Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
CONVENIO SOBRE UNIFICACIÓN DE REGLAS PARA TRANSPORTE AÉREO INTERNACIONAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- DEBATE
-
CONVENIO SOBRE UNIFICACIÓN DE REGLAS PARA TRANSPORTE AÉREO INTERNACIONAL
- VI.
TIEMPO DE VOTACIONES
- APOYO A MEDIDA DE MINISTERIO DE EDUCACIÓN CONTRA CORPRIDE DE CURICÓ. PROYECTO DE ACUERDO
- VII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Nunez Munoz
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
-
FALLAS INFORMÁTICAS EN PÁGINA WEB DE CHILECOMPRA. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- Carlos Cantero Ojeda
- Guido Girardi Lavin
- Nelson Jaime Avila Contreras
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND Y BIANCHI, SOBRE APOYO A DECLARACIÓN UNIVERSAL PARA EL BIENESTAR ANIMAL
(S 1129-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Antonio Horvath Kiss
- Andres Allamand Zavala
- Carlos Bianchi Chelech
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA Y BIANCHI, QUE RESPALDA LOS ACUERDOS ADOPTADOS EN LA XVIII CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y GOBIERNO, REALIZADA EN LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR, ESPECIALMENTE EN LO RELATIVO A LA EDUCACIÓN, DIVERSIDAD, DEFENSA DE DERECHOS, Y DESARROLLO INTEGRAL DE LOS JÓVENES (S 1130-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Carlos Bianchi Chelech
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA, BIANCHI Y CANTERO, MEDIANTE EL CUAL SE APOYA LAS GESTIONES REALIZADAS POR EL GOBIERNO DE CHILE ANTE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE PROPIEDAD INTELECTUAL SOLICITANDO ABORDAR LAS LIMITACIONES Y EXCEPCIONES OBLIGATORIAS MÍNIMAS AL DERECHO DE AUTOR (S 1131-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Carlos Bianchi Chelech
- Carlos Cantero Ojeda
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND Y BIANCHI, SOBRE APOYO A DECLARACIÓN UNIVERSAL PARA EL BIENESTAR ANIMAL
(S 1129-12)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 356ª
Sesión 71ª, en miércoles 19 de noviembre de 2008
Ordinaria
(De 16:30 a 16:51)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN, PRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y RODRIGO PINEDA GARFIAS, ACCIDENTAL
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Convenio para la Unificación de Ciertas Reglas para Transporte Aéreo Internacional (5929-10) (se aprueba en general y particular)¿¿¿¿.
VI. TIEMPO DE VOTACIONES:
Apoyo a medida de Ministerio de Educación contra CORPRIDE de Curicó. Proyecto de acuerdo (S 1124-12) (se rechaza)¿¿¿¿¿
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿.
Fallas informáticas en página web de ChileCompra. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)¿¿¿¿¿
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:30, en presencia de 20 señores Senadores.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 66ª, especial, y 67ª, ordinaria; ambas en 11 de noviembre, y 68ª, ordinaria, en 12 de noviembre, todas del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
De la Honorable Cámara de Diputados, con el que informa que aprobó el proyecto de ley que exime a la construcción de establecimientos penitenciarios del permiso de la Dirección de Obras Municipales (boletín N° 6.075-14) (con urgencia calificada de "simple").
--Pasa a la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
Del señor Fiscal Nacional del Ministerio Público, con el que da respuesta a un oficio cursado en nombre del Senador señor Espina, sobre la forma en que se ha implementado la ley N° 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal.
De la señora Ministra de Salud subrogante, por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, referido a la dotación de personal para la Posta de Puerto Chacabuco.
Tres de la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo:
Con los dos primeros responde igual número de oficios remitidos en nombre del Senador señor Horvath, acerca del avance de los estudios relativos a la rehabilitación de Chaitén y al aumento de los cupos para los subsidios del Programa de Protección del Patrimonio Familiar respecto de la Región de Aisén.
Con el tercero da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador señor Navarro, referido a los planes especiales de empleo en la Octava Región.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Proyectos de acuerdo
De los Senadores señores Horvath, Allamand y Bianchi, sobre apoyo a la Declaración Universal para el Bienestar Animal (boletín N° S 1.129-12).
De los Senadores señores Navarro, Ávila y Bianchi, con el que respaldan los acuerdos adoptados en la XVIII Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno, realizada en la República de El Salvador, especialmente en lo relativo a la educación, diversidad, defensa de los derechos y desarrollo integral de los jóvenes (boletín N° S 1.130-12).
De los Senadores señores Navarro, Ávila, Bianchi y Cantero, mediante el cual respaldan las gestiones realizadas por el Gobierno de Chile ante la Organización Mundial de Propiedad Intelectual para solicitar que se aborden las limitaciones y excepciones obligatorias mínimas al derecho de autor (boletín N° S 1.131-12).
--Pasan a la Comisión de Relaciones Exteriores.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).- Terminada la Cuenta.
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El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
En el primer lugar del Orden del Día figura el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece la Ley General de Educación...
El señor NÚÑEZ.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor NÚÑEZ.- Respecto de esta iniciativa, le ruego materializar el acuerdo adoptado por la Comisión de Educación en el sentido de estudiarla a la vuelta de nuestra semana regional.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado por el Senador señor Núñez.
--Así se acuerda.
V. ORDEN DEL DÍA
CONVENIO SOBRE UNIFICACIÓN DE REGLAS PARA TRANSPORTE AÉREO INTERNACIONAL
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Convenio para la Unificación de Ciertas Reglas para el Transporte Aéreo Internacional, con informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5929-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite, sesión 40ª, en 30 de julio de 2008.
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores, sesión 69ª, en 18 de noviembre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo de este instrumento internacional es modernizar el Convenio de Varsovia unificando el Derecho Internacional en materia de carga y transporte aéreo y asegurando la protección de los intereses de los usuarios por los daños producidos durante el transporte.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó el proyecto de acuerdo pertinente tanto en general cuanto en particular por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Gazmuri, Larraín, Muñoz Barra, Romero y Pizarro), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente , solo deseo informar sobre el trabajo realizado por la Comisión de Relaciones Exteriores con relación a la iniciativa en debate, mediante la cual se aprueba un Tratado que, como dijo el señor Secretario , básicamente moderniza el Convenio de Varsovia y sus anexos.
El Convenio de Varsovia regula materias de transporte aéreo internacional. Se firmó en 1929 y fue modificado mediante un Protocolo, en La Haya, en 1955. Después se aprobaron otros Protocolos complementarios.
El instrumento que nos ocupa hoy corrige y profundiza las normas relativas al transporte aéreo internacional. Esencialmente, asegura de mejor manera los derechos de los pasajeros que sufren perjuicios durante vuelos de esa índole.
En lo fundamental, ya desde el Convenio de Varsovia se dispone que, cuando hay daños hasta cantidades que no excedan los 100 mil derechos especiales de giro (DEG) -150 mil dólares, aproximadamente-, el peso de la prueba recae en la empresa aérea. O sea, esta se hace responsable de aquellos, salvo que pruebe que se tomaron todas las medidas de seguridad pertinentes.
Se establece, asimismo, la responsabilidad subjetiva para cantidades que sobrepasan los alrededor de 150 mil dólares.
También se fijan pagos anticipados en caso de accidente que cause muerte o lesiones. Y, en estas mismas circunstancias, se reconoce la llamada "Quinta jurisdicción", esto es, que la acción se puede presentar ante el tribunal correspondiente al territorio de residencia principal y permanente del pasajero en el momento del siniestro.
Igualmente, se modifican los límites de responsabilidad en los casos de retraso de pasajeros y de retraso, destrucción, pérdida o avería en el transporte de equipaje.
Por lo tanto, este Convenio, esencialmente, defiende los derechos de los usuarios de líneas aéreas internacionales.
Desde el punto de vista nacional, los derechos en cuestión están contemplados en el Código Aeronáutico, que se aplica a los vuelos domésticos. El Tratado en análisis, por ende, protege a los usuarios chilenos cuando realizan viajes al extranjero.
Fueron invitados a la Comisión los especialistas del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Además, nos pareció pertinente escuchar a las dos aerolíneas nacionales que efectúan vuelos al exterior: una -muy extensa- es LAN; la otra -se halla recién en funcionamiento-, Sky Airline . Y ambas se manifestaron a favor del Convenio.
El instrumento internacional está en ejecución desde el año 2003. Y fue muy importante que adscribiera a él Estados Unidos, que opera aproximadamente 50 por ciento del tráfico aéreo internacional.
En consecuencia, la Comisión de Relaciones Exteriores recomienda a la Sala aprobar el proyecto de acuerdo.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo (31 votos a favor y un pareo).
Votaron por la afirmativa los señores Allamand, Arancibia, Ávila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
No votó, por estar pareada, la señora Alvear.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Terminado el Orden del Día.
VI. TIEMPO DE VOTACIONES
APOYO A MEDIDA DE MINISTERIO DE EDUCACIÓN CONTRA CORPRIDE DE CURICÓ. PROYECTO DE ACUERDO
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señores Navarro, Ávila, Bianchi, Cantero, Muñoz Aburto y Ominami.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1124-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 62ª, en 28 de octubre de 2008.
Se solicita aplazamiento de la votación, en sesión 69ª, en 18 de noviembre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo del proyecto de acuerdo es respaldar la medida adoptada por el Ministerio de Educación respecto de la Corporación Privada de Desarrollo Social de Curicó.
Por otro lado, se solicita que la administración delegada de los establecimientos educacionales sea incluida en el proyecto de ley sobre fortalecimiento de la educación pública.
En la sesión de ayer se solicitó aplazamiento de la votación.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votación: por aprobar el proyecto de acuerdo, 12 votos; por rechazarlo, 13 votos; 2 abstenciones, y un pareo.
Votaron por la negativa los señores Allamand, Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, García, Horvath, Larraín, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Romero y Sabag.
Votaron por la afirmativa los señores Ávila, Bianchi, Escalona, Girardi, Gómez, Letelier, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Navarro, Núñez, Ruiz-Esquide y Vásquez.
Se abstuvieron los señores Pizarro y Zaldívar.
No votó, por estar pareada, la señora Alvear.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Como las abstenciones influyen en el resultado, hay que repetir la votación.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza el proyecto de acuerdo (14 votos contra 10, 2 abstenciones y un pareo).
Votaron por la negativa los señores Allamand, Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, García, Horvath, Larraín, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero y Sabag.
Votaron por la afirmativa los señores Ávila, Bianchi, Girardi, Gómez, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Navarro, Núñez, Ruiz-Esquide y Vásquez.
Se abstuvieron los señores Pizarro y Zaldívar.
No votó, por estar pareada, la señora Alvear.
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El señor VÁSQUEZ.- Pido la palabra.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).- La tiene, Su Señoría.
El señor VÁSQUEZ.- Quiero formular una observación, señor Presidente .
La Comisión de Educación nos ha hecho llegar su informe acerca del proyecto que establece la Ley General de Educación, pero no el texto comparado, en circunstancias de que existe acuerdo en el sentido de incluir este documento también en el caso de la discusión general.
Tratándose de una iniciativa de tanta relevancia, es obvio que ese requerimiento adquiere mucha mayor significación para los efectos de que los Senadores tengamos la información correspondiente.
Por lo tanto, solicito que se aplique el acuerdo tomado por la Sala, a fin de que al tratarse el mencionado proyecto se acompañe el boletín comparado.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Lo va a tener, señor Senador.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ALLAMAND:
Al señor Director de Vialidad de la Región de Los Ríos , solicitándole informar sobre RAZONES DE DEMOLICIÓN DE PUENTE COLGANTE DE QUINQUILCO.
Del señor ESPINA:
A los señores Alcaldes de Victoria, Vilcún, Ercilla, Purén, Los Sauces, Lonquimay, Curacautín, Lautaro, Galvarino y Melipeuco, pidiéndoles ADHESIÓN A SOLICITUD DE PATROCINIO PRESIDENCIAL PARA TRES PROYECTOS SOBRE INCENTIVOS A CREACIÓN DE EMPLEOS EN COMUNAS POBRES Y VULNERABLES (el señor Senador requirió enviar los oficios pertinentes una vez que los Jefes Edilicios recién electos asuman sus funciones).
Del señor HORVATH:
A los señores Ministros de Hacienda y de Vivienda y Urbanismo, planteándoles SITUACIÓN DE DEUDORES HABITACIONALES CON SUBSIDIO ESTATAL Y SUSPENSIÓN DE REMATES Y APREMIOS HASTA LOGRO DE SOLUCIÓN.
Del señor NÚÑEZ:
A la señora Superintendenta de Servicios Sanitarios, requiriéndole CADUCIDAD A EMPRESA AGUAS CHAÑAR S.A. DE CONCESIÓN DE SERVICIOS.
Del señor ROMERO:
Al señor Ministro de Minería y al Directorio de ENAMI, transcribiéndoles PROPUESTA DE ORGANIZACIONES ANTE GRAVE CRISIS DEL SECTOR MINERO.
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El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
En Incidentes, los Comités Partido Renovación Nacional e Independientes no harán uso de su tiempo.
Corresponde el turno al Comité Socialista.
El señor NAVARRO.-
Pido la palabra.
El señor GÓMEZ.-
¡Ayer era independiente y ahora es socialista...!
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo ( Presidente ).-
Existe un pequeño problema, Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Soy miembro del Comité. ¡Todavía no me echan...!
El señor LARRAÍN.-
Pero si no es del Partido no puede ser del Comité, señor Senador.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).-
Efectivamente.
¡Su Señoría tiene un pecado de origen...! Vamos a ver cómo se lo resolvemos.
Los Comités Demócrata Cristiano, Mixto y Partido Unión Demócrata Independiente tampoco harán uso de sus tiempos.
En el turno del Partido Por la Democracia, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
FALLAS INFORMÁTICAS EN PÁGINA WEB DE CHILECOMPRA. OFICIO
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , durante mis años como parlamentario he insistido hasta el cansancio respecto a la millonaria inversión que anualmente y de manera progresiva hace el Estado en el nunca acabado Ítem "Programas Informáticos", que solo en 2008 demanda una inversión (escúchenme bien, colegas) de ¡27 mil millones de pesos!
Hemos planteado una y otra vez la necesidad de que el Estado revise su política de utilización de software, para evitar el pago millonario en licencias y que aquello se convierta en una sangría sin sentido de recursos, en circunstancias de que existen alternativas de menor costo, e incluso gratuitas, para todos los usos que no requieren mayores complejidades informáticas.
Por cierto, hemos dicho clara y abiertamente que nos parece adecuado que el Estado tome una opción por el empleo del software libre, porque permite garantizar la interoperatividad de todos los servicios, pero además porque, sumado a su bajo costo, tiene mayores estándares de seguridad y posibilita su adecuación a las necesidades de cada uno de ellos.
El software libre permite efectuar múltiples adecuaciones y es mucho más seguro frente a los virus y a cualquier afán de intervención.
Uno de los servicios a los que les hemos estado solicitando información en forma recurrente es el Sistema de Compras Públicas, más conocido como ChileCompra, aunque este nombre ha sido recientemente reemplazado por el de "Mercado Público". Nuestras consultas siempre han apuntado a una mayor accesibilidad de quienes, para navegación y búsqueda, no utilizan el programa Internet Explorer sino software libre u otro tipo de programas, por ejemplo, asociados al uso de Macintosh en lugar del PC común.
Por eso, no pudimos menos que sentir la ratificación de nuestras aprensiones al enterarnos de una noticia publicada el pasado 22 de octubre en el portal terra.cl, bajo el título "Hackeo a Chilecompra pone en duda miles" -¡miles!- "de licitaciones públicas del gobierno".
Según la nota -leo textualmente-, "El sitio de compras públicas del gobierno estaba diseñado de tal manera que, con un sencillo truco, permitía saber qué precios y productos estaba ofreciendo la competencia en las distintas licitaciones".
¡Eso es gravísimo!
El sitio de ChileCompra, ganador del premio a la mejor web del Gobierno en el 2005, premiado por Naciones Unidas por contribuir a la transparencia en el servicio público, destacado por el Banco Mundial y por la APEC, y que se había consolidado como una de las joyas tecnológicas del Ejecutivo, aparece revelando una grave vulnerabilidad de su sistema al permitir que un proveedor "espiara" las ofertas de la competencia para luego ajustar su propuesta.
Curiosamente, y en una situación que no me queda del todo clara, Gino Rojas Tillemann , el "hacker" que descubrió las fallas de seguridad, se encuentra imputado por la ley Nº 19.223, sobre delitos informáticos.
Por su parte, el otrora invulnerable sitio www.chilecompra.cl fue dado de baja en julio de este año y reemplazado -como dije- por www.mercadopublico.cl, plataforma desarrollada internamente en la Dirección de ChileCompra, con apoyo de tres empresas externas: Everis , América XXI e Inglotec.
Creo del caso mencionar que el sitio ChileCompra había sido desarrollado por la empresa Sonda .
Estamos, entonces, ante una situación grave: por un lado, la vulneración tecnológica del sitio -a mi modesto entender, no constituye exactamente un "hackeo"-, y por otro, la incertidumbre y la pérdida de un importante grado de credibilidad respecto a las licitaciones públicas, ya que durante cuatro años se realizaron transacciones por más de 4 mil 500 millones de dólares entre las cerca de 900 entidades públicas y sus 80 mil proveedores.
Según narró el propio imputado de vulnerar el sistema, la falla consistía en que el módulo de cuadro comparativo de ChileCompra poseía una vulnerabilidad de validación de entrada que permitía a cualquier usuario registrado ver información crítica, la cual incluía las propuestas técnicas y económicas de otros competidores ¡antes de que el proceso de licitación terminara!
Otros expertos consultados han dicho que la situación puede ser aun más grave de lo que parece, porque es altamente probable que la falla existiera mucho antes de que se descubriera, de modo que el sitio bien podría haber sido vulnerable desde su construcción.
Claramente, el desafío que hoy enfrenta el sistema consiste en determinar si tal vulnerabilidad fue o no utilizada por algunos proveedores para tener ventajas por sobre sus competidores. Es la única forma que permitiría validar los procesos de adquisición realizados durante el tiempo en que la vulnerabilidad estuvo disponible.
Entonces, surge de inmediato una duda razonable: ¿qué sucede si se comprueba que uno o miles de proveedores se vieron beneficiados en sus ofertas por el acceso a información privilegiada?
Esa es una de las preguntas para las que esperamos respuestas del Sistema de Compras Públicas.
Aquí no se trata solo de un mejoramiento y securitización tecnológicos para solucionar el grave problema detectado, sino de salvar la credibilidad de un sistema que ha recibido otros cuestionamientos. Recordemos que en el propio Informe de Evaluación del Servicio incorporado a la discusión del Presupuesto de 2009 se expresa que 20 por ciento de las licitaciones quedan desiertas.
Se trata de que el trabajo y dedicación de quienes envían propuestas para participar en licitaciones públicas sean respetados y valorados, pues muchos de ellos se estarán preguntando hoy, con justa y legítima razón, si acaso sus ofertas no se seleccionaron solo por la vulneración referida.
El Servicio ha destacado que fueron ellos mismos los que recurrieron al Ministerio Público para efectuar la denuncia. Y eso es bueno. Sin embargo, ello no aminora la gravedad de la crítica.
Los expertos dicen que resulta poco verosímil la detección que señala ChileCompra, ya que no se puede monitorear algo que no se sabe que está fallando o funcionando de manera incorrecta.
¿Cómo iban a saberlo? Tienen que confesar que lo desconocían.
Y si hubiera ocurrido lo que se expone, no debieron haber demorado tanto tiempo en efectuar la detección.
Además, si es efectivo que advirtieron la falla, ¿por qué no la arreglaron, en lugar de solo monitorearla para descubrir eventuales usos indebidos?
Por ello, solicito que se oficie, en mi nombre, al señor Ministro de Economía , para que, por su intermedio, el Director del sistema de compras públicas remita toda la información disponible sobre la denuncia y precise el tipo de medidas adoptadas, así como todos los antecedentes previos en la investigación, de tal modo que explique cómo es posible garantizar hoy la transparencia y no vulnerabilidad de un sitio tan importante para el desarrollo de la adquisición de bienes públicos.
Y me interesa que todos los organismos de Gobierno que tengan algún elemento que exponer al respecto lo hagan llegar, porque lo que se ha vulnerado hoy es todo el sistema. La credibilidad está en el piso y debe ser recuperada.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor CANTERO .-
Adhiero al oficio.
El señor GIRARDI .-
También lo hago.
El señor ÁVILA .-
Pido sumar mi nombre, señor Presidente .
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del Senador señor Navarro , conforme al Reglamento, con la adhesión de los Honorables señores Cantero , Girardi y Ávila .
El señor HORVATH ( Presidente accidental ).-
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 16:51.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND Y BIANCHI, SOBRE APOYO A DECLARACIÓN UNIVERSAL PARA EL BIENESTAR ANIMAL (S 1129-12)
Honorable Senado:
1.- Los animales tienen la capacidad de sentir, lo que está verificado por evidencias directas y científicas.
2.- El ser humano no puede soportar sufrimientos y menos innecesarios. Como señala la Organización Mundial para la Sanidad Ambiental “El uso de animales acarrea una responsabilidad ética de asegurar el bienestar de tales animales al mayor grado factible”.
3.- Las personas que son crueles con los animales, lo son también con sus congéneres. Es por tanto deber de la sociedad inculcar en la educación y formación temprana, una relación positiva y respeto por la vida, en particular con los animales
4.- La Declaración Universal para el Bienestar Animal, establece el bienestar animal como un asunto de importancia internacional, por lo cual se obtienen los siguientes beneficios para el Estado al implementar o mejorar su política y legislación nacional de bienestar animal.
4.1.- Reconocer la realidad del bienestar animal como un factor importante en el desarrollo de políticas humanitarias y medioambientales
4.2.- Incentivar a las industrias y su relación con animales a mantener el bienestar y sus políticas
4.3.- Inspirar un cambio positivo de las actitudes públicas frente a los animales.
5.- En las relaciones y comercio internacional se está exigiendo en forma creciente el garantizar que en la elaboración de los productos y servicios no haya habido actos que afecten el bienestar animal.
6.- El que se realiza una campaña para obtener 10 millones de firmas, liderada por la World Society for the Protection of Animals, WSPA a nivel internacional para obtener una Declaración Universal para el Bienestar de los animales por parte de las Naciones Unidas.
7.- El que el Congreso Nacional de Chile ha modificado la legislación vigente para introducir el bienestar animal, como es el texto de la reforma a la Ley de Caza, la introducción del valor de evitar el sufrimiento innecesario y otras que se encuentran en proceso legislativo.
Por lo anterior es que venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
“APOYA DECLARACIÓN UNIVERSAL PARA EL BIENESTAR ANIMAL”
El Senado de Chile acuerda:
1.- Respaldar la Declaración Universal para el Bienestar Animal.
2.- Solicitar a la Presidenta de la República el que Chile ante las Naciones Unidas apoye la Declaración Universal para el Bienestar Animal.
(Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Senador.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA Y BIANCHI, QUE RESPALDA LOS ACUERDOS ADOPTADOS EN LA XVIII CUMBRE DE JEFES DE ESTADO Y GOBIERNO, REALIZADA EN LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR, ESPECIALMENTE EN LO RELATIVO A LA EDUCACIÓN, DIVERSIDAD, DEFENSA DE DERECHOS, Y DESARROLLO INTEGRAL DE LOS JÓVENES (S 1130-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que entre los días 29 y 31 de octubre recién pasados se desarrolló la XVIII Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de los 22 países miembros de la Comunidad Iberoamericana, en la ciudad de San Salvador, República de El Salvador, reunidos esta vez en bajo el tema “Juventud y Desarrollo”, quienes relevaron el papel del Estado en la aplicación de políticas destinadas a mejorar la calidad de vida de los jóvenes y a lograr sociedades inclusivas, justas y solidarias, que promuevan sus derechos, la perspectiva de género, la diversidad y los aspectos intergeneracionales de nuestras sociedades.
2. Que se acordó desarrollar políticas que promuevan en la juventud iberoamericana los valores de la solidaridad, justicia, tolerancia, igualdad, equidad y paz; así como su activa participación como actores sociales protagónicos del desarrollo, en el contexto de un mundo globalizado e interdependiente. Asimismo, los países reiteraron su compromiso con los principios de la Carta de la ONU, los valores de la democracia, la promoción y el respeto de los DDHH, el fortalecimiento del multilateralismo, el combate al terrorismo y a la delincuencia transnacional organizada y el rechazo a las medidas coercitivas unilaterales, contrarias al derecho internacional.
3. Que se impulsará y profundizará una estrategia de desarrollo que ayude a erradicar la pobreza, garantice el acceso de los jóvenes a salud y educación de calidad, trabajo decente, seguridad alimentaria y nutricional, y fortalezcan su desarrollo en igualdad de oportunidades, contribuyendo a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el mismo sentido se fortalecerán las políticas educativas y culturales que aseguren el derecho a la educación de calidad desde la primera infancia, cobertura universal y gratuita de la primaria y secundaria, avanzando en la consolidación del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, dentro de las Metas Educativas 2021.
4. Que se promoverá una agenda para que los jóvenes amplíen su acceso y permanencia en los sistemas educativos, impulsando la capacitación técnica y formación profesional que les permita superar la falta de experiencia y facilite el acceso a trabajo decente y empleo productivo, incluyendo la orientación que facilite la transición escuela-trabajo. Y, junto con incluir en el sistema educativo programas de capacitación y emprendimiento, promoción de la pyme, cooperativismo y asociativismo, para diversificar la generación de empleo, se reconocerá el derecho de los jóvenes con discapacidad a la inclusividad que les asegure una vida digna, desarrollo integral e inserción laboral.
5. Que deben fortalecerse las políticas de combate al tráfico, de prevención y tratamiento del consumo de drogas en población juvenil y, al mismo tiempo, garantizar su derecho a vivir en un ambiente de paz, con espacios intergeneracionales e interculturales de diálogo y de participación política, al mismo tiempo que deben impulsarse campañas de voluntariado y fomentarse la participación solidaria de la juventud como medio para fortalecer los valores ciudadanos y democráticos, debe promoviendo el ejercicio del derecho de los jóvenes a estar bien informados, de manera oportuna y veraz.
6. Que junto con mejorar la educación ambiental, promover la participación juvenil en el desarrollo sostenible, mediante programas de recuperación y conservación, reducción del riesgo ante desastres, uso eficiente de la energía, conservación y uso sostenible de la biodiversidad y recursos naturales, para enfrentar el cambio climático, se debe garantizar su acceso al agua potable, fomentando el uso racional del recurso hídrico.
7. Que en el “Año Iberoamericano contra todas las formas de Discriminación”, se impulsarán políticas buscando eliminar la discriminación hacia los jóvenes y promover el sentido de pertenencia y reconocimiento de la diversidad cultural, el conocimiento ancestral y el saber popular, el respeto del acervo cultural e histórico, reafirmando la identidad y el respeto de los pueblos.
8. Que se diseñarán políticas que universalicen la seguridad social de los jóvenes que se incorporan al mundo laboral, se motivará la firma y/o ratificación del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, adoptado en la Cumbre de Santiago, y se desarrollarán programas de protección y asistencia social para los jóvenes en situaciones de enfermedad, discapacidad, accidente laboral, viudez y orfandad.
9. Que se promoverá el deporte como una actividad clave en el desarrollo integral de los jóvenes y como factor de inclusión social para atenuar las situaciones de riesgo social, incorporando la Asamblea General del Consejo Iberoamericano del Deporte como reunión oficial, estableciendo el 4 de agosto como Día Iberoamericano del Deporte y aprobando la iniciativa “Segundo Tiempo”, con el objeto de democratizar el acceso a la práctica y a la cultura del deporte y del ocio, como instrumento de educación para los jóvenes, mediante la organización de actividades extraescolares.
10. Que los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron además el “Compromiso de San Salvador para lan Juventud y el Desarrollo” que contempla entre otros acuerdos: la constitución del Espacio Musical Iberoamericano “Iberorquestas Juveniles”; la Iniciativa “Emprendimientos Turísticos Juveniles para el Fortalecimiento de una Cultura de Paz”,
11. Que junto con reconocer la labor de la OIJ, en particular en fomento de la Seguridad Vial y Prevención de Accidentes de Tránsito y el establecimiento de un Sistema de Indicadores sobre Juventud, se le instó a poner en marcha una campaña de sensibilización contra la violencia de género, especialmente entre jóvenes.
12. Que se instruyó a la OEI para que en conjunto con los Ministros de Educación, inicie la identificación de las Metas Educativas 2021 "La Educación que queremos para los Jóvenes de los Bicentenarios” y se aprobó el Programa Cumbre de la Iniciativa Iberoamericana de Movilidad de Estudiantes y Docentes “Pablo Neruda” y se reconocieron avances en el Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
13. Que los países participantes en la Cumbre toman nota de la entrada en vigencia, este año, de la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes.
El Senado acuerda:
Valorar y respaldar los acuerdos adoptados en la XVIII Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno, realizada en la República de El Salvador, especialmente aquellas iniciativas, acciones y compromisos relacionados con la educación, la diversidad, la defensa de derechos y el desarrollo integral de los jóvenes.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- Carlos Biachi Chelech, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA, BIANCHI Y CANTERO, MEDIANTE EL CUAL SE APOYA LAS GESTIONES REALIZADAS POR EL GOBIERNO DE CHILE ANTE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE PROPIEDAD INTELECTUAL SOLICITANDO ABORDAR LAS LIMITACIONES Y EXCEPCIONES OBLIGATORIAS MÍNIMAS AL DERECHO DE AUTOR (S 1131-12)
Honorable Senado:
1. Que desde 2003, la) ha solicitado al Comité Permanente de la OMPI sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos (SCCR) que responda a la necesidad de armonizar y establecer normas en materia de limitaciones y excepciones al derecho de autor para facilitar la publicación y distribución de obras protegidas que sean accesibles a personas ciegas o con discapacidades visuales.
2. Que a partir de 2005, el Gobierno de Chile ha solicitado a la OMPI que tratara el tema de limitaciones y excepciones obligatorias mínimas al derecho de autor. La propuesta de Chile se concentró en las necesidades de las personas con deficiencias visuales, así como en lo relativo a educación, bibliotecas, archivos y servicios innovadores.
3. Que en febrero de 2007, la OMPI publicó un detallado informe de Judith Sullivan titulado “Estudio sobre limitaciones y excepciones al derecho de autor, en beneficio de las personas con deficiencias visuales”. En la reunión del SCCR de la OMPI celebrada del 10 al 12 de marzo de 2008, Brasil, Chile, Nicaragua y Uruguay presentaron una nueva propuesta, que ampliaba la propuesta de la Delegación de Chile (SCCR/13/5).
4. Que las personas ciegas o con discapacidad para la lectura se enfrentan a enormes obstáculos para tener acceso a obras protegidas por los derechos de autor. En un mundo ideal, los editores distribuirían sus obras en formatos accesibles para las personas ciegas, con deficiencias visuales y con discapacidad para la lectura. Pero en la práctica, esto sólo ocurre en raras ocasiones.
5. Que en los mercados más ricos, menos del 5% de los libros que se publican son accesibles a las personas ciegas, y en los países en desarrollo es aún más limitado. Al mismo tiempo, las innovaciones en tecnología de la información han creado amplias oportunidades de acceso. Tradicionalmente las personas con deficiencias visuales han dependido de libros auditivos -poco prácticos-, publicaciones en papel con braille grabado -que son caras-, y de libros impresos con letra grande.
6. Que actualmente estos métodos se complementan con nuevas tecnologías digitales. Usando formatos como el Sistema Digital de Información Accesible (DAISY), es posible publicar obras con índices de muy fácil manejo y tecnologías de búsqueda que pueden utilizarse en audio, braille electrónico, o lectores de letra grande. Incluso a través de Internet o de las redes de telefonía móvil se pueden distribuir documentos a muy bajo costo, con precios que varían dependiendo de su funcionalidad y su propósito, pero se están haciendo muy asequibles, incluso en los países en desarrollo.
7. Que aunque las nuevas tecnologías hacen posible imaginarse un mundo en el que las personas con deficiencias visuales tengan acceso a una amplia gama de documentos al mismo tiempo que las personas con visión, el contexto jurídico obsoleto constituye una barrera que, con mucha frecuencia, es demasiado difícil o imposible obtener licencias de los titulares del derecho de autor.
8. Que aunque algunos países tienen limitaciones y excepciones en las leyes de derecho de autor para permitir que las personas con discapacidad para la lectura tengan acceso a las obras sin tener que obtener un permiso de los titulares de derechos, las disposiciones varían de un país a otro y suelen ser bastante restrictivas o se aplican sólo en tecnologías más antiguas, como el braille en relieve sobre papel.
9. Que a la UMC le preocupa en particular el hecho de que los actuales regímenes de limitaciones y excepciones no permiten las importaciones y exportaciones de obras. Como consecuencia de estos factores, el número total de obras accesibles es muy bajo, sobre todo en países con mercados más pequeños.
10. Que la UMC busca expandir el acceso a los libros mediante una plataforma mundial para distribuir obras accesibles. Ello implica la creación de una norma mínima mundialmente armonizada para las limitaciones y excepciones de los derechos de autor a favor de las personas ciegas, con deficiencias visuales y discapacidad para la lectura, que permita a las personas que cumplan con ciertos requisitos la exportación y la importación de obras en formatos accesibles.
11. Que se prevé que esta propuesta facilitará un mayor acceso a las obras en virtud de las limitaciones y excepciones a los derechos de autor, y también motivará a los editores a publicar obras en formatos accesibles. La estructura básica de la propuesta está constituida por dos niveles de limitaciones y excepciones a los derechos de autor. Las instituciones sin ánimo de lucro tendrían derecho a publicar y distribuir obras en formatos accesibles, siempre que reunieran cuatro condiciones.
12. Que estas condiciones son: que la persona u organización que deseé realizar una actividad al amparo de esta disposición tenga acceso legal a la obra o a la copia de esa obra; que la obra se convierta a un formato accesible -que puede incluir cualquier medio necesario para recorrer la información en formato accesible-, no introduciendo más cambios que los necesarios para que una persona con deficiencia visual pueda acceder a la obra; que los ejemplares de la obra se suministren exclusivamente a personas con deficiencias visuales; y que la actividad se lleve a cabo sin ánimo de lucro.
14. Que la propuesta de tratado también estipula excepciones más limitadas para que editoriales comerciales pongan obras a disposición de las personas con deficiencias visuales cuando: “La obra o copia de la obra que ha de convertirse a formato accesible no esté razonablemente disponible en un formato idéntico o prácticamente equivalente que permita el acceso a las personas con deficiencias visuales, y la entidad que proporciona este formato accesible dé aviso de dicho uso al titular del derecho de autor, y se disponga de remuneración adecuada para el titular del derecho”.
15. Que los mayores beneficiarios de un tratado serían los ciegos y las personas con deficiencias visuales que viven en países en desarrollo, ya que tendrán un acceso mucho mayor a obras actualmente disponibles únicamente en países de ingresos elevados. Los países desarrollados también se beneficiarán de la liberalización del acceso a colecciones extranjeras de obras accesibles, y de la expansión de los derechos de las personas con deficiencias visuales, incluso en cuestiones tales como medidas de protección tecnológica o contratos restrictivos.
El Senado acuerda
Manifestar su respaldo a las gestiones y propuestas que el Gobierno de Chile ha efectuado y efectúe ante la OMPI solicitando abordar las limitaciones y excepciones obligatorias mínimas al derecho de autor, especialmente atendiendo las necesidades de las personas con deficiencias visuales, solicitando a las Sras. Ministras de Planificación, Educación y Cultura puedan informar a las comisiones de Educación y Economía del Senado acerca de los avances en esta materia.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- Carlos Biachi Chelech, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.