Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Juan Masferrer Pellizzari
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alfonso Vargas Lyng
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Hernan Larrain Fernandez
- Pablo Longueira Montes
- Jovino Novoa Vasquez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INCLUSIÓN DE PROYECTO EN LA TABLA Y OMISIÓN DE SU TRÁMITE DE COMISIÓN.
- ACUERDO DE COMITÉS.
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE MUJERES VÍCTIMAS DE FEMICIDIO.
- V. TABLA
- PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2010. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Ivan Norambuena Farias
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Kast Rist
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Joaquin Godoy Ibanez
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Carlos Olivares Zepeda
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- DEBATE
- PAREO
- Rene Alinco Bustos
- Pablo Galilea Carrillo
- Maria Isabel Allende Bussi
- Marisol Turres Figueroa
- German Becker Alvear
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Roberto Delmastro Naso
- Patricio Vallespin Lopez
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Dario Paya Mira
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Patricio Walker Prieto
- Juan Lobos Krause
- Jose Perez Arriagada
- Adriana Munoz D'albora
- Marcelo Forni Lobos
- Jaime Quintana Leal
- Carlos Recondo Lavanderos
- Fulvio Rossi Ciocca
- Juan Masferrer Pellizzari
- Gabriel Silber Romo
- Enrique Estay Penaloza
- Eugenio Tuma Zedan
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Mario Venegas Cardenas
- Marcela Cubillos Sigall
- PAREO
- DEBATE
- FERIADO LEGAL PARA EL DÍA DE ELECCIONES PARLAMENTARIAS Y PRESIDENCIAL 2009. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- DEBATE
- DEBATE
- PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y ARGENTINA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- DEBATE
- PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2010. Proposición de la Comisión Mixta.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la delegación de diputados que asistió a la Audiencia Parlamentaria 2009 titulada “Suscitar una movilización política e implementar respuestas eficaces a la crisis económica mundial para avanzar en su solución”, efectuada en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, los días 19 y 20 de noviembre de 2009.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- German Becker Alvear
- Jose Francisco Encina Moriamez
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Alfonso De Urresti Longton
- Juan Efrain Ojeda Ojeda
- Carlos Olivares Zepeda
- Jose Perez Arriagada
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Adriana Munoz D'albora
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Marisol Turres Figueroa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcelo Diaz Diaz
- Carlos Montes Cisternas
- Fulvio Rossi Ciocca
- Denise Pascal Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe de la delegación de diputados que asistió a la Audiencia Parlamentaria 2009 titulada “Suscitar una movilización política e implementar respuestas eficaces a la crisis económica mundial para avanzar en su solución”, efectuada en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, los días 19 y 20 de noviembre de 2009.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 108ª, en miércoles 25 de noviembre de 2009
(Especial, de 11.07 a 12.49 horas)
Presidencia de los señores Álvarez Zenteno, don Rodrigo, y Súnico Galdames, don Raúl.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- TABLA
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 9
II. Apertura de la sesión 13
III. Actas 13
IV. Cuenta 13
- Inclusión de proyecto en la Tabla y omisión de su trámite de Comisión 13
- Acuerdo de Comités 13
- Minuto de silencio en memoria de mujeres víctimas de femicidio 13
V. Tabla.
- Proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 2010. Proposición de la Comisión Mixta 14
- Feriado legal para el día de elecciones parlamentarias y presidencial 2009. Primer trámite constitucional 30
- Proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado de Maipú de integración y cooperación entre Chile y Argentina. Primer trámite constitucional 35
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. la Presidenta de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que “establece feriado legal para el día de las elecciones parlamentarias y presidencial de 2009”. (boletín N° 6779-06) 39
2. Mensaje de S. E. mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que de acuerdo que “Acuerdo que aprueba el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito en Maipú el 30 de octubre de 2009, y sus Protocolos Complementarios sobre la “Constitución de una Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Transandino Central”, y sobre la “Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel Internacional paso de Agua Negra”, ambos firmados en Maipú, el 30 de octubre de 2009. (boletín N ° 6780-10) 40
3. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “modifica la ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad”. (boletín N° 3875-11) 45
Pág.
- Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales comunica que hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
4. “Impide la constitución de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artículo 4° transitorio, de la ley N° 20.017, de 2005, en determinadas zonas o áreas”. (boletín N° 6681-01) 45
5. “Establece un Pacto de Unión Civil”. (boletín N° 6735-07) 46
6. Oficio de S. E. la Presidenta de la República mediante el cual comunica que no hará uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que “crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente”. (boletín N° 5947-123) 46
7. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “simple”, que “establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad”. (boletín N° 3875-11). (967) 46
8. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que ha aprobado las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados al proyecto que “establece un sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios”. (boletín N° 6580-01) 67
9. Oficio del H. Senado por el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas enmiendas propuestas al proyecto que establece la “ley de Presupuestos del sector público para el año 2010”, y del nombre de los señores diputados que conformarán la Comisión Mixta que deberá constituirse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República. (boletín N° 6707-05) 67
10. Informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de “Ley de Presupuestos para el sector público, correspondiente al año 2010”. (boletín N° 6707-05) 68
11. Informe de la delegación de diputados que asistió a la audiencia parlamentaria 2009 titulada “Suscitar una Movilización Política e Implementar Respuestas Eficaces a la Crisis Económica Mundial para Avanzar en su Solución”, efectuada en la Sede de Naciones Unidas en Nueva York, los días 19 y 20 de noviembre de 2009 77
12. Moción de los diputados señores Sabag, De Urresti, Ojeda, Olivares, Pérez, don José; Sepúlveda, don Roberto, y de las diputadas señoras Muñoz, doña Adriana; Saa, doña María Antonieta; Sepúlveda, doña Alejandra, y Turres, doña Marisol, que “establece normas que regulan las acciones de terapia realizadas con la utilización de animales”. (boletín N° 6766-11) 86
13. Moción de los diputados señores Díaz, don Marcelo; Montes, Rossi, y de la diputada señora Pascal, doña Denise, que “establece obligaciones en le sistema escolar con el objeto de prevenir y sancionar el maltrato escolar”. (boletín N° 6772-04) 91
Pág.
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales remite los siguientes documentos:
14. copia autorizada de la sentencia en control de constitucionalidad del proyecto de ley que “establece normas que permiten el acceso a la información bancaria por parte de la autoridad tributaria”. Boletín N° 6477-05. Rol N° 1528-09-CPR. (Oficio N° 3789) 95
15. resolución dictada en acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol N° 1498-09-INA. (Oficio N° 3769) 95
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
- Del diputado señor Masferrer quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, informa que se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 23 al 26 de noviembre en curso, para dirigirse a Bogotá.
2. Oficios:
- De la Presidencia de la Corporación por el cual comunica que el Primer Vicepresidente , diputado señor Vargas, reemplazará al Presidente señor Álvarez, en la 18ª Reunión Anual del Foro Parlamentario del Asia-Pacífico (APPF), que se realizará del 17 al 22 de enero de 2010, en Singapur.
- De la Comisión de Régimen Interno por el cual solicita nuevamente al diputado señor Errázuriz, don Maximiano, que haga llegar, a la brevedad, al Secretario General de la Corporación , los contratos originales de arriendo de sedes distritales que se encontraban registrados en la Dirección de Finanzas de la Cámara de Diputados.
Contraloría General de la República:
- Diputado Silber, iniciar una investigación respecto de la procedencia y legalidad del acuerdo suscrito entre el Ministerio de Obras Públicas y las empresas concesionarias operadoras de las autopistas urbanas de Santiago.
- Diputada Isasi, ordenar que se investigue lo sucedido con los recursos asignados a la reposición de la caleta de pescadores “Guardiamarina Riquelme de Iquique”, pues las obras se encuentran paralizadas.
- Diputado Accorsi, interpretación de la ley eléctrica y de la ley minera.
- Diputada Isasi, disponer la investigación de las irregularidades ocurridas en el hospital Torres Galdames de la ciudad de Iquique.
Ministerio de Interior:
- Diputado Pérez don José, efectuar inversiones para dotar de energía eléctrica a zonas rurales que carecen de este servicio.
- Diputada Pacheco, medidas para combatir el desempleo en Región del Biobío, especialmente en las comunas de Coronel, Penco y Tomé.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
- Diputado Díaz don Marcelo, agilizar trámites para la entrega de bono a pescadores artesanales de la provincia de Elqui, especialmente de la comuna de La Higuera.
Ministerio de Educación:
- Diputado Bauer, funcionamiento de colegio municipal Mariano Latorre, comuna de Codegua, Región de O´Higgins, en circunstancia que niveles de 7° y 8° básico no cuentan con autorización para ser impartidos en ese establecimiento.
- Diputada Vidal, explicar falta de información en mecanismo de asignación de becas por parte de ese organismo, como asimismo respecto retraso en consignación de fondos para becas.
Ministerio de Justicia:
- Diputado Monckeberg don Cristián, información sobre actividades que podrían configurar actos de intervención electoral.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado De Urresti , proceso que se instruye en Segundo Juzgado Naval de Talcahuano en contra del conscripto que indica.
- Diputado Estay, investigación de hechos ocurridos en Primera Comisaría de la ciudad de Calama.
- Proyecto de Acuerdo 796, solicitud de proyecto de ley para actualizar el funcionamiento de los servicios religiosos de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública.
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, defensas fluviales aguas abajo del sector Las Peñas en San Fernando.
- Diputada Valcarce, mejorar la carretera A-31, de acceso a la localidad de Ticnamar, Región de Arica y Parinacota.
- Diputado De Urresti, antecedentes sobre ejecución de programas de agua potable rural en Región de Los Ríos.
- Diputado Estay, medidas de seguridad para impedir ataques incendiarios a camiones en Ruta 5 Sur, en su paso por la Provincia de Malleco.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Espinoza don Fidel, denuncias de discriminación y acoso a trabajadores del Instituto de Seguridad del Trabajo de Puerto Montt.
- Diputado Espinosa don Marcos, agilización de trámites para el otorgamiento de beneficios a señor que indica, exonerado político.
- Diputada Valcarce, situación de señor que indica, sin imposiciones entre 1964 y 1970 en el ex SSS.
- Diputado Pérez don José, aumentar los cupos de los programas de empleo para la comuna de Alto Bíobío.
- Proyecto de Acuerdo 651-B, medidas para prevenir deterioro de los fondos de pensiones durante la crisis financiera mundial.
Ministerio de Salud:
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, disponer medidas necesarias para dotar de chofer a ambulancias del hospital de Pichidegua, Región de O´Higgins.
- Diputado Ortiz, valora gestión de las autoridades de salud de la Región del Bíobío.
- Diputado Álvarez, incorporación en el arancel del Fonasa del procedimiento de recambio de sonda gástrica.
- Diputado Urrutia, disponer entrega en comodato de cancha de Hospital de Cauquenes a Junta de Vecinos de Población Ávila.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, supuesta negligencia médica en caso de joven picado por araña de rincón en Las Cabras.
- Proyecto de Acuerdo 828-C, financiamiento y reconocimiento de los programas de rehabilitación para personas ciegas o con baja visión, que imparten las instituciones privadas sin fines de lucro.
Ministerio de Minería:
- Diputado Monckeberg don Cristián, información sobre actividades que podrían configurar actos de intervención electoral.
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Harboe, disponer recursos adicionales para reparar las casonas con valor histórico de la comuna de Santiago que se encuentran en precarias condiciones, y, sin perjuicio de lo anterior, estudiar la creación de un subsidio especial para la mantención del patrimonio arquitectónico.
- Diputado Quintana, solución a problema ocasionado por escurrimiento de aguas en población Nahuelco II, de Purén, Región de La Araucanía.
- Diputado Jaramillo, informe si proyecto de puente Collileufu, dentro de la ciudad de Los Lagos, está contemplado en el presupuesto de esa Cartera para el año 2010.
- Diputado Martínez, medidas y recursos para completar pavimentación de calle Tegualda en la ciudad de Chillán.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Uriarte, permitir la revisión técnica de colectivos en provincias de Melipilla y Talagante.
- Diputado Monckeberg don Cristián, información sobre actividades que podrían configurar actos de intervención electoral.
- Diputado Melero, información acerca de contratos vigentes del Transan-tiago, cambios de recorridos y los efectos de éstos en trasbordos, tiempos de espera, etc., entre los usuarios.
- Diputada Rubilar, solicita al Ministro de Transportes estudiar la extensión del Metro a la comuna de Conchalí y aledañas.
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Proyecto de Acuerdo 837, apoyo a postulación de Chile para sede de la Copa América 2015, planteado por la Presidenta de la República.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
- Proyecto de Acuerdo 834, creación de ítem especial de asignación económica en caso de siniestros que ocasionen daños graves o pérdida total de viviendas sociales.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Díaz don Marcelo, postulantes y beneficiarios del programa Fosis en las comunas de La Higuera, Paihuano, La Serena, Vicuña y Andacollo, Región de Coquimbo.
Ministerio Público:
- Diputado Espinoza don Fidel, máxima acuciosidad, de parte de la PDI, en la investigación del accidente que costó la vida a un joven de apellido Carrillo, en el sector Colegual de la comuna de Llanquihue, Región de Los Lagos.
- Diputado Arenas, antecedentes sobre el conflicto mapuche que se está desarrollando en la Región de La Araucanía.
Comisión Nacional del Medio Ambiente:
- Diputado Monckeberg don Crsitián, información sobre actividades que podrían configurar actos de intervención electoral.
- Diputado De Urresti, estado de tramitación del reglamento de emisión de material particulado fino.
- Diputado Vallespín, proyectos de centrales hidroeléctricas en la Región de Los Lagos que hayan ingresado al sistema de evaluación de impacto ambiental.
- Diputado De Urresti, planes y políticas de esa repartición para financiar la construcción de galpones destinados al acopio y secado de leña, especialmente en predios pequeños.
3. Certificado médico de la diputada señora Isasi, doña Marta, por el cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 15 días a contar del 12 de noviembre en curso.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (90)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Orrmeño René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Díaz del Río Eduardo IND IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona Juan Carlos DC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PRI III 6
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PRI RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván PS I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernández, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrieron, además, el ministro de Hacienda , señor Andrés Velasco; el ministro secretario general de la Presidencia , señor José Antonio Viera-Gallo, y la ministra secretaria general de Gobierno, señora Carolina Tohá.
-Se contó con la asistencia, además, del subsecretario general de la Presidencia , señor Edgardo Riveros.
-Asistieron, además, los senadores señores Andrés Chadwick, Hernán Larraín, Pablo Longueira y Jovino Novoa.
-Estuvo presente, también, el director de Presupuestos, señor Alberto Arenas.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes los diputados señores Darío Paya y Juan Masferrer.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.07 horas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El acta de la sesión 103ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 104ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ), da lectura a la Cuenta.
INCLUSIÓN DE PROYECTO EN LA TABLA Y OMISIÓN DE SU TRÁMITE DE COMISIÓN.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Señoras diputadas y señores diputados, ha ingresado el proyecto que establece un feriado legal parcial para el día de las elecciones. Los Comités establecieron que las bancadas tendrán hasta tres minutos para intervenir; pero debido a la claridad del proyecto, a la urgencia que se le ha dado y de acuerdo con la atribución del artículo 118 del Reglamento, propongo eximirlo del trámite de comisión, con el objeto de debatirlo y votarlo de inmediato.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ACUERDO DE COMITÉS.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Señores diputados, los Comités acordaron autorizar el funcionamiento de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, durante 30 minutos, para despachar el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Maipú sobre Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito en Maipú el 30 de octubre de 2009, y sus protocolos complementarios sobre la constitución de una entidad binacional para el proyecto “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central” y sobre la constitución de la entidad binacional para el proyecto “Túnel Internacional Paso de Agua Negra”, firmados en Maipú, el 30 de octubre de 2009, y el proyecto de ley que establece feriado legal para el día de las elecciones parlamentarias y presidencial 2009, respectivamente.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE MUJERES VÍCTIMAS DE FEMICIDIO.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , hoy, 25 de noviembre, se celebra el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer. Por lo tanto, solicito, si así lo estima también la Sala, un minuto de silencio por todas las mujeres víctimas de femicidio.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo de la Sala para proceder en ese sentido?
Acordado.
-Los señores diputados, las señoras diputadas, funcionarios y asistentes a tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, yo solo les recuerdo a los colegas que profesores murieron esperando el pago de la deuda histórica.
He dicho.
-Aplausos.
V. TABLA
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2010. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Señores diputados, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta sobre el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 2010.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 6707-05. Documentos de la Cuenta Nº 10, de esta sesión.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Solicito el asentimiento de la Sala para permitir el ingreso del señor subsecretario general de la Presidencia , don Edgardo Riveros, y del director de Presupuestos , señor Alberto Arenas.
Acordado.
El señor GONZÁLEZ.-
Señor Presidente , propongo que la Sala modifique la decisión del tiempo asignado a las bancadas para debatir, porque el tema de Educación es demasiado importante como para que cada bancada sólo pueda intervenir durante diez minutos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Señor diputado , ésta es la tercera vez que se trata esta materia, y la intención de los Comités ha sido precisamente dar más tiempo para su discusión. En algunas bancadas se estimaba que debíamos mantener la norma reglamentaria, que consiste en tres discursos con un máximo de diez minutos -es decir, media hora en total- por tratarse de un informe de Comisión Mixta, lo que impediría que pudieran intervenir cuatro bancadas. Para permitir más debate, se acordó dar diez minutos a cada bancada, lo que aumenta el tiempo a 70 minutos.
Todos los Comités adoptaron ese acuerdo, de manera que no es posible modificarlo. Por lo demás, no hay acuerdo en la Sala para revisarlo.
En el tiempo de la bancada del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado don Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , quiero establecer una posición frente al presupuesto del Ministerio de Educación y a la deuda histórica a los profesores traspasados. Hay varios señores diputados que comparten este enfoque, por lo que voy a recoger las opiniones de los diputados Ceroni , Leal , Encina y varios otros.
La educación pública y todo el sistema educativo no pueden funcionar sin estos recursos y sin estas normas. La entrega a los estudiantes de muchos de los insumos que se han incorporado en estos años depende de este presupuesto.
No he aprobado el presupuesto de Educación en las cuatro veces anteriores en que me ha correspondido votar. En todas las ocasiones me he abstenido, por dos razones: en primer lugar, para hacer ver al país y al Gobierno que la deuda histórica debe considerarse; en segundo término, para crear un espacio de tiempo y una instancia para favorecer el diálogo y buscar soluciones.
Lamentablemente, ni el Ministerio de Hacienda ni el Ministerio de Educación han estado dispuestos a dialogar y no se ha logrado ningún avance.
Se acabó el tiempo para ese intento. A diferencia de las votaciones anteriores, hoy no queda otra alternativa que aprobar la partida del Ministerio de Educación y continuar buscando caminos para que se asuma esta deuda histórica. La educación de millones de niños no puede ponerse en riesgo.
Segundo, estamos convencidos de que existe una deuda histórica con los profesores traspasados a la fuerza al sistema municipal. Nuestra convicción permanece intacta. La deuda histórica existe. La dictadura forzó a los profesores a cambiar su situación, afectándolos en sus derechos laborales, en sus remuneraciones y en sus condiciones previsionales. La Cámara de Diputados y el Senado han aprobado muchos proyectos de acuerdo reconociendo esa deuda. Incluso, la Cámara de Diputados formó una comisión, que determinó el número, propuso una fórmula y planteó cómo financiarla. Seguimos pensando que ésta es una base real y seria para discutir.
Tercero, rechazamos la forma y los argumentos con que el ministro de Hacienda y la ministra de Educación han enfrentado esta situación.
La respuesta del Gobierno a este planteamiento unánime de la Comisión y de la Cámara de Diputados ha sido una falta de respeto con ésta. No se consideraron la seriedad y amplitud de los acuerdos alcanzados ni se asumió la participación de algunos ministros en la constitución de la Comisión Especial sobre Deudas Históricas.
Rechazamos la rigidez y falta de visión republicana para enfrentar los conflictos sociales.
Tenían y tienen muchas alternativas, pero han preferido el camino fácil de llevarnos hasta el último momento, es decir a aquel en que hay que decidir si el presupuesto de Educación se aprueba o se rechaza.
Rechazamos esa actitud y también la transferencia del problema al próximo gobierno, porque éste será un tema que lo complicará durante toda su gestión, en circunstancias de que se podría haber dado un avance importante.
Cuarto, nos preocupa la situación de la educación pública y la incidencia de las paralizaciones en su futuro y en la calidad de la enseñanza que reciben los niños y jóvenes.
La educación pública ha sido arrinconada a atender fundamentalmente a los niños y niñas más vulnerables del país, niños que ya tienen severos problemas en sus hogares, que se enfrentan a un sistema educativo público con enormes carencias y dificultades. Además, se han visto afectados por paralizaciones que impiden que se cumplan efectiva y cabalmente los planes y programas.
Hoy, estos niños han sido perjudicados una vez más, y la educación pública ha sido nuevamente puesta en cuestión y estigmatizada de ineficaz y conflictiva por sectores interesados.
Creemos, como lección hacia el futuro, que es necesario buscar formas de lucha y de influencia por las demandas y propuestas de los profesores que no afecten el objetivo fundamental que debe unirnos: educación pública gratuita y de calidad.
Quinto, Chile tiene maestros de gran calidad ética y profesional. Respetarlos, valorarlos y apoyarlos es la primera responsabilidad de las autoridades y de los medios de comunicación del país.
Lo más doloroso de este conflicto es ver una sociedad que se tensiona entre el Gobierno y los maestros, entre profesores y apoderados, entre parlamentarios, Gobierno y magisterio. Son disyuntivas irreales y tremendamente perjudiciales. Todos deberíamos apuntar a los mismos objetivos.
Los profesores son y serán el pilar fundamental de la educación chilena.
Tenemos muchos y muy buenos profesores. Gran parte de ellos cuenta con diplomados y postítulos. Estudian permanentemente y se esfuerzan en la educación de los niños y jóvenes a lo largo del país, en condiciones tremendamente difíciles y supliendo, incluso, las carencias afectivas y orientadoras de los propios hogares.
Los profesores salen muy dolidos y afectados de este conflicto, y con mucha razón.
Es un hecho -y el Gobierno debe reconocerlo- que la mitad de los 84 mil docentes afectados por la deuda histórica tiene pensiones de menos de 150 mil pesos: de 80 mil, de 100 mil pesos. Y esto no tiene nada que ver con el aumento salarial, porque quienes hoy reciben 700 mil pesos jubilan con 180 mil pesos. Por tanto, la deuda histórica afecta a la base principal de jubilación de los profesores.
También es un hecho que los docentes han sido caricaturizados, maltratados y menoscabados.
¡Basta ya de descalificaciones de autoridades y de medios de comunicación!
¡Basta ya de opiniones simplistas y superficiales de autoridades del Ministerio de Educación, que no asumen los errores de su tecnocracia y que no tienen un concepto de educación para el mundo actual!
¡Basta ya de estos enfoques mercantiles y fracasados que han perjudicado a la educación chilena desde 1980!
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Señor diputado , se han cumplido los seis minutos que su bancada le otorgó para intervenir.
El señor MONTES.-
Terminaré con este último punto, señor Presidente .
Finalmente, quiero dejar establecido nuestro compromiso con los niños y jóvenes, la educación pública y los profesores.
Como decía al comienzo de mi intervención, creo que esta vía de solución se ha agotado, pero no nuestra convicción.
Por ello, primero, propondremos a la Cámara de Diputados del próximo período legislativo mantener el trabajo de la Comisión Especial sobre Deudas Históricas para acopiar nuevos antecedentes y hacer un seguimiento de lo ya realizado.
Segundo, seguiremos luchando por el reconocimiento de la deuda histórica a los profesores traspasados a los municipios, a quienes la dictadura les expropió sus condiciones de trabajo.
Y tercero, plantearemos, con decisión -aprovecho de decirlo a los personeros aquí presentes-, que el actual Gobierno debe poner en discusión, antes de terminar su período, un nuevo enfoque de la educación pública.
Del análisis de los contenidos de las candidaturas presidenciales se desprende una concordancia en dos aspectos fundamentales: que la municipalización fracasó y que existe convicción en la necesidad de que deben destinarse muchos más recursos a la educación pública.
Hay consenso en que se debe disminuir el número de alumnos por curso y aumentar el tiempo para que los profesores preparen las clases, a fin de reforzar el liderazgo.
Deberíamos ser capaces de avanzar en el proyecto de ley de fortalecimiento de la educación pública, a los efectos de garantizar que el Estado tiene una responsabilidad preferente por ella.
Votaremos a favor el presupuesto de Educación porque éste es el último trámite. Ya no hay tiempo que ganar ni instancias que generar. Y el Ministerio de Hacienda ha expresado su nula disposición a avanzar en la materia. En un régimen parlamentario, el ministro de Hacienda hubiera dejado de serlo.
Reiteramos, sin embargo, nuestra convicción respecto de la existencia de la deuda histórica a los profesores y en la necesidad de seguir trabajando para materializar su pago.
Como manifesté, votaremos a favor la partida, porque Chile no puede quedar sin presupuesto de Educación para el 2010 y los niños más pobres del país no pueden quedarse sin los útiles, los textos, las colaciones y demás apoyos a que nos hemos comprometido.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado señor Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente , quiero hacer algunas reflexiones generales, sobre todo en mi rol de parlamentario, porque creo que sobre las reivindicaciones de los profesores no hay dos opiniones y todos reconocemos esa demanda como legítima.
Sin embargo, deseo referirme a algunos aspectos de nuestro papel como parlamentarios. Sé que se trata de cuestiones básicas pero, en medio del incivismo y la vanalización de los temas, ellas de pronto se olvidan.
En primer lugar, debemos velar por el bien común. Fuimos elegidos en función del interés colectivo, general, que no es sólo la suma de las reivindicaciones legítimas que puedan existir en una sociedad. Nuestro deber es ver cómo ordenamos y priorizamos esas reclamaciones para satisfacerlas en un plazo razonable. Si todo se pudiera cumplir inmediatamente y hacer política pública fuera tan fácil como meter la tarjeta en un cajero automático para sacar el dinero que se necesita, no habría problema alguno. Pero las cosas no son así: hay que jerarquizar y, muchas veces, se producen colisiones, incluso temporales.
Entonces, las demandas son legítimas, pero eso debe ser conjugado por este órgano del Estado en función del interés general. Y me parece que poner en cuestión una partida de este proyecto de ley de Presupuestos, cuyo mérito no es contrario a la legitimidad de una demanda corporativa, atenta contra la función de búsqueda del bien común, que nos debiera guiar a todos, más allá de nuestras diferencias doctrinarias e ideológicas.
En segundo término, creo que en esta materia se está sentando un precedente nefasto, sobre todo en un año electoral.
Seamos claros. Mucha gente cree que en el Congreso se han rechazado partidas con la finalidad de obtener un beneficio electoral populista por parte de muchos parlamentarios.
Siguiendo esa lógica, ¿ello significa que quienes votaron en contra y seguirán votando negativamente la partida Ministerio de Educación y son reelectos para el próximo período no aprobarán, por ejemplo, la partida Ministerio de Salud mientras se halle pendiente una demanda de construcción de consultorios en sus distritos? ¿No aprobarán la partida Ministerio de Bienes Nacionales hasta que se efectúen todos los saneamientos de títulos de dominio en sus distritos?
¡Seamos lógicos!
Por último, las democracias no funcionan si los parlamentos somos capturados por los grupos de presión, por muy legítimas que sean sus demandas.
En el caso de la centroizquierda, buscamos representar a los trabajadores y a los grupos medios, pero no somos su caja de resonancia ni sus prisioneros. Nuestro deber es representar esos intereses en función de una lógica de bien común.
Como legislador, yo no hago lo que me dictan la CUT o el Colegio de Profesores, por más que sienta que sus demandas son legítimas y aspire a representarlos, porque me debo al bien común y al interés general. Y tenemos derecho a exigirles lo mismo a quienes representan al mundo del capital. El día en que un parlamentario de derecha sea capturado por los intereses económicos, desde ese mismo momento no cumplirá su tarea y estará, en el estricto sentido de la palabra, que hoy se usa tanto y tantas veces mal, corrompiendo su altísima tarea como legislador obligado a velar por el bien común del país.
Por su intermedio, señor Presidente , pido a todos los diputados de mi bancada que privilegien el bien común por sobre el interés corporativo particular legítimo de los profesores y que votemos favorablemente esta partida del proyecto de ley de Presupuestos que nos ocupa, para que la Presidenta de la República no deba jugarse su prestigio y su liderazgo pidiendo los votos para su aprobación, porque eso habla muy mal de una coalición de gobierno.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por un minuto, el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.-
Señor Presidente , sólo quiero recordar a la Sala por qué hemos llegado a esta situación. Lo hemos hecho, única y exclusivamente, porque estamos frente a un Gobierno que no cumple con sus compromisos.
(Aplausos en las tribunas).
Este Gobierno se comprometió, hace un año, a resolver el problema de la deuda histórica, pero llegamos al día de hoy sin ninguna propuesta de su parte y con un rechazo total y absoluto al trabajo que hicimos como Cámara de Diputados.
Por eso, voy a mantener mi voto en contra del presupuesto de Educación. Considero que el Gobierno debe hacerse responsable de los compromisos que asume, en primer término, con el magisterio, y en segundo -y por cierto, no menos importante-, con la Cámara de Diputados.
Ante a un Gobierno irresponsable, que actúa demagógicamente respecto de la aprobación del presupuesto, no puedo dar mi voto a favor de esta partida, porque sería inconsecuente de mi parte.
(Aplausos en las tribunas).
Por eso, junto con algunos diputados de mi bancada, como los señores Rojas y Barros, entre otros, votaremos en contra la partida Ministerio de Educación, como repudio a la actitud que ha tenido el Gobierno con relación al magisterio.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Pido a las personas que se hallan en las tribunas abstenerse de hacer manifestaciones. Tienen derecho a escuchar el debate, pero deben guardar silencio.
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , porque estamos con los profesores, con las familias, con los estudiantes y por lo que nos falta por conseguir en educación, porque estamos a favor de la educación, de la calidad educativa en el país, anuncio que votaré a favor la partida Ministerio de Educación.
La dictadura militar no provocó daño solamente a los profesores, sino también a miles de personas en Chile.
No se condice esta discusión del presupuesto para Educación con un mal o bien llevado proceso de negociaciones gremiales, en el cual hay responsabilidad o irresponsabilidad de todos los actores involucrados.
En mi intervención anterior sobre esta materia, expresé mis opiniones políticas sobre el presupuesto, y en todas las ocasiones en que se ha puesto en votación la partida voté de la misma manera en que lo haré hoy: a favor de la reposición del 40 por ciento del presupuesto que está en discusión, vale decir, del presupuesto variable del Ministerio de Educación.
No se puede jugar con todas aquellas cosas que, como ya se ha informado en los medios de comunicación y en este hemiciclo, están en riesgo de quedar sin financiamiento.
Hago presente que quienes integramos la Comisión Mixta acordamos restituir las glosas rechazadas, que corresponden a los gastos variables del Ministerio de Educación que, como ya mencioné, equivalen al 40 por ciento de la partida.
Es bueno diferenciar las facultades de los poderes del Estados en esta materia. Nosotros no tenemos atribuciones para aumentar el presupuesto; sólo podemos disminuirlo. Por tanto, es el Ejecutivo el que debe comprometerse a solucionar los problemas pendientes.
En todo caso, hay un protocolo de acuerdo con el Ejecutivo para arreglar los problemas presentados en relación con el bono SAE, que interesa a los profesores. Además, se estableció que se entregará un aumento significativo para el sector pasivo del profesorado.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente , parte de lo que me interesaba expresar en mi intervención ya fue abordado por el diputado Saffirio , por lo que sólo me queda señalar que comparto completamente sus opiniones respecto de cuál debe ser el rol del Congreso Nacional en materias como las que nos ocupan. Sin embargo, el poco tiempo que tengo me alcanza para agregar un par de comentarios.
Uno de ellos es que considero que lo peor para la política son los discursos populistas, como algunos que he escuchado esta mañana, particularmente el del colega Bobadilla, pleno de demagogia.
Señalar que nuestro Gobierno es demagogo me parece de una injusticia brutal, sobre todo en esta materia, respecto de la cual precisamente lo que no se ha hecho es demagogia.
Buena parte del 81 por ciento de la adhesión a la Presidenta de la República tiene que ver con que la gente la ve como una persona seria, dispuesta a enfrentar los problemas dentro de sus capacidades.
¡Eso es lo que aplaude la gente! ¡Lo que rechaza es la demagogia!
Los 18 años de gobierno de la Concertación se han centrado en cumplir y en saldar muchas deudas. Y ésa ha sido la gran gracia de nuestra coalición.
Es cierto que quedan deudas pendientes y, efectivamente, con los profesores existen tales deudas, que tienen que ver con mejorar la situación de los activos y también de los pasivos, más allá de lo que ya se ha hecho.
Es probable que si miramos hacia atrás podamos encontrar que podríamos haber avanzado más en este último tiempo y con discursos distintos. Pero buscar un atajo por la vía de rechazar el presupuesto de Educación es negar la deuda pendiente más grave: la que dice relación con la educación que damos a nuestros niños, particularmente de los sectores más pobres, de mayores carencias, que muchas veces quedan marcados indeleblemente, para toda la vida, a causa de la discriminación que eso significa. Buscar ese atajo no tiene nombre y no contribuye en nada.
Por eso, esta bancada apoyará la postura de la Presidenta de Chile en esta materia.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.-
Señor Presidente , ésta es la tercera sesión en que tratamos el mismo tema. Teníamos la esperanza y la convicción de que el Gobierno escucharía a los profesores, pero con esta ya son tres semanas en que ello no ocurre.
Creo que es importante recordar al diputado Burgos , que va saliendo de la Sala y que tiene mala memoria, que falta a la consecuencia y que falta a la seriedad,?
(Aplausos).
…porque quienes prometieron solucionar este problema, como el señor ministro, que viene llegando, reconocieron en su oportunidad la deuda histórica con los profesores, pero se dieron una vuelta de carnero al momento de tomar decisiones y destinar las platas necesarias.
Por eso, sin temor, llamo a votar por el rechazo a esta partida.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , por más que busco una buena noticia para el magisterio chileno entre los acuerdos adoptados ayer por la Comisión Mixta, motivada por el rechazo de esta Corporación a la partida presupuestaria del Ministerio de Educación, no la encuentro.
No hay respuesta a las demandas del magisterio. El Gobierno insiste en desconocer la deuda histórica con los profesores, pero, a la vez, señala medidas que morigerarían, en cierta medida, el daño que ese desconocimiento les ha causado por años.
El Ejecutivo menciona, por ejemplo, el bono poslaboral y el aporte previsional solidario, que vendrían a complementar las pensiones de aquellas personas que tienen baja tasa de reemplazo, con lo cual las jubilaciones de quienes se encuentran en la situación más grave se incrementarían casi al doble. Sin embargo, las políticas consultadas no agregan nada nuevo a la situación de los postergados profesores y sólo constituyen un maquillaje de normas de rigor.
Así, el bono poslaboral, que aprobamos hace un tiempo, y la reforma previsional son beneficios existentes. Lo único nuevo y destacable para el magisterio de lo que se acordó ayer es la voluntad manifestada por el ministro de Hacienda en orden a regularizar la situación del bono SAE, ya pagado, el cual fue cuestionado por un dictamen de la Contraloría General de la República, que ordenó su reintegro.
Es necesario que la democracia impere, que el Gobierno escuche el clamor del profesorado y de quienes trabajaron en la Comisión Especial para entregar una solución al magisterio chileno.
Por tanto, seguiré esperando el trato digno que merece el profesorado del país y votaré en contra de reponer la partida de Educación.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Kast.
El señor KAST.-
Señor Presidente, se ha hablado mucho de populismo, de demagogia, pero si hay algo por lo que no me caracterizo es, precisamente, por ser populista o demagogo. Los profesores bien lo saben, porque nos hemos enfrentado en varias ocasiones respecto de diversas materias.
Soy de los que creen que uno siempre debe mantener la coherencia.
Se dice que este problema partió en 1981, con el traspaso de los profesores al sector municipal. Es cierto, pero ¿qué ha pasado desde ese año a la fecha? ¿No ha habido gobiernos durante todo ese tiempo? ¿No ha habido nada?
Lo cierto es que, por ejemplo, en los últimos seis años el Senado ha aprobado cinco proyectos de acuerdo en los que solicita una solución para este problema. Y la Cámara de Diputados ha aprobado otros cinco en el mismo sentido.
¿Dónde quedó el valor de la palabra? ¿Dónde quedó el valor de la coherencia de las personas que firmaron esos proyectos de acuerdo? Sin ir más lejos, el del 2 de mayo de 2006 fue aprobado por la unanimidad de los senadores presentes, entre los que estaba don Eduardo Frei Ruiz-Tagle , quien, como Presidente de esa Corporación , firmó el oficio respectivo enviado al Gobierno para pedirle que solucionara el problema. No obstante, hoy el senador Frei nos llama a aprobar el presupuesto por consideraciones de políticas públicas.
Si bien este problema tuvo su origen en 1981, la situación que vivimos hoy partió en noviembre de 2008, cuando los ministros Velasco y Viera-Gallo firmaron un protocolo de acuerdo en el que se comprometieron a estudiar y solucionar esta deuda con el magisterio. Y también partió cuando el ministro Viera Gallo dio su palabra en el Senado, no la firma -creo más en la palabra que en la firma-, en cuanto a que esto se solucionaría, y reconoció que existía la deuda histórica.
Se nos acaba de decir que algunos diputados están cautivos de los gremios. No es así. Yo soy cautivo de mi palabra, cuando la comprometo, y de mi firma, cuando la pongo en un papel.
No hablemos de grupos de presión, sino de aquellos diputados que hoy dicen que hay grupos de presión y que detrás de todo esto hay demagogia, cuando son ellos los que no están cumpliendo con su palabra ni con aquello que firmaron. ¿Qué sentido tiene haber firmado o acordado esos proyectos de acuerdo si, a la larga, no cumplirían la palabra empeñada?
Son ese tipo de actitudes las que tiene a la política tal como está.
He debido enfrentar carteles, injurias y ser denostado por las bancadas del frente, pero nunca he dicho algo en contra de lo que haya afirmado o firmado antes, como estoy viendo hoy en otros diputados.
Aquí se habla de la calidad de la educación. Perdónenme, pero nunca habrá educación de calidad sin jubilaciones dignas para el profesorado ni tampoco tiraje de la chimenea para dar cabida a las generaciones jóvenes, ya que hoy el profesor está anclado a la sala de clases porque no puede jubilar; tiene que seguir haciendo clases para mantener una renta digna.
(Aplausos en las tribunas).
El Colegio de Profesores pedía una pensión mínima garantizada de 400 mil pesos para las personas con veinte o treinta años de servicio público en la educación, lo mínimo a lo que una persona puede aspirar, la cual tendrá que otorgarse a cambio de que las nuevas generaciones cumplan requisitos que me interesan: que a los alumnos les vaya bien y que exista calidad en la educación.
Claramente, en esta materia ha faltado la voz de la Presidenta de la República , porque una cosa es lo que los ministros defiendan en este hemiciclo y, otra su liderazgo para decir que en esto se la jugará. Eso no ha estado en ninguno de los años de su administración, porque la educación no estuvo en su programa de Gobierno. La “revolución pingüina” los dejó desnudo de cara al público, porque no tenían ninguna propuesta educacional.
El hecho de que se haya destituido a una ministra de Estado , -la de Educación- por primera vez en estos veinte años, los dejó nuevamente desnudos frente a la ciudadanía, porque lo habían hecho mal y tuvieron una pésima gestión en educación. Reconozco que en lo que respecta al bono SAE hubo un avance en la Comisión Mixta, porque se solucionó, pero fue creado durante los gobiernos de la Concertación.
Por eso, es de esperar que el futuro gobierno pueda enfrentar con altura de miras y con un programa concreto lo relacionado con la calidad de la educación, para que se puedan solucionar los problemas que hoy nos afectan.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.-
Señor Presidente , en primer lugar, estoy convencido de que existe una deuda histórica con los profesores traspasados forzadamente al sistema municipal.
En segundo lugar, rechazo la falta de diálogo y los argumentos con que el ministro de Hacienda y la ministra de Educación han enfrentado esta materia y, sobre todo, el incumplimiento de los ministros que se comprometieron en esta Sala con la constitución de una Comisión Especial sobre Deudas Históricas.
En tercer lugar, me preocupa la situación de la educación pública y la incidencia de las paralizaciones en el futuro y en la calidad de la enseñanza que reciben los niños y jóvenes. Nada impedirá que sigamos luchando por tener una buena educación y porque los profesores, los niños, los padres, los apoderados, y los asistentes de la educación constituyan comunidades escolares al servicio del futuro y del desarrollo del país.
En cuarto lugar, Chile tiene maestros de gran calidad ética y profesional. Respetarlos, valorarlos y apoyarlos es una responsabilidad de las autoridades, de los medios de comunicación y de todo el país.
Por todas las razones expuestas, quiero dejar establecido mi compromiso con los niños, con los jóvenes, con la educación pública y con los profesores. No son cosas separables.
Estoy por aprobar éste e, incluso, un mucho mayor presupuesto de Educación, pero no a costa de pisotear a los profesores y a los asistentes de la educación, cuyos derechos no han sido reconocidos por las autoridades de Gobierno; no a costa de la dignidad de los profesores, no a costa de la dignidad de la Cámara de Diputados y de sus acuerdos.
No estoy preso por ningún tipo de presiones corporativas. Voto por convicción, voto porque amo la educación y porque se merece respeto. Por eso, rechazaré la proposición de la Comisión Mixta.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Joaquín Godoy.
El señor GODOY.-
Señor Presidente , ¿por qué estamos aquí dos semanas después de la que se suponía iba a ser la fecha en que aprobaríamos el proyecto de ley de Presupuestos de la Nación? Por una razón muy sencilla. El Congreso Nacional quiso decir a las autoridades de Gobierno, presentes en este hemiciclo, que era necesario un reconocimiento y una mejora para los profesores que se encuentran en las tribunas.
Lamentablemente, el Gobierno no quiso hacer caso a esas propuestas, a pesar de que agotamos todas las instancias que dependían de la Cámara de Diputados.
Sin embargo, si hoy votamos en contra del presupuesto variable, dejaríamos sin recursos la infraestructura para los liceos fiscales tradicionales, los aportes a los alumnos talentosos que ingresan a la educación municipal, los aportes fiscales directos a las universidades, los aportes fiscales indirectos a las universidades, las becas de la educación superior; sin recursos todo lo que tiene que ver con la Junaeb, como los programas de alimentación escolar, los programas de salud escolar, los programas de habilidades para la vida de nuestros alumnos, las becas de gratuidad de la PSU, y una gran cantidad de otras cosas que son fundamentales para generar oportunidades a los niños de nuestro país.
¿Cuál es el llamado que hoy hace la bancada de Renovación Nacional y por qué votaremos a favor el presupuesto de Educación? Por una razón muy sencilla: si lo rechazamos, no solucionaremos el problema de los profesores.
Lo que a nuestra bancada le permite votar a favor la proposición de la Comisión Mixta son las soluciones que están en nuestras manos, porque nuestro candidato presidencial se ha comprometido públicamente a mejorar las condiciones de los profesores, lo que significa mejorar sus pensiones, sus ingresos, sus horas de capacitación y, lo más importante y me imagino que quieren todos los profesores y quienes estamos acá, a mejorar la calidad de la educación. Ése es nuestro norte y por eso estamos luchando todos los diputados presentes en este hemiciclo.
Como votar en contra de ese presupuesto no es la solución para los profesores y significaría un tremendo daño para los alumnos, padres y apoderados, que hacen un sacrificio enorme y permanente para dar más oportunidades a sus niños, la mayoría de la bancada de Renovación Nacional votará afirmativamente la proposición de la Comisión Mixta.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , deseo ratificar una vez más la postura firme e inclaudicable que ha mantenido el Comité PRI-Independientes en esta materia y anunciar que volveremos a rechazar el presupuesto de Educación.
(Aplausos en las tribunas)
Lo hacemos con la responsabilidad que demandan los hechos, no por las presiones de un gremio, como han querido instalar algunas autoridades de Gobierno y medios de comunicación, sino porque tenemos la convicción de que no se ha hecho justicia con los profesores.
No repetiré los argumentos dados en los dos debates anteriores, sólo voy a manifestar que nos parece impresentable que dos ministros de Estado se comprometan a solucionar la deuda histórica con los profesores, firmen
un documento, concuerden en que esta Cámara trabaje prácticamente durante seis meses, elabore un informe donde se reconoce dicha deuda, entregue propuestas de solución y financiamiento, y después el Gobierno desconozca lo que ha firmado. ¡Eso nos parece impresentable!
(Aplausos en las tribunas)
Además, constituye una muy mala señal para el resto de los chilenos, porque el Gobierno les está diciendo que firmen compromisos que después no cumplirá.
Como tenemos la atribución de discutir y de hacer frente a este tema, volveremos a rechazar el presupuesto de Educación, mientras no haya una instancia seria de solución a la deuda histórica de los profesores, porque estamos convencidos de que no habrá educación de calidad si no se mejora la situación de los profesores.
La mayoría de los niños de nuestro país permanece entre cinco y seis horas diarias en sus colegios con sus profesores, y corresponde a la sociedad chilena darles una señal y decirles que estamos de acuerdo en reparar las injusticias que se cometieron con la municipalización de la educación.
Hemos escuchado muchos discursos, de diversos tipos, a favor o en contra de lo que se está haciendo. Lo medular hoy es que todos estamos de acuerdo en que la calidad de la educación debe mejorar, lo cual pasa por gestos concretos. A nuestro juicio, por una parte, reparar la deuda histórica con los profesores y, por la otra, cumplir los compromisos acordados. Mientras eso no ocurra, la bancada PRI-Independientes no concurrirá con sus votos favorables para esta partida del proyecto de ley de Presupuestos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente , en su oportunidad, voté a favor el informe de la Comisión Especial sobre Deudas Históricas y mantengo mi posición sobre la plena validez y legitimidad de la deuda con el magisterio.
Pero he llegado al convencimiento de que el camino para resolverla no es el rechazo a la partida correspondiente de la ley de Presupuestos, no es el rechazo al presupuesto de educación para el año 2010, sino buscar otras instancias de solución.
Le pido al Gobierno que, a partir de mañana, busquemos esos espacios y nos sentemos a conversar con los profesores, porque puede haber diálogo.
(Manifestaciones en las tribunas).
Tal como hice la semana pasada, votaré a favor el presupuesto de Educación para 2010, porque, a mi juicio, lo que está en juego es un asunto de gobernabilidad, de responsabilidad y -también lo digo con la misma claridad- de compromiso con la Presidenta Michelle Bachelet , con los niños de Chile y con la educación.
La inmensa mayoría de los diputados del Partido Socialista respaldará el presupuesto, porque tenemos la convicción de que rechazarlo no es el camino apropiado para dar respuesta a la deuda legítima que hemos apoyado desde siempre, porque entendemos que son otras las herramientas que debemos buscar, porque entendemos que la inmensa mayoría de los chilenos quiere mejoras en la educación; que repongamos la centralidad que debe tener la educación pública, y para eso necesitamos los más de ocho mil millones de dólares de inversión que están comprometidos para 2010.
Debemos cambiar la relación que existe entre el Estado y los profesores. Espero que éste sea el momento que nos permita abrir, a partir de mañana, un nuevo diálogo, una nueva conversación, a fin de cambiar radicalmente lo que está ocurriendo en Chile en materia de educación.
No es razonable lo que está ocurriendo hoy en el Congreso Nacional, en que algunos utilizan este debate con fines electorales y subalternos.
Queremos que la educación pública en Chile vuelva a ser la educación de excelencia que siempre debió haber sido.
Por eso, votaremos a favor el presupuesto de Educación.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Ruego guardar silencio a las personas que se encuentran en tribunas.
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , ¡qué duda cabe de que la estadista Michelle Bachelet ha tenido como prioridad fundamental la educación! No son palabras, sino hechos.
Entre 2007 y 2010, el Ministerio de Educación aumentó su participación relativa en el presupuesto total de la nación, de 16,2 a 19,6 por ciento. Desde 2008 es el ministerio que más recursos recibe, lo que revela la importancia que tiene para la Concertación invertir en mejorar la calidad de la educación.
Esos desafíos del futuro no se logran rechazando el presupuesto de educación; por el contrario, si queremos un país con menos desigualdades sociales y con más oportunidades de progreso para todas y todos, debemos seguir apoyando el presupuesto de Educación.
¿Qué es lo importante? Cosas reales, cosas efectivas, no farándula ni faramalla. No lo ha dicho ningún medio de comunicación ni tampoco la dirigencia del Colegio de Profesores, pero ayer, los cinco diputados y los cinco senadores titulares de la Comisión Mixta acordamos, por unanimidad, algo que los colegas profesores que están en las tribunas no se imaginan: solucionar definitivamente el pago del bono SAE.
(Manifestaciones en las tribunas).
El Colegio de Profesores acataba el dictamen de la Contraloría General de la República, el cual plantea -porque fijaron otro modus operandi de calcular el bono SAE- que los profesores tienen que devolver plata. ¡Escuchen colegas! ¡Tenían que devolver plata, pero nosotros no lo aceptamos, porque, de verdad, trabajamos en beneficio del magisterio!
Luego ingresará a tramitación un proyecto que deberá tratarse el 15 de diciembre, con discusión inmediata, porque lo pagado, pagado está, y así se soluciona el problema a miles de profesores.
Ahora quiero enviar un mensaje especial a los colegas jubilados. Sus dirigentes no les han dicho, por ejemplo, que el artículo 29 de la ley de reajuste al magisterio dispone no considerar el nivel educacional en la determinación de la situación de vulnerabilidad que fija la Ficha de Protección Social; esto se cambió y todos los profesores que tienen una pensión inferior a 255 mil pesos van a percibir 53.450 pesos adicionales. Esos son hechos reales y significativos.
Por eso, votaremos a favor el presupuesto de educación.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente , este Gobierno le ha hecho un daño enorme a la fe pública y a la confianza, porque ha desconocido una realidad que conocía desde el año pasado, cuando aprobamos la partida de Educación del presupuesto de la nación para 2009, y se creó la Comisión Especial que trabajó durante nueve meses, presidida por el diputado Carlos Montes .
Estamos ante un Gobierno que ha desconocido la realidad de los profesores, de profesionales que pertenecen a esa gran clase media que se ha empobrecido claramente durante los últimos años de Gobierno de la Concertación.
La verdadera revolución en materia educacional hay que hacerla también en el ámbito de la calidad, pero esa revolución hay que hacerla con los profesores, no contra ellos. Por eso, al menos en Renovación Nacional, hemos dado todos los pasos y hecho todo lo posible con las herramientas que nos otorga la Constitución.
En Renovación Nacional hemos dado pruebas más que suficientes de ello, y en dos ocasiones votamos en contra las partida de Hacienda y de Educación e, incluso, somos autores de un proyecto de acuerdo que emplaza al Gobierno a resolver la deuda histórica.
El Gobierno ha fallado; nos ha fallado a nosotros, al Congreso Nacional y, sobre todo, a los profesores. Ha fallado claramente, porque ha intentado hacer un “gallito” o una prueba de fuerza y no ha dado solución alguna al problema.
Entonces, estamos ante un Gobierno que nos ha llevado a un punto cero, en el que hemos agotado todas las instancias, que no tiene retorno respecto del conflicto que nos convoca.
En Renovación Nacional estamos convencidos de que será nuestro gobierno, con Sebastián Piñera como Presidente , el que tendrá que resolver esta situación.
Sebastián Piñera se ha comprometido con sus parlamentarios, con los de nuestro partido, que es su partido, Renovación Nacional, a pagar durante el período presidencial de cuatro años la deuda histórica de los profesores…
(Aplausos en las tribunas)
…y a conformar, una vez elegido, una mesa de trabajo con los profesores.
Sebastián Piñera , a diferencia de este cuarto gobierno de la Concertación, ha contraído un compromiso, en el cual nosotros creemos, porque el daño que le ha hecho a la fe pública este cuarto gobierno de la Concertación ha sido enorme.
Estamos convencidos de que la deuda histórica debe ser pagada, y si no lo hace este Gobierno, lo tendrá que hacer nuestro gobierno, y nosotros, los parlamentarios, estaremos vigilantes para que nuestro gobierno sí cumpla la palabra empeñada, no como este Gobierno, que no lo ha hecho.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , quiero decir que, en el fondo, tenemos una discrepancia con el Gobierno respecto de la deuda histórica. Aquí se constituyó una Comisión Especial sobre Deudas Históricas, que estudió el tema durante ocho meses y concluyó que ésta existe, que hubo violación de los derechos laborales y económicos de los profesores, situación que los perjudica en su jubilación. Incluso, propuso aminorar su efecto, pagarla, y establecer montos y plazos razonables para ello.
Por tanto, hay una discrepancia de fondo entre el Congreso Nacional y el Gobierno, que este debe asumir.
Aquí no hay una conducta electoralista, como algunos ministros se han permitido calificarla en los medios de comunicación, de los diputados que hemos votado varias veces en contra de esta partida del presupuesto, sino una discrepancia política importante respecto de cómo el Gobierno ha abordado la deuda histórica.
Hemos llegado a un punto en que no tenemos alternativa. Votaré a favor el presupuesto,...
(Manifestaciones en las tribunas)
...porque no hay alternativa, pero debo manifestar que tengo un compromiso muy sólido y firme con los profesores de seguir luchando por el pago de la deuda histórica.
También propondré que se reabra la Comisión Especial sobre Deudas Históricas en lo que resta de este período, y en el próximo, para continuar bregando por esta causa.
Los profesores deben entender que no se puede dar una señal de incertidumbre. ¡Perderemos un 6 por ciento de la matrícula pública!
El hecho de que el Congreso Nacional apoye a los profesores, es una victoria para ellos y así deben asumirla, porque seguiremos trabajando para que consigan el pago de esa deuda.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , ¿por qué de 120 parlamentarios sólo hay 70 registrados hasta esta hora? La respuesta es simple: porque el Gobierno pidió a los diputados de la Concertación que rechazaron el presupuesto de Educación que se quedaran en sus distritos, que no participaran en esta sesión.
Deseo recordar a los colegas que hablan de captura por grupos de presión que muchos de ellos están capturados por las opiniones de los señores ministros de Estado.
En esta oportunidad, los invito a seguir los dictados de su conciencia, a hacer memoria, a revisar las actas en las que figuran
sus peticiones de proyectos de acuerdo para proponer soluciones. Pidan las actas y recuerden cuando, unánimemente, señalaron que esta era la oportunidad de solucionar la deuda histórica.
Lo dicen, pero no lo cumplen. No se atreven a dar la cara y se quedan en la casa.
Mantengo mi posición. Voy a votar en contra la propuesta de la Comisión Mixta.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente , he llegado a la Cámara de Diputados para cumplir con mi deber de pronunciarme sobre el presupuesto de Educación, el que he rechazado en dos oportunidades.
He dejado de lado mi campaña parlamentaria, también la presidencial, porque es de justicia estar presente y dar la cara.
Con el hecho de votar en contra dos veces, pretendía dar al Gobierno de la Concertación todo el tiempo del mundo para que reconsiderara su mala actitud en contra del profesorado y de este Congreso, al desconocer nuestro trabajo.
Pero también debo reconocer que uno no es electo por la ciudadanía ni está acá para darse gustitos personales. Por el contrario, debemos actuar con responsabilidad, aunque se corra el riesgo de que disminuyan los votos. Estoy para hacer política y no politiquería; para trabajar por mi país y no realizar demagogia.
Lo único claro es que el Gobierno, que ha tenido el poder durante veinte años, no ha cumplido con reconocer la deuda histórica de los profesores.
La diputada Lily Pérez expresó que nuestro presidenciable se comprometió a buscar una solución. Como le creo y no quiero darme un gusto personal, sino que los niños de Chile cuenten con los recursos necesarios para una mejor educación y que los profesores también solucionen su problema, votaré en conciencia a favor.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Pido guardar silencio a los asistentes a las tribunas.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Olivares.
El señor OLIVARES.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero decir que nuestro compromiso es con la educación pública, la cual no puede ser de calidad si a los profesores se les paga mal y no se reconoce lo que se les debe.
Los ministros Velasco y Viera-Gallo firmaron un protocolo de acuerdo con nosotros y todavía no tenemos una respuesta o una explicación de por qué se comprometieron a algo y no cumplieron.
Nos interesa que se ratifique el reconocimiento de la deuda histórica y se avance en su solución.
La bancada del PRI nuevamente votará en contra el presupuesto de Educación.
(Aplausos en las tribunas)
Estamos convencidos de que éste es un acto de decencia política, un gesto necesario en una época en que esta actividad está muy cuestionada.
Nada ha cambiado; por lo tanto, nosotros tampoco lo haremos. El Gobierno se ha cerrado al diálogo y ha pretendido aplastar al gremio de profesores. En consecuencia, alzamos nuestra voz para reclamar por la dignidad de todos esos chilenos que hacen tanto bien al país.
El PRI seguirá votando en contra, mientras no se reconozca lo que se debe a los trabajadores de la educación y no se les haga justicia.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero afirmar que la deuda histórica existe, que fue reconocida por una Comisión Especial de la Cámara. Sin embargo, también existe una Derecha cínica, que no asume su pasado durante la dictadura, en la que algunos de sus parlamentarios, como el señor Cardemil , pertenecieron al gobierno que ocasionó dicha deuda, que nunca repararon y hoy una mitad intenta “sacarse el pillo”, como se dice en buen chileno, y la otra, procura votar para quedar bien con Dios y con el diablo.
El PPD se la ha jugado insistentemente por lograr un acuerdo entre el Gobierno y los profesores, con el objeto de reparar esa deuda histórica. Fuimos el primer partido político que se reunió con el Colegio de Profesores para intentar un acuerdo. Presentamos numerosos documentos tanto al Colegio de Profesores como al Gobierno, a la ministra de Educación y al ministro de Hacienda , y nunca logramos un acuerdo para reunirnos y avanzar respecto del saldo de esta deuda que debe ser pagada de acuerdo a lo que como PPD y Concertación pensamos.
Nos hemos encontrado con una tozudez del Ministerio de Hacienda en cuanto al reconocimiento y pago de la deuda; con la dureza de la ministra de Educación al plantear que dicha deuda no existe en un momento absolutamente inapropiado para los profesores; en fin, nos hemos encontrado con innumerables problemas, pero como Partido por la Democracia seguiremos luchando para que la deuda histórica con los profesores sea reconocida y pagada. De hecho, la Cámara de Diputados aprobó por unanimidad el informe de la Comisión Especial sobre Deudas Históricas, presidida por el diputado Carlos Montes .
Hicimos los esfuerzos para buscar una solución y un acuerdo. Desgraciadamente, no hemos logrado llegar a un acuerdo ni crear una mesa de trabajo. Por eso, invitamos al ministro de Hacienda , al Gobierno, a formar una mesa de trabajo para empezar a discutir el tema y pagar la deuda a los profesores.
Por otro lado, no podemos permitir que la educación se quede sin presupuesto. Nuestros hijos no se lo merecen. Por eso, votaremos a favor el presupuesto, pero seguiremos luchando por el pago de la deuda histórica, por los profesores, como lo hemos hecho y seguiremos haciendo, pues ese es nuestro compromiso.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor Secretario va a dar lectura a los pareos. El señor LOYOLA ( Secretario ).-Se han registrado los pareos de los siguientes señores diputados y señoras diputadas: René Alinco con Pablo Galilea; Isabel Allende con Marisol Turres; Germán Becker con Gabriel Ascencio; Roberto Delmastro con Patricio Vallespín; Marco Enríquez-Ominami con Darío Paya; René Manuel García con Patricio Walker; Juan Lobos con José Pérez; Adriana Muñoz con Marcelo Forni; Jaime Quintana con Carlos Recondo; Fulvio Rossi con Juan Masferrer; Gabriel Silber con Enrique Estay; Eugenio Tuma con Gastón von Mühlenbrock; Gonzalo Uriarte con Patricio Hales, y Mario Venegas con Marcela Cubillos
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la Comisión Mixta en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
En votación la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 2010.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 31 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
-Manifestaciones en las tribunas.
FERIADO LEGAL PARA EL DÍA DE ELECCIONES PARLAMENTARIAS Y PRESIDENCIAL 2009. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece feriado legal para el día de las elecciones parlamentarias y presidencial de 2009.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 6779-06. Documentos de la Cuenta Nº 1, de esta sesión.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
El señor Secretario va a dar lectura al artículo único del proyecto de ley.
El señor LOYOLA (Secretario).- El proyecto de ley dice lo siguiente:
“Artículo Único.- El feriado legal fijado por el artículo 169 de la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, será irrenunciable para los trabajadores que no laboran en centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, con excepción de los dependientes de expendio de combustibles, farmacias de urgencia y de las farmacias que deban cumplir turnos fijados por la autoridad sanitaria, los días en que se realicen las elecciones de Parlamentarios y de Presidente de la República de 2009, hasta las 12.00 horas del respectivo día de la elección.”.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Como se había convenido, se otorgarán tres minutos por bancada para el debate del proyecto.
En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente, nos parece importante que el Gobierno se haga cargo de un tema que se ha vuelto bastante complejo, especialmente para las personas que laboran en centros comerciales y grandes tiendas, dadas las dificultades que tienen para desplazarse a votar.
Compartimos plenamente lo planteado por el Gobierno, pero con una salvedad. Por eso, con el colega Pablo Lorenzini y otros diputados presentamos una indicación con el objeto de ampliar el plazo hasta las 14.00 horas, ya que los domingos y festivos las grandes tiendas y el comercio prácticamente comienzan a atender a las 11.00 horas. El plazo de las 12.00 horas nos parece insuficiente, más aún teniendo presente que con esto se puede producir una gran concentración de votantes en la mañana y, por lo tanto, no se logre el objetivo que se busca, cual es permitir que los trabajadores de este sector asistan a la votación.
Anuncio que vamos a aprobar el proyecto y esperamos el apoyo de la Sala a la indicación sobre ampliación de plazo hasta las 14.00 horas, con el objeto de que los trabajadores del comercio y del retail asistan normalmente a los centros de votación.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente , sin duda es un muy buen proyecto, pues tiene por objeto dar facilidades a las personas que trabajen el día de la elección, a fin de que concurran a sufragar de manera libre.
Suscribo la indicación presentada por los diputados Araya, Lorenzini y otros, en el sentido de ampliar el plazo hasta las 14.00 horas. En días de elecciones, el desplazamiento es complejo y, probablemente, la gente puede demorar en llegar a sus lugares de trabajo. Por lo tanto, la indicación es necesaria, a fin de evitar posibles sanciones que puedan aplicar los empleadores.
Por otra parte, muy importante dejar establecido en la discusión de este proyecto de ley de artículo único lo siguiente: cuando la iniciativa se refiere a “los días en que se realicen las elecciones de Parlamentarios y de Presidente de la República de 2009”, debe entenderse, en el caso de la elección presidencial, a la primera y segunda vueltas. De lo contrario, tendremos el problema de que esta norma regirá sólo para la primera vuelta.
Entonces, quiero entender que la redacción que se dio al artículo único del proyecto abarca, en el caso de la elección de Presidente de la República , a la primera y segunda vueltas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , el proyecto de ley no es bueno, está hecho a la rápida.
Se olvida que en el país existe 18 por ciento de discapacitados. La ley permite, si el presidente de la respectiva mesa de votación así lo acuerda, acompañar al discapacitado a la urna.
Por otra parte, en el supuesto de que esposos trabajen a la misma hora, el espacio adicional que se pretende entregar no es viable. Lo que pedimos son cuatro horas, de manera flexible dentro del día, con el objeto de que en el caso expuesto, por ejemplo, el esposo pueda votar durante la mañana y la esposa en la tarde. Incluso más, puede ocurrir que tenga un hijo o adulto mayor con problemas a su cuidado.
Pero sucede que el comercio abre a eso de las 10.00 horas. Entonces, el proyecto es una falacia, pues no adiciona nada. Pedimos facilidades para que el pueblo, de acuerdo a la Constitución, pueda sufragar. Incluso más, algunos pensamos que, por medio de acuerdos, se podría compensar días antes o después las horas no trabajadas, dependiendo de la buena voluntad del pequeño empresario.
Comparto lo que expresó el diputado Felipe Harboe, en el sentido de que la medida debe regir para el 13 de diciembre y para el 17 de enero.
La Presidenta Michelle Bachelet manifestó que la iniciativa pretende entregar flexibilidad, pero al fijar el horario del feriado legal hasta las 12.00 horas, no estamos resolviendo nada. Sin lugar a dudas, vamos a votar a favor, pero el proyecto no aumenta ni da claridad en nada. Lo que pretendemos es que la ciudadanía no se agolpe. Con el proyecto, las mesas de votación estarán llenas entre las 08.00 y las 10.00 horas, y las personas perderán en la fila el tiempo adicional que se pretende entregar.
Presentamos esta indicación, pero entiendo que puede ser inadmisible. Parece ser que el Ejecutivo está más preocupado de otros temas mientras seguimos legislando. Me gustaría que el ministro Edmundo Pérez Yoma estuviera presente en esta sesión. ¿Alguien lo ha visto? No. No estamos tratando un tema político en relación con los profesores ni un tema político antes de las elecciones. No está el ministro . Estamos hablando de más, porque al parecer existen oídos sordos. Estamos hablando de temas políticos y éstos se abordan con ministros políticos.
Por lo tanto, pido que el Ejecutivo acoja la indicación que amplía el horario hasta las 14.00 horas, a fin de que trabajadores del comercio y pequeños empresarios puedan concurrir a votar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente , si bien comparto lo dicho por los diputados señores Felipe Harboe y Pablo Lorenzini , anuncio que la bancada del Partido Renovación Nacional va a votar favorablemente el proyecto.
Tal vez, se podría complementar lo que señala su artículo único en el siguiente sentido: después de la expresión “y de Presidente de la República de 2009 ,”, agregar: “y 2010”, porque será sólo una elección presidencial. Asimismo, sustituir la expresión “hasta las 12:00 horas”, por “hasta las 14:00 horas”. Así se solucionaría el problema.
Lo ideal habría sido encontrar una solución más acabada y de más largo plazo. En ese sentido, debemos reconocer que se trata de un proyecto de ley que recoge una inquietud, pero se tramitó a la rápida y a último minuto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , luego de revisar el proyecto de ley, me gustaría que, ojalá, se legislara de manera permanente respecto de este tipo de acciones. Lo mismo ha sucedido en materia de asignaciones, estímulos o bonos a los vocales de mesa. Es decir, en cada elección, a última hora se ha presentado un proyecto al respecto.
Nuestro compromiso debe conseguir el establecimiento de una norma de carácter general para garantizar mayor participación de la ciudadanía en las elecciones municipales, parlamentarias y presidenciales.
Finalmente, anunció que nuestra bancada va a votar a favor este proyecto, ya que, no obstante sus debilidades, es mejor que la norma existente.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, valoramos que se asumiera el problema que afecta a los trabajadores del comercio, planteado de manera especial por el senador Eduardo Frei.
Vamos a apoyar el proyecto, porque resuelve un problema.
Cabe señalar que existe desigualdad entre los trabajadores de malls y de centros comerciales respecto del resto de los trabajadores del comercio y de otras actividades. El proyecto busca entregar un trato igualitario a los trabajadores, lo que valoramos, porque no tiene sentido hacer diferencias.
Me parece malo el argumento del presidente de la Asociación Gremial de Supermercados , quien señaló que ganarán muy poca plata ese día. Las personas comprarán igual, pero a otras horas.
Me parece razonable que los trabajadores del comercio y de otras actividades puedan desarrollar sus labores cívicas.
Comparto lo dicho por el diputado Pablo Lorenzini de que el horario que se fija hasta las 12.00 horas, es escaso y, por tanto, debe ampliarse. Como la iniciativa debe pasar por el Senado, el horario se podría extender hasta las 14.00 horas.
Además, se podría redactar, con más claridad la norma en relación con la segunda vuelta, porque, aunque esté implícita, es discutible.
Finalmente anunció, que los diputados socialistas vamos a votar a favor el proyecto, porque acoge una demanda muy importante de los trabajadores del comercio, quienes deben ejercer con libertad sus deberes cívicos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , he sido crítico en relación con Ejecutivo respecto de las reformas que se requieren en nuestra legislación electoral.
Esta iniciativa demuestra que, a pocos días de una elección, se corrigen cosas que debieron hacerse con la debida anticipación.
Entiendo que el Ejecutivo tiene otras prioridades y problemas. Pero como dijo el diputado señor Claudio Alvarado, tuvimos que reponer el estímulo a los vocales de mesa. Sobre la materia, sería importante aclarar que el bono a los vocales de mesa se entiende de 7 mil pesos para la primera vuelta y de 7 mil pesos para la segunda. Eso no aparece bien definido en el texto legal.
Vamos a votar a favor la iniciativa, pero recomendamos no continuar con la práctica de tratar este tipo de materias encima de una elección. En muchas oportunidades hemos escuchado reclamar por mayor participación ciudadana en las elecciones, en circunstancias de que el que debe tomar la iniciativa al respecto es el Ejecutivo , y éste no ha tomado las medidas como corresponde.
El Gobierno está dando un paso importante a fin de que el sector comercio otorgue las facilidades para que la gente que labora en él vote como corresponde.
Por último, recomiendo tratar a futuro todos los detalles que deben corregirse en la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia , señor José Antonio Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO (ministro secretario general de la Presidencia).-
Señor Presidente, el Gobierno va a analizar los planteamientos formulados por varios señores diputados respecto del horario.
Es importante entender que el espíritu del proyecto de ley rige también en el caso de una segunda vuelta, ya que la norma señala: “los días en que se realicen las elecciones de Parlamentarios y de Presidente de la República en el 2009,”. Por lo tanto, si hubiera segunda vuelta, la norma también regiría.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que establece feriado legal para el día de las elecciones parlamentarias y presidencial 2009.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos, por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación que presentó el Ejecutivo .
El señor LOYOLA (Secretario).-
La indicación de S.E. la Presidenta de la República es para sustituir el texto del proyecto por el siguiente:
“Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 38 Nº 7 del Código del Trabajo, el feriado legal fijado por el artículo 169 de la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, será irrenunciable para los trabajadores del comercio que no laboran en centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, con excepción de los dependientes de expendio de combustibles, farmacias de urgencia y de las farmacias que deban cumplir turnos fijados por la autoridad sanitaria, los días en que se realicen las elecciones de Parlamentarios y de Presidente de la República de 2009, en ambas votaciones si correspondiera, hasta las 14.00 horas del respectivo día de la elección.”
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Gracias, señor Secretario .
Sobre las dos indicaciones presentadas por parlamentarios, el criterio de la Mesa es que son inadmisibles, pero quedarán registradas en la historia de la ley. Sin embargo, la intencionalidad contenida en ambas indicaciones, según mi parecer, está subsumida en la indicación del Ejecutivo.
En votación la indicación sustitutiva del Ejecutivo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos. No hubo voto por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Despachado el proyecto.
PROYECTO DE ACUERDO APROBATORIO DEL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y ARGENTINA. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito en Maipú el 30 de octubre de 2009, y sus protocolos complementarios.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Osvaldo Palma.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 6780-10. Documentos de la Cuenta Nº 2, de esta sesión.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PALMA (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me corresponde informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito en Maipú el 30 de octubre de 2009, y sus protocolos complementarios.
Este tratado de integración y cooperación reafirma el compromiso de Chile y Argentina, como países hermanos, que nacieron juntos y lucharon juntos por sus independencias, de trabajar por un futuro mejor y potenciar sus capacidades por ese camino de amistad, fraternidad y tolerancia que marcaron O’Higgins y San Martín .
Como lo señala el mensaje de su excelencia la Presidenta de la República , la suscripción del tratado en comento constituye un paso histórico en el proceso de integración chileno-argentino, y permite que ambas naciones puedan enfrentar, cada vez más unidas, los grandes desafíos que presenta el siglo XXI, el año de conmemoración del vigésimo quinto aniversario del Tratado de Paz y Amistad celebrado entre ambos países en 1984 y ante el bicentenario de la Independencia de ambos países. Constituye, además, el resultado del notable progreso alcanzado en las relaciones bilaterales y de los logros obtenidos en el último tiempo en todas las áreas de interés común, tales como economía, comercio, turismo, defensa, salud, seguridad social, ciencia y tecnología, medio ambiente, transporte, cultura y educación, cooperación judicial y policial, aprovechamiento de recursos hídricos, integración fronteriza, aspectos fito y zoosanitarios, deportes, instituciones académicas y cinematográficas.
Respecto de su normativa, cabe destacar los mecanismos institucionales que se contemplan, tales como los encuentros presidenciales, instancia política máxima en que se definirán los lineamientos generales de la integración binacional; la reunión binacional de ministros, el sistema de consultas permanentes de los ministerios de Relaciones Exteriores, la comisión binacional de cooperación económica e integración física; la Comisión Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Económicas; la Comisión parlamentaria conjunta, mecanismo representativo de los respectivos Congresos Nacionales; los comités de integración, los mecanismos complementarios para la integración binacional, la cooperación académica entre las instituciones de estudios superiores, la cooperación en materia de producción para la defensa y la cooperación consular.
Hago presente que el Congreso argentino dio su aprobación a este tratado, por lo cual se espera que también el Congreso de nuestro país lo ratifique, con lo cual se posibilitaría que en el próximo encuentro que las Presidentas Bachelet y Fernández sostendrán con el Papa Benedicto XVI, se cuente con este importante instrumento de integración y colaboración, ad portas de las celebraciones del Bicentenario.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Informo a la Sala que cada bancada dispone de tres minutos para hacer uso de la palabra.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente , saludo el gesto del Congreso argentino de despachar el tratado en debate en forma tan expedita, lo que permite corroborar el gran nivel en que se encuentran los vínculos bilaterales entre Chile y Argentina.
Chile exhibe la segunda frontera más larga del mundo, que comparte con Argentina. El tratado refuerza y profundiza los vínculos bilaterales en los distintos campos en que se desarrollan. Desde esa perspectiva, lo mínimo que podemos hacer es reciprocar el gesto del gobierno y parlamento argentinos para con nuestro país. El despacho del proyecto en la Cámara y, durante la tarde, en el Senado, apunta en ese sentido.
El instrumento en discusión es muy importante, por cuanto permite sentar las bases jurídicas para profundizar la cooperación y la integración con Argentina, relación que ha apuntado a ideas que hace algún tiempo resultaban inimaginables, como el hecho de disponer de una fuerza bilateral conjunta en materia de operaciones de paz y la realización de inversiones conjuntas en distintos campos. Desde esa perspectiva, el tratado entraña una profunda trascendencia.
Permítaseme una digresión vinculada con mi región.
El tratado contempla tres protocolos complementarios uno de los cuales tiene como objeto constituir una entidad binacional para estudiar la factibilidad y eventual desarrollo del proyecto relativo al túnel internacional Paso de Agua Negra, largamente anhelado por la Región de Coquimbo. La idea es conectar, a través de un túnel de más de 12 kilómetros de largo, la Cuarta Región con la provincia de San Juan, Argentina. Así las cosas, ambos territorios constituirán una entidad binacional que servirá de plataforma para comercializar productos desde y hacia el Asia-Pacífico.
El tratado apunta en el sentido de fortalecer los vínculos bilaterales, pero también de descentralizarlos, así como potenciar el intercambio a nivel de regiones y el encuentro de la sociedad civil, más allá de los vínculos entre gobiernos.
El hecho de que con la firma de este tratado hayamos sido capaces de dejar atrás las diferencias producidas como consecuencia del protocolo gasífero es una muy buena noticia. Además, nos pone a la altura de lo que debe ser el entendimiento estratégico con la hermana República Argentina.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia , señor José Antonio Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO ( ministro secretario general de la Presidencia ).-
Señor Presidente , intervengo sólo para agradecer la voluntad de la Cámara de Diputados de discutir el proyecto en esta sesión.
Dentro de pocos días, la Presidenta de la República viajará a Ciudad del Vaticano a sostener un encuentro con la Presidenta de Argentina . En tal sentido, como señaló el diputado señor Marcelo Díaz, sería muy positivo que en ese momento el tratado en discusión estuviere aprobado, al menos, en una de las cámaras.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Maipú de integración y cooperación con la República Argentina.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Señores diputados y señoras diputadas, para esta sesión no se consideraron proyectos de acuerdo. No obstante, algunos diputados, como el señor Chahuán, presentaron proyectos de acuerdo. Por lo tanto, pido la unanimidad de la Sala para tratarlos.
No hay unanimidad.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.49 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que inicia un proyecto de ley que establece feriado legal para el día de las elecciones parlamentarias y presidencial 2009. (boletín Nº 6779-06)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a la consideración de esa H. Corporación un proyecto de ley que establece feriado legal para el día de las elecciones parlamentarias y presidencial de 2009.
I. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
El artículo 116 de la ley N° 18.700 establece que el día de una elección o plebiscito, hasta cuatro horas después del cierre de la votación en la respectiva localidad, no podrán funcionar teatros, cines y recintos de espectáculos o de eventos deportivos, artísticos o culturales; y añade que permanecerán cerrados los establecimientos comerciales que expendan bebidas alcohólicas para su consumo en el local o fuera de él, exceptuándose sólo los hoteles respecto de los pasajeros que pernocten en ellos.
La norma del artículo 116 está destinada a establecer condiciones óptimas para que la ciudadanía pueda ejercer su derecho a sufragio. El cierre de teatros, cines y recintos de espectáculos o de eventos deportivos, artísticos o culturales, no sólo está dispuesto a favor de los trabajadores de los referidos recintos sino además está dirigido a diseñar un día dedicado completamente a cultivar, desarrollar y estimular la cultura cívica del país junto a un adecuado ejercicio de participación ciudadana.
Corresponde al Estado garantizar el pleno y efectivo ejercicio del derecho a sufragio de todos los ciudadanos, constituyéndose como un imperativo el llevar a cabo todas las medidas para que este se realice. Es así, que para asegurar una mayor concurrencia de personas a sufragar el día de las elecciones o plebiscitos se hace necesario que éstas no tengan obstáculos de ningún tipo, requiriéndose regular las actividades comerciales y el trabajo de los dependientes de éstas, estableciendo un mecanismo que permita a los trabajadores la concurrencia a los locales de votación sin restricciones.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO.
El proyecto de ley que someto a vuestra consideración consta de un artículo único, el cual establece que el día en que se realicen las elecciones parlamentarias y presidencial de 2009, será feriado para los trabajadores que no laboran en centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, con excepción de los dependientes de expendio de combustibles, farmacias de urgencia y de las farmacias que deban cumplir turnos fijados por la autoridad sanitaria, hasta las 12:00 hrs. del respectivo día de la elección.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único.- El feriado legal fijado por el artículo 169 de la Ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, será irrenunciable para los trabajadores que no laboran en centros o complejos comerciales administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, con excepción de los dependientes de expendio de combustibles, farmacias de urgencia y de las farmacias que deban cumplir turnos fijados por la autoridad sanitaria, los días en que se realicen las elecciones de Parlamentarios y de Presidente de la República de 2009, hasta las 12:00 horas del respectivo día de la elección.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; EDMUNDO PÉREZ YOMA , Ministro del Interior ”.
2. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Maipú de integración y cooperación entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito en Maipú el 30 de octubre de 2009, y sus protocolos complementarios sobre la “constitución de una entidad binacional para el proyecto “Túnel de baja altura-ferrocarril trasandino central” y sobre la “Constitución de la entidad binacional para el proyecto “Túnel internacional paso de agua negra”, ambos firmados en Maipú, el 30 de octubre de 2009. (boletín Nº 6780-10).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar en primer trámite constitucional, sin urgencia, acerca del proyecto de acuerdo aprobatorio del “Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina”, suscrito en Maipú el 30 de octubre de 2009, y sus Protocolos Complementarios sobre la “Constitución de una Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central”; y sobre la “Constitución de la Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel Internacional paso de Agua Negra”, ambos firmados en Maipú, el 30 de octubre de 2009.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos reglamentarios correspondientes se hace constar lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental de este proyecto de acuerdo es sancionar un tratado de integración suscritos por los Gobiernos de Chile y de Argentina, que les permita a ambas naciones hacer frente a los grandes desafíos que presenta el siglo XX, y ratificar y consolidar los notables avances en sus relaciones bilaterales, y en los logros obtenidos en todas las áreas de interés común.
2°) Que este tratado no contiene normas que requieran quórum especial para su aprobación.
3°) Que este proyecto de acuerdo no debe ser informado por la Comisión de Hacienda, por cuanto el informe financiero expresa que este proyecto de acuerdo no representa un mayor gasto fiscal, toda vez que el Tratado establece acciones y actividades que deberán efectuarse en el marco de los recursos materiales y humanos de los órganos públicos de ambos gobiernos, en el ámbito de su respectiva competencia. Asimismo, los proyectos incorporados en los Protocolos Complementarios, deberán seguir los cauces normales sobre inversiones, financiados con los recursos que establezca la Ley de Presupuestos para los años que corresponda.
4°) Que la Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de los Diputados presentes:
5º) Que Diputado informante fue designado el H. Diputado Osvaldo Palma Flores.
I. ANTECEDENTES.
Señala el Mensaje de S.E. la Presidenta de la República que la suscripción de este Tratado constituye un paso histórico en el proceso de integración chileno-argentina y permite que ambas naciones puedan enfrentar, cada vez más unidas, los grandes desafíos que presenta el siglo XX, el año de conmemoración del vigésimo quinto aniversario del Tratado Paz y Amistad celebrado entre ambos países en 1984 y ante el bicentenario de la Independencia de los dos países. Constituye, además, el resultado del notable progreso alcanzado en las relaciones bilaterales, y de los logros obtenidos en el último tiempo todas las áreas de interés común, tales como economía, comercio, turismo, defensa, salud, seguridad social, ciencia y tecnología, medio ambiente, transporte, cultura y educación, cooperación judicial y policial, aprovechamiento de recursos hídricos, integración fronteriza, aspectos fito y zoosanitarios, deportes, instituciones académicas y cinematográfica. Asimismo, en la vinculación entre municipios, provincias y regiones.
En una mirada de largo plazo, se establece una hoja de ruta para perfeccionar la estructura institucional bilateral existente, dando un renovado impulso y reorientación al trabajo que se desarrolla en el marco de ella, con el propósito de que ambos Estados logren un aprovechamiento más eficaz de los mecanismos y recursos humanos y materiales disponibles, a fin de atender las crecientes demandas y retos que plantea el desarrollo social y cultural de sus habitantes.
Conjuntamente con el Tratado de Maipú, se suscribieron tres Protocolos Complementarios: dos relativos a la Constitución de una Entidad Binacional para estudiar la factibilidad y eventual desarrollo de los proyectos relativos al “Túnel Internacional Paso de Agua Negra” y al “Túnel de Baja Altura- Ferrocarril Trasandino Central” y, el tercero, para la Constitución de un Grupo de Trabajo Especial para la “Adopción de un Acuerdo General sobre Libre Circulación de Personas”.
II. TRATADO DE MAIPÚ SOBRE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN.
El Tratado se estructura sobre la base de un Preámbulo, en el cual se establecen las consideraciones y motivos que tuvieron presente los Gobiernos de Chile y Argentina a suscribirlo, y 39 artículos, que conforman su cuerpo dispositivo
1. Objetivo del Tratado. Profundizar la relación bilateral; fortalecer los valores democráticos compartidos; impulsar acciones conjuntas para dar una orientación renovada a las iniciativas y proyectos bilaterales; favorecer acciones tanto de los Gobiernos nacionales como de las provincias argentinas y regiones chilenas; trabajar en forma conjunta para la consolidación de una cultura de paz e integración; impulsar la confluencia de inversiones, intereses sociales, económicos y comerciales (artículos 1 y 2).
2. Mecanismos institucionales. Para concretar los objetivos perseguidos en ese Tratado, se consideran los siguientes mecanismos, algunos de los cuales están vigentes y otros que se deben establecer: los Encuentros Presidenciales, las Reuniones Binacionales de Ministros, el Sistema de Consultas Permanentes de los Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión Binacional de Cooperación Económica e Integración Física, la Comisión Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Económicas, la Comisión Parlamentaria Conjunta y los Comités de integración.
2.1. Encuentros presidenciales. Ésta es la instancia política máxima de dichos mecanismos y que en ella se definirán los lineamientos generales de la integración binacional. Su periodicidad será anual y se reunirá de manera alternada en el territorio de cada una de las Partes (artículo 4).
2.2. Reunión binacional de ministros. Se reunirá también cada año, en cuya instancia se evaluará el desarrollo del proceso de integración binacional y se adoptarán las medidas necesarias para alcanzar los objetivos estipulados en este Tratado y cumplir las directrices presidenciales (artículo 5).
2.3. Sistema de consultas permanentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores. Este sistema será independiente de las Reunión Binacional de Ministros, y en ellas se propiciará la coordinación de posiciones comunes en foros internacionales (artículo 6).
2.4. La Comisión binacional de cooperación económica e integración física. Esta disposición se refiere a la Comisión Binacional de Cooperación Económica e Integración Física, establecida en el Tratado de Paz y Amistad de 1984, la cual continuará impulsando, entre otros temas: las relaciones bilaterales políticas, sociales, educativas, culturales, científicas, tecnológicas, ambientales, de cooperación, de defensa y aquellas obras de infraestructura relativas a la interconexión física de los Estados, los cursos de acción adoptados por los Comités de Integración y la vinculación entre las provincias argentinas y regiones chilenas y entre las sociedades civiles de las Partes (artículo 7). Asimismo, se regula lo concerniente a la presidencia , integración, actualización del reglamento de la referida Comisión, la periodicidad de sus reuniones y los fines de las mismas (artículos 8 y 9).
2.5 Comisión Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Económicas. Fue creada en el año 2008, y se considera la instancia bilateral de más alto nivel en materia de comercio, inversiones y relaciones económicas. Sus atribuciones, además de las previstas en el acuerdo que la constituyó, serán realizar el seguimiento y evaluación de las relaciones bilaterales en materia económica, comercial, de inversiones, transporte automotor y aerocomercial, comunicaciones, turismo, zonas francas, explotación de recursos minerales y otras que pudieran derivarse del presente Tratado. Se dispone, además, respeto de las autoridades que la coordinarán y la competencia para presentar informes sobre situaciones específicas (artículos 10, 11 y 12).
2.6. Comisión parlamentaria conjunta. Se indica que es el mecanismo representativo de los respectivos Congresos Nacionales, destinado a contribuir al fortalecimiento de la relación bilateral teniendo en consideración los objetivos del presente Tratado, y se establecen las facultades que tendrá esta Comisión, a través de acciones comunes para preservar el sistema democrático de gobierno, el respeto a los derechos humanos y el estado de derecho; apoyo a las recomendaciones hechas por los Comités de Integración, sugerencias sobre armonización de sus legislaciones y la recomendación de iniciativas destinadas a fortalecer la cooperación binacional. (artículos 13 y 14).
2.7. Comités de integración. Se regula su naturaleza, como foros de encuentro y colaboración entre los sectores público y privado y se determina que su coordinación la harán los Ministerios de Relaciones Exteriores respectivos (artículo 15); la participación de todas las provincias argentinas y las regiones chilenas; (artículo 16); se indican sus objetivos primordiales, entre los cuales se menciona la facilitación fronteriza, el desarrollo y coordinación de planes de infraestructura, comunicación y transporte, especialmente aquellos proyectos de integración bioceánica (artículo 17); la proposición de iniciativas a ciertas Comisiones que indica el Tratado y la facultad para impulsar actividades de cooperación destinadas al área geográfica de su competencia (artículo 18); la constitución de comisiones de diálogo político para el fortalecimiento de sus instituciones locales y coadyuvar a la consolidación de una sociedad democrática y del proceso de integración social y económico binacional; que los mismos se constituirán por una o más provincias o regiones (artículos 19, 20 y 21).
2.8. Disposiciones especiales. Aluden a ciertos mecanismos bilaterales en actual funcionamiento, particularmente al Grupo de Trabajo Bilateral de la Fuerza de Paz Conjunta Combinada “Cruz del Sur”, al Comité Permanente de Seguridad Argentino-Chileno y al Mecanismo de Consultas de los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa, los que continuarán desempeñando sus funciones propias en los términos ya establecidos (artículos 22 y 23); se estipula que las Partes priorizarán la celebración de protocolos complementarios específicos al presente Tratado (artículo 24); y la constitución de un grupo especial de Trabajo destinado a la adopción de un proyecto de Acuerdo General sobre Libre Circulación de Personas, con miras a la plena operatividad del objetivo de favorecer la circulación y residencia de nacionales en el territorio de ambos Estados (artículos 25 y 26).
2.9. Mecanismos complementarios para la integración binacional. Específicamente se refiere a instrumentos que se consideran necesarios para la integración regional, entre los cuales se mencionan al Consejo Empresarial Binacional Permanente, la Comisión Binacional de Comercio, Inversiones y Relaciones Económicas, y a la creación de un Foro Binacional de “Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social”, que propiciará la creación de un Consejo Consultivo representativo de la sociedad civil, con el objeto de fomentar su participación activa en el proceso de integración nacional (artículos 27, 28 y 29).
2.10. Cooperación binacional. Entre otras medidas se contempla la definición e impulso de programas, proyectos y actividades de cooperación bilateral en el marco del convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica celebrado en 1994 y demás acuerdos vigentes; continuar impulsando la cooperación con terceros países; promover y efectuar el seguimiento de las instancias de cooperación descentralizada existentes entre las Partes, y una serie de otras medidas que buscan lograr una más plena integración (artículos 30 y 31).
2.11. Cooperación académica. Las Partes reiteran la importancia de la participación de las instituciones de estudios superiores en el proceso de integración y acuerdan coordinar en forma gradual y progresiva la cooperación el trabajo conjunto de las academias nacionales, que entre otras medidas podrán crear una red conjunta de centros de estudios, investigación y de transferencia tecnológica la ejecución de proyectos conjuntos de investigación, desarrollo e innovación científico-tecnológica, etc. (artículos 32 y 33).
2.12. Cooperación en materia de producción para la defensa. Las Partes fijan un plazo de tres años para desarrollar un programa bilateral de cooperación en materia de producción para la defensa, a partir de proyectos conjuntos que incluyan las áreas terrestre, naval y aeronáutica. Se establece, además, que se podrán crear otras comisiones o grupos de trabajo en áreas como la agricultura, pesca, acuicultura, silvicultura, agroindustria, agroalimentos, biocombustibles, etc. (artículos 35 y 36).
2.13. Cooperación consular. Establece que las Partes deciden incorporar al presente Tratado el principio de asistencia recíproca y protección consular mutua de sus nacionales en el territorio de terceros Estados en los cuales una de ellas no tenga representación consular (artículo 37).
2.14. Disposiciones Finales. Se refieren a la entrada en vigor del tratado, a su duración -que será indefinida-, y denuncia. El artículo 39 consagra una norma transitoria mediante la cual las Partes facultan a los Ministerios de Relaciones Exteriores para, cuando corresponda, revisen y adapten los objetivos y mecanismos de funcionamiento de las comisiones binacionales, subcomisiones y grupos de trabajo con el fin de hacerlos compatibles con las disposiciones del presente Tratado (artículos 38 y 39).
III. PROTOCOLOS ADICIONALES ESPECÍFICOS.
Conjuntamente con el Tratado de Maipú, las Partes celebraron tres Protocolos Complementarios:
3.1. Constitución de un Grupo de Trabajo Especial para la adopción de un Acuerdo General de Libre Circulación de Personas. Éste deberá constituirse dentro de 30 días desde la firma del Protocolo, identificar los obstáculos que pudieren impedir la consecución de la libre circulación de personas y preparar el proyecto del aludido Acuerdo General. Este Protocolo no se somete a la aprobación del Congreso, en razón de que su materia se enmarca dentro de las facultades del Presidente de la República .
3.2. Constitución de la Entidad Binacional” para los proyectos del “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central” y el “Túnel Internacional Paso de Agua Negra”. Para tal efecto, las Partes se comprometen a crear dos Entidades Binacionales, de carácter público, que deberán revisar los estudios técnicos necesarios para la factibilidad de los proyectos y requerir de los organismos de ambos Gobiernos la asistencia técnica y toda la información que considere necesaria para el cumplimiento de sus fines, en caso de decidirse la realización de las obras.
IV. DECISIONES DE LA COMISIÓN.
Por lo señalado, más los antecedentes que podrá agregar el señor Diputado informante , la Comisión decidió por unanimidad recomendar a la Cámara de Diputados que preste su aprobación al artículo único del proyecto de acuerdo en informe, que es del siguiente tenor:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébanse el “Tratado de Maipú sobre Integración y Cooperación” entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito en Maipú el 30 de octubre de 2009; y sus Protocolos Complementarios sobre la “Constitución de una Entidad Binacional para el Proyecto “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central” y sobre la “Constitución de la Entidad Binacional para el proyecto Túnel Internacional Paso de Agua Negra”, ambos firmados en Maipú, el 30 de octubre de 2009.”.
Discutido y despachado en sesión celebrada el 25 de noviembre de 2009, con asistencia de la Diputada señora Ximena Valcarce Becerra , y de los señores Diputados Enrique Accorsi Opazo ; Marcelo Díaz Díaz ; Carlos Abel Jarpa Wevar ; Osvaldo Palma Flores, y Jorge Tarud Dacarett .
Sala de la Comisión, a 25 de noviembre de 2009.
(Fdo.): MIGUEL LANDEROS PERKIC , Abogado, Secretario de la Comisión ”.
3. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.284 que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad. (boletín Nº 3875-11).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que impide la constitución del proyecto de ley que impide la constitución de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artículo 4º transitorio de la ley Nº 20.017 de 2005, en determinadas zonas o áreas. (boletín Nº 6681-01).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que establece un Pacto de Unión Civil. (boletín Nº 6735-07).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
6. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio Nº 8443, de fecha 12 de noviembre de 2007, tengo a bien manifestar a V.E. que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. (boletín Nº 5947-12).
En consecuencia, devuelvo a V.E. el citado oficio de esa H. Cámara de Diputados, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
7. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 18 de noviembre de 2009.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad, correspondiente al Boletín Nº 3.875-11, con las siguientes modificaciones:
-o-
Ha intercalado, a continuación del artículo 1º.-, el siguiente artículo 2°.-, nuevo:
“Artículo 2°.- Para el cumplimiento del objeto señalado en el artículo anterior, se dará a conocer masivamente a la comunidad los derechos y principios de participación activa y necesaria en la sociedad de las personas con discapacidad, fomentando la valoración en la diversidad humana, dándole el reconocimiento de persona y ser social y necesario para el progreso y desarrollo del país.”.
-o-
Artículo 2°.-
Ha pasado a ser artículo 3°.-, eliminándose la letra d) y pasando las letras e) y f) a ser d) y e), respectivamente, sin enmiendas.
Artículo 3°.-
Ha pasado a ser artículo 4°.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 4°.- Es deber del Estado promover la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad.
Los programas destinados a las personas con discapacidad que ejecute el Estado, deberán tener como objetivo mejorar su calidad de vida, principalmente, a través de acciones de fortalecimiento o promoción de las relaciones interpersonales, su desarrollo personal, la autodeterminación, la inclusión social y el ejercicio de sus derechos.
En la ejecución de estos programas y en la creación de apoyos se dará preferencia a la participación de las personas con discapacidad, sus familias y organizaciones. El Estado priorizará la ejecución de programas, proyectos y la creación de apoyos en el entorno más próximo a las personas con discapacidad que se pretende beneficiar.
Con todo, en el diseño de estos programas se considerarán las discapacidades específicas que se pretende suplir y se determinarán los requisitos que deberán cumplir las personas que a ellos postulen, considerando dentro de los criterios de priorización el grado de la discapacidad y el nivel socioeconómico del postulante.
Para acceder a los beneficios y prestaciones sociales establecidos en la presente ley, las personas con discapacidad deberán contar con la certificación de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez a que se refiere el artículo 13 del presente cuerpo legal y estar inscritas en el Registro Nacional de la Discapacidad .”.
Artículo 4°.-
Ha pasado a ser artículo 5°.-, sustituido por el siguiente:
“Artículo 5°.- Persona con discapacidad es aquella que teniendo una o más deficiencias físicas, mentales, sea por causa psíquica o intelectual, o sensoriales, de carácter temporal o permanente, al interactuar con diversas barreras presentes en el entorno, ve impedida o restringida su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.”.
Artículo 5°.-
Ha pasado a ser artículo 6°.-, con las siguientes enmiendas:
Letra a)
Ha intercalado, a continuación de la palabra “exclusión”, la expresión “, segregación”.
-o-
Ha incorporado la siguiente letra f), nueva:
“f) Entorno: El medio ambiente, social, natural y artificial, en el que las personas desarrollan su participación social, económica, política y cultural, a lo largo de todo su ciclo vital.”.
-o-
Artículos 6°.- y 7°.-
Han pasado a ser artículos 7°.- y 8°.-, respectivamente, sin modificaciones.
Artículo 8°.-
Ha pasado a ser artículo 9°.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 9º.- El Estado adoptará las medidas necesarias para asegurar a las mujeres con discapacidad y a las personas con discapacidad mental, sea por causa psíquica o intelectual, el pleno goce y ejercicio de sus derechos en condiciones de igualdad con las demás, en especial lo referente a su dignidad, el derecho a constituir y ser parte de una familia, su sexualidad y salud reproductiva.
Asimismo, el Estado adoptará las acciones conducentes a asegurar a los niños con discapacidad el pleno goce y ejercicio de sus derechos, en especial el respeto a su dignidad, el derecho a ser parte de una familia y a mantener su fertilidad, en condiciones de igualdad con las demás personas.
De igual modo, el Estado adoptará las medidas necesarias para evitar las situaciones de violencia, abuso y discriminación de que puedan ser víctimas las mujeres y niños con discapacidad y las personas con discapacidad mental, en razón de su condición.”.
Artículo 9°.-
Ha pasado a ser artículo 10.-, sustituido por el que sigue:
“Artículo 10.- En toda actividad relacionada con niños con discapacidad, se considerará en forma primordial la protección de sus intereses superiores.”.
Artículo 10.-
Ha pasado a ser artículo 11.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 11.- La rehabilitación de las personas con discapacidad mental, sea por causa psíquica o intelectual, propenderá a que éstas desarrollen al máximo sus capacidades y aptitudes. En ningún caso, la persona con discapacidad mental podrá ser sometida, contra su voluntad, a prácticas o terapias que atenten contra su dignidad, derechos o formen parte de experimentos médicos o científicos.”.
Artículo 11.-
Ha pasado a ser artículo 12.-, sustituyéndose el inciso primero, por el que sigue:
“Artículo 12.- El Estado promoverá la autonomía personal y la atención a las personas en situación de dependencia a través de prestaciones o servicios de apoyo, los que se entregarán considerando el grado de dependencia y el nivel socioeconómico del postulante.”.
Artículo 12.-
Ha pasado a ser artículo 13.-, sustituyéndose, en su inciso tercero, la frase “y un educador especial o diferencial o un terapeuta ocupacional según el caso” por “y un educador especial o diferencial, un kinesiólogo o un terapeuta ocupacional, según el caso”.
Artículo 13.-
Ha pasado a ser artículo 14.-, con las siguientes enmiendas:
-Ha reemplazado el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 14.- Un reglamento de los Ministerios de Salud y de Planificación señalará la forma de determinar la existencia de una discapacidad y su calificación. Este reglamento deberá incorporar los instrumentos y criterios contenidos en las clasificaciones internacionales aprobadas por la Organización Mundial de la Salud.”.
-Ha agregado la siguiente oración final en el inciso segundo: “El Ministerio de Salud establecerá, mediante resolución, protocolos e instrucciones técnicas que permitan aplicar e implementar los criterios a los que hace referencia el inciso primero.”.
-Ha incorporado como inciso tercero, nuevo, el siguiente, pasando sus actuales incisos tercero y cuarto a ser incisos cuarto y quinto, respectivamente:
“Sin perjuicio de lo anterior, la incorporación de dichos criterios no podrá afectar el ejercicio de los derechos de que gocen las personas con discapacidad a la entrada en vigencia de esta ley.”.
-Ha intercalado en su inciso tercero, que ha pasado a ser cuarto, a continuación de la expresión “veinte días”, la palabra “hábiles”.
Artículos 14.- y 15.-
Han pasado a ser artículos 15.- y 16.-, respectivamente, sin modificaciones.
Artículo 16.-
Ha pasado a ser artículo 17.-, reemplazándose la denominación “Registro Nacional de Discapacidad” por “Servicio de Registro Civil e Identificación”.
Artículo 17.-
Ha pasado a ser artículo 18.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 18.- La prevención de las discapacidades y la rehabilitación constituyen una obligación del Estado y, asimismo, un derecho y un deber de las personas con discapacidad, de su familia y de la sociedad en su conjunto.
El Estado dará cumplimiento a la obligación establecida en el inciso anterior en los términos y condiciones que fije esta ley.”.
Artículo 18.-
Ha pasado a ser artículo 19.-, sin modificaciones.
Artículo 19.-
Ha pasado a ser artículo 20.-, con las enmiendas que siguen:
-En el inciso primero, ha sustituido la frase “accidentes viales y laborales” por “accidentes viales, laborales y de cualquier otro tipo”, y suprimido las siguientes frases: “los desórdenes genéticos, complicaciones perinatales,”, y “, falta de acceso a los servicios de salud”.
-Ha reemplazado el inciso segundo, por el siguiente:
“El Estado deberá proporcionar información pública, permanente y actualizada sobre las medidas, planes y programas de prevención adoptados respecto a los factores de riesgo señalados en el inciso anterior.”.
Artículo 20.-
Ha pasado a ser artículo 21.-, sustituyéndose el inciso tercero, por el siguiente:
“Las personas con discapacidad tienen derecho, a lo largo de todo su ciclo vital y mientras sea necesario, a la rehabilitación y a acceder a los apoyos, terapias y profesionales que la hagan posible, en conformidad con lo establecido en el inciso cuarto del artículo 4° de la presente ley.”.
Artículo 21.-
Ha pasado a ser artículo 22, con las siguientes enmiendas:
-Ha reemplazado el inciso segundo, por el siguiente:
“El proceso de rehabilitación se considerará dentro del desarrollo general de la comunidad. El Estado fomentará preferentemente la rehabilitación con base comunitaria, así como la creación de centros públicos o privados de prevención y rehabilitación integral, como estrategia para hacer efectivo el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.”.
-Ha suprimido el inciso tercero, pasando el actual inciso cuarto a ser inciso tercero, sin enmiendas.
Artículo 22.-
Ha pasado a ser artículo 23.-, sin modificaciones.
Artículo 23.-
Ha pasado a ser artículo 24.-, sustituyéndose la locución “mecanismos, criterios, prácticas y procedimientos de selección” por “mecanismos, procedimientos y prácticas de selección”, y agregándose el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Los postulantes que presenten alguna discapacidad que les produzca impedimento o dificultad en la aplicación de los instrumentos de selección que se administren para el efecto, deberán informarlo en su postulación, para su adaptación.”.
Artículo 24.-
Ha pasado a ser artículo 25.-, intercalándose, en el inciso primero, a continuación de la locución “acceso a su programación”, las frases “en los casos que corresponda, según lo determine el reglamento que al efecto dictarán conjuntamente los Ministerios de Planificación, de Transporte y Telecomunicaciones y Secretaría General de Gobierno”.
Artículo 25.-
Ha pasado a ser artículo 26.-, eliminándose la segunda oración.
Artículo 26.-
Ha pasado a ser artículo 27.-, sin modificaciones.
Artículo 27.-
Ha pasado a ser artículo 28.-, sustituido por el siguiente:
“Artículo 28.- Todo edificio de uso público y todo aquel que, sin importar su carga de ocupación, preste un servicio a la comunidad, así como toda nueva edificación colectiva, deberán ser accesibles y utilizables en forma autovalente y sin dificultad por personas con discapacidad, especialmente por aquellas con movilidad reducida. Asimismo, estarán sometidas a esta exigencia las obras que el Estado o los particulares ejecuten en el espacio público al interior de los límites urbanos, y los accesos a los medios de transporte público de pasajeros y a los bienes nacionales de uso público. Si las edificaciones y obras señaladas en este inciso contaren con ascensores, estos deberán tener capacidad suficiente para transportar a las personas con discapacidad de conformidad a la normativa vigente.
Las edificaciones anteriores a la entrada en vigencia de la ley N° 19.284 quedarán sometidas a las exigencias de accesibilidad contenidas en el artículo 21 de dicha ley y sus normas complementarias. Del mismo modo, las edificaciones colectivas destinadas exclusivamente a vivienda, cuyos permisos de construcción fueron solicitados entre la entrada en vigencia de la ley Nº 19.284 y la entrada en vigencia del presente cuerpo legal, continuarán siendo regidas por el artículo 21 de la ley N° 19.284 y sus normas complementarias.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso primero de este artículo, corresponderá al Ministerio de Vivienda y Urbanismo establecer las normas a las que deberán sujetarse las nuevas obras y edificaciones, así como las normas y condiciones para que las obras y edificaciones existentes se ajusten gradualmente a las nuevas exigencias de accesibilidad.
La fiscalización del cumplimiento de la normativa establecida en los incisos precedentes será de responsabilidad de las direcciones de obras municipales que deberán denunciar su incumplimiento ante el juzgado de policía local, aplicándose al efecto las disposiciones del Título VI de esta ley. Para el mejor cumplimiento de la fiscalización, las municipalidades, a requerimiento de las direcciones de obras, podrán celebrar convenios con personas naturales o jurídicas, con o sin fines de lucro, para que colaboren con aquéllas en el ejercicio de esta facultad.
La denuncia por incumplimiento podrá ser realizada por cualquier persona, ante el juzgado de policía local, en conformidad a lo establecido en el inciso precedente.”.
Artículo 28.-
Ha pasado a ser artículo 29.-, con las siguientes modificaciones:
-En el inciso primero, ha suprimido la expresión “habitual y”, y sustituido la frase “una o más personas con discapacidad, por su familia, cuidador o representante, con quienes ellas vivan”, por “personas con discapacidad”.
-En el inciso segundo, ha agregado la siguiente oración final: “Éstas deberán contemplar adaptaciones tales como rampas de acceso, puertas más amplias, ascensores de escalas, señalizaciones especiales, salidas de emergencia y todo otro requisito necesario para la seguridad, correcto desplazamiento y calidad de vida de la persona con discapacidad.”.
Artículo 29.-
Ha pasado a ser artículo 30.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 30.- Para asegurar a las personas con discapacidad la accesibilidad a todos los medios de transporte público de pasajeros, los organismos competentes del Estado deberán adoptar las medidas conducentes a su adaptación e incentivar o ejecutar, según corresponda, las habilitaciones y adecuaciones que se requieran en dichos medios de transporte y en la infraestructura de apoyo correspondiente.
Todos los medios de transporte público deberán contar con la señalización, asientos y espacios suficientes, de fácil acceso, cuyas características, dependiendo de cada medio de transporte, serán establecidas en el reglamento que al efecto se dicte por los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Planificación. Dicho reglamento deberá considerar las necesarias adecuaciones a la diversidad territorial del país.
En los procesos de licitación de transporte público de pasajeros, las bases respectivas incorporarán los requerimientos señalados en el inciso anterior.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fiscalizará a los operadores de transporte para que adopten las medidas y ajustes necesarios para no incurrir en prácticas discriminatorias en la prestación del servicio de transporte público de pasajeros establecida en el reglamento a que se refiere el inciso segundo de este artículo. Dichos operadores no podrán exigir a un pasajero con discapacidad el cumplimiento de requisitos o condiciones especiales para acceder al servicio de transporte público.
El acceso y circulación en los medios de transporte aéreo se regirá por la normativa especial vigente.”.
Artículo 30.-
Ha pasado a ser artículo 31.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 31.- Los establecimientos comerciales, industriales y de servicios, públicos o privados; los que exhiban espectáculos artísticos, culturales o deportivos; los edificios destinados a un uso que implique la concurrencia de público, y los espacios de uso público que cuenten con estacionamientos para vehículos, reservarán un número suficiente de ellos para el uso de las personas con discapacidad, conforme a las disposiciones de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Corresponderá a la municipalidad respectiva velar por el adecuado cumplimiento de esta obligación.
El diseño de estos estacionamientos deberá considerar las necesidades de desplazamiento y de seguridad de las personas con discapacidad que hagan uso de ellos, conforme a las características establecidas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Los establecimientos que cuenten con estacionamientos para personas con discapacidad al interior de sus dependencias, como centros o complejos comerciales y supermercados, y posean servicios de vigilancia privada, deberán velar por su correcto uso, denunciando ante las autoridades competentes, a los vehículos infractores.
Sólo podrán hacer uso de estos estacionamientos los vehículos conducidos por personas con discapacidad o que los transporten, circunstancia que será acreditada con la correspondiente credencial de conformidad con lo establecido en la Ley de Tránsito.”.
-o-
A continuación, ha consultado como artículos 32 y 33, nuevos, los siguientes:
“Artículo 32.- Los reglamentos que fijen las normas de carácter sanitario sobre producción, registro, almacenamiento, tenencia, distribución, venta e importación, según corresponda, así como las características de los productos farmacéuticos, alimentos de uso médico y cosméticos, deberán contener disposiciones que aseguren la debida protección de los discapacitados visuales en el uso de dichos productos con medidas tales como la rotulación con sistema braille del nombre de dichos productos y su fecha de vencimiento.
Artículo 33.- Cada municipalidad podrá conceder en forma gratuita en las ferias autorizadas, espacios para la instalación de negocios de propiedad de personas discapacitadas.
En caso de no existir las ferias señaladas en el inciso anterior cada municipalidad podrá mantener puestos comerciales en forma gratuita para la instalación de negocios de pequeños y medianos empresarios discapacitados.”.
-o-
Párrafo 2°
De los perros de asistencia para personas con discapacidad
Artículos 31.- a 36.-
Ha eliminado este Párrafo y sus artículos.
Párrafo 3°
De la educación y de la inclusión escolar
Ha pasado a ser Párrafo 2°.
Artículo 37.-
Ha pasado a ser artículo 34.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 34.- El Estado garantizará a las personas con discapacidad el acceso a los establecimientos públicos y privados del sistema de educación regular o a los establecimientos de educación especial, según corresponda, que reciban subvenciones o aportes del Estado.
Los establecimientos de enseñanza parvularia, básica y media contemplarán planes para alumnos con necesidades educativas especiales y fomentarán en ellos la participación de todo el plantel de profesores y asistentes de educación y demás integrantes de la comunidad educacional en dichos planes.”.
Artículo 38.-
Ha pasado a ser artículo 35.-, intercalándose, a continuación de la expresión “de asegurar”, la frase “, de acuerdo a la normativa vigente,”.
Artículo 39.-
Ha pasado a ser artículo 36.-, consultándose el siguiente inciso cuarto, nuevo:
“El Estado colaborará para el logro de lo dispuesto en los incisos precedentes, introduciendo las modificaciones necesarias al sistema de subvenciones educacionales o a través de otras medidas conducentes a este fin.”.
Artículo 40.-
Ha pasado a ser artículo 37.-, reemplazándose las frases “La necesidad de las personas con discapacidad de acceder a la educación especial, se determinará sobre la base de informes emanados de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educación y de otros organismos acreditados para estos efectos”, por “La necesidad de la persona con discapacidad de acceder a la educación especial, se determinará sobre la base de los informes emanados de los equipos multiprofesionales del Ministerio de Educación y de otros profesionales u organismos que el Ministerio deberá acreditar para estos efectos”, y sustituyéndose el guarismo “4°”, por “14”.
Artículo 41.-
Ha pasado a ser artículo 38.-, sustituido por el siguiente:
“Artículo 38.- Las escuelas especiales, además de atender a las personas señaladas en el artículo 35 que así lo requieran, podrán proveer de recursos especializados y prestar servicios y asesorías a los establecimientos de educación pre escolar, básica y media, así como a las instituciones de educación superior y de capacitación en que existan alumnos con necesidades educativas especiales.”.
Artículo 42.-
Ha pasado a ser artículo 39.-, con las siguientes modificaciones:
Inciso segundo
Ha suprimido la expresión “e ingreso”.
Inciso tercero
Lo ha eliminado.
Artículo 43.-
Ha pasado a ser artículo 40.-, sustituyéndose la expresión “les proporcionará” por “asegurará”.
Artículo 44.-
Ha pasado a se artículo 41.-, suprimiéndose la coma (,) que sigue a la palabra “Educación”, y colocándose entre comas la frase “a consecuencia de su discapacidad”.
Artículo 45.-
Ha pasado a ser artículo 42.-, sin modificaciones.
Párrafo 4°
De la capacitación e inserción laboral
Ha pasado a ser párrafo 3°.
Artículo 46.-
Ha pasado a ser artículo 43.-, modificado como sigue:
-Ha sustituido, en su encabezamiento, las palabras “integración e inclusión” por “inclusión y no discriminación”.
-Ha intercalado, en la letra c), a continuación de la palabra “ejecutar”, la frase “, por sí o por intermedio de personas naturales o jurídicas con o sin fines de lucro,”.
-Ha sustituido, en la letra d), la frase “aprobado o divulgado”, por “aprobados”.
-Ha suprimido la letra e).
Artículo 47.-
Ha pasado a ser artículo 44.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 44.- El Estado creará condiciones y velará por la inserción laboral y el acceso a beneficios de seguridad social por parte de las personas con discapacidad. Para tal efecto, podrá desarrollar en forma directa o por intermedio de terceros, planes, programas e incentivos y crear instrumentos que favorezcan la contratación de personas con discapacidad en empleos permanentes. El Ministerio del Trabajo y Previsión Social informará semestralmente a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara de Diputados y a la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado sobre el funcionamiento de los programas existentes y los resultados alcanzados. Con igual frecuencia deberá publicar dicha información en su sitio web, la que también deberá estar disponible en el sitio web del Servicio Nacional de la Discapacidad.”.
Artículo 48.-
Ha pasado a ser artículo 45.-, reemplazado por el que sigue:
“Artículo 45.- En los procesos de selección de personal, la Administración del Estado y sus organismos, las municipalidades, el Congreso Nacional, los órganos de la administración de justicia y el Ministerio Público seleccionarán preferentemente, en igualdad de condiciones de mérito, a personas con discapacidad.
Un reglamento suscrito por los Ministros de Planificación y de Hacienda determinará la forma en que los organismos de la Administración del Estado darán cumplimiento a esta disposición.
En el caso del Poder Judicial , el Poder Legislativo y el Ministerio Público, serán sus propios órganos quienes deberán determinar la forma de dar cumplimiento a esta obligación.”.
Artículo 49.-
Ha pasado a ser artículo 46.-, reemplazándose la frase “que deberá”, por “, la cual deberá”, y la expresión “sus capacidades” por “las capacidades”.
Artículo 50.-
Ha pasado a ser artículo 47.-, sin modificaciones.
Párrafo 5°
De las exenciones arancelarias
Ha pasado a ser párrafo 4°.
Artículo 51.-
Ha pasado a ser artículo 48.-, con las siguientes enmiendas:
Inciso primero
Ha sustituido la frase “Todas las personas con discapacidad o representado por sus cuidadores o guardadores”, por “Los vehículos importados por personas con discapacidad, sea que actúen por sí o por medio de sus guardadores, cuidadores o representantes legales o contractuales,”.
Inciso segundo
Ha reemplazado las frases “En ningún caso los vehículos a que se refiere el inciso primero podrán”, por “Los vehículos a que se refiere el inciso primero no podrán”, y “certificados, que” por “certificados que,”.
Inciso cuarto
Ha sustituido la palabra “permanecerán”, por la frase “deberán permanecer”.
Inciso quinto
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Las cantidades en dólares establecidas en el presente artículo se actualizarán anualmente a contar del 1° de enero de cada año mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Hacienda, conforme a la variación experimentada por el Índice Oficial de Precios al por Mayor de los Estados Unidos de América en el período de doce meses comprendido entre el 1° de noviembre del año que antecede al de la dictación del decreto supremo y el 30 de octubre del año anterior a la vigencia de dicho decreto.”.
Artículo 52.-
Ha pasado a ser artículo 49.-, sustituyéndose, en la letra i), la referencia al “Fondo Nacional de la Discapacidad” por otra al “Servicio Nacional de la Discapacidad”.
Artículo 53.-
Ha pasado a ser artículo 50.-, reemplazándose la locución “o representados por sus cuidadores o guardadores” por “actuando por sí o por medio de sus guardadores, cuidadores o representantes legales o contractuales”.
Artículo 54.-
Ha pasado a ser artículo 51.-, con las siguientes enmiendas:
- En el inciso primero, ha sustituido la frase “Los bienes importados bajo esta franquicia” por “Los bienes importados bajo alguna de las franquicias reguladas por este Párrafo”.
-En el inciso segundo, ha intercalado, a continuación del vocablo “discapacidad”, la frase “o bien a personas jurídicas sin fines de lucro que tengan por objeto la asistencia, cuidado o apoyo de personas con discapacidad”.
Artículo 55.-
Ha pasado a ser artículo 52.-, sustituyéndose la frase “sesenta meses contados desde la fecha de emisión de la factura respectiva”, por “treinta y seis meses contados desde la fecha en que se devengue el impuesto”.
Artículo 56.-
Ha pasado a ser artículo 53.-, sin modificaciones.
Artículo 57.-
Ha pasado a ser artículo 54.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 54.- El que obtenga indebidamente los beneficios arancelarios de que trata este Párrafo, proporcionando antecedentes falsos, incurrirá en las penas asignadas al delito de contrabando contenidas en el artículo 178 de la Ordenanza de Aduanas, las que deberán imponerse de acuerdo al monto del beneficio indebidamente obtenido.
Además, en el caso de haberse autorizado el pago diferido de los impuestos por parte del Servicio de Impuestos Internos, éste podrá revocar la autorización desde que la sentencia condenatoria se encuentre firme y ejecutoriada, debiendo pagarse el impuesto, sus multas e intereses, en la modalidad y fecha que dicho Servicio señale.”.
Artículo 58.-
Ha pasado a ser artículo 55.-, enmendado como sigue:
-En el inciso primero, ha reemplazado la alusión al “Fondo Nacional de la Discapacidad” por otra al “Servicio de Registro Civil e Identificación”.
-En el inciso segundo, ha sustituido la expresión “el Ministerio de Planificación” por “los Ministerios de Justicia y de Planificación”.
Artículo 59.-
Ha pasado a ser artículo 56.-, con las siguientes modificaciones:
Letra b)
La ha suprimido.
Letra c)
Ha pasado a ser letra b), intercalándose, a continuación de la expresión “El reglamento”, la frase “indicado en el artículo anterior”.
Letra d)
Ha pasado a ser letra c), sustituida por la siguiente:
“c) Inscribir a las personas jurídicas que, de conformidad con sus objetivos, actúen en el ámbito de la discapacidad. Estas personas deberán acreditar su existencia legal, de conformidad con lo que establezca el reglamento;”.
Letras e) y f)
Han pasado a ser letras d) y e), respectivamente, sin enmiendas.
Artículo 60.-
Ha pasado a ser artículo 57.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 57.- Sin perjuicio de las normas administrativas y penales, toda persona que por causa de una acción u omisión arbitraria o ilegal sufra amenaza, perturbación o privación en el ejercicio de los derechos consagrados en esta ley, podrá concurrir, por sí o por cualquiera a su nombre, ante el juez de policía local competente de su domicilio para que adopte las providencias necesarias para asegurar y restablecer el derecho afectado.”.
Artículo 61.-
Lo ha eliminado.
Artículo 62.-
Ha pasado a ser artículo 58.-, con las siguientes modificaciones:
-Ha sustituido, en el inciso primero, la referencia al artículo “60” por otra al artículo “57”.
-Ha reemplazado, en el inciso segundo, la frase “Estas sanciones se duplicarán” por “La multa se duplicará”.
-Ha suprimido, en el inciso tercero, la expresión “de accesibilidad”.
Artículo 63.-
Ha pasado a ser artículo 59.-, sustituyéndose el inciso segundo, por el que sigue:
“Si comparecieren personas con discapacidad sensorial, el tribunal deberá realizar los ajustes necesarios que permitan a estas personas comunicarse y acceder a los antecedentes del proceso, de manera que se garanticen adecuadamente sus derechos.”.
TÍTULO VII
Del Fondo Nacional de la Discapacidad
Ha reemplazado su epígrafe por “Del Comité de Ministros de la Discapacidad y del Servicio Nacional de la Discapacidad”.
Artículo 64.-
Ha pasado a ser artículo 60.-, sustituido por el siguiente:
“Artículo 60.- Establécese un Comité de Ministros integrado por el Ministro de Planificación , quien lo presidirá, y los Ministros de Educación, Justicia, Trabajo y Previsión Social, Salud, Vivienda y Urbanismo y Transportes y Telecomunicaciones, encargado de proponer al Presidente de la República la política nacional para personas con discapacidad, velar por su cumplimiento y asegurar su calidad técnica, coherencia y coordinación intersectorial. Este Comité se reunirá, a lo menos, dos veces al año, previa convocatoria de su presidente , y su secretaría ejecutiva estará radicada en la Dirección Nacional del Servicio Nacional de la Discapacidad. El propio Comité fijará las normas de su funcionamiento.
El Comité de Ministros dispondrá, por medio de la secretaría ejecutiva, la contratación de entidades externas a los organismos del Estado que ejecutan y coordinan las acciones y prestaciones sociales que ofrecen a personas con discapacidad, para que efectúen evaluaciones periódicas de calidad, costo, efectividad e impacto de dichas acciones y prestaciones. El Comité fijará las modalidades y procedimientos de contratación. Las evaluaciones deberán considerar las instrucciones técnicas que imparta la Dirección de Presupuestos.
Una vez realizadas estas evaluaciones, sus resultados se deberán publicar oportunamente en los sitios web del Ministerio de Planificación y del Servicio Nacional de la Discapacidad y, al mismo tiempo, deberán ser remitidas al Congreso Nacional una copia de los informes finales.
Las recomendaciones que surjan de las evaluaciones a las que se refieren los incisos precedentes deberán ser consideradas, y en caso de ser necesario, deberán traducirse en modificaciones, adecuaciones e incluso en el término de dichas acciones y prestaciones sociales.”.
Artículo 65.-
Ha pasado a ser artículo 61.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 61.- Créase el Servicio Nacional de la Discapacidad, servicio público funcionalmente descentralizado y desconcentrado territorialmente, que tiene por finalidad promover la igualdad de oportunidades, inclusión social, participación y accesibilidad de las personas con discapacidad.
El Servicio Nacional de la Discapacidad será, para todos los efectos legales, el sucesor y continuador legal del actual Fondo Nacional de la Discapacidad.”.
Artículo 66.-
Ha pasado a ser artículo 62.-, sustituido por el que sigue:
“Artículo 62.- El Servicio Nacional de la Discapacidad se relacionará con el Presidente de la República por intermedio del Ministerio de Planificación y su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio de los demás especiales que pudiere establecer.
Con el propósito de promover la igualdad de oportunidades, inclusión social, participación y accesibilidad de las personas con discapacidad, las funciones del Servicio Nacional de la Discapacidad serán las siguientes:
a) Coordinar el conjunto de acciones y prestaciones sociales ejecutadas por distintos organismos del Estado que contribuyan directa o indirectamente a este fin. Para el cumplimiento de esta función el Servicio podrá celebrar convenios con estos organismos.
b) Asesorar técnicamente al Comité de Ministros en la elaboración de la política nacional para personas con discapacidad y en la evaluación periódica de todas aquellas acciones y prestaciones sociales ejecutadas por distintos organismos del Estado que tengan como fin directo o indirecto la igualdad de oportunidades, inclusión social, participación y accesibilidad de las personas con discapacidad.
c) Elaborar y ejecutar, en su caso, el plan de acción de la política nacional para personas con discapacidad, así como, planes, programas y proyectos.
d) Promover y desarrollar acciones que favorezcan la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas materias que digan relación con mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
e) Financiar, total o parcialmente, planes, programas y proyectos.
f) Realizar acciones de difusión y sensibilización.
g) Financiar, total o parcialmente, ayudas técnicas y servicios de apoyo requeridos por una persona con discapacidad para mejorar su funcionalidad y autonomía personal, considerando dentro de los criterios de priorización el grado de la discapacidad y el nivel socioeconómico del postulante.
h) Estudiar y proponer al Presidente de la República, por intermedio del Ministro de Planificación, las normas y reformas legales necesarias para el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad.
i) Realizar estudios sobre discapacidad y aquellos relativos al cumplimiento de sus fines, o bien, contratar los que estime necesarios de tal forma de contar periódicamente con un instrumento que permita la identificación y la caracterización actualizada, a nivel nacional y comunal, de la población con discapacidad, tanto en términos socioeconómicos como con respecto al grado de discapacidad que los afecta.
j) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la protección de los derechos de las personas con discapacidad. Esta facultad incluye la atribución de denunciar los posibles incumplimientos ante los organismos o instancias jurisdiccionales respectivas, y ejercer acciones y hacerse parte en aquellas causas en que estén afectados los intereses de las personas con discapacidad, de conformidad a la ley.
Trimestralmente el Servicio Nacional de la Discapacidad deberá informar en su página web acerca de las acciones y prestaciones sociales que ejecute o coordine y que vayan a favor de las personas con discapacidad. Esta información deberá incluir el número de beneficiarios efectivos, los recursos públicos desembolsados y los resultados de las evaluaciones, si las hubiere.
El Servicio Nacional de la Discapacidad estará organizado en una Dirección Nacional, una Subdirección Nacional y Direcciones Regionales en cada región del país. Contará, además, con un Consejo Consultivo de la Discapacidad .”.
Artículo 67.-
Ha pasado a ser artículo 63.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 63.- El Consejo Consultivo de la Discapacidad deberá hacer efectiva la participación y el diálogo social en el proceso de igualdad de oportunidades, inclusión social, participación y accesibilidad de las personas con discapacidad.
El Consejo Consultivo de la Discapacidad se integrará como sigue:
a) Con el Director Nacional del Servicio Nacional de la Discapacidad, quien lo presidirá.
b) Con cinco representantes de organizaciones de personas con discapacidad de carácter nacional que no persigan fines de lucro. Estos consejeros deberán representar equitativamente a agrupaciones de personas con discapacidad física, auditiva, visual, intelectual y psíquica. El reglamento establecerá los requisitos que deben cumplir estas entidades para acreditar su carácter nacional.
c) Con un representante del sector empresarial.
d) Con un representante de organizaciones de trabajadores.
e) Con dos representantes de instituciones privadas sin fines de lucro constituidas para atender a personas con discapacidad.
Los consejeros no serán rentados en su calidad de tales. Los consejeros señalados en las letras b) y e) serán designados por el Presidente de la República a proposición de las entidades respectivas, los que elegirán a sus representantes en la forma que determine el reglamento. Los consejeros señalados en las letras c) y d) serán elegidos, respectivamente, por las organizaciones empresariales y de trabajadores más representativas del país, en la forma que establezca el reglamento. Los consejeros, con excepción del indicado en la letra a) precedente, durarán cuatro años en el ejercicio de sus funciones y podrán ser nuevamente designados.
De entre los miembros del Consejo Consultivo se designará un vicepresidente, quien subrogará al presidente en caso de ausencia o impedimento de éste. El vicepresidente durará dos años en su cargo, pudiendo ser reelegido. El reglamento que se dicte al efecto determinará las funciones, atribuciones y obligaciones del presidente y del vicepresidente.
La secretaría técnica del Consejo Consultivo recaerá en la Dirección Nacional del Servicio y el Subdirector Nacional ejercerá como ministro de fe de las actuaciones y determinaciones del Consejo.”.
Artículo 68.-
Ha pasado a ser artículo 64, sustituido por el que sigue:
“Artículo 64.- Corresponderá al Consejo Consultivo de la Discapacidad:
a) Opinar fundadamente sobre la propuesta de política nacional para personas con discapacidad y sus actualizaciones, como asimismo sobre el plan de acción, en conformidad a la ley y el reglamento.
b) Solicitar y recibir de los ministerios, servicios públicos y entidades en los que el Estado tenga participación, los antecedentes e información necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
c) Recomendar los criterios y procedimientos de evaluación, selección y supervisión de los proyectos concursables financiados por el Servicio Nacional de la Discapacidad.
d) Presentar al Director Nacional del Servicio la propuesta de adjudicación de los concursos de proyectos, previa evaluación técnica de las propuestas presentadas. Para el cumplimiento de esta función, el Consejo Consultivo deberá conformar comisiones de trabajo integradas por consejeros y profesionales o técnicos provenientes de los ministerios y servicios públicos que desarrollen funciones o realicen prestaciones sociales relacionadas con las propuestas presentadas. En la resolución de los concursos de proyectos, el Director Nacional del Servicio deberá fundamentar su decisión cuando rechace proyectos evaluados favorablemente por el Consejo Consultivo.
e) Servir como instancia de consulta y apoyo para el desarrollo de las funciones del Servicio.
f) Ser informado periódicamente de la marcha del Servicio y del cumplimiento de sus fines.
g) Cumplir las demás funciones que la ley o el reglamento le encomienden.”.
Artículo 69.-
Ha pasado a ser artículo 65.-, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 65.- Un reglamento dictado por el Ministerio de Planificación establecerá los mecanismos de designación de los consejeros, sus derechos y deberes, las causales de cesación, las incompatibilidades y los procedimientos de inhabilitación, remoción, suspensión y reemplazo de sus integrantes. Asimismo, regulará los mecanismos de integración al Consejo de las personas señaladas en el artículo 64 letra d) de este cuerpo legal. El reglamento contendrá también, las normas de funcionamiento general del Consejo y los quórum necesarios para sesionar y adoptar acuerdos.”.
Artículo 70.-
Lo ha suprimido.
Artículo 71.-
Ha pasado a ser artículo 66.-, con las siguientes modificaciones:
-Ha sustituido la expresión “Fondo Nacional de la Discapacidad” por “Servicio Nacional de la Discapacidad”, y la palabra “Fondo” por “Servicio”, todas las veces que aparecen en su texto.
-Ha reemplazado las letras a) y b), por las siguientes:
“a) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Comité de Ministros;
b) Informar periódicamente al Comité de Ministros acerca de la marcha del Servicio Nacional de la Discapacidad y del cumplimiento de sus acuerdos;”.
-Ha intercalado, a continuación de la letra b), las siguientes letras c) y d), nuevas:
“c) Dirigir, organizar y administrar el Fondo, controlarlo y velar por el cumplimiento de sus objetivos;
d) Dictar el Reglamento Interno del Personal a que se refieren los artículos 154 y siguientes del Código del Trabajo, así como toda otra norma necesaria para el buen funcionamiento del servicio;”.
-Las letras c), d), e) y f) han pasado a ser letras e), f), g) y h), respectivamente, sin modificaciones.
-La letra g) ha pasado a ser letra i), sustituida por la siguiente:
“i) Servir como secretaría ejecutiva del Comité de Ministros;”.
-Ha consultado como letras j) y k), nuevas, las siguientes:
?j) Presidir el Consejo Consultivo de la Discapacidad;
k) Resolver los concursos de proyectos, y”.
-La letra h) ha pasado a ser letra l), sin modificaciones.
Artículo 72.-
Ha pasado a ser artículo 67.-, con las siguientes enmiendas:
Inciso primero
Ha reemplazado la expresión “Fondo Nacional de la Discapacidad”, por “Servicio Nacional de la Discapacidad” y suprimido la frase “los objetivos y las políticas que fije el Consejo y”.
Inciso segundo
Ha incorporado la siguiente letra e), nueva, pasando su actual letra e) a ser f):
“e) Participar en las sesiones del Consejo Consultivo de la Discapacidad con derecho a voz, desempeñándose como ministro de fe , y”.
Artículo 73.-
Ha pasado a ser artículo 68.-, sustituyéndose, en el encabezamiento, el vocablo “corresponden” por “corresponderán”, e intercalándose en la letra f), a continuación de la palabra “región”, la frase “, de acuerdo a las normas e instrucciones que les imparta el Director Nacional”.
Artículo 74.-
Ha pasado a ser artículo 69.-, con las siguientes modificaciones:
-Ha reemplazado, en el encabezamiento, la expresión “Fondo Nacional de la Discapacidad” por “Servicio Nacional de la Discapacidad”.
- Ha sustituido la letra b), por la siguiente:
“b) Los bienes muebles e inmuebles que le transfiera el Fondo Nacional de la Discapacidad al Servicio Nacional de la Discapacidad, en tanto continuador legal de éste, los bienes que el Servicio adquiera a cualquier título y los frutos de esos mismos bienes;”.
- Ha consultado como letra c), nueva, la siguiente:
“c) Los recursos otorgados por leyes generales o especiales;”.
-La letra c) ha pasado a ser letra d), sustituida por la que sigue:
“d) Las donaciones, herencias y legados que el Servicio acepte, en todo caso, con beneficio de inventario. Las asignaciones hereditarias y donaciones que se hagan o dejen al Servicio Nacional de la Discapacidad estarán exentas de toda clase de impuestos y de todo pago o gravamen que las afecte. Asimismo, las donaciones estarán exentas del trámite de insinuación;”.
-Las letras d) y e) han pasado a ser letras e) y f), respectivamente, sin modificaciones.
Artículos 75.- y 76.-
Los ha suprimido.
Artículo 77.-
Ha pasado a ser artículo 70.-, reemplazándose la expresión “Fondo Nacional de la Discapacidad” por “Servicio Nacional de la Discapacidad”.
Artículos 78.- y 79.-
Los ha sustituido por los siguientes artículos 71.- a 81.-, nuevos:
“Artículo 71.- Las personas que presten servicios en el Servicio Nacional de la Discapacidad se regirán por las normas del Código del Trabajo, sus normas complementarias y las especiales contenidas en la presente ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la remuneración de quienes se desempeñen como Director, Subdirector y Directores Regionales del Servicio Nacional de la Discapacidad no podrá exceder de la remuneración bruta mensualizada que corresponda a los grados 1C, 3º y 4º de la E.U.S. respectivamente, más la asignación de Alta Dirección Pública que se les fije conforme el procedimiento establecido en la ley Nº 19.882.
Artículo 72.- El personal del Servicio Nacional de la Discapacidad estará sujeto a las normas de probidad y a los deberes y prohibiciones establecidos en el Título III de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 2000, debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos de una cláusula que así lo disponga. Asimismo, estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pudiere afectarle por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones.
Le serán también aplicables las normas contenidas en los artículos 61 y 90 A del decreto con fuerza de ley N° 29, del Ministerio de Hacienda, de 2004, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834.
Artículo 73.- El personal del Servicio Nacional de la Discapacidad, salvo aquél afecto al sistema a que se refiere el Título VI de la ley N° 19.882, será seleccionado para desempeñarse con contrato indefinido, mediante concurso público.
Excepcionalmente, por resolución fundada del Jefe de Servicio , se podrán utilizar otros sistemas de selección, tales como concursos internos, los que, en todo caso, deberán garantizar la debida transparencia y objetividad, basándose en la evaluación de los méritos e idoneidad del postulante.
Al Director Nacional le corresponderá suscribir los contratos de trabajo del personal seleccionado conforme a los incisos anteriores, los que deberán ser aprobados por resolución.
La contratación del personal que se desempeñe en el Servicio Nacional de la Discapacidad deberá ajustarse estrictamente al marco presupuestario respectivo.
Artículo 74.- El personal del Servicio Nacional de la Discapacidad estará sujeto a un sistema de evaluación de desempeño conforme a las reglas y criterios que al efecto determine un reglamento expedido por el Ministerio de Planificación.
Las evaluaciones servirán de base para la selección del personal a capacitar, el otorgamiento de estímulos, la remoción o el término del contrato de trabajo en su caso.
Artículo 75.- El Director Nacional del Servicio , sin perjuicio de lo que establezca el contrato, tendrá la facultad para aplicar las normas relativas a las destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios de los artículos 73 a 78 del decreto con fuerza de ley N° 29, del Ministerio de Hacienda, de 2004, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834. Para estos efectos, los viáticos se pagarán conforme al decreto con fuerza de ley N° 262, del Ministerio de Hacienda, de 1977, y al decreto supremo N° 1, del Ministerio de Hacienda, de 1991, o el texto que lo reemplace.
Igualmente, podrán, en los casos que fuere procedente, aplicarse las normas relativas a subrogación contempladas en el Párrafo 4° del Título III del decreto con fuerza de ley N° 29, del Ministerio de Hacienda, de 2004.
Artículo 76.- Para efectos de la adecuada aplicación de las normas sobre capacitación previstas en los artículos 179 y siguientes del Código del Trabajo, el Director Nacional aprobará anualmente, mediante resolución, los programas destinados a la capacitación y perfeccionamiento del personal del Servicio, los que, en todo caso, deberán ajustarse a los recursos que para estos efectos contemple la ley de presupuestos.
Artículo 77.- El personal del Servicio Nacional de la Discapacidad tendrá derecho a afiliarse a Servicios de Bienestar, en los casos y condiciones que establezcan sus estatutos. El Servicio Nacional de la Discapacidad efectuará los aportes de bienestar respecto de cada funcionario, sin sobrepasar el máximo legal de los mismos.
Artículo 78.- La responsabilidad disciplinaria del personal del Servicio Nacional de la Discapacidad por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones podrá hacerse efectiva por la autoridad respectiva, de acuerdo al procedimiento establecido en los artículos 126 y siguientes del decreto con fuerza de ley N° 29, del Ministerio de Hacienda, de 2004.
Artículo 79.- Las infracciones de los deberes y prohibiciones establecidos en el Título III de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado o en el contrato de trabajo en que incurra el personal del Servicio Nacional de la Discapacidad, serán sancionadas con alguna de las siguientes medidas:
a) Censura;
b) Multa, y
c) Remoción.
Las medidas disciplinarias mencionadas en las letras a) y b) precedentes se aplicarán tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida, la eventual reiteración de la conducta, así como las circunstancias atenuantes y agravantes que arroje el mérito de los antecedentes.
La remoción es la decisión de la autoridad facultada para contratar de poner término a la relación laboral del afectado. La remoción procederá toda vez que los hechos constitutivos de la infracción vulneren gravemente el principio de probidad y cuando se incurra en alguna de las circunstancias previstas en el artículo 160 del Código del Trabajo.
Artículo 80.- Sin perjuicio de las causales previstas en los artículos 159 y siguientes del Código del Trabajo y en el inciso final del artículo anterior, la relación laboral del personal del Servicio Nacional de la Discapacidad, podrá terminar, además, por evaluación deficiente de su desempeño.
Tratándose de la causal a que se refiere el artículo 161 del Código del Trabajo, su procedencia será determinada por el Director Nacional del Servicio y deberá ser siempre fundada en razones vinculadas al buen, oportuno y eficiente funcionamiento del Servicio. La aplicación de esta causal dará derecho a la indemnización prevista en el artículo 163 del Código del Trabajo.
Artículo 81.- Las resoluciones del Servicio Nacional de la Discapacidad relativas a personal estarán exentas del trámite de toma de razón por la Contraloría General de la República.
Sin perjuicio de lo anterior, el personal del Servicio Nacional de la Discapacidad tendrá derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República si se produjere algún vicio de legalidad que afecte los derechos que le confiere el contrato de trabajo o la presente ley.”.
Artículo 80.-
Ha pasado a ser artículo 82.-, reemplazado por el que sigue:
“Artículo 82.- Derógase la ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de las personas con discapacidad, con excepción del artículo 21, de los artículos 25-A a 25-F, ambos inclusive, y del artículo 65, los cuales se entienden vigentes para todos los efectos legales.”.
Disposiciones transitorias
Artículo primero.-
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo primero.- Las disposiciones del inciso primero del artículo 25 relativas a los canales de la televisión abierta y los proveedores de televisión por cable y las disposiciones del inciso segundo del mismo artículo, deberán encontrarse íntegramente cumplidas dentro del término de tres años, contado desde la publicación en el Diario Oficial del reglamento a que se refiere el inciso primero del citado artículo. Dicho reglamento deberá ser dictado en el plazo de seis meses desde la publicación de esta ley, y establecerá un patrón progresivo que contemplará, como mínimo, cuotas de programación accesible de, a lo menos, un treinta y tres por ciento cada año.
Las exigencias establecidas en los artículos 26, 27 y 42 deberán ser cumplidas dentro del plazo de dos años, contado desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial.
Los edificios existentes de uso público o que presten un servicio a la comunidad, dispondrán de un plazo máximo de tres años para hacer las adecuaciones de accesibilidad a que se refiere el artículo 28 del presente cuerpo legal. Dicho plazo se contará desde la publicación en el Diario Oficial del respectivo reglamento que para estos efectos dicte el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
El acceso a los medios de transporte público de pasajeros y a los bienes nacionales de uso público administrados por el Estado, sus organismos o las municipalidades, en especial, las vías públicas, pasarelas peatonales, parques, plazas y áreas verdes, deberán ser accesibles y utilizables en forma autovalente y sin dificultad por personas con discapacidad, especialmente por aquéllas con movilidad reducida, dentro del plazo de ocho años contado desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial. Corresponderá al Ministerio de Planificación, en conjunto con los Ministerios competentes, establecer las normas y programas para asegurar este cumplimiento.
Las exigencias señaladas en el artículo 31 deberán ser implementadas dentro del plazo de dos años, contado desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial.
El Estado, en conjunto con la comunidad de personas con discapacidad auditiva, definirá, en un plazo de tres años, el lenguaje de señas chileno.”.
Artículo tercero.-
Ha incorporado los siguientes incisos, nuevos:
“Para todos los efectos legales el Servicio Nacional de la Discapacidad a que se refiere el Título VII de la presente ley, es el sucesor legal de la institución establecida en el Título VII de la ley N° 19.284, pasando el personal que labora en éste último a desempeñarse, sin solución de continuidad, en el Servicio que se crea por esta ley.
Dicho traspaso no podrá significar, en caso alguno, disminución de remuneraciones ni modificación de los derechos laborales y previsionales del personal traspasado.
El pago de los beneficios indemnizatorios al personal traspasado se entenderá postergado, por causa que otorgue derecho a percibirlo, hasta el cese de servicios en el Servicio Nacional de la Discapacidad creado por la presente ley. En tal caso, la indemnización respectiva se determinará computando tanto el tiempo servido al Servicio a que se refiere la ley N° 19.284 como en el Servicio que crea la presente ley, según la remuneración que estuviere percibiendo a la fecha del término del contrato.”.
Artículo cuarto.-
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo cuarto.- El Registro Nacional de la Discapacidad a que se refiere el artículo 55 de esta ley, sucederá al Registro Nacional de la Discapacidad establecido en la ley N° 19.284. Para efectos de la continuidad del servicio, el actual Registro Nacional de la Discapacidad permanecerá vigente mientras no se dicte el reglamento que regula el Registro Nacional de la Discapacidad establecido en la presente ley.”.
Artículo quinto.-
Ha reemplazado la palabra “seis” por “nueve”, y eliminado la frase “, sin perjuicio de los plazos establecidos en el artículo primero transitorio”.
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 34 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, los artículos 28, 34, 45, 57, 61, 62, 66, 67, 72, 79, 81 y 82 del texto despachado por el Senado, fueron aprobados con el voto favorable de 30 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.031, de 3 de octubre de 2007.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
8. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 18 de noviembre de 2009.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado las enmiendas introducidas por esa Honorable Cámara al proyecto de ley que establece un sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios, correspondiente al Boletín N° 6580-01.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.441, de 11 de noviembre de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
9. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 18 de noviembre de 2009.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado tomó conocimiento del rechazo de esa honorable Cámara a algunas de las enmiendas propuestas por esta Corporación al proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2010, correspondiente al boletín Nº 6707-05, y del nombre de los señores diputados que integran la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los honorables senadores miembros de la Comisión de Hacienda concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.453, de 18 de noviembre de 2009.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
10. Informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley de Presupuesto para el Sector Público, correspondiente al año 2010. (boletín Nº 6707-05)
“Honorable Cámara de Diputados,
Honorable Senado:
La Comisión Mixta constituida en conformidad con lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política de la República, tiene a honra proponer la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre la Cámara de Diputados y el Senado, durante la tramitación del proyecto de ley individualizado en la suma, iniciado en mensaje de S. E. la señora Presidenta de la República .
La Cámara de Diputados, cámara de origen, en sesión de 18 de noviembre de 2009, designó como integrantes de la Comisión Mixta a los Honorables Diputados señoras Karla Rubilar Barahona y Ximena Vidal Lázaro , y señores Marcos Espinosa Monardes , José Antonio Kast Rist y José Miguel Ortiz Novoa .
Posteriormente, con fecha 24 de noviembre de 2009, el Honorable Diputado señor Joaquín Godoy Ibáñez reemplazó a la Honorable Diputada señora Rubilar .
El Senado, a su turno, en sesión celebrada en la misma fecha, designó como miembros de la referida Comisión Mixta a los Honorables Senadores que integran la Comisión de Hacienda.
Con posterioridad, también el día 24 de noviembre, el Honorable Senador señor Pablo Longueira Montes reemplazó a la Honorable Senadora señora Evelyn Matthei Fornet , integrante de la Comisión de Hacienda.
Previa citación del señor Presidente del Senado , la Comisión Mixta se constituyó el día 24 de noviembre en curso, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señores Camilo Escalona Medina , José García Ruminot , Pablo Longueira Montes , Carlos Ominami Pascual y Hosaín Sabag Castillo , y Honorables Diputados señora Ximena Vidal Lázaro y señores Marcos Espinosa Monardes , Joaquín Godoy Ibáñez , José Antonio Kast Rist y José Miguel Ortiz Novoa . En la oportunidad indicada, se eligió por unanimidad como Presidente al Honorable Senador señor Longueira .
A la sesión en que se consideró este asunto asistieron, en calidad de invitados, del Ministerio de Hacienda, el Ministro , señor Andrés Velasco ; la Subsecretaria, señora María Olivia Recart ; y el Jefe de Gabinete del Ministro , señor Juan Luis Monsalve ; y de la Dirección de Presupuestos de la referida cartera, el Director, señor Alberto Arenas ; el Subdirector, señor Sergio Granados ; y los asesores, señora Jacqueline Saintard y señores Julio Valladares y Rodrigo González .
-o-
A continuación, se efectúa una relación de las discrepancias suscitadas entre ambas Corporaciones, así como del acuerdo adoptado a su respecto por la Comisión Mixta.
La Honorable Cámara de Diputados aprobó, en primer trámite constitucional, el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2010, previamente informado por la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, con excepción de las Partidas 08, Ministerio de Hacienda, y 09, Ministerio de Educación, en las que rebajó todos los gastos variables a $ 1 miles, siendo traspasados sus montos respectivos al subtítulo Saldo Final de Caja de cada una de ellas.
En segundo trámite constitucional, el Honorable Senado introdujo diversas modificaciones al proyecto aprobado, la mayoría de las cuales la Honorable Cámara de Diputados posteriormente aprobó.
Seguidamente, se indican aquellas enmiendas introducidas por el Honorable Senado que la Honorable Cámara rechazó en el tercer trámite constitucional, las que son materia del pronunciamiento de vuestra Comisión Mixta:
PARTIDA 09
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
La adecuación, en todos los capítulos y programas de esta Partida, de los gastos variables disminuidos a $ 1 miles, a las cifras que originalmente estuvieron contempladas en el Informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, modificándose los rubros superiores de agregación.
Capítulo 01 Programa 02
Glosa 06
La incorporación de los siguientes incisos, nuevos:
“Los sostenedores de los establecimientos educacionales que hayan sido beneficiados con recursos del aporte suplementario por costo de capital adicional podrán destinar, en casos justificados, parte de la infraestructura que haya sido financiada con esos recursos a la atención de alumnos del nivel de educación parvularia o alumnos de educación básica, educación diferencial o educación media por los que no se haya recibido dicho aporte, siempre que no se afecte el uso de las instalaciones para atender a la totalidad de los alumnos que corresponda en el sistema subvencionado regido por el decreto con fuerza de ley N° 2, de Educación, de 1998, y en jornada escolar completa diurna.
Asimismo, los establecimientos educacionales rurales con cursos multigrado que cuenten con una matrícula inferior a ciento treinta y cinco alumnos, podrán ser eximidos de cumplir alguno de los requisitos para acceder al aporte suplementario por costo de capital, por resolución fundada del Ministerio de Educación.
Durante el año 2010, el Ministerio de Educación, en casos calificados mediante resolución fundada, estará facultado para modificar los proyectos adjudicados en los años anteriores que no se hayan logrado ejecutar.
El Ministerio de Educación, mediante decreto supremo visado por la Dirección de Presupuestos, que se dictará antes del 31 de enero de 2010, reglamentará la forma en que se podrá acceder a las excepciones señaladas en los tres incisos precedentes. En este mismo decreto se establecerán las condiciones especiales de los programas arquitectónicos de los establecimientos educacionales rurales con cursos multigrado que cuenten con una matrícula inferior a ciento treinta y cinco alumnos.”.
Capítulo 01 Programa 03
Glosa 05
El inciso tercero, nuevo, que se agrega:
“En base a estos recursos se podrán financiar talleres con fines educativos para personas discapacitadas mayores de 24 años.”.
Capítulo 09 Programa 02
La Glosa 06, nueva, asociada al Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 167:
“06 Durante el primer semestre del año 2010 la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas remitirá a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe detallado sobre el número de los convenios que ha suscrito, de los que mantiene vigentes y de aquellos a los que ha puesto término, con los diversos municipios del país, para el funcionamiento de los Módulos Dentales en el marco del Programa de Salud Oral, indicando el número de beneficiarios por cada Región y señalando la estimación de la demanda que no ha podido ser atendida debido a la falta de recursos.”.
Capítulo 09 Programa 03
Glosa 10
El reemplazo del inciso segundo, por el que sigue:
“Estos recursos deberán ser asignados mediante licitación pública. En aquellas localidades en que no existan oferentes privados, podrán participar las Municipalidades. La exigencia establecida en este inciso no será aplicable en aquellas zonas donde operen sistemas de transporte público licitados.”.
-Las enmiendas precedentemente señaladas, fueron desechadas por la Honorable Cámara de Diputados.
Cabe hacer presente, finalmente, que en virtud de los antedichos rechazos, los gastos variables de la partida 09 del Ministerio de Educación fueron rebajados a $ 1 miles, siendo traspasados los montos respectivos al subtítulo Saldo Final de Caja de dicha Partida; debiendo entenderse corregido en iguales montos el resumen de gastos consignado en el artículo 1º del proyecto.
-o-
Una vez iniciada la sesión, el Ministro de Hacienda , señor Andrés Velasco , puso de relieve la importancia de los gastos variables incluidos en la Partida del Ministerio de Educación (como las becas para educación superior, la alimentación que presta la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas o los textos escolares, que constituyen aproximadamente el 47% del presupuesto, versus el 53% de gastos permanentes), todos los cuales no llegarían a sus destinatarios si es que, en definitiva, persistiese el rechazo manifestado por la Cámara de Diputados en el tercer trámite constitucional.
El Honorable Senador señor García consultó, en relación con el denominado bono SAE (Subvención Adicional Especial), que los municipios deben pagar a los profesores, cuál es la partida en que se encuentran presupuestados sus recursos, la forma en que serán reintegrados a los municipios que ya lo han pagado, y cómo se ha previsto sean enterados durante el año 2010.
El Honorable Diputado señor Kast preguntó a los representantes del Ejecutivo por qué no se ha refrendado el compromiso asumido por dicho poder del Estado durante la discusión presupuestaria llevada a cabo el año 2008, en orden al reconocimiento de la denominada “deuda histórica” del Estado con los profesores del país; si se ha contemplado algún mejoramiento en materia de pensiones para los profesores, tomando en consideración los numerosos proyectos de acuerdo aprobados tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado; y qué criterio se ha pensado adoptar en relación con el dictamen Nº 44.747, emitido por la Contraloría General de la República con fecha 18 de agosto de 2009, que ha venido a modificar la fórmula de cálculo del bono SAE y que puede significar la devolución, por parte de algunos profesores, de alguna fracción de lo pagado por los municipios, con todos los problemas que de ello pueden seguirse .
La Honorable Diputada señor Vidal solicitó se diera a conocer de forma expresa cuál es la voluntad del Ejecutivo para acoger las demandas del Colegio de Profesores, en materia de deuda histórica, bono SAE o pensiones.
El Honorable Diputado señor Ortiz señaló que respecto de la ley Nº 20.305, que mejora las condiciones de retiro de los trabajadores del sector público con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones, conocida como bono post laboral y que ha significado una compensación previsional, se ha producido un problema en relación con los criterios de evaluación aplicados a los profesores. A ellos, la Ficha de Protección Social los considera como profesionales, lo que evidentemente reduce el universo de beneficiarios que pueden ver incrementados en, aproximadamente, $ 50.000 sus pensiones.
Por otra parte, puso en conocimiento de los demás integrantes de la Comisión la profunda preocupación manifestada por varios alcaldes del país en relación con el reciente dictamen Nº 5.890 de la Contraloría General de la República, de 26 de octubre del año en curso, que concluye que las corporaciones municipales se encuentran impedidas de contratar líneas de crédito en cuentas corrientes. Esto ha dado lugar, como era de esperarse, a que las instituciones bancarias comiencen a exigir el pago de las morosidades existentes.
El señor Ministro de Hacienda reseñó las mejoras que en el último tiempo se han realizado en relación con las jubilaciones de diversos trabajadores, entre los que ciertamente se encuentran incluidos los profesores. Aludió, en primer lugar, al incremento mensual y de por vida de las pensiones que el pago del llamado bono post laboral ha supuesto para quienes cumplan con las exigencias establecidas, ascendiendo al día de hoy a una suma, considerando el reajuste del Índice de Precios al Consumidor, de $ 53.450. Los problemas de implementación, detalló, que esta iniciativa ha tenido son fundamentalmente dos: que siendo de cargo del empleador la certificación de la satisfacción de los requisitos, no cuenta con un plazo determinado para hacerlo, por lo que normalmente tarda más de lo deseado, cuestión que en el caso de los profesores del sector municipal se ha tornado aún más dramática, si se considera que los municipios son, en promedio, los empleadores más demorosos del sector público; y que como el pago del beneficio sólo se realiza desde que se ha acreditado el cumplimiento de los requisitos, quedaban sin acceder a él, durante varios meses, aquellos postulantes diligentes que, no obstante, debían esperar lo que sus respectivos empleadores hicieran. Para dar solución a todo lo anterior, indicó, es que se ha legislado en el sentido de establecer un plazo e incentivos para que la acreditación se realice dentro de un lapso de tiempo razonable, y en el de que, una vez producida dicha acreditación, el pago se realice en forma retroactiva hasta la fecha en que se llevó a cabo la postulación.
En segundo lugar, señaló que la operación en régimen del aporte previsional solidario para todo trabajador con una jubilación inferior a $ 255.000, contemplado en la reforma previsional contenida en la ley Nº 20.255, originalmente prevista para julio de 2012, se ha adelantado a julio de 2011, siempre que se cumplan los requisitos establecidos, que en los primeros dos años se encuentran vinculados a la Ficha de Protección Social. La aplicación de esta Ficha, según han hecho ver diversos parlamentarios, podría efectivamente tener un sesgo hacia los profesores, pues la consideración de la educación universitaria adquiere verdadero sentido cuando se trata de profesionales jóvenes, respecto de quienes se puede predecir que serán menos pobres en el futuro y, por tanto, requieren menos ayuda en el presente; mas, para un jubilado, contar con un título carece de utilidad, por cuanto no contará con ingresos laborales futuros. Por esta razón, resaltó, se ha legislado ya en el sentido de eliminar el módulo de educación en la aplicación de la Ficha de Protección Social para los adultos mayores, de manera que no será éste óbice para que los profesores califiquen dentro de los beneficiarios de la reforma previsional.
De acuerdo con lo expuesto, ejemplificó, un profesor que en forma previa a las reformas precedentemente indicadas tenía una pensión de $100.000, con el bono post laboral sumado al suplemento del aporte provisional solidario, llegará a recibir casi $96.000 más.
En tercer lugar, expresó que existe plena conciencia en el Ejecutivo que la Ficha de Protección Social se aplica sólo durante la transición de la reforma previsional, terminada la cual debe implementarse un sistema nuevo que mida pobreza, y no vulnerabilidad como hace la Ficha. En vista de este nuevo sistema, el Gobierno ha asumido el compromiso, con diversos parlamentarios, de no incluir en su diseño criterios que pudieran ir en desmedro de los profesores, como el del título universitario.
El Director de Presupuestos , señor Alberto Arenas , indicó, por otra parte, que los recursos que financian el denominado bono SAE están contemplados en las subvenciones educacionales, por lo que los pagos que con cargo a ellos deben realizarse, debieran serlo una vez resueltos todos los asuntos administrativos que han tenido lugar durante el año 2009. En todo caso, resaltó, considerando los recursos previstos en el presupuesto 2009 para el Fondo Común Municipal y para el Apoyo a la Gestión de Educación Municipal, todos ellos representan una cifra superior a lo que ha debido pagarse durante este mismo año por concepto del bono SAE.
De cara a 2010, añadió, de conformidad con lo anunciado por la Presidenta de la República ante el Congreso Pleno el 21 de mayo del presente año, el aporte al Fondo Común Municipal ha sido incrementado desde $ 12.000 millones a $ 20.000 millones, como consta en la Partida 50 Tesoro Público. A éstos deben agregarse los recursos considerados, dando cumplimiento a otro compromiso adquirido por el Ejecutivo , en el Capítulo 01, Programa 20 (Subvenciones a los Establecimientos Educacionales), Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 704 (Apoyo a la Gestión de Educación Municipal) de la Partida del Ministerio de Educación, por $ 54,607,000 (miles de $).
Enseguida, la Comisión solicitó a los representantes del Ejecutivo un pronunciamiento respecto de lo ya pagado por los municipios con motivo del bono SAE, que corresponde a cantidades cuya devolución, conforme al antes citado dictamen Nº 44.747 de la Contraloría General de la República, podría ser reclamada a los profesores por parte de los municipios.
El señor Ministro de Hacienda expresó que debe tenerse en cuenta la heterogeneidad que existe en la problemática del bono SAE entre los municipios y sus profesores. Así, puede haber municipalidades en las que el balance sea igual a 0, por lo que no hubo pago del bono; otras en los que se pagó sin que correspondiera hacerlo; y otras en las que coexistan personas a quienes se deba el bono con algunos a los que se pagó sin razón. De manera que, en efecto, existen muchos casos en los que la cuota pagada responde a la estimación que los profesores habían realizado, y que es distinta a la que arroja la fórmula dada a conocer recientemente por la Contraloría General de la República, conforme a la cual los pagos que se debieron haber hecho habrían sido desde luego inferiores. Respecto de esos casos, recalcando que se trata de lo ya pagado y no de las expectativas que pudieron haber existido, dio a conocer la disposición y voluntad del Ejecutivo para dar por bien pagado lo que se entregó en exceso, para lo que se enviará al Congreso Nacional, con urgencia, el proyecto de ley pertinente.
El Honorable Senador señor García agradeció la disposición manifestada por el Ejecutivo , y expresó que el origen del conflicto relativo al llamado bono SAE, puede que no sea responsabilidad ni de los municipios ni de los Ministerios de Educación y de Hacienda, sino que quizás se deba a lo complejo de su cálculo y a que la Contraloría General de la República fue cambiante en su criterio, expresado por medio de dictámenes contradictorios que establecieron fórmulas de cálculo diversas.
El Honorable Diputado señor Kast planteó que la responsabilidad final en el conflicto en comento radica en el Ministerio de Educación, porque la ley que lo establece se discutió en plazos excesivamente breves en el Congreso Nacional, sin que se presentaran las fórmulas de cálculo y de pago del mencionado bono, y recién en abril del presente año se envió la manera de establecerlo en cada caso.
El señor Ministro de Hacienda señaló que se debe considerar que el referido bono no corresponde a un monto y pago fijo, por lo que su fórmula de cálculo involucra una serie de factores variables, comenzando por la existencia o no de excedentes, dado lo cual se requirió un dictamen aclaratorio de la Contraloría General de la República que se demoró en ser emitido.
El Honorable Senador señor Ominami consultó, en relación a la llamada deuda histórica con los profesores, cuál es la disposición o propuesta del Ejecutivo para solucionar el problema.
El Honorable Diputado señor Ortiz planteó que, en lo referido al llamado bono SAE, se trata de un problema grave, en que tanto el Gobierno como la directiva del Colegio de Profesores se comprometieron a acatar lo que en su momento dictaminara la Contraloría General de la República, por lo que la respuesta del señor Ministro ante los requerimientos de los integrantes de la Comisión Mixta, soluciona una situación de suma importancia para el gremio de los docentes, debido a que se enviará un proyecto de ley dando por bien pagados los montos recibidos por los profesores con motivo del mencionado bono.
La Honorable Diputada señora Vidal manifestó que otro tema involucrado dentro del conflicto con el Colegio de Profesores, dice relación con los posibles descuentos remuneracionales originados en la paralización de actividades de las últimas semanas, y que han sido anunciados por el Ministerio de Educación y las municipalidades en relación con la subvención escolar y las horas no trabajadas por los docentes, y consultó cuál es la postura del Ejecutivo frente a dicho tema.
El señor Ministro de Hacienda sostuvo que los descuentos en las remuneraciones corresponden a una decisión del empleador, en este caso los municipios.
El Honorable Senador señor Longueira expresó que los descuentos por ausentismo en la subvención escolar que reciben los municipios sí corresponden a una decisión del Ejecutivo.
El señor Ministro de Hacienda señaló que las transferencias que el Gobierno hace a título de subvención escolar corresponden al pago por un servicio no vinculado a los profesores sino a los alumnos, y en virtud del esfuerzo que ha hecho el Gobierno junto a los municipios, la asistencia media de los alumnos se ha mantenido con una leve baja, por lo que los ingresos de los municipios variarán muy poco. Observó que, por ejemplo, el día que se rindieron las pruebas Simce se verificó una asistencia de 93% y de 97% para cada una.
El señor Director de Presupuestos agregó que la subvención escolar se paga en relación a la asistencia media de un trimestre, por que la asistencia del último mes no impacta tanto en el monto recibido por los municipios.
El señor Ministro de Hacienda indicó que, con respecto a la denominada deuda histórica, desde el año 2006 se ha mantenido la misma postura que consiste en el cumplimiento de los dictámenes de la Contraloría General de la República y de fallos de los tribunales de justicia en la materia. Respecto de los compromisos asumidos en anteriores discusiones de la Ley de Presupuestos, el Ejecutivo cumplió con aportar la información requerida y responder a la Comisión que al efecto se constituyó.
Asimismo, reiteró que respecto del llamado bono SAE, el acuerdo al que llegó en su momento el Ministerio de Educación con los representantes de los profesores, quedó supeditado al dictamen de la Contraloría General de la República que se conoció con posterioridad.
El Honorable Senador señor Longueira manifestó que queda claro que el compromiso del Ejecutivo consiste en ingresar, con la urgencia del caso, un proyecto de ley que solucione el problema de los montos pagados en virtud del denominado bono SAE.
El Honorable Senador señor García inquirió cuál es la opinión del Ejecutivo en relación con la compatibilidad o no de la indemnización por retiro y la bonificación por retiro voluntario que reciben los profesores.
El señor Director de Presupuestos explicó que la postura del Ejecutivo no ha variado en orden a que los beneficios referidos son incompatibles, y pronunciamientos de contralorías regionales así lo ratifican en el último tiempo.
Enseguida, el Honorable Senador señor Ominami consultó si se ha previsto alguna solución para aquellos colegios que no han logrado terminar la Jornada Escolar Completa.
El señor Director de Presupuestos planteó que en la glosa 09 del Programa 01, Subsecretaría de Educación, Capítulo 01, de la Partida del Ministerio de Educación, sometida al conocimiento de la Comisión Mixta, se dejó fuera una materia importante que dice relación con los concursos anuales de la Jornada Escolar Completa, dado que una vez adjudicados, el Ministerio de Educación se ve impedido de suplementar dichos recursos a menos que el proyecto de infraestructura participe de un nuevo concurso, y se ha verificado que unos 60 de ellos no han podido ser iniciados por faltar una parte de los recursos necesarios. Agregó que en razón de lo precedentemente razonado, es voluntad del Ejecutivo proponer la incorporación de un inciso tercero nuevo a la glosa, que solucione el referido problema.
El Honorable Senador señor Longueira consultó si la propuesta implica mayores recursos fiscales.
El señor Director de Presupuestos sostuvo que se otorga mayor flexibilidad para traspasar recursos ya asignados a determinados proyectos que han ganado concursos.
El Honorable Diputado señor Kast requirió mayores antecedentes del motivo por el cual un concurso resuelto con determinados montos asignados, puede no ejecutarse por faltar un monto adicional al que se estableció en la adjudicación.
El Subdirector de Presupuestos, señor Sergio Granados , señaló que cuando se aprueba un proyecto, se hace con un valor que supone el financiamiento de una parte por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, y en el caso de los 60 proyectos mencionados dicho financiamiento no se ha materializado, porque los Gobiernos Regionales definen una distribución diferente respecto de los recursos traspasados por intermedio de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
El Honorable Diputado señor Kast consultó a qué se destinan los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional que originalmente debieron ser para los referidos proyectos de la Jornada Escolar Completa.
El señor Subdirector de Presupuestos , manifestó que se destinan a otros proyectos según determinación del respectivo Gobierno Regional.
El Honorable Senador señor García planteó que podría mantenerse el monto de $ 61.619.522.000, y permitir que dicho monto se exceda en $ 30.000.000.000 para no afectar otros proyectos de infraestructura o equipamiento.
El señor Director de Presupuestos agregó que el nuevo inciso que el Ejecutivo plantea incorporar en la antes referida glosa, se explica porque el Fondo de Infraestructura Educacional (FIE) y los recursos que traspasa el Ministerio de Educación a la Subsecretaría de Desarrollo Regional son justamente para invertir en los objetivos contemplados por los concursos mencionados precedentemente, y como se refiere a materias que caen dentro del ámbito de los Gobiernos Regionales, se debe regular de forma de entregar una facultad a dichos órganos, para que de los recursos que se les asignan, una parte pueda destinarse al financiamiento de los proyectos mencionados anteriormente. Agregó que los montos pueden ser excedidos en virtud de la flexibilidad que otorga el artículo 4º del proyecto de ley.
El Honorable Senador señor Escalona observó que es frecuente que los proyectos aprobados excedan los montos totales asignados.
El Honorable Senador señor Sabag expresó su acuerdo con el inciso que se incorpora a la glosa, dado que permite solucionar varios problemas pendientes.
A continuación, una vez cerrado el debate por el señor Presidente , la Comisión Mixta acordó efectuar, como forma y modo de resolver el conflicto entre ambas Corporaciones, la siguiente proposición en relación con la partida que se señala del Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2010:
“09 MINISTERIO DE EDUCACIÓN
-Reponer, en todos los capítulos y programas de esta Partida, los gastos variables que hayan sido disminuidos a $ 1 miles en el tercer trámite en la Honorable Cámara de Diputados, adecuándose a las cifras aprobadas por el Honorable Senado y comunicadas mediante Oficio N° 959/SEC/09, del 18 de noviembre de 2009.
-Reponer los siguientes incisos de Glosas o Glosas aprobadas por el Honorable Senado y que la Honorable Cámara de Diputados rechazó en el tercer trámite constitucional, asociadas a los Capítulos y Programas que se indican:
Capítulo 01 Programa 02
Glosa 06
La incorporación de los incisos nuevos.
Capítulo 01 Programa 03
Glosa 05
El inciso tercero nuevo.
Capítulo 09 Programa 02
La Glosa 06, nueva, asociada al subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 167.
Capítulo 09 Programa 03
Glosa 10
El reemplazo de su inciso segundo.
-Adicionalmente, intercalar en la Glosa 09, de su Capítulo 01, Programa 01, el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser cuarto, quinto y sexto, respectivamente:
“Con cargo a estos recursos, durante el año 2010, podrán destinarse hasta $30.000.000 miles, a servir de complemento a los proyectos de las municipalidades que, a la fecha de publicación de la presente ley, hayan sido adjudicatarios de recursos en los concursos del Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional, a que se refiere la ley 19.532, y no hayan podido iniciar su ejecución, correspondiendo al Ministerio de Educación la determinación del monto y proyectos beneficiados que reúnan tales características.”.”.
La propuesta que vuestra Comisión Mixta formula, con excepción del inciso tercero, nuevo, que se incorpora en la Glosa 09 del Capítulo 01, Programa 01, fue aprobada por 7 votos a favor y 3 en contra. Votaron a favor los Honorables Senadores señores Escalona , García , Longueira y Sabag , y los Honorables Diputados señora Vidal y señores Godoy y Ortiz ; y en contra el Honorable Senador señor Ominami y los Honorables Diputados señores Espinosa y Kast .
El inciso tercero, nuevo, que se incorpora en la Glosa 09 del Capítulo 01, Programa 01 de la Partida 09, a su vez, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona , García , Longueira y Sabag , y Honorables Diputados señora Vidal y señores Godoy , Kast y Ortiz .
-o-
Se hace presente que de aprobar la proposición de la Comisión Mixta, de reponer los gastos variables de la Partida 09 del Ministerio de Educación, debe entenderse corregido en dichos montos el resumen de gastos consignado en el artículo 1º del proyecto.
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Acordado en sesión celebrada el día 24 de noviembre de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores señores Pablo Longueira Montes ( Presidente ), Camilo Escalona Medina , José García Ruminot , Carlos Ominami Pascual y Hosaín Sabag Castillo , y de los Honorables Diputados señora Ximena Vidal Lázaro y señores Marcos Espinosa Monardes , Joaquín Godoy Ibáñez , José Antonio Kast Rist y José Miguel Ortiz Novoa .
Valparaíso, 24 de noviembre de 2009.
(Fdo.): ROBERTO BUSTOS LATORRE , Secretario de la Comisión ”.
Informe de la delegación de diputados que asistió a la Audiencia Parlamentaria 2009 titulada “Suscitar una movilización política e implementar respuestas eficaces a la crisis económica mundial para avanzar en su solución”, efectuada en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, los días 19 y 20 de noviembre de 2009.
“Honorable Cámara,
Tengo a honra informar sobre la participación que le cupo a los diputados señores Germán Becker y Francisco Encina en la Audiencia Parlamentaria 2009 sobre el tema del epígrafe, celebrada los días 19 y 20 de noviembre de 2009, ejecutada en forma conjunta entre la Unión Interparlamentaria (UIP) y Naciones Unidas (ONU), conforme a las resoluciones de la Asamblea General 61/6 y 63/24.
El tema elegido obedece a las implicancias que ha generado la crisis económica y financiera mundial, asunto sobre el cual se ha suscitado una intervención sin precedentes de los actores tanto nacionales como internacionales. Las reuniones del G-20 han dado lugar a un cierto número de compromisos caracterizados por un paquete de medidas mundiales de estímulo de unos U$S 1.1 billones y la voluntad de reformar la regulación financiera.
La Conferencia Mundial de las Naciones Unidas de junio pasado se centró en el impacto de la crisis sobre el desarrollo y organizó un grupo de trabajo de la Asamblea General para dar efecto a ciertas recomendaciones claves.
En esta conferencia también se sentaron las bases de un cierto número de Iniciativas, retes como una mayor regulación del sector financiero, una mayor cooperación mundial en materia fiscal, la eventual creación de una moneda de reserva mundial y un fortalecimiento de los vínculos entre la ONU y las instituciones de Bretton Woods.
La conferencia también alentó a la UIP a continuar aportando una contribución parlamentaria a la elaboración de respuestas mundiales a la crisis.
Este reconocimiento por la comunidad internacional, del rol y de la responsabilidad de los parlamentos en la lucha contra la crisis mundial fue una consecuencia de la conferencia parlamentaria mundial organizada por la UIP en mayo de este año.
Este evento, a su vez, ayudó a los parlamentarios a formular un diagnóstico compartido de las causas de la crisis y de la necesidad de ejercer un control más estricto de la acción del gobierno y de las instituciones financieras internacionales, donde las cuestiones primordiales dicen relación con las siguientes interrogantes:
-¿Hasta qué punto las medidas de lucha contra la crisis han sido implementadas hasta la fecha?
-¿Ha producido el estimulo mundial efectos para todos y qué medidas correctivas serían necesarias para ayudar en particular a los países en desarrollo?
-¿Están las cuestiones estructurales de fondo siendo tomadas en cuenta correctamente en los acuerdos intergubernamentales realizados este año?
-¿Cómo remediar los desequilibrios subyacentes de la economía mundial?
-¿Hasta qué punto los parlamentos han contribuido a la elaboración y al control de la ejecución de las respuestas nacionales?
I. SESIÓN DE APERTURA.
Durante la apertura, usaron de la palabra los señores Ali Abdussalam Treki, Presidente de la Asamblea General, Dan Kimoon, Secretario General de las Naciones Unidas y Theo-Ben Gurirab, Presidente de la Unión Interparlamentaria.
El Secretario General de Naciones Unidas señaló que los mercados se estaban recuperando, pero no así el empleo y que, debido a esto, era posible que 100 millones de personas cayeran en la pobreza.
Asimismo, destacó que otros aspectos importantes que inciden en los efectos de la crisis económica, son la gripe porcina, los efectos del cambio climático y la crisis alimentaria, entre otros.
Por tanto, subrayó que era necesario formar capacidades para desarrollar un enfoque concreto para ir en ayuda de las necesidades de los países.
Destacó la ayuda universal de mil billones de dólares para ir en ayuda de los países en desarrollo, al tenor el acuerdo del G-20.
También se refirió a la crisis verde y a los eventuales resultados de la Cumbre de Copenhague y a los resultados de la Cumbre de la FAO, desarrollada en Roma, sobre el tema alimentario.
En cuanto al tema del desempleo, manifestó su preocupación y anhelo de contar con la creación de empleos decentes y dignos y también sobre el cumplimiento de las Metas del Milenio.
A su vez, el Primer Vicepresidente de la Asamblea destacó que la crisis económica y financiera mundial ha aumentado la pobreza en el mundo y ha disminuido las posibilidades de desarrollo de aquellos países con mayores dificultades.
Por ello, señaló que era menester contar con una respuesta a nivel mundial, donde los parlamentos jueguen un rol importante.
El Presidente de la UIP, a su vez, destacó el aporte de mil billones de dólares que se han destinado a ir en ayuda de las instituciones bancarias y lamentó el monto que se destina al cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
Sesión 1: “Panorama general de la respuesta internacional a la crisis”
Intervinieron los siguientes panelistas: señores Jomo Kwame Sundaram , Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas , encargado del Desarrollo y de la Cooperación Económica; Murilo Portugal , Director General Adjunto del Fondo Monetario Internacional (FMI); señora Embajadora SyMe Lucas , Representante Permanente de Luxemburgo ante las Naciones Unidas. Presidenta del Consejo Económico y Social de la ONU, y señor Wemer Puschra , Director Ejecutivo , Fundación Friedrich Ebert Stiftung .
En términos generales, dentro de la introducción se señaló que era imprescindible reformular las instituciones de Bretton Woods, fortalecer al Fondo Monetario Internacional, crear un consejo de coordinación económica formado por expertos internacionales, crear nuevos servicios financieros donde se establezcan ciertos grados de condicionalidad. También se propuso la creación de una nueva moneda internacional y la creación de tribunales sobre la deuda.
Del mismo modo, se enumeraron otras medidas, como:
-Aumentar la capacidad fiscal de los países en desarrollo.
-Contar con una entidad encargada de recopilar la información financiera mundial.
-Establecer mecanismos de supervisión independientes de manera que las políticas sean suficientemente fiscalizadas.
-Reformular el sistema financiero mundial a fin de evitar la repetición de crisis como la actual.
En ese sentido, se recalcó la importancia de reformular las estructuras del sistema actual, en cuanto al otorgamiento de préstamos y de préstamos de emergencia, de manera que estén en aplicación al año 2011.
Se efectuó una comparación entre la actual crisis y la que sufrió Asia, donde se recalcó que la primera había surgido en USA, debido a un exceso de riesgos financieros que junto con la globalización se amplió a todos los rincones del planeta.
Se insistió en que todavía no se encontraba una solución global a la crisis y que era menester introducir reformas en el Fondo Monetario Internacional.
Se destacó los efectos de la crisis en África y especialmente en cuanto a las condiciones que impuso el Fondo Monetario Internacional.
El texto preparado por la delegación se adjunta en Anexo N° 1.
Sesión II: “La recuperación verde, soluciones para una economía sustentable”
Abordó el cambio climático y otras cuestiones ambientales de larga data que han inducido a los gobiernos, a los productores y a los consumidores a considerar los medios para transformar la economía tradicional de fuerte consumo de energía y de producción de carbono, en beneficio de soluciones “verdes”, más sustentables. La crisis económica mundial ha sido un factor suplementario en esta evolución. En su reciente acuerdo en las Naciones Unidas, los gobiernos reconocieron que la respuesta a la crisis presenta la oportunidad de promover iniciativas a favor de una economía ecológica”. También alentaron la utilización de los paquetes de estimulo nacionales para apoyar el empleo productivo y el trabajo decente en las industrias ambientales.
Como se observa en numerosos países, el cambio hacia una economía verde creará más empleos que los que hará desaparecer (mientras que los empleos necesitarán simplemente ser modernizados), lo que será provechoso probablemente para los trabajadores, la industria y el medio ambiente.
La economía verde no es solamente de dominio de los países desarrollados; numerosos empleos verdes pueden ser creados también en los países en desarrollo. No todas las soluciones verdes necesitan una tecnología de punta. Una economía verde mundial es verdaderamente posible. No obstante, para la mayoría de los países, no es fácil pasar de la teoría a la acción. Es importante tratar las cuestiones del financiamiento, de la transferencia de tecnología, de la educación y de la capacitación, para contribuir a la creación de empleos verdes o a su transformación y para ayudar a los trabajadores y a las empresas a adaptarse a las nuevas condiciones del mercado.
La transición a una economía verde dependerá ante todo de las medidas de incitación y de disuasión (impuestos, subsidios, etc.) implementadas por los gobiernos para orientar los mercados en la buena dirección y para tener plenamente en cuenta el costo de la producción y del consumo para el medio ambiente. Aun así, la naturaleza y el ritmo del cambio puede no ser suficiente. De acuerdo con algunos expertos, aún la economía verde más sofisticada no salvará al medio ambiente ni mejorará la calidad de vida, a menos que repensemos radicalmente el modelo económico centrado en el crecimiento seguido en estos últimos cincuenta años.
Entre las interrogantes que surgieron durante la discusión, se pueden mencionar:
-¿Cuáles son las medidas más urgentes frente a la crisis, para favorecer la transición a una economía verde tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo?
-¿Son los paquetes de estímulo del gobierno para reanimar la economía lo suficientemente verdes?
-¿Cómo hacer que la industria y los consumidores incorporen la idea de que los impuestos ecológicos, las reducciones de las subvenciones y toda otra serie de reglamentaciones nuevas (eco-etiquetado, reciclaje, etc.) son necesarios y beneficiosos a largo plazo?
-¿Cuáles son las posibilidades de ver un nuevo acuerdo sobre el cambio climático de aquí a fin de año para apoyar financieramente y tecnológicamente una transición verde en los países en desarrollo?
-¿Es suficiente con modificar los hábitos de consumo y de producción para tomar sustentable a la economía o hacer lo necesario para repensado integralmente?
Los panelistas que participaron fueron la señora Jo Swinson, Diputada, Miembro del Grupo Parlamentario sobre la Economía del Bienestar (Reino Unido) y los señores Embajador Hardeep Singh Puri, Representante Permanente de la India ante las Naciones Unidas; Michael Renner, Investigador y Director, Global Security Project. Worldwatch Institute y James Gustave Speth, Decano de la Facultad de Estudios de Silvicultura y Medio Ambiente de la Universidad de Yale.
En breves palabras, se sostuvo que los paquetes de estimulo a la actual aisis de carácter ambiental sólo alcanzaban al 15%.
Se insistió en crear incentivos a las empresas para que incorporen el tema ambiental.
Se destacó la incidencia del carbono y se señaló que todavía quedaba mucho por hacer en esta materia.
Se abrió un diálogo acerca de si convenía el comercio de bonos de carbono, o si por el contrario era preferible aplicar impuestos.
El mercado por sí solo no resolverá el tema, es menester crear una estructura verde y reflexionar acerca de cómo desarrollar y compartir este nuevo tipo de tecnologías más compatibles con el medio ambiente.
También se trata de generar nuevas conductas, de manera de terminar con el consumismo y de contar con productos más perdurables y que puedan ser objeto de reparaciones.
Se enumeraron, además, dentro de las medidas a adoptar, la adopción de sistemas de trabajo más acordes con la vida familiar.
Se señaló que era necesario introducir nuevos indicadores, y establecer otras formas de fiscalizar las cuentas nacionales. Para tales efectos, se propuso convocar a una reunión de especialistas para establecer nuevos indicadores.
Usó de la palabra, el diputado señor Francisco Encina , quien en su alocución se refirió a la recuperación verde, para lo cual formuló algunas propuestas tendientes a dar soluciones para desarrollar una economía más sustentable.
Respecto del cambio climático, señaló que gran parte de la contaminación es producida por los países desarrollados. En esta materia, se explayó sobre la Cumbre de Copenhague y sobre los bonos de carbono.
En segundo lugar, destacó que la matriz energética promueve mayoritariamente la explotación y producción de combustibles fósiles y de energía eléctrica, lo que implica contar con grandes inversiones en termoeléctricas en base a carbón.
En tercer lugar, precisó que sólo era posible restringir el uso de combustibles fósiles y desarrollar economías verdes con la aplicación de políticas públicas con cooperación internacional.
Para lo anterior, es preciso desarrollar la producción energética en base a energías renovables no convencionales (ERMC) fijados por ley, y mediante el establecimiento de metas concretas, tanto a nivel regional como mundial.
En el tema del transporte, es menester contar con motores más eficientes y menos contaminantes.
También contar con subsidios estatales para fomentar el uso de equipamientos ecológicos, especialmente en los sectores más vulnerables, como por ejemplo, el establecimiento de subsidios por el uso de colectores solares en viviendas de carácter social. Con igual propósito, mediante el establecimiento de franquicias tributarias.
Del mismo modo, destacó la importancia que reviste la inversión en investigación y el desarrollo de energías verdes y respecto de la transferencia tecnológica.
Subrayó, asimismo, las llamadas inversiones en ERMC, enumeró otros tipos de energías corno las eólicas, la solar, la geotermia, la mareomotriz, y finalmente se refirió a los llamados edificios inteligentes.
Acerca de la energía nuclear, sostuvo que era necesario continuar con las investigaciones.
En el tema regulatorio, y dentro del rol que les compete a los parlamentarios, se refirió a la necesidad de contar con leyes de protección ambiental, de entes fiscalizadores especializados, como pudiera ser una superintendencia ambiental.
Del mismo modo, instó a sus colegas parlamentarios a definir el rol que les compete en el impulso de políticas públicas para el desarrollo de lo que se denomina recuperación verde.
También destacó la necesidad de contar con los instrumentos internacionales que regulen tales materias.
Los panelistas expresaron que los antiguos países industrializados eran los principales responsables de la actual crisis.
Asimismo, mencionaron la participación de países como China, India y Brasil, entre otros.
También se destacó que la responsabilidad debía recaer en los consumidores.
Se refirieron a la importancia de introducir tecnologías que permitan formas más sustentables.
Lo anterior, se traduce en un problema real, cual es enfrentar cómo hacer frente a inte-reses tan arraigados, de los cuales se beneficia principalmente la industria y el mercado laboral, como por ejemplo la actividad del carbón.
En síntesis, se trata de adoptar medidas que permitan efectuar una transición de una fuente laboral a otra y también de enfrentar los intereses de la industria que obstaculizan el progreso, todo lo cual implica introducir cambios culturales.
Se subrayó la necesidad de contar con estudios en diseño para utilizar en mayor medida la energía solar. A vía ejemplar, se citó los denominados empleos verdes que se utilizan en Bangladesh, mediante el otorgamiento de micro créditos para las zonas rurales más pobres, donde se utilizan paneles solares.
También se comentó acerca de los efectos del cambio climático y la falta de evaluación de lo que significa el bienestar social.
El texto preparado para este panel, se adjunta como Anexo N° 2.
Sesión III: “Dar respuesta a la incidencia social de la crisis: protección social, bienes públicos y derechos de los trabajadores.”
La recesión mundial también ha hecho visibles numerosas fallas en la política social que, eventualmente, ampliaron los efectos de la crisis sobre las poblaciones vulnerables. Toda respuesta a la crisis debe tener en cuenta estas fallas, tanto como una cuestión de bienestar de la humanidad como una estrategia macroeconómica sensata y de pleno derecho. Es en esta idea que en su documento final, la Conferencia de Naciones Unidas llama, entre otras cosas, `a movilizar los recursos suplementarios para la protección social, la seguridad alimentaria y el desarrollo humano”.
En este plano, la necesidad de una protección social (tal como el seguro de desempleo, los planes públicos de retiros, y los servicios de salud) ha contribuido a redefinir el rol del Estado, de un proveedor de último recurso a un proveedor activo de bienes públicos. Los dispositivos de protección social asociados a los bienes públicos (educación, medio ambiente limpio, etc.) contribuyen a reducir las crecientes desigualdades, que han jugado un rol importante en la crisis. La distribución extremadamente heterogénea de los ingresos fue en efecto una de las principales razones por la que numerosos países no pudieron depender de la demanda interna para apoyar su economía, lo que incluso ha contribuido a los desequilibrios mundiales en los flujos de capitales y la estructura de comercio.
Se necesitará introducir como mínimo nuevas medidas para proteger los derechos de los trabajadores, de manera de restituir su poder de negociación y permitirles obtener una parte más justa del pastel económico. En muchos países, se necesitarán disposiciones legislativas para reducir las desigualdades económicas y dar a los pobres los derechos sobres sus tierras y otras actividades de producción.
Las principales inquietudes planteadas dicen relación con:
-¿Responden las reformas en materia de protección social a la crisis con una visión lo suficientemente a largo plazo o están estas demasiado enfocadas en subsanar las lagunas?
-¿Han contribuido los planes de estímulos nacionales en los países desarrollados al fondo de ayuda a los países vulnerables propuesto por el Banco Mundial para ayudar a los países en desarrollo a abordar los peores efectos de la crisis sobre los pobres?
-¿Cuáles son las normas jurídicas y las condiciones económicas a que los países deben apuntar para proteger los derechos de los trabajadores y asegurar una distribución más equitativa de las riquezas?
-¿Cuáles son los obstáculos políticos y económicos para el empoderamiento jurídico de los pobres?
Los panelistas que participaron fueron los señores Max Sisulu , Presidente de la Asamblea Nacional de Sudáfrica ; 01av Kjorven, Subadministrador, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Embajador Gert Rosenthal , Representante Permanente de Guatemala ante las Naciones Unidas; Martin Kohr , Director Ejecutivo , South Centre; y Charles Abbey , Vicepresidente (Ghana), Consejo Internacional de Acción Social.
Los comentarios de los panelistas se refirieron a la relación que existe entre la crisis financiera y otros factores como el cambio climático, la pobreza, la falta de protección, de oportunidades y la situación que afecta a la región del África.
Las desigualdades representan un importante desafío al aparato estatal en lo que se refiere a contar con un Estado eficiente que permita que los programas sociales lleguen a la gente.
También de otorgar un mejor nivel de calidad en los funcionarios.
Contar con un Estado moderno, con politices eficientes, eficaces, normativas que incentiven el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.
Se insistió en que una manera de salir de la crisis consiste en la adopción de medidas tanto a nivel nacional como regional. Del mismo modo, se planteó la necesidad de salvar el desfase que se produce entre la mejoría de la economía y la pronta creación de puestos de trabajo, de manera tal de poder acortar los plazos.
Con respecto a América Latina, se insistió en el tema de la cooperación a nivel regional.
De igual manera, se sostuvo que el gasto público debería ser objeto de fiscalización en tomo a su correcta aplicación en manto a la creación de empleos y muy especialmente orientarlo hacia las Pymes, obras públicas, etc., que son los verdaderos motores generadores de trabajo.
Intervino del diputado señor Germán Becker , quien señaló que no cabía ninguna duda de que el rol del Estado en las economías modernas había salido fortalecido en la crisis actual que afecta al planeta, pues tal vez esta sea el único aspecto positivo que se puede destacar.
Acotó que forma parte del consenso mundial de que el sistema de economías de mercado sin el rol de redistribución y protección social del Estado es imposible de implementar por las injusticias que produce.
Siendo el mercado el mayor generador de recursos, es sólo un mecanismo y como tal no tiene ni corazón ni compasión, como lo dijera Octavio Paz . Por lo tanto, sin un Estado fuerte, que sea proveedor activo y eficiente de bienes públicos, y sin una legislación que regule adecuadamente este mecanismo, se produce un crecimiento mayor de las desigualdades entre los habitantes de un país.
Destacó que en Chile se ha obtenido un gran éxito en la aplicación de la economía de mercado en democracia. Es así como el producto interno bruto ha crecido en un 5% promedio anual en los últimos 20 años. La pobreza ha disminuido de un 40% a un 15%.
En la educación universitaria, se ha pasado de una cifra de 60.000 estudiantes a 500 mil.
Temas como salud también han experimentado importantes avances.
No existe ningún chileno que reciba una pensión inferior a 150 dólares al mes.
Sin embargo, pese a los esfuerzos llevados a cabo por la Presidenta Bachelet , en cuanto al apoyo que se ha otorgado a los sectores más vulnerables, mediante políticas sociales, concluyó en que aún persiste una gran desigualdad entre nuestros compatriotas, lo que se ha agravado con la actual crisis.
Es por ello que uno de los principales desafíos consiste precisamente en disminuir estas diferencias y cortar la brecha que separa a los chilenos que poseen mayores recursos de aquellos que presentan mayor grado de vulnerabilidad.
Ciertamente, a su juicio, este desafío recae en el aparato estatal y para sortear esto con éxito, se requiere introducir variados e importantes cambios, como pudieran ser el reforzar el capital humano de las instituciones fiscales. Para tales efectos, propuso terminar con las designaciones políticas de los funcionarios y privilegiar los méritos profesionales y las capacidades.
Lo anterior, como corolario a un Estado eficiente, en que las politices y programas sociales lleguen efectivamente a la gente, y optimizar el uso de los recursos, que normalmente son escasos.
Para alcanzar estos objetivos es menester contar con un Estado moderno, ágil, eficiente en la provisión de bienes públicos, junto a la aplicación de políticas públicas adecuadas y a una legislación que incentive la reacción de nuevos puestos de trabajo, apoyando especialmente a la pequeña y mediana empresa que son los mayores generadores de empleo.
Finalmente, formuló dos consultas a los panelistas, en los términos siguientes:
La primera, relacionada con la adopción de medidas para palear la crisis tanto a nivel nacional como regional. En ese sentido, solicitó conocer cuál era el rol de las instituciones a nivel regional en América Latina, en cuanto a las acciones a adoptar para hacerle frente, aparte de la cooperación.
En relación al desempleo actual, formuló una interrogante sobre cómo superar el desfase que ha produce entre la recuperación económica y la creación de nuevos puestos de trabajo.
El texto de la intervención preparada se adjunta como Anexo Nº 3.
Sesión IV: “Reforzar la transparencia de los sistemas financieros”.
En este sentido, se subrayó que la crisis mundial, cuyo origen inmediato se produjo en el sector financiero, proporcionó un vivo ejemplo de la creciente división entre las finanzas y la economía real durante los últimos veinte años.
La desregulación desenfrenada de los mercados financieros y del sector condujo a una toma de riesgos muy importante, tanto por los operadores como los consumidores. La respuesta a la crisis no puede pues estar limitada a la política económica. Esta exige, por el contrario, la adopción de normas nuevas para las instituciones financieras. En junio, los gobiernos reconocieron, en el marco de la ONU, “que existe la necesidad crítica de expandir el alcance de la regulación y la supervisión a todos los niveles para asegurar la transparencia y control necesarios del sistema financiero.
En el mismo orden de ideas, los gobiernos se comprometieron a luchar contra los flujos financieros ilegales, a hacer cumplir las normas elementales comunes a través de las diferentes jurisdicciones fiscales y centros financieros, de manera de asegurar una mejor protección de los consumidores.
La misma preocupación se aplica, a nivel mundial, en lo que concierne a las instituciones financieras internacionales, tales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Los gobiernos han convenido que el rolde gendarme del Fondo debería, a partir de ahora, ser más equilibrado entre países desarrollados y países en desarrollo, en lugar de estar centrados predominantemente sobre estos últimos. Por último, en el marco de otro cambio importante, se pidió al FMI alentar y apoyar las políticas económicas pro cíclicas para ayudar a hacer frente a la crisis en los países en desarrollo y a renunciar a un condicionamiento económico excesivo. Pero sobre todo, los gobiernos han convenido en seguir adelante con las reformas de la gobernanza de las Instituciones de Bretton Woods (de aquí al 2010 para el Banco Mundial y al 2011 para el FMI), de manera que los países en desarrollo y los países emergentes estén mejor representados y sean mejor considerados.
Dentro de los aspectos analizados, se pueden destacar las siguientes preguntas:
¿Cuáles son las regias comunes que deberían aplicarse a los principales operadores financieros del mundo?
¿Cuáles con las buenas prácticas para frenar la especulación financiera y los riesgos correspondientes para la economía?
¿Son las reformas propuestas para el Banco Mundial y el FMI lo suficientemente ambiciosas?
¿En qué medida los parlamentos están debatiendo estas cuestiones y cuáles son las mejores ilustraciones del control exitoso del sector financiero nacional y de las instituciones financieras internacionales?
Los panelistas que participaron en este tema fueron los señores Grégory Meeks , Presidente de la Subcomisión de Politice Monetaria Internacional y de Comercio de la Cámara de Representantes del Congreso de los Estados Unidos; Embajador Jorge ArgUello , Representante Permanente de Argentina ante las Naciones Unidas y señora Jo Marie Griesgraber , Directora Ejecutiva , New Rules for Global Finance .
Las exposiciones dijeron relación con la transparencia del sistema financiero, especialmente dentro de la primera etapa de recuperación de la presente crisis.
Se indicó que se deberla establecer una normativa de carácter global para manejar el riesgo sistémico con énfasis en el mercado de los derivados, teniendo presente que el origen se gestó en el desequilibrio de la macroeconomía y en la dificultad de regular el sistema financiero. Por lo tanto, resulta esencial establecer una mayor regulación del sistema financiero, con una coordinación de las politices macroeconómicas.
Aquí se puso énfasis en el rol de los parlamentarios en cuanto a su deber de fiscalización para que los sistemas sean más eficientes y transparentes y con relación a proteger a las personas mas vulnerables.
El texto elaborado para este panel se adjunta en Anexo N° 4.
II. LAS CONCLUSIONES DE LA REUNIÓN.
El Presidente de la UIP señaló a vía de conclusiones qué:
La reforma de Naciones Unidas tendrá que incluir el resto de las modificaciones que se deberán introducir en las instituciones monetarias mundiales.
Resaltó que en el tema de las reformas, éstas habían experimentado un avance extremadamente lento, que lograr el acuerdo entre 192 países limitaba la rapidez y también se refirió al tema de las votaciones.
Entre las proposiciones, enumeró la de terminar con el secreto bancario de manera de poner fin al fomento de las actividades ilícitas.
Llamó la atención sobre el importante rol que les cabe a los Parlamentos en cuanto a la voluntad política que se requiere para introducir las modificaciones necesarias en el tema regulatorio.
También señaló que era menester adoptar acciones que permitan dar soluciones desde los orígenes de la crisis financiera.
Destacó las propuestas relativas al tratamiento que se debla otorgar a la crisis, pero a la vez constató que era necesario fijar su alcance.
Hubo consenso en que la crisis nos acompañará por largo tiempo y que aún más podría agravarse.
También respecto de su carácter multidimensional por cuanto también juegan en ella otros factores como por ejemplo, la crisis alimentaria, los efectos del cambio climático. En suma, se la calificó de crisis ética.
En relación con acciones a adoptar, se mencionó que la señalada crisis también representaba una oportunidad para encaminar a la economía dentro de los parámetros ambientales, donde era preciso introducir cambios en los hábitos y costumbres de las personas.
Dentro de estas ideas, se subrayó que era necesario poner en práctica políticas públicas mejor concebidas y dirigidas a satisfacer las necesidades reales de la población.
En este orden de ideas, se instó a que los países luchen por el establecimiento de paquetes de estímulos que posibiliten la incorporación de los factores ambientales, mediante la inversión en estructura, que favorezcan el consumo responsable y disminuyan de manera considerable la utilización del carbono. En general que se tienda a la utilización de tecnologías más limpias y amigables con el medio ambiente y la naturaleza.
Se insistió en la creación de empleos, la ampliación de las redes de seguridad social, en introducir cambios necesarios en la sociedad de manera de lograr estos objetivos.
En tomo al rol de los Parlamentos, se adujo que era imprescindible luchar por una eficiencia energética disminuyendo el consumo y potenciando la utilización de energías limpias.
Para los fines anteriores, es necesario contar con la voluntad política que permita encontrar soluciones viables, como por ejemplo, la creación de créditos para potenciar la creación de empleos, a través de las pequeñas empresas.
Se resaltó que se trataba de responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Asimismo, se desarrolló el tema de la “exclusión” y de inyectar una mayor presión a fin de empoderar jurídicamente a los más pobres para que obtengan derechos de propiedad.
Que se otorgue un acceso libre de cuotas y aranceles a los países menos adelantados y poniendo fin a la especulación.
Por último, se insistió en la necesidad de introducir cambios significativos en la regulación de las finanzas, evitando los paraísos fiscales. Por tanto, se instó a introducir cambios sustantivos en las instituciones de Bretton Woods, especialmente en lo que dice relación con el Fondo Monetario Internacional y muy especialmente en tomo al tema de la transparencia.
-o-
Cámara de Diputados, a 24 de noviembre de
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Dirección de Asuntos Internacionales”.
Moción de los diputados señores Sabag , De Urresti , Ojeda , Olivares , Pérez, don José ; Sepúlveda, don Roberto , y de las diputadas señoras Muñoz , doña Adriana ; Saa, doña María Antonieta ; Sepúlveda , doña Alejandra , y Turres , doña Marisol . Establece normas que regulan las acciones de terapia realizadas con la utilización de animales. (boletín N° 6766-11)
FUNDAMENTOS
1.- Que históricamente los animales han formado parte de programas terapéuticos, con el fin de ayudar a las personas. De esta manera, los griegos, daban paseos a caballo para levantar la autoestima de las personas que tenían enfermedades incurables.
Ya en el siglo XVII, se realizaron programas, en el que el caballo era un compañero más, en el tratamiento y rehabilitación de personas con discapacidad. Estos programas se iniciaron en Europa, y se propagaron por Estados Unidos en la década del sesenta, y actualmente existen más de 500 programas de equitación terapéutica para personas con discapacidad física.
De la misma manera, se utilizaron animales en terapia, en Inglaterra, en el Retreat de York, fundado en 1792 por la “Society of friends”. Desde su fundación William Tuke , pionero en el tratamiento de personas con discapacidad mental, sin métodos coercitivos, intuyó que los animales podían propiciar, valores humanos en enfermos de tipo emocional, aprendiendo autocontrol, mediante refuerzo positivo.
En el siglo XIX, la literatura médica, ya contenía referencia sobre la bondad de montar a caballo, para tratar la gota, trastornos neurológicos, y la baja autoestima.
Posteriormente en 1897, los animales intervinieron en el tratamiento de personas con epilepsia, en Bethel, Bielfield, Alemania. Hoy en día, es un sanatorio que atiende a 5.000 pacientes quienes presentan discapacidad física y mental, y en el que los animales forman parte activa del tratamiento, en donde cuidarlos es una parte importante del programa.
Desafortunadamente no se cuantificó, no se anotó de manera sistemática, los efectos que los animales producían sobre los pacientes y el personal.
La primera documentación bien utilizada en la utilización de terapias asistidas por animales de compañía, tuvo relación con la rehabilitación de aviadores del Army Air Convalescent Center, en Pawling, Nueva York, entre 1944 y 1945. En este programa se utilizaron los animales como una distracción de los intensos programas terapéuticos, a los que eran sometidos los aviadores.
En 1966, Erling Stordahl , músico con discapacidad fundó el Centro Beitostolen, en Noruega. Su objetivo era el tratamiento de personas ciegas y personas con discapacidad física. Los perros y caballos intervinieron para animar a los pacientes a hacer ejercicio. Muchos de ellos aprendieron a esquiar, montar a caballo, y disfrutar de una vida más normalizada, que incluyera una cierta actividad física y deportiva.
Sin embargo, fue en 1953, cuando Jingles , el perro del psiquiatra Boris M. Levinson , le sugirió su potencial como “coterapeuta”. Quizás es gracias a Jingles y a su dueño, el Dr. Levinson , que hoy en día podemos aplicar de manera rigurosa y científica, terapias asistidas por animales.
Posteriormente, y empujados por el trabajo de Levinson, Samuel y Elizabeth Corson , se embarcaron en un programa para evaluar la viabilidad de la terapia asistida por animales en un entorno hospitalario, obteniendo excelentes resultados.
En cuanto al perro guía como compañero de personas con discapacidad visual, en el año 1250 A.C. en China, con la pintura Primavera en el amarillo, y posteriormente en el año 70 A.C. en Pompeya, con una representación de similares características. Ambas imágenes mostraban personas con discapacidad visual acompañadas de un perro. A nivel escrito, la documentación acerca de los perros guía es mucho más reciente, siendo el señor Reisenger , en 1.730, el narrador de una experiencia en el entrenamiento de un perro, como medio de ayuda para la movilidad, y en el que detalla la forma en que se le enseñó, con la ayuda de personas con discapacidad visual, a localizar objetos, buscar entrada, puertas, etc.
2.- La terapia con animales, es una metodología que involucra a los animales en la prevención y tratamiento de patologías humanas, tanto físicas como psíquicas. La aplicación de estas terapias se ha ido generalizando paulatinamente en el mundo como consecuencia de la inmensa utilidad médica que significa para las instituciones de rehabilitación que la han implementado. Existen actualmente un gran número de agrupaciones con y sin fines de lucro que se dedican profesionalmente a las actividades y terapias con animales. Aunque en la mayoría de los casos están pensadas para trabajar con personas enfermas o discapacitadas, también existen aplicaciones de carácter preventivo dirigidas a individuos sanos, con estrés o sometidos a labores rutinarias. Por ejemplo en Japón hay empresas con perros y gatos dentro de las oficinas, con el fin de entregar tranquilidad, relajación y gratificación a todos quienes se desempeñan en estos lugares.
3.- Que existen tanto Actividad Asistida por Animales (de compañía) A.A.A (C), o Terapia Asistida por Animales (de compañía) T.A.A (C), que son los más comúnmente utilizados, sin embargo, también se utilizan los términos “terapia facilitada por animales” y “terapia facilitada por perros”. De esta forma los entendidos en la materia señalan que el término “terapia animal”, o “zooterapia”, no debe ser utilizada, ya que no es exacto y crea confusión sobre quién es el elemento atendido, si el hombre o el animal. Así, este término fue utilizado durante décadas para referirse a programas destinados a resolver problemas de conducta animal.
Por ello, la terminología más adecuada es Actividad Asistida por Animales ( AAA) o Terapia Asistida por Animales (TAA), ya que sugieren que es el animal la motivación que fuerza el tratamiento, pero que ha de ser aplicado por una persona preparada para ello. Es decir el animal se convierte en un instrumento terapéutico.
De esta forma podemos señalar que las Actividad Asistida por Animales son básicamente, encuentros, visitas y actividades que incluyen animales.
Que las Actividades asistidas por Animales proporcionan oportunidades para la motivación, educación, disfrute, y/o beneficios terapéuticos que mejoran la calidad de vida. Las ARA pueden ser desarrolladas en una gran variedad de entornos, por profesionales especializados, y/o voluntarios, en colaboración con animales que reúnen criterios específicos. En estas actividades no se plantean objetivos específicos de tratamiento para cada visita o sesión. Los voluntarios y terapeutas, no tienen porque registrar los resultados de las visitas o sesiones. El contenido de las visitas o sesiones, es improvisado y espontáneo, y pueden ser tan largas o cortas como sea necesario.
Por otra parte la Terapia Asistida por Animales es una intervención directa y con objetivos pre-diseñados, en la cual el animal requiere de unos criterios específicos, y que a su vez son parte necesaria para el proceso terapéutico. La TAA está dirigida y diseñada por un especialista, formado previamente en AAA, y dentro de su desarrollo profesional. La TAA está diseñada para promover beneficios físicos, sociales, emocionales y cognitivos. Ésta puede ser desarrollada en una gran variedad de entornos, de manera individual o en grupo. Todo el proceso ha de estar previamente diseñado y posteriormente evaluado,
A diferencia de la AAA, en las Terapias Asistidas por Animales se plantean objetivos específicos de tratamiento para cada visita o sesión y los progresos han de ser cuantificados.
4.- Que con la Terapia Asistida por Animales se proporcionan importantes beneficios de dicha interacción, La profesionalidad de estas técnicas exige un grado de preparación en los animales muy alto. Por eso, se les selecciona y entrena a conciencia tras cumplir con éxito pruebas de salud, habilidad y aptitud. Las sesiones se establecen de tal forma que se pueda extraer de las mismas algo positivo, ya sea la relajación del paciente, el hecho de que éste hable, demuestre su cariño y sus debilidades, se haga más fuerte, olvide sus problemas de salud, etc.
Los fines que se persiguen con esta terapia van desde los beneficios físicos y mentales hasta los educativos y emotivos. Desde mejorar tanto las habilidades en el manejo de una silla de ruedas hasta interacciones verbales, desarrollar la autoestima, paliar la soledad y la ansiedad o fomentar la atención.
Fuera de todo lo anterior está demostrado que también se pueden alcanzar sentimientos deseables como la empatía, la socialización y la aceptación. La mente se estimula e, incluso, se puede llegar a estabilizar el metabolismo.
Al parecer con los niños, dichos resultados son aparentemente mayores y más notorios, debido a la preponderancia del pensamiento afectivo que los caracteriza, por sobre la racionalización y el control de los impulsos instintivos primarios que son representativos más bien de los adultos. No obstante, niños, jóvenes, adultos y ancianos, tanto sanos como enfermos, son capaces de experimentar estas sensaciones y beneficiarse de ellas. Por otra parte, se ha determinado claramente que existen estrechos vínculos entre las funciones corporales y el estado psíquico, al grado que muchas enfermedades orgánicas y la resolución de las mismas son consecuencia de diversos procesos mentales. Es el sistema inmune que, en la gran mayoría de estas patologías, participa modulando su accionar según el estado mental del individuo. Por lo tanto, situaciones de alegría, tranquilidad y optimismo facilitan la recuperación orgánica de cualquier injuria o enfermedad que la afecten, constituyéndose sin duda, en la principal causa del beneficio que significa el acercamiento entre las personas y los animales, a través de las terapias.
También de manera indirecta encontramos una serie de beneficios no cuantificables que son de igual manera muy importantes: Así, no solo las personas enfermas o discapacitadas son beneficiadas, sino que también las familias de las mismas y el personal médico de las instituciones que las atienden. También mediante las actividades se puede educar y crear conciencia en la gente de las necesidades y responsabilidades que significan el cuidado y buen trato de los animales. Con los niños este punto es vital, puesto que ellos interiorizan rápidamente su experiencia y generan conductas afectivas con los animales, que se perpetuarán durante sus vidas. Respecto a los animales que participan es estas terapias, estos son tratados y mantenidos en las mejores condiciones, además de recibir el cariño de todos quienes los rodean. En cuanto a las personas encargadas, en cualquiera de sus modalidades, sienten la gratificación de desarrollar una actividad de ayuda social que es emocionalmente muy bien recompensada por quienes la reciben.
5.- Si bien históricamente se han usado mascotas convencionales, ello no excluye que otros animales pueden ser utilizados para lograr efectos terapéuticos. Así, como el perro es un animal asombroso por su capacidad de aprendizaje, obediencia, fidelidad y amor incondicional que profesa, hoy en día también existen alternativas terapéuticas como la Hipoterapia (Terapia Asistida por Caballos) y la Delfinoterapia (Terapia Asistida por Delfines),
Respecto a la hipoterapia se ha definido según el “National Center for Equine Facilitated Therapy “ (NCEFT) de EE.UU., como una forma especializada de terapia física que utiliza equinos en el tratamiento de desórdenes del movimiento asociados con varias patologías neurológicas y neuromusculares, tales como parálisis cerebral, accidentes vasculares en el cerebro, esclerosis múltiple y traumatismos cerebrales. Los objetivos de esta modalidad radican en la normalización del tono muscular y reforzamiento de la musculatura postural, incrementando la habilidad para el desarrollo de las actividades funcionales cotidianas. Así mismo y debido a la incondicional entrega del caballo, la experiencia se convierte en un gran factor motivacional para el paciente. Por lo mismo, niños con problemas de autismo y Síndrome de Down también se han beneficiado de este procedimiento. Esta modalidad terapéutica se creó en Europa después de la segunda guerra mundial, tras dos epidemias de poliomielitis, reconociéndose desde entonces como un tratamiento altamente exitoso.
En el caso de la delfinoterapia, se trata de un procedimiento terapéutico basado en un trabajo dirigido al paciente tanto dentro como fuera del agua, quien se relaciona a las extraordinarias características de tolerancia y apertura de los delfines. Niños y adultos logran incrementar su nivel atencional como resultado del deseo de interactuar con los delfines. El propósito general de una delfinoterapia es motivacional, aunque se pueden lograr otros objetivos relacionados al lenguaje, motricidad y pensamiento conceptual. Se han citado otros logros de este procedimiento, entre los que destacan: El sistema de localización sonora de los delfines puede explicar los cambios celulares y tisulares y la influencia en las neuronas vía resonancia, cavitación o sonoforesis. Después del contacto con los delfines se ha observado una mayor sincronicidad entre los hemisferios cerebrales, además de un mayor grado de ondas cerebrales lentas en el espectro de alfa y theta. Esta situación activa el sistema inmune y auto regula los procesos corporales.
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Las disposiciones de la presente ley tienen por objeto regular las acciones terapéuticas realizadas con la utilización de animales, la certificación de las personas que actúen como terapeutas, las condiciones de seguridad y salubridad de los animales que se utilicen y los derechos de terapeutas y pacientes de acceder a lugares de uso público o de concurrencia de público acompañados de animales de terapia.
Artículo 2°.- Se entiende como terapia asistida con animales las acciones terapéuticas de curación y rehabilitación de carácter alternativo o complementario, que tienen por finalidad mejorar la funcionalidad de una persona, o la recuperación o desarrollo de habilidades físicas, sensoriales o cognitivas que se encuentren disminuidas a causa de una patología debidamente diagnosticada.
Artículo 3°.- Para los efectos previstos en esta Ley, se entenderá por “animal de terapia” aquel que fuere individualmente entrenado para realizar acciones de terapia en beneficio de una persona que presente algunas de las condiciones señaladas en el articulo anterior.
Los animales de terapia podrán ser entrenados para realizar labores terapia en conformidad con las características y condiciones que fije el Ministerio de Salud por medio de un reglamento.
Artículo 4°.- De resultar necesario para los objetivos de la terapia que se trate, toda persona en proceso de rehabilitación o el terapeuta que utilice estos dispositivos vivos de terapia, tendrá derecho a acceder a todo edificio , construcción , infraestructura o espacios de uso público, sea de propiedad privada o pública, destinado a un uso que implique la concurrencia de público y a circular en cualquier medio de transporte terrestre o marítimo de pasajeros que preste servicios en el territorio nacional, sea gratuito o remunerado, público o privado, individual o colectivo.
El acceso y circulación en los medios de transporte aéreo se regirá por la normativa vigente.
Para efectos de lo anterior no quedarán sujetos al pago de una suma de dinero, no podrán ser condicionados al otorgamiento de ninguna clase de garantía, salvo que para ello deba incurrirse en un gasto adicional avaluable en dinero, lo cual deberá informarse previamente a quien lo requiera.
Articulo 5°.- Los animales de terapia deberán estar debidamente identificados, mediante el distintivo credencial o certificación de carácter oficial que determine el reglamento, el que deberá estar permanentemente a disposición de la autoridad o de cualquier persona que requiera su exhibición.
Corresponderá al terapeuta o, a quien que con fines terapéuticos se sirva de él, o su cuidador o representante legal, adoptar las medidas necesarias para evitar disturbios o molestias a las demás personas.
Los animales de terapia no podrán ser utilizados para ninguna de las acciones indicadas en el artículo 2°, ni acceder o circular en lugares de uso público, cuando presenten signos de enfermedad, agresividad y, en general, cuando el animal se constituya en un evidente riesgo para las personas.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, el reglamento establecerá la frecuencia de los controles de salud que el animal requiera, según su especie y características de utilización, y los registros, certificados, profesionales idóneos para evaluar la salud del animal y requisitos que permitan garantizar su utilización segura y sana.
Artículo 6°.- La certificación de las terapias que utilicen animales así como los terapeutas que las realicen, se hará de conformidad con lo que disponga el reglamento. En todo caso, la certificación a que se refiere el artículo anterior será de competencia exclusiva del Servicio de Salud respectivo.
La formación de terapeutas, así como el entrenamiento de animales de terapia sólo podrán ser realizados por instituciones con o sin fines de lucro, debidamente acreditadas ante el Servicio de Salud respectivo, de acuerdo con los requisitos y condiciones que establezca el reglamento.
Moción de los diputados señores Díaz, don Marcelo ; Montes , Rossi , y de la diputada señora Pascal, doña Denise . Establece obligaciones en le sistema escolar con el objeto de prevenir y sancionar el maltrato escolar.(boletín N° 6772-04)
1. Fundamentos.- En términos generales una de las formas de violencia que más repercusión está teniendo actualmente sobre las personas en edad escolar es el bullying. Se trata de un anglicismo que se podría traducir como “matonaje” (bully significa matón y, to bully, significa intimidar con gritos y amenazas y maltratar a los débiles). Algunos autores entienden que “el bullying se refiere sólo al maltrato físico y que éste constituye sólo una parte del total de conductas de hostigamiento y acoso que sufren los escolares, por eso prefieren usar el término mobbing, normalmente reservado para el acoso laboral, pero lo traducen en este ámbito como acoso escolar y lo definen como un continuado y deliberado maltrato verbal y modal que recibe un niño por parte de otro u otros, que se comportan con él cruelmente con el objeto de someterlo, apocarlo, asustarlo, amenazarlo y que atentan contra la dignidad del niño“[1]. De hecho, no son pocos los autores que incluyen al bullying dentro de campo semántico del acoso. Por su parte, Díaz-Aguado considera el bullying corno una forma de violencia entre iguales que tiene las siguientes características: “1) suele incluir conductas de diversa naturaleza (burlas, amenazas, intimidaciones, agresiones físicas, aislamiento sistemático, insultos); 2) tiende a originar problemas que se repiten y prolongan durante cierto tiempo; 3) supone un abuso de poder, al estar provocada por un alumno (el matón), apoyado generalmente en un grupo, contra una víctima que se encuentra indefensa y que no puede por sí misma salir de esta situación; 4) y se mantiene debido a la ignorancia o pasividad de las personas que rodean a los agresores y a las víctimas sin intervenir directamente“[2].
En este contexto, “el aumento de la conciencia frente a los derechos humanos (de los niños, las mujeres, minorías sexuales, de las etnias, religiosa etc), gatilló en gran medida, una preocupación por la calidad, de las relaciones interpersonales y sus impactos en las personas y la sociedad, lo que se tradujo en una creciente preocupación por la temática y el interés por buscarle una solución“:[3]
La fenomenología de los actos antes descritos, se corrobora en diversos estudios pues “En Chile, estudios llevados a cabo por la Unicef, muestran que el 31% de los niños se ha sentido discriminado en un 92% de los casos quien los discrimina son sus compañeros de curso, mientras un 50% de los niños declara haber visto que algunos de sus compañeros ha sido aislado por ser distinto. Respecto a la violencia en particular, el 14 % de los niños ha sido victima frecuente de maltrato, abuso o amenaza de parte de un compañero, mientras el 66% declara haber participado alguna vez, en situaciones donde ha ejercido alguna forma de violencia”.
Es por ello que se justifica una revisión del modelo escolar actual, pues resulta exigible que la educación ejerza una función socializante, y evite que en su seno se desarrollen conductas generadoras de agresividad o existan factores que la estimulen.
Historia legislativa.- En el contexto de la discusión de la denominada ley general de educación, existen algunos pasajes que establecen principios en la materia como la letra a del Art. 10, “el derecho que tienen los alumnos a estudiar en un ambiente armónico, de sana convivencia, tolerancia y respecto mutuo, y el derecho a que se respete su integridad física y moral, no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios o degradantes; sino que además se establece como un deber de los alumnos brindar un trato respetuoso y no discriminatorio todos los integrantes de la comunidad educativa” (Boletín 4970-07). En este sentido -aunque enfocado en el ámbito reactivo- se encuentra la moción de la Diputada Pascal (Boletín 5521-07) que en lo sustancial pretende sancionar penalmente a toda persona que exhiba o distribuya a través de Internet material que contenga conductas de acoso, intimidación, abuso o maltrato físico y/o verbal que involucre a menores de 18 años.
Derecho Comparado.- A modo de referencia, podemos que señalar que en el sistema inglés, aunque no existe una ley en específico que prohíba o regule el bullying, el gobierno ha hecho del enfrentar y eliminar todas las formas de bullying en las escuelas un tema prioritario, por lo que “existen varios cuerpos legales que consideran el bullying dentro de las problemáticas a abordar en las escuelas. En particular el Education and Inspections Act 2006, que obliga a los directores de los establecimientos educacionales a establecer medidas conductuales y disciplinarias para abordar el tema del bullying, las que en este contexto incluyen: reglas, recompensas, sanciones y estrategias de manejo conductual, las que pueden ser aplicadas por el mismo o algún miembro del personal del establecimiento educacional“[4]. En España, la entrada en vigor de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de Educación, supone una modificación importante en la regulación de la convivencia en los establecimientos educacionales, en lo medida que establece que todos los centros públicos y privados deben incluir en su proyecto educativo un Plan de Convivencia, así como establecer las normas que garanticen su cumplimiento. De este modo, todas las comunidades autónomas se han visto en la obligación de llevar a cabo una revisión de los regímenes jurídicos que regulan la convivencia escolar, con el fin de que responda de una manera adecuada a las nuevas circunstancias sociales del momento y a la realidad de la vida escolar. En este sentido, mediante Resolución 14/2006, el Pleno de la Asamblea de Madrid aprobó por unanimidad la Proposición No de Ley 24/2006 (“Boletín Oficial de la Asamblea” número 153, de 27 de abril de 2006), por la que se insta al Gobierno a llevar a cabo, entre otras medidas, la revisión de la normativa de convivencia y de los reglamentos de régimen interior de los centros, así como reforzar la autoridad del Profesor[5]. Por todo lo anterior, el Gobierno de la Comunidad de Madrid mediante el Decreto 15/2007, de 19 de abril, estableció un marco regulador que permite a los centros escolares, elaborar su propio Plan de Convivencia, así como la normativa que asegure su cumplimiento.
4. Ideas matrices.- El presente proyecto, si bien reconoce que el tratamiento sistemático adecuado debería darse en la ley general de educación -en espera de promulgación atendido el requerimiento recientemente fallado por el Tribunal Constitucional (rol 1361), se configura como una normativa especial que regula una serie de conductas, pues reconoce el avance que ha experimentado este fenómeno, adoptando diversas medidas de carácter preventivo por parte del sistema escolar. Es así, que siguiendo el modelo o plan de convivencia del sistema español, se establecen lineamientos generales para un adecuado desarrollo de las relaciones en el establecimiento educacional, además de un sistema de sanciones administrativas aplicables al infractor por el propio establecimiento educacional.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes venimos en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Art. -1° Los establecimientos educacionales deberán contar con un Plan de Convivencia que contemple, entre otras materias, formación del profesorado, actividades de ocio y tiempo libre, presentación de experiencias, apoyo documental y técnico, colaboración en los Consejos Escolares, designación y liberación horaria del coordinador del programa, participación de las familias, coma herramientas para la prevención y tratamiento de los fenómenos de maltrato escolar.
El Plan debe ser elaborado y aprobado por toda la comunidad educativa. Una vez entrado en vigencia debe ponerse en conocimiento de todos los padres y apoderados de los alumnos y será de obligado cumplimiento para todos los alumnos.
El Plan deberá ser revisado periódicamente en consulta con la comunidad educativa.
Art. 2° Cada establecimiento educacional deberá contar con un Consejo para la Prevención del Maltrato Escolar, el que deberá estar integrado por alumnos, docentes y apoderados.
Art. 3° Dentro del Plan, cada establecimiento educacional deberá dictar un reglamento en el que figuren con claridad aquellas normas de conducta que indiscutiblemente cada alumno debe respetar, así como las normas que garanticen su cumplimiento.
Art 4° Dicho Reglamento, deberán contemplar, al menos, las siguientes materias:
Una definición y calificación de las faltas leves y graves.
Un Régimen de sanciones que pueden ir desde amonestación verbal, la permanencia en la escuela después de la jornada, la expulsión sala de clases, ir a hablar con el inspector o el director
Un procedimiento de acción para la sanción de los casos de faltas muy graves, el que deberá estar en conocimiento de todo la comunidad educativa.
Art 5° El profesor tendrá la responsabilidad de que se mantenga, dentro del aula, el necesario clima de respeto para que los alumnos estudien, trabajen y aprendan. Todos los Profesores del establecimiento estarán involucrados en el mantenimiento de un buen clima de convivencia, y en el cumplimiento del Plan de Convivencia y del Reglamento establecidos en la presente ley. Cualquier Profesor testigo de una infracción a dichas normas, cuando tenga el carácter leve, está facultado para imponer la sanción correspondiente.
Art 6° Se consideran faltas muy graves las siguientes:
Los actos graves de indisciplina, insultos, falta de respeto cometidos hacia los profesores y demás personal del establecimiento educacional.
El acoso físico o psíquico de los compañeros.
El uso de la violencia, las agresiones, las ofensas graves y los actos que atenten gravemente contra la intimidad o las buenas costumbres sociales contra los compañeros o demás miembros de la comunidad educativa.
La discriminación, las vejaciones o las humillaciones o cualquier miembro de la comunidad educativa, ya sean por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
La grabación, publicidad o difusión, a través de cualquier medio o soporte, de agresiones o humillaciones cometidas.
Los daños graves causados intencionadamente o por uso indebido en las instalaciones, materiales y documentos del centro o en las pertenencias de otros miembros de la comunidad educativa.
La suplantación de personalidad y la falsificación o sustracción de documentos académicos.
El uso, la incitación al mismo o la introducción en el establecimiento educacional de objetos o sustancias perjudiciales para la salud o peligrosas para la integridad personal de los miembros de la comunidad educativa.
La perturbación grave del normal desarrollo de las actividades del establecimiento educacional y, en general, cualquier incumplimiento grave de las normas de conducta.
La reiteración en el mismo trimestre de dos o más faltas graves.
El incumplimiento de la sanción impuesta por la comisión de una falta grave.
Las faltas muy graves se sancionaran de la siguiente forma:
Realización de tareas en el establecimiento educacional fuera del horario lectivo, que podrán contribuir al mejor desarrollo de las actividades del establecimiento o, si procede, dirigidas a reparar los daños causados.
Prohibición temporal de participar en las actividades extra programáticas del establecimiento, por un período máximo de tres meses.
Cambio de curso del alumno.
Expulsión de determinadas clases por un período superior o seis días e inferior a dos semanas.
e) Expulsión del establecimiento educacional por un período superior a seis días lectivos e inferior a un mes.
g) Expulsión definitiva del establecimiento educacional”.
14. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 19 de noviembre de 2009.
Oficio Nº 3.789
Excelentísimo
señor Presidente:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia autorizada de la sentencia dictada por este Tribunal con fecha 19 de noviembre en curso, en los autos Rol Nº 1.528-09-CPR., control de constitucionalidad del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que “establece normas que permiten el acceso a la información bancaria por parte de la autoridad tributaria”, a fin de que este Tribunal, cumpliendo lo dispuesto en la atribución prevista en el artículo 93, inciso primero, Nº 1º, de la Carta Fundamental, ejerciera el control de constitucionalidad respecto del artículo 62 bis que el artículo único de la iniciativa incorpora al Código Tributario, y del artículo primero transitorio de dicho proyecto.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretario Suplente.
A SU EXCELENCIA EL
PRESIDENTE DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
15. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 11 de noviembre de 2009.
Oficio Nº 3.769
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Cumplo con remitir a V.E. la resolución dictada por este Tribunal con fecha 11 de noviembre en curso en los autos Rol Nº 1498-09-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 38 ter de la ley Nº 18.933, que corresponde al artículo 199 del D.F.L.
Nº 1 de 2005, del Ministerio de Salud, en la causa Rol Nº 9834-2009, de la Corte de Apelaciones de Santiago, recurso de protección en contra de Isapre Banmédica S.A.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretario Suplente.
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR PRESIDENTE
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.