Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- REENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN.
- V. ORDEN DEL DÍA
- FACULTADES A PROFESIONALES DE COLABORACIÓN MÉDICA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Nunez Lozano
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Karla Rubilar Barahona
- Ximena Valcarce Becerra
- Julio Dittborn Cordua
- Joaquin Godoy Ibanez
- Carlos Recondo Lavanderos
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Karla Rubilar Barahona
- Ximena Valcarce Becerra
- Julio Dittborn Cordua
- Joaquin Godoy Ibanez
- Carlos Recondo Lavanderos
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Karla Rubilar Barahona
- Ximena Valcarce Becerra
- Julio Dittborn Cordua
- Joaquin Godoy Ibanez
- Carlos Recondo Lavanderos
- INDICACIÓN
- ELIMINACIÓN DE CONSTANCIA DE PROHIBICIÓN DE CAMBIO DE USO DE SUELO DE PREDIOS SUBDIVIDIDOS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Uriarte Herrera
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- FACULTADES A PROFESIONALES DE COLABORACIÓN MÉDICA. Primer trámite constitucional.
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EMPRESARIO SEÑOR RICARDO CLARO VALDÉS.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Marcelo Forni Lobos
- HOMENAJE : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- HOMENAJE : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- HOMENAJE : Carlos Abel Jarpa Wevar
- HOMENAJE : Eduardo Diaz Del Rio
- SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EMPRESARIO SEÑOR RICARDO CLARO VALDÉS.
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS DESTINADOS A PAGO DE DEUDA PREVISIONAL DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Carlos Latorre Carmona
- CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍA EN RUTA N50, OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INCLUSIÓN DE TRAMO QUE UNE RUTA 5 SUR CON SECTOR DE AGUAS BUENAS, COMUNA DE SAN CARLOS, EN PROGRAMA DE PAVIMENTOS BÁSICOS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- CUESTIONAMIENTO ÉTICO Y MORAL A PRESIDENTE DE DIRECTORIO DE ZONA FRANCA DE IQUIQUE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Paredes Fierro
- CREACIÓN DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- CONSTRUCCIÓN DE RED DE CICLOVÍAS EN SEXTA REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O´HIGGINS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS CONTRA LA LOBESIA BOTRANA EN ZONA CENTRAL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Osvaldo Palma Flores
- RECONOCIMIENTO A LA LABOR DE LA SOCIEDAD DE DAMAS ÁRABES DE BENEFICENCIA DE LA QUINTA REGIÓN.
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTOS DE ELIMINACIÓN DE ANIMALES TUBERCULOSOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- SIMPLIFICACIÓN DE RECEPCIÓN DE FORMULARIO DE MOVIMIENTO DE ANIMALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- CONDONACIÓN DE MULTAS E INTERESES A MIPYMES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS DESTINADOS A PAGO DE DEUDA PREVISIONAL DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS LEGISLATURA 356ª
Sesión 113ª, en martes 9 de diciembre de 2008
(Ordinaria, de 11.14 a 14.49 horas)
Presidencia de los señores Encina Moriamez; Ceroni Fuentes, don Guillermo, y Ulloa Aguillón, don Jorge.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
Reenvío de proyecto a Comisión11
V.Orden del Día.
Facultades a profesionales de colaboración médica. Primer trámite constitucional11
Eliminación de constancia de prohibición de cambio de uso de suelo de predios subdivididos. Primer trámite constitucional23
VI.Homenaje.
Homenaje en memoria del empresario señor Ricardo Claro Valdés38
Suspensión de tratamiento de proyectos de acuerdo52
VII.Incidentes.
Información sobre recursos destinados a pago de deuda previsional de pequeños y medianos empresarios. Oficios52
Construcción de ciclovía en Ruta N50, Octava Región. Oficio52
Inclusión de tramo que une Ruta 5 Sur con sector de Aguas Buenas, comuna de San Carlos, en programa de pavimentos básicos. Oficio53
Cuestionamiento ético y moral a presidente de directorio de Zona Franca de Iquique. Oficios53
Creación del Ministerio del Medio Ambiente54
Construcción de red de ciclovías en Sexta Región del Libertador Bernardo O´Higgins. Oficios55
Adopción de medidas contra la lobesia botrana en zona central. Oficios56
Reconocimiento a la labor de la Sociedad de Damas Árabes de Beneficencia de la Quinta Región56
Información sobre procedimiento de eliminación de animales tuberculosos. Oficios57
Simplificación de recepción de formulario de movimiento de animales. Oficios58
Condonación de multas e intereses a mipymes. Oficios58
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
Mensajes de .S E. la Presidenta de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1.“Modifica la ley General de Pesca y Acuicultura en materia del concepto de embarcación artesanal y de su clasificación por eslora, del reemplazo de la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal y de los requisitos para inscribirse en el mismo registro”. (boletin N° 624221)
2.“Caduca la inscripción en el Registro Artesanal en las pesquerías de los recursos de anchoveta y sardina común en las regiones que indica”. (boletín N° 624321)
3.“Modifica el Código Orgánico de Tribunales y la ley N° 19.665, en las materias que indica”. (boletín N° 624407)
4.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual comunica que retira la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto que “crea el Fondo Nacional para la Representación de Víctimas de Delitos”. (boletín
N° 583907)
5.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “fija normas especiales para las empresas de menor tamaño”. (boletín N° 572426)
Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
6.“Modifica el artículo 66 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades”. (boletín N° 592406)
7.“Modifica la ley N° 19.884, sobre transparencia, límites y control de los gastos electorales, y establece normas contra la intervención electoral”. (boletín N° 472406)
8.“Establece un nuevo asiento para el Juzgado de Letras de Chaitén”. (boletín N° 607207)
9.“Crea el Ministerio de Energía, estableciendo modificaciones al decreto ley N° 2.224, de 1978, y a otros cuerpos legales”: (boletín N° 576608)
10.“Crea la Autoridad Metropolitana de Transportes”. (boletín N° 507715)
11.Primer informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “simple”, sobre “declaración de ausencia por desaparición forzada de personas”. (boletín N° 597117)
12.Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “simple”, sobre “declaración de ausencia por
desaparición forzada de personas”. (boletín N° 597117)
13.Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto aprobatorio del “Acuerdo en materia de Servicios Aéreos entre los Gobiernos de la República de Chile y de Jamaica”, suscrito en Kingston el 17 de agosto de 2007. (boletín N° 607610)
Pág.
14.Informe de la Comisión de de Hacienda recaído en el proyecto aprobatorio del “Acuerdo en materia de Servicios Aéreos entre los Gobiernos de la República de Chile y de Jamaica”, suscrito en Kingston el 17 de agosto de 2007. (boletín N° 607610)
Primeros informes de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social recaídos en los siguientes proyectos iniciados en moción:
15.“Establece que el concejo municipal elegirá al alcalde en caso de empate en las elecciones correspondientes”. (boletín N° 619206)
16.“Modifica el artículo 66 de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades”. (boletín N° 592406)
17.Primer informe de la Comisión de Educación, Deportes y Recreación recaído en el proyecto que “suspende por cuatro años la aplicación del artículo 3° transitorio de la ley N° 20.158”. (boletín N° 619504)
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación.
Comunicación del diputado señor Paya por la cual informa que retira su firma del proyecto que “prohíbe la oferta de créditos de consumo telefónicamente”. boletín N° 563103.
2. Oficios.
Ministerio de Interior:
DiputadaValcarce, Programas de Generación de Empleos y de Inversión en la Región Arica y Parinacota.
DiputadoTuma, expropiación de terreno cercano al Estadio regional Germán Becker de Temuco.
DiputadoAlvarado, situación laboral de funcionarios de la Gobernación Provincial de Palena que se desempeñaban en Chaitén.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
DiputadaIsasi, destino de los recursos recibidos por concepto del royalty minero.
Ministerio de Hacienda:
DiputadoSule, deudas de agua potable de grupos más vulnerables.
Ministerio de Educación:
DiputadoQuintana, Proyecto de Optimización de Subvenciones Educacionales.
Ministerio de Defensa Nacional:
DiputadoUlloa, vertimiento de hidrocarburos en caleta Infiernillo, de Talcahuano.
Ministerio de Obras Públicas:
DiputadoDíaz don Eduardo, catastro de inmuebles damnificados por temporales en Región de La Araucanía.
Ministerio de Salud:
Diputado De Urresti, reemplazo de techumbres de pizarreño de casas de diversos sectores de Valdivia.
DiputadoLobos, sobre pago de prestaciones de Imagenología.
Proyecto de Acuerdo 656A, uso y radiación de equipos telefónicos móviles.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
Proyecto de Acuerdo 619 y 619B, reconocimiento de instituciones teológicas protestantes y evangélicas.
Proyecto de Acuerdo 533, desafectación de zona del parque Nacional Vicente Pérez Rosales.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados:
-Accorsi Opazo, Enrique
-Aguiló Melo, SergioPS
-Alinco Bustos, RenéPPD
-Alvarado Andrade, Claudio
-Álvarez Zenteno, Rodrigo
-Araya Guerrero, Pedro
-Arenas Hödar, Gonzalo
-Ascencio Mansilla, Gabriel
-Barros Montero, Ramón
-Bauer Jouanne, Eugenio
-Becker Alvear, Germán
-Bertolino Rendic, Mario
-Bobadilla Muñoz, Sergio
-Burgos Varela, Jorge
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Cardemil Herrera, Alberto
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Correa De la Cerda, Sergio
-Cristi Marfil, María Angélica
-Cubillos Sigall, Marcela
-Chahuán Chahuán, Francisco
-De Urresti Longton, Alfonso
-Delmastro Naso, Roberto
-Díaz Del Río, Eduardo
-Díaz Díaz, Marcelo
-Dittborn Cordua, Julio
-Duarte Leiva, Gonzalo
-Egaña Respaldiza, Andrés
-Eluchans Urenda, Edmundo
-Encina Moriamez, Francisco
-EnríquezOminami Gumucio, Marco
-Errázuriz Eguiguren, Maximiano
-Escobar Rufatt, Álvaro
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Estay Peñaloza, Enrique
-Forni Lobos, Marcelo
-Fuentealba Vildósola, Renán
-Galilea Carrillo, Pablo
-García García, René Manuel
-García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
-Girardi Briere, Guido
-Goic Boroevic, Carolina
-González Torres, Rodrigo
-Hales Dib, Patricio
-Hernández Hernández, Javier
-Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos Abel
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Latorre Carmona, Juan Carlos
-Leal Labrín, Antonio
-León Ramírez, Roberto
-Lobos Krause, Juan
-Lorenzini Basso, Pablo
-Melero Abaroa, Patricio
-Meza Moncada, Fernando
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monsalve Benavides, Manuel
-Montes Cisternas, Carlos
-Moreira Barros, Iván
-Mulet Martínez, Jaime
-Muñoz D'Albora, Adriana
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Ojeda Uribe, Sergio
-Olivares Zepeda, Carlos
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Palma Flores, Osvaldo
-Paredes Fierro, Iván
-Pascal Allende, Denise
-Paya Mira, Darío
-Pérez Arriagada, José
-Quintana Leal, Jaime
-Recondo Lavanderos, Carlos
-Robles Pantoja, Alberto
-Rojas Molina, Manuel
-Rossi Ciocca, FulvioP
-Rubilar Barahona, Karla
-Saa Díaz, María Antonieta
-Sabag Villalobos, Jorge
-Saffirio Suárez, Eduardo
-Salaberry Soto, Felipe
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Sule Fernández, Alejandro
-Tarud Daccarett, Jorge
-Tohá Morales, Carolina
-Tuma Zedan, Eugenio
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Uriarte Herrera, Gonzalo
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Valenzuela Van Treek, Esteban
-Vallespín López, Patricio
-Vargas Lyng, Alfonso
-Venegas Cárdenas, Mario
-Venegas Rubio, Samuel
-Verdugo Soto, Germán
-Vidal Lázaro, Ximena
-Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
-Walker Prieto, Patricio
-Ward Edwards, Felipe
Asistieron, además, la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Patricia PobleteBennett, y el ministro secretario general de la Presidencia, señor José Antonio VieraGallo.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.14 horas.
El señor ENCINA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ENCINA (Presidente).- El acta de la sesión 108ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 109ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ENCINA (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
El señor ENCINA (Presidente).- Informo a la Sala que, no obstante su gravedad, el diputado señor Farías se encuentra mejor y hoy será trasladado a la Clínica Indisa, en Santiago.
Desde este Hemiciclo enviamos saludos a nuestro colega.
REENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN.
El señor ENCINA (Presidente).-
Informo a la Sala que el proyecto que modifica el artículo 59 de la ley general de Urbanismo y Construcciones se sacará de la Tabla de esta sesión y será reenviado a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano para un nuevo informe.
El señor ENCINA (Presidente).-
Quiero dar la bienvenida, en nombre de la Cámara de Diputados, a la doctora, profesora y Dama Comandante , Marcela Contreras , nacida en Curicó y educada en Coelemu, Chile, quien se encuentra en la tribuna oficial.
La doctora Marcela Contreras , desde hace muchos años, ocupa cargos importantísimos a nivel internacional, entre los cuales se cuenta el ser directora del Departamento de Diagnóstico, Investigación y Desarrollo del Banco Nacional de Sangre del Reino Unido y presidenta de la Sociedad Internacional de Transfusión de Sangre.
Su vasta experiencia y trayectoria será un aporte invaluable para la Comisión de Salud, sobre todo en materias relacionadas con su especialidad, incluyendo bancos de sangre y el virus del Sida.
Aplausos.
V.ORDEN DEL DÍA
FACULTADES A PROFESIONALES DE COLABORACIÓN MÉDICA. Primer trámite constitucional.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde tratar en particular, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Sanitario, con el objeto de permitir la existencia de la profesión de optómetra.
Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Juan Lobos .
Antecedentes:
Segundo informe de la Comisión de Salud, boletín Nº 5684-11 sesión 88ª, en 14 de octubre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 9.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor LOBOS.-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en moción de varios señores diputados y señoras diputadas, que modifica el Código Sanitario con el objeto de permitir la existencia de la profesión de optómetra.
La iniciativa ya fue aprobada por esta Sala y se devolvió a la Comisión de Salud con una serie de indicaciones, las cuales fueron rechazadas en esa instancia. El proyecto que hoy está a disposición de los colegas es básicamente el mismo que se consideró en el primer trámite reglamentario.
No hay artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado; no hay disposiciones suprimidas o modificadas; no se introdujeron artículos nuevos, y tampoco hay artículos rechazados.
En síntesis, lo que hace el proyecto es pronunciarse sobre las profesiones de colaboración médica, dejando para el reglamento que emane del Ministerio de Salud la potencial creación de la carrera de optometría, cuyos profesionales formarían parte de un equipo médico liderado por un oftalmólogo.
En tal condición, el optómetra estaría facultado para diagnosticar algunas patologías sencillas y recetar lentes ópticos, pero deberá referir al oftalmólogo todos los casos cuyos diagnósticos ameriten duda y aquellos que sean producto de una patología del ojo, como la diabetes, la retinopatía y otras, que necesariamente deben ser tratadas por un médico especialista.
Como señalé, se pretende formar equipos médicos que trabajen en consultorios y postas, liderados por un médico para atender las patologías más complejas y dejando en el profesional universitario de colaboración médica el resto de los pacientes. Hoy es el tecnólogo médico con mención en oftalmología, pero en el futuro, eventualmente, cuando se consolide la carrera, el optómetra. Estos profesionales colaboradores podrán realizar el screening de aquellas patologías que pueden ser resueltas en la misma consulta.
De esa forma, también se busca cumplir un compromiso que asumió el Gobierno, el Ministerio de Salud en particular, en el sentido de implementar algo como lo que se está haciendo en la Octava Región, donde funcionan las llamadas Uapo (unidades de atención primaria oftalmológica), en las cuales trabaja el tecnólogo médico, quien hace el screening, el examen y, posteriormente, refiere al oftalmólogo sólo las patologías más complejas. La entrega de receta de lentes la hace el mismo tecnólogo.
Eso es, en síntesis, lo que se busca con este proyecto. No se pronuncia sobre la creación de la carrera de optometría, pues para ello bastaría un reglamento emanado del Ministerio de Salud. Lo que sí hace es dejar a las profesiones de colaboración médica bajo la tutela de un jefe de equipo, que en el caso de la salud visual claramente debe ser el médico oftalmólogo.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
En discusión en particular el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez .
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente, anuncio mi apoyo a una iniciativa que, desde mi perspectiva, es muy importante.
Estamos ad portas de votar un proyecto de ley que la Comisión de Salud ha discutido durante todo el año. Hace exactamente un año, junto con el diputado Fulvio Rossi , la diputada Karla Rubilar y los demás integrantes de la Comisión de Salud, después de constatar la necesidad de ampliar la oferta de oftalmólogos y de los servicios de salud relacionados con la oftalmología, decidimos impulsar, a través de una moción, el establecimiento en Chile de algo que existe en casi todos los países del mundo: que los profesionales encargados de hacer diagnósticos y posteriormente prescribir lentes para los vicios de refracción, esto es, astigmatismo, miopía e hipermetropía, entre otras, no sean necesariamente médicos con especialidad en oftalmología, sino optómetras, o como se les llame. Estos profesionales son tremendamente necesarios en nuestro país.
Si analizamos las listas de espera para atender cataratas a personas mayores de 65 años, veremos que son las listas más largas del Auge. Y para qué hablar de las listas de espera de las patologías no cubiertas por las garantías explícitas, como la operación de pterigión. En el distrito que represento hay personas adultas mayores que deben esperar seis meses, un año y hasta un año y medio para recibir el diagnóstico y la posterior operación, que es simple y ambulatoria. Eso demuestra que en nuestro país la oferta oftalmológica del sector público es una de las más deficitarias.
Ha habido un esfuerzo amplio en torno a este proyecto de ley. En la Comisión escuchamos a decanos de universidades internacionales, a los usuarios, al Ministerio de Salud y, lo más importante, a los actores directamente involucrados: la Sociedad Chilena de Oftalmología y la Sociedad Chilena de Optómetras.
Creo que debemos respaldar esta moción. El Ministerio de Salud se ha abierto a patrocinarla y, una vez que se dicte el reglamento, serán los tecnólogos médicos, con especialidad en oftalmología, entrenados en la facultades de medicina, en un primer momento, quienes podrán hacerse cargo de lo que hoy en todo el mundo es asumido por profesionales que no son necesariamente médicos especialistas en oftalmología u oculistas, como los conoce la gente. Con ello se podrá dar respuesta a esta enorme necesidad.
No podemos seguir viviendo en un país donde hay cientos de miles de adultos mayores cuya calidad de vida está amenazada por no poder leer, no poder ver a sus familiares; en suma, por no poder llevar una vida normal.
La primera barrera para la resolución de este problema es la poca disponibilidad de profesionales que puedan diagnosticar dichas patologías. La segunda hay que decirlo, es la falta del instrumento para resolverlas, o sea, los lentes, que deben estar a disposición de la gente.
Los programas del Fonasa, del Ministerio de Salud, deben aumentar las atenciones oftalmológicas y la entrega de lentes ópticos, para que se pueda disponer rápidamente de ellos. Hay adultos mayores, adultos, incluso niños la Junaeb se preocupa de ellos que no han podido obtener una receta. Una vez que este proyecto se convierta en ley, habrá más personas con receta en mano, pero sin posibilidades de acceder a la solución definitiva: el instrumento óptico denominado anteojo.
Quiero rescatar, primero, la unidad absoluta, transversal, tanto técnica como política, lograda en la Comisión de Salud; segundo, el patrocinio que hemos recibido del Ministerio de Salud, del Ejecutivo, para el avance de esta iniciativa. Espero que éste sea el inicio del necesario sinceramiento acerca de las aptitudes y responsabilidades al interior del equipo de salud.
No sólo queremos que haya más oftalmólogos y más tecnólogos médicos especialistas en oftalmología, también esperamos que en el corto plazo, en el contexto del desarrollo de la atención primaria y la construcción y puesta en marcha de los centros comunitarios de salud familiar, haya más y más especialistas en la atención primaria. Me refiero no sólo a oculistas, sino también a pediatras, médicos internistas, ginecólogoobstetras y, por cierto, a más médicos dedicados a la salud mental, a más siquiatras.
Comprometo el respaldo del Partido por la Democracia a esta iniciativa, que consideramos fundamental. La hemos debatido durante mucho tiempo; espero que sea aprobada y que, una vez que pase por el Senado, se transforme en ley de la República.
Dejamos atrás debates públicos respecto de quién debe hacerse cargo de este tipo de patologías y nos encontramos ad portas de aprobar un proyecto respecto del cual ha habido una gran discusión pública. En la Comisión de Salud recibimos las opiniones de amplios sectores, incluida la más importante: la de los usuarios, quienes necesitan que las listas de espera para recibir la atención de especialistas en hospitales y centros de atención primaria se resuelvan de una vez por todas.
Cuando analizamos los problemas de la salud en nuestro país, probablemente uno de los aspectos más importante del que hay que preocuparse es de la dignidad de las personas que se atienden por Fonasa y requieren la atención de un especialista oftalmólogo, tan importante para su cálida de vida. Si ese profesional no está disponible, entonces que haya otro tipo de profesionales, entrenados en facultades de medicina y que tengan el conocimiento necesario, como ocurre en Estados Unidos y Europa, para que puedan prescribir y resolver los problemas de visión que afecta a un tercio de los adultos mayores.
Esperamos la pronta aprobación de este proyecto.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi .
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, comparto plenamente lo planteado por el diputado Marco Antonio Núñez .
Aunque no lo parezca, éste es un día muy importante para la salud pública chilena, porque uno de los problemas de salud en que se expresa con mayor fuerza la inequidad y la desigualdad en el acceso a las prestaciones correspondientes es justamente en el ámbito de la oftalmología.
Existe una gran concentración de oftalmólogos en la Región Metropolitana, en desmedro de las regiones. Además, hay una gran concentración de las horas oftalmológicas en el sector privado, en perjuicio del sector público, en el que se atiende la inmensa mayoría de los chilenos. De hecho, alrededor de 30 por ciento de las horas oftalmológicas se entregan en el sector público, que atiende al 80 por ciento de las personas.
Por otro lado, es importante señalar que las listas de espera más complejas de resolver, tanto desde el punto de vista de la interconsulta por especialista como de las intervenciones quirúrgicas de especialidad, se encuentran en el ámbito de la oftalmología.
Pero cuando analizamos las causas de las listas de espera o cuáles son los problemas de salud que aún no se resuelven, nos damos cuenta de que en su gran mayoría, más que de enfermedades, se trata de problemas físicos oculares que pueden ser resueltos de una manera simple: colocando un lente entre el globo ocular y la realidad. Ese lente hace posible que una persona que ve con mucha dificultad pueda tener una buena visión. De la misma manera, sabemos que un buen control de un paciente diabético puede hacer que éste no pierda la vista precozmente.
Tenemos una inmensa cantidad de pacientes ya lo mencionó el diputado Núñez con cataratas, cuyo problema se puede resolver con una simple cirugía. ¡Y todos esos pacientes están en lista de espera, incluso por años, tanto de los que cubre el Auge como de los que no están en este sistema! El inconveniente radica en que para este tipo de atenciones siempre es necesaria la presencia de un oftalmólogo.
La Sociedad Chilena de Oftalmología, desde un comienzo presentó reparos al proyecto, pero la pregunta que cabe hacerse es la siguiente: ¿Hay en Chile un número suficiente de oftalmólogos? Al menos la Sociedad Chilena de Oftalmología ha dicho claramente no comparto esa visión que existe la cantidad suficiente de esos profesionales, casi como si sobraran. Pero la realidad es muy distinta, porque las diputadas y diputados presentes saben que en sus distritos y en los hospitales públicos faltan oftalmólogos y lo que le cuesta a un paciente tomar una hora de interconsulta con un especialista en oftalmología o lograr una hora en pabellón para resolver su problema. Hay personas ciegas que podrían ver, porque existe la tecnología para solucionar su problema, pero lamentablemente no está al alcance de ellos.
Por eso repito, uno de los problemas de salud en que más se expresa la inequidad y la desigualdad es, precisamente, en el ámbito de la oftalmología.
Agrego otro dato: de la lista de espera que existe en oftalmología, el 70 por ciento corresponde a vicios de refracción, como la miopía, el astigmatismo y la hipermetropía. El tecnólogo médico con mención en oftalmología o el optómetra existe en todos los países desarrollados. Se trata de profesionales capacitados para diagnosticar esos problemas físicos, que no son enfermedades, y recetar lentes. Así, ese paciente puede llevar una vida normal.
Además de respaldar esta iniciativa, espero que la Sociedad Chilena de Oftalmología se abra a formar más oftalmólogos, porque en Chile faltan estos profesionales, que se concentran en el sector privado y en la Región Metropolitana; es decir, también existe inequidad territorial, porque en nuestras regiones no hay suficientes oftalmólogos. Muchas veces, el Ministerio de Salud tiene que enviar a formarlos a otros países, a otros centros formadores, porque la Sociedad Chilena de Oftalmología dice que tenemos la cantidad suficiente de oftalmólogos y que, incluso, sobran. ¡Eso no es así y la gente lo sabe!
Estamos ante un proyecto muy importante, que viene a resolver uno de los principales problemas que tenemos en el ámbito de la salud.
Ojalá tengamos especialistas en oftalmología en la atención primaria como ocurre con otros especialistas, porque ésta es poco resolutiva. Muchas se derivan pacientes desde la atención primaria a consultorios de especialidad o al nivel terciario, que es más complejo, y muchos de ellos terminan en urgencia porque no se le resuelve el problema en el consultorio. Por eso es tan significativo aumentar la resolutividad en la atención primaria. En los consultorios es posible resolver el 90 por ciento de los problemas de salud, sin peregrinaje hacia otros niveles de atención, sin derivaciones, que hacen que el paciente muchas veces deba esperar largos meses por una solución a su problema de salud.
Apoyo con entusiasmo este proyecto que iniciamos en conjunto con otros señores diputados.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, primero quiero aclarar que este proyecto ya fue aprobado en general.
Coincido con lo expresado por los colegas Marco Antonio Núñez y Fulvio Rossi . Efectivamente, necesitamos profesionales y especialistas.
Recuerdo que cuando discutimos el proyecto de reajuste del sector público, los médicos también se plegaron a la paralización de los funcionarios públicos.
Para contar con profesionales idóneos, es necesario también otorgar las remuneraciones que corresponden a la especialidad, para que sea atractivo y puedan trabajar en los consultorios de especialidades. En esto concuerdo plenamente con los planteamientos de los dos diputados que me antecedieron en el uso de la palabra.
Sin embargo, reitero, hoy estamos discutiendo el proyecto en segundo trámite reglamentario. En la discusión que se desarrolló en la Comisión, el diputado Alberto
Robles presentó una indicación para agregar a los tecnólogos médicos en otras especialidades, la cual fue rechazada.
Se escuchó a un representante del Ministerio de Salud, que fue de la opinión de que, si bien esa propuesta tiene algunos efectos prácticos, finalmente se entorpecería la tramitación de esta iniciativa que busca que los optómetras trabajen como parte de un equipo de salud y puedan prescribir lentes.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos .
El señor LOBOS.-
Señor Presidente, ya se ha señalado que existe un gran déficit en salud oftalmológica. Hay listas de espera muy grandes y mucha gente no puede ver como debiera, porque no cuenta con el lente indicado, y pacientes que no son operados en forma oportuna, porque el oftalmólogo está ocupado en la prescripción de lentes.
Por lo tanto, es necesario ampliar la oferta de las personas que legalmente pueden recetar lentes con fuerza dióptrica en Chile. ¿Cómo hacerlo? Simplemente liberando la receta de lentes a otras profesiones de colaboración médica, tal como lo señala el artículo 113 bis que se pretende incorporar al Código Sanitario mediante este proyecto.
Pero siempre que se liberaliza algo es conveniente tomar los resguardos para que ese proceso se realice en forma ética. Por eso, el artículo único del proyecto establece que cuando esos profesionales presten sus servicios a personas que presenten síntomas o antecedentes de patologías locales o sistémicas que puedan estar afectando al globo ocular, deben obligatoriamente derivar al paciente a un médico cirujano que haya acreditado la especialidad de oftalmología, es decir, los incorpora dentro de un equipo de salud.
Lo que vamos a lograr esto a modo de explicación, porque no todos son médicos ni tienen por qué saber cuál es el problema de salud que existe en Chile es que el oftalmólogo esté dedicado a hacer aquellas tareas en las cuales es imposible reemplazarlo: operar las cataratas y las vías lagrimales, revisar a los pacientes con problemas de retina, hacer la terapia con láser, en el fondo, los procedimientos más difíciles y complejos. Otros profesionales, que también van a ser supervisados por este cabeza del equipo, se van a dedicar a la atención primaria, a hacer el diagnóstico, la referencia y la receta de lentes, cuando ésta solucione el problema.
Como se dice vulgarmente en el campo, lo importante no es como se llame el gato, ni el color que tenga, sino que cace ratones. Entrar en la discusión de si van a ser optómetras o tecnólogos médicos con formación en oftalmología, a mi juicio, es redundante. Eso lo zanja perfectamente el proyecto, dejando enunciado que se trata de profesionales de colaboración médica. Habla de profesionales, porque estas carreras se debieran impartir en un claustro universitario.
El proyecto apunta a solucionar el problema de las listas de espera y la situación de los pacientes que hoy no están recibiendo tratamiento. Eso sí, debo reconocer, no se pronuncia en forma directa respecto de la creación de la carrera, pero creo que eso no se hace en ninguna ley, pues corresponde a una decisión que tomará una determinada universidad, para formar profesionales con las capacidades necesarias para desempeñarse tanto en la atención primaria como en la atención privada, siempre adscrito, eso sí, a un equipo de salud que estará liderado por un médico oftalmólogo, quien será el responsable final de las indicaciones que allí se impartan.
Llamo a los colegas a votar favorablemente el proyecto, pues resuelve el problema de la atención primaria y de la atención oftalmológica en aquellas partes donde los especialistas son pocos y las necesidades muchas.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, quiero saludar a la bancada médica de la Cámara de Diputados, en especial a los autores de la moción y, de alguna manera, sumarme a lo señalado durante el debate.
Cuando la Organización Mundial de la Salud, OMS, constata, en su último informe que las expectativas de vida de la población dependen de su situación socioeconómica y no de su salud per se, queda en claro la necesidad de debatir iniciativas como la que nos ocupa.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la salud constituye uno de los derechos fundamentales del ser humano. Por ello, la Constitución Política de la República le entrega al Estado la irrenunciable misión de promover, proteger y recuperar la salud de los ciudadanos a través de prestaciones oportunas y de calidad. Lamentablemente, en nuestro país esto no sucede como quisiéramos, sobre todo en lo que respecta a la salud visual.
De alguna manera, el proyecto apunta a garantizar por el Estado estos servicios de salud. Por ejemplo, en la Cuenta Pública del año 2003, aparecen cifras en las cuales se reconoce que más del 50 por ciento de la lista de espera es por vicios de refracción postergados para priorizar la patología oftalmológica. Asimismo, en el informe de Regulación de Recursos Humanos de Salud, del año 2000, se menciona a los oftalmólogos como una especialidad en falencia; en el Auge también se incluyen algunos antecedentes al respecto.
Los vicios de refracción se deben a la limitada disponibilidad de oftalmólogos. Pero esto no ocurre sólo con esta especialización de salud, sino con muchas otras. De hecho, a menudo recibimos quejas de parte de la ciudadanía. En este caso, como se trata de la especialidad oftalmológica los médicos no deben sentir temor a ser reemplazados por los optómetras, ya que el proyecto establece la existencia de un equipo profesional, a cargo de un médico, para preservar la calidad de la atención en salud que se debe prestar a la población.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Solicito el acuerdo de la Sala para votar los proyectos al final del Orden del Día.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Corresponde votar en particular el proyecto de ley que modifica el Código Sanitario con el objeto de permitir la existencia de la profesión de optómetra.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, cuestión de Reglamento.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, de acuerdo con el artículo 145 del Reglamento de la Corporación, me inhabilito para la votación de este proyecto.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se deja constancia de la inhabilitación manifestada por el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación renovada de las diputadas señoras Karla Rubilar y Ximena Valcarce y de los diputados señores Julio Dittborn , Joaquín Godoy y Carlos Recondo , para reemplazar el artículo 113 bis propuesto por la Comisión de Salud.
El señor LOYOLA (Secretario).-
“Artículo 113 bis.- Sin perjuicio de lo establecido, los profesionales de colaboración médica indicados en el artículo anterior y demás que señale el reglamento, podrán prescribir las ayudas técnicas, fármacos de uso tópico, los tratamientos básicos y otros que el mismo reglamento establezca, siempre que ello sea efectuado en el marco de acción de un equipo de salud.
Cuando estos profesionales presten sus servicios a personas que presenten síntomas o antecedentes de patologías locales o sistémicas, deberán derivar de inmediato al paciente a un médico cirujano que haya certificado su especialidad correspondiente en conformidad a las normas vigentes, pudiendo colaborar con éste en la atención del enfermo para su rehabilitación si así se requiriese.”.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, ¿qué debemos entender con la oración “siempre que ello sea efectuado en el marco de acción de un equipo de salud.”?
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Accorsi .
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, el artículo 113 bis propuesto por la Comisión de Salud limita las prescripciones de ayudas técnicas que podrán realizar los optómetras o los tecnólogos a la supervigilancia de un médico cirujano especializado en oftalmología. En cambio, la indicación la deja en manos de cualquier médico cirujano. En todo caso, si se trata de una indicación de la Comisión de Salud, bienvenida sea.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En votación la indicación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; García García René Manuel ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Goic Boroevic Carolina ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; León Ramírez Roberto ; Lorenzini Basso Pablo ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Ward Edwards Felipe .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Lobos Krause Juan ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Venegas Cárdenas Mario .
Se abstuvieron los diputados señores:
Fuentealba Vildósola Renán ; Hales Dib Patricio ; Leal Labrín Antonio ; Walker Prieto Patricio .
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación renovada de las diputadas señoras Karla Rubilar y Ximena Valcarce y de los diputados señores Julio Dittborn , Joaquín Godoy y Carlos Recondo , para incorporar en el Código Sanitario un nuevo artículo 118 bis.
El señor LOYOLA (Secretario).-
“Artículo 118 bis.- Los servicios profesionales del tecnólogo médico con mención en oftalmología y del optómetra comprenden la detección y compensación de los vicios de refracción ocular a través de su medida instrumental; la indicación, adaptación, verificación y control de las ayudas ópticas, la utilización de técnicas de reeducación, prevención e higiene visual, la evaluación, detección, tratamiento y prevención de las disfunciones visuales. Los tecnólogos médicos con mención en oftalmología y los optómetras al realizar el examen ocular podrán utilizar aquellos fármacos de uso tópico para el diagnóstico.”.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; García García René Manuel ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; VerdugoSoto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe
Se abstuvo el diputado señor Fuentealba Vildósola Renán .
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En votación la letra b) del artículo único, que modifica el artículo 120 del código Sanitario.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Alinco Bustos René ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; García García René Manuel ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Goic Boroevic Carolina ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
Votó por la negativa el diputado señor Lobos Krause Juan .
Se abstuvieron los diputados señores:
Girardi Briere Guido ; Olivares Zepeda Carlos .
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación renovada de las diputadas señoras Karla Rubilar y Ximena Valcarce y de los diputados señores Julio Dittborn , Joaquín Godoy y Carlos Recondo , a la letra c) del artículo único del proyecto, para sustituir el artículo 128 del Código Sanitario.
El señor LOYOLA (Secretario).-
“Artículo 128.- Sin perjuicio de lo señalado para la corrección de problemas de presbicia en personas mayores de cuarenta años, sólo en los establecimientos de óptica podrán fabricarse lentes con fuerza dióptrica de acuerdo con las prescripciones emitidas por los profesionales que corresponda.
Los establecimientos de óptica podrán abrir locales destinados a la recepción y al despacho de recetas en que se prescriban estos lentes, bajo la responsabilidad técnica de la óptica pertinente.”.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 50 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Rechazada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Cardemil Herrera Alberto ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Encina Moriamez Francisco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Forni Lobos Marcelo ; García García René Manuel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Nogueira Fernández Claudia ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rubilar Barahona Karla ; Sabag Villalobos Jorge ; Ulloa Aguillón Jorge ; Vargas Lyng Alfonso ; Verdugo Soto Germán .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Alinco Bustos René ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ;
Bobadilla Muñoz Sergio ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Delmastro Naso Roberto ; Fuentealba Vildósola Renán ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Jaramillo Becker Enrique ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Quintana Leal Jaime ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Saa Díaz María Antonieta ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
Se abstuvieron los diputados señores:
Alvarado Andrade Claudio ; Bauer Jouanne Eugenio ; Estay Peñaloza Enrique ; Venegas Cárdenas Mario .
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En votación la letra c) del artículo único propuesta por la Comisión de Salud.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Aprobada.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Alinco Bustos René ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Araya Guerrero Pedro ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Encina Moriamez Francisco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Ward Edwards Felipe .
Votó por la negativa el diputado señor Arenas Hodar Gonzalo .
Se abstuvieron los diputados señores:
García García René Manuel ; Vargas Lyng Alfonso .
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En votación el artículo transitorio del proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Araya Guerrero Pedro ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Tarud Daccarett Jorge ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe
Se abstuvo el diputado señor Arenas Hodar Gonzalo .
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Despachado el proyecto.
ELIMINACIÓN DE CONSTANCIA DE PROHIBICIÓN DE CAMBIO DE USO DE SUELO DE PREDIOS SUBDIVIDIDOS. Primer trámite constitucional.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el decreto ley Nº 3.516, de 1980, referido a la subdivisión de predios rústicos.
Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el señor Rosauro Martínez , pero rendirá el informe el diputado señor Ramón Barros .
Antecedentes:
Moción, boletín Nº 5049-01, sesión 26ª, en 15 de mayo de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 23.
Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesión 39ª, en 12 de junio de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 6.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros .
El señor BARROS.-
Señor Presidente, paso a informar, en nombre de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sobre el proyecto de ley, en primer trámite reglamentario, sin urgencia y en primer trámite constitucional, originado en una moción de los diputados señores
Álvarez Salamanca (Q.E.P.D.), Bertolino ; Sepúlveda, don Roberto ; Valcarce , doña Ximena ; Vargas y Verdugo , que modifica el decreto ley Nº 3.516, de 1980, referido a la subdivisión de predios rústicos.
Durante el estudio de este proyecto de ley la Comisión contó con la asistencia y la participación de la ministra de Agricultura, doña Marigen Hormkohl ; del fiscal del Ministerio de Agricultura, don Mauricio Caussade ; del notario de Talca y director de la Asociación de Notarios, Conservadores y Archiveros de Chile, don Ignacio Vidal , y del ex Conservador de Bienes Raíces de Viña del Mar, don Octavio Pizarro .
La idea matriz que inspira esta iniciativa legal consiste en eliminar la obligación de estipular expresamente en los contratos relativos a los predios resultantes de una subdivisión, la prohibición del cambio de uso o destino.
Según expresan los autores de la moción, con fecha 1º de diciembre de 1980, fue publicado en el Diario Oficial el decreto ley
Nº 3.516, que establece normas sobre la división de predios rústicos. La finalidad de esta norma legal es que, permitiendo la libre división de los inmuebles rurales, requiere que ello se efectúe bajo el cumplimiento de ciertas exigencias que aseguren una protección a la propiedad raíz rural.
Para este efecto dispone, en el artículo 1º, que la única limitación que tendrá la división libre de inmuebles ubicados fuera de los límites urbanos o fuera de los límites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y Valparaíso y del plan regulador metropolitano de Concepción, es que cada lote resultante tenga una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas.
En los incisos finales del citado artículo se establece que los predios resultantes de una subdivisión quedarán afectos a la prohibición de cambiar su destino en los términos que establecen los artículos 55 y 56 de la ley general de Urbanismo y Construcciones. Asimismo, se dispone que “En las escrituras públicas en que conste el título de la enajenación de los predios resultantes de una división, se dejará constancia de la prohibición establecida en el inciso anterior.”.
El último inciso del artículo 1º establece una prohibición a los notarios de autorizar y a los conservadores de inscribir aquellas escrituras que no “se ajusten a las disposiciones del presente decreto ley.”.
Finalmente, el artículo 3º señala que “Los actos y contratos otorgados o celebrados en contravención a lo dispuesto en el presente decreto ley serán absolutamente nulos, sin perjuicio de las demás sanciones que procedan de conformidad a la ley.”.
La interrogante que siempre se ha planteado es si la omisión de dejar constancia de la referida prohibición del cambio de uso en la escritura constituye un vicio de nulidad.
La omisión de estampar esta cláusula en las respectivas escrituras constituye a juicio de los autores de la iniciativa, sólo una irregularidad o falta administrativa por parte del notario y/o del conservador en su caso, y que no afecta al fondo del acto o contrato, ya que ello no infringe el sentido del decreto ley, cual es el ya señalado al inicio y que no es otro que proteger la propiedad rústica impidiendo divisiones en superficies menores a la autorizada y que afectan el destino del suelo. Ello sucedería, por ejemplo, si se efectuaran subdivisiones inferiores a 0,5 hectáreas, o se cambiara el destino o uso del terreno sin las correspondientes autorizaciones.
Esta interpretación se ve corroborada por el propio tenor y significado del artículo 2º de este decreto ley. En efecto, infringirlo equivale a obtener un resultado para fines no permitidos por él.
Por lo anterior, cuando en una escritura pública se ha omitido la inserción de la prohibición del cambio de destino, no aparece que el acto o contrato vulnere las normas de subdivisión de tal forma que se atente contra los principios que inspiran el decreto ley señalado. Por ello, no concurre una causal de nulidad absoluta.
Sin embargo, dado el tenor poco claro de la norma legal, se ha pretendido que aquellas escrituras de compraventa en que se enajena un lote de un terreno que ha sido objeto de subdivisión y no se inserta en ellas la referida cláusula, el contrato adolece de nulidad absoluta.
En los primeros tiempos de aplicación de la normativa legal, las sentencias de los tribunales de justicia estuvieron por fallar que la omisión constituía un vicio de nulidad. Ello creó un estado de inseguridad en el dominio de inmuebles que es fácil de comprender.
Sin embargo, la jurisprudencia de los tribunales superiores ha variado en el tiempo más reciente, siendo el fallo pionero en este sentido el dictado por la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Talca con fecha 19 de enero de 1995, expediente rol 49.502, que en su letra c) dice “que la prohibición que debe anotarse es la del cambio de destino, y la omisión, en una escritura pública, de estampar la prohibición que se exige, constituye una irregularidad que no afecta al fondo del acto o contrato, porque ello no infringe el sentido del decreto ley, cual es proteger la propiedad rústica, como ocurriría por ejemplo en una división en lotes inferiores a 0,5 hectáreas físicas...”.
En fin, el proyecto busca poner fin a la discusión suscitada respecto de la procedencia de la nulidad por la omisión de estipular la prohibición de cambiar el destino de los predios resultantes de la subdivisión.
Es importante destacar que en los primeros tiempos de aplicación las sentencias fallaron en un sentido; sin embargo, creemos que el proyecto es positivo, porque las interpretaciones se aclaran. En consecuencia, corrige una situación de hecho que se ha producido en nuestro país.
El proyecto fue tratado en sesiones de fechas 29 de abril, 13 y 20 de mayo y 3 de junio de 2008, con la asistencia de los diputados señores Rosauro Martínez Labbé , José Ramón Barros Montero , Marco Enríquez Ominami Gumucio , Ramón Farías Ponce , Pablo Galilea Carrillo , Javier Hernández Hernández , José Pérez Arriagada ; diputada señora Alejandra Sepúlveda Orbenes , y diputados señores Alejandro Sule Fernández e Ignacio Urrutia Bonilla .
Asistió, además, el diputado Germán Verdugo Soto .
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, recuerdo perfectamente el inicio de las conversaciones sobre el proyecto con nuestro recordado colega, Pedro Pablo Álvarez Salamanca , siempre preocupado de la agricultura, como tantas diputadas y tantos diputados presentes.
En su oportunidad, solicitamos audiencia para iniciar el trámite del proyecto que modifica el decreto ley Nº 3.516, de 1980, referido a la subdivisión de predios rústicos; pero, en una primera instancia, la posición del Ejecutivo fue negativa, porque no estaban dadas las condiciones para aprobar la modificación.
Hay que decir que han pasado 28 años para que pudiéramos modificar el decreto ley en comento. A quien habla y a muchos de nosotros nos constan las tantas complicaciones que se presentaron en su momento. Por eso, ahora puedo decir que ésta es la oportunidad.
Como diputado de un distrito cuya principal fuente laboral y productiva es la agricultura, he sido testigo de las dificultades que hoy tratamos de corregir.
Sin duda, el proyecto requiere de nuestra principal atención, sobre todo si queremos remediar una situación que ha provocado más de un problema en la subdivisión de predios agrícolas. Los diputados ligados a la agricultura recordarán que día tras día esta materia ha sido comidillo en nuestros distritos rurales.
El decreto ley Nº 3.516, de 1980, autorizó la subdivisión de predios agrícolas hasta 0,5 hectáreas y estableció para sus propietarios la prohibición de cambiar el destino de los suelos del predio subdividido. Además, agregó una disposición extra, que prescribe que se debe dejar constancia en la escritura correspondiente de la enajenación de los predios resultantes la prohibición de cambio del destino a que se encuentra sujeto el mismo.
La obligación de establecer la prohibición de cambio de destino en las escrituras ha provocado múltiples problemas. Entre ellos, que en más de una ocasión se haya solicitado la nulidad de la venta, alegándose que falta una cláusula esencial del contrato, siendo perjudicados siempre los que menos tienen, aquellos con pequeños predios que los subdividen con el propósito de tener un capital.
Los fallos recientes de la Corte Suprema han negado la posibilidad de nulidad, señalando que la exigencia es una obligación que deben cumplir los notarios y conservadores, no las partes. Allí se produjo la jurisprudencia que con los últimos fallos nos ha dado fuerzas para analizar y llegar a buen término con este proyecto.
En ese contexto, sin duda que la declaración de nulidad del contrato es una sanción desproporcionada, nadie discute lo contrario; sin embargo, como se trata de un tema legal, algunos han sido insistentes en que la situación permanezca como estaba, porque aparece la sanción como no justa, pues la ley pretende impedir la subdivisión de predios agrícolas para fines distintos de los agrícolas, por ejemplo, habitacional, de manera de lograr, sin necesidad de declaración de las partes, que aparece desproporcionado en la ley vigente aquí hablo de los principios de derechos consultados a quienes entienden la materia, porque se entiende que entre las partes debe primar el principio de la buena fe contractual.
Por lo anterior, el hecho de que el proyecto busque eliminar la obligatoriedad de la cláusula que prohíbe el cambio de destino parece positivo, ya que el cambio se encuentra prohibido por ley y no es necesario establecerlo en cada contrato.
Si se elimina la obligatoriedad de la cláusula, seguramente se evitarán los múltiples conflictos judiciales y se facilitará el cumplimiento de la ley, eliminando elementos que entorpecen su aplicación.
La bancada del Partido por la Democracia dará su aprobación al proyecto, porque es beneficioso para los mini y pequeños agricultores.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes .
El señor MONTES.-
Señor Presidente, quiero hacer ver mi preocupación por esta moción, porque me parece peligrosa. El tema que preocupa a sus autores debe verse en un marco más general.
¿En qué consiste el decreto ley Nº 3.516, de 1980? En algo aparentemente ingenuo, en que el dueño de un predio puede subdividirlo en terrenos de hasta 5 mil metros para fines agrícolas.
¿Qué ha ocurrido en la realidad? Que el modelo de crecimiento de todas nuestras ciudades, las grandes, medianas y pequeñas, ha hecho de este decreto el mecanismo fundamental de expansión urbana. Esto ha significado que alrededor de todas las ciudades del país los predios agrícolas estén loteados en las llamadas parcelas de agrado; o sea, las ciudades van creciendo y va llegando más gente a vivir en ellas por la vía de las parcelas de agrado.
¿Quién paga la infraestructura y cómo se hace la conexión con el resto de la ciudad? Todo a través del Estado. Muchas veces, esto lleva a un conjunto de irracionalidades que impiden realizar un crecimiento más consistente.
Tener una parcela de agrado es el mejor negocio que existe en Chile, porque en la práctica no paga impuestos. Si no fuera porque el Servicio de Impuestos Internos descubrió una manera de cobrar contribuciones, no pagarían impuestos. A diferencia de otros países, como Estados Unidos, no tienen el impuesto a la ganancia de capital. Si en el país del norte aumenta al doble el valor de ese predio, se debe pagar impuesto por el equivalente al incremento.
Aquí no tenemos un sistema tributario al respecto. Por lo tanto, los estímulos a invertir en este tipo de propiedad son muy altos. Pero debemos advertir que de esta manera se crea un sistema de crecimiento de las ciudades muy irracional.
¿Por qué no hemos modificado el decreto ley correspondiente? Porque hay muchos intereses creados a su alrededor. Recuerdo al menos tres proyectos que han buscado racionalizarlo y asegurar que si hay división en el sentido planteado por el diputado Jaramillo , o sea, que un propietario de un predio agrícola pueda subdividirlo para fines agrícolas, que haya una modalidad en esa dirección. Eso podría tener mucho sentido en zonas donde hay suficiente productividad, pero transformar esto en la forma de crecimiento urbano de la ciudad, me parece bastante inconsistente.
Este sistema se impuso en un período en que no funcionaba el Congreso Nacional, no se discutían las leyes y no hemos tenido fuerza para modificarlo y hacerlo más consistente con una forma de crecimiento de la ciudad.
Cuando llegan los urbanistas y discuten sobre Chile, se sorprenden, porque es el único país en el mundo con una modalidad de este tipo; es decir, que tiene un sistema de subdivisión de la propiedad en torno a la ciudad como forma de crecimiento de la misma. Por lo tanto, la planificación urbana queda totalmente superada por lo que ocurre en los contornos de las ciudades con algún potencial agrícola. No estoy hablando ni de Iquique ni de Antofagasta, respecto de las cuales el problema es otro, porque las propiedades en torno de esas ciudades son del Ejército.
Quiero señalar que lo mínimo que podemos hacer es enviar este proyecto a la Comisión de Vivienda y Urbanismo para que analice las implicancias de este modelo. Hay una opinión por escrito, y muy tangencial, de la ministra del ramo que dice que en el proyecto que modifica la ley general de Urbanismo y Construcciones en materia de planificación urbana, que se debate en el Senado, se está tratando esta materia de otra manera. Efectivamente, se pone término a su redacción original en cuanto a dejar establecido en forma expresa en el contrato y en la escritura que no puede cambiarse el uso o destino del suelo.
Es muy complicado lo que se está planteando en este proyecto, porque será muy difícil controlar la situación. Se trataba de una cosa práctica, que permitía que el notario o el conservador de bienes raíces no pudiera inscribir una propiedad para fines habitacionales.
Cuando cambió la ley de copropiedad inmobiliaria se dio un debate muy importante en torno de esta materia. La Cámara de Diputados dijo en tres ocasiones que no podía haber copropiedad dentro de esos loteos. Por desgracia, el Senado modificó la norma y estableció que pueden haber. Por lo tanto, la forma de urbanización de los predios agrícolas es por la vía de copropiedad, primero del terreno y, luego, de la vivienda.
Por todo lo expuesto, lo razonable es que el proyecto vuelva a la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, lo cual supone un acuerdo de la Sala. En todo caso, hemos presentado dos indicaciones para asegurar que, por lo menos, haya una segunda discusión en Comisión y que vuelva a la Sala con algo más elaborado para analizar las implicancias que esto tiene. Debemos tomar conciencia de que estamos consagrando una forma de crecimiento de las ciudades muy contrario a las mismas, al urbanismo y a todo el debate teórico sobre el particular, lo que puede tener ventajas para el sector agrícola, pero perjudica mucho el crecimiento de las urbes.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales .
El señor HALES.-
Señor Presidente, quiero ir más allá de lo señalado por el diputado Carlos Montes . Me parece adecuada la propuesta de que el proyecto vuelva a la Comisión de Agricultura; pero, a diferencia de lo que él señaló, quiero llamar a la Sala a rechazarlo. Sería una irresponsabilidad de nuestra parte aprobarlo. Entiendo que estamos en la discusión general. Ni siquiera aprobaría la idea de legislar para seguir consagrando una manera de hacer urbanismo y ciudad con el subterfugio de estar haciendo tareas agrícolas.
Ésta es una mentira que se instaló en Chile con el llamado decreto Nº 3.516, que ha significado casi la desaparición del suelo del borde de las ciudades más grandes, en particular de la Región Metropolitana.
Esto también empezó a ocurrir en otras partes de Chile. Por lo tanto, no nos extrañemos de que en todas las ciudades que van creciendo nos encontremos con que no hay suelo, el que se va convirtiendo en el bien más escaso. Cada vez que se desarrolla una ciudad, el fenómeno principal es la escasez de suelo, el que falta justamente para construir viviendas sociales, sea con planes directos del Estado o de particulares.
Entonces, se ha realizado un atentando contra el suelo agrícola, transformándolo en urbano, por la vía del subterfugio de que se trata de la subdivisión de un predio agrícola para fines agrícolas. Como podemos ver, se trata de una gran mentira. Invito a los señores diputados a recorrer Chicureo y a ver ese supuesto territorio agrícola. ¡Son terrenos urbanos!
Ahora, si se trata de territorios agrícolas pedregosos y abandonados y se desea cambiar su uso a urbano, hay que hacerlo en serio y diciendo que eso es lo que se desea hacer, pero sin mentir a la chilena. En este país, mientras no había divorcio, existía una forma de divorciarse instituida a lo largo de dos siglos. Sobre la base de querer hacer ciudad en territorios agrícolas, se ha mentido sosteniendo que se desea subdividir la propiedad agrícola y levantar la casa patronal. ¡Mentira!
Lo que hay en los territorios de las afueras de Santiago, en las llamadas parcelas de agrado, son viviendas construidas en un territorio agrícola. Sobre la base de la mentira y el subterfugio del decreto ley Nº 3.516, se tomó la decisión de edificar una hermosa casa patronal, de 200 ó 400 metros cuadrados sobre un terreno de 5 mil metros cuadrados, que, con posterioridad, pasa a ser una vivienda particular, en la cual no se planta ni un solo poroto, ni un solo tomate, porque lo que se instala es una hermosa jardinería de paisajismo, con una arquitectura, que puede ser espectacular, pero no se diga que con ello no se hizo ciudad en un territorio agrícola.
Entonces, para los efectos agrícolas, la diputada señora Sepúlveda y los diputados señores Barros , Correa , entre otros, me pueden enseñar sobre agricultura, porque no entiendo nada de eso. A lo mejor, no se perdió nada en materia de agricultura; pero hay otros que sí lo dicen. Incluso, he leído muchos textos que señalan que esa es una manera de destrozar el territorio agrícola. Confieso que no lo sé. Pero lo que sí puedo asegurar es que lo que se hizo en ese territorio agrícola fue extender y hacer crecer la ciudad sobre la base de la mentira de una ocupación de carácter agrario, con una supuesta casa patronal que no es tal. ¿ Por qué nos extrañamos de que las ciudades se afeen y desordenen y después decimos que la vialidad y la extensión de la red de agua potable son insuficientes, que el transporte no es capaz de dar abasto a toda la población? De hecho, hay muchos condominios o parcelas de agrado que tienen graves problemas con sus plantas de tratamientos de aguas servidas, porque la red de alcantarillado de Santiago, de Temuco o de Valparaíso no llega hasta esos territorios. Entonces, sus propietarios deben construir pozos para obtener agua y fosas sépticas para el tratamiento de aguas servidas, los que muchas veces son construidas por personas que no tienen la responsabilidad de acompañar al loteo. Fíjense que ya en mi lenguaje término usando la palabra loteo. Si se revisa el proyecto, todo lo que se hace es hablar de una supuesta mejor utilización del suelo agrícola. En verdad, esa es una manera de planificar sin planificar, de ir haciendo ciudad a mordiscos del territorio agrícola, pero en desorden y sin sentido de ciudad. ¿Por qué se echan a perder las ciudades? Porque pierden sentido y no saben hacia dónde van.
Cuando los españoles fundaron las primeras ciudades en Chile, desde 1540 y tantos, ellas tenían una razón de ser. Desde luego, su crecimiento obedecía al propósito que se habían propuesto sus fundadores. Cuando una ciudad determina sus límites y planos, pero también decide hacer ciudad en el territorio agrícola, ella pierde el propósito o la razón de ser. Entonces, no se extrañen de que la gente se quiera ir de la ciudad, a diferencia de lo que ocurría hace cien años, cuando lo único que quería era venirse del campo a vivir a la ciudad, según el sueño extendido de la “Carmela de San Rosendo” de principios del siglo XX. ¿Cuál es la única gracia de la ciudad en sus diez mil años de historia? El encuentro de las personas, para defenderse, para protegerse militarmente, para comerciar, para estudiar, para cuidarse, para recrearse, para vivir mejor, en fin. Hace casi un siglo, la gente decía que se iba del campo a vivir a la ciudad. ¿Qué sucede hoy? Debido a la pérdida del sentido, la gente se quiere ir de la ciudad al campo para vivir mejor.
Lo que pretende el proyecto es modificar y perfeccionar el decreto ley Nº 3.516, que consagra la posibilidad de subdividir el territorio agrícola en loteos de 5 mil metros cuadrados. Me hubiera gustado que eso fuera propuesto por los defensores de las inmobiliarias que quieren extender la ciudad, pero me horroriza que la propuesta venga de la Comisión de Agricultura. Acepto, a lo mejor, que se agregue un pequeño artículo o inciso que establezca que eso será para los pedregales o los territorios que no sirven para nada, a fin de que, por lo menos, sus autores aparezcan como defensores de lo agrario. No puedo ser defensor de lo agrario, porque no estoy capacitado, a pesar de que me importa defender la agricultura. No obstante, es pésimo para las ciudades que pretendamos consagrar un valor para el decreto ley Nº 3.516.
Por su parte, la ministra de Vivienda, en su paso por la Comisión, expresó algo muy breve y que, desde mi punto de vista, es coincidente con todo el sentido de mi intervención: “... la propuesta debiera ser abordada en el marco de la discusión de otro proyecto de ley presentado por el Ejecutivo, dado que entre otros aspectos, modifica precisamente el decreto ley Nº 3.516.”
En consecuencia, no puedo sino invitar a la Sala, que está compuesta por diputados que aprecian el desarrollo armónico de las ciudades, que cuando los pueblos pequeños crezcan, se transformen en ciudades que aprecian el desarrollo urbano y ven el deterioro de la calidad de vida de sus habitantes. Así como hace un siglo se pensaba que vivir en una ciudad era bueno, lo único que hoy quiere un habitante de la ciudad es que ojalá no llegue el progreso, porque cuando ello ocurre se echa a perder la ciudad. ¡Qué cosa más absurda! Cómo puede ocurrir eso, si en el resto de las áreas de la humanidad se está feliz cuando crece la curva del progreso, porque a uno le mejora la vida, pero una curva de progreso que trae deterioro a la vida humana es la del progreso de las ciudades en Chile. En cambio, en las ciudades de Alemania, donde desde hace novecientos años se produce el riessling, cuyos viñedos están muy cuidados, nadie construye parcelas de agrado en los faldeos de los cerros en los cuales se produce vino blanco. Vayan a las pequeñas ciudades de los faldeos del Rhin, a las del valle del Loira, en Francia, o las de pequeñas comunidades en Estados Unidos. Para qué hablar de Canadá, donde sobra terreno. Aquí, hemos tomado una decisión que lo único que ha hecho es echar a perder la vida de las personas.
Una persona que vive en Pichilemu dice que ojalá nunca llegue el progreso que hay en Santiago, porque no quiere vivir tan mal ni tener mal aire, mala vialidad, afectación de la utilidad pública, problemas de servicios, insuficiencia de la red de alcantarillado, inundaciones, por la lluvia, falta de planificación y ausencia de suelo. Sin embargo, con este proyecto se pretende validar nuevamente el decreto ley Nº 3.516.
Una de las primeras sesiones que hubo cuando ingresé al Congreso Nacional fue sobre la contaminación de Santiago. Recuerdo que en esa oportunidad se habló de la falta de planificación. Una manera de desplanificar la ciudad es dejar establecido un decreto como éste, que permite hacerse el leso con la planificación urbana y, por sobre el límite de lo planificado, abrir un subterfugio que consiste, supuestamente, en optimizar el uso del suelo agrícola. Sin embargo, se ha hecho lo que conocemos en los bordes de Tiltil, Lampa , Colina y Calera de Tango
no sé si en Melipilla, el diputado Uriarte lo sabe mejor, con las mal llamadas parcelas de agrado que, en definitiva, son viviendas. Si alguien me pregunta si esos territorios son, desde los puntos de vista paisajístico y arquitectónico, más hermosos que hace quince años, lo más probable es que le responda que así es. Pero no hay que mentirle al planificador, hay que decirle la verdad. Entonces ¿por qué no se expande el límite urbano y se asume que se quiere lotear?
Tampoco es de extrañar que haya segregación. Por un lado, el Gobierno y muchos diputados planteamos la idea de que la segregación tiene relación con la delincuencia, el deterioro social y cultural, con la creación de guetos. Sin embargo, con el decreto ley Nº 3.516 no se está haciendo integración social, por cuanto se está subdividiendo en parcelas de agrado de 5 mil metros cuadrados para construir casas de doscientos o más metros cuadrados. Con ello no se están haciendo bolsones, sino manchas enteras de segregación, porque para vivir en esos loteos hay que tener un terreno de 5 mil cuadrados. Entonces, se está haciendo otro tipo de ciudad. Revisemos eso a la luz de la segregación social y veamos si queremos armar esos guetos, porque así como el alcalde de La Pintana se queja de que a su comuna la miran como que no puede tener vecinos que mejoren su nivel de vida; a lo mejor hay otros que no quieren tener a habitantes que vivan en terrenos de 5 mil metros cuadrados.
¿Se dan cuenta de la multiplicidad de materias que se mueven al respecto? El precio del suelo, el encarecimiento y la desaparición de terrenos para la construcción de viviendas sociales. Donde primero desapareció la vivienda progresiva fue en Santiago, porque las parcelas de agrado se comieron el suelo disponible. Además, aunque se quisiera expandir la ciudad, no iba a quedar suelo disponible, porque éste ya estaba subdividido en parcelas de agrado.
Resultado: el plan de vivienda social terminó, porque el suelo subió tanto que se comía casi el 90 por ciento del precio del subsidio, es decir, del monto para construir la vivienda progresiva. Por lo tanto, quedaba disponible una cantidad que apenas permitía construir un metro cuadrado de vivienda.
Por lo tanto, ha habido problemas de suelo, de precios, de mal uso del territorio agrícola, de planificación, de pérdida del sentido de ciudad.
Estas son las leyes con una hoja de ruta perdida. La ciudad tiene la hoja de ruta perdida. Parece que no existiera una autoridad responsable. Los burócratas dicen: “Tiene que haber un alcalde mayor.” ¡Miren a qué lleva la discusión del proyecto! A tener un alcalde mayor. Eso significa crear otra autoridad burocrática, otro cargo más, otro pequeño presidente de la ciudad. ¿Para qué? si tenemos autoridades, como los intendentes, que deben hacerse cargo de estas materias.
Debemos escuchar a los grandes visionarios de las ciudades para saber si ésta es la forma correcta de hacer urbanismo. En otras partes del mundo, esta barbaridad no se comete.
Por lo tanto, no voy a prestar ni un pedazo de la yema de mi dedo para que se registre mi voto a favor de este proyecto de ley, ni manifestar una contribución favorable al decreto ley Nº 3.516.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Terminó el tiempo de su primer discurso, señor diputado.
El señor HALES.-
Concluyo, señor Presidente, señalando que no voy a contribuir a fortalecer el decreto ley Nº 3.516.
Si alguien me rebate, y me dice: “Mira, se trata de arreglar solamente un aspecto jurídico”, le voy a contestar que no, sea un aspecto jurídico, una formalidad en la notaria, o lo que sea.
La ministra de Vivienda me dice que discutamos esta idea cuando se trate el otro proyecto de ley, que también modifica el decreto ley Nº 3.516.”.
No quiero contribuir a seguir desordenando las ciudades, porque si hoy se vive mal en Santiago, mañana se va a vivir mal en Temuco, en Antofagasta o en cualquier parte. Así, cada vez que a una ciudad le vaya mejor, la vida se irá haciendo peor. ¡Se dan cuenta de la barbaridad!
Si quieren votar a favor de un proyecto como éste, les digo: guárdenlo para la historia, para el museo de los horrores de la planificación urbana; guarden el decreto ley
Nº 3.516 en un depósito congelado, en la morgue de las ideas, de esas que destruyeron nuestras ciudades, y el día de mañana, cuando el Gobierno ponga en nuestras manos otro proyecto, incluyamos todas estas ideas, pero no avancemos más en la destrucción urbana.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, este proyecto de ley tan simple tiene que ver con un error cometido hace muchos años.
La idea es cómo reparar ese error, porque, si no, todo puede quedar nulo. Hay una causal de nulidad en todo lo que se ha hecho hasta ahora. Ése es el problema.
Me alegra que esta iniciativa haya despertado inquietud y generado revuelo en la Cámara, porque algunos están por proteger la ciudad, y otros, el suelo agrícola; algunos están por el urbanismo, y otros, como yo, por el ruralismo.
Son conceptos distintos. Es bueno que se discutan con profundidad en la Cámara. Porque cuando nos preguntamos cuánta ciudad queremos, debemos también considerar cuánto campo queremos en este país, y qué necesitamos para ser potencia lo que algunos llaman teóricamente agroalimentaria.
He dicho en muchas ocasiones que este decreto ley hay que revisarlo completo y preguntar al sector agrícola, qué es capaz de hacer hoy, con 0,5 hectárea, en cualquier sector del país.
Las mejores tierras de nuestro país, donde hubo reconversión de suelos, se hizo con una hectárea, pensando precisamente en Santiago, ciudad que ya está construida completamente.
En la Comisión de Agricultura queremos que, ojalá, haya menos ampliación urbana, pero más rural. Sin duda, la famosa “Carmela” se quiere ir de la ciudad y regresar al campo, a su pueblo.
La discusión de hoy es muy profunda, ya que lo planteado por el diputado Hales y la señora ministra de Vivienda tiene sólo una concepción urbana y apunta a cómo regulamos ese sector, a cómo enfrentar el crecimiento; pero, ¿qué pasa con el sector que nos estamos “comiendo”, que se está corriendo hacia no sé dónde?
Por lo tanto, también debemos preocuparnos sobre cómo vamos a fortalecer el desarrollo rural y cómo entregar las herramientas para su concreción.
Estamos frente a un problema. Si votamos en contra de este proyecto de ley se va a ocasionar un problema grave, pues estaríamos frente a una ley que nos señalaría: “Mire, esto no vale, y todo lo que se ha hecho es nulo”.
Pido no votar este proyecto de ley. Si se rechaza, también será algo grave.
Estoy de acuerdo con el planteamiento del diputado señor Patricio Hales . Sin embargo, por su intermedio, quiero decirle que él es urbanista y yo ruralista.
Por lo tanto, sugiero que esta iniciativa pase a las Comisiones Unidas de Agricultura y Vivienda, con el objeto de estudiar las dificultades que presenta. Espero que, de un nuevo estudio y discusión, surja un proyecto más potente en lo rural y urbano, a fin de consolidar las dos posturas.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
La diputada señora Alejandra Sepúlveda solicita que el proyecto vaya a las Comisiones Unidas de Agricultura y de Vivienda para una segunda discusión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros .
El señor BARROS.-
Señor Presidente, no soy autor de este proyecto de ley, por lo que espero no me adjudiquen cosas “macabras”, como las planteadas por el diputado Hales . Fui diputado informante de esta iniciativa en reemplazo del presidente de la Comisión de Agricultura, don Rosauro Martínez .
Este proyecto de ley está compuesto por dos artículos que eliminan la obligación, en los casos de enajenación de los predios resultantes de una división, de dejar constancia en la escritura pública de la prohibición de cambiar su destino, en los términos establecidos en los artículos 55 y 56, de la ley general de Urbanismo y Construcción.
Por lo tanto, claridad absoluta. No se modifica el criterio de subdivisión, ya que el proyecto sólo se hace cargo de una situación puntual, respecto de la cual los tribunales de justicia han sido ambiguos en sus fallos, lo que ha transformado esto en un problema para los adquirentes.
El decreto ley Nº 3.516 señala que los contratos celebrados en contravención con lo dispuesto en el presente decreto, serán absolutamente nulos, sin perjuicio de las demás sanciones que procedan en conformidad a la ley”. La interrogante es si la omisión de dejar constancia de la referida prohibición del cambio de uso en la escritura constituye vicio de nulidad.
Según los autores de la iniciativa, los diputados señores Pedro Pablo ÁlvarezSalamanca que en paz descanse; Mario Bertolino se encuentra en la Sala y seguramente se referirá al tema in extenso, Roberto Sepúlveda , la señora Ximena Valcarce y los diputados señores Vargas y Verdugo , quien también se encuentra en la Sala y seguramente defenderá con fuerza su tesis legislativa, la omisión de estampar esta cláusula en las respectivas escrituras constituye sólo una irregularidad o falta administrativa del notario y/o del conservador, según corresponda, y no afecta al fondo del acto o contrato, ya que ello no infringe el sentido del decreto ley: proteger la propiedad rústica, impidiendo divisiones en superficies menores a la autorizada y que afectan el destino del suelo.
Vale decir, queda claramente establecido que no existe ninguna modificación al criterio de subdivisión y que sólo se busca salvar una situación de hecho que se produce con los distintos notarios y conservadores de bienes raíces.
El proyecto busca poner fin a la discusión suscitada respecto de la procedencia de la nulidad por la omisión de estipular la prohibición de cambiar el destino de los predios resultantes de una subdivisión. Es importante destacar que en los primeros tiempos de aplicación de la norma, las sentencias de los tribunales de justicia resolvieron que la omisión acarreaba la nulidad absoluta del acto o contrato, lo que produjo un estado de inseguridad en el dominio de los inmuebles. Con posterioridad, la jurisprudencia varió. Ha sostenido que esta omisión no implica causal de nulidad absoluta.
Por lo tanto, el Poder Judicial ha seguido distintos criterios para pronunciarse sobre estos problemas.
Según lo señalado en el informe, dado el valor particular de cada sentencia, queda la sensación de que cualquier día un tribunal puede fallar en sentido inverso, no obstante existir un fallo en la Corte Suprema que determinó la no existencia de vicio de nulidad en caso de omisión de la estipulación.
Esta supuesta inseguridad se refleja en las operaciones referidas a los inmuebles a que se refiere el decreto ley Nº 3.516, ya que el propietario afectado por esta omisión tendría como únicas posibilidades de solución resciliar el contrato supuestamente viciado y escriturar una nueva compraventa, o bien buscar quien interprete el tema desde otro punto de vista.
Cabe destacar que el aporte de la expresión relativa a la prohibición en la escritura pública es bastante menor, ya que al estar contenida la limitante en el decreto mismo no es necesario hacer referencia a ella nuevamente. Por lo demás, según establece el Código Civil en su artículo 8º, la ley se presume conocida por todos una vez que ha entrado en vigencia. Parece que el verdadero sentido de la expresión se encuentra en la necesidad de publicitar la prohibición más que en la intención directa del legislador de proteger la conservación rural de los predios subdivididos.
En suma, el proyecto es positivo, ya que según algunas interpretaciones, la sanción por la omisión de una medida de mera publicidad, a todas luces es desproporcionada. Así lo entendió la Comisión, que aprobó por unanimidad el texto del proyecto que se somete a nuestra consideración.
No armemos un escándalo de esto, pues la iniciativa corrige situaciones bastante obvias que le sucede al común de los chilenos, pero que son interpretadas en forma distinta por los tribunales de justicia. Me hubiese gustado mucho que los diputados señores Montes y Hales hubieran levantado con fuerza su voces cuando diez mil nuevas hectáreas agrícolas pertenecientes a la Región Metropolitana pasaron a tener un nuevo uso de suelo. Habría que revisar el debate y votación de ese proyecto, para saber si los grandes urbanistas de la Corporación se pronunciaron frente a lo que, probablemente, fue un gran negocio para grupos inmobiliarios de distinta índole, los que presumo son muy conocidos por algunos.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Verdugo .
El señor VERDUGO.-
Señor Presidente, como uno de los autores del proyecto estoy absolutamente sorprendido del vuelo alcanzado por la discusión, ya que salió “al baile” hasta la Carmela de San Rosendo, cuestión completamente inesperada al momento de su presentación. El único objetivo de la iniciativa es eliminar los efectos prácticos negativos que afectan a los pequeños propietarios agrícolas que pretenden entregar sus predios en garantía, a fin de obtener créditos en los bancos.
El problema se detectó a raíz de que los abogados de esas instituciones rechazaban las escrituras presentadas por los pequeños propietarios, pues los notarios no incorporaban la cláusula de prohibición de cambio de uso o destino agrícola. Atendido lo anterior, se planteó una solución que, como se ha señalado en reiteradas oportunidades, permite no declarar nulos los actos o contratos que constan en escrituras que adolecen de este defecto, pues la prohibición del cambio de destino se encuentra establecida por ley, por lo que no se justifica que se detalle en la escritura.
La señora ministra de Vivienda y Urbanismo informó por escrito su posición frente a la materia, lo que significa que razonó sus palabras y no las lanzó al boleo, como ha ocurrido con muchas frases que no tienen sentido en relación con el proyecto. En efecto, la señora Poblete señaló que comparte los fundamentos que acompañan la moción, en especial cuando se señala que “la existencia e imperio de la prohibición del cambio de destino existe porque la ley lo impone y no por que ello dependa de una simple declaración de las partes.”.
Reitero, la prohibición se establece por ley, y lo único que persigue la iniciativa es que si las partes no declaran ese hecho en la escritura pública, ello no signifique una causal de nulidad absoluta. Con ello, se abre la posibilidad de que las personas que recurren a los bancos a solicitar un crédito, dejen en garantía un bien raíz para que se les otorgue. Muchas de estas personas apenas cuentan con un pedazo de tierra para lograr ese propósito.
Estoy absolutamente de acuerdo en que se debata el tema relacionado con los terrenos agrícolas con fines urbanos y de construcción. La ministra señala que la materia puede ser abordada en el marco de la discusión de otro proyecto presentado por el Ejecutivo, dado que, entre otros aspectos, modifica el decreto ley Nº 3.516. Reitero, estamos de acuerdo en discutir esa materia, pero este no es el momento de hacerlo.
El verdadero sentido y alcance de la moción en debate es permitir que los pequeños propietarios agrícolas tengan la posibilidad de entregar sus predios en garantía a los bancos a fin de obtener préstamos. La idea es que los abogados que examinan las escrituras no las rechacen por errores de forma. En efecto, la existencia e imperio de la prohibición del cambio de destino existe porque la ley lo impone y no porque ello dependa de una simple declaración de las partes. Ese argumento es uno de los que sustenta la moción y lo hizo suyo la ministra de Vivienda y Urbanismo en su exposición ante la Comisión.
Estoy de acuerdo en que el proyecto vuelva a la Comisión, porque, como decía la diputada Sepúlveda , de rechazarse, crearía un problema gravísimo para aquellos pequeños agricultores que necesitan entregar sus predios en garantía hipotecaria a los bancos y que les son rechazados por esta formalidad que no tiene mayor sentido, porque, insisto, la prohibición está en la ley.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Uriarte .
El señor URIARTE.-
Señor Presidente, no son muchas las oportunidades en que la discusión de un proyecto de ley sobre un tema como éste, provoca tanta expectativa.
Me alegro, por un lado, porque veo que hay gran interés en abordar materias no resueltas, al menos en el Congreso. Si el énfasis se pone en el ruralismo o en el urbanismo, o si la discusión es acerca de cómo estamos diseñando el crecimiento de las ciudades y preservando, además, el patrimonio agrícola, son temas de largo aliento y merecen un tratamiento que, ciertamente, escapa al sentido y alcance de este proyecto de ley, cuya idea matriz es eliminar la obligación de estipular expresamente en los contratos relativos a los predios resultantes de una subdivisión, la prohibición del cambio de uso o destino.
El artículo 3º del cuerpo legal que se propone modificar establece: “Los actos y contratos otorgados o celebrados en contravención a lo dispuesto en el presente decreto ley serán absolutamente nulos, sin perjuicio de las demás sanciones que procedan en conformidad a la ley.”
Al respecto, hay variada jurisprudencia en distintos sentidos y lo que se pretende con este proyecto de ley es algo muy acotado: resolver la interpretación de los tribunales. Éstos han pronunciado memorables sentencias. La Corte de Apelaciones de Talca y la Corte de Apelaciones de Valparaíso que, en su momento dieron soluciones distintas, en términos prácticos, generan falta de certeza jurídica para las partes que quieren hacer un negocio y acuden a una notaría. Sabemos que las soluciones van por la línea de resciliar el contrato o por la de buscar una interpretación que se adapte a lo que las partes pretenden.
Por eso se planteó este proyecto. Soy presidente de la Comisión de Vivienda, me encanta la idea y estoy de acuerdo en debatir estos temas, porque son de fondo; pero nos estamos ahogando en un vaso de agua. Hay que aprobar esta norma; de no ser así, se va a seguir generando muchos problemas prácticos, y más costos a las distintas operaciones que se hacen todos los días en las notarías, especialmente relacionadas con pequeños agricultores, parceleros, que no tienen la posibilidad de asesorarse debidamente por un profesional competente.
Eso es lo único que se pretende mediante este proyecto de ley. Por esa razón y, sin perjuicio de estar de acuerdo con debatir las materias de fondo en comisiones unidas, las cuales ya se empiezan a discutir en el Senado a propósito de un proyecto que modifica la ley general de Urbanismo y Construcciones, teniendo presente todas las consideraciones, por lo demás, muy interesantes, que se han hecho, lo único sensato que hay que hacer es aprobar este proyecto de ley.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre .
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, me llama la atención que este proyecto haya sido sólo conocido, por lo menos en cuanto a su impacto respecto del sector de desarrollo y planificación urbana, por la Comisión de Agricultura. Estoy de acuerdo en que es una iniciativa que simplemente podría abordarse pensando en que tiende en forma exclusiva a solucionar, sin mayores proyecciones, lo establecido en la ley general de Urbanismo y Construcciones; sin embargo, su texto, para mayor comprensión de todos quienes deben participar en la votación, debió haber sido analizada por la Comisión de Vivienda. El informe no responde necesariamente a las inquietudes planteadas por la ministra en su intervención en la Comisión y de otros.
Otro asunto que me llama la atención es que en el informe se señala que la Comisión, durante julio y agosto de 2005, hace ya tres años y medio, estudió dos mociones refundidas. La primera establecía normas para facilitar la subdivisión de predios rústicos y la segunda, disponía que la prohibición de cambio de destino, estipulada en el decreto ley Nº 3.516, de 1980, debía constar solamente en la primera escritura.
Se acordó que el texto refundido fuera conocido por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Hasta hoy esa iniciativa sigue pendiente en dicha Comisión.
Parece ser que ese hecho motivó que se insistiera, a través de la Comisión de Agricultura, en lo relacionado con la prohibición de cambio de destino y la exigencia de que eso debe constar en las escrituras.
Si efectivamente este proyecto de ley tiende a solucionar un problema que es preocupación para muchas personas en el mundo rural, dado que debe volver a la Comisión de Agricultura, en esa oportunidad, deberíamos tener también una opinión que recoja las inquietudes planteadas desde el sector vivienda, si es que la Sala no está de acuerdo en que además de tratarlo la Comisión de Agricultura pudiera pasar por la Comisión de Vivienda. No lo pido. Repito, este proyecto debió ser conocido por la Comisión de Vivienda; pero no es del caso insistir en esa idea. Sólo me gustaría que en el informe de la Comisión de Agricultura aparezca claramente estipulada la opinión que respecto de esta iniciativa tiene el Ministerio de Vivienda y no en forma vaga, como la entregada por la ministra en este informe.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene el uso de la palabra el diputado señor Mario Bertolino .
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, como uno de los autores del proyecto, me llama la atención la línea de discusión que se ha seguido, ya que en ninguna parte de este proyecto se modifica el sistema de subdivisión predial. Todos sabemos que cuando se subdivide un predio agrícola, los lotes resultantes no pueden tener una superficie inferior a 0,5 hectáreas. Por lo tanto, si alguien quiere subdividir adicionalmente ese terreno, la municipalidad le negará la certificación si está fuera de los límites urbanos.
Desde ese punto de vista, nos preocupamos de una situación que perjudica particularmente a los tenedores de superficies agrícolas pequeñas. Debemos recordar que sólo existe una ley que permite la subdivisión predial en menos de 0,5 hectáreas cuando se trata de un padre que tiene derecho a asignar, de su propiedad, terrenos para que sus hijos construyan sus moradas, lo cual es bastante lógico si se trata de zonas agrícolas apartadas, en unos casos, y minera, en otros, según sea la zona.
Me llama la atención que se piense que el proyecto intenta dar una señal de elusión para, supuestamente, buscar una posterior subdivisión de terrenos o su incorporación a la zona urbana. Eso no es así.
El problema radica en el tenor poco claro de la norma legal relacionada con las escrituras de compraventa mediante las cuales se enajena un lote derivado de una subdivisión y no se inserta la referida cláusula de prohibición. En algunos casos se ha entendido que el contrato adolece de nulidad absoluta, lo que significa pérdida de certeza del comprador respecto de la propiedad, quien no puede acceder a beneficios o a la contratación de créditos bancarios, dado que, al existir ese vicio, no puede hipotecar la propiedad.
El proyecto en discusión busca únicamente dar solución al gran número de afectados por dicha omisión, que redunda en muchos casos en la declaración de nulidad de ese tipo de transacciones.
El penúltimo inciso del artículo 1º del decreto ley Nº 3.516, de 1980, establece lo siguiente: “En las escrituras públicas en que conste el título de la enajenación de los predios resultantes de una división se dejará constancia de la prohibición establecida en el inciso anterior.”. Sin embargo, como expresaron diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, no es necesario dejar constancia de tal prohibición en las escrituras, pues la ley dispone en forma clara que al efectuar la subdivisión, cada lote resultante debe tener una superficie no inferior a 0.5 hectáreas.
En suma, según la opinión de abogados expertos en la materia, la falta de la cláusula en comento sólo constituiría una irregularidad o una falta administrativa, pero en ningún caso acarrearía la nulidad absoluta del acto, la imposibilidad de su inscripción y, en consecuencia, la pérdida de certeza sobre la propiedad.
Por eso, llamo a la Cámara a tener en cuenta esa situación que la iniciativa pretende solucionar.
Dado que el proyecto volverá a Comisiones Unidas, pido que sea por un tiempo limitado, de manera de no postergar la entrada en vigencia de esta futura ley, que muchas personas necesitan. Sobre el particular, recuerdo a los señores diputados que los tribunales han fallado con criterio diferente causas relacionadas con la materia en estudio.
Por eso, reitero mi esperanza de que las Comisiones Unidas actúen con celeridad y diligencia, de manera de zanjar esta situación en un plazo breve, que ojalá no supere los siete días.
Respeto la opinión de quienes tienen una visión más urbanista sobre la materia. Sin embargo, la discusión está zanjada, de momento que, como se indicó, no se puede subdividir terrenos en lotes de menos de 0.5 hectáreas.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Finalmente, tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa .
El señor CORREA.-
Señor Presidente, voy a ser muy breve.
El proyecto busca ni más ni menos que corregir un error administrativo que genera muchas confusiones.
Por eso, resulta extraño escuchar opiniones como la del diputado Montes. Al parecer, ese colega es un poco obsesivo, porque cada vez que escucha hablar de sector privado o propiedad privada, da la impresión de que huele a azufre. Algo similar ocurre, por ejemplo, cuando en proyectos relacionados con educación se menciona al sector privado.
A mi juicio, su actitud no revela otra cosa sino temor.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, por su intermedio pido al diputado Correa que no reemplace su falta de contenido con ataques y que sea un poco más sólido en sus argumentos.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Para una consulta reglamentaria, tiene la palabra el diputado señor Bertolino .
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, reitero la solicitud que formulé durante mi intervención, en el sentido de fijar un plazo para el despacho de la iniciativa por las Comisiones Unidas.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para otorgar un plazo de veinte días para que las Comisiones Unidas se pronuncien respecto de este proyecto?
Acordado.
VI.HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EMPRESARIO SEÑOR RICARDO CLARO VALDÉS.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señoras diputadas y señores diputados, corresponde rendir homenaje al destacado empresario señor Ricardo Claro Valdés , recientemente fallecido.
Se encuentran presentes en las tribunas de honor la señora María Luisa Vial de Claro, don Juan Antonio Álvarez , gerente general de la Compañía Sudamericana de Vapores; don Bruno Philippi , presidente de la Sociedad de Fomento Fabril, y miembros directivos de esa organización.
Para rendir homenaje en nombre de los diputados de la Alianza por Chile, tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni .
El señor FORNI (de pie).-
Señor Presidente, señora María Luisa Vial de Claro, don Juan Antonio Álvarez, don Bruno Philippi, don Baltazar Sánchez , estimados amigos y amigas de la familia, honorable Cámara, ha pasado más de un mes desde que quienes tuvimos el privilegio de conocer a don Ricardo Claro Valdés fuimos puestos a prueba. Una prueba difícil, de aquellas para las cuales nunca estamos lo suficientemente preparados.
Pese a la permanente advertencia de que vivamos cristianamente dispuestos para la muerte, la partida de don Ricardo fue evidentemente una visita inesperada, una sorpresa dolorosa.
Recuerdo nítidamente aquella noche primaveral del pasado 27 de octubre. Ahí estaba nuestro homenajeado, como si hubiese elegido el lugar, la ocasión y las personas para despedirse. Acompañado como siempre, durante más de 50 años, por la señora María Luisa , sus colaboradores más cercanos y un variado grupo de amigos de los más distintos ámbitos de la vida nacional. El lugar, nuestro histórico teatro Municipal, sitio al que don Ricardo le guardaba especial cariño y al que tanto ayudó a mantener y preservar. La ocasión, una ópera. Uno más de los variados y selectos eventos culturales con que don Ricardo solía celebrar fechas especiales para sus empresas y que eran para sus invitados un verdadero recreo para el alma.
Esa noche fue mi última conversación con don Ricardo . A horas de su partida, irradiaba una profunda alegría, como si su intuición y capacidad de anticipar los acontecimientos que tenía le hubieran permitido conocer “el día y la hora”. Pese al ajetreo propio de la función y la cantidad importante de invitados, tuve la posibilidad de compartir como nunca con él. Incluso, me repitió varias veces que era muy temprano para irse. A la mañana siguiente, cuando supe de su muerte, pensé que era yo quien debía haberle advertido que era muy temprano para irse.
Esa noche me fui contento. Me di cuenta de que don Ricardo era una de esas personas tranquilas porque han conquistado su libertad interior, un espacio de libertad y alegría que nadie puede arrebatarle.
Al despedirme de él en el teatro Municipal, nunca pensé que sería nuestro último encuentro y nuestra última despedida.
Quienes asistimos esa noche, nunca pensamos que el acto más triste de esa hermosa ópera de Mozart estaba por venir. Como en otras circunstancias en que la vida nos pone a prueba, sentí una vez más la necesidad humana de comprender el porqué de su temprana partida.
Con el paso de los días, me cuestiono el haber sido incapaz de darme cuenta de que la respuesta era muy sencilla: su alma ya había alcanzado el grado de santidad a la cual estaba llamada.
Pese a estar ya más tranquilo con esa respuesta, les debo confesar que su muerte me ha afectado profundamente.
Son estos momentos de tristeza los que nos sirven para recordar que en cada una de nuestras vidas existe una multiplicidad de hechos que no deseamos ni prevemos, pero que llegados, debemos cristianamente aceptar. El dolor es inherente a nuestra existencia y resulta inútil tratar de evitarlo, sólo debemos estar preparados para aceptarlo.
Resulta muy difícil resumir en un homenaje como éste la vida de un hombre excepcional. No haré una descripción biográfica de su vida porque creo que ya sido muy bien realizada en distintos medios de comunicación durante estos últimos meses. Me gustaría concentrarme en los aspectos de la vida de don Ricardo Claro que para mí son relevantes y en los principios, valores y virtudes que nos deja como su legado más preciado.
Don Ricardo dignificó y santificó el trabajo.
“Cuando rezo diariamente le pido a Dios, pensando en mi función de empresario, las virtudes de la fortaleza y de la esperanza para no desfallecer. En general, con algunas excepciones, no he desfallecido a lo largo del tiempo.”
Desde que era un adolescente, cuando se inició colaborando con su padre en la Bolsa de Comercio, y durante todo su ejercicio profesional como abogado y luego como empresario, siempre entendió claramente que todo trabajo humano honesto, cualquiera sea éste, el de un alto ejecutivo como el de un modesto obrero, debe ser realizado con la mayor perfección humana y cristiana posible.
Por eso don Ricardo fue muy exigente consigo y con los demás. A sus 73 años tenía una nutrida y ordenada agenda, que comenzaba muy temprano y sólo concluía cuando la tarea diaria había sido cumplida. No había espacio para las improvisaciones, las postergaciones ni las pérdidas de tiempo. Nunca se me hubiera ocurrido llegar tarde a alguno de nuestros encuentros, porque la puntualidad era una de sus tantas virtudes.
Don Ricardo fue un emprendedor y un pionero. Sus inversiones generaron miles de puestos de trabajo, le permitieron a Chile la apertura de muchos mercados e impuso un estilo de gestión empresarial marcado por exigentes estándares éticos.
Sería inoficioso repetir en este incompleto retrato de don Ricardo los innumerables reconocimientos y distinciones que recibió precisamente por su capacidad y virtudes. El Premio Carlos Vial Espantoso , el premio al mejor empresario, el Hombre Público del año, Visión Empresarial, Trayectoria Empresarial, en fin, decenas de reconocimientos, de los cuales el último fue el Premio Empresario 2008, otorgado por la Cámara Chilena de Comercio en Estados Unidos.
Su aporte a la actividad gremial, que desarrolló como consejero de la Sofofa, miembro del Comité Ejecutivo de la Cámara Internacional de Comercio en París y Presidente del Comité Nacional Chileno de la Cámara Internacional de Comercio, estuvo siempre marcado por estos mismos principios.
En una sociedad de consumo, en un mundo competitivo, qué difícil resulta encontrarnos con un empresario cristiano con el sentido social que tenía don Ricardo Claro . Por eso, muchas veces le escuchamos decir que “a él le importaban mucho más los valores que la economía”.
Emocionante e impactante resulta escuchar el testimonio de sus trabajadores, así como la especial preocupación que siempre tuvo por el entorno laboral y familiar de sus empleados, la especial relación que logró forjar con los dirigentes y sindicatos y las buenas prácticas que en sus empresas se iniciaron mucho antes de que en Chile se empezara siquiera a hablar de sueldo ético o de responsabilidad social empresarial.
Don Ricardo fue un gran chileno.
Amó a Chile. Siempre, en sus actividades públicas y privadas, manifestó su orgullo de ser chileno. Nunca buscó los reconocimientos ni los cargos, pudiendo éstos últimos haberlos tenido. Tampoco se dejó seducir por el aplauso fácil ni la popularidad. Jamás le hubiesen reconocido este carácter en ningún concurso de televisión.
“Yo no busco el poder y si lo tengo es porque he hecho cosas beneficiosas para el país. No participo en un canal de televisión para ser candidato a nada”.
Este gran sentido patriótico le llevó a participar en múltiples misiones. Fue asesor económico del Ministerio de Relaciones Exteriores, embajador extraordinario y plenipotenciario en Beijing, coordinador de la Sexta Asamblea de la OEA en Santiago y encargado del pabellón nacional de la Feria Internacional de Lisboa. Todo esto, en años en que se vivía un contexto difícil para nuestro país en el ámbito internacional, durante el gobierno militar.
Pero para quienes crean haber encontrado a partir de esto un argumento para construir una caricatura de nuestro homenajeado, les tengo una mala noticia: don Ricardo en esta materia, como en muchas otras, fue una persona que demostró que su incondicionalidad y compromiso sólo eran para con Chile y su desarrollo.
“Fui muy independiente del General
Pinochet; muchas veces lo critiqué y él estuvo enojado conmigo un período. Él respetaba que yo no fuera un incondicional”, nos dijo tiempo atrás. Y hace muy poco no tuvo ningún complejo para alabar en su última entrevista algunas facetas del ex Presidente Lagos .
Don Ricardo , además, fue una persona tolerante. Como para todos, el logro de esta virtud fue fruto de un arduo trabajo interior. Su humilde reconocimiento resalta aún más esa cualidad: “Puede ser que en alguna época yo haya sido muy intolerante, pero después aprendí que había que ser intolerante con el error, pero no con las personas.”
Por algo el propio Ricardo Lagos lo recuerda como “un demócrata real y convencido”. No dudó un minuto en integrar las delegaciones oficiales de Chile cuando era invitado desde La Moneda. Una prueba palpable de ello fue su último viaje junto a la Presidenta Bachelet , en su visita oficial a la Santa Sede.
En sus diversas incursiones en el exterior, en actividades empresariales o académicas siempre fue un gran embajador de Chile, de aquellos a los que se les notaba a la distancia su orgullo por la Patria.
El aporte y la promoción de nuestra cultura en todas sus manifestaciones, de nuestro patrimonio cultural e histórico, y la creación de distintos medios de comunicación, donde ocupó un lugar especial lo nuestro, fueron unas de las tantas manifestaciones de su significativa contribución al país.
Don Ricardo Claro fue un protagonista y no un simple espectador de nuestra historia. Cuando se trató de Chile y de sus compatriotas, no conoció las palabras indiferencia ni apatía.
Don Ricardo fue un formador y un hombre de equipos. Se rodeó siempre de emprendedores, muy profesionales, pero, además, muy buenos seres humanos, generando en ellos entusiasmo y ganas de trabajar. Con ellos formó más que un holding, una verdadera familia. Era conmovedor verlos llorar por él como un hijo llora la partida de su padre. Era emocionante escucharlos hablar agradecidos por lo que don Ricardo había significado no sólo en el plano profesional, sino también en su desarrollo personal, siendo para muchos de ellos un verdadero consejero.
No tengo dudas de que don Ricardo proyectó en ellos a los hijos que nunca tuvo y por eso su relación fue siempre muy especial. “Yo oigo a mis colaboradores y a mis ejecutivos. Lo primero que les digo es que yo no acepto yes men”, nos decía cuando se le consultaba por su supuesto carácter autoritario.
Pero además don Ricardo dedicó muchos años de su vida a la academia como profesor en la Escuela de Derecho, a participar en charlas y seminarios, lugares que le servían de plataforma para mostrar a las futuras generaciones su visión de sociedad. Estaba dichoso durante el último tiempo con sus columnas en El Mercurio y, sobre todo, con el efecto que estaban causando. Abordó en ellas, en su estilo, temas candentes como la corrupción, la gran confusión de valores reinante en el país y la crisis económica mundial, que para él no era una cuestión de más o menos regulaciones, sino de una carente formación en valores de las personas que intervenían en los mercados.
Don Ricardo fue un hombre consecuente. Algo que debería ser natural, en el mundo relativista de hoy ha pasado a ser una virtud. Nunca fue de medias tintas ni ambigüedades. Fue leal a sus principios y consecuente en su vivir. Como todo hombre consecuente, ni sus declaraciones ni las reacciones que despertaba le preocupaban mucho; más bien, nada. A la hora de expresar sus puntos de vista desaparecía de su diccionario la palabra cobardía. Esto, para quienes no lo conocían y no lograron penetrar la caricatura que le dibujaban, fue sinónimo de un hombre duro, hosco y adusto.
Para quienes tuvimos la oportunidad de conocerlo, don Ricardo era un hombre cálido y afable, un gran caballero. Incluso tenía un gran sentido del humor, lo que me permitió en más de una ocasión sacarle una buena sonrisa.
Era católico, actuaba como tal y vivía su fe. Fue devoto de Santa Teresa de Los
Andes y presidente de su Fundación.
Tuve el honor de estar junto a él y a la señora María Luisa en la bendición de la imagen de Santa Teresa que junto a otros empresarios ayudó a financiar y que se ubicó en una de las hornacinas de los jardines del Vaticano. En aquella visita tuvimos el privilegio de ser de los últimos chilenos en compartir con el Papa Juan Pablo II antes de su muerte. Don Ricardo en esa oportunidad recibiría del Santo Padre dos reconocimientos por su aporte a la Iglesia: la Orden de San Silvestre Papa, en el grado de comendador, y la Medalla de San Gregorio Magno, en el grado de caballero.
Don Ricardo fue un hombre completo. Amó el arte, la historia y la cultura. Presidió diversas instituciones y financió decenas de publicaciones y eventos culturales.
Fue un hombre estudioso y preparado, apasionado por la información, un intelectual visionario. Como diría el ministro de Hacienda, Andrés Velasco : “un hombre cosmopolita, estudioso e internacionalizado.”. Dedicaba un tiempo especial a la lectura. Ello, junto a su tremenda capacidad analítica le permitió anticipar escenarios, como la crisis asiática y la actual crisis financiera internacional.
Pese a todas estas condiciones, don Ricardo fue un hombre humilde, sobrio y austero. Nunca perdió esa capacidad de disfrutar de las cosas simples. Gozaba sus fines de semana en la playa, sus visitas a Villarrica y jamás perdió la oportunidad de mostrar con orgullo a sus amigos el maravilloso Jardín de la Viña Santa Rita, al que nuestra querida señora María Luisa le dedica tanto esfuerzo, tiempo y cariño.
Don Ricardo fue un hombre generoso.
Mucho se ha hablado durante el presente mes de esta virtud de don Ricardo . Es verdad, sería inabordable enumerar la cantidad de personas e instituciones que conocieron de su caridad y generosidad. Pero lo distintivo en la generosidad de don Ricardo fue el “darse” y no sólo “el dar”. Siempre actuó en favor de otros, con entusiasmo y alegría, y la mayoría de las veces en el más completo anonimato.
¡Qué hermosa enseñanza frente a esta nueva generosidad que se hace en estadios repletos de gente con millones de personas pegadas a un televisor o a aquella que se anuncia con gran pompa, buscando fórmulas legales para hacerla comunicacionalmente más efectiva!
Don Ricardo lo repitió una y otra vez: “No quiero ser el hombre más rico del cementerio.”. Esa frase refleja algo evidente, pero difícil de comprender: los bienes materiales que podemos acumular en nuestra corta existencia no traspasan la aduana de la muerte.
Sus constantes actos de generosidad le permitieron en vida ir traspasando silenciosa y paulatinamente sus bienes y partir la madrugada del 28 de Octubre con el corazón desasido y las manos vacías.
Esto explica de buena manera la generosidad de nuestro homenajeado. Sólo una persona con un corazón libre de los bienes de este mundo puede usar bien la riqueza cuando la posee y desarrollar de mejor forma la virtud de la generosidad.
Estimados amigos, a riesgo de que se enojen algunos de los ejecutivos que nos acompañan en las tribunas, señalo que el principal negocio de don Ricardo no fue ni la Compañía Sudamericana de Vapores, ni Elecmetal, ni la Revista Capital, sino trabajar por su salvación eterna. Don Ricardo comprendió que, al igual que la actividad política, la actividad empresarial no es mala en sí misma, muy por el contrario, constituye una oportunidad, un medio que nos permite, si somos responsables, realizarla pensando en nuestra salvación.
Don Ricardo vivió la generosidad con la profunda convicción de que los demás tenían derecho a recibir su ayuda. Por eso, ella no fue aislada ni superficial, sino permanente y fecunda.
Don Ricardo fue un hombre de familia y un marido ejemplar.
“A la María Luisa , mi señora, no le gusta que hable de ella, porque es una persona muy modesta y quitada de bulla, pero le puedo decir que en estos 46 años que llevamos casados ha sido un complemento y un apoyo muy importante para mí”. (Capital, 2005).
Permítame, señora María Luisa , contra su voluntad, dedicarle algunas palabras:
Usted efectivamente es la mujer modesta y quitada de bulla de la que se enorgullecía don Ricardo . Pero, además, es una mujer fuerte, delicada, cálida, paciente y por sobre todo, tremendamente generosa. Que me perdone por un minuto también nuestro homenajeado, pero parte importante de todo lo poco que puedo mencionar en este momento sobre lo que él hizo durante su vida fue posible porque la tuvo a usted a su lado.
Don Ricardo fue un hombre generoso con su tiempo. Dedicó muchas horas a empresas, amigos, fundaciones e instituciones de beneficencia, tiempo del cual usted tuvo que privarse de su compañía en estos largos años.
Señora María Luisa , créame que sus casi cincuenta años de matrimonio son un ejemplo para miles de jóvenes. Ni una gota de egoísmo: cada uno dejó de ser suyo y pasó a ser del otro. Don Ricardo siempre tuvo la tranquilidad de que su base de apoyo fue su amor incondicional, su fidelidad, su comprensión, su lealtad, su generosidad y su fortaleza. Don Ricardo encontró en usted la fuerza y la paz interior que todo ser humano necesita.
Por eso don Ricardo era un férreo defensor de la familia y al igual que a muchos de nosotros le afectaba profundamente que se pudieran concretar iniciativas contrarias a la vida o que debilitaran el matrimonio y la familia.
Señora María Luisa , ¡qué duda cabe! Lo echaremos mucho de menos.
Nos queda la satisfacción de que su adorable Ricardo realizó una labor fecunda y que su legado es un verdadero desafío para quienes aquí quedamos. Sólo me queda pedirle a Dios que el tremendo vacío que ha dejado en su hogar la partida de don Ricardo pueda rápidamente transformarse en la energía que necesitamos para continuar con su hermosa obra a través de la maravillosa Fundación que se ha creado.
Como dijo don Ricardo hace algunos años, “me quedan muchas cosas por hacer y no sé si treinta años más serán suficientes.”.
Doy gracias a Dios por haber conocido a don Ricardo , a usted, señora María Luisa , y a todo este hermoso equipo de personas que durante tanto tiempo han colaborado en esta empresa fantástica, muchos de los cuales hoy nos acompañan en las tribunas.
Doy gracias a Dios por haber conocido a un hombre que partió a disfrutar de la vida eterna, satisfecho por el uso que hizo de su tiempo y de los dones que recibió.
Por último, doy gracias a Dios y a mis amigos diputados de la UDI por permitirme intervenir en representación de mi partido para despedir a una persona muy especial para mí, y porque, además, éste será, probablemente, el último homenaje que rinda en la Cámara de Diputados.
He dicho
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag , para rendir homenaje en nombre de los partidos de la Concertación.
El señor SABAG (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas diputados y diputadas:
Chesterton solía decir que el mediocre es aquel que es testigo de grandes acontecimientos pero no tiene la capacidad de darse cuenta. Agradezco a la Cámara de Diputados que ha tenido la lucidez de convocar a este homenaje a don Ricardo Claro Valdés . Asimismo, agradezco también a la bancada de mi partido, la Democracia Cristiana, que me ha concedido el privilegio intervenir en esta ocasión, y a las bancadas del Partido Socialista, del Partido por la Democracia y del Partido Radical Social Demócrata, que también me han honrado con el honor de dirigir algunas breves palabras y reflexiones acerca de la gran figura de nuestro homenajeado.
Don Ricardo Claro Valdés fue, sin duda alguna, un gran abogado, un gran profesor de derecho, un gran emprendedor, un gran hombre, un visionario, de una formación integral, que aportó soluciones para el progreso y desarrollo de nuestro país. También fue un católico ejemplar en la vida pública y se interesó notablemente por la historia y la cultura, tanto chilena como universal, al punto de llegar a presidir el Instituto Chileno Norteamericano de Cultura, integrar el comité Museo Colonial de San Francisco y el directorio de la Corporación Cultural de Santiago, entre muchas otras designaciones. Asimismo, apoyó diversas causas benéficas, en particular la Fundación Teresa de Los Andes, y muchas obras sociales.
Quizás la cumbre de su gestión cultural fue la inauguración del Museo Andino, en Alto Jahuel, de la Fundación Claro Vial, en el cual se expone al público buena parte de una valiosa colección personal de artículos indígenas pre y poshispánicos.
Don Ricardo Claro era dueño de una fuerte personalidad y su poder se fundaba también en la información. Recibía a diario dos reportes preparados especialmente para él con los temas que más le interesaban. Eso le permitió tener una gran visión de futuro y determinar con certeza el comportamiento de la actividad mundial y sus tendencias. Así, ya en 2000 anticipó el auge económico que tendría China y se convirtió en el mayor inversionista chileno en ese país, tras comprar la naviera North Asia . También hizo acertados análisis sobre la llamada crisis subprime y la eventual recesión en Estados Unidos.
Este jurista era cabeza del grupo Claro, que controla la propiedad de varias compañías, especialmente a través de Elecmetal, entre las cuales destacan la Compañía Sudamericana de Vapores, CristalChile, Viña Santa Rita , y de medios de comunicación como el canal Megavisión , la revista Capital y el Diario Financiero.
Nuestro homenajeado era un hombre de fe, un creyente, un católico que reconoció públicamente su fe y las convicciones que de ella le surgían. Amaba a la Iglesia y fue generoso con ella, tanto así, que en 1992 el Santo Padre Juan Pablo II lo distinguió con la Orden San Silvestre, en el grado de comendador.
Fue un emprendedor innato, un hombre inquieto que dio ejemplo de lúcida inteligencia, perseverancia y visión de futuro. Le preocupaba lo que pasaba en Chile; le preocupaba Chile y todo lo que en él ocurría. No supo lo que era la indiferencia, la apatía, la desidia, la mediocridad. Fue un patriota, un hombre visionario que proyectó a Chile, con gran generosidad, por el mundo entero.
Quizás una de las contribuciones más importantes que los empresarios han hecho a Chile es la configuración de una nueva imagen país, muy distinta a la de la década de los ochenta, que estaba centrada principalmente en la situación política de la época. Hoy, Chile es conocido por sus productos: el vino, el cobre, la fruta, pero sobre todo por su democracia, por su libertad y por el espíritu progresista que la democracia ha traído consigo. Don Ricardo Claro hizo un gran aporte en esta materia, puesto que con sus empresas permitió que una nueva imagen de Chile sea conocida en el resto del mundo.
Nació el 26 de agosto de 1934, en Santiago. Su padre, un corredor de bolsa, no terminó el colegio porque debió empezar a trabajar desde muy temprana edad. Don Ricardo Claro , también. Lo hizo a los 17 años como colaborador de su padre, quien le imprimió el espíritu emprendedor. Su abuelo paterno fue Ricardo Claro Bustamante, quien, entre otras cosas, fue senador por el Partido Liberal y ministro de Hacienda.
Ricardo Claro mencionó en muchas ocasiones que en su familia siempre reinó un ambiente de seriedad y responsabilidad en todos los órdenes de la vida, sobre todo en lo valórico, que es donde el estilo Claro ha quedado marcado a fuego. Solía decir: “Quiero dejar una cosa muy en claro: a mí me importan más los valores que la economía.”.
Fue un hombre de carácter fuerte. Más de una vez declaró que alcanzó su fortuna entre fines del gobierno de Eduardo Frei Montalva y el de Salvador Allende, en momentos en que todos los demás empresarios no invertían.
Estudió en el colegio Saint George , del que siempre se sintió muy orgulloso. Fue compañero de curso de Javier Vial, con quien también emprendió grandes negocios.
Una vez que terminó el colegio ingresó a la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, en 1952. Ese año conoció al profesor Jaime Eyzaguirre , quien dejó una gran influencia en él. Fue durante esa época que militó en la juventud del Partido Conservador.
Mientras estudiaba se incorporó a la firma de abogados Claro y Compañía, que no tenía parentesco con su familia, pero que en pocos años llegó a presidir. Así, don Ricardo fue socio del estudio de abogados Claro y Compañía desde 1960, mismo año en que ingresó a la Universidad de Chile como profesor de política fiscal, monetaria y crediticia de la Escuela de Ciencias Políticas, clase que impartió hasta 1964.
Entre 1961 y 1996 fue profesor de política económica en la Universidad de Chile, donde sus clases se caracterizaban por el análisis de casos reales y la narración de vivencias del propio jurista.
Entre 1978 y 1981, fue profesor de Introducción a la Economía de la Academia Superior de Seguridad Nacional. Entre 1973 y 1975, fue asesor económico de Relaciones Exteriores. En este último año viajó por primera vez a China.
Su última misión en el gobierno militar se desarrolló en 1976, cuando organizó la VI Asamblea de la Organización de Estados Americanos, en Santiago, la que preparó durante varios meses. Ese mismo año, en paralelo a su trabajo en el estudio de abogados, adquirió Elecmetal en una licitación de la Corfo.
También se interesó por la actividad gremial y fue consejero de la Sofofa, miembro del Comité Ejecutivo de la Cámara Internacional de Comercio en París y presidente del Comité Nacional Chileno de la Cámara Internacional de Comercio.
Siempre mostró especial preocupación por las relaciones laborales y tuvo una excelente vinculación con los sindicatos de sus distintas empresas. Ese interés lo llevó a recibir el premio “Carlos Vial Espantoso”, por Cristalerías de Chile.
Sin duda, los medios de comunicación fueron una de sus grandes pasiones, que lo llevarían a participar como panelista en programas de radio y televisión, como columnista de los diarios La Tercera y El Mercurio, hasta constituir, en 1990, la primera red privada de televisión de Chile: Megavisión. También tomaría el control del Diario Financiero y de la revista Capital.
Este año, don Ricardo Claro fue elegido Empresario del Año en la cena anual de la Cámara de Comercio chilena en Estados Unidos.
Era valiente y resuelto. No escatimó sus opiniones económicas ni sobre el acontecer nacional en numerosos seminarios a los que era frecuentemente invitado, donde sorprendía por su independencia y su asertividad.
Además, presidió muchas fundaciones, como la del Santuario Teresa de Los Andes, y fue contribuyente generoso de innumerables instituciones de caridad.
Tuve la oportunidad de verlo por última vez a raíz de la visita a Chile del Presidente del Parlamento italiano, señor Rocco Buttiglione , en el seminario “Católicos y Vida Pública”, en que tuvo la oportunidad de intervenir y analizar acertadamente la crisis financiera.
Don Ricardo Claro era un hombre interesado más en lo valórico que en lo económico, que tenía un profundo sentido de la familia. Él pensaba que para que un país o pueblo crezca frondoso debía surgir desde la familia, dado que la reconocía como la célula básica de la sociedad y fuente de prosperidad y grandeza para las naciones.
Ricardo Claro fue un hombre leal a sus principios. En terminología evangélica, fue un siervo bueno y fiel, consecuente en su vivir, que hizo un aporte significativo al país, que perdurará por mucho tiempo.
En nombre de las bancadas de los partidos de la coalición gobernante, la Concertación, entrego a su esposa, la señora María Luisa Vial , y a quienes la acompañan, mis más sentidas condolencias y solidaridad en estos momentos de dolor.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para rendir homenaje en representación del partido Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil .
El señor CARDEMIL (de pie).-
Señor Presidente, estimada María Luisa , distinguidos amigos y colaboradores de don Ricardo Claro , colegas:
Para evocar a Ricardo Claro Valdés cito la voz profunda y antigua con que la Escritura se refiere a la verdadera sabiduría: “El varón prudente edificó su casa sobre la roca. Cayó la lluvia, vinieron los torrentes, soplaron los vientos y dieron sobre la casa, pero no cayó, porque estaba fundada sobre roca. Pero el que escucha estas palabras y no las pone por obra, será semejante al necio, que edificó su casa sobre la arena. Cayó la lluvia, vinieron los torrentes, soplaron los vientos y dieron sobre la casa, que se derrumbó estrepitosamente.”.
Sabiduría de la prudencia; prudencia de la solidez. Y es que, verdaderamente, la primera idea que se nos viene a la mente cuando rememoramos a Ricardo es la de la consistencia y de la solidez.
Efectivamente, hoy honramos a nuestro amigo por la firmeza de la casa que construyó en la cuesta austera y solitaria, cuyos filos de piedra confunden, gravitan y aun preocupan, pero atraen. La suya era una casa vacía de oropeles y zarandajas, guardadora de morales permanentes más que de modas pasajeras, pero, en definitiva, imponente, que no deja indiferente a nadie y está destinada a la perduración de todo lo señero.
Muchas cosas se han dicho, y es bueno recordar las más importantes, de la solidez de Ricardo Claro como excepcional abogado y emprendedor.
Titulado en la Universidad de Chile en 1958, fue hasta su muerte un exitoso socio del prestigioso estudio que fundó en 1960: Claro y Cía.
Además de sus éxitos profesionales, escaló todas las cumbres prácticas del foro y de la docencia jurídica chilena: profesor de Política Económica en la Escuela de Leyes de la Universidad de Chile; consejero de la Fundación Adolfo Ibáñez por varios períodos; presidente de la Universidad Marítima hasta 1996, y miembro del Consejo de Postgrado en Administración de Empresas de la Universidad de Los Andes.
Como empresario casi huelga decirlo, su tarea fue monumental. La enumeración de las presidencias y vicepresidencias de las empresas que formó da cuenta de una cifra contundente del Producto Interno Bruto chileno, a mucha honra suya: la Compañía Sudamericana de Vapores, Cristalerías Chile , Elecmetal , Viña Santa Rita , Megavisión , El Diario Financiero, Compañía Mutual de Seguros Marítimos, Televisa de México. Además, fue miembro del Comité Ejecutivo de la Cámara Internacional de Comercio, Consejero de la Sociedad de Fomento Fabril y presidente del Comité Nacional Chileno de la Cámara Internacional de Comercio, hasta el 2005. Sin duda, se trata de una contundente obra.
Pero no debemos ni podemos detenernos en lo más obvio su éxito empresarial sin recordar y homenajear también a Ricardo Claro por su solidez como hombre de familia y por la solidez de su amistad. Fue un marido cariñoso y ejemplar, un hermano sensible y leal, un amigo fino y respetuoso.
La adustez, tal vez la fuerza inclaudicable e intransable con que defendía lo que se le representaba como el deber ser, ha ocultado esa otra faceta de su carácter, de la cual podemos dar fe muchas personas, importantes y no tan importantes, de todos los signos religiosos, doctrinarios y políticos. A Ricardo Claro le gustaba la franqueza y las posiciones definidas y defendidas con talento racional. Pero siempre estuvo dispuesto a oír y considerar las opiniones ajenas.
Muchos miembros del Congreso Nacional, de todas las bancadas de su topografía, recibieron innumerables veces su apoyo deferente, que nunca pidió influencias ni retribución a cambio, porque no las necesitaba ni las quería.
Sabido es que su personalidad no rehuía las refriegas ni los duros debates, con todos los riesgos que siempre implican para las figuras públicas: o errar o, aunque se tenga algo de razón, perjudicar la imagen propia de la que somos tan cuidadosos.
Pienso, por ejemplo, en la equívoca, famosa y ya superada situación que lo involucró con los entonces candidatos presidenciales de Renovación Nacional.
Pues bien, con todos los errores que todas o muchas de las partes de las que en ese entonces estaban sumidos en la vorágine cometieron o cometimos, o incluso que él mismo pudo cometer, queda hoy en claro la existencia en esos años de lo que a Ricardo y en el fondo a todos nos preocupaba y nos debiera seguir preocupando: la exigencia de un estándar muy alto, muy exigente, de vara muy distinguida para todos los líderes políticos en democracia. Hoy, época de farándula sensacionalista, la absoluta ordinariez del lenguaje público, la difuminación completa del límite entre lo correcto y lo incorrecto y el recurso inmisericorde, escandaloso exhibicionista y traicionero al youtube, aquel episodio y el revuelo que produjo sería incomprensible. Más bien, hablar de estas cosas representaría hoy estar obsoleto.
Pero también debemos honrar a Ricardo por su solidez como líder de opinión y referente obligado para el estudio de políticas públicas chilenas. Lo movía en eso un profundo y auténtico patriotismo, de la mano con su fe republicana. Alguna vez me dijo que destinaba al menos dos horas diarias al estudio acucioso de la literatura económica de punta. Y se notaba. Mi última conversación con él, pocos días antes de su muerte, versó sobre la actual crisis económica, cuyo origen, desarrollo y, lo que es más importante, sus medidas de contención, venía anunciando hacía dos años. Prodigó su consejo y opinión a quien se lo solicitó.
Además de sus columnas habituales y comentarios en la radio Chilena, fue delegado en varias conferencias internacionales; fue Embajador Extraordinario y Plenipotenciario; dentro de sus últimas actividades fue Coordinador General de la Sexta Asamblea de la OEA en Santiago, en junio de 1976; miembro de la delegación que acompañó a la Presidenta Bachelet a México y a Panamá en marzo de 2007 y al Vaticano en la visita a Su Santidad Benedicto XVI en octubre de 2007.
Ahora último, se ha revelado y realzado en toda su magnitud el tremendo, sólido y consistente aporte que Ricardo Claro efectuó en el ámbito de la cultura y el arte chileno. Fue un mecenas sólido y de bajo perfil: presidente del Instituto ChilenoNorteamericano de Cultura y del Instituto ChilenoAustríaco de Cultura; miembro del Comité Museo Colonial de San Francisco; consejero del Directorio de la Corporación Cultural de Santiago; miembro del Consejo Asesor del Presidente del Metropolitan Museum of Art, New York; vicepresidente de la Fundación Mar de Chile; director del Museo Histórico Militar; director de la Fundación Chilena del Pacífico; director de la Fundación Andes; presidente de la Fundación Teresa de Los Andes; miembro del Consejo Asesor Internacional de Brookings Institution y presidente de la Fundación Claro VialMuseo Andino ; Premio “ Ernesto Pinto Lagarrigue ”, otorgado por la Sociedad de Amigos del Arte al empresario con mayor preocupación por la cultura y el arte, en 1998.
Los premios, condecoraciones y distinciones que Ricardo Claro cosechó, como fruto natural de una vida de trabajo esforzado, prolijo y entregado, fueron innumerables.
Católico, apostólico y romano, definitivo y comprometido, que tuvo la satisfacción espiritual de recibir en 1992 la Orden de San Silvestre Papa y el 2004 la Medalla de San Gregorio Magno, ambas otorgadas por Su Santidad Juan Pablo II . Además de recibir distinciones de la Santa Sede, las recibió también de la República de Polonia, de la Armada de Chile, de los Gobiernos de Israel y de Brasil y de Carabineros de Chile.
Los premios que recibió por su currículo son también innumerables. Ya se ha hecho referencia a que fue distinguido como el Hombre Público del Año; recibió, en varias oportunidades, el Premio Visión Empresarial, Asociación Chilena de Seguridad y el Premio al Espíritu Emprendedor. Numerosas instituciones chilenas y extranjeras lo distinguieron profusamente.
Los que fuimos amigos de Ricardo Claro e incluso de quienes no lo conocieron o no lo comprendieron, o aun no lo quisieron debido a la fuerza del prejuicio o al legítimo argumento doctrinario, entendemos que, en definitiva, trasuntó grandeza, solidez y consecuencia. Sabiduría de la prudencia. Prudencia de la solidez. Integridad para entender que el hombre debe edificar una casa que resista el torrente. Sabiduría de la prudencia. Prudencia de la solidez. Inteligencia para entender que la vida será llevada al mar por el torrente final de la muerte.
Desde esta Cámara de Diputados, evocamos a quien supo vivir con dignidad. Pedimos conformidad a María Luisa , a su hermano, a sus parientes, a sus colaboradores y amigos y el eterno descanso para su alma con las palabras inigualables del poeta:
“No te os haga tan / amarga la batalla temerosa / que esperáis / pues otra vida más larga / de fama tan gloriosa acá dejáis / aunque esta vida de honor / tampoco no es eterna / y verdadera / con todo es muy superior / que la otra temporal / perecedera.
No gastemos tiempo ya / en esta vida mezquina / por tal modo / que mi voluntad está / conforme con la divina para todo / Y consiento en mi morir / con voluntad placentera clara y pura / que querer hombre vivir / cuando Dios quiere que muera / es locura.”.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
En representación del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado don Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA (de pie).-
Señor Presidente, señora María Luisa Vial , distinguidos ejecutivos, amigos de don Ricardo Claro Valdés , estimados colegas:
Si bien tengo diferencias con lo que en vida fue y representó Ricardo Claro, coincido con él en algo fundamental tal como aquí lo han señalado, que es el amor por Chile y el bienestar de su gente. Mi diferencia con su conservadurismo y con algunos actos de su vida que no comparto, no son hoy un obstáculo para rendirle un homenaje de reconocimiento a quien tuvo en vida importantes cualidades.
Ferviente católico y conservador, se incorporó a la vida estudiantil, profesional y de negocios desde ese prisma, con el que fue coherente durante toda su existencia.
Su autonomía de juicio y su carácter fuerte le llevaron a menudo a sostener puntos de vista contrarios a las opiniones predominantes. Es así que, no obstante su espíritu conservador, se insertó bien en la economía chilena bajo los gobiernos de Eduardo Frei Montalva y de Salvador Allende, cuyas concepciones y proyectos de país no compartía. Su realismo y vocación empresarial lo llevaron a invertir y hacer negocios bajo ambos gobiernos, período en el cual logró hacerse de una fortuna de consideración, hecho que fue reconocido públicamente por el mismo Ricardo Claro .
Hombre estudioso y de gran disciplina de trabajo, estaba consciente de que el éxito sólo llega como coronación del esfuerzo personal. El margen de la suerte lo consideraba escaso. Todos los días leía y estudiaba, particularmente los fines de semana, lo que hacía como la forma más segura de mantenerse al día y conocer e interpretar lo que ocurría en Chile y en el mundo, para así adoptar decisiones certeras respecto del rumbo de sus negocios.
Fue cercano al general Pinochet , a cuyo gobierno asesoró en materias económicas internacionales, obteniendo importantes líneas de créditos para dinamizar la economía de nuestro país.
Abogado de profesión, tempranamente se aficionó al mundo de los negocios. Perspicaz y con gran sentido de la realidad, perteneció a un grupo económico junto a Javier Vial , Manuel Cruzat y Fernando Larraín , del cual salió oportunamente antes de la crisis que afectó al país en 1982, lo que le significó salvar en lo fundamental su patrimonio.
Fue profesor de Política Económica y Derecho Económico en la Universidad de Chile hasta 1990; el ejercicio de la docencia lo entendía más allá de una concepción libresca y memorística, por lo cual hacía que sus alumnos analizaran fenómenos que ocurrían en la realidad, con un propósito interpretativo del cual obtenían grandes conocimientos. Exponía, asimismo, sus propias experiencias como exitoso hombre de negocios, con lo que enriquecía sus clases.
El pragmatismo que demostró bajo los gobiernos de Eduardo Frei Montalva y de Salvador Allende fue una de sus características. Conoció el significado, riesgos y oportunidades de la globalización y se insertó en ella con sus inversiones, mientras muchos empresarios se sentían desorientados ante esa nueva realidad.
Tal como se ha expresado, fue pionero en mirar a China comunista como centro fundamental de inversiones. Ricardo Claro comprendió lo que ocurriría en China después de una larga conversación con Deng Xiaoping en 1978. Posteriormente, daría una muy buena opinión sobre el líder reformista chino. Se trata, dijo, de “un gran estadista y un hombre pragmático”.
Su espíritu conservador no llevaba a Ricardo Claro a ideologizar las realidades para verlas como no son, sino, por el contrario, buscaba interpretarlas con el mayor rigor posible.
Su sentido de la realidad le llevó a prever el impacto que tendría en el país la crisis asiática a fines de la década de 1990, por lo que se anticipó adoptando medidas que le permitieron sortear con éxito un fenómeno que afectó a muchos.
Fue acertado al invertir en una gran empresa naviera, la Compañía Sudamericana de Vapores, actividad estratégica en un mundo interrelacionado e interdependiente en materia económica.
Su actividad empresarial fue amplia. Además de la Compañía Sudamericana de Vapores, adquirió la Viña Santa Rita, la empresa Cristalerías de Chile, Elecmetal y, tal como se ha indicado, invirtió en medios de comunicación: el canal de televisión Megavisión , Metrópolis Intercom , Diario Financiero y Revista Capital.
Su capacidad de análisis sustentada en el conocimiento, su visión comercial y su sentido de la realidad, lo llevaron a anticipar a mediados de 2007 los reales efectos de la denominada “crisis subprime”, por lo que fue calificado en ese entonces como un empresario “enfermo de pesimista”.
Lamentablemente, el tiempo demostró que las proyecciones de Ricardo Claro se convirtieron en realidad: la crisis iniciada en Estados Unidos no fue solamente una burbuja creada por el no pago de deudas hipotecarias, como muchos afirmaron, sino que una crisis financiera de naturaleza mucho más integral y profunda que ha afectado, en distinto grado, a todos los países del mundo.
Su consabido rigor y pragmatismo, le llevaron a opinar recientemente, sin ortodoxias, respecto a cómo el Gobierno de Estados Unidos está enfrentando la crisis. “Creo afirmó que el auxilio a los bancos podría hacerse de otra manera, exigiéndoles a los que lo necesitan que emitan acciones preferentes”.
Y fue aún más duro. Señaló que el Gobierno debiera tener un cierto control del Banco. Agregó: “Además, creo que tienen que expulsar a todos los directores y ejecutivos que han tenido actuaciones de mal criterio, dolosas o que tomaron riesgos excesivos.” Ricardo Claro fue, además, un hombre culto, con afición por la historia, la economía, el arte y la cultura. Por eso no es extraño que en 2005 creara el Museo Andino, ubicado al interior de su Viña Santa Rita, el que constituye un aporte a la cultura nacional.
Su ferviente catolicismo llevó al Papa Juan Pablo II a nombrarlo, en 1992, Comendador de la Orden de San Silvestre. Posteriormente, en 2004, le otorgó la Medalla de San Gregorio Magno. Hombre caritativo, apoyó con recursos financieros a entidades como el Hogar de Cristo y otras vinculadas a la Iglesia Católica.
En nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, hago llegar nuestras condolencias y sentimientos de pesar, esperando que su recuerdo mitigue la tristeza de su partida, a su esposa, doña María Luisa Vial , con quien compartió un sólido matrimonio por más de cincuenta años, donde imperó el amor y la coincidencia de ideales; a sus familiares, a sus amigos, a los trabajadores y ejecutivos de sus empresas y a todos los integrantes de las entidades gremiales a las que el perteneció.
El espíritu de don Ricardo Claro Valdés , por su fe y su esperanza, hoy debe descansar en paz, junto a Dios, a quien tanto amó y respetó.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para concluir el homenaje a Ricardo Claro Valdés , tiene la palabra el diputado Eduardo Díaz , en nombre del PRI y la bancada Independiente.
El señor DÍAZ, don Eduardo (de pie).-
Señor Presidente, señora María Luisa Vial de Claro, don Juan Antonio Álvarez , gerente general de la Compañía Sudamericana de Vapores; don Bruno Philippi , presidente de la Sociedad de Fomento Fabril; familia, trabajadores, ejecutivos de las empresas de don Ricardo Claro .
La bancada regionalista e independiente se pone de pie para rendir un breve y agradecido homenaje a don Ricardo Claro Valdés . Breve, porque nos sumamos y hacemos propias muchas de las palabras y las biografías relatadas por los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra; agradecidos, porque quisiéramos agregar a este recuerdo las vivencias que el regionalismo vivió cercanas desde los afectos.
He pedido, en particular, hacerlo en nombre de la bancada, porque don Ricardo , desde la fundación del Partido del Sur, nos estimuló con acertados consejos y respaldo generoso. Los dirigentes regionalistas, especialmente los del sur, le agradecen ese apoyo. Ellos tuvieron el privilegio de conocerlo en los inicios de la década de los 80; cuando él advertía a Chile acerca del peligro de una recesión y de la posible quiebra de varios bancos.
En esta última crisis mundial predijo lo mismo. En esa década que estaba recordando, las radios Frontera y Araucana de Temuco retransmitían sus comentarios y volvían a leer al aire sus artículos prohibidos por la censura. Don Ricardo criticaba con firmeza la errática aplicación del modelo económico. Fue un firme partidario de la economía social de mercado, con verdadero énfasis en lo social.
A pesar de ser muy pequeño, recuerdo esas retransmisiones y la claridad de sus planteamientos. Por esa línea editorial, el dirigente agrícola de la zona, don Carlos Podlech , fue expulsado del país y mi padre, como dirigente radial, relegado a Putre por reclamar por la falta de énfasis social del mercado y por defender a las pequeñas y medianas empresas y a la agricultura del sur.
En esos tiempos, don Ricardo les ayudó a sortear, según lo que he recogido de sus relatos, esos momentos difíciles y respaldó a las emisoras.
Era una persona muy sensible, autónoma y con mucha fortaleza para tomar esas decisiones; una persona para quien los valores y la cultura importaban más que los números fríos. Decía que los valores eran más importantes que la economía.
Desde luego, cultivó con esmero sus principios cristianos y dio testimonio en vida de ellos. También apoyó con mucha fuerza el arte. Siempre se destacaba por sus posturas muy definidas y por no ocultarlas.
Con gran humanidad y talento, en sus años académicos forjó conocimientos sólidos que lo llevaron a transformarse en un destacado profesor de política económica de la Universidad de Chile.
Desde aquellos tiempos, subrayaba a sus alumnos la máxima que aprendió de los alemanes de la pos guerra, época de Conrad Adenauer, y su exitosa aplicación de la economía social de mercado. Consideraba que no debíamos olvidarla. Tanto mercado como fuere necesario y tanto Estado como fuere necesario. Entendía que la economía debía tener un sustento político y la política, a su vez, un sustento moral.
Fue un visionario muy preocupado por el destino de Chile. Estuvo por su autonomía y fortaleza muy lejos de los dogmas y de la ortodoxia económica. Quizás por eso diagnosticaba lo hizo en varias oportunidades con precisión en tiempo y forma las crisis que el mundo y Chile debieron encarar. Recientemente, ocurrió lo mismo, como lo señalé con anterioridad. Fue un estudioso que se tomaba las cosas muy en serio, con conciencia y con una gran responsabilidad social.
Le gustaba tener equipos con sentido ético y destacaba por su gran sobriedad. Recomendaba no arredrarse con los contratiempos, ser tenaz y perseverante, siempre atento a los cambios que se iban produciendo en su entorno local e internacional.
En la actividad privada tuvo el coraje de los verdaderos emprendedores, de emprender en tiempos difíciles y de innovar con éxito. Destacó en el transporte marítimo, en la fabricación de envases, en la producción de vinos y en los medios de comunicación: la economía real.
Pero antes que nada, como lo destacó acertadamente el cardenal Francisco Javier Errázuriz, don Ricardo era un hombre de fe, brillante, inteligente, visionario y preocupado por el bienestar de su patria.
Seguro que en esto último radicó el secreto de sus virtudes, de su hombría de bien y del carácter firme que marcó su talante humano, que le permitió caminar por la vida con serena dignidad y dejar una huella profunda e inolvidable en quienes tuvieron el privilegio de conocerlo.
A su querida esposa, aquí presente, María Luisa Vial, a sus familiares y amigos; a los trabajadores de sus empresas, a los ejecutivos de las mismas, en especial a los trabajadores de su tierra agrícola de Villarrica, vayan las condolencias, el respeto y cariño del regionalismo chileno.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
De esta forma la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al destacado empresario, don Ricardo Claro Valdés , recientemente fallecido.
Agradecemos la presencia de la señora María Luisa Vial , viuda de Claro, a quien hacemos llegar nuestras condolencias; al presidente de la Sociedad de Fomento Fabril y a todos los familiares, parientes y amigos de don Ricardo que nos han acompañado en este homenaje.
Aplausos.
SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Solicito el acuerdo unánime para suspender el tratamiento de los proyectos de acuerdo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VII.INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS DESTINADOS A PAGO DE DEUDA PREVISIONAL DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre .
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, durante el último fin de semana, en algunos medios de difusión muy importantes, como el diario El Mercurio, se publicó una reseña sobre la forma en que los recursos destinados, a través del Banco del Estado, a financiar las deudas previsionales de los pequeños y medianos empresarios, simplemente no habrían llegado, como se esperaba, a destino.
Resulta preocupante que recursos aprobados por el Congreso Nacional para resolver la grave situación que afecta a muchas pymes, sobre todo, para repactar deudas previsionales, no hayan llegado a estas empresas.
Conozco casos de empresas que solicitaron recursos y que tuvieron una respuesta negativa, precisamente, por tener cotizaciones previsionales impagas. Esto es algo muy absurdo.
Dado que el ministro de Economía aparece en la información a que hago referencia señalando que el programa de respaldo a las pymes no funcionó como se esperaba, pido que se oficie a este ministro y, si procede, también al ministro de Hacienda, a fin de que informen lo que ocurrió con los recursos destinados a las pymes para pagar sus deudas previsionales, situación que ha estado afectando su normal funcionamiento.
Asimismo, que se oficie al presidente del Banco del Estado para que complemente esta información y señale cuántos recursos se destinaron a este fin, qué monto fue utilizado y cuántas empresas fueron beneficiadas.
Me parece gravísimo que este esfuerzo del Estado no haya sido bien canalizado hacia la pequeña y la mediana empresa.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están solicitando a la Mesa.
CONSTRUCCIÓN DE CICLOVÍA EN RUTA N50, OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, la ruta N50, que une la Ruta 5 Sur y que pasa por San Nicolás , Ninhue hasta Quirihue y Cobquecura , se encuentra en etapa de conservación en este momento.
Quiero sumarme a lo solicitado por el alcalde de San Nicolás, don Víctor Toro Leiva , que acaba de ser reelegido, para que estudie la posibilidad de que se construya una ciclovía en los tramos San NicolásDadinco, DadincoEl Manzano y El ManzanoCocharcas, debido a que allí ha surgido y se ha consolidado una verdadera red frutícola en la que trabajan miles de temporeros y temporeras que transitan por ese sector.
A comienzos de enero de este año se produjo un lamentable accidente, debido a que el conductor de un vehículo arrolló a tres ciclistas con resultado de muerte.
Por eso, dado en estos momentos se está llevando a cabo la conservación de la ruta N50, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de que destine los recursos necesarios para la construcción de una ciclovía que permita que las temporeras y los temporeros puedan circular con seguridad hacia sus lugares de trabajo, evitando nuevo accidentes.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando a la Mesa.
INCLUSIÓN DE TRAMO QUE UNE RUTA 5 SUR CON SECTOR DE AGUAS BUENAS, COMUNA DE SAN CARLOS, EN PROGRAMA DE PAVIMENTOS BÁSICOS. Oficio.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, en el sector Aguas Buenas, comuna de San Carlos, se puso estabilizado a un tramo de 2,7 kilómetros de largo y en este momento se está terminando el recapado.
Pero, la aspiración de los habitantes de Aguas Buenas, desde hace más de diez o quince años, es el pavimento básico, iniciativa que impulsara el ex Presidente Lagos y que consideraba la pavimentación de 5 mil kilómetros de caminos. Esperamos que esos 2,7 kilómetros que unen la Ruta 5 Sur con el sector de Aguas Buenas también sean considerados en dicho programa, de manera que los miles de familias que viven allí puedan protegerse del polvo en el verano y del barro en el invierno.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que se incluya el tramo de la Ruta 5 hasta el sector Aguas Buenas dentro del plan de pavimentos básicos del Ministerio.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando a la Mesa.
CUESTIONAMIENTO ÉTICO Y MORAL A PRESIDENTE DE DIRECTORIO DE ZONA FRANCA DE IQUIQUE. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes .
El señor PAREDES.-
Señor Presidente, durante los últimos días se ha hecho público un conflicto relacionado con las gestiones realizadas en contra de la instalación de una compraventa de automóviles usados en el norte del país, con la férrea oposición de Zofri S.A., la empresa administradora, lo que ha generado un problema bastante grave entre Arica e Iquique.
En este sentido, quiero entregar algunos antecedentes.
Don Patricio Sesnich , uno de los más altos ejecutivos del directorio de Zofri S.A., tiene una agencia aduanera que funciona en la zona franca. Es decir, es miembro del directorio que administra la empresa, lo que es absolutamente incompatible.
Según la normativa aduanera, ni los agentes aduaneros ni sus parientes pueden tener empresas de servicios relacionadas con su actividad. Lo más grave de esa situación es que el señor Sesnich protagonizó un millonario fraude, en 1983, siendo sometidos a proceso todos los funcionarios de su agencia aduanera. Tengo en mi poder un recorte de prensa de la época que dice: “En forma voluntaria se entregó don Patricio Sesnich .” En mi opinión aquí aparece una serie de antecedentes, y entiendo que hubo condenas en esa causa, él no tiene las condiciones éticas ni morales para estar en el directorio de Zofri S.A.
Por eso, pido que se oficie al superintendente de Valores y Seguros, para que informe sobre los viajes realizados a China por los miembros del directorio y ejecutivos de Zofri S.A., entre 2005 y 2008, indicando costos de los pasajes, viáticos, fondos a rendir y resultados de cada misión. Asimismo, que informe si existe compatibilidad entre los cargos de agente de aduana y miembro del directorio de la empresa, considerando, además, que esta persona estuvo involucrada en un fraude aduanero.
Que se oficie al ministro de Relaciones Exteriores, a fin de que entregue información sobre los nombres de los ciudadanos chinos que han obtenido visas para realizar negocios con Zofri S.A. y el rol que le cupo a la administración de la empresa.
Que se oficie al director del Servicio Nacional de Aduanas, con el objeto de que informe si es compatible el cargo de agente aduanero con el de miembro del directorio de Zofri S.A., que ha interpuesto recursos en los tribunales de justicia en contra de dicho servicio. Asimismo, que indique si estaba informado de que el señor Patricio Sesnich se vio involucrado, en 1983, en un fraude aduanero en la propia zona franca, en su condición de dueño de una agencia de aduana, la misma que hoy actúa dentro de la zona franca. Que informe si a Zofri S.A. se le han cursado multas durante 2008, indicando sus causas y el monto de las mismas.
Por último, que se oficie al contralor general de la República, para que informe a la Cámara de Diputados sobre todos los contratos de concesión de locales y módulos del mall Zofri, durante 2007 y 2008, valores cobrados, plazos de concesión y superficie de beneficiarios, indicando si fue por trato directo o por licitación pública.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría.
CREACIÓN DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo que resta al Comité Socialista, tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, el fin de semana pasado, a través de algunos medios de prensa escrita y diarios electrónicos se informó sobre el derrame de 13 mil litros de petróleo de la minera Los Pelambres, en la Sexta Región.
Lo curioso es que nos enteramos del problema no por un comunicado de las autoridades o de la empresa, sino por una organización no gubernamental dedicada a la defensa del medio ambiente. El hecho sucedió el 28 de noviembre, pero reitero sólo nos enteramos después de diez días.
Sin duda, un derrame de petróleo de tal magnitud pone en peligro las napas de aguas subterráneas que utilizan las localidades aledañas, en las cuales el recurso es escaso. No se conocen bien los motivos del derrame. La compañía ha señalado que se trató de la fuga de una cañería que administra hidrocarburo a un generador.
Este tipo de accidentes en las mineras ocurren, muchas veces, por desidia, ya que nadie controla el cumplimiento de las medidas de seguridad que deben existir en esos establecimientos industriales. Si se logra comprobar el hecho, las multas que se aplicarán serán irrisorias, si tomamos en cuenta que la minera es de propiedad del grupo económico Luksic , que paga las multas y después da vuelta la página.
Todo esto nos está indicando que es urgente contar con una institucionalidad medioambiental fuerte y con personal suficiente que pueda enfrentar el gran desafío de lograr que nuestro desarrollo económico sea sustentable y de que las sanciones que se aplican en este tipo de situaciones sean disuasivas, de manera que no se vuelvan a repetir.
Si por un lado algunas organizaciones empresariales abogan por la postergación de la ley que crea el Ministerio y la Superintendencia del Medio Ambiente, los porfiados hechos nos indican que es urgente promulgarla. Nuestros ríos son víctimas frecuentes del derrame de riles y nuestras napas subterráneas son susceptibles de ser afectadas por estos derrames. Por otra parte, el aire de nuestras ciudades no puede seguir esperando.
En las pasadas elecciones presidenciales, casi todos los candidatos incluían en sus programas la creación del Ministerio del Medio Ambiente. La semana pasada, durante la discusión particular de la iniciativa, se abrió una posibilidad de contar pronto con el Ministerio del Medio Ambiente y resolver el problema del desarrollo sustentable. Tengo plena confianza de que los partidarios del señor Sebastián Piñera contribuirán con sus votos favorables para que la iniciativa salga pronto a la luz pública.
No se trata sólo de un imperativo de preservación de nuestros recursos naturales, sino de tener presente que el concepto de dumping medioambiental juega un papel cada vez más importante en la economía global. Debemos reconocer que en el mundo se pueden contar con los dedos los países que bajan los costos de sus productos por este concepto.
El hecho de que nos enteremos de un accidente de este tipo diez días después de ocurrido habla claramente de la debilidad de nuestras instituciones. Es hora de tomar en serio estos hechos cada vez más frecuentes y no mirarlos con indiferencia. Muchos chilenos todavía no se dan cuenta de que dañar la naturaleza significa hipotecar el patrimonio de las futuras generaciones.
Por eso, ojalá todos actuemos en pro de tener muy pronto una nueva institucionalidad medioambiental, especialmente, una superintendencia de fiscalización que nos garantice que Chile puede tener un desarrollo sustentable para las futuras generaciones.
He dicho.
CONSTRUCCIÓN DE RED DE CICLOVÍAS EN SEXTA REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O´HIGGINS. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del PriIndependientes, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doñaAlejandra).-
Señor Presidente, en las últimas semanas, me he reunido con algunos trabajadores agrícolas de mi distrito.
En la Sexta Región, el sector frutícola da empleo a una gran cantidad de trabajadoras y trabajadores que se desplazan en bicicleta, prácticamente por toda la región.
Por eso, quiero pedir que se oficie al ministro de Obras Públicas, Sergio Bitar , con el objeto de que estudie la posibilidad de construir un circuito de ciclovías en la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, que permita conectar los sectores urbanos, en los cuales vive la mayoría de los trabajadores, con los agrícolas.
Es necesario que tal proyecto se materialice pronto, ya que en el sector se están construyendo vías muy importantes, como la Carretera de la Fruta, que va a conectar a cuatro o cinco comunas de la Región.
Esperamos que el proyecto se realice cuanto antes, el objeto de proceder a su ejecución. Debe considerar un eje transversal de ciclovías que dé seguridad a los trabajadores y a las trabajadoras en su desplazamiento a sus lugares de trabajo.
Además, que el ministro de Obras Públicas nos informe sobre el presupuesto se destinará a la construcción de ciclovías en la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, los kilómetros construidos en la región durante los últimos cinco años y los estándares de calidad utilizados.
Según conversaciones que he sostenido con autoridades de la Dirección de Vialidad, el actual estándar de calidad es muy parecido al utilizado para la construcción de carreteras. Sin embargo, la cantidad de recursos requeridos para la construcción de una ciclovía es menor que el necesario para construir una carretera. Algunos técnicos de la región han manifestado que los recursos que se requieren para construir estas ciclovías podrían disminuir hasta un tercio de los que se necesitan para construir una carretera.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS CONTRA LA LOBESIA BOTRANA EN ZONA CENTRAL. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma .
El señor PALMA.-
Señor Presidente, nuevamente quiero llamar la atención sobre un problema que esté afectando nuestra agricultura: la lobesia o polilla de la vid, plaga que está presente en numerosos predios de la zona central. En otros países, ha ocasionado graves daños económicos y Chile no está lejos de sufrirlos.
Todos estamos conscientes de la gravedad de esta plaga, salvo el Gobierno, en cuanto a quien debería costear su tratamiento. Nuestros viñateros son, en su gran mayoría, pequeños y medianos agricultores. La uva y el vino son nuestros productos emblemáticos.
Tal como sucedió en su momento con la fiebre aftosa, de la mosca de la fruta y con los salmones, en que los afectados contaron con la ayuda del Estado, en este caso se debería proceder de igual manera, principalmente por los escasos recursos de que dispone la mayoría de los pequeños agricultores que se dedican al cultivo de la vid.
Por lo tanto, pido que se oficie a su excelencia la Presidenta de la República, a la ministra de Agricultura, al presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura y al presidente del Consorcio Agrícola del Centro, Cacen , con el objeto de que adopten las medidas tendientes a enfrentar esta plaga, tal como se hizo en su momento con la fiebre aftosa y con el caso de los salmones, por el alto costo de su tratamiento.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RECONOCIMIENTO A LA LABOR DE LA SOCIEDAD DE DAMAS ÁRABES DE BENEFICENCIA DE LA QUINTA REGIÓN.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán .
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, quiero hacer uso de esta tribuna para rendir un justo reconocimiento a la Sociedad de Damas Árabes de Beneficencia de la Quinta Región, que el 23 de Noviembre del presente han cumplido setenta y cinco años de fructífera labor en beneficio de los más necesitados de nuestra región.
Esta sociedad, que en sus inicios se denominó Homsenia ha efectuado numerosas obras desde sus inicios, cuando su primera Presidenta fue la Sra. Saiwa Osftan de
Maluk , que ocupara dicho cargo durante siete períodos distintos.
Sus integrantes han contribuido decisivamente con el Sanatorio Marítimo de Viña del Mar, con la Corporación del Cáncer y donación de ajuares a la maternidad del Hospital Gustavo Fricke de Viña del Mar.
Asimismo, su aporte se ha materializado en ayuda al Hospital Carlos Van Buren de Valparaíso, donando una sala neurológica para dicho establecimiento, y asimismo sillas de ruedas, y ropa de cama.
Su desinteresada cooperación se ha extendido a otras instituciones, como Coanil, La Cruz Roja, el Hogar María Goretti , el Instituto de Ciegos y al Club Deportivo
Árabe, cuya Cancha de basketball se encuentra al servicio de la comunidad para su recreación y establecer una prevención de las drogas a la infancia y juventud.
En el aspecto educacional, esta sociedad ayuda a la Escuela D246, República ÁrabeSiria, ubicada en el barrio Puertas Negras de Playa Ancha, en esta ciudad, entregándose anualmente premios a los alumnos que obtienen los primeros y segundos lugares de sus cursos, y además se otorga la Beca Palestina al mejor egresado de Cuarto Medio, consistente en el pago de toda su educación técnico profesional, y entregan ayuda económica a las familias más necesitadas con alumnos en dicho plantel.
En lo que se refiere a la cultura, esta sociedad se ha preocupado de fomentar el conocimiento de la cultura árabe, mediante el aporte que efectúan al Instituto ChilenoÁrabe de Cultura y al Centro de Estudios Árabes de la Universidad de Playa Ancha.
Como se puede apreciar, las integrantes de esta sociedad benéfica desarrollan una noble labor, en reconocimiento a la nación que les acogió con tanto cariño, como a sus antepasados.
Hago llegar mis más sinceras felicitaciones a su directorio, encabezado por su Presidenta, Sra. Silvia Zahr de Mahana , instándolas a continuar por la senda trazada, que es plenamente valorada por nuestra comunidad regional, y le solicito Sr. Presidente que les haga llegar copia de esta intervención.
He dicho
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará copia de la intervención efectuada por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTOS DE ELIMINACIÓN DE ANIMALES TUBERCULOSOS. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
El último turno corresponde al Comité del Partido Radical Social Demócrata, que, además del tiempo que le corresponde reglamentariamente, dispone de seis minutos y cuarenta segundos adicionales cedidos por el Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ.-
Señor Presidente, ante todo agradezco a la bancada de Renovación la gentileza de cederme parte de su tiempo.
A todos los agricultores, en particular a los pequeños, se les ha reiterado que es necesario que observen a sus vacunos y que los sometan al examen de tuberculina, a fin de eliminar a los animales con resultados positivos, a través de su venta en ferias. Así se puede cortar la cadena de contaminación de la tuberculosis. Así se ha procedido durante muchos años.
Pero, durante el último tiempo, me ha llamado la atención la aparición de nuevas disposiciones, de las cuales he sido informado por pequeños agricultores de la provincia del Biobío. En efecto, hoy la situación es distinta: si se detecta un animal con TBC positivo, éste es decomisado y no se le paga un solo centavo a su dueño. Esto llama profundamente la atención, porque en algunos lugares del país hay mataderos a cargo de determinadas empresas, que también son dueñas de supermercados que venden importantes cantidades de carne. Esto se presta para ciertas irregularidades que, si bien todavía no se han detectado, más temprano que tarde deberemos preocuparnos de ellas. Este procedimiento es un abuso para las personas que tienen dos, tres, cuatro, cinco o diez animales y cuyos ingresos anuales dependen de la venta de dos de ellos.
¿Quién nos puede asegurar que un animal al que se le ha detectado tuberculosis, después de ser decomisado será quemado? Los servicios del agro, en especial el Servicio Agrícola y Ganadero, deben dar respuestas claras, precisas y categóricas sobre la forma en que se procede. Asimismo, deben informar si hay funcionarios públicos en los mataderos que comprueben si se procede en forma prolija y adecuada, de modo de evitar situaciones que podrían derivar en irregularidades.
Por consiguiente, solicito que se oficie al director nacional del Servicio Agrícola y Ganadero y a la ministra de Agricultura, a fin de que informen sobre el particular.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SIMPLIFICACIÓN DE RECEPCIÓN DE FORMULARIO DE MOVIMIENTO DE ANIMALES. Oficios.
El señor PÉREZ.-
Existe otra novedad: el Servicio Agrícola y Ganadero ha inventado un nuevo documento denominado “formulario de movimiento de animales”, que se debe utilizar cuando se trasladan animales de una comuna a otra o de un predio a otro. En tal caso, es necesario dejar copia del formulario en distintos lugares.
Supongamos que una persona debe trasladar animales desde Los Ángeles hasta un predio de Mulchén. Además de la guía de libre tránsito y de la guía de despacho, debe dejar una copia de este nuevo formulario en el predio de destino, en la oficina del Servicio Agrícola y Ganadero de Mulchén y en la oficina del Servicio Agrícola y Ganadero de Los Ángeles. Es decir, se trata de un cuento de nunca acabar.
Cuando una persona se dirige a la feria de Los Ángeles para vender un animal o lleva uno al matadero, debe acompañar, aparte de los documentos habituales, es decir la guía de libre tránsito y la guía de despacho, el nuevo formulario inventado por el Servicio Agrícola y Ganadero. Ahora, si la persona vive a veinte, treinta, cuarenta o cincuenta kilómetros de distancia del lugar en que se encuentra la feria o el matadero, debe ocupar otro día de la semana para llevar las copias de este formulario al Servicio Agrícola y Ganadero.
Si el procedimiento se hubiera ideado de mejor manera, se debería haber instruido al matadero o a la feria que recepciona la documentación de que la hiciera llegar a la oficina del Servicio Agrícola y Ganadero de la comuna correspondiente.
La mala costumbre de inventar papeles y formularios sólo aumenta la burocracia y, en este caso, fomenta la venta clandestina de animales.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Agricultura y al director nacional del SAG, a fin de que informen por qué se creó el formulario de movimiento de animales y por qué no se ha diseñado un mejor uso del mismo. La idea es que la gente no pierda tiempo viajando a las oficinas del Servicio Agrícola y Ganadero para dejar copia del formulario y despacharlas y que se concentren en las ferias o en los mataderos respectivos.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONDONACIÓN DE MULTAS E INTERESES A MIPYMES. Oficios.
El señor PÉREZ.-
En el tiempo que resta, me voy a referir a un problema bastante delicado que afecta a las pymes y a las mipymes, de las cuales mucho se habla, pero se hace muy poco por ellas.
Hay mucha personas que mantiene deudas por diversas razones: porque no les pagan sus facturas, porque atraviesan por una situación económica difícil, etcétera. No olvidemos que a principios de año, debido a las heladas y a la sequía, la mayoría de las pequeñas y medianas empresas vivieron situaciones muy complejas.
Algunas de ellas pagaron las deudas que mantenían con el fisco, pero se han encontrado con que las multas e intereses son iguales o superiores a la deuda original. En tal sentido, es necesario darle una mano a las pymes y mipymes, no sólo porque generan buena parte de las fuentes de trabajo en buena hora que así sea, sino porque tienen derecho a seguir trabajando. El que se cae tiene derecho a pararse y a continuar su camino.
Por eso, pido que se oficie a la Presidenta de la República, a fin de que tenga a bien condonar las multas e intereses de las personas que mantienen deudas con el fisco, con Indap y con el Banco del Estado. Es necesario estudiar una fórmula que les permita pagar las deudas pendientes. Nadie quiere que les regalen nada; pero cuando los intereses y las multas son superiores a la deuda original, es necesario darles una mano a los pequeños y medianos empresarios y condonar sus deudas, tal como se ha hecho en otras épocas.
Asimismo, que se oficie a los ministros de Hacienda y de Economía, con el objeto de que condonen las deudas que mantienen los pequeños y los medianos empresarios, por concepto de no pago de impuestos, así como las multas e intereses que son cobrados por la Tesorería General de la República.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.49 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.