Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Juan Antonio Coloma Correa
- Hernan Larrain Fernandez
- Pablo Longueira Montes
- Victor Perez Varela
- Baldo Prokurica Prokurica
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
- REGULACIÓN DE DERECHOS MORALES Y PATRIMONIALES DE INTÉRPRETES DE EJECUCIONES ARTÍSTICAS FIJADAS EN FORMATO AUDIOVISUAL.
- ANTECEDENTE
-
MODIFICACIÓN DE CÓDIGOS PENAL Y PROCESAL PENAL EN
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORZAMIENTO DE ATRIBUCIONES PREVENTIVAS DE LAS POLICÍAS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
-
MEJORAMIENTO DE DISTRIBUCIÓN DE
FONDO COMÚN MUNICIPAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Soledad Alvear Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Jorge Patricio Arancibia Reyes
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- MODIFICACIÓN AL CÓDIGO DEL TRABAJO, EN LO RELATIVO A JORNADA DE CHOFERES Y AUXILIARES DE LOCOMOCIÓN RURAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
- DEBATE
-
ESTABLECIMIENTO DE NORMAS PARA PLENA INTEGRACIÓN
SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- MODIFICACIÓN DE CÓDIGOS PENAL Y PROCESAL PENAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORZAMIENTO DE ATRIBUCIONES PREVENTIVAS DE LAS POLICÍAS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA. VOTACIÓN
- MEJORAMIENTO DE DISTRIBUCIÓN DE FONDO COMÚN MUNICIPAL. VOTACIÓN
- MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN LO RELATIVO A JORNADA DE CHOFERES Y AUXILIARES DE LOCOMOCIÓN RURAL. VOTACIÓN
- PLENA INTEGRACIÓN SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. VOTACIÓN
-
BENEFICIOS A CONDENADOS POR DELITOS CONTRA LA
VIDA, INTEGRIDAD O LIBERTAD PERSONAL. VOTACIÓN
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- REGULACIÓN DE DERECHOS MORALES Y PATRIMONIALES DE INTÉRPRETES DE EJECUCIONES ARTÍSTICAS FIJADAS EN FORMATO AUDIOVISUAL.
- VI.
INCIDENTES
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON NIBALDO MOSCIATTI MOENA
- HOMENAJE : Hosain Sabag Castillo
- HOMENAJE : Victor Perez Varela
- HOMENAJE : Alejandro Navarro Brain
- HOMENAJE : Jose Antonio Gomez Urrutia
- HOMENAJE : Antonio Horvath Kiss
- HOMENAJE : Nelson Jaime Avila Contreras
- HOMENAJE : Sergio Romero Pizarro
- HOMENAJE : Evelyn Matthei Fornet
- HOMENAJE : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Antonio Coloma Correa
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON NIBALDO MOSCIATTI MOENA
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, MUÑOZ ABURTO Y OMINAMI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.419 EN LO RELATIVO A NÚMERO Y TIPO DE ADVERTENCIAS ROTATIVAS QUE DEBEN INCORPORAR ENVASES DE PRODUCTOS HECHOS CON TABACO Y A SU RESPECTIVA PUBLICIDAD. (5464-11)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Naranjo Ortiz
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Carlos Ominami Pascual
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, MUÑOZ ABURTO Y OMINAMI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.419 EN LO RELATIVO A NÚMERO Y TIPO DE ADVERTENCIAS ROTATIVAS QUE DEBEN INCORPORAR ENVASES DE PRODUCTOS HECHOS CON TABACO Y A SU RESPECTIVA PUBLICIDAD. (5464-11)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 355ª
Sesión 63ª, en miércoles 7 de noviembre de 2007
Ordinaria
(De 16:16 a 19:23)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE,
Y CARLOS OMINAMI PASCUAL, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
Acuerdos de Comités¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula derechos morales y patrimoniales de intérpretes de ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual (5143-24) (se aprueba en general)¿¿¿¿.
Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que modifica los Códigos Penal y Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza atribuciones preventivas de las policías (4321-07) (se aprueba su informe)¿¿¿¿.¿¿.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica DL. Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales; la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, en relación con Fondo Común Municipal (4040-06) (se aprueba en general).........................................................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en lo referente a jornada de trabajo de choferes y auxiliares de locomoción colectiva rural (5156-13) (se aprueba en particular)¿¿¿.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.284, que estable normas sobre plena integración social de personas con discapacidad (3875-11) (se aprueba en general).....................................................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que concede beneficios a condenados y procesados por delitos que indica (3983-07) (se rechaza en general)¿¿¿..
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿..
Homenaje en memoria de don Nibaldo Mosciatti Moena (se rinde)¿¿¿..
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los señores Ministros del Interior , don Belisario Velasco Baraona y Secretario General de la Presidencia , don José Antonio Viera-Gallo Quesney; las señoras Ministras de Planificación , doña Clarisa Hardy Raskovan y de Educación, doña Yasna Provoste Campillay, y el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, don Osvaldo Andrade Lara.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:16, en presencia de 13 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 60ª y 61ª, ordinarias, en 30 y 31 de octubre del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
Cuatro de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que aprobó, con la enmienda que indica, el proyecto de ley que establece un sistema de incentivos al desempeño de los fiscales y de los funcionarios del Ministerio Público, con urgencia calificada de "suma" (boletín N° 5.286-05)..
--Queda para tabla.
Con el segundo informa que sancionó el proyecto que aprueba el "Acuerdo de Complementación Económica (ACE) Nº 42 entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Cuba", suscrito en Montevideo el 20 de diciembre de 1999, con urgencia calificada de "suma" (boletín N° 5.273-10).
--Pasa a las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda.
Con el tercero hace presente que aprobó el proyecto de ley sobre operación de embalses frente a alertas y emergencias de crecidas, y otras medidas que indica, con urgencia calificada de "suma" (boletín N° 5.081-15).
--Pasa a las Comisiones de Obras Públicas y de Hacienda, en su caso.
Con el último comunica que aprobó el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que modifica los Códigos Penal y Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza las atribuciones preventivas de las policías, con urgencia calificada de "suma" (boletín Nº 4.321-07).
--Queda para tabla.
Del señor Ministro de Hacienda , con el que da respuesta a un acuerdo tomado por el Senado, a proposición de los Honorables señores Allamand, Bianchi, Espina, Horvath, Kuschel, Prokurica y Romero, mediante el cual se solicitó a Su Excelencia la Presidenta de la República adoptar una serie de medidas en relación con el combate a la pobreza y la instauración de un "Ingreso Mínimo Ético Familiar Garantizado".
Tres de la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo:
Con los dos primeros responde igual número de oficios enviados en nombre del Senador señor Horvath, referidos, el primero, a la aplicación del subsidio diferenciado a la localización del programa Fondo Solidario de Vivienda en la Región de Aisén, y el segundo, a la preservación de áreas verdes en la construcción de viviendas y conjuntos habitacionales.
Con el tercero contesta un oficio expedido en nombre del Senador señor Bianchi, relativo a la política habitacional en favor de las personas que sufren alguna discapacidad.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Muñoz Aburto, Escalona y Letelier, que modifica el Código Aeronáutico en materia de transporte de pasajeros y sus derechos (boletín Nº 4.595-15).
Dos de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaídos en los siguientes asuntos:
1.- Proyecto que complementa la ley N° 19.927, sobre pornografía infantil (boletín N° 3.855-18).
2.- Proyecto de ley que establece la obligación de los Presidentes de ambas Cámaras del Congreso Nacional de dar cuenta pública anual del trabajo legislativo (boletines N°s. 5.146-07 y 1.812-07, refundidos).
--Quedan para tabla.
Moción
De los Senadores señores Naranjo, Muñoz Aburto y Ominami, con la que inician un proyecto que modifica la ley N° 19.419 en lo relativo al número y tipo de advertencias rotativas que deben incorporar los envases de los productos hechos con tabaco y a su respectiva publicidad (boletín N° 5.464-11).
--Pasa a la Comisión de Salud.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señores Coloma, Larraín, Longueira, Pérez Varela y Prokurica, con la que inician un proyecto de ley que modifica el ingreso mínimo mensual a partir de la fecha que indica.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en el número 4° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los Comités, en sesión del día de hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente:
1.- Tratar en el primer lugar de la tabla de esta sesión, como si fuera de Fácil Despacho -es decir, con 5 minutos para un orador que lo sostenga y 5 minutos para otro que lo impugne-, el proyecto signado con el Nº 9, que regula los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual.
2.- Tratar a continuación el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica los Códigos Penal y Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza las atribuciones de las policías.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- Hago presente a la Sala que, de acuerdo con lo resuelto ayer por los Comités, a las 18 se efectuarán, sin fundamento de voto, las votaciones de todos los asuntos en los cuales no se haya reunido el quórum correspondiente. Ello, en razón de que se encuentra funcionando la Comisión Mixta de Presupuestos.
V. ORDEN DEL DÍA
REGULACIÓN DE DERECHOS MORALES Y PATRIMONIALES DE INTÉRPRETES DE EJECUCIONES ARTÍSTICAS FIJADAS EN FORMATO AUDIOVISUAL.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
De conformidad con lo resuelto por los Comités, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
5143-24
--Los antecedentes sobre el proyecto (5143-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 56ª, en 9 de octubre de 2007.
Informe de Comisión:
Educación, sesión 62ª, en 6 de noviembre de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El objetivo de la iniciativa es regular los derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual.
La Comisión de Educación discutió el proyecto solo en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Cantero, Chadwick, Muñoz Aburto, Núñez y Ruiz-Esquide), en los mismos términos en que lo despachó la Honorable Cámara de Diputados. Su texto figura en la parte pertinente del informe.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En discusión general.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobará la idea de legislar.
--Por unanimidad, se aprueba en general el proyecto y se fija plazo para formular indicaciones hasta el 20 de noviembre, a las 12.
--(Aplausos en tribunas).
MODIFICACIÓN DE CÓDIGOS PENAL Y PROCESAL PENAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORZAMIENTO DE ATRIBUCIONES PREVENTIVAS DE LAS POLICÍAS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Conforme a lo acordado por los Comités, corresponde ocuparse en el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que modifica los Código Penal y Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza las atribuciones preventivas de las policías, con urgencia calificada de "suma".
4321-07
Modificación de Código Penal y Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y reforzamiento de atribuciones preventivas de las policías. Informe de Comisión Mixta
--Los antecedentes sobre el proyecto (4321-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 64ª, en 31 de octubre de 2006.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 57ª, en 10 de octubre de 2007.
Informes de Comisión:
Constitución, sesión 84ª, en 16 de enero de 2007.
Constitución (segundo), sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007.
Hacienda, sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007.
Mixta, sesión 63ª, en 7 de noviembre de 2007.
Discusión:
Sesiones 86ª, en 23 de enero de 2007 (se aprueba en general); 52ª y 53ª, en 12 de septiembre y 2 de octubre de 2007, respectivamente (queda pendiente su discusión particular); 55ª, en 3 de octubre de 2007 (se aprueba en particular).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La controversia entre ambas ramas del Congreso se originó en el rechazo por la Honorable Cámara de Diputados de algunas de las enmiendas realizadas por el Senado en el segundo trámite constitucional.
La Comisión Mixta, para resolver las divergencias suscitadas, formula en su informe una proposición que, en el fondo, consiste en lo siguiente:
-Admitir el recurso de apelación únicamente al fiscal y al abogado asistente del fiscal, en el solo efecto devolutivo, contra la resolución que declare ilegal la detención respecto de los delitos de secuestro, sustracción de menores, violación, violación de menores, violación calificada, parricidio, homicidio, robo con violencia o con intimidación calificado o simple y robo por sorpresa, robo con fuerza en lugar habitado o destinado a la habitación, y de los ilícitos de la Ley de Drogas. En los demás casos, la resolución respectiva no será apelable.
-Tratándose de los delitos precedentemente especificados, el recurso de apelación contra la resolución que deniegue o revoque la prisión preventiva gozará de preferencia para su vista y fallo, y cada Corte deberá establecer una sala de turno para que conozca de las apelaciones en días feriados.
-La suspensión condicional del procedimiento también podrá decretarse si el imputado no tuviere vigente una suspensión condicional al momento de verificarse los hechos materia del nuevo proceso.
La proposición de la Comisión Mixta fue acordada por la unanimidad de sus miembros.
Cabe hacer presente que los números 5) y 9) del artículo 2º del proyecto tienen carácter orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren 22 votos favorables.
Corresponde indicar, finalmente, que la Honorable Cámara de Diputados, en sesión realizada hoy, aprobó lo propuesto por la Comisión Mixta.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión el informe de la Comisión Mixta.
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , no tengo en mi escritorio el informe. No sé si la Secretaría me lo puede hacer llegar.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Se acaba de dar cuenta de él, señor Senador, y está en proceso de impresión.
El señor ESPINA.-
Me gustaría, antes de votar, ver el informe, porque contiene una materia que considero fundamental.
¿Hay comparado?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
No, Su Señoría.
El señor ESPINA.-
Pero usted leyó una minuta. ¿Podría tener la gentileza de facilitármela?
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Por cierto, señor Senador.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente, afortunadamente, estamos llegando a la etapa final del despacho de un proyecto de ley que introduce importantes modificaciones a la legislación procesal penal -de manera principal, al juicio penal oral- y que tiene por objeto entregar instrumentos a las policías, a los fiscales, a los jueces, para los efectos de llevar a cabo con mayor éxito la lucha contra la delincuencia.
Quiero puntualizar que se trata de una materia de alta sensibilidad en la opinión pública. Alrededor del 90 por ciento de los habitantes de Chile desaprueba la forma como se ha llevado adelante la política sobre seguridad ciudadana, y las cifras indican que no hemos alcanzado el éxito que el país exige frente a un problema de tanta envergadura.
No corresponde en esta oportunidad hacer mención de todas las normas aprobadas. Me limitaré, entonces, a dar una breve explicación sobre las tres que vamos a votar.
En primer término, debo expresar que este proyecto recoge mociones de parlamentarios de la Alianza, y también, mociones de parlamentarios de la Concertación. Y es muy importante destacarlo, porque, en definitiva, la opinión pública siempre tiende a pensar que las iniciativas de tal naturaleza solo provienen del Gobierno. Pero en este caso no es así. Me atrevería a decir que 90 a 95 por ciento de los asuntos de que trata el proyecto que nos ocupa en este instante -será ley en los próximos días- corresponde a iniciativas parlamentarias. Y, de ellas, menciono esencialmente aquellas que propuso la Alianza en su momento.
También debo connotar que los integrantes de las Comisiones de Constitución de la Cámara Baja y del Senado actuaron en esta materia con disposición y voluntad para generar los acuerdos conducentes a que la ley en proyecto sea realidad.
¿Cuáles son las diferencias que resolvimos en la Comisión Mixta?
Lo explicaré.
Actualmente, cuando un juez de garantía declara ilegal la detención de un delincuente, su decisión no es susceptible de recurso de apelación por parte de la fiscalía. Y se produce el siguiente efecto: como la detención es declarada ilegal, en la mayoría de los casos debido a problemas formales, el acusado, aunque haya sido sorprendido en delito flagrante, queda de inmediato en libertad, y cuando, con posterioridad, la fiscalía quiere seguir el juicio en su contra, por supuesto ese delincuente se convierte en prófugo de la justicia, generándose una especie de círculo vicioso de la impunidad.
Más aun, existe un segundo factor que agrava la situación: como la detención es declarada ilegal por aspectos formales, la prueba que se recoge en el momento en que el individuo es sorprendido cometiendo el delito es invalidada; por lo tanto, no solo queda libre el delincuente, sino que, también, la prueba pierde valor legal.
Y voy a poner un ejemplo.
Traficantes de drogas son sorprendidos con 4, 5 ó 6 kilos de cocaína en su poder; una vez aprehendidos por Carabineros y puestos a disposición del fiscal, van a control de detención; en este, el juez estima que la detención fue ilegal, y así lo declara; tras ello, los traficantes quedan libres y se fugan; pero, además, la droga incautada no puede ser utilizada como prueba en su contra, con lo cual estamos en el peor de los mundos.
¿Qué hace el acuerdo de la Comisión Mixta, que, en mi opinión, el Parlamento debería aprobar en forma unánime?
Establece dos preceptos.
Según el primero, aun cuando la detención sea declarada ilegal por el juez de garantía, la prueba incautada no perderá valor legal. Y ello es de suma importancia.
Conforme al segundo, el fiscal, tratándose de delitos graves, podrá recurrir ante la Corte de Apelaciones pertinente con el propósito de que cambie la decisión del juez de garantía y transforme la detención en legal.
Ese es un cambio que, aunque parece técnico, resulta vital para la captura y juzgamiento de los delincuentes peligrosos.
Y quiero especificar los delitos: secuestro, sustracción de menores, violación, violación de menores, parricidio, homicidio, robo con violencia o intimidación calificado, robo con violencia o intimidación simple y robo por sorpresa -lo que se conoce como "lanzazo"-, robo con fuerza en lugar habitado o destinado a la habitación, y los delitos contemplados en la Ley de Drogas que tengan asignada pena de crimen.
Esta norma, sin duda, constituye un avance en la lucha contra la delincuencia. Todos los integrantes de la Comisión Mixta la aprobaron. Y fue muy pedida por los fiscales durante mucho tiempo.
Otra norma plantea que, si un delincuente es detenido por delitos graves y llevado a control de detención por el fiscal y este pide su prisión preventiva por estimar que representa un peligro para la sociedad o que se puede fugar pero el juez de garantía no acoge tal solicitud y, en consecuencia, determina su libertad -estamos hablando de los delitos más graves que se cometen en nuestra sociedad: robos, asalto a mano armada, violación, abusos sexuales, tráfico de drogas-, tal decisión de dicho magistrado no pueda materializarse hasta que la Corte de Apelaciones correspondiente resuelva -para ello se requiere que el fiscal haya apelado en la misma audiencia-, y en un plazo brevísimo, con el objeto de evitar que la prisión preventiva denegada se prolongue indefinidamente.
Esa disposición también es de la máxima relevancia. Y tiene origen parlamentario. Proviene de una indicación que presentamos con el Honorable señor Larraín . Pero debo manifestar que fue perfeccionada por los restantes miembros de la Comisión de Constitución, Senadores señora Alvear y señores Muñoz Aburto y Gómez , su Presidente .
Siento que ese precepto constituye un enorme avance para terminar con la llamada "puerta giratoria", que consiste en que delincuentes peligrosos detenidos por los delitos graves que he mencionado quedan en libertad debido a la decisión errónea de un juez de garantía, lo cual finalmente provoca en la ciudadanía temor, desconfianza, ante la evidencia de que, pese a ser sorprendidos de modo flagrante, quedan en libertad y, posteriormente, se fugan.
Por lo tanto, hemos redactado una disposición en orden a que la libertad del delincuente dependerá de lo que la Corte de Apelaciones respectiva resuelva sobre la decisión del juez de garantía. Ello constituye un enorme avance en la lucha contra quienes cometen los delitos más graves.
Y la tercera norma apunta a un asunto más técnico.
En la actualidad, cuando se trata de delitos con penas inferiores a tres años de privación de libertad, el juez de garantía, con acuerdo de las partes, puede decretar la suspensión condicional del procedimiento. Es como decirle al imputado: "A usted no lo condenaremos ahora; pero quedará sujeto a una serie de condiciones. Si rompe alguna de ellas, el juicio continuará y se le aplicará una pena.".
En la práctica, ha estado ocurriendo una situación inaceptable: jueces de garantía han permitido dicha suspensión respecto de detenidos que ya estaban gozando de ella. O sea, un sujeto favorecido por dicha medida cometía un nuevo delito, era detenido, la pedía por segunda vez y se la concedían. Pese a que había incurrido en dos delitos, conservaba el beneficio, en circunstancias de que había incumplido los requisitos en virtud de los cuales había podido mantenerse en libertad la primera vez.
Tal norma se modifica, para que un delincuente o presunto delincuente que ya goce del beneficio no pueda obtenerlo otra vez.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Concluyó su tiempo, señor Senador.
El señor ESPINA.-
Esas son las tres disposiciones que habían suscitado discrepancias y respecto de las cuales se llegó a un acuerdo en la Comisión Mixta.
Junto con explicarlas, deseo destacar que estamos aprobando una muy buena iniciativa, que otorga herramientas a los fiscales y a las policías para realizar mejor su función. Y, sin duda, será una contribución para enfrentar con mayor éxito la lucha contra los delincuentes peligrosos. La ciudadanía tiene todo el derecho de pedir que quienes cometen delitos gravísimos, como los que he señalado, no circulen libres por las calles y que no continúen su carrera delictual.
Por esa razón, señor Presidente , solicito acoger el texto acordado, por unanimidad, en la Comisión Mixta sobre la materia.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
La votación de la iniciativa se realizará a las 18. Requiere quórum especial para su aprobación.
MEJORAMIENTO DE DISTRIBUCIÓN DE FONDO COMÚN MUNICIPAL
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales; la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, en relación con el Fondo Común Municipal, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4040-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 57ª, en 10 de octubre de 2007.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 62ª, en 6 de noviembre de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es perfeccionar la fórmula de distribución del Fondo Común Municipal, con el propósito de incrementar la parte correspondiente a la redistribución solidaria entre las comunas; redestinar al municipio un porcentaje de las multas impuestas por los jueces de policía local en el caso de infracciones a las normas de tránsito, y fortalecer los organismos de control y disciplina financiera de los gobiernos locales.
La Comisión discutió el proyecto solamente en general y acogió la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables señores Núñez, Orpis, Pérez Varela y Sabag), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.
El texto pertinente puede ser consultado por Sus Señorías en el informe.
Cabe tener presente que los números 1) y 3) y la letra a) del número 5) del artículo 2º tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que requieren, para su aprobación, el voto conforme de 22 señores Senadores.
Finalmente, corresponde precisar que la iniciativa, en la discusión en particular, debe ser informada también por la Comisión de Hacienda.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, el Fondo Común Municipal ha experimentado, durante el período 1990-2004, un incremento positivo de 270 por ciento real, lo que significa que, en el año 1990, los recursos que lo componían llegaban a 115 mil millones de pesos, y en 2004, a 430 mil millones de pesos. Con estos valores, 77 por ciento de las municipalidades financia más de la mitad de sus ingresos, cifra que se eleva a 80 por ciento en las comunas con menos de 5 mil habitantes.
La complejidad en el cálculo de los coeficientes y la variabilidad en las asignaciones anuales han dificultado la aplicabilidad y comprensión del Fondo por parte de los municipios, ocasionando problemas para la estabilidad de sus finanzas.
En el escenario descrito, el proyecto introduce mejoras de gestión en todos ellos, a raíz de un acuerdo suscrito entre la Asociación Chilena de Municipalidades y la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.
En consecuencia, la normativa en debate tiene por objeto perfeccionar la fórmula distributiva del Fondo Común Municipal, para incrementar los factores de solidaridad redistributiva entre las comunas. Asimismo, busca redestinar al municipio un porcentaje de las multas cursadas por los jueces de policía local en el caso de infracciones a la Ley de Tránsito y, finalmente, fortalecer los organismos de control y disciplina financiera de los gobiernos locales.
Respecto del mejoramiento en las fórmulas redistributivas, destaca la proposición de suprimir el componente de 10 por ciento de distribución anual para gestión y emergencia, pues su conformación muestra grados relevantes de variabilidad, lo que impide que las municipalidades estimen claramente las sumas finales con que contarán. Por ello, se considera un mecanismo de estabilización que permitirá el normal funcionamiento de los presupuestos correspondientes y que, por ende, evitará que el municipio sufra mermas en su participación en estos recursos.
Debo mencionar, también, el alza de 90 a 98 por ciento del componente destinado en el Fondo a la redistribución de recursos entre las municipalidades. El 2 por ciento restante se ocupará en el mejoramiento de la gestión municipal, con el objeto de incentivar su eficiencia mediante el cumplimiento de metas que obedezcan a parámetros objetivos y preestablecidos.
A propósito del redestinamiento de las multas impuestas por los juzgados de policía local, se introducen modificaciones a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para que 20 por ciento de las correspondientes al mal uso del sistema tag sea recibido por el municipio donde se aplicó la sanción respectiva.
Del mismo modo, se proponen enmiendas a la ley Nº 15.231, con el objeto de que las municipalidades entreguen a los juzgados de policía local los medios necesarios para el buen ejercicio de sus funciones, lo que deberá fiscalizarse por la unidad de control respectiva.
Finalmente, en lo concerniente a las normas de disciplina financiera municipal, el proyecto persigue una mayor eficiencia en la gestión al facilitar el acceso a la información pública de tales actividades, con lo cual se mejora el control ciudadano.
También se apunta a elevar los estándares de fiscalización del concejo municipal, pues este contará con una información veraz al momento de discutir el presupuesto local, en aspectos tales como las deudas con proveedores y empresas de servicio o de pasivos derivados de demandas judiciales.
Para el caso de los municipios que tengan deuda por no pago de sus obligaciones previsionales, se faculta a los funcionarios agraviados para recurrir ante el Tribunal Electoral Regional, a fin de que se declare la responsabilidad correspondiente (remoción del responsable).
Señor Presidente , el proyecto en análisis ha despertado gran interés en los municipios, y, para su plena eficacia, debe entrar en vigencia el 1º de enero de 2008. Por esta razón, si la Sala aprueba la idea de legislar, solicito que el plazo para formular indicaciones se extienda solo hasta el viernes 9 del presente, de modo que la discusión particular pueda hacerse la próxima semana. De ser finalmente aprobado, deberá ser visto también por el Tribunal Constitucional, por lo que se requiere contar ojalá con todo el mes de diciembre para ello.
Está de más señalar que la iniciativa fue acogida por unanimidad tanto en la Cámara de Diputados como en nuestra Comisión de Gobierno.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Pérez Varela.
El señor PÉREZ VARELA .-
Señor Presidente, tal como expresó el Presidente de la Comisión de Gobierno , Senador señor Sabag , estamos frente a un proyecto que busca perfeccionar las normas relativas al Fondo Común Municipal, dar mayor transparencia, establecer criterios más razonables o más simples. Por lo tanto, se trata de una normativa que sin duda requiere que el Senado la apruebe, la despache, de modo que pueda ser aplicada lo más rápido posible.
Sin embargo, la cuestión de fondo radica en que el texto en análisis no significa ningún aporte nuevo, distinto, para las municipalidades, teniendo presente que más de 70 por ciento de ellas depende del Fondo Común Municipal.
Los perfeccionamientos son de carácter administrativo, técnico; pero las corporaciones edilicias no obtendrán un mejoramiento sustantivo en su financiamiento, lo que constituye, a mi juicio, el gran debate pendiente.
Aprovecho la ocasión en que estamos discutiendo la modificación de distintos cuerpos legales atinentes al Fondo mencionado para efectuar un llamado al Gobierno, que, lamentablemente, no está presente en la discusión. Invito a los señores Senadores a que hagamos el mayor esfuerzo, a que apliquemos la mayor voluntad política, para avanzar en las materias de fondo.
¡El Ministro señor Viera-Gallo acaba de llegar, pero no tiene nada que ver con el proyecto en análisis...!
El señor PIZARRO .-
Su Señoría sabe que el señor Ministro opina acerca de todo.
El señor PÉREZ VARELA .-
Señor Presidente , podemos estar contentos con estos mejoramientos administrativos y técnicos. Pero, en verdad, las municipalidades se encuentran en una situación financiera extraordinariamente difícil -en el mejor de los casos, con presupuestos absolutamente acotados-, lo que les impide avanzar de un modo sustancial en la concreción de los intereses y anhelos de sus alcaldes y concejales.
La mejor demostración de ello es la información entregada por la propia Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo: entre 2000 y 2006, la inversión municipal -es decir, aquella que quieren impulsar el alcalde y los concejales- bajó en 11 por ciento. Esa cifra demuestra la realidad a que hice referencia, así como la pérdida de autonomía y, por lo tanto, de vitalidad en la posibilidad de que los municipios sean auténticos y verdaderos gobiernos locales.
Avanzamos tibiamente en algunos temas, como la aplicación del artículo 118 bis de la Ley de Tránsito. Con ello, 30 por ciento de las sanciones provenientes del tag irá a los municipios respectivos. Y se establecen ciertas obligaciones de las corporaciones edilicias hacia los juzgados de policía local.
No obstante, insisto en que respecto de la cuestión de fondo hemos de tener conciencia de que lo que hoy aprobamos son perfeccionamientos técnicos y administrativos. Pero para las municipalidades no significará un alivio o una inyección de recursos que les permitan acercarse a lo que constituye su verdadero rol: ser agentes del desarrollo local, ser gobiernos comunales.
Y esto último es una tarea pendiente tanto de la autoridad -a la que, a nuestro juicio, le ha faltado voluntad política para avanzar en tal sentido- como del Senado, que no ha efectuado un debate en lo relativo a que las municipalidades sean verdaderamente gobiernos locales.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, quiero hacer tres referencias acerca de un proyecto con un contenido más amplio del que insinúa su título, pues no solo dice relación a una modificación de rentas municipales, sino también de normas atinentes al funcionamiento de los municipios, de los concejales.
En primer lugar, ratifico lo planteado por el Senador señor Pérez , que me parece de la máxima importancia.
Los antecedentes que se tuvieron en cuenta para realizar este trabajo revelan que hoy, en Chile, el grado de autonomía en la asignación de los recursos va a la baja. Ese es un tema muy potente, pues el discurso oficial decía exactamente lo contrario, en orden a que había más disponibilidad y un aumento de recursos para ser asignados localmente, conforme al principio rector y ordenador teórico en cuanto al uso de los recursos públicos y la descentralización del país. Entonces, no resulta irrelevante lo que se expresa en el sentido de que específicamente se ha demostrado que hoy el grado de autonomía en la inversión es menor que el de antes.
Si bien eso no se corrige por la vía del proyecto en debate, que tiene efectos administrativos, sí se constata una realidad.
En consecuencia, es importante tener presente, a la hora de realizar debates públicos en otras instancias, que cada vez que el Gobierno señale que ha aumentado el porcentaje o la cantidad de asignación local de los recursos ello no es verdad, pues aquí nos hemos impuesto de que es exactamente a la inversa. Se trata de una gran campanada de alerta, de una gran luz amarilla que se plantea en el mundo municipal a propósito del estudio de esta iniciativa.
En segundo lugar, quiero dirigir una mirada especial a la importancia que asume la encuesta CASEN. El proyecto permite utilizarla, ponderada de acuerdo con la población de cada comuna, para perfeccionar la distribución del Fondo y asegurar así una mayor cobertura, cuestión que obviamente parece razonable. Lo que pasa es que si uno mira lo que ella dice con relación a la comuna en el último informe -todavía está siendo discutido- constata que se pueden generar distorsiones especialmente serias.
Recuerdo que hasta antes de la última encuesta CASEN el número de personas en situación de extrema pobreza en la comuna de Romeral correspondía a 69,5 por ciento, en tanto que ahora es de 5,7 por ciento. O sea, técnicamente, 60 por ciento de ellas dejaron de ser pobres. ¿Cuál es la consecuencia de lo anterior? Que si eso va a ser considerado para la distribución de recursos nuevos, aquellos con que contarán algunas comunas rurales por la aplicación de la nueva encuesta serán mucho menores que los actuales.
A su vez, diez de las diecinueve comunas que represento exhiben un teórico aumento en la cifra de riqueza, lo que, en verdad, no creo o creo de un modo muy parcial. Pero ello tendrá un efecto contrario al momento de asignar los fondos sobre la base de los indicadores que se contemplan.
No se trata de que uno sea contrario al instrumento, sino de que es preciso tener especial cuidado respecto de qué está diciendo. Porque una cosa es una encuesta nacional y otra muy distinta su efecto local. Si el día de mañana tenemos la mala suerte de que en la encuesta CASEN siguiente se aplica un criterio parecido al que llevó a la situación de Romeral, los recursos de muchas comunas rurales bajarán de manera sustantiva.
Por último, estimo importante -no se ha hecho referencia a ello- lo relativo a los concejales. El proyecto contiene dos normas que considero de justicia. Si bien se encuentran medio agazapadas en el contexto, quiero explicitarlas, porque me parecen relevantes.
La primera es una vieja y legítima aspiración de varios concejales -por lo menos, así me lo han hecho ver, de manera transversal, en la Región que represento- en cuanto a que las inasistencias que obedezcan a razones de salud o al cumplimiento de cometidos no se descuenten de la dieta que perciben, a diferencia de lo que ocurre hasta ahora.
He visto casos bastante dramáticos de personas que con justa causa no concurren a una sesión y pierden parte de lo que les corresponde por sus esfuerzos. No considero adecuado como se plantea ello en la ley vigente. Creo que lo consignado en el proyecto resulta mucho más sano y da más tranquilidad para realizar el trabajo.
Y si algún concejal es enviado en una misión, con motivo de la cual debe viajar ir de Empedrado a Talca, por ejemplo, y ese mismo día se celebra una sesión de concejo, lo lógico es que, si está cumpliendo una labor de carácter municipal, con la autorización correspondiente, aquello no le signifique perder parte de su dieta. Esto lo resuelve adecuadamente el proyecto.
Lo otro tiene que ver con la forma como los concejales deben rendir cuenta de sus viáticos. Hoy en día existe una especie de "cacería" en cuanto a la coincidencia de las boletas. Por eso, me parece mucho más sana la fórmula que plantea la iniciativa, en orden a otorgar a los miembros del concejo el derecho a percibir fondos para cubrir sus gastos de alimentación y alojamiento cuando se encuentren en el desempeño de cometidos en representación de la municipalidad. Considero que en este ámbito la normativa propuesta avanza correctamente al dar mayor respeto a una de nuestras instituciones más importantes.
En resumen, señor Presidente , el proyecto es bastante variado y aborda diversos temas. Me deja la gran inquietud de que en Chile se está distribuyendo, autónomamente, cada vez menos plata por parte de los municipios. Me plantea una duda respecto de la influencia de la CASEN comunal como factor de distribución de recursos. Sin embargo, me alegro de la introducción de nuevos indicadores y del mayor respeto que habrá con el mundo de los concejales a partir de esta iniciativa.
Por lo anterior, todos los Senadores de la UDI vamos a votar favorablemente.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI .-
Señor Presidente, coincido con quienes me antecedieron en el uso de la palabra en cuanto a la necesidad de corregir algunas realidades. Creo que todo lo que apunte a optimizar, a potenciar, a mejorar los gobiernos comunales será bienvenido. Sin lugar a dudas, acá, en el Senado, estamos llamados a tratar de perfeccionar, colaborar y contribuir a la mayor autonomía y fortalecimiento de los municipios.
Concuerdo absolutamente con lo que el Senador señor Coloma indicó al término de su intervención. El proyecto está dando algo más de dignidad al cargo de concejal. Y resulta indispensable que al menos en algo se trate de igualarlo con el poder del alcalde.
Aquí no se ha mencionado una figura que, probablemente, cuesta hasta reconocer y señalar, pero que es verdadera. Muchas veces los concejales se ven obligados a recoger boletas en la calle para poder rendir cuenta de sus gastos a la llegada al municipio, en atención a que, simplemente, los viáticos no les alcanzan para una alimentación digna. En ese sentido, entonces, la iniciativa les entrega una facultad mayor, pues los libera de la obligación de justificar el gasto de sus viáticos y les permite cierta dignidad cuando tengan que representar a su municipalidad en las distintas reuniones que se realizan a lo largo de todo el país.
Me parece que se hace justicia en esa materia. No obstante, debemos avanzar más, hasta hacer posible que los concejales, como cuerpo colegiado, tengan mayor permanencia y desarrollen un trabajo mucho más cercano en el municipio. Son absolutamente necesarios y debemos fortalecer su figura.
Son varios los puntos que se pueden destacar del proyecto. Sin embargo, me queda una duda con motivo de la idea de redestinar a los municipios un porcentaje de las multas impuestas por los jueces de policía local por infracción a las normas de tránsito relativas al sistema del tag. Yo pregunto: ¿qué pasará en las ciudades donde no existe ese dispositivo? ¿Cómo se van a redistribuir esos dineros que sí ingresan a las comunas de Santiago y no a las del resto de las Regiones?
No sé si se encuentra presente la Subsecretaria de Desarrollo o alguien del Gobierno.
¿Hay alguien del Gobierno? ¡Tenemos un Senador... ! ¡Dos...!
Quiero pedir al Ejecutivo -fundamentalmente, a la Subsecretaria de Desarrollo Regional- un pronunciamiento acerca de la distribución que se hará de los fondos que se recauden a propósito del tag. Porque, una vez más, se está pensando solo en Santiago y no en el resto de las comunas.
Anuncio que voy a aprobar con alegría la idea de legislar, pero creo que debemos seguir avanzando para fortalecer mucho más a los municipios.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR .-
Señor Presidente, desde luego, hoy día nos encontramos ante un proyecto de gran relevancia, esperado por los municipios y -por qué no decirlo- por los ciudadanos de nuestro país.
Me parece muy importante destacar los principales objetivos de la iniciativa, que son perfeccionar la fórmula de distribución del Fondo Común Municipal para incrementar la fracción de redistribución solidaria entre las comunas; redestinar al municipio un porcentaje de las multas impuestas por los jueces de policía local por infracciones a las normas de tránsito, y fortalecer los organismos de control y disciplina financiera de los gobiernos locales.
También deseo resaltar, como lo hizo un señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, el mayor valor que el proyecto insinúa en lo referente al rol de los concejales y, al mismo tiempo, compartir la importancia que reviste para los municipios y el buen desarrollo de la gestión comunal que ellos jueguen un papel de mayor relevancia en la administración comunal.
En tal sentido, me alegro de que estemos frente a una iniciativa que avanza en esa dirección.
Sin embargo -y lo digo con mucha franqueza-, si bien concurriré con mi voto favorable a la aprobación de un cuerpo legal de esta importancia, debo señalar que durante la discusión particular voy a insistir ante el Gobierno para los efectos de incluir aquí una moción que presenté en marzo de este año con el fin de trasladar a junio el pago de los permisos de circulación.
Es por todos conocido y además muy cierto un aviso que empieza a aparecer en febrero y que dice: "¡Se nos viene marzo!". Y, efectivamente, marzo es un mes de matrículas, de pago de vacaciones -para los que pudieron salir-, de útiles escolares, etcétera. Y si a ello agregamos el pago del permiso de circulación, la verdad es que esa parte del año se torna extraordinariamente difícil para la gran mayoría de los chilenos y chilenas.
Señor Presidente , los estudios realizados reflejan que el nivel de gastos concentrados en marzo es tan alto que el 48 por ciento de las familias -¡el 48 por ciento!- se ve en la obligación de endeudarse para enfrentarlos. A eso se suman -como ya lo manifesté- los permisos de circulación.
No obstante lo anterior -y esto lo escucho en las visitas que realizo a cada una de las comunas de mi circunscripción y también en otras-, aquella petición, asumida con beneplácito por la Asociación Chilena de Municipalidades, no se ha traducido hasta ahora en un proyecto de ley, que el Ejecutivo en algún momento necesariamente deberá presentar.
En conversaciones sostenidas con el Jefe de Gabinete, la Subsecretaria de Desarrollo Regional y los Ministros Secretario General de la Presidencia y de Hacienda, entre otros, he podido constatar que todos están de acuerdo en que se trata de una gran idea. Lamentablemente, sin embargo, no se ha podido concretar hasta la fecha.
Cabe hacer notar que el traslado del pago de los permisos de circulación al mes de junio no representa ningún costo adicional para el Ejecutivo . Únicamente sería necesario modificar los flujos del Fondo Común Municipal por una sola vez.
En ese sentido, señor Presidente -y quiero decirlo con mucha claridad-, me resulta incomprensible que hasta ahora no se haya podido llevar a cabo tal modificación, que precisamente se relaciona con la iniciativa legal en debate. Ahora, si existiera otra fórmula para alivianar el pago de los permisos de circulación en el mes de marzo, estaríamos abiertos a escucharla.
Además, la idea planteada, que refleja una necesidad real, es la que ha motivado la mayor cantidad de visitas a mi página web y la que ha generado más muestras de apoyo.
Por eso -insisto-, sin perjuicio de que concurriré con mi voto a la aprobación del proyecto, espero que el Ejecutivo solucione de una vez por todas esa situación. Y que lo haga a propósito de esta iniciativa, presentando una indicación que recoja la sugerencia propuesta, que viene a solucionar un problema bastante serio para muchos chilenos y chilenas.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente, solo quiero anunciar que vamos a votar a favor del proyecto, porque representa un avance muy significativo respecto de lo que se ha logrado hasta el momento.
Se debe tener en consideración que para la distribución del Fondo Común Municipal en la actualidad se requiere del orden de 18 indicadores distintos, que con la iniciativa en debate se reducen a solo cuatro, con el objeto de dar una adecuada redistribución a los recursos.
El gran problema -que no está vinculado en forma directa con el proyecto en estudio- es que hoy el 77 por ciento de los municipios del país tiene una dependencia del Fondo superior al 50 por ciento de sus ingresos, porcentaje que en las 44 comunas de menos de 5 mil habitantes supera el 80 por ciento.
A diferencia de lo que han indicado otros señores Senadores , el Fondo Común Municipal se ha incrementado en forma significativa. Desde 1990 hasta 2004, pasó de 115 mil millones a 430 mil millones de pesos. Y sigue creciendo de manera importante. Pero, independientemente de aquello, lo cierto es que los municipios han dejado de ser cada vez más los entes autónomos que hemos querido construir paulatinamente, por la dependencia fundamental de aquel. Reitero: el 77 por ciento de los municipios depende del Fondo para el financiamiento de más del 50 por ciento de sus recursos, y en algunos casos ese porcentaje se eleva por sobre el 80 por ciento.
En consecuencia, por la forma como se estructuró el Fondo Común Municipal -que, por cierto, no podemos cambiar de la noche a la mañana-, lo que tenemos es un sistema municipal altamente dependiente de aquel, lo cual hace que no sea lo que nosotros quisimos.
Los recursos propios de los municipios son muy escasos; la mayoría, casi insignificantes y marginales.
Consideremos solo que en la Ley de Rentas Municipales II terminamos con la posibilidad de que la recolección de basura significara, a lo menos en cierto porcentaje, un recurso importante para los municipios. Incluso, muchos de ellos no reciben absolutamente nada -¡nada!-, por tal concepto. Aun cuando la ley establece que algunos vecinos deberían pagar por dicho servicio, se ha generalizado la idea de que la extracción de basura debe ser gratuita en ciertos lugares, cuestión que, en definitiva, afecta la disponibilidad de recursos con que los municipios tienen que contar para los efectos de enfrentar las innumerables tareas que deben cumplir en función de los compromisos contraídos con la comunidad.
Por ese motivo, creo que en esta iniciativa nuestra obligación es hacer todo lo posible por ir generando otras condiciones al respecto.
La propia Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional permite que determinados tributos vayan directamente a los municipios. No obstante, son muy pocos los que están llegando. Por ejemplo, las patentes mineras. Después de un largo debate, se logró que se asignara cierto porcentaje de ellas. Pero, ¿qué hemos hecho con la mayor parte de las patentes mineras? Las hemos ido reduciendo gradualmente, de modo tal que los municipios mineros reciben cada vez menos ingresos por dicho concepto.
Las concesiones acuícolas también son una patente que va a beneficio municipal. Sin embargo, son muy pocas las que se destinan a los municipios correspondientes.
No se ha conseguido más que eso. Y no hay ninguna otra norma que permita ir mejorando los recursos propios de las municipalidades. Por lo tanto, seguimos en la idea de un fondo común, que ahora va a estar mejor distribuido, porque, entre otras cosas, se establece que el cálculo de los coeficientes de distribución sea anual, por lo cual los municipios podrán saber con exactitud y anticipación lo que van a recibir.
También se consigna en la iniciativa un mecanismo de estabilización, de modo tal que haya menos inestabilidad en los indicadores para así no afectar los recursos que deben percibir los cuerpos comunales.
Estamos ante un buen proyecto, pero que plantea la necesidad de reflexionar acerca del tipo de municipio que se está generando a partir de la altísima dependencia que prácticamente todos tienen del Fondo Común. No hemos creado, como en otros países, mecanismos que, sin gravar a los ciudadanos, permitan a las entidades comunales contar con recursos propios y más frescos para invertir y que puedan ser controlados y fiscalizados por la comunidad de mejor manera.
Creo que esa es una deuda pendiente que tenemos con nuestro sistema municipal.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, me alegro de haber escuchado todas las ponencias de los distinguidos señores Senadores , quienes, en general, concuerdan en que este es un proyecto base bueno que tenemos la oportunidad de ir perfeccionando con el objeto de que los municipios obtengan mayores recursos, fundamentales para que cumplan las múltiples tareas que desarrollan.
En tal sentido, cabe recordar las innumerables iniciativas aprobadas por el Congreso que han recargado el accionar municipal, sin que en forma paralela se les hayan otorgado los recursos correspondientes.
Y, a propósito de lo señalado por el Senador señor Núñez en cuanto a los ingresos que perciben ciertas comunas por concepto de patentes mineras o de otra consideración, deseo traer a colación un proyecto que presentamos hace un tiempo relativo a las ciudades puerto, que sufren -y quiero repetir la palabra-, sufren el impacto del transporte, de la congestión y de la destrucción de caminos que significa el hecho de tener tal condición y que, sin embargo, no reciben parte del beneficio de la actividad a la que están tan estrechamente relacionadas. Así que no sé si seremos capaces, por la vía de las indicaciones o a través de una suerte de acuerdo con el Gobierno, de conseguir que este acepte ir perfeccionando el concepto de descentralización, con el cual pareciera que todos estamos de acuerdo cuando llegan las elecciones.
Y hay otro punto del proyecto que deseo enfatizar, relacionado con "la dignidad de los concejales" -aquí se planteó en esos términos-. La iniciativa establece la asignación de ciertos fondos (viáticos y otros) que les permitirán cumplir con su misión con la dignidad que les corresponde.
Pero yo quiero ir más allá.
A mi juicio, resulta fundamental que el concejal tenga la independencia, la autonomía y la estatura necesarias para pararse frente al alcalde y cumplir con su labor de fiscalización y de resolución de los grandes temas municipales. Porque cuando la diferencia entre las potestades de ambos es tan gigantesca -como la que tenemos nosotros a nivel nacional-, la dependencia del concejal, que en muchas oportunidades debe mantener una muy buena relación para llevar a cabo sus objetivos, menoscaba su labor de fiscalización, de control presupuestario y de gestión.
Por eso, me sumo a lo que aquí se ha expresado acerca de la dignidad del cargo de concejal, en el sentido de darle los recursos básicos para que su tarea sea efectiva e independiente. Y creo que algo de eso el proyecto refuerza y recupera.
Gracias.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER .-
Señor Presidente, todos tenemos la esperanza de que con esta iniciativa las comunas chicas -que son muchas en nuestro país- y las intermedias salgan favorecidas, al simplificarse los instrumentos a través de los cuales se va a distribuir el Fondo Común Municipal.
Con posterioridad deberemos comprobar si las simulaciones realizadas se aplican en términos reales a la gente, porque ya sucedió en otro momento de la historia reciente, cuando aprobamos la Ley de Rentas Municipales II, que se pensó que habría un aumento real en el ingreso de muchos municipios y finalmente ello no ocurrió.
Por lo mismo, señor Presidente, quiero plantear que este proyecto genera expectativas en cuanto a que los fondos serán distribuidos de manera más equitativa.
El Senador señor Núñez hizo presente un tema delicado, como el relativo a la extracción de basura, donde eliminamos un parámetro que quizás haya que reconsiderar, así como también deberemos reestudiar si los campos deportivos -en particular, las canchas de golf, los clubes de polo- tienen que contribuir de una forma distinta.
Por otro lado, quiero poner un ejemplo de una situación que resulta odiosa. Solamente la quiero dejar planteada, para ver si es posible que en algún momento el Ejecutivo la recoja.
El Fondo Común Municipal tiene como una de sus fuentes de ingreso el pago de contribuciones, que muchos ciudadanos se encuentran obligados a realizar. Pero también hay otros que están exentos, pues se supone que tienen menores ingresos o que sus viviendas son de un valor más reducido.
Es inexplicable, señor Presidente , que grandes empresas que ocupan enormes extensiones de terrenos, como las centrales eléctricas -por ejemplo, en mi Región la de Rapel, de Endesa-, no paguen ni un peso por contribución territorial ni hagan aportes a las comunas, como sucede con la de Las Cabras, por mencionar a una de las muchas que resultan afectadas por ese hecho.
Y no nos parece del todo razonable que la que utiliza parte del territorio -cuando era estatal uno podría haber entendido tal situación, pero no ahora que es administrada por privados- siga exenta del pago de contribuciones y no se comprometa en lo más mínimo con el desarrollo local.
A mi juicio, ese concepto fue planteado, de alguna forma, por el Senador señor Arancibia, en el sentido de que cuando las comunas sufren cierto impacto por las actividades de las grandes empresas, estas tienen cierto compromiso con el progreso de aquellas y con el Fondo Común Municipal.
Anuncio mi voto favorable. Pero espero que también podamos revisar los ingresos de los municipios, en particular de los más pequeños. Porque hay fuentes de financiamiento disponibles que, por razones incomprensibles, aún no hemos logrado incorporar al citado Fondo.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, desde hace un largo tiempo hemos venido planteando la necesidad de la aplicación del artículo 13 del decreto ley Nº 701, de 1974, para que las empresas forestales paguen el impuesto territorial una vez terminada la excepción, que, en mi opinión, a esta altura resulta del todo irrelevante. Y nos encontramos con la situación de que, claramente, hay cientos de miles de hectáreas -lo han reconocido la CORMA y también don Fernando Léniz - que jamás han pagado el impuesto territorial, porque una norma legal estableció excepción tributaria hasta la primera corta o primera rotación.
Como el 60 por ciento del impuesto territorial se destina al Fondo Común Municipal y el 40 por ciento va directamente a la corporación edilicia, la de Yungay y otras de la Región del Biobío han trabajado arduamente, en conjunto con el Presidente del Capítulo Regional de la Asociación Chilena de Municipalidades , don Jaime Soto , para que efectivamente se pueda recaudar ese tributo.
Cuando se consultó a la CORMA sobre el particular, y a propósito de nuestro deseo de que los municipios cuenten con mayores entradas, respondió que no se puede pagar el gravamen, porque el Servicio de Impuestos Internos no ha habilitado el código para hacerlo.
Recientemente, dicho Servicio dictó una resolución que decía que se va a aceptar una declaración jurada que, independientemente de que después se constate en terreno qué porcentaje del paño forestal tuvo una corta o una rotación en determinado momento, permitirá el pago inmediato del impuesto territorial. Efectivamente, la empresa puede hacerlo mediante una declaración jurada sujeta a revisión, aunque existe el principio de buena fe.
En la Región del Biobío hay más de un millón 100 mil hectáreas de bosques. Pensamos que un número muy importante de ellas, tal vez el 70 por ciento, están sujetas al gravamen en cuestión. Y a medida que pasa el tiempo, van surgiendo más bosques afectos, como consecuencia de la segunda rotación, los cuales nunca han tributado. De modo que esto puede representar importantes ingresos -evaluados en cerca de 2 mil millones de pesos- para distribuir entre los municipios de mi Región. Y los beneficios derivados de tal circunstancia son válidos también en el resto del país.
Señor Presidente , aquí surge otro problema: la tasa del impuesto territorial es extraordinariamente pequeña. Estamos hablando de un monto no superior a los 2 mil 500 pesos por hectárea. Por lo tanto, se requiere revisar lo relativo a tal hecho y hacer una revaluación de aquel. Porque son muchas las externalidades negativas que deben sufrir y aguantar los municipios, como la enorme cantidad de plantaciones forestales que causan daño a los caminos por el tránsito de camiones pesados. Es decir, se debe considerar un conjunto de elementos para mejorar la situación. Es cierto que hay buena voluntad de parte de la CORMA. Sin embargo, depende del Servicio de Impuestos Internos que dicho pago comience a hacerse efectivo.
En otro orden de cosas, señor Presidente, planteamos a la señora Subsecretaria de Desarrollo Regional la necesidad de aplicar mecanismos de incentivo para el ahorro en los municipios. Y hablo expresamente de la electricidad.
Algunas municipalidades han desarrollado planes de ahorro a través del cambio de las luminarias públicas por otras de mayor eficiencia energética, lo cual les ha implicado un menor costo. Por tal concepto han podido financiar, en un par de años, la inversión completa, reduciendo en más de 60 por ciento el pago mensual -y anual, por supuesto- en electricidad.
Por eso, debe haber incentivos en ese aspecto. Se requieren programas destinados a fomentar que los municipios busquen eficiencia energética, a fin de que puedan economizar, lo que es importante dentro de su presupuesto.
Del mismo modo, señor Presidente , así como estamos buscando mejorar las condiciones para recaudar mayores recursos para las corporaciones edilicias -por eso vamos a votar a favor del proyecto-, también se les debe imponer el pago obligatorio de agua potable, de recolección de basura y de electricidad. Porque algunas de ellas, al no cubrir las cuentas correspondientes al agua, pueden sufrir el corte del suministro en las escuelas. Ocurre lo mismo con la electricidad. Y si dejan de cancelar el servicio de basura, como sucede con algunas comunas de la Región Metropolitana -con deudas de un año, un año y medio o más por tal rubro-, exponen a la ciudadanía capitalina a un problema sanitario.
Los servicios básicos tendrían que estar garantizados y debería haber una rendición de cuentas al respecto, para que, si efectivamente existen los recursos, no tengan conflictos de pago con las empresas que los prestan.
Por otra parte, deseo insistir en una situación que afecta a las ciudades-puerto.
Se ha establecido que el 50 por ciento de las multas que curse SERNAPESCA sean de beneficio municipal. ¿Y qué se desprende de los estudios realizados? La evaluación en las comunas-puerto de mi Región indica que reciben cerca de 8 millones de pesos al año por concepto de multas. En verdad, no hay motivación ni incentivo, porque, si bien las multas son millonarias, ese Servicio no las persigue ni tampoco los municipios. Obviamente, la legislación se dictó pensando en que se aplicaría el mecanismo de advertir a los usuarios que fuesen cumplidores y hacer las cosas correctamente, pues, de lo contrario, tendrían que pagar multas en beneficio de la ciudad.
En ese sentido, se requiere que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y la Asociación Chilena de Municipalidades realicen una exhaustiva revisión de todos los instrumentos vigentes, con el fin de hacer uso efectivo de ellos. Porque, si somos eficientes en utilizarlos al menos en la forma que he señalado, podemos incorporar mayores ingresos a las arcas municipales.
Desde otra perspectiva, señor Presidente , estamos pensando en cómo distribuir mejor lo que reciben los municipios, pues de manera clara se hallan con problemas de financiamiento, los que pueden ser el resultado de una mala gestión, pero, particularmente -aprovecho la ocasión para señalarlo- del déficit profundo en materia educacional y de salud. Este es un asunto esencial.
Los municipios desempeñan tareas que son prioritarias del Estado. A veces entregan el 20 por ciento o más de sus presupuestos para subsidiar el déficit en educación y en salud.
Hemos señalado, al igual que la Asociación Chilena de Municipalidades, que a lo menos 200 municipios están dispuestos a devolver al Estado la función educativa que cumplen. Un 60 por ciento de ellos quiere realizarlo en forma inmediata; 20 por ciento pide más recursos para administrarla, y 20 por ciento sostiene que lo hace bien y que no tiene problemas.
Pero estamos frente a un inconveniente. Como hemos dicho, terminar con la educación municipalizada es un asunto político que se halla en debate en el marco del acuerdo entre el Gobierno y la Alianza por Chile, que esperamos poder revisar detenidamente. Porque algunos hemos sostenido que no vamos a renunciar a la idea de eliminar el lucro como elemento base en la educación chilena. No estamos disponibles para eso. El Senador que habla no lo está ahora ni lo estará a futuro. Vamos a discutir esto en mi Partido, pues es una materia esencial.
Por último, señor Presidente , anunciamos que votaremos a favor.
Espero que la señora Subsecretaria de Desarrollo Regional recoja estos antecedentes, porque aun cuando el proyecto está bien orientado, lo que señalé podría considerarse para perfeccionar las normas de recaudación de los municipios.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Según lo acordado, este proyecto se votará a las 18.
MODIFICACIÓN AL CÓDIGO DEL TRABAJO, EN LO RELATIVO A JORNADA DE CHOFERES Y AUXILIARES DE LOCOMOCIÓN RURAL.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señor Letelier, señora Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto, que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a la jornada de los choferes y auxiliares de la locomoción colectiva rural, con segundo informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y urgencia calificada de "simple".
Los antecedentes sobre el proyecto (5156-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señor Letelier, señora Alvear y señores Allamand y Muñoz Aburto).
En primer trámite, sesión 28ª, en 21 de junio de 2007.
Informes de Comisión:
Trabajo y Previsión Social, sesión 31ª, en 10 de julio de 2007.
Trabajo y Previsión Social (segundo), sesión 62ª, en 6 de noviembre de 2007.
Discusión:
Sesión 33ª, en 11 de julio de 2007 (se aprueba en general).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La idea de legislar fue aprobada en sesión de 11 de julio del año en curso.
El informe respectivo consigna la modificación al texto aprobado en general, que consiste en sustituir el artículo único, modificando el Código del Trabajo, de manera de disponer una jornada para las cuatro categorías de transporte por separado, esto es, de carga terrestre y de pasajeros, y dentro de este último, los de carácter urbano, rural e interurbano.
La referida enmienda fue acordada por unanimidad, por lo que, conforme a lo establecido en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, debe ser votada sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión o que haya indicaciones renovadas.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben las normas del Código del Trabajo que se modifican; el proyecto aprobado en general; el texto propuesto por la Comisión de Trabajo y Previsión Social, y el texto final que resultaría de aprobarse lo sugerido por ella.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En la discusión particular, tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER .-
Señor Presidente, la moción que dio origen a esta iniciativa legal tiene en verdad una historia muy larga, porque la presenté como Diputado hace muchos años.
Su fundamento es muy sencillo: el Ministerio de Transportes reconoce diferentes categorías en el transporte público de pasajeros, pero el Código del Trabajo no hace lo mismo.
Me explico: dicha Cartera de Estado diferencia entre los servicios urbanos, los interurbanos -o interprovinciales- y los rurales. El referido Código, sin embargo, no reconoce la existencia de esta tercera categoría, a la que pertenecen los choferes y auxiliares del transporte rural.
Por ello, tiempo atrás patrociné un proyecto en la Cámara de Diputados, el cual, por razones diversas, no avanzó.
En fecha reciente, debido a exigencias que se estaban haciendo al transporte interurbano de pasajeros -en particular, el establecimiento de ciertos procedimientos para medir la jornada, como el GPS y otros sistemas mecanizados-, se produjo el absurdo de que al servicio rural se le requiriera lo mismo que al interprovincial, en circunstancias de que la realidad laboral de unos y otros, tanto desde la perspectiva de los trabajadores como desde la de los dueños de los vehículos, es absolutamente distinta.
En ese contexto, planteé en el Senado la presentación de un proyecto de ley, idea que fue respaldada por todos los miembros de la Comisión de Trabajo, quienes compartieron la necesidad de legislar sobre la materia.
El Ejecutivo, entretanto, sostuvo la importancia de aprovechar un acuerdo sobre la materia gestado por otros trabajadores, también regidos por el artículo 25 del Código Laboral, específicamente los dedicados al transporte de carga.
Por tanto, la iniciativa en debate fija los criterios para las jornadas del transporte urbano, interurbano y rural, así como para el de carga. Son cuatro categorías las que se consideran.
En verdad, respecto de los buses interurbanos y a los urbanos, no hay modificación. Las enmiendas dicen relación a los choferes y auxiliares del transporte rural y al cálculo de la jornada laboral de los de vehículos de carga.
Cabe recordar que hace algunos años, cuando discutimos la jornada de estos últimos, incorporamos como parte de esta las horas que ellos deben esperar antes del retiro de la carga o de transportarla. Ello generó una dificultad, por cuanto la jornada completa en el mes se limitó a 180 horas. Muchas veces ocurre que quienes realizan viajes de larga distancia, o van a un puerto, deben esperar 5 a 8 horas y agotan sus jornadas en los primeros 15 días del mes. Esto ha llevado a muchos de ellos a laborar de manera inadecuada, informal, lo cual torna aún más complejo el problema, por cuanto la forma de pago de los conductores de carga generalmente va en relación al valor de esta.
En este proyecto hay una propuesta que -manteniendo la jornada de 180 horas, pero sin que formen parte de ella los tiempos de espera- establece una innovación, a raíz de un acuerdo entre la gran mayoría de las organizaciones de trabajadores y los dueños de camiones, en orden a fijar una jornada complementaria y otra de espera que sean pagadas. Y, para ello, se fija un piso.
Por otro lado, se otorga a los transportistas rurales una categoría especial en el Código del Trabajo, distinta a la de los sectores urbanos e interprovinciales, por cuanto se instituye para aquellos una jornada de 180 horas mensuales distribuida en no menos de veinte días, que no incluye los tiempos de descanso, lo cual les permite adecuarse a su realidad. En todo caso, se mantienen las normas de seguridad: si el trabajador conduce más de cinco horas continuas, deberá tener horas de descanso, como lo regulaba una disposición anterior.
Señor Presidente , deseo manifestar mi satisfacción por el acuerdo alcanzado en la Comisión de Trabajo. Sus integrantes, los Senadores señora Alvear y señores Longueira , Allamand , Alvear , Muñoz Aburto y quien habla, hemos logrado construir un muy buen texto, que permitirá resolver la situación de los choferes y auxiliares de la locomoción colectiva rural, así como la de los conductores de vehículos de carga.
He dicho.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente , quiero dar mi opinión sobre el proyecto.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Puede hacerlo, Su Señoría.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, como manifestó el Senador señor Letelier , en la Comisión trabajamos intensamente para perfeccionar la iniciativa, y esta tarde la votaremos a favor.
Asimismo, deseo señalar que por primera vez se reconoce en el Código del Trabajo la labor de los choferes rurales del país. Y creo que se hace una muy buena separación, que permite identificar las jornadas propias y naturales de cada sector, que son fruto de los diversos sistemas de transportes existentes en Chile.
Es así como en el nuevo artículo 25 se conserva la referencia exclusiva al personal de choferes y auxiliares de la locomoción colectiva interurbana, de los servicios interurbanos de transportes de pasajeros y al que se desempeñe a bordo de ferrocarriles (los que aún queden).
Por lo tanto, la letra a) del numeral 1 del artículo único del proyecto mantiene en ese artículo exclusivamente a los trabajadores de la locomoción interurbana. Es por eso que la letra b) del numeral 1 hace coherente el texto del proyecto al suprimir en el inciso cuarto del artículo 25 la referencia a los vehículos de carga terrestre interurbana. Y, como Sus Señorías pueden observar, todo lo relativo a la jornada laboral de los choferes vinculados a dicho sector del transporte, se traspasa al nuevo artículo 25 bis.
Al respecto, debo destacar el acuerdo logrado entre los empresarios y los choferes de vehículos de carga, en el sentido de pactar, a partir de la base de 1,5 ingresos mínimos mensuales, en forma proporcional, las 88 horas máximas que pueden destinarse a tiempos de espera en los distintos lugares donde deben realizarlas.
Por lo tanto, la jornada máxima para los trabajadores del transporte queda en 180 horas mensuales y, en cuanto a los tiempos de espera, en 88 horas.
Por cierto, las partes podrán acordar períodos superiores a los mencionados, pero la Comisión estableció que, de ampliarse las 88 horas del lapso de espera, se deberá partir de un piso de 1,5 ingresos mínimos mensuales, según el acuerdo alcanzado por los representantes de los empresarios y de los choferes.
Asimismo, el nuevo artículo 26 bis establece la reglamentación laboral para el personal que se desempeñe como chofer o auxiliar de los servicios de transporte rural colectivo de pasajeros del país. Y en el artículo 26 se consigna exclusivamente el transporte urbano colectivo.
En tal virtud, en el texto de la iniciativa quedan especificadas las cuatro categorías del transporte.
En lo que respecta al transporte, estimo que la Comisión resolvió el asunto en forma sabia -sostuvimos una larga discusión frente a una realidad muy diversa que se desarrolla a lo largo del país, con distintos recorridos, diferente duración de los trayectos-, admitiendo la existencia de dos tipos de jornadas: la mensualizada y la semimensualizada.
Por consiguiente, será fruto de un acuerdo entre empleadores y trabajadores el decidir en cuál de los dos tipos de jornadas estos últimos deberán desempeñarse, de acuerdo con el recorrido que desarrollan.
En el caso de la Región Metropolitana, los recorridos rurales -por ejemplo, aquellos que van desde El Cajón del Maipo hacia Santiago, o los que se realizan en la periferia rural como Talagante, Paine, Buin- son muy distintos a los de la ruralidad de las Regiones del sur o el norte del país.
Por eso se estableció en el nuevo artículo 26 bis que podrán existir ambas jornadas para el transporte rural. Y creo que ha sido la mejor solución.
En consecuencia, se trata de una iniciativa que permitirá compatibilizar las actividades laborales de las distintos servicios de transporte que operan en el país. Y, por eso, gustosos votaremos a favor de ella.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Queda cerrado el debate.
El proyecto se votará a las 18, conforme a lo resuelto por los Comités.
ESTABLECIMIENTO DE NORMAS PARA PLENA INTEGRACIÓN SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.284, sobre plena integración social de personas con discapacidad, con informe de la Comisión de Salud y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (3875-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 56ª, en 9 de octubre de 2007.
Informe de Comisión:
Salud, sesión 62ª, en 6 de noviembre de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La iniciativa tiene por objeto principal asegurar el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, a fin de obtener su plena inclusión social, asegurando el disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación fundada en la discapacidad.
La Comisión discutió la iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide), en los mismos términos en que la despachó la Honorable Cámara de Diputados.
El texto pertinente del proyecto se consigna en el informe que Sus Señorías tienen a la vista.
Cabe tener presente que los artículos 27, 48, 65, 66 y 72 revisten el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que se requieren para su aprobación el voto favorable de 22 señores Senadores.
Asimismo, corresponde señalar que, de ser aprobada en general, la iniciativa deberá ser informada también por la Comisión de Hacienda.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente, sin lugar a dudas, estamos frente a una iniciativa de la mayor importancia para las personas discapacitadas.
Y quiero aprovechar la presencia de la señora Ministra de Planificación y del señor Ministro del Trabajo en la Sala, para recordarles que -como ellos bien saben- muchos países destinan determinados porcentajes de puestos de trabajo en el sector público a personas con discapacidad.
Y se hace absolutamente necesario incrementar aun mucho más la posibilidad de que dichas personas tengan mayor acceso a desempeñar funciones dentro de la Administración Pública.
Al respecto, hay importantes experiencias en las distintas naciones del mundo que podrían homologarse y aplicarse en Chile.
En el último tiempo, hemos escuchado que la Presidenta de la República desea igualdad de oportunidades y la inclusión de las mujeres en el ámbito político.
Por ello, con mucha fuerza, hoy día quiero preguntar por qué no incluir también en el sector público al mundo de la discapacidad y hacer que los partidos políticos abran la posibilidad para aquellas personas que deseen ingresar a esta actividad, permitiendo que el Estado les entregue una subvención especial. De esta manera, podríamos incorporar, además de la igualdad de géneros a que alude la Presidenta de la República , a las personas de la tercera edad, a las que sufren alguna discapacidad, a las minorías sexuales, etcétera.
Esa es la verdadera igualdad.
Por otro lado, además de expresar mi apoyo a la iniciativa en debate, anuncio que presentaré una indicación al proyecto de reforma previsional, que pronto seguiremos analizando en el Senado, mediante la cual se establezca que la pensión que perciban las personas con discapacidad no sea igual para todas, pues existen distintos grados de invalidez. Algunas alcanzan un grado medianamente autovalente; otras, carecen de toda posibilidad de valerse por sí mismas.
Por ello, sobre la base de esa condición, resulta necesario otorgar pensiones según porcentajes graduales, pues los niveles de discapacidad en las personas no son iguales.
En consecuencia, votaré a favor del proyecto.
He dicho.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, si hubiésemos tratado esta iniciativa hace algunos años -entiendo que lleva mucho tiempo en el Parlamento; me dicen que pasó dos años en la Cámara de Diputados y han transcurrido siete años desde su presentación-, probablemente yo no hubiera intervenido en el debate. Y creo que tal situación nos ocurre a muchos.
Una de las cosas valiosas del Parlamento es que uno aprende a conocer realidades que, de otro modo, jamás hubiera imaginado o visto.
Hace un par de años, a raíz de una reunión en el teatro regional de la circunscripción que represento, tuve la oportunidad de oír a una autoridad, la cual sostenía que la discapacidad en nuestro país llegaba a 12,8 por ciento de la población -cifra que a cualquier persona impacta-, pero, además, agregaba que en la Séptima Región dicho índice alcanzaba a 17,6 por ciento, el más alto de Chile.
Entonces, uno queda muy impresionado. De ahí que me he dedicado, por lo menos parte del presente año, al problema de la discapacidad, conociendo directamente esa realidad y realizando una campaña sobre el particular junto a mi familia. Ello me dejó, más allá de la ayuda que hayamos logrado conseguir, muy vinculado a la situación de esos miles de personas que necesitan una oportunidad en la vida. Y tendemos a no verlas, a no asumirlas, a considerarlas parte del paisaje. Pero, cuando uno se entera de que hay gente que, viviendo a siete cuadras de la plaza de Talca, no la conoce porque carece de silla de ruedas -porque no pudo adquirirla o porque no le fue posible entrar en las redes de protección-, o de que 15 ó 20 por ciento de quienes residen en el mundo rural no tienen acceso casi a nada, no puede sino sentir una especial sensibilidad.
¿Por qué digo esto, señor Presidente ? Ante todo, porque comparto absolutamente la idea del proyecto en debate, esto es, establecer normas para la plena integración social de las personas con discapacidad. Eso me parece un deber moral, ético. En realidad, uno se sorprende de que en nuestro país todos -lo voy a pluralizar- hayamos convivido con un fenómeno que quizá nos impacta a propósito de la Teletón, pero que no nos ha llevado a efectuar modificaciones sustanciales en el plano jurídico. En ese sentido, considero muy importante avanzar aquí hacia la igualdad de oportunidades.
Sin perjuicio de ello, señor Presidente , quiero pedir -y así entiendo que va a ser- que el proyecto solo se apruebe en general, porque, a mi juicio, hay muchos aspectos a los que será necesario darles una segunda, tercera o cuarta revisión en la discusión particular.
En primer término, está el ámbito de las definiciones. Yo creo que es muy importante no equivocarse en este punto, porque, tras una teórica búsqueda de mandato, puede llegarse a un grado de incertidumbre tal que al final se entienda cualquier cosa.
Por ejemplo, en el artículo 2º se define la "accesibilidad universal" -cuestión que es central en el resto del proyecto- como "La condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas, en condiciones de seguridad y comodidad, de la forma más autónoma y natural posible.". Está bien, es un intento de definición, pero da para cualquier cosa.
Entonces, en materia de principios, será necesario precisar con mucha más detención y nitidez de qué estamos hablando en cada caso. Tenemos que avanzar en eso.
Por otro lado, hay algunos asuntos que me inquietan: ciertas normas respecto de la discriminación positiva, ya que desconocemos cuál es la aplicabilidad práctica de hacer este tipo de exigencia en el entorno social; de la igualdad ante las cargas públicas; de la sexualidad, que supone el concepto, tan controvertido, de "salud reproductiva" y que, como es obvio, constituye un tema complejo desde todo punto de vista. De partida, se vincula con muchos de los convenios internacionales que todavía se hallan en estudio en el país.
También me despiertan inquietud la lógica de los derechos positivos y negativos; los nuevos conceptos relativos a la discriminación arbitraria; la cuestión de si se debe o no tener un registro público en materia de discapacidad, elementos fundamentales que asumen un papel muy relevante en la certificación y calificación de la discapacidad.
Adicionalmente, señor Presidente , pienso que hay otros aspectos que se pueden incorporar. En lo personal, creo que cuando hablamos de discapacidad -y me tocó verlo- en todo lo relacionado con la vivienda, con la falta de una legislación que exija que un porcentaje de los complejos habitacionales esté previsto para recibir personas en esa condición, es fundamental.
Entiendo que me resta poco tiempo, señor Presidente, así que voy a tratar de ser muy breve.
Cualquiera de nosotros que haya estado en una inauguración de casas y que le haya tocado ir con una persona en silla de ruedas a una vivienda a la que, por no haber estado concebida para ello, le faltan centímetros en la entrada o carece de accesos adecuados a los baños, se da cuenta de que el problema es muy dramático. Y, a mi juicio, hay espacio para incorporar ese tipo de normas en el articulado.
Existe un aspecto de la reforma previsional que podemos vincularlo a este punto. Me ha tocado conocer personas que han sufrido accidentes que les han generado grados importantes de discapacidad. Pues bien, si ellas reciben una pensión y a corto plazo logran un trabajo, la pierden. En días pasados -voy a poner un ejemplo concreto-, conocí el caso de un jinete que se había caído. Y, claro, quedó cuadrapléjico, pero la cabeza le funcionaba perfectamente. Entonces, le conseguí un trabajo, pero me dijo: "No puedo aceptarlo, porque perdería la pensión". Yo me pregunto: ¿cuáles son los incentivos que estamos poniendo en nuestro país?
En síntesis, señor Presidente , creo que este es un proyecto potente y espero ponerle todo el ánimo, porque me parece fundamental, pero, como digo, hay definiciones que deberemos revisar con mayor profundidad, temas que habrá que acotar para que él tenga una vigencia práctica y elementos que será necesario introducir a fin de poder enfrentar adecuadamente las cifras en esta materia, que son dramáticas, sobre todo en las Regiones. Si hay algo que me impresionó fue descubrir que el sector rural presenta índices de discapacidad superiores a los del urbano, y eso también tenemos que revisarlo, para saber exactamente a qué corresponde.
Por tanto, señor Presidente , sin perjuicio de aprobar esta iniciativa, creo que hay muchos temas que podemos perfeccionar en la discusión particular, y será fundamental hacerlo si realmente queremos legislar a favor del país.
He dicho.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora HARDY ( Ministra de Planificación ).-
Señor Presidente, deseo hacer algunas precisiones respecto de la intervención del Senador señor Coloma .
En primer término, estamos ante un proyecto sustitutivo que presentó la Presidenta de la República en octubre del año pasado. Por lo tanto, es un texto nuevo, distinto del que venía tratando con anterioridad la Comisión Especial de Discapacidad de la Cámara de Diputados, y que, a pesar de su escaso tiempo de estudio, ha sido intensamente discutido.
En segundo lugar, esta iniciativa abre preocupaciones en la línea del tipo de política pública que hace referencia a la integración con igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, anticipándose a la Convención que suscribió el Gobierno de Chile el 30 de marzo del presente año en Naciones Unidas. De manera que puede decirse que en la legislación nacional nos adelantamos a las normativas que hoy día se establecen en el mundo en materia de discapacidad. Y toda esta temática sobre accesibilidad, vivienda, salud, etcétera, se halla incorporada en el cuerpo de los 80 artículos permanentes de que consta el proyecto. Entiendo que ellos podrán ser perfeccionados en la discusión en particular, pero, insisto, todos esos aspectos están considerados.
En lo relativo a cupos en la Administración Pública y a franquicias especiales para incentivar la incorporación de personas con discapacidad en el mundo del trabajo del sector privado y, ciertamente, en el de la educación, podemos señalar -tenemos la constatación en la reciente encuesta CASEN; vamos a dar la información en breve- que donde más experimentan dificultades de inserción es, precisamente, en los ámbitos educacional y laboral; de ahí los fuertes énfasis que hemos puesto en la materia.
Ahora, en cuanto a la dificultad que existía para incorporarse al mundo del trabajo por el problema de las pensiones, quiero recordar que, desde que se encuentra vigente la automaticidad de la pensión asistencial, esta no se pierde cuando la persona con discapacidad encuentra un empleo, sino que se suspende transitoriamente, y se recupera en forma automática una vez que lo abandona. Por lo tanto, ese problema ya está resuelto por la sola automaticidad de la actual pensión asistencial, cuestión que seguramente se va a mantener en la discusión de la reforma previsional.
Muchas gracias.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Recuerdo a los señores Senadores que a las 18 debemos comenzar las votaciones.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente, seré muy breve porque esta discusión en general se va a enriquecer con lo que hagamos con motivo del segundo informe, cuando tendremos que enfrentar algunas de las dificultades que presenta el proyecto.
En definitiva, solo deseo plantear tres o cuatro conceptos.
En primer término, debo expresar mi satisfacción por el hecho de que estemos discutiendo un proyecto nuevo, que mejora lo que hemos tenido hasta la fecha. Nos tocó informar la iniciativa original -con otros señores Senadores en aquel entonces- y dar a conocer todo lo que habíamos escuchado, recogido, analizado, visto y propuesto en la Comisión en su momento. Y nos alegramos mucho, pues de ahí salieron buenas ideas, las que además dieron nacimiento al Fondo Nacional de la Discapacidad.
Eso es lo primero.
En segundo lugar, quiero dejar claramente establecido que nuestra concepción en torno a la discapacidad no es solo de caridad (y excúsenme por plantear el punto en estos pocos minutos). Porque de pronto existe la tendencia a entender que se trata de simples actos piadosos mediante los cuales se hace un enorme bien que incluso abre un camino al cielo.
No es ese el sentido profundo de lo que debemos realizar en la materia.
La discapacidad en Chile constituye una realidad mucho mayor de lo que hemos pensado siempre. Además, tenemos que comprenderla con una visión de solidaridad y no solo con la de otorgar algunos pocos recursos para mejorar la condición de quienes la padecen.
Las normas que estamos aprobando sobre esta materia, en definitiva, buscan generar tal idea distinta a través de los mecanismos previstos en ellas.
Y quiero ser muy franco a ese respecto.
Tiempo atrás se produjo en el Senado una situación muy especial a propósito de ciertos dichos de algunos colegas. Y la verdad es que, así como tampoco se trata de actos de caridad, pretendo que, en el estricto sentido de lo que apreciamos como cristianos, nuestras acciones no sean un simple mecanismo publicitario a través del cual muchas personas terminan dando cierta cantidad de dinero que, por la vía de la rebaja tributaria, constituye una mera entrega de fondos que a la larga hace el país entero.
Si bien eso es verdad, no obsta para reconocer los esfuerzos que se despliegan. Todos los hemos hecho, todos los reconocemos y todos vamos a estar ahí el día que debamos rendir homenaje a quien corresponda. Pero lo que yo deseo es rescatar aquella visión para el enfoque que ha de darse al proyecto en debate.
Como tercer elemento...
Señor Presidente , le ruego que solicite a "nuestros nuevos compañeros de Gobierno" que me dejen concluir mi intervención.
--(Aplausos en la Sala).
El señor LONGUEIRA .-
¡Llevamos tan poco tiempo y ya estamos preocupados de la indisciplina...!
El señor COLOMA .-
¡Somos díscolos...!
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
¡El problema es que requerimos más votos...!
Señor Presidente, no hay duda de que los recursos de que se dispone -espero que sigan aumentando- no dan cuenta de las necesidades existentes. Requerimos muchos más para lograr un avance en la solución de los problemas que aquejan a una cantidad inmensa de personas que sufren discapacidad.
En tal sentido, hay un cuarto elemento, que en definitiva puede permitirnos ser capaces de tener una visión bastante más global sobre lo que son las discapacidades.
Los antecedentes proporcionados por la señora Ministra, que se encuentran en el informe de la Comisión, reflejan la existencia de un gran número de elementos que han de estudiarse muy a fondo.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminó su tiempo, señor Senador.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Perdón, señor Presidente , pero me quedan 30 segundos.
El señor PROKURICA .-
La idea es que en seguida pueda hablar yo, Honorable colega.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
¡Ah! Muy bien.
En síntesis, señor Presidente , creo que será necesario realizar un estudio acerca de por qué se producen ciertas discapacidades, como el exceso de ceguera y otras que no estaban en la visión científica que sirvió de base a determinaciones adoptadas hace muchos años.
Por las razones expuestas, votaremos a favor de la iniciativa.
El señor PROKURICA.-
¿Me concede un minuto, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si seguimos con las intervenciones, el debate del proyecto deberá quedar para la próxima sesión.
Tiene la palabra Su Señoría por un minuto.
El señor PROKURICA.-
Muchas gracias. Seré muy breve.
El señor ÁVILA .-
¡Tiene que serlo...!
El señor PROKURICA.-
Y voy a serlo.
Señor Presidente, existe mucho de fábula en lo concerniente a la ayuda que el Estado entrega a los discapacitados.
Algunos han mencionado beneficios que existieron alguna vez. Por ejemplo, los otorgados para la importación de vehículos especiales. Sin embargo, en la práctica ellos no representan ninguna ayuda, porque los aranceles han ido bajando, el IVA se cobra igual, etcétera. Sin ir más lejos, puedo señalar que esta semana me llamó una persona discapacitada que compró un vehículo y quiso descontar el IVA pero no pudo cargarlo a gastos. Entonces -reitero-, eso no ayuda en nada.
En segundo lugar, quiero destacar un hecho.
Durante el período del anterior Director del Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS), envié al Gobierno -este me respondió que no- un proyecto de ley que daba a los discapacitados la oportunidad de trabajar en la Administración Pública.
¡Iniciativas como esa son la forma de demostrar a los discapacitados que estamos realmente comprometidos con ellos!
¿Y por qué traigo a colación aquello? Porque distintas empresas del sector privado -supermercados, ferreterías, imprentas, sector telefónico- han abierto la posibilidad de que los discapacitados trabajen en ellas. Lo mismo ocurre en las Fuerzas Armadas, que forman parte del sector público. Y Carabineros también les ha dado a esas personas la ocasión de participar en los distintos llamados que hace.
Sin embargo, cuando llevé aquel proyecto al Ejecutivo se me dijo: "No. No se puede. Hay problemas, porque, de acuerdo con las normas que rigen la Administración Pública, se debe tener salud compatible con el servicio.". Y no se ha querido modificar eso.
En mi proyecto de ley planteaba que en uno por ciento de los llamados para el sector público se considerara a los discapacitados que pudieran competir, de modo que se les diera la oportunidad de no ser una carga para el Estado.
Sin embargo, uno no ve que se actúe brindándoles a los discapacitados posibilidades en aquella línea.
Ahora, como bien planteó nuestro "líder" y doctor en su intervención anterior, nadie quiere ser carga del Fisco. Pero en la práctica, cuando se proponen dádivas, lógicamente que esas personas se transforman en cargas.
Lo que la gente quiere es llevar a sus hogares un ingreso ganado en un trabajo digno. Y creo que hacia esa dirección debemos apuntar en el trámite siguiente de este proyecto.
)---------(
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Corresponde realizar las votaciones que quedaron pendientes.
MODIFICACIÓN DE CÓDIGOS PENAL Y PROCESAL PENAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORZAMIENTO DE ATRIBUCIONES PREVENTIVAS DE LAS POLICÍAS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA. VOTACIÓN
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En primer lugar, hay que pronunciarse sobre el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que modifica los Códigos Penal y Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza las atribuciones preventivas de las policías.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional requerido, de que votaron 30 señores Senadores.
MEJORAMIENTO DE DISTRIBUCIÓN DE FONDO COMÚN MUNICIPAL. VOTACIÓN
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
En seguida, corresponde votar el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales; la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, en relación con el Fondo Común Municipal.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará la idea de legislar.
--Se aprueba en general el proyecto y se deja constancia, para los efectos del quórum constitucional exigido, de que votaron 30 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se ha solicitado fijar plazo para presentar indicaciones hasta el viernes 9 de noviembre.
Para cumplir el plazo constitucional, se deberá despachar el proyecto a más tardar la primera semana de diciembre. En consecuencia, habría que pasarlo a las Comisiones de Hacienda y de Gobierno, unidas.
El señor NÚÑEZ.-
Podría fijarse el lunes próximo, a las 12. Y lo pido en nombre del Presidente de la Comisión de Gobierno .
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Entonces, se establecerá como plazo para presentar indicaciones el lunes 12 de noviembre, a mediodía, y se enviará el proyecto a las Comisiones de Hacienda y de Gobierno, unidas.
--Así se acuerda.
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN LO RELATIVO A JORNADA DE CHOFERES Y AUXILIARES DE LOCOMOCIÓN RURAL. VOTACIÓN
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Seguidamente, debe votarse el proyecto, en primer trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en lo referente a la jornada de los choferes y auxiliares de la locomoción colectiva rural.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado en particular.
--Se aprueba en particular el proyecto.
PLENA INTEGRACIÓN SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. VOTACIÓN
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
A continuación, corresponde pronunciarse acerca del proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.284, sobre plena integración social de personas con discapacidad.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará la idea de legislar con 34 votos afirmativos y se fijará plazo para presentar indicaciones hasta el 29 de noviembre, a mediodía.
--Se aprueba en general el proyecto (34 votos) y se fija plazo para presentar indicaciones hasta el 29 de noviembre, a las 12.
BENEFICIOS A CONDENADOS POR DELITOS CONTRA LA VIDA, INTEGRIDAD O LIBERTAD PERSONAL. VOTACIÓN
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En seguida, corresponde pronunciarse sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que concede beneficios a condenados o procesados por los delitos que indica.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3983-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Arancibia, Larraín y Prokurica y de los ex Senadores señores Boeninger y Silva Cimma).
En primer trámite, sesión 34ª, en 7 de septiembre de 2005.
Informe de Comisión:
Derechos Humanos, sesión 55ª, en 3 de octubre de 2007.
Discusión:
Sesiones 57ª, en 10 de octubre de 2007 (queda para segunda discusión); 58ª, en 16 de octubre de 2007 (se posterga su votación).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario para dar una explicación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Señores Senadores, la situación que se plantea en torno a esta iniciativa no se halla cabalmente resuelta en el Reglamento.
En la sesión donde se planteó este asunto, el proyecto ya estaba en segunda discusión. En consecuencia, no corresponde pedir esta nuevamente.
Para no tratar la iniciativa hoy, podría haberse solicitado aplazamiento de la votación.
En la sesión a que aludo, un señor Senador pidió que se declarara cerrado el debate y se votara el proyecto en la primera semana de noviembre.
Así lo propuso el señor Presidente y así lo acordó la Sala.
El hecho de cerrar el debate y no continuar con la secuencia lógica, que es "Cerrado el debate." "En votación.", me induce a pensar que lo que se planteó, aunque no con la fórmula sacramental, era un aplazamiento de la votación.
Y esa es mi posición.
No obstante, hay que reconocer que, estrictamente aplicado el Reglamento, si se hubiera tratado de un aplazamiento de la votación, debió haber quedado para el primer lugar del Orden del Día de la sesión ordinaria siguiente, lo que no ocurrió.
Reitero: la Sala acordó, después de que el señor Presidente cerró el debate, votar el proyecto en la sesión de hoy.
El señor ARANCIBIA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra, señor Senador.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, para reforzar lo dicho por el señor Secretario en su última interpretación, quiero ceñirme a la letra del Reglamento.
Si hubiésemos acordado en esa oportunidad una postergación de la votación, esta debió haberse verificado al comienzo de la sesión siguiente. Y eso habría indicado un acuerdo, aunque lo que habíamos resuelto era aquello.
Lo que acordamos en esa oportunidad fue, dada la ausencia importante de Senadores que estarían en otras partes, votar el proyecto cuando hubiese mayor presencia en la Sala, a fin de que una cuestión de tanta trascendencia tuviera una definición muy clara por parte de los distintos legisladores.
Es en ese escenario que ahora, formalmente, en nombre de mi Comité, pido aplazamiento de la votación, para que la Sala se pronuncie en el primer lugar de la tabla de la próxima sesión, en virtud de que todos somos conscientes de que en este minuto se está viviendo una situación que, ciertamente, altera el análisis natural y lógico de una materia de esta índole y de que más bien es la pasión lo que va a imperar en la resolución que aquí se tome sobre una cuestión que no es menor.
Y quiero hacerlo presente con fuerza.
Aquí, en este país, se produjo una confrontación muy seria, de la cual todos hemos sido testigos. Y de esa confrontación no queda un terrorista preso.
--(Aplausos en tribunas).
El señor LETELIER .-
¡Trajo barra...!
El señor ARANCIBIA.-
Los primeros fueron beneficiados por la aplicación de una ley de amnistía; los segundos, por el indulto del Gobierno del Presidente Aylwin, y los que iban quedando, por dos leyes aprobadas en esta Cámara durante el actual período.
En cambio, los que enfrentaron al terrorismo -aunque lo hayan hecho en mala forma- y han sido condenados por eso no han tenido ningún beneficio, no han sido objeto de concesión alguna, ni de indulto, ni de nada. Es más, a muchos de ellos se les aplica la figura del secuestro permanente, delito que no puede ser cometido por los servidores del Estado.
--(Manifestaciones en tribunas).
El señor NARANJO .-
¡Señor Presidente , el Senador Arancibia está abriendo debate!
El señor ARANCIBIA.-
Como puede darse cuenta, señor Presidente, la pasión en estos temas es la que...
El señor LETELIER .-
¡En estos asuntos hay pasión siempre!
El señor ARANCIBIA-
Yo estoy buscando...
El señor LETELIER.-
¡Pero no la encienda de esta manera!
El señor ARANCIBIA.-
¿Me deja hablar, señor Senador ? ¡Porque yo estoy con la palabra en este momento!
El señor LETELIER .-
¡Siempre habrá pasión en estas materias!
El señor ARANCIBIA.-
¡Déjeme hablar, porque me corresponde hacerlo! ¡Después Su Señoría podrá hacer valer su derecho a contestar!
Yo estoy apelando a un sentido de justicia.
Cuando aquí se habló de dar la libertad, después de diez años de prisión, a terroristas que mataron a carabineros, ¡ahí sí que éramos humanos!
Ahora, en la otra condición, ¡no somos humanos!
¡Quiero resaltar eso y formular mi reclamo!
Por eso estoy solicitando que se postergue la votación, señor Presidente.
El señor NARANJO.-
Pido la palabra.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
La tiene, señor Senador.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente, no voy a argumentar en contra de lo que dijo el Senador Arancibia, sino que me voy a regir estrictamente por lo que dispone el Reglamento.
Aquí tengo la Versión Oficial de la sesión del 16 de octubre, durante la cual el propio Senador señor Larraín , ante un planteamiento del señor Vicepresidente , expresó (lo leeré, para que quede súper claro lo que dijo Su Señoría, sin que nadie se opusiera): "yo estaría de acuerdo con su propuesta, siempre que se fijara una fecha para votar la iniciativa y no hubiese más discusión, porque entendemos que esta ya se hizo.". Y agregó: "O sea, el aplazamiento sería solo para votar.". Luego argumentó que en la semana siguiente a la regional varios Senadores iban a estar fuera de Chile, para terminar solicitando votar el 7 de noviembre.
El Presidente en ejercicio en ese momento, Senador señor Ominami, planteó como fecha de votación el 7 de noviembre, y nadie se opuso.
Por consiguiente, señor Presidente, pido que se aplique el Reglamento: lo que corresponde hoy día es votar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En votación general el proyecto.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente...
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señores Senadores, votar "Sí" significa aprobar el informe de la Comisión.
El señor PIZARRO.-
Pido la palabra.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
La tiene, Su Señoría.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente, entendí que el señor Secretario hizo una relación de los acuerdos adoptados acerca de esta iniciativa y planteó que existía, desde el punto de vista reglamentario, la duda de si estábamos obligados a pronunciarnos ahora o se podía aplazar la votación.
Los señores Senadores han hecho planteamientos en un sentido y otro.
Entonces, mi pregunta es qué va a decidir la Mesa. Porque perfectamente se puede votar la próxima semana.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
La opinión de la Mesa es que hay que votar hoy día.
La señora MATTHEI .-
¿Sin fundamentación?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Así es.
La señora MATTHEI .-
¡Pero qué estupidez! ¡Cómo no se va a poder fundar el voto!
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , tengo un pareo con la Honorable señora Matthei.
Consulto a Su Señoría si va a votar o no.
La señora MATTHEI.-
Voy a votar.
El señor PIZARRO.-
Entonces, yo también lo haré.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se rechaza la idea de legislar (17 votos en contra, 15 a favor y una abstención).
Votaron por la negativa la señora Alvear y los señores Ávila, Escalona, Frei, Gazmuri, Gómez, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Núñez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, García, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica y Romero.
Se abstuvo el señor Zaldívar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Terminado el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON NIBALDO MOSCIATTI MOENA
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Corresponde rendir homenaje en memoria de don Nibaldo Mosciatti Moena , destacado hombre de radio y vecino de la Región del Biobío.
En las tribunas se halla presente su familia: su señora esposa, sus hijos, hermanas y colaboradores.
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, Honorables colegas:
Han pasado poco más de treinta días desde que falleció en la ciudad de Concepción don Nibaldo Mosciatti Moena , uno de los hombres más carismáticos, emprendedores, visionarios y exitosos de la comunicación regional y nacional en los últimos 50 años.
Más que las palabras, frente al recuerdo de don Nibaldo Mosciatti hablan los hechos. Y más que los hechos que protagonizó y vivió, lo hacen los miles de testimonios que han dado, siguen dando y están dispuestos a dar en cualquier momento quienes lo conocieron personalmente, como asimismo rostros anónimos.
No se puede hacer referencia a Nibaldo Mosciatti sin hacer referencia a Bío Bío La Radio. Y no se puede hacer referencia a él ni a su radio sin hacer referencia a los millones de auditores que hoy, de Arica a Punta Arenas, siguen conmovidos y expectantes frente a su partida, al haber sido, por muchos capítulos, un verdadero padre para ellos, en especial para los más humildes, y un verdadero pionero de las comunicaciones modernas en Chile.
Multifacético, Nibaldo Mosciatti fue, por sobre todo, un comunicador por excelencia. Por eso, en la década de los cincuenta creó la radio El Carbón de Lota, y años más tarde lanzó la primera semilla de lo que hoy es la red de radioemisoras más extensa y creíble del país. La sola mención de este hecho bastaría para justificar los cientos de homenajes -¡cuál de ellos más merecido!- rendidos a este hombre excepcional, nieto e hijo de emigrantes italianos.
Tuve el privilegio de conocerlo personalmente, de compartir con él y de disfrutar de su amistad, de su sentido de la hospitalidad y de ese extraordinario talento de gran conversador, al calor de un chocolate o de un café. Pero, obviamente, al recordar a Nibaldo, no me puedo quedar en ese rasgo tan afectivo, tan suyo, tan típico, del chocolate o del cafecito caliente. Esa evocación, tan doméstica, nos da pie para un desarrollo acerca de la personalidad de este hombre, que llevaba en la sangre el talento del comunicador innato.
Pudo quedarse con Radio Bío Bío en el ámbito regional y nadie le hubiera criticado nada. Total, ¿cuántos, antes o al mismo tiempo, decidieron permanecer en el espacio limitado por el cerro Caracol , el Biobío, el Andalién y el mar? Pudo haberse quedado allí en su medio, en la Concepción que lo vio nacer, en esas calles que recorrió cada día, con su típico sombrero, su tranco cansino y su mirada puesta en la idea que venía iluminando su pensamiento o en el nuevo proyecto que nacía en su mente, fértil y generosa.
Esa mente, ese temple de gran emprendedor, de incansable luchador, de inclaudicable defensor de la verdad y la justicia frente a los más grandes y poderosos, llevaron a Nibaldo Mosciatti y a su ejemplar Radio Bío Bío a extenderse a lo largo y ancho del territorio nacional.
Comparto lo que algunos han señalado en el sentido de que su esfuerzo para radicar Radio Bío Bío en Santiago e iniciar las transmisiones desde la capital del país fue heroico y titánico.
Nibaldo Mosciatti , con su Radio Bío Bío, supo hacer frente a ese gran desafío. Y contó con la colaboración de toda su familia. El esfuerzo era demasiado grande y los resultados se veían lejanos y escasos. Fueron años y años de un verdadero combate contra el poder del Estado, contra los mezquinos intereses, contra el atosigante centralismo. Los Mosciatti no cejaron nunca, hasta que la Corte Suprema les dio la razón por un escaso margen.
A través de este somero recuerdo se puede apreciar que no fue el poder político, ni el social ni el empresarial lo que le permitió salir adelante con su Radio Bío Bío desde Santiago: fue el poder de la Justicia. Porque la lucha que libraba Nibaldo Mosciatti solo podía resolverse mediante un acto de la mayor justicia.
Esa lucha y el triunfo que alcanzaron Nibaldo Mosciatti y su familia para establecer su radio en la Capital es, quizás, uno de los hitos más importantes de su vida de empresario y radiodifusor.
Hoy, la Bío Bío es la radio más grande del país, la más creíble, la preferida por la mayoría de los chilenos, y representa un verdadero símbolo de independencia, de amor irrenunciable a la verdad y al derecho de informar a sus auditores.
"La radio", dijo en más de una ocasión, en lo que para muchos constituye la médula de su línea editorial, "nació para sus auditores, vive y trabaja para sus auditores, existe por y para sus auditores.". Ellos fueron entonces y son ahora la razón de ser de su emisora, extendida hoy por todo el territorio nacional. Así lo sentía Nibaldo Mosciatti desde el fondo de su ser y así lo supo transmitir a sus auditores, con quienes estableció un lazo invisible, pero férreo.
"Nadie podrá apuntarnos nunca con el dedo para señalar que hemos sido cómplices de algo", repetía también, con orgullosa frecuencia. Sin compromisos subalternos, sin apegos o sometimientos a intereses mezquinos, manteniendo siempre en el nivel más alto, como un emblema vital, la bandera de la libertad, la independencia, la seriedad y responsabilidad en la información, y el mensaje que se entregaba a los auditores.
Por eso, hoy, cuando Nibaldo Mosciatti ha partido, nadie puede apuntarlos con el dedo, como él decía, para denunciar que se sometieron al poder político, en tiempos de la Unidad Popular, o al poder de la fuerza, durante el Régimen militar.
Su radio se mantuvo al tope cuando se negó a integrar cadenas nacionales en una y otra Administración, a costa de ser clausurada -tal como lo estuvo por breve tiempo-, tanto antes del golpe militar como durante el Régimen castrense.
Vivía para los auditores de su radio. Para ellos creaba frases de extraordinario ingenio que se recuerdan hasta el día de hoy.
Un solo ejemplo, que Arauco y Concepción rememoran muy bien: "¡Cerro arriba, cerro abajo, ahí viene Huepe , carajo!".
Hay muchas otras.
Nibaldo Mosciatti era así: excepcional, solidario, capaz de conmoverse frente al drama pequeño y de hacer frente con fiereza cuando descubría algún abuso de poder o de fuerza.
Desde su radio fue un vigía inclaudicable de los bienes públicos, de los emblemas, del patrimonio y de lo mejor de la ciudad y de la Región. Encendía las luces amarillas cuando veía que se cernía algún peligro de corrupción sobre los bienes que son de todos.
Una de sus creaciones de especial significado fue la radio en Lonquimay, casi en la frontera con Argentina, allá en la Novena Región. Una radio para hacer soberanía, de puro servicio, sin publicidad. Una radio de Chile para los chilenos que viven en esa zona fronteriza.
Las radios Bío Bío de Concepción, de Arica, de Puerto Montt, de Osorno, de Valdivia, de Antofagasta, de dondequiera, llevan en su vida la impronta de Nibaldo Mosciatti, un genio de las comunicaciones radiales del país, un ejemplo y una lección viva para los empresarios.
Todo eso y mucho más representa este hombre con su lucha titánica y silenciosa.
Gran conversador, enemigo de los discursos, las frases rebuscadas y el boato superficial e intrascendente. Su hijo Tomás lo dijo el día de sus funerales, ante una multitud que acudió a despedir a Nibaldo Mosciatti al cementerio, en la que se encontraban autoridades de Gobierno, de la Región, de todos los ámbitos y campos, y los humildes pobladores y vecinos que formaban la razón de ser de su emisora, los auditores: "A mi papá no le gustaban los discursos; le gustaba más conversar".
¡Si lo sabremos nosotros, señor Presidente ! Sus conversaciones eran amenas, simpáticas. Y fue sencillo y profundamente humano.
Hombre de gran talento, de joven incursionó en las técnicas de los títeres y de las obras teatrales, como actor. Compartió escenarios con Tennyson Ferrada , con los hermanos Duvauchelle, con los hermanos Villagra, entre otros. Destacó por el rico tono de su voz y su facilidad para dominar la técnica microfónica.
Su abuelo, Antonio Mosciatti , fue un ingeniero que llegó de Italia a Talcahuano para construir el primer dique seco del país, al inicio del siglo XX. Y su padre, Ezio, incursionó en el negocio inmobiliario, pero sucumbió a la crisis de los años treinta.
A partir de ese hecho, el niño Nibaldo, luego el joven Nibaldo , debió empezar la lucha por la vida. No sucumbió en esta empresa. Al contrario: en ese trajinar moldeó su carácter y fue sacando adelante, con paciencia y resolución tenaz, sus sueños y proyectos.
La obra que levantó tiene en Radio Bío Bío y su cadena nacional la mayor expresión. Pero ahí están también el Canal regional de Televisión, radio Punto Siete y la emblemática El Carbón de Lota. Y esta tiene carácter emblemático, no solo porque fue la primera que fundó, sino también porque Nibaldo Mosciatti llevó siempre en su corazón a la gente de la cuenca carbonífera. Toda su vida. Constantemente recordaba, con tristeza, a su amigo Isidoro Carrillo , uno de los fusilados de Lota al comienzo del Régimen militar.
Sin embargo, Nibaldo Mosciatti , aparte del éxito empresarial, consideraba el mayor éxito de su vida la formación de su hermosa y creciente familia, la que inició cuando contrajo matrimonio con la destacada abogada Olga Olivieri Aste , con lo que se unieron dos talentos y dos inteligencias de alto nivel. Hija de una distinguida y respetada familia de Concepción, Olga Olivieri obtuvo el Premio Universidad de Concepción al egresar de la carrera de Derecho en ese plantel de estudios superiores.
Esa familia es también un ejemplo de lucidez y talento. Todos sus hijos son profesionales universitarios: Tomás, abogado; Piero , licenciado en Derecho; Nibaldo , periodista; Mauro , ingeniero civil; Ezio, arquitecto; Gian Piero , odontólogo; Florencia , bioquímica, y Cecilia , profesora. Y a todos les enseñó a vivir con resolución y a enfrentar las dificultades con valentía. "Nos enseñó a no tener miedo", contaba Tomás .
Ellos son los continuadores de la gigantesca obra de las comunicaciones que fundó Nibaldo Mosciatti . Y la mejor honra y recuerdo a este gran personaje es mantener inalterables los principios y espíritu que han motivado siempre a Bío Bío La Radio.
Señor Presidente, estamos recordando, en el momento de su partida, a un hombre excepcional y ejemplar, quien nos ha dejado a todos una lección viva, como si nos estuviera diciendo, en especial a las generaciones nuevas: "Así se hacen las cosas".
Señora Olga Olivieri viuda de Mosciatti; sus hermanas Hilda y Alicia ; sus hijos Florencia , Cecilia , Gian Piero , Tomás , Nibaldo , Ezio, Mauro y Piero ; sus nietos, descendientes y amigos, todos ellos presentes en las tribunas, reciban de este Senador de la Región del Biobío , en su nombre, en el de su familia y en el de la bancada de la Democracia Cristiana, las más sentidas y sinceras condolencias.
Estas palabras no son de despedida, porque es imposible despedir a un amigo: él siempre está y estará en nuestras vidas. Al contrario, felicito a todos ustedes por ser miembros de una familia ilustre, creada por un hombre ejemplar, como Nibaldo Mosciatti , junto a su distinguida esposa, Olga Olivieri Aste .
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Pérez Varela.
El señor PÉREZ VARELA.-
Señor Presidente:
Hoy rendimos homenaje en memoria de quien fuera el ciudadano don Nibaldo Mosciatti Moena . Lo hacemos con delicado sentimiento y particular sobriedad, habida cuenta de que sabemos que no habríamos podido aplaudirle en presencia física: su acendrada independencia de juicio nos habría privado de la factibilidad de hacerlo en un acto oficial, por más que el transversal y concordado elogio hubiera sido cariñosamente dedicado y sobradamente merecido.
Octavio Paz escribió lo siguiente: "Vivimos en el tiempo, estamos hechos de tiempo y nuestras obras son tiempo: pasan y pasamos; pero podemos ver a veces, en el cielo nublado, una claridad". Y este recuerdo viene a cuento porque la obra de don Nibaldo constituyó una maciza evidencia de claridad en tiempos particularmente complejos y confusos.
No haré aquí su biografía; bastante se ha dicho y escrito en estos días, que han quedado marcados, porque el tiempo de su vivencia física concluyó con la única certeza humana: el fin de la vida. Quisiera, simplemente, apuntar ciertas facetas paradigmáticas suyas que estimo especialmente destacables por su correspondencia con notables virtudes.
"Le ofrezco un café", decía don Nibaldo , en su oficina del piso tercero del Edificio Olivieri, en la esquina de las calles O¿Higgins y Aníbal Pinto de la ciudad de Concepción, ese espacio suyo en el que todos nosotros -cualesquiera que fueran nuestras ideas o prejuicios- teníamos acceso a la conversación. Nadie quedaba excluido, porque la primera de las luces de claridad con que nos aportaba y enseñaba era la constante práctica de la inestimable virtud de la tolerancia.
Quienes, como don Nibaldo , vivimos durante el siglo XX la que muy probablemente haya sido la mayor parte de nuestras vidas podemos decir, con un autor europeo: "¿Qué no hemos visto, no hemos vivido, no hemos sufrido?". Tantas desventuras, que han sido la causa del colapso del entendimiento humano, del instante en que las ideas han cobrado tal grado de intensidad que los hombres hemos dejado de comprendernos mutuamente y nos hemos privado de los sanos espacios que debiéramos entregar a la sana interacción social. En tantas oportunidades y de un modo tan absurdo hemos ingresado a la lucha fratricida, que tanto nos ha quitado de lo maravilloso de la vida que Dios nos atribuyó para unos fines tanto más nobles. En Europa, en África, en Rusia, en Japón, en Corea, en Vietnam, en Angola, en nuestra América Latina o en nuestra América española -como diría Rubén Darío - hemos arribado a la sinrazón de la guerra, de la muerte entre hermanos de una misma vida y de un mismo tiempo, y hemos olvidado que es tanto mejor bregar juntos por una vida afectuosa y digna para quienes carecen de abrigo, de pan, de cariño, de educación, de salud y a veces incluso de razón.
Fue en ese contexto que el inolvidable café de don Nibaldo , ofrecido a todos y para todos al lado de la hermosa Plaza de Armas de la ciudad de Concepción -que se levanta junto al río Biobío, del que su querida radio tomó el nombre-, tenía un sabor de virtud que recordamos con afecto y que llevaremos con nosotros durante lo que nos quede de existencia, para enseñar a nuestros hijos y nietos que en ese lugar transcurría la vida activa de ese caballero tolerante y afectuoso que sabía intercambiar con cada uno de nosotros -de Derecha, de Izquierda o de Centro- conversaciones cautivantes, historias significativas, que no estaban cerradas ni a conservadores, ni a liberales, ni a democratacristianos, ni a socialistas, ni a comunistas, ni a creyentes, ni a laicos.
Don Nibaldo construyó su Radio Bío Bío como un espacio en que la voz de todos pudiera ser emitida, expresada y comprendida, porque la dignidad humana es un bien común que a nadie debe ser negado; un espacio en el cual reinara la tolerancia para generar la posibilidad de la integración. Y ese espacio para la voz, que nos regalaba cotidianamente, resulta, desde luego, imprescindible.
Alguien dijo: "Cuando el lenguaje fracasa, entra en acción la violencia, que es el lenguaje de aquellos que han perdido las palabras".
El valor de la palabra.
Don Nibaldo comprendió que no se trata del valor de la palabra del poderoso, del que tiene voz porque el poder le ha venido en gracia o en premio a su esfuerzo. Antes y al contrario, Radio Bío Bío fue construida como un espacio en el que pudieran expresarse todos los que no tuvieran voz, en el que cualquier sentimiento o sensación pudiera ser manifestado.
La fuerza integradora y transmisora de ese notable fenómeno comunicacional al que todos llamamos "La Radio" hizo que este fuera reconocido en plenitud como el lugar donde quien carecía de poder podía encontrar cobijo y resguardo. Y por esa misma razón halló el afecto y se ganó la confianza de la población, en especial de los más humildes y desposeídos de nuestros conciudadanos, que sabían que en esa esquina del Edificio Olivieri encontrarían un espacio que no les sería rehuido.
Pero no se agotaba en eso la claridad que nos aportó la notable personalidad de don Nibaldo .
El siglo XX también fue la época en que el ser humano inventó la transmisión de la imagen y la palabra por todo el planeta en menos de un segundo. Y con ello advino el fenómeno que una extendida convención humana define como "globalización".
Don Nibaldo advirtió desde temprano el riesgo: si antes los poderes políticos y económicos se ejercían dentro de comunidades más o menos acotadas y, por ende, plurales, la transmisión instantánea nos llevaría a una impresionante extensión y uniformidad, de manera de acabar oyendo unas pocas voces, correspondientes a unos pocos poderes políticos y económicos, a unas pocas empresas, a unas pocas imágenes, a unas pocas cadenas comunicacionales, a unas pocas identidades que se impondrían por encima de todas las individualidades, por sobre todas las comunidades, aniquilando las identidades locales y corriendo el riesgo de transformarnos en una sociedad de manadas que no tendría otra alternativa que seguir el camino de algunos poderosos.
Don Nibaldo lo advirtió, lo dijo con fuerza y amplificó su palabra con esa mirada profunda que lo distinguía. Pero, por encima de todo, luchó. ¡Y con qué fuerza y sacrificio! No era él un hombre dispuesto a seguir la corriente fácil. No era él un hombre que abandonara la lucha. No era él un hombre que se entregara a la riqueza fácil. No era él un hombre que persiguiera bienes materiales. ¡No! Don Nibaldo luchó contra la corriente arrolladora y opuso el dique de su formidable personalidad.
Mientras las cadenas radiales se transformaron en una sola voz nacional portadora de las inquietudes surgidas desde la Capital, incapaz de advertir y expresar las individualidades e identidades locales que se desarrollaban en tantos lugares entre la cordillera y el mar, entre Arica y Punta Arenas, don Nibaldo creó y mantuvo una cadena radial que no constituye una sola voz ni una sola identidad, sino que representa una multiplicidad integrada e integradora de voces locales en la que pueden expresarse los hombres y mujeres de Lonquimay, de Puerto Montt, de Temuco, de Los Ángeles, de Valparaíso, de Concepción, de La Serena, en fin, de cada uno de los lugares donde se sitúa la vida de las personas y de las familias.
Lo quiso hacer, luchó como nadie y lo realizó.
Hoy, en el Senado de la República, le rendimos homenaje a usted, don Nibaldo Mosciatti Moena , porque no fue uno más entre todos nosotros; porque no se entregó a la corriente fácil; porque no fue un perseguidor de riqueza material; porque constituyó un ejemplo señero para los demás; porque se opuso a lo que debía oponerse, y porque logró su objetivo construyendo -reitero- un lugar de expresión de todos y para todos.
Séame permitido concluir con palabras de Octavio Paz: "Somos hijos del tiempo y el tiempo es esperanza".
Se nos ha ido el ciudadano Nibaldo Mosciatti Moena . Pero nos han quedado esas múltiples voces locales, integradas en la voz de Bío Bío La Radio. Y nos han quedado su viuda y sus hijos, quienes, sin duda, adoraron y admiraron al extraordinario esposo, padre y maestro, y, arrancando fuerzas de la extraordinaria enseñanza que él les dejó, sabrán seguir adelante con esta obra maravillosa que los chilenos queremos que continúe siendo la señal en que todos reconocemos independencia de juicio, tolerancia, expresión para todos y cobijo para los más humildes.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Socialista y del Partido Por la Democracia, y en especial en el mío propio, deseo rendir homenaje a don Nibaldo Mosciatti Moena.
En verdad, cuando uno se enfrenta a la vida de hombres que han marcado huella y han trascendido a nivel nacional o mundial, se pregunta por su historia. Porque es la historia la que define la vida de los pueblos y, por cierto, también la de los hombres.
Don Nibaldo , nieto del ingeniero Antonio Mosciatti -inmigrante italiano, como aquí se ha dicho-, llegó a la Región del Biobío, a Talcahuano, a quedarse toda una vida.
Uno lo puede definir como hijo del rigor; como un hombre que, a pesar de sus condiciones económicas -propias de los inmigrantes- y luego del fallecimiento de su padre, siguió adelante.
Se autoformó en la universidad de la vida, lo cual revela que para ser grande no es necesario llenarse de títulos, sino más bien tener condiciones, realizar acciones.
Logró concretar grandes anhelos y sueños. Regaló y puso a disposición, no de la Región del Biobío, sino del país y de millones y millones de chilenos, una prestigiosa radio que hoy se oye no solo en Concepción, sino a lo largo de todo Chile.
Ese era su sueño; era lo que le escuchábamos decir a don Nibaldo allá por la década de los 80.
¿Cómo podríamos definirlo? Como un hombre sencillo, amable, leal amigo, consecuente, sociable y fiel a sus convicciones. Amaba las cosas simples, aunque le gustaba el ajedrez. Lo cierto es que quienes lo conocimos nunca lo desafiamos. Amaba ese juego porque amaba la ironía, lo mordaz, lo incisivo, la transparencia, la consecuencia, la honestidad.
Fue un hombre visionario, un emprendedor en una región de emprendedores. Sin embargo, fue un emprendedor desde abajo; un emprendedor con la fuerza que da el ser hijo de inmigrante, pero también con la convicción de las ideas, de que para surgir en la vida se requieren trabajo, tenacidad, dedicación plena, noche y día.
Él quiso hacer historia en las comunicaciones.
Y subrayo -ya se ha señalado- que en la radio El Carbón todos tenían acogida, todos eran escuchados, todos contaban con un espacio. Y el mérito profundo de aquello -hoy se dice y se repite: "independiente de verdad"- refleja una simbiosis entre la personalidad de don Nibaldo y la característica esencial de Bío Bío, la única emisora que se ha atrevido a llamarse así y a estar en Santiago y en todo el país. Y eso es tenacidad.
Contó con el gran apoyo incondicional de su señora, Olguita , quien siempre estuvo a su lado, acompañándolo, y le inspiró todo el esfuerzo que significa tener ocho hijos en un país que no es el natal. Ello refleja claramente que había un espíritu que forjar, un espíritu que ha marcado trascendencia.
Don Nibaldo trabajó en Radio Araucanía. También creó una empresa de noticias y otra de publicidad.
En 1958 fundó la radio El Carbón de Lota, lo que muestra su férreo compromiso con las comunas. Otro ejemplo de ello es Radio Bío Bío de Lonquimay -una de las cuarenta emisoras de la red-, donde el fuerte de su contenido es la realidad local mediante la mensajería entre sus habitantes. Lo anterior evidencia fielmente la preocupación de don Nibaldo por el ciudadano, por el individuo, por la persona. Buscaba la trascendencia del ser humano a través de las ondas radiales.
Lo que identificaba el diálogo y el conocimiento cercano de don Nibaldo eran la valoración y el respeto que tenía hacia todos, sin distingo de ninguna especie.
En 1966 fundó la radio Bío Bío, caracterizada hasta el día de hoy por su gran sintonía con la gente, por su independencia y por su pluralismo. Podríamos decir abiertamente que "La Radio" -como se la llama- es una hija más de don Nibaldo , pues refleja y seguirá reflejando -no tengo ninguna duda- la autonomía e identidad de las Regiones. "Cada zona debe tener su radio", fueron la consigna, el pensamiento, el sueño que más de una vez le escuchamos.
Con mucho esfuerzo se inició el proceso de proyectar a Radio Bío Bío hacia el resto del país. Tengo la convicción de que en ese empeño, llevado a cabo principalmente bajo un concepto de familia, radicaba un anhelo marcado desde la fundación de su primera emisora.
Cuatro semanas son muy poco tiempo. La ausencia física de don Nibaldo Mosciatti , "independiente de verdad", no impide que las ondas radiales sigan vigentes.
¿Cómo recordarlo? Crítico, asertivo, mordaz, irónico muchas veces.
Y permítanme una evocación.
Allá por la década de los 80, cuando yo era Presidente del Centro de Alumnos de Filosofía de la Universidad de Concepción, conversé con él en Radio Bío Bío. Y tuve que esperar largo tiempo -años, una década- para sentir que el tratamiento que me dio en esa entrevista -incisivo, fuerte, honesto- fue el mismo que empleó con muchos connotados personajes de la realidad nacional. Porque en don Nibaldo había honestidad y transparencia.
Años más tarde, cuando habló con los presidenciables Aylwin, Frei y Lagos y con muchos otros que pasaron por La Radio, se percibió el mismo tratamiento incisivo.
Algunos entrevistados podían llegar a sentir temor. Pero se encontraban con que allí se planteaba lo que la gente quería escuchar. La obligación de La Radio y de quien la conducía era cumplir fielmente con los auditores. No se trataba de hacer la pregunta complaciente, sino la que satisfacía lo que miles y miles detrás del aparato querían saber. Eso podía incomodar y causar fricción. Sin embargo, era lo que las personas esperaban oír.
Es allí donde radica el éxito de La Radio y el concepto que instaló don Nibaldo . Y es, por cierto, lo que hoy día da plena vigencia a la radio Bío Bío.
Esa emisora y don Nibaldo son una simbiosis, una coherencia, un todo, un ser único.
Viajar en automóvil desde Santiago a Concepción, o de Concepción a Santiago, sin dejar de escuchar esa radio resulta para muchos imposible.
¿Cómo descentralizar? ¿Cómo hacer democracia efectiva en materia de comunicaciones? ¿Cómo regionalizar y que las Regiones tengan una presencia digna en la gran metrópolis? Es un esfuerzo que hoy continúa en el legado de don Nibaldo .
Quiero saludar a su familia, que esta tarde nos acompaña desde las tribunas, y también a su equipo de labores. Porque la radio Bío Bío está integrada por la familia Mosciatti y, además, por sus trabajadores y colaboradores, repartidos ahora a lo largo del país. Todos conforman una familia, una familia de las comunicaciones.
"Café y conversación", decía don Nibaldo . Pienso que en ese café y en esa conversación había un intento de escudriñar de manera íntima en el interlocutor a fin de conocer, saber y aprender para trasmitir e intercambiar.
Muchas veces quien indaga a través de la conversación se convierte en un fiel buscador de noticias, pero también de la verdad. Y si algo podemos decir de ese comunicador es que jamás cejó, jamás claudicó, jamás se detuvo frente al objetivo de obtenerla, le doliera a quien le doliera, independientemente del entrevistado.
Inquirir la verdad formaba parte de cualidades personales que don Nibaldo supo transmitir a La Radio. Por eso, con mucho orgullo, quienes pertenecemos a la Región del Biobío decimos: "Tenemos una radio independiente de verdad, en un mundo donde serlo cuesta cada día más, donde es difícil resistir las presiones, negarse y no doblegarse frente a los poderosos.".
El ejemplo que don Nibaldo nos dejó se refleja en su vida personal de manera permanente y, con mayor efectividad, a través de las comunicaciones. Porque decir las cosas en privado, "en callado", en voz baja, no es lo mismo que decirlas por una emisora que escuchan cientos de miles. Hay una gran diferencia.
Por ello, la consecuencia y la coherencia siguen siendo un valor fundamental en don Nibaldo Mosciatti. Y ese es el recuerdo que, como joven estudiante, como Diputado y como Senador, perdurará en mí.
La Radio continuará por muchos años. Y su legado pasará a formar parte de la historia de la radiodifusión nacional.
Aunque sé que habrá algunos críticos, tengo la convicción de que serán muchos más los que durante décadas lo añorarán y sentirán que fue un maestro, un maestro de maestros, no solo en la radio, sino también, con bastante humildad, en la vida.
En Lota, en Concepción, en cualquier rincón de la Región del Biobío habrá una anciana, un trabajador, un empresario, un joven, un niño que recordará la figura de don Nibaldo Mosciatti con cariño y con mucho respeto.
Me complace intervenir con este sencillo y breve homenaje en el Senado de la República en memoria de alguien a quien no le gustaban los discursos, pero con quien tuvimos muchas ocasiones de conversar y de expresar lo que debíamos decir.
Un saludo a su familia, a sus hijos, a su señora, Olguita . Y también, a los trabajadores de Radio Bío Bío, a la familia de La Radio, porque el nombre de don Nibaldo va a seguir unido por una eternidad a esa emisora, su hija, su hija predilecta.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Gómez.
El señor GÓMEZ.-
Señor Presidente:
La radiodifusión está en el centro mismo de nuestra historia. La sociedad chilena ha reconocido desde siempre el tremendo aporte y valor que entrega la radio día a día.
Desde la primera transmisión realizada en el país, el año 1922, ese medio de comunicación rápidamente se transformó en el principal instrumento de difusión social. Luego de ello, los emprendedores y visionarios invirtieron fuertemente para impulsar radioemisoras en todo el territorio nacional, las que proliferaron de modo asombroso.
En sus primeros años, fue el único medio de diversión y entretenimiento masivo y gratuito. Las ondas de sus equipos transmitieron radioteatros, informaciones noticiosas, comentarios políticos y estrenos musicales que se proyectaban hacia el auditor, constituyéndose así en un importante campo laboral para artistas, locutores, técnicos y periodistas chilenos.
Por lo tanto, la radio ha sido desde siempre una fuente de trabajo para muchos profesionales de las comunicaciones.
Pero, además, la radio ha sido cuna de hombres insignes que le han dado a este país toda su vida, e incluso algunos más allá de ella.
Uno de esos prohombres fue don Nibaldo Mosciatti Moena , fundador de una radioemisora como Bío Bío, que marca hoy su impronta de veracidad y credibilidad en el dial, como lo ha venido realizando desde hace 41 años.
Lamentablemente, su muerte, a los 81 años, se ha llevado una parte importante de la radiodifusión chilena. Y en este homenaje el Partido Radical no ha querido estar ausente, porque testimoniar su legado se transforma en un reconocimiento hacia miles de trabajadores y hombres que hacen de este medio de comunicación una gran herramienta de información pública en el siglo XXI.
Don Nibaldo nació en 1926, en la década de la primera transmisión radioeléctrica en Chile. Hijo de un inmigrante italiano y de madre chilena, desde temprana edad la vida le fue adversa.
Sus estudios primarios y secundarios en el Liceo de Hombres de Concepción ilustraron una gran vocación por comunicar y entregarse a los demás. Sus trabajos en teatro, en radio y en la fundación de una agencia de noticias y otra de publicidad evidencian a un hombre que entendió su existencia como una labor pública de comunicación y entrega siempre a los demás.
En 1959 fundó la radio El Carbón de Lota, que transmite hasta el día de hoy. Este gran hombre penquista nunca dejó de preocuparse por la suerte de la gente de esa empobrecida zona, la que lo retribuyó con su amistad, estima y reconocimiento hacia él y su familia, misión que hoy bien llevan adelante sus hijos en el mundo de las comunicaciones radiales.
El año 1966 marcaría la cumbre de esta suerte de vocación de servicio social instrumentalizada a través de la radio cuando funda Bío Bío en la capital de la Octava Región. Esta emisora ha sido escuela de grandes profesionales de las comunicaciones y creadora de una senda de reporteros que son garantía de un sólido trabajo día a día.
Décadas más tarde, otro hito vendría a coronar su esfuerzo comunicador regionalista, cuando en 1991 impulsó el Canal de Televisión de Concepción, la primera señal regional privada del país.
Pero quizás su legado más importante no ha estado en sus obras materiales. Se halla en su ejemplo de vida, que lo llevó en 2002 a ser reconocido por la Fundación Laura Rodríguez, que le entregó el Premio a la Coherencia, por ser, entre otras cosas, una persona de una trayectoria impecable, un luchador contra el poder establecido y un defensor de aquellos que no tienen voz.
Y este gran lema que abrazó Nibaldo padre lo continúan desarrollando y ejercitando con una convicción envidiable sus hijos, quienes tienen hoy la responsabilidad de hacer de Bío Bío La Radio un canal de información ciudadano veraz.
¡Qué duda cabe de que don Nibaldo Mosciatti Moena se constituyó en uno de los grandes forjadores de las comunicaciones radiales en nuestro país! Hoy, su familia se siente orgullosa de sus cuarenta estaciones a lo largo de nuestra patria y de un canal regional que genera no solo información y noticias minuto a minuto, sino también entretención, educación y compañía. Sin duda, somos agradecidos de escuchar día a día una radio que cumple con esos tres principios gracias al legado entregado por don Nibaldo .
No tuve la oportunidad de tomarme un cafecito con él, pero sí la de darme unas buenas patadas con uno de sus hijos jugando fútbol durante muchos sábados y domingos en las canchas de la iglesia Santa Gemita .
Señor Presidente, Honorables Senadores, sepan que el radicalismo expresa hoy el más sentido respeto a los hijos de don Nibaldo Mosciatti Moena, a sus colaboradores y a su familia porque en su linaje cuentan con una parte de la historia de Chile que hoy destacamos en este especial y merecido homenaje.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , Honorables colegas, familia y colaboradores que nos acompañan en la tribuna:
Tal vez voy a repetir algunos conceptos, pero don Nibaldo claramente lo merece.
Don Nibaldo Mosciatti Moena nace en 1926 en Concepción. Hijo de Mercedes Moena Gajardo y de Ezio Mosciatti Cipoletti , quien, siendo un niño, llega a Chile junto a su padre, Antonio , ingeniero italiano que participa en la construcción del primer dique seco del país, en Talcahuano, y, por las convulsiones de Europa, que se desencadenan en la Primera Guerra Mundial , decide radicarse en Chile.
Don Ezio consolida a los pocos años una importante empresa constructora, muy comprometida con sus empleados. Su hijo Nibaldo comienza a trabajar, siendo adolescente, primero en el teatro. Una vez que se forma el Teatro de Concepción siente que -en palabras de su hijo Tomás- se está burocratizando con solo un par de obras al año y quiere algo más cercano a la gente.
Empieza a trabajar en Radio Araucanía y forma una agencia de noticias y otra de publicidad. Dentro de su característico espíritu de creatividad, idea equipos para proyectar avisos publicitarios en los muros de la ciudad.
En 1959 funda la radio El Carbón de Lota, en el corazón de esta comuna minera, que transmite hasta hoy, y deja la agencia de publicidad, por considerarla éticamente incompatible.
Ocho años más tarde, en 1966, funda la radio Bío Bío y, en un tiempo récord de treinta días, logra, con apoyo técnico, fabricar e instalar los equipos.
Se dio cuenta pioneramente de que cada ciudad necesitaba de su radio, llegando a ser, con esta característica, primera sintonía.
Sus principios de cercanía con la gente, de prensa de primer nivel y de independencia en todos los gobiernos marcaron a tal medio de comunicación.
Su política de puertas abiertas la hizo más confiable para la gente que los propios servicios públicos.
El caso más impresionante y dramático que vivió en aquella fue cuando llegaron dos niños abandonados y el mayor quería "regalar al más pequeño", porque no tenía cómo alimentarlo. La radio ayudó a que la comunidad se movilizara, con lo cual los niños pudieron llevar una vida digna y normal. Los hijos de don Nibaldo señalan con orgullo que todavía mantienen contacto con ellos.
En la década del 80 conocí la radio en Concepción, y la sentí siempre ligada y comprometida con los movimientos regionalistas. La Corporación para la Regionalización del Biobío, la Corporación para la Regionalización de Chile y hoy en día el Consejo Nacional para la Regionalización y Descentralización de Chile están de corazón interpretados por la radio Bío Bío y por el espíritu de la familia Mosciatti.
Don Nibaldo tuvo siempre un alma y un afán creativos. Inventó un juego de fútbol de mesa electrónico que patentó en muchos países.
En la zona sur conocí de sus proyectos de forestar la cuenca y orillas del Biobío para evitar la erosión y volverlo a hacer navegable, ya que se embancaba. Más tarde conocí otra iniciativa que siguió esta línea: el proyecto Pro Río.
Con fines de preservación y ecologistas, y en forma pionera, adquiere la isla Mac Pherson , más conocida como Rey Nahuel, en la Región de Aisén.
En esa década comenzó a advertir el riesgo de la proliferación de las estaciones repetidoras.
Así, en 1990, junto con sus hijos, decidieron extender la cobertura de la suya, primero a Temuco, Osorno y Puerto Montt, manteniendo la identidad de cada lugar.
Llegar a establecerse en Santiago no fue tarea fácil, lográndolo recién en 1997 -hace ya diez años-, después de un largo proceso en los tribunales y de una fuerte oposición de las emisoras metropolitanas.
Hoy están en todo Chile, en cada una de sus Regiones, siendo la suya la radio más confiable y que mejor identifica a los habitantes de las distintas localidades del país.
Ahora sus hijos, esposa y colaboradores trabajan y siguen la huella abierta por ese pionero, y mantienen encendido y muy en alto el espíritu de servicio de La Radio. A ellos, y en especial a don Nibaldo , les calza la máxima "Vox populi, vox Dei".
Sea este el homenaje de los Senadores del Comité Renovación Nacional e Independiente, y también de los regionalistas, con motivo de la reciente partida de don Nibaldo Mosciatti Moena , quien, sin embargo, nos acompañará por siempre en espíritu.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente, la reforma educacional y la previsional y el estudio del Presupuesto Nacional nos han instalado en un vértigo de actividad que nos somete a una preocupación constante en materias que son esenciales.
Recién ahora me enteré de este homenaje. Salía de la Sala, cuando me di cuenta de que se trataba del tributo a don Nibaldo Mosciatti . Regresé para escuchar a quienes se iban a referir, probablemente con todo el afecto que aquí se ha vertido, a un hombre que, como se ha dicho, es de los que dejan huella.
Pero tampoco me conformé con el rol pasivo y decidí pronunciar algunas palabras. Lo hago, básicamente, porque tuve el gusto de conocerlo. Sentí una instantánea afinidad con él.
Cuando fui Diputado , me correspondió viajar a Concepción varias veces con motivo del caso Matute. Y se transformó en una visita obligada a la Bío Bío. Allí estaba siempre don Nibaldo , quien exudaba humanidad. De tono afable, creaba una atmósfera de intimidad.
Por cierto, era inescapable el "café ecuménico". Tenía el sabor de la pluralidad, del hombre que hurgaba en el interlocutor para extraer de él aquel punto que lo motivara a hacer sus propios recuerdos.
En verdad, me resultó siempre una persona fascinante.
Yo no sabía que tenía tantos hijos. Recién ahora me entero de que fueron ocho. ¡Pero yo digo que, si hubiese tenido más tiempo, habría procreado tantos como emisoras...!
Era un ser humano que disfrutaba de la vida. Y eso uno lo percibía con gran claridad.
No sé por qué sentí que me prodigó un especial afecto. Sin embargo, pensándolo bien, con esa misma impresión deben de haber salido todos los que tuvieron la fortuna de conocerlo y visitarlo.
La irrupción de don Nibaldo en Santiago dejó impreso su carácter en la radiofonía nacional. Todos, quizás, esperaban que lo hiciera con estrépito, que anunciase a los cuatro vientos la instalación de esa emisora en el corazón mismo de la actividad económica en Chile. Pero lo hizo "a su manera", como Frank Sinatra .
Decidió entrar con sigilo, para que se dieran cuenta de a poco. Y así, lentamente, fue conquistando audiencia. Cuando se percataron, ya era tarde: había instalado cuarenta emisoras desde Arica a Punta Arenas.
Los chilenos sentimos ya el drama de un Estado que se abrió inconscientemente a todo, y las consecuencias las estamos viviendo en muchos aspectos. La concentración radiofónica resulta casi intolerable. Como en todo los ámbitos de la economía, dos o tres cadenas están erradicando de las provincias y de las diferentes ciudades de Chile a las emisoras locales. Y lo único que nos está quedando es aferrarnos a la Bío Bío. Porque quienes forman parte de ella son personas de radio. No andan comprando supermercados ni financieras, sino que se han concentrado en su actividad. Y lo hacen bien.
Ojalá los hijos sean dignos herederos de su progenitor. Podría expresarles una frase laudatoria diciéndoles que "ya se igualaron". Pero la verdad es que sería mentir. Todavía les queda mucho camino que recorrer para alcanzar la estatura de un padre que, sin duda, debe hacerles sentir un orgullo muy profundo.
A don Nibaldo yo le habría puesto en su lápida una inscripción que tal vez sintonizaría con su espíritu entre humorístico, cáustico e irónico: "Aquí los espero".
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Romero.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente, siento de veras tomar algunos minutos. Pero lo hago como expresión de una amistad que data de muchos años. Y quizás en ese mérito ocupo esta tribuna.
Conocí a Nibaldo Mosciatti hace más de cuarenta años, cuando él casi recién había fundado la Radio Bío Bío. Yo iniciaba mis actividades en Radio Agricultura, y en muchas oportunidades tuve el agrado de estar con él.
Hubiera querido acompañar a su familia y a sus colaboradores, hace exactamente un mes, en Concepción. Sin embargo, muchos de nosotros no pudimos hacerlo.
Damos tal explicación a sus deudos. Los acompañamos de corazón. Porque, sin duda, Nibaldo Mosciatti era un hombre para ser acompañado; una persona auténtica; como se dice, "un ser humano auténtico por donde se le mire".
Su sencillez proverbial nos invitaba a visitarlo frecuentemente cuando llegábamos a Concepción, para conversar de lo humano y lo divino.
Fue un hombre que construyó redes. Entre ellas, una de carácter familiar realmente notable. Y, probablemente -como aquí se dijo-, su descendencia está alcanzando el número de radios que él formó.
También creó una red de radiodifusoras, una red de emprendimiento notable, pues fue la expresión auténtica del hombre que irrumpe desde la Octava Región para enfrentar a las repetidoras. Y lo decimos quienes sabemos y conocemos de radiotelefonía. Porque estaba convencido, auténtica y claramente, de que para hacer radio hay que estar encima de ella, cerca de la gente, y no necesariamente repetir a través de una estación cualquiera, impidiendo que los auditores y los territorios se informen de lo que ocurre en sus zonas.
Nibaldo Mosciatti igualmente creó una escuela que es muy difícil de igualar. Yo siento que se convirtió -tal vez sin quererlo; porque era muy sencillo- en uno de los prohombres de la radiodifusión chilena. Se le puede comparar con aquellos que hace muchos años la fundaron, pues él instauró un concepto radial que, sin duda, ha marcado y marcará una etapa muy fundamental.
Pero del mismo modo creó una red de amistad que aquí se ha reflejado, porque hace mucho tiempo -y ya llevo bastante en el Senado- que no escuchaba intervenciones de todos los sectores políticos o personales refiriéndose a un ser humano excepcional.
Nibaldo Mosciatti , cuando a veces se dejaba llevar por la pasión de su origen italiano, nos decía: "Una persona que no está informada no puede tener opinión".¡Por Dios que es cierto!
Pero esa frase, que se transformó prácticamente en una expresión radial, muestra cómo transmitió su personalidad a un conjunto de radioemisoras que se han caracterizado por su independencia, por su regionalismo, y, particularmente, por ese afán muy propio de Nibaldo Mosciatti: su libertad.
Aquí se ha dicho con mucha propiedad que él fue uno de los que siempre se opusieron a las cadenas nacionales. Y se excluyó de ellas a fuer de ser sancionado, pero con la entereza y convicción del hombre que cree realmente en la libertad y en la independencia.
Por eso, señor Presidente, no quería dejar de expresar estos sentimientos a su familia, a sus colaboradores y a este Senado en el homenaje que se rinde a mi amigo Nibaldo Mosciatti.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, la verdad es que al conocer por primera vez a don Nibaldo Mosciatti quedaba inmediatamente esa sensación de estar ante un ser humano de excepción.
Era un hombre que al poco rato de conversación denotaba su profunda humanidad, su gran bondad, pero, al mismo tiempo, que era una persona estricta, justa, muy inteligente, muy informada, culta; y, además, con una característica que por desgracia en Chile es poco frecuente, que era no sólo amante de la verdad, sino que también tenía el coraje para decirla.
Ese coraje que tuvo para vivir la vida de acuerdo con sus valores, me parece que es lo más admirable de él.
Creo que la independencia y credibilidad que imprimió a la Radio Bío Bío fueron sólo la consecuencia de esas profundas cualidades humanas. También dejó gran historia en las radiocomunicaciones, en la industria de las comunicaciones, de prensa.
Sin embargo, estoy convencida de que don Nibaldo Mosciatti hubiese dejado historia en cualquier actividad o profesión que emprendiera, porque los valores humanos tan profundos que siempre demostró se habrían destacado en cualquier ámbito.
En realidad, señor Presidente , no quería dejar pasar esta ocasión sin testimoniar mi más profundo cariño, respeto y, también, inmenso agradecimiento por esta persona maravillosa.
Quiero expresar que don Nibaldo Mosciatti , aparte de ser realmente una persona maravillosa para toda su familia, también lo fue para todo el país por tratarse de un ser humano de calidad.
Todos lo vamos recordar con inmenso cariño, con mucha alegría, y espero que sus familiares tengan la tranquilidad de saber que, a pesar de su partida, está en el recuerdo y en el agradecimiento de nosotros.
Gracias, señor Presidente.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Antes de finalizar la sesión, decidimos hacer un alto en nuestras labores habituales para rendir homenaje a don Nibaldo Mosciatti .
Como Presidente del Senado , también deseo sumarme a las expresiones vertidas y agradecer en nombre de nuestro país por su vida, su aporte, todo lo que nos entregó; y, en lo personal, por haberme distinguido con su amistad.
Se han recordado múltiples aspectos de su vida. Algunos de ellos relativos a su irrupción en Santiago y en todo el país. Pero la característica que distinguió a Nibaldo Mosciatti fue su permanencia en Concepción. No se fue a la Capital, sino que desarrolló su actividad siempre en su Región.
Yo me comprometí con él. Muchas veces durante los 80 y comienzos de los 90 concurrí a la Radio Bío Bío. Era la época que luchaba por extender su cadena radial. Y mi compromiso consistió en darle certeza que, si llegaba a ser Presidente de Chile, colaboraría para que su radio se extendiera a todo el país. Cumplí mi obligación. Por eso, hoy día todos llegamos a "Bío Bío la Radio" como si fuera nuestra casa.
Lo que más me impresionó de la personalidad de Nibaldo Mosciatti fue su dignidad y humanidad permanente en el trabajo, con su familia. Eso, creo que vale más que las empresas, los actos, porque al final lo que queda es el ser humano. Y hoy día, me parece que todos hemos concluido que él era y es un ser humano excepcional.
Aquí se ha recordado mucho a sus hijos. Yo también tuve la vivencia de tener un padre grande, una persona que uno miraba con otra dimensión. Lo importante es saber y entender que ese es un motivo y un aliciente para caminar, para construir, para proyectarse aún más allá de lo que representaba su padre.
Sin duda que ese es el gran legado, la gran experiencia y la gran fuerza que deben tener especialmente sus hijos y nietos para seguir transitando por el camino que él enseñó y construyó.
Para mí, como Presidente de la Corporación , ha sido un momento muy emotivo, y creo para su familia y colaboradores también, haber participado hoy en este simple homenaje -tal como se dijo-, pero, al mismo tiempo, de gran trascendencia y con la grandiosidad de que se lo rinde el Senado de Chile.
Por eso, envío un cordial saludo a su familia, sus hijos, y seguiremos trabajando como don Nibaldo siempre nos enseñó: con confianza en Chile, con confianza en la gente y con confianza en el futuro.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
)----------(
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor CANTERO:
Al señor Alcalde de Antofagasta, solicitándole VIGILANCIA POLICIAL EN SEDE COMUNITARIA DE POBLACIÓN BONILLA ANTE PRESENCIA DE CONSUMIDORES DE DROGAS Y ALCOHOL; requiriéndole solución para problema derivado de EXISTENCIA DE REJA PROTECTORA Y DE SEÑALÉTICA DE PARADERO EN CALLE URIBE CON BALMACEDA; para solicitar SEMÁFORO EN INTERSECCIÓN DE CALLES WASHINGTON CON MAIPÚ, ANTOFAGASTA.
Al señor General de Carabineros Jefe de Segunda Zona Antofagasta , a fin de pedir VIGILANCIA PERMANENTE PARA SEDE COMUNITARIA DE POBLACIÓN BONILLA, ANTOFAGASTA.
Al señor Director del Servicio de Salud y a la señora Superintendenta de Servicios Sanitarios, pidiéndoles tomar acciones frente a PROBLEMAS CAUSADOS A COMUNIDAD DE EDIFICIO GRECIA POR PLANTA ELEVADORA DE AGUAS SERVIDAS PERTENECIENTE A "ESSAN S.A.".
Del señor COLOMA:
Al señor Gerente General de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, con el objeto de que informe sobre SUSPENSIÓN DE BUSCARRILES TALCA-CONSTITUCIÓN (Séptima Región).
Del señor FREI.
Al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, pidiéndole considerar PLANTEAMIENTO DE ASOCIACIÓN GREMIAL "ACCIÓN POR EL TRABAJO", DE VALDIVIA.
Del señor ROMERO:
Al señor Ministro de Justicia, haciéndole presente la NECESIDAD DE FUNCIONAMIENTO DE SEGUNDO JUZGADO CIVIL DE SAN FELIPE.
Al señor Ministro de Minería , pidiéndole adoptar medidas para REFORZAMIENTO DE PODERES COMPRADORES DE ENAMI EN COMUNAS DE QUINTA REGIÓN.
)----------(
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:23.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la redacción.
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, MUÑOZ ABURTO Y OMINAMI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.419 EN LO RELATIVO A NÚMERO Y TIPO DE ADVERTENCIAS ROTATIVAS QUE DEBEN INCORPORAR ENVASES DE PRODUCTOS HECHOS CON TABACO Y A SU RESPECTIVA PUBLICIDAD. (5464-11)
Honorable Senado:
Considerando:
Que con el fin de enfrentar de mejor manera el enorme daño que causa el tabaco en la salud de las personas fumadoras y no fumadoras, se procedió a modificar la Ley Nº 19.419 Sobre Materias Relacionadas a la Publicidad y el Consumo del Tabaco dictándose la Ley Nº 20.105.
A través de ella se buscaba endurecer nuestra legislación, prohibiendo toda forma de publicidad del tabaco y haciendo más visibles y especificas las advertencias que deberían contener los envases de cigarros y cigarrillos que se comercializan en nuestro país.
Es así como en su Artículo 6° la Ley establece que “esta ( una ) advertencia tendrá una vigencia de 12 meses y deberá ser diseñada por el Ministerio de Salud y establecida mediante Decreto Supremo por dicho Ministerio”. El mismo artículo señala que el “decreto indicado establecerá una o más advertencias sucesivas, que podrán ser diseñadas con dibujos, fotos o leyendas”, lo que no implica que estas puedan ser utilizadas el mismo año.
Por lo cual, el Ministerio de Salud a través del Decreto Supremo Nº 95 del 21 de junio de 2006 estableció una sola advertencia con una imagen fotográfica en cuyo costado se señala “Don Miguel, chileno, fumo 20 años. Perdió su laringe por cáncer”.
Esto no permite, que exista una rotación efectiva, tal como lo exige el Convenio Marco sobre el Control del Tabaco de la Organización Mundial de la Salud de la ONU suscrito por nuestro país, ya que la advertencia establecida en Chile es una sola y dura 12 meses.
A esto hay que agregar que diversos estudios demuestran que al existir una sola advertencia, las personas terminan acostumbrándose a ésta, por lo cual el impacto que se quiere lograr va disminuyendo en el tiempo, llegando finalmente a no causar efecto disuasivo alguno.
Por otra parte, estudios internacionales han comprobado que deben utilizarse diversas advertencias rotativas, dirigidas a sectores diferentes de la población, como son las mujeres y los adolescentes. Una fotografía sobre los efectos que tiene para un bebé en gestación el humo que ingiere la madre durante su embarazo tiene mayor impacto sobre ella que una advertencia general.
Es por esto que otros países, como Canadá y Brasil han establecido modelos rotativos y diferenciados para los diferentes grupos de fumadores.
En el caso de Canadá son 16 los modelos de advertencias ilustradas y también 16 los mensajes de información en salud. Estas advertencias deben utilizarse en alternancia durante el año.
Incluso debido a que las autoridades las consideran insuficientes a la fecha existe una propuesta de elevar a 48 las nuevas advertencias con imágenes enfocadas a diversas categorías de fumadores.
Por su parte Brasil ha implementado 10 modelos de etiquetas que se usarán en formas simultáneas o en secuencia rotativa debiendo variar en esta última hipótesis, cada cinco meses como máximo. Estas imágenes se cambiarán cada dos años, ya que el Ministerio de Salud de ese país, considera que después de algún tiempo el impacto tiende a disminuir.
En el caso de la Unión Europea aunque no se establece el tiempo de duración se impone a los países que la conforman tres advertencias generales y catorce adicionales.
Todo lo anterior nos permite concluir que sería conveniente para la salud de nuestra población modificar nuestra actual Ley del Tabaco, estableciendo claramente el número de advertencias que deberán utilizarse cada año y que estas deberán estar dirigidas en forma especifica a estamentos distintos de nuestra sociedad; y al mismo tiempo disminuir el tiempo de la duración de estas.
Debemos dejar de lado el argumento que por motivos de “producción” esta advertencia solo puede ser cambiada cada 12 meses, ya que la experiencia internacional nos demuestra que esto puede ser perfectamente solucionado cuando existe voluntad de parte de las empresas tabacaleras y de las autoridades de Salud.
Lo que debe primar, si realmente queremos ser serios y responsables, es la defensa de la salud de los chilenos, por sobre los intereses económicos de las grandes empresas y consorcios tabacaleros.
Por tales motivos venimos en proponer el siguiente Proyecto de Ley:
Proyecto de Ley
Artículo único: Sustituyese el artículo sexto de la ley N°19.419 por el siguiente:
Art. 6° Todo envase de los productos hechos con tabaco, sean nacionales o importados destinados a su distribución dentro del territorio nacional, y toda acción publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, deberán contener una clara y precisa advertencia de los daños, enfermedades o efectos que , para la salud de las personas implica su consumo o exposición al tabaco. Cada año se deberan utilizarse 6 advertencias rotativas enfocadas a diversas categorías de fumadores, como son jóvenes, mujeres y público en general. Estas deberán ser diseñadas por el Ministerio de Salud y establecidas mediante decreto supremo de este Ministerio, las cuales serán impresas en las cajetillas o en cualquier envase y no podrá, en ningún caso, ser removible. En el caso de productos importados, deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.
En el caso de los paquetes de cigarrillos o cigarros, bolsas o paquetes de productos hechos con tabacos esta advertencia deberá figurar en las dos caras principales y ocupar el 50% de cada una de ellas, la advertencia se colocará en la parte inferior de cada cara.
El decreto indicado establecerá seis advertencias sucesivas, dos dirigidas a las mujeres consumidoras, dos al grupo adolescente y dos al grupo de consumidores en general, estas deberán ser diseñadas con dibujos, fotos y leyenda. Durante doce meses estas seis leyendas deberán figurar rotativamente en toda la producción nacional e importada destinada a su distribución dentro del territorio nacional. Si al entrar en vigencia una nueva advertencia quedarán saldos en bodega con la advertencia anterior, para su distribución se deberá solicitar autorización a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del fabricante o importador. Esta excepción sólo podrá alcanzar hasta un monto equivalente a la producción distribuida durante el mes anterior.
Los avisos publicitarios en los lugares de venta no podrán ser superiores a dos metros cuadrados y la advertencia confeccionada en los términos de este artículo deberá ocupar el 50% del aviso”.
(Fdo.): Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Carlos Ominami Pascual, Senador.