Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I.- ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jaime Gazmuri Mujica
- Hernan Larrain Fernandez
- Juan Antonio Coloma Correa
- Victor Perez Varela
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
- INTEGRACIÓN
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Antonio Leal Labrin
- Sergio Ojeda Uribe
- Ivan Paredes Fierro
- Ximena Valcarce Becerra
- INTEGRACIÓN
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADA SEÑORA CARMEN LAZO CARRERA.
- HOMENAJE : Nicolas Monckeberg Diaz
- HOMENAJE : Jose Miguel Ortiz Novoa
- HOMENAJE : Maria Antonieta Saa Diaz
- HOMENAJE : Fernando Meza Moncada
- HOMENAJE : Alejandra Sepulveda Orbenes
- HOMENAJE : Denise Pascal Allende
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADA SEÑORA CARMEN LAZO CARRERA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- CREACIÓN DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- GARANTÍA DE ACCESO IGUALITARIO A SEGURO DE VIDA ESTABLECIDO EN LEY Nº 10.621.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Cristian Monckeberg Bruner
- Rene Aedo Ormeno
- Karla Rubilar Barahona
- Manuel Rojas Molina
- Juan Masferrer Pellizzari
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCLUSIÓN DEL AJEDREZ EN PLANES DE ESTUDIO DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alfonso De Urresti Longton
- Manuel Monsalve Benavides
- Enrique Accorsi Opazo
- Alvaro Escobar Rufatt
- Carolina Goic Boroevic
- Carolina Toha Morales
- Carlos Montes Cisternas
- Claudia Nogueira Fernandez
- Francisco Chahuan Chahuan
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PATROCINIO DEL EJECUTIVO A PROYECTO DE LEY QUE CREA BECA AISÉN.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pablo Galilea Carrillo
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Carolina Goic Boroevic
- German Becker Alvear
- Claudio Alvarado Andrade
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Rene Alinco Bustos
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- ANTECEDENTE
- GARANTÍA DE ACCESO IGUALITARIO A SEGURO DE VIDA ESTABLECIDO EN LEY Nº 10.621.
- VIII. INCIDENTES
- PRESCRIPCIÓN DE MEDICAMENTOS GENÉRICOS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PÚBLICA. OFICIOS.
- ADHESION
- Marisol Turres Figueroa
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Jaime Quintana Leal
- Gabriel Silber Romo
- Pedro Araya Guerrero
- Marcelo Diaz Diaz
- Alberto Robles Pantoja
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Jaime Mulet Martinez
- ADHESION
- SUPRESIÓN DEL 7 POR CIENTO DE DESCUENTO A PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DEL PAÍS. OFICIO.
- ADHESION
- Marisol Turres Figueroa
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Jaime Quintana Leal
- Gabriel Silber Romo
- Pedro Araya Guerrero
- Marcelo Diaz Diaz
- Alberto Robles Pantoja
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Jaime Mulet Martinez
- ADHESION
- ALCANCES SOBRE UTILIZACIÓN DEL 2 POR CIENTO CONSTITUCIONAL EN PLAN TRANSANTIAGO.
- INFORMACIÓN SOBRE ENDEUDAMIENTO DE MUNICIPALIDAD DE RANCAGUA. OFICIO.
- INVESTIGACIÓN SOBRE DESTINO DE RECURSOS ASIGNADOS A PROYECTO DE REPOSICIÓN DE CALETA DE PESCADORES GUARDIAMARINA RIQUELME, DE IQUIQUE. OFICIOS.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Alvaro Escobar Rufatt
- Eduardo Diaz Del Rio
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- NECESIDADES VIALES DE DISTRITO Nº 34. OFICIO.
- REPARACIÓN DE CARRETERA DE LA FRUTA. OFICIO.
- COMPLEMENTACIÓN DE PRESUPUESTO PARA LIMPIEZA DE TRANQUE MILLAHUE. OFICIO.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Marcelo Diaz Diaz
- Enrique Accorsi Opazo
- Jose Perez Arriagada
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- ESTUDIO DE PLAN REGULADOR FORESTAL. OFICIO.
- UTILIZACIÓN DE PÍLDORA DE DÍA DESPUÉS PARA FINES ELECTORALES. OFICIO.
- PRECISIÓN SOBRE ENTREGA DE INFORMACIÓN CLASIFICADA POR PARTE DEL GOBIERNO DE COLOMBIA. OFICIO.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Eduardo Diaz Del Rio
- Enrique Accorsi Opazo
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- REDISEÑO DE PROYECTO DE AMPLIACIÓN Y REPOSICIÓN DE RUTA 215. OFICIOS.
- ADHESION
- Alfonso De Urresti Longton
- Eduardo Diaz Del Rio
- ADHESION
- SALUDO A PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR INSTALACIÓN DE PRIMERA PIEDRA DE PUENTE SAN PEDRO , EN OSORNO.
- ALERTA SOBRE INGRESOS DE MINEROS PRIVADOS. OFICIO.
- ADHESION
- Eduardo Diaz Del Rio
- Alfonso De Urresti Longton
- Jose Perez Arriagada
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN DE HABITANTES DE ALTO BIOBÍO POR COSTO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. OFICIOS.
- DISEÑO DE SISTEMA DE FOMENTO ADICIONAL EN FAVOR DE DUEÑOS DE PREDIOS DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO. OFICIOS.
- ADHESION
- Alfonso De Urresti Longton
- Eduardo Diaz Del Rio
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN POR CIERRE DE PLANTA RAPACO DE LA INDUSTRIA AZUCARERA NACIONAL S.A., IANSA. OFICIOS.
- ADHESION
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- FELICITACIONES A RECTOR DE UNIVERSIDAD AUSTRAL DE VALDIVIA POR CONSTRUCCIÓN DE CENTRO NÁUTICO PARA PRÁCTICA DEL REMO.
- PRESCRIPCIÓN DE MEDICAMENTOS GENÉRICOS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PÚBLICA. OFICIOS.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Mario Bertolino Rendic
- Roberto Delmastro Naso
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Pablo Galilea Carrillo
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Alfonso Vargas Lyng
- Ximena Valcarce Becerra
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Enrique Accorsi Opazo
- Alvaro Escobar Rufatt
- Guido Girardi Briere
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Ximena Vidal Lazaro
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- German Becker Alvear
- Mario Bertolino Rendic
- Roberto Delmastro Naso
- Pablo Galilea Carrillo
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alfonso Vargas Lyng
- German Verdugo Soto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356ª
Sesión 77ª, en miércoles 10 de septiembre de 2008
(Ordinaria, de 10.39 a 14.55 horas)
Presidencia de los señores Encina Moriamez, don Francisco; Ceroni Fuentes, don Guillermo, y Ulloa Aguillón, don Jorge.
Presidencia accidental del señor Ascencio Mansilla, don Gabriel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia6
II.Apertura de la sesión9
III.Actas9
IV.Cuenta9
-Integración de Comisión Mixta9
V.Homenaje.
-Homenaje en memoria de ex diputada señora Carmen Lazo Carrera9
VI.Orden del día.
-Creación de tribunales tributarios. Tercer trámite constitucional21
VII.Proyectos de acuerdo.
-Garantía de acceso igualitario a seguro de vida establecido en ley N° 10.62148
-Inclusión del ajedrez en planes de estudio de educación básica y media49
-Patrocinio del Ejecutivo a proyecto de ley que crea beca Aisén51
VIII.Incidentes.
-Prescripción de medicamentos genéricos en establecimientos de salud pública. Oficios52
-Supresión del 7 por ciento de descuento a pensionados y montepiadas del país. Oficio53
-Alcances sobre utilización del 2 por ciento constitucional en Plan Transantiago53
-Información sobre endeudamiento de Municipalidad de Rancagua. Oficio54
-Investigación sobre destino de recursos asignados a proyecto de reposición de caleta de pescadores Guardiamarina Riquelme, de Iquique. Oficios54
-Necesidades viales de distrito N° 34. Oficio56
-Reparación de Carretera de la Fruta. Oficio57
-Complementación de presupuesto para limpieza de tranque Millahue. Oficio57
-Estudio de plan regulador forestal. Oficio58
-Utilización de píldora de día después para fines electorales. Oficio58
-Precisión sobre entrega de información clasificada por parte de gobierno de Colombia. Oficio58
-Rediseño de proyecto de ampliación y reposición de Ruta 215. Oficios59
-Saludo a Presidenta de la República por instalación de primera piedra de puente San Pedro, en Osorno60
-Alerta sobre ingresos de mineros privados. Oficio60
Pág.
-Preocupación de habitantes de Alto Biobío por costo de energía eléctrica. Oficios61
-Diseño de sistema de fomento adicional en favor de dueños de predios de la región del Biobío. Oficios62
-Preocupación por cierre de planta Rapaco de la Industria Azucarera Nacional S.A., Iansa. Oficios62
-Felicitaciones a rector de Universidad Austral de Valdivia por construcción de centro náutico para práctica del remo. Oficio63
IX.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “modifica la leyN° 19.067, y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz”. (boletín N° 5068-10)64
2.Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha rechazado el proyecto que “crea nueva Circunscripción Senatorial y Dirección Regional del Servicio Electoral de Arica y Parinacota”, por lo que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 70 de la Constitución Política de la República, corresponde la formación de una Comisión Mixta para resolver las discrepancias producidas. (boletín N° 5432-06)64
3.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Chahuán; Sepúlveda, don Roberto; Bertolino, Delmastro, Errázuriz, Galilea, García; Monckeberg, don Nicolás; Vargas, y de la diputada señora Valcarce, doña Ximena, que “modifica el artículo 19 N° 7 letra i) de la Constitución Política de la República, para precisar casos en que procede declaración previa de la Corte Suprema, para tener derecho a ser indemnizado por estado de los perjuicios patrimoniales o morales sufridos”. (boletín N° 6083-07)65
4.Proyecto iniciado en moción de los Ddputados señores Enríquez-Ominami, Accorsi, Escobar, Girardi, Valenzuela, y de la diputada señora Vidal, doña Ximena, que “establece requisitos a empresas para participar en licitaciones públicas”. (boletín N° 6085-05)66
5.Proyecto de reforma constitucional iniciado en moción de los Diputados señores Becker, Bertolino, Delmastro, Galilea, García, Vargas y Verdugo, que “reemplaza el artículo 48 de la Constitución Política de la República estableciendo, para los candidatos a diputados el requisito de domicilio en la región a que pertenezca el distrito electoral”. (boletín N° 6086-07)67
X. Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios.
Ministerio de Interior:
-DiputadoAraya, denuncia de la Federación de Sindicatos del Grupo Santander.
-DiputadoGarcía-Huidobro, inhabilidad al Intendente de la Sexta Región.
-DiputadoSilber, componentes químicos utilizados por Carabineros. DiputadoAlvarado, instalación de oficina del Servicio Nacional de Aduanas y de Policía Internacional, en Palena.
-DiputadoValcarce, sobre comunicado de la Onemi, del 25 de junio. DiputadoHernández, exonerado político solicita que se le asimile su pensión a la Planta Técnico Profesional.
-DiputadoAscencio, agilizar proyecto de agua potable rural Pugueñun.
-DiputadoOjeda, Casa del Folclore, en Osorno.
-DiputadoUlloa, proyectos de mejoramiento urbano para la I. Municipalidad de Hualpén.
Ministerio de Obras Públicas:
-DiputadoHernández, sobre cobro de impuesto territorial en sector de Cunamos, San Juan de la Costa.
-DiputadoVenegas don Samuel, Programas de Agua Potable Rural en Leyda, comuna de San Antonio y de Santo Domingo.
-DiputadoPérez, reconstrucción de Tenencia de Carretera ubicada al sur de Los Ángeles.
-DiputadoVon Mühlenbrock, etapas de construcción del ducto submarino en comuna de Lago Ranco.
-DiputadoMeza, matrices de asbesto en villa Los Boldos de Toltén. DiputadoBauer, anteproyecto Las Leñas entre Argentina y Chile. DiputadoValenzuela, sobre tren transandino.
-DiputadoSabag, asfalto básico, sector Las Rosas, provincia de Ñuble. DiputadoGarcía, caminos en comunas de Loncoche, Villarrica, Cunco, Curarrehue, Pucón, Gorbea y Toltén.
-DiputadoBarros, medidas por desborde río Tinguiririca.
-Diputado Lobos, restitución de cauce normal río Biobío.
-DiputadoGarcía, mejoramiento de camino Casahue de Loncoche.
-DiputadoMeza, caminos de Región La Araucanía.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
-Proyecto de Acuerdo 600, capacitación de adultos mayores.
-Ministerio de Planificación y Cooperación:
-Proyecto de Acuerdo 602, pago de beca Presidente de la República a quienes cursen estudios en Europa.
I.-ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
-Accorsi Opazo, Enrique
-Aedo Ormeño, René
-Aguiló Melo, Sergio
-Alinco Bustos, René
-Allende Bussi, Isabel
-Alvarado Andrade, Claudio
-Álvarez Zenteno, Rodrigo
-Araya Guerrero, Pedro
-Arenas Hödar, Gonzalo
-Ascencio Mansilla, Gabriel
-Barros Montero, Ramón
-Bauer Jouanne, Eugenio
-Becker Alvear, Germán
-Bertolino Rendic, Mario
-Bobadilla Muñoz, Sergio
-Burgos Varela, Jorge
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Cardemil Herrera, Alberto
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Correa De la Cerda, Sergio
-Cristi Marfil, María Angélica
-Cubillos Sigall, Marcela
-Chahuán Chahuán, Francisco
-De Urresti Longton, Alfonso
-Delmastro Naso, Roberto
-Díaz Del Río, Eduardo
-Díaz Díaz, Marcelo
-Dittborn Cordua, Julio
-Duarte Leiva, Gonzalo
-Egaña Respaldiza, Andrés
-Eluchans Urenda, Edmundo
-Encina Moriamez, Francisco
-Enríquez-Ominami Gumucio, Marco
-Errázuriz Eguiguren, Maximiano
-Escobar Rufatt, Álvaro
-Espinosa Monardes, Marcos
-Estay Peñaloza, Enrique
-Farías Ponce, Ramón
-Forni Lobos, Marcelo
-Fuentealba Vildósola, Renán
-Galilea Carrillo, Pablo
-García García, René Manuel
-García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
-Girardi Briere, Guido
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Hales Dib, Patricio
-Hernández Hernández, Javier
-Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
-Isasi Barbieri, Marta
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos Abel
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Latorre Carmona, Juan Carlos
-Leal Labrín, Antonio
-Lobos Krause, Juan
-Lorenzini Basso, Pablo
-Martínez Labbé, Rosauro
-Masferrer Pellizzari, Juan
-Melero Abaroa, Patricio
-Meza Moncada, Fernando
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Montes Cisternas, Carlos
-Moreira Barros, Iván
-Mulet Martínez, Jaime
-Muñoz D'Albora, Adriana
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Ojeda Uribe, Sergio
-Olivares Zepeda, Carlos
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Palma Flores, Osvaldo
-Pascal Allende, Denise
-Paya Mira, Darío
-Pérez Arriagada, José
-Quintana Leal, Jaime
-Recondo Lavanderos, Carlos
-Robles Pantoja, Alberto
-Rojas Molina, Manuel
-Rossi Ciocca, Fulvio
-Saa Díaz, María Antonieta
-Sabag Villalobos, Jorge
-Saffirio Suárez, Eduardo
-Salaberry Soto, Felipe
-Sepúlveda Hermosilla, Roberto
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Sule Fernández, Alejandro
-Súnico Galdames, Raúl
-Tarud Daccarett, Jorge
-Tohá Morales, Carolina
-Tuma Zedan, Eugenio
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Uriarte Herrera, Gonzalo
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Valcarce Becerra, Ximena
-Valenzuela Van Treek, Esteban
-Vallespín López, Patricio
-Vargas Lyng, Alfonso
-Venegas Cárdenas, Mario
-Venegas Rubio, Samuel
-Verdugo Soto, Germán
-Vidal Lázaro, Ximena
-Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
-Walker Prieto, Patricio
-Ward Edwards, Felipe
-Diputada y diputado en misión oficial señora Carolina Goic Boroevic y señor Roberto León Ramírez.
-Asistieron, además, el ministro de Hacienda, señor Andrés Velasco, y la subsecretaría de esa cartera, señora María Olivia Recart.
-Concurrieron, también, los senadores señores Jaime Gazmuri, Hernán Larraín, Juan Antonio Coloma y Víctor Pérez.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor ENCINA (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ENCINA (Presidente).-
El acta de la sesión 72ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 73ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Propongo integrar la Comisión mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de ley que crea la nueva Circunscripción Senatorial y Dirección Regional del Servicio Electoral de Arica y Parinacota con los diputados señores Andrés Egaña , Antonio Leal , Sergio Ojeda e Iván Paredes y la diputada señora Ximena Valcarce .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V.HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADA SEÑORA CARMEN LAZO CARRERA.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje a la ex diputada señora Carmen Lazo Carrera , recientemente fallecida.
Nos acompañan en la tribuna de honor su hija Millaray Videla Lazo , su nieto Carlos Gutiérrez Videla y su sobrina Elizabeth Lazo .
Asimismo, se encuentran en las tribunas las ex diputadas señora Wilna Saavedra y los ex parlamentarios señores Alejandro Toro y José Monares .
En primer lugar, en representación de Renovación Nacional y de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas, queridos ex parlamentarios que nos acompañan en las tribunas, familiares de nuestra homenajeada:
A solicitud de mis colegas, me ha correspondido rendir homenaje a la ex diputada Carmen Lazo Carrera en representación de la Alianza por Chile.
Me resulta especialmente sobrecogedor hacerlo porque, de algún modo, me siento depositario de un testimonio o mensaje que hubiera querido entregar mi abuelo, ex diputado y gran amigo de la señora Carmen
Lazo, respecto de la cual, desde mi infancia, siempre escuché palabras de reconocimiento, admiración y, sobre todo, de mucho respeto, que daban cuenta del profundo cariño que despertaba en todos aquellos que tuvieron la oportunidad de conocerla.
Asimismo, me une a ella una experiencia política bastante particular. Desde temprana edad, a los 23 años, comenzó su carrera política como regidora de la comuna de Santiago; por designios del destino, yo la inicié en la misma comuna y a la misma edad.
Las palabras que pronunció Pablo Neruda cuando recibió el Premio Nobel son muy ilustradoras. En su discurso, en Estocolmo, sostuvo que nuestras estrellas primordiales eran la lucha y la esperanza. De alguna forma -pensaba yo-, Carmen Lazo es una expresión de esas características tan bien sintetizadas por nuestro poeta.
Inició su lucha a los 13 años, cuando ingresó al Partido Socialista, y durante toda su vida estuvo vinculada a la actividad política con una dedicación asombrosa, con el entusiasmo y decisión de quien se consagra a servir una causa en la que cree profundamente y mira con mucho desinterés, desde el punto de vista material, y con una profunda vinculación, desde el punto de vista espiritual.
Hoy, que nos resulta preocupante la distancia que apreciamos en muchos jóvenes de la actividad política, el recuerdo de Carmen Lazo nos retrotrae a un Chile inquieto, que bullía en el mundo vacilante, pero con una juventud que sería protagonista de primera línea, activa, curiosa y frontal de los grandes cambios del país. Con apenas 17 años, representando a su partido, su convicción, es decir, en lo que ella creía, gritaba desde las tribunas de una convención la nominación de Pedro Aguirre Cerda como candidato a Presidente de la República.
Su vida fue un torbellino de participación activa, sin desmayos: asambleas, sindicatos, confederaciones, intensa vida de partido, comité central, desempeños gremiales, regidora. Es increíble y cuesta pensar hoy que una mujer regidora tuviera tanto talento y dejara tantas huellas. Sin embargo, la ley no la dejaba votar para elegir Presidente de la República y parlamentarios. Si hoy resulta difícil la participación de las mujeres en la política, es fácil imaginar los obstáculos que debió superar Carmen Lazo para canalizar su enorme vocación pública.
Quizás, en esa época, más de alguien la miraba con desprecio por haberse dedicado a la actividad política, a pesar de ser mujer. Pero ella nunca dejó de hacerlo con la convicción y la fuerza que todos le conocimos; nunca hubo un atisbo de lamentaciones, excusas o victimización. Allí estaban los escollos, y si estaban, era para superarlos. Creo que dejó pruebas de que, efectivamente, los superó.
Sus enormes cualidades la llevaron inexorablemente a postular a un cargo parlamentario. En 1965, en representación de la Séptima Agrupación Departamental de Santiago, llegó a la Cámara de Diputados. Su elección se repitió en 1969 y, después, en 1973.
Trabajó en la Comisión que actualmente presido, es decir, la de Trabajo y Seguridad Social. Fue allí donde volcó su intensa preocupación por la situación del obrero, de los trabajadores, que tuvieron en ella una aguerrida y brillante defensora. Cuesta concebir una defensa más íntegra, honesta y coherente del mundo del trabajo que la que llevó a cabo Carmen Lazo en tiempos difíciles.
Fue protagonista de los hitos más importantes de la historia de nuestro país en el siglo XX, de sus luces, de sus sombras y también de sus tragedias. Sufre el exilio, pero ése que fue duro, frío, desgarrador. Para ella no hubo ningún tipo de cargos internacionales ni aulas universitarias. Pero, una vez más, nos demostró que era capaz de superar los grandes problemas y dolores de la vida.
Nadie lo dudaba: los duros momentos vividos no la abatían ni atenuaban su carácter. Siguió con atención cada uno de los acontecimientos, y retornó a Chile en 1987, desde luego, a participar en una intensa y dinámica actividad política.
Pero, Pablo Neruda nos habla también de la lucha y la esperanza, y el recuerdo y la trayectoria de Carmen Lazo nos une y nos muestra que la política puede tener sentido sobre la base de la verdad. La vida y la experiencia de Carmen Lazo -también hay que decirlo- nos une en torno a valores, en torno al inconformismo, en torno a asumir desafíos de cambio, como aspecto esencial de nuestro quehacer, a no satisfacernos con lo ya logrado, sino a soñar con seguir logrando aquellas metas que parezcan inalcanzables, a concebir la acción política como un camino infinito y no como un techo corto y restringido.
Su partida nos trae tristeza, pero también nos trae esperanza. Nos une en torno a valores como el diálogo y el respeto; lo que fue compartido por nuestros mayores y debe ser revitalizada por todos nosotros.
Ella nos enseñó que se pueden tener muchas diferencias de fondo en la forma de acercarse a los temas y, a la vez, sentir gran amistad hacia esas mismas personas que piensan diferente.
Tratándose de política, no es que nos pongamos de acuerdo cuando encontramos la verdad, sino que en su testimonio hallamos la verdad cuando nos hemos puesto de acuerdo con posterioridad.
En ella no cabían discursos retóricos, ni utopías intelectuales, ni academismos. Lo más probable es que hubiera renegado a las voces doctorales; incluso más: era una mujer de terreno, que conocía el alma de las personas a quienes defendía.
Hoy se dice mucho que la política es sin llorar. Tengo la profunda convicción de que nos enseñó exactamente lo contrario, que la política es con llorar. Pero no con ese llanto de lamento, de pesimismo, sino de un corazón sensible, que lucha contra la pobreza, que no es indiferente a la injusticia y que no se acostumbra ni deja de sufrir frente al dolor de los más débiles.
Creo que en la personalidad que conocimos de Carmen Lazo, unos más y otros menos, no cabía una política sin sentimientos. De alguna forma, todo lo que hacía era porque lo sentía y lo realizaba desde el fondo del corazón.
Para terminar, quiero citar una frase -dudo que exista una mejor- para graficar lo que nos dejó. San Ignacio decía que tenemos que andar por este mundo con fuego en la mirada y el corazón en llamas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para rendir homenaje en nombre del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas, Millaray , nieto, sobrina, familiares y directiva de los ex parlamentarios, conformada por los ex diputados Wilna Saavedra y José Monares y el ex senador Alejandro Toro.
Esta mañana en el hemiciclo, las bancadas de todos los colores políticos expresan el profundo pesar que embarga a quienes nos desempeñamos en la esfera pública. Al respecto, no hay diferencias, porque cuando una mujer como Carmen Lazo abandona la tierra, su huella permanece perenne e imborrable en la política, actividad a la que tanto amó, a la que dedicó su vida, por la que sufrió y donde se hizo grande.
Así como vibramos con los escasos triunfos de nuestros compatriotas en las justas deportivas, así mismo lloramos cuando una chilena destacada deja este mundo, sin duda, para irse a un mejor lugar, según nuestras creencias.
De esta manera, cuando la Cámara de Diputados de Chile decide rendir homenaje a personajes destacados, a aquellos a quienes a lo largo de su vida regalaron a este fértil país sus talentos, se piensa precisamente en personas como Carmen Lazo Carrera.
Por eso, hoy iniciamos nuestro trabajo legislativo, honrando a quien fuese nuestra colega, la que representaba, con el entusiasmo y la valentía que la caracterizaban, sus ideales de cómo lograr una sociedad más justa para todos.
Carmen nació en Chuquicamata, el 19 de septiembre de 1920. Sus padres fueron Manuel Lazo Aguilera y Jesús Carrera Carrera . Se casó con Miguel Angel Morales . Tuvo dos hijos, en las tribunas nos acompaña Millaray.
Durante su vida escolar, estudió en diferentes liceos de Santiago. Fue Bachiller en letras; con posterioridad, efectuó la especialidad en seguridad social, en México, donde estuvo becada.
A algunos les puede sorprender lo que estoy diciendo. Con ello, queremos destacar los valores de una persona que demostró responsabilidad al prepararse intelectualmente para enfrentar la vida.
Fue funcionaria del Servicio Nacional de Salud, SNS. Se desempeñó como relacionadora pública del área hospitalaria Sur, y entre los años 1955 y 1960, trabajó como funcionaria del Servicio de Seguro Social.
“La Negra”, como cariñosamente le llamaban, inició sus actividades políticas al ingresar al Partido Socialista en 1933, cuando sólo tenía 13 años de edad. Desde entonces, vivió intensamente la vida pública, se transformó en un icono del Partido Socialista durante su prolongada carrera política.
En 1937 asistió por la sección de Ovalle de su partido a la Convención de Izquierda que proclamó la candidatura presidencial de Pedro Aguirre Cerda . Posteriormente, entre 1939 y 1943, asumió la dirigencia de la Confederación de Trabajadores de Chile y de la Juventud Socialista de Argentina. Entre 1941 y 1947, participó en el Comité Central de su colectividad y fue secretaria general del Comité “Patria y Pueblo”. Además, fue consejera nacional del gremio de los empleados particulares.
En resumen, siempre se destacó por sus habilidades de liderazgo y fue una gran dirigente gremial. En 1943, fue electa regidora por Santiago, cargo que ocupó hasta 1947. Al año siguiente, en 1948, fue consejera nacional de la Caja de Accidentes del Trabajo.
En 1965 fue electa diputada por la Séptima Agrupación Departamental Santiago, Primer Distrito, para el período 1965 a 1969. Entonces, integró la Comisión Permanente de Trabajo y Legislación Social, fue miembro de la Comisión Mixta de Presupuesto, integró la Comisión Especial Investigadora sobre Crisis del Fútbol Profesional, 1967-1968 y de la de acusación constitucional contra el ministro de la Corte de Apelaciones de Talca, Manuel Ruiz Aburto Rioseco , 1968-1969.
Durante los años 1968 y 1969 fue miembro propietario del comité parlamentario de su Partido. En 1966, viajó a la República Popular China, como Presidenta de una delegación de mujeres chilenas.
Fue reelecta diputada, por la misma Agrupación Departamental y el mismo distrito, por el período 1969 a 1973; integró la Comisión Permanente de Hacienda y la de Trabajo y Seguridad Social. Fue miembro de la Comisión Mixta de Presupuesto y de la Comisión Especial Investigadora de las Transacciones de Acciones Bancarias y su Adquisición por parte de Organismos del Estado; también formó parte de la Comisión Investigadora sobre Junta de Abastecimientos y Precios y miembro titular del comité parlamentario de su partido.
En febrero de 1972, en representación de su colectividad política, asistió al Congreso Mundial de Solidaridad con los pueblos de Indochina, celebrado en Versalles.
En 1973 es nuevamente electa diputada por la misma Agrupación Departamental por el período que debería haber terminado en 1977. Alcanzó a integrar la Comisión Permanente de Hacienda. Se puso término anticipado a ese período, a través del decreto ley Nº 27, de 21 de septiembre de 1973, que disolvió el Congreso Nacional y declaró cesadas las funciones parlamentarias a contar de esa fecha.
Su legado legislativo fue orientado, sobre todo, a las reivindicaciones sociales de nuestros trabajadores. De esta manera, entre las mociones presentadas que llegaron a ser ley encontramos en la Biblioteca del Congreso Nacional la ley Nº 16.571, de 27 de octubre de 1966, sobre Caja de Previsión de Empleados Particulares; modificación a la ley Nº 15.478 relativa a la incorporación al régimen previsional de los artistas; la leyNº 16.657, de 31 de agosto de 1967, sobre la autorización a la Sociedad Cooperativa de Edificación de Viviendas para Obreros Portuarios Fiscales de Valparaíso para la construcción de viviendas de sus socios en Quilpué.
Después del 11 de marzo de 1973, Carmen debió asilarse en la embajada de Colombia, país en el cual vivió durante un año. Luego, partió a Caracas, Venezuela, donde residió hasta 1987, cuando fue permitido su regreso a Chile, luego de catorce duros años lejos de su querida patria.
Quiero leer algunas frases que no pudo expresar en el cementerio don José Monares , presidente del Círculo de ex Parlamentarios de Chile: “Producto de las persecuciones políticas del régimen militar se vio obligada a salir del país en forma abrupta, dejando abandonada su modesta casa, la que, posteriormente, fue apropiada por el gobierno y asignada arbitrariamente al personal militar. A su regreso a Chile, a Carmen le costó recuperar su propia casa. Estuvo en el exilio catorce años; primero, en Bogotá y, posteriormente, por un largo tiempo en Caracas.
Los ex parlamentarios de Chile expresan que la relación personal y política se incrementó fuertemente por el hecho de que Carmen aceptó incorporarse a la directiva del Círculo de ex Parlamentarios de Chile. Nos dio la oportunidad de visitar en numerosas ocasiones la Cámara de Diputados en Valparaíso, accediendo a las invitaciones de las autoridades de esa Corporación. La última ocasión en que hicimos una actividad en conjunto fue hace pocos días en que enviamos, con su firma, una carta al Presidente de la Cámara, señor Juan Bustos , que en paz descanse, solicitando se nos asigne una oficina en el remodelado edificio del antiguo Congreso Nacional. Afortunadamente, nuestra solicitud fue atendida favorablemente por la Comisión de Régimen Interno y en los próximos días nuestro Círculo podrá tener una oficina en las dependencias de la Cámara de Diputados, en Santiago.”
Con el retorno de la democracia en 1990, Carmen se presentó como candidata a diputada por el distrito Nº 24, comunas de La Reina y Peñalolén, Región Metropolitana, no resultando electa.
En diciembre de 1994, nuevamente se postuló para un sillón en la Cámara, por el mismo distrito, pero una vez más no fue elegida. Eso no le significó rencor, amargura, sino, al revés, continuó en el trabajo político.
Entre los años 2008 y 2010 fue miembro del Comité Central del Partido Socialista de Chile, estando, como siempre, vigente y dispuesta a entregarse a lo que sus ideales y conciencia le dictaran. Basta recordar que el día de su repentino fallecimiento, había viajado a La Serena a una actividad de su Partido, a la vuelta a Santiago, se sintió mal en el avión. Murió en el terminal aéreo.
Carmen Lazo fue una gran luchadora por los derechos de los más desposeídos y los más débiles y una pionera en abrir espacios para que las mujeres chilenas participen en el mundo público.
Su ejemplo de modestia y consecuencia debe ser un faro que guíe a las futuras generaciones de jóvenes de todas las ideologías que se interesen en la política y un aliciente a los adultos mayores para no cejar en el anhelo de construir una patria inclusiva.
Carmen Lazo Carrera, ex diputada, estamos convencidos que nuestro país está en deuda contigo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra la señora María Antonieta Saa .
La señora SAA, doña María Antonieta (de pie).-
Señor Presidente, querida familia y amigos de “La Negra Lazo”.
Al atardecer del 18 de agosto, recién pasado, un corazón se detuvo en la losa del Aeropuerto Arturo Merino Benítez . Era un corazón grande, sencillo, alegre, leal, cariñoso, solidario y afectivo; además, democrático y profundamente allendista. Era nada menos que el corazón moreno de Carmen Lazo Carrera, ex diputada socialista que iniciaba su viaje infinito a aquellos valles en que ya no la alcanzarán ni el rencor, ni el odio, ni la persecución. Ella se quedará para siempre a vivir en la patria, en el recuerdo y cariño de un pueblo que la reconoció como un símbolo de la lucha por los derechos sociales y la dignidad de los humildes.
Carmen Lazo Carrera , la compañera Lazo, “La Negra Lazo”, fue una de las primeras mujeres en Chile que se atrevió a hacer política en un mundo de hombres. Quizás por su origen minero, ya que nació en el entonces campamento de Chuquicamata, al despuntar la primavera de 1920. Se hizo militante socialista a los 13 años en el mineral El Tofo en la zona de Coquimbo, luego de recibir la influencia de su profesora de básica en Valparaíso. Y digo que ella fue de las primeras porque en los cercanos años 30 del siglo XX las mujeres no votaban y menos lideraban movimientos políticos de Izquierda. Por ello, nos debe sorprender que Carmen haya sido electa regidora por Santiago en 1943, a los 23 años. Tuvo que luchar contra la triple discriminación de ser joven, mujer y socialista. Por supuesto, la regidora Lazo, la primera electa en Santiago, no podía elegir Presidente, pues recién las mujeres tuvieron derecho a voto en 1949.
En su papel de regidora visitó los barrios marginales de la capital. Santiago, en los años 40 y 50, se comenzaba a rodear de cinturones de pobreza denominados “poblaciones callampa”. Allí, los pobres sobrevivían entre el barro y el polvo, sin agua, sin luz y menos alcantarillado. En esos lugares aparecía la figura jovial de Carmen Lazo para compartir la búsqueda de esperanza y un tecito conversado con las pobladoras del sector. Carmen parecía una más del barrio. Habría pasado ignorada si no se hubiese escuchado su discurso vehemente y su palabra eficaz, para llamar al humilde a rescatar la dignidad y levantar la bandera de la igualdad esperada.
En 1961, Carmen Lazo estaba destinada a ocupar un lugar en la Cámara de Diputados. Así lo pensaba su partido. Sin embargo, en una decisión que la enaltece, Carmen decidió declinar su candidatura para apoyar, como una militante más, la candidatura a senador por Valparaíso de su gran amigo Salvador Allende , cuando se pensaba que era prácticamente imposible que un socialista triunfara. Allende ganó y la trascendencia de esa elección marcaría el destino y la historia del Partido Socialista.
En 1965, Carmen Lazo fue elegida diputada. Ocupó ese cargo por tres periodos, hasta que sobrevino el golpe militar de 1973. En esa época, Carmen se distinguió por su tenacidad en el trabajo, por el carisma de su discurso, por la convicción de sus defensas, por la simpatía de su oratoria y, sobre todo, por la fina ironía popular que imprimía a sus frases declarativas y reclamativas.
Luego del golpe, Carmen se exilia en Colombia. Su nombre aparecía en las listas de los más buscados por la dictadura. Allí permaneció hasta 1975, año en que decide trasladarse a Venezuela, país donde existía una mayor organización de los exiliados chilenos. Volvió a Chile en 1987, luego de 14 años de expatriación.
A su regreso, colaboró activamente en la restauración y recuperación del sentido democrático de nuestra sociedad. Se incorporó plenamente al conglomerado de toda su vida, el Partido Socialista.
Posteriormente, fue candidata a diputada en dos ocasiones. A pesar de no ser electa, mantuvo una continua y permanente acción política en torno al ideario allendista y socialista. Trabajó conforme a su estilo con militantes, trabajadores, pobladores, y, principalmente, con jóvenes, a los que les entregó, por sobre todo, contenidos éticos de actuar político.
En una entrevista le preguntaron por qué había ido a visitar a Carlos Cruz una vez detenido por el caso Gate. Ella respondió: “Yo no soy amiga de él, pero lo fui a ver porque no me pareció justo que, sin saber si era culpable o inocente, su partido lo dejara botado desde el punto de vista humano, sin demostrarse cual es la verdad”. Sinceramente, considero que un gesto como ese sólo puede catalogarse de noble y de un alto valor moral.
Lo mismo se puede decir de su opinión acerca de por qué los jóvenes no accedían a mayores puestos de poder en el Gobierno: “Nos asombramos de que siempre estén los mismos. Claro que eso no es culpa de los viejos, sino de los jóvenes que no toman puestos de vanguardia en esta lucha”. O cuando señaló que en el Gobierno a veces era necesario portarse mal: “Si un día me da la furia al ver tanta injusticia y tomo una silla y la tiro por la ventana es también una manera de decir que estoy viva, que tengo opinión y que debe ser respetada”.
Carmen Lazo, la diputada, la militante, la mujer protagonista en la política de prácticamente un siglo, la educadora y la promotora social, la picaresca expansión del ingenio de mujer, hace unos días en el aeropuerto de Santiago nos dejó su corazón, su convicción de persona y su alegría de vivir. Quizá lo hizo para parafrasear esa antigua canción que dice: “Al final del viaje está el horizonte; al final del viaje partiremos de nuevo; al final del viaje comienza el camino...quedamos los que puedan sonreír”.
En nombre de la bancada del Partido por la Democracia entrego nuestro pésame y sentir a su familia, a sus amigos y amigas, a la bancada socialista y a quienes la apreciaron en la vida.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para rendir homenaje en representación del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza .
El señor MEZA (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas, distinguidos ex parlamentarios, queridos familiares de Carmen Lazo:
Un día de agosto de 1968 ó 1969 vi por primera vez a Carmen Lazo de la mano de quienes luchaban por una sociedad más amable y más justa, allá por las sureñas avenidas verdes de nuestro querido Temuco. Mi hermana mayor me dijo: “Mira, Fernando . Ésa es la “Negra Lazo”.
En nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata quiero hablar no sólo de una ex diputada, sino de una gran compañera, de su vida como servidora pública y de cómo siempre la recordaremos, junto a tantos otros y tantas otras que estuvieron en esta misma Sala velando por el cumplimiento irrestricto de los derechos y de las igualdades de todos quienes viven a lo largo de nuestro territorio.
Carmen Lazo fue hija de la sufriente Chuquicamata . Llegó a este mundo un 19 de septiembre. Dentro de pocos días cumpliría un año más de vida. Como buena chilena luchó siempre por salir adelante por y para las personas más trabajadoras, más sufridas y más humildes. Era una mujer de carácter, con un ímpetu y fortaleza que siempre la ayudaron a compatibilizar su vida con lo que fuera su gran pasión: el servicio público. Esa pasión la materializó desde muy joven, a la temprana edad de 13 años, cuando abrazó los ideales socialistas. Su partido la vio crecer como política, la ayudó a formarse y la hizo indestructible.
Desde entonces, esta mujer abnegada no paró nunca más. Asumió, con mucho orgullo, decencia y fortaleza sus postulados ideológicos. Ocupó lugares claves entre los líderes de la clase obrera, en Chile y en distintos países de Latinoamérica en los que estuvo por distintas causas. México , Argentina y Venezuela la vieron alzar la voz para defender su postura. En Argentina participó en la dirigencia de la Confederación de Trabajadores de Chile y de la Juventud Socialista.
En su patria asumió un rol importante en la comunidad. Desempeñó el cargo de secretaria general del Comité Patria y Pueblo; fue regidora por Santiago y consejera nacional de la Caja de Accidentes del Trabajo.
El trabajo que realizó Carmen Lazo con las mujeres fue muy fuerte. Se erigió como una de las pocas representantes en su época y veló para que los derechos de las chilenas no fueran pasados a llevar.
En este marco, como dijo nuestro colega José Miguel Ortiz , en 1966 se dirigió a China. Esto, que forma parte de su biografía, además, reviste una importancia trascendental. En aquellos años, era mucho más difícil que hoy que una mujer llevara la representación parlamentaria, recién adquirida, hasta lugares tan recónditos como los de ese país.
En esa década de los sesenta consideró que su vocación de servicio le exigía ir más allá. Por eso, un año antes de ese viaje, se postuló como diputada por la Séptima Agrupación Departamental Santiago. Fue electa en 1965. Hizo una gran labor, que se ha detallado y no voy a hacerlo nuevamente. Por ello, fue reelecta para el período 1969-1973. En aquel tiempo integró las comisiones permanentes de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social. Participó en muchos congresos y fue autora de varios proyectos -que también acá se han mencionado- que fueron muy importantes en la búsqueda de la justicia social y laboral de la época.
En 1973, nuevamente, pero en un escenario totalmente distinto, fue electa diputada. La dictadura y toda su crudeza puso fin a su período y a la democracia de la patria. Debió abandonar el país, por el que tanto luchó, por el que tanto sufrió también al ver las injusticias, muchas de las cuales aún hoy no se han reparado, y estuvo casi 15 años en la república hermana de Venezuela. Lejos de Chile, padeció, como tantos otros, la ausencia de aspiraciones, sueños, esperanzas. Se fue dejando los húmedos campos, nerudianos de nuestra patria, a escuchar el gorjeo de pajaritos en otros países.
Con el recuerdo en su corazón y el deseo de regresar a la Patria, llegó junto con la democracia, democracia que no vino sola, sino que con nuevos aires para este país, con el renacer de los principios del libre pensamiento que habían sido quebrantados fuertemente. En esa época vimos aparecer otra vez a nuestra querida Carmen Lazo; volvió con más energía que nunca, con la esperanza de hacer muchas cosas y remediar otras tantas. En dos oportunidades, en 1990 y 1994, intentó volver a la Cámara de Diputados por el distrito Nº 24, de La Reina y Peñalolén. No tuvo buenos resultados, pero eso no la frenó. Lejos de calmar sus ansias de luchar socialmente, siguió estando al lado de todos quienes la necesitaban.
“La Negra Lazo” vivió y murió ejerciendo su vocación, vocación que demostraba efectivamente en su oratoria directa y tensa, dura y emotiva, en la que no había cabida para ambigüedades ni consideraciones de personales conveniencias.
Chile no sólo perdió a una gran política, dirigente de los trabajadores, sino a una excepcional mujer, una mujer que dio todo por su país, que no tuvo miedo de luchar por sus ideales, que son los de miles y miles de chilenas y chilenos. Hasta el mismo día de su fallecimiento, a los ochenta y siete años, seguía desempeñándose como integrante del Comité Central del Partido Socialista, participando activamente en los encuentros y reuniones que este conglomerado organiza permanentemente.
Carmen, donde quiera que estés, sabemos que seguirás velando, junto a tantos otros, para que Chile sea el estado que todos esperamos para los chilenos, un país igualitario, emprendedor, con gente responsable y honesta, justo, sobre todo con la clase trabajadora, con las personas que creyeron en ti y por quienes te convertiste en la gran líder que todos admiramos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para rendir homenaje en nombre del Comité Independiente, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (de pie).-
Señor Presidente, sin protocolo; sólo a su familia.
Valiente, tenaz, transparente, sincera, carismática. Estas son, sin duda, algunas de las cualidades que caracterizaron durante toda su vida a la diputada Carmen Lazo Carrera, nacida en ese norte de Chile, en ese norte de piel morena. “La Negra” Lazo, como le decían sus amigos y su familia, inició sus actividades políticas cuando ingresó al Partido Socialista a los 13 años, eso, lo han dicho casi todos, porque uno no se imagina a una mujer, a una niña de esa edad, en un partido político; partido que amó y que representó durante su prolongada carrera pública; partido al que dio su vida, lealtad y sacrificio.
Decir que ella fue elegida regidora a los 23 años, quizás hoy no parezca extraño -después de más de cincuenta años de pedir un espacio para las mujeres y una ley de cuotas para parlamentarias-; pero sí en 1943. En ese cargo, ejerció como directora del teatro Municipal, oportunidad que le permitió conocer a varios artistas destacados, entre otros, a Claudio Arrau .
Pero, quizás la motivación de estar en el Partido Socialista, el partido de sus entrañas, eran sus visitas, su compromiso y recorridos por los barrios más pobres de Santiago -no sé si hoy han cambiado-, como el Zanjón de la Aguada, la población Arauco y Pedro Montt , donde compartía el dolor de la pobreza y las necesidades de gente que llegaba a Santiago desde las regiones; donde compartía el dolor con la bandera del Partido Socialista, pero también el cariño de la gente que la veía llegar por las calles de esa ciudad.
En 1961 fue nominada por primera vez candidata a diputada, y a pesar que decían que ganaría, prefirió apoyar a su amigo
Salvador Allende , prefirió recorrer con él Valparaíso, este puerto, con ese cariño, con ese carisma con que se ganaba el corazón de la gente. Lo apoyó y Salvador ganó, y ella también ganó con él.
En 1965, fue electa diputada por la Séptima Agrupación Departamental de Santiago, Primer Distrito, y luego reelegida en dos períodos. ¿Qué importa que perdiera después? Tuvo una tremenda votación y se consolidó, además, como la parlamentaria más relevante de su partido.
Durante su trabajo legislativo luchó sin cesar por los derechos de las personas, especialmente por los de los trabajadores y de los obreros; por la previsión de los empleados particulares y por que los niños y las niñas tuvieran una educación completa y de calidad.
A Carmen Lazo le molestaban profundamente las desigualdades sociales. En una de sus últimas entrevistas dijo: “Las desigualdades en Chile cada día son más notorias y preocupantes, porque la brecha entre ricos y pobres es gigantesca y vergonzosa”. Esta entrevista no es de ayer, esta entrevista es de hoy. Ella expresó frases duras y sinceras como ésas, sin importar lo que dijera el Comité Central de su partido o las críticas de sus detractores.
Después del golpe militar, Carmen se asiló en la embajada de Colombia, país al que se trasladó y donde permaneció un año, para luego partir a Caracas. Vivió este exilio terrible de 14 años con la misma humildad de siempre. Pese a ello, Carmen Lazo siguió luchando y expandió sus ideas socialistas y democráticas sin cesar, contribuyendo con su propuesta a volver a nuestras raíces republicanas.
No debe haber sido fácil ser mujer y hacer política en ese tiempo. Con la Carmen Lazo de ayer, con la Carmen Lazo del 65, de seguro habría tenido diferencias doctrinarias y políticas. ¡O quizás no! ¿Quién sabe? Como diría María Antonieta Saa , nos hacen falta más sillas y más ventanas, que aquí no tenemos. Sí, nos hacen falta más sillas para tirarlas por la ventana. Tal vez así seamos escuchadas en este Congreso.
Después de todo lo que he podido leer de Carmen Lazo, su convicción, su valor y, por sobre todo, su rebeldía, son las actitudes que necesitamos las mujeres que estamos en política.
¡Carmen Lazo, presente!
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal .
La señor PASCAL, doña Denise (de pie).-
Señor Presidente, queridos familiares, amigos y compañeros de partido de Carmen Lazo, estimados ex parlamentarios, señora Wilna Saavedra , José Monares y Alejandro Toro , hace pocos días rendíamos homenaje en este hemiciclo a nuestro entrañable compañero, Presidente de ésta Cámara, Juan Bustos Ramírez . El miércoles pasado, con tristeza y dolor, nos sorprendimos con la lamentable noticia del repentino fallecimiento de otro de nuestros colegas, el diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca Büchi ; y hoy, con emoción y dolor, pero también con recuerdo, tengo el honor de representar a la bancada del Partido Socialista de Chile en este homenaje a nuestra querida compañera Carmen Lazo , ex diputada, miembro del Comité Central, “La Negra” Lazo, como la mayoría la conocía, y como a ella le gustaba que le dijeran, salvo el Presidente Salvador Allende , que la llamaba “Morena”, en lo que para el ex ministro Jorge Arrate , era un eco de la canción republicana española “Dime dónde vas, morena”.
Al hablar de Carmen, se nos entrecruzan grandes sentimientos: de vacío ante su ausencia; de alegría, al recordar sus anécdotas y, de responsabilidad mayor, al recorrer su vida unida indisolublemente a su trayectoria política y a la de nuestra colectividad.
Por las venas de “La Negra” corría sangre nortina, con la fuerza de haber nacido en las festividades patrias de 1920, el 19 de septiembre, en el mineral de Chuquicamata, en el hogar de Manuel Lazo Aguilera y Jesús Carrera. Ella decía que de los Carrera había heredado su rebeldía y lucha por la defensa de la patria. “La Negra” conoce la dureza de los trabajadores del cobre, época en que se daba más valor a una pala, a un chuzo o a una herramienta que a la vida de un minero trabajador.
Con esa experiencia lograda muy joven, casi niña, abraza las reivindicaciones sociales del momento, lo que la lleva a vincularse al socialismo en 1933, apenas con 13 años de edad. Militó toda una vida, 74 años, sin interrupciones, en el Partido Socialista de Chile, al que amó y donde defendió sus principios. Siempre nos recordaba a quienes estábamos cerca de ella que no debíamos olvidar en nuestro quehacer cotidiano la defensa de los intereses del trabajador, la lucha por la igualdad en nuestro país y, sobre todo, últimamente la necesidad de romper la feroz desigualdad que existe entre nuestro pueblo y la riqueza de muchos.
Acompañó al Presidente Allende , al Chicho como le decía ella, en todas sus campañas presidenciales, desde 1952, de norte a sur, muchas veces con escasos recursos, con un pedazo de pan, durmiendo en casas de compañeros o donde tocara, pero siempre entregada con esa amistad profunda y la alegría del triunfo, algún día, del socialismo.
Carmen Lazo fue elegida como la primera mujer integrante del Comité Central del Partido Socialista, abriéndonos un camino que nunca más se abandonaría: el de la participación de las mujeres tanto en el Partido Socialista como en la política nacional.
“La Negra” Lazo fue una gran dirigente sindical en el norte, cuando a las mujeres les estaba prohibido hacer política. Fue elegida regidora, cuando las mujeres votaban sólo para elegir regidoras; luego, fue elegida diputada por tres períodos, por el Primer Distrito de Santiago, el centro. En aquella época la conocí más de cerca, ya que en 1965 ingresó a la Cámara de Diputados, por primera vez, junto con mi madre, la diputada Laura Allende , con quien compartió los momentos de euforia de la revolución en libertad, cuando se luchaba por los derechos del campesino, por el derecho a la tierra y al trabajo en ella; por los derechos de igualdad de nuestro pueblo.
Carmen Lazo logró ser una gran compañera con mi madre; terminaron siendo amigas. Carmen la llamaba “mi amiga pituca”, porque mi madre y quien les habla venimos de una clase media de donde ella no venía. Ambas se empaparon de la fuerza de luchar por las poblaciones que representaban. Se entregaron cotidianamente, día y noche, a la lucha por sus compañeros trabajadores, por sus compañeros pobladores, crearon poblaciones y trabajaron por la igualdad.
Hoy, cuando me paro en este hemiciclo, recuerdo su fuerza para defender sus principios. Nos sentábamos en las tribunas, donde ahora está su familia, a escuchar su oratoria de ese momento, fogosa, llena de metáforas y muchas veces salidas de madre, símbolo del pasional y divertido estilo parlamentario anterior al golpe de 1973.
“¡Ésa es mi Negra! ¡Dale no más!”, le gritaba Patricio Phillips , parlamentario de Derecha, amigo suyo, en lo más encendido y revolucionario de su discurso. Mario Palestro , compañero de nuestro partido, le decía cuando hablaba: “¡Avanza, Negra linda, porque con esas palabras haces respetar lo que nuestro pueblo quiere!”
Fue una luchadora infatigable, respetada por todos los parlamentarios de esa época, sin distinción de partidos ni de color político, y por todo nuestro pueblo. Con una extrema sensibilidad captaba el estado de ánimo de los auditorios que frecuentó, para pronunciar la palabra precisa, oportuna, inteligente, con fuerza, -cualidad que conservó hasta el final de sus días-; a continuación, recibía el aplauso espontáneo de quienes la escuchaban.
Después de su reelección en 1973, el golpe militar quebró su vida, como la de tantos otros. En su libro “La Negra Lazo, Memorias de una pasión política”, cuenta las primeras horas y días después del golpe de Estado del 11 de septiembre, que ella pasó en el llamado “ Cordón Vicuña Mackenna ”. Como muchos, pensó en entregarse al primer llamado de la dictadura, considerando que ella no había cometido ningún delito, ya que sólo había defendido los intereses de su pueblo. Afortunadamente, su compañero Miguel la convenció de que no lo hiciera, por lo que ingresó a la embajada de Colombia. Allí permaneció nueve meses, junto a otros exiliados considerados “peligrosos”. Después de una breve estada en Bogotá, inicia un largo exilio de 14 años en Caracas, donde realizó diversos oficios que le permitieron sobrevivir modestamente.
Apenas pudo, volvió a nuestra patria, a su Chile, a su pueblo, con su corazón entregado para decir: “Aquí estamos de nuevo parados en democracia, democracia que nos costó. Aquí vengo a cumplir las tareas que el partido me asigne. Aquí vengo a cumplir y a continuar con la lucha por los derechos de nuestros trabajadores.”
Desde 1990 se integra al partido y forma parte de su Comité Central, manteniendo siempre una voz alerta y crítica ante cualquier injusticia social, con mucha firmeza frente a la defensa de los derechos humanos y respetuosa de los mecanismos democráticos.
Quienes compartimos con ella como integrantes de la Comisión Política, todavía recordamos sus críticas agudas y su defensa de los trabajadores y de su pueblo que tanto amó. Como he dicho varias veces, no podía estar tranquila por la falta de igualdad, pensaba cotidianamente que nuestro país avanzaba en democracia, pero retrocedía en igualdad respecto de los trabajadores; cumplíamos muchas de las metas a los que nos habíamos comprometido, pero manteníamos lazos que no podíamos romper.
Podemos decir, sin equivocarnos, que nuestra querida Negra Lazo murió como quería, luchando hasta el último minuto de su vida. Quienes compartíamos en algunos momentos en la Vicepresidencia de la Mujer o en otros espacios del partido, podíamos escucharla decir: “No quiero llegar a ser una vieja que dé lástima. Quiero morir con la bandera del socialismo en el asta de mi vida.” Creo que lo hizo, ya que murió combatiendo por la justicia y cumpliendo las tareas partidarias.
Con su partida, la Negra nos deja un gran vacío, se llevó un trozo de nuestra historia social y política, se llevó gran parte de nuestra historia partidaria. Con su vasta experiencia, con las grandes y pequeñas anécdotas y recuerdos que nos contaba, que muchas veces exageraba y engalanaba para que fueran más sabrosos, nos dejó un gran legado de consecuencia, de humanidad. No por casualidad formaba parte últimamente de la Comisión Nacional de Solidaridad del partido.
Hoy nuestra querida Negra no está con nosotros, pero sí en nuestros corazones. Su figura estará siempre presente, nunca la olvidaremos. Quienes la conocimos y respetamos creemos que ella está entre nosotros. Queremos que su vida sea el espejo en que se mire cada chileno, cada joven, cada militante de nuestro partido; que su ejemplo valga para que las nuevas generaciones sean mejor que las nuestras.
Con estas sencillas palabras quiero entregar un gran cariño a los amores de su vida, que nunca dejaba de mencionar: su esposo Miguel , sus hijos Claudio y Millaray , sus nietos y nietas, su hermana Norma, su querido hermano y toda su familia, que siempre recordaba. A ellos quiero decir que los seres queridos nunca se van, sólo se alejan; pero nos acompañan hasta que nosotros partimos.
¡Hasta siempre querida compañera Carmen Lazo!
He dicho.
-Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a la ex diputada señora Carmen Lazo Carrera .
En representación de la Cámara de Diputados, reiteramos las condolencias a quienes nos acompañan en este homenaje: su hija Millaray , su nieto Carlos , su sobrina Elizabeth , familiares, amigos, militantes del Partido Socialista y los ex parlamentarios Wilna Saavedra , Alejandro Toro y José Monares .
Muchas gracias por habernos acompañado.
-Aplausos.
V.ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE TRIBUNALES TRIBUTARIOS. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Corresponde pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, con urgencia calificada de discusión inmediata, que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el diputado señor Pablo Lorenzini .
Antecedentes:
Informe de la Comisión de Hacienda sobre modificaciones propuestas por el Senado, boletín 3139-05, sesión 71ª, en 3 de septiembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Solicito la unanimidad de los señoras diputadas y de los señores diputados para que ingrese a la Sala la subsecretaria de Hacienda.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, entiendo que el ministro de Hacienda está defendiendo en el Senado el proyecto que disminuye el precio de los combustibles y otorga otros beneficios muy importantes para la ciudadanía, motivo por el cual me alegro por la presencia de la subsecretaria, ya que conoce muy bien el tema que se discutirá.
Me corresponde informar las modificaciones del Senado a un proyecto que es demasiado técnico. No obstante, creo que estamos ante una de las reformas más potentes que se pueden hacer en el país. Mucho hablamos de las reformas previsional, educacional y de la salud; pero si hay algo que afecta a todos los chilenos, en términos personales, en sus negocios, en la actividad que realizan, son los impuestos.
Cuando se inició el debate de este proyecto, en 2002, muchos de los presentes no eran diputados. Sí lo era Rodrigo Álvarez , por lo que debe recordar que en tiempos del Presidente Lagos constituimos una comisión para que estudiara estas materias, la cual comenzó a avanzar en su cometido, pero se fue alargando, alargando y alargando. Pasaron seis años, no obstante lo cual aquí estamos, debatiendo las modificaciones propuestas por el Senado, las cuales fueron aprobadas por unanimidad en casi todas sus partes por la Comisión de Hacienda, que me designó informante para esta ocasión.
Me voy a tomar todo el tiempo que sea necesario para entregar el informe, porque se trata de un proyecto complejo que cientos de miles de pequeños contribuyentes están esperando, de modo que requiere la adecuada explicación.
Esta iniciativa termina con la inequidad que significa que el Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas sean juez y parte en los litigios tributarios relacionados con las materias de su competencia, por lo que con su aprobación se contará con una verdadera justicia tributaria y aduanera, para lo cual se crean las instituciones correspondientes.
En lo formal, debo decir que el 30 de julio de 2008, en la sesión 55ª de la Cámara de Diputados, se acordó remitir a la Comisión de Hacienda las modificaciones que me corresponde informar, que forman parte de un proyecto con urgencia calificada de “suma urgencia” en un primer momento y, posteriormente, de “discusión inmediata”. Ello de acuerdo con lo establecido en el artículo 119 del Reglamento de la Corporación, que permite enviar a comisión, en tercer trámite constitucional, las modificaciones introducidas por el Senado.
Recuerdo que analizamos detenidamente esta iniciativa durante el primer trámite constitucional y que no quedamos conformes, por lo que, después, el Ejecutivo, que acogió la mayoría de los planteamientos que le hicimos, formuló indicaciones en el segundo trámite constitucional en el Senado. Y como se le introdujeron modificaciones, ha vuelto a nuestra Corporación para que nos pronunciemos sobre esos cambios.
En el debate participaron los diputados Eugenio Tuma (Presidente); René Aedo , Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Roberto Delmastro , Julio Dittborn , Enrique Jaramillo , Pablo Lorenzini , Carlos Montes, José Miguel Ortiz , Alberto Robles , Raúl Sunico y Gastón Von Mühlenbrock . Es decir, la Comisión de Hacienda en pleno.
Se realizaron dos largas sesiones, el 19 de agosto y el 2 de septiembre, en las que acordamos sugerir a la Sala que apruebe las modificaciones introducidas por el Senado, no obstante el debate que seguramente tendremos respecto de algunas materias, porque hay puntos pendientes. Pero como lo óptimo es enemigo de lo bueno, consideramos que aprobar la iniciativa constituirá un gran avance.
Advierto al señor Presidente que hay varios artículos que requieren quórum especial para su aprobación, por lo que será necesario que haya un gran número de diputados presentes en la Sala al momento de la votación, como ocurre en este momento.
Las disposiciones que requieren quórum especial son las siguientes:
En el artículo Primero, los artículos 1º, 3º a 12, 14, 16 en lo relativo a los jueces, 17 y 25.
En el artículo Segundo, los números 7), 8), 11), 14), 15), 16), 31), 32), 39), 41), 44) inciso primero del artículo 155, 48) letras a) y g), 49) letras b), c) y d) y 50) letras c) y g).
En el artículo Tercero, los números 2), 3), 5) artículos 117 a 119, 129 D, 129 K, 8) letra a), 12) y 13) letra a).
En el artículo Quinto, los números 1) letra a), 2), 3) y 4).
También los artículos Sexto y Octavo, y entre los artículos transitorios, del 1º al 5º, la letra b) del 9º y el 10.
En cuanto a la estructura, el Senado incorporó una serie de modificaciones que no cambian el proyecto, pero lo mejoran, lo complementan, según veremos a continuación.
A la discusión concurrieron, como invitados, la subsecretaria de Hacienda, señora María Olivia Recart ; las asesoras de dicha cartera, señoras Tamara Agnic y Jacqueline Saintard ; el director del Servicio de Impuestos Internos, señor Ricardo Escobar ; el director Nacional del Servicio Nacional de Aduanas, señor Sergio Mujica ; el subdirector jurídico del Servicio de Impuestos Internos, señor Pablo González ; el subdirector jurídico del Servicio Nacional de Aduanas, señor Mauricio Zelada ; el jefe del Departamento de Gestión y Proyectos del Servicio Nacional de Aduanas, señor Rodrigo González ; el abogado asesor del Servicio Nacional de Aduanas, Rodrigo Romo , y los asesores del Ministerio de Hacienda, señores Rodrigo González y Gianni Lambertini , quien además fue director del Servicio Nacional de Aduanas.
Obviamente, tomamos como base para el análisis lo que habíamos aprobado en el primer trámite constitucional y las modificaciones que introdujo el Senado. Primero escuchamos a María Olivia Recart , luego a Ricardo Escobar y después fuimos analizando punto a punto las modificaciones propuestas.
Una de las grandes novedades es que el proyecto original sólo trataba del Servicio de Impuestos Internos, pero el Gobierno aceptó una de las sugerencias que le hicimos en la Comisión de Hacienda, e incorporó los tribunales aduaneros, ya que Aduanas también es juez y parte en los asuntos de su competencia, por lo que, según muchos de nosotros, tampoco había justicia en materia aduanera.
Incluso más, el director del Servicio de Aduanas nos informó, con cifras que llaman la atención, que un tercio de la recaudación tributaria del país, esto es, casi 10.000 millones de dólares, que provienen de la retención del IVA a las importaciones, del cobro de aranceles e impuesto adicional, lo que da cuenta de la importancia de su labor; no obstante ello, de repente se lo deja de lado.
El mismo director fue quien nos señaló que la condición de juez y parte es más radical en el caso del Servicio Nacional de Aduanas que en el del Servicio de Impuestos Internos, ya que en materia aduanera no sólo la primera instancia es conocida por dicho servicio, a través del director regional respectivo, sino también la segunda, de competencia del director nacional. Este proyecto modifica esa situación e incrementa la justicia tributaria y aduanera, lo cual cobra especial importancia a raíz de los diversos tratados de libre comercio que ha suscrito nuestro país y de las relaciones que mantiene con la OMC, lo cual nos obliga a contar con una justicia aduanera independiente.
En términos prácticos, voy a referirme a las diferencias entre el proyecto original y el que nos envió el Senado.
El texto original establecía que todo lo que se refiere al apoyo administrativo para el funcionamiento de los nuevos tribunales tributarios y aduaneros quedaría radicado en el Servicio de Impuestos Internos, lo cual no tenía sentido, pues en tal caso los jueces serían independientes, pero el apoyo a su gestión dependería de Impuestos Internos. Para solucionar ese defecto, se crea una nueva institucionalidad: un órgano administrador que dependerá de la Subsecretaría de Hacienda.
Ése es el primer cambio: el soporte administrativo lo dará esa nueva oficina. Ciertamente, fue un tema bastante discutido, como luego comentaremos. El diputado Rodrigo Álvarez hizo algunos comentarios al respecto, que seguramente volverá a plantear durante el debate.
El segundo cambio importante se debe a que hay dos regiones nuevas: una en el norte y otra en el sur. En consecuencia, de los 16 tribunales que el proyecto consideraba originalmente, pasamos a 18, uno más por cada una de las nuevas regiones.
Pero eso no es todo, porque el aumento en dos de la cantidad de tribunales que se crean hace necesario ampliar también el número de funcionarios que los atenderán. El proyecto original consideraba 100 cargos; ahora son 132. Aumenta el número de jueces, de secretarios abogados, de resolutores, de profesionales asesores y demás funcionarios.
Eso es justicia independiente.
Ahora la provisión de los nuevos cargos no será facultad del Servicio de Impuestos Internos ni del Servicio Nacional de Aduanas como lo establecía el proyecto original, puesto que la contratación de la totalidad del personal se hará a través de concurso público.
Como pueden ver, absoluta independencia.
¿Cómo se nombrarán los jueces y los secretarios abogados de los tribunales tributarios y aduaneros? La Corte de Apelaciones formará una terna de una lista con un mínimo de cinco y un máximo de diez nombres propuesta por el Consejo de Alta Dirección Pública, que presentará al Presidente de la República, quien, a su vez, dispondrá de treinta días para decidir los nombramientos.
En la designación del personal del tribunal ya no participa el Servicio de Impuestos Internos, puesto que lo hará el presidente de la corte de apelaciones respectiva, previo concurso público, lo cual constituye un avance.
En cuanto a las remuneraciones, lo lógico es que se aplique un sistema parecido al de los otros tribunales. Anteriormente, el cálculo de las remuneraciones era bastante complicado, pero hoy no existe ese problema. El juez tributario y aduanero, el secretario abogado y el resto de los funcionarios gozarán de remuneraciones similares a las que tiene el personal del Poder Judicial. Nuevamente procedemos a homologar y así nos encaminamos a contar con una justicia tributaria aduanera.
Anteriormente, en la calificación del juez y del personal también se recibía un informe del Servicio de Impuestos Internos y de Aduanas, lo que no tiene ninguna lógica. Por ejemplo, si alguien pertenece a la Cámara de Diputados, es ésta la que debe hacer las definiciones necesarias, de acuerdo con sus criterios éticos y sus reglamentos, pero no debería recibir información relevante de terceros. En este caso, el SII aportaba con su evaluación -si bien no era decisoria- de estos jueces o funcionarios. Eso se elimina. El Ministerio de Hacienda recogió esta inquietud cuando le planteamos que queríamos independencia total de los jueces y funcionarios. Por lo tanto, ningún informe hacia las cortes proviene de esos servicios.
Si alguien no estaba de acuerdo con su calificación, apelaba, la que pasaba por el Servicio de Impuestos Internos. Ello no tiene ningún sentido, porque esa persona pertenece a una institución distinta que debe tomar sus propias decisiones. Esta parte se rige por las normas de la administración pública. Éste fue otro gran adelanto.
Respecto a otros temas más básicos, es necesario considerar que en el esquema anterior cualquier persona planteaba sus problemas y el SII lo aceptaba o no y se acababa la conversación. O pagaba o se agregaba a la lista de morosos.
¿Qué aprobamos anteriormente? La reconsideración, para que la persona se tomara cuarenta y cinco o cincuenta días y pidiera que estudiaran un determinado caso. Pero ahora, al disponer de jueces, segunda instancia en la corte de apelaciones e, incluso, la posibilidad de recurrir a la Corte Suprema, eso ya no es obligatorio, porque existe la posibilidad de una reconsideración administrativa, pero voluntaria. Obviamente, la primera instancia corresponde a los jueces y, si no estamos de acuerdo en un aspecto aduanero o tributario, podemos recurrir a la segunda instancia, la corte de apelaciones y, finalmente, a la Corte Suprema.
También se adecuan los tiempos, porque se conceden más días para agotar la vía administrativa cuando existen reclamos; cuando se interponen los recursos, que puede significar más plazo para quienes desean apelar las resoluciones. Por ejemplo, para el reclamo de primera instancia, que era acotado a cuarenta y cinco días hábiles en el primer proyecto, ahora es de noventa, para contar con el tiempo suficiente, a fin de reunir los antecedentes correspondientes. Lo mismo ocurre con los traslados.
En cuanto a las etapas de prueba, antes, en algunas de estas instancias, sobre todo en la de la corte de apelaciones, sin especialistas ¿qué hacían los magistrados? Pedían la opinión del Servicio de Impuestos Internos. Es decir, éste era juez y parte, porque repetía lo que ya había argumentado antes en favor de su posición. Hoy se elimina este informe que los fiscalizadores aportaban a las decisiones.
Ahora tenemos una justicia independiente, porque se establece claramente que habrá capacitación para abogados, fiscalizadores, jueces y cortes especializadas en las cortes de apelaciones. Donde exista una sola corte, ésta tendrá que dedicar ciertos días específicos a conocer las causas tributarias y aduaneras; en cambio, donde haya varias, una de ellas podrá especializarse en el tema.
La acumulación de causas se producía, entre otras razones, porque las cortes no eran especialistas en estos temas y, naturalmente, cuando no se sabe bien algo se deja de lado y se le presta atención y dedicación a lo que se conoce. Ahora, a través de la academia correspondiente, se entregará la capacitación necesaria y habrá jueces y ministros de cortes especialistas tributarios, lo cual constituye una gran novedad.
Quizás algún diputado que sea abogado y que conoce de derecho tributario, que mañana no quiera seguir la actividad parlamentaria, puede prepararse para ser juez tributario y aduanero, independiente, que resuelva de acuerdo con los antecedentes que le aporta el SII, por una parte, pero también el privado que presente un reclamo o denuncia.
El uso de tecnología posibilitará la modernización del proceso. El Ministerio de Hacienda se ha puesto a tono con los tiempos, porque se ha convencido de que los procesos y las notificaciones se pueden realizar por Internet y el correo electrónico, lo cual evitará mayores costos y permitirá un mejor control y comunicación con las distintas regiones. El privado puede estar al tanto de sus movimientos desde su casa o negocio.
Otro tema bastante importante, en las causas en que la cuantía sea de menos de 500 mil pesos, en algunos casos, y de menos de 1 millón de pesos, en otros, no se necesitará abogado. Una de las cosas que encarecía el proceso era recurrir a los abogados, debido al desconocimiento de las personas. Obviamente, para las causas más significativas, como ahora se dispondrá de jueces y ministros especialistas, se necesitarán más abogados, por lo que serán muy necesarios en ese nivel y su servicio será más caro. Es una situación diferente a la del pequeño contribuyente que necesitaba abogado y que muchas veces abandonaba la causa y prefería pagar sin discutir, sin presentar un reclamo. Me parece que ésta es una medida muy práctica, sobre todo si consideramos la situación del mundo rural y de las regiones.
Antes, el juez recibía los documentos desde el Servicio de Impuestos Internos; ahora, está obligado, como cualquier tribunal, a recibir la causa a prueba y, por lo tanto, el contribuyente también puede adjuntar papeles y explicaciones adicionales como prueba y no sólo el SII.
Por último, se nos explicó que, como esta reforma no se puede aplicar de inmediato en todo el país -algunos no compartimos ese criterio, pero así se aprobó finalmente en el informe, porque las indicaciones o sugerencias podían atrasar la elaboración del informe en dos o tres años-, se establece un plazo de cuatro años para que entre completamente en vigencia.
Su aplicación parte con las regiones del norte del país y concluye con las del sur. Las regiones más grandes -Quinta, Metropolitana y Sexta- quedan para el cuarto año. Por lo tanto, la vigencia plena de este nuevo sistema se alcanzará en cuatro años.
En resumen, existirá una independencia total de los tribunales tributarios y aduaneros del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional de Aduanas. Los nombramientos de los jueces se realizarán por el Presidente de la República de una terna propuesta por la corte de apelaciones respectiva. Habrá especialistas y a quienes ya están en las cortes se les capacitará. Tendremos procedimientos claros de reclamación y sólo intervendrán abogados a partir de cierta cuantía. Además, existirá un procedimiento previo para discutir administrativamente. Las fechas de entrada en vigencia estarán establecidas previamente, por regiones. Los tribunales gozarán de absoluta independencia y los especialistas pagados se regirán por el mismo sistema que opera en el Poder Judicial.
En la discusión particular, los diputados Dittborn y Álvarez , además de otros parlamentarios, expresaron su disconformidad con la creación de la nueva Unidad Administradora.
Al final, se llegó a la conclusión -que contó con la opinión del director de Impuestos Internos y de la subsecretaria presente en la Sala-, al menos intermedia. El Ejecutivo se comprometió, a través de la subsecretaria, a evaluar, en el tercer año, si esta unidad cumple con los objetivos, porque se piensa que, al final, no tendría por qué existir una unidad que, eventualmente, en opinión de algunos diputados, podría ejercer algún lobby en estos tribunales. No existe en otros lados. Por eso, lo que debemos hacer es aplicar el sistema normal de tribunales.
Se consideró que podría ser apreciable todo el experimento inicial, el que podría ser complicado. Por tanto, si fuera necesario, los primeros dos años servirían para evaluar el trabajo de esta unidad, que es pequeña; inicialmente, estaba compuesta de diez o doce personas, pero al final se dejó sin número para que el Presidente lo determine a través de un reglamento. No obstante, varios colegas plantearon la necesidad de realizar una evaluación.
En cuanto a los valores, ambos tribunales tienen un gasto estimado, en régimen de 3.740 millones de pesos. No es tan alto como parece. En las cortes de apelaciones se crean los cargos de ministros especialistas y de relatores, lo que debería costar, en régimen 2.020 millones de pesos. La unidad de que hablábamos sólo cuesta 155 millones de pesos al año, lo que demuestra que es bastante pequeña.
Por lo tanto, si sumamos los costos por los años que vienen, se llegaría a un total de 1.420 millones, primero sube a 2.349 millones; luego, a 3.544 millones y, al final, en el cuarto año, una vez que se haya implementado la reforma en su totalidad y con los dos servicios funcionando, subiría a 6.476. Obviamente, al comienzo se va a financiar a través del Tesoro Público; luego, con los fondos que destinará la Ley de Presupuestos a la partida correspondiente.
Finalmente, hubo unanimidad en cuanto a su votación, salvo en el Título II del artículo Primero del proyecto, el cual se aprobó por 6 votos a favor y 3 en contra, sobre la materia, seguramente habrá debate; como también en el inciso antepenúltimo del artículo 132, en el artículo segundo del proyecto, que fue aprobado por 7 votos a favor y 3 abstenciones.
Por tanto, más allá del debate y de las mejoras normales a las cuales uno pudiera aspirar en un proyecto de este tipo y dado lo que significa para el país, ya que, desde mi punto de vista, es una de las reformas más potentes que se han hecho en Chile -ya que se trata de una reforma tributaria que, a partir de su aprobación, en los próximos cuatro años los chilenos tendrán la posibilidad de que se les haga justicia respecto de resoluciones aduaneras y tributarias-, la sugerencia es que esta Sala dé su aprobación a este proyecto de ley..
Es todo cuanto tengo que informar.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En discusión las modificaciones del Senado.
Hago presente a la Sala que, por tratarse de un proyecto con urgencia calificada de “discusión inmediata”, el máximo de tiempo para intervenir en el primer y segundo discurso para cada señora diputada y señor diputado es de cinco minutos.
Tiene la palabra el diputado don Eugenio Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero hacer llegar un saludo muy especial a la subsecretaria de Hacienda y al director del Servicio de Impuestos Internos -presentes en esta sesión-, quienes han encabezado el estudio de este proyecto que para los contribuyentes resulta emblemático, ya que viene a satisfacer una muy larga y ansiada demanda.
Estamos próximos a conocer el Presupuesto para el año 2009, el cual se basa fundamentalmente en los recursos que el fisco tiene, descontando a las empresas del Estado, pues el ciento por ciento de la recaudación la realiza la Tesorería General de la República a través de una acción muy importante de Impuestos Internos y del Servicio Nacional de Aduanas y que corresponde al 30 por ciento de tal recaudación.
De manera que los programas sociales y económicos del Gobierno dependen fundamentalmente de la acción de estos dos organismos, que son muy importantes. No obstante, hay una demanda muy sentida que tiene que ver con la aspiración de los contribuyentes a la hora de tener alguna discrepancia con dichos servicios.
El proyecto viene a dar una urgente solución a un problema del cual todos estamos conscientes, que es la falta de una justicia tributaria y aduanera independiente. Hemos avanzado en una justicia laboral que satisfaga las demandas de los trabajadores, hemos avanzado en tribunales de familia, y ahora estamos avanzando para dar solución a demandas largamente esperadas por los contribuyentes.
Si bien la administración tributaria y aduanera se ha destacado por los altos estándares de modernización y gestión, especialmente en la incorporación de tecnología de información y sus procedimientos, siempre quedan tareas y desafíos pendientes. Entre ellas, dotar al país de una justicia tributaria especializada e independiente.
Por otro lado, el proyecto viene a dar cabal cumplimiento a los compromisos internacionales que ha adquirido Chile a través de diversos tratados de libre comercio, en que se ha establecido la necesidad de contar con instancias de resolución de conflictos tributarios y aduaneros en sedes judiciales independientes, cuestión que el proyecto viene a zanjar en forma definitiva.
Dentro de las características especialmente destacables del proyecto y que lo convierte en una gran solución de los problemas vinculados a la justicia tributaria y aduanera, encontramos las siguientes:
Primero, se trata de una justicia en que el particular o el contribuyente se enfrentan en igualdad de condiciones al Estado, representado por los servicios respectivos, para que su conflicto sea resuelto por una entidad verdaderamente independiente.
Segundo, se trata de una justicia especializada desde varios puntos de vista: 1.- Son tribunales dedicados exclusivamente a los conflictos tributarios y aduaneros; 2.- Se han incorporado en el proyecto mecanismos que garanticen que los profesionales que trabajen en los tribunales, particularmente el juez y el secretario de cada tribunal, tengan experiencia y conocimientos en materias tributarias y aduaneras. En el caso de jueces y secretarios, la participación en su nombramiento del Consejo de Alta Seguridad Pública y bajo los procedimientos del Sistema de la Alta Dirección Pública, da garantías de que los nombres elegidos contarán con las competencias profesionales adecuadas y necesarias para desempeñar esta delicada labor. Asimismo, asegura la independencia en la selección de los candidatos.
Tercero, se dota a las principales cortes de apelaciones del país de las salas especializadas en estas materias, con ministros que deben acreditar conocimiento y experiencia. Además, se incorporan relatores especializados en todas las cortes del país que conocerán de estos juicios.
Por otro lado, la conformación de las plantas de cada uno de estos tribunales contempla una proporción mayoritaria de profesionales, en relación con los administrativos y auxiliares, a diferencia de otros tribunales, lo que, junto con representar un importante esfuerzo presupuestario, da tranquilidad sobre la capacidad que tendrán estos tribunales.
Se crea una acción y un procedimiento completamente nuevo y destacable: el de reclamo por vulneración de derechos. Este procedimiento es una de las grandes novedades del proyecto, pues permite que a través de un procedimiento abreviado, una jurisdicción especializada pueda conocer de acciones u omisiones de los servicios que en particular considere han infringido los derechos constitucionales a desarrollar cualquiera actividad económica o la no discriminación arbitraria que debe dar el Estado y sus organismos en materia económica y el derecho de propiedad. Con ello, se dota al contribuyente de una potente herramienta para velar por el respeto de sus derechos.
Los procedimientos establecidos para resolver los conflictos tanto tributarios como aduaneros son exactamente iguales. Esto facilita la defensa del contribuyente, quien no se verá enfrentado a procedimientos distintos, según se trate de una controversia tributaria o aduanera.
Finalmente, la aplicación gradual del proyecto permitirá ir haciendo los ajustes del caso, siempre que sean necesarios, de manera que cuando todo el país haya ingresado al sistema se hayan efectuado todos los cambios y ajustes de procedimientos que permitirán contar con una justicia tributaria y aduanera de primera calidad.
Durante la discusión de las modificaciones del Senado en la Comisión de Hacienda -debo reconocer que el proyecto fue mejorado en forma sustantiva, especialmente, en materia de independencia de los tribunales- hicimos presente nuestra preocupación por lo que ocurrirá con más de ocho mil juicios que serán resueltos según el antiguo sistema. Durante el primer año, esto se aplicará en cuatro regiones: Primera, Segunda, Tercera y Decimoquinta, en el norte; pero al mismo tiempo, habrá más de ocho mil contribuyentes que estarán en el antiguo sistema.
Por eso, el ministro de Hacienda se comprometió a buscar una solución. Se trata de que, una vez que estén funcionando los tribunales, aprobemos una normativa que establezca un procedimiento intermedio que dé un tratamiento más justo y una salida a la inmensa mayoría de los contribuyentes que están en esta situación, en particular a los de menores ingresos.
Por último, felicito al ministro de Hacienda, porque no es fácil que el Poder Ejecutivo se desprenda de algunas facultades. No es fácil que un servicio esté disponible para apoyar la creación de tribunales que resolverán en forma independiente de la voluntad administrativa. Esto es algo destacable.
Asimismo, saludo la buena disposición que tuvo la Presidenta Michelle Bachelet para impulsar este proyecto que durante tantos años habíamos prometido y que nunca habíamos convertido en realidad.
Reconozco el gran avance que significa esta iniciativa, razón por la cual la bancada del PPD aprobará las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, estamos ante una realidad que los gobiernos de la Concertación habían mantenido latente durante el último tiempo: entregar a la justicia un sistema moderno de administración, que sea igual para todos los chilenos.
Se partió con una gran reforma de la justicia penal, hoy vigente en todo el país. Después de ver cómo se va desarrollando y en la medida en que la va entendiendo mejor, la gente siente que sus derechos están mejor protegidos. Se avanzó en una justicia de familia y en una justicia laboral, que ha ido llegando a todos los rincones del país. En la Región de Atacama, está en plena aplicación. Hoy, avanzamos en la reforma de la justicia tributaria, que beneficiará a los sectores que mueven nuestra economía, es decir, a los contribuyentes que pagan impuestos y que, en algunos casos, tienen diferencias con el Servicio de Impuestos Internos relacionados con cuestiones contributivas.
Era absolutamente necesaria una reforma sobre la aplicación de la jurisdicción tributaria. Hasta el momento, ella correspondía al Servicio de Impuestos Internos que era juez y parte en las decisiones relacionadas con los contribuyentes.
Lo que hace esta reforma es incorporar tribunales independientes, que resolverán los conflictos que existan entre los empresarios, los emprendedores, es decir, quienes mueven la economía, y el Servicio de Impuestos de Internos, que tiene por misión fiscalizar el pago de los impuestos. Por eso, estamos ante una gran reforma.
Me alegro de que esta reforma se empiece a aplicar en el norte, porque esa región ha logrado avanzar en forma mucho más rápida que el resto del país en lo que se refiere a la administración de justicia. Ya ocurrió con la reforma penal, que se aplicó primero en esa región, y está ocurriendo con la reforma laboral. La región que represento ha sido una de las primeras en ponerse al servicio de la nueva modalidad. Lo mismo ocurrirá con la justicia tributaria.
Hay un solo tema que no comparto por una cuestión de principios y que tiene que ver con el Título II, De la Unidad Administradora. Una de las mejores cosas que tenemos en Chile y que, a mi juicio, debemos mantener, es la separación de los Poderes del Estado. Cuando dichos poderes son claramente autónomos, no existe intromisión en lo que realiza el Poder Ejecutivo, en las funciones legislativas del Poder Legislativo, que representa a los ciudadanos, ni en la administración de justicia que lleva a cabo el Poder Judicial, a través de los distintos tribunales.
Por eso, no me convence la modificación del Senado, que fue acogida por el Ejecutivo. Creo que los senadores se equivocaron al no entregar a la Corporación Administrativa del Poder Judicial la responsabilidad de administrar también los tribunales tributarios. El Título II entrega dicha responsabilidad a la Subsecretaría de Hacienda. Entiendo que, en su momento, esta Subsecretaría tenía que ver con Impuestos Internos y con otras materias similares. Pero, ¿qué tiene que ver el Poder Ejecutivo con las actividades de otro Poder del Estado? Sería lo mismo que el Ministerio de Hacienda, a través de la Subsecretaría, administrara la Comisión de Régimen Interno de la Cámara o que ejerciera algunas de sus funciones. Me parece que no es adecuado a nuestra formación, a nuestro sistema jurídico, que exista esta unidad. Comparto plenamente que su jefe sea nombrado de acuerdo a las normas sobre altos directivos públicos, que tenga una formación especializada, que sea una persona calificada en administración; pero, ¿por qué debe depender de la Subsecretaría de Hacienda?
En realidad, no comparto esta modificación. Creo que debe mantenerse el principio de autonomía de los Poderes del Estado. Incluso, si es necesario, creo que habría que reforzar las atribuciones de la Corporación Administrativa del Poder Judicial. Si los senadores están de acuerdo con que debe ser reforzada, habría que hacerlo en el próximo proyecto de ley de presupuestos. Tal vez, habría que modificar la ley para que los cargos de la Corporación Administrativa del Poder Judicial sean desempeñados por personas que sepan de administración y no sólo por abogados, a quienes respeto muchísimo en su área, pero creo que en el aspecto administrativo no tienen la misma competencia que otros profesionales.
Considero que el proyecto es redondo, extraordinariamente positivo, comparado con el que aprobó la Cámara. Se mejoró todo lo que tiene que ver con los tribunales y con la justicia tributaria; pero hay un problema que nos va a penar en el futuro. Estoy absolutamente seguro de que la Corte Suprema no estará de acuerdo con que el Poder Ejecutivo se entrometa en la administración de sus recursos. Lamentablemente, no pudimos citar al jefe de la Corporación Administrativa del Poder Judicial para que nos dijera si estaba en condiciones de asumir este cargo. Solamente conocimos las opiniones que nos dieron a conocer los senadores. Lo cierto es que no comparto esta modificación.
El resto de las enmiendas no sólo me parecen adecuadas, sino muy positivas para el país. A futuro, los contribuyentes agradecerán a esta Cámara, en particular al Senado, que haya mejorado sustantivamente lo relacionado con la forma en que se administrará la justicia tributaria en Chile. Esto nos coloca en un muy alto nivel de modernización de todo nuestro sistema judicial.
Ahora, sólo esperamos que, a través del ministro de Justicia, el Ejecutivo nos haga llegar un proyecto de reforma de la justicia civil, a fin de lograr una completa modernización del sistema judicial chileno.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn .
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, como lo han dicho los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, estamos frente a un proyecto largamente esperado por los contribuyentes chilenos y -diría- propio de un país plenamente democrático y civilizado.
Es evidente que la situación actual resulta insostenible. No puede ser que cuando un contribuyente enfrenta un conflicto con quien le cobra los impuestos, que en este caso es el Servicio de Impuestos Internos, tenga que ir a la misma entidad a hablar con el funcionario con quien tiene el conflicto, a fin de que éste dirima si la queja del contribuyente es válida o no. Eso se llama ser juez y parte y es algo imposible de aceptar.
Por eso, desde hace muchos años todos los sectores políticos venimos pidiendo la creación de tribunales tributarios y aduaneros independientes.
El gobierno del Presidente Lagos nos mandó un proyecto que no era malo, sino pésimo. Era tan malo que costó mucho aprobarlo en la Comisión de Hacienda. Representaba un paso insignificante respecto de la situación actual. Aun así, lo aprobamos y hará cosa de dos o tres años pasó al Senado.
Allí se realizó un trabajo muy de fondo y el proyecto se rehizo, mediante una indicación sustitutiva presentada por el gobierno, quedando enteramente nuevo. Hoy, está en tercer trámite constitucional. Pero es bastante curioso, porque nadie lo conoce, salvo los diputados de la Comisión de Hacienda que han tenido la posibilidad de estudiarlo en más detalle.
A mi juicio, es muchísimo mejor que la norma aprobada por la Cámara de Diputados hace dos o tres años, porque da garantías de que tendremos tribunales tributarios y aduaneros independientes.
Mi única discrepancia con el proyecto -en eso coincido con el diputado Robles - es que el Gobierno desconfía de la eficiencia de la Corporación Administrativa del Poder Judicial. Argumenta que no funciona bien y, por lo tanto, crea otra corporación administrativa, a cargo de la Subsecretaría de Hacienda, para administrar específicamente los tribunales tributarios y aduaneros.
Obviamente, no es la solución adecuada por varias razones. En primer lugar, es necesario dejar de lado la vieja y mala práctica de que cuando algo no funciona en el sector público creamos otra cosa. Lo que debemos hacer es corregir lo que no funciona o funcional mal.
Si se estima que ése es el caso de la Corporación Administrativa del Poder Judicial, se debería corregir su funcionamiento, otorgándole más recursos, más capacitación a sus funcionarios o mejorando su nivel de dirección. Una vez que tengamos una buena Corporación Administrativa del Poder Judicial, no cabe duda de que estaremos ante la instancia adecuada para administrar los tribunales tributarios plenamente independientes, como los que estamos creando.
Sin embargo, en subsidio de eso, se crea una Unidad Administradora ad hoc, propia de los tribunales tributarios y aduaneros que, finalmente, será administrada por la Subsecretaría de Hacienda.
El Gobierno argumenta que esas corporaciones administrativas carecen de poder, porque en la práctica deben pagar las remuneraciones que ya están definidas; o sea, es una especie de cuestión automática. Pero no es así, ya que las corporaciones administrativas tienen mucho poder. Basta leer el artículo 19 de la iniciativa en estudio, en el cual figuran varias de sus funciones, como pagos de remuneraciones, provisión de inmuebles, abastecimiento de materiales de trabajo y mobiliario, suministro y soporte de los medios informáticos y organización de la capacitación, entre otras.
La Subsecretaría de Hacienda y el Gobierno desarrollarán un poder importante en la administración de esos tribunales. A mi juicio, no es lo adecuado en el largo plazo. Estábamos dispuestos a aceptarlo como un aspecto transitorio de dos, tres o cuatro años y que luego pasara a la Corporación Administrativa del Poder Judicial. Lamentablemente, no quedó así en el proyecto y se crea en forma permanente la Unidad Administradora, independiente del Poder Judicial y dependiente de la Subsecretaría de Hacienda. Es una mala idea que, ojalá, sea corregida en el futuro.
Ésa es la única discrepancia que me asiste, y figura en los artículos 18 y 19 del proyecto. El resto del articulado es muy bueno. Por lo tanto, al igual que ayer saludé al Gobierno con un aplauso cuando bajamos el impuesto a los combustibles, eliminamos impuestos a las transacciones y redefinimos a las pymes, hoy lo saludo con un segundo aplauso por este excelente proyecto de descentralización y autonomía de los tribunales tributarios y aduaneros.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, anuncio mi voto favorable al proyecto para no entorpecer su tramitación y evitar que vaya a comisión mixta. Pero, para la historia fidedigna de la ley, creo que algunos artículos deben ser modificados.
En primer lugar, el colega Julio Dittborn , al igual que lo hizo el diputado Rodrigo Álvarez en la Comisión de Hacienda, planteó que no estaba de acuerdo con la creación de la Unidad Administradora de los tribunales tributarios y aduaneros por su relación con la Subsecretaría de Hacienda. Asimismo, hizo una afirmación que no me gustó.
Como integrante desde hace mucho tiempo de la Tercera Subcomisión Mixta de Presupuestos, puedo informar que nos corresponde analizar la ejecución presupuestaria de la Corporación Administrativa del Poder Judicial. Al respecto, estoy en condiciones de decir que está administrada en excelente forma, por un gran vicepresidente ejecutivo y un consejo eficiente, encabezado por el Presidente de la Corte Suprema y varios ministros.
Hago esta aclaración, porque esa Corporación tuvo serios problemas los años 90, 91 y 92. Pero en ese tiempo estaba a cargo de otras personas. Eso se corrigió, se innovó y se mejoró. Sin embargo, ahora se le han encomendado demasiadas tareas y se han creado muchos tribunales, todo lo cual involucra gastos, más aún cuando son en régimen.
Me alegro que se solucionara el último problema relacionado con la implementación de los tribunales laborales.
En definitiva, tengo la mejor opinión de esa Corporación, porque desde hace muchos años venimos analizando su ejecución presupuestaria durante el estudio del Presupuesto de la Nación.
El proyecto, sin duda, representa un avance, pero contiene elementos comunes a la iniciativa original que aprobamos en la Cámara, en primer trámite constitucional, en 2005.
Para ser justo y objetivo, obedece a un planteamiento del ex diputado Enrique Krauss y del diputado Pablo Lorenzini , al cual adherimos varios parlamentarios, porque no puede ser que el Servicio de Impuestos Internos y, en especial, el de Aduanas, sean juez y parte. Aclaro que en este último servicio todo queda en manos de su director nacional. Lo único que se puede plantear, como instancia final, es un recurso de protección o de queja a la Corte Suprema. Según las estadísticas, en los últimos años se ha aprobado sólo un 2 por ciento de estos recursos; es decir, Aduanas tiene poder omnipotente y eso no puede ser. Ese es uno de los aspectos que pretende solucionar el proyecto.
Al final, haré planteamientos concretos y específicos de cambios que debieran elaborarse, a través de resoluciones, cuando se empiece a implementar esta iniciativa que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria aduanera.
En primer lugar, hay cosas comunes, como la designación de jueces. Se elabora una lista -originalmente era competencia de la Dirección Nacional del Servicio Civil, hoy es del Consejo de Alta Dirección Pública, de acuerdo con las normas para altos directivos públicos- de no menos de cinco ni más de diez nombres. La lista se envía a la corte de apelaciones respectiva, la que elabora una terna y ésta se envía a la Presidenta de la República para su nombramiento.
En segundo lugar, otro de los elementos comunes en esta materia se relaciona con las calificaciones de los jueces. No hay participación alguna de la autoridad administrativa en la calificación que se hace sobre la base de parámetros objetivos, considerando elementos de gestión.
En tercer lugar, se contemplaba la existencia de instancia administrativa previa a la que se puede comparecer sin abogado. Sin embargo, recogiendo una inquietud hecha presente en la discusión en la Cámara, en 2005, ahora esta etapa previa es voluntaria.
Quiero dejar en claro que hay elementos comunes en el procedimiento. En la indicación sustitutiva del Senado, el procedimiento -en esto se avanzó, hay que reconocerlo-, en lo sustancial, es el mismo aprobado por la Cámara. Vale decir, reclamo, contestación, prueba y sentencia. La forma de apreciación de la prueba sigue siendo la sana crítica. Se modifican algunos plazos y se hacen otros ajustes para dar cuenta de la incorporación de Aduanas a este proyecto de ley.
Notificaciones.
Se mantienen mediante carta certificada para resoluciones importantes.
Sentencia definitiva.
Las que reciben la causa a prueba y las que pongan término al juicio o hagan imposible su continuación.
Recursos.
El régimen de recursos se mantiene prácticamente igual. Se excluye la reposición respecto de la sentencia definitiva.
En estos elementos comunes -es cosa que analicemos la historia de la ley- está la segunda instancia.
Se mantiene la especialización de las cortes de apelaciones. En ellas hay relatores especializados y se crean nuevas salas especializadas en las cuatro cortes más grandes, entre ellas, la de mi ciudad de Concepción.
Por otro lado, tenemos el sistema infraccional del Código Tributario. Se mantiene el esquema incorporado por la Cámara, que concentra todas las infracciones en el artículo 165 del Código Tributario y mantiene sólo lo penal en el artículo 161 del mismo Código.
Distribución de tribunales.
Se mantiene la existencia de un tribunal por cada capital regional.
Gradualidad.
La entrada en vigencia gradual de la ley permitirá hacer los ajustes y correcciones necesarias durante los primeros años. A mi juicio, cuatro años es un plazo muy largo para mantener la actual situación. Habría que buscar la forma de apurar su implementación. Es cierto que es un gran avance contar con tribunales técnicos independientes, pero estoy convencido de que el plazo de implementación es muy largo. Además, creo que el número de tribunales es menor al esperado. Es cierto que hay un avance, pero resulta necesario aumentar su número, al menos, al doble. Lo señalo ahora, en tercer trámite constitucional, adelantándome al tiempo, porque de aquí a un año van a comenzar a funcionar los primeros tribunales tributarios independientes ciento por ciento. Pero tenemos que adelantarnos a los hechos, porque eso requiere recursos, que si no los aprobamos ahora, debemos considerarlos en la ley de Presupuestos. Es algo que quiero expresar a la subsecretaria de Hacienda.
Avances del proyecto.
Su texto actual mantiene gran parte de la estructura aprobada por la Cámara, pero innova en dos aspectos clarísimos.
En primer lugar, se establecen mayores grados de independencia para la judicatura que incorpora en el ámbito de su competencia el conocimiento de conflictos de carácter aduanero.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Señor diputado, ha terminado su tiempo.
El señor ORTIZ.-
Lamentablemente, sólo contamos con cinco minutos. Por lo tanto, solicito que se inserte el resto de mi intervención para el establecimiento de la historia fidedigna de la ley.
Termino diciendo que apoyaremos el proyecto.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Así se procederá.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, las indicaciones al proyecto son:
Artículo 170: “Cuando sean constitutivas de delitos, en las de carácter reglamentario se aplicará el plazo de prescripción de las faltas del artículo 94 del Código Penal”.
Artículo 83: “Todo ello sin perjuicio del derecho de declarante, por sí o representado por su despachador, para efectuar presentaciones conforme al artículo 126 del Código Tributario”.
Fundamentaciones.
Artículo 170.
1.- Debe haber una diferenciación entre la prescripción de las faltas y la de los delitos. El artículo 94 del Código Penal es la regla general en materia de prescripción.
2.- Las faltas deben ser sancionadas en el momento en que se producen, especialmente en el comercio internacional, cuya operación es cada vez más dinámica y los actores aparecen y desaparecen rápidamente, por lo que debe actuarse también en forma rápida y eficiente.
3.- Por otra parte, la tendencia mundial es a eliminar las sanciones por errores o faltas. Ejemplo de ello, es el Tratado de Libre Comercio del Gatt que señala reiteradamente que no habrá penalidad, salvo en los delitos.
4.- Parece un contrasentido que Aduana, a los tres años, aparezca sancionando la omisión de una coma en un despacho aduanero, o la indicación errada de una fecha de un certificado de origen y que ello se sancione con ese desfase de tiempo.
Artículo 83.-
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia de la Lengua, “enmendar” es arreglar, quitar defectos y “rectificar” es reducir algo a la exactitud que deben tener.
El artículo señala que no puede enmendarse o rectificarse por el declarante. Esto se ha interpretado como algo estático.
Pero nada opta a que el declarante señale a Aduanas algún error que puede ser propio o provenir de alguno de los actores del comercio internacional, que son muy variados.
Si el “error” propio es declarable en una operación de tributación interna, con mayor razón lo debe ser en la tributación proveniente del comercio internacional donde se mueven una serie de documentos, operaciones, costumbres y usos de diversa índole.
El establecimiento de esta norma permitiría hacer más flexible la operatoria aduanera y evitaría tramitaciones engorrosas y, al mismo tiempo, haría posible corregir injusticias tributarias.
Desde otro punto de vista, si la declaración de “error propio” conforme al artículo 126 del Código Tributario, es sano en la tributación interna, ello es garantía de que puede usarse el mismo procedimiento en el comercio exterior.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro .
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero decirle a la subsecretaria que ojalá, en el corto plazo, vengan otros proyectos tan importantes como el que está en discusión. Ella sabe a qué me refiero.
Este emblemático proyecto se encuentra en tercer trámite constitucional y último, si Dios quiere. Una vez aprobado estará en condiciones de ser promulgado por el Ejecutivo para iniciar el proceso gradual de implementación de los tribunales tributarios y aduaneros, comenzando por las regiones del norte para, en un plazo de cuatro años, abarcar todo el territorio. Esta gradualidad se ha hecho sobre la base de la experiencia habida en la implementación de otros tribunales, que en algunos casos ha provocado problemas y trastornos que han impedido una eficiencia tal como se había contemplado originalmente.
En lo fundamental, la iniciativa cumple con un anhelo y una necesidad muy sentida por millones de contribuyentes y empresarios que se han relacionado con el comercio exterior del país, en el sentido de contar con una instancia de apelación y de administración de justicia en el campo de los tributos y de los derechos aduaneros, aspectos que hasta hoy se encuentran radicados en el Servicio de Impuestos Internos y la Dirección General de Aduanas. Es decir, en el caso de discrepancia entre el fisco y un contribuyente en lo referente a un tributo o derecho aduanero, el juez que dirime y administra justicia es del mismo servicio que ha dado cuenta de la infracción o la falta.
El proyecto vuelve del Senado con dos innovaciones muy importantes respecto del que se tramitó en la Cámara, en primer trámite constitucional, hace bastante tiempo. La primera dice relación con un mayor grado de independencia de los tribunales, pues quedan definitivamente separados de la tuición del Servicio de Impuestos Internos.
En segundo lugar, se incorpora un aspecto fundamental, tal como lo decía el diputado Dittborn . La indicación sustitutiva del Senado constituye prácticamente un proyecto nuevo, por cuanto incorpora en el ámbito de la competencia de los nuevos tribunales los conflictos relacionados con temas de derechos aduaneros, aspecto que originalmente no se contemplaba en el proyecto.
Respecto del nombramiento de los jueces, se sigue el procedimiento de acuerdo con las normas que rigen a los altos directivos públicos. El Ejecutivo nombra al juez sobre la base de una terna propuesta por la Corte de Apelaciones respectiva. Los jueces son inamovibles, supervigilados por los tribunales superiores de justicia -tal como ocurre con los magistrados de la justicia ordinaria- y calificados anualmente por la corte de apelaciones de su jurisdicción. Por lo tanto, en todo sentido se mantiene la independencia del juicio sobre los magistrados, tal como sucede en el sistema judicial ordinario.
Las normas incorporadas por el Senado, que apuntan a un mayor grado de independencia, se relacionan con la creación de una unidad administrativa o administradora de los tribunales tributarios y aduaneros, cuya función es brindar apoyo administrativo al sistema de tribunales en campos tales como las remuneraciones de los funcionarios de tribunales, provisión de material, mobiliario, suministro de medios informáticos, etcétera.
Esta unidad es un órgano desconcentrado; sin embargo, es dependiente, de alguna forma, de la subsecretaria de Hacienda. Está destinada exclusivamente a brindar el apoyo necesario a los diferentes tribunales tributarios y aduaneros.
Con todo, tal como señaló el diputado señor Dittborn , existe la duda de que haya independencia absoluta de los tribunales respecto del Ministerio de Hacienda. No obstante, ha quedado consignado en el proyecto que el jefe de la unidad debe dar cuenta pública, en el mes de marzo de cada año, de la gestión efectuada durante al año anterior ante las comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados. Por lo tanto, durante el año se analizará y evaluará en dos oportunidades el funcionamiento de la administradora de los tribunales tributarios aduaneros, de modo de estar atentos a la afectación de la independencia que debe guardar el ente señalado respecto del Ministerio de Hacienda. Ello dará tranquilidad durante una primera etapa. La subsecretaria de Hacienda se comprometió ante la Comisión a que una vez que se cumplan tres años de funcionamiento del sistema, se analice la posibilidad de independizar esa unidad de la Cartera de la que depende.
Por otro lado, el proyecto contempla la especialización de las cortes de apelaciones, para lo cual crea cuatro salas especializadas en las principales cortes del país. Es muy importante contar con jueces especializados en los temas tributarios y aduaneros.
En cuanto al procedimiento de los juicios, se contemplan los mismos pasos de reclamo, contestación, prueba y sentencia aprobados por la Cámara; sin embargo, se modifican algunos plazos y se llevan a cabo ajustes a fin de incorporar el tema aduanero al sistema.
Si se adopta la vía de la delegación funcionaria, los tribunales tributarios aduaneros, tal como están concebidos, podrían mostrar la misma debilidad de tramitación burocrática de los expedientes como ocurría antaño, pues no se contaría con mecanismos alternativos de solución de controversias, antes y durante la tramitación judicial. Sería recomendable que en el futuro se estudie la posibilidad de introducir la modalidad oral, de modo que la tramitación sea más rápida y expedita y las transacciones tengan mayor flexibilidad frente a posibles acuerdos extrajudiciales, tal como sucede en otros tribunales, tanto respecto del Servicio de Impuestos Internos como de Aduanas.
Anuncio con mucho entusiasmo que la bancada de Renovación Nacional votará favorablemente el proyecto, tan anhelado por la ciudadanía. Llena un gran vacío en el sistema de justicia, por cuanto otorga a todo contribuyente la posibilidad de defensa frente al gran peso del Estado al momento de recaudar impuestos y derechos aduaneros. Ojalá que en el futuro podamos aprobar proyectos tan positivos como éste.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, los comentarios vertidos sobre la iniciativa en debate, tan emblemática y que ha llevado años de discusión, hacen pensar que podemos llegar a acuerdos no sólo en los proyectos de poca relevancia, sino también en aquellos de importancia, como el que ahora examinamos, que apunta a la recaudación de dineros mediante tributos.
Tengo una diferencia de opinión con quienes me antecedieron en el uso de la palabra en relación con el artículo 18 del proyecto, que crea la administradora de los tribunales tributarios y aduaneros. Con todo, también se ha se ha señalado que se perfeccionará esa materia en un futuro cercano, lo que me deja conforme.
Es grato llegar al final de la discusión de un proyecto tan largamente anhelado. Durante años intervine en materias que recoge el proyecto. Muchos diputados y ex diputados esperábamos darle un corte definitivo a esta iniciativa. Por ello, nos alegramos de que al fin del camino se vea la luz. Ello es muy positivo para el mundo de los contribuyentes, puesto que pensaban que el proyecto ya no se convertiría en ley.
Quiero hacer mención especial al colega Pablo Lorenzini , que prestó un gran apoyo al proyecto. Demostró su calidad de legislador y de hombre entendido en materia tributaria. Intervino en él en muchas facetas. Por tal razón, considero a Pablo co-autor de la iniciativa.
Quienes hemos desarrollado actividades productivas y comerciales sabemos que se cuestionó la independencia de los tribunales tributarios y aduaneros por una razón muy simple: en ambos casos, el servicio público respectivo era juez y parte en las reclamaciones y procesos jurisdiccionales. El Servicio de Impuestos Internos fue duramente criticado; sin embargo, el contribuyente no conseguía los resultados esperados, por cuanto a pesar de que se fiscalizaba y se aplicaban sanciones, el propio servicio conocía en primera instancia, como juez, las respectivas reclamaciones, lo cual dejaba en entredicho su imparcialidad. Sólo se llegaba a una segunda instancia en casos extremos.
Algo similar sucedía con el Servicio de Aduanas. El tribunal estaba obligado a adherir a la interpretación del Servicio de Impuestos respecto de determinadas normas.
El proyecto es meritorio, pues establece tribunales independientes, con personal seleccionado por la Alta Dirección Pública; con procedimientos más expeditos y mecanismos de protección de los derechos de los contribuyentes. Por ello, la iniciativa ha sacado aplausos de todos los sectores.
Se crea una sala especializada en la corte de apelaciones respectiva, con relator también especializado, a fin de conocer las causas circunscritas a este nuevo sistema de justicia. Esto es muy importante, ya que las materias tributarias son de extraordinaria complejidad. Para ello se requiere de especialistas, escasos en el país. Hago un saludo muy especial al experimentado, a pesar de ser joven en edad, director nacional del Servicio de Impuestos Internos, señor Ricardo Escobar , quien nos dio suficientes bases para continuar con el debate y tener la tranquilidad de llegar, al final del día, al tercer trámite de este gran proyecto y anhelo especial de los contribuyentes.
También es destacable que se tomara la precaución de aplicar esta reforma -y aquí tengo una diferencia con mi colega José Miguel Ortiz - en forma gradual en las distintas regiones del país, de manera ir midiendo y solucionando los problemas que se produzcan durante su puesta en marcha. Con ello se evitará un eventual colapso como el que se generó, por ejemplo, con la aplicación inmediata de otras reformas al sistema judicial a nivel nacional. Es bueno tener donde mirar para poder encauzar un camino diferente en caso de errores.
El despacho de esta reforma implica dar un paso en aquello que ha sido una constante durante los gobiernos de la Concertación, que es ir modernizando y reformando el sistema de justicia en sus diversos ámbitos. Críticas ha habido muchas, pero estamos llegando a un buen fin. En este caso, se produce una reforma en un área que está estrechamente relacionada con el desarrollo económico del país, donde esperamos que los principales beneficiados sean aquellos que dan más trabajo y que, normalmente, tienen mayores dificultades para acceder a una defensa jurídica de calidad. Me refiero al mundo de las pequeñas y medianas empresas.
Sin embargo, esto hay que publicitarlo. Como parlamentario de Gobierno, considero que si hay alguna falla en que ha incurrido el Ejecutivo, es la falta de comunicación; falta dar a conocer lo que se ha hecho, las reformas importantísimas que se han aprobado, como la que hoy analizamos. Hago un llamado a la subsecretaria y, por su intermedio, a la Dirección de Impuestos Internos, en el sentido de que esto debe ser muy publicitado y, ojalá, en la forma más sencilla y simple posible, para que las pymes entiendan lo que hoy se pretende con este gran proyecto.
Expreso mi satisfacción a la Comisión de Hacienda, de la que formo parte, en la que tuvimos un trabajo incesante sobre esta materia durante años. No sólo es satisfactorio aprobar el proyecto, sino también haber participado en su discusión.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero insistir en un punto que se ha mencionado en casi todas las intervenciones. Éste es un gran avance, es un excelente proyecto de ley que va a corregir una situación que se arrastra no desde hace algunos años -como escuché en una intervención-, sino desde hace décadas, desde los años sesenta, cuando existía una norma transitoria, se venía esperando el establecimiento de tribunales tributarios absolutamente independientes.
Además, el proyecto unifica otra jurisdicción, también muy relevante, con nuevos derechos y atribuciones: la aduanera.
Por lo tanto, esta iniciativa representa un tremendo avance para el país y, en ello, hay que reconocer el esfuerzo y la decisión que tuvieron el ministro de Hacienda, la subsecretaria de la cartera, el director de Impuestos Internos y el director de Aduanas para promoverla en el Senado, porque no deja de resultar triste y una vergüenza para la dignidad de esta Cámara, el proyecto que aprobamos el 13 de diciembre de 2005.
He leído varias intervenciones, como las de los diputados Lorenzini y Dittborn , y no hubo nadie que no dijera que era un mal proyecto, pero que debía votarse a favor, porque significaba un pequeño avance. Le dolía en el alma al diputado Lorenzini votar a favor de ese proyecto el 13 de diciembre del 2005. Era un pésimo proyecto, con pequeñas gotas de independencia, pero que, en la práctica, mantenía absolutamente atada y vinculada la jurisdicción tributaria -no incluía la aduanera-, al poder del Ejecutivo.
Por lo tanto, no deja de ser destacable la decisión del Gobierno, del ministro de Hacienda, Andrés Velasco ; de la subsecretaria, María Olivia Recart , del director del Servicio de Impuestos Internos, Ricardo Escobar , y del director de Aduanas, Sergio Mujica , de hacer una modificación sustancial. Ahora sí se puede apoyar el proyecto con tranquilidad, con fuerza, porque se están garantizando derechos básicos de los contribuyentes. Aquí hablábamos del derecho a la justicia en una materia en que, además, existe gran número de exigencias para las personas, de obligaciones que deben cumplir; pero, hasta hoy, no existía esa justicia, no había realmente respeto por los derechos básicos del contribuyente.
Se ha avanzado mucho desde el 13 de diciembre del 2005, con el catálogo de derechos del contribuyente impulsado por el actual director de Impuestos Internos y, ahora, para finalizar ese proceso, con un muy buen proyecto de ley.
Ojalá que la Cámara no lo olvide; no haga un borrón con nuestra dignidad por haber tenido que aprobar, hace tres años, un proyecto que era un desastre. Como el Ejecutivo tiene toda la iniciativa en estas materias, no podíamos mejorarlo y se tuvo que aprobar.
En todo caso, reconociendo el avance en el procedimiento de reclamo, el esfuerzo que se hace en materia aduanera; la implementación, no sólo de tribunales, sino también de salas especializadas, de relatores especializados, y el establecimiento de un sistema tanto institucional como procesal correcto, no deja de haber algunas pequeños materias que nos preocupan.
Por eso, he pedido votación separada para dos asuntos que para mí son centrales.
A uno de ellos se refirieron los diputados Robles y Dittborn : se trata del Título II del proyecto que establece que toda la instalación y, posteriormente, la administración de los tribunales, como representar, diseñar y desarrollar programas; ejecutar actos y celebrar contratos, responder directamente, dar cuenta pública, y otros asuntos como el suministro y soporte de los medios informáticos, la provisión de inmuebles, el pago de servicios y de las remuneraciones, la ejecución de la administración financiera, la organización de cursos, etcétera, va a estar a cargo de una unidad administradora que dependerá de la Subsecretaría de Hacienda.
Es decir, hay independencia en todos los demás tribunales. Tenemos una Corporación de Administración del Poder Judicial con una serie de problemas; pero, en este caso, una repartición de Hacienda va a pagar los sueldos, proveer de los inmuebles, tomar decisiones sobre el suministro y soporte de los medios informáticos, etcétera. Eso nos parece absolutamente inaceptable.
Le hago una sola pregunta a esta Cámara, en la perspectiva no del derecho tributario, sino de la separación de poderes. Imaginémonos que, en el futuro, quisiéramos hacer una modificación importante de nuestro sistema y Hacienda nos dijera que vamos a tener los recursos, como Poder del Estado; pero, ¡ojo!, ninguno de nosotros puede administrarlos sino que debe hacerlo una unidad dependiente de Hacienda. Quizá la ciudadanía estaría contenta; pero, probablemente, nosotros estaríamos bastante molestos.
Esto es aún más grave en el caso de los tribunales tributarios y aduaneros, porque una de las contrapartes naturales es Hacienda que, además, es el fisco reforzado. Entonces, si vamos a una independencia, que sea completa. Si hay problemas en la Corporación de Administración del Poder Judicial; si se cree que no es eficiente, dotémosla con exactamente esta misma unidad, con estos mismos recursos, o busquemos una fórmula vinculada al Ministerio de Justicia, pero nos parece un tremendo error para la independencia del sistema dejar consagrada la administración de los fondos, la organización de sus cursos, su suministro y soporte de los medios informáticos, la provisión de sus inmuebles, etcétera, a una repartición de la Subsecretaría de Hacienda. Es un profundo error, y un bochorno para la búsqueda de independencia.
Por lo tanto, no sólo pido votación separada, sino que anuncio mi voto en contra, porque había otras fórmulas para obtener una mejor administración. Incluso, estuvimos dispuestos a aceptar esto, pero transitoriamente, mientras se instalaba; pero, no considero adecuado que en régimen, cuando el día de mañana se esté litigando y, en un momento dado, el fisco pierda causas, esos tribunales deban pedir los recursos o, incluso, la provisión de inmuebles, a una de las partes, precisamente a la que ha perdido parte de los juicios.
Por otra parte, y esta es una discusión más jurídica y mayor, en el artículo 132 hay dos incisos que votaré en contra.
Uno dice relación con la evaluación de la prueba. Un diputado decía que es continuar con las reglas de la sana crítica. ¡No, no! Lo que continúa son las reglas de la sana crítica que contemplaba el primer proyecto y que era un desastre. Actualmente, no se ve esto con las normas de la sana crítica. En materia tributaria, dejar la sana crítica como un sistema de valoración de la prueba, en términos amplios, no es el modelo más correcto.
Es posible que sea necesario modificar algunos aspectos sustanciales de la prueba reglada, pero no como un sistema, sobre todo en materias altamente discutibles. Por ejemplo, el día de mañana puede haber nuevas interpretaciones sobre evasión y elusión u optimización de la carga tributaria, por lo que no es adecuado que esté sometido a un sistema de sana crítica.
Tampoco es adecuado, incluso es inconstitucional y hago reserva de ello, que no sean admisibles aquellos antecedentes que, teniendo relación directa con las operaciones fiscalizadas, hayan sido solicitados determinada y específicamente por el Servicio al reclamante y que este último, no obstante disponer de ellos, no haya acompañado en forma íntegra dentro del plazo establecido por el inciso equis. No me parece que sea parte del derecho a la defensa y del derecho a tomar disposiciones de una persona cuando va a entregar o a proporcionar cierta información ante un tribunal, que no puedan ser admisibles esos antecedentes como medio probatorio.
Insisto: la mayoría de los aspectos procesales son adecuados, pero tanto la precisión de las reglas de la sana crítica para la rendición de la prueba, como la limitación para entregar antecedentes que en su momento no proporcionó el Servicio de Impuestos Internos, son normas inadecuadas.
Por eso, llamo a votar en contra el Título II y esos dos incisos del artículo 132.
Con todo, reconozco una vez más el tremendo avance institucional procesal, sobre todo en cuanto a los derechos del contribuyente que protege el proyecto.
Los derechos del contribuyente han sido, históricamente, una materia muy sensible. Basta recordar los procesos revolucionarios de 1789, francés, y de 1776, americano, y los famosos discursos relacionados con los derechos del contribuyente: “No taxation without representation” y el Plan Sieyès, que fue rechazado porque significaba un alza de impuesto, lo que conllevó a la convocatoria de los estados generales en la revolución francesa.
Las materias sobre derecho de los contribuyentes son esenciales, porque se afectan la libertad, la propiedad y la igualdad ante la ley. Por lo tanto, la creación de estos tribunales era imprescindible.
Lamentablemente, tendremos que votar en contra un par de normas; hubiéremos preferido no tener que hacerlo, de manera de completar un círculo perfecto de independencia de derechos de los contribuyentes y de respeto a la ley tributaria.
Repito, se trata de un gran proyecto y felicito a las actuales autoridades que, a diferencia de las del gobierno anterior, tuvieron la capacidad, en el Senado, de comprender la necesidad de independencia y la necesidad de un proceso cada vez mejor en materia tributaria.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, felicito al Gobierno por este proyecto que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria, porque lo natural es aumentar el poder tributario del Estado y no limitarlo. Por eso, es digno de aplausos.
Con la creación de tribunales tributarios y aduaneros independientes, el ente administrativo ya no será juez y parte. Actualmente, los jueces tributarios deben fallar “de acuerdo con las instrucciones del director nacional de Impuestos Internos”, que es como decir que el juez debe fallar conforme a los lineamientos de una de las partes. Esta situación, que se remonta a la época de la monarquía y que se toleraba en razón de que el Estado debe cobrar tributos para financiar sus programas, es atentatoria de los derechos de los contribuyentes. Ya había sido acusada por la Academia y recientemente en un falló histórico, de 26 de marzo de 2007, el Tribunal Constitucional derogó el artículo 116 del Código Tributario, que establecía que un abogado del propio Servicio de Impuestos Internos debía conocer y fallar las reclamaciones. El fallo derogó, por inconstitucional, la delegación de las facultades jurisdiccionales, que la ley entrega a los directores regionales de Impuestos Internos, en funcionarios de su dependencia.
El proyecto contempla la creación de 16 tribunales tributarios de primera instancia, independientes de la administración, a razón de un tribunal por cada dirección regional del Servicio de Impuestos Internos, con competencia para conocer de las reclamaciones en contra de las actuaciones de este Servicio.
En cuanto a la segunda instancia, el proyecto aumenta el número de ministros en algunas cortes de apelaciones, estableciendo una jurisdicción especializada en la compleja materia tributaria. Para este fin, se propone un aumento de tres ministros en las Cortes de Apelaciones de Valparaíso, Concepción, San Miguel y Santiago y de un nuevo relator especialista en materias tributarias en las 17 cortes de apelaciones del país.
Uno de los aspectos más relevantes del proyecto es la apreciación de la prueba. Pasamos de un sistema de prueba legal o tazada a un sistema en que el juez apreciará de acuerdo con las reglas de la sana crítica, máximas de la lógica y la experiencia, con lo cual se amplía el espectro probatorio. Por ejemplo, con el artículo 71 de la ley de Impuesto a la Renta, si el pequeño agricultor, que tributa en base a renta presunta, es fiscalizado y quiere probar que sus ingresos son mayores a los presumidos, sólo puede hacerlo mediante contabilidad fidedigna. Con la modificación que se propone, podrá probar con facturas, contratos de compraventa, libros de venta, de IVA y testigos.
Otro ejemplo es el artículo 23 Nº 5 de la ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, en materia de facturas falsas. Si un contribuyente es fiscalizado por una factura falsa y quiere probar que no es cómplice ni ha sido parte del delito, tiene que hacerlo de acuerdo con la citada norma, con un cheque girado contra la cuenta corriente bancaria del respectivo comprador o beneficiario del servicio. Sin embargo, muchas pequeñas y medianas empresas no tienen acceso a cuentas corrientes bancaria, por lo que quedan en total indefensión si les entregan una factura no fidedigna, no pudiendo liberarse del peso de la ley.
De acuerdo con el proyecto, el tribunal apreciará preferentemente de acuerdo con esas reglas; pero no exclusivamente basado en los medios legales establecidos, sino que apreciará basado en la sana crítica, con lo cual se amplía el espectro y se hace justicia.
Destaco finalmente la acción de amparo tributario, procedimiento especial de reclamo por vulneración de derechos, que procede en contra de todo acto u omisión del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional de Aduanas que vulnere algunos de los derechos garantizados por la Constitución, en su artículo 19, Nºs 21, 22 ó 24. Es decir, nuestros contribuyentes podrán dirigirse directamente a los tribunales tributarios y aduaneros para reclamar por esa perturbación o amenaza a sus derechos.
Los bloqueos de timbraje, los bloqueos de convenios de pago, el envío a Dicom del contribuyente moroso por la Tesorería, en fin, todas estas acciones, en caso que de ser ilegales y arbitrarias, podrán ser recurridas por los contribuyentes afectados.
Por último, felicito al Gobierno por este notable avance en la defensa de los derechos de los contribuyentes, sobre todo de los más pequeños, de la pequeña y mediana empresa, puesto que con un sistema más justo estamos propendiendo a una economía basada en las pymes, que es lo que el país necesita para desarrollarse y generar más puestos de trabajo.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock .
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente, éste es un proyecto ampliamente anhelado, que establece justicia tributaria y aduanera en primera instancia.
Con la iniciativa, que fue modificada por el Senado, se perfecciona la jurisdicción tributaria y aduanera.
El texto actual del proyecto mantiene gran parte de la estructura aprobada por la Cámara de Diputados, pero innova en dos aspectos fundamentales al establecer mayores grados de independencia para la judicatura e incorporar en el ámbito de su competencia el conocimiento de conflictos de carácter aduanero. Esto es tremendamente importante, porque el Servicio de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas eran juez y partes en los respectivos juicios.
El proyecto avanza en la creación e implementación gradual de tribunales a lo largo del país. Se crean 14 tribunales, uno en cada capital regional, y cuatro en la Región Metropolitana. Los primeros tienen competencia en toda la región, mientras que los tribunales de la Región Metropolitana se distribuyen por comunas. Habrá un juez por tribunal, excepto en el Cuarto Tribunal de la Región Metropolitana que tendrá dos.
De acuerdo con los principios explicitados por el ministro de Hacienda, por la subsecretaria de dicha cartera, por el director del Servicio de Impuestos Internos y por el director del Servicio Nacional de Aduanas, con este ansiado proyecto se busca una mayor eficacia y eficiencia en esta materia, ya que los conflictos serán resueltos por un tribunal especializado, en un proceso expedito, regulado por plazos determinados; se contará con una segunda instancia, con cortes de apelaciones y salas especializadas; habrá una mayor integralidad, ya que la generalidad de los conflictos de naturaleza jurídica que nazcan entre los particulares y los servicios de la administración en materias tributarias y aduaneras caen bajo la competencia de estos nuevos tribunales.
Con este anhelado proyecto también se impartirá una justicia en primera instancia que no existía; se asegura a los litigantes igualdad de derechos en juicios, resoluciones fundadas y la posibilidad de que éstas sean revisadas por las cortes de apelaciones.
Los tribunales son independientes de toda autoridad administrativa en el ejercicio de su ministerio y sólo quedan sujetos a la supervigilancia de las cortes de apelaciones y de la Corte Suprema.
En este punto es importante destacar que aquí no hay una total independencia como deseamos, porque los artículos 18 y 19 crean una Unidad Administradora de los Tribunales Tributarios y Aduaneros y sus respectivas facultades. Si bien es cierto que dicha entidad se dedicará a la gestión administrativa y a la provisión de bienes y de servicios a estos tribunales, estaría subrogando la labor de la Corporación Judicial. Además, es un órgano funcionalmente desconcentrado, pero que depende de la Subsecretaría de Hacienda, por lo que no existiría una independencia total como deseamos.
A mi juicio, si se estimaba que la Corporación de Asistencia Judicial no realizaría en buena forma esta labor, el proyecto debió considerar la opción anterior en forma transitoria, aunque todos sabemos que en nuestro país lo transitorio normalmente se transforma en permanente.
Por lo tanto, es importante que avancemos para lograr una independencia total de estos tribunales, con el objeto de garantizar los derechos básicos de los contribuyentes, quienes siempre nos mandan correos en que nos piden la total independencia de estos tribunales.
En todo caso, con el proyecto se avanza fuertemente en esta materia, por lo que me sumo al reconocimiento al Poder Ejecutivo, ya que éstas son las iniciativas que se necesitan para modernizar nuestras instituciones.
Con estos tribunales, los contribuyentes podrán hacer reclamos sobre liquidaciones, giros, pagos, tasaciones, resoluciones que denieguen devoluciones de impuestos, resoluciones que incidan en el pago de un impuesto o los elementos necesarios para determinarlo, liquidaciones, cargos u otras actuaciones que sirven de base para determinar derechos o impuestos aduaneros, valoración y clasificación en declaraciones de exportación, resoluciones que denieguen solicitud administrativa de devolución de derechos, multas por infracciones aduaneras y otras que establezca la ley.
Además, se crean procedimientos generales de reclamaciones, los medios probatorios, los sistemas de notificaciones, esquemas de notificaciones electrónicas, procedimiento especial para reclamo por vulneración de derechos, en fin, una gran cantidad de innovaciones respecto del proyecto presentado por el Ejecutivo a la Cámara de Diputados, el que sufrió un cambio sustantivo en el Senado.
Por otra parte, se ha aprendido la manera de implementar grandes reformas, y por eso el proyecto establece una aplicación gradual de la ley. El primer año se crearán tribunales en la Decimoquinta, Primera, Segunda y Tercera regiones; el segundo año, en la Cuarta, Séptima , Novena y Duodécima regiones; el tercer año, en la Octava, Decimacuarta , Décima y Undécima regiones, y el cuarto año, los de la Quinta y Sexta regiones y los de la Región Metropolitana.
El proyecto, que fue discutido con bastante acuciosidad en la Comisión de Hacienda, da un paso importante en el sentido de desligar la Unidad Administrativa de la Subsecretaría de Hacienda, para lograr los principios que, como muy bien señaló el ministro de Hacienda, fundamentan y son las bases matrices de este proyecto: independencia, eficacia, eficiencia, integralidad y justicia.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, como dije al rendir el informe sobre el proyecto, a veces reformas tan importantes como ésta, no interesan mucho. Quizás se deba a que son muy técnicas. Lo digo, porque veo a varios diputados conversando. Espero que paguen sus tributos como corresponde y que no tengan que utilizar instancias como las que crea esta iniciativa, que la ciudadanía sí necesita.
Quiero recordar lo que dijo el diputado Álvarez en 2005, cuando nos encontrábamos en instancias similares a ésta y comprometía la aprobación de su bancada al proyecto y agregaba que concordaba plenamente con el diputado Lorenzini en que los debates pendientes y futuros son los relativos a la simplificación del sistema tributario y a la modificación de los tributos de carácter personal.
Es cierto que estamos avanzando. Los últimos seis meses hemos aprobado ocho modificaciones tributarias. Todas son buenas, todas son positivas, pero constituyen ocho mini reformas, ocho parches. Están bien encaminadas, pero no es la manera de avanzar en forma seria en estos temas.
Todos esos parches: rebaja del impuesto a la gasolina, del impuesto de timbres y estampillas, de los impuestos a las pymes, del IVA a la construcción, en fin, no son más que picoteos. El ministro de Hacienda, a quien no le interesan los temas tributarios y no conoce de esto, y la subsecretaria, que conoce un poco más, picotean en los tributos.
Ya en 2005 aprobamos una iniciativa en materia tributaria y dijimos que todo lo que viniera sería un avance. Hoy decimos lo mismo: “Aprobamos, es un avance.”. Pero lo que no hizo este Gobierno, y espero que sí lo haga el próximo, es una reforma tributaria integral, porque es lo que el país necesita.
Los tributos deben dar cuenta de la realidad que vivimos. Desde la década de los 80 que no le damos una mirada integral al sistema tributario. Para eso se necesitan especialistas. Ojalá que con esta reforma enseñemos a algunos ministros de las cortes acerca de los tributos y, a lo mejor, en el futuro puedan venir a esta Sala a enseñarles a muchos acerca de los impuestos.
No hemos discutido el tamaño del Estado y, por lo tanto, qué tipo de ingresos fiscales queremos.
El ministro de Hacienda nos recordó ayer que el presupuesto 2008 se hizo con un precio proyectado del cobre de US$ 1,37 de dólar, pero que el real ha sido de US$ 1,99. Eso significa que al Gobierno que venga le vamos a entregar entre cinco mil y diez mil millones de dólares extras. Ojalá que sea mi Gobierno. Y si no lo es, mala suerte.
Hay cuarenta mil millones de dólares depositados en el extranjero, pero hacemos una reforma como ésta, que apenas cuesta 12 millones de dólares, y la proyectamos para cuatro años. Una reforma que afecta a todos los contribuyentes, especialmente a los pequeño empresarios, al pequeño agricultor, a las pymes, al señor del negocio de la esquina, que de repente no da la boletita y le pasan un parte, ¡y la hacemos para cuatro años!
Ahora entiendo por qué el Transantiago se puede demorar un poco más. Esos son 800 millones de dólares. Y también entiendo que a las regiones las hayan hecho “huevo de pato” una vez más, porque no hay nada para regiones. Ojalá que en el proyecto de ley de Presupuestos se incluya algo para las regiones.
Espero más compromiso del Gobierno en el tema tributario. En 2005 el diputado
Álvarez comprometió el apoyo de su bancada para una reforma tributaria, y espero que mantenga su liderazgo respecto de esta materia, en la cual es experto. Aunque sé que al ministro de Hacienda no le interesa el tema, porque está en la puerta conversando y porque cuando le planteamos lo de la rebaja del IVA, lo del 7 por ciento de los jubilados y una serie de otros asuntos, cerró el debate respecto de algo que preocupa y afecta al chileno normal.
¿Qué hace este proyecto? Mejora las cosas. Trae justicia. Somos el único país, de aquellos semidesarrolados, que tiene ocho tramos impositivos. Aquí todos pagan impuestos, menos aquellos contribuyentes que tienen asesores, aquellos que cuentan con la asesoría de alguna firma consultora o de ex funcionarios del Servicio de Impuestos Internos, que se hacen pagar lo que valen. Intenté que mis hijos estudiaran tributario. “Muy fome”, me dijeron. Es cierto, pero es vida asegurada, porque no hay más de 30 expertos tributarios en el país, y todos están en las multinacionales, que no pagan impuestos.
No ocurre lo mismo con la señora Juanita, con don Juan José o con la señora Moya , quienes no tienen idea de estos temas. Al menos ahora habrá un juez que los escuche. Igual van a tener que pagar, pero con menos dolor, porque no deberán enfrentar la prepotencia del Servicio de Impuestos Internos que dice: “Me pagas, te guste o no te guste. Además, usted no sabe de esto. Yo soy ley aquí.”. Ahora habrá un juez que, como dijo el diputado Sabag , podrá interpretar en conciencia.
¿Y cuándo viene la verdadera reforma tributaria? Ojalá en 2010, porque espero que los candidatos presidenciales aborden este tema.
Se aprobó la reforma previsional, la reforma a la salud, la reforma a la educación, pero falta la reforma tributaria.
¿Cuánto tienen que pagar las personas por concepto de impuestos? Hay que aligerar los tramos. ¿Cuánto tienen que pagar las empresas? No sé si el 18 por ciento, como promedio, es alto o es bajo, porque depende del Estado que queramos tener. Del tamaño del Estado dependen los recursos que necesitemos. En todo caso, si lo vemos hoy día, con 40 mil millones de dólares...
Hay que ayudar a la inflación, diputado Jaramillo . Bajemos los impuestos. Son 40 mil millones de dólares en el extranjero. ¿Cuánto rinden los proyectos en su zona, diputado? Un proyecto social rinde 7, 8 ó 9 por ciento, ¿Cuánto rinden esas platitas puestas en los bancos internacionales? Mucho menos.
¡Esto es la ortodoxia de la economía!
Para que podamos tener una reforma tributaria de verdad se necesita pensamiento, trabajo, conocimientos. No basta con haber ido a la universidad; hay que meterse, hay que revisar. Pero los especialistas encuentran aburrido este tema. Es cierto que los tributos son aburridos, pero para el que no tiene que pagarlos.
El diputado Álvarez nos dijo, y comprometió el apoyo de la Oposición, que está bien la creación de los tribunales tributarios, pero que los debates pendientes y futuros son la simplificación del sistema tributario, la eliminación de exenciones y de franquicias y la modificación de los tributos de carácter personal. Él está en ese lado de la Sala, yo estoy en este otro, pero en eso concordamos.
Si ustedes son Gobierno en 2010, le tomaré la palabra, y si yo soy Gobierno, espero que Soledad Alvear al menos presente una propuesta de reforma tributaria de verdad, que beneficie a todos los chilenos, de todos los sectores, especialmente a los pequeños empresarios, a las personas naturales, a los profesionales, porque algunos están pagando una tasa de 40 por ciento. Eso llama a la evasión, a la elusión. Si uno gana 2 ó 3 millones de pesos mensuales como profesional y quiere hacer clases en la universidad, mejor lo hace gratis, porque si le pagan 200 mil pesos, el 40 por ciento de aquello se lo lleva el fisco.
Aquí me dicen que es sólo el 35 por ciento. ¡Qué bueno!
Pero seguiremos acumulando, porque con el actual precio del cobre, de 40 mil millones de dólares pasaremos a 50 mil millones. Piensen además que esto estaba calculado con un precio del petróleo de 120 dólares por barril, y vamos a terminar con el petróleo a 90 dólares por barril.
Entonces, ¡viva la inflación y todo lo demás! Pero la gente normal tendrá que seguir esperando.
Si en los últimos seis meses nos han presentado ocho mini reformas, de aquí hasta que el actual Gobierno termine su período alcanzaríamos a aprobar otras tres, así es que abro el debate para que se hagan otras sugerencias, otras propuestas.
No estoy en contra del proyecto. De hecho, es mi proyecto, porque lo iniciamos en 2002. Pero nos demoramos demasiado en aprobarlo.
Hay que agradecerle al Gobierno, a Michelle Bachelet , que retomara la iniciativa, que la haya mejorado, que haya aceptado que tengamos una justicia tributaria independiente y que haya incluido al Servicio Nacional de Aduanas. Debo reconocer que la subsecretaria y el ministro de Hacienda le dieron su apoyo.
Pero eso no es todo. Aprovechemos el impulso. Están los votos de la Oposición. Hagamos la reforma que todo el mundo pide. Discutámosla. Nadie está diciendo que debamos subir o bajar los impuestos, es un tema que debemos analizar. Pero este país no puede soportar 25 años más con un régimen tributario anquilosado. Las cosas han cambiado mucho desde la década de los 80 y hay disposición para reformar.
Lamentablemente, no se escucha a los parlamentarios. La soberbia, la prepotencia, los dioses están en otro lado, no aquí. A veces los parlamentarios cometemos errores, pero, obviamente, los agrandan.
Buen proyecto. Lo vamos a aprobar. Lo impulsamos. Nada que decir, salvo que cuatro años me parecen absolutamente excesivos.
Espero que en cuanto asuma el próximo gobierno se presente un proyecto de ley para que en 2010 se aplique en todas las regiones del país. Asimismo, deseo poder invitar a algunas autoridades -si se encuentran en Chile y no en los foros internacionales, como el Fondo Monetario Internacional- cuando en ese año se presente, por el gobierno que sea, la reforma tributaria integral que el país necesita. En esa dirección marchamos.
En 2005, con el diputado Rodrigo Álvarez nos referimos a esta materia, y ahora, después de tres años, estamos discutiendo este proyecto. Ojalá que el 2011 nos encontremos nuevamente en esta Sala y podamos aprobar esa reforma tributaria integral.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, felicito a las autoridades de Gobierno por iniciar este proyecto y a los parlamentarios que lo han mejorado.
En algún momento -en eso coincido con el diputado Rodrigo Álvarez -, hubo un cambio de 180 grados, que es bienvenido, porque lo que conocimos en el período legislativo anterior, particularmente en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, era algo completamente distinto, aunque guarda algunas semejanzas procedimentales. Pero, en el fondo, eso no era propiamente jurisdicción tributaria.
Por lo tanto, que algunos se hayan convencido de la necesidad de un proyecto de esta envergadura me parece muy importante. Más allá de los aspectos que faltan, desde el punto de vista del derecho sustantivo -no adjetivo- en materia tributaria, con lo que se está creando estamos dando un paso notable en favor del Estado de derecho. Ni más ni menos.
Ahora tendremos reglas claras para cuando los particulares intenten defender sus derechos. Es muy difícil defender los derechos de una sociedad cuando quien resuelve es también autoridad, es la administración. Desde esa perspectiva, el paso que da el país y la sociedad chilena al crear esta jurisdicción me parece significativo.
Probablemente sea necesario efectuar modificaciones -en ese sentido es conveniente la gradualidad-, tal como ha ocurrido con la implementación de la reforma procesal penal y otras modificaciones sustanciales. Alguien se preguntaba, quizás con mucha razón, por qué en este ámbito no nos acercamos más a la oralidad.
Sin duda, habrá que hacer modificaciones. Pero la matriz, la sustancia que se entrega al país al crear un mejor estado de derecho es una gran noticia y, por ello, expreso mis felicitaciones a quienes lo hicieron posible.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Cerrado el debate.
Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria, con excepción de las recaídas en el Título II del Artículo Primero y en los incisos once y antepenúltimo del artículo 132, que se reemplaza por el numeral 25) del Artículo Segundo, respecto del cual se pidió votación separada.
Hago presente a la Sala que algunas de las disposiciones que se someten a votación requieren el voto afirmativo de, al menos, 67 diputados en ejercicio, por contener materias propias de ley orgánica constitucional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aedo Ormeño René ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; García García René Manuel ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Sunico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación el Título II del Artículo Primero, que comprende los artículos 18 a 24, ambos inclusive.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aedo Ormeño René ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; García García René Manuel ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Leal Labrín Antonio ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Sunico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Zenteno Rodrigo ; Arenas Hödar Gonzalo ; Dittborn Cordua Julio ; Eluchans Urenda Edmundo ; Paya Mira Darío ; Robles Pantoja Alberto ; Venegas Rubio Samuel ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Alvarado Andrade Claudio ; Estay Peñaloza Enrique ; Lobos Krause Juan .
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación los incisos once y antepenúltimo del artículo 132, que se reemplaza por el numeral 25) del Artículo Segundo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aedo Ormeño René ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Robles Pantoja Alberto ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Sunico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Arenas Hödar Gonzalo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cubillos Sigall Marcela ; Dittborn Cordua Julio ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Paya Mira Darío ; Recondo Lavanderos Carlos ; Salaberry Soto Felipe ; Turres Figueroa Marisol ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Estay Peñaloza Enrique ; Ulloa Aguillón Jorge .
El señor ENCINA (Presidente).-
Despachado el proyecto.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
GARANTÍA DE ACCESO IGUALITARIO A SEGURO DE VIDA ESTABLECIDO EN LEY Nº 10.621.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 624, de los señores Monckeberg , don Cristián ; Aedo , de la señora Rubilar , doña Karla , y de los señores Rojas y Masferrer , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que modifique la leyNº 10.621, que regula la situación de los pensionados de la ex Caja de Empleados Públicos y Periodistas, permitiendo un acceso igualitario a quienes se consideran beneficiarios de este seguro de vida, sin distinguir, el sexo de los beneficiarios, su edad o su estado civil”.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
INCLUSIÓN DEL AJEDREZ EN PLANES DE ESTUDIO DE EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 625, de los diputados señores De Urresti , Monsalve , Accorsi , Escobar ; de las diputadas señoras Goic, doña Carolina , y Tohá, doña Carolina ; del diputado señor Montes; de la diputada señora Nogueira , doña Claudia , y de los diputados señores Chahuán y Espinoza, don Fidel , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades, instruya a la ministra de Educación incluir el ajedrez en los planes de estudio de los establecimientos educacionales de educación básica y media, como deporte optativo entre los estudiantes”.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado don Alfonso de Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo fue suscrito por parlamentarios de todas las bancadas, amantes del ajedrez, y tiene por objeto pedir a la Presidenta de la República que instruya a la ministra de Educación en el sentido de incluir la enseñanza del ajedrez como un deporte optativo en los colegios y liceos.
Por medio de una serie de estudios se ha demostrado que el juego de ajedrez establece normas de ordenamiento, de lógica y de abstracción que son fundamentales en la formación de la juventud. Además, es un juego que no requiere gran inversión y puede practicarse en distintas localidades, ya que no se necesita una infraestructura determinada.
Por eso, siguiendo el ejemplo de una serie de países que han podido desarrollar en el ámbito educacional el estudio y la práctica habitual del ajedrez, consideramos fundamental su desarrollo en el país.
Reitero que los estudios que han avalado la redacción de este proyecto de acuerdo señalan que los estudiantes de países en que se practica el ajedrez, demuestran un mejoramiento en su capacidad de concentración y planificación estratégica en su comportamiento individual. Asimismo, se puede lograr una base importante de cultores de este deporte.
Por eso, pedimos que la ministra de Educación estudie la posibilidad de incluir a lo largo de Chile, en los distintos departamentos de Educación, la instrucción del deporte del ajedrez y, a la vez, que se pueda contar también con los profesores e instructores necesarios para el aprendizaje de este juego.
Esperamos que la Sala vote favorablemente este proyecto de acuerdo para contar con una práctica masiva del ajedrez en nuestro sistema educativo. Además, se ha conversado con integrantes de distintos clubes de ajedrez a lo largo de Chile, quienes lo ven como una gran posibilidad para ampliar el espectro de deportes que se imparten en la educación básica y media.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don René Aedo .
El señor AEDO.-
Señor Presidente, me quiero sumar a esta iniciativa, porque el ajedrez no es un deporte de azar, sino un deporte ciencia que permite el desarrollo de las capacidades cognoscitivas, de racionalización, de abstracción y matemáticas. El juego del ajedrez tiene una enorme cantidad de jugadas posibles y su práctica en los jóvenes permite que sea complementario a su desarrollo intelectual.
Por ello, considero muy positivo para el desarrollo personal de los jóvenes, la incorporación del juego del ajedrez en los niveles educativos básico y medio.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
PATROCINIO DEL EJECUTIVO A PROYECTO DE LEY QUE CREA BECA AISÉN.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 628, de los diputados señores Galilea, Ascencio ; de la diputada señora Goic, doña Carolina , y de los diputados señores Becker , Alvarado , Sule , Álvarez , Hales y Alinco , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que dé su patrocinio al proyecto de ley que se adjunta, por el cual se crea la Beca “ Patagonia Aisén ”, que otorga a los estudiantes de la Undécima Región, de Aisén, del General Carlos Ibáñez del Campo, los medios económicos para continuar sus estudios y lograr así su realización espiritual y material, que les permita participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional, como lo asegura la Constitución Política de la República”.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado don Pablo Galilea .
El señor GALILEA.-
Señor Presidente, el desarrollo de la educación superior en la Región de Aisén es aún incipiente, debido al drama que todos los años sufren cientos de familias para que sus hijos puedan tener la posibilidad de acceder a las instancias universitarias.
Por ello, los cuatro parlamentarios de la región, además de las autoridades del gobierno regional, de la seremi de Educación, representantes del Colegio de Profesores y de organizaciones ciudadanas, entre ellas, Sembrando Futuro, nos hemos puesto de acuerdo para proponer una moción -claramente inadmisible, ya que tiene que ver con recursos públicos- que establezca una beca especial para los estudiantes de educación superior en la Región de Aisén. Todos los años egresan de la educación media más de mil doscientos cincuenta jóvenes aiseninos, y muchos de ellos ven frustradas las posibilidades de acceder a la universidad.
Por ello, pensamos que es conveniente -además de mejorar la beca existente hoy, que entrega sólo 62 mil pesos mensuales- aumentar el número de becas y regular de una manera distinta la actual fórmula para la entrega de este beneficio.
En ese sentido, el lunes pasado nos reunimos con la ministra de Educación, quien valoró el enfoque que la región le ha dado. Además, se dio un plazo de quince días para evaluar nuestra propuesta.
Con el diputado Alinco y los representantes de organizaciones ciudadanas, estuvimos ayer en la Comisión de Educación de esta Corporación, donde logramos el apoyo unánime a la idea. En primera instancia se propone que, a través de la Ley de Presupuestos para el 2009, se pueda entregar una mayor cantidad de recursos para becas en la Región de Aisén y, en una perspectiva de mediano y largo plazo, evaluar la posibilidad de una beca especial para nuestra región.
Por ello, pido a los colegas que den su aprobación a esta iniciativa que, sin duda, será muy bien recibida en nuestra región.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alinco .
El señor ALINCO.-
Señor Presidente, sólo para reiterar lo que manifestó mi colega y coterráneo Pablo Galilea , en cuanto a que es una necesidad de los estudiantes de mi región, puesto que en Aisén no existe una universidad.
Este proyecto de acuerdo, que presentamos con el diputado Galilea y con otros colegas a quienes agradezco su apoyo, plantea un legítimo derecho de los jóvenes estudiantes de Aisén. Por lo tanto, solicito a la Sala su aprobación por unanimidad.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
VIII.INCIDENTES
PRESCRIPCIÓN DE MEDICAMENTOS GENÉRICOS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PÚBLICA. OFICIOS.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza .
El señor MEZA.-
Señor Presidente, en esta hora de Incidentes me voy a referir a dos problemas latentes que afectan a gran parte de nuestra ciudadanía.
En primer lugar, quiero referirme al problema de las recetas y de los medicamentos.
Como médico me resulta bastante molesto -más aún, como eventual paciente, sobre todo si nos ponemos en el lugar de las personas más sencillas- lo que está sucediendo con el comercio de la salud en Chile.
Cuando alguna persona va a comprar, por ejemplo, Omeprazol de 20 miligramos -medicamento utilizado para inhibir la secreción de ácido clorhídrico en el estómago- a una de las tres grandes cadenas de farmacias que existen en Chile: Ahumada, Cruz Verde o SalcoBrand, que son dueñas y señoras del comercio de los medicamentos, una cajita de 35 comprimidos le cuesta 31.460 pesos. Si va a otra, debe pagar 22.790 pesos una caja de 28 comprimidos. De manera que si el paciente o la paciente necesita dos o tres cajas, ve absolutamente desfinanciado el mes y gran parte del siguiente. Para la gente sencilla, jubilados y montepiadas, la situación es peor aún. Pero, si va a otra farmacia, ¡eureka!, el precio de la caja de 28 comprimidos es de 845 pesos.
¿Qué está pasando en Chile? Falta información. La gente desconoce la existencia de los medicamentos genéricos, y el Ministerio de Salud y el Colegio Médico, con toda su ética, tampoco entregan ningún tipo de información ni llevan a cabo campañas para que sus asociados médicos tengan la delicadeza de recetar medicamentos genéricos a la gente más pobre para evitar que tengan que vivir este drama.
Por lo tanto, solicito respetuosamente que se oficie al presidente del Colegio Médico de Chile, con el objeto de que instruya a sus asociados, en particular a los que laboran en los consultorios y hospitales públicos y en las postas rurales, para que receten medicamentos de bajo costo, pero que tienen la misma eficacia desde el punto de vista de la mejoría de los pacientes. Esta medida beneficiaría a millones de chilenos y chilenas de la clase media trabajadora, que sigue pasando hambre con corbata.
Por su parte, la ministra de Salud también debería asociarse a este esfuerzo mediante una campaña informativa a la ciudadanía, obligando a todas las farmacias -no sé cómo se podría hacer- a expender medicamentos genéricos y a ofertarlos a los clientes, en reemplazo del tremendo negociado que se esconde detrás de un frasquito bien envuelto.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su Señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Marisol Turres, Marta Isasi y Alejandra Sepúlveda, y de los diputados señores Quintana , Silber, Araya, Marcelo Díaz, Robles, Valenzuela y Mulet.
SUPRESIÓN DEL 7 POR CIENTO DE DESCUENTO A PENSIONADOS Y MONTEPIADAS DEL PAÍS. OFICIO.
El señor MEZA.-
Señor Presidente, en segundo lugar, en el tiempo que me resta -le ruego que me perdone si me excedo en algunos segundos-, quiero insistir en el 7 por ciento de descuento que se les está efectuando a los pensionados y a las montepiadas de Chile, respecto de lo cual el Estado debe asumir su responsabilidad.
Los jubilados y las montepiadas no tienen por qué seguir financiando las licencias médicas del personal activo. Ya es hora de que las personas que dirigen la hacienda pública del país se pongan en el lugar de la gente más humilde y de los adultos mayores y supriman definitivamente ese 7 por ciento.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Hacienda, a fin de pedirle la eliminación de este descuento que se efectúa a los jubilados y montepiadas.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Marisol Turres, Marta Isasi y Alejandra Sepúlveda, y de los diputados señores Quintana, Silber, Araya, Marcelo Díaz, Robles, Valenzuela y Mulet .
ALCANCES SOBRE UTILIZACIÓN DEL 2 POR CIENTO CONSTITUCIONAL EN PLAN TRANSANTIAGO.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Independiente y del PRI, tiene la palabra el diputado señor Carlos Olivares .
El señor OLIVARES.-
Señor Presidente, a propósito de la utilización del 2 por ciento constitucional dispuesto en el artículo 32, número 20, de la Constitución Política de la República, es del caso hacer las siguientes consideraciones.
En primer lugar, debemos estar muy atentos a la calificación de la causal que hará posible el uso de esos recursos del Estado, por las consecuencias que tiene la invocación de una u otra.
Si la causal es calamidad pública, ello significa necesariamente poner término de manera definitiva al Plan Transantiago, ya que es imposible, a la luz del texto constitucional y, sobre todo, del sentido común, proporcionar recursos, cualquiera que sea su cuantía, para perpetuar un estado calamitoso. Sería tan paradójico como si a un enfermo alcohólico que requiere tratamiento se le proporcionaran recursos para que continuara bebiendo. El resultado de tal medida, obviamente, no va a contribuir a la mejoría del paciente.
En consecuencia, solicito por parte del Ejecutivo la adopción de medidas explícitas que impliquen el término de este estado calamitoso denominado Plan Transantiago, porque sólo de esa forma se podrán utilizar los recursos con cargo a la disposición citada.
En segundo lugar, y para el improbable evento de que el Ejecutivo, a través de su ministro de Transportes y Telecomunicaciones, invoque como causal “o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país”. Para la aplicación del 2 por ciento constitucional en comento, es imperioso señalar que esta causal supone que el destino de los recursos vaya a complementar el presupuesto destinado a un servicio público.
Por lo tanto, no corresponde aplicar esta causal al denominado Plan Transantiago, toda vez que el transporte de pasajeros es un servicio de utilidad pública y no un servicio del Estado, como podría ser un servicio de salud o de educación. En estos casos, se justificaría entregar los recursos del 2 por ciento constitucional para dar continuidad a los servicios habituales que entrega el Estado. No es el caso del Transantiago.
Finalmente, aceptar una calificación de esta naturaleza es instaurar el principio de que el Ejecutivo, cada vez que lo estime pertinente, aplicará presupuestos paralelos a la ley de Presupuestos, sin que éstos sean autorizados por el Congreso Nacional.
He querido dejar constancia de lo que pienso respecto de este importante tema y anuncio que estaré atento sobre la utilización de estos recursos y consciente de los mecanismos que el estado de derecho entrega para fiscalizar su correcta aplicación.
He dicho.
INFORMACIÓN SOBRE ENDEUDAMIENTO DE MUNICIPALIDAD DE RANCAGUA. OFICIO.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, ha surgido una gran polémica en la comuna de Rancagua por el nivel de endeudamiento de su municipio, lo que no ha sido aclarado todavía por la Contraloría General de la República. Se habla de 1.500 ó 2.000 millones de pesos.
Por eso, pido oficiar al contralor general de la República para que informe en forma detallada el nivel y origen del endeudamiento de la municipalidad de Rancagua.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INVESTIGACIÓN SOBRE DESTINO DE RECURSOS ASIGNADOS A PROYECTO DE REPOSICIÓN DE CALETA DE PESCADORES GUARDIAMARINA RIQUELME, DE IQUIQUE. OFICIOS.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el turno del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi .
La señora ISASI (doña Marta).-
Señor Presidente, antes de entrar en materia, quiero expresar lo siguiente:
En primer lugar, adhiero a las palabras del diputado Carlos Olivares acerca del Transantiago, un proyecto que nació muerto. En segundo lugar, agradezco a los colegas Patricio Melero y Juan Masferrer por cederme sus tiempos en Incidentes. Por último, expreso toda mi solidaridad a una gran mujer y colega parlamentaria, la diputada Amelia Herrera , a quien le envío desde este escaño todo mi cariño.
En cuanto al tema que motivo mi intervención, deseo señalar que el sindicato profesional de pescadores El Morro de Iquique, constituido el 9 de julio de 1938, produce un efecto social y económico en un importante número de trabajadores, en sus familias y en el entorno, tanto por las actividades extractivas como por la venta, transporte y comercialización de sus productos.
Quiero centrar mi intervención en el proyecto de reposición de la infraestructura terrestre de la caleta Guardiamarina Riquelme , cuyo término estaba contemplado para el primer semestre de 2006, como parte de los proyectos Bicentenario. Consiste en la remodelación completa de la caleta, con la construcción de una explanada sobre el mar y un nuevo muelle; es decir, una zona apta para áreas de trabajo, acopio, carga y descarga de productos.
Las obras fueron pensadas no sólo para facilitar las actividades de extracción, manipulación, operación, distribución y comercialización de los productos marinos, sino para dar mayor auge turístico a la zona, de manera que sea una ventana en el borde costero, junto al entorno de plazas, paseos peatonales que rematan en la caleta, edificios patrimoniales y el parque Lynch , entre otros.
Este fin de semana tuve la ocasión de visitar el lugar y comprobar las pésimas condiciones en que están desempeñándose esos esforzados hombres de mar.
¿Me pueden decir si la caleta que figura en esta foto que tengo en mi mano corresponde a un proyecto Bicentenario por más de 2 mil millones de pesos?
Los trabajos de remodelación están paralizados hace más de dos meses. Estamos hablando de una obra para celebrar el Bicentenario de nuestra patria, por un monto de más de 2 mil millones de pesos. Así y todo, nos encontramos con que las obras quedaron botadas.
Hasta el momento nadie se hace responsable de esta situación. ¿Dónde está el señor intendente? ¿No les parece el colmo, estimados colegas?
Sin embargo, el problema no sólo queda ahí, ya que a simple vista se puede apreciar que las obras no han sido bien ejecutadas. Además, se han producido accidentes por la falta de seguridad que existe en el lugar.
¿Debemos esperar que ocurra un hecho de mayor gravedad para corregir lo que está sucediendo? ¿O queremos que los pescadores sigan esperando por años para tener acceso a lo que se ganaron hace mucho tiempo por derecho propio?
Los pescadores han comprobado que en otros puntos del país se han hecho nuevas caletas, que han quedado impecables.
¿Por qué nos sucede eso a nosotros? ¿Acaso es una nueva muestra de discriminación hacia las zonas extremas o hacia la Región de Tarapacá?
Es una vergüenza que sigan sucediendo este tipo de hechos, que hemos visto repetirse tantas veces. Millones y millones de dólares despilfarrados, obras que quedan inconclusas y nadie se hace responsable. ¿No es archiconocida esta situación?
Por eso, solicito que se oficie al contralor general de la República, a fin de que se investigue qué sucedió con los recursos asignados a la reposición de la caleta de pescadores Guardiamarina Riquelme , de Iquique, pues las obras se encuentran paralizadas.
Asimismo, pido oficiar al ministro de Obras Públicas para que se sirva instruir al director nacional de obras portuarias a fin de que entregue un informe detallado del proyecto, con fecha de licitación, antecedentes de la empresa que se adjudicó la obra, montos comprometidos, especificaciones técnicas y plazos fijados para la materialización del proyecto en beneficio de esos esforzados trabajadores, que ven que este sueño se ha convertido en una verdadera pesadilla.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada Alejandra Sepúlveda y de los diputados Álvaro Escobar , Eduardo Díaz y de quien habla.
NECESIDADES VIALES DE DISTRITO Nº 34. OFICIO.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, en primer lugar, agradezco a los colegas de Renovación Nacional por cederme su tiempo.
Entrando en materia, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, a fin de hacerle presente una serie de necesidades del distrito que represento.
En Chimbarongo, desde hace muchos existe un problema relacionado con el camino Las Tinajas. Sus vecinos han aportado alrededor de un millón y medio de pesos para la pavimentación de alrededor de 800 metros, en el contexto de los caminos básicos rurales. Incluso, el compromiso adquirido en el marco del programa consideraba un aporte no sólo económico, sino también social, que ellos cumplieron con la realización de un operativo de salud en la localidad.
Ese camino es importante para la comuna de Chimbarongo, pues aunque se trata de una extensión de sólo 800 metros, existe una gran cantidad de familias que habita en el sector. Por eso, solicito acelerar su pavimentación, por cuanto los vecinos llevan más de cuatro o cinco años esperando el cumplimiento de ese compromiso.
De la misma forma, vemos con preocupación que en dicha comuna no existen caminos alternativos. Con la construcción de la carretera y su posterior cierre, no se realizaron caminos alternativos y el sector de Santa Isabel quedó aislado de Las Mariposas. Su única conexión es a través de un fundo, que cierra sus puertas a su arbitrio, porque es de propiedad privada, con la consiguiente complicación de acceso para bomberos, ambulancias y habitantes del sector. Por lo tanto, si los habitantes quieren salir a la comuna de Chimbarongo o acceder a la carretera, deben recorrer un tramo de alrededor de cinco kilómetros hacia el sur o hacia el norte. No existe una conexión interna entre las dos localidades que permita un acceso más rápido a los centros urbanos y hospitalarios, ubicados en San Fernando y Chimbarongo.
Otro problema dice relación con la localidad de Peumo. Allí existe un camino denominado Rosario Río , muy importante para la pequeña agricultura del sector frutícola de exportación. Hemos insistido majaderamente en la necesidad de solucionar ese problema: Existen 150 metros de camino que no han sido asfaltados. Quiero que en el oficio que voy a solicitar, se exprese en forma clara que se trató de un compromiso verbal que adquirió el ministro de Obras Públicas, don Sergio Bitar , con los vecinos de la localidad de Rosario Río en una reunión sostenida en Santiago con los presidentes de los comités de pavimentación de dicha localidad.
Alrededor de quinientas personas se transportan en bicicletas por el sector. Si no se asfaltan pronto esos 150 metros -en ese tramo se carece de agua potable-, costará mucho realizarlo en una segunda etapa. Por lo tanto, lo más racional y lógico es que se haga ahora, de manera que no queden esos metros sin pavimentar.
Del mismo modo, en la comuna de San Fernando se encuentra el camino que une Agua Buena con la localidad de Pueblo Hundido. Agua Buena es uno de los sectores rurales más poblados de esa comuna. Si bien se ha logrado la pavimentación de un importante tramo de ese camino, existe una localidad ubicada aún más arriba, en el sector cordillerano, llamado Pueblo Hundido, que hace poco cuenta con agua potable y algunos servicios básicos. Por eso, la idea es pavimentar el camino hasta Pueblo Hundido. Se trata de un tramo de alrededor de dos kilómetros.
Hace alrededor de tres o cuatro años existe el compromiso de concretar dicha pavimentación, pero lamentablemente, según me expresaron vecinos de dicha localidad, todavía no se da cumplimiento a ese compromiso e, incluso más, ni siquiera se ha hecho el respectivo diseño.
Por lo tanto, pido que se haga la evaluación de la pavimentación de ese camino y, además, que se lo incluye en el Programa de Pavimento Básico Rural o en alguna otra alternativa que se considere más adecuada.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REPARACIÓN DE CARRETERA DE LA FRUTA. OFICIO.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, otro problema en materia de obras públicas dice relación con la complicación existente en la carretera de la fruta.
Transito tres a cuatro veces por semana por esa carretera, que se concesionará y está en período de licitación, lo que me permite comprobar que necesita en forma urgente, al menos, una reparación. Hoy, son frecuentes los accidentes en el sector, debido al nivel de tránsito y al tipo de vehículos que transitan por dicha carretera, dada la gran cantidad de camiones que se traslada por ella.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, a fin de que estudie la posibilidad de hacer un recarpeteo sencillo en dicha vía, ya que habrá una construcción posterior.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
COMPLEMENTACIÓN DE PRESUPUESTO PARA LIMPIEZA DE TRANQUE MILLAHUE. OFICIO.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, hace alrededor de un año o un año y medio, visitamos con el director nacional de Indap un tranque denominado Millahue , mediante el cual se riegan muchas hectáreas, fundamentalmente de la pequeña agricultura. En su oportunidad, se comprometió una inversión de alrededor de 50 millones de pesos a favor de los agricultores del sector para la limpieza del tranque. En una reunión que sostuve con ellos, me informaron que sólo se concretó la entrega de 32 millones de pesos, de un total de más de 200 millones que se necesitan para completar la obra definitiva.
Por lo tanto, pido que la ministra de Agricultura estudie la posibilidad de complementar ese presupuesto, ya que esos agricultores están postulando por segunda vez con el objeto de mejorar y limpiar el tranque.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda, Díaz, Accorsi, Pérez, Sabag y de quien habla.
ESTUDIO DE PLAN REGULADOR FORESTAL. OFICIO.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, el crecimiento de la actividad silvoagropecuaria, específicamente en lo que dice relación con las plantaciones de pinos y de eucaliptos, ha producido un importante aumento de la superficie plantada. Hoy existen cerca de dos millones de hectáreas de bosques. A mi juicio, ese crecimiento se ha originado de manera inorgánica, lo que se traduce en que muchos bosques rodeen las comunas de que forman parte. Así, por ejemplo, en Coelemu y en Quirihue, de la provincia de Ñuble, cuando se producen incendios, se ve amenazada la vida de sus habitantes y el Estado debe recurrir en ayuda de las familias damnificadas.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Agricultura, con copia a la directora de la Corporación Nacional Forestal, Conaf , a fin de que se realice un estudio para levantar un plan regulador forestal, de manera que las plantaciones de bosques se hagan a una cierta distancia de las viviendas.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
UTILIZACIÓN DE PÍLDORA DE DÍA DESPUÉS PARA FINES ELECTORALES. OFICIO.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, cuando faltan menos de cuarenta días para que se lleven a cabo las elecciones municipales, el Gobierno decidió utilizar el sexo como una herramienta política, pues importará 40 mil dosis de la píldora del día después, en circunstancias de que existe un fallo del Tribunal Constitucional que se pronunció sobre esa materia. La ministra de Salud insiste en que su entrega es legal. Entiendo que la ministra no es abogada y ningún ministro puede erigirse en juez. Esto es tan absurdo como señalar que si determinado órgano negó la posibilidad de que el BID o el BancoEstado otorgara un préstamo para financiar determinada materia, el afectado pudiera recurrir al Banco del Desarrollo o al Banco de Chile para lograr su propósito. Donde existe la misma razón debe existir la misma disposición.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la Presidenta de la República, a fin de que tome cartas en el asunto y que no utilice la vida de los inocentes con fines electorales.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PRECISIÓN SOBRE ENTREGA DE INFORMACIÓN CLASIFICADA POR PARTE DEL GOBIERNO DE COLOMBIA. OFICIO.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, en nombre del diputado señor Marcelo Díaz y de quien habla, pido que se oficie al ministro de Relaciones Exteriores, para que, en uso de sus atribuciones legales, solicite información al gobierno de Colombia sobre la forma y modo en que entregó información de inteligencia clasificada con ocasión de una visita realizada a ese país por ciudadanos chilenos. Me refiero a los senadores señores Alberto Espina y Andrés Allamand , y al candidato presidencial señor Sebastián Piñera Echenique .
La información de prensa nacional -no ha sido desmentida- indica que información clasificada, que puede importar alguna vinculación de personas chilenas con las Farc, fue entregada en su momento al gobierno de Chile por la vía de canales regulares. Sin embargo, la prensa también indica que esa información habría sido entregada a ciudadanos chilenos por una alta autoridad colombiana con ocasión de una visita de carácter privado realizada a ese país.
Probablemente, Colombia es el país que más sabe -ha sufrido fuertemente los efectos de la delincuencia- lo importante que resulta luchar de manera coordinada, a través de canales regulares, en contra de organizaciones delincuenciales, cualquiera sea su carácter. En consecuencia -reitero-, más que nadie debiera saber lo relevante que resulta entregar este tipo de información clasificada de inteligencia por medio de los canales regulares, de modo de luchar en forma orgánica para prevenir y combatir cualquier flagelo vinculado con la delincuencia organizada.
Se corre mucho riesgo cuando este tipo de información se entrega urbi et orbi, sobre todo si uno de los receptores termina siendo terriblemente locuaz.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ojeda, Díaz, don Eduardo; Accorsi y de quien habla.
REDISEÑO DE PROYECTO DE AMPLIACIÓN Y REPOSICIÓN DE RUTA 215. OFICIOS.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, dentro de algunos días se comenzará a trabajar en el proyecto que consulta la ampliación y reposición de la ruta Nº 215, que considera 3,9 kilómetros, con un costo de 3 mil millones 202 mil pesos. Se trata de asfaltar y construir una segunda pista en la ruta que une Osorno y el aeropuerto de la zona. En el futuro se ha considerado continuar esos trabajos hasta Puyehue . Se trata de una obra que brinda progreso a la zona y descongestiona el tránsito.
Sin embargo, sin desmerecer la importancia del proyecto, éste presenta falencias. Por ejemplo, la obra no incluye luminarias ni pasarelas peatonales, como tampoco consulta conectividad entre calles de servicios, pasarelas y retornos. Por otra parte, se ha iniciado la tala de 300 árboles. Ello no es necesario, por cuanto se encuentran a una distancia prudente de la berma. Estos trabajos han obligado a cerrar determinados accesos a ambos lados de la ruta, lo que ha ocasionado dificultades a algunos vecinos para llegar a sus propiedades.
Por lo anterior, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de que se rediseñe el proyecto en los términos señalados, sin que ello signifique alterar, paralizar o interrumpir las faenas que comienzan la próxima semana. En tal sentido es necesario implementar luminarias, pasarelas peatonales, atraviesos, retornos, calles de servicio, así como sus respectivas conexiones, de modo de posibilitar la comunicación de ambos lados de la carretera. La obra se emplaza en una zona cercana a la urbe, por lo que se contabiliza una gran cantidad de viviendas.
Finalmente, solicito que se oficie a la directora de la Conama, a fin de que informe si resulta procedente talar los árboles que señalé y evalúe el daño ambiental que ello provocaría. Se trata de alrededor de 300 álamos que se encuentran ubicados a ambos lados de la carretera, que, con esta medida, se verán seriamente perjudicados.
Es cierto que estamos avanzando en materia vial. Los problemas que he señalado no desmerecen la gran obra que se ejecuta para dotar de una doble vía a la ruta 215. Sin embargo, queremos que se perfeccione y se entreguen soluciones a los problemas que me referí.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores De Urresti y Díaz, don Eduardo.
SALUDO A PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR INSTALACIÓN DE PRIMERA PIEDRA DE PUENTE SAN PEDRO , EN OSORNO.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, por otra parte, deseo saludar a su excelencia la Presidenta de la República, Michelle Bachelet , así como a todos los osorninos, por cuanto hoy se colocará la primera piedra de la construcción del puente San Pedro , obra faraónica que sólo la ciudad de Osorno podía merecer. Se trata de un proyecto con un costo aproximado de 13 mil 141 millones de pesos.
Asimismo, ya está en construcción el puente Algarrobo , que atraviesa de Francke a población Rahue , con un costo de 4 mil 860 millones de pesos.
He dicho.
ALERTA SOBRE INGRESOS DE MINEROS PRIVADOS. OFICIO.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi .
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, deseo alertar a todos los chilenos y chilenas de una situación gravísima que ocurre en el país.
Durante 2006, las empresas mineras privadas tuvieron utilidades por 20 mil millones de dólares, mayor que la inversión extranjera bruta entre 1974 y 2005. En otras palabras, en un año de utilidades se amortizó el equivalente a inversiones efectuadas en 32 años. Esa cifra es equivalente al 17 por ciento del PIB y al 75 por ciento del presupuesto del Estado; supera en más de dos veces el presupuesto de salud y de educación y es mayor que la suma del PIB de Paraguay y Bolivia.
La nacionalización del cobre se llevó a cabo durante el gobierno del Presidente Allende, por medio de una reforma constitucional. Durante el gobierno militar, una simple normativa creo la figura de la concesión plena. No existe ninguna legislación minera en el mundo que considere la concesión plena, que privilegia, garantiza y mejora los derechos del titular del dominio privado; es sin plazo de término, irrevocable e inmodificable y, en caso de expropiación, con pago del valor comercial del yacimiento, no sólo de las inversiones, sino también de flujos futuros. O sea, Chile tendría que pagar los yacimientos de cobre, incluyendo los subproductos, hasta el momento en que se agotaran.
La concesión plena faculta al concesionario para hacer lo que quiera, con los socios que quiera, cuando quiera, con los derechos que le aseguren sobre el mineral y que retira gratuitamente. Puede venderla, arrendarla, cederla, aportarla, hipotecarla y transmitirla en herencia.
Señor Presidente, estamos ante un verdadero escándalo nacional. Debemos estar muy alertas sobre este tema, porque el royalty que están pagando las mineras no alcanza a los trescientos ochenta millones de dólares, y con esta política se está hipotecando absolutamente el futuro de muchos chilenos de las generaciones venideras. El negocio del cobre en Chile es tan bueno que sacarlo, refinarlo, procesarlo y transportarlo sale gratis, porque junto al cobre vienen molibdeno, oro y la plata. Por lo tanto, con esa yapa se pagan todos los costos.
Quiero hacer un llamado a todos los chilenos y chilenas a fin de meditar respecto de esta situación.
En virtud de lo expresado, pido que se oficie al ministro de Minería para que nos informe, de manera oficial, sobre las ganancias de las empresas mineras privadas desde 1990 hasta 2008. Asimismo, acerca de las ganancias de Codelco en el mismo período.
Con esas cifras oficiales podremos determinar si es necesario o no -creo que es imprescindible- recuperar para todos los chilenos esa tremenda inversión que es nuestro cobre, porque no se justifica para nada una inversión de ese monto si no se generan los empleos suficientes, y las ganancias de la riqueza de todos los chilenos van a parar al extranjero.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados Díaz, don Eduardo; De Urresti, Pérez y Ascencio.
PREOCUPACIÓN DE HABITANTES DE ALTO BIOBÍO POR COSTO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. OFICIOS.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el tiempo que resta al Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado José Pérez .
El señor PÉREZ.-
Señor Presidente, agradezco al Partido por la Democracia y al Partido Socialista por haberme cedido parte de su tiempo.
Hace algunos días, estuve en Alto Biobío, comuna de la Octava Región enclavada en la cordillera, donde la vida es difícil. Allí hay dos centrales enormes que almacenan una cantidad impresionante de millones de metros cúbicos de agua y se genera energía eléctrica.
Pero ese dicho tan antiguo y tan cierto de que “en casa del herrero, cuchillo de palo”, allí calza como anillo al dedo. La gente de Ralco, de Callaquen, a través de la presidenta de la junta de vecinos, Marcela Villalobos , me hizo notar la indignación de las personas que reciben una pensión de sesenta mil, setenta u ochenta mil pesos y deben pagar cincuenta mil, sesenta mil, setenta mil, cien mil y hasta un millón de pesos al mes por la energía eléctrica que distribuye la empresa Frontel .
Esta situación no sólo ocurre en Alto Biobío, en Ralco y en Callaquen, sino también, en ocasiones anteriores, en otros lugares, como Aurora de Enero. En su oportunidad, hice aquí el reclamo correspondiente.
Por consiguiente, es indispensable que se envíe un oficio al Superintendente de Electricidad y Combustibles para que tome debida nota de esta situación anormal o especulación que acontece en Alto Biobío para con la gente de más escasos recursos. Allí, donde se genera gran cantidad de energía para el resto del país, debería existir un plan especial, un trato preferente para sus habitantes de parte de la empresa que distribuye el servicio, y no especulación y aprovechamiento, porque el hecho de que aparezca una cuenta de un millón de pesos, me parece francamente impresentable. Eso habla mal de la empresa Frontel y, en verdad, tiene un calificativo que no voy a decir aquí, pero que está muy cerca de la sinvergüenzura. Así de simple.
Entonces, pido que se oficie al Superintendente de Electricidad y Combustibles, al ministro del Interior y a la Presidenta de la República, para que se den cuenta de la difícil situación por la que atraviesan esos modestos pehuenches de Alto Biobío que, cuando más, tienen un par de ampolletas, un televisor y un refrigerador pequeño, y que dicho cobro no es bimestral, sino mensual.
Entonces, en relación con empresas como Frontel, habituadas a hacer cobros sin siquiera constatar los estados en los medidores, hay que pensar en la posibilidad de cancelar definitivamente la autorización de distribución de energía eléctrica, porque no ayudan a nadie y se están lucrando en forma desmedida y poco seria. Por lo tanto, hay que aplicar sanciones drásticas y a la brevedad.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
DISEÑO DE SISTEMA DE FOMENTO ADICIONAL EN FAVOR DE DUEÑOS DE PREDIOS DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO. OFICIOS.
El señor PÉREZ.-
Señor Presidente, pido a la Presidenta de la República y a la señora ministra de Agricultura el diseño de un sistema que permita dar un fomento especial adicional para la gente que tiene predios entre Concepción y Cabrero, o entre Nacimiento y Santa Juana, que se están erosionando, porque miles de toneladas de tierra van por los canales, esteros y ríos hacia el mar. Hay que forestarlos; el Estado debe comprarlos o estimular a los particulares para que lo hagan.
No se está cuidando esto tan importante, donde se para el ser humano, que es la tierra. Cuidémosla. Como son terrenos escabrosos, con erosiones profundas, a las empresas del sector forestal no les interesa plantar, porque después es difícil extraer el producto. Pero sí debe haber una política del Estado para cuidar esas tierras, que se van moviendo desde hace muchos años hacia el mar y, si continúan con ese deslizamiento, allí tendremos un tremendo forado que más temprano que tarde tendremos que lamentar.
Creo que debe crearse un plan especial de recuperación, a través del Estado o de mecanismos que entreguen un fomento notable a los agricultores, para los suelos que están muy degradados, de manera que terminemos con esta erosión que, a su vez, está erosionando el alma de Chile.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados De Urresti, Díaz, don Eduardo, y Ascencio.
PREOCUPACIÓN POR CIERRE DE PLANTA RAPACO DE LA INDUSTRIA AZUCARERA NACIONAL S.A., IANSA. OFICIOS.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado De Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, hoy recibimos una noticia de la Región de Los Ríos que no es agradable para la marcha de la economía, la actividad productiva y el empleo en esa región.
Por medio de la prensa nos hemos informado del cierre de la planta Rapaco de la empresa Iansa. Se ha aducido una serie de situaciones de mercado, de número de hectáreas de remolacha plantadas -al parecer, una cifra inferior a la necesaria para el funcionamiento de la empresa-, que ha llevado a la decisión, por parte de sus representantes, del cierre de dicha planta para esta temporada de remolacha.
Leemos las declaraciones del presidente del sindicato, señor Charles Reyes , quien señala que, al menos, 26 personas quedarán sin empleo, además de la pérdida de una serie de empleos adicionales que se generan por la actividad productiva de la planta.
La Región de Los Ríos históricamente ha establecido un tejido industrial y productivo. Por eso, el cierre de esa planta, aunque se encuentra físicamente en la comuna de La Unión, impacta en la economía, en el empleo y en los indicadores de competitividad de la región.
La lucha que dimos por conquistar un nuevo espacio de autonomía, que se concretó con la creación de la nueva Región de Los Ríos, tuvo por objeto mejorar la capacidad productiva, fortalecer a las empresas y diversificar el empleo, de manera de aumentar la contratación de fuerza de trabajo.
Me preocupa la situación, pero abrigo la esperanza de que, para la temporada 2009-2010, las hectáreas sembradas de remolacha sean las adecuadas para volver a poner en pleno funcionamiento la planta Rapaco . Esperamos recibir noticias optimistas de apertura de empresas y no saber del cierre de importantes industrias para el sector, con la consiguiente cesantía.
Por eso, pido que se oficie al ministro del Trabajo para que se adopten las medidas necesarias, en caso de corresponder, a fin de resguardar los derechos de esos 26 trabajadores que perderán su fuente laboral.
Asimismo, pido que se oficie a la ministra de Agricultura para que informe sobre la superficie de remolacha sembrada en las provincias de Ranco y de Valdivia, y, además, para saber si existe algún estudio de proyección para el próximo año.
Finalmente, pido que copia de mi intervención se remita al presidente del Sindicato Iansa-Rapaco, don Charles Reyes .
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de quien preside.
FELICITACIONES A RECTOR DE UNIVERSIDAD AUSTRAL DE VALDIVIA POR CONSTRUCCIÓN DE CENTRO NÁUTICO PARA PRÁCTICA DEL REMO.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente , don Víctor Cubillos , rector de la Universidad Austral de Chile -casa de estudios superiores que por estos días están de aniversario-, anunció la creación de un centro náutico en terrenos adyacentes al Club Phoenix, en isla Teja. Se trata de un proyecto por un monto de 130 millones de pesos que permitirá la construcción de un recinto para la práctica del remo, deporte que identifica y caracteriza a Valdivia.
Ese mensaje de optimismo, que invita a seguir desarrollando y capacitando a futuros campeones, es el mejor homenaje para los deportistas Soraya Jadue y Oscar Vásquez , quienes participaron en los Juegos Olímpicos de Beijing 2008. Estos jóvenes han sido formados en los centros náuticos de nuestra ciudad de Valdivia, capital de la Región de Los Ríos, por lo que podemos abrigar muchas esperanzas.
Ojalá que el programa de fortalecimiento de ese centro náutico esté en directa coordinación con el centro de alto rendimiento para el remo que está impulsando Chiledeportes , infraestructura que servirá a nuestros clubes Phoenix , Arturo Prat y Centenario, legendarias instituciones de nuestra ciudad dedicadas a fortalecer desde la base la formación de remeros, para desarrollar a los futuros campeones olímpicos -esperamos- en esta disciplina.
Por lo anterior, pido que se oficie al rector Cubillos expresándole mis felicitaciones por la feliz noticia que nos ha dado, extendiendo mis parabienes a los directivos de la rama de remo.
Esperamos que Valdivia se constituya en la capital del remo. Tenemos ventajas comparativas, grandes maestros y la esperanza de contar con campeones en los próximos juegos olímpicos, sobre la base de los niños que hoy se forman como futuros remeros.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de quien preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.55 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones Subrogante.
IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.067 y establece normas para la participación de tropas chilenas en operaciones de paz. (boletín Nº 5068-10).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia”.
2.Oficio del Senado.
“Valparaíso, 9 de septiembre de 2008.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha rechazado el proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que crea nueva Circunscripción Senatorial y Dirección Regional del Servicio Electoral de Arica y Parinacota, correspondiente al Boletín N° 5.432-06.
De conformidad a lo dispuesto en el artículo 70 de la Constitución Política de la República, corresponde la formación de una Comisión Mixta, que propondrá la forma y modo de resolver las dificultades, para lo cual el Senado ha designado a los Honorables Senadores integrantes de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.286, de 11 de marzo de 2008.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CHAHÚAN; SEPÚLVEDA, DON ROBERTO; BERTOLINO, DELMASTRO, ERRÁZURIZ, GALILEA, GARCÍA; MONCKEBERG, DON NICOLÁS; VARGAS, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA VALCARCE, DOÑA XIMENA. MODIFICA EL ARTÍCULO 19 N° 7 LETRA I) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA, PRECISANDO CASOS EN QUE PROCEDE DECLARACIÓN PREVIA DE LA CORTE SUPREMA PARA TENER DERECHO A SER INDEMNIZADO POR EL ESTADO POR PERJUICIO PATRIMONIALES O MORALES SUFRIDOS". (BOLETÍN N°6083-07).
Fundamentos del proyecto.
Nuestra Constitución Política contiene en su artículo 19 una norma especial que permite a toda persona que haya sido sobreseída definitivamente o absuelta en un proceso criminal, a solicitar que el máximo Tribunal del país emita una declaración en que se declare injustificadamente errónea o arbitraria la resolución de procesamiento o condena que se haya dictado en su contra, en cualquier instancia, para tener derecho a ser indemnizado por el Estado por los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido.
El principio a ser reparado pecuniariamente por el error judicial en que haya incurrido un determinado tribunal en sede penal, es un derecho aceptado como tal en todos los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos, y en lo que a nuestro país respecta constituye un deber reconocerlo en su legislación interna, conforme lo preceptúa la Convención Americana de Derechos Humanos, de la cual es signatario.
No obstante ello, es del caso destacar que el artículo 19 N° 7, letra i, de nuestra Carta Fundamental, que lo consagra, prescribe que pueden ser titulares del referido derecho, además de los favorecidos por sobreseimiento definitivo o absueltos, quienes hayan sido sometidos a proceso, término jurídico que actualmente no se encuentra vigente desde la entrada en vigor de un nuevo sistema de justicia penal, a contar del 16 de Diciembre del año 2000, que establece un procedimiento penal de tipo acusatorio, que ha reemplazado totalmente al anterior, que se caracteriza porque la obligación de investigar y acusar recae sobre el Ministerio Público, y que actualmente rige en todo el país.
En consecuencia, estimamos que para ejercer este derecho, la persona que haya sido sobreseída definitivamente o absuelta debe haber sido acusada o condenada en cualquier instancia de la respectiva causa.
De igual modo, y teniendo presente que actualmente la prisión preventiva sólo procede en casos calificados, se considera que también debe hacerse extensivo este derecho a quienes se encuentren favorecidos por sobreseimiento definitivo o absueltos, pero que durante cualquier etapa de la sustanciación de la respectiva causa hayan sido sometidos a dicha medida cautelar, ya que de esta forma los daños patrimoniales y morales que han sufrido, pueden ser reparados.
En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artículo único: Modifícase el artículo 19 N° 7, letra i) de la Constitución Política de la República, sustituyéndose su texto por el siguiente:
“Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido acusado, sometido a la medida cautelar de prisión preventiva o condenado en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado por los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ENRÍQUEZ-OMINAMI, ACCORSI, ESCOBAR, GIRARDI, VALENZUELA, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA VIDAL, DOÑA XIMENA. ESTABLECE REQUISITOS A EMPRESAS PARA PARTICIPAR EN LICITACIONES PÚBLICAS". (BOLETÍN N° 6085-05).
“1. Antecedentes
Los distintos órganos que componen la administración del Estado deben adquirir una serie de bienes y servicios para su adecuado funcionamiento, por cuanto estos insumos se tornan indispensables para la marcha ininterrumpida y efectiva de estos órganos (los que se derivan de los principios funcionales de la actividad administrativa)[1]. Es por ello que es necesario regular de la mejor forma posible lo referente a la celebración de contratos entre la administración del Estado y los particulares que proveen de bienes y servicios a éste.
En este sentido, es fundamental que los contratos señalados en el párrafo anterior se realicen con absoluta transparencia, de manera que cualquier ciudadano pueda acceder de forma íntegra a los antecedentes referentes a estos contratos mediante la publicación de la información en la página web de la correspondiente institución o por algún otro medio.
A su vez, es importante también para efectos de la transparencia, que los particulares o las empresas que participan en las licitaciones o celebran contratos con el Estado, cumplan no sólo sus compromisos comerciales sino también sus compromisos laborales. En este sentido, estas empresas para optar a contratar con el Estado deben presentar sus antecedentes ante la institución respectiva para efectos de acreditar el cumplimiento de sus distintas obligaciones.
2. Ideas matrices
De acuerdo con los antecedentes aportados anteriormente, estimamos necesario establecer como requisito para las empresas que participan en licitaciones para contratar con el Estado un período mínimo de dos años de antigüedad desde su constitución, lo que se acreditará con la correspondiente publicación del extracto de la escritura de constitución en el Diario Oficial.
Con esta nueva regulación normativa evitaremos que se produzcan situaciones irregulares destinadas a constituir empresas destinadas sólo a lucrarse con la celebración de estos contratos, pero sin la intención de cumplir con las obligaciones que de ello se deriva, ocasionando un perjuicio evidente a las personas que prestan servicios para ellos o contratan con ellos.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de ley:
“Artículo único. Agréguese un nuevo inciso final al artículo 11 ° de la ley N° 19.886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios del siguiente tenor:
“Sin perjuicio de lo anterior, la entidad licitante deberá verificar que, tratándose de personas jurídicas, éstas deberán tener al menos dos años de constitución de acuerdo a la ley, acreditados con la correspondiente publicación en el Diario Oficial”.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES BECKER, BERTOLINO, DELMASTRO, GALILEA, GARCÍA, VARGAS Y VERDUGO. REEMPLAZA EL ARTÍCULO 48 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA, ESTABLECIENDO PARA LOS CANDIDATOS A DIPUTADOS EL REQUISITOS DE DOMICILIO EN LA REGIÓN A QUE PERTENEZCA EL DISTRITO ELECTORAL". (BOLETÍN N° 6086-07)
“Considerando:
1. Que la Constitución Política de 1980 establecía como requisito para ser elegido diputado o Senador residencia en la región durante un plazo no inferior a tres años contados hacia atrás desde el día de la elección. La ley de reforma constitucional N° 18.825, publicada en el Diario Oficial el 17 de Agosto de 1989, rebajó esta exigencia a dos años.
2. Que la modificación efectuada el año 2005 a la Carta Fundamental eliminó la exigencia de residencia para los Senadores, pero la mantuvo en dos años para los Diputados, señalando en el Artículo 48: “Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos veintiún años de edad, haber cursado la enseñanza media o equivalente, y tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos años, contado hacia atrás desde el día de la elección.”
3. Que esta exigencia constitucional tiene por objeto que los diputados sean realmente representantes de quienes los eligen, conocedores de las realidades locales, con vinculación real con la zona que representan, dando con ello una efectiva participación a las regiones.
4. Que es de público conocimiento que con ocasión de las elecciones parlamentarias, muchos posibles candidatos celebran, en distintas regiones del país, contratos de arrendamientos con el objeto de poder mediante este documento certificar el requisito de residencia que la Constitución exige.
5. Que el requisito de residencia ha sido vulnerado en múltiples ocasiones, transgrediendo con ello, el objetivo que inspiró al constituyente.
6. Que el Tribunal Calificador de Elecciones, resolviendo las múltiples impugnaciones presentadas en contra de candidatos que aparentemente no cumplían con el requisito de residencia, ha estimado que “la exigencia de residencia no puede ser otra que la permanencia razonable y repetida dentro de él con ánimo de pernoctar, desarrollando para el logro de tales pretensiones- vinculación estrecha con la ciudadanía del sector, de lo que se desprende que sea posible alcanzar habitualidad y permanencia en más de un lugar del país, lo que da margen para lograr residencia en cada uno de ellos.”
7. Que el artículo 59 del Código Civil establece que el domicilio consiste en la residencia, acompañada, real o presuntivamente, del ánimo de permanecer en ella. Además, estipula en el artículo 62 que el lugar donde un individuo está de asiento, o donde ejerce habitualmente su profesión u oficio, determina su domicilio civil o vecindad.
8. Que este mismo código establece que no se presume el ánimo de permanecer, ni se adquiere, consiguientemente, domicilio civil en un lugar, por el sólo hecho de habitar un individuo por algún tiempo casa propia o ajena en él, si tiene en otra parte su hogar doméstico o por otras circunstancias aparece que la residencia es accidental, como la del viajero, o la del que ejerce una comisión temporal, o la del que se ocupa en algún tráfico ambulante.
9. Que, estimando que establecer como requisito el domicilio para postular al cargo de diputado se evita distintas interpretaciones jurídicas al respecto, proponemos remplazar el requisito de residencia establecido en la Constitución Política por el domicilio civil.
Por tanto,
Venimos en proponer el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
“Artículo único: Reemplácese en el artículo 48 de la Constitución Política de la República de Chile, el vocablo “residencia” por la palabra “domicilio”.