Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Hosain Sabag Castillo
- Jorge Pizarro Soto
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE SALIDA DE MENORES DEL PAÍS
- INCENTIVOS A DESEMPEÑO DE FISCALES Y FUNCIONARIOS DE MINISTERIO PÚBLICO
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
CREACIÓN DE SERVICIO DE SALUD CHILOÉ Y TRASPASO DE HOSPITAL HANGA ROA A SERVICIO DE SALUD METROPOLITANO ORIENTE
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Carlos Ignacio Kuschel Silva
- INTERVENCIÓN : Soledad Alvear Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- DEBATE
-
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO PENAL Y PROCESAL PENAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORZAMIENTO DE ATRIBUCIONES PREVENTIVAS DE LAS POLICÍAS
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- DEBATE
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Soledad Alvear Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- INTERVENCIÓN : Soledad Alvear Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Soledad Alvear Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Nelson Jaime Avila Contreras
- DEBATE
-
CREACIÓN DE SERVICIO DE SALUD CHILOÉ Y TRASPASO DE HOSPITAL HANGA ROA A SERVICIO DE SALUD METROPOLITANO ORIENTE
- VI.
INCIDENTES
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ANACLETO ANGELINI FABBRI
- HOMENAJE : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- HOMENAJE : Sergio Romero Pizarro
- HOMENAJE : Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- HOMENAJE : Hernan Larrain Fernandez
- HOMENAJE : Camilo Escalona Medina
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
-
OFICINA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE DELINCUENCIA EN LOS ÁNGELES. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Victor Perez Varela
-
PLANTEAMIENTOS DE UNIÓN COMUNAL DEL CONSEJO CONSULTIVO DE SALUD DE COMBARBALÁ. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Evelyn Matthei Fornet
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE PROFESORES DOÑA IVANA VRSALOVICH Y SEÑOR MANUEL ÁGUILA
- HOMENAJE : Pedro Hector Munoz Aburto
-
SITUACIÓN EN MYANMAR, EX BIRMANIA
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Naranjo Ortiz
-
INQUIETUD POR EMPLAZAMIENTO DE NUEVO ESTADIO EN CHILLÁN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ANACLETO ANGELINI FABBRI
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, GARCÍA, KUSCHEL, ORPIS Y VÁSQUEZ, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES, CON EL FIN DE DETERMINAR RESPONSABILIDAD DE PROVEEDORES EN CASO QUE INDICA (5344-03)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- Jose Garcia Ruminot
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jaime Orpis Bouchon
- Guillermo Vasquez Ubeda
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, GIRARDI Y PROKURICA, POR MEDIO DE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.362, EN LO RELATIVO A SANCIONES APLICABLES A QUIENES COMETAN ACTOS PROHIBIDOS EN ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (5346-12)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- Guido Girardi Lavin
- Baldo Prokurica Prokurica
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ORPIS Y BIANCHI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 20.000, QUE SANCIONA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, CON EL FIN DE IMPONER A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES EL DEBER DE IMPARTIR CURSOS PARA PREVENIR EL CONSUMO DE DROGAS PROHIBIDAS (5345-04)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ESCALONA, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES, A FIN DE AUMENTAR PENALIDAD PARA TENENCIA, PORTE Y USO ILEGÍTIMO DE ARMAS (5362-02)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Camilo Escalona Medina
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, GARCÍA, KUSCHEL, ORPIS Y VÁSQUEZ, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES, CON EL FIN DE DETERMINAR RESPONSABILIDAD DE PROVEEDORES EN CASO QUE INDICA (5344-03)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 355ª
Sesión 53ª, en martes 2 de octubre de 2007
Ordinaria
(De 16:21 a 19:54)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE,
Y CARLOS OMINAMI PASCUAL, VICEPRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
Acuerdos de Comités¿¿¿¿¿¿¿¿¿.
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre procedimiento especial para autorización judicial de salida de menores del país (4594-07) (se aprueba en particular)¿¿¿¿
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece incentivos a desempeño de fiscales y funcionarios del Ministerio Público (5286-05) (se aprueba en particular)¿¿¿¿¿.
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga facultades para creación de Servicio de Salud Chiloé; ordenar traspaso de Hospital Hanga Roa a Servicio de Salud Metropolitano Oriente, y modificar leyes de planta que indica (5080-11) (se aprueba en general)¿¿¿¿¿¿
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el Código Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza atribuciones preventivas de Policías (4321-07) (queda pendiente su discusión particular)¿¿¿¿¿¿.
VI. INCIDENTES:
Homenaje en memoria de don Anacleto Angelini Fabbri (se rinde)¿¿¿¿..
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿.
Oficina de protección integral a víctimas de delincuencia en Los Ángeles. Oficio (observaciones del Senador señor Pérez Varela)¿¿¿¿¿.
Planteamientos de Unión Comunal del Consejo Consultivo de Salud de Combarbalá. Oficios (observaciones de la Senadora señora Matthei)¿¿¿
Homenaje en memoria de profesores doña Ivana Vrsalovich y señor Manuel Águila (intervención del Senador señor Muñoz Aburto)¿¿
¿¿.
Situación en Myanmar, ex Birmania (observaciones del Senador señor Naranjo)¿¿¿.
Inquietud por emplazamiento de nuevo estadio en Chillán. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿..
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los señores Ministros Secretario General de la Presidencia , don José Antonio Viera-Gallo Quesney; de Justicia, don Carlos Maldonado Curtis, y la señora Ministra de Salud subrogante doña Lidia Amarales Osorio.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:21, en presencia de 15 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- Las actas de las sesiones 51ª y 52, ordinarias, en 11 y 12 de septiembre del año en curso, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Treinta y cinco de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con los dos primeros retira la urgencia que hiciera presente respecto de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Convenio Nº 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo el 27 de junio de 1989 (boletín N° 233-10).
2.- Proyecto de acuerdo que aprueba la Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la resolución N° 2391 (XXIII), el 26 de noviembre de 1968 (boletín N° 1.265-10).
3.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Civil y leyes complementarias, en materia de sociedad conyugal o comunidad de gananciales, con el fin de otorgar a la mujer y al marido iguales derechos y obligaciones (boletín Nº 1.707-18).
4.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Instituto de Propiedad Industrial (boletín N° 2.469-03).
5.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que adecua la legislación penal a los tratados internacionales en materia de derechos humanos (boletines números 3.345-07 y 3.959-07, refundidos).
6.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que regula el (boletín Nº 3.407-07).
lobby
7.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y Perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo (boletín N° 3.507-13).
8.- Proyecto de ley que crea el Fondo de Innovación para la Competitividad (boletín Nº 3.588-08).
9.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre acceso a la información pública (boletín Nº 3.773-06).
10.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece medidas contra la discriminación (boletín N° 3.815-07).
11.- Proyecto, en trámite de Comisión Mixta, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reforma la Carta Fundamental (boletín N° 3.962-07).
12.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el espacio costero marítimo de los pueblos originarios (boletín N° 3.968-12).
13.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que mejora las condiciones de retiro de los trabajadores del sector público con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones (boletín Nº 3.975-13).
14.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una subvención escolar preferencial para niños socioeconómicamente vulnerables (boletín Nº 4.030-04).
15.-Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional (boletín N° 4.059-07).
16.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la figura de las personas competentes y crea la Comisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras (boletín Nº 4.065-08).
17.- Proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas (boletín N° 4.248-06).
18.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el Código Procesal Penal, en materia de seguridad ciudadana, y refuerza las atribuciones preventivas de las policías (boletín Nº 4.321-07).
19.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que introduce modificaciones orgánicas y procedimentales a la ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Familia (boletín N° 4.438-07).
20.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del "Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes", adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2002 (boletín N° 4.542-10).
21.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un incentivo tributario a la inversión privada en investigación y desarrollo (boletín N° 4.627-19).
22.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que perfecciona el sistema previsional (boletín N° 4.742-13).
23.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 17.235, sobre impuesto territorial; el decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y otros cuerpos legales (boletín Nº 4.813-06).
24.- Proyecto, iniciado en moción del Honorable señor Escalona, que modifica la Ley de Violencia Intrafamiliar con la finalidad de precisar su ámbito de aplicación y la investigación de dicho delito (boletín N° 4.886-07).
25- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga facultades para la creación del Servicio de Salud Chiloé, y para ordenar el traspaso del Hospital Hanga Roa al Servicio de Salud Metropolitano Oriente y modificar las leyes de planta que indica (boletín N° 5.080-11).
26.- Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación (boletín N° 5.083-04).
27.- Proyecto de ley que modifica el Código de Justicia Militar, para alterar la competencia de los tribunales militares y suprimir la pena de muerte (boletín N° 5.159-07).
28.- Proyecto que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas y otras normas que indica (boletín N° 5.172-09).
--Se tiene presente el retiro de las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con los ocho siguientes hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto de los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que mejora las condiciones de retiro de los trabajadores del sector público con bajas tasas de reemplazo de sus pensiones (boletín Nº 3.975-13).
2.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional (boletín N° 4.059-07).
3.- Proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas (boletín N° 4.248-06).
4.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el Código Procesal Penal, en materia de seguridad ciudadana, y refuerza las atribuciones preventivas de las policías (boletín Nº 4.321-07).
5.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que introduce modificaciones orgánicas y procedimentales a la ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Familia (boletín N° 4.438-07).
6.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 17.235, sobre impuesto territorial; el decreto ley N° 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, y otros cuerpos legales (boletín Nº 4.813-06).
7.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga carácter permanente a la patente especial para pequeños mineros y mineros artesanales regulada en el artículo 142 del Código de Minería (boletín N° 5.225-08).
8.- Proyecto de ley que establece un sistema de incentivos al desempeño de los fiscales y los funcionarios del Ministerio Público (boletín N° 5.286-05).
--Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con los veinticuatro siguientes hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Convenio Nº 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo el 27 de junio de 1989 (boletín N° 233-10).
2.- Proyecto de acuerdo que aprueba la Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la resolución N° 2391 (XXIII), el 26 de noviembre de 1968 (boletín N° 1.265-10).
3.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que flexibiliza el uso del permiso maternal (boletín Nº 1.309-13).
4.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Civil y leyes complementarias, en materia de sociedad conyugal o comunidad de gananciales, a fin de otorgar a la mujer y al marido iguales derechos y obligaciones (boletín Nº 1.707-18).
5.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Instituto de Propiedad Industrial (boletín N° 2.469-03).
6.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria (boletín N° 3.139-05).
7.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que regula el (boletín Nº 3.407-07).
lobby
8.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales y Perfecciona el Estatuto de Capacitación y Empleo (boletín N° 3.507-13).
9.- Proyecto de ley que crea el Fondo de Innovación para la Competitividad (boletín Nº 3.588-08).
10.- Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre acceso a la información pública (boletín Nº 3.773-06).
11.- Proyecto, en trámite de Comisión Mixta, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reforma la Carta Fundamental (boletín N° 3.962-07).
12.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el espacio costero marítimo de los pueblos originarios (boletín N° 3.968-12).
13.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una subvención escolar preferencial para niños socioeconómicamente vulnerables (boletín Nº 4.030-04).
14.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales para suprimir funciones administrativas de Carabineros de Chile (boletín Nº 4.322-07).
15.- Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, aprobatorio del "Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes", adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2002 (boletín N° 4.542-10).
16.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un incentivo tributario a la inversión privada en investigación y desarrollo (boletín N° 4.627-19).
17.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que perfecciona el sistema previsional (boletín N° 4.742-13).
18.- Proyecto, iniciado en moción del Honorable señor Escalona, que modifica la Ley de Violencia Intrafamiliar con la finalidad de precisar su ámbito de aplicación y la investigación de dicho delito (boletín N° 4.886-07).
19.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece disposiciones para la instalación, mantención e inspección periódica de ascensores y otras maquinarias similares (boletín Nº 4.975-14).
20.- Proyecto que modifica la ley N° 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz (boletín N° 5.068-10).
21- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga facultades para la creación del Servicio de Salud Chiloé, y para ordenar el traspaso del Hospital Hanga Roa al Servicio de Salud Metropolitano Oriente y modificar las leyes de planta que indica (boletín N° 5.080-11).
22.- Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación (boletín N° 5.083-04).
23.-Proyecto que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas y otras normas que indica (boletín N° 5.172-09).
24.- Proyecto, en segundo trámite constitucional, que enmienda el artículo 7° de la ley N° 18.450, de Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje (boletín Nº 5.199-01).
--Se tienen presentes las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el último comunica que no hará uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto que modifica la ley N° 19.531 y concede beneficios que indica al personal del Poder Judicial , de la Academia Judicial y de la Corporación Administrativa del Poder Judicial (boletín N° 5.112-07).
--Se toma conocimiento, y se mandó a comunicar al Excelentísimo Tribunal Constitucional.
Oficios
De Su Excelencia la Presidenta de la República , mediante el cual comunica que se ausentará del territorio nacional entre los días 23 y 26 de septiembre del presente año, con el fin de participar en la Reunión Plenaria de Alto Nivel del LXII Período de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América. Hace presente, además, que durante su ausencia será subrogada, con el título de Vicepresidente de la República , por el Ministro de Relaciones Exteriores , señor Alejandro Foxley Rioseco, los días 23 a 24 de septiembre, y por el Ministro de Hacienda , señor Andrés Velasco Brañes, los días 25 y 26 del referido mes.
--Se toma conocimiento.
Cinco de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo el Senado, el proyecto que modifica la ley N° 19.531 y concede beneficios que indica al personal del Poder Judicial , de la Academia Judicial y de la Corporación Administrativa del Poder Judicial (boletín N° 5.112-07).
--Se mandó poner en conocimiento de Su Excelencia la Presidenta de la República.
Con el segundo informa que ha prestado su aprobación al proyecto que modifica el decreto ley N° 2.222, de 1978, de Navegación, respecto del arrendamiento al extranjero de naves nacionales a casco desnudo (boletín N° 5.258-02).
--Pasa a la Comisión de Defensa Nacional.
Con el tercero comunica que ha aprobado el proyecto de ley que autoriza el uso ciudadano de la bandera nacional (boletín N° 5.110-06).
Con el cuarto informa que ha aprobado el proyecto de ley que modifica el sistema para prorrogar empleos a contrata en el sector público (boletín N° 5.281-06).
--Pasan a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Con el último informa que ha prestado su aprobación al proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo Bilateral al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile y sus anexos, suscrito entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y de Honduras, en Santiago, el 22 de noviembre de 2005 (boletín N° 5.141-10).
--Pasa a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda.
Cuatro de la Excelentísima Corte Suprema:
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Espina, sobre el proyecto de reposición del Juzgado de Letras de Traiguén, en la Novena Región.
Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Honorable señor Núñez, al cual adhirieron los Senadores señora Matthei y señor Ruiz-Esquide, referido a si los egresados de las carreras de perito criminalista, perito forense e investigador forense están habilitados para desempeñarse en el Poder Judicial y cuentan con un campo laboral que justifique la existencia de dichas disciplinas.
Con el tercero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, relativo a la creación de un Tribunal de Familia en la comuna de Aisén, Undécima Región.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Con el último comunica su parecer respecto del proyecto que modifica la ley N° 19.968 con el objeto de extender el funcionamiento de los juzgados de menores que señala (boletín N° 5.329-07).
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Once del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con el primero remite copia autorizada de la sentencia dictada con ocasión del control de constitucionalidad efectuado respecto del proyecto que modifica la ley N° 19.968 con el objeto de extender el funcionamiento de los juzgados de menores que señala (boletín N° 5.329-07).
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con los cuatro siguientes envía copia de igual número de sentencias dictadas en los requerimientos por inaplicabilidad formulados respecto de las siguientes normas: artículo 174 del Código del Trabajo; inciso cuarto del artículo 425 del Código Procesal Penal; artículo 96 del Código de Minería, y artículos 299 N° 3, 431 y 433 del Código de Justicia Militar.
--Se toma conocimiento.
Con los seis restantes comunica que ha acogido a tramitación igual número de requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados respecto a los siguientes preceptos: artículo 1° de la ley Nº 20.030; artículos 6°, letra b), N°s 3, 6 y 7; 107, 116 y 161 del Código Tributario, y artículo 107 de la Ley General de Bancos.
--Se toma conocimiento y se remiten los documentos a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Contralor General de la República , mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Chadwick, relativo a la fiscalización del procedimiento y del sistema de adjudicación de los proyectos de construcción de salas cunas en la Sexta Región.
Del señor Fiscal Nacional del Ministerio Público, con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Espina, sobre estudio de diversos aspectos vinculados con la aplicación de la ley N° 20.084.
Ocho del señor Ministro del Interior:
Con los tres primeros contesta igual número de oficios remitidos en nombre del Honorable señor Horvath, referidos, respectivamente, a estudios oceanográficos en el fiordo Aisén, a la incorporación de dependencias que indica en el futuro edificio de la Intendencia de la Undécima Región y a las acciones comprometidas por Su Excelencia la Presidenta de la República y otras autoridades en relación con el sismo ocurrido el día 21 de abril del presente año en esa zona.
Con el cuarto contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Frei, tocante a los planteamientos formulados por antiguos trabajadores de temporada de la ex Industria Azucarera Nacional S.A.
Con el siguiente responde un oficio cursado en nombre del Honorable señor Espina, acerca de las ayudas que la ONEMI y la Intendencia de la Undécima Región deben entregar a los habitantes de la comuna de Lonquimay como consecuencia de las inclemencias climáticas que los han afectado.
Con el sexto da respuesta a un oficio enviado en nombre de los Honorables señores Orpis y Pérez Varela, respecto a la posibilidad de enviar a trámite legislativo una iniciativa de ley referida al régimen jurídico supletorio aplicable a los convenios de programación de la inversión pública regional.
Con los dos últimos contesta igual número de oficios cursados en nombre del Honorable señor Naranjo, concernientes al desembolso en que ha debido incurrir el Estado de Chile con motivo de la permanencia del señor Alberto Fujimori en el territorio nacional.
Del señor Ministro de Relaciones Exteriores , mediante el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Frei, relativo a medidas adoptadas para facilitar el ejercicio profesional de ingenieros extranjeros en nuestro país.
Dos del señor Ministro de Hacienda:
Con el primero contesta un oficio remitido en nombre del Honorable señor Espina, referido a los siguientes asuntos: mecanismo simplificado para el término de giro de empresas que indica; disminución de tasa de interés aplicable a las deudas por impuestos y contribuciones, y prescripción de deudas tributarias.
Con el segundo da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Honorables señora Matthei y señores Allamand, Coloma, Escalona, García, Naranjo, Novoa, Pizarro, Romero y Sabag, sobre las medidas que es necesario adoptar para ayudar a los pequeños y medianos agricultores.
Dos del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción:
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Frei, en cuanto a los planteamientos formulados por el señor Julio César Espinoza respecto a la condición turística del sector Puente Negro , ubicado en la Sexta Región.
Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Honorable señor Navarro, atinente a la factibilidad técnica y económica de construir dos plantas en el Complejo Petroquímico y Energético de la Octava Región.
Del señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, mediante el cual responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Frei, con relación a los planteamientos formulados por la Agrupación de Exonerados Políticos A.G. de la ciudad de Concepción.
Ocho del señor Ministro de Obras Públicas :
Con los cuatro primeros da respuesta a igual número de oficios cursados en nombre del Honorable señor Horvath, concernientes, respectivamente, al transporte marítimo en la Región de Aisén; al desvío del cauce del río Aconcagua en el sector puente Santa Rosa de Colmo ; a los derechos de agua subterránea otorgados que afecten a las zonas que indica, y a la situación del puente sobre el desagüe del lago Cisnes, en la Undécima Región.
Con los dos siguientes contesta igual número de oficios remitidos en nombre del Honorable señor Coloma, referidos, respectivamente, a los costos de los sensores instalados en el río Mataquito y a las inundaciones ocurridas en el sector de Callejones de Pichingal, en la Séptima Región.
Con el séptimo responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Allamand, acerca de la enajenación de la embarcación "Ernesto Pinto Lagarrigue" y del dragado del río Valdivia.
Con el último contesta un oficio remitido en nombre del Honorable señor Romero, en cuanto a la carencia de una adecuada señalización vial en la construcción de la doble vía en la Ruta 60 CH.
Dos de la señora Ministra de Salud:
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Romero, sobre el cambio de categoría del Hospital de La Ligua, así como también la remodelación y ampliación de los hospitales de La Calera y Quillota.
Con el segundo responde un oficio cursado en nombre del Honorable señor Navarro, tocante a un estudio sobre la tasa de natalidad en Chile.
Dos de la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo:
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Frei, relativo a los planteamientos formulados por la Junta de Vecinos N° 55-B, de Villa Peñuelas N° 2, de la comuna de Hualpén, en la Octava Región.
Con el segundo contesta un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Honorables señor Naranjo, señora Alvear y señores Ávila, Escalona, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Pizarro y Sabag, con el fin de que se elimine el cobro por arriendo a las personas de la tercera edad que acceden a una vivienda del SERVIU.
Dos del señor Ministro de Agricultura:
Con el primero responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, referido al rechazo del Gobierno de Canadá a la importación de un cargamento chileno de semillas transgénicas farmacéuticas.
Con el segundo contesta un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Honorables señora Matthei y señores Allamand, Coloma, Escalona, García, Naranjo, Novoa, Pizarro, Romero y Sabag, sobre las medidas que se deben adoptar para ayudar a los pequeños y medianos agricultores.
Cuatro del señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones:
Con el primero contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, relativo al servicio marítimo subsidiado en el tramo Quellón-Puerto Chacabuco.
Con el segundo da respuesta a un oficio remitido en nombre de los Honorables señores Larraín, Longueira y Novoa, acerca de los gastos en estudios, contrataciones de personal y profesionales, infraestructura y equipamiento, viajes y asesorías, en general, o que por cualquier concepto se hayan efectuado durante el diseño e implementación del Plan Transantiago.
Con el tercero contesta un oficio cursado en nombre del Honorable señor Frei, respecto a los planteamientos formulados por el Comité de Superación de Isla Llepo, de la comuna de Saavedra, Novena Región.
Con el último responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Ávila, mediante el cual solicita copia de las bases de licitación y contratos firmados entre los distintos operadores del Sistema de Transporte Metropolitano de Valparaíso y la autoridad sectorial del ramo en la Quinta Región.
De la señora Ministra de Bienes Nacionales , mediante el cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Honorable señor Horvath, referente a los propietarios de los terrenos ubicados en la zona que indica, en la Undécima Región.
Dos del señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , por medio de los cuales responde a igual número de oficios enviados en nombre del Honorable señor Horvath, relativos al mecanismo de financiamiento para una evaluación de las corrientes marinas en torno del archipiélago de Las Guaitecas, islas Huichas, Raúl Marín Balmaceda y Caleta Tortel, y a la interrupción de la energía eléctrica en las localidades de Puyuhuapi y La Junta, en la Undécima Región.
Del señor Subsecretario de Redes Asistenciales , mediante el cual contesta un oficio cursado en nombre del Honorable señor Horvath, sobre peticiones formuladas por el Director y funcionarios del Hospital de Puerto Cisnes, de la Undécima Región.
Del señor Subsecretario de Transportes , por el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, en cuanto al control de la velocidad del transporte interurbano en la Undécima Región.
Del señor Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, mediante el cual contesta un oficio remitido en nombre del Honorable señor Espina, acerca de información sobre bandas y pandillas delictuales que actúan en el país.
Dos del señor Director del Servicio de Impuestos Internos:
Con el primero contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Navarro, relativo al cobro del impuesto territorial a los predios forestales y agrícolas que indica.
Con el segundo da respuesta a un oficio cursado en nombre del Honorable señor Espina, referido a la situación que afecta al contribuyente señor José Calvo Vita.
Del señor Director General de Aeronáutica Civil , mediante el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, sobre los problemas que presenta el Aeropuerto de Balmaceda, en la Undécima Región.
Del señor Secretario Ejecutivo (S) del FONADIS, por medio del cual responde un oficio remitido en nombre del Honorable señor Coloma, referente a los subsidios que otorga dicha institución.
Del señor Director Ejecutivo del Programa Chile Barrio , mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre de la Honorable señora Matthei, atinente a los problemas de energía eléctrica que afectan a casas construidas por dicho programa.
Del señor Director del Instituto Nacional de Deportes de Chile, por el que responde un oficio remitido en nombre de la Honorable señora Matthei, al cual adhirió el Honorable señor Ruiz-Esquide, referido a diversas situaciones vinculadas con el funcionamiento de dicha institución.
Del señor Intendente de la Región de Los Lagos, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Kuschel, acerca de la mala calidad de los materiales utilizados en las reparaciones de caminos en las islas Guar y Puluqui, comuna de Calbuco.
Del señor Asesor Jurídico de la Intendencia de la Novena Región , con el que responde un oficio cursado en nombre del Honorable señor Navarro, relativo al procedimiento utilizado por Carabineros de Collipulli en un interrogatorio efectuado a niños mapuches en la Escuela Pública Villa Chiguaihue.
De la señora Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Antofagasta , por el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Cantero, en cuanto a la factibilidad de declarar "Área Costera, Zona Protegida y de Desarrollo e Interés Turístico" al sector del complejo portuario de Mejillones.
Del señor Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Coquimbo, mediante el cual responde un oficio remitido en nombre de la Honorable señora Matthei, sobre antecedentes presentados ante el Concejo Municipal con relación a la venta del Mercado Municipal de esa comuna.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que introduce modificaciones orgánicas y procedimentales a la ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Familia (con urgencia calificada de "suma") (boletín N° 4.438-07).
De la Comisión de Agricultura, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el artículo 7° de la ley N° 18.450, de Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje (con urgencia calificada de "simple") (boletín Nº 5.199-01).
--Quedan para tabla.
Mociones
De los Honorables señores Bianchi, García, Kuschel, Orpis y Vásquez, mediante la cual inician un proyecto que modifica la Ley sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, con el fin de determinar la responsabilidad de los proveedores de un servicio en el caso que indica (boletín N° 5.344-03)
--Pasa a la Comisión de Economía.
De los Honorables señores Horvath, Girardi y Prokurica, por medio de la cual inician un proyecto que modifica la ley N° 18.362, en lo relativo a las sanciones aplicables a quienes cometan actos prohibidos en las áreas silvestres protegidas del Estado (boletín N° 5.346-12).
--Pasa a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
De los Honorables señores Orpis y Bianchi, con la que inician un proyecto que modifica la ley N° 20.000, que sanciona el trafico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, con el fin de imponer a los establecimientos educacionales el deber de impartir cursos para prevenir el consumo de drogas prohibidas (boletín N° 5.345-04).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Del Honorable señor Escalona, mediante la cual inicia un proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales, a fin de aumentar la penalidad para la tenencia, porte y uso ilegítimo de armas (boletín N° 5.362-02).
--Pasa a la Comisión de Defensa Nacional.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Honorables señores Sabag y Pizarro que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, con el fin de otorgar al alcalde que postula a su reelección o a su elección como concejal de la misma comuna el derecho a percibir remuneraciones por el tiempo que dure la campaña electoral.
--Se declara inadmisible por regular una materia que corresponde a la iniciativa exclusiva de Su Excelencia la Presidenta de la República , conforme a lo dispuesto en el número 4° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta.
El señor Secretario dará a conocer los acuerdos de los Comités.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los Comités, en reunión celebrada el día de hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente:
1º Eximir del informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento al proyecto que concede beneficios a condenados y procesados por los delitos que indica.
Ese asunto ya fue estudiado por la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, de modo que debe quedar en tabla para la próxima sesión.
2º Facultar a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización para tratar tanto en general cuanto en particular el proyecto que modifica la Ley de Rentas Municipales III.
3º Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones, hasta el martes 16 del mes en curso, a las 12, al proyecto sobre juegos de azar ilícitos.
4º Fijar el martes 16 de octubre, a las 12, como plazo para formular indicaciones al proyecto sobre incentivos tributarios a la inversión privada en investigación y desarrollo.
5º Rendir homenaje en memoria del Cardenal Raúl Silva Henríquez el próximo martes 9 de octubre, a las 18:30, con motivo de conmemorarse los cien años de su nacimiento.
6º Abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto que prohíbe el empleo de sistemas de medición de audiencia en línea, hasta el lunes 22 del presente mes, a las 12.
7º Tratar en la sesión de mañana el proyecto de ley signado hoy con el número 3 en el Orden del Día, normativa que establece un nuevo plazo para la regularización en la inscripción de armas de fuego.
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El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- El Senador señor Sabag, quien se encuentra aquejado por una afección a su garganta, me pide que recabe el asentimiento del Senado para oficiar a la Presidenta de la República con el objeto de requerir su iniciativa en relación con el proyecto que acaba de ser declarado inadmisible en la Cuenta.
Si le parece a la Sala, así se procederá.
--Así se acuerda.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente , solicito ser designado integrante -ignoro cómo opera la Corporación en esta materia- de cada una de las tres comisiones especiales encargadas de ejecutar la erección de sendos monumentos ya aprobados en virtud de proyectos que hoy día son leyes de la República y en las cuales se contempla la participación de un Senador. Esas iniciativas las presenté juntamente con otros Honorables colegas.
Formulo la petición para que esas comisiones inicien su trabajo y se construyan tales obras, pues, de lo contrario, me da la impresión de que nadie lo va a hacer.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- ¿Cuáles son los monumentos?
El señor LONGUEIRA.- Los correspondientes a los señores Andrónico Luksic, Hernán Briones y Miguel Kast.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se designará al Senador señor Longueira para integrar las referidas entidades.
--Así se acuerda.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA AUTORIZACIÓN JUDICIAL DE SALIDA DE MENORES DEL PAÍS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En cuanto al proyecto sobre el procedimiento especial para la autorización judicial de la salida de menores del país, iniciado en moción de los Honorables señores Muñoz Aburto, Letelier y Escalona, debo informar a la Sala que, transcurrido el plazo para presentar indicaciones, no se formuló ninguna.
En consecuencia, como ya fue aprobado en general, corresponde, de conformidad al Reglamento, darlo por aprobado también en particular.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4594-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los señores Muñoz Aburto, Letelier y Escalona).
En primer trámite, sesión 59ª, en 10 de octubre de 2006.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 45ª, en 29 de agosto de 2007.
Discusión:
Sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007 (se aprueba en general).
--El proyecto queda aprobado en particular, reglamentariamente, y despachado en este trámite.
INCENTIVOS A DESEMPEÑO DE FISCALES Y FUNCIONARIOS DE MINISTERIO PÚBLICO
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En la misma situación del anterior se halla el proyecto que establece un sistema de incentivos al desempeño de los fiscales y funcionarios del Ministerio Público, iniciativa que reviste el rango de ley orgánica constitucional.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5286-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 45ª, en 29 de agosto de 2007.
Informe de Comisión:
Hacienda, sesión 47ª, en 4 de septiembre de 2007.
Discusión:
Sesión 50ª, en 5 de septiembre de 2007 (se aprueba en general).
--El proyecto queda aprobado en particular, reglamentariamente, con 23 votos favorables, dejándose constancia de que se cumple con el quórum constitucional requerido, y queda despachado en este trámite.
V. ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE SERVICIO DE SALUD CHILOÉ Y TRASPASO DE HOSPITAL HANGA ROA A SERVICIO DE SALUD METROPOLITANO ORIENTE
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga facultades para crear el Servicio de Salud Chiloé, ordena el traspaso del Hospital Hanga Roa al Servicio de Salud Metropolitano Oriente y modifica las leyes de plantas que indica, con informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5080-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 41ª, en 8 de agosto de 2007.
Informe de Comisión:
Salud, sesión 52ª, en 12 de septiembre de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Los objetivos principales de la iniciativa son dos:
1) Crear un nuevo servicio de salud, que preste atención, en forma exclusiva, a los habitantes de la provincia de Chiloé, y
2) Reemplazar la red de derivación de beneficiarios del Hospital Hanga Roa -en la actualidad la constituyen los establecimientos del Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio- por el Servicio de Salud Metropolitano Oriente.
La Comisión discutió la normativa solamente en general y dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señora Matthei y señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide.
El texto pertinente se consigna en el informe que obra en poder de los señores Senadores.
Cabe tener presente que, en su debate en particular, el proyecto debe ser analizado también por la Comisión de Hacienda.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente , estimados colegas, el articulado en análisis exhibe dos áreas muy específicas.
Una de ellas es la creación de un nuevo servicio de salud en Chiloé, procediéndose a una separación de lo que en la actualidad es el Servicio de Salud Llanquihue-Chiloé-Palena.
La otra es un cambio en la red de derivación o asistencial de los enfermos de Isla de Pascua, que hoy día se atienden en el Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio y pasarán a hacerlo en el Servicio de Salud Metropolitano Oriente.
En cuanto al primer punto, antecedentes tales como el número de habitantes, las enfermedades que se presentan, la necesidad de resolver los problemas localmente, sin viajar al continente, y, sobre todo, la experiencia registrada en varios de los servicios de salud que se han creado, en los cuales los nuevos médicos y especialistas y el mejoramiento de la red dan un resultado favorable, determinaron, como expresó el señor Secretario , que la Comisión aprobara por unanimidad la idea de legislar.
El segundo objetivo tiene que ver con el traslado de la atención de los enfermos provenientes del Hospital Hanga Roa, en Isla de Pascua, desde el Servicio de Salud Valparaíso-San Antonio al Servicio de Salud Metropolitano Oriente. La razón de tal medida es muy simple: este último es el que cuenta con más especialistas y el que mejor puede resolver los cuadros más serios procedentes de provincias, y, sobre todo, existe un acceso expedito a Vitacura desde el Aeropuerto Comodoro Arturo Merino Benítez. Entonces, ello no tiene otra explicación que tender a una mejor atención.
Estamos conscientes de que el proyecto deberá pasar a la Comisión de Hacienda. Por el momento, solicito que se apruebe, porque, en verdad, ofrece racionalidad en los dos aspectos a que he hecho referencia.
Muchas gracias.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Gómez.
El señor GÓMEZ.-
Señor Presidente, apoyaré con gusto la iniciativa, pero quiero mencionar algunos puntos que me parece responsable consignar en la Sala.
En la discusión del asunto se establecen algunos criterios en torno de los costos que significa crear el nuevo Servicio de Salud, los cuales aparecen bien explicados. Sin embargo, la cuestión radica en una asimetría en la forma como está operando el Ministerio de Salud, porque la misma situación que se corrige en el caso que nos ocupa presenta muchas dificultades en otras Regiones, particularmente en la zona norte.
Hace un tiempo hubo una manifestación pública de miles de tocopillanos, puesto que la falta de especialistas y de un sistema de salud efectivo en la Segunda Región, en especial en zonas aisladas, como Tocopilla y Taltal, reviste extrema gravedad.
En Tocopilla se cuenta con dos dentistas y seis médicos generales de zona. En Taltal existen 60 pacientes en lista de espera para ser atendidos por un oftalmólogo, y en Tocopilla, 535. En fin, también en Taltal se registran 30 pacientes en espera para un urólogo.
Es tal la cantidad de problemas en la Segunda Región que solicito a la señora Ministra de Salud subrogante que el tema de que se trata sea revisado y analizado en términos generales y en relación con el resto del país.
La señora titular de la Cartera , en una de sus exposiciones, hizo presente que "resulta llamativo que la Segunda Región de Antofagasta es una zona donde se informó que hay necesidad de odontólogos, internistas, traumatólogos, neurólogos, oftalmólogos, psiquiatras y anestesistas.".
Es decir, en la Segunda Región, no obstante su importancia, tenemos gran cantidad de problemas que no están resueltos desde el punto de vista de las necesidades de especialistas, de hospitales.
En ese sentido, sin perjuicio de apoyar con mucho gusto la solución que se dé en materia de salud a otras zonas del país, pido al Ministerio que también tome decisiones efectivas respecto de situaciones como las que refiero.
Taltal se movilizó completa, de una forma bastante fuerte, a consecuencia de las enormes dificultades que aquejan al hospital de la ciudad, dada la falta de especialistas y de soluciones de parte del Ministerio.
Por eso, señor Presidente , anuncio mi voto favorable a la iniciativa, pero me gustaría que las autoridades de Salud también tomaran en consideración los problemas señalados y buscaran las soluciones pertinentes.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente, en primer lugar, voy a recoger la preocupación del Senador señor Kuschel y del Diputado señor Ascencio , quien también ha pedido que nos pronunciemos positivamente sobre este proyecto, que beneficia a los habitantes de Chiloé.
Pero, aprovechando la presencia de la señora Ministra de Salud subrogante, que es magallánica y conoce muy bien lo que voy a señalar, quiero manifestar que la semana pasada estuve en Tierra del Fuego y me tocó ver una realidad que cuesta entender a estas alturas de la vida: el 18 de septiembre la única farmacia que existe en Porvenir, que cuenta con una población de entre 5 mil y 7 mil personas, aproximadamente -es difícil precisarlo porque hay cierta población flotante-, se encontraba cerrada. No había dónde conseguir medicamentos en el lugar. Y aprovecho la presencia de la señora Ministra -insisto- para manifestarle este hecho, absolutamente preocupante. No hay una farmacia privada, particular, en la ciudad, donde -repito- viven entre 5 mil y 7 mil personas, lo cual claramente atenta contra la salud.
Lo peor son las condiciones climáticas. No es infrecuente que los vientos superen los 100 kilómetros por hora, por lo cual resulta imposible salir de la isla de Tierra del Fuego, sea por vía aérea o por vía marítima. En otras palabras, sus habitantes están absolutamente aislados y, muchas veces, sin medicamentos, que son tan necesarios.
Por lo tanto, quiero pedir encarecidamente a la señora Ministra subrogante , conocedora de la realidad de la Región de Magallanes y en especial de la de Tierra del Fuego, que tenga a bien colaborarnos en la búsqueda de una solución respecto de ese punto.
Asimismo, me gustaría que se estudiara la posibilidad de elevar -ahora que va en aumento la cantidad de habitantes de Tierra del Fuego- la categoría del hospital o, a lo menos, de disponer la presencia mensual de especialistas que puedan cubrir en alguna medida las necesidades que tenemos allí.
Lo mismo pasa en la Provincia de Última Esperanza, con 22 mil a 24 mil habitantes -hay incerteza respecto de unos mil o 2 mil-, donde llegan más de 80 mil visitantes durante el año debido al turismo y donde no tenemos especialistas que puedan atender los problemas de salud de una población de esa envergadura. Estamos hablando -reitero- de más de 80 mil personas y, como digo, no existen los especialistas que se requieren para cubrir las necesidades que allí pueden presentarse.
Señor Presidente, entendiendo lo que es el aislamiento y el no tener, muchas veces, la posibilidad de traslado, reitero que apoyo absolutamente este proyecto de ley, a la vez que dejo este encargo muy especial para la señora Ministra de Salud subrogante y para el Ministerio.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , escuché atentamente la preocupación del Senador señor Gómez respecto de la situación de los servicios de sanidad en la localidad de Tocopilla. Y quiero suscribir su solicitud en orden a que el Ministerio de Salud pueda atenderla con prontitud y ojalá encontrar una rápida solución. Sin embargo, me parece que esa realidad de ninguna manera debiese poner en duda la necesidad de aprobar esta iniciativa, que establece la creación del Servicio de Salud Chiloé. Por el contrario, considero del caso felicitar al Ministerio por la celeridad con la cual ha llevado a la práctica el anuncio que hiciera la Presidenta Michelle Bachelet en diciembre del año pasado en la localidad de Chonchi, en una ceremonia con la Armada, donde se repuso el funcionamiento de la embarcación "Cirujano Videla" con el propósito de prestar atención médica a los sectores más aislados y apartados de Chiloé y Palena.
En dicha oportunidad -vale la pena decirlo acá-, la comunidad pudo dotarse nuevamente de una instalación modernísima, equipada con los medios más avanzados para la atención de salud, gracias a que la Armada facilitó una embarcación de servicios generales -el buque "Morel"- que cumplía funciones en ese sector de nuestro país. Esta nave fue equipada con los medios tecnológicos más modernos. Incluso, tiene conexión vía satélite para que algunas de las consultas médicas que no cuenten con la debida respuesta del personal a bordo puedan ser derivadas a servicios médicos más modernos, no solo de Chile, sino del mundo entero, en un esfuerzo sin precedentes, con el propósito de llevar la mejor atención de salud a los rincones más apartados de nuestro país.
Y en esa ocasión, al calor del clima que se generó por la reposición de los servicios médicos del "Cirujano Videla" en la provincia, la Presidenta Bachelet manifestó su decisión de proceder a la creación del Servicio de Salud Chiloé.
Sé que muchas personas pensaron que esas eran palabras que se iba a llevar el viento. Incluso, más de alguien señaló que eso podía constituir un cierto desborde de populismo o de demagogia. Y más de alguien desconfió de las capacidades del Ministerio de Salud para poder redactar y formular con la rapidez necesaria un proyecto de estas características.
Sin embargo, afortunadamente todo eso ha quedado resuelto con el envío de esta iniciativa, con su tramitación favorable en la Cámara de Diputados y ahora con -es lo que esperamos, y es la solicitud que hago a Sus Señorías- su aprobación en el Senado, en virtud de que, efectivamente, se hace cargo de una necesidad.
Todos lo sabemos: Chiloé es un territorio insular y tiene condiciones de aislamiento que no se repiten necesariamente en otras zonas del país. El avance que se ha producido en servicios médicos, en la creación de modernos centros de salud familiar; la virtualmente terminada reposición del hospital de Castro, proceso cuyo fin es inminente; la instalación de un moderno consultorio en Quellón y otras inversiones en salud, así como en general el plan de inversiones de Chiloé, hacen que la atención de los isleños no pueda continuar dependiendo del actual Servicio de Salud Llanquihue-Chiloé-Palena, llamado "LLANCHIPAL". Eso quedó completamente superado, sobrepasado. Las condiciones tecnológicas y de infraestructura permiten perfectamente establecer hoy en Chiloé un servicio de salud propio para las necesidades de la isla.
En consecuencia, lo que está haciendo el Ministerio al implementar esta decisión de la Presidenta Bachelet es poner en correspondencia la organización del servicio médico y sanitario con las posibilidades del país, con los recursos económicos y, además, con el desarrollo que ha tenido la propia isla.
En suma, señor Presidente , con este proyecto se está respondiendo a un sentimiento muy profundo de la comunidad. Creo que todos los habitantes de la Provincia de Chiloé, sin distingo de partido político alguno ni de aficiones religiosas o de simpatías deportivas, van a hacer una fiesta cuando reciban finalmente la noticia de que el Servicio de Salud se ha constituido en una realidad definitiva.
Por esas razones, señor Presidente, vuelvo a señalar que nuestra aspiración y deseo es que la Sala apruebe el proyecto por la unanimidad de sus miembros.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ha solicitado la palabra la señora Ministra de Salud subrogante.
La señora AMARALES (Ministra de Salud subrogante).-
Junto con saludar al Honorable Presidente del Senado, quiero, en primer lugar, responder parte de lo que se ha planteado aquí en relación con la necesidad de contar con especialistas en salud, principalmente en Regiones.
Debo informar que en este momento nos encontramos analizando, en una mesa de trabajo, una propuesta formulada por los Honorables señores Girardi, Ruiz-Esquide y Ominami, orientada a la creación de incentivos y soluciones para los especialistas, que no desean irse a Regiones y que generalmente se instalan en la Capital.
También estamos trabajando en lo relativo a los especialistas básicos en atención primaria y en el aumento de camas, tanto de cuidados críticos como, especialmente, de adultos y niños en épocas epidémicas de invierno.
Hemos fijado una fecha para encontrar solución a las situaciones mencionadas, que sabemos que son una realidad. Pero, independiente de eso, en las negociaciones con el Colegio Médico hemos ofrecido para Regiones 600 cargos de profesionales especialistas con dedicación exclusiva, con el objeto de comenzar a resolver el problema de la falta de especialistas en cada uno de los lugares donde se requieren.
Cabe señalar que en la citada mesa de trabajo están incluidos no solo los Senadores que formularon la propuesta, sino también las Facultades de Medicina y sus representantes; la sociedad civil, a través de la CONFUCH, la FEMUC y la AFUMINSAL, así como otras organizaciones de trabajadores, a fin de solucionar en conjunto las necesidades que sabemos que tiene el país.
El Honorable señor Bianchi se refirió a dos puntos relativos a la Región de Magallanes.
En cuanto a Puerto Porvenir, el problema es que allí no existe una farmacia privada, pero se trata de una situación de privados. Probablemente, no hay incentivos suficientes como para que establecimientos particulares se instalen en el lugar, pese al crecimiento exponencial que ha tenido dicha ciudad. No obstante ello, el hospital cuenta con una farmacia que se halla abierta las 24 horas del día para atender las necesidades de Puerto Porvenir en cada una de las situaciones de urgencia y otras que se presenten. Se trata de una farmacia que se ha habilitado y que se encuentra disponible para todas las personas que necesiten contar con medicamentos en casos de urgencia.
Con respecto al Hospital de Puerto Natales, hemos avanzado en los últimos años. De ser uno de baja complejidad, tipo 4, se le han ido incorporando especialistas básicos, como internistas, pediatras y obstetras, y ha llegado a constituir una unidad de diálisis. Estamos por completar la cantidad de especialistas y, aunque estos no tienen interés por irse a esa ciudad, se han generado los incentivos para completar la dotación de especialistas básicos.
Por último, quiero decir que para nosotros, como Ministerio de Salud, los dos objetivos del proyecto -tanto la creación del Servicio de Salud Chiloé y la derivación de los pacientes del Hospital Hanga Roa al Servicio de Salud Metropolitano Oriente- son tremendamente importantes.
La creación del Servicio de Salud Chiloé es un anhelo de larga data del pueblo chilote, que tiene que ver con el mejoramiento de acceso oportuno a los servicios, con una mayor capacidad de resolución, con hacer más participativa a la ciudadanía en las necesidades que se enfrentan y con contar, de esta manera, con un organismo de la red asistencial autónomo.
La creación del Servicio de Salud Chiloé tiene un costo de 900 millones de pesos y viene acompañada de un plan de inversiones en la provincia que implica la construcción de 27 postas y consultorios, el término de la construcción del Hospital de Castro -que concluye en marzo de 2008-, la dotación de 12 ambulancias y 4 lanchas ambulancias y la adquisición de una unidad de diálisis y de una cama hiperbárica para la ciudad de Ancud. Es decir, aquí no sólo se ha invertido en la creación de un Servicio, sino que también ello se ha asociado a un plan de inversiones para Chiloé, con el fin de dar real respuesta a viejos anhelos del pueblo chilote.
Por lo tanto, como Ministerio de Salud estamos muy contentos de dar este paso y de entregar a los habitantes de la zona, a través de las inversiones indicadas, un mejor acceso y una mejor atención en salud.
Con respecto al Hospital Hanga Roa , la iniciativa permitirá que los isleños tengan una derivación más oportuna hacia el continente. Y ello viene asociado, además, a la inversión en un hospital que empezará a materializarse el primer semestre de 2008, lo que, por supuesto, va a mejorar las condiciones de salud de la población de Rapa Nui.
Muchas gracias.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , quiero recordar a los señores Senadores que hoy existe en la Provincia de Chiloé un Departamento Provincial de Salud que realiza actividades de promoción y de planificación, y que dinamiza -como dicen- los trabajos para mejorar el acceso a la resolución, la participación y, eventualmente, la autonomía.
Durante el debate en la Comisión, hice presente mi preocupación por la forma en que se daba origen al Servicio de Salud Chiloé, debido a que tenemos antecedentes sobre la creación de los Servicios de Salud de Arauco y de Malleco, que son autónomos. Porque ahora el país tiene 15 Regiones y ya hay cerca de 30 Servicios de Salud, que han hecho una mala gestión, en particular el de Malleco, que aparece como uno de los más endeudados. Esto se ha ido resolviendo. Se ha creado una nueva Región, pero vemos que todavía no hay seremis, no hay gobernadores. Y eso me preocupa.
En Chiloé, como se ha expresado aquí, no se precisan oficinas y departamentos administrativos: se necesitan especialistas. Se requieren recursos, se requiere implementar una ambulancia aérea, por ejemplo. Cuando se producen incendios o accidentes en Queilen o en Quellón, la ambulancia demora 8 horas en llegar a Puerto Montt. Se prometió una ambulancia aérea, pero todavía no se ha implementado.
En la Comisión solicité antecedentes técnicos, de salud propiamente tal, antecedentes sociales, antecedentes económicos sobre el proyecto, pero no se entregó ninguno. No había nada. Aquí se ha dicho que es un anhelo romántico, una necesidad muy antigua, etcétera. Porque estos son los argumentos que se dan cuando se trata de crear este tipo de servicios. Finalmente, sobre la base de los informes que me proporcionaron los médicos de los Hospitales de Castro y de Ancud -no otros, que me faltaron-, decidí votar a favor.
Debo hacer notar que aquí se está atendiendo una necesidad que no es tal. En Chiloé se requieren especialistas, recursos, capacidad de solución de los problemas de salud en la propia isla, disminuir considerablemente el tiempo de traslado de los pacientes a Puerto Montt, que puede extenderse hasta a 8 horas, lo que es excesivo en casos de emergencia.
No obstante lo anterior, voy a votar a favor. Pero quiero que efectivamente se cumpla la promesa -no siempre las promesas se cumplen- de dotar de más especialistas al Servicio de Salud Chiloé. Porque se va a contratar 63 personas adicionales que no tienen nada que ver con la medicina ni con la atención directa de los pacientes.
Se están gastando casi mil millones de pesos extra. Sin embargo, creo que las necesidades no van por más oficinistas y contadores, sino por más especialistas.
La señora Ministra subrogante nos ha dicho que contratarán cerca de 600 especialistas que van a llegar al país, en fin. Yo tengo otros antecedentes. Pero me parece razonable. Sin embargo, estoy preocupado porque no siempre se cumplen las cosas que se ofrecen. Como me acota un colega, podríamos dejarlo consignado en una notaría también.
Anuncio mi voto favorable al proyecto, tanto en lo relativo al traspaso del Hospital Hanga Roa al Servicio de Salud Metropolitano Oriente como en lo tocante a la creación del Servicio de Salud Chiloé.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Alvear.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , hace un par de meses, junto con el Diputado señor Gabriel Ascencio , tuve la oportunidad de estar en Chiloé y visitar el hospital de Castro, que se encuentra en construcción, y de recorrer con su personal sus distintas dependencias. Pude apreciar la alegría y el entusiasmo del director de tal establecimiento por este gran avance que significa el proyecto.
No puedo dejar de recordar en esta ocasión lo ocurrido en 1994: luego de un gran temporal de viento y lluvia, dicho centro de salud quedó sin techo ni paredes y con sus vigas en el suelo.
A mi juicio, contar con un hospital que va a posibilitar a los habitantes de Chiloé ser atendidos dentro de la Isla constituye un logro y un aporte significativo del Ejecutivo. Esta muy buena decisión acercará la salud a los chilotes.
Por otro lado, la creación del Servicio de Salud Chiloé tiene un objetivo muy claro: el mejoramiento de la gestión.
Muchas veces olvidamos la importancia de dotar a las Regiones y provincias de los mecanismos necesarios para que quienes conocen verdaderamente la realidad del lugar en donde viven puedan hacer las proyecciones del conjunto de otras inversiones o definiciones que deben realizarse, algunas de las cuales ya se han mencionado aquí, y que, por cierto, son importantes.
No está todo hecho, pero este es un paso muy significativo.
Parece relevante destacar que tal tarea se ha logrado gracias al esfuerzo de la comunidad. Cuando ella se organiza en torno de objetivos públicos y de beneficios para la ciudadanía (en este caso, específicamente, para la Isla Grande de Chiloé), sus resultados deben llenarnos de orgullo y satisfacción.
En especial, deseo resaltar la tarea de los doctores Ferrada , Véjar, Catalán ; de los trabajadores de la FENATS, como la señora Cristina Muñoz , y del conjunto de las organizaciones comunitarias que se reunieron en función de esa meta.
Ello constituye un gran ejemplo de cómo la comunidad organizada, si se plantean objetivos serios y se trabaja con sus autoridades, logra algo tan largamente esperado.
Señor Presidente , me siento muy contenta de que hoy día en el Senado estemos tratando esta iniciativa, porque cuando estuve allá me comprometí a apoyarla con entusiasmo. Y quiero manifestar desde ya que así lo haré.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , nosotros apoyamos el proyecto en debate, porque, en efecto, nos damos cuenta de que muchos lugares de Chile tienen problemas muy serios en el área de la salud. No solo en Chiloé, sino también en mi Región.
En Choapa, por ejemplo, uno se da cuenta de que hay una enorme falta de médicos especialistas. De hecho, para acceder a una hora los pacientes deben esperar meses y, a veces, años. La gente del interior, de Salamanca o de Combarbalá, en muchas ocasiones tiene que viajar a La Serena o a Coquimbo desde la tarde anterior y durante toda la noche para ser atendida por algún especialista.
La falta de estos profesionales fue una materia que abordamos esta mañana en la sesión de presentación del estado de la Hacienda Pública realizada por el Ministro del ramo. Y resulta evidente que debemos alterar algunas de las políticas que se están llevando a cabo, a fin de contar con más especialistas en los hospitales tipo 2 ó 3 y terminar con el viaje terrible que deben hacer las personas cuando se enferman.
La situación en materia de salud la hemos venido planteando desde hace muchos años en la respectiva Comisión.
Por eso, me he enterado con bastante desagrado de que, a pesar de que esto ha sido señalado en el órgano técnico por Senadores de todas las tendencias políticas, se formó una mesa de trabajo -según señaló hoy la señora Subsecretaria de Salud- integrada por tres Senadores de la Concertación,...
El señor LARRAÍN.-
¡Una mesa muy pluralista...!
La señora MATTHEI.-
...como si fueran los únicos que se preocuparan de estos asuntos.
Considero inaceptable el uso político que se está dando a esta mesa de trabajo, en circunstancias de que el tema ha sido señalado en la Comisión de Salud de manera formal, una y otra vez, por todos nosotros.
Esta es la típica actitud de las autoridades que no queremos para Chile: se coloca a algunos Senadores en vitrina como los gestores de soluciones a situaciones planteadas por todos y que aquejan en general a la comunidad.
¡Rechazo de la forma más categórica tal medida, porque es pura politización en la búsqueda de posibles soluciones! ¡Como si los únicos interesados en estas materias fueran los Senadores de la Concertación!
Señor Presidente, formalmente pido que lo referente a esa mesa de trabajo sea revisado, a objeto de que se integren a ella todos los miembros de la Comisión de Salud, o que, sencillamente, se trabaje en las instancias correspondientes.
No puede ser que se concreten esas iniciativas con parlamentarios solo de la Concertación y que la autoridad, en el fondo, los haga aparecer como los grandes preocupados del problema de la salud, cuando esta cuestión la hemos manifestado todos en esta Sala, una y otra vez.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , me sumo a las palabras de la Senadora señora Matthei , porque, en verdad, nos sorprende ver el grado de pluralismo con que el Gobierno ataca los problemas.
La verdad es que ese espíritu no se compadece con las palabras dichas por la Presidenta en estos días en cuanto al pacto social.
¿De qué pacto social hablamos cuando se forman comisiones unilaterales, sesgadas, solo para beneficiar al Gobierno?
Realmente, no es el camino que queremos para desarrollar las actividades políticas en el país.
Pero quiero manifestar otra inquietud.
Pregunto: ¿Con qué criterio se acuerda que determinada Región puede subdividirse y tener al interior de ella algún tipo de servicio de salud descentralizado que opere de manera distinta? Porque esta es una cuestión que varios de nosotros planteamos hace muchos años en la Región del Maule. Parlamentarios, alcaldes y, desde luego, quienes trabajan en el sector hemos clamado por el Servicio de Salud Maule Sur.
¡No sé qué virtudes o méritos hay que tener para lograr que se realice esa separación!
El señor NARANJO.-
¡Estar en el Gobierno!
El señor LARRAÍN.-
¡Claro, a lo mejor hay que estar en el Gobierno!
Hemos demostrado con cifras la conveniencia y necesidad de proceder a esa modificación. De es manera se manejan con mayor racionalidad los recursos. Pero, además, hay mayores razones de justicia.
Las asignaciones de recursos que se hacen entre Maule Norte y Maule Sur reflejan, de nuevo, el problema del centralismo local en las Regiones. No solamente existe el centralismo nacional, en el que Santiago es hegemónico respecto del resto de Chile. Son dos países distintos. También hay otra centralización: la de las capitales de Regiones, que, desgraciadamente, se llevan la "tajada del león" y reparten migajas a las provincias de menor tamaño o, simplemente, donde no operan las autoridades de Gobierno.
Considero del todo razonable la creación del Servicio de Salud Chiloé. La Décima Región contará con tres de estos Servicios: Osorno , Reloncaví y, ahora, Chiloé. En otras Regiones, como la Octava y la Novena, también hay varios.
¿Qué hay que hacer, señor Presidente , para que la racionalidad que se aplica respecto de algunas Regiones también alcance a otras?
Pido a la señora Ministra de Salud subrogante que tenga la amabilidad de revisar nuevamente esa situación, lo que hemos solicitado en innumerables oportunidades. Ello se ha discutido en el Congreso y ha sido requerido por las autoridades locales de salud. Sin embargo, nunca ha sido posible llegar a algo sensato.
Por cierto, esto lleva consigo una transformación. No se trata solo de cambiar una mera administración, sino de la posibilidad de contar con todas las especialidades médicas en los hospitales, para subirlos de categoría en nuestras zonas. Así los enfermos no deberán esperar muchas horas, meses e, incluso, años por una interconsulta que les permita ser atendidos, como sucede en mi Región, en el hospital de Talca.
En la medida en que vayamos descentralizando, el día de mañana a lo mejor puede crearse un nuevo Servicio de Salud para la provincia de Cauquenes o de Linares, si fuera el caso. Por ahora, podemos pensar en uno para la zona del Maule Sur, como una contribución a la descentralización de una atención local adecuada para la gente que la necesita. De ese modo, evitaríamos la distribución que muchas veces, por razones desconocidas, termina perjudicando a zonas que no forman parte de las capitales de Regiones.
Por eso, pido a la señora Ministra que recoja esta inquietud y que se estudie la creación del Servicio de Salud de Maule Sur, como una forma de colaborar a la mejor atención de los habitantes de las provincias de Linares y Cauquenes.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , comparto la necesidad de acercar cada vez más la toma de decisiones al espacio territorial, ojalá con una visión sistémica y con una perspectiva de cuenca. Creo que eso va a ayudar a que la salud sea más atingente.
Chile ha tenido la fortaleza de contar con grandes programas nacionales. Quizás sea la única manera de comprender por qué, con tan pocos recursos, mostramos indicadores similares a los de países que gastan 20 veces más que nosotros en salud.
Hay una cultura sanitaria, pero hoy día ella debe enriquecerse con la especificidad, con la territorialidad.
Mientras se creen mayor número de servicios de salud y haya más directores locales a cargo de territorios cada vez más reducidos, la posibilidad de avanzar en estas materias será mucho mejor.
Es efectivo que desde hace diez años, por lo menos, algunos parlamentarios hemos venido formulando críticas a la política de salud. De hecho, voté en contra de la reforma del Plan AUGE. Fui uno de los dos Diputados que se pronunciaron negativamente, porque sentimos que no se recogía un conjunto de puntos que habíamos planteado.
En la Comisión de Salud he tratado de incorporar al debate una oposición muy firme al concepto de "médico de familia", entendido como aquel que atiende desde el niño hasta el adulto: una especie de gásfiter, sin un mayor grado de complejidad.
Efectivamente, he puesto esta materia en discusión en el referido órgano técnico. Es más, solicitamos a la señora Ministra su apoyo para el plan piloto que hoy se está desarrollando en la zona poniente de Santiago, para comenzar a formar especialistas básicos de atención primaria.
A quienes proponen para tal efecto a los médicos de familia les pregunto ¿adónde llevan a sus hijos y a sus nietos cuando están enfermos? ¿A un facultativo indiferenciado o a un pediatra? ¿A un internista, si se trata de un adulto, de sus padres o de ellos mismos? ¿A un ginecólogo, en el caso de su mujer, cuando presenta un problema de esa especialidad? Me he dado cuenta de que quienes proponen a médicos de familia no van con sus hijos adonde un médico general, sino a un pediatra, y acuden a los internistas y a los ginecólogos cuando se trata de la esposa o de las hijas.
Yo no quiero una medicina de primera clase para quienes tienen recursos y pueden acceder a una atención con especialistas, y otra de segunda para los pobres.
Hace mucho tiempo, con el mismo grupo de personas que diseñó el programa IRA y las campañas de invierno -las más exitosas que ha tenido Chile en salud pública en los últimos 20 años-, propusimos a la Ministra del ramo un plan de formación de especialistas básicos de pediatría, de medicina interna, de cirugía, de psiquiatría y de ginecología permanentes en los equipos de salud de toda la nación. Además, le sugerimos que todos los médicos especialistas de los hospitales dedicaran una mañana de la semana a atender en los consultorios. De esa forma, tendríamos otorrinolaringólogos, cardiólogos y oftalmólogos en tales establecimientos, quienes, además, harían docencia y resolverían aquellas patologías que se pueden y deben solucionar en la atención primaria.
De otro lado, para volver a atraer médicos especialistas básicos a la atención primaria, hemos planteado a la Secretaria de Estado que se establezca una jornada laboral de 22 horas semanales, con una remuneración preferencial de un millón de pesos al mes para dichos facultativos. Porque hoy día un especialista que trabaja 22 horas y que tiene diez años de especialidad y experiencia gana solo 370 mil pesos. Es evidente que así vamos a provocar un vaciamiento de estos médicos del sistema público.
Quiero denunciar que el sistema público de salud se está privatizando progresivamente por la vía de los hechos: en 1995, el 52 por ciento de los médicos chilenos estaba en el sistema público; en 2006, solo el 32 por ciento. Todos los doctores con más de diez años de antigüedad, que son los mejores especialistas y se formaron en el sistema público, lo están abandonando para irse al privado.
Si no hacemos una reconversión radical, vamos a perder el principal argumento por el que Chile, con 220 dólares per cápita, muestra mejores indicadores de salud que países que invierten 4 mil dólares por persona. Los escáneres valen lo mismo en Chile que en Europa, al igual que los medicamentos. La diferencia es el brutal subsidio de recursos humanos que nosotros tenemos en el sistema público. Pues bien, ese principal y central recurso que nos dan ventaja en los indicadores -que tenemos a muy bajo precio- lo vamos a perder si no se establece una política al respecto.
Al mismo tiempo, he propuesto a la señora Ministra -es cierto que no es una idea monopólica, pues ha sido apoyada por otros parlamentarios- hacer en los hospitales de Chile un catastro de todas las especialidades con falencias, considerando desde los más pequeños hasta los más grandes. Y le he sugerido -cosa que ha sido apoyada por otros Senadores y que deseo ratificar- el establecimiento de una política nacional para formar profesionales en todas las áreas que requieren los recintos hospitalarios, sean neurocirujanos, oftalmólogos o endocrinólogos, para que en el país se garantice de verdad el derecho a la salud.
En la Novena Región hay 50 mil personas en listas de espera. La gran mayoría no se puede atender, porque faltan neurocirujanos, neurólogos, endocrinólogos u oftalmólogos. Y Chile puede contar con esos especialistas y formarlos. No le preguntemos a las sociedades médicas. Tomemos una decisión de país y formémoslos en las universidades que tienen disponible ese stock de recursos para que los hospitales funcionen como es debido.
Desde hace diez años venimos haciendo ver a los Ministros del ramo, incluida la actual titular, la necesidad de paliar el déficit inmoral de la falta de camas en los hospitales: 100 en la UTI de niños; 100 en la UCI de adultos; 500 en cuidados intermedios de adultos; 300 en cuidados intermedios de niños.
¿Por qué digo que es inmoral? Porque esas camas no se pueden reconvertir. Si no las hay, significa vida o muerte, o sacar de ellas a pacientes menos graves para poner a otro afectado de gravedad.
El país tiene recursos para tomar la decisión y lograr que de aquí a dos años no falte en el sistema público de salud, a lo largo del territorio, ni una cama en las UCI ni en las unidades de cuidados intermedios.
Hemos señalado también que Chile no puede tener 2,3 camas generales por cada 10 mil habitantes. Los países europeos tienen 6. Nos hemos fijado la meta de llegar, al menos, a 4 camas por cada 10 mil habitantes.
Esta propuesta la hemos hecho a la Ministra junto con los Senadores señores Ruiz-Esquide y Ominami. Son ideas nuestras. Y han sido respaldadas, además, por otras personas -estoy muy contento por ello- y por otros Senadores en la Comisión de Salud. Y la Secretaria de Estado tomó la decisión de constituir una comisión para analizarlas. Y me siento muy feliz de que por primera vez un titular del Ministerio de Salud tome en serio la decisión de convocar a más personas. No tengo problema alguno en que parlamentarios de Oposición formen parte de ella.
No obstante, creo que, así como puede existir una comisión que se ocupe del tema de la equidad, de la pobreza, conformada por miembros de la Alianza y de la Concertación, por académicos y por otras personas, ello no es incompatible, en mi concepto, con la idea de que el Gobierno forme un órgano técnico con sus propias visiones para elaborar una propuesta que luego le será presentada a la Oposición y al resto del país para ser discutida.
Formar una comisión con representantes de la Oposición y del Gobierno apela al pluralismo. Está bien, pero hace que un Gobierno no tenga arista ni propuestas que hacer, porque todo se negocia en el mencionado órgano. No se negocia en el Congreso; no se plantean puntos de vista distintos, para que la gente vea que hay posturas de una y otra parte.
Creo que no atenta contra el pluralismo ni contra la democracia el hecho de que el Ejecutivo decida que una Comisión de su propio conglomerado le haga una propuesta al país. Y esta, evidentemente, deberá analizarse en el seno del Parlamento y en un debate ciudadano.
Me gustaría que mi Gobierno, con mayor frecuencia de lo que lo hace, fuera capaz de formular a la población ideas surgidas de su propio contingente en materia de salud, de previsión, de educación, y que ellas se discutieran con la Oposición, a fin de que se conociera la postura que compartimos nosotros y la que sustenta aquella. Porque con tantas Comisiones que establecen negociaciones y acuerdos previos uno no sabe cuáles son las posiciones de unos ni de otros.
Es muy importante que las políticas se alejen del estado de equilibrio. En materia de biología, la vida tiene que ver con un permanente alejamiento del estado de equilibrio. Porque el estado de equilibrio es la muerte. Y los procesos termodinámicos y energéticos apuntan precisamente a alejarse del estado de equilibrio para que las personas no se mueran.
Muchas veces, cuando una Comisión empieza negociando y acordando todo, genera un punto de equilibrio que no está definido por la sociedad. Y a menudo yo preferiría que el punto de equilibrio del proceso de reforma fuera una adhesión ciudadana de la correlación de fuerzas y no un proceso ex ante.
En consecuencia, yo al menos no tengo ningún problema en trabajar con la Oposición. Pero también me parece interesante que un Gobierno tenga la capacidad, el coraje y la fuerza para ofrecer al país una propuesta forjada desde sus propias visiones, desde sus propios recursos, la cual sin duda tendrá que ser debatida por toda la sociedad y, naturalmente, por la Oposición.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la idea de legislar.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (24 votos a favor y una abstención).
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los señores Ávila, Bianchi, Escalona, Espina, Frei, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Ruiz-Esquide y Sabag.
Se abstuvo el señor Pizarro.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Recuerdo a Sus Señorías que en el trámite de segundo informe la iniciativa deberá pasar también a la Comisión de Hacienda.
Sugiero establecer el 16 de octubre como plazo para formular indicaciones.
¿Habría acuerdo?
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Muy bien.
--Se fija plazo para presentar indicaciones hasta el martes 16 de octubre.
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO PENAL Y PROCESAL PENAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORZAMIENTO DE ATRIBUCIONES PREVENTIVAS DE LAS POLICÍAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Prosigue la discusión particular del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el Código Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza las atribuciones preventivas de las policías, con segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento e informe de la de Hacienda y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4321-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 84ª, en 16 de enero de 2007.
Constitución (segundo), sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007.
Hacienda, sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007.
Discusión:
Sesiones 86ª, en 23 de enero de 2007 (se aprueba en general); 52ª, en 12 de septiembre de 2007 (queda pendiente su discusión particular).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-
Señores Senadores, la discusión en particular de esta iniciativa se inició en sesión de 12 de septiembre pasado.
En dicha oportunidad se aprobaron las enmiendas acordadas por unanimidad en las Comisiones informantes y se empezaron a discutir y votar las modificaciones aprobadas por mayoría.
Corresponde tratar el Nº 5) del artículo 2º del proyecto.
La Comisión de Constitución propone sustituir el artículo 132 bis acogido en el primer informe, por el siguiente:
"Apelación de la resolución que declara la ilegalidad de la detención. La resolución que declare la ilegalidad de la detención será apelable por el fiscal o el abogado asistente del fiscal, en el solo efecto devolutivo.".
Esta modificación corresponde a las indicaciones números 36 y 38.
La indicación Nº 36 se aprobó por mayoría de 3 votos a favor (de los Senadores señores Espina, Larraín y Muñoz Aburto) y una abstención (del Presidente de la Comisión , Senador señor Gómez).
El señor ESPINA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión el reemplazo propuesto por la Comisión.
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , tengo la impresión de que la abstención del Senador señor Gómez -quien seguramente la explicará- fue más bien por la ubicación formal de la norma en algún momento.
La disposición establece la posibilidad de que la fiscalía apele de la resolución del juez de garantía que declare ilegal la detención.
Ello ha sido pedido insistentemente por el Ministerio Público, el que hoy día no tiene facultad para apelar.
¿Y qué efecto produce el no poder apelar? Que la prueba que se reúne en esa detención -esta muchas veces es declarada ilegal por mera formalidad- no pueda ser utilizada en el juicio y, por lo tanto, los elementos fundamentales que permitan la condena de una persona desaparecen.
Quiero mencionar un ejemplo.
Si alguien es sorprendido portando cocaína y al momento de practicarse la detención se incurre en algún error formal por parte de la policía, el juez declara ilegal la detención. Y se supone que esa prueba jamás fue incautada porque el imputado nunca pudo estar detenido. Ello significa que no es posible usarla como tal en el proceso.
Por consiguiente, dicho procedimiento impide utilizar elementos probatorios que son fundamentales. Y esto ha ocurrido en muchas oportunidades.
Voy a relatar un caso real.
En el aeropuerto Arturo Merino Benítez se practicó control de identidad a una persona de nacionalidad extranjera y se la sorprendió portando varios kilos de cocaína. Cuando es detenida y llevada ante el juez de garantía, este le pregunta al policía qué antecedentes tenía para solicitar que se practicara el control de identidad. El funcionario responde: "La verdad es que, de acuerdo con nuestra experiencia, por las características que observé, creí prudente pedir este control de identidad". Y ante la siguiente consulta del magistrado: "¿Pero usted tenía indicios de que esta persona portaba la cocaína?", contesta: "No, pero mi experiencia me señalaba que las circunstancias del caso" -cuestión que nosotros modificamos- "ameritaban el control de identidad". Y como al efectuar ese control se permite el registro, al llevarlo a cabo se le encontró la cocaína.
El juez de garantía consideró ilegal la detención por estimar que no hubo indicios de que el imputado portara cocaína, a pesar de habérsele sorprendido con esa sustancia.
Entonces, automáticamente, la persona no solo quedó en libertad, sino que la prueba perdió valor, por haber sido incautada en una diligencia declarada ilegal.
Y se dio el caso de que ese extranjero quedó en libertad y, en consecuencia, prófugo de la justicia. Después se emitió la orden de detención, pero no existía prueba para inculparlo por cuanto la cocaína, a causa de la forma en que se la detectó, no se estimó una prueba legalmente válida. Algo que, según el sentido común, no tiene explicación alguna.
Por esa razón, el Ministerio Público ha pedido que, sin perjuicio del derecho que tienen los jueces -siempre- de declarar legal o ilegal una detención de conformidad con la ley, se permita a los fiscales apelar de la resolución del magistrado que la declare ilegal. Y el efecto de tal apelación va a significar la vigencia de la prueba, si la Corte de Apelaciones dictamina la legalidad de la detención declarada inicialmente ilegal por el juez de garantía.
Por lo tanto, es una norma de extraordinaria importancia, como lo expresaron reiteradamente todos los representantes del Ministerio Público que concurrieron a la Comisión de Constitución.
Y, como se ha dicho, fue aprobada por la mayoría de los miembros presentes del mencionado órgano técnico.
Entiendo que el Senador señor Gómez votó en contra más bien por un asunto de carácter formal que existía en ese momento. No recuerdo si ello se debió a la inclusión de un abogado asistente del fiscal dentro de esta facultad. No obstante, sobre el tema de fondo hubo consenso en la Comisión. Por ello se registró solo una abstención y los restantes miembros nos pronunciamos a favor.
Me parece que dicho precepto es absolutamente razonable y necesario para evitar situaciones jurídicas como las señaladas, que han permitido que delincuentes peligrosos queden libres a pesar de haber sido sorprendidos con las especies robadas, hurtadas y, muchas veces, en delitos de tráfico de drogas importantes.
Por ese motivo, solicito su aprobación.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Gómez.
El señor GÓMEZ.-
Señor Presidente, en realidad no voté en contra de la norma, sino que me abstuve. Y voy a explicar por qué lo hice.
En la Comisión de Constitución constatamos que en aquellos casos, como los explicados por el Senador señor Espina, en que se produce una detención que el juez ha declarado ilegal, conforme a la ley vigente, la persona sale en libertad desde el propio tribunal. Y resulta prácticamente imposible iniciar con posterioridad el proceso investigativo por cuanto la detención ha sido declarada ilegal y, por tanto, también adquieren dicho carácter los antecedentes allegados al tribunal en ese momento.
¿Y cómo se soluciona este problema?
En la Comisión establecimos el criterio de que aun cuando el juez de garantía hubiera declarado la ilegalidad de la detención, inmediatamente el fiscal puede continuar la acción en el mismo acto. Por lo tanto, el efecto negativo de tal declaración, en el sentido de que la persona quede en libertad y pueda irse a su casa, queda solucionado con lo preceptuado en el artículo anterior.
Este expresa lo siguiente: "En todo caso, la declaración de ilegalidad de la detención no impedirá que el fiscal o el abogado asistente del fiscal puedan formalizar la investigación y solicitar las medidas cautelares que sean procedentes, de conformidad con lo dispuesto en el inciso anterior...". Luego establece: "La declaración de ilegalidad de la detención no producirá efecto de cosa juzgada en relación con las solicitudes de exclusión de prueba que se hagan oportunamente, de conformidad con lo previsto en el artículo 276.".
¿Cuál es el punto en cuestión?
A mí me parece que si solucionamos el problema desde el punto de vista de la acción penal y de la continuidad de la investigación en forma inmediata, el establecer el criterio de la apelación de la ilegalidad puede ser contraproducente para la propia investigación.
Porque si se inicia la investigación, se continúa el procedimiento, se reúnen las pruebas y en el proceso el tribunal de alzada determina que esa detención fue ilegal, todo lo obrado hasta ese instante quedará imposibilitado de seguir avanzando.
Por tanto, establecer una apelación en este caso, cuando ya está resuelto, cuando el sentido indica que debe continuarse con la investigación para, en definitiva, llevar a juicio a quien cometió el delito, resulta contraproducente y puede significar un problema para la fiscalía y los funcionarios policiales. Se dice que las Cortes de Apelaciones establecerán el criterio jurisprudencial. Pero no es así. Ellas no establecen criterios jurisprudenciales en Chile, y habrá gran cantidad de distintas resoluciones que entorpecerán la investigación policial y la continuidad del juicio.
Por eso me abstuve. Porque creo que con ello se obstaculizará el sistema.
Asimismo, me parece impresentable desde el punto de vista del Derecho, en caso de aprobarse la norma, que se disponga la posibilidad de apelar solo para el fiscal y el abogado asistente. Eso es ir contra los derechos básicos de la bilateralidad de las audiencias, de las capacidades de la partes, de la igualdad de armas. Porque si finalmente se instituye la apelación, esta no puede ser establecida solo para una de las partes.
En definitiva, señor Presidente , el establecimiento de una apelación en este caso significa darle una segunda vuelta a un asunto que ya está resuelto, que se puede investigar; en el que es posible llevar adelante el juicio; incluso, tomar medidas cautelares directamente. Entonces, no es lógico inducir a la apelación, desde el punto de vista práctico y de lo que a nosotros nos interesaba: la continuación de la investigación.
Por eso me abstuve, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Chadwick.
El señor CHADWICK.-
Señor Presidente , en forma muy breve analizaré dos argumentos planteados por el Presidente de la Comisión de Constitución.
Su Señoría señaló que uno de los problemas que implicaría aprobar esta disposición es que se podría producir un efecto contrario en la investigación. Porque si una detención declarada legal resulta anulada posteriormente por la Corte de Apelaciones en la revisión de la resolución, todo el trabajo de investigación que se hubiese efectuado quedaría excluido.
Sin embargo, creo que hay un error en lo planteado por el Senador señor Gómez , porque el artículo 132 bis solo dice relación a la detención declarada ilegal. Por lo tanto, el efecto que él quiere precaver no se producirá nunca, pues si la detención es declarada legal no procede la apelación; solo tiene lugar en el caso de la ilegalidad.
Y respecto a la falta de equivalencia entre las partes, en cuanto a que solo el fiscal o el asistente del fiscal cuentan con la posibilidad de apelar de una detención ilegal, cabe mencionar que la otra parte, llámese imputado o del modo que se señale, en el caso que no se hayan cumplido las condiciones y requisitos de la detención tiene el recurso de amparo, que es igual o más poderoso para efectos procesales que la apelación de una detención ilegal.
Por consiguiente, no es que se produzca un desequilibrio entre las partes, sino que los recursos hay que verlos en su conjunto.
Entonces, si un imputado quiere reclamar de una detención ilegal tiene la posibilidad de recurrir de amparo, que es, como recurso, tremendamente más fuerte que la apelación de que estamos proveyendo al fiscal y a su asistente.
Por lo tanto, no se produce esa supuesta falta de equilibrio.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , para efectos de la historia de la ley, esta discusión presenta como singularidad el hecho de que aun habiendo dos posiciones distintas respecto a cómo votar, las argumentaciones de quienes me han precedido en el uso de la palabra persiguen la misma finalidad, concurren a un mismo fin, lo que en términos jurídicos se llama teleología.
Sin embargo, yo creo que la cuestión está claramente resuelta en el inciso final del artículo 132. Porque dice "En todo caso, la declaración de ilegalidad de la detención no impedirá que el fiscal o abogado asistente del fiscal puedan formalizar la investigación y solicitar las medidas cautelares que sean procedentes, de conformidad con lo dispuesto en el inciso anterior, pero no podrán solicitar la ampliación de la detención. La declaración de ilegalidad de la detención no producirá efecto de cosa juzgada en relación con las solicitudes de exclusión de prueba que se hagan oportunamente, de conformidad con lo previsto en el artículo 276.".
Por lo tanto, como este precepto, en su párrafo final, a partir del punto seguido, no hace diferencia en quién dictamina la declaración de ilegalidad, sea el tribunal de primera instancia, sea el tribunal de apelación, a mi entender el efecto temido por el Senador señor Gómez y en el sentido en que él busca una eficiencia y eficacia de la norma, queda salvado en el inciso final del artículo 132.
A mí me hace peso que como todas las intervenciones persiguen hacer válida la prueba obtenida, no atenta contra ello la disposición del artículo 132 bis. Además, desde el punto de vista de la historia de la ley y, por lo tanto, de su eficacia, debe entenderse que no existe ninguna incongruencia entre la disposición que se está discutiendo y el texto del artículo 132.
Por ello, voy a votar a favor.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Espina por un minuto porque ya había intervenido.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , seré muy breve.
Yo solo quiero señalar lo siguiente.
Uno de los graves problemas que tiene hoy día el sistema judicial es el de que jueces de garantía declaran ilegales detenciones que son legales.
Eso ha sido confirmado por resoluciones judiciales de los tribunales superiores de justicia, que conocen del asunto por la vía del recurso de hecho; es uno de los debates importantes que han surgido, y constituye uno de los grandes requerimientos formulados por la Fiscalía para actuar en contra de los delincuentes, en el sentido de que se le dé la oportunidad de apelar, porque ello es garantía de que una detención declarada ilegal pueda el día de mañana ser considerada legal para los efectos del juicio oral.
Entonces, si la Fiscalía nos dice que la norma en comento es oportuna; si se estima que constituye un paso relevante para asegurar que delincuentes peligrosos queden en la cárcel; si la persona detenida equivocadamente tiene el recurso constitucional del amparo, no veo por qué vamos a negar a aquella una herramienta que está solicitando y que considera fundamental para actuar contra la delincuencia.
Señor Presidente , después de estudiar el tema a fondo, uno se da cuenta de que el recurso de apelación que se plantea es un elemento clave para que el tribunal superior corrija los errores cometidos por algunos jueces de garantía.
Por esa razón, me parece que la norma en debate debe ser aprobada. Y, por cierto, coincido con la argumentación del Senador señor Vásquez , que, desde el punto de vista jurídico, es impecable en cuanto a la concordancia entre las disposiciones señaladas.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En votación la propuesta de la Comisión que sustituye el número 5) del artículo 2º.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Advierto a Sus Señorías que, si no se reuniera el quórum requerido, la disposición pertinente quedaría rechazada.
El señor NAVARRO.-
¡Que se toquen los timbres, señor Presidente!
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Están sonando hace rato, señor Senador.
El señor NAVARRO.-
Se puede suspender la sesión.
El señor ESPINA.-
Entiendo que se encuentran funcionando Subcomisiones de Presupuestos, señor Presidente. De modo que le pido suspender la sesión por dos o tres minutos para los efectos de llamar a los Senadores que están analizando el proyecto respectivo.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
No es posible suspenderla en medio de una votación, Su Señoría.
En todo caso, se les llamará de inmediato.
El señor ESPINA.-
Ese punto puede resolverlo la unanimidad de la Sala.
El señor ÁVILA.-
¡Siempre que haya lugar...!
El señor ESPINA.-
Obviamente.
¿No hay quórum para qué, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Se requieren 22 votos para aprobar la norma sugerida por la Comisión, pues tiene rango orgánico constitucional.
Hasta el momento han votado 20 Senadores.
El señor ESPINA.-
¿Por qué es de quórum especial una norma que establece un recurso de apelación?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señor Senador , en el informe está específicamente determinado que la disposición es de quórum especial.
Se dice: "NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: tienen carácter orgánico constitucional, por referirse a la organización y atribuciones del Ministerio Público, los números 4), 5), 12)", etcétera. Y, precisamente, se está votando el número 5).
El señor NÚÑEZ.-
¡Está claro!
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , pido suspender...
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
No se puede, señor Senador.
El señor ESPINA.-
Estoy hablando con el Presidente, señor Secretario, si usted me lo permite. Se lo digo con todo afecto.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
No es posible suspender la votación, porque ya fue abierta.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , ¿por qué no recaba la unanimidad de la Sala para suspender la votación? Eso se ha hecho en otras oportunidades.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Tampoco se puede, señor Senador.
El señor PROKURICA.-
¡Suspéndala!
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Soy Presidente, Su Señoría, no dictador.
El señor NÚÑEZ.-
¿Cuántos votos faltan?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Dos, señor Senador.
El señor NAVARRO.-
¡Que se toquen los timbres!
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Están sonando, señor Senador.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , no pueden funcionar Comisiones si en la Sala se están votando normas de quórum especial.
El señor PROKURICA.-
¡Así es!
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
La Mesa no ha autorizado hoy día el funcionamiento paralelo de ninguna Comisión.
El señor ORPIS.-
Debería quedar expresamente establecido, aun cuando no se trate de algo formal, que mientras existan votaciones de quórum especial...
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Repito, señor Senador: hoy no he autorizado a ninguna Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala. Ello, con la salvedad de que esté funcionando la Comisión Mixta de Presupuestos.
El señor ÁVILA.-
¡Ese es el funcionamiento fáctico de las Comisiones...!
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba la propuesta de la Comisión consistente en sustituir por otro el número 5) del artículo 2º (22 votos a favor y 5 abstenciones), dejándose constancia de que se reunió el quórum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Sabag y Vásquez.
Se abstuvieron la señora Alvear y los señores Ávila, Gazmuri, Gómez y Pizarro.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En seguida, en el número 7) del artículo 2º, la Comisión propone consignar la siguiente letra c): "Que existen antecedentes calificados que permitieren al tribunal considerar que la prisión preventiva es indispensable para el éxito de diligencias precisas y determinadas de la investigación, o que la libertad del imputado es peligrosa para la seguridad de la sociedad o del ofendido, o que existe peligro de que el imputado se dé a la fuga, conforme a las disposiciones de los incisos siguientes.".
Esta norma fue aprobada con los votos favorables de los Senadores señora Alvear y señores Gómez y Muñoz Aburto, y los votos en contra de los Honorables señores Espina y Larraín.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión.
El señor ESPINA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ESPINA.-
Si entiendo bien al señor Secretario, estamos en la letra c) del artículo 140.
¿Es así?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Sí, señor Senador.
El señor ESPINA.-
Nosotros estamos a favor de esa norma. Lo que ocurre es que hubo una votación a raíz de un problema de ubicación.
Se trata de una indicación de la Honorable señora Alvear.
Estamos hablando de la prisión preventiva. La señora Senadora incorporaba en la letra c), como elemento para los efectos de ordenar la prisión preventiva, la existencia de "antecedentes calificados que permitieren al tribunal considerar que la prisión preventiva es indispensable para el éxito de diligencias precisas y determinadas de la investigación, o que la libertad del imputado es peligrosa para la seguridad de la sociedad o del ofendido". Y a ello agregaba una disposición que nosotros añadíamos en otro artículo. Entonces, se trataba de un problema de ubicación de la norma. Pero en cuanto al contenido había plena coincidencia.
Sugiero, por tanto, que aprobemos esta disposición, que incorpora, como otra causal para decretar la prisión preventiva, la de "que existe peligro de que el imputado se dé a la fuga, conforme a las disposiciones de los incisos siguientes".
Reitero que nos encontrábamos discutiendo acerca de un problema de ubicación en el texto. Pero luego de concordar esta, en mi opinión -no sé si el Senador señor Larraín la comparte-, la norma debiera ser aprobada. Porque todos coincidíamos en que estaba bien el contenido, y finalmente nos pusimos de acuerdo con respecto a la ubicación.
En tal virtud, la aprobación podría ser unánime.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará la propuesta de la Comisión respecto a la letra c) del artículo 140, incluida en el Nº 7) del artículo 2º del proyecto.
--Se aprueba.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En seguida, corresponde ocuparse en el inciso que expresa: "Se entenderá especialmente que la libertad del imputado constituye un peligro para la seguridad de la sociedad, cuando los delitos imputados tengan asignada pena de crimen en la ley que los consagra; cuando el imputado hubiere sido condenado con anterioridad por delito al que la ley señale igual o mayor pena, sea que la hubiere cumplido efectivamente o no; cuando se encontrare sujeto a alguna medida cautelar personal, en libertad condicional o gozando de alguno de los beneficios alternativos a la ejecución de las penas privativas o restrictivas de libertad contemplados en la ley".
Esta norma fue aprobada con los votos a favor de los Senadores señores Espina, Gómez, Larraín y Muñoz Aburto, y el voto en contra de la Honorable señora Alvear.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , creo que esto también lo arreglamos. Y quiero explicarlo.
La disposición vigente establece "la gravedad de la pena asignada al delito" dentro de los elementos que el juez ha de tener en consideración cuando decide que un imputado sea mantenido en prisión preventiva por estimarse que su conducta delictual constituye un peligro para la seguridad de la población.
El texto que se propone divide eso en dos circunstancias distintas.
La primera mantiene ese criterio. Y dice: "Para estimar si la libertad del imputado resulta o no peligrosa para la seguridad de la sociedad, el tribunal deberá considerar especialmente alguna de las siguientes circunstancias: la gravedad de la pena asignada al delito", etcétera. Se conserva la norma vigente. O sea, el juez ha de tomar en cuenta la gravedad de la pena fijada al delito como factor para determinar que el imputado debe quedar en prisión preventiva porque su libertad pone en riesgo la seguridad de la población.
Y luego se agrega otra disposición, proveniente de la Cámara de Diputados, mediante la cual se determina cuándo "Se entenderá especialmente que la libertad del imputado constituye un peligro para la seguridad de la sociedad". En el fondo, se le señala al magistrado: "Usted tiene que considerar la gravedad del delito, pero especialmente la circunstancia de que este tenga asignada pena de crimen (sobre cinco años de cárcel). En ese caso, debe tomar muy en cuenta dicho factor. Y, en segundo lugar, también ha de considerar que la persona no haya sido condenada anteriormente por un delito igual a aquel por el cual se le está juzgando".
¿Cuál es el cambio que se hace? Que, en el caso de la ley vigente, los magistrados interpretan que el imputado debe haber cumplido efectivamente la pena en la cárcel. O sea, se puede dar el absurdo de que, respecto de una persona condenada por violación y que haya gozado de una pena alternativa, por no haber mediado el encarcelamiento efectivo se estime, pese a la gravedad de tal ilícito, que ese no es un elemento a considerar para mantenerla en prisión preventiva.
Esas son las dos modificaciones que plantea la norma en debate.
Tengo la impresión -la Senadora señora Alvear podrá corregirme- de que, cuando ordenamos y concordamos estas disposiciones, establecimos la regla general, que es la gravedad del delito, y una situación calificada, cual es que el ilícito tenga asignada una pena de crimen, superior a cinco años de cárcel. A nuestro juicio, resulta evidente que el juez debe tener en cuenta aquello como un factor para dejar a un delincuente en prisión preventiva.
Ese es el punto de discrepancia.
Pienso que la norma en análisis resulta extraordinariamente útil a los efectos de evitar que delincuentes peligrosos que pueden recibir condenas a penas de más de cinco años sean dejados en libertad.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Alvear.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente, al tenor del debate que se generó en la Comisión, expresamos nuestro parecer en el sentido de que nos parece muy amplia la norma donde se fija la pena de crimen como factor a considerarse. Ello, porque puede incluir delitos cometidos por ciertos funcionarios públicos, inclusive de rango ministerial.
Estimo que ese debe ser un elemento que ha de valorar el juez y, al mismo tiempo, que tiene que ser tarea de la Fiscalía el llevar todos los antecedentes respectivos para que se decida sobre el particular.
Por eso voté contra la disposición en debate.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , creo que todos estamos cansados de que se deje en libertad a personas que constituyen un peligro para la sociedad, que delinquen una y otra vez y salen a los pocos días para seguir haciéndolo.
Sin embargo, me llama la atención la redacción del inciso que nos ocupa. Porque se señala que se entenderá especialmente que la persona es un peligro para la sociedad cuando goza de alguna medida cautelar. Pero, por ejemplo, es factible que alguien acusado de fraude al Fisco se encuentre con una medida de tal índole, o haya sido procesado o, incluso, condenado. Por cierto, el fraude al Fisco es inaceptable y debiera tener penas más duras. Pero no me parece que quien comete ese delito constituya un peligro para la sociedad. Son conceptos distintos.
Por lo tanto, mi duda va en el mismo sentido de lo recién planteado por la Senadora señora Alvear.
Pienso que hay que tratar de afinar la norma, de manera de conseguir que estén "adentro" quienes realmente pueden causar daño a raíz de crímenes, robos, asaltos. Pero tengo la sensación de que con la norma propuesta un acusado por giro doloso de cheques o por estafa va a ser considerado peligro para la sociedad.
En definitiva, pienso que se trata de conceptos distintos que aquí se están mezclando. Y eso me llama la atención.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , desde mi punto de vista, el artículo 140 recoge una gran aspiración que se está manifestando en el último tiempo dentro de la sociedad chilena en el ámbito de la seguridad ciudadana.
Cuando se aprobó la reforma procesal penal, el Parlamento hizo la gran apuesta de entregar al criterio del juez la decisión acerca de quién constituía peligro para la sociedad.
Todos hemos visto lo que ha ocurrido: en términos generales, se adopta una postura garantista, y personas con antecedentes previos, que no cumplían ninguna condición para obtener la libertad y que objetivamente son un peligro para la sociedad, deambulan por las calles.
¿Qué hace la norma propuesta? En definitiva -y allí radica su valor-, acota esa libertad de los jueces. Porque el Parlamento y el Estado chileno se las otorgó, pero no supieron utilizarla como correspondía. Por lo tanto, hoy día la estamos restringiendo, y fijando y acotando los criterios para ver quién constituye o no un peligro para la sociedad.
Quisiera complementar esta norma, señor Presidente, con la del artículo 149, pues la considero tan relevante como la del artículo 140, en especial en el Norte.
¿Qué ha ocurrido hasta hoy cuando un juez otorga una libertad? En ese instante, la persona sale caminando del tribunal. Y lo más probable es que muchos evadan la acción de la justicia. Y digo que ello es en particular delicado en el Norte porque, al estar a 40 ó 50 kilómetros de Tacna, no solo se elude a la justicia en Chile, sino que también, al final, sobre todo tratándose de delitos vinculados al narcotráfico y de integrantes de organizaciones dedicadas a esa actividad, estos terminan saliendo del país y es imposible ubicarlos y someterlos a juicio.
¿Qué hace el artículo 149? Si en la audiencia se otorga la libertad a alguien que no constituye un peligro para la sociedad, según el criterio del juez, pero que sí reviste ese carácter para el Ministerio Público, se recurre a la Corte de Apelaciones, y no se obtendrá el beneficio hasta que ese tribunal superior se pronuncie.
En consecuencia, existen mayores resguardos en el artículo 140, respecto de los criterios para considerar quién constituye un peligro para la sociedad, pero el artículo 149 también garantiza que no se va a evadir la acción de la justicia.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Corresponde votar.
El señor ESPINA.-
¿Me permite, señor Presidente ? Deseo aclarar la duda...
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene un minuto, Su Señoría.
El señor ESPINA.-
... que, con toda razón, expuso la Senadora señora Matthei.
La circunstancia de la norma es la siguiente: una persona comete un delito y el tribunal decide dejarla en libertad y aplicarle una medida cautelar -se trata solo de parámetros para el magistrado, no de disposiciones obligatorias-, como la de firmar todos los meses en el tribunal. Si ese individuo, aprovechándose de la circunstancia de quedar libre, comete otro delito, estamos en presencia de alguien a quien se le había señalado que, en consideración a incurrir en su primera acción ilícita, no era un peligro para la sociedad. Es del todo razonable, en consecuencia, que el legislador le dé al juez la oportunidad de determinar que ese sujeto sí constituye tal peligro.
Si aquí la ley no está obligando al magistrado: solo le está diciendo que tenga en consideración un antecedente.
De lo contrario, no nos quejemos después de que los jueces manifiesten no tener herramientas para dejar presos a reincidentes. Porque si la norma de que se trata no existiera y el Senador que habla fuese abogado defensor, le señalaría al magistrado que no cuenta con atribuciones para dejar preso a un delincuente que, habiendo estado en libertad a pesar de haber cometido un delito y mientras duraba el juicio, volvió a delinquir. Y el juez diría que el legislador -reitero- no le ha dado las facultades necesarias.
La norma en análisis, entonces, otorga más atribuciones a los magistrados.
Por lo tanto, señor Presidente, creo que en esta materia uno no puede abrigar dudas.
Ahora, si el juez tiene criterio, va a aplicarlo en los casos que corresponda. Y si lo hace mal, existen recursos que las partes pueden interponer.
Pero una de las cosas que los jueces manifiestan al Congreso es: "Ustedes no nos dan las herramientas para poder actuar, de modo que no se quejen después cuando dejemos libres a los delincuentes.".
Por esa razón, señor Presidente , esta norma, pedida por la Fiscalía, fue analizada en la Comisión de Constitución y aprobada por 4 votos contra uno.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
--Por 24 votos contra 2 y una abstención, se aprueba la proposición de la Comisión de Constitución respecto del inciso cuarto del artículo 140.
Votaron por la afirmativa los señores Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Frei, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Sabag y Vásquez.
Votaron por la negativa la señora Alvear y el señor Pizarro.
Se abstuvo la señora Matthei.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En seguida, la Comisión de Constitución propone sustituir el número 9) del artículo 2º por el siguiente:
"9) Agréganse al artículo 149 los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:".
El inciso segundo señala:
"Tratándose de los delitos establecidos en los artículos 141, 142, 361, 362, 365 bis, 390, 391, 433, 436 y 440 del Código Penal, y los de la ley N° 20.000 que tengan pena de crimen, el imputado no podrá ser puesto en libertad mientras no se encuentre ejecutoriada la resolución que negare o revocare la prisión preventiva, salvo el caso en que el imputado no haya sido puesto a disposición del tribunal en calidad de detenido. El recurso de apelación contra esta resolución deberá interponerse en la misma audiencia.".
La indicación Nº 51 fue aprobada con los votos a favor de los Honorables señores Espina, Larraín y Muñoz Aburto, y los pronunciamientos en contra de los Senadores señora Alvear y señor Gómez.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En votación.
--(Durante el fundamento de voto).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , quiero ser bien franco: en mi opinión; este constituye el artículo más importante de la llamada "Ley Corta". Puedo estar equivocado, pero ese es mi punto de vista.
¿Cuál es la razón de ello? Uno de los graves problemas en la legislación vigente es que, cuando la Fiscalía solicita la prisión preventiva de un delincuente y el magistrado decreta la libertad, al sujeto no lo encuentran nunca más con posterioridad, aunque se recurra a la Corte de Apelaciones y esta modifique el criterio del juez de garantía.
Y aquí se hallan presentes distinguidos señores Senadores de la Primera Región , donde sucedió un caso simplemente patético: en más de 50 oportunidades, la Corte de Apelaciones de Arica revocó las resoluciones de un juez de garantía que dejó libres a traficantes de drogas. O sea, le manifestó que debería haberlos dejado en prisión preventiva.
Lo ocurrido con ese magistrado, que debió ser expulsado del Poder Judicial , no quita que nos enfrentemos a una realidad: los jueces no son intocables. Y si se equivocan, un superior jerárquico tiene derecho a enmendarles sus resoluciones. Pero eso resulta absurdo en el caso de Arica, porque, cuando fueron a buscar a los traficantes de drogas -los mismos respecto de los cuales sostenemos que envenenan la salud, el alma y la vida de los jóvenes-, estos habían desaparecido.
Y el año pasado, en esta misma materia, hubo más de 485 casos de delitos graves en que las resoluciones que dejaban libres a delincuentes peligrosos fueron revocadas por la Corte de Apelaciones respectiva, pero a esas personas no las encontraron nunca más.
La proporción en que dicho tribunal revocó resoluciones de esa índole en la Región Metropolitana fue la siguiente: en agosto de 2006, 60 por ciento; en julio de 2006, 56 por ciento; en mayo de 2006, 63 por ciento, llegándose en octubre de 2005 a 81 por ciento. Y cuando iban a buscar a los acusados -repito- no los encontraban nunca más.
La norma en estudio establece, en primer lugar, un recurso de apelación, como el que existe hoy. Y luego, en cuanto a los delitos de secuestro, sustracción de menores de 18 años, violación, abuso sexual, parricidio, homicidio, robo con violencia o intimidación a las personas y de drogas de tráfico duro -o sea, con penas de crimen, no microtráfico-, el legislador le señala al juez de garantía que si otorga la libertad a un delincuente cuando la víctima o la Fiscalía han pedido la prisión preventiva y esta última apela, no se va a hacer efectiva tal decisión hasta que se pronuncie la Corte de Apelaciones.
Pero, además, se le pone a la Fiscalía una limitante en el sentido de que dicho recurso debe presentarlo en la misma audiencia. Es decir, en el caso concreto del asalto a mano armada a una propiedad privada en el cual la víctima o la Fiscalía piden la prisión preventiva del delincuente por ser un peligro para la sociedad y en que el juez decreta la libertad de este, el sujeto, si una u otra apelan en la misma audiencia, no saldrá libre hasta que en las 24 horas siguientes -por existir un reo preso- se pronuncie la Corte de Apelaciones respectiva.
En cuanto al resto de los delitos se aplica la norma habitual. Pero, tratándose de aquellos de extrema gravedad a que se hace referencia, es de sentido común que la ley conceda a la gente un amparo en el sentido de que una decisión de tal magnitud sea definida por un tribunal jerárquicamente superior: la Corte de Apelaciones.
Lo anterior dice relación a la principal causa por la cual los delincuentes entran y salen permanentemente de la cárcel.
Sobre el particular, algunos jueces de garantía culpan al Congreso. Señalan que carecen de herramientas; que se encuentran atados de manos.
Algunos Ministros de Corte de Apelaciones y de la Corte Suprema han opinado que esta norma sería positiva tratándose de delitos graves, porque se considera fundamental que exista la posibilidad de revisar las resoluciones y que el delincuente no se arranque.
Y sobre eso debemos pronunciarnos: el otorgamiento de una facultad para que resuelvan las Cortes de Apelaciones, siempre y cuando la Fiscalía o la víctima apelen. Si ello no ocurre porque se considera que está bien que el delincuente quede libre, allá la víctima o la Fiscalía, que no cumple con su deber o lo hace mal.
A mi juicio, señor Presidente , esta es la disposición más importante del proyecto, por lo que votaré que sí.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , de verdad se trata una disposición trascendente, por lo que me pronunciaré a favor.
Sin embargo, al escuchar al Senador señor Espina, uno se pregunta cuál es el sistema de remoción de los jueces de garantía. Porque un magistrado al que le han revocado en 50 oportunidades sus decisiones es, obviamente, alguien que no debería continuar manteniendo esa calidad, en la medida en que su criterio no es el adecuado para cumplir con su deber.
Recién consulté sobre el particular, y me da la impresión de que no existe ninguna forma de remover a un juez por su mal criterio. Al final, entonces, es la sociedad la que paga los costos por tener malos jueces.
Creo que es un tema que deberíamos abordar en su origen.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , comparto con el Senador señor Espina el que el precepto en discusión es, sin duda, el más importante en las modificaciones que estamos votando. Y creo que todo lo aprobado en el artículo 140 perderá su valor si no acogemos lo establecido en el artículo 149.
Por otro lado, quiero referirme directamente a lo planteado por mi Honorable colega sobre lo ocurrido en el norte.
Un año antes de que removieran al juez Vargas -magistrado al que se hacía alusión, concretamente- entregué todos los antecedentes a la Corte Suprema, que los remitió a la Corte de Apelaciones de Arica. Fue una respuesta formal, a pesar de que prácticamente todas las resoluciones de dicho juez de garantía habían sido revocadas por este último tribunal.
No se hizo nada durante un año y medio, y debimos lamentar que personas que formaban parte de organizaciones de narcotráfico siguieran delinquiendo a diestra y siniestra o se arrancaran a Perú o a Bolivia.
Sin embargo, más allá de ese caso en particular, soy partidario de incorporar en la norma al microtráfico, por la masificación que ha experimentado, y estoy en desacuerdo con que solo se haya considerado al tráfico duro, lo cual quiero dejar establecido para los efectos de la discusión.
En cuanto al tema de fondo, señor Presidente, aquí ha quedado en evidencia el excesivo garantismo de los jueces, y me parece prudente que, desde un punto de vista legislativo, establezcamos un equilibrio.
Si los magistrados tienen una visión garantista, pues bien, que sea un organismo colegiado el que, en definitiva, determine o no, respecto de delitos graves, la libertad de personas que constituyen objetivamente un peligro para la sociedad. Porque hoy día, conforme a la legislación vigente, los jueces de garantía dictan resoluciones con libertad absoluta, y hemos conocido las aberraciones cometidas sobre esa base.
La sociedad tiene derecho a defenderse, y una manera de hacerlo es que, al menos respecto de este tipo de delitos, la apelación sea resuelta por un organismo colegiado, es decir, que no sea un tribunal unipersonal el depositario de la verdad absoluta para otorgar o no la libertad.
La fórmula que señalo me parece equilibrada y prudente para los niveles de inseguridad ciudadana que se viven en este minuto. Por eso, considero a la norma como una de las más importantes.
Votaré favorablemente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , entiendo que estamos votando el inciso segundo del artículo 149, y no el tercero.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Así es, señor Senador , pues este último se aprobó por unanimidad.
El señor VÁSQUEZ.-
Gracias, señor Secretario.
Se trata de los casos en que antiguamente mediaba la obligación de la consulta para el otorgamiento de la "libertad bajo fianza", como se llamaba entonces, o libertad provisional.
Debo manifestar que concuerdo con la norma en debate, teniendo presente que se trata precisamente de situaciones graves en que el mal criterio de una persona puede afectar investigaciones bastante serias no solo con relación al narcotráfico -que es lo más importante, evidentemente-, pues también existe otro tipo de delitos que quizás no han sido señalados en forma tan remarcada, como los de secuestro, violación, abusos sexuales y similares.
Por lo tanto, sobre la base de un parámetro de la antigua legislación y de la actual, creo que la disposición en análisis protege la posibilidad de una revisión respecto de delitos excesivamente graves -deben estar sancionados necesariamente con pena de crimen-, de modo que votaré favorablemente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Alvear.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente , debo expresar que comparto absolutamente la afirmación en cuanto a la existencia de casos en que es evidente que debió haberse decretado la prisión preventiva. Y hemos conocido situaciones como las aquí descritas, que han sido noticia por tratarse de hechos que no deberían ocurrir.
Pero también quiero llamar la atención en el sentido de que en la gran mayoría de los casos -los que no salen en televisión- se resuelven correctamente. Y tanto es así que, a partir de la vigencia de la reforma procesal penal, se ha duplicado la cantidad de personas privadas de libertad, con la ventaja de que hoy son más los condenados que los procesados. Ese era uno de los objetivos que se buscaban, sin lugar a dudas: procesos más cortos, para lograr o la absolución o la condena de una persona.
Sin embargo, el descriterio de algunos jueces no debe llevarnos a tomar decisiones arbitrarias e injustas. Porque pasarnos para la otra punta puede traer consecuencias no deseadas.
Deseo insistir, señor Presidente -y lo recalco-, en que es muy importante que los fiscales efectúen su tarea. Porque en muchas ocasiones -y quiero decirlo fuerte- no la hacen en forma adecuada y llegan con casos que no incluyen todos los antecedentes necesarios para que el tribunal tome una determinación. Si cualquiera de nosotros fuera juez y no nos trajesen los antecedentes respectivos, naturalmente que otorgaríamos la libertad.
No me estoy refiriendo a las situaciones excepcionales planteadas por el Senador señor Espina, que, evidentemente, corresponden a descriterios que deben ser corregidos. Y la Corte Suprema debiese -para eso existen sistemas adecuados- tomar en consideración esos antecedentes.
Quiero llamar la atención sobre los efectos que podría provocar una norma como la planteada.
Si el día de mañana una persona que está libre es citada a una audiencia donde es formalizada y el juez niega la solicitud de prisión preventiva, esa persona quedará, en definitiva, detenida en tanto la Corte no resuelva su situación.
El señor ESPINA.-
¿Me permite, señora Senadora ?
La señora ALVEAR.-
¿Me deja terminar, Su Señoría?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Hay que pedir la palabra, señor Senador.
La señora ALVEAR.-
Estamos en votación y estoy fundamentando mi posición.
Decía que la norma puede significar, si se ha pedido prisión preventiva, que la persona citada al tribunal quede privada de libertad hasta que se realice la audiencia pertinente.
Es indispensable hacer todas las correcciones que sean necesarias para lograr juicios más eficientes y más certeros y para una mayor eficiencia judicial, de manera de obtener lo que se busca, que, entre paréntesis, quiero decir que se alcanza. ¡Por Dios que es importante tener hoy un promedio de 93 días para la resolución de los procesos, si se lo compara con el plazo de años que había que esperar en los antiguos juicios penales!
Sin embargo, señor Presidente , hay que tener en consideración el conjunto de antecedentes existentes antes de tomar una decisión que, por querer corregir la mala actuación de algunos jueces, puede llevar a situaciones que no queremos en este Senado.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Gómez.
El señor GÓMEZ.-
Señor Presidente, he estado revisando el informe de la Comisión. Y a pesar de que aparece mi voto en contra, la verdad es que la mayoría estuvo de acuerdo en establecer el criterio planteado. Se estimó indispensable que en ciertos delitos hubiera un criterio más restrictivo cuando un individuo se encontrara detenido y el juez tuviera la posibilidad de dejarlo en libertad. Me refiero a delitos como el secuestro, la sustracción de menores, la violación, la violación calificada, el parricidio, el homicidio, el robo con violencia o intimidación calificado, el narcotráfico, en fin. Hay una serie de delitos en los cuales nos pareció que, bajo ciertas circunstancias y cumpliéndose los requisitos que se establecen en la norma, antes de dejar en libertad a un imputado se debía concurrir a la Corte de Apelaciones.
Por eso, señor Presidente, quería corregir lo que figura en el informe en cuanto al sentido de mi voto.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , coincido con quienes han manifestado que la norma en votación es absolutamente central en el proyecto. Porque, precisamente, la idea de la "puerta giratoria" tiene que ver con esto de que se detenga a una persona, de que esta sea formalizada y, sin embargo, por aplicación de la reforma procesal penal, que lleva envuelto el espíritu de garantizar los derechos de los imputados, el juez la deje en libertad. Y ello, independiente del delito que se haya cometido.
Ese es, justamente, el tema en cuestión. Porque cuando se trata de delitos menores -por así decirlo- uno podría comprender esa situación. Pero cuando se trata de delitos graves, es la seguridad ciudadana la que se ve amenazada. Es la gente la que siente la impotencia de ver que una persona cometió un delito grave, que así lo reconoce el juez y por eso la formaliza y que, no obstante, la deja en libertad. Y esto es extremadamente delicado, porque, dentro del esquema en vigor, no hay posibilidad de apelar.
Por eso, junto con el Senador señor Espina presentamos una indicación que busca regular la situación para los casos más graves. Aquí ya se han señalado. No quiero reiterar la lista, pero no son muchos, aunque, para ser franco, yo hubiera preferido que no hubiera límite. Pero, entendiendo las objeciones y para tratar de buscar un acuerdo, circunscribimos la norma a los delitos más graves, para que respecto de ellos, a lo menos, cuando se interpusiera apelación, el juez no pudiera decretar la libertad mientras el recurso no fuera resuelto.
Me parece que eso es básico. Y no estamos hablando de cualquier delito. Aquí los jueces de garantía tienen que entender que no solamente deben mirar la justicia desde el punto de vista del caso específico de que se trata, sino también desde la perspectiva de la comunidad, de la cual igualmente son responsables.
Muchas veces -lo he dicho y, aunque parezca duro, lo reitero-, el peligro para la sociedad, cuando se dan fallos en que se deja en libertad a autores de delitos graves, son los jueces. Son los jueces -algunos, en ciertos casos- los que se están convirtiendo en un peligro para la sociedad. Y la única manera de frenar eso, por la comunidad, por la tranquilidad de la gente, es limitando sus atribuciones. Y aquello es, precisamente, lo que se está propiciando con la norma en votación.
Quiero señalar que la situación planteada por la Honorable señora Alvear a propósito de lo expuesto por el Defensor Nacional en el sentido de que un imputado podría llegar a una audiencia de formalización sin haber mediado detención alguna y, producto de esta norma, quedar detenido, se encuentra expresamente exceptuada, justamente a raíz del planteamiento efectuado por el Defensor Nacional. Es una circunstancia que no abordaba la proposición, pero que, cuando se hizo presente, fue incorporada.
La disposición expresa: "Tratándose de los delitos" mencionados, "que tengan pena de crimen," -es decir, delitos graves- "el imputado no podrá ser puesto en libertad mientras no se encuentre ejecutoriada la resolución que negare o revocare la prisión preventiva, salvo el caso en que el imputado no haya sido puesto a disposición del tribunal en calidad de detenido".
En consecuencia, si una persona es citada a una audiencia y ahí es formalizada, puede quedar en libertad, a diferencia de lo que aquí se ha señalado. Aclaro esto porque, efectivamente, esa fue una hipótesis que formuló el Defensor Nacional y que nosotros incorporamos en la indicación. Y así lo entendió la mayoría de la Comisión.
Estamos hablando de algo francamente mínimo.
Yo quería que la norma fuese mucho más amplia, pero, en el ánimo de buscar una posición de equilibrio, la circunscribimos a los delitos más graves.
Ahora, si no aprobamos esto, la ciudadanía realmente tendrá derecho a protestar, con razón, en contra de los legisladores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Espina, por un minuto, porque ya estamos en la hora.
El señor ESPINA.-
Seré muy breve.
En primer lugar, quiero indicar que la reforma procesal penal se inició bajo su Gobierno, señor Presidente. Y recuerdo perfectamente que entre los argumentos que usted señaló, como Primer Mandatario , estuvo el de que dicha reforma iba a permitir que los delincuentes peligrosos quedaran detenidos.
Por lo tanto, aquí estamos haciendo realidad lo que en su Administración se planteó como una necesidad de modernización del Poder Judicial.
Y quiero salir en defensa de los fiscales, señor Presidente, porque las imputaciones que hizo la Senadora señora Alvear me parecen de una injusticia enorme.
Según datos oficiales del Ministerio Público, avalados por los tribunales de justicia, durante 2006 se detuvo en nuestro país a 30 mil 196 presuntos delincuentes o delincuentes por robo, tráfico de drogas y delitos sexuales. ¡Treinta mil ciento noventa y seis! O sea, las policías hicieron su pega, y los fiscales, la suya. Sin embargo, en 24 horas, señor Presidente , 19 mil 306 -el 64 por ciento- quedaron libres.
El señor BIANCHI.-
¿Por qué delitos?
El señor ESPINA.-
Robo con violencia o intimidación en las personas, tráfico duro de drogas -es decir, macrotráfico-, delitos sexuales (considerando solo dos: violación y abuso reiterado).
Fuente: Ministerio Público.
Y el Senado envió un oficio que firmaron varios Honorables colegas -entre ellos, creo que la propia Senadora señora Alvear - para pedir el estudio que finalmente llegó a la Comisión.
O sea, los fiscales hicieron su pega y las policías también. ¡Treinta mil detenidos! No estamos hablando de hurtos menores (el de supermercados, robo de bicicletas, "cartereo"), sino de robos con violencia o intimidación en las personas, lo que en jerga popular se denomina "asalto a mano armada". Y el 64 por ciento quedó libre en menos de 24 horas. ¡Diecinueve mil trescientos seis!
Alguien dirá: "Bueno, rige el principio de inocencia".
Muy bien, veamos los condenados por la Justicia. ¡Diez mil setecientos veintisiete condenados por la Justicia! Repito: 10 mil 727. ¿Saben ustedes cuántos de esos 10 mil 727 condenados por robos, violaciones y tráfico duro de drogas -no microtráfico- estuvieron presos? El 59 por ciento no estuvo un día preso. O sea, 6 mil 330 delincuentes volvieron a la misma población, a la misma villa, al mismo lugar, a reírse en la cara de la gente que asaltaron, a reírse de los carabineros, a reírse de la comunidad.
¿Qué culpa tiene un fiscal de esto, señor Presidente?
Ello se produce porque, lamentablemente, en un grupo no menor de jueces de garantía ha existido la absoluta decisión de no aplicar las normas vigentes y violar flagrantemente los textos de las leyes que el Parlamento ha aprobado. Es tan cierto lo que digo, que siguen aplicando una norma que nosotros derogamos: la proporcionalidad del delito. Y la usan como argumento. Y si uno le manifiesta a un juez de garantía que el Congreso derogó esa disposición, responde: "No, ese es un principio general del Derecho". Pero -¡perdónenme!- los principios generales del Derecho, salvo que yo haya estudiado otra carrera, se consagran en la Constitución y en los textos legales. Aun así, ellos dirán: "No. Este es un principio universal". ¡Nómbrenme un tratado internacional donde se establezca que la proporcionalidad del delito guarda relación con la forma como se investiga y la manera de llevar adelante la investigación! No existe ninguno.
Como señaló la Senadora señora Matthei , hemos tenido que conformarnos con que algunos jueces de garantía fallen contra ley.
Quiero hacer la siguiente pregunta, señor Presidente , considerando que usted fue el promotor de esta norma. ¿Es justo o no que, luego de pedir la prisión preventiva para un violador, un ladrón, un secuestrador de niños, y de que ella sea denegada por un juez, la víctima pueda recurrir al tribunal jerárquico superior a fin de solicitar que ese delincuente no salga libre, pues va a volver a asaltar o a cometer otro delito?
Nadie le responde a la nueva víctima por tal decisión. Nunca he visto que alguien se preocupe por la víctima siguiente. Esto es como la ruleta rusa: cada vez que un juez deja libre a uno de esos sujetos, este de nuevo asalta, roba, trafica droga, sin que nadie sepa quién será el próximo afectado. Podría ser uno de nuestros hijos. Y cuando se produce una nueva víctima, nadie responde. ¿Dónde están los derechos humanos de esa víctima? ¿Dónde están sus garantías constitucionales? ¿Dónde está el derecho a tener una familia honesta, honrada, después de que niñitas son asaltadas y abusadas sexualmente? Porque lo que no se cuenta, señor Presidente , es que detrás de cada asalto que aparece en los diarios o de cada robo a una casa, donde se amarra a sus ocupantes, hay abuso sexual, solo que la gente no lo comenta, por dignidad.
Yo tengo una oficina donde trabajo en forma gratuita recibiendo denuncias de muchas comunas. Y ahí llegan personas a decir: "A mi hija la violaron durante el robo y no me atreví a contarlo".
Nadie responde por la nueva víctima.
Y ahora resulta que es exagerado pedir esto.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Concluyó su tiempo, señor Senador.
El señor ESPINA.-
En consecuencia, señor Presidente, pienso que esta es una norma fundamental para revertir la situación delictual actual.
Hoy día se publicó la última encuesta Adimark, según la cual cerca del 90 por ciento de los chilenos considera que en materia de seguridad ciudadana las cosas se están haciendo mal. Y aprobar esta disposición es una manera de demostrar que todos en el Senado estamos dispuestos a hacerlas bien.
Por esa razón, señor Presidente, solicito que se vote a favor el inciso propuesto por la Comisión.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear, por un minuto, porque la votación se cerrará dentro de poco.
La señora ALVEAR.-
Señor Presidente, solo deseo expresar con mucha claridad que yo no he hecho imputaciones a los fiscales, y que tampoco he señalado que todos los defensores lo hacen bien.
Lo que afirmé hace un rato es que los fiscales deben allegar antecedentes suficientes para que los jueces puedan adoptar una determinación. Para concretar la detención de una persona, es necesario tomar en cuenta los antecedentes que se acompañan.
La gran mayoría de los fiscales realiza bien su trabajo, pero algunos tienen un mal desempeño. La gran mayoría de los jueces hace bien su pega, pero algunos la hacen muy mal.
Por lo tanto, no se me puede imputar que yo dije que los fiscales, en forma generalizada, efectúan una labor deficiente. Lo que indiqué es que algunas o muchas de las libertades entregadas han obedecido a que los jueces no han contado con todos los antecedentes. Entonces, el llamado es a que todos hagan bien su trabajo, tanto fiscales como jueces. Esa es la forma en que podremos llevar adelante una persecución adecuada de los delitos.
Señor Presidente , termino señalando que, para abordar en forma apropiada el problema de la delincuencia, debemos hacer, sin duda, mucho más: encarar la prevención; efectuar la persecución criminal; condenar a quienes cometen delitos a las penas correspondientes, y asumir como sociedad la obligación de rehabilitar. Para ello, es muy importante que la cadena completa se cumpla. Estoy segura de que, si no abordamos el conjunto de estas materias, por mucho que se eleven las sanciones o se propongan normas más estrictas, la situación, lamentablemente, no se va a revertir, y así se verá en el balance que se haga en algún tiempo más.
La invitación es a realizar, como sociedad y de modo adecuado, un trabajo de verdad en los ámbitos de la prevención, del proceso mismo, de la condena y de la rehabilitación.
He dicho.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ÁVILA.-
Deseo fundar el mío, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra, señor Senador, por un minuto, pues estamos pasados en la hora.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente , en lo personal, ya me fatiga oír la letanía de estos nuevos adalides de la justicia penal, que ignoran por completo y no tienen ideas ni iniciativas respecto de la justicia social. Parecen no entender el vínculo que existe entre las desigualdades, la injusticia y el delito. Se ocupan solo de la represión. Están convirtiendo a Chile en una larga y angosta cadena de cárceles.
Los recintos penitenciarios objeto de licitación ya están repletos. Hay que seguir construyendo más. ¡Más policías, más carabineros, más vehículos! ¡Solo represión! Son incapaces de oír el clamor de la jerarquía católica, de los obispos, de todos los sectores que hablan acerca de las raíces de la delincuencia. Esta se encuentra en los guetos de la miseria. Y mientras no haya una respuesta a esa realidad, continuaremos incrementando los niveles de delitos. Cuando no hay oportunidades, la gente delinque.
Si solo nos vamos a ocupar de hacer represión, francamente no sé dónde vamos a llegar.
Por eso, no estoy disponible para seguirles el juego a los "talibanes de la represión".
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba el inciso segundo del artículo 149 propuesto por la Comisión de Constitución (26 votos a favor y 6 en contra).
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Navarro, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
Votaron por la negativa la señora Alvear y los señores Ávila, Gazmuri, Naranjo, Ominami y Pizarro.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
Por lo tanto, queda pendiente la discusión particular del proyecto.
VI. INCIDENTES
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ANACLETO ANGELINI FABBRI
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Por acuerdo del Senado, corresponde rendir un homenaje en memoria de don Anacleto Angelini , siendo para mí un honor el tener la oportunidad de poder hacerlo frente a su familia, a sus colaboradores más cercanos y a sus amigos.
Rindo homenaje a uno de los más grandes emprendedores de nuestro país, a un gran luchador y a un hombre que con su inteligencia, visión y perseverancia contribuyó significativamente al desarrollo de Chile.
Don Anacleto pertenece a ese selecto grupo de personas cuya mayor virtud es que en vida marcan rumbos y que, cuando desaparecen, dejan una huella profunda en la comunidad en que vivieron.
Su personalidad, su estilo de vida y trayectoria empresarial, sin duda, estuvieron marcadas por las dificultades que debió enfrentar y superar en sus años de juventud. Aquellas vicisitudes, precisamente, fueron las que lo empujaron a trasladarse desde su Italia natal a Chile, al igual como lo hicieron muchos de sus compatriotas.
Sin embargo, esas duras experiencias, lejos de desanimarlo, le sirvieron para aprender que el éxito en la vida va de la mano de la disciplina y de la perseverancia. Estos valores, además de su rectitud y de su sencillez, fueron el denominador común de cada uno de sus actos.
La fidelidad a esos principios tuvo su recompensa, ya que le permitieron cimentar una destacada carrera empresarial, impulsando importantes negocios y empresas en el ámbito pesquero, forestal, de los seguros, de la construcción, de la energía y minería, entre otros. Muchos de ellos hoy participan con éxito en los mercados internacionales.
Fue un empresario justo y muy consciente del rol que como tal le correspondía asumir. No le interesaban sus empresas como meros instrumentos para acumular riqueza, sino que las puso al servicio de la industrialización de Chile.
En efecto, la creación de verdaderos polos de desarrollo y de miles de puestos de trabajo son otras aristas de la herencia de su inagotable capacidad emprendedora.
En tiempos de estrechez o de abundancia, siempre fue el mismo. Esa estatura ética lo acompañó durante toda su vida. También en la relación con sus trabajadores, a quienes les profesó gran lealtad, porque entendía que eran parte fundamental del éxito de sus empresas. Y, por eso, ellos se sentían respetados y valorados.
En lo personal, conocí a don Anacleto en los años sesenta, cuando, siendo un joven estudiante universitario, me trasladé al norte a hacer una práctica de verano. En ese tiempo, él estaba iniciando las primeras plantas pesqueras en esa zona, y desde allí pude seguir su trayectoria.
Después, tuve el privilegio de conocerlo más profundamente. Primero, por su gran amistad con mi padre, que se cimentó en los años setenta. ¡Una gran amistad! Posteriormente, me tocó participar con él en numerosas ocasiones como Presidente y, luego, en sus invitaciones a compartir la mesa en su casa de Santo Domingo. No podría decir que fui su amigo, pero siempre me sentí muy acompañado por don Anacleto , con quien sostuve largas conversaciones en los últimos años.
Por eso siento una gran admiración por él. Pero no solo por su habilidad para los negocios, sino también por su personalidad y sobre todo por su estilo de vida. A pesar de su inmensa fortuna, siempre tuvo un bajo perfil y una vida sobria. Nada de opulencias ni extravagancias. Por el contrario, era una persona modesta y sencilla. Prefería que las empresas hablaran por él y defendió rigurosamente su intimidad.
Con la partida de don Anacleto Chile perdió a un gran hombre, que, como pocos, encarnó los más altos valores a los que puede aspirar un empresario: innovación, audacia, inteligencia, austeridad, perseverancia y un férreo compromiso con la comunidad en que vive.
Precisamente, esas cualidades fueron las que me llevaron en 1994, en mi calidad de Presidente de la República , a concederle la nacionalidad chilena, fruto de una moción de cinco Honorables Senadores, que se convirtió en ley de la República. Considero que ello constituía el mínimo reconocimiento que merecía un hombre que debido a su propio esfuerzo se convirtió en un puntal del desarrollo industrial del país.
A su esposa, María Noseda , a sus familiares, colaboradores y amigos, les reitero mis sentimientos de amistad y solidaridad.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Romero.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente, señores Senadores, familiares y colaboradores de don Anacleto Angelini:
Chile posee una tradición de reconocimiento para aquellos que, nacidos en otros lares, se han afincado en nuestra nación no solo para hacerla propia, sino que, por sus especiales cualidades, los han destacado en diversos ámbitos del acontecer del país.
Por ello, el Senado de la República, debido al requerimiento que formuláramos oportunamente desde estas bancadas, rinde hoy un justo y merecido homenaje a un ser humano excepcional: don Anacleto Angelini Fabri.
De la Italia profunda, en la región Emilia Romagna y en una localidad cercana a Ferrara, Bondeno , surge la familia Angelini Fabbri , de la cual don Anacleto es el primero de tres hermanos. Junto a don Gino y a don Arturo componen una familia que siempre estará unida por sólidos y fuertes lazos de afecto y cariño.
Un 17 de enero de 1914, en el pleno invierno frío y nevado del norte de Italia, aún más inhóspito por los rigores que anuncian los preludios de la Primera Guerra Mundial , nace don Anacleto. Eran, sin duda, tiempos de prueba, en un medio y circunstancias que probablemente marcarían la impronta de una personalidad de claros principios y valores, pero siempre dispuesta a afrontar las dificultades.
Del trabajo bien hecho y de la sencillez y austeridad que no conoce ni de banalidades ni de falsos orgullos, don Anacleto parte en plena juventud, a los 22 años, a Eritrea, la fugaz colonia africana de Italia. Pero el destino nuevamente lo coloca en los albores de una segunda conflagración armada, que no excluye a Etiopía, que en 1941 pasa a control británico.
Apenas a seis años de su llegada y dedicado a la actividad del transporte, en 1946, finalizada la guerra, debe retornar a Italia, pero solo temporalmente, ya que el destino le había hecho fijar su mirada en un pequeño país sudamericano, Chile, al que arriba en 1948, en curiosas circunstancias. En Etiopía había conocido a un personaje llamado "Conde Marassani", de raíz etíope-italiana, quien le invita a participar en una actividad de importación de maquinarias a nuestro país, ya que contaba para ello con una autorización o "previa de importación", como se le denominaba en aquel tiempo. Era la época de las economías centralizadas, donde el Estado era el eje del desarrollo económico.
¡Curiosa paradoja para quien luego se constituiría en el mejor ejemplo de lo que puede alcanzar la iniciativa empresarial libre!
Sin embargo, el paso por Etiopía no terminaría aún. De la Metal Mecánica de la calle Exposición pasa al rubro de la pintura, asociándose en pinturas Tajamar con el señor Stopani, a quien había conocido también en Adís Abeba. Pero su personalidad inquieta y creativa lo lleva muy pronto al ramo de la construcción, constituyendo la firma Francini y Angelini , establecida en la esquina de Macul con Irarrázaval en nuestra Capital, y que tal vez sería el primero de muchos de los aciertos empresariales de un gigante de la empresa privada a nivel continental.
En nuestro país es conocida su labor como empresario exitoso, creador de un sinnúmero de entidades empresariales en los sectores de pesca, celulosa, lechería, agroforestal, construcción, combustibles líquidos y gaseosos, seguridad social, seguros, electricidad y tantos otros.
En tales actividades supo sortear las dificultades y salir airoso, creando riqueza y generando empleo.
Su actividad empresarial fue visionaria, innovadora y eminentemente creadora. En un país que se abrió moderna y pioneramente al mundo globalizado, Anacleto Angelini fue capaz de transitar de una realidad caracterizada por un fuerte proteccionismo estatal a otra donde el reto es la capacidad innovadora y competitiva. En este clima inédito para nuestro país, continuó su senda de éxitos, convirtiéndose en el mayor empresario nacional y en el segundo de América Latina, según la Revista Forbes.
¿Cómo era en su vida cotidiana este hombre exitoso en el mundo de los negocios? ¿Cuáles eran los valores en que sustentó su vida?
Quienes lo conocieron íntimamente lo describen como un gran trabajador; como un hombre estudioso, reflexivo, observador atento de la realidad en que se movían sus empresas, de la proyección internacional de estas, de los competidores, de los consumidores y de lo que ocurría a diario al interior de cada una de sus iniciativas.
Tenía la convicción de que en el mundo de los negocios no hay que esperar que el azar resuelva favorablemente las operaciones, sino que es necesario estudiar cada detalle y conocer adecuadamente el contexto en el cual se desarrollarán. No dejaba nada a la improvisación.
Era un hombre de fe, culto, con una gran capacidad de autoaprendizaje y creatividad. Sus lecturas no solo se centraban en el ámbito de los negocios nacionales e internacionales, materias en las que tenía total actualización, sino que además fue un gran lector y analista de la Historia. Para él, esta no era solamente la descripción de hechos pasados, sino que representaba una fuente de conocimiento profundo, de interpretación de los fenómenos sociales, políticos y económicos y, por sobre todo, de la naturaleza humana.
También, sus intereses intelectuales alcanzaron el terreno del desarrollo científico y tecnológico, que siempre tuvo en cuenta para la dirección y gestión de sus empresas, y la Medicina en tanto ciencia que busca mejorar la salud humana.
Las empresas del grupo Angelini siempre han apoyado la educación, la investigación científica y el desarrollo cultural, destacando especialmente proyectos que otorgan posibilidades de acceso más equitativo y de mejores niveles educacionales a los sectores de más escasos recursos de la población.
Por otra parte, sus empresas tienen como política permanente efectuar aportes a universidades y centros de investigación, con el fin de contribuir al mejoramiento en la formación de futuros profesionales y de incentivar la investigación en el cuidado del medio ambiente y en el desarrollo sustentable en los ámbitos pesquero y forestal.
Además, muestran permanentemente un claro compromiso con la educación, la difusión de la cultura y la conservación del patrimonio cultural de Chile, entregando becas y apoyando destacados proyectos culturales y deportivos.
Una preocupación especial sentía don Anacleto por quienes trabajaban con él, fuesen sus más directos colaboradores o, simplemente, sencillos trabajadores de sus empresas. Sustentaba sus relaciones en la lógica de estimular la colaboración y el trabajo en equipo y dar seguridad y estabilidad a las personas.
Por ello, sus equipos de trabajo más inmediatos permanecieron con él una considerable cantidad de años. ¡Y que lo digan quienes hoy nos acompañan en las tribunas! Lo mismo ocurrió con el segmento de los trabajadores y sus empresas.
Destaco de una entrevista de 1985 un párrafo que a mi juicio explica la clave de su éxito empresarial: "Un buen empresario debe ser un buen coordinador, un buen compañero. No se puede ser buen empresario si no se trabaja con equipos de gente, si no se sabe formarlos. La colaboración de las personas que conforman la empresa es para mí" -decía don Anacleto - "algo natural, instintivo. Por otra parte, el empresario debe saber delegar, ya que uno no puede hacer nada solo".
Su carácter afectuoso, su espíritu bondadoso y su generosidad le hacían querible por todos aquellos con los que alternaba. A ello se sumaba su naturaleza sencilla, su austeridad y su total falta de arrogancia por los éxitos alcanzados.
Fueron muchas las instituciones y las personas que recibieron su silenciosa y discreta generosidad, tanto en Chile como en su tierra natal. Su aporte dirigido a tantos le valió recibir importantes distinciones, entre ellas, la del Gobierno de Italia; una muy especial condecoración del Papa Juan Pablo II , y varias que le fueron concedidas en nuestro país.
Pero hay un rasgo muy singular en Anacleto Angelini que se manifestó al adoptar la decisión de, sin apartarse de sus raíces originarias, fundar una segunda patria a través de su vida en Chile. Este rasgo fue un sentimiento de gratitud hacia el país que lo acogió, unido a un sentimiento de responsabilidad, como si viviera en la patria que dejaba.
Su inserción en Chile la llevó a cabo convencido de que tenía un gran compromiso para con nuestra nación, el que consistió en aportar al crecimiento económico del país con un fuerte sello de responsabilidad social. Para él no existía una dicotomía entre el crecimiento de sus empresas y el bienestar de quienes trabajaban con ellas, y en general del país. Su propósito no era necesariamente un legítimo afán de lucro, sino que también se preocupaba del desarrollo nacional y del de la gente.
La revista "Capital" publicó un interesante artículo de uno de sus colaboradores, Manuel Bezanilla, quien, entre otras reflexiones, respecto de don Anacleto Angelini señalaba lo siguiente:
"Siempre pensaba los negocios a futuro y también preocupándose de los intereses de los otros. Las grandes cosas las llevaba él y siempre estaba preocupado de los accionistas minoritarios; cada vez que tenía que tomar una decisión importante pensaba en ellos y por eso nunca tomó solo para sí oportunidades de sus empresas.
"...lejos lo que más le angustiaban eran las reducciones de personal. De hecho, las evitó cuanto pudo, porque le importaban genuinamente las personas, al margen de las potencialidades profesionales que pudieran tener".
Tuve la oportunidad de participar con mi voto, en el reconocimiento por el gran aporte que don Anacleto Angelini hizo al país, cuando se le concedió la nacionalidad por gracia en 1994, la que recibió con alegría y con su natural humildad.
Me parece interesante hacer una breve reflexión sobre este hecho.
Se forma en el inmigrante -cuando es aceptado por la comunidad a la que se incorpora- una amalgama de sentimientos que se expresan en el amor hacia el país al cual arriba, manteniendo latentes los recuerdos, los afectos y los valores de aquel que ha dejado. Anacleto Angelini fue heredero de esa amalgama de sentimientos: nunca olvidó su herencia originaria; siempre estuvo atento a lo que ocurría en Italia y nunca renunció a su nacionalidad.
Sin embargo, en Chile se caracterizó, como el que más, por su patriotismo, su honradez a toda prueba, su compromiso responsable, riguroso y entusiasta con proyectos e ideales que muchos hemos compartido, cuyo norte se expresaba en que nuestro Chile fuera mejor y en que las relaciones entre los seres humanos se construyeran sobre la base de la lealtad y del respeto a la dignidad y a los derechos del otro, lo que a veces contrasta con un clima confrontacional y artificial que va en sentido inverso a los intereses del país.
Don Anacleto se caracterizó por demostrar su capacidad con acciones y no por figurar públicamente. A muchos les llamaba la atención que llevara una vida tan mesurada y austera. Distante de lo que se pudiera pensar, no vivió en una ostentosa mansión ni con grandes lujos. Por el contrario, pasó la mayor parte de su vida "en un sencillo departamento de un antiguo barrio de la comuna de Las Condes y no conocía lujos de ninguna especie", como lo recordara José Tomás Guzmán durante el funeral.
Pero en Chile Anacleto Angelini no estuvo solo. Conoció a su esposa, Marita Noseda Zambra , quien lo acompañó leal y decididamente en lo que sería un matrimonio ejemplar. Su devoción por la familia lo hizo -y fui testigo de esta situación- almorzar casi diariamente con su esposa y la madre de ella en un edificio de la calle Santa Lucía -Nº 280-, donde muchas veces nos encontrábamos, pues nuestra oficina profesional se ubicaba en el mismo recinto.
Hombre de fuerte arraigo familiar, su núcleo se amplió a sus hermanos Arturo y Gino y a los hijos de este último, Roberto y Patricia -que hoy nos acompañan-, a quienes amó y preparó como propios para sucederlo, siguiendo una antigua y vigente tradición latina. Estamos seguros de que junto a su equipo de siempre continuarán imprimiendo a las empresas Angelini el espíritu que animó a su fundador.
El Senado rinde hoy un sentido homenaje a don Anacleto Angelini Fabbri , hombre ejemplar, virtuoso, profundamente humano, que constituye un modelo a seguir por nosotros y por las futuras generaciones del país.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-
Señor Presidente, Senadoras y Senadores, familiares y amigos de don Anacleto Angelini presentes en las tribunas de la Corporación:
Nos hemos convocado para rendir hoy homenaje póstumo a un ciudadano adoptivo de Chile, condición que el Senado le otorgara en vida a don Anacleto Angelini Fabbri por su aporte al progreso y desarrollo productivo en esta tierra nuestra que él sentía suya de corazón.
Sin renunciar a su nacionalidad de origen, él anheló con vehemencia cívica la condición de ciudadano chileno. Se conmovió hasta las lágrimas cuando se le confirió ese alto honor y lo recibió como una de las cosas más significativas y preciadas de su vida. Él sabía muy bien, por una tradición muy antigua, que nos viene desde Roma , que solo se es persona cuando se es ciudadano. Por eso, para él fue tan, tan importante.
Pocos saben que en 1945, en Eritrea, Etiopía, entonces colonia italiana en el norte de África, como consecuencia de la derrota de su país en la Segunda Guerra Mundial, los ingleses le confiscaron todos sus bienes, obligándolo a partir de cero, lo que lo hizo perder el esfuerzo de cerca de diez años de trabajo.
Aprendió muy bien la lección. Era joven. Regresó a Italia. Su país estaba en ruinas, sin horizontes. Decide, entonces, nuevamente emigrar, ahora hacia el nuevo mundo, y su mirada e intuición hacen que ponga los ojos en Chile. Esta decisión sería determinante para su futuro y tendría consecuencias significativas para importantes áreas de la producción nacional y de miles de chilenos que formarían parte de sus sueños e iniciativas.
Durante los próximos 59 años de su vida se entregó por entero a trabajar ininterrumpidamente en nuestro país.
Partió prácticamente de la nada, siempre luchando contra grandes desafíos y, muchas veces, contra la adversidad y la incomprensión. Donde otros no pudieron hacerlo, él lo hace, en forma responsable, perseverante, innovadora y siempre a largo plazo.
Así es como consolida el desarrollo pesquero y Chile pasa a ser uno de los principales productores mundiales. Otro tanto realiza en el sector forestal, donde recupera una industria en crisis para transformarla en la más grande empresa privada nacional. Una de sus últimas preocupaciones era precisamente esta área, donde advertía que había tareas relevantes que acometer para hacerla plenamente armónica con el desarrollo integral del país. Un reto, como esos que a él le gustaba enfrentar, es el que les deja ahora a sus herederos y ejecutivos.
Su capacidad creadora se hace presente a lo largo de todo el país, prácticamente en todas las actividades productivas. También avanza con fuertes inversiones en el exterior, pero como complemento y proyección de las nacionales, y controladas y financiadas desde Chile.
Esta inmensa capacidad de crear y emprender no es contra otro u otros. En realidad, no es contra nadie, sino al revés: es para otros. Su energía está volcada siempre en ese afán embriagador de crear y desarrollar, para finalmente terminar dando y entregando todo al país de su adopción.
Tenía una gran intuición. Siempre estaba atento a todo lo que ocurría a su alrededor, tanto en el país como en el mundo.
Una de las causas de su éxito fue su habilidad para formar equipos de trabajo. Sabía ganarse el respeto y la confianza en sus colaboradores. Sabe sumar a muchos y logra que el esfuerzo de todos sea la condición del éxito.
Sobre todo, sabía escuchar. Estaba atento al juicio tanto de sus empleados como de los profesionales y subordinados, por modestos que fueran. Por algo partía por tener siempre la puerta de su despacho abierta para todo el mundo. Todos podían entrar y sabían que iban a ser escuchados y que también tendrían una respuesta.
Muchos de sus aciertos tienen como explicación la apreciación certera de la realidad y la comunicación directa con los diversos actores implicados en ella.
Él fue un creador. Pero, seamos claros y precisos: fue un creador de riqueza productiva, generador de empleo; estaba en las antípodas de un especulador. Sus empresas entregan miles de puestos de empleo, tanto directos como indirectos. Además, abre espacios concretos para miles de micro y pequeños empresarios.
Creó riqueza, pero al mismo tiempo, por la forma como lo hizo, la distribuyó creativamente para decenas de miles de trabajadores y promovió a cientos de empresarios que complementaron sus obras. Su esfuerzo convergió con el de otros, en una armonía de propósitos. Y por eso, más que sumar, multiplicó. Solo entendiendo esto tendremos una idea cabal de la magnitud colosal de su obra.
Fue un hombre excepcional, de esos que surgen de tiempo en tiempo, y Chile tuvo el privilegio de tenerlo entre los suyos.
Su obra es testimonio de ello, de su ímpetu creador, que le permite traspasar las fronteras del emprendimiento como nunca antes alguien lo había hecho.
Sin embargo, lo más importante es que lo hace con estilo, con calidad personal. Era un hombre universal, en el amplio sentido de la palabra. Pero fue modesto y austero. Fue un hombre de fe en Dios. Nunca deja de ser lo que es.
Lo que le enseñan sus padres en el hogar permanece en él, no cambia ni con el tiempo ni con los bienes ni con los halagos ni con el éxito. Y sabe transmitirlo con calidad sin igual a su entorno familiar y a sus colaboradores, quienes también asumen estos mismos valores y costumbres. Esto es lo que a don Anacleto le permitió avanzar con seguridad en su vida: ser siempre él mismo. Por eso hoy se lo reconoce el país entero, no solo los que trabajaron y estuvieron cerca de él.
Tuvo, sí, un gran apoyo, inestimable y permanente: la comprensión y colaboración, discreta pero firme, fiel y abnegada de su esposa, doña María Noseda. Ella lo acompañó en los buenos y malos momentos, y al final, cuando las fuerzas flaquean, cuando los sueños terrenales ceden el paso a los trascendentes y pierden sentido las cosas de este mundo, preparándonos para enfrentar el único juicio que importa, el cariño y el amor de esta gran mujer fue la paz y la tranquilidad que tuvo en su tránsito hacia la eternidad.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , señoras Senadoras y señores Senadores, estimados familiares, amigos y compañeros de trabajo de don Anacleto:
Con mucha justicia y sentido de país, el Senado rinde hoy homenaje en recuerdo de don Anacleto Angelini Fabbri , cuyo alejamiento en días recientes ha causado un hondo pesar en Chile. A nadie ha extrañado ese sentimiento de dolor, pues se trata de la pérdida de una persona que se hizo querer en forma tan entrañable, por mil razones.
Don Anacleto -o "don Cleto" para quienes tuvimos la suerte de conocerlo de cerca y valorar su confianza- fue una persona de excepción.
Para la inmensa mayoría de los chilenos, Anacleto Angelini fue un inmigrante italiano que llegó en su juventud a Chile a probar destino. Sin contar con medios económicos propios, al cabo del tiempo y producto de su esfuerzo emprendedor, se convirtió en el empresario que logró consolidar la mayor fortuna del país. Su nombre está asociado a grandes empresas, que dan trabajo a miles de personas, constituyéndose en un grupo económico de dimensión internacional.
Sin embargo, la simple apreciación de estos hechos no logra dar cuenta de la razón del enorme aprecio y la profunda admiración que despertó en vida don Anacleto.
Desde luego, porque su historia de inmigrante, que se convierte en algunos años en el creador de una enorme riqueza, lo acerca a la leyenda. En verdad, en el sueño de muchos está el partir de cero y llegar a la cumbre, pero esa realidad la alcanzan muy pocos. Pues fue lo que hizo don Anacleto Angelini en Chile.
Proveniente de Bonano, en Ferrara, comuna rural de Italia, llegó a estas tierras en 1948 entusiasmado por iniciar nuevas aventuras. Con préstamos e incentivos económicos del propio Gobierno italiano, inició sus actividades empresariales abriendo una fábrica de pinturas: Tajamar -como se ha recordado-, actividad que, lejos de detener su ímpetu innovador, desplegará su entusiasmo por otros caminos que lo llevarán luego al mundo pesquero, adquiriendo Eperva. Será aquí donde sentará raíces, después de dominar un negocio en poco tiempo, a pesar de que no tenía antecedentes ni experiencia previa alguna en la materia.
Esa constituirá la base desde la cual iniciará en forma complementaria nuevas rutas de inversiones en múltiples áreas. Entrará al negocio inmobiliario, al forestal, al industrial y a muchos otros, sufriendo y sobreviviendo los diversos momentos que vivió el país que, con cierta frecuencia, no fueron positivos para la actividad empresarial. Supo responder a esas duras circunstancias y fortalecerse en la adversidad.
Es en este proceso donde aparecen algunos de los rasgos por los cuales su historia es única: su capacidad de trabajo, su fortaleza de carácter y su espíritu innovador, su dedicación a los más variados detalles de sus empresas, su infatigable espíritu creador, su visión y sentido de futuro, su capacidad para asumir riesgos, su resistencia a la adversidad, su perseverancia, su trabajo en terreno, su estilo directivo con sentido de equipo y capacidad de oír a su gente, su amplitud de criterio y preocupación por estar informado de lo que ocurría en el mundo. En fin, sus muchas cualidades empiezan a aparecer y sirven, a la hora de la evaluación, como la única explicación coherente que permite entender la razón de su éxito. Este no fue mera casualidad ni resultado del azar. Por el contrario, es en estos rasgos donde se reconoce al emprendedor auténtico, al que hace empresa por amor al trabajo y en respuesta a una vocación que lleva en su código genético, en lo más profundo de su ser.
En nuestro medio, el juicio a los empresarios ha pasado por momentos muy variados. A veces, han sido motivos ideológicos los que han justificado su rechazo o cuestionamiento. En otras, pequeñeces humanas los han hecho blanco de envidias e incomprensiones. Y no han faltado las circunstancias que los convierten en material fácil y recurrente, particularmente cuando se necesita de un chivo expiatorio en situaciones de difícil explicación.
El testimonio de don Anacleto constituye un reconocimiento indiscutido de lo que es un emprendedor hecho y derecho, del que crea riquezas, ofrece oportunidades de trabajo y contribuye al desarrollo nacional, todo ello a su solo riesgo, a su esfuerzo y a su talento. Por ello, podemos decir que don Anacleto Angelini es el emblema del empresario, como figura ejemplar en una sociedad de hombres y mujeres libres que transforman la realidad, dando origen a nuevos escenarios para el progreso personal y social. Existen empresarios pequeños, medianos y grandes, pero todos ellos poseen en su fisonomía los mismos rasgos esenciales que los hacen tributarios de nuestro reconocimiento y gratitud y que se simbolizan en quien hoy hacemos memoria.
Sin embargo, para quienes tuvimos la oportunidad de conocerlo personalmente, don Anacleto era "don Cleto ", esto es, una figura cuyas virtudes y rasgos personales superaban con mucho al gran empresario por todos conocido, respetado y admirado.
Mucho antes de entrar a la vida política, mientras dirigía una fundación, tuve la suerte de conocerlo. Él integraba su directorio y se interesaba mucho en lo que hacíamos. Pude conversar personalmente con él en su oficina y recibir sus consejos. La primera vez que lo visité pensé cómo sería su oficina. Me la imaginaba muy grande, llena de maderas, cuadros valiosos, alfombras persas y todo el lujo que un hombre de esa fortuna debía tener. Nada de eso. En las dependencias de una pesquera, accediendo por un pasillo lateral, se encontraba su oficina de la cual costó mucho sacarlo, en donde en medio de libros y muchos papeles, con una austeridad y sobriedad notables, trabajaba incansablemente un hombre cariñoso, sencillo y modesto, un buen amigo de sus colaboradores, cuya grandeza personal resultaba al final ser muy superior a su cuantiosa fortuna.
Sin lugar a dudas, lo más valioso de don Anacleto Angelini no era su capacidad de crear riqueza, sino su humanidad, su profundo sentido humano. "Don Cleto" era el personaje detrás del empresario que lo hacía querible y admirable.
Por eso, esta sesión de homenaje es la oportunidad que tenemos para expresar a Anacleto Angelini nuestra profunda gratitud por todo lo que hizo por Chile como empresario, filántropo y ciudadano. Pero, por sobre todo, por su testimonio de vida, austero y generoso, alegre y afable, humilde y coherente. En nuestra memoria quedará indeleble su imagen bondadosa y profundamente humana.
En nombre de los integrantes del Comité de Senadores de la Unión Demócrata Independiente, reciban su señora doña Marita -que lamentablemente hoy día no ha podido acompañarnos-, Roberto , Patricia , demás familiares, amigos y compañeros de trabajo nuestros sentimientos de pesar por el triste alejamiento de Anacleto Angelini Fabbri , para siempre, " don Cleto ".
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , no conocí personalmente a don Anacleto Angelini. Sin embargo, en el largo camino de quienes escogimos la política como servicio público, hemos aprendido a valorar que la persona humana está por encima de cualquier consideración ideológica, política o de diferencia social.
Por tal motivo, quiero expresar, en representación de las bancadas socialista, PPD y radical, nuestra sentida y profunda condolencia a su familia. Asimismo, debo manifestar nuestro deseo de que don Anacleto Angelini descanse en paz y que su familia lo pueda recordar con la tranquilidad y la devoción que merece por su contribución al país.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ha concluido el homenaje.
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ESPINA:
A los señores Fiscal Nacional del Ministerio Público y Ministro de Justicia, dándoles a conocer una propuesta de solución a FALTA DE CAMPO LABORAL PARA EGRESADOS DE LICENCIATURA EN CRIMINALÍSTICA.
A los señores Alcalde de Melipeuco y Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas, solicitándoles CONSTRUCCIÓN DE PARADERO DE BUSES EN SECTOR DE CUNCUNLLAQUE (Región de La Araucanía).
A los señores Alcalde de Melipeuco y Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, demandándoles CREACIÓN DE RECORRIDO ADICIONAL DE BUSES PARA DIVERSAS LOCALIDADES EN COMUNA DE MELIPEUCO.
A los señores Alcalde de Melipeuco y Director de Vialidad de La Araucanía, solicitándoles INSTALACIÓN DE SEÑALÉTICA EN AFUERAS DE ESCUELA G-612 (comuna de Melipeuco).
A los señores Alcalde de Melipeuco y Director de Comisión de Medio Ambiente de La Araucanía, formulándoles PLANTEAMIENTOS CON RESPECTO A VERTEDERO DE SECTOR MEMBRILLO BAJO (comuna de Melipeuco).
Al señor Director de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, solicitándole PARKAS Y BOTAS DE AGUA PARA ALUMNOS DE ESCUELA VOLCÁN LLAIMA DE MELIPEUCO;
Al señor Director Ejecutivo del Centro de Educación y Tecnología Enlaces, pidiéndole satisfacer necesidad de EQUIPO COMPUTACIONAL para los mismos educandos (Región de La Araucanía).
Del señor HORVATH:
A los señores Ministros de Hacienda y de Trabajo y Previsión Social, solicitándoles presentar INDICACIÓN PARA SOLUCIÓN DE DAÑO PREVISIONAL PROGRESIVO; al señor Subsecretario de Pesca , planteándole implementar MEDIDAS CONTRA PESCA EN LAS GUAITECAS POR NAVES DE REGIÓN DE LOS LAGOS.
Al señor Director General de Aeronáutica Civil , pidiéndole que se sirva proporcionar antecedentes en torno a DENUNCIA EMITIDA POR TELEVISIÓN SOBRE AEROLÍNEA SKY.
Del señor ROMERO:
Al señor Ministro del Interior , reiterándole petición de ZONA DE CATÁSTROFE PARA COMUNA DE PUTAENDO y solicitándole AGILIZACIÓN DE TRÁMITES PARA FIRMA Y PUBLICACIÓN DE DECRETO RESPECTIVO.
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El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Mixto, que no hará uso de él.
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Honorable señor Pérez Varela.
OFICINA DE PROTECCIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS DE DELINCUENCIA EN LOS ÁNGELES. OFICIO
El señor PÉREZ VARELA.-
Señor Presidente , a propósito de los hechos de violencia que sucedieron particularmente la noche del 11 de septiembre, el Gobierno anunció hace algunos días un sinnúmero de medidas, 14 en total, para fortalecer y apoyar la lucha antidelincuencia. Entre las que dio a conocer está la creación de ocho oficinas de protección integral a las víctimas de la delincuencia, entendiendo esto como un paso hacia lo que debe ser una actividad mucho más institucional para proteger a las víctimas del delito en nuestro país.
De más está decir que hoy la sociedad frente al delito se halla representada por el Ministerio Público; y los imputados o los sospechosos cuentan con la Defensoría Penal Pública. Pero en el caso de las víctimas no existe una estructura adecuada para velar por sus derechos y posibilitar su atención por el Estado ante los efectos derivados de una acción delictual muchas veces extremadamente violenta.
La creación de ocho oficinas para atención integral frente a los delitos nos parece un paso intermedio importante, insuficiente quizás, pero necesario.
Al respecto, quiero traer a colación que la Municipalidad de Los Ángeles creó en 2005, con recursos propios, una oficina de aquella naturaleza, que ha permitido atender a las personas no solo en los aspectos jurídicos y procesales, sino también en los sicológicos y sociales (compañía a las víctimas, en fin).
Me tocó conocer, por ejemplo, a los padres de un joven asesinado, a quienes dicha oficina les posibilitó no solo tener un abogado para que los asesorara y representara en el proceso penal respectivo, sino asimismo recibir toda la ayuda sicológica y social que requiere una familia en casos como ese.
Entonces, a partir del 2005 en dicho Municipio ha habido una experiencia extraordinariamente positiva en lo concerniente a la atención que precisan las víctimas de delitos.
El promedio anual de la referida oficina supera las 400 atenciones, tanto en materia penal como de familia y laboral (porque muchas de estas situaciones se encuentran absolutamente coordinadas). Y ellas se han prestado con recursos municipales -siempre escasos-, para enfrentar una responsabilidad que, a nuestro juicio, debe ser asumida por el Estado.
Por eso, solicito oficiar al Ministerio del Interior para que, aprovechando la experiencia recogida en Los Ángeles -no tiene parangón, a lo menos en la Región del Biobío; carezco de información sobre lo que ocurre en el resto del país- durante los años 2005, 2006 y lo que va del 2007, una de las anunciadas ocho oficinas de atención integral a víctimas sea instalada allí. Creo que eso serviría no solo a las víctimas de delitos en aquella comuna y -por qué no decirlo- en la provincia de Biobío, sino además a la autoridad, al propio Gobierno, que podría concretar su anuncio en breve apoyándose en toda la experiencia desarrollada en Los Ángeles.
Formulo mi solicitud de oficio al referido Ministerio porque estoy cierto de que una medida como la que planteo será de utilidad (reitero) tanto para la autoridad gubernamental como para las víctimas de la mencionada comuna, que ya reciben los efectos de la labor realizada por profesionales.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
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El señor ALLIENDE ( Secretario subrogante ).-
En este momento ha llegado a la Mesa un oficio de la Honorable Cámara de Diputados por el que remite el mensaje mediante el cual Su Excelencia la Presidenta de la República inicia la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos para 2008 (boletín Nº 5.347-05).
Asimismo, a los efectos de lo establecido en el inciso primero del artículo 67 de la Carta Fundamental, hace presente que dicho mensaje fue recibido en aquella Corporación el 28 de septiembre del año en curso.
--Pasa a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
El señor ALLIENDE ( Secretario subrogante ).-
También ha llegado un oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República por el que solicita el acuerdo del Senado para designar en el cargo de Fiscal Nacional del Ministerio Público a don Sabas Iván Chahuán Sarrás (boletín Nº S 1015-05).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
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El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
En el resto del tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
PLANTEAMIENTOS DE UNIÓN COMUNAL DEL CONSEJO CONSULTIVO DE SALUD DE COMBARBALÁ. OFICIOS
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , tuve ocasión de juntarme con la Unión Comunal del Consejo Consultivo de Salud de Combarbalá, y la verdad es que quedé impresionada por el nivel de su trabajo y por el grado de conocimiento que posee sobre los problemas de salud de esa comuna.
Según me comentaron sus representantes, quienes viven en las zonas rurales de Combarbalá -la mayoría de sus habitantes- disponen de rondas médicas; algunos cupos se destinan básicamente a control del niño sano, embarazadas y pacientes crónicos, y muy pocos quedan para enfermos ocasionales; y, debido a la enorme cantidad de pequeños poblados existentes en esa comuna y a las tremendas distancias que los separan, sus habitantes reciben una ronda médica cada dos, tres o cuatro semanas.
Así las cosas, cuando una persona se enferma, o espera dos a tres semanas hasta que vaya el médico -arriesgándose a que a esas alturas los cupos se hayan agotado con atenciones a los tres segmentos ya descritos-, o se va al hospital de Combarbalá. Pero si opta por esto último, en dicho establecimiento le dicen que no la pueden atender porque previamente debe mediar la atención primaria.
En buenas cuentas, quienes viven en zonas rurales prácticamente se ven imposibilitados de acceder al médico.
Señor Presidente , ese es un problema que la Unión Comunal del Consejo Consultivo de Salud de Combarbalá vendrá a contar a la Comisión de Salud del Senado. Y voy a pedir una reunión con sus representantes, porque se trata de un grupo extraordinariamente trabajador e inteligente que se está haciendo cargo de ese tipo de situaciones.
Recuerdo haber hablado también con la Unión Comunal Rural de Ovalle, que tenía exactamente el mismo problema. Y probablemente él esta afectando a muchas otras zonas campesinas de nuestro país.
En consecuencia, solicito oficiar en mi nombre al Ministerio de Salud para pedirle, en el fondo, que fije la política pertinente en lo que respecta a las zonas rurales.
Por otra parte, los dirigentes de la Unión Comunal del Consejo Consultivo de Salud de Combarbalá me señalaron que la cartera de prestaciones, que en el fondo es cubierta y se aplica en todo el país, no se condice con los problemas de esa comuna.
Por ejemplo, una de las dificultades consideradas es la obesidad. Entonces, se procura que la gente coma menos, camine más, etcétera. Pero, según se me manifestó, en Combarbalá todo el mundo camina bastante, porque sencillamente no hay locomoción y es necesario trasladarse a pie de un pueblo a otro. De modo que, prácticamente, la obesidad casi no existe.
En cambio, sí debe posibilitarse que los habitantes de sectores rurales lleguen a Combarbalá para recibir atención de salud. Muchas veces deben viajar un día antes, para después trasladarse, a través del Programa MAPPA, a La Serena y Coquimbo, previo pago de dos mil pesos, dinero del que generalmente no disponen. Y en numerosas oportunidades no tienen dónde quedarse.
Entonces, la referida organización solicita que la cartera de prestaciones, que se aplica a lo largo de todo Chile, se adecue a las realidades absolutamente distintas de algunas comunas.
Además, pide que se estudie la factibilidad de construir una casa de acogida para que los enfermos que deban viajar hacia La Serena o Coquimbo tengan donde pasar la noche y puedan abordar un bus que sale de madrugada.
Hay en la calle Libertad un terreno que pertenece a Bienes Nacionales. Entonces, quiero que, junto con el oficio relativo a la adecuación de la cartera de prestaciones, se mande otro a la señora Ministra de la Cartera mencionada para pedirle analizar la posibilidad de que dicho terreno sea cedido en comodato o, sencillamente, donado para construir una casa de acogida con el propósito indicado.
El Intendente de la Cuarta Región se comprometió con el dinero necesario para la edificación. Falta el terreno. Y, como dije, existe uno, perteneciente a Bienes Nacionales, que, al parecer, quiere licitarlo. Sin embargo, creo que para la población de Combarbalá sería muy valioso que fuese destinado a la construcción de una casa de acogida con la finalidad señalada.
Señor Presidente , también se solicita que, al llamarse a concurso con el fin de proveer un cargo de kinesiólogo para Combarbalá, el profesional respectivo se halle capacitado en respirometría. En el fondo, se busca que este requisito se encuentre integrado a la cartera de prestaciones para dicha comuna, lo cual es muy importante desde el punto de vista de las afecciones pulmonares, considerando las distancias que deben recorrerse y la cantidad de adultos mayores existente.
Asimismo, la Unión Comunal del Consejo Consultivo de Salud de Combarbalá pide que se les reconozca la personería a este tipo de entidades y a la Unión Comunal de Consejos Consultivos.
En el fondo, sus representantes quieren tener la posibilidad de preguntar cuánto dinero hay y cómo se gasta, qué rondas hospitalarias existen y cómo son. Ello, porque cuando piden los antecedentes, sencillamente, nadie reconoce su personería y no reciben respuesta alguna.
Por último, señor Presidente , quiero pedirle a la seremía de Salud de la Cuarta Región que, por favor, realice una inspección de los medicamentos que se dan en la Municipalidad de Combarbalá. La verdad es que ha habido varios reclamos por entrega de algunos con fechas vencidas o con la fecha de vencimiento borrada mediante el uso de plumón. De ser cierto, eso es absolutamente inaceptable.
Señor Presidente, le ruego que disponga el envío de los oficios solicitados.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios pertinentes, en nombre de la señora Senadora, conforme al Reglamento.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Aburto.
HOMENAJE EN MEMORIA DE PROFESORES DOÑA IVANA VRSALOVICH Y SEÑOR MANUEL ÁGUILA
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente , Honorable Senado:
Magallanes ha perdido en las últimas semanas a dos recordados y queridos maestros.
Con diversas cualidades, ambos compartieron la vocación docente, la ejercieron con abnegación y entrega y se ganaron el cariño y respeto de alumnos, padres y apoderados, colegas y toda la comunidad.
Quiero reseñar parte de sus vidas para ilustrar a esta Sala y, también, como testimonio de la gratitud de la ciudad de Magallanes hacia esos profesores, una mujer y un hombre de excepción: doña Ivana Vrsalovich y don Manuel Humberto Águila.
Ivana María Vrsalovich Ostoich
Nació el 26 de junio de 1925 en Punta Arenas; hija de Santiago Vrsalovich y Catalina Ostoich.
Egresó del Liceo de Niñas de esa ciudad en 1943. Profesora de Historia, Geografía y Educación Cívica -como le gustaba decir-, desempeñó una notable labor docente.
Sus dotes de maestra y de vecina ejemplar le valieron ser nominada "Mejor Profesora de la Región " en 1983 y "Ciudadana Ilustre de la Región" en 1984, galardones que recibió con su habitual humildad y desprendimiento.
Estimados colegas, la labor de Ivana Vrsalovich es francamente encomiable: abnegada, generosa y, sobre todo, sencilla, tenaz y silenciosa.
Sin duda, poseía una notable capacidad para la enseñanza de la Historia, la Geografía y la Educación Cívica; ello le valió el respeto de sus colegas y el cariño de sus alumnas y alumnos. Pero -mucho más que eso- tenía un don especial para preocuparse por sus estudiantes, más allá del aula y de sus propias asignaturas.
Su trabajo, entonces, no se agotaba en la sala de clases, en las notas y en la relación profesor-alumno, sino que iba bastante más lejos.
Después de su fallecimiento, e incluso desde antes, se conocieron numerosos casos de alumnas y alumnos que recibieron su ayuda generosa para continuar sus estudios técnicos o profesionales en el norte del país.
¿Cuántos fueron? Solo ella lo sabe.
Lo cierto es que, con sus propios recursos o con algunos que conseguía entre amigos y colegas, financió viajes, estudios, materiales y hasta vestuario a muchos jóvenes de la Región, en una labor tan silenciosa como abnegada y generosa, pero -mucho más que eso- comprensiva de su rol de maestra, de una singular y trascendente visión de la vida y del amor al prójimo, sentimiento que presidía sus actos.
La suya no era esa generosidad de solo dar aportes materiales, de entender cumplida la misión con lo tangible: era una sincera preocupación por las personas, por su futuro, por sus familias. No era una caridad vacía: era un compromiso profundo con aquellos jóvenes.
Ivana Vrsalovich marcó la vida de numerosas familias de Magallanes que hoy tienen una inmensa deuda de gratitud con esta mujer, que no solo les entregó algunos recursos materiales, sino que les dio bastante más que eso: esperanza, dignidad y oportunidades que de otro modo no hubieran tenido.
Hoy esa ejemplar maestra ha partido de este mundo. Sin duda, lo ha hecho en medio de aquello tan común a los profesores pero tan difícil para todos: ha trascendido en los miles de alumnos que supieron de su capacidad y en aquellos otros que conocieron su especial generosidad y entrega.
En cada uno de ellos, Ivana Vrsalovich sigue y seguirá presente.
Manuel Humberto Águila Contreras
Hijo de dos chilotes: Manuel, guardia de faros, y Lavinia, dueña de casa.
Por el oficio de su padre, su infancia transcurrió en ese peculiar mundo de los faros, ubicados generalmente en lejanas y agrestes posesiones.
San Isidro y Punta Delgada, en Magallanes; Punta Ángeles, en Valparaíso, y Tortuga, en Coquimbo, lo vieron crecer.
Realizó sus estudios primarios también en esa forma itinerante. Establecimientos de Puerto Montt, Valparaíso y Coquimbo lo tuvieron como alumno de primaria; en tanto, cursó sus estudios secundarios en La Serena y Punta Arenas.
En el Liceo de Hombres de esta última ciudad destacó por su personalidad y condiciones humanas, como también por su habilidad para el deporte, siendo seleccionado de básquetbol, atletismo y ajedrez.
En 1947 ingresa a la Escuela Normal José Abelardo Núñez, de Santiago, desde donde egresa como Profesor de Educación Básica Primaria Urbana , con destacadas calificaciones y una rica experiencia deportiva.
Desde allí regresó a Magallanes. Primero ejerció como reemplazante en la Escuela Nº 7 de Punta Arenas, y luego, como Director de la Escuela Unidocente Nº 18 de Mina Elena, en Isla Riesco, hasta el mes de diciembre de aquel año.
Tras un período de dos años como trabajador de la Empresa Nacional del Petróleo en Manantiales por no haber conseguido vacantes en la labor docente, regresa a su vocación de maestro.
En 1952 es nombrado profesor titular en la Escuela Nº 15, hasta 1957, cuando permuta su cargo a la escuela Grupo Escolar Yugoslavia.
Desde esos años continúa su incesante labor en la formación de jóvenes y asume, al mismo tiempo, importantes responsabilidades gremiales, llegando a ser Presidente Regional del Colegio de Profesores y dirigente de la AGECH, de la Central Unitaria de Trabajadores, de la Federación de Colegios Profesionales de Magallanes y de la Asamblea de la Civilidad, entre otras organizaciones.
El ejercicio de esos cargos, y en especial el de Presidente Regional del Colegio de Profesores , le vale una injusta exoneración en 1987, en una medida tan inexplicable como absurda. Así también lo entendieron los tribunales de justicia, que le dieron la razón en un juicio contra la Corporación Municipal, lo que, sin embargo, esta no acató, manteniendo a este destacado maestro fuera de las aulas.
Participó en política como militante y dirigente local del Partido Comunista de Chile, en el que participó por más de 40 años, siendo candidato a regidor y a concejal.
Profesionalmente, fue un maestro de excepción, amante de su profesión, capaz, generoso. Trabajó en campañas de alfabetización; organizó clubes, competencias deportivas y brigadas de Fue docente en la escuela de la cárcel de Punta Arenas.
boy-scouts.
Se especializó en Matemáticas, desarrollando diversos cursos y actividades de perfeccionamiento, elaborando materiales didácticos y procurando la formación en esta área de otros maestros.
En 1990 es reincorporado al servicio como Jefe Técnico de la Escuela E-19 " Juan Williams ", en la que se desempeña hasta el 31 de diciembre de 1997, fecha en que se acoge a jubilación, dedicándose a actividades vecinales, deportivas y políticas.
Su fallecimiento, el 30 de julio pasado, generó gran pesar en la comunidad y en sus colegas, quienes conocieron de su inmenso cariño por los jóvenes, por su profesión y por la comunidad, y apreciaron su incansable y valiente labor.
Señor Presidente , he querido recordar hoy en esta Sala a dos profesores de excepción, quizás con personalidades diversas, pero con un hermoso objetivo común: la formación de niños y jóvenes.
Vayan a sus familiares, amigos, colegas y sus miles de alumnos mi solidaridad y pesar, como asimismo el reconocimiento de una Región que agradece su esfuerzo y compromiso docente.
He dicho.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
SITUACIÓN EN MYANMAR, EX BIRMANIA
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , la opinión pública nacional e internacional se ha visto conmovida por las imágenes que muestran a cientos de miles de monjes budistas y de ciudadanos de Myanmar en manifestaciones para exigir democracia y respeto a los derechos humanos en ese país del sudeste asiático.
Como Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Senado , no puedo permanecer indiferente ante el dolor y la represión que una vez más ha desatado la Junta Militar que gobierna a esa nación desde hace décadas.
No es la primera vez que intervengo sobre la materia. Lo hice años atrás en dos ocasiones, primero en la Honorable Cámara de Diputados y luego en este mismo Hemiciclo, a fin de manifestar mi preocupación y solidaridad para con la Premio Nobel de la Paz y líder de la Liga Nacional para la Democracia en Birmania, señora Aung San Suu Kyi, y el pueblo de Myanmar.
Lamentablemente, señor Presidente, lo que hoy sucede en ese país no es nada nuevo, ya que ha ocurrido desde su independencia, en 1948.
La sola existencia de una Junta Militar que lo ha gobernado a sangre y fuego desde 1962, es decir, los últimos 45 años, es un claro ejemplo de ello. Y lo más preocupante ha sido la pasividad de la comunidad internacional.
Si recorremos un poco la historia de Myanmar, podremos comprobar lo expuesto.
Cuando la Unión de Birmania obtuvo su independencia de Inglaterra, el país era considerado el más rico en la región.
En un comienzo se concedió a varias minorías étnicas -como las de los shan, kachin y karen, por nombrar algunas- un estatus de autonomía. Incluso, a algunas se les otorgó el derecho a abandonar la Unión después de transcurridos 10 años, promesa que muy pronto fue olvidada y transformada en represión.
Según organizaciones de derechos humanos, solo los conflictos étnicos y religiosos han costado la vida a más de 650 mil personas desde que se obtuvo la independencia.
La gran tragedia del pueblo birmano ha sido que, geográficamente, su territorio se encuentra ubicado en un lugar que por décadas, durante la denominada "Guerra Fría", fue escenario de un conflicto entre las grandes potencias, ya que limita con India, China, Laos y Tailandia.
Entonces, cuando hoy el Presidente Bush habla ante las Naciones Unidas y expresa su inquietud por la situación que afecta a la ex Birmania, esconde tras sus palabras un gran oportunismo.
La historia demuestra que cuando los Estados Unidos de América estaban comprometidos en la guerra de Vietnam, de Laos y de Camboya, uno de sus aliados más estrechos en la región fue justamente la ex Birmania.
La potencia del norte y otros países occidentales entrenaron y armaron al ejército genocida de Myanmar, cuyos oficiales fueron formados ideológicamente en la doctrina de la seguridad nacional en centros especiales de las Fuerzas Armadas estadounidenses. Es decir, los generales que han gobernado en la ex Birmania durante los últimos 45 años, en forma ininterrumpida, son hijos de Estados Unidos y de dicha doctrina, que tanto dolor y sufrimiento provocó también en Latinoamérica.
Si revisamos la historia de la ex Birmania, vemos que en 1989 el Gobierno militar, fruto de un golpe de Estado llevado a efecto en 1988, cambió el nombre del país por el de Unión de Myanmar. Esa medida fue y es rechazada por los opositores al actual régimen, tanto dentro del territorio como fuera de él, quienes afirman que se carecía de autoridad para realizarla.
Tal denominación es reconocida por las Naciones Unidas y la Unión Europea, pero rechazada por algunos Estados.
En 1990 se llevaron a cabo elecciones libres por primera vez en casi 30 años; pero la amplia victoria de la Liga Nacional para la Democracia -Partido de Aung San Suu Kyi, Premio Nobel de la Paz- fue anulada por los militares, los cuales se rehusaron a renunciar.
En este sentido, señor Presidente , no cabe menos que expresar, no solo la preocupación por lo que sucede en la ex Birmania, sino también que los conflictos y alzamientos civiles en contra de la dictadura militar siguen cobrando numerosas nuevas víctimas.
Además, alrededor de 10 por ciento de la población de Myanmar se encuentra viviendo en campos de refugiados o en forma clandestina en países vecinos, principalmente en Tailandia.
En 1991, producto de su lucha por la democracia, se concedió el Premio Nobel de la Paz a la señora Aung San Suu Kyi, a quien el pueblo reconoce como uno de sus principales líderes.
¿Qué hizo la Junta Militar ante ese reconocimiento internacional? Encarceló a la Premio Nobel de la Paz, quien se halla privada de libertad hasta el día de hoy.
Por otro lado, los miembros de la minoría cristiana, que alcanza a alrededor de 7 millones de personas en un país con 50 millones de habitantes, en su gran mayoría budistas, son constantemente perseguidos y asesinados en la actualidad.
Esto ha sido y es hoy Myanmar.
Por tanto, señor Presidente , no es posible que las Naciones Unidas continúen con una política que no conduce a ningún resultado y a ninguna parte.
Las sanciones económicas y morales a las que se recurre no han tenido ni tendrán efecto alguno ante la Junta Militar mientras países como China y Rusia sigan apoyándola debido a sus intereses políticos y económicos.
Ya en enero de 2007 ambos Estados vetaron una propuesta del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y hace algunos días volvieron a hacer lo mismo con otra.
Ante esa situación, la ONU mandó a Myanmar a un enviado especial: el diplomático nigeriano señor Ibrahim Gambari. Pero ya había ido otro el año 2006 y nada pasó.
Digámoslo claramente: las Naciones Unidas, como ha ocurrido en otras ocasiones, se encuentra empantanada ante el anacrónico sistema que permite a cada uno de los cinco países miembros estables de su Consejo de Seguridad vetar una resolución.
Espero que el pueblo birmano no deba pasar por situaciones como las que les tocó vivir a los de Ruanda, Etiopía, Somalia y Timor Oriental para que la ONU intervenga en forma seria y efectiva. Debe perseguirse el propósito de poner fin al genocidio étnico y religioso que afecta a las minorías del país y de que, en definitiva, toda su gente pueda vivir en paz alguna vez.
Los chilenos sabemos muy bien lo que es la falta de democracia y la represión. Además, hoy nos encontramos postulando a un puesto en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Es cierto que el nuestro es un país pequeño, pero ambas situaciones nos deben llevar a actuar con firmeza y decisión ante cualquier caso de violación de los derechos humanos que ocurra en el mundo. Tales garantías son universales y supranacionales, por lo cual es deber de todos los Estados miembros de la comunidad internacional velar por su promoción y respeto.
La gran tragedia de los derechos humanos es que mientras ayer se condicionaban por motivos políticos, ahora muchas veces se hace lo mismo por motivos económicos.
Por eso, si queremos sacar lecciones del pasado y ser realmente consecuentes, ninguna razón política o económica puede inhibir o impedir nuestro accionar. Tenemos el deber de actuar con firmeza y decisión, entonces, ya que la situación que vive Birmania resulta de alguna manera paradójica.
Estados Unidos, Inglaterra, Australia -por citar algunos países- solo en los últimos años han tenido una política distinta, cuando, por una parte, se puso término a la Guerra Fría y esa zona dejó de representar una amenaza comunista, y, por otra, el general Ne Win, dictador militar, se acercó a China y a Rusia y proclamó una extraña y contradictoria "vía birmana al socialismo".
Reitero que, frente a estos hechos, no cabe más que expresar nuestra profunda preocupación y levantar la voz para que nuestra solidaridad llegue al pueblo birmano y, muy especialmente, a su líder, la señora Aun San Suu Kyi, quien continúa encarcelada.
Por tal motivo, hago un llamado al Ministro de Relaciones Exteriores, señor Alejandro Foxley, para que instruya a nuestro embajador en las Naciones Unidas con el fin de que realice todas las gestiones necesarias encaminadas a que ese organismo implemente medidas concretas que terminen con el dolor y el sufrimiento del pueblo birmano, de manera que este pueda construir un futuro en paz y en una democracia en la que todas las minorías étnicas y religiosas sean respetadas.
He dicho.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).-
En el tiempo que resta al Comité Socialista, tiene la palabra el Senador señor Navarro.
INQUIETUD POR EMPLAZAMIENTO DE NUEVO ESTADIO EN CHILLÁN. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , solicito que se envíen oficios, en mi nombre, al Gobierno Regional del Biobío, a la Ilustre Municipalidad de Chillán y a CHILEDEPORTES.
El concejo municipal de esa ciudad sesionó el día 10 de septiembre y trató la construcción de un nuevo estadio con motivo del campeonato mundial de fútbol femenino.
En verdad, la resolución de materializar ese recinto, con un costo aproximado a 2 mil millones de pesos, en la actual localización del estadio " Nelson Oyarzún " generará un problema de envergadura. Todas las voces en Chillán revelan la necesidad de revisar el terreno donde se levantará la obra, ya que la ubicación va a presentar serios problemas de accesibilidad y de seguridad.
El estadio " Nelson Oyarzún " es muy importante, pero la sede del mundial femenino se le asignó a Chillán y no a dicho recinto. Por tanto, demolerlo y reemplazarlo por uno nuevo conllevará suma cero.
Claramente, existen múltiples opciones. De hecho, se evaluaron 28 proposiciones presentadas por diversos sectores de la comunidad. Incluso, la ANFA regional ha sugerido un sitio de 10 hectáreas.
Por ello, nadie entiende por qué se insiste en destruir lo existente para construir en el mismo lugar algo nuevo. No existe pista de rekortán, ni estacionamientos, ni nada. La superficie de que se trata se halla en medio de un sector poblacional cuyos vecinos, de manera permanente, han cuestionado la ubicación, pues conlleva solo problemas.
En consecuencia, solicito un pronunciamiento de los organismos a los cuales he pedido oficiar, porque aún se cuenta con tiempo.
El Presidente de la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, señor Harold Mayne Nicholls , ha expresado que está dispuesto a recibir los antecedentes.
Y creo que se debe hacer un esfuerzo. Si no, será un gran fiasco y nos vamos a convertir en el hazmerreír del país, al destruir un estadio para construir otro que presentará severas falencias.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Por haberse cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:54.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, GARCÍA, KUSCHEL, ORPIS Y VÁSQUEZ, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES, CON EL FIN DE DETERMINAR RESPONSABILIDAD DE PROVEEDORES EN CASO QUE INDICA (5344-03)
Honorable Senado:
FUNDAMENTOS
Actualmente la normativa establecida para la protección de los consumidores de servicios, ha generado diversas obligaciones a los proveedores, en virtud de las cuales, éstos deben respetar los derechos de todos los clientes y usuarios, en especial, el derecho a un servicio continuo.
En relación con dicho derecho, en los últimos meses se ha generado una situación bastante irregular, que se ha transformado en una práctica habitual en diversas instituciones, especialmente en las bancarias, cual es, la negativa de prestar ciertos servicios los días viernes y lunes, motivado por fallas en sus sistemas computacionales o de Internet.
Los bancos, por ejemplo, se niegan a pagar documentos a la vista tales días, aduciendo a que se encuentran "sin sistema", es decir, que carecen de acceso a las bases de datos requeridas para hacer efectivos los pagos. Esta conducta, además de haberse constituido en un hábito, constituye una práctica dudosa, ya que hemos podido constatar que en un porcentaje, no son efectivas las fallas de sistema señaladas, ya que a ciertos clientes se les atiende de igual manera y se les satisfacen sus requerimientos, sin pretextos y con disimulo respecto del resto de la clientela. Las personas naturales, micro, pequeñas y medianas empresas, ven altamente perjudicadas sus finanzas con dichas "fallos" o "maniobras bancarias", de las cuales nadie responde. Cabe señalar que en dichos períodos las elevadas sumas de dinero retenidas por las instituciones en comento, les están generando dividendos, a costa de los perjuicios de los clientes y usuarios.
La ley de protección a los derechos de los consumidores contempla mecanismos para resolver las controversias que se generan entre los proveedores de servicios y sus clientes y usuarios. Sin embargo, la carencia de una norma que proteja eficazmente el derecho al servicio continuo, consagrado en la ley que protege los derechos de los consumidores, ha dado lugar a la manipulación abusiva de la excusa de "fuerza mayor", para eximirse de responsabilidades.
El artículo 45 del Código Civil que define el "caso fortuito" o "fuerza mayor", como el imprevisto a que no es posible resistir. El caso fortuito genera una imposibilidad física que impide absolutamente realizar la prestación, respecto de la cual no fue racionalmente posible anticipar su ocurrencia. Un hecho irresistible, es aquel que no puede evitarse pese a que se ha empleado la diligencia y el cuidado debidos, por lo que ocurrirá sin atender a la disposición de los afectados. Si bien es cierto que los sistemas computacionales e Internet pueden presentar deficiencias, estimamos que dichos fallos no pueden nunca ser soportados por el usuario o el cliente final, ni aún en caso de fuerza mayor. Sumado a lo anterior, muchas veces queda la duda sobre la efectividad de dichos fallos, y si fuesen efectivas, nada obsta a que las instituciones perjudicadas ocurran ante los tribunales competentes, en el ejercicio de sus derechos y soliciten las compensaciones pertinentes a las empresas que les prestan los servicios computacionales y de Internet. De esta forma, así como las instituciones perjudicadas podrán reclamar el reparo de su perjuicio, sin soportar en definitiva las deficiencias de los sistemas de sus proveedores, no es justo que el usuario final la soporte, debiendo poder reclamar siempre por su derecho a un servicio continuo, sin la posibilidad del establecimiento de una eximente de responsabilidad como la cuestionada.
La ley de protección a los derechos del consumidor establece en su artículo 13 que "los proveedores no podrán negar injustificadamente la venta de bienes o la prestación de servicios comprendidos en sus respectivos giros en las condiciones ofrecidas". Dicho artículo contempla el principio conocido como deber de continuidad del servicio. La intención del proyecto es reforzarlo dicho, de manera que la fuerza mayor no opere como causal eximente de responsabilidad, estableciendo una responsabilidad a todo evento, en caso de que el fundamento de la no prestación del servicio sea una falla del sistema computacional y/o Internet.
Hacemos presente que se consideran como clientes o usuarios tanto los que han celebrado contratos determinados con los proveedores, como la persona que sin tener necesariamente relación contractual con éstos, efectúe operaciones con ellos.
Atendido lo expresado, vengo en presentar el siguiente proyecto de Ley:
ARTÍCULO ÚNICO: Incorpórese en el artículo 13 de la ley número 19.496 el siguiente inciso segundo:
"En el caso de que la no prestación del servicio obedezca sólo a una falla en los sistemas computacionales, los proveedores deberán siempre responder de los perjuicios causados a los usuarios, no siendo admisible el caso fortuito o la fuerza mayor como eximente de responsabilidad.".
(Fdo.):Carlos Bianchi Chelech, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, senador.- Guillermo Vásquez Úbeda, Senador.
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, GIRARDI Y PROKURICA, POR MEDIO DE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.362, EN LO RELATIVO A SANCIONES APLICABLES A QUIENES COMETAN ACTOS PROHIBIDOS EN ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (5346-12)
Honorable Senado:
El artículo 19 de la Constitución Política de la República en su numeral 8° asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, estableciendo que es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
-En el contexto del cumplimiento de la referida obligación, se ha establecido un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado, el cual se encuentra consagrado en la ley 18.362, que define a tales áreas como los ambientes naturales, terrestres o acuáticos, pertenecientes al Estado y que éste protege y maneja para la consecución de los objetivos señalados en cada una de las categorías de manejo determinadas para tal efecto.
-Coherente con lo anterior, dicho cuerpo normativo establece que los objetivos de conservación que tiene el referido sistema son los siguientes:
a) Mantener áreas de carácter único o representativas de la diversidad ecológica natural del país o lugar con comunidades animales o vegetales, paisajes o formaciones geológicas naturales, a fin de posibilitar la educación e investigación y de asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones animales, los patrones de flujo genético y la regulación del medio ambiente;
b) Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvestres y racionalizar su utilización;
c) Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar aquellos que se encuentren en peligro o en estado de erosión;
d) Mantener y mejorar los sistemas hidrológicos naturales, y
e) Preservar y mejorar los recursos escénicos naturales y los elementos culturales ligados a un ambiente natural.
Para los efectos de concretar los fines señalados, la ley 18.362 contempla un conjunto de categorías de manejo a las cuales se les asocian determinados objetivos. Es así como se distinguen:
-Reserva de Región Virgen, consistente en un área donde existen condiciones primitivas naturales de flora, fauna, vivienda y comunicaciones, con ausencia de caminos para el tráfico de vehículos motorizados, y vedada a toda explotación comercial. El objetivo de esta categoría de manejo es mantener dichas reservas inviolables en cuanto sea factible, excepto para la investigación científica debidamente autorizada y para la inspección por parte de la Corporación, o para otros fines que estén de acuerdo con los propósitos para los cuales la reserva ha sido creada;
-Parque Nacional, consistente en un área generalmente extensa, donde existen diversos ambientes únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del país, no alterados significativamente por la acción humana, capaces de autoperpetuarse, y en que las especies de flora y fauna o las formaciones geológicas son de especial interés educativo, científico o recreativo. Los objetivos de esta categoría de manejo son la preservación de muestras de ambientes naturales, de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos evolutivos, y, en la medida compatible con lo anterior, la realización de actividades de educación, investigación o recreación;
-Monumento Natural, consistente en un área generalmente reducida, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural, educativo o científico. El objetivo de esta categoría de manejo es la preservación de muestras de ambientes naturales y de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos, y, en la medida compatible con esto, la realización de actividades de educación, investigación o recreación;
-Reserva Nacional, consistente en un área cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de éstos a sufrir degradación o por su importancia relevante en el resguardo del bienestar de la comunidad. Son objetivos de esta categoría de manejo la conservación y protección del recurso suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres, la mantención o mejoramiento de la producción hídrica, y el desarrollo y aplicación de tecnologías de aprovechamiento racional de la flora y la fauna.
A fin de resguardar estas áreas silvestres, el inciso primero del artículo 25 de la ley citada establece un catálogo de conductas prohibidas, entre las que se encuentran:
a) Causar deterioro en las instalaciones existentes.
b) Vaciar o depositar basuras, productos químicos, desperdicios o desechos de cualquier naturaleza o volumen en los sistemas hídricos o en lugares no habilitados para el efecto.
c) Ingresar a ellas sin autorización o sin haber pagado el derecho a ingreso.
d) Pernoctar, merendar, encender fuego o transitar en los lugares o sitios que no se encuentren expresamente habilitados o autorizados para ello.
e) Destruir o dañar bienes culturales, así como su transporte, tenencia y comercialización.
f) Ejecutar cualquier otra acción contraria a los objetivos de la categoría o unidad de manejo respectiva.
g) Remover o extraer suelo, hojarasca, humus, turba, arena, ripio, rocas o tierra.
h) Intimidar, capturar, sacar o dar muerte a ejemplares de la fauna, i) Cortar, arrancar, sacar, extraer o mutilar ejemplares de la flora.
j) Destruir nidos, lugares de reproducción o crianza o ejecutar acciones que interfieran o impidan el cumplimiento del ciclo de reproducción de las especies de fauna.
k) Recolectar huevos, semillas o frutos.
I) Introducir ejemplares de flora y fauna ajenos al manejo de la unidad respectiva.
m) Provocar contaminación acústica o visual.
No obstante lo señalado, la ley no define un régimen sancionatorio que sea proporcional con la necesidad de resguardo efectivo de estas áreas protegidas, no siendo capaz de provocar en la práctica efecto preventivo alguno a fin de evitar la realización de conductas que atenten en contra de dicho patrimonio ambiental. Es así como, además de la obligación de reparar el daño causado, se establecen sanciones para los infractores que van desde un cuarto a cien unidades tributarías mensuales, subiéndose el referido mínimo para determinados casos considerados de especial gravedad, tales como vaciar desechos; destruir o dañar bienes culturales; remover o extraer suelo, hojarasca, humus, turba, arena, ripio, rocas o tierra; intimidar, capturar, sacar o dar muerte a ejemplares de la fauna; cortar, arrancar, sacar, extraer o mutilar ejemplares de la flora; destruir nidos, lugares de reproducción o crianza o ejecutar acciones que interfieran o impidan el cumplimiento del ciclo de reproducción de las especies de fauna.
De esta forma, propongo modificar este régimen de multas a fin de adecuarlas con el objeto de trasformarlas en un factor preventivo real, además de permitir hacer efectiva la responsabilidad no sólo de las personas naturales, sino también de aquellas personas jurídicas que dentro de las actividades de su giro vulneren la debida protección que el Estado se encuentra obligado a brindar a tales áreas.
Es así como propongo subir el máximo de las referidas multas de manera diferenciada, según quien cometa la infracción y su contenido. Por regla general la realización de las conductas descritas en el artículo 25 de la ley 18.362 se castigará con una multa de entre 10a 300 UTM. En el caso de la realización de algunas de las conductas descritas en las letras b), e), g), h), e i), la multa ascenderá de 50 a 500 UTM.
Si alguna de las conductas prohibidas por el artículo 25 de la ley 18.362 se realiza con ocasión del desarrollo de actividades mineras o industriales de cualquier tipo, la multa ascenderá desde 1.000 a 5.000 UTM.
Asimismo propongo modificar el Código Penal, estableciéndose expresamente en su artículo 475 número 2 que se castigará bajo el tipo agravado contendido en esta norma, al incendiario que ejecute su conducta ilícita en áreas silvestres protegidas del Estado. Si bien en la actualidad podemos concluir que dicha conducta se encuentra incluida en la norma, toda vez que ella castiga a quien ejecute el incendio en "oficinas o monumentos públicos u otros lugares análogos a los enumerados", se hace necesario explicitar lo anterior para evitar cualquier duda interpretativa sobre este particular, sobre todo en un ámbito donde opera el principio de legalidad en términos estrictos.
En consideración a los argumentos expuestos, es que tengo el honor de presentar la siguiente
MOCIÓN
MODIFICA RÉGIMEN SANCIONATORIO PARA QUIENES COMETAN CONDUCTAS QUE ATENTEN CONTRA ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO.
Artículo 1° Reemplácese el actual artículo 26 de Ley 18.362 que crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado, por el siguiente:
"Las infracciones a las normas de esta ley serán sancionadas con una multa de diez a trescientas unidades tributarias mensuales.
Con todo, tratándose de las infracciones a que se refieren las letras b), e), g), h) e i) del artículo 25, serán castigadas con una multa de cincuenta a quinientas unidades tributarias mensuales.
Si alguna de las conductas señaladas en el artículo 25 ha sido realizada con ocasión de la ejecución de actividades mineras o industriales de cualquier tipo, se castigará al infractor con una multa de mil a cinco mil unidades tributarias. Para estos efectos, si quien ha ejecutado materialmente tales conductas es dependiente o prestador de servicios de una persona jurídica que le haya encargado la realización de dichas actividades, será esta última considerada como infractor.
Sin perjuicio de la aplicación de las multas señaladas, los infractores estarán obligados a la reparación de los daños que hubieren ocasionado.".
Artículo 2° En el número 2 del artículo 475 del Código Penal, incorpórese una coma después de la expresión "monumentos públicos" y agréguese a continuación la frase "áreas silvestres protegidas por el Estado".
(Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ORPIS Y BIANCHI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 20.000, QUE SANCIONA EL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS, CON EL FIN DE IMPONER A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES EL DEBER DE IMPARTIR CURSOS PARA PREVENIR EL CONSUMO DE DROGAS PROHIBIDAS (5345-04)
Honorable Senado:
FUNDAMENTOS
En Chile existe casi un millón de personas que presentan problemas derivados del consumo de alcohol, el 70% de los bebedores excesivos también abusa de las drogas. En relación a las drogas ilícitas, cifras recientes obtenidas por los estudios de CONACE, señalan que en Chile 500 mil personas reconocen haber consumido drogas ilícitas el último año y alrededor de 100 mil personas son dependientes de alguna sustancia ilícita. La mayoría de los consumidores de drogas se encuentran en plena edad productiva, entre los 18 y 34 años de edad.
Después de los años 90', el consumo de drogas en nuestro país dejó de ser un fenómeno exclusivo de la Región Metropolitana y paso a ser un problema a nivel Nacional. De esta manera en el año 2002 el mayor consumo de marihuana se registró en la Quinta Región y el de Pasta Base en la Primera Región. En el año 2004, la tasa más alta de consumo reciente de drogas ilícitas se detectó en la Primera Región. Según estudios del CONACE, tanto en la población en general, como en los escolares, las Regiones donde existe mayor consumo son aquellas donde existe más percepción de acceso a las drogas y una mayor oferta directa. Según los informes estadísticos de la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, son en esas mismas ciudades donde se registra la mayor cantidad de denuncias por delitos de mayor connotación social, ya sean contra la propiedad o contra las personas. En un estudio del CONACE y de Gendarmería de Chile (2002) sobre reclusos de sexo masculino condenados por delitos de robos con violencia y robo con intimidación indica que el 88% de los reclusos consumió marihuana alguna vez en su vida. En otro estudio realizado en abril de 2005 por la Fundación Paz Ciudadana en 15 Comisarías del Gran Santiago, se detectó que en hombres y mujeres es bastante estrecha registrándose un consumo de 16,4 en hombres y de 14% en mujeres. El aumento en los colegios particulares es mayor que en los restantes establecimientos, alcanzando un 17% en este tipo de recintos, en comparación con el 14,6% de colegios particulares subvencionados y 15,2% en establecimientos municipalizados. Por esta razón, resulta indispensable realizar políticas de prevención que abarquen todos los establecimientos educacionales del país y no dejar de lado a los colegios particulares que se ven altamente afectados por la droga.
El tema de la prevención de drogas en nuestro país, debe abordarse desde temprana edad, por ello resulta fundamental que los niños y jóvenes tengas acceso a programas de prevención que sean efectivos, continuos y sistematizados, que no se concentren sólo en charlas esporádicas distantes en el tiempo, si no que sea una situación sensible para los profesores y el alumnado, ya que, esta es la única manera de crear una conciencia real del flagelo de la droga.
Las conductas de los individuos se ve altamente influenciada por lo que ellos perciben como normal y adecuado. Por lo mismo, si un adolescente no ve como socialmente reprochable ni incorrecto el consumo de drogas, es más propenso a experimentar con las mismas. Por lo anterior, lo fundamental de las políticas de prevención es entregar mecanismos y herramientas a los jóvenes para que puedan decidir y dirigir sus conductas al respecto. Estudios demuestran que la percepción de riesgo del consumo de marihuana ha disminuido en lugar de aumentar, lo que hace que los escolares estén mucho más propensos y expuestos a caer en las drogas. La percepción de que se corre un riesgo grande al probar marihuana una o 2 veces es de un 40%, en cambio la de usar marihuana frecuentemente es de un 52%. A su vez, cuando se trata del uso experimental de cocaína, la percepción de riesgo cae de un 57% en el año 2003 a un 51% en el año 2005.
La finalidad del presente proyecto es llenar un vacío que existe en la ley N° 20.000, que abarca sólo los aspectos represivos de las políticas antidrogas, más no establece un factor esencial como lo es la prevención. Si bien existen mecanismos que permiten dar a conocer a los escolares el daño que genera la droga, no existe una política de aplicación general. Distintos colegios de la Región Metropolitana al ser consultados acerca de si tenían políticas de prevención de drogas respondieron que abordaban el tema con charlas ocasionales, pero no es un ramo obligatorio, ni una materia que se aborde con profundidad.
Para agregar el siguiente artículo 77 nuevo a la ley 20.000
Artículo 77.-
"Los establecimientos educacionales, independientemente de cual sea su dependencia, deberán incluir entre sus planes de estudio, materias enfocadas a la prevención del consumo de drogas y el buen uso del tiempo libre. Estas se impartirán en el transcurso de toda la etapa escolar, y comprenderán al menos, una hora de clases por semana".
Para agregar el siguiente artículo 5 transitorio nuevo a la ley 20.000:
Artículo 5.-
"Se confiere a los establecimientos educacionales un total de cuatro años desde la entrada en vigencia de la presente ley para implementar lo dispuesto en el artículo 77.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, los establecimientos educacionales a partir de la vigencia de la presente ley y hasta el cuarto año, deberán dar cumplimiento al siguiente cronograma:
1.- Desde la entrada en vigencia hasta el primer año, las materias vinculadas con la prevención de droga y el buen uso del tiempo libre deberán realizarse a lo menos una hora al mes.
2.- Durante el segundo año, dos horas al mes
3.- Durante el tercer año, tres horas al mes.
4.- Durante el cuarto año, cuatro horas al mes.”.
(Fdo.):Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ESCALONA, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES, A FIN DE AUMENTAR PENALIDAD PARA TENENCIA, PORTE Y USO ILEGÍTIMO DE ARMAS (5362-02)
Honorable Senado:
Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 1°, 5°, 19° y 63° de la Constitución Política de la República, en el Código Penal y en las leyes 17.798, 19.327 y 20.000.
Considerando:
1° Que el monopolio legítimo de las armas corresponde en forma exclusiva y excluyente al Estado, a través de las Fuerzas de Orden y Seguridad, quienes actúan por delegación del Presidente de la República de acuerdo a las autorizaciones legales y constitucionales vigentes.
2° Que en un Estado Democrático de Derecho, corresponde a las Policías, conforme a la Ley Orgánica Constitucional de éstas, el uso de la fuerza armada, con el fin de mantener el orden y la seguridad pública, actuando, en el cumplimiento de su deber, en la forma que autorice la Ley Orgánica del Ministerio Publico y del Ministerio del Interior.
3° Que como se ha demostrado en la experiencia comparada el uso por parte de particulares de armas, considerando como tales aquellas contempladas en la Ley de Control de Armas, para la defensa de la propia seguridad de las personas y bienes, contribuye de manera significativa al aumento de la utilización de las mismas por sujetos que actúan en la comisión de delitos.
4° Que en este mismo orden de ideas, el esfuerzo desplegado por el Ejecutivo a través de diversos programas de entrega voluntaria de armas, especialmente aquellas consideradas de fuego, ha significado un acopio de armamento de entidad significativa, disminuyendo drásticamente el uso de las mismas por partes de sujetos que actúan al margen de la Ley y la Constitución en la comisión de delitos que impactan la seguridad de los ciudadanos y que provocan temor en la población, en particular en las comunas más pobres del país.
5° Que, sin embargo, no escapa a este legislador que existe un aumento en el empleo de armas de fuego por parte de niños y adolescentes, de quienes se valen organizaciones criminales para la comisión de delitos.
Que la evolución en el comportamiento de estas organizaciones criminales por una parte un mayor control tanto en el porte como en el uso de las armas y, por otro, un aumento en la respuesta punitiva del Estado, a través del aumento de penas para los delitos tipificados tanto en la Ley de Control de Armas y de la construcción de nuevos tipos penales que actualicen y complementen las figuras actuales.
7° Que es preciso dotar de herramientas legales que permitan al persecutor penal contar con más facultades en la investigación de estos delitos y restricciones de mayor entidad para la obtención de beneficios que pudieran gozar los imputados en hechos en que el uso de armas tanto como autores directos o inmediatos o como autores mediatos resulte relevante.
8° Que nuestro sistema democrático precisa de un Pacto Social, de amplio consenso, destinado a la protección de los habitantes, especialmente de las grandes ciudades, en que se advierte un mayor riesgo y la acción de individuos que, amparados muchas veces en la noche o en la multitud, utilizan armas para amedrentar o cometer delitos, los que deberían ser considerados delitos comunes y sus autores catalogados como tales.
9° Que no hay ninguna razón que justifique el empleo de armas para alterar el orden público y la seguridad ciudadana en una democracia respetuosa de los derechos humanos y libertades públicas.
10° Que esta iniciativa constituye sólo un primer paso para enfrentar el aumento de la criminalidad asociada al uso de armas. Sin embargo, es preciso el concurso de voluntades de los diversos actores sociales, en especial las organizaciones comunales y vecinales, las policías, la judicatura, el Ministerio Publico, y el de las Universidades, solo por designar algunas, para enfrentar, de un modo coordinado al menos tres fenómenos criminológicos de sensible impacto: el tráfico ilícito de drogas; el lavado de activos y el trafico de armas.
11° Que si no dotamos a los órganos encargados del orden y la seguridad publica de las herramientas necesarias para la investigación, persecución y sanción de estos hechos, que repugnan la conciencia democrática de la República, no habremos avanzado lo suficiente en erradicar las formas más precarias y violentas de criminalidad, aquellas que ciertamente desprecian al ser humano, al orden social y al sistema democrático.
Por lo anterior el Senador que suscribe viene en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Modifíquese el Decreto 400 del Ministerio de Defensa Nacional de 1978 que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 17.798 sobre Control de Armas de la siguiente forma:
a.- Reemplácese, en el inciso primero de su artículo 8°, la expresión "cualquiera de sus grados" por "su grado máximo" y, en su inciso tercero, la frase "presidio o relegación menores en su grado máximo a presidio o relegación mayores en su grado mínimo" por "presidio o relegación mayor en su grado mínimo".
b.- Elimínese, en el inciso primero del artículo 9°, la expresión "presidio menor en su grado medio a".
c.- Sustitúyase, en el encabezado del artículo 9° A, la frase "cualquiera de sus grados" por "su grado máximo".
d.- Elimínese, en el inciso primero del artículo 10°, la expresión "presidio menor en su grado medio a".
e.- Elimínese, en el inciso primero del artículo 11°, la frase "presidio menor en su grado medio a".
f.- Reemplácese, en el inciso primero de los artículos 13° y 14°, la frase "menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo" por "mayor en su grado medio" y en el inciso segundo de ambas disposiciones la expresión "mínimo a medio" por "máximo".
g.- Sustitúyase, en el inciso primero del artículo 14° A, la palabra "ocho" por "quince", y
h.- Reemplácese, en el artículo 17° la palabra "mínimo" por "máximo".
Artículo 2°.- Agréguese al artículo 19° de la Ley 20.000 el siguiente inciso final:
"El mismo aumento se aplicará aunque concurra sólo la circunstancia agravante de la letra e) cuando se hubieran facilitado o entregado armas o promovido su uso a menores, aunque éstas no llegaren a utilizarse".
Artículo 3°.- Modifíquese el artículo 6° de la Ley N° 19.327 de la siguiente forma:
a.- Reemplácese, en su inciso primero, la expresión "menor en su grado medio" por "mayor en su grado mínimo", y
b.- Sustitúyase, en su inciso segundo, la frase "Con la misma pena será sancionado" por "Será sancionado con presidio menor en su grado máximo".
Artículo 4°.- Incorpórese en el Párrafo 3° del Título III del Libro Segundo del Código Penal el siguiente artículo 147 bis.
Artículo 147 bis. "El que con motivo u ocasión de un espectáculo público o en una reunión en lugares públicos o de acceso publico, causare lesiones a las personas o daños a bienes en el recinto en que tiene lugar o en sus inmediaciones, antes, durante o después de su desarrollo, será castigado con presidio mayor en su grado medio, salvo que el hecho delictual merezca una pena superior
Constituirá una circunstancia agravante el porte de armas, elementos u objetos idóneos para perpetrarlos, o cuando se incitare o promoviere la ejecución de alguna de las conductas descritas.".
(Fdo.):Camilo Escalona Medina, Senador