Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alfonso Vargas Lyng
- INTEGRACIÓN
- Cristian Monckeberg Bruner
- INTEGRACIÓN
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTEGRACIÓN
- Claudio Alvarado Andrade
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- NORMATIVA ESPECIAL PARA LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Ivan Moreira Barros
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- DEBATE
- DEBATE
- CAMBIO DE DENOMINACIÓN DE EDIFICIO DIEGO PORTALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Dario Paya Mira
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- DEBATE
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- CAMPAÑA DE INFORMACIÓN Y PREVENCIÓN DE TRASTORNOS ALIMENTICIOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Denise Pascal Allende
- Carlos Olivares Zepeda
- Alvaro Escobar Rufatt
- Pedro Araya Guerrero
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Jaime Mulet Martinez
- Rosauro Martinez Labbe
- Eduardo Diaz Del Rio
- Jose Ramon Barros Montero
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- ANTECEDENTE
- EXTENSIÓN DEL PLAZO PARA POSTULAR A LA BECA NUEVO MILENIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eduardo Diaz Del Rio
- Jaime Mulet Martinez
- Carlos Olivares Zepeda
- Pedro Araya Guerrero
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Samuel Venegas Rubio
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- ANTECEDENTE
- CAMPAÑA DE INFORMACIÓN Y PREVENCIÓN DE TRASTORNOS ALIMENTICIOS.
- NORMATIVA ESPECIAL PARA LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE DRAGADO DE RÍO VALDIVIA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- INFORME SOBRE PROGRAMA “TERRITORIO EMPRENDE” EN COMUNAS DE VALDIVIA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- NO PAGO DE SEGURO MÉDICO A CIUDADANA DE PUERTO VARAS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ESTABLECIMIENTO DE PODER COMPRADOR DE COMERCIALIZADORA DE TRIGO S.A. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Alfonso De Urresti Longton
- Eduardo Saffirio Suarez
- Patricio Vallespin Lopez
- ADHESION
- CONSULTAS SOBRE ATENCIÓN DE PERSONAS CON VIH SIDA EN LA NOVENA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Saffirio Suarez
- INFORMACIÓN SOBRE EXIGENCIA A PEQUEÑOS AGRICULTORES DE PADRE LAS CASAS POSTULANTES A PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE SUELOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Saffirio Suarez
- SATISFACCIÓN DE DIPUTADOS DEMOCRATACRISTIANOS POR TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE SISTEMA INTERSECTORIAL DE PROTECCIÓN SOCIAL.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Duarte Leiva
- INVESTIGACIÓN DE GASTOS DE REPRESENTACIÓN DE EX DIRECTOR NACIONAL DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- REPOSICIÓN DE TREN AL SUR.
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INFORMACIÓN SOBRE DRAGADO DE RÍO VALDIVIA. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356ª Sesión 125ª, en jueves 15 de enero de 2009
(Ordinaria, de 10.40 a 13.26 horas)
Presidencia del señor Encina Moriamez, don Francisco;
Presidencia accidental de los señores Ortiz Novoa, don José Miguel, y Jarpa Wevar, don Carlos Abel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I.- Asistencia ........................................................................................................
7
II.- Apertura de la sesión .....................................................................................
11
III.- Actas................................................................................................................
11
IV.- Cuenta .............................................................................................................
V.- Orden del Día.
Normativa especial para la micro, pequeña y mediana empresa. Primer trá-11
mite constitucional. (Continuación).................................................................
Cambio de denominación de edificio Diego Portales. Primer trámite consti-11
tucional. (Continuación)...................................................................................
VI.- Proyectos de acuerdo. 25
Campaña de información y prevención de trastornos alimenticios.................. 37
Extensión del plazo para postular a la beca nuevo milenio..............................
VII.- Incidentes. 38
Información sobre dragado de río Valdivia. Oficio ......................................... Informe sobre programa “Territorio Emprende” en comunas de Valdivia. 39
Oficio ............................................................................................................... 39
No pago de seguro médico a ciudadana de Puerto Varas. Oficios................... Establecimiento de poder comprador de Comercializadora de Trigo S.A. 40
Oficios..............................................................................................................
Consultas sobre atención de personas con VIH sida en la Novena Región. 41
Oficios..............................................................................................................
Información sobre exigencia a pequeños agricultores de Padre Las Casas 43
postulantes a programa de recuperación de suelos. Oficios.............................
Satisfacción de diputados democratacristianos por tramitación de proyecto 44
de ley sobre sistema intersectorial de protección social................................... Investigación de gastos de representación de ex director nacional del Servi-45
cio de Registro Civil e Identificación. Oficio .................................................. 45
Reposición de tren al sur..................................................................................
VIII.- Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. la Presidenta de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que “modifica la Ley General de Pesca y Acuicul-46
tura, en materia de acuicultura”. (boletín N° 6365-21) ................................... 48
Pág.
Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales comunica que retira la urgencia que hiciera presente para el despacho de los siguientes proyectos:
2. “Permite la introducción de la televisión digital terrestre”. (boletín N° 6190-19) 3. “Modifica la ley N° 19.132, de Televisión Nacional de Chile”. (boletín 65
N° 6191-19)......................................................................................................
4. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley N° 1224, que crea el Servicio Nacional de Turismo y otras normas legales 65
relacionadas”. (boletín N° 5687-23) ................................................................
5. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que tiene por objeto “fomentar que profesionales y técnicos jóvenes presten servicios en la comunas con 65
menores niveles de desarrollo del país”. (boletín N° 4237-04) .......................
6. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con urgencia de “discusión inmediata”, que “introduce modificaciones al Código Penal y al Código Orgánico de Tribunales, en la regulación de ciertos delitos contra la administración pública”. (boletín 66
N° 5725-07)......................................................................................................
Oficios del H. Senado por los cuales comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos:
7. “Establece incentivos tributarios transitorios, concede un bono extraordinario para las familias de menores ingresos y establece otras medidas de apoyo 66
a la inversión y al empleo”. (boletín N° 6350-05)...........................................
8. “Introduce diversas modificaciones en las leyes N°s 19.175, orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional; 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y 18.556, orgánica constitucional sobre Sis-69
tema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral. (boletín N° 6349.06)
9. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, con urgencia “simple”, que “establece una franquicia tributaria respecto de siste-69
mas solares térmicos. (boletín N° 6174-05).....................................................
10. Proyecto iniciado en moción del diputado señor Chahuán, “modifica el Código del Trabajo con el objeto que se hagan extensivos a los dirigentes y delegados de clubes deportivos de las empresas que indica, los permisos a 70
que tienen derecho los Directores Sindicales”. (boletín N° 6364-13) .............
Oficios de la Excma Corte Suprema por los cuales remite su opinión respecto de los siguientes proyectos:
11. “Prohíbe a los fiscales informar mientras investigan un delito”. (boletín 117
N° 6225-07). (Oficio N° 1.2009).....................................................................
12. “Modifica el inciso 2° del artículo 9° de la Ley N° 19.327, de 1994, sobre violencia en recintos deportivos, con el objeto de realizar una concordancia legislativa respecto de los límites de edad de los adolescentes que ocasionen 118
violencia en los recintos deportivos”. (boletín N° 6210-07)............................ 119
Pág.
Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales remite copia de las sentencias de acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, recaídas en los expedientes que a continuación se indican, referidos al artículo 161 del Código Tributario.
13. Rol N° 1245-08-INA. (Oficio N° 2645) .......................................................... 122
14. Rol N° 1221-08-INA. (Oficio N° 2630) .......................................................... 122
15. Rol N° 1223-08-INA. (Oficio N° 2640) .......................................................... 123
16. Rol N° 1205-08-INA. (Oficio N° 2235) .......................................................... 123
17. Rol N° 1203-08-INA. (Oficio N° 2666) .......................................................... 124
18. Rol N° 1183-08-INA. (Oficio N° 2257) .......................................................... 124
19. Rol N° 1229-08-INA. (Oficio N° 2650) .......................................................... 125
20. Rol N° 1184-08.INA. (Oficio N° 2261)........................................................... 125
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios.
-Oficio de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo por el cual solicita el asentimiento de la Sala de la Corporación para que se le remita, por ser materia de su competencia, el proyecto iniciado en moción, que “propone la eliminación del Boletín Comercial y Central de Información de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y establece sistema consolidado de deudas dependientes del Banco Central”, el que actualmente se encuentra en la Comisión de Hacienda. boletín N° 6298-05.
-Oficio de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por el cual comunica la integración de las misiones oficiales al extranjero:
a) El Diputado señor Vargas integrará la delegación que concurrirá a la 120ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria que se realizará en Addis Ababa, Etiopía, entre el 5 y el 10 de abril de 2009;
b) El Diputado señor Monckeberg, don Cristián
c) El Diputado señor Egaña
d) El Diputado señor Alvarado
Contraloría General de la República:
-Diputado Palma, contratación a honorarios de señores que indica por parte del Ministerio de Educación, en labores de asesoría a la suspendida ministra de Educación.
Ministerio de Educación:
-Diputado Meza, situación de escuela Alborada de Loncoche.
-Diputado Lobos, convenios, subvenciones y fiscalizaciones a la Escuela Especial Sol de Los Angeles.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
-Diputado Bauer, antecedentes sobre la radio comunitaria de Doñihue Sexta Región.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
-Accorsi Opazo, Enrique
-Aguiló Melo, Sergio
-Alinco Bustos, René
-Allende Bussi, Isabel
-Alvarado Andrade, Claudio
-Pérez San Martín, Lily
-Álvarez Zenteno, Rodrigo
-Arenas Hödar, Gonzalo
-Ascencio Mansilla, Gabriel
-Barros Montero, Ramón
-Bauer Jouanne, Eugenio
-Becker Alvear, Germán
-Bertolino Rendic, Mario
-Bobadilla Muñoz, Sergio
-Burgos Varela, Jorge
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Cardemil Herrera, Alberto
-Correa De la Cerda, Sergio
-Cristi Marfil, María Angélica
-Cubillos Sigall, Marcela
-Chahuán Chahuán, Francisco
-De Urresti Longton, Alfonso
-Delmastro Naso, Roberto
-Díaz Del Río, Eduardo
-Díaz Díaz, Marcelo
-Dittborn Cordua, Julio
-Duarte Leiva, Gonzalo
-Egaña Respaldiza, Andrés
-Eluchans Urenda, Edmundo
-Encina Moriamez, Francisco
-Enríquez-Ominami Gumucio, Marco
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Estay Peñaloza, Enrique
-Farías Ponce, Ramón
-Fuentealba Vildósola, Renán
-Galilea Carrillo, Pablo
-García García, René Manuel
-Girardi Briere, Guido
-Goic Boroevic, Carolina
-González Torres, Rodrigo
-Hales Dib, Patricio
-Hernández Hernández, Javier
-Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
-Isasi Barbieri, Marta
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos Abel
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Leal Labrín, Antonio
-León Ramírez, Roberto
-Lobos Krause, Juan
-Martínez Labbé, Rosauro
-Masferrer Pellizzari, Juan
-Melero Abaroa, Patricio
-Meza Moncada, Fernando
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Moreira Barros, Iván
-Mulet Martínez, Jaime
-Muñoz D'Albora, Adriana
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Ojeda Uribe, Sergio
-Olivares Zepeda, Carlos
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Palma Flores, Osvaldo
-Paredes Fierro, Iván
-Pascal Allende, Denise
-Paya Mira, Darío
-Pérez Arriagada, José
-Quintana Leal, Jaime
-Recondo Lavanderos, Carlos
-Robles Pantoja, Alberto
-Rojas Molina, Manuel
-Rossi Ciocca, Fulvio
-Saa Díaz, María Antonieta
-Sabag Villalobos, Jorge
-Saffirio Suárez, Eduardo
-Sepúlveda Hermosilla, Roberto
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Soto González, Laura
-Tarud Daccarett, Jorge
-Tohá Morales, Carolina
-Tuma Zedan, Eugenio
-Turres Figueroa, Marisol
-Uriarte Herrera, Gonzalo
-Valcarce Becerra, Ximena
-Valenzuela Van Treek, Esteban
-Vallespín López, Patricio
-Vargas Lyng, Alfonso
-Venegas Cárdenas, Mario
-Venegas Rubio, Samuel
-Verdugo Soto, Germán
-Vidal Lázaro, Ximena
-Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
-Walker Prieto, Patricio
-Ward Edwards, Felipe
-Diputados en misión oficial señores Alejandro García-Huidobro, Jorge Ulloa Aguillón, Raúl Súnico Galdames y Guillermo Ceroni Fuentes.
-Asistió, además, el ministro de Economía, señor Hugo Lavados Montes.
-Por contar con permiso constitucional, no asistieron los diputados señores Maximiano Errázurriz, Alejandro Sule Fernández y Marco Antonio Núñez.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- El acta de la sesión 120ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 121ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo solicita que se le remita, por ser materia de su competencia, el proyecto de ley que propone la eliminación del Boletín Comercial y Central de Información de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y establece un sistema consolidado de deudas dependientes del Banco Central, que se encuentra en la Comisión de Hacienda.
¿Habría acuerdo para acceder a dicha solicitud?
No hay acuerdo.
La señora ALLENDE (doña Isabel) .- Pido la palabra.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra su Señoría.
La señora ALLENDE (doña Isabel) .- Señor Presidente, le solicito que recabe el asentimiento unánime de la Sala para que el proyecto que crea el Sistema Intersectorial de Protección Social e institucionaliza el Subsistema de Protección Integral a la Infancia, Chile Crece Contigo, que se encuentra radicado en la Comisión de Gobierno Interior, sea remitido también a la Comisión de Familia.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?
No hay acuerdo.
V.ORDEN DEL DÍA
NORMATIVA ESPECIAL PARA LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño.
Recuerdo a la Sala que en la sesión de ayer se rindieron los informes de las Comisiones de Unidas de Economía, Fomento y Desarrollo y de la micro, pequeña y mediana empresa y de la Comisión de Hacienda.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín .
El señor VALLESPÍN.-
Señor Presidente, estamos ante un importante proyecto de ley que ha generado muchas expectativas para el desarrollo productivo de las micro, pequeñas y medianas empresas y que es el resultado de un compromiso del Gobierno de la Concertación, en especial de la Democracia Cristiana.
Estamos convencidos de que este tipo de iniciativas contribuyen a evitar la concentración económica en el país, prioridad muy importante para nosotros. Agradezco la buena disposición del ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción para acoger las ideas que planteamos los parlamentarios para mejorar el proyecto y que no siempre fueron aceptadas por sus asesores. Sin embargo, el ministro sí las acogió porque consideró que enriquecían el proyecto.
Además, es un asunto emblemático para la Democracia Cristiana por el efecto evidente que tiene el desarrollo de las pymes en el empleo y en el aspecto productivo de muchos sectores de la economía. Asimismo, tienen grandes reservas de productividad, que pueden permitir que el país desarrolle más competitividad.
Cabe señalar también lo importante que es contar con un estatuto porque las pymes han demostrado en la experiencia internacional que tienen mayor flexibilidad organizacional para enfrentar situaciones de crisis. Por último, constituyen un espacio prioritario y privilegiado para el desarrollo de la innovación e incorporación de procesos productivos más limpios que permiten aumentar las posibilidades de desarrollo.
Por lo tanto, puedo decir, como diputado democratacristiano, que este proyecto tiene la gran virtud de mejorar la competencia de la actividad productiva nacional, buscando una institucionalidad coherente y un marco regulatorio que permitan generar igualdad de condiciones para el desarrollo de las pymes. De manera que está nivelando la cancha para jugar mejor el partido del desarrollo nacional que requerimos. En esa línea, voy a destacar algunos elementos que, a nuestro modo de ver, como democratacristianos, tienen especial relevancia.
Al comienzo, teníamos algunas expectativas adicionales, en el sentido de que pudieran incorporarse a aspectos vinculados con la tributación, el emprendimiento o mejoras tributarias para favorecer a este sector; pero se llegó a un acuerdo con el Ejecutivo, en cuanto a que esta materia se abordaría en otros proyectos que se han estado desarrollando.
Por tanto, por un acuerdo adoptado en el seno de la Comisión, dejo constancia de que la iniciativa no contiene ningún elemento vinculado con esta temática. Insisto en que no se trata de que la materia no vaya a abordarse, sino que se hará por otras vías.
Me referiré a cinco o seis puntos que, a mi juicio, tienen especial relevancia, aunque son muchos más los contenidos en el proyecto.
En primer lugar, el proyecto incrementa la fuerza de la institucionalidad pública para permitir el desarrollo de las empresas de menor tamaño. En este contexto, el Ministerio de Economía deberá impulsar -se trata de una función imperativa el desarrollo de las empresas de menor tamaño y facilitarles la utilización de instrumentos de fomento dispuestos por los órganos del Estado.
Debo reconocer que, luego de una larga discusión, el ministro de Economía accedió a cambiar el nombre de la Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción. En lo sucesivo se denominará Subsecretaría de Economía y Empresa de Menor Tamaño, a fin de centrar la acción del Ministerio a favor de estas empresas. Por otra parte, al crear la División de Empresas de Menor Tamaño, que tampoco existía, se está reforzando la institucionalidad, a fin de favorecer a los micro, pequeños y medianos emprendedores. Dicha Subsecretaría deberá velar por que todas las políticas que se desarrollen en los distintos sectores dirijan una mirada especial y preferente a las empresas de menor tamaño. Asimismo, la nueva Subsecretaría estará obligada a realizar el seguimiento de los programas, políticas y acciones dirigidos a ese sector. Es decir, habrá una preocupación especial por las pymes que antes no existía.
En segundo lugar, me parece fundamental destacar lo relacionado con la definición de las empresa. No me referiré a sus divisiones, por cuanto la Comisión puso énfasis en definir a los beneficiarios, a fin de que los instrumentos que se pongan a su disposición lleguen a las personas adecuadas. Se ha demostrado que, muchas veces las buenas iniciativas se desfocalizan. En este caso, ese peligro está previsto.
En tercer lugar, otro elemento importante de subrayar es el establecimiento de un marco regulatorio que asegurará buenas prácticas para las pymes, lo que se traduce en apuntar con mayor énfasis a las particularidades del sector, de modo de ajustar las fiscalizaciones que en ocasiones les afectaban. En cuarto lugar, el proyecto propicia el otorgamiento de permisos provisorios de funcionamiento y patentes municipales provisorias. Este es un avance muy importante, porque facilita la marcha inicial de una empresa o su establecimiento. Con esta medida se evita que la empresa incurra en gastos adicionales que, muchas veces, no permiten dar viabilidad al emprendimiento. Asimismo, las normas sanitarias especiales establecidas en el proyecto ameritan un reconocimiento a las autoridades pertinentes. Quiero hacer hincapié en el tratamiento especial y diferenciado que se da a las pymes en el ámbito de aplicación de la ley laboral. La idea no es promover abusos, sino darles un tratamiento especial en función del número de trabajadores y de las sanciones de que va a ser objeto. Ello significa valorar sus particularidades.
Por último, el proyecto abre una gran oportunidad para que las empresas de menor tamaño suscriban acuerdos de producción limpia. Las instituciones públicas, a través de la Corfo, pondrán a su disposición instrumentos para efectuar mejoras productivas, de infraestructura y de procesamiento, a fin de que –repitoproduzcan- en forma limpia y, con ello, mejoren sus condiciones de competitividad y contribuyan a la sustentabilidad y al desarrollo, cuestión que, normalmente, estaba reservada sólo a las grandes empresas.
En general, las medidas reseñadas están orientadas a dar un trato especial y preferencial a las micro, pequeñas y medianas empresas.
No quiero finalizar mi intervención sin resaltar un hecho que considero de la mayor importancia.
Existen muchas propuestas legislativas que buscan incrementar el capital de trabajo de las pymes. En este proyecto se ha incorporado una materia fundamental: me refiero a las cláusulas abusivas por vincular el contrato a la voluntad de la empresa de mayor tamaño. Por primera vez, se crean condiciones para generar una competencia más leal y evitar que las grandes empresas abusen con las micro y pequeñas empresas, en especial en lo relativo a las formas de pago. Repito que se trata de una cláusula fundamental que nuestra bancada patrocinó con mucha decisión, pues producirá un cambio fundamental para el desarrollo de las pymes. Ella señala que las cláusulas que vinculen cualquier aspecto del contrato a la voluntad del empresario de mayor tamaño serán abusivas y, en especial, aquellas que reserven al empresario que contrata con la micro, pequeña y mediana empresa un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para satisfacer la prestación debida. Además, el proyecto recoge el acuerdo entre D&S y sus proveedores, señalando que se entenderá como abusivo o un plazo excesivamente largo aquel que supere los 30 días. Por primera vez, se fija por ley un plazo máximo de pago a los proveedores de las grandes empresas. Con esto, se termina con el abuso de pagar a 30, 60, 90 y 120 días, lo que limitaba absolutamente la liquidez de las pymes. La cláusula marcará un antes y un después en el vinculo entre las grandes empresas y los pequeños emprendedores. Con ello, estos últimos no tendrán que recurrir al endeudamiento o a los factoring para conseguir liquidez.
Por último, llamo a las diputadas y a los diputados a apoyar el proyecto, en particular la cláusula reseñada.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Moreira .
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, ¿cuántos años debieron pasar para hacer un reconocimiento a las pymes? El proyecto representa un avance en esta materia, aunque siempre hay “peros” en el camino. Siempre hemos dicho que las pymes son las que generan la mayor cantidad de empleos en el país. Hay distintos cálculos y estadísticas sobre la materia.
Pero lo que queda claro es que el propósito de la iniciativa es crear una institucionalidad y una regulación comprensiva de las necesidades a que se halla sujeto el desenvolvimiento de las empresas de menor tamaño para fomentar su desarrollo económico. No voy a ahondar en las ideas centrales del proyecto, porque quienes me antecedieron en el uso de la palabra ya se refirieron con precisión a tópicos tales como la definición de empresa de menor tamaño, armonización regulatoria, Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamaño, permisos provisorios, normas sanitarias, protección de la micro y pequeña empresa en su rol de consumidoras, asesores económicos y multas laborales. Se han precisado claramente su significado y lo que constituyen todas estas normas, que son ideas centrales del proyecto.
Pero, cuando hablamos de las pymes, nuestro interés debe traducirse en iniciativas legales como ésta; sin embargo, queda mucho por avanzar, sobre todo, en un año económico bastante difícil donde las más perjudicadas van a ser, precisamente, la pequeña y la mediana empresa.
Cuando se comenzó a hablar sobre la crisis económica, el Gobierno y el ministro de Hacienda manifestaron que si bien su control no estaba asegurado, se habían tomado medidas que permitirían enfrentarla en mejor forma. Ahora, el ministro nos dice que no se previó que sus efectos iban a ser mayores. Obviamente, los más perjudicados serán los trabajadores y las pymes. Aquí ha habido un avance, interés del Ministerio de Economía. ¿Cuántas veces hemos criticado al Gobierno por sus políticas económicas? Muchas veces, pero es justo reconocer que, en el caso de las pymes, después de que pasaron por el Ministerio de Economía distintos ministros, quizás, el ministro señor Lavados tomó esta iniciativa como propia. A lo mejor, no estamos de acuerdo con muchas de las cosas en que no se avanzó, pero hay que reconocer -lo hago como Oposición- que se tomó como una cuestión personal -por decirlo así- un anhelo que ha sido muy importante para las pymes. Pero, obviamente, el tema no se ha resuelto y las medidas propuestas en el proyecto son positivas y oportunas.
La institucionalidad que se está impulsando debiera llenar un significativo vacío en nuestra legislación que, sistemáticamente, ha postergado a las empresas de menor tamaño. Aún así, nos parece que este proyecto es suficientemente claro y decidido en su estrategia de fomento de las pymes.
Algunas de las reformas propuestas como, por ejemplo, los acuerdos para producción limpia, son consagraciones legales de cosas que, en los hechos, ya se vienen haciendo desde hace tiempo.
Asimismo, las reformas en torno a los asesores económicos de insolvencias, una de las materias más profundamente desarrolladas del proyecto, si bien están orientadas en forma positiva, parecen excesivamente tardías. Un apoyo para las pymes que capacite y facilite el desempeño comercial de los pequeños emprendedores, podría ser de mucho mayor impacto que una asesoría de rescate que, ordinariamente, llegará demasiado tarde para lograr algún grado de salud financiera para el asistido.
Por último, no puede dejar de destacar también que se ha desperdiciado una oportunidad inigualable para avanzar más profundamente en la definición del concepto de pyme. Existen criterios más dinámicos e integrales que el adoptado aquí que caracterizan claramente a las empresas de menor tamaño y que consisten en el mero volumen de ventas.
A decir verdad, en este caso, ha imperado una cierta falta, no sé si de creatividad legislativa, a la hora de segmentar los distintos rangos de las empresas para lograr una focalización más comprensiva de su realidad comercial. Se podría haber optado por un polinomio de cálculo que ponderara distintos criterios, tales como número de trabajadores, capital, ventas, sector productivo, etcétera. Tal vez, ese habría sido un auténtico avance por su novedad conceptual y porque permitiría un diseño mucho más agudo de potenciales futuras políticas orientadas a las empresas de menor tamaño. Esperamos que se puedan corregir, y es de esperar que el Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamaño avance en este sentido.
Independientemente de esta reflexión, de las aprensiones que uno pueda tener, en el sentido de que quizás podría habernos faltado un poco más de creatividad y de realismo para avanzar un poco más, reitero que estas medidas son positivas y oportunas. En este contexto, lo más importante es que estamos dando un paso en el camino de las mil millas para hacer realidad nuestra preocupación de llevar a las pymes del país a un grado de esperanza, de poder ser viables y seguir dando mayor trabajo en una crisis que se nos viene fuerte.
Por eso, que no quepan dudas de que vamos a apoyar con todas nuestras fuerzas este proyecto de ley.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Gonzalo Arenas .
El señor ARENAS.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero destacar la flexibilidad del Ejecutivo durante la discusión de este proyecto de ley, porque acogió muchas sugerencias que se hicieron sobre esta materia en las Comisiones Unidas de Economía y Pymes. Por lo tanto, consideramos que se alcanzaron, si no todos, varios de los objetivos propuestos en esta legislación especial. Principalmente, quiero destacar la creación de la división de empresas de menor tamaño a que el Gobierno se allanó durante la discusión del proyecto. Sin duda, es importante, no porque creamos que las pymes van a surgir porque existirá una División de Empresas de Menor Tamaño, sino porque es tal el caos o la dispersión institucional de recursos, de fomento y de capacitación a los cuales pueden optar que, muchas veces, es difícil lograr una centralización o una especie de ventanilla única para estos beneficios. Por eso, la creación de esta División, si bien no es todo lo que buscábamos -muchos diputados pidieron, incluso, una especie de Subsecretaría de las pymes dentro del Ministerio de Economía-, sí importa un inicio para tratar de ordenar y dar cierta lógica al apoyo estatal a las pequeñas y medianas empresas.
En este sentido, quiero destacar algunas ideas inspiradoras del Estatuto pymes. Por ejemplo, los permisos provisorios; la autodenuncia en materia ambiental, en el entendido de que el Estado busca ayudar a las pymes a que cumplan con la normativa, más que perseguirlas; los asesores económicos de insolvencia y los acuerdos de producción limpia. Esta última materia no debió haber estado en el Estatuto, sino que debió haber sido una norma aparte, especial, por su importancia y trascendencia. No fue objeto de mayor discusión en la Cámara, porque varios de los diputados presentes tuvimos oportunidad de conocer el proyecto a fondo. Se trata de un programa que ha impulsado el Gobierno, a través de la Comisión de Producción Limpia que, sin duda, ha dado resultados positivos y está en la lógica de ayudar a las empresas a cumplir con la normativa, más que a perseguirlas. Además, está en la lógica de que cumplir con las normas ambientales también ayuda a la eficiencia y a la productividad.
Por eso, en el mediano o largo plazo, es rentable invertir en producción limpia y eso hay que destacarlo.
Ahora, hay dudas respecto de algunos aspectos de la institucionalidad que se crea, principalmente respecto del Consejo Nacional Consultivo de la Empresa de Menor Tamaño. Creo que se pudo haber avanzado más en las atribuciones de este Consejo, porque el temor que surge siempre, cuando se crean estos consejos tan amplios, donde participa tanta gente, es que se conviertan en una especie de encuentros para realizar una catarsis de los problemas de las pequeñas y medianas empresas y no en una instancia que dé soluciones efectivas y reales. Por eso, hay que ver cómo funciona y cómo se desarrollará este Consejo, junto con la División de Empresas de Menor Tamaño al interior del Ministerio de Economía, para determinar, posteriormente, si es necesario dotar a esta institucionalidad de un poder resolutivo mayor que el que hoy tiene. También deseo destacar la protección a las micro y pequeñas empresas en su rol de consumidoras. En este sentido, como lo dijo el diputado Vallespín , un tema de especial importancia dice relación con el término de las cláusulas abusivas, porque todos estamos por evitar que las grandes empresas hagan negocios y obtengan ingresos a costa del crédito o del pago que deben hacer las pequeñas empresas. Por eso, es importante la incorporación de estas normas en la ley Nº 20.169, que regula la competencia desleal.
Si bien reconocemos estos avances, podrían implementarse otras medidas, quizás no tan llamativas y menos centralizadas en la pequeña empresa, pero podrían tener un impacto positivo. Quizás, estas medidas podrían ser materia de otra iniciativa, pero son desafíos pendientes a favor de las pequeñas y medianas empresas.
Deseo referirme de manera especial al tema tributario, materia respecto de la cual todavía se puede avanzar mucho más para ayudar a las pequeñas y medianas empresas a destrabar la burocracia existente en la actualidad, que muchas veces las obliga a incurrir en incumplimiento de sus obligaciones tributarias y, en consecuencia, caer en la informalidad. El último paquete de medidas económicas considera normas importantes en materia tributaria, relaja lo relacionado con los pagos PPM y suspende, por algún tiempo, la aplicación del Impuesto de Timbres y Estampillas. Pero, reitero, se podrían implementar otras medidas que, sin duda, serían bien recibidas por las pequeñas y medianas empresas.
El establecimiento de normas más flexibles en relación con la aplicación de sanciones y el proceso de fiscalización en materia laboral por parte de la Dirección del Trabajo son avances que incorpora el Estatuto de las pymes. Sin embargo, se podría avanzar en materia de flexibilidad laboral, sobre todo, si consideramos que es muy difícil para las pymes, en relación con las grandes empresas, cumplir con las normas laborales. Sin embargo, esa diferencia todavía no se plasma en nuestra legislación.
Asimismo, se podría haber avanzado más en la simplificación de los trámites de formalización de las pequeñas y medianas empresas. Al respecto, uno de los objetivos dice relación con la necesidad de lograr el denominado trámite cero, o prácticamente cero, para los primeros meses de vida de las medianas, pequeñas y microempresas, y exigirles una formalización gradual cuando logren consolidarse de manera más o menos sólida. Sin embargo, esa materia no se recoge en profundidad en este proyecto de ley. Un último aspecto que vale la pena considerar se relaciona con lo excesivos que resultan los costos notariales para las empresas de menor tamaño. El Ejecutivo envió a tramitación un proyecto de ley, radicado en la Comisión de Constitución, que reforma el sistema registral y notarial. Por lo tanto, una vez que esa iniciativa se convierta en ley de la República, favorecerá a las pymes, que, reitero, pagan costos notariales excesivos por un servicio que es muchas veces, deficiente.
Para finalizar, agradezco al Ejecutivo el tiempo que ha dedicado a la tramitación de este proyecto de ley, y espero que éste sea sólo el primer paso para ir perfeccionando una institucionalidad real y efectiva en favor de las pequeñas y medianas empresas.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn .
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, estamos en presencia de una iniciativa largamente esperada por las pequeñas y medianas empresas, cuyos representantes siempre han argumentado que su situación es distinta de la que exhiben las grandes empresas y que, por lo tanto, requieren un tratamiento regulatorio también distinto.
En verdad, tiene sentido esa petición, sobre todo, si consideramos que la regulación a que el Estado somete a las empresas no es una cuestión inocua o que no tenga costos; por el contrario, los tiene. Obviamente, las medianas y grandes empresas pueden sobrepasar este valle porque tienen asesores, abogados, gerentes, personal e, incluso, amigos influyentes. Eso es lo que ocurre en Chile, porque es el país de los amigos. Reconozcámoslo. Lamentablemente, las empresas chicas no tienen gerentes, asesores, abogados y tienen muchos menos amigos. Por lo tanto, el aparato regulatorio que se les impone a todas por igual, tiene un peso distinto para ellas. Y esto es -así lo creolo que han tenido en mente los dirigentes gremiales de las pymes para pedir, hace muchos años un tratamiento regulatorio distinto, más liviano y menos costoso. El proyecto en estudio es un intento para ir en esa dirección y, en efecto, algo avanza en ese sentido, razón por la cual me parece que lo más sensato es votarlo favorablemente. Sin embargo, es un proyecto tremendamente tímido.
En la Comisión de Hacienda, un dirigente gremial dijo que lo mejor de este proyecto no era su contenido, sino que, por fin, el Gobierno había decidido enviar a tramitación una iniciativa que, por tímida que fuera, introducía un tratamiento distinto para las pymes. A mi juicio, eso es así; lamentablemente, como ya lo dije, los pasos que se dan son tímidos.
¿Qué otras medidas más potentes se pudieron haber considerado? Hay una medida muy pro pymes que, lamentablemente, la Concertación nunca ha asumido con fuerza por temor a que se produzca elusión tributaria. Me refiero a la ampliación del uso del beneficio establecido en el artículo 14 bis de la ley sobre Impuesto a la Renta, que establece algo muy simple: la empresa no paga impuesto a la renta mientras no haga retiro de utilidades. Es decir, en la medida en que se mantengan las utilidades en la empresa, ésta no tributa. Hoy, esa disposición favorece a las empresas con ventas de hasta 100 mil unidades de fomento al año. Esto constituye un tremendo y poderoso estímulo a la reinversión, no a la distribución de utilidades. Sin embargo, a la Concertación no le gusta, entiendo que por temor a la elusión y a la pérdida de control en materia de pago de impuestos.
Considero importante hacer la siguiente reflexión. El gran problema de las empresas familiares o pymes es su imposibilidad de acceder al financiamiento, porque no tienen garantías y, a veces, sus dueños están en Dicom; es muy difícil que les presten dinero. Entonces, ¿cuál es la gran fuente de financiamiento para las pymes? Sus propias utilidades. Cuando ellas hacen un negocio y obtienen un margen positivo, lo invierten en otro negocio, y así, sucesivamente.
Repito que la gran fuente de financiamiento de las pymes o de las empresas familiares es su propia generación de excedentes o de utilidades, aunque desde el punto de vista contable no son lo mismo.
Por lo tanto, cuando gravamos recursos, obviamente, de alguna manera, estamos impidiendo que esa fuente de financiamiento cumpla plenamente su rol. Por eso, es tan importante hacer la distinción entre el pago de impuestos por lo que se gana versus el pago de impuestos por lo que se reparte. En mi opinión, hay que gravar fuertemente el consumo y la repartición de utilidades; pero no a las pymes cuando generan excedentes que reinvierten en la empresa porque, reitero, constituyen su gran fuente de financiamiento.
Habría que ampliar esta norma, de manera de hacerla aplicable a empresas con ventas mayores.
Otro aspecto importante se relaciona con el Impuesto de Timbres y Estampillas. Me pregunto, ¿por qué no eximir definitivamente del pago de este impuesto a las empresas con bajos niveles de ventas, habida consideración de que es tremendamente gravoso, costoso y duro para ellas? Algunos argumentarán que sería invitarlas a subdividirse para no pagar. Pero, muchas veces, el Gobierno ha tomado medidas que benefician a empresas con ventas por debajo de determinado monto, sin que se haya producido una subdivisión masiva de ellas. Ahora que el Gobierno, en el último paquete económico, suspendió el pago del Impuesto de Timbres y Estampillas por un año para todas las empresas, yo le pediría que evaluara la posibilidad de eliminar definitivamente el pago de este gravamen para las empresas de menor tamaño, tomando como base para esta clasificación lo que establece el artículo 14 bis de la Ley sobre Impuesto a la Renta, es decir, que las empresas con ventas de 100 mil UF al año no pagaran dicho impuesto. No sé si esto, a juicio del ministro, generaría un comportamiento artificial de excesiva subdivisión de empresas; pero a mí me parece que sería una medida tremendamente potente. Otra cosa que creo que falta -leí el proyecto y no me parece haberlo vistodice relación con las regulaciones. Si el Estado no responde una petición después de determinado tiempo, ésta se da por otorgada. Esto se llama silencio administrativo. Se traspasa la responsabilidad al regulador: si éste no cumple con su deber dentro de cierto plazo, la pyme no tiene por qué pagar el costo de la demora. Casualmente, hoy en la mañana, visité una pyme que no ha podido conseguir que la Municipalidad de Viña del Mar le otorgue el permiso para formalizar la venta de departamentos que vendió en verde, porque hay un lío entre el Serviu y la Dirección de Obras, que desde hace meses que se tiran la pelota uno a otro. El pobre pyme está destruido porque, mientras esos dos organismos intentan ponerse de acuerdo respecto de la pavimentación de una calle, que generó un problema urbanístico, el taxímetro del banco que le financió parte de la obra sigue corriendo. Por eso, la institución del silencio administrativo debiera usarse con más fuerza. No puede ser que las consecuencias de que nadie se haga cargo de la obligación de resolver caigan, finalmente, sobre los ciudadanos o las pymes. Debe caer sobre quien ha sido incapaz de destrabar el problema y no sobre quien es regulado.
Por último, anuncio que votaré favorablemente el proyecto, que aunque tímido, es un paso en la dirección correcta. Pienso que con un poco más de audacia podríamos hacer mucho más por las pequeñas y medianas empresas.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, ante todo, felicito al Gobierno por el envío de este proyecto que entrega un nuevo marco regulatorio para un sector muy importante de nuestra economía. Pocas veces tenemos la posibilidad, desde esta tribuna y en forma personal, de felicitar al Ejecutivo, representado hoy por el ministro de Economía. La bancada PRI-Independientes esperaba con mucha fuerza y desde hace mucho tiempo el envío de este Estatuto. Ello es indicador de que vamos por el camino correcto, toda vez que implica un reconocimiento a la tremenda labor que realizan las pequeñas y medianas empresas.
Durante las dos o tres semanas que duró mi visita al País Vasco, pude apreciar el rol que han jugado la micro, pequeña y mediana empresa en el resurgimiento de la economía de ese país. Asimismo, el reconocimiento del Estado y la creación de una institucionalidad que sostiene a estas empresas provocaron un recambio muy importante que ha sido valorado por el sector.
Nosotros hemos sostenido siempre la necesidad de crear una Subsecretaría de Pymes, a pesar de que tenemos claro que es mucha la carga de trabajo del ministro de Economía y son muchas las aristas de su cargo, desde visitar ferias hasta hacer frente a las complejidades de la crisis económica, etcétera. Por eso, repito, planteamos la creación de una Subsecretaría de Pymes. ¿Y por qué? Porque aunque estemos creando un nuevo marco regulatorio básico, con grados de flexibilidad que permitirá incorporar a las pymes con más certeza. Hemos comprobado en terreno que las reglas del juego no son claras, sobre todo, en lo que dice relación con los distintos instrumentos de fomento productivo.
Quiero dar un ejemplo. Soy diputada por Chimbarongo, comuna que tiene muchos microempresarios que son artesanos. A esos artesanos, Sercotec les pidió un tipo de regulación, una suerte de asociatividad. Hicieron todo lo que había que hacer; pero cuando postularon al instrumento de fomento productivo, que es el capital semilla, les cambiaron las reglas del juego, no pudieron optar y todo el proceso de unificación, que es tan importante para el negocio, se quebró. Por eso, pienso que este cambio de institucionalidad debiera considerar un mecanismo más flexible para la creación de pymes. Nos da la impresión de que hay una gota por aquí y otra gota por allá. Por eso, una Subsecretaría de Pymes habría permitido tener una sola visión del problema y, de esa forma, buscar una solución integral. Siempre hemos planteado que para el microempresario debiera haber una ventanilla única para obtener permisos, materia que el proyecto flexibiliza; ventanilla única para postular a los instrumentos de fomento productivo; ventanilla única para buscar vías de financiamiento, es decir, capital de trabajo, y también para solucionar los problemas de endeudamiento, que es una mochila muy pesada para el desarrollo del sector.
Todas las propuestas del proyecto; las definiciones; las regulaciones especiales; las fiscalizaciones, que más que punitivas pasan a tener un carácter educativo; el otorgamiento de permisos provisorios, que dará más flexibilidad al sistema; las normas especiales de orden sanitario, sin duda, muy importantes para la creación de microempresas; los asesores económicos de insolvencias, institución muy importante para quienes no tienen recursos para pagar una asesoría que los oriente, y las normas especiales relativas a sanciones por incumplimiento de la normativa laboral. Siempre digo que las leyes andan por allá arriba, porque otra cosa es lo que ocurre en terreno; otra cosa es lo que ocurre con las personas o con las microempresas. Tenemos que ir revisándolas y mejorándolas, en la medida en que la ley se vaya haciendo carne y sea utilizada por la pequeña y la mediana empresa.
Los diputados de las bancadas PRIIndependientes vamos a votar a favor de la iniciativa, pero esperamos tener muy pronto una subsecretaría especializada en la materia. Si incorporamos con fuerza la visión de la microempresa en el quehacer político del Gobierno, vamos a tener una reactivación económica mucho más rápida, profunda y estable, que nos permitirá mirar más de lejos las crisis económicas, no sólo la que estamos viviendo hoy, sino las que tengamos que enfrentar en el futuro.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, tal como lo planteó uno de los invitados en la Comisión de Hacienda, es lógico que el Estado trate de distinta forma a las empresas que son diferentes.
Desde el punto de vista del mercado y de la regulación que hace el sector público, me parece razonable la premisa que planteó nuestro invitado. No es lo mismo una pequeña empresa que tiene ingresos menores a 100 mil UF al año que una gran empresa; no tiene la misma capacidad operativa, de planificación ni los recursos humanos para desarrollar una gestión similar. Una pequeña empresa, de cualquier rubro, requiere un trato distinto de parte del Estado, tanto en los aspectos regulatorios, como en aquellos que le permiten desarrollar en mejor forma su función. Esto por una razón muy simple y, tal vez, la más importante; que las pequeñas y medianas empresas generan más del 60 por ciento del empleo en Chile, porcentaje que se eleva a más del 70 por ciento si sólo se considera al sector privado. Por lo tanto, constituyen la fuente laboral donde trabaja la gran mayoría de los chilenos. De manera que la regulación a que las somete el Estado no puede medirse con la misma vara con que se miden otras empresas. Hay cosas bastante claras, simples y fáciles de entender, como lo plantearon nuestros invitados a la comisión. A una pequeña empresa de servicios, que podría ser un pequeño restorán de comida al paso no se le puede exigir que tenga baños separados para hombres y mujeres. Bastaría con uno porque sus clientes pueden fluctuar entre cinco y diez personas, sobre todo en provincias o en sectores rurales. ¿Por qué debemos exigirles baños separados para hombres y para mujeres y, además, para el personal? No tiene lógica.
Tampoco tiene lógica, cuestión que hemos discutido en otras ocasiones, que los grandes malls o empresas como Falabella, que están subdivididos en pequeñas empresas, se beneficien con las franquicias que se otorgan a las pymes. Por eso, el Estado deberá tener la claridad suficiente para tratar de manera distinta a las empresas que son diferentes.
El proyecto contiene normas para distintas áreas, que las pequeñas empresas nunca tuvieron en el pasado; por ejemplo, en temas ambientales, que les permitirán llevar a cabo buenas prácticas laborales y medioambientales.
También incorpora materias muy importantes, una de las cuales me parece muy decidora; una pequeña empresa es distinta de una gran empresa y, por lo tanto, los ministerios van a tener que readecuar necesariamente sus reglamentos a esa realidad. Al respecto, le pedimos al ministro que presentase una indicación para que los distintos ministerios, en un plazo de tres a cinco años, a los más, incorporen los conceptos que estamos entregando en esta oportunidad en los reglamentos que dicten, con el objeto de que armonicen con la futura ley.
Dicho esto, quiero referirme a dos temas que me parecen importantes, respecto de los cuales tuvimos ciertas discrepancias con el Ejecutivo.
El primero tiene que ver con el Código Sanitario. Consideramos que la Comisión de Salud debe analizar las modificaciones que se introducen a este Código, porque no me parece bien que esa labor sea realizada por la Comisión de Hacienda. Yo me opuse a los cambios que se efectúan mediante este proyecto a dicho Código, porque, si bien es cierto que estamos legislando para facilitar la actividad de las empresas de menor tamaño, no lo es menos que nuestro interés final es el bien público, es decir, que las personas reciban el mejor servicio o producto. A mi juicio, esto no puede quedar plasmado en una ley económica, puesto que es una materia que tiene que ver con el Código Sanitario, es decir, con lo que la gente va a recibir, desde el punto de vista de su salud o de su alimentación.
Al respecto, puse un ejemplo muy simple que se da permanentemente. Todos sabemos que cuando el queso de cabra se elabora en forma muy artesanal, hay muchas posibilidades de que se produzca una intoxicación alimenticia grave de las personas que lo consumen, porque no tuvo la precaución de pasteurizar la leche. Por lo tanto, no se le pueden dar facilidades a una pequeña empresa para que elabore queso de cabra sin atenerse a lo que establece el Código Sanitario y la autoridad sanitaria respecto de los procesos y procedimientos de elaboración de este alimento.
Por eso, creo que en determinadas áreas el proyecto avanza más allá de lo que hubiéramos querido, porque lo lógico hubiera sido que un reglamento determinara esta materia desde un punto de vista estrictamente técnico y pensando en el bien común, particularmente en las personas que van a consumir productos elaborados por las pequeñas y medianas empresas.
El otro tema respecto del cual también tuvimos diferencias con el Ejecutivo tiene que ver con los estamentos educacionales, porque la gran mayoría de los colegios y de los liceos, incluso del área rural, van a tener un trato distinto en relación con su gestión educacional. Nos parece tan importante la educación -consideramos que es la piedra angular del desarrollo-, que las pequeñas y medianas empresas que quieran lucrar con ella deben estar reguladas en forma mucho más profunda y estricta que otras. Por ello, con el diputado Súnico presentamos una indicación para excluir de los beneficios que otorga el proyecto a las pequeñas y medianas empresas que lucran con la educación.
Otro aspecto que quiero comentar, es que el Ejecutivo está abusando con el mecanismo de las urgencias. Digo esto porque la única posibilidad que tenemos los diputados de modificar una iniciativa del Ejecutivo es mediante la presentación de indicaciones; pero éstas sólo se pueden formular cuando un proyecto es calificado con simple urgencia. Pues bien, el Ejecutivo calificó la iniciativa en debate, que no es tan compleja, con “suma” urgencia, por lo que los diputados no podremos presentar indicaciones para mejorarla. Considero que el Ejecutivo hace uso abusivo de sus atribuciones en esta materia. Los parlamentarios somos elegidos por el pueblo para que demos a conocer nuestra visión sobre las distintas materias a través de indicaciones.
Espero que en el próximo período presidencial se cambie el sistema político existente. Creo que debemos optar por uno semipresidencial. No es posible que el Presidente de la República tenga tanto poder para impedir, mediante el mecanismo de las urgencias, que los diputados presentemos indicaciones a proyectos que no son tan relevantes. Ello permitirá que los diputados que no estuvieron presentes en las comisiones también hicieran sus aportes.
Uno puede ver la gran cantidad de proyectos que ingresan a las comisiones con urgencia “simple” o sin urgencia, pero cuando llegan a la Sala, son calificados con “suma” urgencia, lo que impide que los parlamentarios ejerzamos nuestras funciones.
Hago esta reflexión porque me parece muy importante que los parlamentarios tengamos la posibilidad real de trabajar y desarrollar nuestra labor en la Sala como corresponde.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el ministro de Economía, don Hugo Lavados .
El señor LAVADOS (ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción).-
Señor Presidente, después de casi un año de debate en comisiones, de un profundo análisis del proyecto y de muchas indicaciones presentadas -gran parte de ellas consensuadas y recogidas por el Ejecutivo-, nos encontramos en esta instancia que es extremadamente importante para nosotros.
Quiero agradecer de verdad las opiniones vertidas en estas dos sesiones. Todas han sido muy positivas y enriquecedoras, porque nos van a permitir seguir avanzando, incluso, las más críticas y discrepantes, porque si sólo se plantean opiniones de acuerdo, no vamos a poder contrastar y plantear cosas distintas.
Es conveniente, necesario y justo hacer un reconocimiento al trabajo de los diputados tanto en las Comisiones Unidas, donde se discutió el proyecto, como en la Comisión de Hacienda. Hubo un arduo trabajo, aunque, desde nuestro punto de vista, quizás excesivamente largo en el tiempo.
Los distintos temas que se tratan en las comisiones, los tiempos, las posibilidades de reunión no siempre son los que a uno le gustarían, pero en este caso se logró un proyecto que claramente perfecciona lo planteado originalmente.
Una vez despachada la iniciativa por el Senado, vamos a iniciar un análisis de las adecuaciones necesarias de la reglamentación existente.
Quiero finalizar diciendo al diputado señor Robles que las regulaciones sanitarias van a continuar en manos de las autoridades sanitarias. No hay modificación al respecto. Es sólo un ajuste respecto de un tema, pues siempre es la autoridad sanitaria la que calificará el potencial peligro para la salud. Quiero enfatizar que ha sido un tiempo muy positivo y esperamos que el Senado apruebe la iniciativa en el plazo más breve para que se transforme en ley.
Muchas gracias.
El señor ENCINA (Presidente).-
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al término del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación general el proyecto que fija normas especiales para las empresas de menor tamaño, con excepción del los artículos NOVENO -número 4y UNDÉCIMO -artículo 8º-, que requieren quórum de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Pérez San Martín Lily ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Moreira Barros Iván ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto González Laura ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Valcarce Becerra Ximena ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe
-Se abstuvo el diputado señor Mulet Martínez Jaime .
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación los artículos NOVENO -número 4- y UNDÉCIMO -artículo 8º-, para cuya aprobación se requiere del voto afirmativo de 66 señoras y señores diputados en ejercicio.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Pérez San Martín Lily ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Moreira Barros Iván ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto González Laura ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Valcarce Becerra Ximena ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe .
-Se abstuvo el diputado señor Mulet Martínez Jaime .
El señor ENCINA (Presidente).-
Solicito el asentimiento de la Sala para considerar una indicación presentada por su excelencia la Presidenta de la República.
Acordado.
El señor Secretario le dará lectura.
El señor LOYOLA (Secretario).-
La indicación es para intercalar el siguiente ARTÍCULO PRIMERO TRANSITORIO nuevo:
“Dentro de los dos primeros años de vigencia de la presente ley, la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, hará una revisión de la reglamentación actualmente aplicable a las empresas de menor tamaño, con la finalidad de proponer a los órganos públicos competentes las adecuaciones que sean necesarias para el cumplimiento del objetivo señalado en el ARTÍCULO PRIMERO de la presente ley.”
El señor ENCINA (Presidente).-
La indicación requiere quórum simple para su aprobación.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobada la indicación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Pérez San Martín Lily ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Egaña Respaldiza Andrés ; Encina Moriamez Francisco ; EnríquezOminami Gumucio Marco ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Moreira Barros Iván ; Muñoz D’Albora Adriana ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Soto González Laura ; Tarud Daccarett Jorge ; Turres Figueroa Marisol ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Valcarce Becerra Ximena ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe .
-Se abstuvo el diputado señor Mulet Martínez Jaime .
El señor ENCINA (Presidente).-
Despachado el proyecto.
CAMBIO DE DENOMINACIÓN DE EDIFICIO DIEGO PORTALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que denomina “Edificio Poetisa Gabriela Mistral” al actual Edificio Diego Portales, ubicado en la comuna de Santiago de la Región Metropolitana. Recuerdo a la Sala que el informe de la Comisión de la Cultura y de las Artes fue emitido por el honorable diputado señor Álvaro Escobar en la sesión Nº 68, de 21 de agosto de 2008.
Intervinieron, en su primer discurso, la diputada Isabel Allende y el diputado Maximiano Errázuriz , y se inscribieron diez señores parlamentarios. Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil .
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, quiero plantear una idea que tengo muy arraigada en mi forma de ser y de entender el mundo y la sociedad.
Creo que los países son una unidad de destino en lo universal. Tienen un pasado y un destino comunes.
Esa conciencia histórica, esa identidad, esa noción de sí mismos, ese estilo de convivencia eso es cultura nacional-, no es un todo simultáneo; no es cada momento lo que va definiendo la voluntad popular inmediata, sino un todo sucesivo. La conciencia y la memoria histórica se van formando por capas.
Por ello, soy un empecinado adversario de la mala costumbre nacional de cambiar el nombre a las calles, a las instituciones, a las plazas, de acuerdo con la moda y el entusiasmo del momento, muy legítimo, por lo demás. Al final, eso va produciendo un país sin imaginario colectivo -como se dice ahora-, sin identidad, sin conciencia, sin memoria histórica fija.
Chile, país de historiadores, ha sido definido por muchas personas como una nación suspendida en el espacio temporal. Más que conciencia histórica, en Chile hay una percepción de mitos; es decir, pareciera que Chile está conformado por ciertos mitos. Y más que un sentido histórico de futuro, hay una especie de identificación con utopías a veces irrealizables.
El Parque O’Higgins, que se llamaba Parque Cousiño , es un pulmón verde feraz y feliz del distrito que represento. Fue un aporte de la familia Cousiño a la ciudad de Santiago. Se le cambió el nombre por parque O’Higgins. Aunque soy un gran admirador de Bernardo O’Higgins, me habría gustado que hubiese quedado como Parque Cousiño. Sin embargo, si alguien planteara la idea de cambiarle el nombre nuevamente, no sería partidario. Es un caso de superposición histórica.
Hay muchas calles en el país a las que se les ha cambiado el nombre. Por ejemplo, a la avenida Las Lilas, de la comuna de Providencia, muy conocida, ahora se llama Eliodoro Yánez . La gente le sigue llamando Las Lilas . Lo mismo ocurre con la Alameda, hoy Bernardo O’Higgins , se le sigue diciendo Alameda . Incluso, aunque tiene que ver con mis propias ideas, no me parece bien que a Nueva Providencia, de la comuna de Providencia, se le haya puesto 11 de septiembre. No soy partidario de nombres que sean producto de un entusiasmo, de una moda, de una visión particular en un momento determinado.
Por las razones anteriores, como diputado por Santiago y como está en el distrito que represento y es emblemático del mismo, voy a votar para que el Edificio Diego Portales quede con el nombre que tiene actualmente. De lo contrario, introduciremos nuevos elementos en esta difusa identidad histórica que posee Chile; entre otras cosas, por esta mala práctica de ir cambiándole el nombre a las cosas.
Soy gran partidario del progreso. Me gusta que haya estadios, aeropuertos, centros de convenciones, nuevas plazas, nuevas calles. Y me gusta que sean bautizadas por quien ha generado esa solución. No me gusta la idea fácil, cómoda de ir cambiándole el nombre a las cosas que ya lo tienen. Me gusta dar nombres nuevos a las cosas que se realizan.
Por supuesto, el nombre de nuestra poetisa Premio Nobel de Literatura, Gabriela Mistral , de quien soy un gran lector, un gran admirador, debe dársele a inmuebles o a espacios públicos realmente importantes que identifiquen su obra, su trabajo. No estoy votando contra Gabriela Mistral ni a favor de Diego Portales, a quien también admiro mucho, sino contra la inveterada y mala costumbre nacional y santiaguina de cambiar constantemente, al tenor de los entusiasmos pasajeros, el nombre a calles, plazas y edificios.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, no puedo dejar pasar una serie de conceptos vertidos por el diputado que me antecedió en el uso de la palabra. Soy uno de los autores de este proyecto que firmamos de manera transversal una serie de colegas de todas las bancadas.
La iniciativa busca no cambiar el nombre de este edificio, estimado colega Cardemil , sino simplemente recuperar el nombre con el cual fue construido y bautizado.
A modo de recuerdo: año 1972, Gobierno del Presidente doctor Salvador Allende, edificio de la Unctad, Centro Cultural Gabriela Mistral, un espacio internacional para acoger delegaciones internacionales, un evento tremendamente importante en nuestro país y un lugar abierto a la comunidad, al arte, a la cultura, un espacio donde podía funcionar un casino para almorzar, abierto a la comunidad, a los trabajadores. Reitero: un espacio cultural. El diputado Cardemil puede tener recuerdos de aquella época. Ojalá aparezcan las obras de arte que todavía se hallan desaparecidas, desde el golpe militar.
Eso queremos: no cambiar nombres, sino recuperar el nombre original de este centro, de este espacio público.
El diputado Cardemil se refiere a la memoria histórica. Por su intermedio, señor Presidente, le señalo al colega que ésa es la memoria que está en el país. No asociemos a Diego Portales directamente a este edificio. Él tiene toda la valía requerida para representar construcciones emblemáticas en Chile. Y estaremos absolutamente disponibles para ello. Pero no borremos con el codo la memoria histórica que el diputado Cardemil también señaló. La obra se ha llamado y se llamó desde el momento de su construcción, de su inauguración, tan pronto empezó a funcionar, edificio Gabriela Mistral .
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
¿Me permite, señor diputado? El señor Cardemil le solicita una interrupción.
El señor DE URRESTI.-
Por su intermedio, se la concedo, señor Presidente.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor CARDEMIL.-
Muchas gracias, honorable colega.
Señor Presidente, es súper interesante lo que el diputado De Urresti plantea, lo estoy escuchando con atención. Sólo quiero aclararle la lógica de mi planteamiento. Entiendo lo que el colega señala: que el edificio se llamaba Gabriela Mistral y el gobierno militar le cambió el nombre a Diego Portales.
Yo sostengo que el nombre debe quedar así, con el mismo criterio con que el Presidente Allende le cambió el nombre al Parque Cousiño y lo llamó Parque O’Higgins. Pienso que las cosas -vuelvo a repetirse van creando por conceptos sucesivos. Entonces, ése es el sentido de esto, no porque haya sido el gobierno militar o el de Salvador Allende el que le puso el nombre, sino por lo que considero, bien o mal, debe ser la conformación del imaginario colectivo y la memoria histórica del país.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Puede continuar diputado señor De Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Con el recuento histórico que ha hecho el diputado Cardemil , lo invito desde ya a que presentemos un proyecto para que el Parque O’Higgins recupere el nombre de Parque Cousiño. Y podemos votar a favor esta iniciativa cultural, transversal, histórica para rendir un homenaje a nuestra Premio Nobel de Literatura, poetisa y mujer ejemplar. Hoy, con una buena visión, el Ministerio de Obras Públicas, en la línea de trabajo que ya está haciendo para recuperar el edificio del futuro Centro Cultural Gabriela Mistral, convocó a un concurso en el cual han participado innumerables oficinas de arquitectos con proyectos no sólo para rediseñar y reconstruir el edificio luego del siniestro que sufrió, sino para proyectar la idea original de quienes fueron sus fundadores, que fue hacer un gran centro de convención, un centro cultural abierto a la comunidad.
Así, a fines del año 2007 el Ministerio llamó a un concurso de anteproyectos de arquitectura para el Centro Cultural Gabriela Mistral.
Por eso, entre otras cosas, hemos presentado una indicación para que la nueva obra no se llame poetisa Gabriela Mistral , sino Centro Cultural Gabriela Mistral .
Ésa es una tremenda iniciativa para con nuestra poetisa universal, Premio Nobel, y también para con la historia. Así se podrá terminar con una mala práctica a la que me referiré.
Éste es el Parlamento de Chile, donde podemos debatir y establecer a través de una iniciativa legal la denominación, el nombre, el rótulo que acompañará una obra tan importante para la cultura, para nuestra identificación, un icono de Chile.
Pero que ello se haga en el Congreso Nacional, no como ocurrió luego del 11 de septiembre de 1973, en que se estableció el cambio de nombre del edificio mediante un decreto inconsulto.
Ahora, los diputados que firmamos transversalmente el proyecto queremos reponer el nombre perdido.
Reitero la voluntad y la disposición de este diputado para recuperar nuestra historia. Si el colega que me antecedió en el uso de la palabra -lamento que haya abandonado la Salaquiere iniciar un proyecto para denominar Parque Cousiño al Parque O’Higgins, ¡perfecto!, que se firme, lo discutimos y lo traemos a la Sala. Pero ello no por decreto de una autoridad o la voluntad de un ciudadano. Avancemos.
Votaremos a favor esta iniciativa, porque creemos que repone en la mente, en el ideario de la ciudadanía, un espacio cultural, de esparcimiento y recupera la idea originaria, brillante, del Presidente Salvador Allende de hacer un centro abierto a la comunidad, un centro que recoja las inquietudes del mundo artístico, un espacio de reflexión, de congresos, de reunión, de congregación de Santiago.
Ojalá se elimine la mala práctica de cambiar por decreto de manera autoritaria el nombre de nuestros edificios, de nuestros grandes iconos culturales, para que ello se legisle aquí, en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, para hacer uso de los cinco minutos que corresponden a su segundo discurso, la diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, seré muy breve, dado que sólo quiero reiterar algunos de los conceptos que ya expresé en la sesión anterior en que debatimos esta iniciativa.
Así, me parece que debemos respetar, por una parte, la idea original acerca del destino y la razón de ser de este edificio, que fue construido en tiempo record, incluso con trabajo voluntario, para acoger una conferencia de nivel internacional, dado que hasta ese momento se habían realizado pocos eventos de esa naturaleza en nuestro país y no había un lugar adecuado para aquello y, por otra, debemos respetar la decisión del Presidente de la época, quien tuvo la visión necesaria para decidir que la infraestructura que quedara después de dicho evento se transformara y se destinara al funcionamiento de un gran centro cultural.
Así se hizo, y ese lugar albergó un importante patrimonio cultural, pero muchas de las obras que lo componían desaparecieron. Y no puedo dejar de mencionar que ése no es el único caso de obras de arte que desaparecieron después del golpe de estado. Según parece, la dictadura, entre otras características, no pudo escapar a la regla de oro de todas las dictaduras: que durante sus gobiernos desaparecen cosas o aparecen fortunas de la noche a la mañana.
En este caso específico, desaparecieron obras de arte muy valiosas, algunas de las cuales aparecieron con posterioridad, a raíz de situaciones muy casuales, como ocurrió con un gran tapiz de Gracia Barrios, que apareció hace muy poco tiempo, cuando circunstancialmente una persona lo encontró tirado, enrollado y lo compró. Sólo una vez que lo desenrolló se dio cuenta de que era nada menos que esa obra de arte. Gracias a ello hemos podido recuperarlo y hoy forma parte, a través del Museo de la Solidaridad, del patrimonio del Estado, ya que todas las obras de ese museo han pasado a ser propiedad del Estado, lo cual nos parece razonable. Creo que no nos cabe más que apoyar esta iniciativa, para que el edificio vuelva a tener su nombre original y a ser lo que en un comienzo se pensó que debía ser: un gran centro de eventos donde se acoja la cultural y las artes.
Por cierto, me parece muy positivo que el Gobierno, ahora que ya salió el Ministerio de Defensa de esas dependencias, pretenda transformarlo en lo que en sus comienzos fue, para lo cual, según tengo entendido, ya llamó a licitación.
En consecuencia, para que el edificio recupere su total legitimidad sólo falta que esta Corporación apruebe -espero que por unanimidad- este proyecto que le devuelve su nombre original: “Centro Cultural Gabriela Mistral”. No “Poetisa Gabriela Mistral ”, como expresaba originalmente la moción, para adecuarnos a lo que señaló la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas.
Nadie debería oponerse a una propuesta como ésta que, en definitiva, se enlaza con algo que siempre hemos sostenido: que nuestro país debe tener memoria y ser capaz de reconocer su propia historia para poder proyectarse al futuro.
Y qué mejor manera de proyectarnos que ésta, si somos capaces de recuperar lo que fue un proyecto tremendamente valioso, importantísimo en su época, donde se alcanzó a realizar la primera exposición del Museo de la Solidaridad.
En las dependencias el edificio también funcionó un casino que ofrecía comidas preparadas para la gente trabajadora, a fin de facilitarles la vida. Era un lugar de encuentro que tuvo múltiples virtudes, además del orgullo que significó para el país construir en tiempo record -menos de un añoun edificio como ése, de unas condiciones que jamás habíamos tenido. Con posterioridad, una vez recuperada la democracia, sirvió, hasta que se incendió, como un espacio público en el que se realizaron actividades de las más diversa naturaleza.
Llamo a mis colegas a aprobar este proyecto, para que el edificio vuelva a tener su destino original y, de esa forma, rindamos un homenaje, una vez más, a quienes en su momento -incluso, en forma voluntaria- fueron capaces de entregarse de manera tan comprometida a la construcción de un edificio de ese tamaño, de esas características, en menos de un año, algo que nunca se había dado en nuestro país. Así, les haremos justicia a ellos, al proyecto original del Presidente Allende, y a su mirada visionaria para entregarle al país, específicamente a la Región Metropolitana, un edificio de esas características, el cual debemos recuperar para que vuelva ser un espacio de encuentro, un espacio cultural, necesario para que en nuestro país se siga fortaleciendo ese tipo de iniciativas.
Por lo menos, recuperemos lo que nunca debió haber perdido: el nombre. Pero ojalá no sólo el nombre, sino también su destino, porque nunca debió haberse ocupado para lo que se destinó -todos sabemos las razones por lo que ocurrió- una vez bombardeada La Moneda.
Por lo tanto, esperamos que el proyecto sea aprobado como corresponde.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, estimo que este proyecto de ley es muy loable y lo apoyo firmemente, pero me parece que estamos llegando un poco tarde, porque el comité de ministros para la reconversión del edificio Diego Portales, designado por la Presidenta Michelle Bachelet , ya convocó a un concurso internacional de anteproyectos de arquitectura de lo que será el “Centro Cultural Gabriela Mistral”, que estará ubicado en la placa del edificio Diego Portales, que se incendió el 5 de marzo de 2006. En consecuencia, por decisión presidencial ya se le cambió el nombre al edificio. Al respecto, quiero aclarar que la denominación de ese inmueble ni la de ningún otro se ha establecido por ley. En efecto, la decisión del Presidente Allende se estableció por decreto, al igual que la de Pinochet. En todo caso, comparto con el colega De Urresti y los demás que presentaron la moción que es importante que consagremos la nueva denominación del edificio a través de una ley. Sin perjuicio de ello, considero que el dato que acabo de entregar puede evitar una polémica, porque me parece que el real interés de los autores no es polemizar, sino que el edificio recupere su nombre y función original.
Los nombres de los grandes palacios, y éste es un palacio moderno, construido en 1972, deben corresponder a la función para la cual fueron construidos. El edificio se creo para albergar la Conferencia Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, que se celebró en nuestro país en 1972, el mismo año en que se construyó. No obstante, el gobierno de la época lo pensó y destinó para que después sirviera como un gran centro cultural de la ciudad de Santiago. Por eso, lo denominó Gabriela Mistral . Posteriormente, cuando La Moneda quedó inhabilitada a causa de los bombardeos que sufrió en 1973, la Junta Militar, encabezada por el general Pinochet, trasladó la sede de su gobierno al edificio Gabriela Mistral . Pero habría sido difícil que los bandos y las disposiciones del régimen militar salieran de un edificio que llevaba ese nombre, de manera que buscaron otro en nuestra historia y encontraron uno muy relevante: el de Diego Portales, ligado al sentido de autoridad, con el cual renombraron el edificio. Probablemente, ése fue el esquema que determinó la elección del nombre de don Diego Portales para denominar al edificio que albergó a la Junta Militar y al Ministerio de Defensa. Es decir, como el destino del edificio cambió completamente, se le buscó un nombre más apropiado. Transcurrido largo tiempo, lo que hacemos ahora es recuperar el edificio para la cultura, para lo cual fue construido originalmente.
Hoy el palacio de La Moneda está funcionando, al igual que el edificio del Congreso Nacional en Santiago, de 1853, y el de Valparaíso. También la Corte Suprema y las demás instituciones democráticas funcionan en los lugares que corresponde. Incluso, la comandancia en jefe del Ejército y el Ministerio de Defensa, que ocupaban parte del edificio Diego Portales, se trasladaron a dependencias de calle Zenteno .
Por tanto, este edificio deja de tener cualquier connotación relacionada con las Fuerzas Armadas, con el Ministerio de Defensa o cualquier otro vínculo militar y vuelve a ser un edificio de la cultura. Con tal finalidad, se construirá una placa completamente nueva que reemplazará la que se incendió en 2006.
Por lo anterior, espero que alcancemos un consenso respecto de este proyecto, aunque repito- por decreto ya se llama “Centro Cultural Gabriela Mistral”.
El Congreso Nacional haría bien -sin polémica, porque no se trata de polemizar respecto del pasado- en reafirmar, a través de una ley, que este gran centro cultural ubicado en el centro de Santiago se llame Gabriela Mistral , por una razón: porque el Estado chileno y el establishment político del país nunca le ha rendido el merecido homenaje a nuestra insigne poetisa.
Todos sabemos que Gabriela Mistral , mujer connotada y celebrada en todo el mundo, galardonada con el Premio Nobel de Literatura, no recibió el suficiente reconocimiento en el país mientras estuvo viva. De hecho, el Premio Nacional de Literatura lo recibió después de adjudicarse el Premio Nobel, dato bastante relevante que ilustra una realidad, que hizo que ella haya muerto con el dolor de no haber sido suficientemente reconocida en su país. Por lo tanto, creo que el Congreso Nacional actuaría positivamente si estableciera este reconocimiento. En todo caso, no creo que debamos generar una polémica en torno de este tema, porque el edificio ya cambió de función durante el régimen militar y era evidente que en ese contexto no se podía llamar Gabriela Mistral . Pero hoy varía nuevamente su quehacer y se transforma en una sede para la cultura, razón por la cual corresponde que se denomine con uno de los nombres emblemáticos de la cultura chilena: Gabriela Mistral . Por lo tanto, respaldo el proyecto, con las observaciones que he formulado, para que se tengan en consideración en el debate.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Darío Paya .
El señor PAYA.-
Señor Presidente, insistiré brevemente en lo que expresé en la última oportunidad en que discutimos este proyecto, hace varios meses, y lamento que no hayamos podido avanzar en el tema. Todo lo que se ha explicado tiene mucha lógica, en el sentido de que, como se trata de un centro cultural, es comprensible que vuelva a tener el nombre que exhibió en algún momento: Gabriela Mistral . ¡Nada menos que Gabriela Mistral ! Resulta complicado manifestarse en contra de una propuesta de tales características. Por otro lado, si consideramos la figura de Diego Portales a la fecha en que se cambió el nombre a ese edificio emblemático del gobierno militar, concordaremos en que sin duda, se trata de una figura central de la institucionalización de la república, de una persona muy importante en nuestra historia. Me resulta innecesario e inapropiado que un homenaje a Gabriela Mistral pase por esta suerte de menosprecio o menoscabo -no quiero utilizar el término bofetada, porque no se trata de esoa la figura de Diego Portales. En la sesión anterior, cuando discutimos el proyecto, apoyé -no fue una propuesta mía y no fui el único- la posición de quienes plantean que, mediante el mismo mecanismo que estamos utilizando ahora, otro edificio relevante, de destinación permanente, lleve el nombre de Diego Portales. Es muy simple. Han pasado varios meses desde esa ocasión, pero me parece que no se ha dado ni un paso en esa dirección. Tampoco tengo claro si lo ha hecho el Ministerio de Defensa Nacional. En todo caso, si existiera voluntad, el asunto no debiera presentar dificultades.
Aunque soy un gran admirador de Gabriela Mistral , me abstendré de votar, porque siento que el trabajo no está completo. Tengo la sensación de que con un mínimo de diligencia y voluntad podríamos encontrar una solución a esa segunda etapa. Incluso, en las diferentes intervenciones, nunca he escuchado una crítica al nombre que ahora exhibe el edificio. Simplemente, se le quiere poner el de Gabriela Mistral . Invito a los diputados que promueven esta iniciativa a dar un paso adicional, de manera que en el más breve plazo posible este centro cultural lleve el nombre de Gabriela Mistral .
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino .
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, el proyecto que hoy nos convoca consta de un artículo muy simple, pero muy significativo.
Dice: “Artículo único.- Denomínase “Edificio Poetisa Gabriela Mistral” al actual Edificio Diego Portales, ubicado en la Comuna de Santiago de la Región Metropolitana, con la finalidad de perpetuar su memoria y honrar su nombre y su contribución a la conformación del patrimonio cultural de Chile y de las letras hispanoamericanas.”. Al respecto, me hago la siguiente pregunta: ¿Le gustaría a quienes iniciaron este proyecto que algún edificio que lleva el nombre de Gabriela Mistral -hay muchos y, además, le han erigido varios monumentos- fuera cambiado por otro? Aclaro que soy de la zona en que nació nuestra insigne poetisa.
Es cierto que anteriormente el edificio se denominó Centro Cultural Gabriela Mistral y que después se le cambió el nombre. Pero tampoco concuerdo con esa modificación. ¿Por qué? Porque no soy partidario del cambio de nombre de las calles, plazas y edificios. Cuando se le asigna un nombre a un lugar público, sea edificio, plaza o calle, se debe a que con ese acto se reconoce a un chileno destacado, que es parte de nuestra historia, muchos de los cuales han dejado un gran legado. ¿Con qué derecho las generaciones posteriores cambiamos los nombres que, en algún momento, generaciones anteriores decidieron designar una determinada obra?
Como señalé, es verdad que antes el edificio se denominó Centro Cultural Gabriela Mistral y que después se cambió a Edificio Diego Portales. Hoy se pretende volver al nombre original y, desde ese punto de vista, parecería un acto de justicia. Pero considero que esta Cámara y quienes tenemos responsabilidades de representación no nos podemos arrogar el derecho, cada cierto tiempo, de realizar este tipo de acciones que lo único que produce es confrontación y no deja contentos ni a moros ni a cristianos.
Lo que más reclama la ciudadanía de nuestra actividad política es que trabajemos sobre los puntos de encuentro y no para sacar mezquinas ventajas al jugar con la honra de las personas y con la historia de nuestra patria.
Por todo lo expuesto, no comparto el proyecto. Obviamente, tampoco puedo votarlo en contra, porque soy de la zona de Gabriela Mistral y le tengo respeto a su persona y a su obra. Pero así como le tengo respeto y reconocimiento a nuestra poetisa, también se lo tengo a Diego Portales . Por lo tanto, no corresponde que la Cámara vote el proyecto a favor. No pido su rechazo, porque no me corresponde, pero la única forma de manifestar mi descontento con el uso que se le está dando a dos grandes personajes de nuestra historia es expresando mi abstención. Si queremos mantener una línea de respeto con la historia de nuestra patria y con lo chilenos notables, no se debería apoyar este proyecto.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Por una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado don Iván Moreira .
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, quiero saber a qué hora termina el Orden del Día, pues quedamos algunos inscritos que todavía no hemos hecho uso de la palabra.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Señor diputado, en el momento que corresponda vamos a evaluar si procede prorrogar el Orden del Día.
Tiene la palabra el diputado don Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, el diputado Bertolino me ha dejado un poco atónito con su discurso: que sí, que no, que no sé, que soy de la zona y no me puedo oponer, que me voy a abstener, que hay un punto de conflicto y, además, un punto de desencuentro entre Diego Portales y Gabriela Mistral .
A mi juicio, no tiene nada que ver la personalidad de Diego Portales versus lo que es Gabriela Mistral para Chile y lo que representa hoy para el patrimonio histórico incluso de la humanidad, ya que fue la primera poetisa chilena que recibió un Premio Nobel.
El discurso del diputado Bertolino me ha dejado un poco descolocado. Todos los diputados tenemos el deber de asumir nuestra postura, ya sea aprobando o rechazando una iniciativa, pero esto de quedar bien con Dios y con el diablo es complicado. Me recuerda algunas declaraciones que se emitieron en la Comisión de Derechos Humanos, cuando se produjo el problema con la diputada Karla Rubilar , quien también decía que sí y que no, echándole la culpa al empedrado en lugar de asumir sus propias culpas y responsabilidades, que son bastante graves y complejas.
Apoyamos el cambio de nombre del Edificio Diego Portales, porque implica recuperar un poco la historia de un edificio que fue construido para expresar allí las artes y la cultura. Nació como la Unctad, pero luego se transformó en un espacio de reunión de personas de diversas culturas. Recuerdo que mucha gente contaba -no lo alcancé a vivir- que iba a almorzar todos los días al gran casino que había ahí. En las salas se presentaban eventos y muestras culturales. O sea, lo que se pretendió con la construcción de dicho edificio fue fomentar una visión más profunda de encuentro y discusión, que es algo que tanta falta nos hace hoy en este país; una discusión con altura de miras y constructiva.
Esta moción, firmada transversalmente por distintos colegas y que fue aprobada por la Comisión de Cultura, que me honro en presidir, merece ser aprobada. Fue objeto de una indicación por la cual se propone un cambio de denominación de Edificio Diego Portales por Centro Cultural Gabriela Mistral. A Chile le hace falta un espacio cultural importante donde los artistas y la gente común puedan desarrollar las artes y la cultura. Creo que esta iniciativa y la reconstrucción del edificio van por ese camino.
Es muy necesario que el Congreso Nacional apruebe esta iniciativa, ojalá en forma unánime, sin dobleces, de cara al país, con la indicación mencionada, porque merece recuperar la memoria histórica a través de este gesto tan importante, como es cambiar el nombre al Edificio Diego Portales por Centro Cultural Gabriela Mistral. Insisto en que esto no tiene nada que ver con denostar o menoscabar la imagen de Diego Portales, sino que el objetivo es recobrar para el patrimonio histórico del país un edificio que tiene una tradición histórica y que fue concebido para una finalidad distinta.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado don Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, al escuchar las intervenciones de los colegas uno se da cuenta de que la discusión se ha ideologizado hacia uno u otro sector político, pero lo importante es que, en el fondo, nadie se opone al proyecto.
Lo que se pretende, como lo plantearon los diputados Cardemil y Paya , es que se busque otro lugar para seguir destacando la imagen de Diego Portales, como un reconocimiento a que detrás de su nombre hay una historia. De hecho, soy uno de los firmantes de la indicación que se le introdujo a la moción para cambiar la denominación de Edificio por Centro Cultural.
Por desgraciada, estamos acostumbrados a cambiar nombres a edificios o avenidas, pero no a resarcir ese nombre, respecto del cual existe un reconocimiento histórico o de cualquier otra índole, como ocurrió con el cambio de denominación del Parque Cousiño por Parque O´Higgins.
Creo indispensable que, a futuro, cuando se quiera cambiar el nombre de algún edificio, avenida, etcétera, se pueda resarcir ese nombre, que ha tenido un reconocimiento histórico, en otro edificio, avenida, etcétera, para no causar menoscabo a la figura de esa persona en el recuerdo histórico del país. Voy a dar mi voto favorable al proyecto, tal como lo hice en la Comisión técnica, pero espero que no se siga estigmatizando la discusión y logremos crear un gran centro cultural para Santiago en el sentido dispuesto por la Presidenta de la República.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado don Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, el diputado Álvaro Escobar tuvo la amabilidad de invitarme a la presentación de esta moción, que ha ido pasando todas las etapas en su tramitación legislativa y hoy está para su votación definitiva en esta Cámara.
Creo que lo peor que podemos hacer es poner la discusión política sobre un tema que tiene otro sentido. Es obvio que este edificio tuvo un nombre original en función del carácter cultural que tuvo desde su creación y ahora lo que se pretende es que vuelva a ser un centro cultural.
En mi opinión, no puede haber nada más lógico que un edificio lleve el nombre de una de las representantes más importantes de la cultura chilena: Gabriela Mistral . Incluso, en estos días se cumplen 52 años de su fallecimiento, en 1957. Eso no puede significar un grado de reproche a la figura de uno de los padres fundadores de la República, como fue Diego Portales Palazuelos. Nadie puede leer que detrás de eso exista la decisión de reprochar su figura, con todo el significado que tiene en la formación de la República, más aún en mi caso, que tengo la honra de descender directamente del presidente provisional de Chile, don José Tomás Ovalle Bezanilla , en cuyo gobierno Diego Portales fue ministro del Interior.
No hace mucho en la catedral de Santiago se descubrieron los restos de Diego Portales y José Tomás Ovalle Bezanilla , en una ceremonia de recuperación de los restos mortales de Diego Portales Palazuelo, encabezada por el ministro Bitar . En esas circunstancias, es un error considerar el proyecto un acto de reproche a Diego Portales, pero tiene razón el diputado Darío Paya al decir que debiera buscarse otro lugar para consignar la preocupación del país por la figura de Diego Portales. Con ocasión del bicentenario se van a inaugurar muchas obras, como el parque Cerrillos , cuyo nombre significa bastante poco. Podría elegirse alguna de esas obras para singularizar una vez más el respeto de la comunidad por Diego Portales. Pero si el propósito del proyecto es que el edificio construido en 1972 para la Unctad, llamado Gabriela Mistral ; luego Diego Portales , durante la dictadura militar, transformándose en el centro político de ese régimen; que de sus dependencias salga el Ministerio de Defensa y que vuelva a ser el centro cultural, tal como se pensó originalmente, pongámosle el nombre de la persona que, junto con Pablo Neruda , representan de manera más notable la cultura chilena. Más aún, si en el caso de Gabriela Mistral ha venido reivindicándose en el último tiempo, a partir de distintos hechos, como la recuperación de buena parte de su herencia literaria con ocasión de la muerte de su guardadora en Estados Unidos, de manera que podamos rendirle un homenaje a nuestra insigne poetisa, Lucila Godoy Alcayaga .
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ha terminado el Orden del Día. Como están inscritos para intervenir algunos señores diputados, la discusión del proyecto continuará en una próxima sesión.
Tiene la palabra la diputada Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, ¿por qué no se vota ahora?
El señor ENCINA (Presidente).-
Señora diputada, terminó el Orden del Día. Hay dos posibilidades: o se prorroga el Orden del Día por unanimidad, o la discusión del proyecto queda pendiente para una próxima sesión. Ahora bien, si la Sala lo aprueba, se insertarán los discursos de los diputados que no han intervenido y se vota el proyecto ahora. ¿Habría acuerdo?
Acordado.
Entonces, están inscritos las diputadas señoras Ximena Vidal y María Antonieta Saa y los diputados señores Iván Moreira y Marcelo Schilling , quienes podrán insertar sus discursos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señores diputados, se ha presentado una indicación, a menos que sea retirada, el proyecto debe volver a Comisión.
Tiene la palabra la diputada Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, la idea es que se vote hoy la indicación, que se propuso como resultado del trabajo con la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, para reemplazar la denominación “Poetisa Gabriela Mistral ”, por “Centro Cultural Gabriela Mistral”. Es una cuestión básica.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señora diputada, debe haber acuerdo para votar la indicación.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En esas circunstancias, para tratar la indicación ahora se necesita el voto favorable de los dos tercios de los diputados presentes en la Sala. De lo contrario, debe volver a Comisión.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor ENCINA (Presidente).-
Señores diputados, voy a explicar el mecanismo para votar el proyecto que se refiere al cambio de nombre del edificio Diego Portales . Primero, se votará el proyecto en general.
Con posterioridad, si los dos tercios de la Sala se pronuncian a favor, se verá la indicación. Si no se alcanza el quórum de dos tercios, el proyecto vuelve a Comisión, a menos que se retire la indicación.
En votación general el proyecto que denomina Edificio Poetisa Gabriela Mistral al actual Edificio Diego Portales, ubicado en la comuna de Santiago de la Región Metropolitana.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 10 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; De Urresti Longton Alfonso ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto González Laura ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Vidal Lázaro Ximena .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Pérez San Martín Lily ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Egaña Respaldiza Andrés ; Galilea Carrillo Pablo ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Bruner Cristián ; Moreira Barros Iván ; Palma Flores Osvaldo ; Recondo Lavanderos Carlos ; Turres Figueroa Marisol ; Valcarce Becerra Ximena ; Vargas Lyng Alfonso .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bertolino Rendic Mario ; Chahuán Chahuán Francisco ; Delmastro Naso Roberto ; Kast Rist José Antonio ; Mulet Martínez Jaime ; Norambuena Farías Iván ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Verdugo Soto Germán ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe .
El señor ENCINA (Presidente).-
Señores diputados, ¿habría acuerdo para discutir y votar de inmediato la indicación, a fin de que el proyecto no vuelva a Comisión?
No hay acuerdo.
En votación la petición para tratar y votar de inmediato la indicación.
Para ello, se requiere el voto afirmativo de dos tercios de los diputados presentes en la Sala. Si no se alcanza ese quórum, el proyecto vuelve a Comisión.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 27 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ENCINA (Presidente).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; De Urresti Longton Alfonso ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto González Laura ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Tuma Zedan Eugenio ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Vidal Lázaro Ximena .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Pérez San Martín Lily ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Delmastro Naso Roberto ; Egaña Respaldiza Andrés ; Hernández Hernández Javier ; Kast Rist José Antonio ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Bruner Cristián ; Moreira Barros Iván ; Mulet Martínez Jaime ; Norambuena Farías Iván ; Palma Flores Osvaldo ; Recondo Lavanderos Carlos ; Turres Figueroa Marisol ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Valcarce Becerra Ximena ; Vargas Lyng Alfonso ; Verdugo Soto Germán ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe .
-Se abstuvo el diputado señor Chahuán Chahuán Francisco .
El señor ENCINA (Presidente).-
El proyecto vuelve a Comisión por no alcanzar el quórum requerido.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
CAMPAÑA DE INFORMACIÓN Y PREVENCIÓN DE TRASTORNOS ALIMENTICIOS.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde tratar los proyectos de acuerdo. Se va a dar lectura al primero de ellos.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 699, de las señoras Sepúlveda , doña Alejandra , y Pascal , doña Denise , y de los señores Olivares , Escobar , Araya , Valenzuela , Mulet , Martínez , Díaz, don Eduardo , y Barros , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al Servicio Nacional de la Mujer y al Instituto Nacional de la Juventud que realicen una campaña para este verano 2009 de información y prevención de los trastornos alimenticios conocidos como anorexia y bulimia, con el objeto de resguardar la salud y vida de nuestros jóvenes”.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Sepúlveda , doña Alejandra .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, es lamentable tener que redactar este tipo de proyectos de acuerdo, pero se justifican plenamente por la gravedad de los trastornos alimenticios, por anorexia y bulimia, que se presentan sobre todo y con mayor frecuencia en los jóvenes. Entre las mujeres y los hombres, la proporción es de 10 a 1.
Según los estudios presentados, el 60 por ciento se cura. Sin embargo, un porcentaje importante se transforma en crónico, con las consecuencias que ello significa en relación con enfermedades secundarias y sus complicaciones en la salud futura de los jóvenes o de los adultos que padecen esos trastornos alimenticios. Hoy, la mortalidad en jóvenes con este tipo de enfermedades es de alrededor del 10 por ciento.
Por eso, las diputadas y los diputados firmantes presentamos este proyecto de acuerdo, a fin de que el Servicio Nacional de la Mujer y el Instituto Nacional de la Juventud, Injuv , realicen una campaña al respecto no sólo en el verano, sino a lo largo de este año, para informar y prevenir la anorexia y la bulimia. Se busca resguardar la salud y la vida de los jóvenes que sufren esos trastornos.
El proyecto de acuerdo, repito, tiene que ver con la prevención de este tipo de alteración alimenticia en los jóvenes, que representan el futuro de Chile.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic .
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente, sólo para reforzar lo planteado por la colega que me antecedió en el uso de la palabra, sobre todo la solicitud que se realiza mediante este proyecto de acuerdo. Sabemos que los trastornos alimenticios deben ser abordados en forma integral, que involucran no sólo al Servicio Nacional de la Mujer y al Instituto Nacional de la Juventud, sino también a los colegios y al Ministerio de Salud, mediante la entrega de orientación y pautas educativas.
Sin embargo, en el verano deberíamos hacer un esfuerzo y preocuparnos de los mensajes que se entregan a los más jóvenes, quienes a través de la propaganda están expuestos a modelos muy fuertes y de gran incidencia.
Nosotros y el Estado tenemos la responsabilidad de entregar señales adecuadas. Así como planteamos los problemas que acarrea el alcohol y los mensajes contraproducentes que incitan a su consumo, en la Cámara trabajamos para ser claros en el apoyo de la salud de nuestros jóvenes. En el ámbito alimenticio también deberíamos realizar un esfuerzo importante para transmitir información certera que permita anticiparse a los problemas de salud pública de nuestro siglo, por sus severas consecuencias para nuestros jóvenes.
Por lo tanto, anuncio nuestro apoyo al proyecto.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
EXTENSIÓN DEL PLAZO PARA POSTULAR A LA BECA NUEVO MILENIO.
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Proyecto de acuerdo Nº 700, de los diputados señores Díaz, don Eduardo ; Mulet , Olivares , Valenzuela, don Roberto ; Araya , la señora Sepúlveda , doña Alejandra ; Venegas, don Samuel ; Ascencio y Jarpa , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República y a la ministra de Educación se realicen a la brevedad las gestiones conducentes a extender el plazo de postulación a la beca Nuevo Milenio hasta el 30 de marzo del año 2009, con la correcta difusión de éste y subsanar el actual criterio de elegibilidad, situando este criterio en el postulante y no en la institución, de generar e incentivar el desarrollo y acceso de los jóvenes de los sectores económicos menos favorecidos a la educación técnica en el país”.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, en conjunto con algunos señores diputados queremos que se solicite a la Presidenta de la República la extensión del plazo de postulación a la beca Nuevo Milenio. Actualmente, hay muchos jóvenes que tienen dificultades para financiar sus estudios y necesitan acceder a esas becas -así sucede en mi distrito- que, sin duda, les favorecen y, además, han generado muchas expectativas en ellos. Por eso, proponemos prorrogar el plazo de las postulaciones hasta el 30 de marzo.
Al mismo tiempo, queremos que esto se difunda y saber con qué criterios se procederá para su otorgamiento. La idea es extender ese plazo y difundir esa decisión lo más posible, a fin de que los estudiantes que requieren el beneficio tengan la información necesaria para postular a esas becas que, sin duda, han sido un gran acierto del Gobierno.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra. ¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdo s.aspx
VII.INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE DRAGADO DE RÍO VALDIVIA. Oficio.
El señor ENCINA (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Socialista. Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, hemos detectado durante el último tiempo, con preocupación, que el río Valdivia se ha embancado en diferentes lugares. Sin duda, es fundamental para la conformación de la economía y del turismo de Valdivia contar con esa vía fluvial expedita. Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, para que informe sobre los recursos destinados a dragar el río Valdivia y el programa que se está planificando. Asimismo, que indique la situación de la draga Ernesto Pinto Lagarrigue , la cual está fuera de servicio desde hace mucho tiempo, y si esos servicios serán reemplazados mediante licitación. En definitiva, quiero conocer los montos, plazos de inversión y programas de trabajo de esa importante labor que se debe cumplir en el sistema fluvial de Valdivia.
El señor ENCINA (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORME SOBRE PROGRAMA “TERRITORIO EMPRENDE” EN COMUNAS DE VALDIVIA. Oficio.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, dentro de una iniciativa anunciada e implementada directamente por la Presidenta de la República, cuando se creó la nueva Región de Los Ríos, se lanzó un proyecto de enorme impacto para la costa valdiviana, que tiene que ver con un compromiso adquirido con los habitantes de las comunas de Corral, Valdivia y San José de la Mariquina a través del programa “Territorio Emprende”. Muchas personas emprendedoras de esas comunas del borde costero se asociaron a través de distintas iniciativas para focalizar los recursos. Ese proyecto, que funciona desde hace un poco más de un año, ha tenido muy buenos resultados, ya que se han identificado los emprendimientos y los sectores para direccionar los recursos. Por su parte, los representantes del consejo público-privado de las organizaciones de la pequeña empresa del turismo, de la pesca y de emprendimientos con el sector público me han hecho llegar una presentación en la cual manifiestan mucha preocupación, puesto que quien ejerce la gerencia de esos proyectos no continuará desempeñando el cargo y supuestamente se llevará a cabo un proceso de licitación durante enero o febrero. Obviamente, eso afecta enormemente el ritmo de las inversiones y de trabajo que lleva adelante esa instancia.
Por eso, solicito que se oficie al ministro de Economía, para que realice las consultas a Sercotec sobre el programa en cuestión y la política nacional sobre la materia, porque, al parecer, se está haciendo lo mismo con todos los proyectos del programa “Territorio Emprende”, pues se ha concentrado la inversión y focalizado en una sola persona o instancia público-privada el emprendimiento y los recursos. No es posible que esa iniciativa, que también se realiza en nuestra región, específicamente en el sector Destino Siete Lagos y en la cuenca del Lago Ranco, vaya a quedar acéfala por un par de meses, pues no se ha definido algún procedimiento para la renovación o la contratación de otro gerente general. Reitero, eso afecta al trabajo desarrollado y la confianza de muchas instituciones que han puesto empeño y entregado su esfuerzo. Ojalá el ministro de Economía informe a la brevedad el procedimiento que se llevará adelante e instruya las medidas para que no se suspenda ni cese el trabajo de quienes están gerenciando los distintos proyectos, a fin de dar claridad y tranquilidad especialmente a los emprendedores del programa “Territorio Emprende” de la costa valdiviana.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría.
NO PAGO DE SEGURO MÉDICO A CIUDADANA DE PUERTO VARAS. Oficios.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Salud y al superintendente de Valores y Seguros, con el objeto de que revisen y analicen la situación que afecta a una habitante de la comuna de Puerto Varas, la señora Marcia Bravo Ibáñez , quien contrató un seguro médico con la empresa Metlife en 2004. Lamentablemente, ella se encuentra en una difícil situación desde el punto de vista médico, por cuanto en 2005 se le detectó cáncer, razón por la cual la empresa aseguradora no ha querido cancelar los seguros correspondientes, debido a que, como ha señalado, se omitió información al momento de contratar el seguro correspondiente.
En ese sentido, considero que ha habido abuso de la referida empresa, ya que decidió no pagar porque supuso que la señora Marcia Bravo Ibáñez , al momento de contratar el seguro ya tenía conocimiento de su enfermedad. Lo contrario -señalan los informes de los doctoreses que la misma aseguradora estipula los elementos vinculantes al caso. En las minutas u oficios que fundamentan esa decisión se ha determinado que los informes médicos le dan la razón a la empresa aseguradora, cuestión que ponemos en absoluto entredicho. Este no es el primer caso en que una ciudadana es acusada de haber tenido conocimiento de la preexistencia de su enfermedad, en circunstancias de que nadie puede conocer una patología que muchas veces se evidencia cuando la persona se hace un examen que no tiene que ver con la dolencia, como ocurrió en este caso. Repito, ella contrató el seguro el 6 de octubre de 2004, a través de la Corredora de Seguros del Banco Estado de la oficina de Puerto Varas. Este seguro de vida contempla un anticipo del 50 por ciento en caso de enfermedad grave para los titulares de cuenta de ahorro o corriente, chequera electrónica o tarjetas de crédito de dicho banco. Una de las cartas enviadas por la señora Marcia señala que, en muchas ocasiones, fue acosada para contratarlo. Fueron abrumantes -dice la cartaal momento de venderme el seguro, pero no cuando les solicité ayuda para solucionar mis problemas. Lamento dicha situación, porque constituye un precedente negativo y nefasto en desmedro de las personas que contratan esos seguros.
El señor ENCINA (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ESTABLECIMIENTO DE PODER COMPRADOR DE COMERCIALIZADORA DE TRIGO S.A. Oficios.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, como ha sido tradicional en nuestro país, periódicamente se producen dificultades con la comercialización del trigo, lo cual ha motivado un diálogo incompleto y desencuentros entre los actores involucrados, y movilizaciones de los afectados. El 22 de diciembre pasado, en Chillán, participé en una reunión de la señora ministra de Agricultura con los dirigentes del Consorcio Agrícola del Sur y de la Asociación “La Voz del Campo”.
El 30 de diciembre de 2008, en uso de las facultades que me otorga el artículo 294, del Reglamento de la Cámara de Diputados, oficié a los ministros de Hacienda, de Economía, Fomento y Reconstrucción, a la ministra de Agricultura y al vicepresidente de Corfo, con el objeto de que se adopten las medidas necesarias para permitir la comercialización equitativa del producto aludido. Asimismo, les manifesté mi preocupación por los pequeños agricultores. Anteayer, la Sala aprobó un proyecto de acuerdo que solicita a la Presidenta de la República que consiga que Cotrisa establezca un poder comprador a los precios reales de mercado.
Quiero transmitir un extracto de un artículo publicado por el diario “La Discusión”, de ayer, donde el columnista Rodrigo Landa expresa:
“La primera reflexión a partir de esta última “crisis triguera”, dice relación con el análisis sesgado de estas problemáticas de mercado, sólo a través de la oferta, ignorando los efectos en la demanda. Así ocurrió en la industria del acero, cuando se alzaron voces desesperadas para mitigar el ingreso del metal desde otros países. Recordando el examen final en la universidad, efectivamente nos correspondió analizar los impactos de unas salvaguardias a la industria nacional, desde un punto de vista microeconómico. Si tomábamos como referencia también la demanda y nos dábamos cuenta que la importación de acero iba a ofrecer mayores alternativas a los demandantes y, por consiguiente, un menor precio, llegábamos a la conclusión de que este impacto producía un beneficio social superior a la pérdida sufrida por sólo un sector, en este caso la oferta siderúrgica. La crisis triguera actual tiene componentes muy distintos, sin embargo, lo primero entonces es pensar en el perjuicio o beneficio de todos, más que en el perjuicio o beneficio de pocos. La segunda reflexión viene dada por la eterna disyuntiva entre la participación activa de un Estado regulador o la libertad de “una mano invisible” eficiente. En este sentido, no podemos unos días olvidarnos del Estado y otro día acordarnos de él. Es incuestionable la necesidad del gremio de un Estado activo e intermediario, pero que logre consensuar en conjunto con el sector privado del agro y de sus derivados, estrategias para estabilizar y fortalecer la actividad en un horizonte a lo largo del tiempo y no sólo cuando las bandas de precios ya no resisten mayores bajas.
Agrega: “Esperamos que esta controversia se solucione y que la “globalización”, es decir, “pensar global y actuar local”, permita que nos quedemos con el análisis conjunto en una economía con muchos intereses y no sólo en una sola reflexión sectorial e ineficiente.”.
El señor ENCINA (Presidente).-
Concluyó su tiempo, señor diputado.
El señor JARPA.-
Termino señalando que, de las seis medidas solicitadas por los agricultores de Chillán, se han cumplido cinco. Queda sólo pendiente el establecimiento de un poder comprador de Cotrisa. Solicito que copia de mi intervención se remita a los señores ministros de Hacienda, de Economía, Fomento y Reconstrucción, y al presidente ejecutivo de Corfo.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, deseo manifestar mi apoyo a los productores de trigo. Como se sabe, esa planta se cultiva todos los años, pero, lamentablemente, sufre constantes vaivenes en el precio. Durante algunos años no se habían presentado problemas de comercialización; sin embargo, durante el último, debido a la baja del precio en los mercados internacionales, los industriales molineros se han aprovechado de la situación pues no se ha importado trigo, por cuanto hacerlo incrementaría el valor del quintal en algunos miles de pesos.
Esta situación –repito- ha llevado a que los industriales molineros se aprovechen del libre mercado a fin de comprar a vil precio. En este momento, el quintal de trigo blando se oferta a 14 mil pesos, y el quintal de trigo duro, a 15 mil pesos. Cabe señalar que importar un quintal de trigo blando cuesta 17 mil pesos, y de trigo duro, 19.500. Años atrás, se creó la ECA, una institución que impidió la diferencia del precio interno y el de importación. Ahí radica la gran desigualdad que existe hoy entre los agricultores y los industriales, que el Gobierno no ha podido resolver.
Como dije, años atrás se creó la Empresa de Comercio Agrícola para solucionar este problema, posteriormente se llamó Comercializadora de Trigo S.A., Cotrisa , pero debía cumplir esa misma finalidad, es decir, regular los precios del vital elemento denominado trigo que después se transforma en harina y, finalmente, en pan. En la actualidad, los harineros y panaderos están pidiendo el precio internacional del pan –prácticamente- y los productores de trigo están recibiendo menos del costo. Es una situación que hemos comentado en otras oportunidades.
Por lo tanto, vaya el apoyo de algunos diputados que representan las zonas trigueras del país para aquellos que hoy están en movilización, haciendo notar al Gobierno que al Estado no le costará mucho que Cotrisa establezca poder comprador para el trigo.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Al igual que los diputados De Urresti y Quintana , me adhiero a sus palabras, que representan la preocupación de los agricultores.
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, en la misma línea de lo planteado por el diputado por La Unión, Enrique Jaramillo y, como su señoría bien conoce por ser diputado por Chillán , la agricultura de la zona sur del país está viviendo una de las crisis más complejas, la que se relaciona con las cosechas, particularmente de granos, cereales y trigo.
Los precios de esos productos se han distorsionado y no guardan ninguna correspondencia con el valor final que deben pagar los consumidores. Hoy, el precio del pan es excesivamente alto y, reitero, no tiene relación con el precio del quintal de harina y del trigo.
Se está perjudicando por parejo a agricultores medianos y pequeños del sur y ha llegado el momento de abordar este tema con la mayor seriedad y preocupación. Las consecuencias no son solamente las que están afectando a los pequeños productores de trigo, a quienes no se les está pagando el precio que corresponde. La fuerza laboral de las regiones se construye principalmente sobre la base de este segmento de la agricultura, pero con lo que está ocurriendo, se va a incrementar el desempleo. Así me lo han planteado agricultores de, entre otras comunas, Victoria, Curacautín , Lautaro , Traiguén , Collipulli , Vilcún y Perquenco de la Región de La Araucanía.
Este problema está bastante extendido en el sur y ha habido tozudez de algunas autoridades del Ejecutivo para entender que no solamente se hará sentir en esta temporada, sino que sus efectos van a perdurar.
Entonces, así como hemos favorecido en esta Corporación un plan de estímulo fiscal para apoyar a muchos sectores de la economía que están siendo afectados por una crisis que, desde luego, es internacional, pedimos, con la misma firmeza -lo estoy haciendo como bancada del Partido por la Democracia-, que los ministerios de Agricultura, de Hacienda y de Economía busquen la solución para los problemas que han planteado diputados de diversos comités, en orden a que Cotrisa actúe como en el pasado. La última vez que intervino fue en 1997 y la crisis era de menor proporción a la que están enfrentando los agricultores. Hoy hubo movilizaciones en comunas de Chillán; en Lautaro, que represento, y, por lo tanto, se requiere para esos pequeños agricultores de una actitud tan audaz como la del Gobierno respecto de otras áreas. Ahora hay que tenderles la mano a ellos.
Se requiere que organismos como la ECA, en su momento, y Cotrisa , hoy, creados para ayudar a regular precios, a fijarlos en situaciones de inestabilidad y volatilidad, como la actual, procedan y cumplan con su labor.
Además, hay instalaciones que bien podrían servir para almacenaje de los pequeños productores.
Es indispensable que el Gobierno responda a este Congreso, a través de la ministra de Agricultura y del ministro de Economía; por eso, insistimos en el planteamiento.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Enrique Jaramillo , Alfonso De Urresti , Eduardo Saffirio y Patricio Vallespín .
CONSULTAS SOBRE ATENCIÓN DE PERSONAS CON VIH SIDA EN LA NOVENA REGIÓN. Oficios.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ofrezco la palabra al Comité PRI-Independientes.
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra al Comité Unión Demócrata Independiente.
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra al Comité Renovación Nacional.
Ofrezco la palabra. En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, en primer lugar, me voy a referir la atención que reciben las personas portadoras del VIH en la Novena Región.
Organizaciones de la sociedad civil me han informado que, en muchas comunas, en especial en las localidades rurales más alejadas de la Novena Región, los médicos encargados de atender los graves casos de VIH efectúan una gran rotación. Es decir, ejercen su labor durante un promedio de seis meses y, luego, se cambian, lo cual dificulta monitorear las terapias. Además, debe considerarse que si la situación es mal manejada, encarece los costos futuros de atención. La atención médica en el resto de los servicios, como clínicas, consultorías y hospitales, adolece de múltiples deficiencias en el diagnóstico, y también en la aplicación de la consejería. Casi ningún servicio de urgencia tiene incorporados esos servicios. La situación es similar en los consultorios. Por lo expuesto, pido que se oficie al señor ministro de Salud, con el objeto de que informe:
1.- ¿Quiénes constituyen la Comisión de Expertos anunciada por el Ministerio de Salud sobre esta materia? ¿Cómo funciona y dónde?
2.- ¿Cuál es la presencia de las redes Vivo Positivo y Asosida en esa Comisión?
3.- ¿Qué posibilidad existe de reforzar el trabajo de la Conasida a futuro?
4.- ¿Se considera la factibilidad de crear una red nacional de consejeros para realizar esa labor de manera permanente y con coordinación y supervisión del mismo carácter?
5.- ¿Se podrían constituir mesas de trabajo para coordinar la labor de los directores de los servicios de Salud y los alcaldes de cada comuna?
6.- ¿Se puede ejercer la labor de consejería sólo por el hecho de ser funcionario del área de Salud? Es decir, ¿se debe exigir capacitación y evaluación psicológica? Solicito remitir copias de mi intervención al seremi de la Región de La Araucanía, al director del Servicio de Salud Araucanía Sur, al director del Hospital Regional Hernán Henríquez , al director de la Comisión Nacional del Sida, Conasida , y al directorio de la Fenats de la Novena Región.
El señor ENCINA (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE EXIGENCIA A PEQUEÑOS AGRICULTORES DE PADRE LAS CASAS POSTULANTES A PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE SUELOS. Oficios.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, el Indap, área Temuco, está exigiendo a los pequeños agricultores de Padre Las Casas cambiarse al nuevo Conservador de Bienes Raíces para postular al Programa de Recuperación de Suelos, lo cual les significa, en momentos críticos por las condiciones climáticas y el precio de sus productos agrícolas, efectuar obligatoriamente un trámite cuya lógica no logro captar, pues deben incurrir en un gasto de 25 mil pesos en cada uno de los conservadores a fin de recibir un subsidio de poco más de 100 mil pesos. Pido oficiar al director nacional del Indap, al director regional de Indap de la Región de La Araucanía, a la señora ministra de Agricultura, a la intendenta y al consejo regional de la Región de La Araucanía, con el objeto de que informen respecto de dicha exigencia.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican a la Mesa.
SATISFACCIÓN DE DIPUTADOS DEMOCRATACRISTIANOS POR TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE SISTEMA INTERSECTORIAL DE PROTECCIÓN SOCIAL.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte .
El señor DUARTE.-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero manifestar a la señora Presidenta de la República la satisfacción de los diputados de la Democracia Cristiana por el ingreso a trámite legislativo del proyecto de ley que institucionaliza el sistema intersectorial de protección social. El sistema de protección integral, más conocido como “Chile Crece Contigo”, es un nuevo pilar en la lucha para la erradicación de la pobreza. Mediante este proyecto se busca mejorar las condiciones a fin de superar definitivamente las desigualdades que los hijos de las familias más pobres de Chile presentan desde su origen. El proyecto de ley es un paso importante para institucionalizar este programa. La iniciativa es consecuencia del trabajo desarrollado por el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Políticas de la Infancia.
Es digno de destacar que el programa de apoyo incluye múltiples iniciativas, algunas de las cuales se encuentran orientadas a fortalecer el desarrollo biopsicosocial a través del acompañamiento de la trayectoria de desarrollo de los niños en la primera infancia, esto es desde el primer control gestacional hasta el primer nivel de transición. Sin embargo, en la actualidad, el programa “Chile Crece Contigo” presenta una limitación: se aplica sólo al 40 por ciento de las familias de menores recursos. Se trata de una restricción posible de modificar.
Los diputados de la Democracia Cristiana, así como los integrantes de la Comisión de Gobierno Interior que pertenecen a otras colectividades, estimamos pertinente extender ese beneficio al 60 por ciento de las familias de menores recursos. La idea es seguir los criterios que fundan la reforma previsional, que abarca ese segmento poblacional. Los diputados de la Democracia Cristiana solicitamos que se oficie a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , con copia al ministro de Hacienda y al director de Presupuestos, a fin de que formule una indicación que posibilite extender el programa señalado al 60 por ciento de los niños más pobres de Chile; con su aprobación se logrará un alto y significativo impacto en el desarrollo futuro de nuestros niños y niñas.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, a las autoridades señaladas y la adhesión de los diputados que así lo manifiestan.
INVESTIGACIÓN DE GASTOS DE REPRESENTACIÓN DE EX DIRECTOR NACIONAL DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN. Oficio.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, el ya bastante conocido y popular ex director del Servicio de Registro Civil, señor Guillermo Arenas , nuevamente ayer hizo noticia. Como se sabe, la Fiscalía se encuentra investigando asesorías en ese servicio público, las que han sido cuestionadas por un informe evacuado por la Contraloría General de la República. Con todo, es necesario dejar que las instituciones funcionen, a fin de que indaguen en el caso y se conozca la verdad.
Sin embargo, existe un hecho preocupante que me llamó la atención y que se relaciona con nuestra Corporación. Uno de los reparos contenidos en el informe de la Contraloría General de la República se vincula con gastos efectuados por el señor Arenas en comidas y regalos. En el examen de cuentas de los gastos de representación de ese ex funcionario, se comprobaron desembolsos por más de 39 millones de pesos, los que no se encuentran bien acreditados. De acuerdo con información de prensa, en un almuerzo en el restaurant Coco Loco, de Valparaíso, se gastó la suma de 266 mil pesos. Según el señor Arenas, el almuerzo fue convocado para efectuar la primera reunión de la Comisión Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional. ¡Qué me dicen ustedes! Al parecer, el señor Arenas imputó ese desembolso al ítem denominado gastos de representación -hago presente que se trata de recursos fiscales- y lo justificó de la manera señalada. Solicito que se oficie al presidente de la Comisión de Régimen Interno de la Corporación, a fin de que pida a la Contraloría General de la República todos los antecedentes del caso. A mi juicio, se trata de una mentira, pues, seguramente, se buscó una forma de justificar gastos que no se pudieron explicar de otra manera. Repito, a mi juicio se trata de una mentira. Si se llegase a demostrar que eso es así, la Cámara de Diputados debería querellarse contra ese señor. ¿Cómo se atreve a decir que incurrió en gastos para invitar a almorzar a determinados parlamentarios? ¡Qué se ha creído! Con todo, no es la primera vez que ocurre un hecho de esta naturaleza. Hay una señora a la que se le acusa de haber justificado gastos de representación con el argumento de haber ofrecido comidas a parlamentarios.
Solicito que se envíe el oficio señalado, independientemente de la investigación que lleva a cabo la Fiscalía. La Cámara debe determinar las acciones a seguir en relación con este caso, pues estoy convencido de que el procedimiento utilizado es una forma de abultar gastos de representación.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REPOSICIÓN DE TREN AL SUR.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, como se sabe, los amigos del tren, en especial los de Puerto Montt, Puerto Varas, Osorno , La Unión, Valdivia , Paillaco , Los Lagos, luchan por la reposición de ese medio de transporte en la zona sur. Es una tarea que lleva muchos años y es conocida por todos. Se inició cuando se decidió discontinuar el trayecto del tren de pasajeros desde Temuco a Puerto Montt. No vale la pena entrar en detalles sobre el particular; sólo interesa que el servicio se reponga, petición que se ha transformado en clamor general en el sur del país.
Deseo informar que la bancada ferroviaria convocó a su primera sesión del año. Con el entusiasmo habitual, participaron numerosas personas. A ella asistió el directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Sus integrantes comentaron diversas situaciones. Por nuestra parte, quienes integramos la bancada ferroviaria, expusimos diversas ideas sobre la materia que nos convoca. Sin embargo, existe consenso en regularizar el transporte ferroviario al sur. Entre otras materias, se comentó la exitosa gestión de Merval y la reposición del trayecto Santiago-Chillán, fijada para el 1 de febrero. También se señaló que la carga financiera relacionada con esos servicios se encuentra prácticamente solventada hasta 2014. Sin embargo, el directorio de EFE no ha abordado la reposición del tren de pasajeros entre Temuco y Puerto Montt. La bancada ferroviaria se encuentra muy interesada en que se lleven adelante los estudios pertinentes a fin de que esa zona vuelva a contar con este sistema de transporte, uno de los más seguros, importantes y estratégicos. Quise hacer este recordatorio de la sesión efectuada anoche por la bancada ferroviaria, a fin de que la población, en especial la del sur, tenga la tranquilidad de que estamos preocupados por la reposición del tren en esa zona.
He dicho.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.26 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones .
VIII.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción del Diputado señor Francisco Chahuán
Modifica el Código del Trabajo con el objeto de que se hagan extensivos a los dirigentes y delegados de clubes deportivos de las empresas que indica, los permisos a que tienen derecho los Directores Sindicales. (boletín N° 6364-13).
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
El Código del Trabajo, contempla en su artículo 243 un fuero laboral especial para los directores sindicales, del que gozarán, desde la fecha de su elección y hasta seis meses después de haber cesado en el cargo, siempre que la cesación en el mismo no se hubiere producido por censura de la asamblea sindical, por sanción aplicada por el tribunal competente en cuya virtud deban hacer abandono del mismo, o por término de la empresa.
Durante dicho lapso, el empleador no podrá, salvo caso fortuito o fuerza mayor, ejercer respecto de los directores sindicales las facultades que establece el artículo 12 del mismo código, vale decir no puede alterarse sus respectivas jornadas de trabajo ni trasladados sin justa causa.
Por otra parte, en el artículo 249 del mismo texto legal, se contemplan permisos para los directores y delegados sindicales para ausentarse de sus respectivas labores, con el objeto de cumplir sus funciones fuera del lugar de trabajo, y en el artículo 250 se mencionan los permisos adicionales a que también tienen derecho dichos trabajadores.
Concordando plenamente con estas franquicias, dada la importancia que reviste la función sindical para los derechos de los trabajadores, estimamos que también debieran hacerse extensivos los referidos permisos a los dirigentes de los clubes deportivos de carácter oficial que se conformen al interior de las empresas que cuenten con dichos sindicatos, dado que la actividad deportiva resulta fundamental tanto para la salud física como espiritual de los trabajadores, y fomenta la sana competencia en torneos de las distintas disciplinas que se realizan tanto al interior de las empresas como entre ellas.
Por dichos motivos, es necesario que la actividad deportiva, al igual que la sindical, contenga una estructura orgánica, que reúna a los clubes oficiales, tanto en federaciones como confederaciones, en que se planifican y programan las actividades competitivas, en torno a campeonatos u otras justas similares, estableciéndose asimismo las reglas del juego, y las normas disciplinarias que deberán cumplirse en estas actuaciones.
En dicho quehacer, resulta fundamental la labor de los dirigentes y delegados deportivos, por lo cual, como ya se señaló, requieren contar, al igual que los dirigentes sindicales, de permisos para ausentarse transitoriamente de sus labores, para concurrir a cumplir sus funciones como tales.
Para dicho propósito, se requiere incorporar un artículo 252 bis al Código del Trabajo, en que se haga aplicable a los dirigentes y delegados deportivos este tipo de permisos. En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único: Modifícase el Código del Trabajo, incorporándose un artículo 252 bis, del siguiente tenor:
“Artículo 252 bis: Tendrán derecho a los mismos permisos contemplados en los artículos que anteceden y en iguales condiciones, los dirigentes deportivos de clubes debidamente reconocidos, y que pertenezcan a las empresas que cuenten con sindicatos legalmente constituidos.”