Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Guido Girardi Lavin
- Antonio Horvath Kiss
- Alejandro Navarro Brain
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- V.
ORDEN DEL DÍA
- ADECUACIÓN DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL A REFORMA DE CARTA FUNDAMENTAL
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DE LEY Nº 19.039, DE PROPIEDAD INDUSTRIAL
- ANTECEDENTE
- DEBATE
-
MODIFICACIÓN DE LEY SOBRE MONUMENTOS NACIONALES EN LO RELATIVO A OBJETOS PALEONTOLÓGICOS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Cantero Ojeda
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LEY Nº 19.220, SOBRE BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Romero Pizarro
- DEBATE
- ADECUACIÓN DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL A REFORMA DE CARTA FUNDAMENTAL
- VI.
TIEMPO DE VOTACIONES
- CONMEMORACIÓN DE HECHOS ACAECIDOS EN ESCUELA SANTA MARÍA DE IQUIQUE EN 1907. PROYECTO DE ACUERDO
- ESTUDIO DE DECLARACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS DE LA TERCERA EDAD.PROYECTO DE ACUERDO
- VII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PETICIÓN DE OFICIO : Soledad Alvear Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Soledad Alvear Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Soledad Alvear Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Antonio Coloma Correa
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Nunez Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Baldo Prokurica Prokurica
- INCONVENIENCIA DE LICITACIÓN DE RAMPAS PARA TRANSBORDADORES EN ISLA DE CHILOÉ. OFICIOS
- AUMENTO DE NARCOTRÁFICO Y DE CONSUMO DE DROGAS EN CHILE. OFICIO
- PLANTEAMIENTOS SOBRE PROBLEMAS DEL SECTOR PESQUERO. OFICIOS
- REFORZAMIENTO DE PROGRAMAS OCUPACIONALES EN CALETAS COCHOLGUE, LO ROJAS, LOS BAGRES Y COLIUMO. OFICIOS
- INQUIETUD POR DEPÓSITO DE MATERIAL PÉTREO EN DESEMBOCADURA DE RÍO ANDALIÉN. OFICIOS
- REAPERTURA DE PROCESO POR MUERTE DE FRENTISTAS CECILIA MAGNI Y RAÚL PELLEGRIN
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NOVOA, LONGUEIRA Y PÉREZ VARELA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE PROMITENTES COMPRADORES (4763-14)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jovino Novoa Vasquez
- Pablo Longueira Montes
- Victor Perez Varela
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES VÁSQUEZ, ÁVILA, GÓMEZ, NARANJO Y ZALDÍVAR, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO PARA ESTABLECER UN SEGURO FLOTANTE COLECTIVO EN CASO DE SUSPENSIÓN DE OPERACIONES DE LÍNEAS AÉREAS (4764-15)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Guillermo Vasquez Ubeda
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Jaime Naranjo Ortiz
- Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE DENOMINACIÓN DE LAS REGIONES DEL PAÍS (4765-06)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PROHÍBE LA INTERNACIÓN DE SEMILLAS GENÉTICAMENTE MODIFICADAS (4787-01)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PROHÍBE LA IMPORTACIÓN Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS NANOTECNOLÓGICOS (4788-12)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE MONUMENTO EN HONOR DE DON LUIS EMILIO RECABARREN (4789-04)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA PUBLICIDAD INFANTIL (4790-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE JURISDICCIÓN PENAL MILITAR (4792-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NOVOA, LONGUEIRA Y PÉREZ VARELA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE PROMITENTES COMPRADORES (4763-14)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 354ª
Sesión 81ª, en miércoles 3 de enero de 2007
Ordinaria
(De 16:15 a 17:26)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley Nº 20.050, que reforma la Constitución Política (3962-07) (vuelve a Comisión de Constitución)¿¿¿¿¿¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.039, de Propiedad Industrial (4180-03) (se aprueba en particular)¿¿¿
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales, en lo relativo a objetos paleontológicos (2905-04) (se aprueba en general y particular)¿¿¿..
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.220, sobre bolsas de productos agropecuarios (4329-01) (se aprueba en general)¿¿¿¿.
VI. TIEMPO DE VOTACIONES:
Conmemoración de hechos acaecidos en Escuela Santa María de Iquique en 1907. Proyecto de acuerdo (S 930-12) (se aprueba)¿¿¿¿¿
Estudio de Declaración Internacional de Derechos Humanos de personas de la tercera edad. Proyecto de acuerdo (S 931-12) (se aprueba)¿¿¿¿.
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
Inconveniencia de licitación de rampas para transbordadores en isla de Chiloé. Oficios (observaciones del señor Kuschel)¿¿¿¿.
Aumento de narcotráfico y de consumo de drogas en Chile. Oficio (observaciones del señor Cantero)¿¿¿..
Planteamientos sobre problemas del sector pesquero. Oficios (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿.
Reforzamiento de programas ocupacionales en caletas Cocholgue, Lo Rojas, Los Bagres y Coliumo. Oficios (observaciones del señor Navarro)¿¿¿
Inquietud por depósito de material pétreo en desembocadura de río Andalién. Oficios (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿
Reapertura de proceso por muerte de frentistas Cecilia Magni y Raúl Pellegrin (observaciones del señor Navarro)¿¿¿..
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
Concurrió, además, la señora Ministra Secretaria General de la Presidencia , doña Paulina Veloso Valenzuela.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:15, en presencia de 15 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 73ª, 75ª y 76ª, ordinarias, en 5, 6 y 12 de diciembre de 2006, respectivamente, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Dos de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero retira la urgencia y la hace presente de nuevo, en el carácter de "suma", respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el lobby (boletín Nº 3.407-07).
Con el segundo hace presente la urgencia, en el carácter de "simple", respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la figura de las personas competentes y crea la Comisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras (boletín Nº 4.065-08).
--Se tienen presentes las calificaciones de urgencia y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Doce de la Honorable Cámara de Diputados:
Con los seis primeros informa que ha dado su aprobación a las enmiendas propuestas por el Senado respecto de las siguientes iniciativas:
1) Proyecto que modifica la ley Nº 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria, para facilitar la organización y administración de los condominios de viviendas sociales (boletín Nº 3.804-14).
2) Proyecto de ley que crea la Decimoquinta Región de Arica y Parinacota y la provincia del Tamarugal, en la Región de Tarapacá (boletín Nº 4.048-06).
3) Proyecto de ley que crea la Decimocuarta Región de Los Ríos y la provincia de Ranco en su territorio (boletín N° 4.049-06).
4) Proyecto de ley sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego (boletín Nº 4.706-05).
5) Proyecto de ley que permite efectuar anticipos de subvenciones estatales para fines educacionales en casos que señala (boletín Nº 4.653-05).
6) Proyecto de ley que otorga beneficios a los profesionales de la Educación que indica (boletín Nº 4.726-04).
--Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos junto a sus antecedentes.
Con el séptimo comunica que ha tomado conocimiento del rechazo por el Senado al proyecto que modifica la ley Nº 18.556, sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (boletín Nº 4.250-06), a la vez que señala la nómina de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse.
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con el octavo informa que ha rechazado el informe de la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras a propósito de la tramitación del proyecto que modifica el decreto ley Nº 3.557, de 1981, que establece disposiciones para la protección agrícola (boletín Nº 3.770-01).
--Queda para tabla.
Con los cuatro restantes comunica que ha dado su aprobación a las siguientes iniciativas:
1) Proyecto de ley que permite renegociar, reprogramar o condonar parcialmente los créditos hipotecarios y saldos relacionados con préstamos para vivienda que se indican (boletín Nº 3.924-14).
--Pasa a las Comisiones de Vivienda y Urbanismo y de Hacienda.
2) Proyecto de ley que regulariza la construcción de bienes urbanos sin recepción definitiva destinados a equipamiento de deporte y salud (boletín Nº 4.304-14).
--Pasa a las Comisiones de Vivienda y Urbanismo y a la de Hacienda, en su caso.
3) Proyecto de ley que modifica el Código de Minería con el objeto de mantener la existencia de los Boletines Oficiales de Minería (boletín Nº 4.728-08).
--Pasa a la Comisión de Minería y Energía.
4) Proyecto de ley que incrementa el crédito por impuestos pagados en el exterior disponible para las inversiones en sociedades extranjeras y aumenta transitoriamente el crédito tributario a la inversión en activo fijo (boletín Nº 4.738-05).
--Pasa a la Comisión de Hacienda.
Cuatro del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con el primero remite copia informativa de la sentencia recaída en el control de constitucionalidad del proyecto que modifica las leyes números 19.378 y 19.813, y concede beneficios al personal de la atención primaria de salud (boletín Nº 4.639-11).
--Se toma conocimiento.
Con el segundo y el tercero envía copia autorizada de las sentencias dictadas en los autos que dicen relación a los recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados respecto del artículo 116 del Código Tributario y del inciso primero del artículo 42 de la Ley de Concesiones.
Con el cuarto comunica que ha sido acogido a tramitación un requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulado en cuanto al inciso segundo del artículo 416 del Código Procesal Penal, decretándose remitir copia al Senado con el fin de que, en el plazo de diez días, presente sus observaciones y acompañe los antecedentes que estime del caso.
--Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Dos de la señora Contralora General de la República subrogante, mediante los cuales contesta un oficio dirigido en nombre del Senador señor Romero, relativo a un proyecto ejecutado por CENINES, y presentaciones del Senador señor García en cuanto al sentido y alcance del artículo octavo transitorio de la ley Nº 19.937.
Del señor Contralor General de la República subrogante, quien responde un oficio enviado en nombre de los Senadores señora Matthei y señores García y Romero, sobre la adquisición de aviones por parte de la Corporación Nacional Forestal.
De la señora Ministra de Defensa Nacional, por el cual da contestación a un oficio remitido en nombre del Senador señor Navarro, concerniente a los institutos premilitares.
De la señora Ministra Secretaria General de la Presidencia, quien responde un acuerdo del Senado en cuanto a la adopción de diversas medidas de transparencia respecto de la labor de los servicios de la Administración del Estado.
Del señor Ministro de Justicia, mediante el cual contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor Horvath, referente a la situación de diversas empresas constructoras.
Treinta y dos del señor Ministro de Obras Públicas, con los que da contestación a los siguientes asuntos:
1) Consulta del Senador señor Ávila y oficios remitidos en nombre de los Senadores señores Bianchi, Chadwick y Coloma, atinentes, respectivamente, a repavimentación de la avenida Kennedy, construcción de un puente de acceso hacia las Torres del Paine, segunda etapa del embalse Convento Viejo y diversas obras viales para Constitución.
2) Cinco oficios enviados en nombre del Senador señor Espina, sobre reparación de un canal de regadío, estado del puente Chanleo, viviendas del sector de Santa Ana de Lautaro , Ruta Pino Hachado y reparación del camino Victoria-Selva Oscura.
3) Dos oficios dirigidos en nombre del Senador señor Frei, tres en nombre del Senador señor García, tres en nombre del Senador señor Horvath y uno en nombre del Senador señor Kuschel, tocantes a aislamiento de la Undécima Región, pavimentación de la ruta U-71, agua potable de Labranza, camino de Chesque Alto, tercer puente sobre el río Cautín, estado de la red vial de la Región de Aisén y asignación de recursos para la construcción del camino entre las caletas Pichanco y Gonzalo.
4) Tres oficios despachados en nombre del Senador señor Larraín; oficios remitidos en nombre de los Senadores señores Naranjo, Navarro, Núñez y Romero y consultas enviadas por los Senadores señora Matthei y señores Letelier, Naranjo, Navarro y Romero, atinentes a artículo 122 del Código de Aguas, mantenimiento de los caminos rurales, diversas obras viales de la Séptima Región, defensas ribereñas en la Región del Maule, canal Laja-Diguillín, servicio de agua potable rural para el sector de Placilla Morales, estado del camino Ritoque-Concón, ruta de Isla Yáquil, defensas fluviales del estero Antivero, abastecimiento de agua potable en Pichidangui, canal Rosario Tapia, estero Las Cenizas, adquisición de extintores y acceso sur al puerto de San Antonio.
De la señora Ministra de Salud, por el que da contestación a un oficio dirigido en nombre del Senador señor Naranjo, sobre empresas que requirieron plazo adicional para cumplir con nuevo etiquetado de sus productos.
De la señora Ministra de Minería y Energía, mediante el cual responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Romero, en lo que respecta a los cortes de gas desde Argentina.
Del señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, por el que da contestación a un oficio despachado en nombre del Senador señor Horvath, sobre restricción de la circulación de vehículos en la Zona Austral.
De la señora Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer , quien envía copia informativa de las observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer en Chile.
De la señora Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, que da respuesta a un oficio dirigido en nombre del Senador señor García, respecto de la creación de la comuna de Labranza.
Del señor Subsecretario de Obras Públicas , mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, en cuanto a los contratistas del Ministerio de Obras Públicas.
Del señor Subsecretario de Transportes, por el que contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor Espina, sobre transporte escolar en Victoria.
Del señor Director del Servicio Electoral , por el que da respuesta a un oficio despachado en nombre del Senador señor Navarro, acerca de plazos relacionados con la revisión de cuentas de campañas electorales.
Del señor Director General de Aeronáutica Civil , que contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Horvath, respecto de líneas aéreas regionales.
Del señor Director Ejecutivo de la Fundación para la Innovación Agraria, con el que da respuesta a un oficio dirigido en nombre del Senador señor Bianchi, relativo a proyecto de producción de carne de liebre.
Del señor Alcalde de Cisnes, quien responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Horvath, en cuanto a nombramiento del director de escuela de La Junta.
Del señor Secretario Ministerial de Gobierno de la Novena Región , mediante el cual contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor García, acerca de proyecto FOSIS aprobado en 2005.
Del señor Director subrogante del Servicio de Salud Araucanía Sur, por el que da contestación a un oficio dirigido en nombre del Senador señor García, tocante a plaga de ratones en la localidad de Labranza.
Del señor Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Segunda Región , quien responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, sobre complejo comercial Jumbo-Easy de Antofagasta.
Del señor Jefe de Gabinete del señor General Director de Carabineros de Chile, mediante el cual contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor Espina, acerca del tráfico y microtráfico de drogas.
Del señor Director de Obras Municipales de la Ilustre Municipalidad de Viña del Mar, con el que complementa respuesta al oficio despachado en nombre del Honorable señor Romero, en cuanto a propiedades ubicadas en calle Los Jazmines.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informe
De la Comisión de Minería y Energía, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la figura de las personas competentes y crea la Comisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras, con urgencia calificada de "simple" (boletín Nº 4.065-08).
--Queda para tabla.
Mociones
De los Senadores señores Novoa, Longueira y Pérez Varela, con la que inician un proyecto que modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones en materia de protección de promitentes compradores (boletín Nº 4.763-14).
--Pasa a la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
De los Senadores señores Vásquez, Ávila, Gómez, Naranjo y Zaldívar, con la que inician un proyecto de ley modificatorio del Código Aeronáutico estableciendo un seguro flotante colectivo en caso de suspensión de operaciones de líneas aéreas (boletín Nº 4.764-15).
--Pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
Del Senador señor Horvath, con la que da inicio a un proyecto de ley sobre denominación de las Regiones del país (boletín Nº 4.765-06).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Cuatro del Senador señor Navarro, con las que inicia los siguientes proyectos de ley:
1) El que prohíbe la internación de semillas genéticamente modificadas (boletín Nº 4.787-01).
--Pasa a la Comisión de Agricultura.
2) El que prohíbe la importación y fabricación de productos nanotecnológicos (boletín Nº 4.788-12).
--Pasa a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
3) El que propone erigir un monumento en honor a don Luis Emilio Recabarren (boletín Nº 4.789-04).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
4) El que regula la publicidad infantil (boletín Nº 4.790-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la Senadora señora Alvear, con la que inicia un proyecto de ley sobre jurisdicción penal militar (boletín Nº 4.792-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 77 de la Carta Fundamental, se manda poner en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señores Girardi, Horvath y Navarro, con la que presentan un proyecto de ley que establece atribuciones de diversas autoridades ambientales.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República , en virtud de lo dispuesto en el número 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política, en cuanto se determinan nuevas atribuciones de un servicio público.
Comunicaciones
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, mediante las cuales solicita la reapertura del plazo para presentar indicaciones a los siguientes proyectos de ley:
1) El que establece un estatuto laboral para los deportistas profesionales y trabajadores que desempeñan actividades conexas (boletín Nº 3.014-13), hasta las 12 del día 15 de enero.
2) El que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo (boletín Nº 3.507-13), hasta las 12 del día 22 de enero.
--Se accede a lo solicitado.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- En este momento ha llegado a la Mesa un segundo informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece medidas contra la discriminación, con urgencia calificada de "simple" (boletín Nº 3.815-07).
--Queda para tabla.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta.
)------------------(
El señor OMINAMI.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor OMINAMI.- Solicito que se recabe la autorización de la Sala a fin de abrir un breve plazo para presentar indicaciones al proyecto de ley denominado "Mercado de Capitales II", varias de las cuales han sido concordadas por la Comisión. Sin embargo, se requiere la apertura formal de aquél para que puedan discutirse.
Propongo como plazo hasta mañana, a las 12.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo en tal sentido e igualmente para que se entreguen directamente en la Comisión?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
ADECUACIÓN DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL A REFORMA DE CARTA FUNDAMENTAL
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional introduciéndole las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley Nº 20.050, que reformó la Constitución Política de la República. La iniciativa cuenta con segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3962-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 3ª, en 21 de marzo de 2006.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 6ª, en 11 de abril de 2006.
Constitución (segundo), sesión 79ª, en 20 de diciembre de 2006.
Discusión:
Sesión 7ª, en 12 de abril de 2006 (se aprueba en general).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El proyecto fue aprobado en general en sesión de 12 de abril del año pasado.
La Comisión deja testimonio, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los numerales 12, 14, 21, 23 y 26 del artículo único, disposiciones que conservan el mismo texto aprobado en su oportunidad. De conformidad con lo preceptuado en el inciso primero del artículo 124 del Reglamento, deben darse por aprobados, salvo que un señor Senador, contando con la unanimidad de la Sala, solicite someterlos a discusión.
Todos ellos tienen el rango de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores.
El señor GAZMURI.-
Señor Secretario , ¿podría repetir las disposiciones?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Sí, señor Senador.
Se trata de los números 12, 14, 21, 23 y 26 del artículo único.
El señor HORVATH.-
Pido la palabra, señor Presidente, para una cuestión de Reglamento.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
La tiene, Su Señoría.
El señor HORVATH.-
El Comité de Renovación Nacional pide segunda discusión para el proyecto.
El señor COLOMA.-
Me parece bien la solicitud.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
En consecuencia, las referidas disposiciones quedan aprobadas con el voto conforme de 24 señores Senadores.
El señor ESPINA.-
¿Puedo formular una consulta reglamentaria, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Escuchemos primero al señor Secretario .
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Los mencionados preceptos, por haber sido acogidos en general con el mismo texto, quedan ahora aprobados automáticamente. Por lo tanto, la discusión debe circunscribirse a aquellas disposiciones no acogidas de esa manera.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , en la medida de lo posible, solicito que el proyecto vuelva a Comisión. Porque, en mi modesta opinión, hay tres o cuatro artículos que, más allá de la coincidencia o discrepancia respecto de ellos, presentan problemas de redacción. Y la Sala no es el lugar para correcciones de ese tipo. Incluso, hay una norma -de la cual no soy partidario- que, si se desea aprobar, por lo menos debería quedar bien redactada.
Por lo tanto, mi petición concreta es que, de ser factible, la iniciativa vuelva rápidamente a la Comisión, a fin de corregir las normas con problema, evitando así un debate en torno de lo que se quiso decir con ellas.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Y también podrían presentarse nuevas indicaciones.
El señor COLOMA.-
Sí, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER .-
Señor Presidente , me hago parte de la petición del Senador señor Espina , que es distinta de la propuesta del Honorable señor Horvath . Sin embargo, entiendo que reglamentariamente debe dejarse sin efecto lo ya resuelto y adoptarse el acuerdo unánime de que el proyecto vuelva a Comisión. Ahí se verá la conveniencia de revisarlo entero o de formular indicaciones respecto de ciertos artículos. La idea es darnos un espacio más abierto para el debate.
El señor HORVATH .-
Conforme.
El señor LETELIER .-
En consecuencia, me sumo a la sugerencia del Senador señor Espina .
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Así se acuerda; pero corresponde dar término a la relación de la iniciativa.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Señores Senadores, las constancias reglamentarias pertinentes se pueden consultar en el segundo informe.
Las modificaciones introducidas al proyecto aprobado en general por la Comisión informante se transcriben en ese documento, siendo todas acordadas por unanimidad, con excepción de cuatro de ellas, las que serán sometidas a debate y votación oportunamente, cuando llegue el nuevo segundo informe a la Sala.
Cabe recordar que las enmiendas aprobadas en forma unánime deben ser votadas sin debate y que todas ellas tienen rango de ley orgánica constitucional.
Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado que consigna el avance del proyecto hasta este momento. Y, naturalmente, habrá un nuevo texto comparado según lo que acuerde la Comisión en el nuevo segundo informe.
El señor GÓMEZ .-
Señor Presidente , ¿se fijó fecha para la presentación de indicaciones?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
No, señor Senador . Además, las indicaciones deben presentarse en la Comisión.
El señor GÓMEZ.-
Pregunto, porque el hecho de redactar de nuevo algunas disposiciones -en lo que no estoy de acuerdo con el Senador señor Espina- implica discutirlas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se fijará como plazo para formular indicaciones el 15 de enero, a las 18.
El señor GÓMEZ .-
Sí, señor Presidente.
--Así se acuerda y el proyecto vuelve a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para nuevo segundo informe.
MODIFICACIÓN DE LEY Nº 19.039, DE PROPIEDAD INDUSTRIAL
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En seguida, corresponde ocuparse del proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley 19.039, denominada de "Propiedad Industrial", con segundo informe de la Comisión de Economía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4180-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 40ª, en 8 de agosto de 2006.
Informes de Comisión:
Economía, sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.
Economía (segundo), sesión 79ª, en 20 de diciembre de 2006.
Discusión:
Sesión 60ª, en 11 de octubre de 2006 (se aprueba en general)
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario...
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El proyecto fue aprobado en general en sesión de 11 de octubre recién pasado.
La Comisión de Economía señala en su segundo informe que todas las indicaciones formuladas por la Senadora señora Matthei fueron retiradas por su autora, en el ánimo de agilizar y facilitar el despacho de la iniciativa.
En tal sentido, Su Señoría solicitó que sus ideas fueran incorporadas en un próximo proyecto relativo a propiedad industrial. Al respecto, el señor Ministro de Economía indicó que en el año en curso se presentará una nueva iniciativa para modificar la ley Nº 19.039.
En consecuencia, habiendo sido retiradas las indicaciones y no existiendo otras sobre la materia, la Comisión de Economía dio por aprobado en particular el proyecto, en los mismos términos en que lo fue en general.
El texto pertinente se transcribe en el segundo informe.
El acuerdo fue adoptado en forma unánime, en sesión que contó con la asistencia de los Senadores señora Matthei y señores Flores, Kuschel y Vásquez.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En la discusión particular...
El señor PIZARRO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , tal como dijo el señor Secretario en su relación, el proyecto pasó a discusión particular después de ser aprobado en general en la Sala. Sin embargo, producto del análisis habido en la Comisión con la presencia del señor Ministro , se llegó a la conclusión -concordó con ello la propia Senadora señora Matthei - de que no era conveniente dilatarlo más, pues existen compromisos contraídos por nuestro país para dar cumplimiento al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos.
Por lo tanto, las indicaciones formuladas, que no iban en la línea de esta iniciativa en específico, serán consideradas en un proyecto de ley que se va a plantear durante el primer semestre del presente año, de acuerdo con lo que informó el señor Ministro de Economía .
Por ello, la Comisión despachó la iniciativa por unanimidad y pide a la Sala que la acoja en los mismos términos en que fue aprobada.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si les parece a Sus Señorías, tras las explicaciones del Honorable señor Pizarro y la relación hecha por el señor Secretario , se dará por aprobado en particular el proyecto en forma unánime, de la misma manera como lo despachó la Comisión de Economía.
--Así se acuerda.
MODIFICACIÓN DE LEY SOBRE MONUMENTOS NACIONALES EN LO RELATIVO A OBJETOS PALEONTOLÓGICOS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto, en primer trámite, iniciado en moción del Senador señor Núñez, que modifica la ley Nº 17.288, sobre Monumentos Nacionales, en lo relativo a los objetos paleontológicos, con informe de la Comisión de Educación.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2905-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción del señor Núñez):
En primer trámite, sesión 16ª, en 16 de mayo de 2006.
Informe de Comisión:
Educación, sesión 75ª, en 6 de diciembre de 2006.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal del proyecto es incorporar en la Ley de Monumentos Nacionales a los objetos paleontológicos, otorgándoles, de esta manera, la debida protección jurídica.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología discutió en general y en particular la iniciativa, por ser de artículo único, y le dio su aprobación por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Cantero, Chadwick, Núñez y Ruiz-Esquide).
El texto del proyecto se transcribe en el informe pertinente.
Cabe señalar que el numeral 1 del artículo único tiene rango de norma orgánica constitucional, por lo que requiere para su aprobación el voto conforme de 22 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión general y particular el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.
El señor CANTERO.-
Señor Presidente , ésta es una iniciativa del Senador señor Núñez , quien posee un particular interés por el tema, pues en su zona hay sitios de alto valor paleontológico que están siendo explotados en forma absolutamente arbitraria e irracional.
Por ello, resulta muy importante que el Estado chileno se preocupe de resguardar este patrimonio, que por cierto es muy valioso.
En consecuencia, anunciamos nuestro voto a favor.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente, sólo quiero recordar que, con motivo de la modificación de la ley pertinente, impulsada por el entonces Senador señor Bitar , planteé la necesidad de que, además de los monumentos y todas las áreas de interés que hablan de nuestra historia, de nuestro desarrollo en todos los ámbitos, incorporáramos también los sitios a que alude el proyecto, que son muy mal resguardados en nuestro país, no sólo en la Región que representamos con el Honorable señor Prokurica -donde hay un terreno paleontológico de altísimo interés científico-, sino en todo el territorio.
En Chile se destruyen sitios de esta naturaleza, a lo menos uno al mes, prácticamente en toda la costa.
Nuestro litoral es hoy una zona paleontológica. Allí, los pocos especialistas que ya se han titulado -en la práctica he conversado con todos- permanentemente están encontrando vestigios de destrucción de especies que ya no existen sobre el planeta: por ejemplo, muchos restos de tiburones que alguna vez habitaron en nuestra zona del Pacífico territorial y moluscos fósiles que se hallan en nuestras costas que los veraneantes no saben apreciar, porque cuando los jóvenes encuentran piedras de naturaleza paleontológica, por lo general están destruidas.
En consecuencia, respecto de la iniciativa en análisis, además de reiterar la posición que mantuve con motivo del proyecto que modificó la Ley de Monumentos Nacionales, que se hizo pensando en aquellos monumentos tipo, como Humberstone -razón fundamental que impulsó en su momento a que el ex Senador señor Bitar presentara su moción y a quien, por cierto, todos acompañamos-, considero fundamental incorporar a un especialista paleontólogo dentro de los integrantes del Consejo de Monumentos Nacionales, a fin de que en Chile se inicie una suerte de política de restauración o de preservación de estos sitios, de gran interés científico y que, por cierto, revisten mucha importancia para conocer con exactitud cuál fue el pasado paleontológico de nuestro país.
Aunque en Chile tenemos pocos especialistas, vamos paulatinamente incorporándonos, al igual que otros países desarrollados, a la paleontología, ciencia que ha progresado de manera notable.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, sólo deseo respaldar la iniciativa en debate porque constituye un avance en la materia que nos ocupa.
Sin embargo, debo señalar que tenemos una deuda inmensa con nuestro patrimonio histórico, arqueológico y paleontológico. El Consejo de Monumentos Nacionales ni siquiera cuenta con los recursos para evaluar los estudios de impacto ambiental que se realizan. Y donde existen sitios prioritarios, de interés, no hay dineros para investigar.
Nuestro país posee gran cantidad de sitios históricos, arqueológicos, paleontológicos que ni siquiera están catastrados, que son destruidos por la construcción de carreteras o, como señalaba el Senador señor Núñez , lisa y llanamente destrozados por las personas, porque tampoco existe una cultura de preservación.
Hace pocos años, el presupuesto del Consejo de Monumentos Nacionales no sobrepasaba los cien millones de pesos anuales, o una cifra muy cercana a ésta.
Creo que una sociedad que valora de verdad su cultura, su origen y su historia debiera hacer de este asunto una prioridad.
Además, en los estudios que hace por ejemplo la paleontología, está la posibilidad de analizar los orígenes de la vida en el planeta, la conformación de éste o si en algún momento de la Historia la Tierra tuvo catástrofes que pudieron haber sido originadas por meteoritos u otro tipo de elementos. Por lo tanto, son esenciales, toda vez que constituyen la única radiografía o escáner del pasado. Y si se destruyeran dichos sitios paleontológicos nos quedaríamos, como sociedad, como comunidad, sin estos antecedentes fundamentales que podrían ser muy valiosos para el futuro.
Así que yo, por lo menos, quiero valorar la iniciativa en análisis.
Por ejemplo, en la zona de Caldera es una vergüenza cómo los fósiles maravillosos son transformados en fosforita, en polvo, lo cual, por cierto, debiera apenar a quienes están en el servicio público, a todos aquellos interesados por la cultura. Y espero que a través de este proyecto ese crimen histórico-cultural ya no se pueda seguir cometiendo.
El señor RUIZ-EZQUIDE.-
¿Señor Presidente , me permite?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Antes tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, sin duda el proyecto apunta en la dirección correcta respecto de la clasificación del material paleontológico.
Pero debo señalar que hay un tráfico ilegal de patrimonio cultural indígena y de otra índole, que se ha convertido en un gran negocio internacional.
Si bien existe una legislación que lo sanciona, hay que tener presente que ha sido insuficiente para detener lo que es, por cierto, un negocio floreciente.
En todo el mundo figuran en las páginas web lugares donde es posible adquirir este tipo de material que es sacado ilegalmente de los países.
En ese sentido, en el transcurso del debate de esta iniciativa -que entiendo que va a ser aprobada en general-, se podría pensar en ampliar el plazo de su tramitación, con el fin de establecer las sanciones del caso e impedir el tráfico ilegal de objetos paleontológicos.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Debo hacer presente a Su Señoría que el proyecto es de artículo único.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Como ya se ha dicho, la Comisión aprobó en general y en particular el proyecto y los Senadores de la Democracia Cristiana vamos a apoyar la iniciativa.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará en general y en particular el proyecto.
--Se aprueba en general el proyecto, y, por no haberse formulado indicaciones, queda aprobado también en particular (31 votos favorables), dejándose constancia de que se reunió el quórum constitucional requerido.
MODIFICACIÓN DE LEY Nº 19.220, SOBRE BOLSAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece modificaciones a la ley Nº 19.220, sobre bolsas de productos agropecuarios, con informe de la Comisión de Agricultura.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4329-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.
Informe de Comisión:
Agricultura, sesión 77ª, en 13 de diciembre de 2006.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Los objetivos principales de la iniciativa son, entre otros, los siguientes:
1.- Desmutualizar las bolsas de productos agropecuarios.
2.- Incorporar la factura a los instrumentos negociables en las referidas bolsas.
3.- Facultar a las bolsas para emitir títulos sobre contratos y facturas, y
4.- Disponer la certificación de calidad obligatoria para la emisión de transacción de títulos.
La Comisión de Agricultura discutió el proyecto sólo en general y le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Allamand, Coloma, Espina y Vásquez), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, y consigna su texto en la parte pertinente del informe.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , la síntesis que ha efectuado el señor Secretario refleja plenamente las cuatro o cinco materias que contiene el proyecto. De manera que, por tratarse de un texto en votación en general respecto del cual la Comisión no ha hecho un análisis de su articulado, sugiero aprobar la idea de legislar y que se realice el debate in extenso con motivo de la discusión particular.
Por lo tanto, no considero conveniente debatir en detalle cada una de sus normas ahora. Por lo demás, el señor Secretario ha resumido muy bien el informe.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En todo caso, habría que fijar plazo para presentar indicaciones.
Tiene la palabra el Honorable señor Romero.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , me parece que el plazo para formular indicaciones debe ser breve. Tal vez podría fijarse hasta el próximo martes a esta hora.
En definitiva, de lo que se trata es de sacar adelante en forma expedita la iniciativa en comento, porque las bolsas de productos agropecuarios han demostrado en el corto lapso de un año de funcionamiento no sólo realismo, sino también eficiencia. Desde esa perspectiva, los mejoramientos que se plantean son muy precisos.
Por eso, sugiero establecer como plazo para presentar indicaciones hasta el próximo lunes, con el objeto de que el martes las Comisiones de Agricultura y de Hacienda puedan pronunciarse y dar así mayor rapidez a la tramitación del proyecto.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará la iniciativa en debate.
--Se aprueba en general el proyecto y se fija como plazo para presentar indicaciones hasta el lunes 8 de enero, a las 18.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
VI. TIEMPO DE VOTACIONES
CONMEMORACIÓN DE HECHOS ACAECIDOS EN ESCUELA SANTA MARÍA DE IQUIQUE EN 1907. PROYECTO DE ACUERDO
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
A continuación, corresponde ocuparse del proyecto de acuerdo presentado por los Honorables señores Navarro y Muñoz Aburto sobre conmemoración de hechos acaecidos en Escuela Santa María de Iquique en 1907.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 930-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 78ª, en 19 de diciembre de 2006.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El objetivo de la iniciativa es conmemorar los hechos acaecidos en la Escuela Santa María de Iquique. Con tal propósito se solicita a la señora Presidenta de la República y a una serie de autoridades nacionales y de la Primera Región la asignación de recursos con el objeto de ejecutar diversos actos que tiendan a recuperar la memoria histórica de lo acontecido en dicha ciudad en 1907.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto de acuerdo.
--Se aprueba.
ESTUDIO DE DECLARACIÓN INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS DE PERSONAS DE LA TERCERA EDAD.PROYECTO DE ACUERDO
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Proyecto de acuerdo presentado por los Honorables señores Navarro y Muñoz Aburto relativo al estudio de una Declaración Internacional de Derechos Humanos de las personas de la tercera edad.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 931-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 78ª, en 19 de diciembre de 2006.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El objetivo principal de la iniciativa es solicitar a la señora Presidenta de la República y a otras autoridades nacionales que promuevan ante la Asamblea General o ante el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el estudio de una Declaración Internacional de Derecho Humanos de las personas de la tercera edad.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En votación.
Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto de acuerdo.
--Se aprueba.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
)----------------------------(
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ALLAMAND:
Al señor Director de la Dirección de Medio Ambiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, solicitándole que informe sobre CONVENIOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON ÁREAS PROTEGIDAS SUSCRITOS POR CHILE.
A la señora Directora Ejecutiva de la Corporación Nacional Forestal , requiriéndole información acerca de LITIGIOS JUDICIALES EN ÁREAS DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE).
De la señora ALVEAR:
A la señora Ministra Secretaria General de la Presidencia , con el objeto de solicitar el patrocinio del Ejecutivo para PROYECTO DE LEY SOBRE AJUSTES A COMISIÓN DE COORDINACIÓN DE REFORMA PROCESAL PENAL.
Al señor Ministro de Obras Públicas , solicitándole que informe respecto a DISEÑO DE CONSTRUCCIÓN DE AUTOPISTA VESPUCIO ORIENTE.
Al señor Director de Vivienda y Urbanización Metropolitano, en cuanto a FACTIBILIDAD DE ENTREGA DE TERRENO EN COMODATO A POBLACIÓN GUATEMALA DE EL BOSQUE y a TRANSFERENCIA DE TERRENOS CON EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Y DEPORTIVO A MUNICIPIOS CORRESPONDIENTES.
Del señor CANTERO:
A la señora Ministra de Salud, solicitándole estudiar situación sobre DEUDA HOSPITALARIA QUE AFECTA A SEÑORA DANIZA SIBILA CASTAÑEDA.
A los señores Secretario Ministerial de Salud de la Segunda Región y Presidente de la COMPIN de Antofagasta , requiriéndoles antecedentes relativos a NÚMERO DE PERSONAS EN ESPERA DE PAGO DE LICENCIAS MÉDICAS, a MEDIDAS TENDIENTES A AGILIZAR DICHA SITUACIÓN y a COBRO DE LICENCIA MÉDICA POR PARTE DE AFILIADO A FONASA.
Del señor COLOMA:
A la señora Ministra de Salud , haciéndole presente la preocupación por GRAVE DETERIORO QUE AFECTA A HOSPITAL DE CONSTITUCIÓN (SÉPTIMA REGIÓN).
Del señor FREI (don Eduardo):
Al señor Intendente de la Décima Región , planteándole la necesidad de implementar medidas ante MAL ESTADO DE CAMINO VECINAL EX PUERTO EL MONO A IÑIPULLI CON MOTIVO DE EXPLOTACIÓN FORESTAL (DÉCIMA REGIÓN).
Del señor GARCÍA:
Al señor Director Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación , solicitándole ordenar RECTIFICACIÓN DE APELLIDO MATERNO DE DON PEDRO PAINEN CANIUÑIR.
A la señora Gobernadora Provincial de Cautín , requiriéndole indicar FECHA DE ENTREGA DE MÁQUINA DE COSER A TALLER LABORAL TRAWN-DOMO, DE COMUNA DE TEODORO SCHMIDT (Novena Región).
Del señor HORVATH:
Al señor Subsecretario de Pesca , requiriéndole la adopción de medidas tendientes a dar solución a EXTERMINIO DE LOBOS MARINOS EN SECTOR BAHÍA ZAÑARTU, COMUNA DE CISNES.
A la señora Directora Ejecutiva de la CONAMA y al señor Director de la CONAMA de la Undécima Región , pidiéndoles mayores antecedentes sobre DESTINO Y LÍNEA DE TRANSMISIÓN CONTEMPLADOS EN PROYECTO DE CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE RÍO CUERVO (todos de la Undécima Región).
Del señor NARANJO:
Al señor Presidente del Consejo de Defensa del Estado , solicitándole información detallada acerca de PROCESOS JUDICIALES VIGENTES CONTRA EX COLONIA DIGNIDAD (SÉPTIMA REGIÓN).
Del señor NÚÑEZ:
Al señor Superintendente de Servicios Sanitarios , planteándole la necesidad de implementar medidas tendientes a la SOLUCIÓN DE GRAVES PROBLEMAS QUE ENFRENTAN USUARIOS DE EMPRESA AGUAS CHAÑAR S.A. (TERCERA REGIÓN).
Del señor PROKURICA:
Al señor Subsecretario del Interior , pidiéndole dar a conocer LISTADO DE ORGANIZACIONES ADJUDICATARIAS DE PROYECTOS DE FONDO SOCIAL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA , EN REGIÓN METROPOLITANA.
)-----------------------(
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente, que no hará uso de él.
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.
INCONVENIENCIA DE LICITACIÓN DE RAMPAS PARA TRANSBORDADORES EN ISLA DE CHILOÉ. OFICIOS
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , quiero referirme a la situación que se está presentando ante la posibilidad de licitar la construcción de un puente sobre el canal de Chacao.
Como se sabe, los últimos tres Presidentes de la República prometieron durante sus campañas y Gobiernos construir un puente sobre el canal de Chacao para unir Chiloé con el continente, extendiendo así nuestro país en casi 200 kilómetros.
Dicho puente fue bautizado como " Puente del Bicentenario ", porque debía estar listo y operando el año 2010, como un regalo de Chile a Chiloé después de 200 años de vida independiente.
Con tal fin, se mostraron planos, maquetas, animaciones virtuales y digitales y se realizaron inauguraciones, ceremonias, reuniones comunitarias de impacto ambiental y una infinidad de actividades.
Dado que las fechas se vinieron encima, el puente se encontró caro. El Ministerio de Obras Públicas, a última hora, nos dijo que se requería el paso de 7 mil vehículos diarios para que el puente fuera factible, en circunstancias de que hoy tan sólo circulan mil 800.
Entonces, ya no estamos hablando de un regalo de Chile a Chiloé, sino de un puente que debe ser pagado con recursos de la propia isla. Tampoco se sabe con certeza cuánto hay que pagar al respecto.
Entretanto, se ha ofrecido concesionar el servicio de transbordadores que hoy funciona con tres empresas en libre competencia, pero con déficit en la capacidad de las rampas. También hay tacos y colas en el terreno de acceso a los transbordadores, pero ello se debe a insuficiencias en el funcionamiento de las rampas.
Ése es el punto, señor Presidente.
La gente de Chiloé quiere que se mejoren las rampas, con concesión o sin ella; que se permita la operación simultánea de éstas en los momentos de tacos y esperas en tierra y en los transbordadores, y que puedan funcionar simultáneamente dos o tres pares de rampas a la vez.
Existe el temor de que el Gobierno licite este servicio, generando con ello un nuevo monopolio, tal como sucedió con las plantas de revisión técnica de vehículos que hoy funcionan en la ciudad de Ancud y, de mala forma, en las puertas del Cementerio de Castro. También existen plantas revisoras ambulantes que van eventualmente a Quellón. Pero el mayor problema está en Castro.
Por otra parte, después de 12 años de prometido el puente, existe la inquietud de que, junto con un eventual monopolio (que hoy no existe), se establezca un plazo de concesión que impida construir el puente por una cantidad importante de años. Porque ésta se puede usar como pretexto para no edificarlo durante los años que opere dicha concesión.
Por eso, solicitamos estudiar si vale o no la pena licitar el servicio de rampas, porque quizás reponiéndolas, o ampliando su capacidad, no sería necesaria la licitación. Y, si fuera el caso, habría que cambiar el sistema actual, es decir, estimular la competencia de las empresas de transbordadores nacionales e internacionales y no la existencia de un monopolio. Asimismo, habría que permitir la edificación de un puente cuando el parque automotriz, la tecnología, los precios o cualquier otra condición lo permitan, sin quedar atrapados en un contrato rígido que vuelva a atrasar su construcción.
Es factible que en el futuro, durante otro Gobierno, se generen instancias institucionales que permitan establecer apoyos o subsidios como los múltiples que se otorgan para otras obras en Santiago, donde ya se concentra la mitad de la población de nuestro país.
Mientras tanto, sólo entre 2005 y 2006 el número de permisos de circulación en las comunas de la isla de Chiloé creció de aproximadamente 19 mil a 23 mil; y en las comunidades vecinas de Puerto Montt, Calbuco , Maullín y Los Muermos , de 32 mil 500 a 37 mil.
Tenemos más autos en Chiloé y más autos en las provincias de Llanquihue y de Osorno.
Hoy, el costo del trasbordo de un automóvil en el canal de Chacao es de 8 mil 200 u 8 mil 300 pesos por pasada, dependiendo de la empresa (un camión grande paga 24 mil). Comparativamente, un peaje en la carretera de Puerto Montt a Santiago cuesta 1.600 pesos; y como en este tramo existen diez pasadas, llegar desde esa ciudad a la Capital implica un desembolso de 16 mil pesos. O sea, por cruzar el canal de Chacao se está cobrando la mitad de lo que valen los peajes de Puerto Montt a Santiago.
¡Ésa es una dura carga para la gente de la isla de Chiloé!
Pero en nuestra zona, y específicamente en Chiloé, no sólo aumenta el parque automotriz; también crecen el transporte de pasajeros, los fletes de salmones, de choritos, de alimentos y fertilizantes, mucho más allá de lo estimado en los estudios de demanda y uso. Y éstos carecen de actualidad. Recordemos que la producción de choritos apareció recién hace 3 ó 4 años y no se halla considerada en los estudios que se han utilizado para rechazar la construcción del puente en cuestión.
Por otra parte, la mala situación de la empresa lechera CHILOLAC , de Ancud, motiva que ahora esté saliendo más leche de Chiloé para ser procesada en las plantas de las provincias de Llanquihue y de Osorno, situación que no fue tenida en cuenta en los estudios de demanda de transporte.
Pensemos que, cada año, sólo por concepto de IVA se recaudan en Chiloé más de 300 millones de dólares. Es decir, con el producto de ese impuesto se puede pagar la edificación del referido puente en menos de 3 años.
Finalmente, quiero expresar mi malestar por la pérdida del año 2006 en la ejecución de las obras anunciadas en el Plan de Inversiones de Chiloé como consuelo por la no construcción del puente.
A comienzos de diciembre último se cambió al encargado del Plan Chiloé en el Ministerio de Obras Públicas. Pero el 2006 ya pasó, y sólo fue un año de anuncios y de muy poco trabajo en terreno.
Hoy se realizan obras en las rampas -¡bienvenidas!-, donde se encuentra el cuello de botella. Pero también se llevan a cabo estudios a mi juicio innecesarios, para lo cual se están destinando 24 millones; y para lo concerniente a las concesiones, 90 millones, recursos que podrían dirigirse a la construcción de aquéllas y no a análisis carentes de sentido.
Señor Presidente , solicito enviar esta intervención a los señores Ministros de Obras Públicas y del Interior.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios pertinentes, en nombre de Su Señoría, conforme al Reglamento.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En los 12 minutos que restan al Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Senador señor Cantero.
AUMENTO DE NARCOTRÁFICO Y DE CONSUMO DE DROGAS EN CHILE. OFICIO
El señor CANTERO.-
Señor Presidente, hoy día el Alcalde de La Granja , señor Claudio Arriagada , en declaraciones a la radio Cooperativa, criticó el accionar de los carabineros en su comuna, a quienes calificó de "insuficientes e ineficientes", advirtiendo que en Chile "se está perdiendo la batalla contra el narcotráfico".
Considero que esas expresiones son dignas de análisis. Por primera vez escucho con claridad a una autoridad pública señalar concretamente que "en el país se vive un verdadero flagelo" en aquel ámbito.
Es habitual conocer por la prensa alarmantes noticias con respecto a baleos, a robos, a asaltos, a delincuencia en general; denuncias sobre violencia y desbordes de prostitución en todas las ciudades del territorio nacional.
En mi opinión, todos esos hechos no son sino consecuencia de un problema basal en Chile, cual es el incremento del narcotráfico y del consumo de drogas, que se ha transformado en algo muy serio.
Me parece importante destacar la situación y reflexionar en torno de ella, porque siento que en nuestro país estamos con una especie de cultura del avestruz, donde se esconde la cabeza ante la realidad; siento que los medios de comunicación desinforman más que informan, pues apuntan a las consecuencias pero no atienden a las causas que se hallan detrás del problema expuesto.
En todo caso, enfocar la situación hacia la responsabilidad de Carabineros parece impropio e inadecuado. Dicha Institución hace lo que puede. Lo concreto es que la autoridad pública, los ministros pertinentes, la sociedad chilena en general no tienen clara conciencia ni han reconocido la gravedad que reviste para el país el flagelo del narcotráfico y del consumo de drogas.
No hemos sido capaces de detener el desarrollo de ese flagelo social, y creo que el remedio será tremendamente caro. El excesivo desborde de violencia no es una cuestión cultural, sino la consecuencia del tráfico y consumo de drogas. Chile ya no sólo es un pasadizo para el narcotráfico, sino que también se ha transformado en un centro de alto consumo, particularmente de cocaína y sus derivados.
Me parece pertinente que la autoridad pública asuma la realidad existente y no trate de distorsionar hechos crudos como el que estoy denunciando.
El Alcalde de La Granja tiene razón en un aspecto sustancial: estamos perdiendo la batalla para detener, para frenar el problema derivado del tráfico y consumo de drogas en nuestro territorio.
Ese flagelo está golpeando muy duro a las familias, a los trabajadores, y particularmente a la gente joven. Hay un número muy importante de población adolescente que se encuentra en sus garras. Es común escuchar a los padres que claman por ayuda para rehabilitar a sus hijos.
En mi opinión, el problema debe ser atendido en forma anterior mediante programas del Ministerio de Educación que permitan tomar conciencia acerca del complejo estado sociocultural y socioeconómico que afecta a nuestras comunidades a lo largo y ancho del país.
Tengo la impresión de que éste no es un problema focalizado en un área geográfica particular. Se inició en el norte del país, que fue el corredor para el tráfico de drogas. Pero hoy prácticamente no existe ninguna ciudad de Chile que no esté en las garras de las redes nacionales e internacionales del narcotráfico.
A mi juicio, el problema debería atenderse con la urgencia que amerita la situación, que es muy compleja.
Los alcaldes no tienen capacidad para reaccionar en el plano de la prevención, ni mucho menos en lo concerniente a la rehabilitación, que es en extremo cara.
Dos o tres consumos de los denominados "monos", que se elaboran con el residuo de la cocaína, y los muchachos y muchachas son adictos.
Por consiguiente, el esfuerzo debería centrarse en la prevención, línea en la que habría que realizar un trabajo de política pública más activo y un análisis profundo en el Parlamento.
El éxito que en el combate contra el flagelo del narcotráfico han alcanzado países como Colombia y el esfuerzo que hacen Perú y Bolivia por erradicarlo han motivado como consecuencia natural que las redes que operan en él se desplacen hacia sectores que en forma inocente y, en algunos casos -como el de Chile-, con ingenuidad se transforman en una alternativa que les permite continuar desarrollando su comercio ilícito.
Señor Presidente , a mí me sorprende cuando el Ministro del Interior o las autoridades de Seguridad se refieren "al éxito en la captura y detención de narcotraficantes y en el aumento de los tonelajes" -repito: tonelajes- "de droga decomisada".
Eso no hace sino poner de manifiesto lo que estoy señalando: la tremenda gravedad que tiene en la realidad nacional el problema del narcotráfico.
Creo que no hay claridad respecto de la vinculación entre el narcotráfico y empresas que actúan en nuestro país en un marco pseudolícito y que, por sus características, permiten el desarrollo de una actividad encubierta y disfrazada.
Como expresó el Alcalde de La Granja, Chile ha actuado con incompetencia, con negligencia, con falta de conciencia sobre la gravedad que reviste el problema del narcotráfico y del consumo de drogas.
Reitero: el consumo de drogas es una cruda y dolorosa realidad.
Todas esas calles de las grandes urbes infectadas de muchachas prostituyéndose no son sino el producto de la necesidad de obtener recursos para financiar aquel vicio.
Pero nosotros -repito-, en forma hipócrita, inocente o ingenua, hablamos de "incremento en la violencia, incremento en la delincuencia, incremento en los baleos, incremento en la prostitución dentro de las poblaciones", y pareciéramos no tener clara conciencia de que ello sólo es la resultante de un grave problema de tráfico y consumo de drogas en nuestro país.
Señor Presidente , pido que mi intervención sea enviada al señor Ministro del Interior para que, en la medida que lo estime pertinente, evacúe un informe que permita formar una opinión sobre la situación expuesta.
Asimismo, anuncio que solicitaré una sesión especial para analizar esta materia.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio pertinente, en nombre del Senador señor Cantero, conforme al Reglamento.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Me referiré a diversas materias, señor Presidente
PLANTEAMIENTOS SOBRE PROBLEMAS DEL SECTOR PESQUERO. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
El Consejo Nacional de Pesca determinó las cuotas de captura para el año 2007.
Dentro de ellas, el sector artesanal acusa un duro golpe, particularmente en un área muy sensible: la del recurso merluza.
Si bien la cuota disminuyó en 10 por ciento, producto de que la biomasa se halla afectada, los pescadores artesanales señalaron en forma clara y con absoluta legitimidad que la responsabilidad en el exceso de pesca que ha minado la biomasa no es atribuible a dicho sector, que tiene un porcentaje menor del total asignado anualmente.
Cocholgue, la caleta merlucera más grande del país, ubicada en la comuna de Tomé (Octava Región), ha sufrido estragos, en especial por la desaparición del recurso pertinente.
Desde hace ya casi dos años han sido necesarios programas gubernamentales de empleo -250 cupos, y en aumento- para que los pescadores y sus familias puedan subsistir.
Los problemas vinculados a la extracción de la merluza han conllevado una crisis económica que ha dejado en el más absoluto desamparo a vastos sectores de la pesca artesanal.
De otra parte, la captura del jurel ha crecido en 200 mil toneladas.
Por ello, solicito de la Subsecretaría de Pesca y, en particular, del IFOP el envío de copias de los estudios técnicos que determinan dicho incremento. Porque, si bien la mayor captura produce más ocupación, el cuidado de la biomasa y del recurso -lo hemos reiterado- garantiza jurel para hoy y para mañana. Y, en tal sentido, cualquier aumento debe estar debidamente fundado en los análisis técnicos de rigor.
Mientras no exista en Chile un instituto de investigación pesquera que dé garantías a todos los actores, subsistirá la posibilidad de que la información sea usada en beneficio o en detrimento de cualquiera de ellos.
Entonces, debo insistir en que, aun cuando en el caso específico del jurel la medida en comento ha provocado alegría, sobre todo en las plantas pesqueras de la Octava Región y en el sector de captura industrial, el aumento de la cuota de captura siempre ha de estar resguardado por un estudio técnico que permita determinar que la biomasa no será afectada.
He tenido oportunidad de estar en Nueva Zelanda. Como todos sabemos, el jurel es un pez transoceánico que gira y recorre una distancia muy grande durante un período de vida de casi 14 años. Y el problema emana de una falencia en la legislación nacional y de un debate pendiente relacionado con el límite de las 200 millas marinas. La captura del jurel fuera de ellas es posible para toda la flota pesquera internacional, en particular para la china, que se instala a la espera de la migración de la especie; pero el acceso de la pesquería nacional es restringido a diario.
Debemos resolver esa situación: o tenemos libertad para pescar fuera de las 200 millas y competir en igualdad de condiciones con la flota extranjera, o Chile estará cediendo un importante recurso.
Existe prohibición -en buena hora- para que ese tipo de barcos pesqueros recalen en puertos chilenos a fin de autoabastecerse. Y ello es una limitante. Pero la verdad es que diversas naves, de 5 mil a 10 mil toneladas, son capaces de faenar el jurel, envasarlo y transportarlo a puertos europeos o chinos sin ningún problema. De manera que nuestra restricción es superada por la tecnología.
Yo exijo y demando que las medidas ordenadas por la Presidenta Michelle Bachelet para la construcción de dos buques de investigación pesquera de la más alta tecnología sean llevadas a efecto al más corto plazo factible.
En tal sentido, solicito a la Subsecretaría de Pesca que elabore un informe técnico donde, respecto del primer barco, se determinen el tipo, la cronología y el país al que se va a comprar. Y respecto del segundo, el plazo en que será construido por ASMAR, astillero nacional. Esto es muy significativo, porque posibilita el desarrollo de un área muy específica del más importante astillero de Chile y de América del Sur.
Ojalá que la información requerida llegue con la mayor brevedad.
--Se anuncia el envío de los oficios pertinentes, en nombre de Su Señoría, conforme al Reglamento.
REFORZAMIENTO DE PROGRAMAS OCUPACIONALES EN CALETAS COCHOLGUE, LO ROJAS, LOS BAGRES Y COLIUMO. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, los programas ocupacionales para las caletas Cocholgue, particularmente, Lo Rojas, Los Bagres y Coliumo deberían ser reforzados, y sus plazos, cumplidos.
Sé que los pescadores quieren apoyo monetario directo, porque sus deudas acumuladas por concepto de cuentas sociales son enormes. Hay impedimentos legales. Sin embargo, es necesario buscar la forma de contribuir al desarrollo progresivo de las familias pesqueras para que deriven de la etapa extractiva de cazador -los pescadores son cazadores- hacia las de producción y comercialización.
Por lo tanto, solicito al Ministerio del Trabajo y al del Interior una evaluación de los programas de empleo desarrollados como mitigación, y a la Subsecretaría de Pesca, un análisis de los problemas derivados de la escasez de recursos; éstos, necesariamente, deben ser aumentados.
La Presidenta Michelle Bachelet se comprometió a ello en reciente visita a la comuna de Tomé, donde dialogó por más de media hora con los dirigentes del Sindicato de Pescadores Artesanales de Caleta Cocholgue. Tengo la absoluta certeza de que eso será cumplido.
En tal sentido, esperamos para los próximos días una determinación técnica y cronológica, como asimismo mayor precisión acerca de la cantidad de los recursos involucrados, de tal manera de garantizar que el compromiso presidencial se cumplirá y que las responsabilidades ministeriales y, en especial, de los seremis estarán absolutamente claras.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
INQUIETUD POR DEPÓSITO DE MATERIAL PÉTREO EN DESEMBOCADURA DE RÍO ANDALIÉN. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , solicito que se oficie al Ministerio de Obras Públicas a raíz de un hecho de la máxima gravedad.
Las inundaciones ocurridas el año pasado en la Región del Biobío, en particular las que afectaron el sector de Valle Nonguén, Villa Universitaria y a más de 6 mil viviendas de la Octava Región debido al desborde del río Andalién, han tenido como respuesta una inversión extraordinaria de 680 millones de pesos.
Las obras se han cumplido y existe mucha tranquilidad en las personas afectadas. Empero, ha ocurrido algo digno de Ripley: mientras el Gobierno invierte casi 700 millones de pesos -es decir, un millón y medio de dólares- para despejar la cuenca de ese río, una empresa que realiza las obras del baipás de Penco -aprobadas por el Estado y cuyo monto alcanza a 11 mil millones de pesos- ha depositado 70 mil toneladas de material pétreo, producto de las excavaciones, en terrenos de la desembocadura del Andalién.
El error es de tal magnitud y tan garrafal que las autoridades paralizaron de inmediato las obras.
Pero subsisten algunas preguntas: ¿Por qué ocurrió eso? ¿Por qué se permitió depositar entre 15 mil y 20 mil metros cúbicos de material sólido en ese lugar, que es propiedad del Estado y un bien nacional de uso público, como lo son todas las zonas inundables de los cursos de agua?
Hemos luchado para que la cuenca del río Andalién no sea ocupada por particulares. Y, en este caso, la empresa sucesora de la Compañía Sud Americana de Fertilizantes (COSAF) ha ocupado a ese efecto terrenos que, si bien dentro del plano regulador y en Bienes Nacionales aparecen como de su propiedad, en mi opinión son fiscales porque se encuentran situados en sectores inundables naturales del río.
La ley estipula que las zonas inundables naturales de los ríos, lagos y esteros son bienes nacionales de uso público. Por lo tanto, respecto de ellos no es posible la propiedad ni su inscripción por particulares en ningún tipo de registro del Conservador de Bienes Raíces .
Allí es preciso efectuar una evaluación. Y el Andalién debe ser el primer río en Chile con deslindes claros y fijos, de manera de establecer exactamente la propiedad privada y la propiedad pública.
Por eso, solicito oficiar a la Intendencia de la Octava Región y a los Ministerios de Obras Públicas y de Bienes Nacionales a fin de que se realicen los estudios necesarios para dar comienzo a lo que será un hito histórico: la primera delimitación de cauces de un río en el país, por cuanto las cuencas hidrográficas se encuentran en pleno y evidente abandono, dada la inexistencia de organismos, particulares o estatales, para salvaguardar su subsistencia.
La situación del río Andalién y particularmente el relleno en cuestión constituyen una bofetada en el rostro de miles de pobladores que vieron con esperanza el despeje de la cuenca y ahora observan con mucha desilusión, amargura e incredulidad -al igual que el Senador que habla- el material que allí se ha depositado.
Eso debe corregirse; se requiere una evaluación, una investigación que permita determinar las causas de lo acaecido y las medidas que se deben tomar.
Por lo tanto, pido remitir a las tres instituciones aludidas los oficios pertinentes.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, de conformidad con el Reglamento.
REAPERTURA DE PROCESO POR MUERTE DE FRENTISTAS CECILIA MAGNI Y RAÚL PELLEGRIN
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, deseo referirme a un caso que, sin duda, es de conocimiento público: la reapertura del juicio por la muerte de Raúl Pellegrin y Cecilia Magni.
El 28 y el 31 de octubre de 1988, respectivamente, fueron encontrados, flotando en las aguas del río Tinguiririca, en la Sexta Región, los cuerpos de Cecilia Magni Camino , de 32 años ("Comandante Tamara"), y de Raúl Pellegrin Friedmann , de 30 años ("Comandante José Miguel "), ambos, de la dirección nacional del Frente Patriótico Manuel Rodríguez .
La versión oficial fue que perecieron ahogados. Sin embargo, algunos hechos desmintieron esa afirmación desde el comienzo. Por ejemplo, los días previos, fuerzas especiales de Carabineros desarrollaron un operativo terrestre y aéreo, y más de 200 efectivos peinaron la zona buscando al destacamento guerrillero que el 21 de octubre del mismo año había atacado el retén Los Queñes, enfrentamiento en el que resultó muerto un carabinero.
Durante los últimos 18 años, Carla Pellegrin (médico y hermana menor de Raúl) y el periodista Rafael Walker (ex marido de Cecilia Magni y padre de su hija) no han cejado en buscar la verdad, para que se enjuicie a los culpables.
Hoy existe la convicción judicial de que ambos dirigentes del Frente Patriótico Manuel Rodríguez fueron detenidos, torturados y arrojados al río Tinguiririca en estado agónico. A pesar de los antecedentes recopilados, la Corte de Apelaciones de Rancagua ha rechazado en dos oportunidades el auto de procesamiento contra cinco inculpados y la designación de un juez de dedicación exclusiva. Entre los acusados hay oficiales y suboficiales de Carabineros, algunos en servicio activo.
Informe Rettig
El Informe Rettig, respecto del caso de Raúl Pellegrin y Cecilia Magni , señala: "El 29 de octubre de 1988 fueron detenidos, torturados y lanzados inconscientes al Río Tinguiririca, a raíz de lo cual murieron. Por las circunstancias del hecho y la militancia de los afectados, es razonable presumir que sus muertes son atribuibles a agentes del Estado.".
Interrogatorio a carabineros
En noviembre de 1988, la familia Pellegrin Friedmann presentó una querella criminal contra quienes resultaran responsables. La causa fue rotulada como "Hallazgo de cadáveres de Raúl Pellegrin y Cecilia Magni , Rol Nº 5004", del Segundo Juzgado de Letras de San Fernando . A la fecha, el sumario ha sido cerrado en ocho ocasiones.
Sin embargo, luego de 15 años de investigaciones inconclusas y de cierres reiterados del proceso, la familia logró que la Corte Suprema designara ministro en visita al juez Raúl Mera, en octubre de 2003.
En septiembre de 2004, el mencionado magistrado desarrolló una serie de interrogatorios a funcionarios de Carabineros, activos y en retiro, en su despacho de la Corte de Apelaciones de Rancagua. Lógicamente, la diligencia generó preocupación institucional, ya que, si bien el proceso había sido sobreseído dos veces, en esa oportunidad los aires de la justicia parecían decir otra cosa.
Se sumaba a lo anterior el peritaje de siete páginas que consta en el expediente firmado por el entonces Director del Servicio Médico Legal , Jorge Rodríguez Díaz , en el cual se acredita que la muerte de los dos frentistas corresponde a un homicidio. Y el informe Nº 400-94, del doctor del Servicio Médico Legal Alberto Teke, consigna las mismas conclusiones.
Torturados y lanzados al río
Los familiares nos han dicho que, pese a que la versión oficial fue que Raúl Pellegrin y Cecilia Magni perecieron ahogados, sólo les bastó ver sus cuerpos en las urnas mortuorias para darse cuenta de que las lesiones que presentaban en el rostro contradecían ampliamente esa afirmación. En los días siguientes interpusieron una querella y recién a fines de 1989 tuvieron acceso al sumario.
El contraperitaje de un tanatólogo precisó que ambas víctimas murieron por acción de terceros y que luego fueron arrojadas al río -reitero- en estado agónico.
En el sumario se establece que Raúl y Cecilia fueron detenidos, probablemente, en la tarde del sábado 27 de octubre de 1988. No se sabe qué ocurrió entre ese día y el miércoles 31 de octubre, fecha en que aparecieron, primero, el cuerpo de Cecilia, y luego, el de Raúl. Se presume como data de muerte de los dos el 28 de octubre, el mismo día en que Raúl Pellegrin cumplía 30 años. Sobre la base de esa información, se deduce que estuvieron detenidos alrededor de 24 horas, siendo salvajemente torturados.
La tesis de una muerte horrible, con saña, se reafirma al no presentar los cuerpos heridas de bala. De hecho, el de Raúl exhibía una lesión específica que para sus familiares resultaba muy decidora: tenía sangre en los ventrículos cerebrales. Ella indica que lo golpearon tanto que le provocaron una hemorragia cerebral.
Los restos de los jóvenes mostraban, por cierto, numerosas heridas debido al arrastre por el agua. Pero, según el Servicio Médico Legal, algunas lesiones, sin duda, son atribuibles a terceras personas.
En los peritajes legistas antes citados se establece que en el caso de Cecilia Magni las luxaciones de las vértebras seis y siete fueron hechas por elementos contundentes que impiden que un cuerpo se mueva, pues se provoca un shock general parapléjico y el organismo pierde sus funciones motoras.
Otro detalle es que las heridas de ambos son similares. Ello indica que las torturas habrían sido infligidas al mismo tiempo, antes de ser arrojados, moribundos, a las aguas del Tinguiririca.
Un dato importante dice relación a las lesiones anales producidas por objetos romos, las que, claramente, no pudo hacer el agua de un río, como señala el doctor Rodríguez .
La lógica investigativa del magistrado indica que, si se trató de un homicidio y si los únicos que participaron en el rastreo de los frentistas hacia la cordillera de la Sexta Región fueron carabineros, entre los funcionarios que actuaron en la operación se hallan los asesinos.
De allí que el juez volviera a citar a los entonces Prefecto de Colchagua, Walter Soto Medina , y Prefecto de la misma zona, Julio Verne Acosta , así como a una serie de integrantes del GOPE, del OS-4 DIPOLCAR -servicio de inteligencia institucional sobre el que recae la sospecha de que ejecutó a los frentistas- y, también, del OS-7.
El caso hoy
¿En qué estado se encuentra hoy el caso?
El 9 de junio del año antepasado, la Corte de Apelaciones de Rancagua ordenó la reapertura de la investigación por las muertes de Raúl Pellegrin y Cecilia Magni .
No obstante, tras esa resolución, el magistrado Mera, pese a tener la certeza jurídica de que en el homicidio participaron carabineros, no ha podido establecer responsabilidades individuales. Ello se atribuye a una suerte de pacto de silencio que han hecho los inculpados, que alcanzan a un total de 59, entre uniformados y ex uniformados, cuyos nombres figuran en una lista que obra en mi poder.
¡En esta lista están los culpables de la muerte de Raúl Pellegrin y de Cecilia Magni!
No es la hora de leerla, porque la justicia debe determinar quiénes fueron. Pero tengo la más absoluta convicción moral de que entre esas 59 personas se hallan los asesinos. Y, aunque lo sabemos nosotros, lo sabe el ministro en visita y -lo más importante- lo saben los familiares, no ha sido posible condenar a nadie tras 18 años de impunidad. ¡18 años de impunidad!
En tal virtud, los familiares solicitaron, en su oportunidad, al entonces General Director de Carabineros , señor Alberto Cienfuegos , que la Institución dejara de brindar apoyo jurídico a los inculpados -petición a la que me sumé en mi calidad de Diputado de la República -, lo que se hizo, como me ratificaron desde el gabinete de la Dirección General de la policía uniformada en agosto del año pasado.
Justicia
Seguramente, los Senadores presentes no comparten la idea -yo, tampoco- de que la vía armada sirva para resolver las profundas desigualdades sociales existentes en nuestro país. Repito: ¡no comparto la vía armada! Pero tal matiz ideológico no puede ser obstáculo para condenar esas atroces muertes, respecto de las cuales hoy todavía no se hace justicia.
El magistrado había cerrado nuevamente la causa a comienzos de 2006. Pocos días atrás, la Corte respectiva, gracias al tesón de los familiares, en especial de Carla Pellegrin, y a peritajes como el realizado por el conocido cientista político Ricardo Israel en febrero del año pasado -lo tengo en mi poder-, ordenó reabrirla.
Sin embargo, las familias sienten que, si se mantiene al mismo juez, no habrá mayores avances, por lo que están solicitando cambiarlo, no porque cuestionen su trabajo -que ha permitido, pese a todo, avanzar-, sino debido a que confían en que un nuevo magistrado, que no cargue con la frustración de no haber llegado en todos estos años a una condena para los culpables, podrá lograr dar el paso definitivo.
Vamos a apoyar tal demanda, hasta que haya justicia. Nada más, pero nada menos.
La verdad y la justicia son necesarias para la reconciliación nacional, para que los chilenos sepan qué ocurrió y para que hechos tan terribles como los descritos nunca más vuelvan a suceder.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 17:26.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NOVOA, LONGUEIRA Y PÉREZ VARELA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE PROMITENTES COMPRADORES (4763-14)
Honorable Senado:
En el año 2004 se dictó una normativa con el objeto de proteger a las personas que entreguen anticipos en dinero, ya sea a cuenta del precio o en calidad de reserva, cuando celebren un contrato de promesa de compraventa respecto de un bien raíz destinado a vivienda, local comercial u oficina que aún no ha obtenido recepción municipal definitiva.
Cabe destacar que la intención del legislador fue no sólo proteger los casos de las llamadas ventas “en verde”, sino todos los casos en que se celebre un contrato de promesa de compraventa respecto de un inmueble cuya construcción no se ha terminado y, por tanto, como se señala en el párrafo anterior, no cuenta con la recepción municipal definitiva.
Esta ley también se aplica al caso en que se prometa comprar un bien raíz, sea vivienda, local comercial u oficina, que se encuentre hipotecado por una persona distinta al comprador.
Se consideró necesario proteger al que “promete” comprar, también llamado “promitente comprador”, cuando entrega una suma de dinero como reserva y/o anticipo del precio de compraventa a la empresa constructora o inmobiliaria, ya que, en caso de quiebra de la empresa o de una estafa por parte de ésta, no siempre le será fácil recuperar dicha suma de dinero.
La forma en que la ley protege al “promitente comprador” es obligando al “promitente vendedor”, sea la empresa constructora o inmobiliaria, a otorgar una póliza de seguro o boleta bancaria, con carácter irrevocable, a favor del primero, por un monto equivalente a cada anticipo del precio que el promitente comprador entregue al promitente vendedor.
La póliza de seguro o boleta bancaria debe permanecer vigente hasta, por lo menos, 60 días después del plazo estipulado para la celebración del contrato de compraventa prometido y, en todo caso, hasta que se exhiba a la institución bancaria o aseguradora que otorgó la garantía, copia autorizada de la inscripción de dominio del inmueble a favor del promitente comprador en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces.
Como la Ley General de Urbanismo y Construcciones exige que los contratos de promesa de compraventa de bienes raíces a que se refiere esta moción deban celebrarse por instrumento privado firmado ante un notario o por escritura pública, se incluyó en la ley la obligación de acreditar al correspondiente notario, mediante certificado emitido por la entidad bancaria o aseguradora, que se ha cumplido con esta obligación. Además, la ley estipula que dicho certificado debe contener, a lo menos, la identificación de la entidad bancaria o aseguradora, el número de la boleta bancaria o de la póliza de seguro, el nombre del promitente comprador a cuyo favor está constituida, el monto de la misma, su carácter irrevocable y período de vigencia. Si no se da cumplimiento a lo anterior, la ley impide a los notarios autorizar los contratos de promesa de compraventa a que se refiere este artículo.
El promitente comprador, por su parte, sólo puede cobrar la póliza de seguro o boleta bancaria si la compraventa no se suscribe al momento de cumplirse el plazo o la condición que se estipuló en el respectivo contrato de promesa o algún otro incumplimiento por parte de la empresa que implique la resolución del contrato de promesa.
Para entender mejor esto último, y también parte de las modificaciones propuestas en el proyecto, es necesario hacer presente que el artículo 1554 del Código Civil exige que, entre otros requisitos, se indique cuándo se va a celebrar el contrato prometido, ya sea mediante un plazo o una condición que fije la época de su celebración. Como este requisito es uno de los exigidos para la validez del contrato de promesa, su incumplimiento acarrea como sanción la nulidad absoluta del contrato de promesa. Este tipo de nulidad debe ser declarada por un juez en sentencia judicial y tiene como efecto la obligación de restituir a las partes a la situación en que se encontraban al momento anterior de celebrar el contrato nulo, como si éste no se hubiera celebrado.
A pesar de las modificaciones introducidas a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y del claro espíritu de éstas, conforme a la historia de la ley, he recibido múltiples comentarios en mi blog, en los que se denuncia que, a pesar de haber entregado dineros anticipados a algunas empresas constructoras o inmobiliarias, ya sea por la constitución de una reserva o suscripción de un contrato de promesa de compraventa, la empresa no ha otorgado la correspondiente póliza o boleta bancaria. Peor aún, al solicitarla, la empresa les ha indicado que “ello no está dentro de su política de venta”. En efecto, muchas empresas sólo entregan un comprobante de la reserva efectuada o celebran el contrato de promesa por instrumento privado, sin la presencia de un notario, de forma de no tener que acreditar ante él haber constituido la póliza o boleta bancaria por los anticipos de dinero recibidos. Ello constituye un incumplimiento a la ley o al menos, a su espíritu.
Por otra parte, varias personas me han solicitado que revise los contratos de promesa de compraventa que han suscrito y he detectado una serie de otras prácticas, aparentemente usuales que, si bien no todas ilegales, son igualmente abusivas.
Entre éstas, debo indicar las siguientes:
a.- Los contratos de promesa, por lo general, no establecen un plazo ni una condición que fije la época en que se va a celebrar el contrato prometido. Sólo contienen cláusulas vagas, como que éste se celebrará “cuando la Municipalidad otorgue la recepción definitiva” o “dentro de los 30 días corridos siguientes a la fecha en que la Inmobiliaria comunique mediante carta dirigida al domicilio del promitente comprador el hecho de haberse otorgado por la Ilustre Municipalidad la autorización de venta …”.
Si bien, como ya se señaló, este incumplimiento acarrea como sanción la nulidad absoluta del contrato de promesa, es necesario recurrir al juez para que así lo declare, lo que involucra un esfuerzo que para las personas más humildes y de escasos recursos no siempre es fácil de hacer.
b.- Muchas veces se estipulan multas sólo para el caso que el promitente comprador se atrase en el pago de una de las cuotas o no concurra a celebrar la compraventa. No se estipula ninguna multa en el caso que sea la empresa la que se atrasa en entregar el inmueble en la época convenida o anunciada o incumple alguna de sus otras obligaciones.
Si bien creo que esto no puede ser sancionado, me parece una práctica abusiva que ejemplifica el sentido de esta moción.
c.- Cuando se señala que, por algún motivo, la empresa debe devolver los dineros anticipados al promitente comprador, se estipula expresamente que ello se hará sin intereses ni reajuste.
d.- Se exige al promitente comprador pagar los costos de constitución de la póliza o boleta bancaria, en los casos en que la otorgan. Lo lógico sería que ello corresponda a la empresa, ya que esta garantía o póliza fue incorporada a la ley para favorecer al promitente comprador.
e.- Como señalé antes, los contratos de promesa de compraventa suelen celebrarse mediante escritura privada. En otros casos, sólo se entrega un comprobante de la reserva efectuada, lo que generalmente involucra la entrega de una cantidad de dinero. De esta forma, la empresa incumple su obligación de acreditar al notario la constitución de la póliza o boleta bancaria por los dineros anticipados.
f.- Por último, otra práctica habitual consiste en estipular en el contrato de promesa que, en caso de desacuerdo entre las partes, deberá resolver el conflicto un árbitro arbitrador, determinado por la empresa con nombre y apellido, y en única instancia, es decir, sin que se pueda apelar de su sentencia. Cabe destacar que el árbitro arbitrador no necesita sujetarse a la ley para fijar el procedimiento y dictar la sentencia. Basta que lo haga “en el sentido que la prudencia y la equidad le dicten”, es decir, conforme a su propio criterio.
Nuevamente, es efectivo que la ley permite al afectado solicitar al árbitro que se inhabilite o, en su defecto, solicitar a la justicia ordinaria su recusación y el nombramiento de otro que sea verdaderamente independiente e imparcial, pero ello también requiere un trámite judicial que puede ser largo y costoso.
Por todo lo anteriormente señalado, considero necesario introducir a la Ley General de Urbanismo y Construcciones una serie de modificaciones.
En primer lugar, por la misma razón por la cual se consideró necesario sancionar con pena de presidio la urbanización de “loteos brujos”, (fundamentalmente, evitar que gente de buena fe y de escasos recursos sea estafada), considero que, por las mismas razones, igualmente indispensable tipificar como delito el incumplimiento de la obligación de celebrar por instrumento privado ante notario o por escritura pública los contratos de promesa de compraventa de los bienes raíces a que se refiere esta moción. Esta sola medida evitará, en gran parte, que los anticipos de dinero entregados no queden asegurados por una póliza o boleta bancaria, ya que se debe acreditar ante él, para que lo autorice, haber la constituido.
En segundo lugar, es necesario contemplar la obligación de otorgar una póliza o boleta bancaria toda vez que se reciba dinero anticipado por la futura compra de un bien raíz en las condiciones a que se refiere esta moción, no sólo cuando se celebra un contrato de promesa de compraventa.
En tercer lugar, considero necesario fijar el plazo dentro del cual, a más tardar, se deba celebrar el contrato prometido.
En cuarto lugar, es necesario expresar en la ley que, en estos casos, el dinero entregado anticipadamente debe ser devuelto con intereses y reajustado.
En quinto lugar, se debe estipular que los costos de la constitución de la póliza o boleta bancaria corresponden a quien está obligado a ello.
En sexto lugar, la ley debe considerar que el fallo del árbitro debe conformarse a derecho.
Como punto aparte, propongo aumentar el plazo de prescripción de la acción por los vicios ocultos de la construcción, llamada acción redhibitoria, de 1 año a 5 años.
En efecto, el artículo 1866 del Código Civil señala que la acción redhibitoria prescribirá en un año, tratándose de bienes raíces, siempre y cuando una ley especial no contemple un plazo distinto. Se considera que este plazo es demasiado corto, tratándose de vicios en una construcción y que resulta ser absurdo que los vicios a la vista puedan reclamarse en 5 años y los ocultos sólo en un año.
En consecuencia, procedo a someter a la consideración del Honorable Senado el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modifíquese la Ley General de Urbanismo y Construcciones en el siguiente sentido:
1.- En el artículo 18 inciso séptimo número 2:
Para sustituirlo por el siguiente:
“2.- En el plazo de cinco años, cuando se trate de la acción redhibitoria a que se refieren los artículos 1857 y siguientes del Código Civil y de fallas o defectos de los elementos constructivos o de las instalaciones.”.
2.- Artículo 138 bis:
a.- En el inciso primero:
i.- Sustitúyase la frase “que celebren contratos de promesa de compraventa en los cuales” por “que celebren contratos de promesa de compraventa, constituyan reservas, acepten ofertas o suscriban cualquier otro tipo de instrumentos en virtud de los cuales”.
ii.- Agrégase después de los términos “instrumentos privados autorizados ante notario” y el término “y” la frase “o escritura pública”.
iii.- Agrégase, después del punto final, la frase “La obligación de otorgar dicha garantía procederá cada vez que reciba nuevos anticipos y por el monto total de éste. El costo de cada caución será del promitente vendedor.
iv.- Agregáse como inciso segundo, nuevo, el siguiente:
“Las personas que, individualmente o como socios o controladores finales de una sociedad que tenga por giro alguna de las actividades señaladas en el inciso primero, que no cumplan con la obligación de otorgar y mantener la garantía a que se refiere el inciso anterior, serán sancionadas con pena de presidio menor en cualquiera de sus grados.”.
b.- Agregánse los siguientes inciso finales:
““En los casos previstos en este artículo, deberá estipularse un plazo o condición que fije la época de celebración del contrato prometido no mayor a dos años contado desde la celebración del contrato de promesa respectivo o de la correspondiente reserva.
Los dineros serán restituidos, en caso que ello proceda, con intereses y debidamente reajustados. Cualquier cláusula contractual contraria a esta norma se tendrá por no escrita.
En el caso que las partes pacten una cláusula arbitral, el árbitro deberá, a lo menos, fallar conforme a derecho y su sentencia será siempre apelable.”.
(Fdo.):Jovino Novoa Vásquez, Senador ; Pablo Longueira Montes, Senador; Víctor Pérez Varela, Senador
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES VÁSQUEZ, ÁVILA, GÓMEZ, NARANJO Y ZALDÍVAR, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO PARA ESTABLECER UN SEGURO FLOTANTE COLECTIVO EN CASO DE SUSPENSIÓN DE OPERACIONES DE LÍNEAS AÉREAS (4764-15)
Honorable Senado:
La historia de la aeronavegación comercial es una de las revoluciones ligadas al transporte de pasajeros más importante de los últimos cincuenta años.
Nuestro país no ha estado exento de este gran desarrollo tecnológico. Gracias a la política de “cielos abiertos”, Chile ha consolidado sus rutas de navegación y según cifras oficiales, la cantidad de pasajeros que anualmente se embarcan y desembarcan en el Aeropuerto de Santiago es de 5 millones de personas aproximadamente.
Este progreso, especialmente en lo relativo a la tecnología aplicada en la ayuda a la aeronavegación en los ámbitos de operación como de administración del espacio aéreo ha permitido, a nivel latinoamericano y del caribe, situar al país dentro de los Estados más avanzados en estándares de comercio y seguridad en la navegación.
Sin embargo, la reciprocidad y la globalización han impuesto la necesidad de rutas de comunicación y viaje cada vez más expeditas, debiendo ampliarse con ello la oferta, convirtiéndose el mercado en el único agente capaz de regular las obligaciones y derechos de quienes utilizan los servicios aéreos. En este sentido, la libertad con la que ha operado el negocio aeronáutico civil de pasajeros en el mundo no ha estado exento de problemas, principalmente, por la ausencia de una regulación eficaz que pueda enfrentar en los países de manera simple y directa los problemas asociados al incumplimiento de vuelos, suspensión de operaciones sin previo aviso o la vulneración al derecho de los pasajeros de contar con garantías mínimas de calidad en el servicio de transporte aéreo.
En nuestro país, los ejemplos que ilustran los aspectos anteriormente mencionados no han sido escasos.
A mayor abundamiento, en los casos de incumplimiento nuestra legislación sólo ha podido dejar en manos de la Ley del Consumidor las acusaciones por irresponsabilidad que le cabe a las compañías de asumir las obligaciones contractuales a pesar que esta relación usuario-proveedor por norma se encuentra definida en otra legislación, específicamente, en el Código Aeronáutico. Lo anterior, viene a demostrar que nuestro ordenamiento jurídico vigente sólo puede reaccionar intentando resarcir a través de la justicia el daño que provoca en el usuario el incumplimiento del servicio que ofrecen las compañías aéreas de pasajeros en nuestro país. Sin embargo, en un mercado aeronáutico cada día más complejo y global los pasajeros necesitan garantías que aseguren un servicio óptimo y de real calidad, independiente de factores que puedan afectar el normal desarrollo de las operaciones aéreas contratadas.
Por todos los argumentos anteriormente esgrimidos, vengo en proponer a este Congreso Nacional el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Incorporar como nuevo Artículo 133 bis en el Código Aeronáutico (Ley Nº 18296) el siguiente nuevo texto:
“Todo transportador que preste servicios aéreos regulares de pasajeros, sean de cabotaje o internacionales cuyo punto de inicio, tránsito o destino esté ubicado en el territorio nacional, deberá contratar un seguro flotante colectivo de responsabilidad civil que cubrirá íntegramente el siniestro de suspensión transitoria o permanente de sus operaciones relativas a los pasajeros que tengan embarque o desembarque en el país. El seguro regirá durante todo el período que corre desde la fecha de embarque convenida en el billete de pasaje hasta el embarque efectivo, debiendo cubrir los gastos de estadía o permanencia en el territorio nacional o en el extranjero, así como el costo del billete de pasaje en cualquier otro transportador que efectúe el itinerario convenido en los respectivos servicios, a quien también se le exigirá cumplir los términos de garantía anteriormente mencionados.”
Artículo 2º.- “Un Reglamento, dictado en un plazo máximo de seis meses de publicada la presente ley, fijará las condiciones mínimas de alojamiento y alimentación de los pasajeros afectados, un viático mínimo por día de estadía o en período superior a las ocho horas, y demás materias que deberá cubrir el seguro contratado, tanto en el país como en el extranjero.”.
(Fdo.):Guillermo Vásquez Úbeda, Senador; Nelson Ávila Contreras, Senador; José Antonio Gómez Urrutia, Senador; Jaime Naranjo Ortiz, Senador ; Adolfo Zaldívar Larraín, Senador
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR HORVATH, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE DENOMINACIÓN DE LAS REGIONES DEL PAÍS (4765-06)
Honorable Senado:
La designación de las Regiones en que se divide política y administrativamente nuestro país a través de la inclusión de una numeración, salvo en el caso de la Metropolitana, no es una práctica habitual a nivel internacional sino que por el contrario, representa una peculiaridad.
Cabe destacar que la práctica internacional existente en esta materia es de toda lógica, si se considera que un número nada dice acerca de un determinado territorio ni de las personas que ahí habitan.
La designación de cualquier unidad territorial debe hacer referencia a un elemento distintivo, ya sea de carácter histórico, geográfico, o cultural, que la diferencie de las demás y la identifique bien. Por otra parte, tal designación debe tener la aptitud de generar un vínculo de pertenencia en los habitantes de la respectiva Región, lo que sin duda no se logra a partir de un simple número correlativo en un catálogo, que más refuerza un concepto de centralismo muy arraigado en el país y que desde ya ha perdido todo sentido a partir de la creación de la Región de Arica y Parinacota y de la Región de Los Ríos. En efecto, con la incorporación de tales Regiones nuestro país empieza de norte a sur en la XV Región, y termina en la XII Región, ubicándose la XIV Región entre la IX y la X, lo cual constituye una situación confusa y carente de lógica, la que no hace más que dejar en mayor evidencia la injustificada inclusión de un número en el nombre de nuestras Regiones.
De esta manera proponemos la incorporación a nuestro ordenamiento jurídico de una norma genérica que corrija tal situación a partir de la fecha de su entrada en vigencia, además de establecer una disposición que precise que toda referencia que se haga en la legislación vigente a una Región por su número se entenderá efectuada a aquella Región respectiva cuyo nombre es reemplazado en los términos propuestos por la presente moción. La opción de incluir esta norma interpretativa tiene por finalidad evitar una engorrosa modificación masiva a numerosos cuerpos legales que aluden a las Regiones de nuestro país por su número o lugar en el catálogo vigente, a fin de que en las leyes y actos administrativos futuros se vaya incorporando la nueva designación. Lo anterior en cualquier caso no excluye que durante la discusión del presente proyecto se opte por la vía de realizar tales cambios directamente en cada una de aquellas normas en que sea pertinente.
Asimismo, y a fin de darle sentido en tal contexto a las normas Constitucionales y legales que hacen referencia a Regiones pares e impares, se especifica cuales deben ser entendidas en una y otra categoría. Desde ya se debe aclarar que con ello en nada se alteran las normas vigentes relativas al número de parlamentarios y oportunidad en que deben ser elegidos por distrito y circunscripción, materia cuya modificación es propia de un debate político y legislativo diverso.
Se debe hacer presente que la propuesta contenida en esta moción ya fue presentada como indicación al proyecto de ley que crea la Región de Arica y Parinacota, la cual fue declara inadmisible por considerarse que se encontraba fuera de las ideas matrices de dicha iniciativa.
En atención a las consideraciones señaladas es que tenemos el honor de proponer la siguiente:
MOCIÓN
PROYECTO DE LEY QUE ELIMINA LA NUMERACIÓN INCLUIDA EN LA DESIGNACIÓN DE LAS REGIONES EN QUE SE DIVIDE EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA PARA EFECTOS DE SU GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN.
Artículo 1º.- A partir de esta fecha la designación de las Regiones en que se encuentra dividido el territorio de la República para efectos de su gobierno y administración, se reemplazará en los siguientes términos:
a) De “I Región de Tarapacá”, “Primera Región de Tarapacá”, “I Región” y “Primera Región” a “Región de Tarapacá”;
b) De “II Región de Antofagasta”, “Segunda Región de Antofagasta”, “II Región” y “Segunda Región” a “Región de Antofagasta”;
c) De “III Región de Atacama”, “Tercera Región de Atacama”, “III Región” y “Tercera Región” a “Región de Atacama”;
d) De “IV Región de Coquimbo”, “Cuarta Región de Coquimbo”, “IV Región” y “Cuarta Región” a “Región de Coquimbo”;
e) De “V Región de Valparaíso”, “Quinta Región de Valparaíso”, “V Región” y “Quinta Región” a “Región de Valparaíso”;
f) De “VI Región del Libertador General Bernardo O´Higgins”, “Sexta Región del Libertador General Bernardo O´Higgins”, “VI Región” y “Sexta Región” a “Región del Libertador General Bernardo O´Higgins”;
g) De “VII Región del Maule”, “Séptima Región del Maule”, “VII Región” y “Séptima Región” a “Región del Maule”;
h) De “VIII Región del Bío - Bío”, “Octava Región del Bio - Bio”, “VIII Región” y “Octava Región” a “Región del Bío - Bío”;
i) De “IX Región de la Araucanía”, “Novena Región de la Araucanía”, “IX Región” y “Novena Región” a “Región de la Araucanía”;
j) De “X Región de Los Lagos”, “Décima Región de Los Lagos”, “X Región” y “Décima Región” a “Región de Los Lagos”;
k) De “XI Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”, “Undécima Región del General Carlos Ibáñez del Campo”, “XI Región” y “Undécima Región” a “Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo”;
l) De “XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena”, “Duodécima Región de Magallanes y la Antártica Chilena”, “XII Región” y “Duodécima Región” por “Región de Magallanes y la Antártica Chilena”;
m) De “XIV Región de Los Ríos”, “Decimocuarta Región de Los Ríos”, “XIV Región” y “Decimocuarta Región” a “Región de Los Ríos”;
n) De “XV Región de Arica y Parinacota”, “Decimoquinta Región de Arica y Parinacota”, “XV Región” y “Decimoquinta Región” a “Región de Arica y Parinacota”.
Artículo 2º.- Cada vez que la ley haga referencia a alguna Región por un número se entenderá que se refiere a aquella que corresponda conforme lo prescrito en el artículo 1º de la presente ley.
Artículo 3º.- Siempre que la Constitución o las leyes hagan referencia a Regiones de número impar o impares se entenderá que se alude a las Regiones de Tarapacá, de Atacama, de Valparaíso, del Maule, de la Araucanía, de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, y de Arica y Parinacota. En el caso de que tal referencia se haga respecto de Regiones de número par o pares se entenderá que se alude a las Regiones de Antofagasta, de Coquimbo, del Libertador General Bernardo O´Higgins, del Bío – Bío, de Los Lagos, de Magallanes y la Antártica Chilena, y de Los Ríos.
(Fdo.):ANTONIO HORVATH KISS, Senador
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PROHÍBE LA INTERNACIÓN DE SEMILLAS GENÉTICAMENTE MODIFICADAS (4787-01)
Honorable Senado:
Durante milenios, los campesinos han garantizado la agrobiodiversidad y la seguridad y autonomía alimentarias, adaptando y mejorando semillas y plantas de origen silvestre a las diferentes condiciones climatológicas, ecológicas, sociales y culturales. Nunca reclamaron ningún derecho sobre una actividad de enorme importancia y riqueza social cuya materia prima habían tomado prestada de la naturaleza.
Con el despliegue de la agricultura industrial para el mercado global, el producto de esta actividad milenaria, colectiva y de uso público, ha ido privatizándose en beneficio de multinacionales productoras de semillas que impiden a los agricultores reproducir e intercambiar semillas libremente. Además, les exigen pagar por usar unas semillas que son fruto del trabajo acumulado de nuestros antepasados. Sobre el robo y el expolio del patrimonio común de semillas, se alzan los “derechos exclusivos” de estas empresas, que nos prometen acabar con el hambre en el mundo a través del crecimiento de su cuenta de resultados. Este saqueo adquiere su legalidad con normativas nacionales e internacionales, que convierten estas prácticas en necesarias, buenas e inevitables para el funcionamiento de la economía, a la vez que ilegalizan y criminalizan las acciones de organizaciones de campesinos y movimientos sociales que tratan de impedir, en la práctica, el robo del patrimonio común y la contaminación genética y química de semillas, naturaleza y alimentación.
Las semillas transgénicas y estériles son la forma más desarrollada de la agricultura industrial para el mercado global, que ha convertido el proceso de producción, distribución y consumo de alimentos en una actividad económica activada únicamente para dar beneficios al capital y no al servicio de las necesidades de los seres humanos: proveerse de alimentos suficientes, nutritivos y asequibles, producidos sin agredir a la naturaleza, sin expulsar a los campesinos de sus tierras y sin contaminar nuestros cuerpos.
Las plantas que germinen de estas semillas producirán semillas estériles. Siendo estériles, estos frutos se podrán vender como producto, pero no se podrán replantar. Así los agricultores se verán forzados a comprar semillas todos los años. Las corporaciones agroquímicas pretenden introducir este rasgo a todas y cada una de las semillas genéticamente alteradas que vendan en el futuro. Grupos de sociedad civil del mundo entero se refieren a este nuevo invento como semillas suicidas o tecnología exterminadora (terminator).
Se trata de la tecnología traidora: plantas programadas para morir. Las plantas con este rasgo tienen otra modalidad más: morirán antes de rendir fruto, a menos que reciban un químico patentado que sólo la compañía que hizo las semillas puede proveer. Este químico puede ir convenientemente mezclado con un yerbicida o pesticida de la misma compañía. (Por ejemplo, Monsanto podría vender semillas de este tipo, que sólo vivirían con dosis constantes del yerbicida Roundup.) De este modo, los agricultores no podrán dejar de usar agroquímicos nunca.
Desde el punto de vista capitalista, la tecnología exterminadora tiene mucho sentido. Sencillamente hay que proteger la inversión. De la misma manera que Microsoft no quiere que "pirateemos" sus programas, las agroquímicas quieren poner fin al hábito de los agricultores de guardar semilla para el año siguiente.
Varias corporaciones y hasta el propio USDA poseen patentes para diferentes tipos de tecnología exterminadora, la cual goza del apoyo de la Academia Nacional de las Ciencias de Estados Unidos, la prestigiosa Royal Society de Inglaterra, y otras instituciones científicas.
Pero esta tecnología es objeto de repudio mundial.
En 1998, el Grupo ETC, (entonces llamado RAFI) descubrió patentes de Terminator. En 1999, en respuesta a la avalancha de protestas por parte del público, dos de las corporaciones de agroquímicos y semillas del mundo, Monsanto y AstraZeneca (ahora Syngenta ), se comprometieron públicamente a no comercializar las semillas terminador, lo que no se ha cumplido. El compromiso revisado de Monsanto sugiere ahora que usaría semillas Terminator en cultivos no alimenticios y no descarta otros usos de Terminator en el futuro.
El gobierno de la India anunció que no permitirá la importación de semillas suicidas, y el Grupo Consultivo Internacional para Investigaciones Agrícolas, que es la más importante institución promotora de agricultura moderna en el mundo, declaró que no las usará. Varios gobiernos africanos respondieron a la propaganda de Monsanto en favor de la tecnología exterminadora en una carta abierta titulada "Let Nature's Harvest Continue", en la que sostienen que, lejos de ayudar a alimentar a los hambrientos, es una amenaza a la agricultura.
En septiembre del 2000, un panel de expertos de la Organización de Alimentos y Agricultura de la ONU (FAO) determinó que la tecnología exterminadora es antiética e inaceptable. También ese año, las delegaciones que se reunieron para la quinta conferencia de la Convención sobre Biodiversidad en Kenya recomendaron una moratoria en el desarrollo y uso comercial de semillas suicidas, y que la Comisión de Recursos Genéticos de la FAO investigue sus impactos socioeconómicos, investigación que ya está en proceso.
En la reunión del grupo de trabajo sobre los derechos de pequeños campesinos e indígenas (en Granada –España–, 23 de marzo de 2006), los Gobiernos de Canadá, Australia y Nueva Zelanda han conseguido introducir en la resolución final, el mismo planteamiento que, tras la caída de la moratoria de transgénicos en la UE, preside la política de transgénicos a nivel mundial, buscando promover una evaluación caso por caso y basada en argumentos técnicos.
El 23 de marzo, Malasia, a nombre del G77 más China (130 naciones en desarrollo), dijo que la referencia a la evaluación de riesgos caso por caso era “completamente inaceptable” porque abría la posibilidad de las pruebas en campo.
El principio de precaución, base del derecho medioambiental moderno, es desterrado a una posición decorativa y casi testimonial porque deja de ser un instrumento preventivo al exigir la demostración científica del daño. Con estas reglas del juego, el poderío de las empresas, que cuentan con científicos en nómina para investigar, pero también para presionar a la opinión pública y a las instituciones, es muy superior al de los ciudadanos y más aún de los campesinos pobres.
Con la introducción de la evaluación “caso por caso” en Granada, se pretendía facilitar la finalización de la moratoria de las semillas Terminator durante la 8ª Conferencia de las Partes que tendrá lugar en Brasil, del 20 al 31 de marzo de 2006. Otros dos hechos recientes abonan un contexto propicio. Por un lado, la condena que la UE ha recibido de la OMC por los 6 años de moratoria en nuevos transgénicos, al considerar esta legítima medida de precaución un obstáculo al libre comercio. Por otro lado, el acuerdo entre Brasil y EEUU para introducir en el Convenio de Bioseguridad, un etiquetado de los alimentos transgénicos aplicable a escala mundial.
La caída de la moratoria de las semillas Terminator serviría además, –como ya ha ocurrido al levantarse la moratoria de transgénicos en la UE–, para dividir las fuerzas y con ello, la unidad de los movimientos sociales defensores de la agroecología, el consumo responsable, la seguridad y soberanía alimentarias, dedicados a aportar pruebas de daños, caso por caso, aceptando la caída de la moratoria como un hecho inevitable y reduciendo la agricultura libre de químicos, transgénicos y semillas estériles a aquellos territorios que puedan permitírselo.
La exportación de semillas suicidas va muy a tono con la política de Estados Unidos de oponerse a que los países importadores de alimentos lleguen a la autodependencia alimentaria. Esta postura la articuló el secretario de agricultura de Estados Unidos John Block en 1986: "(La) idea de que los países en vías de desarrollo deberían alimentarse a sí mismos es un anacronismo. Ellos podrían asegurar mejor su seguridad alimentaria comprando productos agrícolas estadounidenses".
Diez años después de esas cándidas palabras, la delegación de Estados Unidos en la Cumbre Mundial sobre Alimentos intentó sin éxito que se eliminara de la declaración final toda mención del concepto de autodependencia alimentaria.
Mientras tanto, se desarrolla el libre comercio de alimentos transgénicos procedentes de semillas estériles, aunque debidamente etiquetados, para que el consumidor de alto poder adquisitivo pueda ejercer su derecho a elegir alimentos no transgénicos. Este derecho, autorizado por el mercado, no es aplicable a la mayoría de la población, que sólo puede elegir/permitirse una comida basada en químicos y transgénicos porque sus gobiernos sólo defienden la salud y seguridad alimentaria de la población, mientras no interfiera con las reglas del libre comercio. La soberanía alimentaria en el mercado global comparte la ilusión “alterglobalizadora” de un “comercio global justo”. Solo es posible la soberanía alimentaria si está basada en una agricultura para un consumo local, en la alianza de consumidores responsables de las ciudades y productores agroecológicos rurales que se organizan para apoyarse mutuamente e interrumpir las reglas del imperio del comercio alimentario global.
No obstante los esfuerzos de los Estados Unidos, la 8ava reunión del Convenio de Diversidad Biológica de la ONU (CDB) terminó en Curitiba, Brasil en abril de 2006 renovando la recomendación del año 2000. Los gobiernos reunidos en el resolvieron por unanimidad mantener la moratoria internacional de facto sobre la tecnología Terminator –cultivos diseñados genéticamente para producir semillas estériles.
Miles de campesinos, incluyendo el Movimiento de los Trabajadores Rurales sin Tierra de Brasil (Movimento Sem Terra) se manifestaron diariamente afuera de la sede de la reunión exigiendo una prohibición total de Terminator, y el 23 de marzo las mujeres del movimiento internacional de agricultores Vía Campesina, escenificaron una protesta silenciosa dentro del imponente salón de negociaciones.
“Las semillas Terminator son semillas genocidas,” dijo Francisca Rodríguez de Vía Campesina, “Nos llena de orgullo y alegría haber dado un paso más en la lucha pero no nos detendremos hasta que Terminator sea eliminado completamente de la faz de la Tierra.”
Semanas antes, de cara al inicio de la conferencia de Naciones Unidas, movimientos sociales de todo el globo intensificaron sus campañas contra Terminator, enviando un fuerte mensaje a los gobiernos que se reunirían en Brasil:
- En India, agricultores colectaron más de medio millón de firmas para exigir al Primer Ministro que se mantuviera firme en su postura de tener una prohibición nacional sobre Terminator y respaldando la moratoria en el CDB;
- El 16 de marzo, el Parlamento Europeo publicó una resolución llamando a los gobiernos europeos a mantener la moratoria en el CDB y rechazar el texto donde se proponía “caso por caso.”
- El 23 de marzo, después de amplias consultas, líderes de comunidades indígenas en Perú demandaron a la multinacional Syngenta que renunciara a su patente Terminator sobre una variedad de papas.
- En Madrid, grupos anti Terminator protestaron plantando variedades locales de cultivos orgánicos afuera de las oficinas de Monsanto.
- Diversos grupos de activistas identificaron a los países que apoyan Terminator y además de sus campañas locales mediante cartas, escenificaron protestas en las embajadas de Nueva Zelanda en Londres y Nueva Delhi y en la embajada de Canadá en Berlín.
Tal como afirmó Lucy Sharratt de la Campaña Internacional Terminar Terminator. “La moratoria internacional sobre Terminator se mantuvo, pero el problema no termina aún. Terminator será comercializado a menos que los gobiernos nacionales realicen acciones para prohibirlo, como lo hicieron India y Brasil”,
En sólo dos países existe una prohibición explícita para la comercialización de Terminator. En marzo de 2005, el gobierno brasileño aprobó una ley nacional que prohíbe el uso, venta, registro, patente y licencias de esas semillas. A su vez, India, a través de su legislación sobre el registro de variedad de plantas, también puso en marcha una prohibición nacional de Terminator.
Que Chile no puede quedarse atrás, y debe condenar la adquisición, importación, producción y comercialización de estas semillas, en consonancia con las recomendaciones del CDB, en la conciencia que estas tecnologías hacen peligrar la independencia y soberanía alimentarias de nuestro país, y condenarán a nuestros campesinos a royalties sobre semillas y al monopolio productivo de grandes corporaciones.
Por tanto, vengo en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Prohíbese la fabricación, internación e importación en Chile de semillas modificadas genéticamente para no dar semillas, o para crecer, desarrollarse, madurar, dar frutos o destruirse sólo mediante la aplicación de productos químicos.
Artículo 2º.- El que realizare las conductas señaladas en el artículo anterior, será sancionado con multa de 100 a 3.000 UTM y con pena de presidio menor en su grado mínimo a medio.
En aquellos casos en que la conducta descrita en el inciso anterior causare daño al medio ambiente o en caso de reincidencia, se aplicará la pena aumentada hasta en un grado.
(FDO.):ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, SENADOR
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PROHÍBE LA IMPORTACIÓN Y FABRICACIÓN DE PRODUCTOS NANOTECNOLÓGICOS (4788-12)
Honorable Senado:
I. Nanotecnología
La nanotecnología es un conjunto de técnicas que se utilizan para manipular la materia a la escala de átomos y moléculas. Nano- es un prefijo griego que indica una medida, no un objeto. A diferencia de la biotecnología, donde "bio" indica que se manipula la vida, la nanotecnología habla solamente de una escala.
Las nanotecnologías prometen beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas nuevas o más eficientes a soluciones de problemas ambientales y muchos otros; sin embargo, el concepto de nanotecnología aún no es muy conocido en la sociedad.
Un nanómetro es la millonésima parte de un milímetro. Para comprender el potencial de esta tecnología es clave saber que las propiedades físicas y químicas de la materia cambian a escala nanométrica, lo cual se denomina efecto cuántico. La conductividad eléctrica, el color, la resistencia, la elasticidad, la reactividad, entre otras propiedades, se comportan de manera diferente que en los mismos elementos a mayor escala.
Aunque en las investigaciones actuales con frecuencia se hace referencia a la nanotecnología (en forma de motores moleculares, computación cuántica, etcétera), es discutible que la nanotecnología sea una realidad hoy en día. Los progresos actuales pueden calificarse más bien de nanociencia, cuerpo de conocimiento que sienta las bases para el futuro desarrollo de una tecnología basada en la manipulación detallada de estructuras moleculares.
II. Historia
El premio Nobel de Física Richard Feynman fue el primero en hacer referencia a las posibilidades de la nanociencia y la nanotecnología en el célebre discurso que dio en el Caltech (Instituto Tecnológico de California) el 29 de diciembre de 1959 titulado Al fondo hay espacio de sobra (There's Plenty Room at the Bottom).
Otro visionario de esta área fue Eric Drexler quien predijo que la nanotecnologia podría usarse para solucionar muchos de los problemas de la humanidad, pero también podría generar armas poderosisimas. Creador del Foresight Institute y autor de libros como Máquinas de la creación, Engines of creation, muchas de sus predicciones iniciales no se cumplieron, y sus ideas parecen exageradas en la opinión de otros expertos, como Richard Smalley.
III. Inversión
Algunos países en vías de desarrollo ya destinan importantes recursos a la investigación en nanotecnología. La nanomedicina es una de las áreas que más puede contribuir al avance sostenible del Tercer Mundo, proporcionando nuevos métodos de diagnóstico y terapia de enfermedades, mejores sistemas para la administración de fármacos y herramientas para la monitorización de algunos parámetros biológicos.
Actualmente, alrededor de 40 laboratorios en todo el mundo canalizan grandes cantidades de dinero para la investigación en nanotecnología. Unas 300 empresas tienen el término “nano” en su nombre, aunque todavía hay muy pocos productos en el mercado.
Algunos gigantes del mundo informático como IBM, Hewlett-Packard (HP), NEC e Intel están invirtiendo millones de dólares al año en el tema. Los gobiernos del llamado Primer Mundo también se han tomado el tema muy en serio, con el claro liderazgo del gobierno estadounidense, que para este año ha destinado 570 millones de dólares a su National Nanotechnology Initiative.
En España, los científicos hablan de “nanopresupuestos”. Pero el interés crece, ya que ha habido un par de congresos sobre el tema: en Sevilla, en la Fundación San Telmo, sobre oportunidades de inversión, y en Madrid, con una reunión entre responsables de centros de nanotecnología de Francia, Alemania y Reino Unido en la Universidad Autónoma de_Madrid.
IV. Ensamblaje interdisciplinar
La característica fundamental de la nanotecnología es que constituye un ensamblaje interdisciplinar de varios campos de las ciencias naturales que están altamente especializados. Por tanto, los físicos juegan un importante rol no sólo en la construcción del microscopio usado para investigar tales fenómenos sino también sobre todas las leyes de la mecánica cuántica. Alcanzar la estructura del material deseado y las configuraciones de ciertos átomos hacen jugar a la química un papel importante. En medicina, el desarrollo específico dirigido a nanopartículas promete ayuda al tratamiento de ciertas enfermedades. Aquí, la ciencia ha alcanzado un punto en el que las fronteras que separan las diferentes disciplinas han empezado a diluirse, y es precisamente por esa razón por la que la nanotecnología también se refiere a ser una tecnología convergente.
Una posible lista de ciencias involucradas sería la siguiente:
- Química (Moleculares y computacional)
- Bioquímica
- Biología molecular
- Física
- Electrónica
- Informática
V. Nanotecnología avanzada
La nanotecnología avanzada, a veces también llamada fabricación molecular, es un término dado al concepto de ingeniería de nanosistemas (máquinas a escala nanométrica) operando a escala molecular. Se basa en que los productos manufacturados se realizan a partir de átomos. Las propiedades de estos productos dependen de cómo estén esos átomos dispuestos. Así por ejemplo, si reubicamos los átomos del grafito de la mina del lápiz podemos hacer diamantes. Si reubicamos los átomos de la arena (compuesta básicamente por sílice) y agregamos algunos elementos extras se hacen los chips de un ordenador.
A partir de los incontables ejemplos encontrados en la biología se sabe que billones de años de retroalimentación evolucionada puede producir máquinas biológicas sotisficadas y estocásticamente optimizadas. Se tiene la esperanza que los desarrollos en nanotecnología harán posible su construcción a través de algunos significados más cortos, quizás usando principios biomiméticos. Sin embargo, K. Eric Drexler y otros investigadores han propuesto que la nanotecnología avanzada, aunque quizá inicialmente implementada a través de principios miméticos, finalmente podría estar basada en los principios de la ingeniería mecánica.
Determinar un conjunto de caminos a seguir para el desarrollo de la nanotecnología molecular es un objetivo para el proyecto sobre el mapa de la tecnología liderado por Instituto Memorial Battelle (el jefe de varios laboratorios nacionales de EEUU) y del Foresigth Institute. Ese mapa debería estar completado a finales de 2006.
VI. Futuras aplicaciones
Según un informe de un grupo de investigadores de la Universidad de Toronto, en Canadá, las diez aplicaciones más prometedoras de la nanotecnología son:
- Almacenamiento, producción y conversión de energía
- Mejoras en la productividad agrícola
- Tratamiento y remediación de aguas
- Diagnóstico y terapia de enfermedades
- Sistemas de administración de fármacos
- Procesamiento de alimentos
- Remediación de la contaminación atmosférica
- Construcción
- Monitorización de la salud
- Detección y control de plagas
- Informática y wearables
Algunos ejemplos prácticos son los ss:
El oro se ve amarillo a simple vista mientras que las nanopartículas de oro son rojas. El dióxido de titanio que se usa desde hace décadas como protector solar y aditivo alimentario es blanco, pero a nanoescala es transparente. El grafito que encontramos en los lápices se compone solamente de átomos de carbono y es muy blando, pero los mismos átomos de carbono, estructurados como nanotubos (llamados fulerenos), forman materiales más resistentes que el acero y mucho más livianos.
Las aplicaciones más usadas comercialmente a escala mundial son las nanopartículas -fabricadas para cambiar las propiedades que tienen esos elementos a mayor tamaño o combinarlas con otros materiales otorgándole nuevas propiedades- y las nanocápsulas, pequeños contenedores de sustancias para su liberación controlada, por ejemplo en administración de medicamentos, cosméticos, o agrotóxicos, que no se liberan hasta entrar en contacto con ciertos tejidos en humanos, animales o plantas.
En el mercado ya existen cerca de 475 productos que usan nanotecnología: protectores solares, cosméticos, aditivos alimentarios, plaguicidas, textiles (por ejemplo en camisas y pantalones), barnices, recubrimientos y membranas que se aplican a artículos del hogar, chips electrónicos, sensores y dispositivos para diagnóstico. La Fundación Nacional de la Ciencia de Estados Unidos estima que en 2012 la mitad de la industria farmacéutica se basará en la nanotecnología.
VII. Riesgos potenciales
Pese a que la nanotecnología ya está ampliamente en contacto con nuestra vida cotidiana, casi no existen estudios sobre sus potenciales efectos negativos. Hay escasos estudios sobre los problemas que podría acarrear en la salud y el ambiente, y prácticamente ninguno en torno al impacto político, militar y en las economías, sobre todo de los países del sur.
1. Veneno y Toxicidad: Salud humana
A corto plazo, los críticos de la nanotecnología puntualizan que hay una toxicidad potencial en las nuevas clases de nanosustancias que podrían afectar de forma adversa a la estabilidad de las membranas celulares o distorsionar el sistema inmunológico cuando son inhaladas o digeridas. Una valoración objetiva de riesgos puede sacar beneficio de la cantidad de experiencia acumulada con los materiales microscópicos bien conocidos como el hollín o las fibras de asbestos.
Hay una posibilidad que las nanopartículas en agua de boca pudieran ser dañinas para los humanos y otros animales. Las células de colon expuestas a partículas de dióxido de titanio se ha encontrado que se descomponen a mayor velocidad de la normal. Las nanopartículas de dióxido de titanio se usan normalmente en pantallas de sol, como las hacen transparentes, comparadas con las grandes partículas de dióxido de titanio, que hacen a las pantallas de sol parecer blancas.
Uno de los primeros hallazgos de la nanotecnología fue una nueva forma del carbono: moléculas de 60 átomos de carbono en forma de esfera geodésica llamadas buckyballs o fulerenos (en honor a R. Buckminster Fuller, que señaló el domo geodésico como la estructura arquitectónica ideal). Ahora se pueden producir sintéticamente, como fulerenos o como nanotubos, que tienen la misma estructura, pero son tubos alargados. Los nanotubos de carbono son 100 veces más resistentes que el acero y seis veces más livianos. Los fulerenos están considerados una de las grandes promesas de la industria, y se prevén aplicaciones en administración de medicamentos, cosméticos, paneles solares y otras.
Según un estudio reciente sobre su toxicidad -presentado por la investigadora Eva Oberdorster en la reunión de la Sociedad Estadunidense de Química de julio de 2004-, su presencia en medios acuáticos daña el cerebro de los peces y produce mortandad de otros organismos acuáticos. Es el estudio más alarmante, hasta ahora, sobre los potenciales efectos ambientales de las nanopartículas.
Según el estudio de Oberdorster, se expusieron nueve róbalos a aguas con una concentración de fulerenos en una proporción de 500 partes por mil millones (similar a la concentración de contaminantes en un puerto). Sólo 48 horas después, se encontraron "daños severos" en el tejido cerebral de los peces, con procesos tendientes a la destrucción de membranas celulares, una condición que en los humanos ha sido vinculada a enfermedades como el Alzheimer. También encontraron inflamación de hígado, que indicaría una respuesta fuerte a la exposición a los fulerenos. En otro experimento con concentraciones similares de fulerenos en agua, murieron en dos días la mitad de la población de pulgas de agua. Oberdorster expresó su preocupación de que mediante estos crustáceos milimétricos u otros presentes en el medio acuático, las nanopartículas se pudieran acumular a lo largo de la cadena alimentaria.
En 1997 investigadores de la Universidad de Oxford y la Universidad de Montreal mostraron que el dióxido de titanio y el óxido de zinc usados como nanopartículas en la mayoría de los bloqueadores solares producen radicales libres en las células de la piel, dañando el ADN. Ambas sustancias se usan hace décadas como protectores solares, pero debido a que son blancos y opacos en su formulación de mayor tamaño sólo los usaban quienes tenían más exposición al sol a causa de su trabajo. Ahora, al ser transparentes, se ha generalizado su aplicación.
El mismo efecto de producir radicales libres se observó en cosméticos que usan nanopartículas (la mayor parte de las cremas antiarrugas y otros cosméticos de efecto rápido), convirtiéndolas en una contradicción en sí mismas, ya que los radicales libres aceleran el envejecimiento de las células.
L'Oreal, una de las empresas que más utiliza este sistema, conoce estos efectos y alega que ha recubierto las nanopartículas con otras sustancias, además de agregarles factores que combaten los radicales libres que originan. Imaginen el coctel que uno se aplica en la piel.
En 2002, el Centro de Nanotecnología Biológica y Ambiental de la Universidad de Rice, Houston, informó que las nanopartículas se acumulan en los órganos de animales de laboratorio (hígado y pulmones). Esto podría dar origen a tumores, al igual que el daño del ADN. Los nanotubos, similares a finísimas agujas, podrían clavarse en los pulmones con efectos parecidos al que provoca el asbesto.
En 2003 en un estudio solicitado por el Grupo ETC, el tóxico-patólogo Vyvyan Howard concluyó que el tamaño de las nanopartículas, más que el material que las constituye, es un riesgo en sí mismo porque aumenta exponencialmente su potencial catalítico y el sistema inmunológico no las detecta, pese a que atraviesan, por ejemplo, la barrera sanguínea que rodea el cerebro, con efectos potencialmente tóxicos por sí mismas o por lo que pueda adherirse a ellas y pasar de polizón.
En 2004, Howard informó en una conferencia mundial sobre nanotoxicidad que las nanopartículas se mueven de la madre al feto por medio de la placenta. Ese mismo año un informe presentado en la reunión de la Asociación Americana de Química mostró que las nanoesferas de carbono disueltas en agua, simulando un grado de contaminación ambiental común, dañan el cerebro de los peces y provocan mortandad en pulgas de agua.
2. Militarización
La militarización de la nanotecnología es una aplicación potencial. Mientras los nanomateriales avanzados obviamente tienen aplicaciones para la mejora de armas existentes y el hardware militar a través de nuevas propiedades (tales como la relación fuerza-peso o modificar la reflexión de la radiación EM para aplicaciones sigilosas), y la electrónica molecular podría ser usada para construir sistemas informáticas muy útiles para misiles, no hay ninguna manera obvia de que alguna de las formas que se tienen en la actualidad o en un futuro próximo puedan ser militarizadas más allá de lo que lo hacen otras tecnologías como la ingeniería genética. Mientras conceptualmente podríamos diseñar que atacasen sistemas biológicos o los componentes de un vehículo (es decir, un nanomáquina que consumiera la goma de los neumáticos para dejar incapaz a un vehículo rápidamente), tales diseños están un poco lejos del concepto. En términos de eficacia, podrían ser comparados con conceptos de arma tales como los pertenecientes a la ingeniería genética, como virus o bacterias, que son similares en concepto y función práctica y generalmente armas tácticamente poco atractivas, aunque las aplicaciones para el terrorismo son claras.
La nanotecnología puede ser usada para crear dispositivos no detectables – micrófonos de tamaño de una molécula o cámaras son posibilidades que entran en el terreno de lo factible. El impacto social de tales dispositivos dependería de muchos factores, incluyendo quién ha tenido acceso a él, como de bien funcionan y como son usados.
3. Uso Criminal
Si ciertos aparatos, con mucho mayor fuerza y potencia y mucho menos tamaño, llegan a las manos de criminales y terroristas, éstos podrían hacer mucho daño a la sociedad. Hay el riesgo de que nuevos sistemas de seguridad y defensa contra este tipo de aparatos no se desarrollen a tiempo para ser instalados de forma inmediata o comprensiva.
Los terroristas tendrían todo a su favor para cometer sus actos de terrorismo. Se podrían fabricar armas químicas y biológicas mucho más potentes y más fáciles de esconder. Sería posible fabricar todo tipo de aparatos horrorosos, incluyendo varias variedades de armas mortales que se activan por control remoto, difíciles de detectar y evitar.
Si este tipo de bomba estuviese disponible en el mercado negro o fabricado en casas, sería difícil encontrarlo antes de que fuese activado. Y órdenes policiales de búsqueda aplicadas a casas elegidas al azar serían inadmisibles desde el punto de vista de derechos de los ciudadanos en la mayoría de países desarrollados. Además, al ser posible activar las bombas a través de una red informática, los criminales no tendría que estar próximos a los sitios elegidos para ser atacados.
4. Medioambiente
La nanotecnología molecular permite la fabricación barata de aparatos y productos con una potencia increíble. ¿Cuál será nuestra demanda para este tipo de productos? ¿Qué daños medioambientales podrán causar?
El potencial de posibles daños es inmenso, desde daños causados a animales por aviones supersónicos personales volando bajo, hasta el impacto de la energía solar a gran escala que podría hasta modificar el albedo de la Tierra y afectar el medioambiente.
Materiales más fuertes permitirán el desarrollo de máquinas mucho más grandes, capaces de excavar o destrozar grandes áreas de nuestro planeta a un paso mucho más acelerado.
Dado el gran número de actividades y propósitos que, llevados al extremo, podrían dañar el medioambiente, y dada la facilidad con la que se los podrían llevar al extremo gracias a la fabricación molecular, parece al menos probable que debemos tener en cuenta este posible riesgo.
Por último, la naturaleza compacta de maquinaria fabricada por la nanotecnología podría fomentar el uso de productos muy pequeños, que podrían a su vez convertirse con el tiempo en un tipo de nano-basura que sería difícil de limpiar y podría causar problemas de salud.
VIII. Prohibición como única alternativa de regulación
El Grupo ETC (ONG internacional dedicada al estudio y difusión de los riesgos de nuevas tecnologías en la salud humana y el medio ambiente) ha llamado a una moratoria sobre la investigación de nanotecnología y la liberación de nuevos productos comerciales hasta que se establezcan protocolos de laboratorio y regímenes regulatorios para proteger a los trabajadores y los consumidores y hasta que se demuestre que esos materiales son seguros. Mientras tanto, todos los productos para alimentación humana y animal, las bebidas, bloqueadores de sol y cosméticos que contienen nano partículas manufacturadas deben retirarse de los anaqueles.
Como señaló la Royal Society y Royal Academy of Engineering del Reino Unido: “Hasta que se sepa más acerca de su impacto ambiental, estamos en la disposición de evitar en lo posible la liberación de nano partículas y nano tubos. Específicamente recomendamos como medida de precaución que las fábricas y laboratorios traten a las nano partículas manufacturadas como si fueran deshechos peligrosos y que se prohíba el uso de nano partículas en aplicaciones ambientales como la remediación de los mantos freáticos.” – Royal Society y Royal Academy of Engineering, Nanoscience and Nanotechnologies: Opportunities and Uncertainties, julio de 2004.
Si optamos por prohibir la producción de esta tecnología en Chile, así como su importación, debemos tener en cuenta que existe una garantía constitucional que resguarda el derecho al libre emprendimiento de actividades económicas: El artículo 19 Nº 21 de la Constitución Política de la República de 1980, ordena garantizara todas las personas:
“21º.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen”.
A nuestro juicio, desarrollar la actividad económica de producir o internar productos fabricados con nanotecnología es contrario a la moral, pues los efectos de esta tecnología son tan desconocidos, pero presumiblemente tan enormes, que dar riendo suelta a esta actividad no tendría vuelta atrás. Sus efectos tampoco. Asimismo, el orden social (orden público) tal como lo conocemos, podría ser vulnerado y modificado de manera tal que estas tecnologías pueden ser terriblemente nocivas para nuestras formas de vida y de vivir en sociedad.
Otra cosa es la investigación científica. Tal como se puede ver en la Ley Nº 20.120 SOBRE LA INVESTIGACION CIENTIFICA EN EL SER HUMANO, SU GENOMA, Y PROHIBE LA CLONACION HUMANA, de 22.09.2006, su artículo 1 prohíbe “la clonación de seres humanos, cualesquiera que sean el fin perseguido y la técnica utilizada”.
Sin perjuicio de ello, el artículo 6º permite el cultivo de tejidos y órganos , el que “sólo procederá con fines de diagnósticos terapéuticos o de investigación científica”.
Creemos que no es bueno restringir la investigación científica sobre nanotecnología, con los debidos resguardos en seguridad y bioseguridad. No queremos detener el conocimiento sobre la nanotecnología, teniendo en cuenta que ese mismo conocimiento es el que debemos fomentar, para saber cuáles son los efectos de esta tecnología, para permitirla o controlarla de manera adecuada. La moratoria que proponemos, entonces, no es al estudio de la nanotecnología, sino a su producción y comercialización, antes que la investigación científica establezca sus efectos.
Por tanto, vengo en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Esta ley tiene por finalidad proteger la vida de los seres humanos, y el medio ambiente, de los productos fabricados con elementos nanotecnológicos.
Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley se entiende por
1. Nanotecnología: desarrollo y la aplicación práctica de estructuras y sistemas en una escala nanométrica (entre 1 y 100 nanómetros).
2. Producto Nanotecnológico: Objeto o cosa producido mediante nanotecnología, o que libere elementos de esa naturaleza.
Artículo 3º. Prohíbese fabricación, internación e importación en Chile de productos nanotecnológicos. La investigación científica en nanotecnología se realizará sólo con aplicaciones que impliquen el manejo de materia inorgánica.
Artículo 4º. El que realizare actividades de introducción o comercialización con productos nanotecnológicos, será sancionado con multa de 100 a 3.000 UTM y con pena de presidio menor en su grado mínimo a medio.
El que con dolo o culpa introdujere o mandare introducir estos productos al mar, aire, o aguas interiores, será sancionado con multa de 500 a 5.000 UTM y presidio menor en su grado medio.
En aquellos casos en que la conducta descrita en el inciso anterior causare daño al medio ambiente o en caso de reincidencia, se aplicará la pena aumentada en un grado.
Artículo 5. El que realizare investigación en nanotecnología vulnerando lo establecido en el artículo 2º, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio a máximo y con la inhabilitación absoluta para el ejercicio de la profesión durante el tiempo que dure la condena.
En caso de reincidencia, el infractor será sancionado, además, con la pena de inhabilitación perpetua para ejercer la profesión.
(FDO.):ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, SENADOR
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE MONUMENTO EN HONOR DE DON LUIS EMILIO RECABARREN (4789-04)
Honorable Senado:
I. Biografía
Dirigente obrero, fundador del Partido Comunista de Chile, Luis Emilio Recabarren Serrano nació en Valparaíso el 6 de julio de 1876. Su padre fue José Agustín Recabarren y su madre Juana Rosa Serrano; ambos eran pequeños comerciantes. Tuvo cinco hermanas y un hermano.
Realizó sus primeros estudios en la Escuela Santo Tomás de Aquino, de los salesianos, pero sólo pudo estudiar cuatro años.
La familia se traslada a Santiago, donde comenzó a trabajar como obrero tipógrafo en una imprenta, a la edad de 14 años.
Entrando en la adolescencia, debió integrarse al mundo laboral para ayudar a sus padres. Comenzó a trabajar en 1890 en un pequeño taller, labor que puso a su alcance variada literatura, especialmente política y filosófica.
En 1894, cuando tenía 18 años, se incorporó a las filas del Partido Democrático de Chile, que en esos años representaba a los sectores más avanzados, y agrupaba principalmente a obreros, artesanos y unos cuantos profesionales. Era la única organización política popular de aquella época.
Recabarren fue adquiriendo un gran prestigio dentro del Partido. En 1899, fundó su primer periódico, La Democracia, donde comenzó a dar prueba de sus grandes cualidades como periodista.
En la Convención de 1901 se produjeron varias escisiones dentro del Partido Democrático, y Recabarren representó al sector socializante; por otra parte estaban los mutualistas (o sindicalistas) y los oportunistas.
En 1903, los demócratas lograron un importante éxito electoral al obtener diputados en Valparaíso, Santiago y Concepción. En el puerto obtuvieron también el control de la municipalidad.
Para los sectores tradicionales, esta victoria resultó inaceptable. Acusaron a Recabarren de fraude electoral y estuvo en la cárcel durante tres meses, hasta que fue absuelto.
Ese mismo año, Recabarren presidió la Comisión Organizadora del Congreso Social Obrero, convocado por los sindicalistas. En aquella ocasión tomó contacto con Gregorio Trincado, fundador de la Mancomunal de Tocopilla, quien le propuso trasladarse a esa zona para dirigir un periódico sindicalista.
Recabarren se hizo cargo de la dirección del periódico El Trabajo. A causa de la publicación de duros artículos que criticaban la situación de la clase obrera en el norte, sufrió nuevamente prisión durante ocho meses.
En 1905 se radicó en Antofagasta, donde publicó el periódico La Vanguardia.
Ese mismo año, el Partido Democrático le proclamó candidato a diputado, obteniendo su acta, pero al negarse a jurar su cargo por Dios, no le dieron su escaño. Las elecciones se repitieron, volvió a ser elegido, pero la Cámara no aceptó el resultado.
Con un pequeño grupo de partidarios de su posición, Recabarren fundó ese mismo año el Partido Demócrata Doctrinario, que se declaró demócrata y socialista. Inmediatamente, creó el periódico La Reforma.
En octubre de 1905, los tribunales dictaron sentencia en contra de Recabarren, condenándole a 541 días de cárcel en un monstruoso proceso, que lo condenó por ser dirigente de la Mancomunal de Tocopilla y escribir en su periódico.
Decidió cruzar Los Andes clandestinamente y establecerse en Buenos Aires, donde trabajó en una imprenta y participó activamente en el movimiento sindical y se incorporó a las filas del Partido Socialista argentino.
Se encontraba en aquella ciudad cuando ocurrió la masacre de la Escuela Santa María de Iquique el 21 de diciembre de 1907, un golpe brutal que debilitó notoriamente al movimiento obrero.
Escribió varios artículos en La Vanguardia, periódico del Partido Socialista argentino, que fueron reproducidos por La Voz del Obrero de Taltal. En uno de estos, aparecido el 13 de enero de 1908, planteó la necesidad de la creación del partido revolucionario de la clase obrera chilena.
En 1908 viajó a Europa, recorriendo España, Francia y Bélgica, y a fines de ese año regresó a Chile.
A su regreso, fue detenido y encerrado en la cárcel de Los Andes durante 18 meses, donde cumplió su condena hasta agosto de 1909.
Tras ese período, se publicaron en 1910 sus escritos, entre ellos: Ricos y Pobres en un Siglo de Vida Republicana y Mi Juramento.
En 1911 se radicó en Iquique y fundó el Partido Obrero Socialista (POS); además, creó el periódico El Bonete, de carácter anticlerical. Mucho más importante fue otro periódico, El Despertar de los Trabajadores, el principal de los once periódicos que creara, cuyo primer número apareció el 16 de enero de 1912. Desde sus páginas planteó la necesidad del partido revolucionario. Por ejemplo, en la edición del 21 de mayo, llama a que fundemos aquí el formidable pedestal del Partido Socialista de Chile.
En 1914, Recabarren se unió a Teresa Flores, obrera del Norte, con la cual compartió la actividad revolucionaria y también formó parte del comité Ejecutivo fundador del Partido Obrero Socialista.
En 1915 fue candidato a diputado por Antofagasta pero esta vez fue derrotado por el fraude caciquil. Se trasladó a Valparaíso y permaneció en el puerto hasta comienzos de 1916, cuando hizo una gira hacia el Sur hasta Punta Arenas.
En 1918 viajó de nuevo a Argentina y participó en la fundación del Partido Comunista Argentino, formando parte de su primera Dirección Nacional.
A su regreso a Chile, intervino en el III Congreso del POS, que acordó iniciar gestiones para incorporarse a la Tercera Internacional y cambiar su nombre por Partido Comunista de Chile.
Recabarren fue designado como candidato a la presidencia de la República en 1920, año que lo sorprendió en la cárcel, por lo que logró un escaso apoyo electoral.
Sin embargo, al año siguiente fue elegido diputado por Antofagasta. En el Congreso declaró representar a los peones de la pampa del salitre.
Pronunció también su primer discurso parlamentario, posteriormente publicado con el título Los Albores de la Revolución Social.
En 1921, participó en el congreso en Rancagua, donde su intervención fue decisiva para que la Federación Obrera Chilena y el Partido Obrero Socialista se afiliaran a la Internacional Comunista y un año después (1922) se transformaran en el Partido Comunista. Posteriormente, viajó a la URSS para participar en el IV Congreso de la Internacional Comunista. Regresó a Chile en febrero de 1923.
En 1924, no aceptó presentarse a la reelección de diputado. A las 7 de la mañana del 19 de diciembre de ese año se suicidó, a la edad de 45 años.
Recabarren es el más grande educador de masas de la histora de Chile. Utilizó la prensa, los grupos de teatro, las charlas, los discursos, los folletos, los libros y las conversaciones personales, para educar, unir y organizar a la clase obrera en un partido revolucionario.
II. Su legado político
Para facilitar un análisis objetivo de la labor política de Recabarren, es necesario hacer un breve análisis de la época anterior al inicio de su lucha.
Después de obtenida su independencia de España, Chile poseía, en el orden económico, un cierto desarrollo de economía minera, basado en la extracción del cobre y de la plata, y otro de producción agrícola, de zona templada, representado por el trigo.
A pesar de los esfuerzos chilenos encaminados a lograr una economía independiente, Chile quedó bajo el dominio de los ingleses, quienes en la década de los años setenta se habían apoderado de la industria salitrera -convertida en la columna vertebral de la economía chilena, de la marina mercante, del sistema financiero-bancario, de la comercialización de los productos de importación y de las manufacturas que exportaban los chilenos. Además, mantenían subordinados el Estado chileno a sus intereses por medio de los empréstitos y los créditos que le facilitaban. Con todo esto, le impusieron un carácter neocolonial a la economía chilena.(1)
La mayor parte de las clases trabajadoras chilenas estaba integrada por trabajadores rurales. De éstos, los elementos desarraigados buscaban ocupación en el poblamiento de nuevas tierras en el interior del país o en la activa explotación minera de la época.
La clase obrera, surgida en la segunda mitad del siglo pasado, se dedicaba fundamentalmente a actividades mineras, portuarias y ferroviarias, esto debido a que surgió principalmente vinculada a la industria salitrera, dirigida y estimulada por los ingleses, que habían convertido dicha industria en un enclave minero. Porque en Chile existían los únicos yacimientos de salitre natural en el mundo, producto que en la época gozaba de gran demanda por sus condiciones como fertilizante.
Los obreros chilenos, al igual que los campesinos y artesanos de los cuales provenían, eran objeto de la más brutal explotación, materializada en condiciones de vida infrahumanas, como las jornadas de trabajo diarias que oscilaban entre dieciséis y dieciocho horas; la ausencia de descanso dominical; los salarios de hambre, pagados en vales o fichas que sólo servían en las pulperías, (2) donde era forzoso comprar mercancías a un alto precio; la alimentación deficiente; el vestuario inadecuado; la vivienda impropia para seres humanos; la imposibilidad de acceso a la cultura y la falta de una legislación protectora en caso de cesantía., vejez o muerte. (3)
La explotación de los obreros salitreros resultaba mucho más despiadada, pues eran explotados simultáneamente por los inversionistas ingleses, los norteamericanos y la oligarquía nativa. Además de la inclemencia del clima -40 grados de día y l0 grados bajo cero de noche-, sufrían las formas más leoninas de la explotación capitalista antes señaladas para los demás trabajadores y otras, como el descuento de un peso anual de su salario para sufragar un servicio médico inexistente. (4) Por estas razones, la región salitrera era la más combativa.
En el terreno de la ideología, los trabajadores chilenos recibieron la influencia del movimiento obrero internacional a través de la prensa y de inmigrantes europeos que militaban en organizaciones obreras. Entre ellos, trescientos franceses que llegaron a Punta Arenas en la década de los años setenta, después de la Comuna de París, y que se ubicaron luego en distintas zonas del país.
En este contexto, los obreros y artesanos comenzaron a organizarse de manera elemental. Así surgieron las sociedades mutualistas, (5) primera forma de asociación profesional e instrumento de los trabajadores, Para enfrentar los despidos, las multas y las enfermedades, ya que no contaban con una legislación que los protegiese.
Estas organizaciones representaron para los trabajadores: centro de asistencia médica en caso de accidentes de trabajo, hogar social y cultural, instrucción en escuelas nocturnas, y, finalmente, contribución para los funerales en caso de muerte.
Aunque los obreros también respondieron a la explotación con huelgas que tenían carácter espontáneo, son las mutualidades las que caracterizaron al movimiento obrero en esta etapa y las que ayudaron a los trabajadores a adquirir una clara noción de sus problemas, a elevar su nivel cultural y a tomar conciencia de los derechos a conquistar. Por esto sirvieron para formar a los futuros dirigentes del movimiento obrero, después de ellas surgió el sindicalismo clasista.
En el proceso de su concientización, el proletariado chileno descubrió su diferencia clasista con respecto a la burguesía foránea y a la oligarquía nativa. (6) Por esto comenzó a organizarse como clase, con el espíritu de la lucha de clases, en un incipiente movimiento sindical cuyos ejemplos más notorios fueron el gremio de lancheros de Iquique, que estructura la primera organización sindical del país, y la fundación de la Federación Obrera de Chile (FOCH) en 1909, como sociedad mutualista de los obreros ferroviarios, que en 1917 constituyó una verdadera federación sindical nacional.
En el plano político-partidario, esto se reflejó en la fundación, en 1887, del Partido Demócrata (PD), integrado por intelectuales, artesanos y trabajadores urbanos, que representó el primer esfuerzo de los trabajadores chilenos por definir una política independiente en relación a los partidos políticos tradicionales.
1.- RECABARREN FUNDADOR DEL MOVIMIENTO OBRERO CHILENO
En la coyuntura histórica arriba esbozada, Recabarren se dedicó muy joven a una multifacética lucha en favor de los derechos de los trabajadores. Su labor se proyectó a todo el ámbito posible, de, lucha, y asumió formas muy diversas.
2. DIRIGENTE PARTIDARIO
Su vida política se inició con el ingreso en las filas del Partido Demócrata, el cual, a pesar de su composición y finalidad proletarias, devino una agrupación colaboracionista del régimen . burgués, en la medida en que se desvió de su lucha en defensa de los intereses de las clases trabajadoras, derivando hacia simples objetivos electorales. (7) En consecuencia, Recabarren encabezó una fracción dentro de la organización, con el propósito de dar a ésta y a su programa una nítida orientación socialista
La lucha de clases realizada por esta fracción, dentro de la organización, culminó con la fundación del Partido Obrero Socialista (POS), el 6 de junio de 1912. Esta organización representó un punto de partida esencial para él movimiento obrero chileno, en el proceso progresivo e imperioso de su transformación de clase en si en clase para sí, en la medida en que, integrado por la vanguardia organizada del proletariado, dejó claramente definido su objetivo esencial: la toma del poder político para abolir el sistema capitalista. (8)
El triunfo de la Revolución Socialista de Octubre, que significó la toma del poder por los obreros en Rusia, consolidó la evolución ideológica de Recabarren, la que volcó en su trabajo revolucionario. Esto se evidenció en enero de 1922, durante la IV Convención del POS, celebrada en Rancagua, donde, a instancias del dirigente, el partido se transformó en Partido Comunista, Sección Chilena de la III Internacional. Esto representó la culminación de su lucha constante por la radicalización proletaria de la organización partidaria. (9)
3. DIRIGENTE SINDICAL
Entre las actividades políticas del dirigente proletario, se encuentra la realizada en la organización sindical, a la que consideraba, junto a la partidaria, las dos organizaciones indispensables en la lucha revolucionaria del proletariado por su emancipación. Razón por la que se vinculó al sindicalismo en tal medida que creó numerosas organizaciones sindicales, y en 1917 ayudó a la constitución de la Federación Obrera Chilena (FOCH), como organización nacional, al incorporar a sus filas a los obreros del salitre. (10)
Debido a sus dotes de organizador y de propagandista y a su extraordinaria valentía para defender los intereses de los trabajadores, en 1919 presidió la II Convención de la FOCH -realizada, en Concepción-, en la que logró modificar la estructura interna y la posición reformista de esa organización, convirtiéndola en clasista y por tanto dirigida a abolir el capitalismo, como se advierte en su declaración de principios, donde se plantea: "Abolido el régimen capitalista será reemplazado por la Federación Obrera que se hará cargo de la administración de la producción industrial y de sus consecuencias."
Debido a su trabajo en y por la organización, y a su claridad y firmeza ideológica, el dirigente obrero se convirtió en el líder indiscutible de la FOCH, lo que le permitió en 1921 llevarla a adoptar una posición clasista a nivel sindical mundial al lograr su afiliación a la Internacional Sindical Roja.
4. FUNDADOR DE LA PRENSA OBRERA
El guía del movimiento obrero chileno, de oficio tipógrafo, se inició en 1899 en la prensa. obrera con el semanario La Democracia, que llegó a dirigir, y en 1903 se destacó como el fundador de la prensa obrera chilena, cuando se estableció en Tocopilla, a petición de los obreros de la región, para fundar y dirigir el periódico El Trabajo, que sirvió de vocero al proletariado de la zona.
Su labor periodística sobresalió en sus valientes campañas en pro de los trabajadores. Por ellas sufrió ocho meses de prisión en Tocopilla, que no lo amedrentaron, pues posteriormente fundó, dirigió y animó diversas publicaciones obreras como El Proletario y El Trabajo, en Tocopilla; La Reforma, en Santiago; La Vanguardia, en Antofagasta; El Grito Popular y El Despertar de los Trabajadores, en Iquique; El Socialista, en Valparaíso, El Socialista, que después se llamó El Comunista, en Antofagasta; La Federación Obrera y Justicia, en Santiago, y La Vanguardia, en Argentina.
Es importante destacar que realizó la fundación de los diarios sobre la base de cooperativas de obreros, lo cual muestra otra faceta del dirigente. No sólo fundó cooperativas gráficas sino también de otras ramas, como por ejemplo, la cooperativa panadera que fundó en Iquique, en 1912 y que duró más de un año.
5. EDUCADOR POLÍTICO
El fundador de la prensa obrera chilena desarrolló, a través de éstas y otras actividades, una destacada labor educativa, motivada por el conocimiento adquirido y la valoración realizada de la realidad cultural de los trabajadores de su país y muy especialmente de los salitreros, donde existía una abrumadora masa analfabeta. Recabarren utilizó todos los medios posibles para elevar el nivel cultural de los trabajadores, pues, entendía que el socialismo usará para realizarse, como armas de combate: la educación doctrinal y moral del pueblo, por medio del libro, del folleto, del periódico, del diario, de. la tribuna, de la conferencia, del teatro, del arte. Así como es necesario organizarse es ineludible instruirse; la educación es la muerte de la ignorancia y es, a la vez, la vida y el alma de la libertad, de la justicia, de la moral y de la verdad.
Entre los escritos destinados a elevar la cultura política de los trabajadores, se destaca su obra El socialismo, en la que hace una exposición analítica de los principios programáticos y teóricos del socialismo.
6. MILITANTE INTERNACIONALISTA
La concepción clasista que el maestro tenía de la historia lo llevó a plantear en un momento que "el sentimiento llamado patriotismo es creación burguesa para distanciar a los trabajadores de distintas naciones", y que "la solidaridad es la mejor y la más potente de las fuerzas que surgen en el seno de la organización obrera".
Para que esto sea rectamente entendido, debe verse como lo que fue: una polémica contra el patrioterismo burgués de que dio sobrados ejemplos la traición de la Segunda Internacional. Por otra parte, es bien sabido que hay una concepción revolucionaria del patriotismo a la que fue fiel toda su vida el propio Recabarren.
Estas observaciones no se limitaron al plano teórico, sino que fueron incorporadas a la praxis política de Recabarren. Por esto, su talle de revolucionario rebasó los marcos geográficos de su país. En 1916, después de efectuar una gira por Chile pasó de Punta Arenas a la Argentina, donde militó en el Partido Socialista Argentino.
Con motivo del estallido de la Primera Guerra Mundial, la línea revolucionaria del movimiento socialista internacional, encabezada por Lenin, planteó, en la conferencia de Zimmerwald, en 1915, que la actitud de los obreros frente a la guerra debía ser la de "transformar la guerra imperialista entre los pueblos en una guerra civil de las clases oprimidas contra sus opresores, en una guerra por la expropiación de la clase de los capitalistas, por la conquista del poder político por el proletariado, en una guerra por la realización del socialismo".
La dirección del Partido Socialista Argentino no hizo suya esta línea de acción, sino, por el contrario -al igual que los partidos socialdemócratas europeos, criticados por Lenin-, tomó partido en la guerra del lado de Inglaterra y Francia. Pero un grupo de sus integrantes, entre los que se encontraba Recabarren, lucharon bravamente porque el partido tomase la línea de acción leninista.
Las discrepancias internas se agudizaron a tal grado que la fracción integrada por Recabarren fundó el Partido Socialista Internacional. Posteriormente, Recabarren se trasladó a Uruguay, donde también participó en la Fundación del Partido Socialista Internacional.
Ulteriormente, los partidos socialistas argentinos y uruguayos aceptaron las Veintiún condiciones de ingreso a la Internacional Comunista, convirtiéndose entonces en Partido Comunista, Sección Argentina de la III Internacional y Partido Comunista, Sección Uruguaya de la III Internacional. Esta militancia internacionalista de Recabarren lo ubica como precursor del movimiento comunista en Argentina y Uruguay.
7. LUCHADOR PARLAMENTARIO
En 1921, el líder del movimiento obrero chileno fue elegido -a pesar de la persecución de que fue objeto por parte de la oligarquía- diputado por Antofagasta. Desde su puesto en la Cámara de Diputados, realizó una sistemática lucha en favor de los derechos de los trabajadores, señalando: "Esos hombres que han proporcionado a este país tantas riquezas con el esfuerzo de sus músculos vigorosos. ¡Esos son mis representados! ¡Para exponer sus ideas he venido aquí!" Como lo expresó, ésta fue otra trinchera del dirigente, a la que veía como otro medio para hacer la revolución.
8. TEORICO REVOLUCIONARIO
Hombre que sintetizó en sus luchas la acción y el pensamiento, Recabarren dejó el legado de sus ideas en una copiosa obra que comprende tanto su quehacer ideológico cotidiano (artículos, discursos, etc.) como su obra teórica de mayor envergadura.
En sus escritos, a pesar de que a veces se detecta en ellos la influencia de los utopistas clásicos del siglo XIX, de los anarquistas y de algunas figuras del socialismo reformista, predomina la de los principios socialistas revolucionarios, asimilados por Recabarren en sus lecturas de Marx, Engels y Plejanov. Esto se evidencia en publicaciones como ¿Qué queremos federados y socialistas?, donde incluye un proyecto de constitución para la futura República Federal Socialista de Chile, que representaba, por su contenido clasista, el establecimiento de la dictadura del proletariado.
El estilo y el tono de sus obras son vigorosos, espontáneos y expositivos, pues ellas estaban destinadas a ser comprendidas por las grandes masas, y dirigidas a dotar a la clase obrera de principios y métodos revolucionarios que sirvieran de instrumento para realizar la revolución social. Por ello, en sus obras, Recabarren trazó un esbozo de análisis marxista de la historia de Chile, de la lucha de clases y de sus raíces en el país. En este sentido, fue el primero en su tierra y tal vez en la América Latina, en analizar, a partir de criterios marxistas, el sector más explotado de la sociedad de clases: la mujer trabajadora.
En 1924, la oligarquía intervino las elecciones, y como consecuencia de esto, el líder obrero fue eliminado de la Cámara de Diputados. En esta época libró una dura batalla contra algunos de los recién elegidos dirigentes del Partido Comunista, a los que consideraba oportunistas y provocadores.
La acumulación de los años de dura lucha -durante los cuales fue encarcelado en varias ocasiones, sufriendo infinidad de vejámenes- unida a una incipiente ceguera y la impotencia de poder luchar contra la dictadura de la junta militar que se había apoderado del país, perturbaron al dirigente, que se suicidó el 19 de diciembre de 1924.
La valoración final de la figura de Recabarren lo sitúa, en el plano teórico, como el primer pensador marxista chileno, precursor del antiimperialismo al luchar contra la explotación a que eran sometidos los trabajadores chilenos por el capital inglés y el norteamericano y uno de los más destacados ideólogos sociales en la América Latina.
En su práctica política revolucionaria, se observa que luchó contra la colaboración de clases, el reformismo, el régimen burgués y el parlamentarismo. Además educó, organizó y radicalizó al proletariado de Chile. Por esto es el padre del movimiento obrero chileno, como fundador del movimiento sindical, de la prensa obrera del Partido Obrero Socialista y del Partido Comunista, y porque su lucha siempre tuvo como meta el triunfo de la revolución social.
III. GLORIA Y TRAGEDIA DE UN LÍDER SOCIAL:
La Comisión Investigadora sobre su muerte, realizada por la FOCH/PC emitió el siguiente informe:
Santiago, veinticuatro de diciembre de mil novecientos veinticuatro. -La Junta Ejecutiva de la Federación Obrera de Chile y el Comité Ejecutivo Nacional del Partido Comunista, con fecha de veintiuno de diciembre en curso, designó una comisión encargada de investigar la muerte de Luis Emilio Recabarren, ocurrida en su casa de la calle Santa Filomena número ciento noventa y cinco de esta ciudad en la mañana del viernes diecinueve del corriente mes.
“En virtud de estos hechos y consideraciones, la comisión investigadora declara que ha adquirido la convicción que el compañero Luis Emilio Recabarren Serrano se suicidó y que el sumario no arroja ni el más leve indicio que haya sido víctima de un crimen”.
Los trágicos hechos que envuelven la muerte de Recabarren son oscuros. Seas cuales fueran las causas o motivos de los mismos, la magna obra del líder no logra enlutar ante la historia y las generaciones actuales y futuras la magna obra, hecha con amor y entrega de una persona íntegra y de corazón puro, que dedicó su vida a la lucha por un mundo más justo.
Al decir de Neruda:
Tu nombre era Recabarren.
Bonachón, corpulento, espacioso,
clara mirada, frente firme,
su ancha compostura cubría,
como la arena numerosa,
los yacimientos de la fuerza.
(…)
Allí llegó con sus panfletos
este capitán del pueblo.
Tomó al solitario ofendido
que, envolviendo sus mantas rotas
sobre sus hijos hambrientos,
aceptaba las injusticias
encarnizadas, y le dijo:
»Junta tu voz a otra voz»,
»Junta tu mano a otra mano».
Fue por los rincones aciagos
del salitre, llenó la pampa
con su investidura paterna
y en el escondite invisible
lo vio toda la minería.
(…)
La luz organizada por las manos
de Recabarren, las banderas rojas
fueron desde las minas a los pueblos,
fueron a las ciudades y a los surcos,
rodaron con las ruedas ferroviarias,
asumieron las bases del cemento,
ganaron calles, plazas, alquerías,
fábricas abrumadas por el polvo,
llagas cubiertas por la primavera:
todo cantó y luchó para vencer
en la unidad del tiempo que amanece.
Por tanto, vengo en presentar el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°. Autorízase erigir un monumento en la ciudad de Santiago, en honor a don Luis Emilio Recabarren.
Artículo 2°. Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas a través de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados.
Las colectas públicas a que alude el inciso anterior se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se creará para el efecto, en coordinación con las Intendencias Regionales.
Artículo 3°. Créase, en la Región Metropolitana, un fondo destinado a recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes señalados en artículo precedente.
Artículo 4°. Créase, en la Región Metropolitana, una comisión especial, integrada por miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por:
- Los Senadores de la Región Metropolitana.
- Un representante del Capítulo Metropolitano de la Asoc. Chilena de Municipalidades.
- Un representante del Consejo de Monumentos Nacionales.
- Un representante del Colegio de Arquitectos de Chile.
- Un representante del Partido Comunista de Chile.
- Un representante de la CUT.
La Comisión elegirá un presidente de entre sus miembros; funcionará en la ciudad de Santiago, y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5° La comisión tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas a que se refiere el artículo 2°, así como realizar las gestiones pertinentes para su concreción,
b) Determinar las ubicaciones del monumento, en coordinación con el Capítulo Metropolitano de la Asociación Chilena de Municipalidades y el Consejo de Monumentos Nacionales, y disponer y supervigilar sus construcciones, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley N° 17.288, sobre Monumentos Nacionales;
c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de las obras, fijar sus bases y resolverlo:
d) Administrar el fondo creado por el artículo 3°, y
e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el referido fondo.
Artículo 6° Si una vez construido el monumento y santuario quedaran excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión determine.
(FDO.):ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, SENADOR
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA PUBLICIDAD INFANTIL (4790-07)
Honorable Senado:
I. Introducción
El ordenamiento jurídico chileno va reflejando progresivamente una concepción de las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social; de participar en la búsqueda y satisfacción de sus necesidades y en la satisfacción de las necesidades de los demás.
La Convención sobre los Derechos del Niño define a los niños y las niñas como seres humanos menores de 18 años, a menos que las leyes nacionales pertinentes reconozcan antes la mayoría de edad. La Convención hace hincapié en que los Estados que decreten antes la mayoría de edad para un propósito concreto, deben hacerlo en el contexto de los principios rectores de la Convención, que son: la no discriminación, el interés superior del niño, la supervivencia y el desarrollo en la máxima medida posible y la participación de los niños.
En el Convenio europeo de 20 mayo de 1980 se define como "menor" a “Una persona, cualquiera que sea su nacionalidad, siempre que su edad sea inferior a los dieciséis años y que no tenga derecho a fijar su residencia, según la ley de su residencia habitual o de su nacionalidad o según la legislación interna del Estado requerido”. Según la Real Academia de la Lengua española, “infancia” (del lat. Infantia) supone “el período de la vida humana desde que se nace hasta la pubertad”.
En Chile son niños los menores de 18 años.
II. Publicidad y niños:
1. Factores del auge de la publicidad del niño:
Hoy en día, los niños son clientes, compradores, gastadores y consumidores. Por esta razón, ahora se ha desarrollado un márketing mix integrado, total, destinado a informar, persuadir, vender y satisfacer a los niños como clientes.
En estudios de mercado, realizados recientemente, se calcula el gasto de más de 1.000 millones de dólares por año para hacer llegar mensajes a los niños (publicidad, promoción, difusión y embalajes), y esos gastos están respaldados por más millones que se invierten en estudios de comercialización.
Sociológicamente, existe una explicación parcial al estatus económico de los niños, partiendo con muchas suposiciones y sin un orden particular:
- Menos niños por padre. Reducción del número de hijos, debido a las preocupaciones de los padres de los 70. En los 80 un solo hijo era suficiente. Debido a esto, existía la capacidad y el deseo de entregarles lo que fuese la petición del niño.
- Menos padres por niño. Debido a las separaciones matrimoniales y de madres que no se casan, han originado un gran número de familias con un solo progenitor. Por esto, el niño debe adoptar roles que en un principio eran del cónyuge ausente, actividades como el hacer compras, preparar la comida, alimentar a los animales, limpiar la casa, etc.. Consecuencia de esto, el niño maneja más dinero.
- Postergar el tener hijos. Esto es debido a que se les asigna mayor importancia a la carrera o profesión de los cónyuges, además por el deseo de ahorrar, induce a muchos a postergar la maternidad o paternidad. La expectativa hace que se valore más al hijo; esto junto al aumento de la capacidad financiera, permite que los padres demuestren esa valoración con más cosas a los niños.
- Familias de doble ingreso. Cuando ambos cónyuges trabajan, tienen más dinero para gastar en sus hijos pero a la vez poseen menos tiempo para ellos. Por esto se sienten culpables y usan sus ingresos para comprarles y darles más cosas. Estas circunstancias requieren que los niños cumplan el rol de consumidores con más frecuencia y probablemente a una edad más temprana.
El resultado de todas estas variables es un niño consiente de su dinero, más confiado en sí mismo y más maduro para el mercado, conociéndolo mucho mejor que niños de otras décadas, esto procurado además de los padres, por el vendedor.
Además de los padres, como agentes socializadores, están los comerciantes, que cumplen un papel importante en la integración del consumidor, y su influencia sigue creciendo a medida que los padres tienen menos tiempo, y los vendedores más interés. Los padres enseñan a sus hijos algunos pormenores, los pro y los contra, las consecuencias de ser un consumidor; pero el comerciante los atiende todo el tiempo.
2. Por qué es relevante la publicidad dirigida a los niños
El tema de los niños como consumidores es relevante para la publicidad, debido a que son un sector importante de la población, según datos del INE entre un 35% y un 40%; además son mucho más persuasibles que los adultos, (hablando entre los 4 a los 12 años), ya que están en un desarrollo social, donde se internaliza en la sociedad y en la cultura, adoptando un proceso de modelaje , que consiste en la imitación social.
Por otro lado son consumidores compulsivos, esto quiere decir que no lo piensan dos veces antes de comprar un producto o consumir algún servicio. También existe una influencia de grupo, donde el individuo (el niño) se deja influenciar por sus pares.
En la actualidad, el hecho de consumir se ha convertido en un acto social con pleno derecho, así como el hecho de ejercer la ciudadanía. Al principio, las oportunidades de consumo de los niños están muy limitadas, y ello proviene ciertamente de sus posibilidades cognitivas restringidas, pero también de un universo cuyos centros de interés son, en definitiva, poco numerosos, pero así como de sus capacidades pecuniarias especialmente escasas.
Describiendo este último párrafo:
De 0 a 6 años: productos individuales que le afectan directamente (de 0 a 2 años: más negativas que peticiones ante los juguetes y la comida que se les ofrece; de 2 a 4 años: primeras peticiones relacionadas con el vestir, los libros; de 4 a 6 años: los gustos se vuelven más definidos).
Desde los 7 a 11 años: ampliación de los centros de interés hacia los productos familiares (de 7 a 8 años: las peticiones se vuelven más precisas, se dirigen a incitaciones directas y recaen cada vez más en productos familiares rutinarios; de 9 a 11 años: compras familiares mayores tales como coche, vacaciones o equipos de alta fidelidad, y aparición de deseos dirigidos hacia productos de adultos).
Desde los 12 a 14 años, el niño entra en la edad del especialista, se vuelve a centrar en un número muy reducido de centros de interés y se vuelve insuperable en los campos que retiene (motos, informática). Su universo se organiza alrededor de esas especialidades.
Podemos decir, además que los medios de comunicación utilizados para difundir publicidad para los niños no son los mismos de hace cincuenta años. Antes se difundían programas radiales para niños, también existían más revistas destinadas para ellos que en la actualidad.
Todos o la mayoría de estos medios han sido opacados por la televisión, donde podemos encontrar canales especialmente creados para los niños o por lo menos una porción parcial de ellos; además del tiempo normalmente dedicados a ellos, existe una tendencia a llevar los programas que atraen a los niños hacia el horario preferencial. Con esto aumentan los espacios comerciales para niños.
Debido a al gran variedad de programación para niños que existe en televisión ha hecho posible subdividir los segmentos de audiencia en grupos más homogéneos. Ya no todos los programas están orientados a el mismo grupo objetivo, debiendo elegir correctamente el anuncio a difundir.
Esto ha atraído a un gran número de anunciantes a los programas infantiles.
3. Niños: mercado lucrativo
Lo que hace a los teens un mercado lucrativo no es tanto su poder de gasto, como la forma en la que pueden influir en lo que sus padres compran. Carl Wareus (especialista en medios) afirma que “Si captas a los niños en este período de su vida puedes hacerlos leales durante bastante tiempo, pero si no, puede convertirse en un error muy caro para una marca”. En una frase: “son grandes decidores y futuros compradores”. Millward Brown cuantifica en un 60% la influencia de los teens en decisiones de compra. Su propia etapa de autoafirmación les lleva a querer influir (La tendencias del consumo y del consumidor en el siglo XXI. INC 2000. Instituto Nacional de Consumo - España). Los espacios de socialización del niño actual han cambiado: pierde protagonismo la familia y lo ganan: el colegio, la cultura visual que los rodea y los nuevos medios de interacción. Están sustancialmente más expuestos a medios y publicidad que otras generaciones. Todo ello hace que sus pautas de consumo sean adultas aunque mentalmente no hayan madurado. Les gustan más y acuden más a tiendas de adultos que a las de juguetes tradicionales.
Las marcas están presentes en todos los contextos del niño. Este comienza a darse cuenta de ellas alrededor de los seis años. Están en el entorno familiar y en el escolar. En el primero, se utilizan como recompensa y, en el segundo, como identificación con sus iguales. Según la revista “M&M Europe” (Julio 2003), actualmente los niños tienen más paga semanal. Las razones dadas son: la culpabilidad de los padres que pasan cada vez menos tiempo con ellos, debido a separaciones o largas jornadas de trabajo, y el mayor nivel económico de los padres que esperan más tiempo para encarar la paternidad. Los niños ingleses son los que más dinero para gastos personales tienen en Europa, ya que muchos de ellos buscan trabajos a tiempo parcial.
De los ocho a los diez años sólo el 7.22% tiene teléfono móvil, número que se incrementa en un 394% en el siguiente tramo de edad (11 a 13 años). Se calcula que un 20% de los niños entre ocho y catorce años alrededor del mundo poseen celular. Según un estudio de Millward Brown, el 30% de los teens envía sms varias veces al día. Prácticamente un 15% prefiere enviar mensajes por el móvil en vez de hablar. Los niños consideran los anuncios que ponen en televisión “poco interesantes”, pero por otro lado confiesan verse influidos por ellos en bastantes ocasiones.
Según una encuesta del CIS sobre la televisión y los niños, el 66% de ellos considera que la publicidad es poco interesante. Millwars Brown vaticina que los canales futuros de publicidad serán los teléfono móviles y los juegos de ordenador.
4. Cómo hacer publicidad dirigida a los niños
Esta depende de la buena recepción previa de los estímulos de la publicidad. Una mala transmisión de los datos se puede deber principalmente a la mediocridad de la información o a una intensidad demasiado baja de los estímulos. Una característica importante del pensamiento infantil es sin duda su egocentrismo, en donde la conciencia sólo conoce objetos singulares sin interacción de unos con otros. El niño hará parcialmente, hasta los 6 o 7 años, la diferencia entre él y su entorno.
Estas manifestaciones son para el niño una fuerte desventaja, puesto que transforman la percepción de los estímulos que le llegan en un fenómeno esencialmente sincrético.
.Para poder persuadir a los niños, el profesional debe recurrir a todos los recursos publicitarios, siendo los colores, personajes de dibujos animados e imágenes las que logran despertar la imaginación y creatividad de nuestro pequeño consumidor.
También se necesita una propuesta clara y actual (como lo son los niños de hoy), debido a que el ambiente en que se desarrollan hoy en día los niños no, es el mismo de hace 50 años, y esto evidentemente influye en las actitudes de consumo. Pero puede producirse una cadena de acontecimientos como lo podremos observar en el siguiente modelo:
a. Análisis de la situación.
Perfil del consumidor: Su edad fluctúa entre los 4 a 12 años, con deseos e intereses; con una personalidad en desarrollo internalizado en una cultura con una gran actividad consumista, constituyendo el fundamento para la personalidad del niño. Además, nuestro consumidor es altamente persuasible, sin un criterio adecuado para afrontarla publicidad expuesta en televisión; cuentan con un gran nivel de persuasión hacia sus padres para poder conseguir el producto. También a su vez, son influenciados por su grupo de pares.
b. Tipos de campañas creadas para niños.
Existen una variedad de temas tratados por televisión, utilizando la publicidad para llegar a su grupo objetivo. Debido a que son los niños los que pasan una mayor parte del día, se han creado campañas con el fin de crear una conciencia temprana de lo que es el mundo de los grandes.
Se han creado muchas campañas, pudiendo dividirlas en dos grupos: las educativas y las de consumo. Por parte de las educativas están las campañas que evitan el consumo de drogas por parte de menores, las campañas referentes a la delincuencia, las campañas medioambientales y las de violencia intrafamiliar. Y las campañas de consumo cuentan con las alimenticias (golosinas, alimentos con figuras, sabores llamativos, etc.), las de juguetes, entretenciones y tiendas.
Las campañas de prevención del consumo de drogas, no están directamente orientadas a los niños, desperdiciando la oportunidad de persuadir al niño desde pequeño a no consumir drogas.
Las campañas de delincuencia, muestran cómo evitar al delincuente, no a la delincuencia. Faltan propagandas donde muestren los variados métodos de cómo evitar la delincuencia, como lo es el deporte, el estudio y la familia
Las campañas medioambientales son muy pocas y paulatinas; además de referirse sólo al ambiente ecológico deberían también tornarse a las relaciones con el medio, con las personas que lo forman; relaciones de respeto mutuo, no importando edad, condición económica ni educación.
En las campañas de violencia intrafamliar se dirigen muy poco al niño, le muestran una situación frustrante y sufriente donde el sólo mira como suceden los acontecimientos de violencia. No le explican lo que él puede y debe hacer, mostrarle que se merece respeto, tanto de parte de los demás como de él mismo y demostrarle que las palabras todo lo arreglan.
En las campañas destinadas a promover el consumo, se orientan en una gran mayoría a la moda de ciertos productos de la televisión, como programas, dibujos animados, etc..
Este modelo indica que una campaña produce actitudes y conductas entre una audiencia de niños.
c. Conductas producto de la publicidad infantil:
Las actitudes son con respecto al producto, la marca, el vendedor, el anuncio y la publicidad en general. La conducta puede ser más extensa y derivar del complejo de actitudes.
La conducta puede adoptar tres formas:
- Conducta con respecto del producto.
- Conducta respecto de los padres (intento de influenciarlos para que compren el producto anunciado o para que provean los fondos necesarios).
- Influencia de los pares.
La influencia sobre los padres da como resultado una conducta sobre ellos. Los padres, a su vez, toman actitudes basadas en esas posibles conductas, con respecto al producto, la marca, el productor, el vendedor, el aviso, y la publicidad.
Por último, las actitudes resultantes de los niños y la de los padres interactúan y producen el agrado o el desagrado de productos, marcas, vendedores, publicidad, lo que más tarde determinará la conducta que adoptarán los niños y/o los padres respecto de dichos objetos. Los agrados y desagrados a menudo se atribuyen a preferencias y lealtad (marcas, tiendas, tipos de productos). Los agrados se vuelven también parte del conjunto evocado por hijos y padres, las dos o tres marcas que vienen a la memoria cuando se contempla la compra de un producto.
El modelo sugiere los posibles resultados de la publicidad que favorecen a los comerciantes que enfocan a los niños como cualquiera de los tres mercados. Como mercado primario, la publicidad puede generar una compra y actitudes favorables. Como mercado de influencia la publicidad puede hacer que el niño informe y persuada al padre. Como mercado de futuro, la publicidad produce agrado y otras actitudes favorables que pueden motivar una conducta respecto del producto en un momento posterior.
Este modelo se divide en tres etapas. En la primera, la publicidad induce a los niños a comprar productos y/o a lograr que los padres hagan las compras. En la segunda etapa, los padres consideran el producto por recomendación de los hijos. En la tercera, las actitudes del niño y de los padres que han sido inducidas por la publicidad y la conducta de compra determinan su futura conducta con respecto a los productos de comunicación y sin la influencia de otros productores. El modelo demuestra, sin ir más allá, los posibles efectos de la publicidad si se la realiza en forma adecuada.
Como existen tantos comerciantes tratando de persuadir a los niños, para que a su vez ellos persuadan a sus padres, los niños no pueden procesar tantos mensajes, ni lo harán. Evidentemente se necesitan otras herramientas de comunicación. La promoción de ventas mediante cupones y premios sin duda estimulan la acción de compra.
III. Estudios científicos sobre la publicidad infantil
El 07 de diciembre de 2005, el Instituto de Medicina de EE.UU reveló que la publicidad infantil fomenta los malos hábitos alimenticios[1] . «El mercadeo de productos alimenticios y de bebidas probablemente conduzca a dietas poco saludables y puede contribuir a la aparición de enfermedades relacionadas con la mala alimentación entre niños y jóvenes», indica el estudio. El año pasado la industria alimenticia y de bebidas de EEUU desembolsó 11.000 millones de dólares en publicidad. La mayoría de los productos publicitados tenían altas calorías y escaso valor nutricional, según la investigación.
Un estudio que publicado en el Reino Unido el 17 de diciembre de 2006 sostiene que las nuevas técnicas de publicidad y márketing generan ansiedad en los niños británicos. El informe también pone de manifiesto que los niños entre dos y once años reclaman algunos de esos productos, mientras que los menores de cuatro años no son capaces de distinguir entre anuncios y programación. Los expertos de la organización Compass afirman que la publicidad está obligando a los niños a madurar antes con productos como prendas interiores de lencería para preadolescentes y muñecas que llevan accesorios como copas de champán y vestidos de noche, dirigidas a niñas de tan sólo seis años. Los autores de la investigación destacan que los niños británicos ven una media de entre 20.000 y 40.000 anuncios al año. Además, las empresas de publicidad y márketing están diseñando técnicas cada vez más ingeniosas para captar su atención. En este sentido, cada vez son más los productos infantiles que cuentan con páginas web, a través de las que los más pequeños pueden participar en juegos en los que se les siguen enviando mensajes publicitarios. En el Reino Unido, la publicidad y el marketing orientados a los niños mueve en torno a 44.500 millones de euros al año y abarca actividades y productos que van desde el aprendizaje y el juego a los alimentos y la ropa[2] .
El lunes 4 de diciembre de 2006, la American Academy of Pediatrics (AAP) advirtió que unos 40,000 anuncios al año, tan sólo en la televisión, podrían estar fomentando la obesidad, la mala nutrición y el consumo de cigarrillos y alcohol entre los jóvenes de los EE.UU. La declaración, que aparece en la edición de diciembre de Pediatrics, hace un llamado a más educación en los medios para contrarrestar algunos de los efectos negativos de la publicidad.
"Rogamos a los padres y pediatras hacerse conscientes de que las tendencias de consumismo se están fomentando desde el mismo nacimiento", afirmó el Dr. Donald Shifrin, presidente del Comité sobre comunicaciones de la AAP, que publicó la declaración, y es un pediatra que tiene un consultorio privado en Seattle. "Tenemos que comprender que los jovencitos menores de cierta edad no pueden diferenciar entre un anuncio y un programa. Para ellos, es real. Debe haber cierto esfuerzo por parte de los padres para señalar que algo es un anuncio". "Es sumamente importante que pediatras y padres se hagan conscientes de la presión bajo la que los niños se encuentran y que grupos profesionales como este sigan presionando al sector", añadió David Jernigan, director ejecutivo del Centro de mercadeo de alcohol y juventud de la Universidad de Georgetown en Washington, D.C[3] .
No obstante este panorama, el 01 de febrero de 2005, la ONG española OCU, publicó los resultados de un estudio sobre los anuncios emitidos en horario infantil por 11 canales de televisión. La primera conclusión del estudio era que todas las cadenas analizadas emitían más publicidad durante el horario infantil que durante el resto de la programación. En segundo lugar, la mayoría de las cadenas incumplía las normas en lo que respecta al número y periodicidad de las interrupciones. Pero, sin duda, el aspecto más preocupante del estudio se refería al contenido de los anuncio: los productos alimenticios ricos en grasas, azúcares y sal, responsables en gran medida de los desequilibrios dietéticos de los menores, copaban el 48% de la publicidad en esa franja horaria, (frente al 25% en el resto de la programación)[4] .
IV. Ética publicitaria
La publicidad agudiza su ofensiva sobre el público infantil ante el avance de la Navidad. Un aluvión de anuncios de juguetes ha comenzado a salpicar todas las televisiones. Para evitar que se cuelen mensajes violentos o inapropiados para los menores, esta publicidad es revisada con lupa.
La UE mantiene que la infancia representa una audiencia especialmente "influenciable y vulnerable". De ahí que la publicidad esté regulada por un código deontológico que anima a los anunciantes a ser responsables, teniendo en cuenta la "naturaleza imitativa" de los pequeños, para evitar que "la violencia sea atractiva". Anima a los publicitarios a hacer "anuncios de buen gusto" y, en la medida de lo posible, a que contengan referencias a conductas positivas como la amistad, la honestidad, la justicia, la generosidad, la protección del medio ambiente y el respeto a los animales.
La mayor parte de los anuncios destinados a niños se concentra en productos de juegos y juguetes. El año pasado, las televisiones españolas incluyeron 163.208 inserciones, frente a las 111.597 de 2004, según los datos de InfoAdex. Muñecos y muñecas ganan por goleada. En 2005, esta categoría albergó más de 75.000 anuncios. Muy inferior fue el número de inserciones de ordenadores infantiles o sobre modelismo y maquetas. El estudio de InfoAdex incluye los anuncios difundidos por los canales temáticos dirigidos al público infantil (Disney Channel, Jetix, Cartoon Network, Nikelodeon), aunque fue TVE la compañía que albergó más publicidad para niños.
En Chile, todo comercial debe regirse por normas impuestas por el Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria (CONAR). Estas reglas son predestinadas por normas del código internacional de práctica de publicidad de la Cámara Internacional de Comercio en París. Estos códigos resguardan la ética de la publicidad, expuesta en toda propaganda o publicidad. Existe un código y a su vez artículos que rigen al publicista y a su labor.
Normas y reglas para la publicidad dirigida a los niños son expuestas en el artículo N° 17, donde se dictan, a modo de ejemplo, las siguientes premisas que pasamos a revisar brevemente: normas que se refieren a que el precio del producto debe estar claramente especificado, que el no uso del producto o servicio no tendrá ninguna respuesta discriminatoria por parte de los demás pares, tampoco debe exhibir ninguna imagen que represente inmoralidades a criterio de los padres.
V. Experiencias de autoregulación
En España, la Asociación para la Autorregulación de la Comunicación Comercial (Autocontrol), ha sido sometido el 90% de los anuncios al veredicto de que a lo largo del año ha examinado 1.186 anuncios dirigidos a niños. La mayoría (1.128) están destinados a la televisión.
En este proceso de consulta previa (denominado copy advice), en el 26,7% de los casos, Autocontrol ha realizado observaciones y el 5,8% ha recibido un copi negativo. Esta entidad ha suscrito acuerdos con la autoridad audiovisual (SETSI), la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y los operadores de televisión para garantizar la autorregulación de la publicidad televisiva. Igualmente ha ratificado acuerdos con las asociaciones de Fabricantes de Juguetes y de Videojuegos.
Una comisión de seguimiento del código deontológico para la publicidad infantil se encarga de canalizar las reclamaciones sobre aquellos anuncios que puedan ser perjudiciales. Y el Jurado de la Publicidad sentencia sobre los anuncios. Este organismo presta una especial atención a aquellos que inciten a la violencia. Como el que promocionaba los elementos característicos (puños, pies, máscara y guantes) de los superhéroes Los Cuatro Fantásticos. En este vídeo, un personaje animado daba un puñetazo al suelo mientras una voz en off decía: "Es hora de repartir leña". Seguidamente, un niño aparecía con los puños y los pies de los Superhéroes destruyendo de un puñetazo unos bloques. El jurado determinó que infringía el código deontológico.
La Asociación Española de Anunciantes (AEA) se inclina por la "autorregulación" como mecanismo para proteger a los menores. Esta entidad esgrime estudios realizados en países como Dinamarca y Reino Unido, según los cuales los niños entienden por sí mismos el propósito de la publicidad y son capaces de distinguir entre anuncios y programas.
La Asociación Española de Fabricantes de Juguetes (AEFJ) siempre ha tenido conciencia de la necesidad de una publicidad de calidad, respetuosa con los valores de veracidad y protección a la infancia. Por ello, desde la década de los 80, AEFJ comenzó a trabajar con las Asociaciones de Consumidores (AC), con escasa fuerza en aquellos momentos a nivel institucional y de opinión pública.
El 14 de diciembre de 1993, AEFJ firma el "Código Deontológico para Publicidad Infantil" con la Unión de Consumidores de España (UCE). Posteriormente, se adhieren al Código: CEACCU, CECU, ASGECO-HISPACOOP, UNAE y FUCI. Esto es, las principales asociaciones de consumidores y usuarios con implantación nacional[5] .
Pero igual están sujetas a la Directiva Comunitaria sobre Televisión sin Fronteras, que dedica uno de sus capítulos a la protección de los menores ante los contenidos, tanto en lo relativo a la programación como a la publicidad y a la televenta. También la Ley General de la Publicidad considera ilícitos los mensajes que vulneren el derecho constitucional de protección a la infancia[6] .
En Chile, además de CONAR, hay esfuerzos particulares de autorregulación: Nestlé se ha comprometido a mantener con los consumidores una comunicación responsable, sobre todo, porque la mayor parte de sus consumidores son los niños. Esta misión, incluida en los Principios Corporativos Empresariales de Nestlé, se hace concreta a través de un extenso trabajo publicitario que define detalladamente cómo y cuál es el mensaje que debe llegar a las personas. Las reglas, distribuidas al personal de marketing y publicidad en cada una de las filiales, es un imperativo básico para evitar programas con un contenido inconveniente.
En cuanto al marketing y la publicidad, Nestlé se compromete a:
- No crear falsas expectativas en cuanto a los beneficios derivados del consumo del producto.
- No utilizar la violencia, el sexo o un lenguaje inadecuado.
- No mostrar actitudes discriminatorias u ofensivas hacia colectivos religiosos, políticos, étnicos, culturales o sociales.
- Evitar demostraciones que inciten al uso peligroso o inadecuado del producto.
- No desacreditar los productos de la competencia.
- Evitar la utilización de acontecimientos divulgados por los medios de comunicación que resulten de mal gusto.
Política de Rotulación
La compañía adhiere a las normativas de CODEX, un organismo internacional dependiente de la FAO y la Organización Mundial de la Salud, que establece normas alimentarias que velan por la inocuidad y reglas para el comercio internacional de los alimentos, incluidas de rotulación. La Compañía también adhiere al código de ética para la comercialización de sucedáneos de la leche materna.
- Comercialización de los sucedáneos de la leche materna
La política de la empresa, ha sido la de insistir en que las madres amamanten siempre que puedan hacerlo. Este principio, piedra angular de la filosofía de la compañía, está en línea con el contenido del Código Internacional para la Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna, que la Asamblea Mundial de la Salud adoptó en 1981. Es por esta razón que Nestlé:
- Fomenta y apoya el uso de la leche materna como el mejor modo de comenzar la vida.
- Adicionalmente, en todos los países en vías de desarrollo, sin importar si los gobiernos han aplicado o no el código, Nestlé voluntariamente lo aplica en su totalidad.
- Forma a sus empleados con el fin de asegurar la completa comprensión de las responsabilidades de la Empresa en relación con el Código Internacional.
- Prohibe el uso de imágenes o fotografías de bebés en la comercialización o rotulado de fórmulas infantiles.
Nestlé posee principios fijos en cuanto a la publicidad infantil, incluyendo eventos y patrocinios. Ésta no puede ser disfrazada como programación o editorial, y no debe minar la autoridad, responsabilidad o el criterio de los padres o de los tutores. Adicionalmente, la publicidad no debe mostrar niños en condiciones inseguras, ni animarlos a aceptar invitaciones de personas desconocidas[7] .
No obstante la autorregulación, y los esfuerzos particulares, creemos que la Ley no debe renunciar a su rol principal de regular la conducta humana. La CONAR, y otros sistemas de autorregulación sólo afectan a los asociados a estos organismos. La multiplicidad de Códigos de Autorregulación y la intermitencia de las sanciones, hacen aconsejable regular esto por ley, lo que tiene apoyo en el derecho comparado:
VI. Derecho comparado
Los ministros de Cultura de la Unión Europea (UE), en noviembre de 2006, dieron el visto bueno al aumento de la publicidad en televisión, aunque fijando mayores restricciones a los anuncios destinados a la población infantil. Los Veinticinco llegaron a un acuerdo sobre la propuesta presentada por la presidencia finlandesa de la UE para reformar la directiva "Televisión Sin Fronteras", que pretende adaptar esa norma a las nuevas modalidades audiovisuales por Internet o cable.
Una de las cuestiones que más debatieron los ministros fue la frecuencia y duración de los cortes publicitarios y la publicidad encubierta, también conocida como "emplazamiento de producto". Los ministros aprobaron la prohibición general de colocar productos de venta en películas, series y otros programas. No obstante, los Estados miembros podrán autorizar esa forma de publicidad en películas, series, acontecimientos deportivos o programas de entretenimiento, pero nunca en informativos ni en emisiones infantiles o religiosas[8] .
En España, en el capítulo seis, artículo 16 de la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al Ordenamiento Jurídico Español la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de Disposiciones Legales, Reglamentarias y Administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de Radiodifusión Televisiva, se contempla la protección de los menores frente a la publicidad:
“La publicidad por televisión no contendrá imágenes o mensajes que puedan perjudicar moral o físicamente a los menores. A este efecto, deberá respetar los siguientes principios:
a. No deberá incitar directamente a tales menores a la compra de un producto o de un servicio explotando su inexperiencia o su credulidad, ni a que persuadan a sus padres o tutores, o a los padres o tutores de terceros, para que compren los productos o servicios de que se trate.
b. En ningún caso deberá explotar la especial confianza de los niños en sus padres, profesores u otras personas.
c. No podrá, sin un motivo justificado, presentar a los niños en situaciones peligrosas.”
Pese a las limitaciones a la publicidad infantil previstas en la legislación europea, algunos socios comunitarios han ido más lejos. Suecia, por ejemplo, prohibió en 1991 la publicidad televisiva de productos destinados a los menores de 12 años. Al igual que España, países como Francia, Alemania y Reino Unido se inclinan por la autorregulación. Un informe encargado por las autoridades francesas a la socióloga Monique Dagnaud concluía con una recomendación clara: vetar la publicidad dos horas antes y después de los programas infantiles o, en su defecto, retirar los anuncios de productos derivados de estos programas. Para evitar que el público menudo esté expuesto al bombardeo publicitario, Dinamarca y Alemania apostaron crear canales infantiles sin anuncios.
VIII. Situaciones de abuso de publicidad infantil en Chile
En el Diario La Nación de Lunes 31 de julio de 2006, en el reportaje “Marketing en jardines infantiles, Mantener fuera del alcance de los niños”, se denuncia los niños de algunos jardines infantiles viven algo que se podría interpretar como un ataque publicitario en forma literal. Hay compañías que los esperan a la salida de estos recintos y otras que, con sus teams, ingresan a las salas para mostrarles -de forma muy lúdica- las bondades de un producto.
En concreto se denuncian los ss. hechos:
1. Marcela, apoderada del Jardín Infantil Pocuro, está preocupada por la visita de un equipo de la cadena Kentucky Fried Chicked (KFC). “No me agradan esos lugares de comida rápida para llevar a los niños y, obviamente, es raro que vayan a un jardín cuando hay toda una campaña en contra de la obesidad infantil”, argumenta.
Roxana Gutiérrez, jefa de marketing de Kentucky Fried Chicken, aclara que buscan dar a conocer la mascota corporativa, un pollo llamado Chicky. Y añade: “No tenemos como fin que las personas coman Kentucky al desayuno, almuerzo y comida. Somos un producto de ocasión y hemos sacado alternativas que refuerzan nuestra motivación de ofrecer alimentos sanos, como ensaladas o la línea Twister, que tienen un mayor valor nutricional y que no están ligados al concepto de la papa o al pollo fritos”.
No obstante, Juanita Rojas, nutricionista de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), se opone al marketing en los recintos prebásicos, y recalca: “Es peligroso. Ellos se dejan influenciar por la mascota y es poco ético que ingresen de esa forma. Después que el muchachito termine su horario, sus papás podrán decidir, pero siempre informados”.
2. Otro caso es el de Clorox Chile, que repartió Clorox Aerosol en las salidas de algunos centros parvularios como parte de una operación de desinfección. Si bien el gerente de marcas de la empresa, Alfonso Rinsche, asegura que el artículo estaba sellado en acrílico y que no contenía cloro -lo que se confirma en la etiqueta del spray que se puede adquirir en el comercio-, justo al lado de donde se resalta la virtud de eliminar el 99,9% de bacterias, virus y hongos, se lee: “Cuidado. Mantener fuera del alcance de los niños”. Bajo el ítem “precauciones” también se consigna que es “nocivo por ingestión”.
3. Otra de las empresas que ha apostado a este nicho para incentivar la compra es Sony, que ingresó a algunos jardines para grabar los shows de fin de año. En medio de los disfraces y cantos de los pequeños su apuesta era promocionar sus cámaras digitales. Para ello, filmaron a los pequeños y luego regalaron a sus familias un DVD con las gracias de sus hijos en el escenario.
Hoy, con el permiso de las autoridades de los establecimientos y dentro de sus salas, hacen lo mismo con la intención de “grabar el día a día” de los pequeños, según comentó Fernando Sarquis, product manager del área Digital Imaging de Sony.
Fernando Sarquis, de Sony, declaró que “pensamos bastante en cómo llegar a ese mercado porque es delicado y se puede cometer cualquier tipo de error. La intensión es entorpecer lo menos posible el día a día de los alumnos y para ello nos coordinamos con la dirección del jardín. Las grabaciones son muy sutiles, es decir, nunca vamos a hacer tomas de ellos en situaciones que no corresponden”[9] .
Por tanto, vengo en proponer el ss.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único:
I. Preliminares
Artículo 1º. Esta ley regulará la publicidad infantil en radio, televisión abierta o por cable, revistas, Internet, telefonía celular, y cualquier otro medio escrito, audiovisual, electrónico, o de otro tipo, que sea idóneo para practicarla en niños.
Se entiende por publicidad aquella directa o indirecta, para fines comerciales, o no comerciales, como las meramente culturales, deportivas, promocionales, etc.
Ninguna de sus disposiciones será interpretada para rebajar el estándar de protección de los derechos del consumidor, establecidos en la Ley Nº 19.496 y sus normas complementarias.
II. Presentación de los productos y reclamaciones
Artículo 2º. Los anunciantes deberán examinar la totalidad del mensaje publicitario para estar seguros de que el anuncio no provocará equívocos, no defraudará y no informará de manera errónea a los niños/as. Esto implicará que:
1. Las presentaciones escritas, sonoras y visuales no inducirán a error a los niños/as sobre las características del producto o sus prestaciones. Tales características pueden incluir algunos rasgos, cuyo número no pretende ser restrictivo, sobre el tamaño, el funcionamiento, el color, el sonido y la duración.
2. La presentación publicitaria no inducirá a error a los niños/as sobre los beneficios derivados del uso del producto. No se publicitarán señalando que su adquisición o consumo acarrea la adquisición de fortaleza, estatus, popularidad, crecimiento, habilidad e inteligencia.
3. La publicidad infantil no explotará la imaginación del niño/a, creando expectativas inalcanzables ni explotar la ingenuidad de los niños/as más pequeños a la hora de distinguir entre fantasía y realidad.
4. Las presentaciones y el uso de un producto deben demostrarse de manera que puedan ser repetidos por el niño/a al que va destinado el producto.
5. Los artículos serán presentados usándose con seguridad, en entornos seguros y en situaciones seguras.
6. Se presentará con claridad lo que se incluye y lo que no se excluye en la compra inicial, a menos que se especifique la totalidad de la gama o una parte del sistema presentado.
7. La cantidad de productos presentados debe estar dentro de unos niveles razonables que respondan a la situación descrita.
8. Se evitarán las presentaciones que puedan asustar a los niños/as. No deben utilizarse ni descripciones de violencia gratuitas ni presentaciones excesivamente agresivas.
III. Identificación de la publicidad
Artículo 3.
Los anuncios se separarán claramente de los programas y mostrarán que están dirigidos a los niños/as. No se utilizarán situaciones, escenarios y estilos evocadores de manera que confundan a los niños/as que estén viendo un programa o un anuncio. Esto implicará que:
1. Los anuncios no deben referirse a sí mismos como "programas".
2. Expresiones como "avance informativo" y el uso de personas que normalmente presentan espacios informativos y otros programas no deben utilizarse en publicidad para no confundir al niño/a sobre la naturaleza comercial de la publicidad.
3. Los anuncios que parodien programas sólo serán lícitos si resulta obvio que el anuncio no es más que una parodia y si se recurre a personas que no sean las que aparecen en el programa en cuestión.
IV. Presión de ventas
Artículo 4. Los anunciadores evitarán el uso de una presión comercial extrema en los anuncios destinados a los niños/as. Esto implicará que:
1. No se instará a los niños/as a que pidan a sus padres o a otras personas que les compren los artículos. Los anuncios no sugerirán que un padre o un adulto que compra un producto o un servicio a un niño/a es mejor, más inteligente o más generoso que el que no lo hace. La publicidad dirigida a los niños/as no crearán un sentimiento de inmediatez o de exclusividad recurriendo a términos como "ahora", "sólo", u otras similares.
2. Los beneficios atribuidos al producto o al servicio serán inherentes a su uso. La publicidad no dará la impresión de que poseer un producto otorgará una mayor aceptación del niño/a entre sus amigos. Tampoco sugerirá que no tener un producto provocará el rechazo del niño/a entre sus compañeros. Los anuncios no sugerirán que la compra y el uso del producto aportarán al usuario el prestigio, las habilidades y otras cualidades especiales de los personajes que aparecen en el anuncio.
3. Los precios deben expresarse clara y concretamente. No se utilizarán reduccionismos como "sólo", "nada más" o similares.
4. Jamás podrán apersonarse equipos de publicidad, teams, o promotores/as, en Jardines Infantiles, Colegios, escuelas, salas de clases, etc. promocionando o regalando sus productos. Sólo será permitido el reparto de materiales escolares de regalo, sin la presencia de promotores.
5. Se prohíbe la promoción y reparto de dulces, golosinas y similares en Colegios o escuelas y salas de clases de educación básica y media en general.
V. Información y rectificaciones
Artículo 5. Toda información que deba revelarse por razones legales o de otro tipo debe expresarse en un lenguaje comprensible para la audiencia infantil. Estro implicará que:
1. Las informaciones deben expresarse de manera clara, legible y destacada. La publicidad televisiva favorecerá la presencia de aclaraciones tanto auditivas como visuales.
2. La publicidad de productos de montaje indicará claramente si deben montarse para que su uso sea el adecuado.
3. Se expondrá claramente si no se incluyen los componentes esenciales para el empleo de un producto, como por ejemplo las pilas.
4. La información sobre los productos que se compran por separado, como accesorios o componentes individuales de una colección, debe manifestarse claramente a la audiencia infantil a menos que el anuncio mismo diga claramente al niño/a que la totalidad o una parte del producto ha sido mostrada.
VI. Presentaciones comparativas
Artículo 6. La publicidad que compare un producto con otro similar, se basarán en las ventajas reales del producto, que sean fácilmente comprensibles para la audiencia infantil. Esto implicará que:
1. La publicidad comparativa proporcionará información real. Las comparaciones no deben representar falsamente otros productos o versiones previas del mismo producto.
2. Las presentaciones comparativas se presentarán de manera que los niños/as las entiendan con claridad.
3. Las presentaciones comparativas se apoyarán en justificaciones válidas y adecuadas.
VII. Apoyo y promoción a través de personajes de programas y personajes del mundo editorial
Artículo 7. La aparición de un personaje con un producto no será utilizada para alterar significativamente la percepción del producto por parte del niño/a. Los anuncios publicitarios presentados por profesionales de los programas o del mundo editorial no podrán ser utilizados para obstaculizar la capacidad de los niños/as pequeños para distinguir entre contenidos editoriales o del programa y la publicidad. Esto implicará que:
1. Todos los apoyos personales reflejarán las experiencias y creencias habituales de quien las defiende. Sin embargo, pueden utilizarse como defensores de un artículo celebridades y figuras públicas, como presentadores o testigos, en la medida en que no sean identificadas a través de su profesión con el producto o servicio.
2. Las persona que respalden un artículo, directa o indirectamente, como un experto deberán tener las cualificaciones apropiadas para expresar el dictamen de la acción de apoyo.
3. Las personas famosas y personalidades de la televisión, vivos o animados, no deben proporcionar productos, premios o servicios en programas infantiles en los que ellos mismos aparecen.
4. En los medios escritos para niños/as, no podrán utilizarse personajes o personalidades asociada con el contenido editorial de una publicación para promover productos, premios o servicios en la misma publicación.
5. En los medios impresos, como boletines de informativos de asociaciones y revistas basadas en personalidades se establecerá con claridad la diferencia entre lo que es publicidad y lo que es contenido editorial.
6. Las cintas de video dirigidas a los niños/as que contengan anuncios lo expresarán claramente en la carátula y los anuncios deben separarse del programa calificándolos claramente de publicidad.
7. Los niños/as no se utilizarán para dar testimonio formal. No obstante, esto no impide que hagan comentarios espontáneos sobre temas en los cuales podrían tener un interés natural evidente.
VIII. Premios, promociones, concursos
Artículo 8. En el uso de premios, promociones o concursos las técnicas de marketing no abusarán ni explotarán la inmadurez de los niños/as. Esto implicará que:
1. Los anunciantes no podrán abusar de dificultades naturales de niños y niñas a la hora de distinguir entre el producto y el premio. La publicidad de productos que contengan un mensaje sobre un premio se harán de manera tal que centren la atención del niño/a en el producto: el mensaje relativo al premio será secundario.
2. Las condiciones de una oferta de premio se expresarán con sencillez y claridad. Las afirmaciones "obligatorias" y las características se indicarán en términos fácilmente comprensibles para la audiencia infantil.
IX. Clubes infantiles
Artículo 9. La publicidad infantil no inducirá a los niños/as a creer que pasan a formar parte de un club cuando están haciendo una compra o recibiendo un premio. Antes de que un anunciante utilice la palabra "club" deben cumplirse los requisitos legales siguientes:
1. Interactividad: El niño/a deberá realizar algún acto que constituya una incorporación intencional al club y recibir algo a cambio. No significará pertenecer a un club, por ejemplo, ver un programa de televisión o comer en un restaurante en particular
2. Continuidad: Existirá una relación continua entre el club y el miembro infantil, a base, por ejemplo, de boletines informativos o de actividades regulares.
3. Exclusividad: Las actividades o beneficios derivados del hecho de pertenecer a un club serán exclusivas para sus miembros y no el mero resultado de la compra de un producto concreto.
X. Concursos
Artículo 10. En los concursos publicitarios para niños/as no se pueden dar expectativas irreales sobre las posibilidades de ganar o sobre el premio que se puede ganar. Por lo tanto:
1. El (los) premio(s) debe indicarse claramente.
2. Las "posibilidades" de ganar deben indicarse claramente en la parte audible del anuncio, por ejemplo: "Muchos participarán, pocos ganarán". Jamás podrá señalarse “Todos ganan”
3. Todos los premios serán apropiados para la audiencia infantil, especialmente para su normal desarrollo psicológico.
4. Se darán a conocer las formas alternativas de participación.
XI. Seguridad
Artículo 11. La publicidad velará por la seguridad de los niños. Esto implica que:
1. No se anunciarán directamente a los niños/as productos inadecuados para ellos. Esto es especialmente aplicable a los productos cuya etiqueta indique "Manténgase fuera del alcance de los niños/as". Tampoco podrán promocionarse tales productos directamente ante los niños/as a través de premios u otros medios.
2. No podrán anunciarse a los niños/as medicinas, medicamentos, dispositivos médicos y vitaminas.
3. Los anuncios de productos infantiles mostrarán el uso de productos adecuados para su edad. Por ejemplo, no se presentarán niños/as pequeños con juguetes que sólo son seguros para niños/as mayores.
4. Cuando los productos o actividades puedan poner en peligro su seguridad, deberán aparecer adultos supervisando a los niños/as.
5. Los anuncios no presentarán adultos o niños/as en situaciones inseguras o en actos perjudiciales para sí mismos o para otros. Por ejemplo, cuando se presentan actividades deportivas deberán presentarse las precauciones a tomar y el equipo de seguridad que hay que utilizar.
6. Los anuncios deben evitar las demostraciones que alientan el uso peligroso o inadecuado del producto. Esto regirá especialmente cuando los niños/as pueden reproducir la demostración con facilidad y cuando se muestran productos que les son accesibles.
7. Los adultos aparecerán siempre acompañando a los niños/as en lugares públicos cuando los productos o actividades puedan poner en peligro su seguridad.
8. Ningún anuncio puede incitar a los niños/as a entrar en lugares extraños o a conversar con desconocidos.
XII. Servicios
Artículo 12. Se prohíbe la publicidad dirigida al público infantil de servicios que no tengan directa relación con lo lúdico, sino con servicios permanentes, y pagados, destinados preferentemente adultos, tales como celulares, tarjetas de crédito, de débito y otros.
XIII. Derechos Fundamentales
Artículo 13. La publicidad dirigida a público infantil no transmitirá contenidos reñidos con la Convención de Derechos del Niño, contenidos inmorales, o que entorpezcan su sano desarrollo psicológico. Esto implica:
1. Se prohíbe la publicidad mostrando niños en situaciones sexualmente comprometedoras, en situaciones insinuantes, o escasos de ropa.
2. Se prohíbe la publicidad que muestre niños en situaciones delictuales, sea como autores, cómplices o encubridores.
3. Se prohíbe la publicidad que muestre niños en situaciones de abusador o abusado, de acoso o intimidación escolar, o de agresividad en general, salvo cuando la publicidad corresponda a una campaña que lo conmine a denunciar tales abusos.
4. Se prohíbe la publicidad que infunda mensajes o actitudes discriminatorias, ofensivas o contrarias al cuidado del medio ambiente, a los derechos de los consumidores, a la diversidad cultural, a la igualdad de género, y el respeto a la dignidad humana en general.
XIV. Sanciones
Artículo 14. La contravención de las normas contenidas en esta ley, y que no puedan ser sancionadas con las multas establecidas en la Ley Nº 19.496, se les aplicará multa de 1000 a 1.500 UTM.
Sin perjuicio de ello, las multas de la Ley 19.496, aplicables a las contravenciones a esta ley, se aplicarán con un sobrecargo penal de un 25% a 100%, de acuerdo a la gravedad de la falta.
La falta reiterada será multada con el doble de la última multa, o el triple en la siguiente oportunidad.
A la cuarta contravención, se cancelará la personalidad jurídica de la empresa publicitaria responsable de la propaganda infractora. Ocurrirá lo mismo en caso de existir empresas relacionadas, cuando quede de manifiesto el abuso de personalidad jurídica para asegurar la impunidad.
(FDO.):ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, SENADOR
MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE JURISDICCIÓN PENAL MILITAR (4792-07)
Honorable Senado:
FUNDAMENTOS
Nuestro país ha experimentado en los últimos años la más profunda y significativa modernización al sistema de administración de justicia. Nos referimos a la reforma estructural experimentada por nuestro sistema de enjuiciamiento criminal. De un procedimiento inquisitivo, predominantemente escrito, mayormente secreto y poco transparente, en que un solo juez investigaba, acusaba y sentenciaba, transitamos hacia un proceso acusatorio, oral, público, transparente, contradictorio, con plenas garantías del debido proceso, en que la investigación se confía al Ministerio Público bajo el control de un juez de garantía y el juicio oral se desarrolla ante un tribunal colegiado.
Sin embargo hasta ahora ha quedado rezagada la necesaria modernización a sistema de enjuiciamiento criminal respeto de la ley penal militar.
El Código de Justicia Militar requiere de profundos cambios en el ámbito de la competencia, de la organización de sus tribunales, de las reglas de procedimiento y de las leyes penales sustantivas, para adecuarse a las garantías que exige nuestro sistema democrático de derecho.
La primera reforma que es necesario introducir se refiere a la competencia. Ella es hoy en día excesivamente amplia ya que no se circunscribe sólo a delitos militares cometidos entre militares, sino que admite el juzgamiento de civiles por tribunales militares, lo que no es compatible con los estándares internacionales de protección a los derechos humanos.
A este respecto la Corte Interamericana de Derechos “estima que en las normas que definen la jurisdicción penal militar en Chile no se limita el conocimiento de los tribunales militares a los delitos que por la naturaleza de los bienes jurídicos penales castrenses protegidos son estrictamente militares y constituyen conductas graves cometidas por militares que atentan contra dichos bienes jurídicos. El Tribunal destaca que esos delitos sólo pueden ser cometidos por los miembros de las instituciones castrenses en ocasión de las particulares funciones de defensa y seguridad exterior de un Estado. La jurisdicción penal militar en los Estados democráticos, en tiempos de paz, ha tendido a reducirse e incluso a desaparecer, por lo cual, en caso de que un Estado lo conserve, éste debe ser mínimo y encontrarse inspirado en los principios y garantías que rigen el derecho penal moderno.” (Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Sentencia de 22 de Noviembre de 2005)
Es por ello que la presente moción postula una modificación a la competencia de los tribunales militares para que éstos sólo estén facultados para conocer de los delitos que Astrosa denomina “propiamente militares”, dado que sólo pueden cometerse por militares y lesionan un interés exclusivamente militar, como la deserción y la cobardía frente al enemigo. Estos delitos son los que efectivamente la ley penal militar castiga con una pena militar (Astrosa, “Código de Justicia Militar Comentado. Ed Jurídica de Chile, 1985. Pág. 30.)
Las demás materias pueden ser conocidas perfectamente por el nuevo sistema de enjuiciamiento criminal, y si ellas por su carácter altamente técnico requiriesen de una particular especialización podría pensarse en la creación de fiscalías especializadas del Ministerio Público.
En virtud de las consideraciones precedentemente señaladas es que vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.-
Introdúcense las siguientes modificaciones al Código de Justicia Militar:
1.-Efectúense las siguientes modificaciones al artículo 3º
-Agrégase la siguiente oración al inciso 2° "respecto de los que les corresponda conocer en virtud del Artículo 5°"
- Derógase los números 3 y 4.
2.- Sustitúyase el Artículo 5 por el siguiente:
"Corresponde a la jurisdicción militar el conocimiento de los delitos que la ley castigue con pena militar. Los delitos castigados en penas comunes serán conocidos por la justicia ordinaria."
(Fdo.):Soledad Alvear Valenzuela, Senadora