Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX . Otros documentos de la Cuenta.
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- ALCANCES SOBRE FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
- V. FÁCIL DESPACHO
- OTORGAMIENTO DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA A EMPRESARIO JÜRGEN PAULMANN KEMNA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- OTORGAMIENTO DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA A EMPRESARIO JÜRGEN PAULMANN KEMNA. Primer trámite constitucional.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMA EN MATERIA DE PROHIBICIÓN DE EXIGENCIA DE ANTECEDENTES ECONÓMICOS PARA LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES. Modificación del Código del Trabajo. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Carolina Goic Boroevic
- Patricio Vallespin Lopez
- INDICACIÓN
- DEBATE
- OBLIGATORIEDAD DE INFORMAR TASA ANUAL EQUIVALENTE (TAE) EN OPERACIONES DE CRÉDITO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- DEBATE
- REGULACIÓN DE VENTA Y ARRIENDO DE VIDEO JUEGOS A MENORES DE 18 AÑOS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- INTERVENCIÓN : Cristian Monckeberg Bruner
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMA EN MATERIA DE PROHIBICIÓN DE EXIGENCIA DE ANTECEDENTES ECONÓMICOS PARA LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES. Modificación del Código del Trabajo. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE RECLAMOS POR RECORTES DE LICENCIAS MÉDICAS. Oficios.
- ADHESION
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Ximena Vidal Lazaro
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Ramon Farias Ponce
- Enrique Accorsi Opazo
- Jorge Tarud Daccarett
- Felipe Harboe Bascunan
- Enrique Jaramillo Becker
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Carlos Montes Cisternas
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Fernando Meza Moncada
- Alberto Robles Pantoja
- Gabriel Silber Romo
- Roberto Leon Ramirez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Joaquin Godoy Ibanez
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Alvaro Escobar Rufatt
- ADHESION
- EVALUACIÓN DEL PROYECTO LÍNEA 3 DEL METRO PARA CONCHALÍ, INDEPENDENCIA Y OTRAS COMUNAS. Oficios.
- ADHESION
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Ximena Vidal Lazaro
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Ramon Farias Ponce
- Enrique Accorsi Opazo
- Jorge Tarud Daccarett
- Felipe Harboe Bascunan
- Enrique Jaramillo Becker
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Carlos Montes Cisternas
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Fernando Meza Moncada
- Alberto Robles Pantoja
- Gabriel Silber Romo
- Roberto Leon Ramirez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Joaquin Godoy Ibanez
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Alvaro Escobar Rufatt
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE COLECTOR DE AGUAS LLUVIA EN SECTOR BARÓN DE JURAS REALES, COMUNA DE CONCHALÍ. Oficio.
- ADHESION
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Ximena Vidal Lazaro
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Ramon Farias Ponce
- Enrique Accorsi Opazo
- Jorge Tarud Daccarett
- Felipe Harboe Bascunan
- Enrique Jaramillo Becker
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Carlos Montes Cisternas
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Fernando Meza Moncada
- Alberto Robles Pantoja
- Gabriel Silber Romo
- Roberto Leon Ramirez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Joaquin Godoy Ibanez
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Alvaro Escobar Rufatt
- ADHESION
- HOMENAJE A CONCEPCIÓN CON MOTIVO DEL 459° ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN.
- CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DE FONDOS DE CHILEDEPORTES Y EXPLICACIONES POR RECHAZO DE PROYECTOS. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Felipe Harboe Bascunan
- ADHESION
- FALTA DE INFORMACIÓN PARA OTORGAMIENTO DE BECAS Y PROBLEMAS EN ENTREGA OPORTUNA DE FONDOS POR PARTE DE CONICYT. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Felipe Harboe Bascunan
- ADHESION
- ANEGAMIENTO EN POBLACIÓN NAHUELCO II, COMUNA DE PURÉN. Oficios.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- MEJORAMIENTO DE CONECTIVIDAD VIAL EN MANZANAL I, COMUNA DE PURÉN. Oficios.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- EXITOSO OPERATIVO OFTALMOLÓGICO EN COMUNA DE COLLIPULLI Y ERCILLA . Oficios.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- REITERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PUENTE COLLILELFU, COMUNA DE LOS LAGOS. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- ESTUDIO DE PASO SOBRE NIVEL EN CIUDAD DE LA UNIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- RIPIADO DE CAMINO DE PASO INTERNACIONAL CARIRRIÑE, COMUNA DE PANGUIPULLI. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- AUTORIZACIÓN PARA DESTINAR ANTIGUA VÍA DE FERROCARRIL COMO ACCESO DE CIUDAD DE RÍO BUENO A RUTA 5. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE HOSPITAL DE RÍO BUENO. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- ANTECEDENTES DE APROBACIÓN DE PROYECTO CERRO NEGRO NORTE EN LA PROVINCIA DE COPIAPÓ. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE RECLAMOS POR RECORTES DE LICENCIAS MÉDICAS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alvaro Escobar Rufatt
- Sergio Aguilo Melo
- Eugenio Bauer Jouanne
- Alfonso De Urresti Longton
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Guido Girardi Briere
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Patricio Vallespin Lopez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 87ª, en jueves 8 de octubre 2009
(Ordinaria, de 10.37 a 13.01 horas)
Presidencia de los señores Álvarez Zenteno, don Rodrigo, y Súnico Galdames, don Raúl.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- FÁCIL DESPACHO
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Autorización a Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala 9
- Alcances sobre fallo del Tribunal Constitucional 9
V. Fácil Despacho.
- Otorgamiento de nacionalidad, por especial gracia a empresario Jürgen Paulmann Kemna. Primer trámite constitucional 10
VI. Orden del Día.
- Perfeccionamiento de norma en materia de prohibición de exigencia de antecedentes económicos para la contratación de trabajadores. Modificación del Código del Trabajo. Primer trámite constitucional. (Continuación) 15
- Obligatoriedad de informar Tasa Anual Equivalente (TAE) en operaciones de crédito. Primer trámite constitucional 19
- Regulación de venta y arriendo de video juegos a menores de 18 años. Primer trámite constitucional 28
- Suspensión de tratamiento de Proyectos de Acuerdo 32
VII. Incidentes.
- Información sobre reclamos por recortes de licencias médicas. Oficios 32
- Evaluación del proyecto línea 3 del Metro para Conchalí, Independencia y otras comunas. Oficios 33
- Construcción de colector de aguas lluvia en sector Barón de Juras Reales, comuna de Conchalí. Oficio 33
- Homenaje a Concepción con motivo del 459º aniversario de su fundación 34
- Criterios de adjudicación de fondos de Chiledeportes y explicaciones por rechazo de proyectos. Oficios 36
- Falta de información para otorgamiento de becas y problemas en entrega oportuna de fondos por parte de Conicyt. Oficios 37
- Anegamiento en población Nahuelco II, comuna de Purén. Oficios 37
- Mejoramiento de conectividad vial en Manzanal I, comuna de Purén. Oficios 38
- Exitoso operativo oftalmológico en comuna de Collipulli y Ercilla. Oficios 39
- Reiteración de solicitud de información sobre Puente Collilelfu, comuna de Los Lagos. Oficio 39
Pág.
- Estudio de paso sobre nivel en ciudad de La Unión. Oficio 40
- Ripiado de camino de paso internacional Carirriñe, comuna de Panguipulli. Oficio 40
- Autorización para destinar antigua vía de ferrocarril como acceso de ciudad de Río Bueno a Ruta 5. Oficio 40
- Información sobre estudio de Hospital de Río Bueno. Oficio 40
- Antecedentes de aprobación de proyecto Cerro Negro Norte en la provincia de Copiapó. Oficios 40
VIII. Documentos de la Cuenta.
- Oficios del H. Senado por los cuales comunica que ha aprobado la proposición de la Comisión Mixta referida a los siguientes proyectos:
1. “reforma constitucional en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política”. (boletín N° 4716-07) 43
2. “reforma constitucional en materia de gobierno y administración regional”. (boletín N° 3436-07) 43
3. ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto de acuerdo que “Aprueba el Convenio Mulltilateral Iberoamericano de Seguridad Social”. (boletín N° 6395-10) 44
4. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, .iniciado en moción, que “modifica el Código Tributario en lo relativo a derechos de los contribuyentes”. (boletín N° 3845-05) 44
5. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Escobar; Aguiló, Bauer, De Urresti, Enríquez-Ominami, Girardi, Jiménez, Valenzuela, Vallespín, y de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, que “crea el Premio Nacional de la Paz”. (boletín N° 6731-24) 53
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados, los siguientes requerimientos sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
6. artículos 23 y 24 del D.L. N° 3063, Ley de Rentas municipales. Rol N° 1453-09-INA. (Oficio N° 3560) 55
7. Rol N° 1454-09-INA. (Oficio N° 3568) 56
8. artículo 38 de la ley N° 18.933. Rol N° 1455-09-INA. (Oficio N° 3595) 56
9. diversas disposiciones del Código Procesal Penal y de la ley N° 20.000. Rol N° 1443-09-INA. (Oficio N° 3625) 57
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios.
- Oficio de la Comisión de Agricultura por el cual solicita el acuerdo de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala el día martes 13 de octubre, de 11 a 12 horas, con el objeto de realizar una audiencia pública para escuchar opiniones acerca del proyecto que “modifica la ley N° 18.450, sobre fomento a la inversión privada en obras de riego y drenaje”. (boletín N° 6392-09).
- Oficios de la Comisión de Régimen Interno por los cuales informa lo siguiente:
a) tomó conocimiento de la convocatoria a las sesiones del Parlamento Latinoamericano, que se realizará en Buenos Aires los días 12 y 13 de noviembre del año en curso, y en la cual participarán la Diputada señora Vidal, doña Ximena, en la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación; el Diputado señor Bobadilla, en la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención del Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado; el Diputado señor Estay, en la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la integración, y el Diputado señor Martínez, en su calidad de Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano . (Oficio N° 948),
b) acogió la invitación del Subsecretario de Relaciones Exteriores para que dos señores Diputados integren la delegación que participará en la XV Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, que se realizará entre el 7 y 18 de diciembre de 2009, en Copenhague. (Oficio N° 950),
c) tomó conocimiento de la comunicación del Director de Medio Ambiente, Antártica y Asuntos Marítimos, del Ministerio de Relaciones Exteriores por la cual informa que la 8ª Consulta Internacional sobre el establecimiento de la Organización Regional de Administración Pesquera del Pacífico Sur (ORP), tendrá lugar en Auckland, del 8 al 14 de noviembre del año en curso, en la cual es probable que culmine el proceso de negociación y se acuerde el texto final de la Convención constitutiva de la ORP, por lo que la delegación nacional será acreditada formalmente por el Ministro de Relaciones Exteriores . La delegación chilena estará integrada por dos diputados, uno de la Alianza y
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
otro de la Concertación. (Oficio N° 949).
- Diputado Bertolino, fiscalización a las empresas certificadoras de Organismos Técnicos de Capacitación.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Farías, construir pasarela y vías de acceso para docentes y alumnos de liceo agrícola de localidad de Hospital, comuna de San Bernardo.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (75)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Enríquez-Ominami Gumucio Marco IND V 10
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.37 horas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El acta de la sesión 82ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 83ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ), da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Recabo el acuerdo de la Sala a fin de autorizar a la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural para celebrar sesión especial, en forma simultánea con la Sala, el próximo martes 13 de octubre de 2009, de 11.00 a 12.00 horas, con el objeto de realizar una audiencia pública para escuchar opiniones respecto del proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.450, sobre fomento a la inversión privada en obras de riego y de drenaje.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ALCANCES SOBRE FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ulloa
El señor ULLOA.- Señor Presidente, quiero dar cuenta de una extraordinaria noticia para Chile, de la que la Cámara de Diputados ha sido parte fundamental.
Ayer, el Tribunal Constitucional rechazó el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad presentado por un conjunto de compañías aseguradoras con el propósito de impugnar una ley despachada por el Congreso Nacional que beneficia a los bomberos heridos o accidentados en actos de servicio y a las familias de los fallecidos.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Siento que el Estado aún mantiene una deuda con Bomberos, pero ésta es una noticia alentadora. Es importante destacar el rol de la Comisión especial y de los parlamentarios que presentaron sus alegaciones ante el Tribunal Constitucional, como el diputado Montes y otros. De hecho, dicho Tribunal elaboró parte de su argumentación tomando en cuenta los antecedentes proporcionados por la Cámara de Diputados y un conjunto de parlamentarios.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Como esta materia es de mucho interés para la Cámara de Diputados y el país, voy a conceder la palabra a algunos señores diputados.
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente , quiero sumarme a las palabras del diputado señor Ulloa y recomendar a los miembros de esta Cámara leer el fallo del Tribunal Constitucional. Se trata de una sentencia de fondo que permite establecer ciertas cargas en determinadas circunstancias. El alegato de las compañías de seguros se centró en que no correspondía que se les estableciera una carga, por cuanto ello correspondería a un tributo. El fallo se extiende en más de cien considerandos y el razonamiento que lo sustenta es bastante serio.
Como señaló el diputado Ulloa , fueron muy importantes los “téngase presente”. La Cámara despacho dos: uno, a través de la Comisión Especial de Bomberos, y, otro, presentado por cuarenta diputados de distintos sectores. Esos argumentos fueron de mucha utilidad para el pronunciamiento final del Tribunal Constitucional.
Recomiendo la lectura del fallo, ya que sienta determinados precedentes y argumentos muy sólidos para efectos de señalar que el marco constitucional permite establecer ciertas cargas en determinadas circunstancias.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- A fin de acoger la proposición del diputado Montes , recabo el acuerdo de la Sala para disponer que en el acta de la presente sesión se incorpore el fallo del Tribunal Constitucional.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , como Presidente de la Comisión Especial de Bomberos , en nombre de todos sus integrantes y de los más de 35 mil bomberos que sirven a lo largo del país, expreso mi alegría por el fallo del Tribunal Constitucional que rechazó el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad interpuesto por empresas aseguradoras en contra de la resolución de la Superintendencia de Valores y Seguros, que exigía a estas empresas entregar beneficios a los bomberos que sufran accidentes, enfermedades o fallezcan en el ejercicio de sus funciones.
El fallo fue contundente -ocho votos contra uno-, por lo que considero que se ha hecho justicia. En efecto, se ha interpretado la ley como corresponde; el estado de derecho ha funcionado perfectamente y el Tribunal Constitucional ha actuado conforme a lo que es el Cuerpo de Bomberos: un servicio de urgencia, solidario, gratuito y voluntario.
Por último, expreso mi satisfacción por las presentaciones interpuestas ante el Tribunal Constitucional por la Comisión Especial de Bomberos y por un grupo de diputados.
He dicho.
V. FÁCIL DESPACHO
OTORGAMIENTO DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA A EMPRESARIO JÜRGEN PAULMANN KEMNA. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al empresario Jürgen Paulmann Kemna.
Diputado informante de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía es el señor Alberto Cardemil.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 6142-17, sesión 86ª, en 8 de octubre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, sesión 61ª, en 11 de agosto de 2009. Documentos de la Cuenta N° 24.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía paso a informar sobre el proyecto de ley que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al empresario Jürgen Paulmann Kemna .
Recuerdo a los señores diputados que el artículo 10 de la Constitución Política de la República establece que son chilenos:
1°. Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar por la nacionalidad chilena.
2°. Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero.
3°. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley (para lo cual deben renunciar expresamente a su nacionalidad anterior), y
4°. Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. Esta última concesión, por causa de honor, tiene una honrosa tradición en nuestro país, pues ha premiado a extranjeros ilustres que han servido la Patria, desde don Andrés Bello , a quien se le concedió la nacionalidad por gracia de conformidad con los preceptos de la Constitución de 1833.
Hago presente que el proyecto tuvo su origen en moción de la diputada señora Cristi , doña María Angélica , y de los diputados señores Arenas, don Gonzalo ; Becker, don Germán ; Cardemil, don Alberto; Encina, don Francisco ; Fuentealba, don Renán ; García, don René Manuel ; Jaramillo, don Enrique , y Kast, don José Antonio .
Don Jürgen Paulmann Kemna nació el 23 de enero de 1934, en Kassel, Alemania. Su niñez transcurrió durante la Segunda Guerra Mundial. Su madre y los siete hijos sobrevivientes hubieron de refugiarse en Italia. Con pasaporte de la Cruz Roja, la familia Paulmann Kemna emigró en 1948 a Argentina.
En 1950, la familia emigra a Chile y se instala en la ciudad de La Unión, donde su padre se desempeñó como concesionario del Club Alemán y del Club de La Unión. Posteriormente, se estableció en Temuco, donde operó el Restaurante Las Brisas, cuya administración asume el propio Jürgen .
En 1956, en tanto, seguía estudiando en horario nocturno y capacitándose en Santiago, con el objeto de instalar en Las Brisas una exitosa rotisería implementada bajo el sistema de autoservicio.
En 1961, los hermanos Jürgen y Horst Paulmann instalan el primer supermercado Las Brisas en Temuco, expandiéndose a Valdivia y Concepción.
En 1976 los hermanos Paulmann reestructuraron y dividieron sus empresas. Ambos siguieron su propio camino, creando empleos por cuerdas separadas.
Después de superar variadas peripecias económicas, entre ellas el incendio intencional de tres supermercados, en 1985, las empresas de Jürgen Paulmann se trasformaron en una importante cadena nacional que consta de 13 supermercados minoristas distribuidos entre Arica y Puerto Montt.
Por su parte, Adelco posee dieciséis agencias a lo largo del país. Otras actividades complementarias, subsidiarias del holding que controla don Jürgen , son Elabal -del rubro alimenticio-, Friotécnica, Memo , Nalcahue , Exma, Jacos , Araucaria Trading , Surlat S.A. y Ferias Osorno S.A.
Actualmente, trabajan en las empresas de Jürgen Paulmann más de cinco mil empleados que comparten un excelente ambiente laboral, especialmente facilitado por la política de capacitación en el centro El Belloto.
Ha sido director de la Cámara Nacional de Comercio, de la Cámara Chileno-Alemana de Comercio, de la Cámara Chileno-Ecuatoriana de Comercio, de la Caja de Compensación La Araucaria, de la Asociación Chilena de Seguridad, de Inacap, de la Sociedad Colegio Alemán de Santiago y de la Liga Chileno-Alemana.
Además, ha incursionado en el extranjero con importantes negocios y actividades de tipo social y gremial.
La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía -no soy parte de ella, por eso puedo decirlo- elaboró un razonable y prolijo test para el otorgamiento de nacionalidad por gracia. En efecto, estableció que se concederá dicha nacionalidad cuando la persona beneficiada por este honor haya prestado servicios o entregado beneficios notables al país; que esos servicios notables se hayan brindado por un tiempo prolongado; que se considere la edad, ya que, en general, es el reconocimiento a una persona que ha hecho toda una vida en Chile, que se siente chilena y que no opta a la nacionalidad chilena porque debe renunciar a su nacionalidad de origen; que sea un líder en su comunidad y que ésta lo reconozca como tal; que se acompañen antecedentes escritos y documentos fundantes de la concesión de nacionalidad; que se trate de una persona que no utilice este beneficio con un fin ajeno al que se le concedió; que no lo comercialice, y que va a usufructuar de este honor siguiendo por la senda de entregar al país beneficios y ser un aporte para su desarrollo económico, social y cultural.
Señor Presidente , no hay duda de que don Jürgen Paulmann Kemna cumple íntegra y cabalmente con estas características o requisitos. Así lo consideró la Comisión, que aprobó por unanimidad la concesión de la nacionalidad por gracia en su sesión de 5 de agosto, a la que concurrieron las diputadas señoras Amelia Herrera , Lily Pérez , Karla Rubilar y Ximena Vidal , y los diputados señores Accorsi , Aguiló , Jiménez , Ojeda - Presidente de la Comisión-, Paredes, Salaberry , Silber y Von Mühlenbrock .
Asistieron, además, los diputados Araya , Sule y quien habla.
Por todas estas consideraciones, en nombre de esta Comisión, encomendamos a la Sala la aprobación unánime de este proyecto de ley que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al empresario señor Jürgen Paulmann Kemna , quien tantos servicios ha entregado al país.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Señoras diputadas y señores diputados, cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente , es grato y honroso participar en un proyecto de ley que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al empresario Jürgen Paulmann Kemna . Nos alegra que haya personas de esta calidad que realicen en nuestro suelo una labor de la naturaleza de la descrita en el proyecto. Se trata de un extranjero que llegó a nuestra patria en 1950 y que desde esa fecha ha desarrollado una notable labor empresarial, con un gran efecto y consecuencias muy positivas para la producción y la economía nacional.
El informe nos señala todas las empresas que el señor Paulmann ha creado en el país, lo que ha significado la creación de una fuente de trabajo bastante grande. Se habla de cinco mil empleados que comparten un excelente ambiente laboral, especialmente facilitado por la política de capacitación que se lleva a cabo en el centro El Belloto. Es decir, el empresario Paulmann no solamente se preocupa de crear cadenas de empresas, de supermercados, sino que también de la parte humana de sus trabajadores, de su ambiente laboral y de su capacitación, de manera que adquieran cada vez más conocimientos.
Asimismo, don Jürgen no sólo se ha preocupado de la parte económica, sino que también ha realizado acciones de tipo social, gremial e institucional.
En Temuco y La Unión, fue voluntario de Bomberos, socio del Rotary Club La Frontera, presidente del Colegio Alemán , director de la Asociación Comunal de Juntas de Vecinos y presidente de la Cámara de Comercio .
Además, a nivel nacional, su labor se extiende a la dirección de la Cámara Chileno-Ecuatoriana de Comercio, de la Caja de Compensación La Araucaria, de la Asociación Chilena de Seguridad, de Inacap, de la Sociedad Colegio Alemán de Santiago, de la Liga Chileno-Alemana, etcétera. Es decir, se trata de una labor amplia y fecunda.
Entonces, cómo no concederle este privilegio en virtud de sus méritos; un beneficio que el Estado otorga a los extranjeros que realizan en Chile una labor tan encomiástica y positiva como ésta. En suma, cumple con todos los requisitos que las Comisiones de Derechos Humanos de esta Cámara y del Senado exigen, cuales son: haber prestado servicios o haber entregado beneficios notables al país; que dichos servicios se hayan brindado por tiempo prolongado -en este caso, desde 1950-; que se considere su edad -nació en 1934-; que sea un líder en su comunidad y que ésa lo reconozca como tal -cómo no reconocerlo como líder, como presidente y ejecutivo, encabezando o creando espacios de liderazgo en empresas-; que se trate de una persona que no utilice el beneficio con un fin ajeno al que se le concedió -ese fin es altruista y social-, y que no comercialice dicha concesión.
Señor Presidente, los diputados que han suscrito este proyecto han acompañado todos los antecedentes correspondientes.
Por lo tanto, muy honrado y muy contento, voy a votar a favor de este proyecto de ley, que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al empresario Jürgen Paulmann Kemna, porque se la merece.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , para quien habla es motivo de recuerdos intervenir en este proyecto de ley, que reconoce al ciudadano alemán, don Jürgen Paulmann Kemna , su aporte al desarrollo económico del país.
En lo personal, me siento muy agradado. Conocí a Jürgen Paulmann en tiempos de infancia, esos que ya no vuelven, y que todos hemos vivido. Curiosamente, no he vuelto a tener contacto con él, pero sí he seguido su trayectoria. Por eso es motivo especial de recuerdos.
Tuve la suerte de conocer a Jürgen, a su hermano y a parte de su familia, porque vivieron en La Unión, ciudad en la que vivo y en la que nací, y que represento en esta Sala.
Lo conocí durante un tiempo breve, pero muy interesante. Recuerdo que en ese entonces, qué niño no deseaba conocer a quien venía de afuera. Tenían otra forma de hablar, otras costumbres, otras formas de ser, y nosotros, los sureños, nos encantábamos con ello; qué niño no tiene interés por conocer cosas novedosas. Lo mismo pasó con nosotros y estos jóvenes que llegaban al sur de Chile.
En 1950, Jürgen Paulmann llegó con sus padres a la ciudad de La Unión. En Chile fueron recibidos, como tantos otros inmigrantes europeos, con cariño, especialmente por los alemanes que en décadas anteriores cruzaron el Atlántico en búsqueda de nuevas oportunidades para superar las carencias de la época.
Jürgen Paulmann se emocionó mucho con la iniciativa del entonces Presidente Lagos de concederle la nacionalidad chilena por especial gracia, tal como en su momento lo señaló en una intervención el diputado Maximiano Errázuriz , porque no se lo esperaba, aunque, según contaba en su intimidad, sentía que Chile era una nación capaz de reconocer, más allá de las diferencias políticas, los méritos del hombre emprendedor que, con su entrega y dedicación al mundo de los negocios, es capaz de generar riquezas y dar trabajo y bienestar a los habitantes de su suelo.
Nadie busca reconocimientos personales; ellos nacen simplemente del sentimiento espontáneo que un gobierno o una parte de este Congreso Nacional, que es el caso, ha logrado llevar a cabo.
Han pasado muchos años desde que conocí a Jürgen Paulmann . Aún lo recuerdo dando sus primeros pasos en Chile y diciendo sus primeras frases en castellano, en el Liceo de La Unión, tratando de dominar nuestro idioma. Los veo caminando junto a sus padres, en el Club Alemán de La Unión, fundado por colonos alemanes en los inicio del 1900. En este club, el padre de Jürgen , un hombre de estatura sobresaliente -aún lo recuerdo- y con su cara marcada por la rudeza de la guerra que habían dejado atrás, se desempeñó como administrador, mientras que sus pequeños hijos, jóvenes de pantalones cortos de 13 y 14 años, trabajaban como garzones. En ese entonces se comenzó a ver cómo el empuje, la laboriosidad y la incansable capacidad de trabajo de esta familia daban sus primeros frutos, que se materializaron muy pronto con la instalación, en Temuco, de su primer supermercado Las Brisas.
Gracias al trabajo incansable de la familia, ese establecimiento, que en sus inicios era muy pequeño, se transformó en el primer eslabón de una de las grandes cadenas de supermercados de Chile.
Quiero destacar que en su trabajo y en su vida comercial, Jürgen Paulmann ha estado acompañado por varios compañeros del Colegio Alemán de La Unión, personas que también ya tienen sus años y que lo han acompañado en la vida y en el trabajo. Mi recuerdo, entonces, no sólo a Jürgen Paulmann , sino también a quienes lo han acompañado en el éxito alcanzado.
Por lo anterior, anuncio mi voto favorable a este proyecto. Lo hago con un sentimiento muy profundo, especial y personal, habida consideración de que es un justo y merecido reconocimiento a ese hombre de trabajo que encontró en Chile las oportunidades que su tierra natal no pudo entregar a sus hijos en ese tiempo, quien, con su esfuerzo, ha sido capaz de restituir con creces los dones y bienes que nuestro país le dio.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ):
En votación general el proyecto de ley, iniciado en moción, que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al empresario Jürgen Paulmann Kemna .
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara también aprobado en particular.
VI. ORDEN DEL DÍA
PERFECCIONAMIENTO DE NORMA EN MATERIA DE PROHIBICIÓN DE EXIGENCIA DE ANTECEDENTES ECONÓMICOS PARA LA CONTRATACIÓN DE TRABAJADORES. Modificación del Código del Trabajo. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo con el objeto de evitar la vulneración de la prohibición de exigir antecedentes económicos para la contratación de trabajadores.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto de ley contenido en el boletín Nº 6129-13, se inició en la sesión 73ª, en 1 de septiembre de 2009, de la legislatura 357ª.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se encuentran inscritos los diputados señores René Manuel García, Jorge Sabag, Tucapel Jiménez y Patricio Melero.
Luego de esas cuatro intervenciones se declarará cerrado el debate, conforme al acuerdo adoptado en la sesión 84ª, de 1 de octubre recién pasado.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , en años de crisis, son muchas las personas que, como consecuencia de haber perdido sus fuentes de trabajo, figuran como deudoras morosas en Dicom, cuestión que les hace muy difícil encontrar un nuevo empleo. Por eso, bienvenido este proyecto, que evita la vulneración de la prohibición de exigir antecedentes comerciales para la contratación de trabajadores, sobre todo en los tiempos que corren.
Aprovechando esta modificación al Código del Trabajo, normativa que se aplica a la generalidad de los trabajadores, me pregunto si el Estado de Chile, que es el primer empleador, cumple la norma de no exigir antecedentes comerciales a sus funcionarios. Entiendo que no los exige. Sin embargo, es conveniente revisar el Estatuto Administrativo, de manera que esta prohibición se extienda al primer empleador de nuestro país, que es el Estado de Chile.
Tenemos otro caso, y lo traigo a colación, porque lo conozco. Me refiero a los contratistas del Serviu, a quienes les dilatan el pago de los subsidios habitacionales, así tengan las recepciones de las direcciones de obras municipales respectivas y de los organismos de Salud. La razón del no pago, aun habiendo fondos disponibles, es que los contratistas están en Dicom; pero olvidan que estos contratistas figuran en los registros de Dicom, porque no les pagan. Por lo tanto, es necesario revisar este tema, de manera de establecer la prohibición de condicionar el pago del contratista a que éste no figure en los registros de Dicom.
La dilación del pago ha ocasionado enormes perjuicios a cientos de pequeños y medianos empresarios contratistas, sobre todo a los de la Octava Región. Con el director del Serviu del Biobío, don Jaime Arévalo , hemos subsanado diligentemente el problema, para que los contratistas puedan tener el pago oportuno, con lo cual estamos también haciendo una contribución a la economía nacional. Pienso que igual criterio debiera aplicarse en todos los Serviu regionales en cuanto a no exigir a los contratistas no estar en Dicom para tener derecho al pago de los respectivos subsidios habitacionales.
Reitero, la prohibición de exigir antecedentes comerciales para la contratación de trabajadores debiera hacerse extensiva respecto de los funcionarios del Estado de Chile, de manera que no exista discriminación entre trabajadores públicos y privados. No es lógico que quienes llevan una mochila de deudas no tengan acceso al trabajo, que es precisamente el instrumento mediante el cual pueden cumplir con sus obligaciones.
Es de toda justicia votar a favor el proyecto, toda vez que beneficia a miles de trabajadores que, como consecuencia de la crisis figuran como deudores morosos en Dicom. Finalmente, como expresé, espero que esta prohibición se extienda a la relación del Estado de Chile con sus empleados.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , estamos en presencia de un proyecto sabio, que me hace pensar en lo que dijo un pastor en un culto evangélico que tuvimos en Queule para el 18 de Septiembre: “Todo el mundo tiene conocimiento, pero hay que pedir a Dios para que nos dé sabiduría”.
No hay otra solución para este problema que suprimir Dicom. De lo contrario, se seguirá ocupando el boletín histórico y cualquier otra fórmula para conocer los antecedentes económicos de las personas. En consecuencia, estamos haciendo la pega a los bancos.
Por otra parte, hay gente que figura en Dicom, a pesar de que es sumamente cumplidora, lo que podría parecer un contrasentido. Además, hay personas que compran en las multitiendas o en los supermercados con tarjetas de crédito; pero muchas de ellas no pueden pagar esos consumos, porque dejan de comer cuando quedan sin trabajo. En consecuencia, Dicom hace un tremendo daño a la gente de nuestro país.
Señor Presidente , la gente usa sus tarjetas en momentos de crisis porque no tiene otra alternativa, pero no puede pagar si está cesante. Cuando se reactiva la economía, busca trabajo, pero no lo consigue, porque figuran en Dicom.
Señor Presidente , una persona que está en Dicom no necesariamente es un mal trabajador. Estoy de acuerdo con que se pidan a los trabajadores sus antecedentes penales, pero no los de Dicom. No obstante, considero que el proyecto puede resultar inútil, ya que los empleadores podrían solicitar el boletín histórico o algún otro antecedente.
No me gusta que se juzgue a la gente porque tiene una deuda. Hay que tomar en cuenta las condiciones del país, la situación de la persona, los esfuerzos que debe hacer y si no tiene posibilidades de encontrar trabajo.
Asimismo, señor Presidente , debemos pensar en los miles y miles de jóvenes que figuran en Dicom por no pagar las deudas originadas por sus estudios universitarios. ¿Qué posibilidad tiene un joven de encontrar trabajo por primera vez si figura en Dicom antes de iniciar su vida laboral?
Algo similar ocurre en los concursos para elegir gente, ya que primero le dicen al postulante que es muy joven y que no tiene ninguna experiencia; pero luego, cuando esa persona llega a los cuarenta años sin haber tenido la oportunidad de encontrar pega, le informan que es muy viejo y ya no puede ocupar el cargo disponible. O sea, esa persona se transforma en un eterno cesante si no le damos las condiciones para que pueda tener trabajo.
Por eso, señor Presidente, creo que el proyecto es necesario. Sin embargo, me preocupa la parte que señala que una persona que queda fuera del proceso de selección puede presumir que el empleador ha recurrido a Dicom, porque puede ser un arma de doble filo.
Como dije, la solución para este problema es suprimir Dicom. Los bancos podrían usar esta información u otros antecedentes comerciales si lo desean.
(Aplausos)
No se puede condenar indefinidamente a la cesantía a los trabajadores de Chile por no poder pagar una cuenta por esas cosas del destino. Esto es realmente preocupante.
Por eso, votaré con mucha fuerza a favor del proyecto, porque creo que es un paso importante y una pequeña ayuda a esos miles y miles de chilenos que figuran en los registros de Dicom.
Señor Presidente , es necesario llamar a su excelencia la Presidenta de la República para que haga cumplir la ley respecto del uso de Dicom, del boletín histórico y de otros subterfugios. La gente tiene derecho a trabajar. Le pregunto a los genios que inventaron Dicom, cómo paga una deuda una persona que no tiene trabajo y que, más encima, por figurar en los registros de Dicom, no tiene ni una sola posibilidad de encontrar trabajo.
Por lo tanto, señor Presidente , considero que estamos ante un proyecto necesario, de justicia y que beneficiará a miles y miles de compatriotas que figuran en Dicom debido a la crisis económica que afecta a nuestra economía.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.- Señor Presidente , estoy gratamente sorprendido con las palabras del diputado René Manuel García . Ojalá que pueda convencer a algunos diputados de su sector, porque en la discusión pasada escuchamos opiniones muy diferentes de las de él.
Como dijo el colega, el proyecto es un tremendo avance, porque el uso de Dicom constituye una discriminación para lograr un empleo, ya que las personas con antecedentes comerciales negativos están imposibilitadas de encontrar un trabajo.
Algunos diputados señalaron en sus discursos que la iniciativa atenta en contra del empleo. Creo que representa justamente lo contrario; o sea, no aprobar el proyecto es atentar contra el empleo, porque éste es un círculo vicioso. Todas las personas que hemos vivido la cesantía sabemos perfectamente que después de uno, dos o tres meses comienza el caos, ya que la gente se ve imposibilitada de seguir pagando sus cuentas.
Por otra parte, también sabemos que la gente de menos recursos es la que mejor cumple sus obligaciones económicas, como lo demuestran los informes de las grandes tiendas comerciales. A propósito, el otro día leí en un medio de prensa que en el barrio alto hay una gran cantidad de colgados a la televisión por cable.
Reitero que la petición de antecedentes a Dicom de las personas que postulan a un trabajo se transforma en un círculo vicioso, ya que jamás podrán ocupar un cargo si tienen anotaciones, lo que, a su vez, les impedirá saldar sus deudas y rehacer sus vidas.
Por lo tanto, nuestra bancada aprobará el proyecto con mucha vehemencia, ya que consideramos que es un gran paso para fomentar el empleo, porque elimina una discriminación para ocupar un trabajo. Asimismo, esperamos que todos los colegas lo voten favorablemente.
El diputado Dittborn, en su intervención de la sesión anterior, habló de los malos y de los buenos. Esto no tiene nada que ver con los malos ni con lo buenos, con la Izquierda ni con la Derecha; se trata de una realidad que viven muchos chilenos que no pueden pagar sus cuentas por quedar cesantes. Ellos no son delincuentes ni han cometido un delito por quedar desempleados.
Por lo tanto, el proyecto es importantísimo para los chilenos y las chilenas, por lo que pido a los colegas su aprobación.
He dicho
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Debo recordar a las señoras diputadas y a los señores diputados que las inscripciones para hablar sobre el proyecto se cerraron en la sesión anterior. En consecuencia, sólo se podrían reabrir por la unanimidad de la Sala, la que no se ha otorgado.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En votación general el proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo con el objeto de evitar la vulneración de la prohibición de exigir antecedentes económicos para la contratación de trabajadores.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 8 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Por haber sido objeto de indicación, el proyecto vuelve a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Artículo único
De la señora Goic y del señor Vallespín, para reemplazar el actual encabezado y agregar un número 1), pasando la actual modificación única a estar contenida en un número 2), en la siguiente forma:
“Artículo único: introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 2° del Código del trabajo, cuyo texto fue refundido coordinado y sistematizado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2003, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
1) Para sustituir en el inciso séptimo, las expresiones “Exceptúanse solamente los trabajadores que tengan” por “Excepcionalmente un empleador podrá solicitar a los registros o bancos de datos personales estos certificados, cuando se trate de la contratación de trabajadores para realizar labores en las cuales se les otorgue”; asimismo para reemplazar los vocablos “; y los trabajadores que tengan” por “o de trabajadores que tendrán, en razón de los servicios a contratar,”.
2) Agrégase el siguiente inciso final: (mismo texto del proyecto).
-o-
OBLIGATORIEDAD DE INFORMAR TASA ANUAL EQUIVALENTE (TAE) EN OPERACIONES DE CRÉDITO. Primer trámite constitucional.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección al consumidor, estableciendo la obligación de informar la tasa anual equivalente (TAE) en operaciones de crédito.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es el señor Gonzalo Arenas.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 4730-03, sesión 109ª, en 19 de diciembre de 2006. Documentos de la Cuenta N° 22.
-Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, sesión 53ª, en 14 de julio de 2009. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz, quien va a rendir el informe de la Comisión de Economía.
El señor ORTIZ (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sin urgencia, de origen en una moción de los diputados señores Gonzalo Arenas , Claudio Alvarado , Eugenio Bauer , Sergio Bobadilla , Marcelo Forni , Iván Norambuena , Manuel Rojas , Ignacio Urrutia , Gastón von Mühlenbrock y Felipe Ward , que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección al consumidor, con el objeto de establecer la obligación de informar la tasa anual equivalente (TAE) en operaciones de crédito.
La idea central de esta iniciativa parlamentaria es crear la tasa anual equivalente, índice comparativo que transparenta la información en el otorgamiento de créditos que se realicen a través de tarjetas, se encuentren o no asociados éstos a la compra de un bien de consumo. Al efecto, la empresa proveedora estará obligada a señalar, además del interés cobrado por concepto de capital, la totalidad del costo involucrado en la operación que sea de cargo del consumidor, es decir, de los usuarios, que son nuestros representados en esta Corporación.
Durante la discusión se estimó que, en efecto, existe poca claridad en el cobro de intereses y demás gastos asociados a la venta de bienes u otorgamiento de créditos que realizan, a través de tarjetas, las casas comerciales o entidades crediticias. Por un lado, aparece el interés oficial que se aplica, que no puede exceder el máximo convencional. Sin embargo, también se registra una serie de cobros por diversos conceptos que dificultan o impiden al consumidor hacer comparaciones con similares productos de otras empresas del rubro.
Lo anterior, por cierto, produce asimetría en la información crediticia y distorsiona gravemente el mercado en desmedro de los usuarios.
Para hacer frente a la indefensión de los usuarios en esta materia, lo ideal es que exista una autoridad que posea los instrumentos legales adecuados; mas, en lo inmediato, se debe crear un indicador que transparente el mercado del crédito, en orden a que las empresas informen sobre su costo efectivo y total, de manera que el consumidor tenga certeza de lo que realmente va a pagar por un crédito de consumo.
Se observó la dificultad de establecer un indicador que diera precisión a esa información, por la gran cantidad de ítems asociados a un crédito que cobra cada empresa.
Actualmente, muchas instituciones bancarias y no bancarias entregan créditos o venden productos, cobrando diferentes comisiones y gastos de toda índole, ítems que no se ven reflejados o no están incorporados en la tasa de interés que se cobra finalmente a sus clientes.
Los gastos adicionales, como seguros, gastos de administración, comisiones, entre otros, encarecen el costo que el consumidor debe pagar al momento de suscribir un contrato para el uso de tarjetas de crédito, bancarias o no bancarias, entre otros productos que ofrecen las diferentes instituciones financieras y no financieras.
En particular, las casas comerciales de la industria del retail financian la compra de sus productos mediante el respaldo de una institución que financia dicha compra, cuya cartera de clientes, en general, no puede acceder al mercado bancario.
Por ello, la tasa anual equivalente se encuentra concebida como una referencia regulada que tiene como objetivo ser un instrumento de medida homogéneo para que los clientes o consumidores de entidades financieras y no financieras puedan comparar entre diferentes instituciones el costo efectivo, real, de adquirir productos de activo o pasivo, permitiéndoles elegir aquel que sea más conveniente en términos económicos y financieros.
La TAE es, por tanto, una referencia que orienta al consumidor respecto del costo real de una inversión o préstamo. Se trata de un indicador que, en forma de porcentaje anual, revela el costo o rendimiento efectivo de un producto financiero, ya que incluye el tipo de interés nominal, gastos, seguros, comisiones y plazo de la operación.
Esa tasa se diferencia del tipo de interés normal en que éste no recoge gastos, seguros ni comisiones, sino sólo la compensación que recibe el propietario del dinero por arrendarlo temporalmente. Su cálculo está basado en el tipo de interés compuesto y en la hipótesis de que los intereses obtenidos se vuelven a invertir al mismo tipo de interés. La TAE no incluye primas de seguros destinadas a garantizar a la entidad el reembolso del crédito en caso de fallecimiento, invalidez o desempleo, siempre y cuando la entidad imponga su suscripción para la concesión del crédito. Se calcula como el resultado de una fórmula matemática normalizada que tiene en cuenta el tipo de interés, comisiones, gastos, seguros, frecuencia de los pagos, que pueden ser mensuales, trimestrales, anuales, etcétera, y otros gastos o ingresos.
Frente a la posibilidad que tiene el consumidor de optar entre diversos productos financieros, según cuál le sea más conveniente; por ejemplo, si un préstamo a 2 por ciento o a 3 por ciento de interés es más atractivo que otro, considerando diferentes plazos y modalidades de pago, la respuesta puede parecer fácil en ambos casos. Pero no es así, porque no resulta del todo claro cuando los gastos aludidos precedentemente no son incorporados en la tasa de interés que se les informa.
Voy a dar un ejemplo. Hemos estado analizando diferentes proyectos en la Comisión de Economía, de la que me honra ser integrante, y en la de Hacienda, y nos hemos encontrado con la siguiente sorpresa: muchas veces, por el pago del seguro focalizado en la entidad financiera o bancaria, aumenta a lo menos en 20 por ciento el precio de la cuota mensual del crédito hipotecario.
Por ello, pienso que el proyecto es un avance.
La TAE, por tanto, entrega mayor transparencia en el costo real de las operaciones y protege al consumidor, ya que homogeniza sobre una base anual, además del tipo de interés, los gastos, seguros y comisiones cobrados a cada consumidor por suscribir un producto o activo financiero determinado, por lo que el resultado es más exacto.
Se puede ejemplificar lo que informa la TAE. Un consumidor desea adquirir un bien o desea un avance en efectivo -este último tiene las tasas de interés más altas del país-, utilizando para ello una tarjeta de crédito bancaria o una tarjeta de crédito de una casa comercial. El bien puede ser comprado al contado, vale decir, en una sola cuota; puede ser adquirido en varias cuotas con una tasa de interés nominal establecida al momento de la compra, o puede ser pagado en conjunto con otros bienes adquiridos mediante el pago mínimo que exigen las tarjetas de crédito, generalmente en 10 por ciento del saldo que mantiene el cliente en su tarjeta por compras anteriores.
Cualquiera sea el caso, se trata de la obtención indirecta de un crédito rotativo, que se paga con el mínimo del 10 por ciento señalado en cada mes, o un crédito en cuotas. En ambos casos, el consumidor toma como parámetro su capacidad de pago y no el costo real que significa pagar dicho bien en cuotas más pequeñas debido a su restricción presupuestaria al momento de la compra. En general, esa restricción es alta para un gran segmento de la población, ya que un porcentaje importante de su sueldo lo destina a alimentación y uno pequeño a adquirir bienes.
En cualesquiera de las modalidades de pago, cada institución carga en la cuenta del consumidor costos relacionados con gastos de administración por uso de la tarjeta de crédito, seguros de pérdida del plástico -la tarjeta-, intereses de mora por no pago en las fechas de vencimiento y comisiones, entre otros, los que no están reflejados en la tasa de interés de referencia que informan las instituciones en cada estado de cuenta.
Cité esos ejemplos y traté de ser lo más preciso posible, porque estamos convencidos de que, en este caso, mejoramos la iniciativa.
El artículo único del proyecto, que define la tasa anual equivalente y exige a todo proveedor que otorgue crédito directo al consumidor a que la informe, fue perfeccionado -por eso comencé mi intervención mencionando a los diez colegas- por quienes somos titulares de la Comisión de Economía.
Así, los diputados señores Patricio Vallespín , Jaime Mulet , Gonzalo Arenas , Carlos Abel Jarpa , Antonio Leal y quien habla, presentamos una indicación sustitutiva para precisar más todavía lo relativo a la TAE.
Y clarificamos lo siguiente:
La TAE se utiliza para comparar sólo créditos que sean a un mismo plazo. La diferencia quedará establecida por los gastos y comisiones cobradas, entre otras.
Se recomienda no comparar la TAE de un crédito a tasa fija con un crédito a tasa variable, ya que este último contempla el uso de un índice cuya evolución futura es incierta.
Por último, el modelo contenido en la moción no sirve para comparar la TAE de un crédito personal con la TAE de un crédito hipotecario, dado que este último incorpora una serie de gastos, como los legales, que no son incluidos en su cálculo aun cuando pudieran serlo.
Es decir, establecimos una fórmula matemática de cálculo para que sea efectiva, real y sirva a los 16 millones de chilenos, de los cuales no menos de 8 millones tienen tarjetas de crédito, tanto en las grandes casas comerciales como también en los bancos.
Votamos a favor la indicación sustitutiva los diputados señores Aedo , Arenas , Díaz, don Marcelo ; Jarpa , Leal , Mulet , Vallespín y quien informa.
Por último, la iniciativa está en el camino correcto de la justicia crediticia, que es tan importante para nuestra patria.
Por eso, recomendamos a la Sala la aprobación de este proyecto, iniciado en moción.
Es todo cuanto puedo informar.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , éste es un proyecto emblemático y que Chile necesitaba.
En la discusión de la iniciativa anterior escuchábamos cómo se quiere y se intenta, de una vez por todas, transparentar los cobros a las familias chilenas cuando tienen que pedir un préstamo bancario o a una casa comercial.
¡Con qué facilidad se incorpora a la gente al Dicom! Ello perjudica su postulación a vacantes laborales en distintos sectores.
El proyecto, además de esa relación, tiene una tremendamente importante con otra iniciativa que está tratando la Comisión de Hacienda, sobre Mercado de Capitales III.
Ésos son proyectos dirigidos a la economía del país, al futuro y a la estabilización de las responsabilidades que cada uno debe tener en lo económico.
Todo ello le hará sumamente bien a Chile
La moción que nos convoca se fundamenta en un informe de estabilidad financiera del Banco Central que demuestra la fuerte alza del endeudamiento de las personas, que se ha incrementado con mayor rapidez que los ingresos.
He ahí la inestabilidad y el problema.
Las cifras demuestran que el stock de deuda de los consumidores corresponde a más de la mitad de sus ingresos anuales, lo que contrasta con el 37 por ciento alcanzado a fines de 2001.
Estamos en 2009. Hemos avanzado tremendamente. ¿En qué? En el endeudamiento de las familias chilenas.
Los hogares chilenos mantienen una deuda promedio que supera largamente los 10, 15 ó 20 millones de pesos, la cual se incrementa año a año, debido a las preocupantes tasas anuales reales de crecimiento.
Eso es lo que hoy día intentamos y debemos solucionar.
Como una cuestión aparte pero de gran actualidad, me referiré a las escandalosas ganancias obtenidas por la banca, el otro actor relevante en el otorgamiento de créditos.
Sólo en el primer semestre del año en curso, en plena crisis económica, la banca chilena ha obtenido utilidades que superan ampliamente los mil millones de dólares, con una rentabilidad sobre capital de 15 por ciento.
Desafío a los colegas que entienden de economía a señalar qué otro negocio podría ser mejor que ése.
El señor SAFFIRIO.- El de la droga.
El señor JARAMILLO.- El diputado Saffirio menciona la droga; pero, indudablemente, yo me refería a algún negocio lícito.
El mercado bancario se encuentra excesivamente concentrado, con pocos actores importantes, donde cuatro bancos controlan el 70 por ciento.
La estabilidad del sistema financiero, tan elogiado en épocas anteriores, no puede basarse en utilidades monopólicas y anormales.
Hecho el comentario, no puedo dejar de recordar la triste historia de la banca de la década del 80, beneficiada tremendamente. Chile perdió.
El fenómeno antes descrito se ha visto impulsado básicamente por los créditos de consumo no bancarios, que tienden a ser siempre los de mayor riesgo, y corresponden, en su gran mayoría, a los entregados por casas comerciales, cajas de compensación, cadenas de supermercados y otros actores, los cuales han tenido un abismante aumento en la participación en el mercado del crédito.
He ahí la deuda que tiene cada familia chilena.
Una idea que subyace en el proyecto es la de evitar el sobreendeudamiento, materia que ha sido ignorada por la legislación vigente y que contrasta con la realidad descrita, cada vez más preocupante.
Por eso, a mayor abundamiento, no puedo dejar de mencionar que, de acuerdo con el Sernac, los cobros de tarjetas de crédito de multitiendas y casas comerciales presentan diferencias de hasta 9 mil por ciento -interesante cifra- en las comisiones por administración y mantención de dicho medio de pago.
Ese panorama demuestra que la industria no presenta mayor competencia, debido a la falta de información accesible y veraz a los consumidores y al hecho de que muchas instituciones ocultan sus ingresos en los distintos cobros aparejados a las tarjetas de crédito como una forma de eludir los límites de la tasa máxima convencional y encubrir así sus ganancias o rentabilidades.
La diferencia en la nomenclatura de esos cobros profundiza el problema señalado. El Sernac ha demostrado que las casas comerciales y multitiendas pueden incorporar distintas modalidades de cobros, inclusive con diferentes nombres, lo que dificulta aún más comparar las alternativas más convenientes. Es posible encontrar denominaciones tales como: costos de apertura y/o renovación de líneas de crédito; costos por administración y/o mantención anual de líneas de crédito, los que a su vez pueden estar estipulados en una comisión fija mensual o en una comisión por compra o transacción, con topes máximos anuales, y costos por seguros de desgravamen, desempleos y otros.
Allí, prácticamente se interviene todo el esquema económico familiar.
¿Cómo solucionamos lo planteado?
Corresponde, entonces, al Ministerio de Economía o al Banco Central exigir a las casas comerciales y multitiendas que publiquen la TAE, que constituye un indicador del costo total de la operación, incluidos los intereses, las comisiones y demás gastos asociados.
Asimismo, toda publicidad de créditos debería ir acompañada del índice de la TAE, lo que permitiría comparar rápida y eficientemente las distintas alternativas.
Habrá que hacer cursillos para ello, asunto que cada sector laboral deberá enfrentar en su momento, ya que al día de hoy las instituciones que cobijan a cientos de trabajadores, si no a miles, todavía no se han preocupado del endeudamiento excesivo de las familias, de los jefes de hogar o de cada empleado y persona que labora en esas instituciones.
El establecimiento de índices de este tipo no es ajeno al derecho comparado, dado que ya existen en países desarrollados, como Inglaterra, Estados Unidos y España, según versión de algunos juristas consultados.
Con Guillermo Ceroni y Laura Soto conversamos hace unos días precisamente sobre este asunto.
Otro punto importante es el cobro de seguros y servicios no deseados por el usuario, los cuales erróneamente -no queremos pensar que dolosamente- se integran a los préstamos, ante el silencio o ignorancia de nosotros, los consumidores, en abierta contradicción con lo que dispone el artículo 3º de la ley sobre Protección al Consumidor, que señala que el silencio no constituye aceptación en los actos de consumo.
Por todo lo anterior y dada la complejidad del proyecto en debate, que modifica la ley Nº 19.496, sobre Protección al Consumidor, sería interesante conocer las opiniones de otros colegas, para enriquecer más esta iniciativa, que trata de un problema nacional latente.
Tarde o temprano el Gobierno deberá intervenir en estos asuntos si no somos capaces de legislar como se requiere para que las familias chilenas puedan vivir mejor.
Estoy por aprobar el proyecto, pero me interesa conocer las opiniones que puedan verter otros colegas para enriquecerlo.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente , los chilenos son testigos de este debate sobre el endeudamiento de las personas, las condiciones del uso de las tarjetas de crédito y aquéllas que el sistema bancario y financiero ofrece y entrega créditos.
Instrumentos como la TAE u otros similares, se utilizan en varios países con el mismo objetivo que perseguimos con esta iniciativa: de una u otra forma contribuir a que la gente tome las mejores decisiones al momento de solicitar un crédito.
La creación de la TAE, que es un índice comparativo que transparenta la información sobre otorgamiento de créditos a través de tarjetas, se encuentren o no asociadas a la compra de un bien de consumo, no reemplaza la decisión libre y autónoma de la persona -tengámoslo superclaro-, pero sí, como sucede en la experiencia comparada, expresa una referencia que orienta al consumidor respecto del costo real de una inversión o préstamo.
Se trata, por tanto, de un indicador que, expresado en un porcentaje anual, revela el costo o rendimiento efectivo de un producto financiero, ya que incluye el interés nominal, gastos asociados, seguros, comisiones y el plazo de la operación. Vale decir, entrega más elementos para la decisión de las personas.
Sin duda, constituye un gran avance que el proyecto establezca con mucha precisión que todos los emisores de tarjetas de créditos, bancarias o no bancarias, deberán informar a los usuarios y titulares, junto con la suscripción del respectivo contrato y, además, en cada estado de cuenta mensual, el valor de la TAE, calculada en base a la fecha de otorgamiento, cuándo se hará cada cargo y el monto de los ítems.
¿Por qué lo resalto? Porque, hoy por hoy, si los consumidores o usuarios no tienen el máximo de instrumentos de apoyo que les permitan tomar decisiones libres, pero responsables, obviamente estamos promoviendo un endeudamiento sin control; sin decisiones informadas se genera el nivel de endeudamiento que tenemos y una gran cantidad de efectos secundarios.
Por ejemplo, -lo quiero expresar con fuerza- muchas veces el endeudamiento irresponsable compromete la estabilidad y el patrimonio familiar.
Por eso, con este proyecto que crea la Tasa Anual Equivalente en operaciones de crédito, les decimos a las chilenas y chilenos que cuando se endeuden deben leer bien la información que les entreguen. ¡Y ahora habrá más información para tener en cuenta al momento de tomar esas decisiones!
En consecuencia, a los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana nos parece muy pertinente este proyecto de ley, que hemos enriquecido con la experiencia internacional que existe sobre la materia, que conocimos gracias al apoyo de la Biblioteca del Congreso Nacional, colaboración que debemos reconocer.
Asimismo, consideramos que desde un punto de vista más político y global, hay cuatro razones fundamentales para apoyarlo con mucha fuerza:
En primer lugar, claramente es un proyecto pro transparencia, porque apunta a la entrega del máximo de información de parte de las instituciones financieras, para que los ciudadanos tomemos decisiones de endeudamiento.
En segundo lugar, constituye una iniciativa pro responsabilidad en el endeudamiento de las personas, por lo que contribuye a que la gente tome mayor conciencia al momento de contratar un crédito.
En tercer lugar, lo consideramos un proyecto pro competencia en el sector bancario y financiero, porque al exigir mayor información generará más competitividad entre los bancos y demás instituciones financieras, que deberán ofrecer mejores condiciones a sus clientes.
Por último, ciertamente es un proyecto pro consumidor, porque, de una u otra manera, al entregar más información estamos “empoderando” al consumidor para que decida en forma adecuada e informada y no sea engañado, como muchas veces puede ocurrir, directa o indirectamente, cuando no cuenta con toda la información que requiere.
También quiero expresar que considero que esta iniciativa constituye una forma inteligente de regulación, pues permite otorgar mejores condiciones de crédito y endeudamiento a las personas, quienes, una vez vigente la normativa ya no podrán alegar que no sabían que en realidad no era tan bueno haber contratado tal o cual crédito.
Como la institución estará obligada en los términos que señalé, las decisiones de los consumidores serán más responsables, más informadas y, probablemente, mejores para sus familias.
En consecuencia, con mucho entusiasmo apoyaré este proyecto, que espero sea aprobado por unanimidad, para dar una señal clara de la posición de la Cámara de Diputados respecto del endeudamiento de las personas y de la entrega de información de los oferentes de crédito.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.- Señor Presidente, lo que han expresado los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra da cuenta exacta de la importancia de esta iniciativa.
Como sabemos, en la actualidad lo habitual es que cuando los bancos u otras instituciones financieras publicitan las tasas de interés que cobran por los créditos, no informen sobre los demás cobros asociados, como los seguros o los gastos notariales en que se debe incurrir.
Lo que pretenden los autores de esta moción -a quienes felicito- es que las personas que van a contratar un crédito cuenten con mayores antecedentes para compararlos con las ofertas de otras instituciones. O sea, deben saber cuál va a ser el costo total de la operación financiera que desean contratar.
El diputado Vallespín fue muy claro en precisar lo que se logra con esta iniciativa y así lo señaló también don José Roa , director nacional del Servicio Nacional del Consumidor (Sernac), en cuanto a que la modificación que se introduce a la ley Nº 19.496, que agrega una letra g) nueva en el artículo 37, va a permitir a los usuarios del crédito hacer una mejor comparación. Sin embargo, aun con la tasa anual equivalente -así también lo señaló don José Roa-, no se tiene certeza absoluta de lograr el costo total que puede generar un crédito.
A pesar de lo anterior, creo que es fundamental aprobar este proyecto de ley porque constituye un avance, ya que va a permitir que los usuarios, al momento de contratar un crédito, tengan a la vista más antecedentes para hacer una real comparación y así disminuir los riesgos de cometer errores.
Por ese motivo y como miembro de la Comisión de Economía, anuncio mi voto favorable al proyecto y también el de mi bancada.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , otra vez la Cámara de Diputados conoce un proyecto de ley que se hace cargo de una situación que diariamente afecta a la gente. Estamos en una economía cada día más bancarizada, donde los ciudadanos adquieren compromisos crediticios con el objetivo de solventar sus necesidades habituales o para la superación de una cuestión puntual, desde el punto de vista económico.
En sesiones anteriores se discutió el sobreendeudamiento de nuestros connacionales, particularmente, por la escasa sintonía de la información comercial, bancaria, etcétera. Actualmente, los registros de información de una u otra forma también afectan a los usuarios -como lo veíamos en el proyecto cuya discusión se inició la semana recién pasada y terminó ésta-, ya que, muchas veces, para algunas personas los antecedentes comerciales significan una limitación al momento de conseguir un empleo, lo que genera un círculo vicioso entre la deuda que mantienen y la imposibilidad de lograr un trabajo para pagarla.
Este proyecto es un complemento, es parte de un todo que tiene por objetivo transparentar y mejorar las relaciones comerciales entre ciudadanos y entidades crediticias.
Actualmente, cuando un ciudadano va a un banco o casa comercial obtiene una información parcial y complejamente redactada; como decimos los abogados: es extremadamente más larga la letra chica que afecta a la persona que la letra grande que realmente le informa.
Hoy muchos bancos anuncian ofertones inmobiliarios, con tasas de 2,9, 3,5, 3,1, 4,1 por ciento, pero el ciudadano, al observar la tasa real, vale decir, la tasa mensual ofrecida más el conjunto de gastos adicionales, concluye que hay una gran diferencia entre lo que se publicita y lo que efectivamente se cobra.
En consecuencia, la tasa anual equivalente tiende a objetivar la información, manteniendo los actuales niveles de competencia; le dice a todas las entidades crediticias y financieras que se deben poner de acuerdo e informar los costos de un crédito para que cuando una persona adopte la decisión, libre y voluntariamente, de contraerlo, sea debida y oportunamente informada. No es lo mismo contratar un crédito a una tasa determinada y con posterioridad, a la firma de los documentos, enterarse de que esa tasa incluía un conjunto de gastos adicionales que van a incrementar su obligación mensual. La implementación de la tasa anual equivalente le va a entregar al ciudadano la información para decidir libre y espontáneamente si adquiere o no una obligación crediticia.
De igual forma, más allá de los cálculos económicos, en la moción se establece: “Todos los emisores de tarjetas de crédito, sean bancarias o no bancarias, deberán informar a usuarios y titulares, junto con la suscripción del respectivo contrato para cada tarjeta de crédito y, además, en cada estado de cuenta mensual emitido, el valor de la TAE calculada, la fecha de cálculo y la fecha y monto de los ítems cargados. Es decir, el ciudadano, el cliente, el consumidor, la parte contratante, el deudor, tendrá la información necesaria para asumir como corresponde sus eventuales obligaciones comerciales.
En la publicidad que efectúen las entidades emisoras de tarjetas de crédito, bancarias o no bancarias, deberán mostrar al público las características de la oferta, en forma clara y precisa, describir el producto, considerando sus aspectos más significativos e incluyendo la tasa anual equivalente.
En otras palabras, este proyecto viene a hacerse cargo de una inquietud ciudadana. Muchas personas quieren aumentar su poder adquisitivo, pero para lograrlo deben contar con la información necesaria, debida y oportunamente. No es posible que hoy se hagan ofertas publicitarias y que, en la práctica, las tasas cobradas excedan con creces las ofrecidas.
Por eso, valoro esta moción y anuncio mi voto favorable.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente , la intervención del diputado Harboe me ha motivado a intervenir y anunciar mi respaldo a la iniciativa.
Recién estaba leyendo un correo electrónico enviado por una vecina de La Serena, en el que me señala la importancia de que aprobemos este tipo de proyectos.
En honor a esa ciudadana del distrito que represento en esta Corporación, me parece importante expresar que voy a apoyar esta iniciativa, porque apunta en la dirección correcta. Este tipo de iniciativas son las que tenemos que impulsar. Siento que el Congreso Nacional se reivindica cuando se aprueban proyectos de esta naturaleza y envergadura.
Por tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección al consumidor, estableciendo la obligación de informar la tasa anual equivalente en operaciones de crédito.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
REGULACIÓN DE VENTA Y ARRIENDO DE VIDEO JUEGOS A MENORES DE 18 AÑOS. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que regula la venta y arriendo de video juegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas.
Diputado informante de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo es el señor Gonzalo Arenas.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, boletín N° 5579-03, sesión 85ª, en 6 de octubre de 2009. Documentos de la Cuenta N° 12.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Entregará el informe el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente , el 3 de septiembre de 2009 informe esta proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, también de origen en una moción, que tiene por objeto regular la venta y arriendo de video juegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas. Ahora, paso a informar esta iniciativa en su primer trámite constitucional y segundo reglamentario.
En estos días, la Comisión de Economía tuvo la posibilidad de mejorar y perfeccionar este proyecto de ley, al cual se le introdujo una serie de modificaciones en relación con el primer informe que conoció esta Sala hace poco más de un mes.
Constancias reglamentarias.
No hay artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
No hay artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No se incorporaron ni se suprimieron artículos; tampoco hubo indicaciones declaradas inadmisibles.
El artículo único del proyecto agrega un artículo 49 bis en la ley Nº 19.496, y fue objeto de las siguientes indicaciones:
Reemplaza la letra b) de su inciso tercero, en orden a aumentar a 14 años la edad que debe figurar en la advertencia sobre los grados de violencia de un videojuego -cuando haya sido previamente calificado como violento- para asimilarlo a las normas nacionales sobre calificación cinematográfica.
Sustituye la letra c) del inciso tercero y modifica el inciso cuarto, para precisar la advertencia respecto de los juegos calificados con contenidos sólo para mayores de 18 años y, por otra parte, rebaja a 25 por ciento el espacio que debe ocupar la advertencia en el envase o envoltorio de un videojuego.
Para efectos de concordancia con los cambios anteriores, se adecua su inciso segundo.
Quiero dejar constancia, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, de que se rechazaron las indicaciones de las diputadas señoras Karla Rubilar y Ximena Valcarce y de los diputados señores Mario Bertolino y Roberto Sepúlveda , para suprimir el inciso quinto del artículo 49 bis, que consagra la exigencia de que las consolas para videojuegos, de cualquier tipo, deben disponer de un sistema de control parental.
El proyecto, con las referidas indicaciones, fue aprobado por la diputada señora Amelia Herrera y por los diputados señores Gonzalo Arenas , René Aedo , Marcelo Díaz , Carlos Abel Jarpa , Eugenio Tuma , Patricio Vallespín , Felipe Salaberry y el diputado que habla.
La Comisión recomienda la aprobación del proyecto.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , en la sociedad tecnológica en que vivimos, un proyecto de las características del que nos convoca, sin duda, más que pretender una aplicación inmediata, hace una recomendación.
Todos sabemos que con la velocidad de los avances tecnológicos de la sociedad actual, la juventud tiene un dominio sobre los equipos y consolas que va mucho más allá de lo que uno puede imaginar.
El proyecto, sobre todo, pretende establecer ciertas normas y dar una señal de alerta para que los padres estemos más atentos a la entretención tecnológica que llevamos al hogar para nuestros hijos.
Ya se dijo en la Sala que quizás una de las industrias de mayor crecimiento y donde se mueven millones de dólares es la de las consolas y de los videojuegos.
No es menos cierto que la mayor parte de la producción de esa industria está dedicada fundamentalmente a personas mayores. El grueso de los juegos se destina a personas mayores, tal como se demostró cuando se discutió en general el proyecto.
Por lo tanto, lo aprobaremos, pero, a nuestro juicio, debe complementarse con una labor muy profunda en todos los hogares. La Cámara de Diputados legisla, establece ciertas normas para que las personas que venden consolas incorporen las advertencias pertinentes, pero si no hay una preocupación real de los adultos para que sus hijos no tengan acceso a juegos que incentiven la violencia u otras malas costumbres, dichas advertencias pueden quedar en nada.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.-
Señor Presidente, por su intermedio, deseo hacer algunas consultas a los miembros de la Comisión.
Por ejemplo, las restricciones de uso que consagra el proyecto ¿se aplican a las máquinas de videojuegos instaladas en locales comerciales?
Si en un cibercafé hay una máquina disponible, los niños juegan ahí, pero si en ese lugar tienen juegos clasificados de violentos, ¿cómo se va a limitar el acceso a los menores que allí concurran? ¿Cómo se aplica la norma?
Otra interrogante que me surge es quién fiscaliza la aplicación de la norma. De la lectura del proyecto no me queda claro quién tiene la responsabilidad de dar cumplimiento a las obligaciones que fija el proyecto y quién sanciona su incumplimiento. No hay una mención explícita al respecto. Supongo que ésa será labor de Carabineros, pero no tengo la certeza de que sea así.
También quiero saber si el Ministerio de Educación, el Ministerio de la Cultura y las Artes, el Servicio de Aduanas u otros servicios intervienen en la implementación y cumplimiento de lo que establece el proyecto.
A mi juicio, creamos una norma, pero no hay claridad para su aplicación.
Tampoco sabemos si existe alguna instancia facultada para no habilitar el juego. Me parece entender que el proyecto consagra autorregulación, porque no sé quién, en definitiva, determinará cuál es la categoría que corresponde a cada juego, en qué lugar y en qué momento se hace.
Planteo estas interrogantes para resolver mi apoyo a la iniciativa, porque este tipo de instrumentos debe ser calificado por alguna instancia.
En ese sentido, me parece entender que serán los propios fabricantes o importadores de juegos los que clasificarán las características de cada uno, supongo que usando las normas internacionales existentes en la actualidad.
Entiendo que la gran mayoría de los videojuegos trae incorporada una regulación internacional que determina su categoría.
En ese sentido, por su intermedio, señor Presidente , pido que algún miembro de la Comisión o uno de los autores del proyecto me aclare cómo se resolverá quién determina la clasificación de los videojuegos; cómo se aplica en los locales comerciales abiertos al público, por lo tanto, a los menores, y quién sanciona el incumplimiento de las disposiciones del proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado Cristián Monckeberg.
El señor MONCKEBERG ( don Cristián).-
Señor Presidente , adhiero a lo planteado por el diputado Duarte , y tengo una consulta que espero responda algún miembro de la Comisión.
El inciso quinto del artículo 49 bis que se incorpora, señala: “Las consolas de cualquier tipo para videojuegos deberán disponer de un sistema de control parental, que posibilite el ingreso de una clave para ser accionado o cualquier otro mecanismo que permita a los padres, apoderados y/o adulto responsable, el tener control sobre el contenido y duración en el uso de videojuegos”.
Esta norma me parece buena y bienintencionada, el problema es cómo vamos a lograr nosotros, con una ley dictada en Chile, que los videojuegos que se fabrican en el exterior vengan con esa clave de acceso para Chile.
Me imagino que esa duda se habrá planteado en la Comisión.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente , no cabe duda de que la proliferación de juegos electrónicos requiere una regulación. El proyecto avanza en ese sentido. Sin embargo, hay un conjunto de normas que aun siendo muy bienintencionadas, carecerán de aplicación práctica.
Cuando se habla de incorporar información a productos importados, cuya fiscalización no queda clara, me atrevo a decir que es muy importante regular esa materia, porque hay juegos extremadamente violentos a disposición del público. En caso contrario, esta disposición será letra muerta.
Incluso más, si me dicen que Carabineros fiscalizará el cumplimiento de lo establecido en esta iniciativa, mi voto será en contra, pues sería encomendar otra función administrativa a una institución que debe estar totalmente abocada a la seguridad. Además, atentaría contra todo aquello que me correspondió hacer en su minuto y que el Congreso aprobó: eliminar un conjunto de funciones administrativas de Carabineros para que dedicara todo su tiempo a la seguridad.
Por eso, siendo muy bienintencionado el proyecto, no tendrá aplicación práctica, ya que esa materia no está consignada en las normas que regulan las importaciones. A mi juicio, debería facultarse al Servicio Nacional de Aduanas para que coloque información adicional a los elementos importados. Pero eso no se establece aquí.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente , sólo para referirme a la indicación que presentamos con la diputada Ximena Valcarce y los diputados Mario Bertolino y Roberto Sepúlveda , cuyo objeto era suprimir el inciso quinto del artículo 49 bis, que contempla la exigencia de que las consolas de cualquier tipo para videojuegos deben disponer de un sistema de control parental.
Quiero aclarar esa indicación rechazada por la Comisión, porque pareciera que nos oponemos a consignar información en la consola, en circunstancias de que es todo lo contrario. Se puede regular mediante el control de la importación del videojuego. Sin embargo, estoy cierta de que nunca podremos logra las consolas fabricadas en otros países tengan un sistema de control que se active con la incorporación de un dígito. Como se puede apreciar, es imposible, es algo que se tendrá que negociar con el proveedor en el extranjero.
Para la historia de la ley, deseo aclarar que esa indicación fue mal rechazada, porque tendremos en una ley una disposición imposible de implementar y que no tiene nada que ver con la ausencia de información. Es bueno que se indique todo lo necesario; pero establecer una regulación que en la práctica no se llevará a cabo, no reviste la connotación que debe tener un proyecto sobre una materia tan importante.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente , la intención del proyecto es muy loable y necesaria -no sé cómo se puede resolver la materia que se ha planteado-, pero también debería haber incluido los videos que se utilizan en distintas salas del sector comercial, sin ningún control. De hecho, son muy violentos. Hay juegos de videos y por internet en todas partes, como en los cibercafé y en otros locales. Algunos niños dedican mucho tiempo a tales entretenciones, en desmedro de sus estudios.
Por eso, si la iniciativa prospera, pido que su control se extienda a los juegos de los locales públicos, a fin de que sean fiscalizados por las municipalidades -en su calidad y violencia-, pues carecen de control parental.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , muchas de las preguntas formuladas por varios señores diputados respecto de este tema tan complejo, en especial del diputado Duarte , sin duda, quedaron en el aire.
Eché de menos la gran cantidad de literatura que existe en la legislación comparada. En Estados Unidos de Norteamérica, por ejemplo, ciertos estudios sobre la materia, a nivel universitario, han dejado de manifiesto que muchos de los ilícitos cometidos por jóvenes con armas, se han originado en videojuegos. Algunas personas con problemas mentales, los han reproducido casi en forma exacta.
Insisto, con este proyecto no solucionaremos totalmente el problema. Pero, por lo menos, el Congreso Nacional está expresando su inquietud frente a esta nueva tecnología, respecto de la cual tanto los productores, vendedores, importadores, como las familias que adquieren este tipo de juegos, deben estar atentos a los efectos peligrosos que pueden significar para sus niños.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Con el objeto de hacer una proposición respecto de este proyecto, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.-
Señor Presidente , sobre el proyecto de ley que regula la venta y arriendo de video juegos excesivamente violentos a menores de 18 años y exige control parental a consolas, propongo que la Sala dé la unanimidad para que la iniciativa vuelva a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, con la finalidad de clarificar las materias que fueron motivo de consulta durante el debate.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo con la propuesta del diputado señor Gonzalo Duarte?
Acordado.
SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para suspender el tratamiento de proyectos de acuerdo y pasar a Incidentes?
Acordado.
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE RECLAMOS POR RECORTES DE LICENCIAS MÉDICAS. Oficios.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente , en primer lugar, durante las últimas semanas hemos visto que el debate se ha centrado en médicos que han otorgado licencias falsas, el subsidio entregado y el dinero que han perdido los aseguradores.
Sin lugar a dudas, es un tema bastante sensible, totalmente repudiable y condenable, por lo que espero que la justicia actúe en todos los casos. Pero me produce una profunda molestia el hecho de ver que la reacción del Estado se haya producido cuando se tocó el bolsillo de los aseguradores, pues cuando afectó a las Isapres y al Fonasa rápidamente se preocupó de fiscalizar y anunció el envío de un proyecto de ley.
Ahora bien, ¿qué pasa cuando los usuarios tienen problemas por recortes de las licencias médicas? Lamentablemente deben esperar meses y meses para recibir su sueldo, porque no son atendidos como corresponde en las Compin del país.
Por lo tanto, solicito se oficie al ministro de Salud y al la superintendente de Seguridad Social , con el objeto de que nos informe cuántos de los reclamos por recorte de licencias médicas son aceptados, considerando que en este país la cantidad de personas que reclama es muy pequeña, y, además, la estimación de cuánto dinero es lo que han perdido los usuarios por no reclamar.
Si centramos el tema en un porcentaje minúsculo de médicos y no en el hecho de que enfermarse es un derecho de las personas, para lo cual han cotizado durante toda su vida laboral, entonces tenemos un problema grave respecto de cuáles son las prioridades en salud en el país.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras María Antonieta Saa , Ximena Vidal , Alejandra Sepúlveda , María Angélica Cristi y de los diputados señores Ramón Farías , Enrique Accorsi , Jorge Tarud , Felipe Harboe , Enrique Jaramillo , Marcelo Schilling , Carlos Montes , Tucapel Jiménez , Fernando Meza , Alberto Robles , Gabriel Silber , Roberto León , José Miguel Ortiz , Joaquín Godoy , Alejandro García-Huidobro , Andrés Egaña y Álvaro Escobar .
EVALUACIÓN DEL PROYECTO LÍNEA 3 DEL METRO PARA CONCHALÍ, INDEPENDENCIA Y OTRAS COMUNAS. Oficios.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente , la comuna de Conchalí espera, desde hace más de 20 años, contar con la Línea 3 del Metro.
Conchalí debió beneficiarse con la Línea 3 del Metro desde hace muchos años, pues el proyecto original contemplaba cubrir la avenida Independencia, cruzar el centro por Ahumada, y llegar a la avenida Irarrázaval , de Ñuñoa.
Dichas comunas son emergentes y de clase media, que también se han visto muy afectadas por el Transantiago.
El Metro construyó las líneas 1, 2, 4 y 5; pero no la 3, por lo que todavía vamos a seguir esperando.
Se dice que se continúan evaluando la construcción de nuevas líneas. Una pasa por el sector de Recoleta, pero Independencia cuenta con hospitales, hipódromos y universidades. Es decir, es la puerta norte de Santiago.
Por lo tanto, pido oficiar a la señora Presidenta de la República , al señor ministro de Transportes y al presidente del Metro , con el objeto de que tomen en consideración la necesidad de que Conchalí, Independencia y las comunas aledañas cuenten con el servicio del Metro, ya que sus habitantes lo esperan desde hace más de 25 años.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señora María Antonieta Saa , Alejandra Sepúlveda , Ximena Vidal y María Angélica Cristi , y de los diputados señores Ramón Farías , Enrique Accorsi , Jorge Tarud , Felipe Harboe , Enrique Jaramillo , Marcelo Schilling , Carlos Montes , Tucapel Jiménez , Fernando Meza , Alberto Robles , Gabriel Silber , Roberto León , José Miguel Ortiz , Joaquín Godoy , Alejandro García-Huidobro , Andrés Egaña y Alvaro Escobar .
CONSTRUCCIÓN DE COLECTOR DE AGUAS LLUVIA EN SECTOR BARÓN DE JURAS REALES, COMUNA DE CONCHALÍ. Oficio.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente , en tercer lugar, quiero referirme al problema del colector de Barón de Juras Reales , de la comuna de Conchalí.
Desde hace más de 20 años, dicho sector se inunda y los vecinos deben poner tierra en los frentes de sus casas para que no ingrese el agua. Por lo tanto, necesita con urgencia un colector.
Junto con el alcalde de Conchalí solicitamos que el señor ministro de Obras Públicas asigne recursos para el diseño de un colector, porque a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional se podría ejecutar dicha obra, que tendría un costo de más de mil millones de pesos.
La única respuesta que hemos tenido es que, desde hace diez años, en dicho sector hay sólo una fosa decantadora que en invierno se convierte en una piscina sumamente peligrosa para los niños. Al lado, existe una plaza donde los niños juegan a la pelota, la que muchas veces cae en esa piscina y, al ir a buscarla, esos niños corren el peligro de ahogarse.
Llevo un mes solicitando audiencia al señor ministro de Obras Públicas , sin éxito, por lo que pido que se oficie a esa autoridad, a objeto de hacerle ver la urgente necesidad de ejecutar ese proyecto de colector, que podría demorar, por lo menos, cuatro años.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas señora María Antonieta Saa , Alejandra Sepúlveda , Ximena Vidal y María Angélica Cristi , y de los diputados señores Ramón Farías , Enrique Accorsi , Jorge Tarud , Felipe Harboe , Enrique Jaramillo , Marcelo Schilling , Carlos Montes , Tucapel Jiménez , Fernando Meza , Alberto Robles , Gabriel Silber , Roberto León , José Miguel Ortiz , Joaquín Godoy , Alejandro García-Huidobro , Andrés Egaña y Alvaro Escobar .
HOMENAJE A CONCEPCIÓN CON MOTIVO DEL 459° ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, que ha sido cedido, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , agradezco al jefe de bancada de Renovación Nacional por haberme cedido parte de su tiempo.
En esta ocasión, quiero referirme a un nuevo aniversario de la fundación de mi ciudad de Concepción.
Hace tres días, en la Plaza de Armas de Concepción, oficialmente, se recordó a su fundador, Pedro de Valdivia.
Lamentablemente, no pude asistir a esa ceremonia, ya que debía cumplir otras tareas en Santiago.
Sin embargo, deseo expresar la alegría que me embarga, como penquista, nacido y criado en esa ciudad, con motivo de celebrarse un año más de mi amada ciudad de Concepción.
Aprovecho esta tribuna, a la que he llegado a través del voto ciudadano, que es la esencia de la democracia, para dirigirme a todas y todos los penquistas, desde el más modesto de los pobladores hasta la más distinguida de las personalidades, para saludar a esa gran ciudad que todos estamos construyendo, día a día, para vivir mejor.
El 5 de octubre de 1550, en pleno desarrollo de la Guerra de Arauco, don Pedro de Valdivia fundó la ciudad de la Concepción de María Purísima del Nuevo Extremo, en su original emplazamiento del valle de Penco.
Concepción fue la tercera ciudad fundada en este hermoso país. Además, fue asiento militar del Reino de Chile y en ella tuvo su sede la Real Audiencia, que le otorgó un importante peso político y administrativo desde sus inicios.
En 1751, un devastador terremoto obligó a trasladar la ciudad hasta su actual ubicación en el Valle de la Mocha.
La ciudad renació de sus cenizas y se fortaleció. Así se demostró el carácter emprendedor de sus mujeres y hombres de bien.
En la lucha por la independencia del tutelaje colonial, Concepción entregó al país los ciudadanos más esclarecidos y los soldados más notables. En Concepción, en 1818, se proclamó la Independencia de Chile.
Su excelente ubicación geográfica, junto al río Biobío y a los puertos de Talcahuano, San Vicente, Tomé y Lirquén, hizo de esta ciudad un interesante puerto de destino para las embarcaciones que llegaban desde Europa con inmigrantes que rápidamente se hicieron parte de la sociedad y del comercio penquista.
La actividad productiva comenzó a fortalecerse al amparo de la agricultura, de la pesca y de la incipiente minería del carbón para luego dar paso a una potente industrialización, que en la actualidad ha convertido a dicha ciudad en un gran polo de desarrollo y en la principal urbe del país después de Santiago.
Mi ciudad de Concepción tiene más de cuatro siglos y medio de rica historia, la que se ha caracterizado por desastres naturales, que han modelado el carácter de los penquistas, quienes han sido capaces de contribuir decididamente al desarrollo del país y a marcar rumbos en la creación del Chile moderno y del futuro.
En la actualidad, Concepción abarca mucho más que los límites de sus comunas, pues la “Perla del Biobío” se ha convertido en una metrópolis donde confluyen las energías y la actividad de los habitantes de sus comunas vecinas, como Talcahuano, Hualpén, Penco, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Lota y Coronel.
Concepción progresa día a día y mejora la calidad de vida de sus habitantes. Se ha transformado no sólo en el epicentro de la Región del Biobío, sino también en un gran referente de la zona centro sur de nuestro país.
En tal contexto, debo expresar mi satisfacción y reconocimiento al gran trabajo llevado a cabo durante los cuatro gobiernos de la Concertación, que han significado progreso y desarrollo al Gran Concepción. Las grandes obras son indesmentibles, y le han cambiado el rostro a Concepción, transformándola en una de las ciudades más modernas y hermosas del cono sur.
Por lo tanto, no puedo dejar de mencionar algunas obras como el proyecto Costanera, el Barrio Cívico, el nuevo hospital regional, que se inaugura en los próximos días, y las modernas calles Paicaví, Prat , Carrera y Ribera Norte, por ejemplo.
También deseo compartir la gran satisfacción que experimenté la semana pasada, cuando colocamos la primera piedra de las obras definitivas de canalización del río Andalién y de los esteros Nonguén y Palomares , que llevarán tranquilidad a cerca de 40 mil vecinos de los sectores Barrio Norte, Collao y Nonguén , que padecieron terribles inundaciones en otros años.
Concepción es hoy una ciudad moderna, pero de tamaño humano, que no tiene contaminación y en la que sus vecinos todavía pueden ir a sus casas para almorzar en familia.
Concepción recibirá el Bicentenario con la satisfacción de haber hecho realidad obras emblemáticas, como el Eje Bicentenario, el bulevar Barros Arana , la plaza del Palacio de Tribunales, la nueva rotonda Bonilla -que se inaugura en dos meses más-, la diagonal Pedro Aguirre Cerda y más y modernos estacionamientos subterráneos.
Los nuevos desafíos son el soterramiento de la línea férrea y el hermoseamiento del cerro Caracol.
En este nuevo aniversario, deseo expresar un reconocimiento a todas las universidades que forman parte de la pujanza, de la intelectualidad, del arte y de la cultura en nuestra ciudad. Concepción es la ciudad del conocimiento. En ella fluye la gente de todas nuestras universidades: de la Universidad de Concepción, de la Universidad Católica de la Santísima Concepción, de la Universidad San Sebastián y de todas las privadas.
Como se sabe, las autoridades de la región pertenecen a distintos partidos políticos: la alcaldesa milita en la UDI, el intendente en el Partido Socialista, el diputado que habla en la Democracia Cristiana, que se siente de la Concertación, al igual que Jaime Tohá . Sin embargo, todos seguimos un mismo camino: el de fortalecer Concepción, pues la ciudad se merece eso y mucho más.
Hago votos para que el tradicional espíritu “pencopolitano” renazca con fuerza y con renovados bríos, y continúe señalando rumbos en la vida económica, social y cultural de la región y del país.
Finalmente, solicito que se remita copia de esta intervención a la alcaldesa de Concepción , a los concejales; al intendente, señor Jaime Tohá , y a una serie de destacadas personalidades cuyos nombres entregaré oportunamente.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada Vidal, doña Ximena, y de los diputados señores Egaña, Jaramillo, Vidal, Meza, Robles, Harboe y Venegas, don Mario.
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DE FONDOS DE CHILEDEPORTES Y EXPLICACIONES POR RECHAZO DE PROYECTOS. Oficios.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , en primer lugar felicito al diputado señor Ortiz , pues pone mucho amor en sus intervenciones políticas. Eso es compromiso.
Este nuevo Chile que hemos construido en los últimos años posee no sólo instancias que le dan la posibilidad a los ciudadanos y ciudadanas de interactuar libremente con el Estado, sino que, además, la ciudadanía cuenta con recursos financieros para realizar sus proyectos. Es el principio de la subsidiariedad en acción. Ejemplos sobran: Fosis , Fondart , Conadi, fondos del ministerio del Interior para proyectos comunales, sociales y vecinales, Senama, etcétera. La lista es larga.
Una de las funciones de Chiledeportes es adjudicar fondos a favor de proyectos de particulares. En tal sentido, debe tener la misma transparencia que se pide al resto de las personas, de las autoridades y de las instituciones. Con esto quiero decir que no es posible que las personas que postulan a los fondos que Chiledeportes habilita a través de sus concursos no reciban respuesta en tiempo y forma como corresponde.
Queremos ser claros: en tiempo y forma significa que todas las postulaciones merecen ser respondidas, independientemente de que se hayan adjudicado o no fondos en el concurso, en un plazo razonable a contar de la resolución del mismo. ¿Le cuesta tanto al Estado hacer esto? ¿Merece la gente no ser informada acerca de la negativa a su proyecto, muchas veces por defectos de forma? ¿Es justo que no se expliciten los legítimos criterios conforme a los cuales hoy se adjudican los fondos? ¿Es razonable que la lista de ganadores del concurso se dé a conocer y que quienes postulan y pierden no tengan acceso ni siquiera a saber quién evaluó su proyecto?
Creemos que todas estas preguntas que se hacen quienes postulan y concursan deben ser contestadas, con fundamentos claros, explícitos y sólidos. El dinero que se adjudica vía concurso abierto debe tener como contrapartida una rendición de cuentas posterior que muestre de manera fidedigna que los dineros gastados se ocuparon en los ítems presupuestados.
La misma disposición mostrada frente a los ganadores debe primar frente a quienes no fueron beneficiados. Ello debe hacerse en un plazo razonable. Los perdedores deben conocer los nombres de los miembros del jurado, los criterios generales usados para definir el concurso y el o los criterios utilizados para aceptar o rechazar un determinado proyecto de postulación.
Se ha presentado un proyecto de acuerdo transversal para exigir al Ejecutivo que modifique la normativa vigente, de modo de dar respuesta a las miles de personas que quedan rezagadas en estos concursos públicos.
Por lo anterior, solicito que se oficie a la ministra Secretaria General de Gobierno y al director nacional de Chiledeportes, con el fin de que informen a esta Cámara los criterios -si es que ellos existen- conforme a los cuales se otorgan los dineros que se adjudican en los concursos públicos. Asimismo, pido que se expliquen las razones por las cuales no se informa a los postulantes a concursos la negativa a sus postulaciones y sus fundamentos.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz y Harboe .
FALTA DE INFORMACIÓN PARA OTORGAMIENTO DE BECAS Y PROBLEMAS EN ENTREGA OPORTUNA DE FONDOS POR PARTE DE CONICYT. Oficios.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , solicito que se oficie a la ministra de Educación y a la presidenta de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt), con el objeto de que informen a la Corporación, y a esta diputada en particular, los motivos que explican la falta de información y la ausencia de etapas preestablecidas en el otorgamiento de becas, como, asimismo, los principales motivos de los atrasos en la entrega de los beneficios, en particular la consignación de fondos por concepto de becas. Además, pido que se me informe de las soluciones que se están implementando -si es que ello está ocurriendo- para poner pronto remedio a las falencias que he expuesto y he denunciado en esta oportunidad.
He recibido denuncias relacionadas con numerosos problemas que se están produciendo con la provisión de fondos para el pago de becas que el Gobierno ha adjudicado en procesos abiertos, transparentes y por oposición de antecedentes, a profesionales chilenos a través de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica. Dichos problemas están vinculados con una serie de anomalías administrativas, tales como falta crónica de información acerca de cuáles son los pasos a seguir y los trámites que deben efectuarse, además del no cumplimiento de los plazos con que se cuenta para realizar dichos encargos, todo ello en abierta contraposición a los esfuerzos institucionales en relación con el afianzamiento de la transparencia. Es decir, nos estamos haciendo cargo de las contradicciones del sistema.
Entre los errores más comunes puedo citar la falta oportuna de confirmación de la reserva de los vuelos para estudiantes, que ha ocasionado demoras innecesarias.
Por las razones expresadas, solicito que se oficie a la ministra de Educación y a la presidenta de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt), con el objeto de que informen a la Corporación, y a esta diputada en particular, los motivos que explican la falta de información y la ausencia de etapas preestablecidas en el otorgamiento de becas, como, asimismo, los principales motivos de los atrasos en la entrega de los beneficios, en particular la consignación de fondos por concepto de becas. Además, pido que se me informe de las soluciones que se están implementando -si es que ello está ocurriendo- para poner pronto remedio a las falencias que he expuesto y he denunciado en esta oportunidad.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz y Harboe .
ANEGAMIENTO EN POBLACIÓN NAHUELCO II, COMUNA DE PURÉN. Oficios.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , en medio del crudo invierno de la Región de La Araucanía, agravado para muchas familias por la falta de empleo que se vive en la provincia de Malleco y en la comuna de Purén, la población Nahuelco II, ubicada en dicha comuna, sufre, además, un serio problema de escurrimiento de aguas que hace que las casas de muchas familias permanezcan húmedas durante casi todo el año, provocando serias enfermedades respiratorias en niños y adultos mayores.
Las aguas escurren desde un cerro colindante con la población, en particular de un canal que se encuentra dentro de un predio perteneciente a un privado. Los vecinos relatan que durante todo el invierno, e incluso durante los meses de verano, el agua llega hasta sus casas, convirtiendo sus patios en verdaderos humedales, por lo que deben poner tablones para poder transitar. Además, la humedad en sus hogares ha provocado que sus hijos enfermen.
Por otra parte, el cerro con el que colindan, producto de la humedad, se está horadando e, incluso, ha presentado pequeños derrumbes, por lo que estas familias temen por su seguridad.
Por lo anterior, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanisno y al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo , dependiente del Ministerio del Interior, a fin de que evalúen la situación y entreguen un informe técnico para solucionar el problema que afecta a los vecinos de la población Nahuelco II, en la comuna de Purén.
Además, solicito que se envíe copia del oficio al alcalde de la comuna, a los concejales y a la presidenta de la junta de vecinos de esa población.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Jaramillo y Robles .
MEJORAMIENTO DE CONECTIVIDAD VIAL EN MANZANAL I, COMUNA DE PURÉN. Oficios.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , en la misma comuna de Purén, ubicada en la provincia de Malleco, una de las más pobres y deprimidas del país, se encuentra la localidad de Manzanal I. Allí, la junta de vecinos del sector acaba de acceder a banda ancha, y, con ello, a una herramienta con la cual conectarse al mundo. Sin embargo, aunque han mejorado ese problema de conectividad digital, persiste un problema importante de conectividad vial.
Manzanal I está ubicado a ocho kilómetros del lago Lleu Lleu, en el límite de las regiones de La Araucanía y del Biobío. El tramo que se extiende entre estas dos localidades se encuentra en pésimas condiciones de transitabilidad, por lo que los mismos vecinos me han solicitado que, por seguridad, se realice una serie de obras en la ruta, como limpieza de alcantarillas, trabajos de roce y desagüe, lo cual ayudará a que esta ruta, utilizada frecuentemente para llegar al lago Lleu lleu, se convierta en un paso turístico, trayendo consigo trabajo y desarrollo a las ochenta familias que viven en esa zona.
Por estos hechos, solicito que se oficie y se envíe una copia de mi intervención al señor ministro de Obras Públicas , para que nos dé una respuesta a este requerimiento, como también al acalde de la comuna, a los señores concejales y a la junta de vecinos de Manzanal I.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Jaramillo y Robles .
EXITOSO OPERATIVO OFTALMOLÓGICO EN COMUNA DE COLLIPULLI Y ERCILLA . Oficios.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , quiero destacar un hecho que ocurrió el domingo del fin de semana recién pasado, en las comunas de Collipulli y de Ercilla. Me refiero a un operativo oftalmológico, no visto antes en la zona, en la Región de La Araucanía, con lo cual la lista de espera se redujo casi a un tercio en toda la provincia que corresponde atender al Servicio de Salud Araucanía Norte.
A Collipulli se trasladaron, aproximadamente, once oftalmólogos, y a Ercilla, cuatro. Fue una gestión conjunta con el alcalde de Ercilla , José Vilugrón , ante la Sociedad Oftalmológica y ante el Ministerio de Salud, y se llevó a cabo con bastante éxito.
Cerca de cuatrocientas personas fueron atendidas, las cuales, en pocas semanas más, recibirán sus lentes y resolverán un problema central, como es el relacionado con la vista, que muchas veces se trata de manera muy inadecuada, con lupas plásticas o lentes que se entregan a granel y que no sirven para ninguna de las patologías que se pretende curar; por el contrario, muchas veces son la causa de muchas enfermedades.
Por lo que constaté en el hospital de Collipulli, se trató de un trabajo bastante hermoso, con mucha dedicación y abnegación de parte de sus funcionarios.
Por lo expuesto, solicito que se oficie y se envíe copia de este planteamiento al ministro de Salud , señor Alvaro Erazo , y a la subsecretaria de Salud, señora Janette Vega , a quienes les pido, si corresponde, que les pongan una anotación de mérito a esos funcionarios que, en un domingo lluvioso, dejaron a sus familias para entregar un servicio de calidad a la gente de Collipulli en dicho operativo oftalmológico.
Asimismo, pido que se oficie al director del Servicio de Salud Araucanía Norte en los mismos términos.
Finalmente, pido que se oficie al señor ministro y a la señora subsecretaria de Salud , a objeto de que consideren un operativo similar para las comunas de Longuimay y de Curacautín, en las cuales hay listas de espera muy extensas. Debemos ser capaces de dar tiraje a la chimenea en cuanto a esas listas de espera, para reducirlas lo más posible, para que las personas que lo necesitan, que deben esperar meses o años, puedan ser atendidas por especialistas, que son escasos en la Región de La Araucanía.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Jaramillo y Robles .
REITERACIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN SOBRE PUENTE COLLILELFU, COMUNA DE LOS LAGOS. Oficio.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En el tiempo que resta a la bancada del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , en primer lugar, pido que se envíe un oficio, una vez más, a la ministra de Vivienda y Urbanismo a objeto de que me informe si el puente Collilelfu, interno de la ciudad de Los Lagos, se encuentra entre las obras contempladas en el presupuesto del 2010. Ha habido una confusión entre el puente Collilelfu que está fuera de la ciudad y este otro que está dentro de la ciudad y que tiene el mismo nombre.
Otras veces me han contestado, pero por el puente que no corresponde. En este caso, dejo en claro que se trata del puente interno, que está al interior de la ciudad.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Ortiz .
ESTUDIO DE PASO SOBRE NIVEL EN CIUDAD DE LA UNIÓN. Oficio.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , pido también que se envíe un oficio a la ministra de Vivienda y Urbanismo , a fin de solicitarle que se haga un estudio de un paso sobre nivel en la calle Caupolicán, en la ciudad de La Unión, que sería el segundo acceso, de salida o de entrada, de la ciudad. Allí no hay más que una salida, que es el paso bajo nivel de la calle Ricardo Boettcher .
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Ortiz .
RIPIADO DE CAMINO DE PASO INTERNACIONAL CARIRRIÑE, COMUNA DE PANGUIPULLI. Oficio.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , a fin de que instruya a la Dirección de Vialidad, con el objeto de que nos informe sobre la posibilidad de ripiar 2,5 kilómetros en el paso internacional Carirriñe , comuna de Panguipulli. Ésta es una solicitud de la ciudadanía a través de la junta de vecinos de Liquiñe. Sólo faltan 2,5 kilómetros de ripio para llegar al límite con Argentina, que no representa mayor costo.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Ortiz .
AUTORIZACIÓN PARA DESTINAR ANTIGUA VÍA DE FERROCARRIL COMO ACCESO DE CIUDAD DE RÍO BUENO A RUTA 5. Oficio.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , solicito que se envíe un oficio a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, a fin de que autorice la ocupación de la antigua vía de ferrocarriles hasta la estación Cocule -un ramal que ya no existe y que seguramente no va a existir durante decenas de años-, para destinarla como camino de acceso desde la ciudad de Río Bueno a la ruta 5.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Ortiz .
INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE HOSPITAL DE RÍO BUENO. Oficio.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , finalmente, solicito que se envíe un oficio al ministro de Salud , con el propósito de que informe sobre el estudio del hospital de Río Bueno, que se pretendía terminar en octubre; sin embargo, hasta la fecha no hay información al respecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Ortiz .
ANTECEDENTES DE APROBACIÓN DE PROYECTO CERRO NEGRO NORTE EN LA PROVINCIA DE COPIAPÓ. Oficios.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Por último, en el tiempo especial adicional solicitado por la bancada del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , los proyectos de inversión que quieran desarrollarse en cualquier región deben someterse a un estudio de impacto ambiental y la ley en este sentido es bastante clara. El estudio de impacto ambiental será aprobado si cumple con la normativa de carácter ambiental y si se hace cargo de los efectos, características o circunstancias establecidas en el artículo 11 de la ley medioambiental. Los proyectos deben proponer medidas de mitigación, compensación o reparación apropiadas; en caso contrario, serán rechazados -dice la ley- en forma imperativa.
El artículo 11, en su letra b), menciona los efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, el agua y el aire.
¿Por qué hago mención a este artículo de esa ley? Porque, ayer, la Comisión Regional del Medio Ambiente de mi región aprobó el proyecto Cerro Negro Norte, en la provincia de Copiapó Región de Atacama, lo cual me llama la atención. Al respecto, quiero pedir un informe de cada uno de los actores de la Corema: de la intendenta, de los seremis participantes, de la Conama, como asimismo del Ministerio del Medio Ambiente, dado que, a mi modesto entender, no se cumplen los contenidos de la ley por dos razones, que no tienen que ver con el proyecto en sí, sino con una particularidad de mi región.
La intendenta sabe que durante este año tendremos 50 por ciento menos de agua para la cuenca del río Copiapó. Todos los estudios de dicha cuenca plantean que se está secando, que el balance de agua, entre la que se incorpora a la cuenca y la que sale de ésta, como consecuencia de los proyectos en ejecución, es negativo. Por lo tanto, ello significa que está saliendo más agua que la que ingresa, lo que ha implicado que la cuenca del río se está secando.
A mi juicio, cualquier proyecto, cualquiera que sea, independientemente de su origen, agrícola o minero, si no incorpora agua nueva en un ciento por ciento, no puede ser aprobado, puesto que va a seguir secando con mayor rapidez esa cuenca.
Eso ocurre con este proyecto.
La compañía planteó desalinizar solamente el 50 por ciento del agua que requiere. Lo cierto es que, si ello ocurre, va a seguir sacando más de cien litros por segundo de una cuenca que en la actualidad está saturada y sobreexplotada.
Por ello, estoy absolutamente convencido de que este proyecto, como cualquier otro -como el de Caserones, que se está planteando en la región-, provocará efectos adversos muy significativos sobre la cantidad de agua de esta cuenca, lo que afectará a su población, desde el punto de vista de los requerimientos de consumo humano, como también a todos los que hoy están sacando agua de allí para desarrollar sus proyectos productivos.
Por lo tanto, no entiendo cómo la Comisión Regional del Medio Ambiente hizo caso omiso de la ley y no rechazó este proyecto, puesto que producirá impactos significativos, tal como lo dice la ley, y las medidas de mitigación, compensación o reparación no son, en mi concepto, las apropiadas.
Por eso, pido que este informe sea enviado a la brevedad, porque me voy a reservar el derecho a actuar legalmente, dado que los representantes de la Corema -repito- no tuvieron en cuenta que el agua es un elemento esencial para la Región.
No podemos seguir sobreexplotando la cuenca, independientemente de algunas propuestas de empleo. De aprobarse esos proyectos, en lugar de generar empleo, van a generar cesantía, porque los proyectos que hoy están en desarrollo deberán cerrar.
Es sumamente importante dar el ejemplo y ser capaces de elaborar políticas públicas claras sobre los recursos hídricos de la Región de Atacama, y de no entregar concesiones, de ninguna naturaleza, dada la precaria situación de la cuenca de Copiapó.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Señor diputado , ¿desea enviar copia de su intervención a alguna autoridad o institución determinada?
El señor ROBLES.- Señor Presidente , pido que me informen cómo votaron los seremis que participan en la Corema, además de la intendenta y los gobernadores. También pido que se envíe copia de mi intervención a los ministros del Interior, de Salud, de Minería y a la ministra de Medio Ambiente .
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.01 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 7 de octubre de 2009.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política, correspondiente al Boletín Nº 4716-07.
Hago presente a vuestra Excelencia que dicha proposición fue aprobada con el voto favorable de 29 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el artículo 127 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.358, de 6 de octubre de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
2. Oficio del Senado.
Valparaíso, 7 de octubre de 2009.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto de reforma constitucional en materia de gobierno y administración regional, correspondiente al Boletín Nº 3436-07.
Hago presente a vuestra Excelencia que dicha proposición fue aprobada con el voto favorable de 25 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el artículo 127 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.359, de 6 de octubre de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
3. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 7 de octubre de 2009.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, correspondiente al boletín Nº 6395-10.
Hago presente a vuestra Excelencia que este proyecto de acuerdo fue aprobado tanto en general, cuanto en particular, con el voto favorable de 26 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta manera, a lo prescrito en los artículos 54, número 1), y 66, inciso tercero, de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.285, de 18 de agosto de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
4. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que modifica el Código Tributario en lo relativo a derechos de los contribuyentes. (boletín Nº 3845-05) (S).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda informa, en segundo trámite constitucional y en primero reglamentario, el proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en moción del H. Senador señor Baldo Prokurica .
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental del proyecto consiste en confirmar legalmente los derechos de los contribuyentes, como complemento y desarrollo de las normas constitucionales.
2°) Que el inciso segundo del artículo 8° bis y el artículo transitorio del proyecto requieren de quórum de ley orgánica para su aprobación, en relación con el artículo 77 de la Constitución Política.
3°) Que el proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los Diputados presentes señores Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Súnico, don Raúl , y Tuma, don Eugenio .
4°) Que Diputado Informante se designó al señor Álvarez, don Rodrigo .
-o-
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Pablo González , Subdirector Jurídico y Ernesto Terán , Subdirector de Avaluaciones, ambos del Servicio de Impuestos Internos.
II. ANTECEDENTES GENERALES
A. Antecedentes de hecho y de mérito que justifican la iniciativa
En la moción que fue aprobada por el H. Senado y remitida a esta Corporación en su segundo trámite constitucional, se sostiene que los derechos fundamentales garantizados por la Constitución deben reflejarse necesariamente en el campo tributario. Aunque la Carta Fundamental no contenga, de manera explícita, una enunciación o catálogo de lo que podría llamarse “derechos del contribuyente”, ello no significa que éstos no existan, pues son expresión de los derechos de todas las personas, por lo que deben ser respetados, amparados y promovidos por el Estado. Por lo mismo, su ejercicio puede ser garantizado por el legislador, como complemento y desarrollo de las normas constitucionales, enunciándolos sistemáticamente a través de una ley especial, como está ocurriendo en diversos países de Europa y América.
En España por ejemplo, el artículo 34 de la Ley 58/2003, General Tributaria, de 17 de diciembre de 2003, establece un completo catálogo de los derechos y garantías de los obligados tributarios y, avanzando algo más, crea el Consejo para la Defensa del Contribuyente, integrado en el Ministerio de Hacienda, encargado de velar por la efectividad de los derechos de los obligados tributarios, atender las quejas que se produzcan por la aplicación del sistema tributario que realizan los órganos del Estado y efectuar las sugerencias y propuestas pertinentes, en la forma y con los efectos que reglamentariamente se determinen. Asimismo, el artículo 99 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, relativo al desarrollo de las actuaciones y procedimientos tributarios, establece una serie de avanzadas garantías procesales que tienen aplicación en el desarrollo de las actuaciones y procedimientos tributarios.
Se afirma, asimismo, que la legislación francesa consulta normas en materia de protección del contribuyente, estableciendo garantías que se reconocen a éstos en el caso de control fiscal, las cuales están consagradas en los Artículos L. 47 a L. 52-A de la parte legislativa del Libro de Procedimientos fiscales.
Se destaca también que en los Estados Unidos de Norteamérica, la “Declaración de los derechos de los contribuyentes de California”, de abril de 2003, consagra, entre otros, el derecho a tener una atención cortés y oportuna; el derecho a que lo traten de manera equitativa; el derecho a la confidencialidad; el derecho a obtener información y ayuda; derechos durante una auditoria fiscal (incluyen el derecho a apelar la auditoría y derecho a que le reembolsen sus gastos de apelación); derechos durante el proceso de cobranza; derecho a recibir un reembolso, etcétera. Se establece allí, además, una oficina del defensor de los derechos de los contribuyentes, a la cual el contribuyente puede recurrir en caso de desacuerdo con algún empleado de la oficina de impuestos o si desea obtener más información sobre sus derechos como contribuyente o sobre materias tributarias que lo afecten.
Se concluye argumentando que, atendido el justo clamor de los contribuyentes chilenos y siguiendo la tendencia internacional, resulta oportuno debatir en nuestro país la confirmación legal de los derechos de los contribuyentes.
B. Contenido del proyecto aprobado por el H. Senado
Consiste en un artículo único que modifica el Código Tributario mediante cuatro numerales. Por el primero, se agrega al Título Preliminar del Código Tributario un Párrafo 4°, denominado “Derechos de los Contribuyentes” que incorpora el artículo 8° bis, cuyo primer inciso contiene diez numerales que consagran los referidos derechos. Por el segundo, se modifica el inciso primero del artículo 11 relativo a la notificación del contribuyente a través del correo electrónico. Por el tercero, se intercala un inciso segundo en el artículo 26, en relación con la información que el Servicio mantendrá en Internet a disposición de los interesados. Por el cuarto, se modifica el artículo 59 que establece los plazos fatales que señala, todos del referido Código Tributario.
C. Disposiciones legales que se modifican por el proyecto.
-Se agrega al Título Preliminar del Código Tributario un Párrafo 4°, denominado “Derechos de los Contribuyentes” y se modifican los artículos 11, 26 y 59 del referido Código.
III. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS O FINANCIEROS
El proyecto no irroga mayor gasto fiscal.
IV. DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO
A. Discusión general
El Senador Baldo Prokurica intervino en el debate de la Comisión considerando necesario establecer en la ley los derechos que le asisten a los contribuyentes, tal como se ha hecho en España, por ejemplo, puesto que en Chile el contribuyente es, a su juicio, un ciudadano bastante desprotegido frente al Servicio de Impuestos Internos que cuenta con importantes herramientas tanto en el proceso de fiscalización como en la etapa jurisdiccional.
Sostuvo que hasta la persona que ha cometido el delito más grave tiene derecho a defensa jurídica y a que se le respeten sus derechos, lo que no acontece en el caso de los contribuyentes.
Planteó que el decálogo contenido en el proyecto recoge en parte los derechos consagrados en una circular dictada por el actual Director del Servicio de Impuestos Internos.
El proyecto, además, permite que los contribuyentes que lo solicitan puedan ser notificados por el Servicio a través del correo electrónico, lo que permitirá facilitar el derecho a defensa de aquellos contribuyentes que residen en ciudades que no cuenten con una oficina del SII, evitando que tenga que estar constantemente viajando a la capital regional donde se encuentra la oficina o tenga que contratar a un abogado o contador para que lo represente ante el Servicio.
Manifestó que este proyecto constituye un avance en el reconocimiento de los derechos de los contribuyentes, pero que se debe aspirar a tener un defensor del contribuyente, que preste asesoría jurídica en el ámbito tributario, tal como sucede en los países desarrollados.
Expresó su rechazo a la disposición que limita el timbraje de boletas y facturas por parte del SII para los pequeños y medianos contribuyentes, sin considerar los antecedentes tributarios de los mismos. Concordó, sin embargo, que en caso de contribuyentes que hayan incurrido en ilícitos se les limite el timbraje, pero esta restricción no debería operar respecto de personas con antecedentes intachables, lo que es claramente inconstitucional.
Finalmente, planteó la desigualdad que existe entre el SII y los contribuyentes cuando los pagos no se realizan oportunamente. En el caso de retardo en el pago de los impuestos los contribuyentes deben pagar un interés real de 1.5% mensual, en cambio cuando es el SII el que se retrasa sólo debe reajustar el pago con la variación del IPC.
El señor Pablo González hizo presente que este proyecto aborda tres temas relevantes para los contribuyentes:
-Establece un decálogo de derechos.
-Permite que los contribuyentes que lo solicitan sean notificados en sede administrativa a través del correo electrónico, lo que facilitará las comunicaciones con contribuyentes que viven en zonas apartadas donde no hay oficinas del SII.
-Acota los plazos que tiene el SII para ejercer su función fiscalizadora. Hoy sólo existe como plazo para terminar los procedimientos el de prescripción que establece el Código Tributario, es decir, 3 ó 6 años, según el caso.
Manifestó que el Ejecutivo concuerda con los términos del proyecto despachado por el Senado, el cual fue consensuado con los autores de la moción, senadores Prokurica y Vásquez .
Finalmente, sostuvo que el proyecto de ley aprobado por la Cámara de Diputados que establece para los funcionarios del SII un bono por calidad de servicio está en perfecta armonía con esta iniciativa y que los funcionarios están capacitados y en posición de asumir las obligaciones que conlleva el establecimiento de este decálogo, ya que precisamente se les medirá por la calidad del servicio que prestan.
El señor González dando respuesta a diversas consultas formuladas por los señores Diputados señaló que el proyecto establece dos clases de derechos: aquellos derechos que constituyen principios de relación, de buenas costumbres, como es el numeral 1°, el que ya está establecido en la Ley de Bases y derechos que dicen relación con el cumplimiento de ciertos procedimientos que deben cumplirse en un plazo y de una forma determinada. En este caso el contribuyente puede solicitar que se restablezca el imperio del derecho conforme al procedimiento del párrafo 2° del libro tercero del Código Tributario, y, además, solicitar que se persiga la responsabilidad administrativa del funcionario a través de un sumario, puesto que el incumplimiento de esos derechos conlleva la infracción de un deber administrativo, cuyas sanciones, de conformidad al Estatuto Administrativo, van desde la amonestación a la destitución.
B. Discusión particular
El Diputado señor Jaramillo hizo presente que el proyecto establece en el numeral 1) del artículo único que las reclamaciones que se planteen por el contribuyente por la vulneración de los derechos establecidos en el decálogo deben ser conocidos por el Juez Tributario y Aduanero, en circunstancia que estos nuevos tribunales no se han instalado y que esta nueva justicia sólo comenzará a operar a partir del próximo año en forma gradual en un plazo de 4 años.
El Diputado señor Dittborn propuso que en forma transitoria estas reclamaciones sean conocidas por el juez civil, tal como se estableció en el proyecto sobre acceso a la información bancaria por parte de la autoridad tributaria.
El Diputado señor Francisco Chahuán explicó que ha presentado dos indicaciones al proyecto de ley:
-La primera busca establecer que las devoluciones a que tengan derecho los contribuyentes estén en igualdad de condiciones a los cobros que por cualquier concepto formule el SII, tales como reajustes e intereses, puesto que en la actualidad cuando un contribuyente debe dinero al Fisco debe pagar un interés mensual de 1.5%, en cambio cuando es el Fisco el que debe devolver dinero sólo se reajusta de acuerdo a la variación del IPC.
-La segunda indicación tiene por objeto impedir que se restrinja el timbraje de facturas a los pequeños y medianos empresarios a sólo dos, si cuentan con un buen comportamiento impositivo.
El Diputado señor Montes solicitó que el Ejecutivo informara por escrito a la Comisión acerca de los antecedentes que ha tenido presente el Servicio para apoyar esta moción.
A este respecto, se entregó por el señor González una minuta elaborada por el SII que da cuenta de haberse considerado la legislación comparada para generar el decálogo de derechos y un cuadro que compara el proyecto en actual tramitación, con los derechos reconocidos expresamente por la Ley 58/2003, General Tributaria Española, por la Ley Federal de derechos de los contribuyentes mexicana y por el proyecto de ley contenido en la moción del Senador Prokurica. Añadió que el proyecto recoge el contenido de los derechos explicitados en la Circular N° 41 de 2006 del Servicio de Impuestos Internos.1
En relación a las indicaciones del Diputado señor Chahuán el señor Pablo González señaló que el Ejecutivo no las apoya ni las patrocinará porque en el caso de la primera, la opinión del Servicio es que los cobros o pagos anexos al impuesto constituyen interés y no multa, porque ésta se establece separadamente del impuesto y se cobra también en forma separada, por lo que la indicación afecta un ítem de carácter financiero que es una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , de conformidad al artículo 65 de la Constitución.
Respecto de la segunda indicación expresó que imponer a la administración tributaria la obligación de timbrar todas las facturas que el contribuyente desee conculcaría el derecho del SII de ejercer su función fiscalizadora. Aclaró que los funcionarios a cargo del área de timbraje no tienen discrecionalidad para decidir si timbran o no las facturas que le presentan los contribuyentes, ya que actúan en base a las instrucciones del Servicio.
Añadió que el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que es el que se vería conculcado con esta facultad del Servicio es objeto de un procedimiento especial ante los Tribunales Tributarios y Aduaneros denominado “procedimiento de vulneración de derechos”. De esta forma será un juez imparcial y de carácter técnico el que determinará cuándo se está frente a una arbitrariedad de la autoridad tributaria y cuándo existe fundamento para restringir el timbraje del contribuyente.
Por ello establecer una regla fija o una clasificación de los contribuyentes puede conllevar el peligro de cercenar facultades de la administración tributaria que afecten la recaudación fiscal.
En relación con las restricciones al timbraje de documentos por parte del SII, entregó el señor González a la Comisión un listado de los oficios circulares que regulan las anotaciones que restringen el timbraje de la documentación tributaria y una copia de cada oficio circular.
Sostuvo que estas circulares constituyen un sistema de instrucciones cuya finalidad es entregar de una manera objetiva las bases para que los funcionarios puedan verificar el cumplimiento tributario y asignar las condiciones de timbraje de documentos, que son básicamente aquellos que permiten acreditar IVA, es decir, facturas y no boletas de honorarios.
Puntualizó que las restricciones contenidas en la normativa del SII dan cuenta de situaciones objetivamente irregulares como el caso del contribuyente que no concurre a una citación del Servicio y de aquél que está condenado por delitos tributarios. Añadió que en ningún caso las instrucciones prohíben el timbraje, incluso si se trata de un contribuyente condenado por delito tributario, pues les asiste el derecho constitucional a desarrollar una actividad económica. En estos casos, donde se observan situaciones irregulares, el Servicio requiere ejercer sus facultades fiscalizadoras de manera más exigente.
A continuación fueron sometidas a votación las siguientes indicaciones de los Diputados señores Aedo, don René ; Chahuán, don Francisco ; Dittborn, don Julio ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
1) Para modificar el número 2° del artículo 8° bis, agregando a continuación de la palabra “actualizadas”, reemplazando el punto y coma (;) que la sigue por una coma (,) la siguiente oración: “en igualdad de condiciones en cuanto a reajustes e intereses a los cobros que por cualquier concepto formule el Servicio;”.
El Diputado señor Dittborn ( Presidente ) declaró inadmisible la indicación precedente por tratar sobre una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , de conformidad al artículo 65 inciso tercero de la Constitución Política.
2) Para modificar el número 5 del artículo 8° bis, agregando a continuación de la palabra “ley”, reemplazando el punto y coma (;) que la sigue por una coma (,) la siguiente oración: “y a que se le permita el timbraje de facturas regularmente, cuando corresponda;”.
Se explicó que el objeto que se persigue con la indicación es que no se restrinja el otorgamiento de facturas a los pequeños y medianos empresarios, si cuentan con un buen comportamiento impositivo y no se encuentran afectos a este tipo de limitaciones.
El señor González reiteró que no existe limitación en el timbraje de facturas basado en el tamaño de la empresa; es más, mientras más grande es la empresa normalmente el sistema es más restrictivo porque el riesgo implícito de la autorización es mayor. Por lo tanto, concluyó, no existe arbitrariedad en los casos de restricción al timbraje.
Por estas razones, incorporar una oración como la propuesta en la indicación implica confundir al contribuyente e incitar al contribuyente de mala fe para interponer recursos de protección alegando vulneración de sus derechos basados en esta frase.
El Diputado señor Dittborn discrepó de la opinión anterior afirmando que esta indicación sólo explicita que las facturas deben timbrarse cuando corresponda, lo que define el SII, por lo tanto, no añade nada nuevo al sistema actual, sino que sólo explicita un derecho que hoy el contribuyente tiene.
El señor González precisó que esta nueva oración puede provocar una alteración en la manera que el sistema interpreta la legislación tributaria porque al establecer en la ley la consagración de un derecho constitucional con una limitación, significa que en todos los demás casos que el legislador no ha expresado una limitación el SII no va a poder establecerlas.
Puesta en votación la indicación precedente se produce un empate. Votan a favor los Diputados señores Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón . Votan en contra los Diputados señores Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto , y Sunico, don Raúl . Se procede a votar nuevamente la indicación, rechazándose por 3 votos a favor y 4 votos en contra. Votan a favor los Diputados señores Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique , y Von Mühlenbrock, don Gastón . Votan en contra los Diputados señores Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto , y Sunico, don Raúl .
El Diputado señor Robles solicitó votación separada del numeral 2) del artículo único del proyecto. Puesto en votación dicho numeral fue aprobado por 7 votos a favor y 3 votos en contra. Votan a favor los Diputados señores Alvarado, don Claudio ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón . Votan en contra los Diputados señores Lorenzini, don Pablo ; Robles, don Alberto , y Sunico, don Raúl .
Sometido a votación el resto del artículo único del proyecto se aprobó por la unanimidad de los Diputados presentes señores Alvarado, don Claudio ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
El Ejecutivo presentó con fecha 29 de septiembre de 2009 la siguiente indicación que recoge lo propuesto por la Comisión en cuanto a dar una solución transitoria para resolver las reclamaciones por el juez civil mientras no operen los Tribunales Tributarios y Aduaneros:
-Para agregar la siguiente disposición transitoria:
“Artículo único transitorio.- Si a la fecha en que entre en vigencia esta ley, no se encontrare instalado el competente Tribunal Tributario y Aduanero, conocerá de los reclamos interpuestos en conformidad al inciso segundo del artículo 8° bis del Código Tributario, el juez civil que ejerza jurisdicción en el domicilio del contribuyente.”.
Puesta en votación la indicación precedente se aprobó por la unanimidad de los Diputados señores Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
V. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
-Indicación de los Diputados señores Aedo, don René ; Chahuán, don Francisco ; Dittborn, don Julio ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón que modifica el número 2° del artículo 8° bis.
VI. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN
-Indicación de los Diputados señores Aedo, don René ; Chahuán, don Francisco ; Dittborn, don Julio ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón que modifica el número 5 del artículo 8° bis.
VII. ARTÍCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD
El numeral 2) del artículo único del proyecto.
Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
VIII. TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante , la Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Modifícase el Código Tributario de la siguiente forma:
1) Agrégase al Título Preliminar, a continuación del artículo 8º, un Párrafo 4º, nuevo, denominado “Derechos de los Contribuyentes”, cuyo tenor es el que sigue:
“Párrafo 4.º
Derechos de los Contribuyentes
Artículo 8º bis.- Sin perjuicio de los derechos garantizados por la Constitución y las leyes, constituyen derechos de los contribuyentes, los siguientes:
1° Derecho a ser atendido cortésmente, con el debido respeto y consideración; a ser informado y asistido por el Servicio sobre el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones;
2° Derecho a obtener en forma completa y oportuna las devoluciones previstas en las leyes tributarias, debidamente actualizadas;
3° Derecho a recibir información, al inicio de todo acto de fiscalización, sobre la naturaleza y materia a revisar, y conocer, en cualquier momento por un medio expedito, su situación tributaria y el estado de tramitación del procedimiento;
4° Derecho a ser informado acerca de la identidad y cargo de los funcionarios del Servicio bajo cuya responsabilidad se tramitan los procesos en que tenga la condición de interesado;
5° Derecho a obtener copias, a su costa, o certificación de las actuaciones realizadas o de los documentos presentados en los procedimientos, en los términos previstos en la ley;
6° Derecho a eximirse de aportar documentos que no correspondan al procedimiento o que ya se encuentren acompañados al Servicio y a obtener, una vez finalizado el caso, la devolución de los documentos originales aportados;
7° Derecho a que las declaraciones impositivas, salvo los casos de excepción legal, tengan carácter reservado, en los términos previstos por este Código;
8° Derecho a que las actuaciones se lleven a cabo sin dilaciones, requerimientos o esperas innecesarias, certificada que sea, por parte del funcionario a cargo, la recepción de todos los antecedentes solicitados;
9° Derecho a formular alegaciones y presentar antecedentes dentro de los plazos previstos en la ley y a que tales antecedentes sean incorporados al procedimiento de que se trate y debidamente considerados por el funcionario competente;
10° Derecho a plantear, en forma respetuosa y conveniente, sugerencias y quejas sobre las actuaciones de la Administración en que tenga interés o que le afecten.
Los reclamos en contra de actos u omisiones del Servicio que vulneren cualquiera de los derechos de este artículo serán conocidos por el Juez Tributario y Aduanero, conforme al procedimiento del Párrafo 2º del Libro Tercero de este Código.
En toda dependencia del Servicio de Impuestos Internos, deberá exhibirse, en un lugar destacado y claramente visible al público, un cartel en el cual se consignen los derechos de los contribuyentes expresados en la enumeración contenida en el inciso primero.”.
2) En el inciso primero del artículo 11, sustitúyese el punto aparte (.) por lo siguiente: “o que el interesado solicite para sí ser notificado por correo electrónico. En este último caso, la notificación se entenderá efectuada en la fecha del envío del correo electrónico, certificada por un ministro de fe. El correo contendrá una trascripción de la actuación del Servicio, incluyendo los datos necesarios para su acertada inteligencia, y será remitido a la dirección electrónica que indique el contribuyente, quien deberá mantenerla actualizada, informando sus modificaciones al Servicio en el plazo que determine la Dirección. Cualquier circunstancia ajena al Servicio por la que el contribuyente no reciba el correo electrónico, no anulará la notificación.”.
3) En el artículo 26, intercálase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
“El Servicio mantendrá a disposición de los interesados, en su sitio de Internet, las circulares o resoluciones destinadas a ser conocidas por los contribuyentes en general y los oficios de la Dirección que den respuesta a las consultas sobre la aplicación e interpretación de las normas tributarias. Esta publicación comprenderá, a lo menos, las circulares, resoluciones y oficios emitidos en los últimos tres años.”.
4) En el artículo 59, introdúcense las siguientes modificaciones:
a) En el inciso primero, agrégase, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración: “Cuando se inicie una fiscalización mediante requerimiento de antecedentes que deberán ser presentados al Servicio por el contribuyente, se dispondrá del plazo fatal de nueve meses para, alternativamente, citar para los efectos referidos en el artículo 63, liquidar o formular giros, contado desde que el funcionario a cargo de la fiscalización certifique que todos los antecedentes solicitados han sido puestos a su disposición.”.
b) Agréganse los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos:
“El plazo señalado en el inciso anterior será de doce meses en los siguientes casos:
a) Cuando se efectúe una fiscalización en materia de precios de transferencia;
b) Cuando se deba determinar la renta líquida imponible de contribuyentes con ventas o ingresos superiores a 5.000 unidades tributarias mensuales;
c) Cuando se revisen los efectos tributarios de procesos de reorganización empresarial, y
d) Cuando se revise la contabilización de operaciones entre empresas relacionadas.
No se aplicarán los plazos referidos en los incisos precedentes en los casos en que se requiera información a alguna autoridad extranjera ni en aquéllos relacionados con un proceso de recopilación de antecedentes a que se refiere el Nº 10 del artículo 161.
El Servicio dispondrá de un plazo de doce meses, contado desde la fecha de la solicitud, para fiscalizar y resolver las peticiones de devolución relacionadas con absorciones de pérdidas.”.”.
Artículo único transitorio.- Si a la fecha en que entre en vigencia esta ley, no se encontrare instalado el competente Tribunal Tributario y Aduanero, conocerá de los reclamos interpuestos en conformidad al inciso segundo del artículo 8° bis del Código Tributario, el juez civil que ejerza jurisdicción en el domicilio del contribuyente.”.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 11 de agosto y 1 de septiembre de 2009, con la asistencia de los Diputados señores Dittborn, don Julio ; ( Presidente ); Aedo, don René ; Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Delmastro, don Roberto ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón , según consta en las actas respectivas.
Concurrieron a la Comisión, además, el Senador señor Baldo Prokurica y el Diputado señor Francisco Chahuán .
Sala de la Comisión, a 7 de octubre de 2009.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión ”.
Moción de los diputados señores Escobar, Aguiló , Bauer , De Urresti , Enríquez-Ominami , Girardi , Jiménez , Vallenzuela , Vallespín y de la diputada señora Sepúlveda , doña Alejandra .
Crea el Premio Nacional de la Paz. (boletín N° 6731-24).
I. ANTECEDENTES.
En una sociedad ideal, no sería necesario efectuar acción alguna en pro de la paz y de la no violencia. Viviríamos en un ambiente tolerante, donde el respeto a la persona humana y a sus orígenes, ideales y pensamientos se vería reflejado en cada actuación, aceptándonos en una rica diversidad de formas y en una comunión y respeto de intereses.
La paz es un objetivo anhelado, soñado por todos y esquivo a lo largo de la historia. Muchas cosas de las que no podemos sentirnos orgullosos como especie, como guerras y masacres han sido efectuadas en nombre de ella.
Como necesario contrapeso, muchas personas han dedicado y hasta ofrendado sus vidas en aras de construir un mundo más justo y respetuoso para todos. Sin embargo, trabajar por la paz parece más bien una meta reservada para los idealistas ya que el pragmatismo e individualismo imperantes nos impiden fortalecer principios como la fraternidad y solidaridad.
Al respecto debemos señalar que existen alrededor del mundo organizaciones que persiguen como objeto la promoción de los principios que inspiran una convivencia pacífica entre los pueblos y el pleno respeto a los derechos de las personas aún en etapas de guerra.
Son muchas las iniciativas que se han inspirado en ideales humanistas y pacifistas. Una de esas iniciativas se ha traducido en la organización de la Marcha Mundial por la paz y la no violencia que partió el 2 de octubre (Día internacional de la No Violencia) en Wellington (Nueva Zelanda), y culminará el 2 de enero de 2010 al pie del monte Aconcagua, Punta de Vacas (Argentina).
Como es una marcha por la paz y la no violencia, tenemos claro que hoy en día no existe a plenitud tal realidad. Son muchos los lugares en el mundo donde la inseguridad y el miedo tiñen la vida de las personas. Fechas significativas al respecto hay muchas
Con motivo de fa conmemoración de las tragedias de Hiroshima y Nagasaki presentamos en Agosto recién pasado, un proyecto de acuerdo que rendía homenaje a las víctimas de las bombas atómicas y solicitaba al Ejecutivo la creación de un premio nacional de promoción de la paz.
Los que creemos en que lograr la paz no es una utopia hemos movilizado nuestras ideas, valores y acciones para que no se agregue al calendario otros días aciagos como el 6 y 9 de Agosto de 1945, datas en las que se llevó a cabo uno de los hechos más atroces de la historia de la humanidad: Son las explosiones de bombas atómicas en Hiroshima y Nagasaki.
II. HIROSHIMA Y NAGASAKI EL FUEGO DEL HOMBRE CONTRA EL HOMBRE.
Si vistamos Hiroshima veremos que el Observatorio de Hiroshima fue el testigo mudo que quedó en pie, un monumento lúgubre y estremecedor en nombre de los que murieron en su interior y cuyas sombras quedaron grabadas en piedra.
En su interior un reloj detuvo su marcha a las 8.15 horas del día 6 de agosto de 1945, como símbolo de una devastación hasta ese minuto inimaginable para el ser humano. Para entender, es necesario recordar.
Ese día a las 08:10 de la mañana muchos de sus 350.000 habitantes se preparaban para ir al colegio o al trabajo. Cinco minutos después todo cambió. A las 8:15 horas un bombardero militar americano llamado “Enola Gay” arrojaba una bomba atómica llamada “Little Boy” en el corazón de la ciudad de Hiroshima. En cuestión de segundos la creación bélica del hombre se volvió contra el hombre.
El horror inicial dio paso al terror, la mortandad y desesperación de los días siguientes, momentos en que muchos murieron abrasados por la lluvia ácida pero la tragedia estaba lejos de concluir
Apenas tres días después el 9 de Agosto una nueva bomba destruía Nagasaki, en total 300.000 aproximadamente y generaciones que padecen los efectos de la radiación, lluvia ácida, malformaciones que persiguen a las nuevas generaciones como testimonio de en lo que puede terminar la inventiva humana.
El seis de Agosto muchas organizaciones, entre ellos, las entidades que desarrollan la Marcha Mundial conmemorarán esa fecha honrando la memoria de los hombres mujeres y niños cuyas vidas fueron arrebatadas o severamente mutiladas en un afán de poner fin a un conflicto bélico para forzar la anhelada paz .
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
El presente proyecto crea un premio denominado “Premio Nacional de la Paf. Este premio será entregado anualmente el día 6 de Agosto, como homenaje a las víctimas de Hiroshima. Este premio es ad honorem y será entregado por un jurado en el que las Instituciones que han desarrollado una labor en pro de la paz, la fraternidad y la solidaridad tendrán un rol relevante
Por tanto,
En virtud de las consideraciones expuestas, de lo previsto en el artículo 65 de la Constitución Política de la República de Chile, lo expuesto en el artículo 12 de le ley N° 18.918 en concordancia con el Reglamento Interno de la H. Cámara de Diputados vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY.
“Artículo 1.- Créase el Premio Nacional de la Paz, el que estará destinado a reconocer el trabajo y aporte de personas naturales y jurídicas chilenas o extranjeras en la promoción de valores como la fraternidad, solidaridad, respeto y/o desarrollo de propuestas que contribuyan al desarrollo de la paz en el país. Dicho galardón podrá ser otorgado a personas fallecidas.
Artículo 2.- El Premio Nacional de Promoción de la Paz se entregará anualmente el día 6 de Agosto. El Premio se entregará en forma indivisible. No obstante, el jurado, por la unanimidad de sus miembros, en casos calificados, podrá asignar el premio conjuntamente a dos o más personas que hayan constituido un equipo de trabajo en forma tal que sea difícil o injusto atribuirlo a sólo uno de ellos por ser de mérito colectivo, o excluirlo de él, por haber realizado en conjunto una obra excepcional.
Artículo 3°- El Premio Nacional de la Paz se otorgará por un jurado de 5 integrantes los que serán nombrados conforme a lo previsto en un Reglamento. En todo caso el jurado será presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Derechos Humanos .
Por otra parte, dos de sus miembros serán representantes de organizaciones afines al tema más representativas, elegidas conforme al Reglamento.
Artículo 4.- Un reglamento determinará la forma que se elegirá al galardonado. No obstante los fundamentos que determinen tal decisión deberán ser de carácter público.
Artículo 5.- El Premio Nacional de la Paz es ad honoren].
Asimismo, el Estado procurará promover el conocimiento y la difusión de la obra de los premiados.”.”.
6. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 17 de septiembre de 2009
Oficio N° 3560
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
En cumplimiento de lo ordenado en la resolución de fecha 16 de septiembre del año en curso, que adjunto, y a los efectos señalados en ella, pongo en conocimiento de V.E., el requerimiento Rol N° 1.453-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 23 y 24 del DL. 3.063, Ley de Rentas Municipales, en la causa sobre reclamo de ilegalidad, caratulados “Inversiones Las LiDos Limitada con I. Municipalidad de Providencia”, de la Corte Suprema, Rol de Ingreso N° 3606-2009. Adjunto además, la resolución que declara admisible el referido requerimiento.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
7. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 17 de septiembre de 2009
Oficio N° 3568
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
En cumplimiento de lo ordenado en la resolución de fecha 16 de septiembre del año en curso, que adjunto, y a los efectos señalados en ella, pongo en conocimiento de V.E., el requerimiento Rol N° 1.454-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 23 y 24 del DL. 3.063, Ley de Rentas Municipales, en la causa sobre reclamo de ilegalidad, caratulados “Inmobiliaria Lomas de Quelén S.A. con I. Municipalidad de Santiago”, de la Corte Suprema, Rol de Ingreso N° 2210-2009. Adjunto además, la resolución que declara admisible el referido requerimiento.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
8. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 29 de septiembre de 2009
Oficio N° 3595
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
En cumplimiento de lo ordenado en la resolución de fecha 28 de septiembre del año en curso, que adjunto, y a los efectos señalados en ella, pongo en conocimiento de V.E., el requerimiento Rol N° 1.455-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 38 de la Ley N° 18.933, vigente con anterioridad a la Ley 20.015 (en la parte a que alude a la tabla de factor etáreo), 38 ter de la misma Ley N° 18.933 antes citada, y 199 del D.F.L. N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, en la causa sobre recurso de protección Rol de Ingreso N° 8809-2009, ante la Corte de Apelaciones de Santiago en contra de la Isapre Vida Tres S.A. Adjunto además, la resolución que declara admisible el referido requerimiento.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 30 de septiembre de 2009
Oficio N° 3625
Excelentísimo señor Presidente :
En cumplimiento de lo ordenado en la resolución de fecha 29 de septiembre del año en curso, que adjunto, y a los efectos señalados en ella, pongo en conocimiento de V.E., el requerimiento Rol N° 1.443-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de diversos artículos del Código Procesal Penal y de la Ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, en la causa penal RIT N° 177-2009, RUC N° 0800407377-1, del Tribunal Penal de Arica, por el delito de tráfico ilícito de drogas. Adjunto además, la resolución que declara admisible el referido requerimiento.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.