Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hosain Sabag Castillo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- TRANSFORMACIÓN DE CASA DE MONEDA DE CHILE EN SOCIEDAD ANÓNIMA. Proposición de Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- DEBATE
- PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE OTORGAMIENTO DE CONCESIONES DE RADIODIFUSIÓN SONORA. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Alvaro Escobar Rufatt
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Eugenio Bauer Jouanne
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- INTERVENCIÓN : Carolina Toha Morales
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alvaro Escobar Rufatt
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Esteban Valenzuela Van Treek
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alvaro Escobar Rufatt
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Esteban Valenzuela Van Treek
- INDICACIÓN
- DEBATE
- FACTORIZACIÓN DE FACTURAS POR PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- REGULACIÓN DE ACCIONES PROTECTORAS DE DERECHOS FUNDAMENTALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- TRANSFORMACIÓN DE CASA DE MONEDA DE CHILE EN SOCIEDAD ANÓNIMA. Proposición de Comisión Mixta.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS EN FAVOR DE HIJOS DE VÍCTIMAS DE FEMICIDIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Walker Prieto
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Carolina Goic Boroevic
- Gonzalo Duarte Leiva
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Patricio Walker Prieto
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS EN FAVOR DE HIJOS DE VÍCTIMAS DE FEMICIDIO.
- VII. INCIDENTES
- HOMENAJE A CLUB ATLÉTICO SANTIAGO EN SU 75º ANIVERSARIO. Oficio.
- HOMENAJE : Andres Antonio Egana Respaldiza
- PARTICIPACIÓN ESTUDIANTIL EN ÚLTIMAS SEIS ELECCIONES DE LA FECH. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Andres Antonio Egana Respaldiza
- MODIFICACIÓN DE PUNTAJES DE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE POBLADORES DE MACUL, LA GRANJA Y SAN JOAQUÍN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Salaberry Soto
- ADHESION
- Jose Antonio Kast Rist
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Salaberry Soto
- ANTECEDENTES SOBRE RADIO DOÑIHUE Y CONSTRUCCIÓN DE PARQUE LAS CHAMANTERAS DE DOÑIHUE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Bauer Jouanne
- ADMINISTRACIÓN AUTÓNOMA PARA ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE EXTENSIÓN DE REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Valcarce Becerra
- INFORME SOBRE CUMPLIMIENTO DE ESTÁNDARES DE CALIDAD EN TRAMO DE RUTA 5 NORTE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Bertolino Rendic
- PRONUNCIAMIENTO DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE CRÉDITO CONTRAÍDO POR EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Nicolas Monckeberg Diaz
- PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA QUE OTORGA BECAS A FAMILIARES DE VÍCTIMAS SOBREVIVIENTES DE PRISIÓN POLÍTICA Y TORTURA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Tucapel Jimenez Fuentes
- INFORMACIÓN SOBRE ACCESO A SUBSIDIOS HABITACIONALES PARA PERSONAS DE MENORES RECURSOS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICAS MINISTERIALES RESPECTO DEL BULLING Y DENUNCIA DE CASO OCURRIDO EN VALDIVIA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- INFORMACIÓN ACERCA DE OBRAS VIALES PARA LA CIUDAD DE VALDIVIA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- INVESTIGACIÓN DE ACTUACIONES FUNCIONARIAS EN LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO DE OSORNO Y FISCALIZACIÓN DE EMPRESA QUESOS DOLLINCO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- AGRADECIMIENTOS POR MEDIDAS ADOPTADAS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO EN CANAL LAJA DIGUILLÍN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Abel Jarpa Wevar
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Abel Jarpa Wevar
- HOMENAJE A CLUB ATLÉTICO SANTIAGO EN SU 75º ANIVERSARIO. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Pablo Galilea Carrillo
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Alvaro Escobar Rufatt
- Pablo Galilea Carrillo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356ªSesión 96ª,
en miércoles 5 de noviembre de 2008
(Ordinaria, de 10.41 a 13.51 horas)
Presidencia de los señores Encina Moriamez, don Francisco; Ceroni Fuentes, don Guillermo, y Ulloa Aguillón, don Jorge.
Presidencia accidental del señor Ojeda Uribe, don Sergio
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
V.Orden del Día.
-Transformación de Casa de Moneda de Chile en sociedad anónima. Proposición de Comisión Mixta11
-Perfeccionamiento del sistema de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora. Segundo trámite constitucional14
-Factorización de facturas por pequeños y medianos empresarios. Tercer trámite constitucional35
-Regulación de acciones protectoras de derechos fundamentales. Primer trámite constitucional. (Continuación)36
VI.Proyectos de acuerdo.
-Medidas en favor de hijos de víctimas de femicidio41
VII.Incidentes.
-Homenaje a Club Atlético Santiago en su 75° aniversario. Oficio43
-Participación estudiantil en últimas seis elecciones de la Fech. Oficio44
-Modificación de puntajes de Ficha de Protección Social de pobladores de Macul, La Granja y San Joaquín. Oficios45
-Antecedentes sobre radio Doñihue y construcción de parque Las Chamanteras de Doñihue. Oficios45
-Administración autónoma para zona franca industrial de extensión de Región de Arica y Parinacota. Oficio46
-Informe sobre cumplimiento de estándares de calidad en tramo de ruta 5 norte. Oficio47
-Pronunciamiento de Contraloría General de la República sobre crédito contraído por Empresa de Ferrocarriles del Estado. Oficio47
-Perfeccionamiento de normativa que otorga becas a familiares de víctimas sobrevivientes de prisión política y tortura. Oficio48
-Información sobre acceso a subsidios habitacionales para personas de menores recursos. Oficio50
-Información sobre políticas ministeriales respecto del bulling y denuncia de caso ocurrido en Valdivia. Oficio51
-Información acerca de obras viales para la ciudad de Valdivia. Oficios51
Pág.
-Investigación de actuaciones funcionarias en la Inspección del Trabajo de Osorno y fiscalización de empresa Quesos Dollinco. Oficios52
-Agradecimientos por medidas adoptadas por la Comisión Nacional de Riego en canal Laja Diguillín. Oficios53
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “establece un nuevo asiento para el Juzgado de Letras de Chaitén”. (boletín N° 6072-07)
2.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “autoriza erigir un monumento en homenaje a Violeta Parra Sandoval”. (boletín N° 5385-24)
3.Oficio de S. E. el Vicepresidente de la República por el cual comunica las reservas realizadas en la Secretaría General de la Organización de las Naciones Unidas, en la aprobación de los siguientes proyectos por el Congreso Nacional:
a)“Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Destinado a Abolir la Pena de Muerte”. (boletín N° 4732-10)
b)“Protocolo de la Convención Americana sobre Derechos Humanos Relativo a la Abolición de la Pena de Muerte”. (boletín N° 4733-10)
4.Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción, que “regula los convenios no concursables para pequeños deudores y pequeñas y medianas empresas”. (boletín N° 4908-03) (S)
5.Moción de los diputados señores Chahuán; Galilea y Sepúlveda don Roberto, que “modifica el artículo 93 N° 3 de la Constitución Política de la República para incorporar, como atribución del Tribunal Constitucional, la de resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten respecto de los reglamentos del Congreso”. (boletín N° 6186-07)
6.Moción de los diputados señores Chahuán; Sepúlveda, don Roberto;
Enríquez-Ominami; Escobar y Galilea, que “modifica la ley N° 18.700,
orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, con el objeto de establecer que los Colegios Escrutadores estarán integrados por Delegados de las Juntas Electorales, en condiciones que indica”. (boletín
N° 6187-06)
7.Oficio el Tribunal Constitucional por el cual remite sentencia recaída en el requerimiento de inconstitucionalidad de la admisibilidad del proyecto que “modifica los artículos 66 y 203 del Reglamento de la Cámara de Diputados”. (boletín N° 5977-16). Rol N° 1.216-08. (Oficio N° 2.470)
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Oficios:
Contraloría General de la República:
-DiputadoTuma, interpretación extensiva realizada por algunas autoridades del dictamen Nº 18.205, de 21 de abril de 2008.
-DiputadoAlvarado, validación de estudios del señor/a alcalde de Curaco de Vélez y alcaldesa de Puqueldón.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
-DiputadoRobles, mediación en conflicto de sindicato de pescadores artesanales N° 1 de Caldera y Sindicato de Armadores y Propietarios de Embarcaciones Artesanales.
-DiputadoAscencio, instalación de oficina de Sernac en la provincia de Chiloé.
Ministerio de Hacienda:
-DiputadoAscencio, subsidio para el transbordador del Canal de Chacao.
-DiputadoDíaz don Marcelo, aportes o donaciones a la municipalidad de La Higuera, por empresas Codelco y Suez-Energy.
-DiputadoRobles, plaga de polilla de la uva en Regiones de Coquimbo y de Atacama.
Ministerio de Educación:
-DiputadaPacheco, destino de osamentas y especies retiradas desde sitio 53, del Cementerio Indígena Quepuca Ralco.
-DiputadaGoic, propuesta de la coordinadora de ex presas y ex presos políticos de Magallanes.
-DiputadaMartínez, Programa Universitario en Comunicación, Administración y Nuevas Tecnología, dictado por la Uniacc, en Chillan.
-DiputadaVidal, políticas gubernamentales para controlar el funcionamiento de las escuelas de lenguaje.
-DiputadoEgaña, discriminación en entrega de pase escolares en Región del Biobío.
-Proyecto de Acuerdo 460, sanciones a instituciones de educación superior que imparten carreras en el área criminalística.
-Proyecto de Acuerdo 538, jubilación en marzo de profesores cuyos ahorros previsionales han disminuido por crisis bursátiles.
-Proyecto de Acuerdo 528-A, igualar requisitos académicos para otorgamiento de beca indígena y beca Presidente de la República.
-Proyecto de Acuerdo 619-A, reconocimiento de instituciones teológicas protestantes y evangélicas.
Ministerio de Defensa Nacional:
-DiputadoRobles, dotación de carabineros y de policías de investigaciones para la provincia de Huasco e implementación de Plan Cuadrante en Vallenar.
Ministerio de Obras Públicas:
-Proyecto de Acuerdo 639, cambio de denominación de ruta CH-11 por Carretera “Cumbres de Nueve Angeles”.
Ministerio de Agricultura:
-DiputadoJaramillo, recursos para pequeños agricultores de Paillaco y de Los Lagos.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social:
-DiputadaValcarce, Programas de Generación de Empleos y de Inversión en Región Arica y Parinacota.
-DiputadoGarcía, situación que afecta a señor que indica.
-DiputadoDíaz don Marcelo, medidas consideradas por la actual crisis económica internacional.
Ministerio de Salud:
-DiputadoVenegas don Samuel, jornada laboral de personal médico del hospital de San Antonio.
-Diputado Lobos, incidente en hospital de Mulchén.
-DiputadoDe Urresti, accidente de trabajadores de Empresa Bau Glas, contratista de Tecsa.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
-DiputadaIsasi, subvención a microbuseros de Iquique y Alto Hospicio.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
-DiputadaAllende, encuesta de ficha de protección social en Región Metropolitana.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
-Accorsi Opazo, Enrique
-Aedo Ormeño, René
-Allende Bussi, Isabel
-Alvarado Andrade, Claudio
-Araya Guerrero, Pedro
-Arenas Hödar, Gonzalo
-Ascencio Mansilla, Gabriel
-Barros Montero, Ramón
-Bauer Jouanne, Eugenio
-Bertolino Rendic, Mario
-Bobadilla Muñoz, Sergio
-Burgos Varela, Jorge
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Cardemil Herrera, Alberto
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Correa De la Cerda, Sergio
-Cristi Marfil, María Angélica
-Cubillos Sigall, Marcela
-Chahuán Chahuán, Francisco
-De Urresti Longton, Alfonso
-Delmastro Naso, Roberto
-Díaz Díaz, Marcelo
-Dittborn Cordua, Julio
-Duarte Leiva, Gonzalo
-Egaña Respaldiza, Andrés
-Eluchans Urenda, Edmundo
-Encina Moriamez, Francisco
-Enríquez-Ominami Gumucio, Marco
-Errázuriz Eguiguren, Maximiano
-Escobar Rufatt, Álvaro
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Estay Peñaloza, Enrique
-Farías Ponce, Ramón
-Forni Lobos, Marcelo
-Fuentealba Vildósola, Renán
-Galilea Carrillo, Pablo
-García García, René Manuel
-García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
-Girardi Briere, Guido
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-Goic Boroevic, Carolina
-González Torres, Rodrigo
-Hales Dib, Patricio
-Hernández Hernández, Javier
-Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
-Isasi Barbieri, Marta
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos Abel
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Latorre Carmona, Juan Carlos
-Leal Labrín, Antonio
-León Ramírez, Roberto
-Lobos Krause, Juan
-Lorenzini Basso, Pablo
-Martínez Labbé, Rosauro
-Melero Abaroa, Patricio
-Meza Moncada, Fernando
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Montes Cisternas, Carlos
-Muñoz D'Albora, Adriana
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Ojeda Uribe, Sergio
-Olivares Zepeda, Carlos
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Palma Flores, Osvaldo
-Paredes Fierro, Iván
-Pascal Allende, Denise
-Paya Mira, Darío
-Pérez Arriagada, José
-Quintana Leal, Jaime
-Recondo Lavanderos, Carlos
-Robles Pantoja, Alberto
-Rojas Molina, Manuel
-Rossi Ciocca, Fulvio
-Rubilar Barahona, Karla
-Saa Díaz, María Antonieta
-Salaberry Soto, Felipe
-Sepúlveda Hermosilla, Roberto
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Sule Fernández, Alejandro
-Súnico Galdames, Raúl
-Tarud Daccarett, Jorge
-Tohá Morales, Carolina
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Valcarce Becerra, Ximena
-Valenzuela Van Treek, Esteban
-Vallespín López, Patricio
-Vargas Lyng, Alfonso
-Venegas Rubio, Samuel
-Verdugo Soto, Germán
-Vidal Lázaro, Ximena
-Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
-Walker Prieto, Patricio
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrió, también, el senador señor Hosaín Sabag.
-Con permiso constitucional estuvo ausente el diputado señor Mario Venegas.
-En misión oficial estuvieron ausentes los diputados señores Germán Becker, Iván Moreira y Eduardo Saffirio. -
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor CERONI (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor CERONI (Vicepresidente).- El acta de la sesión 91ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 92ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor CERONI (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
V.ORDEN DEL DÍA
TRANSFORMACIÓN DE CASA DE MONEDA DE CHILE EN SOCIEDAD ANÓNIMA. Proposición de Comisión Mixta.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Corresponde considerar la proposición de la Comisión Mixta que se constituyó para resolver la divergencia surgida entre el Senado y la Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que transforma la Casa de Moneda de Chile en Sociedad Anónima.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 2949-05, sesión 95ª, en 4 de noviembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 7.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, hace algunos días y luego de un largo proceso legislativo, se constituyó la Comisión Mixta para analizar las divergencias surgidas entre el Senado y la Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto de ley que transforma la Casa de Moneda de Chile en Sociedad Anónima.
En el mensaje se señala que, en la actualidad, “la Casa de Moneda de Chile se rige por el decreto con fuerza de ley Nº 228, de 1960, que le otorga la naturaleza jurídica de servicio público, no obstante que en la práctica desarrolla una especial actividad de empresa”.
Lo anterior demuestra que nos encontramos ante una verdadera empresa del Estado, sometida a las rígidas normas de derecho público, que le impiden actuar con eficiencia y competitividad.
La actividad empresarial del Estado, de acuerdo con la tendencia contemporánea en nuestro país, se debe realizar a través de la creación de una sociedad anónima que se sujete a todas las normas de las sociedades anónimas abiertas, lo cual permite que se le aplique la normativa común existente para dichas empresas y que sea supervisada por la Superintendencia de Valores y Seguros, con lo cual se logra un control más eficiente para el desarrollo de sus negocios.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 2º del proyecto, a la empresa Casa de Moneda de Chile S.A., en materias relacionadas con empresas del Estado, sólo les serán aplicables las normas que establecen los artículos 11 de la ley Nº 18.196 y 44 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, y aquellas que se dicten en el futuro.
A través de una indicación del Ejecutivo que se aprobó en la Comisión de Hacienda del Senado, se amplió el objeto social de la Casa de Moneda, para que la futura empresa realice la fabricación de planchas, la elaboración de billetes y la creación y/o elaboración de otros elementos para la transferencia de fondos y/o medios de pago.
Su finalidad es, única y exclusivamente, anticiparse a un escenario futuro de sustitución paulatina de los medios de pago, como monedas y billetes, por medios electrónicos, para lo cual la Casa de Moneda de Chile debe estar preparada para participar y con ello darle viabilidad a este negocio.
El resto de las indicaciones que se aprobaron en el Senado también fueron propuestas por el Ejecutivo, pero son de carácter referencial y su objetivo fue ajustar el texto a las modificaciones que han sufrido otros cuerpos legales durante la tramitación legislativa del proyecto.
Lo importante es ver en qué situación van a quedar los trabajadores de la Casa de Moneda de Chile.
El 12 de septiembre de 2008, se actualizó el Protocolo de Acuerdo firmado con los trabajadores y se suscribió un nuevo documento en el que se especifican los beneficios adicionales de que gozarán, los que por su naturaleza no corresponde que se detallen en la ley. Dicho texto está agregado en el informe y es parte de la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
La inmensa mayoría de los trabajadores apoya el proyecto, pero esperan que este cambio se produzca a la brevedad, puesto que, hasta el momento, ellos han sido los principales afectados por el retardo de dicha actualización y las inconsistencias derivadas de su actividad como empresa productiva bajo el marco de servicio público. Aún más, hace unos días, la Contraloría General de la República tomó razón de una situación muy importante respecto de ingresos adicionales que reciben dichos trabajadores. Se trata de un bono de producción que en promedio representa alrededor del 20 por ciento de los ingresos de un trabajador, que tendrían que devolver. En algunos casos, con efecto retroactivo, por lo que puede alcanzar elevadas cantidades de dinero.
Sin perjuicio de lo anterior, en el proyecto se establece en forma clara que los montos cancelados a los trabajadores en virtud del bono de producción están bien pagados, por lo que no existe temor de que se puedan ver ante la disyuntiva de tener que devolver parte del dinero recibido por tal concepto.
En la Comisión Mixta se acordó agregar en el inciso segundo del artículo 9º del proyecto, entre la palabra “ley” y el punto aparte (.), la frase: “, contemplando la aplicación del Sistema de Alta Dirección Pública en el nombramiento de los miembros de su Directorio y de los más altos cargos ejecutivos, garantizando un alto nivel de idoneidad técnica de los mismos”.
Luego, la Comisión Mixta acordó eliminar en el número 1. de los numerales 1 y 2 del artículo 1º transitorio, la frase: “a la fecha de publicación de la ley”. Esto dice relación con los años trabajados en la Casa de Moneda de Chile.
Todas estas modificaciones fueron aprobadas con los votos a favor de los honorables senadores señores Eduardo Frei Ruiz-Tagle , Camilo Escalona y Carlos Ominami y de los honorables diputados señora Ximena Vidal y señores Roberto Delmastro , Julio Dittborn y quien habla. Se abstuvo el honorable senador señor José García .
Por lo expuesto, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, solicito a los colegas que aprueben el informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto que transforma la Casa de Moneda de Chile en sociedad anónima, porque representa un beneficio para el país, en particular, para los trabajadores que laboran con tanta eficiencia en esa institución.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn .
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, voy a ser muy breve porque el diputado señor Ortiz ya lo dijo todo.
Se trata de un proyecto que había permanecido en el Congreso Nacional por muchos años. Si queremos que la Casa de Moneda sea competitiva, debe tener la agilidad que se genera con los instrumentos que establece esta iniciativa.
De manera que considero muy necesario que el informe de la Comisión Mixta sea aprobado a la brevedad porque, como lo dijo el diputado señor Ortiz, cuenta con el beneplácito de la gran mayoría de los trabajadores de la Casa de Moneda.
La Comisión Mixta le introdujo sólo un cambio importante que me parece digno de destacar -fue sugerido por el senador Carlos Ominami -, que consiste en incorporar a la Alta Dirección Pública en el nombramiento del directorio de la nueva sociedad y de sus ejecutivos, por temor a que se nombre un directorio integrado por ejecutivos designados con criterio político y no técnico.
Considero que es una modificación muy sensata, razón por la cual fue aprobada, prácticamente, por la unanimidad de los integrantes de la Comisión Mixta.
Por eso, para no dilatar más los ya largos años que el proyecto ha permanecido en el Congreso Nacional, como una manera de agilizar su despacho, anuncio el voto favorable de mi bancada.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Por último, tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, las modificaciones que es necesario llevar a cabo para el mejor funcionamiento del Estado se logran, en gran parte, con este proyecto de ley.
Su objetivo principal es cambiar la naturaleza jurídica de la Casa de Moneda de Chile, en concordancia con la realidad actual, con las necesidades de la institución y, por ende -esto es lo más importante-, de los trabajadores que hacen posible que sea más productiva.
El temor a ese cambio fue el eje de la discusión que mantuvimos durante todos estos años en la Comisión de Trabajo. Pero el miedo a la transformación fue superado gracias al trabajo que realizamos en la Comisión Mixta.
Los trabajadores han estado muy cercanos a la discusión de este proyecto, conversando con representantes del Ministerio de Hacienda, específicamente, con la subsecretaria, a fin de arribar a los mejores acuerdos, con el debido resguardo de sus intereses. Eso es lo que nos dejó tranquilos durante la discusión habida en la Comisión Mixta y lo que nos permitió avanzar en el despacho de esta iniciativa que los trabajadores de la Casa de Moneda de Chile están esperando.
Nuestro objetivo principal en la Comisión Mixta fue aclarar las dudas que tenían algunos senadores, relacionadas con los gobiernos corporativos, tal como ya lo señalaron los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, y revisar su incidencia en la Casa de Moneda. Así, pudimos concordar una modificación que nos llevó a buen puerto, aun cuando no estuvieron de acuerdo con ella todos los senadores que integraron la Comisión Mixta.
Por eso, consideramos que es necesario aprobar el informe de la Comisión Mixta, para así avanzar en la aprobación definitiva de este proyecto que están esperando los trabajadores de la Casa de Moneda de Chile y todo el país.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde votar el informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que transforma la Casa de Moneda de Chile en sociedad anónima.
Para ser aprobado, su artículo 1º requiere el voto afirmativo de 59 señores diputados en ejercicio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 5 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado el proyecto y, por haber alcanzado el quórum requerido, también queda aprobado su artículo 1º.
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aedo Ormeño René ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Quintana Leal Jaime ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sunico Galdames Raúl ; Tohá Morales Carolina ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Accorsi Opazo Enrique ; Araya Guerrero Pedro ; Girardi Briere Guido ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Sepúlveda Orbenes Alejandra .
PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE OTORGAMIENTO DE CONCESIONES DE RADIODIFUSIÓN SONORA. Segundo trámite constitucional.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en segundo trámite constitucional, que modifica el sistema de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Alejandro García-Huidobro .
Antecedentes:
Proyecto del Senado, boletín Nº 4740-15, sesión 59ª, en 2 de agosto de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Primer informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 95ª, en 4 de noviembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 9.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, originado en mensaje, con urgencia calificada de “simple”, que modifica la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, respecto del otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora.
El proyecto tiene por objeto efectuar diversas modificaciones a la ley general de Telecomunicaciones aplicables a las radios comerciales, con el fin de perfeccionar el sistema de otorgamiento de concesiones a los servicios de radiodifusión sonora, por una parte, para hacerlo más expedito y equitativo y, por otra, para preservar la implantación regional y local de la radiodifusión y que no se extinga ante una excesiva concentración de este mercado en pocas manos.
Para los efectos de lo previsto en el
artículo 289 del Reglamento de la Corporación, se deja constancia de lo siguiente: que no hay artículos nuevos, que no hay indicaciones rechazadas, que hay una indicación aprobada por la Comisión, que el proyecto no contiene normas de ley orgánica constitucional ni de quórum calificado, que no contiene normas que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda y que fue aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados presentes en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
En los antecedentes del proyecto se indica que la ley general de Telecomunicaciones establece que el otorgamiento de una concesión de radiodifusión sonora se debe hacer mediante concursos públicos y que la concesión es asignada al postulante que presente un proyecto que se ajuste cabalmente a las bases del concurso y que, a su vez, ofrezca las mejores condiciones técnicas que aseguren una óptima transmisión o un excelente servicio, reconociéndose un derecho preferente al actual concesionario que concurse para renovar su concesión, siempre que iguale la mejor propuesta técnica. En el evento de no existir un postulante con derecho preferente, la igualdad de condiciones técnicas entre los postulantes se dirime mediante una licitación entre éstos, asignándose la concesión al postulante que efectúe la mejor oferta económica.
Se indica que el sistema descrito genera algunas distorsiones, a saber:
En primer lugar, se produce una fuerte asimetría entre los distintos postulantes ante una situación de igualdad técnica, al sustentar el mecanismo de desempate sólo en su capacidad económica.
De esta asimetría surge, de inmediato, otro desequilibrio aún más importante entre empresas o consorcios de radiodifusión de alcance nacional e, incluso, internacional, y los interesados en operar una estación de alcance regional o local. Estos últimos tienen una orientación en su vocación, contenidos, capacidad de generación de empleo, etcétera, ajustados también a este alcance. Sin embargo, el mayor poderío económico radica, casi invariablemente, en los grandes consorcios o cadenas y no en los emprendedores locales.
Asimismo, la aplicación del actual régimen legal se ha ido consolidando paulatinamente con el aumento de los niveles de concentración que se producen en esta actividad, con el consiguiente desmedro que se origina en la radiodifusión local y regional, situación que viene a satisfacer necesidades de comunicación y de arraigo e identidad cultural, que no corresponden necesariamente al modelo de negocio de las grandes cadenas radiales.
Resumen del proyecto aprobado por el Senado.
Para dirimir las situaciones de igualdad técnica en los concursos de radiodifusión sonora, la iniciativa incorpora criterios distintos del poderío económico. Para tal efecto, se propone establecer el criterio de la antigüedad en la plaza. Por lo tanto, en los concursos de radiodifusión sonora en frecuencia modulada se preferirá a aquel postulante que a la fecha del llamado a concurso público posea, con antelación suficiente, una concesión en amplitud modulada, AM, y no posea ninguna otra concesión en la banda de frecuencia modulada, FM, en la misma plaza, prefiriéndose al solicitante que posea la concesión más antigua, de existir más de una que cumpla con esta calidad.
En el caso de no poder aplicarse este criterio para dirimir la situación de igualdad, se propone aplicar el sorteo público.
Por otra parte, se garantiza la buena fe en la postulación a los concursos públicos, evitando la toma indebida de ventaja por parte de los grandes consorcios en la eventualidad de que se efectúe un sorteo público.
El proyecto limita a una las solicitudes que en un mismo concurso puede presentar una empresa y sus filiales, coligadas o relacionadas.
Se establece también la exigencia de implementación previa. En la actualidad, existe cierta especulación impropia, consistente en la transferencia de la concesión obtenida sin implementar el proyecto técnico comprometido en la postulación y sin prestar servicio alguno a la comunidad. Para tal efecto, el proyecto exige, previo a la transferencia, que se haya implementado materialmente el proyecto comprometido y hayan transcurrido a lo menos dos años desde la fecha en que se haya iniciado legalmente el servicio.
Finalmente, se agrega como causal de caducidad de la concesión o permiso, en el caso de una concesión de radiodifusión sonora, el atrasarse en más de un año respecto de la fecha de inicio del servicio.
Discusión y votación en general y en particular.
El subsecretario de Telecomunicaciones, señor Pablo Bello , señaló que el proyecto es bastante sencillo y que el Senado lo aprobó por la unanimidad de sus integrantes.
La iniciativa regula el mecanismo de adjudicación de las concesiones radiales, lo que facilita el desarrollo de las pequeñas y medianas radioemisoras, y cuyos aspectos principales son los siguientes:
Primero, el proyecto establece un derecho preferente a favor de aquellas concesionarias AM que no cuentan con FM y que postulan a tenerla, participando en el concurso respectivo por una nueva frecuencia. Es un hecho que actualmente las emisoras AM van en franco declive, por cuanto prácticamente carecen de audiencia, excepto algunas de regiones, por lo que su transformación en FM es un asunto de subsistencia.
Segundo, el proyecto modifica la forma en que se resuelven los empates en un concurso de postulación a una concesión. En la actualidad, los empates entre postulantes técnicamente aptos se resuelven mediante una licitación por dinero. Así, hay casos en que en igualdad de puntajes entre una pequeña emisora y un gran consorcio radial -caso de Rancagua-, se adjudica a este último, pues paga diez veces más que su competidor. En caso de que no opere el derecho preferente, el proyecto resuelve la situación mediante un sorteo.
Por último, se exige un tiempo mínimo de operación de la concesión FM de al menos cinco años antes de transferirla, con lo que se evita la especulación que algunos concesionarios han realizado tras haberse adjudicado una concesión FM.
Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes.
El Ejecutivo formuló la siguiente indicación:
1) Para reemplazar el encabezado del artículo 13 de la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, por el siguiente:
“A partir de ese momento, pero nunca después de 250 días luego de expirado el periodo de la concesión, se procederá según los incisos segundo y tercero de este artículo. En el caso que a la fecha de expiración del período de la concesión no hubiese acontecido aún ninguna de las dos circunstancias señaladas en el inciso anterior, la concesión permanecerá vigente, según los siguientes casos:”
2) Para modificar el artículo único del proyecto, de la siguiente forma:
En la letra a), reemplazar la palabra “cuarto” por “quinto”.
En la letra b), reemplazar la expresión “quinto” por “sexto”.
Para reemplazar en el texto del nuevo inciso propuesto en la letra b), la expresión “cuarto” por “quinto”.
El subsecretario de Telecomunicaciones, señor Pablo Bello , explicó que, a raíz de la dictación de la ley Nº 20.292, se produjo un desajuste en las referencias efectuadas en el proyecto aprobado por el Senado respecto de los incisos que se modificaron de la ley general de Telecomunicaciones. Por lo tanto, el objetivo de la indicación es corregir la numeración y referencia que se hacen en el texto del proyecto, sin producir efecto alguno en el contenido de la ley.
Señaló que lo aprobado mediante la ley Nº 20.292 tiene por objeto establecer que, habiendo lugar a un procedimiento infraccional en el ámbito de la ley de Telecomunicaciones en contra de una concesionaria, que pudiese acarrear la caducidad de tal concesión si durante su tramitación se solicitare la renovación de la misma, se decretará la postergación del llamado al concurso respectivo, pero sin señalar la extensión máxima de tal postergación, de forma que podría quedar indefinidamente postergada mientras se termina el procedimiento infraccional. Por lo tanto, la indicación respectiva tiene como único fin incorporar un plazo o límite para que el ministro resuelva el procedimiento infraccional, en el máximo de 250 días, y así evitar que, de renovarse una concesión, luego pueda ser revocada como sanción.
Por último, señaló que con el objeto de atender un requerimiento de información de la Comisión para imponerse de la situación que el proyecto busca resolver, informó que desde el año 2006 a la fecha sólo tres casos se han encontrado en la situación que el proyecto pretende resolver, y que en los próximos concursos para frecuencias disponibles se presentarán no más de once casos.
Puesta en votación la indicación, fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes.
La iniciativa soluciona un problema que existe fundamentalmente en regiones, en que las radios AM no han tenido la capacidad económica de acceder a una frecuencia FM, e irá en beneficio directo de mantener la identidad propia de las regiones. Asimismo, que no más de diez u once casos en el país se verán beneficiados por el proyecto.
Habría sido mejor que la iniciativa se hubiese tramitado antes, así se habría evitado la desaparición de muchas radios en regiones. Pero como dice el refrán, más vale tarde que nunca.
La Comisión aprobó por unanimidad el proyecto, lo que constituye una señal para las personas que hacen patria en regiones y tratan de mantener la información y la cultura.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, tal como señaló el diputado informante, el proyecto tiene mucho significado para la radiodifusión local, fundamentalmente en regiones.
Nunca es tarde para remediar una situación y entregar la posibilidad a las radios locales de mantener una identidad en cada región.
En un concurso para la concesión de una radiodifusión sonora que termina, el proyecto da un derecho preferente; sin embargo, me preocupa que no se pueda renovar directamente la concesión de aquellas que llevan un tiempo más que prudente funcionando, mayor a los cinco años que fija la iniciativa. Por ejemplo, la radio Máxima, y Centro, de Antofagasta, porque cuando entre en vigencia esta normativa, van a tener que lidiar con las grandes cadenas radiales del país.
Cabe recordar que en Antofagasta, en menos de cinco años, el dial se ha copado; las grandes cadenas han invadido nuestro espacio de comunicación. Si bien ello es positivo, por todo lo que involucra la comunicación, también ha ocasionado una pérdida de identidad que muchas veces las radios locales preservan y que aplaudimos, porque permiten comunicarnos directamente con nuestra comunidad.
Por lo tanto, si bien es positivo el avance que se hace con este proyecto en relación con el derecho preferente en la renovación de una concesión, me habría gustado que tal derecho actuara de inmediato en ese proceso. Eso sería bueno para las radios locales que no pertenecen a las cadenas.
Cuando se discutió en la Cámara la entrada de las cadenas de radioemisoras al dial, se suponía que en ciertas regiones disminuiría el personal, porque hay que recordar que las radios locales generan empleos, lo que no hacen las cadenas nacionales. Me preocupa que muchas veces la conectividad se realice a través de Internet con los comunicadores, la antena respectiva y las repetidoras. Por eso, me habría gustado, y sin el ánimo de entorpecer la tramitación de este proyecto, que se renovara de inmediato la concesión, sin necesidad de hacer uso del derecho preferente.
Unos amigos de la radiodifusión local de Antofagasta me preguntaban recién acerca de lo que pasaría en la postulación si alguien lleva diez años, se equivoca en el envío de un documento o transcribe mal una información. Con seguridad, quedará fuera y se perderán diez años de un trabajo realizado con cierta identidad, que deseamos rescatar a la luz de este proyecto.
Por eso, en relación con el derecho preferente, al que se hace mayor mención en esta iniciativa, habría sido muy interesante analizar con mayor profundidad que las cadenas locales, con no más de dos o tres radios en la región o en otras localidades, renovaran en forma automática el beneficio de la concesión.
Repito, no quiero obstaculizar la tramitación del proyecto. Si es factible su perfeccionamiento en el tiempo, se hará, porque lo que se desea es que la identidad local sea apoyada por la radiodifusión local. Sin duda, el proyecto avanzará en esa dirección.
Por eso, pregunto al diputado informante si en la concesión de las radios locales, existe la posibilidad de introducir indicaciones para que el derecho preferente opere en forma automática. Por ejemplo, en Taltal sólo hay una radio, la que podría tener mayor competencia desleal por la innovación de otro proyecto o por el avance tecnológico, y aun cuando cumpla fielmente su apoyo a la identidad, puede ser desplazada, a pesar de los años que lleva trabajando al servicio de la comunidad.
Dejo planteada esa inquietud. Ojalá que ese derecho preferente a favor de las concesionarias AM que no cuentan con FM, implicara una renovación automática para ese tipo de radio que cumple una labor de identidad en las regiones.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, lo expresado por el diputado señor Rojas es muy importante; pero debo recordar que este proyecto es de iniciativa del Ejecutivo y después de un año de espera en la Comisión, hizo presente la urgencia.
Su objetivo es muy concreto: que las radios AM puedan optar, por una sola vez, a obtener una onda de frecuencia modulada, siempre y cuando haya disponibilidad. No son más de diez o doce las emisoras que están en ese caso.
Esa posibilidad es factible, porque la iniciativa incorpora nuevos criterios para dirimir las situaciones de igualdad técnica en los concursos de radiodifusión sonora. La ley actual discrimina desde un punto de vista económico. Y ustedes saben que para las radios locales es muy difícil competir con radios de cadena nacional o internacional.
Con este proyecto se protege de alguna manera la identidad local, pero no favorece a muchas radios, como se explica en el informe. Sin embargo, es muy importante que sea aprobado tal como se hizo en la Comisión.
Por la indicación introducida por el Ejecutivo en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, tendrá que volver al Senado. Ojalá que sea ley de la República lo antes posible.
Entiendo lo expuesto por el diputado Rojas, se conversó con el Gobierno al respecto y será materia de otro proyecto, porque no es parte del que está en discusión. Además, la materia es de iniciativa del Ejecutivo.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock .
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente, el proyecto en discusión es muy importante, sobre todo para las comunas en las que la radio es una microempresa y, en algunos casos, una microempresa familiar.
Se busca introducir ciertas modificaciones a la ley general de Telecomunicaciones, aplicables a las radios comerciales, a fin de hacer más expedito y equitativo el otorgamiento de concesiones para los servicios de radiodifusión sonora de frecuencia modulada. Asimismo, potenciar la adjudicación a radios con clara identificación local y regional. Esto último es algo importante, que nos han pedido siempre los radiodifusores locales.
En ese sentido, los cambios se materializan a través de la modificación de los requisitos consignados en la ley al establecer que al no existir prioridad para una renovación de concesión, el criterio que impera es la existencia de una concesión antigua en la banda de AM o, en su ausencia, un sorteo entre las propuestas que cumplan con los estándares técnicos exigidos para dicho concurso.
También se limita la posibilidad de las empresas que cuentan con una concesión ya adjudicada para participar en esos concursos, sea por sí misma o por sus filiales o coligadas.
Por último, se establecen limitaciones a la posibilidad de transferir, ceder o arrendar las concesiones, las que requerirán previa autorización de las subsecretarías respectivas y el transcurso de un determinado plazo para realizarlas.
Esto último es muy importante, porque tenemos antecedentes de muchas frecuencias adjudicadas como un negocio que después son arrendadas dos y tres veces.
La modificación se justifica por las eventuales distorsiones que produce el sistema de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora, que contempla como uno de los parámetros de elección el monto de la oferta económica que hacen los postulantes.
Se señala ese hecho porque se produce un desequilibrio a favor de los grandes conglomerados de radio y en perjuicio de las pequeñas emisoras regionales o locales, las que contando con una propuesta técnica similar, ceden su opción frente a la capacidad económica de otros oferentes.
El objeto de la iniciativa es adecuado, pues busca introducir límites y correcciones que disminuirán las distorsiones que presenta el actual procedimiento de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora.
En ese sentido, las radioemisoras que llevan un determinado tiempo prestando servicio en la frecuencia AM tendrán cierta prioridad para asumir dicho cupo en la FM, lo que, sin duda permitirá un mayor desarrollo en las radios regionales y la posibilidad de acceder a más audiencia.
Por otra parte, se incentivará la participación de los grandes conglomerados en la amplitud modulada que han buscado mejorar su posibilidad en futuros concursos, pues postularán en dicha banda. Ello potenciará la incorporación de nuevos concesionarios en la frecuencia AM que sólo representan el 9 por ciento de las concesiones a lo largo de todo el país, muy lejos del 71 por ciento que actualmente captura la FM.
Las modificaciones que se proponen son positivas, pues restringen el abuso de ciertos concesionarios que participan en los concursos de adjudicación con el solo objeto de ceder o transferir sus derechos posteriormente. Por ello, fijar un plazo mínimo del uso de la concesión, la obligación de implementar los proyectos técnicos ofrecidos y su puesta en marcha en un año, conducen a una mayor eficiencia y transparencia en los concursos.
Finalmente, es importante destacar que estas modificaciones y los resultados de su implementación pueden servir como orientación a los futuros procesos de licitación y a la legislación que deberá ponerse en discusión en este hemiciclo respecto de la tecnología digital y su desarrollo en nuestro país.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, este proyecto de ley, que tiene por objeto efectuar diversas modificaciones a la ley general de Telecomunicaciones aplicables a las radios comerciales para perfeccionar el sistema de otorgamiento de concesiones para los servicios de radiodifusión sonora a fin de hacerlos más expeditos y equitativos por una parte y, por otra, preservar la implantación regional y local de la radiodifusión y que dicha implantación no se extinga ante una excesiva concentración de este mercado en unas pocas manos, me parece esencial para nuestras zonas, donde las radios locales han cumplido una función en la historia de las comunicaciones, aun cuando no existían el teléfono ni otras vías de información, ya que las radios nacionales, en general, tocan temas nacionales muy válidos y necesarios de transmitir a la gente, pero dejan de lado lo que pasa en sus distintos territorios.
Por otra parte, hemos visto cómo las cadenas nacionales han ido comprando o arrendando radios locales. De esa manera, desaparecen aquellas que, como dije, durante años han cumplido un rol esencial en nuestras zonas.
Las medidas de este proyecto de ley llevan a proteger a las radioemisoras, ya que establece un derecho preferente en favor de aquellas concesiones AM que no cuentan con FM y que quieren tenerla.
Mediante esta fórmula, una radio local AM puede acceder a una FM, y de esa manera podrá ejecutar un doble rol en las regiones y provincias, como sucede en Talagante y Melipilla , donde tenemos radios locales que cumplen una honorable función de comunicación con la gente.
Además, el proyecto de ley modifica la forma en que deben resolverse los empates para adjudicar las concesiones.
En la actualidad, los empates entre postulantes técnicamente aptos se dirime a favor del que efectúe la mayor oferta económica. Así, en igualdad de puntajes entre una pequeña emisora y un gran concesionario, se le adjudica a este último, pues puede pagar diez veces más que su competidor. De esta forma, las radios locales son compradas por cadenas o por personas que, por la influencia del dinero, resuelven el empate y se quedan con el dominio de ellas.
Por otra parte, también hay una propuesta importante respecto de la transferencia, cesión, arrendamiento u otorgamiento de derechos de uso, a cualquier título, de concesiones y permisos.
Se plantea que se requerirá la autorización previa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, lo que me parece muy importante, la que no podrá denegarla sin causa justificada.
En el caso de concesiones de radiodifusión sonora, la autorización no podrá solicitarse antes de que las obras o instalaciones de la concesión hayan sido autorizadas y luego de transcurridos a lo menos dos años desde la fecha en que se haya iniciado legalmente el servicio.
Lo anterior, es muy importante, porque, en la actualidad, muchas veces se adquiere el derecho a tener la radio y después se traspasa rápidamente por pagos muy superiores al de adjudicación, lo que permite construir una red a través de Chile.
En definitiva, me parece muy importante lo relacionado con el término de las concesiones. Hoy, se arrienda el derecho de la radio sin ningún requerimiento ni control. Pero la iniciativa dispone que será causal de término de la concesión la transferencia, arrendamiento u otorgamiento del derecho de uso, a cualquier título, de una concesión de radiodifusión sonora, sin la previa autorización de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, o el no uso de la concesión dentro del término de un año contado desde la fecha de su otorgamiento.
Este punto me parece esencial, ya que vamos a proteger a las radios locales, tanto las AM como las FM en las regiones, que han ido desapareciendo por la compra o el traspaso a cadenas nacionales.
Por lo tanto, este proyecto de ley va a apoyar a las radioemisoras de regiones, en especial a las de las provincias de Talagante y Melipilla , donde tenemos varias radios locales AM y FM, que han subsistido a pesar de la presión de las grandes cadenas de radios.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, quiero manifestar mi más absoluta buena disposición a aprobar esta iniciativa que, como se ha dicho, perfecciona el sistema de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora.
Creo ser uno de los parlamentarios que más admiran la trascendencia, importancia y magnitud de la existencia de las radios en cada una de las comunas de nuestro país.
El espectro de radiodifusión sonora en Chile ha ido creciendo de manera notoria. Eso, sin duda, se ha transformado en un elemento de enorme importancia. Una comuna que cuenta con una radio FM, por ejemplo, brinda un gran aporte al desarrollo de ese espacio geográfico.
Las radios locales juegan un rol fundamental en la sociedad, especialmente en las comunas.
Por lo tanto, considero muy importante que este proyecto introduzca modificaciones de distinta índole a la ley general de Telecomunicaciones aplicables a las radios comerciales, para perfeccionar el sistema de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora, a fin de hacerlo más equitativo. De este modo, se evitarán situaciones como las generadas al producirse empates entre empresas que postulan a una concesión: el participante que ofrece más dinero es el que se la adjudica, lo que atenta contra el principio básico de igualdad ante la ley. El proyecto propone dirimir los empates a través de la realización de sorteos públicos, procedimiento mucho más ecuánime. De este modo, serán premiados los buenos proyectos, sin importar la condición económica de los postulantes.
Por otra parte, el proyecto establece nuevas causales para caducar concesiones o permisos. Incurrirá en una de ellas quien transfiera, ceda, arriende u otorgue el derecho de uso a cualquier título de una concesión de radiodifusión sonora, sin previa autorización de la Subsecretaría de Telecomunicaciones. En la actualidad, existe mucha especulación en relación con esta materia. Hay personas que preparan buenos proyectos, ganan concesiones de radiodifusión y luego venden su derecho de uso en cifras altísimas. Así las cosas, no se premia al microempresario comprometido con su medio de radiodifusión, cuyo objetivo es hacer crecer la radioemisora y su audiencia y respetar el derecho de quienes laboran en ella.
También incurrirá en causal de caducidad de concesiones y permisos quien no haga uso de la concesión dentro del término de un año, contado desde la fecha de su otorgamiento. Se trata de una medida que perfecciona el sistema.
Por otra parte, la iniciativa señala que una misma empresa y sus filiales, coligadas o relacionadas, no podrán presentar más de una solicitud para una misma localidad en un mismo concurso. Presentar varias solicitudes es una práctica común para adjudicarse la concesión. Así, se multiplica la posibilidad de que una de ellas resulte ganadora, pero se generan condiciones poco éticas en relación con el resto de los postulantes a una determinada concesión. De llevarse a cabo tal práctica, el proyecto establece que ninguna de las solicitudes será considerada en el concurso.
Por lo tanto, más allá de profundizar en los aspectos centrales de la iniciativa, a mi juicio valiosa, y de anunciar el voto favorable de la bancada del Partido Socialista, deseo señalar que el proyecto constituye un avance importante en la materia, por cuanto introduce mayor justicia en el otorgamiento de una concesión de radiodifusión sonora.
Hace un par de meses la Cámara de Diputados aprobó el proyecto que modifica la ley general de Telecomunicaciones, en lo relativo a concesiones de radiodifusión sonora, en particular en cuanto la renovación de las mismas. Los dueños de radioemisoras tienen la posibilidad de normalizar su situación ante la Subsecretaría de Telecomunicacione mediante un trámite normal, con lo cual se evita pagar millonarias asesorías a empresas consultoras.
Repito, el proyecto es positivo y significa un avance en la materia. Felicito al subsecretario de Telecomunicaciones, señor Pablo Bello , por cuanto ha desarrollado una gran labor. Se trata de una autoridad que trabaja en terreno, preocupado de perfeccionar aspectos que durante muchos años resultaron inmodificables.
He dicho.
El señor OJEDA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Álvaro Escobar .
El señor ESCOBAR.-
Señor Presidente, en los últimos meses han ingresado a la Cámara de Diputados dos proyectos relacionados con concesiones de radiodifusión sonora de libre recepción. El primero de ellos, analizado por las Comisiones unidas de Libertad de Expresión y Medios de Comunicación y de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, buscaba perfeccionar el derecho de uso preferente de quienes concursan para renovar una concesión.
Hoy, nos abocamos a analizar otras modificaciones a la ley general de Telecomunicaciones, relacionadas con el otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora, algunas de ellas han sido abordadas por las diputadas y diputados que me han antecedido en el uso de la palabra.
Estoy de acuerdo con lo señalado por algunos colegas en relación con el derecho preferente de los titulares de concesiones de frecuencias AM para postular a una FM. Asimismo, estoy de acuerdo con los plazos estipulados en la iniciativa en caso de transferencia, cesión, arrendamiento u otorgamiento del derecho de uso, a cualquier título, de concesiones y permisos. Por ello, sólo me concentraré en las causales de caducidad de las concesiones, por cuanto en su momento presentaré indicaciones.
Se ha advertido sobre el peligro que generan los grandes consorcios radiales y la debilitada posición en la que se encuentran las radioemisoras locales. En tal sentido, un debate en profundidad debería abordar la instauración de una política pública en materia de radiodifusión sonora y televisiva que regule el límite de la concentración del espectro radioeléctrico. Sería conveniente una discusión no parcelada en relación con este tópico.
Anuncio que presentaré una indicación, a fin de agregar en el número 4 del artículo 36 de la ley Nº 18.168, ley general de Telecomunicaciones, una letra j), nueva, del siguiente tenor:
“j) Infringir el principio de reciprocidad establecido en el artículo 9, incisos cuarto y quinto de la ley Nº 19.733, por cualquier forma y por cualquier medio. En este caso, la sanción de caducidad se aplicará respecto de todas las concesiones de radiodifusión sonora que detentare el infractor. Las frecuencias liberadas producto de la aplicación de la sanción de caducidad señalada deberán ser concursadas en el plazo máximo de 3 meses, contados desde que quede ejecutoriada la sentencia que aplicó la caducidad.”
Es necesario señalar que el primer proyecto que ingresó a la Cámara a fin de perfeccionar la normativa relacionada con el otorgamiento de concesiones de radiodifusión no concordó normas. La única disposición que se relaciona con radiodifusión sonora de libre recepción que no está en la ley general de Telecomunicaciones es el principio de reciprocidad.
En los antecedentes de la iniciativa en debate se señala que la aplicación del actual régimen legal se ha ido consolidando paulatinamente por el aumento de los niveles de concentración que se producen en esta actividad, con el consiguiente desmedro que se origina en la radiodifusión local y regional, que satisface necesidades de comunicación y de arraigo e identidad cultural. Pues bien, el inciso tercero del artículo 9º de ley Nº 19.733, sobre Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo señala “Las concesiones para radiodifusión sonora de libre recepción solicitadas por personas jurídicas con participación de capital extranjero superior al diez por ciento, sólo podrán otorgarse si se acredita, previamente, que en su país de origen se otorga a los chilenos derechos y obligaciones similares a las condiciones de que gozarán estos solicitantes en Chile. Igual exigencia deberá cumplirse para adquirir una concesión ya existente. La infracción al cumplimiento de esta condición significará la caducidad de pleno derecho de la concesión”.
He citado la ley de prensa y no entiendo por qué en este proyecto de ley, originado en mensaje, al momento de abordar las causales de caducidad, no se ha hecho el esfuerzo, que sería lógico en derecho, de concordar disposiciones que dicen relación con radiodifusión sonora de libre recepción y que han dado lugar a ciertos equívocos por todos conocidos. De hecho, por no estar el principio de reciprocidad establecido en la ley general de Telecomunicaciones, durante dos años, la misma Subsecretaría de Telecomunicaciones negó tener competencia para fiscalizar el debido cumplimiento del principio de reciprocidad, porque sus representantes decían, con justa razón, que esa Subsecretaría solamente era competente para velar por aquello que establecía su marco regulatorio; vale decir, la ley Nº 18.168, general de Telecomunicaciones, y no la Nº 19.733, ley de Prensa.
Por lo tanto, una de las indicaciones que voy a presentar tiene como preciso objetivo concordar disposiciones que están en distintos cuerpos legales para facilitar el trabajo de los organismos competentes.
Recordemos que el artículo 9º, que dispone la caducidad de las concesiones en el caso de vulneración de la disposición citada, de manera que, para otorgar esa debida correspondencia o concordancia en el marco normativo, resulta relevante la indicación que voy a presentar.
Han sido de público conocimiento los conflictos de competencia generados a propósito de la aplicación del inciso tercero del artículo 9º de la ley de Prensa, por estar en dicha ley y no en la ley general de Telecomunicaciones.
Por otra parte, el artículo 12 de la ley general de Telecomunicaciones reconoce el libre e igualitario acceso a las telecomunicaciones. Sin embargo, las altas concentraciones del espectro existentes y el carácter escaso del recurso -espectro radioeléctrico- tornan inviable un derecho semejante como el que se reconoce y que es citado.
El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en su fallo de 27 de julio de 2007, en el considerando nonagésimo estableció, por la unanimidad de sus miembros, que el principio de reciprocidad es aplicable no sólo al titular directo de la concesión, sino a todas aquellas personas o sociedades que tienen o ejercen control sobre ésta, sea mediante sociedades relacionadas, participación accionaria, acuerdos de control y cualquier otra figura contractual por la cual se manifieste dicho control.
En el mismo fallo el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia establece que no se pronuncia sobre el principio de reciprocidad, precisamente, por estimar que la fiscalización del mismo le corresponde a la Subsecretaría de Telecomunicaciones. Se ha negado, porque la disposición que cito está en la ley de Prensa y no en la ley general de Telecomunicaciones.
La Contraloría ratificó lo dispuesto por el Tribunal de la Libre Competencia, expresando que el órgano competente es la Subtel.
Es cuanto puedo decir respecto de esta indicación cuyo objetivo es concordar normas y, de una buena vez, establecer en la ley general de Telecomunicaciones que es causal de caducidad -como lo señala la Ley de Prensa- no cumplir con el principio de reciprocidad.
Finalmente, voy a presentar una indicación que le hace bien a la transparencia en la cual estamos todos empeñados.
Legislar sobre concesiones u otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora y de televisión es tremendamente delicado cuando estamos en un período eleccionario. Todos sabemos acerca de la particular naturaleza de quienes legislamos y que muchos quieren ser reelectos.
En otros países -voy a citar solamente el caso de Uruguay-, existe prohibición absoluta de legislar sobre temas como concesiones de radio y televisión cuando se enfrenta un período eleccionario, porque somos personas y queremos salir en radio, en televisión, para que la gente sepa que nuestra candidatura es viable; por lo tanto, somos especialmente vulnerables en esta materia.
Por ello presentaré la siguiente indicación:
“Los proyectos de ley que se refieran al régimen de las concesiones de radiodifusión sonora previstas en la presente ley, sólo podrán tramitarse en el Congreso Nacional hasta un año antes de la celebración de una elección de Presidente de la República, de diputados y senadores. Una vez que se realicen dichos comicios, los proyectos continuarán su tramitación”.
Este aporte es para la transparencia, a fin de que no se diga, infundadamente, que nosotros podríamos ser vulnerables a la presión de ciertos titulares de concesiones, ya sea de radiodifusión sonora, en este caso, o, eventualmente, de radiodifusión en general, incluyendo en ésta a la televisión.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, no puedo dejar de intervenir para valorar enormemente este proyecto que es tan sentido y comprendido, particularmente por los diputados de regiones, que estamos permanentemente en contacto con las emisoras, y apreciamos su significativa función, que contribuye a mantener la identidad regional.
También valoramos mucho este proyecto, porque hemos observado el peligro que representan los grandes consorcios radiales a los cuales, si no se les ponían ciertas condiciones, iban a arrasar con todas las emisoras que, reitero, despliegan una labor extremadamente positiva en regiones.
Además, esas emisoras son pequeñas empresas que colaboran con el desarrollo de cada comuna. Por ejemplo, generan empleo; no así las grandes cadenas radiales que -valorándolas también-, representan un conflicto permanente con el desempeño de las emisoras regionales.
Por eso, para renovar una concesión y tener preferencia, es importante que se considere, con la propuesta técnica adecuada, el tiempo, los años y la antigüedad en la plaza de la emisora interesada.
Asimismo, que se establezca que una misma empresa y sus afiliadas, coligadas o relacionadas, no podrán presentar más de una solicitud para una misma localidad en un mismo concurso, puesto que si una empresa presenta varias postulaciones, va a tener más posibilidades de ganarlo.
Además, me parece muy relevante que se dé preferencia a aquellas emisoras que hasta ahora tienen concesiones de AM. Es claro que no podrán seguir subsistiendo y, por lo tanto, deben contar con la posibilidad de una concesión FM, que les otorgue el respaldo suficiente y cierta preferencia en la postulación.
Por todo ello, nuestra bancada va a apoyar el proyecto en discusión.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, todos en esta Sala estamos de acuerdo en la importancia de la radiodifusión. En regiones, sobre todo en las más apartadas -por ejemplo, en Isla Grande de Chiloé y sus muchos islotes-, la radio es un verdadero vehículo de comunicación. A través de ella las personas se comunican y se mandan mensajes. Por lo tanto, todo lo que vaya en beneficio de la radiodifusión, particularmente la local, es importante.
Respecto del proyecto, quiero dejar establecida la falta de información. Nada sabemos de la cantidad de radios AM y FM existentes, a qué consorcio pertenecen ni cómo se distribuyen en el territorio nacional. Otro dato interesante que deberíamos haber conocido dice relación con el requisito que determinará el derecho preferente al momento de postular en los concursos de radiodifusión sonora en frecuencia modulada, toda vez que se preferirá al que posea con antelación suficiente una concesión en amplitud modulada. Habría sido interesante saber si el favorecido tuvo en algún momento una concesión FM y la vendió, quedándose sólo con la de frecuencia AM.
Votaré favorablemente el proyecto, aunque insisto en la pobre información que se acompañó al mensaje, porque nada se dice respecto de aquellos postulantes a la frecuencia FM y que serán favorecidos con el derecho preferente por el sólo hecho de tener con bastante antelación una radio AM, en caso que hubiesen tenido, con anterioridad a la postulación, una concesión de frecuencia modulada y que la negociaron al mejor postor.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, estoy muy contento con este proyecto de ley que espero aprobemos, toda vez que da un tremendo apoyo a las radioemisoras, especialmente a las de comunas o de capitales de provincia que se ven amenazadas por la grandes cadenas radiales.
La radiodifusión sonora ha jugado un rol fundamental en la consolidación de nuestra democracia. Es en este medio de comunicación en el que la comunidad tiene mayor confianza; además, facilita la integración y el desarrollo de nuestras comunidades y permite a los dirigentes políticos, sociales y gremiales entregar sus puntos de vista. Por lo tanto, es base fundamental para la participación ciudadana y la consolidación de nuestra democracia.
Nuestra Corporación creó una comisión especial encargada de establecer los grados de concentración de la propiedad -preocupación permanente de la Cámara- de los medios de comunicación en Chile.
De allí la importancia del proyecto en debate, toda vez que abre espacios para que los pequeños y medianos empresarios compitan con las grandes cadenas.
Cuando protegemos la radiodifusión sonora apuntamos a la consolidación de la descentralización y la desconcentración política y administrativa del país. En otras palabras, fortalecemos el espíritu comunal, provincial y regional.
El proyecto pretende que la antigüedad tenga bastante más que decir que lo económico cuando las empresas compiten por una concesión de radiodifusión.
Hace poco aprobamos eliminar la obligación de adjuntar un proyecto financiero a la solicitud de una concesión de radiodifusión sonora. De esta forma se evita un costo para los pequeños radiodifusores a quienes muchas veces les es difícil buscar financiamiento.
Además, el proyecto limita a una el número de solicitudes que en un mismo concurso puede presentar una empresa y sus filiales, coligadas o relacionadas. De esta forma, se amplían las posibilidades para los pequeños radiodifusores.
Por eso, nuestra bancada votará favorablemente el proyecto de ley, toda vez que busca proteger a las pequeñas y medianas radiodifusoras, que contribuyen a consolidar la participación ciudadana y permiten la expresión de ideas de dirigentes políticos, gremiales, sociales y culturales.
El proyecto, que busca la igualdad de oportunidades en la competencia económica, es una excelente herramienta para evitar la concentración; es decir, para fortalecer la tan necesaria descentralización y lograr una efectiva regionalización político-administrativa que permita a nuestros habitantes acceder a la información y a la cultura.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro .
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, en mi segundo discurso quiero advertir que el proyecto beneficiará sólo a radios regionales.
Las regiones están perdiendo comunicación e identidad, porque nuestros pequeños empresarios radiodifusores sonoros no tienen los recursos para competir con los grandes consorcios nacionales o extranjeros.
Por eso, llamo a la Sala a no presentar más indicaciones al proyecto, a fin de no postergar su despacho al Senado. Le pido al diputado señor Escobar que valore la importancia del proyecto para muchos de los medios de comunicación, toda vez que es la posibilidad de seguir subsistiendo.
Me refiero a dos radios de Iquique, a una de Chañaral, a otras de Vallenar, de Curacautín, de Nueva Imperial, de Villarrica, de Panguipulli, de Rancagua, de San Fernando ; en fin, no son más de 14 las que serán beneficiadas, porque el resto, ha desaparecido. Eso significa pérdida de identidad y falta de comunicación, lo que hace muy difícil la integración en muchas regiones.
Entonces, si no nos apuramos en aprobar el proyecto, vamos a ser corresponsables de la desaparición de más radios.
Quiero valorar la indicación del Ejecutivo, que trabajó el Senado, ya que de alguna manera garantiza a los medios de comunicación regionales que van a tener un acceso expedito y la posibilidad de que las radios que transmiten en amplitud modulada puedan optar, por una sola vez, a hacerlo en FM. Aun más, el concursante deberá tener a lo menos cinco años no sólo de antigüedad de la concesión, sino que de operación.
Por lo tanto, pido a los diputados de la Región Metropolitana que entiendan que el proyecto es una garantía de subsistencia de los medios de comunicación regionales, lo que corresponde al acuerdo unánime a que llegamos en la Comisión.
La iniciativa ha dormido más de un año en la Cámara. Fue aprobada unánimemente por el Senado. Si no la despachamos ahora y vuelve a comisión, estaremos frente a un regionalismo sin medios de comunicación, que no queremos. Pregunto a los diputados de la Región Metropolitana, ¿qué pasaría si la capital no tuviera este medio de comunicación?
En consecuencia, les pido que evitemos la muerte del resto de las radios que queda en las regiones. La competencia de una radio de amplitud modulada de una región contra otra que transmite en frecuencia modulada desde la Región Metropolitana es igual que la lucha de David y Goliat. Debemos dar la posibilidad a esos pequeños empresarios radiales de regiones para que se desarrollen, como ha ocurrido con una radio de la Octava Región, que ha sido capaz de llegar a todo el país. No obstante, se trata de un solo ejemplo, ojalá tengamos más. ¿Cuántas radios de la Región Metropolitana llegan a todo el país? Prácticamente, todas.
Reitero mi llamado para no postergar la aprobación del proyecto. Por ello, debemos rechazar las indicaciones presentadas, por muy razonables que sean, pues eso permitiría el despacho de la iniciativa al Senado, a fin de que se convierta definitivamente en ley de la República en los próximos días.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba .
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente, no puedo estar más de acuerdo con lo que acaba de señalar el diputado Alejandro García-Huidobro , ya que el proyecto viene a enmendar una situación de desigualdad que afecta a los concesionarios de radios regionales y de comunas pequeñas.
Sin embargo, creo que si bien el proyecto representa un avance en la materia, por cuanto da derecho preferente a los concesionarios de radios regionales que postulan a una nueva concesión en igualdad de condiciones técnicas con otros concesionarios que quieren ingresar al mundo de la radiocomunicación, todavía es insuficiente.
El principal medio de comunicación de mi distrito es la radio. En comunas como Canela, Punitaqui , Combarbalá , la radio cobra un valor social tremendamente importante. En consecuencia, si no protegemos las radios comunales, si no defendemos esos esfuerzos empresariales que subsisten muchas veces gracias a las dádivas que solicitan para pagar la luz, un radiocontrolador, etcétera, haremos un daño ciudadano muy grande, porque la gente se identifica con sus radios comunales, de sus ciudades, de sus pequeñas localidades, ya que cumplen gratuitamente funciones sociales que muchas veces nadie está en condiciones de hacer.
Realmente es necesario proteger a esas radios comunales, ya que muchas de ellas prestan servicios comunitarios en poblaciones o localidades rurales muy apartadas de los centros urbanos y su única forma de subsistencia es el empeño de quienes las han instalado.
Ojalá mañana se otorgaran subsidios para este tipo de comunicación social, a fin de contribuir con el esfuerzo empresarial que hacen personas de muy escasos recursos, quienes muchas veces no saben el impacto que tienen en su ámbito de acción, por lo que vamos a respaldar el proyecto.
También quiero aprovechar la oportunidad para solicitar al Gobierno que proteja a las radios instaladas en las cabeceras de comuna que compiten con los grandes consorcios radiales que entran vía satelital o que compran las frecuencias que salen a licitación o cuando el concesionario tiene que optar necesariamente a una nueva concesión.
Lo manifestado por mi colega García-Huidobro es atendible. Debemos despachar el proyecto, porque hay muchas radios -en mi distrito, particularmente en Salamanca y en Illapel- que están perdiendo la concesión. De lo contrario, tendrán que competir en las licitaciones con los consorcios de Santiago, lo que les impedirá recuperar las frecuencias que ocupan para seguir transmitiendo y sirviendo a sus respectivas comunidades.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer .
El señor BAUER.-
Señor Presidente, la modificación se justifica por las eventuales distorsiones que produce el sistema de otorgamiento de concesiones para los servicios de radiodifusión sonora al establecer como uno de los parámetros para resolver empates entre los postulantes a una concesión la mayor oferta económica. Este hecho genera un desequilibrio en favor de los grandes conglomerados de radio y perjudica a las pequeñas emisoras regionales que, aun cuando presentan una propuesta técnica similar, pierden su opción frente a la capacidad económica de otros oferentes.
El objeto de la iniciativa es adecuado, pues viene a introducir límites necesarios y correcciones que permitirán disminuir las distorsiones que presenta el actual procedimiento de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora.
En este sentido, permitir que los prestadores de servicio que llevan un determinado tiempo operando radios que transmiten en amplitud modulada tengan cierta prioridad para asumir un cupo en la frecuencia modulada, sin duda significará un mayor desarrollo de las radios regionales y la posibilidad de acceder a más. Asimismo, se incentivará la participación de los grandes conglomerados en la frecuencia de amplitud modulada, los que, buscando mejorar sus posibilidades en futuros concursos, postularán a esta banda. Ello potenciará la incorporación de nuevos concesionarios de radios que transmitan en amplitud modulada, que sólo representa el 9 por ciento de las concesiones a lo largo del país, muy lejos del 71 por ciento que capturan las radios que transmiten en frecuencia modulada.
El segundo orden de modificaciones que se proponen también son positivas, pues restringen el abuso que ciertos concesionarios hacen de los concursos de adjudicación al participar con el sólo objeto de ceder o transferir sus derechos posteriormente. Por ello, fijar un plazo mínimo para el uso de la concesión, implementar los proyectos técnicos ofrecidos y poner en marcha el servicio dentro del plazo de un año, ciertamente conducen a una mayor eficacia y transparencia de los concursos efectuados.
Finalmente, es importante destacar que estas modificaciones y los resultados de su implementación pueden servir como orientación a los futuros procesos de licitación y a la legislación que en algún tiempo deberá discutirse respecto de la tecnología digital y su desarrollo en nuestro país.
Por eso, vamos a votar afirmativamente, porque quienes representamos comunas rurales entendemos que la radiodifusión es la principal comunicación que tenemos entre los ciudadanos y las distintas comunas.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, quiero señalar que valoro el proyecto.
Los diputados de la Región de O’Higgins conocemos algunos casos bien escandalosos en la materia. Allí, la radio más antigua del país, nunca ha logrado concesión en FM. Es la única que transmite variados programas. Pero a la hora de los quihubo manda, en empate técnico, la plata. Las concesiones se han entregado a consorcios muy grandes, cadenas de radios satelitales y demás.
Por eso, el proyecto es muy positivo.
Sin embargo, por su intermedio, señor Presidente, pido a la Comisión tener a bien -además, es lo que corresponde- discutir las indicaciones presentadas, que no buscan en caso alguno entrabar este proyecto, sino perfeccionarlo. Es sabido que las coyunturas para legislar son muy puntuales, y -lo conversé hace un momento con el diputado Álvaro Escobar - no podemos hacer gárgaras contra la concentración económica de los medios de comunicación si no aprovechamos esta oportunidad de enriquecer el proyecto con tres indicaciones -ya se explicaron- que son valiosas.
En primer lugar, yo mismo hice los reclamos en la Subtel, la cual se lavó las manos, respecto de la falta de reciprocidad ante la concentración económica que se ha producido de buena parte de radios chilenas en un grupo español.
La Subtel debería tomar cartas en el asunto.
En segundo lugar, también es importante la indicación del diputado Escobar para establecer que no puede haber concentración económica del espectro radioeléctrico en ninguna región.
Y, en tercer lugar, la limitación de no legislar el año previo a una elección corre desde el momento en que se publica la ley, por tanto, no se trata de una indicación para inhibir esta tramitación y que debe concluir el Senado.
Ahora, si así lo acuerda la Sala con la buena voluntad de la mayoría de los diputados, como se trata de indicaciones muy puntuales y acotadas en los aspectos que explicó largamente el diputado Escobar y que yo he resumido, quizás puedan votarse en esta sesión.
He dicho.
El señor OJEDA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Tohá .
La señora TOHÁ (doña Carolina).-
Señor Presidente, éste es un proyecto sencillo, pero que contiene medidas importantes que apuntan a simplificar y dar mejores condiciones a las radios más pequeñas, que no son parte de grandes conglomerados, para sobrevivir y desarrollarse.
Las disposiciones de esta iniciativa ya fueron explicadas por los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, y creo que no es necesario profundizar sobre ellas. Son todas sencillas, fáciles de entender, pero cuya aplicación va a ser muy trascendente: facilitará el paso a las radioemisoras para lograr ser concesionarias de FM, dará las condiciones para que se resuelvan los empates en los procesos de concesión de radiodifusión sonora y no se diriman por dinero, y restringir la posibilidad de especulación en la adjudicación de concesiones radiales.
Pero quiero hacer algunas observaciones adicionales a esta connotación positiva que tienen las normas contenidas en el proyecto.
En primer lugar, en cuanto a las indicaciones planteadas por el diputado Escobar , debo señalar que algunas de ellas también se presentaron en un proyecto anterior que debía discutirse de manera inmediata.
Éste también es un proyecto de tramitación corta, pero no tiene la inmediatez del anterior, y creo que la Sala perfectamente podría dar su anuencia para que las indicaciones se voten en la presente sesión. Y si existe mayoría, podrían ser aprobadas.
En segundo término, recuerdo a la Sala que esta iniciativa, que es sencilla, que no resuelve todos los problemas, que da algunas señales, tiene un hermano, un proyecto que se refiere a una materia mucho más de fondo respecto no de las radios pequeñas, sino de las comunitarias, y desde hace mucho tiempo está a la espera de ser tratado. Sería positivo que la Cámara lo viera próximamente.
En tercer lugar, por las observaciones del diputado García-Huidobro , me parece que hay una confusión muy grande respecto de los conglomerados y las radios regionales.
Los conglomerados no son radios de la Región Metropolitana, sino radios nacionales que tratan temáticas generales, pero no tienen el más mínimo interés en los asuntos de la Región Metropolitana, quizás la más desprovista de medios regionales.
Podría alegarse -y efectivamente así es- que en Chile han muerto medios regionales, y respecto de los pocos que quedan, si queremos que sobrevivan, tenemos que impulsar proyectos como éste. Pero todavía existen algunos. Prueba de ello es que los colegas de regiones saben que cuando hay un tema importante de debate, por ejemplo, sobre una inversión, y un core quiere dar una opinión, acude a un medio regional; o si hay un conflicto en una comuna y un dirigente vecinal quiere que lo escuchen, puede hacerse entrevistar en una radio, en un diario. En la Región Metropolitana eso no existe. No hay ninguna posibilidad de tratar los temas de la Región, salvo que sean de impacto nacional.
Definitivamente, la Región Metropolitana no tiene medios regionales. No es que tenga pocos. ¡No! No tiene ninguno, sólo los comunitarios.
Este problema podemos discutirlo otro día, no es el tema de hoy. Pero no nos confundamos: la Región Metropolitana no es la dueña de los grandes conglomerados, que son controlados por grandes grupos económicos, y la Región Metropolitana está al margen de ello, al igual que está el resto de las regiones.
He dicho.
El señor OJEDA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, en esta segunda intervención quiero insistir en que apoyaré el proyecto.
Pero no quiero dejar de señalar que, a la luz de las intervenciones de los distintos diputados, ha quedado de manifiesto -por decirlo generosamente- la poca agilidad del Ejecutivo respecto de un tema tan sensible como el de las telecomunicaciones.
Estamos frente a un proyecto -como se ha dicho- simple, pero que por parte del Ejecutivo no tiene ninguna mirada de futuro. El problema de las radioemisoras que sólo son concesionadas en AM y quieren postular a una concesión en FM podría verse rápidamente solucionado con las nuevas tecnologías de la era digital de la radio.
Pero eso sería mucho pedir al Ejecutivo, que nos viene prometiendo hace ya casi dos años o mucho más el establecimiento de la norma de la televisión digital. Incluso anunció que el lunes enviaría dos proyectos de ley que regularán la materia antes de que se defina la norma que se utilizará en el país.
Como país nos jactamos de ser pioneros y de estar adelantados en tecnología. Pero en este tema tan importante ha quedado de manifiesto que ello no es así. Aquí estamos solucionando un problema pequeño, sin duda muy importante para algunas radioemisoras de regiones -y en eso concuerdo plenamente con lo planteado por la diputada Tohá - relativo a la forma que se ha armado la parrilla de las distintas radios. Indudablemente, la Región Metropolitana tiene muy poca cobertura radial, como sucede en regiones con la escasa cobertura que le dan los canales de televisión; por ejemplo, cuando en la Región Metropolitana se produce una inundación la noticia se transmite un par de días, mientras que en otros lugares del país eso no importa.
Reitero que apoyaremos el proyecto, pero también me gustaría decir al Ejecutivo, a modo de llamado de atención, que esta iniciativa fue pobre en información.
Todo el mundo ha destacado en esta Sala lo valioso e importante que es la radio como medio de comunicación, pero no se percibe ninguna mirada de futuro. No he visto ninguna información del Ejecutivo, en general, ni del subsecretario de Telecomunicaciones -que ha recibido algunas loas de algunos de mis colegas-, en particular, respecto del futuro y de la visión del Gobierno sobre el tema radial. De hecho, este proyecto estuvo durmiendo durante más de un año en la Cámara de Diputados.
Es necesario aprobar el proyecto, porque no queremos perjudicar a radios que podrían desaparecer, ya que esas emisoras son fundamentales en algunas regiones. Sin embargo, no es menos cierto que ha quedado al descubierto una falencia enorme del Ejecutivo, no sólo en cuanto a la televisión, como ya lo hemos apreciado, sino también en el aspecto radial: no tiene visión de futuro.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, en general concuerdo con lo señalado por diversos colegas que me precedieron en el uso de la palabra.
Estamos desarrollando una discusión importante respecto de las radios regionales. Es difícil entender su rol cuando no se vive en una región. Esas emisoras, especialmente muchas AM, son el canal de comunicación de los ciudadanos, que informan cotidianamente, por ejemplo, respecto de la envergadura de tragedias como incendios, terremotos y temblores, por lo tanto, son muy relevantes.
Por lo tanto, más allá de este proyecto, es necesario legislar en la dirección de fortalecer las radios regionales, comunales y locales, teniendo siempre presente que estamos frente a una verdadera invasión, que cada día es mayor, de las grandes cadenas satelitales que están comprando las radios AM y FM.
Por otra parte, se están reduciendo los noticieros regionales. De hecho, algunas localidades del país ya no cuentan con noticieros regionales, comunales o locales, que considero esenciales, porque es la única manera en que se informa la población. En algunas regiones, como la de Arica y Parinacota , no existe, por ejemplo, el noticiero regional de Televisión Nacional que sí tienen las otras regiones. En ese contexto, las radios juegan un rol fundamental.
En tal sentido, este proyecto es muy importante, porque introduce modificaciones a la ley general de Telecomunicaciones para perfeccionar el sistema de otorgamiento de concesiones de los servicios de radiodifusión sonora. Es fundamental abrir un espacio de concesión a las radios AM que no cuentan con frecuencia modulada y que postulan a tenerla mediante su participación en el concurso respectivo.
Existe una enorme cantidad de radios AM, algunas de las cuales pertenecen al mundo evangélico y a organizaciones de carácter cultural. Por ejemplo, en El Salvador, ex campamento de Codelco, hoy ciudad, existe una radio local, y todos nos damos cuenta de que, debido a la situación por la que pasa el cobre, esa ciudad vive condiciones cada vez más difíciles, por ello es necesario preservar esa radio que, por lo demás, si no transmite en FM, no será beneficiaria de ningún tipo de avisaje local o de apoyo.
Por lo tanto, uno de los aspectos esenciales del proyecto es generar los espacios para que las emisoras AM que están sufriendo un proceso de declive puedan participar en los concursos para acceder a una frecuencia modulada.
Por otro lado, me parece importante modificar la forma de resolver los empates en un concurso para postular a una concesión. No es posible que cuando dos radioemisoras postulantes empatan, finalmente obtenga la concesión la que pone más dinero sobre la mesa. Es necesario elaborar un mecanismo distinto, cuestión que plantea el presente proyecto. Lo mismo debe ocurrir respecto del tiempo mínimo de operación de la concesión de frecuencia modulada.
Soy sensible a las indicaciones que se han presentado, y espero que las podamos discutir y votar hoy en la Sala, para que no se envíe el proyecto a Comisión y no se retrase el despacho de una iniciativa cuya tramitación ha demorado mucho tiempo, ya que muchas emisoras esperan su aprobación. Hoy en la mañana me llamaron representantes de radios de Copiapó y de Chañaral, comunas en las que existen emisoras que esperan la aprobación de este proyecto.
En consecuencia, solicito que las indicaciones, que son atendibles e importantes, sean discutidas y votadas en esta sesión, ojalá de manera consensuada -he escuchado con atención lo señalado por el diputado Alejandro García-Huidobro -, ya que creo que estamos de acuerdo en tratarlas hoy.
Comprometo entusiastamente mi voto favorable al proyecto y solicito formalmente la votación de las indicaciones en esta sesión a fin de que la iniciativa no sea enviada nuevamente a Comisión.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente, sólo quiero reafirmar lo manifestado por el diputado Antonio Leal en la última parte de su intervención.
Muchos diputados se han referido extensamente a las cualidades y a las deficiencias del proyecto en discusión, por lo que no me parece necesario ahondar más en la materia.
Según lo que me han informado, se han presentado tres indicaciones. De acuerdo con las intervenciones efectuadas, especialmente la del diputado Alejandro García-Huidobro , me parece fundamental que estas indicaciones se voten en esta sesión, por lo que solicito al Presidente que pida la anuencia de la Sala para ello, a fin de que el proyecto no vuelva a Comisión.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señor diputado, cuando corresponda solicitaré el asentimiento de la Sala para proceder en los términos señalados y, si así se acuerda, podamos votar las indicaciones en esta sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, no pensaba intervenir sobre este proyecto, pero las intervenciones de los afectados -es decir, de quienes representan a distritos de regiones- me han animado, porque en regiones se producen los problemas que podría solucionar el presente proyecto.
Concuerdo con la opinión de quienes señalan que las indicaciones deberían votarse en esta sesión para no dilatar el despacho del proyecto, lo que podría generar confusión en quienes desde hace algún tiempo tienen la aspiración de transformar su radio de amplitud modulada en una de frecuencia modulada.
Por lo tanto, por las regiones y comunas del sur de Chile, anuncio mi apoyo al proyecto y pido a los colegas acordar la votación inmediata de las indicaciones presentadas.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica el sistema de otorgamiento de concesiones de radiodifusión sonora.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado en general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aedo Ormeño René ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Rojas Molina Manuel ; Rossi Ciocca Fulvio ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Sule Fernández Alejandro ; Sunico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
El señor ENCINA (Presidente).-
Se ha solicitado votar de inmediato las indicaciones presentadas en el transcurso de esta sesión.
Para la aprobación de esta solicitud se requiere el voto afirmativo de los dos tercios de los señores diputados presentes en la Sala.
En votación.
El señor DE URRESTI.-
Que se lean las indicaciones, señor Presidente.
El señor ENCINA (Presidente).-
Si se aprueba la propuesta, se leen; de lo contrario, el proyecto vuelve a Comisión.
En votación.
-Durante la votación.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, a petición expresa del Presidente de la Archi, don Luis Pardo , solicito que el proyecto se apruebe en general y vuelva a Comisión, para resolver un problema menor.
El señor ENCINA (Presidente).-
Estamos en votación, señor diputado.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente, cuestión de Reglamento.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señor diputado, estamos en votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 29 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Rechazada la solicitud por no alcanzarse el quórum requerido.
El proyecto vuelve a Comisión.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Araya Guerrero Pedro ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Correa De La Cerda Sergio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; Hernández Hernández Javier ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Leal Labrín Antonio ; Lorenzini Basso Pablo ; Meza Moncada Fernando ; Montes Cisternas Carlos ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pérez Arriagada José ; Rojas Molina Manuel ; Saa Díaz María Antonieta ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Sule Fernández Alejandro ; Sunico Galdames Raúl ; Tohá Morales Carolina ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Rubio Samuel ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aedo Ormeño René ; Arenas Hödar Gonzalo ; Bertolino Rendic Mario ; Burgos Varela Jorge ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Forni Lobos Marcelo ; Galilea Carrillo Pablo ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Martínez Labbé Rosauro ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Quintana Leal Jaime ; Rossi Ciocca Fulvio ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Ulloa Aguillón Jorge ; Valcarce Becerra Ximena ; Vargas Lyng Alfonso ; Verdugo Soto Germán .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Egaña Respaldiza Andrés ; Estay Peñaloza Enrique ; Lobos Krause Juan ; Norambuena Farías Iván ; Paredes Fierro Iván .
-Las indicaciones presentadas son las siguientes:
Al artículo único
De los Diputados señores Escobar, Enríquez-Ominami y Valenzuela, para agregar en la letra e), la siguiente letra j), nueva:
“j) Infringir el principio de reciprocidad establecido en el artículo 9°, inciso final, y 38 de la ley N° 19.733, por cualquier forma y por cualquier medio. En este caso, la sanción de caducidad se aplicará respecto de todas las concesiones de radiodifusión sonora que detentare el infractor. Las frecuencias liberadas producto de la aplicación de la sanción de caducidad señalada, deberán ser concursadas en el plazo máximo de 3 meses, contado desde que quede ejecutoriada la sentencia que aplicó la caducidad.”.
Artículo Final
De los Diputados señores Escobar, Enríquez-Ominami y Valenzuela, para agregar el siguiente artículo final:
“Artículo final.- Los proyectos de ley que se refieran al régimen de las concesiones de radio difusión sonora previstas en la presente ley, sólo podrán tramitarse en el Congreso Nacional hasta un año antes de la celebración de la elección de Presidente de la República, de diputados y senadores. Una vez que se realicen dichos comicios, los proyectos continuarán su tramitación.”.
FACTORIZACIÓN DE FACTURAS POR PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS. Tercer trámite constitucional.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley Nº 19.983, con el objeto de facilitar la factorización de facturas por pequeños y medianos empresarios.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín
Nº 4928-26, sesión 94ª, en 30 de octubre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto que modifica la ley Nº 19.983, con el objeto de facilitar la factorización de facturas a pequeños y medianos empresarios.
Hago presente a la Sala que para aprobar el número 2 del artículo único se requiere del voto afirmativo de 67 señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aedo Ormeño René ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Sunico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
El señor ENCINA (Presidente).-
Por haberse reunido el quórum, también se declara aprobado el número 2 del artículo único.
REGULACIÓN DE ACCIONES PROTECTORAS DE DERECHOS FUNDAMENTALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde continuar con el tratamiento del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, sobre acciones constitucionales de amparo o habeas corpus y de protección.
Diputados informantes de las Comisiones de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía y de Constitución, Legislación y Justicia son la señora Karla Rubilar y el señor Nicolás Monckeberg , respectivamente.
Recuerdo a los señores diputados que el informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía se rindió en la sesión del 29 de octubre pasado.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, paso a informar el proyecto de ley sobre acciones constitucionales de amparo o habeas corpus y de protección.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la colaboración del ministro secretario general de la Presidencia , don José Antonio Viera-Gallo , y de los profesores constitucionalistas señores Humberto Nogueira , Lautaro Ríos y Edgardo Palacios .
La idea matriz del proyecto es regular por medio de la ley, las acciones protectoras relacionadas con el legítimo ejercicio de las garantías fundamentales y dejar de lado las regulaciones -como ha sido hasta la fecha- a través de autos acordados.
En lo que se refiere al texto mismo, el proyecto está estructurado en cuatro títulos que tratan de las siguientes materias, muchas de las cuales venían del proyecto original, y otras, de modificaciones que fue introduciendo la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El Título I o preliminar trata de las reglas generales o comunes aplicables a los distintos procedimientos.
Ámbito de aplicación:
Esta normativa será aplicable por los tribunales ordinarios en aquellos casos en que la conducta agraviante del legítimo ejercicio de un derecho fundamental provenga de autoridades, de funcionarios del Estado, o de particulares.
Entre las características de los procedimientos a aplicar se destaca el principio de oficialidad, en cuya virtud, requerida la intervención del tribunal, éste actuará de oficio y con la mayor celeridad.
Establece también este título la responsabilidad por la tardía tramitación del procedimiento y los plazos tienen el carácter de fatales y son de días corridos.
Otra de sus características más destacables, acorde con la celeridad, es la suplencia de defectos formales del libelo, permitiendo que el tribunal provea de inmediato las medidas necesarias para su corrección y así evitar dilaciones en el inicio del procedimiento.
Asimismo, puede el tribunal conceder medidas cautelares de cualquier naturaleza, tanto de oficio como a petición de parte, sin más exigencias que la existencia de apariencia de derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado para garantizar la eficacia de la pretensión.
Por último, en cuanto a la prueba, establece la procedencia de todos los medios probatorios necesarios y que no sean incompatibles con la celeridad, expedición y naturaleza de estos procesos.
Su Título I trata de los procedimientos protectores de derechos fundamentales.
Su Capítulo I se refiere al recurso de amparo o habeas corpus -aspecto principal del proyecto- al que define como una acción constitucional que garantiza el derecho a la libertad personal y la seguridad individual, procediendo contra todo acto u omisión provenientes de cualquier autoridad, funcionario o persona con infracción a lo dispuesto por la Constitución, la ley o que sea arbitrario, que importe privación, perturbación o amenaza de los bienes jurídicos protegidos, especialmente, en los casos que menciona en su artículo 20, entre los que, a vía de ejemplo, pueden señalarse la privación, perturbación o amenaza de la libertad personal y seguridad individual sin orden escrita de funcionario competente.
Es competente para conocer de esta acción la corte de apelaciones del lugar donde se produzca la acción u omisión, o la del domicilio del recurrente a elección de este último.
Puede intentar la acción la persona afectada o cualquiera a su nombre, sin necesidad de tener su representación, por cualquier medio escrito, ya sea a través de fax, correo electrónico u otro medio análogo. Con esto se produce una modernización importante.
El recurso puede interponerse mientras persista la amenaza, perturbación o privación ilegal o arbitraria de la libertad personal o la seguridad individual.
Cabe señalar, asimismo, que la importancia de los derechos afectados permite que, en casos urgentes, en que cualquier tribunal ordinario o especial tome conocimiento de que alguna persona haya sido retenida, detenida o mantenida en custodia en forma ilegal y sea de temer que sea trasladada de lugar o sufra un perjuicio antes de ser socorrida por un recurso de amparo, podrá dicho tribunal intentar de oficio la acción.
Tanto la sentencia de primera instancia como la resolución que declara la inadmisibilidad de la acción, pueden ser objeto del recurso de apelación ante la Corte Suprema.
Su Capítulo II trata del recurso de protección, el que tiene por objeto restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado en los casos de actos u omisiones arbitrarias o ilegales que le signifiquen privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19 de la Constitución Política, números 1º, 2º, 3º, inciso cuarto, 4º, 5º, 6º, 9º, inciso final, 11, 12, 13, 15, 16, en lo relativo a la libertad de trabajo, 19, 21, 22, 23, 24 y 25, y, por último, en el número 8º del mismo artículo 19, cuando el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación sea afectado por un hecho ilegal.
Es competente para conocer de esta acción la corte de apelaciones correspondiente al domicilio del recurrente o aquella en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal que da origen a la acción.
Puede intentar la acción cualquiera persona afectada ilegal o arbitrariamente en el legítimo ejercicio de sus derechos fundamentales.
La acción podrá intentarse mientras subsista la amenaza, perturbación o privación ilegal o arbitraria en el legítimo ejercicio de un derecho amparado por este recurso y hasta treinta días después de cesados sus efectos respecto del agraviado en el caso de los ilícitos continuados. Aquí se introdujo una modificación en la Comisión de Constitución respecto de lo que se conoció de la Comisión anterior.
El recurso deberá interponerse por escrito por cualquier medio, pudiendo, en casos urgentes, intentar hacerlo en forma verbal.
La corte de apelaciones que conozca del recurso debe pronunciarse sobre su admisibilidad, especialmente, ver si se interpuso dentro de plazo.
Interpuesto el recurso, la corte ordenará informar a la autoridad, órgano o persona recurrida, la que deberá informar dentro del plazo de cinco días.
La prueba se apreciará conforme a las reglas de la sana crítica. La sentencia deberá pronunciarse dentro de cinco días hábiles, contados desde que la causa queda en estado de fallo.
La sentencia definitiva y la que declare inadmisible el recurso serán apelables, dentro de quinto día, para ante la Corte Suprema, recursos que se concederán en el solo efecto devolutivo.
El Capítulo III de este Título trata de la acción de tutela de derechos fundamentales, acción que se define como aquella que garantiza a las personas contra las acciones u omisiones provenientes de autoridades, funcionarios o personas que lesionen mediante amenaza, perturbación o privación, el legítimo ejercicio de un derecho asegurado y garantizado por la Convención Americana de Derechos Humanos y otras convenciones complementarias ratificadas por Chile.
Es competente para conocer de esta acción el juzgado de letras del domicilio del actor. Podrá intentarla cualquier persona lesionada en el legítimo ejercicio de sus derechos fundamentales o cualquiera en su nombre, aunque no tenga poder ni cuente con patrocinio de abogado. Esta acción constituye una innovación que es importante destacar.
La acción deberá interponerse por escrito, pudiendo, en casos urgentes, intentarse verbalmente, todo ello mientras subsista la perturbación, amenaza o privación arbitraria o ilegal del legítimo ejercicio de un derecho fundamental y hasta sesenta días después de que hayan cesado los efectos directos respecto del agraviado.
No habrá lugar a esta acción cuando se haya intentado el recurso de protección o amparo; cuando se trate de sentencias emanadas de los tribunales creados por la Constitución o la ley, y cuando se pretenda la tutela de un derecho fundamental no asegurado en la Convención Americana de Derechos Humanos y tratados complementarios.
En todas las acciones, la actuación personal del juez es obligatoria, imposición que de no cumplirse acarrea sanciones disciplinarias.
La sentencia deberá dictarse dentro de cinco días hábiles desde concluida la audiencia de prueba y será apelable para ante la corte de apelaciones respectiva, dentro de cinco días hábiles, mediante recurso someramente fundado. Todo esto, con el fin de que el recurso tenga un procedimiento lo más rápido posible.
Este Título contaba, además, con un Capítulo IV, que trataba de la acción de tutela de derechos colectivos, señalando que esta acción tenía por objeto la defensa de los derechos de incidencia colectiva, en particular, de la salud pública, la conservación del medio ambiente y el equilibrio ecológico. Sin embargo, este Capítulo fue rechazado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por considerar, fundamentalmente, que la finalidad de esta iniciativa era establecer procedimientos para el ejercicio de las acciones constitucionales y no para modificar el sistema procesal vigente, señalando que, efectivamente, casi todos los temas señalados en este Título, tenían establecido un sistema especial en alguna ley o disposición específica como, por ejemplo, la ley de Protección al Consumidor, el artículo 20 de la Constitución Política y otras normas.
En definitiva, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia rechazó la innovación en este punto, acordada en la Comisión de Derechos Humanos.
El Título II trata de las acciones especiales.
Su Capítulo I se refiere a la acción especial de nacionalidad, que es un medio procesal de naturaleza conservadora del derecho y del sistema de garantías de la nacionalidad, contenidos en los artículos 10 y 11 de la Constitución Política.
Esta acción puede ser interpuesta por la persona afectada por el acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca.
El recurso se sustanciará previa vista de la causa, debiendo recabarse informe a la autoridad recurrida y al fiscal judicial de la Corte Suprema.
Su Capítulo II trata de la acción indemnizatoria por error o arbitrariedad judiciales, acción que procede en contra de los actos injustificadamente erróneos o arbitrarios cometidos por los tribunales ordinarios o especiales en materia penal y que garantiza el derecho de las víctimas de tales actos a obtener una reparación pecuniaria, tanto por los daños materiales como morales que pudieren haber experimentado.
Para que prospere esta acción y evitar su mal uso, es requisito fundamental que la Corte Suprema haya declarado que la sentencia condenatoria adolece injustificadamente de error o arbitrariedad, declaración que deberá obtenerse por la vía de una solicitud presentada dentro del plazo de seis meses, contado desde que quedó ejecutoriada la sentencia absolutoria y el sobreseimiento definitivo.
El Capítulo III trata de la acción de amparo económico, que es una acción especial, de naturaleza conservadora y de tutela del derecho fundamental a desarrollar cualquier actividad económica previsto en el artículo 19, Nº 21º de la Constitución Política.
Cualquier persona puede denunciar esta infracción, sin necesidad de tener un interés patrimonial en los hechos denunciados. La acción puede ser interpuesta por el actor o por cualquiera persona en su nombre, que sea capaz de comparecer en el juicio, incluso, aunque no tenga mandato especial, pudiendo interponerla por medios telefónicos, telegráficos o electrónicos.
La acción podrá intentarse ante la corte de apelaciones respectiva, dentro de los seis meses, contados desde que se hubiere producido la infracción, la que deberá admitir a tramitación el recurso en cuenta.
El Capítulo IV trata de la acción especial de extranjería, que es un medio procesal de tutela del estatuto de extranjería establecido en la ley y en tratados internacionales vigentes en Chile.
El procedimiento para la tramitación de esta acción es el mismo aplicable al recurso de protección, y sólo se puede apelar de la sentencia de primera instancia ante la Corte Suprema, dentro de quinto día.
El Título III trata del amparo interamericano, jurisdicción internacional y ejecución de sentencias.
Este Título señala que una vez agotadas las instancias de la jurisdicción interna, toda persona tiene derecho a recurrir, de acuerdo con las normas de la Convención Americana de Derechos Humanos, a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos cuando considere que sus derechos no han sido plenamente respetados y garantizados, todo ello de acuerdo con el procedimiento que contempla dicha convención y que culmina ante la jurisdicción contenciosa vinculante con la Corte Interamericana de Derechos Humanos que todos conocemos.
Igualmente, cuando agotada la jurisdicción interna se consideren lesionados los derechos garantizados por la Constitución o por tratados de derechos humanos ratificados por Chile, se podrá recurrir ante los organismos y tribunales nacionales o supranacionales a los cuales Chile haya reconocido jurisdicción y competencia para proteger tales derechos.
Las sentencias dictadas por la corte internacional o supranacional a las cuales el Estado haya otorgado reconocimiento de jurisdicción contenciosa vinculante, son de obligatorio cumplimiento para los órganos. No requieren para su validez o eficacia reconocimiento previo alguno, debiendo ser recepcionadas por la Corte Suprema, que dispondrá su cumplimiento de conformidad con las normas internas para la ejecución de las sentencias de la misma corte.
Por último, cabe señalar que la norma transitoria dispone la vigencia de esta normativa dentro de los 180 días de publicada en el Diario Oficial y será aplicable a los procedimientos que se inicien a partir de su entrada en vigencia.
En este informe he sintetizado los aspectos fundamentales del proyecto de ley que considerará la Sala, destacando, básicamente, aquellos que fueron incorporados o modificados por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ha terminado el tiempo del Orden del Día.
Por lo tanto, la discusión de este proyecto se realizará en una próxima sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Bursos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, sólo para plantear una cuestión de Reglamento.
Como quedó pendiente el proyecto de acciones protectoras, atendido el hecho de que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia le introdujo importantes modificaciones al texto aprobado por la comisión técnica, sería conveniente tener un boletín comparado, con el objeto de votar teniendo a la vista el informe de la comisión técnica y las indicaciones presentadas en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor ENCINA (Presidente).-
Así se hará, señor diputado.
-o-
El señor ENCINA (Presidente)
Saluda afectuosamente y da la bienvenida al Congreso Nacional al señor Ibrahim Awawdeh , embajador del Reino Hachemita de Jordania, que acaba de llegar a Chile y que ha sido atendido por el Segundo Vicepresidente de la Corporación, señor Jorge Ulloa , y por el diputado Patricio Hales .
-Aplausos.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS EN FAVOR DE HIJOS DE VÍCTIMAS DE FEMICIDIO.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 665.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 665, del diputado señor Walker , de las diputadas señoras Sepúlveda , doña Alejandra y Goic, doña Carolina y de los diputados señores Duarte y Ortiz , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que desarrolle el estudio y el diseño de las fórmulas que viabilicen las propuestas siguientes, y, en su mérito, envíe al Congreso Nacional una indicación o proyecto de ley que las contemple:
Establecer un subsidio para hijos de mujeres víctimas de femicidio, que permita garantizar su sustento y educación.
Fortalecer la iniciativa de Carabineros de Chile, Servicio Nacional de Menores (Sename), Servicio Nacional de la Mujer (Sernam) y División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, apuntando a la implementación de un plan integral de asistencia especializada para los hijos de mujeres víctimas de femicidio. Es indispensable una coordinación intersectorial que, con la máxima eficiencia, haga posible extender a este segmento el ideal de protección social, generando una oferta programática específica.
Proveer los recursos necesarios para el diseño y la puesta en marcha de instancias o centros especializados que, recogiendo las mejores prácticas internacionales, puedan otorgar a estos niños una atención interdisciplinaria, de calidad y con cobertura nacional”.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Patricio Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, en 2007 se registraron 62 femicidios, y en lo que va transcurrido del presente año, ya se han cometido 54.
Sin duda, las víctimas directas son mujeres, pero también hay víctimas indirectas: los hijos e hijas de las víctimas de femicidio.
Los antecedentes al respecto señalan que el 50 por ciento de las mujeres reconoce haber sufrido episodios de violencia que, en el 90 por ciento de los casos, es ejercida por sus parejas o ex parejas.
En Chile, existen 25 casas de acogida para atender a mujeres cuya vida está en riesgo a causa de la violencia intrafamiliar. En algunos casos, ellas son recibidas con sus hijos. Pero no existe una alternativa especializada para atender a los hijos que también son víctimas de la violencia.
La Unicef dio a conocer que durante 2007, en Chile 48 niños quedaron sin madre debido a esta causa. El 45 por ciento de ellos son menores de 8 años y la mayoría pertenece a hogares vulnerables, muy modestos. Un porcentaje importante de esos niños queda sin familia; no tienen tíos, abuelos o algún familiar que se haga cargo de ellos, por lo que quedan en la más absoluta indefensión y abandono.
Esos menores sufren un trauma doloroso y padecen secuelas sicológicas importantes, porque muchos de ellos han sido testigos del femicidio, es decir, de cómo sus madres han sido asesinadas. Otros encuentran a sus madres muertas.
Lamentablemente, no se cuenta con una alternativa para acoger a esos niños, porque no hay oferta del Estado en tal sentido. Más allá de los esfuerzos que llevan a cabo el Sename, el Sernam y algunos centros, no existe una oferta especializada que permita a esos niños ser atendidos por sicólogos y siquiatras para reparar el daño sicológico, el trauma que han experimentado como consecuencia del femicidio de sus madres. Lo que es aún más grave, muchos quedan abandonados y, en el mejor de los casos, son recibidos en un hogar de menores masificado, impersonal, sin una atención multidisciplinaria e integral que les permita salir adelante.
Por eso, mediante el proyecto de acuerdo pedimos a la Presidenta de la República el establecimiento de un programa especial para los hijos e hijas de las víctimas de femicidio, que cuente con una atención integral y multidisciplinaria de sicólogos, siquiatras, orientadores y sicopedagogos, de modo que esos niños puedan seguir estudiando. La idea es que no permanezcan en un hogar masificado, sino en hogares de no más de ocho o diez niños, de manera que cuenten con una familia sustituta que reemplace la función que desarrollaban sus madres, que fueron asesinadas.
Reitero, muchos de esos niños no tienen familia, es decir, no tienen tíos o abuelos que se hagan cargo de ellos.
Por eso, mediante este proyecto de acuerdo pedimos la creación de un subsidio especial que se entregue directamente a los hogares o residencias que se harían cargo de esos niños. La idea es implementar un plan integral y multidisciplinario de asistencia especializada para los hijos de víctimas de femicidio, sobre todo cuando no tienen familiares que los asistan.
Se han realizado esfuerzos importantes al respecto, pero, a mi juicio, no en forma focalizada para beneficiar a esos niños que quedan huérfanos y no tienen familiar alguno que se haga cargo de ellos.
Reitero que la propuesta apunta a reparar el trauma que sufren esos niños como consecuencia de dicha tragedia.
Ojalá el proyecto de acuerdo cuente con el voto afirmativo de todos los señores diputados.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-El texto íntegro del proyecto de acuerdo figura en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
VII.INCIDENTES
HOMENAJE A CLUB ATLÉTICO SANTIAGO EN SU 75º ANIVERSARIO. Oficio.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
En el primer turno de Incidentes, correspondiente al Comité del Partido Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, el fin de semana pasado se realizó la versión 75 de los campeonatos interescolares que ha organizado en forma ininterrumpida el Club Atlético Santiago. Cabe mencionar que, a partir de 1947, comenzó también su versión femenina.
El torneo lleva el nombre de un gran dirigente deportivo don Mario Correa Letelier , quien fue presidente del club durante 69 años, hasta la fecha de su fallecimiento, ocurrida el 26 de julio de 2004.
¡Qué fiesta de la juventud más sana y alegre se celebró el pasado fin de semana en el Estadio Nacional, donde más de 2.500 mujeres y hombres se dieron cita para competir en pruebas de atletismo, el deporte rey!
¡Qué decir de los miles de apoderados, profesores y alumnos que integraban las barras que colmaban las instalaciones del Estadio Nacional, hoy denominado Julio Martínez Pradanos !
Al celebrar el primer aniversario del Club Atlético Santiago, en agosto de 1934, sus directivos pensaron que la mejor manera de hacerlo era organizando un campeonato interescolar para promover el atletismo en los colegios y, de esa manera, contribuir al progreso de la difusión del atletismo en Chile.
Nunca se dejó de conmemorar esa luminosa idea. Si el atletismo chileno ha conseguido algunos logros a nivel internacional, sudamericano, panamericano u olímpico, se debe en gran parte, a la realización de los tradicionales campeonatos interescolares, que ya por 75 años viene organizando el Club Atlético Santiago, y a que el recordado ex presidente , don Mario Correa Letelier , nunca falló.
Que este reconocimiento al Club Atlético Santiago, al cual tuve el honor de representar tanto a nivel nacional como internacional, vaya para esos sacrificados dirigentes que año a año organizan ese campeonato, demostrando su gran pasión por el atletismo y por el querido Santiago Atlético , y, además, para los miles de atletas que se han formado durante los 75 años de vida del club, que han competido y nos han dado grandes satisfacciones.
Pido enviar copia de mi intervención al actual presidente del Club Atlético Santiago, don Juan Enrique Castro Cannobbio .
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Se procederá de la manera solicitada por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo señalan.
PARTICIPACIÓN ESTUDIANTIL EN ÚLTIMAS SEIS ELECCIONES DE LA FECH. Oficio.
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, por medio de la prensa me informé que en días pasados se llevó a efecto la elección para renovar las autoridades de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile, Fech .
No me voy a referir a la lista que ganó o a la que perdió. Deseo destacar que en esa elección participaron 8.674 alumnos, es decir, sólo el 43 por ciento del total que tenía derecho a voto. Por lo tanto, el 57 por ciento de los alumnos no se pronunció.
Intervengo al respecto porque, en el último tiempo, se ha discutido en forma amplia acerca de las razones por las cuales la juventud no se inscribe ni participa en los procesos eleccionarios políticos del país.
Al parecer, el problema es mucho más complejo. Sobre el particular, no quiero esquivar la responsabilidad que nos cabe, ya que no hemos sido capaces de encantar a la juventud a fin de que se inscriba y participe en las elecciones.
Además, quiero dejar en claro que para la elección de la Fech se contaba con un sistema de inscripción automática y voto voluntario, aspectos que se han discutido mucho en relación con los procesos eleccionarios a nivel nacional. Al respecto, en la Comisión de Gobierno Interior se ha debatido sobre este asunto en largas sesiones.
A la luz de estos resultados y con la finalidad de enriquecer los antecedentes de que disponemos, próximamente vamos a discutir sobre el particular en la Comisión de Gobierno Interior y en la Sala.
Como es sabido, los estudiantes eligen a sus autoridades y representantes ante el rector y el Consejo Superior de la Universidad de Chile. Por lo tanto, no se trata de personas ajenas a sus intereses.
En consecuencia, queremos conocer los resultados de las últimas seis elecciones de la Fech, en especial respecto de cuántos alumnos han participado, cuántos tenían derecho a voto y cuáles fueron los niveles de participación y de abstención.
En relación con la situación que tiene lugar a nivel nacional, sectores optan por lo más fácil: culpar a los parlamentarios y al Congreso Nacional. Reconozco que tenemos algún grado de responsabilidad, pero el problema es mucho más complejo.
Cuando las personas están motivadas y lo que está en juego es sumamente importante existe participación ciudadana. Así, por ejemplo, bastaría con observar lo sucedido hace algunas horas en Estados Unidos de Norteamérica, donde su pueblo participó en el proceso eleccionario como nunca antes lo había hecho durante su historia.
Al respecto, cabe considerar algo importante: los norteamericanos tienen largas campañas electorales, que duran casi dos años y que comienzan con las primarias.
Es importante detectar por qué un número importante de personas, y que no son tan jóvenes, no participan en los procesos electorales.
En consecuencia, pido que se oficie al rector de la Universidad de Chile para que el secretario de Asuntos Estudiantiles informe sobre el resultado de las últimas seis elecciones de la Fech y el nivel de participación estudiantil en dichos procesos.
Esos antecedentes serán de mucha importancia como referencia para, en su momento, adoptar las decisiones adecuadas, a fin de que una mayor cantidad de personas participe en los procesos electorales del próximo año.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
MODIFICACIÓN DE PUNTAJES DE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE POBLADORES DE MACUL, LA GRANJA Y SAN JOAQUÍN. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry .
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, el acceso a los diferentes subsidios que entrega el Estado lo determina el puntaje que alcanzan los encuestados en el marco de la Ficha de Protección Social.
Hoy quiero representar los reclamos de vecinos y vecinas de Macul, La Granja y San Joaquín , comunas que represento en la Cámara de Diputados, por las modificaciones de los puntajes con que habían calificado para obtener algunos de los subsidios que contempla la ley. Los puntajes de algunos alcanzaban entre 4 mil y 4.500 puntos; sin embargo, al solicitar los certificados de acreditación de tal calificación, se encontraron con que sus puntajes habían sido modificados sin razón aparente, por lo cual figuran superando el límite que establece la Ficha, lo que los deja sin posibilidades de acceder a los subsidios.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Planificación con el objeto de que nos informe acerca de la veracidad de esta situación; si los puntajes que se han aplicado en las comunas señaladas han sufrido alguna modificación por decisión de la autoridad, sin encuestar a los afectados, el total de personas a las que, pese a tener derecho a algún beneficio, no se les ha entregado. Asimismo, pido enviar copia de mi intervención a los alcaldes y los concejales de las comunas mencionadas.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor José Antonio Kast y de quien habla.
ANTECEDENTES SOBRE RADIO DOÑIHUE Y CONSTRUCCIÓN DE PARQUE LAS CHAMANTERAS DE DOÑIHUE. Oficios.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer .
El señor BAUER.-
Señor Presidente, pido enviar un oficio al subsecretario de Telecomunicaciones para que me envíe antecedentes sobre la radio comunitaria de Doñihue, de la Sexta Región.
Hoy, ese medio de comunicación está funcionando, pero en el listado que entrega la Subsecretaría de Telecomunicaciones en forma computacional no figura como tal.
También pido enviar un oficio al alcalde de Doñihue y al intendente de la Sexta Región para que me informen acerca de la situación en que se encuentra la construcción del parque Las Chamanteras .
Tengo en mi poder las bases de licitación, en las que no figura ningún precio unitario. Además, se han introducido muchas modificaciones que, aparentemente, no están establecidas en ellas.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
ADMINISTRACIÓN AUTÓNOMA PARA ZONA FRANCA INDUSTRIAL DE EXTENSIÓN DE REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce .
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente, en los últimos meses hemos sido testigos de cómo, una vez más, el tan esperado desarrollo para Arica y Parinacota se ve entrampado, en esta oportunidad, debido a una mirada arbitraria y subjetiva de la Zofri de Iquique.
Al respecto, quiero recordar que, en 1997, cuando se promulgó la ley Arica II y se otorgó a esa ciudad la oportunidad de utilizar la zona franca industrial de extensión, Arica formaba parte de la Primera Región de Tarapacá.
Uno de los motivos fundamentales por lo cuales Arica necesita separarse e independizarse de Iquique era para que sus ciudadanos tuviéramos la oportunidad de decidir sobre nuestros destinos y que éstos estuvieran en nuestras manos, de manera de no continuar bajo el control de Iquique.
La ley Arica II concedió la zona franca industrial de extensión para la actual Decimoquinta Región. Además, hubo que hacer extensivo ese beneficio a favor de Alto Hospicio, con la lógica legislativa de lograr un crecimiento y desarrollo equitativo para el territorio de la entonces Primera Región de Tarapacá.
Por primera vez, una empresa, denominada H.A. Motors, de origen paquistaní, decidió hacer uso de esa zona franca de extensión. El intendente, señor Luis Rocafull , aprobó la instalación de esa empresa, basándose en el informe técnico del gobierno regional. Posteriormente, se corroboró tal decisión al contarse con el visto bueno de la Contraloría Regional y de la Dirección Nacional de Aduanas.
El intendente hizo lo que se esperaba de él, es decir, procedió con independencia en su toma de decisiones.
Sin embargo, después se escucharon, las lamentables declaraciones del gerente de Zofri, Eugenio Cortés , quien, en una actitud casi de amenaza, explicó que no está todo dicho, ya que la calidad de usuario debe ser aceptada o rechazada por la propia administración de Zofri, lo que deja a Arica nuevamente a la deriva y bajo la subjetividad de la mirada desde la perspectiva iquiqueña.
Por todo esto, la lucha por consolidar a nuestra región se ha visto estancada.
Por lo anterior, solicito que se oficie a la Presidenta de la República, con el objeto de que instruya a los ministros de Hacienda y de Economía, a fin de que revisen esta situación y estudien la creación de una administración autónoma para la zona franca industrial de extensión de la Región de Arica y Parinacota.
Cuando se dictó la ley Arica II era imposible prever este hecho, ya que Arica y Parinacota formaban parte de la Región de Tarapacá.
Para lograr el desarrollo de la Decimoquinta Región es fundamental contar con independencia y recibir el apoyo del gobierno central.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORME SOBRE CUMPLIMIENTO DE ESTÁNDARES DE CALIDAD EN TRAMO DE RUTA 5 NORTE. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino .
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, en la ruta 5, Panamericana Norte, entre los kilómetros 171 y 172, existe una sola vía.
En dicha carretera concesionada, específicamente en el lugar donde se encuentra el puente Huaquén , desde hace más de un año y medio sólo se puede transitar por un desvío de no más de un kilómetro.
Por lo tanto, no se está dando cumplimiento a los estándares de calidad exigidos en las bases de licitación, pese a lo cual la empresa concesionaria sigue cobrando el valor total del peaje.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que nos informe desde cuándo subsiste el problema; por qué no están operativas las dos vías como corresponde; si se trata de un problema derivado del diseño o de otra naturaleza; cuándo se le dará solución; qué costo tendrá y por qué los usuarios deben seguir pagando el total del peaje, en circunstancias de que no están haciendo uso de la carretera como corresponde.
Durante los últimos fines de semana largos hemos comprobado que en ese sector se producen atochamientos y bastante riesgo de accidentes, tanto de día como de noche. Como las vacaciones de verano se aproximan, sin duda el problema se verá incrementado y no queremos lamentar desgracias.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PRONUNCIAMIENTO DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE CRÉDITO CONTRAÍDO POR EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente, el 30 de septiembre de este año tomamos conocimiento de que la Empresa de Ferrocarriles del Estado contrajo un nuevo crédito, por 337 millones de dólares.
Al respecto, recuerdo que en enero de este año, el presidente de esa empresa estatal señaló públicamente que, a ese entonces, la deuda de la Empresa de Ferrocarriles del Estado era impagable. Además, añadió: “Tener que recurrir a créditos para financiar la deuda de Ferrocarriles, cuando el Estado tiene muchos recursos, es un mal negocio”.
Días después, la gerencia de la Empresa de Ferrocarriles del Estado reconoció, como hecho esencial, que del total del crédito, que alcanza a 337 millones de dólares, 160 millones de dólares cuentan con el aval del Estado. Se trata de un crédito tomado a nueve años plazo, a partir de marzo de 2012.
El numeral 7) del artículo 63 de la Constitución Política señala que se requerirá de una ley de quórum calificado para autorizar la contratación de empréstitos cuyo vencimiento exceda del término de duración del respectivo período presidencial. En esa situación se encuentra el crédito tomado por la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Sin embargo, su suscripción no se debatió en el Congreso Nacional ni mucho menos fue materia de un proyecto de ley. El Ministerio de Hacienda decidió ocupar una figura amparada por una ley que data de 2002, a través de la cual el Estado se constituye en aval de deudas contraídas por empresas públicas, en este caso, la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Por lo tanto, en nombre de la bancada de Renovación Nacional solicito que se oficie al Contralor General de la República, a fin de que emita un pronunciamiento en relación con la adquisición de este crédito. En este caso particular, el aval del Estado parece una simulación, toda vez que la Empresa de Ferrocarriles del Estado no está en situación económica de pagar ninguna deuda, según consta en los balances de la empresa y de las declaraciones públicas emitidas por el presidente de su directorio. En lugar de prestarle recursos a la empresa a través de la ley de Presupuestos, el Estado decidió constituirse en aval para no verse expuesto a discutir el tema en el Congreso Nacional. Sin embargo, este tipo de acciones quedaron prohibidas a partir del reciente fallo del Tribunal Constitucional en relación con el crédito concedido al Transantiago.
Si la Empresa de Ferrocarriles del Estado es capaz de pagar el crédito, no nos parecería impugnable que el Estado lo avalara. Con todo, si a todas luces la empresa no tiene solvencia económica, ingresos ni flujos para pagar un peso de deuda, nos parece mal que el Estado se constituya en aval sólo para evitarse la circunstancia de ser el deudor principal, lo que requeriría la dictación de una ley.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA QUE OTORGA BECAS A FAMILIARES DE VÍCTIMAS SOBREVIVIENTES DE PRISIÓN POLÍTICA Y TORTURA. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Tucapel Jiménez .
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente, hago uso de la palabra para dar a conocer aspectos fundamentales de la petición hecha a la ministra de Educación, señora Mónica Jiménez de la Jara -de la que me hago parte en su integridad-, por el Comando unitario de ex prisioneras y prisioneros políticos y familiares de Chile, en el marco de la beca educacional contemplada en la ley Nº 19.992, de reparación a las víctimas sobrevivientes de prisión política y tortura.
Desde hace algún tiempo, el Comando unitario de ex prisioneras y prisioneros políticos y familiares de Chile ha expresado la necesidad de destrabar la condición personalísima del beneficio en tanto limita el cumplimiento efectivo del propósito reparador, pues deja al margen de tal derecho a quienes a pesar de ser calificados “Valech” por motivos de ancianidad, fallecimiento u otras causas, no están en condiciones de hacer uso directo de las becas.
No obstante haber logrado avances en el sentido de hacer efectivo el traspaso del beneficio a algún hijo o nieto en línea de consanguinidad, éste presenta aspectos que estimamos deben ser corregidos o mejorados respecto de lo señalado en la glosa contenida en el subtítulo 3, letra f, de la partida Ministerio de Educación de la ley de Presupuestos 2008.
Desde hace un año, la organización ha establecido una relación de trabajo con la división de educación superior, la división jurídica del Mineduc, la subsecretaría de Educación y la delegada presidencial para los derechos humanos. En este contexto se envió una carta a la ministra de Educación para invitarla a dar una pronta respuesta a los aspectos que a continuación puntualizo.
1. Glosa y reglamento.
Para el Comando unitario de ex prisioneras y prisioneros políticos y familiares de Chile es de la mayor importancia que el presupuesto aprobado para financiar medidas reparatorias en materia de derechos humanos, en este caso beneficios educacionales, cumpla con determinados estándares que permitan el ejercicio del derecho en forma expedita, transparente y oportuna. En este sentido, la ley Nº 19.992, de reparación a las víctimas sobrevivientes de prisión política y tortura, es clara en otorgar derecho a los calificados y no establece limitaciones desde el punto de vista del monto económico o del grado académico en el ejercicio de la beca. La ley incorpora esa opción al patrimonio de los calificados, cuyo ejercicio se verifica por el mero cumplimiento de los requisitos legales.
En su enunciado, la glosa en cuestión establece el traspaso; sin embargo, el reglamento establece restricciones en materia de montos económicos y grados académicos, lo que desnaturaliza el acto reparatorio consagrado en su origen. Es preciso restituir dicho carácter al beneficio a través de la eliminación del diferencial entre arancel real y referencial, y la ampliación de las opciones de estudio a posgrados.
2. Ejercicio del derecho que se consagra.
Para el Comando unitario de ex prisioneras y prisioneros políticos y familiares de Chile, la evaluación concreta y práctica del uso de este beneficio ha demostrado que es vital prestar particular atención a la hora de reglamentar en los establecimientos los mecanismos para el ejercicio del derecho que consagra. El universo de personas calificadas como sobrevivientes de prisión política y tortura es diverso y complejo; entre ellas se encuentran quienes fueron calificados y fallecieron después de declarar en la Comisión Valech; personas que fueron calificadas como víctimas por testimonios de familiares cercanos, pues al momento de la declaración se encontraban fallecidas; personas de avanzada edad que desean traspasar el beneficio a uno de sus hijos o nietos, hijos o nietos que cursan estudios, etcétera.
Así las cosas, resulta urgente que entre todos contribuyamos a subsanar y resolver, con criterio reparador y no meramente economicista, los aspectos que requieren voluntad política o simplemente capacidad de gestión para su resolución. En tal sentido, urge encontrar solución al tema de los calificados fallecidos, cuyos hijos o nietos han quedado de brazos cruzados mirando cómo los demás, con excepción de ellos, tienen derecho a traspaso.
Asimismo, es necesario resolver a la brevedad posible el tema relativo a hijos y nietos que invocan su derecho a traspaso desde las universidades no acreditadas y explorar la posibilidad de cubrir créditos universitarios preexistentes por la vía de los traspasos de becas.
Finalmente, a la hora de generar avances en la ampliación del beneficio educacional vía traspaso de becas a las segundas y terceras generaciones es necesario valorar en estas personas su condición de sobrevivientes del terrorismo de Estado.
Con la confianza puesta en el Ministerio de Educación, en particular en la dirección de Educación Superior, con la que se ha establecido una mesa de trabajo para abordar estas materias, y en la seguridad de que contribuirá a concretar el propósito reparatorio de la ley, a pacificar los espíritus y a asegurar un futuro digno y justo para las victimas y sus familiares, solicito que se oficie a la ministra de Educación, a fin de que entregue una pronta respuesta al Comando unitario de ex prisioneras y prisioneros políticos y familiares de Chile en relación con estas materias.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo manifiestan.
INFORMACIÓN SOBRE ACCESO A SUBSIDIOS HABITACIONALES PARA PERSONAS DE MENORES RECURSOS. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, constantemente recorro el distrito 25, que represento. Pude hacerlo una vez más con ocasión de las elecciones municipales, junto con candidatos a concejales. Tales visitas permiten detectar los problemas de la gente, así como diseñar las mejores soluciones para que tenga una vida digna y sus derechos se respeten.
En tal sentido, las políticas públicas juegan un rol fundamental a la hora de adoptar decisiones razonables, eficientes y acertadas con miras a mejorar la calidad de vida de las personas, sobre todo la de quienes más lo necesitan y -lo digo por experiencia- a las que más les cuesta acceder a beneficios, ya sea por falta de recursos o de información, o por mal uso de ésta.
Uno de los bienes de mayor trascendencia para la calidad de vida de las personas es el hogar que habitan. El espacio que ocupan las familias es lo que hace posible que sus integrantes accedan a una de vida digna.
Desde hace décadas, el Estado ha querido que este logro se concrete de manera apropiada por parte de los ciudadanos y ha hecho muy diversas iniciativas para que eso ocurra, ya sea a través de exenciones tributarias, como es el caso del DFL Nº 2 y de otros, mediante la construcción de viviendas sociales, y, por último, a través de la entrega de subsidios.
Hoy, el Ministerio de Vivienda ha dispuesto importantes fondos para ayudar a la gente que adquiere viviendas sociales. Su objetivo es dar no sólo ayuda económica, sino, además, un servicio de información detallada y clara a grupos de personas organizadas de escasos recursos que la requieran. Para ello existen intermediadores de información entre el referido Ministerio y los beneficiarios de los fondos dispuestos, denominados entidades de gestión inmobiliaria social, Egis . Son organizaciones, con fines de lucro o sin ellos, que asesoran a las familias en todos los aspectos técnicos necesarios para acceder con éxito a un subsidio habitacional. Su labor ha probado ser útil y de importancia en este nuevo modelo. Sin embargo, se han producido problemas específicos que es necesario corregir, con el fin de que dichas Egis y las personas organizadas consigan sus objetivos de manera clara y ordenada.
Hace algunos días, personas del comité de allegados “Dulce Hogar”, de San Joaquín, me reclamaron por la dificultad que han tenido para encontrar alguna Egis que se haga cargo de la postulación de dicho comité y que, una vez encontrada, surgieron problemas específicos, entre los cuales los más delicados dicen relación con la falta de información.
Por esta vía fiscalizadora, quiero llamar la atención del Ministerio de Vivienda, como responsable de las políticas que exitosamente se están implementando, en el sentido de acompañar más a las personas en todo este proceso, entregando y buscando nuevas formas de comunicación para hacer más fácil el camino de los comités.
En consecuencia, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, con el fin de que informe a la Cámara acerca de la existencia o no de un plan de trabajo y de evaluación permanente de las Egis, en general. En caso de existir dicho plan, que informe, además, sobre los procedimientos de fiscalización del Ministerio acerca de la actuación de estos organismos y de las acciones concretas que se están llevando a efecto respecto de mi denuncia, en cuanto a que el problema fundamental es una buena información y el seguimiento a las personas que están accediendo a este beneficio del Estado.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICAS MINISTERIALES RESPECTO DEL BULLING Y DENUNCIA DE CASO OCURRIDO EN VALDIVIA. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor De Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, quiero que se oficie a la ministra de Educación por una situación bastante preocupante que hemos conocido a través de la prensa y de los afectados.
Se trata de una denuncia por un caso de bulling o matonaje escolar en la escuela Nº 1, Chile, de la ciudad de Valdivia. Tengo entendido que el departamento de educación municipal se encuentra recabando los antecedentes sobre este hecho, que afecta a un niño de menos de diez años.
Realizamos una sesión especial en esta Cámara sobre esta materia y hemos solicitado reiteradamente al Ministerio de Educación que se adopten las medidas necesarias para educar e informar a centros de padres, directores de escuelas, profesores y representantes de centros de alumnos sobre esta problemática que está afectando al mundo moderno y, especialmente, a nuestra sociedad. Debemos educar a los jóvenes en un sentido de tolerancia, de solidaridad y de inclusión. Tenemos que preparar y entregar herramientas a los profesores para que puedan trabajar en aspectos sicológicos, de manera de construir nuevas relaciones con los alumnos.
Es necesario que el Ministerio establezca políticas permanentes de educación y de concientización a través de la prensa, y programas educativos de anticipación a situaciones de bulling. Nos hemos reunido muchas veces con padres de menores afectados por esta circunstancia y es realmente preocupante, puesto que daña la integridad de los jóvenes y de sus familias, y la relación en el seno de cada curso y colegio donde se produce.
Por eso, solicito oficiar a la ministra de Educación para que informe sobre las medidas que se han adoptado, luego del proyecto de acuerdo aprobado en forma mayoritaria por la Cámara, y las políticas por implementar en relación con el bulling. Además, que informe a la brevedad acerca de los hechos puntuales acontecidos en la escuela Nº 1, Chile, de la ciudad de Valdivia.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN ACERCA DE OBRAS VIALES PARA LA CIUDAD DE VALDIVIA. Oficios.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, ciudadanos de Valdivia han reiterado permanentemente su preocupación por la demora en la construcción del puente Caucau que une la isla Teja con el sector norte de esa ciudad.
En estos días hemos escuchado que una consultora española está haciendo estudios en el sector para ver el tipo de puente que se construirá: basculante o levadizo. En mayo se adjudicó la licitación, del estudio de ingeniería, para lo cual cuenta con un plazo de quinientos setenta días. Esta obra es fundamental para Valdivia, pues su tránsito está siendo estrangulado y se está derivando hacia la zona norte debido a que no disponemos de ese puente.
La construcción de dicha obra tiene retrasada la pavimentación de calles principales como Los Lingues, Manuel Agüero y Las Encinas , de tierra y ubicadas en pleno centro de la ciudad. No podemos supeditar su pavimentación y la mejora de la infraestructura vial de importantes sectores de la ciudad a la construcción de un puente que ya se ha demorado demasiado.
Por eso, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda para saber cuál es el calendario y las proyecciones de costos de pavimentación de las calles Los Lingues, Manuel Agüero y Las Encinas .
Por último, que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de conocer los plazos de ejecución del referido puente y si se puede acortar el período de su estudio de ingeniería, de manera que no se prolongue por quinientos setenta días.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INVESTIGACIÓN DE ACTUACIONES FUNCIONARIAS EN LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO DE OSORNO Y FISCALIZACIÓN DE EMPRESA QUESOS DOLLINCO. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, quiero que se oficie al ministro del Trabajo, señor Osvaldo Andrade , y a la directora nacional del Trabajo, señora Patricia Silva , con el objeto de que se investigue la situación que ocurre en la Inspección del trabajo de Osorno.
Quiero fundamentar mis dichos en lo siguiente:
No es posible que, a pesar de las reiteradas denuncias que hemos realizado en esta misma Sala como consecuencia de abusos laborales que suceden en dicha provincia, sus trabajadores sigan sintiendo, hasta hoy, que están desprotegidos. En efecto, cuando van a la inspección del trabajo de Osorno les pegan con la puerta en la nariz, justamente, debido a eventuales influencias de algunos empresarios sobre ciertos funcionarios de esa repartición.
Solicito, con mucho respeto, que el señor ministro del Trabajo y la señora directora del Trabajo evalúen la situación que allí está ocurriendo.
Quiero graficarla. La empresa Quesos Dollinco , de la comuna de Purranque -de la cual soy diputado-, tiene más de doscientos trabajadores, los cuales se encuentran adscritos, al menos, a cuatro razones sociales distintas empresa Quesos Dollinco ; Dollinco S.A. , Juvenal Arriagada S.A., Molino San Francisco , Vargas y Vargas , pero que forman parte de la misma empresa, Quesos Dollinco . Se trata de una acción para vulnerar los derechos de los trabajadores.
Estamos cansados de escuchar los justos reclamos de la gente que pide y clama que la Dirección del Trabajo de Osorno haga algo. No es posible que cuando los fiscalizadores van a cumplir su cometido, terminen tomando café con los empresarios y no investiguen las graves irregularidades que afectan a más de ciento cincuenta trabajadores de dichas empresas. En ellas no se respetan los contratos; incluso más, en muchos casos los trabajadores ni siquiera tienen contratos; las liquidaciones de sueldo son fraudulentas, no se pagan las horas extras. Aún más, muchas veces cuando los trabajadores vuelven de vacaciones, se encuentran con el sobre azul de despido y sin derecho a pago de indemnización por años de servicio, como le ocurrió a una trabajadora.
En suma, los abusos cometidos por la empresa Quesos Dollinco en contra de sus trabajadores son incuantificables.
No es posible que la inspección provincial del trabajo de Osorno siga permitiendo la ocurrencia de situaciones de esta naturaleza; no es posible que los trabajadores prefieran perder sus años de servicios antes que ir a luchar por ellos a la referida inspección del trabajo de Osorno, donde a trabajadores y trabajadoras les dan con la puerta en sus narices, violentando sus legítimos derechos.
Por eso, pido que el ministro del Trabajo y la directora nacional del Trabajo, amén de investigar las situaciones que ocurren en la inspección provincial del trabajo de Osorno, fiscalicen a la fábrica Quesos Dollinco , que amparada en el giro lácteo, pero con varias razones sociales, vulnera los derechos de sus trabajadores.
Pido que esas autoridades intercedan para terminar con esos abusos, porque la situación en Purranque es simplemente insostenible.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
AGRADECIMIENTOS POR MEDIDAS ADOPTADAS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE RIEGO EN CANAL LAJA DIGUILLÍN. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, desde que fui gobernador de la provincia de Ñuble, en los años 90, y actualmente como diputado, siempre he estado preocupado por optimizar el riego en nuestra provincia. De ello se deriva la puesta en marcha del canal Laja Diguillín y nuestra preocupación por el tranque Lagunilla , en el sector norte.
Hoy tenemos buenas noticias para los agricultores hasta ahora menos favorecidos en materia de riego en el sector de influencia del Canal Laja Diguillín . Me explico. Primitivamente, dicho canal regaría 60 mil hectáreas. Sin embargo, por problemas económicos, hoy riega sólo 45 mil hectáreas. Es decir, hay 15 mil hectáreas excluidas de su zona de influencia.
Por este motivo, un grupo de regantes, denominados Los Blancos, plantearon el problema a las autoridades provinciales. Cabe destacar la participación que han tenido en esta materia el gobernador de Ñuble, don Ignacio Marín ; los seremis de Agricultura y de Obras Públicas y el representante de la Comisión Nacional de Riego en Ñuble, don Jorge Galgani . Este apoyo permitió que, el 20 de agosto pasado, en la comuna de Bulnes, representantes de Los Blancos presentaran a la Presidenta de la República sus dificultades de riego.
Felizmente, el viernes recién pasado se reunió la Comisión Nacional de Riego, que está organizada en un Consejo de Ministros, integrado por los titulares de Agricultura -quien lo preside-, de Economía, Fomento y Reconstrucción, de Hacienda, de Obras Públicas y de Planificación. Los acuerdos que adoptó la Comisión y que fueron dados a conocer el lunes por su secretario ejecutivo, don Nelson Pereira , se traducen en lo siguiente:
1.- Solicitar a la Presidenta de la República, por intermedio del ministro de Obras Públicas, que declare por decreto fundado que el sistema de riego del canal Laja Diguillín , de la Región del Biobío, permanezca como patrimonio del Estado por razones de interés público.
2.- Encomendar al Ministerio de Obras Públicas lo siguiente:
a) Elaborar los estudios de factibilidad de las obras hidráulicas necesarias para la plena integración al riego de las superficies de los agricultores interesados que no están actualmente regando -las denominadas áreas blancas- así como las superficies incrementales de los agricultores que actualmente riegan y que han manifestado su interés.
b) Elaborar los proyectos definitivos y la construcción de los mismos, de conformidad con lo establecido en el decreto ley Nº 1.123.
c) Establecer el rol de regantes del proyecto canal Laja Diguillín , incorporando a los agricultores de las áreas blancas y proporcionar los certificados de suministro de aguas.
3.- Encomendar a la secretaría ejecutiva de la Comisión Nacional de Riego el diseño y ejecución de la quinta etapa del Programa de Aplicación Tecnológica en Sistemas de Riego y Cultivos Laja-Diguillín. Entre otros, deberá contemplar los componentes necesarios para:
a) Asistir a los agricultores en el diseño y construcción de obras de puesta en riego y de tecnificación de riego que serán financiadas mediante la aplicación de la ley Nº 18.450.
b) Reforzar las organizaciones de regantes del área del proyecto.
c) Transferir tecnología para la optimización de la gestión del uso del agua de riego y potenciar las capacidades productivas y competitivas de los agricultores.
d) Prestar asesoría legal para la pronta estructuración del rol de regantes y de la constitución de las nuevas organizaciones de regantes.
Señor Presidente, eso significa que de las 19 mil hectáreas que hoy están sin riego, se podrán financiar 15 mil. Lo interesante es que el diagnóstico lo harán los mismos usuarios. El costo aproximado será de 40 millones de dólares.
Por lo anterior, pido que se oficie a los alcaldes del las comunas que integran el territorio Laja Diguillín , con copia de mi intervención.
También pido que se oficie a la intendenta de la Región del Biobío, doña María Angélica Fuentes, en relación con el convenio entre la región y la Comisión Nacional de Riego para aumentar la superficie y la seguridad de riego.
Asimismo, pido que se oficie a los ministros que integran la Comisión Nacional de Riego, a fin de agradecer los acuerdos adoptados en su última sesión de 24 de octubre pasado, y al ministro de Obras Públicas, para que considere en el próximo presupuesto los recursos para llevar a cabo las medias acordadas por dicha Comisión.
Por último, pido que se oficie al secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Riego, don Nelson Pereira , para agradecer sus gestiones.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión del diputado señor Alberto Robles .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.51 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Chahuán, Galilea y Sepúlveda don Roberto.
Modifica el artículo 93 N° 3 de la Constitución Política de la República para incorporar, como atribución del Tribunal Constitucional, la de resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten respecto de los reglamentos del Congreso. (boletín N° 6186-07)
Fundamentos del proyecto.
Un reciente fallo del Tribunal Constitucional ha resuelto que no le corresponde resolver sobre la constitucionalidad de una moción que fue declarada admisible por esta Corporación cuyo objeto es reformar una disposición del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Dicha Magistratura ha fundamentado su fallo en el hecho de que las atribuciones que la Carta Fundamental le confiere, se encuentran taxativamente indicadas en el artículo 93 de la misma, de modo tal que solo tiene jurisdicción para pronunciarse sobre las materias comprendidas en los dieciséis numerales que dicha disposición contiene, no contemplándose en ellas la facultad de resolver acerca de la eventual inconstitucionalidad de la admisibilidad de un proyecto de modificación del Reglamento de la Corporación.
En el mismo fallo se agrega que durante el debate de la reforma constitucional que entró en vigencia con la promulgación de la ley N° 20.050, una moción presentada por los Senadores Bitar, Hamilton, Silva y Viera Gallo, propuso otorgar al Tribunal Constitucional la facultad de ejercer el control de constitucionalidad respecto de “los reglamentos de los órganos constitucionales autónomos”, la que en definitiva no prosperó, y que asimismo la doctrina nacional ya había advertido la necesidad de incorporar los reglamentos de las cámaras al control de constitucionalidad de esa Magistratura (Francisco Zúñiga Urbina, Fuentes del Derecho Parlamentario, Revista de Derecho de la Universidad Católica de Valparaíso, N° XVIII, 1997, página 287).
Al igual que los parlamentarios y tratadista antes mencionados, consideramos que el Tribunal Constitucional debe pronunciarse sobre la constitucionalidad de los reglamentos de ambas ramas del Poder Legislativo, al igual como se hace en otros ordenamientos jurídicos, tales como el francés y el español.
Por lo demás, uno de los avances importantes que la reforma constitucional incorporada a través de la citada ley N° 20.050 registra, es el de haber otorgado a la mencionada Magistratura, la facultad de resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los auto acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones, como se establece actualmente en el artículo 93 N° 2 de nuestra Carta Fundamental, y dicha prerrogativa se ejerce plenamente.
En tal virtud, consideramos necesario que también el Tribunal Constitucional ostente una atribución para los reglamentos del Congreso Nacional. En mérito a lo expuesto, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artículo único: Sustitúyese el texto del N° 3 del artículo 93 N° 3 de la Constitución Polí- tica de la República, por el siguiente: “3° Resolver las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de los proyectos de ley, de reforma constitucional o de modificación de los reglamentos del Congreso y de los tratados sometidos a la aprobación del mismo”.
Moción de los diputados señores Chahuán, Sepúlveda, don Roberto; Enríquez-Ominami, Escobar y Galilea.
Modifica la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, con el objeto de establecer que los Colegios Escrutadores estarán integrados por Delegados de las Juntas Electorales, en condiciones que indica”. (boletín N° 6187-06)
Fundamentos del proyecto.
La Ley N° 18.700, contempla en su Título III, un Párrafo 1 ° denominado “De los Colegios Escrutadores”, en cuyo artículo 79 se establece que los Colegios Escrutadores tienen por finalidad reunir las actas de los escrutinios realizados en las Mesas Receptoras de Sufragios, sumar los votos que en ellas se consignen y cumplir las demás funciones que señale la ley. De acuerdo al artículo 80, existirán los Colegios Escrutadores que determine el Director del Servicio Electoral por resolución fundada que se publicará en el Diario Oficial con a lo menos veinte días de anticipación a aquel en que se deba celebrar una elección, o dentro del décimo quinto día siguiente a la publicación del decreto supremo que convoca a un plebiscito.
Cada colegio estará compuesto de seis miembros titulares e igual número de suplentes y un Secretario, según se establece en el artículo 81, y para ser miembro de un Colegio Escrutador se requiere haber desempeñado el cargo de Presidente de alguna de las Mesas que le corresponda al respectivo colegio.
Para concretar el nombramiento, los Presidentes de Mesa deben entregar previamente al Secretario del Colegio el sobre sellado que contengan las actas de escrutinio de la Mesa de que hubieren formado parte, y posteriormente el Secretario procede a efectuar un sorteo para la designación de los miembros titulares y suplentes del Colegio, conforme lo disponen los artículos 82 y 83 del mismo texto legal. Consideramos que constituye una carga adicional para quien hayan ejercido el cargo de Presidente de Mesa, el tener que estar sometidos a un sorteo para conformar el respectivo Colegio, ya que de ser elegidos, deben desarrollar un trabajo electoral extraordinario durante ese día, por a lo menos, cuatro horas, que es lo que demora aproximadamente el escrutinio.
A lo anterior, debe agregarse que, desde el momento en que se pone término a la respectiva elección en el local correspondiente y hasta que deban concurrir al recinto donde funcionará el Colegio Escrutador pertinente, deben conservar el sobre sellado que contiene las actas de escrutinio de la respectiva Mesa, con el consecuente riesgo que en dicho lapso extravíe dichos documentos o sea víctima de una sustracción de los mismos.
Estimamos que estas funciones pueden ser perfectamente desempeñadas por quienes hayan ejercido el cargo de Delegado de la Junta Electoral correspondiente, máxime si se tiene presente, que de acuerdo a lo previsto en el artículo 54 de la misma ley, su nominación recae preferentemente en notarios públicos, secretarios de tribunales, receptores judiciales o miembros de Juntas Inscriptoras, vale decir, son personas que en forma cotidiana actúan como Ministros de Fe.
A lo anterior, debe agregarse que a dichos delegados se les asigna una dieta diaria por el ejercicio de sus funciones, de modo que pueden integrar los Colegios Escrutadores, con mayor expedición que los Presidentes de Mesa, con cargo a dicha dieta. Además, consideramos que solo bastan tres miembros para que el Colegio Escrutador pueda actuar adecuadamente, designando dos miembros suplentes. En tal virtud, se hace necesario modificar la referida ley N° 18.700, para que esta función sea desempeñada por los delegados de la Junta Electoral.
En mérito a las consideraciones que anteceden, venimos en someter a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
PROYECTO DE LEY;
Artículo único: Modifícase la ley N° 18.700, orgánica constitucional de Votaciones Populares Escrutinios, de la siguiente forma:
1. En el inciso final de su artículo 54, agrégase el siguiente número 8: “8) Integrar los Colegios Escrutadores, de acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 83”.
2. En el inciso cuarto del artículo 74, sustitúyese la expresión “Presidente de la Mesa”, por la expresión “Delegado de la Junta Electoral”.
3. En el artículo 81, sustitúyese el texto de su inciso segundo, por el siguiente: “Para ser miembro de un Colegio Escrutador se requerirá haber desempeñado el cargo de Delegado de la Junta Electoral en alguno de los locales que le corresponda escrutar al respectivo Colegio.”
4. En el artículo 82, sustitúyese el texto de su inciso segundo, por el siguiente: “Al inicio de la reunión, los delegados deberán entregar al Secretario el sobre sellado que contengan las actas de las mesas receptoras del local en que hubieren ejercido su función. Este se cerciorará del estado de los sellos y de las firmas y otorgará el recibo correspondiente, en original y copia. Los delegados conservarán el original y la copia la introducirán, sin doblarla, en una urna cerrada que al efecto dispondrá el Secretario. Antes de cerrar la urna, éste se cerciorará, en presencia de los delegados, que esté vacía.”
5. Sustitúyese el texto de su artículo 83, por el siguiente: “El Secretario elegirá al azar, a tres delegados de la Junta Electoral para que integren el Colegio Escrutador como titulares y a otros dos como suplentes. Para este sorteo, abrirá la urna a que alude el inciso segundo del artículo anterior, y personalmente sacará uno a uno los duplicados mencionados en el inciso precitado, hasta completar los tres titulares y los dos suplentes que formarán el Colegio Escrutador. Los titulares así designados, elegirán de entre ellos por votación uninominal al Presidente del Colegio. Del sorteo y la elección se dejará constancia en el Libro de Actas que, por intermedio de los Secretarios de las Juntas Electorales a quienes corresponderá su guarda, proporcionará el Director del Servicio Electoral, acta que suscribirán los miembros titulares y suplentes que hayan reemplazado a los primeros y el Secretario del Colegio.”
6. En el inciso segundo de su artículo sustítuyese la presión “Presidentes de Mesa” por la expresión “Delegados de la Junta Electoral”.