Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Guido Girardi Lavin
- Alejandro Navarro Brain
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
ESTABLECIMIENTO DE RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL PARA CONOCIMIENTO, PROTECCIÓN Y RESPETO DE ANIMALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Nelson Jaime Avila Contreras
- DEBATE
-
OBLIGACIÓN DE CONSIGNAR EN ESPAÑOL SIGNIFICADO DE NOMBRES DE ORIGEN
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Carlos Cantero Ojeda
- DEBATE
- MONUMENTOS EN MEMORIA DE DON PEDRO LEÓN GALLO GOYENECHEA.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- DEBATE
-
TRATADO DE ASISTENCIA JUDICIAL EN MATERIA PENAL ENTRE CHILE E ITALIA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
- DEBATE
-
ACCESO UNIVERSAL E IGUALITARIO A PENSIÓN DE VEJEZ
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maria Soledad Alvear Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Andres Allamand Zavala
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Maria Soledad Alvear Valenzuela
- DEBATE
-
SEGUNDO PROTOCOLO ADICIONAL SOBRE INFRACCIONES Y SANCIONES A ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL TERRESTRE
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
- DEBATE
-
ESTABLECIMIENTO DE RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL PARA CONOCIMIENTO, PROTECCIÓN Y RESPETO DE ANIMALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- VII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
NECESIDAD REAL DE COMPRAS DE ARMAMENTOS POR PARTE DE CHILE. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
OPOSICIÓN A INSTALACIÓN DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA EN PATACHE. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Orpis Bouchon
-
SITUACIÓN DE LA REGIÓN DE AYSÉN Y SU ZONA SUR. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
REEVALUACIÓN DE ESTRATEGIA PLANIFICADA POR EL GOBIERNO PARA CHAITÉN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES MUÑOZ ABURTO, SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES CHADWICK, ESPINA Y GÓMEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY REFERIDO A FILIACIÓN DE LAS PERSONAS INSCRITAS ANTES DE LA PUBLICACIÓN DE LA LEY Nº 10.271 (6629-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Alberto Espina Otero
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITE AL EMPLEADOR REALIZAR EXÁMENES DE DROGAS ESTUPEFACIENTES ANTES DE LA CONTRATACIÓN DE UNA PERSONA (6630-13)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY REFERIDO AL CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN, COMPENSACIÓN Y REPARACIÓN AMBIENTAL (6631-12)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR LETELIER, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MEDIDA DE CONSUMO PROMEDIO MENSUAL EN ARTEFACTOS ELÉCTRICOS (6632-03)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Juan Pablo Letelier Morel
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES MUÑOZ ABURTO, SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES CHADWICK, ESPINA Y GÓMEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY REFERIDO A FILIACIÓN DE LAS PERSONAS INSCRITAS ANTES DE LA PUBLICACIÓN DE LA LEY Nº 10.271 (6629-07)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 357ª
Sesión 36ª, en miércoles 29 de julio de 2009
Ordinaria
(De 16:16 a 18:15)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JOVINO NOVOA VÁSQUEZ, PRESIDENTE,
Y CARLOS BIANCHI CHELECH, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
IV. CUENTA............................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre protección de los animales (6521-12) (se aprueba su informe)¿¿¿¿¿
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece obligación de consignar significado en español de nombres de origen de accidentes geográficos, ciudades, poblados y bienes nacionales de uso público (3302-04) (se aprueba en particular)¿¿¿..
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que autoriza erigir monumentos en memoria de don Pedro León Gallo Goyenechea (6377-04) (se aprueba en particular)¿¿¿¿¿.
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Tratado de Asistencia Judicial en Materia Penal entre Chile e Italia (3118-10) (se aprueba en general y particular)¿¿¿¿¿..
Proyecto de reforma constitucional, en primer trámite, para garantizar el acceso universal e igualitario a la pensión de vejez (5087-07) (se aprueba en general)¿¿¿¿.
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba Segundo Protocolo Adicional sobre Infracciones y Sanciones al Acuerdo de alcance parcial sobre Transporte Internacional Terrestre entre Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay (6390-10) (se aprueba en general y particular)¿¿¿
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿
Necesidad real de compras de armamentos por parte de Chile Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿.
Oposición a instalación de central termoeléctrica en Patache. Oficio (observaciones del Senador señor Orpis)¿¿¿¿.
Situación de la Región de Aisén y su zona sur. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿.
Reevaluación de estrategia planificada por el Gobierno para Chaitén. Oficios (observaciones del Senador señor Kuschel)¿¿¿¿.
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:16, en presencia de 13 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor NOVOA ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 33ª y 34ª, ambas ordinarias, en 14 y 15 de julio del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor NOVOA (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Dos de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un subsidio nacional para el transporte público remunerado de pasajeros (boletín N° 5.849-15).
--Queda retirada la urgencia, se tiene presente la nueva calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con el segundo retira la urgencia calificada de "suma" acerca del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece un sistema de incentivos para la sustentabilidad agroambiental de los suelos agropecuarios (boletín N° 6.580-01).
--Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
De la Honorable Cámara de Diputados, con el que comunica que ha aprobado, con las enmiendas que indica, el proyecto que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas y otras normas que indica (con urgencia calificada de "suma") (boletín N° 5.172-09).
--Pasa a la Comisión de Obras Públicas.
Tres del Excelentísimo Tribunal Constitucional, con los que remite igual número de copias autorizadas de acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formuladas en contra de los artículos 38 y 38 ter de la ley N° 18.933; 199 del decreto con fuerza de ley N° 1 del Ministerio de Salud, de 2005, y 1° de la ley N° 19.989.
--Se toma conocimiento y se remite los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Subsecretario de Educación , con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Naranjo, sobre la postulación de los municipios de la Séptima Región sur al Concurso de Transporte Escolar Rural.
Del señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Coronel , mediante el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Navarro, referente a la situación de congestión vehicular en la entrada de San Pedro de la Paz y en el inicio de la ruta entre Concepción y Coronel.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, en materia de gobierno y administración regional (con urgencia calificada de "suma") (boletín N° 3.436-07).
Informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Allamand, Ávila, Horvath, Longueira y Navarro, sobre protección de los animales (con urgencia calificada de "suma") (boletín N° 6.521-12).
Informes de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y de la de Hacienda, recaídos en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que incorpora al seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de la ley N° 16.744, al personal civil de las empresas que señala (con urgencia calificada de "suma")(boletín N° 6.427-13).
Informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece que la copia del contrato de trabajo podrá estar en el lugar de desempeño de las funciones u otro lugar fijado con anterioridad e informado previamente a la Inspección del Trabajo (boletín N° 6.155-13).
Informes de la Comisión de Relaciones Exteriores y de la de Hacienda, recaídos en las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo entre la República de Chile y la Confederación Suiza para eliminar la doble imposición con respecto a las empresas que operan aviones en tráfico internacional (boletín N° 5.986-10).
2.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del Protocolo Bilateral al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile, suscrito entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y Guatemala (boletín N° 6.019-10).
3.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del Acuerdo en materia de servicios aéreos entre los Gobiernos de la República de Chile y de Jamaica (boletín N° 6.076-10).
4.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Segundo Protocolo adicional al Acuerdo de Asociación entre Chile y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, para tener en cuenta la adhesión de Bulgaria y Rumania a la Unión Europea, suscrito en Bruselas el 24 de julio de 2007, y el Acta de Corrección de Errores del referido Segundo Protocolo (boletín N° 6.261-10).
Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el secreto profesional en las obras audiovisuales (boletín N° 5.987-04).
--Quedan para tabla.
Informe de la Comisión Especial Campo de Hielo Patagónico Sur.
--De conformidad con lo acordado por los Comités, queda para el primer lugar de la tabla de la sesión ordinaria del día miércoles 5 de agosto próximo.
Mociones
De los Senadores señor Muñoz Aburto, señora Alvear y señores Chadwick, Espina y Gómez, con la que inician un proyecto referido a la filiación de las personas inscritas antes de la publicación de ley N° 10.271 (boletín N° 6.629-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Senador señor Orpis, a través de la cual inicia un proyecto de ley que permite al empleador realizar exámenes de drogas estupefacientes antes de la contratación de una persona (boletín N° 6.630-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
De la Senadora señora Alvear, con la que inicia un proyecto de ley referido al cumplimiento de las medidas de mitigación, compensación y reparación ambiental (boletín N° 6.631-12).
--Pasa a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
Del Senador señor Letelier, mediante la cual inicia un proyecto de ley que establece medida de consumo promedio mensual en artefactos eléctricos (boletín N° 6.632-03).
--Pasa a la Comisión de Economía.
Comunicación
Del Comité Partido por la Democracia e Independientes, con la que informa que ha elegido como sus representantes a los Senadores señores Girardi y Navarro.
--Se toma conocimiento.
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la Cuenta.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Minería y del Senador señor Sabag, queremos solicitar a la Mesa y, por su intermedio, a la Sala que el segundo informe sobre el proyecto que establece el gobierno corporativo de CODELCO, ocasión en que se analizarán las indicaciones, sea visto solo por la de Hacienda, a fin de evitar que sea analizado por los dos órganos técnicos que acabo de mencionar.
El señor SABAG.- O sea, que sea estudiado en Comisiones unidas.
El señor PROKURICA.- No. Solo por la de Hacienda.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Pido a Su Señoría que exponga nuevamente acerca de la materia a que hizo alusión.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Minería, solicito a la Mesa que recabe el acuerdo de la Sala para que la iniciativa que modifica el Estatuto Orgánico de la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) y las normas sobre disposición de sus pertenencias mineras (boletín N° 4901-08) sea analizada, con motivo de las indicaciones que se formulen, solo por la Comisión de Hacienda, porque ya hubo un doble trámite. Y la verdad es que eso no fue bueno para nada.
El señor SABAG.- Me parece bien.
El señor NOVOA (Presidente).- ¿Qué sea visto solo por la de Hacienda?
El señor PROKURICA.- Así es, señor Presidente.
La Comisión de Minería ya estudió el proyecto una vez, pero la de Hacienda lo revisó enteramente de nuevo. ¿Para qué? Que lo analice solo la Comisión de Hacienda.
El señor NOVOA (Presidente).- El señor Senador solicita autorización de la Sala para cambiar el procedimiento relacionado con esa iniciativa.
¿Habría acuerdo para ello?
El señor LETELIER.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor LETELIER.- Estoy seguro de que el Senador señor Prokurica comprenderá por qué tendré que objetar su planteamiento. Sucede que el Honorable señor Núñez, quien ha seguido la tramitación de ese proyecto por parte de nuestra bancada, no se encuentra presente en este momento.
El señor PROKURICA.- Sin embargo, él está de acuerdo con lo que señalé.
El señor LETELIER.- Creo mucho en la delegación de juicios. Pero debo hacerme cargo de esa situación.
Según entiendo, la resolución que pudiera adoptarse hoy no modificará nada de aquí al martes próximo. Si ese día hubiere la misma voluntad, puedo transmitirle al Senador señor Núñez este asunto, a fin de facilitar las cosas. No quiero obstaculizar el tratamiento de la iniciativa, pero tenemos un acuerdo en nuestra bancada al respecto.
Por ende, pido que se dé un tiempo para que se realice la consulta que se formuló. Si es posible, hasta el día martes, cuando funcione la Comisión de Minería, o el miércoles. Creo que no habría problema en tal sentido.
El señor NOVOA (Presidente).- ¿Venció el plazo para presentar indicaciones?
El señor PROKURICA.- Entiendo que sí, señor Presidente. Pero no me estoy refiriendo a eso.
El señor NOVOA (Presidente).- Lo que pasa, señor Senador, es que, si no ha vencido, la solicitud la puede hacer el próximo martes.
El señor Secretario me acaba de informar que el plazo vence el 31 de julio; es decir, pasado mañana.
El señor LETELIER.- Hay tiempo todavía.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Entonces, si al Honorable señor Prokurica le parece, se solicitará el cambio de trámite el próximo martes, de manera de solucionar el inconveniente que ha planteado.
El señor PROKURICA.- Muy bien, señor Presidente . Que la decisión se tome ese día.
El señor NOVOA (Presidente).- Perfecto, porque todavía hay plazo para presentar indicaciones.
--Así se acuerda.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente , el 13 de mayo de 2008, con motivo de la discusión en general del proyecto que crea el Fondo de Innovación para la Competitividad (boletín N° 3.588-08), la Sala acordó solicitar un nuevo primer informe a las Comisiones unidas de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, de Minería y Energía y Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación, que debía ser emitido el 1º de julio de 2008.
Sus Señorías saben las dificultades que ha tenido dicho proyecto. Sin embargo, hemos logrado superar ciertos inconvenientes.
Por lo tanto, señor Presidente, por su intermedio, solicito a la Sala que se otorgue un plazo para la discusión particular con el objeto de entregar el informe en dos semanas más.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).- ¿Un plazo para presentar indicaciones, señor Senador?
El señor ORPIS.- Para que se abra formalmente un plazo para formular indicaciones en la discusión particular de la iniciativa.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Su Señoría pide un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto que crea la institucionalidad sobre innovación.
El señor ORPIS.- Así es.
El señor NOVOA.- Y solicita que se fije un plazo de 15 días¿
El señor ORPIS.- Primero, señor Presidente , para formular indicaciones, y segundo, para que el informe, que debió ser entregado a la Sala el 1° de julio de 2008, pueda ser evacuado en dos semanas más.
El señor NOVOA (Presidente).- Podemos fijar un plazo para formular las indicaciones. Y las Comisiones unidas podrían despachar el informe inmediatamente.
El señor ORPIS.- Entonces, que el plazo para presentar indicaciones venza el próximo lunes.
El señor GÓMEZ.- ¡No tan breve, señor Presidente!
El señor LETELIER.- ¡No!
El señor ORPIS.- Pero si se trata de la discusión general.
El señor NOVOA ( Presidente ).- En qué trámite se encuentra: ¿en discusión general o discusión particular?
El señor ORPIS.- Señor Presidente, en esa oportunidad se mandató a las Comisiones unidas para debatir el proyecto en general y particular.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Si la iniciativa se halla en primer informe para discusión general y particular, no hay que fijar plazo para indicaciones; se presentan en las Comisiones unidas. Si está en segundo informe para discusión particular, es preciso establecer plazo para formularlas.
¿En qué estado se encuentra el proyecto?
El señor ORPIS.- Lo que ocurre, señor Presidente , es que, según me informó Secretaría, el nuevo primer informe debió haber sido entregado el 1° de julio de 2008.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Pero ello no sucedió.
El señor ORPIS.- No.
Por lo tanto, se está pidiendo un nuevo plazo para ese efecto, toda vez que el que se fijó en un principio ya venció.
El señor NOVOA (Presidente).- Señor Senador, lo que corresponde es que las Comisiones unidas entreguen el informe.
El señor ORPIS.- Bien, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente , en la Cuenta se informó acerca del informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley sobre protección de los animales (boletín N° 6.521-12), el que, como todos sabemos, lleva alrededor de 15 años de tramitación en el Parlamento. Y, finalmente, la Comisión Mixta despachó en forma unánime el artículo 12.
Así que pido que el informe sea tratado en la presente sesión.
El señor NOVOA ( Presidente ).- ¿Solicita despacharlo sobre tabla?
El señor LONGUEIRA.- Sí, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).- ¿Habría acuerdo para discutirlo en esa forma?
El señor LETELIER.- Sí, señor Presidente .
El señor NOVOA (Presidente).- Entonces, se tratará en el primer lugar del Orden del Día.
--Así se acuerda.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , no sé si escuché mal, pero en la Cuenta se informó que se puso "suma" urgencia al proyecto que se ha conocido equivocadamente como "Ley del Transantiago" (boletín N° 5.849). Así lo entendí.
Sin embargo, la única dificultad que tenemos es que no ha llegado ninguna indicación.
En consecuencia, como no se ha dado cuenta de ello en ninguna Comisión, dicha urgencia resulta poco precisa. Y quería solicitar información sobre el particular.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Señor Senador , en el día de ayer los Comités acordaron que esa iniciativa volviera a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones para un nuevo primer informe en el que se discutiera en general y particular. Por lo tanto, las indicaciones se pueden presentar en esa instancia legislativa.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , mi inquietud apunta a lo siguiente.
Como he sido parte de la Comisión ampliada y se ha construido un acuerdo bastante extenso sobre la materia -y tengo toda la voluntad en este sentido-, estimo que la Sala debería acordar despachar en general y particular dicho proyecto a más tardar el próximo miércoles.
A mi juicio, eso es lo que corresponde hacer, porque de la otra forma no se cumple lo acordado.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Debo decir a Su Señoría que se resolvió que la iniciativa volviera a Comisión para un nuevo primer informe a fin de que esta la presentara, con motivo de su discusión en general en la Sala, con las modificaciones que pudieren adoptarse conforme al contenido del acuerdo político alcanzado. Porque el proyecto, en los términos en que se encuentra, no refleja el tenor de aquel.
Entonces, si la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, dentro del plazo de la "suma" urgencia -vale decir, diez días-, presenta una iniciativa con las enmiendas que introduzcan sus integrantes, ella podría ser aprobada en general y particular, salvo que algún señor Senador solicite plazo para formular indicaciones, caso en el cual habría que otorgar, por lo menos, 24 horas.
No obstante, la forma de avanzar es que el proyecto venga a esta Sala en un nuevo primer informe con las modificaciones que se le introduzcan para adecuarlo al acuerdo político.
V. ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO DE RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL PARA CONOCIMIENTO, PROTECCIÓN Y RESPETO DE ANIMALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En virtud de lo resuelto por la Sala, corresponde ocuparse en el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley sobre protección de los animales, con urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6521-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Allamand, Ávila, Horvath, Longueira y Navarro).
En primer trámite, sesión 17ª, en 13 de mayo de 2009.
En tercer trámite, sesión 29ª, en 30 de junio de 2009.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 30ª, en 1 de julio de 2009.
Informes de Comisión:
M. Ambiente y B. Nacionales, sesión 20ª, en 20 de mayo de 2009.
M. Ambiente y B. Nacionales (segundo), sesión 23ª, en 3 de junio de 2009.
Mixta, sesión 36ª, en 29 de julio de 2009.
Discusión:
Sesiones 21ª, en 20 de mayo de 2009 (se aprueba en general); 23ª, en 3 de junio de 2009 (queda aplazada su votación); 24ª, en 9 de junio de 2009 (se aprueba en particular); 30ª, en 1 de julio de 2009 (se rechaza y pasa a C. Mixta).
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Cabe recordar, Sus Señorías, que esta iniciativa tuvo su origen en una moción de los Senadores señores Allamand, Ávila, Horvath, Longueira y Navarro, y que en el segundo trámite constitucional la Cámara de Diputados rechazó el artículo 12, por no haberse reunido el quórum requerido.
El mencionado precepto regula las facultades del juez de policía local y de los organismos públicos en lo concerniente al retiro de los animales del poder de quien los tenga a su cargo; al tratamiento veterinario del animal afectado, y al sacrificio de este en casos calificados.
La proposición de la Comisión Mixta consiste en consignar un artículo 12 que hace referencia al juez competente, quien podrá ordenar las medidas de retiro de los animales y de aplicación de tratamiento veterinario (no se contempla la posibilidad del sacrificio).
Asimismo, se preceptúa que aquellas se efectuarán a costa del imputado.
Tal propuesta fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señores Allamand, Ávila, Horvath, Letelier y Longueira, y Diputados señores Accorsi, Lobos y Sepúlveda.
Hay que tener presente que para acogerla se precisan los votos conformes de 22 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión el informe de la Comisión Mixta.
Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente , la Comisión Mixta sesionó ayer para solucionar las discrepancias que había respecto del artículo 12.
Básicamente, dos materias ocasionaron la falta de quórum en la Cámara Baja. Primero, se estimó que podía generar confusión el hecho de otorgar a los jueces de policía local facultades que debían radicarse en otras instancias. Y segundo, tal como manifestó el señor Secretario , se establecía expresamente la posibilidad de sacrificar animales en las situaciones que describe el referido precepto.
Al final, en forma unánime, los Diputados y Senadores de la Comisión Mixta proponen el texto alternativo que se halla en el informe. Allí se dispone que los magistrados competentes, de acuerdo al delito cometido, deberán hacerse cargo de las situaciones que se registren. Y se eliminó la posibilidad de que un juez de policía local, de radicarse en él la causa, tenga facultad para ordenar el sacrificio de animales maltratados; eso habrá de hacerse en función del informe de un profesional veterinario, documento donde se sugerirá el tratamiento pertinente.
Entonces, habiendo unanimidad, podemos aprobar el informe, para que mañana la Cámara de Diputados también lo someta a votación y en definitiva exista una ley respecto de la materia.
Al finalizar este proceso, señor Presidente , solo deseo señalar que los miembros de la Comisión técnica firmamos la moción respectiva en representación de todos aquellos que a lo largo de 14 años, mediante la presentación de dos proposiciones de ley, plantearon legislar sobre la materia. Y, para hacerlo de la mejor forma posible, logramos con la otra rama del Congreso Nacional, en torno al artículo 12, consenso sobre una redacción cuya aprobación pedimos ahora a esta Sala.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , reafirmando lo dicho por el titular de la Comisión Mixta, quiero hacer ver, por una parte, que la iniciativa en que recae el informe que nos ocupa recoge, como manifestó Su Señoría, mociones tanto de Diputados como de Senadores que, a su vez, contienen planteamientos del Colegio Médico Veterinario y de distintas organizaciones de protección animal; y por otra, que en ningún caso ha habido un período de impunidad con respecto a actos de crueldad y maltrato contra animales, al revés de lo que desgraciadamente han entendido algunas personas por no estar bien informadas de todo el proceso que ha seguido este proyecto de ley.
Se ha logrado un perfeccionamiento, y, por lo tanto, como se ha señalado, esperamos que esta iniciativa se convierta en una normativa legal que propenda al bienestar de los animales y, además, sintonice con las legislaciones que se están dictando en naciones con las cuales tenemos tratados de libre comercio.
Anuncio que votaremos a favor.
El señor NOVOA (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor LONGUEIRA.-
¿Qué quórum se requiere, señor Presidente?
El señor NOVOA (Presidente).-
22 votos afirmativos, señor Senador.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor NOVOA (Presidente).-
Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente , me complace que en la Comisión de que formo parte, y como lo consignó el Senador señor Longueira , hayamos tenido la capacidad de ponernos de acuerdo para sacar adelante un texto que sintetiza de buena manera muchos esfuerzos legislativos desplegados hasta el momento.
Obviamente, con la ley que hoy nace no se resuelve el problema del maltrato animal. Recién se inaugura una nueva etapa, en la que esperamos se facilite la toma de conciencia en muchas personas que no comprenden cabalmente la importancia de que nuestro respeto y consideración hacia nuestros semejantes se extienda a quienes, como nosotros, también forman parte de la Naturaleza.
Sin duda, uno de los aspectos que más cabe resaltar radica en la obligación de los colegios de instalar como norma el ilustrar a los alumnos acerca de esta materia y empezar a sensibilizar desde muy niños a los habitantes del país en una tónica que hasta ahora, a decir verdad, ha tenido muchas insuficiencias.
Obviamente, voto a favor del texto que se nos propone, para que de una vez por todas Chile cuente al menos con un instrumento jurídico que le permita abordar una situación tan sentida por amplios sectores de la ciudadanía.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta (27 votos favorables), dejándose constancia de que se reunió el quórum constitucional requerido, y queda despachado el proyecto en este trámite.
Votaron la señora Alvear y los señores Allamand, Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Naranjo, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldívar.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El Senador señor Ominami solicita dejar testimonio en la Versión Oficial de su adhesión a la votación registrada.
El señor NOVOA (Presidente).- Así se hará.
OBLIGACIÓN DE CONSIGNAR EN ESPAÑOL SIGNIFICADO DE NOMBRES DE ORIGEN
El señor NOVOA ( Presidente ).- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Prokurica, Espina, García, Horvath y Lavandero, que establece la obligación de consignar el significado en castellano de los nombres de origen de accidentes geográficos, ciudades, poblados y bienes nacionales de uso público.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3302-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Prokurica, Espina, García, Horvath y Lavandero).
En primer trámite, sesión 16ª, en 30 de julio de 2003.
Informes de Comisión:
Educación, sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.
Educación (segundo), sesión 35ª, en 28 de julio de 2009.
Discusión:
Sesión 22ª, en 2 de junio de 2009 (se aprueba en general).
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La idea de legislar fue aprobada en sesión de 2 de junio del año en curso.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología deja constancia en su segundo informe de la introducción de tres modificaciones al proyecto que Sus Señorías aprobaron en general, las que consisten en establecer que en toda señal oficial o pública que indique el nombre o denominación en idioma de origen deberá consignarse también su significado en castellano, salvo que se trate de nombres propios alusivos a la persona de líderes o héroes de los pueblos originarios.
Asimismo, se explicita como atribución de las municipalidades consignar en toda señal oficial o pública el significado en castellano de los nombres que figuran en idioma originario.
La Comisión informante aprobó dichas enmiendas por unanimidad. En consecuencia, deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión y votación o que existan indicaciones renovadas, lo que no ha ocurrido.
Cabe tener presente que los artículos 1° y 2° son orgánicos constitucionales, por lo que para su aprobación se requieren 22 votos conformes.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
En votación.
--(Durante la votación).
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica para fundamentar su voto.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, el proyecto que nos ocupa se orienta a rescatar, preservar y difundir nuestro patrimonio cultural, del que forman parte inseparable las culturas de los pueblos originarios de Chile.
Los autores de la moción señalan que la legislación vigente establece que el Estado reconoce como principales etnias indígenas a los pueblos mapuche, aimara, rapa nui o pascuense; a las comunidades atacameñas, quechuas, collas y diaguitas del norte del país -estas últimas, de la Tercera y Cuarta Regiones, se agregaron hace algún tiempo-; a las comunidades kawashkar o alacalufe, y yámana o yagan de los canales australes.
Agregan que la cultura indígena se halla presente en todo el territorio nacional, lo que se ve reflejado en la toponimia de nuestras geografías urbana y rural. En efecto -sostienen-, ella se encuentra en los nombres de distintas ciudades, aldeas, poblados, islas, ríos, lagos, montañas, valles, calles, puentes y caminos. A vía de ejemplo, mencionan a Arica, Iquique , Antofagasta, Atacama , Coquimbo, Calama , Quillagua , Copiapó , Conay , Chollay , Paihuano, Illapel , Huasco , Catemu, Panquehue , Pudahuel, Melipilla , Codegua , Rancagua , Curicó , Talca, Chanco , Ninhue, Mulchén , Renaico , Traiguén, Angol , Temuco, Loncoche . Y podrían mencionarse muchos más nombres. Pero nadie conoce su significado. Por lo tanto, esta parte de nuestro patrimonio se va perdiendo.
Los autores de la moción consideran lamentable que no se sepa la equivalencia en castellano de las denominaciones en lengua originaria, porque de alguna manera se rompe el vínculo cultural con nuestros antepasados, se desvanece el sentido de la tradición y aquellas pasan a ser simplemente palabras carentes de sentido.
El proyecto que nos ocupa -lo dijo muy bien el señor Secretario- pretende establecer la obligación de consignar el significado en castellano de cada uno de los vocablos que en letreros oficiales aparecen en lenguas originarias.
Me parece, señor Presidente , que nuestra Comisión de Educación hizo un gran trabajo al introducir algunas modificaciones al texto despachado en general.
Por un lado, sustituyó la palabra "español" por "castellano" en el inciso primero del artículo 1° (era una enmienda obvia).
Por otro, amplió a un año la entrada en vigencia de la ley (así se expresa en la norma transitoria), para permitir que tanto los municipios como los órganos del Estado se preparen.
Por supuesto, voto a favor.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , quiero valorar esta iniciativa y felicitar a la Comisión por la propuesta que nos hizo, porque en el mundo global en que vivimos se requiere más que nunca que la localidad adquiera expresión, significado y vigencia. Este proceso se denomina "glocalización": lo global en armonía, en equilibrio, en convergencia con lo local.
La ley en proyecto potencia y aquilata la diversidad y el pluralismo de manera distinta de la tradicional. Pienso que hay una nueva forma de apreciar la diversidad, en la cual las identidades locales, las diferentes etnias, los diversos grupos adquieren cada vez mayor significación.
En consecuencia, valoro que esta proposición de ley rescate elementos del patrimonio histórico y cultural que día tras día van desapareciendo, en un proceso de debilitamiento de la identidad.
Para actuar con éxito en el mundo global, quizás lo más preciado consista en saber dónde se está, quién se es y cuáles son los valores del patrimonio histórico-cultural.
Estimo que, por una parte, entregar un mandato a la autoridad pública -en este caso a los municipios- para que consigne el significado en castellano de los nombres de origen de accidentes geográficos, ciudades, poblados, bienes nacionales de uso público, y, por otra, fijar un año de plazo para la entrada en vigencia de la ley en proyecto son elementos que permiten augurar la consecución del objetivo perseguido.
Valoro también la presencia, el rol y el significado de los pueblos originarios. Durante muchos años el país ha mirado con desconfianza, con distancia y, en algunos casos, hasta con desprecio su diversidad y su patrimonio cultural. Hay episodios oscuros de nuestra historia que incluso se ocultan a la conciencia nacional. Por ejemplo, la cacería de los pueblos originarios en el sur, como si sus integrantes fueran verdaderos animales.
Este tipo de proyectos, señor Presidente, ayudan a reparar la memoria histórica, a poner el patrimonio cultural en el sitial que le corresponde y a formar conciencia local en este mundo global.
Voto a favor.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (26 votos afirmativos), el cual queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores Ávila, Bianchi, Cantero, Coloma, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Naranjo, Novoa, Ominami, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldívar.
MONUMENTOS EN MEMORIA DE DON PEDRO LEÓN GALLO GOYENECHEA.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Zaldívar (don Adolfo), Prokurica, Gómez y Núñez, que autoriza la erección de monumentos en memoria de don Pedro León Gallo Goyenechea, con segundo informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6377-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Zaldívar, Prokurica, Gómez y Núñez).
En primer trámite, sesión 87ª, en 20 de enero de 2009.
Informes de Comisión:
Educación, sesión 17ª, en 13 de mayo de 2009.
Educación (segundo), sesión 35ª, en 28 de julio de 2009.
Discusión:
Sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009 (se aprueba en general).
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión del 19 de mayo último.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología deja constancia en su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de que los artículos 2°, 3° y 6° no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que deben darse por aprobados.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Dicho órgano técnico efectuó tres modificaciones al proyecto aprobado en general. El propósito de ellas es autorizar la construcción de dos monumentos en memoria de don Pedro León Gallo: uno en Copiapó y otro en Santiago, y crear una Comisión especial, integrada entre otros por los Senadores de las circunscripciones de las Regiones Tercera y Metropolitana y por los alcaldes de Copiapó y de Santiago, que determinará la ubicación de los monumentos en coordinación con las municipalidades de Copiapó y de Santiago.
Tales enmiendas fueron acordadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión (Honorables señores Cantero, Chadwick y Letelier), por lo cual deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Se abrirá la votación de inmediato y fundamentarán su pronunciamiento los Honorables señores Prokurica y Zaldívar, quienes han pedido intervenir.
En votación el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , en la celebración de un nuevo aniversario de la Revolución Constituyente, nos sumamos a la iniciativa que nos ocupa, presentada con los Honorables señores Zaldívar , Gómez y Núñez a fin de recordar -y creo que cobra más relevancia que nunca- la figura de Pedro León Gallo, uno de los principales y primeros defensores de las regiones y de los intereses de las del norte.
Hace unos minutos, el Senador señor Orpis informó en la Sala acerca del acuerdo al que se había llegado, después de cuatro o más años, para que los recursos recaudados por concepto del denominado "royalty" llegaran, en parte, a las Regiones mineras a través del Fondo de Innovación Tecnológica. Ello demuestra, señor Presidente , que las concepciones que inspiraron a Pedro León Gallo cuando se alzó frente al centralismo siguen vigentes y que esa realidad no ha cambiado para nada.
Por lo tanto, más justificada aún es la idea del Senador señor Zaldívar de que se le construya un monumento -su ubicación se consideraba originalmente en Santiago, pero ahora, por intermedio de las indicaciones que presentamos, se contempla también uno en Copiapó, donde nació y vivió y se generó toda la Revolución Constituyente-, pues representa un acto de justicia hacia este luchador por las regiones.
Estimo que las enmiendas que introdujo la Comisión por la vía del estudio de las indicaciones son totalmente pertinentes y mejoran la iniciativa original.
Gracias.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR.-
Señor Presidente , quisiera precisar que el Senador señor Prokurica ha sido demasiado generoso en atribuirme la idea del proyecto. No fue así: me hice eco de un ambiente suscitado por varios Honorables colegas representantes de distintas Regiones, entre ellos también usted, señor Presidente , en el sentido de dar una señal clara en cuanto a lo que la regionalización puede significar para el futuro del país y la necesidad de llevarla a cabo. Y, sin lugar a dudas, Pedro León Gallo exhibió todas las características requeridas.
Deseo hacer presente que se trata de un personaje realmente notable. Ello se refleja en una carta de Antonio Varas, cuya influencia nadie puede negar, quien, a propósito de la definición por medio de las armas con ocasión de la negativa a una orientación regional, estimó que al parecer se había ido demasiado lejos y que quizás habría sido necesario considerar los planteamientos de ese joven político.
Eso es bueno decirlo.
Y creo que aquí se ha hecho un gran reconocimiento histórico.
En ese sentido, señor Presidente , formulo una petición respecto de la cual no sé si existirá un acuerdo unánime para acogerla. Porque detrás del asunto ha estado un miembro importante del Partido Radical: el ex Senador por la Región señor Jonás Gómez , quien tiene un grado de parentesco directo, según entiendo, con el hombre cuya figura recordamos. Me parecería adecuado que formara parte de la comisión especial que se contempla, con el objeto de asegurar que el objetivo perseguido se cumpliese en buena forma y dentro de un tiempo prudente.
El señor Jonás Gómez se encuentra muy empeñado con una fundación presidida por Juan Agustín Figueroa .
A mi juicio, lo expuesto da una señal de amplitud que es necesario recoger y rescatar en la fase tan importante que viene por delante, en la cual la regionalización será una decisión política compartida por todos.
He dicho.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Cabe destacar que, durante la presidencia de la Corporación por parte de Su Señoría, se asignó a una de las salas del Senado en Santiago el nombre de "Pedro León Gallo".
Como nos hallamos en la discusión particular, la incorporación propuesta resulta imposible, por desgracia. Para materializarla, sería preciso que la iniciativa volviera a Comisión y que se abriese un nuevo plazo para formular indicaciones.
El señor ZALDÍVAR .-
Pero se podría recabar el acuerdo unánime de la Sala.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
En ese caso, no existiría ningún problema. El proyecto volvería a Comisión, entonces, y se abriría plazo para presentar indicaciones.
El señor ZALDÍVAR.-
No, señor Presidente. La unanimidad se puede pedir en este momento.
El señor PROKURICA .-
Perfectamente se puede obtener ahora.
El señor CANTERO.-
En esa forma, resolveríamos de inmediato la cuestión.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Se procederá de esa manera, por lo tanto, para resolver acerca de la incorporación del señor Jonás Gómez Gallo a la comisión especial.
Como la situación reviste un carácter particular, pido al señor Secretario que se pronuncie sobre la solicitud formulada
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El artículo 4° del proyecto, señor Presidente , contempla la creación de una comisión especial, integrada por diez miembros ad honórem: los Senadores de la 3ª. y 7ª. circunscripciones; los alcaldes de las comunas de Copiapó y de Santiago; un representante del Consejo de Monumentos Nacionales; un representante del Colegio de Arquitectos de Chile; un representante de los establecimientos educaciones de la comuna de Copiapó, y uno de los de la comuna de Santiago.
Por lo tanto, para poder agregar al señor Jonás Gómez Gallo se deben aumentar a once los integrantes de la entidad.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Si le parece a la Sala, así se hará.
--Acordado.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , intervengo en representación de la bancada Radical Social Demócrata y con la autorización del Presidente de esa colectividad política, Senador señor José Antonio Gómez Urrutia , quien, por ser autor de la moción, obviamente no se puede referir a ella.
El señor LARRAÍN .-
¿Por qué no?
El señor VÁSQUEZ.-
Porque constituiría una suerte de loa a sí mismo, y es lo suficientemente modesto como para no hacerla.
La moción que nos ocupa incluye una historia concisa pero contundente en lo relativo a que, en efecto, Pedro León Gallo fue un hombre de méritos excepcionales en su particularidad como político y como persona.
Se dedicó a la poesía.
Fue uno de los que pretendieron que nuestro país se regionalizara en la época en que se plantearon problemas en el sistema unitario antes de la guerra de 1879.
En consecuencia, el reconocimiento que se efectúa hoy día -y deseo subrayarlo en relación con mis Honorables colegas Prokurica y Núñez , de la Tercera Región, y Zaldívar , en su calidad de ex Presidente del Senado - constituye un gesto que el Partido Radical Social Demócrata agradece, porque Pedro León Gallo fue uno de sus fundadores, junto con los hermanos Matta .
Una parte importante de las concepciones, creencias y principios que inspiran actualmente a esa colectividad política provienen de valores ya vigentes en el siglo XIX que han probado ser absolutamente permanentes y necesarios para el adecuado funcionamiento de la sociedad chilena y la debida interrelación entre sus miembros.
Por lo tanto, me parece indispensable el reconocimiento efectuado por los autores de la moción, pues, gracias a esta, estamos recuperando parcialmente una figura muy importante de nuestra historia.
Y ojalá el día de mañana, a raíz de la ley en proyecto, se pueda profundizar en los establecimientos educacionales el estudio de lo que han significado personajes tan importantes como Pedro León Gallo en la evolución de nuestra sociedad.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueban las modificaciones propuestas por la Comisión (24 votos), y queda despachado en particular el proyecto.
Votaron la señora Alvear y los señores Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Flores, Frei, García, Gazmuri, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Navarro, Novoa, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar
TRATADO DE ASISTENCIA JUDICIAL EN MATERIA PENAL ENTRE CHILE E ITALIA
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, sobre aprobación del Tratado de Asistencia Judicial en Materia Penal entre la República de Chile y la República Italiana, suscrito en Roma el 27 de febrero de 2002, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3118-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite, sesión 3ª, en 10 de junio de 2003.
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores, sesión 33ª, en 14 de julio de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El propósito del instrumento internacional en análisis es establecer que cada Parte del Tratado se compromete a prestar a la otra la más amplia asistencia en los procesos penales conducidos por una autoridad judicial de la requirente.
Las medidas contempladas para tal efecto son la notificación de actuaciones judiciales, el interrogatorio de sospechosos o acusados, la búsqueda de pruebas, el traslado de personas privadas de libertad y la información de antecedentes penales de un individuo y de las condenas penales dictadas contra nacionales de la otra Parte.
La Comisión aprobó el proyecto de acuerdo, tanto en general cuanto en particular, por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señores Gazmuri, Larraín, Pizarro y Romero), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
Cabe señalar que la iniciativa, para ser aprobada, requiere el voto conforme de 22 señores Senadores.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , tal como lo expresó el señor Secretario en la relación, el objetivo fundamental del Tratado de Asistencia Judicial en Materia Penal entre Chile e Italia es hacer más eficientes el requerimiento de información y las acciones tendientes a notificar, desde el punto de vista judicial, a personas buscadas por la justicia.
Según la información que se nos entregó, lo anterior resulta necesario por el aumento de grupos delictuales organizados, de pandillas o mafias de italianos en Chile y de chilenos en Italia.
Como la aprobación del proyecto de acuerdo requiere quórum de ley orgánica constitucional, pido que, antes de la votación, se toquen los timbres para asegurar el número suficiente de votos.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Pensaba disponer exactamente lo mismo, señor Senador , para poner en votación la iniciativa.
El señor PIZARRO.-
Conviene reiterar que la Comisión acogió el texto en estudio por la unanimidad de sus miembros presentes.
Además, el pronunciamiento solicitado a la Corte Suprema fue positivo.
Resulta útil tener presentes esos antecedentes en la Sala.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Por 27 votos a favor, se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo, quedando despachado en este trámite.
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores Ávila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Naranjo, Navarro, Novoa, Ominami, Orpis, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
ACCESO UNIVERSAL E IGUALITARIO A PENSIÓN DE VEJEZ
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Proyecto de reforma constitucional, en primer trámite e iniciado en moción de la Senadora señora Alvear, para garantizar el acceso universal e igualitario a la pensión de vejez, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5087-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción de la Senadora señora Alvear).
En primer trámite, sesión 21ª, en 5 de junio de 2007.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 34ª, en 15 de julio de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo de la iniciativa es garantizar el acceso universal e igualitario de toda persona a una pensión de vejez, de un modo exigible, para lo cual se ordena al legislador cumplir con este mínimo. Asimismo, se establece que el Estado será el proveedor material de dicha garantía en los casos que corresponda.
La Comisión discutió el proyecto solamente en general y lo acogió por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señora Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto.
El texto pertinente se puede consultar en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a la vista.
Cabe destacar que dichos señores Senadores coincidieron en la necesidad de introducir, durante la discusión particular, ciertos ajustes a la normativa propuesta.
La reforma constitucional en estudio requiere 25 votos para ser aprobada.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
En discusión general.
El señor NARANJO.-
Propongo que se abra la votación, señor Presidente.
El señor PIZARRO.-
Votemos.
El señor NOVOA.-
Es un poco arriesgado.
El señor LARRAÍN.-
Puede que no se cuente con los votos suficientes.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
En votación el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Alvear.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , la iniciativa que nos ocupa ingresó al Senado el 5 de junio de 2007, pero fue concebida antes de que se presentara la reforma previsional que aprobó el Congreso, por lo cual el texto no se concordó. Existe una disposición transitoria que será preciso eliminar, evidentemente, cuando se estudie en particular el articulado. Cabe recordar que el texto se votará ahora en general.
El 14 de agosto de 2007, la Sala del Senado ratificó un acuerdo de Comités en el sentido de que el proyecto fuera discutido solo por la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
El objetivo de la normativa es garantizar constitucionalmente el acceso universal e igualitario de toda persona a una pensión de vejez, de un modo exigible, para lo cual se ordena al legislador cumplir con este mínimo y se sitúa al Estado como proveedor material de dicha garantía en los casos que corresponda.
La reforma previsional que aprobó el Congreso fue un paso trascendental, a nuestro juicio, en la creación de un sistema de protección social. Pero, junto con ello, de facto, logramos asegurar a todos los chilenos que lo requieran una pensión para enfrentar el futuro.
No obstante, resulta necesario y prudente entregar un sustento jurídico con mayores garantías de permanencia en el tiempo, que consagre como un derecho de toda persona el acceso a prestaciones previsionales mínimas y permita de esa manera dar seguridad en la vejez sin sujeción a la potestad reglamentaria o legal.
En otras palabras, dado que la reforma previsional reconoce en el ámbito legal una verdadera realización del derecho a la previsión, el país está en condiciones de reconocer constitucionalmente el derecho económico y social a la previsión social de modo exigible.
Es importante aclarar, señor Presidente, que no se trata de un reconocimiento incondicional o sin limitaciones -este punto lo analizamos en la Comisión-, porque será regulado por la reforma previsional.
El Estado, entonces, no se sobrecargará con la exigencia de asegurar un derecho económico y social más allá de sus posibilidades financieras, pues él se hallará reglado estrictamente por la mencionada reforma.
Por ello, la posibilidad de recurrir de protección por el derecho en comento -fue una de las preocupaciones manifestadas- se limita exclusivamente a los casos de ilegalidad y no se extiende a los de arbitrariedad.
Es necesario señalar que en el artículo 20 de la Constitución Política de la República, con relación al 19, que reconoce las garantías de las personas, se determina que el recurso de protección puede hacerse valer ante actos de ilegalidad o de arbitrariedad. Con respecto a la materia de que trata el proyecto, solo se limitaría a los de ilegalidad. Es similar, por ejemplo, a lo que ocurre con el recurso de protección asociado al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. La autoridad pública se resguarda cumpliendo estrictamente lo que indica la ley. En el caso que nos ocupa, la reforma previsional fija el marco legal; entonces, no es posible acusarla de arbitrariedad.
En la Comisión de Trabajo, la discusión de esta reforma a la Carta Fundamental fue intensamente rica. Nos acompañaron en el debate dos destacados constitucionalistas: Patricio Zapata y Leonardo Jaña . Las exposiciones fueron de altísimo nivel, desde lo doctrinal a lo normativo, y quedaron bien expresadas en el informe (invito a mis Honorables colegas a revisarlo).
Ambos especialistas efectuaron un extraordinario aporte. Los dos concordaron con las ideas matrices de la iniciativa. Eso sí, propusieron algunos ajustes que debiéramos introducir en la discusión particular, vía indicaciones, los cuales podrían mejorarla.
Pero lo más importante, a mi juicio, es que dichos constitucionalistas lograron disipar las aprensiones sobre la utilización del concepto "derecho universal" y del recurso de protección asociado a él.
Insisto: el proyecto permite dotar de rango constitucional al derecho que regulamos en la ley, y no puede ir más allá. Naturalmente, si el día de mañana, dadas las condiciones económicas futuras del país, lográramos contar con una legislación previsional que superara lo acordado hoy, ello debería ser amparado por una reforma a la Carta Fundamental.
Y repito: es exactamente lo mismo que ocurre con la garantía del derecho de las personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. El recurso de protección procede ante la ilegalidad, ante el incumplimiento de la ley.
Gracias a ello, a mi parecer, se logró la unanimidad de los miembros de la Comisión de Trabajo para aprobar en general el proyecto.
Por cierto -como señalé-, deberemos realizar algunos ajustes en su texto, partiendo por el artículo 4°, que carece de sentido actualmente, dada la gradualidad en la aplicación de la reforma previsional, la cual empezó a regir antes de que discutiéramos esta iniciativa de reforma constitucional, que presentamos con antelación.
Estimados colegas, creo que se trata de un proyecto positivo, constructivo. Con él se da un gran paso en la defensa de los derechos de las personas, en especial de los adultos mayores, y, por cierto, se avanza en el reconocimiento constitucional de los derechos económicos y sociales, como se hace en distintas Cartas del mundo.
Por último, debo subrayar que en el artículo 19 del Texto Fundamental también se asegura el derecho al trabajo. De manera tal que este proyecto no viene sino a consagrar en la Constitución el derecho previsional, que, por alguna omisión, hasta la fecha no ha sido incluido, a pesar del conjunto de otros derechos económicos y sociales que sí son reconocidos con ese rango.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , quiero recordar a Sus Señorías que el numeral 18° del artículo 19 de la Constitución Política establece como garantía el derecho a la seguridad social.
Luego agrega:
"Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado.
"La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas. La ley podrá establecer cotizaciones obligatorias.".
La iniciativa de reforma constitucional presentada por la Senadora señora Alvear busca agregar al final del inciso tercero que cité recién lo siguiente: "Tratándose del sistema previsional, la ley garantizará el acceso universal e igualitario a la pensión de vejez, aun en los casos que la persona no haya podido procurársela y sin distinción de la calidad jurídica en que se encontró empleado el beneficiario durante su vida laboral.".
Señor Presidente , no soy abogado, pero me parece que lo que se pretende garantizar en el proyecto de reforma que nos ocupa se halla suficientemente asegurado en el número 18° del artículo 19 de la Carta Fundamental. Para ser franco, no veo la necesidad de incorporar una norma de esta naturaleza.
Sin embargo, como no soy jurista, ni mucho menos constitucionalista, sugiero que la iniciativa sea analizada por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia antes de que se vote en la Sala.
Tengo la impresión de que lo propuesto está de más.
Acepto que puedo estar equivocado. Pero, como señalé, la garantía que se busca establecer se encuentra consagrada en nuestra Ley Suprema.
Además, el párrafo que se pretende agregar comienza con la frase: "Tratándose del sistema previsional".
Yo me pregunto a cuál sistema previsional se refiere. Porque hoy día a lo menos existen dos: uno privado y otro público; y en este último se encuentran todos quienes todavía cotizan en el IPS (ex INP) y, por supuesto, los beneficiarios del pilar básico solidario, tanto a través de las pensiones básicas como de los aportes previsionales solidarios.
Por lo tanto, señor Presidente -y deseo que se me interprete bien, pues lo planteo con la mejor disposición; siento el mayor aprecio por la Senadora señora Alvear -, no estoy convencido acerca de la conveniencia de establecer en la Constitución Política una norma como la que se propone.
Sin embargo -repito-, si la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, de la cual forma parte la Senadora señora Alvear , estimara que lo propuesto en el proyecto realmente significa un avance, no tendría ninguna dificultad en apoyarlo.
No obstante, sería bueno escuchar más opiniones, e incluso, revisar las exposiciones de los dos constitucionalistas que asistieron a la Comisión de Trabajo -recogidas en su informe, como mencionó la Honorable señora Alvear -, pues yo, por lo menos, no he tenido oportunidad de examinarlas. Es posible hacerlo mediante los pupitres electrónicos. Pero creo que antes de votar sería positivo analizar detenidamente lo manifestado por dichos especialistas.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Su Señoría, estamos en votación. Por lo tanto, entiendo que su petición, en caso de aprobarse la idea de legislar, apunta a abrir un plazo para presentar indicaciones, con el objeto de estudiarlas en la discusión particular.
Además, la Comisión planteó el mismo asunto en su debate general, en el sentido de que habría que profundizar más en la materia de que trata el proyecto.
En consecuencia, podríamos acordar que la iniciativa pasara a la Comisión de Trabajo para su segundo informe y, posteriormente, a la de Constitución, si se estimara necesario.
Tiene la palabra el Honorable señor Allamand.
El señor ALLAMAND.-
Señor Presidente , simplemente deseo intervenir para dejar constancia de mi voto favorable a esta iniciativa de la Senadora señora Alvear , y también, de alguna manera, para referirme a lo que señaló la Mesa con respecto a la intervención del Honorable señor García.
Estamos discutiendo esta iniciativa en general. Hay concretamente márgenes para precisar algunos términos y sostener un debate más detallado acerca de los conceptos. Pero, en forma global, concuerdo con el principio, con la inspiración y con la relevancia del proyecto.
Ahora, efectivamente hay algunos aspectos que es importante clarificar durante el período en que se formulen las indicaciones.
Yo hice presente en el debate de la Comisión que, ante todo, es preciso cuidar que la forma como se establezca el derecho propuesto en la iniciativa no colisione con el concepto de focalización, que en definitiva inspira al pilar solidario de la reforma previsional.
Como todos los Senadores sabemos, ya estamos en 50 por ciento de la población beneficiaria. Y vamos a llegar al 60 por ciento. Por lo tanto, es significativo que la redacción del articulado de esta reforma constitucional no sea malinterpretado en el sentido de que desvirtúa el concepto de focalización en lo relacionado con el pilar solidario.
También la expresión "digno" merece una segunda revisión, señor Presidente .
Tal como señala el informe, quizá pueda encontrarse una palabra más apropiada al significado que se le quiere atribuir.
Por otra parte, en cuanto a la reflexión que formuló la Senadora señora Alvear sobre el recurso de protección, en orden a circunscribirlo únicamente a los actos ilegales, y no a los arbitrarios -como se desprende de su exposición-, tal vez podría ser conveniente mantenerlo en ambas situaciones. Es una cuestión que hay que analizar un poquito más.
Por supuesto, uno tiene la tendencia natural a agregarle derechos a la gente. Yo, por lo menos, en general soy partidario de proceder en esa forma, más que de recargar de atribuciones a las instituciones públicas. Ello, porque me asiste la convicción de que las personas, cuando tienen tutelados sus derechos y disponen de acciones a su alcance, son mucho más efectivas que los propios organismos. De manera que, casi por instinto, me inclino a pensar que, siempre que se otorga a la gente la posibilidad de ejercer recursos, se apunta en la dirección correcta.
Sin embargo, en lo relativo al recurso de protección, es cosa de escuchar la opinión de nuestros tribunales de justicia en el sentido de que muchas veces se abusa de él. Así, ese instrumento, que tiene un ámbito específico, acotado, en numerosas ocasiones se transforma en un megarrecurso que excede las posibilidades de aplicación práctica en los tribunales.
Por eso, señor Presidente , quiero reiterar la votación favorable habida en la Comisión de Trabajo; insistir en las observaciones -no digo reparos- que formulé, y solicitar que se fije un plazo para formular las indicaciones pertinentes.
En general -repito-, se trata de una iniciativa bien inspirada, que apunta en la dirección correcta. Y considero positivo consagrar en el Texto Constitucional lo que mediante ella se propone, siempre que de alguna manera logremos salvar las aprensiones existentes, para lo cual vamos a contar con el período que se determine a fin de presentar las indicaciones.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente , solo quiero señalar que voy a votar favorablemente esta reforma, porque tiene por finalidad incluir dentro de las garantías constitucionales el acceso universal e igualitario a la pensión de vejez.
Hay otras garantías que ya se hallan incorporadas en el artículo 19 de la Carta Fundamental, y hacía falta la que nos propone la Senadora señora Alvear .
Quiero añadir, para responder a una consulta formulada por el Honorable señor García , que en su oportunidad se pidió que la iniciativa fuera enviada a la Comisión de Constitución, y la propia Sala acordó que debía pasar a la de Trabajo.
A mi juicio, con eso contesto la inquietud planteada por Su Señoría.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , únicamente deseo aclarar algunas de las dudas aquí suscitadas.
Tal como señaló el Senador señor García , en nuestra Constitución se establece el derecho a la seguridad social. Sin embargo, no figura en ella el uso del recurso de protección para resguardarlo.
El artículo 19 del Texto Fundamental consagra algunos derechos respecto a los cuales procede aquel recurso y otros donde ello no es posible.
Ahora, el recurso de protección que se propone mediante el proyecto que nos ocupa -por cierto, estamos abiertos a realizar los ajustes necesarios para dar tranquilidad sobre el punto-, está pensado para ser interpuesto contra actos ilegales; por ejemplo, cuando a una persona con derecho a pensión, ya sea por una AFP, por el IPS o por el Sistema Solidario de Pensiones, no se le pague lo que le corresponde.
Incluso, en la Comisión expuse un caso particular que se me dio a conocer vía e-mail, el cual se contiene en la información de que dispone la Sala. Se trata de una persona a la cual no se le reconoce su derecho a pensionarse, por lo que no se le paga jubilación.
En situaciones como esa el afectado puede recurrir de protección.
Sin embargo, ello no sería factible con el argumento de que lo que se le otorga es muy bajo: "¡250 mil pesos no me alcanzan!". En ese caso el tribunal no podría pronunciarse sobre un recurso de protección.
Esta reforma constitucional, señor Presidente, dota de una garantía para el pago de las pensiones establecidas en la ley; no les permite a los tribunales la arbitrariedad.
Por esa razón se presentó el proyecto.
Por cierto, en el segundo trámite reglamentario podremos formular indicaciones para dar tranquilidad con relación a algunas de las inquietudes planteadas en la Sala, las que fueron perfectamente respondidas por los especialistas a que me referí en mi exposición anterior.
Además, dos miembros de la Comisión de Trabajo y Previsión Social integramos, a la vez, la de Constitución, Legislación y Justicia. La Sala determinó que el proyecto pasara a la primera de ellas, y, en mi calidad de Presidenta , por tratarse de una reforma a la Carta Fundamental, me pareció especialmente pertinente convocar a constitucionalistas, para ilustrarnos acerca de este asunto de tanta envergadura.
En consecuencia, invito a los miembros del Senado a leer las exposiciones de dichos expertos -se recogen en el informe-, que ilustran y tranquilizan respecto de esta materia.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (30 votos afirmativos), dejándose constancia de que se cumple con el quórum constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Ominami, Orpis, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
El señor NOVOA (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se fijará como plazo para presentar indicaciones el lunes 10 de agosto, a las 12.
--Así se acuerda.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En seguida, se ha pedido que el proyecto pase también a la Comisión de Constitución. ¿Hay acuerdo para ello?
La señora ALVEAR.-
No tengo problema.
El señor GAZMURI.-
¿Para qué? No hace falta.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Entiendo que lo solicitaron los Senadores señores García y Allamand.
¿Ya no lo estiman necesario?
El señor GARCÍA.-
No, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).-
Muy bien.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Al inicio de la sesión se dio cuenta de los informes de la Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda, recaídos en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que incorpora al seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de la ley Nº 16.744 al personal civil de las empresas que señala.
Como la iniciativa tiene urgencia calificada de "suma" y, según entiendo, fue aprobada por unanimidad en ambas Comisiones, propongo a la Sala incluirla en la tabla de Fácil Despacho de la sesión ordinaria del próximo martes.
--Así se acuerda.
SEGUNDO PROTOCOLO ADICIONAL SOBRE INFRACCIONES Y SANCIONES A ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL TERRESTRE
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Segundo Protocolo Adicional sobre Infracciones y Sanciones al Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre, suscrito entre los Gobiernos de las Repúblicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6390-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite, sesión 30ª, en 1 de julio de 2009.
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores, sesión 35ª, en 28 de julio de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El principal propósito del Protocolo es establecer infracciones y sanciones en el marco del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre, distinguiendo entre infracciones al transporte de carga y contravenciones en el transporte de pasajeros.
La Comisión aprobó el proyecto de acuerdo tanto en general cuanto en particular por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Gazmuri, Muñoz Barra y Romero, en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general y particular el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente, deseo manifestar que el Acuerdo de que se trata es bastante importante y constituye uno de los instrumentos esenciales para hablar de una integración en serio a nivel subregional.
El transporte terrestre internacional entrega un servicio vital para el desarrollo del comercio y de la economía de nuestros países.
Chile está haciendo un esfuerzo grande por lograr acuerdos que permitan establecer corredores bioceánicos desde el Atlántico al Pacífico. Eso forma parte de los objetivos de varias de nuestras Regiones, particularmente de las del norte. Y el contar con un Protocolo que establece claramente las infracciones y sanciones al Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre viene a corregir una situación que, de hecho, genera algunos problemas.
Al establecer infracciones del mismo nivel y proporcionadas, que sean reconocidas como tales en todos los países, y montos de las multas con valores más adecuados a la realidad económica que sufre el sector del transporte, este instrumento sin duda va a ayudar al desarrollo del sector.
Además, se corrige otra situación de vacío existente, que consiste en proteger la actividad del transporte frente a medidas desproporcionadas que se puedan adoptar en algunos de los países miembros.
En esto el Convenio ayuda, ya que, como dije al principio, claramente va en la línea de posibilitar una integración real en la cual el transporte internacional -vital para nuestro país- pueda desarrollarse plenamente, con garantías de no sufrir ni sanciones ni multas desproporcionadas ni menos la aplicación de medidas arbitrarias por otros países, como la retención de vehículos.
Por esas razones, señor Presidente , la Comisión aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo. Ojalá la Sala proceda en igual forma.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Solo deseo pedir que se abra la votación, señor Presidente.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Como no hay más inscritos, así se hará.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo (25 votos a favor).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Horvath, Longueira, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y Vásquez.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor NOVOA (Presidente).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor BIANCHI:
A la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, para solicitarle que informe sobre PROBLEMA DE POBLADORES DE "LOTEO EL OVEJERO" DE PUNTA ARENAS.
Del señor FREI:
A las señoras Ministras de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales; al señor Intendente de Los Ríos y al Comité de Vivienda "La Ilusión", a fin de pedirles solución a ENAJENACIÓN DE TERRENOS EN ISLA TEJA, DE VALDIVIA.
Al señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo , con el objeto de darle a conocer antecedentes relativos a PROYECTO DE RECINTOS PARA CENTRO DE CAPACITACIÓN REGIONAL DE BOMBEROS.
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro de Obras Públicas , a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo y al señor Alcalde de Aysén , haciéndoles presente necesidad de MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE ÁREAS URBANAS Y COSTANERAS DE RÍO EN FUTURA EXPANSIÓN DE PUERTO AISÉN.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En Incidentes, los Comités Independientes, Socialista y Demócrata Cristiano no harán uso de sus tiempos.
En el turno del Comité Mixto, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
NECESIDAD REAL DE COMPRAS DE ARMAMENTOS POR PARTE DE CHILE. OFICIOS
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , preocupa lo que ha sido una sorpresa para América Latina y, también, para muchos países en el mundo: Chile ha desarrollado una silenciosa pero tenaz diplomacia con miras a obtener la venia de Estados Unidos, Rusia, Francia y Holanda para la compra de vehículos de artillería, helicópteros, cazabombarderos.
Esas operaciones se suman a las adquisiciones de un satélite cívico-militar y de cañones de largo alcance, que implican un gasto de más de 800 millones de dólares.
Las gestiones se unen a los más de 6 mil millones de dólares gastados por Chile desde 1990 en armas, lo que ha generado aprensiones en América Latina.
Hemos dicho en el Senado que la compra de armas no puede ser de resorte exclusivo del Ejecutivo ni de los Comandantes en Jefe del Ejército , de la Armada y de la Aviación. En definitiva, tiene que ser una decisión país.
Por mi parte, hace ya dos años y medio que presenté un proyecto de ley, a fin de que, cuando se trate de adquisición de armamento que involucre cientos y miles de millones de dólares, el Senado de la República de Chile tenga algo que decir. Así ocurre en su similar de los Estados Unidos y, por lo demás, dentro de toda lógica republicana. Solo en esta monarquía presidencial las cosas son diferentes, a pesar de que las compras pueden resultar carísimas al sistema social del país. En definitiva, la disyuntiva es muy clara. ¡O compramos armas o pagamos la deuda histórica de los profesores! ¡O compramos armas o pagamos el crédito de los deudores habitacionales! ¡O compramos armas o aumentamos el gasto en educación!
Considero que si dentro del Senado formuláramos la pregunta acerca del ridículo, insuficiente y estúpido 0,3 por ciento del PIB que dedicamos a la educación superior estatal o del 3,2 por ciento de ese Producto a la enseñanza de los niños pobres en escuelas básicas y liceos municipales, tendríamos un gran debate sobre cómo invertir nuestros recursos.
Perú denunció esta situación a propósito del litigio que mantiene con Chile. Y esperamos, por cierto, ganarlo legítimamente y resolver por la vía de los tribunales la denuncia del país hermano, la cual obedece más bien a sus conflictos internos que a problemas internacionales.
Debemos decirlo: se está produciendo una asimetría bélica.
Sin embargo, Chile ha justificado las compras de armamento con alusión a razones técnicas, sacándole el bulto a la implicancia de políticas que puedan representar la opinión de la población.
Nuestra sociedad civil ha cambiado durante los últimos años. Tiene más opinión. Se han dado saltos tecnológicos cualitativos. La gente está más informada. Si la ciudadanía tuviera la ocasión de preguntarse si sus legisladores aceptan o no¿
El señor NOVOA (Presidente).- ¿Me permite, señor Senador?
El señor NAVARRO.- Por supuesto, señor Presidente.
El señor NOVOA ( Presidente ).- El Presidente de la Comisión de Salud solicita autorización para que el miércoles 5 de agosto pueda sesionar paralelamente con la Sala, entre las 12 y 14 horas; o sea, durante la sesión especial a que fue citado el Senado.
Se debe citar con tiempo a los invitados.
¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud?
--Así se acuerda.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Puede continuar el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , decía que la sociedad chilena ha evolucionado. Tiene acceso a mayor cantidad de información y la demanda con más énfasis.
Por supuesto, el Ejército, la Armada y la Aviación han evolucionado. Todos queremos Fuerzas Armadas profesionales con un Estado tecnológico.
En el Senado aprobamos una iniciativa legal, de la cual fui autor, que permite que cualquier joven chileno, independientemente de su condición social, llegue a General o Almirante de la República . Y ojalá en 20 ó 25 años más veamos un Comandante en Jefe del Ejército , de la Armada o de la Aviación que diga: "Estudié gracias al crédito fiscal en mi escuela matriz y estoy en mi Institución por vocación".
Muchos jóvenes, pese a su vocación militar, hasta ahora tenían impedido el acceso a las distintas ramas de la Defensa Nacional, porque debían pagar. Hoy día importa la capacidad intelectual y no la situación económica. ¡Y eso es una democratización muy importante de nuestros Institutos Castrenses!
Asimismo, se ha argumentado de manera hasta coloquial que el futuro ingreso de Chile a la OCDE -todos propiciamos tal incorporación, pero debemos cumplir un número de requisitos para entrar al club de los países más industrializados-, obliga a equiparar el estándar de armamento de las naciones del primer mundo.
Creo que sería conveniente aclarar ese punto. En tal sentido, pediré que se oficie a los Ministerios de Defensa Nacional y al de Relaciones Exteriores para que nos indiquen si efectivamente la OCDE exige como requisito de ingreso igualar el armamento del primer mundo, pues ello me parece un exceso.
Lo cierto es que los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas admiten que en sus instituciones hay un nuevo poder, inédito en la historia de Chile. Hoy por hoy, nuestro gasto en ese ámbito constituye el ingreso per cápita más alto de la región. El Almirante Codina dijo sin sutilezas antes de su retiro que, por la cantidad de medios que posee, la Marina chilena "es la segunda más grande de América del Sur" después de la brasileña. ¡Y en buena hora! De hecho, la Armada renovó su flota conforme a diversos proyectos, adquiriendo fragatas, submarinos Scorpene, misiles antibuques y otros equipos. Cabe destacar que en proceso de compra se encuentra un petrolero.
He conversado sobre la aspiración de contar con un rompehielos, un buque antártico. Chile requiere hacer soberanía en la Antártica y no tiene cómo llegar allá, ni por vía aérea ni marítima. Es decir, la Aviación y la Armada chilenas no pueden acceder al polo sur en determinada época del año, porque se carece de un barco de aquel tipo para ejercer soberanía.
¡Yo estoy de acuerdo con ese tipo de gastos!
Por ello, voy a propiciar el aumento de recursos para ejercer soberanía en la Antártica, porque hay muchos países -China, Gran Bretaña , Estados Unidos, Rusia- que están mirando hacia el Polo Sur.
Sin embargo, la ofensiva diplomático-militar de Chile ha sido compartida con muchas naciones, entre ellas Rusia. Se ha hablado de cooperación militar. Fuentes de la Defensa Nacional han manifestado, a través de la prensa, que nuestro país comprará más helicópteros de transporte Mil Mi-17, adquisición que, en mi opinión, el Congreso Nacional debiera conocer.
Lo anterior abre una inédita cooperación ruso-chilena en el plano militar, que me parece muy positiva, pues debemos estar abiertos no solo a negociar con una potencia, sino con varias de ellas.
Se han registrado nuevas acciones internacionales para seguir fortaleciendo nuestra capacidad militar. En Francia se revisaron los avances de la empresa EADS en la construcción de un satélite cívico-militar para Chile. Y en Holanda se avanzó en la compra de dieciocho cazabombarderos F-16, ya acordada por ambos Gobiernos.
Francisco Vidal , nuestro Ministro de Defensa Nacional , ratificó en París la adquisición de helicópteros y aviones antisubmarinos, aunque negó la compra de misiles Exocet.
En mi opinión, Chile no necesita más armas de este tipo, ya que hace un par de años adquirió una partida de misiles antiaéreos Sea Wolf 2 y misiles antibuques SM-39 Exocet.
La pregunta que nos hacemos es cuál es la necesidad real de armamento y de preparación bélica que Chile debe mantener en relación con el panorama mundial. ¿Hay riesgo de guerra con nuestros vecinos?
Sé que estas materias deberían ser tratadas en sesiones secretas. Me interesa que los asuntos estratégicos y de geopolítica sean reservados. Pero las cuestiones vinculadas al gasto, cuando nuestro país enfrenta necesidades imperiosas, no pueden tener tal carácter.
Pido que se debata sobre esta cuestión. Y voy a solicitar que, cuando se discuta el proyecto de ley conforme al cual se confiere al Senado atribución para autorizar la compra o venta de armas, al menos nuestra Corporación conozca las adquisiciones de material bélico. ¡No digo que las decida! En Estados Unidos, el Congreso decide la compra de armamentos, haya o no presupuesto.
Asimismo, se ha viajado a Washington a fin de conversar incluso con el Presidente Barack Obama. De esas citas surgieron acuerdos. Chile avanzó en la compra de cañones de largo alcance y vehículos de apoyo por más de 275 millones de dólares, según han informado organismos de defensa o, más bien, la prensa especializada. De todas formas, estas últimas adquisiciones solo serán posibles si el Congreso de los Estados Unidos aprueba lo solicitado a la Agencia de Cooperación en Seguridad y Defensa (DSCA).
¡Esto es, por cierto, una paradoja! Si el Congreso de Estados Unidos decide no vendernos, Chile no tendrá armamento.
Parece sumamente paradójico que durante los Gobiernos de la Concertación -sobre todo en los últimos, como símbolos de la defensa de los derechos humanos, baluarte del conglomerado político gobernante- se haya priorizado el fortalecimiento bélico.
Los Gobiernos de la Concertación pasarán a la historia de Chile, sobre todo la actual Administración, como los que más compras de armas han autorizado. En ese sentido, señor Presidente , debo indicar que solo durante la gestión del Presidente Lagos se visaron algunas por más de 2 mil 500 millones de dólares y -como he dicho- desde 1990 a la fecha vamos en 6 a 8 mil millones de dólares. Desconocemos la cifra exacta.
Por lo anterior, reitero la necesidad de que el Senado pueda participar en la decisión de compras de armamentos y que podamos definir si el país necesita más tanques, más buques, más misiles o, por el contrario, requiere más gasto social, como hemos enunciado de manera reiterada, especialmente cuando debemos enfrentar a diario la demanda de miles de profesores jubilados que padecen el no pago de la deuda histórica, y que nos observan con ojos muy críticos.
Finalmente, señor Presidente, solicito que se haga llegar mi intervención a los señores Ministros de Hacienda y de Defensa Nacional.
Se ha planteado la necesidad de eliminar el traspaso del diez por ciento de las ventas del cobre a las Fuerzas Armadas, con el objeto de socializar mucho más su uso y buscar alternativas. Y también se ha suscitado un gran debate a raíz del proyecto de ley que impulsa una nueva institucionalidad de CODELCO.
Es claro que como se encuentran las cosas no están bien. ¡Requieren una revisión, más transparencia, más debate, más participación ciudadana y mayor presencia del Senado!
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor NOVOA ( Presidente ).- En el tiempo del Comité Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
OPOSICIÓN A INSTALACIÓN DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA EN PATACHE. OFICIO
El señor ORPIS.- Señor Presidente , a propósito de la última frase emitida por el Senador señor Navarro , "Patagonia sin represas", me quiero referir al tema energético.
Chile ha tenido en la última década tres crisis energéticas, las que nos han obligado a cambiar nuestra matriz energética. La última se debió al corte del gas argentino, lo que se agudizó por las periódicas sequías, particularmente en las Regiones del Sistema Interconectado Central.
¿Cuál fue la consecuencia de esa crisis?
Evidentemente, había que mantener el suministro. Y no solo eso, sino también lograr aumentar los niveles de generación para satisfacer la demanda.
Veo una contradicción muy fuerte en el ámbito energético. La Presidenta Bachelet se ha caracterizado por plantear temas ambientales. Pero las decisiones han dado como resultado pasar de la matriz menos contaminante a la más contaminante. Porque, en la práctica, en Chile hemos reemplazado el gas argentino por el carbón, que es el elemento más contaminante.
Sobre el particular, tengo una diferencia radical, y por eso hacía alusión a las palabras con que concluyó su intervención el Senador señor Navarro .
A mi juicio, había que enfrentar la crisis de tres maneras: logrando seguridad energética, diversificando la matriz y teniendo mayores grados de autonomía.
Las crisis sirven para adoptar decisiones fundamentales, esenciales, que marcan a los países en el mediano y el largo plazo.
Yo no me explico cómo hemos llegado a una matriz de estas características, la más contaminante. Es decir, se reemplazó el gas argentino y se terminó empleando carbón. Se pudieron haber tomado decisiones distintas, políticamente muy importantes, como construir las centrales en Aisén o implementar la energía nuclear, menos contaminantes y con mayor seguridad energética.
La utilización del carbón ha tenido consecuencias en todo el país. Y aprovecho la oportunidad para abordar una materia vinculada a la Región que representamos junto con el Senador señor Flores.
Ante la necesidad de demanda energética, al igual que en otras partes de Chile, se ha optado por una central termoeléctrica a carbón.
Desde mi punto de vista, ello resulta inexplicable, porque a menos de 400 kilómetros, concretamente en Mejillones, se está instalando una planta de gas natural licuado. ¿Por qué, entonces, teniendo la alternativa de una energía menos contaminante, como el GNL, al final se termina eligiendo el carbón?
Este último impacta no solo en los niveles de CO2, sino también en el desarrollo de determinados sectores. Patache, donde se pretende instalar la planta termoeléctrica a carbón, es un sector con una pesquería artesanal tremendamente activa. Posee gran futuro en el ámbito pesquero y una proyección turística importante.
En lo personal, tengo una profunda diferencia respecto de la matriz energética con la que hemos quedado después de la crisis del gas argentino. No se adoptaron las decisiones adecuadas y hemos terminado con la energía más contaminante.
En lo que se refiere a la planta termoeléctrica a carbón que se pretende construir en Patache, quiero ser muy categórico: la Región de Tarapacá no la va a aceptar. La comunidad se encuentra organizada y su instalación no será políticamente viable. Planteo esto de manera muy responsable, porque ahí existen alternativas de energía, como el gas natural licuado, a 400 kilómetros, en Mejillones, que formará parte del Sistema Interconectado del Norte Grande .
En consecuencia, resulta absurdo y no se logra entender cómo, habiendo alternativas menos contaminantes, se termina optando por la energía más contaminante de todas, que afectará a un número importante de personas y a proyectos relevantes a nivel regional.
Conversé sobre el particular con Rodrigo Iglesias, Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía . Y espero que las autoridades vayan pensando en otro tipo de alternativas, pero no en una termoeléctrica a carbón, por los impactos negativos que producirá en nuestra Región. De una vez por todas, y particularmente para el norte, hay que ir pensando en la alternativa de la energía nuclear, que considero esencial para el futuro.
Por lo tanto, señor Presidente , más que seguir haciendo estudios, me parece que se necesita una decisión política para impulsar en el norte la geotermia y la energía nuclear como base de la matriz, e irnos olvidando del carbón, que tiene serias restricciones en el mundo entero. Ya se habla de cómo a las cuencas saturadas se les aplicarán impuestos adicionales, distintos. Como país, cada vez enfrentaremos mayores restricciones si seguimos insistiendo en ese tipo de energía.
Señor Presidente , solicito que la presente intervención se remita mediante oficio al Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , a fin de dejar constancia de esta materia y para que las autoridades queden notificadas de que en Tarapacá no se va a construir una planta termoeléctrica a carbón.
He dicho.
El señor NOVOA ( Presidente ).- ¡Tarapacá sin carbón¿!
El señor NAVARRO .- Señor Presidente , apoyo al Senador Orpis en lo relativo al carbón, pero no en lo concerniente a la energía nuclear.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor NOVOA ( Presidente ).- En el tiempo del Comité Partido Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
SITUACIÓN DE LA REGIÓN DE AYSÉN Y SU ZONA SUR. OFICIOS
El señor HORVATH.- Señor Presidente , me referiré a las actividades desarrolladas durante la semana regional en las comunas del sector sur de Aisén, entre Coyhaique y Villa O¿Higgins.
Pero antes, a propósito de energía -uno de los grandes temas de debate en la Región-, llama la atención el nivel de polarización existente en la comunidad. Este no guarda ninguna relación con la información. Respecto de los proyectos, las personas manejan datos, esperanzas o amenazas con muy poca relación con la realidad. Algunos, incluso de la tercera edad, están a favor porque piensan que tendrán un trabajo y un desarrollo productivo notables. Y otros, que están realizando actividades, los rechazan porque creen que se quedarán sin agua para beber.
Me parece que en esta materia hay que desarrollar un estudio evitando los fundamentalismos y poniendo los temas en la balanza, de manera que adquieran peso propio.
Lo señalo principalmente porque desde hace algún tiempo venimos trabajando con organismos altamente calificados. Y se constata que Chile es un país con un potencial de desarrollo para las energías renovables notable y digno de envidia por cualquier nación del planeta. Me refiero al potencial eólico, al geotérmico, a las pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas y a las de pasada, a la biomasa, a la energía mareomotriz y a la solar (para el calentamiento de agua y, crecientemente, por su baja de costo en generación eléctrica). Creo que nuestro país debiera ir derechamente hacia allá.
Voy a entregar un pequeño resumen de cada uno de los sectores visitados. Muchas de las situaciones se repiten en toda la Región.
En el caso de O¿Higgins, que es la comuna más al sur que tenemos, inmediata al lago del mismo nombre, y donde se inicia parte de Campo de Hielo Patagónico Sur, compartido con la comuna de Tortel y que colinda con la Región de Magallanes, uno prácticamente vive el aislamiento dentro del aislamiento, por falta de comunicaciones y carencia de acceso a internet.
Para acceder a los beneficios, tanto de desarrollo social como productivo y de servicios, se debe hacer por vía digital. ¿Cómo entran estas comunas, que no tienen medios? Los programas de Gobierno les resultan inaplicables.
Además, casi toda la generación de empleo está en la Municipalidad. Sobre el 90 por ciento de las personas, tanto del campo como de la ciudad, viven de tales programas. E, independiente de los trabajos que realicen, son ingresos muy bajos para estas familias.
Si a ello se le superpone el déficit de 80 millones de pesos que tiene la municipalidad solo por el costo de educar -respecto de lo que recibe por subvención-, el servicio municipal, su rol social y la posibilidad de despegar caen notablemente.
La comuna no cuenta con maquinaria permanente de vialidad. Sí hay personal. Por lo tanto, como depende de un transbordador, mientras no se haga el camino continuo en el tramo entre Puerto Yungay y río Bravo, al menos debiera disponer de maquinaria para emergencias.
La posta no tiene teléfono. De hecho hay aparatos para hacer ciertas mediciones sin pilas. La ronda médica debiera ser cada mes. Sin embargo, este mes no había ido, por lo que se ha producido un desfase de dos meses. Un niño con derrame cerebral tuvo que ser tratado por un médico que andaba de turista. Esta es una situación extrema.
El servicio de salud rural hay que cambiarlo y mejorarlo radicalmente, incorporar más especialidades.
Nos llamó la atención el hecho de que la mayor preocupación de la comunidad es la calidad de la educación. Teniendo suficiente cantidad de profesores, lo que hay que hacer es generar una perspectiva de desarrollo, de manera que los padres, apoderados, profesores y los propios alumnos salgan adelante y con una luz en el camino.
Las becas son absolutamente insuficientes. A esto se superpone la Ley General de Educación, realidad que se da en otras áreas que hemos visitado, donde está latente la amenaza de que los séptimos y octavos cierren, por cuanto se reduce el primer ciclo a 6 años. Ante este desafío hay que preparar los cuerpos docentes para que los nuevos primeros y segundos medios se impartan en este tipo de localidades.
El desarrollo de los potenciales productivos se encuentra frenado. Los instrumentos que se han establecido, incluso con la participación de este Senado, con motivo de la asociación con el MERCOSUR, como son un set de bonificaciones para hacer competitivo al sector rural de nuestro país -por ejemplo, las limpias, los fertilizantes, el mejoramiento ganadero, habilitación de galpones, forestación, bosque nativo, cuyos reglamentos todavía no se aprueban-, determinan que estas personas se hallen en condiciones cada vez más deterioradas y, finalmente, vendan sus campos o, lo que aún es peor socialmente, terminen siendo puesteros de los nuevos propietarios.
En materia de turismo se observan emprendimientos, pero se requiere un apoyo más sustancial por parte del INDAP, de la CONAF y del propio SERNATUR, de manera de descentralizarla.
En cuanto a Bienes Nacionales, prácticamente no hay ninguna comuna en que no haya títulos pendientes.
Se debe completar la conectividad desde Argentina hacia Cochrane y el sur del lago.
Tortel tiene los mismos problemas de comunicaciones, educación y apoyos productivos que he mencionado, a lo cual hay que agregar el desarrollo de los potenciales de fiordos y canales marinos.
Hay que reforzar Puerto Yungay. Es necesario destacar el servicio que presta la barcaza Padre Antonio Ronchi, con un claro espíritu comunitario que se contrapone a las privatizaciones que han hecho los Gobiernos de la Concertación en materia de conectividad austral.
Cochrane es una comunidad en pleno desarrollo, con grandes desafíos, donde se observa la polarización antes indicada. Estimo que se debe generar una coordinación con la junta de vecinos, los sectores productivos rurales y el sector turismo, para que se puedan hacer los contrapesos correspondientes a los grandes proyectos hidroeléctricos.
El compromiso de la fibra óptica no se ha cumplido -pese a estar en el presupuesto de este año- para conectar toda el área que he señalado y reforzar, mientras tanto, con antenas y microondas la señal de Internet, teléfono y celular.
Hay poca cobertura para los programas de vivienda, tanto de construcción de viviendas nuevas como de mejoramiento y ampliación.
En Puerto Tranquilo se repiten los problemas anteriores. Se requiere la ampliación de la posta, un segundo paramédico, una ambulancia -igual que en Murta- y tener una mejor cobertura, con especialidades, de las rondas médicas. La comunidad se está preparando para generar ahí un liceo, mejorar su costanera, y se necesita apurar la conexión del camino a Exploradores.
La planta de alcantarillado es un tema de debate de la comunidad, para lo cual hay que ejecutar los estudios de ubicación del proyecto, de manera que no se afecte con malos olores la calidad de vida y su enorme atractivo turístico.
De otro lado, los programas PRODESAL y PAPCO del INDAP no están funcionando con la intensidad requerida, en desmedro de la gente del sector rural. Incluso hay gente que ha sido desalojada.
Todos estos datos los vamos a entregar directamente a los Ministerios correspondientes.
Destaca también Bahía Murta, por cuanto tiene una junta de vecinos con gran proyección, mucho entusiasmo, y allí han visualizado, además del sello rural, las actividades ganadera, agrícola y forestal, abrirse a la identidad del sector, por todo lo que significa su atractivo turístico y cultural de la zona. Se requiere apoyo para generar museo, archivo, rescate de tradiciones, construir una costanera, resolver algunos problemas sanitarios, como lo son las canalizaciones urbanas pendientes y que están recibiendo aguas servidas.
INDAP debe aumentar su cobertura, como ya he señalado, y resolver este tema.
Villa Cerro Castillo, ubicada en una zona de excepcional belleza a nivel nacional y de rango internacional, necesita de una red de caminos mejorada -como el de Las Ardillas y Mallín Alto-; completar y mejorar las electrificaciones rurales, algunas ya entregadas. Se requiere aclarar la situación de los terrenos que se concesionaron a Maderas de Aisén y otorgar títulos a casas y predios del sector.
Para finalizar, dos temas generales adicionales.
En todos los lugares resalta la conveniencia de establecer una Beca Patagonia Aisén, lo cual significaría mejorar de raíz la Beca de Integración Territorial y avanzar en solucionar la deuda histórica de los profesores. Además, se requiere hacer un esfuerzo urgente por dar base legal a la zonificación de esta región, que se encuentra realizada, para que sea respetada como se merece.
Por lo tanto, en cuanto a estas materias, solicito que se oficie, en mi nombre, a las señoras Ministras de Agricultura y de Educación, a los señores Ministros de Obras Públicas , de Transportes y Telecomunicaciones y de Salud y al señor Presidente de la Comisión Nacional de Energía .
Gracias.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor NOVOA ( Presidente ).- En el tiempo restante del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.
REEVALUACIÓN DE ESTRATEGIA PLANIFICADA POR EL GOBIERNO PARA CHAITÉN. OFICIOS
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente , ya van a ser exactamente 14 meses desde que se inició la erupción del volcán Chaitén . Durante este tiempo el volcán ha ido perdiendo paulatinamente la fuerza de su acción y en este momento se encuentra lanzando vapor de agua en pequeñas cantidades.
Por otra parte, este año y el anterior han sido secos, con déficit de lluvias, de manera que el río trae menos agua. Algunas personas dicen que parte del agua se está perdiendo a través del vapor que expulsa el volcán.
Sin embargo, el río, que ahora corre con menos fuerza, está evacuando en un delta anterior a su salida original y con ello embancando, poco a poco, el muelle.
Por lo tanto, señor Presidente , ante esta bonanza relativa -porque el Gobierno se puso en una hipótesis demasiado drástica, creyendo que la situación iba a evolucionar en términos más difíciles y duros, lo que afortunadamente no ha ocurrido así-, solicito que se considere la conveniencia de limpiar el tramo del río que falta hasta el mar, en su antiguo recorrido, y así asegurar lo que va quedando de Chaitén, que es mucho.
Como digo, las condiciones naturales se están prestando para ello.
En consecuencia, pido oficiar al Ejecutivo: a la señora Presidenta de la República y a los señores Ministros del Interior y de Obras Públicas , a fin de que se reconsidere la estrategia evaluada para Chaitén y se trate, primero, de limpiar el río, ante las condiciones más favorables que se han ido presentando, y después, de reiniciar algunos de los servicios, que en parte ya han reinstalado los propios pobladores.
Gracias.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, de conformidad con el Reglamento.
El señor NOVOA (Presidente).-
Se levanta la sesión
--Se levantó a las 18:15
Manuel Ocaña Vergara
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES MUÑOZ ABURTO, SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES CHADWICK, ESPINA Y GÓMEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY REFERIDO A FILIACIÓN DE LAS PERSONAS INSCRITAS ANTES DE LA PUBLICACIÓN DE LA LEY Nº 10.271 (6629-07)
Honorable Senado:
Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 1°, 19° y 63° numerales 3° y 20° de la Constitución Política de la República, en el Código Civil y en las Leyes 10.271, 19.303 y 19.585.
Considerando:
1.- Que la igualdad, la libertad y la fraternidad son principios básicos de nuestra sociedad, relevados con la Revolución Francesa e incorporados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y sus diversos textos tributarios, complementarios y afines.
2.- Que, del mismo modo, nuestra Constitución Política recoge dichos valores, expresándolos en los cuerpos normativos a través un proceso histórico que ha permitido ir eliminando discriminaciones que afectan a hombres y mujeres.
3.- Que una de las más odiosas e injustas diferencias era la que distinguía a los hijos, según la existencia o no de matrimonio entre sus padres, dando origen a estatutos y derechos diversos para hijos simplemente ilegítimos, legítimos y naturales.
4.- Que la denominada Ley de Filiación, N° 19.585, publicada en el Diario Oficial en 1998, vino a poner fin a esta inequidad, constituyendo un inmenso avance en la igualdad entre los chilenos al establecer una categoría única de hijos, superando las distinciones antes expuestas.
5.- Que, sin embargo, razones de índole procedimental y técnico han hecho resurgir algunas diferencias, especialmente en la prueba del respectivo estado civil, con los consiguientes inconvenientes en el ámbito sucesorio.
6.- Que hasta antes de la Ley 10.271, de 1952, el Código Civil, en su artículo 272 señalaba que "el reconocimiento (de los hijos naturales) deberá hacerse por instrumento público entre vivos, o por acto testamentario." Entonces, no tenía valor probatorio de la filiación el hecho de requerir el padre o madre su inscripción. Era imprescindible, aún cuando ello ocurriera, el posterior otorgamiento de algún instrumento y la subinscripción en la partida de nacimiento.
7.- Que la Ley 10.271 modificó este aspecto, permitiendo, que el mero hecho de consignarse el nombre del padre o la madre a petición de ellos, en la inscripción de nacimiento constituyera reconocimiento, disposición que, en lo sustantivo, subsistió hasta derogarse esta categoría de hijos con la Ley 19.585.
8.- Que la Ley 19.903 radicó en el Servicio de Registro Civil e Identificación la tramitación de las posesiones efectivas, dando origen a un procedimiento administrativo que pretendió facilitar y aminorar los costos y el tiempo requerido, al tiempo de descongestionar los tribunales, antes encargados de esta gestión voluntaria.
9.- Que el carácter netamente administrativo del mecanismo, impide la resolución inmediata, en el mismo proceso, de aspectos cuestionados, dando lugar a complicaciones, como la citada prueba del estado civil de hijo natural para los casos de personas inscritas antes de la Ley 10.271.
10.- Que al respecto la ley sobre efecto retroactivo de las leyes indica, en su artículo 3°, que "El estado civil adquirido conforme la ley vigente a la fecha de su constitución, subsistirá aunque ésta pierda después su fuerza..."
11.- Que, consecuentemente, en los casos de personas inscritas con anterioridad a la Ley 10.271, el Servicio de Registro Civil e Identificación ha concluido que a su respecto no existe reconocimiento y, por tanto, no se encuentra acreditada la filiación, motivando, según lo dispone el numeral 2 del artículo 17 del Decreto Supremo 237 del Ministerio de Justicia, Reglamento de Posesiones Efectivas, la dictación de una resolución en que rechaza la solicitud de posesión efectiva por "no haberse acreditado la filiación del solicitante de conformidad a la legislación vigente a la fecha de su inscripción de nacimiento..."
Más aún las resoluciones del Servicio de Registro Civil e Identificación agregan que la información de perpetua memoria no permite superar el problema.
12.- Que los afectados deben, entonces, iniciar un procedimiento de acreditación de la posesión notoria del estado civil, el que presenta numerosas dificultades, a saber:
- Implica reponer las discriminaciones y diferencias que la Ley 19.585 eliminó en el país.
- Extiende la duración de un trámite que se pretende breve y sencillo.
- Impone la iniciación de un procedimiento judicial, lo que se traduce, respecto de los Tribunales, en un motivo de recarga innecesaria de procesos; en tanto, respecto del solicitante, en costos que muchas veces hacen imposible su realización.
13.- Que estas consecuencias deben ser atendidas por el legislador, en tanto además, de dificultar los avances de la Lev 19 303 implica para muchos chilenos, dejar sin efecto la igualdad consagrada por la Ley 19.585 al no hacer constar su condición de hijo natural.
14.- Que, por lo anterior, consideramos conveniente establecer un mecanismo excepcional que permita dar por reconocida la filiación a quienes, aún antes de la Ley 10.271 hubieran sido inscritos constando en dicha gestión el reconocimiento de su padre o madre, con las formalidades que lo prescribe dicho texto.
Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo único: El hecho de consignarse el nombre del padre o madre, a petición de ellos, en la respectiva inscripción de nacimiento, constituirá suficiente reconocimiento de la filiación en el caso de las personas inscritas con anterioridad a la publicación de la Ley 10.271.
(Fdo.): Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.-
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITE AL EMPLEADOR REALIZAR EXÁMENES DE DROGAS ESTUPEFACIENTES ANTES DE LA CONTRATACIÓN DE UNA PERSONA (6630-13)
Honorable Senado:
El uso de droga ilegal y el abuso de drogas legales ha aumentado significativamente en nuestra sociedad. Cada día además aparecen nuevas y más nefastas y perjudiciales sustancias de esta especie.
La aserción anterior nos obliga a preguntarnos cuando es reprochable jurídicamente el consumo personal de drogas y cuando no. Ello nos lleva en la necesidad de buscar el límite entre la esfera privada y la esfera pública de cada persona para proteger en bien común.
Una forma concreta y efectiva de combatir la droga está dado por el control de uso de la misma en el ámbito laboral.
En este aspecto corresponde dar por ciertas las siguientes afirmaciones:
1. Las drogas ilegales y las legales consumidas en excesos, producen distorsiones al nivel físico y psicológico de la persona que las ha consumido recientemente;
2. Producen -aunque unas más que otras- dependencia física y psicológica, la que puede traducirse en adicción en sus diversas magnitudes.
3. Provocan menoscabo en el rendimiento físico e intelectual de una persona. Dicho menoscabo podría ser reversible o irreversible. En éste último caso es además acumulativo.
4. Provocan problemas sociales tanto al afectado por el consumo, como a las personas que los rodean.
5. Existen al menos cuatro niveles de consumo antes de llegar a la adicción, como lo son: el experimentador, el consumidor frecuente, el abusivo y el adicto. A través del control de estas sustancias, se contribuye a que los niveles más incipientes del consumo NO caigan en niveles patológicos.
6. Según estudios realizados por la Asociación Chilena de Seguridad, el consumo de drogas provoca el 27.4% de los accidentes del trabajo y de trayecto.
7. Esta comprobado que los testeos de consumo de drogas en el ámbito laboral, inhiben el consumo en el entorno privado evitando con ello una serie de problemas asociados al consumo de estas sustancias.
8. El consumo de drogas puede ser medido en cualquier fluido corporal de una persona y en el pelo. Las permanencias de los metabolitos de la droga en cada uno de estos fluidos es variable, siendo los exámenes en orina los más usados validados en USA y Europa, ya que denotan el consumo reciente y son menos invasivos para la persona. El test de pelo, dependiendo del largo, detecta hasta 90 días el consumo, pero tiene una ventana de tiempo ciega de siete días del consumo, por tanto en el ámbito laboral ha sido descartado.
9. Hoy existen en nuestro país, dispositivos de última tecnología para detectar el consumo de drogas en orina en el ámbito laboral, que permiten entregar el resultado en tres minutos y garantizan que no hay manipulación de la muestra entregada por el trabajador, con un altísimo nivel de confiabilidad.
10. Hoy es una práctica habitual de muchas empresas la realización de test pre-ocupacionales y Ocupacionales, así como en las fuerzas armadas, Corte Suprema, etc.
Cabe señalar además, que hoy en Chile según cifras de empresas e Instituciones que realizan tésteos, los trabajadores que consumen drogas representan alrededor del 10 % de la fuerza laboral, siendo un 7% drogas conocidas como duras, como el caso de cocaína, marihuana y éxtasis. En tanto el 3% restante son fármacos de abuso, siendo las benzodiacepinas las más utilizadas. Se estima que el 60% del consumo de estos fármacos son auto-medicamentados, provocando alteraciones importantes como retardo de reflejos, propensión al sueño, etc, siendo estas de alto riesgo para operadores de equipo, como conductores de buses interurbanos, etc.
Adicionalmente, dependiendo de la droga, cantidad y frecuencia de consumo, puede producir una afectación temporal del rendimiento físico y psicológico transitorio, que según diversos estudios produce una merma del 25% de la productividad de un trabajador. En otros casos tal afectación es definitiva y acumulativa y puede llegar al 100 % de la capacidad productiva de una persona normal, como es el caso de los adictos, que es prácticamente imposible que puedan desempeñar y mantener un trabajo, ya que su única perspectiva de vida es obtener recursos para comprar droga.
Las estadísticas señaladas no son menores.
La situación es aún más delicada cuando el consumo de una persona, se traduce en alteraciones en su comportamiento, que en el entorno laboral puede provocar incidentes graves, afectando a sus compañeros de trabajo y a terceros que lo(a) rodean, produciéndoles inseguridad y mayor percepción de riesgo y eventualmente lesiones y muerte, sobre todo en trabajos riesgosos, cómo conductores de buses interurbanos, pilotos de aeronaves, conductores de camiones, operadores de equipos y maquinaria pesada, guardias armados, controladores de tráfico, trabajadores de la construcción, etc.
Lo anterior es particularmente delicado en dos ámbitos claves: la familia y el trabajo, como los principales núcleos de pertenencia de una persona.
En relación al trabajo, resulta excepcionalmente compleja la separación de la esfera privada de la esfera pública de una persona, teniendo en cuenta que muchas oportunidades los efectos de un consumo efectuado en la primera, alcanza con sus efectos en el tiempo a la segunda.
Se trata, como se podrá observar, de un tema delicado. En efecto, es sensiblemente delicado, por cuanto además, en la conjugación del problema, existen garantías constitucionales que avalan al empleador y al trabajador. En rigor el empleador es libre de contratar a quien quiera de acuerdo a las necesidades que tenga, y para ello puede indagar en la vida privada de un postulante, para garantizar su idoneidad y capacidad para realizar el trabajo. Por otra parte, el trabajador tiene derecho a la privacidad, dignidad e integridad.
Lo anterior nos obliga a tratar por vía de una ley la situación descrita previamente, relacionada con el consumo de droga de parte de una persona que trabaja para otra, siempre en el ánimo de conjugar en la mejor forma posible las garantías que asisten a ambos.
Es importante mencionar, que hoy en nuestro país existen claramente tres legislaciones diferentes en esta materia, una para las empresas y trabajadores de la industria minera, otra para el resto de las empresas privadas y otra para algunos cargos de las Instituciones públicas, por tanto es urgente legislar para aunar criterios sobre esta materia
Ello nos lleva a la necesidad de realizar ciertos distingos, y en función de ellos, adoptar medidas jurídicas tendientes a resolver el conflicto de intereses existente en el caso particular.
Necesidad de una facultad del empleador para practicar exámenes de drogas a postulantes y empleados.
Nos parece que el consumo personal de una persona, que le causa daño siempre, debe ser tratado por la normativa laboral, cuando este provoca además alteraciones y menoscabos en el rendimiento del trabajador y el normal desarrollo del trabajo en forma segura, exponiéndose él, sus compañeros de trabajo y terceros a incidentes que pueden tener consecuencias fatales.
Lo anterior puede resolverse a través de la implementación de los test de drogas que el empleador podrá realizar a las personas que quieran trabajar con él, o que ya lo hagan.
Por todo lo anterior, es que proponemos el presente proyecto de ley a la consideración de este Honorable Senado:
Proyecto de Ley
Artículo Único.- Introdúzcanse los siguientes nuevos incisos 4° y 5° al Artículo 5° del Código del Trabajo:
"Cuando por razones de idoneidad para el cargo vacante que se busca ocupar, el empleador deba practicar un examen de drogas estupefacientes, como requisito previo, éste deberá informar a él o los postulantes que hayan formalizado su interés en obtener el trabajo de que se trate, de tal exigencia, siendo el costo del examen de cargo del empleador.
En todo caso, la práctica del examen de drogas requerido deberá realizarse de forma tal que asegure el respeto a la dignidad e integridad física del postulante; la veracidad de los resultados basados en las muestras efectivamente tomadas al postulante, velando al efecto porque exista garantía acerca de la no alteración de las muestras. Los resultados deberán ser informados de inmediato y a vista del trabajador como parte del proceso de testeo de drogas. Estos mecanismos deberán ser determinados por la autoridad competente.
Se presumen legalmente que hay razones de idoneidad que justifiquen la práctica del examen que dan cuenta los dos incisos precedentes, cuando los servicios requeridos impliquen habilidades especiales y/o se trate de cargos de confianza del empleador."
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchón, Senador.-
MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY REFERIDO AL CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN, COMPENSACIÓN Y REPARACIÓN AMBIENTAL (6631-12)
Honorable Senado:
Nuestro sistema de protección ambiental ha avanzado mucho en estos años. A partir de la Ley 19.300, que reguló el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental, nuestro país sentó las bases para abordar esta trascendental materia para nuestro desarrollo.
Gracias a esta normativa, se creó un mecanismo por el cual las actividades más relevantes que se realizan en la ciudad, son evaluadas ambientalmente con el fin de controlar, reducir y eliminar su impacto en nuestro medio de vida.
Sin embargo, esta legislación también presenta serios vacios que hay que corregir, en especial en el destino que pueden tener las medidas de mitigación, reparación o compensación ambiental. Tenemos un caso emblemático que ilustra el punto.
Durante la construcción del nuevo acceso sur a Santiago se requirió extraer áridos y material de relleno para la obra. La empresa compró un terreno en el sector de La Sanchina en la Comuna de Buin, y lo convirtió en un pozo de extracción de áridos. Durante el Sistema de Evaluación Ambiental se definió que una vez terminadas las obras, se construiría un parque el lugar. Esto efectivamente se cumplió, construyendo un parque con 600 árboles nativos, sistema de regadío, bombas extractoras y derechos de agua. De acuerdo a la misma resolución ambiental, el terreno de este parque se debía transferir en propiedad al municipio para su mantención.
La Municipalidad de Buin recepcionó el parque, pasando a su propiedad. Sin embargo, pocos meses después llamó a una licitación para la venta del terreno. El único oferente es una empresa procesadora del mineral molibdeno, que pretende transformar este lugar en un vertedero de sus residuos industriales.
De esta forma, en pocos meses, un parque producto de una medida de acción ambiental, no sólo puede ser destruido, sino que puede transformarse en una nueva fuente de contaminación. Esto es una burla a nuestro sistema de protección ambiental que debe ser impedida.
Las medidas de mitigación, compensación y reparación ambiental buscan dar viabilidad a los proyectos que se someten al sistema de evaluación ambiental, haciéndose cargo de los impactos que el proyecto provoca, moderando o neutralizando sus efectos nocivos para el medioambiente.
Sin embargo, el motivo por el cual se aprobaron puede ser rápidamente burlado, producto de una situación como la descrita en Buin, la transferencia del terreno a un titular distinto del proyecto y con lo que los gravámenes ambientales que se establecieron son burlados sin dificultad.
La fórmula para evitar que este tipo de situaciones se repitan es simple: toda medida de mitigación, compensación o reparación no deben poder ser modificadas, sino sólo en virtud de una nueva evaluación de impacto ambiental. Esto asegura, de modo razonable y flexible, que la finalidad de protección medioambiental se mantenga por todo el tiempo que sea necesaria, e impide que el sistema de aprobación ambiental sea burlado.
En virtud de lo expuesto vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único:
Agregúese una letra r) nueva, al artículo 10 de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, del siguiente tenor:
r) Las modificaciones que se pretendan realizar a una medida de mitigación, compensación o reparación ambiental debidamente aprobadas.
(Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.-
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR LETELIER, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE MEDIDA DE CONSUMO PROMEDIO MENSUAL EN ARTEFACTOS ELÉCTRICOS (6632-03)
Honorable Senado:
En la actualidad el problema energético constituye uno de los mayores desafíos de los distintos estados para el futuro, por cuanto, resulta absolutamente necesario establecer nuevas formas de producción de energía, más eficientes, económicos y menos contaminantes, pero además, resulta igualmente necesario crear una nueva educación y conciencia en materia energética, con el objeto de desarrollar la necesidad de ahorro y eficiencia en el consumo. En este sentido, hemos observados esfuerzos muy válidos y valorables, por parte del Estado, principalmente en materia publicitaria, para incentivar el ahorro en materia energética de la población en general. Sin embargo, estimamos que es absolutamente necesario establecer la obligatoriedad de señalar la cantidad estimativa de consumo promedio mensual, para los proveedores de diversos artículos de uso ordinario en los hogares.
Debemos concordar en que sólo la correcta y adecuada aplicación de políticas públicas destinadas a la educación en materia energética, permitirá un desarrollo sustentable en dicho ámbito, tal como lo vienen haciendo los países más importantes del orbe. En esta materia, cabe señalar que existe un enorme desconocimiento por parte de la mayoría de la población, respecto de cuanto es lo que consume, en forma promedio, los distintos artefactos eléctricos de uso común en el hogar. Así, son pocas las personas que tienen conocimiento de la cantidad de energía que utilizan en forma regular artefactos eléctricos tales como lavadoras, microondas, secadores de pelo, televisores, hervidores eléctricos, estufas, etc.
Conceptualmente, la eficiencia energética encuentra fundamentos en lo que ha sido denominado como Desarrollo Sustentable. Esta noción puede ser comprendida como "una transformación cultural tendiente a superar las injusticias presentes en la estructura social; detener la extracción irracional de recursos naturales y las formas de contaminación resultantes de los sistemas de producción y tecnologías en uso; e impulsar un crecimiento económico equitativo y limitado por la sustentabilidad del medio ambiente, con miras a resguardar el bienestar de las actuales y futuras generaciones [1]
Ideas Matrices
El presente proyecto de ley tiene por objeto establecer la obligatoriedad, respecto de los productos que funcionen en base a electricidad, para que contengan información respecto de la cantidad de electricidad que consumen en promedio mensualmente. En efecto, la situación anteriormente descrita constituye un avance significativo en materia de desarrollo sustentable, por constituye un avance significativo en materia de desarrollo sustentable, por cuanto permitirá crear conciencia en gran parte de la población en función de la cantidad de energía, específicamente de electricidad, que se consume por hogar en forma promedio mensual. Esta toma de conciencia se traducirá en que cada familia, y en particular cada persona, tendrá conocimiento acabado de la cantidad de energía que consume en un período de tiempo determinado, con los distintos artefactos o electrodomésticos que se utilizan en forma cotidiana en el hogar.
Lo anteriormente expuesto, producirá como consecuencia un uso más racional y eficiente de los distintos artefactos o electrodomésticos en el hogar, motivado por el ahorro en el valor de la cuenta y el uso eficiente de la energía. En efecto, al ahorro energético será un efecto inmediato que permitirá a crear conciencia en la población respecto del consumo de energía y nos dará la posibilidad de acercarnos de mejor forma a un desarrollo sustentable, necesario en todo país que se encuentra en vías de desarrollo.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Artículo Único. "Todos los artefactos o electrodomésticos que para su funcionamiento requieran el uso de energía eléctrica con conexión a toma de corriente, deberán tener una lámina adherida con una medida estimativa del promedio mensual de consumo de energía eléctrica que utilizan de acuerdo a cierto número de horas de uso.
Los productos que no cumplan con la obligación establecida en el inciso anterior no podrán ser puestos a la venta directa al público, a menos que se subsane dicho incumplimiento.
Un reglamento determinará la forma y el promedio mensual de consumo eléctrico que deberán contener todos y cada uno de los productos que quedarán sujetos a esta normativa. A su vez, este reglamento determinará el órgano competente para aplicar la sanción por incumplimiento de la obligación contenida en el inciso 1°de esta ley".
(Fdo.): Juan Pablo Letelier Morel, Senador.-