Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Mario Venegas Cardenas
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Vallespin Lopez
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Karla Rubilar Barahona
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Manuel Monsalve Benavides
- LICENCIA MÉDICA
- APERTURA DE LA SESIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIONES
- V. ORDEN DEL DÍA
- OTORGAMIENTO DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA, A SACERDOTE EDELINO BERTOCCO GASPARELLA (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8570?07)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- EXTENSIÓN DE APLICACIÓN DE LEY N° 20.243, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE DERECHOS MORALES Y PATRIMONIALES PARA INTÉRPRETES DE EJECUCIONES ARTÍSTICAS AUDIOVISUALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9889?24)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Issa Farid Kort Garriga
- INDICACIÓN
- EXENCIÓN DE PAGO DE PEAJE A VEHÍCULOS DE EMERGENCIA EN RUTAS CONCESIONADAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9311?09, 9313?09 Y 9318?15) [CONTINUACIÓN]
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Jenny Paola Alvarez Vera
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Ivan Norambuena Farias
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- OTORGAMIENTO DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA, A SACERDOTE EDELINO BERTOCCO GASPARELLA (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8570?07)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- INCLUSIÓN DE ESCOLARES QUE CURSAN EDUCACIÓN EN ESCUELAS ESPECIALES COMO BENEFICIARIOS DE BECA POLIMETALES ARICA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Andrea Molina Oliva
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Manuel Monsalve Benavides
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Yasna Provoste Campillay
- Raul Fernando Saldivar Auger
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Luis Alberto Rocafull Lopez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEJORAMIENTO DE CONDICIONES LABORALES DE CONDUCTORES DE AMBULANCIAS DEPENDIENTES DE LOS SERVICIOS DE SALUD
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Marcos Espinosa Monardes
- Alberto Robles Pantoja
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Lautaro Carmona Soto
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Karla Rubilar Barahona
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- GESTIONES PARA LIBERAR A NIÑAS NIGERIANAS RAPTADAS POR GRUPO INTEGRISTA MUSULMÁN BOKO HARAM
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Jose Perez Arriagada
- Felipe Letelier Norambuena
- Alberto Robles Pantoja
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Marcos Espinosa Monardes
- Claudia Nogueira Fernandez
- Bernardo Jose Berger Fett
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCLUSIÓN DE ESCOLARES QUE CURSAN EDUCACIÓN EN ESCUELAS ESPECIALES COMO BENEFICIARIOS DE BECA POLIMETALES ARICA
- VII. INCIDENTES
- RETRACTACIÓN POR VOTO FAVORABLE A PROYECTO DE RESOLUCIÓN N° 333
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- ANTECEDENTES SOBRE AVANCES Y FISCALIZACIÓN DE TRABAJOS EN RUTA COELEMU?RÁNQUIL, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- ANTECEDENTES SOBRE FISCALIZACIÓN Y TRABAJOS DE REPARACIÓN DE RUTA SAN CARLOS?TRAPICHE, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- REMISIÓN DE CONVENIO ENTRE MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS Y CLUB DEPORTIVO ÑUBLENSE, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- FACTIBILIDAD DE ENTREGA DE INMUEBLE EN COMODATO A JUNTA DE VECINOS N° 2 GRUMETE CORTÉS, COMUNA DE QUIRIHUE, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- REFLEXIONES ANTE FALTA DE ACTOS DE CELEBRACIÓN CON MOTIVO DE NUEVO ANIVERSARIO DEL CONGRESO NACIONAL
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- RETRACTACIÓN POR VOTO A FAVOR EN PROYECTO DE RESOLUCIÓN N° 333
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- ANTECEDENTES SOBRE INGRESOS PROVENIENTES DE COPA AMÉRICA 2015 (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- REVISIÓN DE DICTAMEN DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA QUE ENTREGA A ENFERMERAS FACULTADES ESPECÍFICAS DE OBSTETRAS (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- RETRACTACIÓN POR VOTO FAVORABLE A PROYECTO DE RESOLUCIÓN N° 333
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE MALTRATO A DIRIGENTE DE ASOCIACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS PENITENCIARIOS (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- ANTECEDENTES SOBRE CONFORMACIÓN DE ALTO MANDO Y DIRECCIONES REGIONALES DE GENDARMERÍA DE CHILE (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Denise Pascal Allende
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Clemira Pacheco Rivas
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Ramon Farias Ponce
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Enrique Jaramillo Becker
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ªSesión 46ª, en jueves 9 de julio de 2015
(Ordinaria, de 10.39 a 13.17 horas)
Presidencia del señor Núñez Lozano, don Marco Antonio, y de la señora Pascal Allende, doña Denise.
Secretario, el señor Landeros Perki?, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 12
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 15
III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 15
IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 15
ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIONES .............................................................................. 15
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 16
OTORGAMIENTO DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA, A SACERDOTE EDELINO BERTOCCO GASPARELLA (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN
N° 8570-07) .............................................................................................................................. 16
EXTENSIÓN DE APLICACIÓN DE LEY N° 20.243, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE DERECHOS MORALES Y PATRIMONIALES PARA INTÉRPRETES DE EJECUCIONES ARTÍSTICAS AUDIOVISUALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9889-24) .. 20
EXENCIÓN DE PAGO DE PEAJE A VEHÍCULOS DE EMERGENCIA EN RUTAS CONCESIONADAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9311-09, 9313-09 Y
9318-15) [CONTINUACIÓN] ........................................................................................................ 36
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN .................................................................... 49
INCLUSIÓN DE ESCOLARES QUE CURSAN EDUCACIÓN EN ESCUELAS ESPECIALES COMO BENEFICIARIOS DE BECA POLIMETALES ARICA .......................... 49
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES LABORALES DE CONDUCTORES DE
AMBULANCIAS DEPENDIENTES DE LOS SERVICIOS DE SALUD .................................... 51
GESTIONES PARA LIBERAR A NIÑAS NIGERIANAS RAPTADAS POR GRUPO INTEGRISTA MUSULMÁN BOKO HARAM .......................................................................... 53
VII.- INCIDENTES ..................................................................................................................................... 55
RETRACTACIÓN POR VOTO FAVORABLE A PROYECTO DE RESOLUCIÓN N° 333 ....... 55
ANTECEDENTES SOBRE AVANCES Y FISCALIZACIÓN DE TRABAJOS EN RUTA COELEMU-RÁNQUIL, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO) ......................................................... 55
ANTECEDENTES SOBRE FISCALIZACIÓN Y TRABAJOS DE REPARACIÓN DE RUTA
SAN CARLOS-TRAPICHE, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO) .................................................. 56
REMISIÓN DE CONVENIO ENTRE MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS Y CLUB
DEPORTIVO ÑUBLENSE, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO) ................................................... 57
FACTIBILIDAD DE ENTREGA DE INMUEBLE EN COMODATO A JUNTA DE VECINOS N° 2 GRUMETE CORTÉS, COMUNA DE QUIRIHUE, REGIÓN DEL BIOBÍO
(OFICIO) .................................................................................................................................... 57
REFLEXIONES ANTE FALTA DE ACTOS DE CELEBRACIÓN CON MOTIVO DE
NUEVO ANIVERSARIO DEL CONGRESO NACIONAL ........................................................ 57
Pág.
RETRACTACIÓN POR VOTO A FAVOR EN PROYECTO DE RESOLUCIÓN N° 333 ........... 58
ANTECEDENTES SOBRE INGRESOS PROVENIENTES DE COPA AMÉRICA 2015
(OFICIO) .................................................................................................................................... 58
REVISIÓN DE DICTAMEN DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA QUE ENTREGA A ENFERMERAS FACULTADES ESPECÍFICAS DE OBSTETRAS (OFICIOS) ..... 59
VIII.- ANEXO DE SESIÓN ....................................................................................................................... 61
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES..... 61
INFORMACIÓN SOBRE MALTRATO A DIRIGENTE DE ASOCIACIÓN NACIONAL DE
FUNCIONARIOS PENITENCIARIOS (OFICIOS) ...................................................................... 61
ANTECEDENTES SOBRE CONFORMACIÓN DE ALTO MANDO Y DIRECCIONES REGIONALES DE GENDARMERÍA DE CHILE (OFICIO) ....................................................... 62
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 63
1.- MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA TRAMITACIÓN DEL PROYECTO QUE "APRUEBA EL ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR DE 10 DE DICIEMBRE DE 1982 RELATIVAS A LA CONSERVACIÓN Y ORDENACIÓN DE LAS POBLACIONES DE PECES TRANSZONALES Y LAS POBLACIONES DE PECES ALTAMENTE MIGRATORIOS, ADOPTADO EN NUEVA YORK, EL 4 DE AGOSTO DE 1995", CON SU RESPECTIVO
INFORME FINANCIERO. (BOLETÍN N° 10182-10) ........................................................................... 63
2.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9628-08) .............................. 63
3.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10182-10) ............................ 63
4.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 7543-12) .............................. 63
5.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9628-08) .............................. 63
6.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS PASCAL, FERNÁNDEZ Y PACHECO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA, FARÍAS, GUTIÉRREZ, DON HUGO; JARAMILLO, NÚÑEZ, DON DANIEL, Y POBLETE, QUE "MODIFICA LA LEY N° 20.370, GENERAL DE EDUCACIÓN, PARA PROMOVER EL RESPETO POR LA ORIENTACIÓN SEXUAL Y LA IDENTIDAD DE GÉNERO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SU COMUNIDAD EDUCATIVA.". (BOLETÍN
N° 10183-04) ............................................................................................................................ 63
7.- INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORA GIRARDI Y SEÑORES BECKER (VICEPRESIDENTE DEL PARLATINO) Y PAULSEN EN LAS COMISIONES DE SALUD Y DE EQUIDAD DE GÉNERO DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO (PARLATINO), LLEVADAS A CABO LOS
DÍAS 5 Y 6 DE JUNIO DE 2015, EN LA HABANA, CUBA. .................................................................. 63
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Comunicaciones:
Del diputado señor Venegas
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día de hoy, 9 de julio, por actividades propias de la labor parlamentaria.
Del diputado señor Vallespín
por la cual solicita permiso, sin goce de sueldo, para ausentarse por razones personales de la sesión de hoy, 9 de julio, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación. Asimismo, de conformidad a lo preceptuado en el artículo 34 del citado reglamento, informa que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de la fecha antes indicada, para dirigirse a México.
Del diputado señor Lorenzini
por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 9 de julio, por actividades propias de la labor parlamentaria.
De la diputada señora Rubilar
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día de hoy, 9 de julio, por actividades propias de la labor parlamentaria.
2. Licencia médica:
Otorgada al diputado señor Monsalve
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 1 día, a contar del 9 de julio de 2015.
3.Oficio:
De la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales por el cual solicita el acuerdo de la Sala para que le sean remitidos los proyectos, iniciados en moción, que Modifican la Ley General de Urbanismo y Construcciones (Boletines N°s 9.335-15, 9.527-15, 9.528-15, 9.573-15, 9.641-15, 9.647-15, 9.651-15 y 9.658-15), radicados actualmente en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
Respuestas a Oficios Ministerio de Interior
Diputado Fuenzalida Cantidad de avisos de bombas que se han presentado en el periodo 2006 2013, disgregados por año; los avisos efectuados en el año 2014, disgregados por mes. Asimismo, señale la cantidad de personas detenidas por estos motivos, en la forma que se indican en la solicitud adjunta. (13020 al 4422).
Diputado Fuenzalida Remitir a esta Cámara la información requerida en la petición adjunta, relacionada con una misiva que le enviaron los señores Abernego Mardones Riquelme , Santiago Rosas Lobos, Angélica Smith Pérez , Bárbar Klett Aparicio y Marco Saldías Yáñez . (13028 al 7542).
Diputado Soto , Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la denuncia efectuada por la señora Sandra Jara Figueroa por la eventual suplantación y hackeo de su cuenta de correo electrónico. (431 al 8137). Ministerio de Relaciones ExterioresDiputado Bellolio , Informar sobre los proyectos, obras e inversiones que se realizarán en la provincia del Maipo; con especial señalamiento, en detalle, del monto, del estado de las obras o ejecución presupuestaria y del cronograma de cumplimiento de las señaladas inversiones o programas. (3766 al 8872). Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Diputado Van Rysselberghe Actividades de difusión que ha realizado el actual Gobierno para impulsar el registro electrónico de empresas y sociedades, tuempresaenundia.cl, creado por la ley N° 20.659, con el detalle comparativo del uso que se ha realizado de esta plataforma desde su apertura hasta el día de hoy. (4477 al 9027). Ministerio de HaciendaDiputada Fernández doña Maya, Informe a esta Cámara sobre los estudios, análisis y factibilidad técnica o financiera de reconocer derechos y beneficios al personal contratado a honorarios en el sector público e implementar el anuncio del día 21 de mayo recién pasado en la cuenta pública presidencial. (1052 al 9432).
Diputado Jaramillo Disponer que la Dirección de Presupuestos resuelva a la brevedad la solicitud para el financiamiento del asfaltado del camino Las Trancas a Trumao, en la comuna de La Unión. (1740 al 1112). Ministerio de Obras PúblicasDiputado Farcas , Situación de las expropiaciones que se verificarán en la comuna de Conchalí para las obras de construcción de la línea 3 del Metro y sus proyecciones. (1575 al 8004).
Diputado Urrutia don Osvaldo Remitir información relacionada con el vertedero ilegal de escombros y otros desechos, ubicado en el sector La Isla, en la desembocadura del río Aconcagua, en la comuna de Concón. (1576 al 8745).
Diputada Provoste doña Yasna Informe sobre la posibilidad de realizar un estudio en las localidades afectadas por el reciente aluvión en la zona norte del país, con el fin de restituir el abastecimiento de agua potable. (1577 al 7862).
Diputada Álvarez doña Jenny Informe sobre el inicio del proceso de capacitación y análisis en prevención de riesgos para las obras de construcción del puente sobre el Canal de Chacao. (1578 al 7820).
Diputado Coloma informe a esta Cámara sobre la existencia de uno o varios proyectos de pavimentación para el sector de Culiprán en la comuna de Melipilla. (1579 al 7697).
Diputado Espinoza don Fidel Instruir se dé respuesta a las demandas de los vecinos de la localidad de Santa María, en la comuna de Puerto Varas, cuyo detalle consta en la intervención que se adjunta. (1580 al 856).
Diputado Rathgeb Fecha de reposición definitiva del puente Diego de Almagro de la ciudad de Purén, el que ha sido reemplazado durante años por uno mecano. (1632 al 8082).
Diputado Coloma Informe a esta Cámara sobre las condiciones en que se encuentran los cruces Bajada autopista del Sol con 21 de Mayo, y el de Avenida Jaime Guzmán con camino Carampangue . (1633 al 8459).
Diputado Sabag Disponer que se estudie la posibilidad de construir una mediana o vía de retorno a la altura del retén de Ninquihue, en la comuna de San Carlos, en el tramo Talca Chillán de la Ruta 5 Sur. (1634 al 995).
Diputada Provoste doña Yasna Informar sobre la identidad del inspector fiscal que autorizó el cobro de peajes en la doble vía entre Vallenar y La Serena; ruta cuyas obras están aún inconclusas. (1635 al 8615).
Diputada Provoste doña Yasna Informar detalladamente a esta Cámara sobre los antecedentes considerados para autorizar el cobro de peajes en la doble vía entre Vallenar y La Serena, ruta cuyas obras están aún inconclusas. (1635 al 8616).
Diputada Provoste doña Yasna Informar sobre los antecedentes considerados para autorizar el cobro de peajes en la doble vía entre Vallenar y La Serena; ruta cuyas obras están aún inconclusas. (1635 al 8617).
Diputado Santtana Informe sobre los detalles del proyecto de mejoramiento y ampliación del Aeródromo de Mocopulli consagrado bajo códigos 30066653-0 y 30237972-0 del Banco Integrado de Proyectos. (1636 al 7886).
Diputado Santtana Reiterar los oficios N° 7249 de esta Corporación, de fecha 09 de marzo del año 2015 y N° 7886 de fecha 08 de abril del año 2015 (1636 al 9162). Ministerio de AgriculturaDiputado Rathgeb , Informe a esta Cámara sobre la razón por la cual la señora Adelina Bizama Ruiz de la comuna de Angol, no recibió el Bono de Sequía. (36755 al 8935). Ministerio de Bienes Nacionales
Diputado Urízar Informar acerca de la situación de la concesión de uso gratuito de un inmueble fiscal a la Segunda Compañía de Bomberos Carlos Alfaro Cortés, de la comuna de La Calera, para la instalación de su cuartel. (3748 al 9480).
Diputado Jaramillo Informar sobre la fecha u oportunidad en que se entregarán los títulos de dominio de los inmuebles que habitan a diecinueve familias de la localidad de Neltume. (488 al 8115). Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Diputado Campos Remitir los antecedentes de la investigación por la muerte del señor Roberto Carlos Campos Garrido, ocurrida en el marco de un proceso de mantención programada en la planta de la Empresa Nacional del Petróleo en la comuna de Hualpén. (1273 al 7741).
Diputado Bellolio Informar sobre los proyectos, obras e inversiones que se realizarán en la provincia del Maipo; con especial señalamiento, en detalle, del monto, del estado de las obras o ejecución presupuestaria y del cronograma de cumplimiento de las señaladas inversiones o programas. (323 al 8860).
Ministerio de SaludD iputado Farcas Informar sobre la implementación de las fiscalizaciones para el cumplimiento del decreto supremo 78, de 2012, del Ministerio de Salud, que aprueba el reglamento de Almacenamiento de Sustancias Peligrosas y, además, respecto de las medidas adoptadas para proteger a las personas que laboran en las empresas que manejan esa clase de productos, y también de quienes habitan en sus cercanías. (1009 al 7838).
Diputada Álvarez doña Jenny Informar sobre las fiscalizaciones realizadas por la autoridad sanitaria de la Región de Los Lagos a los sistemas de agua potable rural de la región, en especial a los de las provincias de Chiloé y Plena, con señalamiento, en cada caso, de los resultados y eventuales recomendaciones y sanciones. (1890 al 6372).
Diputado Morales Disponer que se realicen estudios científicos para determinar las causas de la contaminación que afecta al Lago Vichuquén y a la Laguna Torca; y, por otra parte, informar sobre las mediciones de la acidez (PH) del agua del lago y laguna antes mencionados, realizadas en los últimos cinco años, y acerca de las medidas dispuestas para combatir su contaminación. (1905 al 8076).
Diputado Robles Disponer que se realice una investigación, remitiendo oportunamente sus conclusiones a esta Cámara, en relación con las condiciones sanitarias y ambientales en que se desempeñan, en las obras de construcción de las líneas 3 y 6 del Metro de Santiago, los trabajadores de la empresa Siga-Poch Ingeniería; especialmente, en lo referido a las condiciones de ventilación existente en los túneles en que desarrollan sus labores. (1906 al 7936).
Diputado Kast Funcionarios y asesores que conforman el gabinete ministerial y de la Subsecretaría de su ministerio desde el 11 de marzo de 2014 hasta la fecha, con su respectivo detalle de remuneraciones. (1907 al 6080).
Diputado Jackson Remitir a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la asignación de las becas de especialidad médica a los señores Alfredo Cardemil Ballari y Sebastián Cardemil Ballari , y a las señoras Estefanía Toso Díaz de la Vega y María Gabriela Morán Cárdenas , en el año 2013. (1908 al 7613).
Diputado Sandoval Existencia de un proyecto para dotar de un laboratorio de detección de marea roja a la localidad de Melinka, comuna de Guaitecas, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. (1911 al 7946).
Diputado Robles Situación que afecta a la posta de salud de la localidad de Las Breas de la comuna de Alto del Carmen por la carencia de un paramédico permanente, considerando la posibilidad de dotar a cada una de estas instalaciones de la Región de Atacama de un profesional que les otorgue mayor autonomía. (1913 al
8152).
Diputado Hernández Instruir a la autoridad sanitaria de Osorno para que, a la brevedad, determine las causas y, además, procure una solución, respecto de la contaminación por malos olores que afecta a los vecinos de la Villa Entre Lagos del sector de Francke, en esa ciudad. (1914 al 954).
Diputada Cicardini doña Daniella Informe sobre la estrategia a seguir frente a la reciente catástrofe natural ocurrida en la Región de Atacama. (1915 al 7872).
Diputado Espinosa don Marcos Informar sobre el plan de cierre del vertedero municipal de Tocopilla, y respecto del plan de contingencia para solucionar el actual problema sanitario (plagas de animales y malos olores) que afecta a aproximadamente quinientas familias que residen en las cercanía de lugar. (1916 al 8068).
Diputado Robles Posibilidad de dotar de un sistema de energía eléctrica permanente, agua potable y equipos de radio transmisión a las postas de salud de la Región de Atacama, con el propósito de afrontar emergencias, incorporando su implementación en los convenios de programación del Gobierno Regional. (1919 al
8153).
Diputado Robles Recursos económicos dispuestos para resolver la situación de emergencia que afecta al hospital de Copiapó y el estado de la operatividad de sus servicios a la fecha. (1919 al 8455).
Diputado Rathgeb Diputado Berger Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (1920 al 8228).
Diputado Rathgeb Diputado Berger Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (1920 al 8267).
Diputado Rathgeb Diputado Berger Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (1920 al 8268).
Diputado Sandoval Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el proyecto de control de la Equinococosis Quística en las ciudades de Coyahique, Aysén y Cochrane . (1922 al 8809).
Diputada Álvarez doña Jenny Remitir información relacionada con las labores desempeñadas en el Ministerio de Salud por el señor Marcelo Meniconi ; y, además, para que informe sobre el estado de avance de los proyectos para la reposición de los hospitales de Ancud y de Quellón. (1924 al 8689).
Diputado Meza Adoptar medidas destinadas a facilitar el ingreso de médicos extranjeros para que se desempeñen en el sistema de atención primaria de salud. (1926 al 1058).
Diputado Espinoza don Fidel Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el resultado de las estadísticas de donación de órganos por región, en los últimos dos años. (1927 al 8684).
Diputado Rathgeb Costo de la solución de la lista de espera de pacientes del Hospital Regional de Temuco Hernán Henríquez Aravena. (1928 al 8083).
Diputado Coloma Informe a esta Cámara sobre el promedio de espera de cada paciente en relación con la atención de médicos especialistas. (744 al 8955).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informar sobre el proyecto para la pavimentación de la avenida El Álamo, en la comuna de San Fernando; en especial, si se encuentra radicado actualmente para su tramitación en el ministerio a su cargo. (486 al 7911).
Diputado Espinoza don Fidel Posibilidad de incorporar a los arrendatarios de predios agrícolas e inquilinos, afectados por la erupción del volcán Calbuco , en la entrega de bonos y subsidios de vivienda. (510 al 8514).
Diputado Rathgeb Remita a esta Cámara copia del convenio de cooperación firmado con el Gobierno Regional y el Consejo Regional para mejorar la calidad de las viviendas entregadas con subsidio estatal. (748 al 8980).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia Diputado Espinoza don Fidel Copia de su intervención, en la que lamenta y repudia la forma en que se produjo, el 24 de febrero del año en curso, el cierre, por funcionamiento ilegal, de la radio comunitaria La Voz de Nueva Braunau, debido al maltrato de que habrían sido víctimas en esa diligencia los señores Rubén Loncomilla , Sergio Quintul , Francisco Loncomilla y la señora Yasna Levicán . (215 al
826).
Ministerio Medio Ambiente Diputado Urízar Informar sobre si la planta de tratamiento de aguas servidas de la empresa sanitaria Esmel , cercana a la villa Disputada, en el sector El Melón, en la comuna de Nogales, cumple con todas las exigencias legales y reglamentarias que rigen a la actividad. (1164 al 9222).
Diputada Rubilar doña Karla Informar sobre las medidas adoptadas respecto de los problemas sanitarios y medioambientales que ocasiona a los habitantes de la comuna de Alto Hospicio la planta de tratamiento de aguas servidas que tiene en esa comuna la empresa sanitaria Aguas del Altiplano. (1165 al 9212).
Diputado Edwards Informe sobre el plan de descontaminación de invierno que se llevara a cabo en las comunas de Temuco y Padre Las Casas. (1194 al 7931).
Diputado Sabag Construcción de una central de generación de energía eléctrica de pasada, Hidroñuble , en la comuna de San Fabián de Alico, verificando el cumplimiento de la resolución de calificación ambiental respectiva.. (1195 al 9025).
Diputada Vallejo doña Camila Fiscalización y acciones pertinentes que se hayan efectuado o realizarán en el futuro, al proyecto portuario "Terminal Cerros de Valparaíso". (151035 al 8850).
Intendencias
Diputado Pérez don José Cronograma de construcción de la nueva Tenencia de Carretera que reemplazará a las instalaciones ubicadas en la Ruta 5 Sur, a la altura de Los Ángeles y que fuera destruida en 2006 por el desborde del río Duqueco, precisando su futura localización. (1209 al 9248).
Diputado Sandoval Posibilidad de disponer un análisis y muestreo para determinar los efectos en la población de la contaminación por metales pesados que estaría generando el vertido del relave de la mina El Toqui ubicada en la zona de Alto Mañihuales de la comuna de Coyhaique. (685 al 9059).
Diputado Rathgeb Diputado Berger Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (843 al 8294). Servicios
Diputado Coloma Informe a esta Cámara sobre la existencia de uno o varios pro-
yectos de pavimentación para el sector de Culiprán en la comuna de Melipilla. (1579 al 7698).
Diputado Silber Denuncia de eventuales irregularidades en el funcionamiento de la concesión de transporte público entregada a las empresas Red Bus Urbano S. A. y Buses Vule S. A., efectuadas por la directiva del sindicato interempresas respectivo, disponiendo una fiscalización. (3131 al 8924).
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informe a esta Cámara la posibilidad de efectuar una revisión a los antecedentes previsionales del señor Sergio Jesús Flores Arias de la comuna de San Fernando. (34148 al 9157).
Diputado Chahin Proyectos de inversión previstos para la comunidad Luisa Ancanilla , de la unidad operativa Pehuenco , de la comuna de Victoria. (36245 al 9020).
Diputado Espinoza don Fidel Resultados de las fiscalizaciones efectuadas a la comercialización de leña en las comunas de la provincia de Osorno, en los últimos
12 meses y a las denominadas "leñerías ambulantes". (371 al 8704).
Diputado Rathgeb Diputado Berger , Contratos vigentes de arrendamiento y de comodato en que su institución participa como arrendadora o arrendataria y como comodante o comodataria, con las especificaciones que precisan. (672 al 8323). Varios
Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informar sobre la situación de seguridad vial
en el sector del puente Tinguiririca y en el puente del camino hacia Nancagua , las causas de los accidentes allí ocurridos, y las medidas que debieran adoptarse para el tránsito seguro por ellos. (749 al 8742).
Municipalidades
Diputado Farías Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la necesidad de solucionar el problema que ocasiona a los vecinos del pasaje Quinchamalí , de la comuna de La Granja, la existencia de un árbol de grandes dimensiones en la vía pública cuyas ramas habrían dañado de manera considerable el tendido eléctrico. (348 al 8757).
Diputado Farías Necesidad de solucionar el problema que ocasiona a los vecinos de la calle Dos Sur, pasaje 9 Poniente de la comuna de La Granja, la existencia de un árbol de grandes dimensiones cuyas raíces habrían dañado de manera considerable la acera. (349 al 8710).
Diputado Farías Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con la necesidad de solucionar el problema que ocasiona a los vecinos de la calle Uno Sur, pasaje 9 Poniente de la comuna de La Granja, la existencia de un árbol de grandes dimensiones cuyas raíces habrían dañado de manera considerable la acera. (350 al 8756).
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (107)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrió, además, el ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señor Ernesto Ottone Ramírez.
-No estuvieron presentes por encontrarse con licencia médica la diputada señora Clemira Pacheco Rivas, y los diputados señores José Manuel Edwards Silva y Manuel Monsalve Benavides.-
* PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demócrata; IND: Independiente. PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El acta de la sesión 38ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 39ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados
IV.CUENTA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIONES
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, de acuerdo con el punto 3 de la Cuenta, la Presidenta de la República ha hecho presente la urgencia “suma” para el despacho del proyecto que “aprueba el Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de diciembre de 1982 Relativas a la Conservación y Ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios, adoptado en Nueva York, el 4 de agosto de 1995.”.
Solicito que este proyecto sea remitido a la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, dada la connotación de esta materia para el país.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
¿Habría acuerdo para acceder a la petición del diputado Jorge Ulloa ?
Acordado.
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales en orden a que le sean remitidos los proyectos, iniciados en moción, que modifican la Ley General de Urbanismo y Construcciones (boletines N°s 9335-
15; 9527-15; 9528-15; 9573-15; 9641-15; 9647-15; 9651-15 y 9658-15), radicados actualmente en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, por tratar materias relacionadas con la instalación de torres de soporte de antenas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V.ORDEN DEL DÍA
OTORGAMIENTO DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA, A SACERDOTE EDELINO BERTOCCO GASPARELLA (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8570?07)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que otorga la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote Edelino Bertocco Gasparella .
Hago presente a la Sala que este proyecto se tratará conforme a las reglas de la Tabla de Fácil Despacho.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización es el señor David Sandoval .
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 9ª de la legislatura 361ª, en 3 de abril de 2013. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, sesión 86ª de la legislatura 362ª, en 4 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 23.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SANDOVAL (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, originado en una moción del senador Antonio Horvath , que otorga la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote Edelino Bertocco Gasparella.
Fundamentos del proyecto.
El autor de la iniciativa señala que el padre Edelino , cuyo nombre sacerdotal es Victorino, de origen italiano, de la Orden de los Siervos de María, llegó a Chile en 1954. Realizó su vocación de servicio particularmente en la Región de Aysén, en las áreas de la educación juvenil y de la misión que dicha congregación cumple desde 1937 en esa región.
Nació en 1927, es decir, tiene 88 años de edad. Fue ordenado sacerdote en 1953 y se recibió de Bachiller en Teología en la Pontificia Facultad Teológica “Marianum”, de Roma.
Desde su arribo a Aysén, en 1954, dedicó sus esfuerzos a la educación en colegios parroquiales y en el liceo San Felipe Benicio -primera escuela de humanidades de la región-, en el cual ocupó el cargo de rector en los períodos 1974-1977 y 1987-1995. Actualmente se desempeña como asesor espiritual en ese establecimiento.
A lo anterior hay que agregar su rol de misionero al interior de la región, su cargo de párroco de Puerto Aysén desde 1958 a 1963, su desempeño como provincial de la Orden desde 1964 hasta 1970, y su nombramiento de pro vicario apostólico de la Iglesia católica de Aysén, cargo que ocupó en el período 1988-1989.
Por su vocación y talento, ha debido cumplir servicios en Santiago, en Bolivia y en Italia, por ciertos períodos. Sin embargo, el padre Edelino Bertocco Gasparella se ha identificado claramente con la Región de Aysén. Ha sido reconocido por las sucesivas generaciones de jóvenes de la región como un maestro que ha sabido orientarlos en su formación, y ha contado con el aprecio y el reconocimiento de todos aquellos que tuvieron la fortuna de ser sus alumnos.
La iniciativa, aprobada por asentimiento unánime -32 votos a favor y 0 en contraen su primer trámite constitucional en el Senado, consta de un artículo único.
Discusión en general y en particular.
Especialmente invitado a la sesión de la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización en la que se debatió y aprobó el proyecto, asistió su autor, el senador señor Antonio Horvath , quien señaló, sin perjuicio de los fundamentos que ya planteara en su moción, que el sacerdote Bertocco cuenta con una larga trayectoria de vida, en plena sintonía con el honor de la nacionalidad, dada su tremenda calidad, no solo humanitaria y social, sino como un profundo filósofo e intelectual ampliamente reconocido, incluso por quienes no profesan su religión. En términos académicos, se ha destacado como rector, por muchos años, del principal establecimiento católico de Aysén: el liceo San Felipe Benicio .
El senador señor Horvath aseguró, con plena convicción, que el padre Edelino Bertocco Gasparella es una persona respecto de la cual no existe riesgo alguno de concederle la nacionalidad chilena, pese a que es un beneficio que el propio sacerdote no ha pedido para sí, pero que claramente se merece.
La comisión compartió el criterio adoptado por el Senado en términos de que la iniciativa aprobada es de rango de ley común.
Asimismo, aprobó el texto propuesto por el Senado, sin variaciones y por la unanimidad de los diputados presentes, señores Sergio Aguiló , Germán Becker , Bernardo Berger , Marcelo Chávez , Vlado Mirosevic , Sergio Ojeda , Jaime Pilowsky y quien habla.
Sin duda, el otorgamiento de una distinción tan grande como la nacionalidad chilena, por especial gracia, para un sacerdote o para un extranjero, constituye un privilegio y un orgullo.
Conozco personalmente al padre Edelino Bertocco y creo que merece, desde todo punto de vista, la nacionalidad chilena.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, en lo personal, siempre he valorado este tipo de proyectos, por cuanto tienen por objeto reconocer el mérito y la función social o humana desarrollada por determinadas personas en nuestro país. En efecto, el otorgamiento de la nacionalidad chilena por especial gracia es un reconocimiento que les hace el Estado de Chile por su labor, el cual se concreta a través de un proyecto de ley que presentan los parlamentarios. Son muy pocas nuestras facultades, y esta es una de ellas. Por eso, la ejercemos oportunamente y la aprovechamos con el objeto de reconocer a dichas personas.
Somos los parlamentarios los que detectamos los problemas y los que reconocemos la labor que desarrollan algunas personas. Es así que se detectó el trabajo humano y académico del sacerdote don Edelino Bertocco Gasparella , conocido como “padre Victorino ”.
Llegó a Chile en 1954. Como todos quienes han arribado a nuestra patria, se encariñó con ella y echó raíces en su territorio. Ha realizado una profunda y muy fecunda labor, sobre todo de carácter social, de liderazgo en las comunidades y de trabajo efectivo. Me refiero a un trabajo que es complementario a la labor que desarrollan los organismos del Estado.
Por ello, no podía dejar pasar la oportunidad de intervenir respecto de este proyecto, para destacar a este sacerdote que, como tantos otros que hemos reconocido en la Cámara de Diputados, hace un trabajo voluntario muy importante, que deja huellas, deja muchos rastros, deja muchas cosas bonitas y, también, deja una enseñanza para el país.
El senador Antonio Horvath plantea en su moción que el sacerdote Bertocco cuenta con una larga trayectoria de vida, en plena sintonía con el honor de la nacionalidad, dada su tremenda calidad, no solo humanitaria y social, sino como un profundo filósofo e intelectual ampliamente reconocido, incluso por quienes no profesan su religión. En términos académicos, se ha destacado, por muchos años, como rector del principal establecimiento católico de Aysén: el liceo San Felipe Benicio .
Por las circunstancias expuestas, y en virtud de su labor, es justo y meritorio aprobar en la Cámara de Diputados el proyecto que otorga la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote don Edelino Bertocco Gasparella .
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que concede nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote Edelino Bertocco Gasparella .
Hago presente a la Sala que el artículo único de la iniciativa trata materias propias de ley simple o común.
-Durante la votación:
El señor AUTH.-
Señor Presidente, hago presente a la Sala que en lo sucesivo, a menos que conozca directamente a la persona, jamás voy a votar el otorgamiento de una nacionalidad por especial gracia.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Quedará consignada su decisión, diputado señor Pepe Auth .
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 34 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Carvajal Ambiado Loreto ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Espejo Yaksic Sergio ; Farcas Guendelman Daniel ; Fuentes Castillo Iván ; García García René Manuel ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hernández Hernández Javier ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lemus Aracena Luis ; Melero Abaroa Patricio ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Morales Muñoz Celso ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pilowsky Greene Jaime ; Provoste Campillay Yasna ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Sabat Fernández Marcela ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Trisotti Martínez Renzo ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Urrutia Soto Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric Font Gabriel ; Saffirio Espinoza René .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Castro González Juan Luis ; Cicardini Milla Daniella ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Girardi Lavín Cristina ; González Torres Rodrigo ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernando Pérez Marcela ; Jackson Drago Giorgio ; Lavín León Joaquín ; Letelier Norambuena Felipe ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando; Mirosevic Verdugo Vlado ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Poblete Zapata Roberto ; Rocafull López Luis ; Saldívar Auger Raúl ; Soto Ferrada Leonardo ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Urízar Muñoz Christian ; Vallejo Dowling Camila .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto.
EXTENSIÓN DE APLICACIÓN DE LEY N° 20.243, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE DERECHOS MORALES Y PATRIMONIALES PARA INTÉRPRETES DE EJECUCIONES ARTÍSTICAS AUDIOVISUALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9889?24)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que extiende la aplicación de la ley N° 20.243, que establece normas sobre los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual.
Diputado informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es el señor Roberto Poblete .
Antecedentes:
-Moción, sesión 123ª de la legislatura 362ª, en 3 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 39ª de la presente legislatura, en 18 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 14.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor POBLETE (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que extiende la aplicación de la ley N° 20.243, que establece normas sobre los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual.
Concurrieron a la comisión, en representación del Ejecutivo, la entonces ministra presidenta del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señora Claudia Barattini Contreras , y las asesoras legislativas de dicho Consejo, señoras Vitalia Puga y Karen Soto . Asimismo, asistió la señora Nidia Palma , asesora del actual ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señor Ernesto Ottone , quien se encuentra presente en la Sala.
La comisión recibió en audiencia pública a los representantes de la Asociación de Directores y Guionistas de Chile (ADG); de la Sociedad de Autores Nacionales de Teatro, Cine y Audiovisuales (ATN); de la Unión Nacional de Artistas (UNA); de Chileactores; de la Asociación de Productores de Cine y TV (APCT); al académico de la Universidad de Chile y experto en materia de Derecho de Autor, señor Claudio Magliona ; a representantes de Directv; al presidente de la Cámara de Exhibidores Multisalas de Chile (CAEM) y al representante de la Fundación Cultura Legal.
La mayoría de los representantes de las citadas organizaciones se encuentran en las tribunas y, por su intermedio, señor Presidente, quiero saludarlos afectuosamente.
(Aplausos)
La idea matriz o fundamental de la iniciativa es otorgar a los autores de obras audiovisuales el mismo reconocimiento legal sobre los derechos morales y patrimoniales que la ley N° 20.243 establece respecto de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en dicho formato, de manera de permitir que disfruten los derechos que derivan de sus obras, incentivando con ello la creación en tanto pilar cultural de identidad nacional.
El mensaje se fundamenta, entre otras, en razones generales y particulares.
Fundamentos generales:
1. El mandato constitucional al Estado para estimular la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la nación.
2. La puesta en valor de la creación y el reconocimiento del creador de una obra.
3. La creación genera derechos subjetivos que al Estado corresponde identificar, consagrar y resguardar.
4. El reparto de derechos a los autores audiovisuales constituye un incentivo adicional a la industria del cine, televisión y servicios mediales.
5. Se reitera el principio de irrenunciabilidad del cobro de derechos patrimoniales por comunicación pública.
Fundamentos particulares:
Se hace necesario legislar sobre esta materia, porque, a diferencia de la protección legal que rige para los artistas, intérpretes y ejecutantes de obras o fijaciones audiovisuales, al amparo de la ley N° 20.243, del 2008, los directores y guionistas audiovisuales no reciben remuneración por el uso público de sus obras. Además, la Ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual, ofrecería muy pocas normas que se puedan aplicar a directores y guionistas, quienes, en consecuencia, se encuentran en desmedro respecto de otros artistas.
Lo anterior, por tanto, justificaría efectuar las correcciones normativas que permitan solucionar estos problemas, en el entendido de que los directores y los guionistas audiovisuales tienen un derecho patrimonial sobre el registro de sus obras que es susceptible de amparo a través del sistema de protección a la propiedad intelectual.
Por lo tanto, el proyecto de ley, originado en mensaje, propone modificar los cuatro primeros artículos de la ley Nº 20.243, dictada en 2008, que actualmente reconoce derechos patrimoniales a los intérpretes y ejecutantes de una obra audiovisual. Esta ley establece el derecho irrenunciable e intransferible de percibir una remuneración por cualquiera de los siguientes actos que se realicen respecto de soportes audiovisuales en que se encuentran fijadas o representadas sus interpretaciones o ejecuciones audiovisuales:
1. La comunicación pública y radiodifusión que realicen los canales de televisión, canales de cable, organismos de radiodifusión y salas de cine mediante cualquier tipo de emisión, análogo o digital.
2. La puesta a disposición por medios digitales interactivos.
3. El arrendamiento al público.
4. La utilización directa de un videograma o de cualquier otro soporte audiovisual o una reproducción del mismo con fines de lucro, para su difusión en un recinto o lugar accesible al público, mediante cualquier instrumento idóneo.
Asimismo, sobre la base del régimen de remuneración descrito, propone, primero, hacer aplicable a los autores las disposiciones de este cuerpo normativo, extendiendo la aplicación de este a directores y guionistas, actualmente restringida a intérpretes y ejecutantes, y, segundo, definir lo que debe entenderse por autores de obras audiovisuales, precisando que son los señalados en el artículo 27 de la ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual, esto es, “la o las personas naturales que realicen la creación intelectual de la misma.”. Esta norma presume como coautores de la obra hecha en colaboración a “los autores del argumento, de la escenificación, de la adaptación, del guion y de la música especialmente compuesta para la obra, y el director”.
Durante el debate, los integrantes de la comisión compartieron plenamente la idea matriz del proyecto, por cuanto consideraron que viene en hacer justicia a los autores de las creaciones en formato audiovisual, al terminar con la asimetría que hasta ahora existe en el tratamiento jurídico de los derechos patrimoniales que les corresponden por el uso público a sus obras, en relación con los ejecutantes e intérpretes de las mismas, cuyos derechos tanto patrimoniales como morales se encuentran cautelados precisamente desde el 2008 con la dictación de la ley Nº 20.243, en la que ahora se propone que sean incorporados.
Asimismo, celebraron el reconocimiento por parte del Estado, una vez más, de los derechos de autor del director, de los guionistas, del autor del argumento, del creador de escenificación, del autor de la adaptación y del realizador de la música especialmente compuesta para la obra. Acotaron que si bien es reducido el número, es influyente en sus alcances, de manera que se debe procurar que su trabajo sea justamente custodiado y remunerado, para que puedan seguir creando.
Los integrantes de la comisión estuvieron de acuerdo con la proposición del Ejecutivo, porque estimaron que la creación de una obra corresponde a una cadena en la cual intervienen muchas personas. Por ende, resulta muy exacto que se incorporen los derechos de dos oficios que no habían sido considerados anteriormente, como son los de guionistas y directores profesionales, sin los cuales no existe tal creación.
En cuanto a la incorporación del productor dentro de la categoría de autor -lo solicitaron los representantes de los mismos en la audiencia-, lo que, sin embargo, suscitó discrepancias respecto de las demás organizaciones recibidas, tanto de actores como de autores nacionales de teatro, cine y audiovisuales, la comisión compartió la idea de que no debían ser considerados en esta futura ley. Es cierto que no pocas veces la idea surge a partir del productor como persona natural; sin embargo, en tales circunstancias, podría ser considerado como autor del argumento, pero en ningún caso como autor por el solo hecho de ser productor.
A mayor abundamiento, respecto de la exclusión de los productores, los integrantes de la comisión sostuvieron su fundamento en la Ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual, en virtud de la cual los productores son los titulares de los derechos patrimoniales de las obras audiovisuales.
Por otra parte, a los integrantes de la comisión les hizo mucha fuerza el hecho de que la legislación extranjera revisada en muchos casos obliga al productor al pago de la remuneración dispuesta en favor de los autores de una obra audiovisual, por cuanto, al igual que lo que dispone la ley chilena, se le ha considerado titular de los derechos patrimoniales de la obra en virtud del contrato de producción suscrito con los creadores intelectuales de la obra.
En otro orden de cosas, también fue motivo de intercambio de opinión el clarificar si el proyecto se haría extensivo a los directores de arte y fotografía en cuanto a ser considerados como creadores y, en tal virtud, a reconocerles la calidad de autores. Sin embargo, después de escuchar a los directores y guionistas, concluyeron que no lo son, puesto que su trabajo depende de la decisión del director, argumentista, guionista, pues en esta instancia se identifican los datos de fotografías para interpretar la obra.
Respecto de la sugerencia hecha en la audiencia pública por los representantes de Multisalas, en cuanto a suprimir el pago de la remuneración que se debe hacer al artista ejecutante -y ahora al autor por la comunicación pública que realicen, entre otros, las salas de cine, la comisión estimó que no era atendible, por cuanto respecto de los exhibidores existe la misma razón que se aplica a los productores, y debe existir, en consecuencia, la misma disposición. Es decir, se trata de una industria lucrativa respecto de una obra que tiene un creador: su autor.
La comisión fue categórica en concluir que no apoyan a las empresas que abusan haciendo uso de las obras al efectuar sus costos de gastos y utilidades sin considerar los derechos de los creadores.
Finalmente, con el objeto de facilitar el mecanismo de cobro de los derechos patrimoniales de los autores, el proyecto entrega a las entidades de gestión colectiva que los representen, de modo obligatorio, el cobro de la remuneración y de reparto, a diferencia de lo que ocurre actualmente, en términos de que es voluntario el que sea canalizado el cobro a través de una entidad de gestión colectiva.
El proyecto, originado en mensaje, que se somete a consideración de la Sala, fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la comisión: diputada señora Maya Fernández y diputados señores Claudio Arriagada , Marcos Espinosa , Issa Kort , Gaspar Rivas , Guillermo Teillier y quien habla.
Es todo cuanto puedo informar. He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión el proyecto. Tiene la palabra el diputado Issa Kort .
El señor KORT.-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero saludar al ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señor Ernesto Ottone , y plantearle un par de temas que abordé anteriormente en la Sala, pero que reitero en esta ocasión porque es bueno que quede constancia de ello para la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
Considero, señor ministro -por su intermedio, señor Presidente-, que la agenda legislativa cultural del país debe tener la relevancia que merece la cultura. Lamentablemente, el año pasado vimos que hubo una completa sequía legislativa respecto de la cultura por el Poder Ejecutivo. Sé que el señor Ottone no era ministro en ese entonces. Sin perjuicio de ello, le planteé privadamente esta inquietud.
Por eso, es necesario que, como Cámara de Diputados, hagamos un llamado al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes a que enriquezca y recupere el tiempo ante la falta de proyectos de ley sobre la materia, que son de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República.
Invito al señor ministro a que legislemos con carácter de Estado en favor de la cultura y a que legislemos unidos para terminar con las falencias en este ámbito. Si bien es cierto que no vamos a terminar necesariamente con ellas, al menos reduzcamos los niveles de vacío que tienen muchos aspectos relacionados con la cultura, lo cual es algo que los artistas, cultores, espectadores y la ciudadanía en general aún demandan.
Por ello, mi primer llamado al ministro –reitero es a fijar las energías en recuperar la legislación y en saldar la deuda con el país respecto de la cultura.
Necesitamos un ministerio de cultura y patrimonio empoderado. Creemos que el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, como máxima autoridad del Poder Ejecutivo en esta materia, debe dar paso a que se cree un ministerio de cultura y patrimonio.
Durante el período anterior, apoyamos la creación del Ministerio del Deporte y la creación de nuevos ministerios. En ese sentido, la creación del ministerio de cultura es una necesidad que tiene el país, porque la cultura, quizás, no atiende los aspectos urgentes, o que creemos urgentes, pero atiende los aspectos del alma de Chile. Por eso, debemos preocuparnos de entregar la institucionalidad que nuestro país demanda y que merece en materia de cultura.
El proyecto en discusión fue presentado a la Cámara de Diputados el 28 de enero de 2015. En consecuencia, no pudo ser analizado de inmediato porque entramos al receso legislativo. Por ello comenzamos a tratarlo a la vuelta de dicho receso.
La iniciativa se orienta a nivelar esa justicia que demandan quienes desarrollan y crean cultura, a quienes nosotros reconocemos como artistas. De todos modos, cabe señalar que la industria cultural, a nivel mundial, nos ha ido demostrando que el concepto de artista es mucho más amplio que el que nosotros concebimos como creador artístico o cultural.
Por lo tanto, lo que busca el proyecto es generar espacios de equidad para personas, profesionales y creadores que están en el ámbito de la creación en formato audiovisual y que necesitan ser reconocidos. Pero no solo se trata de un reconocimiento de palabra. Mediante la iniciativa estamos haciendo un reconocimiento de hechos y de derechos; estamos propiciando el pago concreto del derecho de autor y de propiedad intelectual para las personas que desarrollan la creación artística en formato audiovisual.
Es necesario que se presenten iniciativas legislativas como esta, que promuevan en Chile la importancia del arte en todas sus formas. Para ello, es fundamental reconocer que el artista chileno tiene, en virtud de las leyes, los derechos que se merece.
La discusión de esta iniciativa también nos permite reconocer y dar valor a la creación artística, especialmente a la audiovisual; pero, al mismo tiempo, nos permite otorgar el reconocimiento al creador de una obra, al autor, además de a los artistas e intérpretes, que, en general, ya son reconocidos.
Se destaca en la discusión de este proyecto un contexto actual de creciente aumento de la industria del cine y la televisión, lo que ha permitido a nuestro país darse a conocer en el escenario artístico internacional. Sin embargo, no sacamos nada con seguir observando que ciertas personas tienen iniciativa propia y que han puesto el nombre de Chile a nivel internacional, si el Parlamento y el gobierno no se hacen cargo de esta discusión.
La ley N° 20.243 no se refiere a los creadores, sino a los intérpretes de las ejecuciones fijadas en formato audiovisual, tal como su título lo indica. Por ello, se propuso perfeccionar la propuesta del Ejecutivo mediante una indicación que modificara la Ley de Propiedad Intelectual, que parece ser la más adecuada, pues contiene la regulación general y específica de los derechos de autor.
Al respecto, planteé una indicación en la comisión para complementar el texto del Ejecutivo, pero en ningún caso para cambiarlo. El Ejecutivo propuso reemplazar la forma verbal “podrán” por “deberán”, que figura en el segundo inciso del artículo 4°, por lo que el cobro de los derechos de autor lo deberá hacer la institución de gestión que represente al artista. En la comisión planteé que también podríamos dar la oportunidad al artista para hacer ese cobro en forma directa, con lo que no pretendo debilitar a la entidad de gestión. Todo lo contrario, lo que estoy haciendo es complementar en el texto la posibilidad de que el artista actúe de manera autónoma y personal; por lo tanto, se da una segunda oportunidad respecto del cobro.
Lamentablemente, señor ministro -se lo digo por intermedio del señor Presidente-, sus asesores no lo tomaron en consideración, porque señalaron que era innecesario. En consecuencia, quiero dejarlo planteado para que el ministro lo considere cuando la iniciativa se trate en el Senado. No voy a persistir con esta indicación en la Sala; no obstante, creo que es bueno abrir la discusión, legislar a largo plazo, otorgar y asegurar los derechos a nuestros artistas y creadores como personas y como grupos.
Sin embargo, voy a presentar otra indicación, de carácter formal, ya que la letra b) del número 1) del artículo único del proyecto de ley que estamos discutiendo señala: “Para los efectos de esta ley deberá entenderse por autores de obras audiovisuales, lo señalado en el artículo 27 de la ley N° 17.336, sobre Propiedad Intelectual.”, norma legal que fue promulgada en 1970. El artículo 27 contiene un error en su génesis, pues dice que tendrán “legalidad” de autores de una obra, en lugar de tendrán “la calidad” de autores de una obra.
Tengo en mis manos la fotocopia del Diario Oficial del viernes 2 de octubre de 1970, donde figura dicho artículo.
Por lo tanto, señor Presidente, le solicito que pida la unanimidad de la Sala para votar la indicación a que me refiero, a fin de que el proyecto no vuelva a la comisión. De esta manera, al poner en votación el texto del proyecto con la indicación -lo que ya está en conocimiento de la Secretaría-, evitaremos entrampar su tramitación y lo despacharemos al Senado, con el fin de que siga avanzando y pronto se convierta en ley de la república para proteger los derechos de nuestros artistas y creadores.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Así se hará, diputado señor Issa Kort , porque está de acuerdo con lo que señala el Reglamento.
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada .
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, saludo y agradezco a los representantes del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes que están en las tribunas, y, de manera especial, a los representantes de las instituciones que, con su participación en la Comisión de Cultura, nos mostraron un horizonte que desconocía.
El proyecto de ley nos permite corregir algunos problemas que afectan a los artistas chilenos. Sin embargo, quiero precisar, sin el afán de polemizar y tratando de ser lo más asertivo en el lenguaje, que no comparto la apreciación del diputado señor Issa Kort , en cuanto a que el año pasado habría sido un tiempo perdido para la cultura, ya que la Sala aprobó en 2014, con mucho regocijo y para alegría de todos, la iniciativa, hoy ley de la república, que obliga a las radios a emitir canciones de autores o intérpretes nacionales por un mínimo del 20 por ciento del total de su parrilla programática, lo que fue un logro importante de este gobierno en su primer año.
Lamentablemente, no puedo decir lo mismo de los cuatro años anteriores, en los cuales se replicó de mala manera la experiencia cultural que se venía implementando en Chile.
Creo que es importante la aclaración, porque no se puede dejar pasar juicios de esa categoría sin ser aclarados.
Por intermedio del señor Presidente, saludo al nuevo ministro de Cultura y le manifiesto nuestro deseo de colaborar al máximo en la Comisión de Cultura, con el objeto de que una necesidad tan importante para el país, como es el usufructo, el buen uso y el disfrute de la cultura, llegue a todos los lugares de Chile.
La bancada de la Democracia Cristiana concurrirá a la aprobación del proyecto. Ya se realizaron las indicaciones y los debates correspondientes, pero quiero señalar un punto trascendental respecto de los tiempos.
La tramitación del proyecto que crea el Ministerio de Cultura se sometió, por voluntad del gobierno, a todo el procedimiento que establecen los tratados internacionales, en particular el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que obliga a consultar a los pueblos originarios antes de crear una nueva institucionalidad del Estado.
Por iniciativa del Consejo Nacional de la Cultura y del Mideplan, se efectuaron numerosas consultas desde Arica a Punta Arenas durante el año pasado, las que culminaron en Viña del Mar, en una asamblea de todas las instituciones vinculadas al trabajo cultural.
La bancada de diputados de la Democracia Cristiana está comprometida con este proceso. Por eso aprobamos el año pasado la ley que obliga a las radios a emitir un porcentaje de música de autores o intérpretes chilenos. Y con mucho gusto aprobaremos esta iniciativa, que enmienda una asimetría que va en desmedro de los compositores, autores y creadores chilenos. Creemos que corrige, hace justicia y nos permite expresar nuestra voluntad por un trato igualitario para todos los chilenos, particularmente para los que tienen el talento de la creación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Por intermedio del señor Presidente, saludo y deseo al nuevo ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes todos los parabienes y el mayor de los éxitos en este tema, sobre el cual se percibe la necesidad de tener una política pública y una institucionalidad que sea capaz de encargarse del tema cultural.
Recién comentábamos con el diputado Poblete que si Stanley Kubrick y Roman Polanski filmaran en Chile, obviamente no percibirían las sumas de dinero que obtienen en otras partes del mundo. Por eso se hace necesario que se consideren los derechos de los guionistas y de los directores nacionales, que aportan lo más importante de una obra audiovisual, como se hace en otros países.
No quiero politizar la discusión, pero considero que algunos no están autorizados para dictar cátedra sobre los desafíos que tiene el país en materia cultural, sobre todo después de la cultura autoritaria que se impuso en Chile durante tantos años.
La semana pasada sostuve una conversación con el ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, en la que se planteó lo mucho que queda por hacer en el ámbito de la cultura. Ese es el caso de la Región del Libertador General Bernardo O´Higgins, razón por la que invité al secretario de Estado para hacer un recorrido por el patrimonio de la cultura pucará, en localidad de La Compañía, comuna de Graneros.
Uno se pregunta, tal como ocurre en materia de salud, por qué un importante empresario creó en Santa Cruz el museo privado más grande del país, y el Estado no participa ni promueve iniciativas de ese tipo.
Vamos a respaldar todo lo que diga relación con la cultura democrática, con la cultura popular y con la cultura progresista, de la que todos los chilenos y todas las chilenas pueden participar sin discriminación de ningún tipo.
Por lo anterior, queremos tener con urgencia un ministerio de la cultura que esté a la altura de los desafíos del país. Considero que, en lo cultural, se pueden superar los vaivenes de nuestra economía cuando se tiene una carta de navegación de largo aliento.
Por último, quiero señalar que el Partido por la Democracia, junto con saludar el nuevo ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, respalda las políticas del gobierno en materia cultural y artística, porque la Presidenta Bachelet tiene un compromiso con el pueblo de Chile en esa materia. Se han hecho cosas al respecto, de modo que la peor tontera de la politiquería es decir que el año pasado fue un año perdido para la cultura. Podría decir otras cosas sobre quienes plantean ese argumento, así es que mejor me callo.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gaspar Rivas .
El señor RIVAS.-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo a los dirigentes de las organizaciones culturales que nos acompañan en las tribunas, cuyos integrantes son los actores principales del proyecto que hoy vamos a aprobar. Asimismo, aprovecho de saludar al ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, quien hace una de sus primeras apariciones en la Sala de la Cámara de Diputados.
Me gusta mucho el cine, me considero un cinéfilo. También me gusta saber cómo se hacen las películas, por lo que me agradan los programas culturales en los que se muestra la forma en la que estas se producen.
Al respecto, recuerdo dos anécdotas que fueron graficadas en un programa de ese tipo, las que se pierden en la memoria, porque lo vi hace años. En uno de ellos, un actor muy conocido de Hollywood, cuyo nombre no recuerdo con exactitud en este momento, dijo en tono de broma que en una película trabajan actores, tramoyistas, maquilladores, un montón de otra gente y una persona que lo único que hace es poner su nombre al final de los créditos: el director. Él tenía a su lado al director de una película en la que había participado mientras decía en broma que el rol del director no era importante.
Quiero rescatar que lo que dijo era una broma, una ironía, porque el director de una película es el que plasma y da forma a todos los componentes que tiene a su disposición, tal como lo hace el director de orquesta. Sin director no hay producto final.
Otra anécdota similar es la de un guionista que al recibir un premio artístico, me parece que era el Premio Óscar, por mejor guion de una película, dijo las siguientes palabras, que recuerdo perfectamente: “Aquí se premia a actores, a directores, a roles secundarios, a roles principales, pero a la gente se le olvida una cosa: para tener una película proyectada en el cine, todo parte por un guion, por una idea, por un concepto que comienza en la cabeza de alguien.”.
He citado esos ejemplos porque quiero rescatar en una obra audiovisual el trabajo de las personas que no se ven, porque el autor del guion no aparece, salvo en los créditos, en circunstancias de que está presente en la trama de toda la película. El director tampoco se ve, porque no aparece en la obra -tampoco los camarógrafos ni los tramoyistas-, pero es el que organiza todo.
El proyecto de ley en discusión, originado en mensaje, viene a reconocer la gran importancia que tienen y a saldar una deuda con los actores del proceso de creación audiovisual cuyos derechos patrimoniales sobre sus obras no estaban considerados. No solo los actores, quienes salen en la pantalla y se llevan los aplausos, sino todos los que colaboran en el proceso creativo tienen derecho al crédito y, lo más importante, a una participación económica justa y equitativa respecto de la obra en la que han participado.
En consecuencia, anuncio que votaré a favor la iniciativa, porque me parece loable y que apunta en el sentido correcto, ya que tiene por objeto fomentar el respeto de los derechos patrimoniales y el reconocimiento del esfuerzo y el trabajo de nuestros creadores audiovisuales.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Teillier .
El señor TEILLIER.-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo y doy la bienvenida al ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, al que deseo que le vaya muy bien en su cometido, así como a los representantes de las organizaciones culturales que se encuentran en las tribunas.
Todos estamos a la espera del envío a tramitación legislativa del proyecto de ley que establece la creación del Ministerio de la Cultura, iniciativa del gobierno que contará con todo el apoyo de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana en su proceso de discusión y de aprobación.
Se trata de un anhelo muy sentido en nuestra sociedad, que no siempre ha tenido la consideración suficiente de las autoridades del país. La cultura y la creación artística no son elementos de segunda clase en nuestra sociedad, no pueden ser siempre postergables en el tiempo, en aras de otras materias. La cultura es un objeto de primera necesidad en la vida y en la sociedad humana.
Por ello, cada caso es importante. Hoy nos manifestamos plenamente de acuerdo con el proyecto que estamos discutiendo, que releva los derechos de propiedad intelectual de los guionistas y directores, que no estaban suficientemente protegidos, a diferencia de los de otros autores.
En la actualidad, directores y guionistas no perciben una retribución económica por la ejecución pública de sus obras. Recordemos que, tal como lo señala el mensaje, el caso de los intérpretes de obras audiovisuales fue regulado en la ley N° 20.243, que establece el derecho irrenunciable e intransferible a percibir una remuneración cada vez que la obra sea comunicada al público.
Con el proyecto de ley, los guionistas, los directores y los autores de la música original de una obra audiovisual quedarán sujetos a la misma protección.
Por lo tanto, el eje de la relación con las empresas que hacen negocios con la obra cultural se desplaza desde el lucro, muchas veces exacerbado, que niega el derecho de quienes realmente dan vida a la obra, hasta la protección de los derechos de estos últimos, lo que me parece que es un gran paso que todos deberíamos entender de esa manera y no negar el pago o retribución a los autores de las obras.
Estamos muy conformes con el proyecto, por lo que la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana lo votará a favor.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, voy a votar a favor el proyecto porque reconoce un justo derecho de los guionistas y directores de obras audiovisuales.
Sin embargo, quiero poner en la mesa una discusión un poco más amplia, que no dice relación directa con el proyecto, sino con la capacidad que tiene Chile para innovar y para competir en una economía que está viviendo un cambio brutal, pues transita directamente hacia una economía digital.
En la Cámara hemos creado una bancada transversal por los derechos digitales. Nos hemos dado cuenta de que va a ser muy difícil que Chile innove si no tiene un espacio público con todas las obras disponibles para los nuevos creadores. Si no tenemos una piscina de espacio público nutrida con obras con las que se pueda crear nuevo conocimiento y nuevas obras, va a ser difícil que Chile compita en el mundo de la economía digital.
Hay un ejemplo paradójico. Walt Disney, una gran industria de la cultura, basó gran parte de sus películas no en obras propias, sino en otras que ya existían. Por ejemplo, Blancanieves y los siete enanitos está inspirada en un cuento que escribieron los hermanos Grimm , autores alemanes, que se basa en una historia real, a la que naturalmente pusieron ficción. Tiempo después, en el siglo XX, Walt Disney tomó parte de los cuentos alemanes de los hermanos Grimm y construyó una obra cinematográfica de gran éxito. Naturalmente, Walt Disney le puso un valor adicional, un valor agregado; pero echó mano al espacio público de creatividad común para construir esa obra fílmica.
Lamentablemente, Walt Disney ha sido unas de las compañías que ha peleado en Estados Unidos de América y en todo el mundo para que la mal llamada propiedad intelectual -prefiero llamarlo derechos de autoraumente progresivamente en el tiempo. Dado el tratado de libre comercio con Estados Unidos de América, nuestro país aumentó el lapso de protección de esa y de otras obras. Chile es uno de los países que tiene la protección más extensa en el mundo para las creaciones y para las obras intelectuales.
Naturalmente, no estoy en contra de que un autor tenga el justo usufructo por la obra que creó; pero un profesor de la Universidad Stanford que estuvo en Chile y que escribió el libro Cultura libre, el señor Lawrence Lessig , señaló que el conocimiento, la cultura y la academia han estado siempre construidos a base de obras anteriores. Si se restringe mucho el espacio público de creatividad, se impedirá que nuevos creadores puedan echarle mano y seguir construyendo innovación y creatividad.
¿Tiene que haber un espacio legítimo de reconocimiento y de beneficio para los creadores? Naturalmente que sí. El problema es que si estiramos mucho ese chicle, se agotará la creatividad, porque se restringirá la posibilidad de que los autores creen nuevo valor, nueva industria y nueva creatividad, de la misma forma en que Walt Disney se basó en los cuentos de los hermanos Grimm .
Estoy convencido de que Chile no va a sobrevivir en el nuevo mundo si solo sigue exportando materias primas. Esa matriz productiva va a concentrar, va a seguir produciendo desigualdad y no va a competir en lo que será importante en el futuro, que es crear valor en las industrias de la entretención y de la cultura. Sabemos que el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes tiene una agenda respecto de las industrias creativas, pero también debe involucrarse en esto a la Corfo y al Ministerio de Economía, porque ese será el sueldo de Chile en el futuro. Olvidémonos del cobre, pues va a llegar un minuto en que se va a acabar. El país tiene que exportar inteligencia. ¡Ahí está el futuro! ¡Ahí está la nueva riqueza del mundo!
Voy a apoyar el proyecto, pues hace justicia a los guionistas y a los directores para que sigan cultivando la creatividad, pero ojalá que Chile tenga la claridad de que no puede restringir el espacio público de creatividad, porque eso finalmente irá en contra de los nuevos autores.
Estoy seguro de que las personas que se encuentran en las tribunas también han hecho cultura a base de otras obras. Eso es perfectamente legítimo. En eso consiste la cultura y también la ciencia. Miremos la cultura que hay en las comunidades científicas para entender cómo se construye el conocimiento. Ahí siempre ha habido cultura colaborativa. La innovación tiene que ver con competir y también con colaborar. Es difícil separar esas dos dimensiones.
Repito, apoyaré el proyecto, pero ojalá que Chile entienda, por ejemplo, lo que se está discutiendo en el Parlamento Europeo, donde estuve hace poco tiempo. Además de la migración, la discusión central tiene que ver con las industrias digitales. ¡Ahí está el futuro! Ellos entienden que sus países van a tener capacidad de generar riqueza en la medida en que se metan en la economía digital, que está transformando todo.
Alguien dijo que todo lo que pueda ser digital, va a ser digital, lo cual ha quedado demostrado en los últimos años. Chile puede llegar a tiempo o tarde. Ser un país subdesarrollado significa llegar tarde a la nueva ola de generación de riqueza. ¡Chile siempre llega tarde a las olas de generación de riqueza! Ser un país desarrollado tiene que ver con darse cuenta y atinar a tiempo sobre esto.
Ojalá promovamos la competencia, pero también la colaboración, sobre todo en el espacio de los derechos digitales de colaboración, de creatividad y de cultura. ¡Viva la cultura libre!
Ojalá podamos invitar a este hemiciclo al profesor Lawrence Lessig y a tantos otros que han entendido que, para tener innovación, también hay que tener colaboración.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete .
El señor POBLETE.-
Señor Presidente, se dice que el arte del teatro es el arte del actor, y que el arte del cine es, sin duda, el arte del director y del guionista. No existe ninguna posibilidad de obtener un buen resultado si no están presentes esos dos personajes.
El número 10° del artículo 19 de nuestra Carta Fundamental establece que corresponderá al Estado estimular la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la nación.
Este mandato del constituyente al Estado y al legislador es de una importancia capital para el desarrollo de las artes y la cultura en Chile; es un mandato que obliga a los órganos del Estado a la promoción y desarrollo de esas dos manifestaciones de la vida humana, así como a la creación y elaboración del creador. Además, busca el fortalecimiento de la institucionalidad que Chile se ha dado para estimular a creadores e intérpretes, los cuales forman parte del eje de nuestra visión sobre el arte y la cultura, que constituye un pilar fundamental de la gestión del gobierno de nuestra Presidenta.
En 2008, con la dictación de la ley N° 20.243, que establece normas sobre los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual, se logró un avance importante en cuanto a visibilizar y reconocer ciertos derechos de carácter patrimonial y moral de los intérpretes y otros. En la actualidad, prácticamente todos los intérpretes de ejecuciones plasmadas en formato audiovisual están bajo el alero de esta normativa, la cual, si bien no tiene todos los mecanismos que la hagan eficaz, por lo que es deseable que siga perfeccionándose, constituye un piso ineludible a la hora de contar con una herramienta que respete los derechos patrimoniales y morales de los intérpretes.
Pues bien, esta norma vino a reconocer de forma explícita que los intérpretes de obras audiovisuales, en tanto titulares de derechos conexos, tienen derecho a una remuneración equitativa, derivada de la ejecución y puesta a disposición pública de su obra. Además, la ley les confirió el derecho irrenunciable e intransferible de percibir una remuneración por la puesta a disposición de su obra fijada en formato audiovisual. Tal hecho constituyó un adelanto en consonancia con la suscripción del tratado de Beijing, sobre interpretaciones y ejecuciones audiovisuales de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
En tal sentido, ya no se puede sostener desde el punto de vista de la legitimidad y de la justicia, que los directores y guionistas de obras audiovisuales no puedan disfrutar de los derechos que deriven de sus creaciones. Por consiguiente, no resiste análisis el que esta incongruencia legislativa permanezca más tiempo rondándonos.
En consecuencia, otorgar a los autores de obras audiovisuales el mismo reconocimiento legal sobre los derechos morales y patrimoniales que la ley N° 20.243 establece respecto de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en dicho formato, de manera de permitirles disfrutar de los derechos que deriven de sus obras, es un imperativo no solo a su favor, en tanto creadores, sino que es un imperativo ético que no puede esperar.
Al respecto, me siento muy orgulloso de que este gobierno haya avanzado de una manera tan decidida para impulsar el proyecto en discusión, para poner una cuota de mayor equidad en la distribución de los derechos patrimoniales y morales de los creadores.
La legislación internacional propende a algo sumamente claro. En junio de 2012, en la Conferencia diplomática sobre la protección de interpretaciones y ejecuciones audiovisuales, realizada en Beijing, se adoptó el Tratado sobre interpretaciones y ejecuciones, cuyo objetivo es “desarrollar y mantener la protección de los derechos de los artistas, intérpretes o ejecutantes respecto de sus interpretaciones o ejecuciones audiovisuales de la manera más eficaz y uniforme posible”.
Chile ratificó dicho tratado, lo mismo que Japón, China, Reino Unido, España , México y Francia, entre otros. Seguramente, otras partes contratantes también lo ratificarán cuando deban ponerlo en práctica, para lo cual tendrán que adecuar sus legislaciones en ese sentido.
Es una necesidad que el mundo del arte y la cultura cuente con más y mejores derechos. Es de máxima relevancia que los autores, directores y guionistas disfruten del producto legítimo de su trabajo.
La página web de Cinema Chile da cuenta de la cantidad impresionante de premios que ha obtenido el cine chileno en los últimos años. Por eso, creo que es justo que nuestros creadores no solo sean reconocidos en el extranjero, sino también acá, en su país, porque el cine, así como el arte en general, es la expresión máxima de la cultura de un país, es el espacio simbólico donde se establece la identidad de un país, es el aporte icónico que hace un grupo exclusivo de creadores dotados con un talento especial para decirnos quiénes somos y cuál es nuestra voz.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que extiende la aplicación de la ley N° 20.243, que establece normas sobre los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual.
Hago presente a la Sala que el artículo único de la iniciativa trata materias propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Boric Font Gabriel ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Cicardini Milla Daniella ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Espinosa Monardes Marcos ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; García García René Manuel ; Girardi Lavín Cristina ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; Letelier Norambuena Felipe ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Morales Muñoz Celso ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se darán a conocer y se votarán dos indicaciones meramente formales.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
La primera indicación es del diputado señor Issa Kort : “Para agregar el siguiente artículo 2° en el proyecto:
Artículo 2°.- Sustitúyese en el artículo 27, inciso primero, de la ley N°17.336 el término
“legalidad” por las palabras “la calidad”.” La segunda indicación es del Ejecutivo:
“Para incorporar en su artículo único el siguiente numeral 1), nuevo, pasando el numeral
1) a ser 2) y así sucesivamente:
1) Reemplázase el título de la ley por el siguiente: “Establece normas sobre los derechos morales y patrimoniales de los Autores e Intérpretes de obras audiovisuales”.”
En votación particular el proyecto, con ambas indicaciones.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Cicardini Milla Daniella ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; García García René Manuel ; Girardi Lavín Cristina ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; Letelier Norambuena Felipe ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Morales Muñoz Celso ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Boric Font Gabriel ; Jackson Drago Giorgio .
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto.
EXENCIÓN DE PAGO DE PEAJE A VEHÍCULOS DE EMERGENCIA EN RUTAS CONCESIONADAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9311?09, 9313?09 Y 9318?15) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mociones refundidas, que establece la exención de pago de peaje de los vehículos de emergencia por rutas concesionadas.
Hago presente a la Sala que el informe del proyecto fue rendido en la sesión del 1 de julio recién pasado.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto se inició en la sesión 41ª de la presente legislatura, en 1 de julio de 2015.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Señor Presidente, la discusión de este proyecto, iniciado en mociones refundidas, viene desde hace un tiempo. De hecho, me inscribí para hacer uso de la palabra hace bastantes días.
En todo caso, solo quiero manifestar que entre los antecedentes presentados por quienes patrocinaron las mociones hay uno que señala que, en 2011, el entonces ministro de Obras Públicas, señor Laurence Golborne , firmó un protocolo con la Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública para asegurar el libre tránsito de vehículos de emergencia en carreteras y evitar que estos pagaran peaje.
De la misma forma, los distintos actores involucrados plantearon que las mociones contenían una muy buena idea, de manera que había acuerdo entre las empresas, el Ministerio de Obras Públicas y las instituciones que utilizan vehículos de emergencia que necesitan transitar por las plazas de peaje sin que les cobren, por la rapidez que amerita la correspondiente emergencia.
En verdad, resulta bastante lamentable que cuando se discutió el proyecto de ley de concesiones en el Congreso Nacional no dejáramos establecido, desde un principio, la exención del cobro de peaje para los vehículos de emergencia, para que no se vean en la obligación de detenerse. Aunque ello era bastante razonable, finalmente no se incluyó.
Luego, en 2011, se elaboró un protocolo de acuerdo.
Hoy discutimos el proyecto de ley, originado en mociones refundidas, que significará que todos los vehículos de emergencia, precisamente porque responden a una emergencia, quedarán exentos del cobro de peaje, no solo en las rutas más importantes, sino en cualquiera plaza de peaje del país, lo que me parece muy positivo.
Finalmente, felicito a los señores diputados y señoras diputadas que presentaron las mociones que buscan favorecer a esos vehículos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza .
El señor Meza.-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo a la delegación de adultos mayores que nos acompañan en las tribunas, en su mayoría representantes del pueblo mapuche, que vienen desde lugares muy apartados de la comuna de Cholchol.
Su alcalde y su concejo han hecho grandes esfuerzos para potenciar el desarrollo de dicha comuna. Es muy destacable el gesto de traer a esta delegación, para que conozcan el Congreso Nacional y el proceso de creación de las leyes.
Por eso, reitero mi saludo y felicitaciones a los adultos mayores de Cholchol que hoy nos acompañan en las tribunas, así como a su alcalde y concejales.
(Aplausos)
Señor Presidente, estamos debatiendo un proyecto de ley que busca eximir del pago de peaje en las carreteras concesionadas a los vehículos de emergencia, para no retrasar su asistencia ante situaciones de urgencia.
En Chile, las concesiones han sido importantes para nuestro desarrollo en materia de infraestructura vial. Sin ellas, tal vez no tendríamos las carreteras con que contamos hoy; pero, por otro lado, también ha existido una absoluta falta de consideración de parte de las empresas concesionarias con la labor que cumplen los vehículos de emergencia, puesto que es común ver detenidos carros de Bomberos, ambulancias y vehículos policiales en las plazas de peaje. Incluso, en casos de incendios forestales, se han visto afectados por esta situación los vehículos que transportan a los brigadistas de la Conaf y de las Fuerzas Armadas cuando concurren a combatir un incendio forestal.
Esa situación no puede ser tolerada. La vida humana es lo más apreciado en el universo. Estoy convencido de que la Sala aprobará por unanimidad este proyecto de ley, originado en una serie de mociones refundidas.
La primera moción pertenece a la diputada Karla Rubilar y a los diputados Browne y Godoy . La segunda, a la diputada Alejandra Sepúlveda y a los diputados Becker , García , Meza , Paulsen , Pérez, don Leopoldo ; Rathgeb y Verdugo . Y la última fue presentada por la diputada Loreto Carvajal y los diputados Hasbún , Hernández , Lavín , Macaya , Meza, Morales , Norambuena , Pérez, don Leopoldo , y Tuma .
Felizmente, como todas perseguían el mismo objetivo, los proyectos se han refundido.
En Chile, con tanto terremoto, maremoto, aluviones e incendios, vivimos permanentemente en alerta. Por eso, necesitamos que los vehículos de emergencia puedan transitar libremente por las carreteras, sin detenerse a pagar peaje, para que puedan cumplir su labor de asistencia con rapidez.
La iniciativa señala que las concesionarias serán sancionadas con multas de hasta 50 unidades tributarias mensuales si impiden el paso de vehículos de emergencia. Espero que eso no sea necesario y que prevalezca la conciencia y el entendimiento, porque siempre será más conveniente vivir en armonía, con respeto y tolerancia hacia quienes piensan distinto y, en este caso, hacia quienes luchan por salvar una vida, sofocar un incendio o prestar ayuda en caso de catástrofe.
La bancada del Partido Radical apoyará con mucha fuerza y decisión este proyecto de ley, para que nunca más los vehículos de emergencia sean detenidos o demorados en una plaza de peaje y puedan preocuparse con rapidez de la salud y la vida de las personas.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger .
El señor BERGER.-
Señor Presidente, si tenemos en consideración los lamentables desastres naturales ocurridos en los últimos tiempos en nuestro país, en que Bomberos y ambulancias vieron retrasada su llegada a los siniestros, debido a que debieron detenerse a pagar peaje, lo que evidencia la extrema urgencia de fortalecer un concepto del más alto interés público, no puedo sino entregar todo mi apoyo a este proyecto, sobre todo al advertir la falta de instrumentos o acuerdos voluntarios entre las entidades involucradas.
En este proyecto no importa tanto la gratuidad del peaje, sino el libre tránsito, con el objeto de no perjudicar un interés jurídico de más alto valor: la vida humana, que se ve en peligro frente a esos siniestros.
En vista de los hechos acontecidos, la realidad evidencia hasta ahora una total despreocupación por parte de las entidades involucradas, lo que constituye un atentado imperdonable, incluso irracional, hacia la seguridad de las personas, lo que no deja otra alternativa que legislar al respecto.
El proyecto no daña para nada los derechos adquiridos en los artículos 7 y 8 de la ley de concesiones públicas.
Asimismo, la especial naturaleza del contrato de concesión de obra pública permite que, para satisfacer un interés de orden público, se pueda exigir la modificación de las condiciones de explotación, ya que lo dispuesto en el mismo no implica en absoluto un mayor costo para el concesionario.
En consideración a lo expuesto, resulta totalmente ilógico -y en algunos casos, incluso ilegalque durante emergencias de diversa consideración, como lo fue el terremoto ocurrido en el Norte Grande, el horrible incendio en Valparaíso del año pasado o las erupciones de los volcanes Villarrica y Calbuco, los vehículos de emergencia, como los de Bomberos, las ambulancias y otros, hayan tenido que detenerse en cada plaza de peaje que encuentren en su recorrido, en circunstancias de que gozan de un estatuto jurídico diferenciado a partir de la importante labor que desempeñan.
En ese contexto, deben gozar de un derecho preferente de paso, el cual, para todos los efectos prácticos, debe operar no solo en materia de señales del tránsito, como semáforos, discos “Pare” o “Ceda el paso”, sino también en cualquier hipótesis de detención que signifique un obstáculo a su labor.
Por lo tanto, la bancada de Renovación Nacional votará favorablemente esta iniciativa. He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Jenny Álvarez .
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).-
Señor Presidente, valoro mucho este proyecto que discutimos y aprobamos en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, cuyo objetivo es declarar exentos del pago de peajes en las carreteras concesionadas a los vehículos de emergencia, para asegurar el tránsito expedito de los mismos cuando se encuentren cubriendo una situación de emergencia. Asimismo, amplía el concepto de “vehículos de emergencia”, contenido en la Ley de Tránsito, al incorporar a los miembros de las brigadas forestales de la Corporación Nacional Forestal y de las Fuerzas Armadas.
Para todos nosotros es de sentido común que los vehículos de emergencia transiten por las vías concesionadas a gran velocidad para atender requerimientos urgentes de la población. Si bien las empresas concesionarias actúan dentro del marco legal al cobrar la tarifa, no resulta lógico que estos vehículos tengan que retardar la llegada al lugar de la emergencia, como hemos visto en tantos videos, en los que se muestra cómo muchas veces deben demorarse por tener que pagar; incluso, hemos visto situaciones en las que los bomberos o los conductores de las ambulancias no tienen dinero para pagar el peaje. Todo eso se traduce en que no pueden llegar en forma oportuna a atender las emergencias. Recordemos la importancia de cada minuto cuando está en juego la vida de una o muchas personas en un accidente de tránsito o en un incendio.
Valoro mucho este importante proyecto y a quienes lo presentaron. Por ello, anuncio mi voto a favor e invito a todos a apoyarlo.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo con entusiasmo este proyecto, que, en la práctica, es la sumatoria de un conjunto de iniciativas destinadas a dar fluidez y a rebajar los tiempos de respuesta con que las agencias de emergencia tienen que cubrir las mismas.
La otrora Comisión Especial de Bomberos, hoy comisión permanente, se abocó a este tema y consiguió, en 2004, que las concesionarias instruyeran que ningún vehículo de emergencia con balizas y sirenas encendidas tuviera dificultades para su libre tránsito.
En respuesta, muchas de las concesionarias adoptaron la instrucción, pero otras no lo hicieron. El descriterio operó en muchos casos. Por ello, frente a esa situación, surgió la necesidad de legislar sobre la exención de pago de peaje de los vehículos de emergencia por rutas concesionadas.
He tenido la oportunidad de transitar en vehículos de emergencia por peajes y en muchos casos pude constatar que las barreras estaban abiertas. Pero en una ocasión, mientras iba en un carro bomba, tuvimos que pagar peaje. Por eso, reitero que este proyecto de ley busca corregir un descriterio que, lamentablemente, ocurre.
En ese sentido, quiero destacar que quien se ve más beneficiado con esta iniciativa es, precisamente, Bomberos, porque tanto Carabineros como las ambulancias tenían contemplado, inicialmente, un monto determinado para pagar peajes, que generalmente es insuficiente; pero algo había. En el caso de Bomberos, esos recursos no existen, lo que, en más de alguna oportunidad, generó un problema mayor.
Estas mociones, que se han sintetizado en este proyecto, no hacen sino dar una solución real a una dificultad concreta, de manera que esta medida va a permitir acortar los tiempos de respuesta de las distintas agencias de emergencia para atender estos requerimientos, en que muchas veces un minuto o dos hacen la diferencia para mantener con vida a alguien.
Por esa razón, vamos a apoyar este proyecto, que saludo con mucho agrado.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste .
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señor Presidente, apoyamos este proyecto, porque busca establecer la exención de pago de peajes a los vehículos de emergencia en las carreteras concesionadas, que hoy prácticamente constituyen la mayoría del eje longitudinal de nuestro país.
Como hemos observado una complicación adicional para los vehículos de emergencia, nos interesa asegurar su tránsito expedito y reconocer el enorme valor que tienen las organizaciones de voluntariado y, en general, los vehículos de emergencia.
En la Región de Atacama, a raíz de las emergencias sufridas hace algunos meses, hemos vivido esta situación en reiteradas oportunidades. Sin embargo, aunque he sido extremadamente crítica con la empresa concesionaria Sacyr , debo reconocer que, en ciertos momentos, ha hecho la salvedad y ha dejado exentos de pago de peaje a aquellos vehículos que trasladaban ayuda, fundamentalmente de servicios públicos y del municipio.
Este proyecto de ley busca que aquellos vehículos de emergencia, definidos en la Ley de Tránsito, que se encuentren cubriendo efectivamente una emergencia, puedan tener un acceso expedito y gratuito, tanto en el peaje manual como en el telepeaje.
En ningún caso, una persona o entidad, bajo circunstancia alguna, podrá impedir u obstaculizar el paso de vehículos de emergencia ni cuestionar el mérito de la emergencia invocada, especialmente tratándose de las plazas de peaje. También se solicita que esos vehículos lleven sus sirenas encendidas.
Como entendemos que no solo bastan las buenas intenciones, sino que se hace necesario establecer las sanciones adecuadas, nos parece importante que en este proyecto se impongan sanciones a aquellas empresas que no den cumplimiento a lo que dispone esta iniciativa. Las multas a las empresas concesionarias pueden llegar a sobrepasar los 2 millones de pesos; incluso, se establecen sanciones al funcionario o funcionaria que, por su acción negligente o negativa a dar cumplimiento a esta medida, obstaculice el paso de los vehículos de emergencia. En estos casos, el proyecto también contempla una multa que se aplicará al operador responsable por cada vehículo cuyo paso se haya visto dificultado.
Por lo tanto, nos parece que el proyecto va en la dirección de solucionar un problema que hemos visto recurrentemente, incluso con mucho dramatismo, pues se ha visto a innumerables vehículos de emergencia que concurren a cubrir incendios o ambulancias que van a prestar asistencia en determinados accidentes carreteros que se han enfrentado a situaciones inentendibles.
Hemos tenido que discutir un proyecto de ley sobre esta materia, en circunstancias de que, a nuestro juicio, la exención del pago de peaje de los vehículos de emergencia debió haberse establecido en el contrato que se celebró entre el Ministerio de Obras Públicas y las concesionarias. Como ello no ha sido posible, se ha hecho necesaria la presentación de proyectos de ley.
Por todo lo anterior, apoyaremos con entusiasmo el proyecto de ley, pues zanja una situación injusta. Queremos que todos los vehículos de emergencia tengan un trato preferencial en las plazas de peaje de nuestro país.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, cuando nos corresponde debatir proyectos como este, uno se pregunta por qué los diputados los presentan.
Cuando se concesionaron las carreteras, se elaboró una ley general para que las respectivas empresas pudieran administrar dichos caminos, pero con la confianza de que las concesionarias tendrían la conciencia de no cobrar peaje a los vehículos de emergencia, como ocurre en todo el mundo.
La gente se pregunta cómo es posible que legislen sobre esta materia si se supone que los vehículos de emergencia no deberían pagar peaje. Durante los fines de semana y en los feriados largos, las colas en los peajes son interminables, y muchas veces ocurre que las ambulancias, los bomberos o los carabineros que transitan por una emergencia tienen que hacer la cola y pagar peaje, de manera que, cuando llegan a destino, la tragedia ya se ha consumado y fallecen los involucrados, debido a que la ayuda no llegó a tiempo.
¿Por qué sucede esto? Siempre he pensado que la mejor ley de la vida es el criterio y que solo deberían elaborarse leyes cuando algunas personas no tienen el criterio que todos esperaríamos ante determinadas situaciones.
Analicemos lo que ocurre en la carretera que recorremos casi a diario, entre Valparaíso y Santiago. Si transitan 30.000 o 40.000 autos que pagan peaje todos los días, ¿influirá el hecho de que no paguen cien vehículos de emergencia, ya sean ambulancias, de Carabineros o de Bomberos? ¡Para nada! Si nosotros fuéramos concesionarios, seguramente sentiríamos un tremendo alivio en nuestras conciencias al ver que quienes conducen vehículos de emergencia cuentan con una vía expedita para desarrollar su importante labor, que es salvar vidas humanas y bienes en casos de incendios y accidentes.
Es preocupante que los diputados hayamos esperado tanto tiempo para legislar en estas materias.
Todas estas normas se originan en una reacción a casos reales ocurridos. De hecho, este proyecto se presentó hace menos de una año. ¿Acaso antes no había emergencias y accidentes? ¿Antes los vehículos no pagaban? ¡Obviamente que pagaban! Entonces, ¿por qué se presentó este proyecto? Por una razón muy simple: porque en una catástrofe grande que ocurrió, las ambulancias, los bomberos y los carabineros tuvieron que pagar peaje y demoraron mucho tiempo en pasar y llegar al lugar del suceso.
¿Por qué se tramitó la “ley Emilia”, que también es fruto de una reacción? Porque un señor en estado de ebriedad chocó con su automóvil a otro vehículo en que iba una familia con su hijita. La niña falleció y como no existía una ley que penara como debía a ese conductor, se presentó rápidamente el proyecto y se aprobó.
Hacemos leyes como reacción a un hecho, pero debiéramos contar con una visión más global y tener más cuidado al momento de legislar. Debemos saber, por ejemplo, cómo vamos a cumplir con la educación gratuita, área en la que también tenemos un tremendo problema. Lo mismo ocurre con el estatuto docente, que se anunció con bombos y platillos. Hay muchas promesas que no se van a poder cumplir.
Entonces, con esta iniciativa, la gente -no los vehículos que necesita la presencia de esos vehículos sentirá un alivio. El proyecto está pensado en ese sentido, porque los vehículos van a socorrer a gente que ha tenido problemas con algún siniestro o accidente.
Por lo tanto, me siento orgulloso de ser parte de los diputados que presentamos una moción, aunque sea una reacción a una realidad.
Mucha gente piensa que debiéramos tener programas de difusión en diferentes lugares, aunque sea en radios regionales, para que las personas conozcan los beneficios de las leyes que hemos aprobado, porque muchas no tienen idea de ellos y, por lo tanto, los pierden. Por lo mismo, la Cámara de Diputados podría tener una radio a nivel nacional para que la gente se entere de los problemas, sepa cómo puede ser favorecida y cómo legisla el Parlamento; porque no estamos aquí para pintar monos ni para calentar asientos, sino para legislar en favor -dentro de lo posible de las personas que tratamos de representar.
Por eso es bueno que lo que acabo de mencionar sea estudiado por la Comisión de Régimen Interno y Administración, porque así podríamos promocionar las leyes que beneficien directamente a las personas. No sacamos nada con decir, por ejemplo, que estamos tramitando la ley veinte mil y tantos, porque mucha gente no tiene idea de los proyectos que se han aprobado aquí y que, al convertirse en leyes, los benefician en forma directa.
Finalmente, anuncio que votaré favorablemente este proyecto y espero que la unanimidad de la Cámara de Diputados lo haga en el mismo sentido, para que la correspondiente ley se promulgue y se publique lo antes posible.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Daniel Farcas .
El señor FARCAS.-
Señor Presidente, me sumo a las palabras de la diputada Yasna Provoste y del diputado García en cuanto a valorar la iniciativa, que considero relevante porque viene a subsanar, a partir de hechos complejos y difíciles, una situación que diversos parlamentarios hemos planteado con anterioridad. Es lógico y evidente que a partir de la adversidad y de problemas puntuales se pueden solucionar problemas para el futuro.
En este caso, no solo se establece el beneficio para los vehículos de emergencia, sino que también se permite que el Estado, a través del Ministerio de Obras Públicas, celebre convenios complementarios a los contratos de concesión vigentes, tal como se indica en el artículo 2° del proyecto.
Además, existirán sanciones importantes cuando no se cumpla con esta norma, que, repito, apunta a que los vehículos de emergencia puedan transitar sin tener que detenerse ni pagar en cualquiera de los peajes instalados en nuestras carreteras.
Esta es una buena señal, pues nos estamos haciendo cargo y entramos en sintonía con los temas que preocupan a la ciudadanía, que muchas veces no ocupan un lugar destacado en la prensa, pero que son elementales para el quehacer legislativo.
Celebro que la Cámara de Diputados -obviamente, también felicito a los colegas de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones haya alentado y acogido las iniciativas legales de diversos parlamentarios para consensuar un cuerpo legal que es muy simple, bastante esencial y que contribuye a subsanar problemas que interesan a la ciudadanía.
Nos sumamos y apoyamos esta iniciativa. Esperamos que, a partir de ella, aprendamos y generemos proyectos que permitan mejorar nuestra capacidad de respuesta y de hacer frente a los desastres.
Debemos legislar -la creación de la Comisión de Bomberos también va en el sentido correcto para fomentar el trabajo y entregar más facultades y recursos a un cuerpo importante de voluntarios que presta una valiosa ayuda al país.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona .
El señor CARMONA.-
Señor Presidente, respaldo, apoyo y convoco a aprobar este proyecto de ley, lo que no inhibe a llamar la atención de algo que está en su trasfondo y que me parece de suma seriedad. Estamos proponiendo eximir del pago de peaje a los vehículos de emergencia, como las ambulancias, los carros bomba y una serie de vehículos de emergencia. Ojalá el beneficio se extendiera todo lo posible.
Es decir, la ley del mercado, en cuanto a carreteras concesionadas, ha llegado, incluso, a la exageración de no concebir que un carro bomba no pague peaje. El dios del dinero se impone sobre la necesidad, la emergencia y la tragedia que puedan vivir miles de chilenas y chilenos.
¿Por qué hago este alcance? Porque me parece muy bien que empecemos a cruzarnos con la exageración neoliberal en una serie de aspectos de la economía del país, incluyendo la conectividad del territorio nacional, sobre todo en cuanto a dar facilidades al tránsito de vehículos de emergencia por las carreteras concesionadas. Podemos llegar a la ironía de que, para no cometer una falta contra el dios mercado, un vehículo de emergencia utilice un camino alternativo, por el cual no se paga peaje, aunque se demore cinco horas más en asistir a la emergencia.
Planteo esto porque creo que este mecanismo de carreteras concesionadas se debe perfeccionar, con el objeto de que los adjudicatarios tengan obligaciones y se den cuenta de que el país necesita conectividad y que los vehículos de emergencia deben tener facilidades cuando se trate de servicios de Estado, que tienen plena justificación frente al bien común y frente a la necesidad de la gente. A ese objetivo debemos contribuir todos, incluidos los dueños de las concesionarias.
Pero también hay involucrados otros elementos invisibles. Por ejemplo, existen zonas donde la carretera se construyó sobre lo que ya existía, como la Carretera Panamericana, pero en la Región de Atacama no se cuenta con caleteras; por lo tanto, los vecinos no tienen alternativas para trasladarse si no quieren utilizar la carretera de alta velocidad.
Entonces, entre dos comunas de la Región de Atacama -como Providencia y Ñuñoa , o Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo, en Santiago-, los vecinos obligadamente deben pagar peaje para conectarse. Se trata de comunas interdependientes desde el punto de vista laboral, de manera que, para trasladarse, las personas deben pagar peaje en forma obligatoria.
Esas carreteras tienen tal calidad que la velocidad máxima para transitar por ellas es de 100 kilómetros por hora; sin embargo, cobran los peajes más altos del mercado nacional en cuanto a carreteras concesionadas.
Entonces, este proyecto constituye un aliciente para seguir corrigiendo las normas, pues es necesario garantizar que quienes no quieran utilizar una carretera de alta velocidad para conectarse dentro de su propia región, entre dos comunas vecinas, lo puedan hacer por caminos alternativos o caleteras, como las hay en extensas zonas del sur del país.
También me interesa plantear otro tema, que no nos va a eximir del pago de peaje: que la carretera entre Caldera y Chañaral no contempla doble pista por sentido. Es decir, se trata de una carretera concesionada de alta velocidad que tiene menos pistas que lo que aconseja cualquier normativa de tránsito que busque prevenir accidentes y que la conectividad tenga la rapidez lógica y esperada.
Vamos a votar a favor del proyecto de ley. Muchos concesionarios de carreteras parecen intocables. Con todo, es necesario atender las irregularidades que se puedan presentar. Hasta ahora a nadie se le había ocurrido plantear -menos aún a los concesionarios que no se puede hacer negocio y cobrar peaje a los vehículos de emergencia.
Esto no ocurre en otro país, ni en uno subdesarrollado que no tiene mayor cultura. Esto pasa en Chile. Como consecuencia del incendio que afectó hace poco a miles de familias de Valparaíso, muchos vehículos de emergencia debieron trasladarse a la zona. ¿Qué era lo importante para los responsables de esas carreteras? Que todos pagaran peaje.
Ahora bien, no vaya a ser cosa que el dueño de una concesionaria, estimando que el flujo vehicular será menor en algún momento, en vez de mantener cuatro ventanillas para el cobro de peaje, solo habilite una, en cuyo caso el tiempo perdido lo asumirá el que paga el peaje.
Espero que la aprobación de esta iniciativa abra debate sobre una serie de irregularidades que presenta el sistema de licitación de carreteras. Los contratos se basan en una relación unilateral, donde la concesionaria ejerce el control absoluto. Estos no toman en cuenta la conectividad intercomunal, pues muchas de las rutas no cuentan con caleteras. Tampoco toman en cuenta la calidad de las pistas. Por el hecho de ser concesionadas y cobrar peaje, al menos deberían contar con doble vía en ambos sentidos.
Repito, anuncio que votaré favorablemente el proyecto, pero resulta necesario abrir debate a propósito del derecho que nos asiste de que el Estado de Chile garantice medidas de emergencia al producirse una catástrofe.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, la iniciativa tiene su origen en mociones refundidas. Cobró relevancia a raíz del incendio que afectó Valparaíso, ocasión en que numerosos carros bomba vinieron a prestar ayuda, especialmente desde la Región Metropolitana, todos los cuales debieron pagar peaje. Ese fue el ejemplo más evidente de cómo las rutas concesionadas niegan el paso libre a vehículos pertenecientes a cuerpos de voluntarios integrados por miles de personas, las que velan por el bienestar de cada uno de los chilenos al producirse un incendio o un accidente automovilístico en carretera.
Desgraciadamente, para unir una comuna con otra, como dijo el diputado Lautaro Carmona , es obligatorio pasar por una carretera. Pronto va a pasar lo mismo entre las comunas de Melipilla y San Pedro, en la Región Metropolitana, pues el único acceso entre ambas incluirá el cobro de un peaje.
A pesar de que el Ministerio de Obras Públicas ha señalado que las carreteras concesionadas deben permitir el tránsito de ambulancias y carros bombas sin el requisito del pago de un peaje, las empresas continúan haciéndolo.
La iniciativa establece la exención de pago de peaje a los vehículos de emergencia por rutas concesionadas, con el fin de asegurar su tránsito expedito al dirigirse a cubrir una urgencia, y la ampliación del concepto de “vehículo de emergencia”, contenido en la Ley de Tránsito, de manera de incorporar a las brigadas de la Corporación Nacional Forestal y a las Fuerzas Armadas. Se trata de una medida indispensable.
Durante los veranos, el distrito que represento se ve constantemente afectado por incendios que consumen una importante cantidad de hectáreas -este año los incendios se extendieron hasta junio-, razón por la cual se hace muy necesario incorporar dentro de la iniciativa en debate los vehículos de la Conaf.
Espero que la iniciativa se apruebe por unanimidad, con el fin de que los vehículos de emergencia transiten por las carreteras concesionadas sin pagar peaje. El proyecto señala que la empresa concesionaria que no cumpla con dicha obligación será sancionada con multa, a beneficio fiscal, de 1 a 50 unidades tributarias mensuales, cada vez que se trasgreda la norma. Si la responsabilidad fuere imputable solo al operador del peaje, este sufrirá una multa de entre 1 y 3 unidades tributarias mensuales, por cada vehículo de emergencia cuyo paso se haya visto dificultado a raíz de alguna acción u omisión.
En mi zona, muchos bomberos viven al otro lado de la carretera. En consecuencia, para que lleguen al cuartel y suban al carro bomba, deben cruzar la autopista y pagar peaje. Por ello, creo que habrá que estudiar la posibilidad de que posean algún distintivo que permita que, ante una situación como la descrita, transiten en sus vehículos sin pagar peaje.
Por otra parte, no obstante de que se trata de una buena iniciativa, en el futuro se debe estudiar la situación de aquellos vehículos que quedaron excluidos del proyecto y que otorgan un servicio público, sin intereses. Para ello, es necesario buscar un distintivo que los exima de pagar peajes cuando transitan por las carreteras a prestar ayuda en accidentes gravísimos que ocurren en las autopistas. Nosotros mismos, cuando venimos al Congreso Nacional, muchas veces somos testigos de que a los vehículos de emergencia que trasladan a médicos se les entraba el paso mediante el pago de peajes.
Agradezco que las mociones que originaron el proyecto se refundieran para permitir sacar adelante esta materia, pues resulta imperioso, en todo Chile, favorecer a los bomberos, que prestan un servicio desinteresado y totalmente público a la comunidad.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Norambuena .
El señor NORAMBUENA.-
Señor Presidente, el proyecto, originado en mociones refundidas -soy autor de una de ellas-, tiene como único objetivo establecer una exención de pago de peajes para vehículos de emergencia en rutas concesionadas.
Es una iniciativa que cobra mucha importancia, sobre todo en el distrito que represento, que comprende la provincia de Arauco y la comuna de Lota.
En 2008, el gobierno de la época -el primer gobierno de la actual Presidenta-, después de muchos estudios, entregó la concesión de la ruta 160 a la empresa Acciona, pese a que todos creíamos que, por ser la provincia de Arauco una de las más pobres de Chile, la obras se financiarían mediante inversión fiscal y no las pagarían los usuarios de la ruta, es decir, los más de 160.000 habitantes de la provincia.
Digo que el proyecto cobra importancia porque se trata de una ruta en concesión, cuyo contrato consta de dos tramos. El primero ya fue entregado y, por tanto, se está cobrando el peaje en el sector de Pilpilco, para ingresar a Villa Los Ríos, comuna de Los Álamos, y a la comuna de Curanilahue. El segundo tramo no está terminado. Ha sido denominado, graciosamente, la “ruta del pasto”, porque es un camino de pavimento que, como no se usa -está terminado en varios tramos-, le está creciendo pasto. También se ha hablado de “la ruta de los conos”, porque hay una sola vía habilitada. La otra está sembrada de conos, a pesar de estar terminada.
Hay que enfrentar las emergencias. Por ello, el proyecto, que cuenta con la aprobación -me imagino de todos nuestros colegas, define los vehículos de emergencia y les asegura el libre y fluido tránsito.
El proyecto establece que son vehículos de emergencia los de las fuerzas de orden y seguridad, de Bomberos de Chile, de las brigadas forestales de la Conaf y las ambulancias de servicios de salud públicos o privados, siempre que se encuentren atendiendo una emergencia.
Asimismo, la iniciativa fija para ellos la exención de pago de peaje y declara que ninguna persona o entidad podrá impedir su paso ni cuestionar el mérito de la emergencia. Además, se establecen sanciones para las concesionarias que no dieren cumplimiento a la normativa contenida en el proyecto, con multa a beneficio fiscal bastante alta en comparación con la que se estipula si la responsabilidad fuere imputada al operador del peaje.
Respecto de lo anterior, debemos tener cuidado, pues el hilo podría cortarse por lo más delgado. Es decir, una concesionaria podría culpar al operador cuando se vea sujeta a una sanción, porque la diferencia es bastante elevada: si la concesionaria es la responsable, la multa será de 1 a 50 UTM; si lo es el operador, de 1 a 3 UTM.
Asimismo, el proyecto faculta al Ministerio de Obras Públicas para celebrar convenios complementarios de los contratos de concesión vigentes.
En consecuencia, me parece que el proyecto viene a solucionar un problema que no fue previsto cuando se concesionaron las rutas. El problema del que se hace cargo la iniciativa ocurre en distintos lugares de Chile, pero, particularmente, hablo en representación de la provincia de Arauco, por la que cruza la ruta 160.
Como señalé, durante el primer gobierno de la Presidenta Bachelet se concesionó esa ruta y se suscribió un contrato bastante leonino para los habitantes de la provincia de Arauco y de la región. La empresa española Acciona, con vínculos bastante conocidos públicamente con el gobierno de la época, se adjudicó la licitación. Hoy, estamos hipotecados por cuarenta años por la construcción de esa ruta. Durante cuarenta años los usuarios de la ruta 160 tendrán que pagar peaje y así solventar la inversión efectuada por la empresa.
Por ello, el proyecto viene a solucionar, en parte, un problema grave que afecta a la provincia de Arauco. Tras la instalación de esta ruta y la aplicación no de un peaje ni de dos, sino de tres, se generó un problema bastante serio desde el punto de vista de la agilidad, de la fluidez, de la rapidez con que los vehículos deben acudir a las emergencias.
Espero la colaboración de todos nuestros colegas para aprobar el proyecto. La idea es beneficiar a gran parte del país, facilitando la agilidad, la fluidez y la rapidez con que deben desplazarse los vehículos de emergencia a sus destinos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, este proyecto, que es la suma de varias mociones, también es la consecuencia de varios proyectos de acuerdo y de resolución presentados desde que comenzaron a tener vigencia las concesiones de obras públicas. Hoy estamos en presencia de un proyecto interesante, útil y práctico.
Es tan obvio y lógico el libre tránsito de los vehículos de emergencia que ni siquiera debería existir un proyecto de ley para ese fin. Es lo lógico; debería ser así. Pero como se han producido ciertos inconvenientes en las plazas de peaje, nos vimos en la obligación de legislar para normar la situación.
Se ha impuesto la lógica y la racionalidad por sobre lo inexplicable y lo absurdo. Porque cuando se impide el paso de un vehículo de emergencia, se impide también ejercer la función de emergencia para la que fue llamado a cumplir. Es una cosa absurda, contradictoria.
Por ello, las cosas hay que dejarlas claras. Hay problemas cuyas soluciones son lógicas, obvias; pero, a veces, por sabidas, se callan, y por calladas, se olvidan y no se abordan.
Han acontecido ciertos inconvenientes en las plazas de peaje. Algunas de ellas dan libre curso a los vehículos de emergencia y otras no. Por ello, hay que imponer una solución.
El la comisión técnica se efectuó una discusión jurídica de alto nivel en materia de derecho constitucional, principios del Estado y principios de derecho. Por ejemplo, se abordó el tema de los derechos adquiridos, en el sentido de que no pueden modificarse, porque los contratos se entienden incorporados a la fecha o época de otorgada la concesión. Pero eso no tiene validez, por cuanto deben imperar los principios superiores del Estado, es decir, lo que interesa a la sociedad, al conjunto de las personas. Hoy se da el caso de que, a veces, se da más importancia a lo que no interesa a la comunidad o al Estado.
Considero que la iniciativa es sumamente importante y útil para el Cuerpo de Bomberos, que es un servicio de emergencia que no solo se ocupa de apagar incendios, sino también de actuar en desastres naturales, accidentes de tránsito y en muchas otras emergencias. Lo mismo vale para los vehículos de Carabineros, de la Policía de Investigaciones, del SAG, etcétera. No se trata de beneficiar a cualquier vehículo que pase por los peajes, sino a los que cuenten con un distintivo y porten balizas o sirenas.
Repito, el proyecto concede libre tránsito y exime del pago de derechos de peaje a vehículos especiales de emergencia. Es necesario hacerlo, porque nuestro país vive constantes emergencias ocasionadas por desastres naturales, incendios y accidentes de tránsito ocurridos en carreteras, por lo que resulta absurdo detener a los vehículos de emergencia. De hecho, pierden minutos preciosos cuando deben detenerse a pagar peaje. Lo que debe hacerse es levantar las barreras y dejarlos pasar.
La presentación del proyecto es plausible por las razones y consideraciones señaladas. Se debe actuar con lógica, con racionalidad. El derecho mejora producto de la discusión, de la racionalidad y del interés por lograr el bien común. Aquí está en juego el bienestar común, lo que beneficia a la comunidad por el ejercicio y función que esos servicios públicos realizan.
Voy a apoyar el proyecto de ley que exime del pago de peaje en las carreteras concesionadas a los vehículos de emergencia, para asegurar su tránsito libre y expedito cuando cubran situaciones de emergencia.
Soy miembro de la Comisión de Bomberos, donde estamos trabajando el tema de las emergencias. Considero que este proyecto ha acogido plenamente nuestras inquietudes relacionadas con el interés de continuar trabajando en favor de los Cuerpos de Bomberos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ha concluido el Orden del Día. En consecuencia, el debate del proyecto continuará en una próxima sesión ordinaria.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
INCLUSIÓN DE ESCOLARES QUE CURSAN EDUCACIÓN EN ESCUELAS ESPECIALES COMO BENEFICIARIOS DE BECA POLIMETALES ARICA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 341, de los señores Luis Rocafull , Daniel Melo ; de las señoras Andrea Molina y Maya Fernández ; de los señores Manuel Monsalve y Juan Morano ; de la señora Alejandra Sepúlveda ; del señor Claudio Arriagada ; de la señora Yasna Provoste , y del señor Raúl Saldívar , que en su parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que tenga a bien instruir a la ministra de Educación, señora Adriana Delpiano , y al ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés , para que analicen y dispongan el pronto envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que modifique el numeral 4º del artículo 10 de la ley Nº 20.590, en el sentido de incorporar en la lista de beneficiarios de la Beca Polimetales de Arica a las personas que cursen su educación en escuelas especiales, modificando con ello a su vez el artículo 23 del reglamento de dicha ley, contenido en el decreto supremo Nº 80, de 4 de septiembre de 2014, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, en igual sentido.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto, tiene la palabra el diputado señor Luis Rocafull .
El señor ROCAFULL.-
Señor Presidente, para comprender el contexto del proyecto es importante tener presente la ley Nº 20.590, que repara en parte el daño a las personas contaminadas por polimetales en la ciudad de Arica.
La citada ley y su reglamento entraron en vigencia el año pasado. Ella dispone la relocalización de las familias afectadas en barrios nuevos; ordena la remediación de suelos contaminados y la intervención médica, entre otras acciones.
Sin embargo, a partir de la aplicación de la ley han aflorado varias falencias que, esperamos, vayan corrigiéndose. Pero hoy es urgente reparar, a mi parecer, un error garrafal.
Dentro del ámbito educacional se contempla la entrega de becas a todos los estudiantes de educación básica, media y superior que hayan sufrido contaminación, pero han quedado fuera los estudiantes con capacidades diferentes que asisten a escuelas especiales. A causa de ello, las familias de esos niños y niñas sienten una tremenda discriminación. Es un hecho a simple vista excluyente.
Esas personas también son víctimas de la contaminación; sin embargo, para acceder al beneficio, los niños y niñas con capacidades diferentes deben someterse a un examen de validación, el que muchas veces dura más de tres meses. Se trata de un procedimiento que puede ser eliminado fácilmente si se modifica la ley.
Por tales razones, pido aprobar el proyecto de resolución que solicita a la Presidenta de la República la confección y pronto envío a la Cámara de Diputados de un proyecto que modifique la ley N° 20.590, a fin de que los niños y niñas a que he hecho alusión dejen de ser discriminados y puedan acceder como corresponde a los beneficios de la Beca Polimetales de Arica.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo. Ofrezco la palabra.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto de resolución en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N° 341.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES LABORALES DE CONDUCTORES DE AMBULANCIAS DEPENDIENTES DE LOS SERVICIOS DE SALUD
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 342, de los diputados señores Marcos Espinosa , Alberto Robles, Aldo Cornejo ; de la diputada señora Marcela Hernando ; de los diputados señores Lautaro Carmona, Iván Flores y Luis Lemus ; del exdiputado Jorge Insunza , y de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda y Karla Rubilar , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que instruya a la ministra de Salud, señora Carmen Castillo , para que, en conjunto con el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés , puedan realizar una revisión de la situación actual de los choferes que desempeñan funciones en los distintos servicios de salud del país, mejorando su calificación en las plantas funcionarias del sector salud, pasando de personal auxiliar a personal administrativo, aumentando los cupos establecidos para dicho escalafón y estableciendo programas permanentes de capacitación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa .
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente, este proyecto de resolución, firmado transversalmente, recoge una inquietud planteada desde hace mucho tiempo por los choferes de las ambulancias dependientes de los servicios de salud del país.
No olvidemos que son más de 1.613 los trabajadores que desempeñan esta actividad, los cuales solicitan que sus derechos sean reivindicados no solamente en materia de capacitación y reconocimiento, sino también en cuanto a encasillamientos en el escalafón correspondiente a su carrera funcionaria.
Los choferes de ambulancia desempeñan funciones en reparticiones públicas dependientes del Ministerio de Salud, como son las secretarías regionales ministeriales y el Instituto de Salud Pública. Ellos se encuentran encasillados en la planta de auxiliares. No obstante que cumplen dicha función, podrían obtener una calificación técnica superior dado que deben demostrar un mayor grado de especialización al momento de obtener su licencia de conducir.
De hecho, para calificar como chofer de ambulancia o de vehículos que trasladan equipos de salud, los conductores deben contar con licencia profesional tipo A2 o A3. Para acceder a dicha licencia, deben tener al menos veinte años de edad, estar en poder de una licencia clase B durante dos años como mínimo y haber aprobado los cursos de conductor profesional en una escuela reconocida por el Estado.
Indudablemente, esta situación amerita solicitar a su excelencia la Presidenta de la República -es la razón de ser del proyecto de resoluciónque instruya a la ministra de Salud, doña Carmen Castillo , para que, en conjunto con el ministro de Hacienda, realice una revisión de la situación actual de los choferes que desempeñan funciones en los distintos servicios de salud del país, a fin de mejorar su calificación en las plantas de funcionarios del sector Salud, pasando de personal auxiliar a personal administrativo; aumentar los cupos establecidos para dicho escalafón, y establecer programas permanentes de capacitación.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra
Ofrezco la palabra.
Para impugnarlo, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N° 342.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
GESTIONES PARA LIBERAR A NIÑAS NIGERIANAS RAPTADAS POR GRUPO INTEGRISTA MUSULMÁN BOKO HARAM
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 343, de los diputados señores Daniel Farcas , José Pérez , Felipe Letelier , Alberto Robles , Pedro Álvarez-Salamanca , Guillermo Ceroni y Marcos Espinosa ; señora Claudia Nogueira , señor Bernardo Berger y señora Loreto Carvajal , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Que a dos años del espantoso rapto de cientos de niñas en Nigeria por el grupo integrista musulmán Boko Haram , solicitar a su excelencia la Presidenta de la República y al Ministerio de Relaciones Exteriores realizar todas las gestiones a su alcance para contribuir a la más pronta liberación de estas inocentes niñas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra
Ofrezco la palabra.
Para impugnarlo, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N° 343.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
-Se abstuvieron los diputados señores:
Boric
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII.INCIDENTES
RETRACTACIÓN POR VOTO FAVORABLE A PROYECTO DE RESOLUCIÓN N° 333
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, quiero que quede consignado en el acta que en la sesión del jueves pasado concurrí con mi voto favorable a la aprobación del proyecto de resolución N° 333, cuestión de la que hoy me retracto. Ello, porque si bien el proyecto plantea una muy buena idea, es irrealizable en nuestro país.
Luego de analizar profundamente la materia y de haberla conversado con muchas personas, incluida la directora nacional del Senama, llegué a la conclusión de que no estoy de acuerdo con el referido proyecto.
Por lo tanto, reitero que me retracto por haberlo votado favorablemente, lo cual –repito quiero que quede consignado en el acta.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se dejará constancia en el acta de lo planteado por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE AVANCES Y FISCALIZACIÓN DE TRABAJOS EN RUTA COELEMU?RÁNQUIL, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Loreto Carvajal .
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Señor Presidente, en primer término, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas a fin de que disponga que, a través de las instancias regionales respectivas, es decir, el seremi de Obras Públicas del Biobío y el director regional de Vialidad del Biobío, se nos informe respecto de los trabajos de mejoramiento (pavimentación) de la ruta Coelemu-Ránquil, puesto que hoy existe mucha inquietud entre los vecinos de esas comunas por cuanto cuestionan la seguridad en nueve kilómetros de la obra.
(Hablan varios señores diputados a la vez)
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Señor Presidente, le ruego que le pida silencio a la Sala, porque de verdad me cuesta hablar.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Pido a la Sala guardar silencio. Continúa con el uso de la palabra su señoría.
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Se lo agradezco, señor Presidente, porque esta instancia nos sirve para exponer las temáticas de nuestros distritos, lo cual requiere el respeto de todos los colegas.
En definitiva, quiero que se me informe sobre los avances de los trabajos y de las fiscalizaciones realizadas hasta la fecha, porque, de acuerdo con las primeras indagaciones, no se ha cumplido cabalmente con las especificaciones técnicas correspondientes, lo cual tiene preocupados a muchos vecinos de ambas comunas.
Por eso, es necesario que las fiscalizaciones que se le hayan realizado a la obra evidencien que los trabajos cumplen la normativa vigente y los estándares de seguridad establecidos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE FISCALIZACIÓN Y TRABAJOS DE REPARACIÓN DE RUTA SAN CARLOS?TRAPICHE, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Por otra parte, quiero dar a conocer el lamentable estado en que se encuentra el acceso de San Carlos a Trapiche por la ruta San Carlos-San Fabián de Alico.
Junto con las comunidades afectadas nos hemos reunido en reiteradas ocasiones con el director nacional de Vialidad y el ministro de Obras Públicas, a quienes les hemos hecho presente la necesidad de que se fiscalice, se mejore, se repare esa ruta, pues hoy su deterioro en múltiples tramos provoca accidentes e impide una buena conectividad y, más aún, ha generado que muchos vecinos hayan quedado alejados de distintos sectores, incluso en condiciones bastante deplorables, debido al tránsito de maquinaria pesada y de camiones de alto tonelaje por el mencionado camino.
En definitiva, en esta situación no se está resguardando la seguridad de los vecinos del lugar. Por lo expuesto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas a fin de que disponga la realización de las referidas obras de mejoramiento de la ruta San Carlos-Trapiche y la respectiva fiscalización, y que me informe sobre el particular.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REMISIÓN DE CONVENIO ENTRE MUNICIPALIDAD DE SAN NICOLÁS Y CLUB DEPORTIVO ÑUBLENSE, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Por otro lado, solicito que se oficie al alcalde de la Municipalidad de San Nicolás respecto de un convenio firmado a fines del año 2014 entre esa corporación y el Club Deportivo Ñublense.
Distintos dirigentes deportivos de la Unión Comunal de Clubes Deportivos de San Nicolás, en particular su presidente, el señor Renán Godoy , me señalaron que la cancha municipal está siendo utilizada por ese club deportivo, lo que ha dejado a los clubes deportivos comunales sin posibilidades de acceder a ella, y menos aún, con algún tipo de beneficio producto de dicho convenio.
Por lo tanto, quiero que el alcalde me remita copia del convenio suscrito entre la Municipalidad de San Nicolás y el Club Deportivo Ñublense, para conocer cuáles son sus alcances.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FACTIBILIDAD DE ENTREGA DE INMUEBLE EN COMODATO A JUNTA DE VECINOS N° 2 GRUMETE CORTÉS, COMUNA DE QUIRIHUE, REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Por último, pido que se oficie al alcalde de Quirihue a fin de que me informe qué factibilidad existe para entregar en comodato a la junta de vecinos N° 2 Grumete Cortés el inmueble que actualmente ocupa, pues existe mucha incertidumbre acerca de su pertenencia.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REFLEXIONES ANTE FALTA DE ACTOS DE CELEBRACIÓN CON MOTIVO DE NUEVO ANIVERSARIO DEL CONGRESO NACIONAL
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Antes de darle la palabra al siguiente diputado, informo a la Sala que el señor Letelier hará uso de los cinco minutos a que tiene derecho toda bancada una vez cada tres semanas.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, tal vez para algunos lo que diré no es relevante, o es extemporáneo, o no refleja como quisiera mis sentimientos; sin embargo, siento en el alma -lo digo con mucha sinceridad en este mínimo espacio de que dispongoque no se haya recordado como corresponde un nuevo aniversario de la instauración de nuestro primer Congreso Nacional, el cual se conformó en ese entonces solo por la Cámara de Diputados, lo que fue llevado a cabo por unos visionarios republicanos el 4 de julio de 1811.
Han pasado algunos días desde la fecha en que se conmemora ese aniversario, cuya celebración pudo haber sido muy especial. Sin embargo, a lo mejor la importancia que se da a lo que decimos en la hora de Incidentes y la tan poca atención que presta la Mesa a nuestras palabras, reflejan la falta de respeto que se tiene a esta Cámara, el hemiciclo de la democracia, el espacio que nos ha brindado la posibilidad de representar a la ciudadanía.
¡Por Dios que siento sincera y profundamente lo que he visto en estos últimos días, pues debieron realizarse actos de mayor trascendencia en homenaje a aquellos que crearon la Cámara de Diputados!
He dicho.
RETRACTACIÓN POR VOTO A FAVOR EN PROYECTO DE RESOLUCIÓN N° 333
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señora Presidenta, en primer término y en la misma línea de lo planteado por mi colega Ramón Farías , quiero manifestar que también voté a favor el proyecto de resolución N° 333, que si bien puede tener objetivos muy bien intencionados en términos de beneficios, conlleva un prejuicio muy fuerte de la sociedad.
La verdad es que no respaldo dicho proyecto, y pido que quede constancia en el acta de que me retracto por haberlo votado positivamente.
Reitero que el espíritu de ese proyecto de resolución puede ser muy bueno, pero los adultos mayores no lo entendieron, y no lo comparten.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Señor diputado, se dejará constancia de su solicitud.
ANTECEDENTES SOBRE INGRESOS PROVENIENTES DE COPA AMÉRICA 2015 (OFICIO)
El señor LETELIER.-
En segundo lugar, deseo manifestar que estoy feliz porque ganamos la Copa América.
Agradezco a Marcelo Bielsa , quien es el formador de la generación de futbolistas que integran la selección nacional, y a la Presidenta Michelle Bachelet , quien siempre la respaldó y siempre ha sido su cábala y su madrina.
Si bien estamos contentos por la buena nueva que la selección nacional de fútbol le ha entregado al pueblo de Chile, pido que se oficie a la ministra del Deporte para que informe a esta Corporación sobre los beneficios económicos que se obtuvieron por concepto de contratos de publicidad y de venta de entradas a los partidos del torneo. Ello, porque Chile necesita saber en qué consisten grandes encuentros deportivos como este, en el que el Estado invirtió recursos del erario nacional -el dinero de todos los chilenos para la construcción de estadios y para generar las condiciones que nos permitieran llevarlo a cabo.
Por supuesto, estamos felices de que, por primera vez, después de 99 años de vida del campeonato, la copa se haya quedado en Chile.
Pero más allá de que mi distinguido amigo, el diputado José Miguel Ortiz , quien ha integrado la Comisión de Hacienda por mucho tiempo y maneja el tema, me diga que los recursos están en la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, los chilenos no tienen la información a que me refiero. Los compatriotas deben saber que no ha quedado un peso en las arcas fiscales por concepto de contratos de publicidad y de venta de entradas.
Por lo tanto, tenemos que regular esa materia, porque el Estado no puede invertir en negocios de privados.
¿No estaremos demasiado equivocados en este país, pues los chilenos invierten en la construcción de estadios y en hacer una gran fiesta, pero, finalmente, las platas se quedan en la ANFP o en la FIFA? Tengo el legítimo derecho, al igual que los 18.000.000 de chilenos restantes, a saber cuál es la verdad en esta situación.
Más allá de la alegría que nos produce que la Copa América se haya quedado en Chile, que seamos campeones de fútbol en América, es bueno que se sepa que este negocio es privado y que el Estado lo subvencionó.
En consecuencia, quiero saber cuánto se invirtió en este negocio en que solo nos quedaron la copa y la alegría de ser campeones, porque los ingresos obtenidos gracias a él han ido a parar a las arcas de la ANFP y de la FIFA.
En verdad, hay que hacer una revisión sobre el particular, porque no hubo ni una sola entrada para algún deportista sénior, para algún jugador de una asociación de fútbol amateur de alguna comuna de nuestro país, no obstante que el fisco invirtió muchos miles de millones de pesos en el torneo. ¡Eso es lo que reclamo!
Por lo expuesto, quiero que la ministra del Deporte envíe a esta Corporación la información que he solicitado, pues tenemos todo el derecho a saber la verdad.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REVISIÓN DE DICTAMEN DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA QUE ENTREGA A ENFERMERAS FACULTADES ESPECÍFICAS DE OBSTETRAS (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger .
El señor BERGER.-
Señora Presidenta, pido que se oficie a la ministra de Salud, con copia a la contralora general de la República subrogante y a la presidenta del Colegio de Matronas y Matrones de Chile Asociación Gremial.
Solicito a ambas instituciones que tengan a bien revisar el dictamen de dicho órgano contralor, que, a expensas de una determinación del Ministerio de Salud, ha resuelto que enfermeras y enfermeros puedan asumir tareas técnicas especialísimas y específicas que tanto la formación profesional como nuestro Código Sanitario asignan de manera exclusiva a las obstetras formadas en universidades.
Me parece altamente peligroso y delicado que empecemos a confundir las especialidades médicas, y en especial aquellas que tienen un alcance clínico, porque más allá de la pertinencia jurídica que pueda tener o no asimilar como lo mismo dos actividades tan distintas, lo cierto es que al confundirlas ponemos en grave y altísimo riesgo la salud de la población.
No se me ocurriría, por ejemplo, suplir la falta de médicos especialistas neurocirujanos que hay en Chile con médicos cirujanos dentales para la realización de operaciones de columna, aunque ambos sean médicos y tengan los mismos años de estudios. Entonces, ¿por qué confundimos la rama de acción de las enfermeras con la de las obstetras, que no tienen nada que ver entre sí?
El Código Sanitario es sumamente sabio al consagrar a cada especialidad un perfil profesional específico. Hacer otra cosa para suplir la falta de personal es, sinceramente, una irresponsabilidad y no resuelve el problema de fondo, que pasa necesariamente por más inversión pública en salud.
No quiero desmerecer con ello a las enfermeras y enfermeros de nuestros país, que harto bien hacen su pega y son reconocidos por ello, pero no por eso vamos a empezar a generar entuertos como el que motiva mi intervención, que al final del día terminan afectando a los pacientes y sembrando aún más desconfianza en la calidad del sistema de salud público.
Hace poco discutimos algo parecido con la señora ministra: la pésima idea de reemplazar, mediante la aprobación del programa respectivo, a los tecnólogos médicos con técnicos de enfermería.
Ahora, lamentablemente, volvemos a vivir esa situación entre obstetras y enfermeros. He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.17 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
VIII.ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.09 horas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
INFORMACIÓN SOBRE MALTRATO A DIRIGENTE DE ASOCIACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS PENITENCIARIOS (OFICIOS)
El señor TORRES (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, pido que se oficie a la ministra de Justicia y al director nacional de Gendarmería, en relación con la materia que paso a exponer.
Un dirigente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios (Anfup), don Carlos Valenzuela Núñez , me envió una nota en la que denuncia un maltrato de que fue objeto.
Ese tipo de situaciones deben ser evaluadas por las autoridades respectivas. Por tanto, espero que los citados personeros me envíen una respuesta formal a lo denunciado por don Carlos Valenzuela .
Los dirigentes de las asociaciones de funcionarios son los encargados de cautelar que sus representados reciban un trato respetuoso de parte de las autoridades.
Estoy convencido de que las relaciones humanas deben darse en forma fraterna, que deben contener un trato de respeto, por cierto cumpliendo cada cual la labor que le corresponde, pero dentro del marco de una buena práctica laboral, sobre todo en el sector público. Ello, más aún si se trata de instituciones como Gendarmería de Chile, cuyos trabajadores conviven en un ambiente bastante complejo, pues no es fácil -al contrario, es difícillidiar con personas que están privadas de libertad. Por lo tanto, con mayor razón entre ese personal debe haber un trato más cordial, para impedir que en el ambiente de trabajo se generen dificultades entre los funcionarios, pues, a fin de cuentas, se terminan afectando la convivencia y la labor que ellos deben desempeñar.
Por esa razón, la denuncia hecha por don Carlos Valenzuela me parece muy importante.
Al respecto, solicito que se envíe copia de la nota a la señora ministra y al director nacional de Gendarmería, la cual haré llegar a la Secretaría para tales efectos.
No le daré lectura, porque entiendo que su contenido se refiere a una investigación que debe llevarse a cabo en forma responsable, ordenada, dado que expone el nombre de algunas personas que acosarían a funcionarios. Por eso, me parece más prudente, primero, tener claridad respecto de la investigación que realice Gendarmería, para después poder opinar con mayores antecedentes.
Así, es esencial tener claridad en ese sentido.
Como dije, quiero que la ministra de Justicia y el director nacional de Gendarmería me informen sobre la denuncia hecha por el dirigente de la Anfup.
Por último, doy mi apoyo a la gestión de los funcionarios y de todas las organizaciones gremiales de Gendarmería de Chile en pro del trabajo y del desarrollo de la institución.
El señor TORRES (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE CONFORMACIÓN DE ALTO MANDO Y DIRECCIONES REGIONALES DE GENDARMERÍA DE CHILE (OFICIO)
El señor ROBLES.-
Por último, solicito que se oficie al director nacional de Gendarmería de Chile, coronel Tulio Arce , quien asumió recientemente el cargo, para que me informe cómo quedarán conformados el Alto Mando y las direcciones regionales de dicha institución.
Felicito nuevamente al coronel Arce por las nuevas funciones que está cumpliendo. He dicho.
El señor TORRES (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.15 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS PASCAL, FERNÁNDEZ Y PACHECO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA, FARÍAS, GUTIÉRREZ, DON HUGO; JARAMILLO, NÚÑEZ, DON DANIEL, Y POBLETE, QUE "MODIFICA LA LEY N° 20.370, GENERAL DE EDUCACIÓN, PARA PROMOVER EL RESPETO POR LA ORIENTACIÓN SEXUAL Y LA IDENTIDAD DE GÉNERO DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN SU COMUNIDAD EDUCATIVA.". (BOLETÍN N° 10183-04)
I. FUNDAMENTOS O CONSIDERANDOS
1. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, “el Género se refiere a los conceptos sociales de las funciones, comportamientos, actividades y atributos que cada sociedad considera apropiados para los hombres y las mujeres”[1]. Es decir, el género se trata de una construcción social, a diferencia del sexo que se concibe como un hecho biológico. Asimismo, la orientación sexual “es independiente del sexo biológico o de la identidad de género, y se refiere a la capacidad de cada persona de sentir una profunda atracción emocional, afectiva y sexual por personas de un género diferente al suyo, de su mismo género o de más de un género, así como a la capacidad de mantener relaciones íntimas y sexuales con personas”[2]. Y por su parte, la identidad de género “es la vivencia interna e individual del género tal como cada persona la experimenta profundamente, la cual podría corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar la modificación de la apariencia o la función corporal a través de técnicas médicas, quirúrgicas o de otra índole, siempre que la misma sea libremente escogida) y otras expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales”[3].
2. La necesidad de que los Estados consideren y regulen en sus legislaciones el derecho de las personas transexuales a que se les respete su identidad de género, y en general el derecho de todas las personas a que se respete su orientación sexual, se ha transformado en los últimos años en un tema de preocupación mundial, obligándolos a abordar esta temática no solo con la finalidad de prevenir y/o erradicar la violencia y discriminación que sufren las personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI), sino que también por la necesidad de adecuarse a los estándares internacionales sobre la materia presentes en instrumentos internacionales a los que la mayoría de los países adscribe[4].
3. En efecto, Chile ha sido parte de un histórico avance sobre la materia, ya que el 24 de septiembre de 2014 no solo aprobó sino que además lideró internacionalmente la presentación de la segunda resolución del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre orientación sexual e identidad de género[5].
4. Sin embargo, acciones de este tipo si bien son relevantes, ciertamente no son suficientes. “Dar un ejemplo al mundo, implica, por cierto, un desafío. El Estado de Chile al asumir el liderazgo de este texto, señaló que no tolera la discriminación hacia la población LGBTI y, por tanto, deberá avanzar decididamente para erradicar los abusos sociales y legales contra este grupo humano. Lo expuesto claramente pasa porque Chile derogue normas discriminatorias, apruebe las uniones civiles, el matrimonio igualitario y la ley de identidad de género e implemente medidas que refuercen el cambio cultural de respeto a la diversidad social, como es la creación de una institucionalidad antidiscriminatoria”[6].
5. Así lo ratifica además el segundo Examen Periódico Universal (EPU) rendido por Chile el 28 de enero de 2014, considerada la prueba internacional más importante en materia de derechos humanos a la que son sometidos los estados miembros de la ONU, del cual derivaron exigencias que Chile deberá cumplir a más tardar el año 2018, tales como: apoyar nuevas leyes y medidas destinadas a luchar contra las actitudes discriminatorias en la sociedad y prevenir la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género mediante la educación de la ciudadanía e iniciativas a favor de la igualdad; seguir trabajando en medidas de sensibilización, también en las escuelas, para luchar contra las actitudes discriminatorias por razón de orientación sexual; y reforzar las iniciativas en materia de enseñanza pública con el fin de que los ciudadanos conozcan los derechos que los amparan en virtud de la nueva Ley Antidiscriminación y seguir promoviendo la igualdad con leyes, políticas y prácticas adecuadas; entre otras[7].
6. En nuestro país, la llamada Ley Zamudio[8] vigente desde el año 2012, constituye todo un hito en materia de protección de las personas frente a la discriminación arbitraria de que puedan ser objeto, y en su artículo 2° contempla expresamente la orientación sexual y la identidad de género como factores potenciales de discriminación. Sin perjuicio de ser éste el primer texto de rango legal en nuestro país que hace mención expresa a la identidad de género, es mucho lo que resta por avanzar en la materia.
7. Existe actualmente un proyecto de ley radicado en la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía del Senado[9], relativo al derecho a la identidad de género, que regula un procedimiento para obtener, por una sola vez, la rectificación de la partida de nacimiento y el cambio de sexo y de nombre cuando éstos no coincidan con la identidad de género de quien lo solicita. Consideramos que este es un tremendo avance, ya que de aprobarse este proyecto contaremos en nuestra legislación con un marco normativo que regule el derecho de las personas trans a que se reconozca y respete su derecho a la identidad de género, siguiendo con esto la tendencia de los países que más han avanzado en la materia.
8. Sin embargo, un aspecto no menor, que no está regulado en el proyecto mencionado – ni en ningún otro – es el relativo al derecho a la identidad de género de los niños, niñas y adolescentes. El derecho a la identidad está reconocido y garantizado en el artículo 8° de la Convención de los Derechos del Niño, por tanto como Estado tenemos la obligación de hacernos cargo de esta temática tan relevante. Expertos han señalado que en el desarrollo normal de una persona, la identidad sexual se forma a los tres años de vida, y esto se manifiesta de manera clara a través de los gustos y las preferencias[10], y mientras más tarde se reaccione frente a esta realidad, más probable es que los niños, niñas y adolescentes queden expuesto a la discriminación, violencia y estigmatización de su entorno social. Resulta por tanto imperioso abordar esta temática, y consideramos que el proyecto de ley en actual tramitación en el Senado a que se ha hecho referencia, es una excelente oportunidad para ello, resguardando debidamente los principios de derechos de igualdad y no discriminación, interés superior, protección efectiva, autonomía progresiva, derecho de opinar, participación y libertad de expresión, entre otros.
9. Considerando todo el contexto a que se ha hecho referencia, y teniendo presente la necesidad de regular la temática de los menores de edad trans de una manera más integral en nuestra legislación, la presente iniciativa legislativa tiene por objeto aportar al necesario clima de respeto y no discriminación que debiese imperar en las comunidades educativas que cuentan entre sus integrantes con alumnos o alumnas transgénero. Es en los establecimientos educacionales donde transcurre gran parte de la vida de los alumnos, y mientras más temprano se logra advertir y reconocer la realidad de los niños transgénero, más sencillo se vuelve el momento de aceptar y respetar su identidad, lo que sumado al apoyo de familia, amigos y vecinos, facilitará el normal desenvolvimiento de los niños transgénero en todos los ámbitos relevantes de su vida.
10. De esta manera, lo que se pretende con este proyecto es incorporar en la Ley General de Educación, en la norma que establece los derechos de los alumnos y alumnas de la comunidad educativa, el derecho a que se les respete su orientación sexual o identidad de género, procurando un ambiente de tolerancia, de no discriminación y de integración e inclusión. Creemos que de materializarse este proyecto, no solo se contará con una directriz legal que reconozca expresamente el derecho de los niños, niñas y adolescentes a su identidad de género, sino que además permitirá a los establecimientos educacionales afrontar de mejor manera estas situaciones, entregando por esta vía a los directivos y sostenedores educacionales una herramienta que les permita procurar la debida integración del niño, niña o adolescente transexual en la comunidad educativa, con todas las implicancias sociales, emocionales y prácticas que ello conlleva.
II. IDEA MATRIZ DEL PROYECTO
La presente iniciativa legislativa tiene por objeto incorporar en la ley N° 20.370, que establece la Ley General de Educación, específicamente en su artículo 10° que regula los derechos de que gozan y los deberes a que están sujetos los integrantes de la comunidad educativa, una referencia expresa al derecho de los alumnos y alumnas a que se respete su orientación sexual o identidad de género, y a desarrollarse en un ambiente educativo tolerante, no discriminatorio e inclusivo. Con esto se pretende, además de reconocer explícitamente este derecho, entregar a los establecimientos educacionales una herramienta que les permita velar por la debida integración e inclusión de estos menores en su comunidad educativa, lo que sin duda impactará positivamente en su mayor bienestar emocional y sicológico, potenciando el normal desenvolvimiento a que todo niño tiene derecho en su ámbito escolar.
Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo Único: Incorpórese en el artículo 10 letra a) inciso primero de la ley N° 20.370, que establece la Ley General de Educación, entre las frases “maltratos psicológicos (.)” y “Tienen derecho”, una frase del siguiente tenor: “(;) a que se respete su orientación sexual o identidad de género, y a desarrollarse en un ambiente educativo tolerante, no discriminatorio e inclusivo ”.