Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
FRANQUICIA TRIBUTARIA A SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- DEBATE
-
ASIENTO PROVISIONAL PARA JUZGADO DE LETRAS DE CHAITÉN
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- DEBATE
-
COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE ALIMENTOS Y PUBLICIDAD SOBRE LA MATERIA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Jorge Patricio Arancibia Reyes
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Carlos Ominami Pascual
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Jorge Patricio Arancibia Reyes
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
-
SANCIÓN DE FEMICIDIO Y MODIFICACIÓN DE NORMAS SOBRE PARRICIDIO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
-
FRANQUICIA TRIBUTARIA A SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Guido Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Ominami Pascual
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- 11. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ORPIS Y ESPINA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE OBLIGA A INSCRIBIRSE EN UN REGISTRO ESPECIAL A LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS QUE TRANSPORTEN PRECURSORES QUÍMICOS (6463-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- Alberto Espina Otero
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 11. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ORPIS Y ESPINA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE OBLIGA A INSCRIBIRSE EN UN REGISTRO ESPECIAL A LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS QUE TRANSPORTEN PRECURSORES QUÍMICOS (6463-07)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 357ª
Sesión 9ª, en martes 14 de abril de 2009
Ordinaria
(De 16:23 a 18:27)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JOVINO NOVOA VÁSQUEZ, PRESIDENTE,
Y CARLOS BIANCHI CHELECH, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
IV. CUENTA............................................................................
Acuerdos de Comités¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos (6174-05) (se aprueba en general)¿¿¿
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fija asiento provisional para Juzgado de Letras de Chaitén (6072-07) (se aprueba en general)¿¿..
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad (4921-11) (se aprueba en particular)¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el DL. Nº 321, de 1925, Ley de Violencia Intrafamiliar, para sancionar el femicidio, aumentar penas aplicables a este delito y modificar normas sobre parricidio (4937-18 y 5308-18) (se aprueba en general)¿¿¿¿
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Arancibia Reyes, Jorge
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los Ministros Secretario General de la Presidencia , señor José Antonio Viera-Gallo Quesney; de Salud, señor Álvaro Erazo Latorre, y Presidente de la Comisión Nacional de Energía , señor Marcelo Tokman Ramos; la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer , señora Laura Albornoz Pollmann; el Subsecretario de Justicia , señor Jorge Frei Toledo, y la Jefa de la División de Políticas Públicas Saludables y Promoción del Ministerio de Salud, señora Helia Molina Milman.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:23, en presencia de 15 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor NOVOA ( Presidente ).- Se da por aprobada el acta de la sesión 6ª, extraordinaria, en 1 de abril del año en curso, que no ha sido observada.
Las actas de las sesiones 7ª y 8ª, ordinarias, en 7 y 8 de abril del presente año, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor NOVOA (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Veintitrés de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero retira y hace presente la urgencia, calificada de "discusión inmediata", respecto del proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2004, referido al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (boletín N° 4.234-03).
Con los diecisiete siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", acerca de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el decreto ley N° 321, de 1925, para sancionar el femicidio, aumentar las penas aplicables a este delito y modificar las normas sobre parricidio (boletines números 4.937-18 y 5.308-18, refundidos).
2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas (boletín N° 5.971-17).
3.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo asiento para el Juzgado de Letras de Chaitén (boletín N° 6.072-07).
4.- Proyecto de ley que establece normas sobre la actividad de lobby (boletín N° 6.189-06).
5.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza el Servicio Electoral (boletín N° 6.139-06).
6.- Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Allamand, Cantero, Espina, García y Romero, que reconoce el aporte de los pueblos originarios a la conformación de la nación chilena, y proyecto de reforma constitucional que reconoce a los pueblos indígenas de Chile (boletines números 5.324-07 y 5.522-07, refundidos).
7.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política (boletín N° 4.716-07).
8.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, que crea la Defensoría de las Personas (boletín N° 6.232-07).
9.- Proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas (boletín N° 4.248-06).
10.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad (boletín N° 3.875-11).
11.- Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación (boletín N° 5.083-04).
12.- Proyecto de ley que regula los servicios sanitarios rurales (boletín N° 6.252-09).
13.- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, que modifica la ley N° 19.451, con el fin de determinar quiénes pueden ser considerados donantes de órganos y la forma en que pueden manifestar su voluntad (boletín N° 4.999-11).
14.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio de Energía, estableciendo modificaciones al decreto ley N° 2.224, de 1978, y a otros cuerpos legales (boletín N° 5.766-08).
15.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Estatuto Orgánico de la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) y las normas sobre disposición de sus pertenencias mineras (boletín N° 4.901-08).
16.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 4.808, sobre Registro Civil , estableciendo que el apellido de la madre anteceda al del padre (boletines N°s. 3.810-18 y 4.149-18, refundidos).
17.- Proyecto de ley que regula la inscripción automática, el sufragio voluntario y el voto de los chilenos en el extranjero (boletín N° 6.418-07).
Con los cuatro siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece medidas contra la discriminación (boletín N° 3.815-07).
2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce perfeccionamientos a la normativa que regula los gobiernos corporativos de las empresas (boletín N° 5.301-05).
3.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre comercio ilegal (boletín N° 5.069-03).
4.- Proyecto, en trámite de Comisión Mixta, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reforma la Constitución Política de la República (boletín N° 3.962-07).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el último hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo, resguardando el derecho a la igualdad en las remuneraciones (boletín Nº 4.356-13).
--Se tiene presente la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia la Presidenta de la República , mediante el cual comunica su ausencia del territorio nacional entre los días 17 y 19 de abril del presente año, ambas fechas inclusive, para participar en la V Cumbre de Las Américas, en la ciudad de Puerto España, República de Trinidad y Tobago.
Informa, además, que durante su ausencia será subrogada, con el título de Vicepresidente de la República , por el Ministro titular de la Cartera del Interior , don Edmundo Pérez Yoma.
--Se toma conocimiento.
Cuatro de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha accedido a la solicitud formulada por esta Corporación en orden a archivar el proyecto de reforma constitucional sobre pueblos indígenas (boletín N° 4.069-07).
--Se toma conocimiento y se manda archivar la referida iniciativa de ley.
Con el segundo informa que ha aprobado, con excepción de la que indica, las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 2004, referido al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (boletín N° 4.234-03) (con urgencia calificada de "discusión inmediata"), y remite la nómina de los Honorables Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse.
--Se toma conocimiento y se designa a los señores Senadores miembros de la Comisión de Economía para que integren la referida Comisión Mixta.
Con los dos siguientes comunica que ha prestado su aprobación a los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley que crea el Ministerio del Deporte y de la Juventud (boletín N° 5.697-29) (con urgencia calificada de "suma").
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y a la de Hacienda, en su caso.
2.- Proyecto de ley que modifica el decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y establece normas de ajuste remuneracional para el personal de las fuerzas de orden y seguridad pública (boletín N° 6.434-02) (con urgencia calificada de "suma").
--Pasa a las Comisiones de Defensa Nacional y de Hacienda, unidas. Y, si se cuenta con el respectivo informe, será incorporado a la tabla de la sesión de mañana.
3.- Proyecto de ley que autoriza erigir un monumento a Su Santidad Juan Pablo II en los principales pasos fronterizos de Chile (boletín N° 3.835-04).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional, con el que remite copia autorizada del requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulado en contra de los artículos 147 y 714 del Código Civil y 106 de la Ley General de Bancos.
--Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Contralor General de la República , con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Orpis, respecto de las personas contratadas a honorarios en las municipalidades del país durante el año 2008.
De la señora Ministra de Educación , por medio del cual contesta un oficio cursado en nombre del Senador señor Navarro, referido a las clases de educación de tránsito.
Del señor Ministro de Salud , mediante el cual responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Navarro, relativo a problemas sanitarios que afectan a la localidad de Alto Hospicio.
Del señor Superintendente de Valores y Seguros, a través del cual contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor Naranjo, sobre las acciones de Fasa.
De la señora Directora del Trabajo , con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Navarro, sobre diversas materias de índole laboral en relación con la Zona Franca de Iquique.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Hacienda, recaídos en los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea una bonificación por calidad de satisfacción al usuario y establece normas que indica para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación (boletín N° 6.433-05) (con urgencia calificada de "suma").
--Queda para la tabla de Fácil Despacho de la sesión ordinaria del día de mañana.
2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce perfeccionamientos a la normativa que regula los gobiernos corporativos de las empresas (boletín N° 5.301-05) (con urgencia calificada de "simple").
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaídos en las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de ley que regula la inscripción automática, el sufragio voluntario y el voto de los chilenos en el extranjero (boletín N° 6.418-07) (con urgencia calificada de "suma").
2.- Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Coloma y Novoa, sobre fecha de elecciones presidenciales (boletín Nº 4.592-07).
De la Comisión de Obras Públicas, recaído en el proyecto de ley que crea la Superintendencia de Obras Públicas (boletín N° 6.366-09).
De la Comisión de Vivienda y Urbanismo, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señores Horvath, Prokurica y Sabag y de los entonces Senadores señores Vega y Viera-Gallo, que permite establecer condiciones de resistencia y mitigación de los efectos de maremotos en las construcciones costeras (boletín Nº 3.880-14).
--Quedan para tabla.
Moción
De los Senadores señores Orpis y Espina, con la que inician un proyecto de ley que obliga a inscribirse en un registro especial a las personas naturales o jurídicas que transporten precursores químicos (boletín N° 6.463-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- En este momento ha llegado a la Mesa un informe de las Comisiones de Economía y de Hacienda, unidas, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de mejorar las condiciones de financiamiento para personas y empresas (boletín Nº 6.437-05) (con urgencia calificada de "suma").
--Queda para tabla.
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los Comités, en sesión de hoy, resolvieron unánimemente lo siguiente:
1°.- Tratar en la presente sesión, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto que establece una franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos.
2°.- Ampliar a tres horas la duración del Orden del Día a contar de la sesión ordinaria de mañana, miércoles 15 de abril, y mientras no se apruebe una modificación del Reglamento del Senado en tal sentido, adecuando a una hora el tiempo de Incidentes.
3°.- Otorgar un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto de reforma constitucional en materia de gobierno y administración regional, hasta las 4 de la tarde de mañana miércoles, las que se entregarían en la Secretaría de la Comisión.
4°.- Abrir un nuevo plazo para formular indicaciones, hasta las 19 de hoy, al proyecto que crea la Superintendencia de Educación, las que deberán presentarse en la Secretaría de la respectiva Comisión.
5°.- Tratar y despachar en la sesión ordinaria de mañana el proyecto de ley que modifica el decreto supremo N° 412, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1992, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile y establece normas de ajuste remuneracional para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, siempre que estuviere informado.
6º.- Retirar de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Horvath y Sabag, que establece la certificación de la leña y autoriza sistemas de calefacción y energía a base de leña con combustión de doble cámara en zonas saturadas, y pasarlo a la de Minería y Energía.
7º.- Retirar de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Horvath y Prokurica, que establece el uso obligatorio de un sistema de posicionamiento satelital en naves que indica, y enviarlo a la de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
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El señor ARANCIBIA.- Pido la palabra.
El señor NOVOA (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente , hoy falleció el doctor Jorge Kaplan Meyer, destacada personalidad de mi Región, y quiero pedir a la Mesa -en particular a Su Señoría- que se fije una fecha para rendir homenaje a tan insigne persona.
El señor NOVOA (Presidente).- Conforme a lo solicitado por el Senador señor Arancibia, se precisará una fecha para tal efecto.
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El señor NOVOA (Presidente).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , deseo saber acerca de lo que se resolvió sobre el proyecto de ley que otorga una bonificación por calidad de satisfacción al usuario y establece normas que indica para los funcionarios del Registro Civil e Identificación.
El señor NOVOA ( Presidente ).- Señor Senador, dicha iniciativa será incorporada en la tabla de Fácil Despacho de la sesión ordinaria de mañana miércoles.
El señor ESCALONA.- Gracias.
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El señor NOVOA ( Presidente ).- Señores Senadores, en la última sesión ordinaria se aprobó en general el proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política, pero no hubo posibilidad en ese momento de fijar plazo para presentar indicaciones.
El Presidente de la Comisión de Constitución solicita que se establezca como plazo el lunes 27 de abril, a la 12.
Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
--Así se acuerda.
V. ORDEN DEL DÍA
FRANQUICIA TRIBUTARIA A SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Conforme a lo resuelto unánimemente por los Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos, con informes de las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía, y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6174-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 90ª, en 30 de enero de 2009.
Informes de Comisión:
Hacienda, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009.
Minería y Energía, sesión 7ª, en 7 de abril de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es el establecimiento de una franquicia tributaria respecto de los sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria, calentada con energía solar, a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento.
La Comisión de Hacienda, luego de escuchar la presentación efectuada por el Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señora Matthei y señores Escalona, Frei, García y Ominami), en los mismos términos en que fue despachado el proyecto por la Cámara de Diputados.
Por su parte, la Comisión de Minería y Energía, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Gómez, Núñez y Prokurica) también resolvió aprobar en general la iniciativa.
El texto del proyecto se consigna en la parte pertinente de los informes de ambas Comisiones.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, en las pantallas de nuestros computadores aparece un proyecto distinto al que estamos analizando.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Se rectificará lo planteado por Su Señoría.
El señor PROKURICA.-
Muchas gracias.
Señor Presidente , el propósito de la iniciativa que nos ocupa es el establecimiento de un crédito tributario a fin de financiar sistemas solares térmicos que sirvan para abastecer de agua potable sanitaria, calentada con energía solar, a viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento, abaratando así la instalación de dichos dispositivos en los hogares de familias de menores ingresos y de clase media.
El proyecto busca disminuir la dependencia del país de combustibles fósiles, tales como el petróleo y sus derivados, dado el alto nivel de volatilidad en sus precios y los problemas de suministro que Chile ha experimentado en los últimos años.
Asimismo, tiene por objeto diversificar nuestra matriz energética en aquellas áreas donde tenemos un tremendo potencial, como la energía solar.
Por ejemplo, un español experto en energía solar que asistió a la Comisión de Minería y Energía, calculó que solo en 300 kilómetros cuadrados del desierto de Atacama se podría generar toda la energía que se consume actualmente en el país: más de 10 mil megas.
En seguida, la iniciativa tiende a promover el uso de energías renovables no convencionales, entre las que se destaca la energía solar, respecto de la cual Chile es privilegiado, dados los altos niveles de radiación.
Por otra parte, la franquicia contemplada en el proyecto tendrá un doble efecto positivo, ya que no solo apunta al desarrollo de una fuente energética renovable y de bajo costo, sino también a la reducción del gasto en gas de las familias, disminuyendo la dependencia de este combustible, lo que redundará en una menor inflación y en una promoción del crecimiento económico.
Adicionalmente, la implementación de esta medida incentivará la creación de fuentes de trabajo calificadas en el país, al mismo tiempo que posibilitará que recursos económicos antes destinados a pagar por un bien importado, como son los hidrocarburos, ahora puedan destinarse a inversión en sistemas solares térmicos que pueden manufacturarse, total o parcialmente, en Chile.
Es digno de destacar algunos proyectos, como el que está impulsando CODELCO con los reos en las cárceles, para fabricar equipos termosolares, elementos que se están vendiendo con bastante buenos resultados en nuestro país.
Por último, mediante esta iniciativa se faculta a la Presidenta de la República para que, a través de uno o más decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Hacienda, los que deberán llevar también la firma de los Ministros de Vivienda y Urbanismo y Presidente de la Comisión Nacional de Energía, establezca un mecanismo destinado al financiamiento de sistemas solares térmicos y su instalación en conjuntos de viviendas usadas -cosa que echábamos de menos en la discusión- que hayan sido financiadas, en todo o parte, con recursos fiscales.
Antes de finalizar, señor Presidente, quiero hacer un par de reflexiones.
La primera, en el sentido de que, si se desea promover el uso de energía solar, por todas las características que hemos destacado, sería bueno estudiar la posibilidad de no radicar el beneficio de que se trata solo en hogares nuevos y de cierto límite económico. Porque, si el país tiene potencial en esta materia, se debería incentivar la utilización de aquella energía en general.
Mi segunda reflexión se refiere a la fórmula empleada en el proyecto para el otorgamiento del beneficio, en cuanto a que sus titulares son las empresas constructoras, que en alguna medida lo traspasan a quienes reciben el panel solar. La verdad es que, a mi juicio, se debería haber utilizado un procedimiento más parecido al de la ley N° 18.450, de fomento al riego, conforme al cual el subsidio lo recibe directamente el beneficiario, quien de algún modo procura su entrega.
Por cierto, votaremos a favor de esta iniciativa.
He dicho.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
El Honorable señor Prokurica acaba de rendir informe como Presidente de la Comisión de Minería y Energía.
Debo recordar que el proyecto se tratará como si fuera de Fácil Despacho, por lo que corresponde distribuir el uso de la palabra entre un Senador que lo apruebe y otro que lo impugne.
Entiendo que nadie está en contra de la iniciativa.
Se encuentran inscritos para intervenir los Honorables señores Orpis y Horvath, en este orden.
En consecuencia, propongo que cada uno hable por dos minutos.
Acordado.
Tiene la palabra el Senador señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , el informe del titular de la Comisión de Minería y Energía fue bastante completo. Solo deseo agregar un par de elementos.
El propósito de esta iniciativa es masificar el uso de la energía solar térmica. Para ello se otorga un crédito tributario acotado a un plazo, de 5 años.
La importancia del referido crédito estriba en que se halla destinado a las empresas constructoras. Sin embargo, tiene bastante liquidez -lo recalco- y grados de flexibilidad.
En primer lugar, se imputa a los pagos provisionales mensuales. Pero, si existe un remanente, puede aplicarse a cualquier otro impuesto de retención, incluido el IVA.
Ahora, si se desea realmente la masificación de los sistemas solares térmicos -esta materia formó parte del debate en la Comisión de Minería y Energía-, lo lógico es hacer extensiva la franquicia tributaria pertinente a quienes fabrican paneles solares térmicos, de manera que no solo tengamos empresas que los empleen en lo que construyan, sino también, a nivel nacional, una capacidad instalada que permita generalizar su uso.
En consecuencia, espero que durante la discusión particular el Ejecutivo acceda a extender aquel incentivo a quienes instalen una fábrica de ese tipo de paneles, lo cual posibilitará abaratar aún más los costos de la tecnología en comento.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente, en primer término, debo destacar que el proyecto en debate es aplicable a todo Chile, dada su diversidad.
Se trata de un sistema termosolar que calienta el agua; tiene un costo del orden de 600 mil pesos; ocupa dos metros cuadrados de techo, y necesita un estanque de 120 litros.
Por consiguiente, no estamos hablando de nada muy complicado. Y, desde luego, el ahorro de energía es notable.
Un dato que tuvo en cuenta la Comisión, por su repercusión, es el de que en Chile 57 por ciento de la población no tiene acceso a agua caliente, problema que la iniciativa en debate permite resolver en buena medida.
El planteamiento de extender la cobertura a viviendas usadas se puede concretar ligando el beneficio otorgado por este proyecto con el consignado en el programa de protección del patrimonio familiar, que prevé un subsidio para el mejoramiento y ampliación de las viviendas y su entorno. Por ende, los refuerzos requeridos en los techos fácilmente pueden ser cubiertos por tal programa.
Solo quería señalar aquello, señor Presidente .
Votaremos a favor del proyecto, y solicito al Ejecutivo incorporar durante la discusión particular las modificaciones pertinentes, que son de su iniciativa exclusiva.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
En votación la idea de legislar.
El señor NÚÑEZ.-
¡Yo había pedido la palabra, señor Presidente !
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Excúseme, señor Senador. La culpa es mía, porque el señor Presidente me preguntó si usted había pedido la palabra y yo le dije que no.
El señor NÚÑEZ.-
¡Una vez más¿!
El señor COLOMA.-
¡No es la primera!
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Es que Su Señoría no estaba presente.
El señor LETELIER.-
Entiendo, señor Presidente, que es posible fundar el voto.
El señor NOVOA (Presidente).-
Por supuesto, señor Senador.
--(Durante la votación).
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , acerca del proyecto en análisis, solo quiero señalar lo siguiente, que me parece muy esencial.
Nosotros le hicimos presente al Ejecutivo la necesidad de que el reglamento estableciera mecanismos muy claros sobre la calidad de los colectores solares, porque ya tenemos al respecto experiencias no muy positivas.
En nuestro país existen colectores solares térmicos. Según la información disponible, ya hay un parque instalado de 10 mil metros cuadrados, contra un millón 160 mil de Francia, por ejemplo.
En algunas Regiones -como la que represento en el Senado- las experiencias al respecto no han sido positivas, fundamentalmente porque no todas las empresas dedicadas al rubro tienen la "expertiz" -como se dice ahora- o la calidad suficiente para asegurar que dichos colectores van a cumplir el objetivo buscado, sobre todo siendo Chile una nación tan diversificada desde los puntos de vista de la radiación solar y de su geografía.
En consecuencia, lo que exactamente le solicitamos al Ejecutivo en su momento -entiendo que el reglamento así lo considera, según lo que he leído- fue tener presentes todos los aspectos técnicos necesarios para asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad perseguida mediante la ley en proyecto.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, estimados colegas, este es un proyecto positivo, pero me parece del todo insuficiente.
Hace bastante tiempo les planteé -y lo reitero por intermedio de la Mesa- a los señores Ministros Presidente de la Comisión Nacional de Energía y de Hacienda la necesidad de contar con un instrumento de fomento -subsidios o incentivos- más activo para que empresas y personas realicen inversiones en energía renovable.
Hay empresarios del sector agroindustrial dispuestos a hacer grandes inversiones -150 mil dólares- en paneles solares, por desgracia, en el Valle Central. Y digo "por desgracia" porque, a pesar del factor climático, los costos de energía suben precisamente en los meses clave para ellos (abril, mayo -dramáticos-, junio), lo cual los hace menos competitivos, sobre todo considerando que en nuestro país los precios de la energía son elevados en exceso.
El instrumento que se plantea mediante este proyecto, si bien apunta en una dirección positiva, es insuficiente, pues no permite generar incentivos para empresas y personas que desean efectuar inversiones en forma más proactiva.
La experiencia en Estados Unidos (California), España y otras naciones demuestra que cuando los Estados se atreven a ir más allá gana el país.
Yo, sin duda, votaré a favor de la iniciativa. Empero, debo hacer presente que es moderada y, en general, no tiene que ver con la realidad planetaria que estamos viviendo ni, en particular, con la de una nación como Chile, tan dependiente de los combustibles fósiles.
Creo que en algún momento habremos de realizar un debate más a fondo sobre cómo generar incentivos que no impliquen enviar señales tan suavecitas y contribuyan a fomentar una industria pionera en América Latina -o sea, no dejar esta actividad a países como Brasil, que está muy avanzado en la materia-, que implique un aporte no solo para Chile sino para toda la región.
Voto a favor, pero en el entendido de que este es un primer paso, bastante moderado, en la dirección que debemos tomar.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor COLOMA.-
Yo.
Pido la palabra para fundar mi posición.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
¡Con las fundamentaciones de voto, el Fácil Despacho puede transformarse en largo despacho...!
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , quiero apuntar en la dirección que señaló el Senador señor Letelier , que a mi entender es correcta. Y deseo reflexionar en el sentido de que esto debería ser parte -así lo entiendo, pero sería bueno explicitarlo- de una política pública general.
Lo que aquí llama la atención es que estemos estableciendo un subsidio de, inicialmente, 600 mil pesos en función de los sistemas solares térmicos. Pero, a fuer de ser franco, debo puntualizar que uno echa de menos la existencia de una política pública más potente en términos de cómo reacciona el Estado, que otorga incentivos legítimos de distinta naturaleza, ante la factibilidad de que accedan a ellos los referidos sistemas y otros no convencionales que pueden aparecer.
Entonces, convengo con el colega Letelier, con quien muchas veces hemos discrepado, en que al respecto debemos actuar con una visión de conjunto mayor.
A mí me habría gustado decir "Aquí hay un incentivo para todas las casas que en algunos de sus componentes esenciales utilicen algún tipo de energía alternativa o no convencional", más que ir planteando el respectivo beneficio caso a caso.
Deseo, pues, tomar ese concepto, porque la iniciativa me parece valiosa. Pero más valiosa sería si mediara una política pública general, que es lo que echo de menos durante la tramitación de la ley en proyecto.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos afirmativos) y se fija el 4 de mayo, a las 12, como plazo para presentar indicaciones.
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero y Ruiz-Esquide.
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El señor NOVOA (Presidente).-
El Subsecretario de Justicia, don Jorge Frei, solicita autorización para ingresar a la Sala con el objeto de aclarar cualquier duda que surja sobre el proyecto que establece un asiento provisional para el Juzgado de Letras de Chaitén.
--Se autoriza.
ASIENTO PROVISIONAL PARA JUZGADO DE LETRAS DE CHAITÉN
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fija un asiento provisional para el Juzgado de Letras de Chaitén , con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6072-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 1ª, en 11 de marzo de 2009.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 6ª, en 1 de abril de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El principal propósito de la iniciativa es posibilitar el normal funcionamiento del Juzgado de Letras de Chaitén mediante el traslado de su asiento a la comuna de Futaleufú, para asegurar un real acceso de las personas a la administración de justicia.
La Comisión de Constitución discutió este proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señores Espina, Gómez, Larraín y Muñoz Aburto), en los mismos términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputados.
Cabe tener presente que, cuando se discuta en particular, esta iniciativa también deberá ser analizada por la Comisión de Hacienda.
Todos los artículos del proyecto tienen carácter orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren 22 votos conformes.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , me corresponde informar en representación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Este proyecto tiene por objeto posibilitar el normal funcionamiento del Juzgado de Letras de Chaitén, trasladando su asiento a la comuna de Futaleufú, y establecer normas que otorguen competencias transitorias a otros juzgados para conocer las causas pendientes que aquel, por las razones de todos conocidas, está imposibilitado de seguir conociendo.
Hago presente que el referido tribunal de Chaitén es de competencia mixta.
¿Qué dice el proyecto?
Dispone que el Juzgado con asiento en Chaitén, con jurisdicción sobre dicha comuna y las de Futaleufú y Palena , tendrá provisionalmente su asiento en la comuna de Futaleufú. Y aquí el Gobierno presentará una indicación para los efectos de que no haya un período transitorio emanado de un decreto, sino que se establezca por ley un plazo fijo, probablemente de dos años, y con posterioridad se evalúe si se vuelve al sistema de competencia anterior.
Después consigna una serie de reglas sobre el traspaso de causas en tramitación -se desarrollan en el articulado-, las cuales van a permitir atender adecuadamente a todas las personas que recurrían a ese tribunal, el que, producto de la situación conocida por todos, ha debido trasladarse a distintas zonas.
Por ejemplo, la de que las causas civiles que se encuentren pendientes a la fecha de entrada en vigencia de la ley en proyecto serán traspasadas al Primer Juzgado Civil de Puerto Montt , el que continuará conociéndolas hasta su total tramitación, salvo que las partes, de común acuerdo, mantengan la competencia de ellas en el juzgado de Chaitén (en adelante, en Futaleufú).
De otro lado, las causas de familia y laborales que se hallen pendientes a la fecha de entrada en vigor de la ley en proyecto serán conocidas por el tribunal correspondiente de la comuna de Puerto Montt, salvo que el demandante o solicitante exprese su deseo en cuanto a que se sigan tramitando en el Juzgado de Chaitén (en adelante, en Futaleufú).
Por otra parte, las causas nuevas y las de garantía nuevas y pendientes serán conocidas por el tribunal que determine la ley, de acuerdo a las reglas generales.
Luego hay una norma atinente a las reglas sobre plazos pendientes en causas en tramitación: los plazos, diligencias y actuaciones que al 2 de mayo del año 2008 hubieren comenzado a correr o se encontraren pendientes se entenderán suspendidos desde la fecha mencionada y hasta veinte días después de la entrada en vigencia de la ley en proyecto.
Y se repite la norma general establecida en el artículo 21 A del Código Orgánico de Tribunales, que faculta a los tribunales de juicio oral en lo penal de Puerto Montt para funcionar en otras localidades dentro del área geográfica de su competencia, por razones de buen servicio.
La Comisión, por unanimidad, recomienda la aprobación de este proyecto de ley, haciendo presente que el Ejecutivo nos anunció que presentará una indicación en lo relativo al plazo de funcionamiento del tribunal.
Es todo, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , una gran cantidad de evacuados producto de la erupción del volcán Chaitén , cuya acción cumplirá un año ininterrumpido, ha derivado a la Región de Aisén, por su facilidad de conectividad a través del camino Austral.
Ahora bien, a propósito de este proyecto, uno no puede sino recordar que en nuestro país lo provisional tiende a convertirse en permanente.
La ubicación de Futaleufú es muy marginal respecto a la comunidad de la provincia de Palena y al sector norte de la Undécima Región.
Precisamente, tengo aquí una presentación que hizo un representante de aquella.
Dice: "Prontamente se verá en el Congreso el asunto del traslado del tribunal a Futaleufú, para darle una "NORMALIDAD" de funcionamiento a la Provincia, asunto que es de todo mi entendimiento".
Pregunta por qué Futaleufú, puntualizando: "a esta localidad le cae diariamente ceniza, en una cantidad que según los estudios es inocua". Pero pregunta de nuevo: "¿Y la concentración de este material particulado acumulado por casi un año seguirá siendo inocua? Por otro lado, este sector amerita una visita al mes de 2 días, 1 Palena y 1 Futaleufú, ya que no requiere más.".
Expresa más adelante que "Se dispondrían para este efecto más de 350 millones de pesos", y concluye planteando que con esa suma sería mejor construir un tribunal en el lugar definitivo donde se pretenden llevar a cabo los mejoramientos y ampliaciones para los evacuados, inmediatamente al norte de Chaitén, en el sector de Santa Bárbara y Fandango Norte.
Por lo tanto, se podría atender de igual forma a los habitantes del litoral, los cuales quedarían mucho más alejados. Es lo que sucedería en el caso de lugares como Ayacara, Buil, Chumildén, Puyó, Casa de Pesca, isla Talcán, caleta Gonzalo y sur de la Región de Aisén.
La pregunta que cabe formularse es si el Ejecutivo , además, piensa en un cambio de fecha. Resulta altamente probable que considere una prórroga, o sea, la transformación de algo provisorio en una situación más permanente.
Debo destacar que para la Región esta área constituye su principal acceso norte: cuenta con caminos, aeropuerto, muelle y rampa, y es preciso que se mantenga como tal.
En consecuencia, el esfuerzo realizado por el Gobierno, después de un año -se han gastado del orden de 30 mil millones de pesos, sin haberse movido ni una sola piedra para restablecer el poblado en un sector seguro dentro de la misma zona, lo cual se halla avalado por estudios técnicos-, es, por decir lo menos, bastante extraño.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
No hay más inscritos para usar de la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (24 votos a favor y una abstención), dejándose constancia de que se reúne el quórum constitucional requerido, y se fija como plazo para formular indicaciones el lunes 4 de mayo, a las 12.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Coloma, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Prokurica, Romero y Ruiz-Esquide.
Se abstuvo el señor Horvath.
El señor NOVOA (Presidente).-
Ha solicitado la palabra el señor Subsecretario de Justicia.
¿Habría acuerdo en la Sala para concedérsela?
Acordado.
Puede intervenir.
El señor FREI ( Subsecretario de Justicia ).-
Señor Presidente , agradezco al Senado la votación que acaba de registrarse, por cuanto la cuestión de que se trata es transitoria y, por lo mismo, urgente. Llevamos un año con un problema por resolver y, precisamente por ello, se ha buscado una solución -la iniciativa así lo contempla- que permita vincular el funcionamiento del tribunal, de la administración de justicia, con los otros servicios públicos que ya están operando en Futaleufú o Palena .
Hemos tomado conocimiento de las observaciones formuladas por el Senador señor Horvath. Vamos a ser flexibles en la indicación, a fin de considerar lo que ha planteado.
Muchas gracias.
COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE ALIMENTOS Y PUBLICIDAD SOBRE LA MATERIA
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional e iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, con segundo informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4921-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señor Girardi y señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide).
En primer trámite, sesión 5ª, en 21 de marzo de 2007.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 80ª, en 9 de enero de 2008.
Salud (nuevo), sesión 30ª, en 18 de junio de 2008.
Salud (segundo), sesión 6ª, en 1 de abril de 2009.
Discusión:
Sesiones 2ª, en 12 de marzo de 2008 (vuelve a Comisión); 31ª, en 1 de julio de 2008 (se aprueba en general).
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La Comisión deja testimonio de haber acogido una serie de indicaciones que sustituyen el texto aprobado en general por el Senado. Ellas registraron unanimidad, con excepción de la que reemplaza el artículo 2º, la cual contó con los votos favorables de los Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, y el rechazo del Honorable señor Arancibia. Esta enmienda será puesta en discusión y votación por el señor Presidente .
Cabe recordar que las modificaciones acordadas unánimemente deben ser votadas sin debate.
Es preciso hacer constar que el artículo 4º reviste el carácter de norma orgánica constitucional, por lo que su aprobación requiere el pronunciamiento favorable de 22 señores Senadores.
El señor Presidente propone a la Sala dar por acogidos todos los artículos que registraron unanimidad en la Comisión, con excepción del 4º.
--Se aprueban.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En consecuencia, corresponde pronunciarse acerca del artículo 2º, el único que fue objeto de una votación dividida.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En discusión el artículo 2º propuesto por la Comisión.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , solo deseo expresar que el proyecto, a la luz de los últimos antecedentes, exhibe una real importancia, razón por la cual hemos llegado a ciertos acuerdos unánimes.
Dada la inmensa cantidad de personas que padecen obesidad en nuestro país, la diferencia surgida a raíz de la disposición en examen se debió, básicamente, a que al Senador señor Arancibia no le pareció adecuada la forma de rotulación de los productos destinados a los consumidores.
Aprovechando la presencia de mi Honorable colega en el Hemiciclo, le pido retirar su observación, para aprobar la norma por unanimidad.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
La votación debe realizarse de todas maneras, Su Señoría. Hace un tiempo surgió una dificultad a propósito de una cuestión semejante.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Entonces, pronunciémonos, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra...
El señor PIZARRO.-
Perdón, señor Presidente . ¿Ya estamos en votación?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Todavía no, señor Senador.
El señor PIZARRO.-
Entonces, conviene abrirla.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
No tengo ningún problema en hacerlo, pero hay señores Senadores inscritos para intervenir.
El señor LETELIER.-
¿Está abierta la votación?
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , entiendo que usted puso en discusión el artículo 2º.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Efectivamente, señor Senador. Es el único que no se aprobó por unanimidad en la Comisión.
El señor GARCÍA .-
Excúseme, señor Presidente , pero me gustaría que se abriera debate respecto de cada uno de los artículos, porque de la sola lectura de varios de ellos se advierte la existencia de una serie de normas puramente declarativas, que no se sabe cómo se pueden cumplir, porque no mandan o prohíben el hacer algo o el no hacerlo. A mi juicio, ello ameritaría discutirlas y votarlas una a una.
Por lo tanto, de ser posible, le solicito recabar la unanimidad de la Sala para que partamos por el artículo 1º, que es al que quiero referirme ante todo.
El señor NOVOA (Presidente).-
No la hay, señor Senador. Se ha opuesto el Honorable señor Ruiz-Esquide.
En consecuencia, debemos seguir con la tramitación reglamentaria. Están aprobados todos los artículos, menos el 2º y el 4º: el 2º, por haber sido objeto de votación dividida, y el 4º, por requerir quórum especial.
Desgraciadamente, no se solicitó en su momento ninguna votación separada, y ya no es posible hacerlo, porque no existe unanimidad para tal efecto.
Hay varios inscritos para usar de la palabra. Sin perjuicio de que lo hagan, al Senador señor García, por último, le es posible pedirla por segunda vez.
Puede intervenir el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente , al tratarse el artículo 2º en la Comisión, voté en contra, porque, luego de todo lo discutido, analizado y visto, y después de escuchar a toda la gente que concurrió a esa instancia legislativa, llegué a la conclusión de que el proyecto, en su redacción inicial -en virtud de ella se llegaba a establecer una suerte de división entre alimentos buenos y malos-, estaba equivocado. Y no he cambiado de opinión.
A mi juicio, los alimentos pueden presentar características particulares, pero no son buenos ni malos en sí. Solo en la medida en que integren una dieta, y dentro de ese contexto, pueden llegar a convertirse en buenos o malos. Por ejemplo, puedo comer en la mañana una barra de chocolate que contenga 500 calorías; pero, si mi dieta no sobrepasa las 2 mil calorías diarias, es probable que mantenga mi peso, así como mis condiciones físicas, de salud. Eso es lo que traté de plantear durante toda la tramitación de la iniciativa.
Deseo recordar a los señores Senadores que pasamos desde un proyecto que contemplaba "semáforos", es decir, una señal verde, amarilla o roja en el tarro o frasco respectivo, para informar acerca del contenido -en definitiva, podían mediar tantas razones para calificarlo de malo que era muy difícil evitar el rojo-, a una indicación del Ejecutivo bastante más moderada, en el sentido de que hace referencia a "alto en calorías", "alto en azúcar", etcétera. Y todo ello, ceñido a las normas del reglamento correspondiente. Creo que eso es importante. Es decir, un texto que para la industria y los productores de alimentos ha sido válido fue el que nos permitió la tranquilidad de acoger el proyecto en los términos en que lo presentó el Ministerio.
No obstante lo anterior, quiero seguir dejando constancia de que, en mi opinión, la gente debiera ser enterada del porcentaje de lo que le conviene consumir durante el día de aquello que selecciona, más que en los términos, un tanto más vagos, de un "semáforo" rojo o del contenido alto o bajo de tal o cual sustancia. Por eso voté en contra de la norma en la Comisión y mantengo mi posición aquí.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Solicito la autorización de la Sala para que asista a la sesión la doctora Helia Molina Milman, Jefa de la División de Políticas Públicas Saludables y Promoción del Ministerio de Salud.
--Se accede.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, me parece que esta es una iniciativa muy importante y que no hace más que homologarnos con las legislaciones internacionales.
Como saben los señores Senadores, las enfermedades crónicas no transmisibles son las peores dolencias que están asolando a los países desarrollados y en vías de desarrollo. En Chile, todos los días mueren, por todas las causas, 300 personas, 200 de ellas por infarto, accidente vascular y cáncer. Pues bien, 100 de estas últimas corresponden a fallecimientos prematuros -es decir, de gente joven- y evitables si se hubiera llevado una vida saludable, de dieta adecuada y ejercicio. Y eso le cuesta al país 10 millones de dólares diarios o más de 3 mil millones de dólares anuales.
La idea de establecer regulaciones en materia de publicidad, etiquetado y prohibición de venta de comida chatarra en los colegios es universal. De hecho, repartimos a cada uno de mis Honorables colegas un acuerdo de las propias empresas -aparecen Kellogg¿s, Kraft, Nestlé , PepsiCo, Coca-Cola, Unilever, Bimbo , General Mills -, en el cual se comprometen, frente a la Organización Mundial de la Salud, a regular la publicidad a los niños, por los desastres que ello está generando a nivel planetario.
Ahora bien, estamos ante un proyecto atenuado, respecto de la versión original. El Senador señor Arancibia tiene razón: habíamos presentado una iniciativa mucho más dura. Pero, en pos de lograr una coincidencia -por eso, gran parte del texto registró unanimidad-, retiramos la idea del "semáforo". La señalización va a ser un asunto reglamentario, que tendrá que discutir el Ministerio de Salud.
El problema radica en que es preciso ser incluso un especialista en Medicina para entender una etiqueta. Porque puedo asegurar que si se toma un alimento que se piensa que es saludable y se lee que contiene 500 miligramos de sal y 40 por ciento de azúcar, la mayoría de la gente no entiende lo que ello significa. Y eso es comida chatarra. Lo mismo ocurre cuando se consigna 4 por ciento de grasas vegetales parcialmente hidrogenadas o grasas trans. Se trata de productos que no son inocuos, que son perjudiciales. Los que incluyen grasas trans son cancerígenos y aumentan el colesterol, por lo cual ese elemento se está prohibiendo en todos los países. De hecho, los europeos ya lo hicieron. Entonces, no da lo mismo qué alimento se consume.
Las colaciones que los niños llevan al colegio -que incluyen grasa saturada, sal y azúcar- están dañando sus vidas. Chile ostenta el triste récord de registrar la primera prevalencia a nivel mundial en obesidad, la cual el año pasado superó 21 por ciento en el caso de los pequeños de seis años. Y eso significa algo muy concreto: 10 por ciento de ellos ya son hipertensos, 30 por ciento presenta colesterol alto y la mitad es resistente a la insulina. Cuando sean grandes, vamos a vivir una de las más letales epidemias de infartos, accidentes vasculares y cáncer. Porque hoy día decimos que 100 personas mueren a diario de un accidente vascular, infarto o cáncer, pero cuando esa gente que está falleciendo en forma precoz tenía seis años la prevalencia de obesidad era muy baja. En la actualidad tenemos una prevalencia, entre obesidad y sobrepeso, de 50 por ciento en los niños de seis años. Cuando ellos tengan 40 años, el país no va a disponer de recursos financieros para pagar las camas de UTI y los daños que tal situación va a generar.
El Senador que habla, por lo menos, estima que el proyecto quedó bastante más atenuado, más morigerado, y puede servir de transición. Creo que los aportes que se hicieron en la Comisión fueron muy importantes. Y por eso, pido que la Sala lo apruebe.
Porque, finalmente, el Ejecutivo envió una indicación sustitutiva que incorporó muchas de las ideas que formaban parte de lo que deseábamos, pero adecuadas a un contexto más realista, de transición.
Creo que la ley en proyecto será muy importante, pues en la actualidad nuestro país carece de instrumentos eficaces para luchar contra enfermedades crónicas no transmisibles, como la obesidad. Esta es, de lejos, el principal problema de salud pública que enfrentamos. No existe ninguno de tal envergadura. Ni el sida, ni el mal de Chagas, ni la listeriosis, ni los accidentes de tránsito matan a tanta gente como la obesidad. Y ello es evitable.
Por eso el artículo 4°, que requiere quórum de carácter orgánico constitucional, plantea que los niños practiquen actividad física en los colegios al menos durante tres bloques semanales parcelados. Así lo indican todos los estudios científicos a nivel mundial. Hoy día, ellos lo hacen una vez a la semana -está demostrado que tal frecuencia no sirve-, y durante dos horas seguidas, que en realidad se reducen a cerca de 20 minutos, si se descuenta el tiempo que demoran en vestirse. Y no da lo mismo aumentar dicho período a seis horas, porque podrían estar toda la tarde en clases de Educación Física, y ello no les sería útil. Repito que deben practicarla tres veces a la semana fraccionadamente.
Esperamos que el artículo antes mencionado, que -reitero- requiere quórum especial, sea aprobado por el bien del país.
Siento que se despachó un proyecto con la colaboración de todos los Senadores que originalmente eran miembros de la Comisión, en la que participó en forma muy activa el Honorable señor Arancibia , lo cual representa cierto grado de consenso.
En lo personal, espero que algún día dispongamos de un "semáforo" y de una legislación más firme. No es lo que ahora vamos a aprobar, pero de todas formas significa un paso hacia lo que necesitamos a fin de que algún día la gente pueda leer las etiquetas.
La idea de incorporar el "semáforo" apuntaba a que, si un alimento registrara niveles elevados de sal, grasas y azúcar, con parámetros definidos técnicamente, las personas lo supieran a través de las pertinentes señales amarillas, verdes y rojas. ¿Por qué? Porque, por ejemplo, hoy aquellas no entienden qué quiere decir "2 por ciento de grasas trans", "500 miligramos de sal", "40 gramos por 100 de azúcar". No comprenden nada.
Ojalá algún día ello pueda ocurrir.
En todo caso, lo del "semáforo" quedó fuera de la iniciativa que nos ocupa, y esta debería concitar el apoyo de los señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado del debate.
En votación el artículo 2°.
Hay varios señores Senadores inscritos para fundar su voto.
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
--(Durante el fundamento de voto).
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , estimados colegas, estoy tremendamente satisfecho de que nos hallemos legislando sobre esta materia en el país. Hace ya varios meses -yo diría años- que la Comisión de Salud se abocó a su estudio.
Agradezco la pasión que han puesto el señor Girardi y otros Senadores en una cuestión objetiva, real, referida a un problema de información respecto del impacto que provocan los componentes de muchos alimentos en la salud de los ciudadanos, en lo cual, por regla general, somos absolutamente ignorantes como consumidores.
Quiero tomar el ejemplo mencionado por él sobre los cereales, que muchos compramos de buena fe para nuestros hijos. En efecto, luego de informarnos acerca de lo que producen en su salud y de cómo los pueden afectar sus componentes, resulta evidente que se necesitan mayores antecedentes a fin de tomar decisiones más adecuadas para cautelar la salud de nuestros hijos.
Planteo lo anterior como algo práctico, cotidiano, que nos ha impactado a muchos, pues, por falta de información, por falta de rotulación, por falta de conocimiento, uno termina alimentando a su familia con productos que ciertamente hacen mal a la salud.
En tanto avanzamos desde un estado de subdesarrollo, como país emergente, hacia niveles más elevados de crecimiento, vemos que lo que caracteriza ese progreso es la cultura. Y un componente básico de ella lo constituye la información sobre nuestra organización social y las actividades que realizamos, entre las cuales se encuentran cómo nos alimentamos y cómo la industria de producción de alimentos nos entrega antecedentes al respecto de mejor manera.
Señor Presidente , el artículo 2° que se propone -fue uno de los puntos de discrepancia- plantea el deber de las industrias de informar. Esta cuestión no siempre es fácil. Yo represento a una Región que es, por esencia, productora de alimentos en parte elaborados, como en el caso de las carnes blancas. Dicho sector el día de ayer quedó en evidencia en forma pública y dramática. En una de las empresas del holding de Agrosuper -que agrupa a las más modernas del país, constituye uno de los principales productores de carnes blancas y es el mayor empleador de la Sexta Región-, ubicada en la comuna de Doñihue, en la localidad de Lo Miranda, se produjo un problema serio, propio de la industria de alimentos.
No tengo la menor duda de que se querrá abordar tal situación, pero ello nos conduce a reflexionar acerca de cómo los productores o distribuidores informan en los envases los ingredientes que incluyen los alimentos que compramos.
¿Cuánta sal y cuánta agua contienen los pollos que adquirimos? ¿Cuánto pagamos por la carne blanca y por el agua?
Lo que hacemos depende de nuestra decisión. Algunos señalan que a los chilenos nos gustan los pollos con más agua y sal. Ello es discutible. Pero estimo importante conocer en detalle el contenido de los alimentos que compramos y que se rotule adecuadamente la cantidad de sus nutrientes, velando porque la información sea comprensible para la población.
En todo caso, entiendo que existen distintos márgenes en esta discusión y considero muy importante que hayamos avanzado. Siento que tampoco es bueno el exceso de información. Algunos Senadores han planteado que ello no la haría comprensible.
Espero que podamos rotular a fin de progresar en el sentido de que el país esté más informado acerca de qué alimentos son buenos y cuáles malos.
Me gustaba la idea del "semáforo". Porque, a mi juicio, era más útil. Sin embargo, considero que el articulado propuesto constituye un avance, y lo votaré a favor.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, se insiste en darle a esta iniciativa una importancia mucho mayor de la que tiene.
La verdad es aquí se ha puesto mucha pasión, pero en un sentido totalmente equivocado.
Hace 30 años, el principal problema que existía en Chile era la desnutrición. ¿Cómo se abordó? ¿Colocando cuántas calorías aportaba cada alimento? No.
Podríamos haber señalado: "Mire, señora, dé más aceite a sus niños para que engorden". Pero lo que se hizo fue, primero, llevar a cabo una campaña a nivel nacional, en la que se diseñaron elementos muy bien pensados para detectar el problema rápidamente. Y, con tal fin, se introdujo el Subsidio Único Familiar, que solo se les entregaba a las madres que llevaban a sus hijos al consultorio para efectuarles el control de niño sano. Porque ahí se pesquisaba si estaban en riesgo de desnutrición o si ya presentaban signos de ella.
Una vez detectado un problema de tal índole, se enviaba al menor afectado inmediatamente a los centros que creó el doctor Monckeberg a lo largo de todo Chile, donde se educaba a los padres y se le daba cariño al niño, porque se dieron cuenta de que no bastaba solo con alimentarlo para que aumentara de peso, sino que, además, se le debía estimular.
Y yo quisiera saber dónde se hallan tales elementos en el proyecto.
¿Alguien cree que va a cambiar el comportamiento de los menores que exigen a sus mamás determinado chocolate por su etiquetado? ¿Alguien estima que se modificará tal conducta si no hay publicidad durante el día?
Si se desea abordar de verdad el problema de la obesidad, que constituye efectivamente la peor plaga existente en materia de salud pública no solo en niños, sino también en adultos, hay que hacerlo de otra manera.
El texto que se propone no sirve para nada.
Leí los artículos 1°, 2° y 3°, y no veo qué diferencia hay con lo que ocurre en la actualidad.
Hoy día el Ministerio ordena, mediante el Reglamento Sanitario, los etiquetados que requieren los alimentos. ¿Qué de nuevo aporta la iniciativa? ¡Nada!
Entonces, señor Presidente , este es otro de esos típicos proyectos de ley con los cuales todos estamos contentos porque creemos que contribuirán a reducir la obesidad. Pero, mientras tanto, los consultorios no disponen de programas para detectar ese mal en adultos y en menores. Y ni en esos establecimientos ni en los hospitales existe el número suficiente de nutricionistas. La gente debe esperar meses para una cita con dichos profesionales.
Además, no se contemplan estímulos para quienes se esfuerzan por evitar la obesidad, ni castigo para las personas que ya se encuentran en tal situación. Si hay adultos obesos, ¿cómo vamos a impedir que haya niños en igual condición?
En el fondo, señor Presidente, no hay conciencia al respecto.
La obesidad es un asunto de salud pública; de diseño de programas; de seguimiento; de estímulo y de castigo, no de etiquetado.
El etiquetado existe desde hace años. Y el Ministerio de Salud ha efectuado un buen trabajo sobre la materia. Tal vez se piense que lo podría hacer mejor. ¡No tengo ningún inconveniente! ¡Que imponga las reglas sobre etiquetado que desee! Mas, si alguien cree que así va a disminuir la obesidad, perdónenme Sus Señorías, pero me parece que demuestra una inocencia increíble.
Señor Presidente , si el problema principal es la obesidad, ¿por qué no se ha implementado una medida para que se practique más deporte en los colegios? ¿Por qué no se ha aumentado la actividad física en dichos establecimientos?
Debo decir, por ejemplo, que en Casablanca se realizó una experiencia destinada a enfrentar la obesidad. ¡Y los resultados fueron espectaculares!
En efecto, la empresa Córpora Tresmontes llevó a cabo en las escuelas públicas de esa comuna un plan piloto consistente en la dictación de charlas a padres y alumnos, en las cuales se les explicaba la importancia de establecer un sano equilibrio entre los alimentos, y entre su ingesta y la quema de calorías. Ello, por cuanto no solo debemos preocuparnos de cuántas calorías se ingieren, sino también de cuántas se queman.
Por otra parte, hay un programa que tiene por finalidad incentivar el consumo de vegetales, denominado "5 al día", el cual me parece muy bien.
Sin embargo, la lucha contra la obesidad debe abordarse a nivel de consultorio, al igual como se hizo con la desnutrición infantil. Y allí se tiene que detectar la obesidad y advertir a los padres, por ejemplo, que se les suspenderá el Subsidio Único Familiar si el niño no adelgaza. O algo parecido.
No estoy planteando que sea necesario aplicar una medida tan fuerte, pero sí, que es preciso diseñar cuidadosamente una política pública, que incluya amenazas, castigos, estímulos, etcétera.
Mientras aquella no exista, señor Presidente , todo esto será música. Y no servirá de nada.
No sé para qué se pone tanta pasión en esta iniciativa cuando todo el mundo sabe que, en el fondo, no va a significar ninguna diferencia en las tasas a las que está creciendo la obesidad tanto infantil como de adultos en nuestro país.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ominami.
El señor OMINAMI.-
Señor Presidente , evidentemente, el proyecto que nos ocupa no es la vara mágica que de la noche a la mañana va a resolver los problemas.
Concuerdo con la Senadora Matthei en el sentido de que la cuestión que se aborda reviste extraordinaria importancia. Hoy, las enfermedades no transmisibles, entre las cuales se encuentran la obesidad y el sobrepeso, son las principales causales de muerte en el mundo, y todos los países están abocados a legislar al respecto.
Dichas enfermedades forman parte de las nuevas preocupaciones de la Humanidad. Es cierto que hace 30 años los problemas tenían que ver con la desnutrición y el hambre. Estos, afortunadamente, hoy tienen en Chile una dimensión marginal. Emergen con mucha fuerza, como gran inquietud, la seguridad alimentaria, la alimentación saludable y su calidad. En consecuencia, todo lo relacionado con informar y orientar al consumidor es de máxima relevancia.
Desde ese punto de vista, invito a mis colegas, en especial a la Senadora Matthei, a revisar los contenidos de la iniciativa, entre los cuales hay cuatro o cinco elementos muy importantes.
Por de pronto, el artículo 2° contempla tres conceptos fundamentales: primero, la obligación de información que se impone a los productores; segundo, la facultad que se entrega al Ministerio de Salud para incluir en el Reglamento Sanitario de los Alimentos todo lo relativo a la materia, y tercero, que el etiquetado que se establece -una innovación respecto de lo existente- sea comprensible por las personas.
No se saca nada con incorporar una excesiva información técnica, que ni los expertos están en condiciones de descifrar. Se precisa un etiquetado entendible acerca de los contenidos en energía, azúcar, sodio y grasas saturadas.
Creo que la visión entregada por la Senadora Matthei acerca del proyecto no es justa, por lo siguiente.
En primer lugar, se establece un etiquetado comprensible, el que -reitero- constituye un avance respecto de lo que tenemos hoy. Sin perjuicio de las definiciones que se contemplen en el Reglamento, en el artículo 5° se determina la estructura básica que debe tener el etiquetado, la cual es mucho más clara que la actual.
En segundo término, se regula la publicidad, en particular para los menores. Se trata de un aspecto de enorme relevancia, pues todos sabemos que por vía de la publicidad se incita a los niños a consumir un conjunto de productos que terminan siendo atentatorios contra su salud. En tercer lugar, se prohíbe la venta directa dentro de los colegios de alimentos que presenten una composición nutricional inadecuada. Esta es otra norma importante para proteger a los niños de ese tipo de riesgos.
Además, el artículo 4° (que requiere quórum especial para su aprobación) dispone, entre otras medidas, que los establecimientos educacionales deberán incluir en sus programas de estudios al menos tres bloques semanales fraccionados de actividad física práctica, y, también, contenidos que enseñen a los niños y a sus padres los peligros de una alimentación no saludable.
En ese sentido, señor Presidente, reitero que la iniciativa, sin ser la vara mágica que va a solucionar los graves problemas de las enfermedades no transmisibles, en especial la obesidad y el sobrepeso, constituye realmente un avance, por las razones indicadas.
El artículo 2° merece ser aprobado porque es parte del corazón del proyecto, y las aprensiones que podía suscitar han sido resueltas, en buena medida, a través de los compromisos que contrajo el Gobierno en orden a incorporar en el Reglamento Sanitario de los Alimentos la regulación de estas materias y por la estructura básica que se da en el artículo 5° a la señalización de los riesgos en la composición nutricional alimentaria.
Gracias.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , con respecto al derecho a información, se avanza al consignar diversas exigencias sobre el rotulado, orientadas a que no se engañe a los consumidores y a que, en definitiva, la gente pueda saber qué come y qué efectos le produce el alimento que ingiere.
Cabe hacer presente que se han dictado múltiples disposiciones, que se burlan después en el etiquetado. Aquí se ha señalado la necesidad de entregar información al consumidor, y la ley en proyecto propicia que ella sea más amplia, visible, de fácil comprensión para la población, con detalle de los ingredientes y una serie de otros datos.
A mi juicio, lo expuesto ya se contempla en la legislación vigente. Sin embargo, o se usa la letra chica o no se transcriben al español, por ejemplo, las etiquetas de alimentos o productos que vienen en idiomas diferentes. Y así se venden, pese a que la ley dispone que ningún producto puede ser comercializado a nivel nacional si no cuenta con una exacta traducción de su composición nutricional tanto en la guía y en el formulario de utilización como, particularmente, en el etiquetado.
Por lo tanto, señor Presidente , considero que las sanciones establecidas en el artículo 7° por infracciones a la futura ley son extraordinariamente débiles. Y durante la discusión en particular de la iniciativa espero propiciar mayores exigencias.
Del mismo modo, en el artículo 4°¿
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Excúseme, Su Señoría. Ya estamos en la discusión particular, y nos encontramos despachando el proyecto.
El señor NAVARRO.-
¿Definitivamente?
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Sí. Estamos votando el artículo 2° del informe de la Comisión, en su segundo trámite reglamentario.
El señor NAVARRO.-
El boletín dice "en primer trámite constitucional", señor Presidente .
El señor VÁSQUEZ .-
Claro, pero en segundo informe.
El señor NAVARRO.-
Correcto. Tiene razón el Senador Vásquez . Fue un error mío.
Señor Presidente , el artículo 4°, respecto de la obligatoriedad¿
La señora MATTHEI .-
¡Estamos votando el artículo 2°!
El señor NAVARRO.-
¿en los establecimientos educacionales del país¿
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Señor Senador, una vez que termine la actual votación procederemos a tratar el artículo 4°.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , en lo que respecta a establecer exigencias de traducción -no sé si a los señores Senadores que estuvieron presentes en el debate de la Comisión, les parecen iguales a las existentes -, el artículo 2º solo señala que deberá informarse sobre las características de los alimentos, velando, por que la información sea visible y de fácil comprensión.
Entiendo que para que haya "fácil comprensión" debe hacerse la traducción. Pero hoy día eso no ocurre, a pesar de que la ley así lo dispone.
Entonces, no sé si efectivamente va a ser exigible la traducción, porque un número importante de estos alimentos, del más diverso tipo, vienen con rotulación en idiomas no legibles para la inmensa mayoría de los ciudadanos.
En consecuencia, espero que en el inciso segundo del artículo 2º, donde se señala "de fácil comprensión", se consigne la obligatoriedad de la traducción.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo 2º del proyecto (22 votos contra 1 y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Bianchi, Coloma, Escalona, Flores, Frei, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Núñez, Ominami, Orpis, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
Votó por la negativa el señor Arancibia.
No votaron por estar pareados los señores García y Novoa.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Corresponde votar el artículo 4º, el cual fue aprobado en forma unánime por la Comisión. Requiere quórum de ley orgánica constitucional, pues modifica la Ley General de Educación al establecer la obligatoriedad de que se practique más deporte en las escuelas.
En votación.
Tiene la palabra el Senador señor García.
--(Durante la votación).
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , en verdad, nadie podría estar en contra de este artículo 4º, el cual dispone: "Los establecimientos educacionales del país deberán incluir en sus programas de estudios, en todos sus niveles de enseñanza, contenidos que desarrollen hábitos de una alimentación saludable,¿", etcétera.
En mi opinión, tal norma requeriría financiamiento.
¿En cuál asignatura se va a incluir la formación de los alumnos para que distingan los hábitos de alimentación saludables respecto de aquellos que no lo son? ¿Qué profesores van a dictar los cursos correspondientes?
A mi juicio, esta es una muy buena idea, muy parecida a aquella en que los papás tenían derecho a elegir la clase de religión que querían para sus hijos. Pero ocurrió que las municipalidades no disponían de recursos para contratar profesores de religión evangélica. Por lo tanto, la ley, hasta el día de hoy, resulta letra muerta en muchos establecimientos educacionales y los padres no pueden escoger.
Temo que sobre el particular va a pasar exactamente lo mismo: se dictará una disposición programática, que podemos compartir todos, pero que nadie sabe cómo se va a cumplir en la práctica.
Si tuviéramos un informe financiero conforme al cual las municipalidades, los sostenedores de la educación subvencionada, van a contar con una cantidad de recursos para contratar más horas de clases, a fin de tener los profesores idóneos que impartan esta asignatura con estos contenidos, obviamente aprobaría sin reservas lo propuesto. Pero, de quedar como está, podemos tener la seguridad de que la ley no se va a cumplir. Si hoy día los municipios presentan déficits en el ámbito de la administración que les compete, mucho menos van a estar en condiciones de contratar a los profesionales o profesores idóneos para dictar clases de religión.
Diversos establecimientos particulares subvencionados también tienen problemas de financiamiento y deben generar dinero. Y con cursos de 45 alumnos -todos estamos de acuerdo en que esto constituye una práctica absolutamente antipedagógica-, tampoco lo van a poder financiar.
Por eso, señor Presidente -y comparto mucho de lo manifestado por la Senadora señora Matthei -, esta es una iniciativa con buenas intenciones, pero muy difícil de materializar, sobre todo el artículo 4º.
Por esa razón, porque no está contenido el financiamiento para la contratación de los profesores que puedan materializar estos cursos, me voy a abstener de votar.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , quiero hacer un alegato general de lo señalado respecto de los artículos 2º y 4º.
No es bueno abrir la discusión sobre la base de que nada de lo que se pueda hacer va a servir. Ya lo han expresado algunos Senadores aquí, en el sentido de que pareciera que todo es inútil y que nada va a tener resultado positivo, pues no va a haber arreglo alguno. Yo lo entiendo, desde la perspectiva de una oposición al Gobierno. Pero creo que no es adecuado en relación con el fondo del problema y con el modo de debatir las cosas.
Eso es lo primero.
De otro lado, en cuanto al artículo 4º, el Senador señor García dijo estar de acuerdo con lo que establece.
Entonces, el problema es el financiamiento y saber cuál profesor o en qué clase se verán estas materias.
Hay varias opciones. Dentro de la Ley General de Educación y en la iniciativa que hemos venido discutiendo, relativa a la creación de la Superintendencia de Educación y al aseguramiento de la calidad de ella, hay tres posibilidades que se pueden lograr perfectamente, según lo que señalamos allí.
En primer lugar, resulta factible que cualquiera de los profesores de biología, física y química -en forma fundamental los de esta última-, puedan entregar la información de que se trata. No es tan complicado el asunto.
En cuanto a quién haría las clases, recuerdo que, hace unos días, aprobamos -con votos de la Concertación y de la Alianza- que se pudiera contratar para educar a algunas personas útiles al sistema, más allá de considerar si cuentan o no con un título en pedagogía. Es perfectamente posible, entonces, que esto calce con lo que ya aceptamos y que va a formar parte de las leyes educacionales.
Hubo personas que votaron en contra, pero no fuimos nosotros y, por lo tanto, se puede lograr.
Sobre la necesidad de tener más deporte en las escuelas, no es necesario insistir en el punto. Además, para eso están todos los currículos de que disponen los respectivos establecimientos. Seguramente, deberá haber un financiamiento mayor, pero nadie puede precisar a cuánto asciende el gasto. A lo mejor, tampoco es necesario conocerlo si se corrigen y se hacen bien las cosas.
Por eso, señor Presidente , independiente de caer en un debate demasiado apasionado, creo que no es bueno -vuelvo a insistir- rechazar toda opción. Nada se puede resolver considerando un solo factor. En la solución de los problemas mayores -como este u otros-, siempre es imprescindible coaligar tres, cuatro, cinco posibilidades.
En definitiva, ¿qué hace el proyecto? Llamar la atención, poner condiciones para lo que se puede evitar y hacer fuerza en algunas cuestiones específicas, como son las que trata el artículo 4º; es decir, explicitar la obligatoriedad de otorgar chances para que las personas practiquen ejercicio -hoy no se hace-, lo que requiere cierta costumbre desde que se es pequeño.
Por lo expuesto, voto a favor del artículo 4º.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, lo relativo a los costos se basa en una propuesta del propio Gobierno. Por lo tanto, pienso que la parte financiera que pudiere involucrar esta exigencia debe de estar de alguna manera satisfecha.
Creo que existen mil formas de hacerlo. El Honorable señor Ruiz-Esquide acaba de dar algunas ideas. Yo planteo, por ejemplo, que las clases de educación física -con videos magníficamente elaborados por el Gobierno- se podrían iniciar con una ilustración relativa a la nutrición, a fin de motivar a los niños de distintos niveles, para que la clase no sea estándar. Y no me parece que ello implique un gasto mayor. Con una inversión básica, se podría enfrentar con facilidad.
En la Comisión discutimos el aspecto económico, pero no nos preocupó mayormente, porque visualizábamos soluciones de esa naturaleza.
Sí resulta importante el inciso segundo, donde se establecen a lo menos tres bloques semanales de educación física, para gastar la energía proveniente de la actual alimentación de los jóvenes.
Sobre el particular, también sostuvimos un largo debate respecto de sus aristas económicas. Se preguntaba dónde se haría. Porque no todos los colegios -y en particular los de menos recursos- poseen las instalaciones adecuadas para realizar actividad física conforme a lo que se bosqueja en el proyecto. Y llegamos a la conclusión de que con dos horas de trote alrededor del patio del establecimiento se lograba el gasto de calorías necesario.
O sea, si realmente existe convencimiento de que esto es bueno para la salud de nuestros muchachos, estoy seguro de que el ingenio humano logrará sortear la forma de implementarlo. El Gobierno estará dispuesto a aportar los recursos, porque de esa manera lo presentó en el proyecto.
En consecuencia, no dejaré de aprobar una materia que considero de absoluta conveniencia, en particular lo relativo al gasto de energía, que es complementario al etiquetado y a las demás normas.
Por lo tanto, voto a favor.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , estamos ante uno de los aspectos fundamentales del proyecto, pues una cosa es la educación y otra la regulación de la publicidad.
Todos los estudios internacionales sostienen que el factor que más incide sobre los hábitos alimentarios de los niños es la venta de comida chatarra dentro de los colegios. Pero, sin actividad física, será muy difícil que los niños gasten la energía que consumen.
Concuerdo con el Senador señor Arancibia en que esto se puede hacer con muy pocos recursos. Basta que haya voluntad para sacar a correr a los niños tres veces a la semana, incluso con lluvia o frío, como sucede en los países desarrollados. Al hacer eso, los niños no corren riesgo de contraer gripes. Todo lo contrario, adquieren mayor inmunidad, defensa y resistencia.
Por lo tanto, se trata de un elemento muy importante, así como la norma conforme a la cual los niños tendrán que ser educados respecto de los riesgos que implica el consumo de grasas, de sal, de azúcar y de otros nutrientes peligrosos, a fin de que ellos lo internalicen.
Pero no puedo dejar de señalar que me parece injusto que se diga que el proyecto no sirve de nada, en circunstancias de que ha tenido una larga tramitación. Además, contó con la asesoría y coautoría del experto más importante a nivel latinoamericano y uno de los más relevantes a nivel mundial: el Presidente del Comité Científico de la Organización Mundial de la Salud , doctor Ricardo Uauy .
La iniciativa fue discutida intensamente por la Sociedad Chilena de Pediatría. Es más, el año pasado celebramos un encuentro mundial, al que asistieron los expertos en nutrición más destacados a nivel planetario. Así, estuvieron presentes Derek Yach , encargado de la OMS en materia de nutrición; Pekka Pushka , ex Ministro de Finlandia , la persona más exitosa en la disminución de la obesidad y de las enfermedades cardiovasculares y actualmente Presidente de la Sociedad Mundial de Obesidad ; Phillip James , Presidente de la Sociedad Mundial de Cardiología . Ellos evaluaron el proyecto. Es más, emitieron un informe y lo destacaron como uno de los más avanzados y completos del orbe.
Entonces, quiero quedarme con la opinión de gente que ha recorrido todo el planeta.
Esta misma iniciativa se está discutiendo en Brasil, pues Cristovan Buarque , Senador de ese país y ex Ministro de Educación , lo presentó allá. Y lo mismo sucede en Perú. Por lo tanto, nosotros hemos hecho aportes a un debate que trasciende el proyecto en análisis. Este año realizaremos una nueva cumbre, a la que asistirán Pekka Pushka , Derek Yach , Phillip James , los Presidentes de las Sociedades Mundiales de Obesidad y de Cardiología, para dar seguimiento a lo que Chile ha hecho, que es un gran avance.
Valoro la participación de la mayoría de los Senadores, y en particular el aporte del Ministerio de Salud, si bien no ha acogido todos los puntos que planteamos, validados por la Sociedad Mundial de Obesidad, por la Sociedad Mundial de Cardiología y por el propio doctor Ricardo Uauy.
Creo que por lo menos hemos avanzado con este proyecto que regula la publicidad; restringe la venta dentro de los colegios; educa a los niños; fomenta la actividad física, y exige además un etiquetado comprensible, que no permita blindar a las empresas, para que tengan que decir la verdad a la gente, la cual debe tener opciones.
La iniciativa no va a resolver la totalidad del problema, pero permitirá contar con instrumentos para luchar contra el principal flagelo que aqueja al país: las enfermedades crónicas no trasmisibles, las cuales serán las que más van a matar y las que más dolor producirán en la sociedad chilena.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , respaldo con entusiasmo el artículo en análisis, porque, en mi opinión, significa un paso muy importante en una materia que lamentablemente en nuestro país hasta hoy no se ha abordado con la preocupación y seriedad necesarias.
Y también me quiero hacer cargo de las aprensiones del Senador señor García , quien en parte tiene razón. Creo que muchos de los profesores de Educación Física en Chile son verdaderos héroes en cuanto a la forma como realizan sus clases, sobre todo en los colegios más modestos. Por distintas razones, he tenido la oportunidad de conocer cómo lo hacen en establecimientos humildes, donde no hay implementación deportiva, los gimnasios prácticamente no existen y ni siquiera hay balones. Y en realidad los profesores realizan un esfuerzo gigantesco para que los niños puedan practicar deporte.
El artículo tiene dos conceptos que pueden constituir un verdadero y enorme aporte a la salud física y mental de los jóvenes en nuestro país. Y felicito a los autores de la norma.
La fórmula de alimentación promedio existente en Chile es pésima. La obesidad en nuestro país no es fruto de una buena, sino de una muy mala alimentación. Los niños no solo consumen comida chatarra, sino que, lo que es peor, los padres creen que la felicidad de ellos -para dejarlos un rato tranquilos- consiste en dársela. Ingieren alimentos a deshora} , de manera que incluso les inhiben las potencialidades para desarrollar deporte. Entonces, mientras más gordito sea el niño, mayor cantidad de calorías consuma y coma más manzanitas confitadas y papas fritas, creen que estará mejor alimentado. Y el resultado es un grave daño a su salud y un costo enorme para el país. Niños frágiles, que, producto de su propia gordura, además terminan siendo muchas veces inhibidos en su propio desarrollo, personalidad e inteligencia emocional.
No se debe menospreciar a los profesores de Educación Física. Uno titulado en una universidad de nuestro país, que ha estudiado cinco años, que ha hecho una tesis durante un año, está en condiciones de enseñar nutrición sin ningún inconveniente, porque no ha efectuado uno sino varios cursos sobre la materia.
Por lo tanto, es perfectamente posible que tanto los profesores de Educación Física como los de otras disciplinas puedan ir creando hábitos en los niños sobre cómo alimentarse. De manera que no solo no le veo ninguna dificultad, sino que, sinceramente, puede ser un gran paso para cambiar la actual cultura alimenticia de nuestros niños, que los hace físicamente débiles, proclives a enfermedades y, deportivamente hablando -digámoslo con claridad-, sedentarios.
Respecto al segundo punto, creo que es un desafío. El Senador señor Frei me podrá corregir, pero la Ley del Deporte -no recuerdo si al final terminó promulgándose durante su Gobierno o en el del Presidente Ricardo Lagos - originalmente contenía una indicación que establecía que se debían efectuar seis horas de educación física por semana.
Chile es el país que posee el más bajo nivel de horas de educación física en el continente. Europa tiene ocho a diez horas a la semana. Nosotros tenemos dos...
La señora MATTHEI .-
Que no se cumplen.
El señor ESPINA.-
Que no se cumplen, como bien acota la Honorable señora Matthei .
Y en esa época se adquirió el compromiso de hacer cuatro horas que nunca se realizaron.
En consecuencia, me parece que el número de horas que el texto plantea, señor Presidente -si me da un minuto para terminar, porque se me acaba el tiempo-, es paupérrimo comparado con las siete horas que exhibe Argentina. ¡En España y el resto de Europa se llega a ocho, diez horas! ¡Y nosotros tenemos dos, en condiciones deplorables!
El proyecto establece que los establecimientos deberán incluir en sus programas curriculares al menos tres bloques semanales de actividad física. La verdad es que desconozco lo que técnicamente significa "bloques semanales" -de seguro, debe haber alguna definición sobre el particular; me declaro lego en la materia; yo solo sé lo que son "horas de clase"-, de modo que me gustaría que alguno de los autores de la iniciativa o algún representante del Gobierno me explicara qué involucran en la práctica, aunque tengo claro que constituyen un incentivo para practicar más deporte.
Quiero decir que un país donde los niños practican más deporte posee el principal antídoto contra la delincuencia y contra el consumo de drogas y alcohol -no de manera excluyente, claro, porque por desgracia algunos igual caen en estos males -, por lo que creo que la iniciativa apunta en la dirección correcta.
Por ese motivo, aun con la aprensión manifestada por el Senador señor García , que considero justa y responsable, en el sentido de no saber si realmente se contará con los recursos necesarios, pienso que una norma de esta naturaleza merece ser aprobada.
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El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Antes de dar la palabra a los dos últimos Senadores inscritos, quiero recabar el asentimiento de la Sala para tratar y aprobar en general, ojalá sin discusión, antes del término del Orden del Día de esta sesión, el proyecto que sanciona el femicidio, en atención a que mañana deberemos analizar varios proyectos que vienen con urgencia.
Si no hubiera objeción, así se acordaría.
Acordado.
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El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , a mí me encanta el artículo 4°. Realmente, lo encuentro muy importante.
Sin embargo, por su intermedio, quiero formular al señor Ministro de Salud las siguientes preguntas acerca del precepto.
¿Es conocido por el Ministerio de Hacienda? ¿Es conocido y fue aprobado por la Ministra de Educación? ¿Es conocido por la Asociación de Municipalidades y esta dio su opinión sobre él?
Hago estas preguntas porque desde hace mucho tiempo que tengo la impresión de que el tema de la obesidad no es un problema de leyes. De hecho, en materia de etiquetado el Ministerio de Salud tiene todas las facultades posibles para hacer lo que quiera, desde hace varios años, partiendo por cambiar las etiquetas mediante simple decreto.
Por lo tanto, no veo qué novedad aporta este proyecto.
La detección y el tratamiento de la obesidad, el fomento de la educación física en los colegios, no son un problema de ley: son una cuestión de voluntad, de que se destinen los recursos suficientes y de que haya una gerencia para eso.
Existen gimnasios techados en muchos municipios, pero pasan cerrados -doy fe de ello- prácticamente todo el año; se utilizan, de manera casi exclusiva, para celebrar el día de la comuna. Y cuando los piden los colegios, los niños o los profesores, nunca hay dinero para pagar la luz, el agua, el aseo o las reparaciones que implica el uso constante de esas tremendas instalaciones. Entonces, en vez de ir en beneficio de la comunidad, para que se realice más deporte -como todos pensábamos que iba a ser-, la mayoría son elefantes blancos que no se ocupan nunca, salvo, como digo, para festejar el día de la comuna.
En segundo lugar, señor Presidente , contamos con excelentes profesores de gimnasia. No obstante, no los contrata prácticamente ningún establecimiento. Por eso, quiero saber si se va a entregar dinero para ese y otros propósitos. Porque, claro, es muy bonito sacar a niños de siete años a jugar en el patio. ¡Ningún problema! Y a los de quince, ¿igual? ¿No se van a duchar después? Y en los colegios mixtos, ¿van a estar juntos los niños y las niñas? ¿No habrá camarines, un lugar para cambiarse?
De ahí que yo me pregunto si esta es una ley de verdad, o si solo se trata de principios generales que a todos nos gustaría aplicar, pero que finalmente una y otra vez no se cumplen.
¡Eso es lo que yo reclamo, señor Presidente!
El problema de la obesidad no requiere ninguna ley. ¡Requiere voluntad! ¡Voluntad política para enfrentarlo! Y eso no ha existido, señor Presidente .
En definitiva, estamos aprobando una normativa que a todos nos va a dejar supercontentos, pero que en la práctica no va a significar absolutamente ninguna diferencia. ¡Ninguna!
Sé que resulta bastante injusto hacerle todas estas preguntas al señor Ministro de Salud , porque asumió su cargo hace muy poco tiempo, pero lo que quiero enfatizar es que vengo escuchando que la obesidad es el peor problema que tenemos en Chile, tanto en adultos como en niños, desde hace muchos años, cuando la Universidad Católica efectuó una tremenda encuesta sobre la calidad de la salud en el país y supimos que padecíamos hipertabaquismo, gordura, colesterol alto, etcétera. De eso nos enteramos hace largo tiempo. ¿Y qué se ha hecho al respecto?
¡Ese es el punto!
Entonces, señor Presidente , ya estoy cansada de tantas leyes. Yo quiero saber cuál va a ser la sanción para los colegios que no cumplan con las normas. ¿Los vamos a cerrar; les vamos a quitar la subvención, o sencillamente todos vamos a mirar para el techo cuando veamos que el 95 por ciento de ellos no respeta la legislación?
¡Ese es el tema!
Y por eso yo reclamo contra este proyecto de ley, señor Presidente , porque servirá para que muchos Senadores aparezcan diciendo: "Estamos enfrentando el problema de la obesidad". ¡Mentira! ¡No estamos enfrentando nada! Mientras no se destinen recursos suficientes, mientras no existan programas adecuados, mientras no se efectúe una detección precoz, mientras no haya nutricionistas que incentiven de una forma importante a niños y padres a perder peso, todo esto será letra muerta.
Yo soy la más entusiasta en enfrentar el problema de la obesidad, porque, de otra manera, señor Presidente , nuestro sistema de salud va a reventar. No habrá cómo solventar los costos derivados de la obesidad.
Por eso, creo que hay que invertir mucho en este ámbito, y la verdad es que no necesariamente lo estamos haciendo por esta vía.
Espero que el señor Ministro conteste mis preguntas.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).-
Como usted sabe, señora Senadora, estamos en votación, de modo que no es posible acceder a su petición en este momento. Sin embargo, el señor Ministro podrá responder sus consultas después, si así lo estima conveniente.
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro .
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , las inquietudes planteadas por diversos señores Senadores se basan en un grado de realidad profundo: qué hacer para que los estudiantes practiquen actividad física.
Si se establecen bloques semanales de educación física, estaremos obligados a efectuar acciones adicionales para cumplir dicho objetivo.
Tengo en mi mano un oficio del Ministerio de Educación, que llegó al Senado la semana pasada -el 6 de abril-, referente a la educación de tránsito en el sistema escolar.
Yo he venido propiciando, de manera permanente, la obligatoriedad de que se impartan clases de tránsito, pues los accidentes automovilísticos siguen siendo en Chile la principal causa de muerte de jóvenes de entre 18 y 23 años. De hecho, mueren cinco personas al día por este motivo; o sea, una cada cinco horas. Por eso, he insistido en mi petición de que haya profesores especializados en esa área y de que se les paguen las horas que dediquen a ello.
A mi juicio, la respuesta de la señora Ministra -que agradezco-, en su punto número 1 refleja claramente lo que pasará con las clases de Educación Física que se proponen.
Dice:
"Respecto a la solicitud de estadísticas regionales del estado de las clases de educación de tránsito, debo manifestar a Ud. que no es posible acceder a su petición, en razón que dichas materias están contempladas en los programas de los establecimientos educacionales del país. Es decir, las comunidades educativas deben tratar la educación de tránsito, en los distintos sectores y subsectores de aprendizaje, con el objetivo de construir una cultura de autocuidado (¿).
"Lo anterior, da cuenta que es imposible levantar una evaluación cuantitativa de las clases de tránsito, pues éstas son tratadas pedagógicamente a través de la aplicación de los objetivos transversales.".
La verdad es que las clases de educación de tránsito han disminuido fuertemente a raíz de la jornada escolar completa. En realidad, ya no se imparten. Y las brigadas escolares prácticamente han desaparecido.
Sin embargo, a los profesores se les pagó el perfeccionamiento respectivo. Se señala que 1.500 docentes de todo el país hicieron el curso entre los años 2001 y 2002. Cabe preguntarse entonces: ¿cuánto se les cancela a esos educadores perfeccionados por impartir clases de tránsito? Si en el Presupuesto para este año -en la Partida del Ministerio de Educación- no hubo preocupación por incluir el financiamiento pertinente, definitivamente no habrá recursos para llevar adelante las clases de tránsito, que apuntan a resguardar la vida. Los jóvenes están muriendo porque no tienen cultura ni de peatón, ni de conductor, ni de pasajero.
En consecuencia, si las horas de actividad física que se proponen, con carácter obligatorio y con rango orgánico constitucional, no se concretan, la iniciativa será letra muerta.
Señor Presidente , está claro que debemos financiar dicha actividad. Si no, no se materializará. Hay muchos profesores de Educación Física. El asunto es si las escuelas están en condiciones de contratarlos, para que no se repita lo ocurrido con los docentes de educación de tránsito.
En segundo lugar -lo hizo presente la Senadora señora Matthei -, efectivamente se dijo que las canchas y los gimnasios de los colegios, insertos en el corazón de los sectores poblacionales, estarían abiertos al público los fines de semana. ¡No ha sido así! Por eso los jóvenes saltan la reja o hacen un forado para ingresar ahí a jugar. Y son los mismos que asisten de lunes a viernes al colegio. ¡Todos los espacios deportivos están cerrados los sábados y domingos porque no hay plata para mantención, ni siquiera para pagarle al auxiliar que cuida!
¡Ese es el punto!
Si se establece una política de educación física, esta no solo debe concretarse en las horas de clase. Es perfectamente posible la integración comunitaria a través del uso de la infraestructura allí existente que no se utiliza.
Por último, en la Región Metropolitana, que alberga a 6 millones de habitantes, se ha prohibido constantemente las clases de Educación Física con motivo de los planes de emergencia contra el esmog. Ahí tenemos un problema: los niños de Santiago están condenados a no hacer actividad física, porque se les prohíbe, particularmente en los meses de invierno. Por tanto, la forma como se aborda tal situación debe ser diferente. No es posible sacarlos a trotar, pues cada vez que hay emergencia o preemergencia ambiental se dictan resoluciones que suspenden las clases de Educación Física.
Ello debe ser considerado y tenido a la vista, independiente de que haya disminuido el número de preemergencias, dado que incide fuertemente en la formación de los estudiantes de la Capital.
Pese a todas las insuficiencias descritas, señor Presidente , voto a favor del artículo que nos ocupa, porque constituye un paso adelante. Sin embargo, sería iluso pensar que esta iniciativa, con solo aprobarla, estará activa y tendrá una adecuada concreción. Se requiere, además, un debate financiero que espero que se dé con fuerza con motivo del Presupuesto del próximo año.
He dicho.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el artículo 4º (29 votos a favor y una abstención), dejándose constancia de que se reúne el quórum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
Se abstuvo el señor García.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro de Salud.
El señor ERAZO ( Ministro de Salud ).-
Señor Presidente , antes que todo, agradezco el trabajo realizado por los señores Senadores, en especial el de los miembros de la Comisión de Salud, quienes dedicaron el tiempo suficiente a la discusión de las indicaciones y, particularmente, las modificaciones que introdujo el Ejecutivo para viabilizar el proyecto.
En primer lugar, hago presente que la educación sobre nutrición y alimentación nos ha acompañado desde siempre en las políticas de salud. En la lucha contra la desnutrición, si no hubiésemos tenido la capacidad de educar a la comunidad, de fomentar la lactancia materna, de evitar el destete precoz, y de adherir a los programas de alimentación complementaria que se han impulsado en nuestro país desde 1952, no habríamos conseguido los resultados y los objetivos que entonces nos propusimos.
Del mismo modo, nuestro país tiene la oportunidad de enfrentar estos problemas sin el enfoque habitual que muchas veces se advierte incluso en el propio sistema de salud, basado únicamente en respuestas medicalizadas. Como han dicho los señores Senadores -entre ellos, la Honorable señora Matthei -, sin enfoques preventivos, de educación y de anticipación al daño, el efecto y el costo en la salud de nuestra población serán mucho más altos.
Necesitamos una población informada, pero de manera razonable. Por eso el proyecto fue objeto de enmiendas.
Modificamos la lógica del semáforo, que parecía atractiva, por otra que, en definitiva, resultará más simple de entender para la gente. Por ejemplo, advertir que hay que tener un cuidado razonable con el uso de la sal, porque los estudios de carga de enfermedad demuestran que uno de cada siete chilenos muere por su consumo excesivo. Para ello, necesitamos incluir información adecuada en el etiquetado nutricional.
En ese sentido, los pasos propuestos van en la dirección correcta.
Cabe señalar también que, como Ministerio de Salud, no podremos avanzar en los próximos años en esta materia sin una acción articulada y mancomunada con la Cartera de Educación.
Sabemos que esa tarea significará un esfuerzo adicional.
Para responder a la duda planteada respecto de cómo nosotros trabajamos con Educación, hago presente que ambas Secretarías de Estado hemos ido relacionándonos intersectorialmente en forma paulatina, aunque quizá no con toda la fuerza y el empeño que hubiésemos querido. La estrategia global contra la obesidad, los programas que tenemos a nivel comunal, en especial con los municipios, dan cuenta de una mejor interacción entre ambos sectores.
Este asunto fue discutido con la JUNAEB y también con la Subsecretaría de Educación. Y, para concretar estrategias conjuntas, claramente se requerirá un esfuerzo presupuestario adicional.
Además, las autoridades sanitarias -los seremis- están incorporando en sus programas a profesores de Educación Física. Esto no lo hubiéramos imaginado hace diez, quince años. Pero ya se encuentran incluidos en ellos, precisamente para fomentar el deporte.
Esta va a ser una tarea larga.
Sería presuntuoso, de parte nuestra, pensar que la presente estrategia resolverá, por sí sola, los problemas de obesidad y la carga hoy descrita, que producen un porcentaje muy alto de las muertes en nuestro país, a raíz de los malos hábitos alimentarios y nutricionales.
Lo importante es tener una visión positiva en cuanto a que es factible revertir la actual curva de enfermedades.
Finalmente, les agradezco la posibilidad de haber construido el consenso que alcanzamos. Porque en esta materia el exceso y el abuso de información muchas veces inhiben a la población para adoptar conductas de prevención.
Reitero mis agradecimientos, comprometiéndonos a hacer realidad la ley mediante un trabajo intersectorial.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Muchas gracias, señor Ministro .
Queda despachado el proyecto en este trámite.
SANCIÓN DE FEMICIDIO Y MODIFICACIÓN DE NORMAS SOBRE PARRICIDIO
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y la Ley de Violencia Intrafamiliar, para sancionar el denominado "femicidio", aumentar las penas aplicables a este delito y modificar las normas sobre parricidio, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4937-18 y 5308-18) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 55ª, en 30 de septiembre de 2008.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 5ª, en 31 de marzo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Los objetivos principales de la iniciativa son los siguientes:
-Aumentar el castigo efectivo impuesto a las personas que cometen delitos en contra de mujeres en contextos de violencia intrafamiliar.
-Limitar la responsabilidad criminal de las víctimas de violencia intrafamiliar que cometen delitos contra sus victimarios.
-Introducir nuevas reglas que prevengan la reincidencia en la misma clase de delitos de los condenados por violencia intrafamiliar.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento discutió el proyecto solamente en general, y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes -Senadores señores Espina, Gómez y Muñoz Aburto-, en los mismos términos en que lo despachó la Cámara de Diputados.
El texto se transcribe en la parte pertinente del primer informe.
El referido órgano técnico consideró de utilidad que la Sala fije un plazo amplio para la presentación de indicaciones, de suerte que los señores Senadores puedan proponer modificaciones y mejoras a la presente iniciativa, en caso de ser aprobada en general.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Según lo acordado minutos atrás, el proyecto se votará en general y sin debate.
El señor LETELIER.-
¿Se puede fundamentar el voto, señor Presidente?
El señor NOVOA ( Presidente ).-
La Sala acordó -yo no estaba presente en ese momento- votarlo sin debate porque pronto llegará la hora de término del Orden del Día y se debe celebrar una sesión especial.
El señor LARRAÍN.-
Sin embargo, se puede fundamentar el voto, señor Presidente .
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Así es, Su Señoría.
Pero si todos los señores Senadores deciden hacerlo, podemos tener algún problema.
En todo caso, al Honorable señor Letelier le asiste ese derecho. No hay ningún problema.
En votación
--(Durante el fundamento de voto).
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , no creo que este sea un proyecto menor. Durante muchos años se calificaron los hechos ilícitos contemplados en él como delitos pasionales y de diferentes formas.
En nuestro país ha quedado en evidencia lo que es el asesinato de mujeres por parte de quienes presuntamente tenían una relación afectiva con ellas.
Yo, por lo menos, quiero dejar establecido que esta es una iniciativa muy importante, más allá de los impactos sustantivos que pueda generar el tipo penal que consagra, por cuanto representa una señal y un avance cultural relacionado con un esfuerzo que viene desde la década de los 70 a nivel planetario, período a partir del cual todos los sectores políticos de nuestro país han contribuido a enfrentar las contradicciones y discriminaciones de género, lo que se ha manifestado en reformas constitucionales.
A mi juicio, la decisión de votar a favor este proyecto no es más que un aporte adicional en esa dirección. Reitero: más allá del impacto jurídico trascendental que pueda redundar en mayores sanciones o no para quienes han cometido ese tipo de crímenes -estos ocurren hace tiempo, porque el femicidio no es un fenómeno nuevo- existe la voluntad del Congreso, y del Senado en particular, de hacer evidente una situación como la descrita.
Por eso, señor Presidente, votaremos a favor del proyecto.
No me parece bueno que la Cámara Alta avance en una normativa de esta trascendencia sin, por lo menos, fundamentar el voto.
Me pronuncio a favor.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos favorables).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide y Sabag.
El señor NOVOA (Presidente).-
La Comisión ha pedido que se fije un plazo amplio para presentar indicaciones. Por lo tanto, propongo que sea hasta el lunes 18 de mayo, a las 12.
--Así se acuerda.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora ALBORNOZ ( Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer ).-
Señor Presidente , solo quiero agradecer la disposición que tuvo la Mesa en el tratamiento de la iniciativa, y particularmente al Senador señor Prokurica , quien fue el que hizo el requerimiento.
Muchas gracias por la aprobación del proyecto.
Espero hacer llegar las indicaciones respectivas para lograr resultados, en conjunto con el trabajo realizado por el Presidente de la Comisión, lo antes posible.
El señor NOVOA (Presidente).-
Gracias, señora Ministra.
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El señor NOVOA (Presidente).-
Se ha pedido autorización para que las Comisiones de Defensa y de Hacienda, unidas, discutan en general y particular el proyecto sobre reajuste de remuneraciones de Carabineros e Investigaciones.
Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
--Se accede.
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El señor NOVOA (Presidente).-
Terminado el Orden del Día.
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor NOVOA (Presidente).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ESPINA:
Al señor Ministro del Interior y a la señora Directora Nacional del Instituto Nacional de Estadísticas, solicitándoles BASE DE DATOS DE ENCUESTA NACIONAL URBANA DE SEGURIDAD CIUDADANA CORRESPONDIENTES A LOS AÑOS 2003, 2005, 2006 Y 2007.
A la señora Ministra de Agricultura y al señor Director Nacional del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, pidiéndoles ADOPCIÓN DE DIVERSAS MEDIDAS EN FAVOR DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES.
A la señora Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, requiriéndole con urgencia SALAS CUNAS Y DE NIVEL MEDIO PARA CHACAICO, CHEQUENCO Y BUTACO (comuna de Ercilla, Novena Región).
Del señor GIRARDI:
A la señora Directora del Instituto de Salud Pública de Chile, para que informe sobre ESTADO PROCESAL DE JUICIOS CONTRA FARMACIAS Y LABORATORIOS, Y OTROS ANTECEDENTES VINCULADOS CON PROCESOS INCOADOS.
Del señor HORVATH:
A la señora Ministra de Educación, solicitándole medidas a propósito de IDONEIDAD DE PROFESORES Y ÉXODO DE ALUMNOS DE ESCUELAS RURALES EN REGIÓN DE AISÉN;
a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, a fin de que se informe sobre SUBSIDIO HABITACIONAL "FONDO SOLIDARIO" RESPECTO DE REGIÓN DE AISÉN,
y al señor Subsecretario de Pesca, para que se gestione INCORPORACIÓN DE PESCADORES ARTESANALES DE AISÉN A BENEFICIOS DE ACUERDO CON GOBIERNO
Del señor NARANJO:
Al señor Director de Vialidad de la Región del Maule, para que informe acerca de REMISIÓN DE ANTECEDENTES POR PARTE DE MUNICIPIOS DE CAUQUENES Y LINARES SOBRE ESTADO DE CAMINOS RURALES VECINALES.
Del señor OMINAMI:
A la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social, requiriéndole antecedentes sobre SITUACIÓN QUE AFECTA A CORREDORES DE RENTAS VITALICIAS.
Del señor ROMERO:
Al señor Ministro de Salud y al señor Subsecretario de Redes Asistenciales, a objeto de que informen sobre EVENTUAL CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE SALUD FAMILIAR (CESFAM) EN COMUNA DE LOS ANDES;
a los señores Gerente General Ejecutivo y Subgerente Regional de BancoEstado, consultándoles acerca de INSTALACIÓN DE SUCURSAL PARA PAGO DE PENSIONES EN COMUNA DE CATEMU (Quinta Región).
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El señor NOVOA (Presidente).- Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:27.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
11. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ORPIS Y ESPINA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE OBLIGA A INSCRIBIRSE EN UN REGISTRO ESPECIAL A LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS QUE TRANSPORTEN PRECURSORES QUÍMICOS (6463-07)
Honorable Senado:
Los recientes decomisos de importantes cantidades de efedrina, sustancia precursora de drogas peligrosas como las metanfetaminas, muestra lo vulnerable que resultan ser las barreras legales para el desarrollo de una industria al margen de la ley como lo es la industria de las drogas ilegales.
En efecto, es habitual consumir alguna medida mínima de efedrina siempre que se consume algún fármaco para el resfrío y/o congestión. Sin embargo, la cantidad de dicho precursor que contiene cada tableta de fármaco es marginal, y casi imperceptible.
No obstante lo anterior, y a pesar de la habitualidad con que la encontramos en diversos fármacos, la efedrina constituye un delicado precursor químico, que después de un sencillo y breve proceso de transformación, termina siendo una droga o sustancia sicotrópicas de aquellas que producen serias dependencias.
Desde luego que toda la industria de drogas ilegales debe ser combatida, debiendo estar entre las prioridades más importantes de cada gobierno, el cual debe ocuparse de establecer no sólo mecanismos idóneos, sino que además expeditos y efectivos.
El desvío de precursores es un riesgo aplicable a todo tipo de drogas y por lo tanto resulta fundamental controlar la cadena completa para evitarlo, es decir la importación, exportación, fabricación, comercialización y transporte.
Al hacer un análisis de la ley 20.000 se puede constatar la existencia de vacíos legales que facilitan el desvío. De hecho lo que ocurrió con el decomiso de la efedrina así lo demuestra. Fue importada por una empresa controlada. Sin embargo como la comercialización no estaba sujeta a esta regulación, se materializó esta figura.
Sin embargo, después de un análisis mas acucioso, también se puede producir el desvío si no se controla el transporte. La comercialización ya esta siendo abordada en un proyecto actualmente en tramitación, no así el transporte.
Por lo anterior, es que estimamos esencial prudente introducir una enmienda al artículo 55 de la ley 20.000 que Sanciona el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, en el sentido de incorporar dentro de la empresas sujetas a obligación de información y registro, a aquellas que transportan precursores químicos, sea que dicho transporte sea dentro del territorio nacional, o bien hacia o desde el mismo.
Por todo lo anterior es que proponemos el presente proyecto de ley el cual someto a la consideración de este Honorable Senado:
PROYECTO DE LEY:
Artículo Único.- Introdúzcanse en el inciso primero del artículo 55 de la ley 20.000, que Sanciona el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, a continuación de la palabra "produzcan", la palabra "transporten", sea que lo realicen personas naturales o empresas.
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchón, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador