Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Soledad Alvear Valenzuela
- Jorge Pizarro Soto
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Hosain Sabag Castillo
- MOCIÓN INADMISIBLE
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Soledad Alvear Valenzuela
- DEBATE
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
CREACIÓN DE EXAMEN ÚNICO NACIONAL DE CONOCIMIENTOS DE MEDICINA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- DEBATE
-
DELITO DE FABRICACIÓN O PORTE DE ARMAS EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
- ANTECEDENTE
-
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA CON FUENTES NO CONVENCIONALES
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- DEBATE
- MEJORAMIENTO DE NORMAS SOBRE PROCEDIMIENTOS LABORALES CONTENIDAS EN LEY N° 20.087
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- ENMIENDAS A LEYES Nos 20.174 Y 20.175 EN MATERIA DE REEMPLAZOS Y TRANSMISIÓN DE DERECHOS DE PESCADORES ARTESANALES
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Jorge Patricio Arancibia Reyes
- DEBATE
- DENOMINACIÓN DE ESTADIO NACIONAL COMO "ESTADIO NACIONAL JULIO MARTÍNEZ PRÁDANOS"
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- DEBATE
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
-
CREACIÓN DE EXAMEN ÚNICO NACIONAL DE CONOCIMIENTOS DE MEDICINA
- VI.
TIEMPO DE VOTACIONES
- GARANTÍA DE RECURSOS PARA ATENCIÓN DE SALUD PRIMARIA DIGNA. PROYECTO DE ACUERDO
- VII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO
- Andres Allamand Zavala
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Juan Antonio Coloma Correa
- Jose Garcia Ruminot
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Hernan Larrain Fernandez
- Evelyn Matthei Fornet
- Jaime Orpis Bouchon
- Victor Perez Varela
- Hosain Sabag Castillo
- Guillermo Vasquez Ubeda
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO
- Andres Allamand Zavala
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Juan Antonio Coloma Correa
- Jose Garcia Ruminot
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Hernan Larrain Fernandez
- Evelyn Matthei Fornet
- Jaime Orpis Bouchon
- Victor Perez Varela
- Guillermo Vasquez Ubeda
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
-
EVALUACIÓN DE PLAN INVIERNO 2007 Y PROYECCIONES PARA INVIERNO 2008 EN OCTAVA REGIÓN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
MEJORAMIENTO DE CONECTIVIDAD VIAL ENTRE HUALQUI Y TALCAMÁVIDA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
EJECUCIÓN DE PROGRAMA MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN PERIQUILLO, COMUNA DE HUALQUI, Y POSTULACIÓN A PAVIMENTOS PARTICIPATIVOS. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- IMPLEMENTACIÓN DE FIGURA DE "DEFENSOR DEL USUARIO" EN SISTEMA COMUNAL DE SALUD. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
DESTINACIÓN DE ANTIGUAS DEPENDENCIAS FERROVIARIAS PARA DIVERSOS USOS COMUNALES. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
CAMBIO DE LUMINARIAS EN PENCO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
REPAVIMENTACIÓN Y DOBLE VÍA PARA CAMINO ENTRE LIRQUÉN Y QUEBRADA HONDA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
REDISEÑO DE PLAN BIOVÍAS II. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
COMPENSACIÓN A REGIONES POR PRÉSTAMO DE BANCO ESTADO A GOBIERNO PARA TRANSANTIAGO. OFICIO.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
PRESERVACIÓN DE BOSQUE NATIVO EN FUNDO NONGUÉN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
PROGRAMAS DE INVERSIÓN Y PLANES MAESTROS SOBRE AGUAS LLUVIAS EN CHIGUAYANTE. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA PARA ESCUELAS DE CHIGUAYANTE. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO CONSISTORIAL EN CHIGUAYANTE. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
PROYECTO SOBRE CONSTRUCCIÓN DE CEMENTERIO PARA CHIGUAYANTE. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
EMIGRACIÓN DE POBLADORES DE CHIGUAYANTE A HUALQUI. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
CONSTRUCCIÓN DE NUEVO CUARTEL PARA BOMBEROS DE CHIGUAYANTE. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXOS
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, HORVATH Y NAVARRO, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA MONUMENTO NATURAL A TODAS LAS ESPECIES DE BALLENAS QUE INDICAN (5744-03)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Guido Girardi Lavin
- Antonio Horvath Kiss
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ÁVILA, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 19, Nº 7, LETRA i) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, EN MATERIA DE ERROR JUDICIAL (5745-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Nelson Jaime Avila Contreras
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA MATTHEI, Y SEÑORES ESPINA, LARRAÍN Y PÉREZ VARELA, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CON EL FIN DE AUMENTAR SANCIONES EN CONTRA DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS QUE COMETAN DELITOS QUE INDICA (5746-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Evelyn Matthei Fornet
- Hernan Larrain Fernandez
- Victor Perez Varela
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE OBLIGA A INFORMAR SOBRE NIVELES DE RADIACIÓN ELECTROMAGNÉTICA QUE EMITEN ARTEFACTOS E INSTALACIONES QUE SEÑALA (5747-11)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, GAZMURI, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE INSTRUYA AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA QUE ESTUDIE LA POSIBILIDAD DE DISTRIBUIR EN BIBLIOTECAS Y COLEGIOS PÚBLICOS, LOS LIBROS DE DOÑA PATRICIA VERDUGO AGUIRRE, Y QUE AL MENOS DOS DE DICHOS TEXTOS SEAN CONSIDERADOS LECTURA OBLIGATORIA PARA ALUMNOS DE ENSEÑANZA MEDIA (S 1044-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jaime Naranjo Ortiz
- Jaime Gazmuri Mujica
- Jorge Pizarro Soto
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, HORVATH Y NAVARRO, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA MONUMENTO NATURAL A TODAS LAS ESPECIES DE BALLENAS QUE INDICAN (5744-03)
Notas aclaratorias
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- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 355ª
Sesión 87ª, en miércoles 23 de enero de 2008
Ordinaria
(De 16 a 18:31)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE,
Y CARLOS OMINAMI PASCUAL, VICEPRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que crea examen único nacional de conocimientos de medicina (4361-11) (se aprueba)¿¿¿¿.
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Penal y la Ley de Control de Armas, con el fin de sancionar a internos de un establecimiento penitenciario que fabriquen, proporcionen o porten armas que se indica (5653-07) (se aprueba en general)¿¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Servicios Eléctricos respecto de la generación de energía eléctrica con fuentes de energía renovables no convencionales (4977-08) (se aprueba en particular)¿¿¿¿¿¿¿.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Libro V del Código del Trabajo y la ley Nº 20.087, que establece un nuevo Procedimiento Laboral (4814-13) (se aprueba en particular)¿¿¿¿¿
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la leyes Nºs. 20.174 y 20175, en materia de reemplazos y transmisión de derechos de pescadores artesanales que indica (5699-03) (se aprueba en general y particular)¿¿¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que reemplaza denominación de Estadio Nacional por "Estadio Nacional Julio Martínez Prádanos" (5695-06 y 5689-06) (queda pendiente su discusión)¿¿¿¿
VI. TIEMPO DE VOTACIONES:
Garantía de recursos para atención de salud primaria digna. Proyecto de acuerdo (S 1041-12) (se aprueba)¿¿¿¿¿.........................................
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿.
Evaluación de plan invierno 2007 y proyecciones para invierno 2008 en Octava Región. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Mejoramiento de conectividad vial entre Hualqui y Talcamávida. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Ejecución de programa mejoramiento de barrios en Periquillo, comuna de Hualqui, y postulación a pavimentos participativos. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Implementación de figura de "Defensor del Usuario" en sistema comunal de salud. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Destinación de antiguas dependencias ferroviarias para diversos usos comunales. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Cambio de luminarias en Penco. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Repavimentación y doble vía para camino entre Lirquen y Quebrada Honda. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Rediseño de plan biovías II. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Compensación a regiones por préstamo de BancoEstado a Gobierno para Transantiago. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Preservación de bosque nativo en fundo Nonguén. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Programas de inversión y planes maestros sobre aguas lluvias en Chiguayante. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Infraestructura deportiva para escuelas de Chiguayante. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Construcción de edificio consistorial en Chiguayante. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Proyecto sobre construcción de cementerio para Chiguayante. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Emigración de pobladores de Chiguayante a Hualqui. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
Construcción de nuevo cuartel para bomberos de Chiguayante. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿¿.
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los señores Ministros Secretario General de la Presidencia , don José Antonio Viera-Gallo Quesney; de Justicia, don Carlos Maldonado Curtis, del Trabajo y Previsión Social, don Osvaldo Andrade Lara, y el Presidente de la Comisión Nacional de Energía , don Marcelo Tokman Ramos.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16, en presencia de 30 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 82ª, ordinaria, y 83ª, especial, ambas en 15 de enero, y 84ª, ordinaria, en 16 de enero, todas del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensaje
De Su Excelencia la Presidenta de la República , mediante el cual retira la urgencia que hizo presente al proyecto que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas y otras normas (boletín N° 5.172-09).
--Queda retirada la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
Dos del señor Contralor General de la República:
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor García, referido a presuntas irregularidades ocurridas en la enajenación de un vehículo de propiedad de CHILEDEPORTES.
Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Pérez Varela, relativo a una denuncia por acoso sexual que formuló una funcionaria de la Municipalidad de Yungay.
Del señor Ministro de Relaciones Exteriores , mediante el cual da su parecer respecto de un acuerdo adoptado por la Cámara Alta, a proposición de los Senadores señora Alvear y señores Letelier, Naranjo, Sabag y Vásquez, atinente a la designación de un representante especial del Secretario General de las Naciones Unidas para el tema de la violencia física en contra de niños y adolescentes (boletín N° S 1.014-12).
De la señora Ministra de Educación , a través del cual responde un oficio dirigido en nombre del Senador señor Horvath, referido a la creación de una beca especial para los estudiantes de educación superior de la Región de Aisén.
Del señor Embajador Director de la Sección Medio Oriente y África, del Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante el cual informa de una comunicación efectuada con relación al acuerdo del Senado, adoptado a proposición de los Honorables señores Naranjo y Muñoz Aburto, relativo a la campaña denominada "Operación Última Oportunidad", cuyo propósito es permitir la captura de criminales nazis que aún puedan estar escondidos en Chile y el resto de América Latina (boletín N° S 1.031-12).
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea la provincia de Marga Marga y modifica el territorio de las provincias de Valparaíso y Quillota, en la Quinta Región (boletín Nº 5.005-06).
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto, iniciado en moción del Senador señor Orpis, que introduce enmiendas al artículo 14 de la ley N° 20.175 en materia de reemplazos y transmisión de derechos de los pescadores artesanales (boletín N° 5.699-03).
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Prokurica, Horvath, Orpis, Romero y Zaldívar, que permite la concesión de los hidrocarburos líquidos o gaseosos (boletín Nº 4.704-07).
Nuevo segundo informe de la Comisión de Salud recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de la Senadora señora Alvear, que otorga carácter irrenunciable a los excedentes de cotización de salud en isapres (boletín Nº 4.423-11).
--Quedan para tabla.
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de acuerdo de los Honorables señores Allamand, Arancibia, Cantero, Coloma, Espina, García, Kuschel, Horvath, Larraín, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica y Romero, mediante el cual solicitan, por una parte, que el Senado manifieste su reconocimiento a la voluntad mayoritaria del pueblo mapuche de vivir en paz e integrado en la comunidad nacional, y por otra, que Su Excelencia la Presidenta de la República instruya a determinados órganos públicos para que persigan la responsabilidad de quienes han realizado actos de violencia y terrorismo en las Regiones de La Araucanía y Metropolitana (boletín N° S 1.038-12).
--Queda para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.
Mociones
De los Senadores señores Girardi, Horvath y Navarro, con la cual inician un proyecto de ley que declara monumento natural todas las especies de ballenas que habitan aguas jurisdiccionales nacionales o circulan por ellas (boletín N° 5.744 -03).
--Pasa a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
Del Senador señor Ávila, mediante la cual inicia un proyecto que modifica el artículo 19, N° 7, letra i), de la Constitución Política de la República en materia de error judicial (boletín N° 5.745-07).
De los Senadores señora Matthei y señores Espina, Larraín y Pérez Varela, con la cual inician un proyecto de ley que introduce enmiendas al Código Penal con el fin de aumentar las sanciones en contra de los funcionarios públicos que cometan los delitos que se indican (boletín N° 5.746-07).
--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Senador señor Horvath, mediante la cual inicia un proyecto de ley que obliga a informar sobre los niveles de radiación electromagnética que emiten ciertos artefactos e instalaciones (boletín N° 5.747-11).
--Pasa a la Comisión de Salud.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señora Alvear y señores Pizarro, Ruiz-Esquide y Sabag con la cual inician un proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo al objeto de establecer la obligatoriedad del pago de gratificaciones a los trabajadores de diversas empresas.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República , conforme a lo dispuesto en el número 4° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.
Proyecto de acuerdo
De los Senadores señores Naranjo, Gazmuri, Pizarro, Ruiz-Esquide y Sabag, mediante el cual solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la República que instruya al Ministerio de Educación con el fin de que estudie la posibilidad de distribuir en bibliotecas y colegios públicos los libros de doña Patricia Verdugo Aguirre y de que al menos dos de ellos sean considerados lectura obligatoria para los alumnos de enseñanza media. (boletín N° S 1.044-12).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta.
La señora ALVEAR.- Pido la palabra sobre la Cuenta.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , pido que se oficie a la señora Presidenta de la República con el objeto de que el Ejecutivo patrocine la moción que presenté junto a los Senadores señores Pizarro , Ruiz-Esquide y Sabag para modificar el Código del Trabajo y establecer la obligatoriedad del pago de gratificaciones a los trabajadores de las empresas que indica.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se enviará el oficio pertinente.
--Se accede.
)----------------(
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , pido tratar sobre tabla un proyecto de muy fácil despacho -también beneficia a la Región representada por Su Señoría-, que responde a una omisión en que se incurrió en el Congreso durante la tramitación de las leyes que crearon las nuevas Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos y que afecta a pescadores artesanales.
El problema deriva de no haberse respetado a esos trabajadores el derecho a ejercer la actividad en sus territorios originales si se dan los casos de sucesión por causa de muerte o de reemplazos, a pesar de que ello siempre estuvo comprendido en el acuerdo.
Ayer, la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización analizó la iniciativa y la aprobó por unanimidad.
Se trata de una cuestión evidente que el Congreso debe enmendar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se acaba de dar cuenta del informe.
¿Existen inconvenientes para incluir el proyecto en el Orden del Día de la presente sesión?
--Por unanimidad, se accede.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará sin debate.
El señor LETELIER.-
No hay acuerdo, señor Presidente .
V. ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE EXAMEN ÚNICO NACIONAL DE CONOCIMIENTOS DE MEDICINA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, que crea el examen único nacional de conocimientos de medicina, con urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4361-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 37ª, en 1 de agosto de 2006.
En tercer trámite, sesión 85ª, en 22 de enero de 2008.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 18ª, en 9 de mayo de 2007.
Salud (segundo), sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007.
Hacienda, sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007.
Discusión:
Sesiones 19ª, en 15 de mayo de 2007 (se aprueba en general); 52ª, en 12 de septiembre de 2007 (se aprueba en particular).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La iniciativa, que inició su tramitación en el Senado, fue objeto de modificaciones en la Cámara de Diputados. Algunas de ellas son de carácter meramente formal; otras, buscan precisar conceptos, estableciéndose que los profesionales que aprueben el examen único nacional de conocimientos de medicina habrán revalidado automáticamente su título profesional de médico cirujano.
Asimismo, la Cámara Baja elevó el monto de la asignación de reforzamiento profesional diurno y fijó el cronograma para su otorgamiento, y estableció un bono mensual de guardia nocturna y de día festivo para los profesionales funcionarios.
Además, aprobó, en el artículo cuarto transitorio, nuevo, una bonificación por retiro voluntario equivalente a 769 unidades de fomento respecto del total de horas que se sirvan al momento de acogerse a la causal. Al beneficio podrán acceder hasta un máximo de 500 profesionales funcionarios.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en tres columnas: la primera registra las normas legales que se pretende modificar; la segunda, el proyecto aprobado por esta Corporación; y la tercera, las enmiendas introducidas en la otra rama del Congreso.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión las modificaciones incorporadas por la Cámara de Diputados.
Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente , la materia que nos ocupa se analizó en la Comisión de Salud.
La primera enmienda, tendiente a contemplar un inciso segundo, nuevo, en el artículo 1º y que se refiere a la revalidación del título profesional, motivó un debate en el cual algunos manifestamos nuestra oposición.
Sin embargo, estimamos que se trata de un tema bastante más complejo, inserto en la mejor forma de garantizar tres bienes jurídicos.
El primero dice relación al derecho de todas las personas a recibir una muy buena atención de salud y una buena medicina.
El segundo se refiere al derecho de quienes han obtenido fuera del país un título en universidades adecuadas, si bien se debe estar en lo que es la medicina chilena actual.
El tercero se vincula con el hecho de que no se puede caer en favoritismo respecto de algunos si no revisamos todo lo relativo a cómo se van a relacionar los títulos de médicos. Existen convenios internacionales al respecto.
Concluimos que, para impedir otro trámite y considerando la necesidad de que el proyecto se encuentre luego listo para la promulgación respectiva, no vamos a hacer cuestión, aunque señalamos a la Sala que hubo acuerdo con la Ministra de Salud para realizar una revisión durante el año y mejorar todo lo referente al mecanismo de aseguramiento de la atención por profesionales adecuados.
Por eso, señor Presidente , en mi caso personal, aun manteniendo una opinión distinta sobre la disposición a que he hecho referencia, voy a votarla favorablemente.
En cuanto al resto del articulado -y para economizar tiempo, ya que no deseo argumentar más-, lo respaldamos de manera completa, porque forma parte también de los acuerdos entre el Ministerio y el Colegio Médico, en el marco general del mejoramiento de las condiciones de trabajo de los equipos de salud, asunto en el que nuestra Comisión participa desde 2006.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente , deseo llamar la atención acerca de que esta iniciativa también debió haberla visto, a mi juicio, la Comisión de Hacienda. Porque no se trata de un proyecto que solo disponga un examen único nacional de conocimientos de medicina: además, establece bonificaciones para distintos funcionarios y determina algunas instrucciones respecto de plantas de personal. Por lo tanto, creo que debiéramos contar con el informe financiero de lo que representan los bonos y beneficios que se pagarán.
Deseo consultar a la Comisión técnica, entonces, por qué no resolvió que el asunto fuera examinado en la de Hacienda, ya que contiene aspectos de gasto fiscal que son de su competencia.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente, el proyecto fue estudiado por la Comisión de Hacienda en el primer trámite, de modo que entendimos que fue conocido latamente por ella.
Lo que votaremos ahora son las modificaciones efectuadas en la Cámara Baja, que son menores en relación con lo que significa la normativa en su conjunto.
En seguida, la verdad es que, honestamente, creímos que los cambios son poco significativos y que no inciden en una gran cantidad de recursos, de modo que no quisimos recargar el excesivo trabajo de la Comisión de Hacienda en el último tiempo...
El señor COLOMA.-
¡Muchas gracias...!
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
...y deseábamos que esta nos diera el beneficio de su silencio a fin de que el articulado pudiera ser despachado con rapidez...
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación las proposiciones de la Cámara de Diputados.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueban las modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados (27 votos favorables, una abstención y un pareo) y el proyecto queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pizarro, Ruiz-Esquide y Sabag.
Se abstuvo el señor García.
No votó, por estar pareado, el señor Pérez Varela.
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El señor ESPINA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , solicito a la Mesa recabar la autorización de la Sala para votar en general -incluso, sin discusión- el proyecto de ley que figura con el número 9 en el Orden del Día y que fue iniciado en una moción de los Honorables señores Navarro , Gómez y Larraín y de quien habla. La verdad de las cosas es que se trata de una iniciativa del Senador señor Navarro , la que posteriormente rearmamos en la Comisión de Constitución con la asesoría de expertos en materia penal. Lo que busca es muy simple: llenar un vacío legal respecto de quienes fabrican, venden o distribuyen armas dentro de los recintos penitenciarios.
Como la idea es no caer en un debate prolongado, quisiera saber si existe ánimo para votar en general el proyecto, a fin de que después vuelva al referido órgano técnico y sea analizado en marzo artículo por artículo. Creo que merece ser despachado sin mayor retraso.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si no existen objeciones, se accederá a la petición.
--Así se acuerda.
DELITO DE FABRICACIÓN O PORTE DE ARMAS EN ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señores Espina, Gómez, Larraín y Navarro, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Penal y la Ley de Control de Armas con el fin de sancionar a los internos de un establecimiento penitenciario que fabriquen, proporcionen o porten armas que se indican, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5653-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Espina, Gómez, Larraín y Navarro).
En primer trámite, sesión 78ª, en 2 de enero de 2008.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 84ª, en 16 de enero de 2008.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es hacer frente a los problemas derivados de la fabricación, tenencia y porte de armas por los internos de establecimientos penitenciarios y superar las falencias técnicas de la actual legislación que no permiten la persecución y castigo eficaz de estos ilícitos.
La Comisión discutió el proyecto solamente en general y, por la unanimidad de sus miembros presentes: Honorables señores Espina, Gómez, Larraín y Muñoz Aburto, acogió la idea de legislar. El texto se transcribe en la parte pertinente del informe.
Cabe señalar que el artículo 2º tiene el carácter de norma de quórum calificado, por lo que requiere el voto conforme de 19 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará la idea de legislar.
--Se aprueba en general el proyecto, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional exigido, de que emiten pronunciamiento favorable 25 señores Senadores, y se fija como plazo para presentar indicaciones el 10 de marzo, a las 12.
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA CON FUENTES NO CONVENCIONALES
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En seguida, corresponde ocuparse del proyecto, en segundo trámite constitucional, que introduce modificaciones a la Ley General de Servicios Eléctricos, respecto de la generación de energía eléctrica con fuentes de energías renovables no convencionales, con segundo informe de la Comisión de Minería y Energía y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4977-08) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 56ª, en 9 de octubre de 2007.
Informes de Comisión:
Minería y Energía, sesión 72ª, en 4 de diciembre de 2007.
Minería y Energía (segundo), sesión 85ª, en 22 de enero de 2008.
Discusión:
Sesión 73ª, en 5 de diciembre de 2007 (se aprueba en general).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Cabe señalar que la iniciativa fue aprobada en general el 5 de diciembre recién pasado y que en el informe se transcriben las constancias reglamentarias correspondientes.
Las modificaciones efectuadas al proyecto aprobado en general fueron acordadas por unanimidad en la Comisión, excepto dos de ellas, que el señor Presidente pondrá en votación oportunamente. En cuanto a las enmiendas aprobadas en forma unánime, deben ser votadas sin debate, salvo que se solicite su discusión o que existan indicaciones renovadas.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas: la primera consigna los artículos pertinentes de la Ley General de Servicios Eléctricos; la segunda, el proyecto aprobado en general; la tercera, las modificaciones que propone introducir el segundo informe, y la cuarta, el texto final que resultaría de aprobarse dichas enmiendas.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si no hay objeción, se darán por aprobadas todas las modificaciones acordadas en forma unánime.
--Se aprueban.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En la discusión particular, tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , me parece oportuno dar a conocer el debate que sostuvimos recientemente en la Comisión de Minería y Energía sobre un proyecto tan importante y significativo como el que nos ocupa.
Debo recordar a la Sala que la iniciativa legal pretende nada menos que crear condiciones que permitan atraer inversiones en proyectos de energías renovables no convencionales, para acelerar el desarrollo del mercado, eliminar las barreras asociadas a la innovación que se enfrentan y generar confianza en el mercado eléctrico respecto de este tipo de tecnologías.
Mediante el texto en estudio se espera contribuir a generar una situación que posibilite al sector eléctrico desarrollar nuevas inversiones dentro de un marco de respeto al medioambiente, pero sin desatender el principio de eficiencia que caracteriza a nuestra legislación, de modo de minimizar el impacto en el bienestar de los ciudadanos y en la actividad económica en general.
El proyecto recibió 50 indicaciones, lo que refleja el interés que despertó en varios señores Senadores.
Las principales modificaciones introducidas son las siguientes.
En lo que dice relación a los porcentajes de energía que se deben inyectar al sistema, la lógica inicial de la iniciativa era comenzar -como seguramente muchos de los señores Senadores pudieron verlo- con 5 por ciento a partir del año 2010, lo que de alguna manera da una idea de lo que demoran proyectos de esta naturaleza. Así lo explicó el señor Ministro de Energía . Por ello, no vale la pena fijar límites demasiado ambiciosos, que posteriormente no se puedan cumplir.
Por esta razón, la Comisión consideró las distintas indicaciones que proponían aumentar los porcentajes, estimando razonable partir con 5 por ciento en el año 2014, para llegar a 10 por ciento en una subida paulatina, conforme a una cifra que debe determinarse, pero que sería de alrededor de 0,5 por ciento anual, de manera de ir inyectando al sistema global, en forma progresiva, más energía de estas características.
Para tales efectos, la ley tendrá vigencia solo por 25 años, a contar del 1º de enero de 2010, y no de manera indefinida, como se proponía en la iniciativa proveniente de la Cámara de Diputados.
Se tuvo presente que los proyectos deberían ser competitivos en el largo plazo, porque estas energías serán cada vez mejores y los costos tenderán a bajar. Por ello, resulta difícil extender indefinidamente un beneficio de esta naturaleza, ya que compromete a gobiernos futuros y la situación puede cambiar de manera radical en el largo plazo, tal como lo indican las experiencias de diversos países en lo concerniente a la utilización de energías renovables no convencionales.
En el mismo orden de materias, se acordó que deberá acreditarse que a lo menos 50 por ciento del aumento progresivo de 0,5 por ciento anual de la obligación, contemplado en el inciso cuarto del artículo 1º transitorio, ha sido cumplido con inyecciones de energía de medios propios o contratados que sean elegidas mediante un proceso competitivo, transparente y que no implique una discriminación arbitraria.
Vale decir, la ley, en su momento, operará sobre la base de que todos y cada uno de los proyectos que se inserten en la perspectiva de mejorar la presencia de las energías renovables no convencionales se realicen a través de un sistema competitivo y transparente, y, por lo tanto, mediante licitaciones.
En cuanto a las definiciones, se tendió a ampliar los conceptos, de modo tal de no excluir a ninguna tecnología que surja en el futuro. Es lo que se hizo con el de "biomasa", a fin de hacerlo aplicable tanto a los biocombustibles como a los desechos.
Del mismo modo, se suprimió la referencia al reglamento, lo que, en opinión del Gobierno, es innecesario por implicar una tardanza en la vigencia de la norma que contempla la ley. Además, si es menester, siempre se puede emplear la potestad reglamentaria, como todos sabemos.
Se eliminó -también por ser innecesaria- la alusión a que los desechos sean vegetales o animales, por estimar que ello se encuentra contenido en los conceptos "orgánico" y "biodegradable".
De otro lado, se mantuvo la definición de "centrales eléctricas de pasada", comprendiéndose en ellas a las menores de 20 mil kilowatts. Pero solo para los efectos de la acreditación de la obligación se reconocerán también las inyecciones provenientes de centrales hidroeléctricas cuya potencia máxima sea igual o inferior a 40 mil kilowatts, las que se corregirán por un factor proporcional igual a 1 menos el cociente entre el exceso sobre 20 mil kilowatts de la potencia máxima de la central y 20 mil kilowatts. Esto, a fin de no perder potencial hidroeléctrico y, por lo tanto, no desincentivar los proyectos.
En lo relacionado con la energía geotérmica, se especificó que era la proveniente del calor del interior de la Tierra y se eliminaron los ejemplos, a fin de no excluir las tecnologías que posteriormente pudieren surgir para aprovechar esa fuente de energía, la cual, desgraciadamente, todavía no se utiliza en nuestro país en la medida en que potencialmente es factible hacerlo.
Se clarificó la definición de energía solar, para permitir su aprovechamiento directo o indirecto, por cuanto el texto aprobado en general solo consideraba la obtenida en forma directa, lo que no tomaba en cuenta los actuales desarrollos tecnológicos, que posibilitan otras formas de capturarla.
En lo concerniente a la energía de los mares, se consideró, además de la energía mecánica producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes, la obtenida de su gradiente térmica, que es bastante importante. Sobre este punto, en la Comisión hemos estado conociendo permanentemente el avance tecnológico experimentado en otros países.
En lo que respecta a las multas -otra relevante materia que se abordó en nuestro órgano especializado-, se recibieron distintas indicaciones tendientes a aumentarlas. Sin embargo, se nos explicó que los montos planteados en el proyecto eran mayores que cualquiera de las multas máximas que pueden aplicar las Superintendencias de Salud, de Valores y Seguros y de Electricidad y Combustibles. Por ejemplo, la multa máxima por reincidencia que aplica la Superintendencia de Valores y Seguros alcanza a 75 mil UF, correspondientes a 1.475 millones de pesos, aproximadamente. Por tanto, se optó por mantener los montos establecidos en el texto despachado por la Cámara de Diputados.
Además, la Comisión tomó en consideración que un aumento de las multas implicaría un eventual encarecimiento de las tarifas residenciales y el ingreso de proyectos menos eficientes en las ofertas de energías renovables no convencionales, cuestión que no persigue la iniciativa que estamos comentando.
Cabe destacar que de las 50 indicaciones presentadas, solo 2 recibieron votación dividida. Todas las otras fueron acogidas por unanimidad, tal como lo hizo presente el señor Secretario. He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señores Senadores, en el artículo 150 bis se propone agregar un inciso final, nuevo, que fue aprobado por dos votos a favor (de los Honorables señores Núñez y Orpis ) y una abstención (del Honorable señor Gómez ). Esa es la razón por la cual la Sala debe pronunciarse sobre la norma.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión.
Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , en la Comisión de Energía analizamos distintos proyectos hidroeléctricos, tanto de centrales de pasada como de pequeños embalses. A nivel internacional, se consideran como de generación de energía renovable no convencional las plantas cuya potencia máxima alcance los 20 megawatts. Sin embargo, los ríos de Chile presentan condiciones favorables para la instalación de centrales de pasada o con muy bajas áreas de inundación que pueden llegar a precios muy atractivos si producen sobre esa cantidad.
Luego de debatirse el tema con los potenciales proveedores y el Ministro y otros funcionarios de la Comisión Nacional de Energía, se decidió aumentar el límite a 40 megawatts a fin de dar cabida a una serie de proyectos atractivos cuya realización no podíamos inhibir. No obstante, para efectos del 10 por ciento de aporte obligatorio a la matriz en los años establecidos en la iniciativa se considerarán solo 20 megawatts, y en el diferencial, un porcentaje que irá disminuyendo en forma proporcional hasta llegar a cero al alcanzarse los 40 megawatts.
Ahora bien, el análisis de este punto permite abarcar otros aspectos, a los cuales me referiré a continuación aprovechando la presencia del señor Ministro .
Muchos proyectos de pequeñas centrales hidroeléctricas en microcuencas, por ejemplo, presentan el problema de la subtransmisión. En efecto, si transmitieran energía al sistema general de traslado del país, su producción se encarecería demasiado, por lo cual lo lógico sería generar algún grado de sinergia o de asociatividad. Como eso no se puede imponer en la ley, sería importante que el Ministerio y la CORFO crearan instrumentos para resolver el problema.
Otro aspecto dice relación a la diversidad. Con esta iniciativa se corre el riesgo de que se concreten puros proyectos hidroeléctricos, lo cual no es malo en sí, pero la intención es fomentar las energías renovables no convencionales, porque la tendencia natural indica que el costo de las energías de origen fósil irá aumentando con el tiempo, en tanto que el de las energías renovables no convencionales irá bajando, gracias al desarrollo tecnológico. La cuestión, entonces, es anticiparse a esa situación, y ese es el objetivo de la presente iniciativa.
Por eso, queremos garantizar que las distintas fuentes que ofrece la matriz energética de nuestro país (solar, eólica, geotérmica, mareomotriz, biocombustible) puedan participar, pero no solo por la obligación de alcanzar el porcentaje establecido en la normativa. Para ello, la Ley de Presupuestos del 2008 contempla un fondo destinado a lograr ese fin y existen aportes del Gobierno alemán a través de la Agencia de Cooperación. Además, nosotros queremos asegurarnos de que durante el debate en esta Sala el Ministerio haga lo propio, con el objeto de que, dentro de valores razonables y a través de plantas piloto, todo el esquema potencial del país se encuentre funcionando.
El otro asunto vinculado con el tema se relaciona con la manera en que las grandes empresas generadoras competirán con las medianas y las pequeñas. Esto se resuelve en otras áreas del sector público mediante la creación de categorías y no solo a través de licitación. Puede haber empresas pequeñas, medianas, de tercera, segunda o primera categorías que realicen obras de acuerdo con determinadas bases. La idea es que participen.
Nosotros tenemos que garantizar que esta sea una oportunidad para las pequeñas y medianas empresas, para que puedan convivir con las grandes y, juntas, desarrollar todo nuestro potencial energético, a fin de hacer de Chile un país que exporta tecnología a otros, por la condición privilegiada que tiene en esta materia.
Esa es la razón por la cual votamos a favor de la indicación en la Comisión.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En votación el inciso final, nuevo, que la Comisión sugiere agregar al artículo 150 bis.
--(Durante la votación).
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , aquí, en la práctica, se presentaron dos alternativas.
Se partió por determinar el beneficio que iban a recibir las minihidráulicas, que en términos conceptuales son aquellas que producen hasta 20 megas. Sin embargo, este límite impide aprovechar el potencial hidroeléctrico de centrales de pasada de tamaño intermedio.
En vista de ello, se analizaron dos opciones.
Una consistía en extender el beneficio, que es de cien por ciento hasta 20 megas, a las empresas de 30 megas, que alcanzarían los dos tercios del beneficio. Así venía originalmente planteado en el proyecto.
No obstante, para aprovechar el potencial hidroeléctrico que tiene el país, particulamente en minihidráulicas o pequeñas centrales hidroeléctricas, la Comisión optó mayoritariamente por extender el beneficio hasta 40 megas, pero con un esquema distinto: hasta 20 megas -que deben acreditar las generadoras- se obtiene la totalidad del beneficio, el cual irá bajando progresivamente, hasta llegar a cero, en el caso de las centrales de 40 megas.
La alternativa, entonces, era la siguiente: cerrar en 30, con un beneficio de hasta dos tercios, o hacerlo en 40, con una progresión que va disminuyendo hasta llegar a cero cuando se llega a ese límite. En definitiva, la Comisión optó mayoritariamente por esta última, que permite aprovechar íntegramente el potencial de las pequeñas centrales hidroeléctricas. La otra significaba no dar ningún beneficio a una empresa que genere, por ejemplo, 31 megas.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , no cabe duda de que esta modificación constituye un avance en comparación con lo que hay. Es una corrección a la perspectiva que existe en materia de incentivos.
Nuestro país presenta condiciones físicas que permiten que algunos caudales generen más de 20 megawatts. Y aquí se está otorgando un aliciente para producir más de esa cifra, en una escala progresiva que va de 20 a 40 megas. Creo que eso es lo que muchos esperábamos en este segundo trámite.
En ese sentido, nosotros apoyamos la idea de que se coloquen bien los incentivos en la ley. Por desgracia, dado que no hubo mayor apertura, solo sigue habiendo estímulos para los generadores. Esa es una tremenda distorsión. Y no me cansaré de decirlo.
Aquí no se entregan incentivos de mercado correctos a los consumidores, a los empresarios, a los usuarios individuales. Porque si un gran empresario genera electricidad empleando como fuente la energía solar, que le evita utilizar el sistema interconectado, y disminuye, por tanto, su demanda y con ello logra reducir las emisiones, recibe cero incentivo. Pero a las cuatro grandes generadoras de nuestro país sí se los damos si instalan una central de pasada.
Por desgracia, se establece un sistema de estímulos que, si bien permitirá producir energía con recursos renovables, beneficiará solo a empresas controladas por los mismos grupos que existen hoy, sin que haya una mínima descentralización y, equivocadamente, sin usar todos los instrumentos disponibles en el mercado de la energía.
Aquí se está dando la espalda a los usuarios, a los empresarios que quieren innovar, a los que no quieren depender de las grandes generadoras.
Por ello, junto con votar a favor de lo propuesto, quiero insistir ante el señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía y el Ministerio de Hacienda para que dejen de ser prisioneros de una visión neoclásica de la economía, muy estrecha, y aprendan de la experiencia de países como Estados Unidos, donde -en California, por ejemplo- se otorgan también incentivos para los consumidores.
Señor Presidente , hay empresarios de los sectores vitivinícola y frutícola que están impulsando iniciativas al respecto, porque la compleja situación de los precios de la energía en los períodos de punta les impide mantener buena competitividad.
Nosotros debemos estimular a los empresarios para que produzcan energía renovable y así reducir su consumo del sistema interconectado.
Pero, lamentablemente, estamos perdiendo una tremenda oportunidad. Y los costos para el país después van a ser mayores.
Aquí hay un incentivo que nosotros aplaudimos y que los ecologistas respaldan. Sin embargo, se está viendo solo un lado de la moneda. Por eso, espero que algún día en el Parlamento -donde ya se aprobó en forma unánime un proyecto de acuerdo sobre el particular- logremos que el Ejecutivo nos permita mirar la otra cara de la moneda.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , en este punto en particular, algunos teníamos la intención de regionalizar el país, porque los cauces de nuestros ríos no son iguales en el norte, en el centro y en el sur, y hasta el momento no hay ninguna ley que señale con claridad exigencias para cada uno de ellos.
Mi impresión es que llegará el momento de requerir de los ríos nortinos determinada obligación. Con seguridad, no se podrá producir ahí energía eléctrica. Eso es muy difícil. Sepan Sus Señorías que en el valle del Huasco solo hay una pequeña central de no más de 4 megavatios. A los ríos de la zona central también habrá que imponerles exigencias. Pero si en el sur, donde existen numerosos cauces, se instalan centrales hidroeléctricas de pasada de hasta 20 megavatios, se perderá una importante cantidad de energía, en un país en el cual persisten enormes dificultades energéticas. Y el 2008 -lo más probable es que el señor Ministro se refiera a ello- será un año difícil; y el 2009, más complicado todavía.
En consecuencia, al fijar el límite en 40 megavatios, lo que se busca es incentivar que pequeños y medianos productores de energía eléctrica se incorporen al sistema vía centrales de pasada.
Lo que falta, en realidad, es una iniciativa como la impulsada por el Senador señor Orpis -tuve que declararla inadmisible en la Comisión-, que contemplaba la creación de un fondo para estimular la producción de energías renovables no convencionales.
A mi juicio, el Gobierno -tal como lo discutimos- tiene la obligación de ir generando condiciones para estructurar un fondo de esa naturaleza, de tal manera que en los próximos años contemos con los recursos necesarios para que no solo sean los tres o cuatro grandes empresarios eléctricos del país los que se vean motivados a construir centrales hidroeléctricas de pasada con el fin de cumplir el porcentaje exigido por la ley en proyecto, sino que también se incentive a pequeños y medianos empresarios interesados en invertir en el área y que todavía no lo han hecho por no existir los alicientes necesarios.
Lo que se propone en el proyecto es que después de 20 mil kilovatios haya un estímulo, el cual se iría extinguiendo paulatinamente hasta llegar a cero cuando la potencia máxima instalada alcance a 40 mil kilovatios. ¿Por qué 40 mil kilovatios? Porque después de ese nivel estamos hablando de centrales que solo pueden ser construidas por las grandes empresas y, en consecuencia, tienen asegurada su rentabilidad.
Por esa razón elegimos un mecanismo en apariencia arbitrario pero que, junto con el Gobierno, estimamos apropiado para incentivar la construcción de centrales de pasada con características como las comentadas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , la norma propuesta es una de las principales del proyecto, el cual tiene por objeto promover la generación de energía renovable no convencional y tiende a favorecer la instalación de centrales de pasada.
Eso es lo que debemos incentivar.
En muchos lugares existen numerosos canales de riego. Sin embargo, no se aprovecha la energía que de allí puede extraerse.
Además, se busca la manera de que la actividad productiva y la riqueza no se concentren en un reducido grupo de manos. Aquí dos o tres son dueños de todo. Entonces, si se estimula la construcción de centrales de 2, 4, 10 ó 12 megavatios, serán pequeños empresarios y algunas asociaciones de canalistas los que, aprovechando sus derechos, las llevarán a cabo.
¿Qué se estaría haciendo? Lo que todo el mundo desea, incluidos los ecologistas: que no haya desvíos de cauces; que el agua pase, genere y siga, tal como ha sido siempre.
Eso es lo que hoy se requiere.
En el mundo desarrollado tenemos el caso de Italia, donde no se permite la construcción de represas, porque una de ellas colapsó y arrastró a un pueblo entero. Hubo 500 a 600 muertos. En cambio, existen miles de pequeñas centrales. Y eso es lo que debemos aprovechar en nuestro país.
Son muchas las pequeñas centrales hidroeléctricas que se pueden instalar en Chile, aunque -se lo hago presente al señor Ministro - aún deben flexibilizarse otras disposiciones, pues, a pesar de lo que se establece en la presente iniciativa, existen ciertas trabas que seguramente paralizarán nuestras buenas intenciones.
Espero que dicho personero -con quien ya conversamos el tema- estudie la situación y flexibilice y adecue la normativa para que sea realmente operativa y no quede en letra muerta.
El proyecto pretende incentivar la instalación de pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas de pasada, pero también, por supuesto, la de generadoras eléctricas cuya fuente de energía sea la eólica, la de biomasa u otras de las señaladas en el texto.
Considero que la iniciativa es muy pertinente y beneficiosa para el país, y con mucho agrado la voy a aprobar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , nos encontramos debatiendo la indicación que establece un sistema proporcional para permitir el aumento del límite.
Al respecto, quiero preguntar al señor Ministro si tal ampliación significará una disminución de los recursos convenidos. Porque se incrementa la capacidad de generación. Pero yo no estaría dispuesto a aprobar algo que implicara distribuir la misma plata entre más beneficiarios.
Si se eleva el límite de generación de 20 mil a 40 mil kilovatios, también se debe introducir proporcionalidad en la entrega de los recursos, de tal manera que el fondo no disminuya.
Eso es esencial. De lo contrario, estaremos restando oportunidades a los más pequeños.
El señor ORPIS.-
No existe fondo alguno, señor Senador .
El señor NAVARRO.-
¿No? ¿Cuál es el subsidio, entonces?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Ruego a Sus Señorías evitar los diálogos. Si alguien desea una interrupción, la puede solicitar accionando el botón correspondiente.
El Honorable señor Orpis le solicita una al Senador señor Navarro, quien me indica que no tiene inconveniente en concederla.
El señor ORPIS.-
Agradezco la deferencia a mi colega.
Señor Presidente , la verdad es que el proyecto no contempla ningún fondo. Básicamente, apunta a que las compañías generadoras de electricidad acrediten que determinado porcentaje de la energía que entregan a las distribuidoras ha sido producido por medio de fuentes renovables no convencionales.
Esa es la lógica.
Hasta el año 2015, dicho porcentaje será de 5 por ciento, y aumentará progresivamente en 0,5, hasta llegar a 10 por ciento. De manera que la ampliación del límite de 20 a 40 megavatios no afecta en nada ningún tipo de proyecto, sino que, al revés, permite aprovechar todo el potencial de las centrales de pasada a lo largo del país, tal como señaló el Presidente de la Comisión . Porque al dejar solo 40.000 kilovatios y no haber incentivo, se pierde un potencial hidroeléctrico interesante proveniente de las centrales medianas y pequeñas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Puede continuar el Senador señor Navarro, a quien le restan algunos minutos.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , el informe de la Comisión de Minería y Energía señala que se propuso un título XX Del Fondo de Desarrollo de las Energías Renovables no Convencionales.
Como yo no participé en la discusión del proyecto, quería preguntar si tenían relación ambas materias. Si no fuera así, deseo manifestar lo siguiente respecto del cumplimiento de obligaciones.
Hace algunos años, en la Cámara de Diputados votamos una normativa sobre las compensaciones por los cortes de energía eléctrica que debían pagar las empresas que no brindaran el servicio, ya sea por fuerza mayor o por irresponsabilidad. Pero las multas cursadas hasta la fecha -según los informes que he recibido- aún no se cobran.
Mi inquietud, señor Ministro , se refiere al incumplimiento de ese cargo y de qué mecanismos se dispone para hacer efectiva tal obligación. Quiero que se me aclare la materia, porque de algún modo hay que garantizar que, si efectivamente exigimos que se cumpla la ley, en verdad la multa debe ser cobrable.
La experiencia demuestra que las sanciones por los cortes de energía eléctrica que se produjeron hace algunos años prácticamente no se pagaron, por razones contenidas en la ley. Cuando esta fue aprobada, todos pensamos que efectivamente se iban a cancelar, y hasta la fecha no ha sucedido así.
Por lo tanto, consulto a quienes participaron en la Comisión o al señor Ministro si efectivamente el mecanismo de cobro de la multa por incumplimiento del servicio está garantizado de manera expedita.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente , la propuesta que en su oportunidad formuló el Senador señor Orpis -me puede corregir si no es así-, fue justamente para pedir la creación de un fondo, a fin de contar con recursos para hacer investigación sobre energías alternativas: eólicas, mareomotriz, magmática, etcétera.
Al respecto, en el último tiempo sostuve conversaciones con el Gobierno Regional de Magallanes. Allí planteé exactamente lo mismo. ¿Qué perspectivas hay para los próximos 20, 30 ó 50 años, particularmente, en nuestra Región en la eventualidad de que en un tiempo más se agoten los hidrocarburos?
Uno comprueba que en la mayoría de las Regiones del país no hay un buen desempeño del gasto presupuestario del FNDR. Y tal vez sería conveniente usar un porcentaje de este, porque en ellas tampoco hay bancos que apunten a proyectos de investigación científica y a la búsqueda de nuevas energías, con las cuales, hoy día, casi todo Chile no cuenta.
Por lo tanto, señor Presidente , obviamente concurriré con mi voto favorable a la iniciativa. Pero no sé si por medio de un proyecto de acuerdo o por otra vía, podríamos solicitar que se aumente el Fondo Nacional de Desarrollo Regional en determinado porcentaje, ya que la ley no entrega esos recursos; o bien, que parte del Fondo ya existente sea utilizado en la investigación de nuevas energías.
No creo que haya Región que pueda restarse a eso. Se trata de un problema país, al cual, de alguna forma, debemos adelantarnos para solucionar la crisis energética que tendremos en un futuro próximo, considerando que Chile ya la ha sufrido.
En consecuencia, podríamos solicitar a la Presidenta de la República o al Ministerio que corresponda que un porcentaje de los Fondos Regionales sea usado en la búsqueda de nuevas fuentes energéticas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , quiero contestar al Senador señor Navarro.
Efectivamente, en torno del tema de las multas teníamos opiniones divididas. Algunos pensábamos que ellas debían ser aumentadas significativamente. Pero al comparar las sanciones que en general se imponen en el sistema -como dije en mi intervención-, por ejemplo, con las de la Superintendencia de Valores y Seguros o la Superintendencia de Isapres, comprobamos que las propuestas eran extraordinariamente difíciles de pagar.
En consecuencia, nos quedamos con las multas aprobadas por la Cámara de Diputados, pues nos parecen adecuadas. Y si se reincide, por cierto, tendrán que ser solventadas. Para eso se cuenta con los organismos pertinentes en el sector eléctrico, como el SEREC o el propio Ministerio, cuyo proyecto de creación vamos a conocer pronto. De modo que, a mi juicio, está garantizado, tanto por las disposiciones de la iniciativa como por las de la Ley Eléctrica, que a quienes se comprometan a entregar este tipo de energía y no lo cumplan se les aplicarán las sanciones legales correspondientes.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
Terminada la votación.
--Se aprueba el inciso final, nuevo, del artículo 150 bis (25 votos a favor, una abstención y un pareo).
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pizarro, Sabag y Vásquez.
Se abstuvo el señor Gómez.
No votó, por estar pareado, el señor Pérez Varela.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En seguida, la Comisión propone intercalar en el inciso segundo del artículo 1º transitorio, a continuación de las palabras "renovables no convencionales", la frase "o con los señalados en el inciso final del artículo 150 bis que introduce esta ley".
Según me informa la Secretaría de la Comisión, esa norma se encuentra relacionada con la que acaba de aprobar la Sala, la que también fue acordada con los votos a favor de los Senadores señores Núñez y Orpis y la abstención del Honorable señor Gómez.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le pareciera a la Sala, se aprobaría la enmienda con la misma votación anterior.
--Se aprueba con la misma votación anterior y queda despachado el proyecto en este trámite.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor TOKMAN ( Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía ).-
Señor Presidente , con el proyecto hemos comprobado que tanto los parlamentarios como el Gobierno estamos convencidos de la necesidad de diversificar nuestra matriz energética. Esa es la única forma de enfrentar, de manera efectiva, los riesgos y desafíos futuros del sector energético.
Es necesario, entonces, contar con distintas fuentes, ojalá autóctonas y limpias, lo que constituye una de las características principales de la energía renovable no convencional. Esta utiliza los recursos naturales propios del país y, además, usa tecnologías de bajo impacto ambiental.
El proyecto de ley hay que verlo como un elemento más de la política que se está planteando para impulsar las energías renovables no convencionales. No es la única solución, sino que ella se complementa con diversas políticas que se están llevando a cabo.
La iniciativa reduce la dificultad que tienen los promotores de proyectos para comercializar en el mercado energético la electricidad que producen. Ese es el objetivo de esta materia, el que se logra muy bien.
No obstante, ello no significa que no existan otros impedimentos y dificultades para el desarrollo de esas energías. Por eso, constantemente nos reunimos con los promotores de distintos proyectos para identificar cuáles son los problemas que enfrentan, a fin de modificar la normativa y los reglamentos, y diseñar incentivos y subsidios para abordar los inconvenientes.
El Senador señor Horvath planteó la dificultad que tienen los proyectos de las centrales hidroeléctricas para transmitir la energía hacia las redes existentes.
Lo que ocurre es que, muchas veces, una central, por el lado de la generación puede ser económica competitiva, pero cuando se le suma la inversión necesaria en términos de transmisión, se transforma en un proyecto no competitivo. Sin embargo, si esa salida de transmisión se construye entre varios proyectos simultáneos, sí es viable, porque hay evidentes economías de escala.
Durante la discusión de la iniciativa en la Comisión, acordamos que íbamos a encargar un estudio -en este momento, estamos desarrollando las bases- para contratar consultores que nos ayuden a encontrar los instrumentos que necesitamos diseñar y utilizar a través de CORFO para, justamente, resolver esa situación.
El Senador señor Sabag ha mencionado otro problema que se podría presentar respecto al aprovechamiento de las obras de riego para generación hidroeléctrica. En ese sentido, hemos realizado un trabajo con la Comisión Nacional de Riego para identificar un potencial de 800 megavatios de generación, aprovechando otras obras de infraestructura que, al mismo tiempo, sirven para riego. Ello no implica que sea fácil concretar tales proyectos, porque obviamente son nuevos. Estamos hablando de gente experta en agricultura y no en generación de energía eléctrica.
Por eso, estamos inyectando recursos para apoyar a ese sector durante este año, con análisis técnicos y con propuestas de modelos de negocio. Y trabajaremos en conjunto con los Ministerios de Obras Públicas y de Agricultura, a fin de resolver cualquier inconveniente que surja.
Hemos realizado múltiples iniciativas en la materia: estamos llevando a cabo mediciones de viento para la generación eólica, impulsando el trabajo con la Comisión Nacional de Riego, estudiando el potencial energético de los terrenos fiscales, y también haciendo investigación, necesidad que recién planteó el Senador señor Bianchi . De hecho, se creó un consorcio -en este momento lo examina la Contraloría- para investigar posibilidades de biocombustibles en el sector forestal.
Hemos abordado todas las líneas de análisis, pero, si se identifica algún problema que impida el desarrollo de las fuentes de energía renovables no convencionales, nos encontramos totalmente abiertos a revisarlo seriamente y a buscar una solución.
MEJORAMIENTO DE NORMAS SOBRE PROCEDIMIENTOS LABORALES CONTENIDAS EN LEY N° 20.087
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto, en segundo trámite constitucional, sobre modificación del Libro V del Código del Trabajo y la ley Nº 20.087, que establece un nuevo Procedimiento Laboral , con segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4814-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 55ª, en 3 de octubre de 2007.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 60ª, en 30 de octubre de 2007.
Trabajo (segundo), sesión 85ª, en 22 de enero de 2008.
Discusión:
Sesión 61ª, en 31 de octubre de 2007 (se aprueba en general).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Señores Senadores, la idea de legislar fue aprobada el 31 de octubre del año pasado.
El segundo informe de la Comisión de Trabajo deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los números 1, 3, 5, 7, 8, 11, 12, 16, 17, 21 y 24 del artículo único. Todas estas disposiciones conservan el mismo texto aprobado en general, por lo cual deben darse por aprobadas, salvo que algún señor Senador, con la unanimidad de los presentes, solicite someterlas a discusión y votación.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Las enmiendas al proyecto aprobado en general fueron todas acordadas por unanimidad, de manera que, en virtud de lo preceptuado en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, deben ser votadas sin debate, salvo que un señor Senador solicite discutirlas o que existan indicaciones renovadas.
Los números 6, 18 y 28 del artículo único tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo cual requieren, para su aprobación, el voto conforme de 21 señores Senadores.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado de cuatro columnas: en la primera se transcriben las disposiciones legales pertinentes; en la segunda, el proyecto aprobado en general por el Senado; en la tercera, las modificaciones introducidas por la Comisión, y en la última, el texto final que resultaría de aprobarse dichas enmiendas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En votación electrónica.
El señor LARRAÍN.-
¿Qué se vota?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Todas las modificaciones que se aprobaron por unanimidad en la Comisión.
Hago presente que, como estamos en presencia de una iniciativa que contiene normas orgánicas constitucionales, no rigen los pareos.
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueban las enmiendas acordadas en forma unánime en la Comisión de Trabajo y Previsión Social y se deja constancia, para los efectos del quórum constitucional exigido, de que votaron favorablemente 23 señores Senadores.
Votaron la señora Mattheiy los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, Horvath, Larraín, Letelier, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Pizarro y Sabag.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Queda aprobado en particular el proyecto y despachado en este trámite
ENMIENDAS A LEYES Nos 20.174 Y 20.175 EN MATERIA DE REEMPLAZOS Y TRANSMISIÓN DE DERECHOS DE PESCADORES ARTESANALES
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Conforme a lo solicitado por el Honorable señor Orpis y al acuerdo de la Sala, corresponde tratar el proyecto, iniciado en moción del mismo señor Senador, que modifica las leyes Nos 20.174 y 20.175, en materia de reemplazos y transmisión de los derechos de los pescadores artesanales que indica, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5699-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción del Senador Orpis)
En primer trámite, sesión 81ª, en 9 de enero de 2008.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 87ª, en 23 de enero de 2008.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es autorizar la operación de pesca artesanal por titulares de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal obtenidas mediante reemplazos y por sucesión por causa de muerte en las Regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá, cuando el antecesor o el causante, respectivamente, hubiere tenido vigente su inscripción en el Registro antes de la división regional.
La Comisión...
El señor NÚÑEZ.-
Señor Secretario , entiendo que esto ya lo aprobamos sobre tabla.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señor Senador, lo que se acordó fue incluirlo en la tabla.
El señor NÚÑEZ.-
Perfecto.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió la iniciativa en general y en particular y le dio su aprobación por la unanimidad de sus miembros, Honorables señores Bianchi, Núñez, Orpis, Pérez Varela y Sabag. El texto se consigna en el respectivo informe.
Como recordarán, Sus Señorías, el acuerdo fue agregar el proyecto a la tabla y aprobarlo sin debate.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
No sin debate.
Después de que se informó respecto de esta iniciativa en la Cuenta, el Senador señor Orpis pidió incorporarla a la tabla. Es lo que acabo de hacer y ahora la pongo en discusión.
El señor COLOMA.-
Pero, ¿por qué en este lugar de la tabla?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se pidió incluir el proyecto; llegó el informe ahora, y lo puse en tabla.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Pudo haber sido ubicado al final del Orden del Día, pero yo entendí que su tratamiento era sin debate y que, además, se aprobaría en breve tiempo.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En la discusión general, tiene la palabra el Senador señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, lo primero que deseo aclarar es que el proyecto, como lo consigna el informe, se refiere a un problema que afecta a las dos nuevas Regiones: la de Arica y Parinacota y la de Los Ríos.
Durante la discusión de las iniciativas que creaban ambas Regiones, todas las autoridades garantizaron a los pescadores artesanales inscritos en los registros -ello consta en los textos legales mismos- que sus derechos serían resguardados, lo cual se traducía básicamente en que su territorio de pesca se mantendría en los términos originales. Y eso es así. Hoy día opera de esa forma. Sin embargo, se omitieron dos derechos que ellos tienen incorporados dentro de su patrimonio: el de la sucesión por causa de muerte y el de los reemplazos.
Por lo tanto, lo único que hace la iniciativa, en función de los compromisos contraídos en las mismas normas de creación de ambas Regiones, es autorizar a los titulares de inscripciones obtenidas por sucesión por causa de muerte o por reemplazo -esto es factible, dado que se trata de otro derecho que tienen los pescadores artesanales- para que sigan pescando en el territorio primitivamente inscrito. Es decir, los de las Regiones de Los Ríos y de Los Lagos podrán operar en toda la antigua Décima Región, y los de las Regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá, en la antigua Primera Región.
En consecuencia, señor Presidente , simplemente se propone corregir una omisión cometida al despachar las iniciativas que dieron origen a las nuevas Regiones.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación general.
--(Durante la votación).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Para fundamentar el voto, tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , en primer lugar, ratifico todo lo señalado por el autor del proyecto de ley, el Senador señor Orpis .
En segundo término, hago presente que la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización invitó a participar en sus debates a la Subsecretaría de Pesca, la que estuvo totalmente de acuerdo con la iniciativa. Lo único que se le agregó fue lo relativo a la Región de Los Ríos, pues originalmente la propuesta consideraba solo la Región de Arica y Parinacota. La Comisión aprobó el proyecto por unanimidad, el cual también contó con el visto bueno del Ejecutivo.
Por lo tanto, pido a la Sala que lo vote a favor.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , quise leer la iniciativa que nos ocupa antes de que se aprobara sobre tabla -como solicitó un Honorable colega-, por cuanto en materia pesquera está pendiente un debate respecto al manejo de los registros.
Existe gran cantidad de sindicatos de pescadores artesanales, donde muchos de los socios no son ni siquiera pescadores. Se trata de una situación peculiar. Y, para quienes estamos preocupados por la conservación de los recursos, ello no es secundario.
En el proyecto se fija un criterio a raíz del impacto que produce la división regional en los derechos adquiridos por los pescadores artesanales. Ese es su fundamento. Sin embargo, con ello se ratifica un asunto que considero complejo -sobre el cual espero que algún día podamos abrir debate-, que tiene que ver con la herencia de ciertos derechos.
Me explico:
Hoy los registros pesqueros artesanales operan más bien en función del desempleo. En la década de los 90 se incrementaron en tal medida, en particular en algunas Regiones, que cada cual tendrá que evaluar si se hallan sobredimensionados o no, y si efectivamente todas las personas inscritas en ellos desempeñaron la actividad durante el último año. Es decir, deben establecerse otros criterios para el ejercicio de ciertos derechos. Creo que el tema está abierto.
Entiendo que la iniciativa en debate plantea una limitación más acotada, y por ello quise analizarla antes de votar. Simplemente, se pretende garantizar que los pescadores inscritos en los registros de las Regiones Primera y Décima no resulten afectados por la división administrativa de estas. En tanto que las personas que se registren por primera vez, sí quedarán circunscritas a sus respectivas Regiones.
Por ello, me pronunciaré a favor de la iniciativa.
No obstante, quiero dejar consignado que queda una cuestión pendiente. No es una crítica a los pescadores artesanales. Se trata de un problema en cuanto a la sostenibilidad del esfuerzo que realizan. Muchos de ellos están cada vez más vinculados a las grandes industrias, a las cuales les entregan sus capturas.
En ese contexto, necesitamos abrir un debate acerca de qué sucede con el esfuerzo de nuestras pesquerías -que se encuentran bastante golpeadas en este tiempo-, para asegurar la conservación de los recursos.
Voto que sí, porque no deseo afectar derechos adquiridos. Sin embargo, espero que en el futuro se retome la discusión acerca de qué hacer con los registros.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , hemos preguntado de manera reiterada al señor Jorge Chocair , Subsecretario de Pesca , si en los dos años que le restan al Gobierno de la Presidenta Bachelet , solo se va a administrar la crisis pesquera o se la enfrentará decididamente.
Por cierto, uno de los problemas básicos radica en el registro de pescadores artesanales y, en particular, de lanchas artesanales. El proyecto que nos ocupa lo único que hace es extender la legislación vigente a las nuevas Regiones, que quedaron excluidas por omisión u otro motivo. No obstante, este es el momento propicio para reiterar lo que hemos planteado insistentemente: se precisa revisar la conformación de los registros pesqueros y, en especial, la asignación de cuotas de captura, que tienen directa relación con ellos.
Los registros están sobredimensionados en todo Chile. Se requiere que sean saneados en forma total y profunda, como primera medida, para empezar a ordenar las pesquerías.
Repito: hoy actuamos con equidad al hacer extensible a las nuevas Regiones la aplicación de una normativa existente. Sin embargo, subsiste una crisis pesquera que es cada vez más profunda. Por ejemplo, en la Región del Biobío, el Fisco destinó 5 millones de dólares para que los pescadores de merluza se mantengan en actividad durante los próximos tres meses, porque aquella emigró y nadie sabe si va a regresar.
Los costos para el Estado son extraordinarios.
El señor ÁVILA.-
¡La exterminaron!
El señor NAVARRO.-
En verdad, algunos le echan la culpa a la jibia. Y, dado que no disponemos de investigación científica objetiva -que es como un terno a la medida-, el debate se vuelve absurdo.
Lo que se precisa es un ordenamiento pesquero y revisar la legislación.
Me pronunciaré a favor de la iniciativa, porque hace equitativo el ámbito de aplicación de la normativa actual, pero insisto en que esta requiere ser revisada con urgencia. Es necesario avanzar, o a la creación de un Ministerio del Mar, o a nuevas definiciones de infraestructura e institucionalidad en materia de pesquerías. El quinto país pesquero en el mundo, el primero en la producción de salmones, no soporta una institucionalidad precaria como la que hoy existe.
Voto a favor, con las salvedades que he mencionado y con la esperanza no ingenua de que la Subsecretaría de Pesca asumirá la responsabilidad que le corresponde. Porque administrar esta crisis por los próximos dos años puede resultar fatal tanto para los peces -a los que nadie defiende porque no votan- como para los pescadores, que sí votan, tienen familia y requieren subsistir mediante su trabajo.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, ante todo, deseo manifestar que apoyo totalmente y sin restricciones el proyecto presentado por el Senador señor Orpis.
Dado que la nueva institucionalidad de las Regiones les cambió el escenario a los pescadores que laboraban en ellas, la iniciativa en debate busca reponerles los derechos que tenían originalmente.
Aun más: se establece que los que ingresen al Registro a partir de la fecha de publicación de la presente normativa no dispondrán de las mismas franquicias que los ya inscritos.
En cuanto al Registro, en verdad, es un tema inquietante. Esta actividad es semejante a la de los taxis colectivos, donde quienes carecen de empleo comienzan a embarcarse como tripulantes, etcétera, y a desarrollar una labor que los lleva a inscribirse en los registros. Se trata de un fenómeno digno de análisis.
Tengo mis dudas acerca de la viabilidad política de una solución al respecto, porque, como señaló el Senador señor Navarro , los peces no votan, pero sí los pescadores, sus familias y las encarnadoras, y si modificamos el Registro , estaremos alterando las posibilidades laborales de un importante núcleo de personas de escasos recursos.
Pero, independiente de eso, deseo compartir con ellos una esperanza y una inquietud.
Voy a cumplir seis años en la Comisión de Pesca, y desde que la Presidenta Bachelet asumió el Gobierno, dicho órgano técnico ha estado "seco". No ha ingresado ningún proyecto importante. En su oportunidad, se analizó la iniciativa que modifica la Ley de Pesca, cuya tramitación se detuvo en el Senado debido al problema derivado de la escasez de la merluza, y que se encuentra durmiendo el sueño de los justos, sin activarse. En las mismas condiciones se halla también el proyecto relativo a la investigación científica, cuyo debate hemos demandado insistentemente en la Comisión, el cual resulta fundamental para la determinación de las cuotas y el esfuerzo pesquero.
En conclusión, comparto la inquietud manifestada en cuanto a que debe analizarse lo relativo a los registros. Pero voy mucho más allá: en la actual Administración, a diferencia de la anterior, estamos absolutamente en cero en materia de pesca, sin proyectos, y los que han ingresado, se encuentra detenidos.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (26 votos a favor y un pareo); por no haberse formulado indicaciones, se aprueba también en particular, y queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pizarro, Sabag y Vásquez.
No votó, por estar pareado, el señor Pérez Varela.
DENOMINACIÓN DE ESTADIO NACIONAL COMO "ESTADIO NACIONAL JULIO MARTÍNEZ PRÁDANOS"
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Corresponde continuar la discusión general y particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que reemplaza la denominación del Estadio Nacional por la de "Estadio Nacional Julio Martínez Prádanos", con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5695-06 y 5689-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 82ª, en 15 de enero de 2008.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 84ª, en 16 de enero de 2008.
Discusión:
Sesión 85ª, en 22 de enero de 2008 (discusión general pendiente).
El señor OMINAMI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Cabe recordar que la Comisión aprobó esta iniciativa en general y en particular, por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Bianchi, Orpis, Pérez Varela y Sabag), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Continúa la discusión general y particular del proyecto.
Se encuentran inscritos para intervenir los Senadores señores Coloma, Naranjo, Navarro, Larraín, Escalona, Núñez y señora Alvear.
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, efectivamente, este proyecto se comenzó a debatir en la sesión de ayer, oportunidad en que hubo intervenciones más bien contrarias a él.
Para ser franco, luego de una reflexión personal, yo soy partidario de aprobarlo, porque creo que la figura de Julio Martínez amerita el hecho de que el Estadio Nacional, que es un símbolo deportivo y de unidad, reciba un nombre tan significativo y especial como el de este destacado hombre público, cuyo fallecimiento ha remecido a la sociedad chilena.
Ante todo, quiero recordar a quienes me antecedieron en el uso de la palabra, y en particular al último de ellos -quien señaló que esta era una iniciativa esencialmente "oportunista", propia de la locura del momento; que los Diputados habían cometido, una vez más, una irresponsabilidad, y que el Senado tenía el deber de enmendarla- que este proyecto no nació en la Cámara. O sea, la "oportunista" -o la "irreflexiva", para otros- en este caso sería la Presidenta de la República . Porque, hasta donde yo entiendo, quien inició su tramitación fue el Ejecutivo ,...
El señor NAVARRO.-
¡Lo pidieron los Diputados...!
El señor COLOMA.-
...la Primera Mandataria , el Ministro Vidal, a petición -es cierto- de parlamentarios de distintas bancadas, aunque debo reconocer que quien más ha insistido en esto, el que ha llevado la discusión en cierta medida es el Diputado Gastón Von Mühlenbrock .
Entonces, primero pongámonos de acuerdo en este punto. Quien acuse de oportunismo, de falta de criterio o de irresponsabilidad en esta materia se está refiriendo, ni más ni menos, a la Presidenta de Chile, y eso no me parece menor.
En segundo lugar, señor Presidente, lo importante en este caso es rescatar la simbología de las cosas. Y yo creo que ahí está la clave del problema, lo que debemos reflexionar.
¿Qué dice el mensaje? Que el propósito del proyecto es "rendirle un homenaje," -a Julio Martínez , se entiende- "perpetuar su memoria y constituirlo en un símbolo permanente de la unidad de los chilenos.". Y a mi juicio, eso, sumado al impacto deportivo que generó su figura, constituye un fundamento real y suficiente como para dar este paso y bautizar con su nombre el principal coliseo deportivo de nuestro país.
Tenemos que despejar primero la cuestión de si el ser humano amerita ese honor. Y yo no he oído nada en contrario. Quienes no están de acuerdo con el proyecto -ni, menos, quienes sí lo están- no ponen en duda la calidad humana de don Julio Martínez. Al contrario, algunos de los que discrepan destacan la influencia que él ha tenido en la vida nacional, y no solo a partir de sus comentarios vinculados estrictamente con lo deportivo, sino también, de aquellos que tenían que ver con la sociedad chilena, el sentido común, la necesidad de enfrentar los grandes desafíos de solidaridad con fuerza, con ánimo, con esperanza; de los que decían relación a lo mejor de lo nuestro; de los que apelaban al hombre común. Y creo que, desde esa perspectiva, Julio Martínez es un hombre notable, que obviamente merece este homenaje.
Desde un punto de vista deportivo, este gesto me parece igualmente importante. Yo no creo, como un parlamentario que dio buenos argumentos, que el hecho de ejercer físicamente un deporte sea lo único significativo al momento de ponerles nombres a los estadios. El mejor ejemplo de ello es Carlos Dittborn. Él no era un deportista, pero, a pesar de ello, se bautizó con su nombre al Estadio de Arica , en reconocimiento a su acción en este ámbito, que fue muy relevante.
Y me parece que don Julio Martínez es un símbolo de unidad, de entrega, de desprendimiento, y el Senado chileno haría bien en decir "sí" a esos compatriotas que aspiran a que nuestro principal coliseo deportivo tenga un nombre de unidad, que nos identifique a todos, que no separe a nadie, que todos deseemos mantener con orgullo.
Por esas razones, yo soy firme partidario de aprobar el proyecto, e insto a mis colegas a hacerlo.
Por ello, señor Presidente , y porque queremos que él se despache hoy, el Comité Partido Unión Demócrata Independiente, en virtud del artículo 142 del Reglamento, solicita la clausura del debate. Recordemos que esta iniciativa se halla en discusión general y particular a la vez.
El señor GAZMURI.-
¡Pedimos segunda discusión, señor Presidente!
El señor NARANJO.-
¡Sí, señor Presidente!
El señor COLOMA.-
¡Se puede fundar el voto!
El señor OMINAMI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señores Senadores, ha llegado a la Mesa una nota del Comité Partido Unión Demócrata Independiente en la que solicita la clausura del debate.
El señor NARANJO.-
¡Pedimos aplazamiento de la votación, entonces!
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Reglamentariamente, no procede, señor Senador.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Hago presente a la Sala que este asunto, por ser de artículo único, se discute en general y en particular a la vez.
El artículo 144 del Reglamento dice: "Para la clausura del debate en los negocios que se discutan en general y particular a la vez, en el Orden del Día, y para la de las observaciones que formule el Presidente de la República a un proyecto, se estará a lo dispuesto en el artículo 142.".
Este señala: "Durante la discusión particular de un proyecto en cualquiera de los tres primeros trámites constitucionales, podrá pedirse la clausura para un artículo o para un título determinado, cuando su discusión haya ocupado media hora, en total, del Orden del Día de una o más sesiones.
"Formulada la petición de clausura, ésta se votará inmediatamente.
"Aceptada, se votará de inmediato el asunto, sin que proceda la segunda discusión, ni haya lugar al aplazamiento de la votación.".
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Corresponde poner en votación la solicitud de clausura del debate.
El señor NARANJO.-
¡Pero pedimos segunda discusión, señor Presidente!
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Reglamentariamente, ello no es posible, señor Senador. Ahora, como es natural, Sus Señorías tienen derecho a fundamentar el voto respecto de la solicitud en cuestión.
El señor ESCALONA.-
Pido la palabra para plantear un asunto de Reglamento.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , ¿por qué no seguimos la discusión normal?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Porque se pidió clausurar el debate, señor Senador.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Por eso mismo, lo único que cabe es someter a votación esa solicitud.
El señor ÁVILA.-
¡Se produjo un cortocircuito!
El señor OMINAMI (Vicepresidente).-
En votación la solicitud de clausura del debate.
--(Durante la votación).
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , quiero recordar, a los efectos reglamentarios, que la nómina de inscritos viene de la sesión de ayer...
El señor NARANJO.-
¡No se puede eliminar...!
El señor ESCALONA.-
...Entonces, nosotros reclamamos nuestro derecho a hacer uso de la palabra...
El señor LARRAÍN.-
¡Y vamos a poder hablar, señor Senador!
El señor ESCALONA.-
...En la sesión de ayer se suspendió el debate con ese acuerdo. En consecuencia, yo no creo que esto sea materia de votación; tendría que haber unanimidad en la Sala para proceder en el sentido solicitado.
El señor COLOMA.-
¡Se puede fundamentar el voto!
El señor LARRAÍN.-
¡El debate se puede clausurar igual!
El señor ESCALONA.-
No, porque la sesión de ayer concluyó con una lista pendiente de oradores.
El señor COLOMA.-
¡En ese caso, nunca se podría clausurar el debate!
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor NARANJO.-
¿Qué estamos votando?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El señor Presidente puso en votación la petición del Comité Unión Demócrata Independiente.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).-
Está en votación la solicitud de clausura del debate.
Debo recordar que, conforme al Reglamento, en cualquier momento, transcurridos treinta minutos de discusión, se puede pedir la clausura del debate.
Hago presente en todo caso que, tratándose de una votación, cada Senador tiene derecho a fundamentar su voto respecto de la materia en cuestión, que en este caso es la clausura del debate.
Prosigue la votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Resultado de la votación: 13 votos por clausurar el debate, 13 en contra y una abstención.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, Frei, García, Kuschel, Larraín, Novoa, Orpis y Sabag.
Votaron por la negativa la señora Alvear y los señores Ávila, Bianchi, Escalona, Gazmuri, Girardi, Naranjo, Navarro, Núñez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide y Vásquez.
Se abstuvo el señor Cantero.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Como la abstención influye en el resultado, debe repetirse la votación.
El señor NAVARRO.-
El indeciso es el Senador Cantero, quien "tiene la llave" nuevamente.
¡Háganle cariño...!
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En votación la solicitud de clausura del debate.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se rechaza la clausura del debate (14 votos contra 13).
Votaron por la negativa la señora Alvear y los señores Ávila, Bianchi, Cantero, Escalona, Gazmuri, Naranjo, Navarro, Núñez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, Frei, García, Girardi, Kuschel, Larraín, Novoa y Orpis.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Continúa el debate.
La señora MATTHEI.-
Pido la palabra para plantear una cuestión de Reglamento.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Puede hacerlo, Su Señoría.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , parece muy poco acertado e ingrato el sistema de apagar automáticamente el micrófono apenas termina el tiempo asignado al Senador que está interviniendo; en el caso del fundamento de voto, a los cinco minutos exactos.
Solicito que este asunto sea revisado por la Comisión de Régimen Interior o por los Comités.
Porque, al final, todos confiamos en el buen criterio de quien esté presidiendo. A veces son necesarios 30 segundos adicionales; en otras oportunidades, un minuto. Y en muchas ocasiones existe unanimidad en la Sala para conceder tiempo extra.
El nuevo mecanismo que está operando, en forma absolutamente automática, me parece casi poco honroso.
Por lo expuesto, pido que se revise el punto.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En la prosecución del debate, tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , una vez más, al igual como ha sucedido con el otorgamiento de la nacionalidad chilena por gracia, esta Honorable Sala se ve enfrentada a una cuestión muy compleja, que además lleva aparejado muchas veces un elemento innecesario, como lo es el de exponer a los beneficiarios o a sus familiares a situaciones difíciles o, incluso, agraviantes. Pienso que, cuando hay que dar un nombre a un recinto o al conceder la nacionalidad chilena por gracia, debiera tenderse a buscar, en lo posible, la unanimidad de los miembros de esta Corporación.
Sé que ello es difícil, pero situaciones como esta, obviamente, indican que sería lo más sano y pertinente.
En tal sentido, traigo a colación lo que le tocó vivir, en otras circunstancias, a Horacio de la Peña con motivo de un proyecto que se presentó para otorgarle la nacionalidad chilena por gracia. A raíz de ello, inclusive se hicieron afirmaciones que iban mucho más allá de la realidad, exponiéndose a él y a su familia a una situación bastante delicada.
Por lo tanto, frente a hechos como esos, lo ideal sería buscar otros procedimientos.
Ahora, sobre Julio Martínez se pueden decir muchas cosas.
En el campo del periodismo deportivo, donde se especializó en fútbol, fue lejos uno de los mejores. Siempre hablaba de sus maestros, de Manuel Emilio Cossa y otros, quienes lo orientaron en su especialización.
Si uno debiera precisar en pocos términos lo que fue Julio Martínez, tendría que decir que se caracterizó por no tener adversarios; y enemigos, menos. Prácticamente, era "el amigo de todos".
En mi caso particular, compartí con él nuestro sueño y nuestro amor por la Unión Española. Entonces, ¡a quién más que a mí le encantaría que hoy el Senado tomara una decisión en el sentido de hacerle un reconocimiento como el que se plantea!
Empero, tengo serias dudas sobre si sería lo más apropiado y oportuno, sobre todo por haber sabido de su pensamiento en cuanto a que siempre debían prevalecer los primeros actores. Y se refería específicamente a los jugadores o deportistas. Siempre sostuvo que los árbitros y los comentaristas deportivos ocupaban un segundo plano. Y se incomodaba sobremanera con los árbitros que pretendían ser primeras figuras, en reemplazo de los propios jugadores o deportistas.
Por consiguiente, partiendo de la base -como bien se ha expresado aquí- de que el Estadio Nacional es un complejo deportivo que convoca a distintas disciplinas, me parecería un tanto parcial -por decir lo menos- que su nombre sirviera para rendir tributo a una persona que se caracterizó casi exclusivamente por su amor al fútbol.
En mi concepto, ante situaciones como esa, lo ideal sería buscar otra vía. Porque Julio Martínez , a no dudarlo, merece muchos reconocimientos. Como comentarista, fue muy atinado, muy mesurado; y en sus procedimientos, correctísimo. Desde esa perspectiva, entonces, quizás el sector del Estado Nacional donde cumplen su cometido los periodistas deportivos podría llevar su nombre.
Y permítame, señor Presidente , señalar un ejemplo.
El deportista más destacado que ha tenido nuestro país es, ¡lejos!, Nicolás Massú , quien obtuvo dos medallas de oro en los Juegos Olímpicos de Atenas 2004.
¡Ningún otro deportista chileno ha recibido premios de ese nivel!
¿Qué homenaje se le va a rendir el día de mañana -tal vez cuando los que estamos hoy en esta Sala ya no seamos Senadores- a Nicolás Massú , lejos el deportista más sobresaliente que ha tenido Chile?
Estamos hablando de un tenista que obtuvo dos medallas olímpicas. Y quizás pasen muchos años antes de que tengamos otro deportista con esos méritos.
Entonces, perfectamente se podría pensar en los merecimientos sobrados de Nicolás Massú para dar su nombre al Estadio Nacional.
Ahora, parodiando al propio Julio Martínez , creo que, de haber estado con nosotros, nos habría dicho: "¡No me ayude, compadre...!". Porque estoy seguro de que, considerando la situación a que ha llevado el debate de este proyecto, sobre el cual ya algunos parlamentarios han manifestado su voluntad de votar en contra, a "Don Julio", dadas su sobriedad y mesura, tampoco le habría gustado esta forma de rendirle homenaje.
Julio Martínez siempre dijo que interpretaba al hombre común de la calle. Y evidenciaba su gran sabiduría popular cuando hacía comentarios deportivos o de otra naturaleza.
Desde tal perspectiva, pienso que, injustamente, estamos provocando una situación extraordinariamente incómoda, en particular para la familia de Julio Martínez.
Yo habría preferido -y estoy seguro de que "Don Julio" también- que este debate no hubiese existido en el Congreso.
Insisto: Julio Martínez merece todos los reconocimientos. Pero me parece que con esta iniciativa estamos cometiendo un tremendo error. Y no me cabe duda de que ni siquiera se les preguntó a sus familiares si la compartían. De habérseles consultado, seguramente habrían dicho: "Sabiendo como era, no le hubiese gustado este homenaje".
Como expresé, "Don Julio" siempre entendió que los reconocimientos no correspondían a los comentaristas deportivos, sino a los actores, a quienes actuaban en la cancha, a aquellos que -como él señalaba- empapaban la camiseta. O sea, a los deportistas.
En cuanto comentarista, Julio Martínez realizó una enorme contribución. Sus palabras fueron muy sabias, muy humanas.
Señor Presidente , me encantaría que el Estadio Nacional llevara el nombre de Julio Martínez. Sin embargo, por lo que he expuesto, ello me provoca un profundo incomodo (por decirlo de alguna manera).
Soy hincha de Unión Española, al igual que "Don Julio". Y pienso sinceramente que el Estadio Santa Laura, recinto del club de los amores de ambos, debería llamarse " Julio Martínez ".
No considero, pues, que este proyecto sea oportuno. Me parece una sobrerreacción propia de nuestra idiosincrasia, que nos lleva a actuar apresuradamente y sin meditación.
Pienso que Julio Martínez, al igual que muchos de nosotros, consideraría una ofensa a los propios deportistas que el Estadio Nacional llevara su nombre y no el de alguno de ellos que hubiera realizado en su actividad una enorme contribución al país.
Por eso, votaré que no. Y voy a hacerlo con mucho dolor, porque le tenía mucha simpatía a Julio Martínez . Empero, creo que él no habría compartido para nada este homenaje un poquito apresurado que se pretende tributarle, en circunstancias de que es merecedor de otros reconocimientos.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , el debate ha tomado un rumbo que no hubiéramos querido. El reconocimiento nacional a Julio Martínez , transversal en lo político, en lo social, en lo deportivo, es amplio y unitario.
Siento que el resultado de esta discusión no le hará daño a su figura, por su trayectoria, por su trascendencia, por lo transversal de su accionar, por su espíritu humanitario, por su profesionalismo.
Sin embargo, se ha abierto una brecha en torno a una cuestión más de fondo. Y la pregunta es a quién le corresponde denominar los bienes nacionales de uso público, a quién le compete dar nombres a calles, colegios, teatros, puentes.
Siendo Diputado , presenté un proyecto de ley sobre la materia, porque pienso que aquello le corresponde a la ciudadanía. Si hay que ponerle nombre a un colegio, debe consultarse a padres, apoderados y alumnos; si hay que denominar un puente, pregúntenles a los habitantes de la comuna; si hay que colocarle nombre a un espacio público, hagamos un esfuerzo y consultemos a la gente. Porque la legitimidad del nombre está dada por el reconocimiento cultural, por la transmisión verbal. Las palabras crean realidades. Por eso el aeropuerto Arturo Merino Benítez sigue siendo "aeropuerto Pudahuel" en el mundo entero. Porque, en definitiva, no se logra cambiar la percepción de la ciudadanía por medio de un decreto ley.
A los municipios, conforme a la ley orgánica que los regula, les corresponde lo concerniente a la denominación de calles, de plazas; y existe al respecto una disposición que establece que debe consultarse a los concejales -se requieren dos tercios de ellos- y al CESCO (Consejo Económico y Social) en cuanto a los nombres de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales bajo su administración.
Hay un decreto, de 1974, que otorga al Ministro de Educación la facultad de, mediante decreto fundado, poner nombre de chilenos o extranjeros a bibliotecas, museos, etcétera.
En tal sentido, considero legítima la consulta a la gente. No me gusta que se fijen por ley los nombres de los bienes nacionales de uso público. He propiciado que sobre el particular haya consulta ciudadana, única manera, en mi concepto, de otorgar legitimidad a las actuaciones en ese ámbito.
El ex intendente Jaime Tohá -escúchenme bien- hizo un concurso para cambiar la denominación del aeropuerto Carriel Sur, que lleva el nombre del dueño del fundo donde se construyó. ¿Méritos? Ninguno. Solo era el dueño de las tierras.
Felicitamos aquella idea y dijimos que había que consultar a los ciudadanos. Ganó un escolar de la comuna de San Carlos, y el nombre elegido fue "Toqui Lautaro".
Sin embargo, muchos sectores de la oligarquía de la zona se sintieron afectados. ¡Cómo el aeropuerto de la Región del Biobío se iba a llamar " Toqui Lautaro "! Su idea era que conservara el nombre del dueño del fundo. Y se suscitó un debate donde lo único que quedó claro fue que la resistencia, por los resabios feudales, a aceptar la diversidad sigue viva en la Octava Región.
Pero hubo debate ciudadano.
En tal sentido, he propiciado un proyecto de ley que posibilite la existencia de mecanismos para que exista participación ciudadana en todas las ocasiones.
Por ejemplo, en el caso del Estadio Nacional, que se encuentra ubicado en Ñuñoa, ¿por qué no consultar a los habitantes de esta comuna, quienes padecen todos los fines de semana los embates de las llamadas "barras bravas"?
Ahora, teniendo dicho coliseo deportivo carácter nacional, pienso que habría que preguntar al país sobre su denominación. Porque ese estadio es patrimonio de todos los chilenos, de todas las regiones, no solo de la comuna de Ñuñoa, ni tampoco de los santiaguinos.
Entonces, reafirmo la voluntad de avanzar en la reforma de la actual legislación para establecer que en esas materias haya consulta ciudadana.
Existe un conjunto de proyectos de ley, especialmente en la Cámara de Diputados, tendientes a cambiar el nombre a aeropuertos, en particular, a plazas, en fin. Uno de ellos propone que el Parque Metropolitano pase a llamarse " Gabriela Mistral ". Y ya tendría esa denominación si hubiera existido consulta ciudadana. El aniversario de su nacimiento o de su deceso habría sido propicio para preguntar a los habitantes de Santiago sobre la viabilidad de la idea de rendir homenaje a nuestra insigne poetisa dando su nombre al principal parque de la ciudad.
De otro lado, tengo la sensación -puedo equivocarme- de que la denominación propuesta mediante el proyecto en debate da cuenta de una parte de la historia del Estadio Nacional, no de toda.
Lamentablemente, dicho recinto tiene dos historias.
Una, la de los triunfos, de la alegría y del llanto en el deporte, de la competencia, del encuentro colectivo, especialmente en torno del fútbol.
Pero también está la historia negra, que yo no quiero olvidar, porque -ya lo he dicho- soy de aquellos que perdonan pero no olvidan.
Esa es también parte de la historia del Estadio Nacional, quiéranlo o no. Parte de ella son los detenidos en ese recinto deportivo, los torturados, los desaparecidos, todos los que padecieron allí la acción de la dictadura.
Por lo tanto, el inconsciente colectivo del país no solo alberga al Estadio Nacional con relación al deporte, pues para una generación de chilenos ese recinto significó terror, dolor y muerte.
Desde esa perspectiva, no me parece correcto que la figura de un hombre que en sí representó la transversalidad, el profesionalismo, sea asociada a un estadio que guarda esa parte de nuestra historia, que es muy relevante y de ningún modo puede ser borrada. Y Julio Martínez estuvo al margen de ella. Por el contrario, fue una persona que generó confianzas, que interpretó -como se ha reiterado aquí hasta el cansancio- a muchos chilenos.
A mi entender, el nombre del Estadio Nacional tiene que dar cuenta de toda su historia: la deportiva y la correspondiente a la parte negra de la vida de nuestro país.
No creo, entonces, que este sea un buen proyecto. Y le aclaro al Senador Coloma -lamentablemente, no se encuentra presente- que la idea fue impulsada por un Diputado de la Oposición, si bien la iniciativa original fue de Diputados de diversos sectores.
Ahora, considero que hubo apresuramiento para hacer la propuesta de ley, que el Ejecutivo recogió rápidamente.
¡Ojalá algunas de las iniciativas de los Senadores oficialistas fueran acogidas y traídas tan velozmente al Parlamento como esta! No sé qué debe hacerse para conseguirlo. ¿Hay que tratar bien al Gobierno? ¿Hay que tratarlo mal? ¿Hay que hacerle cariño? ¿Hay que criticarlo? He probado todo, y todavía no descubro la fórmula, no logro que pongan atención a nuestros proyectos.
¿Cómo conseguirlo?
La señora MATTHEI.-
¡Copy paste...!
El señor NAVARRO.-
No hay copy paste, Senadora. Por el contrario. Seguiremos utilizando Internet como fuente inagotable de conocimientos, solo que vamos a hacer que la red sea libre, no manejada por grupos económicos o por un solo poder.
Pienso que el presente debate es oportuno, necesario; pero, al igual que el Senador señor Naranjo, únicamente lamento que se encuentre cruzado por el nombre de una persona que cuenta con todo nuestro reconocimiento.
Hubiéramos querido no abocarnos a esta discusión, pero estimo que no nos corresponde denominar a los bienes nacionales sin consultar a los ciudadanos.
Si insistiéramos, por ejemplo, en la moción que cambia el nombre del aeropuerto internacional de Chacalluta, en Arica, por el de "Alcalde Santiago Arata"; o en la que denomina "Aeropuerto Presidente Eduardo Frei Montalva " al aeródromo Presidente Balmaceda , en la comuna de Coihaique; o en la designación "Aeropuerto Carriel Sur de Talcahuano", iríamos en una línea contraria al sentido común, cual es que si se trata de bienes nacionales de uso público y estos claramente se hallan al servicio de la comunidad y son parte de lo público, el bautizo pertinente se debiera hacer por parte de quienes los usan, no discrecionalmente por un grupo de parlamentarios.
No sé si el Congreso refleja hoy, en enero de 2008, la voluntad popular, social; ni tampoco si logramos interpretar el sentimiento de los deportistas a nivel nacional. Diría que, por el contrario, se ha venido distanciando de la ciudadanía y que sus integrantes somos objeto de una fuerte crítica.
Entonces, abogo por una mayor cercanía a la ciudadanía. Y creo que el intentar reemplazarla mediante este mecanismo -hay muchos otros- constituye un mal camino.
Abogo por contar con una legislación que permita que para consultas como esta, que pueden ser materia de ley, existan mecanismos ciertos, claros, de participación ciudadana. Y, para eso, debería tener cabida la iniciativa popular de ley -proyecto que presenté hace siete años y que, afortunadamente, el Gobierno recogió hace pocos meses-, con el objeto de desarrollar un debate más estructurado.
Por mi parte, voy a votar en contra del texto que nos ocupa, no en contra de Julio Martínez, cuya figura todos tuvimos presente desde muy niños y acompañó a generaciones de deportistas y de chilenos, en general, a través de la radio o la televisión.
Lo haré con mucho respeto por su persona y sumándome al reconocimiento que le ha tributado el país entero, pero señalando que la mejor manera de perpetuarlo no es la de cambiar la denominación del Estadio Nacional. Habrá otras y será preciso estudiarlas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , la verdad es que me ha sorprendido el giro que ha experimentado el debate, porque a ratos se plantean consideraciones muy ajenas al tema en cuestión, como la que acabamos de oír al Senador señor Navarro .
Entiendo la inquietud que representó Su Señoría a propósito de la situación vivida después del "golpe" por muchas personas que fueron víctimas de distintos tipos de agravios o violaciones a los derechos humanos. Pero me parece que el hecho de que eso haya ocurrido en nada impide que una iniciativa de esta naturaleza prospere, porque no debemos tener una mirada unidimensional de la historia, como si la única posible, válida y legítima fuera esa. Hay otras miradas.
El Estadio Nacional se halla cruzado por muchas cosas extraordinariamente importantes en la vida deportiva del país. Además, estamos hablando de don Julio Martínez Prádanos , quien poseía ciertas características que quizás vale la pena subrayar y reconocer a través de algún tipo de homenaje público. Podría haber sido otro, pero a algunos se les ocurrió rendirle el que nos ocupa. ¿Y por qué no?
Me pregunto si acaso el debate no es transversal. Porque pareciera que para algunos solo determinadas figuras, pertenecientes a áreas específicas y con cierta jerarquía, definida no sé por quién -¿por un círculo de iniciados?, ¿por una visión elitista?-, fueran las encargadas de administrar a quiénes se les pueden efectuar reconocimientos públicos.
¿No es aceptable pensar que una persona que estuvo vinculada al ámbito deportivo desde la perspectiva periodística puede ser objeto de uno de ellos?
¿Se considera que esa es una actividad menor?
¿Se entiende que se trata de alguien de segunda categoría, de quien solo cabe conceder que era un buen tipo, que a todos les caía bien?
Pero ¿no es acreedor a tributo un hombre sencillo, un hombre común, que a lo largo de su vida dignificó su profesión y el deporte?
No puedo entenderlo.
Fue una persona agraciada con el Premio Nacional de Periodismo; que ha sido reconocida en ese ámbito, en todos los medios, como un profesional destacado. En efecto, sobresalió en diversos géneros periodísticos -ello no es fácil para quienes se desenvuelven en tal actividad-, desempeñándose en televisión, radio y prensa escrita, esta última donde se inició y a la que prácticamente no abandonó a lo largo de su vida.
¿No cabe un reconocimiento a alguien cuya característica más relevante fue ser una persona común y sencilla, que creía en el respeto y la solidaridad; que cada vez que intervenía -y lo hizo no solo en el área periodística, sino también en distintos escenarios y momentos de la historia nacional- aportaba una nota positiva y creaba un ambiente de calidez y humanidad?
¿No cabe, para un ser humano con tales peculiaridades, un reconocimiento por ciertas virtudes que también lo destacaban en lo profesional, como el culto del lenguaje, el manejo del idioma, la preocupación por desempeñarse realmente en forma profesional en cada una de sus actuaciones? Y cuando escucho argumentar que ello no corresponde por haber transcurrido muy poco tiempo desde el deceso, me pregunto cuánto debe transcurrir desde ese momento -¿tres meses?, ¿seis meses?, ¿un año?- para rendir homenaje a alguien que, poseyendo virtudes humanas y cualidades profesionales, puede simbolizar como nadie al chileno, al hombre común y corriente, a la persona sencilla que, sin embargo, hace las cosas bien y destaca. Desde luego, sobresalió, no en el campo de las grandes políticas nacionales, ni en el de las bellas artes consagradas universalmente -¡no!-, sino como profesional en el del periodismo deportivo.
Por mi parte, pienso distinto. Reconozco lo acontecido en el Estadio Nacional. Es un dato de la causa. ¡Pero eso no es lo único que sucedió allí! Han transcurrido demasiados años; han pasado muchas cosas. Y el identificar a ese recinto deportivo con una persona de las características indicadas realza, no solo al Estadio Nacional y al mundo deportivo, sino también a Julio Martínez .
En situaciones como esta, a diferencia de otros señores Senadores, creo que, como un homenaje al deporte y a la importancia que reviste y, muy especialmente, como un reconocimiento a personas que, como Julio Martínez , nos regalaron durante muchos años un ejemplo de generosidad, de optimismo, de profesionalismo, de humanidad, bien podemos hacer algo tan simple como ponerle su nombre a un recinto deportivo emblemático.
Creo que eso hablaría bien de Chile.
No será "justicia divina", como decía él, pero es justicia al fin.
Votaré que sí.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, estoy revisando la nómina de las Diputadas y Diputados que, junto con el Ejecutivo, iniciaron el proyecto. Pertenecen a diferentes partidos y algunos se hallan vinculados muy directa y personalmente con el tema de los derechos humanos.
Suscribieron la moción, entre otros, el Diputado Tucapel Jiménez , hijo del dirigente sindical del mismo nombre asesinado por la dictadura en 1982; el Diputado René Alinco , muy relacionado con el mundo sindical; Diputados de Oposición , con diferentes matices en su manera de asumir el compromiso político desde distintos ángulos.
Por eso, no me parece válido intentar establecer una línea demarcatoria respecto del origen del proyecto, o sea, prejuzgar sobre su génesis. No lo creo posible si se atiende a los nombres de quienes lo suscriben.
Entonces, parto del hecho de que la iniciativa está motivada por la buena fe. No deseo descalificar a sus autores y, por ello, no suscribo las palabras del Senador señor Ávila en el sentido de que esta es una muestra de que la Cámara de Diputados es infantil. Quiero dejarlo consignado así, porque se trata de un terreno sumamente delicado: tendríamos que entrar a discutir qué es lo maduro o inmaduro, lo adulto y lo no adulto. Es una cuestión muy opinable.
Pero se debe prevenir, sobre todo, la presunción mesiánica de que el juicio propio vale más que el ajeno. ¡Todas las opiniones son válidas y legítimas!
Además, señor Presidente , el argumento de que un recinto como el Estadio Nacional está destinado a "grandes hombres", entre comillas, me lleva a rebelarme: ¿Quiénes son los "grandes hombres"? ¿Cuáles son los predestinados a ostentar esa dignidad? ¿Y cuál es el tribunal que puede otorgarla?
Me parece una pretensión profundamente autoritaria que alguien pueda decir: "Este es un gran hombre y este otro no lo es".
Para ser franco, tenía dudas, pero los argumentos entregados me hacen votar a favor de la designación propuesta, precisamente por la naturaleza de lo que se ha dicho en contra.
Pienso que Julio Martínez revistió la calidad de gran hombre...
La señora MATTHEI.-
¡Yo también lo creo!
El señor ESCALONA.-
... por lo que fue: un comentarista deportivo.
¿Qué descalifica a una persona por ser comentarista deportivo? ¿Qué tiene de malo serlo? Si además desempeñó esa labor con honradez, con rectitud, creyendo en lo que hacía, desde 1945, esto es, por más de 60 años. Fue un gran hombre, en consecuencia, desempeñándose en una actividad que, además, lo llevó a ser reconocido, a que se le otorgara el Premio Nacional de Periodismo.
De otro modo, entraríamos en un terreno muy delicado. En efecto, no sé cómo se podría determinar cuáles son los grandes hombres y cuáles no. Lo que define a las personas es su historia, su trayectoria, su experiencia, su vida. Y la verdad es que estimo, al mirar las cosas con realismo, que la vida de Julio Martínez es admirable, es la de una persona que con pasión, con amor, se dedicó a cultivar aquello que amaba muy profundamente: el deporte, en particular el fútbol.
Hoy se puede ver que muchas actividades humanas son realizadas sin ningún tipo de cariño, sino porque, simplemente, hay que hacerlas; pero aquí tenemos a alguien diferente. Eso marca un distingo y hace que esta persona sea singular, pues presenta algo que la identifica y la caracteriza: supo convertir el periodismo deportivo en una pasión.
A mi juicio, ese mérito lo destaca. Muchísimas otros seres humanos no lo poseen.
Ahora bien, surge otro hecho de las pocas líneas del proyecto. Este no tiene 40 ó 50 páginas relativas a un filósofo, un economista o un literato. No. Es una iniciativa que refleja la vida de un hombre sencillo que surgió desde abajo; de un hombre que, de aficionado, llegó a transformarse en una de las principales voces del periodismo deportivo del país. Y creo que eso es sumamente válido en la sociedad actual, a modo de ejemplo para los jóvenes, de promoción de una manera de comprender la vida social. Julio Martínez no pertenecía a la elite. A lo mejor llegó a ser parte de ella, pero fue el curso de su vida el que lo transformó en un referente como comentarista deportivo.
No quiero latear más, señor Presidente. El curso que tomó la discusión me ha hecho tomar partido en ella y voto a favor de que el Estadio Nacional se llame Julio Martínez .
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente , la discusión sobre la materia se torna cada vez más compleja.
Algunos empezamos a escuchar a don Julio Martínez desde muy jóvenes, y, coincidiendo o no, por cierto, con muchas de sus apreciaciones deportivas, nadie puede negar que nos entretuvo; que le dio una dimensión distinta al deporte; que entregó conocimientos que van más allá del juego propiamente tal, en particular del fútbol. Todos entienden muy bien que hablamos de una persona que siempre fue excepcional, no solo al momento de su fallecimiento.
Soy uno de los que estuvieron detenidos en el Estadio Nacional y, por ende, viví lo que sucedió allí. Pero no es esa la razón por la cual tengo un pensamiento distinto, sino porque desde hace mucho tiempo me parece lamentable el hecho de que esta clase de decisiones las tome el Parlamento y no el organismo correspondiente.
¿Qué tiene que ver el Parlamento en la proposición del nombre de un estadio nacional o de uno cualquiera, en circunstancias de que existen los CORE, los gobiernos regionales y los municipios?
A nadie se le ha ocurrido consultar al alcalde de Ñuñoa si está o no de acuerdo con el nombre del recinto deportivo situado en su comuna. ¿Qué dicen los concejales al respecto?
¿Cómo íbamos a seguir poniéndoles el nombre a las calles si hace mucho que el Parlamento dejó de bautizar las de Curanilahue, como hacía antes? Ello era un absurdo.
Hasta hace algunos años, el Congreso tenía la posibilidad de ponerles nombre a las calles, a los hospitales, a las plazas. Es algo que no tiene ningún sentido.
¿Para qué hacemos leyes? ¿Para qué creamos gobiernos regionales?
Entiendo que ahora existe acuerdo para que los consejeros regionales sean elegidos. Ojalá que sea así. Son ellos los que conocen mucho mejor sus realidades.
El Estadio Nacional debiera dejar de llamarse en esa forma y cambiar su nombre por el de Estadio Metropolitano de Ñuñoa. Eso es lo lógico.
Solo algunos estadios llevan el nombre de una persona, como el " David Arellano ", por razones muy emotivas, pues ese jugador murió en medio de un partido de fútbol en España y el club Colo Colo bautizó así al recinto. Ello me parece superatendible, sin ser colocolino, por cierto.
El señor ÁVILA.-
Debería llamarse " Ricardo Núñez".
El señor NÚÑEZ.-
En ese caso, sería una cancha muy pequeña, modesta,...
El señor ALLAMAND.-
¡Pero con mucha jerarquía...!
El señor NÚÑEZ.-
... porque nunca fui bueno para jugar fútbol.
¡Quizás pude hacerlo mejor y haber intentado ser Presidente de algún club,...
El señor CANTERO.-
¡Hubiera sido un gran aporte...!
El señor GAZMURI.-
¡En realidad, la idea es elegirlo Presidente del Senado...!
El señor NÚÑEZ.-
... ya que surgen algunas dificultades con relación a otros ámbitos...!
En fin, jugué fútbol y no lo hice muy bien. Y no habría absolutamente ninguna posibilidad de que ese estadio donde alguna vez jugué -nadie creería que lo hice por Universidad Católica- llevara mi nombre. ¡Sería muy injusto!
Existen varias personas que se han dedicado al deporte y a ejercer como comentaristas radiales o televisivos de esa práctica. No voy a mencionarlas, porque todas están vivas y poseen la característica de la calidad en las dos actividades.
El señor PIZARRO.-
¡Vamos a tener que inventar un estadio para el "Sapo" Livingstone...!
El señor NÚÑEZ.-
El señor Senador se refiere a alguien a quien yo admiré desde muy pequeño, por su calidad. Por cierto -por favor que él no lea esto-, ha sido el mejor arquero que ha habido en Chile. Difícilmente encontraremos otro de la calidad del "Sapo" Livingstone.
Además, es un gran comentarista. Yo por lo menos me entretengo con él tanto como lo hacía con Julio Martínez. Puede que no posea las virtudes que indicó el Senador señor Larraín en el sentido de que no tiene tanto manejo lingüístico. A lo mejor no usa las tres mil ochocientas veinticuatro palabras que deben utilizarse bien en el castellano. Pero, en mi opinión, es un muy buen comentarista. A pesar de ser de la Universidad Católica, ha demostrado ecuanimidad. Y de igual modo se ha referido a otros temas.
No voy a mencionar a otros comentaristas que también fueron estupendos deportistas y que hacen un gran aporte al desarrollo del deporte chileno.
Se trata de que los estadios se vinculen con las historias vitales de sus respectivas Regiones. El nombre del Estadio El Cobre se debe a razones obvias. Ojalá que al Senador señor Chadwick no se le ocurra reemplazarlo por el de una persona, porque así suena muy bien: "Estadio El Cobre"; "de El Teniente", más encima. Por eso, ruego a los parlamentarios de la zona que no le cambien su denominación, que, también por razones obvias, se encuentra muy relacionado con mi historia vital.
También tenemos el caso del Estadio Chinquihue. A nadie -ojalá que tampoco a los Senadores señores Escalona y Kuschel - se le ocurriría cambiarle el nombre. Lleva uno precioso, que habla de la raíz indígena de nuestro país, y está ubicado en un lugar bastante hermoso denominado de la misma forma.
¿Por qué el estadio de Arica se llama " Carlos Dittborn "? Porque este fue uno de los "tres mosqueteros" que hicieron posible que Chile tuviera un mundial de fútbol en 1962. Recibimos en Los Cerrillos -yo también lo hice- a esos "tres mosqueteros", entre ellos, el papá de la Senadora señora Alvear , quienes venían llegando de Europa nada menos que con un mundial de fútbol. Fueron héroes. Y, sin embargo, no fue al Estadio Nacional al que se le puso " Carlos Dittborn ", sino al de Arica.
Entonces, debemos tener mucho cuidado.
A lo que voy, básicamente -y con esto termino-, es a que ojalá sean los consejos regionales y los municipios respectivos los que tomen la decisión de poner nombres a los estadios, a las calles, a las plazas, etcétera, y no el Parlamento, porque creo que nosotros estamos llamados a legislar y no a estar otorgando denominaciones a los bienes de uso público. Ya dejamos de hacerlo con las calles, como ocurría en el pasado. Parece que antes era más fome ser parlamentario, pues nuestros antecesores se dedicaban a ponerle nombre a las calles y a las plazas. De repente algunos que no tenían idea de dónde quedaba Curanilahue le colocaban nombre a su plaza. Era absurdo.
Por las razones expuestas, señor Presidente, votaré en contra de la iniciativa.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ha terminado el tiempo destinado al Orden del Día.
Quedan inscritos para intervenir en la próxima sesión los Senadores señor Letelier , señora Alvear y señores Sabag , Gazmuri , Ávila , Allamand y Arancibia .
Pasamos al Tiempo de Votaciones .
VI. TIEMPO DE VOTACIONES
GARANTÍA DE RECURSOS PARA ATENCIÓN DE SALUD PRIMARIA DIGNA. PROYECTO DE ACUERDO
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Proyecto de acuerdo propuesto por los Senadores señores Navarro, Ávila, Girardi, Naranjo, Vásquez y Zaldívar, cuyo propósito es solicitar a la señora Ministra de Salud que estudie mecanismos que garanticen que los municipios recibirán los recursos necesarios para otorgar una atención de salud primaria digna.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1041-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 82ª, en 15 de enero de 2008.
Oficio de Comisión:
Salud, sesión 85ª, en 22 de enero de 2008.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
La Comisión de Salud, por la unanimidad de sus miembros, resolvió apoyar el presente proyecto de acuerdo, dejando constancia de que también reciben recursos los servicios de salud, puesto que existen consultorios de atención primaria que dependen de ellos.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
_______________
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor CHADWICK:
Al señor Intendente de la Sexta Región, consultándole sobre FUNDAMENTOS DE AUTORIZACIÓN PARA INSTALACIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE LODOS EN SAN LUIS DE PELEQUÉN.
Del señor ESPINA:
Al señor Ministro de Justicia , pidiéndole información acerca de MEDIDAS ALTERNATIVAS A PENAS PRIVATIVAS O RESTRICTIVAS DE LIBERTAD PREVISTAS EN LEY N° 18.216.
Al señor Ministro de Obras Públicas , solicitándole la adopción de MEDIDAS VIALES CONTRA ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN POBLACIONES DE COMUNA DE TRAIGUÉN.
A la señora Ministra de Salud , planteándole necesidad de PERSONAL MÉDICO E INFRAESTRUCTURA DE URGENCIA PARA HOSPITAL DE VILCÚN.
Al señor General Director de Carabineros , pidiéndole MAYOR DOTACIÓN Y CARRO POLICIAL PARA COMUNA DE VILCÚN.
Al señor Alcalde de Melipeuco , solicitándole informar en cuanto a MEDIDAS ADOPTADAS POR MINISTERIO DEL INTERIOR ANTE ERUPCIÓN DE VOLCÁN LLAIMA Y NECESIDADES AÚN NO CUBIERTAS EN COMUNA DE MELIPEUCO.
A los señores Alcalde de Vilcún y Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de La Araucanía, referente a CREACIÓN DE LÍNEA DE COLECTIVOS DESDE CAJÓN (COMUNA DE VILCÚN) A TEMUCO Y VICEVERSA.
A los señores Fiscal Regional de La Araucanía y General Jefe de la Novena Zona de Carabineros, demandándoles MAYOR VIGILANCIA Y PROTECCIÓN POLICIAL EN SECTOR HUIÑILHUE, COMUNA DE TRAIGUÉN, e INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS OCURRIDOS EN SAN MARTÍN NORTE (COMUNA DE VICTORIA) Y DETENCIÓN DE SUS AUTORES.
De los señores ESPINA, ALLAMAND, ARANCIBIA, CHADWICK, COLOMA, GARCÍA, GÓMEZ, HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, MATTHEI, ORPIS, PÉREZ VARELA, SABAG Y VÁSQUEZ:
Al señor Fiscal Nacional del Ministerio Público, solicitándole información respecto de DELITOS DE ABUSO SEXUAL Y VIOLACIÓN; en cuanto a DELITOS DE ROBO CON VIOLENCIA O INTIMIDACIÓN, ROBO CON FUERZA EN LAS COSAS Y ROBO POR SORPRESA; acerca de DELITOS DE HOMICIDIO; en lo concerniente a DELITOS DE MACRO Y MICROTRÁFICO DE DROGAS TIPIFICADOS EN LEY Nº 20.000, y en cuanto a DELITOS DE LESIONES CORPORALES TIPIFICADOS EN ARTÍCULOS 395, 396 Y 397, Nos 1 Y 2, DE CÓDIGO PENAL (toda la información sobre los distintos delitos referida a los ilícitos cometidos durante el año 2007).
De los señores ESPINA, ALLAMAND, ARANCIBIA, CHADWICK, COLOMA, GARCÍA, GÓMEZ, HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, MATTHEI, ORPIS, PÉREZ VARELA Y VÁSQUEZ:
A los señores Fiscal Nacional del Ministerio Público, General Director de Carabineros y Director General de la Policía de Investigaciones, pidiéndoles antecedentes respecto de EXISTENCIA O PERSISTENCIA DE ALTOS NIVELES DE DELITOS GRAVES EN VILLAS Y POBLACIONES DEL PAÍS.
Del señor FREI:
A la señora Ministra de Educación , demandando un pronunciamiento acerca de MULTAS A ALUMNOS DE ESCUELA RURAL DE CATAMUTÚN, EN LA UNIÓN.
Al señor Intendente de la Región de Los Ríos, dándole a conocer lo referente a realización de PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS EN PANGUIPULLI, FUTRONO Y LAGO RANCO y DIVERSOS PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES.
Del señor HORVATH:
Al señor Contralor General de la República y a la señora Ministra de Salud , con el objeto de que informen sobre TRANSFORMACIÓN EN BALNEARIO PÚBLICO DE ÁREA CIRCUNDANTE DE BAHÍA DE CHAÑARAL Y APERTURA DE PISCINAS DE USO PÚBLICO.
Al señor Ministro de Hacienda , planteándole lo referente a CAPACIDAD DE PAGO DE DEUDORES MOROSOS CON RELACIÓN A PROGRAMA "SOLUCIÓN CASO A CASO".
Al señor Ministro de Hacienda y a la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, para que informen acerca de MEDIDAS CONTRA BANCOS POR NO REPACTACIÓN DE DEUDAS POR VIVIENDAS SOCIALES.
A la señoras Ministras de Planificación y de Vivienda y Urbanismo, para requerir COTEJO DE DATOS DE JEFES DE HOGAR CONTENIDOS EN FICHA "CAS" CON LOS DE TITULARES DE DEUDAS HABITACIONALES RESPECTIVAS. Y
A la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, comunicándole APROPIACIÓN INDEBIDA DE MATERIALES DE CASAS AFECTADAS POR SISMO EN AISÉN y haciéndole presente necesidad de DIFERENCIACIÓN DE FONDOS CREADOS A RAÍZ DE DICHO SUCESO.
Del señor LARRAÍN:
Al señor Ministro del Trabajo , para pedir RESTITUCIÓN DE PENSIÓN PARA DON SERGIO HERNÁN AGUIRRE SAN MARTÍN (reiteración de oficio).
Al señor Intendente de la Séptima Región , a fin de solicitar PROGRAMA DE AGUA POTABLE RURAL PARA SECTOR EL LUCERO (COMUNA DE RETIRO).
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En Incidentes, los Comités Mixto (Partido Por la Democracia y Partido Radical Social Demócrata), Partido Unión Demócrata Independiente, Partido Renovación Nacional e Independientes no harán uso de sus tiempos.
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el Senador señor Navarro.
Señor Presidente , me referiré a diversas materias.
EVALUACIÓN DE PLAN INVIERNO 2007 Y PROYECCIONES PARA INVIERNO 2008 EN OCTAVA REGIÓN. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
En primer término, solicito que se oficie al Gobierno regional del Biobío, al Ministerio de Obras Públicas y a la ONEMI respecto del Plan "Invierno 2007: Acción y Prevención".
Ya nos encontramos en el verano del 2008. Por lo tanto, resulta oportuno y necesario efectuar una evaluación de los resultados del plan de prevención de 2007, dados los enormes problemas de inundaciones suscitados en muchas comunas de la Región del Biobío.
Por lo anterior, pido información acerca de la evaluación del Plan Invierno 2007, además de una proyección del Plan Invierno 2008, particularmente en materia de recursos y de los roles asignados a cada Ministerio, organización e institución de la Región.
Ya vivimos el trago amargo de las inundaciones que afectaron a miles y miles de familias. En consecuencia, resulta necesario que el Gobierno regional y los diversos Ministerios involucrados realicen inversiones y acciones preventivas para evitar que la Región del Biobío vuelva a sufrir situaciones como las descritas. Para ello, lo mejor es prevenir y planificar.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
MEJORAMIENTO DE CONECTIVIDAD VIAL ENTRE HUALQUI Y TALCAMÁVIDA. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Del mismo modo, solicito al Ministerio de Obras Públicas, al Gobierno regional y a la Municipalidad de Hualqui información acerca de la ruta que une este último lugar con Talcamávida.
En invierno la situación se torna grave. Se han invertido 280 millones de pesos para reparar la cuesta, bastante complicada, que fue destruida durante los meses fríos del 2006.
En total, se gastaron más de 541 millones de pesos en un camino alternativo que, lamentablemente, ya se encuentra deteriorado. Dada la mayor distancia, el tiempo de acercamiento entre Hualqui y Talcamávida ha aumentado en más de una hora.
Se requiere conectividad.
Existe Biovías, que es el plan de transporte urbano que une Talcahuano y Lomas Coloradas con Hualqui. Hay servicio de ferrocarriles en algunas horas del día. Sin embargo, la conectividad terrestre resulta esencial.
Por eso, pido al Gobierno regional y al Ministerio de Obras Públicas toda la información disponible acerca de proyectos, anteproyectos, el estado en que estos se encuentran y los procesos de inversión en desarrollo para unir la ruta. No estoy pidiendo pavimento, sino interconectividad vial y mejoramiento del actual camino entre Hualqui y Talcamávida.
Se trata de una aspiración muy fuerte en la comunidad. Durante mis tres períodos como Diputado insistí en ello. Logramos avances parciales, como la instalación de paraderos de buses, mejoramiento en las detenciones de ferrocarriles, pero en casos de emergencias lo que salvaguarda la conectividad no es el tren, que opera en determinados horarios, sino la conectividad vial.
En tal sentido, demando del Gobierno Regional la información pertinente, a la vez que pido apresurar los proyectos de inversión pendientes.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
EJECUCIÓN DE PROGRAMA MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN PERIQUILLO, COMUNA DE HUALQUI, Y POSTULACIÓN A PAVIMENTOS PARTICIPATIVOS. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
En otro orden de cosas, pido que se oficie a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo en cuanto a la ejecución del programa Mejoramiento de Barrios en el sector de Periquillo, comuna de Hualqui. En especial, deseo saber si se han hecho efectivas las boletas de garantía, si se han inspeccionado los trabajos y si estos han sido recepcionados de manera positiva por parte del municipio. Ello, a fin de que la comunidad pueda volver a postular a los pavimentos participativos.
En ese sentido, solicito oficiar al SERVIU de la Octava Región y al Gobierno regional para que señalen en qué estado se encuentran las postulaciones a los pavimentos participativos. Después de mejorar los sistemas de agua y alcantarillado, de haber adaptado la urbanidad interna a la comunidad, los pavimentos participativos constituyen la clave para eliminar el polvo y traer mejor calidad de vida a los habitantes de esa comuna.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
IMPLEMENTACIÓN DE FIGURA DE "DEFENSOR DEL USUARIO" EN SISTEMA COMUNAL DE SALUD. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Por otro lado, pido oficiar al municipio de Hualqui para que informe sobre la implementación del programa "Defensor del Usuario" en el sistema de salud comunal, para lo cual el Ministerio del ramo destinó recursos a través de los servicios provinciales de salud, los que, además de entregar gratuitamente un conjunto de elementos (sillas de ruedas, bastones y lentes ópticos), permiten la contratación del Defensor del Usuario , de tal manera de garantizar que los reclamos y, en especial, el ejercicio de la tarea de asistencia tengan una evaluación constante. Se trata de un encargado o encargada que debe ser elegido con el acuerdo de la comunidad, en particular de la Unión Comunal, la cual tiene que proponer una terna al concejo.
Es un mecanismo que ha demostrado ser extraordinariamente positivo.
Por tanto, solicito al Ministerio de Salud que informe sobre su implementación en cada una de las 54 comunas de la Región del Biobío.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, de acuerdo con el Reglamento.
DESTINACIÓN DE ANTIGUAS DEPENDENCIAS FERROVIARIAS PARA DIVERSOS USOS COMUNALES. OFICIO
El señor NAVARRO.-
Por otro lado, y a pesar de la compleja situación en que se encuentra, solicito enviar un oficio a la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, con la siguiente finalidad.
El municipio de Penco ha manifestado de manera permanente la necesidad de hacerse cargo de la antigua bodega de la estación de Ferrocarriles para destinarla a actividades culturales o dejarla como museo. El recinto forma parte del lote Nº 1, que fue traspasado a INVÍA.
Uno esperaría que la preservación del patrimonio histórico de EFE fuera una prioridad para los entes públicos a cargo, con el propósito de aportar al desarrollo de la expansión urbana comunitaria en cada una de las comunas del país.
En este caso, deseo que la Empresa envíe el plan de licitación de bienes, en particular de las antiguas estaciones de tren, de manera que se pueda gestar un programa de entrega de recursos a los municipios, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, para que dichas estaciones -que forman parte de nuestro patrimonio arquitectónico y constituyen una inserción muy vital, por ser centros neurálgicos de conectividad y de transporte y también de carácter social- queden en manos de una administración colectiva. Ello, pensando en el bien común.
Respecto de INVÍA y los bienes y lotes correspondientes a las antiguas estaciones de ferrocarriles, solicito un informe completo a nivel nacional.
Creo que esta iniciativa interesará a todos los señores Senadores, pues permitirá que las municipalidades cuenten con recursos para adquirir tales bienes con anticipación.
Nada más contraproducente que esas instalaciones terminen en manos de privados para usos que, como discotecas u otros establecimientos similares, han generado más problemas que beneficios.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
CAMBIO DE LUMINARIAS EN PENCO. OFICIO
El señor NAVARRO.-
De otro lado, pido oficiar al Fondo Nacional de Desarrollo Regional de la Octava Región a fin de que informe sobre el cambio de luminarias en la comuna de Penco.
Se trata de un proyecto de 350 millones de pesos. Y quiero saber si tiene prioridad, en qué estado se encuentra, si tiene observaciones y si su financiamiento se halla contemplado para 2008.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, de acuerdo con el Reglamento.
REPAVIMENTACIÓN Y DOBLE VÍA PARA CAMINO ENTRE LIRQUÉN Y QUEBRADA HONDA. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Del mismo modo, deseo que se oficie al FNDR a propósito de la repavimentación de la vía entre Lirquén y Quebrada Honda .
Allí, señor Presidente , existe una situación compleja.
Hay doble vía en la carretera que une a Concepción y Penco. En esta última comuna está a punto de terminarse un que ha implicado una inversión pública de más de 11 mil 500 millones de pesos, financiada en más de 90 por ciento por el sector público y con un aporte del puerto de Lirquén cercano a los 1.800 millones de pesos.
by-pass
Sin embargo, entre Lirquén y Quebrada Honda , donde también toma cuerpo la carretera de doble vía que une a Lirquén con Tomé, un segmento del camino se encuentra en condiciones extremadamente peligrosas. Su estado es muy precario y se halla prácticamente abandonado. Todos pensamos que debería ampliarse y contar con doble vía.
Por lo tanto, pido oficiar al Ministerio de Obras Públicas y a la Dirección de Vialidad para que nos informen acerca de los proyectos de conectividad que están evaluándose. Ojalá pudiéramos conocer también su estado de avance y sus proyecciones de implementación.
Se trata de una gran aspiración de la gente de Lirquén y de Tomé, pues esa parte constituye el tramo más peligroso y lento del camino. Se requiere conectividad con dos calzadas y que se implemente una solución a la brevedad.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
REDISEÑO DE PLAN BIOVÍAS II. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Asimismo, señor Presidente, deseo insistir en los informes respecto de la rotonda Bonilla y, en particular, de Biovías II.
A ver.
Biovías II representaba para Concepción lo mismo que el Transantiago para la Capital. Fue un proyecto inaugurado por el Presidente Lagos que demandaba la interconectividad entre el ferrocarril y los servicios de transporte terrestre privado a través de una malla de recorridos que contemplaba un 90, un 70 por ciento -los porcentajes fueron variando- de cesión del transporte terrestre al ferrocarril.
Junto con el Diputado José Miguel Ortiz nos opusimos severamente a la implementación de ese diseño, ya que ello habría significado un fracaso estruendoso, parecido al ocurrido en Santiago. Al menos los parlamentarios de la Octava Región tuvimos éxito en paralizar el plan, someterlo a revisión y, por cierto, demostrar su completa inviabilidad.
Hoy, Ferrocarriles ha nombrado a un nuevo gerente para Biovías II. Y quiero reiterar que en las actuales condiciones dicho plan resulta absolutamente inviable. El monto de las pérdidas anuales supera los 3 mil millones de pesos; el subsidio es de 1.600 pesos por pasajero, y el promedio de personas transportadas en las horas peak es inferior a 100. En definitiva, se trata de un desastre en lo que se refiere al objetivo de transportar pasajeros.
En consecuencia, solicito que Biovías envíe el documento de cálculo de la rentabilidad, toda vez que el plan fue proyectado para transportar a 8 millones de pasajeros al año, cuestión que está muy lejos de ser realidad. SECTRA, profesionales, particularmente de Santiago, determinaron un desarrollo económico en la perspectiva de un uso intensivo de usuarios que era por completo falaz, ineficaz.
Hemos manifestado de manera formal a la Intendenta de la Región del Biobío , doña María Angélica Fuentes , y al Presidente de EFE, don Jorge Rodríguez Grossi , que lo procedente es hacer un rediseño total y estructural del plan Biovías II.
El diseño actual no tiene salida alguna. Lo más viable es efectuar una inversión que permita la conectividad entre Lota y Concepción, mientras se estudia con el sector privado una alianza estratégica que incorpore al transporte terrestre, con un nuevo diseño y con nuevas vías. El actual diseño no da para más. Y si recuperáramos los trenes viejos, que fueron llevados a Santiago, la verdad es que solo se aumentaría el déficit.
El gerente general ha sido sincero al señalar que únicamente llegó al cargo a disminuir las pérdidas. Sin embargo, le demostramos que con las actuales restricciones de horario, con la menor frecuencia de trenes e incluso con la reducción de personal -alrededor de 105 personas laboran en las diferentes estaciones y en todo el sistema-, la rebaja de las pérdidas representa hoy apenas el 5 por ciento del déficit total. Es decir, a pesar de todas las medidas restrictivas adoptadas, que han generado un alto costo político para el Gobierno y también para la imagen de la empresa, solo se logró paliar en 5 por ciento el déficit de EFE.
Por lo tanto, se requiere una revisión integral, un rediseño. Para ello, es necesario conformar una comisión técnica del más alto nivel y efectuar un proceso de intercambio técnico y tecnológico con la ciudad de Curitiba, cuyos especialistas han estado en Concepción y han señalado algo que es de Perogrullo: los sistemas viales, los sistemas de transporte público, no son un suceso, sino un proceso. En Curitiba llevan más de una década ajustando un programa de desarrollo de una de las mejores viabilidades urbanas, donde van tomados de la mano el sector público y el privado, en un proceso de adaptación y mejoramiento permanente.
Por eso, solicito al señor Ministro de Transportes , al Gobierno de la Octava Región y particularmente a SECTRA todos los documentos previos de evaluación de la rentabilidad y del proceso de inversión de Biovías II, a la vez que la reevaluación del propio programa en torno a un nuevo diseño que incorpore al sector privado, una alianza estratégica público-privada.
Si se implementara el actual diseño, sería un gran fracaso. La verdad es que Ferrocarriles no lo quiere decir, pero cualquier examen de los documentos pertinentes así lo demuestra.
El Alcalde de Coronel , don René Carvajal , ha insistido, igual que la Diputada Clemira Pacheco , en la urgente necesidad de cumplir los compromisos políticos. Yo tengo la certeza y la convicción de que ese compromiso se va a cumplir, pero, si ello se hiciera sobre la base del programa que hoy existe, sería otro sonado fracaso. Las cifras son indefendibles.
Se requiere, en consecuencia, un rediseño global.
Por eso, quiero solicitar al gobierno y a los consejeros regionales la destinación de recursos para que, junto con los aportes del nivel central, se redefina un nuevo plan de integración vial en la intercomuna de la provincia de Concepción, de manera de rediseñar Biovías II.
Como se encuentra planteado, no tiene viabilidad alguna. Y lo que se necesita es constituir equipos de trabajo, fijar plazos y establecer metas que permitan contar con un plan para el cual se busque financiamiento.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento.
COMPENSACIÓN A REGIONES POR PRÉSTAMO DE BANCO ESTADO A GOBIERNO PARA TRANSANTIAGO. OFICIO.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , deseo también que se oficie al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, don René Cortázar , respecto de la compensación que debe necesariamente llegar a Regiones, en virtud de los 160 millones de dólares otorgados por el BancoEstado al Gobierno para financiar el Transantiago.
Quiero saber cuáles son los mecanismos de compensación que se están evaluando para las Regiones.
En marzo llegará al Parlamento el respectivo proyecto de ley. Y yo espero, por el respeto que merece el Gobierno -mi Gobierno-, que tengamos claro el mecanismo y que se escuche a los parlamentarios de Regiones en relación con esa iniciativa que enviará la Presidenta, que espero sea aprobada.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento
PRESERVACIÓN DE BOSQUE NATIVO EN FUNDO NONGUÉN. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Por otra parte, señor Presidente, en relación con el fundo Nonguén , respecto del cual se han hecho diversas solicitudes al gobierno regional y a la CORFO, pido a estas entidades que envíen un informe completo acerca del cuidado y la mantención de aquel.
El fundo tiene más de 3 mil hectáreas; es el pulmón verde de la intercomuna Concepción-Talcahuano; es maravilloso, pero requiere una rápida atención.
Hemos venido planteando la posibilidad de que la CORFO pudiera desarrollar allí proyectos que incorporen al sector privado, para preservar así el bosque nativo y la zona aledaña a la gran ciudad. La idea es generar acciones de coordinación y de alianza estratégica económica con diversas instituciones de la Región del Biobío.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento.
PROGRAMAS DE INVERSIÓN Y PLANES MAESTROS SOBRE AGUAS LLUVIAS EN CHIGUAYANTE. OFICIO
El señor NAVARRO.-
De otro lado, señor Presidente , en lo referente a la comuna de Chiguayante, pido al señor Ministerio de Obras Públicas que nos informe sobre el sistema de aguas lluvia de esa comuna y de los programas de inversión y planes maestros que se han determinado. Ojalá, pudiéramos contar con una copia de la carta Gantt y del Programa de Inversiones y de Construcciones.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento.
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA PARA ESCUELAS DE CHIGUAYANTE. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Además, señor Presidente, solicito oficiar al Ministerio de Educación en lo relativo a su programa destinado a realizar mejoras en los establecimientos educacionales, por cuanto un conjunto muy importante de de ellos en Chiguayante no tienen ni siquiera techo, sin perjuicio de los diversos proyectos municipales que hay en ese sentido.
También pido que se remita oficio al gobierno regional, para que se efectúe una evaluación de las condiciones básicas, a fin de que dichos colegios puedan mejorar sus instalaciones.
Una de las debilidades en el mejoramiento de la infraestructura educativa -por cierto, hubo muchas ventajas y aciertos- fue la construcción de excelentes liceos, pero carentes de complejos deportivos.
En consecuencia, pido que ambas autoridades de la Región del Biobío indiquen cuál es el programa de inversión para los colegios nuevos -que son preciosos y han generado una millonaria inversión- en lo relativo a las condiciones de techado de patios o construcción de gimnasios, a fin de que en ellos se pueda practicar deporte, particularmente en invierno, porque se trata de una zona muy lluviosa.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento.
CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO CONSISTORIAL EN CHIGUAYANTE. OFICIO
El señor NAVARRO.-
Asimismo, señor Presidente , pido que se oficie al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para que proporcione toda la información vinculada a la transferencia de terrenos, de áreas verdes y de campos deportivos y recreacionales que hoy día se encuentran en su poder, para determinar así la construcción del edificio consistorial en la comuna de Chiguayante.
Tomás Solís , su Alcalde , y el Concejo Municipal han insistido en desarrollar un proyecto que dé dignidad a la comuna. Las actuales dependencias del edificio consistorial son solo una adaptación. De modo que se requiere la transferencia de terrenos para ese efecto; por cierto, a título oneroso.
No comparto ni concibo -y esta es una solicitud expresa a la Ministra de Vivienda , señora Patricia Poblete - los impedimentos que hay para que el SERVIU efectúe traspasos a los municipios en forma gratuita, sin costo, porque es absurdo sacar plata de un bolsillo y volver a ponerla en él. En efecto, cuando esa Cartera le dice que debe pagar, ella pide plata a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, produciéndose de esa manera un intercambio en un mismo fondo.
¡La verdad es que esa es una burocracia insoportable!
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento.
PROYECTO SOBRE CONSTRUCCIÓN DE CEMENTERIO PARA CHIGUAYANTE. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
En seguida, señor Presidente, pido que se oficie sobre lo siguiente.
El municipio de Chiguayante presentó un proyecto para el futuro cementerio de la comuna conforme a una inversión de mil 350 millones de pesos. Deseo que tanto aquel como el gobierno regional y la Subsecretaría de Desarrollo Regional nos informen sobre cuáles son los mecanismos para financiarlo.
Por cierto, dicha obra es una necesidad imperiosa para la comuna.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento.
EMIGRACIÓN DE POBLADORES DE CHIGUAYANTE A HUALQUI. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
También, señor Presidente , pido que se oficie a los municipios de Hualqui y Chiguayante para que informen acerca de los datos estadísticos que tengan respecto de la enorme emigración de pobladores que se ha producido desde la comuna de Chiguayante hacia Hualqui, a los terrenos de que esta dispone para la construcción de viviendas.
Se debe hacer una revisión del proceso, de manera de garantizar que Hualqui -que, por cierto, está recepcionando de la mejor forma a una gran cantidad de ciudadanos- disponga de los recursos necesarios para satisfacer los servicios básicos.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento.
CONSTRUCCIÓN DE NUEVO CUARTEL PARA BOMBEROS DE CHIGUAYANTE. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Por último, señor Presidente , pido que se envíe oficio a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y a la Junta Nacional de Bomberos de Chile a fin de que informen sobre la construcción del cuartel de la Tercera Compañía de Bomberos de Chiguayante, cuyos mártires son ampliamente conocidos en la Región.
Existe el compromiso del Gobierno en tal sentido. Estamos a la espera de que eso se concrete. Sabemos que el proyecto está muy avanzado. Pero queremos conocer los montos y plazos que ello involucra y, por tanto, si se está dando cumplimiento a la palabra empeñada por la Presidenta Michelle Bachelet al Cuerpo de Bomberos de Chiguayante.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Senador señor Navarro, conforme al Reglamento.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Antes de levantar la sesión, quiero desear a todos los señores Senadores y al personal que labora en la Corporación unas felices vacaciones.
Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:31.
Manuel Ocaña Vergara, Jefe de la Redacción.
ANEXOS
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES GIRARDI, HORVATH Y NAVARRO, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA MONUMENTO NATURAL A TODAS LAS ESPECIES DE BALLENAS QUE INDICAN (5744-03)
Honorable Senado:
CONSIDERANDOS
Contexto internacional
En 1982, después de siglos de explotación, la Comisión Ballenera Internacional estableció una moratoria a la caza comercial de grandes ballenas, la que aún está vigente. Sin embargo, adicionalmente a esta moratoria se le otorgó a algunos países la posibilidad de cazar cetáceos con fines de investigación científica y también se les otorgo esta posibilidad a algunos pueblos originarios con el fin de mantener sus tradiciones culturales. Entre los países que pueden cazar ballenas con fines científicos este Japón, Islandia y Noruega. Pero lamentablemente esta Convención carece de medios legales para sancionar a los países infractores.
Esta moratoria entró en vigor en 1986. Sin embargo, no ha sido una medida de conservación exitosa. Y es que si bien es cierto que algunas de las poblaciones de ballenas se están recuperando lentamente, hay países -especialmente Japón, Noruega e Islandia que buscan subterfugios para seguir cazando cetáceos e insisten en que hay suficientes ballenas en los océanos como para poder volver a cazarlas sin restricciones.
Así por ejemplo, Japón se escuda en la fórmula "capturas para la investigación científica" para justificar sus continuas cacerías de cetáceos. Japón caza 400 ballenas Minke anualmente en la Antártica y 160 ballenas Minke, 10 cachalotes, 50 ballenas Bryde y 100 ballenas Sei en el Pacífico Norte.
Haciendo uso de esta facultad y amparada en la Convención Japón año a año, ejecuta una forma de caza comercial encubierta. De hecho año a año Japón ha ido incrementando el número de individuos que caza.
Australia y Nueva Zelanda han propuesto que la mayor parte del Océano Pacífico sea declarado Santuario Ballenero por la Comisión Ballenera Internacional. La propuesta, apoyada por Estados Unidos e Inglaterra, fue presentada durante la 52ª reunión de la CBI realizada en Adelaide, entre el 3 al 6 Julio de 2000.
Para que la propuesta tuviera éxito se requerían tres cuartos de la votación de los países presentes, excluyendo abstenciones. Desafortunadamente, el Santuario no logró obtener este porcentaje de votos, debido a países que votan en favor de la postura Japonesa. Los países que votaron en contra de esta propuesta fueron Antigua AMP; Barbuda, China, Dinamarca, Dominica, Granada, República de Guinea, Japón, Noruega, St.Kitts AMP; Nevis, Santa Lucia AMP; San Vicente y Granadinas. Durante las siguientes reuniones ha sido nuevamente propuesto, con el mismo resultado.
Situación de Chile
Si bien Chile ha suscrito tratados y convenios internacionales en materia de la protección de la biodiversidad, la implementación de esta normativa dentro de nuestro territorio es pobre. Esto ha sido reportado por la Organización de Comercio y Desarrollo Económico en su informe sobre Evaluación de Desempeño Ambiental de Chile, en el que se establecen 52 recomendaciones en materia ambiental en las que Chile debería avanzar. Específicamente en la recomendación 22 señala, incrementar los esfuerzos financieros para satisfacer el objetivo de proteger el 10% de todos los ecosistemas significativos en Chile (incluidas las áreas costeras y marinas) y fomentar las actividades para la aplicación de la legislación relacionada con la naturaleza; y en la recomendación 23 dice, establecer una iniciativa coordinada de los organismos estatales y las instituciones académicas para construir la base de conocimientos científicos (incluida la elaboración de un catálogo de las especies vivas) necesaria para el manejo de la naturaleza;
Por las aguas territoriales de Chile transitan, se reproducen y alimentan varias especies de ballenas. De hecho la presencia de cetáceos en aguas costeras y oceánicas chilenas, supera el 50% de la diversidad conocida a escala mundial. Esta incluye ballenas de tres de las principales familias, todas las especies de la familia de los cachalotes, 19 especies de delfines siendo algunos endémicos, varias especies de marsopas y una gran representatividad de la familia de los cetáceos menos conocidos, los zífidos.
El estado de conservación, para las distintas especies de cetáceos en aguas chilenas, a nivel regional y nacional respectivamente, se distribuye en 66% y 76% para la categoría Insuficientemente Conocida, 25% y 19% en Peligro de extinción, 9% y 5% como Vulnerable. En consecuencia, se hace necesario fomentar el desarrollo de estudios científicos de campo, dirigiendo sus esfuerzos hacia las tareas más prioritarias.
La normativa chilena en esta materia es pobre y la implementación de áreas de protección ha sido lenta y es muy reciente. Debido a la disminución de las poblaciones de ballenas producto de su caza indiscriminada y con el objetivo de ayudar a la recuperación de estas poblaciones es que Chile decreto en sus aguas territoriales una veda a la caza de ballenas que está vigente hasta el año 2025. A través del decreto 225 se establece una veda extractiva por 30 años. Es decir en los mares chilenos no se pueden cazar ballenas, medida desde luego insuficiente.
Después que la OCDE entregara al estado de Chile su informe sobre Evaluación de Desempeño Ambiental, el gobierno ha impulsado la implementación de un proyecto piloto para la creación de Áreas Costeras Marino Protegidas (AMCP), más conocido como el GEF marino.
Entre las primeras Áreas Marinas Costero Protegidas (AMCP), creadas en Chile están: el Parque Nacional Francisco Coloane en la Región de Magallanes, la AMCP de Caldera en la región de Atacama y la AMCP de Bahía Mansa en la región de los Lagos
El parque Nacional Francisco Coloane, correspondiente a aproximadamente 670 km cuadrados alrededor de la isla Carlos III, es la primera AMCP propiamente tal en aguas Chilenas, e incluye cetáceos principalmente ballenas jorobadas y minke antártica. Es la primera zona en Chile que cuenta con regulaciones oficiales para la actividad de observación de cetáceos.
Sin embargo, las áreas de mayor diversidad de cetáceos en Chile y necesidad de ser protegidas, son la zona comprendida por las cinco islas entre la región de Atacama y Coquimbo y la zona circundante a la isla grande de Chiloé; más conocida por la propuesta de AMCP-MU Chiloé Corcovado y en la cual es posible apreciar la presencia de ballenas azules.
Estas dos zonas han sido propuestas por científicos chilenos han identificado en distintos lugares del mar territorial, zonas donde especies de ballenas concurren a alimentarse.
Esto constituye un importante hallazgo, ya que las zonas de reproducción y alimentación son consideradas como ecosistemas críticos, ya que si estos desaparecen o zona dañados también lo son las poblaciones de ballenas que dependen de ellos
En este sentido resulta muy importante la identificación de estas áreas dentro del maritorio nacional y la aplicación de medidas que resguarden la protección de estas zonas
Es así como científicos del Centro Ballena Azul (CBA) y académicos de la Universidad Austral con el apoyo de WWF, ha identificado la zona de Chiloé- Corcovado como una importante zona de alimentación de las ballenas azules.
Las AMCP-MU son áreas dentro de las cuales se establece una zonificación diferenciada ara los distintos usos que tenga el área, pudiendo generarse dentro de ellas reservas y parques marinos los que legalmente operan bajo la Ley Pesca y Acuicultura.
Si bien estos mecanismos son avances aislados, ellos no se encuadran en una política, planificación y regulación para la protección de los espacios marítimos nacionales a través de un auténtico sistema nacional de áreas marinas protegidas que deberá esperar aún a tiempos en que existe auténtico compromiso medioambiental.
En el intertanto, y haciendo uso de los instrumentos jurídicos existentes creemos que constituye una señal en el plano internacional y una medida eficaz de protección declarar a los cetáceos que habitan el territorio nacional Monumento Natural en virtud de las prescripciones de la Convención de Washington y la legislación interna.
Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente,
PROYECTO DE LEY
ARTICULO UNICO: Decláranse Monumento Natural todos las especies de ballenas que habitan o circulan por las aguas jurisdiccionales del territorio nacional.
(Fdo.): GUIDO GIRARDI, SENADOR.- ANTONIO HORVATH KISS, SENADOR.- ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, SENADOR
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ÁVILA, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 19, Nº 7, LETRA i) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, EN MATERIA DE ERROR JUDICIAL (5745-07)
Honorable Senado:
I.-El error judicial y el debido proceso:
El error judicial es uno de los supuestos de responsabilidad patrimonial del Estado. La consagración de normas específicas y eficientes sobre el error judicial son una parte inescindible del denominado derecho al debido proceso, o due process of law, principio de derecho anglosajón que ha entrado en nuestro derecho constitucional en la garantía del “justo y racional procedimiento”, establecida en el inciso 5 del Nº 3 del artículo 19 de la Constitución Política de la República, que reza:
“Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos”.
Es así que los órganos jurisdiccionales tienen el imperativo constitucional de garantizar el derecho a la defensa, un tribunal establecido con anterioridad y en conformidad a la ley, así como una investigación y juicio que se someta a los estándares aceptados del derecho internacional de los derechos humanos.
La indemnización por el error judicial se ha consagrado expresamente en el artículo 19 Nº 7 letra i) de la Constitución Política de la República, que dispone:
“Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:
7º.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
En consecuencia:
Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declare Injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia”;
II.- Error judicial e insuficiencia constitucional
No obstante, existen antecedentes de sobra que señalan que la indemnización por error judicial ha sido consagrada de manera muy deficitaria en nuestra legislación, haciendo que se asome el viejo fantasma antidemocrático de la impunidad e irresponsabilidad de las autoridades estatales.
El profesor Mario Garrido Montt, ex Presidente de la Corte Suprema, señala: “Si adelantamos opinión respecto de la forma como se consagró este justo derecho, habría que reconocer que ha sido establecido de modo bien imperfecto, porque se exige un cúmulo de condiciones para que sea acogido, de manera que la facultad que se consagra con aparente carácter general, en realidad no lo es por su tenor restrictivo, no beneficia a todos sus hipotéticos titulares. De hecho, es una norma de excepción, que limita el beneficio a una minoría.”[1]
Primero, la Constitución exige una resolución de condena, sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, ocurridos luego de un sometimiento a proceso – en el sistema procesal penal que expira – o de una acusación en el sistema actual (ya que la formalización estimada abusiva sigue el control administrativo que el Código Procesal Penal fija en su artículo 232 inciso 3º) y con tal que el procesamiento, la acusación o la condena hayan sido declarados injustificadamente erróneos o arbitrarios.
La Corte Suprema, por vía jurisprudencial, ha agregado otros requisitos, entre ellos, determinar la causal o motivo por la que fue absuelto el procesado o acusado.
En el caso “La Calchona”, donde se inculpó falsamente a tres individuos del homicidio de una mujer, con apremios ilegítimos, y confesiones bajo presión, la Corte Suprema les denegó la indemnización por error judicial, en virtud de que no se les declaró inocentes de todo cargo, por lo que el error del juez no fue injustificado. Quedó sentada así la jurisprudencia de que las indemnizaciones solicitadas sólo proceden cuando se acredita la inocencia de los condenados, y no cuando no se condena por falta de elementos de prueba.
Segundo, tenemos como antecedente las Actas de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución que se materializan en el actual artículo 19 Nº 7 letra i), para ayudar a delimitar su exacto sentido y alcance, pues su hermenéutica no es fácil.
Entre las dificultades técnicas que genera la oscura redacción del mencionado artículo está la determinación de qué es lo injustificadamente erróneo o arbitrario. El comisionado Enrique Evans, cuestiona sobre el particular:
“Pero ¿Cuándo es injustificado el error? Cuando no hay elementos que intelectualmente a una mente normal puedan haberla llevado a la conclusión a la que llegó el juez. Esa es la arbitrariedad.”
El caso “Salinas Gómez con Fisco” [2], sigue esta doctrina, citando a la Comisión:
“Considerando 11º: Que para una mejor interpretación del precepto antes transcrito en orden particularmente a la determinación del alcance de la locución “injustificadamente errónea o arbitraria” empleado por el Constituyente resulta útil transcribir algunos pasajes atinentes de las Actas de la Comisión encargada del estudio del anteproyecto de la Nueva Constitución. En efecto, en las sesiones 117 a 124 de dicha Comisión, celebradas durante los meses de abril y mayo de 1975, aparece que para que proceda esta acción es necesario que la resolución que hubiere sometido a proceso o condenado en cualquier instancia a un sujeto, que con posterioridad ha sido absuelto o sobreseído definitivamente, haya sido dictada “sin motivo plausible” (señor Guzmán, sesión 118ª), “por un error judicial craso”(señor Ortúzar, sesión 118ª cit.), error injustificado, esto es “cuando no hay elementos que intelectualmente a una mente normal puedan haberla llevado a la conclusión a que llegó el juez”(señor Silva Bascuñán, sesión 119ª), es decir, “falta de fundamento racional”(idem), “error profundo que generó como resultado el que una determinada persona hubiera estado sometida a este proceso”(señor Silva, sesión 122ª), “en circunstancias de que, debidamente expedita la justicia criminal, no debió haber sido afectada”(idem)”
El problema es que sujetar lo injustificadamente arbitrario al mero capricho o debilidad intelectual del juzgador, hace que la hipótesis de indemnización sea muy difícil de concretarse.
Tal como decía el profesor Raúl Tavolari: “… para que exista error judicial indemnizable, el juez debe ser casi un enfermo mental o actuar con un grave déficit de inteligencia…”
III.- Error judicial y el sistema interamericano de DDHH. El caso La Calchona
El caso La Calchona fue llevado al Sistema Interamericano de DDHH, en virtud de la violación de los derechos consagrados en el Pacto de San José de Costa Rica, el cual, en virtud de INFORME N ° 32/02 de 12 de marzo de 2002, llegó a término por un mecanismo de solución amistosa entre las partes, el cual fue aprobado por la Comisión Interamericana de DDHH, bajo los siguientes términos: “LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DECIDE:
1. Aprobar la solución amistosa lograda en este asunto mediante la voluntad de ambas partes.
2. Solicitar al Estado de Chile que informe a la CIDH dentro del plazo de tres meses contados a partir de la transmisión del presente informe acerca de las iniciativas y el trámite legislativo en materia de indemnización por error judicial.
3. Hacer público el presente informe e incluirlo en su Informe Anual a la Asamblea General de la OEA”.
Es decir, el Estado de Chile se comprometió a modificar su legislación interna, lo cual no ha ocurrido aún.
En cumplimiento de esta obligación internacional asumida por el Estado chileno y que se halla pendiente, es que venimos en promover esta propuesta de reforma constitucional.
IV.-Soluciones:
En esta propuesta, los requisitos de que la resolución sea injustificada y que sea arbitraria, por demasiado subjetivos, se eliminan.
Bastará una resolución errónea para comprometer la responsabilidad del Estado. El error ha de consistir en una deficiente aplicación del derecho positivo vigente, aunque no alcance a configurar una negligencia o ignorancia inexcusables en el conocimiento y aplicación esperables del derecho para un magistrado profesional.
Asimismo, agregamos que todo acusado, y no sólo los sometidos a proceso o condenados puedan ser indemnizados, en vista de que el nuevo proceso penal no contempla el sometimiento a proceso y sí la acusación.
POR TANTO, PROPONGO EL SS. PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artículo único:
Elimínase de la letra i) del N° 7 del artículo 19 de la Constitución Política de la República la voz “injustificadamente” y la fórmula “o arbitraria”.
Agréguese a la misma letra, entre la voz “proceso” y el ilativo “o”, la voz “acusado”, precedida de una coma (,).
(Fdo.): NELSON AVILA CONTRERAS, SENADOR
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA MATTHEI, Y SEÑORES ESPINA, LARRAÍN Y PÉREZ VARELA, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CON EL FIN DE AUMENTAR SANCIONES EN CONTRA DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS QUE COMETAN DELITOS QUE INDICA (5746-07)
Honorable Senado:
FUNDAMENTOS.
En las dos últimas décadas, el país se ha visto afectado por reiterados atentados contra la Administración del Estado cometidos por funcionarios públicos las más de las veces concertados con particulares, afectando especialmente el patrimonio del Fisco, lo que ha dado originen a diversos procesos penales, cuya tramitación, especialmente al dictarse sentencias interlocutorias o la definitiva encuentra problemas, al momento de aplicar la pena, pero además o debemos olvidar que el derecho penal es un guardián de la convivencia democrática, pluralista y no de los intereses o puntos de vista de un sector de los que participan en ella. Y en ese sentido, al ordenamiento punitivo le concierne la función de tutelar los valores fundamentales sobre los que descansa la convivencia pacífica.
Precisamente los delitos contra la administración pública buscan sancionar criminalmente los atentados del empleado público en contra de la pureza y corrección de sus funciones y, en consecuencia, de la integridad de la administración a la cual representa y debe servir.
Se debe garantizar una debida protección respecto a la imparcialidad y honestidad que debe imperar en el desempeño funcionario y ello significa sancionar con rigurosidad toda conducta corrupta, entendiendo por tal “aquella en que el funcionario público usa el cargo y la autoridad que detenta para un fin privado, sea para sí o para terceros y que puede ser pecuniario o de otra naturaleza”.
Conforme a lo anterior hay tres acciones que en forma reiterada han motivado sendas investigaciones criminales y que son conductas recurrentes en los últimos tiempos en la administración del Estado, siendo ellas la exacción ilegal, la aplicación pública diferente y la defraudación al Fisco. En este sentido, una política criminal disuasiva de tales acciones, junto con rigurosas sanciones administrativas, debe también ser rigurosa en la sanción penal aplicable al efecto.
La tipificación actual de las conductas antes señaladas parecen insuficientes desde el punto de vista de la pena asignada al delito, por lo que se hace necesario modificar tales penas aumentándolas.
Se propone que en el caso de la exacción ilegal se termine con la distinción entre la actuación con ánimo de lucro o sin éste, de tal suerte que solo baste que el empleado público exigiere sin derecho una contribución o servicio personal para que satisfaga los requerimientos del tipo, modificando asimismo la pena imponiéndose una que afecte la libertad personal. Todo ello sin perjuicio de su inhabilitación para desempeñar cargos en la administración del Estado y de las multas correspondientes.
En el caso del tipo penal de la aplicación pública diferente, es menester sancionar con privación de libertad al funcionario que dolosamente malversa fondos para desviar recursos que el presupuesto pertinente de la administración pública tiene asignados a un ítem específico y, que sin autorización legal lo aplica sin derecho a otra función. Sobre este tipo penal se ha tenido en consideración especialmente lo ocurrido con los fondos sociales de la Presidencia de la República y los programas de absorción de cesantía, fondos que han sido desviados a otros afanes por funcionarios públicos, sin tener facultad para hacerlo y con total abuso del ejercicio de su cargo.
La conducta sancionada por el artículo 239 del Código Penal, que constituye el delito de fraude al Fisco, es uno de los tipos penales más reiterados en su comisión por funcionarios públicos de confianza del Gobierno; muchos son los procesos que el país ha conocido respecto de este delito.
En virtud de lo anterior, es menester fortalecer y perfeccionarlo en tres materias sustanciales: aumento de la pena, creación de una circunstancia agravante cuando el sujeto activo del delito sea un funcionario de nombramiento exclusivo del Presidente de la República y también se debe solucionar el problema de comunicabilidad, que no resuelve actualmente el Código Penal cuando son copartícipes de este delito empleados públicos y particulares, esto es sujetos que no tienen el carácter de funcionarios públicos.
El presente proyecto de ley aumenta la pena con el objeto referido precedentemente, de disuadir a los funcionarios públicos en la comisión del mismo, haciéndola aflictiva.
Conforme al artículo 60 de la Constitución Política de la República, el Presidente de la República tiene la facultad privativa de nombrar ministros de Estado y otros funcionarios que son de su entera y total confianza; obviamente que tales funcionarios deben ser más cuidadosos y celosos en el cumplimiento del principio de la probidad administrativa. Es por ello que se crea esta circunstancia modificatoria de responsabilidad como una agravante muy calificada, en el entendido que el delito cometido por funcionarios que tienen la calidad de ser personas de confianza exclusiva del Presidente de la República, constituye un hecho grave frente al de cualquier otro funcionario.
Nuestro Código Penal no soluciona el problema de la comunicabilidad en los delitos en que hay copartícipes y que exigen al sujeto activo una calidad especial; ha sido la doctrina y la jurisprudencia la que soluciona la situación.
En este sentido, la doctrina distingue entre aquellos delitos en que la calidad especial exigida por el tipo es determinado, y que denomina “delitos especiales propios”, como lo sería por ejemplo la prevaricación del artículo 223 Nº 1 y aquellos delitos en que la calidad especial exigida por el tipo solo es determinante de un trato más severo o más benigno, que son los “delitos especiales impropios”, como lo sería por ejemplo la malversación por apropiación del artículo 233 del Código Penal.
La teoría mayoritaria en virtud del principio de comunicabilidad limitada, castiga al extraneus por el delito común y a quien reúne la calidad especial exigida por el tipo penal se le sanciona por el delito específico, primando la acción individual de cada uno; así, en el caso de fraude al Fisco y para el caso que existieren copartícipes en la comisión del delito, se sancionará al funcionario público por fraude al Fisco y al particular como autor del delito de estafa. No obstante lo anterior, nuestros Tribunales de Justicia tienden a castigar de la manera referida, existiendo algunos fallos que sancionan al extraneus como coautores de delitos de fraude al Fisco, lo que a nuestro juicio es impropio. Con el objeto de solucionar este problema este proyecto de ley crea un nuevo artículo donde claramente se especifica que el sujeto que comete defraudación al Fisco será sancionado como autor del delito de estafa y se le aplicarán las penas referidas a ese delito.
Por las razones expuestas, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Art. 157. Todo empleado público que sin un decreto de autoridad competente, deducido de la ley que autoriza la exacción de una contribución o de un servicio personal, los exigiere bajo cualquier pretexto, será penado con presidio menor en su grado mínimo a medio e inhabilitación absoluta temporal para cargos y oficios públicos en cualesquiera de sus grados y multa de veinte unidades tributarias mensuales”.
“Art. 236. El empleado público que arbitrariamente diere a los caudales o efectos que administre una aplicación pública diferente de aquella a que estuvieren destinados, será castigado con la pena de presidio menor en su grado mínimo”.
“Artículo 239. El empleado público que en las operaciones en que interviniere por razón de su cargo, defraudare o consintiere que se defraude al Estado, a las municipalidades o a los establecimientos públicos de instrucción o de beneficencia, sea originándoles pérdida o privándoles de un lucro legítimo, incurrirá en las penas de presidio menor en su grado máximo, inhabilitación especial perpetua para el cargo u oficio y multa del cincuenta por ciento del perjuicio causado.
Será circunstancia agravante que el empleado público sea funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la República”.
“Artículo 239 bis. El que participare con empleado público en las operaciones descritas en el artículo anterior, incurrirá en las penas establecidas en el artículo 467”.
(Fdo.): EVELYN MATTHEI FORNET, SENADORA.- HERNÁN LARRAÍN FERNÁNDEZ, SENADOR.- VÍCTOR PÉREZ VARELA, SENADOR
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE OBLIGA A INFORMAR SOBRE NIVELES DE RADIACIÓN ELECTROMAGNÉTICA QUE EMITEN ARTEFACTOS E INSTALACIONES QUE SEÑALA (5747-11)
Honorable Senado:
Considerando:
1.-El que los seres vivos están expuestos a distintos niveles de radiación electromagnética de origen natural y artificial.
2.-Que determinados niveles de radiación electromagnética son nocivos para la adecuada salud de los seres vivos.
3.-El que hay cada vez más aparatos electrodomésticos, industriales y de comunicación que emiten radiación electromagnética.
4.-El que la OMS, a través del ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection) ha dictado normas de los niveles máximos a los que se pueden exponer las personas y que limita el valor del campo eléctrico para frecuencias de 50Hz, en 5.000V/m (como límite de exposición para la población) y 10.000V/m (para exposición laboral); limita el valor del campo magnético para frecuencias de 50Hz en 100 µT (exposición para la población) y 500 µT (exposición laboral); limita el valor de Densidad de Potencia para frecuencia de 900MHz en 4,5W/m² (exposición para la población) y 22,5W/m² (exposición laboral); limita el valor de Densidad de Potencia para frecuencia de 1,8GHz en 9W/m² (exposición para la población) y 45W/m² (exposición laboral); limita el valor de Densidad de Potencia para frecuencia de 2,45GHz en 10W/m² (exposición para la población) año 1998 (ICNIRP, CEM guidelines, Health Physics 74, 494-522 (1998). Ref: Datos proporcionados por Geohabitar.
5.-El que según investigaciones en la materia y reuniones internacionales se ha demostrado que niveles muy inferiores a los que señala la OMS resultan ser nocivos.
6.-El que nuestro país cuenta con la Resolución 505 del 5 de Marzo de 2005, que fija los niveles de exposición a la radiación.
7.-El que el Artículo 19 número 8 de la Constitución Política establece la garantía de “el derecho a vivir en un medio libre de contaminación. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza”, y
8.-La conveniencia de informar a las personas acerca de los niveles nocivos de exposición a la radiación electromagnética,
Es que vengo en proponer la siguiente MOCIÓN:
HACE OBLIGATORIA LA INFORMACIÓN DE NIVELES NOCIVOS DE EXPOSICIÓN ELECTROMAGNÉTICA QUE AFECTA LA SALUD DE LAS PERSONAS
Artículo 1°.-
Todo artefacto que emita radiación electromagnética por sobre la norma deberá llevar una indicación legible que señale el nivel de radiación, el máximo permisible por unidad de tiempo y la distancia en que esta exposición la supera.
Artículo 2°.-
Las instalaciones fijas como antenas y otros que emitan radiación por sobre la norma en la distancia que corresponde deberán llevar un letrero con la información que lo señale, la que debe ser legible desde el acceso público más cercano.
Artículo 3°.-
El que infrinja la presente ley debe cancelar una multa de 50 UTM. En caso de reincidencia se aplicará el doble de la multa anterior cada vez que ella se produzca.
Artículo Transitorio.-
Las instalaciones fijas que señala el Artículo 2° tendrán un plazo de 60 días para instalar los letreros que indica.
(Fdo.): ANTONIO HORVATH KISS, Senador
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, GAZMURI, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE INSTRUYA AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA QUE ESTUDIE LA POSIBILIDAD DE DISTRIBUIR EN BIBLIOTECAS Y COLEGIOS PÚBLICOS, LOS LIBROS DE DOÑA PATRICIA VERDUGO AGUIRRE, Y QUE AL MENOS DOS DE DICHOS TEXTOS SEAN CONSIDERADOS LECTURA OBLIGATORIA PARA ALUMNOS DE ENSEÑANZA MEDIA (S 1044-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1. — Que recientemente falleció después de una larga enfermedad la periodista y escritora Patricio Verdugo Aguirre.
2. — Que Patricio Verdugo Aguirre fue una luchadora inclaudicable por los Derechos Humanos y el respeto a la vida durante el régimen militar.
3. — Que a pesar de las continuas amenazas nunca dejó de denunciar los excesos y crímenes que los agentes del Estado cometían, transformándose en la voz de los que no tenían voz.
4. — Que sus libros y artículos en las revistas Hoy y Apsi sirvieron para que generaciones de chilenos tomaran conciencia de las violaciones a los Derechos Humanos que ocurrían durante la dictadura militar.
5.— Que sus libros “Los Zarpazos del Puma”; “Una Herida Abierta”; “Tiempo de Días Claros” “André de la Victoria”; “Quemados Vivos” y “Bucarest 187” son parte de la memoria histórica de nuestro país.
6. — Que por tanto, deberían ser lectura obligada para nuestros jóvenes en sus escuelas y liceos, de tal forma de generar en ellos una conciencia de respeto y promoción de los Derechos Humanos.
7. — Por los motivos anteriormente expuestos, los Senadores firmantes venimos en proponer el siguiente Proyecto de Acuerdo:
PROYECTO DE ACUERDO
“Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet, si lo tiene a bien, instruya a la Ministro de Educación señora Yasna Provoste para que estudie la posibilidad que:
a) A lo menos 2 libros de Patricio Verdugo Aguirre sean de lectura obligatoria para los alumnos de enseñanza media.
b) Se distribuyan en todas las bibliotecas de escuelas, colegios y liceos públicos y municipales, los libros de Patricia Verdugo, de tal forma que estén al alcance de la comunidad escolar y el público en general.
(Fdo.): Jaime Naranjo Ortiz, Senador. — Jaime Gazmuri Mujica, Senador. — Jorge Pizarro Soto, Senador. — Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.