Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Alejandro Navarro Brain
- PERMISO
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
MODIFICACIÓN DE FECHA DE ELECCIÓN PRESIDENCIAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- DEBATE
-
MODERNIZACIÓN DE SERVICIO ELECTORAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- DEBATE
-
RESPONSABILIDAD JURÍDICA POR ACCIÓN DE ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Andres Allamand Zavala
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- DEBATE
-
OBLIGACIÓN DE CONSIGNAR EN ESPAÑOL SIGNIFICADO DE NOMBRES DE ORIGEN.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- DEBATE
-
REGULARIZACIÓN DE CONSTRUCCIONES EN INMUEBLES DESTINADOS A JARDINES INFANTILES.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- DEBATE
-
MODIFICACIÓN DE FECHA DE ELECCIÓN PRESIDENCIAL
- VI.
TIEMPO DE VOTACIONES
- CARÁCTER PERMANENTE A SUBVENCIONES EDUCACIONALES PARA AUTISTAS. PROYECTO DE ACUERDO
- REVISIÓN DE METODOLOGÍAS PARA FIJACIÓN DE MONTOS DE SUBSIDIOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL. PROYECTO DE ACUERDO
- REPARACIONES E INDEMNIZACIONES POR MUERTE EN PANAMÁ DE GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS Y COMITIVA. PROYECTO DE ACUERDO
- VII.
INCIDENTES
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS SEÑOR JOSÉ BERNALES RAMÍREZ
- HOMENAJE : Jovino Novoa Vasquez
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
-
NOMBRAMIENTOS EN SALUD EN REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Munoz Barra
- CARENCIAS EN LICEO "RAMÓN FREIRE", COMUNA DE FREIRINA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Baldo Prokurica Prokurica
-
SITUACIÓN DE HOSPITAL DE RÍO BUENO. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- CRISIS DE ACUICULTURA: NECESIDAD DE CREACIÓN EMPLEOS. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
NECESIDADES DE COMUNICACIÓN. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
INSUFICIENCIA DE BECAS EDUCACIONALES EN ZONAS EXTREMAS. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
DEMORA EN ENTREGA DE SUBSIDIOS DE PROGRAMAS FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO FAMILIAR. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
PROBLEMAS RELATIVOS A NUEVOS CICLOS EDUCACIONALES EN ZONAS EXTREMAS. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
CARENCIA DE CAMINOS VECINALES COMPLEMENTARIOS A RED VIAL EN REGIÓN DE AISÉN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
NECESIDAD DE POLÍTICA PARA APLICACIÓN DE BONIFICACIÓN DE FORESTACIÓN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
PROBLEMAS EN APLICACIÓN DE LEY DE BOSQUE NATIVO
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
-
AVANCES EN INSTALACIÓN DE COMUNA DE MELIMOYU. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- CASOS PENDIENTES POR APLICACIÓN DE "LEY DEL SUR". OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
MAYORES APORTES DE FONDO DE ADMINISTRACIÓN PESQUERA PARA PESCADORES ARTESANALES. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
ASIGNACIÓN DE ZONA EN PUERTO RAÚL MARÍN BALMACEDA. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
HOMENAJE DE EJÉRCITO A EX COMANDANTE EN JEFE GENERAL CARLOS PRATS. OFICIOS Y COMUNICACIÓN
- HOMENAJE : Jaime Naranjo Ortiz
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS SEÑOR JOSÉ BERNALES RAMÍREZ
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, ÁVILA, GÓMEZ, HORVATH Y NAVARRO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA CONDUCTA DE BOTAR BASURA EN LUGARES NO AUTORIZADOS (6538-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Guido Girardi Lavin
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Antonio Horvath Kiss
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA CON EL FIN DE ESTABLECER UNA CUOTA EXTRAORDINARIA ANUAL DE CAPTURA DEL JUREL EN LA I, II Y XV REGIONES (6540-03)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS HONORABLES SENADORES MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITA AL GOBIERNO DE PANAMÁ LA PRONTA REPARACIÓN DE LA FAMILIA DEL EX GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS SEÑOR ALEJANDRO BERNALES Y DE SU COMITIVA (S 1178-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Hernan Larrain Fernandez
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- Andres Allamand Zavala
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Juan Antonio Coloma Correa
- Camilo Escalona Medina
- Alberto Espina Otero
- Jaime Gazmuri Mujica
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Juan Pablo Letelier Morel
- Pablo Longueira Montes
- Roberto Munoz Barra
- Jaime Naranjo Ortiz
- Jovino Novoa Vasquez
- Ricardo Nunez Munoz
- Carlos Ominami Pascual
- Baldo Prokurica Prokurica
- Sergio Romero Pizarro
- Hosain Sabag Castillo
- Guillermo Vasquez Ubeda
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, ÁVILA, GÓMEZ, HORVATH Y NAVARRO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA CONDUCTA DE BOTAR BASURA EN LUGARES NO AUTORIZADOS (6538-07)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 357ª
Sesión 22ª, en martes 2 de junio de 2009
Ordinaria
(De 16:20 a 19:27)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JOVINO NOVOA VÁSQUEZ, PRESIDENTE,
Y CARLOS BIANCHI CHELECH, VICEPRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
IV. CUENTA............................................................................
Acuerdos de Comités¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite, que modifica fecha de elección de Presidente de la República (6443-07) (se aprueba en general y particular)¿¿¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza el Servicio Electoral (6139-06) (se aprueba en general)¿¿¿¿¿
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre responsabilidad ante daños causados por animales potencialmente peligrosos (6499-11) (vuelve a Comisión de Salud para nuevo informe)¿¿¿.
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece obligación de consignar significado en español de nombres de origen de accidentes geográficos, ciudades, poblados y bienes nacionales de uso público (3302-04) (se aprueba en general)¿¿¿¿
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo plazo para regularizar construcciones en inmuebles en los que funcionen jardines infantiles (6424-14) (se aprueba en general y particular)¿¿¿¿
VI TIEMPO DE VOTACIONES:
Carácter permanente a subvenciones educacionales para autistas. Proyecto de acuerdo (S 1172-12) (se aprueba)¿¿¿¿
Revisión de metodologías para fijación de montos de subsidios de electrificación rural. Proyecto de acuerdo (S 1176-12) (se aprueba)¿¿¿¿.
Reparaciones e indemnizaciones por muerte en Panamá de General Director de Carabineros y comitiva. Proyecto de acuerdo (S 1178-12) (se aprueba)¿¿..
VII. INCIDENTES:
Homenaje en memoria de ex General Director de Carabineros señor José Bernales Ramírez (se rinde)¿¿¿¿.
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿.
Nombramientos en Salud en Región de La Araucanía. Oficio (observaciones del Senador señor Muñoz Barra)¿¿¿¿
Carencias en Liceo "Ramón Freire", comuna de Freirina. Oficios (observaciones del Senador señor Prokurica)¿¿¿¿
Situación de hospital de Río Bueno. Oficios (observaciones del Senador señor Allamand)¿¿¿¿
Crisis de acuicultura: Necesidad de creación de empleos. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Necesidad de comunicación. Oficio (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Insuficiencia de becas educacionales en zonas extremas. Oficio (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Demora en entrega de subsidios de Programas Fondo Solidario de Viviendas y Protección del Patrimonio Familiar. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Problemas relativos a nuevos ciclos educacionales en zonas extremas. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Carencia de caminos vecinales complementarios a red vial en Región de Aisén. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Necesidad de política para aplicación de bonificación de forestación. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Problemas en aplicación de Ley de Bosque Nativo (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Avances en instalación de comuna de Melimoyu. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Casos pendientes por aplicación de "Ley del Sur". Oficio (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Mayores aportes de Fondo de Administración Pesquera para pescadores artesanales. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Asignación de zona en puerto Raúl Marín Balmaceda. Oficio (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿
Homenaje de Ejército a ex Comandante en Jefe General Carlos Prats. Oficios y comunicación (observaciones del Senador señor Naranjo)¿¿¿¿
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
Concurrieron, además, el Ministro Secretario General de la Presidencia , señor José Antonio Viera-Gallo Quesney, y el Subsecretario del Interior , señor Patricio Rosende Lynch.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:20, en presencia de 14 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor NOVOA ( Presidente ).- Las actas de las sesiones 18ª y 19ª, ordinarias, ambas en 19 de mayo; 20ª, especial, y 21ª, ordinaria, ambas en 20 de mayo, todas del año en curso, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor NOVOA (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Veintinueve de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto de ley que tipifica los delitos de lesa humanidad, de genocidio y de guerra (boletín N° 6.406-07).
--Se toma conocimiento y se manda comunicar al Excelentísimo Tribunal Constitucional.
Con los dieciocho siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", acerca de los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el "Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional", adoptado en dicha ciudad el 17 de julio de 1998 (boletín N° 2.293-10).
2.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.284, sobre plena integración social de personas con discapacidad (boletín N° 3.875-11)
3.- Proyecto, en trámite de Comisión Mixta, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reforma la Constitución Política de la República (boletín N° 3.962-07).
4.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Estatuto Orgánico de la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) y las normas sobre disposición de sus pertenencias mineras (boletín N° 4.901-08).
5.- Proyecto, iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, que modifica la ley N° 19.451, con el fin de determinar quiénes pueden ser considerados donantes de órganos y la forma en que pueden manifestar su voluntad (boletín N° 4.999-11).
6.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre comercio ilegal (boletín N° 5.069-03).
7.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce perfeccionamientos a la normativa que regula los gobiernos corporativos de las empresas (boletín N° 5.301-05).
8.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en materia de protección a las remuneraciones (boletín N° 5.434-13).
9.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio del Deporte y de la Juventud (boletín N° 5.697-29).
10.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño (boletín N° 5.724-26).
11.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio de Energía, estableciendo modificaciones al decreto ley N° 2.224, de 1978, y a otros cuerpos legales (boletín N° 5.766-08)
12.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografía infantil y la posesión de material pornográfico infantil (boletín N° 5.837-07).
13.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas (boletín N° 5.971-17).
14.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe (boletín N° 6.010-12).
15.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo asiento para el juzgado de letras de Chaitén (boletín N° 6.072-07).
16.- Proyecto de ley que establece normas sobre la actividad del lobby (boletín N° 6.189-06).
17.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Sistema Intersectorial de Protección Social e institucionaliza el Subsistema de Protección Integral a la Infancia "Chile Crece Contigo" (boletín N° 6.260-06).
18.- Proyecto de reforma a la Carta Fundamental, en segundo trámite constitucional, que modifica transitoriamente la fecha de elección de Presidente de la República (boletín N° 6.443-07).
Con los seis siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", sobre las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el decreto ley N° 321, de 1925, para sancionar el femicidio, y aumentar las penas aplicables a este delito (boletines números 4.937-18 y 5.308-18, refundidos).
2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la provincia de Marga Marga y modifica el territorio de las provincias de Valparaíso y Quillota, en la Quinta Región (boletín N° 5.005-06).
3.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, relativo a la "Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas" (boletín N° 5.500-10).
4.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, que crea la Defensoría de las Personas (boletín N° 6.232-07).
5.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, en materia de acuicultura. (boletín N° 6.365-21)
6.- Proyecto de ley sobre responsabilidad por daños ocasionados por animales potencialmente peligrosos (boletín N° 6.499-11)
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con los dos siguientes hace presente la urgencia, calificándola de "suma" y "simple", respectivamente, en relación con las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública (boletín N° 3.562-06).
2.- Proyecto que modifica la ley N° 18.450, sobre fomento a la inversión privada en obras de riego y drenaje (boletín N° 6.392-09).
--Se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con los dos últimos retira la urgencia que hizo presente para el despacho de los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza el Servicio Electoral (boletín N° 6.139-06)
2.- Proyecto de ley que regula la inscripción automática, el sufragio voluntario y el voto de los chilenos en el extranjero (boletín N° 6.418-07).
--Quedan retiradas las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Cuatro de la Honorable Cámara de Diputados:
Con los dos primeros informa que ha prestado su aprobación a las enmiendas propuestas por el Senado a los siguientes asuntos:
1.-Proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo, resguardando el derecho a la igualdad en las remuneraciones (boletín Nº 4.356-13).
2.- Proyecto de ley sobre protección al empleo y fomento a la capacitación laboral (boletín N° 6.506-05).
--Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos junto con sus antecedentes.
Con el tercero informa que ha prestado su aprobación, en los mismos términos en que lo hizo el Senado, al proyecto de reforma constitucional que faculta al Estado de Chile para reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional (boletines números 2.912-07 y 3.491-07).
--Se toma conocimiento y se mandó comunicar a Su Excelencia la Presidenta de la República.
Con el cuarto informa que aprobó el proyecto que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura (boletín N° 6.365-21)
--Pasa a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
Del señor Contralor General de la República , por medio del cual, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 143 de la ley N° 10.336, Orgánica Constitucional de dicho organismo, remite un ejemplar de la Cuenta Pública correspondiente al año 2008.
--Se toma conocimiento.
Diez del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con los ocho primeros remite copia autorizada de igual número de sentencias recaídas en las acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formuladas en contra de los artículos 50 y 137 del decreto con fuerza de ley N° 4/20.018, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2006, Ley General de Servicios Eléctricos; 66 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades; 171 del Código Sanitario y 1.891 del Código Civil.
--Se toma conocimiento.
Con el noveno remite copia autorizada del requerimiento de inconstitucionalidad planteado en contra de los artículos 38 y 38 ter de la ley N° 18.933 y 199 del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Salud, de 2005.
Con el décimo remite copia autorizada de la cuestión de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulada en contra del artículo 38 de la ley N° 18.933.
--Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Dos del señor Ministro del Interior:
Con el primero da respuesta a un proyecto de acuerdo adoptado por el Senado, a solicitud de los Senadores señores Naranjo, Muñoz Aburto y Ominami, respecto del otorgamiento de pensiones de gracia especiales para familias de brigadistas forestales fallecidos en cumplimiento de sus funciones.
Con el segundo contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, en cuanto a la posibilidad de calificar a la persona que indica como exonerado político.
Del señor Ministro Secretario General de la Presidencia , por el que responde un oficio expedido en nombre del Senador señor Navarro, referido al estado en que se encuentra la negociación relativa a la llamada "deuda histórica" de los profesores.
Seis del señor Ministro de Obras Públicas:
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Bianchi, acerca de los plazos de pavimentación de la ruta que une villa Cerro Castillo con el Parque Nacional Torres del Paine, en la Duodécima Región.
Con el segundo contesta un oficio cursado en nombre del Senador señor Coloma, en cuanto a la notificación de expropiaciones que afecta a vecinos del sector Quesería, comuna de Pelarco, Séptima Región.
Con el tercero responde un oficio remitido en nombre de la Senadora señora Matthei, sobre la posibilidad de construir un puente en el sector La Quinta, comuna de Canela.
Con el cuarto contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor Horvath, respecto de los efectos del cambio climático en la zona sur y la necesidad de proteger las zonas afectadas.
Con el quinto responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, acerca de la posibilidad de incorporar en el presupuesto ministerial del presente año el mejoramiento y mantención de la Ruta X-687, en la comuna de Coihaique.
Con el sexto da respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador señor Horvath, relativo al mejoramiento de la pasarela El Quinto, en la localidad de La Junta, comuna de Cisnes, Undécima Región.
De la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, mediante el cual responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Espina, respecto de la asignación de recursos para los subsidios de varios comités del Programa de Protección del Patrimonio Familiar en la Novena Región.
De la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo y del señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , por medio del cual informan los principales lineamientos del Programa "Ilumínate con Buena Energía".
De la señora Ministra de Bienes Nacionales , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, respecto de la regularización de títulos de dominio en el sector de Islas Huichas, Undécima Región.
De la señora Ministra Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente , a través del cual responde un oficio expedido en nombre del Senador señor Letelier, relativo a la eventual contaminación del lago Rapel.
Dos del señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , con los cuales contesta igual número de oficios del Senador señor Horvath: el primero referente a la realización de estudios que permitan impulsar la diversidad de energías y, el segundo, tocante al comportamiento de las tarifas eléctricas en la Undécima Región.
Del señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo , mediante el cual da respuesta a un oficio cursado en nombre del Senador señor Horvath, atinente a diversos problemas que afectan al litoral de la zona austral, particularmente al sector de Islas Huichas .
Del señor Presidente subrogante de la Ilustre Corte de Apelaciones de Antofagasta , por medio del cual responde un oficio expedido en nombre del Senador señor Cantero, acerca de la negativa de entregar documentos a la Policía de Investigaciones por parte del señor Conservador de Bienes Raíces, Comercio y Archivero Judicial de El Loa.
De la señora Directora Ejecutiva de la Corporación Nacional Forestal , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, acerca de un proyecto carbonífero en la isla Riesco, Duodécima Región.
De la señora Superintendenta de Pensiones , mediante el cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador señor Ominami, tocante a la situación que afecta a los corredores de rentas vitalicias del país.
De la señora Directora subrogante de la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la Segunda Región , a través del cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, referente a los estudios de impacto ambiental entregados por las empresas extractoras de áridos en dicha Región.
Del señor Director Nacional de Vialidad , con el que contesta un oficio cursado en nombre del Senador señor Espina, respecto del uso de combustible por vehículos de la oficina de esa repartición en la Novena Región.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización e informe de la de Hacienda , recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la provincia de Marga Marga y modifica el territorio de las provincias de Valparaíso y Quillota, en la Quinta Región (con urgencia calificada de "simple") (boletín N° 5.005-06)
De la Comisión de Agricultura, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que incorpora un sistema de identificación electrónica en ganado bovino y camélidos (boletín Nº 2.249-01)
De la Comisión de Minería y Energía, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio de Energía estableciendo modificaciones al decreto ley N° 2.224, de 1978, y a otros cuerpos legales (con urgencia calificada de "suma") (boletín N° 5.766-08)
--Quedan para tabla.
Mociones
De los Senadores señores Girardi, Ávila, Gómez, Horvath y Navarro, con la que inician un proyecto de ley que sanciona la conducta de botar basura en lugares no autorizados (boletín N° 6.538-07)
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Senador señor Orpis, mediante la cual inicia un proyecto que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el fin de establecer una cuota extraordinaria anual de captura del jurel en la Primera, Segunda y Decimoquinta Regiones (6540-03)
--Pasa a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
Permiso constitucional
El Senador señor Navarro solicita autorización para ausentarse del país a contar del 31 de mayo del año en curso.
--Se accede.
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los Comités, en reunión celebrada hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente:
1.- Precisar que el trámite en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento que se ha determinado para el proyecto de acuerdo que aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, tiene por objeto que dicha Comisión informe exclusivamente acerca del estado de tramitación de la iniciativa.
2.- Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones respecto de los siguientes asuntos:
a) Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Coloma y Novoa, que modifica la fecha de elección de Presidente de la República , hasta el 15 de junio en curso, a las 12.
b) Proyecto, en segundo trámite constitucional, que establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley Nº 1.224 y otras normas legales, hasta hoy, martes 2 de junio, a las 18.
c) Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que crea la Superintendencia de Obras Públicas, hasta hoy, martes 2 del actual, a las 18.
d) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece normas sobre importación de mercancías al país, hasta el 9 de junio en curso, a las 18. Las indicaciones deberán ser presentadas en la Secretaría de la Comisión de Hacienda.
e) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo asiento para el Juzgado de Letras de Chaitén, hasta el lunes 8 de junio en curso, a las 12.
El señor NOVOA (Presidente).- Antes de entrar al Orden del Día, quiero darle la bienvenida a la Senadora señora Soledad Alvear.
Esperamos que se encuentre completamente recuperada.
La habíamos echado de menos durante este último tiempo, Su Señoría.
La señora ALVEAR.- Muchas gracias, señor Presidente.
La señora MATTHEI.- Nos alegramos de que haya vuelto.
--(Aplausos en la Sala).
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente , solicito que se amplíe el plazo para formular indicaciones al proyecto que establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, hasta el 15 del mes en curso.
En este momento estamos viendo otra iniciativa en la Comisión de Economía y se requiere la extensión de dicho plazo.
El señor NOVOA ( Presidente ).- El Ejecutivo había solicitado prorrogar dicho plazo hasta hoy, a las 18.
Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud del Senador señor Vásquez y se fijará como nuevo plazo para presentar indicaciones a la mencionada iniciativa hasta el lunes 15 de junio, a las 12.
--Así se acuerda.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Antes de iniciar el Orden del Día, debo hacer presente a la Sala que el señor Presidente , conforme al Reglamento, ha anunciado que colocará en la tabla de Fácil Despacho de la sesión de mañana el proyecto de ley que crea la provincia de Marga Marga y modifica el territorio de las provincias de Valparaíso y Quillota, con segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización e informe de la de Hacienda .
Además, me permito recordar que hoy se efectuará un homenaje en memoria del ex General Director de Carabineros señor José Alejandro Bernales, el que será rendido exclusivamente por el Presidente del Senado , en representación de nuestra Corporación, a las 19.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE FECHA DE ELECCIÓN PRESIDENCIAL
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite, que modifica la fecha de la elección de Presidente de la República , con informe de la Comisión de Constitución y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6443-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional:
En segundo trámite, sesión 13ª, en 29 de abril de 2009.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El principal propósito de la iniciativa es modificar la Carta Fundamental para establecer que las elecciones presidenciales se lleven a efecto siempre en día domingo. De tal suerte, las próximas elecciones presidencial y parlamentaria deberían realizarse el domingo 13 de diciembre de 2009 y una eventual segunda vuelta de la presidencial, el 10 de enero de 2010.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió el proyecto tanto en general cuanto en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Chadwick, Espina y Gómez), en los mismos términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputados.
El órgano técnico deja testimonio en su informe de que la modificación propuesta es perfectamente compatible con el proyecto de reforma constitucional de los Senadores señores Coloma y Novoa, respecto del cual la Sala acaba de resolver abrir un nuevo plazo para formular indicaciones.
En tal sentido, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión acordó dejar constancia de que su votación se funda en el hecho de encontrarse pendiente el despacho de esa iniciativa, que también fija las elecciones en día domingo, pero que adelanta la fecha de la segunda elección presidencial, todo lo cual resulta perfectamente compatible y complementario con la reforma en informe.
Asimismo, acordó dejar expresamente establecido que la aprobación de la reforma en comento hará necesario modificar diversas disposiciones legales que consideran la época que la actual norma constitucional fija para las elecciones. Así ocurre, por ejemplo, con el artículo 174 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Con tal propósito, y teniendo presente que las leyes deben adecuarse a las disposiciones constitucionales, la Comisión resolvió también dejar constancia de que presentará el proyecto pertinente al publicarse esta reforma y de que el Ejecutivo asumió el compromiso de fijar la urgencia necesaria para su despacho.
La iniciativa requiere para su aprobación el voto conforme de las tres quintas partes de los Senadores en ejercicio, esto es, 22 votos.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general y particular.
Ofrezco la palabra.
El señor CHADWICK.-
Se trata de una reforma muy simple y obvia.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , seré muy breve, pues la relación fue suficientemente completa y clara para entender el sentido y alcance del proyecto.
Lo que busca es simplemente que la fecha de la primera vuelta de la elección presidencial, en caso de no corresponder a un día domingo, se corra para el domingo siguiente. Según recuerdo, esa norma existe respecto de la segunda vuelta, pero no de la primera. En consecuencia, el propósito es adecuar las disposiciones para ambas elecciones.
Hago la salvedad -también lo hizo presente la Secretaría- de que en la Comisión se encuentra una iniciativa de los Senadores señores Coloma y Novoa que tiene por objeto adelantar en treinta días la elección presidencial, de manera que la primera vuelta se realice en noviembre y la segunda, en diciembre, y no como ocurre en la actualidad, donde esta última se desarrolla en enero.
Lo anterior, a todas luces parece una situación absolutamente inconveniente, pues se trata de un mes en el que un porcentaje importante de chilenos se encuentra de vacaciones, y el participar en la elección les significa muchas veces tener que trasladarse desde el lugar de descanso a aquel donde votan. Además, genera un efecto importante contra el turismo, que en nuestro país hay que fortalecerlo y no debilitarlo. Todo ello se verá en el momento en que tramitemos dicho proyecto.
Por consiguiente, hago expresa prevención de que el hecho de que apoyemos la presente reforma -que busca simplemente establecer que la elección se verifique en domingo e igualar el procedimiento de la primera y la segunda vuelta- en nada significa que renunciemos a nuestra mayor pretensión: que la elección se realice con treinta días de anticipación.
En consecuencia, la aprobación del proyecto en debate no implica renunciar a dar nuestro apoyo a la moción de los Honorables señores Novoa y Coloma .
Votaremos a favor, con la prevención que acabo de señalar.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , la iniciativa en análisis fue presentada hace cerca de tres años.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
No estamos discutiendo dicho proyecto, Su Señoría, sino el que formuló el Gobierno para cambiar la fecha de la elección de este año.
El señor SABAG.-
Muchas gracias por la aclaración. En efecto, se resolvió que aquella iniciativa volviera a Comisión para presentarle indicaciones.
Respecto al proyecto en debate, estamos totalmente de acuerdo en que la elección se corra para el domingo. Ello resulta evidente. Un día de trabajo menos significa para el erario casi 700 millones de dólares. Naturalmente, al realizarse la elección en domingo todo el mundo se encuentra preparado con los permisos respectivos.
Por lo tanto, estamos absolutamente de acuerdo en que las elecciones se desarrollen en día domingo.
El señor NOVOA (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la idea de legislar.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (31 votos a favor); por no haberse formulado indicaciones, se aprueba también en particular, y queda concluida su discusión en este trámite.
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
MODERNIZACIÓN DE SERVICIO ELECTORAL
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional e iniciado en mensaje, que moderniza el Servicio Electoral, con informes de las Comisiones de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6139-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 6ª, en 1 de abril de 2009.
Informes de Comisión:
Gobierno, sesión 21ª, en 20 de mayo de 2009.
Constitución, sesión 21ª, en 20 de mayo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El objetivo principal de la iniciativa es reestructurar las plantas del Servicio Electoral para adecuarlas a sus nuevas funciones, en especial a las relacionadas con el control y fiscalización del gasto electoral.
Asimismo, se otorga un bono especial, por una sola vez, a los personales de planta y contrata, cuyo monto ascenderá a 200 mil y 100 mil pesos, según sea la remuneración percibida.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Bianchi, Núñez, Orpis y Sabag), con la prevención de que los artículos 1°, 2° y 4°, inciso primero, son orgánicos constitucionales.
Como Sus Señorías recordarán, en cuanto a este último aspecto, la Sala, en sesión de 19 de mayo recién pasado, acordó enviar el texto en consulta a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Esa instancia, según el informe evacuado, delimitó la discusión al quórum de aprobación de la iniciativa y la relación de esta con la posibilidad de otorgar al Presidente de la República facultad delegada para establecer la planta del Servicio Electoral, teniendo en consideración lo dispuesto en el artículo 64 de la Carta.
La Comisión de Constitución, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Chadwick, Espina, Gómez y Muñoz Aburto), resolvió que las normas con incidencia en la planta de personal de dicho Servicio tienen carácter orgánico constitucional.
Los fundamentos de tal decisión figuran en la parte pertinente del informe.
Finalmente, cabe señalar que el proyecto, en caso de ser aprobado en general, durante su discusión particular deberá ser conocido también por la Comisión de Hacienda.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Antes de poner en discusión la iniciativa, quiero expresar que la circunstancia de que lo atinente a la planta de personal deba ser aprobado con quórum de ley orgánica constitucional impide la delegación de facultades en el Presidente de la República prevista en el artículo 1°.
El Gobierno se comprometió a presentar durante el debate particular una indicación de forma tal que la planta quede contenida en la ley en proyecto. Ello, porque la delegación de facultades en una materia propia de ley orgánica constitucional implicaría vulnerar la Carta.
En todo caso -reitero-, el Ejecutivo, por intermedio del Ministro Secretario General de la Presidencia, se comprometió a enviar la respectiva indicación durante el trámite de segundo informe.
En discusión general.
Tiene la palabra el Senador señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , quiero expresar la satisfacción de la Comisión de Gobierno, Regionalización y Descentralización por el hecho de que la de Constitución, Legislación y Justicia haya determinado que las normas señaladas por nosotros revisten carácter orgánico constitucional y, por lo tanto, deben aprobarse con el quórum de cuatro séptimos de los parlamentarios en ejercicio.
Entonces, le solicito al Gobierno que envíe lo más rápido posible la indicación anunciada a este proyecto tan loable, que intenta mejorar la situación de los trabajadores del Servicio Electoral.
Somos conscientes de que en los últimos años nosotros mismos le hemos ido entregando bastantes atribuciones a ese organismo, que no ha sido modernizado como otras reparticiones de la Administración Pública.
Por lo demás, la iniciativa en debate contempla un mejoramiento económico para el personal a través de un bono.
En consecuencia, resuelto ya el problema de constitucionalidad en los términos planteados por la Comisión de Constitución, que -repito- recogió las observaciones formuladas al respecto por nosotros, le pido al Ejecutivo , a través de la Mesa, que procure hacer llegar la indicación pertinente con la mayor brevedad, a fin de que el órgano técnico que presido pueda trabajar lo más rápido posible, en función de los objetivos fundamentales del proyecto.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Solicito autorización para que ingrese a la Sala el Subsecretario del Interior, señor Patricio Rosende.
--Se accede.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , esta iniciativa ha concitado amplio consenso entre el Director del Servicio Electoral , los trabajadores de este organismo y los Ministerios del Interior y de Hacienda. Por la misma razón, en la Comisión de Gobierno la aprobamos de manera unánime.
Nosotros creíamos que su aprobación requería quórum de ley simple; pero posteriormente se pidió un informe a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, la que estableció que algunas de sus disposiciones tienen rango orgánico constitucional.
En consecuencia, solicitamos aprobar la idea de legislar y fijar plazo para formular indicaciones, ya que el Ejecutivo se comprometió a enviar una con el objeto de determinar en la ley en proyecto el personal que tendrá el SERVEL a lo largo del país.
La Carta establece que todo lo atinente al sistema electoral público se regulará mediante una ley orgánica constitucional. Por consiguiente, la planta del Servicio Electoral debe ser objeto de ley y no de una facultad delegada al Presidente de la República .
Como señalé, en la Comisión de Gobierno hubo pleno acuerdo par aprobar rápidamente la iniciativa, que tiende a modernizar ese Servicio, el cual desde hace muchos años no ha experimentado ninguna modificación, pese a que se le han asignado numerosas facultades y funciones en el ámbito electoral. En este aspecto, se ha quedado muy atrás en cuanto a tecnología y recursos humanos, y sus trabajadores no han podido ascender porque no cuentan con una planta adecuada.
Incluso, aquí mismo, en el Parlamento, se está estudiando un proyecto sobre inscripción automática en los registros electorales, sufragio voluntario y voto para los chilenos en el extranjero, que, de aprobarse, significará un enorme recargo en las labores del Servicio Electoral.
El texto en debate viene a hacerles justicia a funcionarios que tan dignamente se han desempeñado en esa institución y nos han dado garantías a todos los chilenos.
Por eso, votaremos favorablemente.
Esperamos que la Sala apruebe la iniciativa en general y, una vez que el Ejecutivo envíe la indicación, también en detalle.
El señor NOVOA (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la idea de legislar.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos a favor y una abstención).
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag.
Se abstuvo el señor Kuschel.
El señor NOVOA (Presidente).-
Hay que fijar plazo para formular indicaciones.
Antes, sería conveniente saber cuándo nos puede hacer llegar la indicación el Ejecutivo .
Señor Ministro , ¿cuánto tiempo necesitaría el Gobierno para preparar la indicación?
El señor VIERA-GALLO ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).-
Una semana, señor Presidente .
El señor NOVOA (Presidente).-
Perfecto.
Si le parece a la Sala, fijaremos como plazo para presentar indicaciones el 8 de junio, a las 12.
--Así se acuerda.
--(Aplausos en tribunas).
RESPONSABILIDAD JURÍDICA POR ACCIÓN DE ANIMALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En seguida, corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional e iniciado en moción de los Honorables señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, sobre responsabilidad ante daños causados por animales potencialmente peligrosos, con informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6499-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide).
En primer trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de 2009.
Informe de Comisión:
Salud, sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es hacerse cargo de los aspectos vinculados con la responsabilidad jurídica generada por actos de animales potencialmente peligrosos.
La Comisión de Salud deja testimonio en su primer informe de que también adhirió a la moción el Senador señor Arancibia.
Asimismo, da cuenta de que discutió el proyecto solo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Arancibia, Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide. El texto despachado se transcribe en el primer informe.
El artículo 3º tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que para su aprobación se requieren 21 votos afirmativos.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , este proyecto, mencionado cuando discutíamos otros sobre protección a los animales, se originó en una moción de los cinco miembros de la Comisión de Salud.
Su objetivo fundamental -y seré breve, para permitir otras intervenciones- es hacerse cargo de la responsabilidad jurídica generada por actos de animales potencialmente peligrosos, más que de los aspectos de carácter institucional u orgánico, porque las disposiciones propuestas en otras iniciativas sobre el particular son aún insuficientes en el plano indicado.
Hay en la Comisión otros dos proyectos relacionados con los animales potencialmente peligrosos; pero la discusión giró en torno a las ideas que aborda esta iniciativa, para resolver más adelante sobre el destino que ha de darse a las otras proposiciones de ley que figuran en nuestra tabla.
La Comisión acordó tener a la vista para la discusión particular otras nueve iniciativas de ley, pendientes en el Congreso Nacional, relacionadas con el maltrato a los animales y la tenencia responsable de animales domésticos.
A grandes rasgos, esos proyectos se pueden encuadrar en dos grandes categorías, que responden a ideas matrices diferentes: los que pretenden sancionar el maltrato animal y aquellos que regulan la condición de "animales potencialmente peligrosos" y las responsabilidades civil y penal de quienes los tienen a su cuidado.
La iniciativa se halla conformada por siete artículos permanentes y uno transitorio.
El articulado preceptúa que se sujetarán a las disposiciones de la ley en proyecto y su reglamento las consecuencias dañosas para la propiedad o las personas que genere la acción de un animal potencialmente peligroso sujeto al control humano.
Dispone que la peligrosidad vinculada a la tenencia de animales y los riesgos asociados sean calificados por la autoridad competente, de acuerdo a la información científica disponible y con la opinión de expertos.
La determinación de cuál será la autoridad competente deberá hacerse en el trámite reglamentario del segundo informe, con el concurso del Ejecutivo.
Los propietarios, poseedores y tenedores de un animal potencialmente peligroso deberán informar a la municipalidad de su domicilio y a la autoridad sanitaria, al objeto de su registro. Si no lo hacen, el juez de policía local podrá imponerles una multa de una a cinco unidades tributarias mensuales.
Más adelante, el proyecto establece que el dueño, poseedor o tenedor de un animal potencialmente peligroso tendrá responsabilidad civil objetiva por los daños que cause la acción de este. La autoridad sanitaria competente deberá adoptar las medidas sanitarias que le correspondan, conforme a la normativa aplicable, frente a daños ocasionados de esa manera.
Se castiga con las penas asignadas al respectivo delito, rebajadas en un grado, a quienes por negligencia inexcusable -o sea, culpa grave- provoquen daño a las personas como consecuencia de la acción de un animal de aquella índole que esté bajo su cuidado, posesión o dominio.
En la norma transitoria se fija al Presidente de la República un año de plazo para dictar el reglamento de la ley en proyecto.
La Comisión, a su vez, solicitó a los representantes del Ministerio de Salud estudiar y formular las indicaciones de iniciativa exclusiva del Ejecutivo , para que sean consideradas en la discusión particular. Se trata específicamente de las que involucran la asignación de tareas o funciones a autoridades o servicios públicos que pudieran no comprenderse en la actual esfera de competencia de unas u otros.
Eso dice relación fundamentalmente a las municipalidades. Y, para tales efectos, la Contraloría General de la República ha dictaminado que los municipios tienen funciones vinculadas con la salud pública y la protección del medio ambiente, pero que ninguna disposición de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades o del Código Sanitario les confiere facultad para disponer la muerte de animales abandonados en lugares de uso público.
En esas condiciones, las ideas manifestadas en la discusión y que se relacionan con el debate particular son las siguientes:
a) Consagrar la obligación de inscribir a los canes en un registro a cargo de la autoridad local.
b) Otorgar a las municipalidades facultades -no imponerles obligaciones- que incluyan la mantención de centros de rescate de animales; recolección de animales abandonados; disposición de animales no reclamados, vía venta, adopción, eutanasia u otras, y esterilización (en esta materia, si bien hemos señalado la eutanasia, el criterio general de la Comisión es el de no utilizar este mecanismo, pero sí, entre otros procedimientos, la esterilización).
c) Dotar a los municipios -medida indispensable- de los recursos necesarios para abordar con éxito las nuevas tareas impuestas.
d) Fomentar la tenencia responsable de animales y mascotas, con inclusión de campañas educativas a la población.
e) En el caso de animales registrados que se encuentren abandonados, establecer notificación y multa al propietario, con facultad para disponer de ellos si no son retirados;
f) Prohibir la tenencia de animales a quien sea condenado por maltrato a estos.
g) Obligar a los criadores a entregar animales esterilizados.
h) Eventualmente, extender las medidas a poblaciones de otros animales que se encuentren en situaciones que revistan peligro sanitario.
La Comisión aprobó en general el proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes y propone al Senado acoger la idea de legislar, para orientar la discusión particular en las líneas que he señalado.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor VIERA-GALLO ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).-
Señor Presidente , este proyecto es importante, pues aborda un problema real: el daño que animales potencialmente peligrosos provocan a terceros.
Sin embargo, sería relevante que la Comisión, en el debate particular, lo revisara bien con relación a los principios que consagra el Código Civil en los artículos 2326 y 2327, donde hace una distinción que me parece bastante clara.
El primero de dichos preceptos dispone: "El dueño de un animal es responsable de los daños causados por el mismo animal, aun después que se haya soltado o extraviado".
Pero ese animal puede no ser potencialmente peligroso.
El concepto que emplea el proyecto es bastante ambiguo, señor Presidente . Porque es factible que un perro sea manso el lunes, y al día siguiente, peligroso. Entonces, la iniciativa no se pone en la eventualidad de un cambio de ánimo del animal -digámoslo así-, que puede emanar de múltiples causas.
En segundo lugar, el proyecto se aparta de lo que señala el artículo 2327 en cuanto al daño causado por un animal fiero.
Don Andrés Bello partía de la base de la existencia de animales de esa naturaleza...
El señor CHADWICK .-
¡Los hay!
El señor VIERA-GALLO ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).-
...que no son peligrosos en forma potencial, sino que derechamente presentan tal característica. Y consideró dos hipótesis: la de que uno de ellos fuera necesario para la guarda o servicio de un predio y la de que su posesión no representara ninguna utilidad, sino que constituyese simplemente un capricho del dueño.
En el segundo caso, el Código Civil establece, al igual que el texto en análisis, una responsabilidad objetiva. Si, en cambio, el animal reporta una utilidad, al resguardar un predio en contra de ladrones, por ejemplo -evidentemente, se quiere que sea fiero para intimidarlos, pues no se recurrirá a un gato faldero para cuidar una casa-, la responsabilidad no es objetiva, sino que depende de cada circunstancia.
En síntesis, señor Presidente , pensamos que sería conveniente que la Comisión revisara la iniciativa conforme a los principios de dicho ordenamiento.
Y no voy a entrar al análisis de algunas disposiciones del proyecto, pero, de todas maneras, como me han expresado el Honorable señor Vásquez y otros señores Senadores, es complejo que el artículo 5° dé acción popular contra el Estado por la acción de los animales vagos, en circunstancias de que no es, como tal, el responsable por ese concepto, sino el municipio.
El señor CHADWICK .-
¡Los ciudadanos!
El señor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).-
Entonces, se contempla una serie de medidas que obedecen a la buena intención inspiradora del texto, pero que es importante que la Comisión examine.
Y, por cierto, nosotros comprometemos también indicaciones para mejorarlo y dar cuenta exactamente de lo que se busca, es decir, del principio de que el dueño responda por los daños que provoque un animal, sea este fiero, potencialmente peligroso o casero. Porque puede parecer tranquilo, bondadoso, y súbitamente transformarse.
El señor NARANJO .-
¡Conocemos varios casos!
El señor MUÑOZ BARRA .-
¡Se prohíben las alusiones personales!
El señor VIERA-GALLO ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).-
En esa última situación también sería preciso responder.
Gracias.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, el proyecto probablemente obedece a una buena inspiración, consistente en regular la responsabilidad por los daños que ocasionen animales peligrosos. En muchos casos conocidos en el último tiempo incluso se han registrado muertes y no se han tomado las medidas de resguardo apropiadas.
Pero creo que la iniciativa contempla disposiciones que exceden, con mucho, a su finalidad. Y quisiera referirme a lo menos a dos de ellas.
La primera es el artículo 4°, el cual establece que "Todo dueño, poseedor o tenedor de un animal potencialmente peligroso será responsable civilmente, de manera objetiva, de los daños que se causen por la acción del animal".
Ello, en la práctica, significa que una persona a la cual le piden que cuide un perro va a responder más allá de que actúe con toda la diligencia que se requiere. Imaginemos que se lo roban. Si el animal, en manos del ladrón, mata a alguien, el tenedor a quien se lo robaron y que lo tenía por encargo, o el poseedor -eso es lo que dice el texto actual-, a pesar de haber sido una víctima del delito, va a asumir la responsabilidad civil por los daños que se causen.
Francamente, estimo, con el mayor respeto, que lo anterior rompe las normas más básicas del Derecho Civil. Y, por lo tanto, pienso que la disposición, sin duda, excede el objetivo que estimo que persiguen los autores en el sentido de que cuando tiene lugar el tipo de acciones que nos ocupan no quede en la impunidad quien se halla a cargo de la custodia de un animal y no toma las providencias mínimas necesarias para evitar el perjuicio. En los términos en que se encuentra el artículo 4°, se llega a exageraciones que realmente quebrantan los principios de nuestro Código, y diría que también los del Derecho Civil consagrados en las legislaciones de todos los países.
En efecto, nadie puede responder objetivamente de un daño de tal envergadura, porque el principio básico es que lo haga quien haya incurrido al menos en alguna conducta que así lo determine, ya sea por culpa, producto de negligencia, o por dolo, al actuar con la intención positiva de causarlo, pero no por razones que escapan a toda posibilidad de evitar los efectos.
Y acabo de poner un poner un ejemplo muy gráfico, como es el caso de alguien a quien le roban un perro. Al tratarse de una responsabilidad objetiva, se va a terminar respondiendo por los daños que el animal puede haber ocasionado aunque esa persona no haya tenido ninguna manera de impedir el robo.
No mencioné lo anterior con el objeto de desvirtuar el proyecto. Estoy simplemente señalando, como es obvio, que el artículo 4° debe ser corregido.
Y respecto del artículo 7°, señor Presidente , deseo plantear un caso práctico. Si un perro peligroso se arranca de una casa porque dejaron la puerta abierta y mata a una persona con ensañamiento -es lo que hacen habitualmente todos esos animales al atacar-, el dueño va a enfrentar una pena de diez años de cárcel. ¡Diez años de cárcel!
Francamente, considero que ello resulta un poco excesivo. Porque, si se tratara de un homicidio simple y fuese un hombre el que matare a otro, la pena sería menor. ¡Pero la sanción al dueño resultaría mayor si el perro matara con ensañamiento!
Puedo citar la norma pertinente para estos efectos, señor Presidente , que es el artículo 391 del Código Penal. El artículo 7° del proyecto expresa: "Los que causen por negligencia inexcusable daños a las personas, a través de la acción de un animal potencialmente peligroso que estaba bajo su cuidado, posesión o dominio serán sancionados con las penas asignadas al correspondiente delito causado, rebajada en un grado.". Por su parte, la disposición mencionada en primer término sanciona el homicidio cometido con ensañamiento, el cual constituye un acto objetivo. Es la forma como se causa la muerte, aumentándose deliberadamente el dolor del ofendido. En consecuencia, si un perro mata a una persona, porque se le tira encima y la deja gravemente herida, destrozándola, se aplica una pena, contemplada para regular una conducta humana. Y la sanción, en el Código Penal, es presidio mayor en su grado medio -diez años y un día- a presidio perpetuo. Como en el proyecto ello se rebaja en un grado, se llega hasta los diez años, al quedar de cinco años y un día a diez.
Y creo, señor Presidente, que ese no es el objetivo que persiguen los autores de la iniciativa. Me parece que ellos quieren que se fije una pena, pero proporcionada al reproche social del hecho.
Pero, además, cabe tener presente otro punto: las conductas se sancionan de acuerdo con dos consideraciones. Cuando se llevan a cabo en forma dolosa, con la intención de provocar un daño, se llaman "delitos". Cuando obedecen a una negligencia inexcusable, se llaman "cuasidelitos". Y la sanción de estos últimos, en nuestro Código, es muy inferior a la de los primeros, porque el objetivo al cual se apunta es distinto.
Si una persona utiliza intencionalmente a un animal como un medio y mata a otra, ello equivale a que emplee un arma de fuego y la ultime. Lo que se registra ahí es una conducta humana que recurre al animal como un instrumento con el propósito de provocar la muerte. Eso es dolo, directo o indirecto, y tiene asignada una pena, pues lo que se castiga es el acto de querer matar a alguien.
Pero una cosa totalmente distinta es si la acción que provoca la muerte no fue realizada con la intención de causar ese resultado, sino con alguna de las siguientes características: negligencia, impericia o falta de observancia de un reglamento. En ese caso, la penalidad baja sustancialmente, porque nunca se tuvo el objetivo de matar.
Esa es la graduación natural de las conductas que se sancionan con penas de cárcel, que son las más graves que establece la legislación.
Entonces, señor Presidente , lo que quiero plantear es que se autorice a los miembros de la Comisión que estudia el proyecto para que lo discutan en general y en particular. Al proceder ellos en esa forma e invitar a civilistas o a conocedores del Derecho Penal con el propósito de mejorar la legislación vigente, a fin de asignar una mayor responsabilidad a quienes pueden ser autores de estos delitos, el texto volvería a la Sala con esos artículos corregidos.
Porque al Senador que habla, al menos, no obstante estar de acuerdo con las ideas matrices de la iniciativa y con que se perfeccione la normativa aplicable, le resulta violento que dos disposiciones exhiban un contenido que escapa a la voluntad de los autores del articulado.
Por eso, señor Presidente , formulo la petición que he expuesto, ya que entiendo que no se ha estudiado el asunto en particular, de manera que el proyecto se enviaría nuevamente a la Sala con ese trámite cumplido y con las correcciones que se necesitan, para el efecto de mantener los principios generales del Derecho en materia penal y civil.
De otro modo, considero muy difícil, sinceramente, aprobar una iniciativa que contiene normas que, a mi juicio, provocan una distorsión extraordinaria en un ámbito tan importante como el de la responsabilidad civil o penal por un acto de terceros.
He dicho.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Como todavía restan cuatro intervenciones, luego de la última de ellas se resolverá si se vota el proyecto o se acoge la solicitud que se acaba de plantear en el sentido de que vuelva a la Comisión.
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , estimo interesantes las recomendaciones del Senador señor Espina, en particular con relación a los delitos que se pueden cometer. Evidentemente, sería mejor si se contemplara un cuasidelito.
Y, respecto de la dimensión civil, lo encuentro un tema de discusión. Porque si uno tiene una pistola y se la roban, la responsabilidad recae en quien dispara. En el caso que nos ocupa -aquí viene lo esencial del proyecto-, algunos pensamos que no cabe hacer referencia a una particular responsabilidad de un perro en cuanto a sus actos.
Tampoco existe un claro concepto de animal peligroso. Es decir, podemos tener perros no considerados normalmente en dicha categoría, pero que pueden cometer acciones propias de ella.
Para que Sus Señorías perciban la magnitud de la situación, deben saber que, en Chile, 40 mil personas son atacadas anualmente por animales. Y, si se comprendiera el universo global -porque solo una parte de esos hechos se notifica-, seguramente la cifra se duplicaría. Nos referimos a que 100 mil personas sufren lesiones, de mayor o menor gravedad, provocadas en especial por perros, sin ser causada la mayoría por animales tipificados como peligrosos.
Por lo tanto, el proyecto trata de establecer que la peligrosidad de un animal está determinada por su dueño. ¿Por qué? Porque la cuestión deriva a veces en una consecuencia bastante dramática, como lo es la de matar al primero, al cual no le asiste responsabilidad por su conducta, evidentemente. El hecho debe asumirlo, en verdad, quien es propietario de un perro, por ejemplo, y no se responsabiliza, a sabiendas de que puede ser de una raza con características de peligrosidad, de mantener resguardos o el debido cuidado.
Además, a los perros se les educa. Si se adiestra a un pastor alemán para ser peligroso, lo será; pero si se apunta a que no desarrolle esa condición, el resultado será muy distinto.
La iniciativa en análisis trata de establecer justamente esos principios, y, para citar un caso, contiene una regulación en virtud de la cual el animal deberá estar inscrito en el municipio.
Y esperamos que cuando se registre un daño exista alguien que se responsabilice, el cual, evidentemente, tendrá que ser el dueño o el tenedor. Tal vez se pueden establecer distintos tipos de responsabilidad civil, pero no es posible que nadie se haga cargo del hecho. En caso contrario, el propietario de un perro seguirá sin asumir las consecuencias de las acciones que el animal pueda desarrollar.
También nos preocupan los canes vagos, que constituyen un problema por una cuestión de tenencia. En las comunas populares, muchas veces tienen dos a tres perros por casa y el patio es la calle. Lo que queremos es que solo los posean aquellas personas que se encarguen de cuidarlos y alimentarlos.
Y somos partidarios de establecer otro tipo de multas, con motivo, por ejemplo, de alimentar en la calle a un perro que tiene dueño. Porque es distinto el caso de los perros vagos.
También sucede que los animales dejan fecas en la vía pública. En otros países, esa situación da lugar a una multa y el dueño debe intervenir para evitarla, por constituir un problema sanitario, estético y que atenta contra la calidad de vida.
Cuando se les pregunta a los habitantes de Valparaíso por sus principales problemas, mencionan entre ellos -desde luego, el hecho que señalo ocurre en muchas ciudades- la cuestión de los perros.
Ahora, en el caso de animales que puedan provocar lesiones, el mayor desincentivo para la tenencia de perros bravos o que puedan comportarse como tales es que las consecuencias de sus acciones sean sufridas, en parte, por sus propietarios.
Porque reitero que aquí se trata de establecer si el responsable es el perro o su dueño.
Señor Presidente , el proyecto en estudio es muy parecido al que discutimos sobre el buen trato a los animales. Acá también queremos establecer sanciones a quienes los maltratan, e insistir en una mirada más amplia. Los seres humanos convivimos con los animales, pero a veces los sometemos -incluso en el caso de mascotas, como perros, gatos y otros- a brutales apremios y no les dispensamos ningún tipo de cuidado.
Lo hemos discutido largamente con mi Honorable colega Coloma. Por ejemplo, los perros aparecieron en el planeta bastante antes que el ser humano: datan de hace 105 millones de años, en comparación con solo 7 millones en que se registra la presencia del hombre.
El señor COLOMA.-
¡Somos parientes!
El señor GIRARDI.-
El Senador que habla relataba a Su Señoría que hace 10 millones de años nosotros éramos gorilas; hace 65 millones, los mamíferos eran más del tipo roedor; hace 105 millones, existían animales más grandes, como perros, elefantes; hace 140 millones, según la evolución analizada molecularmente a través del ADN, fuimos marsupiales; hace 300 millones, reptiles.
Solo quiero decir que el hombre debe cambiar su convivencia con el resto de los seres vivos.
Y este tipo de proyecto también apunta a una nueva ética, en el sentido de que nuestra especie no ocupe todos los nichos ecológicos y no termine destruyendo lo que le permite vivir y desarrollarse, como lo hemos hecho hasta el momento, cuando estamos a punto de generar una amenaza para el conjunto de la vida.
Sin embargo, yendo al proyecto en general, creo que llegará el día en que en la sociedad mundial se dispensará otro trato a los animales, otro respeto, y regirá otra ética, no antropocéntrica, sino biocéntrica.
Y, tal vez, vamos a comprendernos mejor nosotros mismos si entendemos al mundo que nos rodea.
Porque, lamentablemente, los seres humanos no tenemos ninguna comprensión del mundo que nos rodea. Desconocemos la historia de la cual provenimos. Y creo que eso se manifiesta en los daños que se causan por el estilo de vida que llevamos, sin que podamos cuantificar la magnitud de las consecuencias.
No obstante, estas pequeñas discusiones, iniciales, tal vez pueden abrir un espacio terapéutico para empezar a comprender la convivencia que debemos mantener con el resto de los seres vivos.
Señor Presidente , me parece interesante que civilistas y personas con formación en Derecho Penal puedan hacernos recomendaciones. Creo que todos estamos abiertos a eso. Y la idea es que podamos incorporar perfeccionamientos en la discusión particular. Pero, de todas maneras, Chile necesita una ley de tenencia responsable de animales.
Y quiero insistir en que los criminales, los que matan, los que destruyen no son los perros: la responsabilidad recae en los dueños.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , en primer lugar, deseo preguntarle al señor Presidente de la Comisión de Salud sobre la historia de la iniciativa en examen, porque entiendo que en la Cámara de Diputados se presentó hace varios años otra en el mismo sentido, la cual habría sido aprobada, por lo que debiéramos verla acá. Me llama la atención, entonces, que aparezca una moción tan reciente sobre la materia.
Ahora, todo el mundo sabe que algunos animales se pueden entrenar. Y en el caso particular de los perros, algunas razas -como la rottweiler, pit bull, etcétera- se prestan para ello.
En ese aspecto, si se debe complementar el Código Civil, habrá que verlo en su mérito.
Por otra parte, la iniciativa en debate aborda solo de pasada lo relativo a los perros vagos. En este importante asunto se da una suerte de tuición entre el Ministerio de Salud y las municipalidades. Sin embargo, en la acción de tales agentes no ha habido precisamente armonía.
Ahora bien, según la opinión de los entendidos, la única forma de resolver el problema de los perros vagos -así lo han hecho los países más avanzados en la materia- es a través de la tenencia responsable. Para reducir la cantidad de ellos, se requieren procesos de esterilización para hembras y machos y, también, de adopción.
Ese es el camino que una sociedad debe seguir al respecto, y no el de señalar que, por razones sanitarias, hay que eliminar a dichos animales, pues así, en el fondo, solo se escabulle el problema.
Basta recordar prácticas recientes del Ministerio de Salud en distintas Regiones o de algunos municipios, mediante las cuales se repartía estricnina en lugares públicos, incluso en predios y campos privados, para eliminar a los perros vagos, con gran riesgo para niños y personas por la posibilidad de tomar contacto con ese tipo de veneno. Ello, sin mencionar lo criminal y cruel de dicho método. Porque cuando es preciso quitar la vida a un animal por razones médicas o veterinarias, fundamentalmente se le "duerme"; o sea, se le inyecta una sustancia en dosis suficiente de manera de evitar el sufrimiento innecesario.
En materia de perros potencialmente peligrosos, creo que debiéramos buscar otras iniciativas, además de la que señalé que tuvo su origen en la Cámara de Diputados, con el objeto de generar un cuerpo legal completamente distinto en lo relativo a la tenencia responsable, a fin de volver a lo que en algún minuto fue costumbre en nuestro país, cuando se llevaba un registro o una ficha de los animales y estos tenían una placa. Hoy día se les puede colocar un chip. Así se les puede hacer un seguimiento completo y saber quién, en definitiva, es el responsable de ellos.
Solo como un dato, hay tres tipos de perros vagos: los equivalentes a los vagabundos humanos, que son los menos peligrosos; los abandonados ex profeso por personas sin conciencia, que se transforman en peligrosos, y los que sueltan sus dueños, que resultan ser los más peligrosos, porque están sanos y con capacidad para reproducirse. Son estos los que normalmente producen daño.
Por ello, en cuanto a la tenencia responsable de animales, considero que debemos legislar con más precaución y de forma más íntegra, en un proyecto distinto del que nos ocupa.
He dicho.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , se ha dicho bastante acerca de la iniciativa en debate, pero todavía me asaltan varias dudas.
¿Qué se va a entender, en definitiva, por un "animal potencialmente peligroso"? Esa es una cuestión que no está definida en el texto propuesto, pese a que a ella se refiere.
Por ejemplo, si un perro chihuahua es mordido por un murciélago portador de rabia, puede convertirse en un animal potencialmente peligroso, porque pasa a ser transmisor de dicha enfermedad. En consecuencia, a partir de circunstancias como esta, cualquier definición sobre la materia podrá ser interpretada por un juez al momento de estimar la peligrosidad de un animal.
Por lo tanto, el proyecto en estudio requiere, a mi entender, definiciones y precisiones que van más allá de lo que la Comisión entregó en su informe de carácter general.
A propósito de lo señalado por el Senador señor Espina, la responsabilidad objetiva efectivamente existe en nuestra legislación. Por ejemplo, cuando un vehículo conducido por un tercero causa daños o lesiones, se sanciona también la responsabilidad que le cabe al dueño. Pero este puede acreditar que le sustrajeron el automóvil o que lo utilizaron sin su autorización.
Sin embargo, en las normas propuestas no vemos una posibilidad de exclusión de la responsabilidad objetiva, como lo requiere cualquier buena legislación que regule la materia por circunstancias determinadas, las que, fundamentalmente, dicen relación a la falta de cuidado del propietario de la cosa que genera el daño.
No me voy a referir a lo dispuesto en el artículo 7° del proyecto, que establece penas a personas, como sanción por verdaderos cuasidelitos, a raíz de la acción de un animal potencialmente peligroso -definición que no se encuentra en la iniciativa- que estaba bajo su cuidado, posesión o dominio. Ya habló de ello, con cierta extensión, el Honorable señor Espina.
Pero sí quiero abordar lo que propone el artículo 5°, porque me parece absolutamente incongruente.
Resulta que la responsabilidad de los animales vagos recae en las municipalidades (corporaciones de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio) o en las instituciones de salud, de acuerdo a las disposiciones respectivas. Pero la responsabilidad del control de los animales vagos -de manera específica, los perros, aunque también de otros- fundamentalmente corresponde a los municipios. Les estamos gravando, como siempre, muchas cosas de las que no son capaces de responder.
Pero aquí lo curioso es que, no obstante que la responsabilidad es de personas jurídicas distintas del Estado, en materia indemnizatoria se concede acción popular -o sea, no solo posible de entablar por el afectado- contra él por la acción dañosa de los animales vagos. De ese modo, resulta responsable quien no tiene la tuición sobre la cosa que produce el daño.
En consecuencia, señor Presidente , efectuadas estas simples observaciones desde una mirada meramente superficial, parece necesario revisar con mucho mayor cuidado la iniciativa que nos ocupa.
Concuerdo con la proposición del Honorable señor Espina en el sentido de que el proyecto vuelva a la Comisión para un estudio en general y particular, porque, de lo contrario, nos enredaremos con una serie de indicaciones que será necesario presentar por la vaguedad e imprecisión de ciertos términos, y también por los errores de carácter jurídico que contiene en cuanto a las responsabilidades civil y penal.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, no estoy en condiciones de involucrarme en el debate sostenido por algunos legisladores sobre las diferentes definiciones de perros: vagos, potencialmente peligrosos, fieros, de caza, etcétera.
Guiándome por el epígrafe de la iniciativa: "Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre responsabilidad por daños, ocasionados por animales potencialmente peligrosos", quiero solicitar a la Comisión que en la discusión particular atienda al hecho de que las situaciones provocadas por tales animales, en especial los perros, no solo se pueden dar en el mundo urbano, sino también en el rural, circunstancia a la cual me referí hace un par de semanas en relación al otro proyecto que debatimos acá en el Parlamento.
En la provincia de Chiloé (Región de Los Lagos) y, según entiendo, en la de Los Ríos -perfectamente puede suceder también en las Regiones Undécima y Duodécima-, jaurías de perros atacan el ganado ovino, lo que produce un grave perjuicio a los pequeños productores campesinos.
Ante tal realidad, he hecho llegar una indicación a la Comisión con el propósito de que, dentro de los alcances de esta normativa, se incluyan los daños provocados a mascotas o animales de igual o mayor tamaño que el agresor, pertenecientes a pequeños productores campesinos -centenares o, fácilmente, miles de ellos-, que se ven fuertemente perjudicados en su patrimonio familiar, del cual depende su sustento, por la existencia de estas jaurías, que en su origen fueron perros domésticos o que todavía algunos tienen dueño particular.
En consecuencia, como la iniciativa debería proteger también a las familias que se ven perjudicadas por tal situación, he presentado la indicación respectiva para que la Comisión la tome en cuenta.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , considero que el proyecto aborda dos asuntos tremendamente importantes, lo cual se complementa con el texto que vimos hoy día en la Comisión de Medio Ambiente, que protege a los animales y evita que sean tratados con crueldad.
La iniciativa que nos ocupa pretende regular la tenencia de animales potencialmente peligrosos.
No sé si el Senador señor Girardi tiene razón, parcial o totalmente, pero lo concreto es que hay animales peligrosos para quienes no son sus dueños. Esa es una realidad. Quizá porque han sido entrenados así. Yo tengo mis dudas al respecto. Por ejemplo, la experiencia ha demostrado que los perros akita, a pesar de haber sido adiestrados, a menos que se tenga un cuidado extremo con ellos, tienden a ser sumamente agresivos y responsables de muchos accidentes y de graves daños a terceros.
En ese sentido, señor Presidente , junto con valorar que avancemos en una legislación sobre la materia, sería importante aprender de la experiencia de otros países. En Alemania, entre otros casos, se obliga a los dueños de perros potencialmente peligrosos, para autorizar su tenencia, no solo a inscribirlos, sino también a contratar un seguro, pólizas que tienen diferentes valores de acuerdo al grado de peligrosidad que representen sus mascotas.
Hay que generar incentivos en diversos sentidos. Cuanto más potencialmente peligroso sea un perro, mayor es el daño que puede causar. Por lo mismo, la responsabilidad del dueño también debería ser mayor.
Establecer simplemente que todo dueño de un animal será responsable civilmente del perjuicio que este cause no significa nada nuevo. Lo digo con todo respeto. De hecho, eso ya existe. No constituye un aporte extraordinario de esta iniciativa. Hoy en día, si un animal daña a un tercero, el dueño tiene responsabilidad civil. La pregunta es si se quiere ir más allá.
El artículo 4°, señor Presidente , no representa ninguna innovación real. Estoy seguro de que los abogados presentes en la Sala, quienes más saben en estas materias, nos podrían ilustrar mejor sobre este punto. El dueño o poseedor de un animal peligroso que cause daño a un tercero es civilmente responsable. Y si la mascota fue encargada a un vecino, que se descuidó, a este también le cabe responsabilidad por dicho perjuicio. Aquí no se innova en nada.
Lo único nuevo que se plantea es la posibilidad de una multa si no se inscribe al perro. Pero no se genera un accionar distinto.
A mi juicio, sería de tremenda importancia analizar lo realizado en otros países. En ese sentido, se puede fijar la obligación de contratar ciertos seguros a quienes tienen perros peligrosos. Ello genera incentivos y responsabilidades adicionales, y también una protección indirecta para el resto de la comunidad.
No se trata de una restricción socioeconómica para ser dueño de un can. Pero si alguien posee un perro peligroso -un akita, por ejemplo- y este mata o daña de por vida a un menor, ¿qué le queda a la familia de la víctima? Y eso no es algo inusual.
Siento que ahí estamos frente a un asunto que el proyecto debe complementar.
Me sumo a lo señalado por el Senador señor Escalona en cuanto a que no se debe pensar que este problema es solo urbano, porque también es rural.
Adicionalmente, señor Presidente , adhiero con entusiasmo a lo establecido en el artículo 5°, si lo entiendo correctamente. Pienso que, si se concede acción popular contra el Estado por la acción dañosa de animales vagos sujetos al control humano, estamos obligando a que existan perreras de responsabilidad municipal y a que sea la autoridad local la encargada de evitar que haya perros vagos en las calles. A renglón seguido, se está sugiriendo que, si no hay tenencia responsable de perros peligrosos y nadie los quiere adoptar, habría que eliminarlos.
Considero importante explicitar ese punto.
Disponer que el Estado podrá ser demandado está bien, pero siempre que le demos la obligación de evitar que haya perros vagos. Por eso, consulto a los miembros de la Comisión de Salud cuál es el alcance del artículo 5°.
En mi concepto, la tenencia responsable de perros es fundamental. Todo dueño de animal debería estar obligado a registrarlo. De esa forma, el Estado tendría la obligación, a través de los municipios, de controlar que no existan perros vagos, por una razón de salud pública.
Señor Presidente , por su intermedio, solicito que el Titular de la Comisión de Salud nos clarifique el alcance del mencionado artículo, porque a veces en esta materia nos movemos en la ambigüedad.
Aprovechando que en la Sala nos acompaña el Diputado señor Duarte , me gustaría que quede claro lo que queremos lograr, para que él lo replique en la Cámara Baja.
Reitero mi petición, señor Presidente , para que el Senador señor Ruiz-Esquide nos explique si, al conceder acción popular contra el Estado por la acción dañosa de los animales vagos, le estamos dando a los municipios, como contraparte, la obligación de tener perreras, de sacar los perros de las calles y, si es necesario, de eliminarlos, de sacrificarlos.
Me parece muy importante que la Comisión clarifique ese punto.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, no cabe duda de que es necesario legislar sobre esta materia, porque varios hemos sido testigos de muchos ataques de perros peligrosos a niños y a otras personas. Algunos quedan muertos y otros, con secuelas para toda la vida.
Evidentemente, debe establecerse la responsabilidad por la posesión de este tipo de canes, que requieren un cuidado especial. Son adiestrados muchas veces para atacar.
Sin embargo, aquí nada se dice respecto de las personas que mantienen sus perros en un patio interior debidamente resguardados. ¿Qué pasa si se meten ladrones y son atacados dentro de la propiedad? Es habitual que en los campos haya perros justamente para proteger las casas. Hoy en día roban incluso ahí. Y ellos ejercerán su función. ¡Son los guardianes! ¿Se va a cargar también al dueño por una acción del animal dentro de la propiedad privada, del predio? ¡Pero si están para eso: para resguardar el interior de la propiedad!
Estoy de acuerdo en dar un trato distinto a los perros que viven en las calles o causan perjuicio en sectores públicos. Pero los que están en recintos privados cumplen la función para la cual han sido preparados.
Entonces, ¿qué pasa en ese caso? Me gustaría que el Presidente de la Comisión me explique qué ocurre cuando los animales en el patio de las casas, en el interior de las propiedades rurales atacan a quienes entran a robar y los dejan malheridos.
Es muy habitual que las personas salgan y dejen a sus perros cuidando la casa. Ellos son los verdaderos guardianes. Y atacarán a los ladrones que ingresen, pues para eso fueron entrenados. ¿El propietario del animal tendrá que responder por ello? ¿Queremos seguir con una realidad donde los delincuentes asaltan y las personas están obligadas a defenderse con revólver, como desgraciadamente se ha visto en estos días? Quien más lamenta la situación es el propio dueño de casa: ¡A lo que me han obligado: a protegerme matando a otra persona!
Por ello, pregunto ¿qué pasa con los perros adiestrados para la seguridad de las familias y la defensa del interior de las propiedades en sectores rurales? Al respecto, nada dice el proyecto.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Allamand.
El señor ALLAMAND.-
Señor Presidente , aprovechando la presencia del Presidente de la Comisión de Salud , quisiera que absolviera algunas de las preguntas que se formularon con anterioridad, tanto en relación con los otros proyectos que se encuentran en actual tramitación como respecto de la iniciativa que ahora nos ocupa.
La verdad de las cosas es que hay consenso en la Sala en términos de la necesidad de legislar sobre esta materia. Pero, de una rápida revisión de las intervenciones de los señores Senadores y del propio Ejecutivo , representado por el Ministro señor Viera-Gallo , se observa que virtualmente todos los artículos del proyecto han sido objeto de importantes objeciones o interrogantes.
Como acaba de plantear, por ejemplo, el Honorable señor Sabag , uno se pregunta, más allá de la indefinición -que imaginamos se deja sometida al reglamento de una entidad que tampoco se halla especificada en el proyecto-, cuál será la implementación práctica del artículo 3° en las comunas rurales.
Una vez definidos cuáles son los perros o animales potencialmente peligrosos, quiero llamar la atención acerca de la obligación y la infracción establecidas en dicho precepto. Me gustaría que alguien me dijera cómo se va a fiscalizar su cumplimiento en el caso de un perro guardián considerado como peligroso.
Después, en el artículo 4°, se presentan dificultades en el tema de la responsabilidad objetiva. Entre paréntesis, resulta evidente que no puede haber responsabilidad en los animales. Ella podrá ser civil, penal, administrativa, pero su objeto, obviamente, son las personas, los titulares, los poseedores, no los animales.
El artículo 5°, por su parte -entiendo que otro Senador ya se refirió a él-, concede acción popular contra el Estado por la acción dañosa de animales vagos sujetos a control humano. Aquí llamo la atención incluso sobre la redacción misma de la norma.
Si los animales son vagos, es indudable que no pueden estar sujetos al control humano, como señala el artículo. De modo que, una de dos: o son vagos, o están sujetos al control humano. Pero las dos cosas simultáneas no son susceptibles de estar dentro de una hipótesis razonable.
Asimismo, el Honorable señor Espina mencionó las deficiencias prácticas del artículo 7°.
Entonces, estamos frente a un proyecto que aborda una materia sobre la cual hay consenso en la Sala que se debe legislar. Y, también entre paréntesis, coincido con el Senador señor Escalona con relación al perjuicio que causan los perros bravíos a la crianza y mantención de corderos en el sur de Chile.
Por eso, sería muy importante que el Presidente de la Comisión de Salud nos ilustrara acerca de cómo se concilia el texto que nos ocupa con otros proyectos existentes sobre la misma materia.
En seguida, todo parece indicar -ya se hizo una petición en este sentido- que la iniciativa, o debiera volver a ese órgano de trabajo, para los efectos de armonizarla adecuadamente con la legislación civil y penal, o, eventualmente, ser revisada en conjunto con la Comisión de Constitución, cualquiera que sea el procedimiento que se resuelva adoptar. Pero resulta evidente que estamos frente a un texto que, más allá de su correcta inspiración, adolece de serias deficiencias de carácter técnico.
En consecuencia, lo ideal sería encontrar una manera de corregirlas, armonizar el proyecto con el resto de las iniciativas legales existentes sobre la misma materia y que la Sala se pronunciara sobre una normativa más afinada, ya sea mediante una revisión a cargo de la propia Comisión de Salud, ya sea a través de un trabajo conjunto con la Comisión de Constitución, ya sea mediante el mecanismo que se estime más conveniente. Porque en este momento resulta particularmente complejo aprobar en general una iniciativa que, como casi todos los Senadores que han intervenido han hecho ver, adolece de variadas complejidades e imperfecciones técnicas.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Gómez.
El señor GÓMEZ.-
Señor Presidente , no voy a abundar en los análisis efectuados. Solo quiero hacer una observación al artículo 4° del proyecto, que dice: "Todo dueño, poseedor o tenedor de un animal potencialmente peligroso será responsable civilmente, de manera objetiva, de los daños que se causen por acción del animal. Esta responsabilidad se extiende incluso a la ocasionada por el animal si estaba en posesión, tenencia o bajo el cuidado de cualquier tercero al momento de ocasionarse el daño".
Creo que todos concordamos en la idea de que es importante legislar sobre la tenencia responsable, pero el proyecto presenta una serie de dificultades desde el punto de vista técnico, tanto en materia civil como en materia penal.
Por lo tanto, deseo proponer que vuelva a la Comisión sin votarse en general en este momento, porque me parece que requiere una mejor concordancia técnica. La idea es buena, pero tengo la impresión de que no podemos aprobar una iniciativa de esta naturaleza sin resolver previamente una serie de conflictividades.
El Senador señor Espina hizo presente que el artículo 7° establece que se aplicará la pena asignada al correspondiente delito causado, rebajada en un grado, lo cual representa una situación gravísima, porque puede significar 10 años de cárcel o más.
Entonces, concordando con el propósito que plantea el proyecto, lo razonable es que este fuera reenviado a la Comisión para su revisión a fin de que volviera a la Sala con un articulado mejorado.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
No hay más inscritos, de modo que procederemos a votar.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Pido la palabra.
El señor NOVOA (Presidente).-
La tiene, señor Senador.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente, voy a intentar resolver algunas de las preguntas que se han formulado.
En cuanto a la observación del Senador señor Horvath acerca de qué sucedía con otros proyectos de naturaleza similar, debo anotar que el informe señala, en su segunda página, que una de las iniciativas tomadas en cuenta corresponde al boletín N° 2.696-11. Además, allí también se indica que se tuvieron a la vista otras nueve (se mencionan muy precisamente), algunas de las cuales se hallan en la Cámara de Diputados. Pero todas ellas formaron parte de la discusión, sin perjuicio de la facultad soberana de la Comisión en orden a determinar cuál analizar primero. Y la escogida fue finalmente la que patrocinamos sus miembros, que se estimó más pertinente a la idea original.
Recordemos que al comienzo todo giraba en torno a la peligrosidad de los perros, y que incluso en muchos casos se hacía alusión a ciertas razas. Sin embargo, la Sociedad Protectora de Animales alegó que no se podía discriminar arbitrariamente y afirmar que tal o cual especie lo era.
En atención a lo anterior, se cambió el enfoque, como lo destacó con mucha claridad el Honorable señor Girardi , apuntando a la responsabilidad de los dueños de los animales, que no los cuidan y los hacen ser peligrosos en un momento determinado.
Esa es la primera explicación que quiero dar.
En segundo lugar, dos Senadores han planteado la necesidad de que el proyecto vuelva a la Comisión para un nuevo primer informe. Al respecto, quiero decir que por algo el Reglamento establece con antelación la discusión general y, en seguida, la discusión particular. Y todos han manifestado estar de acuerdo con la idea de legislar y con -usando palabras bien precisas- la loable orientación de la iniciativa.
Algunos han expresado dudas con respecto a ciertas normas del articulado, pero, siguiendo una tramitación lógica, el proyecto primero debería ser aprobado en general para luego permitir que cada una de las observaciones planteadas fuera analizada durante el debate en particular. Y se podría dar un plazo suficientemente largo para que Sus Señorías formularan las indicaciones pertinentes.
Alguien insinuó la posibilidad de que el proyecto pasara a la Comisión de Constitución. Con todo respeto, y sin el ánimo de hacer ninguna broma, ello no me parece apropiado, primero, porque esa instancia legislativa tiene mucho trabajo y no es conveniente que gaste tiempo en un tema tan menor como este.
El señor ALLAMAND .-
¡Cómo que menor!
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
A la luz de lo que se ha planteado aquí, así lo entiendo, señor Senador .
Y en segundo lugar, señor Presidente , porque yo mantengo la tesis que he manifestado siempre en orden a que todas las Comisiones se hallan en condiciones de tratar adecuadamente los proyectos que se les confían, y, si la Sala no está de acuerdo con el texto que evacuan en un caso determinado, deben discutirse de nuevo; pero esto de que cada iniciativa que se quiera corregir deba ir a la Comisión de Constitución no me parece acertado, pues, de ser así, preferiría cambiar el Reglamento y quedarnos con una o dos Comisiones, de las cuales las demás serían simples "subsecretarías".
Por lo tanto, no estoy de acuerdo con tal proposición.
En seguida, respecto a la pregunta que hizo el Senador señor Sabag, si leemos bien el articulado, advertiremos que se trata de aquellos perros que, por responsabilidad de sus dueños, pueden ser vagos.
El señor ALLAMAND .-
¿Cómo?
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Sí, pues resulta perfectamente posible que Su Señoría tenga un perro, lo suelte, no lo atienda, no se preocupe de él y este se halle una semana, un mes, en la calle. En ese caso, es vago hasta que usted lo recupera. En mi casa hemos perdido algún perro y hemos tardado un mes en encontrarlo. Y durante todo ese tiempo fue vago, para los efectos respectivos.
Así es la realidad. ¡Si estamos legislando sobre una situación que no podemos controlar!
Ahora bien, si un dueño de casa es atacado, agraviado o corre peligro de ser asesinado, para eso está su perro, que tendrá que dar la respuesta correspondiente.
Distinto es si el dueño lo incita a una reacción más allá de lo razonable, como insistir hasta que mate a la persona que está ingresando. Pero ahí estamos ante la peligrosidad de un hombre con pistola o con perros bravíos más que frente a la de los propios animales.
El artículo 3º dice: "Toda persona propietaria, poseedora o tenedora de un animal potencialmente peligroso deberá informarlo a la Municipalidad de su domicilio" -cosa que hoy no sucede- "y a la autoridad sanitaria a objeto de su registro y antecedentes.".
La idea central es que cada perro se encuentre registrado en algún lugar, con mención de su dueño y de las condiciones en que se halla cuidado. Y la infracción a esta obligación es lo que va a ser castigado con una multa de 1 a 5 unidades tributarias mensuales.
En otras palabras, lo que queremos aquí es ratificar el objetivo principal del proyecto: que en ningún caso el dueño de un perro pueda eludir su responsabilidad por las acciones que este ejecute.
Por su parte, el artículo 4º, que también ha motivado preocupación, establece: "Todo dueño, poseedor o tenedor de un animal potencialmente peligroso será responsable civilmente, de manera objetiva, de los daños que se causen por acción del animal".
Aquí, de nuevo, se ratifica la responsabilidad de los dueños. Porque, así como la idea inicial era hasta matar a un perro si ello era necesario, con esta disposición estamos haciendo un esfuerzo por educar a las personas, las que, si no aceptan la manera en que deben hacerse las cosas, recibirán las sanciones correspondientes.
Reitero que en ningún caso estamos buscando matar perros, pero sí esterilizarlos.
El artículo 4º señala, además, que la "responsabilidad se extiende incluso a la ocasionada por el animal si estaba en posesión, tenencia o bajo el cuidado de cualquier tercero al momento de ocasionarse el daño".
Todo es perfectible, pero la verdad es que esto deja claro hacia dónde está dirigida la acción.
No sé si expliqué ya la expresión "potencialmente peligroso", que se refiere a lo siguiente. Según algunos, hay perros que por raza son peligrosos; su sola existencia constituye un peligro, como hemos visto en ciertos casos, por la fiereza con que actúan. Ese es el enfoque que se quiso cambiar, para no prejuzgar. Y por eso se eligió la frase "potencialmente peligroso".
¿De qué perros estamos hablando, entonces? Primero, de los de ciertas razas que no voy a nombrar hasta que las fije el reglamento. Segundo, de los perros vagos, que están en la calle sin ninguna seguridad de nada y sin que nadie se haga responsable de ellos. Y tercero, de los que se hallan mal cuidados, los cuales terminan siendo un peligro para la población.
Eso es lo que se pretende abarcar con la expresión aludida.
Y termino con lo siguiente, señor Presidente.
Días atrás tratamos el problema del maltrato a los animales. Este es un complemento. Y fue el propio Gobierno el que planteó la intención de abordar ambas materias en conjunto, en lo que estoy de acuerdo.
Ahora, vuelvo a reiterar: ¿es perfectible el articulado? Por supuesto que sí, y para eso está la discusión particular. En lo personal, no veo ninguna justificación para no aprobar hoy en general el proyecto. ¿Qué razón habría para ello? ¿Mejorarlo? Muy bien, estamos de acuerdo, pero para eso está, justamente, el trámite de segundo informe. Si procediéramos conforme al criterio manifestado por algunos señores Senadores, no podríamos aprobar en general prácticamente ningún proyecto, porque todos o la mayoría de ellos son perfectibles. Si se estima que la idea que la iniciativa aborda es buena, debemos acogerla. Si ella fuera mala, estaría de acuerdo en que no se aprobara, pero aquí nadie ha dicho eso.
Ese es mi planteamiento como Presidente de la Comisión de Salud.
Gracias.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Se ha pedido que el proyecto vuelva a dicha Comisión para un nuevo primer informe en el que sea discutido en general y en particular, a fin de que puedan introducírsele algunas de las enmiendas que han planteado los señores Senadores.
Por lo tanto, pondré en votación, en primer lugar, tal solicitud y, dependiendo del resultado, la idea de legislar sobre la materia.
En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Votar que "sí" significa acoger la proposición de que el proyecto vuelva a la Comisión de Salud para un nuevo primer informe; votar que "no", lo contrario.
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--El proyecto vuelve a la Comisión de Salud para su discusión en general y en particular en un nuevo primer informe (22 votos a favor, 4 en contra y una abstención).
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y Vásquez.
Votaron por la negativa los señores Gazmuri, Naranjo, Ominami y Ruiz-Esquide.
Se abstuvo el señor Girardi.
El señor NOVOA (Presidente).-
Por consiguiente, pasamos al siguiente punto de la tabla.
OBLIGACIÓN DE CONSIGNAR EN ESPAÑOL SIGNIFICADO DE NOMBRES DE ORIGEN.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Prokurica, Espina, García y Horvath y del ex Senador señor Lavandero, en primer trámite constitucional, que establece la obligación de consignar el significado en español de los nombres de origen de accidentes geográficos, ciudades, poblados y bienes nacionales de uso público, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3302-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Prokurica, Espina, García, Horvath y Lavandero).
En primer trámite, sesión 16ª, en 30 de julio de 2003.
Informe de Comisión:
Educación, sesión 19ª, en 19 de mayo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La Comisión discutió el proyecto solamente en general, no obstante ser de artículo único, por estimar que su texto debía ser objeto de un mayor análisis, y le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes (Honorables señores Cantero, Chadwick, Letelier, Núñez y Ruiz-Esquide).
El texto pertinente se transcribe en el informe.
Cabe hacer presente que la iniciativa requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.
Finalmente, la Secretaría estima que en la discusión particular deberá revisarse la remisión al idioma español para cambiarla por una que refiera al castellano.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , el inciso segundo del artículo 22 de la Constitución Política impone a nuestros connacionales el deber de contribuir a preservar "los valores esenciales de la tradición chilena". Estos corresponden a la parte de la cultura que representa el traspaso de generación en generación de costumbres, usos, valores, idioma, creencias, estilos, hábitos, leyendas y mitos que van formando el carácter de los pueblos por la acumulación de experiencias de sus antepasados.
La UNESCO ha definido cultura como "el conjunto de factores de tipo espiritual, material, intelectual y sensible que caracterizan a una sociedad". En otras palabras, expresa que la cultura puede ser considerada como el elemento que permite a los individuos reconocerse e identificarse como herederos y portadores de un patrimonio de costumbres, tradiciones, diversidad e historia común, que los hace sentirse parte de una nación determinada, superar los límites geográficos y proyectarse en el tiempo y en el espacio.
Por otro lado, el proceso de globalización vivido día a día, que caracteriza a nuestro tiempo, supone la aceptación de formas o patrones homogéneos de consumo y de organización, y la proposición de modelos de instituciones y de estructuras uniformes.
Lo anterior ha generado un retroceso frente a la multiplicidad y diversidad nacional y cultural. Ello, porque tal proceso surte un efecto homogeneizador que no solo tiende a eliminar las fronteras físicas entre los Estados, sino también a hacer que se replieguen paulatinamente todos los sustratos de historias, idiomas, tradiciones y costumbres comunes que, en definitiva, dan forma a la cultura e identidad de cada pueblo.
En ese contexto, las culturas locales están siendo reemplazadas, sin duda, por los nuevos modelos basados en el consumo, la producción y la cultura de las naciones económicamente dominantes.
En definitiva, se corre el riesgo de perder la identidad propia frente a la uniformidad impuesta por un solo mercado u orden mundial. Y, ante ello, se ha ido tomando conciencia sobre la fragilidad de la cultura y la identidad de los pueblos frente a la potencia uniformadora del proceso globalizador.
Por consiguiente, resultan muy importantes todas las iniciativas orientadas a rescatar, preservar y difundir nuestro patrimonio cultural, del cual forman parte inseparable las culturas de nuestros pueblos originarios.
La legislación vigente establece que el Estado reconoce como principales etnias indígenas de Chile a los pueblos mapuche, aimara y rapa nui o pascuense; a las comunidades atacameñas, quechuas, collas y diaguitas del norte del país (incorporadas hace pocos años gracias a una moción presentada por Diputados de la Región que represento), y a las comunidades kawashkar o alacalufe y yámana o yagán de los canales australes.
Según lo prescrito en la ley Nº 19.253, el Estado valora la existencia de etnias originarias "por ser parte esencial de las raíces de la nación chilena, así como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores.".
Además, dicha normativa declara que "Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a través de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, y proteger las tierras indígenas, velar por su adecuada explotación, por su equilibrio ecológico y propender a su ampliación.".
Las culturas originarias están presentes en todo el territorio nacional, lo que se ve reflejado en la toponimia de la geografía urbana y rural. En efecto, la lengua de las comunidades indígenas se manifiesta en los distintos nombres de nuestras ciudades, regiones, provincias, aldeas, poblados, islas, canales, lagos, ríos, montañas, valles, calles, puentes y caminos.
A vía de ejemplo, es posible mencionar Arica , Iquique , Antofagasta, Atacama , Coquimbo, Calama , Quillagua , Copiapó , Conay , Chollay , Paihuano, Illapel , Catemu, Panquehue , Pudahuel, Huasco , Melipilla , Rancagua , Curicó , Talca, Chanco , Ninhue, Mulchén , Llanquihue , Calbuco , Ancud, Coihaique, Tortel , Isluga, etcétera.
Se trata de una larga lista de nombres, todos muy bellos. Sin embargo, lamentablemente se desconocen sus acepciones en lengua castellana.
En más de una oportunidad les pregunté a algunos intendentes qué significan denominaciones como "Tarapacá", "Antofagasta", "Atacama" o "Coquimbo"; y no lo supieron. Incluso, hay profesores que lo desconocen. Ello hace que se pierda el patrimonio cultural, se desvanezca la tradición y que los nombres de determinados lugares o accidentes geográficos se conviertan en palabras carentes de sentido al desconocerse lo que justificó su asignación.
Salvo algunos esfuerzos aislados tanto del sector público como de algunas municipalidades o empresarios privados, pocos se han preocupado de colocar su significado en castellano junto al nombre en lengua originaria de un lugar, calle, obra pública o puente, a pesar de todo lo declarado por la ley Nº 19.253.
El debate llevado a cabo en la Comisión me pareció de gran nivel. De él ha de recogerse que es posible aplicar la ley en proyecto de forma prudencial, mediante su implementación por Regiones u otro mecanismo práctico, además de los seis meses de plazo dispuestos para su entrada en vigencia.
En lo fundamental, la iniciativa busca establecer la obligación de consignar el significado "en castellano" -como indicó el señor Secretario - de los nombres o denominaciones de los accidentes geográficos, ciudades, poblados o bienes nacionales de uso público del territorio nacional que se expresan en idiomas de los pueblos originarios mencionados en el artículo 1º de la ley Nº 19.253, cuando aquellos consten en señales oficiales.
Señor Presidente, pienso que si conocemos el significado en nuestro idioma de tales denominaciones, vamos a querer y a preservar de mejor forma nuestro patrimonio cultural.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , concuerdo con el Senador informante sobre la importancia de un proyecto de esta naturaleza, porque nos hará conocer la acepción en idioma castellano de distintos nombres indígenas. Por ejemplo, Talca significa "trueno"; Curicó , "aguas negras". Y podríamos citar un montón de denominaciones de ciudades, lugares o accidentes geográficos.
Sin embargo, debo formular una precisión por las razones que paso a expresar.
Pese a que el proyecto es de artículo único y, por lo tanto, tendría que discutirse en general y particular a la vez, conforme al Reglamento, estimo que solo debería debatirse la idea de legislar, porque así lo sugiere el informe de la Comisión, y, además, porque su texto contiene una mezcla de situaciones no claramente definidas.
Me explico.
En la iniciativa se habla de "toda señal oficial". En consecuencia, cabría entender que sería obligación de las autoridades públicas colocar los nombres en español en las señales pertinentes.
Sin embargo, a continuación se establece a su vez que "La contravención a lo dispuesto en el inciso precedente será sancionada con multa de una a diez unidades tributarias mensuales". ¿Esta se impondrá al Estado? ¿A las municipalidades?
Más adelante, se dispone que dicha contravención será conocida y sancionada por un juez de policía local. En tal sentido, debo recordar que las responsabilidades de carácter público se sancionan de manera diferente, no con multas aplicadas por este tipo de jueces.
Por otro lado, me preocupa la existencia de señales no oficiales que, sin embargo, tienen tanta o más importancia que las oficiales.
Me refiero, por ejemplo, a que respecto de cada uno de los anuncios de salida o entrada a ciudades con nombres expresados en idiomas de pueblos originarios también debería disponerse la obligatoriedad de incorporar su significado en castellano.
Se trata de las señales más frecuentes. Y no son oficiales. Las establece -por lo menos así lo entiendo a primera vista- un concesionario, o sea, un privado; porque hoy todas las carreteras están concesionadas. Por lo tanto, si no se considera este tipo de anuncios, estaremos perdiendo una parte importante del buen propósito del proyecto en debate.
De ahí que, concordando con las bondades de la idea matriz de la iniciativa, solicito que, no obstante ser de artículo único -aunque la Comisión la discutió solo en general-, pueda ser objeto de indicaciones a fin de hacerle las observaciones o las precisiones que se requieran.
Por consiguiente, pido a la Mesa que formule una aclaración en cuanto a que estamos discutiendo el proyecto solo en general y que se fijará plazo para presentar indicaciones.
He dicho.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Así es, Su Señoría: la iniciativa se halla en discusión general.
Tiene la palabra el Senador señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente, deseo felicitar a los autores de la moción -me parece muy pertinente- y anunciar mi voto a favor.
A la vez, quisiera que en la Comisión se analizara la posibilidad de complementar el proyecto -entiendo que no está en su idea original, que es incorporar el significado en castellano de todos los topónimos provenientes de lenguas autóctonas- con una idea que existe pero que no se encuentra regulada por ley: traducir a las lenguas originarias pertinentes las designaciones expresadas en español en los territorios con mayoría de pueblos indígenas. Ello valdría para La Araucanía, Rapa Nui y algunas regiones del altiplano chileno.
Entiendo que aquello es factible en el trabajo de la Comisión.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , debemos valorar el proyecto en análisis, que lleva bastante tiempo tramitándose, y también el hecho de que la Comisión de Educación lo haya considerado y discutido en los términos que consigna en el informe.
Sin embargo, me parece muy importante tomar en cuenta lo siguiente: no seríamos el primer país en adoptar una medida de esta naturaleza. Varios ya lo han hecho. Ello es normal en América Latina. Por ejemplo, en Paraguay todos son bilingües.
En nuestro territorio, casi 80 por ciento de las denominaciones de ciudades, pueblos, accidentes geográficos se hallan expresadas en lenguas originarias, y -como mencionó el Senador señor Prokurica - prácticamente el 80 por ciento de los chilenos no conoce su significado. En consecuencia, estimo muy positivo el hecho de que empecemos a socializar la posibilidad de que todos sepamos el sentido de los nombres de los lugares donde nos encontramos.
Durante el debate en la Comisión hice presente que eso va a suponer entregarles necesariamente a las municipalidades no solo la facultad sino también la obligación de colocar el significado en castellano de los nombres de pueblos, ciudades, accidentes geográficos, carreteras, en fin, en cada uno de los letreros en que aparezcan en lengua originaria. Y, como propuso el Senador señor Gazmuri , ello también debería poder hacerse al revés. Se trata de una buena idea.
Quiero, sí, dejar en claro que se tendría que modificar la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades a fin de que la norma no fuera meramente facultativa. Porque podría darse el caso de que varios municipios la acogieran, pero otros, no. Y pienso que la iniciativa persigue que ojalá todas las instituciones atiendan su sentido último.
En consecuencia, al objeto de que la ley en proyecto sea efectiva, se requiere disponer una obligación perentoria para las municipalidades, con la finalidad de que dentro de determinado plazo -habrá de establecerse- todas las denominaciones tengan su significado en castellano, si corresponde, o en la lengua originaria pertinente, como sugirió el Honorable señor Gazmuri , quien seguramente materializará su idea por medio de una indicación.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , por supuesto, anuncio mi voto favorable al proyecto, que me parece interesante, y felicito a sus autores.
Indudablemente, mediante la iniciativa en análisis reafirmamos nuestras raíces culturales y el Senado hace un acto de justicia con la cultura indígena chilena. En verdad, de esta hablamos mucho, pero ello no siempre se concreta con la misma extensión. Por ejemplo, transcurridos varios años desde el establecimiento legal de la educación intercultural bilingüe en nuestro país, esta prácticamente no existe.
Felizmente, ha habido una reacción en algunos sectores de nuestra sociedad. En efecto, por lo menos en la Región de La Araucanía hemos comprobado con agrado que en las oficinas públicas, por iniciativa casi propia de estas reparticiones y que se ha ido estandarizando, se han colocado en mapudungún y en español los nombres de sus secciones, lo que resulta muy positivo desde el punto de vista de la reafirmación de nuestras raíces culturales.
Recuerdo que en momentos de campañas políticas algunos parlamentarios han concurrido a programas de televisión -en especial en territorios en que hay pueblos indígenas- donde se les ha preguntado, por ejemplo, qué significa "Callaqui", "Lonquimay", "Antillanca" o "Michimahuida", en fin, y no han podido responder. Esto no solo sucede con las autoridades públicas, sino también con los propios residentes de una comuna con nombre indígena cuando se les consulta por el significado de "Chollay", "Paihuano" o "Curicó", por ejemplo. Aunque en este último caso todos sabemos que quiere decir¿
El señor PROKURICA .-
"Aguas negras".
El señor MUÑOZ BARRA.-
Así es. Pero hay deficiencias en el conocimiento del sentido de la gran mayoría de esos nombres.
En consecuencia, creo que se trata de una muy buena iniciativa.
Espero, señor Presidente , que, como señaló el Senador que me antecedió en el uso de la palabra, algún día en Chile también se enseñe el mapudungún en los colegios.
Por ejemplo, he tenido oportunidad de reunirme con parlamentarios paraguayos, quienes, por supuesto, se expresan en español pero también hablan el idioma guaraní, con gran naturalidad.
No acontece lo propio en nuestro país. Incluso, producto de cierta actitud un poco simplista respecto a nuestros pueblos originarios, hay una lucha constante en orden a que los jóvenes mapuches no quieren aprender el mapudungún, pues sienten que, de hacerlo, se discriminarán ellos mismos. Y se niegan a hablar la lengua, en circunstancias de que se ha constatado pedagógicamente que los niños, cuando se les enseña en mapudungún (con los pocos profesores que lo manejan), aprenden mucho más rápido los tres primeros años de la educación básica.
Por consiguiente, con mucho agrado daré mi voto favorable al proyecto.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , la Comisión de Educación se pronunció a favor de la iniciativa, que se enmarca en los esfuerzos que realiza Chile, en los consensos que hemos alcanzado, que dicen relación a cómo construir entre todos un país más inclusivo.
Aprobamos el Acuerdo N° 169 de la OIT; se está trabajando en la reforma constitucional sobre reconocimiento a los pueblos indígenas. Y, sin duda, asumir que muchos lugares, accidentes geográficos y ciudades tienen nombres de etnias originarias y consignar su significado en español representa un aporte a la inclusión, por cuanto servirá para ilustrar a muchas personas con respecto al origen de conceptos o palabras que usamos en el diario vivir.
En la iniciativa hay un aspecto no resuelto, que será parte del debate que deberemos desarrollar: el plazo necesario para implementarla y la autoridad competente para llevarla a la práctica. Los plazos que figuran en el proyecto no son viables. Y lo que nos interesa es una ley que realmente tenga un efecto práctico, educativo, inclusivo.
En la Comisión hicimos nuestro el proyecto -es importante que sus autores así lo entiendan- y queremos asegurarnos de que se despache cuanto antes, sin perjuicio de la siguiente reflexión: "Lo perfecto es enemigo de lo bueno".
Necesitamos dar un primer paso. Pese a compartir los planteamientos del Senador Gazmuri, pienso que la inclusión de ese tipo de ideas en el proyecto que nos ocupa haría más difícil su aplicación, ya que donde existe mayoría de pueblos indígenas habría que precisar con mayor profundidad el nivel de detalle al que se pretende llegar, y en qué forma se financiará.
Lo expuesto no sería necesario si en Chile hubiese una cultura inclusiva. Cualquier alcalde podría poner en los dos idiomas todos los letreros.
El señor PROKURICA .-
Algunos lo han hecho voluntariamente.
El señor LETELIER.-
Así es. Algunos -por desgracia, los menos- lo han hecho en forma voluntaria.
En este caso, deseamos establecer, siquiera, que los nombres en lenguas originarias de los principales accidentes geográficos, ciudades y poblados se traduzcan al español, a fin de que sus habitantes sepan lo que significan.
Eso constituye también una forma de respeto hacia nuestras raíces.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , felicito, en forma muy especial, a los colegas autores de la moción, señores Espina, García , Horvath y el ex Senador señor Lavandero .
En la Décima Región -que represento- se nos cruzan los idiomas de los pueblos huilliche, mapuche y chono.
Los chonos, en particular, ponían nombres a los distintos lugares según sus características. Y, como eran navegantes, todas las islas y sus bahías tienen nombres de ese tipo: por ejemplo, con relación a la playa, si es barrosa o pedregosa; si se encuentra protegida por el norte o por el sur; si es alta, baja, profunda, en fin.
Algo parecido ocurre con el idioma mapuche. Ha habido iniciativas tendientes a traducir los nombres, pero nunca se han concretado. En Puerto Montt, en la época del alcalde Juan Antonio Sandoval le enviamos el listado con toda la toponimia de la zona, pero la respectiva ordenanza municipal nunca se elaboró. Se habló sobre el asunto con mucho entusiasmo, pero después no se materializó.
La toponimia está prácticamente completa en el país. Todos los lugares tienen la traducción correspondiente. Existen algunos con nombres españoles muy bonitos: Los Ángeles, San Francisco, San Ignacio, San Carlos, San Nicolás; y otros, incluso, con un agregado: San Nicolás de¿ cierta zona; San Francisco Javier de Maullín ; San Miguel de Calbuco ; San Carlos de Ancud . Y a Los Ángeles, por ejemplo, se le podría adicionar la denominación original. Porque los españoles al nombre local le añadían uno de su país, generalmente el de un patrono católico. Con el tiempo se fue imponiendo o el nombre antiguo o el nuevo, según la situación. Así, a ciudades como Concepción -según creo, se complementaba con "de Santa María"-, y a otras se les podría incorporar la denominación autóctona, que ya no aparece.
Es cuanto quería expresar, señor Presidente.
Y reitero mis felicitaciones a los autores de la moción.
El señor NOVOA (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se van a tocar los timbres para llamar a los señores Senadores, pues la aprobación del proyecto requiere quórum de ley orgánica constitucional.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Se precisan 21 votos favorables.
El señor NOVOA (Presidente).-
En votación la idea de legislar.
--(Durante la votación).
El señor LARRAÍN.-
Deseo fundamentar el voto, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LARRAÍN .-
Señor Presidente , quiero aprovechar esta instancia para hacer ciertos alcances respecto de la iniciativa, que considero muy atractiva, interesante y valiosa, como lo han manifestado ya prácticamente todos quienes han intervenido en el debate.
Primero, algunos colegas han solicitado que la obligación de que se trata sea perentoria para los municipios. Como el proyecto se originó en una moción, ello podría generar un problema de admisibilidad.
Por lo tanto, si ese es el objetivo -que comparto-, sería bueno conversar con el Gobierno para que en el trámite de segundo informe presente una indicación en ese sentido.
Segundo, si bien el costo que involucraría la normativa sería menor, me parece que sentaría un mal precedente el que nosotros fijáramos para los municipios obligaciones que irroguen gasto sin especificar su fuente de financiamiento. Como sabemos, el inveterado déficit de las municipalidades se debe, en parte, a que se les entregan nuevas funciones pero no se les asignan los recursos pertinentes.
Y, por último, señor Presidente , anuncio que formularé indicación para sustituir "español" por "castellano", pues este último es el idioma que se habla en Chile.
Me pronuncio a favor.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (25 votos favorables).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Sabag y Vásquez.
El señor NOVOA (Presidente).-
Se debe establecer plazo para formular indicaciones.
Si le parece a la Sala, se fijará como plazo para tal efecto hasta el jueves 18 de junio, a las 12.
--Así se acuerda.
REGULARIZACIÓN DE CONSTRUCCIONES EN INMUEBLES DESTINADOS A JARDINES INFANTILES.
El señor NOVOA (Presidente).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo plazo para regularizar construcciones en inmuebles en los que funcionen jardines infantiles, con informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6424-14) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 14ª, en 5 de mayo de 2009.
Informe de Comisión:
Vivienda y Urbanismo, sesión 21ª, en 20 de mayo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La finalidad principal de la iniciativa es otorgar un nuevo plazo, a contar del 1° de mayo del año en curso, para regularizar las edificaciones o ampliaciones realizadas en inmuebles donde funcionan jardines infantiles, efectuadas con permiso de edificación o sin él y que no cuenten con recepción definitiva.
La Comisión discutió el proyecto tanto en general cuanto en particular, por constar de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Naranjo, Orpis, Pérez Varela y Sabag), en los mismos términos en que en su oportunidad lo hizo la Cámara de Diputados.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , si hay algo en materia social donde en el último tiempo se ha puesto un énfasis extraordinario -que valoramos- es todo lo referente a la educación preescolar.
De hecho, el mensaje, tal como lo consigna el informe, señala que mediante la ley Nº 19.864 se estableció el reconocimiento oficial del Estado a los jardines infantiles, para lo cual se modificó la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza.
Dicha enmienda elevó a rango legal la definición de "educación parvularia".
Con motivo de ello, evidentemente se produjo un aumento bastante importante en la construcción de jardines infantiles y a su vez se efectuaron ampliaciones en los que estaban operando.
Lo anterior significó regularizar numerosas construcciones, lo que llevó a que existieran dos normas legales tendientes a establecer ciertas excepciones para el otorgamiento de la recepción definitiva, en la que se exige una determinada cantidad de antecedentes.
La última modificación legal sobre esta materia la introdujo la ley Nº 20.103, que otorgó la posibilidad de regularizar las construcciones a los propietarios o meros tenedores de inmuebles en los que funcionaban jardines infantiles, cuyas edificaciones o ampliaciones se hubiesen realizado con anterioridad al 31 de diciembre de 2005, el que venció el 16 de mayo de 2008.
Sin embargo, el Gobierno ha solicitado una nueva ampliación del plazo. En efecto, a raíz de lo que ocurre particularmente con los jardines de la JUNJI y a pesar de que se hace extensivo a los privados, la cantidad de trámites que se deben realizar, en especial en el área pública, hacen que aquel sea insuficiente para regularizar los inmuebles en que operan los jardines infantiles.
Por lo tanto, señor Presidente , atendida la prioridad que reviste esta materia para el país, en especial en torno a la enseñanza parvularia, y con el objeto de que todas las construcciones en los inmuebles donde funcionan los jardines infantiles estén debidamente regularizadas, la Comisión de Vivienda y Urbanismo accedió a extender nuevamente el plazo para tal efecto.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , este asunto, tal como lo señaló el Honorable colega que me antecedió en el uso de la palabra, se ha tratado en diversas oportunidades. Se han dado plazos para regularizar las condiciones materiales en que operan los jardines infantiles, lo que indudablemente incide en la formación pedagógica y psíquica de los niños que concurren a ellos.
Felizmente, el Gobierno ha incentivado de modo bastante responsable la creación de una mayor cantidad de jardines infantiles que reúnan las condiciones necesarias para acoger a un grupo humano tan delicado y sensible como es el que conforman los niños y niñas de corta edad.
En la actualidad, a raíz de la sociedad de consumo en que vivimos, es un hecho que tanto el padre como la madre deben realizar actividades laborales, lo que los obliga a recurrir a los jardines infantiles con el objeto de poder cumplir con sus labores y crear una base económica que les permita enfrentar los gastos del día a día.
Sin embargo, hay algo que me llama la atención: cuando se discutió por primera vez esta materia se hizo en el entendido de que con ello se regularizaban las situaciones anómalas.
Recuerdo que hace años, por iniciativa del Diputado señor Montes, visitamos diferentes establecimientos preescolares de Santiago y realmente nos encontramos con situaciones casi kafkianas: piezas o habitaciones demasiado pequeñas en poblaciones muy modestas donde funcionaban jardines infantiles que eran dirigidos y administrados por una señora que carecía de todo conocimiento sobre la materia, salvo del deseo de obtener algún dinero para su sustento.
Indudablemente, tal situación ha significado un deterioro -que por desgracia no es tangible- para los niños y niñas que pueden recibir una educación de tipo física formativa.
Hoy de nuevo nos encontramos con la misma situación de volver a prolongar el plazo para regularizar, entre otras cosas, las condiciones materiales de los jardines infantiles. Aun cuando me parece plausible la iniciativa, cabe preguntarse hasta cuándo.
Es decir, si actualmente la educación preescolar es considerada fundamental dentro de la formación docente de los niños chilenos, debe llegarse de una vez por todas a una solución final, para no estar permanentemente viendo aparecer jardines infantiles que no reúnen ninguna condición para funcionar.
En realidad, en algunos minutos más adoptaré una decisión sobre este proyecto, porque, no obstante ser bien intencionado, significa seguir patentando una irregularidad que ocurre -reitero- con un grupo humano tan sensible como son los niños que acuden a los jardines infantiles.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , creo que el proyecto en debate se encuadra dentro de la política que ha impulsado el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, particularmente para ir regularizando diversas construcciones de distintos tipos de inmuebles en el país.
No nos olvidemos que en su momento despachamos la denominada "ley del mono" para regularizar las viviendas. Hace algún tiempo al Senado le correspondió regularizar la situación de los establecimientos de salud. Después nos tocó abordar materias relacionadas con los clubes deportivos. Y hoy, una vez más, se nos solicita dar un nuevo paso en cuanto a regularizar la situación de los inmuebles donde funcionan los jardines infantiles.
Yo valoro el espíritu y el ánimo existentes de regularizar tales construcciones, ya que lo más grave y delicado sería mantenerlas en una condición irregular, donde por cierto las personas que se alojan o deben desenvolverse en esos recintos corren innumerables riesgos.
En ese sentido, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo hace bien en solicitar al Senado una nueva prórroga, ya que, como muy bien lo señaló el Presidente de la Comisión , una de las prioridades de la política presidencial ha sido justamente la protección a la infancia. Y, sin duda, todo lo que se haga por regularizar las construcciones donde se desenvuelven esos menores lo considero muy sano y positivo.
Por las razones expuestas, la bancada socialista va a respaldar el proyecto.
El señor MUÑOZ BARRA.-
¿Puedo formular una consulta, señor Presidente?
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MUÑOZ BARRA.-
El número 2) del artículo único dice: "Sustitúyese las palabras "la publicación de esta ley", por las siguientes "el 1 de mayo de 2009.". Mi consulta es por cuánto tiempo.
El señor CHADWICK .-
Por dos años.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Muchas gracias.
El señor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la idea de legislar.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (20 votos favorables y una abstención); por no haberse formulado indicaciones, se aprueba también en particular, y queda concluida su discusión en este trámite.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Coloma, Gazmuri, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Sabag y Vásquez.
Se abstuvo el señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , ¿puedo cambiar mi abstención a voto afirmativo?
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Quedará constancia en la Versión Oficial, señor Senador.
Terminado el Orden del Día.
VI. TIEMPO DE VOTACIONES
CARÁCTER PERMANENTE A SUBVENCIONES EDUCACIONALES PARA AUTISTAS. PROYECTO DE ACUERDO
El señor NOVOA (Presidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señores Escalona, Letelier, Muñoz Aburto y Naranjo.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1172-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 15ª, en 6 de mayo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El propósito de la iniciativa es solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República que las subvenciones educacionales que benefician a las personas que sufren de autismo tengan la calidad de permanentes.
El señor NOVOA (Presidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (20 votos favorables)
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Coloma, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
REVISIÓN DE METODOLOGÍAS PARA FIJACIÓN DE MONTOS DE SUBSIDIOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL. PROYECTO DE ACUERDO
El señor NOVOA (Presidente).- En seguida, corresponde pronunciarse sobre un proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señores Navarro, Bianchi, Cantero, Muñoz Barra y Ominami.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1176-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 20ª, en 20 de mayo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo de la iniciativa es solicitar al Ejecutivo la revisión de las metodologías de evaluación y criterios de corte en el monto de los subsidios para los proyectos de electrificación rural.
El señor NOVOA (Presidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (21 votos afirmativos).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Coloma, Gazmuri, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Núñez, Ominami, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Ha llegado a la Mesa un proyecto de acuerdo propuesto por el Honorable señor Larraín y suscrito por los Senadores señoras Alvear y Matthei y señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Gazmuri, Gómez, Horvath, Kuschel, Letelier, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Ominami, Prokurica, Romero y Vásquez, del siguiente tenor:
"Considerando:
"1.- Que el 30 de mayo recién pasado se cumplió el primer aniversario del fallecimiento en Panamá víctima de un accidente aéreo, del General y entonces General Director de Carabineros de Chile, Alejandro Bernales y su señora Teresa Bianchini, de su edecán Óscar Tapia y su señora Carolina Reyes, del comandante Ricardo Orozco y del capitán Mauricio Fuenzalida;
"2.- Que el Gobierno de Panamá encabezado por su Presidente D. Martín Torrijos junto con expresar su pesar por el hecho, comprometió asumir las responsabilidades que a su país pudieran corresponderle producto de esa situación;
"3.- Que luego de efectuado el sumario correspondiente en Panamá ha quedado en evidencia la responsabilidad humana en la conducción del helicóptero SAN-100 que se precipitó a tierra por negligencia de sus pilotos y por fallas técnicas que también expresan responsabilidad de las autoridades panameñas;
"4.- Que se ha determinado y ordenado el pago de indemnizaciones a los ciudadanos panameños que fallecieron a raíz de la caída del mencionado helicóptero, incluyendo a los propios pilotos que conducían la nave;
"5.- Que aún nada se ha dispuesto para asegurar la justa reparación e indemnización compensatoria que corresponde a los familiares de los chilenos que murieron en ese accidente;
"El Senado de Chile
"ACUERDA
"Solicitar al Gobierno de Panamá, en la persona de S.E. el Presidente de esa nación, D. Martín Torrijos, tenga a bien disponer que se proceda a adoptar, a la brevedad que le sea posible, las medidas de reparación y de indemnización que corresponden en justicia a los chilenos que junto al General de Carabineros y entonces General Director de la institución en Chile, D. Alejandro Bernales, fallecieron en un accidente aéreo acaecido en Panamá por motivos de negligencia humana y fallas técnicas del helicóptero que los transportaba.
"Asimismo, solicita al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile hacer llegar este Acuerdo al Gobierno de Panamá.".
El señor NOVOA (Presidente).- Considerando que este proyecto de acuerdo fue suscrito prácticamente por la totalidad de los Senadores presentes, solicito la venia de la Sala para votarlo de inmediato.
--Así se acuerda.
REPARACIONES E INDEMNIZACIONES POR MUERTE EN PANAMÁ DE GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS Y COMITIVA. PROYECTO DE ACUERDO
El señor NOVOA (Presidente).- La Sala resolvió votar esta tarde el proyecto de acuerdo propuesto por el Honorable señor Larraín y suscrito por los Senadores señoras Alvear y Matthei y señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Gazmuri, Gómez, Horvath, Kuschel, Letelier, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Ominami, Prokurica, Romero y Vásquez.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Acaban de agregar sus firmas los Honorables señores Sabag y Núñez.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1178-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 22ª, en 2 de junio de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (21 votos favorables).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Coloma, Gazmuri, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Ominami, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
--(Aplausos en tribunas).
El señor NOVOA (Presidente).- Terminado el Tiempo de Votaciones.
VII. INCIDENTES
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En seguida se rendirá homenaje en memoria del ex General Director de Carabineros señor José Alejandro Bernales Ramírez, fallecido junto con su esposa y comitiva hace un año en un accidente aéreo en Ciudad de Panamá.
Por acuerdo unánime de los Comités, en mi carácter de Presidente de la Cámara Alta, tributaré el homenaje en nombre de todos los señores Senadores.
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS SEÑOR JOSÉ BERNALES RAMÍREZ
El señor NOVOA ( Presidente ).-
General Inspector de Carabineros don Eduardo Vera Altamirano ; señores Alejandro , Cristián y Francisco Bernales Bianchini ; miembros de la familia Bianchini Frost ; señores Generales, Oficiales y demás integrantes de la delegación de Carabineros de Chile; Honorable Senadora y Honorables Senadores:
Hace poco más de un año, de manera intempestiva y trágica, nuestro país perdió a uno de sus hombres más notables del último tiempo.
Cuando en vísperas del Bicentenario de la República abundaban los ránquines y las encuestas para encontrar a los grandes chilenos, un jueves de mayo partió alguien con méritos humanos y profesionales de sobra para estar en las listas: el General Director de Carabineros, don José Alejandro Bernales Ramírez .
Nuestra historia conoce de chilenos que inmolaron su vida al servicio de la patria. Sabemos de héroes y de próceres a lo largo de estos casi doscientos años de vida independiente. Pero, en este tiempo, hemos aprendido también que héroe no es solo el que muere en la batalla o conquista nuevas fronteras, sino además quien, con sencillez, discreción, lealtad y disciplina, sirve día a día los más altos intereses y valores que fundan nuestra sociedad.
Bajo ese concepto, no cabe duda de que el General Bernales es y será un héroe y un gran chileno cuyo ejemplo trascenderá su trayectoria profesional y permanecerá en la memoria de todos nosotros.
Como decimos los abogados, ese hecho no admite prueba en contrario. El cariño y pesar que todos expresaron el día de su trágica partida son testimonio más que suficiente de ello.
No hay reseña de su vida donde no estén presentes tres conceptos: lealtad, compromiso y disciplina.
Probablemente esas tres palabras resuman, aunque no alcancen para definirlos en plenitud, el carácter y el legado del General Bernales.
Lealtad con su institución, y por cierto con sus subordinados. Pero, ante todo, lealtad con los principios que la inspiran, que no son otros que los de la nación misma.
Compromiso con cada uno de los carabineros, con sus problemas, con sus aspiraciones y, sobre todo, con su perfeccionamiento. Pero también, compromiso con los destinatarios de los servicios de su Institución: todos los chilenos, que a diario requerimos de su protección y ayuda en los más diversos ámbitos.
Y disciplina. Disciplina en el cumplimiento del deber, pero no solo del impuesto por una norma, sino también de los deberes más altos que nacen de los valores cristianos que inspiraron su vida.
Fue esa disciplina la que lo llevó a desempeñar con brillo cada una de las labores a las que lo destinaron y la que inspiró su proyecto mientras encabezó esa Institución tan apreciada por todos los chilenos.
La profesionalización de las tareas policiales fue su norte, sin otro objetivo que alcanzar niveles de eficiencia que permitieran dar tranquilidad a una sociedad permanentemente atemorizada por la delincuencia.
El impactante cariño que la gente le demostró en su partida da cuenta de la cercanía que cultivó con la comunidad, partiendo por su familia y la de sus subordinados, hasta la sociedad en su conjunto.
El General Bernales escuchaba atentamente a las personas, y la confianza que inspiraba era el premio a su preocupación, en tiempos en que toda crisis -económica, política o social- tiene su origen precisamente en la falta de confianza.
En tal sentido, el General Bernales se adelantó a su tiempo y percibió con inteligencia y talento la necesidad de cultivar y profundizar las relaciones humanas con honestidad y entrega.
A las puertas de nuestro Bicentenario, un nuevo héroe entra a la galería de aquellos pocos cuyo ejemplo de servicio y honestidad es digno de ser seguido por las futuras generaciones. Esa capacidad de despertar en los otros el deseo de ser imitado constituye el verdadero liderazgo, ese que trasciende la historia y del que -no me cabe duda- el General Bernales estaba dotado en abundancia.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Voy a suspender la sesión para despedir a los familiares del General Bernales y a la delegación de Carabineros de Chile que los acompañó.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
--Se suspendió a las 18:55.
--Se reanudó a las 18:58.
El señor NOVOA (Presidente).-
Continúa la sesión.
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficio.
El señor NOVOA (Presidente).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor BIANCHI:
Al señor Contralor General de la República , reiterando solicitud de AUDITORÍA DE INVERSIÓN DE FONDO DE DESARROLLO DE DUODÉCIMA REGIÓN ENTRE 2000 Y 2008.
Del señor HORVATH:
A los señores Ministro de Hacienda y Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, requiriendo ASIGNACIÓN DE ZONA ÍNTEGRA DE AYSÉN PARA PROFESORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE PUERTO RAÚL MARÍN BALMACEDA.
A la señora Ministra de Bienes Nacionales , para obtener antecedentes sobre OTORGAMIENTO DE CONCESIONES EN CERCANÍAS DE PUERTO RAÚL MARÍN BALMACEDA Y LAGO COPA.
Al señor Subsecretario de Telecomunicaciones , pidiendo PRIORIDAD PARA INSTALACIONES DE TELEFONÍA CELULAR EN COMUNAS DE UNDÉCIMA REGIÓN.
Del señor LARRAÍN:
A la señora Ministra de Bienes Nacionales, para solicitar REESTUDIO DE PETICIÓN SOBRE SEDE POR PARTE DE CORO POLIFÓNICO DE LINARES.
Del señor NARANJO:
Al señor Ministro de Salud , requiriendo INVESTIGACIÓN E INFORME SOBRE SITUACIÓN DE SERVICIO DE SALUD DEL MAULE.
Del señor ROMERO:
A la señora Subsecretaria de Carabineros, pidiendo REPOSICIÓN DE RETENES DE HORCÓN Y ZAPALLAR
A la señora Directora del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota , manifestándole preocupación por CENTRALIZACIÓN DE SERVICIO DE LLAMADO 131 PARA SOLICITUD DE AMBULANCIAS.
A la señora Directora del Servicio de Salud Aconcagua y al señor Director del Hospital San Juan de Dios, de Los Andes, consultándoles por CREACIÓN DE OTRO CENTRO DE DIÁLISIS PARA ZONA DE ACONCAGUA.
Del señor ZALDÍVAR:
A la señora Tesorera General de la República y al señor Director del Servicio de Impuestos Internos , solicitando ESTADÍSTICA DE DEUDORES TRIBUTARIOS MOROSOS.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En Incidentes, el Comité Demócrata Cristiano no hará uso de su tiempo.
En el turno del Comité Mixto, tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra, por 5 minutos.
NOMBRAMIENTOS EN SALUD EN REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. OFICIO
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente , deseo pedir que, en mi nombre, se oficie al señor Ministro de Salud para que, previa consulta que seguramente hará a la señora Secretaria Regional Ministerial de Salud de La Araucanía , informe acerca de la designación de un técnico agrícola como monitor en el consultorio de la Municipalidad de Melipeuco.
Resulta bastante extraño el nombramiento de una persona cuya profesión nada tiene que ver con la entidad en la cual prestará servicios, en circunstancias de que el señor Alcalde propuso a dos asistentes sociales que presentaban la competencia requerida y de que se trata de alguien que dejó de servir el cargo por una situación un tanto complicada con el propio municipio a raíz de un programa de desarrollo local.
De esa manera, en un consultorio médico se crea una situación de conflicto producto de la cual temo mucho que puedan terminar perjudicados precisamente los beneficiarios, en este caso una población socioeconómica bastante modesta, con un porcentaje de ruralidad muy alto.
Por eso, señor Presidente , pido el envío del oficio al que he hecho referencia, en el cual también deseo que se solicite al señor Ministro informar cuál es la razón de que, habiendo transcurrido aproximadamente seis meses, aún no se haya designado al Secretario Regional Ministerial de Salud titular. En dicho cargo se ha desempeñado durante todo este tiempo una persona que cumple una subrogancia y que es la misma que nombró al técnico agrícola antes referido, a quien el Senador que habla habría estimado mucho más disponible para cualquier entidad del agro.
Eso es todo.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor NOVOA ( Presidente ).- El Comité Unión Demócrata Independiente no hará uso de su tiempo.
En el turno del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
CARENCIAS EN LICEO "RAMÓN FREIRE", COMUNA DE FREIRINA. OFICIOS
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , el 13 de abril recién pasado se inauguró una de las obras fiscales más importantes realizadas en la comuna de Freirina: la construcción del edificio del Liceo " Ramón Freire ", la cual demandó una inversión de más de mil 600 millones de pesos.
La nueva infraestructura permitió la implementación de la Jornada Escolar Completa, beneficiando con ello a 344 alumnos.
Por tal razón, quiero detenerme a analizar dos gravísimas situaciones que afectan al establecimiento educacional.
Del total de matriculados, 320 (93 por ciento) exhiben un alto grado de vulnerabilidad y 275 (80 por ciento) se encuentran en primera prioridad, lo que implica que imperiosamente deben almorzar en el recinto.
En la actualidad, el Liceo sólo cuenta con 90 almuerzos, 92 desayunos y 120 raciones de tercera alimentación, lo que resulta totalmente insuficiente y ni siquiera logra cubrir las necesidades de los educandos de más escasos recursos.
Eso claramente dificulta la educación de los menores, pues muchos de ellos deben regresar a sus hogares a alimentarse o, simplemente, ante la carencia de medios, no ingerir alimentos durante toda la jornada escolar.
El Director ha solicitado a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas el aumento de las raciones necesarias para dar alimentación a la totalidad de los alumnos del establecimiento o, en su defecto, en la cantidad que permita cubrir las 275 requeridas para aquellos correspondientes a la primera prioridad. Sin embargo, hasta la fecha no ha recibido respuesta.
Por otro lado, la ley N° 19.873 creó una subvención anual educacional destinada a favorecer la retención de estudiantes que cursen entre 7° básico y 4° medio en establecimientos subvencionados y pertenezcan a familias indigentes, de acuerdo con la calificación que realiza el Ministerio de Planificación a través de la ficha de protección social. Es una medida que tiene por objeto retener al niño o joven como alumno regular y evitar que deje sus estudios.
La subvención anual pro retención se paga, durante el mes de abril de cada año, por cada estudiante de familia indigente que haya asistido regularmente a clases en el año escolar inmediatamente anterior, haya sido o no promovido, y se encuentre matriculado en el año escolar en el que se cancela. También se recibirá por cada uno de aquellos que haya egresado de 4° medio en el año inmediatamente anterior.
Se trata de diversos valores, de acuerdo con los tramos, los cuales van desde 50 mil pesos, para los alumnos de 7° y 8° básicos, hasta 120 mil, para los egresados de 4° año de enseñanza media.
A pesar de enviar toda la documentación necesaria para acceder a la subvención y habiendo más que vencido el plazo legal para pagarla, el Liceo " Ramón Freire ", de la comuna de Freirina, no ha recibido hasta la fecha esos recursos, lo que afecta a unos 150 alumnos que cursan Enseñanza Media.
Cabe señalar que la situación se repite en todos los establecimientos educacionales de la provincia de Huasco.
Por eso, solicito que se oficie al señor Director Nacional de la JUNAEB, con el propósito de que informe sobre la posibilidad de aumentar las raciones alimentarias asignadas al Liceo Ramón Freire, a fin de abarcar a cien por ciento del alumnado o, en su defecto, al total de los alumnos de primera prioridad.
Y también pido que se oficie a la señora Ministra de Educación , con el objeto de que se informen las razones por las cuales aún no se cancela la subvención pro retención en los establecimientos de la provincia de Huasco, sobre la base de que se realicen las investigaciones que sean necesarias para ello y se cursen las sanciones por el incumplimiento, además de indicar la fecha estimada de pago.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- En el tiempo que resta del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Senador señor Allamand, y a continuación, el Honorable señor Horvath, quien también podrá usar el del Comité Independientes.
SITUACIÓN DE HOSPITAL DE RÍO BUENO. OFICIOS
El señor ALLAMAND.- Señor Presidente , me voy a referir a la situación que afecta al hospital de la comuna de Río Bueno, en la Región de Los Ríos, a la cual me honro de representar en el Senado.
El actual establecimiento data de 1964, de suerte que ya ha sido utilizado por 45 largos años. En rigor, se trata de una instalación de un diseño obsoleto, que presenta serios problemas en su infraestructura, techumbre, alcantarillado, tendido eléctrico -naturalmente, derivados de todo lo anterior y más allá de los esfuerzos que despliega el personal-, atención de pacientes, permanencia de funcionarios, entre muchos otros.
Hasta ahora se ha priorizado el proyecto de normalización del hospital de La Unión, iniciativa que, por supuesto, no puede contar con el rechazo de nadie. Pero, al mismo tiempo, de alguna manera se ha descuidado el caso de Río Bueno.
El hospital de esta última ciudad atiende a cerca de 7 mil personas, ya que no solo convergen al recinto los habitantes de la propia comuna, sino también los de las vecinas Lago Ranco y Futrono. De hecho, en el caso de la población suscrita a FONASA, supera en 6 mil personas la cantidad de pacientes que hoy concurren a la capital provincial.
Del mismo modo, si se revisan los indicadores de desarrollo humano, se observa que estos son peores en las comunas de Río Bueno, Futrono y Lago Ranco , respecto de los existentes en la vecina de La Unión, correspondiente a la capital provincial. Así, en pobreza, por ejemplo, las primeras superan 24 por ciento, levemente por encima de 20 por ciento en La Unión. Desde el punto de vista de la ruralidad, presentan claramente en mayor medida esta característica. Asimismo, registran cifras mayores de analfabetismo.
En materia de personal, el hospital de Río Bueno dispone de solo 12 médicos, y el de La Unión, de 22. Existen 128 funcionarios en el primero, contra 208 en el segundo. Es muy poco el acceso a especialistas y tampoco se cuenta con una enfermería de turno las 24 horas. El establecimiento que nos ocupa es considerado hoy, técnicamente, de mediana complejidad. Pero la verdad es que, objetivamente, podría ser estimado de baja complejidad, dada la precariedad de su funcionamiento. Obviamente, requiere un mejoramiento objetivo e integral para transformarse en un recinto de mediana complejidad efectiva, con adelantos sustantivos en todas sus instalaciones físicas y en la disponibilidad de especialistas para poder atender realmente los requerimientos de la población.
Una capacidad estándar de alrededor de cien camas sería una cifra relativamente adecuada para que el hospital pudiera funcionar como corresponde. De hecho, en esta materia existe un compromiso de la Presidenta de la República en orden a mejorar el actual recinto e iniciar estudios para la construcción de uno nuevo y más moderno. Sin embargo, nada de eso ha ocurrido. La iniciativa correspondiente, denominada "Proyecto de Normalización del Hospital de Río Bueno", entró al Sistema Nacional de Inversiones en junio de 2007. Han transcurrido dos años y, en cuanto a su grado de avance, ni siquiera se ha logrado la aprobación para la etapa de diseño.
Como si todo lo anterior fuera poco, un reciente informe de la Contraloría General de la República da cuenta de diversas irregularidades en los pocos y esmirriados mejoramientos llevados a cabo en el hospital en el último tiempo. Así, por ejemplo, de acuerdo con las planificaciones, la canalización eléctrica ejecutada hace un tiempo debió ser subterránea. No obstante, se constató que las obras se realizaron en el entretecho.
Del mismo modo, en todo lo relativo a "Suministro e Instalación Alimentador Eléctrico Sala Rayos X" no se contó con libro de obras, por lo que, en definitiva, no se pudo efectuar un seguimiento adecuado de los trabajos.
Y también el organismo contralor informa que las instalaciones radiactivas o equipos generadores de radiaciones ionizantes funcionan sin la autorización previa del respectivo Servicio de Salud, lo cual es una vulneración reglamentaria.
Tales irregularidades en el Servicio de Salud de Valdivia, como lo hemos mencionado en esta Corporación en otras oportunidades, son el pan de cada día.
Sin embargo, en general, lo que verdaderamente ha generado una enorme preocupación en la comuna de Río Bueno es que hoy día las autoridades locales del sector estén pensando definitivamente en priorizar la existencia de un hospital de mediana complejidad en La Unión y en rebajar la actual condición del recinto de Río Bueno, ya suficientemente deteriorada, a la de un simple centro de resolución de especialidades con salas de observación y, en consecuencia, sin una sección de hospitalización propiamente tal.
Como ha señalado el Director del hospital de Río Bueno, se trata de una situación extraordinariamente compleja, que no parece razonable y que tampoco se compadece, en definitiva, con los grados de vulnerabilidad que se exhiben a nivel local.
Resulta evidente que una decisión de tal naturaleza generaría un gran perjuicio para los habitantes de Río Bueno y los de las comunas vecinas.
En relación con lo anterior, señor Presidente , solicito que se oficie al Ministerio de Salud y a la Intendencia de la Región de Los Ríos , a fin de que, primero, nos informen detallada y cabalmente por qué razón el proyecto de normalización del hospital de Río Bueno se encuentra estancado desde hace dos años, y segundo, se exponga claramente cuáles son los planes al respecto que maneja la autoridad.
Si la situación del establecimiento ya resulta extraordinariamente deteriorada, sería mucho más grave que su condición se rebajara aún más y en forma permanente y definitiva.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Honorable señor Allamand, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Independientes, tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente , con motivo de la semana regional, tuve la oportunidad de recorrer la parte norte de la Región de Aisén, llevando a cabo reuniones y visitas de trabajo en las comunidades de Lago Verde, Puerto Raúl Marín Balmaceda, Puerto Puyuhuapi, Las Juntas y Puerto Cisnes.
En esos sectores uno encuentra asuntos que son comunes al resto de las comunas de la Región, por lo cual en esta oportunidad me limitaré a hacer una referencia de carácter general, sin perjuicio de las específicas que expondré, para cada uno de ellos, en intervenciones posteriores en el Senado.
CRISIS DE ACUICULTURA: NECESIDAD DE CREACIÓN EMPLEOS. OFICIOS
En primer lugar, en todo el litoral está llegando, en forma muy cruda y dura, la crisis de la acuicultura producto del virus Isa, el cáligus y otros problemas, provocados por un desequilibrio entre la condición de los peces, el medio ambiente y las exigencias que a este se le hacen.
Por lo tanto, la dificultad no proviene solamente de un vector o una infección, sino también de que no se daban las condiciones de sustentabilidad, particularmente en la Décima Región. Y no queremos que, en esa misma forma, el problema se traslade más al sur, a las Regiones de Aisén y de Magallanes.
Respecto de esa cuestión en especial, en la Región de Los Lagos se está llevando a cabo un programa de generación de empleo por un monto del orden de 5 mil millones de pesos, en los cuales se consideran bonificaciones para las personas que buscan trabajo según su edad (mayores o menores). También hay programas de capacitación y de microemprendimiento. Y se contempla el establecimiento de oficinas de colocación para ir en ayuda de los afectados.
Además, se ha solicitado la habilitación de salas cuna, para que las mujeres, en particular las que laboran en las plantas industriales -aunque se encuentren cesantes en estos momentos-, tengan las facilidades correspondientes.
Por esa razón, solicito que se oficie a los señores Ministro de Economía y Subsecretario de Pesca , y a la señora Ministra del Trabajo , para que hagan partícipe de los programas de empleo que señalo a las Regiones de Aisén y de Magallanes (en la proporción que corresponda), a fin de que estos generen condiciones laborales que se sustenten en el tiempo.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
NECESIDADES DE COMUNICACIÓN. OFICIO
El señor HORVATH.- Señor Presidente , existe un número importante de localidades australes que se encuentra sin comunicaciones. Ni siquiera tienen acceso a internet, por lo que no pueden participar de muchos programas de carácter público, y menos privados. Tampoco poseen señal para telefonía celular.
Ello se da en algunas comunas de la Región de Aisén, como Lago Verde, Tortel y Villa O¿Higgins, y en las zonas aledañas.
En consecuencia, pido que se envíe un oficio al señor Subsecretario de Telecomunicaciones , a objeto de que se implemente un programa de conexión a internet con banda ancha en las capitales provinciales primero y en el resto de las localidades después, mediante aportes del Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones. Ello, en la medida en que el sector privado no tenga contemplado establecerlo en el breve plazo.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
INSUFICIENCIA DE BECAS EDUCACIONALES EN ZONAS EXTREMAS. OFICIO
El señor HORVATH.- Por otro lado, se manifiesta una queja generalizada respecto de las becas para zonas extremas, que son francamente insuficientes.
La cantidad de personas que postulan a ellas, con todos los requisitos cumplidos, es del orden de las mil 700, y se otorgan solo 900 becas. O sea, 800 jóvenes quedan sin posibilidad de continuar sus estudios.
Se dan casos tan extremos como los de familias que deben decidir cuál de sus hijos seguirá estudios superiores y cuál tendrá que quedarse a trabajar en la zona. Esto no se condice con las políticas públicas y las propuestas que se han implementado.
Además del nivel regional, hemos planteado que los recursos provenientes del royalty minero -ya que también tenemos actividad minera- deben constituir un fondo tendiente a otorgar becas suficientes para personas que verdaderamente lo necesitan, incluyendo a la abandonada clase media, a fin de permitir así a las familias asegurar el estudio de sus hijos.
No podemos iniciar la construcción de un edificio por el segundo piso. Digo esto, porque el royalty establece recursos solo para becas de postgrado.
Por ello, solicito que se curse un oficio al señor Ministro de Economía , para que se contemple el establecimiento de dicho fondo en la Región de Aisén y se consideren los recursos y las reformas legales correspondientes.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
DEMORA EN ENTREGA DE SUBSIDIOS DE PROGRAMAS FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO FAMILIAR. OFICIOS
El señor HORVATH.- Señor Presidente , existe una enorme cantidad de personas y de comités habitacionales que postulan a los Programas del Fondo Solidario de Vivienda I y II, y de Protección del Patrimonio Familiar . Pero tales subsidios se encuentran pendientes, pese a la mayor asignación de recursos anunciada en el Mensaje Presidencial del 21 de mayo.
Asimismo, se da la situación irregular de que, al no quedar comprendidos en la asignación de fondos de 2008, los Comités tienen que volver a postular para los de 2009, con lo cual pierden su correlación por fecha, lo que genera desincentivo.
Por lo tanto, pido que se oficie a la señora Ministra de Vivienda y al señor Subsecretario de Desarrollo Regional para que se implementen los programas pendientes en las comunas de Aisén, con la correspondiente asignación de recursos, y se respete el orden correlativo en la postulación a dichos fondos.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
PROBLEMAS RELATIVOS A NUEVOS CICLOS EDUCACIONALES EN ZONAS EXTREMAS. OFICIOS
El señor HORVATH.- En materia educacional, se da una situación crítica derivada de la nueva Ley General de Educación, que establece ciclos de seis años para las enseñanzas básica y media. En la práctica, los actuales séptimo y octavo quedarán en el aire en las escuelas primarias más aisladas, a menos que se desarrolle un programa del Ministerio de Educación, a través de los municipios y asistido por los gobiernos regionales, para implementar, con anticipación a los ocho años en que deberá regir la ley, los cursos de primero y segundo medio del nuevo ciclo.
En consecuencia, solicito que se envíe un oficio al señor Ministro del Interior y a la señora Ministra de Educación para requerirles su intervención en esta materia.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
CARENCIA DE CAMINOS VECINALES COMPLEMENTARIOS A RED VIAL EN REGIÓN DE AISÉN. OFICIOS
El señor HORVATH.- Señor Presidente , todas las localidades de la zona austral presentan gran carencia de caminos vecinales, huellas y rutas que permitan complementar la precaria red vial que se ha ido estructurando a través de un camino longitudinal y otros transversales. Sin esta verdadera red capilar los sectores productivos y los servicios no prosperarán.
Ejemplo de ello lo constituyen el camino de Lago Verde a La Tapera -además, es una ruta de carácter fronterizo- y el tramo costero de Puerto Cisnes a Queulat.
Por lo tanto, pido que se oficie a los señores Ministro de Obras Públicas y Director Nacional de Vialidad , a fin de que nos señalen cómo se abordarán las necesidades viales en las diez comunas de la Undécima Región y cómo se está aplicando la glosa que se detalló para estos efectos en el Presupuesto de 2009.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
NECESIDAD DE POLÍTICA PARA APLICACIÓN DE BONIFICACIÓN DE FORESTACIÓN. OFICIOS
El señor HORVATH.- En materia de forestación, señor Presidente , el decreto ley N° 701 no está funcionado, pese a que en enero el señor Ministro de Hacienda adquirió un compromiso en ese sentido.
Son cuatro los trámites necesarios para aplicar la bonificación de forestación: el que inicia el propietario del predio; el que efectúa un consultor; el que realiza un ejecutor, y el que otorga la línea de crédito, ya sea con el INDAP o el Banco del Estado, todo con la supervisión de la CONAF.
Por lo tanto, solicito que se oficie al señor Ministro de Hacienda y a la señora Ministra de Agricultura , para que se regularice esta situación y se lleve a cabo una política de fácil aplicación para otorgar dicha bonificación, lo cual, por lo demás, abrirá nuevas oportunidades de empleo, en particular a las mujeres, que tanto lo necesitan, por cuanto el trabajo en viveros, en plantaciones, en poda de árboles es prácticamente insustituible.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Ha concluido su tiempo, señor Senador.
El señor HORVATH.- ¿Es posible que me otorgue unos minutos adicionales, señor Presidente?
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Si el Senador señor Naranjo no tiene inconveniente, le concedo dos minutos para que finalice su exposición.
El señor NARANJO.- No hay problemas, señor Presidente .
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, señor Senador.
PROBLEMAS EN APLICACIÓN DE LEY DE BOSQUE NATIVO
El señor HORVATH.- En el mismo ámbito, hago presente que la Ley de Bosque Nativo, que demoró 15 años en ser despachada en el Congreso Nacional, no se ha llevado a la práctica, pues todavía no se dicta el respectivo reglamento ni se establece la tabla de costos. Por lo tanto, tampoco se ha podido aplicar. Con ello, también se está perdiendo una gran oportunidad de generar empleo.
AVANCES EN INSTALACIÓN DE COMUNA DE MELIMOYU. OFICIOS
El señor HORVATH.- Por otro lado, pido que se oficie al Ministerio del Interior y a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, para que informen acerca del estado de avance respecto de la instalación de la comuna de Melimoyu.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
CASOS PENDIENTES POR APLICACIÓN DE "LEY DEL SUR". OFICIO
El señor HORVATH.- Además, solicito que se oficie a la Ministra de Bienes Nacionales , para que nos informe sobre todos los casos pendientes por la aplicación de la "Ley del Sur" y nos proporcione antecedentes acerca de la concesión de extensísimos terrenos a Ganadera Los Leones en Puerto Raúl Marín Balmaceda , en el sector de Lago Copa.
Asimismo, requiero que se apure la entrega de los títulos de dominio en las localidades pendientes.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
MAYORES APORTES DE FONDO DE ADMINISTRACIÓN PESQUERA PARA PESCADORES ARTESANALES. OFICIOS
El señor HORVATH.- Señor Presidente , los pescadores artesanales de Aysén necesitan más recursos del Fondo de Administración Pesquera. Por ello, pido que se cursen los oficios respectivos a las autoridades competentes haciéndoles presente este requerimiento.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
ASIGNACIÓN DE ZONA EN PUERTO RAÚL MARÍN BALMACEDA. OFICIO
El señor HORVATH.- Por último, señor Presidente , la localidad de Puerto Raúl Marín Balmaceda recibe asignación de zona de la Región de Los Lagos, en circunstancias de que pertenece a la de Aisén.
En consecuencia, solicito que se oficie al señor Ministro de Hacienda , a objeto de que se regularice tal situación.
Agradezco, señor Presidente , los minutos adicionales otorgados.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
HOMENAJE DE EJÉRCITO A EX COMANDANTE EN JEFE GENERAL CARLOS PRATS. OFICIOS Y COMUNICACIÓN
El señor NARANJO.- Señor Presidente , el Ejército anunció que el 5 de junio procederá a realizar la más grande muestra de reconocimiento a su asesinado ex Comandante en Jefe del Ejército General Carlos Prats.
Ese mismo día se inaugurará el Campo Militar San Bernardo del General Carlos Prats González.
Los denominados "campos militares" se inscriben dentro del proceso de modernización del ejército y tienen como objetivo agrupar diversas unidades militares, con el fin de optimizar sus recursos y su operatividad.
En la actualidad, existen cuatro de esos campos militares. Entre ellos, el Campo Militar de la Reina General René Schneider Chereau, que lleva el nombre de quien fuera asesinado por un comando de ultraderecha en octubre de 1970 para impedir que Salvador Allende asumiera como Presidente de la República.
Es cierto que el Ejército, una vez fallecido el General Pinochet, empezó a realizar actos de reparación al General Prats. Ejemplo de esta situación se dio en 2002, cuando el entonces Comandante en Jefe de dicha Institución, General Juan Emilio Cheyre , encabezó una misa en su honor en la Escuela Militar.
Sin embargo, denominar a un recinto del Ejército con el nombre de Campo Militar San Bernardo del General Carlos Prats González será el más importante gesto de esta Institución, por su implicancia tanto para la sociedad civil como militar.
En efecto, con este acto el Ejército reivindica totalmente a su ex Comandante en Jefe y, por tanto, su figura, su doctrina y su legado pasan a ser un ejemplo a seguir por quienes forman y formarán parte de esta Institución y de todas las Fuerzas Armadas y de Orden Público.
Señor Presidente, algunos han cuestionado que integre ese campo militar el Regimiento Tacna, reconocido porque en su interior se violaron los derechos humanos, principalmente de aquellos que fueron detenidos al interior del Palacio de La Moneda el 11 de septiembre de 1973, los cuales, luego de ser salvajemente torturados, fueron fusilados y hechos desaparecer.
A ello hay que agregar un hecho anterior: el denominado "Tacnazo", ocurrido el 21 de octubre de 1969, cuando el General Roberto Viaux Marambio se hizo fuerte en él, en lo que algunos han considerado un intento de golpe de Estado.
Pero seamos realistas, señor Presidente . Hay muchos regimientos donde se violaron los derechos humanos; quizás en la mayoría de los existentes. Por lo tanto, para ser justos, habría que cambiarles el nombre a casi todos.
Es cierto que la circunstancia de que el Regimiento Tacna forme parte del referido Campo Militar empaña en parte la ceremonia. Pero lo que debe primar en este caso es la reparación al General Prats, quien de una vez por todas deja de estar proscrito al interior del Ejército al que tanto sirvió, amó, y por el cual, en última instancia, dio su vida junto a su esposa, Sofía Cuthbert .
Sin embargo, para que la reparación sea total aún quedan dos pasos muy significativos, en uno de los cuales corresponderá al Ejército asumir un papel importante.
El primero es que la Sala Penal de la Corte Suprema ratifique las condenas por su crimen y el de su esposa, cometidos el 30 de septiembre de 1974 en Argentina. Es decir, que se condene a Manuel Contreras , Pedro Espinoza , Eduardo Iturriaga Neumann , José Zara Holger , Christoph Willeke Flöel , José Morales Salgado , todos ex oficiales del Ejército; a Reginaldo Valdés Alarcón , suboficial, y a los civiles Mariana Callejas y Jorge Iturriaga Neumann .
El segundo es que, una vez ratificadas las condenas, el Ejército proceda a degradar y a quitar todos los privilegios que, como ex oficiales, mantienen aún los asesinos.
Esta decisión vendría a ser la más grande condena moral por parte del Ejército hacia los asesinos de su ex Comandante en Jefe. Y es lo menos que los chilenos esperamos de esa Institución, que nos pertenece a todos.
Señor Presidente , quiero que se envíe copia de esta intervención al señor Ministro de Defensa , al señor Comandante en Jefe del Ejército y a la familia del General Prats.
Muchas gracias.
--Se anuncia el envío de los oficios y la comunicación solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:27.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, ÁVILA, GÓMEZ, HORVATH Y NAVARRO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA CONDUCTA DE BOTAR BASURA EN LUGARES NO AUTORIZADOS (6538-07)
Honorable Senado:
CONSIDERANDOS
El concepto de basura conforme a lo establecido por el diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española es: (del latín, versüra, de verrére, barrer) sinónimo de suciedad (cosa que ensucia) y de residuos desechados y otros desperdicios.
La proximidad física del suelo y su fácil accesibilidad, lo convierte en el lugar donde se depositan los desechos en general. Así por ejemplo, el uso masivo de fertilizantes, tales como los fosfatos o el nitrato, el vertido de aguas residuales ácidas o alcalinas procedentes de industrias, puede llegar a modificar y contaminar severamente el suelo, e incluso el aporte de plaguicidas o de productos peligrosos, tóxicos o radiactivos pueden ser causa de una contaminación grave del suelo, que incluso puede comprometer la salud humana.
La contaminación del suelo con desechos y otros desperdicios puede producir a su vez contaminación en el aire y el agua.
A su vez la eliminación, despojo o desecho de basura en la forma no autorizada por la ley -es decir mediante los sistemas de recolección formal- es una práctica muy generalizada en nuestro país, entre otras razones porque no existen incentivos ni medios de fiscalización para controlar y sancionar estas acciones ilícitas. De ello se valen empresas inescrupulosas que prefieren ahorrar las tarifas del sistema formal o las inversiones que le correspondería hacer para neutralizar y eliminar sus propios desechos.
La legislación chilena por su parte regula de manera dispersa la materia señalando:
Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, 19.300.
No estableció normas específicas que se refieran a la protección de los suelos su artículo 39 se limita a señalar: "La ley velará porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su perdida y degradación"
El D.L. N° 3.557, sobre Protección Agrícola.
Regula de manera expresa los establecimientos industriales, fabriles o mineros que contaminen o puedan contaminar las tierras agrícolas. Los artículos 9 y 11 contemplan normas respecto de la protección del suelo.
Su Artículo 9 señala que:"Los propietarios, arrendatarios o tenedores de predios rústicos o urbanos pertenecientes al Estado, al fisco, a empresas estatales o a particulares, están obligados, cada uno en su caso, a destruir, tratar o procesar las basuras, malezas o productos vegetales perjudiciales para la agricultura, que aparezcan o se depositen en caminos, canales o cursos de agua, vías férreas, lechos de ríos o terrenos en general, cualquiera que sea el objeto a que estén destinados.
Por su parte el artículo 11, respecto del control de la contaminación preceptúa: Artículo 11: "Los establecimientos industriales, fabriles, mineros o de cualquiera otra índole que manipulen productos susceptibles de contaminar la agricultura se encuentran obligados a adoptar oportunamente las medidas técnicas y prácticas que sean precedentes a fin de evitar o impedir la contaminación.
Agrega el inciso 3° de este artículo 11 que "en casos calificados de contaminación, el Presidente de la República puede ordenar la paralización total o parcial de las actividades y empresas artesanales, industriales, fabriles y mineras que lancen humos, polvos o gases o que vacíen en las aguas productos o residuos que, comprobadamente, perjudiquen la salud de los suelos o causen daño a la salud, vida, integridad o desarrollo de los vegetales o animales"
Código Penal
No existe a este respecto un delito en nuestro Código Penal que castigue como tal la contaminación de los suelos o la alteración de sus propiedades, y solo de manera muy indirecta, la degradación del suelo podría, eventualmente, ser objeto de sanción vía delitos como el de usurpación o los delitos de daños y siempre y cuando ellos sean dolosos.
Código Sanitario
Este se refiere en particular a las Aguas y sus Usos Sanitarios en el Libro III denominado: "de la Higiene y Seguridad del Ambiente y de los Lugares de Trabajo",
El Titulo II: "de la higiene y seguridad del ambiente", Párrafo I titulado: "de las aguas y sus usos sanitarios", que contempla los artículos 69 a 76, señalan:
a) Prohíbe descargar aguas servidas y residuos o mineros en ríos o lagunas, o en cualquier otra fuente o masa de agua que sirva para proporcionar agua potable a alguna población o que sirva o que sirva para riego o para balneario, sin que previamente se proceda a su depuración (artículo 73);
b) No se podrán ejecutar labores mineras en sitios donde se han alumbrado aguas subterráneas en terrenos particulares ni en aquellos lugares cuya explotación pueda afectar el caudal o la calidad natural del agua, sin previa autorización del Servicio de Salud, el cual fijará las condiciones de seguridad y el área de protección de la fuente o caudal correspondiente (artículo 74);
c) Prohíbese el uso de aguas contaminadas para la crianza de moluscos o el cultivo de vegetales y frutas que se consumen sin cocer o crecen a ras de tierra (artículo 75).
Código de Aguas
Su Artículo 92 prescribe: "Prohíbese botar a los canales substancias, basuras, desperdicios y otros objetos similares, que alteren la calidad de las aguas"
Esta ultima solo estable sanciones de carácter administrativo que serán de cargo de las respectivas municipalidades.
D.L. 2.222 de 1978, Ley de Navegación
Este DL. de 31 de Mayo de 1978, contiene importantes normas en su articulado respecto del tema de la contaminación de las aguas; en particular, en su Titulo IX titulado "De la contaminación", Párrafo I: "Del derrame de hidrocarburos y otras sustancias nocivas", artículos 142 y 143. Señalase también que la autoridad a quien corresponde supervigilar el cumplimiento de tales normas es la Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante. Señala la ley: en su art. 142:
"Se prohíbe absolutamente arrojar lastre, escombros o basuras y derramar petróleo y sus derivados o residuos, aguas de relaves de minerales u otras materias nocivas o peligrosas, de cualquier especie, que ocasionen daños o perjuicios en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, y en puertos, ríos y lagos"
Como se puede apreciar, las normas son en general, preceptivas, generales e incluso sin sanciones claras y específicas.
Por estas razones creemos importante establecer tipificaciones específicas penales que castiguen los atentados al ambiente mediante la acción de arrojar, abandonar o votar basura y que a su vez integren elementos de disuasión real que inhiba estas conductas.
Por estas consideraciones en que proponemos el siguiente,
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Introdúcese el siguiente artículo 291 ter al Código Penal:
"El que arroje, abandone o bote basuras, de cualquier clase o naturaleza, con culpa o dolo, en lugares no autorizados por la Ley o los reglamentos serán sancionados con las penas de multa de 2 a 100 UTM.
Si la acción se ha ejecutado mediante vehículos motorizados o camiones de cualquier clase se aplicará además la sanción accesoria de suspensión de licencia de conducir hasta por 1 año, y en caso de reincidencia, la cancelación de la licencia de conducir.
Si como resultado de las conductas anteriores se causa grave daño para la salud, el medio ambiente o cualquiera de sus componentes esenciales como el agua, aire, flora, fauna o su biodiversidad, la sanción será de presidio menor en su grado mínimo a máximo y multa de 100 a 1000 UTM, si se ha obrado con culpa, y la de presidio mayor en su grado mínimo a medio y multa de 100 a 10.000 UTM si se ha obrado con dolo.
(Fdo.): Guido Girardi Lavín, Senador.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA CON EL FIN DE ESTABLECER UNA CUOTA EXTRAORDINARIA ANUAL DE CAPTURA DEL JUREL EN LA I, II Y XV REGIONES (6540-03)
Honorable Senado:
FUNDAMENTOS:
En el norte del país se ha producido históricamente una distorsión respecto de la pesquería del Jurel.
Al dictarse la ley de Pesca se establecieron cuotas. En el caso del jurel se fijó una cuota total de 1.600.000 toneladas que se distribuye en 144.000 toneladas para la macro-zona norte y 1.400.000 para la zona sur. Se reserva un 5% para la pesca artesanal y un 5% para investigación.
Llama la atención que existiendo Jurel en abundancia en la macro-zona norte, se haya fijado una cuota tan baja de extracción en circunstancia que el promedio histórico de las capturas de jurel en el norte hasta la entrada en vigencia de la actual ley fue de 300.000 toneladas anuales.-
El argumento para establecer este tipo de distribución se fundamenta que en Chile existe un solo tipo de jurel; que este Jurel debe tener una talla mínima de 26 cm que corresponde a su primera madurez sexual; y que por lo tanto el Jurel del Norte emigra hacia el sur en una etapa anterior a su primera madurez sexual y por esta razón jureles de 26 cm. son escasos en esa zona.
Sin embargo desde siempre ha existido la legítima discusión si el Jurel del Norte y el del Sur son poblaciones distintas o las mismas.
En primer lugar, está la discusión concentrada respecto de la migración del jurel norte hacia el sur. Algunos señalan que no se produce tal migración. Argumentan que la pesca del Jurel del norte está muy concentrada en la XV y I Región, es decir hasta Tocopilla. Si fuera efectiva la migración hacia el sur, debería encontrarse jurel a lo largo de toda la costa en términos relativamente similares. Sin embargo no es así. La pregunta que surge por lo tanto es ¿porque el Jurel desaparece en Tocopilla y vuelve a aparecer en la VIII región en altas concentraciones?- La respuesta es obvia. Se trata de poblaciones distintas. El del norte migra hacia el sur hasta una determinada latitud y después regresa hacia el norte pasando a Perú.
De verificarse esta hipótesis, resulta cuestionable como política pública, que existiendo estas dudas no se hayan hecho los estudios necesarios, y peor aún, de confirmarse el retorno hacia el norte; se haya restringido su extracción, con lo cual no sólo se ha impedido el desarrollo de la industria pesquera en II; I y XV regiones, sino que se ha facilitado para que un tercer país; Perú; cuente con recursos adicionales de jurel que perfectamente podrían haberse capturado en Chile.
Cuesta entender como a pesar de esta discusión y existiendo las tecnologías, no se hayan hecho los estudios de marcaje que claramente determinen el comportamiento migratorio de esta especie.
Siguiendo la hipótesis que se trataría de poblaciones de jurel distintas, también se ha sostenido que el jurel del norte es más pequeño que el del sur, y que su primera madurez sexual se produce a 21,5cm y no a los 26 cm., como ocurre en el sur. A diferencia del caso anterior; aquí existen estudios que si lo avalan. La pregunta que surge es. ¿Si existen estos estudios porque se exige al norte 26 cm. para su captura en circunstancias que debería exigirse como talla 21,5 cm?
Muchas de estas respuestas tienen que ver con la actual conformación del Consejo Nacional de Pesca. El Norte tiene muy poca representación y por lo tanto este tipo de planteamientos difícilmente serán recogidos.
Descartando que pueda existir alguna vía de solución a través de la actual normativa proponemos el siguiente proyecto de ley.
Se trata de una norma transitoria que busca aumentar de manera extraordinaria la cuota de jurel en la zona limítrofe con una talla de 21,5 cm, mientras no se realicen los estudios migratorios y se confirmen los estudios ya realizados para determinar la primera madurez sexual.
Se plantean 150.000 toneladas adicionales por cuanto corresponde al promedio histórico de capturas en la macro-zona norte.
PROYECTO DE LEY.-
Para agregar el siguiente artículo transitorio nuevo a la Ley Nº18.892.-
Artículo transitorio:
“Mientras no se realicen los estudios de marcaje que determinen el ciclo migratorio del jurel del norte y se confirme los estudios sobre la talla en que se produce la primera madurez sexual de esta población; establécese una cuota extraordinaria anual de captura del jurel de una talla de 21,5 cm. en la unidad de pesquería de la XV, I y II regiones de 150.000 toneladas adicionales a la cuota global de asignada anualmente a esta unidad de pesquería”.
La cuota extraordinaria establecida en el inc. anterior sólo podrá ser capturada en la zona limítrofe, dentro y fuera de la zona económica exclusiva en el área comprendida por el norte, el limite marítimo con el Perú; y por el sur con el paralelo 22* 05¨ 36” latitud sur. En esta área no se incluirán las zonas reservadas a la pesca artesanal.
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchón, Senador
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS HONORABLES SENADORES MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITA AL GOBIERNO DE PANAMÁ LA PRONTA REPARACIÓN DE LA FAMILIA DEL EX GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS SEÑOR ALEJANDRO BERNALES Y DE SU COMITIVA (S 1178-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1.- Que el 30 de mayo recién pasado se cumplió el primer aniversario del fallecimiento en Panamá víctima de un accidente aéreo, del General y entonces General Director de Carabineros de Chile, Alejandro Bernales y su señora Teresa Bianchini, de su Edecán Oscar Tapia y su señora Carolina Reyes, del Comandante Ricardo Orozco y del Capitán Mauricio Fuenzalida;
2.- Que el Gobierno de Panamá encabezado por su Presidente don Martín Torrijos junto con expresar su pesar por el hecho, comprometió asumir las responsabilidades que a su país pudieran corresponderle producto de esa situación;
3.- Que luego de efectuado el sumario correspondiente en Panamá ha quedado en evidencia la responsabilidad humana en la conducción del helicóptero SAN-100 que se precipitó a tierra por negligencia de sus pilotos y por fallas técnicas que también expresan responsabilidad de las autoridades panameñas;
4.- Que se ha determinado y ordenado el pago de indemnizaciones a los ciudadanos panameños que fallecieron a raíz de la caída del mencionado helicóptero, incluyendo a los propios pilotos que conducían la nave;
5.- Que aún nada se ha dispuesto para asegurar la justa reparación e indemnización compensatoria que corresponde a los familiares de los chilenos que murieron en ese accidente;
El Senado de Chile
ACUERDA
Solicitar al Gobierno de Panamá, en la persona de S.E. el Presidente de esa nación, don. Martín Torrijos, tenga a bien disponer que se proceda a adoptar, a la brevedad que le sea posible, las medidas de reparación y de indemnización que corresponden en justicia a los chilenos que junto al General de Carabineros y entonces General Director de la institución en Chile, don Alejandro Bernales, fallecieron en un accidente aéreo acaecido en Panamá por motivos de negligencia humana y fallas técnicas del helicóptero que los transportaba.
Asimismo, solicita al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile hacer llegar este acuerdo al Gobierno de Panamá.
(Fdo.): Hernán Larraín Fernández, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Jorge Arancibia Reyes, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Jaime Gazmuri Mujica, Senador.- José Antonio Gomez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Roberto Muñoz Barra, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Jovino Novoa Vásquez, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Carlos Ominami Pascual, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Sergio Romero Pizarro, Senador.- Hosaíng Sabag Castillo, Senador.- Guillermo Vásquez Úbeda, Senador.-