Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V . OBJETO DE LA SESIÓN
- SITUACIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA DE PRODUCTORES DE TRIGO. Proyectos de acuerdo.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Estay Penaloza
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INDICACIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosauro Martinez Labbe
- Jose Ramon Barros Montero
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Jorge Burgos Varela
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Jose Perez Arriagada
- Enrique Jaramillo Becker
- Enrique Estay Penaloza
- Roberto Delmastro Naso
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Javier Hernandez Hernandez
- Fernando Meza Moncada
- Sergio Ojeda Uribe
- Pablo Galilea Carrillo
- Osvaldo Palma Flores
- Eugenio Bauer Jouanne
- Ramon Farias Ponce
- Gonzalo Arenas Hodar
- Lily Perez San Martin
- German Verdugo Soto
- Guillermo Ceroni Fuentes
- German Becker Alvear
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Juan Masferrer Pellizzari
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Eugenio Tuma Zedan
- Sergio Correa De La Cerda
- Pablo Lorenzini Basso
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Estay Penaloza
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Juan Lobos Krause
- Jose Ramon Barros Montero
- Javier Hernandez Hernandez
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Carlos Recondo Lavanderos
- Eugenio Bauer Jouanne
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Roberto Delmastro Naso
- Eugenio Tuma Zedan
- Sergio Correa De La Cerda
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Rene Manuel Garcia Garcia
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SITUACIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA DE PRODUCTORES DE TRIGO. Proyectos de acuerdo.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eugenio Tuma Zedan
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jorge Burgos Varela
- Marcelo Diaz Diaz
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Carlos Montes Cisternas
- Jaime Quintana Leal
- Alberto Robles Pantoja
- Eduardo Saffirio Suarez
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356ª Sesión 127ª, en martes 20 de enero de 2009
(Especial, de 15.33 a 18.04 horas)
Presidencia del señor Encina Moriamez, don Francisco.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I.- Asistencia ........................................................................................................
4
II.- Apertura de la sesión .....................................................................................
7
III.- Actas................................................................................................................
7
IV.- Cuenta .............................................................................................................
7
V.- Objeto de la sesión.
Situación comercial y económica de productores de trigo. Proyectos de
acuerdo............................................................................................................. 7
VI.- Documentos de la Cuenta.
1. Proyecto iniciado en moción de los Diputados señores Tuma; Ascencio;
Burgos; Díaz, don Marcelo; González; Montes; Quintana; Robles; Saffirio y Vallespín, que “establece normas para impedir prácticas de embargo o bloqueo financiero, económico o comercial, imponiendo sanciones que señala”.
(boletín N° 6368-03)........................................................................................
2. Proyecto iniciado en moción del diputado señor Chahuán, que “modifica el artículo 423 del Código orgánico de Tribunales, con el objeto de establecer la obligación de los Notarios Públicos, de consignar en las escrituras públicas de enajenaciones de bienes raíces, el estado de pago de los servicios básicos suministrados en los respectivos inmuebles”. (boletín N° 6374-07) ...... 43
VII. Otros documentos de la Cuenta.
Oficio del señor Ministro Secretario General de la Presidencia por el cual comunica que S. E. la Presidenta de la República ha resuelto acceder al archivo del proyecto que “establece la objeción de conciencia al Servicio Militar y creación del Servicio Ciudadano Alternativo”. boletín N° 4249-02. (Oficio N° 044).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
-Accorsi Opazo, Enrique
-Aedo Ormeño, René
-Aguiló Melo, Sergio
-Alinco Bustos, René
-Allende Bussi, Isabel
-Alvarado Andrade, Claudio
-Pérez San Martín, Lily
-Álvarez Zenteno, Rodrigo
-Araya Guerrero, Pedro
-Arenas Hödar, Gonzalo
-Ascencio Mansilla, Gabriel
-Barros Montero, Ramón
-Bauer Jouanne, Eugenio
-Becker Alvear, Germán
-Bobadilla Muñoz, Sergio
-Burgos Varela, Jorge
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Cardemil Herrera, Alberto
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Correa De la Cerda, Sergio
-Cristi Marfil, María Angélica
-Cubillos Sigall, Marcela
-Chahuán Chahuán, Francisco
-De Urresti Longton, Alfonso
-Delmastro Naso, Roberto
-Díaz Díaz, Marcelo
-Dittborn Cordua, Julio
-Duarte Leiva, Gonzalo
-Egaña Respaldiza, Andrés
-Eluchans Urenda, Edmundo
-Encina Moriamez, Francisco
-Enríquez-Ominami Gumucio, Marco
-Escobar Rufatt, Álvaro
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Estay Peñaloza, Enrique
-Farías Ponce, Ramón
-Galilea Carrillo, Pablo
-García García, René Manuel
-García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
-Girardi Briere, Guido
-Goic Boroevic, Carolina
-González Torres, Rodrigo
-Hales Dib, Patricio
-Hernández Hernández, Javier
-Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
-Isasi Barbieri, Marta
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos Abel
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Latorre Carmona, Juan Carlos
-Leal Labrín, Antonio
-León Ramírez, Roberto
-Lobos Krause, Juan
-Lorenzini Basso, Pablo
-Martínez Labbé, Rosauro
-Masferrer Pellizzari, Juan
-Melero Abaroa, Patricio
-Meza Moncada, Fernando
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Montes Cisternas, Carlos
-Moreira Barros, Iván
-Mulet Martínez, Jaime
-Muñoz D'Albora, Adriana
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Ojeda Uribe, Sergio
-Olivares Zepeda, Carlos
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Palma Flores, Osvaldo
-Pascal Allende, Denise
-Paya Mira, Darío
-Pérez Arriagada, José
-Quintana Leal, Jaime
-Recondo Lavanderos, Carlos
-Robles Pantoja, Alberto
-Rojas Molina, Manuel
-Rossi Ciocca, Fulvio
-Rubilar Barahona, Karla
-Saa Díaz, María Antonieta
-Sabag Villalobos, Jorge
-Saffirio Suárez, Eduardo
-Salaberry Soto, Felipe
-Sepúlveda Hermosilla, Roberto
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Soto González, Laura
-Sule Fernández, Alejandro
-Súnico Galdames, Raúl
-Tarud Daccarett, Jorge
-Tohá Morales, Carolina
-Tuma Zedan, Eugenio
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Uriarte Herrera, Gonzalo
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Valcarce Becerra, Ximena
-Valenzuela Van Treek, Esteban
-Vallespín López, Patricio
-Vargas Lyng, Alfonso
-Venegas Cárdenas, Mario
-Venegas Rubio, Samuel
-Verdugo Soto, Germán
-Vidal Lázaro, Ximena
-Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
-Walker Prieto, Patricio
-Ward Edwards, Felipe
-Por contar con permiso constitucional, no asistió el diputado señor Maximiano Errázuriz.
-Estuvieron presentes, también, los senadores señores Hernán Larraín y Juan Antonio Coloma.
-Asistió, además, la ministra de Agricultura, señora Marigen Hornkhol Venegas.
-Concurrió, también, el subsecretario de Agricultura, señor Iván Nazif.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 15.33 horas.
El señor ENCINA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ENCINA (Presidente).- El acta de la sesión 122ª se declara aprobada. El acta de la sesión 123ª queda a disposición de las señoras diputadas y los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ENCINA (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
SITUACIÓN COMERCIAL Y ECONÓMICA DE PRODUCTORES DE TRIGO. Proyectos de acuerdo.
El señor ENCINA (Presidente).-
Esta sesión, motivada en una presentación suscrita por 42 señores diputados y señoras diputadas, tiene por objeto “analizar el problema que afecta a los productores de trigo nacional y que en la actualidad está motivando movilizaciones masivas en el sur del país”. A esta sesión ha sido citada la ministra de Agricultura, señora Marigen Hornkohl Venegas .
Solicito el acuerdo de los señores diputados para que ingresen a la Sala los asesores de la ministra de Agricultura.
Acordado.
En el tiempo previo de 15 minutos, tiene la palabra el diputado señor Enrique Estay .
El señor ESTAY.-
Señor Presidente, nada más lejos de mí y de mis colegas que me acompañaron en la petición de esta sesión especial que politizar este conflicto. Pero, también nada más lamentable sería terminar esta jornada sin que los miles de productores nacionales de trigo escucharan una respuesta clara y razonable del Gobierno. Por ello, esperamos sinceramente que esta sesión sea de utilidad y contribuya a encontrar una solución al problema que afecta a nuestros productores trigueros. Lo ocurrido hasta hoy ha sido francamente bochornoso e inexplicable, porque si las autoridades de Gobierno hubieran reaccionado ante un mercado triguero abiertamente distorsionado, haciendo uso de las herramientas de que dispone a través de Cotrisa, nos habríamos evitado este trago amargo que envenena a millares de trabajadores del campo y que pone en serio riesgo la subsistencia de una actividad tan noble y hermosa como la agricultura cerealera.
¡Qué gran discurso el de la Presidenta de la República cuando nos habla de que Chile debe ser una potencia alimentaria, en circunstancias de que nuestros campesinos ven día a día la demolición de sus sueños, la destrucción sistemática de una forma de vida, la emigración forzada del campo a la ciudad y el desarraigo de sus raíces más profundas!
¿Por qué ocurre eso? Porque los gobiernos concertacionistas han tenido una actitud displicente, evasiva, sin la más mínima voluntad de diseñar una política agrícola seria. Recién ahora, ante las movilizaciones del sector triguero, vemos la intención -que esperamos sea sincerade fijar un Plan de Desarrollo Estratégico del sector para el período 2009-2014, lo que no resuelve el tema puntual ni menos el de fondo, porque si bien hoy nos convoca el precio del trigo, mañana serán los precios del maíz, del raps, del arroz, de la leche, de la carne, suma y sigue. Eso significa una debacle, porque no existe una política de Estado ni los gobiernos de la Concertación han tenido voluntad alguna para fijar una estrategia de desarrollo agropecuario, pues, de lo contrario, ya lo habrían hecho. ¿Por qué siguen esperando, si ya no queda tiempo?
Por eso, hoy vemos movilizados a los agricultores. Cuando hablo de agricultores no me refiero a latifundistas, sino fundamentalmente a pequeños y medianos hijueleros, los cuales, al final de cuenta, resultan ser los más perjudicados. Como nunca antes hoy vemos movilizados y unidos a los gremios del campo, como la Confederación Nacional La Voz del Campo, Fedetrigo , la Sofo, el Consorcio Agrícola del Sur y la Sociedad Nacional de Agricultura, reclamando legítimamente un derecho. Pero, ¿qué hace el Gobierno al respecto? Responde con ironías y amenazas. Es cuestión de revisar en la prensa las declaraciones del ministro Vidal y de la ministra Hornkohl , en el sentido de que le van a dar con todo a los agricultores o que se trata de una movilización de la extrema Derecha y de un grupo de momios recalcitrantes. Admiro la paciencia de los dirigentes agrícolas, pues han sido insultados, vapuleados y humillados una y otra vez. Pero, los vemos firmemente representando a sus bases en reunión tras reunión. No sé cuantas horas de conversaciones inconducentes llevan. Lo más curioso de todo es que lo que entiende todo el mundo, la ministra no lo escucha o no lo entiende. Probablemente hoy ocurra exactamente lo mismo y se encoja de hombros. La señora ministra, con su displicente elocuencia y ademán, habla mucho y no dice nada.
Pido a la ministra de Agricultura, por su intermedio, señor Presidente, que responda a los agricultores y campesinos si cuenta o no con las facultades para resolver este entuerto. Si no las tiene, que diga entonces a quién hay que dirigirse. Ahora, si tiene las competencias, es muy simple: que intervenga, fije precio de compra equivalente al costo de importación y abra poderes compradores.
No es mucho pedir.
Lo que le solicitamos hoy al Gobierno entendámoslo bienno es un favor, sino simplemente que cumpla una obligación subsidiaria, porque en representación del Estado, tiene la obligación de regular todo mercado distorsionado. Para el caso del trigo existe precisamente la Comercializadora de Trigo S.A., Cotrisa , empresa estatal comercializadora del grano. ¿Para qué? Precisamente, para intervenir en el mercado triguero en un momento en que el precio de las transacciones es inferior al precio que existe en el mercado competitivo. En otras palabras -por si todavía no se ha entendido-, se pide que el Gobierno, a través de Cotrisa -que, entre paréntesis, no es un fantasma pues existe con un directorio remunerado, presupuesto, patrimonio y la participación de la Corfo del 97,24 por ciento-, definitivamente abra poderes compradores a un precio equivalente al real costo de internación del trigo de Canadá, Argentina y Estados Unidos, de donde se importa -para quienes no saben-, el 50 por ciento. Costo de internación que se estima es, al menos de 2 mil o 3 mil pesos por quintal de trigo superior al que está comprando la molinería, lo que haría a todo el mercado ponerse a tono con dicho valor de equilibrio. Tampoco se trata de pedir a Cotrisa que compre toda la producción triguera, pero, al abrir un poder comprador, obliga a que los molinos eleven sus precios y, por consiguiente, lo acerquen al precio de Cotrisa. Ahora, ¿para qué? Para salvar su agricultura, como lo hacen todas las grandes economías del mundo, en caso de amenazas, como la de ahora, con un mercado competitivo volátil, con un costo de producción que subió como resultado del alza de hasta un 300 por ciento de los insumos, lo que se suma a que nuestros productores, como bien sabemos, reciben un precio de monopsonio menor y no aquel que correspondería a un mercado competitivo. Es decir, se trata de aproximar, como ha sido históricamente, el valor de la UF con el del quintal de trigo, no para lucrar, señora ministra, por su intermedio, señor Presidente, ni para ganar menos, como también desafortunadamente se ha dicho, sino para, a lo menos, en esta temporada, salvar los costos de producción que, en esta cosecha bordea los 17 mil pesos el quintal, de modo que, de mantenerse la actual situación, nuestros productores tendrán pérdidas que fluctuarán entre los 200 mil y los 250 mil pesos por hectárea, lo que significa la debacle misma.
Por eso, hoy Cotrisa debe intervenir, y a futuro, así como existe un seguro climático, también debe considerarse un seguro de ingreso, igual que en otros países, que ayuda a paliar eventos económicos, como el que vivimos, y de paso, revisar la carga tributaria que afecta a los insumos.
Pero, no me distraigo, señor Presidente. Lo que pedimos es que el Gobierno, así como concurre al salvataje de otros sectores productivos, sea coherente y aplique el mismo criterio. No le estamos pidiendo nada fuera de la ley, como sí lo hizo para cubrir el cuantioso déficit del Transantiago, recurriendo al BID en una maniobra declarada manifiestamente ilegal por el Tribunal Constitucional.
Está bueno ya de respuestas evasivas. No es que desconozcamos las medidas ya propuestas por el Ministerio de Agricultura. Pero, todos sabemos que, en lo esencial, no cumplen con el objetivo de corregir la distorsión del mercado. Es decir, no resuelven el meollo del problema planteado, porque las medidas, en general -hay que reconocerlo-, están bien encaminadas, pero, desafortunadamente, son meros paliativos.
Podríamos extendernos mucho más hoy, pero lo que el país y los agricultores quieren saber, es si la señora ministra de Agricultura siente o no el apoyo de su Gobierno para tomar decisiones, porque existe la duda razonable. Con dilatar, lo único que se consigue, es incubar una bomba de tiempo altamente incendiaria. Y el Gobierno lo sabe. No es que estemos amenazando, ni ejerciendo presiones impropias, pero, en los recorridos por mi distrito, palpo la angustia y la preocupación cada vez más creciente y generalizada en nuestros productores. Por su intermedio, señor Presidente, pido a la ministra de Agricultura que se sincere ante la honorable Cámara y no tensione más el ambiente, como es de suponer continuará ocurriendo mañana en la sesión especial del Senado. Es importante que nos diga en definitiva y claramente en dos palabras: cuenta o no con el respaldo y con los poderes para resolver este conflicto. Y si no los tiene, perdónenme, pero en esas condiciones me parecería absolutamente indecoroso permanecer en el cargo.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, me da la sensación de que el Gobierno, y en especial la ministra de Agricultura, no han dimensionado el problema, pues es mucho mayor a como se ha planteado hasta ahora. La ministra de Agricultura dijo la semana pasada que los productores iban a dejar de ganar. Nosotros, con calculadora en mano -porque es fácil determinar los costosla semana pasada llegábamos a una pérdida de entre 250 mil y 300 mil pesos por hectárea. Por su intermedio, señor Presidente, quiero decirle a la señora ministra que esa pérdida, por los rendimientos, ha subido a más de 500 mil pesos por hectárea. Precisamente, porque la primavera muy seca que tuvimos, no hizo granar bien el trigo, y eso ha producido una fuerte baja en el rendimiento. Agricultores que usan todos los fertilizantes y toda la técnica habida y por haber, que hasta el año pasado sacaban entre 70 u 80 quintales, hoy sólo llegan a 40 quintales, prácticamente la mitad. Antes se entregaban 60 quintales a 18 mil pesos, y ahora, entre 35 y 40 quintales a 14 mil pesos. ¡Es tan sencillo como eso! Aquí hay un problema de pérdidas, no de dejar de ganar. Si fuera esto último, daría lo mismo; pero se trata de pérdidas, que se han producido principalmente por una distorsión en los mercados internacionales.
El precio que se paga por el trigo de afuera no es el que está pagando la molinería chilena. Tal vez el problema está en que la ministra de Agricultura ha caído en un error que puede ser normal, pero llegó el tiempo de corregirlo. Cuando uno compara un producto, tiene que hacerlo con otro de la misma calidad. No se puede comparar peras con manzanas. Si se hace así, es lógico que se llegue a precios distintos. El trigo debe compararse con otro de la misma calidad que se produzca en Chile y en el extranjero. No se puede tomar un trigo diferente. Hace algunos años, en nuestro país casi todo el trigo que producíamos era blando, no duro. Pero la variedad de las semillas ha ido cambiando. Eso ha significado que hoy la gran mayoría del trigo de nuestro país sea de buena calidad. Es trigo duro. Sin embargo, la comparación de la ministra -en dos oportunidades, tanto en el Ministerio de Agricultura como en el Senado la semana pasadaha sido entre el trigo duro que se produce en Chile, con el trigo blando de Argentina, que, por lo demás, es de pésima calidad, y con el de Estados Unidos. Cuando un agricultor entrega a un molino trigo blando, le pagan 3 mil pesos menos el quintal. Es así de simple. Ya no vale 15 mil pesos, sólo 12 mil pesos. Ésa es la diferencia.
Entonces, la comparación debe hacerse entre productos de la misma calidad. En efecto, el quintal de trigo duro puesto en Santiago cuesta 15.000 pesos, pero el quintal traído de Canadá o de Estados Unidos tiene un valor de 20.000 pesos. Ésa es la diferencia que no ha querido ver la ministra. A la hora de hacer comparaciones, los elementos deben ser los mismos. En otras palabras, hay que comparar peras con peras y manzanas con manzanas.
La semana pasada, la señora ministra señaló que, como una manera de solucionar el problema, Cotrisa arrendaría bodegas a los productores de trigo para que guardaran su producto. Esa comercializadora estaba obligada a hacerlo, por cuanto las propias las había arrendado en noviembre. ¡Es decir, los responsables ni siquiera pensaron en cómo vendría la cosecha del trigo! ¡Ésas bodegas fueron arrendadas a los molinos que hoy intentan pagar un precio menor a los agricultores! La medida podría ser muy buena si los agricultores estuvieran financiados, o no mantuvieran deudas con los bancos o sus proveedores. Pero las cosas no son así. Los agricultores vienen arrastrando deudas por años.
En la actualidad, la banca los aprieta fuertemente. ¿Un banquero aceptaría que un agricultor financie su trigo o especule con él utilizando la propia plata del banco? ¡Por ningún motivo! Los bancos están acogotando a los agricultores. Si un agricultor vende su trigo, le debe pagar inmediatamente al banco. Si se producen pérdidas, eso al banco no le preocupa. Por ello, no resulta operativo que Cotrisa arriende bodegas para que los agricultores guarden su trigo. Es posible que algunos lo hagan, pero siempre serán los agricultores que poseen grandes cantidades. ¿Y qué pasa con el pequeño y mediano agricultor? Repito, está acogotado y debe vender su trigo.
No pedimos nada del otro mundo, sólo que la sociedad anónima que se creó con la única finalidad de intervenir en los mercados cuando se generan distorsiones en los precios y cumpla su rol. ¡Tan simple como eso!
Otra excusa que se esgrime es que Cotrisa no puede intervenir, porque la última vez que lo hizo -hace diez o doce años, ya no recuerdo- perdió plata. ¡Por favor! En esa época, cada vez que esa comercializadora fijaba un precio, en él se incluían los gastos operacionales. Además, cobraba a los agricultores un 2 por ciento de comisión. ¡No nos olvidemos de eso! Por su intermedio, señor Presidente, quiero manifestar a la señora ministra que todos los analistas internacionales señalan que de aquí a fines de año el precio del trigo debería subir en alrededor de un 30 por ciento. Si Cotrisa comprara trigo hoy, haría un gran negocio. De hecho, esa comercializadora tiene espaldas para hacerlo, no así los agricultores.
Señora ministra, sincere los precios y compare trigo duro con otro similar. Cuando concurra al comité político y hable con la Presidenta de la República, compare correctamente los productos. Uno se percata de que no sólo usted está engañada, sino que también la Primera Mandataria y quienes integran dicho comité. Con ese engaño, no vamos a llegar a ninguna parte.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez .
El señor MARTÍNEZ.-
Señor Presidente, hace pocos momentos observaba con mucha atención las expresiones de alegría y esperanza de los ciudadanos estadounidenses ante la asunción de un nuevo Presidente. Y me preguntaba, ¿estas esperanzas son sólo producto de un acontecimiento nuevo? ¿Puede un gobernante y un gobierno cambiarle a muchas personas aspectos importantes de sus vidas? ¿Son sólo emociones transitorias, propias de fiestas, o es un sentimiento que nos permite abordar los problemas, seguir viviendo y creyendo en un día mejor?
Son interrogantes complejas, que tienen que ver con la vida misma, y que estimo apropiadas ante una encrucijada como la que vivimos en conjunto con los productores trigueros.
Quienes me conocen saben que mi actuar no está motivado por acciones virulentas ni ofensivas, porque mi quehacer está imbuido por la búsqueda de soluciones a los problemas, que es lo verdaderamente relevante. Además, mi espíritu, al igual que el de muchos de quienes nos escuchan, tiene mucho de campo chileno.
No me acerco a estos problemas desde la perspectiva del que imagina el campo desde los números y las estadísticas, o de quienes lo conocen como lugar de recreación en época de verano, o, tangencialmente, en visitas en tiempos electorales. Si bien nací en Chillán, a los pocos días tuve el privilegio de recibir, como muchos de ustedes, las bondades de nuestro hermoso campo chileno. Por eso, en estos días agitados, cuando veo que a los hombres de campo se les maltrata y se les falta el respeto, siento pena. También siento pena cuando la autoridad los invita a conversar y no los recibe, o cuando con ocasión de una manifestación pacífica, se les envía un contingente policial, como si fueran violentistas; o cuando algunas autoridades del Gobierno de Chile los manosean y amenazan, como si estos hombres y mujeres fueran de la peor especie. Da pena, porque actitudes como ésas son impropias de autoridades e injustas con quienes no hacen otra cosa que trabajar la tierra para alimentar a sus familias, movilizar la economía y entregar alimentos a la gran familia chilena. Más aún, contribuyen a preservar nuestras tradiciones e identidad.
El campo y la agricultura es infinitamente más que una actividad económica: es un modo de vida, una cultura, como nos lo recordaba muy bien, con ocasión de estos hechos, el obispo de Chillán, monseñor Carlos Pellegrín .
Estimados colegas, lo que está en juego va más allá del valor de un saco de trigo. Esto el país lo debe comprender. He dicho que es una cultura, y eso de por sí es relevante para fortalecerla. Pero también es nuestro seguro en momentos de dificultades. Ojala nunca las tengamos, pero pueden ocurrir. Tenemos a la vuelta de la esquina lo que nos pasó con el gas. Ese solo ejemplo basta para comprender que en materia energética y de alimentación no nos podemos descuidar. No me cabe duda de que la Presidenta de la República, por ser una persona con estudios avanzados en áreas de la defensa nacional, comprende muy bien lo que estoy diciendo. De allí mi esperanza, la de miles de personas y sus familias y de comunidades enteras, como la ñublesina, de que ella intervenga en este asunto, porque la agricultura, en particular el trigo, es el motor de todo el quehacer económico y comercial de provincias como la mía. Si decae la agricultura, se afecta el comercio, las instituciones educacionales, los medios de comunicación, los sectores vinculados con el transporte y, en general, todo.
La esperanza que he señalado está depositada en el proyecto de acuerdo que hemos presentado junto con colegas de todas las bancadas políticas. El documento apunta a cuatro objetivos muy precisos.
Primero: El rol de Cotrisa en momentos como el que estamos viviendo. Cotrisa debe asumir su condición de poder comprador, porque para eso fue creado. Lo del almacenaje, guarda y comercialización viene después. Su principal obligación es intervenir el mercado triguero cuando el precio de las transacciones es inferior al que existiría en un mercado competitivo y donde el costo de internación es menor que los beneficios. Es decir, ahora.
Segundo: El término de la retención del IVA al trigo y que el productor pague el impuesto correspondiente como todos, en una época distinta del año, que puede ser en agosto, porque con las exenciones existentes se afecta la posibilidad de los más pequeños de contar con capital de trabajo, por cuanto no pueden darse el lujo de retener parte del impuesto.
Tercero: La entrega de un bono compensatorio a todos aquellos productores que, por razones económicas, se vieron en la obligación de vender sus cosechas a precios muy inferiores a los existentes en el mercado. Cuarto: El apoyo decidido a la pequeña agricultura familiar campesina y al pequeño agricultor a través de la eliminación de cobros que les hace Indap por concepto de plan de manejo, de análisis de suelo y de seguro de catástrofe que, en total, bordean los 80 mil pesos, mucho para personas sin recursos y otras carencias. Estos cobros -y aquí lo incomprensible- son iguales tanto para el que tiene una como para el que posee más de diez o quince hectáreas. Quinto: La incorporación, dentro de las medidas económicas anunciadas para garantizar el empleo y enfrentar la crisis económica internacional, de un plan nacional de riego destinado a la construcción de embalses, tranques y acumuladores, con mano de obra proveniente de este plan.
La sequía nos agobia, fenómeno que llegó para quedarse y no se observa una estrategia para enfrentarla. Si estamos en momentos de dificultades económicas, generemos empleos productivos en áreas como ésta y que, en cada comuna agrícola del país, se construya, a lo menos, un acumulador o un tranque que vendría a ser de tremenda utilidad en épocas de sequía.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señor diputado, ha terminado el tiempo que le asignó su bancada.
El señor MARTÍNEZ .-
Concluyo, señor Presidente.
El riego es fundamental, pues nos permitiría subir nuestros estándares de aprovechamiento en 80 por ciento sólo por agua de río, que hoy la perdemos.
En las manifestaciones de nuestros agricultores hay un clamor popular de trabajadores y sus familias que sólo piden que se les iguale la cancha para que puedan competir, pero en condiciones de igualdad.
Quiero tener fe y esperanza en mi país, también en sus autoridades, porque éste es un problema que nos involucra a todos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señor diputado, ha excedido con creces el tiempo asignado por su bancada.
El señor MARTÍNEZ.-
Señor Presidente, me cedió más minutos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Muy bien.
El señor MARTÍNEZ.-
Decía que este problema nos afecta de manera transversal a todos, a la sociedad chilena y, si no lo enfrentamos ahora, ciudades como Chillán y las comunas que la rodean, más todo el vasto sector agrícola del país, presenciarán la muerte de la otrora fuente de progreso y bienestar, con consecuencias de pobreza y miseria.
El Congreso Nacional, a pesar de sus menguadas atribuciones, tiene la palabra. Cumplamos con nuestra responsabilidad y recordemos que, tras cada agricultor, campesino o comerciante, existe una persona y también una familia que, como todo hijo de esta tierra chilena, merece una oportunidad para construirse una mejor calidad de vida. Quiero decirle a su excelencia la Presidenta de la República que haga todos los esfuerzos para materializar ese anhelo y progresar en equidad. A fin de concretar este ideal, sepa usted que aquí encontrará todo el respaldo y colaboración, y recuerde que nuestros agricultores no quieren privilegios; sólo aspiran a competir en igualdad de condiciones. ¡Devolvámosle la esperanza y la alegría de vivir al campo chileno!
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, no entender la dimensión del problema del trigo y de las dificultades que está pasando el sector es no entender de agricultura.
El conflicto con los productores de trigo es hoy una realidad. Hablamos de conflicto, fundamentalmente, por la lamentable actitud y disposición del Gobierno, especialmente de la señora ministra de Agricultura para abordar este problema, ya que, apenas comenzado, en un año electoral, lo politizó con frases muy poco afortunadas.
Muchas veces he destacado que en los mensajes presidenciales de cada 21 de mayo, la palabra agricultura ni siquiera ha sido mencionada, lo que demuestra el poco interés de la Concertación en esta área, clave en el quehacer económico y social del país. Afortunadamente, aunque un poco tarde, y fruto de las presiones, algo habitual en los últimos años, el Gobierno -luego de las intervenciones de la señora ministra antes mencionada y las amenazas del ministro del Interior-, está logrando entender que el problema del bajo precio del trigo, los subsidios y protecciones de numerosos países, debían abordarse en forma rápida. Me alegro de que hayan incluido al ministro de Economía en la búsqueda de soluciones. Espero que con él imperen los criterios técnicos que hasta ahora estaban ausentes en el Ministerio de Agricultura.
Hay que entender, por un lado, que los insumos, principalmente los fertilizantes, han tenido grandes alzas, por lo que, en este momento, el precio que reciben los agricultores por su cereal no cubre los costos. O sea, los trigueros están día a día perdiendo plata, su capital de trabajo y muchos de ellos están ahogados por las deudas contraídas para producir este vital elemento, base del pan diario que comen los hogares. ¿Y qué es lo más grave? Que los molinos, es decir, el poder comprador, está pagando incluso menos que el precio internacional, el cual ya es bajo. Es absolutamente incomprensible y es un hecho que debe ser investigado en sus causas, ya que podríamos estar frente a un caso de colusión.
También es fundamental que se investigue en forma urgente la cadena trigo-harina- pan, debido a los altos precios de este último producto que no baja, pese a lo que hoy sucede con el trigo. Se dice que el Ministerio está abocado a esta investigación, pero también ha llegado a intervenir en forma tardía. Aquí, una vez más, se han olvidado de los sufridos consumidores que tantas veces son mencionados e, incluso, utilizados. En el caso del trigo, urge respaldar el poder comprador a través de Cotrisa y abordar el tema de los fertilizantes, apoyando con insumos, sobre todo a los pequeños y medianos productores, que son la mayoría. Si se ha auxiliado a otras actividades, como la salmonera, el transporte, la minería, ¿por qué no apoyar a los trigueros, sobre todo porque ellos no han incurrido en errores propios y su situación se debe a los bajos precios que se pagan en Chile, además de haber sido víctimas muchas veces de eventos internacionales y proteccionismo a la producción de trigo aplicada en otros países, como Argentina, que tanto influyen en nuestro mercado?
Los trigueros protestan con razón y lo que piden se enmarca en la lógica de un país que debe proteger lo suyo ante los embates de un poder comprador que no asume ni siquiera los costos. Están molestos por el indigno trato recibido y porque sus reivindicaciones hayan sido interpretadas como el reflejo de una postura política no partidaria del Gobierno. Nada de eso es así. Es justo abordar de verdad el problema antes de que muchos no sólo pierdan por las cosechas de este año, sino que dejen de producir para siempre, con las consiguientes pérdidas de puestos de trabajo y, además, para el país, que empezará a depender del mercado extranjero en el abastecimiento de trigo, elemento tan vital para la alimentación de todos los chilenos.
La empresa Comercializadora de Trigo S.A., Cotrisa , debe tener un papel protagónico y no pasivo en este tema; debe justificar su existencia y no ser un mero espectador del conflicto. Además, debe contar con más recursos. Si para eso es necesario legislar, hagámoslo.
Hago un llamado a todos los actores involucrados en el conflicto a deponer las actitudes beligerantes y descalificatorias y a buscar la mejor solución a este problema, sobre todo considerando que durante este año existirán muchos eventos de este tipo a los que se verá enfrentado nuestro país a causa de la crisis internacional. Por lo tanto, debemos ir solucionándolos uno a uno y en forma rápida y oportuna, por el bien de todos y, sobre todo, para defender la producción nacional y los puestos de trabajo que aporta la actividad agrícola.
Exijo responsabilidad a todos los involucrados en el problema del trigo, y al Gobierno, soluciones rápidas y efectivas, en especial a la señora ministra de Agricultura, quien debe ejercer su cargo en forma más técnica que político-contingente, y a la cual deseo expresar que las descalificaciones a nada bueno conducen; sólo llevan a agravar el problema.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, a lo indicado por algunos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, en cuanto a que es necesario no politizar el debate, deseo agregar que es indispensable no incurrir en agresiones, porque al final todos queremos encontrar alguna solución. El problema es grave. Nadie puede decir lo contrario.
Hace 21 años, Chile vivió una crisis agraria derivada de los bajos precios de los cereales. Para lograr su estabilización y brindar apoyo a los productores, en esos años se creó la empresa Comercializadora del Trigo S.A., Cotrisa , que compra trigo en especial a los pequeños agricultores.
A esa empresa apelamos todos en el día de hoy.
Esa mala racha pasó y la empresa quedó. Su objetivo social es “comprar, vender, envasar, almacenar, transportar, distribuir, consignar y comercializar por cuenta propia o ajena, todo tipo o clase de trigo u otros cereales y, en general, realizar todos aquellos negocios que sean necesarios o conducentes a la realización del objetivo social”.
Cotrisa cuenta con un patrimonio de 13 mil millones de pesos. ¿Saben los colegas que sus activos se encuentran invertidos, incluso, en fondos mutuos que han obtenido utilidades de hasta 40 por ciento? En fin, los colegas juzgarán en forma seria y responsable el papel que cabe a Cotrisa.
Las regiones del sur de Chile, cuyo mayor sustento lo produce la agricultura tradicional, pasa, no digo una crisis, pero sí, una vez más, un mal momento provocado no por el factor climático o -como podría esperarse, dados los actuales tiempos- por la crisis económica internacional. En efecto, los productores agrícolas del sur están pasando por un problema en materia de precios de sus productos debido, en especial, a las maniobras especulativas realizadas por los principales poderes compradores de sus productos, lo que se traduce en castigo y baja de los precios durante la presente temporada de cosecha.
En el caso del trigo, tal como han reconocido los representantes en el Congreso Nacional de los agricultores del sur -entre los que me cuento- y también los molineros intermediarios entre el agricultor y los productores finales-, este año, antes de la cosecha, se compraron grandes cantidades de trigo importado a fin de hacer bajar los precios del trigo nacional a niveles que significan, incluso, su venta por debajo de los costos, con lo cual se han visto afectados más de 50.000 productores -negocio especulativo, pero negocio al fin y al caboy, como sucede normalmente en estas circunstancias, la mayoría de ellos son pequeños y medianos trabajadores de los campos que viven de este cultivo.
Lo que digo se demuestra de la siguiente forma: el precio del quintal de trigo hoy se paga a 14 mil pesos, a diferencia de lo que ocurría en 2008, en que se pagaba a 22 mil pesos, es decir, un tercio más que ahora. Lo más dramático de esta situación es que durante 2008 aumentaron los costos de los insumos para la producción de trigo en casi 200 por ciento. Por lo tanto, los productores están laborando a mayores costos y vendiendo a menor precio. Todo lo anterior tiene el siguiente corolario: los productos finales de la cadena del trigo, como el pan, alimento de consumo masivo para los chilenos, no han bajado de precio. Por lo tanto, existe una duda razonable en cuanto a que alguien está haciendo un gran negocio a costa del trabajo de los productores y también de los consumidores, es decir, de las familias chilenas.
Los productores solicitan la intervención del Gobierno para buscar soluciones a la crisis. Al respecto, reconozco que el Ministerio de Agricultura ha cumplido con la mayoría de las medidas solicitadas por los trigueros -11 de 12-, como, por ejemplo, en materia de financiamiento, antidumping, de mejoramiento de la información de mercados, de apoyo a la competitividad, etcétera. Sin embargo, no ha dado solución a la principal demanda de los productores de trigo, como es que Cotrisa, empresa creada para actuar en el mercado del trigo y regular los precios, desarrolle su labor. En sus documentos oficiales, esa empresa estatal reconoce que su misión es intervenir en el mercado triguero en momentos en que el precio de las transacciones sea inferior al que existiría en un mercado competitivo, y donde el costo de intervención sea menor que los beneficios.
Repito, Cotrisa fue creada para enfrentar situaciones como la existente en la actualidad. Sin embargo, no ha podido actuar como es debido porque su directorio argumenta que no cuenta con elementos legales para ofrecer un mejor precio que el que se está pagando en el mercado.
A mi juicio, si una empresa estatal no está cumpliendo con la función para la cual se creó, simplemente no sirve y, por lo mismo, debería revisarse a fondo su continuidad y necesidad, ya sea para adecuarla o simplemente descartarla. En esa empresa, que es una sociedad anónima cerrada, el principal accionista es la Corfo. Por lo tanto, existen comprometidos recursos estatales que tendrían que destinarse a solucionar los problemas de producción. De esa forma, Cotrisa cumpliría con su rol regulador y de corrección del mercado del trigo, de manera que el mercado operara con reglas claras, evitando la especulación y el abuso en contra de los productores y los consumidores chilenos, como sucede en la actualidad. Cotrisa maneja un presupuesto de 13 mil millones de pesos. Por lo tanto, cabe preguntarse si se trata de una institución bancaria o de una entidad que cuenta con activos en el mercado de capitales. Al menos, eso nunca estuvo presente en los objetivos que inspiraron su creación. Por eso, nos molesta su actitud. Algo no funciona bien en relación con Cotrisa.
Entre las medidas acordadas con el Gobierno se encuentra la que establece la posibilidad de guardar el trigo a la espera de mejores precios. Sin perjuicio de que se trata de una buena medida, no favorecerá necesariamente a los productores que ya realizaron el gasto y adquirieron deudas con cargo a su producción futura. Lo que sobre todo necesitan los productores es liquidez para cumplir con sus compromisos comerciales. De nada sirve esperar un mejor precio futuro si hoy se deben pagar obligaciones propias de la vida diaria y las contraídas para producir. Por eso, hago un llamado a buscar alguna solución en ese sentido. Es necesario encontrar mecanismos para que Cotrisa adquiera el trigo a un precio justo y apoyar la transparencia y regularidad del mercado nacional de la harina y de un vital alimento como el pan. Reitero, aquí todos queremos encontrar la solución del problema, y a mi juicio, ella existe. De lo contrario, el Estado de Chile debería cerrar Cotrisa , porque no sirve para nada, habida consideración que fue creada para comercializar trigo y no para otra cosa.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Partido Radical, al que se suman cuatro minutos cedidos por el Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, agradezco al Comité del Partido Socialista que me haya cedido cuatro minutos.
Siempre he dicho que al sector agrícola hay que cuidarlo y protegerlo, hay que entenderlo y apoyarlo con fuerza, porque es el mayor generador de mano de obra en el país, y cuando está en crisis, como la actual, deja a miles y miles de trabajadoras y trabajadores sin sus fuentes de empleo.
Recuerdo que en septiembre del año pasado celebramos una sesión especial -la 70ª para se exactosa fin de analizar la grave crisis que afectaba a la agricultura. Abordamos el drama que estaban viviendo los agricultores como consecuencia de los daños provocados por las heladas de abril y mayo, que quemaron totalmente cultivos de hortalizas y plantaciones frutales y forestales, amén del grave perjuicio a la ganadería y al aparato productivo agrícola en general. A esa sequía enorme le siguieron aumentos en los precios de los combustibles, que incidieron en los costos de las siembras; alzas de semillas y fertilizantes, que superaron en 300 por ciento los precios del año recién pasado, y una baja en el valor del dólar que repercutió negativamente en los productos de exportación.
Al término de esa sesión, presentamos un proyecto de acuerdo por el cual pedíamos a la Presidenta de la República, a mi Presidenta, que postergara el reavalúo de bienes raíces agrícolas anunciado para julio de 2009, toda vez que era la gota que rebasaba el vaso del mundo de los agricultores.
Lamentablemente, a la fecha no hemos tenido respuesta a esa petición. Aunque entiendo las muchas ocupaciones de la Presidenta, nada justifica que después de tantos meses nadie se haya pronunciado respecto de un tema tan importante, tan delicado y de tal gravedad como el que en esa ocasión le planteamos. Se trató de una petición que contó con la aprobación de la mayoría de los diputados presentes en aquella sesión. Hoy analizamos la baja en el precio del trigo, mañana será la leche, después el maíz, le seguirá el ganado, en fin, porque este año viene complicado. Como dije en aquella oportunidad, la cosecha 2008-2009 iba a ser la peor de los últimos 15 años. Quedé corto, porque será la peor de los últimos 20 ó 30 años.
Hoy analizamos cómo resolver la situación que afecta a los trigueros, consecuencia del bajo precio del producto para un año de trabajo, de sacrificios, de sueños y de esperanzas. Es cierto que el Ejecutivo tomó algunas medidas, como las antidumping, el almacenaje de trigo en los despachos de Cotrisa, ex ECA; el financiamiento para deudas bancarias, teniendo como base para reprogramarlas la producción triguera, etcétera. Son importantes, pero debieron tomarse mucho antes, porque ya estamos promediando más del 50 por ciento de la cosecha de trigo del año. Medidas ágiles como las señaladas hay que tomarlas, pero el en momento preciso.
La Empresa de Comercio Agrícola, ECA, fue creada para la comercialización de los principales productos de nuestros agricultores. En el caso del trigo, hacía las veces de poder regulador y vendía a los molinos y a otras industrias. Esa era la finalidad de la ECA, hoy Comercializadora de Trigo S.A., Cotrisa . Pero esta sociedad, que tiene un presidente y un directorio, está más dedicada a administrar sus muchas propiedades -casas bastante bien construidas y que tiene prácticamente abandonadas- y a arrendar esos bienes a los molineros, que a comprar. Es decir, Cotrisa no está cumpliendo la función para la cual fue creada.
Se dice que en el pasado perdió mucha plata; sin embargo, pregunto ¿cuánto ganó cuando vendió a mayor precio el trigo que había comprado a los agricultores? Los negocios son así, a veces se gana y a veces se pierde. Pero Cotrisa debe jugar el rol de regulador del mercado, para no caer en manos de los señores molineros, que hacen de las suyas en las épocas de cosecha. También tenemos que evitar, a toda costa, que durante la cosecha del trigo, ingresen al país las importaciones de este cereal. Ante una crisis mundial, nosotros nos damos estos lujos, porque lisa y llanamente falta manejo. Mientras se coseche en los campos no permitamos el ingreso del trigo que viene de otros rincones del mundo. ¡Privilegiemos la producción nacional y evitemos que los molineros se sobreabastezcan de ese trigo que viene del extranjero!
Es indudable que a los molineros les conviene mucho más comprar el trigo extranjero, no porque sea mejor sino porque no lo pagan al contado; les dan grandes facilidades. Esta es una forma de competencia desleal, toda vez que beneficia a un sector muy pequeño y perjudica a todos los productores de trigo del país.
La situación es tremendamente complicada y de muy difícil salida. Habrá que buscar algunos mecanismos. Sé que la ministra tiene la mejor disposición y voluntad, pero tenemos que acercarnos a fórmulas de solución para hoy y mañana, porque no podemos seguir cometiendo el mismo error de siempre: aceptar la descarga de trigo de barcos internacionales mientras estemos en época de cosecha del grano. La situación de los trigueros es complicada; también la de los productores de leche, a quienes les han bajado alrededor de 100 pesos por litro. Esto es parte de la especulación que hacen algunos señores, esos que se visten con piel de oveja, desde el molinero hasta el panadero. Baja el precio del trigo y sigue alto el precio del pan; baja el precio de los combustibles y siguen altos los pasajes; baja el precio de la leche y en los supermercados sigue disparatado.
Los organismos fiscalizadores, como Sernac, debe ser más acuciosos para defender al consumidor y, en este caso, para permitir que nuestros agricultores mantengan el sueño y la esperanza de que la vida en el campo puede seguir siendo posible para ellos y sus familias.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, me sorprende que seamos partidarios del libre mercado cuando nos conviene, y cuando no, solicitemos la intervención decidida del Estado. Eso me recuerda lo que decía don Eduardo Frei Montalva : lo más difícil en política es ser coherente.
En la bancada Demócrata Cristiana somos partidarios de una economía social de mercado; esto es, dejar que el mercado actúe cuando es eficiente para generar riqueza, pero regularlo a fin de que no ocurran distorsiones como las que estamos viviendo a raíz del precio del trigo.
Quiero felicitar a la señora ministra de Agricultura por haber solicitado una investigación a la Fiscalía Nacional Económica sobre el precio de la cadena trigo, harina, pan, porque no es posible que los pobres estén comprando el kilo de pan a mil pesos, en circunstancias de que el trigo ha bajado en forma importante, motivo por el cual los productores están recibiendo un precio que no les alcanza para cubrir sus costos.
También demando transparencia en el mercado del trigo, harina, pan, porque es una verdadera burla el precio que les están pagando a los productores de trigo; sin embargo, el precio del pan se mantiene constante.
Asimismo, felicito la adopción de la sobretasa antidumping para la harina de trigo argentino, porque es una medida oportuna frente a esta situación.
Sin embargo, todos los agricultores están demandando la intervención de Cotrisa. Quiero recordar que la Presidenta de la República anunció en la comuna de Bulnes, el corazón de la provincia de Ñuble, un bono para fertilizantes, que benefició a 10 mil pequeños y medianos agricultores, con un costo de alrededor de 8 millones de dólares. De acuerdo con los estudios hechos por gente seria, la intervención de Cotrisa no iría más allá de esa cifra, 8 millones de dólares, para dar una señal potente al mercado y que el precio del trigo pueda repuntar y beneficiar a los agricultores.
Sin embargo, como todas las cosas en la vida, hay que distinguir la paja del trigo. En la actualidad, el 1 por ciento de los productores de trigo generan un 35 por ciento de la producción nacional; en cambio, el 87 por ciento sólo produce el 22 por ciento del trigo que se consume en el país. Por lo tanto, el Gobierno, al adoptar las medidas que está implementando, debe distinguir entre el agricultor que tiene más de 500 hectáreas, y el que tiene menos de 10. Demando que las medidas anunciadas para el almacenamiento del trigo sean implementadas a la brevedad y que el gobierno sea audaz en la reprogramación de créditos del Indap, sobre todo en un año tan difícil como el presente. ¿Por qué no explorar alguna condonación parcial de deudas a los usuarios del Indap en un año que no sólo va a ser complejo para el trigo, sino que, como se ha mencionado, también para otros productos agrícolas?
Lo que piden los agricultores es un precio ético para el trigo, porque el que están recibiendo es consecuencia de una verdadera confabulación de algunos actores del mercado y, como siempre, el hilo se corta por lo más delgado, por lo que la crisis la están pagando los pobres y los pequeños agricultores. El Estado debe intervenir para paliar esa situación, que es dolorosa para miles y miles de productores chilenos. Por lo anterior, solicito al Gobierno la implementación de esas medidas a la brevedad y también la revisión del rol de Cotrisa, pues no podemos seguir esperando cuando existe una situación tan apremiante.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros .
El señor BARROS.-
Señor Presidente, después del terremoto financiero mundial que nos azotó en septiembre y a partir de la situación que están viviendo los trigueros, es muy interesante que analicemos la manera de enfrentar esa situación, no sólo respecto de lo que ocurre con el trigo, sino que con la agricultura en general.
En los últimos dos meses he leído muchas editoriales y planteamientos de expertos chilenos e internacionales en relación con el tema que nos convoca. Todos indican, con fuerza y en forma unánime, un hecho del que pocos dudan: la creciente escasez de recursos naturales en el mundo, lo que determina que cereales, proteínas y minerales estarán in en los próximos años. Sin embargo, el dólar, el Citibank, la General Motors van a estar out. Por las razones expuestas, deberíamos tener una perspectiva tremendamente positiva respecto de nuestra agricultura en el mediano y en el largo plazo. Sin embargo, este año enfrentamos un incendio devastador. Los agricultores sembraron muy cerca de los precios peak de los cereales y en momentos en que, por lo mismo, los insumos agrícolas escalaron a niveles nunca antes vistos. Ahora que se ha iniciado la cosecha, los productores enfrentan una caída brutal de precios del trigo, que en muchos casos superan los costos de producción en que incurrieron. Por lo tanto, nuestros productores tendrán problemas, particularmente los pequeños. También los tendrán quienes vendieron a crédito los insumos. Lo mismo pasará con quienes dieron crédito a los que comercializaron los insumos a crédito.
El incendio que comenzó en diciembre con la cosecha del trigo, seguirá durante el verano, lo que producirá problemas en la recuperación de créditos que se otorgaron para insumos, continuará con las bajas de precios de la leche y con una cosecha desordenada del maíz, por decir lo menos. Todo ello se añade al problema del trigo. Con este incendio, uno se pregunta, como decía un editorialista chileno: ¿Dónde está el piloto?
Señora ministra, usted es el piloto. No es una crítica. Debemos aplicar una política de Estado respecto de la agricultura y pensar que estamos ante una situación que, a todas luces y según lo dicen los expertos, es coyuntural, a pesar de lo planteado respecto de que la escasez de recursos naturales en el mundo es un hecho que va a permanecer en el tiempo.
En definitiva, nos preocupa que, en estas pasadas, los grandes inversionistas, que probablemente tienen liquidez y manejan toda la información, estén listos y con cuchillos afilados para hacerse de la propiedad de la tierra en Chile a costa de los pequeños y medianos productores, lo que debemos evitar. ¿Por qué? Porque nuestro mundo rural, más que un negocio, es una forma de vida y, por lo tanto, nos da nuestra identidad, razón por la que debemos protegerlo. Por eso es tan importante ver de qué manera nos hacemos cargo de esta situación que, a todas luces y como dije, es coyuntural. Se ha planteado la intervención de Cotrisa. Esa sociedad fue creada para evitar una concertación de precios entre los molineros, porque no es nuevo que paguen bajo el valor de importación del trigo. Como dijo muy bien el diputado Jorge Sabag , no podemos tener dobles discursos. Lo que estamos pidiendo es que exista claridad en las reglas del juego, nada más. Hay que tener presente que se han otorgado, en distintos gobiernos, subsidios temporales a los productores de salmón, al Transantiago, a los mineros y a los bancos, en este último caso, en 1983.
Podemos tomar muchas medidas para paliar esta crisis, por ejemplo, sistemas crediticios adaptados a la realidad agropecuaria. Todos los países agrícolas del mundo que actúan con inteligencia los tienen. El sistema bancario opera con créditos en esta línea. Resulta increíble que a cualquier persona que desee adquirir un segundo inmueble -en la playale financien hasta el 80 por ciento de su valor, a pesar de que no tiene ninguna certeza de mantener su pega, y el préstamo se lo conceden a la friolera de treinta años plazo. Sin embargo, no sucede lo mismo cuando los agricultores solicitan créditos para construir en los predios en que viven, bienes que nunca sufrirán una crisis como la de Estados Unidos que fue una consecuencia de la especulación -que hizo subir los precios de las casas y de los departamentos como una verdadera espuma, lo que condujo a una situación que se desmoronó como un castillo de naipes-, porque el valor de la tierra siempre sube, dado que es finita. Se deben impedir importaciones durante el período de cosecha y evitar el traspaso de la tierra, con el apoyo a una actividad que da identidad a nuestro país sin pedir subsidios, pero para ello se requieren reglas claras y que los bancos, de una vez por todas, se pongan las pilas, porque son parte de nuestra sociedad.
¡Ya vamos a ver sus tremendas utilidades a costa de los chilenos!
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, he escuchado a brillantes oradores hacer diagnósticos sobre la agricultura. Nadie desconoce lo que está ocurriendo en ella.
Yo solo me referiré a un problema que me gustaría que la señora ministra escuchara: el costo de producción del trigo.
Se habla de que es tremendamente alto. Voy a poner un solo ejemplo. No voy a tirar los costos a un millón de pesos por hectárea, pero sí a 800 mil, que es más bajo y más razonable de lo que la propia ministra esperaba que le íbamos a decir.
Si esos 800 mil pesos se dividen por 14, tendría que sacar 57 quintales para pagar el costo de una siembra. Esa es la realidad actual. No tiene que ver con Cotrisa o con el alza del pan, con el valor de los fletes ni con el trigo que viene de afuera. El problema es que los costos están más altos que la venta de producción.
Ése es el punto sobre el cual queremos claridad meridiana en relación con lo que está pasando con la agricultura.
Podemos discutir toda la tarde y echarnos la culpa unos a otros de lo que ocurre, pero lo que importa es una solución concreta. Señor Presidente, por su intermedio, le digo a la señora ministra que no se trata de un modo de vida; la agricultura es mucho más importante, ya que es la única fuente llamada a alimentar a la población. Un país que no tiene despensa depende claramente de los vaivenes de la economía de las naciones que tengan la voluntad de venderle productos. Por lo tanto, en Cautín, zona que represento, lo más fácil es, por ejemplo, dar una mano a los que trabajan en la agricultura, es decir, al 80 por ciento de la fuerza laboral, para evitar su cesantía, porque todos los planes de Gobierno orientados a absorber mano de obra van a ser insuficientes respecto de lo que va a ocurrir en los campos. Ése es el problema.
Se habla de los agricultores llorones, pero me parece trágico que en la actividad más noble de Chile la gente quiebre y pierda sus bienes por trabajar.
La agricultura merece una mano en todo sentido. No es un capricho de los parlamentarios que la defendemos. En este momento hay pocos diputados en la Sala, y si no hubiera ninguno, lo importante es que la señora ministra tenga la solución en la mano. Eso sería para aplaudirla de pie, porque su decisión, señora ministra, va a incidir en 95 mil agricultores de la Novena Región. La felicito por decir que van a condonar las deudas del Indap; pero ustedes mismos se han encargado de decir que dicho organismo en su mayor parte tiene que ver con una agricultura de sustentación. En consecuencia, no se saca nada con condonar obligaciones a los deudores del Indap año tras año cuando sus ingresos no les alcanzan ni siquiera para vivir.
Entonces, señora ministra, la gente se suma al llamado de La Voz del Campo, porque los pequeños agricultores de la zona central están desesperados por la situación agrícola del país.
Señora ministra, tenemos el enfermo -la agriculturay el diagnóstico, pero falta el cirujano, por lo cual el paciente se está muriendo, a pesar de existir solución.
Dan ganas de llorar. No he visto una política agraria permanente en el tiempo. Estamos adivinando lo que va a pasar, y eso es lo que queremos evitar. Los parlamentarios de diferentes colores políticos queremos dar nuestra ayuda, porque la supervivencia de 15 millones de personas depende de la agricultura y eso no tiene color político. ¡Si no hay agricultura, no hay comida!
Señora ministra, quiero enviar un mensaje a sus amigos del SAG: me gustaría tener en mi mano un análisis del trigo que llega de Argentina, si es que se puede llamar trigo; parece triguillo de tercera categoría, pero lo usan para extorsionarnos: si no vendemos al precio del trigo argentino, lo seguirán trayendo del país vecino. Señores molineros, si ganan más plata con los argentinos, traigan trigo de Argentina y veamos la calidad del pan. Entonces, el SAG tiene la obligación de analizar lo que está ocurriendo con la agricultura.
Ese es el fondo del problema. No hablemos más del molino o de otras cosas. El asunto es que los costos están más altos que la rentabilidad. Eso es lo que hay que solucionar.
Se habla de miles de millones que va a ocupar Cotrisa . Es al revés; funciona cuando no se compra, porque es un poder regulador. Si el molino no quiere comprar, el agricultor le vende a Cotrisa. Se necesita buena voluntad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, la ley de la oferta y la demanda es un sistema que el país ha escogido como modelo económico, el cual ha permitido concentrar cada vez más actividad económica en pocas manos.
Alguien dirá que los agricultores también tienen que regirse por el modelo de libre mercado. Puede ser, pero la agricultura es especial, porque es un modo de vida. No es como la instalación de un negocio en la ciudad, en la cual, si a alguien no le va bien, cierra la cortina o la abre con otro producto. Pero la actividad agrícola es la vida en el campo, y los agricultores son víctimas de un sistema de distorsiones que el Estado no es capaz de regular. Por ejemplo, el precio de los fertilizantes está aumentando porque sube el dólar. Cuando el dólar bajó, se nos dijo que dependía del petróleo; bajó el petróleo y el precio del fertilizante siguió alto. Los fertilizantes son importados sólo por cuatro empresas. No hay ningún control, ni nadie que pueda intervenir en un mercado absolutamente distorsionado. Se trata de un oligopolio. Entonces, a pesar de que el fertilizante tiene un precio artificialmente alto, curiosamente, se le paga menos al agricultor por el trigo, a pesar que su costo de producción es más alto. Tanto es así, que ni siquiera se financia el costo.
Esa es una situación gravísima. ¿Cómo mantenemos una economía agraria con costos más altos que los precios de venta? Y como si eso fuera poco, los propios consumidores no ven reflejada en el precio del pan la disminución del precio del trigo. Frente a esta distorsión tenemos un Estado estructuralmente incapaz de crear condiciones para que los agricultores tengan un piso mínimo de garantía para defender sus costos contra este abuso.
Cuando planteamos que Cotrisa compre trigo, le estamos pidiendo peras al olmo. Porque ésta es una sociedad anónima estructurada en base a un directorio que responde con su patrimonio. Y no sé si alguno de sus directores será capaz de asumir la decisión de comprar a diez mil para vender a cinco mil y luego responder con su patrimonio por la diferencia.
Esto es cuestión de voluntad. Porque la excusa es que si Cotrisa tuviera que comprar ahora tendría que regirse por la ley. Y si sale al mercado, debería comprar a diez mil, en circunstancias de que el precio va en diecisiete mil y los panaderos están pagando trece mil.
Entonces, Cotrisa no cumplirá su función si en las actuales condiciones le decimos que salga a comprar.
Aquí se requiere cambiar el rol del Estado, la ley y cambiar las estructuras para ir en ayuda del pequeño agricultor. Y no sólo me refiero al rol del Estado observador ni del que le pide a la Fiscalía Nacional Económica una investigación, porque aunque haya distorsiones, poco puede hacer para resolverlas.
Entonces, digámoslo con sinceridad: si queremos, potenciemos al Estado con los instrumentos necesarios para que actúe en favor de la pequeña agricultura, de la agricultura familiar campesina, de esos agricultores que poseen una infraestructura que no pueden diversificar y que no tiene inscritos sus derechos de aprovechamiento de aguas. Elaboramos aquí un proyecto de ley para inscribir los derechos de aprovechamiento de aguas, una ley del mono. Por su intermedio, señor Presidente, señalo a la señora ministra que en la Novena Región se hicieron más de 4 cuatro mil solicitudes, pero la Dirección General de Aguas, órgano dependiente del Ministerio de Obras públicas, no está haciendo su pega relativa al otorgamiento de esos derechos.
Y cuando Indap quiere llevar a cabo un proyecto, se le exige a los agricultores tener inscrito su derecho de aprovechamiento de aguas. Pero resulta que el Estado es el que está paralizado al no hacer efectiva una ley respecto de cuyo cumplimiento hemos dado una batalla durante dos años a fin de que los pequeños agricultores puedan inscribir esos derechos.
En definitiva, creo que aquí debe hacerse un cambio en la estructura de la ley respecto de Cotrisa o generar un nuevo organismo que otorgue un bono compensatorio por las pérdidas y distorsiones del mercado que afectan a los agricultores. Asimismo, se debe asignar un nuevo rol al Estado y entregar a los agricultores financiamiento para solventar sus pérdidas, que serán de Chile y que se traducirán en una grave situación adicional a la que vivimos hoy con la crisis internacional.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, agradezco la presencia de la ministra Marigen Hornkohl , quien en estas materias ha estado siempre presente, más allá de que tengamos o no solución.
Uno escucha aquí hablar de Gobierno, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura, Cotrisa , trigueros, trigueros pequeños, trigueros medianos, trigueros grandes, molinos, precios internacionales, y la confusión es bastante grande. A mi juicio, no se ha transparentado la información en ningún nivel.
¿Por qué pagan tan poco los molineros? Dicen que importan más barato, pero nadie ha visto alguna factura de importación. “Se dice”.
El diputado René Manuel García hablaba de los costos. Comparto eso. ¿Pero cuáles son los costos? ¿Dónde están? Estos son temas técnicos claramente demostrables con valores.
Entonces, al final se arma toda una majamama y no avanzamos.
Me parece, señora ministra, que ésta es una situación de la agricultura que está comenzando no sólo con el trigo, se viene la remolacha, el arroz. Ya estaban los arroceros en estos días también con problemas. Aparte del desempleo, la actividad agrícola de este año será bastante complicada. Entonces, señor Presidente, mi primera pregunta para la ministra es: ¿Usted cuenta con un presupuesto adecuado, a través de sus servicios, Indap , SAG o el que sea, para atacar las dificultades durante el presente año?
En la mañana estuve con la Presidenta de la República en La Moneda, quien anunció el programa de los 4 mil millones de dólares para combatir la crisis. Plata para la gente, para las forestales, devolución de impuestos, disminución de los PPM, en fin, una serie de medidas, pero la agricultura no aparece. Perdóneme, señora ministra, usted a lo mejor no lo puede decir, pero el punto es que éste es un ministerio que no está dentro de las grandes decisiones, de los paquetes de medidas económicas que vienen. A la banca se le puede dar lo que sea. Pero ella no ha traspasado nada de lo que se le ha entregado. ¡Nada! ¡Siguen ganando lo que quieren ganar!
Entonces, o eliminamos Cotrisa -me sorprendo con las declaraciones del gerente de Cotrisa; está bien, no pueden hacer nada- o le damos el rol que tuvo siempre. Esa sociedad es la que debería intermediar. Ella es la que debería hacer convenios con Indap, que tiene una ley flexible que le permite llegar a los pequeños -no me refiero ni a los medianos ni a los grandes- trigueros con subsidios, proceder a la compra adecuada, financiar el acopio.
Ello podría hacerse con pacto de retrocompra. Eso que se hace en la Bolsa, perfectamente se puede replicar con los trigueros: comprarles hoy y cuando el precio vuelva a un nivel adecuado, se les devuelve y se compensa. Pero, obviamente, Cotrisa debe tener las facultades para realizar aquello. Indap las tiene.
Ustedes me dirán: ¿Y la plata? Aquí el Gobierno tendrá que poner un poco más de dinero. Lo ha puesto para otros sectores. ¿Por qué las zonas del Maule hacia el sur siempre quedamos fuera en estos temas? Es como en el caso de los pescadores artesanales: siempre de lado. Para los grandes y los medianos hay.
La ministra me dice que hay trigueros medianos. Ése es otro tema. Estudiémoslo. No podemos ponerlos a todos en el mismo saco. Una cosa son los pequeños trigueros; otra, son los medianos, que a lo mejor necesitan sólo financiamiento. Para eso están todas las garantías que se están dando: va a actuar el Banco del Estado. El mismo Indap o el Ministerio de Agricultura pueden utilizar algunos de estos instrumentos a través de otras instituciones.
Entonces, tengo la impresión de que esto se confunde. Hay medidas buenas, otras están en el aire. Pero mi objetivo -soy miembro de la Comisión de Hacienda- es asegurar que el Ministerio de Hacienda tenga los recursos adecuados. Luego le pediremos explicaciones respecto de dónde se gastaron los dineros.
Así como otros sectores lo han hecho, creo que aquí habría que pedirle a la Presidenta “que se ponga”. Conversaba denantes con la ministra y tiraba números. Con los diputados Jaramillo y Tuma veíamos algunas cifras: 70, 80, 100 millones de dólares, que es nada hoy para lo que hay que hacer.
Ésa es la medida: primero destinar los recursos a Indap y de ahí a los pequeños y medianos trigueros.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, vuelvo a las palabras vertidas por el diputado señor Lorenzini : esto es un problema técnico que afecta al país, por ello, necesitamos técnicos en los ministerios para resolverlos.
En todo caso, si bien es un problema técnico, también tiene que ver con decisiones políticas.
Y las decisiones políticas se han tomado en múltiples sectores, las cuales a este Congreso no le han gustado ni han pasado por él. Pero las decisiones políticas se tomaron.
En el Transantiago dijimos que no, pero se resolvió por otro lado. Ahí hay una decisión política.
En el caso de las salmoneras hubo otra decisión política que tampoco pasó por este Congreso. Pero ahí están los recursos. Sin embargo, cuando uno pregunta qué pasa con los trigueros, qué va a pasar con el maíz, con el arroz, cuestión a la que se refirió recién el diputado Lorenzini , ¿existe decisión política? ¿Tenemos liderazgo político para eso? ¿Tenemos capacidad para decir en el gabinete: “Mire, aquí estamos, esto somos y representamos”?
Quiero recordar algo a sus señorías: Hace algún tiempo me correspondió pedir en el sector agrícola los votos para la Presidenta. Y me tocó ver el programa de Gobierno. Muchos de los que se encuentran sentados en las tribunas lo redactaron. Por su intermedio, señor Presidente, pregunto al diputado Lorenzini si se acuerda cuando estuvimos por su Región pidiendo el voto para la Presidenta. Asimismo, diputado Jaramillo , ¿recuerda cuando la Presidenta tomó leche en la Décima Región?
El señor JARAMILLO.-
¡Y de la buena!
-Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra)Entonces, ¿qué estamos haciendo hoy? Estamos pidiendo que el programa de Gobierno se respete. Nada más. En él planteamos tres cosas: protección a la leche, protección al trigo y protección al maíz. Y hubo un capítulo especial para Cotrisa.
No nos miremos las caras como extrañados, como diciendo: ¿qué pasa aquí que no entiendo nada? ¿Saben qué? Está escrito. Y la Presidenta lo firmó en Temuco, en Río Bueno. ¡Lo firmó! Diciendo, además: “Mire, aquí hay una decisión política.”, que implicaba, además, que Cotrisa cumpliría un rol de protección, un rol de comprador y un rol de almacenador de los productos. A este respecto -afírmense señores diputados-, quiero felicitar a la ministra.
(Aplausos)
Sí, aplaudámosla.
¿Y por qué quiero felicitarla? Porque tenía razón en cuanto a que una de las cosas importantes era almacenar. Lo que la ministra dijo en el Senado es cierto. Es indispensable que Cotrisa desarrolle una política de almacenamiento. Pero ése es un objetivo de mediano plazo. En todo caso, creo que es importante hacerlo. Así lo señalamos hace tres años, cuando aprobamos la bolsa agrícola y dijimos: “De acuerdo, veamos qué pasa en Cotrisa y almacenemos.”. Pero también dijimos que en los momentos de crisis hay que comprar. Lo que pasa es que la presidenta del directorio de Cotrisa es del Ministerio de Hacienda. La estimo y respeto mucho, pero es la representante del ministro de esa cartera en ese directorio.
Yo le preguntaría a alguien que sabe de Cotrisa, que tiene las capacidades necesarias para encontrar las soluciones que se necesitan. Está sentado allá arriba, en la tribuna. Es Eduardo Meersohn . Perdona que te dé el abrazo del oso, amigo, pero te conozco hace años y sé de tu capacidad para encontrar solución a esta crisis. Ha trabajado años en estas materias y no fue a aprender al Ministerio de Agricultura o a Cotrisa, que es donde hoy trabaja Eduardo Meersohn , quien, repito, tiene capacidad para buscar y encontrar solución a este problema.
Por eso, lo único que pido es que no vengan a repetir el mismo discurso que pronunciaron en el Senado. Que no me vengan a decir que no pueden, porque las bandas de precio, porque la cosa aquí o la cosa allá. Luego se empiezan a mover para terminar diciendo la típica frase con la cual Barack Obama no ganó: “¿Sabe qué? No se puede.”. ¿No se puede? ¿Sabe qué, señor Presidente? Eduardo podría ayudarme desde allá arriba. Después me voy a referir al otro Eduardo, que se va a perder en los océanos azules y se le va a acabar el trigo, el maíz y va a quedar la escoba. ¿Sabe qué, señor Presidente? Sí, se puede, pero con inteligencia, con capacidad. Hay resquicios para hacerlo, y no significan mucha plata. No se necesita incorporar grandes recursos, como lo hicimos con el Transantiago o con las empresas salmoneras. Sólo liderazgo y la capacidad de golpear la mesa en el Ministerio de Hacienda para decir: “Mire, aquí hay un compromiso del gobierno y debemos respetarlo.”.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, sólo quiero reiterar algo que le comuniqué oportunamente a la ministra de Agricultura; esto es, en los primeros días de diciembre, cuando aún había tiempo. La cosecha del trigo es bastante corta, y la zona central ya terminó de hacer la suya, por lo que los pequeños y medianos agricultores de trigo de la zona central no tienen ninguna opción, porque, como se dice, para ellos “ya pasó la vieja”. Se vieron obligados a vender al precio que les quisieron pagar los molineros.
Aún está pendiente la situación de los trigueros del sur, que ya están en cosecha. Por lo tanto, si no se toman medidas ahora, la crisis será mucho más generalizada, no sólo de la zona central.
El problema es qué va a pasar después. Hay que ver cuáles son las señales. Ante este tipo de situaciones, se debe actuar oportunamente y, en lo posible, preverlas. La crisis no partió en diciembre, sino que bastante antes, y en su momento, las señales fueron muy claras.
Me preocupa lo que ocurre. Lo digo sinceramente.
Hay un antiguo dirigente gremial al cual deberíamos rendirle un homenaje en esta Corporación. Me refiero a Domingo Bocaz , quien fue presidente de los pequeños trigueros del país. Él preguntaba: ¿con cuántos kilos de trigo se hace un kilo de pan? Era un hombre muy simple, un pequeño propietario que sólo quería que le demostraran que se necesitaba más de un kilo de trigo para hacer un kilo de pan. Pero parece que no se necesita más de uno.
Durante la cosecha del año pasado el trigo llegó a un precio de 2.100 pesos en Santiago. Hoy está a 1.300 ó 1.400 pesos. ¿Pero qué pasa con la harina? ¿Ha bajado? Me gustaría que me lo dijeran. También ha bajado el pan.
Entonces, ¿quiénes han ganado aquí? Como dice el dicho: “A río revuelto, ganancia de pescadores.” Creo que hubo un error en la estrategia del Gobierno al no haber anunciado inmediatamente la prórroga de las medidas antidumping respecto de la importación de harina desde Argentina. Debería haberse hecho, porque se adoptó con carácter provisorio, hasta junio.
Si oportunamente se hubiera dicho:
“¿Saben qué más? La medida se va a prorrogar indefinidamente.”, las cosas podrían haber sido distintas. El Gobierno lo hizo ahora, tardíamente, porque, según la información que poseo, los molineros ya compraron un barco lleno de trigo.
Y cuando se importa trigo en época de cosecha, el sentido es muy claro: bajar el precio a los productores nacionales. Eso es histórico en nuestro país. No es nada nuevo. Todos lo sabemos.
Entonces, uno se pregunta ¿qué sucederá con la agricultura y cuál será el futuro de los cultivos tradicionales del sur y del centro del país?
¡Para qué repetir lo que ya se dijo respecto de los fertilizantes! Nunca se había pagado tan caro por ellos. Y proporcionalmente nunca se había alcanzado una rentabilidad menor, si es que alguien obtiene rentabilidad. Quizás algún agricultor eficiente. Y eficiente entre comillas, porque la eficiencia económica es muy distinta a la eficiencia técnica. Hay que tener mucho cuidado con eso.
Para aprovechar la presencia de la señora ministra, quiero expresar que espero que se tome alguna medida respecto de la situación de los productores de trigo del sur. Pero que quede claro que con información no se soluciona nada, porque a los pequeños y medianos agricultores del centro ya se los llevó el camión, pues se vieron obligados a vender su trigo en tiempo de cosecha. No tenían otra posibilidad.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, quiero sumarme al apoyo que los diversos colegas que han intervenido están dando al sector triguero. Lo hago como un hombre del sur, donde la agricultura es nuestra riqueza, como también lo es para todo el país.
El menor precio del trigo significa menos rentabilidad para los trigueros. A ello hay que sumar el alza del valor de los fertilizantes, que sube mientras el precio del trigo baja o se mantiene. El 60 por ciento del costo de la producción de trigo está constituido por los fertilizantes.
El menor precio implica también menor circulante en la zona, lo que puede influir en las fuentes de trabajo y en el desarrollo económico de la nación.
Como lo grafica muy bien un diario local en su titular, los productores trigueros de la provincia dejarán de recaudar 5.700 millones de pesos este año, lo que afectará a todo el sector productivo.
La situación es delicada y el problema de los productores de trigo se agrava.
Como podemos apreciar, las leyes de la libre competencia no siempre funcionan, o no funcionan en plenitud y, como siempre, se hace necesaria la intervención del Estado, no obstante que es considerado un extraño o un intruso en el sistema económico neoliberal o de libre mercado.
Así como en su oportunidad intervenimos para defender a los productores lecheros, hoy lo hacemos por los trigueros. No sólo defendemos a los grandes productores, sino también, con la misma o mayor fuerza, a los medianos y pequeños, que son los más vulnerables ante estas fluctuaciones cíclicas. Ayer fue la leche. Hoy lo sigue siendo, pero se agrega el trigo. Las lecheras pagan menos a los productores lecheros y las molineras pagan hasta 40 por ciento menos del precio internacional a los productores trigueros, lo que, sin duda, provoca un efecto negativo entre ellos.
Por eso, quiero concordar con todas las peticiones que forman parte del contenido común de las intervenciones de los señores diputados, en el sentido de que el Estado debe intervenir a través de Cotrisa, que fue creada para resolver este tipo de situaciones, la que debe abrir un poder comprador. Si es necesario elaborar una iniciativa hagámoslo, pero resolvamos el problema, a fin de que Cotrisa cumpla con las funciones para las que fue creada. Nació con el objeto de determinados fines y un objetivo social. Entonces, que cumpla esos fines y ese objetivo, que no son de lucro sino de ayuda a un sector productivo que hoy pasa por una difícil situación.
Me alegro de que la Cámara de Diputados actúe de la forma en que lo está haciendo, porque algunos diputados conocemos el problema y el drama que viven esos agricultores, con los graves efectos que genera, sobre todo bancarios, que implican no cumplir con las obligaciones contraídas con los organismos financieros.
En esta Sala se han debatido materias cruciales que afectan a la economía de las distintas regiones, como ocurrió con la situación del carbón, del cobre, del Transantiago y otras. Pero también debe existir una preocupación primordial por la agricultura tradicional, que está sufriendo un grave traspié, por lo que, para evitar estos vaivenes y efectos cíclicos en el tiempo, sería necesario adoptar también una política nacional en tal sentido.
En todo caso, reconozco los esfuerzos que ha realizado el Gobierno para solucionar el problema y otros relacionados con la agricultura, pero, por su complejidad, también es difícil resolverlos.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos .
El señor LOBOS.-
Señor Presidente, en primer lugar mencionaré un hecho elemental: todo país que se precie, subsidia a su agricultura, porque es un área estratégica; útil, desde el punto de vista alimentario y geopolítico, y un bien social, ya que evita una serie de males a los cuales Chile hoy no está ajeno.
En segundo término, me interesa destacar lo que es Cotrisa. Se trata de una sociedad anónima que se creó en 1986, cuyo principal accionista es la Corfo, que posee más del 97 por ciento de participación, que tiene por objetivo social -escúchenlo bien- “comprar, vender, envasar, almacenar, transportar, distribuir, consignar y comercializar por cuenta propia o ajena todo tipo o clase de trigo u otros cereales y, en general, realizar todos aquellos negocios que sean necesarios o conducentes a la realización del objetivo social.”.
¿Cuál es la misión de la empresa? Es “intervenir en el mercado triguero en momentos en que el precio de las transacciones es inferior al precio que existiría en un mercado competitivo, y donde el costo de intervención sea menor que los beneficios…”. Además, sus objetivos estratégicos son “implementar políticas y cursos de acción tendientes a mantener un funcionamiento transparente del mercado triguero, conforme a las políticas vigentes en el país.
“Desarrollar una estrategia comercial que permita fortalecer y diversificar la prestación de servicios de acondicionamiento y almacenamiento de granos.
“Contribuir al desarrollo de iniciativas que permitan a los pequeños y medianos agricultores” -¡escúchenlo bien!“acceder a mejores condiciones de comercialización de sus productos.
“Perfeccionar la red de análisis y certificación de calidades de cereales en las plantas de Los Ángeles, Lautaro y Parral .”. ¿De dónde obtuve esta información? De la página web de Cotrisa. Por ende, hoy podemos afirmar que esa sociedad no está cumpliendo con la misión para la cual fue creada, puesto que actualmente son más de 3 mil los pequeños agricultores que se encuentran en riesgo debido a que el mercado del trigo no es competitivo, porque el valor al que se cotiza el quintal es inferior, lejos, a los costos de producción.
En consecuencia, el Gobierno no puede decir que está atado de manos y que no tiene poder de intervención. ¡Cotrisa fue creada precisamente para solucionar este tipo de problemas!
La Concertación ha abandonado al sector agrícola, especialmente a los pequeños productores, que sólo pueden cultivar productos tradicionales y que, en este momento, pierden entre 300 y 500 lucas -lo expreso de la misma forma en que lo dice la gente de campo- por hectárea. Se nota que el campo no está en el corazón del Gobierno. El Gobierno debe entender que la acción de Cotrisa en el mercado es la única salida que tenían estas familias campesinas. Y digo “tenían”, en tiempo pasado, porque, tal como señaló el diputado García-Huidobro , ya “pasó la vieja”; el problema ya se generó. Ésta es una situación grave que afecta a todo el campo chileno y no -como afirmó un ministro de este Gobierno- al momiaje recalcitrante. ¡Que venga a explicar aquí qué quiere decir esa calificación dada a los pequeños productores, que ven que su sudor, esfuerzo y lágrimas no significan nada para este Gobierno!
Es el momento de recordar una promesa del entonces Presidente Ricardo Lagos , quien durante su mandato se comprometió a habilitar una oficina de Cotrisa en las principales comunas agrícolas entre las regiones Sexta y Décima. Sin embargo, hasta hoy esta empresa estatal sólo cuenta con tres plantas, ubicadas en Parral, Los Ángeles y Lautaro . Llegó el momento de cumplir esa promesa e inyectar recursos para adquirir trigo y elevar su precio, porque en la actualidad a los agricultores se les paga 12 mil pesos por quintal, que no es el que corresponde.
Además, es necesario señalar que se aprecia una tremenda contradicción, porque mientras la Presidenta de la República manifiesta, en todos sus discursos, que busca convertir a Chile en una potencia agroalimentaria, por otro lado se toman decisiones que, pareciera, van en contra de ese objetivo.
Con sus actuales movilizaciones, los agricultores sólo defienden los intereses del país, por lo que el Congreso Nacional debe apoyarlos y exigir al Gobierno que se adopten medidas coherentes con su propio discurso, que, al parecer, sólo fue elaborado para época de elecciones, porque después de ellas, esas promesas se convierten en letra muerta, como lamentablemente lo hemos visto hasta ahora.
Finalmente, le deseo suerte a la señora ministra de Agricultura -a quien agradezco que haya venido a escucharnos- y espero que este lamento no sea sólo una catarsis, sino que sirva para alcanzar una solución, aunque quizás no sea para este año, sino para el próximo.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, este debate ha concitado el interés de muchos parlamentarios de distintas bancadas, precisamente porque quienes representamos a las zonas agrícolas del país, especialmente del sur, podemos constatar que estamos frente a una crisis seria, que no se producía desde hace mucho tiempo, fruto de las reglas de mercado que hoy tenemos. Muchas veces se da la paradoja de que medidas que grupos de agricultores solicitan para un determinado momento después pierden vigencia y, entonces, se piden otras o, incluso, las mismas que existían anteriormente.
La forma adecuada de abordar el tema es plantear la cadena completa, que termina en el consumidor, que, como bien lo decía el diputado Jaramillo , ve que el precio del pan no disminuye, pese a que los precios de los insumos agrícolas, felizmente, no son los mismos que teníamos hace siete meses, en pleno período de siembra -en todo caso, nada asegura que no vuelvan a subir el próximo año-, y que el petróleo también ha bajado. Por lo tanto, aquí también hay un perjudicado, que a veces no se menciona: la inmensa mayoría de los chilenos que tienen la “mala” costumbre de comer pan. Entonces, lo que hoy ocurre no es menor.
En las doce medidas del Ejecutivo se encuentra el sistema de información de costos alternativos de importación -una de las medidas solicitadas desde hace bastante tiempo, particularmente por el Consorcio Agrícola del Sur-, el antidumping a las importaciones de harina y lo solicitado a la Fiscalía Nacional Económica.
Quiero detenerme un instante en otra de las medidas, el almacenamiento de trigo, porque efectivamente Parral , Los Ángeles y Lautaro -una de las comunas del distrito que represento- tienen capacidad para hacer más y, por lo tanto, el anuncio formulado por la ministra de Agricultura, señora Marigen Hornkohl , de ocupar mejor estos espacios para almacenamiento, apunta a la esencia y al fondo del problema, que ya se ha mencionado con mucha claridad, que tiene que ver con cómo sacamos trigo al mercado, porque en la medida en que lo hagamos vamos a poder generar un control de precios.
Todos esperábamos algo distinto -como ocurrió con la ECA en su momento o como actuó Cotrisa en 1997para intervenir efectivamente en los precios. Sin embargo, éstas son las reflexiones que hoy tenemos que hacer respecto de las economías de mercado, sobre todo cuando, por un lado se nos pide más Estado y, por otro, hay sectores políticos a los que les gusta menos Estado. Esa dicotomía es la que hoy parece un poco incoherente. Sin embargo, creemos que el Estado tiene que involucrarse más en la solución de este problema, comprando y no solamente almacenando, como ya lo ha señalado la ministra.
Pero esto obligaría a modificar la ley de Bandas y entiendo que hay sectores que defienden lo primero, pero también se oponen a modificar esa ley. Si nos regimos por eso, Cotrisa podría comprar, pero pagaría -es bueno que lo sepa el país10.100 pesos por quintal; o sea, mucho menos de lo que hoy se está pagando. Entonces, hay que tener cuidado con engañarnos unos a otros, porque esto no es tan sencillo.
Por eso, medidas tan extremas como las que ha planteado el diputado Enrique Estay con el grupo de agricultores con quienes estuvo en el sur hace unos días, no contribuyen a encontrar una solución. Pienso que éste es el diálogo que va a permitir sumar al Gobierno a una solución de fondo al tema y no a la implementación de medidas como las que se anunciaron hace unos días.
La captura de información del mercado internacional del trigo, la ampliación de la glosa aduanera, la autorización de la norma de comercialización de harina, el fomento a la competitividad y la revisión de las funciones de Cotrisa son medidas que me parecen bien, pero pueden generarse otras que no han sido propuestas, como el fomento a la innovación y el plan de desarrollo estratégico de la cadena, lo que nos va a permitir enfrentar mejor un problema como éste, donde ha habido volatilidad de precios. Debemos estar atentos a lo que suceda con los pequeños agricultores, porque el próximo año muchos de ellos van a seguir con problemas debido a la falta de insumos agrícolas, independiente de que bajen o no de precio.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la ministra de Agricultura, señora Marigen Hornköhl .
La señora HORNKÖHL, doña Marigen (ministra de Agricultura).-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero señalar que existe mucha coincidencia respecto del diagnóstico de la situación. Con frecuencia, los meses de cosecha son difíciles para la agricultura y esta ocasión no va a ser la excepción. Por eso, los pequeños y medianos agricultores tienen razones objetivas para estar inquietos, ya que durante el último tiempo el precio del trigo ha caído significativamente y los costos en que incurrieron, especialmente en lo que se refiere a los fertilizantes, fueron altos. En segundo lugar, los márgenes se han reducido notablemente en relación con la temporada anterior, ya que los precios han estado altísimos, lo que ha generado mayores expectativas. Lo anterior va a significar que una parte de los medianos y pequeños productores van a tener márgenes negativos. Esos son los efectos lógicos en las actividades reales de una economía que se ha visto enfrentada a una crisis internacional que comenzó siendo financiera, pero que necesariamente termina abarcando todo.
Con toda seguridad la disminución de los márgenes y el aprovechamiento de ciertos productores van a aumentar las morosidades de los pequeños y los medianos agricultores y sus ingresos se van a contraer. Pero lo más preocupante de esta situación es algo que también ha mencionado aquí una gran cantidad de diputados: las dificultades no sólo se están presentando en lo que respecta al trigo, sino que también en otros productos, como la leche, el maíz, el arroz, la uva vinífera, el durazno conservero, etcétera.
La situación descrita anteriormente y estos ciclos de contracción negativa que está viviendo la agricultura en Chile han generado proactividad y hemos sido capaces de trabajar con cada una de las cadenas productivas y con los miembros de los eslabones de las cadenas. Ha sido un trabajo de meses por no decir del año completo- en que esta ministra ha estado a cargo de la Cartera. De eso dan cuenta todos quienes han participado en las reuniones que hemos tenido sobre esta materia, particularmente los parlamentarios con los cuales nos hemos estado reuniendo en las Comisiones de Agricultura de ambas Cámaras.
Las organizaciones de los productores y los miembros de la cadena productiva del trigo, los distintos eslabones que han concurrido al seno de las reuniones, así como también en conversaciones que hemos tenido por separado, nos han pedido aplicación del antidumping a la importación de harina desde Argentina, información del Ministerio de Agricultura y Cotrisa de los costos alternativos de importación de trigo, un rol activo del Estado para corregir las imperfecciones del mercado, mecanismos de estabilización de precios que consideren objetivamente los valores y subsidios internacionales, así como también, la intervención de Cotrisa en el mercado.
Mi presentación aparece en sus pantallas y dice relación con la comercialización en términos de entregar información. Efectivamente, la alta volatilidad en la evolución de los precios internacionales se puede ver en el primer cuadro y demuestra que hubo un alza durante los meses de enero y febrero de 2008 y luego, una sostenida baja de los precios, situación que nos ha llevado a los precios que se muestran en el gráfico; no obstante, no ha bajado de los precios históricos que todos conocemos y que afectó el precio del trigo. Ciertamente, los productores han sido perjudicados porque los ingresos se han visto afectados por el alto costo de los insumos, lo que ha significado que el rédito sea menor. Estas buenas expectativas de precio indujeron a lo que hoy estamos observando, ya que las mayores siembras fueron durante el 2008. Ello demuestra que los costos de fertilización han afectado objetivamente el rédito económico de nuestros agricultores. Por otra parte, de alguna manera la comercialización también se ha visto interferida por otros factores, ya que ha sido tocada, por ejemplo, por el comportamiento del dólar, que ha sido inverso al de los precios.
Pero, más allá de los aspectos propios de la comercialización, los invito a ver la lámina correspondiente a la realidad en torno a la producción de trigo en Chile, que es uno de los sectores productivos del cual nos tenemos que ocupar.
Actualmente, la superficie de producción de trigo se concentra en la mediana y en la gran agricultura. Se puede observar claramente la torta de distribución que da cuenta del total de 219.461 hectáreas plantadas al año 2007. Podemos observar que los productores grandes, es decir, aquellos que tienen más de 500 hectáreas, constituyen el 28 por ciento de la superficie plantada; los productores medianos, el 40 por ciento, los productores chicos, el 32 por ciento de la superficie de trigo en Chile.
Cuando hablamos del número de explotaciones, es decir, de la cantidad de productores o de predios que se dedican a la actividad triguera, se puede observar un hecho bastante importante. El 87 por ciento de los productores en Chile, que corresponden a los pequeños, están desarrollando una actividad productiva del 22 por ciento del trigo de Chile y el 35 por ciento de la producción triguera está en manos de un 1 por ciento de agricultores que son los que concentran más de 500 hectáreas. Dicho de otra forma, si lo vemos en el próximo cuadro, el 65 por ciento del trigo es producido por el 13 por ciento de los agricultores.
De todas maneras, por donde se mire, es importante tener en consideración estos aspectos al momento de tomar medidas de manera seria y responsable, a fin de hacerse cargo de las necesidades y de los problemas, además, de las oportunidades que ofrece la agricultura, que es el motor de desarrollo de nuestra nación.
Por eso, de todas las medidas solicitadas, no sólo tomamos decisión respecto del 99 por ciento de ellas, sino que agregamos otras adicionales, citadas como necesarias por todos los parlamentarios. A saber, el sistema de información de costo alternativo de importación, el antidumping a las importaciones de harina, la investigación de la Fiscalía Nacional Económica, el almacenamiento de trigo, el financiamiento, la captura de información del mercado internacional de trigo, la ampliación de la glosa aduanera del trigo, la actualización de la norma de comercialización de la harina, el fomento de la competitividad de la agricultura de manera transversal, la revisión de la función de la Comercializadora de Trigo S.A., Cotrisa ; el fomento a la innovación, el plan de desarrollo estratégico de la cadena.
Voy a analizarlas una por una. En primer lugar, el sistema de información del costo alternativo de importación. Gracias a que se ha realizado un trabajo oportuno, que contribuye justamente a la transparencia que se ha exigido de las instituciones del Estado, pero también de todo aquello que dice relación con el tema, necesitamos avanzar en algo que instalamos por primera vez. Me refiero a buscar la transparencia en el mercado en la perspectiva de lo solicitado a la Fiscalía Nacional Económica.
Desde hace varias semanas, estamos haciendo el cálculo y la publicación de costos alternativos de importación con frecuencia semanal. Hemos efectuado un seguimiento y mejorado el mecanismo de cálculo de los costos de importación en un trabajo mancomunado con la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, Odepa ; Cotrisa y la molinería. En la próxima lámina veremos datos que nunca antes habían estado disponibles. Por eso, pido especial atención de los señores diputados que manifiestan su preocupación por la transparencia y la información y que los mercados actúen en forma adecuada, porque la lámina trae información clave para nuestro análisis a fin de que nos hagamos cargo de exigir las medidas de manera responsable.
El costo de internación del trigo suave argentino para hacer pan, figura a 15.958 pesos el quintal. Al verificar el costo de internación del trigo suave de Estados Unidos, aparece a 14.831, y el trigo fuerte de ese país, a 18.337 pesos el quintal.
¿Cuál fue el rango de precios domésticos del trigo en la semana entre el 12 y 18 de enero recién pasado, o mejor dicho, los precios que la molinería ofreció en las distintas regiones?
En Santiago, figura un precio mínimo de 15 mil pesos y un máximo de 15.500; en Linares, un precio mínimo de 13 mil pesos y un máximo de 14.400; y en Chillán, un precio mínimo de 13.300 y un máximo de 14.500 pesos. Incluso, más. Debo decir que estos valores, como toda cifra en mercados volátiles, demuestran que los precios siguen variando.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora HORNKOHL, doña Marigen (ministra de Agricultura).-
Señor Presidente, al parecer no hay interés en los precios ni en la data científica para comentar, criticar o proponer políticas, porque veo que los señores diputados no están escuchando las importantes cifras que estoy entregando y que no aparecen en la lámina que tienen en su poder.
La ciudadanía espera que su clase política, de la cual los ministros también formamos parte, actúe de manera consistente y con información para buscar los caminos comunes que conduzcan a mejorar las diferentes situaciones. Es lo que esta ministra y el Gobierno de la Presidenta Bachelet harán siempre. Para ello, escuchan a los parlamentarios, a fin de ser oídas en su oportunidad. Ahora, deseo contarles a los honorables diputados, si tienen la deferencia de escucharme, que en San Felipe, la molinería ofreció 15.200 pesos por el quintal de trigo; en Rancagua, 14.600, y en Temuco, 14.500. Si comparan estas cifras con los precios de los costos alternativos de importación que estamos levantando semana a semana, se darán cuenta de que la variabilidad de los precios demuestra que el tema se ha ido superando notablemente. La segunda medida adoptada por la Comisión Nacional de Distorsiones para ser recomendada y aprobada por la Presidenta de la República, a fin de actuar oportunamente en la agilización de este caso y de otros, ha sido establecer el antidumping a las importaciones de harina de manera permanente.
He escuchado atentamente a todos los señores parlamentarios, en especial al diputado Alejandro García-Huidobro , a quien le respondo que los molineros supieron el mismo día que se tomó la medida que ésta tenía carácter permanente. ¿Por qué creer que el problema se habría superado antes si hasta ahora no ha ocurrido? A lo mejor, habría que evaluar si tiene sentido mantener la medida. La tercera medida adoptada, es la investigación planteada a la Fiscalía Nacional Económica.
Se han entregado antecedentes en reiteradas ocasiones a esa entidad, de manera que la solicitud formal de investigación realizada por esta ministra tenga sustento para dilucidar quién está haciendo lo incorrecto. Porque estamos hablando de un conflicto de intereses que se produce entre privados, entre distintos eslabones de una misma cadena, en el cual el Estado interviene con toda su batería para hacer lo correcto, en forma adecuada y en aras del bien común. Por cierto, nos interesan los consumidores. Desde luego, entregaremos toda la información que llegue para los efectos de hacer lo correcto y la Fiscalía Nacional Económica sancione a los que se comporten de modo inadecuado.
La cuarta medida adoptada es el almacenamiento del trigo, solicitada, comentada y reconocida por los honorables diputados.
Al respecto, quiero decir a los pequeños agricultores que deseen sacar su trigo del mercado y guardarlo a la espera de otra ocasión para venderlo, que en los primeros días de febrero podrán hacerlo a costo cero y con un ciento por ciento de apoyo. Se ha hablado de una buena expectativa de precios. Un ministro no anticipa los precios, pero los propios parlamentarios hablan de una buena expectativa. Si es así, con mayor razón se justifica una medida de esta naturaleza.
Los medianos productores tendrán el 50 por ciento de apoyo. Para ello, se arrendarán silos y se emplearán mecanismos alternativos, como los silos bolsa. Además, anoche se reunió el directorio de Cotrisa, el que decidió trabajar activamente en la implementación de esa medida. Se ha previsto que Cotrisa tenga la capacidad de almacenar 700 mil quintales de trigo. El 1 de febrero tendremos la información relacionada con el almacenamiento de al menos 280 mil quintales de trigo y, así, cubrir la demanda de nuestros pequeños agricultores.
Pero no nos podemos quedar ahí. El financiamiento es la quinta medida, la cual es muy sustantiva.
Sabemos que el ciclo negativo que afecta a muchos rubros productivos, también llegará a la situación deudora de los productores de trigo. Con el financiamiento no sólo estamos reforzando la capacidad del Indap para la reprogramación de los créditos, porque sabemos muy bien que estamos enfrentando la situación no sólo de los pequeños agricultores, sino también de los medianos. Hoy tuve ocasión de acompañar a la Presidenta de la República en la promulgación de la ley, tramitada con mucha agilidad por los señores diputados -sólo dos días demoraron en despachar el proyecto presentado por el Gobierno-, que permitirá que los programas de reprogramación de deudas bancarias a través de Corfo sean una realidad. Pero, sabemos muy bien que en el ámbito de la agricultura -recojo con mucho interés lo planteado por ustedes- la banca comercial muchas veces no hace lo suficiente para que los agricultores se beneficien de medidas como la señalada.
Estamos trabajando con Corfo y el Ministerio de Economía para que las instituciones de base cooperativa, como los organismos proveedores de insumos, que muchas veces operan como agentes crediticios con los agricultores, puedan cumplir con los requisitos de entidad financiera para hacerse cargo de los instrumentos Corfo y apoyar a todos los agricultores, desde luego a los del trigo, de los distintos rubros productivos para superar el ciclo negativo que está afectando a nuestra economía en general. También hemos decidido generar espacios de discusión con el mundo privado. El Ministerio ha invitado a participar al sector productivo en el debate con las entidades financieras para mejorar el acceso al financiamiento. Desde luego, también se ha incorporado el fomento al acceso a la bolsa de productos. Asimismo, las gestiones entre Corfo y los bancos deben tener resultados a fines de enero o comienzos de febrero de 2009. Esa medida ha sido adoptada y está en curso.
Una de las cosas que ustedes han planteado en forma reiterada, porque he escuchado respetuosamente y he tomado nota del aporte de los honorables señores diputados, dice relación con la necesidad de contar con mayor información acerca del mercado internacional del trigo. A pesar de la molestia de algunos parlamentarios, hemos programado una misión pública o privada para marzo de 2009, con el objeto de conocer más información sobre dicho mercado, particularmente de Argentina. En esta tarea no necesariamente debería haber intervenido el Gobierno a través de las instituciones del Estado. Basta de exigirle a él la tarea que otros sectores productivos de la agricultura han sido capaces de hacer y de abordar por sí mismos, como aquellos que han mostrado exitosos resultados en exportación. De manera que estamos promoviendo esas y muchas otras actividades en la Mesa del Trigo, precisamente para poner a este rubro productivo a tono con la agricultura que hemos sabido construir y desarrollado.
También, hay otros temas que se han planteado y trabajado, con el objeto de cumplir con la entrega de información adecuada para la buena toma de decisiones, así como para resolver los conflictos que muchas veces hay en torno a la información sobre trigo suave y fuerte en los distintos mercados. Tengo muy claro que existen distintos tipos de trigo. Algunos hablan de trigo duro y blando, pero en realidad se refieren al trigo suave y fuerte, los cuales son producidos y exportados por distintos países, particularmente por Estado Unidos, Canadá y Argentina. Importamos esos productos porque todavía no somos capaces de generar más del 50 por ciento del consumo nacional.
Pero necesitamos avanzar aún más. Por eso, la ampliación de la glosa aduanera del trigo también resulta una medida importante y en la cual estamos trabajando con el Servicio Nacional de Aduanas y Cotrisa a fin de incorporar las distintas categorías de calidad, para relacionar la calidad- precio del trigo importado. A ello se suman algunas iniciativas parlamentarias que convertiremos en proyectos a la brevedad, para que ustedes colaboren de manera activa en su aprobación legislativa.
La octava medida dice relación exactamente con la información para la debida toma de decisiones. Me refiero a la actualización de la norma chilena del Instituto de Normalización de Comercialización de la Harina para perfeccionar la estratificación en el mercado interno y así relacionar la calidad-precio en forma adecuada. De hecho, están en curso las gestiones entre un comité técnico y dicho Instituto.
La novena medida -pareciera ser que el 9 es un número cabalístico-, es de gran importancia, porque dice relación con la preocupación del Gobierno de la Presidenta Bachelet por la agricultura en su conjunto, desde los rubros tradicionales a los cultivos anuales, como los cereales. Me refiero al fomento de la competitividad de la agricultura familiar campesina, mediante programas de asistencia técnica e inversión especializada con foco en la producción comercial. El Indap ha modificado y mejorado su programa de asesorías técnicas, pero eso no basta. Debemos mejorar la calidad de los consultores a través de un proceso de capacitación, acreditación y certificación, lo que hoy el Indap está desarrollando, para demostrar su eficiencia y claridad durante 2009. También existen planes de fortalecimiento de los mecanismos de aseguramiento de la calidad de las asesorías técnicas, como una forma de mejorar la articulación entre éstas y la inversión. Esas medidas reforzadas estarán disponibles a partir de mayo de 2009 y fortalecerán el apoyo que hemos dado durante las temporadas anteriores, y no sólo ante la emergencia, a los agricultores familiares campesinos, con un costo de más de 8 mil millones de pesos para la adquisición de fertilizantes, que fue una medida reconocida y valorada particularmente en las zonas de producción de nuestros cereales. Eso incluye también créditos, una revisión al Programa de Suelos Degradados, inversiones, programas de fertilizantes y encadenamientos productivos.
Asimismo, algunos señores diputados han planteado la necesidad de que Cotrisa funcione de mejor manera. Sin perjuicio de que dicha entidad no depende del Ministerio de Agricultura, he encargado que un representante en su directorio plantee nuestra solicitud. A nuestro juicio, revisar los resultados no sólo en términos de lo que se ha conocido hasta ahora, sino que, objetivamente, como consecuencia de una consultoría realizada en 2006, nos parece que servirá al propósito de actualizar las funciones que actualmente desarrolla Cotrisa en el proceso de comercialización, lo cual ha sido algo tan pedido y valorado como importante para apoyar al sector triguero. Pero no nos queremos quedar sólo en eso.
El trabajo desarrollado con la Comisión del Trigo-Harina-Pan durante este año dice relación con el futuro a partir de la coyuntura.
El fomento a la innovación constituye una tarea prioritaria. La implementación de un programa especialmente orientado al desarrollo de la cadena trigo-harina-pan, a través de la Fundación para la Innovación Agraria, FIA, es uno de los instrumentos en los que estamos invirtiendo más de 600 millones de pesos, así como en un plan de desarrollo estratégico de la cadena. El plan validado de toda la cadena trigo-harina-pan será lanzado y difundido en marzo de 2009. Dentro de la agenda estratégica para el sector una línea de acción apunta exactamente a mejorar los procesos de comercialización del trigo, cuyas metas principales son la ley de Transparencia de Productos Agroindustriales, que comúnmente se conoce como proyecto de muestra y contramuestra, tiene que ver con algo que estamos preparando en conjunto con los actores para que ustedes lo sancionen y mejoren. También acordar con ellos un reglamento de comercialización del trigo que se haga obligatorio a través de la ley; asimismo, definir, estandarizar y homogeneizar criterios de calidad de los molinos. Finalmente, quiero insistir en que, respecto de la participación de Cotrisa en el proceso de comercialización del trigo, la decisión de nuestro Gobierno ha sido solicitarle que tenga un rol activo, que intervenga, que saque trigo del mercado, apoyando la guarda de la producción de los pequeños y medianos productores y no actúe como poder comprador, que aparentemente es el camino más corto y que pareciera ser la única solución planteada desde el principio, pues ninguno de los otros temas señalados por este Ministerio ha sido considerado válido.
Nuestro Gobierno estima que la dificultad de comercialización puede ser compleja, no sólo en el trigo, puesto que la caída en los precios de los cereales y el alza de los insumos son procesos generales que afectan a los agricultores. Por lo tanto, lo que se resuelva respecto a la comercialización del trigo debe ser consistente con los apoyos que posteriormente se preste a otros cereales u otros productos.
Los gobiernos de Chile, hace muchos años, se decidieron por un tipo de desarrollo de economía abierta en la cual el país diseña estrategias y orienta sus recursos sobre la base de lograr una inserción competitiva tanto en el fomento de las exportaciones como en la sustitución competitiva de las importaciones. Para eso, el país acepta las señales de precios internacionales como indicadores que prevalecerán en el mercado interno. En el caso de los cereales, y específicamente del trigo, consideraron que las señales de precios que emanaban del mercado estaban sujetas a distorsiones, debido a los subsidios que otorgaban los países desarrollados a sus cultivos.
Por esta razón, en la década del 80, del siglo pasado, para el trigo se plantearon medidas especiales que combinaban las bandas de precios con un poder comprador del Estado. En la medida en que Chile se encaminó resueltamente en la apertura de su economía e inició procesos de negociación de tratados y acuerdos de libre comercio, se concordó con representantes del sector productor que la agricultura recibiría un apoyo especial para fomentar sus recursos productivos que permitieran dar un impulso adicional a su competitividad.
Quiero hacer memoria y decir que con este fin se establecieron varios programas de desarrollo. Entre ellos, el Programa de Recuperación de Suelos Degradados y la aplicación de la ley de Fomento al Riego. En los últimos 12 años, ambos programas han significado transferencias de recursos equivalentes a 790 millones de dólares, de un total de 1.270 millones de dólares asignados a este propósito. Es decir, el Gobierno ha respondido al compromiso de dotar de condiciones de desarrollo de la competitividad a la agricultura llamada tradicional en un largo proceso que implicaba la preparación de los agricultores para competir con las importaciones provenientes de países con los cuales se ha llegado a acuerdos comerciales que incluyen los productos de la agricultura cerealera.
Como resultado de estas inversiones y del desarrollo tecnológico, los 33,3 quintales métricos por hectárea, que eran el promedio de 1996, en 2008 llegaron a ser 45,7 quintales métricos por hectárea. Esto es un indicador de que las medidas estratégicas adoptadas con el propósito de mejorar la base productiva del país se han realizado y han tenido impacto.
En otro ámbito de acción, se sitúa la comercialización de trigo, y dado que las señales de precios internacionales siguen siendo altamente fluctuantes, el Gobierno ha decidido apoyar la comercialización, haciendo operativa su función de facilitarla y proveer de transparencia al mercado, algo comúnmente solicitado por muchos parlamentarios aquí presentes.
Con este fin, entonces, elaboramos un costo de importación que no existía, que hoy opera como referencia para el cálculo del costo alternativo del trigo para la molinería del centro, que es la principal compradora del trigo que se transa en la zona central y centro sur.
Además, los organismos del Gobierno están dispuestos a mejorar todos los aspectos técnicos que permitan describir con mayor precisión los tipos de trigos que se transan en los mercados para que los agentes puedan disponer de la información más fidedigna y oportuna. Específicamente, respecto de esta temporada de la comercialización del trigo, nuestro Gobierno ha agregado a estas tareas permanentes, la opción de apoyar, a través de convenios con Cotrisa, el proceso de guarda, como lo he dicho y lo he informado, fundamentalmente de los pequeños y medianos productores, para que puedan ampliar sus horizontes de negociación de precios.
Al mismo tiempo, por las dificultades financieras que afectan a toda la agricultura, hemos impulsado la ampliación de formas de financiamiento de los agricultores, a fin de que reprogramen sus deudas en la banca y con los proveedores utilizando los instrumentos que Corfo ha desarrollado para mejorar su liquidez.
Nuestro Gobierno va a seguir haciendo todos los esfuerzos necesarios para apoyar y fortalecer a nuestra agricultura, particularmente a la pequeña.
Vamos a fortalecer la competitividad de toda la cadena, de modo que la alegría de vivir sea común en Chile, a través de todos los productores del campo y no sólo de algunos.
Ustedes van a encontrar siempre a la ministra de Agricultura y al equipo de Gobierno haciendo todos los esfuerzos posibles con responsabilidad y sin buscar el aplauso fácil, porque eso no sirve. Y hacerlos con responsabilidad, implica utilizar la lógica adecuada y los distintos planes disponibles. Asimismo, significa usar los recursos financieros y todo lo necesario para acudir a solucionar los problemas. Pero, por cierto, no destinar recursos adicionales para una alternativa de solución versus una alternativa integral y global, que va a ser perfeccionada con los aportes del Congreso Nacional, como lo he escuchado.
He escuchado a los señores diputados con atención. Lo mismo hizo el equipo que me acompaña. En este momento de silencio que me otorgan, después de haber intentado explayarme y dar toda la información necesaria, quiero ratificar que valoro lo bueno y lo malo que aquí se ha dicho. En lo que no nos gusta escuchar, siempre hay algo de verdad.
Ése ha sido nuestro comportamiento siempre. Cuando observo los proyectos de acuerdo que se han redactado, y que están circulando por la Sala, hay varias cosas que me parecen innecesarias. Pero otras que son muy útiles para avanzar en una política que haga que Chile, en verdad, sea un país desarrollado y capaz de enfrentar en buenas condiciones, en buen pie y con sentido de nación, una crisis internacional gravísima. Por lo tanto, agradezco esta convocatoria y la posibilidad de escuchar a los parlamentarios y de ser escuchada.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Se han presentado dos proyectos de acuerdo. El señor Prosecretario va a dar cuenta de los pareos presentados a la Mesa.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
En la Secretaría se han registrado los pareos de los diputados señores Venegas, don Mario , con el señor Díaz, don Eduardo , y el señor Bobadilla con el señor Paredes.
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 707, de los diputados señores Martínez , Barros , Sabag , Burgos , Sepúlveda , doña Alejandra ; Pérez , Jaramillo , Estay , Delmastro , Monckeberg, don Nicolás ; Hernández , Meza , Ojeda , Galilea , Palma , Bauer , Farías , Arenas ; Pérez , doña Lily ; Verdugo , Ceroni , Becker , García , García-Huidobro , Masferrer , Núñez , Sule , Tuma , Correa , Lorenzini , Von Mühlenbrock y Cardemil , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades privativas, ordene a los ministerios y organismos que correspondan, la implementación de las siguientes medidas:
1.- Activar el poder comprador de la Empresa Comercializadora de Trigo S.A. (Cotrisa) mediante la autorización de compra, de acuerdo con los costos reales de internación.
2.- Eliminar las normas excepcionales que permiten retener el total o un porcentaje del Impuesto al Valor Agregado (IVA) al trigo. Asimismo, que el productor pague el impuesto correspondiente al 19%, en una época distinta del año.
3.- Entregar un bono compensatorio a todos aquellos pequeños productores, que, por razones económicas, se vieron en la obligación de vender sus cosechas a precios muy inferiores a los existentes en el mercado.
4.- Eliminar los cobros que hace el Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap) al pequeño agricultor, por concepto de plan de manejo, análisis de suelo y seguro de catástrofe”.
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto González Laura ; Sule Fernández Alejandro ; Súnico Galdames Raúl ; Tohá Morales Carolina ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Verdugo Soto Germán ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe .
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 708.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 708, de los diputados señores Estay , Urrutia , Lobos , Barros , Hernández , Uriarte , Recondo , Bauer , García-Huidobro , Delmastro , Tuma , Correa , Ceroni , Von Mühlenbrock , Cardemil , Sabag y García , que en su parte resolutiva dice: “La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que Empresa Comercializadora de Trigo S.A. (Cotrisa) cumpla con exactitud los objetivos para los cuales fue creada, es decir, intervenir en forma inmediata en el mercado, instalando un poder de compra conforme a los precios internacionales.
2.- Hacer efectivo los objetivos consagrados en Cotrisa, es decir:
Implementar políticas y cursos de acción tendentes a mantener un funcionamiento transparente del mercado triguero, según las políticas vigentes en el país.
Desarrollar una estrategia comercial que permita fortalecer y diversificar la prestación de servicios de acondicionamiento y almacenamiento de granos. Contribuir al desarrollo de iniciativas que permitan a los pequeños y medianos agricultores acceder a mejores condiciones de comercialización de sus productos.
3.- Hacer que el pago por calidad de trigo (gluten, humedad, defectos, etcétera) sea en base a la toma de muestras y análisis por laboratorios independientes y no en laboratorios de los propios compradores.
4.- Estandarizar los trigos, porque la calidad del trigo chileno no es comparable con los “trigos” argentinos, comprados para ser mezclados con el trigo nacional.
5.- Revisar la carga impositiva que recae sobre los fertilizantes, o, en su defecto, establecer subsidio por ser una herramienta que puede utilizar el Estado cuando existen fuertes distorsiones de precio”.
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahuán Chahuán Francisco ; Delmastro Naso Roberto ; Dittborn Cordua Julio ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Escobar Rufatt Alvaro ; Estay Peñaloza Enrique ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Hernández Hernández Javier ; Kast Rist José Antonio ; Lobos Krause Juan ; Martínez Labbé Rosauro ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Bruner Cristián ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Olivares Zepeda Carlos ; Palma Flores Osvaldo ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Sule Fernández Alejandro ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Verdugo Soto Germán ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Díaz Díaz Marcelo ; Espinoza Sandoval Fidel ; Muñoz D’Albora Adriana ; Ortiz Novoa José Miguel ; Silber Romo Gabriel ; Súnico Galdames Raúl .
-Se abstuvo la diputada señorita Saa Díaz María Antonieta .
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdo s.aspx
El señor ENCINA (Presidente).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.04 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Tuma , Ascencio , Burgos , Díaz, don Marcelo ; González , Montes, Quintana , Robles , Saffirio y Vallespín .
Establece normas para impedir prácticas de embargo o bloqueo financiero, económico o comercial, imponiendo sanciones que señala. (boletín N° 6368-03)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la Ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y lo establecido por el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
Considerando:
1° Que Chile es un Estado independiente y soberano, cuya política de relaciones internacionales y comerciales ha sido definida sobre la base de un irrestricto respeto a la independencia de los Estados y el reconocimiento del derecho de autodeterminación de los pueblos. 2° Que nuestro país, desde el punto de vista de las relaciones económicas internacionales, ha sido el que ha suscrito, en todo el mundo, la mayor cantidad de tratados y acuerdos de integración de mercados, caracterizándonos en el concierto internacional por contar con una de las economías más abiertas en la perspectiva del libre comercio
3° Que en razón de lo expuesto en los considerandos precedentes, nuestro país se ha manifestado siempre en contra del embrago o bloqueo económico, financiero y comercial que Estados Unidos mantiene en contra del Estado de Cuba, por estimar no sólo que se trata de una práctica que vulnera los más elementales principios de autonomía, independencia y el derecho a la autodeterminación no por estimar –además- que se trata de una medida irracional, pues afecta y ha afectado por varias generaciones de un modo directo al pueblo cubano. 4° Que los Estados Unidos de Norteamérica no sólo han materializado el bloqueo económico, financiero y comercial en contra de la nación cubana, sino en contra de varias otras naciones del mundo, en la medida que determinados gobiernos han caído en desgracia con la política exterior norteamericana, como es el caso, entre otras, de Venezuela, Corea del Norte, Irak y Costa de Marfil.
Las medidas de embargo o bloqueo que Estados Unidos utiliza en contra de los países cuyas políticas no comparte, persiguen, a través del sabotaje, lograr un estado económico que -según ellosforzaría un derrocamiento de los gobiernos. Este objetivo, sin embargo, jamás ha sido logrado.
No deja de llamar la atención el doble estándar de la política Norteamericana, pues existiendo las mismas razones para bloquear a Cuba como a la República Popular China, jamás ha intentado siquiera semejante medida en contra de ésta última, lo que sólo se explica en razón del poder económico del gigante asiático.
5° Que los cambios internacionales, que determinan que Estados Unidos haya dejado de ser la principal potencia económica del mundo, han creado la necesidad del departamento de Estado por intentar extender a otros países su política de bloqueo. En este sentido fue que se dictó, en 1996 la denominada ley Helms Burton de aplicación extraterritorial, ya que no sólo impone a compañías norteamericanas la prohibición de comerciar con Cuba, sino a empresas de otros países que se relacionen con empresas estadounidenses. Es el caso de la norteamericana Wal-Mart, que tras su llegada a nuestro país, pretende que la chilena D&S no comercialice productos cubanos y venezolanos, entre otros, en razón del bloqueo que Estados Unidos mantiene en contra de esos dos países.
6° Que aceptar o tan siquiera tolerar actos como el descrito precedentemente, significa que la política exterior chilena quedaría a merced de las condiciones que una empresa Norteamericana imponga a las empresas nacionales, determinando –inclusoque no ya los Estados Unidos a través de sus leyes de aplicación extraterritorial estaría invadiendo nuestra independencia, sino peor aún, una vulgar y simple empresa podría colocar a Chile en una situación de relaciones internacionales completamente opuesta a nuestros principios. 7° Que desde la perspectiva del derecho privado más estricta, es cierto que, bajo el principio de la autonomía de la voluntad, no cabría al Estado inmiscuirse en las relaciones de privados, como es el caso Wal-Mart D&S; sin embargo, cabe preguntarse si nuestra empeñosa sociedad D&S ha tenido los espacios de libertad para aceptar una condición, que le prohíbe vender productos que desde hace muchos años constituyen un stock permanente que demandan sus compradores, lo que a su vez podría tener consecuencias en materia de libre competencia, pues la otra gran cadena de supermercados, en los hechos, será monopólica en la venta de los “productos prohibidos”.
8° Que las cláusulas abusivas, como vemos, no sólo se dan en el derecho del consumidor, sino que se pueden presentar en otros ámbitos del derecho comercial, como el caso que estamos analizando, donde D&S carece de capacidad negociadora frente a un gigante cuyas ventas superan en varias veces nuestro PIB. Se hace necesario en consecuencia, establecer normas que le resten eficacia a dichas cláusulas, pues como vemos no sólo se afecta un principio contractual básico, como es el libre y espontáneo consentimiento, sino que se afectan gravemente la independencia y soberanía de nuestro país, al permitir que en los hechos Chile entre a formar parte del bloqueo económico, financiero y comercial en contra de naciones libremente autodeterminadas.
9° Que otro caso similar, aunque menos bullado, es el producido con ocasión de la fusión entre el Banco de Chile y el grupo norteamericano dueño del Citibank, que para dar cumplimiento a las normas norteamericanas, ha dispuesto una medida que impide a los titulares de tarjetas de crédito, de débito y de cuentas del Banco de Chile, girar dineros en territorio cubano: es decir, con motivo del bloqueo, que en este caso es financiero, se impide a ciudadanos chilenos utilizar su dinero en Cuba.
Por lo tanto,
Los diputados que suscriben vienen en someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°. Dentro del territorio de la República de Chile no cabe la discriminación de ningún producto en razón de su origen, ni de ninguna actividad en razón de la nacionalidad u origen de quien la desarrolle, en la medida que cuente con las autorizaciones legales y reglamentarias correspondientes.
Artículo 2°. Ninguna persona, natural o jurídica, podrá establecer discriminaciones en la venta o comercialización de productos, basados en su origen o lugar de procedencia. Artículo 3°. Los Bancos e Instituciones Financieras establecidas en Chile, no podrán imponer restricciones de tipo económico, financiero 0 comercial a ninguna persona por el hecho de encontrarse ésta en un país o zona geográfica determinada, por ésta causa
Artículo 4°. Serán nulas y sin ningún valor las cláusulas que establezcan la prohibición de comercializar productos, o las que impongan restricciones para la prestación de servicios o desarrollo de actividades, cuando se basen, expresa, tácita o presuntamente en su origen o lugar de procedencia o de prestación del servicio.
Artículo 5°. Las personas naturales o jurídicas que, en razón de disposiciones normativas extranjeras, ajenas a la legislación nacional, no pudieren prestar sus servicios o comercializar productos, por haber sido éstos manufacturados u originados, o encontrase una persona en determinados países o regiones del mundo, no podrán iniciar actividades en Chile. Si la prohibición de comercializar los referidos productos o de prestar los servicios se produjere con posterioridad al inicio de actividades, ésta deberá ser cancelada. Si se trata de una persona jurídica, la sanción será además la disolución.
Proyecto iniciado en moción del diputado señor Chahuán .
Modifica el artículo 423 del Código orgánico de Tribunales, con el objeto de establecer la obligación de los Notarios Públicos, de consignar en las escrituras públicas de enajenaciones de bienes raíces, el estado de pago de los servicios básicos suministrados en los respectivos inmuebles. (boletín N° 6374-07)
Fundamentos del proyecto.
El artículo 423 del Código Orgánico de Tribunales dispone que los notarios no podrán otorgar copia de una escritura pública mientras no se hayan pagado los impuestos correspondientes, norma que también se aplica a los documentos protocolizados.
Por su parte, el artículo 74 del Código Tributario prescribe que los notarios y demás ministros de fe deberán dejar constancia del pago del tributo contemplado en la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, en los documentos que den cuenta de una convención afecta a dicho impuesto, y que deberá autorizar siempre estos documentos, pero no podrán entregarlos a los interesados ni otorgar copias de ellos sin que previamente se encuentren pagados estos tributos.
Las referidas disposiciones contienen acertadas medidas para asegurar la recaudación fiscal de los tributos correspondientes.
Sin embargo, no existe norma alguna, en el caso de las enajenaciones de los bienes raíces que obligue a dejar constancia del estado de pago de los servicios básicos que se suministren a los respectivos inmuebles, lo cual en muchas oportunidades genera diversos conflictos para los adquirentes de los mismos, ya que ignoran la real situación de dichos pagos, o bien, los anteriores propietarios les han proporcionado información inexacta al respecto.
Para evitar este de situaciones, estimamos que se hace necesario modificar el referido artículo 423, con el objeto de que en las escrituras públicas en que se consignen enajenaciones de bienes raíces, los notarios no podrán otorgar copia de las mismas, mientras no se consigne el estado de pago de los servicios básicos que se suministren al inmueble de que se trate, el que deberá ser plenamente conocido y aceptado por las partes comparecientes.
En mérito a estas consideraciones, venimos en someter a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único: Modifícase el artículo 423 del Código Orgánico de Tribunales, agregándose un inciso tercero, del siguiente tenor:
“De igual modo, los notarios no podrán otorgar copia de una escritura pública en que se consigne la enajenación de un bien raíz, mientras no se consigne el estado de pago de los servicios básicos que se suministren al inmueble de que se trate, el que deberá ser plenamente conocido y aceptado por las partes comparecientes.”