Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Karla Rubilar Barahona
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE RECURSOS NATURALES, BIENES NACIONALES Y MEDIO AMBIENTE
- INTEGRACIÓN DE COMISIONES MIXTAS.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Felipe Ward Edwards
- Felipe Harboe Bascunan
- German Becker Alvear
- Sergio Ojeda Uribe
- Marcelo Schilling Rodriguez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Mario Bertolino Rendic
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- V. ORDEN DEL DÍA
- SALA CUNA PARA HIJOS DE PADRE TRABAJADOR. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Clemira Pacheco Rivas
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- DEBATE
- SALA CUNA PARA HIJOS DE PADRE TRABAJADOR. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA BLOQUEO DE LLAMADAS DESDE TELÉFONOS MÓVILES EN RECINTOS CARCELARIOS. Oficio.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Ramon Farias Ponce
- Enrique Accorsi Opazo
- Denise Pascal Allende
- Clemira Pacheco Rivas
- Adriana Munoz D'albora
- Marcos Espinosa Monardes
- Osvaldo Palma Flores
- Enrique Jaramillo Becker
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- PRECISIÓN DE SITUACIÓN FUNCIONARIA Y REMUNERATORIA DEL PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL. (Votación).
- ELIMINACIÓN DE EXIGENCIA DE INVALIDEZ ABSOLUTA DE VIUDOS O PADRES CAUSANTES PARA ACCEDER A MONTEPÍO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Ximena Valcarce Becerra
- Carolina Goic Boroevic
- Francisco Chahuan Chahuan
- Pablo Galilea Carrillo
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Osvaldo Palma Flores
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Roberto Delmastro Naso
- Manuel Rojas Molina
- Rodrigo Gonzalez Torres
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA BLOQUEO DE LLAMADAS DESDE TELÉFONOS MÓVILES EN RECINTOS CARCELARIOS. Oficio.
- VII. INCIDENTES
- REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PASARELAS PEATONALES EN RANCAGUA. Oficio.
- AUSENCIA DE PROYECTOS DESTINADOS AL COMBATE DEL DESEMPLEO EN COMUNAS MÁS POBLADAS DEL PAÍS. Oficios.
- ANIVERSARIO DE CREACIÓN DE GRUPO “LOS FEDERALES” E INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURA PRESIDENCIAL DEL DIPUTADO MARCO ENRÍQUEZ-OMINAMI
- DISCRIMINACIÓN EN CONTRA DE TRABAJADORAS SUJETAS A MODALIDAD “VÍA TRANSFERENCIA DE FONDOS”. Oficios.
- PREOCUPACIÓN POR REMUNERACIONES Y COTIZACIONES PREVISIONALES IMPAGAS DE PROFESORES DE SAN FERNANDO. Oficios.
- ADHESION
- Amelia Herrera Silva
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- 6. Informe de la Comisión Especial Investigadora destinada a analizar, estudiar e investigar las consecuencias de la preocupante gestión económica de la Empresa Nacional de Petróleos, ENAP, y, eventualmente, las presuntas irregularidades que podrían verificarse.
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carolina Goic Boroevic
- Rene Aedo Ormeno
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Mario Bertolino Rendic
- Julio Dittborn Cordua
- Marcos Espinosa Monardes
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Enrique Jaramillo Becker
- Antonio Leal Labrin
- Jaime Mulet Martinez
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Mario Bertolino Rendic
- German Becker Alvear
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alfonso Vargas Lyng
- Pablo Galilea Carrillo
- German Verdugo Soto
- Roberto Delmastro Naso
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Mario Bertolino Rendic
- German Becker Alvear
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alfonso Vargas Lyng
- Pablo Galilea Carrillo
- German Verdugo Soto
- Roberto Delmastro Naso
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 6. Informe de la Comisión Especial Investigadora destinada a analizar, estudiar e investigar las consecuencias de la preocupante gestión económica de la Empresa Nacional de Petróleos, ENAP, y, eventualmente, las presuntas irregularidades que podrían verificarse.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 78ª, en jueves 10 de septiembre de 2009
(Ordinaria, de 10.45 a 13.12 horas)
Presidencia de los señores Álvarez Zenteno, don Rodrigo, Vargas Lyng, don Alfonso y Súnico Galdames, don Raúl.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Envío de proyecto a Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente 9
- Integración de Comisiones Mixtas 9
V. Orden del Día.
- Sala cuna para hijos de padre trabajador. Primer trámite constitucional 10
VI. Proyectos de acuerdo.
- Adopción de medidas para bloqueo de llamadas desde teléfonos móviles en recintos carcelarios. Oficio 33
- Precisión de situación funcionaria y remuneratoria del personal de la Dirección General de Aeronáutica Civil. (Votación) 34
- Eliminación de exigencia de invalidez absoluta de viudos o padres causantes para acceder a montepío 34
VII. Incidentes.
- Reiteración de oficio sobre construcción de pasarelas peatonales en Rancagua. Oficio 35
- Ausencia de proyectos destinados al combate del desempleo en comunas más pobladas del país. Oficios 35
- Aniversario de creación de grupo “Los Federales” e inscripción de candidatura presidencial del diputado Marco Enríquez-Ominami 36
- Discriminación en contra de trabajadoras sujetas a modalidad “Vía Transferencia de Fondos”. Oficios 36
- Preocupación por remuneraciones y cotizaciones previsionales impagas de profesores de San Fernando. Oficios 38
VIII. Documentos de la Cuenta.
- Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales comunica que no hará uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73, de la Constitución Política de la Republica, respecto de los siguientes proyectos:
Pág.
1. “faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofes”. (boletín N° 6010-12) 39
2. “establece la obligatoriedad de certificados de seguridad extendidos por funcionarios designados por la junta Nacional del Cuerpo de Bomberos, respecto de permisos de construcción en altura”. (boletín N° 1007-14) 39
3. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “crea el Ministerio de Seguridad Pública, el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de drogas, y modifica diversos cuerpos legales”. (boletín N° 4248-06) 39
4. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con urgencia “suma”, que “modifica la ley N° 17.336, sobre propiedad intelectual”. (boletín N° 5012-03) 40
5. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción y con urgencia “simple”, que “modifica la ley N° 19.451, con el objeto de determinar quiénes pueden ser considerados donantes de órganos y la forma en que pueden manifestar su voluntad”. (boletín N° 4999-11). (S) 52
6. Informe de la “Comisión especial Investigadora Destinada a Analizar, Estudiar e Investigar las Consecuencias de la Preocupante Gestión Económica de la Empresa Nacional de Petróleos, Enap, y eventualmente las Presuntas Irregularidades que podrían verificarse” 56
- Proyectos iniciados en moción de los diputados señores Becker, Bertolino, Delmastro, García, Vargas, Verdugo, y de la diputada señora Isasi, doña Marta, referidos a las siguientes materias:
7. “Prohíbe, en el momento de emitir el voto, portar celulares o cámaras fotográficas”. (boletín N° 6694-06) 155
8. “establece que los proveedores de servicios básicos deberán avisar al usuario cuando el consumo aumente el doble del promedio de los últimos tres meses y verificar, sin costo, el correcto funcionamiento del medidor”. (boletín N° 6695-03) 156
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados copia de los requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad referidos a las siguientes disposiciones legales:
9. artículo único de la ley N° 20.028. Rol N° 1452-09-INA. (Oficio N° 3490) 157
10. inciso final del artículo 31 del D.F.L. N° 1, de 2005, de Economía. Rol N° 1448-09-INA. (Oficio N° 3477) 158
11. artículo 2° transitorio de la ley N° 19.947. Rol N° 1423-09-INA. (Oficio N° 3516) 158
12. artículos 38 de la ley N° 18.933, 38 ter, y 199 del D.F.L. N° 1, DE 2005. Rol N° 1458-09-INA. (Oficio N° 3528) 159
IX. Otros documentos de la Cuenta.
- Oficios de la Comisión de Régimen Interno por los cuales comunica que acordó aceptar las siguientes invitaciones:
a) del Secretario General del Parlamento Andino para participar en un taller seminario sobre el Uso de las Nuevas Tecnologías de la Información en el Poder Legislativo y la Red Global de Información Legislativa, a realizarse los días 30 de septiembre y 1 y 2 de octubre del año en curso, en la Sede del Parlamento Andino en Bogotá, estando facultado el Presidente para delegar su participación. En la referida instancia participará el Diputado señor Egaña. (Oficio N° 872),
b) a la Conferencia Mundial de e-Parlamentos 2009, que se efectuará en la Cámara de Representantes de Estados Unidos los días 3, 4 y 5 de noviembre del año en curso, y en la que participará un diputado y un funcionario experto en uso de tecnología de la información y la comunicación en los parlamentos, cargo en el cual el señor Presidente ha designado al Jefe del Departamento de Informática de la Corporación . (Oficio N° 873),
c) de la OCDE, para participar en el Seminario Parlamentario de Alto Nivel “Mas Allá de la Crisis, la Recuperación y el Crecimiento Verde”, que se realizará el 1 de octubre de 2009, de 9,30 a 17,30 horas. Se facultó al Presidente para delegar su participación. (Oficio N° 874),
d) Convocatoria al XXXVI Periodo de Sesiones del Parlamento Andino , correspondiente al mes de septiembre en curso, que se realizará entre los días 28 y 30, en Bogotá, y cuya delegación estará integrada por el Diputado señor Alvarado, un diputado de la bancada PRSD y uno de la bancada Independiente PRI. (Oficio N° 870).
- Oficios de la Comisión de Régimen Interno por los cuales comunica lo siguiente:
a) el Diputado señor Ascencio reemplazará al Diputado señor Duarte, en las reuniones de las Comisiones Permanentes de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, Eurolat, que se realizarán en Ciudad de Panamá el 29 y 30 de octubre del año en curso. (Oficio N° 878),
b) el Diputado señor Bertolino reemplazará al Diputado señor Monckeberg, don Nicolás, en la reunión de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos, del Parlamento Latinoamericano, que se realizará en la ciudad de La Habana, los días 1 y 2 de octubre próximo. (Oficio N° 882),
c) el Diputado señor Díaz, don Marcelo participará en la Octava Reunión de la Mesa Redonda de la Convención de Naciones Unidas sobre la Desertificación (Cnulcd), que se realizará en Buenos Aires, del 24 al 25 de septiembre de 2009, en el ámbito del IX Periodo de Sesiones de la Conferencia de las Partes. (Oficio N° 879).
- Oficio de la Comisión de Obras Públicas, constituida en “Investigadora sobre las Eventuales Irregularidades Ocurridas con motivo de la Licitación Pública para Asesorías a la Inspección Fiscal concesión Acceso Aeropuerto Arturo Merino Benítez”, por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para prorrogar en 60 días el plazo para realizar diligencias pendientes en el cumplimiento de su mandato. En Tabla.
- Oficio de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente por el cual solicita el asentimiento de la Sala para que le sea remitido el proyecto, iniciado en mensaje, actualmente en la Comisión de Agricultura, que “regula derechos sobre obtenciones vegetales y deroga la ley N° 19.342”. Boletín N° 6355-01. En Tabla.
- Licencias médicas acompañadas por la Diputada señora Rubilar, doña Karla, por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 3 días a contar del 8 de septiembre en curso, y del Diputado señor García-Huidobro, por el día de hoy, 10 de septiembre.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
- Diputada Goic, velar por el desarrollo sustentable de la acuicultura, respetando el medio ambiente. (5073 al 10133).
Ministerio de Hacienda:
- Proyecto de Acuerdo 805 y 805-A, rechazo a rebaja presupuestaria a bomberos y solicitud de restitución de los recursos. (1031).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Monckeberg don Cristián, gastos en publicidad de esa Cartera de Estado. (1897 al 10192).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Monckeberg don Cristián, cambios en recorrido del Transantiago en calle El Gabino, comuna de Lo Barnechea. (3744 al 9566).
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Bertolino, Proyecto Ruta de los Artesanos de Diaguitas, desarrollado en la Región de Coquimbo. (393 al 9975).
Comisión Nacional del Medio Ambiente:
- Diputado Uriarte, eliminación de la prohibición de uso de leña en pre-emergencia en comunas rurales de la Región Metropolitana. (93101 al 9831).
Ilustre Municipalidad de Vallenar:
- Diputado Robles, antecedentes sobre proyecto de alcantarillado para la zona de Domeyko, en la comuna de Vallenar. (2188 al 10054).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (76)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
Díaz Del Río, Eduardo PRI IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PRI RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernández, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Ward Edwards, Felipe UDI II 3-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.45 horas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El acta de la sesión 73ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 74ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE RECURSOS NATURALES, BIENES NACIONALES Y MEDIO AMBIENTE
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente solicita el asentimiento de la Sala para que le sea remitido el proyecto de ley, iniciado en mensaje, actualmente en la Comisión de Agricultura, que “regula derechos sobre obtenciones vegetales y deroga la ley Nº 19.342”.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- La Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, constituida en “investigadora sobre las Eventuales Irregularidades Ocurridas con motivo de la Licitación Pública para Asesorías a la Inspección Fiscal concesión Acceso Vial Aeropuerto Arturo Merino Benítez”, solicita el asentimiento de la Sala para que se le prorrogue en sesenta días el plazo de que dispone para realizar diligencias pendientes en el cumplimiento de su mandato.
¿Habría acuerdo?
Varios señores DIPUTADOS.- ¡No!
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Señores diputados, el señor Secretario me informa que se encuentra vencido el plazo de que dispone la Comisión de Obras Públicas para emitir su informe.
Por lo tanto, sólo se puede acceder a lo solicitado por unanimidad.
¿Habría acuerdo unánime de la Sala para prorrogar el plazo de que dispone dicha Comisión?
No hay acuerdo.
INTEGRACIÓN DE COMISIONES MIXTAS.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Señores diputados y señoras diputadas, propongo integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional, durante la tramitación del proyecto de reforma constitucional, iniciado en mensaje, en materia de gobierno y administración regional, boletín Nº 3436-07, con los siguientes señores diputados: Felipe Ward, Felipe Harboe, Germán Becker, Sergio Ojeda y Marcelo Schilling.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Asimismo, propongo integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional, durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica el Estatuto Orgánico de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, Codelco, y las normas sobre disposición de sus pertenencias mineras que no forman parte de yacimientos en actual explotación, boletín Nº 4.901-08, con los siguientes señores diputados: Alejandro García-Huidobro, Jorge Insunza, Mario Bertolino, Juan Carlos Latorre y Alejandro Sule.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
SALA CUNA PARA HIJOS DE PADRE TRABAJADOR. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que otorga derecho a sala cuna al padre trabajador.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Tucapel Jiménez Fuentes.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 6199-13, sesión 102ª, en 13 de noviembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 73ª, en 1 de septiembre de 2009. Documentos de la Cuenta N° 27.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Entregará el informe el diputado Ramón Farías.
Tiene la palabra su señoría.
El señor FARÍAS (de pie).-
Señor Presidente , paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en moción de las diputadas señoras Isasi , doña Marta ; Muñoz , doña Adriana ; Nogueira , doña Claudia ; Pacheco , doña Clemira ; Pascal, doña Denise ; Sepúlveda , doña Alejandra ; Valcarce , doña Ximena y Vidal , doña Ximena , y de los diputados señores Farías, don Ramón, y Jiménez, don Tucapel , que otorga derecho a sala cuna al padre trabajador.
El proyecto que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro conocimiento apunta al deseo de sus autores de perfeccionar el derecho a sala cuna contemplado en el artículo 203 del Código del Trabajo, haciéndose cargo del reconocimiento expreso del derecho a la paternidad de los trabajadores que, con excepción de lo preceptuado en la ley Nº 20.047, no ha tenido grandes avances en tal sentido.
Sostienen ellos que no se puede desconocer que, así como año a año se suman más mujeres al mercado laboral, de un tiempo a esta parte, son muchos los hombres que se ven enfrentados al trabajo y a la obligación de criar solos a sus hijos, caso en el cual no cuentan con ningún reconocimiento de su legítimo derecho de paternidad.
Sin perjuicio de lo anterior, expresan que cabe señalar que el reconocimiento del derecho a la paternidad en la legislación laboral también conduce necesariamente a disminuir la discriminación de género por razones de costo, pues al incluir en el derecho a sala cuna a los trabajadores, sean hombres o mujeres, los empleadores deberán indexar necesariamente a sus costos este beneficio. En consecuencia, no les resultará más caro tener una mujer que un hombre desempeñando funciones en la empresa.
En tal sentido, la idea matriz o fundamental del proyecto es ampliar el derecho a
sala cuna al padre trabajador que tenga a su cargo, por resolución judicial, el cuidado personal de niños menores de dos años.
El proyecto en informe fue aprobado en general, en sesión de la Comisión celebrada el 11 de agosto del año en curso, con los votos favorables de las diputadas señoras Adriana Muñoz y de los diputados señores Alinco , Bertolino , Jiménez , Melero y Recondo .
Durante la discusión general, la ministra del Trabajo y Previsión Social señaló que el cuidado infantil es uno de los ejes que cruzan las políticas públicas laborales en la actualidad.
En efecto, señaló que al hablar de cuidado infantil se está hablando de las políticas destinadas a una mejor y más fluida inserción de la mujer en el mercado del trabajo, pero también del derecho de cada niño a contar con las herramientas de estimulación y cuidado en edad temprana, sin distinción de su nivel económico ni de quien ejerza su cuidado personal.
En ese contexto, manifestó que la obligación consagrada en el Código del Trabajo en orden a que las empresas que contratan más de veinte trabajadoras tienen la obligación de costear o mantener una sala cuna para los hijos menores de dos años, discrimina a muchas de ellas, dado que el incentivo directo para la empresa se encuentra ligado a la no contratación de más de veinte mujeres, a fin de eximirse de la obligación citada.
Por otra parte, señaló que nadie puede rebatir que la organización de los sistemas productivos ha implicado desde hace tres décadas que las empresas se dividan en pequeñas unidades productivas, o bien que los procesos de especialización deriven en la creación de empresas pequeñas de no más de diez o quince trabajadores, lo cual hace inviable el derecho de contar con sistemas eficientes y universales de cuidado infantil.
Terminó señalando que en el parecer del Gobierno la moción apunta a mejorar el estándar de aplicación de la norma actual, permitiendo que el trabajador que tiene a su cargo el cuidado de un menor pueda contar con sala cuna en tanto su empleador ya fuere sujeto de dicha obligación. Sin embargo, manifestó que ese tema debería ser abordado a través de la seguridad social, a fin de que su cobertura sea universal y existan las herramientas necesarias para proveer un servicio de calidad, tanto para los niños menores de dos años como para que la madre o el padre puedan desarrollar una actividad productiva en mejores condiciones.
Por su parte, la ministra subrogante del Servicio Nacional de la Mujer manifestó que la materia se centra en la incorporación al mundo del trabajo, y si bien el Gobierno comparte plenamente el alcance de la moción, es preciso avanzar -como ha dicho la ministra del Trabajo - hacia una mayor cobertura de dicho beneficio, ya que hoy no existen mecanismos eficientes para ampliar el cuidado infantil y permitir que la mujer desarrolle actividades productivas tanto en forma dependiente como independiente, y menos aún para el trabajador que tiene el cuidado de niños menores de dos años.
Asimismo, la directora del Trabajo señaló que el proyecto avanza en forma importante en la ampliación del derecho a sala cuna, pero es conveniente precisar ciertos aspectos de su aplicación que pueden surgir como dudas razonables a la hora de hacer efectivo ese derecho.
En primer término, se refirió a la necesidad de precisar si el derecho se hace efectivo en la empresa donde se desempeña el trabajador o en la que trabaja la madre, como asimismo si en el caso del padre que obtiene la tuición del menor genera en su empresa la obligación de costear o mantener sala cuna al ser el beneficiario número veinte.
Finalmente, señaló que es preciso tener claro que el cuidado o tuición de menores muchas veces puede recaer en personas diferentes del padre, como tíos o abuelos, por lo que en ese caso parece concurrir la misma situación de contingencia familiar que en la hipótesis propuesta por los autores de la moción.
Por su parte, las señoras diputadas y los señores diputados manifestaron en general su posición favorable respecto del proyecto, compartiendo los objetivos señalados por sus autores en cuanto a la necesidad de avanzar en el reconocimiento expreso del derecho a la paternidad de los trabajadores, sobre todo porque en la práctica son muchos los hombres que se ven enfrentados al trabajo y a la obligación de criar solos a sus hijos, caso éste ultimo en el cual no cuentan con ningún reconocimiento a su legítimo derecho de paternidad.
Asimismo, los diputados coincidieron en la necesidad de precisar que ese derecho nace a la vida jurídica sólo si éste ya fuere exigible a su empleador, y que, además, debe extenderse al caso del fallecimiento de la madre, salvo que el padre haya sido privado del cuidado personal por sentencia judicial.
Como consecuencia de lo expuesto y por las consideraciones señaladas, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda la aprobación del siguiente proyecto:
“Artículo único.- Agrégase el siguiente inciso final nuevo al artículo 203 del Código del Trabajo:
“El trabajador o trabajadora a quienes, por sentencia judicial, se le haya confiado el cuidado personal del menor de dos años, tendrá los derechos establecidos en este artículo si éstos ya fueran exigibles a su empleador.
Lo anterior se aplicará, además, si la madre fallece, salvo que el padre haya sido privado del cuidado personal por sentencia judicial.”.
Acordado en sesiones de 7 de julio y 4 y 11 de agosto del presente año, con asistencia de las diputadas señoras Goic, doña Carolina y Muñoz , doña Adriana y de los Diputados señores Aguiló , Alinco , Bertolino , Dittborn , Jiménez , Melero , Meza , Monckeberg, don Nicolás ; Recondo y Salaberry .
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente , felicito a los autores de la moción, toda vez que la disposición vigente señala que en toda empresa que tenga más de veinte trabajadoras debe existir sala cuna o, en su defecto, pagarles un bono para que accedan a sala cuna, cuestión que ocurre con mayor frecuencia, porque hay mucho que hacer aún a ese respecto.
No obstante, la iniciativa apunta en la dirección correcta. Como ha señalado la Presidenta de la República , nuestros niños deben protegerse desde la cuna. Ése ha sido el eje de las políticas públicas que han caracterizado al gobierno de la Presidenta Bachelet .
Este debate, sobre la extensión del derecho a sala cuna a los padres que legalmente tengan la tuición de sus hijos, da cuenta de una realidad y de cómo ha cambiado nuestra sociedad.
Efectivamente, el proyecto se hace cargo de una realidad cada vez más creciente, y así como ya no sólo existe la familia tradicional sino que diversos tipos, en donde hay jefes de hogar uniparentales, también sucede que muchos hombres deben hacerse cargo de la crianza de sus hijos, y si en el pasado levantamos políticas de género que van en contra de la discriminación de la mujer, la iniciativa apunta a la inversa, ya que los padres a cargo de sus hijos por una resolución judicial no tenían acceso al derecho que consagra el proyecto, que iguala y no discrimina al padre que cumple el rol de encargado de sus hijos, porque le asiste todo el derecho de acceder al beneficio de sala cuna.
El proyecto es sencillo y consta de un artículo único que no admite mayores comentarios, porque da cuenta de una nueva realidad de la que debemos hacernos cargo.
En consecuencia, anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , este gran proyecto dice relación con la igualdad de posibilidades de los hijos. Mucho se habla de la igualdad respecto de la ampliación de beneficios que ha habido hacia las mujeres; hoy nos referimos a la de los padres. Por eso, todos estamos conscientes de sus bondades y naturaleza.
Extender el derecho de la sala cuna al padre trabajador a cargo del cuidado personal del hijo menor de dos años, por sentencia judicial o por el fallecimiento de la madre, no es sino un paso más hacia la equidad, paridad y justicia de género.
Muchos nos alegramos cuando las políticas públicas benefician a las madres trabajadoras, pero también debemos hacerlo cuando las leyes favorecen a los padres trabajadores responsables de la crianza de sus hijos, y mucho más cuando quienes reciben más apoyo son nuestros niños.
La iniciativa es un avance indiscutible en materia de cuidado infantil, que tanto ha progresado con las políticas implementadas por nuestra Presidenta Michelle Bachelet , las que se han llevado a efecto a través de la institucionalización del sistema de protección integral Chile Crece Contigo, iniciativa recientemente aprobada por el Congreso Nacional y promulgada por el Gobierno.
Como lo expresó nuestra Presidenta , esta herramienta permitirá luchar contra las de-sigualdades desde la cuna, ya que cada madre perteneciente al 40 por ciento de menores ingresos de la población podrá acceder en forma gratuita a las salas cunas para sus hijos de menos de dos años. Este porcentaje se incrementará hasta el 60 por ciento. Hoy, se integra a los hombres a este beneficio, súper importante cuando pasan a ser responsables de los hijos menores de dos años.
El derecho a sala cuna es una de las garantías esenciales que establece nuestra legislación laboral en relación con la protección a la maternidad. Pero debemos asumir el cambio en la familia. No podemos desconocer que muchos padres se hacen cargo de sus hijos, con igual entrega, cariño y dedicación que una madre.
Hasta esta iniciativa, el único reconocimiento explícito de nuestra legislación en materia de paternidad de los trabajadores es la ley Nº 20.047, que establece cinco días de permiso posnatal.
Por eso, este proyecto complementa esa normativa, ya que posibilita a los padres responsables de sus hijos acceder al beneficio indicado. Además, perfeccionará el sistema, ya que hoy, como bien decía el diputado informante , muchas empresas sólo contratan a 19 mujeres para evadir la responsabilidad de implementar una sala cuna. Así se rompe esa situación de hecho y se pasa a la igualdad de los derechos.
Por otra parte, es muy positivo que se mejore el ejercicio de este derecho, lo que también se logra con el proyecto “que perfecciona el acceso a sala cuna para los hijos de mujeres trabajadoras”, que trataremos a continuación, según el orden de la Tabla.
Dicho proyecto establece que el beneficio de la sala cuna se puede hacer efectivo cuando las mujeres -y prontamente los hombres, en general cuando por sentencia judicial se hagan cargo del cuidado personal del menor de dos años- no se encuentren desempeñando su trabajo en virtud de una causa legal que justifique su ausencia transitoria, como un permiso administrativo o licencia médica.
La iniciativa en discusión, aparentemente sencilla, es muy profunda; lleva a la igualdad de derechos, ya que permite al padre trabajador acceder al derecho de sala cuna para su hijo menor de dos años al igual que las mujeres, y a que las empresas se abran a brindar apoyo a todos los trabajadores con niños de esa edad.
Por eso, me alegra mucho su presentación así como la que discutiremos con posterioridad. Anuncio que mi bancada votará favorablemente el proyecto y, espero que, del mismo modo se pronuncie la Cámara.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente , los diputados de la UDI vamos a aprobar entusiastamente esta moción, elaborada por varios parlamentarios de nuestra bancada junto con los de otros partidos, porque perfecciona el Código del Trabajo, al complementar el artículo 203, que establece el derecho a las salas cuna.
Asimismo, porque se hace cargo de una realidad que la sociedad en su conjunto ha ido experimentando cada vez más: compartir el rol de la crianza de los hijos. Antiguamente, éste recaía casi en forma exclusiva y excluyente en la mujer; en los hombres, en casos muy excepcionales.
La sociedad moderna debe asumir esa nueva realidad, más aún con la incorporación de la mujer al trabajo, con situaciones como de las que se hace cargo este proyecto, a saber, el fallecimiento de la mujer o que esté impedida de hacerse cargo de sus hijos, por ejemplo, por hechos como la participación cada vez mayor de la mujer en delitos de narcotráfico y de otro tipo. El aumento de la población penal femenina en los recintos carcelarios, implica que los niños quedan en una desprotección bastante dramática. Esta iniciativa considera esa realidad. Quizás, hace veinte o treinta años, no habría concitado la actual recepción.
El proyecto posibilita que el trabajador al que por sentencia judicial se le haya confiado el cuidado personal del menor de dos años, acceda al beneficio de la sala cuna cuando ya fuere exigible al empleador.
Además, el beneficio que consigna la iniciativa no debería redundar en mayores trastornos para las empresas. Siempre que se discuten proyectos de esta naturaleza, los integrantes de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social nos encontramos ante ciertas disyuntivas. Muchas veces iniciativas que modifican el Código del Trabajo, con mucho sentido común, aplicadas pueden tener un efecto adverso a lo que siempre deben custodiar los poderes Ejecutivo y Legislativo: el sano equilibrio entre los derechos y las necesidades de generar empleo, con las flexibilidades propias de un sistema laboral.
En estos días, hemos visto cómo Chile ha caído muy fuerte en su índice de competitividad a nivel mundial. El factor número uno de esa situación ha sido justamente la rigidez laboral, que hace cada vez más difícil contratar personas. Por eso, siempre se debe buscar ese sano equilibrio.
En este caso, por fortuna lo dispuesto en el proyecto en discusión no debería tener impacto sobre el empleo que ofrecen las empresas, en especial las que normalmente se ven afectadas con normativas de este tipo, que no son las grandes, sino las pequeñas y las medianas, pues no innova en cuanto a quienes están obligados a habilitar salas cunas ni distorsiona la norma vigente que hoy establece el artículo 203 del Código del Trabajo.
Por lo demás, conforme a la doctrina de la Dirección del Trabajo, contenida en el dictamen Nº 3280/183, de 1999, o sea, de hace diez años, “no existe inconveniente jurídico para que el trabajador cuya cónyuge falleció en el parto, utilice los servicios de la sala cuna que mantiene la empresa para la cual presta servicios, para la atención del menor nacido.”
Se señala expresamente que esa facultad se le da para que utilice el servicio de sala cuna de que ya dispone la empresa, con alusión exclusiva a la madre fallecida. Nuestro proyecto es un poco más amplio.
Por todo lo expuesto, como ya lo manifesté, apoyaremos la iniciativa.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señor Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, quiero que reflexionemos acerca de un solo punto antes de aprobar la idea de legislar del proyecto.
Como coautora, quiero hacer presente que durante el gobierno de una Presidenta se abre el espectro parlamentario para hacernos cargo de proyectos de ley que apuntan a no permitir discriminaciones y a que la sociedad ponga el acento en la inclusión de todos para desarrollarnos mejor.
Además, agradezco al Ejecutivo la urgencia con la que se calificó el proyecto que otorga derecho a sala cuna al padre trabajador. Los beneficiados serán una minoría seguramente. No cuento con las cifras de padres que pueden acceder a este derecho, porque los niños en Chile en su gran mayoría están a cargo de sus madres.
Sin embargo, a raíz de la discriminación histórica que hemos sufrido las mujeres en cuanto a derechos, no queremos que los padres trabajadores pierdan el derecho a salas cuna.
Por lo tanto, llamo a votar favorablemente el proyecto, puesto que actualiza el Código del Trabajo a la realidad laboral y familiar del siglo XXI.
Asimismo, la iniciativa se hace cargo de no aceptar discriminaciones. Hace algunos años, no se habría concebido un proyecto como éste.
Queda claro también que protege los derechos a sala cuna de los trabajadores y trabajadoras sin discriminación de sexo.
Hago presente que todavía nos faltan muchos derechos laborales por consagrar y también profundizar y ampliar las coberturas en seguridad social.
En consecuencia, pido votar favorablemente el proyecto de ley, porque constituye un gran avance.
Creo que nos falta universalizar la cobertura del beneficio de salas cuna, ya que el cuidado infantil es una responsabilidad social hacia la mujer y el hombre cuando entran en igualdad de condiciones al mercado laboral.
Con esta medida estamos jugando al debe. Por lo tanto, con una voluntad política férrea, debemos insistir en avanzar para que todos los beneficios se universalicen. Estamos todavía a mitad de camino.
Durante la discusión del proyecto ha quedado claro que falta mayor cobertura en el cuidado infantil, ya que no existen mecanismos eficientes que permitan que la mujer pueda desarrollar actividades productivas en forma dependiente o independiente, y menos aún el trabajador que tiene a su cuidado niños menores de dos años.
Ojalá el proyecto se apruebe por unanimidad, ello significaría dar un paso adelante y entregar una señal importante para avanzar en lo que nos falta.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).-
Señor Presidente , durante los últimos años hemos avanzado paulatinamente en la protección de la maternidad y la infancia.
La obligación de disponer de salas cuna en los centros comerciales, la extensión del derecho a amamantar, la consagración del permiso postnatal adicional para el padre, la ampliación de la educación parvularia y su consagración constitucional, el bono por hijo de la reforma previsional y la institucionalización del Programa Chile Crece Contigo, constituyen diversas manifestaciones de la mayor preocupación sobre la materia en el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet .
El diagnóstico señala que debe existir un mayor apego de los menores a sus padres, una estimulación oportuna, adecuados cuidados y un buen resguardo en la época inicial de la vida. Esos aportes son fundamentales para el desarrollo posterior, cognitivo, afectivo y de inclusión en la sociedad.
Me atrevería a decir que nuestra mirada debe ser mucho más sensible respecto de lo que los niños representan en una sociedad.
Por otra parte, debemos tener presente que Chile ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño.
Por lo tanto, esta moción, de la cual fui patrocinante junto con las diputadas señoras Denise Pascal y Adriana Muñoz , entre otras, se inserta en la inquietud de lograr que todos los niños dispongan de los mismos beneficios y también de asegurarles los mismos derechos, cualquiera sean las condiciones de sus padres.
El Código del Trabajo dispone que las empresas que contratan a más de veinte trabajadoras tienen la obligación de mantener una sala cuna para los hijos menores de dos años.
Dicha norma es tremendamente útil, pero tiene dificultades y limitaciones.
Por una parte, plantea un umbral de veinte trabajadoras, con lo cual deja fuera a un número importante de micros y pequeñas empresas.
Por otro lado, sólo trata del caso de las mujeres cuando están a cargo de sus hijos, pero deja sin cobertura al padre que tiene a su cargo el cuidado de menores, hecho frecuente que puede incrementarse si se avanza en la iniciativa que tiende a equiparar el ejercicio de la tuición.
Este proyecto pretende corregir algunos de estos problemas al otorgar el derecho a sala cuna al padre que tiene la tuición de sus hijos o en caso de fallecimiento de la madre.
En el futuro -ahora que se están conociendo los programas de las candidaturas presidenciales- tendremos que preocuparnos de avanzar en otra materia, cual es bajar el número de trabajadoras que generan la obligación de mantener o costear salas cuna. La idea sería postular que la existencia de un número determinado de trabajadores, sin distinción de sexo, generaría el mismo derecho.
Si se logra concretar el clamor de extender el período posnatal a seis meses, se beneficiarán las mujeres, los hombres y los niños; en suma, las familias.
En consecuencia, como el proyecto representa un avance en la protección de los niños y la superación de la discriminación de género en el ámbito laboral, vamos a votarlo a favor.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente , el proyecto de ley apunta en la línea de proteger fundamentalmente la infancia. Por eso valoro la preocupación de los diputados mencionados en el preciso y conciso informe rendido por el diputado señor Ramón Farías .
Todos sabemos que Chile ha desarrollado un plan de construcción de salas cuna, iniciativa que todos valoramos y apoyamos.
El proyecto apunta a mejorar y ampliar la cobertura existente, ya que otorga al trabajador o trabajadora que, por sentencia judicial, se le confía el cuidado personal de menores de dos años, los derechos que establece el artículo 203 del Código del Trabajo a las trabajadoras.
El proyecto favorece a quienes tienen la tuición de los niños. Al respecto, como señaló quien me antecedió en el uso de la palabra, en las familias hoy se presentan realidades distintas a las tradicionales. En épocas de crisis, generalmente los abuelos u otros adultos mayores acogen a sus descendientes y ayudan a pasar el período de desempleo o cesantía. Lo mismo ocurre muchas veces en situaciones de fuerza mayor, en que los abuelos reciben a sus nietos.
La iniciativa pone cuidado en no producir un costo adicional que perjudique la contratación de trabajadores. En efecto, su artículo único establece que “El trabajador o trabajadora quienes, por sentencia judicial, se le haya confiado el cuidado personal del menor de dos años, tendrá los derechos establecidos en este artículo si estos ya fueron exigibles a su empleador”. Lo mismo ocurrirá en caso de fallecimiento de la madre.
No se está considerando el número de veinte trabajadoras en el caso de las empresas pequeñas y medianas que tienen contratadas a diecisiete, dieciocho o diecinueve mujeres. Sólo si existe sala cuna en esas empresas se asignará el derecho.
Por lo tanto, el proyecto de ley apunta en la línea de proteger la infancia y crear igualdad de oportunidades desde la cuna. Todos sabemos que un menor requiere de la mayor atención para acceder a la educación parvularia y luego iniciar sus estudios básicos, medios y superiores. El proyecto apunta a mejorar el desarrollo del infante y las posibilidades de alcanzar sus metas. Asimismo, se entrega tranquilidad al trabajador responsable del menor y se tiende a mejorar la productividad de la empresa donde éste se desempeña. Por lo demás, el trabajador verá satisfecha su demanda de cuidado del menor a su cargo.
Como miembro de la Comisión de Trabajo valoro la iniciativa y anuncio que la bancada de Renovación Nacional la votará a favor.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.-
Señor Presidente , hoy podemos estar contentos; porque se perfeccionará el Código del Trabajo en materia de protección de la infancia. En efecto, se encuentran en tabla dos proyectos en tal sentido: uno, que otorga derecho a sala cuna al padre trabajador, y otro, que perfecciona el acceso a la sala cuna para los hijos de mujeres trabajadoras. Ambos modifican el artículo 203 del Código del Trabajo, pero, por desgracia, se tratarán en forma separada. Pregunté al Secretario de la Corporación si es posible integrarlos en una sola iniciativa, de modo de facilitar su despacho y posterior tramitación en el Senado, pero me informé que, atendidas las normas vigentes, ello no es posible.
Para quienes nos observan a través del canal de televisión de la Corporación o tengan la posibilidad de leer la versión taquigráfica de esta sesión, señalo que resulta interesante recordar que el artículo 203 del Código del Trabajo establece que las empresas que ocupan veinte o más trabajadoras de cualquier edad o estado civil, deberán tener salas anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan dar alimento a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en el trabajo. El proyecto en debate amplía el beneficio al trabajador.
Felicito a sus autores, pues me parece un aporte sustantivo a la protección de los derechos de los infantes. No es razonable continuar sosteniendo en la legislación una discriminación de esta naturaleza. Tal como se percibe en la realidad actual, las familias están cambiando su estructura. Los niños dependen, en la gran mayoría de los casos -es justo reconocerlo-, de su madre, en muchos casos, sin presencia de padre en el hogar; pero también hay un número creciente de hogares en los cuales el padre tiene la tuición y es el responsable del cuidado del menor.
El artículo único del proyecto agrega el siguiente inciso final nuevo al artículo 203 del Código del Trabajo:
“El trabajador o trabajadora a quienes, por sentencia judicial, se le haya confiado el cuidado personal del menor de dos años, tendrá los derechos establecidos en este artículo si estos ya fueran exigibles a su empleador.
Lo anterior se aplicará, además, si la madre fallece, salvo que el padre haya sido privado del cuidado personal por sentencia judicial.”.
En síntesis, esto quiere decir que el padre que tiene bajo su tuición a un hijo menor de dos años, podrá acogerse a los beneficios de la sala cuna. Con esto se perfecciona una política pública que la Cámara de Diputados respaldó casi en forma unánime en su oportunidad y que buscó garantizar a los menores el acceso a la sala cuna y a los jardines infantiles. La medida complementa el programa Chile Crece Contigo, impulsado por la Presidenta Bachelet , que se enriquecerá cuando se discuta el proyecto que permite que las mujeres que estén haciendo uso de licencia médica, descanso de maternidad o permiso en virtud de causa legal que justifique la ausencia transitoria de su trabajo, accedan a la sala cuna para alimentar o dejar a sus hijos. Espero que esa iniciativa se apruebe. Desde ya anuncio que contará con los votos favorables de la Democracia Cristiana.
Reitero mis felicitaciones a los autores del proyecto y a quienes se ocuparon de la iniciativa en la Comisión de Trabajo. Con todo, hago presente a la Mesa la conveniencia de introducir normas reglamentarias que permitan fusionar proyectos como los que figuran en la tabla de hoy, que afectan a un mismo artículo, son examinados en la misma Comisión y respaldados en forma unánime, pero serán tramitados en forma separada en el Senado. Desde el punto de vista de la eficiencia legislativa, tal situación puede corregirse en el futuro.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , la mayoría de los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, junto con valorar este tipo de iniciativas, que reconocen la mayor dedicación del trabajador a la crianza de los hijos, concluyen que éstas son sólo consecuencia del impulso de un gobierno determinado. Sin embargo, me parece que es de justicia señalar que muchas de las iniciativas en materia de protección de la maternidad y de cuidado de los hijos han surgido, también, de parlamentarios de la Alianza, con el aporte de diputados de la Concertación.
Se habla de la protección de la maternidad o del bono por hijo nacido vivo. Quiero recordar que esas materias surgieron de propuestas de candidatos presidenciales de nuestro sector. Esta última, por ejemplo, tuvo su origen en la idea de otorgar una pensión a las dueñas de casa.
Comparto con el diputado señor Duarte que el proyecto que figura en el segundo lugar de la tabla, que deberé informar, versa sobre una materia similar a éste y que la Comisión de Trabajo podría haberlos refundido. Sin embargo, refiriéndome específicamente al que nos convoca, esto es al que otorga derecho a sala cuna al trabajador, debo señalar que fue discutido en forma extensa y concitó la unanimidad de los integrantes de la Comisión. Uno de sus autores, el diputado Ramón Farías , también se allanó a consensuar un único alcance. Algunos pensaban que, desde que el proyecto otorga derecho a sala cuna al trabajador, ello podía significar, por ejemplo, que su presencia en una empresa en la que trabajan diecinueve mujeres haría exigible la habilitación de una sala cuna.
Además, este proyecto ratifica la jurisprudencia recogida por la Dirección del Trabajo desde 1999. En otras palabras, incorpora las normas aplicadas por ese organismo durante los últimos diez años. Por ejemplo, un dictamen de 1999 señala que no existe inconveniente jurídico para que el trabajador cuya cónyuge haya fallecido en el parto, utilice los servicios de sala cuna. Repito, la iniciativa plasmará en la legislación laboral lo que ya se dictamina en la práctica.
Finalmente, anuncio el voto favorable de la bancada de la UDI. El proyecto reconoce la forma como nuestra sociedad va evolucionando y reconociendo la mayor participación que tenemos los padres en la crianza de los hijos.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , concuerdo absolutamente con lo expresado por el diputado Duarte , en términos de hacer una modificación a los procedimientos de esta Cámara para poder tratar en conjunto iniciativas como las dos que conoceremos hoy. Además, todos estamos interesados en estos proyectos; no hay una voz en contra.
Asimismo, solicito perfeccionar las leyes despachadas por el Congreso Nacional, de manera de encontrar y corregir en la práctica sus vacíos y dificultades en su implementación.
Con algunos diputados y diputadas, presentamos dos proyectos de ley que, en conjunto, podrían ser tratados en la Comisión de Trabajo. Uno dice relación con el posnatal a favor de los varones, a que hizo referencia el diputado Salaberry , materia en la cual tenemos varias dificultades. Al respecto, presentamos una modificación al texto legal vigente para tratar de hacerlo un poquito más práctico, sobre la base de entender el espíritu que tuvo el legislador en su momento. Por eso, sería interesante que la Comisión de Trabajo lo revisara.
El otro se refiere al cálculo del pre y posnatal. En la actualidad, lamentablemente existen bastantes irregularidades o formas distintas de entender dicho cálculo, lo que complica a las mujeres.
Por eso, señor Presidente, los diputados de la bancada PRI-Independientes vamos a votar a favor esos dos proyectos.
Entendemos que ésta es una lógica de perfeccionamiento; de ir sumando, paso a paso, a fin de ganar derechos a favor de padres y madres. En general, el concepto de familia es importante para nosotros. Pretendemos que este espacio sea un paso, pero que, en el futuro, cualquier niño o niña que nazca y necesite sala cuna, independientemente de su padre o de su madre, contará con ella, porque la respectiva empresa la instalará o porque pagará por su servicio.
Hoy debemos compatibilizar lo que la sociedad ha llamado el “costo” de la maternidad con el mundo del trabajo -el posnatal de los varones tenía que ver con eso-, y, al mismo tiempo, con la forma como vamos a equilibrar el encarecimiento asociado a cuando las mujeres están en edad fértil y debe contarse con salas cunas.
Esperamos que, en algún momento el país entienda que este problema es de la familia, del hombre y de la mujer; que, por ejemplo, independientemente de que el número de mujeres contratadas sea diecinueve o veinte, si un hombre tiene un hijo, debe tener derecho a sala cuna en la empresa o pagada por el empleador. También se podría estudiar una forma de pago compartida entre el Estado, el empleador y el padre o la madre. Pero la idea es contar con un sistema en el cual no exista discriminación entre el hombre y la mujer en la vida laboral.
Me alegro de estos dos proyectos; uno, como consecuencia de una moción parlamentaria presentada por varias diputadas. Esperamos que, algún día, se apruebe el proyecto de ley de cuotas, para que haya más mujeres en la próxima Cámara.
Finalmente, esperamos contar con los votos favorables para dichos proyectos.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , estoy muy contento de que este proyecto, que ideamos en algún momento, hace bastante tiempo, por fin pueda ver la luz.
La idea es muy simple. Durante sus cuatro años de gobierno, la Presidenta Bachelet ha trabajado por la igualdad de derechos entre la mujer y el hombre. En ese sentido, nos damos cuenta de que, en algunas áreas, los hombres estamos en desigualdad de oportunidades ante las mujeres. Éste es uno de los casos.
Por eso, propuse esta iniciativa, a fin de lograr mayor igualdad en el país. La idea fue acogida por muchos colegas, mayoritariamente por diputadas.
Aquí, lo primero que surge es la necesidad de borrar el numeral veinte establecido en el artículo 203 del Código del Trabajo. En efecto, dicha disposición establece que las empresas que ocupan veinte o más trabajadoras de cualquier edad o estado civil, deberán tener salas cuna. Hay que suprimir ese requisito, porque muchas empresas contratan, por ejemplo, a dieciocho o diecinueve mujeres para no tener que pagar salas cuna.
No es posible hacerlo ahora, por los costos que acarrearía, pero será un paso que habrá que dar en algún momento por la igualdad; porque no tiene que ver con los papás y mamás, sino con el derecho de las guaguas, de los niños, de estar en un lugar bien protegidos. No es posible que se repita lo que ocurría antes: que las madres debían dejar a sus hijos con abuelos, abuelas, familiares cercanos, vecinas e, incluso, con sus hijos mayores, que no iban al colegio para que ellas pudieran trabajar. Esto se ha ido subsanando con el tiempo. El proyecto, del cual soy autor, dice relación con que se reconozca también a los hombres el derecho de llevar a sus hijos menores de dos años a las salas cuna de las empresas donde laboran. Es un paso adelante hacia la igualdad.
Hay que tener claro un aspecto, porque existieron algunas suspicacias: se trata de hombres que tienen la tuición de hijos. Esto no se puede prestar para la “trampa” de que la mujer tenga la guagua, pero no trabaje, y el hombre obtenga la tuición y ponga a su guagua en la sala cuna de la empresa en que trabaja, lo que podría producir una “debacle” en las empresas; o que él trabaje en una parte y su pareja en otra, pero dado que la sala cuna de la empresa en que él trabaja es mejor, decida incorporar a la guagua en ella. Eso no ocurrirá, porque no es lo que se plantea en el proyecto de ley. En él se establece que los padres que tengan la tuición de sus hijos por sentencia judicial, o bien por el fallecimiento de la madre, tendrán derecho a llevar a sus guaguas a las salas cuna de las empresas donde trabajan, siempre y cuando estos derechos fueran exigibles a su empleador. De esta manera no se repetirá lo que ocurre hoy, en que un sinnúmero de padres en esa condición debe pagar de su bolsillo la sala cuna.
En relación con la duda que puedan tener los dueños de pequeñas y medianas empresas que tienen contratadas a diecinueve mujeres, en cuanto a si el hombre completará el número veinte establecido en el artículo 203 del Código del Trabajo, deseo aclarar que esa situación esta resguardada, porque, como dice el proyecto, estamos hablando de derechos que ya fueron exigibles a su empleador.
La iniciativa nos parece tremendamente importante, porque entregará más oportunidades a los hijos de muchas familias. Con ella estamos apostando a una igualdad real y absoluta, y continuando la senda de los gobiernos de la Concertación, especialmente el de la Presidenta Bachelet , que durante este último tiempo ha creado miles de salas cuna a lo largo del país. Por eso, hoy muchas mujeres, en particular las temporeras de los sectores que represento, tienen la posibilidad de llevar a sus hijos a esos lugares. De esta manera, muchas mujeres no tendrán que sufrir más los vejámenes que recibían por parte de las empresas donde laboran, por ejemplo, a tener a sus guaguas poco menos que en el suelo, sin comedores ni baños, etcétera. Cuando la iniciativa se convierta en ley, esos niños estarán protegidos.
Ese es el camino que éste y los anteriores gobiernos de la Concertación han trazado en materia de protección social, especialmente centrada en los niños y en los adultos mayores, indefensos y carentes de herramientas para defenderse por si solos.
Por último, agradezco a la Comisión de Trabajo, a su presidenta y a los diputados que la integran, por la prontitud con que se trató el proyecto para que hoy estuviera en Tabla. Espero que la unanimidad de la Sala lo vote a favor porque fortalece el sistema de protección a los niños, con el fin de procurarles igualdad desde su nacimiento, igualdad que esperamos profundizar en los futuros gobiernos de la Concertación.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente , la bancada Renovación Nacional ve con ojos muy positivos el proyecto y valora la presentación que hicieron sus autores.
Con todo, voy a hacer un par de reflexiones.
Hacia fines de 2007, la Presidenta Bachelet constituyó el Consejo Asesor Presidencial para el Trabajo y la Equidad, que con mucho honor integré junto a otras 47 personalidades a los cuales convocó a la Mandataria. Uno de los aspectos que abordamos, dentro las políticas para grupos vulnerables y pobreza, fue la ampliación del derecho a sala cuna.
Lo particular del proyecto es que la cobertura del derecho a sala cuna que tiene la trabajadora se extiende a la familia. En el concepto integral de la familia, el padre juega un rol muy importante, lo que entrega al proyecto una mayor fuerza moral.
Una de nuestras propuestas en dicho Consejo fue la entrega de un subsidio directo a las empresas o un voucher pagado en forma directa a la mujer trabajadora, para que decidiera libremente con quien dejar a sus hijos.
La propuesta es muy importante y ya está en manos de las ministras del Trabajo y del Servicio Nacional de la Mujer, y, por supuesto, de la Presidenta Bachelet, quien fue la destinataria de las 36 propuestas que le entregó el Consejo. Ampliar la cobertura del derecho a sala cuna y promover la apertura de nuevos jardines infantiles es trascendental.
La moción modifica el artículo 203 del Código del Trabajo, ampliando el derecho a sala cuna al padre trabajador que tenga a su cargo, por resolución judicial, el cuidado personal de hijos menores de dos años. Igual derecho tendrá este trabajador en caso de fallecimiento de la madre de los menores.
Ella se suma a otras señales. Así, por ejemplo, ayer el Core de Valparaíso aprobó un poco más de 360 millones de pesos para el mejoramiento de los jardines infantiles de la región. Son buenas noticias que todos debemos celebrar, sobre todo en regiones. Cuando los gobiernos regionales invierten más recursos para jardines infantiles y salas cuna, es señal de que se está en la senda correcta.
Esta propuesta, que aporta a la integración de la familia, toda vez que se hace cargo del reconocimiento expreso del derecho a la paternidad, extendiendo el derecho a sala cuna que tiene la madre trabajadora al padre que tenga la custodia de los hijos, también tiene un segundo objetivo, cual es permitir la incorporación al mundo del trabajo de quienes tengan el cuidado personal de los menores, sea la madre o el padre. Nuestro país registra un importante problema de cesantía. Sin ir más lejos, la Región de Valparaíso presenta mucho desempleo; después de la de La Araucanía, es la región con más cesantes.
Por eso es importante abrir perspectivas para que más mujeres puedan trabajar, pero siempre que haya más salas cuna. Al respecto, cabe tener presente que una de las barreras que tienen las madres para salir a trabajar es la incertidumbre del cuidado de los hijos, porque dejarlos en manos de terceros es imposible.
El mayor aporte que podemos hacer a la familia es procurar que las mujeres trabajen tranquilas. Muchas son jefas de hogar y otras necesitan colaborar y aportar económicamente a su hogar. Desde esta perspectiva, el proyecto avanza en la línea correcta, al sumar esfuerzos y recursos del Estado en procura de integrar más a la familia chilena, asegurando el cuidado infantil en salas cuna para que después niños y niñas inicien su educación prebásica, otro derecho de todos los niños y niñas de nuestro país.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , este debate y la moción son la mejor manifestación del triunfo de la mujer chilena. Digo triunfo, porque las diputadas, apoyadas por diputados de todas las bancadas, nos hacemos cargo de reivindicar derechos por los cuales las mujeres hemos luchado durante largos años. Felizmente, la Presidenta de la República se ha hecho cargo de ellos mediante la creación de una magnifica red de protección social de la infancia.
En la Comisión de Trabajo tuvo lugar un debate profundo sobre la integración del cuidado infantil como derecho de la mujer trabajadora.
El derecho a la sala cuna es bastante mezquino. Para nadie es un secreto que muchas empresas contratan hasta 19 mujeres para no entregar este derecho a la madre trabajadora y al niño, que requiere un cuidado especializado.
Con todo, con el proyecto no se abre el derecho a sala cuna para los padres trabajadores. Es cierto que, desde el punto de vista cultural, estamos dando un giro importante en cuanto a que este derecho se conciba también para el padre trabajador; pero se establece sólo para situaciones muy concretas: por ausencia o inhabilidad de la madre trabajadora que, por haber tenido el cuidado personal de sus hijos menores de dos años, haya tenido derecho a sala cuna, cuestión que surge de la relación contractual entre empleado y empleador. En este caso, cuando el padre, por mandato judicial, se le entregue el cuidado de los menores de dos años, podrá hacer uso del derecho a sala cuna que ya tenía adquirido la madre por su relación contractual.
Desearíamos que quien tenga la custodia de los menores de dos años, sea trabajadora o trabajador, también tuviere el derecho a sala cuna. Sin importar si es mujer u hombre, en la relación contractual con el empleador debiera contemplarse el derecho a sala cuna, cuando son padres de menores de dos años. Sin embargo, las cosas no son así. El artículo 203 del Código del Trabajo sólo se modifica en el sentido de extender el derecho a sala cuna que tiene la madre trabajadora para los casos en que, por su ausencia o inhabilidad, el padre, por sentencia judicial, deba hacerse cargo de los hijos menores de dos años.
La iniciativa abre un cambio cultural, en el sentido de que los hombres también son parte del cuidado y desarrollo de sus hijos e hijas. Han quedado marginados por una visión netamente cultural, la que estamos buscando revertir a través de iniciativas como la que conocemos hoy.
Por otro lado, el proyecto apunta a terminar con el hecho de que las mujeres y la maternidad sean consideradas un costo para los empleadores. En la medida en que se equilibre la responsabilidad sobre el cuidado de los niños y de las niñas en el ámbito familiar, las mujeres dejaremos de ser catalogadas como trabajadoras caras por el hecho de ser madres.
Creo que hay dos beneficios asociados al proyecto: en primer lugar, un cambio cultural importante en relación con el rol de la mujer y del hombre en el cuidado de los niños y de la familia. En segundo lugar, se equilibra la situación en el mercado de trabajo, de manera que las mujeres no quedemos desprovistas de oportunidades laborales por el hecho de ser madres. En la actualidad, la maternidad es castigada. La madre trabajadora gana menos que el hombre y tiene menos expectativas laborales. Ni siquiera se respeta su fuero maternal. De manera que el proyecto es un gran avance.
Por último, hay una cuestión pendiente. Se trata de un debate profundo en cuanto a la necesidad de modificar la legislación en materia de cuidado infantil y de salas cuna en el ámbito laboral. Dicha legislación, que data de 1950, no recoge las complejidades de la organización del trabajo ni de la vida cotidiana de la familia, en que los padres y las madres necesitan tener una relación laboral.
Hay que hacer un debate con las empresas para resolver el problema asociado a la trasgresión del derecho a sala cuna de las mujeres trabajadoras, que se hace de manera flagrante y con frecuencia. Asimismo, hay que debatir sobre un proyecto de ley de guarderías infantiles para las madres trabajadoras.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.-
Señor Presidente , este es un pequeño gran avance. Pequeño, porque entrega una facilidad a los padres que son cónyuges de mujeres trabajadoras. Todavía es poco, pero es un avance. También tendría que entregarse esa posibilidad para los padres que tienen la tuición de sus hijos, aunque su esposa no sea trabajadora. En la Sala, alguien entendió que el proyecto era para eso, pero es un error. La iniciativa dice: “El trabajador o trabajadora a quienes, por sentencia judicial, se le haya confiado el cuidado personal del menor de dos años, tendrá los derechos establecidos si estos ya fueran exigibles a su empleador”. Es decir, sólo en el caso de los padres cuyas esposas trabajen, pero que, por alguna razón, no puedan hacerse cargo de los hijos. Es poco, pero bueno.
Debemos pensar en otras políticas públicas más amplias, por ejemplo, para casos como el que acabo de mencionar: cuando el padre trabaja y la madre no trabaja, pero no está en condiciones de tener el cuidado del hijo, o, aunque lo esté, tiene la tuición el padre. En la actualidad, el padre no tiene esa facilidad y el proyecto no se la otorga. Pero, reitero, es un avance establecer que el padre tendrá derecho a sala cuna o al dinero para atender a sus hijos si la madre también trabaja.
Esto es más importante desde el punto de vista conceptual que en la práctica. Alguna vez tendremos mejores políticas públicas para incorporar de mejor manera a los padres; pero, desde los puntos de vista valórico, teórico y doctrinario, la iniciativa es muy valiosa, porque refleja una evolución de los hombres, de la sociedad y del Congreso Nacional. Se mira la responsabilidad de los padres de otra manera.
Este proyecto de ley surge no sólo porque hay muchas mujeres trabajadoras. Eso es una parte; pero el aspecto valórico y conceptual dice relación con que en la actualidad hay padres distintos. Por eso se puede tener esa sensibilidad y esa preocupación. El rol del padre se ha extendido. Yo diría que incluso hay una evolución de la especie; los padres ya no son los cazadores primitivos que salían a la montaña y volvían después de matar a un animal, mientras las madres estaban encerradas, confinadas, encargadas del estricto cuidado de los hijos. En la actualidad, todos salen a la cacería social para producir.
Además, hay padres con una concepción distinta del afecto. Cuando la mayoría de los que estamos acá éramos niños, la afectividad del padre se entendía casi como una debilidad. En la actualidad, se entiende como un valor. Ha cambiado la concepción de afectividad. Dar amor de padre no es lo mismo que antes. El padre decía: “Hágase hombre”. “Sea duro el padre con el hijo para que se haga hombre”. Hoy, para que un hijo se haga hombre, o una hija, mujer, el padre y la madre dan afecto.
El proyecto que estamos tratando se ha podido presentar porque hay padres que creen en el valor del afecto hacia los hijos, dar amor desde lo que algunos teóricos llaman la parte femenina del hombre. Yo la llamo la parte afectiva masculina.
Esto no es sólo para los padres que toleran o aceptan ser afectuosos o cuidar de sus hijos, que se sacrifican por eso, sino para los que quieren cuidar a sus hijos. Incluso, es para los que luchan por ello. Recuerdo la película Kramer versus Kramer , de los años 80, cuando ya se colocaba ese concepto en el mundo. El padre luchaba por la tuición de su hijo debido a las dificultades con la madre. Se enfrentan en los tribunales y el padre pierde la tuición. Sin embargo, la madre le dice: “Tú puedes ser muy buen padre. Como estoy pasando un momento difícil, quiero que te hagas cargo del niño.” Es un padre que no sólo tolera la idea del afecto, sino que evoluciona y dice: “Yo lucho por dar amor a mi hijo.”
La sociedad mira a los hombres de modo más completo. De lo contrario, proyectos de ley como el que estamos tratando no logran avanzar. La sociedad en su conjunto ya no mira a los hombres de manera restrictiva, como padres exclusivamente autoritarios, como el caso de la película “Julio comienza en Julio”.
Por lo tanto, la iniciativa debería ayudarnos en dos formas: por una parte, desde la perspectiva de fondo, valórica, para mirar hacia adelante con más amplitud; por otra, desde el punto de vista práctico, concreto, de las políticas públicas.
Es necesario evolucionar no sólo en la manera de mirar a los hombres, en extender a los padres los derechos de las madres, sino pensar en políticas nuevas. Debería salir de este Congreso una ley que avanzara no sólo en la posibilidad de que el padre tenga los derechos de la madre que trabaja, pues eso es, apenas, lo que dispone este proyecto.
Durante la mañana conversé con la diputada Adriana Muñoz , especialista en estas materias, en las cuales ha trabajado mucho una de las autoras del proyecto, como líder de estas ideas, y coincidimos en que esto todavía es poco y que deberíamos avanzar en el otorgamiento de mayores derechos para el padre, porque si la justicia le ha otorgado la tuición -cosa que, por lo demás, es bastante difícil y, a lo mejor, habría que ver cómo se avanza en eso de manera muy responsable- y tiene a cargo sus hijos, no resulta justo que, para efectos de los derechos laborales, la ley le diga que no tiene derecho a sala cuna, como lo tendría si fuera mujer. O sea, si es mujer, la ley le otorga derecho a sala cuna, pero si es hombre y la justicia le ha dado la tuición de los hijos, no tiene ese derecho, salvo que su mujer esté trabajando y esté inhabilitada, porque si le dan la tuición y la mujer trabaja y está en condiciones de cuidar a los hijos, este proyecto que estamos aprobando dice que tampoco se le dará el derecho a sala cuna al hombre.
Entonces, ¿hemos avanzado? Sí. ¿Es poco? Es muy poco, pero, con estos pequeños avances, la humanidad fue construyendo las grandes mejoras. Por eso, considero que la iniciativa es una evolución de este Congreso, porque un proyecto como éste permite que exista un debate en el que podamos pensar cómo ir mejorando, elaborando leyes para otorgar nuevos derechos paternales, que no vayan en disputa con los de la mujer, sino en colaboración con los de ella.
Hoy, somos capaces de mirar de manera distinta a nuestros hijos y a los jóvenes que forman parejas, las cuales, si bien es cierto parecieran no tener demasiada tolerancia al conflicto y se separan con mucha facilidad, a la hora de cuidar a los hijos, existe una especie de “equipartición” de los deberes y la disposición, de hombres y mujeres, para asumir esta responsabilidad y entender el amor no como una debilidad, sino como una gran fortaleza personal y familiar.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , hace mucho tiempo que hemos venido levantando la voz, en particular las mujeres, que somos más sensible en estas materias -ahora se nos han comenzado a unir las voces de nuestros queridos colegas, lo cual nos alegra mucho-, para decir que el cuidado de los hijos no puede ser responsabilidad exclusiva de las mujeres, como ha ocurrido casi siempre hasta ahora. Cada día apelamos a que haya un valor cultural diferente, menos tradicional, que nos conduzca hacia la corresponsabilidad en el cuidado de los niños, como también en determinadas tareas domésticas.
Fue impactante conocer la estadística que nos entregó el Instituto Nacional de Estadística, donde se señalaba la cantidad de horas que las mujeres dedican al trabajo doméstico y al cuidado de los niños y de los adultos mayores. Es decir, estas labores las siguen efectuando, predominantemente, las mujeres. Queremos avanzar hacia una sociedad donde haya corresponsabilidad en forma creciente y que las labores domésticas, en particular las que se refieren a los niños, sean más compartidas.
Por eso, si bien el proyecto resulta modesto, es significativo, porque constituye un avance en términos de ampliar el derecho a la sala cuna al padre trabajador que tenga a su cargo el cuidado del menor, ya sea por resolución judicial o porque la madre ha fallecido.
El proyecto es modesto, pero, además, tiene que ver con algo que no puedo dejar de señalar: afortunadamente, tenemos a la primera mujer Presidenta de toda la historia de Chile, porque lo que ha hecho Michelle Bachelet , en cuanto a ampliar el acceso a salas cuna y a la educación preescolar, sobre todo para las mujeres que pertenecen al sector más vulnerable, al 40 por ciento de la población con menos recursos, es importantísimo.
Chile tiene una de las tasas más bajas de deserción laboral femenina, a pesar de que hemos ido creciendo. Ello se debe, entre otras cosas, porque hoy, gracias a la Presidenta Bachelet , podemos garantizar a la mujer que pertenece al 40 por ciento de la población con menos recursos o que es jefa de hogar y única responsable del ingreso para la casa, el acceso a la sala cuna. Enhorabuena esta política de la Presidenta Bachelet , que ha sido muy valorada y de la cual estamos muy orgullosos y que, por cierto, tenemos el compromiso de profundizarla.
Ahora, el hecho de que la ley estipule que debe haber 20 trabajadores o trabajadoras para instalar una sala cuna ha significado que, a veces, los empresarios contratan sólo 19, porque con eso evitan dar cumplimiento a esa normativa. Por eso destaco la importancia de que exista oferta pública y la política de la Presidenta Bachelet . Debemos seguir avanzando en esa línea.
Por otra parte, muchas veces hemos levantado la voz para decir que el postnatal debería ser de seis meses, porque en lugar de gastar más se ahorraría al evitar licencias fraudulentas y se garantizaría de mejor forma la salud de los niños. Por lo demás, puede ser compartida, si no se está amamantando al menor; o sea, puede haber una enorme flexibilidad. Lo importante es dar una señal, porque decimos que nos importa mucho la familia, pero cuando llega el momento de elaborar una legislación precisa y concreta que reconozca como familia la constituida sólo por la mujer jefa de hogar, al igual que la del padre y su hijo, comienzan los discursos que señalan que es muy caro, que implica un gasto enorme y por eso se le dan menos oportunidades a las mujeres. De esta forma, volvemos al discurso inicial de que la maternidad hay que pagarla y, por cierto, la pagan las mujeres.
Esta mañana quiero decir, una vez más, que los hijos son de responsabilidad paterna y materna.
En días pasados, tuve la oportunidad de participar, en Copiapó, en un encuentro regional de Anamuri, Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas, y encontré que tenían una posición bastante clara respecto de un acuerdo que se había logrado en una mesa de trabajo agrícola, que incluyó a los empresarios, al Gobierno y a las trabajadoras temporeras, en orden a entregar un bono para el cuidado de los hijos en aquellos sectores rurales donde no es posible instalar una sala cuna y cumplir la ley. Ellas se opusieron, porque quieren que se cumpla la ley que establece que las empresas que ocupen veinte o más trabajadoras, deben tener una sala cuna. No sienten que sea lo correcto que el cuidado de sus hijos pase a manos de terceros, lo cual, a veces, genera bastantes problemas, porque bien se sabe que muchas veces el acoso sexual o las violaciones, por desgracia, son cometidos por personas cercanas, próximas o allegadas a la víctima. Por eso lo consideran una discriminación.
Junto con la diputada Adriana Muñoz, entre otras personas, tuvimos la oportunidad de estar con la Presidenta de la República, a quien sugerimos cómo resolver este problema.
Comparto la preocupación de la Anamuri, en el sentido de que la ley preceptúa la obligación de la empresa de mantener una sala cuna cuando contrate más de veinte trabajadoras. Importa que se cumpla la ley, pero también entiendo que no siempre resulta fácil en sectores rurales o alejados. Además, es una situación laboral especial, ya que muchas veces las trabajadoras van migrando. Señalo esto, porque es una de las tantas materias relacionadas con salas cuna y respecto de la cual debemos encontrar una buena solución.
Para terminar, debo decir que el proyecto es relativamente modesto, pero puede ser muy eficiente a la hora de ampliar el derecho a sala cuna al padre trabajador. Es una señal que marca hacia dónde queremos ir, esto es, la corresponsabilidad, compartir las labores de crianza y las labores domésticas.
Queremos que en el futuro, y esperamos que las nuevas generaciones así lo asuman, la responsabilidad del cuidado infantil no recaiga, única y exclusivamente, en las mujeres, por cuanto ha sido una carga que ha impedido que se incorporen activamente al mundo laboral, lo cual los ha dejado en una condición mucho más vulnerable para enfrentar cualquier desafío.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada doña Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente , creo que debemos celebrar la moción presentada por varios diputados, la cual da cuenta de que en el Congreso Nacional hay preocupación por los problemas que atañen a la gente. En este caso, es un problema que aqueja, precisamente, a las personas más vulnerables de la sociedad, esto es, los niños. Por eso, hay que celebrar.
Es cierto que tiene gusto a poco, pero es un avance, porque se da la posibilidad al padre, en caso de inhabilidad de la madre o en caso de que fallezca, de acceder a los mismos derechos y o beneficios de ésta, aunque también hay limitaciones, como el requisito de las veinte trabajadoras.
Como dije, tiene gusto a poco, porque la sociedad ha ido evolucionando muchísimo. Estamos en el siglo XXI, en un mundo globalizado, donde el acceso al trabajo es cada vez mayor. Por eso, como lo ha hecho nuestra Presidenta , Michelle Bachelet , debemos tener una mirada distinta, más allá de que celebremos la igualdad de derechos de la mujer y del hombre y de que hablemos sobre lo importante que es la familia, dentro de la cual a ambos les compete el cuidado de los niños y de que la maternidad es un valor social.
Estoy de acuerdo con todo eso, pero me parece que si Chile aprobó la Convención de los Derechos del Niño, debemos centrar la mirada, precisamente, en ellos. Allí radican los avances logrados por la Presidenta Michelle Bachelet , con mucha sabiduría de mujer, pues ha pensado en las salas cunas, en que las próximas mamás tengan derecho a un ajuar, a un bono, y en el principio de escolaridad para los menores.
Creo que estamos avanzando, aunque quisiéramos que fuera con mayor celeridad. ¿Por qué dije que debiéramos centrar la mirada el niño? Porque no debiera importar que el trabajador sea el padre o la madre. A diferencia de lo que se ha dicho aquí en la Sala, hay países donde tienen derecho a elegir la empresa que mejor cuidará del niño, sin importar que el padre y la madre sean trabajadores de distintas empresas. Los padres pueden elegir la sala cuna donde el niño esté mejor. Me consta, porque lo he visto.
Creo que esto da tranquilidad a los padres para trabajar mejor, pero, sobre todo, resguarda el desarrollo del niño. Como se dijo, los padres muchas veces tienen que recurrir a otros familiares, a veces a los propios hermanos, quienes se ven impedidos de desarrollarse con normalidad, por cuanto el hermanito mayor termina siendo como la mamá o el papá chico de los menores.
Por otra parte, en los cerros de Valparaíso he podido ver la maternidad temprana acotada a madres solteras, a menores entre 14, 15 y 16 años, y quienes tienen a cargo a los niños son las abuelitas. En consecuencia, centrados en el bienestar del niño, también debiéramos pensar en que la abuelita trabajadora pueda optar a este beneficio. Creo que esto no debiera ser una quimera, porque me he dado cuenta de que hay un debate abierto a la posibilidad de que cualquiera que tenga a cargo al niño, sea el trabajador o trabajadora, pueda acceder a ese derecho.
Ahora, ¿cómo se va a hacer efectivo ese derecho? Bueno, es una cuestión que debemos pensar o que aquellos que tienen una visión política especial pueden determinar. Creo que no es un sueño lejano, después de lo que hemos oído en esta Sala.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, quiero valorar los dos proyectos que figuran en la Tabla, relacionados con el acceso a salas cuna. Son muy importantes y se han dado muchos argumentos para fundamentarlos.
Se ha dicho, con mucha fuerza, que aquí se busca fortalecer la responsabilidad de ambos padres con los hijos.
Pero quiero enfatizar en otro ángulo: la responsabilidad de la sociedad sobre los niños, como también lo dijo la diputada Laura Soto .
Creo que es muy importante asegurar que las salas cuna y los jardines infantiles sean de calidad. Ése es el dilema: ¿se requiere un sistema de cuidado infantil o un espacio para el desarrollo del niño en la sala cuna y en el jardín infantil?
Es un problema importante, porque no basta con el cuidado. Algo es el cuidado infantil, pero no basta. La sociedad tiene la responsabilidad de ofrecer alternativas de salas cuna y de jardines infantiles de calidad.
Se han hecho hartos esfuerzos en Chile, en particular en de la Junji y en Integra. Se han hecho los esfuerzos, pero no señala sólo de crear más salas cuna o jardines infantiles, no es sólo cobertura, sino asegurar que en esos establecimientos se actúa bien.
Hace no mucho tiempo estuvo en Chile una investigadora y educadora danesa, quien planteó el tipo de inquietudes que ellos tienen respecto de las salas cuna y de los jardines infantiles, en particular de estos últimos, en el sentido de si era conveniente para el niño, a esa edad, meter las manos en el computador, si le ayudaba en algo, y concluyeron que dependía de las características y del grado de desarrollo del menor, ya que, en algunos casos, podía anularlo o limitarlo y, en otros, permitirle expandirse y desarrollarse más.
Llegaron a la conclusión de que el primer desafío en un jardín infantil es que el niño aprenda a pararse, a mirar, a reírse, a relacionarse, a estar con los demás, y cuando ese proceso no se completa y se busca sustituir por acceder a medios, como el computador, la verdad es que puede crearle distorsiones grandes. Lo mismo sucede en el idioma.
El idioma también puede ser una ayuda en la medida en que el niño se empieza a expresar. Actualmente, existen muchos jardines infantiles que con gran publicidad ofrecen computación e idioma en ese nivel.
El tema de fondo es que tanto los jardines infantiles como las salas cuna deben ser de calidad y aportar al desarrollo del niño y no sólo lugares de cuidado para que la madre pueda trabajar. Es muy importante la madre; pero, como ha dicho la diputada Laura Soto, el niño es fundamental.
Se ha demostrado que si el niño o niña no recibe muestras de apego de parte de sus padres desde la primera edad, aunque tenga un importante refuerzo educativo, le va a afectar toda posibilidad de desarrollo afectivo. La sala cuna y el jardín infantil sólo tienen que complementar el desarrollo de la familia.
Si dejamos al margen de esta discusión lo relativo a la calidad, tendremos muchos niños y niñas en salas cuna y en jardines infantiles, lo que permitirá a las madres o a los padres -en este caso- trabajar, pero desde el punto de vista del desarrollo del niño puede no significar un paso importante.
Esta iniciativa implica un avance, pero si no contamos con salas cuna y jardines infantiles de calidad, al final, vamos a avanzar un paso y a retroceder tres, como decía un líder hace pocos días.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente , quiero resaltar la importancia de un proyecto que hace pocos años era prácticamente inviable y destacar la transversalidad que ha habido de todos los sectores para apoyarlos.
Todo lo que se haga para reforzar la familia es importante, cualquiera sea la condición que se tenga, sobre todo en los primeros días de vida de los hijos.
La evidencia ha demostrado claramente, a través del seguimiento de más de diez mil niños, que los primeros seis meses de vida de un niño son fundamentales en su desarrollo futuro. El hecho de que estén cerca de sus padres y tengan estímulo y apego hace una diferencia enorme en la formación del tejido neuronal que lo acompañará durante toda su vida.
El momento de la igualdad de oportunidades en los niños y niñas son los primeros seis meses de vida. Ahora, si podemos compartir ese tiempo entre los hombres y las mujeres que están a cargo del niño, va a tener un impacto mucho mayor.
Hace unos días, en el Congreso Nacional se realizó un seminario en el que se demostró que las medidas de acompañamiento, apego y lactancia materna durante los primeros seis meses de vida de un menor tienen un impacto en su coeficiente intelectual de hasta cuatro puntos de diferencia. De ahí la importancia de que se consideren estas materias.
Dentro de la escala filogenética, el ser humano es el único mamífero que condiciona el apego y la lactancia; todos los demás lo cumplen sin ningún tipo de interrupción, salvo por razones de muerte de los padres o de la madre.
De manera que este proyecto es esencial. Ojalá se presentaran más iniciativas en el mismo sentido. Los diferentes candidatos a la Presidencia de la República han manifestado su interés en apoyar la extensión de la lactancia materna a seis meses, lo que, si se logra, va a constituir un tremendo avance.
Por lo expuesto, la bancada del Partido por la Democracia votará a favor.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , celebro esta iniciativa que busca la ampliación del derecho a sala cuna al padre trabajador que tenga la tuición de los hijos por ausencia o inhabilidad de la madre.
Aun cuando lo considero un paso importante, creo que aún nos falta mucho por avanzar, porque este derecho que está consagrado en el artículo 203 del Código del Trabajo se refiere sólo a la mujer trabajadora y en forma residual o muy excepcional se otorga al padre trabajador: sólo en caso de ausencia o inhabilidad de la madre, es decir, se refiere a situaciones muy excepcionales.
En Chile, culturalmente y desde tiempos inmemoriales, la mujer está a cargo del cuidado de los hijos. Ahora, ese derecho se lo estamos entregando al padre trabajador que tiene la tuición de sus hijos debido a una situación excepcionalísima.
Me hubiese gustado que este derecho no se aplicara sólo en situaciones excepcionales, sino que se pudiera trasladar al padre. Si la mujer trabaja en una empresa con quince trabajadores no tiene derecho a sala cuna; en cambio, si el padre trabaja en una empresa con cuarenta trabajadores, tiene derecho a sala cuna, pero como el cuidado está en manos de la madre, no puede hacer uso de este derecho. Por tanto, aquí hay un vacío. Aun cuando valoro la iniciativa, creo que debemos avanzar aún más en este aspecto, puesto que se trata de un derecho que se entrega al padre sólo ante una situación excepcionalísima.
Considero muy importante mirar la incorporación del padre a la familia en un contexto general. En la mayoría de los hogares el padre está ausente. Ese es un hecho. En 1990, en Chile, uno de cada tres hogares estaba en manos de una mujer jefa de hogar; hoy, según los últimos estudios, dos de cada tres hogares están en manos de una mujer jefa de hogar; dos de cada tres niños nacen en un contexto diferente del matrimonio.
Por lo tanto, esta materia cobra mayor importancia al tratar de reivindicar al padre dentro del contexto familiar. El hecho de que el padre esté ausente es causa de muchos males que hoy vive la sociedad. Es una idea de sentido común, pero que está reflejada en forma sublime en la obra de Shakespeare, “Hamlet”. Cuando su padre es asesinado, ahí comienzan los problemas de la sociedad de Dinamarca. Podemos decir que la célebre frase de Shakespeare “Algo huele mal en el Estado de Dinamarca” es extendible a toda comunidad. Lamentablemente, en nuestra sociedad tenemos al padre ausente de la familia, lo cual es causa de muchísimos males.
Valoro esta iniciativa, pero creo que debemos avanzar para hacer que este derecho se pueda intercambiar. O sea, que se haga extensivo al padre que no tiene la tuición de los hijos y que trabaja en una empresa con más de veinte trabajadores y su mujer trabajadora no tiene derecho a sala cuna. En definitiva, trasladar este derecho al padre cuando la madre que tiene la tuición no lo puede hacer valer en forma efectiva. Con eso se mejora la participación del varón en la familia, lo que hoy es más necesario que nunca.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente , el proyecto de ley debate, cuyo autor es el diputado Ramón Farías , quien me dio la oportunidad de suscribirlo, constituye un tremendo avance para nuestra sociedad en lo que respecta a la familia. En los países de-sarrollados los hombres tienen los mismos derechos que las mujeres cuando se trata del cuidado de los hijos; se dividen el posnatal y lo puede tomar tanto el hombre como la mujer. Con una política así, al final, los grandes beneficiados son los niños, quienes deben ser el objeto de nuestra preocupación.
La iniciativa constituye un gran avance y, como decía el diputado Farías, el que hoy esté viendo la luz es muy importante y espero que reciba el apoyo de toda la Sala.
He estado atento al debate y he quedado un poco preocupado porque, al parecer, hay interpretaciones diferentes en cuanto al sentido de la norma.
Para el diputado Farías y el que habla, ambos firmantes del proyecto, su espíritu siempre fue que cuando por cualquier motivo la mujer está inhabilitada para cuidar a sus hijos menores o cuando ha fallecido y su tuición pasa al padre, también se le deben traspasar ciertos derechos que antes tenía la madre. Entonces, si el padre tiene la tuición de los niños y en su empresa hay una sala cuna, tendrá derecho a llevarlos a ella. Ésa es la finalidad de la moción; de lo contrario, no tendría sentido.
Algunos colegas han dicho que tiene vacíos y que no es lo que hubiesen querido, pero para nosotros está claro que el sentido del proyecto es, precisamente, que los padres que en virtud de una sentencia judicial tengan la tuición de sus hijos, puedan hacer uso del mismo derecho que tenía la madre. Es decir, si en su empresa hay sala cuna, tendrá derecho a llevar a su hijo.
Como los diputados que han intervenido se han pronunciado a favor del proyecto, llamo a todos los colegas a aprobarlo, porque representa un tremendo avance no sólo para los niños, sino para toda la familia y la sociedad.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , de acuerdo con los comentarios aquí vertidos, estamos ante un muy buen proyecto; no he escuchado absolutamente ninguno que apunte a corregir el texto de su artículo único.
Pero, tengo que decir algo relacionado con nuestra legislación, y aquí quiero llamar la atención de los juristas que integran la Mesa de nuestra Corporación.
Como digo, no está en discusión si el proyecto es bueno o malo; todos han dicho que es muy bueno porque introduce una modificación muy importante al Código del Trabajo que, día a día, se va enriqueciendo con las modificaciones contenidas en diversos proyectos de ley que son discutidos en el Congreso Nacional.
Conversé con el diputado Gonzalo Duarte y coincidimos en algo que se debe tener en cuenta, no sólo en este proyecto, sino en las futuras iniciativas que se presenten.
El numeral 14, de la letra D), Normas Generales, Acuerdos Reglamentarios, del Reglamento de la Cámara, establece: “Si existen proyectos de ley cuyo contenido es idéntico o similar a otros previamente presentados, el Presidente de la Comisión , a solicitud de un diputado o a propuesta del secretario respectivo -fíjense la importancia del secretario de la comisión-, podrá resolver que sean tramitados de manera conjunta.” Vaya una advertencia para los colegas que presiden las distintas comisiones, en particular, para el Presidente de la Comisión de Trabajo .
Es lo que debió haberse hecho con los dos proyectos que figuran en la Tabla, que son similares; pero en esta sesión sólo hemos podido discutir uno de ellos.
El mismo numeral dice a continuación: “La Comisión, a petición de cualquier diputado , podrá acordar dejar sin efecto esa resolución. En todo caso, se dejará expresa constancia del estricto orden cronológico y autoría de los mismos.”
Es una norma que hay que tener en cuenta y, a futuro, basarnos en ella, porque no se trata sólo de enriquecernos con ideas, sino de circunscribirnos a las modificaciones contenidas en el proyecto que estamos discutiendo. Los dos proyectos sobre esta materia son similares, porque contienen modificaciones al artículo 203 del Código del Trabajo; pero, no obstante ello, los estamos discutiendo por separado. En todo caso, ambos son muy buenos; sobre eso no hay discusión.
Quería hacer notar a los presidentes de las comisiones que si a futuro se vuelven a producir situaciones semejantes, cumplan con lo que establecen los Acuerdos Reglamentarios, letra D), Normas Generales, de nuestro Reglamento.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry, para hacer una aclaración. Resta un minuto del tiempo del Orden del Día.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, sólo quiero aclarar los alcances de esta iniciativa.
Tal como lo establece un dictamen de la Dirección del Trabajo, ante la falta de la madre, no existe inconveniente jurídico para que el trabajador cuya cónyuge haya fallecido, por ejemplo, en el parto -es decir, tiene la tuición de los hijos-, utilice los servicios de la sala cuna que mantiene la empresa en la cual aquel presta servicios, para la atención del menor.
Es decir, el espíritu del proyecto no se refiere al traspaso de un derecho que pudo haber tenido la mujer trabajadora al padre trabajador, sino a que el padre trabajador que tenga la tuición de los niños, mediante sentencia judicial, por fallecimiento de la madre o por otra razón, siempre tenga el derecho a usar la sala cuna que exista en su empresa. Ése es el espíritu del proyecto y del dictamen de la Dirección del Trabajo que he mencionado.
Por lo tanto, los diputados de la UDI lo vamos a votar a favor.
He dicho.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , pido la palabra.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra su señoría.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , el diputado Salaberry ha planteado un asunto muy importante que hemos estado discutiendo y que se relaciona con la interpretación del proyecto que aprobamos en la Comisión de Trabajo.
Entiendo que esta moción está relacionada con el artículo 203 del Código del Trabajo, que establece el derecho de las trabajadoras a tener a sus hijos menores de dos años en salas cuna, beneficio que obtienen al contraer una relación laboral contractual con la empresa o servicio en el cual se desempeñan.
Me parece que el beneficio que estamos entregando consiste en hacer extensiva al padre, en casos muy específicos -por ejemplo, cuando la madre está en una situación que amerita que pierda la tuición de sus hijos-, por resolución judicial, la tuición de los niños, en el marco del artículo 203. Pues bien, entiendo que el derecho que adquiere en ese momento el padre, en cuanto a que puede usar la sala cuna, se origina en el derecho que tenía la madre. Es decir, el proyecto no le confiere ese derecho al padre cuando la madre no está trabajando, aunque haya perdido la tuición de los hijos por cualquiera razón.
Por eso, entiendo que se trata de un beneficio que se traspasa al padre, pero sólo cuando la madre es una trabajadora, no cuando no lo es.
Esa es la duda que me asiste.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Ha terminado el tiempo del Orden del Día.
En votación general el proyecto de ley que otorga derecho a sala cuna al padre trabajador.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado en general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA BLOQUEO DE LLAMADAS DESDE TELÉFONOS MÓVILES EN RECINTOS CARCELARIOS. Oficio.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , pido que solicite la unanimidad de la Sala para tratar en primer lugar un proyecto de acuerdo relativo al bloqueo de llamadas desde teléfonos celulares en las cárceles.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición del diputado señor Farías.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo correspondiente.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 863, de los señores Farías, Accorsi; diputadas señoras Pascal, doña Denise; Pacheco, doña Clemira; Muñoz, doña Adriana, y señores Espinosa, don Marcos; Palma y Jaramillo que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia la Presidenta de la República a fin de que instruya al ministro de Justicia para que se adopten las medidas necesarias en los recintos penales del país para que se bloqueen las llamadas desde teléfonos móviles desde esas dependencias, a fin de evitar la comisión de eventuales delitos que se puedan estar cometiendo con la utilización de esas tecnologías.”.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente , he sido informado de que hace más de dos años algunos señores diputados presentaron un proyecto de ley para impedir el funcionamiento de los celulares en los recintos carcelarios, el cual, al parecer, se encuentra estancado.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, junto con solicitar a la Presidenta de la República que a través del ministro de Justicia se adopten las medidas necesarias para impedir el funcionamiento de los celulares al interior de los recintos carcelarios, reiteraremos a la Comisión en la que se encuentra el proyecto a que aludió el diputado Andrés Egaña que proceda a su tramitación.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
¿Habría unanimidad para aprobar el proyecto de acuerdo?
Aprobado.
PRECISIÓN DE SITUACIÓN FUNCIONARIA Y REMUNERATORIA DEL PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE AERONÁUTICA CIVIL. (Votación).
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 823, que solicita envío de proyecto que precise la situación financiera y remuneratoria del personal de la Dirección General de Aeronáutica Civil.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Rechazado por falta de quórum.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , ¿se puede repetir la votación, porque hay diputados presentes en la Sala que no votaron?
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Señor diputado, no es posible, porque es la tercera vez que se vota el proyecto de acuerdo.
ELIMINACIÓN DE EXIGENCIA DE INVALIDEZ ABSOLUTA DE VIUDOS O PADRES CAUSANTES PARA ACCEDER A MONTEPÍO.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 824, de las señoras Valcarce, doña Ximena, y Goic, doña Carolina, y de los señores Chahuán, Galilea, Cardemil, Palma, García, don René Manuel; Delmastro, Rojas y González, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el envío de un proyecto de ley que modifique el artículo 88 bis de la ley Nº 18.948, orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas, con el objeto de eliminar la exigencia de invalidez absoluta de los viudos o padres de causantes establecida actualmente para que puedan acceder a la pensión de montepío a que pueden tener derecho.”.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , tal como señalan los fundamentos del proyecto de acuerdo, su propósito es eliminar una discriminación existente en la actualidad en el artículo 88 bis de la ley orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas, que sólo permite a los viudos o padres inválidos absolutamente o mayores de 65 años ser asignatarios de montepío. Sin embargo, dicha exigencia no rige para las viudas ni madres de los causantes, por lo cual, a nuestro juicio, es necesario terminar definitivamente con esa discriminación, que constituye una desigualdad de género que no resulta aceptable desde ningún punto de vista.
Para ese efecto, se requiere de un proyecto de iniciativa presidencial, por tratarse de una materia de seguridad social, a fin de que se eliminen definitivamente las limitaciones impuestas a los viudos o padres de causantes de montepío y queden en igualdad de condiciones con las madres o viudas de los causantes y accedan al beneficio.
Dada la justicia de esta petición, solicito a las señoras diputadas y a los señores diputados que aprobemos el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- No hay quórum.
Se repetirá la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- No hay quórum.
La votación queda pendiente para la próxima sesión.
Si le parece a la Sala, se suspenderá el tiempo restante de los proyectos de acuerdo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Partido Socialista.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PASARELAS PEATONALES EN RANCAGUA. Oficio.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El turno siguiente corresponde al Comité PRI-Independientes.
Tiene la palabra el diputado Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente , en el sector Nogales con carretera El Cobre, en la macrozona de Rancagua y en la antigua carretera panamericana, desde hace más de un año hay una pasarela peatonal en desuso, como consecuencia de que un vehículo la destruyó, y hasta la fecha no se ha reparado. Similar situación ocurre en el sector frente a la población Dintrans y villa Las Rosas.
En su oportunidad, pedí el envío de un oficio para solicitar la reparación de dichas obras, pero recibí una penosa respuesta de los funcionarios locales del Ministerio de Obras Públicas.
Reitero mi petición de oficio al ministro de Obras Públicas , para que informe a la Corporación cuándo se procederá a la reparación solicitada, de manera de mejorar la seguridad en el sector.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
AUSENCIA DE PROYECTOS DESTINADOS AL COMBATE DEL DESEMPLEO EN COMUNAS MÁS POBLADAS DEL PAÍS. Oficios.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente , en cuanto al desempleo, creo que no ha habido proactividad con algunas comunas, como es el caso de Rancagua, que en el último invierno ha experimentado una cesantía de dos dígitos y las autoridades comunales, regionales y centrales no se han pronunciado sobre la materia ni sobre la generación de proyectos para combatir ese flagelo.
Por lo tanto, solicito que se oficie a los ministros del Trabajo y de Obras Públicas , subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, para que nos informen cuáles son los proyectos y los montos globales destinados por el Gobierno a las quince comunas de mayor población del país.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANIVERSARIO DE CREACIÓN DE GRUPO “LOS FEDERALES” E INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURA PRESIDENCIAL DEL DIPUTADO MARCO ENRÍQUEZ-OMINAMI
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente , hace diez años se fundó el grupo Los Federales, en el restaurante La Mansión de la Novia, lugar que ya no existe. Diego Benavente , de Temuco, lo recordaba. Se trata de un grupo transversal, de personas con ideas de centro izquierda y de centro derecha que buscan poner en la agenda la regionalización y la descentralización.
A propósito de los federales, y citando a algunos políticos progresistas de nuestra historia, como José Miguel Infante, José Victorino Lastarria , Francisco Bilbao, José Miguel Carrera , quiero decir que se logró inscribir la candidatura presidencial independiente de nuestro colega Marco Enríquez-Ominami, con más de 70 mil firmas.
A propósito de Infante y de los federales, este candidato recoge la bandera del regionalismo y ha propuesto la elección democrática de los gobiernos regionales y de los intendentes, cuestión históricamente demandada por las regiones, pero que no ha tenido eco político relevante, por falta de voluntad política.
Por eso, en el aniversario del grupo Los Federales, deseo expresar que estamos felices de que por fin tengamos un candidato presidencial que no le teme a esa palabra, el federalismo, que tanto ayudaría a hacer de Chile un país no sólo con redes asistenciales y convivencia, sino que transformado, cohesionado en su diversidad, sin miedo a la autonomía, a las minorías y a las regiones, y con una fuerte y profunda descentralización.
He dicho.
DISCRIMINACIÓN EN CONTRA DE TRABAJADORAS SUJETAS A MODALIDAD “VÍA TRANSFERENCIA DE FONDOS”. Oficios.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente , quiero plantear un tema que, incluso, fue objeto de un acuerdo del Protocolo de aprobación del Presupuesto que parlamentarios de la Concertación contrajeron con el Ministerio de Hacienda, como condición fundamental para aprobar muchos puntos de la ley de Presupuestos. Muchos diputados lo conocen, pues he conversado con ellos al respecto.
Se trata de la situación que afecta a las mujeres trabajadoras, educadoras de párvulos, auxiliares, administrativas y a las trabajadoras de jardines infantiles bajo la modalidad “vía transferencia de fondos”, que realiza la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), principalmente a los municipios, pero también a otras instituciones.
Estas trabajadoras se organizaron en mi zona y están conformando una federación a nivel nacional. Aprovecho de saludar a la directiva de Puerto Montt, que lidera este movimiento.
Con nuestra anuencia, porque aprobamos los recursos para ello, creamos una especie de empleo precario, que detallaré a continuación.
Las condiciones laborales de las trabajadoras de estos jardines infantiles, administrados preferentemente por municipios, son absolutamente desiguales a las de las funcionarias de la Junji en todas sus categorías.
Las diferencias de salarios que hay entre una educadora de párvulos que trabaja en un jardín infantil de la Junji y otra que lo hace por la vía transferencia de recursos son de entre 20 y 30 por ciento. Lo mismo pasa con las auxiliares, las administrativas, etcétera. No hay igualdad en la condiciones de salarios, en los beneficios ni en los derechos laborales. Por lo tanto, aquí tenemos una situación muy crítica.
Las trabajadoras de estos jardines vía transferencia de recursos, administrados preferentemente por los municipios, contratan al personal por distintas vías. Algunas vía honorarios, lo que es inaceptable; otras por contrato, según el Código del Trabajo, y varias otras alternativas, sin los derechos que tienen las trabajadoras de la Junji.
Por otra parte, no tienen acceso a capacitación, porque no se destinan recursos para perfeccionar su trabajo, el que, en todo caso, desarrollan muy bien. Tampoco tienen participación en los resultados de logro de metas de la Junji. A pesar de que contribuyen significativamente a su cumplimiento. No participan de los beneficios de los Programas de Mejoramiento de la Gestión, PMG. Hablo de un universo de trabajadores que este año ascenderá a los 8 mil a nivel nacional.
Todos hemos participado felices y hemos hablado con mucha fuerza sobre lo bueno que ha sido este programa de la Presidenta Bachelet . Por ejemplo, en mi región existían trece hace cuatro años, y a fin de año llegarán a 121. La gran mayoría a través de la vía transferencia de fondos, modalidad que inventó el Ministerio de Hacienda para abaratar la mano de obra, lo que es inaceptable.
Detallaré tres beneficios más a los que tampoco tienen derecho las trabajadoras de jardines infantiles vía transferencia de fondos. No tienen derecho a alimentación, como las funcionarias de la Junji; deben arreglárselas solitas. La labor en sala con los niños de las trabajadoras de la Junji ha sido calificado como trabajo pesado. Pero las otras trabajadoras tampoco tienen derecho a ese beneficio.
Otra situación más anómala aún es que a muchas de estas trabajadoras no les pagan las horas extras, dado que el contrato de trabajo no siempre resguarda ese derecho.
La respuesta que ha dado la Dirección Nacional de la Junji es que no puede precisar con tanto detalle esta especie de subvención que se pasa a los municipios y que éstos deciden la distribución de los recursos.
Es inaceptable que se mantenga esta situación. Por eso, pido que se envíen los siguientes oficios:
A la directora nacional de la Junji, para que explique por qué se produce esta odiosa diferencia que, insisto, afecta a 8 mil trabajadores. Es decir, estamos hablando de un universo muy significativo.
Al ministro de Hacienda , para que informe por qué utiliza este traspaso de recursos, generando una especie de empleo precario, por las razones que señalé con anterioridad, y no ha tomado medidas para revertir la situación.
Espero que durante la discusión de la ley de Presupuestos se corrija el hecho de que no existan recursos definidos en el traspaso a los municipios, porque las trabajadoras afectadas realizan el mismo trabajo que las pertenecientes a la Junji, pero no reciben beneficios similares. Pido que el ministro de Hacienda explique claramente esta diferencia.
A la ministra de Educación , de quien depende la Junji y, por tanto, toda la temática de jardines infantiles y salas cuna, a fin de que explique si está informada de este problema, qué medidas tomará para equilibrar la situación de esas 8 mil trabajadoras que están en una situación muy desmedrada respecto de las de la Junji por realizar las mismas funciones.
Éticamente, esas diferencias no son aceptables y haré todo lo que esté en mis manos para sumar muchos más diputados a esta causa, a fin de que en la discusión del Presupuesto estas precisiones queden claramente establecidas en la glosa respectiva. En caso contrario, tendremos 8 mil trabajadores y trabajadoras que laboran en los jardines y salas cuna vía transferencia de fondos perjudicados por esta modalidad innovadora inventada por el Ministerio de Hacienda.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR REMUNERACIONES Y COTIZACIONES PREVISIONALES IMPAGAS DE PROFESORES DE SAN FERNANDO. Oficios.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El Comité de la Democracia Cristiana ha cedido su tiempo restante al diputado Juan Masferrer.
Tiene la palabra su señoría.
El señor MASFERRER.- Señor Presidente, agradezco a la Democracia Cristiana por cederme su tiempo, a fin de dar cuenta de la huelga de los profesores de la comuna de San Fernando, debido a que a 180 de ellos todavía no les pagan los sueldos del mes de agosto.
Hace algunos días, el municipio se comprometió con la ministra de Educación para regularizar la situación y se cumpla con el pago de sueldos e imposiciones de los profesores.
Como todavía no se cumple con dicha obligación, lamentablemente, una vez más, los profesores se encuentran en huelga y sus alumnos corren el riesgo de perder el año escolar.
Pido oficiar al señor ministro del Interior, con el objeto de que conozca esta situación,
y el señor alcalde pague las remuneraciones que corresponden antes de Fiestas Patrias. Todos los chilenos queremos pasar bien las fiestas, más aun en vísperas del Bicentenario, pero algunos maestros no van a poder hacerlo, porque la municipalidad todavía no cumple con sus obligaciones.
Solicito, también, que se oficie a la señora ministra de Educación , con el propósito de hacerle presente la preocupación de la comunidad escolar, principalmente de los padres y apoderados, por el no pago de las remuneraciones docentes por parte del municipio y por no hacer esfuerzos en tal sentido.
Asimismo, a la señora superintendenta de Pensiones , porque a muchos maestros no les pagan sus imposiciones desde hace cinco años.
Hago presente que las AFP debieran iniciar un juicio a los responsables. Sin embargo, no lo han hecho, pese a estar facultadas por la ley para perseguir a los empleadores que no pagan las imposiciones de sus trabajadores.
La Corporación Municipal de Educación, Menores y Salud de San Fernando está haciendo agua.
En consecuencia, pido que, con la mayor premura, se envíen esos oficios, a fin de que los profesores reciban sus salarios antes de Fiestas Patrias.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Amelia Herrera y del diputado señor Enrique Jaramillo .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.12 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio Nº 8310, de fecha 8 de septiembre de 2009, tengo a bien manifestar a V.E. que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofes (boletín N° 6010-12).
En consecuencia, devuelvo a V.E. el citado oficio de esa H. Cámara de Diputados, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio Nº 8313, de fecha 8 de septiembre de 2009, tengo a bien manifestar a V.E. que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que establece la obligatoriedad de certificados de seguridad extendidos por funcionarios designados por la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos, respecto de permisos de construcción en altura (boletín N° 1007-14).
En consecuencia, devuelvo a V.E. el citado oficio de esa H. Cámara de Diputados, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública, el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas, y modifica diversos cuerpos legales (boletín N° 4248-06).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 9 de septiembre de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la ley N° 17.336, sobre Propiedad Intelectual, correspondiente al Boletín Nº 5.012-03, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1°.-
Número 1)
Letra a)
La ha reemplazado, por la siguiente:
“a) Intercálase, en el literal u) del artículo 5°, a continuación del vocablo “fijación”, la expresión “permanente o temporal” y sustitúyese la conjunción “y” por “o”.
-o-
Ha consultado los siguientes números 4) y 5), nuevos:
“4) Elimínase, en el inciso segundo del artículo 12, la frase: “Sin perjuicio de los derechos del cónyuge señalados en el artículo 10,”, consignando la palabra “si” que la sigue con mayúscula inicial.
5) Incorpórase, en el artículo 37 bis, el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Este derecho no será aplicable a los programas computacionales, cuando éstos no sean el objeto esencial del arrendamiento.”.
-o-
Números 4) y 5)
Han pasado a ser números 6) y 7), respectivamente, sin enmiendas.
Número 6)
Ha pasado a ser número 8), con las siguientes enmiendas:
Artículo 71 B
Ha intercalado, a continuación de la palabra “fragmentos”, el vocablo “breves”.
Artículo 71 C
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 71 C. Es lícito, sin remunerar ni obtener autorización del titular, todo acto de reproducción, adaptación, distribución o comunicación al público, de una obra lícitamente publicada, que se realice en beneficio de personas con discapacidad visual, auditiva, o de otra clase que le impidan el normal acceso a la obra, siempre que dicha utilización guarde relación directa con la discapacidad de que se trate, se lleve a cabo a través de un procedimiento o medio apropiado para superar la discapacidad y sin fines comerciales.
En los ejemplares se señalará expresamente la circunstancia de ser realizados bajo la excepción de este artículo y la prohibición de su distribución y puesta a disposición, a cualquier título, de personas que no tengan la respectiva discapacidad.”.
Artículo 71 D
Ha sustituido su inciso segundo, por el siguiente:
“Las conferencias, discursos políticos, alegatos judiciales y otras obras del mismo carácter que hayan sido pronunciadas en público, podrán ser utilizadas libremente y sin pago de remuneración, con fines de información, quedando reservado a su autor el derecho de publicarlas en colección separada.”.
Artículo 71 E
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 71 E. En los establecimientos comerciales en que se expongan y vendan instrumentos musicales, aparatos de radio o televisión o cualquier equipo que permita la emisión de sonidos o imágenes, podrán utilizarse libremente y sin pago de remuneración, obras o fonogramas, con el exclusivo objeto de efectuar demostraciones a la clientela, siempre que éstas se realicen dentro del propio local o de la sección del establecimiento destinada a este objeto y en condiciones que eviten su difusión al exterior.
En el caso de los establecimientos comerciales en que se vendan equipos o programas computacionales, será libre y sin pago de remuneración la utilización de obras protegidas obtenidas lícitamente, con el exclusivo objeto de efectuar demostraciones a la clientela y en las mismas condiciones señaladas en el inciso anterior.”.
Artículo 71 F
Inciso primero
-Ha sustituido la expresión “y textos escolares” por “libros y textos destinados a la educación” y agregado, a continuación del vocablo “remuneración”, la frase “, siempre que no esté en colección separada, completa o parcial, sin autorización del autor”.
Inciso segundo
-Ha intercalado, a continuación de la palabra “adornan”, la voz “permanentemente”.
Artículo 71 H
Ha reemplazado su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 71 H. No será aplicable a las películas publicitarias o propagandísticas la obligación que establece el artículo 30. Tampoco será obligatorio mencionar el nombre del autor en las fotografías publicitarias.”.
Artículo 71 I
Lo ha sustituido, por el que sigue:
“Artículo 71 I. Las bibliotecas y archivos que no tengan fines lucrativos podrán, sin que se requiera autorización del autor o titular ni pago de remuneración alguna, reproducir una obra que no se encuentre disponible en el mercado, en los siguientes casos:
a) Cuando el ejemplar se encuentre en su colección permanente y ello sea necesario a los efectos de preservar dicho ejemplar o sustituirlo en caso de pérdida o deterioro, hasta un máximo de dos copias.
b) Para sustituir un ejemplar de otra biblioteca o archivo que se haya extraviado, destruido o inutilizado, hasta un máximo de dos copias.
c) Para incorporar un ejemplar a su colección permanente.
Para los efectos del presente artículo, el ejemplar de la obra no deberá encontrarse disponible para la venta al público en el mercado nacional o internacional en los últimos tres años.”.
Artículo 71 J
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 71 J. Las bibliotecas y archivos que no tengan fines lucrativos podrán, sin que se requiera autorización del autor o titular, ni pago de remuneración alguna, efectuar copias de fragmentos de obras que se encuentren en sus colecciones, a solicitud de un usuario de la biblioteca o archivo exclusivamente para su uso personal.
Las copias a que se refiere el inciso anterior sólo podrán ser realizadas por la respectiva biblioteca o archivo.”.
Artículo 71 K
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 71 K. Las bibliotecas y archivos que no tengan fines lucrativos podrán, sin que se requiera autorización del autor o titular, ni pago de remuneración alguna, efectuar la reproducción electrónica de obras de su colección para ser consultadas gratuita y simultáneamente hasta por un número razonable de usuarios, sólo en terminales de redes de la respectiva institución y en condiciones que garanticen que no se puedan hacer copias electrónicas de esas reproducciones.”.
Artículo 71 L
Inciso primero
Ha reemplazado la frase “abiertos al público y que no tengan fines de lucro podrán,” por “que no tengan fines lucrativos podrán,”.
Inciso segundo
Lo ha sustituido, por el que sigue:
“La traducción deberá ser realizada para investigación o estudio por parte de los usuarios de dichas bibliotecas o archivos, y sólo podrán ser reproducidas en citas parciales en las publicaciones que resulten de dichas traducciones.”.
Artículo 71 M
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 71 M. Es lícito, sin remunerar ni obtener autorización del autor, reproducir y traducir para fines educacionales, en el marco de la educación formal o autorizada por el Ministerio de Educación, pequeños fragmentos de obras o de obras aisladas de carácter plástico, fotográfico o figurativo, excluidos los textos escolares y los manuales universitarios, cuando tales actos se hagan únicamente para la ilustración de las actividades educativas, en la medida justificada y sin ánimo de lucro, siempre que se trate de obras ya divulgadas y se incluyan el nombre del autor y la fuente, salvo en los casos en que esto resulte imposible.”.
Artículo 71 N
Lo ha suprimido.
Artículo 71 Ñ
Ha pasado a ser artículo 71 N, reemplazado por el que sigue:
“Artículo 71 N. No se considera comunicación ni ejecución pública de la obra, inclusive tratándose de fonogramas, su utilización dentro del núcleo familiar, en establecimientos educacionales, de beneficencia, bibliotecas, archivos y museos, siempre que esta utilización se efectúe sin fines lucrativos. En estos casos no se requerirá autorización del autor o titular ni pago de remuneración alguna.”.
Artículo 71 O
Ha pasado a ser artículo 71 Ñ, con las siguientes enmiendas:
-Ha reemplazado su encabezamiento, por el que sigue:
“Artículo 71 Ñ. Las siguientes actividades relativas a programas computacionales están permitidas, sin que se requiera autorización del autor o titular ni pago de remuneración alguna:”.
-Ha suprimido, en la letra a), la expresión “o autorizada por su legítimo dueño”.
-Ha incorporado, a la letra b), la siguiente oración final: “La información así obtenida no podrá utilizarse para producir o comercializar un programa computacional similar que atente contra la presente ley o para cualquier otro acto que infrinja los derechos de autor.”.
-Ha agregado, en la letra c), la siguiente oración final: “La información derivada de estas actividades solo podrá ser utilizada para los fines antes señalados.”.
Artículo 71 P
Ha pasado a ser artículo 71 O, sustituido por el siguiente:
“Artículo 71 O. Es lícita la reproducción provisional de una obra, sin que se requiera remunerar al titular ni obtener su autorización. Esta reproducción provisional deberá ser transitoria o accesoria; formar parte integrante y esencial de un proceso tecnológico, y tener como única finalidad la transmisión lícita en una red entre terceros por parte de un intermediario, o el uso lícito de una obra u otra materia protegida, que no tenga una significación económica independiente.”.
-o-
Ha consultado, a continuación, los siguientes artículos 71 P, 71 Q, 71 R y 71 S, nuevos:
“Artículo 71 P. Será lícita la sátira o parodia que constituye un aporte artístico que lo diferencia de la obra a que se refiere, a su interpretación o a la caracterización de su intérprete.
Artículo 71 Q. Es lícito el uso incidental y excepcional de una obra protegida con el propósito de crítica, comentario, caricatura, enseñanza, interés académico o de investigación, siempre que dicha utilización no constituya una explotación encubierta de la obra protegida. La excepción establecida en este artículo no es aplicable a obras audiovisuales de carácter documental.
Artículo 71 R. Se podrá, sin que se requiera autorización del autor o titular, ni pago de remuneración alguna, efectuar la traducción de obras originalmente escritas en idioma extranjero y legítimamente adquiridas, para efectos de uso personal.
Artículo 71 S. Se podrá, sin requerir autorización del autor o titular, ni pago de remuneración alguna, reproducir o comunicar al público una obra para la realización de actuaciones judiciales, administrativas y legislativas.”.
-o-
Número 7)
Ha pasado a ser número 9), con las siguientes modificaciones en el artículo 72 bis que propone:
-Ha sustituido, en su inciso primero, la frase “de autor podrá utilizar” por “sobre una obra podrá utilizar, en el ejemplar,”.
-Ha eliminado, en su inciso tercero, la frase inicial “Salvo prueba en contrario,”.
Número 8)
Ha pasado a ser número 10), con las siguientes enmiendas:
Párrafo 1°
-Ha remplazado este epígrafe por “Párrafo I”.
Párrafo 2°
-Ha remplazado este epígrafe por “Párrafo II”.
Artículo 79
Ha intercalado, en su encabezamiento, a continuación de la palabra “Comete”, la expresión “falta o”.
Artículo 83
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 83. Tratándose de los delitos previstos en el artículo 81, la pena deberá ser aumentada en un grado si el imputado formare parte de una agrupación o reunión de personas para cometer dichos delitos, sin incurrir en los delitos de asociación ilícita.”.
Artículo 84
Ha agregado la siguiente letra c), nueva:
“c) Distribuya o importe para su distribución, información sobre la gestión de derechos, sabiendo que la información sobre la gestión de derechos ha sido alterada sin autorización.”.
Párrafo 3º
Ha sustituido su epígrafe por “Párrafo III”.
Artículo 85 B
Ha reemplazado la letra c) por la siguiente:
“c) La publicación de un extracto de la sentencia, a costa del demandado, mediante anuncio en un diario de circulación comercial de la Región correspondiente, a elección del perjudicado.”.
Artículo 85 E
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 85 E. Al determinar el perjuicio patrimonial el tribunal considerará, entre otros factores, el valor legítimo de venta al detalle de los bienes sobre los cuales recae la infracción.
El tribunal podrá, además, condenar al infractor a pagar las ganancias que haya obtenido, que sean atribuibles a la infracción y que no hayan sido consideradas al calcular los perjuicios.
Con independencia de la existencia de un perjuicio patrimonial, para efectos de la determinación del daño moral, el tribunal considerará las circunstancias de la infracción, la gravedad de la lesión, el menoscabo producido a la reputación del autor y el grado objetivo de difusión ilícita de la obra.”.
Párrafo 4º
Ha sustituido su epígrafe por “Párrafo IV”.
Número 9)
Ha pasado a ser número 11), con las siguientes modificaciones:
Artículo 85 L
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 85 L. Sin perjuicio de las normas generales sobre responsabilidad civil aplicables, en el caso de aquellas infracciones a los derechos protegidos por esta ley cometidas por terceros, que ocurran a través de sistemas o redes controladas u operadas por personas naturales o jurídicas que presten algunos de los servicios señalados en los artículos siguientes, los prestadores de tales servicios no serán obligados a indemnizar el daño, en la medida que cumplan con las condiciones previstas en los artículos siguientes para limitar tal responsabilidad, conforme a la naturaleza del servicio prestado. En estos casos, los prestadores de servicios sólo podrán ser objeto de las medidas prejudiciales y judiciales a que se refiere el artículo 85 R.”.
Artículo 85 M
-Ha sustituido, en la letra b), la locución “el mismo”, por la voz “él”.
-Ha eliminado, en el inciso segundo, la palabra “provisional” y la coma (,) que la precede.
Artículo 85 N
-Ha reemplazado, en su encabezamiento, la frase “de almacenamiento de datos de carácter temporal que se lleve a cabo mediante un proceso de almacenamiento automático,” por “que temporalmente almacenen datos mediante un proceso de almacenamiento automático”.
-Ha eliminado, en la letra b), la expresión “lícita,” y la frase “que señalará el reglamento”.
Artículo 85 O
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 85 O. Para gozar de las limitaciones de responsabilidad establecidas en los artículos precedentes, los prestadores de servicios, además, deberán:
a) Haber adoptado una política que establezca de forma general las condiciones de término de contrato de aquellos usuarios infractores reincidentes, debiéndose encontrar claramente a disposición de los usuarios en su sistema o red.
Para efectos de este artículo se entenderá reincidente quien haya sido condenado judicialmente en forma previa por infracción a los derechos establecidos en esta ley;
b) No interferir en las medidas tecnológicas de protección y de gestión de derechos de obras protegidas ampliamente reconocidas y utilizadas lícitamente, y
c) No haber generado ni haber seleccionado el material o a sus destinatarios.
Se exceptúa de esta obligación a los prestadores de servicios de búsqueda, vinculación o referencia a un sitio en línea mediante herramientas de búsqueda de información.”.
Artículo 85 P
Ha intercalado, en el inciso primero, a continuación del vocablo “tendrán” la frase “, para efectos de esta ley,”.
Artículo 85 Q
-Ha reemplazado, en su inciso primero, la frase “o por el tribunal penal del domicilio del prestador de servicios” por “, sin perjuicio de las acciones penales que pudieran interponerse”.
-Ha sustituido su inciso quinto, por el siguiente:
“Este procedimiento se tramitará breve y sumariamente, y las apelaciones se concederán en el solo efecto devolutivo, gozando de preferencia para su conocimiento y vista por el tribunal de alzada.”.
-Ha suprimido su inciso final.
Artículo 85 R
-Ha eliminado la letra c) del inciso segundo.
Artículo 85 T
-Ha intercalado, en su inciso primero, a continuación de la expresión “dicha información” la frase “, y le será aplicable lo dispuesto en el artículo 197 del Código Penal”.
-Ha reemplazado su inciso segundo, por el que sigue:
“El prestador de servicio que voluntariamente o ante un requerimiento, de buena fe, retira, inhabilita o bloquea el acceso a material, basándose en una infracción aparente o presunta, estará exento de responsabilidad ante cualquier reclamo por esas acciones en la medida que, tratándose de material alojado en sus sistema o red, notifique sin demora al proveedor del material, que se ha retirado, inhabilitado o bloqueado el acceso a éste. Si el proveedor del material realiza una comunicación informando su sometimiento a la jurisdicción del tribunal competente de su domicilio en un proceso por supuesta infracción, el prestador de servicio deberá reestablecer el material en línea, a menos que en el intertanto el requirente haya presentado una medida prejudicial o una demanda ante el tribunal competente que ordene o ratifique el retiro, inhabilitación o bloqueo de acceso al material.”.
-o-
Ha agregado, a continuación del artículo 85 T, el siguiente artículo 85 U, nuevo:
“Artículo 85 U. Sin perjuicio de las disposiciones previas contenidas en este Capítulo, los prestadores de servicios de Internet deberán comunicar por escrito a sus usuarios los avisos de supuestas infracciones que reciban, a condición de que en la comunicación que reciban se cumplan los siguientes requisitos:
a) Recibir en forma electrónica o de otra forma escrita, del titular de los derechos o de su representante, aviso de la supuesta infracción;
b) Tener, el titular de los derechos o su representante domicilio o residencia en Chile y, en su caso, contar con poder suficiente para ser emplazado en juicio, en representación del titular;
c) Identificarse los derechos supuestamente infringidos, con indicación precisa de la titularidad de éstos y la modalidad de la infracción;
d) Identificarse el material infractor y su localización en las redes o sistemas del prestador de servicios a quien se envía la comunicación, a través del URL o sus equivalentes, y
e) Contener datos que permitan al prestador de servicios identificar al usuario proveedor del supuesto material infractor.
Los prestadores de servicios de Internet, una vez recibida una comunicación de conformidad al inciso anterior, informarán al usuario supuestamente infractor esta situación, acompañando los antecedentes proporcionados por el titular del derecho o su representante, dentro del plazo de cinco días hábiles contado desde la recepción de la referida comunicación.
Los prestadores de servicios de Internet deberán conservar la información relativa a la identidad del supuesto infractor con relación a una comunicación efectuada bajo este artículo, por un plazo de seis meses.”.
-o-
Ha incorporado el siguiente número 12), nuevo:
“12) Agrégase al artículo 88 el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Sin embargo, mediante resolución del titular podrá liberarse cualquiera de dichas obras, para que formen parte del patrimonio cultural común. Esta excepción no será aplicable a las obras desarrolladas en el contexto de la actividad propia de las empresas públicas o en las que el Estado tenga participación, cuando la obra tenga un sentido estratégico para sus fines o cuando la ley que la crea y regula lo establezca expresamente.”.
-o-
Número 10)
Ha pasado a ser número 13), sin enmiendas.
Número 11)
Ha pasado a ser número 14), reemplazado por el siguiente:
“14) Reemplázanse los incisos cuarto, quinto y sexto del artículo 100, por los siguientes:
“Las entidades de gestión podrán diferenciar las tarifas generales según categoría de usuario, pudiendo fijarse además planes tarifarios alternativos o tarifas especiales mediante la celebración de contratos con asociaciones de usuarios, a los cuales podrá optar cualquier usuario que se ubique dentro de la misma categoría. Las tarifas acordadas conforme a esta disposición deberán ser publicadas en el Diario Oficial.
Las tarifas correspondientes a usuarios con obligación de confeccionar planillas, de conformidad a la ley o a sus respectivos contratos de licenciamiento, deberán estructurarse de modo que la aplicación de éstas guarde relación con la utilización de las obras, interpretaciones o fonogramas de titulares representados por la entidad de gestión colectiva respectiva.
La falta de confección de la planilla o su confección incompleta o falsa, no dará derecho a la aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior.
Salvo acuerdo en contrario, estarán obligadas a confeccionar planillas de ejecución o listas de obras utilizadas las empresas de entretenimiento que basen su actividad en la utilización de obras musicales y los organismos de radiodifusión. Los demás usuarios estarán exentos de la obligación de confeccionar planillas de ejecución.
Lo dispuesto en este artículo no regirá respecto de la gestión de las obras literarias, dramáticas, dramático-musicales, coreográficas o pantomímicas, como, asimismo, respecto de aquellas utilizaciones a que se refiere el inciso segundo del artículo 21, a menos que la respectiva entidad realice gestión colectiva de los derechos de estas obras.”.”.
Número 12)
Ha pasado a ser número 15), sustituido por el siguiente:
“15) Agréganse los siguientes artículos 100 bis y 100 ter, nuevos:
“Artículo 100 bis.- No obstante lo establecido en el inciso tercero del artículo anterior, las asociaciones con personalidad jurídica que representen a usuarios de derechos de autor o conexos, que no hubiesen alcanzado un acuerdo con una entidad de gestión colectiva sobre el monto de la tarifa, deberán someter la controversia a mediación, la que será obligatoria para ambas partes.
La mediación será un procedimiento no adversarial y tendrá por objeto propender a que, mediante la comunicación directa entre las partes y con intervención de un mediador, éstas lleguen a una solución extrajudicial de la controversia. Los mediadores deberán inscribirse en un Registro Público de Mediadores y Árbitros de Propiedad Intelectual que llevará el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Los mediadores y árbitros a que alude el artículo siguiente deberán contar con un título profesional, con al menos cinco años de ejercicio profesional y con experiencia calificada en el ámbito de propiedad intelectual o en el área de la actividad económica. Los procedimientos de inscripción en el Registro , la forma y características de éste, y los honorarios que mediadores y árbitros deberán percibir serán determinados por un reglamento dictado, dentro de los seis meses siguientes a la publicación de esta ley en el Diario Oficial, por el Ministerio de Educación y firmado, además, por el Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción. La publicación del aviso a que alude el inciso cuarto de este artículo será solventado por la parte que impugna la tarifa.
El mediador será nombrado de común acuerdo por las partes y, a falta de acuerdo, la designación será realizada por el juez de letras en lo civil del domicilio de la entidad de gestión respectiva, a requerimiento de la asociación de usuarios o de la entidad de gestión, de entre los inscritos en el Registro Público de Mediadores y Árbitros de Propiedad Intelectual , sujetándose al procedimiento de designación de peritos establecido en el Código de Procedimiento Civil. La designación efectuada por el tribunal no será susceptible de recurso alguno. Para efectuar esta designación el juez deberá verificar, mediante los antecedentes aportados por las partes, que no se trata de una tarifa vigente determinada convencionalmente o por sentencia arbitral ejecutoriada, dictada dentro de los tres años anteriores a la fecha de presentación y que el asunto controvertido no se encuentre sometido a mediación o arbitraje, ni haya sido sometido a mediación o arbitraje en igual plazo. De verificar alguna de estas circunstancias, el juez rechazará de plano la solicitud de mediación.
Una vez nombrado el mediador, el juez ordenará poner en conocimiento de los interesados, mediante la publicación de un aviso en un diario de circulación nacional, la circunstancia de encontrarse sometida a mediación una determinada tarifa, para que éstos se hagan parte en la mediación, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 21 el Código de Procedimiento Civil.
El proceso de mediación no durará más de sesenta días, contados desde la publicación del aviso a que alude el inciso anterior. Con todo, las partes, de común acuerdo, podrán solicitar la ampliación de este plazo.
Durante el procedimiento el mediador podrá citar a todas las audiencias necesarias para el cumplimiento de los fines de la mediación.
Dentro de los diez días siguientes a la notificación del nombramiento del mediador las partes deberán presentar sus propuestas fundadas de tarifa y las utilizaciones respecto de las cuales se aplica, así como los antecedentes en que se fundan. Sin perjuicio de lo anterior, en el transcurso de la mediación, las partes podrán presentar nuevas propuestas de tarifa.
En caso de que una parte no comparezca, no haga una propuesta fundada de tarifa o se desista de la mediación, la propuesta de tarifa hecha por la otra parte se tendrá por aceptada por el solo ministerio de la ley y tendrá valor de sentencia ejecutoriada. El mediador dejará constancia de las circunstancias anteriores en el acta.
En caso de llegarse a acuerdo sobre todos o algunos de los puntos sometidos a mediación, se dejará constancia en un acta de mediación, la que, luego de ser leída por los participantes, será firmada por ellos y por el mediador, quedando copia en poder de cada una de las partes y del mediador. Dicha acta tendrá valor de sentencia ejecutoriada. La tarifa adoptada bajo este procedimiento, al igual que la que se determine conforme al inciso anterior, no podrá ser modificada por la entidad de gestión respectiva, ni someterse a una nueva mediación, en un plazo de tres años contados desde la fecha del acta de mediación.
Si dentro del plazo original o ampliado no hubiera acuerdo, se entenderá fracasado el procedimiento y se levantará un acta, que deberá ser firmada por ambas partes. En caso que alguna no quiera o no pueda firmar, dejará constancia de ello el mediador, quien actuará como ministro de fe . Luego de esto, las partes podrán someterse al arbitraje que regula el artículo siguiente.
Artículo 100 ter.- En caso que la mediación fracase total o parcialmente, el o los asuntos controvertidos deberán ser sometidos a arbitraje, a requerimiento de cualquiera de las partes. Para ello, cualquiera de las partes podrá concurrir dentro de treinta días, contados desde la fecha del acta a que alude el inciso final del artículo anterior, al juez de letras en lo civil del domicilio de la entidad de gestión respectiva, acompañando el acta de la mediación previa, a efectos de dar inicio al procedimiento de designación del tribunal arbitral.
Vencido el plazo establecido en el inciso anterior, no se podrá someter las tarifas impugnadas a un nuevo proceso de mediación sino transcurrido el término de tres años contados desde la fecha del acta de mediación respectiva.
El tribunal arbitral estará integrado por tres miembros árbitros arbitradores, regidos por los artículos 222 y siguientes del Código Orgánico de Tribunales, uno nombrado por la asociación de usuarios, otro por la entidad de gestión y un tercero de común acuerdo por las partes y, a falta de acuerdo o en ausencia de nombramiento por una de las partes, la o las designaciones serán realizadas por el juez de letras en lo civil del domicilio de la entidad de gestión respectiva y se sujetarán al procedimiento de designación de peritos establecido en el Código de Procedimiento Civil, sin que las partes puedan oponerse a la designación. Los árbitros deberán estar previamente inscritos en el Registro de Mediadores y Árbitros de Propiedad Intelectual.
El tribunal deberá fijar fecha para la audiencia de las partes, determinar el mecanismo de notificación que utilizará para poner en conocimiento de ellas las resoluciones o decisiones que adopte y sus normas y procedimientos, debiendo contemplar, en todo caso, la audiencia de las partes, los mecanismos para recibir las pruebas y antecedentes que éstas aporten y el modo en que se le formularán las solicitudes.
Las partes deberán, en la audiencia fijada para el efecto, aportar en sobre cerrado sus respectivas propuestas fundadas de tarifas finales y las utilizaciones respecto de las cuales se aplican, junto a las pruebas y antecedentes que las sustentan.
La incomparecencia injustificada de una de las partes tendrá como efecto la aceptación de la propuesta de la contraparte, en cuyo caso el tribunal deberá dictar sentencia dentro de diez días. Para estos efectos, la parte correspondiente deberá acompañar, dentro de tercero día, antecedentes que a juicio del tribunal justifiquen su incomparecencia.
Para resolver el arbitraje deberán considerarse, entre otros criterios, la categoría del usuario, el beneficio pecuniario obtenido por los usuarios de esa categoría en la explotación del repertorio o registro de la entidad, la importancia del repertorio en el desarrollo de la actividad de los usuarios de esa categoría, y las tarifas anteriores convenidas por las partes o resueltas en un proceso anterior.
En el curso del procedimiento el tribunal podrá llamar a las partes a conciliación. Asimismo, las partes podrán llegar a acuerdo, poniéndose término al procedimiento por la sola presentación del convenio de tarifas alcanzado. En este último caso, dicho convenio tendrá el valor de sentencia ejecutoriada.
El tribunal, al dictar sentencia, deberá limitarse a optar exclusivamente por una de las propuestas de las partes entregadas en sobre cerrado. La sentencia del tribunal tendrá valor de sentencia ejecutoriada y constituirá un plan tarifario alternativo, pudiendo acogerse a estas tarifas especiales cualquier usuario que así lo solicite. Para estos efectos, la entidad de gestión colectiva deberá poner a disposición del público el laudo o, en su caso, el acuerdo. Igualmente, el tribunal remitirá copia al Consejo de la Cultura y las Artes, que llevará un registro público de los laudos y acuerdos.
La tarifa adoptada bajo este procedimiento no podrá ser modificada por la entidad de gestión respectiva, ni someterse a una nueva mediación o a un nuevo arbitraje, en un plazo de tres años.
El tribunal deberá dictar su fallo dentro de sesenta días contados desde su constitución. En contra de la sentencia arbitral sólo podrá interponerse el recurso de casación en la forma, de acuerdo a lo previsto en el artículo 239 del Código Orgánico de Tribunales, y el recurso de queja, conforme a los artículos 545 y siguientes del mismo Código.
Procederá también el recurso de rectificación, aclaración o enmienda, con el solo efecto de precisar las condiciones necesarias para una mejor aplicación de la tarifa que resulte elegida por el tribunal, sin alterar las condiciones sustantivas de la misma. Dicho recurso podrá ser interpuesto dentro del plazo de quince días contados desde la notificación de la sentencia.
Las costas del proceso serán solventadas por aquella parte cuya propuesta de tarifas resultare desechada por el tribunal.
Durante el proceso de arbitraje los usuarios podrán utilizar el repertorio o registro de la sociedad de gestión colectiva cuyas tarifas fueron controvertidas, pagando las tarifas que hubiesen estado pagando con anterioridad al arbitraje y si no las hubiese, las que correspondan a la fijada por la entidad de gestión conforme a la ley. La diferencia que resulte entre la tarifa pagada y la definitiva dará origen a reliquidaciones que serán determinadas en el fallo arbitral.”.
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Ha consultado el siguiente epígrafe y disposiciones transitorias, nuevos:
“Artículos transitorios
Artículo primero.- Respecto de las sociedades de gestión que a la fecha de publicación de la presente ley no hayan publicado sus tarifas en el Diario Oficial y las entidades de gestión colectivas amparadas por la ley Nº 20.243 no será aplicable lo dispuesto en los artículos 100 bis y 100 ter, sino una vez transcurridos tres años desde la publicación de la presente ley en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- Facúltase al Presidente de la República para que mediante un decreto con fuerza de ley dictado en el plazo de un año, contado desde la publicación de esta ley, fije un nuevo texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 17.336.”.”.
-o-
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 24 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, los artículos 85 Q y los artículos 100 bis y 100 ter, contenidos en los numerales 11) y 15), respectivamente, del artículo 1° del texto despachado por el Honorable Senado, fueron aprobados con el voto favorable de 24 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.059, de 10 de octubre de 2007.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): CARLOS BIANCHI CHELECH , Vicepresidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
5. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 9 de septiembre de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Modifícase la ley N° 19.451, sobre transplante y donación de órganos, de la forma siguiente:
1.- Intercálase, a continuación del artículo 2°, el siguiente artículo 2° bis, nuevo:
“Artículo 2° bis.- Las personas cuyo estado de salud lo requiera tendrán derecho a ser receptores de órganos.
Toda persona mayor de dieciocho años será considerada, por el solo ministerio de la ley, donante de sus órganos una vez fallecida, a menos que en vida haya manifestado su voluntad de no serlo en alguna de las formas establecidas en esta ley.”.
2.- Introdúcense, en el artículo 3°, las siguientes enmiendas:
-Sustitúyese el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 3°.- La donación de órganos sólo podrá realizarse a título gratuito. Se prohíbe, será nulo y sin ningún valor el acto o contrato que, a título oneroso, contenga la promesa o entrega de un órgano para efectuar un transplante.”.
-Reemplázase, en el inciso segundo, la frase “e imputables al receptor” por “y serán imputables al sistema de salud del receptor de acuerdo a las normas legales, reglamentarias y contractuales que correspondan”.
3.- Agrégase, a continuación del artículo 3°, el siguiente artículo 3° bis, nuevo:
“Artículo 3° bis.- No podrán facilitarse ni divulgarse informaciones que permitan identificar al donante.
Asimismo, los familiares del donante no podrán conocer la identidad del receptor, ni el receptor o sus familiares la del donante y, en general, queda prohibida cualquier difusión de información que pueda relacionar directamente la extracción con el ulterior injerto o implantación.
Esta prohibición no afectará a los directamente interesados en una donación entre personas vivas.
La información relativa a donantes y receptores de órganos humanos será recogida, tratada y custodiada en la más estricta confidencialidad y se considerará un dato sensible, conforme a lo dispuesto en la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada.”.
4.- Sustitúyese el artículo 4°, por el siguiente:
“Artículo 4°.- Sólo se permitirá la extracción de órganos en vida con fines de trasplante entre personas relacionadas, conforme a lo dispuesto en el artículo siguiente, y siempre que se estime que razonablemente no causará un grave perjuicio a la salud del donante y existan perspectivas de éxito para conservar la vida o mejorar la salud del receptor. Esta extracción siempre deberá practicarse previo informe positivo de aptitud física.
El reglamento establecerá los órganos que podrán ser objeto de extracción en estos casos.”.
5.- Agrégase, a continuación del artículo 4°, el siguiente artículo 4° bis, nuevo:
“Artículo 4° bis.- La extracción de órganos en vida con fines de trasplante sólo se permitirá en personas capaces mayores de dieciocho años y cuando el receptor sea su pariente consanguíneo o por adopción hasta el cuarto grado, o su cónyuge, o una persona que, sin ser su cónyuge, conviva con el donante.
El consentimiento del donante no puede ser sustituido ni complementado, pudiendo siempre ser revocado, hasta el instante mismo de la intervención quirúrgica, mientras conserve capacidad para expresar su voluntad, caso en el cual la extracción no será practicada.”.
6.- Reemplázase, en el artículo 5°, la referencia al “artículo anterior”, por otra al “artículo 4°”.
7.- Sustitúyense los incisos segundo y tercero del artículo 6°, por los siguientes:
“Del consentimiento se dejará constancia en un acta ante el director del establecimiento donde haya de efectuarse la extracción, quien para estos efectos tendrá el carácter de ministro de fe. La calidad de ministro de fe se hará extensiva a quien el referido director delegue tal cometido.
El acta, que deberá ser firmada por el donante, quien además estampará en ella su huella dígito pulgar, contendrá la información relativa a los riesgos de la operación y a las eventuales consecuencias físicas y sicológicas que la extracción le pueda ocasionar a aquél, como asimismo la individualización del receptor. El acta deberá ser suscrita por los médicos que hayan emitido el informe de aptitud física del donante y por el médico que le haya proporcionado la referida información, cuyo contenido se especificará en el reglamento y en ella el ministro de fe deberá dejar constancia que, en su criterio, el donante se encuentra en pleno uso de sus facultades mentales.”.
8.- Suprímense los artículos 7° y 8°.
9.- Sustitúyese el artículo 9°, por el siguiente:
“Artículo 9°. Las personas mayores de dieciocho años podrán, en forma expresa, renunciar a su condición de donantes de sus órganos para trasplantes con fines terapéuticos.
La renuncia podrá manifestarse en cualquier momento ante el Servicio de Registro Civil e Identificación. Asimismo, al obtener o renovar la cédula de identidad o la licencia de conducir vehículos motorizados. De lo anterior se dejará constancia en dichos documentos.
Las municipalidades informarán de inmediato al referido Servicio la individualización de aquellos que hayan renunciado a ser donantes.
En caso de duda fundada sobre la renuncia de su condición de donante o la vigencia de ésta, deberá requerirse a las siguientes personas, en el orden preferente que a continuación se indica, siempre que estén presentes al momento de tomar la decisión, para que den testimonio sobre la última voluntad del causante:
a) El cónyuge que vivía con el fallecido o la persona que convivía con él en relación de tipo conyugal;
b) Cualquiera de los hijos mayores de 18 años;
c) Cualquiera de los padres;
d) El representante legal, el tutor o el curador;
e) Cualquiera de los hermanos mayores de 18 años;
f) Cualquiera de los nietos mayores de 18 años;
g) Cualquiera de los abuelos;
h) Cualquier pariente consanguíneo hasta el cuarto grado inclusive;
i) Cualquier pariente por afinidad hasta el segundo grado inclusive.
En caso que existan contradicciones en los testimonios de las personas que se encuentren en el mismo orden o no sea posible requerir este testimonio a ninguna de ellas dentro de un plazo razonable para realizar el trasplante, atendidas las circunstancias, se estará a lo establecido en el inciso segundo del artículo 2° bis.
La relación con el donante y el testimonio de su última voluntad serán acreditados, a falta de otra prueba, mediante declaración jurada que deberá presentarse ante el director del establecimiento asistencial o ante quien éste delegue dicha función, en los términos señalados en el inciso segundo del artículo 6°.
En todo caso, la renuncia a ser donante podrá expresarse en cualquier momento antes de la extracción de los órganos, sin sujeción a formalidad alguna, ante el director del establecimiento asistencial en que estuviere internado o ante quien éste delegue dicha función o ante alguno de los facultativos que lo estuvieren atendiendo.”.
10.- Sustitúyese el artículo 10, por el siguiente:
“Artículo 10.- En caso de fallecimiento de menores de dieciocho años, sólo sus padres o su representante legal podrán autorizar, de manera expresa, la donación de sus órganos. El vínculo familiar o la representación que se invoque se acreditará, a falta de otra prueba, mediante declaración jurada que deberá extenderse en el acto mismo de la interrogación ante el director del establecimiento asistencial o ante quien éste delegue dicha función, en los términos señalados en el inciso segundo del artículo 6°.”.
11.- Sustitúyese el artículo 12, por el siguiente:
“Artículo 12.- Tratándose de los casos previstos en los artículos 199 y 201 del Código Procesal Penal, o cuando la muerte hubiese dado lugar a una investigación penal, será necesaria la autorización del Fiscal para destinar el cadáver a las finalidades previstas en esta ley.
Para adoptar su decisión, el Fiscal deberá consultar al médico del Servicio Médico Legal o al facultativo que éste designe. Dicho profesional deberá constituirse en el establecimiento donde se encuentra el eventual donante e informará al Fiscal si la extracción de los órganos pudiere afectar la realización de exámenes médicos necesarios para el éxito de la investigación.
La autorización podrá ser solicitada por el medio de comunicación que resulte más expedito. Deberá dejarse constancia escrita de la autorización otorgada, la que se comunicará al facultativo que la solicite de la forma que resulte más adecuada a la premura del procedimiento médico.”.
12.- Sustitúyese el artículo 13, por los siguientes:
“Artículo 13.- El que facilitare o proporcionare a otro, con ánimo de lucro, algún órgano propio para ser usado con fines de trasplante, será penado con presidio menor en su grado mínimo. En la misma pena incurrirá el que ofreciere o proporcionare dinero o cualesquiera otras prestaciones materiales o económicas con el objeto de obtener para si mismo algún órgano o el consentimiento necesario para su extracción.
Si las conductas señaladas en el inciso anterior fueren realizadas por cuenta de terceros, la pena se aumentará en dos grados.
Artículo 13 bis.- El que extraiga órganos de un cadáver con fines de trasplante sin cumplir con las disposiciones de esta ley será penado con presidio menor en su grado mínimo. En igual sanción incurrirá quien destine dichos órganos a un uso distinto al permitido por la presente ley o el Código Sanitario.
La infracción a las normas contenidas en el artículo 3° bis se sancionará con una multa de veinte a cincuenta unidades tributarias mensuales.”.
13.- Agrégase, a continuación del artículo 14, el siguiente, nuevo:
“Artículo 14 bis.- El Ministerio de Salud, por intermedio de la Subsecretaría de Redes Asistenciales, deberá garantizar la existencia de una coordinación nacional de trasplantes, que tendrá por misión la implementación de una política nacional en el marco de las normas, objetivos y principios establecidos en esta ley y que será aplicable tanto a la Red Asistencial del Sistema Nacional de Servicios de Salud , como a los prestadores institucionales de salud privados y públicos que no pertenezcan a dicha Red.”.
14.- Incorpórase al artículo 15 el siguiente inciso segundo nuevo:
“El Servicio de Registro Civil e Identificación deberá llevar un registro nacional de no donantes, que será público y estará disponible para su consulta expedita, especialmente por los establecimientos de salud públicos y privados.”.”.
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Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 33 señores Senadores, de un total de 37 en ejercicio.
En particular, el artículo 3° bis que se incorpora en el numeral 3 del artículo único fue aprobado con el voto favorable de 26 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): CARLOS BIANCHI CHELECH , Vicepresidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
6. Informe de la Comisión Especial Investigadora destinada a analizar, estudiar e investigar las consecuencias de la preocupante gestión económica de la Empresa Nacional de Petróleos, ENAP, y, eventualmente, las presuntas irregularidades que podrían verificarse.
“Honorable Cámara:
La Comisión Especial Investigadora destinada a analizar, estudiar e investigar las consecuencias de la preocupante gestión económica de la Empresa Nacional de Petróleos, ENAP, y, eventualmente, las presuntas irregularidades que podrían verificarse cumple con emitir su informe -según la competencia que le fuera asignada por acuerdo de la Cámara de Diputados-, planteando las conclusiones y recomendaciones que amerita la situación.
De conformidad con lo prescrito en el artículo 301 del reglamento de la Corporación, corresponde consignar lo siguiente:
I. COMPETENCIA DE LA COMISIÓN.
En su sesión Nº 120, de 07 de enero de 2009, la Cámara de Diputados ante la solicitud de cuarenta y ocho diputados, y en virtud de lo señalado en la letra c) del N° 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República, acordó la creación de una Comisión Especial, conforme a los antecedentes y objetivos referidos en el Oficio N° 7880, que es del tenor que sigue:
“En conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 N° 1 letra c) de la Constitución Política de la República, solicitamos la creación de una Comisión Investigadora con el objeto de que analice, estudie e investigue las consecuencias de la preocupante gestión económica de la Empresa Nacional de Petróleos, ENAP, que arrojarían una pérdida estimada para el año 2008 de U$ 1.000 millones de dólares y, eventualmente, las presuntas irregularidades que podrían verificarse en esta forma de administrar la referida empresa pública.
Para estos efectos es necesario determinar el origen y consecuencias de la deuda; las políticas asumidas por ENAP para paliar esta crisis; la coordinación con el Ministerio de Hacienda para afrontarla; los negocios efectuados con privados y con empresas públicas de otros países en esta materia; la rentabilidad de los proyectos de exploración y, en general, cualquier elemento legal, administrativo o contractual que permitan esclarecer el origen de la relevante pérdida económica de la empresa.
Para estos efectos, la Comisión contará con todas las facultades que en derecho corresponda con el objeto de esclarecer los hechos señalados precedentemente, y para el cumplimiento de su cometido tendrá un plazo de 90 días para evacuar su informe”.
-o-
II. RELACIÓN DEL TRABAJO EFECTUADO POR LA COMISIÓN.
Se integró la Comisión con los siguientes Diputados y Diputada:
- Aedo, don René ;
- Álvarez, don Rodrigo ;
- Bertolino, don Mario ;
- Dittborn, don Julio ;
- Espinosa, don Marcos ;
- García-Huidobro, don Alejandro ;
- Goic, doña Carolina ;
- González, don Rodrigo ;
- Leal, don Antonio ;
- Mulet, don Jaime ;
- Ortiz, don José Miguel ;
-Schilling, don Marcelo , y
- Ulloa, don Jorge .
En la sesión ordinaria N° 7, de 04 de junio de 2009, el Diputado Enrique Jaramillo reemplazó en forma permanente al Diputado Antonio Leal .
La Comisión se constituyó el día 18 de agosto de 2004, eligiendo como Presidente al Diputado don José Miguel Ortiz Novoa .
La Secretaría de la Comisión estuvo integrada por el Abogado Secretario de Comisiones don Roberto Fuentes Innocenti ; el abogado Ayudante de Comisiones don Álvaro Halabí Diuana , y la Secretaria Ejecutiva doña Mabel Mesías Chacana .
Asimismo, la Comisión contó con la cooperación permanente del economista Rafael Parrao Ubilla.
Cabe precisar que la Comisión celebró un total de 16 sesiones (14 ordinarias y 2 especiales).
Igualmente, la Comisión acordó el despacho de diversos oficios sobre materias relacionadas con la investigación los que se consideran con indicación de si hubo o no respuesta.
Se hace presente que, respecto del sector público, la Comisión remitió oficios a diversos Ministros y reparticiones públicas, requiriendo antecedentes e información necesaria para la investigación dispuesta por la Cámara, los que, por regla general, fueron contestados oportunamente.
a) Personas recibidas:
-Santiago González Larraín , Ministro de Minería y Presidente del Directorio de la Empresa Nacional de Petróleos (ENAP).
- Luis Maturana Villablanca , Jefe de Gabinete del Ministro
- Marcelo Tokman Ramos , Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía (CNE).
-Diego Vio, asesor legislativo CNE
- José Antonio Ruíz , Jefe Área Carburos CNE
Karin Niklander , Jefa Prensa CNE.
- Ramiro Mendoza Zúñiga , Contralor General de la República .
- Dorothy Pérez Gutiérrez , Contralora Regional de Valparaíso .
- Patricia Arriagada , Jefa de la División de Auditoría
- Marcela Abarca Carrasco , Coordinadora Congreso Nacional.
- Guillermo Larraín Ríos, Superintendente de Valores y Seguros.
-Armando Massarente Silva , Fiscal.
- Claudia Ortiz , analista división control financiero.
- Daniel García Jefe de Comunicaciones .
- Rodrigo Azócar Hidalgo , Gerente General ENAP
- Iván Pérez Pavez , Carlos Álvarez Voullieme , Jorge Matute Matute , Eduardo González Yáñez , Ramón Jara Araya , Miguel Moreno García y Rodolfo Krause Lubascher , Directores de ENAP.
- Patricia Silva Espinoza - Directora Comunicaciones ENAP
- Pedro Urzúa Frei - Director Comunicaciones Sipetrol
- Nelson Muñoz Guerrero - Gerente Línea de Negocios Exploración y Producción ENAP.
- Carlos Cabeza Faúndez - Gerente Línea de Negocios Refinación y Logística ENAP.
- Gastón Ramos González - Gerente Comercial ENAP.
- David Jana Bitran - Gerente de Finanzas ENAP.
- Pedro Barría Schulz - Director de Planeamiento Estratégico y Energías Renovables ENAP.
- Rodolfo Navarro González , Relacionador Público ENAP.
-Soledad Morales Ilabaca , Periodista ENAP.
-Enrique Dávila Alveal, Ex Gerente General de la Empresa Nacional de Petróleos (ENAP).
- Jorge Matute Matute Presidente de la Federación Nacional de Trabajadores del Petróleo y Afines de Chile. Fenatrapech.
- Jaime Lorca Hussey , Vicepresidente Nacional Fenatrapech .
-Marcos Varas Alvarado , Secretario Nacional Fenatrapech .
- Germán Contreras Espinoza , Tesorero Nacional Fenatrapech .
- Víctor Arancibia Ortiz , Director Nacional Fenatrapech .
- Jorge Fierro Andrade , Presidente Sindicato Enap Refinerías Bío Bío.
- Nolberto Díaz Sanhueza , Presidente Sindicato Enap Refinerías Aconcagua .
- Jorge Balich Rojel , Presidente Sindicato Enap Magallanes .
- Alejandro Pérez Rojas , Presidente Sindicato Enap Sipetrol
- Juan Olea Montanares , Presidente Sindicato Enap Emalco .
- Carlos Contreras Mundaca , Presidente Sindicato de trabajadores contratistas (Sitecop).
- Rodrigo Molina Sepúlveda , Presidente Sindicato EMSE.
-Máximo Manríquez Rodríguez , Tesorero Sitecop.
Cristián Bustos Fernández , Director Sitecop.
- Ximena Valverde Huincatripay , Representante de los Trabajadores Regional.
- Cristián Oñate Quiroz , vocero trabajadores subcontratados.
- Juan Carlos Durán Acosta , Gabriel Salgado Labarrera , Elsa Machuca Riffo , Sandra Angulo Torres , trabajadores subcontratados.
- Radovan Razmilic Tomicic , Ex Director de ENAP en representación de Sofofa.
- Christian Kúsulas , Gerente Corporativo de Recursos Humanos de ENAP .
- Walton Cherres , Gerente de Recursos Humanos de Refinería Bío Bío ENAP.
- Alberto Valenzuela , Director de Relaciones Laborales , Refinería Bío Bío ENAP.
- José Venegas , Gerente de Responsabilidad Social Empresarial ENAP.
b) Documentos recibidos.
De acuerdo al artículo 301 Nº 4 del reglamento de la Corporación, a continuación se reseña lo sustancial de los principales documentos recibidos.
Oficio N° 1:
Institución: Señor Rodrigo Azócar H. Gerente General.
Materia: Solicita remitir las Fecus y memorias de ENAP de años 2006, 2007 y 2008.
Respuesta: Sesión 2ª en miércoles 15 de abril de 2009. Oficio N° 370 de fecha 13.4.09.
Oficio N° 2:
Institución: Señor Ramiro Mendoza Z. Contralor General de la República .
Materia: Solicita remita totalidad antecedentes-informes, dictámenes y otros Relacionados con posibles irregularidades en el actuar de ENAP., en los últimos 5 años.
Respuesta: Sesión 4ª en jueves 7 de mayo de 2009. Documento DAA. N°454/09 Informes Números 101,104 y 126 de 2004; 1, 29 y 204, de 2005 y 13, de 2006. Otras consultas refieren que están publicadas en la página web de la Contraloría General de la República.
Oficio N° 3:
Institución: Señor Andrés Velasco B. Ministro de Hacienda .
Materia: Solicita remitir los siguientes antecedentes relativos a las operaciones de cobertura llevadas a cabo por ENAP, que hacen referencia a los procedimientos establecidos por el Ministerio de Hacienda para su ejecución.
Respuesta: Sesión 4ª en jueves 7 de mayo de 2009. ORD. 429 de Jefe de Gabinete del Ministerio de Hacienda , señor Juan Luis Monsalve Egaña .
a. Informe de Trabajo de PricewaterhourseCoopers de nov. de 2007, Evaluación de Operaciones de Cobertura con Opciones sobre Commodities
b. Informe de Deloitte de 15.02.2008 en relación a los estados financieros de diciembre 2007, que hace referencia a las operaciones con derivados efectuadas por la empresa en el periodo auditado:
c. Informe de Deloitte de 06.02.2009 en relación a los estados financieros de diciembre de 2008, que hace referencia a las operaciones con derivados efectuadas por la empresa en el periodo auditado.
d. Informes mensuales de inversiones en mercado de capitales de los años 2007 y 2008, respecto de operaciones con derivados, en cumplimiento de lo señalado en el N°12 letra c) de la Circular N°36/36 del Ministerio des Hacienda de 13.06.2006
Oficio N° 4:
Institución: Señor Santiago González L. Presidente de Empresa Nacional de Petróleos , (ENAP).
Materia: Remitir los siguientes antecedentes:
-Informe realizado por la empresa Price Waterhouse Coopers referido a la Evaluación de Operaciones de Cobertura con Opciones sobre Commodities realizadas por ENAP.
-Estudios presentados por la Administración de ENAP a su Directorio, que motivaron la aprobación de cada una de las operaciones de cobertura de 2007.
-Contratos de cada una de las operaciones de cobertura realizadas.- Actas de cada una de las sesiones de Directorio y del Comité especial formado por Directores de ENAP y de ENAP Refinerías, en que se acordaron y analizaron las coberturas especificadas.
-Se informe respecto de las operaciones de futuro y de cobertura de precios -ya sean forwards, swaps u opciones- que haya realizado ENAP en los últimos dos años.
Para efectos del contenido de la información requerida, se solicita que ella incluya un detalle pormenorizado de todas las operaciones efectuadas, indicando en qué consistió cada una y cuál fue el resultado definitivo de ellas en términos de beneficio o perjuicio económico efectivo para la Empresa a partir del precio del crudo WTI efectivamente observado.
Asimismo, se solicita información respecto de quiénes fueron los brokers o intermediarios de dichas negociaciones.
Igualmente, se solicita:
-Oficio para que ENAP haga llegar a la Comisión un informe relativo a los modos de contratación que se han empleado con distintos armadores e intermediarios del proceso de importación de crudo, la individualización de ellos, y los precios a que se desarrollan esas operaciones.
-Oficio para que ENAP haga llegar a la Comisión los contratos que se han celebrado con ocasión de dichas operaciones.
-Oficio para que ENAP haga llegar a la Comisión un informe pormenorizado de las operaciones de distribución y abastecimiento que se llevan a cabo en el exterior, especialmente en el Perú.
Respuesta: Sesión 4ª en jueves 7 de mayo de 2009. Respuesta Oficio Reservado.
Oficio N° 5:
Institución: Señor Santiago González L. Presidente de Empresa Nacional de Petróleos , (ENAP).
Materia: Se solicita remitir copia íntegra del informe realizado por la empresa consultora internacional WinterShall (WS), referido al yacimiento de petróleo y gas que se prospectó en la región de Magallanes, llamado “Lago Mercedes”.
Respuesta: Sesión 4ª en jueves 7 de mayo de 2009. Respuesta Oficio Reservado.
Oficio N°6:
Institución: Señor Santiago González L. Presidente de Empresa Nacional de Petróleos , (ENAP).
Materia: Solicita remitir copia íntegra del informe evacuado por la Contraloría General de la República sobre el proyecto “Lago Mercedes”.
Respuesta: Sesión 4ª en jueves 7 de mayo de 2009. Ministerio de Hacienda Oficio Ordinario N° 462, de fecha 07 de mayo de 2009.
Oficio Nº 7:
Institución: Señor Santiago González L. Presidente de Empresa Nacional de Petróleos , (ENAP).
Materia: Solicita remitir todos los antecedentes que obren en su poder -en especial un informe de la consultora Price Waterhouse-, que permitan determinar si la administración de la señalada empresa se ajustó, en todo sentido, a la política de acción que en este último tiempo definió su directorio, todo ello visado en forma previa por el Ministerio de Hacienda y su Dirección de Presupuestos.
Respuesta: Sesión 4ª en jueves 7 de mayo de 2009. Ministerio de Hacienda Oficio Ordinario Nº 462, de fecha 07 de mayo de 2009.
Oficio Nº 8:
Institución: Señor Santiago González L. Presidente de Empresa Nacional de Petróleos , (ENAP).
Materia: Solicita remitir copia íntegra del contrato que suscribió la Empresa Nacional de Petróleos (ENAP) con Transantiago, para efectos de conceder a este último un crédito ascendente a US$ 20.000.000.-, indicando, en especial, la persona natural o jurídica que garantizaba su pago.
Respuesta: Sesión 4ª en jueves 7 de mayo de 2009. Ministerio de Hacienda Oficio Ordinario Nº 462, de fecha 07 de mayo de 2009.
Oficio Nº 9:
Institución: Señor Rodrigo Alvarez Z. Presidente Cámara de Diputados .
Materia: Solicita remitir copia Oficio reservado de la Contraloría General de la República Nº 17.907 de 2009, en Segunda Vicepresidencia de la Cámara de Diputados.
Respuesta: Oficio Reservado.
Oficio Nº 10:
Institución: Señor Rodrigo Azócar H. Gerente General Empresa Nacional de Petróleos (ENAP).
Materia: Con el propósito de que se sirva informar acerca de la política de inversiones de esa empresa en materia medioambiental, indicando recursos asignados, gastos y cualquier otro antecedente que exista sobre el particular, como, asimismo, señalar las acciones que ha adoptado frente al las observaciones formuladas por la Contraloría General de la República, desde el año 2004 a la fecha.
Respuesta: Sesión 12ª de julio de 2009, Respuesta oficio reservado.
Oficio Nº 11:
Institución: Señor Rodrigo Azócar H. Gerente General Empresa Nacional de Petróleos (ENAP).
Materia: Remitir copia del informe encargado por la Empresa Nacional de Petróleos (ENAP), a la consultora internacional Solomon.
Respuesta: Sesión 12ª de julio de 2009, respuesta oficio Nº 0676. Copia del estudio “North and south american fuels refinery performance analysis for operating year 2006, emitido por Solomon associated, y anexo Data Tables.
III. SÍNTESIS DE LAS PONENCIAS REALIZADAS EN EL SENO DE LA COMISIÓN.
A continuación, por orden temático, se hace un resumen de las exposiciones vertidas en el seno de la Comisión:
ESCASEZ DE GAS NATURAL Y FALTA DE ENERGÍA
Enrique Dávila, ex gerente general de ENAP
En 2004 Argentina comenzó a recortar el gas natural a nuestro país, combustible que desde 1995 debía ser abundante, limpio y barato, incentivando que muchas industrias se convirtieron a gas natural.
Ante ese escenario, la preocupación inicial fueron las refinerías, porque sin gas natural deberían utilizar otro combustible, en este caso diésel, que no es tan limpio como el gas natural, y es de mayor costo. El gas natural siempre es más barato que el diésel a nivel del mercado nacional e internacional, porque es un commodity distinto y compite en Estados Unidos y Europa.
Paralelamente, ante la escasez de gas natural, las autoridades argentinas comunicaron que se privilegiaría el consumo interno antes que la exportación, por lo que, según los datos que manejaba ENAP, era claro que venía una baja en el abastecimiento de petróleo y de gas natural. En 2005, ante cortes de gas de mayor magnitud, el Gobierno dispuso iniciar el desarrollo del proyecto de gas natural licuado, GNL, en Quintero, cuya inauguración será en julio del presente año, para permitir contar con una alternativa al gas natural argentino, diversificar la matriz energética y disponer de seguridad en el abastecimiento.
En el caso del crudo, se podía traer desde Brasil, Perú , Ecuador o de cualquier otro país proveedor. El gas natural se debía traer desde Argentina, país que había expresado su negativa, o de Bolivia, lo que resultaba imposible. Perú, que ya había descubierto gas, también negó la venta.
Respecto de las centrales termoeléctricas, hubo un plan de obras que se ejecutó a partir de 1994 ó 1995 comenzando a construirse, además de las hidroeléctricas como Ralco, centrales termoeléctricas a gas natural, lo que coincidía con la llegada de gas natural desde Argentina. Así se construyó San Isidro y un parque termoeléctrico, que puede abastecer el sistema interconectado central en un 50% ante un escenario de falta de agua y demanda máxima.
En 2007 se produjo un hecho que se había visualizado, pero que nunca se proyectó con la magnitud con que finalmente ocurrió. En mayo se cortó a cero el gas natural en Magallanes, que consumía 10 millones de metros cúbicos/día, de los cuales 6 millones llegaban desde Argentina; por lo que a partir de ese momento se disminuyó a 4 millones de metros cúbicos. Hasta hoy no llega un metro cúbico de gas natural.
La rebaja de gas natural en la zona central impactó a las dos refinerías, que consumen aproximadamente 15 mil metros cúbicos cada una. Ese combustible debió comenzar a reemplazarse por diésel, con toda la consecuencia de costo que eso significa.
El gas licuado es un derivado del petróleo por lo que tiene relación con el precio del petróleo, no con el mercado de gas natural, por lo que también era un precio alto.
“Entonces, en 2007 se inició una situación que comenzó a impactar la estructura de costos e ingresos de la ENAP.”
Terminado el año, se solicitó a Price Waterhouse que identificara cuáles habían sido los efectos que tuvo para ENAP la crisis del gas que estaba en desarrollo. El informe elaborado resume los efectos más significativos por cada concepto relevante, en menores ingresos o mayores costos para la ENAP.
Aunque es una mirada distinta de la usada para analizar el balance de la empresa, los datos fueron extraídos de la contabilidad, por lo que los números son concordantes con los resultados financieros.
En Magallanes, el resultado fue de menores ingresos por transporte de gas natural a Methanex. Dado que el gas se cortó, los ingresos por transportar el gas natural desde la frontera, procesarlo y entregarlo a Methanex, fueron de menos US$ 16 millones.
Menores ingresos por venta de gas natural por abastecimiento a Gasco Magallanes , US$ 16 millones. Gasco Magallanes distribuye el gas a los hogares.
Menor recuperación de raw product. Se separa el gas natural etano y otros productos y se venden. Al no llegar el gas natural, hay menores ingresos por US$ 4 millones.
Menor procesamiento y venta de LPG importado, porque tampoco llegaba gas licuado de petróleo que se necesitaba en la región. Ello significó US$ 2 millones.
Mayor costo de sustitución del crudo argentino, para procesar en la refinería Gregorio de Punta Arenas. Para ello se importó petróleo desde África, lo que significó un costo mayor por US$ 14 millones.
Por lo tanto, solamente en Magallanes, el efecto de menores ingresos y mayores costos fue de US$ 52 millones en 2007.
En refinería, ya en 2007 había problemas de gas natural, por lo tanto, había que abastecer con diésel a las termoeléctricas.
Con respecto al abastecimiento del sector termoeléctrico y los mayores costos logísticos, la cifra es de US$ 19 millones.
El costo financiero por mayor volumen de importación de diésel fue de US$ 10 millones.
Así, el subtotal de abastecimiento del sector termoeléctrico fue de US$ 29 millones, lo que sumado a las pérdidas de Magallanes totaliza sobre US$ 80 millones de mayores costos y menores ingresos.
En esa fecha se había planteado modificar el precio del diésel termoeléctrico, pero no fue posible dado que las termoeléctricas mantienen contratos con las compañías distribuidoras, como Copec, Esso y Shell, pero no con ENAP. Y esos contratos establecen multas en el caso de modificación o incumplimiento.
Marcelo Tokman , Ministro de Energía .
Entre 2007 y 2008 cada uno de los posibles riesgos de nuestra matriz energética se materializó, convirtiéndose en realidad. El gráfico siguiente refleja la evolución de los envíos de gas natural desde Argentina. Hasta 2004, el porcentaje de restricción era de cero por ciento, es decir, los 22 millones de metros cúbicos diarios contratados, que crecieron luego a 25 millones, llegaban por completo.
Pero a partir de ese año comenzaron a presentarse restricciones menores y con mucha volatilidad e incertidumbre respecto de la cantidad a recibir finalmente.
Cortes en los envíos de Gas Natural desde Argentina.
A fines de 2006, esta situación se convierte en la norma y desde el invierno de 2007 en la mayoría de los casos se recibía menos del 10% de lo contratado.
Jorge Matute , Presidente Fenatrapech
Dentro de los factores que explican la situación de ENAP, no cabe duda que el corte de suministro de gas desde Argentina y la sustitución de gas por diésel para sostener el abastecimiento eléctrico del país fue de un gran impacto. Así también, impactaron la alta volatilidad del precio del crudo, la reducción histórica de los márgenes de refinación, y el rol de ENAP en la estabilización de los precios de los combustibles.
Cuando sobrevino la baja del precio en septiembre, ENAP no se quedó con un precio remanente, sino que inmediatamente los precios pasaron a público. A ello se agrega que esta empresa tiene un problema de integración vertical, es decir, cuenta con muy poco petróleo y gas, lo que la hace vulnerable y explica sus resultados.
El aumento en la demanda de diésel fue muy superior a la capacidad de producción, por lo que ENAP debió importar combustibles, lo que ocasionó un costo financiero muy alto. También aumentaron los costos operacionales, fundamentalmente de la energía para el funcionamiento de la empresa, y los no operacionales. Asimismo influyó la crisis financiera internacional, debido al cambio de comportamiento de los proveedores y de la Banca, lo que llevó a un endeudamiento mucho más allá de lo normal, pues se adquirió alrededor del 96% del petróleo. Por su parte, la compleja evolución de los pasivos de ENAP, mostró un nivel de endeudamiento de corto y largo plazo bastante crítico.
ESTIMACIÓN Y CONSUMO REAL DE DIÉSEL PARA 2008
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Dado que hasta mayo de 2008 había sequía, tanto los informes del Centro de Despacho Económico de Carga (CDEC), basados en antecedentes de meteorología, como los de la Comisión Nacional de Energía, pronosticaban un año extremadamente seco, lo que hacía pensar en un segundo semestre cuya demanda por diésel termoeléctrico sería creciente.
En ese escenario el Ministerio de Energía adoptó medidas tales como retrasar el cambio horario de verano a invierno, y se declaró estado de crisis, preparándose el país para un año con riesgo de blackout en el segundo semestre, con todos los impactos que ello significaba para la vida de las personas y para el sector productivo nacional.
En la demanda nacional de combustibles entre 2006 y 2008, se observa un crecimiento importante de 22%, 15% y 6% en los últimos cuatro semestres, respectivamente.
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
A partir de 2006, la demanda de combustibles en nuestro país comenzó a aumentar sustancialmente. Del segundo semestre de 2006 al primer semestre de 2007 aumentó en 22%; del primer semestre de 2007 al segundo semestre de ese mismo año, lo hizo en 15%. De un consumo semestral de 7,3 millones de metros cúbicos el país llegó a más de 10,8.
Lo especial de este aumento en el consumo fue que se trató del diésel eléctrico, pues la generación eléctrica en nuestro país empezó a aumentar considerablemente. En efecto, a partir de 2007 Chile enfrentó una crisis energética como resultado de la falta de recursos hídricos para la generación, lo que fue reemplazado por la generación con diésel, situación que aumentó considerablemente este consumo, obligando a ENAP a importar ese combustible en cantidades muchísimo más importantes que lo que había hecho históricamente.
En la gráfica anterior se puede apreciar la variación del consumo nacional de diésel. En 2007, de un poco más de 500 mil metros cúbicos, se llegó a casi 1 millón, situación que se mantuvo durante el 2007 y parte de 2008, cuando en el mes de mayo de ese año se produjo un cambio de generación en el país, dado que las hidroeléctricas pasaron de un fuerte consumo de diésel a menos de 800 mil metros cúbicos por mes. Esas dos condiciones, que eran muy difíciles de prever, provocaron un sobrestock.
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
En materia de demanda, la refinería producía mensualmente 400 mil metros cúbicos de diésel, mientras que el consumo normal era de 550 mil metros cúbicos, es decir, se requería importar alrededor de 250 mil metros cúbicos.
En 2007 la demanda subió a un millón de metros cúbicos mensuales, prácticamente un 80% más. Ante ello importaron Copec , ENAP y Shell, dado que las compañías privadas tienen la capacidad logística repartida. ENAP nunca podría importar todo lo requerido, porque no dispone de los terminales con que cuenta Copec en el norte, cuyos clientes son compañías mineras, como Codelco. Por ello hubo cierta coordinación entre toda la industria para enfrentar esa situación de emergencia de corte de gas natural, lo que mantuvo el precio de mercado del diésel.
También hubo efectos por mayores costos del consumo energético en el proceso de refinería, pues a falta de gas natural, se debió recurrir a combustibles de reemplazo, como diésel o gas licuado de petróleo. Ese mayor costo de combustible por reemplazo de gas natural en 2007 alcanzó US$ 103 millones.
El mayor costo de energía eléctrica fue de US$ 46 millones en 2007.
El subtotal por mayores costos en consumo de refinería, fue de US$ 150 millones.
Por tanto, el total de la ENAP Refinerías S.A. fue de US$ 180 millones, mientras que el total para todas las empresas ENAP fue de US$ 232 millones por mayores costos y menores ingresos en relación con años normales, como 2006. Sin embargo, a pesar de la situación, en 2007 ENAP presentó utilidades por más de US$ 40 millones, aunque para el caso de ENAP Refinerías S.A., fue bajo.
Todo ello, sólo por causa del gas natural. A fines de 2007, ya presentaba el mercado internacional una importante tendencia al crecimiento económico y un aumento del precio del petróleo y del gas natural.
ENAP observaba con preocupación esas tendencias, especialmente el aumento del precio del petróleo. En noviembre de 2007 los expertos vaticinaban que el 2008 el precio se elevaría a US$120, aunque otros predecían que se mantendría e incluso que bajaría. Posteriormente comenzó la escalada de aumento de precios del petróleo, desde diciembre de 2007 llegando el 14 de julio de 2008 a US$ 147 el barril.
Marcelo Tokman . Ministro de Energía
Sustitución generación Hidro y GN por Diésel
En el gráfico precedente se puede observar la disminución de generación hidroeléctrica desde niveles récord, por causa de la sequía. Es decir, se perdió capacidad de generación hidroeléctrica, la que está determinada por la suma de embalses y centrales de pasada.
Y ello estuvo acompañado de que la generación a base de gas natural (graficado en blanco), tendió a desaparecer casi por completo durante todo el período. Así, todo lo que se estaba generando con agua y con gas natural debió ser generado con otra fuente, y la única otra posibilidad disponible en el corto plazo era la generación sobre la base de diésel.
En el gráfico inferior se observa que el diésel, que no estaba presente dentro de la matriz eléctrica en el SIC, pasó a constituir el combustible más importante de generación durante todo el período más crítico
Se evidencia también la relevancia que tuvo el consumo de diésel dentro del sector eléctrico. El área verde señala el consumo de diésel del sector no eléctrico. Antes de enero de 2007, todo el consumo de diésel era básicamente de la industria y del transporte; el sector eléctrico casi no consumía. A partir del inicio de 2007 y hasta la fecha, el consumo de diésel por el sector eléctrico creció fuertemente, con momentos en los cuales fue tan significativo como el del sector industrial y del sector transportes.
Un dato que muestra el incremento de necesidad de diésel por el sector eléctrico, es el hecho de que en enero de 2006 el consumo promedio por día era de 132 metros cúbicos, mientras que cuando más se consumió se alcanzó hasta 14.676 metros cúbicos en un día. Por ello se requirieron entre 13 y 15 barcos al mes, en circunstancias de que en enero arribaban de 3 a 5.
CAMBIO HIDROLÓGICO
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Sin embargo, en mayo comenzó a llover en forma importante, provocando un cambio abrupto en la situación meteorológica, lo que alteró el escenario esperado inicialmente para el mes de julio. Por ello, el consumo de diésel a nivel país fue distinto a las proyecciones de consumo esperado, generando una diferencia que explica una parte importante de los problemas que tuvo ENAP durante el año 2008.
La razón que explica esto último es que las precipitaciones fueron mucho mayores que las esperadas, por lo que el CDEC cambió el sistema de generación y empezó a usar las reservas de agua de las centrales de paso y a despachar con las centrales hidroeléctricas, que son más eficientes en cuanto producen a un costo inferior. Por lo tanto, las centrales termoeléctricas no entraron en el sistema, o lo hicieron bastante menos de lo proyectado. Y por ello, la demanda por diésel termoeléctrico o eléctrico cayó de 2 millones de metros cúbicos, que era lo que se proyectaba, a 0,9 millones de metros cúbicos.
Marcelo Tokman , Ministro de Energía
Uno de los riesgos que enfrenta nuestra matriz energética es que, sobre todo en el sistema interconectado central, que satisface la demanda del consumo eléctrico del 94% de la población de Chile, el 52% del total de la capacidad instalada se sustenta en la hidroelectricidad, lo que le expone a los vaivenes de la hidrología.
El gráfico inferior evidencia las diferencias en términos de capacidad de generación efectiva, dependiendo si se trata de un año seco, por ejemplo en 1978 ó 1979, o uno húmedo, que se muestra en el extremo de la derecha. Con la misma cantidad de centrales hidroeléctricas, en un año lluvioso se puede generar tres veces más que en un año extremadamente húmedo.
Entre 2007 y 2008, enfrentamos dos años con el fenómeno climático de La Niña. De hecho, cuando se observa la hidrología de 2007 y 2008, como muestra el gráfico inferior, ese bienio se sitúa como el cuarto más seco de los últimos 50 años, con lluvias por debajo de lo normal.
SOBRESTOCK DE COMBUSTIBLE
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
El Cuadro siguiente expone la evolución del inventario de ENAP, separado en crudo, materia prima y los productos, que incluyen todos los derivados del petróleo y del diésel.
A diciembre de 2007, el inventario de ENAP era de 2,6 millones de metros cúbicos. ENAP se preparaba para un año seco, por lo que comenzó una política de abastecimiento de crudo y de productos terminados, básicamente diésel eléctrico, para las generadoras termoeléctricas, llegando al pick entre mayo y junio de 2008, con 3,2 millones de metros cúbicos. Esta situación es relevante, pues “…la combinación de alto stock con caída fuerte de la demanda explica parte importante de lo que ocurrió en el segundo semestre del año pasado.”
Si se hace el análisis desde el punto de vista del número de días de inventario que tenía la empresa, mes por mes, puede concluirse que el promedio es de 34 días hasta mayo de 2008. Pero luego comienza a stockearse entre junio y julio, periodo en que se elevó a 41,2 días, llegando a un pick de 45 días de inventario.
“Insisto en que las razones son dos. Primero, durante ese período la empresa estaba preparándose para un año seco y para evitar el blackout compró un número importante de barcos, de diésel termoeléctrico, lo que significó que el stock de productos en número de días llegara a la situación descrita. Segundo, la demanda cayó en forma importante a partir de junio, lo que produjo el aumento de días de inventario, no de stock.”
El Cuadro anterior muestra el stock dividido por el número de días a nivel de consumo promedio, mes por mes, que ENAP tenía en barcos, bodegas, estanques, etcétera, y que llega a 45,2.
“La situación de riesgo, de blackout, al mirarla como un general después de la guerra, podría considerarse relativamente crítica si pensamos en la decisión que se tomó en ese minuto. Pero es importante ubicarse en la situación en la que estaban los gestores en ese momento.”
El stock que mantiene ENAP es bastante más que el de días de venta que por ley está exigido para cada producto, equivalente a 25 días. Así, si el stock normal, cercano a 30 días, durante el primer semestre alcanzó alrededor de los 34, y con la combinación de alto stock y caída de la demanda ascendió a aproximadamente 44 días promedio durante el segundo semestre del año 2008.
Respecto del aumento en las importaciones, ENAP llegó a importar 5,2 millones de metros cúbicos en 2008, lo que, junto con constituir un récord, generó una pérdida de 185 millones de dólares. Ello se explica por la diferencia entre el precio de compra y el de venta, porque se compró diésel con poca anticipación ante el déficit en el mercado.
Cabe destacar que el diésel representa sobre el 50% de las importaciones de productos que hizo ENAP en 2008, de cuya procedencia dependió si se trató de 15 (USGC) ó 30 (Asia) días de viaje.
La forma de asegurar el abastecimiento de diésel para el sector eléctrico es con la producción de las refinerías nacionales y, luego, con la importación. Y es en las importaciones donde se produce la pérdida.
Sin embargo, esos US$185 millones de pérdida en importación de productos se explican porque el ciclo de compra y venta, fue mayor a las tres semanas. Ello tiene que ver con el sobre stock que debió mantener ENAP para abastecer al sector eléctrico y la inesperada caída en la demanda que se produce más tarde, generando que la política implícita de cobertura de riesgos del diésel colapsara.
En ese periodo ENAP llegó a tener barcos a la gira, pues no tenía dónde recibir el producto, lo que se tradujo en mayores costos de importación.
Como esa situación parecía muy clara, no sólo para la imagen país, sino que también en lo que significa para el crecimiento económico, se estimó que no era posible que el diésel, la fórmula más cara para producir energía eléctrica en el SIC, estuviera disponible para que, incluso en ese caso, las centrales estuvieran en condiciones de entrar. En esa situación general, que no requiere una petición formal, porque había que estar en esa instancia, sirve para entender como razonable que ENAP se preparara para contar con ese colchón de emergencia. Lo que ocurrió fue que ese seguro se tomó para un siniestro que no se produjo, pues la situación hidrológica cambió, comenzó a llover, y la demanda cayó, mientras que en ENAP y Copec quedaban con un alto stock.
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
“En primer lugar, quiero aclarar que nunca nos sobrestockeamos. No es posible sobrestockearse, porque la capacidad que hay de almacenamiento de crudo es limitada. Por lo tanto, en crudo siempre hay un abastecimiento para que la refinería esté funcionando al ciento por ciento su capacidad. La capacidad de cada una de las refinerías es más menos de 18 mil metros cúbicos día de procesamiento. Eso significa 26 mil metros cúbicos día. Eso requiere una programación de la compra de crudo, del transporte del crudo, recibimiento del crudo, almacenamiento del crudo, inicio del proceso de refinación, de manera que todo funcione absolutamente. Porque si se compran más barcos no hay dónde meter el crudo.
En ese minuto, cuando había mayor demanda lo que se hizo fue disponer al máximo la capacidad la refinería para producir diésel lo que es, además, el óptimo económico.
En materia de productos, ENAP se stockea para la distribución a nivel nacional. En Maipú hay estanques y en cada una de las regiones; las compañías también tienen estanques. “Por lo tanto, no estoy de acuerdo con que se diga que nos sobrestockeamos. Nunca hay sobrestock. No se puede, ni económicamente, porque no es conveniente, y porque la capacidad logística no lo permite.”…”
Pero, más allá de eso, que se diga que teníamos cincuenta barcos a la gira frente a las costas chilenas, eso no es así. Nunca sucedió.”
Hubo sobreestadía de barcos, lo que es un costo, pero no sobrestock, porque ese volumen ya estaba programado para que ingresara. Incluso, tuvimos algunos problemas. En tanto las compañías estaban también importando y sus barcos permanecían a la gira, se requirió de una coordinación absoluta de la logística para que todo funcionara y que los camiones llegaran a las termoeléctricas. “Desde ese punto de vista, no hubo sobrestock, sino una sobredemanda a lo normal, a la cual respondimos como industria.”
En mayo, hubo una licitación para el resto del año, por un total de diecisiete barcos, pero de ellos se contrataron finalmente once y al precio de mercado de ese instante, que estaba en cerca de US$ 128. En junio subió a US$ 132 y en julio llegó a US$ 147.
En el año la 1978 la actividad económica en el país era bastante distinta a la actual. Si hoy el consumo de combustibles llega a 20 mil metros cúbicos diarios, en ese tiempo era de alrededor de 4 mil metros cúbicos por día. Por lo tanto, las refinerías operaban a media capacidad, el almacenamiento se veía sobrepasado, de manera que se cumplía perfectamente con la demanda. ENAP optimiza la compra de crudo, es decir, los 25 días.
En la actualidad, la capacidad de refinación y de almacenamiento de terminales, está casi al ciento por ciento. Incluso, en 2007, cuando se discutió el Plan Estratégico de Negocios de la ENAP, se pensó en un proyecto para el 2012, con el objetivo de aumentar la capacidad de topping, que es el límite crítico de la refinación, en 10 mil metros cúbicos más, el cual finalmente se suspendió, porque cambió la demanda y el consumo.
Entonces, en junio de 2008 estábamos preparados para un año seco y teníamos toda la infraestructura logística para enfrentarlo. Visualizamos que el 2009 la situación podría tender a mejorar, ya que, según las proyecciones meteorológicas, parecía bastante difícil tener dos años secos. Además, en julio de 2009 tendríamos en funcionamiento la planta de gas natural licuado en Quintero.
Sin embargo, en julio subió el precio del crudo a US$ 147 el barril y cayeron sobre la zona central 300 milímetros de agua en pocos días, provocando que se llenaran los embalses y que el CDEC inmediatamente comenzara a despachar con las centrales hidroeléctricas, quedando en funcionamiento con gas natural sólo la Central Nueva Renca. Por lo tanto, se volvió a una situación de mayor generación hidroeléctrica y menor termoeléctrica.
Con ello cambiaron las condiciones existentes hasta ese momento, pues con la llegada de las lluvias desapareció la sequía y se produjo una caída persistente del precio del petróleo, de US$ 147 a US$ 34 el barril, el 29 de diciembre de ese año. “Obviamente, lo ocurrido fue un fenómeno nunca visto. Por lo menos en los 18 años que he estado en el cargo, nunca imaginé que en un año habría crisis de gas, sequía, altos precios del petróleo, caída en el precio del petróleo y la demanda que se generó a raíz de la debacle económica mundial.”
La importación per se no es pérdida. Dada la diferencia entre la capacidad de producción de ENAP y la demanda normal, el país tiene que importar 250 mil metros cúbicos. En tiempos normales, las compañías importan de acuerdo a su capacidad logística, pues se compra el diésel a un precio y se vende a la paridad de importación con utilidades.
Los mayores costos logísticos significan barcos o terminales, antes que ventas más baratas que el precio de compra en el mercado interno. Al precio de adquisición se adiciona el transporte y seguros, y se vende en el mercado interno a un precio un poco mayor. No es una ganancia como la que produce el refinar y vender.
Con ello se cambió la estructura de costos de refinería, haciéndolo más alto. Los costos de refinación se componen por el precio del crudo, que equivale al 92%; mientras que el 8% restante se relaciona con la energía, químicos usados en la refinación y servicios de terceros, como mantenciones. El personal representa no más del 1,5%.
Una proyección solicitada para el primer semestre de 2008, estimaba más de US$ 400 millones.
La única partida que mostró mejor gestión fue el abastecimiento termoeléctrico, pues hubo más coordinación que en 2007. A pesar de la congestión en los terminales, se funcionó mucho más eficientemente.
En el caso de las refinerías, en lo relativo al reemplazo del gas natural, se observó un mayor costo de US$ 100 millones en 2007 y de US$ 180 millones en 2008.
Esta medida está expresada por unidad de producción, pues la metodología fue diseñada para determinar qué hubiera pasado con estos costos si se tratara de un año normal.
En el primer semestre de 2008 representa US$ 169 millones. En el segundo semestre se llega a US$ 400 millones.
Adicionalmente, ENAP debe cumplir el Decreto con Fuerza de Ley de 1978, que obliga a la empresa a contar con 25 días de crudo y 25 días de producto en stock. Esta obligación, que nació ante los conflictos potenciales de la época, significa que ENAP debe asumir el soporte y la seguridad energética del país. De hecho, la refinería de Gregorio se instaló en esos años en Punta Arenas, con el fin de abastecer también el área de conflicto.
La misma obligación tienen las compañías distribuidoras, de acuerdo a su nivel y capacidad de almacenamiento.
Esta situación es fiscalizada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, que solicita trimestralmente los inventarios. Para el 2007 se llegó, en promedio, a 32 días de stock.
Dado que ENAP cuenta con el 60% de la capacidad de terminales de abastecimiento, en razón de que importa todo el petróleo y las compañías importan sólo producto terminado, la empresa estatal tenía la obligación de garantizar seguridad energética para el combustible del transporte, la industria y las termoeléctricas. En caso contrario, el país se habría desmovilizado.
ENAP siempre busca el óptimo en los stocks, porque como son volúmenes grandes, las equivocaciones pueden hacer subir mucho el stock o dejar sin abastecimiento algunas zonas o regiones. Esto se traduce en que no puede faltar, en ningún punto del país, abastecimiento de gasolina, diésel, gas licuado, ni los demás combustibles.
Si disminuyera la carga de las refinerías o alguna se detuviera, el Gerente y el Directorio no podrían permanecer en sus cargos. Ello es así por una condición esencial: ENAP es una empresa que en Chile tiene por razón de ser producir combustible. Más aún, ninguna autoridad podría disponer que se detuviera una refinería por razones de costos.
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
Como reacción inicial a los hechos, y con el fin de sustentar la matriz energética nacional, ENAP comenzó a aumentar la importación de productos, dado que no era suficiente lo que producía en Chile. Así, de un stock de 2,6 millones de metros cúbicos con que estaba operando, llegó a 3,2 millones de metros cúbicos.
Cuando se importa un barril de petróleo y es sometido a refinación, se obtienen cantidades más o menos fijas de subproductos. Es decir, no es posible producir sólo diésel o bencina, por lo que la producción normal de ENAP no permitía soportar el aumento de necesidad de diésel eléctrico, viéndose obligada a importar un producto terminado desde distintas partes del mundo.
Sin embargo, cuando en el mes de mayo de 2008 el consumo de derivados del petróleo alcanzaba su máximo nivel en el país, comenzó a disminuir la demanda, dado que las empresas generadoras comenzaron a producir energía hidroeléctrica, por lo que el consumo del diésel se detuvo violentamente. Si no se hubiese presentado la crisis financiera internacional y el precio del crudo no hubiese caído en los volúmenes en que lo hizo, no se habría producido un efecto significativo en los resultados de la empresa, porque el producto se habría almacenado y vendido paulatinamente.
Marcelo Tokman , Ministro de Energía
Si bien la programación que hacen las empresas importadoras de diésel requiere, al menos, de dos meses de anticipación, se producen sorpresas, que son parte del riesgo inherente de este negocio.
Hay tres tipos de sorpresas. La primera se debe a que la demanda es incierta, pues no se sabe cuánto necesitará el sector eléctrico. Existe una incertidumbre en tanto transcurren dos o tres meses desde el momento en que se hace el pedido hasta que el barco llega a nuestras costas. También, hay incertidumbre respecto de los envíos de gas desde Argentina, o si lloverá lo suficiente. Afortunadamente, desde el punto de vista eléctrico, pero desafortunadamente desde el punto de vista de las empresas proveedoras de combustibles, la demanda cayó una vez que empezaron a normalizarse las lluvias.
El segundo gran riesgo es el desfase producido entre el precio que se paga al momento de adquirir el combustible y el que se asigna al momento de venderlo. Frente a ese riesgo, ocurrió algo muy positivo para el país y el sector eléctrico: la crisis financiera provocó el derrumbe del precio del petróleo, que había alcanzado un nivel record de US$ 150 el barril, llegando luego a US$ 30 por barril.
El tercer elemento de riesgo es que el aumento en la cantidad de importaciones se hace a través de financiamiento. Paralelamente, si se elevan las tasas de interés, aumentan los montos del endeudamiento y la crisis financiera significó un aumento en el costo del crédito. Era una situación riesgosa y que tuvo efectos negativos sobre los resultados. Ese riesgo no sólo afectó a ENAP, Copec y a las otras empresas distribuidoras, sino también a las grandes empresas generadoras, que realizaron inversiones, tales como la instalación de turbinas y motores diésel. Ello explica que en este momento dispongamos de 2.700 megavatios de generación térmica que no se están utilizando, debido a la mejoría experimentada desde el punto de vista de la disponibilidad de agua.
Radovan Razmilic , ex Director de ENAP
“No obstante, el tema de la salvaguardia energética era una preocupación de todos los directores, en el sentido de no asumir riesgos que la compañía no debía tomar. A pesar de que la gente decía que no había riesgo, siempre consideré que sí lo existía, porque, según mi información, estaba absolutamente seguro de que no iba a haber sequía en mayo. Reitero, yo estaba en contra de hacerlo por principios, pero, sobre todo, cuando tuve absoluta certeza de que no habría sequía. Otros directores que no estaban muy informados sobre la sequía no pusieron el énfasis adecuado y habrían dejado pasar el tiempo para que el sobrestock durara dos o tres meses más o hasta final de año, lo que no me consta. Habría que ver si el sobrestock se produjo porque teníamos los fletes comprados o porque los compramos después. Es un análisis bastante más profundo que no estoy en condiciones de hacer.”
PROYECCIONES Y VOLATILIDAD DEL PRECIO DEL CRUDO
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
El Cuadro siguiente presenta una curva dramática, correspondiente a un hecho que nunca había ocurrido en el mercado del petróleo, esto es, la extrema volatilidad del precio del crudo durante el año. “Al comparar lo que ocurría en julio, cuando el precio llegó a más de 140 dólares por barril, en menos de cuatro meses llegó a 40 dólares por barril. Esa variación es tan grande que no tiene precedentes en la historia del crudo.”
Por su parte, se observan también en el gráfico las proyecciones de la trayectoria de precios contenidas en los informes de los analistas internacionales, cuyos reportes servían a quienes tomaban decisiones en esos momentos. El informe de Goldman Sacks era un poco más conservador que el de Pira, mientras que Purvin & Gertz aún seguía apostando a que el precio del crudo se estabilizaría en cerca de 120 dólares por barril, después de haber caído a 110 dólares.
A pesar de la crisis de los bancos de inversión, la mayoría de los cuales quebró durante el año 2008, Goldman Sacks postuló que a principios de 2009 el precio por barril estaría por sobre los 200 dólares, lo cual significaba que nadie apostaba entonces a precios inferiores a 100 ó 120 dólares por barril para los siguientes años.
Con el anterior se puede demostrar que los precios reales de los productos refinados tuvieron una volatilidad muy parecida. Es importante señalar que la evolución del fuel oil fue de 3% ciento de azufre, que tiene un “gap” importante respecto del diésel, y también hubo una fuerte caída hacia fines de año.
En lo relativo al derrumbe de precios no sólo debe tomarse en términos estáticos la proyección que hacían los analistas. Si se revisa el informe de Purvin & Gertz, el que suele utilizar ENAP como el más confiable y conservador, se evidencia que en julio de 2008 la proyección de precios de los analistas estaba en la curva superior. Al comenzar a caer el precio y llegar a un poco más de 120 ó 125 dólares el barril, aparece la curva amarilla y el efecto es bastante menor, sólo reconoce la pérdida o la caída en el precio que ya se había producido.
Si se observa el mes de septiembre, a pesar de que ya había una actitud más conservadora, durante un mes se mantiene el precio, para producirse luego un aumento, volviendo a niveles de 120 dólares, estabilizándose en una cifra algo menor a fines de 2008 y principios de 2009.
También se observa en el Cuadro que, aunque el precio estaba a US$ 60, Purvin & Gertz continuaban postulando en sus informes oficiales que aquel se estabilizaría alrededor de ese nivel hasta mediados del año 2009.
En el Cuadro inferior se observa el ciclo normal de producción de ENAP. Tras la compra del crudo, el transporte tarda 23 días, mientras que el inventario de crudo comprende aproximadamente 16 días. Entre la refinación y la venta se observa un ciclo de 64 días como promedio.
La combinación de altos stocks con disminución en la demanda, circunstancias que acontecieron durante el tercer y cuarto trimestre de 2008, significó que el ciclo del producto pasara de 64 a 83 días, aumentando, en promedio, 19 días, lo que tuvo una implicancia relevante sobre las políticas de cobertura y las exposiciones al riesgo de la empresa, tanto en lo comercial como en lo financiero, y explican buena parte del problema final.
Debe agregarse que el ciclo del producto está muy influenciado por el costo del transporte. Así, si se compra un crudo en África, el ciclo será de 64 días, pero si se adquiere en Sudamérica ese ciclo podría llegar a 52 días. Un elemento adicional de ese contexto es que el mercado de diésel en los países de la región era deficitario.
La Empresa experimentó también un impacto negativo de US$ 572 millones por efecto de desvalorización de inventarios. Así, se tuvo un stock de inventario a principios de año de 2,1 millones de metros cúbicos, llegando al final del mismo a 2,3 ó 2,4 millones de metros cúbicos. Sin embargo, la fluctuación y variación del stock valorizado, obligó a reconocer un valor distinto. Esto le ocurrió a la mayor parte de las empresas del sector, como a Valero Energy y a Copec, cuyo último trimestre de 2008 fue el peor en muchos años.
“Con lo que señalé no digo que haya una serie de temas y elementos que pueden ser mejorados. Lo que quiero es insistir en que esta situación era difícilmente predecible, porque los informes indicaban que venía la sobre demanda de diésel termoeléctrico y, por lo tanto, teníamos que producir. Ahora, no sólo nosotros nos preparamos para aquello.
A diferencia de ENAP, Copec adoptó decisiones distintas porque tiene un retail con una red normal de venta de sus productos, y porque maneja la relación directamente con los clientes finales. Por lo tanto, esa empresa disponía de una forma de hacer el buffer para salir de ese stock un poco más rápido. Sin embargo, aun así, tuvo un desastre financiero el último trimestre.
Sobre la ausencia de contratos de ventas con las termoeléctricas para la importación de diésel, se destacó que ENAP no vende diésel a las compañías de generación eléctrica. La empresa trabaja con los grandes distribuidores y no está en el retail nacional, lo que significa que los clientes de la empresa son las compañías distribuidoras. No figura en la política de ENAP tener contratos de largo plazo con las termoeléctricas. Tampoco sería posible, debido a la estructura del mercado eléctrico en Chile, que presenta costos de seguros relacionados con tener respaldo de diésel específico para termoeléctricas. Las generadoras termoeléctricas tienen respaldo de diésel de un día y medio, argumentando que desconocen si será despachado.
Esto produce algunas asimetrías en el proceso, exigiendo que los costos de la seguridad de abastecimiento de energía sean distribuidos en una forma distinta.
En materia de procedimientos de compra de crudo, ENAP mantiene un registro de proveedores, y un comité que establece, mediante un reglamento, quiénes pueden estar incorporados. En éste se encuentran las principales compañías que comercializan petróleo y combustibles derivados en el mundo, tanto privadas como estatales.
ENAP tiene procedimientos para las tres distintas formas de compra: compra con contratos, con un esquema en donde aparece una referencia de precio; compras spots, donde se hacen licitaciones, y compras directas.
Las compras directas se refieren a empresas estatales, como adquisiciones a Petroecuador de un crudo especial de determinadas condiciones. En 2008, el 70% de las compras de crudo fueron a través de contratos, el 28% vía licitaciones ligadas a precios spots, y el 2% por compras directas realizadas a empresas de la región.
En el caso de los productos, la composición es distinta, pues el 18% de las compras fue a través de contratos, el 26% vía licitación y el 56% por el sistema de tres cotizaciones como mínimo, aunque en el mercado suelen presentarse siete u ocho, y se compra al mínimo precio.
ENAP continuó importando grandes volúmenes de crudo a pesar de que podía generar pérdidas, pues la importación masiva de diésel el 2008 fue para respaldar los contratos de suministros con los clientes y sus fórmulas de precio no arrojaban pérdidas. Por tanto, ENAP no hizo un negocio que supusiera pérdidas, sino que los volúmenes de importaciones y productos se determinaron con un modelo de optimización económica complejo, que estableció, a partir de las necesidades comerciales, las cantidades de productos que debían ingresar en ambas refinerías para generar la combinación óptima. Normalmente, este modelo es encargado de maximizar el margen, o sea, la utilidad de la empresa.
Esta combinación de stocks altos con caídas de precios a partir del segundo semestre, provocó la aparición de inventarios y descalces en la política de cobertura. Por consiguiente, ENAP, en 2008, hizo lo que tenía que hacer. Ese año el mercado internacional estaba escaso de diésel, por lo que ENAP compró para todo el año, pues se preveía un año seco. En junio cambia la percepción de hidrología y cuando ENAP lo detecta, trata de desviar barcos, con el objeto de recolocar el producto.
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio de ENAP
Así, en ninguna parte del mundo se tenía certeza de la evolución del precio del petróleo. La mayoría de estas compañías proyectaba, en los meses de junio y julio, un precio, en el mediano plazo, por sobre los 120 dólares el barril. Incluso cuando comenzó la crisis internacional y el precio del crudo empezó a bajar, las empresas siguieron proyectando precios altos de largo plazo, información que circulaba en el mercado mundial y que utilizó ENAP para la gestión de su negocio. Esos antecedentes fueron fundamentales en el momento de tomar decisiones respecto de los negocios que realizaba ENAP.
Un caso especial fue la proyección de Goldman Sachs, una de las principales empresas consultoras no sólo en temas relacionados con el petróleo, que proyectó durante el 2008 un precio del petróleo que no sólo se mantendría entre 100 y 120 dólares el barril, sino que podía llegar en el 2009 a 200 dólares el barril, lo que generó en el mercado mundial del petróleo un tremendo impacto, dado que se trataba de valores nunca vistos en la historia de los hidrocarburos.
Marcelo Tokman , Ministro de Energía
El gráfico siguiente muestra la mayor volatilidad de los precios de los combustibles en los mercados internacionales y cómo, a partir de 2002 en adelante, se produce un alza muy significativa que, tras la crisis financiera, se transformó en un desplome de precios internacionales.
Cuando los precios internacionales se suben, a Chile le afecta muy fuertemente debido a la importancia que tiene el consumo de los combustibles fósiles y al hecho de que lo importamos casi por completo.
Guillermo Larraín , Superintendente de Valores y Seguros
Respecto de su situación financiera en 2008, la empresa presentó pérdidas por US$ 957 millones, que siguen a una utilidad en 2007 por US$ 49,6 millones. De esa pérdida, US$ 937 millones corresponden a resultado operacional, generado en el negocio de refinación, el que presentó una fuerte alza en el costo de explotación en relación al ingreso generado por el mismo.
Debe entenderse que ENAP compra petróleo en los mercados internacionales; y luego, en un proceso que dura entre 45 y 75 días, realiza la venta en el mercado local. Si los precios van al alza, se consiguen utilidades pues la empresa compra barato y vende caro; si no ocurre eso, se generan pérdidas.
Esa es la situación que ocurrió, de acuerdo a lo que informó la compañía y que se refleja en sus Estados Financieros.
En 2008 hubo fuertes movimientos de precios en el petróleo, llegando a un máximo de US$ 145,3 por barril el día 3 de julio. Luego, producto de la crisis, cayó a un mínimo de US$ 33,8 por barril, el 26 de diciembre de 2008. En ese período, compraba caro en los mercados internacionales respecto del precio que podía obtener en el mercado nacional, entre 45 y 75 días después de efectuada la compra.
ENAP informó que se realizaron contratos de cobertura tipo zero cost collar, sobre el petróleo WTI para cubrir las pérdidas, pero las variaciones de precio fueron de tal magnitud que sólo se logró compensar un monto parcial estimado por la compañía en US$106 millones. Producto del mismo hecho, se generó también un incremento en el costo de transporte de productos vendidos, que se calcula en US$ 60 millones.
“Respecto de la valorización de las existencias, ENAP las tiene acumuladas, y a medida en que el valor del petróleo disminuye, el valor de dicha existencia se lleva a valor de realización, lo que implica pérdidas adicionales por 214 millones de dólares.”
PRECIO DE PARIDAD
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
ENAP tiene una política comercial de precios que se ajusta o está en referencia a la paridad de importación, concepto que significa simular una importación de un tercero. Como Chile tiene un mercado abierto en materia de importación de hidrocarburos (cualquier particular puede importar), se utiliza como referencia la Costa Oeste del Golfo Pérsico y se establece un precio de mercado que debe ser transparente, y al cual se le agregan los costos de transporte y seguros, llegando finalmente a un precio de paridad.
ENAP ha tenido como política vender a un precio que está muy cercano al de paridad. De hecho, todas las semanas, en un acto de transparencia con el mercado, publica los precios a los cuales se venderá durante la semana a los distribuidores, pero que no es el precio del producto final, el cual no está fijado ni regulado.
La política de fijación de precios de acuerdo a la paridad consiste en que normalmente el precio al cual se está planteando la venta, se traduce en lo que se denomina T-2, equivaliendo la T a una semana y el 2 al precio de dos semanas. Por lo tanto, para la semana se hace T+1, porque el precio rige una semana después. La diferencia de tres semanas no tiene riesgos, por la forma en que se fija el precio, lo que en jerga financiera se denomina “gets”.
Los márgenes o diferencias de refinación, que básicamente son la diferencia entre precio de producto y precio de crudo, no pueden ser traspasados a precios. Ni siquiera las variaciones del precio o el costo de energía que significaba para una refinería producir con gas que llegaba de Argentina versus el caso de refinación en Concón, que inició con un costo de US$2 el millón de BTU, llegando hoy entre US$11 y US$12 por millón de BTU. No era posible de traspasar a precio, porque la lógica de mercado establece que si ENAP se apartara constantemente de este precio, se producirían importaciones, con lo que la empresa se quedaría stockeada y no podría vender.
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio de ENAP
ENAP vende combustibles a distribuidoras, como Copec, y no a las empresas que hacen generación eléctrica.
La política de ventas de ENAP es fijar precios de acuerdo al día en que se ejecuta la venta, a través de fijación de precios spot, sobre la base de paridad de precio de importación. Es decir, en cada momento se calcula cuánto costaría el precio del diésel si hubiese sido importado directamente. Ésa política no presume la incorporación de algún elemento particular de riesgo, propio de la actividad de la generación eléctrica.
Sobre la base de este tipo de políticas de fijación de precios, no sólo ENAP asumió pérdidas, sino también Copec , y en volúmenes muy sustantivos, producto de la baja de precios y la estrategia de fijación de los mismos.
Ha habido intentos de generar un proceso de licitación de cupos que pudieran permitir tener un precio distinto para la actividad de generación respecto del precio que se utilizaría, por ejemplo, para los vehículos particulares. Sin embargo, el año pasado hubo estudios, solicitados por Copec, que concluían que no era posible fijar precios diferenciados para el diésel, respecto del diésel eléctrico. Por eso, en la política comercial los precios se fijan de acuerdo a la paridad de importación.
Enrique Dávila, ex Gerente General ENAP
Copec compite con ENAP porque esta empresa compra e importa combustibles como parte de su estrategia comercial, pues cuenta con terminales en las zonas norte, específicamente en Mejillones y Taltal; central y sur. Copec debe rentabilizar sus terminales y su almacenamiento, al igual que las empresas Shell, Esso y últimamente Repsol. A pesar de que sólo la ENAP tiene refinerías en Chile, específicamente en la Quinta, Octava y Duodécima regiones, no es posible utilizar su posición dominante desde el punto de vista del precio. Siempre se ha sostenido que la ENAP es monopólica; sin embargo, no lo es, pues el monopolio se ejerce siempre y cuando se controle el mercado y se pueda subir o bajar el precio. ENAP tiene una posición dominante en refinación, pero nunca la aplica, dada la política comercial de paridad de importación y porque las compañías también importan para rentabilizar su propia infraestructura.
RIESGO DE BLACKOUT.
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
El problema se produjo por dos efectos simultáneos: primero, se empezó a generar energía hidroeléctrica y ENAP, que tenía la mayor cantidad de combustibles en ese momento, se ve imposibilitada de venderlos y, segundo, treinta días después se produjo la crisis financiera internacional, la cual hizo que el precio del crudo cayera de US$140 el barril a menos de US$40, lo que generó un crash en los stock de la empresa.
“Si la ENAP no hubiera aumentado su stock de combustibles, en el mes de mayo, habríamos tenido apagones en el país, porque las generadoras no eran capaces de generar energía sin combustible y el sector privado no estaba trayendo el diésel que se necesitaba. Entonces, desde ese punto de vista, la decisión y el riesgo de aumentar los stocks de combustibles fueron tremendamente relevantes, porque estimábamos que un crash eléctrico en el mes de mayo iba a tener muchísimos mayores costos para nuestro país, no sólo económicos, sino de imagen.”
La tabla siguiente muestra la importancia que tiene ENAP en el mercado energético nacional. De los 19.900 millones de metros cúbicos de combustibles que se consumieron en 2008, esa empresa aportó con 15.296 millones (76,7%)
Se puede apreciar que, si bien la participación en el mercado del gas licuado alcanzó sólo al 55,2%, ella es sustancialmente mayor en el mercado de otros combustibles. Así, en el caso de la gasolina alcanza al 97%, y en kerosene a 100%; mientras que en el petróleo llega al 93,5%. En cuanto al diésel, la participación es algo menor, 66,1%, ya que el sector privado también importó cantidades importantes de ese combustible.
En consecuencia, “si ENAP, como empresa, hubiera disminuido su capacidad de producción en el primer semestre de 2008, repito, habría generado una crisis energética de magnitud en el país, porque el sector privado no habría importado combustible para suplir el déficit… El país no podía correr ese riesgo. Por eso es que ENAP tomó la decisión de seguir adelante.”
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
Sin la iniciativa adoptada por ENAP, Chile habría vivido un black out, es decir, un apagón, realidad que se puede comprobar en el CDEC, órgano que define la combinación de fuentes energéticas, tales como hídrica, termoeléctrica o carbón.
Los niveles de las hidráulicas estaban muy bajos. Entre mayo y junio, el sistema eléctrico chileno se sustentó en un 50% de recursos hídricos y un 50% de fuentes termoeléctricas. Sin lo termoeléctrico no habría funcionado. Lo negativo era que el gas llegaba desde Argentina, que estaba haciendo cortes. En el Norte no había gas natural, por lo que las mineras se auto racionaron y comenzaron a usar carbón.
“Esa no fue “La tormenta perfecta”, porque en la película que lleva ese nombre el barco se hunde y mueren todos sus tripulantes. Creo que fue un huracán grado 5, y producto de eso está la ENAP que quedó.”
“Ahora bien, los consumidores fueron quienes se beneficiaron con los 900 millones de dólares, no hubo black out. Desde mi punto de vista, ese dinero fue en beneficio de las personas, pues significó bajar la inflación.”
“En este sentido, quizá el pecado que se pudo cometer por mejorar la gestión fue no comunicar bien todo lo que estaba pasando. No lo hicimos porque significaba crear preocupación. El Directorio obviamente sabía lo que estaba pasando, puesto que tenemos información quincenal de la situación del mercado de petróleos y de las refinerías, a través de informes elaborados por la gerencia comercial de la empresa. Se reportó de la situación al Directorio en forma resumida y se explicaron detalladamente los datos, las proyecciones, etcétera. Teníamos la información totalmente al día, completa. En materia de pronósticos, en ocasiones acertamos y en otras no, de acuerdo con las tendencias.”
“Respecto de la situación del segundo semestre de 2008, nunca en mi vida profesional ni personal imaginé que sucedería algo así. No se lo doy a nadie. Tengo una trayectoria profesional, tanto en el sector privado como en el público, pero ni en la peor pesadilla imaginé que me tocaría vivir esa situación. Fue un costo que se pagó, pero creo que este año la situación comenzará a normalizarse y se llegará a números azules, por las mismas razones que he dado a conocer en la comisión: el gas natural licuado va a llegar a un costo menor y todos los esfuerzos que la administración está impulsando serán compensados. El año pasado conversamos la posibilidad de rebajar los costos en lo que fuere necesario.”
Radovan Razmilic , ex Director de ENAP
En el caso de la compra de crudo para abastecer de combustible ante posibles fallas del sistema eléctrico, Razmilic fue absolutamente crítico desde el principio. “No habría aplicado esa política, porque no le corresponde a ENAP asegurar que una empresa que tenga contrato con un tercero tenga petróleo.”
Hay que considerar que tampoco estaban dispuestos a hacer contratos, a pagar el costo, el gasto financiero, la guarda y todo lo que corresponde. Siempre me opuse a ello.
“El señor Matute argumenta que es responsabilidad de ENAP la energía del país, pero considero que asumieron riesgos que no se debieron haber tomado por ningún motivo.”
La norma relacionada con la exigencia de mantener un mínimo de sotck “es para las refinerías, pero no para el sistema eléctrico. Uno no puede estar obligado a tener algo que físicamente no puede almacenar. Si no tengo instalaciones para garantizar algo no voy a estar contratando barcos ni pagando para tenerlos parados para que después un señor me quiera comprar a descuento. Le digo que pague el costo de esto o tome una póliza.”
“Por último, en quince días, en caso de emergencia, puedo comprar cualquier barco en cualquier parte del mundo. Si me dicen que todo se acaba en quince días más, porque las refinerías tienen stock para un mes. Antes del mes tengo todos los barcos contratados al precio de catástrofe. Sin embargo, comprar a precio de catástrofe para tenerlo todo un año guardado en circunstancias de que no habrá tal catástrofe, no lo hubiera hecho. En marzo, advertí que había gente del sistema eléctrico que anunciaba que este año no iba a ser seco. En abril, la información oficial indicó que el año iba a ser muy bueno, desde el punto de vista hidroeléctrico. En mayo, cuando me fui del Directorio, sugerí vender todo el petróleo en ese momento, no comprar más diésel, porque se iban a pagar los sobrecostos y ya había acabado la sequía. No tenía ningún sentido persistir y, sin embargo, se persistió. Yo hubiera actuado en forma absolutamente distinta.”
Además, desde la presidencia de Jaime Tohá , el Comité de Auditoría intentó conocer el sistema de control de compras de crudo y el análisis de contratos de fletes, pero esa información nunca se pudo conseguir. La administración defendía el argumento de que solamente se podían auditar por el Comité de Auditoría Interna aquellas actividades que estaban terminadas, y no las que están en proceso, porque esto último sería intervenir en la administración. La auditoría debía ser ex-post, lo que tornaba difícil determinar el funcionamiento.
POLÍTICA DE COBERTURA.
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Ante los cuestionamientos a la política de cobertura y sus resultados, debe indicarse que el Directorio se preocupó en varias sesiones del tema y exigió que la Administración elaborara una política de cobertura, la que fue revisada y aprobada. “Deseo afirmar enfáticamente que ENAP tuvo una política de cobertura, tanto de riesgo financiero como de riesgo de precios. Ahora, si se hace un análisis ex post, probablemente lleguemos a la conclusión de que hay instrumentos distintos que podrían haber sido utilizados si hubieran tenido información, pero no la tenían.”
Como instrumento de cobertura, ENAP escogió uno con bastante profundidad en el mercado, el Zero Cost Collar, provisto por instituciones financieras internacionales y en el que, básicamente, se fija un cierto precio y se propone un cierto margen o banda. Por ejemplo, si el precio sube, ENAP captura el aumento de precios hasta llegar a un punto en que el resto lo obtiene el banco. Por otra parte, en el down side, si el precio baja, ENAP absorbe una parte de la baja, con un límite, y bajo ese precio el banco le paga a ENAP. Es un sistema de compensaciones en que ENAP le paga al banco o viceversa. Este instrumento, que ENAP utilizó desde mayo de 2007 con relativo éxito, significaba cubrir hasta el 70% de los volúmenes de crudo comprados mensualmente.
El resultado de la aplicación de ese seguro generó, en términos netos, un resultado positivo de US$106 millones para 2008.
“Quiero ser transparente con la Comisión. Con eso no afirmo que la política de cobertura de riesgo financiero estuviera impecable. Tampoco aseguro que haya sido tan buena que ganó dinero a partir de ello. Lo que quiero decir con eso son dos cosas: una, es que había una política explícita de cobertura de riesgo financiero y que el instrumento funcionó bien, y que utilizándolo para los flujos y todas las compras de embarque por embarque, si se hace un análisis completo de 2008, entre lo que ENAP pagó a los bancos versus lo contrario, la empresa recibió 106 millones de dólares netos directos. Eso no es sólo un efecto contable, sino que directo en la caja. Sin embargo, considerado en el contexto global disminuye la pérdida -pero no hace que la empresa gane plata- y actúa como un colchón de seguridad, que es como tiene que funcionar este instrumento.”
La Administración respetó rigurosamente la política de cobertura aprobada por el Directorio en 2007. Además, en noviembre de 2007, instruida por el Directorio, la Administración de la empresa solicitó a la consultora Price Waterhouse , un informe denominado “Evaluación de operaciones de cobertura con opciones sobre commodities” para el período 2007. Las conclusiones de Price Waterhouse expresan que las operaciones ejecutadas fueron consistentes con lo especificado como política del Directorio de ENAP; que el instrumento utilizado por ENAP era el más adecuado para su estructura de negocios; que se logró reducir el riesgo especificado por el Directorio; y que ENAP operó con instituciones financieras correctamente clasificadas de acuerdo a la normativa.
En relación a la existencia de políticas de control de riesgos de productos en monedas o tasas, ENAP tiene una política de cobertura a través de instrumentos derivados, autorizada por el Directorio. Ello está en conocimiento del Ministerio de Hacienda, y todas las operaciones de derivados están explícitas en las notas de los estados financieros que trimestralmente publica ENAP, lo que, además, está regulado por la Superintendencia de Valores y Seguros.
Desde 2005, ENAP tiene contabilidad en dólares, por lo que en algunos casos realiza operaciones de compra a futuro y, en otros, operaciones de crédito. Para ello cuenta con un cross currency swap para cubrir descalces entre UF y dólares. Se ha operado con coberturas en materia de tasas de interés, pero la empresa tiene hoy una estructura con tasa de interés fija.
Santiago González L. , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
Seguros de cobertura. Sobre los seguros de cobertura que tiene ENAP, estos operan bajo un esquema zero cost collar, en que no es necesario pagar una prima ex ante, sino que dependiendo del curso que tenga el precio existe una tarifa respecto de este porcentaje, que se debe pagar al banco que otorga esta cobertura.
El propósito del seguro es cubrirse respecto de bajas sustantivas del precio del producto entre el momento en que se embarca y el momento en que sale a mercado el producto final. Cuando el precio cae drásticamente, la empresa recibe un precio más bajo que aquel que pagó por la materia prima; en el fondo, devuelve una cierta porción de ese precio.
Este mecanismo asume la fijación de un cierto plazo, entre el momento de la compra y la fecha presunta de la venta. El año pasado, luego de la caída en la demanda, esos plazos tendieron a alargarse, lo que significó que una parte del producto comprado quedó sin cobertura durante un cierto plazo, lo que explica, en gran parte, las pérdidas evidenciadas en la presentación. Esto se agudizó con la situación vivida por Copec que, al igual que ENAP, acumuló mayores inventarios pero los vendió antes y, como consecuencia, la empresa estatal debió acumular los suyos durante un tiempo mayor.
En rigor, este modelo debiera permitir cubrir una cantidad mayor de los riesgos de variación de precio en el largo plazo.
En cuanto a los informes financieros, el precio con que se valoraron los inventarios el 1 de enero del año pasado eran sustancialmente más altos que el precio con que se valoró a fines del mismo año, y sólo una parte de esa diferencia fue cubierta por los mecanismos ya planteados.
“En un momento en que la empresa no ve involucradas ni pérdidas ni ganancias, porque no compra ni vende, ¿será necesario hacer una cobertura adicional para cubrir el período entre principio y fin de año en que se toman las muestras de los balances? La respuesta no es tan fácil, ya que los estados financieros pueden mostrar una pérdida contable que en nada tenga que ver con el valor de la compañía y, en estas condiciones, tomar un seguro de ese tipo resultaría muy caro. Estamos hablando de decenas de millones de dólares producto del volumen de recursos que involucran los inventarios. El año pasado, esto no existía y, en estos momentos, a la luz de la nueva evidencia, se está evaluando si tiene o no sentido incorporarlo, pues podría significar un upfront de 30, 40 ó 50 millones de dólares cada vez que se estime, lo que no sería bueno.”
Una muestra al 31 de diciembre puede implicar una valorización de los inventarios, producto del aumento en el precio de los combustibles finales durante el período enero-diciembre, por lo que, desde el punto de vista del valor de la empresa, las pérdidas objetivas serían menores que las reflejadas en la muestra del 31 de diciembre. Si el precio bajara, el valor del insumo estaría cubierto en gran medida. El año 2008 el precio bajó de manera muy drástica y sólo el 70% de esas bajas fueron cubiertas por los modelos de cobertura, pues el 100% hubiese implicado pagar un costo mayor, en términos de incertidumbre, si el precio subía. Sin embargo, en otro momento del año pasado, el precio subió, sin que hubiera certeza de que seguiría haciéndolo. Finalmente, la decisión adoptada dio como resultado final una ganancia relativa por esa operación de una cobertura de US$ 130 millones.
Adicionalmente, el año 2008 hubo mucha escasez de diésel a nivel mundial, lo que motivó que las refinerías operaran al 100% de su capacidad para producir diésel y tenerlo en stock.
Radovan Razmilic , ex Director de ENAP
En el mercado muchos pueden proyectar que en algún momento las acciones dejarán de bajar o subir; sin embargo, la Bolsa no se rige por la lógica común sino por la comercial, que se refiere a la escasez, a la oferta y a la demanda. En ese sentido, existe una gran distorsión respecto de lo que es el mercado real, que se refiere a lo que la gente piensa que ocurrirá en el futuro.
Por lo tanto, los precios fluctúan de una forma que nadie puede predecir. En ese sentido, si alguien estima que algo está barato en alguna parte y compra para ganar, decide tomar una cobertura.
Cuando Razmilic llegó a ENAP, recién había ocurrido el caso Dávila en Codelco, por lo que, a pesar de que muchos directores estaban preocupados de las coberturas, nunca se atrevieron a tomarla por razones políticas o públicas, nunca por razones económicas.
La cobertura es el proceso que una empresa debe realizar para independizarse de las fluctuaciones del mercado. De esa manera, si se tiene petróleo, vende contratos y, si baja la producción, los vuelve a comprar baratos; en ese sentido, lo que se gana en un momento, se pierde en otro, lo cual estabiliza el precio.
“Ese tipo de cobertura nunca se hizo, porque la política siempre fue muy conservadora, en el sentido de no tomar las coberturas adecuadas y correspondientes.”
“Observadas las fluctuaciones que el precio del petróleo siempre había tenido, se acordó y aprobó la cobertura zero cost collar. Se eligió dicha cobertura porque no implicaba desembolso de compra, sino que establecía una banda en que si sube el precio, uno paga, y si baja, a uno le pagan.”
Por lo tanto, se tomó una cobertura cuyos márgenes la calificaban como la más barata, aunque en el largo plazo pagaba los costos. Es decir, siempre conviene estar asegurado con un aval que contemple el origen principal.
“Con esto quiero decir que la razón principal de ENAP es refinar a bajo costo, y no buscar ganar comprando ni especulando respecto de la oscilación del precio del petróleo. En ese sentido, el negocio de una refinería es refinar eficientemente. Si no lo hace, no tiene nada que hacer.”
DETALLE DE LAS PÉRDIDAS DE ENAP
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Según el Estado de Resultados Consolidado 2008 de ENAP, la empresa muestra una pérdida de US$ 957,8 millones, lo cual es muy negativo si se compara con los casi US$50 millones en utilidad que había obtenido el año anterior.
La pérdida se descompone en los siguientes aspectos:
En cuanto a la separación de la información por líneas de negocio de E y P y RL (Exploración y producción y de refinería de logística), se tuvo un resultado consolidado negativo de US$957,8 millones en exploración y producción. La línea de negocios en exploración y producción tuvo un resultado positivo de US$89 millones; refinación y logística, un resultado negativo de US$1.149 millones, que explica un resultado final negativo; y ENAP Corporativo, que incluye tanto la oficina central como parte de Magallanes, un resultado positivo de US$102 millones. Ello totaliza los US$958 millones de pérdidas a nivel consolidado.
Santiago González L Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
El activo circulante de la empresa alcanzaba en 2007 los US$ 3.307 millones. El primer trimestre de 2008 se elevó a US$ 4.206 millones, mientras que en el segundo semestre llegó a US$ 5.053 millones. Ello fue producto del stock que se empezó a acumular en la empresa para sostener la matriz energética del país.
Aprobación FECU Trimestral: Activos y Pasivos
Otro efecto relevante, y que se produjo en el pasivo circulante de la empresa, es su evolución desde el cuarto trimestre de 2007, en que llegó a US$ 2.853 millones; al primer trimestre de 2008, con US$ 3.746 millones; y el segundo trimestre de 2008, con US$ 4.787 millones. Ello se explica porque la empresa se vio obligada a comprar productos terminados en el extranjero para entregárselos a la matriz energética. Para hacer lo anterior, debió endeudarse, pues no hay empresa del Estado que cuente con una capacidad económica propia de US$ 2 mil millones. Por una parte, ello habla bien de la credibilidad de la empresa, pues esos recursos no fueron conseguidos en Chile, sino en el mercado mundial. Pero también implica, por otra, un alto costo financiero interno para la empresa, que convirtió a ENAP en la empresa con la mayor deuda del país.
Por su parte, el pasivo a largo plazo, y el activo fijo, se mantienen sin variaciones. Debe observarse que esa situación ya se ha revertido en forma importante, en tanto la empresa ha reducido su deuda internacional al disminuir su stock de inventario.
En el primer trimestre de 2008, cuando ENAP estaba trabajando a su total capacidad para generar el máximo de diésel interno e importaba la mayor cantidad de combustible, tuvo una pérdida US$ 29,9 millones. Al segundo trimestre la pérdida aumentó a US$ 79,8 millones porque la empresa seguía operando a su total capacidad. En el tercer trimestre esta política empezó a generar problemas mayores, alcanzado una pérdida de US$ 198,8 millones.
Pero el gran problema para ENAP se produce en el cuarto trimestre. Hasta el tercer trimestre la empresa tenía una pérdida controlada, dada la situación que enfrentaba y que no era difícil de revertir; pero en el cuarto trimestre, cuando se produce la crisis financiera mundial, la empresa cae a una pérdida de US$ 954 millones, no por problemas de gestión, sino por la desvalorización enorme que se produce en sus activos tras la caída de los precios del crudo y los productos, que afectan a la empresa en US$651 millones.
Si se identifican los elementos de la pérdida, figura la caída del crudo, con US$ 651 millones. Se observa, en esta materia, que la política de cobertura de precio del crudo tuvo un resultado positivo, es decir, la política de cobertura aplicada por la empresa durante el año tuvo un saldo de US$106 millones positivo. “Por lo tanto, el problema de cobertura en el trasporte de productos no existió; el problema se produjo en los stock y en la importación del producto, que tuvo una pérdida de 185 millones de dólares, porque eso generó, dada la cantidad que se estaba importando, una logística para la cual la empresa tuvo que incurrir en mayores costos: 403 millones de dólares. La empresa estuvo expuesta a generar una política de máxima producción de diésel interno, para disminuir la cantidad de importación, operando a su máxima capacidad, cuando los costos de energía en el mundo eran los más altos existentes.
ENAP también ocupa la energía que produce, pues utiliza combustible para operar sus plantas, los que estaban a sus máximos precios. A lo anterior se agregan los costos operacionales implementados, lo cual implicó US$ 400 millones.
Otros elementos fueron el gasto financiero y el tipo de cambio, que se producen por pasar de un pasivo circulante de US$2.800 millones a US$4.800 millones, que no estaban presupuestados y que provocaron un impacto de US$123 millones.
Hubo también un efecto positivo en el impuesto a la renta, de US$223 millones, que arrojó un resultado final de -US$954 millones, los que se generaron en tres meses, a partir de la caída del precio del petróleo.
Jorge Matute , Presidente Fenatrapech
Esto significó una adecuación rápida a la reprogramación e incremento de las actividades operativas, lo que llevó a asumir la reformulación del programa operativo de cada mes, tanto en Biobío, Aconcagua y Magallanes . La exigencia operacional fue a niveles mayores, pues se trabajó a máxima capacidad de procesamiento, lo que implicó tener mayor disponibilidad de todas las plantas, lo cual hizo difíciles ciertas adecuaciones técnicas operacionales. Hubo un incremento tremendo de la actividad de los terminales en Chillán, Linares , San Fernando , Maipú y un aumento importante de importaciones de diésel, lo que significó una relevante operación de los trabajadores y funcionarios de ENAP.
Radovan Razmilic , ex Director de ENAP
De acuerdo a la información que dispone, se producen, básicamente, por la pérdida de competitividad de las refinerías, pues registraron costos muy altos de refinación en los últimos años. No tiene claridad de la causa que originó eso, porque nunca revisó un desglose operativo. Tiempo atrás, existía un funcionario que conocía el tema de la matriz energética y que, a través de un programa computacional, podía saber cuáles crudos eran los óptimos para que las refinerías funcionaran de la mejor manera y con el menor costo de producción. Cuando llegaba constantemente a Petrox el petróleo desde Argentina, era muy fácil ajustar la refinería y mantener los costos bajos. Pero cuando ese abastecimiento concluyó, se ingresó al sistema de la Refinería de Concón, pues debía ajustarse a los crudos.
En la compra de crudo existe un hecho fundamental, pues si se compra crudo distinto al que necesita la refinería o la matriz, el costo de refinación se dispara. Sin embargo, se podría adquirir ese tipo de crudo si tiene un descuento de precio que justifique el sobrecosto. Toda esa información se maneja en la refinería, pero no en el Directorio de ENAP, por lo que no podría contestarse si las pérdidas, o el aumento de costos de refinación, se deben a la compra del crudo equivocado o a la no aplicación de la matriz energética. Hay muchas explicaciones para eso. Habría que indagar y estudiar más.
El Directorio nunca tuvo acceso a esa información, a pesar de que siempre se inquirió si se estaba cumpliendo con aplicar el costo. Aunque siempre se respondía afirmativamente, tiene la impresión de que ello no ocurría.
Por otra parte, las pérdidas tienen un componente importante relacionado con la compra de crudo. No se entregaba ninguna información respecto de si el crudo se compraba de acuerdo a lo que la refinería necesitaba o de acuerdo a razones estratégicas.
En cuanto a los fletes, se trata de un mercado en que ENAP ha pasado por muchos sistemas. Hubo fletes internos licitados que funcionaron bien y mal. Después, se cambió el sistema, haciéndose cada vez más transparente, con mejores licitaciones y buen funcionamiento.
Sobre los fletes internacionales, hubo años en que convenía tener chárter completos, y otros en que era mejor tomar contratos parciales por embarque. En ocasiones, se compraba en CIF, otras en FOB. El Directorio no tuvo acceso a esa información y nunca recibió una explicación de la razón de las decisiones, por lo tanto, no se puede contestar si era adecuada la forma de comprar. “Ahora, mi opinión, visto el hecho desde lejos, es que si uno se asusta y contrata cuando cree que va a seguir subiendo el precio, evidentemente, se toman fletes que luego pueden bajar a la mitad. No sé si éste fue el caso, pero pudo pasar.”
“En ese sentido, es muy difícil para el Directorio determinar si se compró bien o mal el crudo. Lo que está claro es que el costo de la refinería no se condice con el costo de refinación promedio que debió tener. Entonces, los argumentos eran: “Lo que pasa es que las grandes petroleras están subvencionando a sus refinerías y por eso el costo es muy bajo. Entonces ganan por el petróleo y les da lo mismo”. Es una explicación que no tiene ningún sustento demostrable. No puedo contestar lo relacionado con las pérdidas.”
Cuando Razmilic salió de la empresa, todavía presentaba utilidades, según información de la última FECU entregada. Lamentablemente no puede narrar lo que aconteció luego, porque desconoce las causas reales de las pérdidas. “A mi entender, ello se produjo por no comprar los petróleos adecuados, por generar un sobrestock innecesario en diésel y por un afán -bastante torpe- de querer ser los únicos abastecedores del mercado. En ningún negocio particular uno trata de tomar el ciento por ciento del mercado, porque así también se queda con las cosas malas. La obsesión de querer hacer la importación, la refinación y todo lo demás lleva a hacer mal las cosas.”
COMPARACIÓN CON OTRAS EMPRESAS PETROLERAS. INTEGRACIÓN VERTICAL INCOMPLETA
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Para disponer de una perspectiva razonable de lo que ocurrió en ENAP, es importante hacer un benchmark, esto es, una comparación con empresas similares a ENAP. Aunque no existe una empresa igual, pues las compañías relevantes del sector, como Shell, Conoco Phillips y Exxon Mobil , están muy integradas, es decir, tienen presencia en toda la cadena de producción (extracción, refinación y retail), la enorme caída en el precio del petróleo unido al importante stock de crudo y petróleo que acumuló la industria a nivel mundial significó pérdidas muy cuantiosas para toda la industria durante el cuarto trimestre de 2008. Adicionalmente, si se compara con Valero Energy, la empresa más parecida a ENAP en términos de estructura, se observa que en el último trimestre del año su pérdida alcanzó a 1.300 millones de dólares. “Con esto no quiero minimizar el efecto desastroso en las cifras de la ENAP en el último trimestre, sino sólo indicar que hay un tema de contexto internacional que hacía que quienes adoptaban las decisiones en ese momento estuvieran enfrentando una coyuntura que no se había dado antes en el mercado.”
El Cuadro muestra la capitalización de mercado de las empresas entre junio y diciembre. Allí se observa que, por ejemplo, en un semestre Valero Energy pasó de presentar un valor de 21 mil millones de dólares a otro de 11,17 mil millones de dólares. “Le doy menos importancia al cuadro anterior que a este último, el cual me parece suficientemente dramático, porque aquel probablemente tiene mezclada la crisis de las bolsas a nivel mundial y, por lo tanto, hay efectos que uno no sabe respecto de cuánto es a consecuencia de la crisis del sector y cómo se separa de la crisis global que tenían las cotizaciones en bolsa de las principales compañías del mundo.”
El hecho de que ENAP fuera o no una empresa integrada, no es muy relevante para efectos de la pérdida de 2008, aunque la posición de ENAP en el segmento de la refinación representa una vulnerabilidad muy importante para la empresa, en el sentido de que no puede diversificar el riesgo en la estructura de producción y tampoco percibir el negocio de forma integral. El hecho de contar sólo con los márgenes de refinación deja a la empresa vulnerable a especulaciones o a otras variables como, por ejemplo, si la autoridad de otro mercado decide tratar de controlar el precio final, el productor integrado trata de distribuir esa menor utilidad entre la refinación y la extracción. Cuando el precio está sobre 100 dólares el barril, claramente tiene un margen importante en la extracción para “jugar” con la utilidad, lo cual, en el caso de ENAP, no ocurre.
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP.
En la tabla anterior se observa el impacto en otras empresas del mundo, esto es, las diferencias en los resultados, en los trimestres 2007-2008, de los principales operadores del mercado internacional de hidrocarburos. Así, se produjeron pérdidas por US$ 36.135 millones en ConocoPhillips. En Valero Energy, empresa comparable con ENAP, se produjo una diferencia negativa de US$ 3.845 millones entre los dos últimos trimestres del bienio. Por su parte, en ExxonMobil se produjeron pérdidas por US$ 3.840 millones.
En consecuencia, éste no fue un efecto que se produjo sólo en la ENAP, sino en todas las grandes empresas petroleras del mundo, incluso, en aquellas que tienen petróleo.
El negocio de ENAP tiene dos partes; en primer lugar la exploración y producción, y luego la refinación, logística y comercialización. ENAP tiene presencia en toda la cadena del negocio, es decir, desde la exploración hasta la comercialización. Sin embargo, debe observarse que ENAP es una empresa petrolera que no tiene petróleo, condición que le da una connotación bastante especial y complicada de administrar.
Si comparamos a ENAP con otras empresas del Estado que abarcan el ciclo completo del negocio, como Codelco, que es una empresa de cobre que cuenta con cobre, ENAP es una empresa petrolera que tiene que preocuparse del respaldo energético del país, pero que no tiene petróleo, pues el 97% del que utiliza en sus operaciones lo importa desde el extranjero.
En materia de costos, debe tenerse en cuenta que Chile no es un país productor de petróleo, pues sólo genera entre 3% y 4% de su consumo, por lo que ENAP es una empresa que se dedica principalmente a refinar. El hecho de tener una empresa petrolera con muy poca integración entre la producción y exploración de petróleo, hace que los costos sean altísimos. Se depende absolutamente de la compra de materia prima, lo cual implica que se afecta inmediatamente en caso de cualquier variación en los precios del dólar y del crudo. En otras palabras, ENAP es una de las empresas que más dólares consume en el país.
Jorge Matute , Presidente Fenatrapech
“En ese momento, el problema de desabastecimiento, con respecto a precios, no se vislumbraba como un riesgo económico. Esto se tornó más serio cuando comenzó la crisis mundial. Por eso, las empresas integradas son bastante potentes y enfrentan mucho mejor los riesgos. En la Costa del Golfo las grandes petroleras son muy integradas en su producción, refinación y distribución. En consecuencia, cuando deviene la crisis fuerte y el precio del crudo estaba en 140 ó 100 dólares, promedio, los tipos ganaron mucha cantidad de plata por acá, y bajaron los precios de refinación, porque en Estados Unidos hay ciertas leyes de regulación que controlan la riqueza. Entonces, las grandes empresas petroleras ganaron por acá y bajaron los precios finales. Pero a nosotros nos afectó el precio de paridad.”
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
En América Latina hay sólo dos países que no producen petróleo: Chile y Uruguay . Nuestro país contó con crudo hasta la década de los ochenta. En 1985 la producción propia llegó a abastecer casi el 45% de la refinación nacional, pero posteriormente vino una declinación muy acelerada que llevó a que en 1990 no alcanzara más que para cubrir el 3% de la refinación.
Marcelo Tokman . Ministro de Energía
Afortunadamente, hubo una respuesta positiva por parte de las empresas. “Aclaro que no hubo señales distintas para una empresa o para otra, por ser pública una y privada la otra. Lo que vimos fue una respuesta que es la natural.
Más allá de que como empresa pública, ENAP tiene una responsabilidad social distinta de la que tienen las privadas, lo cierto es que se observó la respuesta de todas. Al observar que sus clientes requerían más del producto suministrado, la respuesta de todas ellas fue buscar la forma de satisfacer esas necesidades.
“Eso pasó con Copec, con Shell y también con ENAP. También pasó en el sector eléctrico, porque las empresas generadoras tomaron más riesgos e instalaron motores y turbinas diésel, no obstante saber que su costo de generación es altísimo y que se podía poner a llover en cualquier momento, por lo que no se necesitarían.
“Parte importante de las relaciones de negocio consiste en mantener un contacto permanente con los clientes y tratar de satisfacer sus necesidades. Afortunadamente, lo que hicieron ENAP , Copec y Shell impidió que hubiera cortes de luz. Es decir, si no se hubieran realizado los esfuerzos que hubo en términos de mayor importación, mayor acumulación de stock y de logística, el país no habría sido capaz de pasar la crisis sin que se hubieran producido cortes de luz.”
Esta estrategia no sólo fue seguida por ENAP, sino también las demás empresas del sector. De hecho, las cifras de importaciones de petróleo diésel en ese período, evidencian que ENAP importó 2.159.000 metros cúbicos en 2006 y que en 2007 sus importaciones aumentaron a 2.972.000, en tanto que en 2008 llegaron a 2.726.000 metros cúbicos. En ambos casos es más que lo que importó en 2006, que es lo razonable.
Pero eso no guarda ninguna relación con el aumento de las importaciones realizadas por las otras empresas. En efecto, Copec , que importó 549.000 metros cúbicos de petróleo diésel en 2006, subió a 2.735.000 metros cúbicos en 2007. Es decir, más de cinco veces. Y en 2008 importó 3.226.000 metros cúbicos.
En el caso de Shell, que no importó nada de diésel en 2006, en 2007 trajo 9.400 metros cúbicos y en 2008, 52.000 metros cúbicos.
“Entonces, lo que vemos en términos de la reacción es que frente a la necesidad de sus clientes, que básicamente son las empresas generadoras, todas las empresas de combustibles hicieron lo necesario para satisfacer la eventual mayor demanda. Y en el caso de Copec, su reacción fue incluso más allá que la de ENAP, no obstante que en las conversaciones que sostuvimos con ellos les entregamos los mismos antecedentes y proyecciones que habíamos entregado a ENAP.
“Quiero ser muy claro en cuanto a que las comunicaciones con ENAP, Copec y demás empresas del sector no tuvieron ninguna diferencia. Básicamente, después de sostener nuestras conversaciones con el sector eléctrico, lo que le dijimos a las petroleras fue cuáles serían las necesidades que habría, pero siempre con incertidumbre, porque si bien los envíos de gas desde Argentina tenían restricciones muy altas, había veces en que había mayor disponibilidad. Además, subsistía la enorme duda respecto de lo que pasaría con las lluvias.”
“Esos antecedentes se los hicimos llegar y les dijimos: “Ojo, acá va a haber un desafío muy fuerte.”. Pero -insisto-, afortunadamente la reacción de todas las empresas petroleras fue sumamente proactiva.”
MÁXIMA PRODUCCIÓN DE DIÉSEL E INCREMENTO DE COSTOS
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Este factor explicativo de las pérdidas de ENAP alcanzó los US$403 millones. Dado que ENAP se preparaba para una crisis del sistema eléctrico nacional, a raíz del pronóstico de año seco, se produjo una Máxima Carga para una Máxima Producción de Diésel . Esta política, sobre todo el primer semestre de 2008, significó un 50% más de consumo de diésel que en el mismo período de 2007.
Es necesario recordar que desde principios de año habían comenzado los cortes de gas argentino, ya no intermitentes sino casi continuos, lo que produjo el efecto de que las refinerías de ENAP, que funcionan con gas natural, empezaran a hacerlo con diésel, que es el mismo producto que genera la empresa.
Dos nuevas circunstancias en el segundo semestre cambian la situación. En primer lugar, empieza a utilizarse el coque en la planta de Concón, que cambia el tipo de producto y la composición del producto que se extrae de la refinería. Por ello la máxima producción durante el segundo semestre tiene un impacto bastante menor. En segundo lugar, entre enero y mayo, el consumo de diésel en las refinerías fue un 50% más que en 2007, lo que tiene un impacto sobre la estructura de costos de la refinería, que se refleja en los estados financieros.
En el Cuadro anterior se grafican los diferenciales de precios de productos respecto del precio WTI. Normalmente se habla de diésel, en conjunto con gasolina y fuel oil de 3% de azufre. La diferencia respecto del precio del diésel está directamente relacionada con el margen de refinación. Es la medida que se usa como estándar para saber si las refinerías están o no generando rentabilidad.
Entre mayo y junio de 2008 el fuel oil de 3% de azufre estuvo a -32 ó -33 WTI, lo cual es un récord histórico, que muestra la fragilidad de aquellos que estaban solamente en el negocio de refinación.
En términos de precios, comparado con WTI, la gasolina bajó del promedio de 14,3 WTI a 5,9 WTI. En el primer semestre de 2008 en el diésel ocurrió lo contrario y, en el caso del fuel oil, pasa de -18 WTI a -33,4 WTI. En este escenario era difícil que hubiera refinerías que estuvieran siendo competitivas a nivel regional. ENAP se vio afectada fuertemente.
“Probablemente, si uno hace un análisis con una demanda menor proyectada, o la introduce a los modelos de investigación operacional que la empresa administra para determinar las cantidades que ingresan a sus refinerías, uno habría, hecho un análisis ex post, producido menos, con lo cual habría perdido menos plata o habría estado más cerca de lo que es el óptimo económico. Sin embargo, la política de maximizar la producción durante algunos meses hizo que se estuviera maximizando este margen negativo. Esto es muy importante por los bajos márgenes internacionales en que se llegó a -33,4 WTI en el caso del fuel oil.”
En lo relacionado con las causas que explican el incremento del costo operacional, que ascendió a US$193 millones, se puede indicar el alto consumo de energía requerido por las refinerías. Ello implicó que el alza del precio del crudo significara que en costos de energía, solamente a nivel de refinerías, fuera de US$100 millones adicionales.
Por otra parte, razones exógenas aumentaron los costos de transporte, por concepto de combustible para las naves y sobreestadía de barcos, lo que significó US$68 millones.
En materia de gastos financieros netos y tipo de cambio, esta causa explica la pérdida de US$123 millones. Los gastos financieros totales de 2008 fueron de US$211 millones, lo cual es US$66 millones mayor que en 2007. Esto tiene que ver no sólo con el aumento de tasas derivado de la crisis financiera mundial, sino también con la necesidad de mayor capital de trabajo.
También cabe considerar el aumento en las ventas de ENAP y el aumento de precio, lo cual genera una mayor necesidad de capital de trabajo, básicamente en inventarios de productos e inventarios de insumos. Ello generó que aumentaran los pasivos en forma importante. En efecto, los pasivos afectos a intereses, al 31 de diciembre de 2007, alcanzaban a US$3.200 millones, mientras que al 30 de junio eran de US$4.800 millones, constituyendo probablemente un récord histórico de ENAP. Al final del año, eran US$3.600 millones.
Este aumento de pasivo circulante provocado por la necesidad de mayor capital de trabajo, significó el impacto de US$66 millones.
Adicionalmente, hay un efecto de tipo de cambio, pues la empresa contó con una política de cobertura de riesgo cambiario que al operar causó la recepción de compensaciones por US$ 135 millones. La política de derivados financieros futuros significaba que se cubría una determinada variación en el tipo de cambio; sin embargo, el dólar, el año pasado, experimentó un alza de $ 140, pasando de $ 496 a $ 636. Ello tuvo un impacto en el sentido de que una parte de eso fue cubierto por la estrategia seguida por la empresa, que significó una diferencia de cambio negativa de US$ 128 millones, después de descontar los US$ 135 millones que recibió como compensación.
Finalmente, en la cuenta de ingresos financieros se observa un resultado positivo de US$71 millones relacionado con la liquidación de una operación de derivados que estaba destinado a cubrir un bono emitido en 2002. Para ello se tomó un cross-currency swap que, al momento de la liquidación, significó un efecto positivo de US$ 71 millones.
Marcelo Tokman , Ministro de Energía
En 2006 el 70% de la electricidad consumida fue hidroeléctrica, mientras que en 2007 esa participación bajó a 53%. Todo ello coincidió además con el alza de los precios internacionales, pues tuvimos un precio récord del petróleo, y respecto del gas natural argentino, no sólo recibimos menos sino que se aumentaron los impuestos de exportación de US$ 2.5 el millón de BTU a US$ 20 el millón de BTU. Esta situación de estrechez fue reflejada de inmediato en los mercados, en términos de los distintos precios. El mejor indicador en esta materia es el costo marginal de la generación eléctrica, cuyo promedio 2006 fue de US$ 42 el megawatt-hora, y en marzo de 2008 se elevó a US$ 325.
Evolución de costos 2000- 2008
Por otra parte, el precio nudo también reflejó mayores costos, creciendo a fines de 2006, de US$53 el megawatt-hora a US$102 en abril de 2008.
MEDIDAS DEL DIRECTORIO ACTUAL
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Es importante reconocer que el escenario mundial cambió. Hoy tenemos márgenes de refinación y precios de productos distintos. A pesar de que este año ha sido relativamente seco, todas las proyecciones meteorológicas indican que en los próximos cuatro meses la situación se debería revertir, para llegar a un año normal. Adicionalmente, en julio de este año comienza el proyecto GNL Quintero que es un join venture de ENAP, que ha liderado e impulsado en conjunto con British Gas y con los socios locales Endesa y Metrogas. Este proyecto tiene dos empresas: GNL Quintero, con socio British Gas, y GNL Chile, con los tres socios locales. Ello permitirá un abastecimiento seguro a partir del segundo semestre de 2009, cuya importancia radica en la independencia de Argentina, desde el punto de vista energético. Existen pocos países en el mundo que sean más dependientes de condiciones incontrolables, como el cierre de una llave al otro lado de la cordillera, para determinar lo que pasará en el sistema eléctrico y lo que eso implica en términos de demanda derivada sobre, entre otras cosas, la demanda por crudo o por productos diésel.
Cuando el proyecto GNL empiece a operar en julio, se dejará de producir con gas natural argentino, cuyo costo es doce dólares el millón de BTU, aproximadamente, y producir con gas natural de la planta, significará dos cosas: un precio inferior y la estabilización del precio. También será predecible el resultado de la Refinería de Concón, pues no se dependerá del gas argentino o del precio del crudo.
Adicionalmente, a mediados de 2010, ENAP debería llegar con el proyecto GNL a la Octava Región, con lo que se producirá el mismo efecto comentado sobre la refinería de la Octava Región. En ese momento, se producirá la independencia de energía, desde el punto de vista de la refinería, la estabilización de precio, y una diferencia de precios importante. Cambiará no sólo la estructura de costo y, por lo tanto, la rentabilidad de la refinería, sino que además se introducirá un elemento de estabilidad básico para gestionar una empresa y, en particular, una refinería.
Asimismo, se está revisando la política de cobertura de riesgo. El Directorio y la Administración anterior fueron diligentes, en tanto se dedicaron a analizar la política de cobertura de riesgos tanto financieros como de precios de la empresa. Hoy se podrá criticar, sin embargo, esa política funcionó con los efectos positivos señalados. Esa política de cobertura de riesgos fue revisada en diversas oportunidades, como figura en las actas de Directorio, y se discutieron alternativas distintas y la eliminación de la cobertura de 70% del Zero-Cost Collar. “Eso es muy importante y significa que la política de cobertura de riesgos que había funcionó y operó. Ahora claramente el escenario, es decir, esta conjunción de factores desastrosos, en particular el segundo semestre de 2008, de caída de precio brutal del petróleo, significó que la política de cobertura de riesgo haya sido probablemente insuficiente. Pero es muy fácil ser general después de la guerra.”
Hoy la Administración se encuentra, por encargo del Directorio, analizando la política de cobertura de riesgo, para proponer en abril algunos cambios que significarán algunas diferencias respecto de lo que tradicionalmente ha tenido ENAP.
Asimismo, se está revisando la política comercial. ENAP tiene una política comercial bastante sencilla, vende o anuncia ventas todas las semanas a precios que tienen que ver con las paridades. Muchos piensan que ENAP fija precios o que tiene ciertos poderes monopólicos que en realidad no existen. Este precio de paridad es un precio al cual puede importar cualquier persona, que toma de referencia el precio de la Costa del Golfo, se agregan los costos de transportes y de seguros y todo lo que significa traer ese combustible al país. Esto significa que si ENAP se sale de ese precio y por algún motivo fija un precio absurdo, se produciría una mayor importación. De hecho, de esa forma se regulan también las importaciones y las compras que hace Copec.
La política comercial debe revisarse porque el GNL, como producto nuevo, requiere una política comercial específica. Del mismo modo, se está revisando la relación con los distribuidores y clientes, porque hay algunas materias necesarias de reforzar.
También existen iniciativas de reducción de costos en materias de energía, logística y productividad asociadas al recurso humano.
En la actualidad no se tiene una política de reducción del recurso humano, pero se está tratando que sea más productivo.
Este plan de reducción de costos, comparado con el 2008, significa una disminución de US$160 millones, originados en las medidas adoptadas en la Refinería, que es el corazón del negocio de ENAP.
“El 2008 fue un año desastroso. Es difícil que se produzca un año tan malo dada la conjunción de factores tan compleja. Probablemente, si uno es general después de la guerra, dirá que muchas cosas se pueden mejorar. De hecho, estamos mejorando muchas. Pero, a mi juicio, la Administración y el Directorio tomaron las medidas, se preocuparon y adoptaron las políticas necesarias para tratar de evitar esta situación.”
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
Si la empresa se enfrentara nuevamente a una situación como la vivida en 2008, probablemente no se tomarían las mismas decisiones, pues la experiencia de ese año sirve para mirar el futuro con una visión distinta. “Por ello es que, sin reconocer que lo que se hizo pudo haberse hecho mejor -es probable que así sea, pero no sustancialmente-, estamos trabajando en la revisión de algunas políticas que tenemos al interior de la empresa.
Las iniciativas de ENAP para 2009 comprenden:
Puesta en marcha del proyecto GNL Quintero , que permitirá un abastecimiento seguro, a partir del segundo semestre de 2009, minimizando riesgo de importación de diésel termoeléctrico y estabilizando el costo de energía del proceso de refinación.
Revisión de la política de cobertura de riesgos.
Revisión de la política comercial.
Desarrollo de iniciativas de disminución de costos (Energía, Logística y Productividad asociada al RR.HH.)
Parte importante de la disminución de costos consiste en la capitalización de la disminución de ciertos costos internacionales, como el precio de los combustibles, de los aceros y de las asesorías técnicas. Pero también es posible hacer importantes esfuerzos en la empresa para disminuir los costos. El Gerente General señaló en la última reunión que se reducirían US$ 240 millones, política cuyos efectos positivos se verán ya el primer trimestre de este año. La FECU de ENAP no ha sido publicada el 31 de marzo, porque la empresa está cambiando su contabilidad según las normas IFRS, para lo que se dispone de treinta días más para preparar los estados financieros.
En conclusión, a fines de este mes podremos demostrar que la situación de ENAP ha tenido un cambio sustancial.
“Por último, algo que no debemos olvidar. Cuando el mercado internacional de los combustibles cayó y ENAP bajó sus precios, debido a la aplicación de la política de paridad, ese beneficio, que produjo gran parte de la pérdida de la empresa, favoreció a los consumidores. A principios de 2008 el litro de bencina costaba 750 pesos el litro, en tanto que en noviembre o diciembre del mismo año había bajado a 450 pesos. Esa diferencia, que fue capitalizada por los consumidores, forma parte de las pérdidas de ENAP.”
Así, por ejemplo, en Codelco se constató que en los resultados del primer trimestre de 2009, el ahorro en combustible alcanzó los US$ 40 millones, como consecuencia de la disminución de los precios de los combustibles de ENAP durante el último período del año pasado y los primeros tres meses del presente.
“Desde ese punto de vista, podemos asegurar que gran parte de esa pérdida se debe al beneficio que recibieron los consumidores. Así es que no es plata perdida, no es plata que se robaron, no es plata que desapareció, sino plata que aprovechó la gente, por lo menos una buena parte de ella.”
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
De la dramática experiencia vivida durante los últimos años hemos sacado algo positivo, de manera que el país y la ENAP van a estar tranquilos en los próximos años.
“Si volviera a pasar por la situación que viví, haría lo mismo; exactamente lo mismo. Ahora bien, en retrospectiva, ¿qué debería haber hecho mejor? Quizá haber comunicado a la opinión pública sobre la crisis. Es algo que siempre me criticaron, porque soy una persona de muy bajo perfil.”
FISCALIZACIÓN Y PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
El auditor de ENAP durante los últimos años ha sido Deloitte, mientras que ENAP se somete voluntariamente a las normas de la SVS, estando regulada desde el 2 de octubre de 2002. A partir de esa fecha, ENAP elabora FECU trimestral, publica hechos esenciales y se somete a todas las normas de reserva que tienen los directores respecto de la información financiera. Todo eso significa también publicar los Estados Financieros en el sitio web. Los Estados Financieros anuales están auditados y normalmente se entregan el 28 de febrero del año siguiente, siendo publicados en un diario financiero de circulación nacional.
Santiago González L,, Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
Con fecha 4 de octubre de 2002, ENAP se inscribió voluntariamente en el Registro de Valores de la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS). Como consecuencia de ello, a partir de esa fecha la compañía está sujeta a las normas de esa Superintendencia, entre las que destacan las siguientes:
Cumplimiento de normas de carácter financiero/contable, especialmente las referidas a la preparación de EEFF.
Cumplimiento de normas relativas a la divulgación de información financiera y societaria. Publicación trimestral de resultados (FECU), publicación de cierres anuales, publicación de memoria, etc.
Manejo de información financiera y societaria de acuerdo a los estándares y parámetros definidos por la SVS. (Hechos Esenciales, Información Reservada, Manejo de Información de Interés para el Mercado, etc.).
ENAP: Registro SVS Nº 783 del 14/10/2002
ENAP Refinerías S.A. : Registro SVS Nº 833 del 25/06/2004
ENAP Sipetrol S.A.: Registro SVS Nº 1005 del 23/06/2008
Las clasificaciones de riesgo que tiene actualmente ENAP son las más altas. La de Standard & Poor’s se encuentra en revisión, en un estado que se denomina Creditwatch negativo, por lo que en los próximos 90 días concluirá la evaluación de la gestión de la empresa para hacer su clasificación. Sin embargo, se observa que todas las demás clasificadoras de riesgo asignan el nivel internacional más alto que existe para una empresa de esta envergadura.
INFORMES INTERNOS DE GESTIÓN
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
En materia de la alerta contenida en un estudio de la Gerencia de Planificación en abril de 2008, debe indicarse que en una empresa surgen una gran cantidad de informes en distintas instancias y comités. Ese reporte en cuestión se refería a los avances y obstáculos observados durante el primer año de la implementación del Plan Estratégico de Negocios del período 2007-2011, aprobado por el Directorio. Señala qué se ha avanzado, realiza críticas identificando temas mejorables en la estructura de costos, y enciende algunas luces amarillas. El informe fue entregado al Directorio, que solicitó mayores antecedentes respecto de la evolución de los costos y entregó directrices para la formación del presupuesto de 2009.
En lo relativo a otro informe, filtrado a la prensa, no existe pronunciamiento. Se trataba de un documento muy confidencial, sólo para el gerente general y otro par de gerentes, y no llegó al Directorio. No está en poder de la actual Gerencia y carece de sentido referirse a un informe no oficial, dado que no fue objeto de análisis ni aprobado en ninguna instancia formal.
En materia de validación de los informes internos, respecto de los precios, la compañía está suscrita a algunos informes de los analistas internacionales más prestigiados, como Purvin & Gertz, y de los principales bancos de inversión relacionado con la materia.
En temas complejos se contrata a analistas de primer nivel y, al igual que cualquiera empresa, tiene un esquema en el que hay responsabilidad de un gerente sobre el trabajo específico. Luego pasa a los respectivos comités y una vez que llega al gerente general éste expone en el Directorio y propone una determinada conclusión. Esa es la forma como se valida un informe en una empresa, y en ENAP la situación no es distinta.
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
No hay ningún informe dentro de la ENAP que no sea validado. La Gerencia de Finanzas emite informes mensuales y quincenales, de acuerdo con lo que se le solicita, entre ello sobre situaciones y proyecciones. La Gerencia Comercial opera de la misma manera y la Gerencia de Planificación y Control de Costos debe remitir al Directorio un informe de seguimiento de los proyectos y también del control de costos.
“Leí el documento y después pedí otro informe actualizado, que se me entregó en noviembre. La situación más polémica, internamente entre nosotros, era el costo laboral: el informe decía que había que bajar ese.” Ese informe fue elaborado por la Gerencia de Planificación y Control de Gestión, a cargo de Guillermo del Valle , quien sigue en la empresa.
La polémica se produjo porque alguien entregó ese informe a un medio de comunicación. “El informe no tiene ninguna importancia, porque todo el resto de los considerandos da cuenta de lo que he informado acá, punto por punto: gas, sequía, etcétera. No le doy mayor importancia a ese informe. De hecho, hay varios. Al menos, dos al año y doce mensuales, que son los que van al Directorio, en donde, incluso, se ponen luces amarillas, rojas y verdes, según si las cosas se han o no cumplido.”
Marcelo Tokman , Ministro de Energía
No se dispone de información sobre informes internos de ENAP, y tampoco tiene la CNE atribución alguna para analizar las discusiones internas de esa empresa.
RETAIL INTERNACIONAL
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
ENAP invirtió en Perú aproximadamente US$41 millones, adquiriendo los activos del retail de Shell y mantiene negocios con el importante grupo económico peruano Romero , donde ENAP cuenta con el 49% y aquel con el 51%. También se posicionó la marca Primax, que tiene el 25% del mercado peruano, con una superimagen corporativa.
Aunque se estimó una inversión de US$70 millones en el período 2004-2008, la realidad suma US$ 84,2 millones.
El objetivo de ENAP con este negocio es colocar excedentes de exportación, pues es mejor vender gasolinas excedentes en el mercado de Perú que, por ejemplo, en la Costa del Golfo, no sólo por el costo del transporte, sino por la forma como funciona el mercado. Las diferencias de márgenes entre Perú y la Costa del Golfo, han significado un ingreso de US$60 millones, respecto del delta de precios de esos barriles que se exportaron.
Adicionalmente, sin hacer uso de recursos de inversión de ENAP, desde Primax Perú se adquirió en 2007 Shell Ecuador y Repsol Ecuador , con lo que se formó Primax Ecuador . En ambos países hay aproximadamente 400 estaciones de servicios, las que están evaluadas como número 1 en calidad y servicios. En ambas ENAP cuenta con un 49%, con el Grupo Romero de Perú. El valor patrimonial de esta inversión es de US$180 millones.
Para ENAP es una inversión de tamaño pequeño, que no cambia el resultado global, aunque es muy rentable.
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
El mercado de los derivados del petróleo en Chile, presente en el sector público y privado, ENAP está prácticamente en iguales condiciones, con la diferencia que el sector privado no participa en las etapas iniciales del proceso, pues es ENAP quien realiza la importación de crudo. Los privados en este momento están participando sólo a través de los contratos de operación, CEOPs.
En cuanto al proceso de refinación, que, como la importación de crudo, también está abierto al sector público y al sector privado, ENAP es la única empresa refinadora en Chile y que elabora productos derivados del petróleo. Para el caso de los productos es distinto, porque una parte del sector privado importa productos elaborados. Así, el año pasado se produjo una importación relevante de diésel eléctrico para soportar la matriz energética de parte del sector privado.
Con respecto a la distribución, almacenamiento y logística, el mercado está absolutamente abierto y participan la ENAP y el sector privado.
En el caso del retail, en el consumo final, ENAP no participa, pues sólo lo hace el sector privado a través de las distribuidoras de Copec, Shell, Terpel y Petrobras . Sin embargo, ENAP participa exitosamente en el negocio de la distribución en Perú y Ecuador . Hacerlo en Chile, es una decisión que no se ha tomado.
El tema de la distribución a nivel de Retail ha estado dando vuelta en la compañía desde hace algún tiempo, especialmente cuando se originó la posibilidad de entrar al negocio de la distribución en Perú y Ecuador , y se hicieron las respectivas asociaciones. También resurgió esta discusión cuando YPF vendió sus activos en Chile, que hoy tiene Terpel . En el Directorio ha existido oposición a esa iniciativa, por considerarse muy delicado que ENAP inicie un proceso de competencia con sus propios clientes, porque los privados tienen un desempeño exitoso en ese ámbito, y porque la compañía debe enmarcarse en el rol subsidiario del Estado. ENAP sólo ha participado de ese negocio en el exterior, y asociada con empresas que ya están en la industria y tienen experiencia.
LAGO MERCEDES
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
El informe de Wintershall, entregado recientemente, señala básicamente que existen reservas de gas de alrededor de 1.400 millones de metros cúbicos, lo que confirma las conclusiones anunciadas por ENAP. La producción potencial en las áreas circundantes a los pozos fue estimada por Wintershall en 300 millones de metros cúbicos y la de condensado, que es el líquido crudo especial, en 600 mil barriles. Estas reservas son inferiores a las que Wintershall había apostado, sin embargo, es uno de los cálculos iniciales hechos por ENAP.
En resumen, el informe expresa que la ausencia de infraestructura (está ubicado a 130 kilómetros del punto de conexión con la red de gasoducto), significa una inversión de US$100 millones en un poliducto, con las características de que haya líquido de gas. La conclusión de Wintershall es que se debe generar un cluster de exploraciones en el entorno, porque cerca existen Apache y otras exploraciones que está realizando ENAP. Cuando existan más pozos, probablemente se haría factible económicamente la explotación de gas en este yacimiento.
La recomendación final que entregó Wintershall, que es muy concluyente con la opinión de ENAP, es que se debe esperar para el desarrollo de bloques circundantes, pero en un escenario de precios distinto; o bien esperar la solución de las inversiones en infraestructura, antes de continuar adelante con el proyecto.
Ciertos aspectos del plan geológico contenidos en el Informe deben ser tratados en forma reservada.
Enrique Dávila, Ex Gerente General de ENAP
En marzo de 2006 se informó al Gobierno de Bachelet de los planes y el inicio de la perforación del Lago Mercedes, que era un pozo complejo, un reservorio en profundidad, con ventajas y desventajas. Cabe señalar que en Magallanes se han perforado cuatro mil pozos.
Cuando la ministra de Minaría invitó a la Presidenta de la República a conocerlo, se insistió que se trataba de una perforación más, sin mayor significación dado que podía ser un pozo seco. Si no hubiera estado la Presidenta , nadie hubiera sabido de la perforación ni de la existencia de ese pozo. Como demostración, Palenque , en Punta Arenas, ya está produciendo gas natural con tres pozos perforados posteriormente. Sin embargo, nadie lo sabe.
Las 1.300 páginas del estudio Wintershall ratifican lo que allí se descubrió, esto es, que será un proyecto comercial en el momento en que los precios, la infraestructura y la logística lo permitan. Ello se explica porque se está perforando en un área bastante alejada de los centros de acopio y de consumo.
Acerca de la participación privada, en su momento los especialistas de exploración y producción manifestaron que los planes de Geopark eran demasiado ambiciosos para la actividad que se visualizaba en ese lugar. Por lo tanto, recomendaban que no se prosiguiera con esa asociación, que estaba representada en un contrato de exploración y operación petrolera.
Esa es una decisión técnico-económica, que puede ser acertada o desacertada. Desde ese punto de vista, la participación privada de Geopark ha sido buena, por cuanto atrajo a otras compañías en la última licitación internacional de 2008.
Jorge Balich , Presidente Sindicato ENAP Magallanes Fenatrapech
En 1992 se formó un CEOP con una empresa norteamericana, donde participó el llamado equipo 5 de la época. En esa oportunidad se perforó un pozo de 4.200 metros buscando petróleo, cuyo resultado, el pozo Nº 1 del Lago Mercedes, arrojó una producción de 300 mil metros cúbicos de gas, lo que es cerca de un 12% de la capacidad de carga de un tren de Methanex, que llega a 2 millones 500 mil metros cúbicos. Como en esa época se buscaba petróleo antes que gas, no se ocupó, a lo que se adicionó que aún no aparecía el desarrollo del metanol. Ese pozo no interesó a los socios, por lo que la perforación fue detenida.
El año 2000 se produce el desarrollo del gas argentino, lo que entregó una disponibilidad de alrededor de 10 millones de metros cúbicos. En consecuencia, el gerente Daniel Fernández dio a ENAP-Magallanes una mirada de cierre, pues no había petróleo suficiente y, si bien había gas, el abastecimiento desde Argentina a un precio barato, no permitía desarrollar una visión de futuro a ese proyecto. De hecho, desde el año 2000 en adelante hubo una masiva desvinculación de trabajadores, pues la empresa había terminado.
En 2004, el Sindicato recomendó a los integrantes de una Comisión de la Cámara de Diputados que se preocuparan, porque se veía que los argentinos tenían mucho interés en cerrar la llave. En 2006 se produjo ese cierre de la llave argentina y quedamos sin gas. Además, teníamos que cumplir nuestros compromisos con Methanex, que era entregar el gas a que estábamos comprometidos. Incluso, existiendo el gas argentino, Methanex se instaló con cuatro plantas.
ENAP dio una mirada diferente a esa situación. Se hizo una sísmica 3D, comenzando a estudiar la alternativa del gas disponible y que no se había explotado hasta ese momento. En 2008 se volvió al Lago Mercedes y se realizaron dos pozos en los que se encontró gas, aunque se trataba de un yacimiento difícil, con una geología distinta.
Aunque el trabajo en el Lago Mercedes fue correcto, el error fue invitar a la Presidenta de la República , lo que ha causado luego críticas. “Responsablemente, les quiero decir que creemos que el Lago Mercedes es una buena posibilidad de desarrollo. Vamos a buscar todas las posibilidades y esperamos que nos cooperen todos los diputados y senadores de la zona, a fin de buscar un desarrollo en ese lugar, cuyo primer pozo fue tremendamente productivo.”
La región de Magallanes necesita el apoyo político para seguir trabajando en esto. “No nos den duro, puesto se han hecho comentarios, como que fracasamos, que estafamos y que mentimos.”
El informe de la firma alemana Wintershall concluyó que era caro desarrollar el proyecto, pero también decía que era un proyecto totalmente viable. Quizá, por los precios que hoy se presentan el gas y el petróleo, no es tan atractivo para los privados, pero dado que necesitamos energía en la región, es importante que el Estado haga un esfuerzo. Bajando hacia Pullen , donde existe una planta procesadora de gas, existe Caupolicán, donde ya se encontró gas, y por Marazzi , donde existe un pozo gasífero sin desarrollar. Esos lugares están en CEOP, pues el Estado los puso a disposición de privados, quienes se interesaron en el negocio y hoy están instalados para perforarlos. Podría hacerse más atractivo construyendo un ducto desde el Lago Mercedes hasta Pullen y pasar, en el camino, por Caupolicán y Marazzi , en donde hay gas, conectando esos lugares con este tubo. Ello permitirá a los privados desarrollar más pronto su negocio de los CEOP.
Hace poco, el Estado pidió a la ENAP hacer un gaseoducto desde Pecket a Tranquilo, porque había dificultades para abastecer a la población de la ciudad de Natales con el yacimiento de Tranquilo, donde existen cuatro pozos. En la actualidad, Natales no tiene dificultades de gas en el invierno.
ENAP fue el sostén energético del país. Hoy es criticada porque perdió 1.000 millones de dólares. “No sé si ustedes saben que si este país estuviese un día sin energía, perdería 700 millones de dólares. El 2008 no se paró el Transantiago ni las empresas y todo funcionó. Nuestra empresa cumplió un rol importante”.
Alejandro Pérez , Presidente Sindicato ENAP Sipetrol Fenatrapech
Como geólogo en Magallanes por 18 años, puede afirmar que el potencial de Lago Mercedes no podía ser mejor desde el punto de vista de la probabilidad de descubrir, pues ya se contaba con un pozo potente de 300 mil metros cúbicos y tres objetivos, algo raro en Magallanes, donde siempre es springhill. Ahora existía basamento, algo más abajo, fracturado, y más arriba también había posibilidades.
Pero la geología es una ciencia natural, por consiguiente, sujeta a variaciones, como las enfrentadas en los pozos dos y tres. Así cualquier compañía habría hecho lo mismo que la ENAP, puesto que había una potencial reserva que debía ser explorada. Desgraciadamente, no se ha podido extraer. La Compañía Wintershall afirma que es posible hacerlo, pero debe considerarse el problema económico, especialmente en la actualidad, que se produjo la baja de precio. Si se descubren nuevos pozos o se pone en producción Marazzi o Caupolicán, podrían aplicar valor a aquel ducto, pues es perfectamente explotable.
Respecto de las inversiones, el primer CEOP fue Lago Mercedes. El Bloque Fell fue posterior, también con terceros. Algunos de ellos se fueron retirando en el camino. ENAP evaluó muchas veces el proyecto y también retrocedió gradualmente. Lo último que se entregó fue el 10%, después de muchas evaluaciones técnicas y económicas. En este caso se determinó que era mejor hacer las inversiones en el Terciario, lo que fue una decisión técnica y económica bastante razonable.
GeoPark ha levantado la producción, pero también ha invertido muchos recursos. En este momento debe estar en problemas.
SUBCONTRATACIÓN
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
En materia de aplicación de la ley de Subcontratación, ENAP trabajó con mucha anticipación (desde 2005), en la adaptación a esa ley. Existe un protocolo interno denominado “ENAP Frente a la Gestión Laboral de las Empresas Contratistas”. Durante los años 2007 y 2008 se ha internalizado a 161 trabajadores, aproximadamente un 11% de la dotación de la refinería.
Actualmente, ENAP sigue utilizando empresas externas como contratistas, que prestan servicios de apoyo permanente, tales como la colación. Ello es muy distinto a los proyectos de ejecución temporal, como el caso de una excavación para una exploración específica. Existen 3.567 trabajadores que prestan estos servicios de apoyo permanente en obras y proyectos de ejecución temporal. En una exploración específica, hay unas 1.370 personas promedio. Los trabajadores de empresas contratistas son aproximadamente 5 mil, mientras que la dotación de planta de ENAP era, a 2008, de 3.260 trabajadores. Actualmente, hay 3.325 trabajadores.
En ENAP Magallanes, dada la característica de algunos servicios, existen contrataciones que se hacen con una modalidad distinta, a través de contratos de plazo definido o por obras. En todo ello se ha procurado cumplir rigurosamente con la legislación laboral vigente.
Adicionalmente, la empresa ha implementado dos sistemas de control: una empresa externa que certifica el cumplimiento de la legislación laboral y, una auditoría externa a las empresas contratistas.
Jorge Matute , Presidente Fenatrapech
En relación con los contratistas, hay dos situaciones. Una es la reclamación anterior a la ley de subcontratación que hizo un grupo de trabajadores que laboran al interior de ENAP desde hace muchos años, y que tienen un juicio tramitándose en la Corte Suprema.
Se hizo respetar la ley de subcontratación, lo que significó que al interior de ENAP y en la refinería de Biobío, se contrataran alrededor de 160 trabajadores.
La Federación ha tenido una actitud especial con los trabajadores y existe un protocolo firmado por el Directorio de la empresa en el que establece un marco de defensa de las políticas de los trabajadores, indicando en primer lugar el derecho a la sindicalización. El 90% del personal que trabaja permanentemente en ENAP es sindicalizado y tiene derecho a negociación, por lo que pueden mejorar sus condiciones.
En segundo lugar, existe un salario piso que es muy superior al salario mínimo que se paga en cualquier parte del país.
La Federación está preocupada por la reducción de costos pues está afectando los contratos de servicios con terceros, por lo que se busca que la optimización no afecte a los trabajadores. Para ello se está solicitando que se adelanten inversiones o proyectos para ocupar mano de obra o reconvertir trabajadores.
Cristian Kúsulas , Gerente Corporativo Recursos Humanos de ENAP
ENAP no ha tratado la situación de los subcontratistas como un tema coyuntural. Existe un protocolo relacionado con un proyecto común de la empresa, entre 2002 y 2006, y que es parte constituyente del proyecto común de empresa 2007-2011 llamado “ENAP frente a la gestión laboral de las empresas contratistas”.
Allí se hace referencia a la expresión “frente” porque a las empresas contratistas no se les puede administrar, ni decidir sus contrataciones o la cantidad de personas que trabajan en ellas. Lo que ENAP hace es contratar servicios.
Ese protocolo fue firmado el 15 de diciembre de 2004, en circunstancias de que la ley Nº 20.123, sobre Subcontratación, entró en vigencia el 15 de enero de 2007, es decir, prácticamente dos años y medio antes de la entrada en vigencia del cuerpo legal que rige la materia.
Frente a los trabajadores contratistas ENAP ha tratado de instar el diálogo y ser garante de los acuerdos. ENAP no puede participar en las negociaciones colectivas de las empresas contratistas, porque no son sus empleados.
Desde la vigencia de la nueva normativa, se analiza cómo mantener la responsabilidad subsidiaria y alejarse de la responsabilidad solidaria implícita en la ley Nº 20.123.
Como primera medida, se cuenta con dos contratos que certifican la gestión laboral de las empresas contratistas y un contrato para auditarlas, el cual recientemente entró en vigencia, con el objeto de asegurar que al menos cumplen con la ley laboral, con el Código del Trabajo y con los contratos colectivos que ENAP ha instado a suscribir, dando las facilidades para realizar negociaciones colectivas, como las llevadas a cabo en 2006, 2007 y 2008, y que antes no existían.
En las Refinería Aconcagua, Biobío y Magallanes se han destinado excedentes del Sence para capacitar a trabajadores de empresas contratistas, porque en muchas localidades no existen las especialidades requeridas.
Los procesos de licitación y adjudicación están normados, son abiertos, transparentes, y sujetos a auditorías internas y externas, además de estar sometidos a los controles de la Contraloría General de la República, entidad que cuenta con personal en las dependencias de la casa matriz, el que tiene acceso a los documentos.
Siempre la política de ENAP ha sido ir un poco más allá de la ley. Así, se ha enfatizado la atención a los sistemas de seguridad y prevención de riesgos, dado que la industria de la refinación del petróleo es riesgosa. Por ello, ENAP está preocupada tanto de sus trabajadores, que hoy alcanzan a 3.100 trabajadores de planta, como de los contratistas, en orden a mantener sistemas de seguridad y prevención de riesgos en forma igualitaria para todos los trabajadores.
Por otra parte, se ha fomentado la creación de empresas de servicios para que postulen a las diversas licitaciones realizadas por la refinería, con el objeto de incentivar la creación de empleo en las diferentes regiones en que la empresa está presente.
Asimismo, se incentiva la formación de sindicatos y las negociaciones colectivas, de lo cual son ejemplos Sitecop, EMSE, el sindicato de Buses Hualpén y el sindicato del personal de casinos.
Se han incrementado las políticas y disposiciones autónomas de ENAP, sin tener la obligación de hacerlo, para mejorar el hábitat y las condiciones de trabajo. Por ejemplo, en la Quinta Región, existen instalaciones de trabajadores contratistas de la refinería y se trabaja para que en las refinerías Magallanes y Bío Bío exista algo similar.
Con los protocolos de ENAP frente a la gestión de las empresas contratistas, se ha tratado de compatibilizar la competitividad con la equidad social. Si bien existen diferencias entre los trabajadores de planta y los trabajadores contratistas, ellas son bastante menores que las diferencias que existen entre los del resto del país, puesto que los trabajadores contratistas de ENAP reciben sueldos bastante más elevados que ellos.
No obstante lo anterior, sobre la base de la certificadora y las auditorías internas, ENAP garantiza sueldos base piso en las contrataciones y algunos tarifados en las especialidades, además de exigencias en capacitación y desarrollo de los trabajadores, tales como gratificaciones, aguinaldos, movilización, alimentación, que son beneficios no son tan normales en las empresas contratistas. De hecho, para pagar las facturas se exige la certificación de esas materias.
Por otra parte, se incorpora el aspecto laboral en la evaluación técnica de las propuestas de las licitaciones, alcanzando una participación del 40%.
Desde que entró en vigencia la nueva ley de Contratación, en 2007, se inició un proceso de adecuación. Si bien, en ese momento la empresa no se encontraba totalmente preparada para cumplir cabalmente con lo establecido en esa legislación, comenzó un proceso de adecuación que no ha sido menor, pues ha implicado incorporar a la planta alrededor de 111 trabajadores contratistas, en una industria cuyos montos no dan para seguir aumentando. Se han hecho los esfuerzos necesarios para adecuarse a la ley, con concursos hechos sobre la base de capacidades, competencias y formación, procesos en que siempre se ha contado con la garantía de un ente externo que colabora en el proceso de selección. ENAP no hace discriminaciones positivas ni negativas.
REMOCIÓN DE GERENTES Y ASCENSO DE PAULA HIDALGO
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Sobre la situación de Paula Hidalgo , cuya renta se incrementó de $600 mil a $6 millones en cuatro años, fue una materia consultada por la Contraloría General de la República en febrero pasado, a raíz de la petición de un diputado en Hora de Incidentes. Paula Hidalgo , Gerente Comercial hasta enero de 2009, tiene currículo y, se asume que el gerente general tenía todos sus antecedentes para estimar que podía cumplir con las funciones. La denuncia que le parece insólita es que en un plazo de cuatro años haya ascendido de analista o supervisora a gerente, dependiendo directamente del gerente general. Su renta era la que correspondía al cargo, es decir, la misma que tenía el gerente anterior a ella y la que tiene el actual. Por ello no hay nada que pudiera parecer una distorsión o tratamiento especial. El hecho de que esto haya sido rápido tiene que ver con juicios especiales que no tiene mucho sentido señalar. Su título profesional es de Ingeniero Comercial de la Pontificia Universidad Católica de Chile, por lo que se puede estimar que reunía el background profesional para ser gerente comercial de ENAP.
Probablemente nadie en los últimos diez años pasó por esa situación, pero más allá de la rapidez de los ascensos, en todos los cargos en que ella estuvo en ENAP, la renta era la que correspondía al cargo. No es una defensa personal ni profesional pues, se le pidió la renuncia en enero, en tanto la nueva política comercial requería condiciones distintas en la interlocución con los clientes, que son complejos y grandes.
El cambio de los gerentes de línea de negocios y comercial es una atribución del gerente general, informando al Directorio y que tiene que ver con la conformación de equipos y la forma de enfrentar el mercado. Son ajustes propios de la administración, que se conversó con los directores y con el presidente , para elegir las personas más adecuadas para llevar a efecto la estrategia elegida.
Santiago González L. Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
Respecto del cambio de los ejecutivos que se produce con posterioridad a la salida del gerente general, responde a la atribución entregada al nuevo gerente para que formara un equipo propio.
Después de una evaluación, el nuevo Gerente estimó oportuno cambiar a algunas personas del equipo ejecutivo de la ENAP y promover a aquellas que estimare que podían tener mayores condiciones para abordar esta nueva etapa que iniciaba la compañía. El Gerente comunicó oportunamente al Directorio sobre los cambios, decisión que fue respaldada.
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
El Gerente General depende del Directorio y de éste dependen los gerentes de área. En la contratación de personal profesional en los distintos niveles de la organización, el Gerente General nunca intervino, aunque promovió en Petrox, en los años 90, la contratación de gente joven. Durante el 2001 se contrató profesionales jóvenes como ingenieros civiles industriales, ingenieros comerciales, geólogos y especialistas de otras especialidades.
Entre ellos se encontraba Nicolás Caussade , uno de los mejores de su generación, con 27 ó 28 años, quien el 2004 asumió como gerente de desarrollo de Sipetrol y actualmente es gerente de desarrollo del grupo Luksic . Julio Bertrand , el mejor de su generación, ingeniero civil industrial de la Universidad Católica, quien ingresó como ingeniero de procesos y hoy es Gerente de Planificación y Desarrollo. Paula Hidalgo fue contratada como ingeniero comercial de la Universidad Católica; la mejor de su generación; ingresó como ingeniero de procesos y llegó a ser Gerente Comercial. Julio Friedman , ingresó como ingeniero de procesos, fue el mejor de su generación y llegó a ser Gerente de la línea de refinación y logística; hoy es Presidente de Alstom Chile , para América Latina.
Por lo tanto, los nombramientos se realizaron en función del desempeño. El estudio respecto de esos profesionales o ejecutivos lo hizo la empresa consultora internacional Arthur D. Little que, el 2006, trabajó sobre las competencias ejecutivas, sobre la base de una evaluación denominada de 360 grados, la que se hace en consulta con el jefe del respectivo del profesional, sus colegas y sus subalternos.
Los ejecutivos deben cuidarse, porque en una refinería no se puede improvisar un profesional, como tampoco se puede improvisar un operador, porque es personal muy especializado y técnicamente muy preparado.
Cuando llega un gerente general tiene todo el derecho de cambiar al equipo. Se le pidió la renuncia al gerente de refinación y logística, señor Sergio Arévalo , profesional que llevaba treinta años en la empresa, ingeniero civil químico, ingeniero civil metalúrgico y destacado profesional. Lo mismo ocurrió con la gerente comercial, con el gerente de finanzas y con algunos otros.
GOBIERNO CORPORATIVO
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
No presenta su opinión acerca de la urgencia u oportunidad para cambiar el gobierno corporativo de la empresa, pues no correspondería que el gerente general diseñe, independientemente de su opinión personal al respecto, la forma en que se debe estructurar el gobierno corporativo que lo contrata. El Directorio que preside el ministro González , está conformado por nueve miembros, de los cuales tres son nombrados por entidades externas: la Sonami, la Sofofa y el Instituto de Ingenieros en Minas de Chile, lo que evidencia que el Directorio tiene una visión externa y elementos de contrapeso externos. Un aspecto importante en el tema del gobierno corporativo es lo relacionado con los directores independientes.
Jorge Matute , Presidente , Fenatrapech
Sobre el tema del gobierno corporativo, detrás de esa discusión siempre hay amenazas de privatización. El gobierno corporativo de ENAP se puede perfeccionar con una mayor dedicación de sus integrantes. Un director obtiene por concepto de dieta $400 mil mensuales, por lo que el gran problema es la dedicación que se presta a las funciones. No cree que se trate de un problema de más profesionales al Directorio, sino que los gobiernos corporativos están de moda.
DIFERENCIAS DENTRO DEL DIRECTORIO
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Respecto de los motivos de desavenencias en el Directorio, en 2008 no las hubo. Se envió a la Cámara de Diputados informes del comité de auditoría y del Directorio a través de la Contraloría General de la República.
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
Respecto de diferencias al interior del Directorio y la Administración, se precisa que el Directorio actúa de consenso en prácticamente todas las decisiones. No se recuerda diferencias de fondo durante el período que le ha correspondido dirigir. Por supuesto, dentro de las discusiones hay posiciones distintas, lo que se evidencia en las actas, pero, finalmente, siempre se adoptan acuerdos de mayoría o de unanimidad, y ellos se respetan.
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
Respecto de las diferencias que hubo al interior del Directorio, sucedió que un director planteó que los nombramientos de gerentes realizados por el Gerente General no habían sido informados al Directorio. La interpretación de un director era que el Gerente debía informar de modo previo a su elección. Sin embargo, los gerentes que dependen del gerente general son nombrados por éste último, debiendo informar de modo posterior de sus decisiones al Directorio. En esa materia, el resto del Directorio estuvo de acuerdo con la postura del Gerente General; no obstante, se le solicitó que fuera más riguroso en el cuidado de la formalidad.
Jorge Matute , Presidente Fenatraprech
En lo que respecta a discrepancias en el Directorio, debe observarse que las diferencias son permanentes y en distintas materias, pero con Dávila no se recuerdan cuestiones de fondo respecto de cómo la empresa estaba enfrentando la crisis. Es lógico que cuando se evalúa a posteriori es fácil ser “general después de la guerra”, pero en ese momento no hubo ninguna crisis interna.
En todo caso, en lo que respecta a los roles compartidos en el Directorio de ENAP, entre los ámbitos privado y público, los intereses son diversos, y eso lleva a tener una mirada distinta de la realidad, lo cual es legítimo en la discusión interna. Por ejemplo, hoy en la Región de Magallanes, el tema de discusión es el alza en el precio del gas natural. Algunos directores se preguntan por qué ENAP debe seguir subsidiando el gas natural que utiliza la población y la industria de la Región a un precio menor que el valor de mercado, en circunstancias de que tal rol subsidiario le corresponde al Estado. Se preguntan por qué el Estado no le devuelve a ENAP los recursos que ha invertido en ello. Lo mismo sucede con los gasoductos que construimos en Esperanza.
RELACIÓN CON EL MINISTERIO DE HACIENDA
Rodrigo Azócar , Gerente General de ENAP
Asimismo, respecto de la autorización del Ministerio de Hacienda y su relación con la necesidad de abastecimiento de ENAP, señala que la Dipres y el Ministerio de Hacienda autorizaron todas las inversiones y que las políticas, tanto desde el punto de vista de la caja como de las operaciones de derivados financieros, se ajustaban a la normativa de dicho Ministerio, lo que confirma el informe de Price Waterhouse.
En relación con el Transantiago, ENAP le dio un crédito, respaldado por el AFT, en que tenía una muy buena tasa de interés, se pagó oportunamente y su riesgo era razonable. Por lo tanto, desde el punto de vista comercial, la operación tenía lógica. El monto era de US$20 millones. El garante y responsable del pago era el AFT.
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP
“Quiero ser absolutamente claro y enfático en señalar que en la relación histórica que he tenido con el Ministerio de Hacienda cada uno ha jugado con su rol.”
Durante la época del ministro de Hacienda Alejandro Foxley , se trabajó en la aprobación de las inversiones y los presupuestos, y siempre requirió que la empresa fuera eficiente, que la rentabilidad de los proyectos fuera adecuada y que su ejecución cumpliera los plazos acordados. Lo mismo sucedió con el ministro Aninat , quien fue más duro desde el punto de vista de la exigencia. Con el ministro Eyzaguirre se sostuvo una relación de la misma naturaleza y con los dos últimos secretarios de Estado de esa cartera se trabajó respecto del Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo y de los impuestos específicos, temas ambos en que a un Gerente de ENAP no le corresponde opinar.
La relación con el Ministerio de Hacienda fue técnica. De hecho, se capitalizó a través de la aprobación de todos los proyectos de inversión durante la gestión.
RENUNCIA DE ENRIQUE DÁVILA
Santiago González L , Ministro de Minería y Presidente Directorio ENAP
Enrique Dávila presentó su renuncia a la compañía por una situación personal a la que se vio enfrentado en el momento en que se produce la crisis en la empresa. “Por eso, al señor Dávila no le hemos asignado responsabilidad alguna, ni como persona ni como ejecutivo o gerente de la compañía, pues hizo todo lo posible y todo lo que estaba en sus medios a fin de salir de la mejor forma posible de esta situación.”
“Indudablemente, a la luz de los antecedentes, uno podría hacer una revisión de todos los actos del gerente general y lo más probable es que encontremos que algunas decisiones puedan no haber sido las más acertadas, pero debemos recordar que tales decisiones se iban tomando conforme con la información que teníamos en ese momento.”
“Por lo tanto, pienso que el alejamiento del señor Dávila obedece a una decisión personal. Él ya había cumplido un ciclo; llevaba dieciocho años en la compañía. Tuvo una trayectoria, diría, muy buena al interior de la empresa, que culminó como su gerente general en los últimos cuatro años, momento en que estimó que era hora de dejar paso a otras personas para que se hicieran cargo de la empresa, quizá, afectado por una situación compleja, como la que se estaba viviendo en esos días.”
Enrique Dávila, ex Gerente General de ENAP.
“Ahora, mi renuncia tiene que ver con lo siguiente. Cuando entré a la ENAP, en 1990, pensaba estar cuatro o cinco años en la empresa, pero en un momento determinado se me pidió que continuara. Posteriormente, se me solicitó que siguiera bajo el Gobierno de la Presidenta Bachelet . Mi tema pendiente en ese momento era el GNL, que era lo único que me preocupaba, pero ya estaba encaminado. A pesar de que no se repetían las caras, se me pidió continuar por un tema energético importante, pero ya había manifestado que, profesionalmente, llevaba muchos años con esta responsabilidad. Desgraciadamente, me tocó salir en un año fatal, pero fue una decisión personal, profesional y de la cual estoy muy orgulloso. En ese sentido, no tengo ningún otro tipo de consideración que hacer.”
IV. CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES APROBADAS POR LA MAYORÍA ABSOLUTA DE LOS DIPUTADOS PARTICIPANTES EN LA VOTACIÓN. (6 +1+1).
INTRODUCCIÓN
Producto del acuerdo de la Cámara de Diputados con fecha 7 de abril de 2009, se constituyó esta comisión investigadora, con el objeto de analizar las consecuencias de la preocupante gestión económica de la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP).
Como se ve, se trata de un propósito acotado a las gestiones de la empresa durante el año 2008. El objetivo de la Comisión es saber cuál fue el escenario al que se enfrentó la empresa, las gestiones que se realizaron y los motivos del resultado negativo.
I.1. LA EMPRESA NACIONAL DEL PETRÓLEO
Su origen.
Luego del descubrimiento del primer pozo de petróleo del país, en el sector de Springhill, en Magallanes, el 29 de diciembre de 1945, el Estado de Chile se propuso crear la Empresa Nacional del Petróleo, cuya fundación ocurrió oficialmente el 19 de junio de 1950, con la publicación de la ley Nº 9.618.
La empresa está dedicada a la exploración, producción y comercialización de hidrocarburos y sus derivados. Desarrolla actividades en toda la cadena de valor de la industria petrolera, desde la exploración de hidrocarburos, hasta la comercialización de combustibles, en este último caso con la marca Primax, que opera en Perú y Ecuador . Además, participa como agente técnico en la suscripción de contratos especiales de operación (CEOP), que permite que empresas privadas se adjudiquen bloques de exploración de hidrocarburos dentro del territorio nacional. Este contrato es suscrito con el Estado de Chile.
Organización.
La estructura organizacional de ENAP está encabezada por un Directorio, que es presidido por el Ministro de Minería , y además, está integrado por 4 representantes de la Corporación Nacional de Fomento (Corfo), uno de los cuales es el Presidente de la Federación de Trabajadores del Petróleo de Chile (Fenatrapech), un representante del Instituto de Ingenieros de Minas de Chile, un representante de la Sociedad Nacional de Minería (Sonami) y un representante de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa). El Gerente General y la Unidad de Auditoría dependen directamente del Directorio.
La empresa está organizada en dos áreas principales: la Línea de Negocio Exploración y Producción (E&P) que comprende las actividades de ENAP Sipetrol S.A. y E&P Magallanes y la Línea de Negocio Refinación y Logística (R&L) donde se agrupa ENAP Refinerías S.A. y R&L Magallanes. En tanto que la administración central de la compañía se realiza desde la casa matriz, ubicada en Santiago.
El Directorio de ENAP Sipetrol está compuesto por su presidente , el Gerente General de ENAP; dos directores externos, uno de los cuales es el actual Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , un representante de los trabajadores de ENAP Sipetrol S.A., además de otros 3 directores que son ejecutivos de ENAP.
En el caso del Directorio de Enap Refinerías S.A., el presidente también es el Gerente General de ENAP y agrupa a tres directores externos, un director que representa a los trabajadores y los cuatro restantes son ejecutivos de ENAP. Cabe señalar que como se ha informado en esta comisión, los directores de Enap Sipetrol S.A. y de Enap Refinerías S.A., que además son ejecutivos de ENAP, no reciben dieta o remuneración alguna por su participación en estos directorios.
Forma en que opera el directorio de ENAP.
El directorio de ENAP, además de operar como cuerpo colegiado, tiene la constitución de algunos comités. El más importante es el de Auditoría. La mayoría de sus miembros pertenecen al sector privado, de modo que existe una real fiscalización de los actos que ejecuta la empresa. Las funciones de este comité son, entre otras, las de analizar y proponer al Directorio políticas y normas que regulen la realización o celebración de actos, contratos o procesos de decisión que puedan presentar conflictos de interés para los directores y ejecutivos de la empresa; examinar los antecedentes relativos a las operaciones señaladas anteriormente y evacuar un informe sobre las mismas para conocimiento del directorio.
Este comité sesiona una vez al mes y tiene quórum para operar con dos directores que cumplen una función muy importante, similar a lo que se establece en la ley de Sociedades Anónimas abiertas, donde los comités de auditoría deben estar compuestos por los directores que representen los intereses de la empresa. En este caso, está compuesto, en su mayoría, por directores que representan al sector privado de ésta.
El comité de Proyectos, Negocios e Inversiones fue creado en febrero de 2008. Tiene entre otras, las funciones de estudiar, analizar o recomendar al Directorio la participación de ENAP en forma directa o a través de sus filiales, proyectos negocios o inversiones específicos y determinados; la participación de la empresa en sociedades que tengan por objeto desarrollar proyectos, inversiones o negocios referidos en el numeral anterior; el otorgamiento de garantías; efectuar seguimiento y tomar conocimiento del estado de avance de los proyectos referidos. Este Comité sesiona una vez al mes.
El Comité de Contrataciones entre las 100 mil y 300 mil UF, tiene como función aprobar la forma de contratación y adjudicación de contratos regidos por las políticas corporativas y Reglamento de Contrataciones, cuyo valor total neto exceda la cantidad equivalente a 100 mil UF y sea inferior a la cantidad equivalente de 300 mil UF, así como las modificaciones y otros aspectos relacionados con dichos contratos. Este Comité sesiona las veces que estime necesario. Su quórum para sesionar es de dos miembros.
Por último, existe un Comité de Cobertura de Riesgo de Precio del Crudo. Sus funciones dicen relación con decidir, aprobar o rechazar las operaciones de derivados que la Administración proponga celebrar en el marco de la política de cobertura de riesgo del precio del crudo, en los eventos determinantes de consulta definidos en los antecedentes de este acuerdo y en cualquier otro en que la respectiva decisión sea de competencia de este directorio. Esta Comisión de directores debe actuar y adoptar los acuerdos pertinentes de consuno con la comisión de directores que designe para estos mismos efectos el directorio de ENAP Refinerías S.A.
Dado que las operaciones de cobertura deben ser aprobadas con regularidad y, por lo tanto, no es oportuno que el directorio las revise una vez al menos es que se crea este comité.
Fiscalización.
La empresa está inscrita en la Superintendencia de Valores y Seguros y es sometida, en forma regular, a clasificaciones de riesgo. ENAP lo hace desde 2002; ENAP Refinerías S.A., de 2004; y ENAP Sipetrol S.A., de 2008.
La clasificadora de riesgo Standard & Poor’s rebajó la clasificación de ENAP desde ‘A’ hasta ‘BBB’, debido a los resultados de las empresa en el 2008, sin embargo ésta no consideró los resultados positivos de la empresa en el primer trimestre de 2009 y la exitosa colocación de un bono en el mercado financiero local en enero de 2009. Sobre lo anterior, podemos observar que todas las otras clasificadoras de riesgo la tienen en el nivel internacional más alto que existe para una empresa de esta envergadura en Chile.
Actividades que desarrolla.
ENAP en el año 2008 tuvo una participación de mercado del 76,7% de los productos derivados del petróleo consumidos en el país y es la única empresa refinadora de petróleo de Chile.
La empresa tiene como objetivo contribuir al abastecimiento energético del país y diversificar las fuentes de suministro, ENAP se encuentra desarrollando diversos proyectos en los ámbitos de exploración y producción de hidrocarburos y en refinación de petróleo crudo.
Según lo señalado anteriormente, la empresa desarrolla sus actividades a través de dos líneas de negocio, Refinación y Logística (R&L) y Exploración y Producción (E&P).
La Línea de Negocios Refinación y Logística es el área de ENAP encargada de desarrollar las actividades relacionadas con la producción de combustibles y otros productos derivados del petróleo (solventes, bases para fabricación de asfaltos, etileno y otros productos petroquímicos), además de realizar el manejo de la infraestructura logística para el transporte y almacenamiento de éstos.
Dependen de la Línea de Negocios R&L de ENAP, la filial Enap Refinerías S.A., que está formada por las Refinerías Aconcagua y Bío Bío (ubicadas en la Región de Valparaíso y la Región de Bío Bío, respectivamente), y el Departamento de Almacenamiento y Oleoductos (DAO), especializado en actividades de logística petrolera. Además, a la línea pertenecen los activos de refinación y logística en Magallanes y Refinería Gregorio, la más austral del mundo, ubicada en la boca oriental del Estrecho de Magallanes; y la filial Manu, destinada a atender los requerimientos para la distribución minorista en Perú y Ecuador.
La Línea de Negocios de Exploración y Producción de ENAP se especializa en realizar las actividades exploratorias de hidrocarburos (petróleo y gas natural) y de la geotermia. Estas actividades las realiza en Chile y el extranjero. En este último caso, a través de la filial internacional ENAP Sipetrol S.A. Las actividades de exploración y producción de ENAP en Chile se concentran en la Región de Magallanes, la única de Chile donde se han descubierto yacimientos de hidrocarburos, pese a que ENAP y otras compañías han realizado exploraciones en otras zonas del país.
Por otro lado, la ley Nº 19.657, de Concesiones de Energía Geotérmica, estableció la estructura legal de las concesiones geotérmicas y también modificó el giro de ENAP, para permitir su participación en esta industria. En este sentido ENAP posee concesiones de geotermia en las regiones Segunda, Séptima y Octava.
ENAP también se encuentra participando en el desarrollo de biodiesel a partir de biomasa forestal, recurso de amplia disponibilidad en nuestro país. Para ello ENAP a través de su filial ENAP Refinerías ha constituido la sociedad ForEnergy S.A. junto a Consorcio Maderero S.A. sociedad de amplia experiencia en el rubro forestal. Adicionalmente estas dos sociedades junto a la Universidad de Chile constituirán BIOCOMSA, un consorcio tecnológico orientado a la investigación y adaptación de tecnología, para la generación de biodiesel a partir de material lignocelulócico.
Desde el año 2004 ENAP ha liderado el proyecto de construcción de un terminal de regasificación de gas natural, a través del cual Chile mejorará estructuralmente su seguridad de abastecimiento energético, al permitir la recepción de Gas Natural Licuado desde diversos orígenes a nivel mundial.
De esta forma ENAP, además de abastecer el 40% de la matriz energética nacional está contribuyendo a mejorar la seguridad y diversificación de la matriz energética nacional.
I.2. ESCENARIO INTERNACIONAL
El año 2008 fue un año extremadamente complejo para la industria petrolera mundial. Se produjo una caída, sin precedentes en la historia, de los precios del crudo. Los precios de la gasolina, diesel y fuel oil también se vieron afectados. Presentaron una alta volatilidad y una fuerte caída a contar del segundo semestre. Por otra parte, los márgenes de refinación no quedaron ajenos a este difícil escenario. En efecto, se redujeron en comparación con el mismo periodo en el año 2007.
A continuación se analizan los principales factores que originaron este complejo escenario mundial.
Evolución del precio del crudo.
En el año 2008, el promedio del WTI fue 100,1 US$/barril con un alza de 38,6% respecto al precio promedio del año 2007 (72,2 US$/barril). El precio del crudo llegó a su valor promedio anual más alto de la historia, tanto en términos de moneda corriente como en términos de moneda de igual poder adquisitivo.
A pesar de este record histórico el año 2008 culminó el ciclo alcista iniciado en el año 2002. El precio del crudo creció desde 99,6 US$/barril, al inicio del ejercicio del año 2008 hasta el máximo de 145,3 US$/barril el 3 de julio de 2008, para luego empezar a caer, primero moderadamente, hasta fines de agosto, y finalmente colapsando en forma dramática producto del súbito empeoramiento de la economía mundial, alcanzando su mínimo de 31 US$/barril a fines de diciembre.
El cuadro Nº 1, muestra el perfil de precios de crudo WTI en el año 2008, y las proyecciones de mantención o aumento del nivel de precio, realizadas por distintas consultoras internacionales a través del año.
Hasta el mes de julio, la trayectoria del precio del crudo se explica en parte por el alto crecimiento del consumo mundial de petróleo, impulsado por el dinamismo de las economías emergentes del Asia y de las economías del Medio Oriente, beneficiándose estas últimas de la masiva transferencia de ingresos producto de las cotizaciones históricas del petróleo.
Cabe también hacer presente que hasta mediados del año 2008, las economías de Estados Unidos y los principales países desarrollados que conforman la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), seguían en el ciclo de crecimiento iniciado en el año 2002, lo que también contribuyó al crecimiento del consumo de petróleo y a la escalada alcista del precio.
En este período, el ciclo alcista del precio del crudo estuvo liderado por una extraordinaria demanda por diesel de bajo azufre, lo que estresó la capacidad de refinación mundial. La demanda por diesel provino del crecimiento de las economías emergentes del Asia y del Medio Oriente, a lo que se sumó una demanda extraordinaria por diesel para uso termoeléctrico para paliar crisis energéticas en China, Sudáfrica y Sudamérica (Chile, principalmente). Fallas en refinerías de Europa y Corea del Sur, hicieron particularmente crítico el abastecimiento de diesel a nivel mundial.
Otro motivo del alza del precio del crudo fue la depreciación del dólar con respecto al euro, la libra esterlina y el yen, que hizo que fondos de inversión invirtieran en el petróleo y otros “commodities” como formas de cubrirse de una aceleración esperada de la inflación en Estados Unidos. Este fenómeno produjo una retroalimentación sobre el precio del petróleo, acelerando el alza en cada etapa del ciclo.
A mediados del año, el consumo de petróleo en los Estados Unidos empezó a caer debido al impacto de la crisis de la hipotecas “subprime” sobre los presupuestos y portafolios de inversiones de los consumidores norteamericanos.
Las expectativas del mercado pueden seguirse con la evolución de los pronósticos de los bancos de inversiones, con abundante información de posiciones de sus clientes en el mercado. El banco de inversiones Goldman Sachs , en su segundo informe relativo a la evolución de los precios internacionales ( Goldman Sachs , $100 oil reality, part 2: Has the super-spike end game begun?) publicado el 5 de mayo de 2008, indicó que ajustaba al alza su proyección de precios para el crudo WTI ajustándose a los siguientes niveles para el período 2008-2011: 108/110/120/120 US$/barril, respectivamente.
Por otra parte, el informe mencionaba la existencia de un riesgo al alza especialmente para los años 2008 y 2009, lo que generaría la siguiente trayectoria alternativa para los precios del crudo WTI en el período 2008-2011: 125/200/150/75 US$/barril. Este informe generó gran impacto público, debido a que por primera vez se mencionó que el crudo WTI podría alcanzar los 200 US$/barril.
En el mes de agosto, el alza del precio del petróleo se detuvo, al sumarse a la contracción del consumo estadounidense y a la desaceleración del consumo europeo, una fuerte baja de las importaciones de combustibles de China, que había estado acumulando inventarios para los Juegos Olímpicos de Beijín, importaciones que se mantuvieron en niveles muy bajos hasta fin de año.
En agosto también se hizo evidente que la crisis financiera se había hecho global. Numerosos bancos estadounidenses y europeos debieron ser rescatados de la insolvencia a través de masivos aportes de fondos públicos, mientras que los bancos centrales debieron inyectar enormes recursos a los sistemas monetarios. En el mes de septiembre, la quiebra del banco de inversiones Lehman Brothers provocó una virtual paralización de los créditos a nivel mundial.
A pesar de lo anterior y, producto del plan de rescate del Secretario del Tesoro estadounidense, Henry Paulson , aprobado por el Congreso de Estados Unidos en septiembre de 2008, se llegó a pensar que la crisis podía ser contenida. Esto hizo repuntar el precio del petróleo, en el último ciclo alcista del año, culminando a comienzos de octubre.
En el último trimestre del año, la crisis del sistema crediticio en Estados Unidos gradualmente se propagó al resto de las economías desarrolladas, desembocando en caídas de la actividad económica a nivel global. Es así como en el cuarto trimestre el PIB de Estados Unidos cayó más de 6%, en tanto que las principales economías europeas y Japón también entraron en recesión. Esta crisis deprimió el consumo mundial en el último cuatrimestre del año haciendo colapsar los precios de varios commodities, entre ellos el precio del petróleo.
Producto de lo anterior, el precio de la gasolina, diesel y fuel oil durante el año 2008, mostró una alta volatilidad y una fuerte caída a contar del segundo semestre.
Evolución de los márgenes de refinación.
El margen de refinación internacional refleja el diferencial (utilidad) entre el precio de venta de los productos refinados versus el costo del crudo que está obteniendo la industria en el negocio de refinación en el mercado de referencia para las importaciones de productos refinados hacia Chile, particularmente Costa del Golfo de México de los Estados Unidos. Este margen determinado, se denomina margen instantáneo, ya que asume que la compra del crudo y venta de los productos es a los precios vigentes en el mercado en un mismo día y no incluye los costos operacionales ni financieros.
ENAP en relación al margen de refinación tiene una política de fijación de precios de paridad de importación, en la que se utiliza principalmente el mercado de Costa del Golfo de México en Estados Unidos. En consecuencia, los márgenes instantáneos que se están obteniendo en dicho mercado, condicionan los márgenes del negocio de refinación en Chile.
Durante el período enero-julio de 2008 el precio del crudo WTI fue 114,5 US$/bbl mientras que el precio del diesel en el mercado de la Costa del Golfo fue 139,8 US$/bbl. El diferencial Diesel – WTI fue así, 25,3 US$/bbl.
Las enormes cantidades de diesel necesarias, hicieron que se refinara crudo en refinerías de baja complejidad (la mayoría en China) con lo que junto con el diesel se produjo una cantidad excesiva de Fuel Oil Nº 6, deprimiendo su precio. En el período enero-julio el diferencial Fuel Oil-WTI fue -32,9 US$/bbl. Además, para obtener el hidrógeno necesario para desulfurizar el diesel (y abastecer así el diesel de bajo azufre), se operaron al máximo las plantas de reformación de gasolina que, junto con producir gasolina de alto octanaje, generan hidrógeno. Esto último creó una sobreoferta de gasolina, lo que deprimió su precio. En el período enero-julio el diferencial Gasolina-WTI fue 5,3 US$/bbl.
El precio del crudo WTI, durante el período agosto – septiembre de 2008, fue 110,1 US$/bbl, mientras que el precio del diesel en el mercado de la Costa del Golfo fue 133,0 US$/bbl. El diferencial Diesel – WTI bajó así a 22,9 US$/bbl, principalmente por la menor demanda termoeléctrica y la normalización de las operaciones de las refinerías de Europa y Corea del Sur. El diferencial Fuel Oil-WTI fue -20,2 US$/bbl al bajar la operación de las refinerías menos complejas y reducirse gradualmente el exceso de Fuel Oil Nº 6 en el mercado mundial. La menor demanda por diesel, con una menor tasa de operación de las plantas de reformación y, el cierre de las refinerías de la Costa del Golfo por la irrupción de los huracanes Gustav e Ike en septiembre, hicieron repuntar el precio de la gasolina. El diferencial Gasolina-WTI fue 18,5 US$/bbl.
En el período octubre-diciembre, el precio del crudo WTI fue de 59,1 US$/bbl mientras que el precio del diesel en el mercado de la Costa del Golfo fue 78,0 US$/bbl. El diferencial Diesel -WTI bajó así a 18,9 US$/bbl. El diferencial Fuel Oil-WTI fue -18,2 US$/bbl.
El agravamiento de la recesión norteamericana impactó la demanda por gasolina fuertemente, dada la importancia de Estados Unidos en la demanda mundial de dicho producto. El precio de la gasolina cayó bajo el precio del crudo, promediando 56,1 US$/bbl en el trimestre, quedando el diferencial Gasolina-WTI en -3,0 US$/bbl.
Producto de lo anterior, el margen de refinación internacional instantáneo mostró en el primer semestre de 2008 una fuerte reducción en comparación con el mismo periodo en el año 2007, pasando de 10US$/bbl a 5US$/bbl, para una canasta de que por cada 4 barriles de crudo, se obtiene 1 barril de gasolina, 2 de diesel y 1 de fuel oil (margen 4.121).
I.3. CONTEXTO NACIONAL
La situación descrita anteriormente, unida a determinadas circunstancias que se dieron en nuestro país llevó a la empresa a enfrentarse a un escenario altamente complejo.
Disminución de los envíos de gas desde Argentina.
Pese a que los envíos de gas desde Argentina comenzaron a ser recortados desde el año 2004, durante el año 2008 éstos llegaron hasta su nivel más bajo, estando gran parte del año bajo los 5 millones de metros cúbicos diarios.
En el gráfico, que se muestra a continuación, se pueden apreciar los envíos totales desde Argentina a través de todos los gasoductos existentes. Durante el mes de mayo de 2006, por primera vez los envíos bajaron de los 15 millones de m3 diarios, mientras que en mayo de 2007, éstos descendieron de los 10 millones, para en agosto del mismo año descender de los 5 millones y no superar este nivel hasta diciembre de 2008.
La ausencia de lluvia.
La información publicada por la Dirección General de Aguas (DGA) a comienzos de 2008, en relación con las reservas hídricas disponibles, indicaba que las menores precipitaciones de lluvia y nieve en el año 2007 llevaron a que el agua disponible en los embalses y caudales de ríos estuviera por debajo de los niveles normales de un año promedio. En este mismo sentido el gerente general de ENAP señaló en la sesión de la Comisión del 15 de abril, que “como hasta mayo de 2008 había sequía, tanto los informes del CDEC, basados en antecedentes de meteorología, como los de la Comisión Nacional de Energía, hablaban de un año extremadamente seco y de que, por la información hidrológica con que se contaba hasta ese momento, todo hacía pensar que tendríamos un segundo semestre en que la demanda por diésel termoeléctrico sería del orden que se plantea. La situación de riesgo, de blackout, al mirarla como un general después de la guerra, podría considerarse relativamente crítica si pensamos en la decisión que se tomó en ese minuto. Pero es importante ubicarse en la situación en la que estaban los gestores en ese momento”.
Las cifras al 31 de diciembre de 2007, eran las más bajas de los últimos siete años, según informes de la DGA. Las principales reducciones se presentaban en los lagos Laja , Colbún y Ralco , que comenzaron en 2008 con 36%, 37% y 45% menos de agua que en el año 2007, respectivamente, y lejos de los promedios históricos mensuales. Estos tres embalses son claves para la generación hidroeléctrica, siendo a su vez fundamentales en un escenario en donde la generación térmica se veía limitada por la falta de gas natural argentino.
De acuerdo a la DGA, y según la fórmula utilizada por la Comisión Nacional de Energía para calcular la energía almacenada, a comienzos de 2008 la suma de los embalses Rapel , Colbún y lago Laja era de 3700 GWh, un 40% menos de lo que había a comienzos de 2007, cuando esos mismos recursos llegaban a 6149 GWh.
A la falta de agua embalsada, se sumaba la incertidumbre generada por los análisis meteorológicos que indicaban que el año 2008 tenía probabilidades de ser un año seco. Las cifras finales al 31 de diciembre de 2008 muestran una recuperación respecto de los niveles del año anterior, pero persiste el déficit respecto de los niveles históricos. El cuadro siguiente muestra la evolución de los principales embalses y su comparación respecto del promedio histórico.
Esta compleja situación hidrológica, unida a la disminución progresiva de envíos de gas natural desde Argentina, provocó que la demanda nacional de diesel se incrementara desde 520.000 m3/mes en 2006 a más de 1.000.000 m3 en el mes de abril de 2008. Esto implicó para ENAP un escenario complejo, debido a la imposibilidad de modificar la logística de manejo, excepto en la disponibilidad de naves, con los consiguientes altos costos asociados. Concordante con lo anterior, el 07 de mayo, en la sesión en que participó el directorio de la empresa, el Presidente del Directorio , y Ministro de Minería , señaló que “si la ENAP no hubiera aumentado su stock de combustibles, en el mes de mayo, habríamos tenido apagones en el país, porque las generadoras no eran capaces de generar energía sin combustible y el sector privado no estaba trayendo el diésel que se necesitaba. Entonces, desde ese punto de vista, la decisión y el riesgo de aumentar los stocks de combustibles fueron tremendamente relevantes, porque estimábamos que un crash eléctrico en el mes de mayo iba a tener muchísimos mayores costos para nuestro país, no sólo económicos, sino de imagen”.
Como se muestra en el gráfico a continuación en el período entre enero-mayo de 2008 existió un importante aumento de consumo de diesel para satisfacer principalmente el sector termoeléctrico, con un incremento del 53% respecto del año 2007.
Las proyecciones disponibles al mes de mayo de 2008 con información real al mes de abril, mostraban un año seco, y las proyecciones de consumo indicaban un consumo similar al del año 2007 para lo que restaba del año 2008.
El consumo real del mes de mayo (información conocida en junio), mostró ser superior al del mismo mes del año 2007, por lo que se ratificaba la proyección del mes de junio que mostraba también un consumo similar al del año 2007. Sin embargo, el consumo real de junio y meses siguientes fue inferior al del año 2007 a consecuencia de un importante cambio en la situación hidrológica del país.
El Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , Marcelo Tokman Ramos planteó el 04 de junio ante esta comisión que “en marzo de 2008, la CDEC estaba encargada de hacer funcionar el sistema de despacho eléctrico y proyectaba que la demanda por día sería de 129 gigawatts-hora diarias. No era una proyección poco razonable, tomando en cuenta de que el año pasado había sido de 127 gigawatts-hora y que la demanda ha venido siempre creciendo en torno al 5 por ciento y más. El problema grave es que si uno tomaba en cuenta todo lo que había disponible para generar en marzo de 2008, se veía una disponibilidad de 128 gigawatts-hora diarios, y lo proyectado a comienzos del año pasado era que durante ese mes habría déficit, lo que llevó a que se tomase una gran cantidad de medidas, a fin de evitar el racionamiento y el que se produjesen cortes en términos de suministros de gas para las familias y clientes residenciales y comerciales y, además, para suavizar el impacto de los mayores costos sobre las empresas y familias de menores ingresos. Frente a dicha situación se tomaron múltiples medidas para evitar el riesgo de racionamiento eléctrico”.
La demanda nacional de combustibles.
A continuación se muestra un gráfico con la evolución semestral de la demanda de combustibles refinados en Chile, donde se observa el fuerte incremento del consumo del diesel en los años 2007 y 2008.
En cada momento del primer semestre, ENAP enfrentó un nivel de precio del crudo que representaba máximos históricos, escenario per se excepcional y de predictibilidad mínima. Cabe destacar que la variación del precio del crudo en el 4º trimestre de 2008 no tiene precedentes en la historia de la industria petrolera. Los informes de analistas internacionales con vasta trayectoria como, Purvin & Gertz, Goldman Sachs y Pira, mostraban que el crudo seguiría transándose sobre los 100 US$/barril e incluso cuando el precio bajó de 110 US$/barril, Purvin & Gertz seguía proyectando que recuperaría niveles de 120 US$/barril hacia fines del 2008. Ratificando que la caída tan dramática en el precio del petróleo no se visualizó en la industria.
Esto afectó de manera sustancial el negocio de refinación de ENAP durante dicho periodo. Tal como se señaló anteriormente, este bajo margen internacional estuvo principalmente afectado por el extremadamente bajo precio de las grandes cantidades de fuel oil producido en el mundo, a consecuencia de operar las refinerías a máxima capacidad para producir grandes cantidades de diesel a objeto de abastecer la alta demanda mundial de ese combustible.
Durante el segundo semestre de 2008, se produjo una recuperación del margen internacional y por otra parte, ENAP puso en marcha el proyecto Coker en la Refinería Aconcagua, lo que le permitió cambiar su canasta de producción a una tal que, por cada 6 barriles de crudo, en promedio se obtienen 2 barriles de gasolina, 3 de diesel y 1 de fuel oil. El margen internacional [1] para esta canasta durante este periodo alcanzó a 9 US$/barril, que se compara con 5 US$/barril en igual periodo de 2007, con una canasta 4.121.
El impacto de la crisis internacional en nuestro mercado.
Los principales impactos de la crisis internacional en nuestro mercado fueron:
Una baja disponibilidad de diesel en el mercado internacional, lo que aumento el riesgo de desabastecimiento en Chile. Dicha menor disponibilidad se originó producto de un alza en la demanda de Asia y Medio Oriente junto a una demanda extraordinaria para uso termoeléctrico en China, Sudáfrica y Sudamérica, principalmente Chile.
Los mayores precios internacionales de combustibles ocasionó un aumento en el precio del gas natural que Bolivia exporta a Argentina, lo que produjo un aumento de los impuestos del gas que Argentina exporta a Chile. Adicionalmente existió una mayor demanda para generación termoeléctrica en Argentina, que disminuyó aún más los volúmenes destinados a Chile.
Los mayores niveles de precios de crudos y productos generaron un aumento del costo de abastecimiento energético del país considerando que el país importa sobre el 99% de su demanda de petróleo crudo. Adicionalmente esto repercutió en un mayor precio de la energía eléctrica, cuya generación marginal provino principalmente de petróleo diesel, ante la escasez de gas natural argentino
Como efecto de la crisis y de la caída del precio de los commodities a partir del segundo semestre, se produjo un aumento del tipo de cambio, el cual subió desde niveles de 430 en marzo de 2008 hasta 630 hacia fines de año.
Los 2 últimos impactos provocaron un incremento de la inflación nacional la que llegó a 7,1% (dic-08 vs dic-07).
SITUACIÓN 2008
II.1. LA GESTIÓN DE LA EMPRESA
La gestión frente a la situación energética.
Importaciones e Inventarios.
La empresa explicó que la crisis energética del primer semestre del año llevó a ENAP a aumentar fuertemente sus volúmenes de importación y de inventarios de crudos y productos a fin de impedir un desabastecimiento energético en el país (cortes de electricidad), llegando a un nivel de inventario máximo en el mes de junio de 3,18 millones de metros cúbicos, cayendo posteriormente el consumo de manera relevante dado el cambio de la situación hidrológica en el país hacia finales del primer semestre de 2008.
El Sr. Rodrigo Azócar Hidalgo , Gerente General de ENAP planteo ante esta Comisión el 15 de abril, que “ENAP afrontó una emergencia nacional y asumió esta responsabilidad cumpliendo con un rol de sustento energético, para evitar los apagones que se temían para el segundo semestre, hecho que no sólo habría afectado a las personas, sino que habría provocado una caída en el crecimiento económico de al menos 2 puntos”.
Es así como durante los primeros meses del año 2008, ENAP debió abastecer una demanda de diesel que resultó ser superior en más de un 53% respecto de la observada en el año 2007, lo que generó una gran presión sobre todo el sistema de abastecimiento.
Para la programación de este abastecimiento se implementó una estrecha coordinación con todos los actores involucrados: las empresas distribuidoras Copec , Esso , Shell, Terpel , el CDEC (Centro de Despacho Económico de Carga), e información recibida de las compañías generadoras de energía eléctrica. Por otra parte, como industria se reforzaron las acciones tomadas para incrementar los flujos de transporte de combustibles por los poliductos de Sonacol ( Sociedad Nacional de Oleoductos ) con el objetivo de incrementar inventarios en los distintos puntos de almacenamiento y evitar de esta forma desabastecimiento en la zona central, dada las limitantes en la infraestructura disponible.
La programación de las importaciones se realizó en base a los pronósticos disponibles de demanda, de la producción local y los niveles de inventario disponible. En la medida que la importación fue programada con anticipación, se pudo conseguir un abastecimiento más eficiente. Para los primeros meses del año 2008, el escenario indicaba una baja disponibilidad del recurso hidrológico y altos niveles de corte en el suministro de gas natural desde Argentina.
Cabe señalar que ENAP debe necesariamente mantener en su negocio un nivel mínimo de inventarios tanto de crudo como productos, el que considera tanto los mínimos de productos exigidos por la Ley 18.179 del 11 de noviembre de 1982, que obliga a cada productor o importador de combustibles líquidos a mantener una existencia media de cada producto equivalente a 25 días de venta, como los técnicamente y comercialmente necesarios, para incluso un año hidrológico normal. Esto fue ratificado ante la Comisión por el Sr. Enrique Dávila Alveal , ex Gerente General de ENAP en la sesión de esta comisión celebrada el 30 de abril.
En el caso de los inventarios de crudos, incluyen tanto los stocks físicos en estanques de ENAP en Chile como el crudo en tránsito comprado en el exterior, el cual se incorpora al inventario desde el momento de carga de cada buque en su puerto de origen. Dependiendo del origen geográfico de los crudos, el período de transporte puede fluctuar estimativamente entre una semana y 35 días. Se debe considerar que existen lotes mínimos económicos para el transporte, dado por los tamaños de naves disponibles que van desde 60 Mm3 hasta los 300 Mm3. Dada la variabilidad que sufren las fechas de llegada de los buques, se mantiene en las refinerías un inventario de seguridad asociado al probable atraso de naves. También se debe considerar en la determinación del inventario, las restricciones técnicas que implica que existe una capacidad en el fondo de los estanques que no puede ser utilizada, un volumen de crudos en preparación para ser mezclados, un volumen de mezclas óptimas que se preparan combinando crudos de distintas características y orígenes, para maximizar la producción de los combustibles que requiere el mercado. Finalmente también se incluye el inventario de Magallanes asociado a la producción de crudo nacional. Considerando estos conceptos, el inventario de crudos base de ENAP sería del orden de 1.100 Mm3 para una demanda normal del mercado nacional de combustibles.
Con todo, la reducción de la demanda a partir del mes de junio de 2008, permitió comenzar con un plan de reducción de los inventarios, tal como se muestra en el cuadro siguiente.
La evolución del inventario de productos, en términos de días de ventas de ENAP en el mes, se muestra en el cuadro siguiente:
Producción y ventas.
Durante la primera parte del 2008, se produjo un aumento en la demanda de combustibles, a lo que ENAP respondió con un aumento en su producción y sus ventas en el mercado local, especialmente en el primer semestre, como puede verse en el cuadro siguiente.
Esta producción a máxima carga tiene como consecuencia que ENAP generó excedentes de Fuel Oil, producto que promedió un 33,4 US$/barril más abajo que el precio del crudo WTI, tal como se observa en el siguiente cuadro, lo cual impactó negativamente en el margen de refinación.
Como consecuencia de la política de máxima producción que aplicó la empresa en la línea de refinación para satisfacer la mayor demanda del primer semestre de 2008, generada principalmente por el sector termoeléctrico, se obtiene un menor resultado de US$ 210 millones.
La gestión frente a la situación financiera.
A medida que transcurría el año y las condiciones de mercado se iban tornando cada vez más impredecibles, la empresa solicitó al Ministerio de Hacienda, y fueron aprobadas, diversas medidas de control financiero, tales como:
suspender temporalmente la política de traspasos del 100% de los dividendos anuales de las filiales a ENAP por el período 2006 (saldo) y 2007;
suspender transitoriamente por el período 2007 la política de traspaso de utilidades de ENAP al Fisco; y, finalmente, suspender el traspaso de US$ 45,5 millones al Fisco, programado para diciembre de 2007.
Adicionalmente, se tramitó y aprobó una modificación de la ley Nº 20.263 que posibilitó realizar un aporte de capital a la empresa por US$ 250 millones durante el segundo semestre del año 2008
Por su parte, el Directorio de ENAP, Como fue señalado en la sesión del 30 de abril de 2009, tomó determinaciones que estaban en sintonía con la información disponible y que tenían como objetivo principal fortalecer la posición de ENAP. Entre éstas se cuentan las siguientes:
Se toma conocimiento de medidas financieras aprobadas por el Ministerio de Hacienda. Se aprueba plan definitivo con detalle de las iniciativas estratégicas y los factores críticos que impactarán en los resultados del 2008.
Se prorrogan autorizaciones relativas a las operaciones de cobertura de PPM (Pago Provisional Mensual) de ENAP y de su filial Enap Refinerías S.A. que se realicen durante el año 2008, autorizándose la ejecución de operaciones de cobertura de riesgo tipo de cambio de hasta 70% de las cuentas por cobrar de Enap refinerías S.A. Esta política permitió a ENAP recibir una compensación por MMUS$ 135 en el año 2008.
Se autoriza mantener la política de cobertura de los embarques de crudo. En función de los antecedentes disponibles el Directorio aprobó una reducción desde el 80% a un 70%, generándose durante el ejercicio 2008 un excedente a favor de ENAP por MMUS$ 106.
Se aprueba Plan de Modernización de la Unidad de Auditoría Interna de ENAP.
Se crea Comité Especial de Directores sobre Proyectos, Negocios e Inversiones.
Se autoriza inicio de gestiones de cotización para la colocación de bonos en el mercado local por hasta MMUS$500 y se designa Comité especial de Directores para resolver y autorizar colocación de bonos en el mercado nacional o internacional.
Se aprueba modificación al listado de instituciones bancarias elegibles, modificándose Anexo 1B de las Políticas Financieras de ENAP y sus filiales.
Se autoriza a ENAP a concurrir a un aumento de capital de ERSA hasta la cantidad de US$ 250 millones.
Analizar lo señalado por el directorio y ver que efectivamente se haya dicho en la sesión. Ratificó que todos los puntos corresponden a lo planteado en la presentación del directorio de Enap.
II. 2. IMPACTO DE LA CRISIS EN LOS RESULTADOS ENAP 2008
Como se ha señalado en el informe de esta Comisión Investigadora, el año 2008, ENAP enfrentó un complejo escenario internacional que afectó a toda la industria petrolera mundial, marcado por una caída de los precios sin precedentes en la historia del crudo marcador internacional WTI, lo cual afectó principalmente la valorización de las existencias, cuyo impacto fue reducido por la política de cobertura aplicada por ENAP.
A lo anterior, se sumó la falta de abastecimiento de gas natural argentino en el mercado nacional y una condición hidrológica seca hasta mediados de año, lo que generó una fuerte alza en la demanda de combustibles, especialmente diesel para generación eléctrica, situación que cambió en forma importante en el segundo semestre, generándose una contracción de la demanda.
El nivel medio del precio del crudo en el año 2008 alcanzó a 100 US$/barril, lo que significó un incremento de un 39% respecto del año 2007, esto incrementó las necesidades de capital de trabajo y el costo de los combustibles que requiere ENAP para operar.
La evolución del tipo de cambio al alza también impactó negativamente en los resultados, siendo compensado por un aumento en los ingresos financieros.
Cabe recordar respecto de los resultados de la empresa el año 2008, lo señalado ante esta Comisión por el ex Gerente General de ENAP que lo ocurrido el 2008 fue un fenómeno nunca visto: crisis del gas, sequía, altos precios y luego caída del petróleo, y la demanda generada a raíz de la crisis económica mundial. Enap impidió que hubiese Black Out.
De esta forma los principales impactos que explican las pérdidas del ejercicio 2008, se resumen a continuación:
Éstos son explicados a continuación.
a. Desvalorización de inventarios por brusca caída del precio del crudo y productos.
El negocio de refinación en su conjunto (ERSA y R&L Magallanes) se vio afectado por las variaciones que experimentaron los precios de los productos entre el período que transcurre desde la compra del crudo, su transporte hasta las refinerías, la transformación en productos refinados y su venta, lo cual toma entre 45 y 75 días, dependiendo del origen geográfico del crudo. Dado que los precios de los productos refinados que vende ENAP en el mercado nacional, reflejan paridad de importación de la Costa del Golfo de México en Estados Unidos, es decir, precios de mercado internacional, las variaciones que sufren los precios y márgenes internacionales de refinación afectan directamente los resultados de la empresa. Los precios de los productos que se exportan se establecen sobre la base de precios de cada contrato y precios de venta spot. En cuadro siguiente se muestra un gráfico con la evolución del precio del West Texas Intermediate (WTI) durante el año 2008, donde se observa la fuerte caída de precios a contar del mes de agosto y hasta finales del año.
Al respecto el Sr. Rodrigo Azócar Hidalgo, gerente general de ENAP expresó ante esta Comisión que “el 2008 fue un año desastroso para el sector financiero internacional y, en particular, para el sector de los hidrocarburos y ninguno de los más afamados analistas internacionales, ni Goldman Sachs, ni Purvin & Gertz, ni Pira, fueron capaces de predecir o adelantar este desastre para la industria. Incluso Goldman Sachs llegó a predecir que a fines de 2008, el barril podría alcanzar los US$ 200”.
En diciembre de 2007, ENAP tenía un inventario de crudos y productos de 2,6 millones de metros cúbicos, mientras que a diciembre de 2008 este inventario alcanzó a 2,5 millones de metros cúbicos. Sin embargo, el precio promedio del WTI en los meses de noviembre y diciembre del año 2007 fue de 93 US$/barril, mientras que en noviembre y diciembre del año 2008 fue de 49 US$/barril. Esta fuerte baja de los precios internacionales a contar del mes de julio de 2008, generó una caída en el margen de explotación de la filial ENAP Refinerías S.A. y de R&L Magallanes. Esto generó una pérdida de valor de inventarios para ERSA de US$ 508 millones.
A la pérdida por inventarios realizada por ERSA, procede adicionar una pérdida por igual concepto de US$ 64 millones realizada por el negocio de refinación de ENAP en Magallanes.
Lo anterior se vio compensado parcialmente por el resultado neto de las operaciones de cobertura, cuyo monto neto positivo en el año ascendió a US$ 106 millones. La política de cobertura aprobada por el Directorio en el año 2007, tenía por fin mitigar el riesgo de variación del precio del crudo y productos refinados provenientes de dicho crudo, entre la fecha de compra de éstos y el momento -promedio - de la determinación del precio de venta de los mismos. El instrumento utilizado de cobertura fue un zero-cost collar, donde se aplica una banda alrededor del precio de compra del crudo, dentro de la cual no hay pagos ni compensaciones. Si al momento de vencimiento de la cobertura, el precio del crudo está por encima de la banda (techo), ENAP se aprecia con el precio dentro de la banda y paga el excedente a las instituciones financieras. Si al momento de vencimiento de la cobertura, el precio del crudo se encuentra bajo la banda, ENAP asume la pérdida dentro de la banda y luego la institución financiera paga a ENAP. La política aprobada contempla cubrir hasta el 70% de los volúmenes de crudo comprados mensualmente.
En el caso de los productos importados (principalmente diesel y petróleos combustibles para los sectores termoeléctrico e industrial), éstos generaron un margen negativo en el año 2008 de US$ 185 millones, principalmente por efecto del desfase de tiempo entre el precio vigente al momento de la compra y el precio al momento de la venta de éstos. La decisión de importar combustibles, estaba sustentada en los pronósticos que indicaban falta de recursos hídricos y cortes de gas natural argentino.
Dada la fuerte contracción de la demanda de combustibles a contar del mes de junio de 2008 señalada anteriormente, el ciclo del negocio de refinación que va entre los 45 y 75 días, dependiendo del origen de los crudos importados, se extendió mas allá de lo normal, con lo cual, para el caso de la producción propia como de las importaciones, las coberturas disminuyeron eficiencia, al extenderse los plazos de venta de los productos, tanto de la producción propia como importados. En el caso de las importaciones de productos refinados, se realiza una cobertura natural a través de equiparar las fechas de fijación de precios de compra de la importación de los productos y con el precio de venta que estaría vigente en su momento normal de venta.
b. Menor margen por Operación de Refinerías a Máxima Producción Diesel.
Durante la primera parte del 2008, se produjo un aumento en la demanda de combustibles, a lo que ENAP respondió con un aumento en su producción y sus ventas en el mercado nacional.
Al producir a máxima carga, ENAP generó excedentes de Fuel Oil, producto que promedió un descuento de 33,4 US$/barril respecto al precio del crudo WTI, tal como se observa en el siguiente cuadro, lo cual impactó negativamente en el margen de refinación.
Como consecuencia de la política de máxima producción que aplicó la empresa en la línea de refinación para satisfacer la mayor demanda del primer semestre de 2008, generada principalmente por el sector termoeléctrico, se obtiene un menor resultado de US$ 210 millones.
Sobre este aspecto, en la sesión del 30 de abril, el Ministro de Minería , Santiago González Larraín señaló “Si ENAP hubiese disminuido su capacidad de producción el primer semestre de 2008, habría generado una crisis energética de magnitud, ya que el sector privado no habría importado combustible para suplir el déficit”.
Y señaló además que, si se repitiera un año similar probablemente se habría actuado igual”.
Incremento en Costos Operacionales no crudo.
Debido a la falta de gas natural, ENAP debió sustituir este combustible en sus refinerías, con otros energéticos que se obtuvieron del crudo. El alza en el precio del crudo que en promedio se incrementó desde 72 US$/barril a 100 US$/barril en 2008, generó un importante aumento del costo de los combustibles que reemplazaron el gas natural en las refinerías de ENAP. En total los costos de energía se incrementaron en US$ 100 millones.
Además, se produjo un aumento de los costos de transporte de productos vendidos, originado en el mayor costo de combustible para naves y sobreestadías de barcos, debido al incremento de las importaciones de diesel termoeléctrico (US$ 68 millones).
Aumento Gastos Financieros Netos y Tipo de Cambio.
Aumento de Gastos Financieros.
Las ventas de ENAP al mercado nacional del año 2006 alcanzaron a 13,1 millones de metros cúbicos. Éstas se incrementaron a 15,1 y 15,3 millones de metros cúbicos en los años 2007 y 2008 respectivamente. Este mayor nivel de abastecimiento de productos, incluyó una mayor importación de productos terminados las que alcanzaron el 2008 a 5,2 millones de metros cúbicos, que se comparan con 2,5 millones de metros cúbicos del año 2006. Estos mayores volúmenes de compras se reflejaron también en la evolución de los inventarios de ENAP, los que alcanzaron a 3,18 millones de metros cúbicos al 30 de junio de 2008 (como se vio en el cuadro 9).
El mayor nivel de actividad volumétrica fue acompañado además por un fuerte incremento en los niveles de precios del crudo, el cual se incrementó desde 66 US$/barril en 2006 a 72 US$/barril en 2007 y 100 US$/barril en 2008. Este aumento de los niveles de precios, los cuales se incrementaron un 39% en 2008 respecto del 2007, generó una mayor necesidad de capital de trabajo de ENAP, lo que se suma al factor de mayor actividad volumétrica.
Reflejando el mayor nivel de actividad volumétrica y los mayores niveles de precios del año 2008, los pasivos que por los cuales se debía pagar intereses [2], que al 31 de diciembre de 2007 alcanzaban a 3218 millones de dólares se incrementaron a 4807 millones de dólares al 30 de junio de 2008, y cerraron al 31 de diciembre en 3637 millones de dólares.
Como consecuencia de lo anterior, los gastos financieros de la empresa durante el año 2008 ascendieron a US$ 211 millones, siendo superiores en US$ 66 millones a los del año 2007.
Pérdida por aumento de Tipo de Cambio (Diferencia de Cambios).
Otra partida importante es la pérdida registrada por diferencia de cambio, ya que mientras en el año 2007 se obtuvo una utilidad de US$ 3 millones bajo este concepto, en el año 2008, como consecuencia del comportamiento al alza del tipo de cambio que afectó principalmente a las partidas cuentas por cobrar e impuestos por recuperar, se originó una pérdida de US$ 128 millones neta de los resultados de las operaciones de cobertura efectuadas (compensaciones recibidas US$ 135 millones). El tipo de cambio del dólar experimentó un alza de $139,56 en el año, ya que el cierre de 2007 fue de $496,89 por dólar, y el cierre de 2008, $636,45 por dólar.
Ingresos Financieros.
La cuenta ingresos financieros registra una mayor utilidad con respecto a 2007 de US$ 71 millones, explicado principalmente por la ganancia en la liquidación de una operación de derivados (cross-currency swap) asociada al bono en UF emitido en el año 2002.
Impuesto a la renta.
Las empresas con pérdida en un ejercicio generan crédito a recuperar, cuya suma ascendió a US$ 223 millones.
II. 3. MEDIDAS PROPUESTAS POR LA EMPRESA
Queda claro que ENAP enfrentó el año recién pasado uno de los escenarios más complejos de su existencia. Sin embargo, según lo informado a esta comisión por el Gerente General, durante el 2009 ENAP proyecta revertir dichas pérdidas, a través de un conjunto de optimizaciones en la gestión del negocio. En función de lo anterior, la empresa propuso una serie de medidas para enfrentar tanto los factores endógenos como exógenos que explican los resultados:
a. Puesta en marcha del proyecto GNL Quintero , que permitirá un abastecimiento seguro, a partir del segundo semestre de 2009, minimizando el riesgo de importación de diesel termoeléctrico y estabilizando el costo de energía para las refinerías de ENAP.
b. Optimización de costos por US$ 240 millones: Se están implementando iniciativas de reducción de costos asociados a consumo de energía, logística y productividad del recurso humano.
c. Manejo financiero: Por otra parte, se está revisando la política de cobertura de riesgos para asegurar el exhaustivo uso de los instrumentos de cobertura que permitan cubrir los resultados de ENAP ante importantes variaciones de precios.
Adicionalmente, la Administración de ENAP está proponiendo cambios en la Política Comercial que permitan un mejor desempeño de la empresa, de cara al competitivo mercado de los combustibles. Estos ajustes en las políticas, permitirán afrontar de mejor forma futuros escenarios, en especial, si se producen situaciones extremas como las experimentadas en el 2008.
III. CONCLUSIONES.
La comisión conoció e investigó los resultados de ENAP al término del año 2008. Para estos efectos, convocó a diversos actores, entre ellos, al actual gerente general, al Directorio y al ex gerente general.
Las conclusiones a las que la Comisión ha llegado, se pueden dividir en dos temas:
ENAP se enfrentó a un complejo escenario.
A través de los antecedentes que se han proporcionado a esta Comisión, y de las exposiciones presentadas, en particular las del actual Gerente General, el presidente del Directorio , el Ministro de Minería , y el Presidente de la Comisión Nacional de Energía, el Ministro de Energía , queda claro que la empresa se vio enfrentada a una de las peores coyunturas desde su creación. En efecto y tal como lo señalaron la mayoría de los invitados a la Comisión, lo ocurrido fue un fenómeno nunca visto. Nadie imaginó que en un año habría crisis de gas, sequía, altos precios del petróleo, caída en el precio del petróleo y la demanda que se generó a raíz de la debacle económica mundial.
Las pérdidas de ENAP se pueden explicar principalmente por los siguientes motivos:
El año 2008 ENAP enfrentó un complejo escenario internacional que afectó a toda la industria petrolera mundial, marcado por una caída de los precios sin precedentes en la historia del crudo marcador internacional WTI, lo cual afectó principalmente la valorización de las existencias, cuyo impacto fue reducido por la política de cobertura aplicada por ENAP.
A lo anterior, se sumó la falta de abastecimiento de gas natural argentino en el mercado nacional y una condición de hidrológica seca hasta mediados de año, lo que generó una fuerte alza en la demanda de combustibles, especialmente diesel para generación eléctrica. Como respuesta ENAP operó sus refinerías a máxima producción de diesel, en un período de bajos márgenes.
Los mayores costos operacionales, producto del reemplazo de gas natural argentino por derivados del petróleo, cuyo valor se incrementó fuertemente en 2008 respecto a 2007.
Los mayores gastos asociados al aumento de capital de trabajo e incremento del tipo de cambio.
No ha habido irregularidades en el actuar de la empresa.
Del análisis que esta Comisión ha podido realizar, ha quedado de manifiesto que el actuar de la empresa ha estado siempre orientado a solucionar y enfrentar las coyunturas que se han planteado, con pleno apego a su mandato. En efecto, tanto el Directorio como la Administración de la Empresa tomaron las provisiones que se requerían. Como lo señaló, el actual gerente general, Rodrigo Azocar en esta Comisión, “el 2008 fue un año desastroso. Es difícil que se produzca un año tan malo dada la conjunción de factores tan compleja. Probablemente, si uno es general después de la guerra, dirá que muchas cosas se pueden mejorar. De hecho, estamos mejorando muchas. Pero, a mi juicio, la administración y el directorio tomaron las medidas, se preocuparon y adoptaron las políticas necesarias para tratar de evitar esta situación.” En el mismo sentido el Presidente de Directorio , el Ministro de Minería , opinó que “la verdad es que cuando uno mira hacia atrás se pregunta: “Si nos enfrentáramos de nuevo a la situación del 2008, ¿tomaríamos decisiones distintas?” La respuesta es que probablemente no; es muy posible que tomáramos las mismas decisiones. Pero la experiencia de ese año nos sirve para mirar el futuro con una visión distinta. Por eso es que, sin reconocer que lo que se hizo pudo haberse hecho mejor -es probable que así sea, pero no sustancialmente-, estamos trabajando en la revisión de algunas políticas que tenemos al interior de la empresa.”
Por su parte, el Contralor General de la República, al referirse al actuar de ENAP en torno a las observaciones que la Contraloría ha formulado, en el ejercicio de su función fiscalizadora, sostuvo, en la sesión del 18 de junio, que “ENAP ha tenido consistencia en el cumplimiento de las observaciones que se le han formulado. La empresa ha sido receptiva a mejorar los procesos. En las fiscalizaciones que hemos efectuado, no hemos visto la necesidad de poner los antecedentes a disposición del Consejo de Defensa del Estado o del Ministerio Público, no nos hemos encontrado frente a hechos ilícitos”.
En ese sentido, el Contralor General de la República, también indicó que ENAP mantiene un adecuado cumplimiento y acatamiento de las recomendaciones y sugerencias que hace la Contraloría General de la República, y particularmente en el último tiempo la empresa ha marcado una tendencia en hacer suyas las observaciones y a cumplir y mejorar los procesos en función de los informes de la Contraloría, señalando que dicho organismo contralor, no ha verificado ninguna ilegalidad en el accionar de ENAP en los últimos 5 años.
Por otra parte, el Sr. Guillermo Larraín , Superintendente de Valores y Seguros, informó ante esta comisión el 30 de julio, que “las pérdidas de ENAP están relacionadas con el “fuerte movimiento” que experimentó el mercado petrolero en 2008, en particular entre julio y diciembre.
ENAP compró el crudo en el mercado internacional a un valor que 45 a 75 días y después lo vendió en el país a otro precio, lo que significa que cuando los precios iban al alza, ENAP tuvo utilidades; en cambio, cuando fueron a la baja, la empresa compró caro y vendió barato.
Respecto de la operación con Transantiago, señalar que este tipo de otorgamiento de condiciones especiales a sus clientes están dentro del rango normal de gestión de cualquier compañía en el ámbito privado y no merecen objeción alguna de nuestra parte. ENAP se movió legalmente”.
En relación a ciertos temas específicos que se han planteado a lo largo de las sesiones, podemos concluir lo siguiente:
Ascensos y aumentos de remuneraciones a ejecutivos de ENAP
Hemos podido constatar que tanto los nombramientos de ejecutivos, como los ascensos y los aumentos de remuneraciones, se han enmarcado en las políticas corporativas de la empresa. Todos quienes han ocupado cargos relevantes han tenido los meritos suficientes para ello, y las rentas percibidas han estado asociadas a los cargos ocupados, y al mercado. En ese sentido se pronunció el ex gerente general, quien al ser consultado por los nombramientos al interior de la empresa sostuvo que los nombramientos se hacen en función del desempeño, y evaluando las competencias con consultoría externa, mencionando para ello, un estudio realizado por la empresa consultora internacional Arthur D. Little que, el 2006, trabajó sobre las competencias ejecutivas.
La situación de Lago Mercedes.
En relación con el proyecto Lago Mercedes y en particular al informe de la Empresa Alemana Wintershall, que fue enviado a esta Comisión en carácter de reservado, podemos señalar que de los antecedentes recogidos, por este informe se obtuvieron resultados que mostraban que la estructura Lago Mercedes presenta reservas in situ de 1.400 millones de metros cúbicos confirmando las conclusiones de ENAP sobre la existencia de gas como resultado de la exploración finalizada el año 2007.
La producción potencial de gas en las áreas circundantes de los pozos existentes fue estimada en 300 millones de metros cúbicos, mientras que la de condensado en 600.000 barriles. Siendo estas reservas inferiores a las esperadas por Wintershall, confirman los cálculos iniciales realizados por ENAP.
La ausencia de infraestructura y la ubicación remota del área hacían requerir de una alta inversión para el desarrollo del bloque (MMUS$100). Un escenario de menores inversiones a partir de compartir la construcción de infraestructura (ducto e instalaciones) con operadores de otros bloques cercanos (Lenga, Rusfin, Marazzi ) harían factible económicamente la explotación de gas en este yacimiento a precios de 6 US$/MMBtu.
La recomendación final concluida por ENAP y Wintershall fue esperar su desarrollo hasta que los bloques circundantes comiencen sus actividades, lo que permitiría disminuir las inversiones en infraestructura mejorando sustancialmente el valor económico del proyecto. No obstante, su factibilidad seguiría sujeta al precio de los hidrocarburos, el cual requiere niveles superiores a los escenarios existentes actualmente.
Tal como lo señaló el Gerente General de ENAP a esta Comisión el 30 de abril, la recomendación final que entregó Wintershall, que es muy concluyente con la opinión de ENAP, es que sí existe el recurso hidrocarburífero, en las cantidades señaladas anteriormente, pero se debe esperar el desarrollo de bloques circundantes, con un escenario de precios distinto, o esperar a ver cómo se resuelve el tema de las inversiones en infraestructura antes de continuar adelante con el proyecto.
La Contraloría General de la República , con fecha 26 de diciembre de 2008, emitió un informe recomendándole a ENAP adoptar a la brevedad las medidas necesarias tendientes a cautelar el buen uso de los recursos del Estado comprometidos en dicho proyectos. Medidas que de conformidad a lo señalado anteriormente ya han sido tomadas por ENAP. Producto de los antecedentes y costos proporcionados por el informe, la empresa ha decidido, por el momento, no llevar cabo el proyecto.
Aplicación de la ley de subcontratación en la empresa.
De los antecedentes entregados a esta Comisión es posible concluir que ENAP desde el año 2005, se encuentra trabajando en su adecuación a la ley de Subcontratación. Como lo sostuvo el actual gerente general, ENAP cuenta con un protocolo interno denominado “ENAP Frente a la Gestión Laboral de las Empresas Contratistas”, que se aplicó rigurosamente cuando entró en vigencia la ley. Durante los años 2007 y 2008 hemos internalizado a unos 161 trabajadores, aproximadamente un 11 por ciento de la dotación de la refinerías. La empresa ha implementado dos sistemas de control. Hay una empresa externa que certifica el cumplimiento de la legislación laboral y, además, como lo estipula la ley, una auditoría externa a las empresas contratistas.
V. CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES RECHAZADAS POR LA MAYORÍA ABSOLUTA DE LOS DIPUTADOS PARTICIPANTES EN LA VOTACIÓN. (5X3).
La situación que desafortunadamente se presentó entre 2007 y 2008 para ENAP, simplemente no tuvo parangón alguno: crisis de gas, sequía, precios históricos del petróleo seguidos de una dramática caída producto de la crisis económica mundial, configuraron un escenario inédito y particularmente adverso a ENAP.
No obstante la ineludible injerencia de estos factores, en apreciación de esta Comisión ellos no son los únicos que cooperaron en las cuantiosas pérdidas producidas el año pasado. Antes bien, importantes factores internos a la Compañía colaboraron en agravar aún más la situación.
De los antecedentes tenidos a la vista por la Comisión se desprende que ENAP enfrenta actualmente cinco debilidades de las que tiene que hacerse cargo en el corto y mediano plazo:
Un Gobierno Corporativo desalineado con los requerimientos de la competitividad en la industria energética;
Un problema general de integración vertical dentro de ENAP, dado por su definición como empresa de explotación de petróleo en un país que carece de él;
La consideración correcta de ENAP como una empresa estratégica, que desemboca en la apreciación y utilización incorrecta de la misma como vehículo canalizador de política pública y garante del abastecimiento de petróleo y sus derivados al país;
Una insuficiente coordinación y control del Directorio hacia las filiales; y
Un método de control interno insuficiente a los estándares de una empresa moderna.
Gobierno Corporativo: Sin entrar en detalles de cómo debe diseñarse la arquitectura societaria de ENAP, esta Comisión Investigadora ha llegado a la convicción de que es urgente modificar su gobierno corporativo a estándares que comprendan las mejores prácticas de transparencia y eficiencia. Del mismo modo como se aplicó en Codelco, este cambio, debiera estar impulsado por un consenso transversal, que involucre a todos los estamentos de nuestra sociedad.
La necesidad de reconfigurar el Gobierno corporativo de ENAP es una apreciación que goza de apoyo aun dentro del Directorio de la misma empresa. Así el Director don Ramón Jara , señaló:
“Por otro lado, existe la preocupación en el directorio de revisar la composición e integración del gobierno corporativo de la compañía. No obstante de que se creó fuera sistema del SEP, existe la inquietud de que esta compañía actúe en forma transparente. De hecho, por las regulaciones que tiene y las fiscalizaciones a que está sometida por la Superintendencia, está obligada a hacer una divulgación de todas las informaciones relevantes, pero a nivel de directorio -presidida y dirigida esta iniciativa por el propio presidente- hay una preocupación por mejorar el sistema de gobierno corporativo”[3].
En el mismo sentido se expresó el ex-Director Radovan Razmilic :
“En mi opinión, el sistema de administración de ENAP, del directorio, no cumple las funciones que debería cumplir como corresponde. Por lo tanto, debería ser cambiado por ley.”[4].
Un Directorio que quiera responder adecuadamente a los más altos requerimientos de transparencia, eficiencia y profesionalismo debe necesariamente contemplar espacios de independencia adecuados para sustraer a la empresa de la contingencia política. El sistema de la Alta Dirección Pública se muestra como particularmente apropiada como mecanismo de elección de al menos una parte de los integrantes de dicho Directorio.
La redefinición del papel de ENAP como una empresa energética: Los problemas que padeció ENAP durante 2008 evidenciaron la grave necesidad de replantear el papel que debe jugar la empresa dentro del concierto nacional. Esta Comisión cree pertinente impulsar un reenfoque de la misma desde una empresa básicamente dedicada a la importación, refinación y eventual exploración y explotación de hidrocarburos, hacia una empresa centrada en un enfoque mayor; con una orientación energética que resulte más flexible y más comprensiva de nuevas posibilidades de desarrollo y despliegue comercial. Lo anterior más aún, cuando observan los problemas de integración vertical que padece ENAP y se aprecia la refinación es un negocio que está arrojando márgenes relativamente pequeños.
En este sentido resultan alentadores, y de algún modo respaldan nuestra postura, las recientes incursiones de ENAP en la geotermia y en el GNL.
Esta nueva redefinición trae aparejadas, eso sí, ciertas consecuencias con las que es preciso ser coherente. Por de pronto, se considera que para hacer frente a esta nueva orientación estratégica, la ENAP debiera relacionarse con el Ejecutivo a través del futuro Ministerio de Energía. Asimismo, debiera estudiarse la participación de Hacienda en esta labor.
Por otro lado, esta nueva orientación significa también abandonar definitivamente las tentaciones que, según pudo recabar la Comisión, han rondado en torno a la idea de volcar parte de ENAP hacia el negocio de la distribución. Ceder ante esas pretensiones de apertura de negocios, implicaría extender peligrosamente el campo de legítima acción subsidiaria del Estado, y generar un escenario en donde los riesgos de prácticas reñidas con la libre competencia serían particularmente altos.
El papel estratégico de ENAP: Es claro que gran parte de lo acaecido durante el año pasado en ENAP se debió a su utilización como instrumento de política publica, de política energética.
No puede desconocerse el rol estratégico que ENAP juega dentro de nuestro país, tanto a nivel de abastecimiento de petróleo y derivados a las distribuidoras para uso de los clientes finales, como de abastecedores remotos del parque energético en tiempos en que los mecanismos de generación de energía eléctrica alternativos a la hidroelectricidad cobran preponderancia. Pero ese rol estratégico debe utilizarse de manera adecuada, como un activo de la empresa para la generación de recursos y no como un instrumento absorción de costos que deben ser solventados por el Estado o el país en su integridad.
Por justificadas que puedan parecer las razones de política energética que se aplicaron para aumentar las importaciones y los stocks durante 2008, en la práctica esa utilización constituyó un abuso contra la propia empresa. ENAP no es la entidad llamada a hacerse cargo de costos políticos que corresponde tomar al Gobierno cabalmente considerado, ni a tomar los riesgos de garantizar el abastecimiento de petróleo para Chile bajo la excusa de la ejecución de políticas públicas; ENAP es una empresa y, como tal, está únicamente llamada a generar recursos para nuestro Estado
Radovan Razmilic fue particularmente enfático en este punto:
“En el caso de la compra de crudo para abastecer en caso de posibles fallas del sistema eléctrico, fui absolutamente crítico desde el principio y siempre lo he sido. (...) no le corresponde a ENAP asegurar que una empresa que tenga contrato con un tercero tenga petróleo.
Hay que considerar que [las generadoras de electricidad] tampoco estaban dispuestas a hacer contratos, a pagar el costo, el gasto financiero, la guarda y todo lo que corresponde. Siempre me opuse a ello.
El señor Matute argumenta que es responsabilidad de ENAP la energía del país, pero considero que asumieron riesgos que no se debieron haber tomado por ningún motivo.”[5].
Y más adelante:
“Todas las subvenciones estatales tienen que ser claras y transparentes, deben ser puestas por el Ejecutivo y no por un grupo de directores que no tenemos ninguna responsabilidad ni obligación de preocuparnos de hacer caridad social con los dineros públicos. Siempre me opuse a ello. En las actas se podrán dar cuenta de la cantidad de cosas a las cuales me opuse o me abstuve.”[6].
Más abusiva aún, se mostró la participación de ENAP en el financiamiento de Sistema Transantiago. El Contralor fue claro en esto:
“A propósito de las situaciones acaecidas el año pasado en ENAP, fuimos citados a la Cámara de Diputados en relación con una operación que significó una emisión de pagarés por parte del Administrador Financiero del Transantiago, los que fueron endosados en pago a las compañías proveedores de combustible diésel para las máquinas del Transantiago, las que, a su vez, los endosaron como instrumentos de pago y de garantía a la ENAP, respecto de las obligaciones que tenían con la empresa por la provisión de suministro de diésel, y a raíz de un requerimiento o de una carta que en su minuto manda el ministro de Transportes y Telecomunicaciones y el de Hacienda al de Minería, presidente del directorio de ENAP , contándole de la emisión de esos pagarés. Nosotros emitimos un dictamen hace unos días en el que se señala que desde la mirada de la Contraloría entendíamos que había una supervigilancia ejercida de manera no prevista en el ordenamiento jurídico y le sugeríamos a ENAP que se atuviera esencialmente a los medios de control previstos en el ordenamiento y que hiciera una férrea defensa de su autonomía conforme lo faculta la ley. Hacíamos presente que la política de crédito de esa compañía no podía verse alterada de manera singular frente a un requerimiento formulado ni por un ministro ni por cualquier otra persona, de conformidad con las reglas de administración autónoma que tiene una empresa pública como ENAP. Ese dictamen, que también está aquí, corona una serie de situaciones que abundan para el ejercicio de nuestra función. Hacemos una programación de trabajo, pero además recogemos la información que se hace sobre la base de denuncias.”[7].
Coordinación, control y atribuciones del Directorio:
Repetidas veces se llamó la atención de la Comisión en orden a que el Directorio no estaba revestido de las suficientes atribuciones y que el organigrama de la empresa facilitaba que una toma de decisiones descentralizada del mismo, para radicarse en las gerencias de las filiales o en la persona del Gerente General. En este sentido, se mostró como particularmente nociva para la conducción de la empresa, la atribución otorgada por el Directorio al Gerente General, en el Acuerdo Nº 865-3 de fecha 30 de junio de 2000, para realizar cambios en la estructura organizativa de la empresa.
Esta atribución derivó en que en el directorio de las filiales se nombraban gerentes corporativos de la empresa, que a su vez eran subalternos del Gerente General, sin previa autorización del Directorio de la matriz. Como resultado de todo esto, el órgano superior de conducción de la empresa, el Directorio de ENAP, perdió el control sobre las respectivas filiales. Clara prueba de ello, es lo acaecido con la falta de información que la Comisión pudo constatar en el Directorio respecto de las negociaciones colectivas que se llevaron a cabo.
Así, Razmilic:
“Con el poder de despedir que le dimos al gerente general, la compañía quedó llena de personas “yes men”, que no eran contrapesos. Por lo tanto, si el gerente general tomaba una decisión, los demás gerentes miraban hacia un lado, decían que sí y se acababa el tema. No tiene sentido un sistema de administración así en la empresa pública.”[8].
En el mismo sentido se expresó don Ramón Jara:
“el directorio de ENAP no tiene participación alguna en las designaciones para la integración del directorio de las filiales. Nosotros no aprobamos a los directores de las filiales, pero quien nos reporta aquello y es responsable frente al directorio es el gerente general de la compañía, señor Rodrigo Azócar . Como presidente de las filiales, es el link que existe con el directorio. Pero es una materia en que se pueden hacer avances.”[9].
A este respecto, cabe señalar que el Gerente General de ENAP, en aquel entonces don Enrique Dávila , no hizo un buen uso de las prerrogativas que le ofrecía la institucionalidad vigente, evidenciando faltas de cumplimiento de instrucciones expresas y acuerdos específicos del Directorio.
En el Acta de la Sesión Nº 87 del Comité de Auditoría de ENAP del 25 de septiembre de 2007, se hace manifiesta la preocupación de dicho órgano por no haberse puesto en conocimiento del Directorio en forma oportuna, una serie de operaciones, decisiones y transacciones que se realizaban en las filiales de peculiar importancia para la empresa. En particular, se habla de los reiterados incumplimientos en que el Gerente General de ENAP, don Enrique Dávila habría incurrido en el ejercicio de las facultades limitadas que le fueron entregadas en materia de cambios de estructura organizativa y nombramientos de personas en niveles ejecutivos superiores. Asimismo, se objetaban los irregulares nombramientos de la Gerente Comercial de la empresa, Paula Hidalgo , como representante de ENAP en Arpel y como miembro de los Directorios de GNL, Sonacol S.A., ENAP Refinerías y de ENAP Sipetrol S.A. También se cuestionaba el otorgamiento a la misma, en su calidad de Secretaria General, de poderes para la firma de contratos, órdenes de compra y órdenes de servicios correspondientes al más alto nivel gerencial e inmediatamente por debajo de las facultades otorgadas al Gerente General .
Todos estos nombramientos, señala el Acta, dieron como resultado que la señora Paula Hidalgo habría escalado en su remuneración en un 1.500% en el plazo de cinco años, produciéndose las más importantes escaladas entre2003 y 2007, según el siguiente detalle:
Por su parte, la señora Paula Hidalgo habría cumplido catorce comisiones de servicios al extranjero entre febrero de 2004 y marzo de 2007 (el Acta menciona como destino las ciudades de Buenos Aires, Lima, Montevideo , Londres , París, Madrid , Lisboa , Rio de Janeiro, Miami , Quito y Cancún).
Más allá de lo cuestionable que puedan considerarse estas situaciones, lo que más ha llamado la atención de esta Comisión ha sido la constatación de falencias evidentes en relación a las atribuciones que en la práctica ha mostrado poseer el Comité de Auditoria. En efecto, los antecedentes recopilados por ese órgano, y otros de la mayor gravedad, fueron expresamente discutidos en la Sesión extraordinaria Nº 980 del Directorio de ENAP, no obstante lo cual, no se dejó constancia en su Acta respectiva, desoyendo la expresa petición que al efecto realizó don Radovan Razmilic , a la sazón director de la empresa.
Las deficiencias, por ende, no se revelaron en la falta de aplicación o bajo desempeño de los integrantes del Comité de Auditoría, sino más bien en el escaso peso y relieve que su acción lograba dentro del Directorio más atento a razones de índole política que de índole comercial.
Control interno más eficaz:
La Comisión tuvo la oportunidad de advertir ciertas irregularidades (no ilegalidades) que no se condicen con los niveles de excelencia que debiera poseer una empresa que maneja tales volúmenes de importación y tales montos de dinero. Muy ilustrativas resultan las declaraciones del Contralor General de la República, don Ramiro Mendoza , que dio luces respecto de varias de estas irregularidades:
“Hay un dato habitual que tiene una trazabilidad común, desde el punto de vista de quienes revisten la calidad de personas jurídicas de derecho público y actúan como empresas públicas, cierto desorden en las boletas de garantía, favoritismos para los efectos de realizar cotizaciones a empresas bien singularizadas que se identifican, se sugiere que se amplíe el marco de licitaciones, cierta falta de precisión en las cláusulas de los contratos que originan problemas de interpretación y de cumplimiento, mayor desembolso en los casos que se prefieren a ofertas que son mayores desde el punto de vista del precio y que no se reflejan en una equivalencia recíproca de prestaciones, son propias en contratos de esta naturaleza, atrasos en las entregas de los trabajos que no son castigados, es decir, se transforma en una cultura que el incumplimiento a ENAP no tenga castigo.”[10].
En este sentido, la Comisión recomienda se adopten las siguientes medidas:
Se fortalezca la transparencia y la publicidad de los actos de ENAP. En este sentido, cabe decir que para el estudio de los antecedentes solicitados por la Comisión, la empresa abusó de la buena voluntad de la misma en orden a respetar la calificación de reservados de dichos documentos. Esta reserva obliga a que este informe no pueda hacerse cargo íntegramente de hechos de relativa gravedad ocurridos durante la Gerencia General anterior, que si bien no dicen directa relación con las pérdidas de la empresa, no pueden menospreciarse en cuanto al deterioro de los estándares de probidad dentro de la cultura corporativa de ENAP.
Se establezca la obligación de ENAP de mantener canales adecuados de control abiertos a la Contraloría General de la República, para fiscalizar adecuadamente las operaciones que la misma lleve en el extranjero o a través de sus filiales.
Este punto parece esencial; el Contralor fue claro en este sentido:
“La ley crea a la Empresa Nacional de Petróleo, persona jurídica de derecho público, y le da, como siempre lo hace el legislador, un objeto y cierto ámbito de facultades. Además, la ley le permite a aquella crear nuevas personas jurídicas y hacer emprendimientos societarios.
El autor español Lorenzo Martín Retortillo decía que esta es la huida del derecho administrativo. Es decir, a veces al Estado le es mucho más cómodo actuar fuera del Estado. Entonces, para actuar fuera del Estado se acude a las técnicas del derecho privado, en la medida que exista una autorización legal para ello.
Conforme al artículo 6º de la ley Nº 18.575, tal autorización, en relación con el artículo 19, número 21, de la Constitución Política, debe ser de quórum calificado, para efectos de que pueda hacer emprendimientos mercantiles o empresariales. Una norma de la Carta Fundamental señala que las leyes anteriores, en lo que dice relación con el rango, lo tienen. En consecuencia, ENAP siempre ha dicho –y se ha entendido- que tiene la atribución legal para formar sociedades y que la norma que la autoriza tiene rango de quórum calificado para estos efectos. De manera que ENAP constituye una sociedad. Cuando el porcentaje de esas sociedades corresponde a más del 50 por ciento, de acuerdo con el artículo 16, inciso segundo, de la ley orgánica de la Contraloría General, sigue siendo sujeto pasivo de nuestra fiscalización. Sin embargo, cuando ese porcentaje disminuye, como sucede con la ley Nº 19.537, en lo que dice relación con la participación de ENAP en la geotermia, que obliga a que dicha empresa tenga menos del 50 por ciento, es decir, que ENAP tenga hasta el 49 por ciento, nosotros no entramos a fiscalizar. En menos del 50 por ciento, nosotros no entramos a fiscalizar.”[11].
Asimismo, parece importante establecer medidas y restricciones para autorizar la participación de ENAP en sociedades por un porcentaje inferior al 50% de las mismas, pues bajo dicho porcentaje la Contraloría pierde atribuciones.
Señaló el Contralor:
“Otro problema que se produce con la formación de sociedades es lo siguiente. Ocurre que esto es degradativo. O sea, hay una primera formación de una sociedad acogida al derecho mercantil y, en seguida, ésta crea otra sociedad, que también está sujeta a las reglas del derecho mercantil, y luego se hace otra sociedad. Entonces, la cuarta sociedad está hecha en las Islas Caimán, a las cuales no llegamos no por un problema no de territorialidad, sino de capacidad de seguimiento. De manera que ENAP tiene una serie de sociedades constituidas en el extranjero para hacer emprendimientos en conjunto con otras empresas”[12].
VI. OBSERVACIONES A LAS CONSIDERACIONES Y CONCLUSIONES APROBADAS (8 votos a favor de su inclusión).
De la Diputada doña Carolina Goic.
Gobierno Corporativo:
ENAP ha sufrido un ostensible deterioro competitivo. Sus costos han aumentado comparativamente, ha enfrentado serios problemas de gestión de inversiones, de manejo de recursos y dificultades económicas, que llevaron a la crítica situación financiera del año 2008.
Gran parte de los problemas de ENAP, obedecen a que no cuenta con la institucionalidad de un gobierno corporativo adecuado a los requerimientos de una empresa de importancia y categoría mundial. Muestra de ello son las diferencias planteadas por algunos invitados a esta comisión, entre la administración y el directorio de la empresa.
Un cambio en la institucionalidad de su gobierno corporativo debe cuidar simultáneamente varios bienes: resguardar la propiedad estatal de ENAP, crear un sistema de alcances de poder, fortalecer su transparencia y someterse a mecanismos de control eficientes.
Esto es, ser una empresa del Estado, no de un gobierno, que se proyecte al largo plazo y maximice sus resultados para todos los chilenos. En esa línea, el control político debe estar puesto en sus orientaciones estratégicas y su gestión enfocada a las mejores prácticas de mercado.
De los antecedentes tenidos a la vista, esta Comisión Investigadora ha llegado a la convicción de que es necesario modificar la institucionalidad del gobierno corporativo, a estándares de calidad modernos y competitivos.
Considerando los nuevos desafíos que se generan en términos de diversificación de la matriz energética, la importancia estratégica de la ENAP en esta materia, se recomienda iniciar la discusión en términos de avanzar desde la actual institucionalidad hacia una empresa nacional de energía, que más allá del negocio petrolero o gasífero avance en el desarrollo de energías alternativas y energías no convencionales asumiendo en forma proactiva los desafíos que nuestro país enfrenta en estas materias.
Respecto a la política de recursos humanos y la aplicación de la ley de subcontratación:
A raíz de casos puntuales revisados por la comisión en materia de contratación de personal y los cambios implementados a raíz de la ley de subcontratación, cabe señalar que se valoran los esfuerzos realizados por la empresa en términos de generar acuerdos con empresas subcontratistas así como las medidas implementadas al interior de la propia empresa para contratar directamente personal.
Sin embargo, como Comisión nos parece que se requiere establecer mecanismos que garanticen la continuidad y estabilidad laboral del personal que hoy se contrata a plazo, disminuyendo los costos de capacitación asociados a nuevas contrataciones e incluso el riesgo de accidentes muchas veces asociados a la falta de experiencia. Al respecto se requiere revisar en detalle las limitaciones impuestas por el Ministerio de Hacienda en términos de dotación de personal y garantizar la permanencia en la empresa del personal necesario para el cumplimiento de sus proyectos en adecuadas condiciones. Ala luz de los cambios generados tras la aplicación de la ley de subcontratación se requiere generar las condiciones para dotar a la empresa del personal capacitado y estable en tareas propias del giro de la empresa como exploración y explotación.
La situación de Lago Mercedes.
En relación con el proyecto Lago Mercedes y en particular al informe de la Empresa Alemana Wintershall, que fue enviado a esta Comisión en carácter de reservado, podemos señalar que de los antecedentes recogidos, por este informe se obtuvieron resultados que mostraban que la estructura Lago Mercedes presenta reservas in situ de 1.400 millones de metros cúbicos confirmando las conclusiones de ENAP sobre la existencia de gas como resultado de la exploración finalizada el año 2007.
La producción potencial de gas en las áreas circundantes de los pozos existentes fue estimada en 300 millones de metros cúbicos, mientras que la de condensado en 600.000 barriles. Siendo estas reservas inferiores a las esperadas por Wintershall, confirman los cálculos iniciales realizados por ENAP.
La ausencia de infraestructura y la ubicación remota del área hacían requerir de una alta inversión para el desarrollo del bloque (MMUS$100). Un escenario de menores inversiones a partir de compartir la construcción de infraestructura (ducto e instalaciones) con operadores de otros bloques cercanos (Lenga, Rusfin, Marazzi ) harían factible económicamente la explotación de gas en este yacimiento a precios de 6 US$/MMBtu.
La recomendación final concluida por ENAP y Wintershall fue esperar su desarrollo hasta que los bloques circundantes comiencen sus actividades, lo que permitiría disminuir las inversiones en infraestructura mejorando sustancialmente el valor económico del proyecto. No obstante, su factibilidad seguiría sujeta al precio de los hidrocarburos, el cual requiere niveles superiores a los escenarios existentes actualmente.
Tal como lo señaló el Gerente General de ENAP a esta Comisión el 30 de abril, la recomendación final que entregó Wintershall, que es muy concluyente con la opinión de ENAP, es que sí existe el recurso hidrocarburífero, en las cantidades señaladas anteriormente, pero se debe esperar el desarrollo de bloques circundantes, con un escenario de precios distinto, o esperar a ver cómo se resuelve el tema de las inversiones en infraestructura antes de continuar adelante con el proyecto.
La Contraloría General de la República , con fecha 26 de diciembre de 2008, emitió un informe recomendándole a ENAP adoptar a la brevedad las medidas necesarias tendientes a cautelar el buen uso de los recursos del Estado comprometidos en dicho proyectos. Medidas que de conformidad a lo señalado anteriormente ya han sido tomadas por ENAP. Producto de los antecedentes y costos proporcionados por el informe, la empresa ha decidido, por el momento, no llevar cabo el proyecto.
Recomendación:
De los antecedentes expuestos en esta Comisión Investigadora, referente a las exploraciones en Lago Mercedes, las cuales tuvieron un alto impacto mediático desde que se anunciaron, y generaron altas expectativas dada la situación energética por la cual atravesaba el país, es necesario rentabilizar dichas exploraciones, y buscar la forma de aprovechar la existencia del recurso señalado.
Por ello, esta Comisión solicita al Ejecutivo , que de tener resultados positivos en los bloques exploratorios (Bloques Lenga, Rusfin, Marazzi – Río Hondo), concesionados a través de Contratos Especiales de Operación Petrolera CEOP, pueda financiar parte de la infraestructura requerida, que según el Estudio de la Consultora Wintershall, sería del orden de US$100 millones, a fin de hacer factible el desarrollo de este recurso en la Región de Magallanes.
Del Diputado don Mario Bertolino (9 votos a favor de su inclusión).
En el año 1999 el Directorio de ENAP resolvió cambiar la política de composición y nombramiento de los Directorios de las filiales de la Empresa, los que mayoritariamente provenían de designaciones del nivel político regional y nacional, lo que no permitía la aplicación de una estrategia integrada.
Producto de diversos análisis, se consideró una solución consistente en adecuar la estructura de los Directorios de las filiales con mayoría de ejecutivos de nivel de gerencia de la propia empresa matriz, designando como Presidente de todos estos directorios al Gerente General de ENAP , para maximizar las sinergias y coordinación, lograr una visión compartida y una estrategia única para definir las políticas de inversión y financieras.
Posteriormente las diversas sociedades filiales mediante fusión se redujeron a dos: exploración y producción correspondientes a ENAP Sipetrol S.A. y refinación y logística conocida como ENAP S.A., manteniéndose la política de mayoría de miembros de la administración de la empresa en los cargos de presidente y directores.
El año 2004 al ser nombrado como Gerente General don Enrique Dávila , éste como ex Director, sugirió revocar los poderes extraordinarios otorgados al Gerente General anterior, señor Fernández , con motivo del caso “indemnizaciones” y entre estos poderes se le otorgó el poder de despedir a los cargos superiores sin consulta ni aprobación previa del directorio.
Esta situación derivó en que en el directorio de estas filiales se nombraban gerentes corporativos de la empresa, que, a su vez, eran subalternos del gerente general, los que no eran autorizados previamente por el directorio, lo cual llevó a situaciones no deseadas ya que el directorio de ENAP perdió el control y todo tipo de antecedentes de lo que sucedía en las filiales, prueba de ello es que nunca se les informó sobre las negociaciones colectivas que se llevaban a cabo en ellas, con lo cual quedó claramente demostrado que el sistema no operaba, tanto así que Petrol S.A. siempre actuó en forma independiente, con lo cual se perdió el control y no se tomaba decisiones por parte del directorio en forma institucional.
Según consta en el acta respectiva de la sesión Nº 81 del Comité de Auditoría de ENAP del 11 de julio de 2007, se manifiesta la preocupación por no conocerse en forma oportuna una serie de operaciones, decisiones y transacciones que se realizaban en las filiales, las que no fueran adecuadamente puestas en conocimiento del directorio de ENAP.
Lamentablemente el gerente general Sr. Dávila no hizo un buen uso de las prerrogativas que la ofrecía la institucionalidad vigente, quedando en evidencia el no cumplimiento de normas expresas establecidas por el directorio, como el caso de nombrar gerentes corporativos sin la autorización del directorio, dejando sin cumplir acuerdos específicos del directorio, situaciones que fueron investigada, identificadas y probadas por el comité de auditoría.
Esta situación amerita una total revisión del sistema de gobierno corporativo de la empresa, acotando las atribuciones y favoreciendo al directorio de la empresa para tener pleno conocimiento de las decisiones que se toma en sus filiales y participar de ellas y en ellas.
-o-
Se designó Diputado Informante al señor José Miguel Ortiz Novoa .
Tratado y acordado en sesiones de fechas 07, 15 y 30 de abril, 07 y 14 de mayo, 04, 11 y 18 de junio, 02, 09 y 30 de julio, 06, 13 y 31 de agosto, y 09 de septiembre de 2009, con asistencia del Diputado señor José Miguel Ortiz ( Presidente ); la Diputada señora Carolina Goic y de los Diputados señores René Aedo , Rodrigo Álvarez , Mario Bertolino , Julio Dittborn , Marcos Espinosa , Alejandro García-Huidobro , Rodrigo González , Enrique Jaramillo , Antonio Leal , Jaime Mulet , Marcelo Schilling y Jorge Ulloa .
Sala de la Comisión, a 09 de septiembre de 2009.
(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI, Abogado Secretario de la Comisión ”.
Moción de la diputada señora Isasi , doña Marta , y de los diputados señores Bertolino , Becker , García , Vargas , Galilea , Verdugo y Delmastro .
Prohíbe, en el momento de emitir el voto, portar celulares o cámaras fotográficas. (boletín N° 6694 06).
“Considerando:
l.- Que, la Ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en el artículo 137, inciso primero, establece que: “El que solicitare votos por paga, dádiva o promesa de dinero u otra recompensa o cohechare en cualquier forma a un elector, sufrirá la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio.'
2.- Que, el inciso segundo del mismo artículo, establece la misma pena para la persona que vendiere su voto o sufragare por dinero u otra dádiva. Asimismo, la ley presume que el elector que, en el acto de sufragar, sea sorprendido empleando cualquier procedimiento o medio encaminado a dejar constancia de la preferencia que pueda señalar o haya señalado en la cédula, está vendiendo su voto.
3.- Que, el ingresar con un celular o cámara fotográfica permite al elector certificar mediante una fotografía que votó por un determinado candidato, lo que podría usarse para ejercer una presión indebida a la libre elección de los ciudadanos y un delito que la ley sanciona.
4.- Que, el uso masivo por parte de la población de los teléfonos celulares, los cuales en su gran mayoría tienen cámara fotográfica incorporada, hacen de ellos un medio propicio para llevar al cabo e! delito.
5.- Que, con motivo de las próximas elecciones presidenciales y parlamentarias estimamos pertinente legislar para prohibir el ingreso de teléfonos celulares o cámaras fotográficas en la cámara secreta en el momento que el elector emite su preferencia.
Por tanto,
Venimos en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modifíquese la Ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, de la siguiente forma:
1.- Incorpórese en el artículo 61, inciso primero, entre las palabras “cámara secreta” y la oración “sin que nadie los acompañe” la frase “sin portar celulares ni cámaras fotográficas los que deberá depositar sobre la mesa junto a su cédula de identidad y”
2.- Intercálese en el artículo 137, inciso segundo, entre las palabras “sorprendido empleando” y los vocablos “cualquier procedimiento” la frase “teléfonos celulares, cámaras fotográficas o”.
Moción de la diputada señora Isasi , doña Marta , y de los diputados señores Bertolino , Becker , García , Vargas , Galilea , Verdugo y Delmastro .
Proveedores de Servicios Básicos deberán avisar al usuario cuando el consumo aumente el doble del promedio de los últimos tres meses y verificar sin costo el correcto funcionamiento del medidor. (boletín N° 6695 03).
“Considerando:
1.- Que, los servicios de agua potable, gas, energía eléctrica y otros de similar naturaleza son considerados como servicios básicos, los cuales son usados por todas las familias.
2.- Que, estos servicios deben ser pagados mensualmente por los usuarios después del aviso que el servicio respectivo entrega con el detalle de lo consumido.
3.- Que, el aviso de cobro por parte de las empresas que proveen estos servicios normalmente tienen un desfase aproximado de veinte días entre la fecha en que se realiza la medición y el día en que el usuario recibe la cuenta correspondiente.
4.- Que, en los casos en que se ha producido un aumento en el consumo, ya sea por error en la medición o por fugas o filtraciones, este desfase produce graves perjuicios a los usuarios, que, por un lado, se ven obligados a pagar una cuenta que tiene fecha de vencimiento, sin haber podido hacer las objeciones correspondientes, o ven cómo su consumo ha seguido incrementándose sin haber podido tomar las medidas para solucionar los posibles problemas que puedan haber ocasionado este aumento.
5.- Que, los proveedores de servicios deben comunicar a sus usuarios cuando detecten un problema de esta naturaleza y verificar el correcto funcionamiento del medidor, evitando con ello los recargos en estos consumos.
Por tanto,
Venimos en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modifíquese la ley N° 19.496. Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, de la siguiente forma:
Incorpórese en el artículo 12 el siguiente inciso segundo nuevo:
“Inciso segundo: Cuando los servicios, fuere de agua potable, gas, energía eléctrica u otros de similar naturaleza y experimentare un aumento de consumo superior al doble del promedio de los últimos tres meses, el proveedor estará obligado a informar al usuario de este aumento mediante carta certificada, dentro de los tres días siguientes contados de la fecha en que se realizó la medición correspondiente, y verificar sin cargo al usuario el correcto funcionamiento del medidor.”
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 27 de agosto de 2009.
Oficio N° 3490
Señor Presidente:
En cumplimiento de la resolución dictada de 26 de agosto de 2009 por el Tribunal Constitucional, tengo el honor de poner en conocimiento de V.E. copia autorizada del requerimiento Rol N° 1452-09-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo único de la Ley N° 20.028, en la causa Rol N° 10332-07, del Servicio de Impuestos Internos, actualmente ante la Corte de Apelaciones de Santiago Rol de Ingreso N° 3383-2008. Además, adjunto resolución de admisibilidad y la que fija las respectivas reglas de tramitación ante esta Magistratura.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL SEÑOR PRESIDENTE
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
PRESENTE”.
10. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 26 de agosto de 2009.
Oficio N° 3477
Señor Presidente:
En cumplimiento de la resolución dictada de 25 de agosto de 2009 por el Tribunal Constitucional, tengo el honor de poner en conocimiento de V.E. copia autorizada del requerimiento Rol N° 1448-09-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del inciso final del artículo 31 D.F.L. N° 1, de 2005, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción -que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del D.L. N° 211, de 1973, en el recurso de hecho pendiente ante la Corte Suprema bajo el Rol de Ingreso N° 3.733-2009.
Además, adjunto resolución de admisibilidad y la que fija las respectivas reglas de tramitación del requerimiento ante esta Magistratura.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL SEÑOR PRESIDENTE
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
PRESENTE”.
11. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 7 septiembre de 2009
Oficio N° 3516
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
En cumplimiento de lo ordenado en la resolución de fecha 4 de septiembre del año en curso que adjunto, y a los efectos señalados en ella, pongo en conocimiento de V.E., el requerimiento Rol N° 1.423-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 2° transitorio de la Ley N° 19.947, en la causa pendiente de que conoce la Juez Titular del Juzgado de Familia de Osorno bajo el RIT C-1103-2008, RUC N° 08-2-020-8921-7, sobre divorcio, seguida entre don Nolberto Abdón Vega Torres y doña Miyrna Angélica Ojeda Pereira . Adjunto además, la resolución que declara admisible el referido requerimiento.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
12. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 7 septiembre de 2009
Oficio N° 3528
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
En cumplimiento de lo ordenado en la resolución de fecha 4 de septiembre del año en curso que adjunto, y a los efectos señalados en ella, pongo en conocimiento de V.E., el requerimiento Rol N° 1.458-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 38 de la Ley N° 18.933, vigente con anterioridad a la ley N° 20.015 (en la parte a que alude a la tabla de factor etáreo), 38 ter de la misma Ley N° 18.933 antes citada, incorporado por el artículo 1° N° 15 de la Ley N° 20.015, y 199 del D.F.L. N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, en la causa Rol de Ingreso N° 7426-2009, ante la Corte de Apelaciones de Santiago en contra de la Isapre Golden Cross S.A. Adjunto además, la resolución que declara admisible el referido requerimiento.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.