Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- German Becker Alvear
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Olivares Zepeda
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marcelo Schilling Rodriguez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Victor Perez Varela
- Hernan Larrain Fernandez
- Juan Pablo Letelier Morel
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN PARA INFORMAR.
- DEBATE
- DESARCHIVO DE PROYECTOS.
- DEBATE
- FALLECIMIENTO DE HIJA DE INTENDENTE DE VALPARAÍSO.
- SALUDO A CAMPEONES NACIONALES DE RODEO.
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN PARA INFORMAR.
- V. ORDEN DEL DÍA
- ENTREGA DE BONO EXTRAORDINARIO Y REBAJA TRANSITORIA DEL IMPUESTO A LAS GASOLINAS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Raul Sunico Galdames
- INTERVENCIÓN : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- DEBATE
- DEBATE
- ENTREGA DE BONO EXTRAORDINARIO Y REBAJA TRANSITORIA DEL IMPUESTO A LAS GASOLINAS. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- EVALUACIÓN PREVIA PARA PRÓRROGA DE CONTRATOS ANUALES DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Rosauro Martinez Labbe
- Ximena Valcarce Becerra
- Cristian Monckeberg Bruner
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Mario Bertolino Rendic
- Gonzalo Arenas Hodar
- Eugenio Tuma Zedan
- Sergio Correa De La Cerda
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Manuel Rojas Molina
- Jose Ramon Barros Montero
- Osvaldo Palma Flores
- Alfonso Vargas Lyng
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SUPRESIÓN DE DESCUENTO DE 2 POR CIENTO A PERSONAL EN RETIRO AFILIADO A LA DIRECCIÓN DE PREVISIÓN DE CARABINEROS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Rosauro Martinez Labbe
- Cristian Monckeberg Bruner
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Sergio Correa De La Cerda
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Gonzalo Arenas Hodar
- Mario Bertolino Rendic
- Karla Rubilar Barahona
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Manuel Rojas Molina
- Jose Ramon Barros Montero
- Juan Masferrer Pellizzari
- Osvaldo Palma Flores
- Alfonso Vargas Lyng
- Maria Angelica Cristi Marfil
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- REGISTRO DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES DE TRABAJADORAS DE CASA PARTICULAR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Denise Pascal Allende
- Maria Isabel Allende Bussi
- Lily Perez San Martin
- Clemira Pacheco Rivas
- Karla Rubilar Barahona
- Osvaldo Palma Flores
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Alfonso De Urresti Longton
- Manuel Rojas Molina
- Jose Ramon Barros Montero
- Enrique Jaramillo Becker
- Alfonso Vargas Lyng
- Carolina Goic Boroevic
- Mario Venegas Cardenas
- Maria Angelica Cristi Marfil
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EVALUACIÓN PREVIA PARA PRÓRROGA DE CONTRATOS ANUALES DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES.
- VII. INCIDENTES
- ANTECEDENTES SOBRE INSTALACIÓN DE CENTRALES TERMOELÉCTRICAS EN PENCO Y CORONEL. Oficios.
- ESTADO DE AVANCE DE EJECUCIÓN DE CAMINO VARIANTE HUALQUI CUESTA QUILACOYA. Oficio.
- SOLIDARIDAD CON POSICIÓN DE CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES PARA AUMENTAR SALARIO MÍNIMO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE DESVINCULACIONES LABORALES DE TRABAJADORAS DEL HOSPITAL DE VICUÑA. Oficio.
- ADHESION
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- ESTUDIO DE SITUACIÓN DE DEUDORES DE CRÉDITO SOLIDARIO. Oficios.
- ADHESION
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- BONO DE SUBSISTENCIA PERMANENTE PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES DE TRIGO DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficio.
- AGILIZACIÓN DE PROYECTOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO. Oficio.
- INVESTIGACIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL REGLAMENTO DE COMERCIALIZACIÓN DEL TRIGO. Oficio.
- MEJORAMIENTO DE ZONA COSTERA LOS MOLINOS, DE VALDIVIA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- CUMPLIMIENTO DE FALLO JUDICIAL RELATIVO AL LIBRE ACCESO A PLAYAS DE LAGOS DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
- ADHESION
- Raul Sunico Galdames
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE CENTRO CÍVICO EN CIUDAD SATÉLITE ALERCE, PUERTO MONTT. Oficios.
- ADHESION
- Raul Sunico Galdames
- ADHESION
- AUMENTO DE CUPOS EN PROGRAMA “MEJOR TRABAJO” PARA REGIÓN DEL BIOBÍO. Oficios.
- ADHESION
- Raul Sunico Galdames
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE USO DE ESTADIOS REGIONALES EN ACTIVIDADES DEPORTIVAS MASIVAS. Oficio.
- ADHESION
- Raul Sunico Galdames
- ADHESION
- CUMPLIMIENTO DE FALLO JUDICIAL RELATIVO AL LIBRE ACCESO A PLAYAS DE LAGOS DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la delegación de Diputados que concurrió a las Reuniones del XXXIV Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino , efectuada en Lima, Perú , el 25 y 26 de mayo de 2009.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Claudio Alvarado Andrade
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Samuel Venegas Rubio
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Informe de la delegación de Diputados que concurrió a las Reuniones del XXXIV Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino , efectuada en Lima, Perú , el 25 y 26 de mayo de 2009.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 38ª, en miércoles 10 de junio de 2009
(Ordinaria, de 10.40 a 13.50 horas)
Presidencia de los señores Álvarez Zenteno, don Rodrigo; Vargas Lyng, don Alfonso, y Súnico Galdames, don Raúl.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Prórroga de plazo a Comisión para informar 11
- Desarchivo de proyectos 12
- Fallecimiento de hija de Intendente de Valparaíso 13
- Saludo a campeones nacionales de rodeo 13
V. Orden del Día.
- Entrega de bono extraordinario y rebaja transitoria del impuesto a las gasolinas. Primer trámite constitucional 13
VI. Proyectos de acuerdo.
- Evaluación previa para prórroga de contratos anuales de funcionarios municipales 42
- Supresión de descuento de 2 por ciento a personal en retiro afiliado a la Dirección de Previsión de Carabineros 44
- Registro de certificación de competencias laborales de trabajadoras de casa particular 46
VII. Incidentes.
- Antecedentes sobre instalación de centrales termoeléctricas en Penco y Coronel. Oficios 48
- Estado de avance de ejecución de camino Variante Hualqui Cuesta Quilacoya. Oficio 49
- Solidaridad con posición de Central Unitaria de Trabajadores para aumentar salario mínimo. Oficios 50
- Información sobre desvinculaciones laborales de trabajadoras del Hospital de Vicuña. Oficio 50
- Estudio de situación de deudores de crédito solidario. Oficios 50
- Bono de subsistencia permanente para pequeños agricultores de trigo de la Región de La Araucanía. Oficio 51
- Agilización de proyectos de generación de empleo. Oficio 52
- Investigación de cumplimiento del reglamento de comercialización del trigo. Oficio 53
- Mejoramiento de zona costera Los Molinos, de Valdivia. Oficios 54
Pág.
VIII. Anexo de Sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y Antecedentes 55
- Cumplimiento de fallo judicial relativo al libre acceso a playas de lagos de región de La Araucanía. Oficios 55
- Construcción de centro cívico en ciudad satélite Alerce, Puerto Montt. Oficios 56
- Aumento de cupos en programa “Mejor Trabajo” para Región del Biobío. Oficios 57
- Información sobre uso de estadios regionales en actividades deportivas masivas. Oficio 58
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto que “modifica la ley general de Pesca y Acuicultura en materia de Áreas de Manejo y Registro Pesquero Artesanal”. (boletín N° 6391-21) 60
2. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción “sobre protección de los animales”. (boletín N° 6521-12) 60
3. Certificado de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, con urgencia de “discusión inmediata”, que “otorga bono extraordinario para los sectores de menores ingresos e introduce modificaciones a la ley N° 20.259, y otros cuerpos legales”. (boletín N° 6561-05) 64
4. Informe de la Delegación de Diputados que concurrió a las Reuniones del XXXIV Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, efectuada en Lima, Perú, el 25 y 26 de mayo de 2009 69
X. Otros documentos de la Cuenta.
- Licencia médica acompañada por el diputado señor Becker, por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 15 días, a contar del 9 de junio en curso.
1. Comunicaciones:
- Del Jefe de Bancada Independiente-PRI, por la cual informa que, en la “Comisión Investigadora sobre Irregularidades en la Compra de Aviones Mirage”, el diputado señor Olivares reemplazará en forma permanente al diputado señor Díaz, don Eduardo.
- Del Jefe de Bancada del Partido Socialista mediante la cual informa que el diputado señor Schilling reemplazará, en forma permanente, a la diputada señora Pascal, doña Denise, en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización.
2. Oficios:
- Del señor Presidente de la Corporación por el cual comunica que los Jefes de los Comités Parlamentarios acordaron acceder a la petición de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural contenida en los oficios N° 208, de 7 de abril y N° 219, de 2 de junio en curso, en el sentido de remitir a esa Comisión todos los proyectos de ley relacionados con la utilización o distribución del recurso agua en el país, a contar de esta fecha. (Oficio N° 572).
Contraloría General de la República:
- Diputada Cristi, responsabilidad administrativa de la Dirección de Obras de la I. Municipalidad de la Reina de las obras de construcción ubicada en calle Príncipe de Gales N° 8730.
Ministerio de Interior:
- Diputado Quintana, recursos para Comité Comunal de Emergencia de Vilcún.
- Diputado Monsalve, solución a proyecto de viviendas denominado Pablito, comuna de Lota.
- Diputado Espinosa don Marcos, instalación de sismógrafo en Calama.
- Diputado Quintana, proyecto de alcantarillado para el sector Agua Tendida, comuna de Purén.
- Diputado Sabag, posibilidad de proveer un segundo paramédico para la Posta de Chacay.
- Diputado Alvarado, ayuda a los profesionales de la educación y del personal no docente que prestaron servicio en el Departamento de la I. Municipalidad de Chaitén.
Ministerio de Relaciones Exteriores:
- Diputado Bauer, construcción del corredor biocéanico Las Leñas, en la Región de O´Higgins.
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Estay, mantener las dependencias del BancoEstado en Lautaro y Victoria para el pago de pensiones.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Jaramillo, presunto maltrato físico a conscripto que indica en Regimiento Reforzado N° 9 “Arauco” de Osorno.
- Diputado Quintana, presunto maltrato físico a conscripto que indica en el Batallón Logístico Divisionario N° 3 de Victoria.
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Jaramillo, nombramiento de Jefe de Área de Indap en La Unión y Panguipulli.
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado De Urresti , regularización de terreno a favor de la Junta de Vecinos Villa Angachilla, Valdivia.
Ministerio de Salud:
- Diputado Estay, concursos para proveer personal médico, paramédico, administrativo y otros en Hospital de Vilcún.
- Diputado Álvarez, pronunciamiento respecto a la demora en pago de bono post laboral a funcionarios del Servicio de Salud Valdivia, que dispone la Ley N° 20.305.
- Diputado Forni, problemas sanitarios ambientales a causa de actividad apícola en Peñablanca, comuna de Villa Alemana.
- Diputado Aedo, instalación de una Red de Alta complejidad para pacientes de la Región de Atacama.
Ministerio de Minería:
- Diputada Goic, implicancia del significativo incremento del precio del gas que se aplicará en la Región de Magallanes el 1° de junio de 2009.
Fiscalía Nacional Económica:
- Diputado Aguiló, posible colusión de precios entre Clínica del Maule y Hospital Regional de Talca.
Policía de Investigaciones de Chile:
- Diputada Pérez doña Lily, implicancias que ha tenido en materia de seguridad ciudadana el funcionamiento de centro semi cerrado “Lihuén” de Limache.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto RN X 53
Díaz Del Río, Eduardo PRI IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PRI III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PRI RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernández, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrieron, además, los ministros de Hacienda , señor Andrés Velasco, y del Trabajo y Previsión Social, señora Claudia Serrano.
-Se contó, también, con la asistencia de los senadores señores Víctor Pérez, Hernán Larraín, Juan Pablo Letelier y Juan Antonio Coloma.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor VARGAS (Vicepresidente).- El acta de la sesión 33ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 34ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor VARGAS (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN PARA INFORMAR.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión Especial Investigadora sobre las denuncias formuladas por la ex seremi del Ministerio de Obras Públicas de la Sexta Región y otras regiones del país, para prorrogar en treinta días el plazo para informar, a partir del 13 de junio de 2009, con el objeto de llevar a cabo diligencias pendientes.
¿Habría acuerdo?
El señor MONTES.- ¡Qué se vote!
El señor BARROS.- Señor Presidente , pedimos 15 días más, porque el jueves 21 de mayo fue feriado y no pudimos sesionar. Sólo nos falta recibir a dos personas el día de mañana, luego de lo cual redactaremos el informe.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- En votación la petición de la Comisión Investigadora que solicita prorrogar en treinta días el plazo para evacuar su informe, a partir del 13 de junio del presente.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Leal Labrín Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pérez Arriagada José; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuñan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Ward Edwards Felipe.
DESARCHIVO DE PROYECTOS.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- De conformidad al punto 11 de los acuerdos reglamentarios transitorios, que entraron en vigencia el 1 de junio recién pasado, el diputado señor Marco Enríquez-Ominami ha solicitado el desarchivo de los siguientes proyectos:
1. El que reforma la Constitución Política de la República estableciendo la obligatoriedad de realizar plebiscitos vinculantes antes de la enajenación de patrimonio estatal de clara identificación local, regional o nacional. Boletín Nº 2555-07.
2. El que limita la reelección de diputados e impide la de senadores. Boletín Nº 2652-07.
3. El que reforma la Constitución que establece un referendo revocatorio. Boletín Nº 4.330-07.
4. El que reforma la Constitución con el objeto de permitir que los parlamentarios puedan presentar proyectos de ley que contengan materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , para el solo efecto que sean remitidas a dicha autoridad, previo acuerdo de la Sala de la respectiva Cámara. Boletín Nº 4.428-07.
¿Habría acuerdo?
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En votación la petición.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Andrade Claudio; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; González Torres Rodrigo; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Díaz Nicolás; Moreira Barros Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Súnico Galdames Raúl; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Ward Edwards Felipe.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Lobos Krause Juan; Recondo Lavanderos Carlos.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bauer Jouanne Eugenio; Norambuena Farías Iván; Palma Flores Osvaldo; Salaberry Soto Felipe.
FALLECIMIENTO DE HIJA DE INTENDENTE DE VALPARAÍSO.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Informo a los señores diputados y señoras diputadas que hoy en la mañana falleció de un cáncer terminal Gabriela de la Maza Palacios -quien deja dos hijos-, hija del intendente de Valparaíso y ex diputado , señor Iván de la Maza.
El velatorio y la misa funeraria se efectuarán en la Capilla de los Sagrados Corazones de Valparaíso.
SALUDO A CAMPEONES NACIONALES DE RODEO.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Honorable Sala, la diputada Karla Rubilar me ha pedido dar un afectuoso saludo a Helia Álvarez, Patricio Arce, Richard Villaseca, y Claudia Calderón; pero, particularmente a Helia Álvarez y a Patricio Arce, quienes, en collera, fueron campeones en la final nacional de la Federación Nacional Laboral de Rodeos y Clubes de Huasos Chilenos, convirtiéndose la señora Helia en la primera mujer en ser campeona en una final de rodeo nacional, pasando a la historia de este deporte tradicional chileno.
-Aplausos.
V. ORDEN DEL DÍA
ENTREGA DE BONO EXTRAORDINARIO Y REBAJA TRANSITORIA DEL IMPUESTO A LAS GASOLINAS. Primer trámite constitucional.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trámite constitucional, que otorga bono extraordinario para los sectores de menores ingresos e introduce modificaciones a la ley Nº 20.259, que establece rebaja transitoria al impuesto a las gasolinas automotrices, y otros cuerpos legales.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Pablo Lorenzini.
Antecedentes:
-Mensaje, Boletín N° 6561-05, sesión 37ª, en 9 de junio de 2009. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 3, de esta sesión.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor LORENZINI (de pie).-
Señor Presidente , estamos en presencia de uno de los proyectos más importantes del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , aprobado por unanimidad en la Comisión de Hacienda.
Lo ideal sería que algún ministro nos acompañara durante la discusión de este informe. Pero, con seguridad, deben estar tratando otros temas más importantes.
El pasado 21 de mayo la Presidenta de la República anunció diez medidas para apoyar a las personas de menos ingresos y a las empresas para enfrentar la crisis internacional. De ellas, cuatro requieren trámite de proyecto de ley, por lo tanto, discusión en el Congreso Nacional.
Esta iniciativa miscelánea aborda dos de esos anuncios: la rebaja transitoria del impuesto específico a las gasolinas y la entrega de otro bono de 40 mil pesos. Asimismo, se aprovechó de introducir la postergación de una bonificación a los pequeños transportistas por el impuesto al diesel. Queda pendiente un proyecto relacionado con la reforma previsional, que será enviado en las próximas semanas para cumplir con esas medidas.
Debo informar que los cuatro temas que abarca el proyecto fueron aprobados por unanimidad, tanto en general como en particular. El primero se refiere al bono extraordinario de 40 mil pesos. Trataré de exponer con claridad, a fin de disipar cualquier duda, sobre todo las surgidas después de la discusión de los señores parlamentarios que conforman la Comisión de Hacienda, más las diputadas señoras Isasi y Goic , quienes también nos acompañaron.
¿Quiénes tienen derecho a percibir el bono? Todos los beneficiarios de subsidio familiar, de asignación familiar, de asignación maternal y las familias que al 30 de abril de 2009 estén registradas en el Sistema de Protección Social “Chile Solidario”.
Durante la discusión del proyecto se agregó en el inciso octavo del artículo 1°, a continuación de la palabra personal, la siguiente frase: “o a quien corresponda, según lo dispuesto en el inciso segundo”.
El beneficio Entregado en marzo cubrió a 3 millones 700 mil personas, el que establece esta iniciativa se extenderá a 4 millones 24 mil personas, según el siguiente desglose: 98 mil del Sistema de Protección Social “Chile Solidario”, 2 millones 360 mil beneficiarios de asignación familiares y 1 millón 570 mil de subsidio único familiar.
Este bono será de 40 mil pesos. Se pagará, por una vez, en agosto del presente año por el Instituto de Previsión Social, organismo que, para estos efectos, tendrá que suscribir convenios con entidades bancarias a fin de agilizar con sus sucursales la cobertura nacional.
En el caso de las instituciones públicas, tanto centralizadas como descentralizadas, y dejando de lado a los municipios, se va a pagar al personal junto con la remuneración de agosto.
El proyecto -a petición de parlamentarios de todas las bancadas y la aceptación del Ejecutivo-, incorporó normas destinadas a garantizar que dichos beneficios queden a disposición de los cónyuges que han solicitado el pago directo o se ha decretado una pensión de alimentos en favor de los causantes de asignación familiar.
Los diputados señores Eugenio Tuma , Enrique Jaramillo y Alberto Robles señalaron que la vez anterior hubo algunos problemas respecto de la entrega. Por lo tanto, ahora se dispone que los tribunales de familia conocerán las controversias sobre el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso segundo del artículo 1° y exigirán la entrega del bono, reajustado según el IPC, a quien corresponda.
Como el bono es de cargo fiscal, no constituye renta ni tiene efectos imponibles ni tributables. Es libre y directo.
Se establece un año de plazo desde la fecha de publicación de la ley para reclamar por el otorgamiento del bono. Se podrá reclamar si el beneficiario no aparece inscrito, y se dan los antecedentes para ser incluido en la lista. Lo que se está asegurando es que el bono sea recibido por quienes corresponde.
El plazo para el cobro del bono será de seis meses.
En cuanto a las incompatibilidades, puedo señalar que evidentemente quienes estén en varios regímenes o sistemas cobrarán sólo por uno.
Las sanciones se han endurecido administrativa y penalmente, y, además, quienes cobren un beneficio que no les corresponda, deberán restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas según el IPC.
Los beneficiarios específicos del proyecto serán los trabajadores dependientes tanto del sector público como del privado, además de los trabajadores independientes que estén afiliados a algún régimen de previsión. Asimismo, los trabajadores que hayan gozado del subsidio -en marzo, por ejemplo- y quienes perciben pensiones de viudez de instituciones del Estado.
No recuerdo el nombre del diputado que pidió la clarificación -no sé si fue el señor Aedo o Delmastro - en el caso de las instituciones del Estado que crían niños huérfanos o abandonados, puesto que éstas tienen derecho a percibir el beneficio por esos menores y también las personas naturales que tengan niños a su cargo en virtud de una medida de protección judicial.
¿Quiénes son los causantes? Por supuesto, la cónyuge, los hijos y adoptados -hasta los 18 años de edad, y los mayores de edad hasta los 24 años, que sean estudiantes-, los nietos, bisnietos, huérfanos de padre y madre o abandonados hasta la edad que ya hemos señalado, la madre viuda, los ascendientes mayores de 65 años, y aquellos que han sido confiados al cuidado de personas naturales. Por lo tanto, se trata de un bono amplio y específico.
¿Quién cobra, cuándo y dónde?
La iniciativa es precisa. Esperamos que no se produzcan, como en marzo pasado, algunas interpretaciones que no corresponden.
Este bono tiene un costo aproximado de 162 mil millones de pesos. Se pagará en agosto y es de cargo del Estado.
El segundo tema que nos convoca lo discutimos mucho.
Hace más de un año se dictó una ley sobre los valores de la gasolina, que fijó una rebaja de 3 UTM al componente variable del impuesto específico a las gasolinas, luego, comenzaba a escalar para volver a 6 UTM.
En los primeros días de aplicación de la norma el primer tramo fue de 3,5 UTM a 4,0 UTM.
La vigencia de la disposición es hasta el próximo año. Por lo tanto, otro Gobierno se encargará del tema.
La iniciativa en discusión fija en 1,5 UTM el componente variable del impuesto a las gasolinas. Así, hasta abril de 2010, la tasa de impuesto específico en las gasolinas no excederá de 4,5 UTM. Lo único que faltaría es otro incremento de 0,5 UTM y se termina.
En la Comisión planteé, junto con otros señores diputados, por qué no mantener la medida hasta el próximo año. El ministro de Hacienda explicó que se debía financiar el bono de 40 mil pesos y otras medidas. Por lo tanto, el Fisco no podía asumir más compromisos, pero se aceptó limitar el impuesto a 4,5 UTM por doce meses. En consecuencia, otro Gobierno deberá estudiar el tema.
La medida no tiene costo fiscal debido a la evolución de los precios del petróleo esperada al momento de elaborarse la ley de Presupuestos para 2009.
El tercer objetivo es misceláneo. Tiene mucha importancia para el mundo rural.
Es bueno mencionar las cosas buenas que hace la Cámara de Diputados y no sólo las malas. Esta Corporación aprobó un proyecto de ley especial respecto de los transportistas que utilizan diésel. Su impuesto específico es bastante fuerte.
La ley Nº 19.764 establece que los transportistas pequeños puedan recuperar un porcentaje del impuesto específico al petróleo diésel.
La medida benefició el año pasado, al 96 por ciento de nuestros transportistas. Eso se termina el 30 de junio de este año, es decir, en algunas semanas.
Este proyecto de ley, aprobado en forma unánime por la Comisión de Hacienda, prorroga por un año a los pequeños transportistas, con rentas anuales inferiores o iguales a 700 millones -que comprende el 96 por ciento de los empresarios acogidos a este régimen-, la posibilidad de recuperar el 80 por ciento de lo pagado por impuesto específico al petróleo diésel; a los que comercializan entre 700 millones de pesos y 1.600 millones de pesos al año -un 2 por ciento de los transportistas-, hasta un 50 por ciento, y quienes facturen más de 1.600 millones de pesos -el otro 2 por ciento del total de beneficiados, multinacionales o grandes empresas transportistas-, hasta 25 por ciento.
El costo de extender un año la exención señalada es de 13.950 millones de pesos durante 2009, 14 mil millones de pesos durante 2010 y 100 millones en el momento en que la medida entre en régimen.
En resumen, se trata de un proyecto que contiene tres medidas, dos de ellas anunciadas por la Presidenta de la República y una por petición de parlamentarios de distintas bancadas, que persigue ampliar por un año la rebaja de exenciones aprobadas.
Como ya lo señalé, el proyecto fue aprobado por unanimidad por la Comisión de Hacienda, que incorporó propuestas formuladas por los diputados al Ejecutivo .
Por tal razón, la Comisión de Hacienda, interpretando a las distintas bancadas que participan en ella, recomienda aprobar en forma unánime y con diligencia el proyecto, de modo que lo más pronto posible se convierta en ley de la República.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , me felicito de que la iniciativa, que entrega un bono extraordinario y consigna otros beneficios que favorecen a los sectores de menores ingresos, provenga del Gobierno de la Presidenta Bachelet . El proyecto ejemplifica, una vez más, la disposición de la Presidenta de enfrentar la crisis que se está viviendo, a fin de fortalecer y apuntalar a los sectores de menores ingresos, los más afectados por ella, a pesar de que no la originaron ni la buscaron.
Resulta importante entregar un bono extraordinario a los beneficiarios del subsidio familiar, de la asignación familiar y de la asignación maternal. Como se señaló, alcanzará a 40 mil pesos por cada causante que el beneficiario tenga acreditado como tal al 30 de abril de 2009.
Como se sabe, este bono se aprobó hace un tiempo y fue canalizado a través del Instituto de Normalización Previsional, hoy Instituto de Previsión Social. Renovar su entrega -se trata de un gran esfuerzo desplegado por las autoridades, encabezadas por la ministra del Trabajo aquí presente, a quien saludo- constituye una medida sin precedentes. Salvo algunos errores cometidos en casos puntuales, se trata de un esfuerzo loable que debemos reconocer. Sin duda, debemos felicitar a nuestras instituciones cuando son eficaces a la hora de entregar beneficios tan importantes como el consignado en el proyecto.
Repito, el bono va en ayuda de los sectores de menores ingresos. Sin embargo, tengo la impresión de que en la primera ocasión en que se entregó se produjeron algunos problemas. Espero que en esta ocasión ello no ocurra. Me refiero a dificultades que no siempre se resuelven con claridad en los tribunales de familia debido al atochamiento de causas, razón por la cual no siempre se pueden resolver con la debida agilidad.
Según informaciones que he recibido, algunos beneficiarios no traspasaron el beneficio a su cónyuge, ex cónyuge o a quien debía llegar. En tal sentido, debemos prestar especial atención a las distintas situaciones que se producen al interior de las familias, como las separaciones entre cónyuges, y velar para que el beneficio sea recibido por quien corresponda. En tal sentido, hago un llamado al Gobierno -en este momento la ministra se encuentra algo asediada, por lo que difícilmente prestará atención a mi petición- a fin de impedir que estas irregularidades se repitan. No tengo la menor duda de que la ministra del Trabajo , como mujer, entenderá la legítima y razonable preocupación que me asiste en relación con los abusos cometidos por algunos beneficiarios al no entregar el bono a quien correspondía.
Termino señalando mi satisfacción por la tramitación de un proyecto de esta naturaleza. Por cierto, mi bancada lo aprobará y espero que las demás hagan lo propio. Es muy bueno que en tiempos de crisis nuestra Presidenta continúe desarrollando con claridad su política de protección social.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , ayer, la Presidenta de la República , Michelle Bachelet , ingresó a la Corporación el proyecto en debate, con urgencia calificada de discusión inmediata. La iniciativa, tal como señaló el diputado informante , aborda tres aspectos.
Nadie duda de que la crisis económica mundial es la más grave de las últimas cinco décadas. Hemos constatado situaciones increíbles, en especial en Estados Unidos, las que repercuten en Chile debido a la globalización de la economía. Sin embargo, una vez más, la Presidenta de la República envía una señal de apoyo a los sectores más vulnerables. Ya lo había hecho con un proyecto discutido en enero de este año. Cuando ingresó la iniciativa, nadie imaginó que su objetivo era entregar en marzo un bono de 40 mil pesos por carga. El pago se hizo en forma impecable.
Hago un reconocimiento -lo destaqué ayer en la Comisión de Hacienda- a la Subsecretaría de Previsión Social, a la Superintendencia de Seguridad Social y, en especial, al BancoEstado. Como lo deben saber los parlamentarios, los beneficiarios que poseen chequera electrónica en esa entidad financiera recibieron dos o tres días antes de que comenzara a operar el beneficio -la fecha estipulada era el 1 de marzo- los dineros correspondientes a cada carga familiar; alrededor de 3 millones 700 mil personas, y aún está pendiente la situación de cerca de 150 mil personas. En esta ocasión, ese número aumentará.
Además, es necesario agregar que esta medida viene acompañada de un plan de estímulo fiscal que se traduce en una gran inversión pro empleo. Quiero recordar, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, que fuimos muy pocos los que consideramos en forma responsable esta materia en su oportunidad. En un momento se señaló que todos los mayores ingresos del cobre de 2006 y de 2007 debían gastarse. Respecto de la conducción de la Presidenta de la República y del ministro de Hacienda , fuimos pocos los parlamentarios, especialmente algunos de la Comisión de Hacienda, que actuamos con sentido de responsabilidad de país y defendimos proyectos de estímulo y de inversión, especialmente, sobre el significado de los ahorros.
Por la forma en que se ha actuado, ahora se puede llevar a cabo este tipo de medidas. En el caso específico del bono de 40 mil pesos que se va a pagar en agosto, los beneficios aumentarán respecto del bono anterior, de casi 3 millones 750 mil a más de cuatro millones de cargas. Esto se debe a la sensibilidad del Gobierno -que es mi gobierno- que realmente está preocupado por lo social.
Por ejemplo, en agosto también se les entregará el bono a quienes lo recibieron en marzo y que hubieren quedado cesantes entre ese mes y agosto. Esa es una de las razones por la cual el número sube a cuatro millones.
El costo de esta gran medida asciende a alrededor de 240 millones de dólares. Se está gastando en lo que corresponde; en usted, señora, en usted, señor, que, actualmente, reciben ingresos de hasta 441.274.
Está absolutamente claro que el beneficio será para quienes reciben asignación familiar, asignación maternal o están en Chile Solidario; es decir, 1 millón 780 mil familias.
El segundo tema importante de este proyecto de ley dice relación con el apoyo a los consumidores. Todos recordamos que en 2008 el precio del petróleo superó los 150 dólares el barril, y los analistas, que se equivocaron muchísimo en cuanto a la crisis, que comenzó en septiembre del año pasado en Estados Unidos, decían que podía llegar a 200 dólares en diciembre. Obviamente, el precio de los derivados del petróleo iba a llegar a montos increíbles, porque Chile sólo produce el 1,5 por ciento del petróleo que se necesita; vale decir, importamos el 98,5 por ciento del petróleo y sus derivados.
Hubo leyes de apoyo a los consumidores. Se rebajó el impuesto específico a los combustibles, y, como ya se están terminando sus plazos, ayer, en la Comisión de Hacienda, aprobamos por unanimidad que, transitoriamente, se pueda limitar hasta 4,5 unidades tributarias mensuales el impuesto a las gasolinas automotrices. Con ello, se resguarda el presupuesto de una amplia gama de ciudadanos que tiene un vehículo, que no es un lujo; por el contrario, es totalmente necesario para desarrollar su vida cotidiana.
Como en las tribunas están los representantes de la Confederación del Transporte, quiero hacer notar que ayer el ministro de Hacienda nos informó que el 4 de junio pasado había llegado a un acuerdo con ellos. Ahora, la medida comentada está destinada también al sector transporte de carga. En 2008, tramitamos la ley Nº 20.278 que modificó la Nº 19.764. Dispuso que hasta el 30 de junio de este año -en veinte días más; por eso es importante despachar en estos días la iniciativa en discusión- el porcentaje de recuperación de lo pagado por impuesto específico al petróleo diésel, por empresas de transporte de carga sería de 80 por ciento. Esto se prorroga por un año.
Ayer se trató en la Comisión de Hacienda que, a comienzo de este año, el Instituto Nacional de Estadísticas instauró el índice de costos del transporte, con el objeto de que las empresas de transporte de carga incorporaran mecanismos de indexación de precios en los contratos que suscribiesen, con el fin de hacerlas menos vulnerables a las variaciones de precios. Sin embargo, las que han podido cumplir son, especialmente, las de gran tamaño. Otra vez las pequeñas han tenido más dificultades en la implementación de las medidas, en este caso, en la incorporación a los contratos de cláusulas con el mencionado índice. Por ello, se estima necesario que las empresas de menor tamaño accedan por un año más a una mayor recuperación de lo pagado por impuesto específico al petróleo diésel establecida en la ley Nº 19.764.
Además, hay dos o tres empresas de transporte internacional de carga que en la actualidad no pueden acceder a este beneficio. Mediante el proyecto en discusión podrán hacerlo. Es decir, no se discrimina a nadie.
Por eso, anuncio que mi bancada, la Democracia Cristiana, apoyará en general y en particular esta iniciativa, como lo hicimos ayer en la Comisión de Hacienda, para que en lo próximos días sea ley de la República, con la que se beneficiará a los sectores más vulnerables del país.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, estamos ante un segundo proyecto de ley que recoge el sentir de la demanda ciudadana en tiempos de crisis.
La Presidenta de la República ha interpretado exactamente el modo de ayudar a los sectores más vulnerables durante una crisis que está sufriendo el mundo entero. Sin embargo, hoy, debatimos este proyecto de ley que destina 240 millones de dólares a apoyar a dichos sectores. Mientras las otras economías discuten sobre cuánto disminuyen en salud, educación, obras públicas, etcétera, nosotros debatimos sobre cómo distribuimos en momentos de crisis, de aflicción económica, entre los más vulnerables lo que hemos sido capaces de atesorar gracias a una administración financiera responsable.
Se anuncia que los índices de desocupación van a subir en los próximos meses, será precisamente en esa oportunidad cuando la Presidenta de la República , a través de este proyecto -convertido en ley-, hará llegar a más de cuatro millones de chilenos vulnerables, 40 mil pesos para atender necesidades relacionadas con la crisis, con el momento económico y con el fin de proteger a quienes están en esa condición.
Este proyecto de ley contiene, además, una variación sobre el impuesto específico a las gasolinas. Limita hasta 4,5 UTM, transitoriamente, mientras exista la crisis, el techo de dicho impuesto, para los efectos de que los sectores medios, los más afectados por el pago de ese impuesto, también reciban una ayuda significativa.
Al mismo tiempo, se amplía por un año el beneficio de recuperación del impuesto específico al petróleo diésel en el caso de los sectores del transporte de carga, lo que también va a bajar la presión que los aflige por los nuevos costos en estos momentos de crisis.
Este bono especial, que gobierno alguno en la historia de Chile entregó, se suma al pagado en marzo. Este esfuerzo extraordinario beneficiará a cuatro millones chilenos.
Pero este bono servirá también de estímulo a la economía nacional. Como consecuencia de la crisis, a nivel mundial decrecen el empleo y la demanda; sin embargo, nosotros, con la entrega de este beneficio, al menos, estimulamos la demanda para que la industria y el comercio se mantengan en actividad y así conserven el empleo.
El proyecto es una demostración palpable de la sensibilidad social de la Presidenta Bachelet. Por esto, los diputados de la bancada del Partido por la Democracia lo apoyaremos incondicionalmente.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , saludo al ministro de Hacienda , don Andrés Velasco , y a la ministra del Trabajo y Previsión Social, doña Claudia Serrano , quienes nos acompañan en la discusión de este tan importante proyecto de ley.
La Presidenta de la República y sus ministros no sólo lo están haciendo bien, sino que muy bien. Están sintonizados con las preocupaciones de los ciudadanos, que en épocas de crisis se asocian a bienestar, remuneraciones y empleo.
La Concertación lo está haciendo bien. La Presidenta sintoniza con su gente y con su pueblo. La mejor demostración es este proyecto de ley, en el que materializa parte de las diez medidas que anunciara el 21 de mayo recién pasado, de apoyar más a las personas y a las empresas mientras dure la actual crisis internacional.
En el proyecto, de orientación social muy amplia, se combinan dos elementos básicos para prevenir que los problemas económicos se ahonden y aumente el desempleo como consecuencia de la crisis.
En primer lugar, concede un bono de 40 mil pesos, pagadero en agosto, para ayudar a las familias más necesitadas a enfrentar los efectos de la crisis, sobre todo en el invierno, particularmente en agosto, mes en que aumentan los problemas respiratorios, con la influenza humana de por medio, y por ende los gastos en las familias. Así las cosas, es absolutamente lógico apoyar a las familias más vulnerables con recursos frescos, que les permitan pasar el invierno de manera adecuada.
Por eso, se concede un bono de 40 mil pesos a más de 4 millones de personas entre las que se cuentan las que reciben el subsidio familiar, la asignación maternal, los registrados en el sistema de protección social Chile Solidario y todos quienes recibieron el bono en marzo, por el ajuste primario que hiciera la Presidenta a principios de año.
Es decir, la primera medida de la Presidenta es proteger a los más vulnerables. Para este efecto, les entrega recursos frescos a fin de que los gasten en lo que decidan. Y lo hace así, porque el gobierno confía en las decisiones de sus ciudadanos.
Pero esa primera medida la combina con otra, que apunta a la clase media, a la que utiliza los medios de transporte o sus vehículos. Les asegura que durante este año, por lo menos mientras dure la crisis, el precio de la gasolina no llegará a los que tuvo en la precrisis. La idea es mantener niveles razonables, poniendo un techo al impuesto que pagan los chilenos por la gasolina. Espero que las bencineras traspasen a los consumidores el beneficio, lo que aliviará el presupuesto de los consumidores, principalmente de la clase media y de quienes utilizan a diario los medios de locomoción para desplazarse.
Pero estas medidas también apuntan al sector empresarial.
La Presidenta prorroga el tiempo a los camioneros para la recuperación del impuesto específico al diésel. Con esta medida, la Presidenta le está diciendo a los pequeños empresarios camioneros, a los camioneros de mi Región, que también recibirán el apoyo del Gobierno. El beneficio apunta a un sector vital de la economía, toda vez que involucra a más del 90 por ciento del total de empresas de transporte, sobre todo a las que se mueven en regiones. Es decir, no se benefician sólo los de las grandes urbes, sino también los pequeños empresarios camioneros, esos que se desplazan en provincias, como Huasco y Copiapó, esos que requieren ayuda del Estado en momentos de crisis, porque la carga les disminuye día a día. Para ser competitivos y seguir laborando, estos pequeños empresarios requieren apoyo de su Estado, de un Estado que proteja el desarrollo de sus empresas para que mantengan el trabajo en nuestras regiones, sobre todo cuando los niveles de cesantía de nuevo se acercan a los dos dígitos.
Reitero, el Gobierno de la Concertación lo está haciendo bien y lo ha hecho bien; por eso, estoy seguro de que con medidas como esta la gente le dará su respaldo en los meses venideros.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla) .-
Señor Presidente , saludo al ministro de Hacienda y a la ministra del Trabajo y Previsión Social.
Agradezco, en nombre de las comunas del distrito que represento en la Cámara, esta nueva medida, sobre todo si consideramos que tal como el bono de marzo, su anuncio es gratamente esperado.
Con todo, quiero representar una inquietud que me hicieron llegar las manipuladoras de alimentos de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) de Conchalí.
Uno de los requisitos para recibir el bono de marzo era tener las cargas familiares autorizadas y reguladas al 31 de diciembre de 2008. Lamentablemente, quienes planean la preocupación fueron finiquitadas el 19 de diciembre. Es cierto, como muy bien dijo la Presidenta en su discurso del 21 de Mayo pasado, que por primera vez las manipuladoras de alimentos tuvieron vacaciones pagadas, pero el término de contrato el diciembre pasado les impidió acceder al bono de marzo, a pesar de tener sueldos muy bajos.
Las manipuladoras de alimentos, en general, no tienen estabilidad laboral. Además, reciben sueldos muy bajos y, hasta hace poco, no tenía vacaciones pagadas, como sí las tuvieron este año por primera vez. Ellas dicen que a pesar de gozar de continuidad laboral por primera vez, fueron discriminadas con el bono de 40 mil pesos del mes de marzo.
Por eso, y reconociendo el tremendo esfuerzo que hace el Gobierno de entregar este nuevo bono, que ayuda sobre todo a las familias de más escasos recursos, solicito, como ya lo hice a través de un oficio, que se analice la situación de las manipuladoras de alimentos no sólo de Conchalí sino de todas estas trabajadoras, de modo que accedan a este nuevo beneficio, que en marzo esperaron con ansiedad pero que no recibieron por haber sido finiquitadas el 19 de diciembre pasado.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , la intervención reciente nos muestra una constante, cual es que siempre quedan excluidos algunos sectores, lo que en este caso no debemos interpretar como una injusticia, sino que como la prisa con que se actuó para no dilatar el pago de estos 40 mil pesos, lo que se podría resolver en un futuro cercano mediante la entrega de un bono especial para esos casos.
Por intermedio del señor Presidente , saludo a las dos grandes personas del Ejecutivo que nos acompañan, la señora ministra del Trabajo , doña Claudia Serrano , y el señor ministro de Hacienda , don Andrés Velasco , gestores del proyecto, que hace que nos sintamos orgullosos como parlamentarios de Gobierno.
En la actualidad, existe espacio para aplicar políticas y medidas contracíclicas -así lo han manifestado los economistas-, como las que ha implementado el Gobierno a partir de enero, mes en el que se implementó el primer plan de reactivación; después, hubo un segundo plan, en marzo, y más adelante, un tercer plan, en defensa del empleo, el que contó con la aprobación de los gremios, de los trabajadores y de los empresarios.
El Congreso tramitó esas iniciativas con mucha prontitud y seriedad, lo que ha permitido que casi la totalidad de esas medidas se encuentren en aplicación.
Pero, como dice el ministro Velasco , hay que hacer todo lo necesario, y nosotros esperamos que así sea, para que las familias chilenas no enfrenten este invierno en una situación más difícil que las que viven debido al crítico momento económico que nos afecta o sin poder hacer frente a las necesidades más básicas. Y en eso se está trabajando, por lo que aplaudimos la conducción económica del gobierno.
Por eso, considero oportuno el proyecto en discusión, ya que complementa los planes y las medidas que se han tomado durante este año, más allá de las discusiones académicas y bizantinas acerca de si estamos o no en recesión, si la crisis seguirá manteniéndose en el tiempo, si la recuperación viene pronto o falta mucho, si las medidas son subsidios o generan reactivación, si hay que poner el acento en el corto o en el largo plazo, en fin. Lo que corresponde a todas las fuerzas políticas presentes en la Cámara es apoyar al Gobierno. Algunos queremos felicitar a la Presidenta con mucho orgullo por su tremenda dedicación y exitosa conducción del país.
Por eso, felicito y apoyo el otorgamiento de un nuevo bono de 40 mil pesos, porque favorece a los más necesitados, a las familias que más sufren problemas económicos. Este beneficio, que se pagará en agosto, es similar al que se entregó en marzo, pero beneficia a más personas, a más familias y se concederá a quienes ya recibieron el anterior, aunque no reúnan los requisitos para recibirlo. Es importantísimo tener presente ese detalle.
El bono de 40 mil pesos lo recibirán aproximadamente 1.500.000 beneficiarios del subsidio familiar, 2.400.000 beneficiarios de asignación familiar y alrededor de 98.000 familias registradas en el sistema de protección social Chile Solidario, lo que totaliza más de 4.024.000 beneficiados, con un costo de 240 millones de dólares, suma en la que ni siquiera se podía soñar en épocas pasadas.
El colega Pablo Lorenzini dijo, en su espectacular manera de informar los proyectos a la Sala, que se discutió ampliamente la forma de proteger a las personas que tienen a su cargo los menores que cumplen con los requisitos para recibir este beneficio, generalmente mujeres, debido a la gran cantidad de reclamos porque el bono no llegaba a quienes correspondía.
Por eso estimamos conveniente que el otorgamiento de este beneficio debía hacerse saber mediante un aviso impreso en las colillas de pago de los funcionarios del sector público, de quienes cobran pensiones en el Instituto de Previsión Social y en los bancos con que existen convenios.
Además, el proyecto prorroga la vigencia de las medidas destinadas a evitar que los altos precios del petróleo impacten a la actividad económica y a las familias.
Pareciera que este beneficio no es muy concordante con el bono que se entrega; pero, a mi modo de ver y entender, el precio de los combustibles produce un impacto enorme en la actividad económica y en la clase media.
Al respecto, debo recordar que en 2008 se dictaron normas para rebajar transitoriamente el impuesto específico a las gasolinas.
El proyecto establece que los consumidores de petróleo se beneficiarán hasta abril de 2010 con la rebaja del componente variable, ya que en vez de ser de 6 unidades tributarias mensuales por metro cúbico, deberá rebajarse en 1,5 unidades tributarias mensuales por metro cúbico. De esta manera, el impuesto no podrá exceder de las 4,5 unidades tributarias mensuales por metro cúbico.
Con el diputado señor Lorenzini propusimos rebajar este impuesto a 3,5 unidades tributarias por metro cúbico; pero el ministro de Hacienda nos explicó que la rebaja de cada punto le cuesta al fisco 120 millones de dólares, monto que resulta relevante para nuestro presupuesto.
La medida es muy conveniente y se combina con el beneficio transitorio que existe para el sector del transporte, el que tiene por objeto recuperar un porcentaje de lo pagado por impuesto específico al petróleo diésel.
El proyecto de ley contempla también una fórmula que, como dijo el diputado Ortiz , se concordó con la Confederación Nacional de Dueños de Camiones. Es necesario mantener para las empresas más pequeñas de transporte de carga la recuperación del 80 por ciento de lo pagado por impuesto específico al diésel. Cuesta entender este beneficio, pero es un anhelo planteado durante muchos años: llegar a ese porcentaje de recuperación del impuesto, lo cual es de gran trascendencia.
Este es uno de los proyectos más esperados lo que nos lleva a sentirnos agradados en un gobierno que hace bien las cosas, con ministros que se han destacado.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , nuestra bancada está conforme con el proyecto, el que aborda tres materias fundamentales y muy sensibles desde los puntos de vista social y económico productivo.
Respecto de lo social, es importante que aproximadamente 4 millones de personas vayan a ser beneficiadas en agosto con un bono de 40 mil pesos, sobre todo cuando los últimos indicadores económicos señalan una clara tendencia, al parecer en el corto plazo y sin retorno, de crecimiento de la cesantía.
Cuando hay escasez de empleos, el ingreso familiar se resiente de manera notable y genera una serie de dificultades. Por lo tanto, ante tal situación, el bono que establece el proyecto va a contribuir a que la calidad de vida no sufra un serio deterioro.
Bajo esa perspectiva, concordamos con la medida y participamos de que la cobertura sea mayor que la considerada para el bono que se entregó en marzo, mes en el que se enfrenta una serie de gastos, fundamentalmente escolares.
En relación con el impuesto específico de los combustibles, durante el año pasado nuestra bancada manifestó su disconformidad con los guarismos que gravaban al combustible. Seis UTM por metro cúbico recargan mucho el bolsillo de gran cantidad de familias que utilizan el vehículo como una herramienta de trabajo.
Por ello, siempre postulamos que ese tributo se eliminara en épocas de holgura fiscal, pero la realidad actual del país nos indica otra cosa, por lo cual nos parece sumamente prudente y aceptable que se limite a una cifra no superior a 4,5 UTM respecto de la gasolina. Eso permitirá que la variación de precios de los combustibles se acote y el bolsillo de muchas familias no se resienta.
Con respecto a la recuperación de un porcentaje de lo pagado por impuesto al diésel, el año pasado también hubo una discusión en el Congreso, tras la cual se llegó a tasas de recuperación. El proyecto establece tramos; el 80 por ciento a las empresas pequeñas, que, por supuesto, necesitan más apoyo, y el 25 por ciento a las grandes empresas de transporte de carga a nivel nacional, beneficio que se extiende, en esta oportunidad, al transporte internacional de carga.
La bancada de la Unión Demócrata Independiente piensa que la iniciativa contribuye a aliviar los problemas de cesantía que enfrentan muchos hogares a causa de la crisis económica y, al mismo tiempo, asegura que la recuperación de lo pagado por impuestos vaya en beneficio fundamentalmente de la gente de clase media, que utiliza el vehículo como medio de trabajo para subsistir en el diario vivir.
Por lo tanto, vamos a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Raúl Súnico.
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente , este proyecto es viable sólo por la política fiscal aplicada que permite contar con los recursos necesarios para ir en ayuda de los que más sufren en período de crisis.
Estamos muy contentos por el trabajo desarrollado en el Congreso Nacional, especialmente por la Comisión de Hacienda de la Cámara, para perfeccionar la iniciativa.
En la discusión parlamentaria se han resuelto, a lo menos, dos problemas que, a nuestro juicio, son esenciales y por lo cual estamos muy contentos: en primer lugar, el que tiene que ver con quienes recibieron el bono en marzo o abril, que podrán recibirlo nuevamente en agosto, independientemente de que hayan perdido el empleo y no estén recibiendo asignación familiar.
En segundo lugar, hay cientos de miles de mujeres separadas cuyas asignaciones familiares las siguen percibiendo sus maridos, porque tienen mejores sistemas de seguridad social o mejores planes de salud. El proyecto genera mecanismos para que el bono sea percibido por quien tiene la tuición de los hijos. Decenas de miles de mujeres debieron rogar a sus ex maridos para que les entregaran los 40 mil pesos del bono de marzo. Algunos negociaron y les dieron la mitad; otros, simplemente no los entregaron a quienes están a cargo de sus hijos.
En este proyecto se otorgan facultades a los tribunales de familia sobre la materia, pero, además, hemos pedido que en los casos de los funcionarios públicos, o afiliados a Dipreca y Capredena , junto con la retención judicial, se pague el bono directamente a quien tiene la tuición de los hijos. Es una manera de asegurar que los recursos que se destinan por carga familiar lleguen a quienes tienen la tuición de los niños.
Por otro lado, quiero decir a los trabajadores del comercio que la aplicación de un bono de estas características, que beneficia a más de 4 millones de personas, implicará un mejoramiento de sus ventas y sirve como elemento de protección del empleo, tanto en la producción como en el comercio.
Por lo tanto, respaldamos plenamente el proyecto, que recoge el aporte del Congreso para perfeccionar la iniciativa, a fin de que los recursos lleguen a quienes corresponde.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente , parte de lo que iba a decir ya fue expresado por el diputado Súnico .
Me parece fantástico que se haya resuelto ese tema, porque es algo que me plantearon muchas mamás en mi región: el bono de marzo fue recibido por padres que no vivían junto a su cónyuge e hijos, en circunstancias de que el beneficio es para las cargas familiares. Celebro que se haya resuelto ese punto.
Por otra parte, quiero manifestar a la ministra del Trabajo , al ministro de Hacienda y a los diputados de la Comisión de Hacienda, que gente del sector pasivo o el personal en servicio activo de las Fuerzas Armadas, que tienen cargas y remuneraciones inferiores al tope que establece el proyecto, según lo que he sabido, no recibieron el bono de 40 mil pesos por carga en el mes de marzo. Tengo entendido que los funcionarios del sector público, cuando ganan menos de ese monto, reciben el beneficio. Entonces, me gustaría saber si en esta ocasión -revisé el proyecto y no lo vi- estas personas fueron consideradas o, en caso contrario, qué posibilidad existe de que sean incluidas. Hay funcionarios de las distintas ramas de las Fuerzas Armadas y de Orden, que también son chilenos y tienen ingresos inferiores al tope fijado. No me parece justo discriminar a un sector en el otorgamiento de un beneficio. La ley debe ser igual para todos, para imponer obligaciones y otorgar derechos.
Quiero saber por qué este sector de nuestro país se encuentra excluido de recibir este beneficio.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Aedo.
El señor AEDO.-
Señor Presidente , valoramos este proyecto de ley, que es extraordinario para los tiempos difíciles que está viviendo el país y su economía. Tenemos aumento de la cesantía, disminución de la producción industrial y minera, una situación internacional difícil y deflación, porque el IPC ha sido prácticamente negativo en los últimos meses. Todas estas circunstancias hacen necesario la adopción de medidas para reactivar la economía.
Ayudar a las familias a aumentar su poder adquisitivo en estos tiempos difíciles, con un bono de 40 mil pesos por carga e incluir en este beneficio a las personas registradas en el Programa Chile Solidario, es un hecho muy positivo, que valoro y apoyaré con mi voto.
Por otra parte, en las circunstancias que vive el país, se modifica la ley Nº 20.259, que establece rebaja transitoria del impuesto específico de las gasolinas automotrices y modifica otros cuerpos legales -transitoria por 24 meses-, mediante la disminución del componente variable del impuesto. Hoy tiene una tasa fija de 6 UTM por metro cúbico y un componente variable de 1,5 a 0, de acuerdo con el valor del precio del petróleo de los últimos 12 meses. Hemos tenido una baja del precio del petróleo y no es aconsejable disminuir bruscamente el componente variable. Por lo tanto, fijarlo en 1,5, significará bajar de 6 UTM por metro cúbico a 4,5, lo que es una medida positiva que va a beneficiar el bolsillo de muchos chilenos.
Por último, aquellas empresas que tengan ingresos anuales inferiores a las 18.600 unidades tributarias mensuales podrán descontar el 80 por ciento del impuesto específico al petróleo diésel, lo cual me parece una medida acertada. Establecer una tabla variable, de acuerdo con los ingresos anuales de los transportistas, es una medida justa. Aquellos que tengan ingresos anuales superiores a la 18.600 UTM e inferiores a las 42.500 UTM podrán recuperar el 50 por ciento de lo pagado por impuesto específico y aquellas empresas con ingresos mayores a 42.500 UTM, un 25 por ciento. Nos parece que ésta es una medida justa y positiva.
Por todas estas razones, vamos a apoyar el proyecto en discusión.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Felipe Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente , el mundo vive una de las peores crisis económicas que haya conocido en su historia. La ambición desmedida, el ideologismo exacerbado, la falta de regulación y la especulación sin límites lo han llevado a esta situación. Cuando el mundo crece, algunos consideran al Estado una especie de piedra de tope del desarrollo, cuestionan su existencia, y sus capacidades, y plantean la desregulación como un elemento sustancial para el crecimiento y el desarrollo de las sociedades. Sin embargo, cuando comienzan o se avecinan tiempos de crisis y las empresas empiezan a ver mermadas sus ganancias, los mismos se acuerdan del Estado y le exigen medidas especiales, particularmente para subsidiar a los sectores productivos.
Este Gobierno, desde su inicio, planteó la necesidad de dar un paso adelante en la protección de los más débiles. Algunos cuestionaban la implementación de este tipo de medidas y, como mecanismo de solución, sólo planteaban un sistema con más subsidios directos para las empresas y no con beneficios directos para las personas. Hoy, vemos que la creación de un sistema de protección social, impulsado desde la estructura pública, se va imponiendo en diferentes países.
En Estados Unidos, cuna del liberalismo económico y hoy encabezado por un Presidente progresista, como Barack Obama, se debate sobre la forma en que el Estado debe intervenir las empresas para salvarlas de su quiebra, los matices de la nueva regulación del sistema financiero y se implementan planes de empleo directo y bonos especiales para los más desposeídos.
Chile, en esa misma línea, ha sido capaz de crear un sistema de protección social contundente, fundado en valores éticos de superación de la pobreza y protección de los más desposeídos y basado en la responsabilidad fiscal para garantizar su implementación gradual y sostenida en el tiempo.
El proyecto que hoy se discute es histórico, porque si bien tuvimos una experiencia previa, en este caso, los beneficios directos para las chilenas y chilenos que más lo requieren no forman parte de una iniciativa aislada, sino de un todo más integral, cual es el sistema de protección social impulsado por la Presidenta Bachelet .
La iniciativa consta de tres medidas fundamentales que apuntan a tres sectores del país extremadamente relevantes.
En primer lugar, y como preocupación fundamental, la asignación de un bono especial a más de 4 millones de personas. No a cualesquiera, sino a los 4 millones de personas más pobres de nuestro país. El objetivo es paliar el alza del costo de la vida y enfrentar los costos adicionales que aparezcan en el invierno a estas familias. Es decir, este Gobierno optó por ayudar, en primer orden, a los más desposeídos, a los más débiles de la sociedad, a aquellos a los cuales el mercado no considera o simplemente desecha, dejándolos a su suerte. Ahí es donde apuntó nuestro Gobierno.
En segundo lugar, limita transitoriamente en 4,5 unidades tributarias mensuales el impuesto a las gasolinas automotrices. Para decirlo más fácil, la aprobación de este proyecto permitirá evitar un alza de, al menos, 60 pesos en los precios de los combustibles, lo que impedirá un impacto negativo en los sectores de transportes de personas y de mercancías y un alza del precio de los combustibles para aquellos que se trasladan en vehículos o que, simplemente, trabajan con ellos. Es decir, se evitará un alza del costo de la vida directo, que impacta en los bolsillos de las ciudadanas y ciudadanos de clase media.
Finalmente, el establecimiento de un porcentaje diferenciado de recuperación por las empresas de transporte de carga de lo pagado por impuesto específico al petróleo diésel, en forma transitoria, por la vía del establecimiento de tramos en función de niveles de ingresos anuales, constituye una medida de incentivo a este tipo de actividad.
Me habría gustado que se hubiera acogido una propuesta para postergar el pago de contribuciones de las propiedades de los mayores de 65 años, de los sectores medios y bajos, por un período de seis meses, pues habríamos llegado a muchos adultos mayores o viudas, que hoy tienen que pagarlas y sufren, a diario, el costo de la vida. Pero entendemos que, en este proyecto, la responsabilidad no lo permite.
Finalmente, señalo que, justamente, en los momentos de crisis es cuando se marcan las diferencias.
Están, por una parte, aquellos que, enarbolan banderas de libertad, cuestionan la existencia del Estado y la regulación de los mercados, pero levantan la voz para exigir el apoyo a sectores determinados, en momentos de presión. Y estamos los otros, aquellos que, en períodos de crisis, creemos en la presencia del Estado, pero también en momentos de ganancia, para redistribuir y hacer de este país cada día más justo y más solidario.
Este es un proyecto país, un proyecto nacional, al cual estamos todos convocados, para ayudar a las chilenas y a los chilenos que lo requieran.
No queda más que agradecer a la Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet , y a su equipo ministerial, hoy representado por el ministro de Hacienda y por la ministra del Trabajo , por este proyecto, que se suma al sistema de protección social, que hará a este país, sin duda, más justo y más solidario.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , he escuchado con mucha atención y no he oído ninguna voz disonante sobre el proyecto de ley. A decir verdad, estamos todos absolutamente de acuerdo.
Lo hemos conversado, muchas veces, en privado, con el ministro de Hacienda y con la ministra del Trabajo; también hemos mandado oficios a la Presidenta de la República , por cuanto las necesidades de la gente de la clase media y de los más vulnerables de este país preocupan a todos y a cada uno de los parlamentarios. Por eso, en momentos de crisis, no corresponde atribuirse el carácter de salvadores.
Todo el mundo se ha preocupado, cual más cual menos, de la clase media, de la gente más vulnerable, que necesita los 40 mil pesos por carga. Nadie podría oponerse a una solución de tan alto significado social.
Me parece una medida que hay que aplaudir. Por eso, vamos a votar favorablemente la iniciativa.
¿Qué significan los 40 mil pesos?
El promedio de las familias chilenas es de cuatro o cinco personas. En consecuencia, se trata de, aproximadamente, 200 mil pesos extra por familia.
Ahora bien, en el caso de quienes están sin trabajo, el bono se convierte en una tremenda ayuda, que hay que valorar. Con él podrán atender sus necesidades básicas.
En días pasados, envié una carta a su excelencia la Presidenta de la República , para hacerle ver que esto era absolutamente necesario. Es más, que la solución iba un paso más allá.
También, le explicaba que la Región de La Araucanía es la que tiene los más altos índices de cesantía en el país, esto es 13,3 por ciento. Incluso, al respecto, el gobierno reconoce un margen de error superior a 5.
Por eso, le propuse implementar medidas de solución a través de las municipalidades o mediante el canal que estimare conveniente, a fin de ir en ayuda de la población, por ejemplo, mediante la entrega de cajas con alimentos, pues hay miles de niños, que no están en edad escolar, cuyos padres están cesantes y no tienen qué comer. Verdaderamente, esto parte el alma, el corazón.
Entonces ¿cómo no vamos a estar de acuerdo con este proyecto? ¿Cómo no vamos a estar de acuerdo cuando se actúa con seriedad? El rol del Estado es, justamente, ayudar a los más necesitados, cuando los privados no pueden hacerlo. Tenemos un país cuyo índice de cesantía es de 10 por ciento. Entonces, no se confundan, diciendo que aquí hay sectores que defienden a las empresas.
Como dije, el rol del Estado es ayudar a la gente que tiene necesidades, y eso es lo que se está haciendo.
En consecuencia ¿cómo oponernos a un proyecto de ley como éste? Por el contrario, lo aplaudimos y lo vamos a impulsar. Si más adelante las condiciones del país lo permiten y hay que dar otro bono, indudablemente, también lo vamos a apoyar y aprobaremos la iniciativa correspondiente.
Muchos aquí en este hemiciclo criticaron al ministro Velasco . Escuchamos discursos lapidarios contra su persona, diciendo que era “apretado” con las platas.
¿Ustedes creen que un ministro de Hacienda , como el señor Andrés Velasco , no sabía de la crisis que se venía? Por eso dijo que iba a guardar los recursos, para enfrentar los momentos más difíciles de la crisis internacional. Tenía toda la razón del mundo y en este momento se refleja, pues la gente más vulnerable podrá disponer de plata para llevar alivio a sus hogares.
En la Región de La Araucanía, en las comunas de Cunco, Curarrehue, Pucón , Villarrica , Loncoche , Gorbea y Toltén , mucha gente sale a buscar pega durante el verano. Sin embargo, este año no tuvieron trabajo, ni en las fruteras ni en ninguna parte, lo cual ha significado cesantía. Pero Curarrehue es una de las comunas más pobres del país, donde vive la gente más vulnerable. Entonces, ¿cómo no vamos a estar de acuerdo con este proyecto?
También quiero decir que muchas veces en los lugares de pago del Banco del Estado, la gente tiene que esperar bajo la lluvia, pues no hay suficientes cajas pagadoras para enfrentar las horas peak.
Por ejemplo, he pedido mil veces que esa entidad habilite otra caja en Cunco, pues los adultos mayores tienen que hacer colas de dos y hasta tres cuadras de largo, con frío y bajo la lluvia helada. Muchos parlamentarios han hecho ver esta situación.
Por eso, señora ministra del Trabajo, por su intermedio, señor Presidente, le pido que se haga cargo de este problema, a fin de que instalen nuevas cajas pagadoras o habiliten otros locales.
Por otra parte, también la iniciativa aborda la rebaja del impuesto a los combustibles.
Señor ministro , por su intermedio, señor Presidente , ¿por qué quedó en 4.5 UTM y no en 3 como se propuso?
Mi duda es razonable, porque es poco el alivio si se fija en 4,5 UTM por metro cúbico.
Este último mes, las bencinas han aumentado su precio en alrededor de 80 ó 100 pesos. O sea, su valor será el mismo que el actual.
Me podrán decir que se evita un alza de 60 pesos, y muchas cosas, pero me gustaría escuchar una explicación razonable para no dejarlo en 3 UTM.
El ministro Velasco está ausente en este minuto, pero no importa, ojalá que cuando regrese responda mi pregunta, por cuanto es una duda razonable.
En este proyecto de ley se complementan dos cosas.
Primero, una ayuda a los transportistas, que son miles en este rubro, gracias a quienes Chile está conectado y abastecido de alimentos. En consecuencia, si aumenta el precio del petróleo, aumentarán los valores de los fletes, el IPC. En fin, todo. Por eso, me parece una buena ayuda. No obstante, -reitero- tengo esa duda: ¿por qué 4,5 UTM y no 3?
Por eso, no nos queda más que apoyar el proyecto de ley y votarlo favorablemente. Espero que el Senado haga lo mismo, por cuanto estamos absolutamente de acuerdo en ayudar a la gente que más necesita.
Éste es un primer paso, y si hay que implementar nuevas ayudas y los recursos están disponibles, lo haremos, siempre que su excelencia tome en cuenta la opinión de los parlamentarios, que somos quienes recorremos y conocemos nuestros respectivos distritos.
Ésta es una ayuda sólida, contundente y llega en un momento preciso: los más difíciles que ha enfrentado el país.
He dicho.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).-
No, señor diputado , hay muchos colegas inscritos que también desean intervenir en el debate.
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , ¡bravo, bravo, bravo!
Pero estoy preocupado, porque cuando la Oposición aplaude a nuestros ministros, o alguno de nosotros está mal o, bien, no entiendo mucho.
Y como no estamos mal, y el diputado René Manuel García es muy hábil e inteligente -eso nadie lo duda-, se deduce que la idea es preparar la discusión de la próxima semana, sobre el salario mínimo.
¡Ministro responsable! Gracias a ello hoy tenemos empozados 24 mil millones de dólares, a pesar de toda la crisis, que comienza a amainar. Así es que, problemas de recursos no hay.
Y lo que la Presidenta de la República ha hecho aquí es, simplemente, dar una instrucción: ¡Hágase! Por eso, el respaldo que tiene.
Pero quiero aprovechar de aclarar un tema.
Me preguntaban algunos por qué la parafina no está incluida con los combustibles y su precio sube y sube, como algunos candidatos en las encuestas, aunque otros bajan. Sin duda, el precio de la parafina sube, situación que no aborda este proyecto, porque el año pasado la Cámara de Diputados -ahora no están presentes los periodistas para comprobar cuándo trabajamos, y lo hacemos en serio, aunque no muestran nuestro trabajo- se preocupó de este tema e incorporó, en el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles, un subsidio especial para la parafina, que alcanza al 50 por ciento del valor cuando, al igual que en los casos que discutimos hoy, se producen aumentos, momento en que entra a operar esta compensación.
Revisé lo que aprobamos y comprobé que este subsidio del 50 por ciento a la parafina opera, en estos niveles, en los meses de invierno -me parece que julio, agosto y septiembre-, por lo tanto, lleva tranquilidad a cientos de miles de personas, sobre todo a las mamás, que nos señalan que se nos olvidó incluir a la parafina. La parafina está llegando a niveles que permiten que se considere en el fondo, por lo que en los próximos meses se aplicará el 50 por ciento de subsidio, para que los chilenos se queden tranquilos.
Ese beneficio no está incluido en el presente proyecto porque fue parte de otra iniciativa, que la Cámara de Diputados aprobó en forma casi unánime, que ya es ley y que está operando. Señalo esto como ejemplo para aquellos que afirman que no trabajamos y que nos dedicamos a otras cosas.
El diputado Súnico mencionó que algunas mujeres tenían que rogar a sus ex maridos para que les entregaran el dinero, pero me atrevería a decir, parafraseando al Vicepresidente , que en nuestro caso hay que rogarle al ministro de Hacienda , porque no sólo los sectores bajos del país tienen problemas.
Permítanme citar parte del mensaje que inició este proyecto. Dice: “…hemos llevado adelante un importante plan de estímulo fiscal, el que ha considerado diversas medidas, con una amplia inversión pública pro empleo y creando mecanismos de apoyo a las familias más vulnerables como la ayuda directa…”.
Y más adelante agrega: “…un especial compromiso con los sectores más vulnerables de nuestra sociedad, los cuales no estarán solos para hacer frente a los impactos de la crisis externa.”. ¡Brillante! ¡El problema es que falta incluir a los sectores de clase media! ¿Dónde están considerados en este sistema de ayuda? Nadie duda de la necesidad de ayudar a los sectores más vulnerables -para eso ya existe la unanimidad; ya lo expresaron el diputado René Manuel García y la mayoría de quienes han intervenido-, pero ¿dónde están considerados los sectores medios?
El diputado Harboe se refirió a las contribuciones de la clase media. Planteé el tema en la Comisión de Hacienda y en esta Sala hace un tiempo; incluso, pedí el envío de oficios que aún no se han contestado. No estamos pidiendo perdonazos ni que se regale nada, sino que se dé un plazo de 24 meses y que los contribuyentes paguen cuando puedan. Pero para ellos no se contempla ayuda.
Los sectores medios no son considerados. Sé que lo que digo molesta al ministro de Hacienda , pero es bueno que aprenda a dialogar con los parlamentarios, actitud que agradecemos, porque nos permite conversar, independientemente de quién tenga la razón. Por ejemplo, ayer en la Comisión de Hacienda el ministro Velasco recogió sugerencias de varios parlamentarios, entre ellos, de los diputados Montes , Robles , Ortiz y quien habla.
En este sentido, es necesario implementar un nuevo paquete económico. Seguramente el ministro se va a enojar por lo que señalo, pero, desmiéntanme si me equivoco. Aprobemos este proyecto y tomémonos los meses de junio y julio para que en agosto -no en septiembre u octubre, porque van a decir que se están adoptando medidas políticas- elaboremos un paquete económico acotado para los sectores medios, a fin de que reciban algo de los 23 mil millones de dólares depositados, que han rendido un 7 por ciento -que en su momento critiqué, pero reconozco que se ha recuperado la rentabilidad-, y algo del precio del cobre, que actualmente fluctúa entre 2,20 y 2,30 dólares la libra, valor que no estaba en las evaluaciones de Hacienda, sino por encima de lo que se pensaba, aunque hay que reconocer que el petróleo ha subido algo más.
Estoy seguro de que la Presidenta de la República lo va a firmar, antes del 18 de septiembre, e instruirá al ministro el uso de recursos para apoyar a la clase media y no sólo a los sectores más vulnerables.
En este mismo contexto, aprovechando el orden fiscal y la responsabilidad tributaria y monetaria que nos caracteriza, preparemos la discusión del ingreso mínimo, que se nos viene encima.
No es presentable que un empresario, del nivel que sea, se escude en las inflaciones pasadas -cuando conviene, son las pasadas; después, las futuras; posteriormente, las proyectadas, etcétera- para despedir a un trabajador, a fin de no pagarle 4 mil o 5 mil pesos más al mes. Eso será economía o política, pero no es ética ni moral. En la línea de este proyecto -por eso la Presidenta de la República goza de tan alta popularidad- debe considerarse, al menos, un 5 por ciento de reajuste -esto es, 5 ó 6 mil pesos más- la próxima semana y se acaba el cuento. Cualquiera otra discusión es pérdida de tiempo, porque significaría que damos por un lado y quitamos por el otro.
Hay que aprovechar la sinergia que tiene el ministro de Hacienda, que recoge el apoyo ciudadano por la responsabilidad y la seriedad con que ha trabajado. Pero la responsabilidad y la seriedad no consisten sólo en quedarse en lo que técnicamente dicen los asesores.
Estamos en un trimestre difícil y se acercan las lluvias -están presentes diputados de zonas rurales, de todas las bancadas- que afectarán al mundo rural. Ya se están enviando advertencias de que hay que tener mucho cuidado con los embalses, por lo que hay que empezar a liberar agua apenas comience a llover. Es decir, viene un verdadero descalabro para el mundo rural.
Las personas que viven en zonas rurales se beneficiarán con los 40 mil pesos del bono, pero es necesario adoptar medidas adicionales compensatorias, porque todos sabemos que, por ejemplo, a las temporeras siempre se les paga el mínimo. Es justo otorgar 5 mil pesos más a esas trabajadoras, ya que el año pasado se aprobó un reajuste de 10 por ciento para el sector público, en el que nos incluimos todos. Espero que, tal como lo pidió la Presidenta de la República , los ministros estén donando ese aumento a las instituciones de beneficencia; de lo contrario, un programa especial de televisión podría investigarlos.
A todo esto, no sé por qué se investiga sólo al Congreso Nacional, pero no se hace lo mismo con el Ejecutivo, el Poder Judicial o los municipios.
Espero que el debate del proyecto del ingreso mínimo sea parecido al de hoy y que la Oposición, que ahora aplaude, también considere que ese tema está por encima de las candidaturas de Piñera, Frei , Enríquez-Ominami , Zaldívar , Arrate o Navarro ; y más que político, es moral y ciudadano. Si contamos con los recursos -está muy bien que el ministro de Hacienda haya juntado ese dinero-, es correcto que ayudemos a nuestros compatriotas. Nadie está pidiendo que nos gastemos los 20 mil millones de dólares -de hecho, este proyecto involucra el gasto de alrededor de 300 ó 400 millones de dólares-; sólo busco que se considere a la clase media, al mundo rural y a los que ganan menos, lo que sería muy positivo.
Felicito al ministro de Hacienda, porque estimo que vamos en la dirección correcta. Seguramente, nos veremos la próxima semana en este mismo lugar.
Además, agradezco a la ministra del Trabajo y Previsión Social, porque siempre ha estado presente y atenta a aclararnos las dudas que surgen.
Tenemos un buen equipo ministerial y, por lo tanto, espero confiado en que en la próxima semana discutiremos el ingreso mínimo y que en agosto se implementará el “paquetito” -así lo denomino- para la clase media.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente , saludo a la ministra Claudia Serrano y al ministro Andrés Velasco .
Manifiesto mi satisfacción por el proyecto que estamos discutiendo hoy en la Cámara de Diputados. No podemos desconocer algo básico y fundamental: el origen y motivo de esta iniciativa es la crisis profunda que afecta a las principales economías del mundo entero que, de una u otra manera, también repercute en nuestro país.
Las exportaciones de distintas materias primas han bajado y, en consecuencia, ha aumentado el nivel de cesantía en varias regiones de nuestro querido Chile. Sin duda, ésta es la crisis más profunda que ha afectado a la humanidad en los últimos sesenta años.
Vale la pena recordar que la Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet , ha sido muy responsable en la administración de la economía del país. Indudablemente, el rol que jugó nuestro ministro de Hacienda , señor Andrés Velasco , fue fundamental en la denominada época de las “vacas gordas”, cuando la libra de cobre estaba por encima de los cuatro dólares. El secretario de Estado afirmó muchas veces que había que cuidar esos recursos provenientes de los excedentes del cobre, porque si bien en ese minuto se vivía una situación de holgura y abundancia, llegaría el momento de las “vacas flacas” y había que tener con qué enfrentarlo. Esos son los recursos que pertenecen a todos los chilenos y que se han cuidado para afrontar los momentos difíciles.
Felicito al ministro de Hacienda , ya que, tal como lo anunciara hace un par de años, hoy afrontamos en buena forma esos momentos difíciles que sacuden al mundo. De ahí que este pequeño país llamado Chile, que hoy es admirado en todo el mundo por el manejo de su economía, se mantiene sólido, firme, imperturbable, como una roca en medio del oleaje y de las evoluciones y ebulliciones de la humanidad.
A raíz de este proyecto vamos a conseguir la rebaja del impuesto de la gasolina, lo que va a permitir que muchos transportistas tengan mejores ingresos, trabajen con más tranquilidad y lleven más recursos a sus hogares, lo que nos parece una medida totalmente ajustada a las necesidades del país.
Ya en marzo se entregó un bono de 40 mil pesos a los sectores de más escasos recursos; luego, el 21 de Mayo recién pasado, la Presidenta de la República anunció que en agosto de 2009 se otorgará otro bono de 40 mil pesos por las cargas familiares de aquellas personas que corresponden al universo que está bajo el 60 por ciento de más escasos recursos; vale decir, el beneficio va a llegar a 4 millones de personas. Sin duda, se trata de un paliativo tremendamente importante, una forma de reactivar la economía del país y llegar en auxilio de aquellas personas que más lo necesitan.
Por eso, felicito al Gobierno de la Concertación porque ha hecho bien las cosas, ha focalizado en forma adecuada los recursos lo que queda demostrado en el respaldo alcanzado en todos los sectores sociales por la Presidenta de la República a lo largo de Chile.
Desde este hemiciclo, felicito al ministro de Hacienda que durante mucho tiempo fue vapuleado y criticado por cuidar los recursos del Estado, porque hizo las cosas bien, lo que hoy nos permite enfrentar esta coyuntura difícil con altura de miras y solvencia, en beneficio de los sectores más desposeídos. Por ello, reitero mis felicitaciones para la Presidenta de la República y el ministro de Hacienda . Debemos seguir trabajando con responsabilidad y seriedad por aquellos sectores sociales que nos han permitido que los representemos en el Congreso Nacional y por quienes tenemos que seguir luchando para que, finalmente, la pobreza sea derrotada en nuestro país.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Para un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente , este proyecto es muy importante para la clase media y los sectores más modestos. Sabemos que el Orden del Día termina a las 12.50 horas y muchos de nosotros queremos intervenir.
Por tanto, pido a la Mesa que analice la posibilidad de prorrogar el Orden del Día para que todos los que estamos inscritos podamos hacer uso de la palabra.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Señor diputado , hay quince inscritos para hacer uso de la palabra. Lo que se podría hacer es cerrar la inscripción y dar 5 minutos a cada uno para intervenir.
Varios señores DIPUTADOS.-
¡No!
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
No hay acuerdo, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado don Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , las medidas que se han adoptado para paliar los efectos sociales de la crisis internacional, particularmente, con el otorgamiento de otro bono que va a beneficiar a más de 4 millones de personas es un camino acertado, porque se focaliza en los sectores más pobres y medios de la población.
Para saber cuál fue el impacto del bono que se entregó en marzo, simplemente basta mirar las imágenes transmitidas a través de los medios de comunicación, cuando eran entrevistadas las madres que iban a comprar los útiles escolares y pagaban las matrículas, lo que demuestra que fue una inyección de recursos muy importante para un gran número de familias, lo que les permitió resolver en forma inmediata algunos de los problemas que las aquejaban.
En agosto de 2009 se va a entregar un nuevo bono, lo que también va a significar una inyección importante de recursos en meses en los cuales la vida es más cara, particularmente en regiones. Quienes las representamos sabemos que en los meses de invierno cuesta más la parafina, los productos alimenticios y, en general, la canasta familiar.
Quiero destacar que este bono es una fuerte inyección para la economía familiar, pero también reactivadora para la economía nacional. Ante una situación de crisis, de crecimiento negativo, como ocurre en este momento con la economía chilena, los gobiernos inyectan recursos en el mercado a través de las familias más modestas. Esa es una política social adecuada, porque los recursos finalmente van a parar al mercado, a la actividad económica. Con ello, se reactiva el comercio, el aparato productivo y se genera empleo. Es decir, una inyección de recursos de esta naturaleza implica una corriente virtuosa para la economía. Por algo en Estados Unidos el Presidente Barack Obama disminuyó el impuesto a las personas y aumentó en un punto el impuesto a las empresas, lo que significa colocar más recursos en la sociedad para mover la economía del país.
Por tanto, considero acertada esta medida y la valoro. Voy a votar afirmativamente el proyecto, porque creo que la focalización de los recursos en sectores más vulnerables y medios es muy importante en este período de crisis. No obstante, quiero que la próxima semana se utilice el mismo criterio cuando discutamos el proyecto sobre el ingreso mínimo, que fue fijado en 159 mil pesos en julio de 2008, año en que tuvimos una inflación muy grande. Por ello, lo que tenemos que hacer en julio de 2009 es, al menos, reponer la pérdida del poder adquisitivo de los trabajadores.
Se escuchan voces -espero que no contaminen la reflexión del ministro de Hacienda - de sectores empresariales que hablan de congelar el ingreso mínimo. Ello significaría, como la inflación en 2008 fue del 10 por ciento, que el trabajador no va a ganar 159 mil pesos durante 2009, sino que 145 mil pesos. Por tanto, debemos descartar desde ya el intento de los sectores empresariales de imponer una política de congelamiento del ingreso mínimo.
A mi juicio, a su reajuste habría que aplicar el mismo sistema que se utilizó respecto del bono. Hay que fijar un ingreso mínimo que permita recuperar, al menos, lo que se ha perdido durante el período de crisis; también es virtuoso que esos recursos lleguen al mercado. Si los trabajadores que ganan el ingreso mínimo -700 mil chilenos, porque aquí aumenta el número que está dado en la propia ley que establece salario base igual salario mínimo- tienen más recursos, estos van a ir a parar al mercado. También va a ser una medida contracíclica que esos trabajadores puedan gastar más en el mercado y que en medio de la crisis exista mayor holgura en la sociedad, lo que también es un factor reactivador.
Por tanto, pido que cuando analicemos el proyecto sobre el salario mínimo la próxima semana, se tenga el mismo criterio reactivador que se ha considerado con el bono. Ojalá el Gobierno -valoro lo hecho en este sentido por la ministra del Trabajo- acelere el envío de la ampliación de la negociación colectiva, porque eso ayuda a construir políticas de equidad en la sociedad.
Hubiese querido que la tasa de impuesto específico a los combustibles se mantuviera en 3 unidades tributarias mensuales el metro cúbico, como lo establece la actual normativa legal, ya que tal como va el precio del cobre, también subirá el precio del petróleo. En los últimos 25 días, ya ha subido 18 ó 19 dólares el barril. El cobre se va a ir retocando en el mercado internacional. Ahora está en 2,3 dólares.
Entiendo las razones del ministro de Hacienda en orden a recuperar parte de los recursos fijando una variable de 1,5 UTM al impuesto a los combustibles y focalizar a través del bono una parte de los recursos. Ésa es una visión y una manera de abordar el tema. Sin embargo, no se debe descuidar a la gente que trabaja con su vehículo -los taxis colectivos, el transporte escolar-, porque eso representa un daño para el erario y los ingresos de los sectores medios del país.
Finalmente, me parece muy bien la recuperación porcentual por las empresas de transporte de carga, de lo pagado por impuesto específico al diésel. Ello permite que no tengamos alzas en el transporte, y al no tenerlas, no habrá aumento en el precio de los alimentos, que es lo que más afecta cuando uno vive en regiones. El transporte de carga sube y, consecuentemente, suben todos los alimentos en los supermercados y negocios de las regiones.
Por lo tanto, la medida que nos propone el Gobierno a través de la modificación a la ley Nº 20.159 es muy acertada.
Reitero mi apoyo al bono, porque lo considero una inyección fuerte de recursos para las familias chilenas, pero también una medida reactivadora.
Espero que la próxima semana, cuando discutamos el ingreso mínimo, tengamos el mismo criterio, es decir, que no consideremos ese aumento como una amenaza al empleo. Debemos decir no al congelamiento, porque significa retroceso en los salarios de los trabajadores. El reajuste lo consideremos una medida reactivadora, pues cuando se colocan más recursos en los que menos ganan, se reactivan el comercio, la producción y el empleo.
No nos engañemos con el discurso de un grupo de empresarios que pretende mantener un salario mínimo bajo, lo que, en definitiva, daña la economía nacional e impide que desde el dinamismo de la economía, de los salarios, se adopte un empuje reactivador de la economía chilena.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente , nadie puede estar en de-sacuerdo con el bono que se otorgará a las familias cuyo ingreso mensual sea igual o inferior a 441 mil pesos. Debemos alegrarnos, además, porque no sólo se ha considerado al 13 por ciento de los más pobres, sino al 25 por ciento de la población que se encuentra en esa situación, lo que abarca a un sector de la clase media más abandonada y que siente que su condición de escasos recursos nunca es considerada.
De manera que, en verdad, me alegro por el otorgamiento del bono y creo que deberían haber muchos más beneficios para las personas que han logrado salir de la pobreza, para que no vuelvan a caer en esa situación.
Es obvio que este beneficio es muy bien recibido en estos tiempos. Debemos reconocer que hay crisis, porque también es contradictorio para los chilenos escuchar que no la hay, que no hay problemas, que hemos resuelto bien las cosas. Recién la semana pasada se dijo que estamos en recesión, que la cesantía está llegando al 10 por ciento, que el PIB ha registrado la peor cifra desde 1983.
Seamos honestos, si no fuera por los excedentes del cobre no podríamos estar otorgando este gran beneficio para más de cuatro millones de chilenos.
En materia social, el gran slogan del Gobierno, la gran bandera que ha levantado la Concertación ha sido que éste es el Gobierno de la protección social. Sin embargo, hay una serie de programas sociales cuestionados: el Fosis, el Indap, los programas de capacitación y tantos otros, donde se dispersaron muchos recursos. Se les da nombres especiales, como Chile Solidario, Chile Crece Contigo y está bien lo que se está haciendo, pero es más de lo mismo, sólo que se congrega en ciertas organizaciones que tienen más costo a la protección social, más costo a la red social, en circunstancias de que esos recursos debieran ser distribuidos entre los que más los necesitan y no en el aparataje estatal.
Por otra parte, como lo planteó la diputada Marisol Turres , hay una total discriminación hacia las personas más pobres que son jubiladas o montepiadas de las Fuerzas Armadas. El hecho de recibir un subsidio o una pensión de orfandad, que puede llegar a 13 ó 14 mil pesos, los priva de acceder a otros beneficios, lo que es absolutamente injusto. Además, priva a mujeres ancianas muy pobres, que reciben una pensión ínfima, de acogerse al nuevo sistema de previsión social. Eso debe ser corregido, porque constituye una discriminación arbitraria. Como se dijo, son chilenos y chilenas que también debieran poder acogerse a los beneficios que otorga el Estado.
Aunque Chile cuenta con recursos gracias a los excedentes del cobre, siento que hay un despilfarro importante. Por ejemplo, si no se gastaran más de treinta mil millones de pesos mensuales en subsidiar el Transantiago, se podría haber entregado un bono de cien mil pesos a las personas, sin que ello significara un costo adicional al erario.
La semana pasada un medio de prensa informaba que el Gobierno gasta mil cien millones en publicidad al mes, sin contar toda la estructura que tienen los ministerios y el Estado. Nadie ha hecho cuestión de eso. Entonces, de verdad, gran parte de los muchos recursos se despilfarran, los que debieran ir en beneficio de los más necesitados.
Reitero que nadie puede estar en de-sacuerdo con el proyecto, porque es una buena iniciativa y la apoyaremos, pero con la misma fuerza pido que no se despilfarren recursos, que haya más concentración y más focalización para otorgar a los más pobres de nuestro país y también a la clase media otros beneficios que el Estado podría conceder, especialmente en tiempos de crisis.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, me sumo a todas las valoraciones del proyecto y a la posibilidad de llevar adelante iniciativas como la que nos ocupa. Ya se ha dicho que nuestra bancada votará a favor.
En primer lugar, el bono de 40 mil pesos constituirá un gran aporte a las familias chilenas y a la economía nacional, en términos de demanda y de paliar los problemas que provoca la crisis que enfrentamos.
Además, quiero destacar que se hace con una modalidad tremendamente equitativa, porque es mucho más distributiva, en la medida en que se otorga por las cargas de cada familia, o sea, es proporcional al tamaño de las familias.
El otorgamiento de estos bonos ha sido un gran acierto como forma de enfrentar la crisis. Es importante discutir el sentido implícito en esto, porque otros enfoques dicen que hay que disminuir tributos como una forma de estimular la demanda agregada. Eso tiene otra manera de enfrentar la situación, otra visión de cómo focalizar los aportes públicos.
Otras crisis, en otros momentos, durante los años de gobierno de la Concertación, se enfrentaron más por el lado de rebajar tributos, transitoria o permanentemente.
El hecho de contar con recursos, pero también la forma de utilizar un enfoque más directo hacia los sectores más necesitados, ha permitido crear esta modalidad que, además, es tremendamente valorada por la ciudadanía y ayuda mucho a la imagen del Gobierno, de la Presidenta de la República , del ministro de Hacienda , porque constituye un aporte directo a la familia. Vemos las encuestas y evaluaciones muy altas, porque responden a necesidades muy fuertes, muy imperativas de muchas familias.
En ese sentido, valoro el bono, la modalidad de otorgarlo por carga familiar y el hecho de haber alcanzado a cuatro millones de personas.
En segundo lugar, la solución para el impuesto específico me parece muy atinada y adecuada, especialmente porque se hace en conjunto con la Confederación del Transporte, que encabeza Juan Araya, un gran dirigente. Apoyamos el producto de este acuerdo respecto del cual ya se han dado muchos argumentos para ello.
En tercer lugar, quiero reivindicar la necesidad de que los informes financieros para la Sala sean un poco más desagregados. Se ha creado el hábito de preparar informes financieros muy agregados. Eso le hace perder visibilidad de los distintos aspectos y beneficios de un proyecto. Se debería volver a lo que fueron hasta hace no mucho tiempo.
En el caso del bono, sería interesante ver los efectos que tiene sobre los distintos sectores beneficiados y la cantidad de personas vinculadas a ellos. Eso es propio de la discusión que debe darse en el Congreso Nacional en este tipo de proyectos.
Insisto, lo he dicho otras veces, no podemos tener informes financieros tan genéricos, tan agregados. Se requiere que las medidas y las propuestas tengan más visibilidad. Eso supone un informe financiero de otras características.
En cuarto lugar, junto con discutir las medidas, deberíamos darnos tiempo para reflexionar sobre lo que ha vivido la economía chilena, las opciones que tenía antes y las que tiene hoy. Sé que ésta no es la oportunidad, pero debemos darnos un espacio para llevar a cabo esa reflexión.
Los argumentos de los diputados Ortiz , Tuma , Súnico y Pérez me parecen demasiado unilaterales. Afirman que gracias a que contamos con muchos ahorros se pueden realizar muchas cosas, porque se impuso gran rigor en la política fiscal. Esa frase la asumo, la acepto, me parece bien, pero cuando una economía tiene capacidad de generar excedentes, uno se puede plantear opciones. Estoy pensando en la coyuntura anterior a la actual, o sea, en la de hace alrededor de dos años, cuando se empezaron a generar excedentes.
Siempre hay distintas opciones, las cuales deben ser analizadas. No digo que una u otra sea la verdad pura; pero, no cabe duda de que se deben discutir, lo que es propio de este Congreso Nacional, y no sólo asumirlas traducidas en medidas.
En la coyuntura anterior hubo un debate y se determinó que todo apuntara a estimular el gasto corriente. Nunca estuve de acuerdo con eso, porque era un despropósito, pues había que mantener márgenes de ahorro. Otros sostuvimos que cuando existen excedentes es bueno ahorrar para el período malo, pero también es bueno destinar parte de esos recursos a modernizar la base productiva, la base de crecimiento. No hay mejor modelo de protección social que uno que se base en buenos empleos, con una economía con más desarrollo en su base. Por eso, planteamos que era necesario más capacitación laboral, más políticas modernizadoras de las pequeñas y medianas empresas; pymes de punta para ciertas áreas donde no las habían, y más inversión en energía, no sólo una planta pequeña de diez mega, sino algo de envergadura, de energía solar, por ejemplo.
Es un debate que debemos realizar. No es bueno asumir que la opción que se tomó era la única. Éste es el tema más importante a discutir por el Congreso, porque el asunto no es sólo cómo capear la crisis, sino cómo nos preparamos para la pos crisis, debate que se está dando en Estados Unidos y que el Presidente Barack Obama lo menciona cada vez que toma alguna medida económica.
Digo esto a los diputados que fueron tan categóricos en sostener que la medida que tomamos era la única viable. Había otras, lo que es muy importante tenerlo presente, sobre todo a la luz de lo que viene más adelante.
En cuanto al paquete de medidas, estoy muy de acuerdo en asumir la problemática de los sectores medios, pero antes de que pase más tiempo es fundamental tomar más medidas respecto de la base de la economía. Pensar no sólo en cómo sortear la crisis, sino también en prepararnos para la pos crisis. En ese sentido, es muy importante mirar de otra manera la capacitación, la inversión para el funcionamiento y la modernización de las pymes, la energía y muchos otros campos de la economía real. Sé que hay marcos conceptuales que a veces impiden ese ejercicio y ver las potencialidades de una economía con los excedentes que tenemos.
En quinto lugar, hemos insistido muchas veces en la necesidad de evaluar los paquetes y los anuncios públicos fiscales, que en este caso representan más de 10 mil millones de dólares. Lo serio para el Congreso Nacional es saber cómo se ha desarrollado cada uno de los anuncios y su impacto; cuánto se fue al sector directamente, buscando liquidez, y qué impacto tuvo; cuánto se tradujo en más crédito, en más movimiento de la pequeña empresa y de la economía en general.
Se debe tener bien presente que el bono representa 240 millones de dólares, pero el conjunto de los anuncios implica 10 mil millones de dólares. Por lo tanto, nuestra responsabilidad es ver en conjunto estas cifras y saber qué está ocurriendo. El Congreso está haciendo su trabajo y ya tenemos para discutir un primer informe de los 6 mil millones de dólares del año pasado y otro primer informe de los 4 mil millones de dólares de este año.
Nunca en la historia de este país habíamos obtenido los excedentes que tenemos. Nunca un ministro de Hacienda y un Gobierno habían logrado el margen de opción y de alternativas con que contamos ahora. Sería muy malo que el Congreso Nacional asumiera sólo una visión de esta situación. Por lo tanto, necesariamente, debemos buscar un espacio de debate para ver qué se hace, no en la línea cortoplacista de gastarlo todo en estimular el gasto corriente, sino en preparar la economía para lo que viene más adelante. El cobre de nuevo subió, y subió mucho. En consecuencia, este debate es pertinente dado los niveles a que está llegando su precio.
Por último, quiero referirme a dos cuestiones que están dentro de los anuncios de la Presidenta de la República, que no vienen en este proyecto de ley, pero que me preocupan, pues es muy importante que el Gobierno y el Ministerio de Hacienda expliciten lo que se piensa hacer, de manera de tener la posibilidad de opinar en las comisiones respectivas.
Tales anuncios no se llevarán a cabo mediante una ley, sino por la vía administrativa. El primero trata del seguro para los dividendos que, por lo que conozco, es un instrumento que favorece a muy pocas personas. Pero, de todas maneras, es muy importante conocerlo, porque, como es sabido, los sectores medios ya están muy endeudados, y ese seguro viene a resolver una parte del problema. Hay experiencias de cómo se han enfrentado las crisis anteriores y cómo se han logrado amortiguar sus efectos. Por lo tanto, sería muy bueno incorporarlo en el marco de las medidas para paliar la crisis y conocerlo para saber qué se busca con ese seguro.
El segundo anuncio dice relación con la línea Corfo para reprogramar cuotas en las universidades. Para el Congreso Nacional sería interesante saber qué se piensa hacer administrativamente y de qué manera se va a operar.
Esos dos anuncios han generado grandes expectativas, pero nuestra aspiración es contar con los antecedentes y aportar al debate, de manera que realmente surtan efecto, porque en política no hay nada peor que anunciar algo y que no se produzcan los resultados esperados.
Está claro que muchas personas, en especial de los sectores medios, no han podido pagar las cuotas en las universidades y se están retirando de ellas, quedando morosas. Hay distintos casos. Por eso, este segundo tema es muy importante.
Insisto en lo que dije al comienzo: valoro el proyecto, y lo votaremos a favor. Creo que hay una modalidad muy creativa con los bonos, que es muy distinta a la idea de rebaja tributaria como única forma de estimular demanda. A mi juicio, está en un marco de un enfoque más keynesiano para abordar el problema recesivo. Es muy importante reconocer y valorar que este enfoque conceptual y de instrumento viene a enriquecer el debate.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Hago presente a la Sala que quedan doce señores diputados por intervenir, después del señor Jaime Mulet.
Por eso, propongo suspender el tratamiento de Proyectos de Acuerdo e Incidentes y otorgar tres minutos a los diputados Gastón Von Mülhenbrock , Sergio Correa , Iván Moreira, Juan Lobos, Julio Dittborn , Jorge Sabag , Mario Venegas , Guillermo Ceroni , René Alinco , Rodrigo González , Marcelo Díaz y Fulvio Rossi .
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente , he escuchado con atención parte importante del debate, desde que se levantó la sesión de la Comisión de Libertad de Expresión, en la cual me encontraba. Al respecto, me parece pertinente la discusión a la que apuntaba el diputado señor Montes .
Es difícil votar en contra de un proyecto de ley como el que estamos discutiendo, que entrega 40 mil pesos por carga familiar, para ir en ayuda de gente que requiere esos recursos, porque gana poco. Sin embargo, algo relacionado con mi formación me indica que esta manera de entregar bonos o recursos a millones de chilenos, de manera excepcional, sin una contraprestación de trabajo, no es el camino ideal.
Lo que el país requiere es tener un nivel aceptable en la distribución de su ingreso. Un informe de la Cepal que aparece hoy en Emol, señala: “Una inaceptable desigualdad de ingresos y de calidad de vida persiste en Chile, que no se solucionará sólo con mayores tasas de crecimiento y una mejor utilización del gasto social”.
“Lo que (aquí) se requiere es un cambio de enfoque en las políticas públicas”, para acabar con estos temas sensibles, revela el análisis “Chile: hacia un desarrollo inclusivo” de los expertos Ricardo Infante y Osvaldo Sunkel .
En otra parte, señala: “el ingreso del 20 por ciento más rico de la población supera en más de trece veces al del 20 por ciento más pobre.”. Señalan que la desigualdad es inaceptable.
Como político me interesa dejar mi testimonio al momento de aprobar este proyecto de ley, que votaré a favor, pues aspiro a cambiar el modelo productivo del país y que no se mantenga esa desigualdad tan brutal en los ingresos.
Considero que la concentración económica, que hemos denunciado y vamos a seguir denunciando, ha generado estos graves problemas. El tiempo nos ha ido dando la razón. Decir hoy: “Mire, se ahorró en épocas de vacas gordas...”, no me parece suficiente.
Muchas veces le planteé al señor ministro de Hacienda que destinara más recursos a las pequeñas y medianas empresas durante la época de vacas gordas. Creo que era lícito hacerlo. Incluso, se debió invertir en ellas hace dos, tres o cuatro años, cuando había recursos, y todavía no estábamos en crisis.
Si se hubiera ido en ayuda, como lo planteamos, con medidas de reprogramación masiva, con un reenfoque hacia las pequeñas y medianas empresas; con un sistema que limitara la concentración de los mercados, con medidas que limitaran los descuentos por volumen; con la búsqueda de un sistema donde pudieran coexistir los pequeños, medianos y grandes empresarios, el impacto de la crisis habría sido menor para muchas familias de clase media y para muchas pequeñas empresas.
Sin embargo, la desigualdad hoy es brutal, y Chile tiene los bolsillos llenos gracias a Codelco, que ha aportado la mayor cantidad de los recursos. Esa empresa ha entregado durante los últimos cinco años más de 30 mil millones de dólares al erario. Otras empresas también han hecho un aporte sobre la media, mediante impuestos. Entre paréntesis, algunas personas quieren privatizar Codelco, lo que me parece una barbaridad.
Creo pertinente discutir el tema de fondo. Si se sale con un paraguas en el verano para evitar la lluvia no es lo más lógico, pero el invierno igual va a llegar y en algún momento tiene que llover. Pero dicen: ¡Ah, salieron bien con el paraguas! El problema se presentó por no haber utilizado recursos importantes cuando se podía a fin de cambiar la matriz productiva. Esto lo planteaba en forma muy inteligente el diputado Carlos Montes . Encontré muy interesante su intervención y la comparto.
Uno no se puede negar a otorgar un bono, pero considero que ése no es el camino. Y lo digo con claridad: El camino está en buscar niveles de igualdad permanentes, o menos desigualdad y mejor distribución del ingreso, porque pese al esfuerzo que se ha hecho, se han cometido graves errores que implican que tengamos un país, como dice la Cepal, con una inaceptable desigualdad de ingresos, que no se arregla sólo con la mejor utilización del gasto social ni con niveles de crecimiento.
Sobre esta materia, espero que tengamos un debate más profundo, por ejemplo, en el marco de una sesión especial de la Cámara.
Anuncio que apoyaremos el proyecto, pues nadie se puede negar a entregar un bono a miles de familias chilenas, que lo necesitan, más aún si existen los recursos, pero la discusión sigue pendiente. Voy a insistir en la necesidad de que se utilicen recursos del Estado, ojalá se hubiera hecho ayer, para tratar de emparejar la cancha a miles de micro, pequeños y medianos empresarios, que trabajan con un nivel de desigualdad y de falta de competencia inaceptables.
Todos sabemos lo que sucedió con las farmacias. Todos tenemos ese caso en la mente. Tres cadenas de farmacias, en cuatro meses, según la información entregada, obtuvieron, vía colusión de precios, cerca de 50 millones de dólares. ¿Qué pasó antes de que se tomaran las medidas con los cientos de pequeños empresarios farmacéuticos que quebraron por este tipo de conductas? Eso hay que evitar. Eso ha estado ocurriendo durante años en todos los mercados, debido a la concentración.
Aspiro a que en nuestro país coexistan, en igualdad de condiciones, los pequeños, medianos y grandes empresarios. ¿Cómo van a salir de la crisis ahora si ya estaban en crisis hace dos o tres años?
Debe existir voluntad desde el Estado para efectuar los cambios estructurales destinados a modernizar las pymes. Esperamos hallar un modelo distinto, no el de la concentración y el gasto social; no el de la concentración de mercados. No estoy de acuerdo con la actual situación. Por lo tanto, lucharé por cambiar el sistema por otro que no tenga el actual nivel de desigualdad.
La disposición sobre el impuesto específico de la bencina me parece bien. Lo pidió la Cámara mediante varios proyectos de acuerdos, de uno de los cuales fui autor. Espero una solución al problema de la bencina.
Reitero que apoyaré el proyecto, pero este modelo de crecimiento no me gusta y voy a luchar por cambiarlo.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el ministro de Hacienda , señor Andrés Velasco.
El señor VELASCO (ministro de Hacienda).-
Señor Presidente, voy a intervenir brevemente porque se ha descrito, con lujo de detalles, el contenido del proyecto de ley. Además, ha suscitado bastante consenso, lo que el Ejecutivo valora y agradece.
Destaco la labor de la Comisión de Hacienda y el hecho de que el proyecto se trate hoy y se despache con rapidez. Ojalá se convierta pronto en ley y se entreguen los beneficios que consagra.
Este tipo de políticas contracíclicas son posibles no por casualidad. Lo han dicho varios diputados y diputadas y me quiero hacer cargo de eso. Son posibles, porque actuamos rigurosa y prudentemente cuando el país tenía mayores ingresos. Por lo tanto, a diferencia de muchas otras naciones, hoy podemos actuar de modo contracíclico estimulando la demanda de los sectores más pobres y así también la economía.
No es casualidad también que, ayer, consultados por el Banco Central, treinta expertos hayan subido la proyección de crecimiento para el año 2010, lo que refleja que Chile tiene buenos fundamentos y ha adoptado buenas políticas para hacer frente a lo que, sin duda, es un tremendo vendaval internacional.
Respecto del bono, hay un pequeño detalle, que un par de diputados me han consultado, y que me gustaría precisar.
Las personas que tienen derecho a este bono cuentan con un año para establecer el criterio de elegibilidad, a fin de auditar la carga y ésta quede legalmente establecida y precisada. Una vez establecido el derecho existe un plazo de seis meses para cobrar el bono. Es importante dejar claro los plazos, con el objeto de que la gente haga uso del derecho que la ley le conferirá.
El proyecto impulsa dos cambios adicionales, vinculados con el transporte y los combustibles. Ello nos permitirá hacer frente en mejor pie a esta difícil coyuntura internacional y dar cierta tranquilidad a los usuarios en materia de precios, en especial a los de la clase media, que se encuentran entre los principales demandantes de esos productos.
Reitero mis agradecimientos a la Cámara de Diputados. Espero que el proyecto se convierta en ley de la Republica en el más breve plazo posible, a fin de contar con un método adicional para contrarrestar los efectos de este remezón externo en los bolsillos de las familias chilenas.
Muchas gracias.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
En votación general el proyecto.
El artículo 1º requiere del voto afirmativo de 69 señores diputados en ejercicio, por recaer en materias propias de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Si le parece a la Sala, y atendido que el proyecto no fue objeto de indicaciones, se dará por aprobado en particular, dejándose constancia de haberse alcanzado el quórum constitucional requerido.
No hay acuerdo.
En votación en particular el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 110 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente , el proyecto que figura en el segundo lugar de la tabla fue latamente estudiado por la Cámara de Diputados y refrendado por el Senado: me refiero a la creación de la provincia de Marga Marga, que comprende las comunas de Quilpué, Villa Alemana, Limache y Olmué. El Senado sólo modificó la fecha a partir de la cual debería instalarse la nueva institucionalidad de esta provincia.
En consecuencia, solicito que el proyecto se vote sin debate, a fin de que de una vez por todas se convierta en ley de la República.
He dicho.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Pido la palabra.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente , el proyecto que crea la provincia de Marga Marga, que debe contar con recursos del Estado para su materialización, debe ser debatido en la Cámara de Diputados.
Por lo tanto, no estoy de acuerdo en que se vote sin discusión.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- No hay acuerdo.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
EVALUACIÓN PREVIA PARA PRÓRROGA DE CONTRATOS ANUALES DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 783.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 783, de los señores Chahuán, Martínez, de la señora Valcarce, doña Ximena; de los señores Monckeberg, don Cristián; Monckeberg, don Nicolás; García, Bertolino, Arenas, Tuma, Correa, Von Mühlenbrock, Rojas, Barros, Palma y Vargas, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que tenga por objeto modificar el artículo 2º de la ley Nº 18.883, que contiene el estatuto administrativo de los funcionarios municipales, a fin de establecer que para la prórroga de los contratos anuales de funcionarios debe efectuarse una evaluación previa de quien sirve el respectivo empleo en todos sus aspectos funcionarios, y si en mérito al resultado de la misma es decretada la prórroga correspondiente ésta no podrá ser dejada sin efecto antes de que comience a regir”.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , el objeto de esta propuesta es solicitar a la máxima autoridad del país que envíe un proyecto de ley que modifique el artículo 2º del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, para que se termine una práctica malsana y generalizada que se produce especialmente cuando existe cambio de alcaldes en las diversas municipalidades del país.
Como la ley permite que se prorroguen los contratos anuales de funcionarios municipales que se encuentran bajo este tipo de vínculo de subordinación, ello debe hacerse antes del 30 de noviembre de cada año, para que dicha extensión rija a contar del 1 de enero del año siguiente.
Sin embargo, en el año que hay elecciones municipales y es elegido un alcalde distinto al que está en ejercicio, y como este asume en el mes de diciembre de dicho año, pone término a dicha renovación de contrato antes de que ella comience a regir, basado únicamente en que sus servicios ya no son necesarios.
Lo que se persigue es que si se ha prorrogado un contrato de un funcionario municipal antes del 30 de noviembre del año respectivo, debe efectuarse previamente una evaluación de dicho funcionario en todos sus aspectos, y si la evaluación es positiva, lo que amerita la renovación del contrato, ésta no podrá ser dejada sin efecto antes del 1 de enero siguiente.
Lo que se pretende es de toda lógica y, además, permite a los funcionarios municipales que se les han renovado sus contratos anuales, contar con esta prórroga contractual como un derecho adquirido, para que en el año en que ésta comience a regir, permita que el funcionario proyecte su vida sobre la base de ese contrato, y no quede expuesto a los vaivenes políticos que conlleva la asunción de un nuevo alcalde.
Por esta razón, pido a los colegas que demos nuestra aprobación a este proyecto de acuerdo, que constituye una aspiración muy sentida de los funcionarios municipales que prestan servicios durante años bajo esta modalidad, dado que las plantas de dichas corporaciones son muy pequeñas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.- Señor Presidente , la Cámara de Diputados aprobó recientemente un proyecto -en este momento se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado-, que establece la prórroga automática de los contratos de funcionarios municipales, y, por lo tanto, la fundamentación de la no prórroga de los mismos. En tal sentido, aprobar una prórroga como la que se sugiere constituiría una contradicción respecto de lo que la Cámara aprobó con antelación.
Quiero recordar que los funcionarios municipales tienen congeladas sus plantas desde hace cerca de 15 años. En la práctica, la existencia de funcionarios a contrata es un instrumento esencial en la actualidad.
No comparto la necesidad de este proyecto de acuerdo por dos razones: en primer lugar, porque, objetivamente, precariza la situación de los contratos y, en segundo lugar, porque es contradictorio con lo que la Contraloría ha propuesto en el pasado, cual es la prórroga automática que disminuye la carga burocrática.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 22 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
SUPRESIÓN DE DESCUENTO DE 2 POR CIENTO A PERSONAL EN RETIRO AFILIADO A LA DIRECCIÓN DE PREVISIÓN DE CARABINEROS.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 784, de los señores Chahuán, Martínez, Monckeberg, don Cristián; García, don René Manuel; Correa, Monckeberg, don Nicolás; Arenas, Bertolino; de la señora Rubilar, doña Karla; de los señores Von Mühlenbrock, Rojas, Barros, Masferrer, Palma, Vargas, y de la señora Cristi, doña María Angélica, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que elimine el descuento del 2% sobre las pensiones de retiro y montepío de las personas afiliadas a la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile ( Dipreca ), a objeto de contribuir al Fondo de dicha entidad previsional, que actualmente contempla el artículo 1°, letra a), del decreto ley Nº 1.812”.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , el objeto de este proyecto de acuerdo es pedir a la Presidenta de la República la modificación del decreto ley Nº 1.812 para eliminar el 2 por ciento que se descuenta por concepto de hospital a los pensionados afiliados de Dipreca. Este descuento se justificaba en el tiempo de la dictación del citado cuerpo legal, esto es, en 1977, cuando se dispuso construir un nuevo hospital para los afiliados de Dipreca, el cual fue erigido hace ya varios años y presta muy buenos servicios; pero su mayor cobertura, 66 por ciento, es para personas ajenas a dicho sistema previsional y sólo el resto para los pensionados y montepiadas de la referida Dirección.
Entonces, es de toda justicia la supresión definitiva de este descuento, más aún si se considera que a esas personas ya se les descuenta el 8,5 por ciento sobre sus respectivas pensiones, que todavía no ha sido suprimido, pese a que esta Corporación lo solicitó mediante la aprobación del proyecto de acuerdo Nº 225.
Por las razones expuestas, pido a los colegas dar su aprobación a este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, este proyecto de acuerdo obedece a la imperiosa necesidad de restablecer el estado de derecho respecto del personal en retiro que pertenece a Dipreca.
Digo esto, porque no sólo es necesario terminar con un descuento cuyo origen era la construcción de un hospital que se terminó hace ya varios años, sino que, lo más grave, es que el personal en retiro perteneciente a Dipreca es el único en Chile que está en una situación de inconstitucionalidad pues no pueden escoger el sistema de salud al cual acceder; es decir, son los únicos obligados a permanecer en un sistema como consecuencia de una disposición que no se compadece con la Constitución Política.
Por esa razón, no sólo es necesario aprobar el proyecto de acuerdo, sino que es indispensable que el Gobierno envíe, a pronta tramitación legal una modificación que se haga cargo de la constitucionalidad que le corresponde a este personal en retiro que hoy no puede escoger dónde atenderse, en especial en regiones, pues debido a los problemas financieros de Dipreca, esos ex funcionarios, tanto de Carabineros como de Investigaciones y de Gendarmería, no cuentan con prestación de salud. Es una realidad.
Por ello, insisto, es indispensable que el Gobierno envíe pronto un proyecto de ley sobre la materia, así como en 1996 lo hizo respecto del régimen de salud de las Fuerzas Armadas para hacerlo concordante con la Constitución. En este caso, la legislación que regula la situación del personal dependiente de Dipreca no está en armonía con la Constitución y es absolutamente necesario que lo esté. Por eso, debemos aprobar este proyecto, ojalá, por unanimidad.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra a algún diputado que impugne el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
REGISTRO DE CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES DE TRABAJADORAS DE CASA PARTICULAR.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 786, de las señoras Pascal, doña Denise; Allende, doña Isabel; Pérez, doña Lily; Pacheco, doña Clemira; Rubilar, doña Karla; del señor Palma, de la señora Sepúlveda, doña Alejandra; de los señores Jiménez, De Urresti, Rojas, Barros, Jaramillo, Vargas, de la señora Goic, doña Carolina; del señor Venegas, don Mario; de la señora Cristi, doña María Angélica, y del señor Correa, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya a la Ministra del Trabajo y Previsión Social estudiar la creación de un sistema especial de certificación de todas aquellas competencias adquiridas por las trabajadoras de casa particular a través de cursos o capacitaciones en organismos técnicos de capacitación, o bien en instituciones de educación pertenecientes al Estado o reconocidas por el Estado, y que dicha certificación sea conocida por todos los que requieran la contratación de sus servicios, mediante la creación de un Registro de Certificación de Competencias Laborales de Trabajadoras de Casa Particular , con carácter de nacional, público y de incorporación voluntaria de las trabajadoras que así lo soliciten”.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente , a esta iniciativa de la diputada Denise Pascal hemos adherido varias diputadas y diputados, porque es muy importante que se cree un registro de certificación de competencias laborales de trabajadoras -o trabajadores- de casa particular, las cuales, muchas veces, haciendo grandes esfuerzos, incluso pagándose ellas mismas determinados cursos de capacitación, no tienen reconocimiento, certificación, por lo cual no les sirven para eventuales postulaciones a un mejor salario o como antecedente si deben cambiarse de empleo.
Sabemos del trabajo sacrificado, importante, vital, de las trabajadoras de casas particulares, el cual debe tener un reconocimiento de la sociedad. Gracias a la labor de estas mujeres, muchas otras mujeres pueden salir a trabajar, desarrollarse profesionalmente y estar con la tranquilidad de que la casa y los niños funcionan adecuadamente.
Por lo tanto, concientes de la responsabilidad de tan delicada labor y de su complejidad, de lo significativo que es para nuestra sociedad, ha llegado el momento de crear un sistema que certifique los cursos de capacitación que ellas realizan. Espero que aprobemos el proyecto de acuerdo y que el Gobierno haga suya la iniciativa de crear un sistema especial de certificación de competencias laborales para trabajadoras de casa particular. Estoy segura que será el mejor estímulo para que estas trabajadoras se sigan capacitando.
Por eso, llamo a nuestros colegas a votar favorablemente el proyecto de acuerdo. Lamento que ya no esté presente la ministra del Trabajo, porque hubiera sido interesante que escuchara esta propuesta. Aun así, esperamos que el Gobierno la acoja lo antes posible, pues las trabajadoras y los trabajadores de casa particular merecen que se les reconozcan sus competencias laborales.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , junto con reafirmar la relevancia de este proyecto de acuerdo, hago un reconocimiento a la diputada Denise Pascal, que ha impulsado distintas iniciativas en esta línea. Espero que en esta ocasión también tenga el apoyo de la Sala.
Hemos dado pasos muy importantes en favor de este grupo de mujeres, en muchos casos invisibilizadas, que realizan una labor clave y tremendamente importante, como estar al cuidado de los hijos de otras madres trabajadoras. En la medida en que les entreguemos las herramientas para que mejoren su desempeño, en la medida en reconozcamos y formalicemos sus tareas, en la medida en que reconozcamos su accionar como un trabajo, con derechos y resguardos, pero también con deberes, estaremos dignificando sus labores. Por eso, la certificación de los cursos de capacitación que realicen no sólo beneficiará al empleador, que tendrá en su hogar a una persona con competencia laboral, sino también a estas trabajadoras, que verán así dignificada su labor.
Esta tarea es muy bonita y hay que seguir avanzando en ella. Ya hemos dado algunos pasos importantes, como establecer el derecho de las trabajadoras de casa particular puertas adentro a gozar los días festivos. Nos hemos dado cuenta de que este logro ha cambiado para ellas la relación laboral.
El proyecto apunta en esa línea y ojalá, lo antes posible, tengamos esta propuesta plasmada en iniciativa de ley, de manera de avanzar en la profesionalización, reconocimiento y formalización del trabajo de las asesoras del hogar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
ANTECEDENTES SOBRE INSTALACIÓN DE CENTRALES TERMOELÉCTRICAS EN PENCO Y CORONEL. Oficios.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).- Señor Presidente , en los últimos meses han surgido diversas informaciones que dan cuenta de la intención de algunos inversionistas de instalar nuevas centrales termoeléctricas en la región del Biobío, en particular en Penco y Coronel, comunas del distrito que represento.
En el caso de Penco, la empresa Muelles de Penco estaría pensando emplazar un proyecto de esa naturaleza en un terreno aledaño a sus instalaciones, en el sector Playa Negra, que corresponde a un humedal, donde un buen número de hombres y mujeres extraen recursos pesqueros y recolectan algas para su sustento diario.
El lunes pasado, junto a varios vecinos de Penco, visitamos el lugar y comprobamos el enorme potencial turísticos, paisajístico y de suministro de recursos pesqueros que posee.
Antes de que se concrete la instalación de alguna industria en ese sector, sobre todo si es contaminante, es preciso cambiar el uso de suelo en el plan regulador, algo que no se ha hecho hasta el día de hoy.
Las informaciones son escasas, confusas y ambiguas, lo cual sólo contribuye a aumentar la inquietud entre la comunidad.
Algo similar ocurre en Coronel, donde ya tenemos una central termoeléctrica en operación hace más de treinta o cuarenta años, con todo lo que ha significado para el entorno y la salud de los pobladores. Actualmente se trabaja en su ampliación, lo que también ha ocasionado bastantes conflictos. Sin embargo, no es la única iniciativa de igual naturaleza que allí se está construyendo.
Colbún esta levantando otra termoeléctrica en la comuna, en el sector del baipás, que también ha despertado reacciones adversas en pobladores aledaños.
Por otro lado, desde el 14 de agosto de 2006, la Conama está trabajando en la elaboración de la norma de emisión para termoeléctricas, independiente del combustible que utilicen. El anteproyecto debió estar listo en febrero de este año, pero el plazo se extendió hasta fines del semestre.
Por lo anterior, pido que se oficie al director ejecutivo de la Conama con el objeto de que informe si ha ingresado al sistema de evaluación de impacto ambiental algún proyecto para instalar una termoeléctrica en Penco o en Coronel; para que entregue mayores antecedentes sobre el proceso de elaboración de la norma de emisión para termoeléctricas, en qué fase está, cuándo estaría listo el anteproyecto y qué prosigue.
Además, que se oficie al director regional de la Conama del Biobío , a fin de que informe sobre consultas de posibles inversionistas para instalar ese tipo de plantas y qué aspectos han consultado; sobre los avances del plan de prevención para la zona de latencia, al que Penco y Coronel están incorporados y si en las medidas propuestas hay alguna que apunte en ese sentido.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
ESTADO DE AVANCE DE EJECUCIÓN DE CAMINO VARIANTE HUALQUI CUESTA QUILACOYA. Oficio.
La señora PACHECO (doña Clemira).- Señor Presidente , desde el invierno de 2006, el camino que une Hualqui con las localidades de Talcamavia, Quilacoya, Unihue Gomero , entre otras, quedó interrumpido debido a un derrumbe en la cuesta Quilacoya.
Desde entonces, los habitantes de esos sectores han padecido serios problemas de acceso, lo que ha afectado sus vidas cotidianas.
Tras un largo proceso, que incluyó estudios y evaluaciones, se decidió construir una variante del camino Hualqui-Cuesta Quilacoya , bordeando el río Bío Bío. Hechas las evaluaciones técnicas y económicas, se optó por una inversión del Ministerio de Obras Públicas y del gobierno regional.
A fines del año 2008, el Core aprobó el proyecto y quedó en condiciones de ser licitado, pero han pasado más de seis meses y los vecinos de los sectores afectados no saben si se llamó a licitación ni cuándo se iniciarían las obras.
Por eso, pido que se oficie al director nacional de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas para que informe en detalle sobre los pasos que se han dado, desde la aprobación por el gobierno regional de los recursos que se aportarán para el proyecto; si se llamó a licitación, si la obra fue adjudicada, a quién y cuál sería el plazo para su ejecución.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
SOLIDARIDAD CON POSICIÓN DE CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES PARA AUMENTAR SALARIO MÍNIMO. Oficios.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente , se ha dado inicio a un diálogo necesario, indispensable y fundamental para aumentar el salario mínimo.
Hoy quiero expresar mi solidaridad con la posición de la Central Unitaria de Trabajadores, que representa a ese mundo de trabajadores que recibe el salario mínimo, o sea, alrededor de 500 mil personas. Es doloroso que se utilice el argumento de una crisis internacional, una recesión mundial, de la cual los trabajadores no son responsables y no la buscaron. Al contrario, como lo señaló muy bien la Presidenta Bachelet , esta crisis se produjo por la codicia de algunos especuladores que quisieron obtener más ganancias, por lo que resulta lamentable que hoy día se quiera hacer pagar el costo a los trabajadores.
Levanto mi voz para señalar que es de entera justicia, como lo expresó hace un tiempo monseñor Goic , que exista en el país un salario mínimo ético, que fijó en una cantidad muy superior a la que con gran responsabilidad están pidiendo hoy los trabajadores organizados en la Central Unitaria de Trabajadores. Es doloroso que neguemos a una familia subir su sueldo de 159 a 283 mil pesos, tal como lo propone la CUT, razón por la cual esa organización de trabajadores cuenta con mi respaldo y solidaridad, y espero que se llegue a un buen acuerdo.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Hacienda y a la ministra del Trabajo para pedirles su mejor disposición frente a este diálogo.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE DESVINCULACIONES LABORALES DE TRABAJADORAS DEL HOSPITAL DE VICUÑA. Oficio.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente , solicito oficiar al Servicio de Salud de Coquimbo , con el objeto de que informe a la Corporación las razones de las desvinculaciones laborales de la señora Paula Teresa Pereira Villarroel , que se desempeñaba como auxiliar paramédico del programa cardiovascular del hospital de Vicuña, bajo la modalidad de contrato a honorarios; de la señora Mónica Isabel Flores Vivanco , sicóloga, que se vinculaba a través de un contrato a honorarios con el hospital de Vicuña, vía el programa Chile Crece Contigo, y de la señora Jordana Karime Macif Cerda , técnico paramédico nivel superior, quien también se encontraba contratada por el hospital de Vicuña.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado De Urresti .
ESTUDIO DE SITUACIÓN DE DEUDORES DE CRÉDITO SOLIDARIO. Oficios.
El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente , estimo necesario examinar la situación en que quedaron muchas personas que estudiaron con crédito solidario y que no declararon ingresos anualmente como exigía la ley, a contar del segundo año de titulación o egreso.
Da lo mismo si eso se hizo por desconocimiento, por descuido o por negligencia, lo importante es que esas personas se encuentran con la soga al cuello en la actualidad, ya que muchos de ellos figuran en el Dicom, por lo que no pueden optar a vivienda ni acceder a créditos de consumos. Adicionalmente, les cobran intereses penales significativos, con lo que crece la deuda. Cuando intentan buscar un mecanismo de pago o de renegociación del crédito universitario, la respuesta es que la única opción consiste en pagar el 30 por ciento al día y el resto en tres cheques, pero como están impedidos de acceder al sistema de crédito, se establece una suerte de círculo vicioso.
Muchos de ellos reconocen que el descuido o el desconocimiento es una responsabilidad propia; sin embargo, el resultado es que están en dificultades para hacer frente al pago de esas deudas y desarrollar sus propias actividades, lo que se vuelve especialmente complejo en una situación de crisis.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Educación y al ministro de Hacienda, con el objeto de que se estudie una solución que permita que estos chilenos y chilenas puedan pagar sus deudas de crédito fiscal en forma justa y viable.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado De Urresti .
BONO DE SUBSISTENCIA PERMANENTE PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES DE TRIGO DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficio.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité PRI-Independientes, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz.
El señor DÍAZ (don Eduardo).- Señor Presidente , al parecer, Chile es una burbuja en el concierto mundial, porque aquí no estarían llegando los efectos de la crisis del modelo económico neoliberal. Las encuestas dicen que nuestra Presidenta tendría un respaldo superior al 75 por ciento, su ministro de Hacienda sería un niño maravilla, en este Parlamento no se ha discutido acerca del Transantiago y sería falsa la existencia de casi un millón de cesantes.
Recorro intensamente la Región de La Araucanía y sus comunidades indígenas. Allá sabemos que el modelo económico es de mercado extremo, que no tiene nada de economía social de mercado, que permite y fomenta las colusiones, que ha ido empobreciendo a nuestra clase media y exterminando la pequeña agricultura. Llevamos más de veinte años de crisis en la región. La cesantía sobrepasa el 13 por ciento. Hace más de un año que venimos pidiendo al gobierno un bono de subsistencia para los pequeños productores de trigo, al igual como se ha otorgado a los pequeños productores de maíz de la zona central; pero se nos tramita.
La agricultura estuvo fuera del Mensaje Presidencial; ni una palabra se dijo al respecto. Se nos responde que el Estado no puede intervenir en una economía de libre mercado, que debe ser neutro. Pero es neutro para los pobres y para los pequeños productores, porque ese mismo Estado ha transferido más de 2 mil millones de pesos a las grandes forestales, recursos que salen del bolsillo de esos pequeños productores, porque Chile descansa literalmente sobre los hombros de los pobres y de nuestra clase media empobrecida, que son los que pagan más impuestos, pues no gozan de franquicias tributarias ni bonificaciones del Estado. No hay protección ni bonificaciones para nuestra agricultura del sur; vale más un árbol que un pequeño campesino. Para el pueblo mapuche ñalai cullín, no hay dinero.
Hay que establecer con urgencia un bono de subsistencia permanente para los pequeños productores de trigo. Digo permanente, porque se suelen dar algunos bonos en épocas de elecciones, lo que no debiera ser así. Además, se debe otorgar sin mezquindades a los 18 mil asociados, ya que cuando los campesinos plantean estos temas les dicen que hay que premiar la asociatividad. Se han reunido alrededor de 18 mil productores en torno a la Mesa del Trigo, pero se anuncia la entrega de beneficios sólo a 10 mil campesinos. No se puede dejar a los ocho mil asociados restantes, que también han puesto sus esperanzas en la Mesa del Trigo, sobre todo después de los desastres que les han ocurrido, como sequía y los temporales del año pasado. No podemos bajar los brazos; debemos seguir pidiendo que se entregue este beneficio a los ocho mil campesinos restantes, gente que le sale mucho más barata al Estado si sigue produciendo en los campos que si emigran para engrosar los cordones marginales de pobreza en las ciudades.
Siempre hay apoyo del Estado para los banqueros y para las grandes forestales cuando están en crisis o cuando no les compran la madera que producen. A los pequeños agricultores y a la clase media, que lleva años en crisis, no se les ayuda, a pesar de que merecen que se les tienda una mano a todos, puesto que pagan sus impuestos religiosamente.
Pido enviar esta intervención a la ministra de Agricultura y a su subsecretaria, como respaldo del trabajo que está haciendo la Mesa del Trigo, que ha sido apoyado en forma transversal por muchos parlamentarios de la Región de La Araucanía, dado los problemas que han afectado a la pequeña agricultura, el continuo avance de los árboles en la región y el despoblamiento de los campos, que lleva a nuestros campesinos a instalarse en las grandes ciudades sin que tengan oportunidades claras de desarrollo, lo que produce un problema muchísimo mayor para diseñar políticas públicas para atenderlos en las zonas urbanas.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
AGILIZACIÓN DE PROYECTOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO. Oficio.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo cedidio por la bancada de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado don Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ .- Agradezco a la bancada de la Democracia Cristiana por haberme cedido su tiempo.
Señor Presidente , a diario vemos como cientos de personas tocan las puertas de los municipios en busca de algún trabajo. Somos testigos de la espera diaria frente a gobernaciones y edificios públicos de alguna noticia que les permita volver a sus hogares con la alegría de haber encontrado una fuente laboral que, aunque transitoria, les permita responder a sus obligaciones como padres de familia o jefas de hogar.
El lunes pasado, en horas de la tarde, me reuní con personas agrupadas en el Sindicato de Trabajadores Eventuales y Transitorios de la Provincia de Ñuble, que preside don Manuel Humberto Villegas Zapata, quienes me contaban el drama que están viviendo sus familias desde hace varios meses.
En esta Cámara hemos tocado el tema de la cesantía desde diferentes ángulos. En la sesión de ayer aprobamos un proyecto de acuerdo que pide planes especiales de empleo para el sector rural. La semana pasada propusimos una serie de medidas para estimular el emprendimiento y el empleo, iniciativas -sólo para nombrar dos- cuya inspiración es atacar, desde todos los frentes, la situación de crisis que, como siempre, la pagan los trabajadores y las personas de más escasos recursos.
Todos esos esfuerzos se estrellan con una constante: la burocracia y la falta de gestión. No existe, ni siquiera en períodos críticos, la capacidad para agilizar los trámites administrativos.
Según el Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de Planificación, existen 30 mil millones de pesos en proyectos de inversión que se encuentran entrampados y que corresponden tanto al sector público como al privado. Sólo en Chillán, la cantidad de recursos involucrados en 11 proyectos supera los tres mil millones de pesos.
¿Puede alguien entender que en un escenario económico y social como el que estamos viviendo, nos demos el lujo, como país, de tener tal cantidad de recursos y proyectos detenidos?
La generación de empleo es una urgencia nacional. Para eso solicito se oficie al ministro de Interior , en su condición de Jefe de Gabinete , a objeto de pedirle su intervención directa para dar celeridad a los proyectos existentes en el Ministerio de Planificación, a través de la implementación de todos los mecanismos que sean necesarios para su pronta puesta en ejecución.
Sugiero, además, crear un comité de urgencia social, con reporte directo al ministro del Interior, con el objetivo de que asuma la responsabilidad de monitorear todos los proyectos e iniciativas existentes en los diferentes organismos y sugerir y adoptar las medidas para reducir trámites y tiempo.
Este es el momento de la eficacia y de la eficiencia. El Estado tiene, necesariamente, que dar el ejemplo.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INVESTIGACIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL REGLAMENTO DE COMERCIALIZACIÓN DEL TRIGO. Oficio.
El señor MARTÍNEZ .- Señor Presidente , en segundo lugar, quiero representar una situación que afecta al sector productor de trigo.
El decreto 692, de enero de 1996, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que modifica el decreto N° 244, de 1985, que aprueba el reglamento para las transacciones, según calidad de trigo para consumo y que apunta a la comercialización del trigo harinero de pan, tiene como propósito que tanto la industria harinera, como los productores, se esfuercen en lograr una plena transparencia en la transacciones del producto nacional. Sin embargo, desde hace varios años este Reglamento no se cumple, lo que ha venido originando una comercialización extremadamente injusta y abusiva.
Uno de esos abusos lo constituye el pago de la calidad del grano, específicamente en lo referente al grano partido. Al respecto, el reglamento señala que cualquier trigo que tenga 1,5 por ciento o menos de grano partido no debe sufrir castigo alguno, porque está dentro del rango considerado como unidad estándar. Más aún, la normativa señala que si el porcentaje de grano partido es superior a 1,5 por ciento, sólo podrá descontarse el 50 por ciento del excedente. Sin embargo, organizaciones como la Sociedad de Fomento Agrícola de Temuco, Sofo , tienen liquidaciones efectuadas a algunos de sus socios productores, a los que se ha descontado el valor del trigo con 1 por ciento de grano partido, en un ciento por ciento.
Hay casos en que los molineros descuentan en forma arbitraria el porcentaje de grano partido, lo que no corresponde al Reglamento acordado. Por lo demás, los molineros igual usan el grano partido para producir harina. De ese modo, con el valor descontado abusivamente, el molino se hace de recursos para cancelar sus gastos de operación, de personal y otros, todo a costa del sacrificio de los campesinos y agricultores productores de trigo.
A lo anterior se agrega el hecho de que nadie está fiscalizando las romanas de los molinos ni sus laboratorios, y suceden, por ejemplo, absurdos como que una misma muestra obtenga diferentes resultados según el laboratorio donde se tome.
En Chile, cerca de ochenta mil personas producen casi doce millones de quintales métricos de trigo, afectados en un monto de al menos 3.240.000 dólares por ese solo concepto. Es decir, estamos en presencia de un abuso que afecta de manera directa y comprobable a nuestros productores. Desde el punto de vista de las responsabilidades de los organismos públicos en el cumplimiento de las normas, lo que está sucediendo es gravísimo.
Por lo tanto, solicito oficiar al contralor general de la República , a objeto de que disponga una amplia investigación respecto del cumplimiento del reglamento para las transacciones, según calidad de trigo para consumo o de comercialización del trigo harinero de pan en lo que respecta al sistema de pago al productor por la calidad del grano partido, los porcentajes descontados, la fiscalización de las romanas de los molinos, de sus laboratorios y sus resultados, considerando para ello los antecedentes de los organismos representativos de los productores y estableciendo las responsabilidades de los Ministerios de Agricultura y de Economía sobre la materia.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
MEJORAMIENTO DE ZONA COSTERA LOS MOLINOS, DE VALDIVIA. Oficios.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- El Comité de la Democracia Cristiana también ha cedido tiempo al diputado señor Alfonso de Urresti.
Tiene la palabra su señoría.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , agradezco al Comité Demócrata Cristiano por haberme cedido tiempo.
Quiero referirme a un noticia muy importante para la ciudad de Valdivia, especialmente para el sector costero, pues se ha adjudicado el tan anhelado proyecto de pavimentación de 700 metros de calzada de la costanera Los Molinos, importante sector turístico por la proyección natural de la comuna hacia el océano Pacífico.
El valor de la obra asciende a más de 311 millones de pesos.
Además de la pavimentación de la calzada, habrá un mejoramiento del mobiliario y hermoseamiento de ese importante patrimonio.
Se trate de un gran anhelo de la junta de vecinos. Felicito a don Carlos Matamala, presidente de la junta de vecinos de Los Molinos; a don Patricio Alarcón, Presidente del Consejo de Desarrollo de la Costa, y a don Cipriano Jaramillo, presidente del Sindicato de Pescadores Artesanales y Buzos de Los Molinos, donde el viernes pasado estuvimos en la inauguración del mejoramiento de la infraestructura de pesca del sindicato.
Es una gran noticia que he querido destacar. Me alegra mucho que la obra se haga en los 120 días programados para ello y que se realicen conversaciones con los locatarios y habitantes para mitigar al máximo los efectos de la construcción de la costanera.
Esperamos que se contrate mano de obra local, en lo posible del sector costero Los Molinos, para paliar la cesantía.
Es una gran conquista y un gran avance para todos los habitantes de la zona costera Los Molinos, de Valdivia. Vamos a vigilar que el plazo de 120 días se cumpla.
Solicito que se envíe copia de mi intervención a los señores Cipriano Jaramillo , presidente del Sindicato de Pescadores Artesanales y Buzos Mariscadores de Los Molinos ; Patricio Alarcón , presidente del Consejo de Desarrollo de la Costa , y Carlos Matamala , presidente de la junta de vecinos de Los Molinos .
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Marcelo Díaz , Rosauro Martínez y Eduardo Saffirio .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.50 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.30 horas.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
CUMPLIMIENTO DE FALLO JUDICIAL RELATIVO AL LIBRE ACCESO A PLAYAS DE LAGOS DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , me voy a referir a un tema que en mi distrito ha sido informado en varias oportunidades a la opinión pública y a las autoridades: el libre acceso a las playas de Chile.
De acuerdo con la Constitución Política, todo ciudadano puede acceder a las playas de los lagos, ríos y mares de Chile, pero resulta que en Villarrica, comuna que pertenece al distrito que represento en la Cámara de Diputados, existen los hermosos lagos Villarrica y Huilipilún, entre otros, que presentan ciertos inconvenientes.
A la ribera norte del lago Villarrica no se ha podido acceder durante decenios, porque familias importantes de la región han utilizado las bellezas de ese lugar sólo para disfrute personal, en circunstancias de que allí existe un camino, llamado Santa Filomena, que es público y que está perfectamente enrolado por el Ministerio de Obras Públicas y las direcciones nacional y regional de Vialidad, pero durante mucho tiempo la gente sencilla, de clase media, o los extranjeros, no han podido conocer la belleza de la ribera norte de ese lago. La misma situación se repite respecto del lago Huilipilún.
Entre otros dirigentes sociales, don Rogelio Schmidt se ha preocupado de estudiar la fórmula para conseguir el pronunciamiento de las autoridades nacionales al respecto. Desde hace muchos años, hemos trabajado con dirigentes de la zona para conseguir que nuestro Gobierno se haga cargo de esta necesidad de abrir la ribera norte del lago Villarrica.
En un principio, la justicia, a nivel regional, nos dio la razón, pero los incontables recursos que se presentaron han ido dilatando la situación hasta que por fin, hace aproximadamente tres meses, la Corte Suprema de Justicia falló en favor de los lugareños del sector.
Hemos ganado una batalla muy dura y difícil, no exenta de riesgos, peligros y amenazas, a las que hemos estado sometidos quienes hemos luchado por conseguir la apertura de las playas de ese lugar a todas las personas. Si los derechos de la gente poderosa son respetados en el país, también lo deben ser los de la gente más humilde y más sencilla. Según reza la Constitución Política, los privilegios deben estar ausentes.
Por ello, después de ese fallo de la Corte Suprema, nos molesta profundamente que las autoridades regionales aún no hayan podido abrir el acceso al camino Santa Filomena , hasta la ribera norte del lago Villarrica.
He hablado con la ministra y con los Seremis de Bienes Nacionales en incontables oportunidades, con la intendenta de la región, pero no hemos conseguido nada.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet Jeria , con el objeto de pedirle que adopte las medidas que conduzcan a lograr que se cumplan los fallos y decisiones de la justicia chilena, especialmente de la Corte Suprema; a la ministra de Bienes Nacionales , señora Romy Schmidt , a fin de que tome cartas en el asunto; al ministro del Interior , señor Edmundo Pérez Yoma , para que instruya al gobierno regional sobre esta materia; a la intendenta de la Región de La Araucanía, para que, en conjunto, se dé la razón a la gente del sector Pedregoso y de los sectores norte de los lagos Villarrica y Huilipilún, para que finalmente se proceda a abrir los caminos y entregarle a la ciudadanía la posibilidad de visitar esas decenas de kilómetros de costa que han estado vedadas para ellos durante tanto tiempo.
Espero que las respuestas a mis oficios lleguen antes de los treinta días, como muestra de respeto hacia la Cámara de Diputados y hacia quien hace uso de la palabra, a objeto de que se cumpla lo dispuesto en el Reglamento y, especialmente, el fallo de la Corte Suprema de Justicia al que aludí.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican y de quien preside.
CONSTRUCCIÓN DE CENTRO CÍVICO EN CIUDAD SATÉLITE ALERCE, PUERTO MONTT. Oficios.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente , la gran demanda habitacional existente en Puerto Montt, atendido su crecimiento desde la década del 90 en adelante, motivó al Ministerio de Vivienda y Urbanismo a pensar en un proyecto para satisfacerla. Así nace el proyecto de la ciudad satélite de Alerce.
En 2004, el Serviu licita la construcción del primer conjunto habitacional, Villa Lahuén , y al año siguiente se inicia una cuestionada compra de terrenos para este megaproyecto. En ese momento, Alerce era una pequeña localidad habitada por tres mil habitantes, que no disponían de agua potable, alcantarillado ni servicios básicos.
El 5 de marzo de 2000, se firmó un convenio de programación, en que el gobierno regional de Los Lagos, distintos ministerios, servicios públicos y las municipalidades de Puerto Montt y de Puerto Varas comprometieron una inversión superior a los 51 mil millones de pesos para la construcción y habilitación del saneamiento básico, infraestructura vial, viviendas, escuelas, jardines infantiles, multicanchas y el equipamiento necesario para hacer realidad el proyecto.
Los plazos iniciales del plan están largamente vencidos, pero algunos servicios aún no han materializado las obras comprometidas hace una década en el convenio de programación, situación que pido sea evaluada y subsanada.
El aumento de población, que hoy ya bordea los 35 mil habitantes -si sumamos a Alerce norte, llegamos a cerca de 50 mil habitantes-, y la necesidad de atender la solución de múltiples dificultades de la comunidad en terreno motivó a la municipalidad de Puerto Montt a establecer una delegación municipal, que hoy es el servicio público con mayor presencia en Alerce. Sin embargo, ese esfuerzo resulta insuficiente, pues la municipalidad no tiene facultad para atender problemas que son de exclusiva competencia de otros servicios.
En Alerce existe una extensa y activa red de organizaciones sociales de todo tipo, como juntas de vecinos, clubes deportivos y comités de distinta naturaleza, que claman atención y valoran cuando ocasionalmente algunos servicios públicos se constituyen en terreno, lo cual es, en todo caso, claramente insuficiente.
En ese contexto, y dado que la población instalada en Alerce ya bordea las 50 mil personas –como señale anteriormente- , cifra muy superior a la cantidad de habitantes de comunas de la región, como Calbuco y Maullín , que pertenecen al distrito que represento, y otras como Fresia y Frutillar, algunas de las cuales son vecinas de Puerto Montt, y que la construcción de viviendas sociales no se detiene, surge la necesidad impostergable de construir en esa localidad un centro cívico que concentre los principales servicios públicos con presencia en la capital regional de Los Lagos, para que atiendan en forma permanente a esa comunidad. Debo agregar que esa localidad queda a diez kilómetros de Puerto Montt y que, por las condiciones climáticas de la zona y la falta de locomoción colectiva, la gente debe esperar mucho tiempo para trasladarse y hacer largas filas en Puerto Montt para ser atendidos por servicios como el INP, el Serviu, Bienes Nacionales, Registro Civil , etcétera, ninguno de los cuales tiene presencia en Alerce.
La ejecución de las obras de infraestructura y de equipamiento pendientes, además de la construcción de un centro cívico en esa localidad, puede constituir una herramienta muy potente para estimular el desarrollo y la inversión privada que transforme a Alerce en la ciudad que se soñó hace quince años, pero que hoy sólo es una ciudad dormitorio.
Conforme a lo expuesto, y teniendo presente que he insistido anteriormente en la urgencia de incrementar y completar la inversión de este proyecto, a fin de prevenir los sucesos que hoy se presentan, solicito que se oficie al intendente de la Región de Los Lagos y al subsecretario de Desarrollo Regional , a través del ministerio correspondiente, a fin de que evalúen e informen a la Cámara de Diputados respecto de la ejecución del convenio de programación del desarrollo de la ciudad satélite de Alerce y que estudien e informen sobre la factibilidad de construir un centro cívico con las características antes descritas.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican y de quien preside.
AUMENTO DE CUPOS EN PROGRAMA “MEJOR TRABAJO” PARA REGIÓN DEL BIOBÍO. Oficios.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.- Señor Presidente , los efectos de la crisis económica se han hecho sentir en la Región del Bíobío, en especial en la provincia de Ñuble. La ciudad de Chillán tenía una tasa de desempleo que no superaba los dos dígitos, pero en el último informe que se dio a conocer la tasa de desempleo, que comprende los meses de febrero a abril, superó los dos dígitos, llegando a 13,9 por ciento, lo que significa que hay, aproximadamente, 7 mil personas desempleadas, ya sea porque han perdido su trabajo o porque están buscando empleo. Esto queda claramente demostrado en la información que me entregó la Organización Municipal de Intermediación Laboral, Omil, la cual señala que las solicitudes de seguro de cesantía han aumentado de 90 a 400; o sea, en el último mes, más de 300 personas han perdido su empleo.
Por esta razón, es importante aumentar el número de plazas en el programa Mejor Trabajo, en lo posible en 200 cupos, pues en la actualidad existen 3.500 solicitudes para empleo en la Omil de Chillán. El alto número de personas desempleadas en la región es muy preocupante por la desestabilización social que puede producir. Hay un grupo de 60 organizados que nos han señalado la dramática situación que están viviendo.
Pido que oficie a los ministros del Trabajo y de Hacienda , con copia de mi intervención, con el objeto de que den su aprobación a estos 200 cupos, que sólo vendrían a paliar el problema del 50 por ciento de las personas que perdieron su empleo en el último mes. Asimismo, pido que se remita copia de mi intervención al intendente de la Región del Biobío , don Jaime Tohá , para que la dé a conocer a la seremi del Trabajo.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE USO DE ESTADIOS REGIONALES EN ACTIVIDADES DEPORTIVAS MASIVAS. Oficio.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , una de las políticas que permite a una sociedad avanzar en el mejoramiento de la salud de su población y combatir el flagelo de la droga y del alcoholismo es el deporte. Se ha comprobado, científicamente, que en la medida en que la población realice actividades deportivas su condición física mejora y disminuye la probabilidad de que tenga patologías como la diabetes, hipertensión u otras; o sea, hay una sociedad mucho más sana y con una mejor calidad de vida.
Uno espera que las políticas deportivas estén enfocadas hacia la sociedad en su conjunto, en especial hacia los más jóvenes. El deporte se debe practicar desde la niñez si queremos tener deportistas mejores y más competitivos, para lo cual se requieren recursos.
En la Comisión de Educación Deportes y Recreación, que integro, lo he planteado varias veces, pero quisiera objetivar mi planteamiento en este sentido. Durante este año se han invertido más de 50 mil millones de pesos en refaccionar estadios a lo largo del país, principalmente para el fútbol. Debo aclarar que no tengo nada contra el fútbol; por el contrario, me encanta y ojalá muchos niños lo practicaran, como en la Municipalidad de Chañaral, donde se implementó un estadio de fútbol con pasto sintético, lo que permite que se realicen diez o quince partidos de fútbol al día -según lo que me han informado-, donde participan los seniors, los jóvenes, los estudiantes.
Debo aclarar que mi preocupación se refiere a los estadios de las ciudades cabeceras de regiones, respecto de las cuales tengo un pequeño prejuicio en cuanto a su uso, ya que sólo se utilizan fin de semana por medio, cuando actúa el equipo local de fútbol profesional. Invertir una cantidad de dinero tan importante en recintos que se ocupan poco me produce cierta preocupación, pues esos mismos recursos podrían servir para desarrollar diversas actividades deportivas.
Por eso, pido que se oficie a la ministra secretaria general de Gobierno y, por su intermedio, al director nacional de Chiledeportes para que me informe cuántas veces se ha utilizado cada uno de estos recintos deportivos en partidos de fútbol profesional u otras actividades masivas, como entrenamiento, conciertos, actividades culturales, o de cualquier otro tipo, que refleje el uso del estadio. Solicito que me entregue una cuenta detallada sobre cómo se están utilizando los estadios a nivel regional, tanto municipales como fiscales; qué estadios están siendo utilizados en forma más masiva, como el de La Florida y de Chañaral que, según informaciones de que dispongo, allí se realizan actividades comunales y deportivas amateur.
Además, que me informe sobre la cantidad de recursos que se ha dispuesto para mejorar o potenciar equipamiento para el uso escolar masivo por parte de Chiledeportes, porque 50 mil millones de pesos es mucha plata. La información que tengo es que con esos recursos se van a construir seis polideportivos en Santiago, con una inversión de mil millones de pesos cada uno, para uso escolar más masivo. Podríamos haber tenido 50 establecimientos de este tipo en
distintas comunas a lo largo del país y, con esa inversión, en el lapso de siete años, contar con un polideportivo en cada comuna de Chile, lo que cambiaría el rostro deportivo del país.
He dicho.
El señor SÚNICO
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.49 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de Áreas de Manejo y Registro Pesquero Artesanal. (boletín N° 6391-21).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 9 de junio de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“TÍTULO I
Objetivo y ámbito de aplicación
Artículo 1°.- Esta ley establece normas destinadas a conocer, proteger y respetar a los animales, como seres vivos y parte de la naturaleza, con el fin de darles un trato adecuado y evitarles sufrimientos innecesarios.
El reglamento definirá las distintas categorías de animales domésticos y silvestres, según especie.
TÍTULO II
De la educación para el respeto y la protección de los animales
Artículo 2°.- El proceso educativo, en sus niveles básico y medio, deberá inculcar el sentido de respeto y protección a los animales, como seres vivientes y sensibles que forman parte de la naturaleza.
La autoridad dará prioridad a la educación para la tenencia responsable de animales, a fin de controlar especialmente la población canina y felina, procurando, además, que para este efecto se apliquen otras medidas integrales de prevención, como el control sistemático de fertilidad canina y felina y de factores ambientales relacionados, y el registro e identificación de estos animales domésticos.
TÍTULO III
De la protección de los animales en general
Artículo 3°.- Toda persona que, a cualquier título, tenga un animal, debe cuidarlo y proporcionarle alimento y albergue adecuados, de acuerdo, al menos, a las necesidades mínimas de cada especie y categoría y a los antecedentes aportados por la ciencia y la experiencia.
La libertad de movimiento de los animales silvestres no debe ser restringida de manera innecesaria, especialmente si ello les ocasionare sufrimiento y alteración de su normal desarrollo.
Artículo 4°.- El transporte de animales deberá efectuarse en condiciones que eviten el maltrato o grave deterioro de su salud, adoptándose al efecto las medidas adecuadas según la especie, categoría animal y medio de transporte de que se trate.
El reglamento regulará esta materia según la especie y categoría de animales que se trate.
Artículo 5°.- Los circos, parques zoológicos y otros lugares destinados al espectáculo o exhibición de los animales; los laboratorios de diagnóstico veterinario; los establecimientos destinados a la producción industrial de animales y sus productos, y los locales comerciales establecidos para la compraventa de animales, deberán contar con las instalaciones adecuadas a las respectivas especies y categorías de animales para evitar el maltrato y el deterioro de su salud. Asimismo, deberán adoptar todas las medidas necesarias para resguardar la seguridad de las personas.
Iguales obligaciones recaerán sobre los hospitales, clínicas y consultas veterinarias, y los establecimientos destinados a la investigación y docencia sobre animales, o al adiestramiento, concursos y hospedajes de animales.
TÍTULO IV
De los experimentos en animales vivos
Artículo 6°.- Para los efectos de esta ley, se entiende por experimento en animales vivos toda utilización de éstos con el fin de verificar una hipótesis científica; probar un producto natural o sintético; producir sustancias de uso médico o biológico; detectar fenómenos, materias o sus efectos, realizar demostraciones docentes, efectuar intervenciones quirúrgicas y, en general, estudiar y conocer su comportamiento.
Artículo 7°.- Los experimentos en animales vivos sólo podrán practicarse por personal calificado, que evitará al máximo su padecimiento. Se entenderá por personal calificado aquel que tenga estudios en las áreas veterinaria, médica o de ciencias afines, certificados por una institución académica del Estado o reconocida por éste.
Si los experimentos consistieren en intervenciones quirúrgicas que necesariamente importen el uso de anestesia para evitar sufrimientos innecesarios, deberán ser practicados por un médico veterinario u otro profesional competente.
Tales experimentos, además, deberán practicarse en instalaciones adecuadas y se limitarán a los fines señalados en el artículo anterior.
Los establecimientos en que se realicen estos experimentos deberán contar con instalaciones idóneas a las respectivas especies y categorías de animales, para evitar el maltrato y deterioro de su salud.
Artículo 8°.- Habrá un Comité de Bioética Animal permanente, al que corresponderá definir, sin perjuicio de las facultades de los ministerios para proponer y evaluar políticas y planes, las directrices bajo las cuales podrán desarrollarse los experimentos en animales vivos conforme a las normas de esta ley; absolver las consultas que se le formulen al efecto y coordinarse con las instituciones involucradas en la materia.
Artículo 9º.- El Comité estará integrado por las siguientes personas:
a) dos académicos designados por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas;
b) un científico nombrado por el Director del Instituto de Salud Pública de Chile;
c) un investigador nombrado por el Presidente del Instituto de Investigaciones Agropecuarias ;
d) un científico nombrado por el Presidente de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica;
e) un representante de la Asociación Gremial de Médicos Veterinarios más antigua del país, y
f) un representante de las instituciones de protección a los animales que cuenten con personalidad jurídica y representatividad nacional, designado por ellas.
Los miembros se desempeñarán ad honorem, por el período de tres años, pudiendo ser nombrados nuevamente para períodos sucesivos. El Comité fijará su propio régimen de organización y funcionamiento.
Artículo 10.- No podrán realizarse experimentos en animales vivos en los niveles básico y medio de la enseñanza.
Sin embargo, en las escuelas o liceos agrícolas, así como en la educación superior, los referidos experimentos sólo estarán permitidos cuando sean indispensables y no puedan ser reemplazados por la experiencia acumulada o métodos alternativos de aprendizaje para los fines de formación que se persigan. La autorización para efectuar tales experimentos deberá ser otorgada por el director de la escuela o liceo o por el decano de la facultad respectiva.
TÍTULO V
Del beneficio y sacrificio de los animales
Artículo 11.- En el beneficio y sacrificio de animales deberán emplearse métodos racionales tendientes a evitarles sufrimientos innecesarios.
El reglamento determinará los procedimientos técnicos que, con esa finalidad, deberán emplear los establecimientos industriales no regulados en la ley Nº 19.162, destinados al beneficio de animales que provean de carne, pieles, plumas u otros productos.
TÍTULO VI
De las infracciones, sanciones y procedimiento
Artículo 12.- El juez de policía local, en su caso, y los organismos públicos a quienes corresponda fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley, estarán facultados para ordenar alguna de las siguientes medidas, sin perjuicio de las demás atribuciones que les competan:
a) Ordenar que el animal objeto de la infracción sea retirado del poder de quien lo tenga a su cargo para ser colocado al cuidado de una persona natural o jurídica que se designe al efecto, y
b) Disponer el tratamiento veterinario del animal afectado y, asimismo, en casos calificados y previo informe de un profesional calificado, ordenar el sacrificio del animal en los términos del artículo 11.
Las medidas señaladas se llevarán a efecto a costa de la persona que tenga el dominio, la posesión o que tenga bajo su cuidado al animal.
Artículo 13.- Las infracciones a los artículos 5°, inciso primero, y 11, así como a las normas relacionadas con el transporte de ganado, serán sancionadas con multa de una a cincuenta unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, la multa podrá elevarse al doble. El cumplimiento de la normativa señalada en este inciso será fiscalizado por el Servicio Agrícola y Ganadero, aplicándose el procedimiento de sanción y reclamo contenido en el párrafo IV del Título I de la ley Nº 18.755.
Tratándose de especies hidrobiológicas, la fiscalización de las disposiciones de esta ley será ejercida por funcionarios del Servicio Nacional de Pesca, personal de la Armada de Chile y Carabineros de Chile, según corresponda la jurisdicción de cada una de estas instituciones. Para la aplicación de las sanciones correspondientes se seguirá el procedimiento señalado en el artículo 125 de la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fijó mediante el decreto Nº 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1992.
Artículo 14.- Las infracciones al artículo 10 serán sancionadas por la correspondiente Secretaría Regional Ministerial de Educación, previa audiencia del establecimiento educacional afectado. La sanción podrá reclamarse ante el Subsecretario de Educación en un plazo de cinco días hábiles, contado desde la notificación de la respectiva resolución.
TÍTULO VII
Disposiciones Varias
Artículo 15.- Todas las actividades y prácticas que se realicen a animales en las clínicas y centros de atención veterinaria deberán ejecutarse bajo la dirección responsable de un médico veterinario.
Artículo 16.- Las normas de esta ley no se aplicarán a los deportes en que participen animales, tales como el rodeo, las corridas de vaca, el movimiento a la rienda y los deportes ecuestres, los que se regirán por sus respectivos reglamentos.
Artículo 17.- Las disposiciones contenidas en esta ley, se aplicarán supletoriamente a lo dispuesto en las leyes números 18.892, General de Pesca y Acuicultura; 18.755, del Servicio Agrícola y Ganadero; 4.601, sobre caza; 19.162, sobre sistema obligatorio de clasificación de ganado y funcionamiento de mataderos, frigoríficos y establecimientos de la industria de la carne; en el decreto con fuerza de ley R.R.A. Nº 16, de 1963, sobre sanidad y protección animal; en el Código Sanitario y sus normas complementarias, y en otras leyes especiales.
Artículo 18.- Reemplázase el artículo 291 bis del Código Penal, por el siguiente:
“Artículo 291 bis.- El que cometiere actos de maltrato o crueldad con animales, será castigado con la pena de presidio menor en sus grados mínimo a medio y multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales, o sólo a esta última.”.
Artículo 19.- Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo, al artículo 77 del Código Sanitario:
“Los métodos que se utilicen para los efectos de lo dispuesto en la letra f) del inciso anterior, deberán ser racionales, tender al mínimo riesgo para la salud de las personas y evitar el sufrimiento innecesario de los animales vertebrados.”.
Artículos transitorios
Artículo 1°.- El Comité de Bioética Animal deberá constituirse dentro de los sesenta días siguientes a la publicación de esta ley.
Para tal efecto, el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, dentro de los primeros treinta días, comunicará, según corresponda, a los presidentes, directores o representantes legales de las instituciones señaladas en el artículo 9º, la obligación de proceder a designar a los integrantes de dicho Comité dentro del plazo establecido en el inciso anterior.
Artículo 2°.- Los reglamentos de esta ley deberán dictarse dentro del plazo de un año contado desde su publicación.
Artículo 3°.- Los establecimientos y medios de transporte que deban adecuar sus instalaciones a las normas de esta ley, tendrán, para tal efecto, el plazo de un año, a contar de la publicación del reglamento respectivo.
Artículo 4°.- Facúltase al Presidente de la República para que fije el texto refundido, sistematizado y coordinado de los preceptos legales atingentes a la protección de los animales, reuniendo disposiciones directa y sustancialmente relacionadas entre sí que se encuentren dispersas e introduciendo cambios formales, sea en cuanto a redacción, titulación, ubicación de preceptos y otros de similar naturaleza, pero sólo en la medida en que sean indispensables para su coordinación y sistematización.”.
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto favorable de 36 señores Senadores, de un total de 37 en ejercicio.
En particular, su artículo 12 fue aprobado con el voto afirmativo de 32 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
3. Certificado de la Comisión de Hacienda.
“Valparaíso, 9 de junio de 2009.
El Secretario de Comisiones que suscribe, certifica:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República que otorga bono extraordinario para los sectores de menores ingresos e introduce modificaciones a la ley Nº 20.259 y otros cuerpos legales (boletín Nº 6.561-05), con urgencia calificada de "discusión inmediata", fue tratado en esta Comisión, en sesión de fecha de hoy, con la asistencia de los Diputados señores Dittborn, don Julio ( Presidente ); Aedo, don René ; Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Delmastro, don Roberto ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Súnico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Asistieron, además, las Diputadas señora Goic, doña Carolina e Isasi , doña Marta .
Concurrieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa los señores Andrés Velasco , Ministro de Hacienda ; Alvaro Elizalde , Superintendente de Seguridad Social ; las señoras Lucy Marabolí , Jefe del Departamento Jurídico de la Superintendencia de Seguridad Social ; Eliana Quiroga , Jefa del Departamento Actuarial de la Superintendencia de Seguridad Social; Enrique Paris , Subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos; David Noe , Asesor del Ministerio de Hacienda; Alejandro Micco , Asesor Legislativo del Ministro de Hacienda ; Macarena Lobos , Abogada de la Dirección de Presupuestos; Julio Valladares , Asesor de la Dirección de Presupuestos, y Francisco del Río, Asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Sometido a votación en general el proyecto, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Aedo, don René ; Delmastro, don Roberto ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Cabe hacer presente que el inciso tercero del artículo 1º, requiere para su aprobación quórum de ley orgánica constitucional, en conformidad con el artículo 77 de la Constitución Política. Asimismo, corresponde poner el proyecto en conocimiento de la Corte Suprema, conforme al inciso segundo del referido artículo.
Puestos en votación los artículos 2º, 3º y primero a cuarto transitorios, fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes, señores Aedo, don René ; Delmastro, don Roberto ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
En el artículo 1º, los diputados señores, Aedo , Delmastro , Dittborn , Isasi , doña Marta , Jaramillo , Lorenzini , Ortiz , Robles , Súnico y Tuma , formularon una indicación para intercalar en su inciso octavo, a continuación de la palabra “personal”, la siguiente frase: “o a quien corresponda, según lo dispuesto en el inciso segundo,”.
Puesto en votación el artículo 1º, con la indicación precedente, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes, señores Aedo, don René ; Delmastro, don Roberto ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
La Comisión acordó que el informe se emita en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor Lorenzini, don Pablo .
Al presente certificado se adjunta informe financiero de la Dirección de Presupuestos.
Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
En consecuencia, se propone a la Sala el siguiente texto:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Concédese, por una sola vez, un bono extraordinario a los beneficiarios de subsidio familiar establecido en la ley N° 18.020 y a los beneficiarios de asignación familiar señalados en el artículo 2° del decreto con fuerza de ley N° 150, de 1982, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, y de la asignación maternal a que se refiere el artículo 4° del citado decreto con fuerza de ley, que perciban las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al límite máximo establecido en el artículo 1° de la ley N° 18.987. El bono será de $ 40.000 por cada causante que el beneficiario tenga acreditado como tal al 30 de abril de 2009. Cada causante sólo dará derecho a un bono, aun cuando el beneficiario estuviere acogido a diversos regímenes previsionales y desempeñare trabajos diferentes y aun cuando pudiere ser invocado en dicha calidad por más de un beneficiario. En este último evento, se preferirá siempre a la madre beneficiaria.
En las situaciones previstas en los incisos segundo y tercero del artículo 7° del citado decreto con fuerza de ley N° 150, el beneficiario que perciba el bono a que se refiere el inciso anterior estará obligado, en un plazo máximo de 30 días contados desde que lo reciba, a entregarlo a quien al 30 de abril de 2009 se encuentre recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones. Igual obligación tendrá respecto de quien tenga derecho a alimentos decretados judicialmente a favor de los causantes de asignación familiar que den origen al bono a que se refiere este artículo.
Las controversias que se susciten con ocasión del incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso anterior, serán conocidas por los Tribunales de Familia, los que para estos efectos podrán exigir la entrega del monto total del bono, reajustado de conformidad a la variación que experimente el índice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución, a quien corresponda de conformidad al inciso precedente.
Igualmente, tendrán derecho a un bono de $40.000 por familia, aquellas que, al 30 de abril de 2009, estén registradas en el Sistema de Protección Social “Chile Solidario”, y no se encuentren en el supuesto del artículo 7° de la ley N° 19.949, las que, en cuanto al monto del bono, se regirán por el inciso primero.
Adicionalmente, tendrán derecho a percibir el bono a que se refiere este artículo, quienes no encontrándose comprendidos en alguna de las situaciones previstas en los incisos primero y cuarto precedentes hubieren tenido derecho a percibir el bono establecido en el artículo 1° de la ley N° 20.326, siéndoles aplicable lo dispuesto en los tres primeros incisos de este artículo. Para los efectos del inciso segundo, el beneficiario deberá entregar el bono a quien al 31 de diciembre de 2008 se encontraba recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones familiares. Con todo, no se generará derecho al bono a que se refiere este inciso respecto de los beneficiarios o causantes que hubieren fallecido con posterioridad al 31 de diciembre de 2008 y antes del 30 de abril de 2009, como tampoco respecto de aquellos causantes que al 30 de abril de 2009 estén reconocidos por otro beneficiario.
El referido bono no constituirá remuneración ni renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
El bono establecido en este artículo será de cargo fiscal y se pagará en una sola cuota en el mes de agosto de 2009 por el Instituto de Previsión Social. Al efecto, el Instituto de Previsión Social podrá celebrar convenios directos con una o más entidades bancarias que cuenten con una red de sucursales que garantice la cobertura nacional.
Con todo, tratándose del personal de las instituciones públicas centralizadas y descentralizadas, con excepción de aquellas a que se refiere el inciso cuarto del artículo 32 del citado decreto con fuerza de ley N° 150, que en su calidad de empleadores participen en la administración del sistema de asignación familiar, el pago del bono extraordinario lo efectuarán directamente a su personal, o a quien corresponda, según lo dispuesto en el inciso segundo, de conformidad a lo dispuesto por la Superintendencia de Seguridad Social. El pago se realizará conjuntamente con la remuneración correspondiente al mes de agosto de 2009, recuperando los montos involucrados a través del mismo procedimiento establecido en el artículo 32 del aludido decreto con fuerza de ley N° 150, para el caso de las asignaciones familiares.
El plazo para reclamar por el no otorgamiento del bono a que se refiere este artículo, así como, el concedido en virtud del artículo 1° de la ley N° 20.326, será de un año contado desde la publicación de la presente ley.
En tanto, el plazo para el cobro del bono a que se refiere este artículo será de seis meses contados desde la emisión del pago. Tratándose del bono otorgado en virtud del artículo 1° de la ley N° 20.326, dicho plazo se computará desde la emisión del pago o desde la publicación de la presente ley si la emisión fuere anterior.
A quienes perciban indebidamente el bono extraordinario que otorga este artículo, ocultando datos o proporcionando datos falsos, se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles. Además, el infractor deberá restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas de conformidad a la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.
Para efectos de la adecuada implementación del bono extraordinario a que se refiere este artículo, la Superintendencia de Seguridad Social tendrá las facultades concedidas en el artículo 26 del citado decreto con fuerza de ley N° 150 y en el artículo 2° de la ley N° 18.611. Tratándose de los beneficiarios de la ley N° 19.949 el Ministerio de Planificación tendrá las facultades concedidas en dicha ley.
Artículo 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artículo 1° de la ley N° 20.259, que establece rebaja transitoria del impuesto a las gasolinas automotrices y modifica otros cuerpos legales:
1) Reemplázase el numeral (iii) por el siguiente:
(iii) El componente variable será de 1,5 (una coma cinco) UTM/m3 cuando el valor de cotización en los mercados internacionales del petróleo WTI no haya superado, en promedio, durante los doce meses anteriores, los 80 (ochenta) dólares de los Estados Unidos de América por barril.
2) Elimínanse los numerales (iv) a (vi).
Artículo 3º.- Agrégase en el inciso cuarto del artículo 2° de la ley N° 19.764, a continuación del punto (.) final, que pasa a ser punto (.) seguido, lo siguiente:
“Las empresas señaladas en el inciso primero que realicen transporte de carga desde Chile al exterior y viceversa, también podrán acceder al beneficio establecido en el presente artículo. En el caso que estos contribuyentes por no encontrarse afectos al Impuesto al Valor Agregado o por la cuantía de su débito fiscal, no hayan recuperado total o parcialmente el porcentaje correspondiente en la forma señalada precedentemente, podrán solicitar la devolución de las sumas no imputadas. La solicitud se efectuará de acuerdo al procedimiento y plazos establecidos para la recuperación del Impuesto al Valor Agregado previsto en el artículo 36 del decreto ley N° 825, de 1974, y el decreto supremo N° 348, de 1975, del Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción. El Servicio de Impuestos Internos determinará las especificaciones de la solicitud y la declaración jurada indicadas, y los antecedentes que deben acompañarse por el interesado.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo Primero.- Lo dispuesto en el artículo 2º de la presente ley entrará en vigencia a partir del día primero del mes siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo Segundo.- Excepcionalmente, durante el período comprendido entre el 1 de julio del año 2009 y el 30 de junio del año 2010, ambas fechas inclusive, el porcentaje a que se refiere el inciso segundo del artículo 2° de la ley Nº 19.764, será el que resulte de la aplicación de la escala siguiente, en función de los ingresos anuales del contribuyente durante el año calendario inmediatamente anterior:
a) 80% para los contribuyentes cuyos ingresos anuales hayan sido iguales o inferiores a 18.600 UTM.
b) 50% para los contribuyentes cuyos ingresos anuales hayan sido superiores a 18.600 y no excedan de 42.500 UTM.
c) 25% para los contribuyentes cuyos ingresos anuales sean superiores a 42.500 UTM.
Tratándose de contribuyentes que al momento de acogerse a este beneficio no tuvieren ingresos por el período de 12 meses inmediatamente anterior al mes en que se impetre el beneficio, se considerará que los ingresos anuales corresponden a la suma de los ingresos acumulados, según su proyección a doce meses, para lo cual los ingresos obtenidos en él o los meses respectivos deberán dividirse por el número de meses en que hubiere registrado ingresos efectivos y multiplicarse por 12. En el momento en que el contribuyente ya haya completado sus primeros 12 meses de ingresos, se considerarán éstos para establecer el porcentaje de recuperación que le corresponda según el inciso anterior durante lo que resta del año.
Para estos efectos, los ingresos de cada mes se expresarán en unidades tributarias mensuales según el valor de ésta en el mes respectivo y se descontará el impuesto al valor agregado correspondiente a las ventas y servicios de cada período.
Para determinar el monto de los ingresos y establecer el porcentaje de recuperación a que se tiene derecho, el contribuyente deberá sumar a sus ingresos el total de los obtenidos por las empresas con las que esté relacionado y que realicen actividades de transporte de carga, en conformidad a las reglas de relacionamiento establecidas en número 1°, letra b), del artículo 20, de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto ley N° 824, de 1974.
Lo dispuesto en este artículo se aplicará al impuesto específico que se encuentre recargado en facturas emitidas por las empresas distribuidoras o expendedoras del combustible a partir del 1 de julio de 2009 y hasta el 30 de junio de 2010.
Artículo Tercero.- Lo dispuesto en el artículo 3° de la presente ley regirá respecto del impuesto específico al petróleo diesel recargado en facturas emitidas por las empresas distribuidoras o expendedoras del combustible a contar del 1 de julio del 2009.
Artículo Cuarto.- El mayor gasto que represente durante el año 2009 la aplicación del artículo 1º de esta ley, incrementará en el monto que resulte, la suma del valor neto correspondiente a que se refiere el artículo 4º de la ley Nº 20.314, y se financiará con recursos provenientes del Tesoro Público.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Secretario de la Comisión
Informe de la delegación de Diputados que concurrió a las Reuniones del XXXIV Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino , efectuada en Lima, Perú , el 25 y 26 de mayo de 2009.
“Honorable Cámara:
Vuestra delegación integrada por los señores Diputados Claudio Alvarado , Esteban Valenzuela y Samuel Venegas , pasan a informar sobre la participación que les cupo en las sesiones del XXXIV Período Ordinario de Sesiones de Parlamento Andino del mes de mayo, celebradas en la Sala de Regidores de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Perú. Asimismo, concurrió el Senador señor Carlos Ignacio Kuschel , quien participó en la Quinta Comisión.
I.- Trabajo de Comisiones.
Las Comisiones sesionaron el lunes 25 de mayo.
No se reunieron las Comisiones Cuarta “De Asuntos Económicos y Turismo” y Especial “De Ética y Acreditaciones”.
COMISIÓN PRIMERA “DE POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIONES PARLAMENTARIAS”
Asistieron el H. Mauricio Parodi , Presidente de la Comisión Primera (Colombia), H. Patricio Zambrano (Ecuador), H. Juan Mariátegui (Perú) y el H. Diputado Claudio Alvarado (Chile).
El Presidente de la Comisión abrió la sesión y una vez constatado el quórum reglamentario procedió a dar lectura al Orden del Día.
Después de un breve debate la Comisión tomó los siguientes acuerdos:
a) La formación de una misión para entrevistarse con las altas autoridades del Gobierno, el Congreso y el Consejo Electoral de la República de Bolivia para contemplar acciones para la elección directa de los Parlamentarios Andinos en dicho país.
b) La formación de una misión para entrevistarse con el Comandante Hugo Chávez Frías, Presidente de la República Bolivariana de Venezuela , con la finalidad de conversar acerca del retorno de Venezuela a la Comunidad Andina.
c) Dependiendo de lo anterior, la Comisión acordó, invitar a los Parlamentarios Andinos de Venezuela a participar como observadores en las sesiones plenarias del Parlamento Andino.
COMISIÓN SEGUNDA “EDUCACIÓN CULTURA CIENCIA TECNOLOGÍA Y COMUNICACIÓN”
Asistieron los Honorables Parlamentarios: Rosa Marina León, Clara Pinillos , Marcelo Dotti y Esteban Valenzuela .
El secretario de la Comisión informó que el Senador Luis Fernando Duque miembro del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar solicitó a la secretaría general presentar un informe sobre los reglamentos aprobados por el mencionado consejo en reunión del mes de Abril, lo anterior debido a que por razones de fuerza mayor no pudo asistir a está convocatoria.
Una vez dicho lo anterior se explicó que una comisión de abogados de la Secretaría General realizó un cuadro comparativo que explica la procedencia o improcedencia de algunos artículos por la falta de competencia del Consejo Superior de la Universidad para reformar el estatuto a través de reglamentos evitando el trámite procedimental de un debate previo en la Comisión II y la Plenaria del Parlamento Andino.
El parlamentario Marcelo Dotti expresó que no conoce el documento, Sin embargo dejó constancia que él mismo fue enviado efectivamente por la secretaría de la comisión.
La parlamentaria Clara Pinillos comentó que a pesar de ser la suplente del senador Luis Fernando Duque en el Consejo Superior, no se le tramitó la correspondiente invitación para asistir a está reunión.
Ahora bien, dado que el instrumento que está bajo análisis es complejo a nivel jurídico y administrativo, la comisión acordó que el mismo, sería remitido nuevamente a los parlamentarios para su discusión en el mes de Junio.
La parlamentaria Clara Pinillos propuso que por medio una carta se le solicite al presidente del Consejo Superior , Doctor Ernesto Alban Gómez , la suspensión de la vigencia de los mencionados reglamentos, hasta que la comisión los analice y pueda tomar una decisión en concordancia con lo anterior. La proposición es aprobada por unanimidad.
COMISIÓN TERCERA “DE SEGURIDAD REGIONAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL PARLAMENTO ANDINO”
En primer lugar, y en cumplimiento del acuerdo adoptado en la sesión reglamentaria del Parlamento Andino celebrada el 23 de abril de 2009, se procedió a realizar un evento ambiental dentro del trabajo de la Comisión y cuya acta se adjunta como anexo.
Una vez concluidas las ponencias a las 12:30 P.M. se inició inmediatamente la sesión propiamente tal de la Comisión con la asistencia del H. Freddy Giler , Presidente de la Comisión ( Ecuador ), H. Elsa Malpartida , Vicepresidenta de la Comisión (Perú) y el Diputado Samuel Venegas , Miembro de la Comisión (Chile).
Lectura y aprobación del orden del día.
El H Freddy Giler manifestó que en razón de que el punto 6 del orden del día, ya fue desarrollado y debatido sobre los temas de recursos hídricos y páramos andinos; y habiendo una carpeta presentado por la H. Elsa Malpartida solicitando que esta Comisión apruebe un pedido a la Plenaria para que la Corporación Andina de Fomento (CAF) entregue recursos para el proyecto de desarrollo alternativo sobre “Desintoxicación de plomo en la sangre de la población infantil en el Perú”, pide que sea incluido en el punto 6 del orden del día lo que está propuesto, para así darle curso de legalidad al pedido que hace la H. Elsa Malpartida .
Con esta sugerencia se aprobó el orden del día.
Lectura y aprobación del acta anterior.
Luego de la lectura del Acta anterior el Presidente H. Freddy Giler solicitó su aprobación con una observación sobre un correo enviado por el Dr. Alejandro Callejas a todos los Parlamentarios, sobre informe de la señora Presidenta del Parlamento Andino en relación a su último viaje a Washington, lo cual causa sorpresa, ya que por resolución que fue tomada en la Sesión de abril en Quito-Ecuador y aprobada por la Plenaria en el sentido que la Comisión III retomara su presencia en la asamblea anual de la OEA-Cicad.
Al efecto, señaló que la Presidenta no ha informado a esta Comisión y por el contrario ella ha asistido al evento; se tiene el informe que dice: “En el marco de la invitación a participar, en el Cuadragésimo Quinto Periodo Ordinario de sesiones de la Cicad, la Presidenta del Parlamento Andino Ivonne Baki y el Funcionario del Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo-IDL Carlos Chacón realizaron las siguientes gestiones en la ciudad de Washington D.C… donde el tema principal es el Control del Abuso de Drogas (Cicad), que se llevó a cabo del 6 al 8 de Mayo 2009, en la ciudad de Washington, D.C. en el Edificio de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (OEA)”
El H. Freddy Giler solicitó a los Parlamentarios cuál es su criterio con relación a esta gestión de la Presidenta del Parlamento Andino , pasándose por una decisión de la plenaria y sin comunicar a la Comisión III para poder asistir a dicho evento, en este contexto se está restando y quitando una responsabilidad y un derecho que tiene la Comisión III de asistir a esta asamblea anual sobre temas de drogas que se realiza en Washington.
El Diputado Samuel Venegas , lamentó esta situación y expresó que se debe dar cumplimiento a las normas, reglamentos y estatutos. Al respecto menciona que no recibió invitación alguna para asistir a dicho evento en Washington, y que se debe elevar una protesta por esta situación para que no vuelva a ocurrir una situación similar, porque demás estarían la participación y los acuerdos tomados si no van a ser respetados por la autoridad superior de la estructura del Parlamento Andino.
El H. Giler , manifestó al respecto que se tiene un trabajo avanzado sobre tema de drogas, un estudio del IDL que está para debate y que toda esa información se iba a llevar a la reunión de Washington, con todo esto nos quitan las aspiraciones y no queda más que ver la posibilidad de asistir a las próximas reuniones anuales. Así mismo indica que era la gran oportunidad de que los Miembros de la Comisión III asistieran a este evento y tocar temas que es única, incluyente y exclusiva de la Comisión Tercera.
La H. Elsa Malpartida señaló que la Comisión III ve los temas de drogas y que la Presidenta no está inmiscuida en estos temas, no se sabe que temas trató la Presidenta en el evento y si la Presidenta fue en representación de los parlamentarios hubiera enviado un documento sobre los temas tratados, acuerdos tomados en el evento para debatir en la Comisión III, no se puede permitir que acuerdos que se han tomado en Plenaria sean desconocidos, y solicitó que en el futuro los acuerdos tomados en Plenaria se respeten.
El H. Giler propuso elevar una protesta por no haberles tomado en cuenta para asistir en la asamblea anual sobre temas de uso y control de drogas de la OEA-Cicad que es único y exclusivo de la Comisión III, y que por resolución de la Plenaria en el mes de Abril de Quito-Ecuador se decidió asistir a dicho asamblea anual en Washington.
Con esta observación el acta quedó aprobada.
Seguimiento del plan de actividades para el año 2009 de la Comisión.
En este punto intervino el H. Giler indicando que se está cumpliendo con temas como: implementación del Instituto Andino de Biodiversidad (IAB), y se entregó al Dr. Ramón Torres, Ministro Plenipotenciario de Ecuador la documentación correspondiente y que en los próximos meses entrará en funcionamiento el Instituto Andino de Biodiversidad con sede en Quito-Ecuador. Después del panel de exposiciones que tuvimos, y que es parte de la propuesta del Plan de Acción sobre la protección de los páramos andinos, están ya presentados proyectos de decisiones en temas de agua y conservación del medio ambiente y biodiversidad. Solicitó a los Miembros Parlamentarios de la Comisión, puedan ir asimilando el trabajo que cada Parlamentario realiza encuadrado dentro del Plan de Actividades, con la finalidad de llevar adelante varios proyectos ambientales de mucha importancia dentro de los planes de la Comisión III en el 2009.
Análisis y discusión de los proyectos de pronunciamiento presentados por los Honorables Parlamentarios:
a) Declarar zonas de protección y de interés nacional para la conservación, preservación, recuperación y restauración del ecosistema manglar, los sectores donde existen y se desarrollan los manglares, sobre todo en las zonas costeras del Ecuador.
b) Conservación, Protección, uso Sostenible y Recuperación de los páramos andinos del Ecuador.
Proyectos de decisión presentados por el H. Freddy Giler.
a) “Declarar zonas de protección y de interés nacional para la conservación, preservación, recuperación y restauración del ecosistema manglar, los sectores donde existen y se desarrollan los manglares, sobre todo en las zonas costeras del Ecuador”
En este punto el H Giler declaró aprobado el proyecto de decisión y pasa a Plenaria para su debate respectivo.
Gestionar ante la Corporación Andina de Fomento (CAF) la elaboración de los Estudios Técnicos y su posterior financiamiento en la ejecución (incluido infraestructura) sobre un Proyecto Andino Piloto a iniciarse en el Perú denominado “Desintoxicación de plomo en sangre de la población infantil en el Perú”
En este punto intervino la H. Elsa Malpartida , entregando al Presidente H. Giler la documentación de la solicitud original, manifestando que en cumplimiento al Plan de Actividades para el 2009 de la Comisión III del Parlamento Andino, en lo relacionado a la protección del ambiente y la Biodiversidad, rubro actividades, ítem 3 que dice lo siguiente: “Establecer la necesidad de desarrollar planes y proyectos de Desarrollo alternativo integral y sostenible, incluido el preventivo con componentes ambientales”. Presentó este proyecto de plan piloto a nivel Perú, debido a que en 10 regiones del Perú existe contaminación ambiental con metales pesados tóxicos y según análisis del Ministerio de Salud se ha encontrado elevadas concentraciones de plomo en la sangre en los niños.
La H. Elsa Malpartida sostuvo que en los países andinos hay poca difusión del Parlamento Andino, en las comunidades, sobre todo en las mas alejadas, se preguntan ¿Qué es el Parlamento Andino?, ¿Qué hace por el pueblo? y la cristalización de esto proyecto sería un gran logro para demostrar que el Parlamento Andino además de sus laborales en el Proceso de Integración, llega a las zonas mas olvidadas y excluidas del Perú, que el Parlamento Andino trabaja y se preocupa por las personas más olvidadas y necesitadas, por lo que pidió al señor Presidente que la CAF inicie este proyecto piloto que luego se replicaría en los demás países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
El H. Freddy Giler , indicó que las mismas autoridades peruanas estatales están conscientes de la contaminación de los ríos y las aguas por la industria extractiva minera y que seguramente se tomarán los correctivos correspondientes, debiendo tratarse el tema de la minería con más técnica y con participación de las comunidades. Pero el daño ya está hecho, existe una población contaminada con metales pesados tóxicos. Asimismo, señaló que los programas no deben ser excluyentes y debe combatirse todo tipo de contaminación, pues la población de mujeres embarazadas, ancianos y sobre todo los niños son la población más vulnerable. Conociendo el informe que presentó la CAF a la Plenaria del Parlamento Andino en Cartagena, en donde se determinó que ellos tienen utilidades muy importantes y que son revertidas a créditos no reembolsables o a programas que tienen un verdadero impacto social y este programa tendrá un impacto social extraordinario y por lo tanto se acoge el pedido de la H. Elsa Malpartida y solicitó que la plenaria pida a la CAF elabore el proyecto piloto para Perú para combatir la intoxicación de la población infantil que ha sido afectada por el plomo y que además no sólo llegue a la población infantil sino a la comunidad infectada y pedir que sea como crédito no reembolsable o a titulo de donación.
Consultado a los Miembros presentes de la Comisión, manifestaron estar totalmente de acuerdo en solicitar al Pleno del Parlamento Andino, para que haga suyo el pedido de solicitar a la CAF que elabore el Proyecto Piloto para combatir la intoxicación con plomo en la sangre en la población infantil en el Perú, y que dicho financiamiento llegue a la comunidad infectada como créditos no reembolsables y/o a titulo de donación, para que el Estado peruano a través de las autoridades ambientales competentes lleve a cabo este proyecto y que en el futuro se replique en otros países de la CAN como: Ecuador, Chile y Colombia, hoy se inicia aprobando el pedido de la H. Elsa Malpartida para llevarlo a la Plenaria, el proyecto denominado “Desintoxicación de plomo en la sangre de la población infantil en el Perú”.
El Diputado Samuel Venegas , compartió el pedido de la H. Elsa Malpartida. Agregó que es urgente hacer realidad este pedido y que la plenaria debe aprobarlo con ese carácter, con el objeto de que se tomen las medidas del caso a tiempo para que la intoxicación no se repita y no sea irreversible. Hay instrumentos que permiten verificar el contenido de metales pesados tóxicos que hayan contaminado el agua con relaves mineros en los afluentes de los ríos y que son incorporados al agua de bebida, se requiere una urgente reparación en los daños acontecidos y se tomen las medidas de resguardo para que dicha situación no vuelva ocurrir.
El H. Freddy Giler indicó finalmente acordar apoyar el pedido de la H Elsa Malpartida para que pase a la Plenaria, y que inmediatamente la Presidenta del Parlamento Andino pida a la CAF se elabore y se ejecute el Proyecto con los recursos económicos que sean necesarios.
Análisis del tema de Seguridad Alimentaria en la Subregión por parte de los Parlamentarios Miembros de la Comisión.
Presentación de los estudios realizados por el IDL.
1. Documento “Seguridad Alimentaria: un reto para los países andinos”
2. Documento general explicativo sobre seguridad alimentaria.
3. Documento “Las drogas en la región andina”.
Al respecto el H. Giler informó que están disponibles dos documentos sobre Seguridad Alimentaria (SA) que ha preparado el IDL y un documento sobre temas de drogas. Sugirió, en honor al tiempo, que los temas de Seguridad Alimentaria y de drogas sean estudiados por los Miembros de la Comisión y que dichas temáticas se traten en la plenaria del mes de junio 2009. Solicitó incluirlo en el orden del día de la próxima sesión con el objeto de tomar decisiones y conclusiones como Comisión Tercera en lo relación a este trabajo.
Consultados los Parlamentarios presentes manifestaron estar de acuerdo.
Proposiciones y varios.
El H. Giler expresó que se tiene copia autografiada de la Decisión Nº1227 en la cual “Declara Área Natural Protegida a los Ecosistemas Páramos Andinos de la Región Piura-Perú”, y que sinceramente se llena de mucha satisfacción saber que la Congresista de la República de Perú Marisol Espinoza en base a algunas Decisiones de la CAN y en especial de la Decisión Nº 1227 del Parlamento Andino, presentó un Proyecto de Ley, que primero era para Piura-Perú y a pedido de varios Congresistas de la República del Perú fue modificado como Proyecto de Ley a nivel nacional, el cual ya está aprobado por la Comisión Agraria y la Comisión de de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República del Perú.
Asimismo, invitó a los Parlamentarios Miembros de la Comisión a que asistan hoy lunes 25 de mayo del 2009 a las 18:00 horas a la cita con la Viceministra del Ambiente del Perú, ya que la congresista Marisol Espinoza y el H. Wilbert Bendezú , Presidente accidental del Parlamento Andino , también los acompañaran, reunión en la cual se hará entrega al Estado peruano de una copia autografiada de la Decisión Nº 1227 emitida por el Parlamento Andino sobre “Declarar Área Natural Protegida a los Ecosistemas Paramos Andinos de la Región Piura-Perú”.
La H. Elsa Malpartida aseveró que es importante el trabajo del Parlamento Andino al haber emitido la Decisión Nº1227, pues ha fortalecido el trabajo de la Congresista Marisol Espinoza en el Perú. En segundo lugar, agregó que la Congresista Marisol Espinoza necesita el respaldo del Ministerio del Ambiente del Perú, para que el Proyecto de Ley 2617 “Que declara de interés nacional y necesidad pública la conservación y protección del páramo, la jalca y los bosques nublados”, sea aprobado por el Congreso con mayor rapidez. Asimismo, indicó que en la reunión con el Ministerio del Ambiente (MINAM) se tratará el proyecto piloto sobre desintoxicación de plomo en la sangre en la población infantil del Perú, ya que el Ministerio del Ambiente de Perú actuaría como ente involucrado en el tema, y como el órgano ejecutor juntamente con el Parlamento Andino. El MINAM sería el otro componente para que le CAF pueda ayudar a este proyecto.
El H. Freddy Giler señaló al respecto que la propuesta del pedido de la H. Elsa Malpartida le parece extraordinario y que el Ministerio del Ambiente de Perú sea el otro componente para que la CAF elabore este proyecto.
Decisiones y acuerdos:
1. El tema de seguridad alimentaria y el de drogas se postergó para ser incluido en el Orden del Día para el debate y análisis en la próxima sesión reglamentaria del mes de junio 2009.
2. Pasar a la Plenaria para el debate respectivo la propuesta de decisiones:
a) “Declarar zonas de protección y de interés nacional para la conservación, preservación, recuperación y restauración del ecosistema manglar, los sectores donde existen y se desarrollan los manglares, sobre todo en las zonas costeras del Ecuador”.
b) “Conservación, Protección, uso Sostenible y Recuperación de los páramos andinos del Ecuador”.
3. Que en la reunión de hoy a las 6:30 P.M. con la viceministra del Ministerio del Ambiente se trate el tema sobre la desintoxicación de plomo en la sangre en la población infantil del Perú, pues es una institución involucrada junto con el Ministerio de Salud del Perú, solicitando a la vez a dichos ministerios apoyen el indicado proyecto.
4. Acordaron presentar su protesta ante el Pleno del XXXIV periodo ordinario de sesiones del Parlamento Andino en la ciudad de Lima, en relación al viaje de la sra presidenta del Parlamento Andino Ivon Juez de Baki a la Asamblea Anual de la OEA - Cicad en relación al tema de drogas en Washington los días 6, 7 y 8 de mayo del 2009, pues esa responsabilidad es exclusiva e incluyente de la Comisión III del Parlamento Andino, Maxime cuando en la plenaria del Parlamento Andino efectuada en el mes de abril 2009 en Quito-Ecuador se resolvió que los Parlamentarios Andinos miembros de la Comisión III del Parlamento Andino asistan a la Asamblea Anual de la Oea-Cicad en Washington sobre temas de drogas.
COMISIÓN QUINTA “DE ASUNTOS SOCIALES Y DESARROLLO HUMANO”
Asistieron la Honorable Parlamentaria Auristela Obando , Presidenta de la Comisión , y los Honorables Parlamentarios Paulo Bravo de Bolivia, Oscar Darío de Colombia y el Senador Carlos Kuschel de Chile. Se dio inicio a la sesión de la Comisión Quinta, teniendo como orden del día, el siguiente:
1. Verificación del Quórum.
2. Lectura y Aprobación del Orden del Día.
3. Lectura y Aprobación del Acta Anterior.
4. Conocimiento del documento “Estudio sobre estadísticas de discapacidad en el Perú”, presentado por la Presidenta de la Comisión , Auristela Obando Morgan .
5. Conocimiento del documento “Información demográfica y laboral de las personas con discapacidad”, presentado por la Presidenta de la Comisión Auristela Obando Morgan .
6. Conocimiento del documento “La realidad laboral de los peruanos con discapacidad”, presentado por la Presidenta de la Comisión Auristela Obando Morgan.
7. Conocimiento del documento sobre Seguridad Alimentaria.
8. Conocimiento de documento del IDL, “Seguridad Alimentaria un reto para los países andinos”.
9. Varios.
Una vez verificado el quórum y aprobado el orden del día, se procedió a aprobar el acta anterior, en la cual no existió ninguna observación.
La honorable presidenta procedió a abordar el cuarto, quinto y sexto punto, relacionados a conocimientos de los índices de estadísticas; Información demográfica y la realidad laboral de los peruanos con discapacidad”.
En este sentido el Senador Carlos Kuschel, propuso que estos temas se traten en la próxima sesión ordinaria, con el fin de que cada parlamentario elabore los cuadros de información necesaria de estadísticas de discapacitados de sus respectivos países.
Relacionados a los puntos siete y ocho sobre Seguridad Alimentaria en los países andinos; el Senador Carlos Kuschel, propuso que se solicite a los gobiernos de la Comunidad Andina, la unificación, distribución y racionamiento de apoyo alimentario en edad pre-natal, natal, post-natal y escolar de nuestros niños. El parlamentario Paulo Bravo y Oscar Darío manifestaron que, por ejemplo, en Bolivia y Colombia se distribuyen dinero, tarjetas de débito y/o bonos directos a las madres de familia como el Programa “Familia en Acción” que ayuda a las mujeres más necesitadas; la parlamentaria Auristela Obando propuso que el IDL, elabore un documento relacionado a un análisis investigativo así como las conclusiones respectivas sobre los métodos de inseguridad y política alimentaria de los países andinos.
Finalmente, como puntos varios, la parlamentaria Auristela Obando , invitó a los miembros de la Comisión V, a participar en una visita al Inabif, entidad especializada en la conducción y ejecución de Programas Sociales, dirigidos a promover la protección y desarrollo integral de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores que se encuentran en situación de riesgo y/o abandono, para el día martes 26 del presente.
Asimismo, a solicitud del parlamentario Oscar Darío , se decidió que como único punto de la Agenda para la próxima sesión ordinaria del mes de junio, se analice los sistemas de Pensiones de los Países Andinos, comprometiéndose a que cada parlamentario elabore un informe de su país de origen.
II. SESIÓN PLENARIA.
El martes 26 de mayo se dio inicio a la sesión plenaria destinada a las ponencias presentadas por los parlamentarios Wilbert Bendezú y Marcelo Dotti.
PONENCIAS
A.- Migraciones Andinas. Directiva del Retorno de la Unión Europea. H. Parlamentario Wilbert Bendezú .
El señor Bendezú inició su exposición señalando que el 18 de junio del presente año el Parlamento Europeo aprobó la llamada “Directiva de Retorno Voluntario”, que desde entonces ha recibido el rechazo unánime de América Latina. Sostuvo que nuestra región ve con preocupación su puesta en vigor porque en el corto plazo pondrá a cerca de 2 millones 200 mil ciudadanos latinoamericanos indocumentados afincados en los países de la Unión Europea en situación de ser expulsados a sus países de origen, no sin antes sufrir encarcelamiento y vejámenes en contra de sus derechos más elementales.
En tal sentido, considera primordial un profundo diálogo con la Unión Europeo sobre este tema y lograr la derogación de esta medida draconiana, por decir lo menos.
Presidentes e intelectuales latinoamericanos reconocidos y prominentes, así como organismos internacionales de la región (la Organización de Estados Americanos OEA, el Parlamento Latinoamericano, el Parlamento Centroamericano, el Parlamento Andino, la casi totalidad de congresos de América Latina, entre otros) se han manifestado en contra de su aprobación.
En Europa no solo la han rechazado los 206 Parlamentarios Europeos que votaron en contra de su promulgación (que entre los más destacados se encuentra Joseph Borrell , ex presidente del Parlamento Europeo ). Varias instituciones y ONG´s (entre ellas Amnistía Internacional, SOS Racismo y Save The Children) , organismos de derechos humanos, organizaciones y redes de índole religiosa y de solidaridad y por supuesto el Vaticano, así como 9.000 intelectuales y artistas, han firmado un pedido para que el Parlamento Europeo rechace la directiva de retorno porque “reduce los estándares de protección de los derechos humanos y pone en peligro el modelo social europeo”.
Realzó la importante opinión del juez español Baltasar Garzón quien ha considerado que criminalizar la inmigración de irregulares “es el peor error que se puede cometer”, y que “cualquier acción en esta línea actúa en detrimento de los derechos fundamentales”.
Su preocupación por esta directiva que la considera como injusta e inhumana, como la ha llamado desde su aprobación, es motivada por medidas como la privación de la libertad de los migrante indocumentados por un periodo máximo de hasta 18 meses si no cooperan con su repatriación.
Preocupa la expulsión de menores de edad sin la compañía de sus familiares. En la directiva, a la vez que se pide a los Estados miembros tomar en cuenta “el interés superior del niño”, se autoriza la expulsión de menores no acompañados a países en los que no tengan ni tutor ni familia, a condición que haya en ellos “estructuras de recepción adecuadas”.
Según la norma, los menores no acompañados y las familias con menores serán colocados en retención especial. En el artículo 17.1 establece la posibilidad de detener a menores “el menor tiempo posible”. Sin embargo, ¿cuál es ese plazo? Los menores de edad pertenecen a un sector vulnerable de la población y por ello no pueden ser objeto de detención bajo ninguna circunstancia.
Asimismo, se prohíbe por un periodo de cinco años el retorno de los migrantes expulsados, medida carente de sustento jurídico, pues es una pena que se establece sobre una pena previa (expulsión por estancia irregular). Es una especie de “doble sanción”, tan absurda e inaceptable pues para los inmigrantes en situación irregular penderá sobre sus cabezas la espada de Damocles de la expulsión y/o cárcel en una suerte de campos de concentración.
¿Cuántos de estos migrantes entroncados en la sociedad europea, una vez expulsados buscarán volver así sea por medios clandestinos?
Esta es una de as consecuencias sociales que genera esta directiva, pues se destruirán núcleos familiares que se han tejido y arraigado durante los últimos años en Europa, a vista y paciencia de sus autoridades. No se puede soslayar el desarraigo familiar y su grave impacto psicológico en los emigrantes expulsados abruptamente.
En primer lugar, pide respeto para los emigrantes. Que se les garantice sus derechos elementales, hoy puesto en grave peligro. Enfatizó que se debe levantar la voz por la injusticia que se pretende cometer con ellos, cuyo único “delito” es buscar un mejor porvenir para sus hijos, una oportunidad que sus sociedades no les han podido ofrecer, por situaciones económicas y sociales adversas (inestabilidad económica, violencia, etc.), tal como, en distintos momentos históricos de crisis en Europa, sus ciudadanos buscaron esa oportunidad en América Latina, donde siempre los fueron recibidos con los brazos abiertos y les dimos así un ejemplo de humanidad. En nombre de la reciprocidad, existe el derecho a exigir que se regularice la situación migratoria de los compatriotas para que puedan construir por sí mismos el mejor futuro que buscan y merecen.
Criminalizar la emigración por comprensibles faltas administrativas es un evidente exceso y retroceso en materia de derechos humanos, más aún si se trata de ciudadanos que con su esfuerzo contribuyen al desarrollo de los países receptores, al realizar trabajos que los ciudadanos de origen no desean. Son personas cuyos hijos han crecido y estudiado en Europa, que han pagado regularmente sus impuestos. La fortaleza de Europa no solo es por el inmenso esfuerzo de sus ciudadanos, sino también, por el extraordinario aporte de los migrantes. Nadie merece ese trato simplemente porque hoy la economía entra en recesión.
Esta injusta directiva trae además muchos efectos negativos para nuestras sociedades. ¿Cómo afectará un retorno en masa de sus emigrantes a países que no están preparados para recibirlos? Por ejemplo, España aprobó recientemente un plan de retorno voluntario para inmigrantes documentaros desempleados, que incluye incentivos económicos, ¿Pueden los gobiernos latinoamericanos ofrecer en sus territorios oferta laboral para ellos?
Nuestros gobiernos no tienen planes de contingencia para recibir a grandes masas de nuestros hermanos que en Europa han venido percibiendo mensualmente alrededor de 1.500 euros como remuneración por trabajos manuales (por ejemplo, en construcción, labores del hogar y cuidado de niños) que han realizado durante años.
Sin lugar a dudas, esta “Directiva de Retorno” tendrá efectos directos no solo en los más de 2 millones 200 mil inmigrantes latinoamericanos indocumentados que viven en la Unión Europea, sino también en sus familias, que dejarán de percibir las remesas que ellos les envían regularmente.
Según cifras del Banco Mundial, durante 2007 las remesas hacia América Latina y el Caribe alcanzaron casi US$ 60.000 millones, lo que convierte a la región en la primera receptora de remesas del mundo. Estimaciones recientes de la Unión Europea señalan que anualmente se envía alrededor de US$ 4.300 millones en remesas hacia América Latina, de las cuales US$ 3.000 millones proceden de España.
Por consiguiente, esta norma afectará directamente la economía de nuestras sociedades, pues las remesas disminuirán radicalmente. Hablamos de sumas considerables que permiten sobrevivir a un gran número de familias latinoamericanas.
En el año 2007, por ejemplo, Colombia recibió aproximadamente US$ 4.520 millones por remesas; al Ecuador ingresaron US$3.085 millones, suma que supera lo que en ese año recibió en inversión extranjera directa; el Perú recibió US$2.900 millones, que constituyeron casi el 75% de sus exportaciones de cobre y el 80% de las de oro; y a Bolivia llegaron US$ 1.050 millones, que sustentan el 8,5% del PBI. Estas cifras dejan entrever la importancia de estos trabajadores no solo para la economía europea, sino también para el desarrollo de América Latina.
Medidas injustas como esta directiva exigen a los parlamentarios latinoamericanos a luchar por revocarlas. La Unión Europea tiene el derecho soberano de regular el ingreso, tránsito y expulsión de su territorio de los no nacionales, pero en este caso consideramos que viola la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y la propia Convención Europea sobre Derechos Humanos.
Señaló que hoy arrecia la xenofobia en Europa y en este contexto preocupa que esta “Directiva de Retorno Voluntario” se convierta en el instrumento para exacerbar este odio insano que avergüenza a la humanidad. Se ha visto con estupor que, antes de que esta norma entre en vigencia, los derechos fundamentales de nuestros ciudadanos ya vienen siendo violados. Desde América Latina se ha denunciado prácticas inhumanas en contra de los migrantes en los “Centros de Internamiento para Extranjeros” (CIE´s) que proliferan en Europa. Hace dos meses, en rueda de prensa, el Parlamento Andino y la Defensoría del Pueblo del Perú dieron a conocer detalles de vejaciones, abuso sexual, violencia física y psicológica a los que son sometidos los migrantes dentro de estos reclusorios europeos.
Cuando entre en vigencia esta directiva, ¿Qué situaciones vivirán los migrantes en estos reclusorios, donde ya existe hacinamiento y los tratos inhumanos son cosa de todos los días?
Ante esta polémica directiva, el Parlamento Latinoamericano en la reunión extraordinaria celebrada el día 4 de julio de 2008, en Santiago de Chile adoptó una resolución “de rechazo” a la directiva y manifestó su “preocupación y molestia” porque “deja en situación de vulnerabilidad muy alta” a los inmigrantes latinoamericanos.
En aquella cita, se acordó establecer posiciones conjuntas para conseguir modificar la directiva buscando con ello que la Unión Europea reconsidere los alcances de la medida que regulan su inmigración. Seguidamente, manifestaron su acuerdo con la declaración del presidente del organismo, el senador chileno Jorge Pizarro , donde solicita la creación de un observatorio de la inmigración para supervisar este fenómeno.
A su vez, el Parlamento Andino se ha pronunciado mediante la Decisión Nº 1219, que exhorta al Parlamento Europeo a revisar los mecanismos administrativos y judiciales dispuestos en ella, con el fin de evitar tratos injustos a los migrantes irregulares que son detenidos en estos reclusorios. De igual manera, recomienda la ronda de negociaciones actualmente en curso entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, incluyendo en su próxima agenda como tema prioritario las posibles consecuencias que se puedan derivar de esta directiva en América Latina. Finalmente, exhorta al Consejo Presidencial Andino que designe una instancia comunitaria que realice el seguimiento de las herramientas jurídicas existentes para proteger a los migrantes andinos y que elabore proyectos de concientización contra la xenofobia hacia los ciudadanos andinos en terceros países.
Esta declaración es una muestra más del rechazo generalizado que la “Directiva del Retorno Voluntario” ha despertado en la región, por lo que al ver esta problemática, el Parlamento Andino ha decidido, además, solicitar con carácter de urgencia la convocatoria a la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUROLAT), para tratar este tema con la relevancia que se merece, en busca de un pronunciamiento positivo del resto de los parlamentos latinoamericanos y en pro de reforzar uno de los acuerdos centrales, como fue la promoción del Observatorio de la Migración, el cual está prácticamente quedando sin piso.
Frente a esto, recalcó que los parlamentarios latinoamericanos consideran positiva pero insuficiente la misiva enviada por la Unión Europea a los cancilleres de la CAN para explicar la naturaleza de esta directiva y espera una resolución que corrija sus errores.
Tras la cantidad de misivas presentadas por la CAN y las respuestas recibidas de parte de la UE, la apertura de foros, canales y páginas Web para el debate se convierten en un punto de vital importancia si se pretende discutir con éxito para ambas parte un tema tan sentido.
Si se tiene en cuenta que EUROLAT es un foro creado para contribuir a promover y profundizar aspectos concretos de la Asociación Estratégica Birregional, y que promueve activamente políticas y mecanismos nacionales destinados a asegurar la protección de los Derechos Humanos, entonces es el espacio adecuado para debatir esta coyuntura tan disociadora y peligrosa, tanto para Latinoamérica como para la UE.
Ya se ha dejado sentir la gran capacidad de convocatoria de diversos gobiernos, órganos e instituciones (la OEA, la CAN, el Parlamento Latinoamericano, el Parlamento Andino, el Tribunal Andino de Justicia, los gobiernos de los países andinos y latinoamericanos, las ONG´s, los cancilleres, así como los defensores de los DDHH tales como Amnistía Internacional, el Consejo Europeo para los Refugiados y todas las instituciones defensoras de los migrantes) para rechazar la Directiva de Retorno .
Señaló que no debemos olvidar que en la V Cumbre América Latina y el Caribe y la Unión Europea (Alcue) se aprobó una recomendación que se esperaba sirviera de marco para darle una mejor solución al problema de la migración entre ambos bloques. El acápite sobre este tema dice explícitamente que “…es fundamental asegurar el goce y la protección afectiva de los derechos humanos para todos los migrantes”. Sin embargo, con la aprobación de esta norma, los acuerdos de esta cumbre parecen no tener solidez y hoy cabe preguntarse para qué sirvió ella.
Insistió en que tampoco se debe olvidar que uno de los principales temas de la Asamblea Eurolatinoamericana (Eurolat), celebrada en Lima en el mes de abril de 2008, fue la migración. Sobre el mismo, allí se acordó que “es necesario garantizar plenamente los derechos humanos de los migrantes en todos y cada uno de los Estados…” y que “Sobre la base del principio de la responsabilidad compartida, desarrollaremos un enfoque comprensivo de la migración internacional… promoviendo el reconocimiento y la toma de conciencia pública sobre la importante contribución económica, social y cultural de los migrantes a las sociedades receptoras”.
Expresó que cree en la buena voluntad que dio origen a esta declaración y basado en ello hizo un llamado a los colegas europeos que los acompañaron en aquella reunión y que serán quienes decidan el futuro de los migrantes latinoamericanos en Europa, para que se les trate con sentido de justicia y humanidad. Directivas como la que se ha tratado aquí, ponen en cuestión nuestra concepción del se humano, nuestros principios y los valores de nuestra civilización y por ello debieran ser inconcebibles en nuestro tiempo. ¿O acaso Europa avalará lo que es un retroceso tan evidente? ¿Acaso ya ha olvidado a dónde la condujo el racismo hace tan poco tiempo?
Finalizó señalando que confía en que una situación económica incierta no nos ciegue e impida el ejercicio de nuestra razón y reflexión, que es fundamental para construir un mundo de pleno respeto a los derechos humanos.
Finalizada la ponencia hicieron uso de la palabra diversos señores parlamentarios manifestando su opinión favorable a las ideas vertidas por el señor Bendezú .
Una vez, abierto el debate el Señor Oscar Darío Pérez expresó su satisfacción por la profundidad y análisis de la ponencia. Dejó constancia que en su parecer, el Honorable Parlamentario Bendezú ha sido un abanderado en el tema migratorio, situación que le Parlamento Andino debería no sólo acompañar sino implementarla como una política de la más alta importancia, por las repercusiones que tiene en el conglomerado humano.
Adicionalmente, el Parlamentario Pérez propone que se estudie la posición de los parlamentarios europeos al respecto del tema, de manera individual con el fin de conocer de primera mano, quiénes apoyan este tipo de medidas xenofóbicas y poco solidarias para con un pueblo que siempre ha estado con los brazos abiertos para con el continente Europeo.
A continuación, se presenció la ponencia del Honorable Parlamentario Marcelo Dotti sobre:”Propuestas de reforma de la CAN realizados por el Parlamento Andino en la reunión de los órganos e instituciones del SAI”
B. El Parlamento Andino en la nueva visión estratégica de la Comunidad Andina. H. parlamentario Marcelo Dotti .
I. Antecedentes.
El presente documento es el sustento de la participación del Parlamento Andino, a través de la Presidencia y su Secretaría General en el III Encuentro de los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración SAI, el cual tiene por finalidad promover el intercambio de ideas de conformidad a lo consagrado en el Artículo 7 del Acuerdo de Cartagena.
El diálogo propuesto por la Secretaría General de la Comunidad Andina, en coordinación con el Embajador Ramón Torres, Delegado Presidencial Plenipotenciario de la República del Ecuador , girará respecto a los criterios sobre los cuales debería darse el proceso de integración andino, en el marco de una Nueva Visión Estratégica de la Comunidad Andina, de acuerdo con el encargo del Consejo Presidencial Andino.
Dicha reflexión estará orientada, entre otros, al rol de los Órganos e Instituciones del SAI en la profundización de la Integración, a la promoción de la proyección externa y a los mecanismos que permitan desarrollar una más estrecha y permanente coordinación interinstitucional.
En este sentido, atendiendo a la vocación democrática e integracionista del Parlamento Andino y en consideración a las propuestas de reforma institucional a la Comunidad Andina y al proceso andino de integración que el Parlamento ha formulado desde hace varios años, como Órgano Deliberante y de Control de la CAN, conforme a lo establecido en el Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena, a continuación se plantearan una serie de reflexiones teniendo en cuenta el objetivo de la reunión y las mencionadas propuestas de reforma.
II. Análisis: La integración andina en los últimos dos años.
Del proceso de evaluación y reflexión de la Integración Andina, del informe seguimiento a la Agenda Social Andina, así como del informe sobre los avances registrados en la agenda temática de la CAN, consideramos que en los últimos dos años el proceso andino de integración registra una serie de retrocesos que ponen en grave peligro la vigencia del proceso.
Lo anterior obedece a varios sucesos vinculados directamente con las acciones de los gobiernos de los Países Miembros, los cuales desconociendo los objetivos establecidos en el Acuerdo de Cartagena, así como la pérdida de los conceptos y fundamentos que sirvieron de sustento al proceso de integración en sus inicios, han hecho que éste retroceda.
La falta de voluntad política para superar el interés particular y anteponer los intereses supranacionales, además de seguir siendo un obstáculo para el proceso, en los últimos años especialmente ha representado un retroceso significativo. Esto aunado con la falta de consensos regionales, han representado serios obstáculos en las negociaciones conjuntas con la Unión Europea para la suscripción del Acuerdo de Asociación CAN-UE.
Como segundo hecho que configura retrocesos en el proceso de integración debemos referirnos a la ausencia de las reuniones del Consejo Presidencial Andino. En los últimos años, en el marco de otros encuentros presidenciales, los presidentes andinos se han limitado al traspaso de la Presidencia Pro Témpore y no se han hecho esfuerzos por superar las diferencias personales entre los mandatarios. Esto afecta claramente no solo la institucionalidad andina, en cuanto a la importancia que tiene para un proceso como el nuestro, que es eminentemente intergubernamental, las reuniones de los Jefes de Estado de los Países Miembros, sino que además afecta la aplicación de los valores y principios propios de la integración.
De la mano con la ausencia de reuniones oficiales y formales del Consejo Presidencial Andino, están las reuniones de los demás Órganos e Instituciones del SAI, que al igual como sucede con el Consejo Presidencial, requieren de una periodicidad y oficialidad para avanzar verdaderamente en el proceso de integración. Se sigue observando un hermetismo por parte del ejecutivo intergubernamental andino, que genera déficit democrático y mantiene al proceso en constante crisis.
En tercer lugar, luego de los importantes avances que se lograron registrar con el Plan Integrado de Desarrollo Social PIDS, en los últimos dos años el mismo no presenta mayores avances, dejando estancada esta iniciativa, como sucede con muchas otras a nivel andino, en el papel y en las labores aisladas entre los gobiernos y los Órganos e Instituciones del SAI.
Todo lo anterior, sin desconocer los retrocesos en aspectos comerciales como los vinculados a la política arancelaria de la Comunidad Andina. Basta con analizar el contenido y alcance de las Decisiones 669, 679, 688, 693 y 695, todas relacionadas con la suspensión de la entrada en vigencia de las Decisiones 370, 371 y 465 que establecían la implementación de la política arancelaría. Estas acciones intergubernamentales, erosionan directamente el libre comercio intrarregional y ponen de manifiesto nuevamente la primacía de los intereses nacionales sobre los comunitarios.
Adicionalmente, y fruto de la falta de voluntad política y coordinación eficiente y efectiva entre los Órganos e Instituciones del SAI, la Comunidad Andina, en los últimos años ha registrado serios problemas respecto a la confianza y la estabilidad de la paz en la región. Esto debido a la ausencia de canales legítimos de diálogo y mecanismos institucionales a nivel político y diplomático en el marco del Sistema Andino de Integración que permitan dar soluciones prontas y efectivas a los desafíos que asume la región. Como consecuencia de lo anterior, factores externos como el crimen organizado y el terrorismo vinculado al narcotráfico, han puesto en alerta las señales de conflicto militar entre los Países Miembros, a lo cual se suma la presión de gobiernos extranjeros. La poca dinámica y efectividad del SAI en temas tan trascendentales como la paz y la seguridad subregional, no han ofrecido espacios de solución y resolución de conflictos.
Por último, no se pude dejar de señalar los retrocesos que se siguen registrando en materia de libre circulación de personas, con las medidas impuestas por el gobierno ecuatoriano a los ciudadanos colombianos, al exigirles el pasado judicial apostillado para ingresar a dicho territorio.
III. Vigencia y prioridad de los objetivos de la integración andina en el contexto actual.
Para fortalecer la norma supranacional jerárquicamente superior del proceso andino de integración, el Acuerdo de Cartagena, además de una serie de reformas en la parte orgánica, consideramos de trascendental importancia establecer como reforma dogmática al Acuerdo lo siguiente:
Incluir Capitulo titulado “Principios Rectores”, así:
“ARTÍCULO: La Comunidad Andina está fundamentada en valores comunitarios y principios democráticos, como las libertades fundamentales, el respeto a los Derechos Humanos y al Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros.
Parágrafo 1º. Los principios enunciados en el presente artículo y los valores comunitarios se entenderán en concordancia con los siguientes principios:
1. Irreversibilidad: La atribución de competencias a los respectivos Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración es Irreversible, lo cual conlleva necesariamente la desposesión de los poderes de los Estados miembros en estos ámbitos. En consecuencia, un retorno de las atribuciones así conferidas al ámbito de las competencias exclusivas de los Estados miembros no podría producirse sino en virtud de una disposición expresa de un Protocolo.
2. Subsidiariedad: En los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad Andina intervendrá, conforme al principio de subsidiariedad, solo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados Miembros y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario.
3. Proporcionalidad y Suficiencia de Medios: La Comunidad Andina dispondrá de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus políticas. En todo caso ninguna acción puede excederse de lo necesario para alcanzar los objetivos del Acuerdo.
4. Competencia de atribución: Los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración actuaran dentro de los límites de las competencias atribuidas por el Acuerdo de Cartagena y protocolos modificatorios y adicionales.”.
Reforma al Artículo 1:
La Comunidad Andina tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un mercado común y de la realización de las políticas o acciones comunes contempladas en el articulo tres, un desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros, un alto nivel de empleo y de protección social, la igualdad de genero, un crecimiento sostenible, un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros.
Incluir al contenido del artículo 3, los siguientes literales:
"Mecanismos y medidas para alcanzar los objetivos del Acuerdo de Cartagena:
-Construcción de una política comercial común con miras a la consolidación de la Unión Aduanera y el Mercado Común Andino.
-Diseñar una política común para la protección de la seguridad alimentaría en los Estados miembros.”.
En Programas y acciones de cooperación económica y social (modificar literal e):
-Diseñar programas y proyectos de cohesión social y económica en aras de conformar un Fondo Estructural Andino que haga sostenible la política común de desarrollo social.
IV. El rol del parlamento Andino en el proceso de integración.
El Parlamento Andino, durante sus casi cuarenta años de vigencia institucional, ha trabajado en pro del fortalecimiento del proceso de integración desde muchos campos. Además del seguimiento y promoción al proceso a través de los informes de los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración en el marco de sus Periodos Ordinarios, el Parlamento, ha impulsado diferentes acciones orientadas al empoderamiento de la sociedad civil dentro del proceso, a la construcción de acciones conjuntas en materia de seguridad y lucha contra el crimen organizado, medio ambiente, fortalecimiento de la democracia y el trabajo parlamentario en los Países Miembros.
Solo por enumerar algunos ejemplos, tenemos:
-La Primera y Segunda Cumbre Social Andina. En el marco de la Primera Cumbre en 1994 en el X Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento, se aprobó la Carta Social Andina, la cual fue actualizada en 1999 en el marco de la Segunda Cumbre realizada en el XV Periodo Ordinario de Sesiones.
-La creación de la Universidad Andina Simón Bolívar, con sedes en Bolivia y Ecuador y con una Oficina Nacional en Colombia, desde donde se impulsó la Primera Especialización Superior en Integración Andina .
-La propuesta de Armonización Legislativa sobre derechos fundamentales de los trabajadores en la Comunidad Andina, publicada conjuntamente con el Consejo Consultivo Laboral Andino.
-La Semana Cultural Andina, institucionalizada por el Consejo Presidencial Andino y realizada conjuntamente con el Convenio Andrés Bello.
-El Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos del Área Andina FOPREL, desde donde se promueve el diálogo parlamentario subregional respecto a los temas de integración.
-Los observatorios a la Integración regional, los cuales han servido de insumo a los estudios y propuestas del Parlamento Andino para sobre la reforma a la CAN.
-La Misión de Observadores del Parlamento Andino MOPA, a través de la cual el Parlamento participa de manera directa en los temas relativos a la democracia en los países andinos.
-Participación en el diseño del Plan Integrado de Desarrollo Social PIDS.
-La evaluación y seguimiento del Proceso Andino de Integración y el desarrollo de Propuestas de Fortalecimiento y Reforma Institucional a la Comunidad Andina.
-La creación y puesta en funcionamiento del Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo IDL.
-La creación del Instituto Andino de Biodiversidad.
-El impulso para la conformación de la Asamblea Parlamentaria Eurolatinoameircana, desde donde el Parlamento Andino participa en pro del fortalecimiento de la Comunidad Andina en el marco de la Asociación Estratégica Birregional Unión Europea América Latina y el Caribe.
No obstante, el Parlamento enfrente grandes retos en lo interno y en lo externo. A nivel interno, el Parlamento aún no logra estar constituido totalmente por Parlamentarios Andinos elegidos en cada uno de los países miembros mediante sufragio universal y directo, pese a que existen innumerables instrumentos normativos supranacionales que hacían perentorio este plazo en 2005. Si bien es cierto que el Parlamento Andino logró un fortalecimiento institucional gracias a los esfuerzos de su Secretaría General para la reforma del Reglamento General que le permite ser más dinámico y estructurado orgánica y funcionalmente; para el Órgano Deliberante de la CAN resulta muy difícil el cumplimiento de sus atribuciones al no contar con la composición de parlamentarios de elección directa.
El reto es grande, pues pese a que en Colombia se tienen previstas dichas elecciones para el 2010, las autoridades de este país aún no dan muestras de organización de dicho proceso electoral. Y el caso de la República de Bolivia es el más preocupante, pues si bien en la nueva constitución se consagran las elecciones a parlamentos supranacionales, aún no es muy claro el proceso ni la fecha en que dichas elecciones específicas al Parlamento Andino se vayan a realizar.
A nivel externo, el Parlamento enfrente grandes limitaciones, pues al no ser parte del ordenamiento jurídico supranacional de la Comunidad Andina, sus pronunciamientos aprobados en la Plenaria fruto de un trabajo democrático serio y responsable, siguen sin ser observados y acatados por los gobiernos y por los Órganos e Instituciones del SAI. De igual forma, al Parlamento se le mantiene en un aislamiento interinstitucional y temático, especialmente de las actividades y proyectos que realiza la Secretaría General de la Comunidad Andina.
Es decir, el Parlamento enfrente la principal limitación que afecta a todo el proceso andino de integración: la falta de voluntad política de parte de los gobiernos de los países miembros. Por una parte de convocar a las elecciones directas de parlamentarios andinos (Colombia y Bolivia) y de otorgarles las facilidades presupuestarias y administrativas correspondientes; y por la otra, de incluirlo dentro del ordenamiento jurídico andino y hacerlo parte del proceso de toma de decisiones que actualmente radica eminentemente en el ejecutivo intergubernamental andino, mediante la Co-decisión y la Opinión Consultiva Preceptiva.
En este orden de ideas, para fortalecer la integración a partir de valores y preceptos democráticos y en un marco de gobernanza, al Parlamento Andino se le deben asignar roles en el proceso de toma de decisiones de carácter vinculante y supranacional, así como asignarle las herramientas y competencias para el ejercicio de un mayor control al funcionamiento administrativo, político y jurídico del Sistema Andino de Integración .
El Parlamento Andino, ha trabajado en pro de establecer vínculos con los Órganos e Instituciones del SAI, como con los Consejos Consultivos Laboral y Empresarial Andinos, la Corporación Andina de Fomento, el Tribunal Andino de Justicia, la Universidad Andina Simón Bolívar, y el Convenio Andrés Bello que aunque no es parte de la CAN, participa activamente con el SAI.
Dentro de los ejemplos éxitos de cooperación interinstitucional con los Órganos del SAI, podemos citar la Especialización Superior en Integración Andina, organizada con la Universidad Andina Simón Bolívar, con la cooperación financiera del Convenio Andrés Bello, y en la cual contribuyó académicamente el Tribunal Andino de Justicia . En dicha especialización participaron los Parlamentarios Andinos, un grupo de asesores de la Oficina Central y las Oficinas de las Representaciones Parlamentarias, así como funcionarios del Congreso de la República de Colombia.
Si bien, este tipo de acciones contribuye al fortalecimiento de las relaciones de cooperación, en aras de profundizar la integración es fundamental institucionalizar con una mayor periodicidad las reuniones de los Órganos e Instituciones del SAI, así como la armonización de los proyectos y planes de acción.
Los mandatos presidenciales contenidos en el Acta de Trujillo de 1996 con relación al funcionamiento del Sistema Andino de Integración , habían creado la expectativa de poder contar con un mecanismo que permitiera realizar la debida coordinación entre todos los organismos responsables de la integración subregional. Lamentablemente, debemos reconocer que esto no se ha logrado, pues las reuniones del SAI se limitan a un rápido informe de cada organismo, sin que se produzca el necesario trabajo conjunto para profundizar las acciones que cada uno está desempeñando y lograr la interacción esperada.
De esta manera, al Sistema Andino de Integración-SAI le debiera corresponder la evaluación de las contradicciones internas en la marcha del proceso, por ser el foro en que están representados todos los organismos responsables de su funcionamiento, esa debe ser una de sus funciones principales, permitiendo la interacción de los componentes ejecutivo, legislativo y judicial, además de darle una real oportunidad de participación a los voceros de sectores como el empresarial, laboral, indígena, academia y organizaciones sociales.
En una concepción más integral y totalizadora, la razón de ser del Sistema debiera ser, no la del simple recibo de informes individuales y aislados, sino la de foro de confrontación de ideas, programas, objetivos y metas, así como de búsqueda mancomunada de soluciones a las dificultades de la marcha de la integración andina. La coordinación de las reuniones del Sistema Andino de Integración – SAI, debiera ser ejercida conjuntamente por la Secretaría General de la Comunidad Andina y por el Parlamento Andino, en ejercicio de su función de control político. Igualmente, debiera contemplar la incorporación de puntos de vista externos al proceso, con el fin de darle cabida a apreciaciones de diferentes sectores de la sociedad civil, logrando más legitimación democrática con la participación de diversos actores económicos, sociales y políticos.
Mientras se llega a estas soluciones de fondo, deben adaptarse mecanismos que permitan un funcionamiento interactivo del SAI, como puede ser establecer que las reuniones del SAI tengan como propósito coordinar las distintas agendas de los organismos participantes, que se realice el reparto previo, oportuno y anticipado del documento de cada entidad y que la agenda de cada reunión incorpore el análisis y discusión de los puntos de vista de cada organismo sobre los documentos presentados por los demás.
Es decir, las etapas a desarrollarse serían:
-Las reuniones del Sistema Andino de Integración-SAI deben servir para lograr una coordinación efectiva de las distintas agendas de los organismos participantes, incorporando además del rendimiento de informes, el análisis y discusión de los puntos de vista de cada organismo sobre los planteamientos, programas y resultados de las demás entidades.
En una segunda etapa, deben permitir la canalización de conceptos y opiniones de voceros de la sociedad civil, brindando mayor legitimación democrática al proceso.
-Al Sistema Andino de Integración – SAI le corresponde hacer la evaluación de las contradicciones y problemas internos en la marcha del proceso, por ser el foro en que están representados todos los organismos responsables de su funcionamiento y porque la razón de ser del Sistema debe ser la de sitio de confrontación de ideas, programas, objetivos y metas, así como de búsqueda mancomunada de soluciones a las dificultades de la marcha de la integración andina. Para tal propósito, la coordinación de las reuniones del SAI será ejercida conjuntamente por la Secretaría General de la Comunidad Andina y por el Parlamento Andino, en ejercicio de su función de control político y supervisada por el Tribunal Andino de Justicia.
V. Prioridades para la integración andina en los próximos dos años.
Es fundamental que para los próximos dos años la integración andina se concentre en avanzar en los compromisos incumplidos hasta la fecha, entre ellos las elecciones directas de parlamentarios andinos. Así mismo en establecer mecanismos concertados y eficientes para superar las asimetrías en las diferentes áreas de desarrollo para los Países Andinos. De igual forma, atender el tema de la seguridad y la lucha contra el crimen organizado debe ser una prioridad para los países andinos.
En aras de lograr bienestar y mejoras a la calidad de vida de las ciudadanas y los ciudadanos andinos, la Comunidad Andina y los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración deberán trabajar en la consolidación de los aspectos mínimos más relevantes para todo proceso de integración, esto es, por un lado en unas condiciones para el libre comercio y el establecimiento de procesos comunes para superar las asimetrías, reconociendo las potencialidades de la región en un marco de sustentabilidad ecológica y social, para el desarrollo equilibrado y armónico establecido en el Acuerdo de Cartagena; por otro lado, es fundamental la consolidación de una zona de paz andina, en la cual prime el fomento a la confianza y la resolución pacífica de conflictos.
Respecto a las prioridades identificadas por los Delegados Presidenciales para una Agenda Estratégica, es fundamental señalar que más allá de la individualidad de cada una de dichas prioridades, el requisito fundamental para que la integración andina avance, está relacionado con la voluntad política que los gobiernos de los Países Miembros deben manifestar pragmáticamente para hacer de la integración y de cada uno de sus componentes una política de Estado en la que primen los valores y prácticas democráticas para garantizar la legitimidad de las acciones que se pongan en marcha.
Es fundamental no tratar de encontrar nuevos rumbos, sino de dar cumplimiento a los mínimos esenciales para todo proceso de integración, entre los que se encuentran la democracia del proceso, la libre circulación, y la cooperación para superar las asimetrías.
El Parlamento Andino, contando con mayor apoyo desde el ejecutivo andino para superar sus principales limitaciones, podrá contribuir en mayor forma al fortalecimiento del proceso andino de integración en los próximos dos años, concentrando sus esfuerzos del establecimiento de una agenda eficiente de paz y seguridad para la región, el fortalecimiento y apoyo a las Pymes como los principales motores de desarrollo económico para la región, la coordinación con los Órganos e Instituciones del SAI, con los Congresos y Gobiernos de los Países Miembros para enfrentar las asimetrías, así como el diseño y apoyo a políticas supranacionales orientadas a lograr una mayor cohesión social para la región.
Posteriormente, se abrió el debate en el cual los Parlamentarios felicitaron la excelente exposición del Parlamentario Dotti y solicitaron se envíe a los correos copia de los documentos, levantándose la sesión.
Valparaíso, 8 de junio de 2009.
(Fdo.): SERGIO PIZARRO ROBERTS , Dirección de Asuntos Internacionales”.