Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE DE LA SESIÓN
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Denise Pascal Allende
- SECRETARIO DE LA SESIÓN
- Miguel Landeros Perki?
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- Luis Rojas Gallardo
- PRESIDENTE DE LA SESIÓN
- VIII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- RETIRO PATROCINIO DE PROYECTO
- Juan Luis Castro Gonzalez
- RETIRO PATROCINIO DE PROYECTO
- DEBATE
- PERMISO
- Cristian Campos Jara
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Gabriel Silber Romo
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- PERMISO
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PERMISO
- DEBATE
- VIII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Antonio Coloma Alamos
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Luis Castro Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marisol Turres Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Ward Edwards
- PETICIÓN DE OFICIO
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Issa Farid Kort Garriga
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Schilling Rodriguez
- PETICIÓN DE OFICIO : Claudia Nogueira Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Aguilo Melo
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- I. ASISTENCIA
- INTEGRACIÓN
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Gabriel Silber Romo
- LICENCIA MÉDICA
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Celso Rene Morales Munoz
- Adriana Munoz D'albora
- Juan Enrique Morano Cornejo
- INTEGRACIÓN
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN
- CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- V. ORDEN DEL DÍA
- FORTALECIMIENTO DEL CARÁCTER PÚBLICO Y DEMOCRÁTICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10154‐07) [CONTINUACIÓN]
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Aldo Cornejo Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- INTERVENCIÓN : Cristian Monckeberg Bruner
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Gabriel Boric Font
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Felipe Kast Sommerhoff
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- FORTALECIMIENTO DEL CARÁCTER PÚBLICO Y DEMOCRÁTICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10154‐07) [CONTINUACIÓN]
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Miguel Angel Alvarado Ramirez
- Pepe Auth Stewart
- Cristian Campos Jara
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- Joaquin Tuma Zedan
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcos Espinosa Monardes
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Issa Farid Kort Garriga
- Fernando Meza Moncada
- Leopoldo Perez Lahsen
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Marcela Ximena Hernando Perez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcos Espinosa Monardes
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Ramon Farias Ponce
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Fernando Meza Moncada
- Leopoldo Perez Lahsen
- Marcela Ximena Hernando Perez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Lautaro Carmona Soto
- Sergio Aguilo Melo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Gabriel Boric Font
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- Karol Aida Cariola Oliva
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- German Becker Alvear
- Jose Garcia Ruminot
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Claudia Nogueira Fernandez
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Jaime Andres Bellolio Avaria
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Pablo Lorenzini Basso
- Fernando Meza Moncada
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Matias Walker Prieto
- Karol Aida Cariola Oliva
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ª
Sesión 108ª, en lunes 21 de diciembre de 2015
(Ordinaria, de 16.07 a 19.18 horas)
Presidencia del señor Núñez Lozano, don Marco Antonio, y de la señora Pascal Allende, doña Denise.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
VIII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 17
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 21
III.- ACTAS ................................................................................................................................................ 21
IV.- CUENTA ............................................................................................................................................. 21
ACUERDOS DE LOS COMITÉS .............................................................................................. 21
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN .................................................................................... 22
CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ................................................... 23
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 24
FORTALECIMIENTO DEL CARÁCTER PÚBLICO Y DEMOCRÁTICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10154-07)
[CONTINUACIÓN] ....................................................................................................................... 24
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................... 80
1.- MENSAJE DEL SEÑOR VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA TRAMITACIÓN DEL PROYECTO QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.882, DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO DEL AÑO 2016”. (BOLETÍN N° 10461-05) .......................................................... 80
2.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10461-05) ............................ 80
3.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10315-18) ............................ 80
4.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FRANCESA RELATIVO AL TRABAJO REMUNERADO DE FAMILIARES DE LOS AGENTES DE LAS MISIONES OFICIALES DE CADA ESTADO EN EL OTRO, SUSCRITO EN PARÍS,
FRANCIA, EL 8 DE JUNIO DE 2015”. (BOLETÍN N°10388-10) ......................................................... 80
5.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE GRANADA SOBRE EXENCIÓN DEL REQUISITO DE VISA PARA LOS TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS Y OFICIALES, SUSCRITO EN LA CIUDAD DE ST. GEORGE´S, GRANADA, EL 23 DE JUNIO DE 2015”. (BOLETÍN N° 10389-10) ................................... 80
6.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE SANTA LUCÍA SOBRE EXENCIÓN DEL REQUISITO DE VISA PARA LOS TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS Y OFICIALES, SUSCRITO EN CASTRIES, SANTA LUCÍA, EL 30 DE OCTUBRE DE 2014”. (BOLETÍN N° 10427-10) .............................................................................. 80
Pág.
7.- INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “PRORROGA LA OBLIGATORIEDAD DE COTIZAR DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES Y ADECUA NORMATIVA PREVISIONAL QUE INDICA”. (BOLETÍN
N° 10424-13) ............................................................................................................................ 80
8.- NUEVO INFORME DE LA COMISIÓN DE LA VIVIENDA, DESARROLLO URBANO Y BIENES NACIONALES RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CON EL OBJETO DE DECLARAR INEMBARGABLES LAS VIVIENDAS SOCIALES”. (BOLETÍN N° 9706-14) ............................................................................................. 81
9.- INFORME DE LA COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “REGULA EL DESARROLLO INTEGRAL Y ARMÓNICO DE CALETAS PESQUERAS A NIVEL NACIONAL Y FIJA NORMAS PARA SU DECLARACIÓN Y
ASIGNACIÓN.”. (BOLETÍN N° 10063-21) ...................................................................................... 81
10.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, AUTH, CAMPOS, CASTRO, CERONI, FARCAS, GONZÁLEZ, ROCAFULL, Y TUMA, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SEPÚLVEDA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.451, CON EL OBJETO DE PROMOVER EL TRASPLANTE Y LA DONACIÓN DE ÓRGANOS”. (BOLETÍN N° 10453-11).......................................... 81
11.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; ANDRADE, JARPA, JIMÉNEZ, KORT, MEZA, PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.066, QUE ESTABLECE LEY DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, PARA EFECTOS DE ESTABLECER PROGRAMAS TERAPÉUTICOS O DE ORIENTACIÓN FAMILIAR PARA LOS OFENSORES”. (BOLETÍN N° 10454-18) .................................... 81
12.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; ANDRADE; FARÍAS; FLORES; JARPA; MEZA Y PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N° 1.094, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE EXTRANJEROS EN CHILE, EN MATERIA DE IMPEDIMENTOS DE INGRESO AL PAÍS”. (BOLETÍN N° 10455-06) ............................................................................................................. 81
13.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, AGUILÓ, ANDRADE, BORIC, JACKSON, JIMÉNEZ, Y NÚÑEZ, DON DANIEL, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, Y VALLEJO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EN RELACIÓN CON LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIO EN CASO DE MUERTE DEL TRABAJADOR”. (BOLETÍN N°
10458-13) ................................................................................................................................. 81
14.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FUENZALIDA, BECKER, GARCÍA, PAULSEN,Y RATHGEB, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS NOGUEIRA, Y SABAT, QUE “FORTALECE LA INVESTIGACIÓN DE DELITOS TERRORISTAS Y DE AQUELLOS QUE AFECTEN LA SEGURIDAD DEL ESTADO EN CASOS DE ESPECIAL GRAVEDAD “. (BOLETÍN N° 10460-25) ............... 82
15.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, BELLOLIO, FARCAS, FLORES, GONZÁLEZ, LORENZINI, MEZA, RINCÓN, Y WALKER, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARIOLA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.742, QUE PERFECCIONA EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO; FORTALECE LA TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS Y MODIFICA NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES, EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES DEL CARGO DE CONCEJAL”. (BOLETÍN N° 10459-06) .................................. 82
VIII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- Petición:
De 49 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 313 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora encargada de “reunir información relativa a actos de gobierno y a la omisión de actuaciones gubernamentales en relación con la situación de inseguridad que se vive en la Región de La Araucanía y en las regiones aledañas”. Para el cumplimiento de su propósito, la referida Comisión Especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a noventa días y para el desempeño del mandato podrá constituirse y sesionar en cualquier lugar del territorio nacional.
2.- Comunicaciones:
Del diputado señor Castro
por la cual informa que retira su patrocinio al proyecto que “Modifica el Código del Trabajo para crear el contrato especial del trabajador menor de 25 años”. boletín N° 10447-13.
Comunicación del diputado señor Campos,
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso sin goce de sueldo para ausentarse, por razones personales, los días 21 y 22 de diciembre de 2015, y por medio día, el 23 de diciembre.
3.- Notas:
Del diputado señor Farcas
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 18 de diciembre de 2015, para dirigirse a Israel.
Del diputado señor Silber
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 18 de diciembre de 2015, para dirigirse a Israel.
Del diputado señor Teillier
quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, informa la realización de actividades propias de la función parlamentaria, el día 17 de diciembre de 2015, con lo cual justifica su inasistencia a la sesión celebrada con esa fecha.
4.- Oficio:
De la Comisión de Seguridad Ciudadana por el cual reitera solicitud en orden a recabar el acuerdo de la Sala para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que “Tipifica el delito de acoso sexual en público”, boletín N° 7606-07, actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, en razón de referirse a materias que son de su competencia.
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
Diputado Teillier , Posibilidad de instruir una investigación respecto a eventuales irregularidades en el tratamiento de sus datos personales por la municipalidad de Macul o el Ministerio de Desarrollo Social, en los términos que precisa. (99101 al 11131).
Ministerio de Interior
Diputado Pérez don José , Solicita enviar una comunicación a los alcaldes de su región a fin de que procedan a adoptar medidas destinadas a obtener el cierre perimetral de los sitios eriazos en sus respectivas comunas, informando a esta Cámara sus resultados. (1196 al 14387).
Diputado Monsalve , Se sirva informar el estado de tramitación de la solicitud para obtener la calidad de exonerado político, presentada por el señor Claudio Celestino Vidal Castillo . (1296 al 13995).
Diputada Álvarez doña Jenny , Remitir antecedentes y estadísticas respecto de los gastos realizados durante la temporada estival 2014-2015 y 2013-2014 en la Región de Los Lagos por concepto de arriendo de camiones aljibes para abastecer con agua potable a las diversas localidades, indicando los montos asociados a cada localidad individualizados de acuerdo a cada comuna, particularmente en las provincias de Chiloé y Palena . (263 al 13634).
Diputado Trisotti , Por su intermedio, el señor Jefe de la I Región Policial de Tarapacá informe si es efectivo que el cuartel de la Policía de Investigaciones de Chile ubicado en la localidad de La Tirana, no estaría en funcionamiento, y en caso de ser así, dé cuenta de los motivos de tal decisión. (862 al 13293).
Diputado Lavín , Informar sobre el “Plan microtráfico O”, los puntos en que se focalizará en las comunas de Estación Central, Maipú y Cerrillos . (913 al 13552). Ministerio de Relaciones ExterioresDiputado Rincón , Se sirva tener a bien realizar las gestiones correspondientes, para que el Estado Vaticano dé una pronta resolución a los procesos eclesiásticos referidos a abusos de menores e informe cuáles son los ciudadanos chilenos que tienen procesos judiciales pendientes con dicha jurisdicción. (13870 al 12543).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Diputado Hernández , Informar sobre si se están realizando estudios respecto a la forma de explotación turística de los ríos Cholguaco y Huellelhue en la comuna de Río Negro. (8042 al 13497).
Ministerio de Educación
Diputado Sandoval , Se sirva remitir copia de la nómina de los contratos de personal vigentes a la fecha, indicando su modalidad y el concurso desarrollado para la provisión de cada uno de los cargos. (1557 al 14317).
Ministerio de Agricultura
Diputado Robles , Medidas que ha adoptado el Servicio Agrícola y Ganadero para acompañar y brindar asesoría sanitaria a los funcionarios de dicha repartición en la Región de Atacama que fueron inoculados, por error, con vacunas destinadas a la prevención de enfermedades en animales. (6215 al 14037).
Diputado Fuenzalida , Se sirva informar, en relación con la política apícola desarrollada desde marzo del 2014, los recursos involucrados y las personas y sectores beneficiados en la comuna de Futrono. (71192 al 13141).
Diputado Fuenzalida , Se sirva informar, en relación con la política apícola desarrollada desde marzo del 2014, los recursos involucrados y las personas y sectores beneficiados en la comuna de Río Bueno. (71192 al 13142).
Diputado Fuenzalida , Se sirva informar, en relación con la política apícola desarrollada desde marzo del 2014, los recursos involucrados y las personas y sectores beneficiados en la comuna de Panguipulli. (71192 al 13143).
Diputado Fuenzalida , Se sirva informar, en relación con la política apícola desarrollada desde marzo del 2014, los recursos involucrados y las personas y sectores beneficiados en la comuna de Paillaco. (71192 al 13144).
Diputado Fuenzalida , Se sirva informar, en relación con la política apícola desarrollada desde marzo del 2014, los recursos involucrados y las personas y sectores beneficiados en la comuna de Lago Ranco. (71192 al 13145).
Diputado Fuenzalida , Se sirva informar, en relación con la política apícola desarrollada desde marzo del 2014, los recursos involucrados y las personas y sectores beneficiados en la comuna de La Unión. (71192 al 13146).
Diputado Fuenzalida , Se sirva informar, en relación con la política apícola desarrollada desde marzo del 2014, los recursos involucrados y las personas y sectores beneficiados en la comuna de Los Lagos. (71192 al 13147).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Diputado Jaramillo , Se sirva informar si la señora Graciela Leal Cárdenas cumple con los requisitos legales para obtener su traspaso desde el sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones al del Ex Servicio de Seguro Social. (37881 al 13478).
Diputado Jaramillo , Se sirva remitir la póliza de inscripción en el Ex Servicio de Seguro Social, las cartolas de cargas, las estampillas microfilmadas y la cartola histórica de cotizaciones previsionales del señor José Calderón Morales . (57417 al 13410).
Diputado Silva , Informar sobre el transporte público Transantiago , principalmente el porcentaje de buses que cuentan con luces de recorrido en buen estado, y cuál es el organismo encargado de fiscalizar que los microbuses cuenten con luces de recorrido prendidas en las noches. (9230 al 11060).
Proyecto de Resolución 384, Solicita a S.E. la Presidenta de la República el envío de un Proyecto de Ley que establezca una nueva causal de desafiliación de las AFP por fraude o falsificación en la incorporación. (665).
Ministerio de Salud
Diputado De Mussy, Disponer una fiscalización sobre el cumplimiento de las condiciones sanitarias óptimas en la escuela del sector del Islote en la comuna de Puerto Octay, informando a esta Cámara los resultados, y sobre los recursos destinados a la mantención de la escuela. (1008 al 12426).
Diputado Rocafull , Remitir antecedentes sobre el proyecto que pretende habilitar un nuevo galpón de la agencia naviera Somarco para recibir y transferir minerales en el Puerto de Arica, las observaciones realizadas al proyecto e informar sobre las medidas de seguridad que se deben tomar y los riesgo asociados al almacenamiento de minerales. (2170 al 14230).
Diputado Monckeberg don Nicolás , Informe a esta Cámara sobre todas las licitaciones que este servicio ha declarado desiertas desde enero de 2014, especificando su objeto, las ofertas y causas de la declaración. Asimismo, indique todas las compras directas superiores a 10 millones de pesos efectuadas desde enero de 2014, individualizando al proveedor, los montos, fechas y productos de cada operación. (3725 al 13613).
Ministerio de Minería
Diputada Provoste doña Yasna , Se sirva informar cuál es el estado de avance de la anunciada modernización de la fundición Hernán Videla Lira perteneciente a la Empresa Nacional de la Minería, los costos asociados y las fechas programadas para el inicio y la conclusión de las obras, en razón de la importante labor que se desarrolla en sus instalaciones y que permiten asegurar a los pequeños y medianos mineros alcanzar una producción comerciable internacionalmente. (879 al 11340).
Diputada Molina doña Andrea , Se sirva informar la etapa de gestión en que se encuentra el proyecto “Poder de Compra de Minerales Cabildo” y si el plan de compensación por la extracción de Guayacanes está finalizado. (888 al 12630).
Proyecto de Resolución 348, Solicita a S.E. la Presidenta de la República que instruya a Corfo considerar la propuesta de la Comisión Nacional del Litio de revisar los contratos vigentes con SQM Salar y Rockwood . (886).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Diputado Jackson , Realizar una fiscalización por la eventual transgresión de la Autorización de ejecución de obras de ampliación, en el inmueble ubicado en San Alfonso N° 1738, comuna de Santiago, el cual resultó demolido a causa de la ejecución de las obras, informando a esta Cámara sus resultados. (5926 al 12948). Ministerio de Transportes y TelecomunicacionesDiputado Soto , Informe acerca de la falta de conectividad inalámbrica para servicios de internet y otros, en la localidad de Chada de la comuna de Paine. (8593 al 10384).
Diputado Soto , Reiterar el oficio N° 10384 de fecha 8 de julio de 2015. (8593 al 13362).
Diputado Silva , Informar sobre el transporte público Transantiago , principalmente el porcentaje de buses que cuentan con luces de recorrido en buen estado, y cuál es el organismo encargado de fiscalizar que los microbuses cuenten con luces de recorrido prendidas en las noches. (9230 al 11065).
Diputado Silva , Informar sobre el transporte público Transantiago , principalmente el porcentaje de buses que cuentan con luces de recorrido en buen estado, y cuál es el organismo encargado de fiscalizar que los microbuses cuenten con luces de recorrido prendidas en las noches. (9230 al 11066).
Ministerio Secretaría General de Gobierno
Diputado Monckeberg don Cristián , Se sirva remitir la nómina de los funcionarios de su entidad u otro organismo del Estado que participaron en el evento sobre Diálogos Participativos, realizados los días 24 y 25 de junio del presente año, en las ciudades de Ámsterdam y París respectivamente, dando respuesta a los demás requerimientos formulados en el documento adjunto. (2129 al 13479).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Diputado Mirosevic , Solicita adoptar las medidas necesarias a fin de incorporar en el proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía, boletín N° 6499-11, normas que tipifiquen la realización de corridas de toros en nuestro país y califique con urgencia su tramitación, informando a esta Corporación la acciones que en este sentido se realicen. (2595 al 13588).
Ministerio de Desarrollo Social
Diputado Silva , Remita el listado de campañas gubernamentales y cadenas nacionales financiadas con fondos públicos transmitidas por televisión abierta y vía audio visual, desde el 11 de marzo de 2014, precisando el estado de cumplimiento del subtitulado y del lenguaje de señas para personas con discapacidad. (1872 al 9836).
Ministerio Medio Ambiente
Diputada Molina doña Andrea , Se sirva informar las razones que justifican el atraso en la disposición de los recursos contemplados para la recuperación de los sectores de Puchuncaví y Ventanas, contemplados en la Ley de Presupuestos del Sector Público del año 2015. (155260 al 13577).
Empresas del Estado
Diputado Chahin , Se sirva tener presente las consideraciones que expone, al momento de resolver el recurso de reclamación presentado por la empresa que presentó el proyecto de construcción de una central hidroeléctrica en el río Cautín, provincia de Curacautín, cuya factibilidad fue rechazada en la instancia regional. (887 al 1533).
Intendencias
Diputado Pérez don José , Se sirva enviar una comunicación a los alcaldes de su región a fin de que procedan a adoptar las medidas contempladas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones para obtener el cierre perimetral de los sitios eriazos en sus respectivas comunas, especialmente de aquellos adquiridos por empresas constructoras que se encuentran sin edificación, informando a esta Cámara sus resultados. (1196 al 13058).
Diputado Ward , Funcionarios y asesores que conforman el gabinete regional, desde el 11 de marzo de 2014 a la fecha, precisando el detalle de sus remuneraciones, antecedentes académicos y funciones. (1209 al 13041).
Diputado Chahin , Posibilidad de asignar resguardo policial a fin de otorgar seguridad a los trabajadores y máquinas que cumplen funciones en la obras de asfaltado del camino Conquinco-La Esperanza del sector Los Laureles, en la comuna de Cunco, ante las acciones de violencia cometidas por una familia indígena de la zona. (1869 al 13501).
Diputado Silber , Tenga a bien analizar la solicitud de atención social de la señora Angélica Pérez , indicada en el documento adjunto, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (5518 al 14210).
Servicios
Diputada Molina doña Andrea , Se sirva informa los motivos considerados para admitir a evaluación ambiental el proyecto inmobiliario “El Alto”, en la comuna de Puchuncaví, en atención a que el plan regulador correspondiente no permite la instalación de plantas de tratamiento, las que serían esenciales a su naturaleza, dando respuesta a los demás requerimientos formulados en el documento adjunto. (151795 al 13529).
Diputado Berger , Tome conocimiento de proyecto de resolución N°401, que tiene por objetivo aumentar las jubilaciones más bajas, hasta igualarlas al sueldo mínimo con aportes del Ejecutivo. (1875 al 1474).
Diputado Urízar , Condiciones de salubridad, higiene, mantención eléctrica, de infraestructura y seguridad del jardín y sala cuna “ Aprendamos Jugando , ubicado en variante Agua Santa , calle de servicio s/n, paradero 5, Nueva Aurora , Viña del Mar, dependiente de Integra, disponiendo una fiscalización haciéndose cargo de subsanar las irregularidades que se determinen. (1976 al 14383).
Diputado Núñez , Se sirva informar, en relación con los cursos de instrucción impartidos en el Instituto del Hemisferio Occidental para la Cooperación en Seguridad, cuántos son los funcionarios de esa Institución que han sido capacitados y cuál es el contenido de los programas que se les imparten, así como el contenido y malla curricular de los cursos a cargo de Oficiales chilenos. (3238 al 13315).
Diputado Chahin , Remita a esta Cámara la nómina de integrantes de la Comunidad José Nahuel de la comuna de Lautaro, que participaron en el asentamiento Camilo Torres que ocupó el fundo La Peña, durante tres años, a fin de considerarla como antecedente para la adquisición de tierras. (6028 al 14034).
Diputado Robles , Medidas que ha adoptado el Servicio Agrícola y Ganadero para acompañar y brindar asesoría sanitaria a los funcionarios de dicha repartición en la Región de Atacama que fueron inoculados, por error, con vacunas destinadas a la prevención de enfermedades en animales. (6215 al 14038).
Municipalidades
Diputado Rathgeb , Informe sobre el número de funcionarios a honorarios que se desempeñan en ese municipio en la actualidad y cuántos mantendrán vigentes sus contratos el año 2016. (1071 al 13665).
Diputado Fuenzalida , Disponga la instalación de señalética y semáforos en los lugares que indica, informando a esta Cámara las medidas adoptadas. (1103 al 14058).
Diputado Rathgeb , Informe sobre el número de funcionarios a honorarios que se desempeñan en ese municipio en la actualidad y cuántos mantendrán vigentes sus contratos el año 2016. (1246 al 13832).
Diputado Sandoval , Informar si algún Concejal de ese municipio se verá afectado por la incompatibilidad que incorporó la ley N° 20.742, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo, fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, al inciso primero del artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, modificación que entrará en vigencia el 6 de diciembre del año 2016, de acuerdo al artículo tercero transitorio de la norma sustitutiva. (1265 al 14449).
Diputado Rathgeb , Solicita informar las medidas que se adoptarán para evitar la ocurrencia de incendios forestales en esta temporada estival, así como los recursos destinados a concretar esas medidas de prevención y la coordinación que ha existido con otros servicios públicos para enfrentar este tema (1267 al 13996).
Diputado Becker , Número de funcionarios de planta, a contrata y bajo la modalidad a honorarios que prestan servicios en su municipio. (1414 al 12120).
Diputada Núñez doña Paulina , Informar el costo del cierre perimetral y la empresa que realizará dicho cierre en el Cementerio General de Antofagasta, si los fondos son municipales, regionales o de otras líneas y las medidas que se han dispuesto distintas del cierre perimetral con objeto de hacer frente a los delitos cometidos en dicho cementerio. (1689 al 14104).
Diputado Rathgeb , Informe sobre el número de funcionarios a honorarios que se desempeñan en ese municipio en la actualidad y cuántos mantendrán vigentes sus contratos el año 2016. (1744 al 13809).
Diputado Rathgeb , Informe sobre el número de funcionarios a honorarios que se desempeñan en ese municipio en la actualidad y cuántos mantendrán vigentes sus contratos el año 2016. (2272 al 13827).
Diputado Rathgeb , Informe sobre el número de funcionarios a honorarios que se desempeñan en ese municipio en la actualidad y cuántos mantendrán vigentes sus contratos el año 2016. (628 al 13877).
Diputado Rathgeb , Informe sobre el número de funcionarios a honorarios que se desempeñan en ese municipio en la actualidad y cuántos mantendrán vigentes sus contratos el año 2016. (655 al 13830).
Diputado Rathgeb , Informe sobre el número de funcionarios a honorarios que se desempeñan en ese municipio en la actualidad y cuántos mantendrán vigentes sus contratos el año 2016. (779 al 13864).
Diputado Sandoval , Informar si algún Concejal de ese municipio se verá afectado por la incompatibilidad que incorporó la ley N° 20.742, que perfecciona el rol fiscalizador del concejo, fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, al inciso primero del artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, modificación que entrará en vigencia el 6 de diciembre del año 2016, de acuerdo al artículo tercero transitorio de la norma sustitutiva. (955 al 14458).
VIII. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputada Molina doña Andrea Informar sobre las interrogantes que plantea en solicitud adjunta sobre las obras realizadas cada año en la Región de Valparaíso, de rehabilitación y construcción de tranques, canalización y pozos profundos para mitigar y prevenir efectos de desabastecimiento de agua de regadío para pequeños agricultores. (14757 de 15/12/2015). A director regional del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario de Valparaíso.
Diputada Molina doña Andrea Informar los motivos por los cuáles se habría cometido el error de adjudicación del fondo “Participa Dos”, de acuerdo a la resolución N°2614 de 15 de septiembre de 2015, y quiénes habrían sido los responsables de dicho error. (14758 de 15/12/2015). A Ministerio de Desarrollo Social.
Diputada Álvarez doña Jenny Remitir antecedentes y copia del recurso de protección presentado por la directora del Hospital Base rol 1375-2015, y del fallo de la Corte de Apelaciones de Valdivia en contra de Yesenia Farías Aravena por la negativa de que su hijo recién nacido recibiera la vacuna BBG contra la tuberculosis. (14759 de 15/12/2015). A Ministerio de Salud.
Diputado Coloma
Informar los motivos por los que hasta la fecha no se habrían dado respuesta a las solicitudes de audiencia que ha realizado quien suscribe la solicitud adjunta. (14760 de 15/12/2015). A Ministerio del Deporte.
Diputado Castro Informar sobre la situación del señor José Renato Díaz Acevedo , a quien le habrían rechazado las licencias médicas que indica en solicitud adjunta. (14761 de 15/12/2015). A varios.
Diputado Trisotti Tenga a bien reevaluar el traslado de los señores Ramón Cárcamo Wolchkovich y Marcial Rojas Araya , funcionarios de ese Servicio, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (14775 de 15/12/2015). A servicios.
Diputado Trisotti Se sirva informar el estado de ejecución y los plazos contemplados del proyecto de un establecimiento de larga estadía para el adulto mayor en la comuna de Pozo Almonte. (14776 de 15/12/2015). A servicios.
Diputado Trisotti
Tenga a bien gestionar con las autoridades correspondientes la ejecución del proyecto de un Centro para el Adulto Mayor en Iquique y analizar la factibilidad que ese Servicio asuma los gastos operacionales de dicho recinto, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (14777 de 15/12/2015). A servicios.
Diputado Trisotti
Tenga a bien gestionar con las autoridades correspondientes la ejecución del proyecto de un Centro para el Adulto Mayor en Iquique y se informe el estado de ejecución de dicho plan. (14778 de 15/12/2015). A seremi de Desarrollo Social de Tarapacá.
Diputado Trisotti Se sirva remitir la nómina de inmuebles entregados en comodato a Centros de Madres pertenecientes a la Fundación Cema Chile en la Región de Tarapacá, indicando la dirección y la institución a la que se entregó. (14780 de 15/12/2015). A Ministerio de Bienes Nacionales.
Diputado Trisotti Tenga a bien gestionar con las autoridades correspondientes la ejecución del proyecto de un Centro para el Adulto Mayor en Iquique y se informe el estado de ejecución de dicho plan. (14782 de 15/12/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Trisotti Reiterar el oficio N°10.642, de esta Corporación, de fecha 28 de julio de 2015. (14784 de 15/12/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputada Turres doña Marisol Se sirva remitir la respuesta de la Municipalidad de Calbuco al oficio N° 204.566/2015 de ese Servicio y que dice relación con las medidas pertinentes para dar cumplimiento a la obligación de mantener aseo y ornato en toda la comuna de Calbuco. (14786 de 15/12/2015). A Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Diputado Ortiz Se sirva informar las funciones que desempeña la señora Eva Jiménez Urízar en la Dirección del Trabajo de Ñuñoa, y se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (14787 de 15/12/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Sandoval
Se sirva informar sobre los animales contemplados en el seguro ganadero ovino y los requisitos establecidos para que los ganaderos puedan ser beneficiados con éste. Asimismo se remita toda la información disponible sobre este seguro. (14829 de 16/12/2015). A intendencias.
Diputado Sandoval
Se sirva informar sobre el estado de ejecución del proyecto de conservación de los primeros 7 kilómetros del camino Palena Norte, de la comuna de Cisne. (14830 de 16/12/2015). A intendencias.
Diputado Sandoval
Se sirva informar el estado de ejecución del proyecto de conservación de los primeros 7 kilómetros del camino Palena Norte, de la comuna de Cisne. (14831 de 16/12/2015). A Intendencias.
Diputado Sandoval Tenga a bien considerar alternativas que permitan a los pobladores de Lago Verde viajar hacia Coyhaique en el menor tiempo posible y con buenas condiciones de servicio, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (14832 de 16/12/2015). A intendencias.
Diputado Sandoval
Tenga a bien asignar un médico permanente en la posta de salud rural de Lago Verde e indicar la factibilidad de contar con una ambulancia en dicha localidad, informando a esta Corporación de las medidas adoptadas en la materia. (14833 de 16/12/2015). A Ministerio de Salud.
Diputado Sandoval Se sirva informar sobre las todas las alternativas que tienen los ganaderos de la comuna de Lago Verde para acceder a la compra de forraje para sus animales. (14834 de 16/12/2015). A intendencias.
Diputado Sandoval Se sirva informar sobre las todas las alternativas con que cuentan los ganaderos de la comuna de Lago Verde para acceder a la compra de forraje para sus animales. (14835 de 16/12/2015). A director regional del Instituto de Desarrollo Agropecuario de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Diputado Sandoval Se sirva informar sobre los motivos que han impedido otorgar una pensión a la señora Ema del Carmen Figueroa Delgado . (14836 de 16/12/2015). A directora regional del instituto de Previsión Social de Aysén.
Diputado WardDiputada Hoffmann doña María José Diputado Kort Se sirva informar los fundamentos por los que se encuentra el señor Galvarino Apablaza Guerra en la nómina de beneficiarios de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (14837 de 16/12/2015). A Ministerio de Interior.
Diputado Trisotti
Solicita informa el estado de avance del proyecto de mejoramiento de la plaza ubicada en el sector la Pampa de la comuna de Alto Hospicio, en la intersección de las calles Uruguay y Cuba, informando las sanciones administrativas que se aplicarán ante el eventual retraso de las obras. (14853 de 16/12/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Espinoza don Fidel Eventual salida del país, a través del control fronterizo de Chacalluta, en la Región de Arica y Parinacota, del vehículo marca Nissan Xtrail , placa patente GJPR-24, de propiedad de una empresa de arriendo de automóviles, entre el 5 y el 13 de diciembre pasados, indicando las fechas y horas de salida e ingreso al país y el número de identificación de sus pasajeros. (14857 de 17/12/2015). A Ministerio de Hacienda.
Diputado Schilling Se sirva informar los motivos que han impedido ejecutar el subsidio habitacional de la señora Rosa Hernández Hernández. (14869 de 17/12/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputada Nogueira doña Claudia
Se sirva informar el plazo dispuesto para desalojar la propiedad ubicada en calle Elcira Lemus N° 0335 en la comuna de Recoleta. (14870 de 17/12/2015). A Ministerio de Bienes Nacionales.
Diputado Soto
Se sirva informar sobre todos los proyectos de inversión que se realizarán en la autopista El Maipo, en el sector de Los Guindos, comuna de Buin, indicando aquellos que puedan afectar a los locatarios del paseo artesanal Los Guindos . (14874de 17/12/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputada Hoffmann doña María José Informar sobre los recursos existentes para el desarrollo del plan de esterilización de mascotas durante el año 2016, las comunas en que se aplicaría dicho plan y sobre los protocolos utilizados por la Secretaría Regional Ministerial de Salud respecto a los animales en estado de abandono que retiran de las calles. (14879 de 17/12/2015). A Ministerio de Salud.
Diputada Hoffmann doña María José Informar sobre los recursos existentes para el desarrollo del plan de esterilización de mascotas durante el año 2016, las comunas en que se aplicaría dicho plan y sobre los protocolos utilizados por la Secretaría Regional Ministerial de Salud respecto a los animales en estado de abandono que retiran de las calles. (14880 de 17/12/2015). A Ministerio de Interior.
Diputado Rincón Informar sobre las interrogantes que plantea en solicitud adjunta respecto al correcto uso y destino de los inmuebles con o sin edificación que le fueron traspasados a la Fundación CEMA Chile durante el gobierno militar. (14889 de 17/12/2015). A Ministerio de Justicia.
Diputado Rathgeb Informar sobre los motivos por los cuales a la fecha se adeudan facturas de la licitación escolar de transporte escolar correspondientes a los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre por concepto de servicio de transporte escolar en la comuna de Collipulli. (14892 de 17/12/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Diputada Molina doña Andrea Realizar las gestiones necesarias que permitan dar solución a la brevedad al pago de las licencias médicas, que indica en solicitud adjunta, del señor Pedro José Pavez Ayala de la comuna de Quillota, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (14898 de 18/12/2015). A director regional de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez de Valparaíso.
Diputada Molina doña Andrea Realizar las gestiones necesarias que permitan dar solución a la brevedad al pago de las licencias médicas, que indica en solicitud adjunta, del señor Pedro José Pavez Ayala de la comuna de Quillota, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (14899 de 18/12/2015). A varios.
Diputado Melo Remitir toda las información y antecedentes tenidos a la vista y que justifiquen, fáctica y jurídicamente, la dictación de la Resolución Exenta N° 175/2015 de 13 de noviembre de 2015, mediante la cual se resolvió acoger a trámite la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto denominado “Incorporación de tronadura como método complementario en la extracción mecánica de material estéril en Mina Invierno”. (14900de 18/12/2015). A directora regional del Servicio de Evaluación Ambiental de Magallanes y Antártica Chilena.
Diputado Espinosa don Marcos
Remitir antecedentes sobre el retraso en el nombramiento de Ministros Titulares en el Primer Tribunal Ambiental con asiento en la comuna de Antofagasta y con competencia en las Regiones de Arica y Parinacota , Tarapacá , Antofagasta , Atacama y Coquimbo . (14901 de 18/12/2015). A Ministerio Medio Ambiente.
Diputado Espinosa don Marcos Informar sobre los alcances de las bases de licitación del aeropuerto El Loa en Calama y su eventual revisión, particularmente respecto a los requisitos que deben cumplir los taxis que operan en el terminal aéreo, lugar específico de estacionamiento y la posibilidad de ubicarse en las afueras del recinto o en algún lugar exclusivo para mejor acceso de los pasajeros. (14902 de 18/12/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputado Trisotti Informar los criterios objetivos que utilizará para seleccionar el otorgamiento o asignación de subsidios a los distintos Comités en la Región de Tarapacá. (14903 de 18/12/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Rathgeb Diputado Berger
Informar sobre la situación en la que se encuentra actualmente el señor Roberto Eliseo Farfán . (14904 de 18/12/2015). A servicios.
Diputado Espinoza don Fidel Informar sobre la efectividad de que el señor Jorge Bustos Nielsen estaría gestionando ante ese Servicio, con mecanismos al margen de la legalidad vigente, la regularización de una embarcación de su propiedad. (14908 de 18/12/2015). A servicios.
Diputado Espinoza don Fidel
Remitir antecedentes y nómina de proyectos aprobados, incluyendo montos de los aportes, comuna o comunas de ejecución y copia digitalizada de todas las rendiciones que por concepto de proyectos financiados con recursos del Fondo de fomento para la pesca artesanal, correspondan al Consejo de Defensa de la Pesca y al Consejo de Pescadores Artesanales, desde el año 2012 a la fecha. (14909 de 18/12/2015). A servicios.
Diputado Espinoza don Fidel Remitir antecedentes y nómina de proyectos aprobados, incluyendo montos de los aportes, comuna o comunas de ejecución y copia digitalizada de todas las rendiciones que por concepto de proyectos financiados con recursos del fondo de fomento para la pesca artesanal, correspondan al Consejo de Defensa de la Pesca y al Consejo de Pescadores Artesanales, desde el año 2012 a la fecha. (14910 de 18/12/2015). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Alvarado Ramírez Miguel Ángel
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaim
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés Pulido, y el ministro secretario general de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: Los diputados señores Daniel Farcas Guendelman y Gabriel Silber
Romo.
-Con licencia médica: Los diputados señores Rodrigo González Torres, Celso MoralesMuñoz y Juan Enrique Morano Cornejo.-
* PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demócrata; IND: Independiente. PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.07 horas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El acta de la sesión 99ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 100ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Marco Antonio Núñez , adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Fijar las tablas de las sesiones ordinarias de la semana, según documento que se encuentra a disposición de las señoras y de los señores diputados en sus respectivos pupitres electrónicos, de conformidad al artículo 108 del Reglamento.
2. Establecer que solo se podrá renovar indicaciones y presentar solicitudes de división de la votación al proyecto de ley que “fortalece el carácter público y democrático de los partidos políticos y facilita su modernización” (boletín N°10154-07) hasta las 18.00 horas de hoy.
3. Agregar a la Cuenta de la presente sesión el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 20.882, de Presupuestos del Sector Público para el año 2016 (boletín N° 10461-05), en materia de gratuidad en la educación.
4. En virtud de lo establecido en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, remitir el citado proyecto exclusivamente a la Comisión de Hacienda, la que está autorizada a sesionar a partir de hoy para abocarse a su estudio.
5. Despachar en todos sus trámites constitucionales esta iniciativa a más tardar el miércoles 23 de diciembre, en los horarios que se avisarán oportunamente.
6. Fijar en la reunión de Comités que se efectuará hoy a las 19.30 horas si la discusión, en primer trámite constitucional, de dicho proyecto se llevará a cabo en la sesión ordinaria de mañana o en una sesión especial, mañana en la tarde, lo que se avisará hoy.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, pido la palabra para plantear un asunto de Reglamento.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, su señoría.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, dado que el proyecto en cuestión se refiere a la glosa sobre acceso gratuito en educación superior para iniciar la gratuidad en este nivel de enseñanza el próximo año, parece lógico que en este trámite sea visto por comisiones unidas, que podrían ser las de Educación y de Hacienda.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Diputado señor Robles , al respecto hay dos situaciones que debe conocer.
La primera es que este proyecto se refiere a una glosa de la Ley de Presupuestos, que, conforme al artículo 17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, corresponde al análisis exclusivo de la Comisión de Hacienda.
La segunda situación, que además es muy importante, es que todos los Comités, incluido el suyo, determinaron por unanimidad que solo la Comisión de Hacienda tramitará esta iniciativa.
Por tanto, señor diputado, la decisión ya está tomada.
El señor ROBLES.-
Pero entiendo que mi propuesta se puede votar en la Sala, señor Presidente.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
No. Ya se adoptó el acuerdo, señor diputado.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión de Seguridad Ciudadana, en orden a recabar el acuerdo de la Sala para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que “tipifica el delito de acoso sexual en público” (boletín N° 7606-07), actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, en razón de referirse a materias que son de su competencia.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de 49 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
52, N° 1), letra c), de la Constitución Política de la República y en el artículo 313 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora encargada de “reunir información relativa a actos de gobierno y a la omisión de actuaciones gubernamentales en relación con la situación de inseguridad que se vive en la Región de La Araucanía y en las regiones aledañas”.
Para el cumplimiento de su propósito la referida comisión especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a noventa días y para el desempeño del mandato podrá constituirse y sesionar en cualquier lugar del territorio nacional.
¿Habría acuerdo? No hay acuerdo. En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, José Manuel ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo , Vlado ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan , Joaquín ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López , Patricio ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Se abstuvo el diputado señor Lorenzini Basso , Pablo .
V.ORDEN DEL DÍA
FORTALECIMIENTO DEL CARÁCTER PÚBLICO Y DEMOCRÁTICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10154‐07) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar, hasta su total despacho, la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que fortalece el carácter público y democrático de los partidos políticos y facilita su modernización.
De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités Parlamentarios, en esta sesión las bancadas dispondrán de los siguientes tiempos para el uso de la palabra:
Comité Unión Demócrata Independiente, 43.30 minutos; Comité Demócrata Cristiano, 33.00 minutos; Comité Socialista, 25.30 minutos; Comité Renovación Nacional, 24.00 minutos; Comité Partido por la Democracia, 22.30 minutos; Comité Independiente, 12.00 minutos; Comité Comunista e Izquierda Ciudadana, 10.30 minutos; Comité Radical Socialdemócrata, 9.00 minutos.
El plazo para renovar indicaciones y/o solicitar votación separada vence a las 18.00 horas.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto se inició en la sesión 107ª de la presente legislatura, en 17 de diciembre de 2015.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente, adoptar un nuevo orden regulatorio de la actividad de los partidos políticos, hasta ahora, es percibido por todos los intervinientes como una necesidad, a fin de hacer frente al descrédito y al cuestionamiento de la legitimidad del sistema político en su conjunto.
Eso, a nuestro juicio, justifica los estándares de transparencia y de gestión que han sido recomendados por instancias como la “comisión Engel” y la Cámara de Diputados. Sin embargo, no se discuten por los partidos políticos. Son los partidos políticos los que han consentido en su propia regulación legal, muchas veces en perjuicio de sus propios intereses, lo que es mirado poco menos que como un mínimo estándar ético y no como una conducta destacable.
Por consiguiente, fortalecer y dar transparencia a los partidos son exigencias razonables, pero el precio que hay que pagar por la transformación de la naturaleza jurídica de asociaciones voluntarias y autónomas a corporaciones de derecho público constituye una renuncia a la idea de la autonomía de los cuerpos intermedios. Esto es lo que juzgamos como uno de los defectos graves del ordenamiento propuesto. A nuestro juicio, es una renuncia a la libertad que esperábamos en un ambiente más reflexivo y menos sensible a la crítica despiadada de la que somos objeto.
En efecto, la naturaleza jurídica de los partidos políticos en los términos propuestos por el proyecto de ley hace que, de “asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina política de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer una legítima influencia en la conducción del Estado, para alcanzar el bien común y servir al interés nacional”, pasen a ser “asociaciones autónomas y voluntarias organizadas democráticamente, dotadas de personalidad jurídica de derecho público, integradas por personas que comparten unos mismos principios ideológicos y políticos, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del sistema democrático y ejercer influencia en la conducción del Estado, para alcanzar el bien común y servir al interés público.”.
Una de las claves de la iniciativa guarda concordancia con el nuevo orden regulatorio propuesto en el proyecto de ley sobre fortalecimiento y transparencia de la democracia: considerar y tratar a los partidos políticos como corporaciones ahora de derecho público.
¿Tiene alguna importancia que el legislador defina los partidos políticos como personas jurídicas de derecho público? A nuestro entender la respuesta es afirmativa. Las consecuencias prácticas de una decisión legislativa de esa naturaleza serán enormes, y no serán solo de orden político, porque la opción elegida implica adherir a un modelo regulatorio completamente diverso al del derecho privado.
El inciso segundo del artículo 547 del Código Civil establece que las disposiciones del título “De las personas jurídicas”, de derecho privado, no se extienden “a las corporaciones o fundaciones de derecho público, como la nación, el fisco, las municipalidades, las iglesias, las comunidades religiosas, y los establecimientos que se costean con fondos del erario: estas corporaciones y fundaciones se rigen por leyes y reglamentos especiales.”.
Por lo tanto, el mandato del Código Civil es que el régimen supletorio de sus normas no es aplicable a las personas jurídicas de derecho público.
En consecuencia, con esta nueva normativa ocurrirá que, sin ser organismos o servicios públicos, los partidos políticos quedarán sometidos a una normativa y a una lógica regulatoria de sus operaciones pertenecientes al derecho público, en el cual los sujetos de derecho solo pueden hacer lo que la ley les permite.
Aparece de manifiesto que de la libertad de asociación pasaríamos, sin cambio constitucional alguno, a tener partidos políticos controlados por el Estado y por quienes lo conducen; no por el fisco, que es el Estado en cuanto sujeto de derechos patrimoniales.
Lo anterior implica no solo un riesgo de mayor burocracia, que también nos parece aborrecible, sino la posibilidad cierta, amparada en lo sucesivo en la normativa legal orgánica, de que se establezca una toma de control por el poder político central de los partidos políticos, tanto de los dóciles como de los opositores e independientes.
A nuestro juicio, la autonomía es condición necesaria de todo cuerpo intermedio. Los partidos políticos, en esencia, son asociaciones voluntarias de personas, aunque persigan un fin público: hacerse del poder y participar en la conducción de los destinos del país. Son grupos intermedios entre las personas y el Estado.
La regulación propuesta de derecho público anulará la libertad a los partidos y, en la práctica, solo les permitirá hacer lo que la ley expresamente señala. Esto es, a nuestro juicio, lo contrario a la libertad; es lo propio de los órganos y servicios del Estado, que ahora se aplicará a los partidos.
El Estado, aunque no sea a través de un organismo como el Servel, constitucionalmente autónomo, adquiere para sí el poder que esta reforma le arrebata a los partidos.
Quiero referirme a temas más específicos, como el de las órdenes de los partidos a sus militantes. La ley vigente prohíbe las órdenes de partidos a los militantes, lo cual se pretende flexibilizar respecto de ciertos y determinados funcionarios. La norma que resultó aprobada por la comisión dispone: “Los partidos políticos no podrán dar órdenes al Presidente de la República, Ministros de Estado, Subsecretarios, Embajadores, Alcaldes y funcionarios públicos.
Esta limitación, que operará y cesará de pleno derecho, durará mientras las personas señaladas se encuentren en ejercicio de sus funciones…”.
Pero tratándose de los senadores y de los diputados, el proyecto dispone: “Estas órdenes -reitero, hasta hoy prohibidas solo podrán ser emitidas por el Órgano Ejecutivo o el Órgano
Intermedio Colegiado a sus afiliados que sean diputados o senadores.
Dichas órdenes únicamente podrán referirse a asuntos en que se encuentren directamente comprometidos los principios, política de alianzas, o el programa definido y aprobado por sus órganos internos.”.
A la vez, proclama: “En caso alguno podrán darse órdenes de partido en aquellas materias en que la Constitución Política de la República establezca que los parlamentarios deban resolver como jurado.”. Es el caso de una acusación constitucional.
Resaltamos que el texto aprobado es mejor que el originalmente propuesto. Sin embargo -este es el punto que quiero hacer presente-, nos parece que suprimir la prohibición de dar órdenes a los concejales y a los consejeros regionales implica introducir una cuña en el nivel local, lo que constituye un riesgo de intromisión de los partidos en el municipio y en la región, que son los centros del poder local. Es el principio de la toma del control de conglomerados políticos en el ámbito de las decisiones que solo debieran importar a los ciudadanos, atendidas las competencias de los concejos y de los consejos regionales.
¿Puede un concejal o un consejero regional rehusar lo que su partido le ordene? De aprobarse el precepto mencionado, la respuesta es no. De aprobarse esta pretensión, ganan los partidos y pierden los vecinos.
Por consiguiente, nos parece que esta futura ley, si bien en muchos aspectos constituye un avance, en materia de naturaleza jurídica es un retroceso.
En cuanto a las órdenes de partido, si no se regla lo relativo a las órdenes a los concejales y a los consejeros regionales, estaremos ante la intromisión de los partidos en un área que no corresponde.
Finalmente, me referiré al artículo 35 ter del proyecto, relativo a la posibilidad de que los partidos políticos arrienden parte de un bien raíz.
Si los partidos políticos recibirán dinero del Estado para financiar una determinada sede, ¿cómo podemos autorizar que el partido político lucre con el arriendo de una parte de dicha sede que –reitero está financiada por el Estado? Si lo autorizamos, estaremos ante un caso de lucro con parte del patrimonio del Estado, que tantas veces se ha criticado.
No se permite el lucro en la educación, porque los recursos entregados por el Estado a un establecimiento particular subvencionado son de todos los chilenos, pero sí permitiremos a un partido político que financia su sede con recursos del Estado, arrendar parte de ella con el fin de lucrar. Claramente, hay una incoherencia y una inconsecuencia por parte de quienes sostienen ese principio.
Por eso, pido votación separada del número 34 del artículo 1º del proyecto, que reemplaza el artículo 32 de la ley N° 18.603, referido a las órdenes de partidos; del número 36 del artículo 1º del proyecto, que agrega un artículo 35 ter a la ley N° 18.603, respecto de los inmuebles de arriendo, y del inciso quinto del artículo 23 de la ley N° 18.603 propuesto en el número 22 del artículo 1º del proyecto, que en materia de equidad de género obliga a una proporción de 60 y 40 por ciento en la conformación de las directivas de los partidos.
Sobre este último punto, me parece bien que uno establezca una suerte de discriminación positiva, como lo hemos hecho respecto de la inscripción de candidaturas a los cargos de elección popular en el Congreso Nacional. Sin embargo, el propio Congreso dio a esa norma el carácter de transitorio por tres años, con el objeto de que sea un impulso inicial para la incorporación de la mujer. No puede establecerse como una norma definitiva que todas las directivas siempre deberán conformarse con una cuota de género de 60 y 40 por ciento.
Consideramos que la transitoriedad en esa materia está bien pensada –reitero como incentivo, pero la permanencia de esa norma traerá más dificultades que beneficios.
Por esa razón, solicitamos votación separada del inciso quinto del artículo 23 de la ley N° 18.603 propuesto en el número 22 del artículo 1º del proyecto.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Aldo Cornejo .
El señor CORNEJO.-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo la decisión del gobierno de enviar al Congreso Nacional este proyecto de ley que fortalece el carácter público y democrático de los partidos políticos.
Digo esto porque probablemente el ámbito y el contexto en el cual la Cámara de Diputados discute hoy una nueva iniciativa sobre partidos políticos, con el objetivo ya señalado, se da en un momento en que estas instituciones no gozan precisamente de la mayor confianza y credibilidad y del mayor prestigio en la opinión pública. De manera que el primer propósito de un proyecto de esta naturaleza es fortalecer el rol de los partidos políticos, fortalecer su carácter democrático y fortalecer la transparencia en su actuar y en el manejo de sus recursos, para intentar recuperar los niveles de confianza que estas instituciones deben tener.
La democracia moderna es la de los partidos; no hay democracia sin partidos. De allí que resulta indispensable, aun cuando no sea en el contexto más adecuado o más conveniente, discutir una nueva legislación sobre estas entidades.
En nuestro país no hemos tenido una tradición legislativa en materia de partidos políticos. La Constitución Política de 1925 tocaba incidentalmente a los partidos políticos. Solo en 1971, a propósito de la reforma constitucional que incorporó el denominado Estatuto de Garantías, que derivó de un acuerdo político entre la Democracia Cristiana de la época y el gobierno que encabezaba el Presidente Allende , se aseguró la libertad de asociarse en partidos políticos y se reconoció a estos la personalidad jurídica de derecho público. Sin embargo, en esa reforma constitucional no se estableció una regulación legal propia de los partidos políticos.
Hay que decir que el rol de los partidos políticos y sus prerrogativas los convierte en instituciones de interés público. Pero este carácter de interés público es la contrapartida para las prerrogativas que a los partidos les reconoce el sistema democrático.
Tanto en esta Sala como en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento hemos escuchado y vamos a seguir escuchando opiniones diversas sobre la necesidad de que los partidos políticos tengan o no personalidad jurídica de derecho público. Pero esa personalidad jurídica de derecho público –reitero es la contrapartida en el régimen democrático para las prerrogativas que tienen los partidos políticos. Un partido político no es una institución cualquiera. No cualquier cuerpo intermedio, como aquí se ha dicho, tiene acceso a los medios de comunicación. No todas las instituciones intermedias de la sociedad tienen la posibilidad de acceder a cargos parlamentarios y de nivel comunal. No todas las instituciones intermedias tienen la posibilidad de que el Estado les reconozca la posibilidad de recibir financiamiento para su funcionamiento y sus campañas.
Por lo tanto, las prerrogativas que el Estado democrático reconoce a los partidos tienen como contrapartida que se asigne a estos personalidad jurídica de derecho público.
Es cierto que la legislación sobre partidos políticos que se aprobó a finales del régimen militar dispuso que estos eran instituciones de derecho privado. Esa es una vieja discusión en la doctrina. Pero en ese reconocimiento también subyace la poca valoración que el régimen de la época asignaba a los partidos políticos en un sistema democrático. De modo que resulta coherente que hoy un sistema o un Estado democrático reconozca el rol que esas instituciones juegan en la sociedad.
Se ha señalado que este proyecto establece un estatuto para los partidos políticos; pero no lo hace -es cuestión de leer su texto a través de postulados programáticos que hagan referencia a un sistema ideal de partidos. No es una iniciativa legal pedagógica o moralizante. Muy por el contrario, mediante ella se hace un esfuerzo, que valoramos, de establecer normas y acciones para que los partidos políticos las cumplan. A partir de ello, uno tendría que admitir que se trata de una iniciativa que reconoce los derechos de la minoría al interior de los partidos, que dispone normas que nos aseguran una generación democrática de sus autoridades, que preceptúa y regula los niveles de tolerancia que deben existir al interior de un partido, por la minoría que en él convive, y que establece transparencia, la cual hoy no existe, respecto del funcionamiento de los partidos, del patrimonio de sus dirigentes y de los recursos que recibirán del Estado.
En consecuencia, insisto en que estamos frente a un proyecto que no pretende regular el ideal de un partido, sino que lo que hace es establecer disposiciones y regulaciones para que los partidos las cumplan. Pero más importante aún es que establece mecanismos de fiscalización para que las disposiciones de la nueva ley de partidos políticos se cumplan de manera efectiva.
No es menor -lo señalo solo a título ejemplar que los procesos eleccionarios internos de los partidos, a petición de los militantes y en las condiciones y en cumplimiento de los requisitos que la ley establece, puedan ser controlados, y que se pueda reclamar ante los tribunales especializados cuando existan dudas respecto de la transparencia o del resultado en dichos procesos.
Asimismo, el proyecto en debate entrega un conjunto de facultades al Servicio Electoral, con las que hoy no cuenta, con el propósito de que exista una adecuada, permanente y oportuna fiscalización no solo de los procesos electorales, sino también del funcionamiento de un partido político determinado.
Hay aspectos controvertidos que están consagrados en el proyecto que hoy se somete a consideración de la Sala. Quiero hacer un par de comentarios solo respecto de uno de ellos: las órdenes de partido.
La orden de partido es una materia muy discutida en distintas legislaciones, y no fue poco el debate que se suscitó al respecto en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento. En mi opinión, la manera en que finalmente el proyecto regula las órdenes de partido es la que en el derecho comparado se acepta como generalidad.
En primer lugar, cabe señalar que las órdenes de partido solo deberán cumplirse cuando tengan vinculación con el programa y con los principios del partido político al cual uno voluntariamente ha ingresado. También es importante -aspecto que el proyecto consagra que las órdenes de partido se tomarán o se resolverán con audiencia previa de los parlamentarios. Me parece positivo y razonable que los parlamentarios que serán finalmente objeto de una orden de partido adoptada por los órganos regulares puedan expresar con anterioridad su opinión y sus planteamientos a fin de cumplir o no cumplir dicha orden.
Reitero, la orden dice relación con los principios y valores del partido. De hecho, si uno analiza la experiencia comparada, podrá advertir que en Inglaterra, país en el que rige un sistema parlamentario, no presidencial como el nuestro, en muchas ocasiones -tal como ocurrió en España con motivo de la discusión del proyecto de ley de aborto los partidos dieron libertad de acción a sus parlamentarios. Así lo hicieron, por ejemplo, cuando se discutió una iniciativa legal que decía relación con derechos reproductivos, porque hubo parlamentarios católicos que no se sentían obligados en conciencia a aceptar una orden para votar ese proyecto a favor.
Por lo tanto, se debe seguir haciendo un esfuerzo, tal como creo que va a ocurrir, para que la decisión que los electores tomen en una determinada elección diga relación con los planteamientos y los programas de los partidos políticos. Si uno accede voluntariamente a un partido político, aspecto que la ley reconoce, está haciendo suyos y se está comprometiendo a cumplir y a respetar los valores y los estatutos que este propugna.
En consecuencia, resulta del todo coherente que si uno ha sido elegido por un partido determinado, el cual adscribe a un programa y defiende determinados valores y principios, vele por que estos se hagan respetar.
Finalmente, quiero decir algo que podría parecer de Perogrullo: esta iniciativa corresponde al esfuerzo que ha encabezado la Presidenta Michelle Bachelet para ir modernizando, haciendo más democráticas y particularmente más transparentes determinadas instituciones de nuestro país, fundamentalmente en el ámbito político-institucional.
En consecuencia, también es bueno decir que este es un proyecto de ley que trata de regular de mejor manera y en forma distinta el funcionamiento de los partidos, a partir del hecho de que en Chile hay partidos con tradición centenaria.
Sus señorías comprenderán que en esta materia no se comenzó de cero. Toda la discusión sobre esta iniciativa, al menos en la comisión, ha sido enriquecida, sin duda, a partir de la experiencia que todos los partidos tienen en su historia, lo cual ha contribuido a perfeccionarla.
Ciertamente, como algunos lo han criticado, este proyecto no contempla la elección directa “un hombre, un voto” en cada partido. Eso es efectivo. En este sentido, durante su trámite en la comisión se presentaron indicaciones que plantearon esa fórmula, pero no fueron acogidas. Sin embargo, lo importante es que el proyecto sí consagra como principio el funcionamiento democrático del partido y de todas sus instituciones. Y comenzando por el reconocimiento de la trayectoria e historia de cada partido, le ha entregado a su estatuto -porque no puede regular todas las situaciones el cómo hacer realidad ese principio democrático que aquel reconoce.
Por lo tanto, la presente iniciativa constituye un paso muy importante en el perfeccionamiento de nuestro sistema democrático, en el fortalecimiento de nuestras instituciones y en el avance, cada vez más progresivo, hacia la transparencia del funcionamiento de nuestras instituciones. Solo así será posible reiniciar el camino de reencuentro con instituciones tan vitales para el funcionamiento de la democracia y de la confianza que merecen tener de parte de la ciudadanía.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Socialista, tiene la palabra, hasta por ocho minutos, el diputado señor Leonardo Soto .
El señor SOTO.-
Señor Presidente, nuestra democracia atraviesa por una de las crisis más profundas de su historia, y en el centro de esta tormenta se instalan profundos cuestionamientos a nuestro sistema de partidos políticos, que se regulan por la misma normativa que, salvo algunas modificaciones, nos legó la dictadura militar.
Al alero de esta legislación han proliferado las malas prácticas en la política, como la instalación de maquinarias partidarias a cargo de “coroneles” en vez de reales democracias internas, entramados de financiamiento ilegal proveniente de empresas y la sistemática negativa a la participación de jóvenes y mujeres en aquella.
Como resultado de lo anterior, los partidos políticos y nuestra democracia hoy son percibidos por los ciudadanos como un lugar donde impera el oscurantismo, siendo la institución democrática con la más baja valoración ciudadana en todas las encuestas.
El gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha decidido enfrentar directamente este problema en toda su magnitud, en el marco de la denominada Agenda de Probidad, a través de la implementación de medidas anticorrupción y contra los conflictos de intereses.
Mediante el presente proyecto de ley se propone la más importante reforma estructural a estas instituciones, con la convicción de que buenos partidos políticos son esenciales para gozar de una buena democracia.
La iniciativa en comento considera modernizar todo el sistema de partidos políticos, los cuales dejarán de ser simples asociaciones de particulares y pasarán a ser personas jurídicas de derecho público con financiamiento y con un fuerte control estatal, debiendo cumplir los más altos estándares de transparencia, de democracia interna y de regulación de sus mecanismos de financiamiento y administración de bienes.
Así, se instala, como primer pilar de esta iniciativa, el principio de transparencia activa y pasiva en el seno de la organización y en toda la vida política partidaria, que desde ahora deberá desarrollarse en una verdadera casa de vidrio, expuesta a la mirada y el control de militantes y de cualquier persona, ciudadanos y organizaciones no gubernamentales (ONG).
Como un segundo pilar del proyecto, se establecen normas claras para el fortalecimiento de la democracia interna y el fomento de la participación, estandarizando los tipos de órganos que pueden tener los partidos y las funciones que comprenden.
Asimismo, se dispone que los partidos aseguren mecanismos de participación e integración a jóvenes de 14 a 18 años de edad, quienes podrán tener un padrón especial, no obstante no ser ciudadanos en un sentido estricto.
En cuanto a materia de equidad de género, se establece que en la integración de todos los órganos colegiados ninguno de los sexos debe superar el 60 por ciento de sus miembros, con lo que se responde a una amplia demanda ciudadana, cual es la de una mayor participación, sobre todo de las mujeres, en la actividad pública.
Un tercer pilar lo constituye el establecimiento de una regulación clara y estricta de la administración financiera de los partidos políticos, diferenciando el patrimonio propio, que se halla constituido por las cuotas de los militantes y los aportes privados -como sabemos, ellos ahora provienen solo de personas naturales, no de empresas-, de los aportes públicos, que son los que deben recibir de parte del Estado, de acuerdo con la ley.
Como es de público conocimiento, el control externo a estos pilares fue uno de los puntos que más resistencia ofrecieron en el trámite de este proyecto, dada una primera aproximación mayoritaria en la comisión que lo creyó contrario a la cultura de autonomía partidaria que rige nuestro sistema democrático. Sin embargo, el intenso debate abrió paso a un sano escrutinio externo que, como sostuve desde un inicio, no atenta contra las culturas partidarias, sino que las fortalece, en la medida que se acepta como una oportunidad para elevar los estándares democráticos y transparentar los procedimientos internos de los partidos políticos.
Hablamos, ni más ni menos, de controles externos, a los cuales ya están sujetos numerosos tipos de organizaciones civiles, como los sindicatos y las juntas de vecinos. Por tanto, no existía ninguna razón para que los partidos de nuestra democracia quedaran exentos de ellos y se situaran a nivel del único organismo en el mundo que no acepta tipo alguno de control externo: la FIFA, con todos los problemas de probidad que esta tiene.
Finalmente, se aceptaron también controles externos no solo en materia de transparencia, sino también de elecciones o procesos electorales internos. De esta manera, en caso de que exista controversia sobre la información pública que debe entregar el partido político, cualquiera podrá recurrir ante el Servicio Electoral para que se ordene su entrega y se apliquen las multas que correspondan, prácticamente con el mismo estándar que tienen los servicios públicos.
Además, el Servicio Electoral deberá participar, ejercer control y supervisar todos los procedimientos electorales que se desarrollen al interior de los partidos políticos, tales como aprobar los reglamentos de elecciones internas, certificar el padrón electoral, actuar como ministro de fe en los eventos partidarios más importantes, asegurando así la verdadera pureza de las elecciones internas.
Por último, se otorga una acción judicial para impugnar, ante un órgano externo, el Tribunal Calificador de Elecciones, las sentencias emanadas de los tribunales supremos de los partidos que se pronuncien sobre el escrutinio o calificación de las elecciones para integrar el órgano ejecutivo, el órgano intermedio colegiado, el tribunal supremo y los tribunales regionales del partido.
Afrontamos un momento y una responsabilidad históricos, en que la ciudadanía espera de este Parlamento una nueva legislación que otorgue garantías de que los partidos políticos, que son la piedra angular del régimen democrático y un canal privilegiado de las demandas de los electores, no incurrirán -por tanto, no serán cuestionados por esas acciones en malas prácticas, que dañan la necesaria confianza que debe existir en la convivencia nacional.
Todos los sistemas institucionales, hasta los más avanzados, se encuentran sujetos a entrar en crisis, en especial cuando sus límites se hacen estrechos para dar cauce a las aspiraciones democráticas de una ciudadanía que busca ser cada vez más protagonista de su destino.
Por tanto, la fortaleza de las democracias, en lo fundamental, no se mide por su capacidad de evitar las crisis, sino por la forma en que las enfrentan. Si lo que impera es la negación y la autocomplacencia, el problema se eternizará irremediablemente; pero si las afrontan con honestidad y valentía, reconociendo sus propias faltas y omisiones, el problema se convertirá en una oportunidad.
Hoy, este proyecto de ley es una clara oportunidad para nuestra democracia.
La iniciativa en comento constituye un gran avance y va en el camino correcto, el cual debemos recorrer para la correcta implementación de esta ley en proyecto y las demás reformas profundas de la Agenda de Probidad. Así, de la necesaria adecuación de la vida y la ética de las personas a estas normas depende, ni más ni menos, el futuro de nuestra democracia.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Cristián Monckeberg .
El señor MONCKEBERG (don Cristián).-
Señor Presidente, quiero señalar varios aspectos sobre este proyecto de ley.
Cuando uno lee el mensaje que dio origen a la presente iniciativa, se da cuenta de que, claramente, quienes lo redactaron no creen en los partidos políticos, porque está redactada, desarrollada -lo dijimos en algún minuto; personalmente, lo manifesté en la comisión desde la maldad. Vale decir, que respecto de los partidos políticos existe una suerte de idea e imagen de que todas las cosas que se realizan en su interior están mal hechas, planteadas en forma errónea, que forman parte de la peor maquinación del ser humano, y, por tanto, lo que busca este proyecto es corregir ese ambiente.
Ello también viene absolutamente de la mano de lo que se señaló durante muchos años en nuestro país: que los señores políticos no formaban parte de aquellos por quienes la ciudadanía debía tener el mayor respeto. Así, se fue generando un ambiente muy negativo en torno a los partidos políticos.
Insisto: este proyecto se redactó de esa manera, lo que en algún minuto fue lamentable. Sin embargo, se fue corrigiendo -eso, al menos, es una buena noticia respecto de la profundidad que se le fue dando a la norma propuesta, de los resultados y los acuerdos que fuimos adoptando, que hacen que los partidos políticos tengan gran relevancia dentro de la democracia, la orgánica y la estructura política de nuestro país. Sin ir más lejos, esa es la única forma de acceder al poder de manera ordenada, organizada y estructurada. El resto es caudillismo.
Pero antes de hablar sobre el contenido de esta iniciativa, quiero referirme a algunos comentarios que se han hecho acerca de ciertas normas propuestas en ella, que contemplan varios aspectos relativos a los partidos, como su conformación, su constitución, su falta de competencia, etcétera.
En primer lugar, aquí se mencionó -se escuchó una crítica muy fuerte de parte de algunos que las disposiciones relativas a requisitos de mayor o menor exigencia, que dicen relación con la constitución de partidos, formarían parte de una lógica de falta de competencia o de no querer que entren nuevos actores en la materia.
Respecto de ese punto, quiero señalar varios elementos.
Primero, la “comisión Engel ” -también el señor Engel , de cuyos discurso y planteamientos, cuando les conviene, muchos hacen gárgaras precisamente en este tema señala que debe haber un elevado nivel de exigencia para la constitución de partidos políticos. Sin embargo, hoy, ese argumento a muchos se les olvidó. O sea, el que los partidos se constituyan con el 0,2, el 0,3, el 0,5 o con cero lo que sea por ciento, no forma parte de lo que la “comisión Engel” determinó.
Reitero: dicha entidad resolvió y recomendó que la creación de partidos políticos tuviera requisitos con alto grado de exigencia. Eso, al parecer, no forma parte de lo planteado en el presente proyecto.
Segundo, en cuanto a la norma sobre la constitución de partidos que se está modificando por medio de esta iniciativa, debo señalar que -al menos, yo no lo he hecho nosotros no hemos cambiado nunca de opinión. Creemos en partidos fuertes que deben tener presencia en todo el país y que deben constituirse con requisitos como los establecidos en la versión original de la ley que se está modificando mediante esta iniciativa: en torno al 0,5 por ciento. Vale decir, que los partidos se constituyan con el equivalente al 0,5 por ciento del electorado que hubiera sufragado en la última elección de diputados en, al menos, ocho regiones o tres regiones contiguas.
Eso cambió, y todos lo sabemos muy bien, por una “transaca” que se hizo para cambiar el sistema electoral binominal: se retrocedió a la proporción del 0,25 y se llevó la constitución de los partidos a una sola región.
¿Qué hace este proyecto? De alguna manera, corrige esa situación. Al respecto, debo manifestar que nosotros -y yo, en lo personal no estamos cambiando opinión ni mucho menos, sino que simplemente hemos mantenido nuestro parecer desde el primer minuto.
Cuando se modificó la ley, nosotros manifestamos nuestro rechazo. Hoy, queremos que se vuelva al argumento inicial, al texto original de las referidas disposiciones contenidas en dicho cuerpo legal.
Tener partidos políticos de fácil constitución y de presencia muy simple en las regiones, y, en general, en el país, a mi juicio no fortalece la democracia, menos aún cuando ellos tendrán financiamiento público, de acuerdo con un proyecto de ley que despachamos al Senado y que se encuentra en la Comisión de Hacienda de dicha Corporación.
Lo he consultado hasta el cansancio: ¿Qué va a pasar con esos partidos que se constituyen con bajos requisitos, en una sola región, que reciben financiamiento público, enfrentan la primera elección, no alcanzan los mínimos y luego desaparecen del mapa? ¿Qué sucederá con esos recursos públicos que se entregarán para fortalecer a los partidos, para fortalecer la democracia, para tener una mejor política y mejores políticos? ¿Qué pasará con esos recursos públicos que duren, por ejemplo, apenas dos, tres o cuatro años, de acuerdo con la existencia de determinado partido político?
Por eso, en materia de partidos políticos debe haber requisitos altos que permitan su constitución y un funcionamiento serio y estable en el tiempo, no que surjan y desaparezcan partidos constantemente. Eso, al final, se transformará en un muy buen emprendimiento político: constituyamos un partido en una región, con noventa firmas; conseguimos recursos públicos, y después los utilizamos en cualquier cosa; enfrentamos la primera elección, nos va mal, y, posteriormente, desparecen el partido político y los recursos públicos.
Por tanto, la inversión que hace el Estado para tener una buena política en el país finalmente no produce el efecto deseado.
Sobre la misma materia, pregunto quién determina la falta de competencia. Aquí es muy fácil decir: “Los de allá no quieren competencia. Los de acá sí queremos competencia.”, o manifestar: “Los de allá no se atreven a que entren nuevos actores y a competir con ellos.”.
¿Quién determina la falta de competencia? ¿Los que dijeron que la constitución de los partidos tenía que ser con el 0,25 por ciento? ¿Eso es permitir la competencia? ¿O la permite nuestra opinión de que la constitución de partidos debe ser con el requisito del 0,5 por ciento? En verdad, se trata de una regla bastante subjetiva.
Entonces, señalar tan suelto de cuerpo que no se quiere competencia por parte de quienes están pidiendo el establecimiento de requisitos en un sentido y no en otro, me parece absolutamente liviano y que no va en la línea correcta.
Creo que lo que se debe hacer ahí -y basta de llantería es lo siguiente: si los partidos se están constituyendo, que lo hagan, esto es, que salgan a la calle, que recolecten las firmas, que vayan a los notarios y que después se enfrenten en las elecciones. Evidentemente, en ellas se verá qué pasa: si esos partidos fueron lo suficientemente fuertes y capaces de mantenerse y sacar elegidos alcaldes, concejales; el día de mañana, parlamentarios, y tener presencia nuevamente en este Parlamento.
En cuanto al resto, en verdad es música, y es muy subjetiva la interpretación acerca de si es o no falta de competencia.
También se señaló -por aquí escuché un ruido de ese tipo que se están cambiando las reglas para la constitución de partidos; que eso sería poco serio.
Sobre el particular, señalo que aquí nos estamos haciendo cargo de buscar una solución completa al proceso de constitución de partidos. Ello, por los siguientes argumentos.
La legislación vigente dice que los partidos se constituirán con el 0,25 por ciento, en una región. Pues bien, esa proporción se está modificando con este proyecto al 0,5, en ocho o en tres regiones. Entonces, las leyes rigen in actum. Se señala que eso es poco serio, porque se están cambiando las reglas del juego a mitad de camino.
Vuelvo a repetir que no me hago cargo de ese argumento, porque siempre he estado en la línea de que la constitución de partidos se mantenga en ocho y en tres regiones. No obstante, en la comisión hicimos un esfuerzo importante y, a mi juicio, se llegó a una buena fórmula, que recoge la inquietud de los partidos que están actualmente en formación para que sigan con la regla vigente.
Explicaré ello rápidamente, para entrar en el detalle.
Los partidos que se encuentran en formación, vale decir, los que publicaron su escritura pública y que están en el proceso de recolección de firmas al 31 de enero del 2016, seguirán constituyéndose con el 0,25 por ciento. No hay ningún cambio de reglas para ellos, pues entendemos que se hallan en una situación intermedia, y, por tanto, se debe establecer una norma transitoria al respecto.
Eso, en los primeros doce meses. Al cabo de ese período, cumplidos los primeros 24 meses desde la publicación de esta ley en proyecto en el Diario Oficial, dichos partidos deberán cumplir con el requisito del 0,5 por ciento.
Esos mismos requisitos se están exigiendo para los actuales partidos, que tienen que reempadronarse, no de acuerdo con esta ley en proyecto, sino -lo mencioné con el proyecto de ley para el fortalecimiento y transparencia de la democracia.
Por lo tanto, igualdad de condiciones y de requisitos para todos. Partidos que están en formación: 0,25 y 0,5 por ciento, 12 meses y 24 meses, respectivamente. Partidos ya constituidos, para su proceso de refichaje: los mismos requisitos.
Por lo tanto, decir que el cambio de reglas es poco serio, no me parece real. Nos estamos haciendo cargo de los partidos que están en formación: les estamos estableciendo reglas transitorias, precisamente para que sigan ese proceso tal como lo iniciaron en la ley vigente, la que se pretende modificar con este proyecto.
Esos eran dos temas que me interesaba aclarar antes de entrar en el fondo de la presente iniciativa, respecto de la cual, una vez despejadas las dudas y hecha la reflexión inicial, me parece que quienes la redactaron hicieron un buen esfuerzo, desde el ministro Eyzaquirre , aquí presente -¡qué bueno que esté aquí!-, por enviar un buen proyecto de ley. Además, junto con las diferentes bancadas se llevó a cabo un importante trabajo para avanzar en modificaciones e indicaciones que fortalecieran la estructura de los partidos políticos.
En lo personal, he militado más de la mitad de mi vida; por tanto, conozco los partidos políticos por dentro: sé cómo funcionan, qué problemas tienen, cuáles son sus complicaciones; pero también entiendo que son necesarios y muy importantes en la lógica democrática. Incluso sé, señor Presidente, que usted está entusiasmado con dirigir su partido a partir del próximo año, cuando deje de presidir la Cámara de Diputados, lo que me parece muy bien, pues de esa manera conocerá aún más acerca de cómo funciona la estructura interna de los partidos. ¡Quédese tranquilo, que le estamos arreglando la ley para que quede buena y bien organizada!
Sigo. Podríamos tener la mejor de las leyes, redactada de la mejor manera y con las mejores instituciones, pero es evidente que aunque se promulgue una muy buena ley, la imagen de la política y de los partidos políticos no cambiará si no hay un cambio en la actitud de sus dirigentes; si no se les exige más que lo que se les está pidiendo; si no se les exige seriedad y que cumplan sus propuestas; si no se les exige democracia interna, y si no muestran respeto por sus correligionarios.
Hay muchos partidos que hacen gárgaras con la democracia, pero en la interna la practican poco. Al menos en Renovación Nacional utilizamos el sistema “un militante, un voto”.
Otro punto que me parece bueno dejar plasmado en este debate es que, dado los cambios que introduce esta iniciativa a la ley de partidos políticos, deberá haber mayor fiscalización del Estado. Está en juego y dependerá mucho de las instituciones que fiscalicen a los partidos el que estos mantengan su grado de autonomía y no sean intervenidos por el Estado. Me refiero al Servel, que tendrá que fiscalizar fuertemente a los partidos en materia de finanzas, de acceso a la información y de padrón electoral, y al Tribunal Calificador de Elecciones (Tricel), el que tendrá competencia para revisar los fallos que dicten los tribunales supremos y los tribunales regionales de cada partido.
Si esas dos instituciones, Servel y Tribunal Calificador de Elecciones, hacen bien su pega, tendremos partidos efectivamente fiscalizados, pero con respeto a su necesaria autonomía. En caso contrario, nos vamos a transformar en partidos que tendrán autonomía legal, pero claramente no serán libres para tomar decisiones respecto de lo que el Tricel vaya decidiendo o de lo que el Servel vaya señalando.
Se pueden poner muchos ejemplos al respecto, como que el Tricel va a tener competencia para revisar reclamaciones respecto de la elección de una directiva comunal, distrital, regional o nacional. Si el Tricel ejerce bien sus funciones, esas materias se pueden llevar a buen puerto; si las ejerce mal, puede suceder precisamente lo que pasó en algunos países, como Venezuela, donde el símil de nuestro tribunal calificador de elecciones cambió la directiva de un partido antes de la designación de los candidatos y puso una directiva del gusto de quien gobernaba el país.
Para ir terminando, estimo necesario destacar que en este proyecto de ley se incluyen varios temas relevantes. Por ejemplo, dotar a los partidos políticos de personalidad jurídica de derecho público, no porque se les fiscalice, sino porque estos realizan funciones que son de interés público.
Respecto de la ley de cuotas, me parece que una buena forma de equiparar a los géneros es incorporando más mujeres en la toma de decisiones de los partidos, lo cual es una buena decisión.
También es destacable el registro de premilitancia o de jóvenes de entre 14 y 18 años, para permitir que se incorporen más fuertemente a la política.
Asimismo, me parece necesario destacar la militancia en el extranjero, el poder tener funcionamiento en el exterior. Lo considero una buena decisión.
Lo mismo respecto de las normas de transparencia que se exigirá cumplir a los partidos políticos.
Por otra parte, se han presentado varias solicitudes de votación separada que dicen relación con las órdenes de partido. A mí también me interesa que se efectúen, por lo que solicito formalmente votación separada para la disposición que modifica el artículo 32 de la ley de partidos políticos, esto es, el número 34 del artículo 1° del texto del proyecto aprobado por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Creo que quedó mal resuelto el problema de las órdenes de partido, pues vienen excesivamente reguladas. Es verdad que se entrega a los estatutos de los partidos que resuelvan si tendrán órdenes de partido, pero se entra en mucho detalle respecto de qué temas están considerados y cuáles no. Habría preferido una norma absolutamente flexible que permitiera a cada partido, a través de sus estatutos, decidir si tendrá órdenes de partido y cómo operarán.
En general, creo que estamos en presencia de un buen proyecto de ley, de una iniciativa que mejora fuertemente la normativa vigente de los partidos políticos. Respecto del patrimonio, también contiene mejoras importantes, aspecto en el cual me sumo a las solicitudes de votación separada para los artículos 35 bis y 35 ter que se incorporan a la ley de partidos políticos a través del número 36 del artículo 1° del texto del proyecto aprobado por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .
El señor AUTH.-
Señor Presidente, saludo las decisiones que adopta esta reforma legal, la primera de las cuales, quizá la principal, es reconocer, finalmente, el carácter de persona jurídica de derecho público a los partidos políticos.
De allí deriva el conjunto de exigencias, de cumplimiento de derechos y obligaciones, ya que se define como uno de sus principales roles contribuir al funcionamiento del sistema democrático.
Respecto de ese punto, echo de menos una precisión más clara en cuanto a la obligación de los partidos de tener un funcionamiento democrático, con elección directa de algunas de sus instancias. Porque se habla de un órgano ejecutivo y de un órgano intermedio, pero no se establece la exigencia de que al menos la elección de uno de ellos se haga en forma directa.
Entiendo que hay partidos que eligen nacionalmente un comité central y luego este puede elegir una mesa directiva. Son sistemas electorales por los que se puede optar; pero lo que a mi juicio no se puede obviar es el voto universal, secreto e informado para elegir la autoridad que conduce y define la línea política de un partido.
Creo que está mal resuelto el problema, porque está declarado, pero no se materializa en una obligación. En otras palabras, para ser concretos, un partido podría optar por un sistema completamente indirecto en el cual ninguna de las elecciones considerara la votación universal, personal, secreta e informada de sus militantes, lo cual pondría en cuestionamiento lo que se ha denominado “los derechos de los afiliados”, que están bastante bien descritos en el proyecto, entre ellos el derecho a competir por la conducción del partido.
Evidentemente, saludo la incorporación de la cuota, pero discrepo en eso de lo expresado por mi colega Patricio Melero .
Por otra parte, insisto nuevamente en los requisitos de constitución y de permanencia de los partidos, descritos en el proyecto, y lo hago, como diría Neruda , con “España en el corazón”. Francamente, no es posible no darse cuenta de que el sistema político debe evolucionar junto con la sociedad, y que para que esa evolución se traduzca en modificaciones al sistema de representación deben bajarse los umbrales para competir. Pueden subirse los umbrales para recibir apoyo público; pueden elevarse los umbrales para permanecer, pero no pueden subirse los umbrales para ejercer el derecho a competir.
Asimismo, discrepo de lo expresado por mi colega Cristián Monckeberg , que acaba de intervenir. A propósito del financiamiento a los partidos, él señaló que sería un buen negocio; pero le quiero decir que el 80 por ciento del aporte fiscal que define la ley se entregará en función de los votos que obtenga la colectividad y que solo el 20 por ciento restante se otorgará en función de la mera existencia. Además, gracias a lo que bien hicimos en la Comisión de Hacienda, un partido constituido en una sola región recibirá 15 veces menos de ese 20 por ciento que un partido estructurado en las 15 regiones. Por lo tanto, no existe ese incentivo financiero del que habla.
Ahora, quiero ir al fondo de la cuestión. ¿Es malo para Chile que Aysén, Magallanes o Arica definan una vocación regionalista y constituyan un instrumento político específico para conducir el destino de la región respectiva? ¿Es malo para el país? Lo único que quiero decir es que no conozco -me lo podrían mostrar si existiera país que establezca prohibición para constituirse y competir. Por supuesto, hay prohibiciones para ingresar al Parlamento si no se obtiene un determinado número de diputados y un determinado porcentaje de votación; pero para competir, es decir, para estructurarse como partido y presentarse ante la ciudadanía detrás de una opción determinada, no existen las cortapisas que aquí se señalan.
A mayor abundamiento, la gota que rebosó el vaso es una disposición que se introduce al título VII de la Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, que trata sobre la disolución de los partidos políticos, la cual establece que, desde el punto de vista práctico, si un partido al que se le autorizó la constitución en una región -el texto legal vigente acepta un partido constituido solo en una región saca el 30 por ciento de los votos en esa región y elige uno, dos o tres diputados, se disolverá por decreto, mediante la cancelación de su inscripción. Es decir, puede sacar varios parlamentarios en una región, puede sacar el máximo de votos en esa región, pero por una disposición central, por el hecho de que nosotros definimos que los partidos son obligatoriamente nacionales, se disuelve.
Creo que eso es una completa contradicción respecto del avance que hemos tenido en materia de descentralización, en que se busca estructurar gobiernos regionales elegidos por la gente. Si mañana se constituye en La Araucanía o en cualquier otra región de Chile un partido con vocación de conducción de la región, sin vocación nacional, tiene derecho a constituirse -la ley se lo debe permitir y a competir en igualdad de condiciones.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité Independiente, tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, exceptuando la última intervención, la del diputado Pepe Auth , creo que con esto los partidos políticos tradicionales están cavando su propia tumba, y después de escuchar a los principales exponentes de su anquilosada casta, en particular al señor Cristián Monckeberg , me inunda la energía y la convicción de colaborar en su entierro.
Este es un proyecto vivo que no puede leerse fuera del contexto político. La situación de crisis por la que atraviesa la política está en uno de sus capítulos más turbios a causa del financiamiento ilegal que recibieron algunas colectividades, de la colonización de la política por parte del empresariado; con el PS defendiendo a Rossi, con la UDI defendiendo a Novoa, con Enrique Correa naturalizando los aportes ilegales a campañas, y con los partidos políticos defendiéndose como gatos de espalda. También ha influido el desarrollo de campañas que durante el último tiempo se han transformado más en shows de marketing, con sonrisas falsas y frases vacías, que en discusiones de política y de futuro.
En ese contexto, se creó una comisión anticorrupción, con lo cual se redujo el problema de la política a uno de técnica, de probidad y transparencia. Pero ni siquiera eso le gustó a los partidos, pues, desatendiendo las prescripciones realizadas por la comisión presidida por el señor Engel , se han defendido –insisto como gatos de espalda para dificultar la emergencia de fuerzas alternativas que les disputen el poder.
El proyecto que votaremos es fiel reflejo de lo que ha sido la tónica de este gobierno: enajenar las discusiones de la sociedad y reducirlas a tener que reconocer determinados avances parciales -este proyecto los tiene-, y no tomar el problema entre las manos y atacar su fondo, que en este caso no es construir partidos con mayor accountability, que viabilicen un moderno management de los mismos para transparentar el quehacer de los decisión makers, sino reflexionar sobre cuál es el anclaje que debieran tener los partidos políticos en las fuerzas sociales vivas en Chile.
El otro día el senador Walker me señaló lo interesante de los movimientos sociales y me contó que había leído a un autor gringo, que no sabía quién era, que decía tal y cual cosa. Yo le respondí: “¿Sabe cuál es el problema con su partido, senador? Que no está inserto en los movimientos sociales y los tiene que entender leyendo a autores gringos.”. Y le agregué que en las movilizaciones regionales, en las movilizaciones estudiantiles, en las de los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación o en las de los funcionarios de la DGAC, los partidos políticos tradicionales no existen, fueron barridos, y eso es responsabilidad de ustedes. Además, le dije que no tienen representación en la sociedad.
En ese sentido, creo que estamos ante un nuevo traspié del gobierno, que aún no entiende que no hay que salir del paso, sino detenerse, profundizar la mirada y reconocer la diversidad de intereses que anidan en la sociedad chilena.
En este proyecto, desgraciadamente, prima una visión restringida de la política, en una crisis que es fundamental superar en defensa de las mismas instituciones. A la vez, se evidencia una total falta de voluntad de parte de los partidos para asumir su propia crisis, elevando, como dijo Pepe Auth , burocráticamente las barreras de constitución a otras fuerzas, elevando los criterios de supervivencia de partidos, rechazando la reinscripción de sus militantes y abriendo la aberrante puerta a que los partidos puedan participar como accionistas en sociedades anónimas.
Se olvidan del país en el que viven y del contexto en el que legislamos.
La refundación política, evidentemente, no se realizará por decreto, mucho menos ante un statu quo que es incapaz de salir de su propia inercia. Es tarea de las fuerzas de cambio emerger a la política, refundarla, abrirla a los intereses excluidos y a los que la política vigente no representa, y, de una vez por todas, abrir un nuevo ciclo en nuestro país.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiempo, señor diputado.
El señor BORIC.-
Con esto termino, señor Presidente.
En la última encuesta CEP uno de los datos más relevantes fue la constatación de que el Parlamento está integrado en un 93 por ciento por representantes de la derecha y de la Nueva Mayoría, pero el 72 por ciento de la ciudadanía no se identifica con unos ni con otros.
Por ello, creo que hay espacios para nuevas fuerzas políticas, y en Izquierda Autónoma estamos abocados al desafío de ocuparlos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez .
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).-
Señor Presidente, de acuerdo a lo que expresa el mensaje de la Presidenta de la República, esta iniciativa forma parte de una serie de proyectos relativos al fortalecimiento de la democracia, en el marco de una mirada integral a nuestro sistema político, que, sin duda, es un sobreviviente de una dictadura militar, al que aún se le hacen parches, pero al que, sin duda, le falta esa mirada, al de todo el sistema político, que, como se ha visto en los últimos meses y años, ha hecho grieta por todos los costados.
Ello se debe a la demanda ciudadana de fortalecer y proteger las instituciones políticas y abrir canales de mayor participación, participación que hoy se nos impone. La democracia representativa que tenemos es cuestionada por la ciudadanía, que exige un control directo a sus autoridades. Hoy la democracia representativa también hace aguas, por lo que se requiere que el ciudadano tenga mayor protagonismo.
El proyecto en debate constituye la prolongación del esfuerzo iniciado con la reforma al sistema electoral, en el que destaca la ley N° 20.840, que sustituyó el sistema electoral binominal.
Sin duda, la iniciativa que hoy nos convoca es una prolongación urgente e imprescindible de haber terminado con ese subsidio permanente a la derecha chilena, subsidio que le ha permitido estar aquí y cohabitar en igualdad de condiciones, cuando no lo es en la sociedad chilena.
Hoy ese sistema ha quedado de lado; pero también es urgente e imprescindible que quede de lado la ley de los partidos políticos, que los mira como asociaciones privadas, no obstante incidir de manera gravitante en la construcción del poder político.
Por supuesto, como asociaciones privadas que son, podían salir a la calle a buscar recursos y obtenerlos de quien se les parara por delante, y recurrir a ese financiamiento espurio que conocemos.
Asimismo, el proyecto se apoya en diversas reformas a la Constitución vigente, actualmente en tramitación, que tienen por objetivo perfeccionar la democracia y, por qué no decirlo, elevar la legitimidad con la que actuamos en el Parlamento.
El proyecto responde también a las recomendaciones del Consejo Asesor Presidencial Contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción, y a la necesidad de fortalecer la democracia interna, la transparencia y la participación en los partidos políticos.
Como fundamentos de este proyecto de ley, el Ejecutivo ha señalado algunos elementos que a su juicio constituyen problemas de la legislación actual, que, sin duda, nosotros compartimos.
Primer problema detectado: aunque tienen reconocimiento constitucional, la personalidad jurídica de los partidos políticos no es de derecho público; son simples asociación de derecho privado, y como tales, a veces consiguen financiamiento espurio para costear sus campañas.
Tienen un rol restringido, enfocado básicamente a procesos destinados a obtener candidatos para el acceso a cargos públicos de elección popular. Se trata de partidos que solo funcionan y se restringen en su actividad política a los meses de campaña electoral, ya que pareciera que el activismo político durante el período restante recae en sus funcionarios públicos o en sus parlamentarios, mientras las puertas de las sedes de los partidos en las diversas localidades se encuentran cerradas y se abren solo cuando hay elecciones. Por supuesto, eso tiene que terminar.
No se establecían normas que garantizaran el acceso a la información de los afiliados ni normas sobre transparencia, por lo que los partidos políticos estaban fuera de toda esa normativa.
Existía falta de mecanismos de fomento de la participación política de las mujeres y de los jóvenes.
A ello se agregaba carencia de normas que aseguraran principios democráticos en el funcionamiento interno.
Existía carencia de financiamiento público permanente para su funcionamiento, razón por la cual los partidos políticos solo abrían las puertas de sus sedes en época de elecciones y tenían que recurrir a las famosas asociaciones ilícitas, como Penta y las demás.
Este aspecto se aborda en el proyecto sobre fortalecimiento y transparencia de la democracia, el cual establece un sistema de financiamiento público y transparente de los partidos.
Contenido del proyecto de ley.
Se hace cargo de las deficiencias de la ley vigente, para lo que modifica los siguientes aspectos, que para nosotros son relevantes:
Carácter público y rol activo de los partidos políticos: se cambia su naturaleza jurídica, para lo que se les reconoce como personas jurídicas de derecho público, lo que es una obviedad, pues la finalidad de un partido político es contribuir al funcionamiento de un régimen democrático establecido constitucionalmente y ejercer su legítima influencia en la sociedad chilena. Ese rol público hoy se ve reforzado por el reconocimiento de que esta es una asociación que persigue fines públicos y que tendrá personalidad jurídica de derecho público.
En segundo lugar, no obstante que en adelante los partidos tendrán personalidad jurídica de derecho público, gozarán de autonomía para generar sus estatutos, siempre que no contravengan la Constitución y las leyes, como señala el inciso tercero del artículo 1°: “Los partidos políticos podrán establecer en sus estatutos, en el marco de su autonomía, todo aquello que no contravenga lo prescrito por la Constitución y las leyes.”.
Es importante dar cuenta de que a los partidos políticos, no obstante tener una personalidad de derecho público, se les reconoce esta autonomía para la generación de sus propios estatutos en todo aquello que no contravenga la Constitución y las leyes. Esto da libertad a los partidos políticos para que sigan respetando su esencia, su ethos, sus características originarias, lo que le da sentido, lo que lo caracteriza y lo que lo reconoce y le da su identidad en la sociedad.
En tercer lugar, el deber de los partidos de dar acceso a información a los militantes y de tener un régimen de transparencia activa.
En cuarto lugar, faculta a los partidos a promover la participación en la política de jóvenes menores de 18 y mayores de 14 años de edad.
En quinto lugar, paridad de género. En los órganos colegiados, ninguno de los sexos puede superar el 60 por ciento.
En sexto lugar, consagra el principio democrático y la regla de mayoría como criterio legal común para la selección de sus autoridades.
Todos estos temas son de relevancia, le dan significado y, sin duda, hacen que esta bancada apoye el proyecto de ley.
No quiero terminar mi intervención sin referirme a un tema que nos interesa, relacionado con la disolución de los partidos políticos.
La norma propone que quedará disuelto el partidos político que no alcance el 5 por ciento de los sufragios válidamente emitidos en la última elección de diputados, en cada una de a lo menos ocho regiones discontinuas o en cada una de a lo menos tres contiguas, en su caso, salvo que elijan al menos cuatro parlamentarios en a lo menos dos regiones distintas.
Esto no nos hace mucho sentido, porque es posible que un partido político obtenga dos parlamentarios elegidos en una misma región, por lo que no debiese disolverse.
Hemos solicitado a la Mesa la votación separada del artículo séptimo transitorio, por cuanto no estamos de acuerdo con que señale que para que no se disuelva un partido político que participe en la elección parlamentaria de 2017, deberá obtener un mínimo del 3 por ciento de los sufragios válidamente emitidos, pero si eligiere un mínimo de tres parlamentarios en al menos dos regiones distintas, sean diputados o senadores, conservará su calidad de tal.
Las exigencias de la norma transitoria no se condicen con la normativa vigente y, además, se debe respetar y dar coherencia a los acuerdos que se han construido en torno a la mantención de los partidos políticos.
En consecuencia, estimamos que debe rebajarse a dos el número de parlamentarios elegidos en al menos dos regiones distintas y debe mantenerse el 3 por ciento de los sufragios válidamente emitidos en dicha elección de diputados, en cada una de a lo menos ocho regiones o en cada una de a lo menos tres regiones contiguas, según corresponda.
Esto es fundamental para mantener el respeto a los acuerdos que todos hemos firmado, particularmente nuestro partido, así como la consideración que debemos a los partidos políticos en formación, los que deben mantener su vigencia, en lugar de disolverlos porque no eligen un mínimo de tres parlamentarios en dos regiones distintas.
Reitero, nuestra propuesta es que los partidos políticos no serán disueltos si eligen a dos parlamentarios o si alcanzan el 3 por ciento de los votos válidamente emitidos, ya que con eso se respetan los acuerdos que hemos suscrito como partido.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Renzo Trisotti .
El señor TRISOTTI.-
Señor Presidente, qué duda cabe de que dentro de la agenda modernizadora es muy importante una mayor regulación de los partidos políticos.
Ese es el principal objetivo del proyecto de ley en discusión, que pretende transformar a los partidos políticos en corporaciones de derecho público, establecer una serie de normas de transparencia, incorporar un régimen de efectiva democracia interna, orientar y reconocer el carácter público y democrático de los partidos. Son parte de las nuevas exigencias que propone la iniciativa.
También busca perfeccionar a los partidos políticos y hacerlos respetables, y dictar una normativa que permita que la opinión pública vuelva a confiar en ellos, lo que se ha perdido, según los magros resultados que hoy hemos obtenido de manera transversal.
Sin embargo, esta discusión se basó en la desconfianza hacia los distintos conglomerados. Es así como una de las principales modificaciones propuestas es cambiar la naturaleza jurídica de los partidos, para que pasen a ser asociaciones autónomas, dotadas de personalidad jurídica de derecho público, regidas por una serie de reglas que impiden mirarlos como agrupaciones intermedias entre la persona y el Estado.
Como dije, se modifica su naturaleza jurídica, de asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, a asociaciones autónomas y voluntarias organizadas democráticamente, dotadas de personalidad jurídica de derecho público, integradas por personas que comparten los mismos principios ideológicos y políticos.
Ahí está una de las claves del proyecto, que guarda concordancia con el nuevo orden regulatorio propuesto en el proyecto de ley sobre fortalecimiento y transparencia de la democracia. Es así como se trata a los partidos políticos como corporaciones de derecho público.
Sin duda, tiene importancia que el legislador defina a los partidos políticos como personas jurídicas de derecho público, debido a que las consecuencias prácticas de esta decisión legislativa son enormes y no solamente de orden político.
En lo meramente operacional, el cambio de modelo desde la libertad de asociación hacia las agencias reguladas por la ley, provocará numerosas consecuencias derivadas de la aplicación del principio de que los partidos políticos solo podrán realizar lo que la ley les permita.
Sin duda, es un buen paso, pero es insuficiente. La autonomía es condición necesaria de todo cuerpo intermedio. Los partidos políticos, en esencia asociaciones voluntarias de personas, aunque persigan un fin público, cual es hacerse del poder y participar en la conducción de los destinos del país, son también los grupos intermedios entre las personas y el Estado. La regulación propuesta anula toda la libertad de los partidos en la práctica y solo nos permitirá hacer lo que la ley expresamente nos señale. Esto puede ser entendido como algo que va contra la libertad, lo cual es propio de los órganos y servicios del Estado; no obstante, esas normas se aplicarán a los partidos políticos.
También se pretende mejorar y hacer más efectiva la democracia interna y la denominación de los órganos y de las estructuras regionales de los partidos como condición mínima a cumplir para participar en la conducción del gobierno y de la administración del Estado, mediante lo cual se evita una excesiva centralización.
Por eso se estableció que los integrantes de los órganos partidarios y las directivas que establezcan los estatutos de cada partido, con la excepción de los tribunales internos, deberán ser electos directamente por los afiliados del territorio respectivo, mediante sufragio personal, igualitario y secreto. Se trata de una medida clara de democratización y de respeto de las decisiones adoptadas, principalmente por los afiliados de regiones.
Pero hay algunas disposiciones que nos merecen un comentario extra y con las que, en lo particular, no estoy de acuerdo. Me refiero a las órdenes de los partidos a sus militantes.
Es necesario recordar que la ley prohíbe las órdenes de partido a sus militantes, lo que se pretende flexibilizar respecto de ciertos y de determinados funcionarios. No obstante, se aprobó una norma que dispone que los partidos políticos no podrán dar órdenes al Presidente de la República, a los ministros de Estado, a los subsecretarios, a los embajadores, a los alcaldes y a los funcionarios públicos. Esta limitación, que operará y cesará de pleno derecho, durará mientras las personas señaladas se encuentren en ejercicio de sus funciones y estará referida solo a aquellas propias del cargo.
Sin embargo, en el caso de los senadores y de los diputados, estas órdenes solo podrán ser emitidas por el órgano ejecutivo o el órgano intermedio colegiado, y únicamente podrán referirse a asuntos en que se encuentren directamente comprometidos principios, políticas de alianza o el programa definido y aprobado por sus órganos internos. A la vez, se proclama que en caso alguno podrán darse órdenes de partido en aquellas materias en que la Constitución Política de la República establezca que los parlamentarios debemos resolver como jurado.
Al respecto, nos parece que suprimir la prohibición de dar órdenes de partido a los concejales y a los consejeros regionales es introducir una cuña en el nivel local, ya que constituye un riesgo cierto de intromisión de los partidos en el municipio y en la región, sin duda, los centros del poder local. Por eso no estoy dispuesto a aceptarlo, ya que de aprobarse el precepto mencionado, ganan los partidos y pierden nuestros vecinos.
En conclusión, adoptar este nuevo orden regulatorio de la actividad de los partidos políticos es percibido por todos los intervinientes en la vida pública como una necesidad, qué duda cabe, para hacer frente al descrédito y al cuestionamiento a la legitimidad del sistema político en su conjunto. Eso justifica la adopción de estándares de transparencia y de gestión que han sido recomendados por instancias como la “comisión Engel”, pero que no discuten los propios partidos políticos. Nosotros mismos, los partidos, hemos consentido en una regulación legal que muchas veces perjudica o limita las facultades existentes hasta este minuto.
Fortalecer y dar transparencia a los partidos políticos son exigencias razonables, pero el precio a pagar, esto es la transformación de su naturaleza jurídica de asociaciones voluntarias y autónomas a corporaciones de derecho público, no solo es elevado, sino que constituye una renuncia a la idea misma de la autonomía de los cuerpos intermedios.
Lo anterior, que juzgamos como el defecto más grave del orden propuesto, es una renuncia a la libertad, que esperamos pueda ser corregido en una ambiente más reflexivo y menos sensible a la crítica despiadada que hoy suena fuerte e intimida a los que intervienen en los asuntos públicos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin .
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente, el proyecto en discusión es fundamental, porque tiene que ver con el concepto de democracia que queremos.
Me gusta la democracia de las instituciones y no la democracia de caudillos. En la democracia de las instituciones, los partidos políticos son fundamentales.
La ley de partidos políticos vigente, que fue elaborada en dictadura, otorga un rol restringido a los partidos, con falta de transparencia en sus procesos partidarios, con ausencia de mecanismos de inclusión de mujeres y de jóvenes en las estructuras internas, con falta reconocimiento de los principios de la democracia interna y con ausencia del financiamiento público a los partidos, lo que genera prácticas de financiamiento espurias en instituciones claves para la democracia.
Además, la ley considera al partido político como una asociación de derecho privado, concepto que lo coloca en una equivalencia jurídica similar a la de las corporaciones, de las fundaciones y de otras instituciones con personalidad jurídica en el ámbito de lo privado, pero llamado a cumplir un fin público; pero no cualquier fin público, sino que el de contribuir al funcionamiento del sistema democrático.
Por eso me parece que el gobierno hace bien al recoger las propuestas de la “comisión Engel”, entre las cuales figura el envío a tramitación de un proyecto de ley para que, por una parte, se haga cargo de los déficits, y, por otra, genere espacios para que existan ciertos niveles de autonomía dentro de los partidos.
Lo primero que queremos valorar es la existencia en el proyecto de una definición inicial que nos parece apropiada, ya que señala que los partidos políticos son asociaciones de derecho público, lo que implica una regulación particular; que tienen que perseguir fines propios y que se les reconoce ese carácter no solo para obtener financiamiento, sino para reconocer la importancia que tienen los partidos políticos en el funcionamiento de la democracia.
La iniciativa introduce avances importantes. Por ejemplo, aplica normas de transparencia activa a los partidos, con el objeto de que los militantes y los interesados puedan contar con información a la vista, la que tienen que publicar los partidos en la web, no solo respecto de sus normas, ingresos y egresos, sino también sobre sus decisiones políticas.
Además, existe un control externo permanente de sus procesos, a cargo del Servicio Electoral, ya que se podrá recurrir al Tribunal Calificador de Elecciones respecto de las decisiones que tome el tribunal supremo en materia de calificación de elecciones. Es decir, existirá un órgano jurisdiccional externo que realmente velará por que los procedimientos internos se cumplan a cabalidad en los procesos electorales, para resguardar los principios democráticos.
Como señalamos, se plantean normas para incentivar la participación de mujeres y de jóvenes. Además, se da reconocimiento jurídico a una realidad que ocurre en muchos partidos políticos, en los que jóvenes menores de 18 años de edad, pero mayores de 14 años de edad, tienen vida interna partidaria. Asimismo, también se permite algo que hoy existe, cual es que muchos partidos políticos tienen estructura internacional.
Si hemos aprobado una reforma constitucional y solo nos falta modificar la ley orgánica para materializar la votación de chilenos en el extranjero, ¡por Dios que es importante que esos compatriotas también puedan participar de nuestra vida democrática!
De la misma manera, se genera una forma de organización de los partidos políticos que les permitirá tener una estructura que exprese la autonomía de la voluntad y la conducción de dichas entidades, así como también órganos jurisdiccionales apropiados.
La incorporación de normas de paridad de género a la hora de integrar las estructuras de conducción del partido también me parece un avance importante.
Por eso, el proyecto, sin duda, permitirá mejorar las condiciones de transparencia, mayor democracia y mayor calidad de las decisiones, con lo que se fortalecerán los derechos de los militantes. Los partidos políticos tendrán que ir abriéndose de mejor manera a la ciudadanía.
Además, se facilitará la constitución de los partidos políticos desde el punto de vista de los procedimientos, pues ya no solo podrán constituirse ante un notario público, sino que también lo podrán hacer ante el Servicio de Registro Civil e identificación y ante otros ministros de fe. A ello debemos agregar que este procedimiento se podrá realizar mediante el mecanismo de firma electrónica.
En suma, lo que se busca es facilitar la vida a los partidos políticos desde el punto de vista de su constitución.
Se ha generado un enorme debate en relación con los requisitos de entrada o de constitución, haciendo un téngase presente de que los partidos que se encuentren en formación al 31 de enero de 2016, continuarán formándose conforme a las normas vigentes a esa fecha.
Se ha generado un debate sobre lo que aprobamos con ocasión del término del sistema electoral binominal. No solo hay una cuestión de contexto, sino que estamos hablando de partidos políticos que tendrán personalidad jurídica de derecho público y que recibirán financiamiento público de todos los chilenos.
Por lo tanto, lo responsable es establecer exigencias para que los partidos tengan un mínimo de representatividad.
Al respecto, también fue objeto de críticas -con justa razón el hecho de que en algunas regiones se podrían constituir partidos políticos solo con sesenta ciudadanos inscritos en él, en circunstancias de que, por ejemplo, las juntas de vecinos requieren la firma de alrededor de trescientos vecinos para constituirse.
A algunos les parece que fortalecer la democracia es que sesenta personas puedan constituir un partido político con personalidad jurídica de derecho público, con financiamiento público y con el mismo estatuto que el resto de los partidos políticos que tienen representación nacional. Incluso, un partido político constituido por sesenta ciudadanos podría hasta presentar candidaturas a la Presidencia de la República. ¿Eso fortalece nuestra democracia?
Comparto el planteamiento del diputado Auth , que conversé con la diputada Sepúlveda , en el sentido de que probablemente deberíamos haber creado en esta iniciativa la figura de los partidos regionales, pero con un estatuto jurídico diferenciado, a fin de que tuvieran vocación, estructura y representación regional para que pudieran cumplir sus fines dentro de la región. Eso no se hizo en la legislación anterior. Solo se bajaron los umbrales para constituir un partido político en una región y para presentar candidaturas, pero no se establecieron limitaciones para la determinación interna de candidaturas ni respecto de los fines, financiamiento, capacidad de articulación, presencia ni realización de todas las demás actividades propias de los partidos políticos.
Por eso, considero que una de las tareas pendientes para la discusión de este proyecto en su segundo trámite constitucional es crear la figura de los partidos regionales con estatutos, objetivos, fines y regulación.
Otra cosa es que con el argumento de la regionalización se pretenda constituir partidos que actúen en igualdad de condiciones con aquellos que tienen una estructura y una representación nacional.
Una de las críticas que se nos hace es que habría mala fe de los actuales partidos políticos. Al respecto, debo señalar que la mayoría de los partidos políticos se constituyeron con reglas más exigentes que las que señala el actual proyecto de ley. Además, dicha constitución se produjo en un contexto muy distinto. La Democracia Cristiana, el Partido Socialista, el Partido por la Democracia, el Partido Radical y el Partido Comunista tuvieron que reinscribirse en dictadura, ¡y fueron capaces de hacerlo! En ese contexto político, las personas que se inscribían no solo podían tener consecuencias en su trabajo, sino que arriesgaban su vida o su libertad.
Entonces, me parece un argumento injusto decir que habría ciertos privilegios para algunos respecto de otros. Además, desde el punto de vista de la constitución de los partidos políticos, estamos volviendo a lo que había antes, no estamos elevando los requisitos de entrada. Aun más, mediante una norma transitoria, los partidos políticos que se encuentren en formación al 31 de enero de 2016, podrán ir volviendo gradualmente a lo que había hasta antes del cambio del sistema electoral binominal.
En suma, estamos volviendo a las normas con las cuales todos los partidos políticos se constituyeron, pero con más facilidades, por ejemplo, se aumentan los ministros de fe para constituir los partidos políticos, se establece que los notarios deben inscribirlos gratuitamente y, por lo tanto, el trámite no tendrá costo alguno, y se autoriza la firma electrónica. Es decir, estamos frente a una situación bastante más ventajosa que la que debieron enfrentar todos los partidos actuales para existir como tales.
También se ha dicho que el problema tiene que ver con los requisitos para mantener su existencia. En ese sentido, hemos establecido el requisito de cuatro parlamentarios elegidos en, a lo menos, dos regiones distintas, y otra norma de gradualidad para la próxima elección en 2017, en la que solo se exigirá la elección de tres parlamentarios en dos regiones distintas, a fin de evitar que algunos piensen que lo que se busca es forzar la disolución de algunos partidos.
Cabe agregar que hasta la última elección de diputados realizada, la norma establecía cuatro parlamentarios elegidos. Todos los partidos que hoy tienen existencia legal debieron cumplir con el requisito de contar, a lo menos, con el 5 por ciento de los sufragios válidamente emitidos en la última elección de diputados o con cuatro parlamentarios elegidos, pero con una diferencia: no es lo mismo obtener cuatro parlamentarios en un sistema binominal en el cual se eligen 120 diputados y 38 senadores, que elegir a cuatro parlamentarios en un sistema proporcional con 155 diputados y 50 senadores. Para todos los nuevos partidos será mucho más fácil cumplir con ese umbral para mantener su existencia, en comparación con las exigencias que debieron sortear los partidos vigentes y con existencia legal.
Queremos partidos políticos representativos, que sean realmente instituciones y no que sirvan a caudillos. Si manteníamos la norma tal como estaba, con dos parlamentarios a cualquier evento y con un sistema proporcional con distritos, como proponen algunos de los mayores defensores de que no se genere este cambio de ocho parlamentarios que estamos proponiendo, bastaría con que un candidato, un liderazgo fuerte, lograra que la lista obtuviera el 25 por ciento de los votos en un distrito -no en una región para lograr la elección de dos diputados. Eso le permitirá a ese partido tener existencia legal como cualquier otro partido político, aunque no tenga ninguna representación en esa región ni en el resto de Chile.
A modo de ejemplo, si en uno de los distritos grandes de la Región Metropolitana un partido político obtiene el 25 por ciento de los votos, elegirá a dos de los ocho diputados del distrito y así tendrá existencia legal como cualquier partido político, aunque no tenga ninguna representación en el resto del país. ¿Ese es el modelo de democracia que quieren algunos?
¡Eso es avanzar hacia una democracia de caudillos, de liderazgos personales y no de partidos sólidos y representativos que le den vigor y estabilidad al sistema democrático!
Cuando se habla desde la desconfianza y desde la lógica de que algunos se hicieron un traje a la medida, respondo que la verdad es que todos esos liderazgos hoy están constituyendo partidos políticos con normas de muy baja exigencia y estamos permitiendo que lo sigan haciendo. Lo único que señalamos en un artículo transitorio es que en un año más tendrán que cumplir las mismas exigencias que deben alcanzar los partidos políticos que hoy existen.
Además, se incorporó la exigencia de la reinscripción de militantes. De modo que todos los partidos que hoy existen deberán reinscribir a sus militantes y llegar al 0,5 por ciento de afiliados necesarios para la constitución del partido en cada región, al igual como deberán hacerlo todos los partidos.
¿Si los actuales partidos políticos tuvieron que constituirse con procedimientos más engorrosos y caros -muchos de ellos en dictadura-, por qué otros partidos que hoy se están constituyendo van a tener un estatuto tan privilegiado?
Señor Presidente, para terminar, quiero señalar algunas cosas pendientes.
Reitero que me parece interesante explorar la existencia de partidos regionales con vocación regional, que tengan un estatuto jurídico distinto, diferenciado, y que perfectamente podrían resolver algunas de las inquietudes planteadas en el debate.
En segundo lugar, no me gustó cómo se resolvió el tema de la democracia interna. Es más bien una declaración de principios, porque, a la hora de la aplicación concreta, cada partido seguirá realizando sus propias prácticas. Por ejemplo, la elección de todos los órganos de manera indirecta. Así, el órgano ejecutivo puede resultar de la sumatoria de un conjunto de elecciones indirectas, donde al final los militantes nunca tienen la posibilidad de incidir en la conducción política del partido. Eso no quedó bien en el proyecto. Lamentablemente, no lo pudimos cambiar en la comisión, por lo que espero que se pueda modificar en el Senado.
Existen cosas que se pueden mejorar desde el punto de vista de la administración patrimonial de los partidos. Hay que resolver la forma como delegar externamente la administración patrimonial de los partidos, para no tener partidos políticos convertidos en fondos de inversión o en inmobiliarias.
Con el diputado Saffirio presentamos una indicación en la comisión, a fin de establecer que el patrimonio del partido, sea cual fuere, tuviera que destinarse única y exclusivamente a sus fines propios. Sin embargo, no nos fue bien.
La urgencia por despachar esta iniciativa nos obligó a dictar una norma que me parece compleja, ya que puede tener un conjunto de dificultades, en circunstancias de que tenemos que evitar los conflictos de intereses. El dique que hay que construir entre la política y el dinero no solo tiene que ser para las campañas, sino también acerca de la manera en que se financian y funcionan los partidos.
Por lo tanto, tenemos que arreglar esa norma.
¿Hay un avance respecto de la actual ley? Sí, porque se establecen normas sobre fideicomiso ciego, etcétera. Pero se deben introducir correcciones a la iniciativa en el segundo trámite constitucional.
El proyecto de ley constituye un avance para nuestro sistema democrático. Por lo tanto, tenemos que aprobarlo, ya que resuelve gran parte de los problemas de financiamiento, de estructura, de funcionamiento y de transparencia de los partidos políticos.
Pero si a pesar de los más nobles argumentos que se han dado, terminamos con una atomización de los partidos, con una balcanización de la política, donde al final cada partido, más que representar un ideario, programas, proyectos, doctrinas, principios y valores, representa una estructura de articulación de poder para liderazgos puntuales, estaremos siendo irresponsables con el futuro de nuestra democracia.
Por lo tanto, tenemos que asegurar la fortaleza de la estructura de partidos contemplada en el proyecto de ley.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por ocho minutos, el diputado señor Marcelo Schilling .
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, no estoy muy seguro de que este proyecto de ley resuelva los problemas que tienen los partidos políticos y, en particular, la democracia representativa.
Esta forma de ejercer el poder, fundada hace más de doscientos años por la Revolución francesa, adolece de males mayores que los que se regulan en el presente proyecto. Primero, el envase sigue siendo el mismo, pero el contenido ha cambiado de manera radical. Hay un aumento de la ciudadanía, la que es cada día más informada, culta y educada; también se ha ampliado el ágora, ya que no solo se debate en la Cámara de Diputados o en el Senado, sino que por internet, Twitter, etcétera.
Todo este ensanchamiento de la demanda democrática de la ciudadanía se da, además, en un contexto en que la política, concebida como el ejercicio del poder dentro de los marcos del Estado nacional, no resuelve nada debido a la concentración del poder en grandes conglomerados que, finalmente, deciden por sobre los Estados qué se puede y qué no se puede hacer.
El poder de las autoridades elegidas es percibido cada vez como más irrelevante, lo cual contribuye, sin duda alguna, al desprestigio de la actividad política y de los partidos políticos.
Nada de eso se toca acá. Apenas vamos a hacer una modernización de la ley de partidos políticos heredada de la época de la dictadura, y lo hacemos con cierta urgencia debido a lo que ha ocurrido en el país, donde la deslegitimización de la representatividad y de las instituciones se aceleró gravemente por los casos de financiamiento ilegal de campañas políticas y la corruptela en política, lo que no es ninguna novedad en la historia de la humanidad, ya que sabemos que los antiguos griegos advirtieron que los dos grandes males de la democracia son la corrupción y la demagogia.
Como no nos podemos quedar quietos y algo hay que hacer, habrá que abordar el tema, lo cual se hace, entre otras cosas, con este proyecto de ley de partidos políticos, que, visto en su mérito, también tiene sus problemas. Por ejemplo, la facilidad de emprender, que está consagrada como una cuestión transitoria, a mi juicio debiera quedar como una cuestión permanente. El dinamismo de la sociedad y la celeridad con que se provocan los cambios hacen necesario que haya nuevos instrumentos políticos que estén a disposición de la ciudadanía para que se pueda expresar en la lucha por el poder a través de ellos, so pena de que empujemos a toda esa innovación social a buscar hacerlo fuera de los márgenes de la democracia representativa, idea que, me imagino, nadie aspira a promover.
Cuando dejamos esta facilidad de emprender solo como un régimen transitorio, en realidad no estamos tomando nota del dato de fondo: que la sociedad va a cambiar una y otra vez, y cada vez más rápidamente. De eso debiéramos dar cuenta.
Otra cosa es que la facilidad de permanecer sea mayor, por las razones que ya han explicado otros diputados que intervinieron. Ahí debiera haber exigencias mayores que las que establece hoy la ley, pero no las exigencias mayores que se ponen acá. Se exige el 5 por ciento de los votos en las regiones donde el partido político está inscrito, y cuatro parlamentarios elegidos en dos o más regiones cuando el primer requisito no se ha cumplido. Al respecto, creo que esto último sobra y debiera eliminarse del proyecto. El diputado Pepe Auth fue lo suficientemente contundente para explicar por qué esto es un absurdo completo, por lo que debiéramos eliminarlo del proyecto de ley.
Respecto de las órdenes de partido, en lo que dice a su sustancia, aquí hay muchas fuerzas políticas, entre ellas Renovación Nacional y la Democracia Cristiana, que han suscrito compromisos de impulsar en conjunto cambios institucionales en la forma de gobernar a Chile, convirtiendo nuestro presidencialismo en un semipresidencialismo, en el que el Congreso Nacional tenga más injerencia en la conducción del Estado y del gobierno.
Al respecto ¿se imagina, señor Presidente, un régimen semipresidencial o cuasiparlamentario, con un Congreso Nacional donde no haya un mínimo de coherencia, de disciplina y de orden entre los partidos políticos y sus representaciones parlamentarias? Sería ya no la tormenta perfecta, sino el despelote perfecto.
De manera que si uno quiere ir al fondo del asunto, no veo por qué algunos abominan de la orden de partido en circunstancias de que, al mismo tiempo, quieren que los partidos, a través de sus representaciones parlamentarias, tengan mayor injerencia en el gobierno.
Señor Presidente, sobre los temas de financiamiento, quiero decir dos pequeñas cosas. Como lo han dicho otros colegas, los partidos no son empresas inmobiliarias; ergo, no pueden arrendar sus locales para otros fines que no sean los relacionados con el funcionamiento del partido político.
Respecto del financiamiento mediante la mantención del patrimonio en instrumentos bursátiles, independientemente de que al Partido Socialista, gracias a la visión histórica de sus antiguos y nuevos dirigentes, le haya caído en suerte contar con este fondo, no puede ser una norma permanente, por muy meritoria que haya sido la previsión de tales dirigentes. Por el contrario, debe quedar en un fideicomiso ciego, porque la función de un partido no es ganar dinero, sino conquistar voluntades para un cambio social.
Se critica que esta ley proponga que los partidos políticos sean corporaciones de derecho público y, en una curiosa coincidencia, algunos opinan, de manera casi endiosada, sobre la preservación de la autonomía de los cuerpos intermedios, que es la que conduce a la organización fascista del Estado. Por otro lado, también hay un endiosamiento de los movimientos sociales, como si quien no está en ellos no participara en la democracia.
No hay nada más lejos de la democracia representativa que estas formas corporativistas de organización y de constitución del poder. Si se quiere expresar el interés general en la conducción del Estado y del gobierno, este no puede sino expresarse a través de la ciudadanía y del principio de “un hombre, un voto”. Eso es lo que le da a cualquier partido la mayoría necesaria y la legitimidad suficiente para gobernar el Estado.
Por último, en relación con los partidos y con la forma de elegir a las autoridades, debe primar el principio de “un hombre, un voto” y el de la elección directa a través del sufragio universal, secreto e informado. Al mismo tiempo, no hay ninguna razón para que, constituido el órgano pertinente por la elección directa y con sufragio universal, sus órganos de conducción no se puedan constituir de manera indirecta.
Reitero que aquí se produce una contradicción, porque algunos quieren organizar el gobierno de manera semipresidencial o cuasiparlamentaria, porque es así como se generan esos poderes después de la elección por sufragio universal, ya que, posteriormente, entre los elegidos, se produce la elección de los organismos de conducción.
Finalmente, quiero referirme a algo que no tiene que ver con la ramplonería de las cosas prácticas a las que nos ha llevado el imperio de las ideas dominantes en la sociedad. La permanencia de los partidos políticos, más allá de que obtengan o no el 5 por ciento, tiene que ver con sus ideales, y en el caso del Partido Socialista, su ideal es la emancipación del ser humano de las cadenas que lo oprimen en lo material e intelectual, así como de la ignorancia y los prejuicios, ideales que seguirán siendo una necesidad de la humanidad, por lo que seguirán existiendo partidos como el Socialista, más allá de una u otra votación.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Kast .
El señor KAST (don Felipe).-
Señor Presidente, este proyecto se enmarca dentro de una serie de iniciativas que generan una tormenta perfecta para quienes quieren competir en igualdad de condiciones.
El año pasado, en materia de cambio al sistema político, se aprobó un aumento sustantivo del número de parlamentarios, que no tiene explicación convincente, porque podríamos haber logrado el cambio al sistema con el mismo número de parlamentarios en el Congreso Nacional; pero, para conseguir los votos, al final se accedió a aumentar su número. Eso hace que quienes ya estén adentro tengan una ventaja, por su conocimiento, por su acceso a las redes y por una serie de razones que no ayudan a quienes eventualmente quieran desafiar a los que ya están en el Congreso Nacional.
Hace poco tiempo se cambió la ley de partidos políticos. El gobierno, que ha mostrado inestabilidad e improvisación, suscribió un supuesto acuerdo -del cual Evolución Política no formó parte que contenía elementos que, supuestamente, favorecían la competencia, porque se bajaron algunos requisitos. No obstante aquello, al poco tiempo, el Ejecutivo, o la Nueva Mayoría, que se supone consiguió el apoyo transversal a su proyecto, le dio la espalda a este y volvió a cambiar las normas para la conformación de los partidos políticos.
Lo que más me preocupa en esta materia no es que se aumenten los requisitos para su permanencia. De hecho, no solo me parece sano, sino que también comparto la mirada del diputado Pepe Auth , en cuanto a que se debería dar amplias facilidades a la competencia, y después de un tiempo exigir ciertos umbrales mínimos para seguir existiendo.
Lo cierto es que lo más complejo de este proyecto tiene relación con dos elementos que hacen que la competencia sea extremadamente difícil para quienes quieran entrar en el sistema político chileno. El primero se refiere al patrimonio. Es cierto que en este proyecto se le hace caso, en parte, a la “comisión Engel ” para transparentar, disminuir y hacer que la relación entre el dinero y la política sea cada vez más sana. Por lo tanto, se aumenta la fiscalización, lo que hace que los aportes sean cada vez menores y más ciudadanos.
No obstante, lo que nadie ha destacado es que en esta misma iniciativa no se dice nada sobre el patrimonio acumulado que tienen los partidos que ya existen. En la práctica, un partido que está conformándose se verá sometido a una regulación muy estricta para recibir aportes y, además, se enfrentará a la siguiente realidad: que según los balances publicados, el Partido Socialista tiene un patrimonio acumulado de 8.000 millones de pesos; el Partido Comunista, 4.200 millones de pesos; la Unión Demócrata Independiente, 1.700 millones de pesos; la Democracia Cristiana, 1.700 millones de pesos, y Renovación Nacional, 800 millones de pesos.
Por lo tanto, si esto fuera visto por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, lo primero que les diría es que realmente no están favoreciendo la competencia. Quienes tienen un tremendo patrimonio acumulado se verán favorecidos; en cambio, los que quieran emprender, enfrentarán a partidos que tienen miles de millones de pesos a su haber.
Por lo tanto, está muy bien lo que se está haciendo en torno al flujo, pero en cuanto al stock, al patrimonio acumulado, esto no ayuda. Como si fuera poco, el financiamiento público que se entregará en el proyecto de ley que está en trámite en el Senado se repartirá en proporción al número de parlamentarios que ya tienen. Por lo tanto, se genera un círculo vicioso en el que, al final, el más grande recibirá más.
Hace poco vino a Chile Luigi Zingales , y, en un debate en el que también estuvo presente Eduardo Engel , se le preguntó qué opinaba sobre el esquema que estamos construyendo, a lo cual respondió que era muy malo. La lógica para introducir el financiamiento público a los partidos políticos debiera ser la existencia de un fondo complementario que el Estado duplicará y complementará en la medida en que un partido reciba donaciones pequeñas de sus adherentes. De esa forma se generará un apoyo a aquellos partidos que logren movilizar a sus militantes y a sus adherentes.
El otro elemento fundamental, que afortunadamente sí está incluido, es poner techos, para evitar que el dinero coopte a la política. Eso significa que ningún adherente podrá aportar más de un porcentaje, bastante pequeño, del total del financiamiento.
En este proyecto de ley hay elementos que son valorables, pero desgraciadamente, en el mapa completo que se está dibujando, aquellos partidos que tienen un patrimonio alto -particularmente dos: el Socialista y el Comunista quedan en una situación distinta a la del resto que eventualmente quiera competir en igualdad de condiciones.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Giorgio Jackson .
El señor JACKSON.-
Señor Presidente, no tiene sentido intervenir si no está presente el ministro secretario general de la Presidencia.
Si no hay quórum, le pido que suspenda la sesión hasta que este se alcance o, por lo menos, hasta que vuelva el señor ministro.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Diputado Jackson , no es obligatorio que esté presente el ministro en la Sala.
-El señor ministro secretario general de la Presidencia ingresa a la Sala.
El señor JACKSON.-
¡Qué bueno que vuelva a la Sala el señor ministro!
Señor Presidente, quiero expresar al señor ministro y a los colegas que, más allá de los arreglos que pueda implicar para el funcionamiento interno de los partidos y de algunas omisiones, este proyecto peca en un factor principal: no fomenta la competencia democrática, la existencia de alternativas ni tampoco favorece la cooperación, y explicaré por qué.
Lamentablemente, suben las barreras de entrada, a pesar del compromiso que suscribió el gobierno al momento de cambiar el sistema binominal, y por ello quiero cuestionar los principios que sustentan esa posición.
Primero, establece que un partido no se podría constituir en una región, para competir solo en ella, sino que debe hacerlo en tres regiones contiguas o en ocho a nivel nacional. ¿Por qué esos números? Son números históricos, pero los cuestiono. ¿Qué racionalidad tiene que un partido, para que pueda ser nacional, deba constituirse en tres regiones contiguas? Es decir, si son tres regiones contiguas del norte, se considera nacional, pero si son tres regiones separadas, no es nacional.
Por lo tanto, esta norma que exige tres regiones contiguas u ocho nacionales se constituye en un eufemismo, pues en los hechos se aumentan las barreras de entrada, porque se sabe que tres contiguas siempre involucra a una región grande, lo que es sumamente difícil de conseguir.
Por otra parte, se sube la exigencia de número de ciudadanos afiliados con derecho a sufragio desde 0,25 por ciento -cantidad acordada con el entonces ministro Peñaililloa 0,5 por ciento, y se aumenta, incluso, la cantidad mínima, que nosotros también promovimos. Algunos decían que no era posible que noventa personas constituyeran un partido. Fuimos a los ministerios Secretaría General de la Presidenciay del Interior y Seguridad Pública a decirles que nos parecía razonable subir el monto a trescientos o quinientos ciudadanos, porque podía parecer algo torcido que con apenas noventa personas se constituyera un partido político. Pero no se había considerado subir el porcentaje a 0,5, que es demasiado alto.
Los colegas han dicho que el refichaje de los partidos es igual, pero no es así, porque antes no se hizo en una notaría. Es muy distinto buscar firmas frente a un notario, al que hay que sacar de su oficina fuera de su horario laboral en la notaría, o tratar de acarrear a la gente a la notaría, que juntar un montón de fichas.
¿Cómo lo hicieron al momento de su inscripción los partidos que ya están constituidos?
¿Las firmas de afiliados se firmaron ante notario? Obviamente que no. Juntaron pilas de fichas y las llevaron a la notaría. Pero ahora se pretende ser más estricto.
Por lo tanto, que no se diga que son las mismas condiciones porque es un eufemismo para justificar la generación de barreras.
La importancia del partido político es presentar listas y no el financiamiento; entonces, si quieren confundir las dos cosas, aclaro que eso no corre para lo que hemos planteado.
Creo que hay fortalecer el carácter público y democrático de los partidos políticos, pero la iniciativa en discusión solo fortalece a los existentes.
Por lo tanto, solicitamos al gobierno un compromiso sobre la presentación de indicaciones en el segundo trámite constitucional o, de lo contrario, no contará con mi voto.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, una de las obligaciones de las organizaciones políticas del país en el siglo XXI es que desarrollen una actividad acorde con lo que espera la ciudadanía de los partidos políticos y de sus representantes.
La política tiene un desprestigio enorme, cada vez mayor, no solo en nuestro país, sino también en el mundo, y el desapego por la actividad política crece en distintas partes, lo que estimula la aparición de diferentes figuras para reemplazar a las organizaciones que la democracia se ha dado para desarrollar esta actividad.
La democracia plantea que, para resolver sus problemas políticos, los ciudadanos confluyan en entidades afines, con los mismos ideales, principios y valores, que propugnen por una sociedad que busque el bien común.
En algunos países existe una cantidad acotada de partidos políticos y, por lo tanto, de agrupaciones de personas que se orientan a esta actividad, pero en otros hay muchos referentes para desarrollar la actividad política. Pareciera que ni lo uno ni lo otro es aconsejable. Es decir, si hay demasiadas restricciones para la constitución de organizaciones políticas, se hace complejo actuar en política y los ciudadanos e individuos de esa sociedad se deben someter a un número muy limitado de partidos, porque las barreras de entrada a otros conglomerados son altas.
Por otra parte, si es demasiado fácil constituir partidos políticos, si cualquiera puede hacerlo, el populismo y el caudillismo pueden imperar fuertemente en esas democracias y afectar seriamente la actividad política de esos países.
Por esa razón, me parece que la justa medida debe ser capaz de resolver una cuestión como esta.
En Chile existía una norma bastante prudente. En el pasado, los partidos políticos que se formaban, que aparecían y que crecían en la vida pública tenían relación con ideas y visiones de sociedad distintas a las que en esos momentos representaban las colectividades políticas existentes. En la historia de nuestro país aparecieron formaciones políticas diversas gracias al espíritu que en ese minuto tenía nuestro sistema representativo.
En consecuencia, me parece razonable que volvamos a una instancia intermedia, en la que no sea tan fácil formar cualquier tipo de coalición política, pero que tampoco exista un obstáculo total a la formación de nuevas representaciones.
Lo que se plantea en el texto del proyecto es una fórmula bastante razonable que permite participación sin que eso signifique el aumento de la anarquía política, que justamente queremos evitar.
También me parece muy importante la discusión desarrollada en esta Cámara, en el sentido de dar más transparencia a los partidos políticos, con el objeto de que los ciudadanos y los militantes tengan atribuciones para exigir transparencia de sus órganos colegiados. Ese es un paso que permite avanzar y tener partidos políticos mucho más fuertes desde el punto de vista de sus ideas y valores, pero también más transparentes en términos de las acciones que ejecuten y de la convivencia interna.
Esperaba que en el proyecto quedara claramente graficado algo que el Partido Radical acordó en una convención hace ya mucho tiempo. Nuestro partido determinó que la democracia de nuestro país requería que los partidos también fueran entes democráticos y, por lo tanto, que sus elecciones internas obedecieran a la manifestación de la democracia plena: un militante, un voto, para cada cargo de elección popular. Parece lógico que si los organismos políticos quieren representar a la ciudadanía, dentro de su institucionalidad también debe existir esa democracia interna.
Lamentablemente, no quedó configurado así y entiendo que se deben respetar las posturas de otros conglomerados. Sin embargo, habría sido preferible que esto quedara más claro.
Otras dos cuestiones que es necesario analizar es que la iniciativa no recoge algo muy importante dentro de la descentralización -espero que el ministro lo plantee en el Senado-: que haya órganos comunales en la ley de partidos políticos. El proyecto de ley solamente considera hasta el nivel regional. Me parece un error no descentralizar los partidos políticos a nivel comunal. Perfectamente puede ocurrir que los representantes elegidos a nivel regional no entreguen poder a las comunas, ámbito territorial que mejor se identifica con la base de nuestra ciudadanía.
Pido al señor ministro que estudie la incorporación de las comunas en el ámbito de representación política. Por desgracia, nuestra bancada no pudo expresar su opinión sobre el particular en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, por cuanto no cuenta con algún integrante en dicha instancia.
Por otro lado, quiero hacer referencia a un aspecto bastante polémico que se introduce en virtud del proyecto. Me refiero a las órdenes de partido.
El Partido Radical Social Demócrata se sustenta en principios y valores basados en su doctrina. Con ella se ha vinculado con la ciudadanía durante más de un siglo. Sus integrantes tienen una visión racionalista que les permite, dentro del marco de sus principios y valores, tomar determinaciones en torno a cualquier proyecto que se les presente.
De una u otra forma, la orden de partido militariza a los partidos políticos. En nuestro escenario político, ello me parece altamente desaconsejable, dado que un representante debe transmitir no solo la visión política de su partido, sino que también debe representar al territorio en el cual asienta su jurisdicción. En tal caso, si una política nacional se viera contrariada por una visión regional, parecería poco prudente la existencia de una orden de partido.
Por esa razón, desde el punto de vista de nuestros principios, me parece que esa doctrina que incorpora el proyecto es ajena al libre albedrío y a la racionalidad que deben sustentar los parlamentarios a la hora de votar un determinado artículo o proyecto de ley.
Si bien creo que deben existir determinadas directrices, también debe haber fórmulas que permitan adoptar acuerdos internos en los partidos. No me parece que la orden de partido se ajuste a un sano criterio desde el punto de vista racional.
Señor Presidente, a pesar de algunas excepciones que hice presente en mi intervención, los radicales vamos a votar favorablemente el proyecto de ley, que apunta a dar más transparencia y un sentido más republicano a nuestro sistema de partidos políticos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ernesto Silva .
El señor SILVA.-
Señor Presidente, no se encuentra en la Sala el diputado Giorgio Jackson . Con todo, quiero valorar el hecho de haberlo visto defender tan férreamente la libre competencia. En su intervención ha demostrado ser un ferviente defensor de esa postura, lo cual espero que sea un indicador de las posiciones que pueda adoptar en muchos otros temas respecto de los cuales la libre competencia es muy necesaria y positiva para que el país avance.
Me referiré a cuatro aspectos del proyecto de ley. El primero ya lo planteó el diputado Alberto Robles y también otros diputados. Me refiero a la indicación que regula las órdenes de partido, lo cual no comparto, ya que considero que el ejercicio del voto que emiten los parlamentarios en la Sala y en las comisiones de la Cámara de Diputados corresponde a una responsabilidad individual. Los partidos políticos son asociaciones voluntarias, como se recoge en la legislación. Si hay parlamentarios que en situaciones puntuales o reiteradamente discrepan de su partido, lo natural es que en algún momento lo abandonen o no sean presentados a una reelección.
Me parece negativo establecer que, a través de un mecanismo interno, se obligue a votar de una determinada manera a dirigentes que representan a la ciudadanía, aun cuando lo hagan al alero de un partido político. Eso atenta contra la dinámica del vínculo establecido entre el parlamentario y la ciudadanía. La manera en que las organizaciones y los parlamentarios deliberan para aunar posturas debe ser fruto de un trabajo sobre la base de ideas y principios, no sobre la base de un “sablazo” o de una orden que pueda dar un órgano superior de partido, porque eso finalmente deslegitima el vínculo de las personas con la ciudadanía y con la manifestación del voto.
Por lo tanto, espero que esa indicación no prospere; creo que es una mala idea. Espero que si no se corrige en la Cámara de Diputados sea rectificada en otra instancia.
El segundo punto se refiere a una indicación que obliga a usar el mecanismo de sufragio universal para elegir a las principales autoridades de los partidos políticos.
Cuando presidí la UDI, promoví la aplicación de la lógica “un militante, un voto”, política que fue aprobada recientemente. Con todo, considero que el sufragio universal no debe ser la única manera que tengan los cuerpos intermedios para elegir a sus autoridades; soy partidario de que haya más opciones. Por ejemplo, entiendo que las autoridades máximas del Partido Comunista y del Partido Socialista se eligen desde un comité central. Me parece que un partido político puede mantener ese mecanismo si así lo desea. Creo que la dinámica de obligar a los partidos a usar solo el mecanismo de votación universal para elegir a sus autoridades no reconoce la diversidad de expresiones de los grupos ni la forma en que se organizan los distintos cuerpos de la sociedad, sino que busca establecer una manera única en temas en que dicho mecanismo no es relevante. Por ejemplo, hay democracias en el mundo, como la de Estados Unidos de América, donde las principales autoridades de la nación son elegidas a través de un sistema de votación indirecta, como ocurre con el Presidente de la República. Existen partidos políticos cuyas autoridades se eligen por sufragio universal, pero en otros se usan sistemas indirectos, como el que acabo de citar.
En la UDI optamos por adoptar el sistema de sufragio universal: pero no considero que establecer este mecanismo de elección de autoridades sea un paradigma exclusivo de comportamiento democrático. Eso termina limitando las opciones democráticas en lugar de favorecer la diversidad y las expresiones distintas.
Por otra parte, el proyecto señala que en la integración de los órganos colegiados mínimos previstos en la iniciativa, como asimismo en cualquier otro órgano de carácter resolutivo que los partidos definan, se observarán mecanismos especialmente previstos en los estatutos que aseguren que ninguno de los sexos supere el sesenta por ciento de sus miembros. Creo que se pueden buscar otros mecanismos para que, de manera voluntaria, los partidos establezcan cuotas a priori y las revisen en el tiempo. El mecanismo de establecer cuotas de género en las composiciones de las directivas es un error que el tiempo se encargará de demostrar. Esto no solo incumbe a las candidaturas, sino también a los resultados que pueda obtener cada partido.
Respecto del tema patrimonial, hago notar que en Chile hay dos partidos ricos, que tienen muchas inversiones: el Partido Comunista y el Partido Socialista. Son los únicos partidos que de verdad disponen de recursos, muchos de ellos obtenidos porque les fueron devueltos bienes que se les habían expropiado injustamente.
Las normas que se establecen en este proyecto de ley permiten que dichos partidos mantengan su patrimonio y obtengan frutos de él. Ello ocurre como consecuencia de la lógica de un mercado abierto, y creo que eso está bien. Lo que no me parece que esté bien es que esos partidos sean los únicos que puedan disfrutar de tener patrimonio y obtener réditos del mismo.
Creo que si uno quiere partidos políticos que se puedan fortalecer, agrupaciones distintas de las dos que he mencionado, también deberían acceder a la donación de bienes, de modo de aumentar su capacidad de acción política.
Entonces, mi recomendación es que en vez de tener solo dos partidos ricos, la ley permita que el resto de los conglomerados también pueda acceder a más recursos. Con ello se evitará que los partidos Comunista y Socialista los monopolicen.
Por último, me referiré a la autonomía, tema que se debatió mucho en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Entiendo que el principal fundamento para que los partidos sean reconocidos como personas jurídicas de derecho público dice relación con la lógica de que van a ser susceptibles de recibir aportes públicos. Sin embargo, hay muchas instituciones que son personas jurídicas de derecho privado que también pueden acceder a recursos públicos.
Una de las virtudes de los sistemas democráticos es que facilitan la creación de diversidad de organizaciones, promueven los buenos acuerdos, buenas orgánicas, dentro de un marco de diversidad. El hecho de establecer que los partidos políticos sean reconocidos como personas jurídicas de derecho público limitará mucho su marco de acción y aumentará el control estatal.
Si lo deseado es que exista control estatal en relación con estas asociaciones voluntarias de personas, la norma cumple ese objetivo correctamente. Sin embargo, ese no debiera ser el fin. A lo que debiera propenderse es a la existencia de buenos mecanismos de control sobre los partidos, pero dando espacio para que desarrollen su autonomía y su trabajo dentro del marco del derecho privado y de las normas supletorias del Código Civil, que son las más adecuadas para una tarea de este tipo.
Espero que esto se pueda revisar, porque la sociedad moderna, los grupos intermedios y las organizaciones de la sociedad civil demandan la existencia de expresiones distintas en estos temas.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.
En el tiempo del Comité Independiente, tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, si me permiten los colegas, no sé si ponerme a llorar o a reír con este proyecto de ley. Y si lo permite el ministro, la idea es poder escuchar…
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Puede continuar, diputada Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Sí. Es que quiero dirigirme al ministro.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
A través de la Mesa.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Sí. Sin duda, a través de usted.
Señor Presidente, hace algún tiempo el ministro Peñailillo nos pidió los votos para hacer el cambio del sistema binominal. En ese tiempo, cuando nos pidió los votos, conversamos con el diputado Auth y con otros diputados para efectivamente llegar a un acuerdo.
Quiero que reconozcan en esta Sala, por lo menos la Nueva Mayoría, que tratamos de hacer un acuerdo. Y en ese acuerdo lo que dijimos es que íbamos a tener la oportunidad de competir, y de competir con las regiones, en las regiones y con movimientos regionalistas. Pero, ¿sabe lo que pasa, señor Presidente? Que este gobierno, a través de esta ley en proyecto, que no sé si a uno le da risa o no, hoy echa todo ese acuerdo por el suelo.
Yo quiero decirle al ministro, por intermedio del señor Presidente, que este gobierno no tiene palabra. ¡Este gobierno no tiene palabra! ¡Este gobierno no es capaz de cumplir con su palabra! ¡Eso es! ¡Este gobierno y esta ley están hechos para que nadie cumpla con su palabra!
Le quiero decir a la Nueva Mayoría que está aquí, que llegamos a un acuerdo no con el entonces ministro Peñailillo; llegamos a un acuerdo con este gobierno. Con este gobierno llegamos a un acuerdo; con esta Presidenta de la República llegamos a un acuerdo. Este gobierno no tiene palabra, no tiene ninguna oportunidad y ninguna capacidad. ¿Y sabe qué?
¡Son unos sinvergüenzas! ¡Son unos sinvergüenzas!
¿Sabe una cosa, señor Presidente? ¡Una desilusión más! Dijimos que sí al cambio del sistema binominal; dijimos que sí; dimos los votos. ¿Y hoy día qué pasa? El 4 de mayo se hizo esa ley y hoy no vale nada. ¡No vale nada esa ley!
Hagan lo que quieran, hagan lo que quieran; vamos a competir igual. Pero nunca más -por su intermedio, señor Presidente, al ministro-, nunca más nos vengan a pedir un voto; nunca más vengan a pedir que nos incorporemos a los listados de la Nueva Mayoría. ¡Nunca más! Porque ustedes no tienen vergüenza y tampoco tienen palabra.
Gracias, señor Presidente. He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra el diputado Lautaro Carmona .
El señor CARMONA.-
Señor Presidente, partiendo de la base de que el fortalecimiento de los partidos políticos, desde el punto de vista de su existencia legal, es una contribución directa al sistema democrático -de ello no cabe ninguna duda-, es necesario crear las condiciones para que todos quienes abrazan una propuesta de sociedad y un modelo de desarrollo tengan existencia y presencia.
Las materias que quiero abordar son las siguientes.
Nos hemos transformado en un partido rico. Lo digo en honor de los miles de trabajadores que desde el tiempo de Recabarren partieron con un ladrillo a construir sedes como la de Punta Arenas. Así aportaron los obreros sacrificados. Entregaron parte de lo suyo para que, efectivamente, el partido de los pobres tuviera los recursos para funcionar. Eso me llena de orgullo.
Fue la dictadura la que requisó los bienes de los partidos y la que no devolviendo el ciento por ciento del valor de aquellos permitió un acumulado que los dirigentes tienen la obligación de resguardar y cuidar. Esos bienes no son solo para quienes hoy militan en nuestras filas, sino para hacer más larga la historia del Partido Comunista. Eso –repito me llena de orgullo.
En segundo lugar, se ha hecho cuestión acerca de la universalidad del voto, que ese mecanismo daría fe de la solidez democrática de un partido. Llamo la atención de quienes usan ese argumento. Primero, fijémonos que las políticas de los partidos efectivamente sean una contribución a la democracia. Eso también debe considerarse como un patrimonio del Partido Comunista en sus más de cien años de existencia, incluyendo los períodos de ilegalidad que hemos debido sortear.
Dicho eso y poniendo el acento en la política, debe tenerse en cuenta que los estatutos de cada partido, que serán examinados por el Servel, tienen que ser diseñados en función de la legalidad del sistema político chileno y sometidos a votación directa y universal. Si todos los militantes de un partido aprueban un funcionamiento, incluyendo la generación de sus dirigentes, sin ninguna duda ello constituye un sostén democrático irrebatible.
Ahora bien, a propósito de los caudillos y de cómo se podría afectar la democracia en la vida partidaria, habría que ver si esas competencias en votación universal son exactamente iguales entre todos quienes constituyen un partido. No me voy a entrometer en la vida de los partidos. Mi punto tiene que ver con la necesidad de fortalecer la conducción colectiva de cada uno de ellos. Por lo demás, existen otras instancias que también funcionan bajo la lógica de la elección en forma directa, lo que es importante anotar.
Finalmente, reconociendo el aporte hecho por la bancada del Partido Comunista para marcar esos puntos, debo decir que nuestra bancada -así lo ha hecho saber el diputado señor Hugo Gutiérrez va a solicitar votación separada del artículo séptimo transitorio y presentará una indicación para que en este artículo el guarismo “tres” sea reemplazado por “dos”, respecto del número mínimo de parlamentarios a elegir durante el proceso de transición, para determinar la vida de algunos partidos, lo cual ha sido materia de debate el día de hoy.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el ministro secretario general de la Presidencia, señor Nicolás Eyzaguirre .
El señor EYZAGUIRRE (ministro secretario general de la Presidencia).-
Señora Presidenta, hemos escuchado algunas expresiones que afectan al gobierno, por lo cual me veo en el deber de decir algo. Se nos ha tratado de sinvergüenzas y de una cantidad de otras cosas.
Quiero recordar a las señoras diputadas y a los señores diputados que hay múltiples campos en los cuales, de acuerdo con nuestro orden constitucional, existe iniciativa parlamentaria. Es más, los parlamentarios, con justa razón, han sido celosos de esas prerrogativas; incluso, muchas veces hemos tenido contiendas de competencia porque el gobierno ha estimado que determinada materia es de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, y los parlamentarios han votado que les corresponde en propiedad tener tal iniciativa.
De acuerdo con nuestro orden constitucional, los umbrales para constituir partidos políticos corresponden a una materia de iniciativa parlamentaria. Fue así que el alza del requisito establecido en la ley actualmente vigente de contar con un padrón de 0,25 por ciento en una región, a 0,25 por ciento en una región durante 12 meses para los partidos en formación o recientemente formados, y después a 0,25 por ciento en tres regiones al cabo de 12 meses, hasta llegar a 0,5 por ciento en tres regiones contiguas u ocho discontinuas, fue resultado de una indicación parlamentaria que recorrió todo el arco político.
Existen múltiples grabaciones que dan cuenta de la postura del Ejecutivo al respecto. A todos los diputados miembros de la comisión les consta cómo hemos intercedido constantemente por tratar de buscar, en el marco del requisito de representatividad, que las condiciones para poder comenzar como partido político incluyan una baja cifra de exigencia en cuanto al porcentaje del padrón de afiliados durante la transición y que obtengan financiamiento rápidamente. Esa ha sido la postura del gobierno.
Por tanto, creo que no nos corresponden las acusaciones formuladas. Muchas gracias.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señora Presidenta, no estoy ni estamos aquí para buscar quiénes son los responsables de que no se cumpliera el acuerdo a que se llegó con algunos parlamentarios. La gente dirá si fue el gobierno o fueron los parlamentarios de la Nueva Mayoría.
Si la voluntad del gobierno es tan clara y tan precisa en no apoyar el incremento del requisito a 0,5 por ciento del electorado, bastaría con que lo dijera y lo vetara. Sin embargo, no han hecho ninguna de las dos cosas.
Por tanto, lavarse las manos como Poncio Pilatos no es la mejor fórmula. Probablemente, en ese momento el ministro Nicolás Eyzaguirre no estaba en el cargo en que está ahora, pero cabe recordar que todos vimos cómo el ministro del Interior de la época, en forma categórica, buscaba los votos para cambiar el sistema binominal ofreciendo una rebaja en el requisito de constitución de partidos políticos. Para aquello sí que había compromiso del Ejecutivo; sin embargo, ahora, para cambiar las condiciones, parece que no lo hay.
Quiero ser muy franco en esto -al respecto, puedo tener puntos de vista distintos con algunos miembros de mi bancada-: no quiero barreras de entrada de ninguna naturaleza, de ninguna. No quiero barreras ni en la constitución de los partidos, ni en su disolución, ni las barreras que se establecen en el otro proyecto de ley que el señor ministro ha pregonado, que se encuentra en el Senado, que reduce las campañas políticas prácticamente al mínimo, para garantizar que a todos los diputados y parlamentarios en ejercicio no los muevan ni con grúa.
El Partido Socialista puede perfectamente invertir su patrimonio de miles de millones de pesos en la bolsa para financiar, con los intereses que obtenga, las campañas de sus parlamentarios. Sin embargo, usted, señor ministro, defiende que ningún candidato pueda financiar su campaña con sus propios recursos. ¿Qué coherencia es esa? Mientras queremos regular las inversiones en la bolsa que hagan los partidos políticos millonarios, impedimos que los postulantes a parlamentarios puedan, con sus recursos, financiar su propia campaña, estableciendo límites a aquello. ¿Qué significa eso?
Francamente, es poco seria la actitud que el gobierno ha tomado en esta materia. Se legisla dependiendo de las circunstancias. Como hoy se requieren los votos para esta iniciativa, se ofrecen y avalan el alza de requisitos para la constitución o disolución de los partidos, y las restricciones que se establecen en otro proyecto de ley que la Cámara de Diputados deberá analizar en pocos días más. Sin embargo, cuando hace meses se quiso cambiar el sistema electoral, se hizo un ofertón distinto. Esto es poco serio.
Francamente, señor ministro, nunca fui partidario de rebajar los requisitos para constituir un partido político. Pero me parece mucho más grave cambiar a mitad de camino las condiciones que el Congreso Nacional había aprobado para esos efectos. Eso es lo que estamos haciendo: un partido que comenzó a constituirse con unas condiciones se encontrará a mitad de camino con que esas condiciones van a cambiar y se van a incrementar. Eso es inconstitucional. Pero parece que a ustedes les gusta ser masoquistas respecto de los pronunciamientos del Tribunal Constitucional.
No hay ningún tribunal serio en el país que acepte, acorde a la Constitución Política, que un proceso de formación de partidos políticos comience con unas condiciones, y que a mitad de camino estas sean cambiadas por otras distintas.
Seamos serios; no legislemos de acuerdo con las circunstancias. No hagamos de los principios ofertones para conseguir votos, porque finalmente seremos todos los chilenos los que estaremos cosechando los errores y las improvisaciones de ustedes.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, en primer lugar, me alegro de que el diputado Nicolás Monckeberg comprometa su voto en contra de las barreras de entrada. Sin embargo, y ya que la diputada Alejandra Sepúlveda hizo una apelación a la Nueva Mayoría y al gobierno, también me gustaría que el resto de la Alianza votara de la misma manera y acompañara al diputado Monckeberg en eliminar las barreras de entrada en contra de la competencia.
No es justo que solo critiquemos a los carteles del papel higiénico y de los pollos cuando se trata de colusiones en la economía. Por cierto, los chilenos ya se han ido acostumbrando a la libertad de elección en materia económica. Bajo los mismos criterios, los chilenos van a exigir libertad política para elegir entre distintas propuestas. Por tanto, no se puede limitar el menú por secretaría. Cuando la gente se sienta a la mesa tiene derecho a elegir frente a un menú diverso.
Esa posibilidad de elegir no se puede restringir por secretaría desde la Cámara de Diputados, menos aún considerando que ya teníamos una ley de partidos políticos que elaboró la dictadura la cual era restrictiva porque su inspiración era clara: limitar la competencia. No puede ser que en términos de barreras de entrada y de barreras de salida del sistema, estemos legislando de manera muy parecida a la del dictador. Esta iniciativa, en esta materia a lo menos, no se diferencia casi en nada de la ley que dictó Augusto Pinochet .
Por lo tanto, sería una vergüenza que diputados de la Nueva Mayoría terminaran votando a favor las disposiciones que establecen barreras de entrada y de salida del sistema. El proyecto tiene aspectos positivos, pero en esa materia hay que votar en contra, y espero que la Nueva Mayoría y la Alianza así lo hagan.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Cerrado el debate.
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que fortalece el carácter público y democrático de los partidos políticos y facilita su modernización, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 8 votos. Hubo 1 abstención.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Mirosevic Verdugo , Vlado ; Sepúlveda Orbenes , Alejandra .
-Se abstuvo la diputada señora Rubilar Barahona, Karla .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, el proyecto queda aprobado también en particular, dejándose constancia de que se alcanzó el quórum constitucional requerido, con la salvedad del número 3); del número ii de la letra a) del número 5); de la letra a) del número 6); del inciso quinto del artículo 23 contenido en el número 22); del inciso sexto del artículo 23 bis incorporado por el número 23); del número 34); del artículo 35 ter contenido en el número 36); del artículo 35 quáter contenido en el número 36); del número ii de la letra a) del número 41); de la letra b) del número 41), todos del artículo 1°; de los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo quinto transitorio; del artículo sexto transitorio y del artículo séptimo transitorio, cuyas votaciones separadas han sido solicitadas, y del número 34) del artículo 1°, por haberse renovado una indicación parlamentaria.
Corresponde votar el número 3) del artículo 1°, referido a requisitos de constitución de los partidos políticos, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos; por la negativa, 14 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Arriagada Macaya, Claudio ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Farías Ponce, Ramón ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Letelier Norambuena, Felipe ; Sepúlveda Orbenes , Alejandra .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Lemus Aracena, Luis ; Rocafull López, Luis .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el número ii de la letra a) del número 5) del artículo 1°, relativo al porcentaje de afiliados para la constitución de un partido político, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saldívar Auger, Raúl ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Arriagada Macaya, Claudio ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Farías Ponce, Ramón ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Letelier Norambuena, Felipe ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Rubilar Barahona, Karla ; Saffirio Espinoza, René ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Torres Jeldes, Víctor .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Berger Fett, Bernardo ; García García, René Manuel ; Lemus Aracena, Luis ; Paulsen Kehr, Diego ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David .
Una señora DIPUTADA.-
Señor Presidente, no se marcó en la pantalla el voto del diputado Auth .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se dejará constancia en el acta del voto del diputado señor Auth .
El señor SILVA.-
Señor Presidente, le pido que quede constancia en el acta de los diputados que están en la Sala y no votan.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Muy bien, señor diputado.
Se tomará nota de aquellos que están en la Sala y no votan y se procederá conforme lo dispone el Reglamento de la Corporación.
Corresponde votar la letra a) del número 6) del artículo 1°, referida a la inscripción de los nuevos partidos políticos, respecto de la cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos; por la negativa, 19 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Farías Ponce, Ramón ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Letelier Norambuena, Felipe ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Saffirio Espinoza, René ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Torres Jeldes, Víctor .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Lemus Aracena, Luis ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el inciso quinto del artículo 23, contenido en el número 22 del artículo 1°, relativo a la integración de los órganos colegiados, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo 19 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Melo Contreras, Daniel ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia, Paulina ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa, Marisol ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Gahona Salazar, Sergio ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Melero Abaroa, Patricio ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle , Arturo ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto , Osvaldo .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Espejo Yaksic, Sergio ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Girardi Lavín, Cristina ; Lavín León, Joaquín ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Norambuena Farías, Iván ; Ojeda Uribe, Sergio ; Pascal Allende, Denise ; Pilowsky Greene, Jaime ; Sandoval Plaza, David ; Sepúlveda Orbenes , Alejandra ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente, ¿podría, por favor, agregar mi voto de abstención?
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Quedará registro de su abstención en el acta, diputada señora Andrea Molina.
Corresponde votar el inciso sexto del artículo 23 bis incorporado por el número 23 del artículo 1°, referido a los requisitos para impugnar una elección interna de un partido político en el Tricel, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 95 votos; por la negativa, 10 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Rubilar Barahona, Karla ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Soto Ferrada , Leonardo .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Letelier Norambuena, Felipe ; Melo Contreras, Daniel .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar la indicación renovada del diputado señor Rincón al número 34) del artículo 1°, relativo a las órdenes del partido.
El texto de la indicación renovada es el siguiente:
“Artículo 32.- Los parlamentarios de un partido político podrán adoptar acuerdos de votación vinculantes, previa deliberación, y fundados en decisiones mayoritarias de conformidad a lo preceptuado en sus respectivos reglamentos internos.
Dichos acuerdos no podrán extenderse a aquellas materias que los mencionados reglamentos califiquen como de conciencia, ni a aquellos en que la Constitución Política de la República disponga que los parlamentarios deben resolver como jurado.
La ejecución de dichos acuerdos será obligación del jefe de bancada respectivo, o su subrogante, quien dispondrá al efecto de todos los mecanismos que contemple el correspondiente reglamento.”.
Para la aprobación de la indicación se requiere el voto afirmativo de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 68 votos. Hubo 7 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Arriagada Macaya, Claudio ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Hernando Pérez, Marcela ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Tarud Daccarett, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallespín López , Patricio .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Farías Ponce, Ramón ; Lemus Aracena, Luis ; Rocafull López, Luis .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En consecuencia, corresponde votar el número 34) del artículo 1°, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 69 votos. Hubo 9 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Andrade Lara, Osvaldo ; Boric Font, Gabriel ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Fernández Allende, Maya ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Monsalve Benavides, Manuel ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Poblete Zapata, Roberto ; Rocafull López, Luis ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Soto Ferrada, Leonardo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Vallejo Dowling, Camila ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Barros Montero, Ramón ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa , Patricio ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto , Germán .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez Vera, Jenny ; Auth Stewart, Pepe ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Hernando Pérez, Marcela ; Lemus Aracena, Luis ; Pérez Arriagada, José ; Provoste Campillay, Yasna ; Urízar Muñoz, Christian .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el artículo 35 ter contenido en el número 36 del artículo 1°, relativo a la administración de bienes inmuebles del partido político, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
-Durante la votación:
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
¿Para referirse a un asunto de Reglamento, diputado señor Paulsen ?
El señor PAULSEN.-
Sí, señor Presidente.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, señor diputado.
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente, el artículo 5° B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional se relaciona con el artículo 147 el Reglamento de la Corporación, que dispone el impedimento de los diputados para votar en asuntos que les interesen directa y personalmente.
Así, en lo relativo al artículo que estamos votando, pido que se inhabiliten quienes deban hacerlo.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 50 votos. Hubo 9 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Monsalve Benavides, Manuel ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa , Patricio ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Urrutia, Paulina ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Squella Ovalle, Arturo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto , Osvaldo ; Verdugo Soto , Germán .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Auth Stewart, Pepe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Farías Ponce, Ramón ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Letelier Norambuena, Felipe ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Pilowsky Greene, Jaime ; Silva Méndez, Ernesto .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el artículo 35 quáter contenido en el número 36) del artículo 1°, referido a la posibilidad de los partidos políticos de invertir su patrimonio en valores, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 19 votos; por la negativa, 64 votos. Hubo 23 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Lemus Aracena, Luis ; Melo Contreras, Daniel ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Rocafull López, Luis ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Soto Ferrada, Leonardo ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallejo Dowling, Camila ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melero Abaroa, Patricio ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto , Germán .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Bellolio Avaria, Jaime ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Fernández Allende, Maya ; Gahona Salazar, Sergio ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Rist, José Antonio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Macaya Danús, Javier ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto , Osvaldo .
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente, pido que se corrija mi voto en contra, pues quise votar a favor.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se dejará constancia de ello en el acta, diputado señor Andrade .
Corresponde votar el número ii de la letra a) del número 41 del artículo 1°, relativo a la disolución de partidos políticos, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 24 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Barros Montero, Ramón ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Farías Ponce, Ramón ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Letelier Norambuena, Felipe ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Tuma Zedan , Joaquín .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Ceroni Fuentes, Guillermo ; Lemus Aracena, Luis ; Pérez Arriagada, José ; Torres Jeldes, Víctor .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar la letra b) del número 41 del artículo 1°, relativa a la disolución de partidos políticos, respecto de la cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 22 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Barros Montero, Ramón ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Farías Ponce, Ramón ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Letelier Norambuena, Felipe ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Saffirio Espinoza, René ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Tuma Zedan , Joaquín .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Lemus Aracena, Luis ; Torres Jeldes, Víctor .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo quinto transitorio, referido al cumplimiento de los nuevos requisitos de constitución y disolución de partidos en formación, respecto de los cuales se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Berger Fett, Bernardo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Arriagada Macaya, Claudio ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Melo Contreras, Daniel ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Saldívar Auger, Raúl ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Soto Ferrada , Leonardo .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bellolio Avaria, Jaime ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Pascal Allende, Denise ; Robles Pantoja, Alberto ; Torres Jeldes, Víctor .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el artículo sexto transitorio, sobre cumplimiento de los nuevos requisitos de constitución y disolución de partidos constituidos, respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 14 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Arriagada Macaya, Claudio ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Jackson Drago, Giorgio ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Pérez Arriagada, José ; Rubilar Barahona, Karla ; Sepúlveda Orbenes , Alejandra .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Paulsen Kehr, Diego .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el artículo séptimo transitorio, relativo al cumplimiento de los nuevos requisitos de constitución y disolución de partidos (norma común), respecto del cual se ha solicitado votación separada, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 27 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Rist, José Antonio ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Farías Ponce, Ramón ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Jackson Drago, Giorgio ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Letelier Norambuena, Felipe ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Núñez Arancibia, Daniel ; Poblete Zapata, Roberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Saffirio Espinoza, René ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes , Alejandra ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Vallejo Dowling, Camila .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Ceroni Fuentes, Guillermo ; Fernández Allende, Maya ; Lemus Aracena, Luis ; Paulsen Kehr, Diego .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto. Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 19.18 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, AUTH, CAMPOS, CASTRO, CERONI, FARCAS, GONZÁLEZ, ROCAFULL, Y TUMA, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SEPÚLVEDA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.451, CON EL OBJETO DE PROMOVER EL TRASPLANTE Y LA DONACIÓN DE ÓRGANOS”. (BOLETÍN N° 10453-11)
Fundamentos:
1. La Donación de Órganos y Tejidos es un acto social, solidario, anónimo, gratuito y altruista que, permite a las personas en vida y para después de su muerte donar los órganos y tejidos de su cuerpo que posibilitarán que otras personas, que se encuentran enfermas o discapacitadas, los reciban a través de un trasplante, recuperando la salud o superando una discapacidad, es decir, para salvar la vida o transformar sustancialmente la calidad de vida de muchos pacientes en lista de espera y el trasplante sólo puede llevarse a cabo gracias a la voluntad de aquellos que en forma solidaria dan su consentimiento a la donación, por ello, la donación de órganos es un gesto grandioso de solidaridad, que enaltece a las personas, demostrando su empatía, su solidaridad y la comprensión de cada donante frente a la necesidad de otras personas, quienes padecen una enfermedad permanente y pueden morir si no reciben un trasplante de órganos o tejidos.
2. Desde la óptica médica la donación y trasplante de órganos es un proceso complejo, para su comprensión es importante tener presente las condiciones operativas que permitirán donar órganos y tejidos, así la donación de órganos es posible sólo en 5 de cada 1000 fallecimientos, también el tiempo es fundamental, ya que los plazos son fatales para evitar el deterioro de los órganos, desde que se extrae uno hasta que se implanta en el receptor, por ejemplo si se trata del hígado el tiempo máximo de espera no puede exceder de 8 horas, el corazón hasta 4 horas, pulmón hasta 6 horas, páncreas hasta 16 horas, riñones hasta 24 horas [1], algo más laxos son los plazos para los tejidos como: córneas, piel, huesos, válvulas cardíacas; en ambos casos los trasplantes se efectúan a partir de donantes fallecidos. Por tanto, una donación y trasplante de órganos es una carrera contra reloj y en ella participan hasta 100 profesionales que asumen el compromiso de concretar la voluntad del donante y la esperanza de los pacientes en lista de espera.
Luego, no toda persona fallecida puede ser donante de órganos, puesto que la donación depende de las características del fallecimiento, el donante cadavérico debe morir en la terapia intensiva de un hospital, pues sólo así podrá mantenerse el cuerpo artificialmente desde el momento del fallecimiento hasta que se produce la extracción de los órganos y serán los médicos quienes determinarán cuales son los órganos y/o tejidos aptos para trasplante, la utilización de un órgano para trasplante requiere que éste haya mantenido condiciones de oxigenación y aporte sanguíneo adecuado hasta el momento de su extracción. Estas condiciones están presentes en personas que sufren un grave daño al sistema nervioso (traumatismo de cráneo, herida de bala, hemorragia cerebral, etc.), que han sido internadas en servicios de cuidados intensivos, empero pese al esfuerzo médico han evolucionado desfavorablemente, y se diagnóstica su muerte. Una vez fallecido se mantiene la oxigenación con el respirador y el aporte sanguíneo mediante intervenciones médicas especiales; esta situación se presenta en el 5% de las muertes y el 95 % restante fallece por paro cardiorespiratorio irreversible en el domicilio, en la vía pública o en salas de hospitales, centro o unidades hospitalarias, en ellos no se mantiene la oxigenación e irrigación de los órganos por lo tanto no pueden utilizarse los órganos para trasplantes.
3. La Ley N° 20.413 del 06 de Enero del año 2010 y más tarde la Ley N° 20.673 del 29 de Mayo del 2013, vinieron a modificar la Ley sobre Trasplante y Donación de Órganos
N° 19.451 y, a consecuencia el Reglamento de dicha ley, estableciendo una nueva institucionalidad, la cual ha tenido escasa aplicación desde la óptica de los receptores de órganos organizados en el Registro Nacional de Receptores de Órganos como lista de espera llevado por el Instituto de Salud Pública (en adelante ISP), dichas modificaciones han establecido algunos aspectos homogéneos con la legislación internacional, ya de América [2], como de Europa [3], entre otros; donde son pilares para la donación de órganos el consentimiento presunto para donantes cadavéricos, conforme al cual se presume que toda la población es donante a menos que hayan consignado en vida de manera expresa su negativa a serlo, es decir, el principio de Donante Universal; el Registro Nacional de No Donantes y la delegación de facultades al presidente de la republica a través Ministerio de Salud (en adelante MINSAL) para dictar un reglamento específico, dado por el Decreto N° 35 de 17 de Junio del 2013 del Ministerio de Salud que contiene el Reglamento de la Ley N° 19.451.
4. Ambas leyes tuvieron siempre a la vista la información estadística recopilada por los actores del área salud en donación de órganos, tales como la Corporación de Trasplante, la Comisión Nacional de Trasplante de Órganos, entre otras entidades y que constituyeron la realidad prelegislativa, demostrando dicha información la poco feliz realidad chilena en lo que respecta a la donación de órganos, sumado a lo anterior, el desarrollo limitado de los objetivos de las modificaciones legales en relación a los indicadores originalmente previstos al legislar sobre esta materia. En efecto, el espíritu de dichas modificaciones legales fue directamente disminuir la brecha existente entre la oferta y demanda de órganos para trasplantes evidenciada estadísticamente en las etapas de discusión legislativa descrita y, los resultados de la Ley N°19.451 ya modificada no han cambiado las estadísticas, las cuales siguen sin aumentar a favor de oferta de órganos, es decir, poco o nada cambió esa realidad prelegislativa. En síntesis, con al menos dos años de aplicación, la nueva regulación e institucionalidad en materia de donación de órganos y trasplantes pareciera no haber logrado el desempeño esperado en tanto las donaciones de órganos verificadas y, consecuentemente, los trasplantes, no se han visto afectados en el sentido positivo que las leyes pretendieron. Si bien podría tratarse de un periodo de adaptación en que se encuentra la normativa referida o por tratarse aún de una fase temprana en la aplicación de la misma, existe un nuevo indicador a contar de la entrada en vigencia de las leyes referidas, la oposición o la negativa a donar, que comenzó a operar con la Ley N° 20.673, el número la de personas que ha declarado su negativa a convertirse en donante universal ha ido en aumento, es decir, se ha logrado un resultado inverso a los objetivos y espíritu de la ley.
5. Las críticas a las modificaciones legales anteriormente descritas, a través de las Leyes N° 20.413 y 20.673, referidas a la aplicación o la operatividad dela nueva institucionalidad son varias, según veremos:
a) La Ley N° 20.413 modificó fórmula de donante expreso aplicada desde el año 1996 por el principio de donante universal, disponiendo que todo mayor de dieciocho años se convierte en donante de órganos, a menos que en vida declare su negativa a tal condición mediante los procedimientos que la propia ley prescribe, es decir, cada individuo debía, según esta ley, adoptar una posición directa frente a la donación de órganos al tiempo de realizar los trámites relativos a la cédula de identidad y licencia de conducir, como su renovación, las personas podrían manifestar su intención de ser donantes como de no serlo ante el oficial de registro civil o ante el funcionario municipal de la dirección de tránsito del municipio respectivo, donde los funcionarios debían preguntar directamente sobre la voluntad de donar o bien proceder a petición del interesado. En este aspecto surgen las críticas:
i. La duda de los funcionarios sobre la obligatoriedad de consultar sobre la donación de órganos o esperar la solicitud del interesado, lo cual entrabo entrabó bastante la alimentación del registro de personas donantes y de no donantes, como también la falta de competencias técnicas de los funcionarios en materia de donación y trasplante de órganos.
ii. Otra crítica a este sistema dice relación con la oportunidad, ya que, la cédula de identidad y la licencia de conducir se renueva cada largos períodos, lo cual condiciona a quienes realicen dicho trámite a aclarar sus dudas acerca de ser donantes y olvidarlas después; la carencia de facultades de coordinación y control sobre las municipalidades en la entrega de información oportuna y confiable relativa a registro de manifestaciones de voluntad a favor o contraria a la donación de órganos, efectuadas durante la tramitación de licencias de conducir de vehículos motorizados; lo cual ha mejorado a partir de la Ley N° 20.673 prescribiendo que sólo se manifestará dicha voluntad ante los notarios públicos, sorteando las dudas por parte del público sobre el deber de acudir al Servicio de Registro Civil e Identificación (en adelante SRCE) o al Municipio en el cual se obtuvo la Licencia de Conducir de Vehículos Motorizados manifestar su voluntad para donar sus órganos para trasplante o bien su oposición.
iii. Otro punto no muy bien ponderado se refiere a la información que debían remitir desde la Dirección de Transito por la renovación de la licencia de conducir al SRCE, la información terminó por ser poco clara, toda vez que no siempre el funcionario municipal, hacía la pregunta sobre la voluntad de ser donante o no, esta crítica se formula igualmente al SRCE; o se incorporó a personas automáticamente, a su vez las personas no hablaban con sus familiares sobre su voluntad de donar órganos o no.
b) Más tarde, la Ley N° 20.673 introdujo modificaciones al principio de donante universal en lo que respecta a la manera de expresar la voluntad y como ha de contar la negativa a ser donante; así la información sobre el Registro de No Donante es generada y actualizada exclusivamente a través de la red de oficinas del SRCI, descartando la captura de información a través de las direcciones de tránsito de las municipalidades, restando la alimentación única institucional por las notarías públicas del país. Sin perjuicio de lo anterior, desde la óptica de la implementación y operación de los procesos relativos al cumplimiento de las nuevas funciones asignadas por ley al SRCE existen falencias, algunas de ellas son:
i. Ausencia de capacitación a los funcionarios del Registro para realizar la consulta relativa a la voluntad de ser donante de órganos al momento de obtención o renovación de cédulas de identidad, ya que no necesariamente tienen conocimiento de los conceptos básicos de la ley N° 20.673 y la ley N° 19.451, ni de la trascendencia de donar, las altas listas de espera de receptores de órganos, etc.
ii. Falta de recursos y de coordinación entre la Coordinadora Nacional del Trasplante con el Ministerio de Salud, el SRCE y la ciudadanía, para realizar campañas de promoción y difusión de los alcances de la ley, en especial de la figura de Donante Universal.
iii. Aun cuando la norma no establece la obligatoriedad a los funcionarios de Servicio de Registro Civil e Identificación de realizar la consulta al usuario sobre su voluntad de ser donante de órganos al obtener o renovar cédula de identidad, los funcionarios se ven compelidos a informarse en caso de los usuarios requerir información sobre la institucionalidad relativa, a raíz del desconocimiento general de los alcances de la misma, en oportunidades se debía lidiar con la molestia de los requirentes al constatar su condición de donante en la impresión de su documento, aun cuando ellos no lo habían expresado. Por esa razón se debía repetir el procedimiento completo, siendo costeado por los mismos usuarios, quienes exigían que se registrara su voluntad contraria a la donación de órganos [4]. En efecto la Dirección General del SRCE ha dictado instrucciones relativas a la obligatoriedad de los funcionarios del servicio de consultar sobre la voluntad de ser donante o bien por la inscripción en el Registro de No donante, más no una instrucción de fondo.
iv. Una última critica al sistema legal viene dada por la oportunidad en que debe manifestarse la voluntad de ser donante, considerando el hecho que las personas se ven compelidas a tomar una definición voluntaria y categórica al momento de tramitar la cédula de identidad, lo cual debiesen saber de antemano y en un contexto físicamente inapropiado, temporalmente inoportuno y en medio de un procedimiento estandarizado con objetivos muy alejados de la problemática de la donación de órganos.
6. Luego una crítica importante viene de los propios hospitales, centros o unidades hospitalarios con capacidad de generar donantes, en el siguiente sentido: La nueva institucionalidad concuerda con muchos modelos vigentes en atribuir a la familia la decisión última en la determinación de donar los órganos de algún familiar fallecido cuando existan dudas sobre su inscripción en el Registro de No Donantes, pero no es menos cierto que debiera respetarse la voluntad explícita de las personas que quieran manifestar en vida su voluntad de donar sus órganos, lo cual ha quedado excluido con la legislación vigente, nuestro sistema jurídico prescribe que, en materia de donación de órganos expresamente se ha excluido la aplicación de los artículos 1.137 a 1.146 del Código Civil, empero rigen plenamente los artículos 8 y 14 del Código Civil, es decir, toda persona mayor de edad, que no hubiere manifestado su negativa mediante los trámites establecidos en la misma norma, podría ser sometida a la extracción de sus órganos en caso de encontrarse con muerte cerebral y sin que la Ley N° 19.451 establezca paralelamente la voluntad de ser donante. De esa manera, para el centro hospitalario sería suficiente prueba de la voluntad del fallecido el hecho de no aparecer en el Registro de No Donantes publicado por el Servicio de Registro Civil, en su caso y la inscripción como donante de órganos. Sin embargo, al revisar los procesos aplicados, así como la manifestación expresa de los profesionales de la salud se evidencia que en los hechos se mantiene la formalidad de requerir la autorización de la familia como requisito determinante para realizar una extracción de órganos. Más allá de la manifestación en vida del sujeto fallecido, enarbolando razones de carácter ético y humanitario que justifican que médico alguno procederá directamente a la extracción de órganos sin una conversación previa con los familiares más cercanos y la obtención de un consentimiento expreso para efectuar la donación. Lo cual no debiese operar así, cuando el fallecido haya manifestado en vida su intención de convertirse en donante de órganos, dejando la consulta por parte del personal médico a los familiares del fallecido para aquellos casos en que esa persona en vida no se inscribió en el Registro de los No Donantes, solo aquí debiese operar el margen de la duda razonable para consultar a las familias sobrevivientes la eventual extracción. Es en esta parte de la ley que, debiese operar una modificación, ya el uso de una medida de excepción en la práctica se ha convertido en la regla general.
Por tanto, se podría llegar a alterar la decisión de una persona de ser donante de sus órganos, tanto si ha expresado en vida su decisión de ser Donante, como no; al respecto en los hospitales, centros o unidades hospitalarias y clínicas cuando una persona ingresa a una Terapia Intensiva se desconoce si es o no es donante de órganos, la donación de órganos solo es considerada cuando han fracasado todos los esfuerzos posibles para salvar la vida del paciente y será su familia la que puede brindar información sobre su status de donante o bien oponerse a la donación. Las personas que llegan a terapia intensiva de algún hospital son consideradas pacientes recuperables, haciéndose todos los esfuerzos por salvarles la vida o recuperarlos de la grave de enfermedad que los afecte, si su estado de salud se agrava y se torna irreversible, los médicos continúan haciendo todos los esfuerzos posibles por salvarle la vida, pero, en algunas ocasiones, la posibilidad de recuperación se torna imposible de lograr.
7. Por lo expuesto, se evidencia que tal como se diseñó la forma de manifestar la voluntad de no ser donante o bien la presunción de serlo, las donaciones de órganos han demostrado una tendencia a la baja que ha llevado a frustrar el objetivo previsto de fortalecer la conciencia solidaria de la población y de disponer, consecuentemente, de un mayor número de donantes. Un dato revelador de la reacción ciudadana a la introducción del nuevo concepto de Registro Nacional de No donantes, es la cantidad de declaraciones negativas incorporadas en el Registro de No Donantes que administra el Servicio de Registro Civil e Identificación. En efecto, la última modificación estableció que todas las personas mayores de edad serán consideradas, por el solo ministerio de la ley, como donante de sus órganos una vez fallecida, a menos que hasta antes del momento en que se decida la extracción del órgano, se presente una documentación fidedigna, otorgada ante notario público, en la que conste que el donante en vida manifestó su voluntad de no serlo y corresponderá a dicho notario público remitir dicha información al Servicio de Registro Civil e Identificación para efectos de la inscripción en el Registro Nacional de No Donantes, cuando existan dudas fundadas respecto de la calidad de donante, se deberá consultar en forma previa sobre la extracción de uno o más órganos del fallecido a sus parientes según el orden de prelación que la misma ley establece.
8. La Corporación del Trasplante anota que la problemática pasa también por la educación, el desconocimiento de la ley de trasplantes se refleja a todo nivel de educación de la población [5], sin siquiera saber los conceptos que señala la ley, como el de “donante universal”, la salud de los receptores de órganos, lo que crea desconfianza. Para solucionar ese problema se requiere sensibilidad y educación, si se atiende el hecho de que detrás de las cifras hay vidas humanas que están en peligro, así como certeras mejorías en la calidad de la existencia de muchos enfermos crónicos que no es posible alcanzar. En los hechos, la Corporación del Trasplante estima entre cien y ciento cincuenta la cantidad de personas que fallecen anualmente en el país esperando un donante, y pareciera que la demanda no cesará de crecer. La evolución demográfica del país, así como las características del estilo de vida urbano y sedentario están provocando nuevos efectos en las proyecciones epidemiológicas y de morbilidad, una de cuyas consecuencias es el incremento de los pacientes que requerirán en el futuro próximo de trasplante de órganos como única alternativa de sobrevida. Asimismo, es también necesario considerar que el trasplante es una opción deseada por muchos pacientes que anhelan mejorar su calidad de vida y recuperar la autonomía necesaria para reinsertarse en la sociedad. Tampoco es menos relevante en escenarios de recursos siempre escasos frente a necesidades incrementales de la población, el argumento demostrado económicamente de que para el Estado resulta mucho más rentable y eficiente promover un programa de trasplantes que mantener, por ejemplo, largos procesos de diálisis o tratamientos con insulina, que se sostienen en el tiempo, pero no solucionan el problema de salud de los afectados.
9. La caída en las cifras de donantes de órganos ha sido sostenida y cruel, para graficarlo directamente tal como lo hacen las estadísticas proporcionadas por el MINSAL. Así por ejemplo: en el año 2010 habían 92 personas que declararon ser donantes de órganos, en el año 2011 113 donantes, en el año 2012 149 donantes, en el año 2013 103 donantes, en el año 2014 112 donantes y hasta el 31 de Octubre del 2015 100 donantes de órganos; esto considerando que la nueva institucionalidad en materia de donación de órganos [6] rige desde el año 2013.
A mayor abundamiento, la tasa de donantes efectivos sobre cada millón de habitantes ha decaído, lo cual se ve expuesto en el anexo número 2, página 4 de este proyecto de ley. Así en el año 2010 dicha tasa bajo a 5,4, en el año 2011 la tasa alcanzó a 6,6; en el año 2012 la tasa alcanzo 8,8; en el año 2013 la tasa de donantes efectivos ascendió a 6 y en el año 2014 dicha alcanzo a 7 [7] personas por cada millón de habitantes. Así Chile tiene una de las menores tasas de donación de Sudamérica, con siete personas por millón de habitantes, si se compara esta cruda cifra con países vecinos, puede verificarse lo real de la aseveración hecha, en Uruguay la tasa de donantes por cada millón de habitantes asciende a 20 personas, en Argentina a 25 personas y en España 36 personas son donantes de órganos [8]
Otro dato estadístico relevante referido al Registro de los No Donantes, exhibe que, entre el año 2013 hasta Septiembre del 2015, cuando comenzó a regir la nueva Ley del Donante Universal, 9.530 personas han expresado su rechazo a la entrega de tejidos formalmente, mediante la firma de un documento ante una notaría, a consecuencia de lo cual se ha incrementado el número de inscritos en el Registro de No Donantes que lleva el SRCI, por lo cual hay 1.825 pacientes que se encuentren en lista de espera para ser trasplantados, en la red pública y privada de salud, la cantidad de personas que aguardan por un trasplante de órganos se debe a la escasez de donantes, según vimos durante el año 2015 se han efectuado 88 cirugías, comparándolo con el año 2014, cuando se realizaron 86 cirugías y las cirugías para incorporar tejidos nuevos ascienden a 235 hasta Septiembre del presente año y a septiembre de 2014 la cantidad de estas cirugías fue de 250.
10. Sin perjuicio de las modificaciones legales, la decreciente tasa de donantes de órganos y los consecuentes trasplantes se pueden deber a una serie de factores negativos según han manifestado los diversos actores en esta área, razón por lo cual se requieren de algunas mejoras e implementaciones tales como:
a) La existencia de una entidad estatal que se dedique prioritariamente a la gestión integrada en materia de donación de órganos, con presupuesto y dotación de personal propio, mas no dependiente del presupuesto de la División de Gestión de Redes Asistenciales del Minsal.
Cabe destacar que la Ley N° 19.451 en su art. 14 bis, crea la Coordinadora Nacional de Trasplantes, estableciendo que “el Ministerio de Salud, por intermedio de la Subsecretaría de Redes Asistenciales, deberá garantizar la existencia de una coordinación nacional de trasplantes, que tendrá por misión la implementación de una política nacional en el marco de las normas, objetivos y principios establecidos en esta ley y que será aplicable tanto a la Red Asistencial del Sistema Nacional de Servicios de Salud, como a los prestadores institucionales de salud privados y públicos que no pertenezcan a dicha Red.”
De modo que, de contar con un ente estatal con atribución y funciones prioritarias en materia de donación de órganos, con su calidad de órgano del estado, integrante del nivel sectorial central, le concedería la competencia para influir en los hospitales, introduciendo la temática de la donación como una actividad habitual dentro de las instituciones hospitalarias, como cualquier otro procedimiento médico.
b) La profesionalización de la actividad relacionada con el procuramiento y trasplante de órganos, para establecer criterios de calidad a nivel nacional, para facilitar la actualización de criterios de asignación de órganos de donante cadavérico, lo cual permitiría además asumir la normalización de actividades como trasplante de tejidos (cornea y células madres).
c) La posibilidad de vincularse oficialmente con los hospitales, lo que permite tanto supervisar y la dedicación exclusiva de los coordinadores hospitalarios de trasplante, como incluir el procuramiento de órganos dentro de la formulación de metas de gestión en los hospitales.
d) Modificación relativa a la aplicación del principio de donante universal, de modo que no solamente opere negativamente, es como la no inscripción del fallecido en el Registro Nacional de No Donantes del SRCI complementándolo con una manifestación en vida a favor de la donación de órganos, de manera y expresa ante dicho servicio.
11. Con todo, la tasa nacional de donantes ha caído a la cifra más baja en los últimos 15 años, a pesar de que la nueva ley ya lleva dos años de vigencia, se ha informado por parte de los funcionarios de Servicio de Registro Civil, los médicos y enfermeras de las unidades o centros de procuramiento de órganos y trasplante en los hospitales, centros o unidades hospitalarias y clínicas con capacidad para generar donantes, el desconocimiento generalizado de la normativa vigente en materia de donación de órganos, de modo que no permite que las personas al ser consultadas estén totalmente seguras de tomar la opción de ser donantes.
12. Finalmente las listas de pacientes en espera de órganos para ser trasplantados aumentan cada día; porque hemos lamentado el fallecimiento de pacientes tras una espera larga e infructuosa de donante; porque al Estado le resulta notablemente más elevado el costo de oportunidad de financiar tratamientos que operaciones de trasplantes; porque se acrecienta irreversiblemente el número de personas que podría contar con una existencia normal si fuese trasplantada.
Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de ley
PROYECTO DE LEY.
Artículo Único: Modifíquese la Ley N° 19.451 sobre Donación y Trasplante de Órganos en el siguiente sentido:
1°. Introdúcese la siguiente modificación al artículo 2 bis de la Ley, antepóngase en su inciso segundo antes de la expresión “Toda persona mayor de dieciocho años (…)”, lo que sigue:
“Para los efectos de esta ley, toda persona podrá en vida, en forma expresa:
1. Manifestar su voluntad afirmativa a la donación de los órganos o tejidos de su propio cuerpo. Para lo cual todo funcionario del Servicio de Registro Civil e Identificación estará obligado a recabar, inquiriendo por la voluntad de ser donante de órganos a las personas plenamente capaces, mayores de DIECIOCHO (18) años que concurran ante dicho organismo a realizar cualquier trámite relativo a la cédula de identidad, tal como su obtención o renovación. El interesado deberá responder el requerimiento, manifestándose a favor de ser donante, en caso de la negativa de ser donante, no se tomara registro alguno, pues la alimentación del Registro Nacional de No Donantes corresponde únicamente a las notarías públicas del país, debiendo el funcionario del servicio informar que ante dicho ministro de fe debe acudir a manifestar su voluntad negativa de ser donante. Dicha manifestación a favor de ser donante, será asentada en el documento nacional de identidad del declarante y se procederá a comunicarla en forma inmediata a la Coordinación Nacional de Trasplantes, radicada en la División de Gestión de Redes Asistenciales. Esta voluntad será siempre respetada y ha de prevalecer para determinar la donación de sus órganos.
2. Manifestar su voluntad negativa a la donación de sus dos órganos y/o tejidos. Para lo cual deberá manifestar su voluntad en tal sentido en una notaría pública del país, estando el notario público que hubiere dado fe pública de dicha declaración obligado remitir los antecedentes al Servicio de Registro Civil e Identificación para el registro del titular de la manifestación de voluntad en el Registro Nacional de No Donantes llevado por el servicio.
En los casos que las personas no hubieren manifestado expresamente su voluntad de ser donante de órganos o su negativa a serlo, según lo regula esta norma anteriormente, se regirá la donación de órganos por el Principio de donante universal.
Principio de Donante Universal:”.
2°. Sustitúyanse los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 2 bis de la ley, por los que siguen; quedando, por ende, los actuales incisos tercero, cuarto y quinto de ley derogados:
En caso de muerte de una persona según prevé el título IV del Decreto Supremo N° 35 que contiene el Reglamento de la Ley N° 19.451 y existiendo duda fundada respecto de la calidad de donante o de no serlo y no existiendo manifestación de voluntad expresa del difunto, deberá requerirse en forma previa de la extracción de uno o más órganos del fallecido de las siguientes personas, en el orden en que se las enumera siempre que sean mayores de 18 años y plenamente capaces, testimonio sobre la última voluntad del causante respecto a la donación de órganos o su autorización a la extracción de órganos:
a) El cónyuge no divorciado que convivía o haya convivido con el fallecido, o la persona que sin ser su cónyuge convivía con el fallecido en relación de tipo conyugal;
b) Cualquiera de los hijos mayores de DIECIOCHO (18) años;
c) Cualquiera de los padres;
d) Cualquiera de los hermanos mayores de DIECIOCHO (18) años;
i) El representante legal, tutor o curador, que lo hayan sido en vida del occiso incapaz.
Conforme la enumeración establecida precedentemente y respetando el orden que allí se establece, las personas que den cuenta de la última voluntad del causante o autoricen la extracción de sus órganos, serán las que se encuentren en el orden más próximo y excluyen el testimonio o autorización de las que se encuentren en un orden inferior. En caso de igualdad de votos contrarios de las personas que se encuentren en el mismo orden, preferirá el favorable a la donación de los órganos; en caso que las personas que componen cada uno de los órdenes de la enumeración, sean incapaces y no pueda obtenerse de las personas del siguiente orden el testimonio o autorización referida, por ser incapaces todas, preferirá siempre a la donación de órganos.
La relación con el causante, el testimonio de su última voluntad o la autorización para la extracción de sus órganos, serán acreditados, a falta de otra prueba, mediante declaración jurada, la que tendrá carácter de instrumento público, debiendo extenderse en el acto mismo de la interrogación ante el director del establecimiento asistencial o ante quien éste delegue dicha función, que hará las veces de ministro de fe, en, los términos prescritos en el artículo sexto de la presente ley.
Se entenderá por duda fundada el hecho de presentar ante el medico encargado del procedimiento documentos contradictorios con la donación o la existencia de declaraciones contrarias de algunas de las personas enunciadas en los órdenes del inciso primero.
3° Introdúcense al artículo 11 de la Ley, la siguiente enmienda: Antepóngase al inciso primero, antes de la expresión “Para los efectos previstos en esta ley (…)”; la prescripción de:
“La obtención de órganos de donantes en estado de muerte y mayores de edad, con fines terapéuticos podrá realizarse si se cumplen los siguientes requisitos:
1. Que, la persona fallecida de la que se pretende obtener órganos no se encuentre registrada o inscrita en Registro Nacional de No Donantes, que lleva el Servicio de Registro Civil e Identificación, según prescribe el artículo 2 bis de esta ley.
2. Cuando la persona fallecida, cuyos órganos se pretenden extraer no hubiere manifestado en vida, expresamente su voluntad de ser donante de órganos o su negativa a serlo, según las reglas de esta ley, se aplicará el Principio de donante universal, para lo cual el profesional, sea médico o enfermera de las unidades o centros de procuramiento de órganos y trasplante en los hospitales, centros o unidades hospitalarias y clínicas con capacidad para generar donantes o la persona en quien delegue las funciones relativas, deberá realizar las siguientes comprobaciones pertinentes sobre la voluntad del fallecido:
1º Investigar si el fallecido manifestó su voluntad sobre la donación de órganos a alguno de sus familiares o a los profesionales que le hubieran atendido en el centro asistencial; para la consulta a los familiares del fallecido se aplicara lo prescrito en los incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 2 bis de esta ley.
Tratándose de la manifestación de la voluntad de donar que el fallecido hubiera formulado a los profesionales que le hubieran atendido en el centro asistencial; se investigará sobre dicha voluntad por las constancias anotadas por dichos profesionales en la ficha o historia clínica del occiso o bien de la examinación de la documentación y pertenencias personales que el difunto llevaba consigo, a fin de determinar si manifestó su voluntad sobre la donación de órganos por los medios legales.
Cuando no sea posible determinar la voluntad del fallecido por el testimonio o autorización de los familiares del difunto, según la norma contenida en los incisos tercero, cuarto y quinto de esta ley y tampoco pueda arribarse a una conclusión categórica sobre la voluntad del occiso manifestada a los profesionales del centro asistencial que lo hubieren atendido, según la norma antedicha, prevalecerá siempre la donación de órganos.
2° Los profesionales del centro asistencia donde se hubiere atendido el fallecido, siempre deberán facilitar a los familiares presentes en el centro asistencial toda la información sobre la necesidad de la donación de órganos, la naturaleza de la donación como un acto altruista, solidario, gratuito y sin costo para el donante, las circunstancias de la obtención de los órganos, la conservación del cuerpo del occiso, las prácticas de sanidad aplicadas y las que sean pertinentes según la Coordinadora Nacional de Trasplantes o la Subsecretaría de Redes Asistenciales o el Ministerio de Salud determinen en las campañas de donación de órganos.
3° La obtención de órganos del fallecido sólo podrá hacerse previo diagnóstico y certificación de la muerte realizado en conformidad a las siguientes reglas:”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS, ANDRADE, JARPA, JIMÉNEZ, KORT, MEZA; PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.066, QUE ESTABLECE LEY DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, PARA EFECTOS DE ESTABLECER PROGRAMAS TERAPÉUTICOS O DE ORIENTACIÓN FAMILIAR PARA LOS OFENSORES”. (BOLETÍN N° 10454-18)
“Considerandos:
1. La violencia intrafamiliar ha evolucionado desde ser considerada como una problemática de carácter privado con escasa relevancia social y jurídica, a ser entendida como una vulneración a los derechos humanos, contenidos en catálogos internacionales obligatorios para muchos Estados.
2. Aún cuando la Ley 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar indica como víctimas de este tipo de violencia a quien tenga o haya tenido la calidad de cónyuge del ofensor o una relación de convivencia con él; sin distinción si se tratare de hombre o mujer, la mayoría de las veces las personas afectadas son de sexo femenino, representando en su total entre el 80 y 90% de las víctimas en general, siendo uno de los delitos con mayor connotación pública. [1]
3. Los índices de violencia contra la mujer en Chile, demuestran que ésta ocurre preferentemente dentro del hogar, es ejercida por quienes son o fueron cónyuges o convivientes e incluye abuso físico, psicológico y sexual de la mujer, así lo han ilustrado estudios del Servicio Nacional de la Mujer y el Ministerio del mismo ramo.
4. De hecho en Chile el año 2014 existieron 131.354 denuncias por violencia intrafamiliar, y en lo que va del 2015 se han registrado 40 femicidios a nivel nacional, cifra alarmante, pese a todos los esfuerzos del Estado, por cumplir las Convenciones Internacionales que ha suscrito por la eliminación de la violencia contra la mujer (como Cedaw, Belén do Para, Beiging). [2]
5. Ahora, respecto de los costos que conlleva la Violencia Intrafamiliar, acuerdo a un estudio del año 2010 que buscaba cuantificar dichos costos, directos, indirectos e intangibles, podemos apreciar que los organismos estatales de Chile, gastan $32.195.470.643 millones en materia de VIF (75% para atención, 11% para prevención, 8% para protección y 6% para sanción), de este gasto un 11 % corresponde a salud, un 48 % a Justicia, un 12% a Seguridad, un 9% a Servicios Sociales (Sename; SENCE; Educación, Junji), y un 20% al Sernam
(Sernam y Fundación Domos 2010).
6. A su vez, las ONG’s que fueron reportadas en este estudio, representan aproximadamente el 18% de las que operan en el país y gastan $863 millones en VIF (65% para atención, 29% para prevención, 5% para investigación y 1% para reparación). Asimismo, las mujeres víctimas declaran gastar de “su bolsillo” $2 millones de pesos anuales a consecuencia de la violencia (SERNAM y Fundación DOMOS 2010).
7. En el ámbito de los efectos de la VIF luego de hechas las denuncias, datos del Servicio Nacional de la Mujer, reportan que 6 de cada 10 mujeres víctimas de violencia vuelven con sus parejas, corriendo el riesgo de seguir sufriendo violencia por parte de sus parejas.
8. Tomando en consideración lo dicho podemos señalar que los esfuerzos del Estado, se han enfocado directamente en la prevención, tratamiento y reparación de los daños y efectos negativos que hayan sufrido las víctimas de violencia intrafamiliar, y ello es absolutamente necesario y loable, no obstante no se ha legislado en ámbito general, ni se han generado políticas para el tratamiento y reparación hacia los victimarios o personas que han ejercido violencia, como sí ocurre en otros países de Europa, o en EEUU, Canadá, Australia, México o Perú.
9. Si han existido algunas propuestas en torno a la idea de rehabilitar a personas que ejercen violencia como por ejemplo los programas que se han implementado en el ámbito de la salud, a través de los COSAM (Centros Comunitarios de Salud Mental), la sociedad civil, a través de iniciativas como la ONG Domos, La Fundación Hombres Libres y Familia y los programas municipales en convenio con los fondos de Seguridad Publica, tales como: Pronovif de la Municipalidad Cerro Navia, Programa de Hombres de la Municipalidad Lampa, Hombre Libre de Violencia de la Municipalidad de San Antonio, y Programa de Resocialización para Hombres que ejercen Violencia contra la Pareja (PRHEVIP) de la Municipalidad de Calama, éste último financiado exclusivamente con fondos municipales.
10. De acuerdo a la experiencia extranjera en esta materia, específicamente los datos reportados por la Comunidad Económica Europea, el 55% de los hombres terminan sus tratamientos de manera efectiva, de ellos el 95% elimina todo tipo de violencia el primer año y lo mantienen en un 90% el segundo año.
11. Por lo tanto y en atención a lo mencionado, entendemos que no es suficiente la intervención (tratamiento o reparación) solo con las víctimas, en su mayoría mujeres,haciéndose imprescindible la reeducación de victimarios o personas que ejercen la violencia. Mientras no se trate a los victimarios, solo aumentaremos el número de víctimas, trabajar con el agresor es prevenir la violencia contra la mujer.
12. Por otra parte, la intervención especializada implica en primera instancia una economía procesal significativa para los Tribunales de Familias y de Garantía, ya que disminuye considerablemente la reincidencia. A su vez, los operativos policiales se verían favorecidos con el apoyo coordinado de instituciones especializadas y técnicas,
13. Finalmente, la incorporación de los hombres que ejercen violencia a tratamientos especializados va en directo beneficio de la víctima, objetivo primario de la Ley 20.066.
14. Por tanto la propuesta que se presenta a continuación se basa en la necesidad de incorporar de manera obligatoria la medida cautelar de someter al agresor o persona que ejerce violencia intrafamiliar a tratamiento y terapia de orientación familiar.
15. En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Modifíquese la Ley 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar en el siguiente sentido:
1.- Incorporar en el artículo 1° a continuación del término “misma” la frase “así como el tratamiento de las personas que ejercen violencia”;
2.- Incorpórese una letra g) nueva al artículo 3° que señale:
g) Desarrollar planes y programas de terapia familiar y rehabilitación de victimarios o personas que ejercen o han ejercido violencia intrafamiliar;
3.- Reemplazar en el inciso primero del artículo 8° el término “región” por “provincia”.
4.- Incorporar un artículo 8° bis nuevo que señale:
Artículo 8° bis Tratamiento para victimarios. Además de la multa señalada en el artículo anterior el tribunal deberá ordenar la asistencia obligatoria a programas terapéuticos o de orientación familiar a quienes hayan ejercido violencia intrafamiliar. Las instituciones que desarrollen dichos programas darán cuenta al respectivo tribunal del tratamiento que deba seguir el agresor, de su inicio y término.
El plazo de duración de la medida será fijada, y podrá prorrogarse, tomando en consideración los antecedentes proporcionados por la institución respectiva.
5.- Elimínese en el artículo 9° inciso 1° la letra d) y la parte final de su inciso 2°
6.- Elimínese en el artículo 10 la mención a la letra d) del artículo 9° expresada de la siguiente forma: “con excepción de aquella prevista en la letra d) del artículo 9°”
7.- Elimínese en el artículo 12 la mención a la letra d) del artículo 9° expresada de la siguiente forma: “con excepción de la prevista en la letra d) del artículo 9°”
8.- Reemplácese en el artículo 16 la frase: “Las medidas accesorias que establece el artículo 9º” por “Las medidas accesorias que establecen los artículo 8° bis y 9º”.
9.- 8.- Reemplácese en el artículo 17 la frase: “de las medidas accesorias establecidas en el artículo 9°” por “de las medidas accesorias establecidas en los artículos 8° bis y 9°”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; ANDRADE; FARÍAS; FLORES; JARPA; MEZA Y PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N° 1.094, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE EXTRANJEROS EN CHILE, EN MATERIA DE IMPEDIMENTOS DE INGRESO AL PAÍS”. (BOLETÍN N° 10455-06)
Considerandos:
1. Actualmente Chile aparece como un país próspero en oportunidades y de gran potencial de desarrollo, en comparación con las economías de países vecinos, transformándose en un sitio atractivo para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de personas de origen extranjero, provenientes principalmente de países limítrofes.
2. De hecho, es una realidad el gran crecimiento que ha tenido Chile en el ámbito laboral, avanzando de forma significativa e incorporando cada vez más a extranjeros dentro de su fuerza de trabajo. Según datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y la Encuesta de Caracterización Social del Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2013, los extranjeros que residen y por tanto laboran en nuestro país equivalen al 2,1% del total de la población nacional. [1]
3. En el plano nacional el fenómeno migratorio es regulado a partir de normas como la Ley de Extranjería, la Ley 20.430 sobre protección de refugiados, el Código del Trabajo y la propia Constitución Política de la República respecto a los requisitos para adquirir la nacionalidad chilena.
4. No obstante la norma que regula mayormente el ingreso de personas extranjeras a nuestro país, la llamada ley de extranjería, data de mucho tiempo atrás lo que afecta enormemente el control que en la práctica pudiera darse sobre los requisitos de ingreso y mantención en nuestro país, pues no logra hacerse cargo de la explosión de gente que llega a Chile en busca de oportunidades laborales y en definitiva en busca de hacer patria.
5. Otro dato que hay que tener presente es la cantidad de pasos fronterizos irregulares y la cantidad de gente que ingresa a nuestro país de forma ilegal, ya que no pueden cumplir con los requisitos básicos y barreras legales que impone nuestro ordenamiento jurídico, dando cabida a un sin número de situaciones que se encuentran asimismo fuera de la ley como la comisión de delitos de robo, tráfico de personas y drogas. Solo en la Región de Antofagasta existe un total de 25 pasos no habilitados hacia el país vecino de Bolivia. [2]
6. Se debe potenciar la migración internacional hacia suelo chileno, fomentando el respeto de derechos y cumplimiento de obligaciones establecidos en nuestro ordenamiento jurídico nacional y que todo compatriota tiene cuando participa en sociedad. Pero esto para aquellas personas de nacionalidad extranjera que quieren aportar y desarrollarse en nuestro país, y no a quienes ven en Chile una oportunidad de delinquir o llevar a cabo malas prácticas a una sociedad que busca el bienestar y la calidad de vida todas las personas avecindadas, sean chilenos o extranjeros.
7. En base a lo señalado es que se presenta el siguiente proyecto de ley que contempla dos modificaciones específicas al artículo 15 del Decreto Ley 1094 que establece normas sobre Extranjería en Chile. La primera de ellas dice relación con la incorporación dentro de los requisitos de ingreso de extranjeros a nuestro país, la exigencia de que las personas extranjeras no hayan sido procesadas o condenadas en otro país por delitos comunes calificados en Chile como simples delitos.
8. Actualmente la norma solo menciona “por delitos comunes calificados en Chile como crímenes”, por tanto la modificación va orientada a evitar que personas extranjeras que hayan cometido delitos de menor gravedad, ingresen a nuestro país, debido a la duda razonable de que cometan mismos ilícitos estando en Chile. Cabe hacer presente que los simples delitos contemplan penas que varían entre los 61 días hasta los 5 años, como las que pudieran establecerse en caso de robo, hurto, receptación, tráfico, etc.
9. La segunda modificación hace referencia a la necesidad de homologar los documentos sobre antecedentes penales que presentan personas extranjeras al momento de su ingreso, con los certificados de antecedentes vigentes en Chile y que se emiten por parte del Registro Civil e Identificación, de modo que éstos contengan datos concretos tal como podemos apreciarlos en nuestro certificados de antecedentes.
10. La modificación se debe a que en países vecinos, los certificados de antecedentes emitidos solo hacen mención a que la persona actualmente no es requerida o no tiene asuntos pendientes con las autoridades judiciales, ello sin perjuicio de las condenas que la persona en cuestión pudiera tener a su haber, sin hacer diferencia entre las personas que nunca han tenido condena alguna, o quienes siendo condenados se ha decretado a su favor, extinción de la condena o prescripción de la pena.
11. El certificado de antecedentes emitido por el Registro Civil en Chile menciona por su parte los datos personales de la persona consultada, el delito cometido, si hubiera, la pena asignada, fecha de la condena, rol de la causa y el tribunal, datos extraídos del Registro General de condenas a cargo del mismo Registro Civil. Mismos datos aparecen respecto de delitos por violencia intrafamiliar los que se encuentran en un Registro Especial.
12. En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Modifíquese el Decreto Ley N° 1094 que establece normas sobre extranjeros en Chile en el siguiente sentido:
1.- Agréguese en el artículo 15, número 3, a continuación del término “crímenes” la frase “y simples delitos”;
2.- Reemplácese en el artículo 16, numero 1 la frase “de simples delitos” por la frase “de faltas”;
3.- Incorpórese en el artículo 16 un inciso final nuevo que establece:
Todo documento o certificado de antecedentes penales presentado para hacer ingreso a Chile solicitado por las autoridades competentes, deberá homologarse al emitido por el Registro Civil e Identificación, con un registro general de condenas, con toda la especificación correspondiente de delito cometido, pena asignada, fecha de condena, tribunal y rol de la causa, y un registro especial de condenas por delitos de violencia intrafamiliar, con igual especificación.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CARMONA, AGUILÓ, ANDRADE, BORIC, JACKSON, JIMÉNEZ, Y NÚNEZ, DON DANIEL, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA, Y VALLEJO, QUE "MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO EN RELACIÓN CON LA INDEMNIZACIÓN POR AÑOS DE SERVICIO EN CASO DE MUERTE DEL TRABAJADOR". (BOLETÍN N° 10458-13)
I.- FUNDAMENTO
El Código del trabajo en el artículo 159 establece las causales por las cuales un contrato de trabajo puede dar término. A su vez el artículo 163 contempla la hipótesis de que el empleador ponga término al contrato de trabajo, sin mediar la voluntad del trabajador, invocando el artículo 161, esto es la causal de necesidad de la empresa. Y en correlación con lo anterior el artículo 160 establece las situaciones en que un contrato de trabajo termine sin derecho a indemnización, entre las causales mencionadas no contempla la muerte del trabajador.
Es de suma importancia entender que la indemnización por años de servicio es un derecho que le asiste al trabajador diligente que por razones externas a su gestión este se ve desvinculado de la relación laboral, en este punto es merecedor destacar que la muerte como causal escapa a todo deseo o afán de una persona considerándose genéricamente como un acontecimiento imprevisto no deseado.
Si la indemnización por años de servicio constituye un derecho adquirido para aquel trabajador que no incurra en las causales del artículo 160, no puede pretenderse que el empleador retenga para si mismo esta indemnización es desmedro de las familias que se ven afectadas por el deceso de su ser querido y que por lo demás es el sostenedor o sostenedor del núcleo familiar.
Cabe destacar que en materia previsional constituyen herencia los fondos acumulados en la cuenta de capitalización individual del afiliado que fallece sin dejar beneficiarios de pensión de sobrevivencia, o cuando su muerte de ha producido por accidente de trabajo o una enfermedad de carácter profesional, ya que en este último caso las pensiones son cubiertas conforme a la ley Nº 16.744.
Hay que destacar que en materia previsional y esperamos sea así en este caso, no se requiere acreditar la posesión efectiva de la herencia al conyugue ni a los padre e hijos legítimos o naturales de afiliado, para retirar los fondos que constituyen herencia cuando correspondan a un monto inferior a 5 unidades tributarias anuales y así mismo lo deja de manifiesto el artículo 60 del código del trabajo.
Cabe hacer presente que es de suma injusticia que el empleador conserve una indemnización que se ha generado producto de los años de esfuerzo y trabajo del trabajador fallecido, buscamos construir una sociedad mas igualitarias en derechos y oportunidades, buscamos mejorar las condiciones de trabajo de todos nuestros ciudadanos y ciudadanas y en este caso buscamos respaldar a las familias que se ven en la obligación de soportar un gran gravamen tanto emocional como patrimonial.
MOCIÓN
Artículo único: introdúzcanse las siguientes modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo
1. Agréguese en el numeral 3º del artículo 159 a continuación del punto a parte (.) la siguiente oración: “Cuando se trate del fallecimiento del trabajador, cualquiera sea la causa que origine el deceso, procederá la indemnización a que se refiere el artículo 163, la cual se considerará como herencia para todos los efectos legales rigiéndose por las reglas del artículo 60.
2. Para agregar en el inciso primero del artículo 60, después de la palabra “remuneraciones” la siguiente frase: “e indemnizaciones”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FUENZALIDA, BECKER, GARCÍA, PAULSEN,Y RATHGEB, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS NOGUEIRA, Y SABAT, QUE “FORTALECE LA INVESTIGACIÓN DE DELITOS TERRORISTAS Y DE AQUELLOS QUE AFECTEN LA SEGURIDAD DEL ESTADO EN CASOS DE ESPECIAL GRAVEDAD “. (BOLETÍN N° 10460-25)
“Fundamentos:
-Los déficits evidenciados por las leyes especiales para enfrentar los fenómenos delictivos que buscan erosionar los pilares de nuestro Estado de Derecho, son algo transversalmente reconocido. Resulta inaceptable que se prefiera perseguir conductas bajo la forma de delincuencia común, renunciando al especial reproche que por ejemplo contienen las normas de la ley 18.314 y 12.927.
-Si bien las falencias del tipo penal de la ley 18.314 y el dolo terrorista en efecto son una barrera sustancial al momento de obtener condenas, no es sino la falta de inteligencia policial y de medios de prueba idóneos lo que ha hecho fracasar rotundamente cada causa donde se persigue obtener condenas por delitos terroristas u otros que afecten a la seguridad interior.
-Ejemplo de ello es lo ocurrido en la Región de la Araucanía en los últimos años –pero particularmente en los últimos meses-, donde los niveles de violencia resultan inéditos y los resultados son millones de dólares en pérdidas y personas lesionadas, mutiladas, e incluso fallecidas; en un espiral de violencia que amenaza con dañar sustancialmente las bases del Estado democrático de Derecho.
-Y si bien los conflictos en la región se arrastran por años, resulta preocupante como en los últimos meses los niveles de violencia e impunidad han alcanzado niveles alarmantes. Particularmente, los niveles de inseguridad están directamente relacionados con los índices de eficacia Estatal en la labor preventiva y represiva de los hechos delictivos. Es imperativo dotar de eficacia al mandato legal, y ello solo se puede lograr con la aplicación de las normas legales, lo que requiere de convicción y decisión por parte del Gobierno. De lo contrario, se generan dudas del correcto funcionamiento de las instituciones, y se profundiza en la población la sensación que no habrá sanciones para quienes atenten contra bienes o personas. En definitiva, lo que se debilita es el Estado de Derecho.
-La ley 20.000 (Sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas), considera una serie de herramientas de gran valor investigativo. Se trata de los “agentes encubiertos” e “informantes”. Y es que si bien la ley 19.974 (Sobre el sistema de inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia) dispone la utilización de agentes encubiertos para operaciones de inteligencia –con un fin meramente preventivo y ajeno a toda instancia judicial-, tan solo la ley 20.000 permite el uso de agentes encubierto e informantes como herramientas de investigación del Ministerio Público.
Por ende, y con el fin de potenciar las investigaciones del ente persecutor y dotarlas de mayor eficacia del punto de vista condenatorio, es conveniente incorporar el agente encubierto y el informante en términos similares a la ley 20.000.
-Gran parte de las teorías que buscan explicar atentados terroristas coinciden en el fracaso de nuestro aparato de inteligencia y en las escasas facultades de las policías y el Ministerio Público. Y por cierto, diseñar una institucionalidad especializada en la pesquisa de este tipo de delitos coordinando esfuerzos multisectoriales, será de gran utilidad para sancionar y evitar futuros atentados.
-Más allá de las evidentes falencias que presenta nuestra normativa, particularmente la ley 18.314, en relación a la persecución y sanción de delitos que comprometen gravemente el orden institucional, debemos crear las herramientas legales para que fiscales, jueces y policías puedan –en un marco de respecto de los derechos fundamentales- llevar adelante su tarea sin el pesar que la autoridad los re catalogará como delincuencia común o que el standard probatorio culminará en la impunidad de los imputados.
-Por ello, la presente moción, busca dotar a la Fiscalía de herramientas investigativas y probatorias, que, junto a la enmienda de los tipos penales de la ley 18.314; redunde en una institucionalidad suficiente para hacer frente al fenómeno terrorista. Asimismo, alteramos las normas generales de competencia, de manera de sustanciar procesos de esta naturaleza fuera del territorio jurisdiccional donde han tenido lugar; replicando fórmulas similares que ya han sido utilizada en países como España.
Por lo anterior, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Autorízase al Fiscal Nacional, de oficio o a requerimiento de partes, el nombramiento de un fiscal con dedicación exclusiva parala investigación de los hechos constitutivos de delito de las leyes 18.314 y 12.927; cuando a juicio de este se trate de hechos que amenacen gravemente el ejercicio de las garantías fundamentales de un sector significativo de la población nacional, o persigan socavar de manera cierta las bases delEstado democrático de derecho.
Dicho requerimiento tendrá el carácter de denuncia y deberá cumplir con lo señalado por los artículos 10 y 26 de las leyes 18.314 y 12.927 respectivamente.
En los casos de hechos perpetrados fuera del territorio nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 27 de la ley 12.927, formulado el requerimiento será competente para dirigir la investigación el fiscal designado, de acuerdo al inciso primero.
La designación se hará por un plazo de hasta un año, pudiendo prorrogarse hasta por igual periodo de tiempo en casos calificados.
Artículo 2°.- Para asegurar el éxito de la investigación, el Fiscal Nacional podrá solicitar la colaboración de los distintos órganos de Estado, en los asuntos que a ellos les competa y tengan relación con el mandato investigativo al que se refiere el artículo anterior.
DE esta manera, el Fiscal Nacional podrá requerir de los órganos y servicios de la Administración del Estado, incluidas las Fuerzas de Seguridad y de Orden, la destinación de funcionarios de sus respectivas dependencias, en comisión de servicio a la Fiscalía Nacional, sin sujeción a la limitación establecida en el inciso primero del artículo 76 de ley Nº18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda.
Artículo 3°.- Las diligencias de la investigación tendrán carácter reservado y sólo podrán tener acceso a ellas, con omisión de la identidadde quienes las practiquen, los intervinientes una vez que la misma se formalice.
La infracción del deber de reserva de esta u otra disposición de la presente ley, será sancionada con la pena de reclusión menor en su grado medio a máximo, tratándose de quien proporcionare la información. En caso de que la información fuere difundida por algún medio de comunicación social, se impondrá a su director, además, una multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales.
Artículo 4°.- Para llevar a cabo su cometido, el Fiscal designado podrá hacer uso de todos los mecanismos investigativos y medios de prueba que disponga el Código Procesal Penal y las leyes 18.314 y 12.927, independiente del cuerpo legal por el cual se formalice en definitiva a quienes resulten imputados.
Asimismo, podrá autorizar a funcionarios policiales para que se desempeñen como agentes encubiertos, y a propuesta de dichos funcionarios, para que determinados informantes de esos Servicios actúen en tal calidad.
Para los efectos de esta ley, agente encubierto es el funcionario policial que oculta su identidad oficial y se involucra o introduce en las organizaciones delictuales que persiguen los fines señalados en la parte final del inciso primero del artículo 1°, con el objetivo de identificar a los participantes, reunir información y recoger antecedentes necesarios para la investigación. El agente encubierto podrá tener una historia ficticia y le será aplicable lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 25 de la ley 20.000.
Informante es quien suministra antecedentes a los organismos policiales acerca de la preparación o comisión de estos delitos o de quienes han participado en él, o que, sin tener la intención de cometerlo y con conocimiento de dichos organismos, participa de alguna manera en los actos preparatorios del mismo.
El agente encubierto y el informante en sus actuaciones como tales, estarán exentos de responsabilidad criminal por aquellos delitos en que deban incurrir o que no hayan podido impedir, siempre que sean consecuencia necesaria del desarrollo de la investigación y guarden la debida proporcionalidad con la finalidad de la misma.
Las normas sobre protección a testigos y peritos dispuestos en los artículos 15 y siguientes de la ley 18.314, serán aplicables a agentes encubiertos e informantes en cuanto sean necesarias para proteger la vida o integridad física de los mismos en caso de peligro grave.
Artículo 5°.- El Fiscal designado podrá requerir de la Agencia Nacional de Inteligencia, a través de su jefe de servicio, toda la información que tenga en relación al caso y los recursos operativos necesarios para el éxito de la investigación.
Los antecedentes recopilados y aportados por la Agencia Nacional de Inteligencia así como de otros organismos de inteligencia pertenecientes a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad; podrán ser utilizados como elementos de prueba y no serán objeto de exclusión, sin perjuicio del valor probatorio que se les otorgue por el tribunal respectivo.
Artículo 6°.- Al menos una vez al mes, el Fiscal designado para la investigación deberá remitir un informe al Fiscal Nacional; el que tendrá carácter reservado. Sin perjuicio de lo anterior, los requirentes podrán solicitar por escrito al Fiscal Nacional tener acceso a dichos informes, quien con el mérito de la solicitud, procederá a ponerlos en su conocimiento total o parcialmente según lo estime pertinente para el éxito de la investigación.
Artículo 7°.- Para la investigación y enjuiciamiento de las acciones señaladas en el artículo primero, el Fiscal designado podrá solicitar a la Corte Suprema la prórroga de competencia a tribunales ubicados en una región distinta a aquella en que hayan tenido lugar los ilícitos; siempre que ello sea indispensable para el éxito de la investigación o para la seguridad de los intervinientes, testigos y peritos.
Designada la región por parte de la Corte Suprema, se procederá a sortear el juzgado de garantía competente para conocer del asunto. Este acto se verificará en presencia del secretario de la Corte, el Presidente de la misma y el Fiscal designado.
Con todo, el tribunal competente solo podrá estar radicado en una de las regiones contiguas a aquella donde se hubiesen cometido los ilícitos, sin perjuicio de la facultad de la Corte Suprema de elegir otra región cuando a juicio de esta, de ello dependiese el éxito de la persecución penal, y siempre que la distancia no suponga un perjuicio sustancial para los intervinientes.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, BELLOLIO, FARCAS, FLORES, GONZÁLEZ, LORENZINI, MEZA, RINCÓN, Y WALKER, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARIOLA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.742, QUE PERFECCIONA EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO; FORTALECE LA TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS Y MODIFICA NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES, EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES DEL CARGO DE CONCEJAL”. (BOLETÍN N° 10459-06)
ANTECEDENTES
La Ley N° 20.742 realizó cambios a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, muchos de los cuales entrarán en vigencia a partir del próximo periodo edilicio en nuestro país. El objetivo fundamental de esta ley fue “Modificar diversos cuerpos normativos (ley orgánica de municipalidades; ley de rentas municipales; Estatuto Administrativo Municipal) en materias relativas a finanzas, fiscalización, transparencia y probidad, perfeccionando el rol del concejo; crear cargos en las plantas que actualmente no los consideran y modificar otras normas en materia de personal municipal.” [1]
Entre los cambios que esta ley consignó encontramos modificaciones al artículo 75 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en orden a reemplazar el inciso primero de la norma aludida por otro, nuevo, que declara que los cargos de concejales serán incompatibles con los de miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, así como con las funciones públicas señaladas en las letras a) y b) del artículo anterior 74 de dicha Ley (los ministros de Estado; los subsecretarios; los secretarios regionales ministeriales; los intendentes; etc), así como también lo serán con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe.
También, se intercaló una nueva letra c) al artículo 75 que impide ejercer el cargo de concejal a los que tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad inclusive.
Finalmente, entre los cambios sustanciales, que modifican las condiciones para que una persona pueda ejercer el cargo de concejal, encontramos la exigencia de haber aprobado la enseñanza media o su equivalente, reemplazando la actual que se refiere solo a saber leer y escribir.
IDEA MATRIZ DEL PROYECTO DE LEY
Modificar la Ley N° 20.742 que introduce modificaciones en el artículo 75 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades a fin de permitir ejercer como concejales a las personas que desempeñen todo empleo, función o comisión no directiva en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe.
FUNDAMENTOS
Nos parece inadecuado el establecer la incompatibilidad entre el ejercer un empleo o función en una municipalidad y el ser concejal de dicha comuna, sobretodo cuando se trata de cargos no directivos. Esta norma viene a afectar seriamente el derecho a la libertad de trabajo, entendida como la garantía que toda persona tiene para acceder libremente a un empleo. Entendemos que la facultad de fiscalización de los actos de la administración comunal no se ve truncada por el hecho de ejercer funciones que no sean administrativas, toda vez que las decisiones fundamentales para la marcha de una comuna no pasarían por las manos de la persona a la cual se pretende limitar este derecho.
Por lo tanto, los diputados que suscribimos, venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Reemplácese el literal a) del numeral 14) del artículo 1°de la Ley N° 20.742 que introduce modificaciones en el artículo 75 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades por el siguiente:
“14) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 75:
a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
“Artículo 75.- Los cargos de concejales serán incompatibles con los de miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, así como con las funciones públicas señaladas en las letras a) y b) del artículo anterior. También lo serán con todo cargo directivo desempeñado en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe.”.