Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE COMITÉS
- RECIBIMIENTO A PRESIDENTE DEL SENADO DE BOLIVIA
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vasquez
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
DECLARACIÓN DE AUSENCIA POR DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- MODERNIZACIÓN DE MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
-
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA INSTITUCIONAL PARA DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL TURISMO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
-
DECLARACIÓN DE AUSENCIA POR DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- PETICIÓN DE OFICIO : Guido Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Guido Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- 7. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES PIZARRO Y NÚÑEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA EL 15 DE MAYO DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL DEL PISCO CHILENO” (6473-04)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Pizarro Soto
- Ricardo Nunez Munoz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 8. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES PROKURICA, CHADWICK, ESPINA, HORVATH, KUSCHEL, NARANJO, ORPIS, PÉREZ VARELA, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, SOBRE MODIFICACIÓN DE TABLA DE COSTOS DE FORESTACIÓN (S 1167-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Baldo Prokurica Prokurica
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Alberto Espina Otero
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Victor Perez Varela
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Hosain Sabag Castillo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 7. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES PIZARRO Y NÚÑEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA EL 15 DE MAYO DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL DEL PISCO CHILENO” (6473-04)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 357ª
Sesión 12ª, en martes 28 de abril de 2009
Ordinaria
(De 16:17 a 19:39)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JOVINO NOVOA VÁSQUEZ, PRESIDENTE,
Y CARLOS BIANCHI CHELECH, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
IV. CUENTA............................................................................
Acuerdos de Comités¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
Recibimiento a Presidente del Senado de Bolivia¿¿¿¿¿.
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas (5971-17) (queda para segunda discusión)¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza el Ministerio de Defensa Nacional (3994-02) (se aprueba en general)¿¿¿
Sesión secreta¿¿¿.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un sistema institucional para desarrollo del turismo, modifica el DL. Nº 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo y otras normas legales (5687-23) (se aplaza su votación)¿¿..
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿.
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Arancibia Reyes, Jorge
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los Ministros de Defensa Nacional, señor Francisco Vidal Salinas; Secretario General de la Presidencia , señor José Antonio Viera-Gallo Quesney; de Economía, Fomento y Reconstrucción subrogante, señor Jean-Jacques Duhart Laurel; el Coronel de Ejército, señor Guido Montini Gómez; el Capitán de Navío, señor Lesly Kelly Gaete, y el Coronel de Aviación, señor Gustavo Urzúa Lira.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:17, en presencia de 16 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor NOVOA ( Presidente ).- Las actas de las sesiones 9ª, ordinaria, y 10ª, especial, ambas en 14 de abril del año en curso, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor NOVOA (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Veintiocho de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero solicita que se disponga lo necesario para que el Congreso Nacional se reúna en Congreso Pleno el 21 de mayo próximo, a fin de recibir la cuenta del estado administrativo y político de la nación, y propone, con tal objeto, que la mencionada sesión sea convocada para las 9:45 horas de dicho día.
--Se accede a lo solicitado.
Con los dieciséis siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas (boletín N° 5.971-17).
2.- Proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas (boletín N° 4.248-06).
3.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el artículo 66 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades (boletín N° 5.924-06).
4.- Proyecto de ley que establece normas sobre la actividad de lobby (boletín N° 6.189-06).
5.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Sistema Intersectorial Protección Social e institucionaliza el Subsistema de Protección Integral a la Infancia "Chile Crece Contigo" (boletín N° 6.260-06).
6.- Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Allamand, Cantero, Espina, García y Romero, que reconoce el aporte de los pueblos originarios a la conformación de la nación chilena y proyecto de reforma constitucional que reconoce a los pueblos indígenas de Chile (boletines números 5.324-07 y 5.522-07, refundidos).
7.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo asiento para el juzgado de letras de Chaitén (boletín N° 6.072-07).
8.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, que crea la Defensoría de las Personas (boletín N° 6.232-07).
9.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño (boletín N° 5.724-26).
10.- Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación (boletín N° 5.083-04).
11.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce perfeccionamientos a la normativa que regula los gobiernos corporativos de las empresas (boletín N° 5.301-05).
12.- Proyecto de ley que regula los servicios sanitarios rurales (boletín N° 6.252-09).
13.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo, resguardando el derecho a la igualdad en las remuneraciones (boletín Nº 4.356-13).
14.- Proyecto, iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, que modifica la ley N° 19.451, con el fin de determinar quiénes pueden ser considerados donantes de órganos y la forma en que les es posible manifestar su voluntad (boletín N° 4.999-11).
15.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Estatuto Orgánico de la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) y las normas sobre disposición de sus pertenencias mineras (boletín N° 4.901-08).
16.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 4.808, sobre Registro Civil, con el objeto de establecer que el apellido de la madre anteceda al del padre (boletines números 3.810-18 y 4.149-18, refundidos).
Con los ocho siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza el Servicio Electoral (boletín N° 6.139-06).
2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio del Deporte y de la Juventud (boletín N° 5.697-29).
3.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política (boletín N° 4.716-07).
4.- Proyecto de ley que regula la inscripción automática, el sufragio voluntario y el voto de los chilenos en el extranjero (boletín N° 6.418-07).
5.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el decreto ley N° 321, de 1925, para sancionar el femicidio, aumentar las penas aplicables a este delito y modificar las normas sobre parricidio (boletines números 4.937-18 y 5.308-18, refundidos).
6.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad (boletín N° 3.875-11).
7.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre comercio ilegal (boletín N° 5.069-03).
8.- Proyecto, en trámite de Comisión Mixta, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reforma la Carta Fundamental (boletín N° 3.962-07).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con los dos siguientes hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de las iniciativas que a continuación se individualizan:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la provincia de Marga Marga y modifica el territorio de las provincias de Valparaíso y Quillota, en la Quinta Región (boletín Nº 5.005-06).
2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que concede permiso para trabajadores al interior de la locomoción colectiva (boletín Nº 4.332-15).
--Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el último retira la urgencia que hizo presente respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece medidas contra la discriminación (boletín N° 3.815-07).
--Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia la Presidenta de la República , mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para prorrogar, por el plazo de un año, la permanencia de tropas y medios nacionales en Haití (con la urgencia del número 5) del artículo 53 de la Constitución Política de la República) (boletín N° S 1.168-05).
--Pasa a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas.
Cuatro de la Cámara de Diputados:
Con los dos primeros informa que ha prestado su aprobación a las enmiendas propuestas por el Senado acerca de los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley que modifica distintos cuerpos legales, con el objeto de mejorar las condiciones de financiamiento para personas y empresas (boletín N° 6.437-05).
2.- Proyecto de ley que modifica el decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, del año 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y establece normas de ajuste remuneracional para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública (boletín N° 6.434-02).
--Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos junto con sus antecedentes.
Con los dos siguientes comunica que ha aprobado las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de ley que modifica la ley N° 19.871, que autorizó erigir un monumento en la localidad de Isla Negra, en memoria de Pablo Neruda (boletín N° 6.357-24).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
2.- Proyecto de acuerdo que aprueba el Segundo Protocolo adicional al Acuerdo de Asociación entre Chile y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, para tener en cuenta la adhesión de Bulgaria y Rumania a la Unión Europea, suscrito en Bruselas el 24 de julio de 2007, y el Acta de Corrección de Errores del referido Segundo Protocolo (boletín N° 6.261-10).
--Pasa a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, en su caso.
Seis del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con el primero remite copia autorizada de la sentencia dictada en relación con el proyecto de ley sobre sistema de compensación y liquidación de instrumentos financieros (boletín N° 5.407-05).
--Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto con sus antecedentes.
Con los dos siguientes remite copia autorizada de las sentencias recaídas en la acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulada en contra de los artículos 2.331 del Código Civil y 40, inciso segundo, de la ley N° 19.733, y en el requerimiento de inconstitucionalidad planteado respecto del inciso tercero del artículo 474 del Código del Trabajo.
--Se toma conocimiento.
Con los tres siguientes remite copia autorizada de igual número de requerimientos sobre acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados en contra del inciso segundo del artículo 1° y de los incisos primero, número 2, y segundo, del artículo 176 del Código Penal, y respecto del artículo 474, inciso tercero, del Código del Trabajo.
--Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Contralor General de la República , por medio del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Navarro, acerca del estudio relativo a los reglamentos de los establecimientos de enseñanza en Chile.
Del señor Ministro del Interior subrogante, con el que contesta un acuerdo adoptado por el Senado a proposición de los Senadores señores Bianchi, Flores, García, Kuschel, Longueira, Muñoz Barra, Pérez Varela, Prokurica y Ruiz-Esquide, con el que se solicitó a Su Excelencia la Presidenta de la República el otorgamiento de un bono de fiscalización y cursos de capacitación para los funcionarios de los servicios administrativos de los gobiernos regionales (boletín N° S 1.099-12).
Del señor Ministro de Hacienda , a través del cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador señor Horvath, en cuanto al comportamiento de las tarifas eléctricas en la Región de Aisén.
Dos del señor Ministro Secretario General de la Presidencia:
Con el primero responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Cantero, sobre instalaciones de gas en Antofagasta.
Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Arancibia, acerca del proyecto de ley que establece el Estatuto Especial de Gobierno y Administración para el territorio de la Isla de Pascua (boletín N° 5.940-06).
De la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social, mediante el cual da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador señor Navarro, referido a las condiciones laborales de los conductores del Transantiago.
De la señora Ministra de Agricultura , con el que responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Vásquez, sobre los efectos del cambio climático.
De la señora Subsecretaria de Marina, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre de los Senadores señores Girardi y Horvath, relativo a la política de uso del borde costero.
Dos del señor Subsecretario de Pesca:
Con el primero responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Horvath, sobre la subdivisión de la cuota del recurso congrio del sur.
Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre de la Senadora señora Matthei, referido a medidas de apoyo a los pescadores artesanales de la Cuarta Región.
Del señor Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras, con el que da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador señor Cantero, relativo al sistema de servicio al cliente otorgado por las instituciones financieras y crediticias.
Del señor Director de Presupuestos , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Bianchi, respecto de la fecha de ingreso a tramitación legislativa del proyecto sobre bono de incentivo al retiro de los funcionarios no académicos de las universidades estatales.
Dos del señor Director del Servicio Electoral , mediante los cuales informa sobre el cambio de días de atención de las Juntas Inscriptoras y la creación de una Junta Inscriptora permanente en la comuna de Monte Patria.
Del señor Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal subrogante, con el que responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Navarro, en cuanto a la capacidad de CONAF para hacer frente a incendios forestales.
Del señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Retiro, por medio del cual da respuesta a un oficio cursado en nombre del Senador señor Naranjo, sobre prestación de servicios profesionales de don Hartmut Hopp en centros de salud de ese municipio.
Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a la 120ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, efectuada entre el 4 y el 10 de abril de 2009 en Addis Abeba, Etiopía.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaídos en los siguientes asuntos:
1.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el artículo 66 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades (boletín N° 5.924-06) (con urgencia calificada de "suma").
2.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, en materia de asociacionismo municipal (boletín Nº 5.224-07).
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, recaído en la propuesta de Su Excelencia la Presidenta de la República , contenida en el oficio en que requiere el acuerdo del Senado para designar, como miembros del Consejo Consultivo Previsional, por el período que se indica, a las señoras Mónica Titze Menzel y Alejandra Candia Díaz y a los señores David Bravo Urrutia y Andras Uthoff Botka (boletín N° S 1.161-05)(con la urgencia del inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Carta Fundamental).
--Quedan para tabla.
Moción
De los Senadores señores Pizarro y Núñez, con la que inicia un proyecto de ley que declara el 15 de mayo de cada año como "Día nacional del pisco chileno" (boletín N° 6.473-04).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Proyecto de acuerdo
De los Senadores señores Prokurica, Chadwick, Espina, Horvath, Kuschel, Naranjo, Orpis, Pérez Varela, Ruiz-Esquide y Sabag, sobre modificación de la tabla de costos generales de forestación (boletín N° S 1.167-12).
--Pasa a la Comisión de Agricultura.
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la Cuenta
A continuación de los acuerdos de Comités nuestra Corporación recibirá al Presidente del Senado boliviano, y luego, ofreceré la palabra sobre la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor NOVOA ( Presidente ).- El señor Secretario dará a conocer los acuerdos adoptados por los Comités.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los Comités, en reunión del día de hoy, resolvieron por unanimidad lo siguiente:
1.- Abrir nuevos plazos para formular indicaciones respecto de las siguientes iniciativas:
a) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño, hasta el 11 de mayo, a las 12.
b) Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política, hasta mañana martes, a las 12. Las indicaciones deberán presentarse en la Secretaría de la Comisión.
2.- Designar al Senador señor Ricardo Núñez como representante del Senado ante el Comité Calificador de Donaciones Privadas de la Ley de Donaciones Culturales.
3.- Facultar al señor Presidente para determinar una lista de proyectos que se tratarán en la sesión ordinaria de mañana como si fueran de Fácil Despacho. Para tal efecto se elaborará una tabla adicional que contendrá tales iniciativas.
Finalmente, comunico a Sus Señorías que Su Excelencia la Presidenta de la República , en sesión de Congreso Pleno de 21 de mayo, rendirá cuenta de la marcha política y administrativa de la nación, para lo cual el señor Presidente ya citó a las 9:45. Con tal objeto, es necesario que cada Comité designe un representante para que integre la Comisión de Pórtico y otro para que conforme la Comisión de Reja.
RECIBIMIENTO A PRESIDENTE DEL SENADO DE BOLIVIA
El señor NOVOA ( Presidente ).- Se encuentra de visita oficial en nuestro país el Presidente del Senado boliviano, señor Óscar Ortiz Antelo, junto a una delegación de dos Senadores, quienes se encuentran acompañados por los Cónsules Generales de Chile en Bolivia y de Bolivia en Chile.
Le solicito al señor Edecán hacer pasar a todos ellos.
--(Ingresa a la Sala el señor Presidente del Senado de Bolivia y la comitiva que lo acompaña).
El señor NOVOA ( Presidente ).- Señor Presidente del Senado de Bolivia , don Óscar Ortiz Antelo ; Senadores miembros de la delegación, señores Tito Hoz de Vila y Orlando Careaga Alurralde ; señores Cónsules Generales de Chile en Bolivia y de Bolivia en Chile; señora Senadora, señores Senadores:
La visita del Honorable Presidente del Senado de Bolivia nos llena de orgullo y refleja el compromiso de las autoridades de esa nación por buscar caminos de entendimiento y diálogo con nuestro país.
Conscientes de la importancia de las relaciones vecinales, Chile y Bolivia han dado en el último tiempo importantes pasos. En este sentido, la agenda de trece puntos que ambas naciones se han comprometido a implementar constituye un alentador ejemplo para los demás países del continente.
A través de ella, se generarán compromisos concretos y realistas para nuestros pueblos en diversas materias, tales como la integración fronteriza, el libre tránsito, la complementación económica y la lucha contra la pobreza, entre otras.
Un buen ejemplo de los resultados de esa agenda es el programa de intercambio cultural entre el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile y el Ministerio de Educación y Culturas de Bolivia, que se suscribirá en Santiago el próximo mes de mayo.
Asimismo, es destacable la labor que hemos desarrollado los Poderes Legislativos de ambos países, los cuales, con altura de miras, nos hemos sumado al esfuerzo hasta ahora realizado. En los últimos años se han venido efectuando reuniones de las Comisiones de Relaciones Exteriores de ambos Parlamentos. La próxima se llevará a cabo en nuestro país.
Sin embargo, aún tenemos muchos desafíos pendientes. En materia comercial, si bien el intercambio ha aumentado en forma notable desde la entrada en vigencia del Acuerdo de Complementación Económica entre Chile y Bolivia, se estima que el volumen es todavía modesto y, sobre todo, ampliamente superavitario para Chile. En efecto, en el año 2008 nuestras exportaciones hacia el país vecino sumaron un total de 430,7 millones de dólares, y las importaciones de productos bolivianos alcanzaron solo a 78,1 millones de dólares.
Desde el punto de vista de las inversiones, la situación también debiera ser mejorada. Las inversiones chilenas acumuladas en Bolivia suman 311 millones de dólares, siendo el sector de servicios el con mayor presencia. Pero las inversiones bolivianas en nuestro país son, asimismo, reducidas.
En materia de infraestructura, es indispensable continuar mejorando los caminos que unen a ambos países y, sobre todo, las rutas que contribuirán a generar el corredor bioceánico que unirá a Chile, Bolivia y Brasil. En este ámbito, el proyecto de rehabilitación del Ferrocarril Arica-La Paz, que será próximamente adjudicado, junto con los avances en la utilización de los puertos y de los recursos hídricos, constituyen señales muy positivas para la consolidación de los objetivos propuestos.
Este esfuerzo que ambas naciones estamos haciendo para fortalecer las relaciones bilaterales debe proseguir su desarrollo y profundización, para que así países hermanos en una cultura que hunde sus raíces en la historia puedan continuar dotando a esa relación de un proyecto claro hacia el futuro.
Por último, señor Presidente , queremos agradecer nuevamente su visita y, en nombre del Senado chileno, otorgar a usted la Condecoración al Mérito del Senado de la República de Chile, en el grado de Gran Oficial. Esta distinción, que es el más alto reconocimiento que concede esta Corporación a sus visitantes extranjeros, se la entregamos con la convicción de que seguiremos contando con su inalterable e ilustre disposición hacia nuestro país.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
--El señor Jovino Novoa , Presidente del Senado , impone al Excelentísimo señor Óscar Ortiz , Presidente del Senado de Bolivia , la Condecoración al Mérito, en el grado de Gran Oficial, del Senado de la República de Chile.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor ORTIZ ( Presidente del Senado de Bolivia ).- Deseo saludar muy especialmente al Honorable Presidente del Senado de la República de Chile , a los miembros de la directiva de esta Corporación, a la Honorable Senadora, a los Honorables Senadores, a los señores Cónsules Generales de Chile en Bolivia y de Bolivia en Chile, que nos honran en acompañarnos.
Y, en nombre de los Senadores Tito de Vila y Orlando Careaga , que me acompañan en este viaje, quiero agradecer no solo la generosidad, la amabilidad, la amistad -incluso, podríamos hablar de la hermandad- con que hemos sido recibidos. Creo que es algo muy valioso y que nos hace sentir muy bien.
Como Senadores, como representantes de la democracia, tenemos inmensas responsabilidades en la tarea de contribuir a la integración de nuestras naciones.
La diplomacia parlamentaria nos permite quizás hablar con mucha más soltura, con mucha más franqueza, con mucha más apertura; nos posibilita tal vez encarar con menos limitaciones las materias, por cierto respetando las facultades constitucionales de los respectivos Gobiernos para desarrollar las relaciones exteriores.
En ese marco, estamos muy contentos de que este período constitucional haya marcado un nuevo hito en la forma de relacionamiento entre ambos países; entre sus Senados, y, a través de estos, entre sus Parlamentos.
Las reuniones periódicas celebradas cada año han sentado una base sustancial que ha acompañado los avances registrados en otros campos de la diplomacia, de la cultura y de las distintas representaciones de los dos pueblos.
Nos cabe una responsabilidad fundamental en, como Parlamentos, relacionarnos y ayudarnos a fortalecer estas instituciones de la democracia.
Sabemos que toda democracia enfrenta sus propios desafíos. Empero, existen retos comunes, problemas comunes y oportunidades comunes. Y, en esa medida, los Senados, las Cámaras de Diputados y los Parlamentos en su conjunto deben estimular la actuación con plena soberanía de los Congresos Nacionales para que puedan representar realmente el pluralismo de cada sociedad.
A este último respecto, quiero agradecer el pluralismo con que hemos sido recibidos, desde la Excelentísima señora Presidenta de la República y los Presidentes de ambas Cámaras y las Comisiones de Relaciones Exteriores de estas hasta los líderes de los principales partidos políticos. Eso constituye una muestra de la institucionalidad democrática que caracteriza a la República de Chile, nación de la cual tenemos tanto que aprender, tanto que emular, para aplicarlo en nuestro país.
Chile se ha convertido en modelo de convivencia democrática, en modelo de respeto a la institucionalidad constitucional. Y creo que ustedes, señores Senadores, deben sentirse orgullosos por eso, que nos lleva a mirarlos con admiración.
Igualmente, es modelo de un país que se integra al mundo combinando al mismo tiempo la eficiencia económica y la solidaridad con los más desfavorecidos. Ello es igualmente una gran lección para todos nosotros.
Queremos, pues, felicitarlos por los logros que vienen alcanzando con continuidad, con sostenibilidad y con políticas de Estado.
Hemos afrontado problemas históricos que nos han distanciado. Sin embargo, todos tenemos claro que nos anima la vocación histórica -valga la redundancia- de complementarnos, mirarnos y construir juntos un futuro común que nos ofrece inmensas oportunidades y nos abre enormes perspectivas. A través de Chile y Bolivia -creo no exagerar- podemos unir el Pacífico con el Atlántico y generar grandes corrientes de producción, de comercio y de servicios que pueden elevar sustancialmente las condiciones de vida de nuestros pueblos, en particular de la población boliviana.
Por lo tanto, estimo que hemos de seguir laborando en el proceso de integración que se ha venido desarrollando, superar las dificultades del pasado y procurar encontrar respuestas comunes a los desafíos que plantea el futuro en un mundo cada vez más competitivo.
Estoy seguro de que, a tal efecto, quienes nos hallamos en esta Sala continuaremos trabajando y seguiremos comprometidos en la búsqueda del desarrollo de una sociedad de intereses para beneficio de todos.
Señor Presidente, me siento muy honrado por haber recibido esta condecoración de esta Casa de la Democracia, donde se encuentra representada la voluntad soberana de los ciudadanos de la República de Chile.
Siempre la amistad y el propósito de avanzar hacia la integración se hallarán en nuestro ánimo. Apoyaremos todas las iniciativas que sigan desarrollando las Comisiones de Relaciones Exteriores de ambos Senados, y esperamos que próximamente ambas Cámaras de Diputados también puedan acompañarnos en dicho proceso.
Muchas gracias, nuevamente, por el honor que nos han hecho al recibirnos y por la hermandad con que nos han tratado.
Gracias, señor Presidente.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor NOVOA (Presidente).- Vamos a despedir a nuestros ilustres visitantes.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
)----------(
--Se suspendió a las 16:40.
--Se reanudó a las 16:44.
)----------(
El señor NOVOA (Presidente).- Continúa la sesión.
Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente , solicito que se incluya en el tiempo de Fácil Despacho de la sesión ordinaria de mañana el informe de la Comisión de Trabajo sobre designación de miembros del Consejo Consultivo Previsional.
El plazo para la entrada en vigencia de dicho organismo vence esta semana. Por eso la petición de que el Senado se pronuncie con urgencia.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se acogerá la solicitud de Su Señoría.
--Así se acuerda.
El señor NOVOA (Presidente).- Advierto que para aprobar las designaciones pertinentes se requieren cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio.
Por lo tanto, les agradeceré a Sus Señorías llegar a la Sala lo más temprano posible, para no tener problema de quórum.
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El señor NOVOA (Presidente).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el Honorable señor Chadwick.
El señor CHADWICK.- Señor Presidente , le pido recabar la autorización del Senado a los efectos de que vuelva a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, para nuevo primer informe, el proyecto de reforma de la Carta que permite el reconocimiento por Chile de la jurisdicción de tribunales internacionales, pues existe la posibilidad de materializar un acuerdo pendiente por largo tiempo.
El señor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
--Así se acuerda.
V. ORDEN DEL DÍA
DECLARACIÓN DE AUSENCIA POR DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas, con informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5971-17) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 88ª, en 21 de enero de 2009.
Informe de Comisión:
Derechos Humanos, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho de este proyecto, calificándola de "suma".
El objetivo principal de la iniciativa es dar curso a los asuntos patrimoniales y de familia asociados a la desaparición forzada por medios no vinculados a la sucesión por causa de muerte, al reconocer la categoría de desaparición forzada, cuya definición es idéntica a la establecida en la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
Asimismo, se consagra un procedimiento expedito y simplificado para quienes opten por la declaración de ausencia por desaparición forzada.
La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Ávila, Chadwick, Naranjo y Kuschel. El texto pertinente, que es idéntico al despachado por la Honorable Cámara de Diputados, se transcribe en el cuerpo del informe.
Cabe tener presente que la iniciativa, cuando se discuta en particular, si Sus Señorías la aprueban en general, deberá ser analizada también por la Comisión de Hacienda.
Finalmente, es menester señalar que este proyecto contiene normas de rango orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren los votos conformes de 22 señores Senadores.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
En discusión general.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , en primer término, quiero valorar como extraordinariamente positivo que esta iniciativa haya sido aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión de Derechos Humanos.
En segundo lugar, debo decir que estamos ante uno de esos proyectos que nunca hubiese querido ver aquí, en el Parlamento chileno, pues, lamentablemente, nos obliga a referirnos a hechos que -no me cabe ninguna duda- todos los que nos encontramos en esta Sala repudiamos y condenamos enérgicamente.
La desaparición forzada está definida en todos los textos internacionales como "la privación de la libertad de una persona por parte de agentes del Estado", a lo que hay que agregar "la negativa de este a reconocer esa desaparición".
Se entiende que es "un abuso continuo" y, por consiguiente, que los hechos no pueden prescribir hasta que se resuelva qué sucedió exactamente.
Fue en las últimas décadas del siglo XX y, en particular, a raíz de lo ocurrido en Latinoamérica que se constatan esos crímenes de lesa humanidad. Y, por tal motivo, las Naciones Unidas, a través de diversas resoluciones, llamaron a los países a reconocer el derecho humano involucrado en la desaparición forzada de personas.
En ese aspecto, señor Presidente , Chile no estuvo ajeno al delito de lesa humanidad, lamentablemente. Frente a la situación que nos tocó vivir, se hace necesario reconocerla, entonces, pues ello no solo implica reparar una deuda interna, sino también cumplir con todas las obligaciones internacionales que nos corresponden al respecto.
Sobre esa base, no podemos desconocer que los familiares de las víctimas jamás van a renunciar a la lucha por la verdad y la justicia. Y, por eso, en reiteradas ocasiones han manifestado su rechazo a que se declare la muerte presunta, por los efectos legales que podrían generarse.
En consecuencia, el proyecto en debate establece para ellos una forma de reparación, sin que sea necesario alegar la muerte del desaparecido, y se respetan las demandas morales que sostienen, en cuanto a no dejar de lado la búsqueda de la verdad por una mera indemnización pecuniaria.
Es así como lo que hoy día estamos aprobando constituye un procedimiento simplificado, tal cual ha dicho el señor Secretario en la relación; en general, no contencioso, y cuya finalidad es satisfacer nuestra deuda con las familias que han sufrido por la situación, lo cual no implica -repito- renunciar ni a la verdad ni a la justicia.
El despacho de la iniciativa, entonces, constituye una forma de reparación a los familiares de las víctimas y una ratificación del "nunca más" en nuestra patria.
Por eso, votaré a favor.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Intervengo en mi calidad de actual Presidente de la Comisión de Derechos Humanos , Nacionalidad y Ciudadanía, la cual aprobó el proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Chadwick (entonces Presidente ), Ávila , Kuschel y Naranjo .
De todas maneras, debo cumplir la labor de informar la iniciativa que le corresponde a quien encabeza el órgano técnico.
Los Gobiernos de la Concertación, desde 1990, han realizado esfuerzos sistemáticos para lograr la recuperación de las profundas heridas sociales y personales sufridas en el período 1973-1990, lo que ha contribuido a cerrarlas y a alivianar el peso de las víctimas directas. Sin perjuicio de ello, quedan temas pendientes.
En tal sentido, la situación de la desaparición forzada, tal como se halla definida en la normativa internacional de los derechos humanos, no se encuentra tratada ni reconocida expresamente en la ley nacional, sin que los familiares de los detenidos desaparecidos hayan tenido, por muy largo tiempo, un modo legal de dar curso a los asuntos patrimoniales y de familia ocasionados por el hecho que nos ocupa, ya que la única manera de dar un estatuto legal a los derechos que corresponden sobre los bienes de una persona en ese caso pasa por reconocer la muerte, natural o presunta, de la víctima de la desaparición forzada.
Sobre el particular, es públicamente sabida la posición que ellos mantienen en cuanto a que no es posible ni aceptable reconocer la muerte de sus familiares sin que se aclare cuál fue la suerte que corrieron y la participación precisa de agentes estatales o que actuaron en nombre del Estado en la desaparición.
Asimismo, estiman que solicitar la declaración de muerte presunta podría debilitar la legítima demanda por verdad y justicia, fundamento de una labor de más de tres décadas, lo que no resulta justo exigirles para el ejercicio de dichos derechos.
La iniciativa, haciéndose cargo de una realidad histórica, como es la desaparición forzada de personas a manos de agentes estatales, establece mecanismos institucionales que permiten el adecuado y satisfactorio ejercicio de los derechos de los familiares de las víctimas, en el ámbito patrimonial y de la familia, sin obligarles a alegar la muerte del desaparecido, con lo cual se respeta un punto central de la demanda por verdad y justicia que sostienen.
Para solucionar las dificultades expuestas, el articulado considera dos aspectos centrales. En primer lugar, define la desaparición forzada, para los efectos de la ley en proyecto, en los mismos términos en que lo hace la convención internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
Segundo, crea la declaración de ausencia por ese hecho, que es la sentencia judicial que reconoce la desaparición de una persona, en virtud de la cual se transfieren los bienes de esta en forma semejante a la establecida en los actuales órdenes sucesorios y, además, se disuelve el matrimonio, si así lo solicitare el cónyuge de un detenido desaparecido.
Después de analizar la iniciativa, la Comisión la aprobó solo en general por la unanimidad de sus miembros nombrados anteriormente. Por eso, solicito que sea acogida en los mismos términos en que lo hizo el órgano técnico.
Muchas gracias.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor VIERA-GALLO ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).-
Señor Presidente , no quiero repetir lo que muy bien han expresado los Senadores señores Naranjo y Sabag . Solo deseo plantear que, para el Gobierno, el proyecto es importante, pues viene a solucionar un problema práctico, desde todo punto de vista, ya que los familiares de personas que han sufrido una desaparición forzada no recurren al procedimiento de la muerte presunta por temor a las consecuencias penales que pueda traer una declaración de esa naturaleza. Por eso, las dificultades familiares, hereditarias y patrimoniales han quedado en suspenso por muchos años.
Aquí se ha buscado una solución práctica, siguiendo el modelo argentino, al establecerse una figura simple y nueva, que es la declaración de ausencia por desaparición forzada.
Y, como bien ha dicho el Senador señor Sabag , la definición de esta última se toma de la Convención de las Naciones Unidas sobre la materia. El proyecto de acuerdo sobre ese instrumento internacional ya fue aprobado por la Cámara de Diputados, y ahora se encuentra en la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado, donde esperamos que corra la misma suerte.
En definitiva, se determina una serie de procedimientos, bastante simples, para que puedan tener lugar los efectos en la transferencia de los bienes y el estado civil. Es algo que resulta bastante obvio.
Los comentarios de la Corte Suprema tienen que ver más bien con aspectos de redacción, sin apuntar al fondo.
Por ello, y dada la buena acogida de la iniciativa en la Comisión de Derechos Humanos de esta Corporación, esperamos que la Sala la apoye.
Ignoro si la idea de los miembros del órgano técnico fue que el articulado volviera a esa instancia, pero para el Ejecutivo sería una gran cosa que se despachase, o bien -porque el señor Secretario me indica que ello no es posible-, que por lo menos se aprobase en general.
Gracias.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El proyecto debe pasar a la Comisión de Hacienda.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Exactamente.
Tiene la palabra el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente , en nombre del Comité Unión Demócrata Independiente, pido segunda discusión.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
En la primera discusión, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
--El proyecto queda para segunda discusión.
MODERNIZACIÓN DE MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite, que moderniza el Ministerio de Defensa Nacional, con informe de la Comisión de Defensa Nacional y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (3994-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 47ª, en 2 de septiembre de 2008.
Informe de Comisión:
Defensa Nacional, sesión 11ª, en 15 de abril de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es dotar al Estado de una legislación moderna y efectiva para la organización y funcionamiento de la Secretaría de Estado a que se ha hecho referencia y del sector Defensa, en general. Para ello, se modifica la estructura superior de la Defensa; se reordena el esquema de las Subsecretarías del Ministerio; se moderniza la conducción y se fortalece la acción conjunta dentro del ámbito de que se trata; se define la conducción estratégica de las fuerzas en situación de crisis internacional o de guerra externa y se consolida a la Junta de Comandantes en Jefe como el organismo asesor del Ministro del ramo.
La Comisión discutió el proyecto solamente en general y, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Flores, Pérez Varela y Prokurica), le dio su aprobación a la idea de legislar. El texto pertinente se consigna en el primer informe, que Sus Señorías tienen a la vista.
Cabe hacer constar que el articulado debe ser analizado también por la Comisión de Hacienda con motivo de la discusión particular.
Por último, es menester destacar que los artículos 4º, 6º, 7º, 10, 11, 16, 22, 23, 25, 26, 27 y 28 permanentes y 3º transitorio tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general.
Solicito la autorización para que asistan a la sesión el Coronel de Ejército señor Guido Montini Gómez, el Capitán de Navío señor Lesly Kelly Gaete y el Coronel de la Fuerza Aérea señor Gustavo Urzúa Lira, todos ellos miembros del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
--Se accede.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Hago presente que el señor Ministro de Defensa Nacional entregó un informe de carácter reservado en la Comisión, y estimo conveniente que la Sala lo conozca, razón por la cual voy a constituirla en sesión secreta. Luego de escuchar al señor Ministro , los señores Senadores podrán intervenir sobre los puntos expuestos. Terminada esa discusión, continuaremos con la sesión pública.
Se constituye la Sala en sesión secreta.
SESIÓN SECRETA
--Se constituyó la Sala en sesión secreta a las 17:4.
--Se reanudó la sesión pública a las 18:2.
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El señor NOVOA ( Presidente ).-
Continúa la sesión pública.
Tiene la palabra el Honorable señor Gómez.
El señor GÓMEZ.-
Señor Presidente, quiero consultar dos o tres aspectos que a lo mejor no son tan relevantes.
El artículo 31 de la iniciativa dispone que "Las jefaturas de las divisiones" -o departamentos- "serán ejercidas por personal de exclusiva confianza del respectivo Ministro."
Quiero saber si esto va a significar, dependiendo de cada Ministro , una rotación. A mi juicio, sería importante considerar una mayor continuidad. No sé cómo se irá a resolver el punto.
Lo segundo -ignoro si alguien lo planteó en la Comisión- se refiere a un problema que se produce entre el personal de las Fuerzas Armadas y el personal civil, por cuanto este último quedará sometido al Estatuto Administrativo. Ahí, entonces, pueden generarse diferencias un tanto odiosas en el desarrollo del trabajo al interior de la nueva estructura de la Defensa, y por eso quizás sería importante echarle una mirada al tema.
Otro asunto que me interesa tocar, dado que me han hecho algunas peticiones respecto al desarrollo de las regiones, es el manejo del borde costero. Tal vez no tenga que ver claramente con el proyecto en sí, porque va a depender de dónde se radiquen las funciones, pero hay zonas, como la Región de Antofagasta, que podrían desarrollarse mucho si se accediera en forma más fácil al borde costero y no de la manera como hoy ocurre: entregado a la Subsecretaría de Marina .
En la actualidad, se presentan múltiples dificultades para utilizar esa franja con miras al desarrollo de distintas áreas, lo que para la Segunda Región, y en especial para la ciudad de Antofagasta, sería muy relevante. Sé que algo se ha hecho en Valparaíso, pero ello ha sido sobre la base de ciertos acuerdos que se han logrado. Sin embargo, quizás sería el momento de revisar las diversas funciones que desempeñan las Fuerzas Armadas y, en particular, las que van a asumir las Subsecretarías, que se pretende que tengan otras distintas, como el uso y determinación del borde costero.
Por último, quiero señalar que para nosotros la definición del 10 por ciento de la Ley Reservada del Cobre también es un tema central. Sería muy importante que se presentara y debatiera en el Parlamento un proyecto de ley sobre el particular, con un tratamiento plurianual. No veo dificultad en ello.
En mi opinión, la forma en que hoy se halla establecido el financiamiento no es la correcta ni es la que debiera existir en un país plenamente democrático que cuenta con Parlamento. No debería haber una normativa de esa naturaleza y por ello quiero pedir al Ejecutivo que de una vez por todas presente una de las tantas iniciativas que hoy tiene en estudio.
Gracias, señor Presidente.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , un tema discutido en la Comisión de Defensa, en el contexto general del proyecto, fue el de la adquisición de armas.
El señor Ministro ha planteado que en un régimen democrático es necesario que participe el Parlamento. Hace aproximadamente dos años presentamos una iniciativa para que exista la posibilidad cierta de que el Congreso Nacional intervenga tanto en el conjunto de las decisiones como en la revisión de estas, elemento esencial en las democracias del mundo. Sin embargo, la Comisión de Defensa tiene la responsabilidad de poner en debate dicho proyecto, que no requiere el patrocinio del Ejecutivo , pues fue admitido a tramitación como de iniciativa parlamentaria.
Siento que ello introduciría una cuota de claridad muy importante a la hora de hablar sobre los montos de financiamiento para la adquisición de armas. Así, el debate sobre la Ley del Cobre tendría un espacio regulado respecto de cuál es el monto de la inversión -no el tipo de armamento, asunto que, en definitiva, es propio de especialistas-, cuánto es lo que nuestro país está dispuesto a gastar en armamento.
Un diario matutino señala hoy en uno de sus titulares que Chile se ha puesto a la cabeza del gasto militar en América Latina. Debo hacer presente que, más allá de cualquier especulación, un título de esa índole, en medio de una crisis, resulta complejo.
Por lo tanto, solo quiero sugerir a los integrantes de la Comisión de Defensa que efectivamente se analice el tema, planteado a través de un proyecto de ley.
En tercer lugar, quiero referirme a la situación de los funcionarios de planta de los organismos que desaparecen y, en particular, al régimen previsional de todos los miembros de las Fuerzas Armadas. Ahora que vamos a tener un Ejército regular, profesional, moderno -en definitiva, un sistema interesante, apropiado-, quiero señalar que las garantías deben cumplirse para todos.
En algunas modificaciones que se han llevado a cabo -es el caso de Gendarmería y otros- el personal civil se ha visto afectado. A pesar de cumplir funciones de gran importancia, que requieren un alto grado de compromiso, al momento de reorganizarse las plantas han quedado fuera. Por eso, ojalá que este proceso se realice en las mejores condiciones en cuanto a la redistribución y que, en definitiva, en especial en el caso de la DIPRECA y de las cajas del régimen de salud de las Fuerzas Armadas, no se afecte al personal civil.
Quiero dejar planteada la situación, cuyo detalle desconozco. Solo hago mención de ella, porque es importante que todos estos cambios, principalmente cuando se efectúan en momentos de crisis, generen los menores niveles de desempleo. Por lo tanto, todo ajuste que se haga debe contemplar dicho criterio.
Para terminar, quiero más bien destacar al conjunto de las Fuerzas Armadas en relación con la voluntariedad de los deberes militares. Solo deseo manifestar al señor Ministro y a los representantes del Ejército, de la Armada y de la Aviación presentes en la Sala que el proceso de reclutamiento, que cada día alcanza mayores grados de voluntariedad, da cuenta de un servicio militar que está motivando el interés de los jóvenes. Este es un dato muy importante porque las Fuerzas Armadas se vuelven atractivas para los jóvenes con capacidades.
Debo recordar que hace muchos años inicié un proyecto de ley que establece el crédito fiscal para las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas, lo cual sigue teniendo interés y está en proceso de acreditación. Así, los jóvenes con vocación militar -hay muchos en Chile- pueden tomar la decisión de ir, por ejemplo, a la Escuela de Ingeniería de la Universidad de Chile, a la Escuela de Medicina de la Universidad de Concepción, o también a la Escuela Militar del General Bernardo O´Higgins. Y para eso el Estado debería brindarles crédito fiscal.
Dicha materia es ley de la República y está en proceso de acreditación. Muchos jóvenes preguntan a diario sobre el particular, dado que en algunas ramas de las Fuerzas Armadas se encuentra en evolución.
Lo anterior posibilitaría el ingreso a ellas, como también que para llegar a ser general solo se tenga en consideración el nivel de excelencia, de mérito, de capacidad, sin importar la condición social.
Ese es un tema muy relevante en el proceso de modernización de las Fuerzas Armadas, porque se vuelven accesibles a toda la sociedad, particularmente a los jóvenes, sin interesar su procedencia social.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor VIDAL ( Ministro de Defensa Nacional ).-
Señor Presidente , me felicito de escuchar las palabras del Senador señor Navarro sobre un asunto debatido hace quince años como es el servicio militar.
Solo deseo darles un dato.
Este año se presentaron 38 mil hombres para cubrir 12 mil vacantes en las instituciones castrenses, y 7 mil 500 mujeres, para llenar 1.200 cupos. Ello significa que lo relativo a la voluntariedad traspasó con creces lo que existía antes.
El segundo punto dice relación a algo delicado.
Con respecto a la afirmación que hizo el Honorable señor Navarro sobre el gasto en armamento -yo lo denomino inversión-, efectivamente, uno de los dos institutos más prestigiosos del mundo -en este caso el SIPRI, de Estocolmo- coloca a Chile, en cuanto a monto expresado en millones de dólares, en el lugar número uno en América, ni siquiera en América Latina. ¡Fíjense en los años, por favor! Entre 2003 y 2008, nuestro país encabeza la compra e importación de armamento convencional.
Aun más, en el mismo período, y conforme a igual indicador -es decir, en volumen de millones de dólares-, ocupamos el lugar número once en el mundo.
Pero eso tiene una explicación.
Cuando se habla aquí de renovación del material, está claro que eso reviste un costo. Los primeros diez F-16 nuevos costaron 600 millones de dólares. La última adquisición de dieciocho F-16 usados, de segunda mano, holandeses, que será informada en las próximas horas o mañana, implica una inversión de 270 millones de dólares.
Cuando uno habla de la flota completa renovada -¡perdón, señor Presidente !-, uno debe dimensionar lo que ello significa. La flota de superficie que posee hoy día la Armada nacional fue totalmente renovada -¡completamente renovada!- con las fragatas holandesas e inglesas. Y los dos submarinos que llegaron a fines del Gobierno anterior y principios del actual -O´Higgins y Carrera- costaron sobre 400 millones de dólares.
Por lo tanto, uno simultáneamente no puede decir: "Tenemos las Fuerzas Armadas mejor preparadas en la historia de Chile", y a renglón seguido, señalar: "¡Pucha que es caro!
¡Es lo uno o lo otro!
Finalmente, desde el punto de vista de la doctrina del Estado chileno y de las Fuerzas Armadas, el principal instrumento que nos garantiza la paz es la disuasión. Por eso, invertir en ese sistema de armas es el mejor mecanismo para seguir viviendo en paz.
Esa es la definición.
Gracias, señor Presidente.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la iniciativa.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (28 votos favorables), dejándose constancia de que se cumplió con el quórum constitucional exigido.
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Espina, Flores, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero y Sabag.
El señor NOVOA (Presidente).- Se propone fijar como plazo para presentar indicaciones hasta el día 1° de junio, a las 12.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
)------------------(
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En este momento han llegado a la Mesa un segundo informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y un informe de la Comisión de Hacienda, ambos recaídos en el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación (boletín 5.083-04) (con urgencia calificada de "suma").
--Queda para tabla.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA INSTITUCIONAL PARA DESARROLLO Y PROMOCIÓN DEL TURISMO
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley N° 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo, y otras normas legales, con informe de la Comisión de Economía y urgencia califica de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5687-23) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 88ª, en 21 de enero de 2009.
Informe de Comisión:
Economía, sesión 11ª, en 15 de abril de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es desarrollar y promocionar la actividad turística, mediante el perfeccionamiento de sus mercados y la utilización de mecanismos destinados a la creación, conservación y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos de nuestro país.
Asimismo, se crea el Comité de Ministros del Turismo, la Subsecretaría de Turismo y el Consejo Consultivo de Promoción Turística.
Además, se consagra la declaración de zonas de interés turísticos y la creación de un Registro Nacional de Clasificación de Prestadores de Servicios Turísticos .
La Comisión de Economía discutió el proyecto solamente en general, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes -Senadores señores Flores, García y Vásquez-, cuyo texto se transcribe en la parte pertinente del informe.
Cabe tener presente que esta iniciativa, cuando pase al trámite de discusión en particular, deberá ser analizada también por la Comisión de Hacienda.
Finalmente, es menester señalar que los artículos 7°, 8°, 9°, 13, 18, 23 a 27, 29 y 51 tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , tal como lo manifestó el señor Secretario en su relación, la Comisión de Economía aprobó por unanimidad la iniciativa que establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, crea la Subsecretaría de Turismo y modifica ciertas normas legales.
El proyecto tiene por objeto coordinar mejor los esfuerzos de los sectores privado y público para promover nuestras bellezas naturales; el turismo de las zonas más requeridas, principalmente por los visitantes europeos; todo el turismo de intereses especiales, y también el que están llevando adelante pequeñas y medianas empresas, como el etnoturismo, el ecoturismo y otras expresiones similares.
Desde hace muchos años, los actores turísticos del sector privado han venido reclamando por un Ministerio del Turismo, tal como sucede en muchos países que han hecho de esta actividad una de sus principales fuentes de riqueza.
Y considerando que Chile posee vocación y potencial turísticos, parecía razonable imitar a naciones como España y México, cuyo producto interno bruto proviene, en parte importante, del desarrollo del turismo.
Sin embargo, el Gobierno ha optado por crear una Subsecretaría de Turismo dentro del Ministerio de Economía y, al mismo tiempo, reforzar diversas normas con el propósito de coordinar mejor los esfuerzos del sector público para que los turistas que llegan a Chile tengan una recepción de mayor calidad, más servicios y, por supuesto, se vayan con la idea de volver a nuestro país.
Nosotros, como integrantes de la Comisión de Economía, no hemos recibido a los actores del sector privado. Queremos reunirnos con ellos. Pero, asimismo, con todos los directores regionales del Servicio Nacional de Turismo y con los representantes de las diversas entidades del ámbito privado, que están realizando estas labores en las distintas Regiones del país. Porque sabemos que hay gobiernos regionales muy comprometidos con la actividad turística y que destinan parte importante de su presupuesto al fomento de ella. Otras administraciones regionales, lamentablemente, no lo hacen, teniendo en el campo del turismo un potencial que explotar.
Por eso, señor Presidente, el informe solo se remite a la idea de legislar. Nos parece que lo hecho hasta el momento va en la dirección correcta, pero pretendemos, luego de escuchar a los actores de los sectores privado y público, mejorar, en conjunto con el Ejecutivo, las ideas sustentadas en este proyecto de ley.
Por lo tanto, recomendamos a la Sala aprobar en general la iniciativa y fijar un plazo de aproximadamente 30 días para presentar indicaciones, a fin de escuchar a los operadores turísticos públicos y privados y, de esa forma, traer a la Sala un proyecto plenamente discutido, para su análisis en particular.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente , Honorables colegas, en la materia que nos ocupa quiero rescatar el trabajo realizado hace algunos años por varios señores parlamentarios -algunos ya no están en el Congreso Nacional- que integraron la Comisión Especial de Turismo en la Cámara Baja, presidida por el entonces Diputado de Renovación Nacional Eugenio Munizaga, representante del distrito donde se ubica la ciudad de La Serena.
En dicho órgano, tuvieron amplia participación todos los sectores involucrados en el desarrollo de la actividad turística en Chile: alcaldes, operadores turísticos, operadores hoteleros. Y ellos establecieron, allá por la década de los 90, la necesidad de implementar una política de incentivo en ese ámbito, por corresponder a la actividad más importante para el progreso del país. Al mismo tiempo, especificaron las zonas territoriales con mejor futuro, con mayores perspectivas turísticas.
Sin embargo, en los debates, en las conversaciones sostenidas por todos los actores, nunca estuvo pensada la creación de un Servicio Nacional de Turismo, pues resultaba indudable que esa dirección no era la más apropiada para desarrollar, implementar o fomentar una política sobre la materia.
Por eso, en el informe de esa Comisión Especial de Turismo se concluyó -incluso se le entregó al Ejecutivo una propuesta de proyecto- en la creación de un Ministerio de Turismo, dada la importancia que reviste para Chile, particularmente en algunas de sus Regiones, el desarrollo de la actividad turística.
No obstante, han pasado los años y nos encontramos con que no tenemos ni Ministerio ni Subsecretaría de Turismo, y que seguimos con un SERNATUR que, por lo menos en Regiones, ni siquiera funciona difundiendo los principales atractivos de cada zona del país.
Yo espero que la modernización del Servicio Nacional de Turismo que plantea el proyecto supla las falencias y las dificultades que experimenta aquel en la realización de sus labores. Porque actualmente no podemos competir con otros países latinoamericanos que invierten considerables recursos en promoción turística.
En las reuniones a que hacía mención, se señalaba que en nuestro país la promoción turística se sustentaba, fundamentalmente, gracias al aporte del sector privado, que destinaba el 80 por ciento de sus recursos a ese ítem. El 20 por ciento restante le correspondía al Estado, a través del SERNATUR.
Por eso, señor Presidente, si bien es cierto que se avanza con la adecuación del Servicio Nacional de Turismo, a mí me parece insuficiente.
Creo que Chile, al igual que los países que le dan importancia a la actividad turística, debiera tener un Ministerio del ramo que esté implementando políticas de promoción y desarrollo sobre el particular, lo cual es de vital importancia para algunas Regiones y no así para otras. Hay actividades productivas ya tradicionales, que determinadas Regiones no las podrán desplegar. Sin embargo, el turismo es la gran industria sin chimenea del presente y, también, del futuro.
Voy a votar favorablemente la idea de legislar del proyecto, a pesar de las observaciones y aprensiones que he señalado. No obstante, considero necesario dar pasos audaces y avanzar más allá de la implementación de un servicio público que, aunque puede transformarse en una cosa un poco mejor, resulta insuficiente para lo que el país necesita: promover sus bellezas naturales y desarrollar una política turística que coloque a Chile como una de las principales naciones del mundo en cuanto a atractivos naturales y que nos permita, también, recoger las divisas necesarias para su progreso.
He dicho.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , pido recabar la autorización de la Sala para que la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización pueda funcionar paralelamente con la Sala, a efectos de continuar con el tratamiento de un proyecto de ley.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Me parece que no será posible acceder a lo que Su Señoría solicita, porque para aprobar la iniciativa se requiere quórum especial.
El señor NÚÑEZ.-
Se podría abrir la votación.
El señor NOVOA (Presidente).-
¿Habría acuerdo a este efecto?
El señor PROKURICA.-
No, señor Presidente . Dejemos la votación para mañana.
El señor GÓMEZ.-
Que se toquen los timbres.
El señor NÚÑEZ.-
Puede haber muchos motivos para votar mañana.
El señor PROKURICA.-
¡Es que el horno no está para bollos, señor Senador!
Aplacemos la votación hasta mañana. Todavía hay inscritos para intervenir.
El señor NÚÑEZ.-
La única manera de que puedan venir a la Sala los señores Senadores que están afuera es haciendo sonar los timbres. Si los escuchan, a lo mejor se motivan para entrar.
El señor NOVOA (Presidente).-
Existe un riesgo en abrir la votación. Eso es evidente.
Entonces, como varios Senadores se hallan inscritos, les daremos la palabra. Y entiendo que al concluir sus intervenciones se pedirá segunda discusión.
Mientras tanto, continuemos el debate en el orden establecido.
El señor NÚÑEZ.-
¿Estamos autorizados o no, señor Presidente ?
El señor NOVOA ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el Honorable señor Núñez?
El señor ROMERO.-
Se debe aplazar la votación.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Hay cuatro inscritos para hacer uso de la palabra. Concluidas las intervenciones, si todavía quedara tiempo en el Orden del Día, se pediría segunda discusión o aplazamiento de la votación, y después continuaríamos con el siguiente proyecto de la tabla.
Pero ahora cabe resolver si existe acuerdo para que la Comisión de Gobierno sesione simultáneamente con la Sala.
¿Les parece?
--Así se acuerda.
El señor PROKURICA.-
¡Ahí sí, señor Presidente!
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En la prosecución del debate, tiene la palabra el Honorable señor Gómez.
El señor GÓMEZ.-
Señor Presidente , yo no participo en la Comisión de Economía. Empero, tras leer el articulado concluyo que, siendo Chile un país tan diverso y con tantas posibilidades turísticas, por las diferencias notables que existen entre el norte, el centro y el sur, la iniciativa en debate es totalmente centralista, pues se encuentra constituida sobre la base de un Subsecretario de Turismo , de un servicio, y finalmente todo se va a realizar en Santiago, como ocurre con la mayoría de los proyectos.
Tengo la impresión de que esta es una de las pocas oportunidades para descentralizar de verdad y establecer, por ejemplo, macrorregiones donde se instalen instituciones promotoras del turismo y no solo entes encargados de realizar declaraciones de zonas de interés turístico.
Sin duda, sectores del norte y del sur, ciudades como Punta Arenas y otras, con una estructura como la que plantea la iniciativa en debate, sufrirán serios perjuicios. Y lo propio ocurrirá con las personas que se dedican al turismo y desean promover una industria tan importante como esta. Basta considerar que por cada turista se pueden generar tres o cuatro empleos.
Por lo tanto, ya que está presente el Senador señor García , miembro de la Comisión de Economía, debo señalar que, sin perjuicio de que aprobaré la idea de legislar, estimo muy significativo que en dicho organismo técnico se discuta cómo la ley en proyecto puede convertirse en herramienta de desarrollo para las Regiones, particularmente para las que tienen una capacidad turística muy grande.
Por ejemplo, San Pedro de Atacama es uno de los lugares a donde concurre la mayor cantidad de visitantes del mundo entero; pero todo lo relativo al turismo está centralizado en Santiago. Y la iniciativa en debate no hace nada mejor que trasladar todas las estructuras a la Capital: la Subsecretaría, los servicios, en fin.
Tengo la impresión de que así no vamos a avanzar nunca -todos lo decimos en cierto momento, pero parece que nunca se cumple- en la regionalización, en la descentralización y en otorgar oportunidades a las Regiones, que en este caso no reciben ninguna.
Votaré a favor solo en la esperanza de que con el Ejecutivo se pueda llegar a algún acuerdo con el objeto de que, finalmente, lo propuesto se transforme en una posibilidad de desarrollo real para las Regiones, sobre todo las que tienen gran capacidad turística.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente , me hace muchísimo sentido lo señalado por los Senadores señores Gómez y García en cuanto a la necesidad de estudiar de qué manera podemos, junto con el Gobierno, optimizar el proyecto en discusión.
Yo también estoy por votar favorablemente. Sin embargo, lo manifestado por el colega que me antecedió en el uso de la palabra no es menor.
El SERNATUR ha servido poco o nada -mejor dicho, nada; es lo que uno aprecia- para potenciar una de las industrias más importantes de nuestro país. Por sus riquezas naturales, por sus bellezas, etcétera, Chile debería estar entre las naciones que explotan de mejor manera el turismo.
Quiero valerme de esta intervención, señor Presidente, y colocar algunos ejemplos.
Me hace sentido lo manifestado por el Honorable señor Gómez (comencé diciéndolo), pero desde la siguiente perspectiva.
En primer lugar, en el país no tenemos gobiernos regionales, sino administraciones regionales, las que -como lo he reiterado muchas veces- obedecen las instrucciones del gobierno central.
Es claro que en un país unitario como el nuestro debe haber políticas nacionales. Pero también tienen que existir políticas regionales.
Por eso me hace sentido lo que expresó Su Señoría, pues una de las actividades que deberíamos pasarles a los futuros gobiernos regionales (hoy, meras administraciones regionales) es precisamente la del turismo. No hay Región del país que pueda dejar de obtener provecho económico de dicha industria, una de las más relevantes.
A modo de ejemplo, puedo mencionar lo que ocurre en Torres del Paine.
Dicho Parque Nacional recibe entre 90 mil y 120 mil visitantes al año. Es administrado por la CONAF, Corporación que envía a Santiago el producto del cobro efectuado a cada turista, nacional o extranjero. ¡Ni un peso es reinvertido en la zona que genera los ingresos económicos: Última Esperanza, y específicamente, Torres del Paine!
Se trata de una situación por completo inaceptable. Y la CONAF, en Santiago, entre cuatro paredes -sería bueno saber si quienes dirigen esa Corporación al menos conocen dicho Parque Nacional-, decide el destino de tales recursos, cuando perfectamente podría administrarlos el propio Municipio de Torres del Paine y, por ejemplo, reinvertir un porcentaje significativo de ellos en esa misma localidad y distribuir el resto entre los otros parques de nuestro país.
Pero hay otro aspecto que preocupa, señor Presidente : saber si hoy día somos capaces de recibir por vía aérea mayor cantidad de visitantes desde otros países.
Siento que ahí existe un cuello de botella. Hay una importantísima demanda turística del resto del mundo. Me gustaría, entonces -sería bueno que el Ejecutivo se pronunciara al respecto-, saber qué porcentaje de ella llega al país. Porque estoy seguro de que las líneas aéreas no dan abasto y son incapaces de cubrir toda la demanda. Y eso, entre otras causas, implica que cada año disminuya la cantidad de visitantes foráneos, lo cual repercute negativamente en la tan relevante industria del turismo.
Pero hay otro problema: lo que sucede hoy en Magallanes en el ámbito del turismo naviero. Este año habrá una baja de 40 por ciento (el pronóstico se realiza cada dos o tres años). Y ello pasa por los costos que involucra llegar a un puerto mucho más caro.
En ese aspecto, Argentina nos lleva una tremenda delantera. Bien por ella; mal por nosotros.
Por ejemplo, por la recalada de buques en la Región de Magallanes se está cobrando una cantidad tal que, en último término, motiva que las empresas navieras decidan irse a puertos argentinos, como el de Ushuaia.
Así, suman y siguen las situaciones que es necesario abordar en una concepción integral del turismo, donde el SERNATUR no ha dado ni el ancho, ni el alto, ni nada.
De verdad, uno percibe que hace mucho sentido lo que expresó el Senador señor Gómez en cuanto a la necesidad de potenciar esta materia en el orden regional, a la posibilidad de descentralizar una función tan relevante como la señalada, para que todas las Regiones tengan en el área de que se trata un comercio del año completo.
Voy a votar favorablemente, señor Presidente , acogiendo lo que dijo el Honorable señor García en cuanto a que ojalá podamos, en conjunto con el Ejecutivo , colaborar en este proyecto, que tanta importancia reviste para Chile.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , la iniciativa en debate es de alto interés para el desarrollo turístico nacional.
Vivimos en un país maravilloso, donde podemos tener turismo todo el año: veranos eternos en el norte; bellos paisajes en el sur; condiciones de estabilidad y seguridad para recibir a visitantes extranjeros.
Y nos estamos preparando para realizar dicha actividad. Hemos puesto en marcha carreteras modernas. La ruta 5, columna vertebral del territorio, posee doble vía prácticamente de norte a sur. Estamos construyendo la ruta costera: 5 mil kilómetros de camino pavimentado a orillas del mar. Todo ello, para recibir 15 millones a 30 millones de visitantes foráneos.
España, Estados Unidos y muchas otras naciones viven del turismo. Y nosotros estamos en una etapa incipiente, preparándonos para darle un impulso grande al desarrollo de esa industria, de la cual van a vivir, sin duda alguna, muchas generaciones.
Por eso valoro este proyecto, que permite actuar junto con los privados para desarrollar dicha área.
En él se procede al reconocimiento de la actividad turística como uno de los principales inductores del progreso del país; se disponen mecanismos adecuados para concretizar la coordinación de las autoridades y servicios públicos con responsabilidades en el ámbito del turismo; se establece un Comité de Ministros del Turismo, integrado por siete Secretarios de Estado, y se crea la Subsecretaría de Turismo.
¡Por Dios! Considero que aquí se está dando el máximo énfasis.
El turismo no se va a realizar en Santiago, colegas (¡qué van a ver de la Capital los turistas!), sino en Regiones. Pero alguien tiene que coordinar.
Por supuesto, los gobiernos regionales, las municipalidades, todos tendrán la máxima participación.
Mientras seamos capaces de sacarle el potencial de desarrollo a cada una de las comunas y sus bellezas naturales, todo irá muy bien para nuestra nación.
Solo en Bariloche, señores Senadores, Argentina tiene más disponibilidad de camas que todo Chile.
¡Por Dios que estamos lejos todavía de alcanzar metas como aquella!
Yo diría que por fin, después de muchos años de bregar por que el Gobierno tomara una decisión sobre esta materia, ahora ya hay un proyecto claro y concreto.
Podemos mejorarlo. Para eso estamos aquí. Es factible plantear muchas ideas, hablar con el Ejecutivo, en fin, para procurar el despacho de una ley que beneficie realmente el desarrollo turístico de nuestro país.
Terminemos con las cantidades ridículas del presupuesto de la Dirección de Turismo, que no permiten a nuestras autoridades promotoras del turismo ir a ninguna parte del mundo. Van simplemente a "los quiubos". ¿Qué significa esto? Conseguir, haciendo gala de una pobreza franciscana, que las lleven gratis en los aviones, que las alojen gratis en los hoteles de los distintos países que visitan.
Debemos destinar muchos recursos para impulsar en el exterior nuestra actividad turística. Pero, junto con ello, también hemos de contar, aparte la infraestructura necesaria -por cierto, hay que otorgar facilidades para construir hoteles, en fin-, con gente preparada para recibir a los turistas foráneos, la que debe hablar al menos inglés y hallarse debidamente capacitada para atenderlos con agrado y simpatía. Porque no se trata de tener un cliente por una sola vez: hay que ganarlo para procurar que vengan muchos más turistas. Y, en este sentido, la ley en proyecto abre una gran oportunidad.
Por eso, voy a votar con inmensa alegría esta iniciativa. Y ojalá que las muchas buenas ideas de los colegas se traduzcan en indicaciones para que la mejoremos, sea ley cuanto antes y podamos promover de verdad el turismo, actividad que les va a dar trabajo a miles y miles de personas, las que jamás serán reemplazadas por las máquinas. Estas sustituyen al hombre y a la mujer en casi todas partes: en el sector forestal, en la cosecha, en fin. Pero nunca lo van a reemplazar en el desarrollo productivo del turismo.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , con alegría y mucha esperanza, miles de operadores turísticos en Chile reciben este proyecto y aguardan el debate del Parlamento sobre esta industria sin chimenea, sobre esta industria que, en el mundo, genera millonarios ingresos.
En México, uno de los principales destinos turísticos del orbe, el turismo ha llegado a superar los 10 mil millones de dólares anuales, cifra superada solo por el segundo factor de ingreso de ese país, que son las remesas provenientes de los mexicanos inmigrantes en los Estados Unidos.
El turismo constituye una alternativa real de empleo.
Ahora bien, señala el artículo 1° que la ley en proyecto "tiene por objeto el desarrollo y promoción de la actividad turística".
Señor Presidente , aun cuando esta iniciativa es un paso importante -por cierto, la votaré a favor-, surge la pregunta de por qué, si todos coincidimos en las grandes potencialidades de Chile respecto a una industria como la turística, que crece en el mundo, estamos en presencia de un proyecto que regula pero, en el hecho, prevé poca promoción.
El Presupuesto del 2008 asignó a SERNATUR 2 mil 600 millones de pesos para promoción. Pero la verdad es que 5 millones de dólares para impulsar turísticamente en el mundo a un país como el nuestro constituyen un absurdo, algo ridículo.
En tal sentido, el proyecto regula, pero no promueve.
Mi pregunta es: ¿Por qué no el Ministerio del Turismo? ¿Por qué un Consejo de Ministros, al igual que en múltiples áreas, donde -todos lo sabemos- terminarán llegando los asesores del Subsecretario, con mucha suerte? Porque, en definitiva, todos estos Consejos de Ministros se reúnen solo para las grandes ocasiones. Pero lo cierto es que una industria como esta tiene miles y miles de pequeñas importantes ocasiones.
Muy bien: hagamos el debate. Pero yo pregunto por qué no normar un organismo preocupado realmente del fondo del asunto.
Se crea la Secretaría Técnica de Turismo, radicada en el Ministerio de Economía.
Yo he dicho que en Economía necesitamos una reestructuración, señor Ministro .
Ya la Subsecretaría de Pesca, en mi opinión, dentro de dicho Ministerio, requiere un debate más profundo, por la crisis en que está la pesca en Chile, por la crisis de las pesquerías.
¡Y le vamos a sumar una nueva Secretaría Técnica, esta vez de Turismo!
En el aparato estatal, señor Presidente , tenemos cierto desorden en Ministerios como el de Economía y el de Planificación. Hay un colgajo de situaciones diversas que ameritaron incluso que en un Gobierno de la Concertación -si no recuerdo mal, el del Presidente Frei- se dijera que se iba a eliminar MIDEPLAN. Porque ahí están las mujeres, los indígenas, los jóvenes, FONADIS , SENAMA, es decir, todo aquello que tiene origen social. Pero MIDEPLAN era el Instituto de Planificación y Desarrollo.
Uno debe definir qué va a tener en Economía: si las áreas económicas, y si ellas revestirán la significación debida.
Yo votaré a favor, señor Ministro . Pero no quiero que el turismo se convierta, dentro del Ministerio de Economía, en el pariente pobre, en una secretaría técnica con el mínimo de los rangos y la menor de las importancias. Hace falta debatir sobre la estructuración real que le corresponderá dentro del Ministerio de Economía. Y tendremos ocasión, con motivo del proceso de indicaciones, de ocuparnos en cómo vamos a situarla.
Respecto de la gestión de territorios, se señala que deberán coordinarse esfuerzos públicos en materia de planificación territorial, con motivo de la declaración de Zonas de Interés Turístico.
Aquí se plantea un tema clave, que dice relación a otras áreas de la economía y del desarrollo productivo. Porque, si vamos a optar de verdad por contar con una planificación territorial de Zonas de Interés Turístico, debemos enfrentar en forma clara lo atinente a qué vamos a hacer con los proyectos productivos que impactan el medio ambiente y que hoy día no tienen ningún tipo de regulación para poder ser presentados y desarrollados.
Cabe recordar el caso de HidroAysén, en cuanto a la Patagonia y los ríos Baker y Cuervo -en definitiva, la zona más austral, los cauces más caudalosos, las regiones ignotas no exploradas por el hombre-, por tratarse de una iniciativa que afecta principalmente el aspecto turístico. Y diría que nos encontramos, entonces, en la política del empate. Mientras se intervienen las áreas más importantes para el progreso futuro del turismo, como es la Patagonia, discutimos un proyecto de promoción de la actividad sin tomar en cuenta que las actuales políticas de desarrollo productivo están haciendo pedazos lugares esenciales para el avance en el sector.
HidroAysén es la mejor forma de mostrar las contradicciones que deberemos resolver respecto de cómo proteger las áreas de atracción turística. No me queda ninguna duda de que 2 mil 600 kilómetros de tendido eléctrico y, en particular, la intervención en la Patagonia van exactamente en el sentido contrario de lo que busca el articulado en estudio. Y, por cierto, se trata de algo promovido también por el Gobierno, en especial por el Ministerio de Hacienda y la Comisión Nacional de Energía, pero asimismo por el Ministerio de Economía, que cumple un rol al respecto.
La iniciativa que nos ocupa señala que van a ser intervenidas Áreas Silvestres Protegidas del Estado. En el inciso segundo de su artículo 18 se lee: "El Comité de Ministros del Turismo, a proposición de la Subsecretaría de Turismo, y previo informe técnico de compatibilidad con el plan de manejo emitido por la institución encargada de la administración de las Áreas Silvestres Protegidas del Estado, determinará aquéllas que, de acuerdo a su potencial, serán priorizadas para ser sometidas al procedimiento de desarrollo turístico", etcétera. ¡Pero el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) no opera! No se ha concretado el ordenamiento que las regule.
Y existen una CONAF que es un híbrido: una entidad privada que recibe fondos estatales, y una resolución de la Contraloría General de la República que señala que la primera se halla en la más abierta ilegalidad. Y solo los resultados desastrosos que derivarían de que cesara en sus funciones han determinado que el organismo contralor le diga: "Regularícese pronto, porque es más dañino para el bien protegido, que es la Administración del Estado, que termine sin un reemplazo". Y, por voto de mayoría, se ha dado un mandato expreso de tiempo para tal medida. El voto de minoría señala que la Corporación es inconstitucional y que debiera dejar de recibir fondos públicos de manera inmediata.
Entonces, me preocupa que el artículo 18 le dé al Comité de Ministros la facultad de determinar qué áreas silvestres protegidas se van a intervenir, sin mediar la normativa a que he hecho referencia y sin una CONAF acorde con las demandas de preservación.
En materia de coordinación público-privada, se crea un comité nacional de promoción turística. Ya lo he dicho: espero que haya también comités regionales -en las Regiones de Magallanes, del Biobío, de Los Lagos, en fin-, de tal manera que dicha coordinación se lleve a cabo con los actores relevantes.
En lo personal, me preocupa la concentración. Me preocupa que regulemos para permitir lo que la economía ha demostrado que es dañino para la libre competencia. Ponemos reglas claras y establecemos condiciones para que lleguen de afuera actores y promotores del turismo e inviertan realmente, como queremos, pero, en definitiva, posibilitamos que se concentre lo que hoy día está distribuido. Como se señala en el propio informe, 68 por ciento de los establecimientos de alojamiento turístico registrados en 2008 se halla constituido por cabañas, hostales, hospedajes familiares, albergues y hosterías, todo ello correspondiente a empresas de menor tamaño. Y ese es un elemento que sin duda es preciso preservar: el desarrollo masivo del turismo de la micro y pequeña empresa.
Por cierto, la asociación público-privada puede ser no solo a nivel nacional, sino también regional. Y de verdad. Ya hemos hecho presente que en la Región del Biobío, por ejemplo, gastamos 5 millones de dólares en los pescadores de Cocholhue -2 mil 700 millones de pesos, el equivalente a todo lo que tenía Chile en materia de turismo-, para poder concretar capitales semilla. Y ahí estamos con la caleta, seis meses después de la inversión: sin trabajo, sin merluza, en iguales condiciones que antes.
Claramente, debemos apuntar a una inversión público-privada ojalá permitida por ley. Hoy día, esta última le impide al Estado invertir en actividades productivas. Mi pregunta es: ¿vamos a trabajar para que un cuerpo legal posibilite la asociación público-privada, en especial para que el Estado pueda invertir donde los privados no quieran hacerlo, por miedo, falta de interés o por carecer de "espaldas" financieras suficientes? ¿Podemos avanzar en ese sentido? En lo personal, soy partidario de una ley regulatoria para que haya asociación público-privada de verdad.
El sistema de certificación de calidad me parece adecuado; pero debemos discutir muy bien qué vamos a hacer. No conviene clasificar hoteles de cinco estrellas que se promueven en el ámbito correspondiente a ese nivel y que resultan ser de dos, porque ello les crea frustración a quienes vienen al país.
Las llegadas de turistas en el mundo ascendieron a 807 millones en 2008; en Chile, a 2,25 millones.
El impacto sobre nuestra economía es de 1,7 por ciento del PIB. Naturalmente, el objetivo es aumentarlo.
Y la cantidad de empleos llega a 128 mil en Chile.
En consecuencia, señor Presidente , es claro que la posibilidad de potenciar a las comunas con capacidad y vocación turísticas requiere una política nacional y regional. Porque algunas de ellas en el sur pueden y deben tener condiciones especiales para fomentar tal desarrollo: la de Tomé, en la Región del Biobío, por ejemplo. Y eso lo hemos debatido en múltiples oportunidades. Pero hoy día ni la legislación regional ni la nacional permiten materializar ese propósito.
Estimo que avanzamos hacia una regulación importante del sector turístico y que no puede quedar atrás la participación de las Regiones, ni menos de las comunas, porque Chile ha registrado un aumento impresionante en los mercados de larga distancia -más de 15 por ciento de la cuota en ellos, entre 1995 y 2004-, y, por cierto, estamos creciendo. Mi pregunta es qué vamos a hacer con el turismo de carácter nacional. Porque este existe.
SERNATUR, en efecto, ha llevado a cabo una tarea importante. Y vayan mis saludos a Óscar Santelices , porque en la parte a que he ido del país he escuchado siempre comentarios positivos respecto de la gestión de esa entidad y, particularmente, de su Director. Con pocos pesos, se ha intensificado un desarrollo muy significativo. Y, por cierto, ha sido muy leal a un Gobierno que no siempre le brinda mucho apoyo. La contradicción de Óscar es que sigue siendo muy leal; le pasan poca plata; lo hace bien y, más encima, cuando alega, lo retan. Pero ha trabajado en buena forma, con capacidad y también con amplitud política. Y me parece que este proyecto de ley debiera coronar propuestas que él ha venido desarrollando durante mucho tiempo. Se regula, se mejoran las condiciones, pero se promueve poco. A ver si podemos mejorar la promoción a la luz del desafío de convertir a Chile en un destino turístico relevante a nivel mundial, pero también a nivel local, con un rol decisivo de las comunas.
Por último, señor Presidente , deseo referirme al caso de la Antártica. Si el Estado estuviera dispuesto a invertir en el estímulo y avance de elementos esenciales, mantendría una política antártica de cuidado del medio ambiente, de investigación científica y, asimismo, de fomento del turismo, para evitar los problemas que hoy estamos experimentando en Magallanes con los accidentes de los buques turísticos. Y eso requiere una política de Estado para aportar ahora más fondos a los Gobiernos regionales. Por lo tanto, si el Senado manifiesta su agrado por el proyecto, espero que todos votemos a favor del aumento sustantivo de recursos para el desarrollo turístico nacional, internacional y también de las comunas.
He dicho.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente, primero que nada deseo consignar algo que otras personas ya han expresado: el sentido del turismo es el de ser una de las formas nuevas que tenemos en el mundo para relacionarnos. Eso significa aportes y, asimismo, ciertas regulaciones con las que debemos contar para defender lo que son de alguna manera nuestros propios valores e identidad.
En el próximo tiempo la disyuntiva será: o la aldea global o las identidades nacionales. El libre y adecuado equilibrio en ello es lo que, a mi juicio, debemos regular cuando tratamos el turismo. Si este es masivo, puede transformar a Chile en algo distinto de lo que queremos que sea. En otros países es clara la influencia negativa de ciertos turismos exagerados. Pero creo que es bueno que lo regulemos, y esa es la ventaja del presente proyecto.
En segundo término, quiero mencionar un asunto que me parece importante: el turismo interno. Tengo la sensación de que la iniciativa apunta más bien a garantizar cierto turismo externo, porque es lo que nos proporciona una cantidad suficiente de ingresos, considerando solo a la actividad como generadora de una entrada para el país y las personas. El turismo interno es una de las cosas en que estamos fallando brutalmente.
No existe ni una política educacional, ni una de la propia Dirección de Turismo o del país, en su conjunto, para incorporar esa última actividad a la esencia de la formación de los jóvenes. Resulta impresionante constatar en la Región que represento el hecho de que niños y muchachos de la precordillera no conocen el mar. ¡Y para qué hablar del desierto o de la Séptima Región, que dicen que es tan hermosa!
El señor LARRAÍN.-
Lo es.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Pero no la conocen.
El señor PROKURICA .-
¿Y la Tercera?
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Y la Tercera y todas las demás.
Entonces, si a eso se suma una versión televisiva como la que tenemos, que muestra solo determinados aspectos externos, el proceso de desnacionalización a que me referí anteriormente se torna bastante complicado, por lo que debe revisarse.
Se encuentra presente el señor Ministro, y, por lo tanto, espero que en su momento nos diga si acaso se intenta o no alguna acción en tal sentido.
Una tercera cuestión que quiero mencionar es que desde hace mucho tiempo he planteado al Gobierno, así como en proyectos de ley y algunos proyectos de acuerdo, que existen áreas en la economía y territorios en el país que requieren necesariamente el cambio del llamado "Estatuto del Estado Empresario", por el cual se impide a este ejercer una influencia especial e invertir en materias productivas.
Nuestro planteamiento ha sido muy simple: el Estado, en determinadas actividades en que no compita con las de carácter privado -y es lo que determinaría el Ministerio de Planificación- y en lugares con un índice de desarrollo bajísimo, como la precordillera o la costa, debe poder invertir en trabajos conjuntos con los particulares o las propias municipalidades.
No ha sido posible convencer al Gobierno de la Concertación para que asuma tal criterio, con el cual, a mi juicio, se podría lograr el desarrollo de parte del turismo interno y de otros sectores en los lugares donde no existiera capacidad para ello por parte de la actividad privada.
Es un punto que dejo para la historia, por último, de mi conciencia.
Y algo que también deseo mencionar en relación con la materia en examen es que, leído el proyecto -excúsenme mis Honorables colegas que lo exponga así-, vemos que se trata de una gran centralización de entes que funcionan en Santiago y que impiden realmente un desarrollo regional en la actividad. Carece de sentido alguno, con la salvedad de una visión absolutamente distinta acerca de lo que debe ser el país, que el Comité de Ministros del Turismo u otros organismos que se crean se establezcan en la Capital y no exista una institucionalidad desde ya en las Regiones.
O bien, dicho de otra manera: en muchos ámbitos es imposible llevar a cabo algo que no sea desde el centro -educación, salud, obras públicas-; pero hacer turismo desde allí resulta francamente incompatible con una asociación racional en cuanto a lo que pretendemos realizar.
Debería funcionar en el centro un Ministerio del ramo integrado por muy pocas personas y con asiento en las cuatro zonas en que puede dividirse el país. Porque nada como el turismo va a la base, a la costa, a la precordillera o a la Cuarta Región. Pero no resulta aconsejable una enorme cantidad de instituciones donde algunos Ministros se reunirán de vez en cuando, entre ellas un Consejo Consultivo de Promoción Turística, en circunstancias de que desde Santiago es muy difícil saber cómo se promueve la Región A, B o Z.
Por ello, no me gusta el proyecto, en ese sentido. Lo digo claramente. Lo apoyaré, eso sí, porque significa un avance.
Sin embargo, como cada uno tiene en el Senado su propia locura, quiero señalar que, cada vez que lleguen estas iniciativas mediante las cuales se establecen nuevas institucionalidades, voy a precisar que estoy quejoso del Gobierno de la Concertación, al cual pertenezco y defiendo.
El señor LARRAÍN .-
Otro más.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Y lo estoy porque hace muchos años, sobre la base de la posibilidad de crear el Ministerio de Turismo, el de los mayores de sesenta años, el del Deporte, el de los chicos, el de los verdes y el de los cafés, preguntamos por qué no avanzar, de una vez por todas, en algo indispensable y que frena un aspecto esencial en el país, a lo cual nadie parece dar mayor significación. En efecto, existen 139 programas y no sé cuántas instituciones participantes, así como un abanico de inversiones, en lo referente a los seis o siete millones de niños y jóvenes menores de 18 años.
Entonces, cada vez que hable sobre el asunto -al igual como repite determinada frase un señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra-, afirmaré que estamos perdiendo dinero; que se están malogrando proyectos que hemos presentado y que el Gobierno definitivamente no quiere apoyar.
Estamos haciendo mal las cosas, en el ámbito de la infancia, por una innumerable cantidad de programas que no se concentran en algo sólido. Y se registran tres, cuatro, cinco o diez áreas, señaladas por organizaciones internacionales y por parlamentarios de Oposición y de Gobierno, que podrían recogerse en los planteamientos por considerar.
Anuncio, entonces, que votaré a favor de la iniciativa, por considerarla un avance. Y no creo que las cosas puedan hacerse siempre bien de la noche a la mañana. Pero espero que el señor Ministro , aquí presente, recoja estas opiniones.
Para ser bien claro y crudo, insistiré en que me parece una falta de respeto de parte del Gobierno de la Concertación el hecho de que, cuando se formulan ideas relacionadas con cuatro, cinco o seis millones de jóvenes, sector de la población en el cual se registran situaciones de delincuencia y grandes problemas, como obesidad y 25 por ciento de depresión, no tome nota de las cosas que se deben hacer y sigamos con la tradicional respuesta de dar subsidios, que son asistenciales y no para el desarrollo de la persona.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, la verdad es que no pensaba intervenir, pero el tenor del debate y la lectura del proyecto me han motivado a hacerlo.
Sin lugar a dudas, el turismo es una actividad que se ha ido desarrollando en Chile y que, por cierto, exhibe un futuro muy expectante como una de las áreas que, por su crecimiento, podría constituir una verdadera nueva industria y generar, así, ingresos y beneficios muy significativos para la vida de todo el país.
Las características del tiempo que nos toca vivir han involucrado un acortamiento de las distancias y abaratado los costos de transporte. La gente puede recorrer ya no solo los lugares tradicionales, sino también todos los rincones del mundo. Y Chile tiene mucho que ofrecer al respecto, de manera que cualquier esfuerzo que se haga por potenciar la actividad que nos ocupa resulta ciertamente muy importante.
Sin embargo, la pregunta que surge es cómo llevar a cabo dicho propósito. Porque, con la modesta infraestructura de SERNATUR, que incluso ha sido cuestionada, como se ha dicho, por su propia Dirección actual, el turismo incrementó su flujo económico en 2007 en 12 por ciento, y en 2008, en 8,5 por ciento, muy por sobre el crecimiento del país. Es decir, a pesar de una modesta institucionalidad, la actividad ha experimentado un desarrollo muy notable.
Y, para producir un desarrollo más sustancial, se nos sugiere la creación de una nueva institucionalidad con una serie de regulaciones, suponiendo que con ese cambio vamos a lograr, ahora sí, incrementar más significativamente el flujo de crecimiento de la actividad.
En verdad, en las intervenciones que he escuchado no encuentro argumentos que justifiquen esa hipótesis de trabajo, por cuanto el establecimiento de un Comité de Ministros del Turismo, integrado por siete Secretarios de Estado, no garantiza absolutamente nada.
Los Ministros realizan una actividad, de por sí, muy intensa. A ninguno de ellos les sobran horas en su labor; a todos les faltan. Por tanto, su participación en dicho Comité constituirá una actividad secundaria, como también lo será el celebrar reuniones cada cierto tiempo para discutir materias de orden general, pues tampoco podrán entrar en grandes detalles.
Asimismo, se contemplan una serie de otras instituciones.
La Subsecretaría de Turismo, radicada en el Ministerio de Economía; el Consejo Consultivo de Promoción Turística, con el carácter de asesor, y otros sistemas de clasificación, organismos certificadores, etcétera, que van a generar una cantidad importante de regulaciones.
Entonces, cabe preguntarse lo siguiente: si el turismo ha crecido en los últimos tiempos sin ninguna institucionalidad, o con una más bien pobre, ¿por qué habría de desarrollarse más con el esquema que se propone? ¿Qué nos hace pensar que se pueda atraer a dicho sector?
Un señor Senador decía : "Bueno, con este proyecto vamos a disponer de mayores recursos". Pero no existe garantía de ello en la frondosa regulación que se propone. Obviamente, si hubiera más recursos, se podrían mejorar muchos problemas de infraestructura, de información, para promover el turismo tanto en Chile como en el extranjero.
Sin embargo, no hay certeza alguna de que ello vaya a ocurrir.
Por otro lado, he buscado en los antecedentes del informe de la Comisión de Economía la opinión de la industria turística sobre el proyecto. Y no aparece. Desgraciadamente, ningún representante del sector fue invitado para expresar su parecer respecto de la iniciativa. Estoy seguro de que podrían haber aportado mucho, como también de que el Gobierno los ha consultado sobre el particular. Sin embargo, en nuestro trabajo legislativo no los escuchamos, según consta en el informe que se somete a nuestro conocimiento.
Como ya se dijo, la estructura propuesta en la iniciativa, aparte de frondosa y poco real, es esencialmente centralista. No se observa cómo sería posible desarrollar el turismo en las Regiones. Cada zona tiene sus propios encantos, sus atractivos. ¡Claro! Algunas son especialmente privilegiadas: las Torres del Paine poseen una belleza muy difícil de superar; San Pedro de Atacama tiene lo suyo, y la precordillera de Linares también tiene un atractivo, quizá más modesto. Pero cuenta con lugares que podrían concitar el interés de visitantes más sencillos. Y esto se puede encontrar en cada rincón del país.
Incluso, en la Región de Los Ríos es posible hallar mucha agua, mucha lluvia, mucha humedad, lo que atrae a algunas personas y les provoca, aparte de algunos hongos, otras sensaciones...
Como decía, el proyecto no produce ningún impacto regional, y la gracia que podría haber tenido sería conseguir el desarrollo armónico de la industria turística en todo el país.
Por lo tanto, no se visualiza cómo es posible avanzar a partir de la iniciativa que nos ocupa.
En resumen, señor Presidente , no he quedado nada convencido de que el cambio que se propicia le acarreará algún incentivo a una actividad que requiere ser priorizada en Chile. Muchas Regiones presentan grados de subdesarrollo y podrían crecer mucho de mediar una política de Estado que diera primacía, organizara, fomentara y potenciara al turismo en ellas. No veo cómo el proyecto podría conseguir tal objetivo.
Tampoco vislumbro una tuición real. Se ha querido evitar la creación de un Ministerio específico. Y en su reemplazo, se crea la figura de un Presidente del Comité de Ministros del Turismo .
Es decir, por eludir el establecimiento de un Ministerio estamos cayendo en algo fofo, sin mucha musculatura, con demasiada caja y estructura. No creo que ello sea sinónimo de progreso ni que traiga consigo un verdadero impacto en el desarrollo turístico.
Finalmente, como desconozco la opinión de los sectores interesados en la materia, tiendo a ser escéptico acerca de los avances y beneficios que podría implicar la iniciativa en debate, de ser aprobada, como al parecer lo será, según se desprende de las opiniones vertidas en esta sesión.
He dicho.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
El último orador inscrito es el Honorable señor Pizarro.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , el proyecto en discusión representa una apuesta del Estado por el desarrollo de la industria turística. Pero es una apuesta chica, o más bien, ni siquiera lo es, porque cuando uno apuesta se arriesga para hacer algo distinto, novedoso y conseguir algo más grande que lo que se posee.
Por lo tanto, pienso que esta apuesta país por el turismo no constituye una respuesta suficiente para enfrentar nuestras necesidades.
Se dijo anteriormente que la iniciativa propone el establecimiento de una institucionalidad nueva, distinta, para fortalecer las instancias que definen las políticas públicas en materia de fomento y desarrollo del turismo. Pero, a la larga, con aquella solo se conseguiría burocratizar aún más su definición.
¿Por qué planteo lo anterior? Por una razón muy sencilla.
Para no crear un Ministerio del Turismo, se establece un Comité de Ministros del Turismo, al cual se le entregarán algunas facultades cuyos alcances todavía no se determinan claramente. ¿Y quién lo presidirá? El Ministro de Economía , cuya Cartera, en la actual Administración del Estado, es como un cajón de sastre, pues está a cargo de todo y no decide nada, incluyendo áreas sumamente importantes que, por desgracia, no son de las más eficaces para resolver los problemas concretos.
Dicho Secretario de Estado es el jefe directo de todo el sector pesquero, al cual se debería considerar como uno de los más preponderantes, si no prioritario, y brindársele una dedicación fundamental y especial. Él se hace cargo de dirigir, coordinar, supervigilar, promover, desarrollar la industria pesquera, desde el nivel artesanal hasta el sector industrial.
Pero eso no es todo.
El Ministro de Economía también tendrá bajo su dependencia una Subsecretaría, una nueva institucionalidad -el proyecto que la crea fue aprobado en el Senado-, destinada a abordar los problemas de las empresas de menor tamaño (las pymes), que se hallarán bajo su conducción. Y sabemos los esfuerzos que se hacen por sacar adelante el fomento y el desarrollo de estas empresas.
Francamente, a uno le queda la sensación de que, a pesar de generar una nueva institucionalidad; a pesar de generar nuevos instrumentos de promoción y fomento; a pesar de generar una serie de iniciativas que pasan incluso por el propio Congreso, la eficacia de esas políticas públicas en el sector de la pequeña empresa deja mucho que desear en sus efectos prácticos.
Además, se plantea encomendarle al Ministro de Economía otra área: el desarrollo de la industria del turismo. No quiero insistir en la importancia que esta reviste, pero no cabe duda de que con tal fin debiera hacerse una apuesta grande, potente, de parte de todo el Estado y de la sociedad chilena, de los sectores público y privado.
Uno podría decir: "Bueno, la institucionalidad pública contemplada acá busca crear cierta coordinación en los esfuerzos de los distintos actores del sector público". Y, por eso, es posible entender que el Comité de Ministros del Turismo se encuentre integrado por los titulares de las Carteras del Medio Ambiente, Obras Públicas, Vivienda, etcétera.
Pero en la práctica, ¿cómo se traducirá esa coordinación?
El Comité de Ministros va a diseñar determinadas políticas y a tomar algunas decisiones más bien generales. ¿Y quién las va a implementar? ¿Será suficiente con la creación de la Subsecretaría de Turismo para poner en práctica este tipo de medidas? ¿Será suficiente con la forma en que está concebido el propio Servicio Nacional de Turismo? Me parece que no. Y tampoco puede tener efectividad, en lo absoluto, la institucionalidad limitada que se consigna.
¿Dónde figuran los incentivos reales para el fomento y el desarrollo del turismo?
Si me dijeran: "Mire, aquí se crea esta institucionalidad y la labor del Comité de Ministros será fijar los criterios prioritarios mediante los cuales se destinarán varios cientos o miles de millones de dólares en un plazo equis para financiar o, fundamentalmente, para estimular al sector privado a invertir en turismo, fomento y desarrollo", la normativa en análisis tendría sentido. Pero ello no es así.
Aquí no se entrega ningún instrumento nuevo que permita llegar a aquellos que promueven y desarrollan en terreno el turismo día a día en cada una de las localidades de nuestro país donde se trata de llevar adelante dicha actividad.
¿Qué incentivos existen? ¡Ninguno!
El único incentivo creado en el último tiempo con relación al turismo es la ley que tiene que ver con los juegos de azar y las concesiones para operar casinos. ¿Por qué? Porque para la instalación de un casino se exige que él se encuentre vinculado a un proyecto de desarrollo turístico.
Ello constituye un incentivo claro y preciso. Y explica el auge de los llamados a licitaciones para instalar casinos en determinadas Regiones. ¿Vinculados a qué? A proyectos turísticos.
Eso sí origina actividad y una acción directa en beneficio del turismo y, claramente, de las Regiones.
¿Qué otro incentivo real existe en esta área?
No hay fondos concursables que permitan otorgar financiamiento a las iniciativas que emerjan en los más diversos ámbitos: desde el recreativo hasta el de infraestructura.
No existen franquicias tributarias que beneficien en forma directa al sector turístico.
No hay estímulos para que las Regiones, por sí mismas, dentro de sus proyectos o de su estrategia de desarrollo regional, vayan fortaleciendo el turismo como un sector respecto al cual cada una pueda tomar sus propias decisiones.
El Gobierno de la Cuarta Región (la cual represento) ha estado apoyando -por así decirlo- el aprovechamiento, desde el punto de vista turístico, de la calidad de la transparencia de nuestros cielos, que permite la observación astronómica. Y hemos tratado de desarrollar una estrategia en torno a observatorios ubicados al alcance de la mano, que sirvan para educar o socializar a los jóvenes, a los niños o a los turistas comunes y corrientes con la ciencia de la Astronomía.
Sin embargo, las limitaciones de los gobiernos regionales para entregar subsidios o recursos con el fin de desarrollar ese tipo de turismo son tremendas. Y en el texto en debate no se hace nada por avanzar en términos concretos en tal clase de incentivos.
Coincido con quienes sostienen que el sector privado debe asumir un rol mucho más activo en este campo. No basta con colocar a los representantes de los operadores turísticos en una instancia donde puedan dar su opinión; porque, en la práctica, para quienes otorgan tales servicios, desde el emprendimiento más pequeño de jóvenes o mujeres para realizar una actividad recreativa en una zona determinada, lo fundamental es que seamos capaces de poner en ejecución una política mucho más consistente.
Por las características de nuestro territorio, más allá de las particularidades de cada una de sus Regiones, también debe haber un esfuerzo país de los sectores público y privado tendiente a ampliar la temporada de turismo tanto a nivel nacional como internacional. Nosotros ligamos mucho el turismo al período de las vacaciones; las vacaciones, a la época de verano; y el verano, a la explotación turística de nuestras playas. Y concentramos una serie de actividades en dos o tres meses. El resto del año no hay desarrollo turístico propiamente tal.
Es efectivo que en ciertas estaciones las condiciones climáticas no son óptimas; pero en otras naciones ellas son peores que las nuestras y, sin embargo, realizan tales actividades durante todo el año. ¿Por qué? Porque han sido capaces de generar una infraestructura dirigida al turismo o servicios que atraen a los turistas tanto internos como externos.
Pienso que en el trámite de la discusión en particular será posible definir objetivos más claros, en orden a que los instrumentos que aquí se crean tengan fortaleza no solo en términos legales, sino además en la disposición de recursos distintos de los que manejan los ministerios, los gobiernos regionales o las instituciones financieras o en el acceso al crédito.
En ese punto podríamos avanzar algo, porque es indudable que el contar con recursos es lo único que puede hacer factible que esta institucionalidad tan rimbombante adquiera mayor eficacia.
Tengo la impresión de que el proyecto en debate es un saludo a la bandera: se define como prioritario, pero en el momento de los "quiubos" no posee tal carácter, pues no contempla ni las instancias ni los instrumentos adecuados ni el financiamiento que se necesitan.
Lo mismo sucedió cuando discutimos la actual Ley del Deporte, hace algunos años. Todos hablábamos de lo fantástico que es el deporte: los beneficios que conlleva, la necesidad de la salud física, el uso del tiempo libre, la recreación, la formación valórica, lo atinente a la seguridad ciudadana, la convivencia, el sentido unitario, etcétera. Pero cuando llegaba el momento de determinar la forma de implementar todo ello y en qué instancia se definirían las políticas orientadas a la práctica del deporte en el país, todo se diluía, lisa y llanamente, en un Consejo que carecía de las facultades adecuadas o en una falta de financiamiento para desarrollar los diferentes proyectos que se requerían.
¿Y cuál es, en mi opinión, el grave problema que se mantiene en esa ley y que se repite en la presente iniciativa? La falta de confianza para apostar, en el caso del deporte, a la institucionalidad deportiva de cualquier nivel, desde el de la base hasta el organizado. Y en el caso del turismo, se echa de menos la existencia de un rol mucho más preponderante del sector privado, el cual, en definitiva, lleva adelante el desarrollo, la promoción y el fomento del turismo en términos prácticos.
Se trata de una de esas normativas con respecto a las cuales desearíamos mucho más. La que ahora analizamos evidentemente implica un respaldo, porque establece algo un poco mejor que lo que tenemos. Sin embargo, nos gustaría realizar un esfuerzo mayor, como Congreso y como país, en la institucionalidad pública a fin de lograr un verdadero fomento y desarrollo del turismo y transformar esta actividad en la gran industria del futuro para Chile.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor DUHART ( Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción subrogante).-
Señor Presidente , he escuchado con gran atención los puntos planteados por los señores Senadores, y he tomado nota de ellos. Debo decir que los compartimos en gran medida.
Básicamente, dichos puntos van en la línea de cómo organizarnos mejor como país. En efecto, el objetivo central del proyecto no es cómo resolver todos los problemas asociados al desarrollo de la industria turística, sino cómo abordar uno que hoy constituye "un cuello de botella", para materializar el potencial de crecimiento que posee la industria del turismo, en particular, el de intereses especiales.
Lo anterior, en el marco de los análisis asociados a la política de innovación que se efectuaron, mediante los cuales hemos identificado, con apoyo de algunas entidades como el Boston Consulting Group, al turismo de intereses especiales como uno de los cinco clusters o industrias de mayor potencial de crecimiento para Chile en los próximos años. Y esto no fue dicho por chilenos, por no tener mucho interés, sino que fue expresado a la luz de la comparación con la situación de otros actores a nivel mundial.
Según esos estudios, Chile tiene un potencial de interesante magnitud para desarrollarse en la línea de lo hecho por países como Nueva Zelandia o Costa Rica, en términos de proyectar una industria de turismo de intereses especiales de excelencia, de alto valor agregado, de valor único, no de turismo masivo, sino de uno que descansa en fortalezas y activos únicos, que posee nuestro país, en materia de turismo-naturaleza, cultural, científico-arqueológico, y -por qué no pensarlo también- de turismo asociado a los activos en materia astronómica.
Pero, para materializar ese potencial, un conjunto de informes nos indica que es necesario organizarnos mejor. Nuestro esfuerzo es demasiado pequeño y disperso. Nos falta poner foco y tener una mayor claridad respecto de los distintos roles que deben asumir diversos actores, tanto en cuanto a perfeccionar una visión estratégica de hacia dónde ir y dónde poner los acentos, de manera de poder abordar desafíos que requieren persistencia, como los señalados por el Senador señor Ruiz-Esquide , por ejemplo, en materia de formación de capital humano, lo cual no se va a resolver en un par de años.
Hay que persistir en un esfuerzo de inversión, para lo que requerimos una suerte de hoja de ruta y también una visión compartida, donde todos los actores estemos empujando.
Eso es lo que pretende el proyecto en debate: generar no la estrategia en sí, sino el dispositivo, el chasis institucional, por así decir, para generar en el tiempo estrategias y políticas de mejor calidad y, sobre todo, algo característico dentro de los problemas enfrentados por la industria del turismo para poder crecer: la existencia de lo que los economistas llaman "múltiples fallas de coordinación".
En efecto, es necesario coordinar desde el desarrollo de la infraestructura, los problemas de conectividad, de logística, de promoción internacional, de posicionamiento en los mercados internacionales; el desarrollo del capital humano, el de los productos-destino. En fin, múltiples factores que tienen que estar detrás de una estrategia y que van mucho más allá del ámbito de un Ministerio sectorial, sin duda alguna. Pero necesitamos generar justamente la capacidad y los dispositivos, de manera de poder avanzar y mejorar -aunque sea progresivamente- nuestra capacidad de coordinación afinando la puntería y, sobre todo, persistiendo en el esfuerzo.
A eso apunta la iniciativa. No a resolver todos los problemas, sino a generar una base que nos permita trabajar mejor y abordar en particular diversos temas adicionales, identificados como "cuellos de botella", como la necesidad, señalada por varios señores Senadores, de conciliar, de una vez por todas en nuestro país, los objetivos de preservación, de protección, de conservación de las áreas silvestres protegidas, uno de los activos únicos que nos hacen tener una oferta de clase mundial en materia de turismo, lo que implica un objetivo de desarrollo y de valorización turística, en una perspectiva de sustentabilidad.
Eso, hasta ahora, no lo hemos podido lograr en buena forma. Creo que, mientras no lo resolvamos, vamos a tener una industria a media máquina. Y, como decía el Senador señor Larraín , para qué hacer el esfuerzo de crear esta institucionalidad si el turismo ha venido creciendo. Pero cuando uno compara el pasado con el presente podemos estar contentos con las cifras.
Pero somos más audaces que eso. Consideramos que la referencia necesaria que debe hacerse en esto es compararnos con los países que en el mismo lapso han sido capaces de desarrollar una industria y una reputación como ofertas turísticas de nivel mundial, como son Nueva Zelandia y Costa Rica. Y en eso hay que reconocer que nos hemos quedado atrás.
Entonces, depende un poco de las expectativas. Nosotros creemos que Chile puede mucho más, pero a condición de que nos organicemos y generemos los dispositivos necesarios para mejorar la coordinación y la colaboración pública y privada. Eso es fundamental.
Estamos lejos de resolver todos los problemas, los que requieren, evidentemente -como ya lo han dicho muchos Senadores-, una bajada, una aterrizada a una dimensión regional, lo que es básico. No por casualidad todas las Regiones han incluido la industria del turismo como uno de sus ejes prioritarios. Y esto no es caprichoso. Tiene que ver con la diversidad de la oferta turística de nuestro país en su variedad agroclimática y de recursos de todo tipo. Es necesario ir recogiendo experiencias, no a través de una institucionalidad central sino mediante otras iniciativas complementarias.
En ese sentido, no pretendemos que el proyecto sea completo y autosuficiente. Por el contrario, hay que adicionarle otras iniciativas, como el esfuerzo que se está haciendo en el marco del programa de cluster, de turismo de intereses especiales y de la política de innovación, donde ya se están desarrollando -vamos a hacer llegar la información a los señores Senadores- un conjunto de iniciativas claves de una agenda que ha sido consensuada con los actores del sector privado, de manera de poder abordar desafíos que nadie por separado los puede poner en práctica adecuadamente. Tales son, por ejemplo, mejorar los niveles de conectividad digital, industria que comparada con sus equivalentes en el mundo, acusa muy bajo nivel de manejo de las tecnologías de información y comunicación, pese a ser una actividad distribuida en el territorio.
En la medida en que no manejemos tales herramientas, vamos a ir quedando mucho más atrás.
Se pueden mejorar las competencias idiomáticas en materia de inglés. Vamos a desarrollar un programa macizo a través de CORFO para perfeccionar el manejo de ese idioma en operadores, en técnicos, en profesionales y en industrias, porque el actual es "un cuello de botella".
Y así pasa con un conjunto de otras iniciativas, en las cuales hemos concordado con la industria y con los actores privados, y que se van a complementar. Y, de la misma forma, esto se va a complementar, finalmente, con el trabajo en una esfera más regional y local, donde ya se han venido desenvolviendo las agencias de desarrollo productivo, plasmando y avanzando planes y estrategias que esperamos que sean convergentes y consistentes.
Se va armando así un verdadero sistema, donde ningún componente aislado puede dar todas las respuestas; pero lo importante es que el conjunto vaya rimando y funcionando cada vez de manera más sincronizada y, en especial, con una perspectiva más amplia, porque el desarrollo de esta industria y la materialización de su potencial requieren abordarlos con una visión a mediano y largo plazo.
Debemos resolver los problemas de coordinación, que son muchos, pero no caer en la coyuntura. No tenemos que perdernos en eso, sino hacer un esfuerzo más largo.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Ha llegado al término del Orden del Día.
Como para este proyecto se pidió aplazamiento de la votación, nos pronunciaremos sobre él mañana.
Tiene la palabra el señor Secretario.
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El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El señor Presidente anuncia la tabla de Fácil Despacho para la sesión de mañana: primero, el nombramiento del Consejo Consultivo Previsional; segundo, el proyecto de ley sobre modificación de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades; tercero, el proyecto de reforma constitucional en materia de asociacionismo municipal; cuarto, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo Marco sobre Cooperación en Materia de Seguridad Regional entre los Estados Partes del Mercosur y las Repúblicas de Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela; quinto, el proyecto aprobatorio del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del año 1949, relativo a la aprobación de un signo distintivo adicional para la Cruz Roja Internacional, y sexto, el proyecto de acuerdo relativo al Protocolo sobre prohibiciones y restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que pueden considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados sobre los restos explosivos de guerra.
La mayoría de estos asuntos fueron aprobados unánimemente en las Comisiones.
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El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
No podemos entrar al Tiempo de Votaciones porque no hay quórum para adoptar acuerdos.
Por lo tanto, corresponde levantar la sesión. Pero antes, se dará curso reglamentario a diversos oficios que han llegado a la Secretaría.
PETICIONES DE OFICIOS
--Los oficios cuyo envío se anunció son los siguientes:
Del señor CHADWICK:
Al señor Contralor de la Sexta Región, solicitándole ANTECEDENTES SOBRE INVESTIGACIÓN A MUNICIPALIDAD DE NANCAGUA.
Del señor GIRARDI:
Al señor Ministro de Salud, pidiéndole INFORMACIÓN PORMENORIZADA SOBRE FOCOS DE LISTERIA EN EL PAÍS;
al señor Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero, a fin de que comunique lo relativo a CONTROL, MEDIDAS Y PROCESOS EN CASOS DE LISTERIA
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro de Salud, solicitándole CONSIDERACIÓN DE PRONÓSTICOS CLIMÁTICOS EN ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA EVITAR PROPAGACIÓN DE ENFERMEDADES RESPIRATORIAS.
Del señor NARANJO:
Al señor Ministro de Salud, con el propósito de que estudie la posibilidad de INCLUSIÓN POR LEY DE REMEDIOS GENÉRICOS EN STOCK DE FARMACIAS Y OBLIGACIÓN DE MÉDICOS DE INFORMAR SOBRE ELLOS A SUS PACIENTES.
Del señor ROMERO:
A los señores General Director de Carabineros de Chile y al Jefe de la Quinta Zona Policial, con el objeto de plantearles lo relativo a SITUACIÓN ESTRUCTURAL DEL RETÉN DE ZAPALLAR Y AUMENTO DE SU DOTACIÓN;
a la señora Superintendenta de Pensiones y al señor Presidente del Directorio de AFP Planvital, solicitándoles revisar SITUACIÓN PREVISIONAL DE DON JOSÉ MANUEL VERA RIVERA.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:39
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
7. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES PIZARRO Y NÚÑEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA EL 15 DE MAYO DE CADA AÑO COMO “DÍA NACIONAL DEL PISCO CHILENO” (6473-04)
Honorable Senado:
Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 1° y 19° numeral 21 y 25 de la Constitución Política de la República; 28 letra a) de la Ley 18.455 de Alcoholes y Decreto Supremo N* 521 de 30 de diciembre de 1999,que reglamenta la Denominación de Origen Pisco.
Considerando:
1.- Que el Pisco con su Denominación de Origen, ha contribuido a establecer una sólida e irrenunciable cultura de vida y dependencia económica de una parte importante del territorio nacional, y que gracias al celo de su producción se ha logrado un elemento importante de identidad chilena, ahora celebrada a nivel nacional e internacional por todos quienes nos visitan.
2.- Que a través de centurias el Pisco, como resultado de un proceso laborioso que surge desde el establecimiento de la vid en Chile, se ha arraigado en los chilenos, formando parte de lo que el Estado debe preservar, promover, difundir y proteger, tanto por su valor, por el fruto del trabajo, por su personalidad y características únicas.
3.- Que la Zona Pisquera, que comprende a las regiones del norte semi árido de Chile, identificadas como tercera y cuarta, se ha caracterizado por la voluntad, capacidad de su gente y sumatoria de tecnología y aprovechamiento integral de los recursos que le brinda su topografía y clima, ha podido crecer través del tiempo a pesar de la incursión de numerosos productos extranjeros.
4.- Que la naturaleza, la tradición y las prácticas culturales, ha permitido seguir dando más y más prestigio tanto al producto Pisco como a sus cócteles derivados , al punto de haber logrado un Reconocimiento Público , materializado en la dictación de! Decreto N° 181 del 15 de Mayo de 1931, que establece las condiciones al amparo de las cuales se debe producir el Pisco y el compromiso del Estado para protegerlo.
5 - Que, asimismo, valores asociados a éstas se difunden y fortalecen haciendo historia de centenares de familias compuestas por agricultores y destiladores que fundaron y crearon las bases de esta Industria desde las primeras Vides que plantó Francisco de Aguirre, creando los primeros aguardientes endulzados de la Conquista, Colonia , Independencia y República, perfeccionadas por el trabajo de los Pérez de Arce, los Peralta, los Alba, los Hernández, los Bou, los Camposano, los Prohens, los Barrueta, los Mulet, los Bauzá, los Olivier y tantos otros, hombres y mujeres, que han entregado su vida a estas labores y cuyo recuerdo permanece imperecedero ante sus pares y la ciudadanía.
El Senador que suscribe, viene en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: "Institúyase, en todo el territorio nacional, el 15 de mayo de cada año, como el Día Nacional del Pisco Chileno."
(Fdo.): Jorge Pizarro Soto, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador
8. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES PROKURICA, CHADWICK, ESPINA, HORVATH, KUSCHEL, NARANJO, ORPIS, PÉREZ VARELA, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, SOBRE MODIFICACIÓN DE TABLA DE COSTOS DE FORESTACIÓN (S 1167-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1.- Que, la ley 20.326, del 29 de enero de 2009, estableció entre otras materias una serie de medidas tendientes a apoyar la inversión y el empleo. Dentro de ellas, figura el incentivo a la forestación;
2.- Que, el objetivo de esta modificación legal era ampliar las actividades sujetas a los incentivos de forestación y facultar a la Corporación Nacional Forestal para modificar, por los años 2009 y 2010, el valor de los costos de las actividades bonificables. Por esta vía, se pretendía hacer más atractiva la forestación permitiendo la creación de mayor empleo en toda la cadena de producción de plantas;
3.- Que, la medida anunciada es altamente eficiente, pues la actividad de plantación permite que casi el 70% del costo de plantar una hectárea llegue al bolsillo del trabajador, teniendo la característica que esta actividad concentra el trabajo en los meses de junio y julio, época en la que las otras actividades del campo decrecen sustantivamente;
4.- Que, con fecha 30 de enero de 2009, la Corporación Nacional Forestal, publicó la resolución N° 053, que contiene la nueva tabla de costos de forestación. Sin embargo, ésta resulta ser idéntica a la publicada el 31 de julio del 2008, por lo que no se cumple el objetivo principal de la modificación legal, cual es incentivar la inversión y el empleo;
5.- Que, las únicas modificaciones introducidas son menores y sólo dicen relación con los subsolados, el valor del cerco, seguro y asistencia técnica, modificaciones que no alcanzan para cumplir el objetivo principal del proyecto;
6.- Que, para lograr una verdadera inversión y con ello incentivar el empleo, hay que aumentar, en a lo menos un 40%, los costos generales de forestación por hectárea individualizados en la Tabla N° l de la resolución 053 de la Corporación Nacional Forestal.
Por lo anterior, el Senado acuerda aprobar el siguiente proyecto de acuerdo:
PROYECTO DE ACUERDO:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República modificar los costos generales de forestación de las actividades bonificables, contenidas en la resolución N° 053 de la Corporación Nacional de Forestación.
(Fdo.): Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaíng Sabag Castillo, Senador