Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE
- Patricio Walker Prieto
- Fernando Meza Moncada
- SECRETARIO
- Carlos Loyola Opazo
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- Adrian Alvarez Alvarez
- PRESIDENTE
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marisol Turres Figueroa
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Samuel Venegas Rubio
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO DON FERNANDO SCHOTT SCHEUCH.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Sergio Ojeda Uribe
- HOMENAJE : Javier Hernandez Hernandez
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO DON FERNANDO SCHOTT SCHEUCH.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- MONUMENTO EN MEMORIA DE MILITARES FALLECIDOS EN TRAGEDIA DE ANTUCO. Veto. Oficios.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Jose Francisco Encina Moriamez
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- DEBATE
- NORMAS SOBRE CONTRATO DE TRABAJO DE MENORES. Modificación del Código del Trabajo. Veto.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE DISPOSICIONES SOBRE LA PRUEBA EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- DEBATE
- TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE TRÁFICO DE MIGRANTES Y TRATA DE PERSONAS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- DEBATE
- MONUMENTO EN MEMORIA DE MILITARES FALLECIDOS EN TRAGEDIA DE ANTUCO. Veto. Oficios.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- ENVÍO POR EL EJECUTIVO DE INDICACIÓN AL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 19.284, SOBRE PLENA INSERCIÓN SOCIAL DE LOS DISCAPACITADOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eduardo Saffirio Suarez
- Jorge Burgos Varela
- Patricio Vallespin Lopez
- Gonzalo Duarte Leiva
- Hosain Sabag Castillo
- Carlos Olivares Zepeda
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECHAZO A EXPRESIONES DE PRESIDENTE DE VENEZUELA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Mario Bertolino Rendic
- Alfonso Vargas Lyng
- Roberto Delmastro Naso
- German Verdugo Soto
- Joaquin Godoy Ibanez
- German Becker Alvear
- Osvaldo Palma Flores
- Rene Manuel Garcia Garcia
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ENVÍO POR EL EJECUTIVO DE INDICACIÓN AL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 19.284, SOBRE PLENA INSERCIÓN SOCIAL DE LOS DISCAPACITADOS.
- VIII. INCIDENTES
- APROBACIÓN DE PROYECTO DE ACUERDO.
- PROYECTOS DE INVERSIÓN EN OBRAS PÚBLICAS EN NOVENA REGIÓN. Oficios.
- RECURSOS PARA OBRAS VIALES EN LA CIUDAD DE VALDIVIA. Oficios.
- TRABAJOS DE MITIGACIÓN POR OBRAS DE CONSTRUCCIÓN EN COMUNA DE PROVIDENCIA. Oficio.
- ADHESION
- Denise Pascal Allende
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Javier Hernandez Hernandez
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- IMPLEMENTACIÓN DE PLAN CHILE PRO MIPYMES. Oficios.
- ADHESION
- Denise Pascal Allende
- Marcelo Forni Lobos
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Marcos Espinosa Monardes
- Raul Sunico Galdames
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- METODOLOGÍA DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO PARA DETERMINACIÓN DE EXISTENCIA DE VINOS. Oficio.
- ADHESION
- Denise Pascal Allende
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Javier Hernandez Hernandez
- Carlos Recondo Lavanderos
- Jose Antonio Kast Rist
- Marcelo Forni Lobos
- Marcos Espinosa Monardes
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Raul Sunico Galdames
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOCALIDAD DE PABELLÓN EN COMUNA DE MELIPILLA. Oficios.
- ADHESION
- Marcos Espinosa Monardes
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Javier Hernandez Hernandez
- Marcelo Forni Lobos
- Carlos Recondo Lavanderos
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- PLAN ESPECIAL DE INVERSIÓN PARA MEJORAR HABITABILIDAD EN CERROS DE TALCAHUANO. Oficios.
- INSCRIPCIÓN DE PROPIEDAD A NOMBRE DE CHILEDEPORTES EN CONSERVADOR DE BIENES RAÍCES DE TOCOPILLA. Oficios.
- ESPACIO PÚBLICO PARA POBLACIÓN IRENE FREI DE RANCAGUA. Oficios.
- ADHESION
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Marcelo Forni Lobos
- Javier Hernandez Hernandez
- Carlos Recondo Lavanderos
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- MEJORAMIENTO DE VÍA DE ACCESO AL SECTOR EL LLANO, COMUNA DE PUTAENDO. Oficio.
- HOMENAJE AL CUERPO DE BOMBEROS DE PUERTO OCTAY. Oficio.
- SERVICIO DE TRANSPORTE PARA ALUMNOS DE ESCUELA CARLOS CONDELL, DE OSORNO. Oficios.
- APOYO A CARTA ABIERTA DIRIGIDA A PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA SOBRE MODIFICACIÓN DE LA LOCE. Oficio.
- COSTO DE TARJETA NACIONAL ESTUDIANTIL. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE ADQUISICIÓN DE SATÉLITE DE OBSERVACIÓN TERRESTRE. Oficios.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Sergio Bobadilla Munoz
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Javier Hernandez Hernandez
- Juan Lobos Krause
- Ivan Norambuena Farias
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355ª
Sesión 17ª, en miércoles 18 de abril de 2007
(Ordinaria, de 10.40 a 14.27 horas)
Presidencia de los señores Walter Prieto, don Patricio, y Meza Moncada, don Fernando. Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Homenaje.
- Homenaje en memoria de ex diputado don Fernando Schott Scheuch 9
VI. Orden del Día.
- Monumento en memoria de militares fallecidos en tragedia de Antuco. Veto. Oficios 14
- Normas sobre contrato de trabajo de menores. Modificación del Código del Trabajo. Veto 21
- Modificación de disposiciones sobre la prueba en el Código de Procedimiento Civil. Tercer trámite constitucional 29
- Tipificación del delito de tráfico de migrantes y trata de personas. Primer trámite constitucional 32
VII. Proyectos de acuerdo.
- Envío por el Ejecutivo de indicación al proyecto que modifica la ley N° 19.284, sobre plena inserción social de los discapacitados 37
- Rechazo a expresiones de presidente de Venezuela 39
VIII. Incidentes.
- Aprobación de proyecto de acuerdo 42
- Proyectos de inversión en obras públicas en Novena Región. Oficios 43
- Recursos para obras viales en la ciudad de Valdivia. Oficios 44
- Trabajos de mitigación por obras de construcción en comuna de Providencia. Oficio 45
- Implementación de plan Chile pro mipymes. Oficios 46
- Metodología del Servicio Agrícola y Ganadero para determinación de existencia de vinos. Oficio 48
- Situación medioambiental de localidad de Pabellón, comuna de Melipilla. Oficios 48
- Plan especial de inversión para mejorar habitabilidad en cerros de Talcahuano. Oficios 49
- Inscripción de propiedad a nombre de Chiledeportes en Conservador de Bienes Raíces de Tocopilla. Oficios 50
Pág.
- Espacio público para población Irene Frei de Rancagua. Oficios 51
- Mejoramiento de vía de acceso al sector El Llano, comuna de Putaendo. Oficio 51
- Homenaje al cuerpo de Bomberos de Puerto Octay. Oficio 53
- Servicio de transporte para alumnos de escuela Carlos Condell, de Osorno. Oficios 54
- Apoyo a carta abierta dirigida a Presidenta de la República sobre modificación de la Loce. Oficio 55
- Costo de tarjeta nacional estudiantil. Oficio 56
- Información sobre adquisición de satélite de observación terrestre. Oficios 56
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. el Vicepresidente de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que regula la instalación de antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicaciones. (boletín N° 4991-15) 59
2. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto que autoriza a erigir un monumento en homenaje y memoria de Monseñor Francisco Valdés Subercaseaux. (boletín N° 4694-24) 66
3. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción, que autoriza erigir un monumento en honor de don Luis Emilio Recabarren. (boletín N° 4789-04) (S) 67
4. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha rechazado el proyecto de la Cámara de Diputados que “establece transitoriamente una cuota de depreciación acelerada”, por lo que corresponde la formación de una Comisión Mixta que deberá resolver las discrepancias producidas. (boletín N° 4922-05) 68
5. Moción de los diputados señores Ulloa, Bobadilla, Egaña, Hernández, Lobos y Norambuena, que modifica el Código de Aguas estableciendo que el derecho de aprovechamiento de aguas se inscribirá en el Conservador de Bienes Raíces donde se encuentra el inmueble que se beneficia de este derecho. (boletín N° 4992-09) 68
6. Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto que “sanciona al juez cuya sentencia la Corte revoque por unanimidad”. (boletín N° 4883-07) 69
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados copias autorizadas de los siguientes requerimientos, su declaración de admisibilidad y resolución :
7. Rol N° 759-07-INA, recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 12 y 16 de la ley N° 17.235 y 2 de la ley N° 20.303. (Oficio N° 961) 71
8. Rol N° 741-07-INA, recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 96 del Código de Minería. (Oficio N° 965) 72
9. Rol N° 736-07-INA, recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad que incide en causa RIT N° 474-2005. (Oficio N° 971) 73
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del Jefe de Bancada de la Unión Demócrata Independiente por la cual informa que, en la Comisión Especial sobre Ferrocarriles, el diputado señor Dittborn será reemplazado en forma permanente por la diputada señora Turres, doña Marisol.
2. Oficios:
- De la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones por el cual comunica que ha elegido como Presidente al Diputado señor Venegas, don Samuel.
- De la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala el día jueves 19 de abril en curso, de 11 a 12,30 horas, para continuar el estudio del proyecto que “establece la ley general de educación” (boletín N° 4970-04).
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Rojas, aporte extraordinario otorgado a la Segunda Región por la concesión de la Empresa de Servicios Sanitario de Antofagasta, Essan.
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Leal, solicitud que se declare el Valle de Copiapó como zona de calamidad pública o zona de excepción.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistieron, además, los ministros de Justicia , don Carlos Maldonado; de Trabajo y Previsión Social, don Osvaldo Andrade, y Directora del Sernam , doña Carmen Andrade.
-Concurrió, también, el senador señor Hernán Larraín.
-Con permiso constitucional no estuvo presente la diputada señora Ximena Vidal.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor WALKER (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor WALKER (Presidente).- El acta de la sesión 12ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 13ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor WALKER (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .- Señor Presidente , pido la palabra en relación con la Cuenta.
El señor WALKER (Presidente).- Tiene la palabra, su señoría.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .- Señor Presidente , pido que recabe el consentimiento de la Sala para que el proyecto que figura con el número 7 en la Cuenta, que dice relación con el derecho de aprovechamiento de aguas, sea revisado también por la Comisión de Agricultura.
El señor WALKER (Presidente).- ¿Habría acuerdo de la Sala para proceder en ese sentido?
No hay acuerdo.
Si le parece a la Cámara, se autorizará a la Comisión de Educación para sesionar simultáneamente con la Sala, mañana jueves 19 de abril, de 11.00 a 12.30 horas, con el objeto de continuar el estudio del proyecto de ley que establece la ley general de Educación.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Informo a la Sala que la Comisión de Régimen Interno acordó radicar en la Comisión de Hacienda el proyecto que regula y modifica la estructura de la Casa de Moneda, pero referido también a la situación laboral de sus trabajadores. Quiero dejar constancia de que esta medida no constituye un precedente, sino que es excepcional, porque lo que corresponde siempre es que la Comisión técnica vea los proyectos -como lo pidió el diputado Mario Bertolino-.
V. HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO DON FERNANDO SCHOTT SCHEUCH.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Corresponde que la Cámara de Diputados rinda homenaje al ex diputado don Fernando Schott Scheuch.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor don Fernando Schott Stolzenbach, hijo, y, junto a él, familiares y amigos de nuestro homenajeado, quien fuera un destacado servidor público.
Muchas gracias por acompañarnos.
Tiene la palabra el honorable diputado por Osorno, señor Sergio Ojeda Uribe.
El señor OJEDA (de pie).-
Señor Presidente, saludo a don Fernando y a doña Astrid Schott Stolzenbach, y a los demás familiares presentes en la tribuna.
Rindo homenaje y evoco la memoria de quien fuera un destacado hombre público y empresario del sur de nuestra patria, con virtudes y cualidades que le valieron el reconocimiento de la comunidad osornina y del país. Fue un líder natural y un servidor público por excelencia que amaba a Osorno.
Don Fernando Schott Scheuch nació el 28 de agosto de 1922, en Osorno. Hijo de Alberto Schott Schlicht y de Marta Emilia Scheuch Grebe , contrajo matrimonio, en 1952, con Ingrid Stolzenbach, de quien tuvo tres hijos: Fernando Rodolfo , Eduardo Ricardo y Astrid Irene . Padre y esposo ejemplar, formaba parte de una familia alemana que se enraizó en Chile, como muchas otras, y que consideró a nuestro país como su segunda patria o su patria verdadera.
Fue noble y agradable en el trato. Es la sencillez de los hombres grandes con virtudes visibles que los hacen especiales. Poseedor de un admirable bagaje cultural, de honorabilidad intachable y de aceptación y empatía ciudadana apreciable. Por ello, llegó al Congreso Nacional como diputado , por la vigésima tercera agrupación departamental de Osorno y Río Negro, para el período 1973-1977, con la primera mayoría individual, aunque por breve tiempo, porque vio interrumpida su labor debido al pronunciamiento militar o golpe de Estado, como se le quiera denominar, y la consecuente disolución del Congreso Nacional, el 21 de septiembre de 1973. En un período difícil, complejo, como fue ese año; época histórica que marcó el inicio de un frontal desencuentro entre los chilenos y el término o interrupción de nuestra institucionalidad democrática. No obstante, en la Cámara de Diputados, Fernando Schott , aunque en ese corto período, destacó por su aporte enérgico, valiente, generoso y muy respetuoso de sus adversarios políticos, teniendo siempre presente, por sobre todo, el bien de su patria y de su querida provincia de Osorno.
Formó parte de la Comisión de Minería y de la Comisión de Vivienda y Urbanismo. También integró Comisiones especiales, como las de acusación constitucional en contra de los ministros de Economía y del Interior , respectivamente. Asimismo, fue miembro de la Comisión investigadora sobre juntas de abastecimientos y precios.
Era su vida política agitada y dinámica que le exigía el medio social y político en que vivía, o las circunstancias históricas y políticas del momento. Militó primero en el Partido Liberal. Posteriormente, se inscribió en el Partido Nacional, del que fue su presidente , en Osorno. También aportó, en 1987, sus esfuerzos para fundar Renovación Nacional.
En su época universitaria, fue delegado de la Escuela de Economía de la Universidad Católica ante la Federación de Estudiantes de ese establecimiento.
Pero don Fernando era osornino. Realizó sus estudios secundarios en el Instituto Alemán de su ciudad natal, concluyéndolos en la Escuela Militar del General Bernardo O´Higgins, al egresar con el grado de brigadier subteniente de reserva del arma de Infantería.
Estudió en la Escuela de Economía de la Universidad Católica de Chile, donde se tituló de contador general y de ingeniero comercial, en 1946, pasando a integrar una de las primeras generaciones de ingenieros comerciales de esa casa de estudios. En forma paralela, estudió derecho durante dos años.
En su ciudad, Osorno , sirvió una serie de cargos: gerente comercial de la Compañía Molinera Schott S.A.; presidente de la Compañía de Seguros La Centinela S.A.; director de la Sociedad Industrial Stolzenbach; fundador y presidente del directorio de la Corporación de Beneficencia de Osorno, Clínica Alemana , y presidente del Club Deportivo Olimpia . Además, integró el directorio de la Iglesia Luterana y del Instituto Alemán y fue socio honorario del Club Alemán de Osorno y socio distinguido de la Corporación Centro Estudiantil Universitario Araucanía.
Por su destacada contribución a la comunidad chileno-alemana, recibió la Medalla Carlos Andwandter , máxima distinción otorgada por la Liga chileno-alemana.
En el ámbito empresarial, desempeñó el cargo de gerente general la Asociación de Molineros de Chile y de gerente general de la Sociedad de Fomento Fabril, Sofofa , y en el de la gestión pública, colaboró con el Ministerio de Obras Públicas, en Santiago. Cultivó, a la par, una larga carrera diplomática. En 1979 fue nombrado cónsul honorario de la República Federal de Alemania, en Osorno. Posteriormente, el gobierno de Chile lo nombró cónsul general en los estados de Baviera y Badem-Würtemberg, con asiento en Munich, Alemania, cargo que ejerció durante tres años con rango de embajador.
Fue en Osorno, sin embargo, donde don Fernando manifestó sus virtudes cívicas. Fue allí donde representó sus ideales, desarrollando su opción política, y creció como empresario. Fue un notable referente en la interpretación política y un dirigente creativo y activador en diferentes áreas, empresas y frentes, con preferente preocupación por nuestros agricultores y por el agro chileno.
En su álgida vida política y parlamentaria, Osorno y el país estaban convulsionados con la violencia política. Osorno se transformaba en una ciudad distinta, ajena a sus costumbres y a su idiosincrasia, como sacada de esos libros que cuentan historias muy extrañas. Aquella ciudad conservadora y apacible, ya no era tal; sus valores se entrelazaban y cada vez adquirían mayor relatividad e inconsistencia.
Se hablaba de un doble quebrantamiento, el del estado de derecho y el del imperio de la juridicidad, bases de nuestra convivencia, como lo decía él, un 20 de junio de 1973, en la Cámara de Diputados, contra los conceptos de transformación histórica o de revolución que, por otro lado, se hacían valer. Se decía que la crisis política, económica e institucional de Chile llegaba a un punto tan dramático, que hacía peligrar nuestro destino como nación y nuestra supervivencia como democracia política.
Don Fernando vivió el auge de su actividad política en esos años difíciles y supo barajar todas las contingencias y enconos del momento, sin alterar la dirección de su camino recto, transparente y vigoroso que le daban el ejercer su verdad y sus valores, que fueron reales aportes.
El sur de Chile, Osorno, lo recuerda y lo valora. Por eso, estas palabras que representan un sentir profundo y verdadero de un osornino de corazón.
Don Fernando , su nombre y sus ideales no quedarán en el silencio ni en el olvido, ni permaneceremos indiferentes ante su triste e irreparable partida. Mi ciudad, mi región y mi país le agradecen su gran aporte.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado por Osorno, don Javier Hernández Hernández .
El señor HERNÁNDEZ (de pie).-
Señor Presidente, señoras diputadas, señores diputados, familiares de don Fernando , las bancadas de la Unión Demócrata Independiente y de Renovación Nacional me han honrado para rendir este sensible, emotivo y merecido homenaje a don Fernando Schott Scheuck , quien fuera un ciudadano ejemplar y político destacado, honesto y sincero, con clara vocación por el servicio público.
Es de justicia que esta Cámara rinda este merecido homenaje para quien fuera, en vida, un gran osornino y que, pese a que su paso por esta instancia legislativa fue breve, dejó marcados recuerdos para quienes lo conocieron y apreciaron su vocación de servicio en tiempos muy difíciles para Chile, en general, y para su querida ciudad de Osorno, en particular.
Nacido el 28 de agosto de 1922, don Fernando Schott dejó de existir a los 84 años de edad, dejando un recuerdo imborrable entre quienes lo conocimos. Por eso, dedico especialmente estas palabras a su querida esposa Ingrid Stolzenbach y a sus tres hijos: Astrid, Eduardo y Fernando.
Don Fernando fue un hombre de mucho coraje, disciplina, empuje y capacidad de servicio, reflejados en su espíritu emprendedor. Su vida estuvo marcada por la entrega de todas sus capacidades, de todas sus aptitudes, de todo su intelecto, disposiciones que lo llevaron a colaborar de manera gratuita en numerosas instituciones.
Don Fernando nació en Osorno y fue un gran exponente de la descendencia de la migración alemana, que tanto ha hecho y seguirá haciendo por nuestra zona y por nuestro país. Hijo de Alberto Schott y de Marta Emilia Scheuck .
Sus estudios secundarios los realizó en el Instituto Alemán de Osorno, concluyéndolos en la Escuela Militar, donde obtuvo el grado de brigadier subteniente de reserva del arma de infantería.
Sus estudios superiores los cursó en la Escuela de Economía de la Universidad Católica de Chile, donde obtuvo los títulos de contador general y de ingeniero comercial. Se destacó como dirigente universitario y se titulo con las máximas distinciones, el año 1946.
Entre sus múltiples actividades empresariales, destacan numerosos cargos y responsabilidades, entre otros, gerente comercial de la Compañía Molinera Schott S.A.; presidente de la Compañía de Seguros La Centinela S.A.; director de la Sociedad Industrial Stolzenbach; gerente general de la Asociación de Molineros de Chile; gerente de la Sociedad de Fomento Fabril, Sofofa , y presidente de la Corporación de Beneficencia de Osorno .
Fernando Schott fue un hombre con gran vocación de servicio público, que defendió sus ideas con fuerza y convicción, pero siempre de manera sincera. Nunca denostó al adversario y sus armas fueron sus ideas y su convicción de que ellas eran lo mejor para Chile.
Don Fernando falleció lejos de su querido Osorno ; pero una vez conocida tan infausta noticia, fuimos testigos del reconocimiento y sentidos recuerdos de quienes lo conocimos y, sobre todo, de quienes no olvidamos que se jugó por lo que él creía justo en épocas en que no era fácil hacerlo, más aun cuando se trataba de defender el mundo agrícola, tan golpeado y tan injustamente estigmatizado en esa época. Me refiero al comienzo de la década del 70, en que su liderazgo natural lo llevó a ser elegido diputado en un año duro y conflictivo, como lo fue 1973.
Sus actividades políticas las inició en el antiguo Partido Liberal, donde ejerció numerosos cargos. Posteriormente, se inscribió en el Partido Nacional, colectividad que lo postuló como candidato a diputado, tras lo cual resultó electo en 1973 por la 23ª agrupación departamental de Osorno y Río Negro, e integró la Comisión de Minería y la de Vivienda y Urbanismo. Luego, en 1987, fue uno de los artífices del nacimiento del Partido Renovación Nacional en la zona
En todas las actividades que emprendió desde muy joven y a lo largo de toda su vida siempre estuvo presente el sello de servidor público intachable, que amaba a su ciudad y que, sobre todo, se preocupaba por los que menos tienen.
Reitero, fue un gran exponente de la herencia y del estilo de los miles de inmigrantes alemanes que le cambiaron positivamente el rumbo a nuestra zona.
Además de ser un empresario y un político destacado, volcó sus cualidades humanas y sus talentos en un área compleja como es la diplomacia, en la cual llegó a cumplir algo muy poco frecuente, ya que una persona como él, que quería mucho a Chile, pero que también mantenía el apego a sus raíces alemanas, tuvo la fortuna de protagonizar un hecho casi inédito: ser en una época el representante de la República Federal de Alemania en Osorno, como cónsul honorario, para luego ser el representante de Chile en Alemania, como cónsul chileno en la ciudad de Münich. Sin lugar a dudas, un currículum diplomático difícil de ser igualado.
Mientras su salud se lo permitió, colaboró y tuvo responsabilidades en importantes y variadas instituciones de nuestra ciudad: la Clínica Alemana, de Osorno; el Club Deportivo Olimpia, el Colegio Alemán y la Iglesia Luterana. En la década de los 90, fue merecidamente distinguido por la liga chileno-alemana con la medalla Carlos Anwandter , debido a su aporte a la promoción cultural y técnica. Un hecho que a lo mejor no todos conocieron, pero que refleja la importancia de las cosas por las que luchaba don Fernando .
Su figura no sólo es un ejemplo inspirador para quienes estamos vinculados al mundo político, sino para todos aquellos que buscan modelos de personas que han sido capaces de realizar grandes emprendimientos. Él fue capaz de materializar grandes sueños. Por ello, rendirle este homenaje me resulta ser un honor muy especial, porque fue una de las personas que más me ayudó y me empujó al servicio público y a la defensa de lo que creemos justo, en la época en que me inicié como dirigente juvenil. Don Fernando y su esposa no sólo me aconsejaron, sino que muchas veces me acogieron en las cálidas paredes de su hogar.
Pese a tener un gran éxito empresarial, siempre se interesó por la política. Su seriedad y compromiso con la gente, sumado a su visión optimista y positiva de la vida, lo llevaron a ejercer los cargos públicos de manera muy responsable y buscando siempre lo mejor para Chile.
Fue un hombre de altura, sencillo y austero; un hombre que siempre entendió que el poder y la política son para servir a su patria y a su gente; un hombre que amo y honró, por sobre todas las cosas, a Dios, a su familia, a su tierra y a su país.
Podríamos hablar horas de lo que fue su vida de servidor público. Sus hijos deben estar orgullosos de lo que su padre hizo y de la forma como todos recordamos a don Fernando : como un gran hombre y una muy buena persona.
Osorno disfrutó de él, disfrutó de un verdadero hombre con vocación de servicio público y de amplia e incuestionable trayectoria, en la que siempre estuvo presente nuestra ciudad.
Por ello, no sólo le rindo este merecido homenaje a Fernando Schott , sino también a su familia y amigos que han debido enfrentar la pena de su partida.
Sin embargo, no cabe duda de que lo que debe primar y lo que va a primar de su recuerdo es el orgullo, la alegría y el agradecimiento a Dios por haber conocido a un hombre tan extraordinario
Don Fernando Schott descanse en paz. Lo que usted sembró en las tierras de Osorno seguirá dando los frutos que mantendrán vivo su recuerdo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER ( Presidente ).-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido un merecido homenaje a don Fernando Schott Scheuch.
Reiteramos a su familia nuestros sentimientos de aprecio y cariño.
Muchas gracias por acompañarnos en esta sesión.
VI. ORDEN DEL DÍA
MONUMENTO EN MEMORIA DE MILITARES FALLECIDOS EN TRAGEDIA DE ANTUCO. Veto. Oficios.
El señor WALKER ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde pronunciarse acerca de las observaciones de su excelencia la Presidenta de la República al proyecto de ley, originado en moción, que autoriza erigir un monumento en memoria de los fallecidos en la tragedia de Antuco.
Diputados informantes de las Comisiones de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, y de Hacienda son los señores Gabriel Silber y José Miguel Ortiz.
Antecedentes:
-Veto, boletín Nº 3882-04, sesión 119ª, en 16 de enero de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informes de las Comisiones de Educación y de la de Hacienda, sesión 14ª, en 11 de abril de 2007. Documentos de la Cuenta Nºs 1 y 2, respectivamente.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER .-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación , paso a informar sobre las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la República al proyecto de ley que autoriza erigir un monumento en memoria de los fallecidos en la tragedia de Antuco, para cuyo despacho se ha hecho presente la urgencia calificada de “suma”, a partir del 3 de abril de 2007, fecha en la cual se dio cuenta de ella en la Sala, por lo que esta Cámara cuenta con diez días corridos para su tramitación, plazo que vence el próximo viernes 13 de abril.
De conformidad con lo dispuesto en el inciso final del artículo 119 del Reglamento, correspondió a la Comisión informar a la Sala sobre el alcance del veto.
Cabe hacer presente que la idea matriz o fundamental del proyecto se orienta a rendir homenaje en memoria de los soldados muertos en la tragedia ocurrida en mayo de 2005, en el sector cordillerano del volcán Antuco, mediante la construcción de sendos monumentos en las comunas de Los Ángeles y Antuco.
En relación con el texto de las normas del proyecto aprobadas por el Congreso Nacional sobre las que recaen las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la República , debemos mencionar el artículo 3°, que crea un fondo para recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo 2°.
El texto de las observaciones de la Presidenta a dicho artículo es del siguiente tenor:
“1) Para agregar, en el artículo 3°, los siguientes incisos nuevos:
Dicho fondo se incrementará con un aporte fiscal de hasta 76.500.000 de pesos, cantidad que deberá destinarse, preferentemente, a la construcción del monumento que esta ley autoriza erigir en la comuna de Antuco. Para estos efectos se suplementará el ítem correspondiente del presupuesto del Ministerio del Interior con cargo a la partida 50. Tesoro Público.
Con cargo a los recursos indicados en el inciso anterior podrán financiarse tanto la construcción del monumento respectivo, así como todos aquellos gastos que se deriven del concurso a que se refiere el número 3 del artículo 5° del proyecto, incluidos los premios para los ganadores, los que no podrán exceder de la suma de 1.500.000 de pesos para el ganador.
Los remanentes que pudieren quedar del aporte fiscal a que se refiere el inciso segundo, una vez construido el monumento en la comuna de Antuco, se destinarán a la construcción del monumento que se autoriza erigir en la comuna de Los Ángeles, y no será aplicable a su respecto lo establecido en el artículo 6°.
El artículo 4° dispone: “Créase una comisión especial integrada por miembros ad honorem encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por:
a) Los senadores de la 13ª Circunscripción;
b) Los diputados del Distrito 47;
c) Los alcaldes de las comunas de Los Ángeles y Antuco;
d) El vicepresidente del Consejo de Monumentos Nacionales ;
e) El presidente del Colegio de Arquitectos de Chile , y
f) Los decanos de la Facultad de Arquitectura de las universidades de Chile y Católica de Chile.
La Comisión elegirá un presidente de entre sus miembros; funcionará en la sede municipal de la comuna de Los Ángeles, o en su defecto, en la que ésta apruebe, y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.”
Las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la República al artículo 4º son las siguientes:
“a) Incorpórase, en la letra c), a continuación de la palabra “Antuco”, la frase “y el gobernador de la provincia del Bioío”;
“b) Sustitúyese, en la letra e) la conjunción “y”, y la coma (,) que la antecede, por punto y coma (;);
“c) Reemplázase, en la letra f), el punto final por “y”, antecedida por una coma (,), y
“d) Agrégase la siguiente letra g), nueva:
“g) el director de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas .”.”
De esta manera, a la comisión se incorporan dos miembros nuevos: el gobernador de la provincia del Biobío y el director de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, para cuyo efecto los señores miembros de la comisión tienen un texto comparado redactado por la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación , para mejor comprensión.
Hago presente que ambas observaciones fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisión.
Por último, cabe consignar que se acordó que, tanto las observaciones planteadas como las normas sobre las cuales recaen constituyen disposiciones de quórum simple. No obstante, requieren ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
Esto fue tratado y acordado en sesión de fecha 3 de abril de 2007, con la asistencia de las diputadas señoras Carolina Tohá Morales , Clemira Pacheco Rivas , Ximena Vidal Lázaro y de los diputados señores Sergio Bobadilla Muñoz , Sergio Correa de la Cerda, Manuel Monsalve Benavides , Gabriel Silber , Mario Venegas y Germán Verdugo .
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz , informante de la Comisión de Hacienda .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, nuestro país fue conmovido por la tragedia más grande que afectó al Ejército en tiempo de paz: el drama de Antuco en la Octava Región.
En nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre las observaciones de su excelencia la Presidenta de la República al proyecto de ley que autoriza erigir un monumento en memoria de los fallecidos en esa tragedia, aprobado por el Congreso Nacional, según consta en oficio 6.514, de 12 de diciembre de 2006, firmado por el señor presidente de la Cámara de Diputados. En la sesión 119, de 16 de enero de este año, se acordó enviar el veto a comisiones.
Tal como lo expresó el honorable diputado Gabriel Silber , la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación consideró conveniente que la Comisión de Hacienda conociera parte de las referidas observaciones. Pero esta Comisión consideró propia de su competencia la signada con el número 1), que agrega tres incisos al artículo 3º de este proyecto de ley, cuyo tenor es el siguiente:
“Artículo 3º.- Créase un fondo con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.”
Por su parte, el Ejecutivo estableció nuevos incisos:
1) Para agregar, en el artículo 3º, los siguientes incisos:
“Dicho fondo se incrementará con un aporte fiscal de hasta $ 76.500 miles de pesos, cantidad que deberá destinarse, preferentemente, a la construcción del monumento que esta ley autoriza erigir en la comuna de Antuco. Para estos efectos se suplementará el ítem correspondiente del presupuesto del Ministerio del Interior con cargo a la partida 50. Tesoro Público.”
Hubo una larga discusión en la Comisión de Hacienda cuando se mencionó la palabra “preferentemente”. Lo que más me recalcaron los diputados presentes fue que dejara absolutamente claro que dicha palabra la entendemos en el sentido de que todos los dineros, es decir, 76 millones 500 mil pesos, deben emplearse en culminar el monumento en memoria de los fallecidos en la tragedia de Antuco. Lo hago en forma especial, para que sea parte de la historia fidedigna de esta ley y no haya otra interpretación después de su total tramitación.
“Con cargo a los recursos indicados en el inciso anterior podrán financiarse tanto la construcción del monumento respectivo, así como todos aquellos gastos que se deriven del concurso a que se refiere el número 3 del artículo 5º de esta ley, incluidos los premios para los ganadores, los que no podrán exceder de la suma de $1.500 miles de pesos para el ganador.
“Los remanentes que pudieren quedar del aporte fiscal a que se refiere el inciso segundo, una vez construido el monumento en la comuna de Antuco, se destinarán a la construcción del monumento que se autoriza erigir en la comuna de Los Ángeles, y no será aplicable a su respecto lo establecido en el artículo 6º.”
El artículo 6º señala que si una vez construidos los monumentos quedaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión determine. Es decir, no corresponde que la comisión establezca otros fines.
Asistieron a la discusión del proyecto los diputados señores Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Alberto Cardemil , Julio Dittborn , Jorge Insunza , Enrique Jaramillo , Pablo Lorenzini , Carlos Montes , Alberto Robles , Raúl Súnico , Gastón Von Mühlenbrock y quien habla, José Miguel Ortiz , presidente de la Comisión .
Los nombré a todos porque las observaciones fueron aprobadas por todos los diputados y con la recomendación de que la Sala tramite rápidamente el proyecto y no nos pille un nuevo aniversario de la tragedia.
Por lo demás, es necesario que el Congreso Nacional haga un justo reconocimiento que también quede marcado en la memoria nacional.
He dicho.
El señor DÍAZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS .-
Señor Presidente , en mayo se cumplirán dos años desde que nuestro país se vio enlutado y estremecido por, quizás, la mayor tragedia militar ocurrida en tiempos de paz.
En efecto, 44 jóvenes que cumplían con su servicio militar, la mayor parte en forma voluntaria, sencillos conscriptos chilenos, en su mayoría hombres del campo, perdieron la vida al servicio de su patria.
Por ello, pienso que nuestra sociedad entera -esta cultura saprozoica que hemos construido, donde nos alimentamos de roña y de la mezquindad, donde el valor a la patria a pasado a tercer plano frente a los egoísmos, al hedonismo y a las ideologías- le debe un honor y un monumento a esos jóvenes que brindaron sus vidas a nuestra tierra. Que no sea estéril este holocausto en las aras de Antuco.
Hago una reflexión: voluntarios, sí. ¿Pero cuán voluntario puede ser un joven que termina su enseñanza media y no encuentra opciones verdaderas y valederas de progreso y preparación para su futuro? ¿Cuántos de esos jóvenes no habrían hecho el servicio militar si hubiesen tenido una verdadera oportunidad para aprender un oficio o una carrera técnica o universitaria? Hay muchas interrogantes sobre el particular.
Hoy, no hay nada que pueda consolar el corazón dolido de una madre, ni dinero ni honor alguno que logre mitigar la pena de un padre por la pérdida de su hijo. Pero, me permito mencionar aquí una experiencia de un hombre de campo para dar un consuelo póstumo a las familias que sufrieron este martirologio. Cuando uno quiere tener una buena cosecha en el campo, hay que saber que la papa chanchera no se bota, sino que se elige la mejor semilla para asegurar una buena cosecha. Por eso, nuestra nación debe atesorar en la memoria a los mártires de Antuco, porque ellos son representantes de los valores del hombre de nuestra tierra, que no duda en dejar el arado para tomar el fusil en defensa de su patria. ¡Qué mejor semilla en este veraz suelo de la patria que esos corazones jóvenes, para asegurar una cosecha pletórica de amor a la patria, a Dios y a la familia!
Hago votos para que no olvidemos a esos jóvenes mártires y para que su recuerdo nos guíe siempre en la búsqueda de una sociedad justa y con una real igualdad de oportunidades. Ojalá el día de mañana los jóvenes de nuestro Chile, cuando se miren a través del prisma del recuerdo de esos 44 jóvenes que brindaron su vida al servicio de la patria, puedan ver reflejado el orgullo de una sociedad que atesora sus recuerdos, corrige sus errores y brinda oportunidades a todos sus ciudadanos.
Quizás fue eso lo que sintieron los autores de la moción que hoy es objeto de veto presidencial. ¿Cuál es el sentido de ello? Presentar esta iniciativa, que, por razones reglamentarias, sólo pudo ser patrocinada por diez diputados. Sin embargo, la inmensa mayoría de los diputados presentes se habrían sentido orgullosos de haber firmado el proyecto. Las observaciones de la Presidenta de la República sólo vienen a complementar lo aprobado por el Congreso Nacional.
Por lo tanto, aprobaremos el veto.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Aedo.
El señor AEDO.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada de Renovación Nacional, quiero dar mi total apoyo al proyecto para erigir un monumento en memoria de los caídos por la tragedia de Antuco. Estoy absolutamente de acuerdo con las observaciones de la Presidenta de la República , en el sentido de que los aportes para la construcción de ese monumento se han hecho a través del Estado y no por colecta pública.
Consideramos muy importante que el Estado participe de esta iniciativa, porque lo ocurrido en Antuco el 18 de mayo de 2005 es el mayor desastre ocasionado al Ejército de Chile en tiempos de paz y, además, afectó a 45 chilenos que estaban cumpliendo con su deber cívico del servicio militar.
Ojalá esos hechos nunca más se repitan. Por eso es conveniente tener memoria histórica. Entonces, para conservarla, qué mejor que erigir un monumento en recuerdo de los hombres que fallecieron tan trágicamente ese 18 de mayo.
Por lo tanto, sólo me resta señalar nuestra conformidad y complacencia por el proyecto.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente, agradezco las observaciones realizadas por la Presidenta de la República . Es necesario hacerlo porque, como tuve el honor de ser uno de sus autores, claramente no podíamos incorporar ningún gasto de carácter fiscal. Sin embargo, ella comprendió inmediatamente la gravedad de los hechos ocurridos.
Como señaló el diputado Juan Lobos , quien pertenece al distrito en el cual ocurrieron los hechos, es el accidente más grave que ha sufrido el Ejército de Chile durante los últimos cien años. Esa tragedia motivó, en particular en el nuevo comandante en jefe del Ejército , una serie de acciones destinadas a evitar que una situación tan trágica como la ocurrida en Antuco.
Incluso, ello motivó la creación de una Comisión Especial, la cual, por mandato de la Sala, estuvo abocada a conocer los hechos y no a investigarlos. Dicha Comisión determinó que el nuevo comandante en jefe del Ejército asumiera que esa situación no sólo no podía volver a ocurrir, sino que el conjunto de coincidencias y situaciones, que finalmente desembocaron en el trágico fallecimiento de esos soldados hijos de Chile, requerían que su mejor homenaje evitara que los jóvenes de las nuevas generaciones volvieran a sufrir, por distintas torpezas o situaciones, un hecho tan grave como el que todos vivimos allí. Todos nosotros pudimos ver el drama de Antuco reflejado en los rostros de los jóvenes soldados, de sus padres y familiares, a quienes nos debemos.
En sus observaciones, la Presidenta de la República establece un aporte fiscal que se suma al fondo previamente acordado con el alcalde de la comuna de Los Ángeles, señor Joel Rosales , que ofreció un terreno para erigir un monumento. Aunque los recursos nunca serán suficientes.
Jamás olvidaremos decirles a las familias que, en memoria de sus hijos, el proyecto debe ser aprobado por unanimidad, como lo ha sido hasta ahora. De manera que la Corporación deberá estar muy atenta para que esta iniciativa se cristalice lo más pronto posible.
Por lo tanto, solicito que se envíe copia de esta intervención al alcalde de Los Ángeles , como asimismo al de Antuco, con el propósito de que nos informen permanentemente sobre el avance del proyecto.
Así, esta Corporación -y la Presidencia de la República - ha hecho suyo el ánimo y el deseo de todos los chilenos representados en ella, para que la memoria de esos jóvenes esté siempre presente y nunca sean olvidados. El Ejército es patrimonio de los chilenos, y quienes lo conforman son eso: chilenos vistiendo una guerrera militar.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición del diputado señor Ulloa, en cuanto al envío de un oficio a los alcaldes de Antuco y de Los Ángeles en los términos señalados.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , pido que también se envíe una nota de reconocimiento a la Presidenta de la República , ya que, por la experiencia que tengo, es muy excepcional que la Presidencia de la República destine fondos fiscales para la erección de monumentos.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
El diputado señor Ulloa también hizo presente su reconocimiento a la señora Presidenta de la República .
Me parece muy atinada su petición, señor diputado , la cual será acogida en la forma planteada.
Tiene la palabra el diputado don Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente, seré muy breve, ya que las intervenciones de los diputados Lobos y Ulloa complementan exactamente lo que piensa nuestra bancada sobre las observaciones formuladas al proyecto que autoriza erigir un monumento en memoria de los fallecidos en la tragedia de Antuco, un hecho tan grave que vivió nuestro país hace casi dos años.
No obstante, la expresión “Héroes de la Paz” con que se quiere denominar al monumento me parece inapropiada, y, a mi juicio, parece más un recurso comunicacional. Lo que provocó la muerte de esos jóvenes fue una cadena de innumerables errores y equivocaciones. Por ello, es más adecuado usar la propuesta por el diputado Juan Lobos “mártires”, ya que ellos fueron mártires por decisiones que se tomaron en forma equivocada y que derivaron en una tremenda tragedia. El nombre de “Héroes de la Paz” lo considero un error.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Francisco Encina.
El señor ENCINA.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Socialista, quiero dar a conocer nuestro apoyo a las observaciones de la Presidenta de la República al proyecto que autoriza erigir un monumento en memoria de los fallecidos en la tragedia de Antuco.
Es importante que quede un testimonio de lo que fue el sacrificio de los soldados que murieron en Antuco, el cual debe servirnos para entender lo que significa el servicio a la patria y, por supuesto, el servicio militar obligatorio. Ello, en un contexto de lo que significa la modernización del servicio militar, que este año permitió que todos los reclutas fueran voluntarios, lo que es un gran adelanto, y nos va a servir para que nunca más se vuelva a repetir un hecho de esta naturaleza.
Por tanto, nuestra bancada va a dar su apoyo a las observaciones de la Presidenta de la República, sobre todo, porque es un justo y merecido reconocimiento a esos jóvenes que murieron en las circunstancias por todos conocidas y que hoy se han convertido en mártires de la patria.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, como nunca, existe unanimidad respecto de las observaciones de la Presidenta de la República al proyecto que autoriza erigir un monumento en memoria de los fallecidos en la tragedia de Antuco. Ello, porque todos sentimos el dolor, ya que esos jóvenes también son hijos nuestros. Ellos pudieron tener una vida plena, pero -como aquí se ha dicho- errores inexplicables, fallas humanas, terminaron en esta tragedia.
Ello se relaciona con un proyecto que ayer debatió esta Cámara sobre el voto de los chilenos en el extranjero -por eso el tema tiene doble importancia-, ya que, al igual que esos jóvenes que ofrendaron su vida, también se trata de ciudadanos chilenos que aman su patria.
Por ello, la bancada del Partido Por la Democracia va a dar su aprobación a las observaciones de la Presidenta de la República.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario) .-
Señor Presidente, coincido con el diputado señor Álvarez en su apreciación. Todos fuimos impactados por esa tremenda tragedia ocurrida en un lugar muy cercano a la provincia que represento en esta Cámara, Malleco , y entendemos el dolor de las modestas familias que perdieron a sus hijos. Por respeto a ellos, nadie podría oponerse a erigir un monumento en su memoria.
No obstante, luego de un exhaustivo análisis, tampoco comparto la idea de que se hable de “Héroes de la Paz”. Se denomina “héroes” a aquellas personas que en algún momento realizan algún acto heroico que los elevó a esa categoría. En este caso, no hubo tal acto heroico, sino un conjunto de situaciones desgraciadas, y por qué no decir, hasta irresponsables, que significó la muerte de esos jóvenes. En la tragedia ocurrida en Antuco no hubo actos de heroísmo; Allí sólo hubo negligencia e irresponsabilidad.
Por eso, creo -al igual que el diputado Álvarez - que debería hablarse de “mártires”. Fueron jóvenes que sus familias entregaron a la patria para cumplir con un deber, como es hacer su conscripción militar. Está claro que ellos no debieron morir, pero no perdieron la vida en defensa de la patria ni en una guerra -situación para la cual son entrenados-; murieron porque sus superiores, quienes debían velar por ellos, tomaron decisiones equivocadas. Y eso me provoca mucho dolor, sobre todo, porque conozco a la gente de Santa Juana, de San Rosendo, familias modestas, campesinas, que entregaron a sus hijos para cumplir con un deber ciudadano, y hoy sólo esperan -como decía el diputado Ulloa - que eso nunca más vuelva a ocurrir. Eso es lo que debieran representar los monumentos que se van a erigir en los lugares señalados en esta iniciativa.
Entiendo que al formular las observaciones al proyecto de que se trata, la Presidenta de la República lo hizo en el entendido de que esos monumentos se transformen en un símbolo de un ¡nunca más! Que nunca más pierdan la vida jóvenes inocentes, debido a decisiones erradas de sus superiores.
Por eso, me inclino a pensar que más que héroes, estamos en presencia de mártires en tiempos de paz.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la materia en los siguientes términos:
El señor WALKER ( Presidente ).-
En votación las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la República al proyecto de ley, originado en moción, que autoriza erigir un monumento en memoria de los fallecidos en la tragedia de Antuco
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor WALKER (Presidente).-
Despachado el proyecto.
NORMAS SOBRE CONTRATO DE TRABAJO DE MENORES. Modificación del Código del Trabajo. Veto.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar las observaciones formuladas por la Presidenta de la República al proyecto de ley, originado en moción, que modifica el Código del Trabajo, en lo relativo a la admisión al empleo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar.
Diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es el señor Felipe Salaberry.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, boletín Nº 3235-13, sesión 14ª, en 11 de abril de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 3.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, paso a informar lo resuelto por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social sobre las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la República , que corrigen una norma del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a la admisión al trabajo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar.
Tal como lo recordarán los señores parlamentarios, la Cámara de Diputados aprobó una norma que regula el trabajo ligero de menores de entre 15 y 18 años que se encuentren cursando su enseñanza básica o media, siempre que cuenten con autorización expresa del padre o madre o, a falta de éstos, del inspector del trabajo respectivo.
En la Comisión Mixta que conoció las divergencias suscitadas entre la Cámara y el Senado durante la tramitación el proyecto, algunos diputados tuvieron dudas respecto de la obligación del cumplimiento de la escolaridad por parte de estos trabajadores menores de edad, relacionadas con las condiciones geográficas de los lugares en los cuales residen.
El artículo 13 aprobado por el Congreso Nacional facultaba al inspector del Trabajo para autorizar, excepcionalmente, la contratación de un menor de 18 años, cuando las condiciones geográficas o la falta de transporte impidieren al menor acceder a un establecimiento para cumplir con su obligación escolar.
Lo que hace el veto es eliminar esa autorización que recaía en el inspector del Trabajo, estableciendo lo siguiente: “A petición de parte -es decir, el menor, el padre, la madre o sus tutores-, la Dirección Provincial de Educación o la respectiva Municipalidad deberá calificar las condiciones geográficas y de transporte en que un menor trabajador debe acceder a su educación básica o media.”
Esto soluciona algo que es habitual en muchas regiones. Así, los menores que tengan problemas para acceder a sus lugares de estudio podrán trabajar, tal como lo dispone dicho artículo, con la respectiva autorización, siempre que estén dentro del rango de edad que establece el proyecto.
Es cuanto puedo informar, y solicito a la Sala que tenga a bien aprobar las observaciones de la Presidente de la República.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás) .-
Señor Presidente, a mi juicio, desde que ingresó a tramitación al Congreso Nacional, este proyecto ha experimentado cambios positivos. A pesar de que tiene un objetivo muy loable, cual es promover un mejor nivel de formación y de educación de nuestros jóvenes antes de que se incorporen al mercado laboral, durante su tramitación se observó que esto podría provocar ciertas situaciones de inequidad, por tratarse de jóvenes que, por necesidad o por distintas circunstancias -califiquémoslas de extremas-, se ven obligados a trabajar antes de terminar su enseñanza media. Estas aprensiones se formularon tanto en la Cámara como en el Senado.
El inciso cuarto del artículo 13 aprobado por el Senado establecía en forma clara que el inspector del trabajo podrá autorizar, excepcionalmente, la contratación de un menor de 18 años, cuando las condiciones geográficas o la falta de transporte impidieren al menor acceder a un establecimiento, a fin de cumplir con su obligación escolar.
Seguramente, los senadores pensaron que un menor de 18 años al que se le impone la prohibición de trabajar si no acredita haber culminado su educación media porque tiene serias dificultades para cursarla en horario normal, sí podría hacerlo en horario vespertino. Además, podría tener dificultades geográficas y, aunque quisiera hacerlo, en la práctica, no puede. Lamentablemente, en muchas zonas las vacantes no son ofrecidas en las condiciones requeridas.
Para salvar esta hipótesis, el veto establece la posibilidad de que la parte interesada pueda recurrir a la dirección provincial de Educación o a la respectiva municipalidad, a fin de que certifiquen las condiciones geográficas y de transporte en que un menor trabajador debe acceder a su educación básica o media.
Durante la tramitación del proyecto no nos percatamos de que habíamos eliminado la facultad del inspector del trabajo para autorizar el trabajo de menores, previa la certificación que ahora sí se considera.
A mi juicio, quedó una redacción bastante confusa y no obstante compartir su espíritu -participé en la Comisión de Trabajo-, para una correcta interpretación de la norma que hoy vamos a despachar, sería muy conveniente que el ministro del Trabajo aquí presente nos explicara con precisión la forma en que se aplicará. Quizás la redacción no sea la más adecuada, pero es mejor que la que existía. De manera que no corresponde promover su rechazo sólo por razones reglamentarias, porque podría resultar más caro el remedio que la enfermedad.
Por eso, creo que la forma de resolver esto es que el ministro nos explique claramente la forma en que se interpretará la norma, de modo que después no surjan problemas con su aplicación.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la honorable diputada Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente, creo que cuando llegamos a esta instancia en la tramitación de un proyecto siempre es bueno recordar su idea matriz.
Aquí quiero hacer un reconocimiento al ex senador, don José Ruiz de Giorgio , autor de la moción. Además, representaba con mucho orgullo a la Región de Magallanes.
Lo que buscaba el proyecto original era que los jóvenes entre 15 y 18 años no tuvieran que trabajar, porque entendemos que ciertas situaciones difíciles deberían ser asumidas por los padres y los hijos deberían destinar su tiempo al estudio y también a la recreación.
Creo que tal como está propuesta la legislación y la forma en que la hemos ido aprobando en las distintas etapas de la tramitación, ayuda y responde al espíritu del legislador planteado en la sugerencia original. Ésta es una norma mucho más protectora de los jóvenes.
Sin duda, en la discusión se expusieron situaciones de excepción. Reitero que también el trabajo entre los 15 y los 18 años se ha considerado una excepción. En aquellos casos en que excepcionalmente entre los 15 y los 18 años los jóvenes tienen que trabajar, se asegura que mantengan su asistencia al colegio y continúen su obligación escolar.
En la misma lógica de la excepción, discutimos bastante qué sucede en aquellos lugares más alejados, donde pudiera no haber acceso a la educación. Ésas son situaciones excepcionales y parece conveniente que así quede clarificado y no consagrado en la ley algo que parece una excepción. Entiendo que ése es el sentido del veto y de que no haya posibilidad de interpretación de inconstitucionalidad como estaba planteado.
Quiero proponer una interpretación distinta a la planteada por el diputado Nicolás Monckeberg , entendiendo que el Ejecutivo va a entregar su respuesta y reiterar el planteamiento que señaló en la Comisión.
El inciso segundo del artículo 13 es bastante claro en señalar que los menores de 18 y mayores de 15 años pueden celebrar contratos de trabajo ligeros, previa autorización del padre. Si no lo autoriza el padre, la madre; a falta de ellos los abuelos; a falta de éstos, los guardadores, personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor. A falta de todos los anteriores, el proyecto faculta al inspector del trabajo respectivo para autorizar al menor a trabajar. Además, está obligado a entregar los antecedentes al tribunal de familia.
Estamos tratando de resguardar que el joven que deba trabajar excepcionalmente asista a la escuela o a un programa que le permita mantener su asistencia regular a clases. Esto forma parte de los antecedentes que son tomados en cuenta en la autorización. El inspector del trabajo puede otorgar la referida autorización y poner los antecedentes a disposición de la instancia que en algunos casos deberá pronunciarse sobre la conveniencia o no de que el menor trabaje.
Basados en esas consideraciones, hemos aprobado el proyecto en la Comisión de Trabajo.
En consecuencia, anuncio el apoyo de la bancada democratacristiana, con la satisfacción de que la tramitación, que ha sido más larga de lo esperado, llegue a su etapa final.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente, el proyecto, que ha sido largamente esperado por la juventud, cumple dos propósitos fundamentales.
Para nadie es un misterio que todos -especialmente los padres- queremos que los niños estudien. Uno de los requisitos básicos para que los niños de entre 15 y 18 años opten a un trabajo es que estén estudiando.
Quiero hacer hincapié en este punto, porque soy un convencido de que la mejor manera de salir del subdesarrollo y de la pobreza es por medio del estudio; no hay otra manera. Aunque digamos que eso también se consigue con esfuerzo personal. ¿Cuántos salen de la pobreza por el esfuerzo personal? De un millón de personas, salen dos o tres.
Cuando un proyecto como éste llega al Congreso Nacional, no queda más que alegrarse y aprobarlo, porque también tiene la tremenda ventaja de que los niños que están en condiciones de estudiar y trabajar tienen doble condición de estar bien encauzados en la vida. Cuando los jóvenes ven que con el dinero conseguido con su trabajo ayudan a su casa y aportan para los gastos, se dan cuenta de que son útiles y que su trabajo va a mejorar el estándar de la familia.
Esto es fundamental, porque muchos niños que no podían trabajar, muchas veces se perdían en el mal camino. Cuando los jóvenes le toman el gusto al dinero, a trabajar, a proyectarse en la vida, es muy importante para su desarrollo y el de sus familias. Entre más personas trabajen en una familia, mejor es el nivel de vida que tienen.
Las cosas no están fáciles. A lo mejor lo he dicho en forma dura, pero considero que no hay ningún trabajo que deshonre a nadie. Es la flojera la que deshonra a las personas y las guía por mal camino.
Con la misma fuerza que hoy aprobaremos el proyecto para que los jóvenes puedan trabajar, me gustaría que la iniciativa se complementara -anhelo largamente esperado por muchos y que he comentado con su señoría por representar ambos a los mismos distritos- con la posibilidad de que existan más escuelas técnico-profesionales.
El ministro tiene los medios para plantearlo a la ministra de Educación , de manera que se den las condiciones para que los jóvenes cuenten con más escuelas técnico-profesionales.
Digo esto por una razón muy simple: cuando uno cumple 18 años y no tiene ninguna limitación para trabajar, compite en desigualdad de condiciones con otras personas que están trabajando. Si los jóvenes contaran con más escuelas de hotelería en Pucón, Villarrica , Licanray o en otras partes del país, no tendrían problemas de trabajo, porque ésa es la mano de obra que necesita esa zona.
Hoy, en Gorbea, Loncoche , Toltén , Cunco , Curarrehue, no hay gente especializada, por ejemplo, en el área forestal. Esto perjudica a los jóvenes.
No me estoy desviando del proyecto; estoy planteando una realidad. Estos jóvenes no han tenido ninguna capacitación para empezar a trabajar en buenas condiciones. Es así como hoy día las empresas forestales de la zona contratan gente de otras regiones, que han tenido la preparación necesaria para desarrollarse en esas áreas.
Entonces, insisto en la necesidad de complementar el trabajo con el estudio, pero, a su vez, debemos mejorar las condiciones de los jóvenes, de manera que tengan especialización de acuerdo a lo que cada zona o comuna produce.
Muchas veces he conversado eso con su señoría; hemos llegado a acuerdo en eso. Todos los proyectos que significan educación, trabajo, especialización, no pueden ser motivo de desacuerdo en la Cámara de Diputados.
Por ejemplo, para los diputados de regiones es penoso haber tenido esta cumbre regionalista, que fue maravillosa, para luego ver que hay casi mil millones de dólares para innovación tecnológica por el famoso royalty que no se han ocupado en regiones.
Éstas son las cosas que no aconsejan aprobar un proyecto aislado, sino que debemos complementarlo para especializar a los jóvenes.
En días pasados leí un estudio interesante, según el cual Chile es el único país del mundo donde de cada diez personas que asisten a la universidad, sólo tres estudian carreras técnicas. En todos los países desarrollados del mundo es exactamente al revés: siete técnicos y tres profesionales.
Entonces, ¿no están pidiendo a gritos los mismos jóvenes a los que hoy les estamos dando la oportunidad de trabajar especializarse en algunas áreas?
Por eso quise intervenir. ¡Cómo no vamos a estar contentos de que los jóvenes tengan capacidad de desarrollo! ¡Cómo no vamos a estar contentos de que los jóvenes puedan aportar al desarrollo y al bienestar del hogar! ¡Cómo no vamos a estar contentos de que mediante la aprobación de este proyecto los jóvenes van a tener la oportunidad de desarrollarse y al mismo tiempo de estudiar, de poder, en definitiva, ser hombres útiles a la sociedad, al país, a su familia! Por eso, no vamos a dudar en prestar nuestro apoyo al veto.
Éste es uno de esos proyectos que engrandece a la Cámara de Diputados. No nos divide. Al contrario, nos une por el bienestar de nuestros jóvenes y de nuestra patria, para que de esa manera logren un futuro mejor. Por eso, lo votaré favorablemente.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, don Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE ( ministro del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente , el proyecto que estamos conociendo en su fase final, a propósito de un veto presentado por la Presidenta de la República , tiene que ver con una antigua moción presentada en su oportunidad por el entonces senador José Ruiz de Giorgio. Es bueno recordarlo a raíz de lo preclaro de la iniciativa y el tiempo que ha transcurrido desde su presentación.
El texto actual de la ley establece que los menores de dieciocho años y mayores de dieciséis pueden celebrar contratos de trabajo. También consigna que los menores de dieciséis años y mayores de quince también lo pueden hacer, pero requieren el cumplimiento de la obligación escolar. En consecuencia, tenemos una situación anómala, porque la exigencia de cumplir con la obligación escolar no era obligatoria para los primeros y sí para los últimos. Se daba una asimetría inaceptable, que el proyecto viene a corregir.
En dos palabras, ¿de qué se trata? De que los jóvenes entre quince y dieciocho años puedan desempeñarse laboralmente, como lo establece la norma internacional, con un conjunto de resguardos que la ley provee en relación con la cantidad de horas de trabajo, tipo de jornada, naturaleza del empleo o del trabajo, pero sin desatender una cuestión básica: el cumplimiento de su obligación escolar.
El proyecto compatibiliza, junto con el tema de la edad, la obligación escolar con la posibilidad del desempeño laboral. Lo logra desde la perspectiva de los resguardos que fija, pero también ha querido ser explícito en torno a la obligación escolar como elemento central. Es decir, se resguarda que los trabajadores jóvenes estén estudiando o hayan terminado la enseñanza media. Por eso, es una buena iniciativa.
Por otro lado, se planteó la necesidad -así surgió en el debate en el Senado- de precisar una disposición que no dejaba del todo claro ese aspecto y que, incluso, se podría incurrir en una confusión constitucional, pues no daba cuenta de que la obligación de estudiar es un mandato constitucional.
Por lo tanto, al establecer que en última instancia el inspector del trabajo respectivo daría la autorización a los menores de dieciocho años y mayores de quince para celebrar contratos de trabajo sin tener una clara visión de eso, podría interpretarse como que se desdibujaba esa obligación constitucional, al facultar a un funcionario público para transgredirla. Por esa razón, el Gobierno se comprometió a enviar este veto.
Ahora, voy a contestar la inquietud del diputado señor Monckeberg. La recta interpretación de la norma siempre configura la idea central de la iniciativa, en este caso del veto, que se orienta, inequívocamente, a que los certificados que emita la dirección provincial de Educación o la respectiva municipalidad, que solicitará oportunamente el inspector del trabajo sobre las condiciones físicas de acceso de un menor a su educación escolar, constituyan un elemento fundamental de juicio para que ese funcionario, en uso de sus facultades generales de fiscalización, determine la compatibilidad o incompatibilidad entre el cumplimiento escolar y la calidad de trabajador de un menor entre quince y dieciocho años. Se trata de que cuando un inspector, en un proceso de fiscalización, encuentra trabajando a un menor de esas edades, sin perjuicio de cautelar otras garantías, como jornada, tipo de trabajo, etcétera, también tenga la posibilidad, por la vía de esos certificados, de verificar si las condiciones geográficas deben ser un factor esencial en la determinación de validar o no la autorización laboral.
Muchas gracias.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, el ideal es que los niños no trabajen, que sólo estudien. Al contrario de lo que se ha dicho durante el debate, me parece que a veces la tentación del dinero puede ser un obstáculo. Entonces, el proyecto va en la línea correcta en el sentido de asegurar que el joven siga sus estudios. Si bien puede trabajar, una serie de acotaciones lo obligan a cumplir íntegramente el mandato constitucional, como muy bien lo aseveró el señor ministro . Esto nos insta a darle nuestra aprobación.
Por otra parte, y por lo que se ha dicho en la Sala, estoy de acuerdo en que sería muy importante hacer un debate sobre las condiciones de estudio de nuestros jóvenes, porque la mayoría apunta directamente a la universidad y muy pocos hacia los liceos politécnicos. Sería una buena oportunidad para fortalecer esa otra posibilidad.
También quiero mencionar algo muy importante, que no se ha tratado aquí, acerca de las menores casadas que, además, trabajan. Ellas están autorizadas por el artículo 150 del Código Civil.
Por eso, a mi juicio, el proyecto está redondito; por lo tanto, debemos aprobarlo y congratularnos, porque va en la dirección correcta.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente, nuevamente me encuentro en una encrucijada con este proyecto que se discutió bastante a fondo en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
No pensaba hablar, pero después de escuchar los distintos argumentos de los señores diputados y del ministro, no puedo dejar de hacerlo debido a que, lamentablemente, se legisla buscando como objetivo el mal menor. No buscamos las soluciones de fondo ni lo pretendemos.
La diputada Laura Soto decía que los niños no debieran trabajar en Chile ni en ninguna parte del mundo. El trabajo de los niños es estudiar. De ahí, mis contradicciones.
Durante el Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle se habló de una revolución educacional, en la que se aprobó y aplicó la Jornada Escolar Completa. Por eso, sostengo que los niños deben estudiar y no trabajar.
Las soluciones de fondo son cómo nosotros, a través de este Gobierno y de esta Corporación, logramos encontrar y dictar políticas que signifiquen el aumento del ingreso familiar, cosa que los niños no se vean en la necesidad de trabajar para ayudar a sus padres. Es necesario otorgar becas y dar facilidades para que todos los niños de escasos recursos -de ellos se trata- tengan la posibilidad de estudiar.
Creo que con este proyecto, que en alguna medida he aprobado, aunque no estoy de acuerdo con él, se nos pone en un zapato chino, porque si no lo aprobamos, estaríamos en contra del trabajo infantil, que realmente existe. Por eso, quiero pedir al Ejecutivo que se busquen soluciones de fondo. Nadie puede negar que existe la prostitución infantil, pero para que no sea ilegal no podría legalizarse. No es cuestión de avanzar; también deben considerarse los valores y principios. De una vez por todas, debemos legislar para las grandes mayorías, a través de soluciones de fondo.
A mi entender, el proyecto, cuyas modificaciones se pusieron en debate, no es una solución para los niños de Chile; por el contrario, es una verdadera condena. Los estamos condenando a través de la legalización de la explotación infantil. Esto no puede ser en un país que se dice desarrollado o que ha superado los niveles de pobreza.
El proyecto, realmente, es una discriminación contra los niños, pero contra los niños pobres de Chile.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente, tengo algunas dudas, a pesar de que pienso que el proyecto debe mirarse en forma positiva, porque en los países desarrollados los jóvenes -no me refiero a los niños- trabajan dos, tres o cuatro horas al día para complementar sus estudios. Es un hecho asumido que los jóvenes estudien y trabajen.
En ese sentido, el proyecto va en la línea correcta, pero me asaltan dudas respecto de los menores de 18 años que están en la educación media, que es obligatoria. ¿Qué pasa con aquellos jóvenes que no tienen 18 años y están en la universidad? ¿Van a tener que solicitar autorización? Se habla de menores de 18 años y no se explicita. Creo que sería conveniente clarificar que para los estudiantes universitarios o de institutos profesionales que tengan menos de 18 años, ello no será necesario.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el señor ministro.
El señor ANDRADE ( ministro del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente, sólo para responder al señor diputado .
Lo que se establece es que se esté cumpliendo o haber cumplido la obligación de la enseñanza media. En consecuencia, si hubiese un menor de 18 años en la universidad, tendría que haber cursado su enseñanza media y no habría necesidad de recabar la autorización. Pero, al ser menor de edad, sí necesitaría las autorizaciones propias de su padre o madre, etcétera.
Muchas gracias.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la materia en los siguientes términos:
El señor WALKER ( Presidente ).-
En votación las observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la República al proyecto de ley, originado en moción, que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a la admisión al empleo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Aprobado.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
MODIFICACIÓN DE DISPOSICIONES SOBRE LA PRUEBA EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. Tercer trámite constitucional.
El señor WALKER (Presidente).-
Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto, originado en moción, que modifica diversas disposiciones del Código de Procedimiento Civil, en materia de testigos y prueba pericial.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 3934-07, sesión 16ª, en 17 de abril de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 8.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente, en primer lugar, me permito proponer que se aprueben las modificaciones del Senado, sin perjuicio de una aclaración que luego hará el diputado Araya , porque van en el sentido correcto y original de la moción parlamentaria, que no es otro que hacer más expedita la designación de peritos en los juicios civiles.
Además, tengo entendido que el decimonónico Código de Procedimiento Civil va a ser objeto de una modificación sustancial por parte del Ejecutivo , según se anunció el pasado 21 de mayo. Incluso, hay un preinforme de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile al respecto. Por eso, el proyecto contiene soluciones parche. Pero, en fin, habrá que aprobarlas.
Desde esa perspectiva, creo que las modificaciones del Senado son interesantes. En lo esencial, una hace más transparente la designación de peritos, ya que dice que para formar las listas de peritos, que son los terceros que coadyuvan a las partes o al propio juez en los procesos, cada corte de apelaciones convocará a un concurso público -ésta es la gran novedad-. De este modo se evitarán muchas dudas sobre cómo llegaron los peritos a los procesos. Incluso, se dice que hay ciertos privilegios y, aparentemente, así es.
A nuestro juicio, la modificación del Senado es razonable, en cuanto a la transparencia en esta materia, sin perjuicio del auto acordado que la Corte Suprema debe dictar en el plazo que se indica.
En todo caso, los auto acordados ahora también pueden ser objeto de requerimientos ante el Tribunal Constitucional, según la reforma a la Carta Fundamental que se aprobó hace más de un año.
Por las razones, expuestas, reitero mi proposición de aprobar las modificaciones.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente, al igual que el diputado Jorge Burgos, solicito la aprobación de las modificaciones del Senado.
En materia de nombramiento de peritos, me remito a lo dicho por el mencionado colega, en razón de que se trata de transparentarlo y de definir los requisitos que deben reunir las personas que postulen al respectivo concurso.
Sin embargo, me quiero referir a la modificación introducida por la letra d), que agrega un número 10º al inciso segundo del artículo 680.
Quiero recordar que una de las grandes falencias del Código Procesal Penal es que no regula adecuadamente cómo se ejercen las acciones civiles en el proceso penal, salvo en el caso que se llegue a un juicio oral.
En esa línea, en su oportunidad, con el ex diputado Zarko Luksic , hoy subsecretario del Trabajo, propusimos que en el evento que hubiera una sentencia condenatoria, sea por un delito o cuasidelito, y esa sentencia se encontrare ejecutoriada, se tramitara la acción civil en el juicio civil respectivo, conforme a las reglas del procedimiento sumario, ya que, de lo contrario, habría que ir a un procedimiento ordinario, lo que no tendría mayor sentido, toda vez que estarían probados los hechos y muchas veces lo que queda por discutir es el monto de la indemnización.
En el texto aprobado por la Cámara de Diputados, que dice: “10°. A los juicios en que se deduzcan las acciones civiles derivadas de un delito o cuasidelito, siempre que exista sentencia penal condenatoria ejecutoriada.”, el Senado ha intercalado, entre la coma (,) que sigue a la palabra “cuasidelito” y el adverbio “siempre”, la siguiente frase: “de conformidad con lo dispuesto en el artículo 59 del Código Procesal Penal y”.
Por lo tanto, la redacción final del numeral 10 del artículo 680 del Código de Procedimiento Civil es la siguiente:
“10°. A los juicios en que se deduzcan las acciones civiles derivadas de un delito o cuasidelito, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 59 del Código Procesal Penal y siempre que exista sentencia penal condenatoria ejecutoriada.”
Quiero hacer una precisión. Se mantiene la preferencia que establece el artículo 59 del Código Procesal Penal, en el sentido de que si se trata de un juicio oral y se pueden ejercer acciones civiles, se debe proceder ante el tribunal oral que corresponda. Por lo tanto, si se deduce la acción civil en el juicio oral, después no se puede iniciar nuevamente la acción civil ante el juzgado civil.
Comparto esa modificación del Senado, porque precisa el sentido de la norma a fin de evitar una interpretación errónea en cuanto a que acciones civiles rechazadas en el juicio oral, después pudieran ser nuevamente interpuestas en el juicio civil.
La modificación es correcta porque apunta en la lógica de lo que se buscó originalmente con el proyecto, que es dar mayor celeridad a la tramitación de las demandas civiles o de las acciones civiles que emanan de los delitos o cuasidelitos cuando existe sentencia penal condenatoria.
En esa línea, esperamos que la modificación al procedimiento civil anunciada por el Ministerio de Justicia se haga cargo de las falencias existentes.
La rapidez con que se llevan a cabo los juicios penales, incluso con sentencias condenatorias, no tiene relación con el tiempo que debe esperar la víctima para obtener la indemnización civil. En ese sentido, he conocido casos en que la gente obtiene sentencia condenatoria en materia penal en juicio criminal por cuasidelito de lesiones o cuasidelito de muerte, pero, para hacer efectiva la acción indemnizatoria de los perjuicios causados, debe recurrir a un juicio civil ordinario, de lato conocimiento. Al respecto, como se sabe, una de las consecuencias que se puede derivar de la comisión de algún delito es la eventual acción civil que se puede perseguir.
Reitero mi conformidad con las modificaciones del Senado. Por lo tanto, llamo a los colegas a prestarles su aprobación.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura).-
Señor Presidente, nos corresponde pronunciarnos sobre las modificaciones del Senado en relación con un proyecto absolutamente necesario. Por lo tanto, en primer lugar, deseo felicitar a sus autores, el diputado señor Pedro Araya y el ex diputado señor Zarko Luksic . Lamento no figurar entre ellos. Al parecer, no me encontraba presente cuando se presentó la iniciativa.
El proyecto tiene por objeto facilitar la rendición de la prueba testimonial en el juicio ordinario y establecer un mecanismo más objetivo y transparente para la prueba pericial, de manera de evitar la discrecionalidad judicial en el nombramiento de los peritos. A mi juicio, este último aspecto es más importante que el relativo a la prueba testimonial, respecto de la cual siempre se dice que es la parte más débil y más feble y, en consecuencia, puede prestarse para cuestiones subjetivas.
El proyecto se hace cargo de subsanar una serie de falencias existentes en el Código Procesal Penal.
En mi opinión, las modificaciones del Senado perfeccionan la iniciativa. Así, por ejemplo, en la letra c) del artículo único, reemplazó su inciso tercero por el siguiente: “Para formar las listas, cada Corte de Apelaciones convocará a concurso público, al que podrán postular quienes posean y acrediten conocimientos especiales de alguna ciencia, arte o especialidad, para lo cual tendrán especialmente en cuenta la vinculación de los candidatos con la docencia y la investigación universitarias”. A mi juicio, de esa forma se contará con mayor confianza y credibilidad en el sistema, que es lo que hace falta en esos juicios. A continuación, agrega: “El procedimiento para los concursos, su publicidad y la formación de las nóminas de peritos serán reguladas mediante un auto acordado de la Corte Suprema, que se publicará en el diario Oficial”.
Asimismo, el Senado intercaló en el numeral 10 de la letra d) del artículo único, entre la palabra “cuasidelito” y el adverbio “siempre”, la siguiente frase: “de conformidad con lo dispuesto en el artículo 59 del Código Procesal Penal y”, modificación que, en mi opinión, afina la norma.
El Senado también sustituyó el artículo transitorio por el siguiente: “Lo dispuesto en el artículo 416 del Código de Procedimiento Civil entrará en vigencia una vez que se publiquen en el Diario Oficial los listados definitivos de peritos a que se refiere el artículo 416 bis del mismo Código. Para tales efectos, el Auto Acordado a que se refiere este último precepto deberá publicarse dentro de los tres meses siguientes a la fecha de publicación de esta ley. Las Cortes de Apelaciones enviarán las nóminas correspondientes a la Corte Suprema, dentro de los tres meses siguientes a la fecha de publicación de dicho Auto Acordado”.
Deseo aprovechar la oportunidad para expresar que, en materia de justicia civil, existe una deuda con la sociedad. En los últimos años, hemos avanzado en un proceso modernizador de la justicia, como lo demuestran la implementación de la reforma procesal penal, las modificaciones a la justicia laboral y la legislación en materia de responsabilidad penal juvenil y de tribunales de familia. Sin embargo, los tribunales civiles siguen siendo un hoyo negro.
En Valparaíso, por ejemplo, hace nueve años, en la noche de año nuevo, ocurrió la tragedia de la pasarela del sector de Portales. El juicio ha durado siete años, período en el que las víctimas siguen esperando que se haga justicia.
Por lo tanto, a pesar de que no se encuentra presente el ministro de Justicia, hago un llamado a hacer estudios serios en la materia, que permitan, ojalá en este período, concretar la modificación de la justicia civil.
Finalmente, llamo a los colegas a aprobar en forma unánime las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la materia en los siguientes términos:
El señor WALKER ( Presidente ).-
En votación las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en moción, que modifica diversas disposiciones del Código de Procedimiento Civil (prueba de testigos y prueba pericial-nombramiento de peritos), que requiere el voto de 68 diputados en ejercicio para su aprobación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Aprobado.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
TIPIFICACIÓN DEL DELITO DE TRÁFICO DE MIGRANTES Y TRATA DE PERSONAS. Primer trámite constitucional.
El señor WALKER (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en pri-
mer trámite constitucional y segundo reglamentario, que tipifica el delito de tráfico de niños y personas adultas y establece normas para su prevención y más efectiva persecución criminal.
Diputada informante de la Comisión de Familia es la señora María Antonieta Saa.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Familia, boletín Nº 3778-18, sesión 16ª, en 17 de abril de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 9.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Familia, me corresponde informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que tipifica el delito de tráfico de niños y personas adultas y establece normas para su prevención y más efectiva persecución criminal.
Como se recordará, la semana pasada se aprobó en general, pero como fue objeto de indicaciones, volvió a la Comisión.
Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones.
En esta situación se encuentran los artículos segundo, que pasó a ser cuarto; tercero, que pasó a ser segundo N° 2; cuarto, que pasó a ser segundo N° 3; quinto, que pasó a ser primero N° 1; sexto, que pasó a ser segundo N° 1; séptimo, que pasó a ser tercero N° 2; octavo, que pasó a ser segundo N° 1, y noveno, que pasó a ser primero N° 2), todos los cuales deben entenderse reglamentariamente aprobados, de conformidad con lo establecido en el artículo 131 del Reglamento de la Corporación.
Artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
No hay artículos en esa condición
Artículos suprimidos.
No hay.
Artículos modificados.
Se hace presente que, en virtud de lo acordado en este trámite, se procedió a reordenar el texto aprobado en el primer trámite reglamentario.
La única modificación recayó en el artículo primero del proyecto, en la forma que se expresa:
Artículo primero.
Este artículo, que intercala un nuevo párrafo 5 bis, denominado De los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, en el Título VIII del Libro Segundo del Código Penal, fue objeto de las siguientes modificaciones sólo respecto de los artículos 411 ter, 411 quater y 411 quinquies, nuevos -pasaron a ser N°3-, en la forma que se señala:
1. Artículo 411 ter.
Contempla las circunstancias que califican el delito de tráfico ilegal de migrantes, que tipifica el artículo 411 bis, y, entre ellas, sanciona, en su inciso tercero, al funcionario público que comete el hecho, con la misma pena asignada al delito agravada con la inhabilitación absoluta en su grado máximo.
La modificación que se introduce es consecuencia de una indicación presentada por la diputada Allende y los diputados Ceroni , Bustos , Burgos y Jiménez , en el sentido de que al funcionario público se le castigará por el hecho de aceptar o participar en tráfico de migrantes, exista o no ánimo de lucro.
En relación con el artículo 411 quater, que tipifica el delito de trata de personas, se discutieron varias indicaciones presentadas por colegas, en términos de aumentar la pena, porque se consideró que la reclusión mayor en su grado mínimo -de cinco años y un día a diez años- no da cuenta de la gravedad de este delito. Comparándolo, por ejemplo, con los delitos de facilitación de la prostitución infantil o de la violación, aparece con una pena muy mínima.
Entonces, se desecharon indicaciones que aumentaban mucho la pena, pero se acordó agregar a continuación de la palabra “mínimo” la expresión “a medio”. De aprobarse el artículo, el delito de trata de personas establecerá una reclusión mayor en su grado medio; es decir, de cinco años y un día a quince años.
El artículo 411 quinquies consagra la cooperación eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos o a la identificación de sus responsables, como circunstancia atenuante de responsabilidad penal, permitiendo al tribunal reducir la pena hasta en dos grados.
La modificación que se introdujo fue consecuencia de una indicación de la diputada Allende y de los diputados Ceroni , Bustos , Burgos y Jiménez , para reemplazar la expresión “hasta dos grados” por “hasta un grado”.
También se introdujeron los siguientes nuevos artículos:
Artículo tercero, N° 1. Las diputadas Allende y Saa , y los diputados Ascencio , Barros , Jarpa , Kast y Sabag , presentaron una indicación -que fue aprobada por unanimidad- para sustituir, en el N° 2 del artículo 15 del decreto ley N° 1.094, de 1975, que establece normas sobre extranjeros en Chile, la expresión “trata de blancas” por “tráfico ilegal de migrantes y trata de personas”.
Artículo quinto. Se origina en una indicación de la diputada Vidal para reemplazar, en el artículo 3° del decreto ley N° 321, de 1925, que establece la libertad condicional para los penados, la frase “número 1 del artículo 367 bis” por “artículo 411 quater”. Se trata de una modificación de coordinación de los códigos.
Se establece, además, que se podrá conceder el beneficio de la libertad condicional cuando el condenado hubiese cumplido dos tercios de la pena.
Artículo sexto. Reemplaza, en el artículo 4°, letra e), de la ley N° 18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares, la frase “número 1 del artículo 367 bis” por “artículo 411 quater”. De modo que igualmente se denegará la solicitud del condenado cuando no hubiese cumplido, a lo menos, dos tercios de la pena.
Ambas indicaciones se aprobaron por unanimidad.
Con lo expuesto, la Comisión de Familia da por terminado su trabajo y espera que la Sala apruebe en particular este proyecto, que llena un vacío legal existente en nuestros códigos, para poder enviarlo al Senado. Con él haremos frente a estos delitos transnacionales que han adquirido enorme gravedad y son una realidad en el país.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra la señora Carmen Andrade, ministra subrogante del Sernam.
La señora ANDRADE ( ministra subrogante del Servicio Nacional de la Mujer ).-
Señor Presidente, el tráfico de mujeres con fines de explotación sexual ha sido objeto de preocupación de la comunidad internacional desde principios del siglo pasado. Es así como se han adoptado diversos instrumentos destinados a su prevención, sanción y protección de las víctimas. Las condiciones de pobreza de parte importante de la población mundial y, especialmente, de América Latina; los flujos migratorios, el avance de los medios de comunicación y, en general, las crecientes brechas en las condiciones de vida, son factores que han expandido este delito transnacional.
Son las mujeres y las niñas las personas más vulnerables a la explotación sexual, y son ellas quienes se ven expuestas a que terceras personas u organizaciones ilícitas se aprovechen de un modo abusivo de sus cualidades, sea a través de la prostitución, el trabajo forzado, la servidumbre o las prácticas análogas a la esclavitud.
La inexistencia en Chile de una regulación adecuada ha limitado las posibilidades de conocer y registrar esta manifestación más clandestina de violencia contra las mujeres. Sabemos que, en todo caso, ya ha comenzado a denunciarse y a investigarse.
Un reciente estudio de la Organización Internacional de Migraciones señala que Chile es un país de origen, tránsito y destino de personas para la explotación sexual. Para Chile, ser parte de la Convención Contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos complementarios implicó asumir compromisos en cuanto a materializar en nuestra legislación penal y de procedimiento penal aquellas instituciones y nuevos tipos que ésta establece, y redactar las regulaciones vigentes en concordancia con dichos instrumentos internacionales, como ya lo han hecho otros países de la región.
Señor Presidente, el texto aprobado por la Comisión de Familia recoge adecuadamente las indicaciones presentadas por el Ejecutivo a través del Servicio Nacional de la Mujer y del Ministerio de Justicia. Luego de escuchar a diversas autoridades, se propone introducir los cambios necesarios en nuestro sistema jurídico para sancionar el tráfico y la trata de personas, otorgando además las facultades de investigación y protección que este tipo de delitos demanda.
Creemos que su aprobación permitirá que los controles públicos reconozcan y actúen de mejor forma frente a este delito, y por ello la pedimos.
Muchas gracias.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Ramón Barros.
El señor BARROS .-
Señor Presidente, el proyecto en análisis contiene una serie de normas que permitirán, sin lugar a dudas, prevenir y sancionar adecuadamente la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes. Esta clase de delitos, que afecta principalmente a mujeres y niños, adquiere particular gravedad cuando quienes los cometen ponen en riesgo la integridad física e, incluso, la vida de sus víctimas.
Aun cuando en el país no hay todavía un excesivo número de casos -no son aún ni frecuentes ni especialmente graves-, es necesario que nuestra legislación se encuentre preparada para hacerles frente, ya que las situaciones de pobreza extrema que soportan muchas naciones hacen que Chile no esté libre de ser país de origen, de tránsito o de destino de esos ilícitos.
Es importante señalar que las normas que se proponen son concordantes con la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ratificada por Chile el 29 de noviembre de 2004, y los protocolos de Palermo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, complementarios de dicha Convención , y también ratificados por Chile.
Las modificaciones hechas por la Comisión son las adecuadas para desincentivar la comisión de los delitos de que trata el proyecto, por cuanto establece penas de reclusión y multa para el que, con ánimo de lucro, facilite o promueva la entrada ilegal de personas al país; iguales penas se impondrán si el hecho lo ejecuta, aun sin ánimo de lucro, un funcionario públicos. Asimismo, sanciona con penas de multa y reclusión agravadas al que mediante violencia, intimidación, coacción, engaño o abuso de poder capte, traslade, acoja o reciba personas para que sean objeto de alguna forma de explotación laboral o sexual. Para este caso, la Comisión aumentó al máximo la pena aplicable.
Por otra parte, la iniciativa contempla, como circunstancia atenuante de responsabilidad penal, la cooperación eficaz, entendiéndola como la entrega de datos o informaciones precisas, verídicas y comprobables, que contribuyan a esclarecer los hechos investigados, identificar a sus responsables, o sirva para prevenir o impedir la perpetración o consumación de otros delitos de igual o mayor gravedad. Esta medida ha resultado eficaz para combatir otros delitos, como el tráfico de drogas, por lo que debiera producir igual efecto para prevenir la trata de personas. Sin embargo, la Comisión consideró reducir la pena, en el caso de la circunstancia atenuante, de dos a un grado.
Finalmente, se introdujeron artículos nuevos, para concordar y armonizar las disposiciones del proyecto con otras vinculadas a los delitos de que se trata.
Las modificaciones, fruto del trabajo de la Comisión, contribuyeron a darnos un buen proyecto, que se constituirá en una normativa razonable y efectiva para combatir el tráfico de personas.
Deseo destacar el trabajo mancomunado de la Comisión de Familia. La rica y generosa discusión que se tuvo, permitió llegar a acuerdos para que casi todas las indicaciones y modificaciones se aprobaran por unanimidad.
Agradezco a los profesionales del Ministerio de Justicia su permanente colaboración al entendimiento y las proposiciones decisivas que, en muchos casos, nos hicieron.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la bancada de la Unión Demócrata Independiente al proyecto, y espero que sea aprobado por la unanimidad de la Sala.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor WALKER (Presidente).-
Despachado el proyecto.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
ENVÍO POR EL EJECUTIVO DE INDICACIÓN AL PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY N° 19.284, SOBRE PLENA INSERCIÓN SOCIAL DE LOS DISCAPACITADOS.
El señor WALKER (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 320, de los señores Saffirio, Burgos, Vallespín, Duarte, Sabag y Olivares, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional una indicación al proyecto de ley que modifica la ley N.° 19.284, que establece normas para la plena integración social con personas con discapacidad (boletín 3875-11), en el siguiente sentido:
1. El Estado, los organismos estatales, los servicios públicos y las empresas del Sistema de Empresas Públicas (SEP) estarán obligados a contratar un porcentaje mínimo de personas con discapacidad que tengan condiciones de idoneidad para el cargo.
2. El Estado otorgará beneficios a las empresas que contraten a un porcentaje de personas con discapacidad en forma permanente, temporal o como aprendices.
Fomentará la rehabilitación y la capacitación de minusválidos en competencias de mayor demanda laboral.
Impulsará, a través de créditos blandos, la creación de microempresas cuyos dueños sean personas con algún grado de discapacidad, así como la creación de empresas dedicadas a la producción de materiales, equipos, accesorios, partes o ayudas que permitan a las personas con limitación desarrollar actividades cotidianas, o que les sirva para la prevención, la restauración o la corrección de la correspondiente limitación, o que sean utilizadas para su práctica deportiva o recreativa”.
El señor WALKER (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo tiene la palabra el diputado señor Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, el objeto del proyecto de acuerdo es que se tomen medidas para facilitar la inserción laboral de las personas discapacitadas.
La ley N° 19.284 establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad. De hecho, su artículo 37 obliga al Estado a facilitar y crear las condiciones, vía capacitación, para permitir su inserción laboral.
Sin embargo, si se revisa la legislación comparada y sin perjuicio de los avances que se han producido en los últimos gobiernos para evitar cualquier tipo de discriminación, consideramos que podemos dar un paso más allá, porque el proyecto que modifica la ley N° 19.284, en tramitación en la Cámara de Diputados, no contempla algunas medidas que, a nuestro juicio, sería interesante adoptar para facilitar la inserción laboral de los discapacitados. Por ejemplo, si uno revisa la legislación comparada, podrá comprobar que las leyes de Estados Unidos y de Canadá exigen a los servicios públicos contar con facilidades para usuarios y empleados minusválidos. Ambos países cuentan también con leyes que sancionan la discriminación a la hora de contratar personas minusválidas.
En España existe un incentivo a la contratación de discapacitados, en la forma de beneficios tributarios o subsidios. Éstos se aplican a contratos temporales, indefinidos y de aprendices. También la ley establece que los minusválidos postulan a un puesto de trabajo en igualdad de condiciones que cualquier trabajador.
En Perú, además de estas medidas, existe un sistema especial de créditos para microempresarios discapacitados, lo que les facilita el inicio de emprendimientos.
En Colombia se garantiza a los discapacitados el acceso al trabajo, para lo que se fomenta la creación de empleos y se otorgan beneficios a los empleadores dispuestos a contratar hasta 10 por ciento de trabajadores discapacitados dentro de sus planteles, por la vía de exenciones tributarias y de facilidades para la importación de maquinarias y accesorios de trabajo especiales para estos trabajadores.
Las legislaciones de Uruguay y Argentina establecen que el estado, los servicios públicos, los organismos estatales y las empresas vinculadas a éste estarán obligados a ocupar personas impedidas que reúnan condiciones de idoneidad para el cargo, en una proporción no inferior a 4 por ciento de sus vacantes.
Por lo tanto, estamos pidiendo que su excelencia la Presidenta de la República , por la vía de una indicación al proyecto que modifica la ley N° 19.284, disponga que los organismos estatales, los servicios públicos y las empresas del Sistema de Empresas Públicas estarán obligados a contratar un porcentaje mínimo de discapacitados que tengan condiciones de idoneidad para el cargo.
También queremos que se establezcan incentivos a las empresas privadas para contratar un porcentaje de discapacitados, a fin de seguir fomentando la rehabilitación y la capacitación de minusválidos en competencias de mayor demanda laboral.
Por último, que el Estado abra líneas de crédito que permitan a los discapacitados crear empresas.
Por los objetivos que persigue, creemos que es un proyecto de acuerdo que debería contar con el apoyo de la Sala.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS .-
Señor Presidente, no quiero intervenir precisamente para hablar en contra, sino para cuestionar el sentido que tiene presentarlo ahora, cuando en la Comisión de Discapacidad estamos tratando el proyecto que regula la integración de los discapacitados, aunque celebro la intención.
En lugar de un proyecto de acuerdo, me habría gustado que los diputados se hubiesen acercado a la Comisión para introducir las indicaciones correspondientes.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señor diputado , al implicar gastos, requiere iniciativa del Ejecutivo.
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
RECHAZO A EXPRESIONES DE PRESIDENTE DE VENEZUELA.
El señor WALKER ( Presidente ).-
A continuación, el señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo Nº 321.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 321, de los señores Chahuán, Sepúlveda, don Roberto; Bertolino, Vargas, Delmastro, Verdugo, Godoy, Becker, Palma y García, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República , actualmente en visita oficial a la República de Venezuela, que manifieste a su Presidente el más enérgico rechazo a las expresiones injuriosas proferidas en contra del Senado de la República de Chile, por el hecho de aprobar dicha rama bicameral, en el ejercicio de sus legítimas facultades -tal como anteriormente lo hiciera esta Cámara de Diputados- un proyecto de acuerdo pidiendo que la Primera Mandataria manifestara su protesta a la Organización de Estados Americanos (OEA), por la transgresión a la libertad de pensamiento y expresión consumada al no renovar la concesión de la estación de televisión “Radio Caracas Televisión” (Rctv), requiriéndole que se retracte de tan insólitas ofensas”.
El señor WALKER (Presidente).-
Para hablar a favor, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN .-
Señor Presidente, los diputados presentes esperamos el mejoramiento y la consolidación de las relaciones entre los pueblos, pero éstas deben desarrollarse en el marco del respeto y de la institucionalidad propia de cada Estado.
El Presidente de Venezuela , Hugo Chávez , ha arremetido contra el Senado de nuestro país sólo por haber aprobado un proyecto de acuerdo el 12 de abril, rechazando, al igual como lo hizo la Cámara de Diputados ocho días antes, la censura impuesta a un medio de comunicación de ese país, al que no se le renovó su concesión por tener una línea editorial e informativa distinta a su pensamiento.
Las expresiones extremadamente ofensivas proferidas por él en contra de las Cámaras de este Congreso resultan inaceptables desde todo punto de vista.
Es hora de decir basta a la actitud permanente de dicho mandatario, el que hace tres meses vertió expresiones en tono insolente y despectivo contra el Secretario General de la OEA , nuestro compatriota José Miguel Insulza , quien también le había representado la referida censura.
La conducta del Presidente Hugo Chávez revela el más absoluto desprecio por nuestras instituciones democráticas, que no han hecho sino ejercer legítimamente sus facultades legales al constatar su atropello a nuestros parlamentarios, como son la libertad de expresión y de pensamiento consagrados en la Convención Interamericana de Derechos Humanos.
Por esa razón, nuestra Presidenta, actualmente en visita oficial a dicho país, debe expresar su total rechazo a las expresiones injuriosas de ese mandatario, que no ha hecho más que agravar su conducta al ofender al Senado de la República.
Llamo, entonces, a mis colegas de la honorable Cámara a dignificar al Congreso Nacional y la función que desempeñamos, dando nuestra aprobación al proyecto para que exprese esa actitud hostil e injustificada del Presidente Chávez , quien debe retractarse de las injuriosas expresiones en contra de este poder del Estado.
Señor Presidente , llamo a los diputados a dignificarse a sí mismos, al Congreso Nacional, y que señalen claramente que un mandatario no puede emitir declaraciones del calibre de las que expresó el Presidente Chávez en contra de un Parlamento como éste.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo) .-
Señor Presidente , no comparto las expresiones del Presidente Hugo Chávez . No son propias de un jefe de Estado y no es la forma en que deben conducirse las relaciones entre los países. Sin embargo, el proyecto de acuerdo tiene una manifiesta intencionalidad política. El sentido es entorpecer el papel que corresponde a la jefa de Estado como conductora de las relaciones exteriores.
Francamente, creo que apoyar el proyecto representa una muy mala contribución de la Cámara de Diputados como coadyuvante de la política exterior del país. Ella dijo, de manera clara y categórica antes de viajar, que hacía presente ante el Presidente Hugo Chávez la forma en que deben conducirse las relaciones bilaterales. Lo dijo con mucha claridad, sin ninguna ambigüedad, con respeto, amistad y entendimiento. Ha señalado, de manera categórica, la forma en que va a conducir las relaciones con Venezuela.
Sobre esa base, estimo que el proyecto de acuerdo es una irresponsabilidad, un flaco favor a la imagen de Chile en el exterior. Creo que la Cámara de Diputados debe colaborar con la Presidenta de la República para que Chile tenga la mejor de las relaciones y la mejor política exterior.
El proyecto, además de irresponsable y poco colaborador, es extemporáneo. La Presidenta ya se ha reunido con el Presidente Hugo Chávez y le ha hecho presente la opinión del Gobierno de Chile en relación a las declaraciones proferidas por él.
Invito a la Alianza a ver los temas de política exterior con sentido de Estado, con altura de miras. No puede ser una guerra de trincheras. La forma en que la Derecha pretende que la Presidenta la conduzca es francamente no entender nada del mundo, lo cual no me extraña de parte de la Alianza, porque durante 17 años, cuando fue parte de la dictadura, su único objetivo en la política exterior era defenderse de las imputaciones universales por las violaciones a los derechos humanos. Por cierto que no conocen la política exterior de un país moderno, abierto y decente, como es Chile.
Por lo tanto, anuncio mi voto en contra de este proyecto irresponsable, extemporáneo e improductivo.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente, en primer lugar, no pretendan poner a prueba a la gente de la Concertación en materia de libertad de prensa. Sería un abuso de confianza, porque la lucha por la libertad de prensa se demuestra cuando uno se juega porque la haya. En este país tuvimos la oportunidad de jugarnos por la libertad de prensa durante muchos años, y fue la gente de la Concertación la que lo hizo, y no los que hoy reivindican ese tema.
En segundo lugar, como dijo mi colega Marcelo Díaz , el proyecto es absolutamente extemporáneo. Y agrego un hecho a lo que él señaló. La Cancillería chilena presentó una nota de reclamo ante la primera retahíla de injurias del señor Chávez . La Presidenta de la República ha demostrado a todo el país, y a su vez a su invitante, que no está conforme con ello y le ha reprochado los dichos que ha manifestado en diversos programas de televisión. Entonces, no hay ninguna razón para pensar que la Presidenta no ha hecho su tarea, porque sí la ha realizado. Por lo tanto, ¿por qué vamos a aprobar este proyecto de acuerdo?
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Pido la palabra para plantear un asunto de Reglamento.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente , el diputado Díaz forma parte de la Mesa de la Cámara y, por lo tanto, representa a todos los señores diputados. De manera que sus palabras en contra del proyecto de acuerdo no le hacen bien a esta Corporación.
En consecuencia, debería estar preocupado de defender nuestra institucionalidad y nuestro Congreso Nacional y abstenerse de emitir comentarios sobre el tema. Sin duda, este tipo de materias deberían ser analizadas por el Presidente y por el diputado Díaz , porque nos representan en la Sala. No sé si él habló a título personal o en nombre de la Mesa. De manera que me gustaría una aclaración al respecto.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
VIII. INCIDENTES
APROBACIÓN DE PROYECTO DE ACUERDO.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente, no quería hablar sobre el tema, pero me alegra enormemente que se haya aprobado el proyecto de acuerdo N° 321, con el fin de que la Presidenta de la República represente el malestar que sentimos los parlamentarios respecto de los dichos del Presidente de Venezuela , señor Hugo Chávez .
En verdad, nos molesta profundamente que a algunos colegas les interese estar mejor con el gobierno del señor Chávez que defender la dignidad de este Congreso Nacional. Lo que aquí hemos manifestado es nuestra molestia por las expresiones vulgares del Presidente de Venezuela al Senado chileno. La Presidenta de la República ha hecho un buen papel; incluso, ayer trató de guardar distancia y de ponerse en su papel de Primera Mandataria. Eso demuestra que las intromisiones no le hacen bien a las relaciones diplomáticas entre ambos países. Bienvenida sea la ayuda que el Presidente Chávez entregue para operar a los chilenos que lo necesitan o para cualquiera otra cosa. Pero él no tiene derecho a tratar de la forma que lo hizo a los senadores de nuestro Congreso Nacional. En verdad -lo digo con el dolor de mi alma-, cuando algunos parlamentarios defienden tan tenazmente su postura, con ello simplemente atentan contra la dignidad del Congreso y la de sus parlamentarios.
Entonces, la encrucijada que tenemos en este momento es o nos ponemos al servicio de los dólares del señor Chávez o al servicio del interés de nuestra patria. Claramente, los parlamentarios debemos defender nuestro Congreso Nacional, nuestra patria y la dignidad de una nación, que ha sido ofendida por una persona que pide disculpas, pero que después indica que Chávez es Chávez. No nos interesa lo que él haga en Venezuela, pero sí lo que ha señalado respecto de nuestros parlamentarios. Ése es el fondo del problema. Por cierto, -hay que ser muy honesto- cada país tiene los gobernantes que merece.
En consecuencia, no tratemos de ver cómo los ciudadanos de Venezuela eligen a sus representantes. Pero sí tenemos derecho a protestar en contra de los dichos vertidos por su Presidente , que son cosas absolutamente distintas. En mi opinión, nadie puede quejarse de que fue elegido primer mandatario de esa nación. Ésa es la democracia. Sin embargo, por lo menos podemos decir lo que pensamos respecto del Congreso chileno, que ha realizado una labor de lujo durante el período democrático de este país. No me voy a pronunciar sobre lo demás, pues cada uno de nosotros vertirá las opiniones que estime conveniente sobre al actuar del señor Chávez .
He dicho.
PROYECTOS DE INVERSIÓN EN OBRAS PÚBLICAS EN NOVENA REGIÓN. Oficios.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente, a continuación me referiré a problemas que afectan a mi zona.
La Novena Región de La Araucanía hoy posee el triste récord de ser la más pobre del país. Sigue siendo castigada de manera brutal por la falta de inversiones en obras públicas. Ninguna se ha efectuado en un año y dos meses.
Parlamentarios de todos los colores políticos han hecho saber su malestar por la falta de proyectos de inversión que hoy golpea fuertemente a la zona.
Hace un par de días le hice saber esta molestia al Seremi de Obras Públicas, don Marcos Vásquez , y éste reconoció la falta de inversiones. Asimismo, el propio ministro hizo ver su preocupación, por cuanto la región contaba con 22 mil millones de pesos que no habían sido utilizados en proyectos de inversión.
Se ha anunciado que se va a iniciar la reparación de los caminos. Quiero llamar la atención sobre eso. Se ha dicho que actualmente la región cuenta con 57 mil millones de pesos para proyectos de inversión en obras públicas. En verdad, dispone de los mismos 37 mil millones de pesos que ha tenido siempre, a los que se le suman los 20 mil millones de pesos que no se ocuparon. ¿Cuál es el problema? Se ha aumentado el precio del kilómetro para quedar equiparados con las regiones Octava y Décima. Pero ¿cuál es el temor que tengo? Lo más probable es que con esos 57 mil millones de pesos, haya menos avances que con los 37 mil millones de pesos con que históricamente ha contado la Región. Esa es mi preocupación; sobre todo, si suben los precios.
Además, debo reconocer que la Novena Región no cuenta con una capacidad empresarial suficiente para realizar proyectos de inversión que ocupen una cantidad de dinero tan alta. No la tuvimos para los 37 mil millones de pesos, menos la vamos a lograr para 57 mil millones de pesos.
Pero el problema es mayor aún, ya que en la región hay empresas que no merecen participar en las licitaciones públicas, porque han resultado un desastre. ¡Un fracaso!
Esto me preocupa, ya que mi región es la zona que cuenta con más agricultores -95 mil pequeños agricultores-, quienes en invierno van a quedar sin conectividad. No podemos permitir que eso ocurra.
Por tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , para que informe a esta Corporación cómo están funcionando los globales, cuáles son los caminos que se han licitado, y cuánto es el monto que se le asigna a cada empresa.
Además, me gustaría saber cuál es el decreto que establece que el mantenimiento de los caminos secundarios pertenece a las municipalidades. Para mí, eso es “sacarse el pillo” respecto de la labor de Vialidad. No hay ningún decreto que obligue a las municipalidades -porque no tienen los medios- a reparar los caminos.
Por lo tanto, pido que, en forma urgente, el ministro tome cartas en el asunto, no dé más explicaciones, y empiece a trabajar por los caminos, por la conectividad y por los proyectos que no se hicieron en nuestra Región, entre ellos, los dieciocho puentes que no se construyeron porque no fueron capaces de ejecutar bien los proyectos.
Me preocupa lo que está pasando en la Región. Por tanto, pido que la respuesta sea lo más pronto posible y que haya más efectividad en la ejecución de las etapas que se están creando.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría. No obstante, sugiero que el oficio también sea enviado al intendente de la Novena Región , con copia de su intervención y la adhesión de todos los señores diputados que así lo indican a la Mesa.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Me parece muy bien, señor Presidente .
RECURSOS PARA OBRAS VIALES EN LA CIUDAD DE VALDIVIA. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO .-
Señor Presidente, hace un tiempo, pedí oficiar a los ministros de Obras Públicas y de Vivienda, respecto de la construcción del puente Cau Cau en el río del mismo nombre, en Valdivia, concatenado a la pavimentación de las calles Los lingues y Los Encinos , aledañas al futuro puente del río Cau Cau.
Dichas calles acceden al parque Saval , el único parque urbano de envergadura que existe en la ciudad. Es un parque de ferias, muy importante e histórico. Colinda con un arboretum, colección de árboles única en el sur de Chile.
Esas dos calles actualmente son de tierra. Y es aquí donde se nota el contraste entre lo que se invierte en la Región Metropolitana -que son miles de millones de dólares en obras urbanas- y las demás regiones, donde falta inversión en obras del centro de las ciudades.
En consecuencia, pido oficiar a los ministros de Obras Públicas y de Vivienda , para que se contemple en los próximos presupuestos y en forma inmediata la pavimentación, desligada de la construcción del puente Cau Cau, de estas dos calles que dan acceso
al parque Saval , el cual se encuentra en pleno centro de la ciudad de Valdivia. La excusa que se dio en el pasado fue que las inversiones en pavimentación de dichas calles se iban a hacer en conjunto con ese puente, cuya ejecución ya sabemos que está postergada por dos años. Por lo tanto, no debería esperarse que se juntaran esas dos inversiones.
Del mismo modo, debido al intenso tráfico experimentado en los accesos a Valdivia, hace un tiempo pedí al ministro de Obras Públicas realizar un estudio de tráfico de los accesos norte y sur de Valdivia, con Paillaco o con San José de la Mariquina, para la construcción de una doble vía.
Hace unos días, se anunció un posible llamado a licitación para su ejecución. Con ello, el Estado cada vez se desliga más de su obligación para con la Ruta 5 Sur, ya que al entregar todos los caminos aledaños a una concesionaria, libera gran parte del presupuesto asignado para el mantenimiento y construcción de caminos nuevos y para habilitar los caminos secundarios y transversales que se encuentran a lo largo del país. Lógicamente, el presupuesto de ningún chileno va a resistir el pago de peaje en todos los caminos públicos.
Por tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que nos indique cuál es la política de dicha cartera respecto de estos caminos transversales de la Región de Los Ríos. La doble vía en los caminos de acceso a Valdivia es imperiosa, ya que hoy es un camino de alto tráfico, cada día más peligroso y con muy poco mantenimiento. Lo que la gente de Valdivia espera es que el Estado mejore ese camino en lugar de entregarlo en concesión a los privados, ya que sería una injusticia. Las ciudades que están fuera del trayecto de la Ruta 5 Sur necesitan caminos de acceso a las ciudades, una conectividad permanente, eficiente y segura.
Por tanto, pido este oficio al ministro de obras Públicas para que indique cuál va a ser su política respecto de los caminos transversales de la Región de Los Ríos que hoy estamos celebrando.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que en este momento así lo indican a la Mesa.
TRABAJOS DE MITIGACIÓN POR OBRAS DE CONSTRUCCIÓN EN COMUNA DE PROVIDENCIA. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente, en distintas zonas de Providencia, una comuna comercial pero también residencial, se están emprendiendo diversas obras, algunas bastante adelantadas. Particularmente, la más avanzada -dicen que se inaugura en agosto de 2008- es el túnel que cruzará el cerro San Cristóbal y unirá, en el barrio Pedro de Valdivia Norte, la zona Oriente con la zona norte de Santiago. Todos sabemos lo que ha significado aquello, pero se ha considerado una obra esencial para el transporte urbano.
Aparte del túnel Pedro de Valdivia Norte, está la continuación de la circunvalación Américo Vespucio , interrumpida, como todos saben, desde la rotonda Grecia hasta La Pirámide. Nadie podría negar la necesidad de completar la vía rápida por el sistema de concesión. Lo que piden, y con razón, los vecinos de Ñuñoa y La Reina es que esa vía se construya bajo la superficie porque, de lo contrario, se romperá la integración de esas comunas.
Asimismo, se dice que es básico para la correcta conectividad de la zona oriente de la capital, licitar la continuación de la Costanera Sur, desde el estadio Santa Rosa de Las Condes hasta la rotonda Pérez Zujovic , para descongestionar el tránsito de vehículos en ese sector.
Además, se está construyendo uno de los edificios más altos que habrá en Chile, el de Cencosud, en los terrenos que ocupaba la Compañía de Cervecerías Unidas, CCU. Están en plena construcción las fundaciones y subterráneos. (Pareciera que se construirá para arriba como para abajo).
Dicen que tendrá comunicación directa con la estación Tobalaba del Metro. En fin, son obras gigantescas, todas debidamente autorizadas; no sé si todas pasaron por la Conama, pero todas están autorizadas.
También está en construcción otro de los edificios más altos de Sudamérica, el Millenium. Con el de Cencosud, serán las dos torres más altas de Sudamérica, sin contar, por cierto, con los miles y miles de estacionamientos.
Por último, hace pocos días, se ha anunciado que se va a construir otra torre en calle Isidora Goyenechea con El Bosque Norte, donde antes había un hotel.
De manera que, junto con cambiar absolutamente el panorama físico, también va a cambiar la calidad de vida de los habitantes de ese sector. Ése es el progreso. ¿Bienvenido? ¿Mal venido? No sé, está por verse.
Pero lo central es saber cómo está preparando la recepción de todas esas obras el Ministerio de Obras Públicas. ¿Qué va a pasar con el gran número de automóviles que van a llegar allí? ¿Y con la gran cantidad de estacionamientos? ¿Qué obras viales será necesario construir o ampliar? ¿Cuándo debería concluirse la Costanera Sur? ¿Habrá que pensar en una Costanera subterránea? ¿Cuáles van a ser las vías de comunicación? ¿Qué obras de mitigación se llevarán a cabo? ¿Saben ustedes que el túnel Pedro de Valdivia Norte desemboca en un semáforo ubicado en Avenida El Cerro con Los Conquistadores?
Entonces, estamos en presencia del progreso, pero si no lo asumimos con mínimas obras de mitigación, realmente será una mala noticia para quienes habitamos en la comuna de Providencia.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , a fin de que nos informe, a la brevedad, qué se está haciendo y qué obras de mitigación mínimas será necesario llevar a cabo.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con la adhesión de la diputada señora Denise Pascal y de los diputados José Miguel Ortiz, Javier Hernández y de quien preside.
IMPLEMENTACIÓN DE PLAN CHILE PRO MIPYMES. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE .-
Señor Presidente , quiero ser la voz de muchos amigos e instituciones que hoy día claman por un plan especial que se preocupe realmente de las micro, medianas y pequeñas empresas: un plan Chile pro mipymes.
La gestión de gobierno supone un equilibrio entre la función técnica y la política. A la política le corresponde el ámbito de los fines, es decir, qué sociedad queremos; a la técnica, en este caso económica, el ámbito de los medios, es decir, cuál es el mejor camino para alcanzar esos fines.
En Chile, luego de la experiencia del neoliberalismo extremo, esta relación se ha distorsionado, por lo que hay que volver a poner las cosas en su lugar. La política manda a la economía, pero ello no debe, en absoluto, derivar en populismos o en manejo irresponsable de la hacienda pública.
Para sincerar la conversación, esto tiene que ver con lo ocurrido con la votación del proyecto de ley sobre depreciación acelerada. Se trata de una medida que no favorece a las pymes, y no es del caso repetir en esta oportunidad las razones que prueban lo que afirmo. Sí quiero decir que es necesario que en nuestro país se implemente un plan Chile pro mipymes.
No hay una política pública pragmática y realista dirigida a las mipymes, si ésta no parte por reconocer su especificidad y diversidad. No es lo mismo una política de apoyo a las grandes empresas, que otra dirigida a las mipymes. Las primeras necesitan más mercado; las segundas, más Estado. No son lo mismo las pequeñas empresas agrícolas que las manufactureras. Las primeras ven muchas oportunidades en los tratados de libre comercio; las segundas, más amenazas.
En general, muchos son los ejemplos que nos permiten señalar la necesidad de que haya una política de Gobierno de Chile orientada a fortalecer efectivamente el desarrollo de las mipymes.
Quiero reiterar seis medidas centrales que no corresponden a una opinión personal, sino que recogen el esfuerzo y el trabajo de especialistas que han estado trabajando en estos temas.
En primer lugar, es necesaria una profunda reingeniería, tanto de los programas e instrumentos, como de las instituciones públicas que trabajan con las mipymes. Es insostenible que haya más de 125 instrumentos y más de 25 instituciones públicas de apoyo a las mipymes. Aquí, de seguro, hay despilfarro, falta de eficiencia y duplicación de esfuerzos. Necesitamos que se emprenda una profunda modernización de nuestra institucionalidad pública con una sola autoridad nacional que coordine y ordene la oferta pública de apoyo a la pequeña y mediana empresa.
En segundo lugar, se requieren políticas de protección a los pequeños empresarios, frente a los abusos de los grandes. Los antecedentes cuantitativos existentes reflejan que durante los últimos lustros se ha agudizado la concentración económica en favor de las grandes empresas.
El plan Chile pro mipymes debería apuntar a que más y más empresas puedan competir en los mercados, acceder al crédito, tanto para capital de trabajo como para financiar inversiones, ampliar las fuentes generadoras de empleo e impulsar el mejoramiento de las remuneraciones. Para ello, hay varias medidas concretas que dicen relación con un rol más activo de la Fiscalía Nacional Económica, con un adecuado mecanismo de compras públicas, para que, efectivamente, al menos un 20 por ciento de éstas pueda ser destinado por los municipios, sobre todo, por los de nuestro mundo rural, a pequeños proveedores minoristas, y respecto de las compras mayoristas, establecer una diferencia máxima de 20 por ciento en los precios por economías de escala, entre compradores de distintos tamaños, en bienes y servicios de consumo esencial.
En tercer lugar, hay que revitalizar el subsidio a las transacciones que favorecen a los microempresarios.
En cuarto lugar, es necesario generar nuevos mecanismos para aliviar la mochila del endeudamiento de las mipymes, con diversas medidas que no es del caso enunciar en este momento, por el escaso tiempo de que dispongo.
En quinto lugar, hay que incrementar los recursos disponibles dirigidos a apoyar el acceso a financiamiento de las mipymes.
Por último, es necesario implementar en nuestro país un plan nacional de apoyo al capital humano de las mipymes.
Por lo tanto, pido que se oficie a los ministros de Hacienda y de Economía y al vicepresidente ejecutivo de la Corfo, para transcribirles el texto de mi intervención con las ideas que he planteado, con el objeto de que ellas sean tomadas en cuenta al momento de hacer las reflexiones necesarias para un mejor futuro de nuestro país.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Denise Pascal y de los diputados Marcelo Forni , Jorge Sabag , Marcos Espinosa , Raúl Súnico y de quien preside.
METODOLOGÍA DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO PARA DETERMINACIÓN DE EXISTENCIA DE VINOS. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG .-
Señor Presidente, quiero referirme a las cifras publicadas por el SAG sobre producción nacional de vinos para 2006 y existencia de vino al 31 de diciembre del mismo año.
Si se suma el vino producido en 2006 entre variedades de uva para vinificación y uva de mesa, se tiene una cosecha total cercana a 845 millones de litros. Sin embargo, se está dando una situación muy extraña con las cifras oficiales preparadas y publicadas por el SAG sobre las existencias de vino acumuladas al 31 de diciembre de 2006, que llegarían a 823 millones de litros.
Resulta incomprensible que después de las exportaciones de vino y del consumo nacional, la existencia de fines de 2006 sea similar a la cosecha total del mismo año.
Las cifras oficiales sólo benefician a las grandes empresas vitícolas compradoras de uva, lo que ha llevado a que el kilo de uva llegue al precio irrisorio de 30 pesos, perjudicando a los pequeños agricultores.
Por desgracia, la crisis actual, que afecta a más de doce mil productores vitícolas, ha tenido como única respuesta del ministerio el establecimiento de una bonificación para que los pequeños viticultores arranquen cinco mil hectáreas de viña, sin considerar los efectos sociales, la migración y el desarraigo que esta medida puede provocar.
Por eso, solicito que se oficie al ministro de Agricultura , para que informe la metodología y los antecedentes utilizados por el SAG para establecer las existencias de vino acumuladas a fines de 2006, ya que las cifras oficiales han repercutido gravísimamente en el mercado del vino, lo que ha llevado el precio de la uva al nivel más bajo en los últimos cincuenta años.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Denise Pascal y de los diputados señores Juan Carlos Latorre, Javier Hernández , Carlos Recondo, José Antonio Kast, Marcelo Forni, Marcos Espinosa , Esteban Valenzuela, Raúl Súnico y de quien habla.
SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOCALIDAD DE PABELLÓN EN COMUNA DE MELIPILLA. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal Allende.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , el sábado pasado tuve la oportunidad de recorrer junto a cinco dirigentes vecinales la zona de Pabellón, de la comuna de Melipilla. Quedé alarmada.
En dicho sector viven alrededor de tres mil personas, que desde 1992 están pidiendo ampliación de agua potable y, especialmente, alcantarillado.
Al caminar por sus calles, me di cuenta de que por ellas corren todos los excrementos de la zona. ¡Cómo será el olor en el verano¡ ¡Cómo será la contaminación ambiental!
Por otra parte, la infraestructura del alumbrado, alguna instalada hace veinte años y otra, quince, están con sus ampolletas
quemadas y con los mismos faroles viejos que a través del tiempo se han ido perdiendo.
Es lamentable que una zona que queda a sólo cinco kilómetros del centro de la comuna de Melipilla haya sido olvidada por el gobierno regional y el municipio, que hasta hoy no han respondido a los reiterados reclamos.
Quiero llamar la atención del alcalde Fernando Pérez , para que se ponga las pilas y Pabellón vuelva a ser aquella zona rural de antaño: ejemplo de autoconstrucción y apoyo comunitario.
Gracias a Dios cuentan con una bella escuela a la que asisten sus niños, pero da pena caminar por sus calles, todavía sin pavimentar y con una situación que alarma.
Además, en el entorno no existe ningún tipo de saneamiento ambiental, en circunstancias de que el excremento de las tranqueras se vierte a las acequias. Es una zona que podríamos calificar de emergencia sanitaria ambiental.
Solicito que se oficie al alcalde, señor Fernando Pérez , para que nos informe cuál es el convenio de mantención que mantiene con la empresa privada de alumbrado público; qué urgencia le ha puesto a los proyectos de alcantarillado y ampliación de agua potable de la zona.
Asimismo, para que la oficina sanitaria de Melipilla responda cómo supervisa la zona de Pabellón.
Además, al director de la Corema de la Región Metropolitana, para que haga una inspección a las empresas del entorno de manera que tengan un apropiado desarrollo sustentable desde el punto de vista medioambiental.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Marcos Espinosa, Jorge Sabag, Javier Hernández, Marcelo Forni, Carlos Recondo y quien preside.
PLAN ESPECIAL DE INVERSIÓN PARA MEJORAR HABITABILIDAD EN CERROS DE TALCAHUANO. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado Raúl Súnico.
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente, una de las características principales de Talcahuano son sus cerros, donde hoy viven cerca de sesenta mil habitantes.
Como diputado nacido y criado en los cerros de Talcahuano, junto con el concejal Gastón Saavedra hemos tenido una especial preocupación por el desarrollo de un plan especial de inversión que ayude a generar condiciones de mejor habitabilidad de los habitantes de los cerros de Talcahuano.
Por ello, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, para que informe el estado de avance de los estudios de ingeniería del tercer acceso a los cerros de Talcahuano, ya que los actuales muestran un colapso significativo.
Del mismo modo, para que evalúe la construcción de una nueva población en los cerros que dé solución a las familias que no fueron beneficiadas por ChileBarrio.
Igualmente, para que informe del estado de avance de la entrega de títulos de dominio a los vecinos del cerro Vista Hermosa, ex cooperativa Loma Verde , donde se desarrolló un programa de vivienda progresiva hace muchos años y aún no se entregan los títulos de dominio.
Asimismo, al general director de Carabineros de Chile, para que evalúe la posibilidad de dotar de un retén de carabineros para los cerros de Talcahuano, ya que ahora no existen instalaciones policiales que auxilien a las sesenta mil personas que allí viven.
A la ministra de Salud, para que evalúe la creación de una nueva unidad de salud familiar encargada de las necesidades de atención primaria de salud de los habitantes de los cerros.
A la ministra de Educación, para que nos informe sobre la factibilidad de instalar un colegio en los cerros, donde hasta el momento no existe ningún liceo.
Asimismo, para que informe sobre el ingreso a la jornada escolar completa de los colegios de Tumbes, el colegio Corneta Cabrales de Las Canchas y la escuela del cerro Bellavista.
A la ministra de Bienes Nacionales, para que nos informe sobre el otorgamiento de títulos de dominio en las caletas pesqueras de Tumbes, Puerto Inglés, Candelaria y Canteras, además de caleta El Soldado.
Por último, al director de Chiledeportes , para que informe sobre la creación de un complejo deportivo actualmente inexistente en los cerros de Talcahuano, lo que daría espacio de recreación a sus más de sesenta mil habitantes.
Sin duda, los cerros de Talcahuano forman parte de su identidad básica, y la necesidad de contar con un plan especial de inversión para este sector resulta tremendamente necesario.
Por ello, además de los oficios solicitados, pido enviar copia de mi intervención a la intendenta regional, doña María Soledad Tohá , a fin de que ella y el gobierno regional encabecen un plan especial de desarrollo de los cerros de Talcahuano. Eso vendría a dar respuesta al gran aporte de sus habitantes al desarrollo de la ciudad.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
INSCRIPCIÓN DE PROPIEDAD A NOMBRE DE CHILEDEPORTES EN CONSERVADOR DE BIENES RAÍCES DE TOCOPILLA. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el turno del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos) .-
Señor Presidente, a 101 familias de la comuna de Tocopilla, adscritas al Programa de Vivienda Social Dinámica sin Deuda, no se les ha podido construir sus casas.
El problema tiene su origen en la década de los 80 cuando el Ministerio de Bienes Nacionales entregó a la desaparecida Dirección General de Deportes, Digeder , hoy Chiledeportes, el terreno perteneciente a la cancha de Magallanes. A la fecha, la propiedad no se ha inscrito a su nombre en el conservador de bienes raíces, lo cual impide cualquier transferencia de ese organismo al Serviu para la construcción de las casas.
También hay que destacar que, en agosto de 2006, se firmó un protocolo de acuerdo entre la Municipalidad de Tocopilla, la intendenta regional, el gobernador provincial, el director del Serviu de la Segunda Región y Chiledeportes. En ese instrumento se estableció que por la entrega de los terrenos de la Cancha de Magallanes Chiledeportes recibiría, en compensación, la misma cantidad de terreno para la construcción del complejo Domingo Latrille . Por eso, Bienes Nacionales transfirió los terrenos de Las Higueras a la municipalidad, entidad que debe ejecutar el proyecto.
Sin embargo, a la fecha, Chiledeportes aún no cumple su compromiso, ya que no ha inscrito el terreno transferido en el conservador de bienes raíces, lo que hace imposible su transferencia al Serviu para la construcción de las casas.
El tema tiene muy angustiadas a las personas que están optando a este subsidio habitacional.
Por ello, pido oficiar a Chiledeportes, con copia de mi intervención a la intendenta de la Segunda Región , al gobernador provincial y al alcalde de Tocopilla , para que a la brevedad cumpla con la formalidad de inscribir el terreno en el conservador de bienes raíces y, con posterioridad, lo traspase al Serviu a fin de ejecutar el programa y dar solución a una inquietud que tiene muy preocupados a los vecinos de Tocopilla.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
ESPACIO PÚBLICO PARA POBLACIÓN IRENE FREI DE RANCAGUA. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Independiente, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
Antes le explico que el diputado Marcos Espinosa anuncia que desea contribuir a la inauguración de este nuevo tiempo en la hora de Incidentes y le cede el minuto que usó.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente, deseo referirme a un problema que afecta a la población Irene Frei , de Rancagua, sector densamente poblado y muy pobre que, incluso, ha sido incluido en algunos programas que apoyan a los barrios. Allí existe una verdadera molestia de los pobladores, porque hace cuarenta años, por diversas razones, quedó sin espacio público, sin áreas verdes ni multicancha.
En ese lugar se instaló un hogar de la Fundación Niño y Patria, que atiende a menores en riesgo. Se sabe que hay un programa para ir terminando con esos hogares. Sin embargo, de la noche a la mañana, los vecinos se han enterado de que en junio allí funcionará una cárcel para adolescentes, un centro de detención semiabierto, como parte de la reforma judicial en curso.
Por lo expuesto, pido oficiar al ministro de Justicia , a la ministra de Bienes Nacionales , a la directora nacional del Servicio Nacional de Menores , Sename y al intendente de la Sexta Región , a fin de que me informen qué pasará con los 40 niños que hoy están en ese hogar. Quiero saber si se van a ubicar adecuadamente en otros hogares de la región; por qué el Sename quiere instalar una cárcel en un lugar densamente poblado y sin los resguardos necesarios y por qué no se ha considerado la demanda histórica de esta población, la que se ha hecho presente a muchas autoridades. Este bien nacional podría ser traspasado a la población para que cuente con área verde y multicancha.
Pido hacer un esfuerzo por poner esa cárcel de adolescentes donde corresponde y dar el espacio público merecido a la población Irene Frei .
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jorge Sabag, Marcelo Forni, Javier Hernández, Carlos Recondo y de quien preside.
MEJORAMIENTO DE VÍA DE ACCESO AL SECTOR EL LLANO, COMUNA DE PUTAENDO. Oficio.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero felicitar a la Mesa de la Cámara por dar espacio al nuevo referente que se está creando como Chile Primero. Estamos fomentando la creación de otros referentes que puedan recoger a todo el electorado de la Concertación que está descontento con este Gobierno.
Ahora, paso a plantear en esta Corporación, que reúne a los representantes populares de todo el país y, además, desempeña un papel fiscalizador de los actos del Gobierno, una grave situación que afecta a familias humildes y sacrificadas del sector El Llano, de la comuna de Putaendo.
Como su representante en el Congreso Nacional, no puedo sino levantar mi voz para transmitir su tristeza y, por qué no decirlo, su irritación por la forma en que durante y después de la construcción del emblemático proyecto de mejoramiento de la calle de acceso a El Llano, se ha tratado a esa comunidad.
Hoy, miran con desencanto y preocupación cómo una obra millonaria, que pretendía mejorar sus condiciones de vida, debido a un mal diseño y a una ejecución inadecuada, puede ser pan para hoy y hambre para mañana.
Esos humildes vecinos, que esperaban con ansias esas obras, hoy rezan para que no comience a llover todavía y el nuevo camino se constituya en un verdadero caudal de aguas lluvia que termine inundando sus propiedades.
También están preocupados por la seguridad de sus hijos, porque en el casi kilómetro de trayecto de la obra quedaron varias trampas mortales para ellos.
Quiero valorar la abnegación y dedicación de sus dirigentes, que, sin ser ingenieros y sin siquiera tener una profesión, han podido anticipar a las empresas contratistas parte de los problemas que tendría la obra y que ya se empiezan a visualizar.
Ha sido, sin lugar a dudas, el kilómetro más caro de Chile: 139 millones de pesos, y los vecinos, con razón, se preguntan por qué, si fue tan caro, no contempla una adecuada canalización de las aguas lluvia.
Hay casas cuyos techos han quedado al mismo nivel del camino y en la primera lluvia verán inundados sus patios. Otras recibirán un caudal, nunca antes visto, de agua y piedras, que ni siquiera se preocuparon de retirar después de los trabajos.
¿Por qué sólo algunos de los tramos del camino están con solera y han quedado sin ellas importantes zonas que las requieren?
Donde había veredas construidas con el esfuerzo de los vecinos, hoy hay tierra. Incluso, vecinos que accedían a sus casas en auto, hoy no pueden hacerlo porque las entradas están un metro por debajo del camino.
¿Quién supervisó estas obras? En mi recorrido a pie junto a los vecinos del sector por este kilómetro de obra, en varios tramos basta pisar el pavimento para que éste se parta.
¿Alguien podría creer que resulta imposible que vehículos de emergencia, de bomberos, por ejemplo, puedan llegar al sector por la estrechez del camino en sus curvas? Ojalá no tengamos que lamentar un incendio u otro siniestro porque no hay còmo enfrentarlo.
¿Alguien puede creer que los vecinos han debido arreglar con cemento, conseguido con esfuerzo, algunas obras que se habían transformado en verdaderas trampas para los automovilistas? Si hasta la propia patrulla de Carabineros ha colisionado con la señalética colocada por la contratista por no estar bien pensada la obra.
Estas cosas no pueden pasar en pleno siglo XXI ni menos afectar a un grupo de vecinos que permanentemente han sufrido desaciertos y negligencias. Me consta que con gran esfuerzo han logrado juntar los recursos necesarios para realizar una obra que les dé solución a sus problemas y mejore su calidad de vida. Me consta que es gente de esfuerzo que no quiere que se le regale nada y que su objetivo sólo es progresar para que sus hijos tengan una vida mejor. También me consta el trato denigrante que muchas veces ha recibido de personas que, por ostentar el rango de funcionarios públicos o de profesionales, han desestimado sus objeciones con los resultados conocidos y a la vista.
Aunque quiero formular varias preguntas al director nacional de Vialidad y al ministro de Obras Públicas, sólo pediré que se oficie para que el primero informe si se contemplan arreglos para alguno de los defectos que he mencionado.
Creo que los vecinos y la Cámara de Diputados, como fiscalizadora, merecemos una respuesta concreta a los problemas planteados.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
HOMENAJE AL CUERPO DE BOMBEROS DE PUERTO OCTAY. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Recondo.
El señor RECONDO (de pie).-
Señor Presidente, hago uso de esta tribuna para rendir homenaje al cuerpo de bomberos de Puerto Octay, que cumple cien años de existencia.
Debido a numerosos incendios ocurridos en la villa de Puerto Octay, un grupo de vecinos decidió organizarse para hacer frente a estos siniestros. Así, el 14 de abril de 1907 se fundó el cuerpo de bomberos de Puerto Octay, conformándose una directiva provisoria encabezada por don Liborio Guerrero , director, y don Adolfo Hausdorf , secretario.
Luego, en asamblea de fecha 9 de julio de 1908, un año después, y con la asistencia de 39 voluntarios, se forma el primer directorio del cuerpo de bomberos de Puerto Octay, el que quedó constituido por don Liborio Guerrero , superintendente; don José Matzner , vicecomandante; don Carlos Wullf , secretario general, y don Antonio Hausdorf , tesorero, todos prominentes vecinos de la villa y colonos alemanes de la época.
En 1908 se autorizó la fundación de la segunda compañía, lo cual se concreta el 11 de julio. En el mismo año, también se formó la tercera compañía. Es decir, en 1908 se constituyeron tres compañías de bomberos en Puerto Octay.
Mediante el esfuerzo de los vecinos y del cuerpo, en 1946 fue adquirido un carro marca Ford con bomba Champion , el que se recibió en diciembre de 1947, junto con una motobomba, 200 metros de mangueras y dos pitones. Este moderno material se destinó a la segunda compañía. En ese entonces, se trabajaba sólo con las bombas a palanca.
En 1958 se produce el incendio del hospital de la villa de Puerto Octay. Debido a su gran magnitud, se solicitó apoyo a los cuerpos de bomberos vecinos. Acudieron al llamado Frutillar y Purranque. A pesar del gran despliegue de recursos, la construcción resultó destruida en un ciento por ciento.
A las 23 horas del 14 de julio de 1959, se recibe el llamado de incendio de un galpón en la propiedad del señor Walterio Hausdorf , ubicado en el cruce Quilanto-Pantanosa. Al concurrir al llamado, se produce el volcamiento del carro bomba Ford 1946, accidente que le costara la vida al voluntario de la primera compañía, don Lautaro Barría Véliz , Q.E.P.D., que se convirtió en el primer mártir del cuerpo de bomberos de Puerto Octay.
El 16 de febrero de 1975, a las 13.15 horas, se recibió un llamado de incendio declarado, que afectaba la casa patronal del fundo San Andrés , sector Carril , propiedad de don Sebastián Martabit . Se dirigieron al lugar las compañías de bomberos de Puerto Octay. Esa tarde, la institución pierde a otro de sus integrantes, el voluntario de la tercera compañía Luis Segundo Ortiz Pacheco , a quien el derrumbe de una chimenea le arrebató la vida.
Después de años de trabajo, en 1976, es adquirido el carro Mack , el que se destinó a la primera compañía.
Con posterioridad, mediante diversos beneficios y donaciones de los vecinos de la comuna de Puerto Octay, en esa época villa de Puerto Octay, se logró reunir la cantidad de 20 mil dólares a través de la campaña de la vaquilla, a fin de efectuar a la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos de Chile el aporte para la adquisición de un carro bomba de última generación para la extinción de incendios.
La creación de la Academia Nacional de Bomberos implicó un avance significativo en la capacitación de los voluntarios de todos los cuerpos del país. Así, alrededor de 1989, nuestra institución comenzó a aplicar a sus integrantes los cursos normalizados por esa entidad. Ello permitió que a principios de 1992 se habilitara como instructor de la academia al voluntario de la segunda compañía, señor Antonio Yagode Ampuero, actual comandante del cuerpo de bomberos.
Permítaseme rendir este homenaje a los hombres y mujeres que, con una encomiable vocación de servicio, han fundado, han dado vida y han mantenido en ejemplar pie al cuerpo de bomberos de Puerto Octay.
Aprovecho este homenaje para destacar que su actual directorio está conformado por don Patricio Kahler , superintendente; don Joel Barrientos, secretario general; don Manfredo Teuber , tesorero general, y don Antonio Yagode , comandante, quienes, en forma brillante, han conducido el cuerpo de bomberos y encabezado las celebraciones de sus cien años de vida.
Termino con una reflexión: el enorme esfuerzo, la tremenda vocación de servicio, el sentido de sacrificio por los semejantes, expresado en la condición de voluntarios de los bomberos de Puerto Octay, deben tener, como contraparte, la clara voluntad del Ejecutivo y del Congreso de asignar, a través de la ley de Presupuestos, los recursos necesarios y suficiente para que la operación de los cuerpos de bomberos esté plenamente garantizada.
La eficiencia y la eficacia no pueden estar fundadas sólo en el esfuerzo y sacrificio de los bomberos voluntarios. Se requiere el complemento y compromisos de los presupuestos que deben aprobarse año a año.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará copia de su intervención al cuerpo de bomberos de Puerto Octay, con la adhesión de los diputados que la manifiestan.
SERVICIO DE TRANSPORTE PARA ALUMNOS DE ESCUELA CARLOS CONDELL, DE OSORNO. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , pido oficiar al alcalde de Osorno y a la ministra de Educación en relación con la materia que paso a exponer.
Debido a la reconstrucción de la escuela Carlos Condell , de Osorno, la municipalidad tomó la decisión de trasladar a sus alumnos a la escuela Modelo, de la misma comuna, ubicada a dos kilómetros de dicho establecimiento.
Como consecuencia de la decisión adoptada, la matrícula de la escuela Carlos Condell , que en diciembre de 2006 era de 580 alumnos, se redujo a 480 estudiantes. Los apoderados estiman que la pérdida de cien alumnos, con la consecuente reducción de los aportes estatales del orden de 3 millones de pesos, se debe a la distancia que deben recorrer los niños, quienes, durante gran parte del año, deben cubrir a pie ese tramo en condiciones climáticas adversas, bajo la lluvia y el viento.
Por lo tanto, alumnos y profesores solicitan la implementación de un servicio de transporte desde la escuela Carlos Condell hasta la escuela Modelo. La medida, cuyo costo alcanzaría alrededor de 300 mil pesos, no significaría un gran desembolso de recursos para la municipalidad y permitiría recuperar la matrícula de los alumnos que se retiraron.
A mi juicio, de no encontrarse alguna solución al problema, se corre el riesgo de que continúe incrementándose la pérdida de estudiantes de dicho establecimiento educacional.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
APOYO A CARTA ABIERTA DIRIGIDA A PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA SOBRE MODIFICACIÓN DE LA LOCE. Oficio.
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente, en segundo lugar, pido oficiar a la ministra de Educación en relación con el comentario que paso a exponer.
Deseo referirme a un tema que está convocando a un gran debate. A mi juicio, si el proyecto de reforma a la ley orgánica constitucional de Enseñanza, presentado por el Gobierno, se lleva en forma correcta, con altura de miras y verdadera visión de futuro, se podrán lograr resultados para el país.
Al respecto, deseo destacar la carta abierta que envió el ex candidato presidencial señor Joaquín Lavín a la Presidenta de la República. En ella, en forma preclara, Joaquín Lavín analiza algunos aspectos que, de acuerdo con su visión, que suscribo y apoyo totalmente, no están apuntando al problema de fondo, es decir, a la calidad de la educación pública que se entrega en escuelas y liceos municipales, y, lo que es peor, están poniendo en peligro la existencia de los colegios particulares subvencionados, que funcionan en mejor forma que los establecimientos municipalizados.
La carta enviada a la Presidenta de la República está concebida en el espíritu del respeto y el carácter constructivo que debería imperar en la política chilena. De ella, destaco que una reforma tan trascendente indudablemente influirá en la vida de muchas personas, porque la educación es la única esperanza que tienen las familias más pobres para cambiar su vida.
No puede ser que los pocos colegios que cuentan con proyectos educativos históricamente exitosos no puedan seleccionar a sus alumnos. Si se quiere mejorar la educación, la medida resultaría impresentable y sólo significaría nivelar hacia abajo.
¿Cuántas familias modestas han visto cambiar su vida cuando un hijo estudioso ingresa por sus méritos, no por apellidos o pitutos, al Instituto Nacional y, más tarde, también por sus méritos, accede a estudiar medicina, ingeniería o cualquier otra profesión en universidades tradicionales?
Joaquín Lavín dice a la Presidenta de la República que está cometiendo un error grave, porque se está equivocando el blanco al cual se debe apuntar.
El problema está focalizado en la educación municipal, porque es en ella donde se advierten malos resultados. La buena noticia de los últimos años era que personas emprendedoras y con vocación de servicio, muchas de ellas profesores, se la jugaron por crear colegios donde más se necesitaban, otorgando, por fin, una alternativa a las familias más pobres, opinión que comparto en forma plena.
Hoy en día, las familias prefieren los colegios particulares subvencionados, aunque deban pagar alguna cantidad de dinero, porque en ellos encuentran mayor calidad de educación, más orden y disciplina y mejor infraestructura. Los resultados del Simce y de la PSU así lo señalan de manera categórica.
Por eso, concuerdo con que el proyecto no apunta en el sentido correcto. Éstas son las cosas que se deben cambiar o eliminar de la iniciativa, la que debe ser mejorada con medidas efectivas, no efectistas, para mejorar la calidad de escuelas y liceos municipales. Se deben crear liceos de excelencia que seleccionen a los mejores alumnos de cada región. Asimismo, en relación con los sostenedores, se deben ejercer los controles de calidad, pero, a la vez, deben recibir incentivos cuando obtienen resultados.
Espero que el aporte de ideas y reflexiones enviadas por Joaquín Lavín a la Presidenta de la República no caigan en oídos sordos. La educación es un problema del presente al que urge encontrar soluciones de futuro. Ese debe ser el objetivo de todos, es decir, del Gobierno y de quienes hoy estamos en la Oposición.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo indican.
COSTO DE TARJETA NACIONAL ESTUDIANTIL. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente, el decreto supremo N° 124 de 2006, de Transportes, modificó el decreto N° 20, de 1982, también de Transportes, en materia de pase escolar y de educación superior, hoy denominados tarjeta nacional estudiantil.
Al respecto, cabe recordar que el numeral 7 del artículo único del decreto supremo N° 124 establece: “El costo de los pases de educación superior será determinado mediante resolución anual del Ministerio de Educación y constituirá el valor máximo a cobrarse por el documento”.
Hoy, con sorpresa, vemos cómo a alumnos les cobran 6 mil 500 pesos, 4 mil pesos o 2 mil 600 pesos, según de qué región se trate. En mi opinión, eso se debe exclusivamente a que la ministra de Educación no ha cumplido con la norma establecida en el referido decreto supremo, firmado por la Presidenta de la República .
Por lo tanto, pido oficiar a la ministra de Educación para que explique la razón por la cual aún no ha dictado la mencionada resolución y a fin de llamarla a que lo haga a la brevedad, de manera de terminar con ese verdadero comercio irregular que se está llevando a efecto, que no cuenta con respaldo legal alguno, por cuanto, reitero, el decreto supremo N° 124 establece a la letra: “El costo de los pases de educación superior será determinado mediante resolución anual del Ministerio de Educación y constituirá el valor máximo a cobrarse por el documento”, resolución que, reitero, aún no se ha dictado.
Una vez más, quienes más sufren debido a ese problema son los más pobres. Por eso pido que la situación se aclare a la brevedad.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE ADQUISICIÓN DE SATÉLITE DE OBSERVACIÓN TERRESTRE. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES .-
Señor Presidente, pido oficiar a la Presidenta de la República, al ministro de Defensa y al subsecretario de Aviación , con copia de mi intervención, a fin de que informen sobre la posible adquisición de un satélite de observación terrestre.
Asimismo, pido que informen en detalle sobre las acciones que ha llevado a cabo el Gobierno en relación con el nuevo proceso del denominado “Sistema satelital para la observación de la Tierra”.
También quiero conocer los detalles en relación con la información que el Gobierno obtuvo de alrededor de 25 empresas, como etapa previa al llamado a licitación.
En el pasado esto se hizo mal, ahora se está haciendo bien. Al respecto, declaro que estamos en estado de alerta y vigilantes respecto de este nuevo proceso. Me alegro de que se hayan corregido los problemas que denunciamos durante el año pasado, cuando se llegó a acuerdo o agreement -como se dice en inglés en tratados y contratos internacionales- con una sola empresa para la adquisición de un satélite, a partir de un proceso extraordinario y excepcionalmente rápido, en el que se consultó sólo a cuatro empresas de todo el planeta.
La nueva solicitud de información incluye a países que no se habían considerado, Alemania , Bélgica , Brasil , Canadá , China , Corea del Sur, España , India , Inglaterra, Sudáfrica y Ucrania . Hoy, se ha corregido el proceso y, además, se ha hecho transparente. Me alegro de la decisión, en su momento, del Presidente Ricardo Lagos . Quiero destacar, especialmente, que aun cuando el Ministerio de Defensa de la época comprometió un acuerdo con una sola empresa para proceder a la adquisición del satélite, el Presidente Lagos no le dio curso, con lo cual el proceso se suspendió y más tarde se pudo iniciar nuevamente.
En esta materia, contamos además con la decisión mayoritaria de la Comisión de Defensa, donde diferentes diputados, entre ellos, especialmente, los diputados señores Jorge Ulloa y Francisco Encina , aportaron no solamente argumentaciones, sino también antecedentes concretos, escritos, que permitieron esa determinación. La mayoría de la Comisión tenía la intención de que se retardara el proceso, que no se realizara la compra en julio de 2006, como se estipuló en el acuerdo a que se llegó con una sola empresa.
Reitero: me alegro de la decisión que tomó en su momento el Presidente Ricardo Lagos de no dar curso a la orden de compra, a pesar de los acuerdo ya firmados, incluso por el representante del Ministerio. Estamos en alerta; pero, hoy, hay confianza, puesto que se ha consultado -request for information- a veinticinco empresas -la vez anterior fueron cuatro-; o sea, aumentó en seiscientos por ciento el número de compañías con las que se tomó contacto. Para las bases, el gobierno chileno les dice que quiere conocerlas previo al llamado a licitación; lo que no se hizo antes, pero ahora sí. Eso está bien.
Sobre el particular, quiero expresar la especial confianza que tengo en el ministro de Defensa , señor José Goñi , conductor de este proceso, y en el subsecretario de Aviación , señor Raúl Vergara , cuya probidad, conocimiento profesional y transparencia garantiza lo bien que se está llevando a cabo este proceso hasta el momento. Pero, necesitamos información. Cuando decimos que estamos alerta es porque queremos acompañar. Aunque nuestra Constitución no contiene una facultad para exigirle al Gobierno que nos entregue esta clase de información, nosotros se la solicitamos a través de este oficio, porque nos parece fundamental. Ojalá que adquisiciones de este tipo, que corresponden a necesidades civiles y de las Fuerzas Armadas, así como de armamentos, fuesen informadas previamente, a lo menos, a los representantes del Gobierno y de la Oposición, como también consultadas y debatidas en el Congreso Nacional. Ésta es la única Sala donde confluyen las distintas tendencias elegidas por el pueblo. Entonces, es básico que para esas decisiones se disponga de la información adecuada.
La Presidenta , el ministro y el subsecretario han tomado la decisión de abrir este proceso. Así como el Presidente Lagos paralizó el anterior y no dio lugar a la compra, hoy, la segunda fase, de corrección del proceso mal hecho le corresponde a este Gobierno.
Espero que el conjunto de pasos que se den en adelante sigan la línea de transparencia, probidad, seriedad y apertura con que se ha estado procediendo. De acuerdo con nuestras facultades constitucionales, exigiremos y haremos todo lo que sea necesario para que el país sepa lo relacionado con la decisión que se tome. Se ha dicho que ésta es una cuestión importante para todos. Estoy convencido de que es así. Hay países donde, incluso, a un agricultor le puede llegar información sobre la cantidad de riegos o de exceso de pesticidas que esté utilizando, o sobre las características de la cosecha, movilidad de animales, posibles plagas, etcétera. Es decir, un satélite de este tipo puede servir para muchísimas cosas, más allá de la defensa.
Por tanto, también nos gustaría conocer información más detallada acerca de la vida útil, tipo de cámaras y resoluciones que se están solicitando, para saber si son de 70 centímetros, de 50 centímetros a 2, o de 50 a 250, a 2,5. Asimismo, debemos saber tanto sobre la cámara pancromática como multiespectral.
Este tipo de información le hace bien a Chile para que compras buenas, necesarias, lo inserten en el sistema satelital que países vecinos ya utilizan desde hace diez o doce años, y nosotros no tenemos nada en ese plano. Sería un progreso. Queremos que el proceso se haga, pero bien, con transparencia y nunca más a la velocidad con que se inició. Lo que se está haciendo ahora es adecuado.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría a la Presidenta de la República , al ministro de Defensa Nacional y al subsecretario de Aviación , con copia íntegra de su intervención y la adhesión del honorable diputado Jorge Ulloa y de quien preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.27 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Vicepresidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que regula la instalación de antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicaciones. (boletín Nº 4991-15)
“Honorable Cámara de Diputados:
En virtud de mis atribuciones constitucionales, vengo en presentar un proyecto de ley que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de establecer la necesidad de autorización municipal para la instalación de antenas de servicios de telecomunicaciones.
I. MOCIONES EN ACTUAL TRAMITACIÓN.
En la actualidad, en el Congreso Nacional, se tramitan una gran cantidad de mociones que buscan regular las antenas telefónicas:
-Moción de los diputados señores García , Montes y Ulloa y de los ex diputados Gustavo Alessandri , Lelier , Juan Pablo y Letelier don Felipe , Naranjo , Pareto y Silva (Boletín N° 2532-15).
-Moción del diputado señor Ditborn y ex diputados Sres. Ibañez , Pérez, don Victor y Sra. Pérez doña Lily (Boletín N° 2533-15).
-Moción de los Senadores señores Horvath y Prokurica (Boletín N° 3150-12).
-Moción del ex diputado señor Leopoldo Sanchez (Boletín N° 3311-11).
-Moción del ex diputado señor Gonzalo Ibáñez (Boletín N° 3938-09)
-Moción de los Diputados señores Patricio Hales Dib , Rodrigo González Torres y Gonzalo Uriarte Herrera (Boletín Nº 4012-15),
-Moción del diputado señor Álvarez , Bobadilla , Dittborn , Forni , Lobos , Norambuena , Uriarte y Ward y Sras. Turres y Nogueira (Boletín N° 4316-15).
-Moción del diputado señor Álvarez , Bobadilla , Dittborn , Forni , Lobos , Norambuena , Uriarte y Ward y Sras. Turres y Nogueira (Boletín N° 4317-14)
-Moción del diputado señor Errázuriz (Boletín N° 4378-09).
-Moción de los diputados señores Alvarez - Salamanca , Chahuan , García , Palma , Sepúlveda , Vargas y Verdugo (Boletín N° 4388-12).
-Moción de las diputadas señoras Pacheco y Pascal (Boletín N° 4422-15).
-Moción de los Diputados señores De Urresti , García , González , Paredes, Quintana Sabag y Venegas don Samuel (Boletín N° 4443-14).
Tales mociones persiguen como objetivo fundamental hacer frente el impacto urbanístico que produce la instalación de antenas de servicios de telecomunicaciones y los eventuales riesgos para la salud asociados a sus emisiones radioeléctricas.
Para ello, las mociones proponen una serie de mecanismos de control previo aplicable a la generalidad de las edificaciones y obras. Así, se propone por ejemplo, otorgar nuevas atribuciones a la Subsecretaría de Telecomunicaciones para exigir el cumplimiento de la normativa técnica para el emplazamiento de las antenas mencionadas; establecer exigencias de una altura mínima para la instalación de las antenas de telefonía móvil; fijar limitaciones al número de torres por concesionario o por kilómetro cuadrado; y establecer el deber de publicidad acerca de la instalación de las antenas. Otras mociones prohíben la instalación de una antena a menos de 200 metros de un establecimiento educacional y otras obligan a los proyectos de telefonía móvil que contemplen la instalación de antenas, a que se sometan al sistema de evaluación de impacto ambiental que establece el artículo 10 de la ley Nº 19.300.
El Gobierno valora las iniciativas mencionadas y comparte tanto la preocupación que las inspira, como sus propósitos, en cuanto ponen de relieve los objetivos principales de una regulación sobre sistemas de emisión electromagnética. Por ello, las ha considerado en la formulación del presente proyecto de ley.
Una de estas iniciativas -la moción parlamentaria de los Honorables Diputados señores Patricio Hales Dib , Rodrigo González Torres y Gonzalo Uriarte Herrera (Boletín N° 4012-15)- propone eliminar de la Ley General de Urbanismo y Construcciones la posibilidad de eximir -a través de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones- de la exigencia del permiso previo de la Dirección de Obras Municipales respectiva, a las “antenas emisoras o trasmisoras para servicios telefónicos, antenas de intercomunicación de cualquier tipo ni antenas de señales radio eléctricas, así como sus soportes y elementos rígidos y adicionales, aunque se trate de instalaciones accesorias a otra edificación”.
Según sus ideas matrices, esta moción tiene como objetivo fundamental hacer frente al impacto urbanístico que produce la instalación de antenas de servicios de telecomunicaciones y también a los eventuales riesgos para la salud asociados a sus emisiones radioeléctricas. Para ello, se propone contar con el mecanismo de control previo aplicable a la generalidad de las edificaciones y obras, como es el permiso de la Dirección de Obras Municipales.
El Ejecutivo estima que el instrumento administrativo asociado al control urbanístico que esta moción propugna, puede ser el mecanismo idóneo para una adecuada regulación de la materia. Sin embargo, creemos que la iniciativa precisa de algunos complementos indispensables para garantizar la compatibilidad entre el adecuado funcionamiento de los servicios de telecomunicaciones -hoy en día un servicio de primera necesidad para los chilenos- y la inserción urbana de las estructuras que permiten la instalación de estos servicios. Ello hace necesario impulsar un proyecto de ley a través de un Mensaje presidencial, pues dichos complementos constituyen materias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
En consecuencia, para avanzar hacia una adecuada regulación y asegurar la viabilidad a los contenidos propuestos en las iniciativas parlamentarias ya mencionadas, evitando posibles vicios de inadmisibilidad constitucional, el Gobierno ha resuelto presentar el presente proyecto de ley.
II. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
El presente proyecto se funda en lo siguiente:
1. Explosivo desarrollo de los servicios de telecomunicaciones experimentado por el país, con el consiguiente incremento en la instalación de antenas.
En los últimos años se ha producido en el país un explosivo desarrollo de los servicios de telecomunicaciones. Una buena parte de este fenómeno, radica en la masificación de la telefonía móvil que a la fecha atiende a unos doce millones de usuarios. Asimismo, también es un hecho que el desarrollo actual y futuro de las telecomunicaciones se sustenta en soluciones tecnológicas inalámbricas, sea para servicios de telefonía o acceso a Internet, como ocurrirá por ejemplo con la implementación a base de tecnología WiMax de las recién otorgadas concesiones de telefonía local inalámbrica; y también para los servicios de libre recepción, en un futuro ya muy cercano en el caso de la televisión Digital Terrestre y a mediano plazo en lo que será la radio digital.
Todas las situaciones descritas, han presionado fuerte y crecientemente al alza la necesidad de los diversos operadores en orden a la instalación de antenas y, sobre todo, al emplazamiento de las torres soporte de las mismas, a fin de responder adecuadamente la demanda de los usuarios.
En la medida de que este proceso no sea enfrentado como tal mediante una regulación, la tendencia natural de los operadores estará determinada sólo por el despliegue de antenas y torres que sea más eficiente desde un punto de vista privado, esto es, que contemple la mejor y más rápida cobertura técnica al menor costo, sin efectuar consideraciones respecto del efecto urbanístico que genera sobre las propiedades vecinas ni de las eventuales externalidades negativas asociadas a la excesiva concentración de antenas en determinadas zonas.
Visto lo expuesto, el primer problema en esta materia que se debe atender, consiste en que el despliegue cada vez más masivo y acelerado de estas infraestructuras de telecomunicaciones, no solo debe contar con normas básicas de emplazamiento urbano que resguarden la relación con los vecinos de la zona o localidad afectada, sino que para garantizarlo se precisa de una autorización previa radicada en la instancia local, que permita cautelar el cumplimiento de todas las normas urbanísticas aplicables a estos proyectos, mediante la presentación y revisión de los antecedentes necesarios para dicha autorización.
2. Necesidad de contar con normas básicas de emplazamiento.
Las características específicas de la instalación de cada torre y antena se encuentran fuertemente determinadas por aspectos técnicos y topográficos, toda vez que dado el ámbito de cobertura que se desee obtener, la ubicación de la misma debe ser la más consistente con dicho objetivo, debiendo considerarse para ello la conjugación más apropiada de los tres siguientes factores: altura de la antena, potencia emitida y frecuencia de operación. Esto es, mientras más alta sea la frecuencia, más fácil es que los obstáculos topográficos interfieran la comunicación, pero se requieren menores niveles de potencia para cubrir la misma zona; mientras más alta sea la instalación de la antena, se minimizan los obstáculos topográficos; y mientras más alta sea la potencia, más lejos puede llegar la señal.
A lo señalado, deben agregarse los factores propiamente comerciales de la prestación de algunos servicios, cuya necesidad de antenas se encuentra también determinada por la concentración geográfica de sus usuarios y la intensidad de tráfico de los mismos.
De lo señalado, puede concluirse que resulta imposible la determinación normativa a priori de zonas destinadas o excluidas de la instalación de determinados tipos de antenas, así como de las características de los sistemas radiantes en abstracto.
Por otra parte, resulta necesario distinguir entre antenas y torres soporte de antenas, ya que las primeras, por su escaso tamaño y visibilidad no presentan ningún efecto urbanístico negativo, mientras que son las torres soportes las que generalmente causan molestias y preocupaciones a la comunidad. De ello se sigue que esta legítima preocupación ciudadana no es, sin embargo, privativa de las torres soporte de antenas de telefonía móvil, sino que debe de hacerse extensiva a todas las torres soporte de antenas de telecomunicaciones, las que deben tener por tanto un tratamiento regulatorio uniforme.
3. Insuficiencia de las atribuciones que distintos órganos tienen en la actualidad.
Por otra parte, hasta ahora la regulación de esta materia en cuanto a las responsabilidades públicas comprometidas esté repartida entre distintas instituciones, cuestión que no facilita la acción de los ciudadanos en defensa de su propios intereses, especialmente en materia de instalaciones de telefonía móvil, que son las que actualmente provocan mayor cuestionamiento e inquietud a este nivel.
En efecto, la Subsecretaría de Telecomunicaciones es el organismo que tramita el otorgamiento de las concesiones de telefonía móvil, operando como autoridad técnica en estricto sentido y sin funciones en el ámbito urbanístico. En consecuencia, si bien existe un procedimiento de oposiciones a la modificación de concesiones que impliquen el emplazamiento de nuevas antenas, no pueden contemplarse para estos efectos, consideraciones distintas a las relativas al cumplimiento de la normativa y exigencias relativas a la corrección técnica de tales emplazamientos. Lo mismo ocurre con los criterios que la Subsecretaría debe aplicar al momento de la recepción de estas obras, ya que la ley sectorial establece que en dicho acto debe verificarse que tales obras se corresponden con el proyecto técnico aprobado y se encuentran correctamente ejecutadas.
Asimismo, la corrección técnica del emplazamiento de torres y antenas en aspectos distintos a la normativa de telecomunicaciones, es controlada por distintas autoridades. Así, la Dirección de Aeródromos y Servicios Aeroportuarios, dependiente de la Dirección General de Aeronáutica Civil, es el órgano competente para certificar que la instalación de antenas (y su altura) no constituya un impedimento de tipo aeronáutico en el lugar donde se pretende levantar. Por su parte, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles se encarga de certificar el cumplimiento de la normativa eléctrica en lo que resulte aplicable a este tipo de instalaciones.
En lo que respecta a la planificación urbanística propiamente tal, cabe tener presente que la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones ya establece que las antenas con sus soportes deben cumplir con un distanciamiento mínimo a los predios vecinos calculado en función de la altura del soporte, estableciendo además la obligatoriedad de que el interesado presente a respectiva Dirección de Obras Municipales un aviso de las instalaciones y los planos correspondientes.
Como puede apreciarse, la suma de todas estas normas no garantiza completamente un sistema de revisión que permita coordinar el impacto urbanístico, y comunitario asociado, del emplazamiento de las torres y antenas, conforme a criterios distintos a las simples necesidades comerciales de las empresas.
En este sentido, el presente proyecto de ley, primeramente, asegura el resguardo de los espacios de mayor impacto público desde el punto de vista urbanístico ante la instalación de estas infraestructuras, prohibiéndola en Monumentos Históricos , y en Inmuebles de Conservación Histórica.
Asimismo, el Gobierno coincide con los H. Diputados patrocinantes de algunas mociones en que el reemplazo del aviso por una autorización previa obligatoria, minimiza las posibilidades de vulnerar las normas reguladoras, con lo cual se produce un efecto positivo en la percepción ciudadana de legalidad, y lo más importante de protección respecto de sus derechos.
4. Protección de la salud ante las emisiones electromagnéticas de las antenas.
Existe otro aspecto vinculado a las antenas: la protección de la salud ante las emisiones electromagnéticas.
El Gobierno cree que efectivamente se debe legislar, a fin de que la instalación de sistemas radiantes de cualquier servicio de telecomunicaciones, por una parte, se ajuste rigurosamente a los límites máximos de emisión que establece la normativa técnica vigente y, por otra parte, se otorgue a la ciudadanía la tranquilidad suficiente de que las instalaciones están lo suficientemente controladas para que no generen riesgos perjudiciales en este ámbito.
Este último aspecto es particularmente importante, por cuanto la densificación del parque de antenas hace más visible y genera aprensiones ciudadanas sobre un fenómeno como el de las emisiones electromagnéticas, con el que en realidad hemos convivido sin inconvenientes durante muchas décadas.
En efecto, en Chile se han emitido radiaciones desde el año 1922, cuando se hicieron las primeras transmisiones radiales. Sin embargo, la instalación en el debate público de la eventual peligrosidad de estas emisiones para la salud de la población, se produce a propósito del emplazamiento nacional de las redes de telefonía móvil, aunque los niveles de potencia de otras aplicaciones, que no han sido objeto de polémica, son muy superiores a los de la telefonía móvil, como es el caso de las estaciones de televisión, de radiodifusión sonora, de seguridad o incluso las que utilizan los bomberos o las de uso militar.
En el caso de la estación base de una antena móvil, celular o PCS, la potencia fluctúa entre 100 y 1.000 watts (1 kilowatt). En el caso de la radiodifusión sonora en amplitud modulada, la potencia usual va de 1 a 50 kilowatts (de 1.000 a 50.000 watts). En el caso de la radiodifusión de frecuencia modulada, los niveles van de 1 a 10.000 watts (10 kilowatts). En el caso de la radiodifusión televisiva en VHF (que corresponde a los canales de televisión abierta) las estaciones transmisoras en el país, emiten entre 1,5 y 300 watts. En cuanto a la radiodifusión televisiva en UHF, la potencia es de 1 a 10 kilowatts.
En resumen, la cuestión de las emisiones de ondas electromagnéticas no es reciente en Chile, sino que, por el contrario, tiene una larga historia.
De esta larga historia y de los antecedentes emanados de estudios de organismos internacionales reconocidos por las autoridades chilenas, como la Organización Mundial de la Salud, la cual, a su vez, reconoce los estudios efectuados por la Comisión Internacional para la Protección contra la Radiación No Ionizante (Icnirp), que es el ente encargado de señalar cuáles son los niveles de radiación a los que pueden estar expuestas las personas, se puede afirmar que no existen antecedentes actuales que permitan temer un eventual riesgo a la salud derivado de las emisiones de antenas de telecomunicaciones, si estas se ajustan a los criterios y rangos determinados por la OMS.
Dentro de este esquema, al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por mandato del artículo 7° de la ley N°18.168, General de Telecomunicaciones, le corresponde velar porque todos los servicios de telecomunicaciones y sistemas e instalaciones que generen ondas electromagnéticas, cualquiera que sea su naturaleza, sean instalados, operados y explotados de modo que no causen lesiones a personas o daños a cosas o interferencias perjudiciales a los servicios de telecomunicaciones nacionales o extranjeros o interrupciones en su funcionamiento.
En cumplimiento de tal mandato la Subsecretaría de Telecomunicaciones dictó, en el año 2000, la resolución N°505, que fija la norma técnica sobre requisitos de seguridad aplicables a las instalaciones de servicios de telecomunicaciones que generan ondas electromagnéticas.
La citada Resolución establece los Requisitos de Seguridad para las Antenas, disponiendo que las correspondientes al Servicio Público de Telefonía Móvil deberán instalarse de manera tal que la densidad de potencia medida en los puntos a los cuales tengan libre acceso las personas en general, sea inferior a 435 micro Watts/cm2. Esta norma es mucho más restrictiva que las existentes en la regulación comparada. Por ejemplo, en los Estados Unidos de Norteamérica, la norma es de 500 mW/cm2 para los sistemas celulares y de 1.000 mW/cm2 para los de tecnología PCS.
No obstante lo expuesto, no puede negarse que la preocupación subsiste, a pesar de la existencia de esta norma, por lo que este proyecto busca adelantarse a los efectos futuros del emplazamiento de antenas, que tendrá un aumento progresivo, y hacerse cargo de la circunstancia de que se generen determinadas zonas en que la concentración de antenas produzca un nivel de saturación de emisiones, situación que debe traducirse en que se impida legalmente la instalación de nuevos sistemas en esas zonas saturadas.
Asimismo, el mandato que se propone en el presente proyecto, a fin de que en la solicitud de autorización para emplazar una nueva antena presentada ante la Dirección de Obras Municipales respectiva, deba acreditarse que aquélla no recaiga en una zona saturada, permitirá que la autorización respectiva proporcione efectivamente a la comunidad afectada la tranquilidad sobre este punto, sin necesidad de imponer prohibiciones generales y a priori respecto de determinados lugares que se suponen más sensibles a las emisiones, sino que garantizando que, en cualquier lugar, el nivel de emisiones a que estén sometidas las personas sea el adecuado para no producir riesgos en la salud.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
El presente proyecto propone lo siguiente:
1. Regulación sobre el impacto urbanístico del emplazamiento de las antenas.
Se postula, en primer lugar, reemplazar el actual aviso a la Dirección de Obras Municipales respectiva, como requisito previo para la instalación de antenas, por una autorización previa de dicha repartición municipal; pero estableciendo un procedimiento específico para este tipo de construcciones, dada sus características particulares y la necesidad de que la autorización permita efectivamente minimizar el impacto urbanístico del emplazamiento, y no se convierta en un freno burocrático para la inversión en los servicios de telecomunicaciones involucrados, ya que ello traería como consecuencia un sustancial deterioro de los servicios respectivos en directo perjuicio de todos los ciudadanos que los utilizan para los más variados objetos, todos ellos de primera necesidad.
2. Normas sobre emisiones electromagnéticas de las antenas.
Enseguida, se propone otorgar a la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la potestad para que, mediante resolución publicada en el Diario Oficial, declare a una determinada zona geográfica como zona saturada de sistemas radiantes de telecomunicaciones, cuando la densidad de potencia por metro cuadrado exceda los límites que determine la normativa técnica dictada al efecto por la misma Subsecretaría de Telecomunicaciones.
En mérito de lo precedentemente expuesto, someto a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley, a objeto que sea considerado durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Agrégase a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue establecido por el Decreto con Fuerza de Ley N° 458 del año 1975, el siguiente artículo 116 bis B, nuevo:
“Artículo 116 bis B.- La solicitud de instalación de torres soporte de antenas de telecomunicaciones, deberá ser presentada a la Dirección de Obras Municipales respectiva y será autorizada por dicha Dirección, previa verificación del cumplimiento de los requisitos, antecedentes y obligaciones que se señalan a continuación:
1. Las antenas y su torre soporte de antenas de telecomunicaciones, a excepción de las que se instalen en zonas industriales, deberán cumplir con un distanciamiento mínimo horizontal al eje de la torre o estructura soportante, a los deslindes de los predios vecinos de a lo menos un tercio la altura total de la instalación. A las antenas y torres soporte de antenas que se instalen sobre o adosados a edificios no les serán aplicables las rasantes de la edificación. Sin embargo, deberán cumplir con el distanciamiento mínimo señalado en este número.
2. Las instalaciones en zonas residenciales exclusivas no podrán estar iluminadas, salvo para cumplir requisitos de seguridad de aviación.
3. La solicitud de autorización de instalación de torre soporte de antenas de telecomunicaciones, comprenderá los siguientes antecedentes:
a) Solicitud de instalación, suscrita por el propietario del predio donde se efectuará la instalación y por el operador responsable de la torre soporte de antenas.
b) Planos de la instalación de la torre soporte de antenas que grafique el distanciamiento a las propiedades vecinas firmado por un profesional competente.
c) Proyecto de cálculo estructural con su respectiva memoria de cálculo y planos de estructura, que señale la capacidad de soporte de antenas de la torre, elaborado y suscrito por profesional competente.
d) Certificado de la Dirección General de Aeronáutica Civil que acredite que la altura de la antena no constituye peligro para la navegación aérea.
e) Certificado de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles que acredite el cumplimiento de la normativa eléctrica en lo que corresponda al tipo de instalación, según lo determine la normativa técnica que dicte la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
f) Informe de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que consigne de manera expresa que la solicitud no recae en una zona declarada como zona saturada de sistemas radiantes de telecomunicaciones.
La Dirección de Obras Municipales respectiva verificará el cumplimiento de los requisitos señalados, luego de lo cual emitirá la autorización respectiva en el plazo máximo de 30 días hábiles contados desde que se ingresó la solicitud. Transcurrido este plazo, sin que se haya emitido pronunciamiento sobre el mismo, la autorización de instalación de torres de soporte de antenas de telecomunicaciones se entenderá otorgada favorablemente por el Director de Obras Municipales, sin más trámite.
La autorización se otorgará mediante resolución del Director de Obras Municipales, en que se identificará claramente al beneficiario, los elementos que comprende y la localización de las instalaciones autorizadas.
El rechazo de la solicitud deberá efectuarse mediante resolución fundada tanto en los hechos como en el derecho.
Estará prohibida la instalación de torres soporte de antenas de telecomunicaciones en Monumentos Históricos, y en Inmuebles de Conservación Histórica. Asimismo, no podrán instalarse torres soporte de antenas de telecomunicaciones en una zona declarada por la Subsecretaría de Telecomunicaciones como zona saturada de sistemas radiantes de telecomunicaciones.
Artículo 2º.- Introdúcese en el artículo 7º de la Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, el siguiente inciso segundo:
“En virtud de esta atribución y de lo señalado en el artículo precedente, la Subsecretaría de Telecomunicaciones podrá, mediante resolución publicada en el Diario Oficial, declarar a una determinada zona geográfica como zona saturada de sistemas radiantes de telecomunicaciones, cuando la densidad de potencia por metro cuadrado exceda los límites que determine la normativa técnica dictada al efecto por la Subsecretaría De Telecomunicaciones.”.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Artículo Transitorio.- Sin perjuicio que la presente ley entrará en vigor desde su publicación en el Diario Oficial, todas las torres soporte de antenas de telecomunicaciones ya autorizadas en ese momento, mantendrán su condición. Asimismo, toda solicitud de otorgamiento, renovación o modificación de una concesión o permiso de telecomunicaciones que se encuentre en trámite al momento de dicha publicación, se continuará rigiendo en las materias objeto de la presente ley, por la legislación vigente al momento de su presentación.”.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): BELISARIO VELASCO BARAONA , Vicepresidente de la República ; PATRICIA POBLETE BENNETT , Ministra de Vivienda y Urbanismo; RENÉ CORTÁZAR SANZ , Ministro de Transportes y Telecomunicaciones; FELIPE HARBOE BASCUÑÁN , Ministro del Interior (S)”.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 17 de abril de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que autoriza erigir un monumento en homenaje y memoria de Monseñor Francisco Valdés Subercaseaux , correspondiente al Boletín N° 4.694-24.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 6.665, de 13 de marzo del presente año.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
3. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 17 de abril de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Autorízase erigir un monumento en la ciudad de Santiago, en honor a don Luis Emilio Recabarren .
Artículo 2°.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados.
Las colectas públicas a que alude el inciso anterior se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial a que se refiere el artículo 4°, en coordinación con las Intendencias Regionales.
Artículo 3°.- Créase, en la Región Metropolitana de Santiago, un fondo destinado a recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes señalados en el artículo precedente.
Artículo 4°.- Créase, en la Región Metropolitana de Santiago, una comisión especial, integrada por miembros ad-honórem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por:
-Los Senadores de la Región Metropolitana de Santiago.
-Un representante del Capítulo Metropolitano de la Asociación Chilena de Municipalidades.
-Un representante del Consejo de Monumentos Nacionales.
-Un representante del Colegio de Arquitectos de Chile.
-Un representante del Partido Comunista de Chile.
-Un representante de la CUT.
La Comisión elegirá un presidente de entre sus miembros; funcionará en la ciudad de Santiago, y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5°.- La comisión tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas a que se refiere el artículo 2°, así como realizar las gestiones pertinentes para su concreción;
b) Determinar la ubicación del monumento, en coordinación con el Capítulo Metropolitano de la Asociación Chilena de Municipalidades y el Consejo de Monumentos Nacionales, y disponer y supervigilar su construcción, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley N° 17.288, sobre Monumentos Nacionales ;
c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de las obras, fijar sus bases y resolverlo;
d) Administrar el fondo creado por el artículo 3°, y
e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el referido fondo.
Artículo 6°.- Si una vez construido el monumento quedaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión determine.”.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
4. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 17 de abril de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha rechazado el proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece transitoriamente una cuota de depreciación acelerada, correspondiente al Boletín Nº 4922-05.
Corresponde, en consecuencia, la formación de una comisión mixta que deberá proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras , conforme a lo preceptuado en el artículo 70 de la Constitución Política de la República, y, por lo tanto, la Corporación designó a los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Hacienda, para que concurran a la formación de la aludida comisión mixta.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 6.700, de 22 de marzo del presente año.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
Moción de los diputados señores Ulloa , Bobadilla , Egaña , Hernández , Lobos y Norambuena.
Modifica el Código de Aguas estableciendo que el derecho de aprovechamiento de aguas se inscribirá en el Conservador de Bienes Raíces donde se encuentra el inmueble que se beneficia de este derecho. (boletín N° 4992-09)
1. En Chile todas las aguas son consideradas legalmente bienes nacionales de uso público y toda persona que esté haciendo o pretenda hacer uso legítimo de este recurso, debe contar con el correspondiente derecho de aprovechamiento de aguas, válidamente otorgado o reconocido por la autoridad competente. Pues bien, esta concesión, que por definición es perpetua, ingresa al patrimonio de su titular como cualquier otro bien, pudiendo usarla, venderla, arrendarla, aportarla o una sociedad o incluso regalarla.
2. Que, para obtener el derecho de aprovechamiento de aguas, basta con solicitarlo a la autoridad competente, la Dirección General de Aguas, y, si existe la disponibilidad de recurso, el Estado lo otorga sin necesidad de justificar su necesidad ni existe la obligación de hacer uso efectivo del agua. Las ventajas de la inscripción de este derecho se explican, en primer lugar, por que la ley así lo exige; porque, obviamente, aumenta el valor de la propiedad; porque en la actualidad las instituciones financieras supeditan por ejemplo el otorgamiento de un crédito, no solo al dominio del inmueble agrícola, sino también a la inscripción del derecho de aprovechamiento del agua vinculada a esa propiedad etc.
3. Que, en cuanto al sistema registral, el Código de Aguas prescribe que la tradición del derecho de aprovechamiento de aguas inscritas, se efectuará por la inscripción del título en el Registro de Propiedad de Aguas del Conservador de Bienes Raíces. Así entonces, esta norma regula la venta, donación o cualquier otro acto sobre este derecho. Pero surge la pregunta ¿cuál es el Registro Conservatorio competente para efectuar una inscripción de derechos de aguas?
4. Que, el Código de Aguas prescribe que las inscripciones se practicará en el Conservador de Bienes Raíces, que tenga competencia en la comuna en que se encuentra ubicada la bocatoma del canal matriz en el cauce natural. Así entonces, con esta disposición, se puede dar el caso que el bien raíz se encuentre ubicado bajo la competencia de un Conservador distinto de aquel en que se encuentre inscrito el derecho de aprovechamiento de aguas.
5. Que, esta disposición en nuestro concepto no es práctica, porque puede generar confusión en la información; obviamente, implica un gasto innecesario y no se cumple con una función ordenadora de la historia del bien raíz, que se encuentra beneficiado con un derecho de aprovechamiento de aguas.
Proyecto de Ley:
Para modificar el inciso primero del artículo 118 del Código de Aguas, en el siguiente sentido:
Artículo único: “Las inscripciones se practicarán en el Conservador de Bienes Raíces en donde se encuentre el inmueble que se beneficia de las aguas y esta inscripción deberá señalar la comuna en que se encuentra ubicada la bocatoma del canal matriz en el cauce natural”.
6. Oficio de la Corte Suprema.
“Oficio N° 98
Informe proyecto ley 12-2007
Antecedente: Boletín Nº 4883-07
Santiago , 11 de abril de 2007
Por Oficio Nº 6637, de 7 de marzo de 2007, el Presidente de la H. Cámara de Diputados , en conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 de la ley Nº 18.918, y lo preceptuado en el artículo 77 de la Constitución Política de la República, ha recabado la opinión de esta Corte respecto del proyecto de ley recaído en el Boletín Nº 4883-07, que sanciona al juez cuya sentencia la Corte revoque por unanimidad.
Impuesto el Tribunal Pleno sobre el proyecto señalado, en sesión del día 5 de abril de 2007, presidida por el titular don Enrique Tapia Witting y con la asistencia de los ministros señores Marcos Libedinsky Tschorne , Ricardo Gálvez Blanco , Alberto Chaigneau del Campo, Orlando Álvarez Hernández , Urbano Marín Vallejo , Milton Juica Arancibia , Adalis Oyarzún Miranda , Jaime Rodríguez Espoz , Rubén Ballesteros Cárcamo , Sergio Muñoz Gajardo , señora Margarita Herreros Martínez y señores Hugo Dolmestch Urra , Juan Araya Elizalde , Patricio Valdés Aldunate , Héctor Carreño Seaman y Pedro Pierry Arrau , acordó informar desfavorablemente el proyecto, formulando las siguientes observaciones:
El proyecto de ley en comento consta de un artículo del siguiente tenor:
“Artículo único: Cuando la Corte de Apelaciones, por unanimidad revoque una sentencia de primera instancia, se producirán respecto del juez que dictó ese fallo los mismos efectos que si hubiese prosperado un recurso de queja en su contra”.
Concuerda plenamente este Tribunal con la fundamentación del proyecto, en cuanto a que “el buen criterio es indispensable, además de los conocimientos, para que un juez imparta justicia” pero el caso de que se trata, la equiparación de efectos que se pretende entre la situación de una sentencia de primera instancia revocada, incluso por unanimidad, y aquellos derivados para un juez en casos que ha prosperado un recurso de queja en su contra, no puede ser considerado como ejemplo de buen criterio.
En efecto, de conformidad con el artículo 186 del Código de Procedimiento Civil “el recurso de apelación tiene por objeto obtener del tribunal superior respectivo que enmiende, con arreglo a derecho, la resolución del inferior”.
Por regla general nuestra organización judicial ha adoptado el sistema de dos instancias. Dictado un fallo de primer grado y deducido en su contra recurso de apelación, el tribunal superior o ad quem lo revisará tanto en los hechos como en el derecho, y dentro de los límites que le haya fijado el apelante en su recurso. Si está de acuerdo con lo resuelto en la primera instancia confirmará el fallo y si considera que éste es erróneo o equivocado lo revocará y dictará un nuevo fallo adecuado a su criterio sobre el caso. Tal es, sinópticamente, el modo en que se ejerce el control de las resoluciones de primera instancia por los tribunales de alzada. La revocación de la sentencia por parte de un tribunal generalmente colegiado y de mayor versación y experiencia que el de primer grado se considera más que suficiente para reparar posibles errores cometidos en su dictación. Pero en el proyecto que se informa se va más allá, se estima que si la revocación se ha producido por el voto unánime de los miembros del tribunal de alzada respecto del juez de primer grado se producirán “los mismos efectos que si hubiese prosperado un recurso de queja en su contra”, esto es, se torna aplicable lo dispuesto en el artículo 545 del Código Orgánico de Tribunales derivando una rectificación doctrinaria en la necesaria imposición de medidas disciplinarias.
No se pone en duda en nuestro medio jurídico que los jueces deben gozar de la más amplia libertad e independencia para decidir las causas sujetas a su conocimiento. La libertad de los juzgadores de primer grado se vería gravemente comprometida ante la existencia de una disposición como la propuesta que haría las veces de una espada de Damocles de una corrección disciplinaria. ¿Y qué situación se produciría si, con posterioridad, el unánime fallo revocatorio de segunda instancia fuera anulado por la vía de un recurso de casación y se llegara, en definitiva, a la confirmación del fallo de primer grado?
Sancionar a un juez por el hecho de habérsele revocado su sentencia por unanimidad de los miembros de un Tribunal de Alzada, no atiende precisamente a los fundamentos de la sentencia, sino más bien al número de jueces de alzada que consideraron incorrecta la sentencia de primera instancia; esto convierte a la judicatura en un órgano de decisiones por unanimidad y no, como debiera ser, de decisiones motivadas.
En síntesis, la opinión de esta Corte es completamente contraria al proyecto propuesto. Por lo demás, con fecha 18 de octubre de 2005 la Corte fue consultada respecto de un proyecto de ley “que sanciona al juez a quien la Corte revoque la libertad otorgada en los casos que indica” (Boletín N° 4022-07, que se encuentra en primer trámite constitucional en la H. Cámara de Diputados), siendo informado desfavorablemente, mediante Oficio N° 176, de 6 de diciembre de 2005, “por cuanto afecta la independencia e imparcialidad de los jueces, garantía fundamental con que deben contar los magistrados al adoptar sus decisiones”, principios estos que también se vulneran en el presente proyecto.
Se adjuntan con este oficio los siguientes documentos:
a) Oficio N° 176, de 6 de diciembre de 2005, de esta Corte, informando proyecto de ley que sanciona al juez a quien la Corte revoque la libertad otorgada en los casos que indica. (Boletín N° 4022-07).
b) Resolución del Pleno de esta Corte AD 453-2006, de 21 de junio de 2006.
c) Resolución del Pleno de esta Corte AD 461-2006, de 21 de junio de 2006.
Lo anterior es todo cuanto puedo informar.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): ENRIQUE TAPIA WITTING , Presidente ; CARLOS MENESES PIZARRO , Secretario
AL SEÑOR
PRESIDENTE
H. CÁMARA DE DIPUTADOS
ANTONIO LEAL LABRÍN
VALPARAISO”
7. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 5 de abril de 2007.
Oficio Nº 961
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de Ud. copia autorizada del requerimiento Rol Nº 459-07-INA, recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 1º y 2º, en parte 3º, 4º, 5º, 7º, 10, 12 y 16 de la ley Nº 17.235 y 2º de la ley Nº 20.303, su declaración de
admisibilidad y de la resolución que ordena dar traslado a Ud. para los fines que indica, que incide en el reclamo deducido por Sociedad Anónima de Deportes Manquehue Rol Nº 11.297-07 del Tribunal Tributario Santiago Oriente.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO WALKER PRIETO
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
8. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 11 de abril de 2007.
Oficio Nº 965
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de Ud. copia autorizada del requerimiento Rol Nº 741-07-INA, recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 96 del Código de Minería de 1983, su declaración de admisibilidad y resolución que ordena dar traslado a V.E. para los fines que indica y que fija el procedimiento, Rol ingreso 3922-2006, que incide en la causa 53998-2003 del 1º Juzgado de Letras de Antofagasta , caratulada “Sociedad Química y Minera de Chile S.A. con S.C.M. Virginia”.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO WALKER PRIETO
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 11 de abril de 2007.
Oficio Nº 971
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de Ud. copia autorizada del requerimiento Rol Nº 736-07-INA, recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, que incide en la causa RIT Nº 474-2005 (RUC 0500073760-9), del Juzgado de Garantía de Quilpué , su declaración de admisibilidad, de las resoluciones de 3 de abril, que fijan procedimiento y dan traslado para los fines que indica.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO WALKER PRIETO
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.