Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Guido Girardi Briere
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rene Manuel Garcia Garcia
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Victor Perez Varela
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIÓN DE LOS ACTOS DE TERRORISMO NUCLEAR. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- DEBATE
- INHABILIDAD POR PARENTESCO PARA SER CANDIDATO A ALCALDE Y CONCEJAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Felipe Ward Edwards
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Ivan Paredes Fierro
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- DEBATE
- MODIFICACIÓN A LA LEY GENERAL DE FERROCARRILES. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- ESTABLECIMIENTO DE PERMISO POR MATRIMONIO DEL TRABAJADOR Y PERFECCIONAMIENTO DE LA PROTECCIÓN A LA MATERNIDAD, LA PATERNIDAD Y LA VIDA FAMILIAR. Primer Trámite Constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIÓN DE LOS ACTOS DE TERRORISMO NUCLEAR. Primer trámite constitucional.
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DE FOLCLORISTA MERCEDES SOSA.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Juan Carlos Latorre Carmona
- HOMENAJE : Maria Antonieta Saa Diaz
- HOMENAJE EN MEMORIA DE FOLCLORISTA MERCEDES SOSA.
- SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
- VII. INCIDENTES
- PREOCUPACIÓN POR PROLIFERACIÓN DE ARRIENDOS PRECARIOS Y POR MANTENCIÓN DE ANTIGUAS CASONAS DE SANTIAGO. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carolina Goic Boroevic
- Gonzalo Duarte Leiva
- Enrique Accorsi Opazo
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Francisco Chahuan Chahuan
- Carlos Recondo Lavanderos
- Rodrigo Gonzalez Torres
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE PROGRAMAS FOSIS 2009 EN COMUNAS DE MACUL, SAN JOAQUÍN Y LA GRANJA. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Enrique Accorsi Opazo
- Rodrigo Gonzalez Torres
- ADHESION
- IRREGULARIDADES EN CONTABILIDAD DE DÍAS DE FERIADO LEGAL DE TRABAJADORES DE LA SALUD. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Ximena Vidal Lazaro
- Francisco Chahuan Chahuan
- Rosauro Martinez Labbe
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Manuel Monsalve Benavides
- ADHESION
- HOMENAJE A PASTOR ELEAZAR SEGUEL CABEZAS.
- PREOCUPACIÓN POR PROLIFERACIÓN DE ARRIENDOS PRECARIOS Y POR MANTENCIÓN DE ANTIGUAS CASONAS DE SANTIAGO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VII. ANEXO DE SESIÓN
- POSIBLE CIERRE DE ESCUELA EN SECTOR DE LARMAHUE, COMUNA DE PICHIDEGUA. Oficio.
- FISCALIZACIÓN DE OBRAS EN SECTOR DE LARMAHUE, COMUNA DE PICHIDEGUA. Oficio.
- DENUNCIA POR PRESUNTA NEGLIGENCIA MÉDICA EN COMUNA DE LAS CABRAS. Oficio.
- MEJORAMIENTO DE CAMINO EN SECTOR LA CORNELLANA, COMUNA DE PEUMO. Oficio.
- ASEGURAMIENTO DE RECURSOS PARA REPARACIÓN Y CONSERVACIÓN DE PUENTE CAUTÍN, EN COMUNA DE LAUTARO. Oficio
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 90ª, en miércoles 14 de octubre de 2009
(Ordinaria, de 10.36 a 13.36 horas)
Presidencia de los señores Álvarez Zenteno, don Rodrigo, Vargas Lyng, don Alfonso y Súnico Galdames, don Raúl.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- HOMENAJE
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Orden del Día.
- Proyecto de acuerdo aprobatorio del convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear. Primer trámite constitucional 9
- Inhabilidad por parentesco para ser candidato a alcalde y concejal. Primer trámite constitucional 12
- Modificación a la Ley General de Ferrocarriles. Segundo trámite constitucional 30
- Establecimiento de permiso por matrimonio del trabajador y perfeccionamiento de la protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar. Primer Trámite Constitucional 33
VI. Homenaje.
- Homenaje en memoria de folclorista Mercedes Sosa 35
- Suspensión de tratamiento de proyectos de acuerdo 39
VII. Incidentes.
- Preocupación por proliferación de arriendos precarios y por mantención de antiguas casonas de Santiago. Oficios 40
- Antecedentes sobre programas Fosis 2009 en comunas de Macul, San Joaquín y La Granja. Oficios 41
- Irregularidades en contabilidad de días de feriado legal de trabajadores de la Salud. Oficios 41
- Homenaje a pastor Eleazar Seguel Cabezas 42
VIII. Anexo de Sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 44
- Posible cierre de escuela en sector de Larmahue, comuna de Pichidegua. Oficio 44
- Fiscalización de obras en sector de Larmahue, comuna de Pichidegua. Oficio 44
- Denuncia por presunta negligencia médica en comuna de Las Cabras. Oficio 45
- Mejoramiento de camino en sector La Cornellana, comuna de Peumo. Oficio 45
- Aseguramiento de recursos para reparación y conservación de puente Cautín, en comuna de Lautaro. Oficio 45
Pág.
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia en acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 3° y 4° del decreto ley N° 1757. Rol N° 1295-08-INA. (Oficio N° 3641) 47
2. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia dictada en el control de constitucionalidad del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que “permite el voto de los habitantes de la localidad de Chaitén en las elecciones presidenciales y parlamentarias”. Boletín N° 6542-06. Rol N° 1503-09-CPR. (Oficio N° 3647) 47
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del diputado señor Girardi quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, informa que se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 15 de noviembre del año en curso para dirigirse a Alemania.
- De la “Comisión Especial Encargada de Investigar Eventuales Irregularidades en la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena”, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a constituirse y eligió como Presidente al diputado señor García.
2. Oficios:
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado García, proyecto de Asfalto Sexta Faja Huellanto Alto, Región de La Araucanía.
- Diputado García, factibilidad de pavimentación de camino entre Huincacara y Molco, en Villarrica.
- Diputado Egaña, avance en cumplimiento de anuncios sobre inversiones en mejoramiento de estándares de seguridad en carreteras y puentes.
- Diputado Urrutia, mejoramiento del túnel del canal de regadío Retiro de la comuna del mismo nombre.
- Diputado Jaramillo, construcción de muelle turístico en localidad de Choshuenco, en Panguipulli.
- Diputada Valcarce, solicitudes de aprovechamiento de aguas subterráneas presentadas por agricultores del valle de Azapa, Región de Arica y Parinacota.
Ministerio de Salud:
- Diputado Alvarado, fallecimiento de menor que indica en Hospital de Castro el 3 de agosto de 2009.
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputado Monckeberg don Cristián, gastos en publicidad de esa Cartera de Estado.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (102)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XII 58
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto RN X 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Fuentealba Vildósola Renán DC IV 9
Galilea Carrillo Pablo RN XII 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona Juan Carlos DC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PRI RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván PS I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernández, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrió, además, la ministra de Cultura señora Paulina Urrutia.
-Se contó con la asistencia, además, del senador señor Víctor Pérez.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.36 horas.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- El acta de la sesión 85ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 86ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
V. ORDEN DEL DÍA
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIÓN DE LOS ACTOS DE TERRORISMO NUCLEAR. Primer trámite constitucional.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio Internacional para la represión de los Actos de Terrorismo Nuclear, adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de abril de 2005.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Carlos Abel Jarpa.
Antecedentes:
-Mensaje, Boletín N° 6549-10, sesión 36ª, en 4 de junio de 2009. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Primer informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 85ª, en 6 de octubre de 2009. Documentos de la Cuenta N° 14.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor JARPA (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana paso a informar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 13 de abril de 2005, que, en lo fundamental, busca intensificar la cooperación internacional entre los Estados para establecer y adoptar medidas que permitan prevenir esos actos terroristas y enjuiciar y castigar a sus autores.
Este Convenio fue suscrito por Chile el 22 de septiembre de 2005, y en él las partes reconocen el derecho de todos los Estados a desarrollar y utilizar la energía nuclear con fines pacíficos. Sin embargo, manifiestan su preocupación ante actos de terrorismo nuclear que pueden acarrear consecuencias de la máxima gravedad y amenazar la paz y la seguridad internacionales.
Además, las partes consideran que con el Convenio se da cumplimiento a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a diversas declaraciones y resoluciones que condenan al terrorismo en todas sus formas y manifestaciones.
Como se señaló previamente, el presente convenio multilateral persigue, en lo principal, hacer patente la preocupación de todos los Estados por la intensificación de los atentados terroristas en todas sus formas y manifestaciones; condenar en “términos inequívocos” todos los actos, métodos y prácticas terroristas, por considerarlos criminales e injustificables; alentar a los Estados a que examinen con urgencia la normativa internacional vigente sobre prevención, represión y eliminación del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, que no bastan para hacer frente debidamente a esos atentados, e intensificar la cooperación internacional entre los Estados con el fin de establecer medidas eficaces y prácticas para prevenir dichos actos terroristas y enjuiciar y castigar a sus autores.
En cuanto al contenido normativo del Convenio, se especifican las conductas constitutivas de delitos, entre las cuales cabe mencionar: quien, ilícita e intencionalmente posea material radiactivo o fabrique o posea un dispositivo con el propósito de causar la muerte o lesiones corporales graves, o con el propósito de causar daños considerables a los bienes o al medio ambiente; quien emplee, en cualquier forma, material radiactivo o un dispositivo, o utilice o dañe una instalación nuclear en forma tal que provoque la emisión o entrañe el riesgo de provocar la emisión de material radiactivo; quien amenace con cometer un delito en los términos ya definidos, o exija ilícita e intencionalmente la entrega de material radiactivo, un dispositivo o una instalación nuclear mediante amenaza, en circunstancias que indiquen que tal amenaza es verosímil, o mediante el uso de la fuerza.
Se dispone, asimismo, respecto de su ámbito de aplicación, que el Convenio no se aplicará a las actividades de las fuerzas armadas durante un conflicto armado, regido por el derecho humanitario o las actividades que lleven a cabo en el ejercicio de sus funciones oficiales, en la medida que se rijan por otras normas del derecho internacional.
De igual modo, cada Estado parte se compromete a adoptar las medidas que sean necesarias para tipificar y sancionar esos delitos, con arreglo a su legislación nacional, con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su naturaleza grave para que tales actos criminales no puedan justificarse en circunstancia alguna por consideraciones de índole política, filosófica, ideológica, racial, étnica, religiosa u otra similar.
O sea, ninguna de las consideraciones mencionadas podría justificar un atentado nuclear.
Además, se establece que el Convenio no excluye el ejercicio de la jurisdicción penal establecida por los Estados parte, de conformidad con su ordenamiento jurídico interno.
En el Convenio se impone a los Estados parte la obligación de proteger el material radiactivo y el deber de investigar hechos que indiquen que en su territorio se ha cometido un delito de esta especie.
Se plantean aspectos procesales y el mecanismo para la solución de controversias.
Por último, es importante tener presente que el Convenio fue suscrito por Chile en el año 2005 y que no obstante el tiempo transcurrido, nuestro país es uno de los pocos Estados que no lo ha ratificado.
Asimismo, el Convenio contiene una normativa específica sobre delitos de terrorismo nuclear, que no están contemplados en el ordenamiento jurídico penal chileno.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente , seré muy breve en mi intervención, pues el informe proporcionado por el colega Carlos Abel Jarpa fue extraordinariamente claro.
En primer lugar, la convención que nos ocupa es de importancia para Chile, sobre todo porque hoy estamos estudiando la posibilidad de generar electricidad a través de la energía nuclear, cuestión que, más temprano que tarde, se concretará.
De esa manera, adoptar el Convenio significa adelantar un camino que en algún minuto deberemos hacer.
En segundo lugar, efectivamente el Convenio contiene disposiciones sobre terrorismo que no se hallan contempladas en nuestro ordenamiento penal interno y, por consiguiente, su aprobación significa su incorporación a nuestra legislación para tipificar los delitos correspondientes, de acuerdo con lo que señala la convención en lo relativo a terrorismo nuclear.
Eso seguramente desembocará en una discusión interna entre los penalistas para la mejor configuración de tales delitos.
En tercer lugar, es importante señalar que también se establece en la convención un mecanismo de resolución de controversias entre sus Estados parte, el que consiste fundamentalmente en el arbitraje o, en subsidio, de no obtenerse resultados, en el sometimiento a la Corte Internacional de Justicia.
Ésta es de las pocas veces donde una convención entrega a la Corte Internacional de Justicia la competencia para conocer de aquellas causas que las partes no resuelvan mediante la negociación directa o a través del arbitraje.
Por último, también es importante mencionar que las conductas constitutivas de delito se describen en el artículo 2º de la Convención; pero se señala fundamentalmente el marco de dichas conductas, no se menciona taxativamente la tipificación del delito correspondiente a terrorismo nuclear.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
En votación el proyecto de acuerdo que aprueba el convenio internacional para la represión de los actos de terrorismo nuclear, adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 13 de abril de 2005.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
INHABILIDAD POR PARENTESCO PARA SER CANDIDATO A ALCALDE Y CONCEJAL. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece inhabilidad por parentesco para ser candidato a alcalde y concejal.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Germán Becker.
Antecedentes:
-Moción, Boletín N° 5339-06, sesión 78ª, en 13 de septiembre de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 7.
-Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, sesión 117ª, en 18 de diciembre de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 12.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor BECKER.- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que establece la inhabilidad por parentesco para ser candidato a alcalde y concejal, originado en una moción suscrita por los señores Bauer, don Eugenio ; Bertolino, don Mario ; Delmastro, don Roberto ; Duarte, don Gonzalo ; Galilea, don Pablo ; García, don René ; señora Isasi , doña Marta ; señores Palma, don Osvaldo , y Becker, don Germán.
Los autores de la moción recuerdan que el artículo 54 de la ley Nº 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, consagra la obligación de las autoridades y de los funcionarios públicos, entre ellos los municipales, de dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa. Éste consiste en observar una conducta funcionaria intachable y en desempeñar de manera honesta y leal la función correspondiente, con preeminencia del interés general sobre el particular.
Agregan que el sistema electoral municipal, regulado en la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, establece un sistema de elección separada de alcaldes y concejales, reconociendo así la distinta naturaleza de uno y otro cargo.
En efecto, al concejo le incumbe primordialmente un rol fiscalizador de la gestión edilicia, mientras que al alcalde le está encomendada la tarea de administrar el municipio.
El adecuado cumplimiento de la labor fiscalizadora del concejo supone, naturalmente, que ésta sea ejercida anteponiendo siempre los intereses de la comunidad local a los que, eventualmente, tenga un miembro de aquél en un asunto determinado, pues sólo de esa forma puede llevarse a cabo con imparcialidad tal función.
En aras de lo anterior, el ordenamiento jurídico considera diversas inhabilidades para postular o ejercer determinados cargos públicos, presumiendo que puede producirse un conflicto de intereses, sea de naturaleza económica, familiar, de dependencia laboral, etcétera, que es necesario precaver, para que no se vea obstaculizado el correcto desempeño de la función pública.
Es así como, por citar un ejemplo, el Código Orgánico de Tribunales estipula que no podrá ser nombrado ministro de corte de apelaciones, ni ser incluido en la terna correspondiente, quien esté ligado con algún ministro o fiscal de la Corte Suprema por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive o de afinidad hasta el segundo grado, o por adopción.
Sin embargo, concluyen los autores de la moción, en el ámbito de la administración local no existe una norma como la anteriormente reseñada, lo que debe subsanarse, ya que resulta evidente que la tarea fiscalizadora del concejo puede verse menoscabada si un concejal es cónyuge o pariente cercano del alcalde de la misma municipalidad.
La idea matriz de la iniciativa es prohibir que dos personas vinculadas entre sí por matrimonio o parentesco de consanguinidad o afinidad, hasta el segundo grado inclusive, incluyendo a los adoptados, puedan postular en una misma comuna, en forma simultánea y dentro de un mismo pacto o lista, a los cargos de alcalde y de concejal.
Puesto en votación general el proyecto, fue aprobado por simple mayoría, con los votos de los señores De Urresti , Duarte , Godoy , Ojeda , de la ex diputada señora Tohá, doña Carolina , y de los señores Valenzuela y Becker.
En tanto, votaron en contra los señores Egaña y Ward.
Se abstuvo el diputado Bauer .
Quienes dieron su aprobación al proyecto manifestaron que éste fortalece la transparencia en los municipios, especialmente en lo que concierne a la función fiscalizadora del concejo sobre el alcalde.
En efecto, no parece adecuado, como sucede hoy, que en un mismo municipio pueda haber un alcalde y uno o más concejales vinculados entre sí por matrimonio o parentesco, porque ello, indudablemente, debilita el control que deben ejercer estos últimos sobre la marcha del municipio.
La actual situación también afecta el principio de igualdad en la participación electoral, porque, al no existir la prohibición en comento, se coarta en la práctica, en alguna medida, la postulación de terceros ajenos a quienes tienen los aludidos lazos conyugales o de parentesco.
La iniciativa viene, pues, a corregir un aspecto deficiente de nuestra legislación municipal, que se hace particularmente notorio en las comunas más pequeñas. Además, la inhabilidad que se propone consagrar existe en otras instituciones públicas, entre ellas en el Poder Judicial .
Por su parte, quienes votaron en contra de la idea de legislar sostuvieron que, si bien cabe respaldar sin reservas los esfuerzos en pro de la transparencia en la gestión pública, hay que tener presente que ésta apunta básicamente a los cargos que se proveen por nombramiento. Distinta es, por ende, la situación de alcaldes y concejales, que son elegidos por la ciudadanía, la cual es soberana para depositar su confianza en las personas que desea.
Abona el juicio anterior la circunstancia de que desde 2004 los comicios municipales son separados y ya no se produce un hecho que era común hasta entonces en algunas comunas, a saber, que el alcalde electo que obtenía una gran votación elegía a varios candidatos a concejal incluidos en su lista, entre ellos, a veces, algún pariente.
En la discusión en particular, la ex diputada Tohá, doña Carolina ; y los diputados De Urresti , Godoy , Ojeda , Valenzuela y Becker presentaron una indicación, para lograr un mayor consenso, que circunscribe la inhabilidad por parentesco sólo al primer grado de consanguinidad o afinidad, en vez de hasta el segundo, como se establecía en el texto original. O sea, la inhabilidad se restringió sólo a la relación padre-hijo y de matrimonio.
Puesta en votación la indicación, se aprobó por 7 votos afirmativos, 2 en contra y 1 abstención.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo,
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , recién conversaba con el diputado Manuel Rojas acerca de este proyecto, quien me dijo que, en su opinión, nos habíamos quedado cortos en este tema tan trascendental.
A veces llega a doler ver que haya quienes se aprovechan de tener parientes trabajando en una misma institución para sacar beneficios particulares. La gente critica aquello con justa razón, pero también algunos lo hacen sólo para denigrar personas.
No me ha tocado vivirlo personalmente, pero sí verlo.
Por eso, me habría gustado que este proyecto fuera un poquito más lejos.
De todas maneras, considero que la iniciativa es altamente loable y necesaria. Establece que podrían postular en la nómina de candidatos a alcalde y concejales de un mismo pacto o lista y en una misma comuna, personas ligadas por vínculos de parentesco por consanguinidad o afinidad.
Esto no es otra cosa que una copia necesaria de lo que ocurre en el Poder Judicial . En una conversación que sostuve con el diputado Renán Fuentealba , hombre ligado al Poder Judicial por su profesión de abogado, me explicó que ese tipo de incompatibilidades se establece para que las decisiones y resoluciones judiciales adoptadas por un magistrado no sean revisadas por parientes que se desempeñan en una instancia superior, para evitar, de esa manera, una posible colusión o choque de intereses.
En las municipalidades puede suceder que el organismo fiscalizador del alcalde, el concejo, esté integrado por parientes cercanos al fiscalizado, un hermano, un cuñado, una cuñada, sobrinos, entre otros. Con ello se corre el riesgo de que se pierda la imparcialidad y se protejan más los intereses familiares que los de los representados que votaron por un determinado concejal.
Debo señalar que me gustaba más la redacción original del artículo que el texto despachado por la Comisión. En ella se establecía la prohibición hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad, inclusive, es decir, afectaría a nueras, yernos, hermanos y cuñados. Pero la redacción finalmente aprobada estableció la incompatibilidad sólo hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad.
Allí hubo un pequeño error. Deberíamos haber ido un poquito más allá, porque de aprobarse la prohibición sólo afectará a hijos, yernos, nueras, cónyuge y adoptados, con lo cual quedarán excluidos los hermanos y hermanas, respecto de los cuales casi siempre se produce la crítica. También las cuñadas y cuñados quedaron fuera.
¡Todos quedaron fuera! Con ello se le quitó una parte importante a la inhabilidad, lo que, en mi opinión, hace que pierda fuerza la idea original del proyecto. El texto final puede resultar más un saludo a la bandera que un efectivo freno a situaciones de colusión real que pudieran producirse entre parientes al interior de los organismos municipales.
Por tanto, propongo -para lo cual pido la venia de los autores de esta moción- que el proyecto vuelva a la Comisión para una nueva revisión a este punto. A mi juicio, nos hemos quedado un tanto corto con este proyecto que puede ser bastante interesante si aplicamos más incompatibilidad.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, junto con destacar la procedencia de esta moción que discutimos, quiero hacer unos breves comentarios respecto de la misma.
En primer lugar, me parece una forma correcta de poner fin a cierto nepotismo familiar que se da en el ámbito municipal, en particular y con mucha fuerza en el distrito que represento. En las comunas de Los Vilos y Punitaqui hemos vivido este tipo de situaciones. En su momento, en el primer caso, quien fuera alcalde llevó como candidata a concejala a su cónyuge, y cuando fue destituido ella asumió la alcaldía. Así se produjo una sucesión familiar en el manejo del ejecutivo municipal.
Por su parte, en la comuna de Punitaqui la alcaldesa tiene como primer concejal a su hermano. Esto me parece que no puede darse en un ámbito tan importante para la gente como es el gobierno municipal, que es aquel que resuelve en forma directa y con más cercanía los problemas y las necesidades que plantea la ciudadanía.
En segundo lugar, quiero hacerme eco de lo que ha señalado en su intervención mi colega Jaramillo . No debemos tener pudor en establecer inhabilidades estrictas por parentescos, no sólo hasta el primer grado de consaguinidad, sino que más allá, para que la gestión de la municipalidad no esté influenciada o presionada por situaciones que se dan en ella cuando personas de una misma familia ocupan cargos de alcalde o de concejales.
La prohibición limitada sólo al primer grado de consanguinidad deja afuera a parientes que son también importantes. Un abuelo alcalde podría tener a un nieto como concejal. En tal caso, esa persona no estaría incluida en esta norma.
La Cámara de Diputados no puede legislar parcialmente para dar mayor transparencia e imparcialidad a la gestión municipal; ello requiere que los concejales tengan la posibilidad de cumplir cabalmente la función de fiscalizar establecida por ley. Si vamos a establecer transparencia en el gobierno municipal, debemos hacerlo de frentón, aumentemos la incompatibilidad de los grados de consanguinidad y afinidad, por lo menos, hasta el tercer grado, que es lo que generalmente se consagra.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente , no cabe duda de que en un primer análisis el proyecto parece muy loable, pero luego surgen serias reservas respectos de él, porque es casi como declarar en interdicción a la democracia. Es la gente la que tiene que decidir quiénes son los más adecuados para ejercer los cargos de alcalde y concejal, incluso, conociendo la relación de parentesco que puede existir, porque no necesariamente eso tiene que inhabilitar a una persona para ser elegida por la ciudadanía. Esto no es lo mismo que contratar a una persona en el aparato público, donde no debe existir ninguna relación de parentesco. En los cargos de elección popular es la ciudadanía la que tiene que decidir. Incluso, para las elecciones municipales existe un sistema más democrático que el que rige para las parlamentarias -el binominal-, a fin de que la gente pueda optar libremente y con clara conciencia, y si existen vinculaciones entre los candidatos y ello no le gusta, pueda decir que no es conveniente que sea alcalde o concejal.
Por otra parte, si alguien es candidato a alcalde y su hijo a concejal, ¿quién asegura que van a ser electos? ¿Quién va a dar eso por hecho? Al final, puede que el alcalde elegido no tenga ninguna relación de parentesco con los concejales.
Esta moción me produce inquietud, aun cuando tengo clara la intención de sus autores, pero, a mi juicio, limita la democracia.
También puede darse el caso de que exista un vínculo matrimonial entre el alcalde y una concejala o viceversa. Ese matrimonio puede estar separado de hecho y su divorcio en trámite, pero desde el punto legal siguen estando casados. Pienso que por ese solo hecho no les podemos impedir estar en las listas como candidatos a concejal o alcalde. Puede que un padre con un hijo tengan una relación personal distante; incluso, aquí se habla de adoptados -donde la situación de lejanía entre ambos puede ser bastante grande-, lo que no tendría por qué crear obstáculo alguno al momento de la fiscalización.
Por eso, el proyecto me genera muchas dudas. Voy a escuchar atentamente los argumentos que se den en el debate, pero hasta el momento no me convence, porque pienso que va en contra de lo que es la democracia y no veo argumentos suficientemente sólidos que lo justifiquen. No se trata de que alguien contrate a una persona y tenga una relación de dependencia, porque para los cargos de elección popular decide la gente con todos los elementos a la vista.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Felipe Ward.
El señor WARD.- Señor Presidente , en la misma línea en la que han hablado quienes han expresado sus opiniones con anterioridad, sin lugar a dudas, me parece que este proyecto está muy bien inspirado. Pretende generar efectos positivos y también tiene externalidades bastante adecuadas. No obstante, al igual que los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, tengo algunos comentarios que hacer respecto del tema, que también se los he señalado directamente a los autores de la moción, especialmente al diputado Becker , quien entiendo que es el autor intelectual y no sólo material de esta iniciativa.
En primer lugar, si bien entiendo el objetivo que persigue el proyecto, debe tenerse presente que se trata de autoridades, concejales y alcaldes, que de un tiempo a esta parte son elegidas en votaciones separadas. Eso hay que tenerlo en consideración porque -como señalaba el diputado que me antecedió en el uso de la palabra- es la ciudadanía la que elige. No estamos hablando de autoridades designadas o nombradas por el gobierno central. En ese sentido, comprendo que el proyecto apunta a prohibir, de alguna forma, una presunción de derecho de que podría votarse mal en el caso de que exista afinidad.
Sin embargo, debo aclarar que hay diferentes tipos de afinidades. Esta moción se refiere a la que se da por parentesco, que sólo incluye algunos grados. Por lo tanto, es bien poco invasiva. Pero hay afinidades políticas, religiosas y de diferente índole que también podrían hacernos presumir, legalmente o de derecho, de que en el 90 por ciento de las oportunidades se votará de manera precisa; es decir, que puede haber poca libertad para fiscalizar a un alcalde cuando se pertenece a un mismo partido político. La vida y la democracia son así, son las reglas del juego.
En el caso de las autoridades elegidas en forma democrática, muchas veces se entrega información asimétrica, o sea, imperfecta; pero, finalmente, se informa a la ciudadanía. En todo caso, el parentesco es bastante fácil de determinar.
Por eso, en el punto específico de las autoridades elegidas de las que trata este proyecto de ley, alcaldes y concejales, me produce una duda, porque la existencia de un vínculo o afinidad, en este caso particular por el parentesco, no es inhabilitante.
Si analizamos el artículo único, veremos que no se está declarando una inhabilidad sólo por parentesco, ya que se exige el cumplimiento de dos requisitos copulativos: parentesco y afinidad política, ya que dispone que “no podrán postular en una misma comuna, y en forma simultánea, a los cargos de alcalde y de concejal, dentro de un mismo pacto o lista”.
En ese caso, se podría producir una especie de distorsión, porque finalmente se puede vulnerar de manera indirecta la voluntad ciudadana.
Por eso, entendiendo el punto en que se inspira la moción, quizás podríamos abordar una cuestión adicional con el propósito de lograr ese objetivo: profundizar las inhabilidades particulares al momento de votar. Si se quiere evitar la existencia de trabas para la fiscalización, función principal que desarrollan los concejales, intentemos solucionar ese problema a través del perfeccionamiento de las inhabilidades particulares. Tal vez incorporar una mayor cantidad de inhabilidades más profundas, específicas y concretas para enfrentar la dificultad que se puede generar en algunos casos, como se presume en esta iniciativa, cuando al momento de votar proyectos particulares en el ámbito local, entre los concejales haya parientes del alcalde.
En resumen, entiendo cuál es el punto, pero si bien la iniciativa está muy bien inspirada, quizás podríamos abordar en forma conjunta o en otro proyecto el perfeccionamiento de las inhabilidades particulares, con el propósito de cumplir con el objeto que plantea esta idea, en general buena, pero que produce ciertas distorsiones que merecen un segundo análisis.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , después de escuchar los planteamientos de los diputados Ceroni y Ward , uno les encuentra cierto grado de razón. Sin duda, si las elecciones se realizan con cierta claridad y transparencia, con listas separadas, con una ciudadanía que decide cada vez más informada y se sabe de la existencia de grados de parentesco, hay un problema de fiscalización, de acuerdo con lo que proponen los autores de la moción,
Pero si ése es el principio rector de este proyecto, también deberíamos preocuparnos de lo que pasa en el Congreso Nacional en relación con esa fiscalización.
¿Qué pasaría si aquí nos encontramos con parientes? Se sabe que hay matrimonios u otros parentescos con ministros. ¿Qué pasa cuando debemos fiscalizar y hay diputados que tienen parentesco con subsecretarios o directores de servicios?
A la ciudadanía le decimos que queremos transparencia en las municipalidades: pero si el verbo rector es fiscalizar, entonces apliquémoslo en el Congreso, ya que una de nuestras funciones más importantes es la fiscalización. Sin embargo, queda la impresión de que deberíamos estudiar una iniciativa para establecer la inhabilidad por parentesco entre diputado y ministro de Estado , subsecretario y director de servicio, por lo menos.
Ahí tenemos un juego súpercomplicado, mucho más complejo del que estamos planteando respecto de las municipalidades, dado que ni los ministros, ni los subsecretarios, ni los directores de servicios son electos por el pueblo. En consecuencia, tienen menor legitimidad.
Por eso, vamos a presentar una moción al respecto, tal vez se podría estudiar con la que estamos debatiendo, en la que se considere la transparencia y el rol de la fiscalización. No podemos criticar tanto a los municipios, si no somos capaces de mirar lo que sucede en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , este proyecto nos satisface; pero, al mismo tiempo, nos genera muchas interrogantes en cuanto a su validez, constitucionalidad y a cómo afectamos la libertad y la democracia. Sin embargo, también debemos analizar algunos casos en que el alcalde es el marido y la cónyuge, el hijo y el primo son concejales. Son cuatro integrantes del municipio; por lo tanto, por la mayoría que se da, lo manejan en familia.
Por eso, uno se plantea cuál es la mejor manera de abrir la elección y la democracia con respeto a la ciudadanía que nos elige; cómo hacemos cuando la función central del concejal es fiscalizar el ejercicio interno del municipio, de cómo se llevan a cabo los proyectos y se invierten sus fondos, a diferencia del rol fiscalizador de los diputados.
Es lógico legislar para que no haya esta relación de parentesco tan directa, pues puede afectar el funcionamiento del municipio. En ese sentido estoy de acuerdo. Pero también está la situación mencionada por la diputada Alejandra Sepúlveda , que nos hace reaccionar acerca de nuestro papel como fiscalizadores, que es distinto, porque no formamos parte del ministerio o de la subsecretaría. Nosotros fiscalizamos desde fuera; en las municipalidades los concejales lo hacen desde dentro, además de aprobar el presupuesto para concretar la gestión.
En la discusión de esta iniciativa en la Comisión de Gobierno Interior, conocimos varios ejemplos y consultamos a muchas personas respecto del tema.
En consecuencia, la moción lleva a aclarar situaciones y aporta algo. Debemos estudiar de nuevo el funcionamiento de los gobiernos locales, sus atribuciones y las de los concejales. Se trata de una discusión mucho mayor -que también se planteó cuando debatimos otros proyectos relacionados con los municipios-, que pronto debemos llevar adelante, a fin de lograr que los municipios, a los cuales entregamos cotidianamente una serie de responsabilidades, tanto en relación con el presupuesto como con el propio trabajo, cuenten con las herramientas necesarias para ello, ya que en la actualidad son muy limitadas. En ese escenario se produce la inquietud relacionada con el actuar de parientes, que podrían convertir a un municipio en un coto propio.
Por lo tanto, desde esa perspectiva, estoy de acuerdo con el proyecto de ley. Creo que se debe estudiar profundamente el rol de los concejales y del municipio, lo que nos tiene que llevar a revisar profundamente la ley de municipalidades, con el objeto de que los gobiernos locales cumplan una función, que los concejales fiscalicen las inversiones del municipio y no surja la inquietud sobre el accionar de concejales parientes del alcalde al momento de aprobar el presupuesto.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.- Señor Presidente , es bastante impresionante escuchar a señores diputados argumentar en contra de este proyecto de ley, que es muy sencillo y avanza muy poco en materia de transparencia. En verdad, pretendíamos obtener algo mucho mayor.
Cabe recordar que la función principal de los concejales es fiscalizar al alcalde. O sea, en las comunas chicas, seis concejales llevan a cabo esa labor.
La iniciativa propone que no podrán postular en una misma comuna, y en forma simultánea, a los cargos de alcalde y de concejal -que deben cumplir dicha función fiscalizadora-, dentro de un mismo pacto o lista, las personas que estén relacionadas entre sí por vínculo de matrimonio o de parentesco, hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad, incluyendo a los adoptados. Como se ve, la norma incluye el requisito de que estén dentro de un mismo pacto o lista, es decir, que exista afinidad política. A mi parecer, esa relación impide absolutamente la fiscalización.
En general, los concejos están fiscalizando mal. Pero que un hijo concejal pueda fiscalizar a su padre alcalde, me parece muy difícil.
Repito que el avance de este proyecto es mínimo.
Se argumenta que la iniciativa es poco democrática, porque no permite a la gente elegir. Pero, ¡por favor! lo único que el proyecto propone es que los concejales cumplan su labor fiscalizadora, y con esa relación de parentesco y política jamás lo harán.
Otro argumento para rechazar el proyecto de ley -me parece bastante raro- dice relación con establecer otras inhabilidades adicionales. Así, por ejemplo, se dice que los diputados fiscalizan al Gobierno y que por lo tanto, deberían existir inhabilidades entre ministros y diputados, en circunstancias de que se trata de una relación totalmente distinta. Como dijo la diputada señora Denise Pascal , los concejales son parte del municipio y su labor principal es fiscalizar al alcalde. Los diputados no son parte del Gobierno. Es una relación totalmente distinta. Por lo demás, hay 120 diputados que pueden fiscalizar. Repito que el avance de la iniciativa es mínimo, pero si no damos este pequeño paso, la Cámara de Diputados no estará dando una buena señal en materia de transparencia.
A mi parecer, debemos votar a favor este proyecto. Espero que mi bancada le preste su apoyo, porque, aunque es un pequeño avance que no cambiará mucho la situación actual, será una señal importante para el país.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente , a mi juicio el proyecto de ley está cargado de súper buenas intenciones. Por eso es bueno el debate en la Sala.
Se trata, aparentemente de una iniciativa positiva. Sin embargo, concuerdo con lo expresado por la diputada Alejandra Sepúlveda y el diputado Guillermo Ceroni , en el sentido de que con proyectos como éste se limita abiertamente el sistema democrático. A mi parecer, la iniciativa supone que la gente es tonta y que quienes están en la vida pública lo hacen por interés y no fiscalizarán como corresponde. Presupone, lo que me parece mal. Entiendo que los casos en algún municipio hay un padre alcalde e hijos concejales son contados con los dedos de una mano ¿Por eso vamos a limitar o a impedir que personas se incorporen a la vida pública? No me parece. El sistema de información permite establecer claramente quién transgrede las leyes o quién no fiscaliza.
Además, considero que si vamos a abordar el tema del parentesco, debemos hacerlo en su totalidad. Me da la impresión de que la iniciativa establece una suerte de discriminación en contra de un segmento de la vida pública, pero no afecta a otro, porque hay hermanos ministros, señoras o maridos subsecretarios que cobran indemnizaciones, y nadie dice nada. Por lo tanto, ¿sólo nos vamos a limitar a alcaldes y concejales? Me parece impropio, pues apunta a creer que los electores no están informados o, como dije, que son tontos.
Por lo tanto, aunque creo que es un proyecto bien intencionado, voy a votar en contra. Si no se aborda el problema del parentesco en su totalidad, la iniciativa no tiene ningún sentido. Me gustaría conocer un listado de hermanos, cuñados, sobrinos o hijos de quienes se desempeñan como concejales o directores de servicio en el gobierno actual, y nadie dice nada. Sin embargo, porque un hijo quiere hacer una carrera de servicio público en la concejalía del municipio en el cual su padre es alcalde, por decreto lo dejan fuera.
Voto que no, señor Presidente.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes.
El señor PAREDES.- Señor Presidente , en relación con lo que sostuvo el colega que me antecedió en el uso de la palabra, hay un viejo proverbio que dice: “Mal de muchos...”. No lo voy a terminar, pero lo expreso a propósito de la referencia que se hace respecto de que hay otras reparticiones o poderes del Estado donde sucede lo mismo. El punto es que estamos hablando de la ley municipal.
Anuncio mi apoyo al proyecto de ley, aunque si lo vinculamos con el que se discutió durante la sesión de ayer, que dice relación con que el concejo elegirá al alcalde en caso de empate en las elecciones correspondientes, me parece del todo insuficiente. Creo que hay que hacer mucho más en la legislación municipal. Hablo a partir de mi experiencia como ex alcalde por un período de seis años, y como ex concejal durante dos años.
Como dije, voy a apoyar la iniciativa, porque dentro de las situaciones que es posible imaginar existe una enorme cantidad de posibilidades y variables. Por ejemplo, ¿en qué oportunidades correspondería que el hijo, el sobrino o la esposa del alcalde se inhabilitara de discutir temas de interés de la comuna que representa? Hay un sinfín de temas que podrían verse afectados por la obligación moral y legal de ese concejal de inhabilitarse, dado que su padre es el alcalde.
Además, la relación alcalde-concejal puede darse no sólo entre padre e hijo, sino también, por ejemplo, entre tío y sobrino. También podría ocurrir la increíble situación de que algún alcalde podría tener más de un hijo concejal en la misma comuna y en forma simultánea.
Ahora bien, hay que recordar cómo funcionaba antes la ley municipal, en que el concejal más votado era elegido alcalde, dependiendo del porcentaje de su votación. Pero, además, era posible arrastrar concejales. Así, por ejemplo, en alguna oportunidad en Arica arrastré a cinco concejales. En ese entonces, el concejo estaba integrado por ocho miembros, incluido el alcalde, y yo arrastré a cinco concejales. Podría haber habido tres familiares, como hijos, sobrinos, esposa, etcétera. Eso distorsiona la voluntad popular. Para argumentar en contra de la iniciativa se esgrime que la ciudadanía elige. Es cierto, ella elige. Por lo tanto, debemos ser consecuentes y hacernos cargo del concepto en forma integral.
La ciudadanía elige alcaldes para que sean eso. Lo mismo ocurre con los concejales. Pero, ¿qué tenemos hoy? Cuando un alcalde es formalizado, ¿quién lo reemplaza? ¿Alguien que participó en la elección de alcalde o un concejal que nunca postuló para alcalde y al cual nadie eligió como tal? Ese señor puede tener virtudes y capacidad para ser concejal y fiscalizar al alcalde , pero nadie dijo que tiene condiciones para administrar la comuna.
Hoy, cada vez que un alcalde cae por corrupción, se presenta una situación tremendamente compleja, diría que una debacle, por la forma como los concejales se disputan el trofeo de guerra consistente en quedarse con la alcaldía, pese a que postularon sólo ser para concejales. En algunos casos, han llegado a ser alcaldes personas que obtuvieron 300 ó 400 votos.
Aquí vuelvo al concepto de que la ciudadanía es la que elige. Claro, la ciudadanía eligió un alcalde que logró 40 ó 50 por ciento de los votos, el cual termina siendo reemplazado por un concejal que obtuvo, por ejemplo, 300 votos.
Entonces, es necesario modificar la ley de Municipalidades en forma global. No puede ser que sigamos introduciendo parches a ese instrumento tan potente, en circunstancias de que el municipio tiene que ver con los problemas cotidianos de la población.
Por lo tanto, reitero que voy a apoyar esta iniciativa. No puede ser que padres alcaldes e hijos concejales hagan una misma campaña, o que el padre haga la campaña para el hijo y termine manejando el concejo a su amaño o más bien como una cuestión de tipo familiar, y no con una motivación social y comunal.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , entiendo el sentido de esta moción, cual es evitar que una persona que ejerce como concejal y que, por lo tanto, de acuerdo con las normas de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, tiene la obligación de fiscalizar, sienta una inhibición en su función fiscalizadora cuando un pariente ejerce como alcalde de la comuna. En tal sentido, el proyecto avanza en materia de transparencia.
Se planteó que la iniciativa podría representar un límite a la democracia. En efecto, cada norma que aprobamos en materia de inhabilidades constituye un límite a la democracia.
Ella debe tener ciertos límites en función de la transparencia y de regular los poderes del Estado.
Por lo tanto, el proyecto avanza en el sentido correcto, aun cuando es altamente insuficiente.
Coincido con lo planteado por algunos señores diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, respecto de que debemos revisar el sistema de inhabilidades y mejorar las normas de transparencia, pero no sólo en el ámbito municipal -donde por cierto, es muy importante hacerlo, y a eso apunta el proyecto-, sino también en el legislativo, en el de gobierno y en el de las empresas privadas, por ejemplo, en las isapres y en las AFP.
Es importante avanzar en normas de transparencia. Así, por ejemplo, es fundamental establecer una inhabilidad para los miembros del Senado, porque participan en la designación de los ministros de la Corte Suprema, pero, en algunos casos, siguen ejerciendo como litigantes, de manera directa o indirecta, como socios de estudios jurídicos, ante la Corte Suprema o el Tribunal Constitucional.
Por lo tanto, debemos avanzar en normas de transparencia. En el caso indicado, por ejemplo, hay una incidencia directa de algunos parlamentarios en diferentes poderes del Estado.
También deberíamos establecer, de manera clara y categórica, la prohibición absoluta de que cualquier candidato a alcalde o a concejal sea financiado en su campaña electoral por empresas inmobiliarias o constructoras, porque ellos tienen la responsabilidad de modificar los planos reguladores, materia en la cual tanto daño se ha hecho a muchas comunas en función de la voracidad inmobiliaria.
En definitiva, espero que las inhabilidades vayan en función de establecer normas claras en materia de transparencia, y que no nos limitemos a las que sólo son un mero maquillaje.
Como dijo la diputada señora Alejandra Sepúlveda, debemos incorporar inhabilidades respecto del Parlamento, la relación de los parlamentarios con autoridades del Ejecutivo y municipales.
Con otros parlamentarios, voy a proponer un proyecto de reforma constitucional que otorgue a la Cámara de Diputados la facultad fiscalizadora respecto de los municipios. Es algo que echamos de menos y que, en definitiva, merma la capacidad fiscalizadora. Al respecto, cabe recordar que los ciudadanos se relacionan principalmente con los municipios, no con el Congreso Nacional.
Por lo tanto, es fundamental que la Cámara de Diputados tenga facultades para fiscalizar al Ejecutivo y también a los municipios.
La ley orgánica constitucional de Municipalidades hoy replica a nivel de alcaldes y concejales el modelo que la Constitución Política establece entre el Ejecutivo y el Congreso Nacional. El exacerbado presidencialismo de nuestra Carta Fundamental subsume finalmente al Congreso Nacional, que pasa a ser un órgano legislador, pero carente de iniciativa legislativa relevante. Eso se repite a nivel municipal.
Hoy, a diferencia de lo que ocurre en el derecho comparado -por ejemplo, en el derecho español-, los concejales tienen facultades fiscalizadoras pero muy limitadas. Los alcaldes tienen la posibilidad de realizar su gestión sin necesidad de informar sobre muchas cosas al concejo.
Hay que avanzar en un contrapeso que definitivamente termine con esta superposición de derechos que el alcalde tiene respecto del concejo.
Este proyecto, insisto, avanza en el sentido correcto, pero es muy pobre e insuficiente, y presenta graves problemas.
En primer lugar, establece inhabilidades sólo entre hijos y padres, yernos y nueras; es decir, hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad. Pero, ¿qué pasa con el segundo y tercer grado? Entonces, un hermano de un alcalde podría perfectamente ser candidato. El proyecto no contempla esa inhabilidad. Si el argumento es evitar el grado de parentesco para que los concejales no se inhiban en su labor de fiscalización, no veo por qué incorporar a hijos, a yernos y a nueras, y no a los hermanos.
Por lo tanto, con el diputado señor Marcelo Schilling vamos a presentar una indicación destinada a extender la inhabilidad hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad.
Por último, el proyecto tiene una grave deficiencia, porque sólo establece la inhabilidad respecto de los parientes que figuren dentro del mismo pacto o lista. Es decir, si un marido y su mujer deciden ser candidatos y, para burlar la norma, uno va como independiente, en lista separada, no les afectaría la norma.
En consecuencia, es necesario corregir este proyecto para avanzar en normas en materia de transparencia.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente , este proyecto, del cual soy uno de sus autores, establece inhabilidad por parentesco para ser candidato a alcalde y concejal. En ese sentido, como expresaron diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, la iniciativa constituye un pequeño avance en materia de transparencia, con el objeto de favorecer la real fiscalización en los municipios.
Para nadie es desconocido que la gran mayoría de los municipios presenta elevados niveles de endeudamiento. Incluso, algunos estudios señalan que en un par de años, puede producirse una situación tan compleja, que sus deudas serían casi inmanejables.
Por eso, a mi juicio, permitir que en el concejo haya parientes del alcalde, sería una pésima señal en materia de fiscalización y de evitar el mal uso de los recursos.
Para nadie es desconocida la forma en que se manejan muchos municipios. En lo personal, conozco una experiencia muy cercana ocurrida en una municipalidad del distrito vecino del que represento. Allí, el concejo estaba integrado por el hermano y la cónyuge del alcalde, quien posteriormente fue destituido. Es decir, de seis concejales y un alcalde, tres guardaban parentesco entre sí. Esa municipalidad mantiene una de las deudas más grandes del país. Repito, el alcalde fue destituido de su cargo y fue multado por más de 150 millones de pesos. Ha señalado que aunque gane la Polla Gol o el Loto no pagará la deuda.
Cuando uno constata que estas prácticas se verifican en municipalidades que deben atender las necesidades de 160 mil habitantes o más, legítimamente tiene derecho a pensar que la situación se repetirá en lugares que cuentan, por ejemplo, con 25 mil habitantes. Quienes tienen preparación o aspiran a servir, generalmente son personas que se mueven en ambientes reducidos, muchas de las cuales guardan parentesco entre sí.
En tal sentido, aspiramos a que exista transparencia y fiscalización, algo de por sí difícil de conseguir. ¡Agréguese a eso que alcaldes y concejales sean parientes!
Respecto de esta materia se ha dado una serie de excusas y se pregunta por qué no ampliar la inhabilidad para todo tipo de parentescos. Efectivamente, deberíamos hacer eso, pero la política es el arte de lo posible. En tal sentido, el diputado señor Harboe señaló que presentará una indicación, a fin de extender la inhabilidad por parentesco a segundo y tercer grado de consanguinidad o afinidad, tal como señalaba el proyecto original.
Si hay un sector que quiere avanzar en transparencia y fiscalización y otro considera que no es la forma de llevar las cosas adelante -respeto todas las opiniones-, entonces se hace lo que se puede, lo que muchas veces no es lo mejor. En las municipalidades pequeñas fácilmente se puede caer en el nepotismo. En lo personal, no quiero que suceda eso, pues en las comunas pequeñas nos encontraríamos a un paso de la monarquía. Quizás a algunos les gustaría que los designaran con golpes de sable en los hombros, pero, a mi juicio, no es la forma de abordar esta materia, sobre todo considerando lo que nos exige la ciudadanía y el electorado.
Es cierto que todos tenemos derecho a sentir el llamado del servicio público. Sin embargo, también es cierto que existen muchos lugares donde desempeñar esa vocación, no necesariamente en instituciones que manejan recursos en forma autónoma, muchas de las cuales, desgraciadamente, han demostrado ser muy poco eficientes en esa tarea. Reconozco que en muchas ocasiones el responsable de ello es el Ejecutivo , pues asigna una serie de funciones sin dotar de recursos para ello, lo cual deriva en la pérdida de patrimonio y endeudamiento.
A mi juicio, el proyecto significa un pequeño avance y, por lo tanto, lo votaré favorablemente. Me habría gustado que las inhabilidades fueran más amplias, pero -repito- la política es el arte de lo posible. Probablemente acá no ha habido arte, pero sí se ha hecho lo posible.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, se han entregado buenos argumentos a favor y en contra del proyecto.
Nos enfrentamos a un bien que debemos cautelar, la transparencia, pero también al hecho de que la democracia debe ser ejercida para todos y con todos. En esa perspectiva, el proyecto plantea una limitación a la democracia. El solo hecho de que exista una relación de parentesco no puede constituir una traba.
En efecto, se han señalado ejemplos de parlamentarios que guardan parentesco con ministros de Estado , y de éstos con jefes de servicio. Quizás, desde el punto de vista de la designación de los funcionarios públicos, cabría esperar de la autoridad un determinado criterio en esta materia. Me parece irritante que el ejercicio democrático quede limitado por una idea que es buena, pero que en términos prácticos no parece del todo razonable.
En una de las comunas de mi distrito existe un alcalde cuyo hijo fue elegido concejal con la primera mayoría. No pertenece a mi coalición; sin embargo, no me parece razonable que impidamos que la ciudadanía elija democráticamente a sus representantes.
Hace un momento un señor diputado preguntó qué ocurriría en caso de que un alcalde quedara limitado para ejercer su cargo por mandato de la justicia y que, por lo tanto quien deba ocupar el cargo sea un concejal, que no fue elegido para ocupar tal responsabilidad. Respondo con otra pregunta: ¿Qué es la municipalidad de acuerdo con la ley? El alcalde y los concejales. Esta misma Corporación ayudó a establecer la definición a que me refiero. En tal sentido, cuando un alcalde tiene alguna dificultad para ejercer su cargo, el concejo debe resolver el nombre del sucesor.
Ahora bien, en verdad no es aconsejable que existan dos, tres o cuatro parientes en una lista electoral municipal. Sin embargo, concordemos que en estos casos la culpa no es del chancho, sino del que le da el afrecho. Con esto quiero decir que la responsabilidad recae en el partido o en la coalición de ese representante, pues permite que postulen esposas, hijos o cuñados del mismo. En otras palabras, son los partidos políticos los que no cumplen bien su rol. Con todo, ello no puede impedir que una persona ejerza un poder público si cuenta con respaldo ciudadano. Desde mi perspectiva, el proyecto limita el ejercicio de la soberanía, figura que resuelve, mediante el expediente del voto popular, quién merece formar parte de un determinado concejo.
Reconozco que el proyecto se encuentra sustentado por muy buenas razones, pero considero prudente analizarlo con mayor profundidad. Las limitaciones que contiene no me gustan, razón por la cual me abstendré a la hora de votarlo.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , cuando analizamos este proyecto de ley en la Comisión de Gobierno Interior, lo consideramos muy simple y sin ninguna consecuencia que pudiera desvirtuar el sentido o la idea central que se tuvo a la hora de presentarlo a tramitación. Pero ahora advertimos algunas complicaciones. Esto sucede porque estamos modificando la Constitución o la ley de una manera muy fraccionada y parcial, sobre la base de soluciones de parche. Hubiésemos querido una reforma sustancial de la Constitución, de manera de haber corregido las imperfecciones que puedan existir en ella y en nuestra democracia. No sé si los candidatos presidenciales tendrán en mente una reforma constitucional en profundidad para abordar estos temas. El espíritu del proyecto está muy bien fundado y bien dirigido, de manera que merece un análisis. Por las consideraciones que se han hecho valer, a lo mejor es posible que se pueda hacer un segundo estudio de este proyecto.
La materia de que trata la iniciativa es muy simple: establece inhabilidad por parentesco para ser candidato a alcalde y concejal.
A lo mejor, hubiese sido mucho más trascendente discutir mayores facultades fiscalizadoras del concejo ante las decisiones del alcalde o el aumento de la dieta de los concejales, que es bastante precaria y no les permite dedicarse de manera exclusiva a su cargo para mejorar su eficiencia. Pero estamos en un tema distinto.
Señor Presidente , pienso que la inhabilidad no es un límite a la soberanía ni a la democracia; es una condición que se impone siempre con el objeto de lograr transparencia y probidad en el ejercicio del cargo. La inhabilidad es una figura jurídica absolutamente aceptada en nuestro ordenamiento jurídico, porque aparece en la Constitución y en la ley. De forma que no es una frase, una palabra o una figura nueva que estemos intercalando en nuestra legislación, en este caso, en la ley orgánica constitucional de Municipalidades.
Quiero recordar, por ejemplo, que nuestra Constitución, en sus artículos 57 y 58, establece numerosas inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en relación con los cargos de diputados y senadores. Es decir, nosotros somos objeto de muchas inhabilidades y eso no significa coartar. Pero pongamos atención, por ejemplo, a lo que establece el artículo 57, número 7), de la Constitución, que dice: “No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores:
“7) Las personas que desempeñen un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal;”. En esta Sala hubo una áspera discusión al respecto y, finalmente, se rechazó una iniciativa relacionada con esa materia. Me habría gustado que los mismos que están solicitando la aprobación de esta disposición, hubiesen votado a favor del proyecto que terminaba con esa inhabilidad.
Entonces, partiendo de la base de que no se trata de una limitación, sino, sencillamente, de utilizar una figura muy recurrida y legítima dentro de nuestro ordenamiento jurídico, es posible aceptar esta disposición, porque es bastante restringida. Se refiere solamente a alcaldes y concejales. Y, aun más, a que ellos deben figurar dentro de un mismo pacto o lista. Es decir, no es una restricción absoluta para postular a esos cargos. Incluso más, se refiere a vínculos de parentesco hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad -por ejemplo, de padres e hijos-; es decir, se trata de una inhabilidad bastante simple y restringida.
Señor Presidente , se va avanzando y se van corrigiendo las imperfecciones. El proyecto no significa, por ningún motivo, una limitación a nuestra soberanía; por el contrario, termina con algunos vicios de nuestra democracia; vicios que, a lo mejor porque no se corrigieron en su oportunidad, terminaron con ella en un momento histórico determinado. Ahora, en la democracia que estamos viviendo, pueden perfectamente corregirse para evitar males mayores y el desprestigio en que están sumidos la política, los políticos y el régimen institucional que hemos ido formando entre todos.
Con esta limitación se puede robustecer o dar mayor poder de fiscalización objetivo al concejo, no debilitarlo; porque un alcalde y una concejala que son marido y mujer, por ejemplo, y que forman parte de un mismo pacto, implica una ausencia absoluta de fiscalización. De manera que una de las responsabilidades del concejal no se cumpliría y, de ser así, no se estaría obrando de acuerdo con la ley orgánica constitucional de Municipalidades y la Constitución.
Además, siempre ha habido críticas y comentarios en relación con el nepotismo, porque se producen acomodos, excesos, etcétera. Reportajes en los medios de comunicación han denunciado dicha práctica.
Señor Presidente , en resumen, es un proyecto de ley simple que se refiere solamente a los alcaldes, porque ya se establecieron inhabilidades para los diputados en los artículos 57 y 58 de la Constitución. Asimismo, el Código Orgánico de Tribunales establece una inhabilidad en el siguiente sentido: no podrá ser nombrado ministro de corte de apelaciones ni ser incluido en la terna correspondiente, quien esté ligado con algún ministro o fiscal de la Corte Suprema por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive o de afinidad hasta el segundo grado, o por adopción. A lo mejor, hay otras leyes especiales donde se establecen inhabilidades.
Reitero que se trata de una figura legítima, está aceptada por la Constitución y por los principios democráticos institucionales. En consecuencia, estoy de acuerdo con este proyecto de ley, sin perjuicio de que pueda enriquecerse o complementarse en la Comisión y ampliarse su alcance, por cuanto es una iniciativa bastante fecunda en cuanto a su resultado final.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , cada vez que se discute alguna reforma al sistema municipal, de manera apasionada se abren ideas acerca de cómo mejorarlo en su conjunto. Pero, cuando se intenta traducir esas ideas que se lanzan en el hemiciclo con el propósito de mejorar su gestión, en una votación favorable para la legislación, parece que flaquean un poco las piernas.
Quiero recordar que en 1996 se realizó una reforma constitucional por la cual se instituyó un artículo en el sentido de otorgar a la municipalidad la facultad de crear y suprimir empleos, y de determinar sus remuneraciones, de modo de hacer de ellas organismos verdaderamente eficientes y que, según las necesidades que deban satisfacer, determinen sus plantas y los funcionarios que requieran.
Un estudio de la Asociación Chilena de Municipalidades señala que más del 80 por ciento de los funcionarios municipales son administrativos y auxiliares. ¡Y así les pedimos que funcionen como si fueran un avión supersónico! Es imposible.
Aquí, una pequeña iniciativa que se tramitó en la Comisión de Gobierno Interior, cuyo propósito no es otro que despejar toda nube de sospechas sobre las municipalidades, en cuanto a su gestión proba y transparente, en el sentido de establecer inhabilidad por parentesco para ser candidato a alcalde y concejal, desata una discusión enorme y referencias a cuestiones que no pueden ser resueltas acá.
El proyecto cuenta con mi simpatía y lo apoyaré, amén de abogar para que mis compañeros de bancada procedan de igual forma, con la salvedad de extender los grados de parentesco para los cuales se establece la inhabilidad, llegando, a lo menos, hasta el tercer grado. La razón es la siguiente: el primer grado tiene que ver, por ejemplo, respecto de la esposa, por el matrimonio, y del padre o los hijos; pero la inhabilidad no alcanza a algún hermano, en circunstancias de que es pariente en segundo grado. Entonces, si queremos hacer una pequeña contribución a la transparencia, a la probidad y al control efectivo del concejo sobre la gestión del alcalde, que tiene todas las potestades que aquí se han enunciado, tenemos que extender la inhabilidad a un mayor grado de parentesco.
La suma de la inhabilidad por afinidad política también ayuda; pero, como hemos visto en el último tiempo, al parecer pesan más los lazos de consanguinidad que los de afinidad doctrinaria a la hora de establecer lealtades políticas.
Por último, anuncio mi respaldo a la indicación del diputado señor Harboe y al proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.- Señor Presidente , muchos de los argumentos que se han esgrimido en esta Sala para votar en contra el proyecto, los entregué en la Comisión de Gobierno Interior.
A mi juicio, no se ha puesto en la discusión la capacidad de discernimiento de los electores, que al momento de votar es más poderosa que cualquier argumento que podamos entregar.
El día de mañana, quien postula al cargo de alcalde podría llevar para el cargo de concejal, en la misma comuna, a su señora legal; digo señora legal, porque el proyecto nada dice, por ejemplo, de la conviviente, que podría ser perfectamente candidata en este caso. También podría darse el caso de un candidato a alcalde que llevara, para el de concejal, a un hijo no reconocido. Por lo tanto, las variables son muchas, y nosotros, con un proyecto de ley, no vamos a solucionar los problemas que tienen las más de 300 comunas que existen en el país.
Dije que no hemos analizado la capacidad de discernimiento de los electores al momento de elegir, sobre todo cuando se trata de sus autoridades comunales. La gente en la comuna se conoce. Es difícil que un candidato a alcalde postule a un hijo con malos antecedentes, porque sabe que lo van a castigar con el voto y no lo van a elegir. Por eso, creo más en el criterio de la gente que en estos proyectos.
Por esas razones me opuse a la iniciativa en la Comisión, aunque reconozco las buenas intenciones del diputado señor Becker , a quien estimo mucho. Le dije que entendía su buena disposición, pero que no creía que solucionara el problema.
Como bien han dicho otros diputados, son muchos los parientes, entre hermanos, tíos, etcétera, nominados a dedo. Sin embargo, en las elecciones comunales la gente sabe muy bien a quien elegir; por lo general, vota más por las personas.
Por lo tanto, votaré nuevamente en contra el proyecto, porque no soluciona el problema de fondo, a pesar de la buena intención de sus autores.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).- Señor Presidente , el Código Orgánico de Tribunales contempla una norma de este estilo. Incluso, hace algunos años, dos hermanos ambos brillantes, uno de los cuales llegó a la Corte Suprema- tuvieron el problema. Por eso, los ministros del Alto Tribunal están muy preocupados, sobre todo por el tema de convivencia. Incluso, se dice que en la Corte de Apelaciones de Valparaíso, dos ministros que integran una misma Sala serían pareja. Es cierto que es preocupante e imagino que estas preocupaciones inspiraron la moción.
Sin embargo, me inquietan otras cuestiones. En el actual sistema de elección separada de alcaldes y concejales, si existe una relación de parentesco, ¿cómo se va a pedir que, por ejemplo, un hijo concejal realice la fiscalización de la gestión del alcalde, que es su padre? Igual cosa ocurre si, por ejemplo, una concejala fue o es conviviente del alcalde. Se trata de una cuestión que preocupa -reitero- a los ministros de la Corte Suprema.
Pienso que en relación con los grados de parentesco nos estamos quedando cortos; incluso, esta falencia puede redundar en inequidad. Digo esto, porque tal como dijo el diputado Harboe , cuestión que lo llevó a presentar una indicación, la inhabilidad se debe extender también a los hermanos.
Pero también me preocupa el tema de la afinidad. En esto hay que tener cuidado y no sé cómo lo vamos a resolver. De acuerdo con el Código Civil, son afines aquellos que están o han estado unidos por vínculos de matrimonio. Sin embargo, en los tiempos que corren, mucha gente se divorcia o anula su matrimonio, pero, de acuerdo con el Código Civil, sigue siendo pariente por afinidad, pese a que muchas veces, cuando se termina una relación, son inevitables los enconos y los rencores. Entonces, no por esto vamos a coartar su libertad.
Hay dos cuestiones que debemos conciliar. Por un lado, extender la inhabilidad a los hermanos y, a lo mejor, al o a la conviviente, y por otro, mirar con lupa el problema de la afinidad, que hasta hoy no se ha podido resolver en el Código Civil, el cual vincula muchas leyes. Quiero saberlo porque, a lo mejor, tengo algunos parientes por afinidad que no quisiera tener, y otros tendrán suegras que no quisieran tener. Entonces, se trata de un punto que debemos analizar con mayor detención.
Sin perjuicio de lo indicado, anuncio que votaré a favor del proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.- Señor Presidente , durante el trabajo desarrollado en la Comisión, el proyecto original sufrió algunas modificaciones. Una de ellas fue mencionada por el diputado señor Harboe , respecto del grado de consanguinidad establecido en una inhabilidad.
En primer lugar, quiero destacar que en el derecho administrativo chileno se encuentra establecida la inhabilidad por relaciones de consanguinidad en toda la administración pública y nadie lo ha acusado de poco democrático, de fomentar la disolución del matrimonio y de todas esas cosas tan genéricas que se dicen de repente.
En segundo lugar, me parece esencial ampliar las bases de legitimidad del sistema político chileno, abriendo espacios y no cerrándolos, evitando así la concentración del poder. Todos quienes hemos trabajado en el ámbito local y conocemos con mayor profundidad las relaciones y formas en que se articula la generación del poder en el nivel local sabemos la influencia de las autoridades locales en la transmisión del poder. Más de algún diputado presente en la Sala recordará y conocerá ejemplos muy cercanos de “si mi hijo no va en la lista, voy por fuera” o “si no llevan a mi señora, la lleva la lista de enfrente”. Eso es real, porque así ha ocurrido en elecciones municipales pasadas.
En tercer lugar, no estamos estableciendo una inhabilidad que impida la vocación de servicio de alguien, sino consagrando ciertas regulaciones y límites que, por lo demás, existen en el derecho político chileno. O sea, hoy tenemos limitaciones de edad para ejercer ciertos cargos y nadie lo encuentra escandaloso, antidemocrático o que evite la expresión soberana del pueblo. No he escuchado que alguien diga que la exigencia de vivir en la región sea una limitante para el ejercicio democrático; sin embargo, hemos establecido límites a la voluntad soberana del pueblo. Usted puede elegir, pero para ello debe cumplir con ciertas condiciones.
En ese sentido, considero esencial establecer algunas limitaciones. Desde el punto de vista de la transparencia, la eficiencia e, incluso, las relaciones filiales, me parece sano distinguir los planos. Por eso soy partidario de establecer esta inhabilidad, la cual debe aplicarse a un pacto o a una lista. Por eso, comparto la indicación que se ha presentado. En verdad, esas limitaciones fueron modificaciones al proyecto original, en el sentido de que no podían ser candidatos en la misma comuna y hasta el tercer grado de consanguinidad, que es la norma genérica que todos conocemos.
Buscando la unanimidad en nuestra Comisión, se hicieron y aceptaron esas indicaciones, unanimidad que tampoco se logró. Creo que la norma es conveniente para fortalecer el sistema político democrático, la transparencia e idoneidad, la gestión local y el hecho de que no existan relaciones de consanguinidad entre quien ejerce el Poder Ejecutivo y quien está encargado de fiscalizarlo. También es conveniente que esa limitación se aplique a una misma comuna, pues no veo por qué deba extenderse más allá, y abrir el nivel de consanguinidad sobre el cual se aplica.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señor Presidente , el proyecto parece bastante bonito, pero tiene algunas cosas que no suenan bien en el oído cuando uno lo analiza, porque estamos hablando de cargos elegidos por voluntad popular, a la cual me duele poner cualquiera limitación, pues no sé si se puede hablar de democracia cuando alguien que cree pensar mejor que el pueblo le dice a éste a quien puede elegir para determinado cargo. Eso me suena mal. Además, la probidad no se mide por la relación de parentesco que puedan tener dos personas, sino por una cuestión de principios y valores que ellas detenten. Uno puede hablar del concejal amigo, del concejal pariente o del concejal camarada.
Como señaló el diputado Duarte , el problema que ha tenido Chile no es que un concejal sea hermano de un alcalde, sino que algunas familias se han empoderado de algunas regiones. Como reza el dicho “tomaditos de la mano, en grupo de a dos”, se ven familias enteras que van ocupando todos los cargos públicos que hay en la zona, los cuales no son elegidos, sino designados a dedo por el gobierno central. Ahí está el problema. Estoy dispuesto a poner una limitación pero en los cargos designados, porque en ese caso hay una voluntad arbitraria de alguien a una presión política evidente para que nombren a mi hermano, hijo o ex señora, a quien no le quiero pagar la pensión y la pongo en un cargo en la gobernación porque ahí estará sumamente bien. Pero, en el caso que nos ocupa, estamos hablando de cargos de elección popular. El pueblo no es nada de leso, porque suele elegir a alguien que le gusta o que, por lo menos, siente cierto grado de empatía. Entonces, si no responde, se va para la casa en el próximo período. Además, ¿dónde vamos a encontrar concejales después? Como este país es pequeño, todos somos parientes por consanguinidad y los demás por afinidad, basta yacer con una dama para que uno pase a ser pariente por afinidad; si no es así, pido a la diputada señora Soto que me corrija, pues como abogada tiene bastante más experiencia y yo sólo soy médico.
Quiero hacer una pequeña defensa de los concejales, pues viven en el peor de los mundos. Se les paga poco y deben recorrer distancias casi iguales a las del alcalde, porque ninguno quiere terminar como concejal, sino ser alcalde alguna vez. Además, tienen una inhabilidad que me parece tremendamente arbitraria, pues si ese concejal tiene un hijo o una hija, ellos no podrán trabajar, porque -digámoslo derechamente- en todas las ciudades pequeñas del sur de Chile, la única “pega” que hay es en el hospital, en la municipalidad o en el sistema comunal de salud o de educación. Entonces, si el concejal tiene una hija profesora, por ejemplo, no podrá trabajar en la comuna. El concejal renuncia, como se ha dado el caso, o esa niña o ese joven deberá emigrar para trabajar en otra comuna. Creo que no podemos ser más papistas que el Papa, creo en la libertad de las personas, creo que, en general, la gente no se equivoca cuando elige y, si lo hace, tiene la oportunidad de corregirlo al poco tiempo.
Por eso, anuncio que votaré en contra el proyecto, pues suena bonito, pero en realidad sólo generará un poco más de inequidad.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En votación en general el proyecto de ley que establece inhabilidad por parentesco para ser candidato a alcalde y concejal, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 69 señoras y señores diputados en ejercicio, por contener disposiciones de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 19 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
MODIFICACIÓN A LA LEY GENERAL DE FERROCARRILES. Segundo trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto iniciado en moción, que modifica la ley general de Ferrocarriles respecto de presunción de responsabilidad y tránsito nocturno de trenes.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Mario Venegas.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 3958-15, sesión 95ª, en 8 de noviembre de 2006. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Primer informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 93ª, en 30 de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta N° 26.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VENEGAS, don Mario (de pie).- Señor Presidente , paso a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en una moción del honorable senador Juan Antonio Coloma , que prohíbe el tránsito de ferrocarriles durante la noche en cruces de caminos públicos en los que no exista guardabarreras o guardavías.
El proyecto en informe fue despachado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados en su segundo trámite constitucional y primero reglamentario el 16 de octubre de 2007.
El proyecto tiene por objeto corregir la normativa legal vigente, que hace una distinción entre el tránsito diurno y nocturno de trenes, y exige a las empresas ferroviarias el establecimiento de las mismas condiciones de seguridad en los cruces, sin importar la hora.
En la actualidad, existe la obligación de que haya guardavía o guardabarreras en el día, no así durante la noche.
Además, se plantea la necesidad de que las empresas ferroviarias implementen medidas adecuadas de seguridad.
El proyecto no contiene normas calificadas con carácter de orgánica constitucional o de quórum calificado.
Tampoco hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No hay artículos ni indicaciones rechazadas.
No hay enmiendas aprobadas por esta Comisión.
Sin perjuicio de lo anterior, se reordenó el numeral 1) del texto aprobado por el Senado, cambio formal que no incide en el texto de la ley general de Ferrocarriles.
El proyecto de ley modifica el decreto Nº 1.157, de 1931, del Ministerio de Fomento, que fijó el texto definitivo de la ley general de Ferrocarriles.
La moción se originó a raíz de varios accidentes ferroviarios que ocurrieron de noche, que han generado decenas de muertos y heridos en las vías férreas.
Las principales causas de los accidentes fueron dos:
En primer lugar, la legislación obsoleta sobre cruces ferroviarios que, como señalé, distingue entre tránsito diurno y nocturno de trenes, y exige en el día la presencia de guardavías o guardabarreras para que avisen la pasada de trenes en cada uno de los cruces públicos y en el horario nocturno sólo se limita a establecer en tales lugares la señalización de un disco “Pare” y un letrero con la leyenda “Sin guarda cruce”.
Con motivo del aumento significativo de la cantidad de ferrocarriles que circulan de noche, así como el tránsito de vehículos y personas a toda hora, resulta evidente que una solitaria señal, muchas veces mal iluminada, constituye una medida de protección insuficiente.
En segundo lugar, los trenes en la actualidad son más veloces y silenciosos. Además, las rutas diseñadas hace ya muchos años no siempre son en línea recta, siendo común que a una curva siga un cruce público, lo que dificulta el avistamiento del ferrocarril que se aproxima.
Por ello, se propone modificar la ley general de Ferrocarriles en tres aspectos:
1. Eliminar la distinción entre horarios diurnos y nocturnos, para que así la obligación de controlar con guarda-cruces y guardavías los cruces ferroviarios, sea exigible tanto de día como de noche, lo que no ocurre en la actualidad.
2. Eliminar la presunción simplemente legal, según la cual las empresas ferroviarias no son responsables por los accidentes ocurridos durante la noche en los cruces de las vías férreas, pues a consecuencia de esta presunción, las personas afectadas por accidentes producidos en los cruces o sus familias enfrentan serios problemas para obtener indemnizaciones de perjuicios por la vía judicial. No se invierte la presunción, sino simplemente se deja en igualdad de condiciones a ambas partes, para efectos de la prueba judicial.
3. Obligar a las empresas constructoras que ejecuten desarrollos tanto inmobiliarios como industriales en las cercanías de las vías férreas, sea en zonas urbanas o rurales, y cuando impliquen la habilitación de un nuevo cruce ferroviario o la modificación de uno en operación, a financiar a su costo las obras adicionales que ello signifique, así como su operación posterior si se tratara de un paso a nivel. Esta es una indicación que se aprobó durante la tramitación en el Senado.
Es necesario advertir que aunque la extensión horaria de la obligación de operar guardavías pueda irrogar un mayor gasto a la empresa ferroviaria respectiva, el Senado resolvió en el primer trámite constitucional no sólo admitir a tramitación la moción, descartando que se tratara de una materia de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República , sino tramitarla únicamente en la comisión técnica, en este caso la de Transportes y Telecomunicaciones, omitiendo su conocimiento por la Comisión de Hacienda, para finalmente aprobarla en los mismos términos de fondo que esta Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados.
El proyecto, de gran importancia, fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los diputados presentes, señores Alvarado , Correa, Hernández , Latorre , Monckeberg , don Cristián ; Sabag , Uriarte , Venegas, don Mario; Venegas, don Samuel , y Verdugo .
Por último, hago presente que el informe que contiene el texto aprobado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, junto con el comparado que contiene las normas que se modifican, se encuentra en poder de los señores diputados en sus respectivos escritorios.
Es todo cuanto puedo informar sobre la materia.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se suspende la sesión por tres minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Continúa la sesión.
El señor LEAL.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor LEAL .- Señor Presidente , no hubo debate sobre el proyecto que modifica la ley general de Ferrocarriles y había varios diputados que queríamos intervenir.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Señor diputado , se ofreció la palabra en dos oportunidades, pero como nadie la pidió, se cerró el debate.
El señor LEAL .- Señor Presidente , solicito que el proyecto vuelva a Comisión, porque es bastante complejo para las zonas mineras. Muchos diputados de esas zonas hemos hecho esfuerzos para que toda la carga de ácido y de combustible sea trasladada en ferrocarril.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que dicha iniciativa vuelva a Comisión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ESTABLECIMIENTO DE PERMISO POR MATRIMONIO DEL TRABAJADOR Y PERFECCIONAMIENTO DE LA PROTECCIÓN A LA MATERNIDAD, LA PATERNIDAD Y LA VIDA FAMILIAR. Primer Trámite Constitucional.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código del Trabajo en materia de protección a la maternidad, la paternidad y la vida familiar, y establece un permiso por matrimonio al trabajador.
Diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es la señora Carolina Goic.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 5907-13, sesión 36ª, en 10 de junio de 2008. Documentos de la Cuenta N° 10.
-Primer informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 83ª, en 30 de septiembre de 2009. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor VARGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora diputada informante.
La señora GOIC, doña Carolina (de pie).-
Señor Presidente , en mi calidad de diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en moción de la diputada que informa, de la señora Pascal, doña Denise, y de los diputados señores Aguiló, Araya, De Urresti, Duarte, Jiménez, Sabag, Sule y Venegas, don Mario, que modifica el Código del Trabajo en materia de protección a la maternidad, a la paternidad y a la vida familiar y establece un permiso por matrimonio del trabajador.
El proyecto que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social somete a vuestro conocimiento, como señala la propia moción, apunta a aumentar los grados de compatibilidad entre la esfera del mundo del trabajo y el de la vida familiar y personal.
Sus autores sostienen que el derecho del trabajo ha incorporado una serie de beneficios que mejoran el acceso de los trabajadores a los acontecimientos comunes de la vida familiar, como los vinculados al fallecimiento de un hijo, del cónyuge o de la cónyuge, o del padre o madre del trabajador, o bien, al nacimiento de un hijo.
Sin perjuicio de lo anterior, para el caso de matrimonio de la trabajadora o del trabajador, nuestro ordenamiento jurídico no contempla permiso de carácter laboral que facilite el desarrollo de tan importante paso en la vida personal y familiar de cualquier trabajador.
La idea matriz o fundamental del proyecto es otorgar por ley un permiso de cinco días hábiles, pagados con cargo al empleador, por matrimonio del trabajador o trabajadora.
El proyecto en informe fue aprobado en general por vuestra Comisión en sesión de 8 de septiembre del año en curso, con el voto favorable de la diputada que informa, de la diputada Muñoz, doña Adriana, y de los diputados señores Ascencio -en reemplazo del señor Lorenzini- y Meza.
La señora ministra del Trabajo y Previsión Social señaló, en la oportunidad en que fue invitada, que la iniciativa en debate se orienta a compatibilizar el trabajo con la vida familiar, elementos que constituyen el centro de atención de lo que la OIT ha denominado trabajo decente.
Junto con manifestar con mucha claridad su apoyo al proyecto, agregó que es necesario considerar que el mismo involucra, ciertamente, un costo empresarial, el que se encuentra acotado al hecho de que se trata de una contingencia excepcional, no de ordinaria ocurrencia, pero, finalmente entiende, explicó, que el debate discurrirá acerca de si es relevante imponer al empleador el costo de los cinco días de permiso. Idealmente, el matrimonio debería ser una vez en la vida.
Por su parte, en la oportunidad en que fue invitada, la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer señaló que iniciativas como ésta son absolutamente compatibles con lo que el Gobierno ha denominado “buenas prácticas laborales” y que pretende instalar en el escenario del trabajo por medio de un programa que opera precisamente desde el organismo que dirige.
El gerente general de la Confederación de la Producción y del Comercio expresó, en síntesis, que la organización que representa posee un compromiso con las buenas prácticas laborales, pero que, en el caso particular del proyecto, tienen objeciones y dudas, debido a que la actual coyuntura económica hace que resulte inapropiada por el costo que puede implicar. Al respecto, sostuvo que el importante aumento en el número de días de permiso eventualmente podría perjudicar al trabajador y planteó las aprensiones en el caso de la pequeña y mediana empresa.
La directora ejecutiva de la Fundación Chile Unido, que también fue invitada, manifestó que la iniciativa en estudio va en la misma dirección de lo que ese organismo había propuesto, y que resulta difícil imaginar una opinión en contrario a la de contar con días de permiso para los efectos de contraer matrimonio, sobre todo en el marco de la conciliación de la vida laboral con la familiar, materia en la que ya llevan trabajando más de seis años.
Asimismo, la directora ejecutiva del Instituto Pastoral de la Familia de la Conferencia Episcopal señaló que, en la medida que en Chile se puedan destinar los tiempos necesarios para los ritos, civiles y religiosos, y que se no ocupe para ello el tiempo de descanso, se estará aportando a la humanización del desarrollo de sus hijos e hijas, como también a la convivencia social, manifestando, por tanto, su apoyo al proyecto.
Durante la discusión previa a la aprobación del proyecto, las señoras diputadas y los señores diputados manifestaron, en general, su disposición a avanzar en materia de medidas que permitan conciliar de mejor forma la vida laboral con el desarrollo de las actividades propias de la vida en familia o de aquellas que importan el desarrollo del trabajador en su dimensión más íntima.
No obstante, algunos de ellos expresaron su preocupación por el impacto que eventualmente podría tener la extensión del permiso de que trata la iniciativa. Al mismo tiempo, estimaron que ello podría tener un efecto perjudicial para la pequeña y mediana empresa.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones señaladas, la Comisión de Trabajo y Seguridad recomienda a la Sala la aprobación del proyecto de ley.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
En discusión.
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , hemos tenido una larga sesión esta mañana, en la cual hemos revisado varios proyectos importantes y pensamos que no alcanzaríamos a tratar esta iniciativa tan trascendente, que coloca el foco en una de las áreas más sensibles de nuestra sociedad: la compatibilidad laboral con la vida familiar.
Ahora que nos abrimos a buscar acuerdos en las reformas laborales, las que necesariamente debemos seguir profundizando, es justo que aprobemos la idea de legislar sobre una materia que ordena y actualiza la normativa legal vigente en cuanto a definir mejor el rol del padre y la madre en las familias del siglo XXI.
Felicito a los autores de la moción, pues refleja el compromiso de actualizar nuestra legislación para dar respuesta a las exigencias sociales que nos hacen todos los días las ciudadanas y ciudadanos. Ello es una muestra del avance que estamos experimentando como sociedad.
Países como España, Francia, Argentina, Uruguay , Brasil, Italia, entre otros, cuentan con una normativa laboral que da cuenta de los problemas que viven las familias del día de hoy: mujeres y hombres, madres y padres que trabajan, a los cuales debe reconocérseles, por un lado, el rol familiar y, por otro, el laboral.
Se trata de una responsabilidad económica, social y cultural de un Estado que quiere salir adelante integralmente y dar una mirada razonable en la materia.
La moción agrega un artículo 207 bis nuevo al Código del Trabajo, con lo cual, de alguna manera, define el rol paterno y el materno. Entonces, al reconocer esa función en dicho cuerpo normativo se consagra el derecho fundamental del padre y la madre para poder trabajar y ser admitidos como tales en caso contraer matrimonio.
El artículo 207 bis señala: “En el caso de contraer matrimonio, todo trabajador tendrá derecho a cinco días hábiles de permiso pagado, adicional al feriado anual, independientemente del tiempo de servicio”.
Esta simple, pero contundente iniciativa de ley va en la dirección correcta de mejorar nuestra legislación laboral en el sensible tema de la compatibilidad entre la familia y el trabajo, para así formar familias integrales y socialmente más justas y equitativas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Informo a la Sala que ha concluido el Orden del Día y que hay varios diputados inscritos para intervenir.
Por lo tanto, las intervenciones de las diputadas señora Karla Rubilar y Carolina Goic y de los diputados señores Bertolino, Sabag y Meza quedarán pendientes para una próxima sesión.
VI. HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DE FOLCLORISTA MERCEDES SOSA.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- De conformidad con los acuerdos adoptados por lo Comités, corresponde rendir homenaje en memoria de la folclorista argentina Mercedes Sosa, recientemente fallecida.
En primer lugar, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE (de pie).- Señor Presidente , la bancada democratacristiana me ha honrado al concederme la oportunidad de rendir homenaje, en su nombre, a una gran folclorista latinoamericana, a una de las mayores cultivadoras de nuestro folclor, a una mujer que es considerada una de las voces más importantes en la historia de la música popular argentina y del continente.
Mercedes Sosa , La Negra, como la llamaban cariñosamente sus seguidores, era de una generosidad sin límites. En cada uno de sus recitales y discos abrió las puertas a las nuevas generaciones de artistas, por lo que muchos músicos la consideraban una madre sustituta en sus carreras, pues se sentían amparados por ella. Los grandes compositores pensaban en la posibilidad de que esta gran cantante interpretara sus canciones al momento de escribirlas, ya que cada vez que cantaba generaba todo tipo de emociones, logrando conmover a toda clase de espectadores.
Esta amante de la música del campesino, de la tierra, de las cosas cotidianas, de los sin voz, del pueblo, nació al norte de argentina, el 9 de julio de 1935, bajo el nombre de Haydé Mercedes Sosa.
Vivió su infancia en un hogar humilde de San Miguel de Tucumán y muy temprano se enamoró de las expresiones artísticas populares. En su adolescencia enseñaba danzas folclóricas y cantaba.
En 1950, bajo el seudónimo de Gladys Osorio , ganó un certamen musical organizado por la radio LV 12, de Tucumán. Desde ese momento emprendió una carrera llena de éxitos que la llevó a traspasar generaciones.
En los años sesenta se convirtió en una de las grandes intérpretes del movimiento del Nuevo Cancionero, corriente renovadora del folclore y comprometida con el retrato de la vida cotidiana del hombre argentino.
En 1965 tuvo su primera actuación consagratoria en el Festival de Cosquín. Su voz se popularizó y se sucedieron grabaciones como “Yo no canto por cantar”, de 1966; “Hermano”, del mismo año; “Para cantarle a mi gente”, de 1967. En 1971 protagonizó una de sus más recordadas interpretaciones, en un homenaje rendido a nuestra gran artista Violeta Parra .
En la década de los setenta su compromiso artístico y político la llevó a grabar “Hasta la Victoria”, “Cantata Sudamericana”, “Traigo un pueblo en mi voz” y “A que florezca mi pueblo”, con canciones que expresaban la nueva realidad latinoamericana.
En 1979, mientras presentaba “Serenata para la tierra de uno”, fue detenida en la ciudad de La Plata, junto con todo el público que había asistido a escucharla cantar. Ese mismo año debió exiliarse, primero en París y, luego, en Madrid.
Su regreso a los escenarios argentinos, en 1982, generó una gran ebullición popular. Realizó trece recitales en el teatro Ópera, completamente lleno, los que quedaron registrados en el disco doble de Mercedes Sosa en Argentina, en el que intervinieron León Gieco y Charly García , entre otros.
Con la dictadura militar en retroceso, el público mostraba su euforia y agradecimiento a aquellos artistas que habían sostenido una propuesta y un discurso coherente en defensa de los derechos humanos y de la democracia.
Su disco Mercedes Sosa (1983), que batió récord de ventas, estaba compuesto por piezas inolvidables como “Un Son para Portinari”, “María María”, “Inconsciente Colectivo”, “La Maza” y “Unicornio”.
La voz de La Negra ya había trascendido las fronteras de Latinoamérica. Sus giras tenían como destino los escenarios más prestigiosos de todo el mundo, como el Lincoln Center y el Carnegie Hall neoyorquinos, o el Mogador de París.
En los años ochenta, la artista utilizó una vez más su prestigio internacional para ayudar a la difusión de quienes hoy son considerados los más grandes compositores de la música popular argentina, como Gieco, García , Víctor Heredia , Fito Páez , Teresa Parodi , Antonio Tarragó Ros y Peteco Carabajal .
A fines de esa década, recibió la Medalla de la Orden del Comendador de las Artes y las Letras, otorgado por el Ministerio de la Cultura de la República francesa.
El 20 de diciembre de 1991, luego de casi diez años de no cantar en un estadio abierto, brindó un recital multitudinario en Ferrocarril Oeste.
Los premios y las distinciones se sucedían en todos los ámbitos, acompañados siempre de esa humildad que la caracterizaba.
Fue declarada Ciudadana Ilustre de la Ciudad de Buenos Aires y de San Miguel de Tucumán; homenajeada por el Congreso Nacional en su patria; recibió la Orden al Mérito en la República Federal de Alemania, la Medalla al Mérito Cultural del Ecuador, el Gran Premio Camu-Unesco 1995, el Premio de la Unifem , organismo de las Naciones Unidas, por su labor en defensa de los derechos de la mujer; el Diploma de Honor del Consejo Interamericano de Música de la Organización de los Estados Americanos, el Konex de Platino 1995 a la mejor cantante femenina de folclore y el Konex de Brillante a la mejor artista popular de la década.
En su última visita a nuestro país, en el momento en que desarrollaba su actuación en el teatro Arena del Parque O’Higgins, interrumpió su presentación para hacernos saber a todos que Chile era uno de los pocos países de América Latina que hasta esa fecha no le rendía un homenaje ni le había entregado un premio como los que había recibido prácticamente en todos los países de América Latina.
Con el comienzo del nuevo siglo, finalizó un proyecto largamente anhelado, de interpretación y grabación de la misa criolla, la obra cumbre del folclore argentino, creada por Ariel Ramírez .
En 2002, se embarcó en el proyecto “Argentina Quiere Cantar”, junto a sus queridos Víctor Heredia y León Gieco .
Luego de superar sus problemas de salud, el año 2005 actuó en el Salón Blanco de la Casa Rosada. Ese mismo año, lanzó el álbum “Corazón Libre”, producido por el chango Farías Gómez y publicado por el prestigioso sello internacional Deutsche Grammophon .
Con su último disco doble “Cantora” y “Un Viaje Íntimo”, editado en 2009, nuevamente logró un gran éxito de ventas. El segundo volumen se convirtió en disco de oro a sólo doce horas de su lanzamiento. Se trata de duetos junto a artistas de la talla de Joan Manuel Serrat , Caetano Veloso , Charly García, Luis Alberto Spinetta , Fito Páez , Helena Herrero , Gustavo Cerati , Jorge Drexler , Shakira, Julieta Venegas , Joaquín Sabina, León Gieco , Víctor Heredia , María Graña , Leopoldo Federico , Teresa Parodi y Luis Salinas , entre otros.
Así fue la larga trayectoria artística de esta gran mujer: Mercedes Sosa . Constante en su trayectoria, el álbum también actúa como plataforma para nuevas figuras de la música popular que ella siempre apoyó.
El día en que se supo de su fallecimiento, nuestra Presidenta de la República , Michelle Bachelet , afirmó algo que pensamos muchos chilenos y que nos permiten reiterarlo en esta oportunidad, sumándonos al homenaje que mucha gente sencilla y que vivió momentos de dolor le brindó a Mercedes Sosa , porque supo acompañarlos con sus canciones. La Presidenta Bachelet afirmó que las canciones de Sosa contribuyeron a la lucha por la democracia y contra la dictadura. ¡Cómo dejar de mencionarlo nuevamente en este hemiciclo símbolo de la democracia! ¡Cómo no recordar canciones como “La Cigarra”, que habla de las tragedias de nuestras patrias, o aquellas otras en las cuales su voz latinoamericana hablaba de los dolores, las esperanzas y los sueños de la gente de nuestra tierra!
La Negra ha sido reconocida en todo el mundo como una mujer comprometida, que probó su gran coraje personal contra toda forma de dictadura y su dignidad frente a todas las persecuciones.
Esta gran mujer ha ido a integrar el coro celestial, aportando su gran voz en los cielos. Aquí en la tierra nos quedaremos con el testimonio de su humanismo, expresado en su vida y obra, testimonio que ha realzado y enriquecido nuestra cultura y permanecerá por siempre en nuestros corazones.
Gracias a la vida que nos dio a esta gran mujer: La Negra.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Quiero saludar a las personas que se encuentran presentes en la tribuna de honor, señora María Cristina Ueltschi, cónsul general de Argentina en Valparaíso, y al destacado cantautor nacional don Patricio Manns .
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA, doña María Antonieta (de pie).- Señor Presidente , honorable Cámara:
En nombre de las diputadas y diputados del Partido por la Democracia y del Partido Socialista, intervengo para rendir solemne homenaje en memoria de la gran cantante argentina Mercedes Sosa , fallecida recientemente.
Cuando tomamos la decisión de pedir este homenaje en la Cámara, lo hicimos tomando en cuenta principalmente el aporte que esta gran artista trasandina ha realizado no sólo a la música de su país natal, sino que de toda América Latina. Mercedes Sosa es de esos personajes que a medida que avanzan en su trabajo artístico, poco a poco van quitándose los ropajes de su suelo natal y se van vistiendo con el traje de la universalidad. El artista que trasciende es el artista cuya patria es su arte, en este caso, su voz, su música y su pensamiento.
La Negra Sosa , como la llamaban con cariño, era una mujer nacida en la provincia. Tucumana, nortina. Su rostro moreno y sus ojos rasgados eran la huella de su ascendencia aimara. Como su amigo y maestro Atahualpa Yupanqui, se sentía conectada con la tierra y quería que su cantar fuera expresión de esa palpitación vernacular con la que se sentía conectada.
Mercedes Sosa, como destacaba la prensa bonaerense el día de su muerte, no podía sino haber nacido un 9 de julio de 1935, el Día de la Independencia de Argentina, por cierto a pocas semanas de la muerte de Carlos Gardel, otro de los argentinos universales.
Ya en los años 50, cuando era apenas una veinteañera, concurrió con otros a fundar el Movimiento del Nuevo Cancionero, que sería el inicio en Argentina de lo que en nuestro país fue el Movimiento de la Nueva Canción Chilena. Estos movimientos artístico-culturales fueron el paso del criollismo, que tenía como eje la descripción del paisaje y del trabajo del campesinado, a una obra musical caracterizada por unos textos que empiezan a dar cuenta de la toma de conciencia y de las luchas populares y una composición musical que explora las misturas estilísticas, sofisticando la base musical de la música criolla tradicional de origen hispano-colonial.
El compromiso político que involucró su cantar le trajo consecuencias nefastas, como era de esperar. Tras el golpe de Estado en Argentina, se le impusieron restricciones a su trabajo: su imagen fue sacada de las pantallas de televisión y su voz prohibida en las radios y en salas de concierto. Así, Mercedes , al igual que miles de latinoamericanos, debe partir al exilio.
En París, Madrid , Berlín , su voz sonó atronadora cuando se trataba de fustigar las dictaduras militares de Latinoamérica. Su solidaridad activa con la causa de la libertad en Nicaragua, Brasil, Paraguay, Guatemala , El Salvador y, por supuesto, Chile y Argentina le valieron el reconocimiento de sus compañeros de exilio y el agradecimiento de quienes, desde la Patria, luchaban por recuperar la democracia y construir sociedades libertarias y justas.
Esa solidaridad con quienes luchamos por la democracia en Chile tuvo sus consecuencias, pues fue lo que hizo que nuestro distinguido colega Alberto Cardemil , como subsecretario del Interior del régimen de Pinochet , firmara el decreto que le prohibió el ingreso al país, en 1988. Consultado en estos días al respecto, dijo que Mercedes Sosa -cito textualmente-, “era una activista política ligada a la extrema izquierda, igual que otros artistas de la época”.
¿Quienes serían los otros extremistas de la voz y la guitarra? Joan Manuel Serrat , Ana Belén , Víctor Manuel . Eso por parte de los extranjeros, pues también tenían la letra “L” en su pasaporte, que les impedía pisar suelo chileno, nuestro Patricio Manns , -presente en las tribunas-, los integrantes de Inti Illimani , Quilapayún, Illapu y muchos otros.
Ése es el extremismo de la música, del canto libre. Se equivocaron en ese entonces en sus explicaciones y se siguen equivocando ahora. Hubiera sido mejor el silencio. No son terrorismo, ni radicalidad extremista esas notables interpretaciones de canciones como La Cigarra, que cantamos tantas veces en las calles de Santiago; como Alfonsina y el Mar, del canto en homenaje a la gran boliviana Juana Azurduy , como todo Cambia, que también cantamos en las calles y por la que muchas veces nos llevaron a la comisaría, y Yo Vengo Ofrecer mi Corazón, entre otras.
No es terrorismo el homenaje que siempre hizo a los autores y compositores chilenos. ¡Cómo no mencionar en esta Sala sus sublimes interpretaciones de obras de Violeta Parra, como Gracias a la Vida o Maldigo del Alto Cielo, o su celebrada versión de un Son para Portinari, del poeta cubano Nicolás Guillén , con música de nuestro Horacio Salinas , o la divertida forma de cantar Me Gustan los Estudiantes, de Víctor Jara!
La voz de Mercedes Sosa se suma a las de otras grandes mujeres de esta tierra amerindia, a la profundidad y vitalidad de Violeta Parra, a la armonía de la peruana Chabuca Granda, a la entrega de la mexicana Chavela Vargas. En fin, a decenas de mujeres que han sido la voz de nuestro continente.
En estos tiempos electorales, de transfuguismo y travestismo, de la memoria corta e hiperselectiva, es bueno detenerse a recordar a mujeres como Mercedes Sosa. Mujeres universales que, a diferencia de quienes las reprimieron por pensar distinto, seguirán viviendo en el corazón de muchas personas, iluminando con su nombre y sus vidas limpias el quehacer de las nuevas generaciones de trabajadores de la cultura y el arte americanos.
Mercedes Sosa enfermó de gravedad en septiembre de este año y falleció el pasado 4 de octubre. Junto a ella, se marcha una de las voces más emblemáticas de la canción latinoamericana, una amante de la libertad y luchadora por los derechos humanos.
Entre nosotros, siempre seguirán sonando sus bellas canciones, guardadas en casi cincuenta discos y en las estrofas de su canto popular.
¡Mercedes, quizás qué poema fuiste a buscar!
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje en memoria de la gran folclorista argentina Mercedes Sosa.
Reiteramos nuestros agradecimientos a los invitados presentes en la tribuna de honor.
-Aplausos.
SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Solicito el acuerdo de la Sala para suspender el tratamiento de los proyectos de acuerdo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VII. INCIDENTES
PREOCUPACIÓN POR PROLIFERACIÓN DE ARRIENDOS PRECARIOS Y POR MANTENCIÓN DE ANTIGUAS CASONAS DE SANTIAGO. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- El primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , Santiago es la comuna fundadora de la república y, como tal, posee patrimonio histórico que da cuenta de la fundación de la ciudad de Santiago y, por tanto, de la República de Chile.
Lamentablemente, ese patrimonio se ha ido deteriorando con el correr de los años y, por la carencia de subsidio de protección del patrimonio, ese deterioro se incrementa cada día. A ese hecho hay que sumar que sus propietarios son personas de edad y los escasos ingresos que reciben, a través de sus pensiones, les impiden realizar las mejoras correspondientes.
Esa situación ha llevado a que muchos adultos mayores, con el objeto de mantener la propiedad sobre esos patrimonios, hayan iniciado procesos de arrendamiento masivo a personas que carecen de capacidad económica para mantenerse. En otras palabras, quiero manifestar mi preocupación por la proliferación de arriendos precarios, en casonas antiguas, a familias que exceden con creces la capacidad de las instalaciones eléctricas.
Eso ha llevado a que en las últimas tres semanas se hayan incendiado dos grandes casonas ubicadas en el centro de Santiago, a escasas cuadras de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, que dejaron más de 150 personas damnificadas, muchas de ellas inmigrantes, niñas y niños.
Como diputado por Santiago , no quiero ver que por carencia de recursos y por mala gestión de fiscalización tengamos que lamentar el fallecimiento de niñas o niños, cualquiera sea su origen, condición o nacionalidad.
Por eso, pido enviar los siguientes oficios:
Primero, al alcalde de la comuna de Santiago, señor Pablo Zalaquett, con el objeto de que realice una fiscalización inmediata y urgente de la totalidad de las casonas abandonadas y ocupadas precariamente o de modo ilegal.
Segundo, a la misma autoridad para que disponga de un equipo en terreno para analizar las circunstancias de seguridad que tienen dichos inmuebles.
Tercero, a la ministra de Vivienda y Urbanismo, de solicitar recursos adicionales para proceder a la reparación de dichos inmuebles.
Cuarto, a la superintendenta de Electricidad y Combustibles, con el objeto de que ordene una fiscalización de todas las instalaciones eléctricas de dichos inmuebles, para evitar su colapso y, con ello, eventuales riesgos de incendio, heridos y muertos.
Finalmente, pido se oficie a la señora ministra de Vivienda y Urbanismo , con el objeto de que considere la posibilidad de la creación de un subsidio especial para la conservación y mantención del patrimonio.
Una ciudad que no respeta el patrimonio histórico es una ciudad que no tiene cultura que permita fundarla hacia el futuro. El desarrollo tiene que basarse en la protección del patrimonio. En el centenario de la República , en la comuna de Santiago, con el intendente Benjamín Vicuña Mackenna , se construyeron obras como el cerro Santa Lucía , el Museo de Bellas Artes, el Parque Forestal. Hoy, ad portas del bicentenario, veo con tristeza y preocupación el deterioro patrimonial de la comuna, razón por la cual solicito el envío de esos oficios y la adopción inmediata de medidas destinadas a evitar que personas que habitan en tales casonas y en las viviendas colindantes sean afectadas por incendios provocados por el mal estado de conservación de las instalaciones eléctricas.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Carolina Goic y de los diputados señores Gonzalo Duarte , Enrique Accorsi , Carlos Abel Jarpa , Francisco Chahuán , Carlos Recondo , Rodrigo González y de quien habla.
ANTECEDENTES SOBRE PROGRAMAS FOSIS 2009 EN COMUNAS DE MACUL, SAN JOAQUÍN Y LA GRANJA. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , la paradoja del mundo de hoy es la cantidad de información disponible gracias a las tecnologías de la información y de la comunicación y, por otro lado, la precariedad informativa cuando no se cuenta con el acceso a internet para acceder a tal información. Es la realidad que también se constata en los programas Fosis .
Con su labor, el Fondo de Solidaridad e Inversión Social aporta al fortalecimiento del nuevo sistema de protección social que el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha creado con tanto impacto entre nuestra ciudadanía. Además, genera oportunidades para la inclusión apoyando el empleo y el emprendimiento, abordando, así, el problema de la pobreza desde múltiples ángulos.
En este contexto, el Fosis representa hoy un factor de máxima importancia para que sus beneficiarios y beneficiarias aumenten sus ingresos, ya sea al conseguir un trabajo estable o iniciando y fortaleciendo un emprendimiento a través del tiempo.
Ahora bien, personas del distrito que represento, que incluye a las comunas de Macul, San Joaquín y La Granja, aseguran que los proyectos provenientes del programa Fosis no están llegando a quien realmente lo necesita, pues una vez ingresados los antecedentes no les entregan información sobre el tránsito del proyecto ni sobre el resultado. Esto genera falsas expectativas en los postulantes, incertidumbre respecto del destino de los fondos y desazón por el hecho de ver que muchas veces los resultados no se compadecen con el cumplimiento de los requisitos ni con las necesidades.
Por lo tanto, debemos mejorar las herramientas para comunicar e informar a las personas respecto de los procesos y líneas de acción del Fosis y no dejarlo sólo en manos de los municipios, sino fortalecer el área comunicacional hacia la ciudadanía.
En ese sentido, solicito que se oficie a la ministra de Planificación y al director ejecutivo del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (Fosis), a fin de que nos informe respecto de todos los procedimientos, programas, postulantes y beneficiarios del Fosis durante el 2009 relativos a las comunas de Macul, San Joaquín y La Granja.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Enrique Accorsi , Rodrigo González y de quien habla.
IRREGULARIDADES EN CONTABILIDAD DE DÍAS DE FERIADO LEGAL DE TRABAJADORES DE LA SALUD. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , hoy, en la Comisión de Salud, recibimos una denuncia de los trabajadores de la salud, quienes sostuvieron que les están contabilizando los días sábado y domingo como hábiles para quienes trabajan con sistema de turno.
Por lo tanto, pido se oficie a la ministra del Trabajo y Previsión Social y al ministro de Salud, con el objeto de que nos informen sobre esta irregularidad, ya que los trabajadores tienen derechos adquiridos y las vacaciones no contemplan los sábados, domingos y festivos. La idea es que quede absolutamente clara la situación de estos trabajadores de la salud.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores Francisco Chahuán , Rosauro Martínez , Rodrigo González , Manuel Monsalve y de quien habla.
HOMENAJE A PASTOR ELEAZAR SEGUEL CABEZAS.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN (de pie).- Señor Presidente , quiero hacer uso de esta tribuna para rendir un merecido homenaje al pastor Eleazar Seguel Cabezas , de la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile, con basta trayectoria en su congregación y que, no obstante su edad, aún se mantiene en pleno ministerio, predicando y difundiendo su evangelio entre su feligresía.
Don Eleazar Seguel Cabezas vino al mundo el 17 de octubre de 1916, en la ciudad de Gorbea, en la actual Región de La Araucanía. Hijo de don José Anastasio Seguel y de doña María de la Cruz Cabezas. Pese a la gran alegría que su nacimiento significó para sus progenitores, nació enfermizo y a los seis años sufre un grave accidente al caer de un camión en marcha, lo que le provocó un TEC abierto. No obstante, gracias a los ruegos y oraciones que su madre le dirigió a Dios, a las seis horas de ocurrido el accidente volvió a respirar, desafiando el pronóstico del médico que lo atendió, quien vaticinó que quedaría con secuelas y tendría una corta vida. Sin embargo, tuvo y sigue teniendo una vida absolutamente normal.
Desde temprana edad, se integra a la Iglesia Metodista Pentecostal de su ciudad, que era dirigida, en ese entonces, por el pastor Luis Pincheira , y organiza un grupo de jóvenes que hacen una intensa vida apostólica, lo que le significó ser nombrado oficial diácono a los 17 años de edad, transformándose en un líder natural de las Juventudes Evangélicas de Temuco.
En 1945, contrae matrimonio con doña Raquel Córdova Montero , integrante de dicho grupo juvenil. Cuando participaban en las Conferencias Anuales de la Iglesia Metodista Pentecostal, en Temuco, dirigidas por su Obispo Presidente , Reverendo Manuel Umaña Salinas , fueron llamados al pastorado y se entregaron por entero a la convocatoria del Señor, que los eligió para esa noble misión.
Fue así como, en esa región, se hicieron cargo de diversas comunidades evangélicas y construyeron templos en las diversas comunas en que les correspondió ejercer el ministerio.
Asimismo, asumieron la tarea de ayudar solidariamente a muchas personas que quedaron damnificadas durante el terremoto que azotó la zona sur del país en mayo de 1960, que tuvo consecuencias devastadoras para sus habitantes.
En 1965, y luego de haber traído al mundo a seis hijos, son destinados a la ciudad de San Antonio, Región de Valparaíso, donde existía una pequeña congregación que se reunía en un modesto templo de madera en la calle Libertad Nº 193. Allí, comenzaron a trabajar de inmediato, predicando la palabra de Dios y logrando la expansión de la congregación. También se dedicaron de lleno a la construcción de un templo más grande que hiciera posible acoger a la gran cantidad de fieles que constantemente se integraba a la membresía de la iglesia, el que se inauguró como Templo Matriz en 1981.
Sin embargo, con el terremoto de 1985, ese templo fue destruido por completo, lo que constituyó una dura prueba para ese matrimonio de pastores, quienes, con gran esfuerzo, pudieron reinaugurarlo en 1987.
El sector que debía administrar el pastor Eleazar Seguel era de gran extensión. Comenzaba en la comunidad de Algarrobo, por el norte, hasta la localidad de Navidad, por el sur, en el que construyó muchos templos y locales destinados al culto, además de pregonar el evangelio en todos los sectores, especialmente en los rurales, llegando a conformar una membresía de 1.700 personas, hombres y mujeres de Dios, que posteriormente fueron independizándose.
Los pastores de este vasto sector llegaron a ser trece, incluyéndose, entre ellos, a sus tres hijos, todos salidos de la Iglesia de San Antonio, a la que, por esta misma razón, se la denominó alegremente “Universidad de los Pastores”.
El pastor Eleazar Seguel también ha sido reconocido con altos cargos dentro de la Iglesia Metodista Pentecostal de Chile, tales como Vicepresidente de su Corporación y Superintendente para la naciente Iglesia Metodista Pentecostal de Argentina.
En 1995, la Municipalidad de San Antonio, en reconocimiento a todas sus cualidades y virtudes, lo designa Hijo Ilustre de la ciudad.
Lamentablemente, en febrero de 2005, y después de 60 años de feliz y fructífero matrimonio, este gran pastor sufre el fallecimiento de su esposa Raquel Córdova Montero , una mujer admirable, distinguida y querida en su comunidad, cuyas enseñanzas estaban llenas de sabios consejos para las mujeres y, en general, para cualquier hermano de la Iglesia, por lo que su partida constituyó un gran dolor para toda la membresía evangélica.
Pese a ello, el pastor Eleazar Seguel ha seguido ministrando su Iglesia y los templos del circuito de su jurisdicción. Se encuentra totalmente lúcido a sus 94 años. Es el pastor más antiguo -digo más antiguo, y no más viejo, por su experiencia y por el don que le da el Señor- de las iglesias evangélicas de Chile. No quedó vestigio alguno del grave accidente que sufriera en su infancia y ningún médico ha podido explicar tan increíble recuperación. Quienes somos cristianos y tenemos fe, sabemos que su mejoría fue un regalo del Señor.
El pastor Eleazar Seguel se considera a sí mismo como un abuelito de los pastores. Ello no constituye sino una recompensa por haber servido fielmente al Señor y formar una verdadera escuela, entre sus feligreses, para predicar la palabra de Dios.
Por tales razones, me he permitido hacer este modesto reconocimiento al pastor Eleazar Seguel , deseándole que viva muchos años más entre su grey, que lo reconoce como un verdadero guía espiritual, y que es el fruto de tantos años de acción evangélica y de sabias enseñanzas para sus hermanos de congregación.
Hago llegar al pastor Eleazar Seguel mis más profundas felicitaciones, deseos de buena salud, para que siga iluminando con sus sabias enseñanzas a todos los miembros de su Iglesia. Los cristianos estamos llamados a ser sal y luz del mundo, y el pastor Eleazar Seguel , sin duda, está contribuyendo a hacer un mundo más humano, más solidario y profundamente más cristiano.
He dicho.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- La Cámara de Diputados adhiere al justo homenaje rendido al pastor Eleazar Seguel.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.36 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.21 horas.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
POSIBLE CIERRE DE ESCUELA EN SECTOR DE LARMAHUE, COMUNA DE PICHIDEGUA. Oficio.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , la semana pasada me reuní con vecinos de Lo Argentina, sector de Larmahue, comuna de Pichidegua, donde se ha planteado la posibilidad de cerrar la escuela del lugar, que se construyó gracias a donaciones y a la ayuda de los vecinos. Es decir, durante la primera etapa de su construcción no hubo aportes del Estado, pero sí en la segunda, correspondiente a mejoramiento y ampliación.
Los vecinos se encuentran muy complicados por esta situación. De implementarse la medida, una importante cantidad de alumnos se vería afectada. Es necesario subrayar que muchas generaciones de alumnos han estudiado en la escuela de Lo Argentina, en Larmahue. Es efectivo que existen complicaciones de tipo económico, por lo que, para solucionar ese problema, es necesario difundir en la comunidad la necesidad de aumentar el número de matriculas necesarias para que esa escuela continúe funcionando, pues no amerita cerrarla.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Educación para que se preocupe de la situación antes descrita.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FISCALIZACIÓN DE OBRAS EN SECTOR DE LARMAHUE, COMUNA DE PICHIDEGUA. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , en Larmahue existe un comité, llamado Villa Las Ruedas de Larmahue, llamado así por las ruedas que existen en ese lugar, consideradas patrimonio nacional. Ese comité alberga cinco familias que aún esperan que se terminen de construir sus viviendas. Las personas con las que conversé me manifestaron que la empresa constructora dejó botadas las obras. En efecto, en el sector sólo se aprecian parte de los cimientos y algunos pilares. Se trata de las familias de Osvaldo Lucero, Jeanett Norambuena , Valeria González , Verónica Quezada y Hernán Rojas .
Por lo anterior, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Patricia Poblete, a fin de que instruya fiscalizar estas obras inconclusas.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
DENUNCIA POR PRESUNTA NEGLIGENCIA MÉDICA EN COMUNA DE LAS CABRAS. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , quiero dar cuenta de una denuncia por presunta negligencia médica.
El 25 de junio de este año, en la comuna de Las Cabras, el señor Ricardo Enrique Núñez Reyes , de 27 años, recibió una picadura de araña de rincón y, al parecer, no se le atendió como correspondía, lo que trajo consecuencias para la salud de este joven.
Solicito que se oficie al ministro de Salud , a fin de que me informe sobre las gestiones realizadas y el procedimiento médico utilizado para atender la picadura sufrida por este joven.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
MEJORAMIENTO DE CAMINO EN SECTOR LA CORNELLANA, COMUNA DE PEUMO. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , por último, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas a fin de pedirle que adopte las medidas necesarias para mejorar un camino de 2 kilómetros, ubicado en el sector La Cornellana, comuna de Peumo.
Los vecinos me solicitaron que personal de esa cartera se acerque al lugar para constatar el mal estado en que se encuentra, situación que se complica durante los meses de verano, por el polvo que se levanta en el lugar. Asimismo, solicitan algún tipo de tratamiento especial para solucionar el problema a que me he referido.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ASEGURAMIENTO DE RECURSOS PARA REPARACIÓN Y CONSERVACIÓN DE PUENTE CAUTÍN, EN COMUNA DE LAUTARO. Oficio
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Estay.
El señor ESTAY.- Señor Presidente , me referiré a una situación que afecta a la comuna de Lautaro, Región de La Araucanía: la reparación y conservación del puente Cautín , que cruza la comuna. Se trata de una construcción de más de setenta años que se encuentra en una situación bastante precaria, por lo que cabe presumir que su vida útil concluyó.
A lo anterior es necesario agregar que ha habido una constante actitud de inoperancia y de negligencia del Ministerio de Obras Públicas que ha impedido corregir las observaciones efectuadas en su momento por la Contraloría General de la República al proceso de licitación y adjudicación de las obras de mejoramiento del puente, las que debieron haberse iniciado hace meses.
El puente no sólo une dos populosos sectores de la comuna de Lautaro -Guacolda y Ultra Cautín -, sino que, además, tiene características internacionales. Se trata de un puente bioceánico por el cual cruzan diariamente 10 mil vehículos, entre ellos decenas de camiones que transportan gas desde la República Argentina a las plantas abastecedoras de la zona sur. Si el viaducto llegara a colapsar, como está pronto a ocurrir, debido a que su estructura se encuentra seriamente debilitada, no sólo dejaría a los lautarinos aislados y a la ciudad dividida en dos, sino que obstaculizaría gravemente el tránsito hacia las comunas de Curacautín y Lonquimay y hacia el paso internacional de Pino Hachado, que conduce a la República Argentina. Además, se pondría en serio riesgo el abastecimiento del recurso gas para nuestro país.
Los arreglos en el puente de Lautaro deben empezar de inmediato. Ya se verificó el proceso de licitación. Hay dos empresas adjudicatarias: una, que se hará cargo de la inspectoría fiscal, y otra que se abocará a las obras de reparación y conservación propiamente tales. No puede ser que pasen días, semanas y meses, y el Ministerio de Obras Públicas no corrija las observaciones de la Contraloría en cuanto a la licitación, referidas, básicamente, al financiamiento de un saldo de los recursos que se encuentra pendiente para el 2011, con lo cual los trabajos finalizarían ese año, precisamente, por la tardanza del Ministerio en licitar en la fecha que prometió originalmente, ya que los arreglos debieran terminar el 2010. Si ese Ministerio hubiera cumplido con el plazo que ofreció, hoy no tendríamos esta observación del organismo contralor.
El puente es el mismo cuya reparación prometió el ex ministro Eduardo Bitrán , en septiembre del 2007, tanto en la Región de La Araucanía como en esta Sala, y respecto del cual ya se han hecho varias actividades
simbólicas de inicio de dichos trabajos, que coincidían con el comienzo de una campaña y de un proceso eleccionario.
Es imprescindible que el Ministerio de Obras Públicas obtenga un compromiso formal de parte del Ministerio de Hacienda que asegure, a la brevedad, que en el presupuesto del 2011 se incluirán los 47 millones de pesos que faltan para acreditar las objeciones que formuló la Contraloría.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, señor Sergio Bitar Chacra, para que apure a sus funcionarios a fin de que corrijan de inmediato las referidas observaciones y realicen las diligencias que correspondan ante el Ministerio de Hacienda para contar con esos recursos el 2011.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.32 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Tribunal Constitucional.
Santiago, 7 de octubre de 2009.
Oficio Nº 3641
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E., copia autorizada de la sentencia, dictada con fecha 6 de octubre del año en curso, por este Tribunal Constitucional, en el Rol Nº 1.295-08-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 3º y 4º del decreto ley Nº 1757, de 1977, en la causa Rol Nº 7910-2008, en el recurso de reclamación seguido ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario ”.
A S.E.
EL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.
2. Oficio del Tribunal Constitucional.
Santiago, 9 de octubre de 2009.
Oficio Nº 3647
Excelentísimo señor
Presidente :
Tengo el honor de remitir a V.E. copia autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal con fecha 8 de octubre de 2009, en los autos Rol Nº 1.503-09-CPR, control de constitucionalidad del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que permite el voto de los habitantes de la localidad de Chaitén en las elecciones presidenciales y parlamentarias a fin de que este Tribunal, cumpliendo lo dispuesto en la atribución prevista en el artículo 93,
inciso primero, Nº 1º, de la Carta Fundamental, ejerciera el control de constitucionalidad respecto del artículo único del mismo.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS , Presidente ; JAIME SILVA MAC-IVER , Secretario (S)?.
A SU EXCELENCIA EL
PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO”.