Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Jose Manuel Edwards Silva
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V . OBJETO DE LA SESIÓN
- ANÁLISIS DE CRISIS QUE AFECTA A PESCADORES ARTESANALES POR PESCA DE LA JIBIA Y OTROS RECURSOS POR PESQUERAS INDUSTRIALES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Ivan Aladino Fuentes Castillo
- INTERVENCIÓN : Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Morano
- INTERVENCIÓN : Jenny Paola Alvarez Vera
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Christian Erwin Urizar Munoz
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Bernardo Jose Berger Fett
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Jenny Paola Alvarez Vera
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Manuel Monsalve Benavides
- Christian Erwin Urizar Munoz
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- ANÁLISIS DE CRISIS QUE AFECTA A PESCADORES ARTESANALES POR PESCA DE LA JIBIA Y OTROS RECURSOS POR PESQUERAS INDUSTRIALES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
- V . OBJETO DE LA SESIÓN
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR GARCÍA EN LA "CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA SUPERVISIÓN LEGISLATIVA PARA PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS, LA TRANSPARENCIA Y EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE", REALIZADA EN KINGSTON, JAMAICA, LOS DÍAS 2, 3 Y 4 DE JUNIO DE 2015.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rene Manuel Garcia Garcia
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR GARCÍA EN LA "CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA SUPERVISIÓN LEGISLATIVA PARA PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS, LA TRANSPARENCIA Y EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE", REALIZADA EN KINGSTON, JAMAICA, LOS DÍAS 2, 3 Y 4 DE JUNIO DE 2015.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ª
Sesión 44ª, en martes 7 de julio de 2015
(Especial, de 16.39 a 18.02 horas)
Presidencia del señor Núñez Lozano, don Marco Antonio.
Presidencia accidental del señor Carmona Soto, don Lautaro.
Secretario, el señor Landeros Perki?, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA4
II.- APERTURA DE LA SESIÓN7
III.- ACTAS7
IV.- CUENTA7
V.- OBJETO DE LA SESIÓN8
ANÁLISIS DE CRISIS QUE AFECTA A PESCADORES ARTESANALES POR PESCA DE LA JIBIA Y OTROS RECURSOS POR PESQUERAS INDUSTRIALES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)8
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA35
1.- INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR GARCÍA EN LA "CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA SUPERVISIÓN LEGISLATIVA PARA PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS, LA TRANSPARENCIA Y EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE", REALIZADA EN KINGSTON, JAMAICA, LOS DÍAS 2, 3 Y 4 DE JUNIO DE 2015.35
2.- DECIMOCUARTO INFORME DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS, DURANTE EL MES DE JUNIO DE 2015.50
VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
.
1. Resolución:
-Resolución de la Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara de Diputados recaída en el amparo de información presentado por el señor Rodolfo Novakovic en contra del diputado señor Fernando Meza Moncada. (Acuerdo N° 85-2015).
2. Licencia médica:
-Licencia médica otorgada al diputado señor Edwards
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de tres días, a contar del 7 de julio de 2015.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrió, además, el ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes Cifuentes.
-Se contó con la asistencia, también, del Subsecretario de Pesca, señor Raúl Súnico Galdames.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: El diputado señor Tucapel Jiménez Fuentes.
-Con licencia médica: El diputado señor José Manuel Edwards Silva y la diputada señora Clemira Pacheco Rivas.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.39 horas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El acta de la sesión 36ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 37ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón .
El señor RINCÓN .-
Señor Presidente, ¿citará a reunión de Comités para analizar las indicaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la República al proyecto de ley sobre fortalecimiento y transparencia de la democracia?
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, citaremos a reunión de Comités en pocos minutos más, porque ya ingresaron esas indicaciones del Ejecutivo.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
ANÁLISIS DE CRISIS QUE AFECTA A PESCADORES ARTESANALES POR PESCA DE LA JIBIA Y OTROS RECURSOS POR PESQUERAS INDUSTRIALES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Esta sesión, motivada en una presentación suscrita por 45 señoras diputadas y señores diputados, de conformidad con lo establecido en el artículo 76 del Reglamento de la Cámara de Diputados, tiene por objeto analizar la crisis en la pesca de la jibia en las siguientes circunstancias:
1. El progresivo declive en la captura de varias especies objetivo de la pesca artesanal, la que incluye a las poblaciones de merluza común (Merluccius gayi), merluza de cola (Macruronus magellanicus), congrio dorado (Genypterus blacodes), entre otras, se han venido suscitando desde mediados de la década de los 90, con fuertes repercusiones de carácter ambiental, social y económico para el subsector de pescadores de pequeña escala o artesanales.
2. La pesca de jibia o calamar gigante (Dosidicus gigas) se plantea como una alternativa o tabla de salvación para enfrentar la crisis que afecta al 48 por ciento de las principales pesquerías nacionales (Subpesca 2014), siendo durante los últimos años los pescadores artesanales quienes principalmente han capturado este recurso hidrobiológico, paliando parcialmente las repercusiones negativas que ha traído la disminución de las históricas especies objetivo de la pesca artesanal.
3. La crisis actual de las pesquerías en Chile ha significado la reorientación de muchos pescadores artesanales hacia nuevas pesquerías, y es un hecho cierto que muchos de ellos, como consecuencia de lo anterior, desarrollan su actividad con la jibia, contribuyendo con ello al sustento de numerosas familias chilenas, razón suficiente para mejorar el acceso al recurso mencionado.
El Registro Pesquero Artesanal para el recurso jibia ya alcanzaba a los 8.047 pescadores en 2011; el número de embarcaciones autorizadas para la captura de la jibia ya alcanzaba las 5.722 en 2014, según estadísticas del SIEP de Sernapesca. Esto sin mencionar los ingresos directos e indirectos derivados de un negocio que ha exportado entre 70 millones de dólares y 117 millones de dólares durante los últimos cinco años.
4. La pesca artesanal constituye el principal motor social y productivo del sector pesquero, jugando a su vez un papel clave para el abastecimiento del mercado interno y, crecientemente, el de la exportación de especies de alto valor comercial.
La pesca de pequeña escala proporciona, para el caso de la captura de la jibia, la mayor cantidad de puestos de trabajo del sector pesquero, superando largamente la captura industrial.
En el caso del procesamiento de jibia, también debemos considerar que el número de empleos proporcionados por las pymes es superior al de empresas de mayor tamaño.
5. Según la FAO, en 2008, la pesca de arrastre presenta en general índices de selectividad y descarte o bycatch mucho menores y mayores respectivamente, que las poteras o la línea de mano como arte y/o aparejos de pesca. En su programa, este gobierno ha propuesto “asegurar un tratamiento sustentable de los recursos pesqueros” y “la eliminación progresiva de la pesca de arrastre”, para lo cual, dentro de otras medidas, se necesita favorecer el empleo de las artes y aparejos de pesca más selectivas, que nos permitan reducir el descarte o bycatch.
6. A la fecha, distintos actores de la pesca y parlamentarios han alentado la constitución del Comité de Manejo de la Jibia, recibiendo una lenta respuesta por parte de la autoridad pesquera nacional, retrasando de esta manera la elaboración de los planes de manejo de la misma.
7. Que la captura de la jibia se encuentra fraccionada en un 80 por ciento para los pescadores artesanales y un 20 por ciento para la pesca industrial.
8. El presente año, la pesca industrial capturó su cuota total en los dos primeros meses y puso a la venta su producto en el mercado internacional a un precio menor a todos los otros actores, haciendo descender, junto con otros factores, los precios de la jibia, incluso por debajo de los costos de producción de muchas plantas, pymes y mayores, impidiendo de esta forma la operación de todos los actores nacionales en la captura y en el procesamiento.
9. La pesca es una de las principales actividades económicas del país, y debemos potenciar aquellas actividades que generen puestos de trabajo y mayor valor agregado a nuestros productos marinos. La jibia es un recurso que podríamos apuntarlo en esta dirección, pero es perentorio que tomemos medidas para salvaguardar este recurso y la actividad económica que gira en torno a ella, teniendo en cuenta la sostenida disminución del crecimiento económico chileno.
A esta sesión han sido invitados el ministro de Economía, Fomento y Turismo y el subsecretario de Pesca y Acuicultura; pero solo está presente este último.
Damos la bienvenida a los representantes de los pescadores artesanales y a todos los trabajadores ligados a la industria de la pesca presentes en las tribunas.
(Aplausos)
El tiempo previo de 15 minutos, contemplado en el artículo 76 del Reglamento, corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, repartiremos el tiempo previo de quince minutos entre los diputados Iván Fuentes, Daniel Núñez y quien habla.
Quienes solicitamos la realización de esta sesión especial lo hemos hecho en atención a la gran importancia de este tema para el país.
Plantearé mi intervención desde la óptica de la pesca artesanal de la Región de Coquimbo. Cada diputado podrá ilustrarnos en este debate respecto de la realidad de su región. Entiendo que la realidad de la Octava Región puede ser muy distinta a la que vivimos en la Región de Coquimbo.
En estos años he trabajado con los pescadores artesanales de Coquimbo, algunos de cuyos dirigentes están hoy en las tribunas y a los cuales aprovecho de saludar.
Quiero recordar que el 22 de diciembre de 2011, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de acuerdo N° 491, por 50 votos a favor y solo 3 abstenciones. Ese proyecto, que presenté junto con los diputados señores Aldo Cornejo , Víctor Torres , Roberto León , Cristián Campos y Jorge Ulloa , y con la diputada señora Clemira Pacheco, en su parte dispositiva solicitaba al Presidente de la República instruir a la Subsecretaría de Pesca, a Corfo y al Fosis para que se coordinaran y establecieran políticas, planes y acciones concretas para que la pesca de la jibia quedara destinada exclusivamente para consumo humano, instituyera planes y acciones de apoyo a la transferencia tecnológica en la implementación de tecnologías de detección, captura y preservación a bordo que mejoraran la calidad de los recursos desembarcados.
También se pedía al ministro de Salud que profundizara las investigaciones sobre los impactos del consumo de jibia, en distintas preparaciones, en la mejora de las dietas alimenticias de la población en general. Asimismo, que considerara los estímulos necesarios para que se desarrollaran proyectos para la investigación y la producción de alimentos preparados con base en la jibia a nivel nacional.
En esa ocasión se planteó la conveniencia de que el arte de pesca utilizado para la captura de la jibia, al menos en lo que se refiere a la realidad de la Región de Coquimbo, fuese la pota o tota, arte de pesca de subsistencia que han empleado tradicionalmente en las últimas décadas nuestros pescadores artesanales, quienes, en un principio, capturaban este recurso para utilizarlo de carnada en sus anzuelos, pero posteriormente sirvió para el consumo humano, debido a la disminución de la de merluza y de otras especies en nuestras costas.
Reitero ese concepto en esta sesión especial. La realidad de la Región de Coquimbo es que la escasa industria que se dedica al procesamiento de la jibia, compra la materia prima a la pesca artesanal. Se trata de un círculo virtuoso que debemos mantener, dejando el arte de pesca para los pescadores artesanales. Los pescadores de la Región de Coquimbo, lo sabemos bien, sobreviven con la pesca artesanal de la jibia, y queremos que se mantenga ese principio.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Cito a reunión de Comités, sin suspender la sesión.
Con cargo al tiempo previo, tiene la palabra el diputado señor Iván Fuentes .
El señor FUENTES.-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo a los pescadores artesanales y a los trabajadores de las plantas pesqueras, presentes en las tribunas.
(Aplausos)
Así como los campesinos conviven con los recursos del agro, los pescadores artesanales conviven con la gente de las plantas. Todos ganan en ese circuito. Por ejemplo, la señora del quiosco, que vende más cuando a los pescadores les va bien o cuando a los trabajadores de las plantas que filetean les pagan a fin de mes. Lo mismo ocurre con el colectivo. Es decir, el entorno se favorece cuando hay recursos en el mar.
¿Qué ha pasado en estos últimos años? Hubo un recreo entre las décadas del 80 y del 90 que le ha costado caro a Chile. Los recursos del mar ya no son los de antes. Es cierto que aún hay recursos y que tenemos la posibilidad de resolver adecuadamente la situación; pero ya no existen los bancos de machas, de erizos y de locos que había antes, como muy bien lo saben los pescadores artesanales; tampoco existen los cardúmenes de hace unos años.
En consecuencia, debemos ponernos de acuerdo para enfrentar esta realidad. Solo el sentido de unidad nos va a sacar adelante. Las autoridades gubernamentales no deben paralizar su acción por las diferencias políticas que existen, porque estas atrasan a los pueblos.
Creo que luego de discutir sobre el recurso que hoy nos convoca, tendremos la gran posibilidad de hablar de otros proyectos similares.
Hace años tuvimos al jurel en una situación similar a como está hoy el recurso jibia; lo mismo sucedió con otros recursos, como la merluza, el congrio, la anchoveta y la sardina. Hemos ido depredando todas esas especies por la forma en que hemos dado las cuotas y por la manera en que se capturan esos recursos.
Entonces, la captura de los recursos que están en vías de extinción -esto no lo he dicho en ninguna parte- se debe hacer mediante pinchos, aunque se molesten los industriales.
Reitero, hay que regresar a la captura con anzuelos, porque hoy tenemos menos recursos y necesitamos vender mejor esos productos.
(Aplausos)
Además, esto nos permitirá aprovechar mejor el recurso, porque si tenemos menos, debemos filetearlo más; tenemos que sacar la almejilla, la cococha y sacar los pescados como guagüitas para venderlos en el mercado lo más sanos posible. Cuando los sacamos amontonados de cien toneladas, perdemos veinte toneladas. Cuando pescábamos merluza -yo era pescador artesanal- y no teníamos cajas en los botes, la tirábamos y la pisábamos, por lo que perdíamos también veinte por ciento de nuestra captura. Todo eso ha hecho daño a la biomasa, a la existencia del recurso.
Si nos ponemos de acuerdo en cuanto a la jibia, podríamos tener recurso para rato, pues es una especie que está sana, por lo que debemos manejarla bien. Los pescadores artesanales mostraron un tipo de lanchas que también las puede utilizar la industria. Ellos están preparados para dar el paso de capturar con potera, que es similar a pescar los peces con anzuelo.
La verdad es que hay una enorme posibilidad de que todos podamos trabajar este recurso; no tenemos por qué pelearnos, debemos ponernos de acuerdo para que este bendito mar nos provea a todos de un futuro mejor. Allí está el corazón de nuestra existencia. A los pescadores artesanales, a la Conapach, a la Confepach, a la Condep, en fin, a todas las federaciones, les digo: ¡Por favor, júntense, conversen! Cuando nos peleamos, echamos a perder todo.
Muchos pescadores artesanales decían que se les quitara a las siete familias el control de la pesca en Chile que les otorga la actual ley. Yo estaba en desacuerdo con esa petición, porque si se aumenta ese derecho a ocho familias, eso no es ganar, porque si se licita, ¿quién agarra ese derecho? ¡El que tiene plata! Un pescador artesanal jamás podrá licitar una cuota. Sin embargo, si se quita ese derecho a las siete familias y se entrega a los pescadores artesanales, como dice el pastor Soto, “Brazos al cielo”. Esto lo dije en CNN en 2012.
Hoy tenemos la posibilidad de conversar en serio respecto de este recurso que está sano. Cuando llegó la jibia a la Región de Aysén, nosotros, que estábamos pescando merluza, decíamos que era una plaga. ¡Bendita plaga, pues hoy permite a nuestros pescadores seguir trabajando, porque, de lo contrario, no tendrían en qué ganarse el sustento!
Señor Presidente, tenemos que ponernos de acuerdo, promover la unidad de los pescadores para que la Subsecretaría de Pesca y el Ministerio de Economía hagan un ejercicio de hermandad respecto de las modificaciones de leyes que vengan.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
En el tiempo previo, tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez .
El señor NÚÑEZ (don Daniel).-
Señor Presidente, en 2011 la industria entró de lleno a competir con la pesca artesanal por un suculento negocio que registró ese año exportaciones por 117.000.000 de dólares. Dado que ambos sectores competían explotando jibia, fue necesario establecer cuotas de captura para 2012. De aquí surge el famoso fraccionamiento de 80 por ciento para el sector artesanal y 20 por ciento para el sector industrial.
La gran industria pesquera no quedó satisfecha con este fraccionamiento y, a consecuencia de una reclamación ante la Contraloría, logró, en 2014, la eliminación del fraccionamiento de 80/20, lo que generó la funesta “carrera olímpica” en el sector industrial. Esto significó que la flota arrastrera, con puertos en San Vicente y Talcahuano, aumentara considerablemente sus capturas, que sobrepasaron el 20 por ciento original que correspondía, lo que desencadenó múltiples movilizaciones de los pescadores artesanales afectados por la menor captura.
Dichas protestas culminaron con un acuerdo suscrito por el ministro de Economía y el subsecretario de Pesca, en que se acordó volver al 80/20 y decretar que la potera con línea de mano sería el único arte de pesca para extraer jibia. De este acuerdo, el primer punto se cumplió; el segundo lo seguimos esperando.
Pero la ambición de la gran industria arrastrera no se detuvo ahí y este año arremetió con nuevos bríos. La flota arrastrera capturó toda su cuota en solo tres meses y dejó de comprar jibia a la pesca artesanal durante ese tiempo, lo que generó un colapso comercial en la actividad. Ello se explica porque la gran industria pesquera comenzó a ofertar y a exportar la producción de todo el año de una sola vez, saturando los acotados mercados internacionales de los cuales dependen las pequeñas y medianas plantas procesadoras.
Rápidamente, la crisis se extendió a toda la cadena productiva, pues son las pequeñas y medianas empresas pesqueras las que compran jibia a la pesca artesanal. Estas, al no poder competir por la caída en los precios que conlleva la saturación de los mercados, simplemente han dejado de producir.
Pero la caída en los precios de la jibia también se relaciona con los menores costos de operación que posee la gran industria pesquera. Ella funciona con arrastre y sus redes capturan en un lance de pesca ochenta toneladas de jibia, lo mismo que capturan cuarenta botes artesanales en una noche con línea de mano y potera.
La consecuencia de ello es que por el método de explotación los costos de la pesca de arrastre son un tercio más bajos que los de la pesca artesanal, lo que provoca un dumping productivo, pues la gran industria pesquera de arrastre opera a costos que son imposibles de igualar para la pesca artesanal.
Con el arrastre, los únicos ganadores son las grandes industrias pesqueras que poseen integración vertical, las mismas que se han visto beneficiadas con la corrupta ley de pesca y que solo son seis empresas en el caso de la jibia: Orizon, en la Región de Coquimbo, y cinco en la Región de Biobío: Friosur, Foodcorp , nuevamente Orizon, Landes y Congelados del Pacífico.
En el desembarque industrial de 2014 hay siete embarcaciones, mientras que a diciembre de 2014 el número total de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal (RPA) ascendía a 5.617 embarcaciones. Es decir, en la “carrera olímpica”, esos barcos industriales en unos cuantos meses dejan sin una sola jibia a las 5.600 embarcaciones artesanales.
(Aplausos)
En la práctica estamos en presencia de una competencia desleal, de una forma encubierta de colusión, pues son esas seis empresas con sus siete barcos arrastreros las que controlan el mercado, expulsando a sus competidores directos -las pymes pesqueras-, pues al carecer de flota arrastrera están impedidas de competir por sus mayores costos de producción.
En definitiva, la crisis de la jibia es también la crisis de la pesca artesanal. Estamos hablando de 9.379 pescadores -y sus respectivas familias- inscritos para extraer el recurso. Pero también estamos hablando de las plantas de procesamiento que se abastecen a través de la pesca artesanal, que en todo Chile suman más de cuarenta plantas pequeñas y medianas, las que emplean a aproximadamente 3.000 trabajadores.
(Aplausos)
Un ejemplo de la labor de esas plantas pesqueras es esta lata de conserva que tengo en mi mano, justamente de una pequeña planta procesadora de Coquimbo.
¿Qué solicitamos? En primer lugar, llevar a cabo una explotación sustentable de la jibia a través del uso de potera, ya sea de forma manual o mecanizada, y poner fin a la pesca de arrastre, que también tiene consecuencias nocivas en términos de la conservación de otras especies. Ello es concordante con el compromiso firmado por el ministro de Economía y el subsecretario de Pesca, y también con el programa de gobierno de la Presidenta Bachelet, que postula “el fin progresivo de la pesca de arrastre”.
La flota chilena es la única que utiliza la red de arrastre en la pesca de jibia. Países como China, Corea del Sur, Japón y Perú utilizan sistemas mecanizados de poteras, que permiten a dichos países capturar los mayores volúmenes de jibia a nivel mundial. Estos sistemas de poteras son altamente selectivos, ya que utilizan una luz para atraer a la jibia, la que, como parte de su comportamiento, presenta atracción a ese estímulo.
En segundo lugar, solicitamos que se implemente una política estatal que incorpore valor agregado, potenciando la cadena productiva de la jibia, integrada por pescadores artesanales y pequeñas y medianas plantas procesadoras. Ello implica apoyar a los pescadores artesanales para que desarrollen sus propias plantas de procesamiento, como ocurre en Coquimbo y San Antonio . Usted, diputado Gahona, lo sabe muy bien, porque también es de la región. Sin embargo, veo al señor diputado más interesado en hablar con el señor Kast que en saber qué sucede con sus pescadores artesanales.
(Aplausos)
Quiero respaldar a las pequeñas y medianas empresas para que desarrollen nuevos productos, con mayor valor agregado. Ello generará más y mejores empleos y una diversificación de los mercados de destino de la jibia.
Por último, quiero exigir -como Congreso- que restituyamos nuestra honra, la que fue mancillada por una entonces diputada y un senador que votaron a favor de la ley de pesca, coludidos y financiados por la empresa Corpesca, la misma gran industria que se ha visto beneficiada por esa ley maldita.
Colegas, les exijo que, como un acto de dignidad, votemos unánimemente a favor de la sustentabilidad de nuestros recursos marinos y en contra de la depredación, asociada a la pesca de arrastre.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Recuerdo a las personas que se encuentran en las tribunas que deben guardar silencio.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, estamos debatiendo sobre una especie que hasta hace algunos años era considerada una plaga. ¡Esa es la verdad! Sin embargo, con el paso del tiempo se ha transformado en una especie que salva muchas situaciones en distintas regiones.
Tengo el mayor respeto por todas las personas y actores que participan en la pesca. A lo largo de los años he ido aprendiendo porque ellos me han ido enseñando.
El diputado Walker recordó que legislamos en favor -los propios pescadores artesanales así lo pidieron- de que esa especie fuera destinada exclusivamente al consumo humano. Así lo planteamos en su momento y el entonces ministro de Economía lo aceptó.
Por otra parte, también se generó una discusión cuando se produjo el fraccionamiento. Fíjense qué curioso fue el hecho de que todos estuviéramos de acuerdo en que el mayor porcentaje de captura de esa especie debía entregarse a los pescadores artesanales. ¿Por qué razón? Porque fueron los pescadores artesanales quienes comenzaron a desarrollar el negocio. Todos estuvimos contestes con ese fraccionamiento y nadie pretende modificarlo. Existen argumentos más que suficientes para mantener esos porcentajes, pues importa mucho el desarrollo del mundo artesanal, tarea en la cual hemos colaborado.
El colega que me antecedió en el uso de la palabra se expresa, desde mi perspectiva, equivocadamente. Está profundamente equivocado respecto de la pesca artesanal, ya que esta se ha desarrollado conforme a las leyes dictadas por el Congreso.
El mensaje de la Presidenta de la República relacionado con la regularización de caletas pesqueras expresa que en materia de desembarque, 37 por ciento pertenece a la pesca artesanal, 31 por ciento a la pesca industrial y veintitantos por ciento a otros.
Al contrastar expresiones tan pomposas como “ley maldita” y otras con los hechos, estos dan cuenta de que la pesca artesanal tiene mayor desembarque que la industrial, lo cual nos deja contentos porque era lo que buscábamos desde que tramitamos la ley de pesca en 1991.
Por lo tanto, frente a los distintos llamados y cantos de sirenas, la Corporación tiene que ser lo suficientemente cautelosa para evitar ser injusta. Debemos buscar que haya justicia, vale decir, entregar lo que corresponde a todos los actores dentro de nuestras posibilidades. Sin embargo, ello no da pie para decir que una determinada ley ayudará a incrementar la pesca. Eso sería mentirnos entre nosotros. Tenemos que respetar las disposiciones y hacer que estas se respeten en todos los ámbitos, no solo en el industrial, sino también en el artesanal. Todos los actores que me escuchan, saben que lo que voy a decir es verdad: en este sector todos mienten. Todos lo sabemos. ¡Todos lo sabemos!
Esta sesión se motiva por el problema del precio. ¡Digamos la firme! ¡Eso es! Un sector culpa a otro, con argumentos o sin ellos, y surgen problemas por un tema de precios. Si apuntamos al tema de precios, no tenemos nada que hacer. Lo digo apoyado en datos concretos. No sacamos nada con enojarnos ni con gritar. Debemos intentar comparar hechos y cifras que son oficiales. Podemos creerle o no a la autoridad que se encuentra presente en el Congreso, pero yo voy a jugar con esos datos, que señalan que apenas contribuimos con 15 por ciento del total del mercado. Estamos en un tercer lugar, muy lejos de China -con más del 50 por ciento- y de Perú. Solo estamos sobre México , que tiene un porcentaje muy menor.
Se dice que tenemos problemas de precio. Hablé con una autoridad de Pesca y me dijo que eso era muy raro porque el año pasado la industria capturó 52.000 toneladas a un precio bastante bueno. Nadie dijo nada, y resulta que este año, cuando se han capturado 40.000 toneladas, hay problemas al respecto. ¿No estaremos equivocando el diagnóstico?
Tenemos que entender que hay realidades distintas. Esto es así. Es un hecho que la Cuarta y Quinta regiones tienen realidades distintas desde el punto de vista de las empresas. En esas regiones las empresas son muy pequeñas y, por tanto, no tienen, en la práctica, gran dificultad para adquirir todo lo que puedan al mundo artesanal, a diferencia de lo que ocurre en la Región del Biobío, donde hay empresas que trabajan con sus propias cuotas, pero además le compran al mundo artesanal. Hay datos para demostrarlo. Se ha comprado más de 24.000 toneladas y, por ello, estamos ante una dificultad creciente.
Se ha señalado la necesidad de capturar la especie jibia solo con un arte. Hay que recordar que el arte no lo fija la ley, sino la autoridad. Aun así, los pescadores artesanales de mi región me hicieron ver que más de quinientas lanchas capturan jibia con el arte de pesca al cerco. Por lo tanto, la decisión de la autoridad de extraer el recurso solo con poteras deja fuera muchas lanchas artesanales que embarcan entre ocho y doce tripulantes.
(Manifestaciones en las tribunas)
Para que todos sepan, las lanchas artesanales tienen hasta 18 metros de eslora; el resto es mentir.
(Manifestaciones en las tribunas)
Y las lanchas, ya tengan 6 metros o 18 metros de eslora, según nuestra legislación son artesanales y necesitan ese tratamiento.
Por tanto, mientras no se resuelva algo distinto, tienen esa calidad y merecen nuestro respeto y el derecho a ganarse el pan no solo el armador, sino también los tripulantes.
(Manifestaciones en las tribunas)
Hemos presentado un proyecto de resolución sobre esta materia, porque creemos que esto no puede transformarse en un conflicto permanente. Debemos buscar una salida; no todo es blanco o negro.
En ese sentido, uno de los aspectos que considera nuestro proyecto de resolución es pedir a la autoridad de pesca que tome en cuenta la realidad de las regiones. No tengo por qué dudar de la visión de mi colega de la Cuarta Región. Es legítimo que la defienda; pero ello no puede ser a costa de liquidar al sector productivo de otra región, que tiene una realidad distinta, como sucede en la zona que represento.
(Aplausos)
Eso no lo voy a aceptar.
Por esa razón -repito-, uno de los aspectos de ese proyecto de resolución se relaciona con pedir a la autoridad que considere las realidades de las distintas regiones del país.
Por otra parte -debemos decir la verdad-, la ley de pesca no se ha implementado ciento por ciento. Todavía no se han conformado los comités técnico-científicos del jurel y de la jibia. Aspiro a que esto se lleve a cabo lo más rápido posible, con el fin de dar una solución real a los problemas relacionados con esas especies. Es necesario que se ordene la captura, pues en ningún sector pesquero debe haber “carrera olímpica”.
(Aplausos)
Por esa razón, hemos pedido que la autoridad, a través de los mecanismos de administración, regule la captura de la especie jibia.
Por último, hay que exigir al gobierno que busque fórmulas para acceder a nuevos mercados.
Nuevamente, debemos decir la verdad: el 80 por ciento de la cuota correspondiente a la pesca artesanal no alcanza a ser capturado. Ahí tenemos un problema; debemos ayudar a que se capture ese porcentaje,…
(Manifestaciones en las tribunas)
…con el fin de acceder a nuevos mercados, porque si la ayuda del Estado hacia el mundo de la pesca artesanal fuera mucho más generosa, podríamos pensar, derechamente, que dicha cuota podría ser capturada en su totalidad.
En ese sentido, siento que nos queda camino por recorrer. Lo peor que nos puede pasar es transformar esto en una batalla, porque no corresponde, no es legítimo ni justo; pero tampoco el Congreso Nacional puede generar batallas de orden social. Lo que debemos hacer es ayudar a solucionar problemas, no generarlos.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Solicito a quienes nos acompañan en las tribunas respetar las intervenciones.
Tiene la palabra el diputado Juan Morano.
El señor MORANO.-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca.
El tema que nos convoca ha sido materia de discusión desde el año pasado en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. El calamar rojo -la jibia-, aquella plaga del pasado, hoy es el sustento de la pesca artesanal; se distribuye desde el centro-norte y sur del país, y permite alimentar a muchos hogares de pescadores.
Decíamos que la jibia era una plaga, un caníbal, que depredaba los océanos. En la actualidad, la investigación y el conocimiento nos permiten señalar que el calamar es una especie más que permite mantener viva la actividad pesquera.
Un trabajo del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz cataloga a la jibia como un depredador tope y voraz; sin embargo, no podemos calificarla como el depredador de especies como la merluza u otras, dado que estas solo constituyen el 10 por ciento de su alimentación. En 2006, la Subsecretaría de Pesca asoció el aumento de la biomasa de la jibia con la disminución del stock de la merluza común. Hoy, el conocimiento nos lleva a negar esa afirmación: solo el 10 por ciento del alimento de la jibia corresponde a merluza chilena.
En la actualidad, 9.132 pescadores artesanales, en 5.362 embarcaciones, trabajan en la captura de la jibia; se concentran en la Región del Biobío, pasando por la de Valparaíso y llegando a la de Coquimbo. También lo hacen cinco o seis barcos de arrastre y de cerco, con una tripulación de entre 65 y 135 trabajadores. Es decir, el 40 por ciento de la flota artesanal pesquera nacional vive gracias a la jibia. Sin embargo, el 98 por ciento del empleo asociado a la captura de este recurso se encuentra en la pesca artesanal y solo el 2 por ciento en la captura industrial de arrastre.
No me referiré a los procesos de las plantas. Solo cabe señalar que ambos sectores se ven impactados por esta pesca.
Queremos una pesca de jibia con línea de mano, con potera y en todo el país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada Jenny Álvarez .
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero saludar al ministro de Economía, al subsecretario de Pesca y, afectuosamente, a los dirigentes de la pesca artesanal y a los trabajadores de la industria pesquera que nos acompañan en las tribunas.
Como se ha dicho, la jibia era considerada una plaga. Hoy discutimos acerca de la mejor y más justa forma de captura, elaboración y comercialización de este recurso, que para muchos es el único sustento para sus familias ante la sostenida crisis de las pesquerías más importantes del país, como hemos visto en los últimos años.
Los temas de debate están centrados en el fraccionamiento artesanal-industrial, las artes de pesca utilizadas, las “carreras olímpicas” desatadas, la falta de investigación científica, la saturación de oferta y su influencia en los precios, la falta de innovación en la elaboración de productos a base de este recurso y la demora en la constitución del comité de manejo respectivo.
Como ocurre con muchos de los problemas pesqueros, hay un cierto diálogo de sordos entre los actores relevantes: algunos hablan de modificar el fraccionamiento, otros lo hacen acerca de puestos de empleo; algunos sobre asociatividad y otros de eliminar el arrastre.
Se han hecho esfuerzos legislativos para aportar en estas materias. Uno de ellos es el proyecto de ley que presentaron los diputados Daniel Núñez y Víctor Torres; pero no es suficiente. Se requiere creatividad para que no matemos la única gallina de huevos de oro que va quedando en esta actividad.
Por eso, varios diputados suscribimos un proyecto de resolución que busca ser un aporte para que se adopten nuevas medidas de administración respecto de este recurso. Los pescadores también quieren hacer su aporte; de allí su urgencia por conformar el comité de manejo, en el que tendrán mucho que decir.
También queremos ampliar el debate sobre el fraccionamiento, pero sin reducirlo solo a porcentajes, sino incluir la posibilidad concreta de generar un fraccionamiento que, por ejemplo, intercale la captura artesanal e industrial, prorratee las capturas a lo largo del año, para no saturar el mercado, y que, tal vez, en lugar de establecer un régimen artesanal de extracción (RAE) regional para esta pesquería, fije capturas por macrozonas.
Es necesario que las medidas se adopten sobre la base de datos científicos medibles, como ocurre en países vecinos, como Perú, y apoyar desde el Estado iniciativas de innovación que permitan agregar valor al uso de la jibia y que potencien una alimentación más saludable para los chilenos.
Confiamos en que este debate sirva también para avanzar en el compromiso de eliminar progresivamente la pesca de arrastre, porque, más allá de los compromisos programáticos, se trata de cuidar lo poco que va quedando. Cada vez hay menos dudas acerca del daño que produce la pesca de arrastre. Además, es un compromiso que adquirió nuestro gobierno.
Tengo el orgullo de representar en esta Corporación a las provincias de Chiloé y de Palena. En mi zona, los pescadores artesanales son un motor social, laboral y productivo relevante; un sector que no queremos que desaparezca. Por ello, debemos cuidarlo. Los pescadores no son solo una postal turística, sino parte indisoluble de nuestra identidad cultural más ancestral.
Mi compromiso de trabajo está con ellos y con sus familias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .
El señor BERGER.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca.
¡Y pensar que hasta hace unos años la jibia era el hermano pobre, el pariente no querido de nuestra pesca! Pero las corrientes han cambiado y, ante la merma de otros recursos, este calamar ha pasado a ser, como señaló el colega Iván Fuentes, una tabla de salvación para miles de pescadores artesanales del país. Son más de 9.000 los que hoy dependen, en distinta escala, de la accesibilidad, cuotas, precios, tecnologías de captura y vaivenes del recurso.
Sin embargo, me parece ilógico que ante un recurso de esta naturaleza, en abundancia hoy, pero respecto del cual no sabemos qué pasará mañana, el Estado no tenga una visión clara ni menos una política. Y peor aún, no nos parece que siga demorando la conformación de un comité, integrado por diversos actores: los pescadores artesanales, el gobierno, el mundo científico y la industria, que pueda establecer una estrategia de manejo de la jibia a corto, mediano y largo plazo.
Para esto no sirven las buenas intenciones; lo que necesitan nuestros pescadores artesanales son acciones y decisiones.
Claramente, no resolveremos con esta discusión la forma de impactar favorablemente en el precio internacional de la jibia, que es lo más urgente y apremiante para el bolsillo familiar. Me sorprendió saber cómo ha caído el precio: de 160 pesos por kilo, que es lo que pagaba la industria hace un año, ha bajado a 90 pesos, precio bajísimo que difícilmente compensa el esfuerzo extractivo de los pescadores artesanales para poner a disposición del mercado de la exportación y del consumo local este cada vez más apetecido producto.
Debemos considerar, además, que mientras la industria se dedica al arrastre -son muy pocos a nivel mayor en Chile los que lo hacen de otra forma-, los pescadores artesanales hacen la extracción del producto, en general, con poteras con línea de mano.
(Aplausos)
Y veamos también las cuotas. El 20 por ciento de la captura es para la industria, que con el arrastre se lleva todo a su paso, en un abrir y cerrar de ojos, lo que para la pesca se traduce en menos de dos meses de faena. Además, vende barato fuera de Chile y paga una miseria a los artesanales, que no pueden competir para comprarles lo suyo y que terminan rezagados a la hora de ofrecer su mercadería.
(Aplausos)
Sin embargo, es la potera con línea de mano, la técnica de los artesanales, la mejor forma de asegurar la calidad del producto, selectividad de la extracción y menor daño a otras especies.
(Aplausos)
Por ello, señor Presidente, llamo a repensar cómo Chile rentabilizará este producto. Y no hablo solo de rentabilidad económica; hablo, en lo que nos compete como Estado solidario, de la rentabilidad social a partir de la jibia. Porque si bien se trata de una especie que está salvando a los pescadores artesanales ante la caída de otras especies, al final de cuentas es un salvavidas a precio de huevo.
De ahí que llame respetuosamente al Ministerio de Economía a no seguir dilatando lo obvio y necesario, a no seguir estirando más el chicle, a poner en marcha a la brevedad el comité de manejo de la jibia, a establecer políticas concretas respecto de las técnicas de captura que aseguren una adecuada extracción del producto, sin daño a las demás especies, y a buscar en el largo plazo mecanismos que permitan a nuestros pescadores artesanales dar valor agregado a esta especie.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado.
El señor BERGER.-
Termino, señor Presidente.
A la Comisión de Pesca nos llegó una serie de propuestas. Mencionaré algunas: redistribución de cuotas, declaración de plena explotación, bandas mínimas de precios, estacionalidad y geodiferenciación de las zonas de extracción, incentivo a la investigación específica del recurso.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Llamo a los diputados a respetar los tiempos que les han otorgado sus bancadas. Si no lo hacen, los afectados serán los colegas de sus propias bancadas que están inscritos para intervenir.
Tiene la palabra el diputado Cristián Campos .
El señor CAMPOS.-
Señor Presidente, saludo al ministro de Economía, al subsecretario de Pesca, Raúl Súnico ; a los trabajadores de la industria y a los pescadores artesanales que hoy nos acompañan.
Para entrar en materia, considero que hay ciertas cosas que a algunos se les olvidó poner como antecedente para la discusión y reflexión que debe hacer la Cámara de Diputados respecto de los problemas vinculados a la captura de la jibia.
Hasta el año 2014 este no era tema. Las transacciones de este producto se realizaban en forma normal, sin necesidad de que hubiera regulación legal; bastaba el acuerdo estipulado entre compradores y vendedores. No había problemas. De hecho, recuerdo ese 21 de febrero, cuando en el puerto de San Vicente, en Talcahuano, muchas autoridades concurrimos a la inauguración de la primera feria de la jibia. El mundo artesanal y el mundo industrial no tenían problemas para realizar una actividad como esa en conjunto.
¿Qué ocurrió? Sobrevino la mala decisión del gerente de una empresa, quien decidió sacar su flota para capturar al modo “carrera olímpica” y hacer su historia.
Eso generó que dos mundos realmente importantes para Talcahuano y para la Región del Biobío terminaran tal como se encuentran hoy: enfrentados en las graderías de esta Sala, completamente enemistados.
Nosotros vamos a defender el empleo en nuestra región. El subsecretario Raúl Súnico conoce nuestra realidad. En la región operan cinco plantas, que generan mucho empleo. Además, tenemos algunas pequeñas y medianas empresas que también se dedican a esta actividad.
Hace dos meses, aproximadamente, nos reunimos con el ministro de Economía para pedirle que aplicara ciertos instrumentos de fomento. Aprovecho esta oportunidad para reiterarle al señor ministro, por su intermedio, señor Presidente, que hasta la fecha no conocemos nada de esa propuesta.
(Manifestaciones en las tribunas)
Le digo al señor que está en la tribuna que si no le parece lo que digo, que entonces venga él a hablar a la Sala. En el hemiciclo estamos para escucharnos unos a otros y para dar a conocer nuestra visión.
En relación con la pesca de la jibia -el fraccionamiento es de 80 por ciento para el sector artesanal y de 20 por ciento para la industria-, queremos que exista la posibilidad cierta de que se genere empleo en ambos sectores.
¿Qué ocurriría en nuestras plantas pesqueras si cediéramos ante la presión de un sector? El resultado sería cifras de desempleo mayores que las actuales.
En hora buena el diputado Daniel Núñez solicitó que se realizara la presente sesión especial. Porque, si lo ocurrido en 2015 se repite en 2016, nuevamente sucederá que cuando el pescador artesanal quiera vender la jibia al industrial, que hasta el 2014 fue su socio, se encontrará con que este le responderá: “No te puedo comprar, porque estamos en “carrera olímpica” de nuevo.”. Por eso, debemos ser justos.
Por lo tanto, por su intermedio, señor Presidente, solicito al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca que generen -tienen el plazo suficiente-, a través de procesos administrativos o de un protocolo de acuerdo, un mecanismo que realmente permita que algo positivo ocurra en el segundo semestre de este año para quienes no pudieron ejercer su derecho constitucional al trabajo en el sector artesanal.
Ahora, si la decisión es mantener las actuales condiciones, exijo que las autoridades se reúnan con los sectores, a fin de que en 2016 la situación esté completamente ordenada y, por tanto, no se repita lo ocurrido.
Si miramos al techo, ¿sabe qué ocurrirá, señor Presidente? En la región se producirán otros conflictos.
El 31 de diciembre de 2015 termina la autorización que extendió el área de operación para la pesca de reineta.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado.
El señor CAMPOS.-
Señor Presidente, utilizaré adicionalmente los tres minutos que le restan a mi bancada.
Por lo tanto, vamos a tener el problema de la reineta, y si no se envía un proyecto que lo solucione, se generará un conflicto en Lebu a partir del 1 de enero.
Si como Presidente de la Comisión de Pesca declaro que las distintas administraciones, desde 1990 a la fecha, han mirado en menos al sector pesquero, es porque hoy, nuevamente, ante una contingencia, esta Cámara se está pronunciando.
Subsecretario: usted que conoce bien el sector pesquero artesanal, llámelo al diálogo; firme protocolos de acuerdo con él, pero aquellos que finalmente el gobierno cumplirá. No como ocurrió con ese que se suscribió, al que no fuimos convocados y del cual nos enteramos con posterioridad.
Dicho acuerdo fue finalmente más “panfleteado” que cualquier otra cosa, y dado su incumplimiento, surgieron las presiones del sector.
Le pido que el gobierno enfrente la situación de la pesca como un tema cierto. Es verdad que hay proyectos de ley sobre la materia en nuestra comisión, pero estamos ante un problema real: ¿Cómo decirle a un pescador artesanal o a un trabajador de la industria que no podrá cumplir con sus compromisos, porque, a raíz de un arte de pesca distinto, no podrá generar su fuente de ingreso?
(Manifestaciones en las tribunas)
Si el señor que está en las tribunas quiere que “me moje el potito”, le puedo decir que el empleo no tiene un color, ni siquiera un sector.
(Aplausos)
Porque muchos de quienes se encuentran hoy en nuestras tribunas viven en el mismo sector y envían a sus hijos a los mismos liceos y escuelas. Pero hoy ellos se entusiasman con otros intereses, y por eso vienen aquí. Seguramente, cuando el problema se arregle, quedarán completamente enemistados.
La responsabilidad no es de los que están en las tribunas, sino del gobierno y del Parlamento. ¡Esa es nuestra responsabilidad! Y si alguien quiere que “me moje el potito” por esto, le digo que me lo mojo por el empleo; me lo mojo por que el sector artesanal tenga la fuente de financiamiento que requiere; me lo mojo porque lo que aquí se necesita realmente es que las regiones Cuarta y Quinta entiendan que la realidad de la Octava es completamente distinta a la que viven ellas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado Víctor Torres.
El señor TORRES.-
Señor Presidente, como siempre, el tema de la pesca involucra pasiones y diferencias que van desde lo conceptual hasta lo pragmático. Tal como lo mencionó recién el diputado Campos, estamos ante una cuestión que afecta a unos y a otros.
Pero anterior a ello y a la solución que podríamos entregar al respecto, hay que definir cuál es la manera en que queremos que se exploten nuestros recursos, fundamentalmente los hidrobiológicos.
En la discusión del proyecto de ley de pesca hubo definiciones al extremo de conceder la propiedad de los recursos marinos a particulares y dejar al Estado de Chile en la indefensión respecto de esta materia, lo que me parece tremendamente grave. Claramente, necesitamos hacer una revisión de todo.
Planteamos el tema de la jibia a propósito de lo que debiera ser la discusión de todo el manejo de nuestros recursos hidrobiológicos. Es más, con el diputado Daniel Núñez presentamos un proyecto de ley para regular la captura de ese recurso mediante potera y/o línea de mano como único arte y/o aparejo de pesca para hacernos cargo de la manera en que se realiza esa explotación, incluso trascendiendo a quienes estén explotando.
Aquí no se está hablando de dejar sin trabajo a la gente que surte o que se surte a partir de la industria, sino de que el tipo de explotación sea sustentable en el tiempo y que, en definitiva, no se genere un efecto demoledor como el que se produce hoy con un arte de pesca como el de arrastre.
(Aplausos)
No estamos hablando de que no se entreguen recursos a las distintas plantas de procesamiento. Entonces, puede haber un diálogo entre la pesca artesanal y esas mismas plantas. Incluso la industria puede hacer la captura con poteras mecanizadas. ¿O acaso esto no ocurre en el resto de los países del mundo?
(Aplausos)
Porque el problema fundamental aquí es cómo somos capaces de generar una explotación sustentable.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Ha finalizado su tiempo, señor diputado.
El señor TORRES.-
Por último, lo que busca el proyecto que presentamos es precisamente eso mediante la utilización de la línea de mano y la potera, para que, de una vez por todas, empecemos a resguardar los recursos que son de todos los chilenos y todas las chilenas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos y medio, el diputado señor Christian Urízar .
El señor URÍZAR.-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero saludar al ministro, al subsecretario, a los representantes de los pescadores artesanales que están en las tribunas y a los representantes de la pesca industrial.
Ministro, los pescadores artesanales han vivido, desde la década de los 90, un montón de complicaciones que los han afectado a ellos y a sus familias, tanto en lo económico como en lo social. Esos problemas han repercutido en su bolsillo.
Hemos escuchado aquí muchos números y porcentajes. Incluso se habló de “guerra de precios”, de la compra y venta de materia prima de las grandes empresas a los pequeños pescadores.
Seamos claros: el fraccionamiento de la captura de la jibia en 80 por ciento para los pescadores artesanales y en 20 por ciento para la pesca industrial no es casualidad, sino un asunto que se planteó y que se debatió largamente.
A través de la pesca de arrastre, las grandes empresas, los grandes industriales han depredado sistemáticamente todos los recursos marinos.
(Aplausos)
La pesca artesanal de la jibia cumple, estimado ministro, un rol social. Eso es lo que tenemos que entender. Más que de un asunto de porcentajes, de venta y compra, se trata de un rol social; rol social que le compete al Estado y que ayuda a que sobrevivan -no vivan- miles de familias de la pesca artesanal en Chile.
(Aplausos)
¡Eso es lo que hay que entender! Y a eso nos comprometimos cuando dijimos que íbamos a ser gobierno.
Por consiguiente, cuando aquí se habla de tanto número, ¿se quiere entender que también las grandes empresas van a depredar el sistema comprándoles a los pescadores artesanales, metiéndose en los precios, haciendo que se rebajen, perjudicando de esa forma la labor de dicho sector? Eso es no comprender el fondo de este asunto.
He hablado con numerosos pescadores, con mucha gente de la Región de Valparaíso, a la cual represento, quienes me pidieron defender el mencionado rol.
Ministro, durante años se ha aceptado que la pesca esté radicada en grandes empresas.
La labor que nos ha encomendado la gran mayoría de los chilenos es defender a los pescadores artesanales.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, el mismo problema que está pasando con la jibia lo vamos a tener mañana en Queule con la reineta. Los pescadores artesanales de dicha localidad se han movilizado porque Friosur está capturando ese recurso más o menos de la misma forma en que pesca la jibia.
(Aplausos)
O sea, este problema se viene arrastrando desde hace mucho tiempo.
Hoy nos encontramos en una sesión que no debiera celebrarse.
Tengo en mis manos una carta firmada tiempo atrás por el ministro de Economía y el subsecretario de Pesca, que dice que en cuarenta y cinco días solucionarían la situación. Además, que el 80 por ciento de la cuota global de captura de jibia sería para la pesca artesanal y el 20 por ciento para los industriales.
Si eso se hubiera cumplido, estaríamos todos contentos, pescando y produciendo.
¡Si ese es el problema! Aquí lo tenemos clarísimo.
Asimismo, hay muchos colegas que se ponen a favor del empleo. ¡Todos estamos a favor del empleo! Pero quiero leer algunas cifras.
Por ejemplo, en cuanto a los empleos en plantas industriales que tienen fuerza laboral en tierra, siete embarcaciones dan trabajo a quince personas por embarcación, es decir, a 105. Los pescadores artesanales tienen 3.000 naves, y les dan trabajo a 10.000 personas; las pymes pesqueras sin flota, a 3.000. Las grandes empresas con integración vertical les dan trabajo a 500 personas.
Entonces, si nos ponemos de lado del trabajo, de la gente que queremos defender, no cabe ninguna duda de que el Congreso Nacional debe estar de lado de los pescadores artesanales. ¡No queda otra alternativa!
(Aplausos y manifestaciones en las tribunas)
Podemos discutir toda la tarde. Pueden venir todos los pescadores artesanales y todos los pescadores industriales al Parlamento, pero si el gobierno no toma las medidas pertinentes para salvar a la pesca artesanal, no sacamos nada con seguir discutiendo.
Esto ya lo hemos visto otras veces.
Ahora se habla de “las siete familias”. Tengo el honor de no haberme equivocado al votar en contra el proyecto de ley de pesca. Así que puedo hablar tranquilamente, porque lo voté negativamente. El único artículo que voté a favor fue el 27, para que no quedara la tendalada y se fueran a meter todos a la Novena Región.
Entones, hay que hablar y hacer las cosas cuando uno las siente, no cuando se producen los hechos. Un gobierno tiene que ser visionario; un gobierno tiene que apoyar a la pesca artesanal; un gobierno tiene que defender a la gente que, por tradición de miles de años, ha trabajado en nuestros mares y nunca ha agotado sus recursos.
Los industriales, “las siete familias” depredaron nuestro mar; no dejaron nada para la gente que por tanto tiempo ha trabajado en él.
Por lo tanto, compañeros, de verdad debemos dar un paso en la dirección correcta. Y ese paso en la dirección correcta dice relación, primero, con que se cumpla el compromiso firmado por el ministro; segundo, con favorecer a nuestra pesca artesanal, y tercero, con que si los industriales necesitan jibia, o el recurso de que se trate, que se la compren a los pescadores artesanales. ¡Es tan fácil como eso!
(Aplausos y manifestaciones en las tribunas)
Por su parte, los pescadores artesanales están pidiendo que la captura de la jibia se haga a mano, porque es la forma en que ellos siempre han obtenido el recurso, y no por arrastre, porque se extrae lo que está por nacer, lo que ha nacido, lo que está muriendo y lo que ha muerto; es decir, arrastran todo, depredan, y eso no sirve para nada.
En consecuencia, estoy absolutamente de acuerdo con que la pesca de la jibia sea para los pescadores artesanales, que hoy es un salvavidas que no puede destinarse a las grandes empresas.
Sigamos manteniendo nuestra pesca artesanal, pues actualmente miles de personas se benefician de ella.
He dicho.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Marcelo Chávez .
El señor CHÁVEZ.-
Señor Presidente, en primer término, quiero saludar a las autoridades que nos acompañan en este debate y, por supuesto, a los trabajadores de las pescas industrial y artesanal que se encuentran en las tribunas, porque todos ellos merecen nuestro respeto y comprensión.
Me alegra este debate, pues es sano y positivo discutir en torno a nuestros recursos naturales. Pero, eso sí, no es justo que los debates se realicen para infundir temor ni para entender que unos son enemigos de otros.
Quiero decir con mucha franqueza que no me gusta la forma en que se ha llevado el debate.
Primero, aquí se ha expresado la necesidad de interpelar al gobierno para llevar adelante, de manera urgente, la implementación del Comité de Manejo de la Jibia. Eso se ha escuchado transversalmente, y sería muy útil analizar los aspectos que se han señalado, a los que habría que agregar otros, como el tema de la estabilidad o el que dice relación con las artes de pesca y sobre cómo generar sustentabilidad.
También se ha mencionado un proyecto de resolución que se refiere a la industria de alimentos para consumo humano y cómo incorporar más valor agregado a la explotación de la jibia.
Lo que se haga en esta materia debe hacerse a través del diálogo de todos los actores: los pescadores artesanales y los trabajadores de la pesca industrial, muchos de los cuales se encuentran en las tribunas, a quienes aprovecho de saludar. De hecho, entre ellos hay varios de la comuna de Coronel.
No puedo obviar una realidad indesmentible: ambos son trabajadores. En tal sentido, quiero formular un planteamiento respecto de los trabajadores de las plantas industriales -son muchísimos en el distrito que represento-, quienes, al igual que los pescadores artesanales, también necesitan y exigen estabilidad en sus puestos de trabajo.
Este debate debe contribuir al objetivo que se busca, para que, mediante la acción afirmativa que se le pide al gobierno, se genere un diálogo en tal sentido.
La verdad no es exclusiva de alguien, sino que es compartida, de manera que el gobierno debe ayudar a que ese diálogo se desarrolle y no se produzcan peleas entre trabajadores chilenos.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.-
Señor Presidente, saludo a los dirigentes y trabajadores de la pesca artesanal que se encuentran en las tribunas, en especial a los de la provincia de Arauco y de la comuna de Lota.
Hemos presentado un proyecto de resolución -espero que concite el apoyo mayoritario de la Sala- que solicita al ministro de Economía, Fomento y Turismo, así como al subsecretario de Pesca, algunos puntos que es necesario plantear en el marco de este debate: primero, que Chile asuma la tarea de limitar progresivamente y terminar con el arte de pesca de arrastre.
(Aplausos en las tribunas)
Segundo, que se acoja la demanda que ha generado esta batalla sobre la jibia y se establezca como arte de pesca la línea de mano.
Entiendo que en muchos países se agotan los recursos. Parece razonable que, cuando los recursos no son renovables, estos se agoten, tal como ocurrió con el salitre y el carbón. Pero, ¿en qué país se agotan los recursos renovables, los recursos que consisten en seres vivos que se multiplican y se reproducen? En aquellos que, a la hora de utilizar los recursos, permiten que prime la codicia, la sobreexplotación y la depredación, y no se aplique una política sustentable de largo plazo para el beneficio del conjunto de la sociedad.
Ese es el debate que estamos dando hoy: sobre cuidar los recursos renovables del mar, para que haya futuro para los pescadores artesanales y también para los trabajadores de la industria pesquera. Pero no hay futuro posible si los recursos no se cuidan, y cuidarlos requiere necesariamente terminar en forma progresiva con el arte de la pesca de arrastre y, en el caso de la jibia en particular, defender lo que están planteando los pescadores artesanales: que el arte de pesca sea la línea de mano.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.-
Señor Presidente, primero, saludo a todos los dirigentes que nos acompañan en las tribunas, especialmente a los del Condep.
Voy a mencionar solo los titulares. He hablado con dirigentes de pescadores y con parlamentarios más antiguos, y no nos imaginamos que este debate se pudiera producir en la década del 90, porque la jibia no era tema. Pero hoy es centro de atención porque -esta es mi tesis-, desde que tenemos la ley de pesca, que favorece a siete familias del país, los pescadores artesanales han ido perdiendo sus recursos, y no hemos sido capaces de entregar soluciones, por las razones que todos conocen.
(Aplausos)
En segundo lugar, no hemos sido capaces de encontrar una solución adecuada. A pesar de ser un país moderno en muchos aspectos, no lo hemos sido en terminar con la pesca de arrastre.
Hoy estamos discutiendo cómo distribuimos la jibia, de manera que aprovecho la oportunidad para decir al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca que se acuerden de la Séptima Región, que también debe tener cuota de jibia. Si el día de mañana no queda nada, espero que, al menos, quede jibia.
En tercer lugar, quiero decir al ministro y al subsecretario que se pongan muy estrictos con la fiscalización, porque al terminal pesquero llega mucha pesca ilegal.
Finalmente, espero que esta Corporación le pida a la Presidenta Michelle Bachelet , a mi gobierno, que modifique la ley de pesca.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Por el tiempo que resta a la bancada democratacristiana, tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, la primera ley que tratamos en la Cámara de Diputados en 1990 fue la prórroga de la ley de pesca. En esa ocasión se dijeron las cosas más inverosímiles, como, por ejemplo, que tenían que llegar los industriales extranjeros a tomar el control de todo, entre otras cosas. Una vez que asumimos el poder, fuimos capaces de prorrogar la norma, porque vencía en dos meses.
¿Cuál fue mi leitmotiv? Soy de la Región del Biobío y en mi comuna no hay puerto pesquero, pero el empleo es de suma importancia para mí. Actualmente, Huachipato está al mínimo. Por lo tanto, no provoquemos incertidumbre a 1.700 trabajadores de las plantas industriales, porque son personas reales y concretas, a las que además debemos sumar los más de 3.000 trabajadores indirectos.
Soy partidario de que se cumpla el compromiso que se adquirió el año pasado: el fraccionamiento 80/20 para la jibia, por cinco años, y que los actores se sienten a conversar en forma seria y definitiva. Esa es la única manera en que efectivamente resguardemos el empleo. Aquí no sirven las excusas -como Lota Protein u otra-, porque lo que nos interesa es mantener los empleos.
He dicho.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, estamos preocupados por la situación que afecta a la pesca artesanal del país, como consecuencia del equivocado camino que hemos tomado en la protección de la pesca. Las grandes empresas han hecho uso y abuso de este recurso natural, que bien pudimos haber conservado para nuestra pesca artesanal.
Hay que reestudiar la ley de pesca y definitivamente prohibir, por unos diez o quince años, la pesca de arrastre de las grandes industrias y solo permitir que se desarrolle la pesca artesanal, a pesar de las dificultades que hoy debe enfrentar, por la escasa cantidad de recursos en nuestras costas.
En consecuencia, entrego todo mi apoyo a la pesca artesanal y lamento que este recurso, que se decía inagotable en el pasado, hoy prácticamente esté extinguido por el abuso de las grandes empresas pesqueras del país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, por 22 segundos, el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, hay que terminar con la ley trucha y de hambre que se aprobó en el Parlamento; hay que terminar con la ley que permite coludirse a los empresarios. ¡Eso es lo que debemos hacer, y no poner parches!
No podemos seguir parchando las leyes. La ley de pesca es una vergüenza y un escándalo. Eso es lo que tiene que entender el ministro de Economía. Hay que apuntar al fondo del problema, para que no sigan depredando nuestros recursos marinos.
He dicho.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 399, de los diputados señores Jorge Ulloa y Bernardo Berger , cuya parte resolutiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Solicitar que la autoridad de Pesca establezca prontamente el comité de manejo de esta especie y que regule su extracción, con el propósito de evitar la “carrera olímpica”.
2.- Que el tratamiento sea distinto para las realidades diferentes que viven los actores en las regiones del país.
-Aplausos y manifestaciones en las tribunas.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Cerrado el debate.
El señor Prosecretario dará lectura a los proyectos de resolución presentados.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
En votación.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
Arriagada
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 400, de los diputados señores Daniel Núñez, Juan Morano, señoras Jenny Álvarez y Marcela Hernando, señores Víctor Torres, Manuel Monsalve, Christian Urízar, Claudio Arriagada y señora Maya Fernández, cuya parte resolutiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que se sirva instruir al subsecretario de Pesca y al ministro de Economía, Fomento y Turismo para que se incorpore una regulación de las medidas de administración de los recursos hidrobiológicos, para la captura de Dosidicus gigas o jibia mediante potera y/o línea de mano como único arte y/o aparejo de pesca, y las solicitudes que se señalan.
Esta regulación debe considerar, al menos, los siguientes aspectos:
1.- Que la Subsecretaría de Pesca pueda constituir, a la brevedad, el Comité de Manejo de la Jibia, que, en su calidad de organismo asesor, participe en la elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación del respectivo plan de manejo. A la fecha, dicho comité de manejo está recién por constituirse luego de una larga demora, principalmente por trabas administrativas y laxitud en los tiempos de tramitación de la misma. Esta medida po-
dría terminar por hacer carne lo expresado en el artículo 8° de la Ley General de Pesca y Acuicultura, es decir, proponer medidas como regular los artes y aparejos de pesca a utilizar u otras medidas de manejo de la pesquería en el marco de los planes de manejo.
2.- Promover investigación científica respecto de la situación real de la jibia, toda vez que hasta ahora todas las medidas de administración se han adoptado sin esta información y hoy no es posible determinar puntos biológicos de referencia de la especie que posibiliten estimaciones más acertadas de la población, estado de la pesquería, cuota global y distribución de la especie, entre otras. En este sentido, es necesario abrir los registros de jibia en aquellas regiones donde, aunque exista el recurso, no hay pescadores inscritos, como las regiones de Los Ríos y de Magallanes.
3.- Promover y financiar iniciativas de innovación respecto del uso de la jibia, que agreguen valor a los productos que la utilicen en su elaboración. Una materia en la que Chile está al debe es la investigación, desde distintos puntos de vista, del recurso jibia. Estos aspectos son fundamentales para sostener esta pesquería en el tiempo.
Actualmente, nuestra principal producción es la de congelados y refrigerados, en la que se ha demostrado que hemos dejado de ser competitivos. Frente a esta realidad, es necesario apuntar hacia la industria de alimentos con valor agregado, mediante el desarrollo de apuestas como, por ejemplo, la de hamburguesas, nuggets, snacks y otros, que nos permitirían generar empleos y aumentar los ingresos obtenidos a partir de este recurso.
4.- Presentar un proyecto de ley para avanzar efectivamente en la comprometida eliminación progresiva de la pesca de arrastre, que hasta ahora no se ha iniciado, pues la sola protección de los montes submarinos es insuficiente.
5.- Otorgar urgencia a la moción que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de regular la captura de la jibia, de los parlamentarios Víctor Torres y Daniel Núñez, ingresada en agosto de 2014, y actualmente en trámite en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
En votación.
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Núñez
-Se abstuvieron los diputados señores:
Berger
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
El señor CARMONA (Presidente accidental).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.02 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
VI.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR GARCÍA EN LA "CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LA SUPERVISIÓN LEGISLATIVA PARA PROMOVER LA RENDICIÓN DE CUENTAS, LA TRANSPARENCIA Y EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE", REALIZADA EN KINGSTON, JAMAICA, LOS DÍAS 2, 3 Y 4 DE JUNIO DE 2015.
“Honorable Cámara:
De conformidad con lo estipulado en el artículo 37 del Reglamento de la Cámara de Diputados, cumplo con informar a esta Corporación acerca de mi participación, en calidad de integrante de la comisión revisora de cuentas de la Cámara de Diputados, en la “Conferencia Internacional sobre el Fortalecimiento de la Supervisión Legislativa para Promover la Rendición de Cuentas, la Transparencia y el Crecimiento sostenible”, realizada en Kingston, Jamaica, los días 2, y 4 de junio de 2015.
De conformidad con el acuerdo que reglamenta este tipo de informes, su contenido es el siguiente:
I. Breve descripción del organismo interparlamentario donde se llevó a cabo la reunión, lugar y fecha.
La Conferencia fue organizada por el Parlamento de Jamaica, en asociación con el Banco Interamericano de Desarrollo (IDB), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ParlAmericas y el Banco Mundial y se llevó a efecto en el hotel Pegasus de la ciudad de Kingston, Jamaica, los días 2, 3 y 4 de junio de 2015.
En la Conferencia hubo representantes de 35 países, con aproximadamente 300 participantes y 24 expositores.
II. Nómina de parlamentarios chilenos participantes.
La delegación chilena estuvo integrada únicamente por el diputado señor René Manuel García García , en calidad de integrante de la Comisión Revisorta de Cuentas de la Corporación.
III. Descripción de la agenda de la reunión respectiva.
Martes 2 de junio de 2015
Sesión de apertura de la Conferencia y Programación Cultural
17.30 Reunión e instancia de camaradería.
18.00 Palabras de bienvenida. Presidente de la Cámara de Representantes de Jamaica, Hon. Michael A. Part.
18.30 Supervisión legislativa para promover la rendición de cuentas, la transparencia y el desarrollo sostenible. Discurso principal (Banco Mundial).
19.00 Discurso del invitado principal, Excma . Sra. Portia Simpson Miller , Primera Ministra de Jamaica.
Miércoles 3 de junio de 2015
Sesiones técnicas
08.30 Supervisión financiera legislativa y experiencias regionales.
Moderador: Sr. Audley Snaw , Presidente de la Comisión de Cuentas Públicas, Parlamento Jamaica.
Panelistas:
-Hon. Peter Foster , presidente del Parlamento de St. Lucía.
-Sr. Charles Chauvel , Jefe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
-Sr. Geoff Dubrow . ParlAmericas.
11.00 Control legislativo - Experiencias nacionales
Moderador: Sr. Joseph Kizito , Especialista en Gestión Financiera del Banco Mundial.
Panelistas:
-Hon. Jennifer Simons , Presidenta del Parlamento de Surinam.
-Sr. Trent Wotherspoon , diputado del Parlamento de la provincia de Saskatchewan, Canadá .
-Sra. Marisa Dalrymple-Phillbert , diputada, expresidenta del Parlamento de Jamaica.
- René Manuel García , diputado de la Cámara de Diputados de Chile.
14.00 Desarrollo de capacidades institucionales para fortalecer la supervisión parlamentaria.
Moderador: Sr. Geoff Dubrow , ParlAmericas
Panelistas:
-Hon. Mia Mottley ,, presidenta de la Comisión de Cuentas Públicas, Parlamento de Barbados.
-Sr. Anthormy Staddon , Consultor, Banco Mundial.
-Sra. Carlene Murdock , Contador General de Jamaica.
16:00 Desafíos y oportunidades de las instituciones de auditoría caribeñas para proveer apoyo en pos del fortalecimiento de la supervisión parlamentaria.
Moderador: Sr. Daniel Boyce , Gerente de Práctica, Banco Mundial.
Panelistas:
-Sr. Mariano Browne , exministro de Hacienda de Trinidad y Tobago .
-Sra. Charmain Felter , Auditor General de Surinam.
-Sr. Alastair Swarbrick , Auditor General de Islas Caimán.
-Sr. Frank Myers , Presidente del Instituto de Contadores Públicos del Caribe (ICAC, Institute of Chartered Accountants of the Caribbean).
-Sr. Mario Abela , Jefe de Investigación y Desarrollo, Federación Internacional de Contadores.
-Sra. Isha Abraham , Directora de Auditoría, Granada .
17:30 Resumen del día. Panelista: Sr. Mozammal Hoque .
Jueves 4 de junio de 201509:00Prácticas de Supervisión Legislativa en el Caribe.
Moderador: Sr. Charles Chauvel , PNUD
Panelistas:
-Dr. George Vincent , Presidente del Comité de Cuentas Públicas, Granada .
-Hon. Stephenson King , Presidente del Comité de Cuentas Públicas, St. Lucia .
-Sr. Audley Shaw , Chair , Presidente del Comité de Cuentas Públicas, Jamaica .
-Sr. Mozammal Hoque , Especialista Senior en Gestión Financiera, Banco Mundial.
11:00 Cuatro grupos de trabajo temático (las recomendaciones posteriormente fueron presentadas por informantes nombrados por cada grupo):
-Fortalecimiento de la eficacia de la supervisión previa por parte del Parlamento. Moderador: Sr. Geoff Dubrow .
-Fortalecimiento de la eficacia de la revisión ex-post por el Parlamento. Moderador: Sr. Joseph Kizito .
-Fortalecimiento institucional para una supervisión parlamentaria más efectiva. Moderador: Sr. Mozammal Hoque .
-Desarrollo de normas de contabilidad y auditoría en los países del Caribe para fortalecer la supervisión parlamentaria del gasto público. Moderador: Sr. Frank Myers .
15:15 Presentación de los informantes de los grupos.
16:15 Declaración de la Conferencia.
17:00 Clausura.
IV. Breve introducción sobre el tema o temas en debate.
En la actualidad, la función de supervisión de los gastos públicos en los parlamentos se enfrenta a desafíos tales como la falta de recursos disponibles que proporcionen personal e instalaciones profesionales para evaluar la eficiencia, eficacia y transparencia con la que el dinero público se gestiona.
Esta conferencia ha sido diseñada para mejorar la capacidad de las entidades parlamentarias que ejercen dichas funciones de supervisión, con especial énfasis en las experiencias de América Latina y el Caribe, los prerrequisitos o apoyos necesarios para una supervisión legislativa eficaz, así como un modelo de pasos a seguir.
V. Resumen de los puntos más importantes del debate.
La supervisión legislativa del gasto, del rendimiento y del Poder Ejecutivo es uno de los pilares de la gobernanza democrática, ya que juega un papel crucial para asegurar que los recursos limitados se utilicen en pos de lograr el máximo impacto en términos de desarrollo, y para mejorar la eficiencia, la rendición de cuentas y la transparencia. La democracia viable y la sociedad abierta dependen de la creación de leyes, la supervisión y la representación efectivas, es decir, de las tres funciones principales del Poder Legislativo. La rendición de cuentas del Ejecutivo al Legislativo está garantizada si se implementan ciertos mecanismos de control y si estos se utilizan con claridad en sus objetivos y con efectividad en su accionar. Entre dichos mecanismos se encuentran la posibilidad de realizar turnos de preguntas, las resoluciones, los avisos con llamados de atención, las audiencias públicas, la confirmación de nombramientos y la supervisión de actividades gubernamentales claves por parte de los comités legislativos. Habitualmente, las comisiones funcionan como el brazo de trabajo del Legislativo, y su efectividad contribuye en gran parte a la efectividad general del Parlamento.
Históricamente, el Ejecutivo ha dominado al Parlamento en los sistemas políticos Westminster que son comunes en los países miembros de la Commonwealth. A pesar del surgimiento y desarrollo de comisiones parlamentarias, varios factores han tendido a limitar los controles sobre el Ejecutivo.
Estos impedimentos incluyen los siguientes: (a) cuestiones estructurales, entre las que sobresale el hecho de que el Ejecutivo forma parte del Legislativo, ya que, por definición, dispone de una mayoría de votos en el Pleno; (b) cuestiones prácticas tales como los recursos limitados (especialmente cuando el financiamiento del trabajo de una comisión no es independiente del Ejecutivo), las habilidades deficientes del personal legislativo y de los miembros del Parlamento, y la apatía del Ejecutivo hacia los trabajos y las resoluciones de las comisiones; y (c) cuestiones técnicas tales como la presentación retrasada o mal enfocada de informes por parte de la Oficina de Auditoría.
Por lo general, entre las naciones de la Commonwealth, la Constitución y los Reglamentos del Parlamento establecen los mecanismos para la supervisión parlamentaria con el fin de asegurar la rendición de cuentas financieras del Ejecutivo. Habitualmente, se le encomienda a alguna Comisión de Finanzas, Presupuesto o Administración Pública que examine si el dinero propuesto en el presupuesto sea línea con los objetivos estratégicos a los que debe apuntar, mientras que la Comisión de Cuentas Públicas (PAC) habitualmente provee control posterior sobre los gastos para determinar si fueron realizados de manera adecuada en función del presupuesto, sobre la base de informes de auditoría y cuentas del Gobierno o de empresas públicas.
La Comisión de Cuentas Públicas, que es la única comisión parlamentaria nombrado en la Constitución de la mayoría de los países de la Commonwealth, se reconoce como una pieza clave entre la Oficina del Auditor General y el Ejecutivo, y tiene un importante papel que cumplir en lo que respecta a la supervisión para asegurar la rendición de cuentas de la gestión.
El presupuesto anual debería establecer las prioridades de gastos del Gobierno para el año siguiente. En el presupuesto se deben tomar difíciles decisiones políticas sobre qué programas y servicios tendrán prioridad. Por lo tanto, el control del presupuesto provee un importante punto de partida para que los Parlamentos puedan supervisar el logro de los objetivos de desarrollo nacionales de un país y evaluar si el presupuesto que le ha sido propuesto tiene posibilidades de alcanzar dichos objetivos.
Habitualmente, estas comisiones han tenido un impacto limitado a pesar del firme mandato establecido por la Constitución o los Reglamentos, y a pesar del hecho de que en muchos países de la Commonwealth las comisiones son encabezadas por un miembro de un partido de la oposición y sus audiencias son abiertas al público o a los medios.
En algunos países, los informes de la Comisión de Cuentas Públicas y de la Comisión de Finanzas, Presupuesto o Administración Pública no se presentan ni se discuten en la Cámara. En algunos, los informes de auditoría son presentados años después del año que auditan, o no son presentados en absoluto. Además, cuando se realizan informes de auditoría, a menudo la Comisión de Cuentas Públicas termina centrándose en transacciones pasadas resaltadas en observaciones de auditoría obsoletas cuyo énfasis está puesto en intentar recuperar fondos que fueron gastados de manera incorrecta en lugar de centrarse en evaluaciones más sistemáticas del cumplimiento y las irregularidades, con una exigencia (apoyada por el poder del Estado) de que el Ejecutivo y el Auditor General mejoren la calidad de los informes de auditoría y, por tanto, provean una base sólida para evaluar la idoneidad y la eficiencia de los gastos públicos. Asimismo, a pesar del enfoque excesivo en observaciones de auditorías pasadas, en muchos países las Comisiones de Cuentas Públicas han fracasado habitualmente en su intento por obligar al Ejecutivo a reducir la carga de auditorías atrasadas, por no hablar de la medida más proactiva de abogar por auditorías basadas en el rendimiento y el riesgo en lugar de simples auditorías basadas en el cumplimiento. En términos generales, son infrecuentes las comisiones que revisan la eficacia de leyes después de que hayan pasado de tres a cinco años de su aprobación.
La Conferencia internacional sobre el fortalecimiento de la supervisión legislativa para promover la rendición de cuentas, la transparencia y el crecimiento sostenible apuntó a diseminar experiencias internacionales entre los países participantes, con un enfoque particular en los países del Caribe que son parte de la Commonwealth. Como una parte integral de la reforma de la gestión de las finanzas públicas, y con fuertes vínculos con la Oficina del Auditor General y los ministerios de Hacienda y otras partes interesadas en fortalecer la supervisión de las finanzas públicas, la conferencia buscó promover esfuerzos más enfocados por parte de comisiones de supervisión financiera claves en la región para asegurar la rendición de cuentas del Ejecutivo en lo que respecta al gasto público. Junto con iniciativas paralelas de programas de reformas del sector público nacional para fortalecer la Oficina del Auditor General, la conferencia propuesta apuntó a promover la idea de que la rendición de cuentas se pueda exigir y lograr de manera efectiva.
La conferencia persiguió contribuir al objetivo más amplio de fortalecer la gobernanza responsable y transparente. En particular, en lugar de abordar una amplia gama de cuestiones relacionadas con las funciones legislativa, de representatividad y de supervisión del Parlamento, la conferencia se centró fundamentalmente en apoyar el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas de los comités de supervisión financiera, con un énfasis específico en la gestión del gasto público.
Finalmente, la conferencia hizo esfuerzos por buscar lograr resultados a más largo plazo mediante la promoción y el fortalecimiento adicionales de las funciones de supervisión legislativa y el mejoramiento de la transparencia de los gastos públicos.
La conferencia también apuntó a proveer oportunidades de “aprendizaje con pares” para los miembros de comisiones de supervisión relacionadas con las finanzas en el Caribe mediante interacciones con miembros de dichas comisiones tanto de países desarrollados como de países en desarrollo (como así también con expertos internacionales), y mediante debates cara a cara durante las sesiones técnicas de la conferencia. Además, en la conferencia se debatieron cuestiones técnicas relacionadas con las funciones de apoyo de la Secretaría para dichas comisiones, tales como la examinación de informes de auditoría, la preparación de programas de trabajo, la preparación de materiales informativos, la programación de testigos y el aseguramiento del funcionamiento eficiente y efectivo de las comisiones. Asimismo, la conferencia trabajó para fortalecer los lazos y establecer vínculos entre los parlamentos del Caribe y las comisiones de supervisión legislativa de otros países de la región y del mundo.
La conferencia fue diseñada para mejorar la capacidad de las entidades parlamentarias que ejercen funciones de supervisión en relación con la promoción de la gobernanza, la rendición de cuentas, la transparencia y la integridad en el Caribe a fin de permitir que los Parlamentos cumplan con sus responsabilidades de manera más efectiva, especialmente en lo que se refiere a la formulación, la implementación y la supervisión del presupuesto gubernamental. La conferencia proveyó asistencia y soporte técnicos directos a los presidentes y miembros de las principales comisiones de supervisión financiera. En lo que respecta a la sostenibilidad a más largo plazo, la conferencia también buscó fortalecer las instituciones y el personal dentro del Parlamento para que estas comisiones tengan más apoyo.
Para mejorar la efectividad y la sostenibilidad de un apoyo profesional de la Secretaría a las comisiones de supervisión financiera, en la conferencia se debatieron experiencias relacionadas con lo siguiente:
(a) la reorganización de las estructuras de apoyo de la Secretaría;
(b) el de lineamiento de los roles y la responsabilidad de puestos clave y la asignación de personal por funciones definidas;
(c) la introducción de planes comerciales debidamente aprobados por comisiones y la organización de reuniones de acuerdo con un plan aprobado;
(d) la preparación de planes de trabajo, programas y materiales informativos anuales para los miembros;
(e) la ayuda en la preparación de testigos y pruebas para las audiencias;
(f) el desarrollo de comunicados de prensa, informes anuales, sitios web, etc.; y
(g) el hermanamiento de programas para adquirir conocimiento práctico en campos relevantes.
Para promover modernos procesos comerciales, procedimientos y la gestión de expedientes automatizada, en la conferencia se debatió acerca de lo siguiente:
(a) la creación de programas de Parlamento electrónico;
(b) la digitalización de las interfaces entre Comisiones de Cuentas Públicas y Comisiones de Finanzas, Presupuesto y Administración Pública;
(c) la renovación de procesos comerciales regulares mediante la integración con sistemas tecnológicos modernos;
(d) la introducción de la disponibilidad de información en tiempo real para todas las partes interesadas;
(e) la digitalización de sistemas de archivo manuales para convertirlos en sistemas de gestión automatizada de expedientes, entre los que se incluyen las actas de las comisiones; y
(f) el aseguramiento de la seguridad de la información y métodos y procedimientos de divulgación de información adecuados.
Para mejorar la investigación del personal y el desarrollo de capacidades para los miembros de los Parlamentos, en la conferencia se debatieron el apoyo para realizar una evaluación de necesidades de las comisiones de supervisión financiera y las maneras de organizar cursos de formación para generar conciencia acerca de los roles y las responsabilidades de los miembros de las comisiones de supervisión y para que los miembros de los parlamentos se familiaricen con la manera en que funcionan las comisiones similares en los países de la OCDE.
Para promover aún más la sostenibilidad, en la conferencia se debatió acerca de la utilidad de leyes de control del presupuesto y de responsabilidad fiscal y la experiencia relacionada con estas.
El principal objetivo -plenamente cumplido- fue compartir experiencias sobre cómo vigilar la implementación de leyes relacionadas con las finanzas y asegurar que la legislación se cumpla, en particular con respecto al presupuesto del sector público en su totalidad (lo que cubre organismos públicos y la implementación de legislación sobre la deuda, incluida la deuda de organismos públicos).
VI. Textos de los discursos o ponencias de los parlamentarios chilenos.
El diputado señor García intervino en el módulo sobre Experiencias Nacionales en el Control Legislativo, con la siguiente ponencia:
“Instrumentos de Control del Estado, que inciden en el Control del Gasto Público en Chile.
En Chile, el Estado regula y resguarda la administración financiera del Estado, la que incluye los procesos presupuestarios, de contabilidad y de administración de fondos. El sistema de administración financiera comprende las instituciones y servicios del Sector Público.
Los principales instrumentos normativos son el decreto ley Nº 1263, de Administración Financiera del Estado, y la ley N° 20.128, sobre Responsabilidad Fiscal. El primero define al sistema de administración financiera como “el conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado”. Por su parte, la ley sobre Responsabilidad Fiscal establece que el Presidente de la República deberá establecer la política fiscal que utilizará durante su mandato, durante los primeros 90 días de asumir su cargo. Esta ley también incorpora el concepto de “balance estructural” el que implica “estimar los ingresos fiscales que se obtendrían de manera aislada del ciclo económico y, consecuentemente, autorizar un gasto público coherente con dichos ingresos. En la práctica, esto se traduce en ahorros en tiempos de bonanza cuando se reciben ingresos que se sabe son sólo transitorios, justamente para poder gastarlos cuando se enfrentan coyunturas que hacen caer los ingresos o que hacen aumentar las necesidades de gasto”.
El más importante instrumento de planificación financiera que tiene el Estado es el Presupuesto del Sector Público, donde se hace una estimación de ingresos y gastos para un año calendario, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos.
En términos de fiscalización de la ejecución del gasto público en Chile, las instituciones que tienen las facultades para cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado son principalmente dos:
- la Contraloría General de la República, organismo constitucional autónomo, y
- la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
Ambos organismos deben verificar el cumplimiento de los fines, disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público.
En cuanto al rol que tiene el Congreso Nacional en la vigilancia de la ejecución del gasto público, la principal vía de interacción se da a través de la Comisión Mixta de Presupuestos. En dicha instancia, diputados y senadores están al tanto de la ejecución presupuestaria tanto a nivel del gobierno central como de cada partida presupuestaria.
Desde ya adelanto que la participación del Parlamento chileno en el control del gasto público es escasa, lo que está en vías de superarse debido a que hace pocos meses, el “Consejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de Interés, Tráfico de Influencias y la Corrupción” ha propuesto, como medida para fortalecer del rol del Congreso Nacional en materias presupuestarias, otorgarle competencia para realizar el seguimiento de cambios presupuestarios y proyecciones de ingresos, gastos y deuda, entre otros.
Hecho este exordio, ahondaré, aunque brevemente, en estos temas.
La formación del presupuesto público.
A nivel nacional, la formación del presupuesto público corresponde a una atribución del Ejecutivo, tanto por su iniciativa exclusiva en la presentación de la Ley de Presupuestos, como por las limitaciones que el Congreso Nacional tiene durante su tramitación, al no poder aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos. Es por eso por lo que el estudio de la formación del presupuesto corresponde a los órganos administrativos competentes, entre los cuales la Dirección de Presupuestos tiene el rol principal.
La Dirección de Presupuestos es “un servicio dependiente del Ministerio de Hacienda, cuya función principal es la elaboración del Presupuesto de la Nación y la aplicación de la política presupuestaria en el contexto de los planes de desarrollo social y económico y demás objetivos nacionales” (artículo 1° del Decreto con Fuerza de Ley Nº 106, de 1960). Para el cumplimiento de este objeto, a la Dirección de Presupuestos le corresponde elaborar el denominado programa financiero del Estado. Éste consiste en un instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo, que estima anualmente los recursos para personal, bienes y servicios, adquisiciones e inversiones del sector público.
Dentro del programa financiero se encuentra el presupuesto del sector público, que es “una estimación financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro de metas y objetivos previamente establecidos” y que coincide con el año calendario.
Conforme a la Constitución Política, el proyecto ley de presupuesto del sector público es presentado al Congreso Nacional antes del 30 de septiembre de cada año y éste debe aprobarse antes del 1 de diciembre del mismo año. La Comisión Especial Mixta de Presupuesto, divida en cinco subcomisiones, es la encargada de revisar cada una de las partidas presupuestarias donde se establece una proyección de ingresos para los organismos públicos y el límite máximo de gastos que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos .
Además del Presupuesto del Sector Público, la Dirección de Presupuestos tiene incidencia en la regulación y supervisión de la ejecución presupuestaria, en conjunto con la Contraloría General de la República.
Para ello, la Dirección de Presupuestos propone al Ministerio de Hacienda un programa de ejecución presupuestaria para el año siguiente. Además tiene que proveer a los organismos públicos un sistema de información administrativa y financiera para la rendición constante de los recursos, sin perjuicio de las facultades que tiene por su parte la Contraloría.
El control autónomo del presupuesto público.
El sistema de control financiero del Estado está definido en el Título V de la Ley de Administración Financiera del Estado como aquel que comprende “todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. Verificará fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público”.
Esa definición amplia permite que el control financiero no recaiga solamente en la Dirección de Presupuestos, que es un órgano del Poder Ejecutivo, sino también en la Contraloría General de la República, órgano constitucional dotado de autonomía.
En efecto, dentro de las funciones de la Contraloría General de la República está la de “contabilizar las entradas y los gastos con cargo al Presupuesto, a leyes especiales o a otros recursos”. Para revisar dicha contabilidad, tiene la facultad de “efectuar auditorías para verificar la recaudación, percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos”. Todo lo anterior se explica, simplemente, si se considera que la Contraloría corresponde al organismo encargado de llevar la contabilidad de la Nación y de establecer “los principios y normas contables básicas y los procedimientos por los que se regirá el sistema de contabilidad gubernamental”. Dicho sistema es utilizado por todos los organismos del Sector Público, siendo uniforme en cuanto a normas, principios, procedimientos, plan de cuentas, estados e informes financieros.
Respecto de las instituciones públicas, el control de la Contraloría le permite “exigir a los servicios públicos sujetos a su fiscalización los informes necesarios que le permitan la comprobación de los ingresos y gastos correspondientes a su gestión”. En lo tocante a los funcionarios públicos, la Contraloría tiene competencia exclusiva en el examen y juzgamiento de todas las cuentas de los empleados que custodien, administren, recauden o inviertan rentas, fondos o bienes fiscales, municipales y de la Beneficencia Pública, o de toda persona o entidad que deba rendir sus cuentas a la Contraloría o que estén sometidas a su fiscalización”.
El rol del Poder Legislativo en el control del presupuesto público.
Este sin duda es el tema que más debe interesar a esta audiencia.
La principal vía de interacción entre el Congreso Nacional y la ejecución presupuestaria se da a través de la Comisión Especial de Presupuestos. Esta es una comisión que tiene carácter permanente, integrada por diputados y senadores y tiene su origen en la ley orgánica del Congreso Nacional.
Desde 1990 hasta el año 2002, la Comisión Especial de Presupuestos operaba sólo durante la etapa de discusión y aprobación de la ley de Presupuestos del Sector Público, es decir, entre septiembre y noviembre. Sin embargo, en el año 2003 se le dio carácter permanente y se creó dentro del Parlamento la “Unidad de Asesoría Presupuestaria”, con el objetivo de apoyar técnicamente al Congreso Nacional en el análisis presupuestario y de entregar a los parlamentarios la capacidad técnica necesaria para el análisis y seguimiento de la administración fiscal a lo largo del ciclo presupuestario.
En la actualidad, la Comisión ya señalada sesiona durante todo el año y no exclusivamente durante la tramitación del proyecto de ley de presupuestos. Por consiguiente, diputados y senadores están al tanto de la ejecución presupuestaria tanto a nivel de gobierno central como por cada partida presupuestaria. En esta instancia, se le puede solicitar a la Dirección de Presupuestos mayor información o detalle sobre la ejecución del gasto público en las partidas, capítulos o programas que sean de su interés.
Para cumplir con su objetivo de seguimiento presupuestario, la Comisión Especial de Presupuestos puede “solicitar, recibir, sistematizar y examinar la información relativa a la ejecución presupuestaria que sea proporcionada por el Ejecutivo de acuerdo a la ley, poner dicha información a disposición de las Cámaras o proporcionarla a la comisión especial”.
Otro punto por destacar es la creación de la Oficina de Presupuestos del Senado. Esta unidad provee de información presupuestaria a los senadores y trabaja en conjunto con las subcomisiones de presupuesto durante la tramitación de la ley. Además, es la unidad encargada de contabilizar el cumplimiento de las glosas presupuestarias establecidas en la ley de Presupuestos del Sector Público que tienen relación con la entrega de información al Congreso Nacional.
Las recomendaciones del Consejo Asesor Presidencial Contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción
En marzo de este año, a través de un mandato presidencial, se creó el Consejo Asesor contra los Conflictos de Interés, Tráfico de Influencias y la Corrupción.
Dentro del diagnóstico elaborado por el Consejo sobre los temas de prevención de la corrupción, destaca las asimetrías de información que tiene el Poder Legislativo para el análisis y monitoreo de la ejecución del Presupuesto del Sector Público.
Concretamente, en relación con materias presupuestarias, el Consejo propone “robustecer el rol presupuestario del Congreso, reforzando la Oficina Presupuestaria del Senado y transformándola en una Oficina del Congreso, con capacidad para realizar el seguimiento de cambios presupuestarios y proyecciones de ingresos, gastos y deuda, entre otros. Entre sus funciones, la institución levantaría sus propias estimaciones financieras de los proyectos de ley a solicitud de los parlamentarios, lo que le permitiría apoyar al Congreso en las subcomisiones de Presupuesto, en un símil del Congressional Budget Office de los Estados Unidos. También publicaría informes complementarios a los del Ministerio de Hacienda y tendría las facultades legales para requerir al Ejecutivo información pertinente a sus funciones”.
Como se puede apreciar, en Chile, aun cuando es un país en el que los Poderes del Estado están claramente separados y en el cual el Poder Ejecutivo, con el Presidente de la República a la cabeza, está excesivamente reforzado, es el Congreso Nacional el que aprueba el Presupuesto de la Nación y tiene cada vez más competencias en materia de control del gasto público. Y seguirán existiendo avances en esta línea, como acabo de exponer.
Finalmente, en honor al tiempo no me referiré a un aspecto de suma relevancia en Chile, que es el control del gasto interno de los órganos del Congreso Nacional, pero dejaré los antecedentes a disposición de los participantes.
Sólo quiero anunciar que en la Cámara de Diputados de Chile tenemos una Comisión Revisora de Cuentas desde el año 1990, que es un control interno efectuado por nuestros propios funcionarios. El año 2010 quisimos avanzar en materias de probidad y transparencia, por lo cual creamos por ley un órgano denominado Comité de Auditoría Parlamentaria, que es un órgano autónomo encargado de revisar los gastos de los congresistas y revisar las auditorías que la Cámara de Diputados y el Senado efectúen de sus gastos institucionales.
RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Las siguientes líneas dan una visión de contexto del marco normativo que regula las siguientes materias: la Administración de la Cámara de Diputados, la gestión presupuestaria, el proceso contable, las auditorías y la rendición de cuentas.
1. La Administración de la Cámara de Diputados
La ley orgánica del Congreso Nacional establece que cada Cámara debe tener una Comisión de Régimen encargada de la supervigilancia del orden administrativo e interno de los servicios de la respectiva Corporación. En el caso de la Cámara de Diputados corresponde a la Comisión de Régimen Interno y Administración.
2. La Gestión Presupuestaria
La Ley de Presupuestos debe consultar anualmente los recursos necesarios para el funcionamiento del Congreso Nacional, sujetándose a la clasificación presupuestaria común para el sector público. Para estos efectos, los presidentes de ambas Cámaras comunican al Ministro de Hacienda las necesidades presupuestarias del Congreso Nacional dentro de los plazos y de acuerdo con las modalidades establecidas para el sector público.
La mesa directiva de la Cámara de Diputados -integrada por un Presidente, un Primer Vicepresidente y un Segundo Vicepresidente- tiene la función de elaborar el anteproyecto de presupuesto de la Cámara de Diputados y someterlo a la aprobación de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento; dirigir y controlar su ejecución, y presentar, al final de cada ejercicio, un informe acerca de su cumplimiento.
A la Comisión de Régimen Interno y Administración le corresponde aprobar el anteproyecto de presupuesto de la Corporación.
Cada Cámara establece la forma en que se distribuyen los fondos que le correspondan. Las normas sobre traspasos internos y el procedimiento que regulan el examen y aprobación de las cuentas de gastos respectivas son fijados también por cada Corporación. Es precisamente este aspecto el que sustenta la existencia de la Comisión Revisora de Cuentas, tal como se indica más adelante.
3. El Proceso Contable
El Proceso Contable está inserto en el sistema de administración financiera del Estado.
El sistema de administración financiera del Estado comprende los servicios e instituciones, entre las que se incluye el Congreso Nacional, y en particular la Cámara de Diputados, que para todos los efectos se entenderán como el Sector Público.
El sistema de contabilidad gubernamental es el conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos, dispuestos para recopilar, medir, elaborar, controlar e informar todos los ingresos, gastos, costos y otras operaciones del Estado.
El sistema de contabilidad gubernamental es integral y aplicable a todos los organismos del Sector Público. Además, es uniforme en cuanto a normas, principios, procedimientos, plan de cuentas, estados e informes financieros.
Como se dijo al comienzo, la Contraloría General de la República lleva la contabilidad de la Nación y establece los principios y normas contables básicas y los procedimientos por los que se rige el sistema de contabilidad gubernamental. Las instrucciones que dicho órgano de control imparte al respecto son de aplicación obligatoria para todos los servicios que integran el sector público, incluyendo a la Cámara de Diputados.
En todo caso, de acuerdo con la autonomía parlamentaria reconocida casi en todos los países, cada Cámara del Congreso Nacional de Chile determina la forma en que participa en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los órganos y servicios públicos regidos por la Ley de Administración Financiera del Estado, información que acredita el cumplimiento de las normas legales aplicables al Congreso Nacional.
Entre las instrucciones impartidas por la Contraloría General de la República, se encuentra vigente un instructivo para la presentación de Estados Financieros, en el cual se indica que los estados financieros que corresponde preparar son los siguientes:
-Estado de Situación Patrimonial
-Estado de Resultados, Estado de Situación Presupuestaria
-Estado de Flujos de Efectivo
-Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
-Notas Explicativas
En el mismo instructivo se indica que los Estados Financieros deberán prepararse en base a las operaciones registradas en conformidad con lo previsto en la normativa y procedimientos contables vigentes y presentarse con un diseño determinado.
Adicionalmente, el Director de Finanzas debe presentar la cuenta semestral a la Cámara, acompañada de los comprobantes respectivos.
4. Las Auditorías
Corresponde a la Contraloría General de la República, en cuanto al control financiero del Estado, fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación con la administración de los recursos del Estado y efectuar auditorías para verificar la recaudación, percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos.
El sistema de control financiero comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado. Verificará fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público.
Para efectos del examen y aprobación de las cuentas de gastos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 66 A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, cada Cámara tiene una Comisión Revisora de Cuentas. Las cuentas del Congreso Nacional son públicas y una síntesis de ellas se publica anualmente en el Diario Oficial.
El Comité de Auditoría Parlamentaria está encargado de revisar las auditorías que la Cámara de Diputados efectúe de sus gastos institucionales.
El reglamento del Comité de Auditoría Parlamentaria indica que éste tiene como labor revisar las auditorías que se efectúen a los gastos institucionales del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional, en forma previa al examen que les corresponde realizar a las Comisiones Revisoras de Cuentas del Senado y de la Cámara de Diputados.
A su vez, indica las funciones del Comité de Auditoría, entre las que se encuentra la revisión de las auditorías encargadas por el Senado y la Cámara de Diputados sobre sus gastos institucionales y remitir su informe a la respectiva Comisión Revisora de Cuentas, por intermedio del correspondiente Secretario General.
El Comité de Auditoría Parlamentaria, junto con las Secretarías Generales de ambas Cámaras, debe elaborar un plan anual de trabajo. Este plan debe contener, entre otros, un procedimiento de análisis de las auditorías relativas a gastos institucionales del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional.
En materia de procedimientos de trabajo, durante el desarrollo del Plan Anual, el Comité de Auditoría Parlamentaría debe considerar las normas de auditoría de general aplicación en la disciplina.
Por su parte, El Comité de Auditoría Parlamentaria, por intermedio del Secretario General de la Cámara respectiva, deberá enviar a las Comisiones Revisoras de Cuentas del Senado y de la Cámara de Diputados, según sea el caso, el informe indicado en el número 5 del artículo 3°, dentro de los treinta días siguientes a la recepción de los documentos en que consten las auditorías efectuadas a los gastos institucionales de cada Corporación.
5. La Rendición de Cuentas
Finalmente, la Comisión Revisora de Cuentas continúa emitiendo su informe de revisión de las cuentas de la Cámara de Diputados e informando al Pleno para su aprobación final.
Esta Comisión no procede a la revisión directa del informe emitido por la Dirección de Finanzas de la respectiva Cámara, sino que lo hace apoyada en el informe de auditoría realizada a los gastos institucionales y en el informe emitido por el Comité de Auditoría Parlamentaria.
La Comisión Revisora de Cuentas tiene un Reglamento que en su artículo 3° indica sus facultades:
1. Proponer al Pleno las normas sobre traspasos internos y sus modificaciones.
2. Ordenar la realización de auditorías a los gastos institucionales.
3. Conocer el informe recaído en las auditorías que se encarguen sobre los gastos institucionales y que remita el Comité de Auditoría Parlamentaria por conducto del Secretario General.
4. Presentar un informe al Pleno que dé cuenta del resultado de la auditoría de los gastos institucionales y del informe del Comité de Auditoría Parlamentaria.
5. Ordenar la publicación de la síntesis de las cuentas de la Corporación en el Diario Oficial.
6. Proponer a la Sala la forma en que la Cámara de Diputados participará en el sistema de información administrativa y financiera establecido para los órganos y servicios públicos por la ley de Administración Financiera del Estado, información que acreditará el cumplimiento de las normas aplicables a aquélla.
7. Recibir las exposiciones del Contralor, del Director de Finanzas y de todo funcionario que estime pertinente, en relación con las materias de su competencia, en la forma y periodicidad que determine.
8. Conocer de las materias de su competencia que la Mesa o la Comisión de Régimen Interno y Administración le encarguen.”.
VII. Texto de las declaraciones o acuerdos adoptados por el Plenario de Ia respectiva organización.
Por unanimidad, los participantes en la Conferencia adoptaron la siguiente resolución:
“DECLARACIÓN
Nosotros, los representantes reunidos de Caribe y de otros parlamentos; del Caribe y otros ministerios, departamentos y las entidades fiscalizadoras superiores; de los organismos profesionales de contabilidad internacional, regional y nacional; de entidades de desarrollo regional e internacional; y otras personas reunidas en Kingston, Jamaica, del 2 al 4 de junio de 2015, para contribuir a las deliberaciones de la Conferencia Internacional sobre la supervisión legislativa para fortalecer la rendición de cuentas, transparencia y desarrollo sostenible reafirmamos nuestro compromiso con la erradicación de la pobreza, lograr el bienestar común y promover el desarrollo sostenible según avanzamos a un sistema económico mundial incluyente y equitativo fundado en una sociedad abierta y transparente con responsabilidad y orientación de nuestros respectivos ciudadanos.
1. Expresión de agradecimiento.
Todos los representantes agradecemos al Gobierno de Jamaica y su Parlamento por organizar la Conferencia y contribuir a las deliberaciones, y expresamos nuestro agradecimiento a todos los ponentes, moderadores y participantes, así como a todos nuestros compañeros miembros de la Conferencia.
2. Declaración de voluntad.
Reconocemos y acordamos hacer hincapié en que los ciudadanos no son simplemente los beneficiarios adecuados de nuestros esfuerzos por construir sociedades más incluyentes y mejores, sino que, más importante, son los actores críticos para superar la inercia y avanzar en los esfuerzos de reforma. Potencialmente, son los actores más potentes, y si constantemente tenemos esto en cuenta y ajustamos nuestros enfoques en consecuencia, nuestros esfuerzos específicos para fomentar la rendición de cuentas, la transparencia y el desarrollo sostenible, mediante el fortalecimiento de la supervisión legislativa del gasto público, como se describe a continuación en nuestras recomendaciones, conducirá a mejoras óptima en nuestras sociedades.
3. Declaración de recomendaciones.
Sobre la base de nuestra deliberaciones, el diálogo y el intercambio colaborativo, las siguientes recomendaciones surgieron de la Conferencia.
A. Fortalecimiento de la eficacia del control financiero ex-ante por el Parlamento.
1. Cuando en el Parlamento no existan comisiones de Hacienda o de Presupuesto, deben establecerse con el poder de revisar los presupuestos y citar a los representantes de órganos públicos para responder preguntas. Estas comisiones no deberían ser un Comité Plenario, y los quórum deben permitir el funcionamiento de estas comisiones con un número mínimo de miembros (para que no se vea obstaculizada por la ausencia de Ministros o diputados).
2. En el caso de Senados que carecen del poder de enmendar proyectos de ley de presupuesto, debiera crearse una Comisión de Hacienda o de Presupuestos, facultada para revisar los presupuestos y citar a los representantes de órganos públicos para responder preguntas.
3. La competencia de la Comisión de Hacienda debiera incluir consultas pre-presupuestarias, previo al inicio de la fase de formulación del presupuesto.
4. Una campaña de educación pública debiera realizarse antes de la ampliación del número de escaños en las Cámaras para permitir más ministros sin cartera en comisiones parlamentarias.
5. Las comisiones de Hacienda y de Presupuestos debieran contar con soporte técnico que les provea de análisis.
6. A los parlamentarios se les debiera proporcionar capacitación en el proceso presupuestario.
B. Fortalecimiento de la eficacia de la revisión ex-post por el Parlamento.
1. Fortalecer la auditoría interna y la relación entre auditoría interna y el Auditor General o Contralor.
2. Dotar a la PAC con expertos profesionales y competentes.
3. Crear un fondo para eliminar cualquier acumulación razonable
-Apoyo a los departamentos de contabilidad para preparar los estados financieros.
-Apoyo al Contralor.
4. Aplicar sanciones contra agencias de gobierno, a través de la promulgación o fortalecimiento de la legislación.
5. La formación debe ser proveída a miembros del PAC.
6. Aumentar la participación y compromiso ciudadano.
7. Fortalecer el seguimiento de las recomendaciones.
8. Reforzar la capacidad de la Contraloría General.
9. Promover la adopción de las IPSAS para ofrecer la rendición de cuentas y contabilidad superior.
10. Fortalecer otros organismos de supervisión (por ejemplo, la oficina del contratista General).
C. Fortalecimiento institucional para una supervisión parlamentaria más eficaz.
1. Preparar un plan estratégico y plan de implementación del proyecto, incorporando lo siguiente:
-Evaluación de las necesidades
-Compromiso/Financiamiento del Gobierno
-Identificación de los donantes/asistencia técnica
-Sostenibilidad.
2. Capacidades
-Formación de los parlamentarios
-Capacitación y reclutamiento del personal
-Unidad de formación permanente
-Desarrollo de la infraestructura
-Tecnología
-Instalaciones físicas.
3. Comunicación
-Entre comisiones parlamentarias
-De las Comisiones al Parlamento
-Del Parlamento a los ciudadanos
-Partes interesadas
-Los medios de comunicación
-Sociedad civil
-Sistema de información y comunicación parlamentarias.
4. Reforma legislativa y reglamentario
-Legislación
-Reglamento
-Normas y procedimientos
Resoluciones e instrucciones de las Cámaras.
5. Las alianzas públicas-privadas
-Contratación experiencia local para ayudar en la capacidad de construcción.
-Transferencia de conocimiento.
6. Sostenedor
-Miembro influyente para empujar el proceso.
D. Desarrollo de normas de contabilidad y auditoría para apoyar mejor el control parlamentario del gasto público.
1. Se recomienda a los Estados del Caribe adoptar y aplicar las normas internacionales (por ejemplo, IFAC SMO 5 IPSAS).
2. Profesionalización del personal a cargo de contabilidad y auditoría en las oficinas de SAI, Cuenta General y ministerios, departamentos y agencias.
3. Financiar adecuadamente las funciones de contabilidad y auditoría.
4. Independencia de recursos en lo que se refiere a financiamiento, capital humano y estructuración.
5. Organizaciones profesionales regionales de contabilidad deben ser fuertes defensores de la aplicación de todo lo anterior.
Declaración de compromiso.
Los congresistas resuelven, cada uno en su jurisdicción y campo respectivo, considerar seriamente la conveniencia, valor y desafíos de implementación asociados de cada una de las recomendaciones de la Conferencia, y la secuencia más apropiada para cada uno, teniendo en cuenta los recursos disponibles y las prioridades nacionales o de la organización.”.
VIII. Síntesis de las reuniones bilaterales o con altas autoridades que se lleven a cabo con ocasión de la visita al exterior.
No hubo reuniones bilaterales.
IX. lndicación de las obligaciones que asumiría la Cámara de Diputados como resultado de esta participación, para ser sometida a la consideración de la Comisión de Régimen Interno y Administración, como también informar sobre los cargos directivos que el Diputado asuma en alguna de las instancias que componen la organización interparlamentaria respectiva.
La Cámara de Diputados no asumió obligaciones como resultado de la participación en la Conferencia Internacional sobre el Fortalecimiento de la Supervisión Legislativa para Promover la Rendición de Cuentas, la Transparencia y el Crecimiento Sostenible.
Anexos en:
http://www.camara.cl/sala/verComunicacion.aspx?comuid=15173&formato=pdf
Valparaíso , 2 de julio de 2015
(Fdo, René Manuel García García, Diputado de la República”.