Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Victor Perez Varela
- Carlos Cantero Ojeda
- Carlos Fernando Flores Labra
- Antonio Horvath Kiss
- Guido Girardi Lavin
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO PARA IMPEDIR DESCUENTOS INDEBIDOS EN REMUNERACIONES DE TRABAJADORES
- ANTECEDENTE
- DEBATE
-
NORMAS ESPECIALES PARA EMPRESAS DE MENOR TAMAÑO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- DEBATE
-
REGULACIÓN DE SECRETO PROFESIONAL EN OBRAS AUDIOVISUALES
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO PARA IMPEDIR DESCUENTOS INDEBIDOS EN REMUNERACIONES DE TRABAJADORES
- VI.
TIEMPO DE VOTACIONES
- DEROGACIÓN DE LEY RESERVADA DEL COBRE. PROYECTO DE ACUERDO
- MODIFICACIÓN DE NORMATIVA SOBRE ADQUISICIONES DE UNIDADES Y PERTRECHOS DE FUERZAS ARMADAS. PROYECTO DE ACUERDO
- SISTEMA DE ADQUISICIÓN DE ARMAMENTO PARA FUERZAS ARMADAS Y ACLARACIÓN DE RESPONSABILIDADES EN CASO AVIONES MIRAGE. PROYECTO DE ACUERDO
- FISCALIZACIÓN DE IRREGULARIDADES EN EMPRESAS OPERADORAS DEL TRANSANTIAGO. PROYECTO DE ACUERDO
- ESTABLECIMIENTO DE "DÍA NACIONAL DEL BRIGADISTA FORESTAL". PROYECTO DE ACUERDO
- OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS ESPECIALES A BRIGADISTAS FORESTALES Y SUS FAMILIAS. PROYECTO DE ACUERDO
- BENEFICIO ADICIONAL PARA PERSONAS MINUSVÁLIDAS FAVORECIDAS CON SUBSIDIO HABITACIONAL. PROYECTO DE ACUERDO
- VII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Patricio Arancibia Reyes
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO
- Andres Allamand Zavala
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Jose Garcia Ruminot
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Hernan Larrain Fernandez
- Pablo Longueira Montes
- Evelyn Matthei Fornet
- Jaime Orpis Bouchon
- Victor Perez Varela
- Baldo Prokurica Prokurica
- Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
-
SEQUÍA Y POLÍTICA ANTE CAMBIO CLIMÁTICO. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Vasquez Ubeda
-
LISTA NEGRA DE TRABAJADORES EN PUERTO MONTT. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
PROYECTOS DE AGUA POTABLE POR OSMOSIS INVERSA EN CUARTA REGIÓN. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Evelyn Matthei Fornet
- DEFICIENCIAS EN FUNCIONAMIENTO DE PROGRAMA "BIBLIORREDES" EN CHUNGUNGO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Evelyn Matthei Fornet
-
SITUACIÓN DE ABANDONO DE PESCADORES ARTESANALES DE PEQUEÑAS CALETAS DE CUARTA REGIÓN
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
-
CONSTRUCCIÓN DE PUENTE EN SECTOR LA QUINTA, COMUNA DE CANELA. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Evelyn Matthei Fornet
-
DESARROLLO TURÍSTICO DE PROVINCIA DE ARAUCO Y CONTAMINACIÓN DE LAGO LANALHUE. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Victor Perez Varela
-
FALENCIAS EN COMBATE A DELINCUENCIA EN PROVINCIA DE ARAUCO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Victor Perez Varela
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE SEÑORITA ALICIA URQUIETA VALDÉS
- HOMENAJE : Baldo Prokurica Prokurica
-
PROBLEMAS EN LITORAL DE ZONA AUSTRAL EN SECTOR DE ISLAS HUICHAS. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
RECHAZO A DECLARACIONES DE CANCILLER CHILENO SOBRE LUGAR DE MUERTE DE TENIENTE DE CARABINEROS HERNÁN MERINO CORREA. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
EFECTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONA SUR. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIONES DE OFICIO
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- 8. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NÚÑEZ, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.962, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZA, PARA RESTABLECER LA EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA DE LA CARRERA DE SOCIOLOGÍA (6425-04)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ricardo Nunez Munoz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 9. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 20.000, QUE SANCIONA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, EN LO RELATIVO A PRECURSORES QUÍMICOS (6431-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 10. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REGIONALIZACIÓN DE RECURSOS NATURALES (6432-06)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 11. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA Y OMINAMI, SOBRE CAPTURA DE LOBOS MARINOS (S 1160-12)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Carlos Ominami Pascual
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 8. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NÚÑEZ, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.962, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZA, PARA RESTABLECER LA EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA DE LA CARRERA DE SOCIOLOGÍA (6425-04)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 357ª
Sesión 5ª, en martes 31 de marzo de 2009
Ordinaria
(De 16:16 a 19:48)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JOVINO NOVOA VÁSQUEZ, PRESIDENTE,
Y CARLOS BIANCHI CHELECH, VICEPRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
IV. CUENTA............................................................................
Acuerdos de Comités
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo para impedir descuentos indebidos en remuneraciones de trabajadores (4663-13) (se aprueba en general)¿¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fija normas especiales para empresas de menor tamaño (5724-26) (se aprueba en general)¿¿¿.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el secreto profesional en obras audiovisuales (5987-04) (pasa a Comisión de Constitución)¿¿¿¿..
VI. TIEMPO DE VOTACIONES:
Derogación de Ley Reservada del Cobre. Proyecto de acuerdo (S 1144-12) (se rechaza)¿¿¿..
Modificación de normativa sobre adquisiciones de unidades y pertrechos de Fuerzas Armadas. Proyecto de acuerdo (S 1145-12) (se rechaza)¿¿¿..
Sistema de adquisición de armamento para Fuerzas Armadas y aclaración de responsabilidades en caso aviones Mirage. Proyecto de acuerdo (S 1146-12) (se aprueba)¿¿¿¿..
Fiscalización de irregularidades en empresas operadoras del Transantiago. Proyecto de acuerdo (S 1140-12) (se aprueba)¿¿¿¿¿..
Establecimiento de "Día Nacional del Brigadista Forestal". Proyecto de acuerdo (S 1151-12) (se aprueba)¿¿¿..
Otorgamiento de beneficios especiales a brigadistas forestales y sus familias. Proyecto de acuerdo (S 1152-12) (se aprueba)¿¿¿..
Beneficio adicional para personas minusválidas favorecidas con subsidio habitacional. Proyecto de acuerdo (S 1141-12) (se aprueba)¿¿¿¿¿.
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿.
Sequía y política ante cambio climático. Oficios (observaciones del Senador señor Vásquez)¿¿¿¿.
Lista negra de trabajadores en Puerto Montt. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿.
Proyectos de agua potable por osmosis inversa en Cuarta Región. Oficio (observaciones de Senadora señora Matthei)¿¿¿¿¿
Deficiencias en funcionamiento de programa "Bibliorredes" en Chungungo. Oficio (observaciones de Senadora señora Matthei)¿¿¿¿¿
Situación de abandono de pescadores artesanales de pequeñas caletas de Cuarta Región (observaciones de Senadora señora Matthei)¿¿¿¿¿
Construcción de puente en sector La Quinta, Comuna de Canela. Oficio (observaciones de Senadora señora Matthei)¿¿¿¿¿
Desarrollo turístico de provincia de Arauco y contaminación de lago Lanalhue. Oficio (observaciones del Senador señor Pérez Varela)¿¿¿¿.
Falencias en combate a delincuencia en provincia de Arauco. Oficio (observaciones del Senador señor Pérez Varela)¿¿¿¿.
Homenaje en memoria de señorita Alicia Urquieta Valdés (intervención del Senador señor Prokurica)¿¿¿¿.
Problemas en litoral de zona austral en sector de islas Huichas. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿.
Rechazo a declaraciones de canciller chileno sobre lugar de muerte de Teniente de Carabineros Hernán Merino Correa. Oficio (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿.
Efectos de cambio climático en zona sur. Oficios (observaciones del Senador señor Horvath)¿¿¿¿.
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Arancibia Reyes, Jorge
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los Ministros Secretario General de la Presidencia , señor José Antonio Viera-Gallo Quesney, y de Economía, Fomento y Reconstrucción, señor Hugo Lavados Montes.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:16, en presencia de 15 señores Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor NOVOA ( Presidente ).- Las actas de las sesiones 2ª, ordinaria, en 17 de marzo, 3ª, especial, y 4ª, ordinaria, ambas en 18 de marzo, todas del año en curso, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor NOVOA (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Veintitrés de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero retira y hace presente la urgencia, calificada de "discusión inmediata", respecto del proyecto que establece la Ley General de Educación (boletín N° 4.970-04).
Con los catorce siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", acerca de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 4.808, sobre Registro Civil , estableciendo que el apellido de la madre anteceda al del padre (boletines números 3.810-18 y 4.149-18, refundidos).
2.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política (boletín N° 4.716-07).
3.- Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Allamand, Cantero, Espina, García y Romero, que reconoce el aporte de los pueblos originarios a la conformación de la nación chilena, y proyecto de reforma constitucional que reconoce a los pueblos indígenas de Chile (boletines números 5.324-07 y 5.522-07).
4.- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Espina, Gómez, Larraín, Muñoz Aburto y Ruiz-Esquide, que tipifica los delitos de lesa humanidad, de genocidio y de guerra (boletín N° 6.406-07).
5.- Proyecto de ley que establece normas sobre la actividad de lobby (boletín N° 6.189-06).
6.- Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación (boletín N° 5.083-04).
7.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, que crea la Defensoría de las Personas (boletín N° 6.232-07).
8.- Proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas (boletín N° 4.248-06).
9.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad (boletín N° 3.875-11).
10.- Proyecto de ley que regula los servicios sanitarios rurales (boletín N° 6.252-09).
11.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Estatuto Orgánico de la Corporación Nacional del Cobre de Chile (CODELCO) y las normas sobre disposición de sus pertenencias mineras (boletín N° 4.901-08).
12.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que crea el Ministerio de Energía, estableciendo modificaciones al decreto ley N° 2.224, de 1978, y a otros cuerpos legales (boletín N° 5.766-08).
13.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo asiento para el juzgado de letras de Chaitén (boletín N° 6.072-07).
14.- Proyecto, iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, que modifica la ley N° 19.451, con el fin de determinar quienes pueden ser considerados donantes de órganos y la forma en que pueden manifestar su voluntad (boletín N° 4.999-11).
Con los dos siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre comercio ilegal (boletín N° 5.069-03).
2.- Proyecto, en trámite de Comisión Mixta, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reforma la Constitución Política de la República (boletín N° 3.962-07).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con los dos siguientes hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo, resguardando el derecho a la igualdad en las remuneraciones (boletín Nº 4.356-13).
2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece medidas contra la discriminación (boletín N° 3.815-07).
Con los cuatro últimos hace presente la urgencia, calificada de "simple", acerca de los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el secreto profesional en las obras audiovisuales (boletín N° 5.987-04).
2.- Proyecto, iniciado en moción de los Senadores señores Espina, Allamand, Chadwick, García y Larraín, que modifica la ley N° 18.216, con el fin de establecer que la medida alternativa de reclusión nocturna no podrá tenerse por cumplida si no lo ha sido efectivamente (boletín N° 6.073-07).
3.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografía infantil y la posesión de material pornográfico infantil (boletín N° 5.837-07).
4.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre declaración de ausencia por desaparición forzada de personas (boletín N° 5.971-17).
--Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Dos de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero solicita el acuerdo del Senado para designar, como miembros del Consejo Consultivo Previsional, por el período que se indica, a las señoras Mónica Titze Menzel y Alejandra Candia Díaz y a los señores David Bravo Urrutia y Andras Uthoff Botka (boletín N° S 1.161-05) (con la urgencia del inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Constitución Política de la República).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Con el segundo comunica su ausencia del territorio nacional entre los días 30 de marzo y 5 de abril del presente año, para participar en la II Cumbre de Jefes de Estado de América del Sur y Países Árabes, en la ciudad de Doha, Estado de Qatar, y en visita de Estado en las ciudades de San Petersburgo y Moscú, Federación Rusa.
Informa, además, que durante su ausencia será subrogada, con el título de Vicepresidente de la República , por el Ministro titular de la Cartera de Hacienda don Andrés Velasco Brañes.
--Se toma conocimiento.
Tres de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que prestó su aprobación a las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que crea el subsidio al empleo (boletín N° 6.393-05).
--Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto con sus antecedentes.
Con el segundo informa que aprobó las enmiendas propuestas por el Senado, con excepción de las que indica, al proyecto que establece la Ley General de Educación (boletín N° 4.970-04) (con urgencia calificada de "discusión inmediata") y remite la nómina de los Honorables Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse.
--Se toma conocimiento y se designa a los señores Senadores miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología para que integren la referida Comisión Mixta.
Con el tercero comunica que eligió como su Presidente , Primer Vicepresidente y Segundo Vicepresidente , a los Diputados señores Rodrigo Álvarez, Alfonso Vargas y Raúl Sunico, respectivamente.
--Se toma conocimiento.
Dos de la Excelentísima Corte Suprema:
Con el primero da su parecer respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que perfecciona la retención, por parte del empleador, como modalidad de pago de la pensión alimenticia, con el objeto de hacerla efectiva (boletín N° 6.140-07).
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con el segundo da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, relativo a la sucesión de don Héctor Manuel Fuentes.
--Queda a disposición de los señores Senadores.
Nueve del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con los dos primeros remite copia autorizada de igual número de sentencias recaídas en las acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formuladas en contra de los artículos 13 del decreto ley N° 1.939, de 1977, y 32 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.
--Se toma conocimiento.
Con los seis siguientes remite copia autorizada de igual número de requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados respecto de los artículos 38 y 38 ter de la ley N° 18.993; 206 del Código Civil; 248 del Código Procesal Penal y 171, inciso primero, del Código Sanitario.
Con el último remite copia autorizada de la resolución dictada en el proceso para pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de algunas expresiones del inciso primero del artículo 171 del Código Sanitario.
--Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Dos del señor Contralor General de la República:
Con el primero contesta dos oficios cursados en nombre del Senador señor Naranjo, referido a la construcción del Hospital Militar de La Reina.
Con el segundo responde un oficio remitido en nombre de los Senadores señores García, Allamand, Chadwick, Coloma, Espina, Larraín y Romero, en cuanto a la distribución de los recursos regionales.
Del señor Ministro de Hacienda , con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Larraín, acerca de una moción de su autoría que modifica la ley N° 19.995, con el fin de establecer una repartición equitativa de la recaudación por concepto de impuesto sobre la explotación de juegos, la que fue declarada inadmisible por contener materias que son propias de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la República .
Del señor Ministro de Salud , mediante el cual contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor Cantero, relativo a la implementación de programas de salud sobre cáncer a la piel y entrega de fotoprotectores.
Del señor Subsecretario de Transportes , con el que responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Frei, respecto de la situación planteada por el Consejo Regional de Taxis Colectivos de la Quinta Región.
Del señor Presidente del Consejo de Defensa del Estado, con el que da respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador señor Navarro, referido al proyecto de remodelación de Pedro de Valdivia Bajo.
De la señora Directora Nacional de ONEMI, con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Navarro, acerca de los riesgos de inundación de la comuna de Tortel.
De la señora Directora del Trabajo, con el que responde un oficio expedido en nombre del Senador señor Navarro, relativo a un Acuerdo de Subvención con la Agencia de los Estados Unidos para el Comercio y el Desarrollo.
Del señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Los Sauces, con el que contesta un oficio cursado en nombre del Senador señor Espina, referido a la posibilidad de adherir a la petición de patrocinio respecto de tres mociones declaradas inadmisibles.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaídos en los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Espina, Gómez, Larraín, Muñoz Aburto y Ruiz-Esquide, que tipifica los delitos de lesa humanidad, de genocidio y de guerra (boletín N° 6.406-07) (con urgencia calificada de "suma").
2.- Proyecto de reforma constitucional, en segundo trámite constitucional, en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política (boletín N° 4.716-07) (con urgencia calificada de "suma").
3.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el decreto ley N° 321, de 1925, para sancionar el femicidio, aumentar las penas aplicables a este delito y modificar las normas sobre parricidio (boletines números 4.937-18 y 5.308-18, refundidos) (con urgencia calificada de "simple").
4.- Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Núñez y Pizarro, en materia de declaración de culpabilidad por una acusación constitucional (boletín N° 5.850-07).
De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la aprobación de un signo distintivo adicional para la Cruz Roja Internacional (boletín N° 5.985-10).
--Quedan para tabla.
Mociones
Del Senador señor Núñez, con la que inicia un proyecto que modifica la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, restableciendo la exclusividad universitaria de la carrera de sociología (boletín N° 6.425-04).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Del Senador señor Orpis, mediante la cual inicia un proyecto que modifica la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, en lo relativo a precursores químicos (boletín N° 6.431-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Senador señor Horvath, por medio de la cual inicia un proyecto de reforma constitucional sobre regionalización de los recursos naturales (boletín N° 6.432-06).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Proyecto de acuerdo
De los Senadores señores Navarro, Ávila y Ominami, sobre la captura de lobos marinos (boletín N° S 1.160-12).
--Pasa a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
Comunicaciones Del Comité Partido Unión Demócrata Independiente, con la que informa que ha elegido como sus representantes a los Senadores señores Chadwick y Pérez Varela Del Comité de Senadores Independientes, por medio de la cual comunica que ha elegido como sus representantes a los Senadores señores Cantero y Flores De la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, por la cual informa que ha elegido Presidente al Senador señor Horvath. De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, mediante la cual comunica que ha elegido Presidente al Senador señor Girardi --Se toma conocimiento.
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la Cuenta.
Tiene la palabra el señor Secretario.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los Comités, en sesión de hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente:
1° Citar a sesión extraordinaria para mañana, de 14:45 a 17:30, en reemplazo de la sesión ordinaria.
2° Colocar en el primer lugar de la tabla de la sesión ordinaria del próximo martes el proyecto de reforma constitucional que reconoce a los pueblos indígenas de Chile.
3° Votar en primer lugar de la sesión de hoy el proyecto relativo a impedir descuentos indebidos en las remuneraciones de los trabajadores.
4° Poner en el primer lugar de la tabla de la sesión de mañana el proyecto que establece la Ley General de Educación, si hubiere sido despachada por la Cámara de Diputados.
5° Tratar en el segundo lugar de la tabla de la sesión de mañana el proyecto sobre libre competencia, siempre que estuviere informado por la Comisión de Hacienda.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO PARA IMPEDIR DESCUENTOS INDEBIDOS EN REMUNERACIONES DE TRABAJADORES
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo impidiendo descuentos indebidos en las remuneraciones de los trabajadores, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4663-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 34ª, en 8 de julio de 2008.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 82ª, en 6 de enero de 2009.
Discusión:
Sesión 4ª, en 18 de marzo de 2009 (queda pendiente su votación general por falta de quórum).
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Como recordarán Sus Señorías, en la sesión del miércoles 18 de marzo, se declaró cerrado el debate del proyecto y quedó pendiente su votación en general.
El señor NOVOA (Presidente).-
En votación general.
La iniciativa se informó en la última sesión ordinaria del mes en curso y no pudo votarse por falta de quórum.
Ella se refiere, básicamente, a los casos en que los empleadores descuentan de las remuneraciones del trabajador, por ejemplo, instrumentos mercantiles que este recibe como pago y que son protestados. Esta es una práctica abusiva. De modo que el proyecto pretende impedir que se efectúen esos descuentos, y solo los permite, específicamente, cuando no se han cumplido los procedimientos internos establecidos por la empresa para recibir tales documentos.
La iniciativa fue acogida por unanimidad en la Comisión de Trabajo, y si la Sala lo aprueba en general, deberá acordarse un plazo para la presentación de indicaciones.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (25 votos).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Escalona, Espina, Flores, García, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag y Vásquez.
El señor NOVOA (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se fijará como plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 13 de abril, a las 12.
--Así se acuerda.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Además, la Comisión de Trabajo y Previsión Social propone en su informe que una moción del Senador señor Letelier y, según entiendo, otra del Honorable señor Bianchi, sobre la misma materia, sean consideradas como indicaciones en el segundo informe del proyecto, toda vez que ambas estarían en su primer tramite constitucional, mientras que la iniciativa recién aprobada por Sus Señorías se halla en segundo trámite, por lo que no es posible refundirlas.
El señor NOVOA (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se considerarán como indicaciones.
--Así se acuerda.
NORMAS ESPECIALES PARA EMPRESAS DE MENOR TAMAÑO
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño, con informe de la Comisión de Economía y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5724-26) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 87ª, en 20 de enero de 2009.
Informe de Comisión:
Economía, sesión 4ª, en 18 de marzo de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señores Senadores, el propósito principal de la iniciativa es facilitar el desenvolvimiento de las empresas de menor tamaño -entendiéndose por estas a las micro, pequeñas y medianas empresas-, mediante la adecuación y el establecimiento de normas relativas a su iniciación, funcionamiento y término, en atención a su tamaño y grado de desarrollo. Al efecto, se dispone la creación de la División de Empresas de Menor Tamaño en la Subsecretaría de Economía y del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamaño.
Asimismo, se establece el marco normativo de los llamados "Acuerdos de Producción Limpia" y del "Sistema voluntario para la reorganización o cierre de micro y pequeñas empresas en crisis".
La Comisión de Economía discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores García, Flores y Vásquez), en los mismos términos en que lo despachó la Cámara de Diputados, y consigna su texto en la parte pertinente del informe.
Cabe tener presente que el número 4) del Artículo Noveno y el artículo 8° del Artículo Decimoprimero (debería decir "Undécimo") tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que su aprobación requiere el voto conforme de 22 señores Senadores.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
En la discusión general del proyecto, tiene la palabra el Honorable señor García, Presidente de la Comisión de Economía .
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , la Comisión de Economía ha despachado el proyecto de ley que establece normas especiales para las empresas de menor tamaño, también conocido como "Estatuto Pyme", con el propósito de que la Sala apruebe la idea de legislar.
Nosotros aprobamos la iniciativa en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados, que lo acogió por una alta mayoría. Me parece que hubo solo una abstención.
Por otra parte, ayer lunes tuvimos una primera ronda de entrevistas con los distintos gremios interesados en el proyecto: la Cámara Chilena de la Construcción, la Cámara Nacional de Comercio y una organización que agrupa principalmente a las empresas industriales de menor tamaño de la Región Metropolitana.
Asimismo, conocimos un trabajo muy interesante realizado por la Biblioteca del Congreso Nacional, en el que propone agregar al proyecto iniciativas de carácter tributario, debidamente conversadas con el Ministro de Hacienda ; incorporar subsidios al empleo para las personas más vulnerables; establecer una definición más amplia de qué se entiende por pequeña y mediana empresas o por empresas de menor tamaño, y que no solo nos limitemos a considerar, en algunos casos, el monto de las ventas o, en otros, el número de trabajadores, sino que usemos un polinomio de manera que puedan incorporarse en la definición de "Empresa de Menor Tamaño" -y, por lo tanto, acceder a los tratamientos especiales contemplados en la iniciativa en discusión- las empresas que reúnan, por ejemplo, determinados volúmenes de ventas, número de trabajadores, cantidad de activos y capacidad de crecimiento.
Digo lo anterior porque, obviamente, una empresa tecnológica siempre va a tener menos personal que un restorán -por hacer una comparación-, y, sin embargo, es probable que aquella obtenga ventas más altas que este último.
Desde esa perspectiva, en la sesión del órgano técnico celebrada ayer hubo bastante coincidencia en orden a modificar la definición de "Empresa de Menor Tamaño" y a no limitarnos a las normas contenidas en la iniciativa.
En resumen, señor Presidente , la Comisión de Economía propone a la Sala la aprobación de la idea de legislar sobre el proyecto, en el cual se han cifrado numerosas expectativas, en el entendido de que durante su discusión particular, en conjunto con el Ejecutivo o por iniciativa de los propios señores Senadores, podremos mejorarlo sustancialmente. Ello, porque si bien consideramos que su texto apunta en la dirección correcta de apoyar a las empresas de menor tamaño, también creemos que en muchos aspectos resulta insuficiente y que podría avanzarse de manera más rápida.
Por lo tanto, junto con solicitar que se apruebe en general el proyecto, pido que se fije un plazo para presentar indicaciones no inferior a quince días.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Como miembro de la Comisión de Economía, concuerdo con el informe entregado por su Presidente , el Senador señor García .
Debo hacer presente que ayer sostuvimos entrevistas con cinco organizaciones gremiales.
Sin embargo, en mi opinión, restan dos trámites.
Primero, convidar a las entidades que no concurrieron -ignoro si por falta de invitación o porque no quisieron asistir-, pues algunas agrupan a un número grande de afiliados, como es el caso de la Confederación del Comercio Detallista y Turismo de Chile.
Y, segundo, en esa ocasión los gremios expusieron sus planteamientos, pero no tuvimos la oportunidad, dado lo extenso de las explicaciones vertidas tanto por sus representantes como por los funcionarios de la Biblioteca del Congreso Nacional, de consultarles su opinión sobre diversos puntos.
En efecto, hay algunas alternativas posibles a favor de las empresas de menor tamaño, como el pago mediante la retención del impuesto al valor agregado por los grandes compradores que formen oligopsonio, lo cual les permitiría a las primeras no estar obligadas a enterar el débito del IVA el día 12 del mes siguiente de emitida la factura, que se les cancela a 90, 120 ó 180 días.
Esa solución se halla en consonancia con el Código Tributario y el decreto ley Nº 825, sobre impuesto al valor agregado, y podría aliviarles el costo financiero a tales empresas, pero quizá implica algunas dificultades que no alcanzamos a prever.
Cabe hacer presente que lo anterior pasa simplemente por una resolución de carácter administrativo del Director del Servicio de Impuestos Internos.
El señor PROKURICA .-
Así es.
El señor VÁSQUEZ.-
Basta con que dicha autoridad dictamine la obligación de retener el impuesto para que la medida se concrete. De modo que no se necesita una modificación legal al respecto.
Incluso, por medio de esa misma resolución podría determinarse que el crédito sobrante por concepto del impuesto al valor agregado se aplicara al pago provisional mensual o, si quedara un remanente, que se facilitara su devolución al pequeño proveedor a través de la declaración mensual.
En consecuencia, es importante consultar estas materias a los gremios para saber lo que piensan al respecto, con el objeto de adoptar las medidas que les simplifiquen el acceso al financiamiento a fin de, por lo menos, paliar los efectos producidos por las imposiciones de las grandes compañías compradoras.
En tal virtud, podríamos impulsar un acuerdo del Senado para que tales medidas se tomaran de manera administrativa.
En todo caso, mi única discrepancia con el señor Presidente de la Comisión radica en el plazo para formular indicaciones, pues debemos darnos el tiempo suficiente para realizar las consultas correspondientes. Una semana más no alteraría el trámite del proyecto, pero sí nos permitiría profundizar suficientemente algunos aspectos para decidir qué resuelve la Corporación o qué medidas se solicitan al Ejecutivo , con independencia de las modificaciones legales que de común acuerdo propongamos los señores Senadores.
Por todo lo anterior, señor Presidente, pido que se fije un término de tres semanas.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente , comprendiendo y apoyando el proyecto en debate, más aún en las actuales circunstancias, deseo hacer ver mi inquietud por la concepción implícita en su texto.
Me parece que realizar una clasificación que divide a las empresas del país entre pequeñas y grandes es una profunda equivocación. Eso hace la iniciativa: nos dice que las empresas de menor tamaño son las micro, pequeñas y medianas, y las restantes son de gran tamaño.
Repito: ello es un grave error.
Creo que las empresas de menor tamaño son las micro y pequeñas. Estas deben motivar esfuerzos preferentes. Las medianas -que, por cierto, también hemos de apoyar-, conforman otra categoría y solo ocasionalmente están sujetas a las mismas reglas. Si bien el inciso tercero del ARTÍCULO SEGUNDO faculta precisar dicha clasificación por la vía del decreto, ello no es suficiente para aclarar este punto.
Las consecuencias de una regulación única son fácilmente comprensibles. El país quedará obligado a ofrecer siempre a las medianas empresas condiciones y beneficios similares a los de las micro y pequeñas, so riesgo de incurrir en discriminación.
Es muy distinto señalar que las empresas de menor tamaño son las micro y pequeñas y que, en algunos casos, cuando así se determine, se aplicarán algunas disposiciones también a las medianas, que plantear que todas son de menor tamaño, porque sencillamente no lo son.
En efecto, no creo que un supermercado que cuente con 199 trabajadores y, por tanto, se clasifique como mediana empresa, deba merecer el mismo trato que una amasandería, pues resulta absurdo. Tampoco es dable comparar una maestranza con una tornería.
Así se entiende en el proyecto al hacer aplicables íntegramente solo dos de las medidas específicas planteadas para las medianas empresas. A saber: la autodenuncia sanitaria y su participación en los acuerdos de producción limpia.
Resulta tan evidente que estamos hablando de cosas diversas que la misma iniciativa asume la existencia de contradicciones entre tales categorías, al establecer normas para las micro y pequeñas empresas en su rol de consumidoras. Precisamente se persigue protegerlas de las medianas y grandes empresas.
Otras razones más sustantivas nos llevan a la misma conclusión.
El proyecto en debate se fundamenta en la necesidad de potenciar la creación y el crecimiento de empresas de menor tamaño como fuentes generadoras de empleo y dinamizadoras de la actividad económica.
Sin embargo, la encuesta CASEN 2006 arrojó que la mediana empresa representa solo el 10,6 por ciento del empleo en el país versus el 49 por ciento aportado por la micro y pequeña empresa.
Adicionalmente, la Encuesta Laboral (ENCLA) nos indica que buena parte del empleo creado por las medianas empresas es precario, pues está subcontratado o sujeto a régimen de suministro. El 59 por ciento de las medianas empresas subcontrata, contra 40 por ciento de las pequeñas, y 28 de las microempresas.
Los porcentajes para el suministro son: 28 por ciento, 21 por ciento y solo 4 por ciento, respectivamente. Lo anterior refleja que las medianas empresas son, en general, entidades ya consolidadas, cuyas dificultades resultan muy distintas a las de las micro y pequeñas empresas, porque se refieren fundamentalmente al acceso al financiamiento, a la apertura de mercados y al fomento de la inversión e innovación.
La incorporación conceptual de la mediana empresa en este proyecto -y subrayo el punto, porque puede acarrearnos consecuencias- es enteramente innecesaria y solo se prestará para sentar un negativo precedente de trato igualitario que podría extenderse con posterioridad a materias laborales y tributarias, con nocivos efectos incluso para las micro y pequeñas empresas.
Me parece que corresponde redefinir el sujeto del proyecto, entendiendo como "empresas de menor tamaño" solo a las micro y pequeñas empresas, sin perjuicio de señalar que, cuando esta u otras leyes lo dispongan, podrán aplicarse sus disposiciones a las medianas o, como alternativa, contemplarlas en un capítulo especial de la iniciativa que nos ocupa. Pero debe quedar meridianamente claro que esto no sentará un precedente de trato igualitario para entidades que -como todos sabemos- presentan realidades y necesidades muy diversas.
Por estas razones, señor Presidente, apoyo el proyecto, pero creo necesario corregirlo en el sentido señalado.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , cuando se habla de las pymes, sobre todo en períodos eleccionarios, se escuchan muchos discursos -programas, ofertas- durante largo tiempo. Pero, en verdad, después pasa poco y nada.
Estamos ante un proyecto bastante esperado. Mucha gente que trabaja en este sector desea que se tramite una iniciativa que permita facilitar el desarrollo de las empresas de menor tamaño mediante la adecuación de normas existentes y la introducción de nuevas disposiciones legales.
Entre sus objetivos se encuentra el modificar una regulación que hoy se aplica a las empresas de menor tamaño pero que fue diseñada para empresas más bien grandes. Y esa normativa, tanto desde el punto de vista de sus exigencias como de los trámites administrativos pertinentes, se ha convertido en una pesada carga regulatoria para las empresas de menor tamaño, induciéndolas, muchas veces, a optar por algún grado de informalidad, porque les conviene mucho más no pagar impuestos que someterse a un régimen que no pueden soportar.
Por ende, el proyecto pretende corregir la regulación de dichas empresas con el fin de que ella sea acorde con el nivel de desarrollo y el tamaño de estas.
Lo planteado por el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra resulta, naturalmente, discutible, porque siempre hay que fijar ciertos límites para que las grandes empresas no asuman el rol de las pequeñas a efectos de acogerse a beneficios como los que se proponen. Pero prefiero eso a incurrir en los errores que se cometen hoy día -como planteó el Honorable señor Vásquez -, ya que, a través de circulares, no de leyes, se establecen regímenes que obligan a ciertos sectores de la economía nacional (que son pequeños, débiles, pero que generan un número muy importante de puestos de trabajo) a soportar tal presión que les resulta imposible funcionar, especialmente en los tiempos que vivimos en la actualidad.
Las empresas de menor tamaño presentan muchas diferencias con las grandes, por lo que debiera considerarse una regulación distinta para unas y otras. Así, las pymes se caracterizan por la multifuncionalidad de su dueño y gestor, quien, además de administrar, debe preocuparse de cumplir la regulación; por lo tanto, si esta es compleja, provoca un impacto mayor en aquellas.
Voy a citar un ejemplo. Solo en las pymes se da la situación de que su dueño es el gerente, el que maneja el camión, el feriante; el que tiene contratada a la señora, al hijo, y -como bien dice el Senador señor Sabag - quien abre y cierra el negocio. Sin embargo, el Servicio de Impuestos Internos, a través de disposiciones no legales, le impide a ese empresario descontar el sueldo de su esposa como gastos para producir la renta. ¡Y ella efectivamente trabaja ahí! ¡Ninguna de las grandes empresas tiene al dueño o a su señora como parte de la fuerza laboral!
Entonces, sería importante que tanto las normas legales como las que no lo son se pudieran corregir en esta iniciativa.
Como ha señalado el Presidente de la Comisión de Economía, el Honorable señor García , el proyecto en discusión es bueno pero insuficiente. Y hay elementos que a mí me gustaría que se incorporaran.
Me alegra que la Biblioteca haya formulado una propuesta en materia tributaria. Pero, ¿por qué al taxista, al colectivero, no le es posible descontar el IVA? Francamente, nadie lo puede explicar. Y cuando ello se le plantea a las autoridades, estas responden: "Es que está sometido a un régimen tributario que no le permite hacerlo". Bueno, ¡cambiémoslo! ¡Las leyes se han hecho para servir al hombre y no el hombre para servir a las leyes!
El señor VÁSQUEZ .-
¡Buena frase!
El señor NAVARRO.-
¡Ese es Prokurica!
El señor PROKURICA.-
¡Y eso que no estoy en campaña presidencial, señor Senador !
El señor LARRAÍN .-
¡Todavía!
El señor PROKURICA.-
Existen diversos obstáculos para constituir o iniciar una empresa. Una grande dispone de funcionarios para tales efectos: un economista, un abogado. ¿Pero qué hace un pequeño o mediano empresario? Debe cerrar su negocio -como me señala el Senador señor Sabag - para cumplir el trámite de timbrar facturas en el Servicio de Impuestos Internos.
El Director de dicha Institución se ha comprometido a terminar con tal práctica que, a mi juicio, constituye un abuso, porque hoy día se le timbran cinco o seis facturas a ese pequeño empresario y, cuando se le acaban, se ve en la obligación de cerrar el negocio nuevamente, o bien, de vender sin factura.
Señor Presidente , de una vez por todas debería crearse una especie de DICOM en materia tributaria, ya que no se entiende por qué se le niega a un empresario pequeño o mediano, que nunca ha tenido problemas con el Servicio de Impuestos Internos, un elemento tan básico para desarrollar su actividad económica como el timbraje de las facturas.
Tales asuntos deben ser incorporados al articulado, porque, si no, estaremos tramitando un proyecto muy esperado, en torno al cual cifran muchas aspiraciones las pymes, pero al que todavía le falta mucho.
En todo caso, la iniciativa va en la línea correcta y, por supuesto, la vamos a votar a favor. Creemos que este sector es básico, sobre todo, en períodos como el actual, en donde se necesita la generación de mano de obra, que es provista mayoritariamente por estas empresas. Por lo tanto, debemos protegerlas en vez de someterlas a exigencias tan grandes que terminen por hacerles más conveniente la informalidad.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente , a una empresa pequeña o mediana le resulta bastante complejo iniciar su proceso comercial, o tratar de hacerlo. Uno observa que en los propios municipios las exigencias en salud y en otras materias son tantas que dificultan el que una persona pueda comenzar a operar en un plazo breve, como es lógico que se desee cuando existe una inversión de por medio.
Tal cual manifestó el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, el proyecto va en la línea correcta, sin duda alguna.
Se contempla una protección para las micro y pequeñas empresas en su rol de consumidoras.
Se establece una patente municipal provisoria y permisos provisorios de funcionamiento, lo cual le permite a la persona que efectúa una inversión -pequeña para muchos, pero la más grande de su vida para otros-, por ejemplo, no verse entrabada con las exigencias provenientes del municipio.
Sin embargo, lo fundamental es lo relativo al consumo. Porque, ¡claro!, existe un resguardo para las personas, pero muchas veces las pymes no lo reciben en su rol de consumidoras.
Y otras medidas contempladas en el proyecto resultan interesantes de analizar: la transparencia en la fiscalización; las normas especiales de orden sanitario; el establecimiento de un marco regulatorio para acuerdos de producción limpia; el apoyo a empresas en crisis mediante la participación de asesores económicos de insolvencias, etcétera.
Creo que al país le urge una verdadera revolución productiva, en la cual el Estado, de una buena vez, cumpla un verdadero rol subsidiario en favor de las empresas pequeñas y medianas y que esta voluntad no quede solo impregnada en una ley o un decreto de una autoridad, sino que también sea de verdad un eje director de su actuar. Para eso requerimos una verdadera creación de una cultura que rescate lo local, por sobre los intereses de los grandes conglomerados, y que privilegie el desarrollo de una economía cuya base no se encuentre en la existencia de grandes retails ni conglomerados económicos, sino en la factibilidad de que cada chileno pueda emprender, con reales posibilidades, un negocio de manera independiente.
Quisiera, además, detenerme en la proposición de algunas medidas que en estos tiempos de crisis estimo muy atingentes y que dicen relación al mayor peligro que enfrenta una empresa en tales momentos, como es la quiebra.
Ante tal realidad, me extraña que el Gobierno no haya planteado otras providencias en torno a estos dolorosos procesos y se haya limitado a constatar que las pequeñas empresas no quiebran, sino que solo dejan de operar.
Quisiera refutar esta afirmación diciendo que quizás la entidad más micro no se ve afecta a demandas de insolvencia por parte de sus acreedores, pero, sin lugar a dudas, la de tamaño pequeño también sufre el rigor de una quiebra.
Una primera medida se relaciona con el artículo 29 de la ley N° 18.591, que otorga solo en ese último caso un beneficio tributario consistente en la devolución del impuesto a las ventas y servicios (IVA), a través de la correspondiente nota de débito que emite el síndico cuando concurren los demás requisitos legales.
A mi juicio, ello debe poder aplicarse no sólo al momento de la quiebra, sino también dentro de la etapa anterior, que es la de los convenios, de manera tal que los acreedores que ven postergados sus pagos por este último efecto puedan obtener inmediatamente la nota de débito que les permita recuperar el IVA, monto que, a su vez, será descontado de los pagos que en virtud del convenio se generen, en la proporción en que es solucionada la obligación, con cargo a enterarlo en arcas fiscales.
Esta posibilidad iría en directo beneficio del deudor fallido, puesto que le permitiría aprobar más fácilmente convenios con sus acreedores y así evitar la quiebra. Ello, debido a que los criterios del acreedor para acogerlos guardan directa relación a si el valor presente de lo que se le pague en virtud del convenio es superior o no al beneficio tributario que se obtiene por la quiebra.
Otro grupo de medidas que quiero proponer se vincula directamente con esta última, pero van en beneficio de los trabajadores dependientes de una empresa que se encuentra en tal caso.
El mayor problema en la actualidad es que el sistema jurídico no ha sido capaz de dar una expedita y justa solución a los créditos de los trabajadores con su empleador.
Un primer punto por resolver se refiere a la causal de despido aplicable a los empleados de una empresa declarada en quiebra. En ello, ninguna de las causales contempladas en el Código del Trabajo se ajusta a la situación antes descrita.
En fin -para no alargar mi intervención-, juzgo que se trata de un proyecto de ley que permite por lo menos ir avanzando en una materia tremendamente sensible.
El señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra mencionó que en el ámbito que nos ocupa, sin lugar a dudas -y todo Chile lo sabe-, es donde se genera la mayor cantidad de empleos.
Un pequeño comerciante es el que abre, el que cierra, el que en la noche no duerme por los créditos bancarios y las obligaciones con el Servicio de Impuestos Internos, y el que muchas veces no puede cumplir aun cuando quisiera. Se trata de mercados locales, pequeños.
Creo que hoy día, con nuestro voto, contribuimos en favor de ese sector, por lo cual me pronuncio afirmativamente.
He dicho.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , recuerdo que hace prácticamente una década realicé una investigación que apuntaba a establecer la cantidad de trámites que debía llevar a cabo una empresa para formalizarse. Habiendo sido muy a fondo, al final se tradujo en el título "El difícil camino de emprender".
¿Y por qué parto con esta apreciación? Porque, desde mi punto de vista, existen dos maneras de ir superando la pobreza y provocar movilidad social. Una de ellas es la educación, cuestión que ha sido materia de debate en las últimas semanas. Pero también se presenta una segunda fórmula, que es el fomento de la capacidad de emprendimiento de las personas, porque a través de ello asimismo se consigue el propósito perseguido.
Formulo esta reflexión inicial, señor Presidente, porque creo que es el modo de aproximarse al proyecto.
Uno podría pensar que un estatuto de la pyme debería orientarse en definitiva a establecer un sistema que la proteja. Por mi parte, considero más bien que el acercamiento debe ser distinto. Estimo que dicho ordenamiento tendría que enfocarse -y la presente iniciativa en particular- a facilitar el emprendimiento, a impedir las dificultades que enfrentan los pequeños negocios.
Desde esa perspectiva, quisiera formular un primer juicio. Al margen del debate surgido en la Sala en torno del ARTÍCULO SEGUNDO, relativo al tipo de empresa -si es micro, pequeña o mediana-, creo que en el inciso cuarto de dicha norma se observa algo aún peor en la definición, de modo que he presentado de inmediato la indicación respectiva.
¿Qué señala esa parte de la disposición? Que, "Sin perjuicio de lo previsto en los incisos anteriores y para el solo efecto de esta ley, serán consideradas como empresas de menor tamaño las que tengan por objeto" -y aquí viene lo importante- "vender o prestar servicios al público en general". Es decir, las empresas de producción se hallarían al margen, pues se trataría solo del comercio y del servicio, en circunstancias de que, evidentemente, ellas también deberían encontrarse comprendidas. Entonces, es preciso introducir una corrección, porque una pequeña empresa o microempresa no puede quedar acotada de ese modo.
Consignada esta crítica -pienso que más bien se trata de una omisión-, creo que se observan aspectos relevantes, a los cuales de alguna forma aludió el Senador señor Prokurica .
El ARTÍCULO SÉPTIMO es sumamente interesante, a mi juicio.
¿Y por qué lo señalo?
¿Qué ocurre cuando una pequeña empresa quiere iniciar sus actividades? Carece de capital de trabajo y le cuesta muchísimo, por todos los trámites que se requieren, obtener los permisos necesarios. Y en la disposición citada me parece que observo por primera vez algo importante: el otorgamiento expedito de aquellos de carácter provisorio. Porque una pequeña empresa, al contar con uno y poder comenzar, irá regularizando su situación en el futuro.
Hago sí una salvedad: es algo que se establece como facultativo. Estimo que no debe ser así, que no debe quedar entregado a la discrecionalidad del funcionario. Tendría que ser un sistema bastante expedito y automático.
También surge un punto interesante en el ARTÍCULO OCTAVO. Concretamente, en su numeral 2). Porque muchas de las dificultades que enfrentan las pequeñas empresas para poder iniciar sus actividades se hallan condicionadas por el otorgamiento de los permisos de salud.
¿Qué expresa ese número? Lo siguiente:
"2) Régimen de Permiso Inmediato. Las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud deberán proceder al otorgamiento de autorizaciones o permisos sanitarios a las microempresas cuyas actividades no presenten un riesgo grave para la salud o seguridad de las personas o para la conservación del medio ambiente, a través de un procedimiento breve,".
Creo que las dos señales indicadas, señor Presidente, son muy importantes en un ordenamiento de estas características.
Lo más probable es que se pueda profundizar muchísimo más en algunos aspectos. Pero, desde mi punto de vista -como lo consigné al comienzo-, el estatuto de la pequeña empresa debería enfocarse, no hacia un sistema simplemente protector, sino a facilitar que ese tipo de negocios prospere, crezca y se consolide, como una forma de fomentar el emprendimiento.
Porque, muchas veces, cuando criticamos las situaciones de pobreza o concentración, deberíamos preguntarnos qué hemos hecho para favorecer el surgimiento de pequeños negocios, que son, en general, los que permitirán participar en el sistema económico e ir consolidándose y creciendo. Y gran número de problemas de concentración se evitarían si fuéramos suficientemente expeditos para posibilitar esta clase de actividades.
He dicho.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Se me ha solicitado abrir la votación, en razón de que algunas normas son de rango orgánico constitucional.
Si le parece a la Sala, así se hará, pero manteniéndose el tiempo de quince minutos para el Senador que haga uso de la palabra.
--Así se acuerda.
El señor NOVOA (Presidente).-
En votación.
--(Durante la votación).
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , las intervenciones que he escuchado me llenan de alegría, por cuanto veo que todos estamos embebidos de los problemas reales que aquejan a los pequeños y medianos empresarios a lo largo del país -ya que que representamos a distintas zonas en el Parlamento- y tenemos la mejor voluntad y disposición para que puedan ser superados.
Mi querido amigo el Senador señor Prokurica decía: "Es un proyecto bueno, pero insuficiente". ¡Así es! Pero para eso estamos aquí: para mejorarlo con nuestras indicaciones, con nuestras propuestas, de modo que verdaderamente se apruebe un texto adecuado y que proporcione soluciones a los pequeños y medianos empresarios, tanto para iniciar sus actividades como para desarrollarlas y terminarlas.
Cuando en el Congreso aprobamos diferentes proyectos de ley, siempre pensamos en el empresario grande, quien, por lo general, cumple todas las disposiciones. Por ejemplo, si fijáramos en 500 mil pesos el ingreso mínimo ¡claro que lo pagaría! Pero ¿quienes no podrían hacerlo? ¡Los pequeños y los medianos empresarios!
En Chile existe una legislación pareja para todos, no una diferenciada para el pequeño, el mediano y el gran empresario. Sin embargo, cuando legislamos, lo hacemos considerando solo a este último -repito-, y las consecuencias las paga el pequeño, pues en verdad no puede responder.
El gran empresario siempre cumple: cuenta con abogados, ingenieros y empleados para realizar los trámites y diligencias pertinentes y buscar la manera de pagar menos o interpretar bien las leyes. En cambio, el pequeño empresario debe actuar en forma casi personal, y, a menudo por desconocimiento, le cuesta mucho llegar a la solución de sus problemas.
Insisto en que es necesario mejorar la iniciativa, la cual, a mi juicio, va en el sentido correcto.
El Senador señor Orpis expresó que uno de los organismos que oponen las mayores dificultades es el de Salud. Ya lo habíamos visto antes con relación al agua potable y la construcción de viviendas rurales. Y es una autoridad que a veces se excede en sus atribuciones, pues nadie objeta su incumbencia en la parte sanitaria; pero se inmiscuye en otras cosas que no le corresponden. Y eso significa atrasos de años.
Si para concretar un proyecto de agua potable rural se exigiera primero el visto bueno de Salud, ¡no se construiría ninguno!
Lo mismo ocurre en el caso que nos ocupa. ¿Dónde se halla detenido el desarrollo emprendedor de un empresario pequeño o mediano? ¡En el trámite en dicho sector, que lo inmoviliza durante meses!
En la norma que leyó mi Honorable colega Orpis por lo menos se da una salida rápida y expedita a la situación.
Cabe hacer presente que el Gobierno, ante la crisis que se vive y entendiendo la importancia que revisten las pymes, que constituyen 70 u 80 por ciento de las fuentes de trabajo, acaba de disponer medidas de apoyo complementarias para ellas por la vía de mejorar el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE), el Fondo de Garantía para Inversiones (FOGAIN), los créditos de la CORFO y los avales. Se pueden apalancar hasta seis mil millones de dólares adicionales, además de permitirse que otras instituciones, como las compañías de seguros y las cajas de compensación, también puedan conceder créditos hipotecarios y de emprendimiento. Todo ello se orienta justamente al segmento de que se trata, que necesitamos respaldar.
Pienso que el proyecto es bueno. Quizá no satisface por completo las aspiraciones que se tienen, como expresaba el Senador señor Prokurica ; pero aquí estamos nosotros para mejorarlo: presentemos las indicaciones correspondientes. Sin duda, todos tenemos la mejor disposición para aprobarlo.
Gracias.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , como se ha dicho, el texto en estudio mejorará bastante los trámites de iniciación de actividades, funcionamiento y término de las pymes. Sin embargo, conviene recalcar que para que un pequeño o mediano empresario pueda cumplirlos debe leer las siguientes normativas:
-Ley N° 19.749, sobre microempresas familiares;
-Decreto ley N° 3.063, sobre rentas municipales;
-Decreto ley 824, sobre impuesto a la renta;
-Decreto ley N° 825, sobre impuesto a las ventas y servicios; -Ley N° 19.857, sobre empresas individuales de responsabilidad limitada;
-Libro IV del Código de Comercio;
-Código del Trabajo;
-Código Penal;
-Ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores;
-Ley N° 19.983, sobre mérito ejecutivo de la copia de la factura;
-Ley N° 20.179, sobre constitución y operación de sociedades de garantía recíproca, y
-Ley N° 20.169, sobre competencia desleal.
Y, si le sobra tiempo, debe agregar a lo anterior gran cantidad de disposiciones sobre el medioambiente y -como apuntó nítidamente el Senador señor Sabag - de los servicios de salud.
Uno de esos organismos impide ahora mismo, por ejemplo, el funcionamiento de determinados locales comerciales en Chaitén, porque, al parecer, la decisión del Gobierno es sacar a toda la gente de ese lugar. El Servicio de Salud respectivo, no otro, interviene con relación a los restaurantes ubicados en el camino -la localidad sigue funcionando como pasada-, donde han estado siempre. Y como no les pusieron agua ni luz, recurrieron a un pozo y un generador, de modo que cuentan con agua. Precisamente, "Chaitén" significa "canasto de agua", de modo que pueden extraerla si hacen un hoyo en cualquier parte. Pero ahora el Servicio de Salud descubrió que está sucia. Y no sacan nada con tratar de limpiarla, porque la autoridad sanitaria siempre la calificará en esa forma.
En fin, a veces esas entidades representan un obstáculo insalvable.
Y existen todas nuestras misteriosas normas contables, además de una infinidad de ordenanzas municipales desconocidas y oscuras, con las cuales deben enfrentarse los pequeños y los medianos empresarios en cada comuna.
Entonces, se registra una enorme desigualdad en el acceso y las oportunidades para emprender. Un pequeño y mediano empresario que posee solo su instinto de tal, el deseo de progresar, no puede materializarlo, porque no es capaz de absorber ni de leer la enorme cantidad de exigencias absurdas y ridículas que se han ido estableciendo.
Y ahora esta iniciativa avanza mínimamente, en forma despreciable, con relación al mejoramiento de la situación de las pequeñas y medianas empresas.
Además, hemos establecido el IVA en 19 por ciento. En países desarrollados este tributo es de 4 por ciento. De hecho, en Estados Unidos fluctúa entre 7 y 3 por ciento, en los diferentes estados. Pero acá -¡como somos más desarrollados y progresistas¿!- alcanza el 19 por ciento.
A mi juicio, en épocas de crisis como la actual, disminuirá enormemente la recaudación fiscal por concepto del IVA, porque el pequeño y el mediano empresario tienen que buscar alguna fuente de financiamiento. Así que no importa tanto si les timbran o no las facturas, pues simplemente muchos de ellos no podrán pagar el impuesto.
Por otro lado, en los últimos tres años de Gobierno se han implementado 11 programas activadores o reactivadores de la economía. Anoche conocimos el último. Los pequeños y medianos empresarios tendrían que leer esos 11 programas -cada uno contempla varias medidas- para ver si hay alguna disposición que les sea útil. Eso, aparte de toda la legislación que deben revisar, que ya señalé y que de repente le puede llegar, sin saber de dónde proviene, como una cachetada de payaso -como digo yo- a una persona que se halla trabajando tranquilamente en su actividad.
En mi opinión, aquí estamos avanzando en forma real, pero muy poco.
Voy a referirme a otra situación, que se relaciona con la infraestructura de nuestra economía.
En cuanto a las facilidades que debiera haber para el transporte de mercaderías, de personas y de información, no estamos bien. Nuestras ciudades se llenan de tacos, todas mal administradas. A los camiones se les prohíbe circular en determinados sectores, pero, como ocurre en Puerto Montt, se les permite transitar por la rotonda, al igual que a los buses. Ello genera tacos en un lugar diseñado, supuestamente, para una circulación inteligente. Allá le dicen "rotonta" a la rotonda porque en vez de facilitar el funcionamiento de la ciudad lo ha dificultado.
También está el problema de la energía. En Chile hace tiempo que el precio de la energía no ha dejado de subir, porque no se han hecho proyectos eficientes, ambientalmente amigables, para que resulte más económica.
Por último, tenemos dificultades de productividad general dado que los recursos se malgastan: casi tres millones de dólares diarios se están botando en el Transantiago; otro tanto se pierde en Ferrocarriles; no hay buena comunicación al sur, en fin.
Voto a favor del proyecto, señor Presidente, pero tengo muchas dudas de que pueda servir luego de 11 paquetes reactivadores.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , el estatuto para las pymes era una aspiración ya casi legendaria en el sector, la cual se venía postergando por diversos motivos.
Recuerdo que junto con el Senador señor Ominami , con motivo de la discusión referida a la depreciación acelerada, se abrió un debate muy importante en la Sala respecto de las empresas que hoy día requieren mayor aliento, mejores condiciones de parte del Estado. En esa oportunidad, el proyecto de depreciación acelerada establecía un beneficio directo para la gran empresa minera, para la gran empresa de transportes.
En definitiva, se generó una discusión que, si bien no fue esencial, contribuyó a abrir un conducto para hacer posible la presente iniciativa, que fija un estatuto para las pymes.
Constituye un avance, por cuanto, como es normativo respecto de las condiciones que el Ministerio de Economía dispondrá, a través de la División de Empresas de Menor Tamaño, va a motivar una preocupación especial en esta materia.
Si bien aquí se oyó la voz de las pymes, en mi Región escucho de manera permanente lo relativo al endeudamiento. O sea, está claro que ningún estatuto posibilitará que estas empresas despeguen o que, en definitiva, se rearticulen si no enfrentamos la situación de su endeudamiento. Se requiere una política definida para que ellas puedan resolver sus problemas de mochila, porque tienen la experticia para surgir.
Hace algunos años unos empresarios norteamericanos dijeron: "En Estados Unidos se producen miles y miles de quiebras, pero a nadie se le condena por haber quebrado". En Chile, tal situación es un estigma. Si alguien quiebra o fracasa en su negocio, el Estado, toda la sociedad y en particular los bancos se le van encima y le niegan una segunda oportunidad.
En ese sentido, el DICOM esclaviza a las pymes, que siguen reclamando un aliento, no un salvavidas. Porque ellas dicen: "¡Queremos pagar; dennos las condiciones para hacerlo!".
En consecuencia, señor Presidente, el proyecto de ley es un avance.
La creación del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamaño va a contar con doce integrantes: siete designados por el Gobierno y cinco relacionados con las mipymes. Me parece que allí hay que buscar un equilibrio. De los últimos, habrá cuatro representantes de las confederaciones gremiales -a lo menos uno debiera ser de Regiones- y otro de asociaciones gremiales de empresas de menor tamaño que exportan. Pero a veces es un poco fregado lograr tales equilibrios. Espero que el Ministro de Economía , quien presidirá dicho Consejo, dedique el tiempo necesario a esa labor.
Todos sabemos que al final ese Consejo funcionará mediante delegación y que quienes asistan lo harán dependiendo del orden de importancia de la entidad: SERCOTEC (Servicio de Cooperación Técnica), la Dirección de Promoción de Exportaciones, entre otros.
Debería haber una cláusula que estipulara que si se realizan reuniones bimensuales o mensuales, a lo menos una de ellas estuviera encabezada por los titulares. En caso contrario, tendremos delegación permanente. En algunos casos, incluso, se ha mandado a la secretaria. Si bien dignifico el trabajo de esas funcionarias, entiendo que hay niveles de delegación para la representación ministerial o sectorial en organismos creados por ley.
Esto puede ser un voluntarismo extremo, pero siento que se necesita una norma -espero que la consignemos en el debate particular- que establezca -no solo en atención a este caso, señor Ministro, sino para todos los consejos que han sido creados- la obligatoriedad de contar con la presencia de los titulares cada 60 días, a lo menos. Obviamente, no siempre es indispensable la asistencia de ellos, sobre todo en reuniones de orden administrativo. Pero en ocasiones se requiere su presencia para formular planteamientos de fondo.
Me parece oportuna y positiva la excepción que se hace de las ordenanzas municipales en el ARTÍCULO QUINTO, el cual obliga a los ministerios y servicios públicos a consultar, a auscultar a las empresas antes de dictar un reglamento o cualquier tipo de norma jurídica, con el objeto de que tal normativa no contravenga el sentido de esta futura ley.
¡Se exceptúan las ordenanzas municipales!
Las ordenanzas municipales pueden ser adoptadas de forma soberana y excepcional, pero también es factible que imposibiliten el avance de las mipymes. Aquí hay que conjugar algo que discutimos muchas veces en la Cámara de Baja con el Diputado Montes -algunos Senadores que antes fueron Diputados lo recordarán-: la instalación de micro y pequeñas empresas en sectores altamente poblados con las condiciones y facilidades necesarias para que ellas se desarrollen.
¿Cómo se compatibiliza la existencia de una empresa de menor tamaño en medio de una población, que da empleo y mantiene buena relación con los vecinos, con las normas ambientales que no puede cumplir? Porque, efectivamente, su constitución y localización territorial se lo impiden. Entonces, habrá que abordar el tema de las ordenanzas municipales, dado que conviene tener flexibilidad respecto de los tiempos para que las mipymes se organicen.
Si una microempresa es exitosa y crece, luego le dicen que debe irse porque mete ruido, justamente debido a que ahora es más grande. En tal caso habría que darle un tiempo para ello. Cabría señalarle, por ejemplo: "Señor, tiene dos años para salir de ahí". Sin embargo, a raíz de ciertas ordenanzas a veces se ha expulsado de manera inmediata a tales empresas. Y eso atenta contra el crecimiento.
Debiéramos ayudar a las mipymes exitosas. De ahí surge la idea de la incubadora de empresas: la creación de espacios aportados por el Estado, donde haya electricidad industrial, acceso, bodegaje, condiciones para que se pueda efectuar bien la transición de microempresa a pequeña empresa o de pequeña a mediana empresa.
Respecto de la fiscalización, se requiere lo mismo. Si bien en el proyecto se garantiza que se va a capacitar a los pequeños emprendedores, está claro que aquella es esencial.
Hace un par de años, cuando los productores de carbón de Hualqui obtenían 75, 80 y hasta 100 sacos al mes y los vendían a mil pesos cada uno, el Servicio de Impuestos Internos los multaba por no dar boleta, sanción que ascendía a 55 mil pesos. Claramente, allí había un descriterio.
La mayoría de esos trabajadores no había terminado la enseñanza básica y realizaba una tarea no regular, con lo cual percibían un ingreso muy inferior al mínimo legal (tres cuartas partes del que regía en ese entonces). Pese a ello, no se hace la diferenciación. O sea, se aplica la misma multa por no dar boleta a una pequeña empresa, instalada en un local y con electricidad, y a los productores de carbón, que todavía transportan dicho producto en carretas tiradas por bueyes en la comuna de Hualqui, Región del Biobío.
Por lo tanto, lo relativo a la fiscalización debe considerar educación, prevención y, particularmente, criterio.
En ese sentido, el Servicio de Impuestos Internos, que no aparece mencionado en este debate -espero que en la discusión particular se incorpore-, debe contar con un criterio claro y definido en cuanto a cómo se va a comportar con las mipymes, en especial, con las microempresas.
Y respecto de los funcionamientos provisorios, resulta importante el permiso respectivo, pero que este no se convierta en "provisorio permanente". En ese aspecto debe haber una normativa que entregue garantías a las partes.
Por lo tanto, señor Presidente, se trata de un gran proyecto, y lo votaré a favor.
Eso sí, debo indicar claramente que la situación no se solucionará mientras no resolvamos lo relativo al endeudamiento, en todos los niveles (previsional, bancario), respecto de lo cual no se ha dado una señal muy clara. No se trata de un perdonazo, porque jamás he escuchado a las pequeñas empresas pedir eso. Lo que solicitan es una flexibilidad de la deuda, comprometiendo patrimonio propio, y que se creen condiciones especiales para poder surgir. Porque endeudadas en este país lamentablemente ello no es posible, y quebradas, menos, pues en tal calidad se las condena, se las estigmatiza.
Por lo mencionado, la iniciativa constituye un avance, razón por la cual voto a favor.
He dicho.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN .-
Señor Presidente , aprovecho esta oportunidad para formular algunas reflexiones sobre un asunto que creo muy importante, aunque aparentemente lo es más a la hora de los discursos que a la de las concreciones. Porque el proyecto en votación ciertamente no responde a las enormes inquietudes que se han cifrado en el país desde hace mucho tiempo en orden a contar con un verdadero estatuto de las pymes.
Este es un anhelo antiguo. Recuerdo que hace una década, cuando discutíamos el Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, un grupo bastante amplio de parlamentarios, Senadores y Diputados, planteamos que, para aprobar un instrumento que significaría un incremento de la competencia con empresas norteamericanas, se requería una revisión de diversos aspectos de nuestra legislación, uno de los cuales era precisamente la situación de las pymes, las que no podrían insertarse en el proceso de exportación que suponía ese Tratado, ni competir en ese marco. Si en Chile estas ya tenían dificultades para competir con empresas de tamaño grande, simplemente resultaría imposible contra los gigantes americanos.
Por lo tanto, había que buscar mecanismos para regular estas empresas, de manera que pudieran subsistir, hacer su aporte económico, laboral, social, y así preservar una parte importante del funcionamiento de la economía nacional.
Lamentablemente, se aprobó dicho Acuerdo sin que se cumpliera con la condición que planteamos en esa oportunidad, y solo una década después venimos a conocer este proyecto, que no satisface las aspiraciones perseguidas.
Una de las razones que esgrimimos en aquella ocasión fue que, estudiando la legislación americana, constatamos que en Estados Unidos hay un estatuto para las pymes desde hace mucho tiempo, bastante desarrollado y proteccionista. Siempre se mira al país del norte como la cuna del capitalismo salvaje. Y, sin embargo, cuando se observan algunos ámbitos, comprobamos que las regulaciones existentes han logrado preservar ciertas actividades al margen de los vaivenes de situaciones muy frágiles. La aplicación de tales normativas no siempre ha sido exitosa, como hemos visto en los últimos años en el ámbito financiero, lo que ha causado un descalabro mundial. Pero, respecto de las pymes, sí tienen medidas que me parecen importantes, factibles de ser tomadas como ejemplo. Y si en Estados Unidos se realiza una protección de esa naturaleza, ¿por qué nosotros no podríamos hacerlo?
Repito: ha pasado una década desde ese Acuerdo y algo hemos avanzado, pero no lo suficiente.
La pregunta de fondo es por qué es necesario contar con un estatuto de esa naturaleza. Para responderla, vale la pena recordar un poco lo que significa ese sector.
Aquí ya se han dado algunas cifras. Mencionaré algunas respecto de la cantidad de empresas existentes en el país, de acuerdo con los datos del propio informe, simplemente para que entendamos de qué se trata.
Según el Servicio de Impuestos Internos, a 2006 había 721 mil empresas formales activas. De ellas, el 79 por ciento son microempresas y el 17 por ciento, pequeñas empresas. Es decir, las mipymes corresponden a 96 por ciento de las empresas activas en el país. ¿Qué producen estas? El 15 por ciento de las ventas nacionales, el 10 por ciento de las exportaciones y el 70 por ciento del empleo, aunque esta cifra resulta bastante discutible, pues no hay una precisión exacta. Pero es de ese orden de magnitud.
En consecuencia, la presencia de las empresas en comento es muy importante, y llegan a nichos difíciles de atender por otras de tamaño mayor. Sin embargo, el sistema económico vigente genera una dinámica en donde la economía de escala favorece el trabajo económico. Así, en los últimos años hemos apreciado, mirado desde las Regiones, cómo lo local -según señalaba con mucha propiedad el Senador señor Bianchi - queda un poco postergado, invadido, avasallado por las grandes empresas, que van ocupando posiciones económicas en los distintos niveles, desplazando a las pequeñas o dejándolas en una situación de bastante flaqueza, de bastante debilidad económica.
Por consiguiente, hay que actuar si queremos que existan estas actividades en una escala más personal, más humana, más posible de desarrollarse por cualquier espíritu emprendedor. No se necesita ser un gran empresario para ser emprendedor. Este es el que posee la iniciativa, la inquietud de generar un espacio de trabajo independiente, individual, en los ámbitos más variados de las actividades productivas de bienes y servicios. Ese espacio hay que preservarlo, hay que fomentarlo. Y, si es necesario, hay que protegerlo por ley.
Ese es el sentido del estatuto: no para impedir el funcionamiento de las medianas o de las grandes empresas, sino para posibilitar ese nicho, que es una contribución económica y social a Chile irremplazable.
No hacerlo oportunamente constituye un riesgo enorme, más allá de las coyunturas. Porque el endeudamiento de las mipymes al que se refirió recién el Senador señor Navarro es un asunto que hoy, y desde hace algunos años, persigue sin solución adecuada a este sector. Pero, en lo fundamental, me parece que hay que entender, más allá de esa coyuntura, la necesidad de otorgarles a dichas empresas un marco regulatorio que las distinga y que les permita desarrollar su actividad productiva, que -repito- no debe ser sustituida por las grandes empresas. Estas tienen por sí mismas la capacidad, la tecnología, los recursos materiales y humanos para llevar adelante una tarea competitiva a nivel internacional, como lo han demostrado con bastante éxito en muchas ocasiones; pero no resuelven los problemas de los pueblos, de las ciudades, de las provincias, e incluso -a nivel de la urbe metropolitana-, de los barrios, en donde se van generando miles de actividades que deben tener una oportunidad y un espacio normado para poder desenvolverse con toda propiedad y con las facilidades que corresponden.
Me parece que ese objetivo no se logra con este marco regulatorio. No constituye un verdadero estatuto para las pymes al modo como lo hemos pensado quienes hemos estado abogando por él desde hace muchos años.
No quiero entrar en mucho detalle, pero sí deseo señalar algunas razones por las cuales considero que ello es así.
En primer término, me sorprende que las definiciones de microempresa, pequeña empresa y mediana empresa estén circunscritas solo para los efectos de la ley en proyecto. Es decir, se crean normas que buscan regular distintos ámbitos de una manera positiva -no digo que lo que se plantea sea negativo, inconveniente, pero es muy insuficiente-, pero solo para los efectos de la legislación en análisis. Si se habla de un estatuto para las pymes, ello se entiende en el marco jurídico nacional, del desarrollo económico del país. Pero no, todos estos conceptos, estas definiciones se circunscriben solo a la normativa que se propone.
A mi juicio, ello constituye una limitación que de suyo está reconociendo que no se trata de un verdadero estatuto, sino de un conjunto de disposiciones que buscan favorecer en determinados temas a tales empresas, definidas solo para esta futura ley de la manera que ahí se señala. Es una declaración a priori de la propia iniciativa que renuncia a ser un auténtico estatuto para las pymes.
En seguida, están ausentes ciertos capítulos esenciales. Por ejemplo, uno referido al ámbito tributario. Sin lugar a dudas, lo más significativo en cualquier legislación que se ocupe de esta materia serán las franquicias tributarias para este tipo de empresas. ¿Dónde están? No las hay. No existe una concepción real para dar el estímulo mayor y más revelante que se requiere para que empresas de esta naturaleza tengan viabilidad y cumplan, como digo, sus funciones económicas y sociales.
Finalmente, quiero referirme a otro aspecto, que me parece muy importante. El problema principal que tienen las pymes es de comercialización, de mercado, de cómo colocar sus bienes. Pues bien, en el estatuto de las pymes de los Estados Unidos se les garantiza 20 por ciento de las compras que realice el Estado a nivel federal y estatal. Y, por lo tanto, se les asegura que puedan entrar a la competencia, por tener un mercado mínimo garantizado. Lo demás se lo podrán ganar, pero les corresponde ese porcentaje en la participación de las compras de los aparatos públicos norteamericanos.
Como ustedes comprenderán, la magnitud y el tamaño de la organización pública de los Estados Unidos, hacen posible la persistencia de las pymes en ese país, cumpliéndose los mismos propósitos que nosotros queremos para Chile.
Al no haber una norma de esa envergadura ni franquicias tributarias, vamos a seguir en una situación muy parecida a la actual; es decir, con la agonía de las pymes, ya que no se ha resuelto la situación financiera y tributaria en que se encuentran.
Uno de los testimonios de lo que digo lo da precisamente el desarrollo de un importante sistema, como el de ChileCompra, que en cierto sentido ha hecho transparente las adquisiciones públicas, lo cual, en mi opinión, tiene un valor gigantesco.
Sin embargo, también ha hecho transparente otra situación, que ha complicado la posibilidad de que las empresas locales tengan éxito. Porque, cuando el municipio de Linares , por mencionar cualquiera, hace llamados a licitación para efectuar compras, compiten personas y empresas de cualquier lugar del país. Y lo que normalmente tiende a ocurrir es que, como la concentración económica en la Capital es tan grande, al final lo que antes se adquiría en algún almacén local o regional, hoy se realiza a través de compras nacionales desde Santiago. Por eso, allá decimos: "Chile compra; Santiago vende", lo cual ilustra el resultado de algo que, de otro modo, sería muy positivo.
Repito: no deseo minusvalorar lo que ha significado ChileCompra desde el punto de vista de la transparencia en las instituciones públicas; pero, desde la perspectiva de lo que estamos buscando, de dar y asegurar un espacio para el sector de las pymes, no lo hemos logrado.
Entonces, si queremos entregar a quienes conforman esta escala de la economía un espacio real, debemos actuar con más audacia y atrevimiento, otorgando oportunidad a aquellos con espíritu emprendedor, pero no la capacidad económica, financiera, tecnológica y la debida preparación de la gente -al contrario de lo que ocurre en las grandes empresas-, para que no solo subsistan, sino también crezcan.
Cuando cada una de estas pequeñas y microempresas contratan a una o dos personas, sus recursos, desde el punto de vista del empleo, son muchos más multiplicadores si se los compara con los que representa la inversión de las grandes industrias.
Un ejemplo de lo que ha ocurrido en nuestra Región también sirve para ilustrar lo anterior: cuando la fábrica de cartulinas de la Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones se instaló en la zona que represento -hizo una gran contribución; me tocó participar en su instalación, por lo que me parece que así fue, pues invirtió 250 millones de dólares, probablemente la inversión más alta que se ha realizado en la historia de la provincia de Linares-, ¿cuántos empleos dio? Alrededor de 240 a 250 directos y una cifra cercana a los mil indirectos, considerando todos los demás servicios.
Garantizo a los señores Senadores que, si se invierten 250 millones de dólares en las pequeñas, medianas y microempresas de esa misma provincia, vamos a generar no mil 250 puestos de trabajo, sino varios miles. Pero eso es algo que debemos buscar, ya que en un país que está complicado -por las razones que todos conocemos y que se ve agudizada por la crisis internacional- lo del empleo se convierte en una quimera.
Por estas consideraciones, es importante avanzar en la aprobación de este marco regulatorio, porque obviamente lo que tenemos es inferior a las perspectivas que ofrece el proyecto. Pero, sí, debo decir que estamos perdiendo la oportunidad -porque avanzamos con mucha timidez y prudencia- de jugarnos con audacia y alcanzar objetivos realmente valiosos que permitan un desarrollo armónico de nuestro país y mayor bienestar a sus ciudadanos.
Voy a votar a favor de la iniciativa, porque sería absurdo y contradictorio rechazarla. Pero quiero dejar estampado que hemos perdido una gran oportunidad de tener un verdadero estatuto de las pymes, que haga el aporte económico y social que Chile necesita.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , concuerdo en que el proyecto en debate constituye un gran avance para el desarrollo del país. Efectivamente, pero quedan algunos asuntos, como el tributario y otros, por lo que sería bueno e interesante profundizar en ellos.
Asimismo, creo que debemos mirar este problema en un contexto más amplio, porque no vivimos en un mundo compartimentado, y que Chile enfrenta un grave problema de competividad global que afecta, sobre todo, a las pymes.
Cuando nosotros hablamos de créditos bancarios a nivel comparativo, debe precisarse que en nuestro país ellos son más caros que en el resto de Latinoamérica y en el mundo, en particular para las pymes.
Por tanto, ese es un elemento fundamental que debiera tenerse en cuenta el momento de tratar estas materias, porque tiene que ver con los monopolios que afectan a ese sector.
Cuando uno habla de la telefonía, las pymes deben pagar un costo muy superior al de sus congéneres del resto del continente. Y eso también tiene que ver con las concertaciones y con los monopolios que hemos vivido en este tiempo.
Cuando uno habla de conectividad, el precio de ella a través de Internet en Chile es mucho más caro para las pymes que en los países asiáticos, por lo cual se encuentran en absoluta desventaja. Lo mismo sucede con los servicios básicos como el agua y la electricidad.
En términos comparativos, en nuestro medio una pyme paga costos muy superiores a los que rigen en otras latitudes. Y eso evidentemente atenta contra la competitividad.
En otras materias, hemos visto el escándalo de los medicamentos. Y ocurre que por los remedios los chilenos debemos pagar hasta mil por ciento más. Y los trabajadores de las pymes también se enferman y tienen problemas de salud.
Lo anterior habla del Chile real, el que, de una vez por todas, debemos modificar con más competencia, más opciones y más mercados.
Aquí no se trata de que haya menos mercados. Resulta una paradoja que nosotros digamos "más mercados", porque los adalides de ellos son los que han favorecido brutales concentraciones económicas y han destruido la competencia y las posibilidades de desarrollo.
En mi opinión, estos son temas muy importantes que deben analizarse. Me parece que otros, como el de DICOM, también debieran revisarse. Evidentemente algunas personas han resuelto sus problemas con esa institución y en otros casos las acciones han prescrito, pero existe lo que se denomina el "DICOM histórico" de los bancos. Este es una falacia y una forma de DICOM encubierta que limita las posibilidades de que las pymes justamente puedan acceder al crédito.
Esto es algo que tendríamos que analizar con mucho ahínco.
Votaré en general a favor del proyecto, pero llamo la atención en cuanto a que aquí, con mucho entusiasmo, se ha dicho que se van a flexibilizar las normas y las medidas sanitarias. En mi concepto, ese es un gran error. Lo que debemos hacer es que las pymes cumplan con las disposiciones sanitarias, pero no flexibilizar estas.
Quiero poner un ejemplo. A raíz de que nadie ayudó a una pyme, fue abandonada a su suerte, lo cual produjo el gran problema en Chile de la dioxina.
La dioxina comprometió la imagen-país y casi destruyó un importante sector de la economía nacional como es la exportación de carne de cerdo. El problema pudo haberse extendido a otros sectores. Sin embargo, se generó tal situación como consecuencia de que a una pyme, en los hechos, se le flexibilizaron las condiciones sanitarias.
Una pequeña fundición que elaboraba un producto que se usa para evitar las diarreas, lo vendió a una empresa química, la que, a su vez, lo traspasó a una fábrica de alimentos, cuyos productos fueron contaminados con la dioxina, creándose una verdadera catástrofe.
Entonces, cuando en este tipo de materias está de por medio la salud de la población y la imagen-país, el peor error que puede cometerse -ya que nuestra nación quiere ser potencia alimentaria y generadora de servicios- es comprometer el patrimonio nacional y su imagen. Es decir, deben flexibilizarse las normas sanitarias y ambientales.
Yo, por ningún motivo, voy a aceptar lo que dice relación a este punto. Pienso que se debe modificar. Creo que se trata de una visión híper liberal, que lamentablemente tiene que ver con una mirada economicista exacerbada que se ha ido instalando en el país y de la cual todos somos rehenes. Y, por desgracia, el Gobierno también. Por lo tanto, voy a referirme de nuevo a este punto en el momento de la discusión particular, porque puede comprometer al país en su totalidad.
Distinto es crear fondos e instrumentos de apoyo para que justamente las pymes vayan poco a poco cumpliendo con la normativa ambiental. Y puedo decir con conocimiento de causa, ya que, por haberme correspondido dirigir el SESMA en la década de los 90, conozco muy bien los obstáculos que se presentan y los impedimentos que muchas veces se generan; pero, en la mayoría de los casos, ellos obedecen más a trabas burocráticas que a las normas vigentes.
A mi juicio, lo que se debe hacer es demoler las burocracias, mantener normativas exigentes y ayudar a su cumplimiento, porque finalmente van en beneficio del país.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-
Señor Presidente , desde ya, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley. Sin embargo, quiero fijar algunos criterios que me parecen importantes.
El primero de ellos es que, por diversas razones, pareciera que en el país se comienza a tomar conciencia de la importancia de este sector en el aparato productivo. Tanto los micro como los pequeños y medianos empresarios entregan más del 90 por ciento del empleo.
Y, claramente, desde la crisis asiática hacia adelante no ha habido por parte de los diferentes Gobiernos una preocupación por dicho sector o no se ha tomado conciencia acerca de lo que significa para Chile y su economía. Muy por el contrario, a raíz de esa crisis, la Administración de la época y el propio Banco Central les dieron la espalda, a tal punto que, no obstante representar más del 34 por ciento del Producto Interno Bruto, después de seis años y hasta la fecha, no ha logrado superar el 16 ó 17 por ciento del PIB.
Ello se debe a la aplicación de políticas erradas, que se implementaron de espaldas a la realidad del país, lo cual, en la práctica, destruyó las bases mismas de aquel sector productivo, que tanta importancia reviste. Y quienes han podido sobrevivir lo han hecho a duras penas.
Pero hoy día, debido a que estamos inmersos en una nueva crisis, que es de mayores proporciones, las autoridades comienzan -y lo digo con toda claridad- a entender en parte el problema que ellas mismas engendraron.
Señor Presidente , es fundamental reaccionar -y hacerlo bien- si queremos dar una posibilidad real al aparato productivo del país y, en definitiva, centrar la economía como corresponde. Porque, dada la forma en que se ha aplicado el modelo, este se ha cifrado, fundamentalmente, en el desarrollo de las grandes empresas, las cuales -y esto nadie lo discute- han cumplido y cumplen un rol importante, pero no están en condiciones de resolver el problema de la nación en general. De partida, no proporcionan todos los puestos de trabajo que se requieren.
Como algunos Senadores lo han afirmado, una gran empresa solo resuelve en parte la situación del empleo. Puede que por razones secundarias o terciarias eso se dé. Quienes la solucionan son los micro, pequeños y medianos empresarios. Sin embargo, para ellos no hay comprensión, porque en diez o doce años no se ha variado, por ejemplo, en cuestiones primordiales.
Y ahora se nos entrega un estatuto que va en la dirección adecuada pero que resulta insuficiente, por cuanto se necesita hacer correcciones mayores si realmente queremos que dicho sector se desarrolle en plenitud. Francamente, hay una deuda de arrastre relacionada con aquel. Y si no se resuelve de una vez por todas esto será casi pura música.
Los micro y pequeños empresarios tienen deudas. El 80 por ciento de ellas no superaban los 20 millones de capital a febrero del año en curso. El resto obedece a intereses, multas y costas. Es decir, se los tiene asfixiados por una deuda tributaria.
En el anuncio hecho por Su Excelencia la Presidenta de la República -que va en la dirección correcta, pero que, reitero, es insuficiente-, se habla de proporcionarles tres años de plazo para que puedan prorrogar o reprogramar sus compromisos impagos.
¡Pero, a esas alturas, lo que se debe hacer es condonar su deuda tributaria! Porque la mochila que pesa sobre el sector se generó fundamentalmente por las políticas del Ministro de Hacienda del Gobierno del señor Frei Ruiz-Tagle y del Presidente del Banco Central , las cuales se tradujeron en que los intereses, por una visión equivocada, se llevaran a UF más 14 ó 16 por ciento anual. O sea, en tres o cuatro años dichos empresarios ya habían perdido su capital en forma íntegra.
Si a los microempresarios no se los libera de esa deuda, es imposible que, más allá de esta reprogramación, de esta restructuración u otra, puedan seguir laborando con éxito.
Señor Presidente , muchos de ellos, para poder sobrevivir, echaron mano, incluso con la anuencia de los propios trabajadores, a los fondos con que debían pagar sus obligaciones previsionales. Y ahí se volvió a agravar la situación.
Frente a eso se deben aplicar medidas concretas. A los pequeños y medianos empresarios que requieren de su propio capital para conseguir un crédito darles un crédito blando que les permita pagar su obligación; facilitándoles dejar al día la situación previsional de sus trabajadores. Es necesario marginar al sector de la deuda tributaria y procurarle condiciones para que pueda operar y seguir adelante con sus emprendimientos. De lo contrario, no tendrá sentido alguno lo que se está haciendo.
Además, muchas empresas -sobre todo las relacionadas con el comercio-, como debían competir con las grandes, tuvieron que retirarse por la forma en que estas últimas se fusionan y que incluso llegan a constituir verdaderos monopolios.
En efecto, estuvimos a punto de ver que dos de ellas se fusionaran el año antepasado, sin perjuicio de la existencia de otra grande, Cencosud. Si eso hubiese ocurrido, el 75 por ciento del comercio habría estado en manos de dos o tres grupos económicos, como ocurre con las cadenas de farmacias. Hoy día pretenden eludir su responsabilidad, debido a la concentración que se ha producido, y trasladársela a otros, en circunstancias de que quienes han gobernado son los responsables de la situación crítica por la que atraviesan los micro y pequeños empresarios y, en definitiva, los consumidores.
Si queremos tener comercio y pretendemos que haya competencia, es necesario establecer normas que regulen lo anterior y que hagan imposible la suerte de monopolio que se está dando en todo tipo de actividades.
En Chile hay tres bancos, tres cadenas de farmacias, tres grupos del retail. Y ahora habrá un seudoestatuto pyme con algunas cositas para tranquilizar las conciencias de algunos.
¡No, señor Presidente ! ¡Aquí debe haber una corrección de fondo! Es lo que esperan los micro y pequeños empresarios de nuestro país si se desea darles una salida y permitir que puedan competir como corresponde. Pero también es necesario el establecimiento de normas tributarias que vayan en esa dirección.
Además, de una vez por todas, ¿por qué no determinar que ellos no paguen impuestos sobre las utilidades devengadas? De esa manera podrían capitalizar y dar más trabajo. No obstante, en vez de eso, a los pequeños y que requieren de su propio capital para conseguir un crédito, se los está gravando igual que a las grandes empresas.
Si solicitan un crédito, lo deberían pagar conforme a una tasa de 3 ó 4 por ciento. Me dirán: "Pero es la misma a que están afectas las grandes empresas" ¡Sí, pero momentito! Estas la pagan al año, mientras que los otros, mensualmente.
Además, cuando los microempresarios venden sus productos a las grandes cadenas de retail, estas se los pagan dentro de 120 días. De esa manera, terminan financiando al Fisco con el IVA, como también a las grandes cadenas con ese aporte. ¡Y se sigue concentrando la riqueza en Chile!
Estamos llegando, señor Presidente , a algo dramático en nuestro país: hoy día, 62 por ciento del Producto Interno Bruto lo recibe el quintil más rico. Cuando comenzaron los Gobiernos de la Concertación era solo el 55 por ciento. ¡Es decir, en veinte años se ha batido un récord histórico!
Ello ocurre, fundamentalmente, porque los pequeños y los microempresarios desconocen la realidad y porque todo el modelo cae sobre las espaldas de la clase media chilena.
Pese a que este es un cambio muy menor, pero que en definitiva se debe introducir, votaré a favor del proyecto. Pero quiero dejar en claro que de esta forma no resolveremos el problema de la microempresa.
Me gustaría que, para enfrentar la crisis, a este sector se le diera un seguro relacionado con el pago de sus créditos, a fin de que los bancos también puedan prestarle dinero y no siga repitiéndose lo que está pasando hoy día: que cualquier crédito solicitado simplemente es pospuesto y no se le da. A este efecto, resulta necesario que el Gobierno -en la actualidad, se dispone de fondos-, de una vez por todas, entregue una cantidad importante de recursos para que la clase media pueda tener destino en nuestro país y no siga trabajando sin progresar.
Por lo anterior, voto a favor.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos), dejándose constancia de que se cumple con el quórum constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, García, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
El señor NOVOA (Presidente).-
Corresponde fijar plazo para presentar indicaciones.
Algunos señores Senadores habían planteado un tiempo largo, pero, si lo establecemos para después de la semana regional, no podremos cumplir con la urgencia de la iniciativa. Por lo tanto, propongo el lunes 13 de abril, a las 12.
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.-
¿Podría ser el lunes 20, señor Presidente?
El señor NOVOA (Presidente).-
El problema es que ese día cae en semana regional.
El señor GARCÍA.-
Entonces, lo dejamos para el 13.
El señor NOVOA (Presidente).-
Queda para esa fecha. Y, en caso de ser necesario, determinaremos un nuevo plazo.
--Se fija como plazo para presentar indicaciones el 13 de abril, a las 12.
REGULACIÓN DE SECRETO PROFESIONAL EN OBRAS AUDIOVISUALES
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el secreto profesional en las obras audiovisuales, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología (boletín Nº 5.987-04).
--Los antecedentes sobre el proyecto (5987-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 60ª, en 14 de octubre de 2008.
Informe de Comisión:
Educación, sesión 84ª, en 13 de enero de 2009.
El señor NOVOA (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El principal objetivo de la iniciativa es la mantención de la reserva sobre la fuente informativa y los materiales que permiten identificarla, al consagrar que los productores, los directores, los realizadores de obras audiovisuales y otras personas que, por su oficio o actividad, hayan debido estar necesariamente presentes en el momento de haberse recibido la información, no pueden ser obligados a revelar sus fuentes, ni aun por orden judicial.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología discutió este proyecto tanto en general cuanto en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señores Cantero, Chadwick, Letelier, Núñez y Ruiz-Esquide.
Asimismo, acordó reemplazar el texto despachado en su oportunidad por la Honorable Cámara de Diputados al tenor de la indicación presentada por el Ejecutivo , que recogió las observaciones y planteamientos formulados dentro de dicho órgano técnico.
Los fundamentos del voto de los diversos señores Senadores y el texto que la Comisión propone aprobar se transcriben en las páginas pertinentes del informe.
El señor NOVOA (Presidente).-
En discusión la idea de legislar.
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , ya que estamos en el debate general, me gustaría que alguno de los miembros de la Comisión explicara -leí el informe y no me quedaron claros- los fundamentos de una normativa de esta naturaleza.
En ella se señala que, en el fondo, hay una especie de secreto absoluto respecto de la fuente que entrega información en una obra audiovisual, lo cual el día de mañana podría ser perfectamente decisivo para probar la comisión de un delito.
A lo mejor existen muy buenos fundamentos, pero me imagino que alguno de los integrantes de la Comisión o alguna autoridad podría explicarnos la razón por la que se ha presentado una iniciativa de esta índole.
Hoy en Chile se aplica el secreto profesional respecto de ciertos y limitados profesionales: en primer término, a los médicos, por la naturaleza de la relación que tienen con el paciente -puede tratarse de una persona a punto de fallecer, extremadamente grave o con alguna enfermedad que la incapacite hacia el futuro-; en segundo lugar, a los abogados, porque cuando alguien les confiesa un delito y tienen que defenderlo, no pueden estar obligados a contar lo que el cliente les ha señalado como elemento de su defensa (es una garantía constitucional); en tercer término, a los sacerdotes, en caso de confesión. Pero aquí se extiende a las obras audiovisuales. La norma prescribe: "tendrán derecho a mantener reserva sobre las fuentes utilizadas en la creación de su obra audiovisual, la que se extenderá a los materiales que obren en su poder y que permitan identificarla". Se refiere a la fuente que entregue la información.
¿Qué ocurriría si mañana se hiciera un reportaje sobre un delito brutal y los datos entregados para la obra audiovisual provinieran de la persona que lo cometió? Yo pregunto: ¿existiría inhibición de entregar esa información? ¿Habría total impunidad, en circunstancias de que ese sería un elemento que en el futuro permitiría descubrir a los autores de un hecho ilícito grave?
Lo consulto porque me parece una norma muy especial. Me gustaría conocer sus fundamentos y saber por qué tanta drasticidad en esta materia.
No tengo un juicio formado, y para decidir mi voto quisiera tener mayores antecedentes.
El señor NOVOA ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , este proyecto es fruto de un anhelo altamente sensible para los creadores audiovisuales que estos vienen planteando desde hace mucho tiempo.
Por cierto, la situación que acaba de indicar el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra fue motivo de preocupación para los miembros de la Comisión de Educación. Por eso, si Su Señoría mira bien, el inciso tercero expresa: "Quien haga uso de este derecho será personalmente responsable de los delitos que pudiera cometer al difundir la obra respectiva.".
¿De qué se trata, por lo tanto? De un derecho a la información, pero también de un derecho a la privacidad, que ya tienen otros profesionales. Los que difunden opiniones y entregan puntos de vista a través de los medios de comunicación normalmente cuentan con la posibilidad de hacer respetar su derecho a mantener en privado sus fuentes de información.
Desde luego, es un derecho que se ha extendido en todas las partes del mundo. En Chile no existía. Y se hizo necesario a propósito de un hecho ocurrido hace 3 ó 4 años -todos tuvimos la ocasión de conocerlo-, consistente en la emisión de cierto video. Los profesionales que lo difundieron -fundamentalmente, periodistas audiovisuales- fueron condenados por la sola circunstancia de haber estado presentes en una situación constitutiva de delito.
En suma, señor Presidente : primero, se trata de un derecho por el cual los creadores audiovisuales vienen abogando desde hace bastante tiempo; segundo, está relacionado básicamente con quienes realizan reportajes sobre temas muy conflictivos, que muchas veces deben ser tratados obligadamente con gran delicadeza; tercero, como establece el inciso tercero de la norma, quienes hagan uso de él no quedan exentos de la responsabilidad que pudiera afectarlos en caso de difundir un hecho que haya sido calificado como delito; y cuarto, entiendo que la iniciativa fue aprobada solamente en general -aunque por unanimidad- en la Comisión, por lo que sus miembros estamos dispuestos a mejorarla en lo que sea necesario a los efectos de no caer eventualmente en la situación planteada por el Senador señor Espina.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor VIERA-GALLO (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Señor Presidente, el problema expuesto por el Honorable señor Espina resulta perfectamente atendible y constituye uno de los dilemas con los que uno se encuentra al momento de legislar.
Como se ha indicado aquí, se trata de extender a los creadores audiovisuales y, por tanto, a los directores, productores y realizadores de, prácticamente, películas o documentales, la misma garantía que la Ley sobre Libertades de Opinión e Información otorga a los periodistas. Me refiero, justamente, al derecho a la reserva de la fuente.
En el caso de estos últimos profesionales, la garantía es de tal nivel, que no cede ante una orden judicial. O sea, frente al requerimiento del juez, un periodista puede decir: "¿Sabe qué? Yo no voy a revelar quién me entregó la información".
Eso, qué duda cabe, perjudica la investigación penal. Sería mucho mejor que el periodista estuviera obligado a indicar la fuente, pero ahí se vería afectada la libertad de expresión.
Por eso, cuando el legislador estableció el derecho a reserva para los periodistas en la ley N° 19.733, se inclinó, en caso de colisión de derechos, por la libertad de expresión, al considerarla más importante.
Y ahora, en este caso, lo que se hace es entregar esa misma garantía a las personas que realizan obras audiovisuales, en el entendido de que desempeñan una función muy similar a la de un periodista.
Por ejemplo, si un director audiovisual logra entrevistar a un terrorista internacional de alta peligrosidad, obviamente que eso tendrá valor periodístico y se va a difundir. Pero no le pueden exigir que diga cómo llegó a entrevistarlo o cuál fue su contacto, porque entonces nunca se logrará plena libertad para realizar un documental.
Sin embargo, junto con extender el derecho a reserva, el proyecto establece que quienes ejerzan como creadores audiovisuales deberán inscribirse en un registro público, de tal manera que no cualquiera pueda decir: "Mire, yo soy creador audiovisual y por tanto esto no lo revelo". Tendrá que estar incorporado en el registro y, por ende, sujeto al estatuto jurídico que deriva de él.
Por eso, el derecho a reserva solo favorecerá a quienes se hallen sometidos al control o tutoría ética de los correspondientes colegios profesionales y, por supuesto, inscritos en el registro respectivo.
No obstante -repito-, la reserva siempre constituye un dilema. Uno podría no establecerla, pero es evidente que ello, salvo que el creador audiovisual fuera un periodista, afectaría o podría afectar la libertad de creación, en especial de documentales de actualidad.
El presente proyecto, como bien indicó el Senador señor Núñez , nació de un caso concreto, muy discutido. Porque ahí, según la Justicia, hubo participación activa de la documentalista en un acto delictual. Sin embargo, la producción audiovisual es otra cosa. Por eso que el Gobierno nunca estuvo de acuerdo en que los tribunales se la incautaran. La autora del documental debe pagar por su responsabilidad penal, pero su creación audiovisual debe gozar de libertad, para poder ser mostrada y para que cada ciudadano juzgue como corresponde.
En todo caso, hay que distinguir. Una cosa es la responsabilidad que le quepa a una persona por su actuación en un hecho delictivo, y otra, la reserva de la fuente y de la forma como se produce un documental. Son dos cuestiones bien distintas.
El proyecto no exime a nadie de su responsabilidad criminal por actuar en determinados hechos ilícitos. Sí garantiza que una persona pueda ampararse ante un fiscal diciendo: "Mire, yo no voy a revelar cómo hice mi documental. Usted me podrá imputar por otras cosas, pero yo tengo derecho a que mi creación audiovisual se vea, se muestre, y a guardar reserva de la forma en que la realicé".
Eso es lo que se está buscando a través de una legislación bastante equilibrada. Y -reitero- quienes deseen acogerse a la reserva deberán estar inscritos en el registro público que se creará al efecto.
Gracias.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente , el dilema que se plantea hoy en la Sala es propio de una colisión entre bienes jurídicos protegidos por el Derecho: ¿Cuál privilegiar? ¿Hasta dónde llegan los límites de cada uno?
A mí me preocupa lo expresado por el Senador señor Espina.
Supongamos que, con motivo de un reportaje, a un periodista o a un productor audiovisual se le comunica que se cometerá un atentado terrorista y, en virtud de una norma, se ampara en la reserva de sus fuentes.
Al respecto, cabe señalar que, en general, el secreto profesional se halla limitado en tales casos, en que se debe denunciar el ilícito que se intenta perpetrar. La ley lo señala expresamente para los abogados. De hecho, muchos de ellos han sido imputados por una suerte de participación pasiva al no haber cumplido con su obligación de denuncia.
Con esto no estoy diciendo que soy partidario de limitar la libertad de expresión, ni mucho menos el ejercicio profesional de los periodistas. No obstante, creo que hay que tener extraordinario cuidado al establecer los límites de un secreto profesional, pues, de lo contrario, podríamos estar haciendo, indirectamente, apología de la violencia, apología del terrorismo, apología del crimen, apología del tráfico de estupefacientes. Porque, claro, en algunos casos se podría llegar a argumentar que solo se está realizando una obra audiovisual de hechos que ocurren, donde simplemente alguien registra lo que está sucediendo, sin tener ninguna participación en ellos.
En verdad, eso me parece una excesiva defensa de la libertad de información, que no dice relación con los intereses generales de la sociedad.
En consecuencia, anuncio que por ahora mi voto será de abstención y que, si la iniciativa llega a aprobarse en general por la Sala, presentaré indicaciones encaminadas a defender los derechos generales de toda la colectividad nacional.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , yo entiendo que estamos frente a una realidad compleja. Quizás el hecho de que este proyecto se haya originado en una situación concreta perjudica la causa y el debate, porque la simpatía o antipatía que ese acontecimiento pueda haber generado se topa con el análisis de un tema extremadamente delicado, cual es el dilema entre preferir la libertad de creación, la libertad de expresión, la libertad de información, y otro bien jurídico que podría estar mejor protegido si se conociera la fuente de información que ha permitido la obra audiovisual que da a conocer un hecho.
Se trata de un dilema real. Sin embargo, cuando lo discutimos a propósito de la Ley sobre Ejercicio del Periodismo, optamos por la libertad de información, como una manera de dar a los periodistas la posibilidad de avanzar en su trabajo central.
Y ello, sin desmedro del otro derecho. Pero en la vida uno tiene que optar. La pregunta es cuál es el trasfondo valórico fundamental que nosotros queremos proteger. En lo personal, siempre en estas disyuntivas tiendo a inclinarme por favorecer la libertad de expresión, de creación y de información, buscando todos los resguardos que se puedan establecer para asegurar la protección de los otros bienes jurídicos en conflicto.
Y la situación en comento no solo le puede ocurrir a un creador; también a un abogado que en el ejercicio de su profesión conoce ciertos antecedentes a través de un criminal. Si por algún misterio deja de ser su defensor, está obligado a mantener reserva, por el secreto profesional que lo vincula. ¿Y cómo se resuelve el dilema, en ese caso? Bueno, en beneficio del delincuente. El abogado tiene que guardar los antecedentes que se le han confesado, porque de lo contrario no podría seguir ejerciendo su profesión.
En consecuencia, creo que estamos frente a un dilema real, donde uno tiene que optar.
Con todo, creo que el proyecto toma algunos resguardos, que tal vez habría que precisar de mejor manera. En primer lugar, debe tratarse de una persona que ejerce profesionalmente en el ámbito audiovisual. No se circunscribe a los documentalistas. No distingue; por tanto, se refiere a los creadores de cualquier obra audiovisual. Además, hay que estar inscrito en un registro público, lo cual limita el derecho a quienes estén incorporados en él. Habría que ver cómo se entra y cómo se sale; si el incumplidor puede ser sancionado; en fin, hay varios aspectos que -recién lo conversábamos con el Senador Arancibia- deben ser resueltos.
Ahí existe un tema pendiente.
En seguida, se encuentra también la responsabilidad penal en que se puede incurrir, porque una cosa es la reserva de la fuente informativa y otra, la eventual generación de delitos por el uso de esa información, como los de injurias, calumnias, o la afectación de la honra de las personas. Y esa es una materia distinta, la cual no queda salvada con lo propuesto.
Aquí lo único que estamos asegurando es la reserva de la fuente al creador de una obra audiovisual a fin de que pueda desarrollarla. Ese trabajo puede consistir en un documental realista, descriptivo de una situación, o en una obra de ficción, también fundamentada en una investigación de la realidad.
Las dos cosas son perfectamente compatibles. Sin embargo, ¿qué opción tomamos?
Creo que el espíritu general de la Constitución y de buena parte de nuestra legislación vinculada con la materia en cuestión siempre se ha inclinado por la opción de proteger la libertad de creación y de expresión de las personas en su desempeño profesional, lo cual me parece valioso hacerlo también respecto del campo audiovisual.
Por eso, voy a votar por la aprobación en general del proyecto, y, de acogerse, espero que podamos corregir y perfeccionar los otros aspectos que no quedan suficientemente esclarecidos, aunque se encuentre preanunciada su resolución. Se nota que la Comisión estuvo consciente de tal circunstancia, pero ella merece una segunda revisión.
He dicho.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Restando tres minutos para concluir el Orden del Día, aún faltan por intervenir los Senadores señores Cantero, Espina, Arancibia y Gazmuri.
Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.
El señor PROKURICA.- Una cuestión de reglamento, señor Presidente.
El señor CANTERO.- No tengo inconveniente, señor Presidente.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , no deseo referirme al fondo del proyecto, pues, a mi juicio, del análisis jurídico realizado en la discusión sostenida hoy en la Sala surgen argumentos muy encontrados, donde todos parecieran tener parte de razón.
Entonces, no estaría de más que la iniciativa fuera enviada a la Comisión de Constitución para obtener de ella un pronunciamiento jurídico de fondo respecto del asunto que nos ocupa.
En tal virtud, señor Presidente, le pido recabar el pronunciamiento de la Sala sobre el particular.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Faltan muy pocos minutos para terminar esta parte de la sesión y todavía restan cuatros señores Senadores por intervenir.
¿Habría acuerdo en el Senado para acoger la petición del Honorable señor Prokurica?
El señor NARANJO.- No, señor Presidente.
El señor PROKURICA.- Que se vote, entonces.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- En votación la propuesta del Senador señor Prokurica de que el proyecto vaya a la Comisión de Constitución.
Insisto en que todavía faltan intervenciones por efectuar.
--(Durante la votación).
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Para fundamentar su voto, tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente , los argumentos contrastantes dados sobre la iniciativa -los entiendo perfectamente- no tienen que ver con dudas respecto de su constitucionalidad, sino, de acuerdo con lo dicho aquí, con lo criterios utilizados acerca de bienes jurídicos que están en contradicción.
Creo que tenemos un informe bastante completo -por lo demás unánime- de la Comisión respectiva, la cual se encuentra integrada por notables constitucionalistas como el Senador Chadwick y otros.
Por tanto, yo al menos, para formarme un juicio sobre el proyecto, no necesito de otro informe, en este caso elaborado por la Comisión de Constitución, toda vez que el problema no dice relación con su constitucionalidad, sino con el criterio -complejo, por cierto- según el cual deseamos privilegiar por un lado la libertad de información y por otro, tomar precauciones para que ella no sea utilizada con fines aviesos, como hacer apología de la violencia, del delito, de conductas impropias.
En cuanto al tema de fondo, relacionado con un juicio valórico y político, no existen dudas de su constitucionalidad. Si lo hubiera, también deberíamos poner en discusión la constitucionalidad del secreto profesional en el caso de los periodistas, aunque la ley respectiva pasó todas las pruebas de esa índole.
Por eso, estimo innecesario un informe de la Comisión de Constitución. No obstante, sí se requiere profundizar la reflexión sobre la materia, porque efectivamente el voto no es sencillo -en eso estoy de acuerdo-, pero no se trata de un asunto de constitucionalidad.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente , como miembro de la Comisión de Constitución, quiero fundamentar el voto de acuerdo con lo que señalaré a continuación.
Aquí existe evidentemente una colisión de normas aprobadas por este mismo Senado.
Estamos a punto de votar un proyecto de ley que se refiere, por ejemplo, a la realización de un video donde aparecen algunas personas que, a pesar de no estar cometiendo delitos de pedofilia, expresan que habitualmente llevan a cabo ese tipo de ilícitos. Pues bien, hace poco legislamos ante todo el país aprobando una norma que obliga a los fiscales no solo a investigar los casos de abusos de menores perpetrados en Chile, sino también, mediante la extensión de su competencia y jurisdicción, los producidos en el extranjero, porque el principio de ejecución de tales delitos comienza en otro país.
En definitiva, hemos legislado sobre delitos relativos a abusos sexuales, narcotráfico, y en cuanto a contravenciones más graves en la dirección exactamente opuesta a la sugerida en la iniciativa en debate.
Me parece que existe un conflicto de normas, el cual, a lo mejor, tiene solución, conforme a lo señalado por los Senadores señores Larraín o Gazmuri . Pero, a mi juicio -perdónenme, Sus Señorías-, a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, dentro del ámbito de su competencia, le corresponde analizar los alcances de las leyes y los efectos penales y de jurisdicción que producen. No solo está encargada de ver exclusivamente temas de constitucionalidad, porque, entonces, para que agregarle "Legislación y Justicia" si además debe estudiar el impacto de las leyes a propósito de la aplicación de las normas procesales relativas a conflictos de orden temporal suscitados en el país.
Por lo tanto, señor Presidente, me parece fundamental despejar esa incógnita para legislar bien.
En consecuencia, lo solicitado por el Senador señor Prokurica es correcto, pues así podremos estudiar qué conflicto existe entre esta iniciativa y otras leyes que hemos aprobado. De lo contrario, podríamos tener una legislación absolutamente contradictoria. De hecho, lo propuesto va a derogar normas que dictamos sobre delitos de abusos sexuales o de tráfico de drogas, porque se producirá una colisión.
Entonces, por lo menos pongámonos de acuerdo en cómo resolver el problema. Resulta esencial analizarlo, lo cual se puede hacer rápidamente. Se trata de un artículo no de gran complejidad. La idea no es dilatar 10 ó 15 días el proyecto, sino buscar una solución y quedarnos con legislaciones coherentes y no antagónicas.
Por esa razón, señor Presidente , voto a favor de la petición formulada por el Senador señor Prokurica .
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente , yo estoy dispuesto a votar favorablemente con el compromiso que asumió el Presidente de la Comisión de Constitución en el sentido de despachar el proyecto en 15 días, porque de lo contrario su envío a dicho organismo técnico significaría "patearlo" para el lado. Se trata de que haya un informe real respecto de cuáles bienes jurídicos están en colisión, pues ello nos posibilitará formular las indicaciones respectivas.
En ese entendido, apruebo lo propuesto.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente , quiero manifestar mi molestia por estimarse que los miembros de otras Comisiones diferentes de la de Constitución, Legislación y Justicia somos, a lo menos, limitados.
Debo decir a Sus Señorías que no lo somos. Estoy absolutamente convencido de que analizamos con detención la iniciativa, y en la Comisión (si se mira bien el informe) todos formulamos observaciones -los Senadores Chadwick y Cantero , incluso el que habla- respecto al tema que se plantea.
Ahora, si se observa con detenimiento el primer inciso del artículo en cuestión, se podrá apreciar que, primero, modifica por completo la ley existente, y, segundo, es diferente al que venía en el proyecto que nos llegó de la Cámara de Diputados. Producto de las indicaciones que se hicieron, lo fuimos perfeccionando para los efectos de que en ningún caso se produjera una situación como la relatada acá.
Yo no tengo inconveniente en que la iniciativa vaya a otra Comisión. Pero quiero decir, en nombre de la Comisión de Educación, que se trató con bastante acuciosidad un tema delicado, por existir principios y valores que todos queremos defender -como el derecho a la información y otros-, lo cuales, eventualmente, pueden colisionar.
Voto en contra de que el proyecto pase a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia; además, esta tiene mucho trabajo.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- No cabe duda de que todas las Comisiones del Senado funcionan de manera absolutamente óptima.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba la proposición de que la iniciativa sea remitida a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia (13 votos contra 4 y una abstención).
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Chadwick, Espina, Horvath, Kuschel, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Sabag y Vásquez.
Votaron por la negativa los señores Gazmuri, Naranjo, Navarro y Núñez
Se abstuvo el señor Pizarro.
El señor ALLAMAND.- Señor Presidente, ruego dejar consignado en el Acta mi voto favorable.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Así se hará, señor Senador.
El señor CANTERO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor CANTERO.- Es muy menor el tiempo que voy a ocupar, señor Presidente.
Cuando me correspondió intervenir en la discusión del proyecto, conforme al orden preestablecido para hacer uso de la palabra, di una breve interrupción, y quedó truncada mi posibilidad de pronunciarme sobre el tema, lo cual considero lamentable.
Sería pertinente que, en el futuro, se escuchara primero a todos antes de tomar una decisión.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Concuerdo absolutamente con Su Señoría.
Tal situación se produjo a raíz de la propuesta formulada por el Senador señor Prokurica .
VI. TIEMPO DE VOTACIONES
DEROGACIÓN DE LEY RESERVADA DEL COBRE. PROYECTO DE ACUERDO
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señora Alvear y señores Escalona, Gazmuri, Girardi, Gómez, Letelier, Navarro, Núñez, Ominami, Sabag y Vásquez.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1144-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 91ª, en 3 de marzo de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El propósito del proyecto de acuerdo es solicitar al Ejecutivo que envíe a tramitación durante el mes de marzo -tendrá que ser en abril- un proyecto que derogue la Ley Reservada del Cobre y la reemplace por una ley especial de carácter plurianual, que establezca la aprobación por parte del Congreso Nacional de las adquisiciones de material bélico.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votación: 7 votos a favor, 7 en contra y una abstención.
Votaron por la afirmativa los señores Gazmuri, Naranjo, Navarro, Núñez, Pizarro, Sabag y Vásquez.
Votaron por la negativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Chadwick, Kuschel, Larraín, Orpis y Pérez Varela.
Se abstuvo el señor Espina
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Por haberse producido un empate, se repite la votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza el proyecto de acuerdo (10 votos contra 8).
Votaron por la negativa la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Chadwick, Espina, Horvath, Kuschel, Larraín, Orpis y Pérez Varela.
Votaron por la afirmativa los señores Cantero, Gazmuri, Naranjo, Navarro, Núñez, Pizarro, Sabag y Vásquez.
MODIFICACIÓN DE NORMATIVA SOBRE ADQUISICIONES DE UNIDADES Y PERTRECHOS DE FUERZAS ARMADAS. PROYECTO DE ACUERDO
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo presentado por el Senador señor Zaldívar.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1145-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 91ª, en 3 de marzo de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto de acuerdo tiene por objeto solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República que envíe a tramitación un proyecto que modifique la normativa que regula las adquisiciones de unidades y pertrechos por las Fuerzas Armadas.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza el proyecto de acuerdo (8 votos contra 5 y una abstención).
Votaron por la negativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Chadwick, Gazmuri, Kuschel, Larraín, Orpis y Pérez Varela.
Votaron por la afirmativa los señores Naranjo, Navarro, Núñez, Sabag y Vásquez.
Se abstuvo el señor Pizarro.
SISTEMA DE ADQUISICIÓN DE ARMAMENTO PARA FUERZAS ARMADAS Y ACLARACIÓN DE RESPONSABILIDADES EN CASO AVIONES MIRAGE. PROYECTO DE ACUERDO
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señores Arancibia, Chadwick, Espina, García, Kuschel, Larraín, Longueira, Orpis, Pérez Varela, Romero y Zaldívar.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1146-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 91ª, en 3 de marzo de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto de acuerdo se refiere al sistema de adquisición de armamento para las Fuerzas Armadas y la aclaración de las responsabilidades que derivan de la compra de los aviones Mirage
El señor VÁSQUEZ.- ¡Ello cae dentro del ámbito de las facultades fiscalizadoras, señor Presidente!
El señor GAZMURI.- ¡Es inconstitucional!
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Al parecer, según lo propuesto en el proyecto de acuerdo, constituiría un acto de fiscalización.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señores Senadores, en el considerando se señala lo siguiente:
"Dada la trascendencia e importancia de esclarecer las responsabilidades no solo judiciales, para lo cual se ha designado un Ministro en Visita, sino también para analizar las responsabilidades políticas que debieran aclararse en el caso de la adjudicación de aviones Mirage, el Senado de la República y sin que ello implique acto de fiscalización alguno, acuerda lo siguiente:
"Primero: La independencia del Poder Judicial es esencial en el marco Constitucional", etcétera.
Y, más adelante, agrega: "El Senado expresa su respaldo a la iniciativa de los integrantes de la Comisión de Defensa, en orden a introducir en el Proyecto de Ley que moderniza el Ministerio del ramo, un rol más activo del Poder Legislativo, y para ello destaca la necesaria participación del Senado, respecto de recabar su opinión, no vinculante, en las Estrategias de Defensa, así como establecer que el Ministro de Defensa Nacional, deberá rendir cuenta anual ante la Corporación de dichas estrategias, así como de las adquisiciones de armas que deben contar con las aprobaciones legislativas correspondientes.".
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- El Senador Vásquez ha pedido hacer uso de la palabra.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- No puede intervenir, señor Presidente, porque estamos en Tiempo de Votaciones.
El señor VÁSQUEZ.- Deseo plantear un problema de constitucionalidad.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Señor Senador, en el Tiempo de Votaciones no hay debate.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El Reglamento dice que no habrá lugar a discusión ni aun por acuerdo unánime.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (14 votos contra 4 y una abstención).
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Espina, Horvath, Kuschel, Larraín, Navarro, Orpis, Pérez Varela, Prokurica y Sabag.
Votaron por la negativa los señores Gazmuri, Naranjo, Núñez y Vásquez.
Se abstuvo el señor Pizarro.
FISCALIZACIÓN DE IRREGULARIDADES EN EMPRESAS OPERADORAS DEL TRANSANTIAGO. PROYECTO DE ACUERDO
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor Navarro, señora Alvear y señores Ávila, Bianchi, Gazmuri, Girardi, Horvath, Muñoz Barra, Ominami y Vásquez.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1140-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 87ª, en 20 de enero de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto de acuerdo tiene por finalidad solicitar al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y a la Dirección del Trabajo la implementación de un plan de fiscalización de las irregularidades en materia laboral y de transportes en que estarían incurriendo las empresas operadoras del Transantiago.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (15 votos).
Votaron la señora Matthei y los señores Arancibia, Bianchi, Chadwick, Espina, Gazmuri, Horvath, Kuschel, Larraín, Naranjo, Navarro, Núñez, Orpis, Pérez Varela y Vásquez.
--(Aplausos en las tribunas).
ESTABLECIMIENTO DE "DÍA NACIONAL DEL BRIGADISTA FORESTAL". PROYECTO DE ACUERDO
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Honorables señores Naranjo, Muñoz Aburto, Navarro y Ominami.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1151-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 92ª, en 4 de marzo de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto de acuerdo tiene por propósito solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República que se analice la posibilidad de establecer el 15 de febrero como "Día Nacional del Brigadista Forestal", en reconocimiento de la abnegada labor que desempeñan estas personas en beneficio del país.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (17 votos afirmativos).
Votaron la señora Matthei y los señores Arancibia, Bianchi, Chadwick, Espina, Gazmuri, Horvath, Kuschel, Larraín, Naranjo, Navarro, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Sabag y Vásquez.
El señor ALLAMAND.- Excúseme, señor Presidente, pero no se registró mi voto.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Se dejará constancia de su pronunciamiento favorable, Su Señoría.
OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS ESPECIALES A BRIGADISTAS FORESTALES Y SUS FAMILIAS. PROYECTO DE ACUERDO
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo suscrito por los Senadores señores Naranjo, Muñoz Aburto y Ominami.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1152-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 92ª, en 4 de marzo de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo que se persigue es solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República que se estudie la factibilidad de implementar un seguro especial de alto riesgo para los brigadistas forestales; de otorgar pensiones de gracia especiales para las familias de quienes fallezcan en cumplimiento de sus funciones o resulten con incapacidad laboral permanente, y de entregar becas educacionales para los hijos de los brigadistas en tal situación.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (17 votos afirmativos).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Espina, Horvath, Kuschel, Larraín, Naranjo, Navarro, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Sabag y Vásquez.
BENEFICIO ADICIONAL PARA PERSONAS MINUSVÁLIDAS FAVORECIDAS CON SUBSIDIO HABITACIONAL. PROYECTO DE ACUERDO
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de acuerdo, presentado por el Honorable señor Naranjo, relativo al otorgamiento a personas discapacitadas de un subsidio adicional al de la vivienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1141-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 87ª, en 20 de enero de 2009.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La finalidad del proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República que se analice la implementación de un subsidio adicional destinado a las personas minusválidas que obtengan el subsidio habitacional, que les permita cancelar los mayores costos que les demande la adecuación de sus viviendas a las necesidades propias de su condición.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (16 votos afirmativos).
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Espina, Horvath, Kuschel, Larraín, Naranjo, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Sabag y Vásquez.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, mi pronunciamiento no quedó registrado.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Señor Secretario, hay que agregar el voto a favor del Honorable señor Navarro.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Se dejará constancia de ello en la Versión Taquigráfica, señor Presidente.
El señor NAVARRO.- Muchas gracias.
El señor ESPINA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, deseo formular una consulta a la Secretaría.
¿Los proyectos de acuerdo -y pido al señor Secretario que me corrija si me equivoco- no tienen que enviarse a las Comisiones y después pasar a la Sala? ¿Todos los que despachamos ahora fueron analizados por los órganos técnicos pertinentes?
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señor Senador, a proposición del Honorable señor Naranjo, se resolvió que si en quince días las Comisiones no emitían su informe acerca de los proyectos de acuerdo, estos debían volver a la Sala.
El señor ESPINA.- Mi pregunta obedece a lo siguiente, señor Presidente.
He votado a favor de estos proyectos de acuerdo.
Eso sí, debo decir que hasta hace algunos años existía una diferencia entre la Cámara de Diputados y el Senado respecto del tratamiento de tales asuntos.
Recuerdo que en la Cámara Baja se presentaban cientos de proyectos de acuerdo, todos muy bien inspirados. Pero los Diputados sabían que la posibilidad de que las materias abordadas en ellos se implementaran era muy reducida, debido a la escasez de recursos económicos o a cuestiones de procedimiento.
Por lo tanto, la diferencia entre ambas Corporaciones radicaba en que la nuestra era más rigurosa al respecto y se esforzaba por que los proyectos de acuerdo representaran aspiraciones susceptibles de cumplirse, pues, de no ser así, se generaba una expectativa en la opinión pública que posteriormente no se satisfacía.
Entonces, no me gustaría que en los medios de comunicación de algunas Regiones apareciera la noticia "Senado aprueba proyecto de subsidio", en circunstancias de que todos saben que ello no se va a transformar en una realidad.
Tiempo atrás escuché una entrevista realizada al Senador señor Núñez. Y uno de los conceptos mencionados por Su Señoría que yo valoro dice relación al cuidado del prestigio del Congreso, no porque los parlamentarios carezcan del legítimo derecho a expresar sus puntos de vista, sino porque, a diferencia de lo que lamentablemente ocurrió en determinado momento en la Cámara de Diputados -se presentaban propuestas que todos sabían muy difíciles de cumplir, por acarrear costos que el Estado era incapaz de absorber, creando en la opinión pública expectativas imposibles de concretar-, el Senado era mucho más cauteloso en esta materia y los proyectos de acuerdo eran más reservados.
En consecuencia, señor Presidente, solicito que este asunto sea llevado a la próxima reunión de Comités -tal vez algún Honorable colega desea adherir a mi petición-, para que acordemos un mecanismo mediante el cual los proyectos de acuerdo se refieran a materias factibles de cumplir y no se caiga en la práctica, con todo el respeto que me merece la Cámara de Diputados, de generar ilusiones que después no se materialicen en la realidad. Ello nos desprestigia, abriga falsas expectativas y no corresponde al rol del Senado de la República.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Antes de seguir ofreciendo la palabra, deseo proponer lo siguiente.
Acogiendo la solicitud del Senador señor Espina, podríamos pedirle al Ejecutivo que se pronunciara acerca de los proyectos de acuerdo dentro del plazo de un mes, indicando si los acoge o no, pues todo cuanto despacha el Senado, se trate o no de una iniciativa de ese tipo, reviste la importancia de provenir de esta Alta Corporación.
Su Señoría tiene mucha razón -me parece que hay coincidencia en ello- en el sentido de que en numerosas ocasiones los proyectos de acuerdo permanecen sin respuesta ad aeterno.
Por lo tanto, si hubiera acuerdo en la Sala, podríamos solicitarle al Gobierno que a lo menos una vez al mes nos informara acerca de si los proyectos de acuerdo que aprobemos tendrán tramitación o no.
Esa es la fórmula que sugiero.
La señora MATTHEI.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ORPIS.- Señor Presidente...
El señor GAZMURI.- Pido la palabra.
El señor LARRAÍN.- Estamos en Tiempo de Votaciones, señor Presidente.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Así es, Su Señoría. Pero en esta oportunidad haremos una excepción.
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, hay una forma muy fácil de poner al Ejecutivo en problemas. Justamente por eso la Constitución nos quitó a los parlamentarios la facultad de presentar iniciativas legales que signifiquen gasto fiscal o menores ingresos.
Ahora la demagogia se practicará a través de los proyectos de acuerdo. Vamos a ilusionar a muchas personas haciéndoles creer que deseamos solucionarles sus problemas, pero que el "pérfido" del Ejecutivo -quien sea que esté en el poder; ahora, la Presidenta Bachelet; el próximo año, no sabemos quién- no quiere atenderlos.
Ello no es adecuado.
Si carecemos de iniciativa legal en ciertas materias, lo serio es ir a hablar con la Presidenta de la República o con los Ministros. Eso es lo que corresponde. Pero sembrar ilusiones falsas en la gente haciéndole creer que con la aprobación de un proyecto de acuerdo sus problemas están prácticamente solucionados, me parece populista y demagógico.
Por lo tanto, debemos intentar que los proyectos de acuerdo, y también los de ley, se ajusten a la realidad. Porque aquí se han presentado iniciativas totalmente inconstitucionales -¡totalmente inconstitucionales!-, pues carecemos de facultades para presentar proyectos que irroguen gasto fiscal y, sin embargo, son cacareados por los señores Senadores o Diputados a lo largo de todo Chile.
Eso es una falta de ética, porque se ilusiona a ciudadanos inocentes y cuando las cosas no se cumplen se le echa la culpa al Ejecutivo.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Recuerdo a sus Señorías que nos encontramos en Tiempo de Votaciones.
Están inscritos para hacer uso de la palabra los Senadores señores Gazmuri, Sabag y Orpis.
El señor NARANJO.- Anóteme, señor Presidente.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Así se hará, señor Senador.
Solicito a Sus Señorías su colaboración en orden a hablar en la forma más sucinta posible.
Si le parece a la Sala, cada uno de los señores Senadores inscritos dispondrá de dos minutos. De esa forma, todos podrán intervenir.
--Así se acuerda.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, concuerdo con lo planteado por el Senador señor Espina en el sentido de que debemos regular de manera más estricta lo relativo a los proyectos de acuerdo. En efecto, en circunstancias muy especiales podría tener sentido que el Senado hiciera oír su voz a través de ellos frente a grandes cuestiones nacionales, pero han devenido en cualquier cosa.
Con respecto a lo que establecimos en orden a que pasaran por la Comisión respectiva, mi experiencia de un año en la de Relaciones Exteriores me indica que, como los proyectos de acuerdo solo se votan en la Sala, dicho órgano técnico se convierte en un mero trámite. En la Comisión de Relaciones Exteriores lo único que hacíamos, finalmente, era tramitarlos sin discutirlos.
Por lo tanto, creo que la institución en comento puede servir, siempre que esté muy regulada, para asuntos de gran significación nacional, en los que operamos como Cámara política. Y para eso habría que establecer una normativa.
Y ya que estamos comentando este punto, como hay varias instituciones provenientes de períodos anteriores, propongo que también revisemos completamente la hora de Incidentes, que era muy notable en tiempos de la prensa republicana del siglo XIX, cuando había Senadores como don Enrique Mac-Iver y otros que nos precedieron, y un público ilustrado de muy pocos electores -no más de 4 ó 5 mil-, que leían los diarios en los clubes.
En ese entonces, efectivamente la hora de Incidentes era un gran espacio republicano. Hoy día es cualquier cosa y sirve para otros propósitos, que pueden ser muy nobles, pero para ello existen diversos medios, incluso electrónicos, mucho más eficientes.
Por tanto, el ir despojándonos de tradiciones que ya no tienen que ver con el mundo contemporáneo significaría contribuir a modernizar nuestro sistema, a fin de no seguir con prácticas completamente incomprensibles para cualquiera que nos mire desde afuera.
En consecuencia, estoy completamente de acuerdo con lo propuesto. Y pediría que tal revisión se ampliara a la hora de Incidentes.
Antes de exigirle al Gobierno que responda, hagamos mejor nuestra tarea, con más seriedad.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis, por dos minutos.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, lo que buscaba el Senado cuando se estableció el trámite de enviar los proyectos de acuerdo a Comisión era apuntar a su rigurosidad. Ahora, lo más probable es que ello no se haya conseguido, porque en general no existe ninguna diferencia desde el momento en que fueron abordados por las Comisiones. Pero es un mecanismo adicional del cual no dispone la Cámara de Diputados.
Seguramente todos nos hemos encontrado con distintas organizaciones a nivel regional que creen que los pronunciamientos de dichos documentos son vinculantes, y, por ende, se hacen expectativas de que la situación que las aqueja va a mejorar, y ello no es efectivo. A mi juicio, al final eso termina por desacreditar al sector político en vez de beneficiarlo.
Por eso, señor Presidente, me permito proponer algo: que ningún proyecto de acuerdo analizado en profundidad por la Comisión pertinente se haga público si no se oficia antes al Ejecutivo y este envía una respuesta, con los respectivos fundamentos; porque con ello uno tendría el cuadro completo, salvo en caso de pronunciamientos políticos de envergadura.
En mi opinión, corresponde oficiar al Gobierno en este tipo de materias y esperar su contestación, de manera que no se creen falsas expectativas en la población.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.- Señor Presidente, solo quiero precisar algunos puntos.
No sé cuál habrá sido la experiencia de otros señores Senadores en el ámbito en comento, pero, en mi caso particular, cada vez que he presentado un proyecto de acuerdo he recibido una respuesta del Ejecutivo dentro de un plazo prudente de 30 a 60 días, donde se me dice si acaso es factible tal o cual objetivo, o qué acciones llevar a cabo para conseguirlo.
En segundo lugar, los proyectos de acuerdo son una suerte de derecho de petición del cual disponemos, ya que en muchos asuntos carecemos de facultades legislativas. Justamente cuando uno conversa con personeros del Ejecutivo, ellos mismos nos insinúan que sería altamente beneficioso para conseguir su respaldo el que se lograra la aprobación de un proyecto de acuerdo en el cual el conjunto de las fuerzas políticas se mostraran contestes en lo que se propone. Y he seguido ese camino en diversas materias.
Por otra parte, la instancia de que las Comisiones técnicas analicen los proyectos de acuerdo se creó a propósito de cuestiones internacionales, respecto a las cuales muchas veces se presentaban textos un poquito subidos de tono, por decirlo de alguna manera. Y, por ello, en este caso se estimó conveniente que pasaran a la Comisión de Relaciones Exteriores para hacerles los ajustes pertinentes. De hecho, tengo buena memoria y recuerdo que en muchas ocasiones los órganos técnicos han sugerido estar dispuestos a dar la unanimidad para la aprobación de un proyecto siempre y cuando se les hicieran modificaciones en su redacción o en la resolución propiamente tal.
Entonces, me parece que aquí se ha llevado a cabo un debate fuera de lo que en realidad acontece. En las Comisiones -por lo menos en las que yo participo: Vivienda, Agricultura, Derechos Humanos-, cuando hemos debido abocarnos a un proyecto de acuerdo lo hemos leído, analizado, e incluso le hemos formulado observaciones. Y el Ejecutivo -repito-, si ha correspondido, ha enviado el oficio respectivo para señalar la factibilidad de la propuesta formulada.
He dicho.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Ha concluido el Tiempo de Votaciones -hemos sobrepasado ya los diez minutos-, pero voy a otorgar la palabra a los señores Senadores que la solicitaron con antelación.
Puede hacer uso de ella el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, tiendo a coincidir plenamente con lo expresado por los Senadores señora Matthei y señores Espina y Gazmuri en el sentido de que ha habido un exceso de este tipo de proyectos de acuerdo.
Deseo llamar la atención de mis Honorables colegas acerca de que, cuando se envía un oficio en nombre de un Senador, se contesta y aparece en la Cuenta. En cambio, nunca hay respuesta para los proyectos de acuerdo. Por lo tanto, el derecho de petición del Senador, válido, puede canalizarse a través del oficio, el cual ciertamente se contesta.
La señora MATTHEI.- Así es.
El señor SABAG.- Pero quiero reparar en épocas pasadas.
Cuando el Senado o la Cámara de Diputados aprobaban un proyecto de esta índole, tiritaba el Ejecutivo, porque ello se producía una o dos veces en el año. Sin embargo, cuando llegan cien a la semana o en el mes, no los toman ni en cuenta.
La señora MATTHEI.- ¡Les da lo mismo!
El señor SABAG.- Por eso, me parece que nosotros mismos estamos "chacreando" este instrumento, cuya finalidad es dar cuenta de grandes acuerdos respecto a problemas nacionales muy relevantes, que debatimos y representamos al Gobierno. Pero en este momento los proyectos de acuerdo pasan como por un tubo, sin siquiera discutirse.
Entonces, coincido en que hay un exceso en esta materia y, para salvaguardar el prestigio del Senado, propongo analizar en los Comités o en la Comisión de Régimen Interior alguna manera de zanjar un proceder más razonable sobre el particular.
Muchas gracias.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Navarro, por dos minutos.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, la verdad es que el Senado ha caído en una gran contradicción, porque por un lado reclama más poder y autonomía, frente a un presidencialismo extremo, a una verdadera monarquía presidencial; pero, por el otro, plantea una reducción de sus funciones.
En efecto, si ahora se desea restringir el derecho de petición de nuestra Corporación al Gobierno ante determinadas situaciones, quiere decir que algunos se vuelven cada día más presidencialistas. Yo quiero un Senado más democrático, más republicano, más autónomo, con mayor poder. Porque existe delegación y los diferentes sectores del país tienen derecho a expresarse y a presentar solicitudes al Ejecutivo.
Comparto la preocupación general con respecto a por qué el Gobierno no responde. El Ejecutivo debería atender a las inquietudes del Poder del Estado que integramos, el cual tiene gran representación. Y, por cierto, su respuesta tendría que indicar si lo que se pide es factible o no. Pero el derecho a petición se lo voy a defender tanto al ciudadano más humilde del país como a los señores Senadores. Si hay algún colega que desee renunciar a su prerrogativa en tal sentido, puede hacerlo y no emitir opinión ni solicitar oficios, pero yo no voy a renunciar, menos en esta monarquía presidencial, en esta concentración del poder en que nos encontramos.
Por cierto, con respecto a la hora de Incidentes, al leer la historia de la República uno se da cuenta de que era la hora del debate. En regímenes parlamentarios como el inglés, esta parte de la sesión presenta una gran cualidad: existe la interpelación; y el Primer Ministro y los Secretarios de Estado concurren en persona a responder las preguntas que les formulan los parlamentarios.
Esa es la función de la Cámara de los Comunes; la de los Lores es distinta. Pero -como he señalado- este Senado no tiene las mismas atribuciones de la Cámara de los Lores, sino que también le asiste la de representar a la soberanía popular. Y debe tener facultades en tal sentido.
Señor Presidente, seguiremos haciendo uso de la hora de Incidentes, porque el Gobierno y la Oposición se parecen demasiado. Y, como son los únicos que figuran en los medios, no les importa eliminar esa instancia. Pero, para los independientes, para quienes conforman las fuerzas de minoría, la hora de Incidentes sigue constituyendo un refugio para poder expresar las ideas y hacer emplazamientos...
--(Aplausos en tribunas).
La señora MATTHEI.- ¡Lo que está diciendo es inaceptable! ¡Es pura demagogia!
El señor NAVARRO.- ¿Quién lo dice?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Ruego a los señores Senadores evitar los diálogos.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, quiero formular una petición.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Deseo consignar que gran parte de los proyectos de acuerdo en tabla ya se votaron.
La Secretaría me expresa que la mayoría de aquellos que se presentan son respondidos por el Ejecutivo. Y sería bueno¿
El señor ESPINA.- ¡No es así!
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- No afirmo ni desmiento nada, señor Senador. Doy a conocer lo que puntualiza la Secretaría.
Por lo tanto, lo que corresponde es que mañana podamos conocer el porcentaje de respuestas del Ejecutivo a los proyectos de acuerdo que el Senado le hace llegar, conforme a lo cual conviene establecer una política respecto de esos instrumentos.
El señor ESPINA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra, señor Senador.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, formulé una petición concreta, que es la siguiente: la presentación de un informe sobre la materia a los Comités -por no corresponder que lo vea la Sala-, al objeto de que lo analicen desde los distintos puntos de vista.
Porque es muy distinto un proyecto de acuerdo en que se pide al Gobierno que fiscalice, por ejemplo, el cumplimiento de la legislación laboral -es algo razonable, bien pensado, que no merece ninguna objeción- de otro que dice que a cada ciudadano se le deben pagar 300 mil pesos mensuales, por estimarse que los chilenos no pueden vivir con menos de esa cantidad. Me gustaría que en este último caso, en el cual se ejercería el derecho a petición, se indicara el financiamiento.
En las Regiones, señor Presidente -Su Señoría también representa a una de ellas-, la gente cree que un proyecto de acuerdo del Senado es una ley.
El señor NAVARRO.- Es cierto.
El señor ESPINA.- Entonces, lo que ocurre es que se engaña a las personas modestas.
La señora MATTHEI.- Así es.
El señor ESPINA.- Y ellas se ilusionan y creen que la deuda histórica con los profesores se pagará mañana porque hemos aprobado cinco proyectos de acuerdo respecto de un asunto que justifica la preocupación que genera, ya que, en el fondo, media un planteamiento general formulado con seriedad y después de celebrarse una sesión especial.
Pero puedo estar equivocado. Lo que quiero decir es que no es bueno, ni para nosotros ni para la ciudadanía, jugar con las personas. Y solo pido que los Comités expongan un criterio, que este se analice y que se busque un mecanismo que no sé cual puede ser para equilibrar el legítimo derecho a petición de todo parlamentario -establecido, además, en la Constitución- con la actuación seria y responsable del Senado, que es la segunda institución más importante de Chile.
Entonces, solicito que la cuestión se estudie en Comités y se elabore una propuesta que se pueda presentar a la Sala en determinado momento, para contar con un sistema que cumpla con los dos objetivos mencionados.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Su sugerencia ha sido acogida, señor Senador, y será vista por los Comités la próxima semana.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIO
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
)----------(
Del señor ARANCIBIA:
Al señor Ministro Secretario General de la Presidencia, con el objeto de que se otorgue URGENCIA A PROYECTO SOBRE ESTATUTO ESPECIAL PARA ISLA DE PASCUA.
Del señor CANTERO:
A Su Excelencia la Presidenta de la República , solicitándole SUBSIDIO A EDITORIALES DE TEXTOS ESCOLARES e IMPLEMENTACIÓN EN NORTE DE CHILE DE UNIDAD DE TRASPLANTE Y CONSERVACIÓN DE ÓRGANOS;
al señor Ministro del Interior , para que informe acerca de PETICIÓN DE REVISIÓN DE EXPEDIENTE COMO EXONERADO POLÍTICO DE SEÑOR SERGIO ROSENDO MIRANDA FAJARDO;
al señor Ministro de Justicia , a fin de consultarle sobre POSIBILIDAD DE INDULTO POR EDAD Y SALUD PARA SEÑOR REMY HUERTA ROJAS;
al señor Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras , requiriendo FISCALIZACIÓN DE "SERVICIO AL CLIENTE" DE INSTITUCIONES FINANCIERAS Y CREDITICIAS;
al señor Director Nacional del Servicio Nacional del Consumidor , al objeto de que exponga POSICIÓN ACERCA DE RESTRICCIONES DE VIGENCIA DE TARJETA DE PREPAGO PARA CELULARES;
al señor Director Nacional del Registro Civil e Identificación , con miras a que dé a conocer CONVENIOS PARA OBTENCIÓN DE CERTIFICADOS EN LÍNEA,
y al señor Secretario Ministerial del Trabajo de la Región de Antofagasta , con el objeto de que se pronuncie respecto de DENUNCIA DE SINDICATO DE TRABAJADORES TRANSITORIOS PORTUARIOS DE MEJILLONES.
De los señores ESPINA, ALLAMAND, CHADWICK, GARCÍA, HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, LONGUEIRA, MATTHEI, ORPIS, PÉREZ VARELA, PROKURICA y ROMERO:
Al señor Ministro de Obras Públicas , solicitándole informar sobre SUMARIO POR IRREGULARIDADES EN CONSUMO DE COMBUSTIBLE EN DIRECCIÓN DE VIALIDAD DE CAUTÍN Y AMPLIACIÓN DE INVESTIGACIÓN.
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro del Interior , pidiéndole CUMPLIMIENTO DE ACUERDO ENTRE GOBIERNO Y PESCADORES ARTESANALES DE AISÉN; al señor Ministro de Hacienda
y a las señoras Ministras de Planificación y de Vivienda y Urbanismo, requiriéndoles INCLUSIÓN DE TOTALIDAD DE DEUDORES HABITACIONALES CON SUBSIDIO ESTATAL EN COMPROMISOS DE EJECUTIVO CON CONGRESO;
a las señoras Ministra Presidenta de la CONAMA y Directora Ejecutiva de la Corporación Nacional Forestal , a fin de pedirles información sobre PROYECTO CARBONÍFERO EN ISLA RIESCO,
y al señor Subsecretario de Pesca , solicitándole ASIGNACIÓN DE CUOTA DE RECURSO CONGRIO DEL SUR A REGIÓN DE AISÉN.
Del señor NARANJO:
Al señor Superintendente de Valores y Seguros, con el objeto de que proporcione antecedentes sobre PRECIO DE ACCIONES DE FASA Y RENTABILIDAD PARA INVERSIONES SANTA CECILIA Y BANCARD INVERSIONES.
Del señor ROMERO:
A los señores Ministro de Justicia y Secretario Ministerial de Justicia de la Región de Valparaíso , a fin de que se informe sobre SITUACIÓN DE CENTROS "LIHUÉN", DE LIMACHE, Y CENTRO DE RECLUSIÓN JUVENIL "LECHEROS", DE VALPARAÍSO;
a los señores General Director de Carabineros y Jefe de Quinta Zona de Carabineros, para consultar por POSIBILIDAD DE AUMENTO DE CARABINEROS EN COMUNA DE NOGALES, PICHICUY Y ARTIFICIO (QUINTA REGIÓN),
y a los señores Secretario Ministerial de Educación de la Región de Valparaíso , Director Provincial de Educación Quillota-Petorca y Director Comunal de Educación La Ligua , con el objeto de solicitar ENSEÑANZA BÁSICA COMPLETA EN ESCUELA DE PICHICUY.
)-------------------(
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Mixto.
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor VÁSQUEZ.- ¿Es posible cambiar el orden, señor Presidente?
El señor NAVARRO.- No existe ningún inconveniente.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Puede intervenir en primer lugar el Senador señor Vásquez.
SEQUÍA Y POLÍTICA ANTE CAMBIO CLIMÁTICO. OFICIOS
El señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente , normalmente no hago uso del tiempo de la hora de Incidentes. Solo intervengo cuando entiendo que se deben enfrentar problemas realmente serios que afectan a la ciudadanía.
Las informaciones de prensa, derivadas incluso de antecedentes de la propia Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), indican que ese organismo está distribuyendo agua potable en camiones aljibe para abastecer hoy día a 135 mil 939 personas perjudicadas por la sequía, desde la Región de Coquimbo hasta la de Los Lagos, con un número impresionante de comunas damnificadas.
No puedo hablar por otras Regiones, pero sí puedo señalar lo que está ocurriendo en la de La Araucanía. En este momento, solo en la provincia de Cautín, de acuerdo a informes emanados tanto de la ONEMI como de la propia Intendencia y municipios, entre Temuco, Carahue , Puerto Saavedra, Padre Las Casas , Teodoro Schmidt , Cholchol , Freire , Gorbea , Loncoche y Pitrufquén se registra un total de 7 mil 693 familias afectadas por la sequía, las cuales corresponden aproximadamente a 32 mil personas.
Ese fenómeno es recurrente en la Región mencionada. En esta se presenta una curiosa situación: inundaciones en invierno y sequías en verano, lo cual es una clara señal de que no estamos aprovechando bien el agua que cae.
Las políticas sobre embalses son indispensables.
Aún más, los informes técnicos señalan que aproximadamente en el año 2050, si seguimos con el proceso de calentamiento global, nos encontraremos con que Talca presentará el clima de Coquimbo, con que Valdivia posiblemente exhibirá el de Talca y con que el de Valdivia se trasladará a Coihaique.
La señora MATTHEI.- ¡Y el de Coquimbo será como el Sahara!
El señor VÁSQUEZ.- Andará cerquita del de Antofagasta¿
Esto, que parece dramático -y lo es-, puede solucionarse, porque contamos con dos elementos: algún tipo de volumen de precipitación, sobre todo en la cordillera, y sectores donde se pueden instalar tranques, embalses, donde se junte el agua. Tal acumulación no solo permite usarla en períodos de sequía, al soltarla fundamentalmente en verano y otoño, sino que, además, por tratarse de suelos relativamente permeables, se alimentan las napas subterráneas. Entonces, muchos pozos que al terminar el verano se estaban secando han sido surtidos gracias a ellas, cuya fuente son los nuevos embalses.
Señor Presidente, aquí se plantea una política de corto plazo, que es a la cual voy a apelar, y una de largo plazo, que no quise presentar, al tratarse el asunto como un proyecto de acuerdo.
En consecuencia, pido que se oficie a Su Excelencia la Presidenta de la República ; a los Ministros de Agricultura y de Obras Públicas; a la Comisión Nacional de Riego y a la Dirección de Obras Hidráulicas, con el fin de que se informe cuáles son hoy día los planes para el enfrentamiento de la sequía y, por lo tanto, si se declararán o no zona de emergencia la Región de La Araucanía y las comunas afectadas.
Por otro lado, con un sentido de país y de proyecto futuro, solicito que se señale cuál es la política de acumulación de agua frente a la situación del cambio climático, porque esta es la única manera de hacer viable a Chile.
Y quiero dar un breve antecedente. Hoy, nuestro país -y lo sabe el Senador señor Horvath , por corresponder la acción respectiva a la Región que representa- ya está comenzando a vender agua embotellada a otros. Posiblemente, ello luego se hará por la vía de envasarla en grandes toneles.
Por lo tanto, pido que se oficie a las autoridades que mencioné, a fin de que puedan informar cuándo se decretará zona de emergencia en las comunas que hoy se ven fuertemente afectadas por la sequía y cuáles son las políticas para enfrentar el cambio climático, así como cuáles son las posibilidades de inhabitabilidad en el país si se desertifica por efecto del aumento de la temperatura global.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
LISTA NEGRA DE TRABAJADORES EN PUERTO MONTT. OFICIO
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , quiero referirme a una situación absolutamente reñida con los derechos de los trabajadores, configurada por las denominadas "listas negras" de aquellos que mantienen litigios con empresas de determinados sectores.
En ese caso se encuentran Jeanette Gallardo, Rosa Pérez, Claudia Ojeda, Álvaro Jara, Pedro Cayupe, Manuel Alvarado, Álvaro Garrido, Jezar Igor Monsalve, Carlos Levicoy, Jorge Cuitiño, Ángel Gallardo y José Ulloa, quienes presentaron ante la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, junto al Senador que habla, un recurso de protección en contra de la sociedad de abogados Schirmer & Asociados por la publicación de una lista negra en su página web.
Los hechos son los siguientes.
En noviembre de 2008, el estudio jurídico de ese nombre, de Puerto Montt, incurrió en dicha acción al exponer por tal vía un listado de personas que habían interpuesto una demanda en contra de sus empleadores o sido objeto de una querella por parte de una empresa, detallando nombres, apellidos, cédulas de identidad y funciones: JEFES Y ADMINISTRATIVOS, EMBARCADOS, OPERARIOS, DIRIGENTES SINDICALES.
Esa oficina profesional representa a varias empresas del salmón y sus derivados, entre ellas Pesquera Los Fiordos, Trusal, Aguas Claras, Antarfood, Salmones Ice Val, Productos Mar Ventisquero.
Los trabajadores denunciaron, en su oportunidad, que la medida mencionada es un atentado contra la intimidad de quienes aparecen en esa lista negra, la cual incluye sus nombres y cargos, así como detalles propios de un proceso laboral, con la clara intencionalidad de perjudicarlos. Señalaron que se infringe, en forma arbitraria e ilegal, la libertad de trabajo consagrada en la Constitución Política de la República y en tratados internacionales ratificados por Chile, ya que no se entiende su sentido sino sobre la base del propósito aludido.
Todo lleva a concluir que, con posterioridad, si esas personas buscan otro trabajo, no podrán encontrarlo o tendrán dificultades para que las acepten, porque serán consideradas como problemáticas al demandar a sus empleadores. Se trata de una difusión absolutamente innecesaria por parte del estudio jurídico, la cual no tiene más sentido -repito- que el de perjudicar en forma directa a un grupo de trabajadores que ha hecho uso de sus derechos constitucionales: ejercer acciones judiciales cuando sus derechos han sido atropellados.
La Ilustrísima Corte de Apelaciones, en fallo dividido, resolvió en duros términos la denuncia, calificando la conducta de los abogados como "arbitraria".
En el considerando QUINTO de la sentencia señala que los antecedentes aportados por los recurrentes -los trabajadores-, y también por la empresa, permiten "arribar la convicción que tal publicación no tuvo la finalidad que expone la recurrida al contestar el recurso, puesto que ya del solo título de la misma se evidencia que la finalidad perseguida es mantener una lista de trabajadores de distinta categoría que han demandado a sus empleadores; en efecto, bajo el título "Demandantes Noviembre 2008", se señala "Han interpuesto demanda en contra de sus empleadores o han sido objeto de querella por parte de la empresa, los siguientes trabajadores", y luego se procede a una lista en las que se les separa por secciones bajo el título de "jefes y administrativos", "Embarcados", "Operarios", y "Dirigentes sindicales".
O sea, no es un servicio de información relacionado de modo directo con otras personas, sino, como argumentaron los trabajadores, de un listado de quienes, por presentar demandas, son segregados, discriminados, con la clara obsesión de que no se les brinde empleo.
Incluso, en el considerando SEXTO, la Corte de Apelaciones hace suyo el concepto a que he hecho referencia, al consignar que, "en consecuencia, la publicación de tal información, en su página web, sea de acceso público o restringido a sus clientes principalmente empresarios de la industria de pesca y salmonicultura- es un acto arbitrario, por cuanto con su actuar la sociedad de abogados recurrida, perturba la libertad de trabajo de los recurrentes al publicitar una verdadera "lista negra" de empleados y operarios, que han demandado a sus empleadores o han sido objeto de querellas por parte de estos, actuación que aparece revestida de una caprichosa intencionalidad de poner sobre aviso a sus clientes, sobre el nombre de potenciales trabajadores conflictivos, lo que no puede tener otra finalidad que desincentivar su contratación, amagando en definitiva el derecho de estos a optar a un trabajo en igualdad de condiciones con los demás postulantes, en otras palabras amagándose su libertad de trabajo y el derecho a la libre elección y contratación".
Finalmente, señor Presidente , los abogados Ronald Schirmer Prieto , Gabriel Brunetti Barroso y Javier Tampe Rehbein fueron condenados a retirar de Internet la cuestionada información.
En conclusión, queremos celebrar esta victoria de los trabajadores, pues en épocas de crisis vemos que sus derechos se tornan más vulnerables.
No vamos a permitir persecuciones contra el sector laboral por defender sus derechos, como ha ocurrido en el caso de las empresas operadoras del Transantiago, ni tampoco la que se realiza a través de listas negras, existentes en muchas otras.
Esta última conforma una estrategia muy similar a la aplicada por el Senador republicano Joseph McCarthy , en Estados Unidos, en la década de los cincuenta del siglo pasado, quien estableció listas negras hasta respecto de la industria del cine en Hollywood, a la cual no podían acceder los artistas que participaban en películas que no le gustaban a ese país.
Tal sistema, lamentablemente, es una realidad en Chile. Los trabajadores son sospechosos solo por el hecho de demandar a sus empleadores, aun cuando ello no significa ser socialista, comunista ni de Izquierda, sino defender derechos. Y no se debe politizar ni hacer ideología respecto de ello. Lo que hacen, por esencia, es resguardar su fuente laboral. Ciertamente, el procedimiento del cual he informado causó un daño a la industria salmonera, que ojalá no vuelva a ocurrir.
De otro lado, en el ámbito del conflicto entre indígenas y el Estado también se ha presentado la cuestión de las listas negras. A muchas organizaciones no gubernamentales se las ha sindicado como relacionadoras o financistas de acciones indígenas. Muchas de esas entidades apoyan de manera absolutamente legal a agrupaciones de los pueblos originarios y son objeto de persecución o discriminación, al igual que los dirigentes sindicales.
Por nuestra parte, debemos revisar lo que sucede en el Senado cuando nos visitan miembros de comunidades indígenas o trabajadores, a los cuales se les revisan los bolsos. En cambio, el Senador que habla ha visto entrar a ejecutivos de grandes empresas a quienes no se les pide abrir sus carteras ni exhibir el contenido de sus portadocumentos.
Ojalá aquí se examine el punto con los encargados de la seguridad. Porque a las personas que llegan ataviadas conforme a la usanza tradicional de los pueblos originarios no se les permite el acceso y se les registra. Y esto último se extiende a los trabajadores. No así, como dije, a los empresarios, muchos de los cuales transitan a diario por el edificio efectuando lobby, al cual espero que podamos regular prontamente.
Hace pocos días, un actor conocido en Chile llegó a La Moneda ataviado como mapuche. Lo revisaron y no le permitieron el ingreso. Al poco rato regresó vestido de turista yanqui, con bermudas y cámara fotográfica, y no solo lo dejaron entrar, sino que también le dieron todas las facilidades necesarias para conocer el recinto.
Eso constituye una abierta y franca discriminación.
Espero que el Senado de la República aplique un sistema que realmente garantice la seguridad, pero que no discrimine.
Ahora bien, la sociedad de abogados Schirmer & Asociados apeló del fallo del tribunal de alzada de Puerto Montt. Confiamos en que la Corte Suprema lo ratificará.
Quisiera manifestarles a los integrantes de ese estudio jurídico -quienes, según han señalado, luchan por salvar su reputación- que estaremos del lado de los trabajadores; que no lograrán el objetivo que perseguían; que no volverán a hacer ninguna publicación como la consignada, y que esta es una señal muy nítida para que ningún empleador y ningún bufete en el país dé a conocer listas negras.
Vamos a ganar, señor Presidente , en la senda de vencer la censura, la persecución, pues el procedimiento mencionado es una verdadera tortura para los trabajadores. En efecto, no hay nada más duro para ellos que saber que se hallan condenados a no conseguir empleo porque alguien los persigue más allá de una disputa legal.
Pido que se oficie a la Dirección del Trabajo con el objeto de que nos informe cuántas denuncias ha recibido sobre este tipo de prácticas antisindicales, que lamentablemente existen en Chile; si ha intervenido en juicios a fin de castigar a quienes han cometido el ilícito a que hago referencia y si ha aplicado tal medida a empresas, en cualquier Región, producto de la situación que nos ocupa; y si está considerando el establecimiento expreso, dentro de la normativa laboral, de la prohibición de tales procedimientos o su sanción administrativa, los cuales han recibido hoy día una justa pena, en opinión de muchos trabajadores, de parte de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt.
He dicho.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
--(Aplausos en tribunas).
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Agradecemos la presencia de los amigos que nos visitan.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- El turno siguiente corresponde al Comité Partido Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
PROYECTOS DE AGUA POTABLE POR OSMOSIS INVERSA EN CUARTA REGIÓN. OFICIO
La señora MATTHEI.- Señor Presidente , en primer lugar voy a plantear uno de los problemas que afectan a una pequeña localidad costera de la Cuarta Región: Chungungo, perteneciente a la comuna de La Higuera y donde vive gente de mucho esfuerzo. Básicamente, se trata de pescadores artesanales, de una comunidad que ha luchado toda una vida por tener agua potable.
En ese lugar se puso en marcha un proyecto de atrapanieblas que era visitado por turistas de todo el mundo. Dicho sistema, formado por mallas sujetas con alambres, captaba el agua de la camanchaca y de alguna manera la juntaba y la llevaba al pueblo. Sin embargo, todo eso se cayó, pues no se le hizo la mantención correspondiente. Ha sido un desastre.
Posteriormente, se gastaron más de 600 millones de pesos en un proyecto de agua potable que funciona mediante osmosis inversa, procedimiento que desaliniza el agua de mar. Pero la arena y la caliza han tapado todas las membranas y, a pesar de que se ha intentado mejorar el sistema, nuevamente ha sido un desastre. Por tanto, la gente sigue viviendo del camión abastecedor de agua, que va de cuando en vez.
Hago presente que tales proyectos de osmosis inversa han fallado no solamente en Chungungo, sino también en Cerrillos de Tamaya y en varias otras localidades.
En consecuencia, pido que se oficie a la Dirección de Obras Hidráulicas para que nos envíen un listado de todas las obras basadas en osmosis inversa que han fallado en la Cuarta Región. También quiero saber por qué han fracasado. ¿Ha estado mal la constructora, la empresa que diseñó el proyecto o la gente que debía hacer las mantenciones? ¡Qué es lo que pasa!
Se han gastado, fácilmente, 3 mil millones de pesos en esas plantas y prácticamente ninguna de ellas funciona en la actualidad. Es mucho dinero invertido y la gente sigue sin agua.
Además, deseo que se me informe cuáles son las soluciones para este problema; cuánto costará implementarlas en cada una de esas localidades; cómo se financiarán, y cuándo se efectuarán los trabajos.
La gente que ahí habita lo pasa realmente mal, porque muchas veces no tiene agua ni para beber. Cuando el camión se atrasa -y eso sucede a menudo-, sencillamente se quedan sin agua potable.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre de la señora Senadora, conforme al Reglamento.
DEFICIENCIAS EN FUNCIONAMIENTO DE PROGRAMA "BIBLIORREDES" EN CHUNGUNGO. OFICIO
La señora MATTHEI.- Señor Presidente , en la misma localidad de Chungungo se puso en marcha un gran proyecto denominado "BiblioRedes", que consiste en la instalación de una pequeña biblioteca que, además, contempla tres computadores con acceso a la web.
De esa forma los niños y jóvenes del lugar tendrían una conexión más fuerte con el resto del planeta y podrían aprender cosas y aspirar a ser el día de mañana personas totalmente integradas al mundo de hoy.
Sin embargo, de los tres computadores solo uno se conecta en forma correcta a la red. Los otros dos -nadie sabe por qué- no funcionan.
Asimismo, es una pena que una iniciativa en la cual se ha invertido mucho dinero solo opere cuatro horas al día.
Se ha gastado en la compra de computadores, se han llevado libros, pero la biblioteca está cerrada casi todo el día. Es probable que ello se deba a que el municipio busca ahorrarse los 60 mil pesos que habría que pagar a la persona que cuide el recinto el otro medio día.
En consecuencia, señor Presidente , solicito que se oficie en mi nombre al Ministerio de Educación para que al menos se fijen horarios mínimos de funcionamiento de esa biblioteca y para que alguien vaya a arreglar el problema de conexión a internet.
No tiene sentido gastar todo ese dinero para que solo uno de los tres computadores esté en condiciones de ser utilizado y apenas cuatro horas al día. La gente me ha dicho que hace colas para usarlo, porque es una forma de comunicarse, de vender sus productos, etcétera.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre de la señora Senadora, conforme al Reglamento.
SITUACIÓN DE ABANDONO DE PESCADORES ARTESANALES DE PEQUEÑAS CALETAS DE CUARTA REGIÓN
La señora MATTHEI.- Señor Presidente , en muchas comunas hay pequeñas caletas donde gente supermodesta vive de la extracción del loco en sus áreas de manejo del recurso.
El problema es que, como son pequeñas comunidades no conectadas entre ellas, con caminos de muy difícil acceso, los pescadores deben vender de inmediato los locos que extraen, pues estos dejan de comer después de ser capturados; por tanto, a los pocos días su precio disminuye debido a que se ponen flacos. En esos momentos llegan a comprarlos unos señores en camionetas y abusan con los pescadores, que no tienen otra alternativa para vender sus productos.
Este año se dio el escándalo de que les ofrecieron 300 pesos por molusco y, además, ni siquiera les pagaron. Fiaron y no les dejaron ni un cheque, ni una factura, nada en garantía.
Si los computadores a que me referí anteriormente funcionaran; si los pescadores tuvieran esa conectividad, uno podría ayudarlos a comercializar el producto. Sin embargo, mientras sigan aislados de esa manera no tendrán cómo defenderse.
Ojalá se creara una especie de INDAP para los pescadores artesanales. Ellos se sienten sumamente abandonados. Cuando se produce una helada, todo el mundo corre a ayudar a los campesinos; pero cuando los pescadores tienen cualquier problema, nadie se preocupa, nadie los ayuda a comercializar sus bienes, etcétera.
Hay un asunto pendiente con los pescadores artesanales, de lo cual hay que preocuparse.
CONSTRUCCIÓN DE PUENTE EN SECTOR LA QUINTA, COMUNA DE CANELA. OFICIO
La señora MATTHEI.- Señor Presidente , en el sector Mincha Sur , que pertenece a Canela, que es una comuna muy pobre de la Cuarta Región, se hizo un badén en el estero, obra en la cual se ha invertido ya probablemente más de un millón de dólares.
Todos los años se llevan a cabo esos trabajos, pues cada vez que llueve baja mucha agua por las quebradas, destruyendo y barriendo totalmente el badén.
Muchos niños deben ir de Mincha Sur a Mincha Norte porque no hay séptimos y octavos básicos en el colegio de su sector. Sin embargo, debido a la lluvia, muchas veces quedan totalmente aislados por una semana, diez o quince días.
Por lo anterior, la gente de la zona pide en forma encarecida que no se siga haciendo ese badén porque no sirve, y que se considere la posibilidad de levantar un puente en el sector La Quinta.
En consecuencia, solicito que se envíe un oficio al Ministerio de Obras Públicas, a fin de hacer presente la necesidad de contar con un puente en dicha zona en vez de seguir gastando -o malgastando- plata en un badén que cada vez que llueve queda absolutamente inutilizado.
Estos son los problemas de mi Región, señor Presidente, y creo que la forma de ponerlos en conocimiento del Ejecutivo es por la vía de los oficios.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre de la señora Senadora, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Pérez Varela por el tiempo que resta al Comité Unión Demócrata Independiente.
DESARROLLO TURÍSTICO DE PROVINCIA DE ARAUCO Y CONTAMINACIÓN DE LAGO LANALHUE. OFICIO
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente , me voy a referir a dos materias relacionadas con la provincia de Arauco, que es la que presenta las mayores dificultades en la Región del Biobío, que represento en el Senado.
Se ha definido a esa provincia como el patio trasero de la Región, y hay una serie de cuestiones que, a mi juicio, resulta fundamental resolver.
Una de las áreas en las que esta zona verdaderamente puede desarrollarse es la turística, y uno de los aspectos turísticos esenciales es el lago Lanalhue.
Sin embargo, en la actualidad dicho lago sufre un proceso de eutrofización que convierte al luchecillo en plaga. Técnicamente -puedo entregar un estudio al respecto-, esta situación va a generar en el corto y mediano plazo dificultades crecientes.
Sobre el particular, hemos conocido iniciativas de distinta naturaleza.
El lago está ubicado entre las comunas de Cañete y Contulmo. Ambos municipios han estado preocupados por el asunto, al igual que la Intendencia, pero no ha habido una acción coordinada para enfrentar esa plaga, que no se remedia solo con la compra -como se ha anunciado- de una maquinaria que corte la planta acuática que causa el problema, sino también con la consideración de aspectos mucho más sofisticados que permitan su eliminación. Porque provoca una serie de dificultades que ya se notan a simple vista; por ejemplo, la muerte de los cisnes que habitan el área afectada. Asimismo, representa un riesgo bastante alto para el baño de las personas, para la práctica de la natación, para la parte turística.
Por lo tanto, pido que se oficie a la Ministra Presidenta de la CONAMA a fin de que informe al Senado cuál es la visión que tiene al respecto ese organismo, vital para el medioambiente de nuestro país, y cuál es la coordinación que se ha establecido tanto con la Intendencia cuanto con los municipios para brindar una solución.
Como dispongo de poco tiempo, quiero hacer entrega de algunos estudios realizados sobre la materia, que están a disposición de todos en distintas páginas web de gente vinculada al sector.
Junto con el requerimiento hecho a la autoridad del Medio Ambiente, solicito que la provincia de Arauco, particularmente el área del lago Lanalhue, cuente con una atención especial y un programa, un cronograma, mediante el cual se enfrente la situación, puesto que, de no hacerlo, estaremos complicando una de las pocas actividades rentables de esa provincia, que se desarrolla básicamente entre noviembre y abril. De hecho, ya han sido perjudicados pequeños y medianos emprendedores que realizan su trabajo vinculados al turismo.
En resumen, esta plaga de luchecillo -el nombre técnico es Egeria Densa- está generando muchas dificultades. Y visualizamos en la Región acciones que no muestran una coordinación: iniciativas de la Intendencia, de la Municipalidad de Cañete y de la de Contulmo. Pero se requiere algo más completo. El único organismo que puede tener una visión más global para enfrentar este problema es la Comisión Nacional del Medio Ambiente. Por eso solicito enviar el oficio respectivo a su Ministra Presidenta .
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
FALENCIAS EN COMBATE A DELINCUENCIA EN PROVINCIA DE ARAUCO. OFICIO
El señor PÉREZ VARELA.- En otro orden de cosas, quiero que se remita un oficio al Ministerio Público relacionado con los problemas de inseguridad y delincuencia existentes en la provincia de Arauco. El objetivo es que esa entidad informe al Senado acerca de las causas por las cuales no se puede enfrentar adecuadamente la delincuencia y resolver los temas de inseguridad de las personas.
Aclaro que no se trata de un problema del que tengan culpa los fiscales.
En primer lugar, se debe a la falta de tribunales en la provincia de Arauco. Por ejemplo, allí no hay tribunales de familia; por tanto, los asuntos de esa naturaleza son atendidos por jueces comunes. Así, en el caso de la capital provincial, la comuna de Lebu, el juez cubre cinco tribunales. Algo similar sucede respecto de la comuna de Curanilahue, donde no existen juzgados de garantía. Estos se sitúan solo en Arauco y Cañete.
Lo anterior genera una situación de inseguridad muy grande, porque la policía detiene a los delincuentes, pero, al no existir los tribunales adecuados, no hay audiencias, los juzgados no funcionan bien, el juez se encuentra con permiso, etcétera. Por tanto, no se da una respuesta efectiva.
A ello se une la falta de dotación policial. Esto ya lo he conversado con la Subsecretaria de Carabineros y con los altos mandos de la Institución. El número absolutamente insuficiente de carabineros y de detectives en dicha provincia -la Policía de Investigaciones solo se encuentra en la comuna de Lebu- provoca que muchas veces la fiscalía ordene acciones sin que nadie pueda realizar la investigación. Todos los peritajes hay que pedirlos a Concepción. De esta forma, ante un crimen o un delito sexual, se debe esperar que llegue desde esa ciudad la brigada de homicidios o la de delitos sexuales.
En consecuencia, se conjugan una serie de elementos (falta de tribunales, de dotación policial, de brigadas especializadas) que hacen que el combate contra el delito, contra la delincuencia, sea extraordinariamente difícil. Y ello lo sufren los fiscales a diario.
No cabe duda de que es el Ministerio Público el que posee una visión global sobre tal situación. A mi juicio, resulta fundamental que este organismo entregue a nuestra Corporación su opinión al respecto, a objeto de que, en coordinación con el Ministerio de Justicia, se dote a la provincia de Arauco a lo menos de tribunales de familia. Esta Cartera se comprometió por escrito ante el Senado a que en 2007 habría por lo menos un tribunal de familia en la comuna de Lebu. No lo hay, ni existe ninguna posibilidad en el corto plazo de que ello suceda.
Teniendo un informe más técnico, más preciso del Ministerio Público acerca de la realidad que enfrenta en la provincia de Arauco, creo que será factible coordinar acciones con los Ministerios de Defensa, del Interior, de Justicia para dotarla de policías, de tribunales, sin olvidar a Gendarmería; es decir, para proporcionar el conjunto de elementos que se requiere para enfrentar la delincuencia. No se trata simplemente de tener más carabineros. Esta única medida no resolverá el problema, como tampoco el solo aumento de fiscales. También se necesitan tribunales. En fin, urge que la provincia cuente con un conjunto de elementos que otras sí poseen, aunque no los tengan en demasía. La falta de estos hace que la gente más pobre de la Región viva con menor calidad de servicios en materias tan importantes como las señaladas.
En consecuencia, reitero la solicitud en orden a que el Fiscal Nacional nos informe acerca de las falencias que visualiza en el combate a la delincuencia, las que están determinadas básicamente por la falta de tribunales y por la insuficiente dotación policial, tanto de Carabineros como de Investigaciones.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
HOMENAJE EN MEMORIA DE SEÑORITA ALICIA URQUIETA VALDÉS
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , en el Senado de la República se rinde homenaje a personajes de la vida nacional, a gente que ha dejado una huella por su actuación, rectitud, honestidad y entrega al prójimo.
El pasado 13 de marzo la ciudad de Vallenar y la provincia de Huasco vieron partir a una de sus hijas más destacadas: nuestra amiga Alicia Urquieta Valdés .
Ella decía: "La vida no es sólo para vivirla, hay que construirla liderando acciones sociales, culturales, gremiales en el plano de la solidaridad". Este era el pensamiento de Alicia, el que se reflejó invariablemente en las acciones realizadas en todas las instituciones y campañas en que participó, y en toda su vida: servir a los demás sin esperar retribución alguna.
Hija de padres de reconocida rectitud: Guillermo Urquieta y María Valdés , minero él y comerciante ella.
Alicia nació en los albores de la década de 1930. Hizo sus estudios profesionales en la Escuela Normal de La Serena e inició sus actividades docentes en la hoy desaparecida escuelita de Algarrobal. Trabajó después en otros establecimientos de la comuna de Vallenar, hasta quedarse definitivamente en la Escuela Nº 2, hoy Gabriela Mistral , la misma en que ella había aprendido sus primeras letras.
Finalizó sus labores docentes en la Dirección Provincial de Educación. Se acogió a su merecido descanso con una pensión de escaso monto que, además de no permitirle atender sus necesidades, significaba una verdadera burla a su importante entrega profesional y humana.
Pero, a pesar de ello, a pesar de su salud delicada, intensificó su trabajo en diversas instituciones, en las que su presencia fue profundamente constructiva. Ella se desarrollaba en la creatividad, en la acción responsable, en la acción social, en el amor sin límites, en la preocupación permanente, en la exigencia de hacer siempre el bien.
Su acción señera dejó huellas imborrables, por ejemplo, en el movimiento Schoenstatt, que la contó entre sus adherentes desde su fundación; en la Cámara de Comercio de Vallenar, donde desplegó una increíble labor como impulsora del Instituto Portales y fundadora y Presidenta durante 36 años -hasta su deceso- de su Departamento Femenino, órgano aquel formado para defender a los comerciantes en períodos difíciles de la vida nacional en los años setenta; en el Centro Femenino de la Respetable Logia Igualdad Nº 88, donde ocupó todos los cargos en su directiva y laboró incansablemente por la tolerancia y la fraternidad; en campañas sociales, como la recolección de fondos para cambiar la torre de la iglesia de San Ambrosio y la recolección de ayuda para damnificados en todas las ocasiones en que ello fue necesario.
Su acción traspasó hace muchos años los límites de la comuna, cubriendo la provincia, la Región y haciéndose conocida en esferas nacionales.
Afortunadamente, su abnegada labor por los más necesitados contó en vida con múltiples reconocimientos: de la Confederación Nacional del Comercio Detallista; de la Intendencia de la Tercera Región ; de la Municipalidad de Vallenar; del Ministerio de Educación; de CONAPRAN; de la Cámara de Comercio de Vallenar, a la que perteneció toda su vida; del Centro Femenino Igualdad; de la Agrupación de Profesores Jubilados; del Movimiento Schoenstatt, entre muchos otros.
La comunidad agradecida siempre estuvo a su lado, y personas e instituciones la acompañamos hasta el momento mismo de su partida.
Fue la respuesta hermosa de una comunidad a un ejemplo que sembró durante toda su vida.
He dicho.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente , me referiré a tres temas. Uno, dice relación con el litoral de la zona austral, específicamente con el sector de las Islas Huichas; otro, con la desafortunada intervención del Canciller recién asumido en un programa de televisión, y el último, con los efectos que está produciendo el cambio climático en la zona sur austral.
PROBLEMAS EN LITORAL DE ZONA AUSTRAL EN SECTOR DE ISLAS HUICHAS. OFICIOS
El señor HORVATH.- En la presente semana, tuve oportunidad de ir, acompañado por la concejala señora Ximena Novoa y por el Secretario Ejecutivo de la Corporación de Desarrollo Austral , señor René Villegas , al sector de las Islas Huichas, en donde se encuentran ubicadas las localidades de Puerto Aguirre, Caleta Andrade y Estero Copas.
Se trata de un lugar particularmente estratégico, porque es la unión del canal Moraleda -continuación del largo valle central del país, el que se va hundiendo hacia el sur- con el fiordo Aisén , principal acceso marítimo del centro y de la Región del mismo nombre.
En esa localidad -ocupada antes de la llegada de los españoles-, se fueron instalando gradualmente exploradores. Después los jesuitas, entre los que destaca el padre José García Alsué , quien en condiciones muy sacrificadas hacía sus exploraciones. Posteriormente, llegó la época del ciprés, de las viñas y de los ferrocarriles. Finalmente, se van generando asentamientos en el lugar, producto de la actividad fundamentalmente pesquera de la zona. Y en los años de la década 1940, con apoyo del Gobierno de la época, se fundó Puerto Aguirre, en honor de quien fuera Presidente de Chile .
En este lugar, además de sus muchos encantos y atractivos turísticos, se escenifica gran parte de las historias de nuestro Premio Nacional de Literatura, Francisco Coloane. Incluso hay parientes de este que hoy viven en la isla.
Esa localidad, no obstante su atractivo y contar con muelle, rampa, escuelas bien consolidadas y casas construidas por los colonos, se enfrenta a una larga lista de problemas, producto del abandono en que se encuentra este alejado sector del litoral austral.
En primer lugar, el camino que une Puerto Aguirre, Estero Copas y Caleta Andrade se encuentra en deplorables condiciones. Fue construido hace más de 30 años y ya asoman las rocas y los envaralados, lo cual hace difícil circular en vehículos, ya que estos estos se destruyen.
En cuanto a electricidad, los postes están a punto de caerse y la iluminación, desde luego, requiere de reparación y de urgente reposición.
El combustible, cuando lo hay, cuesta entre 940 y mil pesos el litro.
En la zona hay dos escuelas, la de Puerto Aguirre, con 120 alumnos, y la de Caleta Andrade, con alrededor de 60, quienes llegan hasta octavo básico. Sin embargo, muchos ya tienen una aprensión -que vamos a hacer presente en su momento con bastante fuerza- como consecuencia de la realidad que deberán enfrentar 4.041 escuelas rurales del país, ya que, como producto de la modificación de la Ley General de Educación, se van a reducir los séptimos y octavos básicos, lo cual obligará a los adolescentes de 12 años a emigrar a sectores que cuenten con liceos o con educación media.
En mi opinión, esta situación debe ser claramente revertida por el Gobierno.
Además, sobre la base de las fichas de protección social o de cantidad de alimentos, a algunos niños se les reparte alimentación extra y a otros no, no obstante tener las mismas condiciones sociales, generándose con ello una discriminación, la cual resulta difícil de presentar a los niños y menos a los apoderados, quienes también exigen más esfuerzos para mejorar la calidad de la educación.
Por otro lado, después de mucho esfuerzo, se instaló una planta desalinizadora para agua potable, similar a otras anteriores, cuyo costo supera los 300 millones de pesos. Cuenta con una bomba impulsora y funciona bien a cargo de don Hugo Formante . Sin embargo, la red de distribución de agua potable y las copas donde se almacena -que también contienen las aguas lluvias, por razones de ahorro de costos- se encuentran en pésimo estado, lo que impide beber el líquido elemento sin haberlo hervido. En el fondo, no hay agua potable, pese a que se está clorando como corresponde en la planta de captación.
Asimismo, se requiere reparar la red en largos tramos y reestructurar y limpiar las captaciones y los estanques. Desde luego, se necesita asistencia técnica y financiera y apoyar los sistemas rurales en forma más institucional.
En cuanto a la pesca, la situación es crítica, porque el virus isa y el cáligus están afectando los centros de acuicultura, reduciendo las posibilidades de trabajo de los lugareños. Del mismo modo, los costos en los que deben incurrir para sacar sus cuotas de pesca son superiores a lo que reciben por su venta, debido a la crisis internacional.
Por eso, se ha generado, con el respaldo de su propia cuota, una fórmula de crédito para sortear la situación y reactivar otras especies y actividades a las que normalmente desarrollan los pescadores artesanales.
En su momento, esto dio origen a una movilización. Por fortuna, con la participación de parlamentarios, se logró crear un puente con el Ministerio del Interior, llegándose a un acuerdo. Sin embargo, se requiere que accedan a las cuotas fijadas para el congrio, que hoy son extraídas por el primero que llega. Es una "carrera olímpica" que a nadie conviene.
También es necesario acceder a cuotas razonables de sardinas, que no afecten las cadenas alimentarias de otras especies. Y, desde luego, los pescadores deben abrirse a otras actividades, como las áreas de manejo, las que tienen que estar debidamente protegidas y no abiertas, para impedir que personas provenientes de otras partes vengan prácticamente a "limpiar" la zona de los recursos por falta de fiscalización.
Aquí se ha mencionado la necesidad de crear, para los pescadores artesanales, un instituto de desarrollo agropecuario equivalente al INDAP. Concordamos plenamente con este planteamiento. Por iniciativa parlamentaria, en su momento, en la Ley General de Pesca y Acuicultura se introdujo el Fondo de Fomento al Pescador Artesanal, que va por esa línea. Pero se requiere implementarlo de acuerdo con la nueva institucionalidad vinculada con los recursos naturales.
En relación con la situación vial, el camino público enrolado está en malas condiciones y las calles son prácticamente intransitables. Los propios pobladores tienen que construir muros de contención y arreglárselas para transitar con sus cargas y enfermos por senderos que están en muy precarias condiciones. Se requiere que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo regularice los terrenos, genere las costaneras de Gómez Carreño , habilite la calle Manuel Rodríguez y todas las vías laterales, como, por ejemplo, calle Esmeralda .
Hasta la fecha, pese a que hemos despachado leyes especiales y aprobado los presupuestos para esos efectos, no se regulariza la situación de títulos de dominio de los lugareños, motivo por el cual no pueden acceder prácticamente a ninguna red asistencial ni a los subsidios estatales.
Asimismo, los pobladores carecen de televisión. Lo que exigen es tener, como mínimo, acceso a la televisión abierta, debiendo mejorarse la calidad de esta.
En lo que atañe a la salud, cuentan con una posta con dos paramédicos. Pero, dada la lejanía -seis o siete horas de viaje, según la embarcación que se utilice y las condiciones climáticas imperantes,- requieren de rondas de especialistas y que se reponga la ronda médica que utilizaba la lancha "Siervas de María". La Armada, que en su época disponía de una nave especial para este cometido, ya no brinda ese servicio.
En lo referente a energía, la usada en generadores proviene del petróleo, que tiene un elevadísimo costo. Desde luego el litoral y particularmente el área a que me vengo refiriendo se prestan para generar energía eólica.
A través de las corrientes producidas por las mareas, según un proyecto piloto, se puede aprovechar la energía mareomotriz. Para esa finalidad -ya antes lo planteamos y ahora lo vuelvo a reforzar- la Comisión Nacional de Energía podría aplicar efectivamente un plan en esos lugares aislados.
Un gran anhelo de la zona, dado el efecto que irradiaría su materialización en ese sector del litoral, es constituirse en comuna. Esperamos que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo apoye tal iniciativa, al igual como ocurre con Villa Mañihuales, ubicada dentro de la comuna de Aisén.
El transporte se sirve con un sistema subvencionado que conecta la Isla de Chiloé, Puerto Montt y Puerto Chacabuco. Pero, dado el movimiento y la cantidad de gente del lugar, se requiere que una nave se dedique en forma especial al transporte regular entre Puerto Chacabuco y las Islas Huichas, para dar acceso a esas tres localidades.
Por las razones expuestas, junto con solicitar que se oficie a los Ministerios de Vivienda y Urbanismo, de Bienes Nacionales, de Obras Públicas, de Transportes y Telecomunicaciones, de Salud, de Educación y de Economía, a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y a la Subsecretaría de Desarrollo Regional respecto de todas estas materias, quiero agradecer y felicitar al Comandante en Jefe de la Armada por la labor que esta desarrolla en ese sector, como lo pudimos apreciar en terreno.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
RECHAZO A DECLARACIONES DE CANCILLER CHILENO SOBRE LUGAR DE MUERTE DE TENIENTE DE CARABINEROS HERNÁN MERINO CORREA. OFICIO
El señor HORVATH.- Señor Presidente , no se puede dejar pasar la desafortunada intervención del Ministro señor Mariano Fernández en un programa de televisión, donde señaló tajantemente que el Teniente de Carabineros Hernán Merino Correa falleció en terreno argentino.
Eso significa desconocer absolutamente la historia. Y no solo es faltar a la verdad, sino que se genera una grave ofensa a los colonos y a Carabineros.
Con toda razón, en muchas oportunidades hemos rendido homenaje a la figura de ese oficial, porque efectivamente fue un héroe durante toda su vida, y no solo por lo que le tocó vivir o por defender a los colonos chilenos en nuestro territorio, según el laudo de 1902, demarcado por su Majestad británica y sus especialistas en 1903.
Pero ocurre que, por abandono de las autoridades centrales o por un desconocimiento que desgraciadamente se mantiene hasta el día de hoy, la gente opina sin fundamento.
Y por eso se pierden los territorios: por falta de defensa.
Cabe recordar que en la década de los 60, los colonos de la zona pidieron ayuda, porque estaban siendo hostigados por la gendarmería argentina. Y ella les fue proporcionada por efectivos de Carabineros. Pero después, en virtud de acuerdos políticos que se remontan a la época de don Eduardo Frei Montalva , fueron retirados esos funcionarios y los gendarmes quedaron instalados en condiciones ilegales.
Y esa situación se mantiene. Hasta un acuerdo que fue absolutamente abusivo, injusto y, a mi modo de ver, ilegal bajo el Gobierno de don Patricio Aylwin. Se trata de un fallo que sacó palabras al ex Mandatario, las cuales también fueron más que desafortunadas.
En función de lo anterior, solicito que se oficie a la Cancillería, para que se revise la verdadera historia, se haga un desmentido público de lo que el Ministro ha dicho y, además, se levante esa ofensa a Carabineros de Chile.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
EFECTOS DE CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONA SUR. OFICIOS
El señor HORVATH.- Por último, señor Presidente , quiero señalar que en esta época del año en la zona sur estamos enfrentando temporales que determinan que la situación sea grave. Estos, producto del cambio climático, son más breves y traen mayor cantidad de precipitaciones. Y lo mismo sucede con las sequías, que son más intensas.
En términos generales -la Universidad de Chile aplicó un modelo para estos efectos-, hasta fines del siglo XXI se intensificarán las precipitaciones locales. Pero la tendencia general es que disminuyan. También van a aumentar las temperaturas y los períodos de sequía.
Sin embargo, sube la línea de las nieves y, por lo tanto, los cerros no tienen capacidad para retener agua. Igual cosa sucede con los glaciares, que se derriten más rápido.
Aquello significa que deberemos enfrentar con más propiedad y con más elementos, maquinarias y fondos todo lo relacionado con las defensas fluviales, la protección de la infraestructura y los campos productivos.
En tal sentido, solicito formalmente que el Ministerio de Obras Públicas, la Dirección de Obras Hidráulicas y la Dirección de Vialidad doten de mayor maquinaria, más funcionarios técnicos y contratos, a fin de defender como corresponde las áreas afectadas.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Los Comités Independientes, Socialista y Demócrata Cristiano no harán uso de la palabra.
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:48.
Patricio Fernández Ruiz-Tagle,
Jefe de la Redacción subrogante
ANEXO SESION
8. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NÚÑEZ, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.962, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZA, PARA RESTABLECER LA EXCLUSIVIDAD UNIVERSITARIA DE LA CARRERA DE SOCIOLOGÍA (6425-04)
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que mediante la dictación del decreto con fuerza de ley Nº 1 del Ministerio de Educación del año 1981 primero y luego mediante la ley Nº 18.962 orgánica constitucional de Enseñanza se terminó con la exclusividad universitaria de la carrera de sociólogo, permitiéndose en consecuencia que los institutos profesionales pudieran abrir y dictar esta carrera profesional.
2. Que la situación antes descrita ha motivado, desde su origen, la oposición de la comunidad de sociólogos del país, y en particular del Colegio de Sociólogos de Chile A. G. y de la Sociedad Chilena de Sociología.
3. Que tal oposición se basa, entre otras razones, en que se atenta contra una disciplina académica de antigua data en el medio universitario chileno, que encuentra sus raíces en 1946 con la creación del el Instituto de Investigaciones Sociológicas en la Facultad de Filosofía y Educación de la Universidad de Chile, que años más tarde, en 1957, daría paso al establecimiento de la Escuela de Sociología de la misma universidad.
4. Asimismo, el referido rechazo también se basa en el hecho que esta disciplina requiere, por las características del desarrollo económico, social y cultural del país, de profesionales sólidamente formados y que la formación de sociólogos por entidades como los Institutos Profesionales que por su naturaleza están llamadas a crear profesionales con un perfil esencialmente técnico y práctico, podría redundar en una formación que no pone el acento en los aspectos científicos y metodológicos de la misma.
5. Que la ley orgánica constitucional de Enseñanza, dictada en las postrimerías del Gobierno Militar procedió a entregar la exclusividad universitaria a unas cuantas carreras, por la vía de vincular el otorgamiento del título profesional correspondiente a la obtención previa de la licenciatura en el área de conocimiento respectivo, que, como sabemos, por aplicación de la norma del artículo 35 incisos 4º y 5º de la misma ley orgánica de Enseñanza es un grado académico que sólo se puede otorgar de manera exclusiva por parte de las universidades.
6. Que al analizar el concepto legal del grado académico de la licenciatura que da el artículo 35 inciso 10° de la Ley de Enseñanza, esto es: “El que se otorga a un alumno de una universidad que ha aprobado un programa de estudios que comprenda todos los aspectos esenciales de un área del conocimiento o de una disciplina determinada”, se aprecia su trascendencia para la futura formación e idoneidad científico-técnica de los futuros profesionales del área. En efecto y a contrario sensu, de conformidad al mismo Artículo 35 el título profesional que “es el que se otorga a un egresado de un instituto profesional o de una universidad que ha aprobado un programa de estudios cuyo nivel y contenido le confieren una formación general y científica necesaria para un adecuado desempeño profesional”, sólo habilita para un puro desempeño práctico de las profesiones, en un sentido infra científico, lo cual es un contrasentido en el caso de la sociología, que desde varias décadas, es una compleja disciplina autónoma, inserta en las ciencias sociales.
7. A nuestro juicio, los profesionales del área deben estar dotados de una sólida formación teórica y metodológica ya que esta carrera se orienta fundamentalmente a la formación de científicos sociales que investigan para comprender e intervenir en la realidad social local y/o global, a través del análisis de la estructura de la sociedad y la acción social que se desenvuelve en ella.
8. Estamos ciertos que la sociología es una disciplina relativamente reciente en comparación con otras ciencias sociales. Sin embargo, el aporte que por más de 50 años han hecho los sociólogos y sociólogas en el diseño y evaluación de programas y políticas públicas y en la planificación y dirección de investigaciones sociológicas de contenido y para descifrar conductas, comportamientos y relaciones entre grupos de personas, ha significado una contribución invaluable al desarrollo económico, social y cultural del país.
9. Por último, baste señalar que de acuerdo a las estadísticas elaboradas por el Consejo Superior de Educación, a la fecha no existe ningún instituto profesional que dicte la carrera de sociología y que si es impartida por 14 Universidades. De ellas, 7 pertenecen al Consejo de Rectores y las restantes son universidades privadas autónomas.
10. En atención a lo anterior, proponemos un proyecto de ley que consta de un artículo único que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, con la finalidad de agregar a su listado de títulos profesionales que requieren de licenciatura previa para su otorgamiento, la carrera de sociología.
Por tanto, y en virtud de las consideraciones expuestas vengo en presentar el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Agréguese la siguiente letra r) al artículo 56 del DFL N° 1 de 21 de febrero de 2006 del Ministerio de Educación que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.962 Orgánica Constitucional de Enseñanza:
“r) Título de Sociólogo: Licenciatura en Sociología”.
(Fdo.): Ricardo Núñez Muñoz, Senador
9. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 20.000, QUE SANCIONA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, EN LO RELATIVO A PRECURSORES QUÍMICOS (6431-07)
Honorable Senado:
Los recientes decomisos de importantes cantidades de efedrina, sustancia precursora de drogas peligrosas como las metanfetaminas, muestra lo vulnerable que resultan ser las barreras legales para el desarrollo de una industria al margen de la ley como lo es la industria de las drogas ilegales.
En efecto, es habitual consumir alguna medida mínima de efedrina siempre que se consume algún fármaco para el resfrío y/o congestión. Sin embargo, la cantidad de dicho precursor que contiene cada tableta de fármaco es marginal, y casi imperceptible.
No obstante lo anterior, y a pesar de la habitualidad con que la encontramos en diversos fármacos, la efedrina constituye un delicado precursor químico, que después de un sencillo y breve proceso de transformación, termina siendo una droga o sustancia sicotrópicas de aquellas que producen serias dependencias.
Nos parece que, ante todo, el reciente decomiso de efedrina es producto de una escasa labor de fiscalización por parte de los organismos administrativos llamados a ejercer el mismo, lo que, unido a pequeños vacíos legales, tornan a nuestro país una plataforma de distribución hacia este y otros países más.
Desde luego que toda la industria de drogas ilegales debe ser combatida, debiendo estar entre las prioridades más importantes de cada gobierno, el cual debe ocuparse de establecer no sólo mecanismos idóneos, sino que además expeditos y efectivos.
Por lo anterior, es que estimamos prudente introducir pequeñas, pero significativas enmiendas en la ley 20.000 que Sanciona el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, en los sentidos que se pasa a exponer:
1. Los precursores químicos:
La dificultad para regular el mercado de precursores químicos deriva de la dualidad de usos que presentan los mismos. En efecto, la efedrina (uno de tantos precursores químicos) puede tener un doble propósitos: uno legal y el otro ilegal. El primero se refriere a la elaboración de fármacos destinados a disminuir los efectos provenientes de un cuadro de gripe o resfrío. Para tales efectos se usan muy pequeñas dosis en diferente tipos de fármacos existentes al efecto. Sin embargo, el otro uso, el ilegal, está dado porque los precursores químicos, pueden ser sometidos a rápidos, sencillos y artesanales procesos de transformación, mediante los cuales los mismos se convierten en peligrosas sustancias sicotrópicas y estupefacientes.
Por lo anterior es que, el artículo 55 y siguientes de la ley 20.000 se ocupa de regular las transferencias de dichos precursores, estableciendo importantes obligaciones de registro e información.
Sin embargo, para que dichas obligaciones de registro e información sean efectivas, nos parece fundamental participar en las mismas como órgano destinatario de dicha información, al órgano que por excelencia es el llamado a prevenir y/o perseguir ilícitos relacionados con el tráfico de este tipo de sustancias; nos referimos al Ministerio Público.
2. Sanciones:
Además de robustecer la cadena de información, nos parece esencial hacer más estrictas las sanciones aplicables al incumplimiento de las obligaciones referidas en los artículo 55 y siguientes de la ley 20.000. En efecto, actualmente la omisión y/o contravención de la obligación de informar conlleva una pena de multa que, desde luego, es insuficiente, aun cuando su cuantía sea considerable, para hacer frente a una industria que, por estar al margen de la ley, genera utilidades aún más cuantiosas.
Por todo lo anterior es que propongo el presente proyecto de ley el cual someto a la consideración de este Honorable Senado:
P R O Y E C T O D E L E Y:
Artículo Único.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la ley 20.000, que Sanciona el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas:
1) Agregase, entre las palabras "que" y "produzcan" de inciso primero del artículo 55, la palabra "comercialicen".
2) Reemplácese la frase "los que deberán encontrarse disponibles para ser remitidos o examinados por la autoridad responsable del registro con la frecuencia y bajo las modalidades que el reglamento indique" del inciso primero del artículo 57, por la siguiente nueva frase: "los que deberán ser remitidos, en forma mensual dentro de los primeros 5 días de cada mes, al Ministerio del Interior y al Ministerio Público, debiendo además mantenerse una copia de los mismos para que puedan ser examinados en las fiscalizaciones efectuadas en terreno por la autoridad competente."
3) Agregase, a continuación de la frase "cuarenta a mil unidades tributarias mensuales" del artículo 59 la siguiente nueva frase: "La reincidencia en la infracción referida en este título hará que el monto de la multa suba al doble, pudiendo ser además sancionada con clausura del infractor hasta por 3 meses. Finalmente, en caso de nueva reincidencia, la cuantía de la multa de mantendrá, y deberá decretarse la clausura definitiva."
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchón, Senador
10. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REGIONALIZACIÓN DE RECURSOS NATURALES (6432-06)
Honorable Senado:
Considerando:
1.- Que Chile es un país centralizado, no cumpliéndose en los hechos lo que establece el Artículo 3° de la Constitución Política de la República:
“El Estado de Chile es unitario. La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.”
Lo anterior queda demostrado en el siguiente gráfico:
1
El siguiente gráfico señala la desigualdad en la distribución de la población, entre la Región Metropolitana y el resto del país, en relación a su superficie.
2
2.- Los niveles de erosión y desertificación que afectan a más de 48 millones de hectáreas de la superficie continental de Chile, fenómeno que se da en todas las regiones del país
3
3.- Que la superficie de bosque quemado anualmente, en promedio, supera a la forestada, según lo indica el gráfico siguiente:
4
4.- La conveniencia de revitalizar las regiones y en especial los sectores rurales, los que se verán ahora más perjudicados con la nueva Ley General de Educación, si no se garantiza el que los años de Enseñanza Media General se dicten en las escuelas rurales y de las zonas aisladas.
5- La considerable baja que han sufrido los recursos hidrobiológicos.
6.- La mala administración y poca fiscalización de las Zonas Contiguas.
7.- La tendencia a instalar proyectos contaminantes o incompatibles en regiones, para satisfacer demandas centralizadas.
8.- La mala distribución del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado (SNASPE):
5
9.- El que, producto de los efectos del Cambio Climático, las regiones deben ajustar su patrimonio natural, priorizar acciones para adaptarse a este fenómeno y resguardar sus recursos naturales y patrimonio cultural.
10.- La conveniencia de regionalizar los recursos renovables y de administrarlos de acuerdo a instrumentos de participación ciudadana, como lo son el Ordenamiento Territorial, la Zonificación del Borde Costero y el Manejo Integrado de Cuencas, que permiten armonizar y priorizar los distintos usos, actuales y potenciales, y la conservación de los recursos naturales.
11.- El que los recursos naturales renovables, agua, bosque nativo, energía, glaciares, suelos, hidrobiológicos, deben ser valorados, protegidos, recuperados en su caso, y fiscalizados desde las propias regiones.
12.- El que las personas de las propias regiones y de las distintas áreas que las componen, son las que mejor saben cuidar su hábitat, ecosistemas, áreas protegidas y los recursos naturales renovables.
Vengo en presentar la siguiente
REFORMA CONSTITUCIONAL
REGIONALIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
Artículo Único.-
Agréguese el siguiente inciso final nuevo al Artículo 3° de la Constitución Política de la República:
“Los recursos naturales del país constituirán parte del patrimonio regional, y se administrarán y asignarán sus distintos tipos de uso, incluyendo la conservación, por las regiones, según sus estrategias de desarrollo regional de acuerdo a los instrumentos participativos: Ordenamiento Territorial, Zonificación del Borde Costero Planes de Manejo Integrado de Cuencas”.
(Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Senador
11. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA Y OMINAMI, SOBRE CAPTURA DE LOBOS MARINOS (S 1160-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que por su piel grasa y su carne, el lobo marino estuvo a punto de desaparecer en Chile durante el siglo XIX, época en que había 400 barcos dedicados a su captura en las costas. Aunque sus poblaciones se han recuperado con las décadas, hoy estos ejemplares estarían amenazados por la contaminación de las aguas, la pérdida de hábitat y la caza ilegal de pescadores furtivos.
2. Que pese a que las organizaciones ambientales sostienen que los eventuales riesgos para esta especie podrían regresar, la Subsecretaría de Pesca autorizó el 11 de diciembre pasado la captura de 200 ejemplares a la empresa Luna y Galaz, firma dedicada a enviar estos lobos marinos a Asia y Europa para su exhibición en zoológicos y acuarios, empresa sin historia alguna en el área de la operación responsable de especies marinas protegidas.
3. Que el permiso, firmado por el subsecretario de Pesca, Jorge Chocair, modificó el Decreto Exento 765 del 2004, que estableció la veda de la especie por cinco años, es decir, hasta septiembre del 2009. Sólo un mes antes la Subsecretaría abrió la "captura controlada" a instituciones autorizadas para mantenerlos en cautiverio que cumplan la normativa en una cifra potencial al indicado en la Resolución indicada en el numeral 2. Lo anterior establece una entrega de una autorización de un recurso protegido con carácter de monopólico, a una sóla empresa
4. Que entre las exigencias impuestas a esta única empresa que fue autorizada, están cumplir con infraestructura, alimentación y transporte adecuado de los mamíferos. La empresa ha señalado contar con un sitio habilitado en la zona de Tepual, en Puerto Montt. Uno de los titulares de la empresa, Claudio Galaz Guerra, que figura en las Páginas Amarillas en el rubro “Cargas Aéreas”, ha señalado que “trabajamos para descomprimir el tema de la pesca artesanal y acuícola. Reubicamos a los lobos en zoológicos de Asia y Europa".
5. Que la Subpesca ha indicado que estas actividades son permitidas, pues se relacionan con un plan de acción para "disminuir y mitigar los efectos de las interacciones del lobo marino común con las actividades de pesca y acuicultura de la y Región de Los Lagos y Aysén" propuesto en un estudio.
6. Que organizaciones medioambientales han sostenido que estas autorizaciones se han efectuado sin haber censado especificamente a las poblaciones de lobos antes de las capturas en los lugares objetivos, no existiendo certeza científica respecto de qué zona en particular es más vulnerable, con crías de menor tamaño u otras parecidas como el lobo fino que puedan ser afectadas.
7. Que entre otras críticas formuladas a esta medida es que ella amenaza nuestra biodiversidad marina y, paradojalmente, es que siendo los lobos marinos especies nativas y parte de los ecosistemas marinos del Pacífico sudeste hace millones de años, estén siendo eliminados masiva, sistemática e ilegalmente por la industria pesquera y salmonera en Chiloé, Aisén y Magallanes, sin que el gobierno intervenga.
8. Que llama la atención que sea la propia Subpesca la que modifica y establezca una legislación ad-hoc para “reubicar” lobos marinos en zoológicos y acuarios de Asia y Europa, áreas donde no existe esta especie, actividad por la cual la empresa beneficiaria recibirá un pago, como el mecanismo que elimine su interacción, entre otras actividades, con los centros de cultivo de salmones, esperándose que luego la autoridad no adopte medidas similares sobre delfines, marsopas, cormoranes, nutrias o gaviotas.
9. Que, paradojalmente, frente a los millones de salmones que escapan anualmente o los impactos de la contaminación química de las salmoneras sobre ejemplares de ballena azul en Chiloé, el Estado no ha mostrado la misma receptividad hacia los afectados y no ha adoptado medidas efectivas de control sobre esos destructivos impactos en la biodiversidad marina regional, el patrimonio sanitario del país y los intereses económicos y sociales de la pesca artesanal y el turismo.
10. Que esta medida ha sido considerada como cortoplacista y sin asidero científico, y que va en sentido contrario a la reciente decisión de la Presidenta Bachelet que declaró las aguas jurisdiccionales chilenas como una zona libre de caza comercial y científica de ballenas. De hecho, en la letra a) del Art. 43º de la Ley Nº20.293 se señala entre sus objetivos “propender a la protección y conservación de las poblaciones de cetáceos, la biodiversidad relacionada y los ecosistemas de los cuales dependen”.
11. Que en el Proyecto FIP Nº2006-49 “Cuantificación poblacional de lobos marinos en el litoral de la V a IX Región” se indica en la conclusión final que "este estudio revela que el recurso lobo marino común, en el área de estudio presenta fuertes evidencias de alteración, manifestando una falta de estudio en los últimos 30 años, y la urgencia de obtener datos reales de los parámetros poblacionales y estudios específicos sobre actividad trófica de la especie”.
12. En la pagina 14 del mismo estudio se señala que "la tasa intrínseca de crecimiento del lobo marino común en el área de estudio mostró valores cercanos a la unidad, lo que sugiere que la población de lobos marinos se encuentra en un estado estable. Sin embargo, las proyecciones poblacionales en 10 años evidencian una tendencia a la disminución de la abundancia poblacional para las próximas décadas”.
13. Que uno de los investigadores que participaron en el citado estudio, Walter Siefeld, dijo que en este análisis -y posteriores mesas de trabajo- nunca se estableció un número a matar o capturar. El análisis consigna que "se propone, en el caso de la pesca artesanal, cuotas de captura en el marco jurídico de la investigación. Con el objeto de retroalimentar información, las cuotas tendrán un enfoque precautorio y su asignación estará ligada a la condición del pescador".
14. Que sobre el plan de manejo elaborado por el Servicio Nacional de Pesca para enfrentar la “abundancia” de lobos marinos en las costas de las regiones de Arica, Tarapacá y Antofagasta, el jefe zonal de Antofagasta, Marco Soto, dijo que la planificación incluye el sacrificio de los animales cebados en las caletas y la autorización de cuotas de captura del recurso, aunque recalcó que todo debe ser sometido a consenso, "para hacer las cosas bien".
El Senado acuerda:
Solicitar a la Sra. Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, instruya a la Subsecretaría de Pesca para que deje sin efecto la modificación del Decreto Exento Nº765 del 2004, que estableció la veda de la especie por cinco años, es decir, hasta septiembre del 2009, que efectuó este servicio para autorizar la captura de lobos marinos, mientras no exista suficiente evidencia científica que la avale, así como también mayor transparencia respecto del procedimiento en que se asignó esta captura a una empresa de la Región Metropolitana.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- Carlos Ominami Pascual, Senador