Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Gabriel Silber Romo
- PERMISO
- PERMISO
- Pablo Lorenzini Basso
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ramon Farias Ponce
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Gabriel Silber Romo
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe De Mussy Hiriart
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Kast Sommerhoff
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Kast Sommerhoff
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Kast Sommerhoff
- PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Kast Sommerhoff
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Jose Lavin Leon
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- LICENCIA MÉDICA
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Juan Enrique Morano Cornejo
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- FUSIÓN DE PROYECTOS DE LEY
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
- INTEGRACIÓN
- German Becker Alvear
- Lautaro Carmona Soto
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Joaquin Godoy Ibanez
- Gustavo Hasbun Selume
- Fernando Meza Moncada
- Manuel Monsalve Benavides
- Claudia Nogueira Fernandez
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Joaquin Tuma Zedan
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Mario Venegas Cardenas
- INTEGRACIÓN
- SALUDO A DELEGACIÓN DEL REINO DE MARRUECOS
- COMUNICADO EN RESPUESTA A VERSIONES DE PRENSA SOBRE SUPUESTA REDUCCIÓN DE HORARIOS DE SESIONES
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Gabriel Boric Font
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN
- V. ORDEN DEL DÍA
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA PANELES SOLARES TÉRMICOS DE VIVIENDAS NUEVAS, MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y AMPLIACIÓN DE OBJETO SOCIAL DE ENAP (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETÍN N° 9628‐08)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Miguel Angel Alvarado Ramirez
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- MODIFICACIÓN DE ARTÍCULO 100 DEL CÓDIGO SANITARIO EN MATERIA DE INCENTIVOS EN LA VENTA DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS (BOLETÍN N° 10406‐11. SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Gustavo Hasbun Selume
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Miguel Angel Alvarado Ramirez
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Leonardo Enrique Soto Ferrada
- APROBACIÓN DE ACTAS DE XXIII, XXIV Y XXV CONGRESO DE LA UNIÓN POSTAL UNIVERSAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10177‐10)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ivan Alberto Flores Garcia
- CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y ECUADOR PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y RESTITUCIÓN DE BIENES DE PATRIMONIO CULTURAL QUE HAYAN SIDO MATERIA DE ROBO, HURTO, SAQUEO, TRANSPORTE, RECEPTACIÓN, TRÁFICO Y/O COMERCIALIZACIÓN ILÍCITOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10273‐10)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE EL CONTROL DE LOS SISTEMAS ANTIINCRUSTANTES PERJUDICIALES EN LOS BUQUES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9968‐10)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA PANELES SOLARES TÉRMICOS DE VIVIENDAS NUEVAS, MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y AMPLIACIÓN DE OBJETO SOCIAL DE ENAP (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETÍN N° 9628‐08)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- CONDENA A TÉRMINOS DE JUICIO DESARROLLADO CONTRA LÍDER OPOSITOR EN VENEZUELA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Felipe De Mussy Hiriart
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Karla Rubilar Barahona
- Pepe Auth Stewart
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Issa Farid Kort Garriga
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Jose Manuel Edwards Silva
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jose Manuel Edwards Silva
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ENVÍO DE PROYECTO DE LEY QUE CREA OFICINAS MUNICIPALES DE LA DISCAPACIDAD
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Miguel Angel Alvarado Ramirez
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Raul Fernando Saldivar Auger
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ESTABLECIMIENTO DE FACULTADES PARA RECONOCER ÁREAS DE PROTECCIÓN NATURAL EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Bernardo Jose Berger Fett
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Sergio Ojeda Uribe
- David Sandoval Plaza
- Leopoldo Perez Lahsen
- German Verdugo Soto
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Denise Pascal Allende
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Bernardo Jose Berger Fett
- INTERVENCIÓN : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DISMINUCIÓN DE QUORUM PARA CIERRE DE CALLES Y PASAJES Y AUMENTO DE REQUISITOS PARA SOLICITAR FIN DE CIERRE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Cristina Girardi Lavin
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Pepe Auth Stewart
- Jaime Andres Bellolio Avaria
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Vlado Mirosevic Verdugo
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE LARGA ESTADÍA PARA ADULTOS MAYORES
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- German Verdugo Soto
- Ramon Farias Ponce
- Bernardo Jose Berger Fett
- Felipe Kast Sommerhoff
- Leopoldo Perez Lahsen
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- German Becker Alvear
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- David Sandoval Plaza
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CONDENA A TÉRMINOS DE JUICIO DESARROLLADO CONTRA LÍDER OPOSITOR EN VENEZUELA
- VII. INCIDENTES
- ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS POR DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS RESPECTO DE POBLACIONES RIBEREÑAS DE COMUNA DE HUALQUI (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INVESTIGACIÓN SOBRE ACCIDENTE FATAL DE TEMPOREROS EN COMUNA DE LOS SAUCES Y ADOPCIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Mario Venegas Cardenas
- MEDIDAS PARA DETECCIÓN DE CONSUMO DE DROGAS EN CONDUCTORES DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Espejo Yaksic
- ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARA CONSTRUCCIÓN DE PUENTE LAS MULATAS‐TOROBAYO EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Alberto Flores Garcia
- NOTA DE FELICITACIONES A MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS POR RECEPCIÓN ANTICIPADA DE PUENTE SANTA ELVIRA EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Alberto Flores Garcia
- CONCRECIÓN DE PROYECTO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA PARA LOCALIDAD DE CADILLAL, COMUNA DE CORRAL (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Alberto Flores Garcia
- REITERACIÓN DE OFICIO A MINISTRO DEL INTERIOR SOBRE ADJUDICACIÓN DE LICITACIÓN DE CARABINEROS A EMPRESAS CAPELLÁN S.A. Y RAÚL FUENTES QUINTANILLA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- INFORMACIÓN SOBRE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DEL DEPORTE (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- INSTALACIÓN DE OFICINA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA EN PROVINCIA DE ÑUBLE (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- ENSEÑANZA DE LENGUA MAPUDUNGUN EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE PROVINCIA DE ÑUBLE (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- ENVÍO DE PROYECTO DE LEY SOBRE DEFINICIÓN DE CONCEPTO DE ACUICULTURA DE PEQUEÑA ESCALA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE PROYECTO DE REPARACIÓN DE CALLE VICENTE PÉREZ ROSALES EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- INFORMACIÓN SOBRE RENOVACIÓN DE CONVENIO ENTRE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y UNIVERSIDAD SAN SEBASTIÁN PARA MANTECIÓN DE PROGRAMA DE INTERVECIÓN PSICOSOCIAL A FAMILIAS VULNERABLES DE VALDIVIA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- PAGO DE SEGURO POR ACCIDENTE DE TRAYECTO DE TEMPOREROS DE COMUNA DE LOS SAUCES (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- CUMPLIMIENTO DE PROMESAS A TRABAJADORES DE UNIMARC (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- INVESTIGACIÓN DE EVENTUALES IRREGULARIDADES EN CARRERA DE KINESIOLOGÍA DE UNIVERSIDAD DE VIÑA DEL MAR (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi Lavin
- ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS POR DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS RESPECTO DE POBLACIONES RIBEREÑAS DE COMUNA DE HUALQUI (OFICIOS)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
- INVESTIGACIÓN SOBRE FALLIDA CONSTRUCCIÓN DE PASO SOBRE NIVEL EN CAMINO ANTUCO, COMUNA DE LOS ÁNGELES (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- INFORMACIÓN SOBRE GESTIONES ANTE LA UNIÓN EUROPEA PARA LEVANTAR PROHIBICIÓN DE COMERCIALIZAR COCHAYUYO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- PREOCUPACIÓN POR TARDANZA EN REALIZACIÓN DE OPERACIONES DE CADERA A ADULTOS MAYORES DE LA CUARTA REGIÓN (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Miguel Angel Alvarado Ramirez
- PREOCUPACIÓN POR BALACERAS ENTRE BANDAS RIVALES EN ALREDEDORES DE COLEGIO DE POBLACIÓN SAN GREGORIO (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- MALTRATO LABORAL A FUNCIONARIA DEL SERVICIO DE SALUD VIÑA DEL MAR‐QUILLOTA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Christian Erwin Urizar Munoz
- INCUMPLIMIENTOS DE EMPRESA SOLENOR EN PROCESO DE INSTALACIÓN DE PLANTA DE RECICLAJE DE PLOMO EN COMUNA DE COPIAPÓ, REGIÓN DE ATACAMA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- INFORMACIÓN SOBRE CONDICIONES DE TRABAJO DE FUNDICIÓN RAM‐RECIMAT EN COMUNA DE CALAMA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Leopoldo Perez Lahsen
- German Becker Alvear
- Marcelo Omar Chavez Velasquez
- Fernando Meza Moncada
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- David Sandoval Plaza
- Patricio Vallespin Lopez
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Jenny Paola Alvarez Vera
- Clemira Pacheco Rivas
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Jose Garcia Ruminot
- Leopoldo Perez Lahsen
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Mario Venegas Cardenas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Felipe Letelier Norambuena
- Pablo Lorenzini Basso
- Jorge Tarud Daccarett
- Mario Venegas Cardenas
- Marcela Ximena Hernando Perez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Cristina Girardi Lavin
- Karol Aida Cariola Oliva
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Manuel Monsalve Benavides
- Alberto Robles Pantoja
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Pablo Lorenzini Basso
- Manuel Monsalve Benavides
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- Mario Venegas Cardenas
- Marcela Ximena Hernando Perez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ª
Sesión 116ª, en martes 12 de enero de 2016
(Ordinaria, de 10.36 a 14.40 horas)
Presidencia de los señores Núñez Lozano, don Marco Antonio; Vallespín López, don Patricio, y de la señora Pascal Allende, doña Denise.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis
ÍNDICE
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA.......................................................................................................................................... 16
II.- APERTURA DE LA SESIÓN.............................................................................................................. 19
III.- ACTAS ................................................................................................................................................. 19
IV.- CUENTA .............................................................................................................................................. 19
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN .................................................................................... 20
ACUERDOS DE LOS COMITÉS .............................................................................................. 21
FUSIÓN DE PROYECTOS DE LEY ......................................................................................... 21
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA ............................................ 22
SALUDO A DELEGACIÓN DEL REINO DE MARRUECOS ................................................... 23
COMUNICADO EN RESPUESTA A VERSIONES DE PRENSA SOBRE SUPUESTA REDUCCIÓN DE HORARIOS DE SESIONES ......................................................................... 23
V.- ORDEN DEL DÍA ................................................................................................................................. 25
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA PANELES SOLARES TÉRMICOS DE VIVIENDAS NUEVAS, MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y AMPLIACIÓN DE OBJETO SOCIAL DE ENAP
(PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETÍN N° 9628-08) ................................................... 25
MODIFICACIÓN DE ARTÍCULO 100 DEL CÓDIGO SANITARIO EN MATERIA DE INCENTIVOS EN LA VENTA DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS (BOLETÍN N° 10406-
11. SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL) .................................................................................. 34
APROBACIÓN DE ACTAS DE XXIII, XXIV Y XXV CONGRESO DE LA UNIÓN
POSTAL UNIVERSAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10177-10) ................. 60
CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y ECUADOR PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y RESTITUCIÓN DE BIENES DE PATRIMONIO CULTURAL QUE HAYAN SIDO MATERIA DE ROBO, HURTO, SAQUEO, TRANSPORTE, RECEPTACIÓN, TRÁFICO Y/O COMERCIALIZACIÓN ILÍCITOS
(PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10273-10) ...................................................... 63
CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE EL CONTROL DE LOS SISTEMAS ANTIINCRUSTANTES PERJUDICIALES EN LOS BUQUES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9968-10) .................................................................................... 68
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN .................................................................... 72
CONDENA A TÉRMINOS DE JUICIO DESARROLLADO CONTRA LÍDER OPOSITOR
EN VENEZUELA ..................................................................................................................... 72
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY QUE CREA OFICINAS MUNICIPALES DE LA
DISCAPACIDAD ..................................................................................................................... 75
Pág.
ESTABLECIMIENTO DE FACULTADES PARA RECONOCER ÁREAS DE PROTECCIÓN NATURAL EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ...... 78
DISMINUCIÓN DE QUORUM PARA CIERRE DE CALLES Y PASAJES Y AUMENTO DE
REQUISITOS PARA SOLICITAR FIN DE CIERRE ................................................................. 81
MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE LARGA ESTADÍA PARA ADULTOS MAYORES .................................................................................................. 84
VII.- INCIDENTES ..................................................................................................................................... 88
ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS POR DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS RESPECTO DE POBLACIONES RIBEREÑAS DE COMUNA DE HUALQUI (OFICIOS) ......... 88
INVESTIGACIÓN SOBRE ACCIDENTE FATAL DE TEMPOREROS EN COMUNA DE
LOS SAUCES Y ADOPCIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS (OFICIOS) ................................. 88
MEDIDAS PARA DETECCIÓN DE CONSUMO DE DROGAS EN CONDUCTORES DE
VEHÍCULOS MOTORIZADOS (OFICIO) .................................................................................. 90
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARA CONSTRUCCIÓN DE PUENTE LAS MULATAS-TOROBAYO EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS) ......................................... 90
NOTA DE FELICITACIONES A MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS POR RECEPCIÓN
ANTICIPADA DE PUENTE SANTA ELVIRA EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS) ......... 91
CONCRECIÓN DE PROYECTO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA PARA
LOCALIDAD DE CADILLAL, COMUNA DE CORRAL (OFICIOS) .......................................... 92
REITERACIÓN DE OFICIO A MINISTRO DEL INTERIOR SOBRE ADJUDICACIÓN DE LICITACIÓN DE CARABINEROS A EMPRESAS CAPELLÁN S.A. Y RAÚL FUENTES
QUINTANILLA (OFICIO).......................................................................................................... 92
INFORMACIÓN SOBRE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DEL DEPORTE (OFICIO) .................................................................................................................. 93
INSTALACIÓN DE OFICINA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO
INDÍGENA EN PROVINCIA DE ÑUBLE (OFICIO) .................................................................. 93
ENSEÑANZA DE LENGUA MAPUDUNGUN EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE PROVINCIA DE ÑUBLE (OFICIO) ..................................................... 93
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY SOBRE DEFINICIÓN DE CONCEPTO DE ACUICULTURA DE PEQUEÑA ESCALA (OFICIOS) ............................................................... 94
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE PROYECTO DE REPARACIÓN DE CALLE VICENTE PÉREZ ROSALES EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS) ................................... 94
INFORMACIÓN SOBRE RENOVACIÓN DE CONVENIO ENTRE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y UNIVERSIDAD SAN SEBASTIÁN PARA MANTECIÓN DE PROGRAMA DE INTERVECIÓN PSICOSOCIAL A FAMILIAS VULNERABLES DE
VALDIVIA (OFICIOS) ............................................................................................................... 95
PAGO DE SEGURO POR ACCIDENTE DE TRAYECTO DE TEMPOREROS DE
COMUNA DE LOS SAUCES (OFICIO) ...................................................................................... 96
CUMPLIMIENTO DE PROMESAS A TRABAJADORES DE UNIMARC (OFICIO) .................. 96
Pág.
INVESTIGACIÓN DE EVENTUALES IRREGULARIDADES EN CARRERA DE
KINESIOLOGÍA DE UNIVERSIDAD DE VIÑA DEL MAR (OFICIOS) ..................................... 97
VIII.- ANEXO DE SESIÓN ..................................................................................................................... 99
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES..... 99
INVESTIGACIÓN SOBRE FALLIDA CONSTRUCCIÓN DE PASO SOBRE NIVEL EN
CAMINO ANTUCO, COMUNA DE LOS ÁNGELES (OFICIO) ................................................. 99
INFORMACIÓN SOBRE GESTIONES ANTE LA UNIÓN EUROPEA PARA LEVANTAR PROHIBICIÓN DE COMERCIALIZAR COCHAYUYO (OFICIO)............................................. 99
PREOCUPACIÓN POR TARDANZA EN REALIZACIÓN DE OPERACIONES DE CADERA A ADULTOS MAYORES DE LA CUARTA REGIÓN (OFICIOS) ............................ 100
PREOCUPACIÓN POR BALACERAS ENTRE BANDAS RIVALES EN ALREDEDORES
DE COLEGIO DE POBLACIÓN SAN GREGORIO (OFICIOS) ................................................ 101
MALTRATO LABORAL A FUNCIONARIA DEL SERVICIO DE SALUD VIÑA DEL MAR-QUILLOTA (OFICIOS) ................................................................................................... 102
INCUMPLIMIENTOS DE EMPRESA SOLENOR EN PROCESO DE INSTALACIÓN DE PLANTA DE RECICLAJE DE PLOMO EN COMUNA DE COPIAPÓ, REGIÓN DE
ATACAMA (OFICIOS) ............................................................................................................. 103
INFORMACIÓN SOBRE CONDICIONES DE TRABAJO DE FUNDICIÓN RAMRECIMAT EN COMUNA DE CALAMA (OFICIOS)................................................................. 104
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA ................................................................................................. 105
1.- MENSAJE DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR EL CUAL DA INICIO A LA TRAMITACIÓN DEL PROYECTO QUE “MODIFICA LA DENOMINACIÓN DEL ESCALAFÓN DEL SERVICIO FEMENINO MILITAR DEL EJÉRCITO”. (BOLETÍN N° 10505-02)..................................... 105
2.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10374-06, REFUNDIDO CON
EL BOLETÍN N° 10380-06) ........................................................................................................ 105
3.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA. (BOLETÍN N° 10240-08) ...................................................... 105
4.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10442-05) .......................... 105
5.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9628-08) ............................ 105
6.- OFICIO DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 10043-04) .......................... 105
7.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 10226-03) ....................................................................... 105
8.- INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA RECAÍDO EN EL PROYECTO QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.365, QUE ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DE SISTEMAS SOLARES TÉRMICOS; LA LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y LA LEY QUE CREA LA ENAP”, CON URGENCIA “SUMA”. (BOLETÍN N° 9628-08). (1)......................................................................... 105
9.- INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MOCIÓN, CON URGENCIA “SIMPLE”, QUE “MODIFICA LA LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, PARA ESTABLECER LA OBLIGACIÓN DE UNA
VELOCIDAD MÍNIMA GARANTIZADA DE ACCESO A INTERNET.”. (BOLETÍN N°8584-15)(S) ........... 105
Pág.
10.- INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA RECAÍDO EN EL PROYECTO QUE “CREA EL PLAN DE FORMACIÓN CIUDADANA PARA LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES RECONOCIDOS POR EL ESTADO” CON URGENCIA “SUMA”. (BOLETÍN N° 10043-04). (1) ................................................. 106
11.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PÉREZ, DON LEOPOLDO; BECKER, CHÁVEZ, MEZA, RATHGEB, SANDOVAL Y VALLESPÍN, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA NÚÑEZ, DOÑA PAULINA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE, EN EL SENTIDO DE EXIGIR RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL PARA OTORGAR EL PERMISO DE EDIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS O ACTIVIDADES QUE INDICA “. (BOLETÍN N° 10502-12) ........................................................................................................... 106
12.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS SEPÚLVEDA, ÁLVAREZ Y PACHECO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FUENTES, GARCÍA, PÉREZ, DON LEOPOLDO; SABAG Y VENEGAS, QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.290, CON EL OBJETO DE PERMITIR LA CREACIÓN DE ESCUELAS DE CONDUCTORES ORIENTADAS EXCLUSIVAMENTE A LOS MOTOCICLISTAS”. (BOLETÍN N° 10503-15) ........................................................................................................... 106
13.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, LETELIER, LORENZINI, TARUD Y VENEGAS, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CON EL OBJETO DE INCORPORAR COMO AGRAVANTE EL HECHO DE QUE, COMO RESULTADO DE UN DELITO, SE PRODUZCA UN DETRIMENTO PATRIMONIAL EN LOS AHORROS PREVISIONALES “. (BOLETÍN N° 10504-07)................................................................................ 106
14.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI, CARIOLA, HERNANDO, NÚÑEZ, DOÑA PAULINA, Y SEPÚLVEDA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CASTRO, JACKSON, MONSALVE, ROBLES Y TORRES, QUE “MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 1, DE 2006, DEL MINISTERIO DE SALUD, CON EL OBJETO DE IMPEDIR Y SANCIONAR LA INTEGRACIÓN VERTICAL DE LAS ISAPRES Y LOS PRESTADORES DE SALUD”. (BOLETÍN N° 10507-
11) .......................................................................................................................................... 106
15.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, LORENZINI, MONSALVE, ROCAFULL Y VENEGAS, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO Y OTROS TEXTOS LEGALES, CON EL PROPÓSITO DE PROHIBIR A LAS EMPRESAS DEL ESTADO DEDICADAS AL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS LA
SUBCONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO”. (BOLETÍN N° 10508-13) ..................... 106
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.- Notas:
Del diputado señor Silber por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentó del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 8 de enero de 2016, para dirigirse a Lima, Perú.
2.- Comunicación:
Del diputado señor Lorenzini , quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, justifica su inasistencia a la sesión del día jueves 7 de enero de 2016 por impedimento grave.
3.- Oficios:
De la Comisión Especial Investigadora encargada de conocer y analizar los actos ejecutados por la Superintendencia de Seguridad Social y por otros organismos públicos que se vinculen con el eventual perjuicio fiscal generado a partir del rechazo de las denuncias individuales de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales por parte de las mutualidades, mediante el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidenta a la diputada señora Sepúlveda , así como también que acordó sesionar los jueves, de 09:00 a 10:30 horas.
De la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización , por el cual solicita el acuerdo de la Sala, de conformidad con el artículo 17 A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, para refundir el proyecto, iniciado en moción, que “Modifica la ley N° 20.742, que Perfecciona el rol fiscalizador del concejo; fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, en materia de incompatibilidades del cargo de concejal”, boletín N° 10.459-06, con los boletines N°s 10374-06 y 10380-06, también iniciados en moción, por contener la misma idea matriz.
Del Secretario General de la Corporación por el cual comunica que los diputados señores Farías y Flores integrarán, en reemplazo de los diputados señores González y Silber
, respectivamente, la delegación que concurrirá al Foro Parlamentario Asia Pacífico, que se llevará a cabo entre los días 16 y 21 de enero de 2016, en Vancouver, Canadá (446).
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
Diputado Jiménez , Tenga a bien informar si se ha iniciado alguna investigación para constatar los hechos denunciados por parte de los funcionarios de la Mutual de Gendarmería de Chile. (102568 al 1306).
Ministerio De Interior
Diputado Jaramillo , Estado de tramitación en que se encuentra la petición formulada por autoridades de la Región de Los Ríos para convertir en comuna a la localidad de Coñaripe. (06 al 12808).
Ministerio de Relaciones Exteriores
Diputado Jackson , Informar sobre el plan para que el Estado chileno recibiera alrededor de 150 refugiados sirios, específicamente sobre si este se realizará, a quiénes beneficiará, los plazos que contempla, los recursos que involucrará y cuáles serán los beneficios que se entregarán. (155 al 14466).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Diputado Farcas , Listado de personas beneficiadas por programas a cargo de su institución, durante 2015, en las comunas de Conchalí, Huechuraba y Renca. (004 al 14810).
Diputado Kort , Se sirva remitir los resultados del sumario administrativo instruido en razón del material publicitario impreso con el nombre de la señora Wara Ortíz , Ex Directora Regional del Servicio de Cooperación Técnica del Libertador General Bernardo O'Higgins, relativo al programa “Barrio Comercial Santa María”. (74 al 14866).
Ministerio de Educación
Diputada Sepúlveda doña Alejandra , Informe a esta Cámara sobre la posibilidad de mantener activo el seguro escolar de la menor Teresa Belén Oyarce Guajardo . (1623 al 9586).
Diputada Sepúlveda doña Alejandra , Reiterar el oficio N° 9586, de fecha 30 de junio de 2015. (1623 al 11417).
Diputado Mirosevic , Becas polimetales de Arica, para alumnos de enseñanza media y superior, son compatibles con otras becas en materia educacional. Asimismo, remita toda información relacionada con la ley N° 20.590, en los términos que se indican en la solicitud adjunta. (1624 al 5359).
Diputada Provoste doña Yasna , Remita a esta Cámara la información detallada en la petición adjunta, relacionada con el estado de avance de las conclusiones de la Comisión Deuda Histórica, remitiendo las actas de las sesiones celebradas. (1627 al 9665).
Diputada Provoste doña Yasna , Se sirva informar la cantidad de establecimientos que imparten educación parvularia en nuestro país y que son financiados por aportes regulares del Estado para su operación y funcionamiento, indicando el número de educadoras de párvulo que trabajan en cada uno de estos recintos. (1629 al 12414).
Diputada Cicardini doña Daniella , Se sirva analizar las consideraciones que plantea en relación con la poca coordinación y presencia mediática de las reformas educacionales llevadas a cabo por el Gobierno, las que se detallan en el documento adjunto, dando cuenta a esta Corporación de las medidas planificadas en esta materia. (1639 al 12966).
Diputada Nogueira doña Claudia , Se sirva informar respecto al período 2014-julio 2015, el número de matrículas por establecimiento de educación municipal, remitir un cuadro comparativo de la dotación docente y no docente e indicar los montos asignados por la Subvención Regular y Subvención Escolar Preferencial en las comunas de Independencia y Recoleta . (1640 al 10664).
Ministerio de Defensa Nacional
Diputado Jackson , Tome conocimiento del contenido de los documentos adjuntos referidos al Banco de Huellas Balístico, informando sobre los cometarios que le merecen, sobre los antecedentes sobre iniciativas gubernamentales relacionadas y la vialidad de incluir dicha propuesta. (3186 al 14187).
Ministerio de Obras Públicas
Diputado Trisotti , Se sirva informar sobre la existencia de proyectos para la conservación de edificios patrimoniales, remitiendo su nómina, el monto asignado a cada uno de ellos, el origen de los recursos y el estado de ejecución de los dichos planes. (03 al 14635).
Ministerio de Bienes Nacionales
Diputado Espinosa don Marcos , Se sirva informar el estado de tramitación de la petición realizada por la Asociación de Pequeños Industriales y Artesanos de Tocopilla, cuyo número de expediente es 021-VAA000204, cuyo objeto es la transferencia de terrenos ubicados en el sector norte del barrio industrial de Tocopilla. (02 al 13243).
Diputada Nogueira doña Claudia , Informar sobre los terrenos existentes en las comunas de Recoleta e Independencia, administrado y gestionado por ese Ministerio, indicando ubicación, sector e intersecciones. (03 al 14145).
Diputado Trisotti , Se sirva remitir la nómina de inmuebles entregados en comodato a Centros de Madres pertenecientes a la Fundación Cema Chile en la Región de Tarapacá, indicando la dirección y la institución a la que se entregó. (04 al 14780). Ministerio de Trabajo y Previsión SocialDiputado Monsalve , Informar sobre posibles irregularidades en la contratación de la señora Nicole Fica Carrillo , de la comuna de Los Álamos, por parte de la ONG Cordeco, administradora de cupos de empleos, canalizados a través de ese Servicio. (1838 al 11799).
Ministerio de Minería
Diputado Fuenzalida , Reitera el oficio N°5177, de esta Corporación, de fecha 23 de octubre de 2014. (001 al 14177).
Ministerio de Energía
Diputado Flores , Solicita adoptar las medidas necesarias para dar respuesta al problema que aqueja a los pobladores de Curiñanco, localidad de la costa de la comuna de Valdivia, debido a que la energía eléctrica que se les suministra es de muy bajo voltaje, circunstancia que les afecta en el desarrollo de sus actividades económicas y cotidianas, informando a esta Corporación las vías de solución que se aplicarán. (1846 al 12800).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Diputada Girardi doña Cristina , Realizar las gestiones necesarias para un óptimo cruce de los peatones, particularmente adultos mayores, discapacitados y coches de bebés, en el cruce peatonal de Carrascal y Costanera Sur, que comprende las comunas de Cerro Navia y Quinta Normal, informando a esta Cámara sus resultados. (1020 al 13231).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Diputado Bellolio , Informar sobre la forma en que se resguardará la seguridad de las personas que utilizan buses de recorridos interregionales e interprovinciales, a consecuencias del retiro en estos servicios del asistente del chofer. (9011 al 3460).
Diputado Bellolio , Reitera el oficio No 3460, de fecha 5 de agosto de 2015. (9011 al 14281).
Diputado Farcas , Informar la posibilidad de tomar las medidas necesarias para extender el recorrido 301 de Transantiago hasta la calle Apostol Santiago , en la comuna de Renca. (9693 al 10727).
Diputado Farcas , Ejecución del plan de expropiaciones de terrenos destinados a la red del Metro en la calle Independencia, en la comuna de Conchalí. (9694 al 14804).
Proyecto de Resolución 426, Restablecer vuelos interregionales entre las regiones entre Arica y Parinacota , Tarapacá y Antofgasta . (9683).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Diputado Espinoza don Fidel , Se sirva iniciar una investigación a fin de establecer responsabilidades ante la eventual comisión de delitos por la señora Fabiola Vásquez , para acceder a un contrato en el Centro de Salud Familiar de la Municipalidad de Puerto Varas, con un título técnico irregular y haber participado en la entrega de fármacos a pacientes, remitiendo sus resultados a esta Cámara. (446 al 1559).
Ministerio de Desarrollo Social
Diputado Trisotti , Tenga a bien gestionar con las autoridades correspondientes la ejecución del proyecto de un Centro para el Adulto Mayor en Iquique y se informe el estado de ejecución de dicho plan. (02 al 14778).
Ministerio Medio Ambiente
Diputado Rocafull , Remitir antecedentes sobre el proyecto que pretende habilitar un nuevo galpón de la agencia naviera Somarco para recibir y transferir minerales en el Puerto de Arica e informar sobre el estado en que se encuentra dicha solicitud y procesos que restan. (144 al 14228).
Empresas del Estado
Diputado Gutiérrez don Hugo , Informe a esta Cámara, al tenor de la intervención y antecedentes que se acompañan, si ha ejercido las facultades de control que le corresponden, en su calidad de superior jerárquico, respecto de los funcionarios de su dependencia individualizados en el Informe de Investigación Especial N° 875/2015, emitido por la Contraloría Regional de Tarapacá, sobre eventuales faltas a la probidad de servidores públicos del gobierno regional de Tarapacá y de otras entidades públicas de la región. (62 al 14621).
Intendencias
Diputado Pérez don José , Solicita enviar una comunicación a los alcaldes de su región a fin de que procedan a adoptar medidas destinadas a obtener el cierre perimetral de los sitios eriazos en sus respectivas comunas, informando a esta Cámara sus resultados. (03 al 14398).
Diputado Sandoval , Se sirva informar, en relación con las presuntas interrupciones del suministro eléctrico en Caleta Tortel, las medidas que se adoptarán junto a la Municipalidad local para dar solución a dicha situación. (1847 al 14318).
Servicios
Diputado Farías , Remitir información relacionada con la situación del señor Juan Alfonso Guerrero Ponce y de otras personas, como beneficiarios del bono extraordinario que establece la ley N° 20.134, a quienes no se ha pagado el mencionado beneficio. (38329 al 5761).
Varios
Diputado Fuenzalida , Se sirva informar sobre los requisitos que deben cumplir las empresas de seguridad privada para obtener la certificación por parte del OS-10 de Carabineros de Chile y se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (02 al 14651).
Diputada Provoste doña Yasna , Solicita instruir al Jefe de la III zona Atacama para que informe el número de efectivos policiales que actuaron en el operativo que se desarrolló en Tierra Amarilla por la toma de la carretera en esa zona e identifique a los oficiales que intervinieron en la detención de la Presidenta de la Junta de Vecinos del sector Algarrobo , indicando cuáles son los protocolos de actuación que se utilizaron. (05 al 14711).
Diputado Coloma , Se sirva informar sobre los robos investigados los años 2014 y 2015, y el porcentaje de indagaciones que se archivó sin resultados en las comunas de Melipilla, Alhué , Curacaví , El Monte, Isla de Maipo, María Pinto , Padre Hurtado , Peñaflor , San Pedro y Talagante. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos formulados en el documento adjunto. (06 al 14474).
Diputado Fuenzalida , Informar sobre el número de armas de fuego incautadas en procedimientos policiales, desde el año 2014 a la fecha. (07 al 14346).
Diputado Arriagada , Remitir información relativa a los problemas de seguridad pública que guarden relación con la implementación de cierres o medidas de control de acceso a calles, pasajes y conjuntos habitacionales urbanos y rurales con una misma vía de acceso y salida, en virtud de las leyes N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades y N° 20.499 sobre cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana, así mismo, emitir un pronunciamiento técnico sobre el proyecto de ley que modifica la ley N°18.695 orgánica constitucional de municipalidades para disminuir el quórum necesario para solicitar a la autoridad municipal el cierre de calles y pasajes, boletín N°10.189-06. (765 al 14878). Municipalidades
Diputado Carmona , Se sirva informar sobre la efectividad de haberse suscrito un convenio de transacción entre la Municipalidad de Tierra Amarilla y la Compañía Contractual Minera Candelaria para mitigar los efectos de una futura explotación, dando respuesta a los demás requerimientos contenidos en el documento adjunto. (003 al 14136).
Diputado Rathgeb , Solicita informar las medidas que se adoptarán para evitar la ocurrencia de incendios forestales en esta temporada estival, así como los recursos destinados a concretar esas medidas de prevención y la coordinación que ha existido con otros servicios públicos para enfrentar este tema (1070 al 13999).
Diputado Rathgeb , Informe a esta Cámara sobre los cursos o seminarios a los que han concurrido el alcalde o los concejales dentro o fuera del país, desde diciembre de 2013, indicando la fecha de inicio, término y lugar de los mismos y precisando si el costo ha sido de cargo municipal, la materia, tema u objeto del curso o seminario y los datos de las empresas o entidades que los han impartido. (1401 al 14586).
Diputado Rathgeb , Informe sobre el número de funcionarios a honorarios que se desempeñan en ese municipio en la actualidad y cuántos mantendrán vigentes sus contratos el año 2016. (780 al 13867).
Diputado Jackson , Se sirva informar los índices de delincuencia del último año en el sector donde se encuentra ubicada la sede de Viña del Mar de la Universidad Federico Santa María y sus alrededores, así como las medidas que se han adoptado por parte del municipio respecto a este tema. (955 al 10634).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
Diputado Monsalve , Se sirva informar las causas de la presunta disminución del monto ahorrado por el señor Belarmino Aguayo Navarro en la Administradora de Fondos de Pensiones Provida. (15036 de 05/01/2016). A varios.
Diputado Monsalve , Se sirva informar si el señor Belarmino Aguayo Navarro es beneficiario del reajuste a la pensión no contributiva de exonerado político. (15037 de 05/01/2016). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diputado Monsalve , Tenga a bien disponer de la ayuda social necesaria para el señor Víctor Ceballos Retamal , informando a esta Corporación de las medidas adoptadas ante tal situación. (15038 de 05/01/2016). A gobernador de Arauco.
Diputado Monsalve , Tenga a bien disponer de la ayuda social necesaria al señor Marcos Arriagada Romero para la compra de pañales de adulto, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (15039 de 05/01/2016). A Ministerio de Salud.
Diputada Álvarez doña Jenny , Se sirva remitir el catastro de personas que dependen permanentemente de camiones aljibes para obtener agua potable. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimiento indicados en el documento adjunto. (15040de 05/01/2016). A Ministerio de Interior.
Diputada Álvarez doña Jenny , Se sirva informar sobre las dificultades que existirían para el pago de los honorarios de las personas que ejercieron como examinadores y transportistas en el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación del año 2015. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (15041 de 05/01/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado SOTO , Se sirva informar las mediciones de ruidos del tránsito vehicular en la Autopista Central de la Región Metropolitana de Santiago, en el tramo ubicado entre el sector de Las Acacias hasta la empresa Carozzi . Asimismo se dé respuesta a los demás requerimiento indicados en el documento adjunto. (15042 de 05/01/2016). A Ministerio de Obras Públicas.
Diputada Sabat doña Marcela , Se sirva remitir la bitácora del viaje realizado por S.E. la Presidenta de la República a la Región de La Araucanía el pasado 29 de diciembre. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (15043 de 06/01/2016). A varios.
Diputada Sabat doña Marcela , Se sirva informar el contenido, fecha y remitente de la comunicación que habría enviado la Presidencia de la República a Carabineros de Chile para informar el viaje de S.E. la Presidenta de la República a la Región de La Araucanía el día 29 de diciembre del año en curso. Asimismo se dé respuesta a las demás interrogantes indicadas en el documento adjunto. (15044 de 06/01/2016). A varios.
Diputado De Mussy
, Se sirva informar el nombre de la empresa que dictó el curso sobre “Control Ciudadano a la Gestión Municipal, Funcionamiento y Desafíos de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil”, realizado entre los días 8 y 12 de diciembre del año 2015 en la ciudad de Arica. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (15045 de 06/01/2016). A municipalidades.
Diputado Rathgeb , Se sirva informar sobre la presunta irregularidad en la receta óptica entregada a la señora Nayhara Betsabé Novoa Atiaga , mediante el programa oftalmológico de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. (15046 de 06/01/2016). A Ministerio de Educación.
Diputado Rathgeb , Se sirva informar sobre la presunta irregularidad en la receta óptica entregada a la señora Nayhara Betsabé Novoa Atiaga , mediante el programa oftalmológico de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. (15047 de 06/01/2016). A intendencias.
Diputado Kast
, Tenga a bien disponer de vigilancia y patrullajes en calle Tocornal, en la comuna de Santiago Centro, ante denuncias de una eventual situación de abandono de un vecino del sector que padece de problemas de salud mental, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (15064 de 06/01/2016). A varios.
Diputado Kast , Tenga a bien fiscalizar a la empresa Distribuidora Comercial Salem S.A. ante las denuncias de instalación de contenedores en el sector ubicado en calle Joaquín Rodríguez N°235 en la comuna de Macul, informando a esta Corporación los resultados de dicha inspección. (15065 de 06/01/2016). A director de Obras de Macul.
Diputado Kast , Tenga a bien disponer de una visita al señor Ricardo Catalán Riquelme en calle Tocornal N°1726, en la comuna de Santiago Centro, ante denuncias de una eventual situación de abandono, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (15066 de 06/01/2016). A intendencias.
Diputado Kast , Tenga a bien disponer de una visita al señor Ricardo Catalán Riquelme en calle Tocornal N°1726, en la comuna de Santiago Centro, ante denuncias de una eventual situación de abandono y falta de seguridad del sector, informando a esta Corporación las medidas adoptadas en la materia. (15067de 06/01/2016). A director de Seguridad Vecinal de Santiago.
Diputado Lavín , Se sirva informar la nómina de personal médico que presta servicios en dicho recinto e indicar el número de funcionarios necesarios para un óptimo funcionamiento. (15068de 06/01/2016). A director del Hospital El Carmen Doctor Luis Valentín Ferrada .
Diputado Lavín , Se sirva si informar si los Municipios de Maipú, Estación Central y Cerrillos mantienen deudas impagas con ese Servicio. (15069 de 06/01/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Lavín , Se sirva remitir el presupuesto municipal que se aprobó para el año 2016, especificando la información por Servicios y Programas municipales. (15070 de 06/01/2016). A municipalidades.
Diputado Lavín , Se sirva informar los recursos, equipamiento y número de funcionarios de Carabineros de Chile que forman parte de la dotación de cada una de las Comisarías de las comunas de Maipú, Estación Central y Cerrillos. (15071 de 06/01/2016). A varios.
Diputado Lavín , Se sirva informar los recursos, equipamiento y número de funcionarios de Carabineros de Chile que forman parte de la dotación de cada una de las Comisarías de las comunas de Maipú, Estación Central y Cerrillos. (15072 de 06/01/2016). A Ministerio de Interior.
Diputado Lavín
, Se sirva informar acerca de deudas impagas que mantengan los municipios de Maipú, Estación Central y Cerrillos, con la Central Nacional de Abastecimiento. (15073 de 06/01/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Rathgeb
, Se sirva informar el estado de ejecución del proyecto de mejoramiento de vivienda de la señora Haydee Pavez Reyes de la comuna de Ercilla. (15466 de 07/01/2016). A intendencias.
Diputado Rathgeb
, Se sirva informar el estado de ejecución del proyecto de mejoramiento de vivienda de la señora Haydee Pavez Reyes de la comuna de Ercilla. (15467 de 07/01/2016). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Diputado Lavín
, Tenga a bien disponer patrullajes en la calle Tres Poniente, entre Las Tinajas y Rinconada , en la comuna de Maipú, ante denuncias de comercio sexual en el sector indicado. Asimismo se sirva informar las medidas adoptadas en la materia. (15469 de 07/01/2016). A varios.
Diputado Lavín , Se sirva informar sobre el número de hogares para adultos mayores cuyo funcionamiento está autorizado, las fiscalizaciones realizadas y sus respectivos resultados. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (15470 de 07/01/2016). A Ministerio de Desarrollo Social.
Diputado Lavín , Se sirva informar sobre el número de hogares para adultos mayores cuyo funcionamiento está autorizado, las fiscalizaciones realizadas y sus respectivos resultados. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (15471 de 07/01/2016). A Ministerio de Desarrollo Social.
Diputado Lavín , Se sirva informar sobre el número de personal médico que se desempeña en el Hospital El Carmen de la comuna de Maipú y el número de funcionarios necesarios para un funcionamiento óptimo de dicho recinto hospitalario. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (15472 de 07/01/2016). A Ministerio de Salud.
Diputado Lavín , Se sirva informar sobre el número de personal médico que se desempeña en el Hospital El Carmen de la comuna de Maipú y el número de funcionarios necesarios para un funcionamiento óptimo de dicho recinto hospitalario. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (15473 de 07/01/2016). A servicios.
Diputada Molina doña Andrea , Se sirva informar sobre la existencia de herederos del señor Miguel Ángel Poblete Poblete . (15474 de 07/01/2016). A servicios.
Diputada Molina doña Andrea , Se sirva informar si esa Superintendencia es competente para regular los actos de la securitizadora Security S.A. (15475 de 07/01/2016). A varios.
Diputada Provoste doña Yasna , Se sirva informar sobre la cantidad de escuelas carcelarias que están en funcionamiento en todo el país y los recintos en que desempeñan sus labores. Asimismo se dé respuesta a los demás requerimientos indicados en el documento adjunto. (15476 de 07/01/2016). A ministra de Educación.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Alvarado Ramírez Miguel Ángel
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Ximena Rincón González; el ministro de Energía, señor Máximo Pacheco Matte, y el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés Pulido.
-Se contó con la asistencia, también, del senador señor Hernán Larraín Fernández.
-No estuvieron presentes por encontrarse con licencia médica los diputados señores Rodrigo González Torres y Juan Enrique Morano Cornejo.-
* PDC: Partido Demócrata Cristiano; PPD: Partido por la Democracia; UDI: Unión Demócrata Independiente; RN: Renovación Nacional; PS: Partido Socialista; PRSD: Partido Radical Social Demócrata; IND: Independiente. PC: Partido Comunista y Partido Liberal de Chile.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.36 horas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El acta de la sesión 107ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 108ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez .
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo) .-
Señor Presidente, algunos parlamentarios presentamos una moción el miércoles 6 de enero del año en curso para solicitar la anulación de la llamada ley de Pesca.
En consecuencia, quiero saber cuándo se pronunciará la Mesa sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de nuestro proyecto.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, el Reglamento indica que la Mesa tiene 48 horas para entregar por escrito los argumentos que avalan nuestra decisión, plazo que se cumple mañana antes del mediodía.
Se ha instruido a la Mesa y a la Secretaría para entregar nuestro pronunciamiento antes de las 12.00 horas.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señor Presidente, el miércoles de la semana pasada, el gobierno calificó con discusión inmediata un proyecto misceláneo que contiene normas relacionadas con la regularización de la situación de becarios de magíster o doctorado de los programas de Formación de Capital Humano Avanzado Nacional y del programa Becas Chile que cumplieron tardíamente con las obligaciones previamente establecidas.
Dada la urgencia con que fue calificado el proyecto, se nos dijo que había que despacharlo inmediatamente, por lo que al día siguiente sería discutido en la Sala, cuestión que no ocurrió. Aun más, se eliminó de la Tabla de la sesión de hoy, donde figuraba en primer lugar.
Por lo tanto, solicito a los colegas que apoyemos la petición del Presidente de la Comisión de Ciencias y Tecnología para que el proyecto vuelva a esa comisión.
Debo aclarar que pedimos que estuviera presente el director ejecutivo de la Conicyt en la Comisión de Educación, pero eso no fue posible porque la iniciativa, como dije, fue calificada con discusión inmediata.
Por lo tanto, considero que sería muy adecuado enviar hoy el proyecto a la Comisión de Ciencias y Tecnología para que discuta específicamente esa materia, porque después estaremos dedicados a analizar el proyecto que perfecciona la reforma tributaria.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señora diputada, debido a la urgencia con que fue calificado el proyecto, teníamos dispuesto ponerlo en el primer lugar de la Tabla tentativa. No obstante, el ministro secretario general de la Presidencia, a través de su jefe de División Legislativa, nos pidió retirarlo de la Tabla, porque se le ha formulado una indicación transversal de los miembros de la Comisión de Educación, motivo por el cual solicitaron tiempo para ingresar esa indicación.
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
No están todos los miembros de la comisión en este momento, pero al diputado Romilio Gutiérrez y a mí nos causa extrañeza la situación.
Si es así, le pido formalmente que el proyecto sea enviado a la Comisión de Ciencias y Tecnología, porque ese punto fue largamente discutido. No obstante, nos llamó la atención que, de todos los servicios que figuran en el proyecto, no estuvieran presentes en la discusión los representantes de la Conicyt.
Dado que el Presidente de la Comisión de Ciencias y Tecnología solicitó que el proyecto fuese enviado a esa comisión, reitero mi solicitud.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Solicito la unanimidad de la Sala para enviar el proyecto a la Comisión de Ciencias y Tecnología por un día, con el objeto de que sea votado el próximo jueves en la Sala.
Acordado.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités Parlamentarios.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Marco Antonio Núñez, acordaron lo siguiente:
1. Incorporar en la Tabla del Orden del Día de la sesión ordinaria de hoy, el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que modifica la Ley N° 20.365, que Establece Franquicia Tributaria Respecto de Sistemas Solares Térmicos; la Ley General de Servicios Eléctricos y la ley que crea la Empresa Nacional del Petróleo (boletín N° 9628-08), y otorgar hasta cuatro minutos por bancada para los efectos de su debate.
2. Destinar los últimos diez minutos del Orden del Día de la sesión ordinaria de hoy para escuchar los informes de los tres últimos proyectos de la Tabla, los que se votarán sin discusión.
FUSIÓN DE PROYECTOS DE LEY
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la proposición formulada por la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización , por la cual solicita el acuerdo de la Sala para refundir, de conformidad con el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, el proyecto, iniciado en moción, que “Modifica la ley N° 20.742, que Perfecciona el rol fiscalizador del concejo, fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades, crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales, en materia de incompatibilidades del cargo de concejal”, boletín N° 10459-06, con los boletines N°s 10374-06 y 10380-06, también iniciados en moción, por contener la misma idea matriz.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-o-
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Barros.
El señor BARROS.-
Señora Presidenta, quiero informar a la Sala que hace pocos instantes la radio Bío-Bío ha publicado en su página web que la Cámara de Diputados ha decidido acortar el horario de las sesiones de Sala, información que es absolutamente falsa.
Por lo tanto, pido hacer frente a las falsedades que permanentemente algunos medios de prensa dicen respecto de nosotros.
Reitero, lo publicado es una noticia de falsedad absoluta. No debemos soportar que sigan basureando a nuestra Corporación con noticias falsas.
He dicho.
-Aplausos
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se toma debida nota de su observación, señor diputado.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora de los actos de gobierno en relación con la situación de inseguridad que se vive en la Región de La Araucanía con los siguientes señores diputados y señoras diputadas: Germán Becker , Lautaro Carmona , Daniella Cicardini , Fuad Chahin , Joaquín Godoy , Gustavo Hasbún , Fernando Meza , Manuel Monsalve , Claudia Nogueira , Jorge Rathgeb , Joaquín Tuma , Ignacio Urrutia y Mario Venegas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-o-
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Solicito la anuencia de la Sala para incorporar en la Cuenta agregada el informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que simplifica el sistema de tributación a la renta y perfecciona otras disposiciones legales tributarias (boletín N° 10442-05), recientemente despachado por la Comisión de Hacienda.
¿Habría acuerdo? No hay acuerdo.
Informo a los señores diputados que si no hay acuerdo, en aplicación del Reglamento, deberemos citar a una nueva sesión de Sala, en cuatro horas más, para dar cuenta de ese informe.
Considerando las implicancias de esa decisión, vuelvo a solicitar la anuencia de la Sala para incorporar en la Cuenta agregada el informe antes mencionado.
¿Habría acuerdo? No hay acuerdo.
SALUDO A DELEGACIÓN DEL REINO DE MARRUECOS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
La Mesa saluda la presencia en la tribuna de honor de la Vicepresidenta de la Cámara de Representantes del Reino de Marruecos, señora Kenza El Ghali y del embajador del Reino de Marruecos en Chile, señor Abdelkader Chaui Ludie.
¡Bienvenidos a la Cámara de Diputados de Chile!
-Aplausos.
COMUNICADO EN RESPUESTA A VERSIONES DE PRENSA SOBRE SUPUESTA REDUCCIÓN DE HORARIOS DE SESIONES
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Por decisión de la Mesa, voy a dar a conocer un comunicado que hemos elaborado ante noticias de prensa que circulan en medios de comunicación electrónicos y en radios de difusión nacional sobre la teórica reorganización de los horarios de las sesiones de esta Corporación y la reducción de estas que habría ocurrido, información que es falsa.
El comunicado dice así:
“Con el objetivo de poder satisfacer la alta carga legislativa y el trabajo de comisiones investigadoras sin afectar el normal funcionamiento de la Sala de Sesiones, la Cámara de Diputados adoptó el acuerdo de reorganizar los horarios de trabajo en la Sala.
Dicho acuerdo, cuya implementación se inició este martes 11 de enero, contempla aumentar el horario de las sesiones de Sala de los días martes y miércoles, que serán de 10.30 a 14.00 horas, concentrando en ellas el tiempo destinado a la discusión de Proyectos de Acuerdo y de Resolución, y a Incidentes.
En tanto, el día jueves la sesión culminará a las 12.30 horas, sin tiempo para Proyectos de Acuerdo y de Resolución ni para Incidentes, a fin de otorgar espacio a más horarios de trabajo para las comisiones permanentes e investigadoras.
En esa misma línea, también se acordó agregar dos nuevas franjas de trabajo de comisiones los días miércoles y jueves, de 9.00 a 10.30 horas, lo que permite satisfacer la alta demanda de trabajo de las comisiones.
Cabe recordar que en el mes de enero, la Cámara de Diputados decidió que, si se estima necesario, la Mesa podrá citar a sesiones extraordinarias durante la semana distrital para poder dar cumplimiento a la agenda legislativa comprometida.”.
Este es el comunicado que hemos entregado a los medios de prensa y que vamos a distribuir a las señoras diputadas y a los señores diputados para que, si reciben alguna pregunta, puedan aclarar con precisión aquello que algunos han presentado como media verdad o, claramente, como una falsedad.
Tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, quiero expresar una breve opinión. La Cámara dispone de una cantidad importante de recurso humano y financiero destinado a promover las acciones propias de nuestra labor legislativa y de representación.
Existe gran cantidad de personas que prestan servicios en radio y televisión online como comunicadores; entiéndase periodistas contratados por la Cámara. Sin embargo, por parte de esta Corporación no existe una política de comunicaciones que nos permita estar al tanto de lo que la opinión pública manifiesta respecto de nuestra labor.
No me parece que sea la Mesa de esta Corporación -es mi opinión personal; puede ser rebatible y sería importante que en algún momento debatamos sobre este asunto-, a través de su Presidente, la que deba responder respecto de una nota de un determinado medio de comunicación. Desde mi punto de vista, eso debe ser hecho por los órganos administrativos de la Cámara. Los ciudadanos no saben que existe una administración de la Cámara que es absolutamente autónoma e independiente de los diputados.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, no vamos a abrir debate al respecto. Le pido que se informe a través de su jefe de bancada acerca de las dos o tres reuniones que hemos sostenido durante las últimas semanas para resolver el punto.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, eso que usted está haciendo es lo que impide precisamente que los ciudadanos estén debidamente informados.
Muchas gracias.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric.
El señor BORIC.-
Señor Presidente, solo quiero manifestar mi molestia por el hecho de que, por el apuro legislativo del gobierno, que de manera irresponsable hace discutir iniciativas de ley apresuradamente, “se nos ponga la pata encima” y se termine con la semana distrital, que para la mayoría, particularmente para los diputados de regiones, es tremendamente importante. Es uno de los pocos espacios que tenemos para transmitir nuestro trabajo parlamentario y para trabajar en terreno.
El señor FARÍAS.-
¡Aquí también se trabaja!
El señor BORIC.-
Sí, aquí también se trabaja, pero durante tres semanas.
El señor FARÍAS .-
¡Crees que eres el único que trabaja!
El señor BORIC.-
¡No se trata de eso! Se trata de que tenemos una semana distrital, pero la Mesa, arbitrariamente, por un apuro del gobierno, que no es imputable a los diputados, ha decidido suspender la semana distrital.
Solicito que ese tipo de decisiones se someta a la votación de la Sala. Tenemos derecho a defender nuestro trabajo distrital junto con el trabajo parlamentario que realizamos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el Vicepresidente señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.-
Señor Presidente, quiero hacer una precisión. Todos los señores diputados y señoras diputadas deben conocer el Reglamento. Si el Ejecutivo hace presente la urgencia para el despacho de un proyecto de ley, la Mesa está obligada a convocar a sesión para ese efecto. Está claramente establecido en el Reglamento. Si se disponen plazos en razón de esa urgencia, se debe convocar a sesión y el deber de los diputados es asistir a ella. Dicha convocatoria a sesión es una facultad que la Mesa tiene y que debe ejercer.
Es cierto que los parlamentarios trabajan tanto en el ámbito legislativo como en sus distritos. Pero estamos mandatados por normas para proceder de la manera señalada si la urgencia dispuesta por el Ejecutivo así lo exige.
Por lo tanto, pido a los colegas que estén bien informados y que conozcan en detalle las facultades de la Mesa respecto de estas materias.
V.ORDEN DEL DÍA
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA PANELES SOLARES TÉRMICOS DE VIVIENDAS NUEVAS, MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y AMPLIACIÓN DE OBJETO SOCIAL DE ENAP (PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETÍN N° 9628‐08)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la Ley N° 20.365, que Establece Franquicia Tributaria Respecto de Sistemas Solares Térmicos; la Ley General de Servicios Eléctricos y la ley que crea la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP).
Se otorgará un tiempo de cuatro minutos por bancada para el debate del proyecto.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta. Documentos de la Cuenta N° 6 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, el proyecto es muy importante porque el país necesita resolver con urgencia el problema de su matriz energética, con el objeto de que entregue condiciones óptimas al desarrollo productivo, a la industria y al desarrollo económico, todo lo cual impacta en las regiones, pues genera desarrollo integral; pero lo que más nos importa es beneficiar a los ciudadanos, que deben pagar tarifas por suministro eléctrico que cada día son más altas debido a las dificultades en la producción de electricidad.
A mi juicio, el proyecto apunta en un sentido correcto, porque abre la oportunidad de que la Empresa Nacional del Petróleo pueda intervenir en un área que ha sido negada al Estado, cual es la posibilidad de explorar en distintas matrices de producción energética, lo que le da la ocasión a una empresa pública de competir en condiciones de igualdad en este rubro, lo que es muy importante.
Chile tiene condiciones para producir energías más económicas -por ejemplo, en la cuenca del Biobío-, posee importantes yacimientos de carbón y en muchas regiones cuenta con condiciones favorables para generar energía eólica, igualmente económica. Chile también puede generar energía gracias a sus cuantiosos caudales hídricos. Sin embargo, a pesar de estas condiciones favorables para la generación de energía, en los últimos años hemos perdido un precioso tiempo debido a que estamos prisioneros de múltiples prejuicios.
Los países que han resuelto este problema, tomando todas las precauciones y estableciendo las regulaciones necesarias, ni siquiera han desechado la generación mediante energía nuclear. Esta última es más difícil de desarrollar en Chile, puesto que nuestro país es altamente sísmico, lo que implica un elevado nivel de riesgo. No obstante, este proyecto abre la oportunidad para realizar un debate desprejuiciado sobre la necesidad de contar con una matriz energética diversificada que apunte a lo que muchos queremos defender: el bolsillo de la gente más modesta.
Los prejuicios han impedido desarrollar un debate en serio. La importancia del proyecto es dar la oportunidad para que una empresa pública se involucre en la tarea de buscar cómo producir energía más económica, necesaria para el desarrollo del país.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.-
Señor Presidente, aprobaremos con entusiasmo la proposición de la Comisión Mixta al proyecto, el cual está en el contexto de un cambio a la forma de enfrentar el tema de la energía. En ese sentido, quiero felicitar al ministro de Energía, señor Máximo Pacheco .
En primer lugar, el proyecto aborda un tema que no resolvió el gobierno pasado. Lamentablemente, a pesar de habérselo propuesto personalmente, el Presidente Piñera dejó expirar la vigencia de la franquicia tributaria que favorecía a los colectores solares, particularmente aquellos complementarios a los programas de subsidios habitacionales.
El proyecto repone esa franquicia tributaria por cinco años -de 2015 a 2020-, lo que es muy importante mientras la industria se renueva hasta hacerse más competitiva. Finalmente, es una apuesta por la energía solar.
En segundo lugar, quiero destacar una medida de gran importancia ideológica que fue ratificada por el Senado. Me refiero a aquella que otorga el derecho, la atribución y la responsabilidad a una empresa pública, la Empresa Nacional del Petróleo, de asociarse con inversionistas para desarrollar proyectos que abarquen distintos ámbitos de la generación energética, entre ellos, los proyectos hidroeléctricos. Esa discusión encontró una oposición ideológica brutal en la Cámara de Diputados, pero felizmente el Senado ratificó esa decisión.
La colaboración y el equilibrio entre el mercado, el Estado y la sociedad civil son fundamentales para el concepto de sociedad moderna que queremos.
Por eso, anuncio que aprobaré la propuesta para que este proyecto se convierta pronto en ley de la república.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.-
Señor Presidente, Chile se encuentra muy atrasado con respecto a los países que quiere imitar en materia de diversificación de su matriz energética. Seguimos anclados en el pasado, instalando centrales termoeléctricas y luchando contra ambientalistas -diría, fundamentalistas que, exageradamente, se escudan en la protección del medio ambiente para impedir el desarrollo de la energía en Chile.
Un país que no genera suficiente energía eléctrica nunca va a poder desarrollarse industrialmente ni tampoco entregar a la ciudadanía los beneficios de contar con ella. Lo digo como Presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados. Una cosa es luchar para respetar el medio ambiente y otra distinta es oponerse a la realización de todo proyecto energético en cualquier lugar del país.
Si se toman las medidas de mitigación adecuadas para evitar la contaminación y no alterar el medio ambiente, ¿por qué no podemos generar energía eólica si el viento está presente en tantos lugares? Hay gente que dice que se afectará a las aves, como me señaló el diputado Arriagada ; pero resulta que la relación costo-beneficio es positiva y se pueden tomar medidas para que las aves no se vean afectadas por los molinos de viento que se instalan para generar la energía eólica.
Por otra parte, cuando se menciona la posibilidad de capturar energía solar, se critica que afea el medio ambiente. En el desierto de Atacama tenemos una provisión de energía solar extraordinaria que no hemos aprovechado.
Asimismo, los volcanes pueden nutrirnos de energía geotérmica.
Además, tenemos reservas extraordinarias de agua, pero se dice que no se pueden tocar los ríos. Podemos construir centrales de paso con tecnología de punta para recoger el agua, y solo debemos estar atentos para no contaminar ríos o lagos. No me refiero a construir gigantescas centrales, como Hidroaysén, pero sí podemos producir la energía y regresar limpia el agua al medio ambiente.
Todo se debe lograr de común acuerdo con la ciudadanía y con los pueblos originarios, conversando con ellos. Se deben respetar los convenios firmados por el país y así acceder a la energía que Chile necesita.
Siempre van a existir personas que se opongan a la diversificación de la matriz energética y a la producción de energía, pero en su casa tienen televisores, lavadoras, secadores de pelo, refrigeradores, congeladores, etcétera, que ocupan energía.
Me parece muy positivo que una empresa del Estado como es ENAP, que hoy está atravesando momentos difíciles desde el punto de vista económico, tenga la posibilidad de incursionar en la búsqueda de una mejor energía para Chile. Así, vamos a posibilitar también que otro proyecto que presentamos hace años se haga realidad, cual es el que establece que todas las viviendas sociales cuenten con un panel solar para aliviar así la carga que significa el costo de la energía eléctrica. Al respecto, recordemos que en Chile se paga la tarifa más cara de toda Latinoamérica. La clase media y los obreros del país pagan enormes cuentas de luz, porque no hemos sido capaces de diversificar la matriz energética y de aumentar nuestra producción de megawatts.
Por lo tanto, bienvenida sea la entrada de la Empresa Nacional del Petróleo a este mercado, lo que permitirá abaratar los costos energéticos y conseguir paneles solares o fotovoltaicos.
Ojalá se apruebe el proyecto en estudio y que ello sirva para dar celeridad a la otra iniciativa a la hice mención, que obliga al Ministerio de Vivienda y Urbanismo a entregar un panel solar o fotovoltaico por cada vivienda social, con el fin de ahorrar energía.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, la energía es el motor fundamental para mejorar la calidad de vida de nuestra comunidad e impulsar estándares de desarrollo. Sin embargo, Chile tiene una de las tarifas energéticas más caras del continente americano y del planeta.
Los altos costos de la energía, tal como dijo el diputado Meza , están limitando nuestro desarrollo económico y perjudicando la calidad de vida de las personas y de sus familias. A modo de ejemplo, la Región de Aysén paga la segunda tarifa energética más cara de Chile, lo cual se ve agravado por el hecho de que nuestro país posee una de las tarifas más caras de América. Obviamente, eso debe impulsar la presentación de cualquier iniciativa que haga posible atenuar o reducir los efectos que tiene su alto costo.
Hace unos meses, el gobierno anunció con bombos y platillos un mecanismo tarifario destinado a aplanar los costos de las tarifas, a fin de que no se produzca el curioso y extraño fenómeno de que los vecinos de los lugares donde se genera la energía sean los que más pagan por la energía eléctrica. Por el contrario, donde se distribuye masivamente la energía -la Región Metropolitana el costo es más barato si lo comparamos con el de quienes viven cerca de una central hidroeléctrica o de generación eléctrica cualquiera.
El gobierno anunció que se van a aplanar las tarifas, para lo cual a las regiones que no producen energía se les cobraría un costo complementario a objeto de compensar a las regiones que la producen. Son medidas que van en el sentido correcto.
Desde hace tiempo, la Empresa Nacional del Petróleo -si bien Chile nunca fue una potencia petrolera tiene costos operativos elevados y dejó de tener el sentido inicial, cuando Chile tenía niveles de producción de petróleo y de gas que justificaban plenamente mantener una empresa de esa naturaleza. Es más, desde hace tiempo ENAP es subsidiada como muchas otras empresas del Estado. Por eso, espero que el proyecto vaya en la dirección correcta.
Como bien dijo el diputado Meza , es necesario que se estimule el uso doméstico de energías alternativas, como eólica, solar u otras.
Los altos costos de la energía están incidiendo negativamente en el desarrollo económico y en la calidad de vida de la población.
Por lo tanto, reitero, espero que el proyecto de ley vaya en la dirección adecuada, que ENAP logre los objetivos trazados y que la ciudadanía pague menores costos por la energía, situación que hoy la tiene agobiada.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.-
Señor Presidente, en este debate podríamos agregar que los mayores parques fotovoltaicos del país están ubicados en el desierto de Atacama.
Por lo tanto, después de escuchar al diputado Meza , puedo decir que no es que vayamos a tener producción de energía fotovoltaica; ya la tenemos.
Hemos avanzado en esta materia. Así, por ejemplo, en la comuna de Diego de Almagro, gracias a un convenio, los habitantes tendrán a lo menos un mes de energía gratuita si se cumplen los compromisos contraídos por las empresas que producen energía fotovoltaica en la zona.
Debemos contextualizar el proyecto de ley en el marco de la crisis energética e hídrica que enfrenta la humanidad, que tiene un efecto directo en los niveles de desarrollo de los países, en particular desde el punto de vista industrial.
La crítica situación que vivimos por el agotamiento de los recursos valora más la necesidad de incursionar en nuevas formas que resuelvan el problema hídrico y energético. Al respecto, debemos preguntarnos si la exagerada presencia del mundo privado en servicios vitales para el desarrollo de nuestro país contribuye a encontrar una solución a la crisis.
En países que están altamente comprometidos con el mundo del capital, como Israel, estos temas están en manos del Estado. Por eso, valoro que ENAP amplíe su giro más allá de la energía que proviene del petróleo, para incursionar en energías renovables no convencionales.
Ahora bien, debemos relacionar los desafíos que implica el desarrollo de nuestro país con los derechos de los pueblos y de las personas. El desarrollo no puede aplastar el derecho de las personas y, en este caso, el de los pueblos indígenas.
Hay que fiscalizar con el máximo rigor que esta incursión en la búsqueda de nuevas energías no se contraponga a las disposiciones del Convenio N°169 de la OIT. Lo digo en un momento en que la Presidenta de la República, Michelle Bachelet , ha presentado el proyecto para crear el ministerio de los pueblos indígenas y una serie de medidas que apuntan en esa dirección.
El diputado Hugo Gutiérrez ha recordado que algunas empresas, con el pretexto de buscar energía geotérmica, se apropian del agua y la transforman en un insumo para las empresas mineras. Nuestro objetivo era que esa práctica se sancionara en esta iniciativa, pero no se pudo, por lo que deberemos retomar esa materia con ocasión de la modificación al Código de Aguas.
Por todo lo anterior, nuestra bancada apoyará el proyecto de ley en debate.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Miguel Ángel Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, las proyecciones sobre el incremento de la población indican que para 2050 ella llegará a los 10.000 millones de habitantes.
En consecuencia, la posibilidad de contar con energía y que, al mismo tiempo, ella sea compatible con la conservación del medio ambiente es un gran desafío.
Hoy, el mundo se mueve en la búsqueda de otras energías. Existen avanzados estudios, de más de una década, de paneles en órbita geoestacionaria, ubicados a más de 22.300 millas de altitud.
Nuestro país tiene condiciones muy favorables en ese sentido. De hecho, en el norte de Chile prácticamente todo el año existe ausencia de nubes. Allí se cuenta de sobra con energía radiante, que ha sido estudiada. Eso alcanza incluso a la zona que represento, la Región de Coquimbo.
Esos modelos de desarrollo deben ser impulsados con aportes de las universidades estatales y de todo el país. Sin embargo, no solamente tenemos que desarrollar la energía solar fotovoltaica y la energía eólica, la que cuenta con buenos parques e infraestructura complementaria, como el parque eólico Los Cururos , así como con empresas que se encargan de esas fuentes de transmisión, sino también la energía geotérmica y la mareomotriz, proceso que está pendiente y que debemos desarrollar en el país.
Por último, quiero señalar que la participación de la ENAP es fundamental, porque permitirá desmitificar conceptos atávicos erróneos y demostrar que las empresas estatales son absolutamente eficientes y que pueden alcanzar niveles compatibles con el desarrollo.
Por lo tanto, por las razones señaladas, apoyaremos las proposiciones de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.-
Señor Presidente, el proyecto de ley cuyas proposiciones de la Comisión Mixta estamos discutiendo, las cuales contarán con el respaldo del Partido Socialista, contiene tres elementos relevantes.
Uno de los aspectos que valoramos es que la iniciativa establece franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos, lo que permitirá que las viviendas sociales a las que acceden las familias más vulnerables puedan beneficiarse con el subsidio respectivo para la instalación de sistemas solares para el calentamiento del agua, que les significará gran ahorro y disminución del costo de vida.
El segundo aspecto, cuya relevancia es mucho más estratégica para el desarrollo nacional, dice relación con la facultad que se otorga a la Empresa Nacional del Petróleo para incursionar en la generación de energía en Chile -lo que la ley hoy le impide-, lo que posibilitará que la ENAP pueda desarrollar proyectos de generación de energía o asociarse para tal efecto.
Uno de los elementos más importantes, a propósito de la situación económica que vive el mundo, en particular nuestro país, es que si queremos tener mayor desarrollo y crecimiento económico debemos hacernos cargo de mejorar la productividad, porque uno de los factores determinantes para la medición del sistema productivo es el costo de la energía.
En las licitaciones efectuadas durante el gobierno del Presidente Piñera, el megawatt de energía se licitó a 127 dólares, costo que fue traspasado a los usuarios, los que pagan por contar con energía en sus domicilios. Sin embargo, el gobierno de la Presidenta Bachelet llevó a cabo un llamado a licitación en octubre de 2015 en el mismo sentido, a partir del cual se estableció el valor del megawatt en 79 dólares, disminución del costo de la energía que se traducirá en ahorro para los ciudadanos y que contribuirá a mejorar la productividad y el crecimiento económico.
El gobierno está haciendo un gran esfuerzo al respecto. De hecho, en abril se licitarán
13.000 megawatts, a partir de lo cual seguramente se determinará el costo de la energía para los próximos veinte años, y la posibilidad de que la ENAP participe en esa licitación con algún socio contribuirá a disminuir el costo de la energía para los ciudadanos y para el sistema productivo. De allí que considero muy importante destacar que este proyecto de ley facultará a la ENAP para participar en la generación de energía.
Por último, el Partido Socialista ha hecho un punto específico en relación con la instalación de plantas generadoras de energía en territorios indígenas o agrícolas, con el objeto de proteger los derechos de las comunidades, en particular de los pueblos originarios.
En ese contexto, el proyecto incorpora la idea de la caución, lo que significa que, si alguien está desarrollando un proyecto sobre un territorio indígena y hay una objeción a las obras que se lleven a cabo para establecer medios de generación renovables no convencionales, se podría eventualmente utilizar esa herramienta para seguir adelante, mediante la entrega de una garantía para la demolición o para pagar las garantías respectivas.
Sin embargo, se logró la incorporación de una indicación para proteger esos derechos, de manera que la caución solo se podrá usar en caso de que para las obras en que se contemple la utilización de tierras indígenas haya un acuerdo entre la empresa y la comunidad indígena. Solo en esa eventualidad podrá hacerse efectiva la caución, aspecto que quiero destacar, porque se logró gracias al aporte de los diputados del Partido Socialista miembros de la Comisión de Minería y Energía.
Por último, junto con reiterar nuestras felicitaciones a la labor que está llevando a cabo el ministro Máximo Pacheco , puesto que están permitiendo disminuir el costo de la energía en el país, quiero señalar que la bancada del Partido Socialista votará a favor las proposiciones de la Comisión Mixta.
He dicho
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la Ley N° 20.365, que Establece Franquicia Tributaria respecto de Sistemas Solares Térmicos; la Ley General de Servicios Eléctricos y la ley que crea la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP).
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, su señoría.
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente, en virtud de lo establecido en los artículos 5° B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y 147 del Reglamento de nuestra Corporación, me inhabilito en la votación de este proyecto.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se dejará constancia de su inhabilitación, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Ramón Barros.
La señora BARROS.-
Señor Presidente, también me inhabilito de participar en la votación de esta iniciativa, en virtud de lo dispuesto en el artículo 5° B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se dejará constancia de su inhabilitación, señor diputado.
Tiene la palabra el diputado Pedro Browne .
El señor BROWNE.-
Señor Presidente, en virtud de lo establecido en los artículos 5° B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y 147 del Reglamento de nuestra Corporación, también me inhabilito en la votación de este proyecto.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se dejará constancia de su inhabilitación, señor diputado.
En votación
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 4 abstenciones y 3 inhabilitaciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett , Bernardo ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, José Manuel ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric Font, Gabriel ; Mirosevic Verdugo , Vlado ; Sepúlveda Orbenes , Alejandra .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Chahin Valenzuela, Fuad ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Molina Oliva, Andrea ; Urízar Muñoz, Christian .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Barros Montero, Ramón ; Browne Urrejola, Pedro ; Paulsen Kehr, Diego .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto.
MODIFICACIÓN DE ARTÍCULO 100 DEL CÓDIGO SANITARIO EN MATERIA DE INCENTIVOS EN LA VENTA DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS (BOLETÍN N° 10406‐11. SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que modifica el artículo 100 del Código Sanitario, en materia de incentivos en la venta de productos farmacéuticos.
Diputados informantes de las comisiones de Salud y de Trabajo y Previsión Social son los señores Juan Luis Castro y René Saffirio , respectivamente.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, sesión 101ª de la presente legislatura, en 26 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 15.
-Informes de la Comisión de Salud, sesión 115ª de la presente legislatura, en 7 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 20.
-Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad, sesión 115ª de la presente legislatura, en 7 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 21.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En reemplazo del diputado Juan Luis Castro , rinde el informe la diputada señora Marcela Hernando.
La señora HERNANDO, doña Marcela (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Salud, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, originado en mensaje, que modifica el artículo 100 del Código Sanitario, en materia de incentivos en la venta de productos farmacéuticos.
Según lo establecido en el informe despachado por el Senado, la idea matriz o fundamental del proyecto es cumplir con dos objetivos:
1) Eliminar la frase “que participe en la venta”, contenida en el inciso cuarto del artículo 100 del Código Sanitario, según el texto modificado por la ley N° 20.850, próxima a entrar en vigor, con el objeto de ampliar el ámbito de aplicación de la prohibición al incentivo de venta de productos farmacéuticos, y
2) Asegurar, a través de una norma interpretativa, que la prohibición de incentivos que induzcan a privilegiar el uso de determinado producto farmacéutico constituye una proscripción absoluta, y que el ajuste de los contratos de trabajo de los trabajadores de farmacias deba realizarse mediante el procedimiento establecido en el artículo transitorio de la ley N° 20.724.
Durante el análisis de la iniciativa, la comisión contó con la colaboración del subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows Oyarzún , y de la abogada asesora de esa subsecretaría señora Andrea Mardones Reyes.
Resumen de los fundamentos del mensaje
El mensaje señala que la ley N° 20.850 tuvo por objeto implementar un sistema de protección financiera para tratamientos y diagnósticos de alto costo con cobertura universal, lo cual implica el financiamiento estatal de productos sanitarios por una suma de 100.000 millones de pesos anuales, una vez que la ley entre en régimen.
En razón de ello, se estimó necesario robustecer la regulación del Código Sanitario. Con ese fin, se introdujeron modificaciones en los ensayos clínicos de medicamentos y de elementos de uso médico, la responsabilidad por daños derivados de productos defectuosos y los incentivos vinculados al uso de productos farmacéuticos, a través de la prohibición de la práctica denominada comúnmente como “canela”.
En el caso de la “canela”, la ley N° 20.850 modificó la redacción de los incisos cuarto y quinto del artículo 100 del Código Sanitario, en el siguiente sentido:
a) Extendió la prohibición de incentivos de cualquier índole dirigidos a privilegiar el uso, prescripción, dispensación, venta o administración de uno o más productos.
b) Determinó que tanto la donación con fines publicitarios como los incentivos de cualquier índole están prohibidos cuando se dirige a cualquier persona que participe en la venta.
c) Amplió el objeto de la prohibición para incluir tanto a productos farmacéuticos como a los elementos de uso médico.
d) Con el fin de clarificar aún más los destinatarios de la prohibición, se agregó que, en general, están obligados a abstenerse de estas conductas todos aquellos que tengan algún interés en que se privilegie el uso de uno o más productos o dispositivos.
e) Por último, se precisó que la prohibición de los incentivos puede recaer tanto en uno como en más productos o dispositivos.
Sin embargo, en la aplicación práctica de la ley se han producido situaciones indeseadas al momento de redactarse el articulado de la mencionada normativa legal y su redacción final ha producido un efecto indeseado por los parlamentarios, según consta en la historia fidedigna de la ley.
Resumen del contenido del proyecto
El proyecto de ley aprobado por el Senado está constituido por dos artículos permanentes, cada uno de los cuales será analizado en el capítulo de este informe referido a la discusión particular.
Mediante el artículo 1° se modifica el inciso cuarto del artículo 100 del Código Sanitario, al eliminar la frase “que participe en la venta”, y se efectúa un ajuste de redacción en el inciso séptimo de la misma disposición. Por tanto, este artículo 1° consta de dos números, que afectan las letras a) y b) del número 1) del artículo 34 de la ley N° 20.850.
En el artículo 2° se introduce una norma interpretativa de los incisos cuarto y quinto del artículo 100 del Código Sanitario. En el caso del inciso primero, se establece que la prohibición de incentivos económicos que induzcan a privilegiar el uso de determinado producto farmacéutico constituye una proscripción absoluta. En el mismo sentido, en el inciso segundo se determina que las modificaciones introducidas por la ley N° 20.850 también se encuentran regidas por el procedimiento establecido en los incisos segundo y tercero del artículo transitorio de la ley N° 20.724.
Discusión general
Durante el estudio del proyecto de ley, se escuchó la opinión de las siguientes personas e instituciones:
a) Presidente de la Asociación Nacional de Defensa de los Derechos de los Consumidores y Usuarios de la Seguridad Social, señor Andrés Bustos .
b) Presidente de los trabajadores de Farmacias Salcobrand, señor Mauricio Acevedo . c) Presidente de los trabajadores de la Farmacias Cruz Verde, señor John Maldonado . d) Presidente de los trabajadores de Farmacias Ahumada, señor Sergio Rojas .
e) Representante de algunos trabajadores de Farmacias Salcobrand , señor Patricio Castro . f) Presidente de los trabajadores de las farmacias independientes, señor Fernando Pérez . g) Gerente general de Farmacias Cruz Verde, señor Gonzalo Durán .
h) Gerente general de Farmacias Salcobrand, señor Alberto Novoa
i) Presidente de Farmacias Chile, que representa a las farmacias particulares independientes, señor Héctor Rojas Piccardo .
Discusión propiamente tal en el seno de la comisión
En términos generales, se señaló que la conocida “canela” implica simplemente privilegiar la venta del medicamento más caro dentro de una misma categoría de medicamentos. Esto no debe confundirse con el incentivo variable, que va asociado a otros aspectos.
No obstante ello, algunos diputados manifestaron la preocupación de que se esté legislando, al parecer, por las prácticas en que estaría incurriendo una o algunas de las cadenas farmacéuticas. Los trabajadores de las farmacias privadas o independientes no tienen este incentivo y, por lo tanto, no están de acuerdo con esta iniciativa legal. Asimismo, se cuestionó la vía por la cual el Ejecutivo pretende resolver el problema de los incentivos. Se indicó que esto se podría hacer perfectamente vía decreto y no sería necesario acudir a la vía legal.
Por su parte, el Ejecutivo reiteró que, desde la entrada en vigencia de la ley N° 20.724, está prohibido todo tipo de incentivo. Sin embargo, aclaró que muchos contratos de trabajo de los dependientes de las farmacias no se adecuaron a la referida ley y, luego, la entrada en vigencia de la “ley Ricarte Soto” de alguna manera ratificó y convalidó dichos contratos no modificados, los que se han mantenido sin variación hasta la fecha.
Entonces, se explicó que la razón de ser de esta iniciativa es, precisamente, enmendar esa situación mediante una interpretación legal, la que, por tener efecto retroactivo -se retrotrae a la entrada en vigencia de la ley N° 20.724-, hace que los contratos de trabajo no modificados de los dependientes de las farmacias sean considerados nulos en todas aquellas partes o cláusulas que contengan cualquier tipo de incentivo.
Otro grupo de diputados indicó que esta iniciativa tiene por objeto poner fin a un problema que se suscitó a raíz de la “ley Ricarte Soto”, que no se está innovando, por cuanto el término de todo tipo de incentivos ya es ley. Lo relativo a los precios de los medicamentos será materia de estudio e investigación, ya que pueden influir en él muchos factores. Además, se afirmó que existe una comisión especial investigadora que está abocada al tema referido a los precios.
Señalaron que la existencia de los incentivos, como quiera que se entreguen, constituye un incentivo perverso que va en directo perjuicio de los consumidores, quienes se verán obligados a adquirir el producto exhibido y recomendado, y no el más conveniente desde el punto de vista del precio.
Por otra parte, se cuestionó la forma en que se va a implementar la intercambiabilidad de los medicamentos, esto es, que frente a una receta un dependiente de la farmacia recomiende un bioequivalente por sobre el medicamento prescrito por un médico.
También se manifestó preocupación por el tema laboral de los trabajadores dependientes de farmacias, en el sentido de la modificación a sus contratos de trabajo, en términos de que allí puede promoverse un tema de tutela de garantías e, incluso, plantearse cuestiones de constitucionalidad. Se requirió al Ejecutivo que fiscalice adecuadamente esta situación laboral.
Votación general del proyecto
La comisión, que compartió los objetivos y fundamentos tenidos en consideración en el mensaje, luego de recibir las opiniones, explicaciones y observaciones de las personas e instituciones individualizadas precedentemente, que permitieron a sus miembros formarse una idea de la iniciativa legal sometida a su conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por mayoría absoluta de los diputados presentes (8 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones).
Votaron a favor los siguientes diputados y diputadas: Karol Cariola, Juan Luis Castro, Cristina Girardi, Marcela Hernando, Manuel Monsalve, Miguel Ángel Alvarado (en reemplazo del diputado Marco Antonio Núñez), Gabriel Silber y Víctor Torres.
Votó en contra el diputado Javier Macaya.
Se abstuvieron los diputados Gustavo Hasbún , Nicolás Monckeberg y Jorge Rathgeb.
Cabe hacer presente que la comisión no introdujo modificación alguna al texto del proyecto de ley aprobado en el Senado.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, antes de rendir el informe, solicito que haga uso de la facultad que le entrega el artículo 77 del Reglamento de la Cámara, dado que no existe quórum para sesionar.
Si no hay quórum, no procederé a la lectura del informe.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se llamará a los diputados ausentes. Se me informa que solo faltan cuatro diputados para alcanzar el quórum requerido.
Se suspende la sesión por dos minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
El señor SAFFIRIO (de pie).-
Señor Presidente, ahora que se ha reunido el quorum correspondiente, con el mayor gusto procederé a dar lectura al informe evacuado por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
El proyecto de ley que se pondrá en discusión se encuentra en segundo trámite constitucional, fue originado en mensaje de la Presidenta de la República, calificado con urgencia “suma”, y su propósito es modificar el artículo 100 del Código Sanitario en materia de incentivos en la venta de productos farmacéuticos.
A saber, el proyecto se orienta a eliminar de los contratos de trabajo la denominada “canela”, institución tan conocida en el comercio farmacéutico.
Durante el análisis de la iniciativa, la comisión contó con la colaboración del subsecretario de Salud Pública, señor Jaime Burrows , y de la abogada asesora de la subsecretaría señora Andrea Mardones .
En aras del tiempo y dado el interés que ha concitado la lectura de los informes, evitaré reproducir los conceptos vertidos por mi colega señora Marcela Hernando . No tiene sentido repetir los fundamentos que inspiran el proyecto ni los contenidos aprobados por el Senado, a los que ella hizo alusión.
En la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, el Ejecutivo reiteró que desde la entrada en vigencia de la ley N° 20.724 está prohibido todo tipo de incentivo en la venta que induzca a privilegiar el uso de un determinado producto farmacéutico. Sin embargo, el Ejecutivo aclaró que muchos contratos de trabajo de los dependientes de las farmacias no se adecuaron a esa ley y que luego de la entrada en vigencia de la “ley Ricarte Soto ”, de alguna manera se ratificaron o convalidaron dichos contratos no modificados, los que se han mantenido sin variación hasta la fecha.
Se explicó que la razón de ser de esta iniciativa es, precisamente, enmendar esa situación mediante una interpretación legal, la que por tener efecto retroactivo provoca que los contratos de trabajo no modificados de los dependientes de las farmacias sean considerados nulos en todas aquellas partes o cláusulas que contengan cualquier tipo de incentivo.
Para los distinguidos colegas que no son abogados, dado lo cual no tienen la obligación de conocer determinados conceptos, estamos discutiendo un proyecto que, de ser aprobado, daría origen a una ley interpretativa, lo cual significará que su texto formará parte de la ley interpretada. Esa es la razón por la cual producirá efectos retroactivos en relación con aquellos contratos no modificados con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley en proyecto.
Por su parte, la mayoría de los señores diputados integrantes de la comisión concordaron con los objetivos del proyecto, manifestando que la llamada “canela” constituía un incentivo perverso, pues obligaba a los trabajadores a promocionar o privilegiar un determinado medicamento de un laboratorio, con el objeto de obtener un beneficio económico en la remuneración variable.
Asimismo, sostuvieron que era improcedente que la remuneración variable de un trabajador sea determinada, en definitiva, por un incentivo de otra empresa, en este caso los laboratorios, que no son el empleador directo del trabajador, y que termina pagando el consumidor.
Por otro lado, los diputados señores Patricio Melero , Cristián Monckeberg y Nicolás Monckeberg insistieron en presentar una indicación rechazada en la Comisión de Salud, mediante la cual se excluía de la prohibición de incentivo de determinados productos farmacéuticos aquellos que promuevan la venta exclusiva de productos bioequivalentes o de menor costo, la cual fue igualmente rechazada por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
En consecuencia, la comisión aprobó el proyecto en los mismos términos en que lo despachó la Comisión de Salud, sin introducirle enmienda alguna.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión el proyecto de ley.
En el tiempo de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Gustavo Hasbún.
El señor HASBÚN.-
Señor Presidente, hoy el diario El Mercurio publicó un estudio que señala que solo el 2,3 por ciento del valor de un fármaco es consecuencia de los incentivos de la llamada “canela”. En tal sentido, la modificación al artículo 100 del Código Sanitario demuestra claramente que aquí no hay una preocupación real por solucionar uno de los problemas que afecta al consumidor o a los pacientes que necesitan de manera permanente un tratamiento con fármacos. Por el contrario, aquí nos encontramos con una modificación legal que solo busca solucionar un problema que afecta a trabajadores de una farmacia en particular.
Cuando se consultó al ministro y al subsecretario sobre la materia, manifestaron que el proyecto, con la respectiva calificación de urgencia, surgió con motivo de la reclamación del sindicato de trabajadores de Farmacias Cruz Verde, fundada en prácticas antisindicales. Sin embargo, los trabajadores de los sindicatos de farmacias independientes rechazan la iniciativa, lo mismo que los dependientes de las farmacias SalcoBrand y Ahumada .
Nos preocupa que se legisle exclusivamente para solucionar el problema sindical de una empresa. Además, se generan expectativas imposibles de cumplir. Si el 2,3 por ciento del precio de un fármaco es consecuencia de la “canela”, claramente no estamos solucionando el problema de fondo. Lo más grave y que nos produce mayor extrañeza es el hecho de que algunos parlamentarios de la Nueva Mayoría hayan rechazado la indicación que presentamos junto con los diputados Nicolás Monckeberg y Macaya para promover incentivos para la venta de fármacos bioequivalentes, que son más baratos. ¿Por qué rechazaron esa indicación? No solo debemos buscar un incentivo económico para los trabajadores, sino también reducir el gasto en que incurren las familias de escasos recursos cuando deben comprar medicamentos.
Claramente, aquí hay una situación compleja, rara. Nos extraña la posición que han adoptado el gobierno y algunos parlamentarios de la Nueva Mayoría en esta materia, más aun cuando son ellos quienes han dicho que como consecuencia de la “canela” se han encarecido los precios de los medicamentos. Con todo y como ha quedado dicho, el estudio publicado hoy por El Mercurio demuestra que solo el 2,3 por ciento del precio de los remedios es consecuencia de la denominada “canela”.
También resulta grave que no se haya escuchado a los trabajadores. Los empleados de las farmacias independientes dijeron, de manera clara, que rechazaban el proyecto de ley en discusión. La misma posición adoptaron los sindicatos de trabajadores de SalcoBrand y de Farmacias Ahumada. Solo los trabajadores de Cruz Verde pidieron legislar sobre la materia.
Así, surge la pregunta del millón: ¿Este es un proyecto de ley con nombre y apellido para solucionar un problema sindical de una empresa en particular o estamos legislando con responsabilidad, pensando en el bien de cada uno de los ciudadanos, que por necesidad de salud requieren comprar remedios?
En general, nuestra bancada rechazará el proyecto, pues nos provoca bastante confusión que genere expectativas imposibles de cumplir, pues en el papel se busca disminuir los precios de los medicamentos, en circunstancias de que, en la práctica, ello no ocurrirá.
Hay una serie de dudas que nos gustaría que se aclararan, pero lamentablemente no concurrió nadie del Ministerio de Salud para responder por qué se rechazó la opción de incentivar a los trabajadores a vender fármacos bioequivalentes, que son más baratos.
Invito a los parlamentarios que no forman parte de la Comisión de Salud a que se pregunten por qué debemos aprobar un proyecto que es rechazado por una gran mayoría de trabajadores de farmacias. ¿Por qué lo debemos respaldar si los sindicatos de los trabajadores han pedido que no lo hagamos? ¿Por qué la indicación que busca incentivar a los trabajadores a vender medicamentos bioequivalentes -la repondremos no fue aprobada en la Comisión de Salud, como tampoco en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social por los parlamentarios de la Nueva Mayoría? ¿Qué se esconde detrás de esto?
Claramente, el origen de la colusión y de los problemas derivados de ella radica en los laboratorios. Me gustaría que algunos parlamentarios nos dijeran por qué no están legislando en favor de los miles de trabajadores que han pedido que rechacemos este proyecto de ley y por qué no quieren aprobar una indicación que busca incentivar a los trabajadores a vender productos más baratos, objetivo fundante del proyecto de ley.
El gobierno debe aclarar nuestras dudas, porque estas generan una nebulosa y dan pie a creer que se está legislando no en favor de la gente, sino para una cadena de farmacias en particular y para los laboratorios.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de la bancada del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete.
El señor POBLETE.-
Señor Presidente, las farmacias y el expendio de medicamentos son un tema doloroso para los chilenos, sobre todo para los más adultos, para los mayores, para aquellos que frisan la edad de jubilación y que saben que se están convirtiendo en ciudadanos de segunda categoría, una especie de mendigos de los beneficios gubernamentales o clientes frecuentes de cuanta oferta exista y de la caridad de todos. Es doloroso porque ellos, los mayores, los postergados de este país, viven una disminución brutal de sus ingresos con las pensiones de miseria que hoy reciben por parte de las administradoras de fondos de pensiones, y además son objeto de abusos en la venta de medicamentos en Chile. Ese es un tema aparte, un espolón oculto del sistema neoliberal que produce heridas punzantes en miles de chilenos que necesitan de los medicamentos.
Las farmacias y los holdings que las albergan han actuado en forma inmisericorde en relación con los adultos mayores. No solo ha existido fijación de precios por décadas en muchísimos medicamentos e insumos farmacéuticos vitales para las personas, sino también endeudamiento con tarjetas con altos intereses y toda una gama de conductas viciosas por parte de las cadenas de farmacias, prácticas que ya es hora de frenar.
Los avances en materia de medicamentos bioequivalentes, en cuanto a que estos deben estar a disposición de los clientes en todas las cadenas de farmacias, es una pequeña puesta a punto en una materia básica que debió haber sido fiscalizada con más rigor antes de que las farmacias se coludieran para cobrar cuatro, cinco o seis veces más por un producto y negarle a los usuarios y consumidores el recetario general de medicamentos con bioequivalencia.
Es una tragedia que hoy, después de tanto tiempo, no podamos construir límites jurídicos para que exista una industria farmacéutica sana, sin colusiones, con medicamentos a precios justos, con stock de medicamentos bioequivalentes certificados y sin lobby por parte de las empresas y laboratorios.
Señor Presidente, esto debe terminar. Ninguna persona merece morir porque el mercado de los medicamentos no pone al alcance de los enfermos las medicinas a precios justos, sensatos. En el caso de las enfermedades más complejas, los fármacos deberían ser puestos a disposición de los usuarios sin costo, con ayuda del Estado, como está empezando a ocurrir desde la promulgación de la “ley Ricarte Soto ”.
La idea fundamental del proyecto es corregir la reforma al artículo 100 del Código Sanitario, próxima a entrar en vigor, con el fin de ampliar el ámbito de aplicación de la prohibición al incentivo de venta de productos farmacéuticos, práctica que socava los bolsillos de los clientes. Además, la iniciativa busca asegurar, a través de una norma interpretativa, que la prohibición de incentivos que induzcan a privilegiar el uso de determinado producto farmacéutico constituye una proscripción absoluta, y que el ajuste de los contratos de trabajo de los trabajadores de farmacias debe realizarse mediante la manera establecida en la ley N° 20.724, procedimiento que consiste en que los empleadores que hubieren pactado el pago de incentivos económicos deberán, dentro del plazo de seis meses, ajustar los contratos de trabajo de sus dependientes a la normativa vigente, sean estos individuales o producto de negociaciones colectivas.
Una iniciativa como esta debe ser aprobada y refrendada por este hemiciclo, para que en el futuro la salud de nuestros compatriotas no sea un factor más para enrabiarse y a tener en cuenta para concurrir al pacto social, a esa convivencia sana que requerimos como país y que, sabemos, se funda en relaciones políticas y económicas justas y solidarias.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger.
El señor BERGER.-
Señor Presidente, estimados colegas, en este proyecto puedo ver, una vez más, otro paso en la testarudez del Estado de no abordar a fondo los problemas e irse por las ramas, con el grave riesgo de afectar una vez más la iniciativa privada con el argumento de querer mejorar la salud en Chile y bajar el precio de los medicamentos.
Señor Presidente, este no es más que un distractor del verdadero problema que tiene el país en materia sanitaria, que urge abordar, pero en forma seria y no con el argumento barato de las colusiones, tan de moda en la actualidad.
El verdadero problema es que el alto precio de los medicamentos no se soluciona con este proyecto y con la simple prohibición de la “canela”. El foco se está poniendo, una vez más, en las farmacias y no en los laboratorios multinacionales, que son los causantes de que existan diferencias de precios.
La “ley Ricarte Soto ” se promulgó y se publicó para evitar incentivos exclusivamente en medicamentos de alto costo, es decir, los que tienen patente de laboratorios internacionales.
Sin embargo, la prohibición terminó siendo general, afectando a las farmacias que dan empleo a miles de personas, las que finalmente son las que abastecen al público.
Este proyecto tendrá como consecuencia el encarecimiento de los medicamentos, porque no hay incentivos para la venta de medicamentos baratos. Se perjudicará a los pacientes y a los trabajadores de las farmacias; es decir, los únicos que terminarán ganando son los laboratorios internacionales, que, una vez más, resultan intocables.
Como consecuencia de la aprobación del proyecto, los trabajadores de farmacias independientes serán los únicos empleados de Chile discriminados, pues no tendrán incentivos por venta, lo que será un perjuicio para la salud pública. Con esto estamos jugando a la mediocridad, incentivando una mala atención farmacéutica y el monopolio del canal de venta de la receta médica.
Una cosa es incentivar la venta del medicamento más caro dentro de una misma categoría de medicamentos, lo que naturalmente atenta contra la integridad y el bolsillo de los chilenos, y otra el incentivo variable, asociado a otros aspectos totalmente legítimos dentro de un mercado sano. Estamos destruyendo una sana competencia como consecuencia de las prácticas de algunas cadenas de farmacias, en circunstancias de que lo que se necesita es que el Estado, como ente fiscalizador, haga la pega y fiscalice y sancione debidamente. Eso es lo que se necesita, no que se sigan destruyendo la iniciativa privada, los incentivos para mejorar la gestión y una mejor atención al público.
Rechazaré el proyecto por cuanto carece de sentido respecto del verdadero objetivo que se debe perseguir: establecer medidas que garanticen la disponibilidad de fármacos de calidad a precios accesibles al público. El proyecto no aporta nada en esa línea.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Miguel Ángel Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, quienes asistimos a las sesiones de las comisiones de Salud y de Trabajo y Seguridad Social, y escuchamos los argumentos presentados por las empresas y por los trabajadores farmacéuticos, vemos que el asunto que aborda el proyecto no dice relación con un problema biomédico o con la necesidad de mejorar la salud para Chile, sino con una situación en la que se pone en medio del sándwich a los trabajadores de las farmacias, quienes, por lo mismo, son utilizados para hacer una especie de chantaje.
De lo que realmente deberíamos hablar es de los sueldos de esos trabajadores. En efecto, este proyecto ni siquiera debió haber sido tratado por la Comisión de Salud, pues dice relación con un asunto laboral. Su idea es legislar para que los trabajadores de farmacias perciban sueldos dignos, de modo que no tengan que levantarse a las 5 o 6 de la mañana para llegar a su lugar de trabajo y hacer su sueldo a base de incentivos por ofrecer determinados productos a la gente que va a comprar confiada.
Son dos los grupos humanos que padecen este problema: por un lado, los pacientes que acuden a las farmacias con sus recetas para adquirir sus medicamentos -sabemos lo caros que son los medicamentos y la salud en Chile-, y, por otro, los trabajadores de las farmacias, que tienen que hacer su sueldo a base de incentivos denominados “canela”.
Si queremos un país más justo y más igualitario, debemos centrar la atención donde corresponde y reflexionar en torno a eso. No vamos a mejorar la salud del país porque tengamos más “canela”, ya sea hacia abajo o hacia arriba. No es ese el problema. El problema radica es que hemos establecido un modelo, que lleva décadas, que pensábamos que era el más adecuado. Basta ver las ganancias que han obtenido las tres grandes cadenas farmacéuticas del país. Quizá Chile sea la única nación en Latinoamérica que permite que las cadenas farmacéuticas se emplacen a lo largo del territorio y copen el mercado. Por lo demás, ya conocemos su historial en el país.
Las tres grandes cadenas farmacéuticas de Chile -capitales internacionales están interesados en adquirirlas no pueden obtener sus ganancias a costa de colocar en medio del debate, en medio del sándwich, en el peor de los mundos, a los trabajadores no dependientes. Si uno dice: “No a la canela”, las farmacéuticas responden: “Eso les reducirá el sueldo a los trabajadores”. Ese es el chantaje que utilizan. Pero veamos cuáles son las gigantescas ganancias que obtienen esas empresas.
No mejorarán los indicadores biomédicos ni mejorará la salud de los chilenos si sigue existiendo este modelo. Debemos cambiar de raíz la situación y legislar para que existan sueldos dignos, adecuados y buenas condiciones laborales para los trabajadores de las farmacias.
Me parece que hacen falta muchos cursos de ética para los señores empresarios en este país.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Karol Cariola.
La señorita CARIOLA (doña Karol) .-
Señor Presidente, cabe recordar que esta es una materia sobre la cual la Cámara de Diputados ya legisló.
Durante la discusión del proyecto que se convirtió en la ley de fármacos, una de las medidas que se abordó fue precisamente la de terminar con la mala práctica llamada “canela”. Lamentablemente, un error que se cometió en otra ley posterior nos lleva a que ahora nuevamente debamos tomar medidas respecto de esa práctica. Me refiero a que en la “ley Ricarte Soto ” se hizo una modificación a la ley de fármacos, que nos hizo retroceder en una materia en la que habíamos avanzado.
Me parece que eso hay que aclararlo. Con esta iniciativa no estamos innovando ni haciendo nada que no se haya hecho ni discutido en orden a legislar no solo para hacer justicia en cuanto al acceso a los medicamentos y al precio de los mismos, sino también para terminar con el tremendo abuso que al respecto cometen las cadenas farmacéuticas y los laboratorios.
Este proyecto se enfoca claramente en el sentido correcto, pues profundiza en la proscripción de una mala práctica, de un abuso del mercado, cual es establecer para los agentes involucrados en la entrega de medicamentos en las farmacias un incentivo perverso, conocido como “canela”, por la venta de una determinada marca.
Las modificaciones introducidas por la “ley Ricarte Soto ” a la ley de fármacos generaron algunos errores. Por ejemplo, disponían que la prohibición de la “canela” quedara restringida solo a aquellos que participan en la venta, con lo cual quedaban excluidos los laboratorios, las droguerías, los importadores y los distribuidores. Por ello, urge darle un verdadero sentido y alcance a la ley, a fin de desterrar, de una vez por todas, esa mala práctica.
Por otra parte, se ha señalado que terminar con la “canela” podría generar un desmedro en las ganancias netas de los trabajadores y trabajadoras de las farmacias, toda vez que dicha práctica les permite aumentar su sueldo.
No debe responsabilizarse a los trabajadores por prácticas que benefician a las grandes cadenas farmacéuticas, que abusan de los clientes sobre la base de coludirse y de aumentar en forma desmedida los precios de los medicamentos. Por lo demás, el incentivo que las farmacéuticas otorgan a sus trabajadores es mínimo, comparado con las ganancias totales que estas obtienen por la venta de los medicamentos y por los incentivos que les traspasan los laboratorios. Dichas ganancias les permiten entregar suplementos de sueldos a sus trabajadores, lo que finalmente no permite ir al fondo de la situación. Por el contrario, se generan contradicciones tan brutales como que la referida práctica incentiva que se paguen salarios que no son adecuados ni dignos para los trabajadores, pero que son suplidos con esos incentivos, que constituyen ingresos adicionales.
El proyecto interpreta el artículo 100 del Código Sanitario y sus modificaciones en términos de que a todos los trabajadores se les deben ajustar sus contratos de trabajo. Dicho ajuste consistirá en que los porcentajes totales de los incentivos económicos anteriormente percibidos deberán pagarse con cargo a otros emolumentos variables, lo que deberá reflejarse en las respectivas liquidaciones de remuneraciones. Este ajuste no podrá significar una disminución en el monto o porcentaje total de las comisiones u otros emolumentos variables que conformen la remuneración del trabajador, y que sean distintos del incentivo por medicamentos determinados. La idea, por ejemplo, es que se permitan las rentas variables por aumento de ventas globales, por ventas de productos no médicos, como perfumería u otros.
Algunos han tratado de instalar el concepto de “canela buena” para incentivar la venta de productos baratos. El problema es que estamos ante un asunto de salud pública y no de rentabilidad. La ley debe resguardar que el producto que adquiere el paciente sea el adecuado y en la cantidad exacta prescrita por el médico para el tratamiento que requiere y no para otra cosa.
Si se estableciera una “canela buena”, se caería en el incentivo a la venta de medicamentos innecesarios, aunque sean más baratos, o en volúmenes inadecuados para un determinado tratamiento.
Incentivar la compra de medicamentos puede llevar, incluso, a vicios que hemos tratado de sacar del debate sobre salud pública, como el de la automedicación o el que provoca la publicidad sobre medicamentos, cual es consumir medicamentos que no corresponden al tratamiento de una determinada patología. Eso es lo que hoy estamos discutiendo.
Repito, con esta iniciativa no estamos innovando, pues se trata de una materia ya aprobada por la Cámara de Diputados, sino que estamos corrigiendo el error de una ley. Por eso, hago el llamado a aprobar el proyecto, a fin de terminar con la “canela” y permitir que los trabajadores de las farmacias perciban salarios fijos, salarios dignos y no salarios que dependan de los incentivos de los laboratorios.
Si se quiere incentivar con ingresos adicionales a los trabajadores, que sea por ventas de volúmenes totales, no por la venta de uno u otro medicamento, independientemente de que sea el más barato o el más caro.
Se debe establecer una regulación real respecto de todos los medicamentos, a fin de que sean accesibles para la ciudadanía. De esa forma no se promoverá en las farmacias la compra de uno por sobre otro para obtener incentivos de los grandes laboratorios, que solo buscan resguardar sus ganancias al igual que las cadenas farmacéuticas.
Por ello hemos incentivado la instalación de farmacias populares y hemos incentivado que la Cenabast adquiera un rol mayor en la distribución de medicamentos respecto de las farmacias independientes, precisamente porque queremos mejorar la accesibilidad. Pero no tratemos de mentirle a la ciudadanía diciéndole que una “canela buena” podría resolver el problema de fondo. Ese sería un parche, una ilusión, un holograma de la solución de fondo que estamos planteando: democratizar el acceso a los medicamentos, a la salud y a una recuperación digna e igualitaria para todos los chilenos.
Por lo expuesto, anuncio que la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana votará favorablemente este proyecto de ley.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Fernando Meza.
El señor MEZA.-
Señor Presidente, estimados colegas, he escuchado atentamente las intervenciones sobre este proyecto de ley que modifica el artículo 100 del Código Sanitario, en materia de incentivos en la venta de productos farmacéuticos.
He tenido experiencias en esta materia como médico y como usuario. En Chile hay estudiantes que falsean los exámenes, que copian, que utilizan mecanismos tecnológicos para engañar, para mentir; hay quienes no pagan por usar el Transantiago; hay periodistas que responden a la línea editorial de terceros y no a su conciencia y falsean la información; hay propietarios de estacionamientos que cobran por hora de uso del calzo, aunque el vehículo haya estado estacionado solo durante 35 minutos -los otros 25 minutos se los venden a otro usuario; es decir, se enriquecen a costa de los usuarios-; hay profesores que no quieren ser evaluados; hay médicos que comercian con la salud y que le mienten al paciente para capturarlo y seguir pidiéndole exámenes que muchas veces son innecesarios; hay empresarios coludidos que fijan precios mínimos para explotar los bolsillos de las personas, y hay laboratorios que compran actitudes de los trabajadores de las farmacias para hacerlos vender sus productos, que son más caros, y de ese modo obtener pingües ganancias.
He hecho un diagnóstico somero de la sociedad chilena, en la que hay de todo: prostitutas, sacerdotes, periodistas y, por cierto, parlamentarios, que también tienen actitudes incorrectas en el financiamiento de sus campañas.
Esta sociedad multifacética necesita ser corregida con proyectos de ley como este y como otros que estamos discutiendo en el Congreso Nacional, pero que la ciudadanía no conoce, porque fallamos a la hora de entregar información. No le decimos a la gente lo que hacemos y las conductas que queremos corregir, para bien, de los distintos actores de nuestra sociedad.
Se ha dicho que la “canela”, este incentivo perverso para los trabajadores de las farmacias, sirve para mejorar la gestión y para mejorar la salud. Como médico, en España y en Chile, muchas veces recibí ofertas de viajes maravillosos, de acceso a determinados congresos y de dinero en efectivo en un sobre, a cambio de recetar determinados productos médicos. Nunca lo acepté y espero que tampoco lo acepten los médicos y los trabajadores de las farmacias. Esa práctica debe terminar.
Al final, ¿quién paga? “Paga Moya”. Sucede que la gente enferma que concurre a la farmacia lo hace porque quiere mejorarse y porque está asustada. Pero si el farmacéutico o el expendedor de medicamentos le dice a una madre asustada porque su hijo tiene fiebre que el paracetamol genérico es muy malo, pero que si lleva otro producto, que cuesta cinco o seis veces el valor del paracetamol genérico, a su hijo le va a bajar la fiebre, esa madre, que no tiene conocimiento, accederá a comprarlo. Luego, el trabajador de la farmacia recibirá un sobrecito con el aumento en sus ingresos.
Por eso, esta iniciativa busca corregir una de las actitudes nefastas que tiene nuestra sociedad, del mismo modo como los proyectos que se aprobarán en la Comisión de Ética y Transparencia de la Cámara de Diputados buscan mejorar la conducta de esos seis o siete parlamentarios que no han hecho bien las cosas y que han arrastrado al mismo canasto al resto de los diputados.
La bancada del Partido Radical Social Demócrata va a aprobar este proyecto, porque, aunque los productos farmacéuticos beneficiados constituyan solo el 2 por ciento, algo es algo para mejorar. La gente que está angustiada por padecer una enfermedad sufre cuando debe pagar innecesariamente un precio mayor por el medicamento que requiere.
Como dijo un señor diputado, este asunto tiene que ver con la ética, con ese valor tremendo que se ha ido perdiendo. La conducta de un sector de la sociedad no es ética. Por eso, debemos enseñar ese valor desde la cuna, desde el principio, desde los primeros años de vida, en el hogar, en las escuelas e, incluso, en la universidad. Debemos enseñar el respeto por el que piensa distinto, la tolerancia hacia aquel que no comparte nuestras ideas o nuestra preferencia por un equipo de fútbol, hacia aquel que asiste a determinada iglesia o llega a Dios por otros caminos, ya que cada cual es dueño de tener libertad espiritual.
Esta iniciativa es un granito de arena para terminar con una de las prácticas que hace que el bolsillo de la clase media trabajadora sufra más: la coima que se paga a los trabajadores de las farmacias para que vendan un producto que no es necesariamente el que se debe comprar.
Debemos aprobar este proyecto de ley, que se encuentra en su segundo trámite constitucional. Algunas personas comprenden de manera distinta el objetivo de esta iniciativa y creen que la “canela” es legal y que debe continuar. A mi modesto entender, en ningún lugar se puede comprar la conciencia ni la actitud de las personas. Un laboratorio no puede aumentar los ingresos de un trabajador de una farmacia. Eso no puede ser. Por lo tanto, este proyecto de ley merece la aprobación de todos los que pensamos que en Chile debemos terminar, aunque sea granito a granito, con actitudes tan perversas como esa.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, hemos visto con estupor los distintos casos de colusión que han quedado al desnudo frente a los ciudadanos. Diversas actividades económicas de nuestro país arribaron a acuerdos para fijar precios o establecer condiciones de venta de productos, en manifiesto perjuicio de los consumidores. Por su parte, el Estado es incapaz de revertir esa situación, dada su escasa capacidad de fiscalización.
Estamos discutiendo un proyecto que busca eliminar una práctica muy específica, cual es el estímulo que los laboratorios pagan a los dependientes de las farmacias para promover y vender determinados productos farmacológicos que generalmente tienen un valor superior a aquel que ha sido recetado por el médico, o, incluso, productos que no requieren receta médica.
El diputado Hasbún -lamentablemente no está presente en la Sala señaló: “Los trabajadores no quieren este proyecto”. ¡Es evidente que los trabajadores no quieren este proyecto!
¡Cómo lo van a querer si están recibiendo un estipendio por el laboratorio, que se traduce en un incremento de sus remuneraciones y que paga directamente la farmacia!
Por su parte, la farmacia se lava las manos como Pilatos y disfruta del aporte que los laboratorios hacen a sus trabajadores, lo que le permite disminuir sus gastos en personal.
En consecuencia, obviamente el sistema es perverso.
Resulta curioso ver a una cadena farmacéutica con un modesto trabajador, puestos de acuerdo, sin conflicto, a partir de un estipendio proporcionado por un laboratorio que por lo general responde a intereses internacionales.
Obviamente, todo eso se hace en perjuicio del consumidor, porque el incentivo que paga el laboratorio al empleado se carga, en definitiva, al precio final que cada uno de nosotros debe pagar al adquirir los medicamentos que consumimos cuando nuestra salud se ve afectada por una enfermedad.
Entonces, claramente estamos ante un eslabón de lo que se denomina “integración vertical maliciosa”, que en este caso busca defraudar a los usuarios del sistema de salud.
Cuando digo que hay integración vertical no me refiero solo a las farmacias y a los laboratorios, sino también a las clínicas privadas y a las sociedades médicas, porque es habitual que una sociedad compuesta por médicos solicite un crédito para comprar un escáner, por ejemplo, que luego instalen ese escáner en un hospital o en una clínica privada donde esos mismos médicos atiendan por consulta y que receten o pidan exámenes que se deben realizar con ese escáner en particular, aquel que es propiedad de la sociedad en la cual participan, para poder cumplir con las metas anuales y pagar el crédito respectivo.
Eso es integración vertical.
¿Acaso es mentira que los laboratorios financian giras por Europa a médicos locales para que asistan a congresos inexistentes, con el fin de promocionar sus productos? Es habitual ver las paredes de las consultas de algunos médicos llenas de letreritos que dan cuenta de que asistieron a seminarios de un día realizados en París, en Bruselas, en Madrid, o en algún país latinoamericano o de Asia. ¡Llenas las paredes!, como si eso se tradujera en mayores conocimientos o en mejores capacidades para resolver los problemas de salud de los chilenos.
Cada letrerito de aquellos puede ser la demostración más fehaciente de cómo es verdad que los laboratorios han financiado esos viajes, precisamente para impedir lo que intentamos eliminar por la vía de la supresión definitiva de la “canela”: que sean los médicos los que promocionen los productos farmacológicos, porque es vergonzoso.
Creo que estamos dando un paso realmente mínimo para impedir lo descrito, pero hay que darlo. Si no lo hacemos, estaríamos entregando una señal muy confusa al país, señor Presidente, en el sentido de que la Cámara de Diputados es capaz de soportar, permitir y legalizar ese tipo de abusos.
Un distinguido diputado se refirió a lo doloroso que resulta estar en la fila de la caja de una farmacia y ver que delante nuestro hay un adulto mayor que abre su pequeña billetera para contar las monedas y saber si es capaz de pagar lo que le están cobrando, y se da cuenta de que solo puede despachar un tercio o la mitad de la receta, a sabiendas de que el consumo limitado de los medicamentos que le recetaron no resolverá su problema de salud.
¡Cuántas veces hemos sido testigos de eso! Cuántas veces hemos visto cómo muchos se han sensibilizado frente a esa situación, se han metido la mano al bolsillo y han pagado la cuenta de aquella persona que no ha estado en condiciones de hacerlo.
Este proyecto podrá ser modesto, pero es un gran aporte; es la señal que damos respecto de lo que en la realidad deben ser la salud y el comercio farmacológico en Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Javier Macaya.
El señor MACAYA.-
Señor Presidente, es probable que la razón por la cual este proyecto resulta más significativo para los parlamentarios, desde el punto de vista social, es la implicancia que tiene el ítem de medicamentos en muchos presupuestos familiares. Lo acaba de ejemplificar el diputado René Saffirio al referirse a los adultos mayores afectados por una enfermedad crónica, que ven que sus pensiones, ya precarias, quedan reducidas a menos de la mitad después de pasar por una farmacia y comprar los medicamentos que necesitan para el mes.
Es un problema grande respecto del cual hemos legislado prácticamente durante dos años. Hubo harta discusión, pero logramos regular el problema de la “canela”. También nos hicimos cargo de lo relativo a los medicamentos bioequivalentes y de lo que dice relación con la receta médica.
Ese debate alcanzó bastante notoriedad por la discusión acerca de las ventas over the counter (OTC), es decir, por la venta de medicamentos en las góndolas de los supermercados, posibilidad que finalmente fue rechazada, aunque algunos pensábamos que permitiría introducir más competencia en este mercado y generaría la posibilidad de rebajar precios.
Bueno, en ese momento el debate trascendió por esa razón, aunque se regularon otras materias, dentro de las cuales estaba la “canela”, cuya existencia fue rechazada con el voto de prácticamente la unanimidad de los parlamentarios.
Como concepto, la “canela” implicaba que los laboratorios o las mismas farmacias incentivaban a los dependientes mediante la entrega de estímulos económicos por vender determinados medicamentos, en vez de otros, lo cual, obviamente, desde la perspectiva de los consumidores, constituía una práctica perversa cuando se trataba de medicamentos ostensiblemente más caros.
Me llama la atención que no se tenga la capacidad de hacer una distinción nítida entre los incentivos perversos y aquellos que tienen por objeto lograr una mejor atención al cliente, brindarle un mejor servicio, aumentar la posibilidad de vender y alcanzar mayor productividad, en tanto eso no se vincule con ofrecer un medicamento por sobre otro, sino que se haga tal como se hace en todos los trabajos privados, como se hace en el mundo real.
Desde ese punto de vista, me parece que los trabajadores son el jamón del sándwich. De hecho, a la comisión concurrieron representantes de sindicatos que se manifestaron en contra del proyecto -también algunos que se manifestaron a favor-, en el entendido, además, según plantearon, de que había situaciones puntuales que estaban siendo conocidas por los tribunales de justicia o en sede administrativa, en la Inspección del Trabajo.
Asimismo, llama la atención, desde una perspectiva de técnica legislativa, que este proyecto de ley, que se denomina y titula como un proyecto de ley interpretativa, no solo venga a solucionar un par de situaciones coyunturales que en este momento son conocidas por tribunales, sino además -no obstante, reitero, tener el carácter interpretativo y, en consecuencia, tener por objeto fijar el real sentido y alcance de una normas u prima incisos o reemplace artículos completos.
Creo que estamos en presencia de un problema que las denominadas “farmacias populares” han vuelto a poner en el tapete. Sin estar a favor de ellas -más bien estoy en contra-, me parece que desde el punto de vista de la política pública las farmacias populares no tendrán ningún impacto en el precio de los medicamentos y, al final del día, solo permitirán poner en discusión nuevamente este tema. De hecho, ya se constituyó una comisión investigadora al respecto.
En mi opinión, los temas que se deben discutir son otros y tienen que ver, fundamentalmente, con por qué el Ejecutivo, el gobierno, postergó una vez más la entrada en vigencia de la bioequivalencia, la posibilidad de contar con medicamentos con seguridad comprobada dentro de las alternativas que se pudiesen ofrecer.
En ese sentido, me parece que el proyecto de ley en debate no apunta en la dirección correcta. Quisimos ser parte de este debate, quisimos participar, quizás, de la posibilidad de aprobar el proyecto, junto con el diputado Nicolás Monckeberg y otros parlamentarios de la Comisión de Salud, para lo cual presentamos una indicación que buscaba que, manteniendo la prohibición de incentivar la venta de un medicamento por sobre otro, se hiciera una exclusión, pero no cualquier exclusión, sino que se permitiera incentivar la venta de productos bioequivalentes más económicos. ¡Ojo con lo que estoy diciendo: que se permitiera incentivar la venta de productos bioequivalentes más económicos!
¡Cómo va a ser normal que los dependientes de las farmacias no tengan incentivos para ofrecer una alternativa más económica y, además, con la seguridad que otorga la bioequivalencia! Si ese dependiente no tiene más alternativa que ofrecer el medicamento más caro, les estamos fallando a los consumidores. Si ese dependiente no tiene algún incentivo para vender un medicamento cuya seguridad ha sido comprobada y que es más económico, estamos fallándoles a los consumidores que supuestamente pretendemos defender.
Espero que al menos se analice el contenido de nuestra indicación, pues se basa en lo que fue el espíritu del proyecto de ley sobre fármacos que discutimos durante dos años en el Congreso Nacional: prohibir la “canela”, dado que se producían situaciones absolutamente impresentables. Eso fue lo que nos llevó a aprobar esa iniciativa. No obstante, no me parece adecuado que no se permita a los dependientes de las farmacias ofrecer alternativas bioequivalentes más baratas a los consumidores en determinadas circunstancias.
Por otra parte, también algunos trabajadores se manifestaron en contra del proyecto en debate. Entre sus argumentos expusieron situaciones de no aplicación retroactiva del proyecto para tutelar derechos laborales y problemas de discriminación por la actividad económica que desarrollan y de igualdad ante la ley, como plantearon los representantes de las farmacias independientes.
Nos parece que debemos seguir debatiendo estos temas. Una de las pocas cosas que serán importantes al implementar farmacias populares es que se volverá a visibilizar este problema, y el Ejecutivo deberá dar una explicación al país de por qué suspendió la entrada en vigencia o la posibilidad de la bioequivalencia.
Debemos buscar la forma de avanzar en que nuestra población conozca más sobre el uso de los medicamentos genéricos, de corregir las distorsiones a la libre competencia, de sancionar duramente la colusión, de incorporar en la seguridad social más de lo que hoy existe en los planes AUGE, tanto en Fonasa como en las isapres, en materia de cobertura de medicamentos, sobre todo de aquellos que se utilizan para hacer frente a las enfermedades crónicas y que hoy solo pueden ser adquiridos por los usuarios en las farmacias.
Hay un montón de otras explicaciones que también se deberán dar, como por qué los laboratorios venden veinte veces más caro a determinadas cadenas de farmacias, lo que finalmente afecta a los consumidores, no a las cadenas de farmacias, porque estas traspasan ese mayor costo al precio que pagan los usuarios.
Por todas esas razones, no vamos a votar favorablemente el proyecto tal como está, a menos que tengamos la posibilidad de discutir más y que se apruebe la indicación que presentamos en la comisión y que hemos renovado hoy para que sea conocida por la Sala, pues va en beneficio directo de los consumidores.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.-
Señor Presidente, la sociedad chilena ha sido golpeada por la evidencia que demuestra que la libre competencia, tal como se promueve y defiende, no existe en nuestro país, dado que para ello se requiere que vaya acompañada por un comportamiento ético que parece no existir en áreas importantes de la economía nacional. Así lo demuestran los casos de colusión que se han descubierto, que han afectado áreas sensibles de nuestra economía y aumentado artificialmente el costo de la vida a los habitantes del territorio nacional.
Esto partió con la colusión de las farmacias; luego se sumaron la de los pollos y la del papel higiénico, y en estos días se ha denunciado y se investiga la posible existencia de colusión entre las cadenas de supermercados.
Por cierto, la colusión es una forma de estafa; es ponerse de acuerdo para estafar a los chilenos que están obligados a consumir un determinado producto.
En este caso estamos debatiendo un proyecto que se vincula con un bien esencial para las personas: los medicamentos, que son esenciales porque se relacionan con el ejercicio efectivo de un derecho tan básico y necesario como es el derecho a la salud, pero también con la protección del derecho a la vida, pues hay casos en que para proteger nuestra salud o salvar nuestra vida estamos obligados a recurrir a la adquisición y consumo de ciertos medicamentos.
El proyecto en debate busca garantizar la eliminación de la “canela”. Para que los ciudadanos entiendan mejor lo que estamos debatiendo, digo que se intenta proteger a los ciudadanos de una estafa, ya que cuando hay “canela”, quienes concurren a una farmacia a comprar un medicamento se ven expuestos a ser víctimas de los dependientes, quienes intentarán que los consumidores adquieran los medicamentos más caros, aquellos por cuya venta aquellos reciben un incentivo económico de los laboratorios, con lo cual aumentan las utilidades de las farmacias y las de los propios laboratorios, sin importar que haya un fármaco que puede proteger la salud del ciudadano de igual manera, pero a un precio menor.
Esta iniciativa busca garantizar que a los chilenos no se les estafe de esa forma al intentar acceder a estos bienes tan esenciales para su salud y para su vida, como son los medicamentos, razón por la cual la bancada del Partido Socialista, como anticipó el diputado Poblete , la respalda y votará a favor, de manera que podamos eliminar totalmente el incentivo económico en la venta de medicamentos, cuestión que nos parece un eje conductor esencial en algo tan sensible como es el acceso a las acciones de protección de salud de la población.
Asimismo, vamos a aprobar la iniciativa porque permite alcanzar un segundo logro que para nosotros es muy importante: no afectar las remuneraciones de los trabajadores que se desempeñan en las cadenas de farmacias, pues los incentivos que reciben se incorporan a su salario. Por lo tanto, el proyecto de ley permite terminar de una vez por todas con la “canela”, pero sin afectar el salario de esos trabajadores.
No dudo de la buena fe del diputado Macaya , pero quiero referirme a la indicación presentada por la derecha, la cual voté en contra en la Comisión de Salud, porque aunque puede ser bien intencionada, carece de una regulación adecuada.
En efecto, la derecha planteó una indicación que, a simple vista, parece positiva. Por ella intentan establecer que se podrá incentivar económicamente al dependiente de farmacia para que venda el medicamento más barato. Parece una buena idea. Entonces, premiémoslo económicamente, incentivémoslo. Pero ya sabemos en qué mercado nos desenvolvemos: en uno en el que los dueños del capital, los dueños de las empresas se ponen de acuerdo para fijar precios.
¿Qué puede ocurrir si no se regula adecuadamente? Que una cadena de farmacias quiera promover la venta de un medicamento determinado, aquel que le produce mayor rentabilidad, el que le da mayores ganancias, para lo cual le bastaría con subir el precio de los fármacos alternativos por sobre el del medicamento que promueve. Ni siquiera requiere coludirse o ponerse de acuerdo con otra cadena de farmacias; solo necesita elevar el precio de los medicamentos competidores para que aquel que le interesa vender quede como el más barato. Incluso podría incentivar económicamente al dependiente para vender ese medicamento.
Por lo tanto, me parece que lo que se promueve como una buena indicación, puede terminar siendo una trampa si no queda adecuadamente regulado. Como la indicación es tan precisa y tan limitada, no regula la posibilidad de que la propia cadena de farmacias modifique los precios de los medicamentos alternativos para dejar a los que le dan mayor rentabilidad como los de menor valor para el consumidor, sin bajar el precio del de su preferencia.
En realidad, no se trata de que al usuario le convenga comprar ese medicamento, sino de que a la cadena de farmacias le conviene venderlo.
En consecuencia, si bien la intención parece buena, la forma en que se propone no permite garantizar que se alcance el objetivo buscado: proteger al paciente que compra el medicamento. Más bien podría ser usado para mantener los privilegios y las ganancias de las cadenas de farmacias. Por ello, al igual que hice en la comisión, votaré en contra esa indicación en la Sala.
En definitiva, me parece que estamos ante un buen proyecto de ley, porque protege a los chilenos que se ven enfrentados a la necesidad de tener que comprar un bien tan esencial como son los medicamentos, razón por la cual, reitero, la bancada de diputadas y diputados del Partido Socialista lo votará a favor.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente, nadie puede estar a favor de un incentivo que promueve que un medicamento de una marca determinada se venda más caro. Dicho incentivo es absolutamente contrario a los intereses de los pacientes que concurren a una farmacia a adquirir un medicamento que los ayude a mejorar su salud, sin saber que quien se los vende está incentivando la compra de un medicamento más caro o de una marca determinada.
Igualmente reprochable es el incentivo, sea en sueldo variable o beneficio de cualquier naturaleza -aquí se ha hablado de viajes, de capacitaciones, de premios, de regalos de laboratorios para promocionar sus productos-, ya sea directamente con los médicos, a los que en muchos casos controlan para saber qué remedios están recetando, y cuando no recetan sus medicamentos, se lo enrostran, o bien mediante eventuales incentivos que los laboratorios directamente hagan a los vendedores de las farmacias.
Ambos incentivos, cuando tienen por objeto distorsionar la decisión del paciente para que compre un medicamento en particular, por lo general más caro, o de determinada marca, son absolutamente reprochables y deben terminar. En esa línea entiendo y siempre entendí que aprobamos la legislación vigente.
Sin embargo, ahora se dice algo que me llama mucho la atención, cual es que el proyecto que votaremos hoy garantiza la neutralidad al paciente de que nadie le podrá incentivar nada en particular.
Señor Presidente, eso no es cierto. En la actualidad no es algo neutro que el paciente vaya a comprar un remedio a la farmacia, ya que va con una receta que le dio un doctor, con una marca en particular del remedio. Si en la farmacia nadie le dice que compre un medicamento bioequivalente, es decir, con la misma calidad, pero más barato, ese paciente va cautivo a comprar el más caro.
Entonces, me pregunto lo siguiente: parlamentarios que fundamentaron en esta sesión su voto a favor de la iniciativa, dijeron que quieren terminar con el abuso de laboratorios que cautivan muchas veces al médico con incentivos -incluso se llegó a decir que se cautiva al vendedor de la farmacia para que solamente se expenda el medicamento de marca que viene indicado en la receta; pero ¿van a terminar con esto? ¿Están ayudando o perjudicando al consumidor?
No estoy por defender ningún tipo de “canela”, salvo la que presentamos en la indicación, cual es que el incentivo al sueldo variable tenga como único objetivo promover la venta de remedios bioequivalentes más baratos. Eso va en directo beneficio del paciente. Ello permite que a ese paciente se le venda un medicamento de igual calidad que el de marca, pero más barato, no el más caro, como muchas veces ocurre hoy.
Aquí se dice que se quiere defender al enfermo; pero, sin querer, se está defendiendo la presión del laboratorio, que quiere vender su medicamento caro, el de marca, el que viene en la receta.
Señor Presidente, algunos parlamentarios que han intervenido hoy votaron en contra de que los médicos tengan la obligación de poner el medicamento genérico en el primer lugar de la receta, la denominación internacional, y como sugerencia, el medicamento en particular. Esos parlamentarios votaron en contra porque les interesaba más que viniera en primer lugar la medicina de marca. ¿Eso protege o desprotege al enfermo? Obviamente, lo desprotege, porque el remedio de marca es más caro.
¡Qué contrasentido! Mientras algunos alcaldes están tratando de promover las farmacias populares porque quieren que los usuarios tengan remedios más baratos, mientras otros alcaldes promueven farmacias comunales, mientras la Cámara constituye una comisión investigadora para analizar la causa de los altos costos de los medicamentos, mientras muchos parlamentarios hemos propuesto que la Cenabast, que accede a medicamentos más baratos, pueda venderlos directamente a los particulares, en fin, todas medidas que conducen a que los pacientes tengan acceso a remedios de calidad y más baratos, hoy, tal como ocurrió en la Comisión de Salud y en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, votarán en contra de una indicación que busca incentivar la venta de remedios bioequivalentes exclusivamente cuando son más baratos.
¿Qué efecto producirá esa medida? Que el paciente, reitero, llevará a la farmacia la receta de un médico que le prescribió un remedio de marca, pero nadie lo incentivará para que compre el bioequivalente, que es más barato. Eso francamente es contradictorio.
Por lo mismo, más que defender un incentivo para que el vendedor de la farmacia tenga un sueldo variable, una “canela”, muchos parlamentarios estamos defendiendo que se incentive la venta de remedios bioequivalentes, que son más baratos; solamente eso. Es una forma de garantizar al usuario que mientras no exista una ley que obligue a poner el genérico en el primer lugar de la receta, nadie le va meter la mula, nadie le va a vender el más caro, nadie le va a vender el remedio de marca.
No me interesa el negocio que puedan tener los laboratorios internacionales o las farmacias; me interesa que el paciente tenga la certeza de que cuando toque la puerta de un médico no le va a promover un remedio de marca, y cuando toque la puerta de la farmacia no le van a vender el remedio más caro.
Presentamos esa indicación. Eso es defender al usuario. No incentivamos establecer un sueldo variable con la venta de un remedio de mala calidad o más caro. Lo que se busca es vender el bioequivalente, siempre que sea el más barato.
Por último, me hago cargo del argumento que se dio en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, cual es que por ningún motivo podría existir un sueldo variable. La diputada Cariola dijo que no le gusta que se entregue un incentivo de sueldo variable en ningún escenario, ni aun cuando se quiera incentivar la venta del remedio más barato.
No estoy de acuerdo con eso, porque en la misma farmacia a ese trabajador se le va a pagar y se le va premiar con sueldo variable por vender champú y todo tipo de cosméticos, respecto de lo cual no hay ningún problema; pero cuando se trata de medicamentos caros, no se puede establecer ningún incentivo para que se venda el bioequivalente más barato.
Aquí estamos pidiendo algo muy simple, cual es que el único incentivo que exista dentro de la farmacia sea para vender el remedio de calidad bioequivalente más barato; es el único incentivo que vale y es el que más aplaudiría la gente. Sin ese incentivo, vamos a seguir viendo estas prácticas que se han denunciado -comparto ciento por ciento el espíritu de esas denuncias-, como que los laboratorios dan viajecitos a los doctores, premios a las sociedades médicas o que las farmacias dan incentivos por la venta de remedios de marca.
Reitero, el único sueldo variable que puede existir es el que promueva la venta del remedio bioequivalente más barato. Eso es defender al usuario.
Por eso, insistimos en esta indicación, que nos parece fundamental. He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, el Transantiago trajo muchas cosas positivas, a pesar de ser un aparente desastre. Una de ellas fue que los conductores dejaron de competir entre ellos en carreras suicidas por las calles de Santiago, porque no andan detrás del boleto, porque tienen un sueldo garantizado, independiente del número de pasajeros que suban al bus.
Esto trajo seguridad no solo al conductor, sino también a los ciudadanos. Los choferes no tienen la motivación de llenar el bus a cualquier precio, como lo hacían antes, porque de ello dependía su sueldo. No, ahora tienen un salario seguro, independientemente de la cantidad de pasajeros que reciban.
Los jóvenes que echan la mercadería en las bolsas de nailon cuando compramos en los supermercados, a pesar de que el domingo no lo hicimos, tienen como sueldo la propina del consumidor. ¡Es una vergüenza que miles de jóvenes construyan su salario sobre la base de la propina, porque no tienen un sueldo! Aun más, los someten a una revisión vergonzosa cada vez que terminan su faena, lo que viola toda norma de respeto al trabajador.
Con el respeto que me merecen los médicos, matronas, salubristas e interesados en la salud pública, sobre todo de los ciudadanos, quiero poner el énfasis en el ámbito de la precariedad laboral.
En las farmacias donde compraba mis remedios hace algunos años había un químico farmacéutico; hoy los trabajadores son cajeros, reponedores, aseadores, expendedores de medicinas, y más encima tienen que incentivar el consumo de ciertos medicamentos porque de ello depende su salario.
Por eso, a pesar de todos los obstáculos que muchos han puesto a las reformas, hemos aprobado varias de ellas. Por eso, nos interesa una reforma laboral que termine con la precariedad de empleo, para que ningún trabajador se vea obligado, porque de ello depende la obtención de un mejor salario, a buscar incentivos que no tengan relación con la naturaleza de su desempeño.
Hoy llegó un e-mail a nuestros escritorios de la consultora Altura Management, que coincide con una publicación de El Mercurio y con lo que han defendido los diputados de la Alianza. La gerente general que firma la misiva sugiere que dicho incentivo se podría redireccionar hacia la venta de medicamentos genéricos y bioequivalentes.
En primer lugar, nos interesa el respeto a los trabajadores y que su sueldo no dependa de ningún incentivo a determinadas ventas.
En segundo lugar, se dice que debemos modificar urgentemente la ley, para que podamos fiscalizar que los laboratorios cumplan con la prohibición de incentivar la venta de medicamentos de marca, pero que permitamos el incentivo a la venta de los medicamentos genéricos y bioequivalentes. ¡No, señor! Lo que tenemos que hacer es que existan en las estanterías de cada farmacia medicamentos genéricos y bioequivalente a precios reales.
Por eso, la iniciativa que permite la creación de las farmacias populares, que les molesta tanto y que han pretendido desprestigiar, tiene un profundo sentido para los jubilados, que gastan el 40 por ciento de su pensión en medicinas, a quienes además les niegan los medicamentos genéricos para obligarlos a comprar los remedios caros.
Tenemos el desafío de actualizar y de modernizar la Central Nacional de Abastecimiento de la atención pública de salud primaria y secundaria. No debe llamarnos la atención que los respetables diputados de la UDI coincidan con el editorial de El Mercurio que llama a reorientar esta medida hacia los fármacos genéricos y bioequivalentes.
En primer lugar, hay que terminar con la precariedad del empleo, ya que las mismas personas que reponen, hacen el aseo, son cajeros y entregan el medicamento. Además, deben construir su sueldo, vicio que estamos empezando a erradicar.
La bancada de la Democracia Cristiana concurrirá a votar favorablemente el proyecto porque es una aproximación de justicia en un tema tan vital para los chilenos. Al respecto, me conmueven de manera especial los 600.000 adultos mayores que viven con una pensión miserable de 125.000 pesos y que gastan 40.000 pesos en medicamentos que requieren para vivir.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Cerrado el debate.
Se ruega a los diputados inscritos que nos hagan llegar sus discursos para insertarlos en el Boletín de Sesiones.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El señor SOTO.-
Señor Presidente, la llamada “canela”, constituye una arraigada y perversa práctica comercial y, a la vez, laboral promovida por quienes ven en el mercado de los medicamentos que la ciudadanía requiere, una oportunidad de generar ganancias impropias e ilegales.
Mediante su utilización se afecta tanto el derecho de las personas a acceder oportunamente a medicamentos a precios justos, como la dignidad y derechos de los trabajadores dependientes de las farmacias. Respecto a estos últimos, el sistema propicia que, para obtener un beneficio económico adicional en su remuneración variable, los comerciantes farmacéuticos los obligan a recomendar especialmente un medicamento determinado para dejar ingresos adicionales a las farmacias, con lo que pueden cumplir sus metas de venta u obtener comisiones que permitan aumentar sus salarios.
Si bien la creíamos proscrita con la dictación de la ley N° 20.724, que modificó el Código Sanitario en materia de regulación de farmacias y medicamentos, una serie de sumarios y dictámenes tanto del Instituto de Salud Pública (ISP) como de la Dirección del Trabajo, así como las denuncias de las asociaciones de trabajadores del rubro, han demostrado que mediante una interpretación torcida del artículo 100 del Código Sanitario, el incentivo prohibido aún subsiste y se sigue utilizando.
Por ello, el proyecto de ley que conocemos esta mañana persigue dos objetivos:
Primero, eliminar la frase “que participe en la venta”, contenida en el inciso cuarto del artículo 100 del Código Sanitario, a objeto de ampliar el ámbito de aplicación de la prohibición al incentivo de venta de productos farmacéuticos.
Al respecto, cabe señalar que la ley N° 20.724, que buscó terminar con la práctica de la “canela”, señaló que ella se aplica a laboratorios, droguerías, importadores, distribuidores y farmacias.
No obstante, durante el segundo trámite constitucional de la tramitación de la “ley Ricarte Soto ”, se redujo su aplicación solo a las personas que participen en la venta y, por tanto, en una interpretación estricta, la “canela” no quedaría prohibida para los primeros cuatro actores comerciales antes mencionados e, incluso, para el personal de las farmacias que no estuviere involucrado directamente con el expendio.
Así se podrían pagar, regalar o entregar servicios o beneficios económicos a las personas que no participen en la venta con el fin de que ellas privilegien el uso de un determinado producto farmacéutico.
Conscientes de que este efecto no era el pretendido por la ley y que dicho efecto constituye un retroceso a los objetivos perseguidos mediante las modificaciones introducidas al artículo 100, se hace necesario eliminar la frase “que participe en la venta”.
En segundo término, el proyecto de ley asegura, a través de una norma interpretativa, que la prohibición de incentivos que induzcan a privilegiar el uso de determinado producto farmacéutico, sea una prohibición absoluta, y que el ajuste de los contratos de trabajo de los trabajadores de farmacias ha debido y debe realizarse mediante el procedimiento establecido en el artículo transitorio de la ley N° 20.724.
En consecuencia, para no perjudicar a los trabajadores de farmacias, la modificación de sus contratos para eliminar la “canela” deberá realizarse asegurando que los porcentajes totales de los incentivos pactados con los trabajadores deberán pagarse con cargo a los otros emolumentos variables. Asimismo, la norma es enfática en señalar que el ajuste no podrá significar una disminución en el monto o porcentaje total de las comisiones u otros emolumentos variables que conforman la remuneración de los trabajadores, según sus promedios anuales.
Claramente, la eliminación de este “incentivo comercial” no puede significar un menoscabo económico en las remuneraciones de los trabajadores liberados de esta práctica.
Señor Presidente, llamo, en consecuencia, a la aprobación de este proyecto de ley, que, además de poner una lápida definitiva a la condenable práctica de la “canela”, que perjudica a todos los consumidores de remedios, resguarda debidamente la dignidad y los derechos de los trabajadores dependientes de farmacias.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de ley en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica el artículo 100 del Código Sanitario, en materia de incentivos en la venta de productos farmacéuticos
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley simple o común. En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 42 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Edwards Silva, José Manuel ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabat Fernández, Marcela ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Ward Edwards, Felipe .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Queda aprobado también en particular, con la salvedad del artículo 2º, por haberse renovado la siguiente indicación: “Para agregar en el inciso primero de su artículo segundo, a continuación del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) el siguiente párrafo: “salvo que se trate de incentivos que promuevan la venta exclusivamente de productos farmacéuticos bioequivalentes de menor costo.”.
Corresponde votar el artículo 2º con la indicación precedente. En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 57 votos. Hubo 7 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Edwards Silva, José Manuel ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; León Ramírez, Roberto ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia, Paulina ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Squella Ovalle, Arturo ; Trisotti Martínez, Renzo ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Ward Edwards, Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Monsalve Benavides, Manuel ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Walker Prieto , Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Castro González, Juan Luis ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Cornejo González, Aldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Sabag Villalobos, Jorge ; Torres Jeldes, Víctor ; Verdugo Soto , Germán .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el artículo 2º del proyecto.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 34 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Boric Font, Gabriel ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Girardi Lavín, Cristina ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernando Pérez, Marcela ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Núñez Arancibia, Daniel ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Tuma Zedan, Joaquín ; Urízar Muñoz, Christian ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto , Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Hasbún Selume, Gustavo ; Hoffmann Opazo , María José ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Edwards Silva, José Manuel ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Melero Abaroa, Patricio ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Urrutia, Paulina ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabat Fernández, Marcela ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Silva Méndez, Ernesto ; Urrutia Soto , Osvaldo .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto.
APROBACIÓN DE ACTAS DE XXIII, XXIV Y XXV CONGRESO DE LA UNIÓN POSTAL UNIVERSAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10177‐10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba las Actas del XXIII, XXIV y XXV Congreso de la Unión Postal Universal, adoptadas el 5 de octubre de 2004 en Bucarest, Rumania; el 12 de agosto de 2008 en Ginebra, Suiza, y el 11 de octubre de 2012 en Doha, Qatar, respectivamente.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Iván Flores.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 43ª de la presente legislatura, en 7 de julio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 49ª de la presente legislatura, en 21 de julio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar ante ustedes el proyecto de acuerdo que aprueba las “Actas del XXIII, XXIV y XXV Congreso de la Unión Postal Universal, adoptadas el 5 de octubre de 2004 en Bucarest, Rumania; el 12 de agosto de 2008 en Ginebra, Suiza, y el 11 de octubre de 2012 en Doha, Qatar, respectivamente, el que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara en primer trámite constitucional, sin urgencia y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Según lo señala el mensaje, la Unión Postal Universal (UPU) fue fundada en 1874 en Berna, Suiza, bajo el nombre de “Unión General de Correos”, como una institución rectora del correo internacional, originalmente conformada por veintidós países. En la actualidad, es un organismo especializado de las Naciones Unidas, constituido por 192 Estados.
Agrega que el objetivo de la Unión, como lo establece el preámbulo de su instrumento constitutivo, es “incrementar las comunicaciones entre los pueblos por medio de un eficaz funcionamiento de los servicios postales y contribuir al éxito de los elevados fines de la colaboración internacional en el ámbito cultural, social y económico”.
Añade que existen varios instrumentos básicos para el funcionamiento de la UPU, denominados “actas”, que son obligatorios para todos sus países miembros.
El primero de ellos es su ya mencionada constitución, siendo esta el acta fundamental de la organización, que contiene sus reglas orgánicas.
El segundo es su reglamento general, que incluye las disposiciones que aseguran la aplicación de la constitución y del funcionamiento de la UPU.
Por último, se encuentra el Convenio Postal Universal, el reglamento relativo a envíos de correspondencia y el reglamento relativo a encomiendas postales, que incluyen las reglas comunes aplicables al servicio postal internacional, así como las disposiciones relativas a los servicios de correspondencia y de encomiendas postales.
La constitución de la UPU, establecida en el Congreso de Viena, en 1964, y su Protocolo Final, como sus posteriores modificaciones a través del Primer Protocolo Adicional de Tokio, de 1969; del Segundo Protocolo Adicional de Lausana, de 1974; del Tercer Protocolo Adicional de Hamburgo, de 1984; del Cuarto Protocolo Adicional de Washington, de 1989; del Quinto Protocolo Adicional de Seúl, de 1999, y del Sexto Protocolo Adicional de Beijing, de 1999, fueron suscritos y ratificados por Chile, junto con las demás actas renovadas en cada congreso.
Concluye manifestando que corresponde aprobar las Actas del XXIII, XXIV y XXV Congreso de la Unión Postal Universal, que, como se señaló, se suscribieron en Bucarest, en Ginebra y en Doha en los años 2004, 2008 y 2012, respectivamente, a cuyo contenido no me referiré en aras del tiempo y por encontrarse inserto en el informe que mis colegas tienen en su poder.
En el estudio del proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Edgardo Riveros Marín , subsecretario de Relaciones Exteriores, y Claudio Troncoso Repetto , director jurídico de la Cancillería, quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña el proyecto de acuerdo y efectuaron una reseña acotada de sus contenidos. En síntesis, destacaron la relevancia de la Unión Postal Universal en su objetivo de incrementar las comunicaciones entre los pueblos por medio de un eficaz funcionamiento de los servicios postales.
Por su parte, las señoras diputadas y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación del proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que contribuye al éxito de los elevados fines de la colaboración internacional en el ámbito cultural, social y económico.
Por ello, y sin mayor debate, por 9 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo las diputadas señoras Andrea Molina y Marcela Sabat , y los diputados señores Iván Flores , Javier Hernández , Carlos Abel Jarpa , Celso Morales , Luis Rocafull , Jorge Sabag y Jorge Tarud .
Por último, me permito hacer presente que vuestra comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el informe referido.
Es todo cuanto puedo informar. He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de acuerdo en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba las Actas del XXIII, XXIV y XXV Congreso de la Unión Postal Universal, adoptadas el 5 de octubre de 2004 en Bucarest, Rumania; el 12 de agosto de 2008 en Ginebra, Suiza, y el 11 de octubre de 2012 en Doha, Qatar, respectivamente.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 110 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, José Manuel ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto al Senado.
CONVENIO DE COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y ECUADOR PARA LA PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN, RECUPERACIÓN Y RESTITUCIÓN DE BIENES DE PATRIMONIO CULTURAL QUE HAYAN SIDO MATERIA DE ROBO, HURTO, SAQUEO, TRANSPORTE, RECEPTACIÓN, TRÁFICO Y/O COMERCIALIZACIÓN ILÍCITOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10273‐10)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio de Cooperación entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Ecuador para la Protección, Conservación, Recuperación y Restitución de Bienes de Patrimonio Cultural que hayan sido materia de robo, hurto, saqueo, transporte, receptación, tráfico y comercialización ilícitos, suscrito en Santiago, República de Chile, el 26 de julio de 2012.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son la señora Marcela Sabat y el señor Manuel Monsalve , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 63ª de la presente legislatura, en 1 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 70ª de la presente legislatura, en 15 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 76ª de la presente legislatura, en 6 de octubre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En reemplazo de la diputada Marcela Sabat , rinde el informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana el diputado señor Vlado Mirosevic.
Tiene la palabra, su señoría.
El señor MIROSEVIC (de pie).-
Señora Presidenta, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me ha correspondido informar ante esta Sala sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio de Cooperación entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Ecuador para la Protección, Conservación, Recuperación y Restitución de Bienes de Patrimonio Cultural que hayan sido materia de robo, hurto, saqueo, transporte, receptación, tráfico y/o comercialización ilícitos, suscrito en Santiago, República de Chile, el 26 de julio de 2012, el que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara en primer trámite constitucional, sin urgencia y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Según lo señala el mensaje, en el marco del Acuerdo de Asociación, suscrito el 10 de marzo de 2008, entre Chile y Ecuador , que contribuye a fortalecer y profundizar la relación bilateral, fundada en la comunidad de intereses, en la histórica relación de amistad y en los principios de solidaridad y beneficio equitativo, en julio de 2011 se celebró en Santiago de Chile la primera reunión del Consejo de Asociación Chile-Ecuador, ocasión en la que la Comisión de Asuntos Culturales intercambió experiencias, así como información relativa a las formas de organización, fortalezas y debilidades de las instancias de ambos países relacionadas con el combate al tráfico ilícito de bienes culturales, y se concordó impulsar la pronta suscripción de este convenio.
A este respecto, agrega, cabe precisar que los cuerpos legales que rigen en Chile esta materia son los siguientes: la ley N° 17.288, sobre monumentos nacionales; la ley N° 16.441, que Crea el Departamento de Isla de Pascua; el decreto supremo N° 329, del Ministerio de Educación, publicado en el Diario Oficial el 19 de junio de 1997, que delega en ese ministerio la facultad de otorgar la autorización que contempla el artículo 43º de la mencionada ley N° 16.441; la ley N° 17.236, que establece normas a favor del ejercicio, práctica y difusión de las artes y, en general, del patrimonio cultural y artístico nacional y crea el museo del mar, y la ley N° 19.253, que Establece Normas sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas, y Crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
Asimismo, añade, que las categorías de bienes del patrimonio cultural, cuya exportación está regulada en nuestro ordenamiento jurídico, son las siguientes:
1. Todos los bienes arqueológicos, sean cerámicas, tejidos, restos humanos, estructuras, herramientas de piedra, entre otros, cualquiera que sea su origen. Su salida del país solo puede ser autorizada por decreto exento del Ministerio de Educación, dictado a solicitud del Consejo de Monumentos Nacionales.
2. Todas las piezas paleontológicas (fósiles). Su salida del país solo puede ser autorizada por decreto exento del Ministerio de Educación, dictado a solicitud del Consejo de Monumentos Nacionales.
3. Todas las obras de arte de artistas chilenos y extranjeros. Su salida del país debe ser autorizada por la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, que para estos efectos opera a través del Museo Nacional de Bellas Artes (artículo 2° de la ley N° 17.236).
4. Bienes del patrimonio histórico de los pueblos indígenas, en general, que vayan a ser enajenados o exhibidos en el extranjero. Para ello se requiere un informe previo de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
5. Todos los bienes que forman parte de las colecciones de museos del Estado, sean estos bienes naturales o culturales. La ley Nº 17.288, de Monumentos Nacionales, establece que su salida del país solo puede ser autorizada por decreto exento del Ministerio de Educación, dictado a solicitud del Consejo de Monumentos Nacionales (artículo 35).
6. Objetos y material bibliográfico que tengan la condición de monumentos históricos. Su salida del país solo puede ser autorizada por decreto exento del Ministerio de Educación, dictado previo informe del Consejo de Monumentos Nacionales. Nótese, además, que los objetos que forman parte o pertenecen a un monumento histórico no pueden ser removidos sin autorización del Consejo de Monumentos Nacionales.
Por último, concluye, es importante señalar que Chile y Ecuador suscriben este convenio en atención a que los bienes del patrimonio cultural son la expresión de la riqueza de los pueblos y que su protección es una tarea prioritaria para ambos países. Para ello, es necesario establecer normas comunes para su restitución y devolución, como asimismo una regulación entre las partes que los protejan y preserven.
El convenio consta de un preámbulo que consigna los motivos por los que las partes decidieron suscribirlo, y de 14 artículos donde se despliegan las normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo, a los que no me referiré, en particular, por encontrarse contenidos en el informe que mis colegas tienen en su poder.
En el estudio del proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Edgardo Riveros Marín , subsecretario de Relaciones Exteriores, y Rodrigo Espinoza Marty , director de la Dirección de Asuntos Culturales de dicha cartera, quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña este proyecto de acuerdo, efectuando una reseña acotada de sus contenidos, manifestando, en síntesis, que la ratificación de este convenio permitirá establecer las bases y los procedimientos sobre los que ambos países cooperarán en materia de protección, conservación, recuperación y restitución de los bienes protegidos y que hayan sido materia de prácticas ilícitas, tales como las que se señalan en el cuerpo del mismo, por lo cual es necesario establecer normas comunes para su restitución y devolución, como asimismo una regulación entre las Partes que los protejan y preserven.
Por su parte, la señora diputada y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que los bienes del patrimonio cultural son la expresión de la riqueza de los pueblos y que su protección es una tarea prioritaria para ambos países.
Por ello, y sin mayor debate, por ocho votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo la señora Molina , doña Andrea , y los señores Campos, don Cristián ; Hernández, don Javier ; Jarpa, don Carlos Abel ; Morales, don Celso ; Rocafull, don Luis ; Sabag, don Jorge, y Teillier, don Guillermo .
Por último, me permito hacer presente que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, ella determinó que sus preceptos deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, según lo establece el informe financiero acompañado en el mensaje.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el referido informe.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor MONSALVE (de pie).-
Señora Presidenta, me corresponde rendir el informe relativo al proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio de Cooperación entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República del Ecuador para la Protección, Conservación, Recuperación y Restitución de Bienes de Patrimonio Cultural que hayan sido materia de robo, hurto, saqueo, transporte, receptación, tráfico y/o comercialización ilícitos, suscrito en Santiago, República de Chile, el 26 de julio del año 2012, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, y de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 226 del Reglamento de la Corporación.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento del proyecto de acuerdo aprobatorio del convenio respectivo. Por tratarse de un tratado internacional, la votación queda circunscrita a aprobar o rechazar el proyecto de acuerdo respectivo.
En razón de que los aspectos técnicos del proyecto, así como su estructura y contenido fueron abordados por quien me precedió en el uso de la palabra, basaré este informe en los aspectos presupuestarios y financieros del proyecto, al tenor del informe financiero y el debate.
El convenio que se aprueba mediante este proyecto de acuerdo tiene por objeto establecer las bases y los procedimientos sobre los que ambos países cooperarán en materia de protección, conservación, recuperación y restitución de los bienes protegidos y que hayan sido materia de prácticas ilícitas, tales como robo, hurto, saqueo, transporte, receptación, tráfico y/o comercialización ilícita en sus territorios, y, asimismo, regular la cooperación entre los mismos para la asistencia judicial en los ámbitos de la investigación, enjuiciamiento y sanción de los responsables de los delitos.
El informe financiero señala que la aplicación del convenio de cooperación en cuestión no genera impacto fiscal significativo, incluso atendidas las exenciones tributaria y aduanera planteadas en el artículo 9, durante el proceso de recuperación y devolución de los bienes culturales a sus respectivos países.
Añade que, por su parte, las actividades de cooperación derivadas del convenio tampoco tienen asociado mayor gasto fiscal y se abordarán con los presupuestos ordinarios de las instituciones involucradas. Cabe precisar que, en nuestro país, se hará cargo de este tema la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos.
Finalmente, en consideración al mérito del proyecto y sus fundamentos, en particular al hecho de que este instrumento permite un combate más efectivo al tráfico ilícito de bienes del patrimonio cultural, la comisión aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de sus integrantes presentes, y solicita que se apruebe en la misma forma en la Sala de la honorable Cámara de Diputados.
He dicho.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de acuerdo en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio de Cooperación entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Ecuador para la Protección, Conservación, Recuperación y Restitución de Bienes de Patrimonio Cultural, que hayan sido materia de robo, hurto, saqueo, transporte, receptación, tráfico y/o comercialización ilícitos, suscrito en Santiago, República de Chile, el 26 de julio de 2012.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 108 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Castro González, Juan Luis ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Cornejo González, Aldo ; Edwards Silva, José Manuel ; Espinosa Monardes, Marcos ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto al Senado.
CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE EL CONTROL DE LOS SISTEMAS ANTIINCRUSTANTES PERJUDICIALES EN LOS BUQUES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9968‐10)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio Internacional sobre Control de los Sistemas Antiincrustantes Perjudiciales en los Buques, suscrito en Londres, el 5 de octubre de 2001.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Guillermo Teillier .
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 8ª de la presente legislatura, en 2 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 22.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor TEILLIER (de pie).-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me corresponde informar ante esta Sala sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio Internacional sobre Control de los Sistemas Antiincrustantes Perjudiciales en los Buques, suscrito en Londres, Reino Unido, el 5 de octubre de 2001, el que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara de Diputados en primer trámite constitucional, sin urgencia y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República de Chile.
Según señala el mensaje, sobre su casco sometido al agua de mar, toda embarcación sufre un proceso de colonización e incrustaciones por parte de algas, larvas, moluscos, bacterias, sedimentos y otros organismos marinos, reduciendo así su velocidad de desplazamiento. Esto obliga a incrementar el consumo de combustibles para lograr las mismas velocidades previas, produciendo, adicionalmente, un deterioro de la pintura del casco, bloqueos de los sistemas de tuberías y encarecimiento de las tareas periódicas de mantenimiento y limpieza de este, entre otros.
Agrega que, por décadas, la industria naviera ha enfrentado tales asentamientos en los cascos mediante la aplicación de pinturas antiincrustantes (generalmente referidas como sistemas antiincrustantes o antifouling), con el objetivo específico de evitar o al menos reducir este proceso. Esto ayuda, por una parte, a mantener la velocidad original de diseño de las naves, al reducir la resistencia del casco al agua, para así no incurrir en mayores gastos de combustibles, y, por otra, a evitar la penetración de incrustaciones en las pinturas, mejorando la protección de los cascos y los costos de mantenimiento de estos.
Hace presente que la preparación de los sistemas antiincrustantes se había basado, desde la década de 1970, principalmente en productos metálicos biocidas contaminantes del medio ambiente marino, tales como el tributilestaño (TBT) y, especialmente, la tributilina (TBT) y la trefiniltina (TPT). El uso de estos compuestos produce daños al medio ambiente, afectando a moluscos, peces, cetáceos, focas, nutrias e incluso aves marinas, ninguna de las cuales eran, naturalmente, su objetivo.
Añade que, como respuesta a este problema, la Organización Marítima Internacional (OMI) elaboró el Convenio Internacional sobre el Control de los Sistemas Antiincrustantes Perjudiciales en los Buques (Convenio AFS), que tiene como finalidad reducir o eliminar los efectos desfavorables de algunos sistemas antiincrustantes usados extensamente, como biocidas en las pinturas de protección de los cascos de buques.
Este convenio fue suscrito el 5 de octubre de 2001 y entró en vigor internacional el 17 de septiembre de 2008.
Señala, asimismo, que la OMI elaboró el texto del Convenio AFS a través del trabajo de su Comité de Protección del Medio Marino (MEPC, por sus siglas en inglés), que examinó por primera vez, en 1988, los efectos perjudiciales de los sistemas antiincrustantes. Se iniciaba así la evaluación de las medidas para restringir el uso de TBT en los buques de navegación marítima, a fin de adoptar las acciones necesarias para controlar los efectos adversos asociados con el uso de tales compuestos en las pinturas antiincrustantes.
Este comité, durante su trigésimo período de sesiones, en 1990, y mediante la aprobación de la resolución MEPC46(30), recomendó a los Estados miembros de la organización adoptar las medidas provisionales para eliminar el uso de pinturas antiincrustantes que contuvieren TBT en el casco de los buques, mientras se consideraba la prohibición total del uso de tal composición.
Precisa, del mismo modo, que este objetivo estratégico internacional, de contar con una prohibición total y absoluta de uso de estos compuestos, se materializó con la adopción del Convenio AFS, que establece el control del contenido de los compuestos orgánicos de estaño, prohibiendo, a partir del 1 de enero de 2003, aplicar revestimientos de TBT en los buques y, a partir del 1 de enero de 2008, la obligación de eliminar dichos recubrimientos existentes en los barcos, aplicados hasta antes del año 2003. Este instrumento recoge, principalmente, la realidad europea, con el decidido apoyo de los Estados Unidos de América.
En la actualidad, más de cincuenta Estados forman parte del Convenio AFS, incluyendo la totalidad de los miembros de la Comunidad Económica Europea y las principales naciones marítimas, tales como Panamá, México, Bahamas , Chipre, Japón , República de Corea, Liberia y Australia.
Por lo anterior, mantenerse excluido de sus disposiciones coloca a nuestro país al margen de las facultades que otorga la normativa internacional multilateral para excluir de sus puertos, astilleros y terminales marítimos a los buques procedentes del extranjero que aún utilicen en sus sistemas antiincrustantes pinturas y elementos dañinos para el medio ambiente marino.
Asimismo, debe recordarse que, en su oportunidad, Chile fue uno de los países líderes en las posturas de protección del medio ambiente, con ocasión de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (la Conferencia de Río de Janeiro) de 1992, cuya Declaración, en su capítulo 15°, establece el principio preventivo en materia de medio ambiente y, en su capítulo 17° del programa 21, pide a los estados que tomen medidas para reducir la contaminación causada por los compuestos orgánicos de estaño utilizados en los sistemas antiincrustantes.
Por lo anterior, estima que la aprobación, por parte de nuestro país, del convenio AFS vendría a ratificar la congruencia y el compromiso de las autoridades nacionales con la protección del medio ambiente, en general, y con el medio ambiente marino, en particular.
A mayor abundamiento -agrega-, Chile es parte de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982, que obliga a los Estados Parte, en sus artículos 192 a 195, a proteger y preservar el medio marino y a tomar medidas compatibles con esta convención para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino procedente de cualquier fuente.
Para concluir, el mensaje destaca que actualmente existe en el mercado una amplia gama de productos sustitutos no contaminantes, con propiedades antiincrustantes amigables con el medio ambiente, que evitan la mayoría de los nocivos efectos que llevaron a la prohibición del uso de compuestos de TBT.
El convenio AFS consta de un preámbulo, donde las partes señalan las razones que las llevaron a suscribirlo; de 21 artículos y de 4 anexos, a los cuales no me referiré porque su contenido se encuentra reseñado en el informe que mis colegas tiene en su poder.
En el estudio de este proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores José Fernández Barahona , ministro consejero y subdirector de la Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Marítimos del Ministerio de Relaciones Exteriores; Iván Valenzuela Bosne , director de la Dirección de Seguridad y Operaciones Marítimas, y Javier Mardones Hennicke , jefe de Asuntos Internacionales, ambos de la Directemar, quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña este proyecto de acuerdo y efectuaron una reseña acotada de sus contenidos. En síntesis, manifestaron que el presente acuerdo tiene por objeto reducir o eliminar los efectos desfavorables de algunos sistemas antiincrustantes usados extensamente como biocidas en las pinturas de protección de los cascos de los buques. Agregaron que este convenio, suscrito en 2001, entró en vigor internacional el 17 de septiembre de 2008.
Por su parte, las señoras diputadas y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que él manifiesta el común objetivo estratégico internacional de contar con una prohibición total y absoluta del uso de esos compuestos orgánicos de estaño.
Por ello, y sin mayor debate, por 7 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo las señoras Andrea Molina y Marcela Sabat y los señores Cristián Campos , Carlos Abel Jarpa , Celso Morales , Luis Rocafull y Jorge Sabag .
Por último, me permito hacer presente a esta Sala que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara de Diputados aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el referido informe.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
De conformidad con los acuerdos de Comités, este proyecto de acuerdo se votará sin discusión.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de acuerdo en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio Internacional sobre el Control de los Sistemas Antiincrustantes Perjudiciales en los Buques, suscrito en Londres, el 5 de octubre de 2001.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Edwards Silva, José Manuel ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Fuentes Castillo, Iván ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hasbún Selume, Gustavo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hoffmann Opazo , María José ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lavín León, Joaquín ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Molina Oliva, Andrea ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monsalve Benavides, Manuel ; Morales Muñoz, Celso ; Nogueira Fernández, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rincón González, Ricardo ; Rivas Sánchez , Gaspar ; Robles Pantoja, Alberto ; Rubilar Barahona, Karla ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saldívar Auger, Raúl ; Sandoval Plaza, David ; Santana Tirachini, Alejandro ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan, Joaquín ; Turres Figueroa , Marisol ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urízar Muñoz, Christian ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Verdugo Soto, Germán ; Ward Edwards, Felipe .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Boric Font, Gabriel ; Girardi Lavín , Cristina .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto al Senado.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
CONDENA A TÉRMINOS DE JUICIO DESARROLLADO CONTRA LÍDER OPOSITOR EN VENEZUELA
El señor VALLESPÍN, (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 464, de los diputados señores Felipe de Mussy , Jorge Rathgeb , señora Karla Rubilar , señores Pepe Auth , Tucapel Jiménez , Issa Kort , Pedro Browne, Juan Antonio Coloma, José Manuel Edwards y Sergio Gahona , que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a los siguientes ministros que remitan a esta Cámara, a través de las instancias correspondientes, los antecedentes que a continuación se indican:
1. A su excelencia la Presidenta de la República, para que condene los términos en que se llevó a cabo el juicio contra Leopoldo López ; y
2. Al ministro de Relaciones Exteriores, don Heraldo Muñoz , para que, en los términos que instruya su excelencia la Presidenta de la República, manifieste la posición de Chile en cuanto a condenar el juicio poco plausible a que fue sujeto el líder de oposición Leopoldo López y se le solicite al gobierno de la República Bolivariana de Venezuela que se aseguren las condiciones para un juicio justo, con apego al debido proceso y con observadores internacionales que puedan dar cuenta de que el acusado cuenta con las garantías que todos tienen como personas.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado José Manuel Edwards.
El señor EDWARDS.-
Señor Presidente, solo formularé un par de comentarios.
En primer lugar, es tan cuestionable el juicio contra el señor Leopoldo López que, por ejemplo, de los 68 testigos que presentó la parte defensora, solamente se le permitió a uno de ellos participar en el proceso. Ahora, de los testigos que presentó la Fiscalía, solamente uno dijo que el señor López tenía alguna relación, por una publicación en Twitter.
Por lo tanto, la verdad es que no hubo testigos de defensa, y los testigos de la parte acusadora tampoco inculparon al señor López .
Este juicio se retrasó más de cinco meses y la jueza que lo vio es una profesional de libre remoción; por lo tanto, no tenía ninguna posibilidad de fallar distinto a lo que decía el gobierno.
Por último -esto demuestra la forma en que se está aplicando la justicia en Venezuela-, este fue un juicio bastante cerrado, respecto del cual no se pudo conocer lo que estaba pasando ni cuáles eran las posturas de quienes participaban.
Además, el fiscal a cargo se tuvo que ir de Venezuela con toda su familia y denunció las maquinaciones del gobierno para encarcelar al señor Leopoldo López .
Por lo tanto, evidentemente, en este caso no se han dado las garantías de un juicio justo, en que la persona que está siendo acusada pueda demostrar su inocencia a través de un sistema judicial que le dé garantías a todos.
Por ello, la petición busca que la Presidenta de la República condene los términos en que se ha desarrollado el juicio contra el señor Leopoldo López y que lo mismo haga nuestro canciller, el señor Heraldo Muñoz .
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para impugnar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra. Tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez .
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).-
Señor Presidente, como parlamentarios tenemos la prohibición de involucrarnos en las causas que están en conocimiento del Poder Judicial. Si esa prohibición existe respecto de nuestro ordenamiento jurídico interno, sin duda que la misma prohibición debe aplicarse en relación con lo que ocurre en otro país.
Existe un proceso que está en curso, respecto del cual, según tengo entendido, aún no hay una resolución definitiva. En consecuencia, estar entrometiéndonos en un juicio que se está realizando en otro país, que aún no está afinado, me parece de total impertinencia.
Nos asiste esa prohibición porque, en un Estado de derecho, el Poder Judicial es independiente. Y por lo que tengo entendido, en Venezuela ese Poder es independiente del Ejecutivo, por lo que, al pedir a nuestra Presidenta de la República que condene la realización de un proceso penal en otro país, con el cual debemos tener buenas relaciones, no solo nos estamos metiendo en las relaciones internacionales, que dirige nuestra mandataria, sino que además le estamos pauteando lo que eventualmente tiene que hacer respecto de un poder independiente de otro Estado, en el que nos queremos entrometer.
Las mismas prohibiciones que nos asisten en nuestro país, son las que tenemos que respetar respecto de otras naciones, para no entrometernos en el ejercicio del poder en otros Estados con los cuales mantenemos relaciones diplomáticas que debemos resguardar y no estropear permanentemente.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N° 464.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Se abstuvieron los diputados señores:
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY QUE CREA OFICINAS MUNICIPALES DE LA DISCAPACIDAD
El señor VALLESPÍN, (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 465, de los diputados señores Roberto Poblete , Claudio Arriagada , Luis Lemus , Miguel Ángel Alvarado , señora Daniella Cicardini , señor Raúl Saldívar , señora Maya Fernández , señor Daniel Melo , señora Alejandra Sepúlveda y señor Leonardo Soto , que en su parte resolutiva expresa:
La Cámara de Diputados resuelve:
Oficiar a la Presidenta de la República, al ministro del Interior y Seguridad Pública, y al subsecretario de Desarrollo Regional, a fin de solicitar, en atención a las facultades legales y reglamentarias con las que cuentan, que se modifique, mediante el envío de un nuevo mensaje, la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y la Ley Nº 24.422, que Establece Normas Sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad, con el fin de crear las oficinas municipales de la discapacidad.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Roberto Poblete.
El señor POBLETE.-
Señor Presidente, las personas con discapacidad estructuran un grupo vulnerable y numeroso al que el modo en que funciona la sociedad ha mantenido, habitualmente, en conocidas y nada fáciles condiciones de exclusión. Esto ha significado la restricción de sus derechos básicos y libertades, que ha condicionado su desarrollo personal, así como el goce de los recursos y servicios disponibles para toda la población, además de la oportunidad de contribuir con sus capacidades al progreso de la sociedad.
El empeño por una vida plena y la necesidad de realización son parte de la esencia de todas las personas, pero esas aspiraciones no pueden ser satisfechas si se ignora el derecho a la libertad, a la igualdad y a la dignidad. Esto es lo que ocurre hoy con las personas que poseen algún grado de discapacidad, los cuales, a pesar de los innegables progresos sociales alcanzados, ven limitados esos derechos en el acceso o uso de entornos, procesos o servicios que han sido concebidos sin que se tenga en consideración sus necesidades específicas o bien se revelan expresamente restrictivos a su participación en ellos.
A modo de anécdota, quiero leer una parte de un correo que me acaba de llegar, de la agrupación Amilivi de la ciudad de Los Ángeles, que ayuda a las personas con limitación visual.
En el grueso de este correo, nos cuentan que el señor Gonzalo Vilches Aguirre tiene la posibilidad de estudiar la carrera de técnico en administración de empresas, con mención en recursos humanos, y que las señoritas Rosa Cid Castillo y Nataly Martínez Yáñez quieren estudiar psicopedagogía. Sin embargo, las personas mencionadas son no videntes y no tienen la posibilidad de acceder a la gratuidad en la ciudad de Los Ángeles.
Por lo tanto, en este momento existe una complicación que no se ha sabido resolver, porque el único instituto que los recibiría no tiene la posibilidad de entregar gratuidad, porque tiene fines de lucro.
En fin, hay un profuso cuadro de impedimentos que despojan a las personas con discapacidad de un ejercicio satisfactorio de sus derechos. Como es natural, esa exclusión se traduce en una segregación de facto, la cual se materializa en una situación que debe ser inexcusablemente abordada por los poderes públicos.
En tal sentido creemos que, de acuerdo con la organización administrativa de nuestro país, debemos encarar esa realidad desde la administración del Estado, abriendo a la discapacidad las puertas que hoy aún mantenemos cerradas. Necesitamos sostener un andamiaje institucional que nos permita dar una cobertura eficiente, concreta, cercana y oportuna.
En 1994 se dictó la ley N° 19.284, que estableció normas para la plena integración social de personas con discapacidad. Fue la primera que reguló el tema de la discapacidad y un buen primer paso que se dio sin aún existir el convenio internacional. Con ella se consiguieron los primeros logros en torno del reconocimiento, respeto y promoción de soluciones para las personas con discapacidad.
Quince años después, el decreto N° 201, de 2008, ratificó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas. Chile se comprometió a asegurar y a promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad, sin discriminación. Los Estados partes de este convenio se comprometieron a adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que fueran pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos. De hecho, el artículo 27 de la convención establece: “Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar en igualdad de condiciones con las demás. Ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad.”.
Pensamos que esta convención constituye un avance crucial en la concepción del ser humano y, sobre todo, en la generación de la orgánica institucional y de las redes sociales que los Estados partes deben poseer para hacer efectivo el contenido del convenio.
Consecuencia adicional de la firma de ese convenio fue la dictación, en febrero de 2010, de la ley N° 20.422, que estableció normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad. Ese cuerpo legal consagró principios y normas de base para la actividad ligada a la discapacidad de tal importancia y envergadura que resulta un deber hoy darle forma y vida e integrarlo a las leyes que regulan la actividad administrativa del Estado.
En tal empeño, pensamos que la intersectorialidad, la participación y el diálogo social establecidos en el artículo 3°, más el principio de igualdad establecido en el artículo 4° de la ley N° 20.422 son los pilares a partir de los cuales es posible construir un bloque de aseguramiento del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, con el fin de obtener su plena inclusión social, asegurando el disfrute de sus derechos y eliminando cualquier forma de discriminación.
Por último, el proyecto de resolución solicita la creación de oficinas municipales de atención a la discapacidad, porque pensamos que el gobierno local es el encargado de entregar la información y asistencia de primera mano y en todo el país.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N° 465.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
ESTABLECIMIENTO DE FACULTADES PARA RECONOCER ÁREAS DE PROTECCIÓN NATURAL EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 466, de los diputados señores Bernardo Berger , Jorge Rathgeb , Sergio Ojeda , David Sandoval , Leopoldo Pérez , Germán Verdugo, Iván Fuentes y de la señora Denise Pascal , que en su parte dispositiva señala:
Artículo Primero: Modifíquese el decreto con fuerza de ley N° 458, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones, estableciendo que un artículo 60 bis disponga que el plan regulador señalará los terrenos o zonas de conservación natural, en cuyo caso las constituciones o edificaciones requerirán autorización de la secretaría regional ministerial de Vivienda y Urbanismo y consulta al Consejo de Monumentos Nacionales.
Artículo Segundo: Modifíquese el decreto 47 de 1992, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, estableciendo el artículo 2.1.18 bis que señale que los instrumentos de planificación territorial deberán definir áreas de protección de conservación natural. Para estos efectos, se entenderá por áreas de protección de conservación natural aquellos territorios en los cuales se reúnan determinadas características:
1. Zonas de interés paisajístico, es decir aquellas áreas que por su belleza natural y/o arquitectónica poseen valores estéticos significativos para la comunidad.
2. Zonas de interés natural que por la flora y fauna existente es necesario proteger, ya sea por fragilidad, importancia o singularidad.
3. Zonas de interés hídrico donde exista presencia de aguas subterráneas, afluentes, ríos, canales o evacuación de aguas lluvia, que sea necesario encauzar o proteger.
4. Zonas de interés recreativo donde existan condiciones idóneas para el desarrollo o realización de actividades deportivas, culturales, de conocimientos, de habilidades, motivacionales y de valores humanos.
Los instrumentos de planificación territorial deberán establecer las normas urbanísticas aplicables a las construcciones o edificaciones que se realicen.
Finalmente, establecer un artículo 2.1.43 bis que señale que para declarar un inmueble o zona de conservación natural conforme a lo señalado el artículo 60 bis de la Ley General de Urbanismo y Construcciones será condición que se trate de sectores cuya expresión sea de alto interés paisajístico, de flora y fauna, hídrico y recreativo.
En este caso, los planos seccionales de los planos reguladores comunales deberán establecer parámetros técnicos de intervención y constructibilidad.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger.
El señor BERGER.-
Señor Presidente, se habla mucho de conservación, pero poco se hace, en particular cuando se trata de asegurar una convivencia armónica entre el desarrollo urbano y la protección de los ecosistemas de valor natural insertos en ellos, tales como los parques urbanos y los humedales.
El desarrollo sustentable de los asentamientos humanos tiene que basarse en la conservación y respeto de distintos aspectos, entre los cuales puede destacarse el paisaje, la flora, la fauna, los recursos hídricos y los fines recreativos que, en su conjunto, hacen socialmente aceptable el desarrollo urbano.
Por esa razón, tras un largo trabajo junto con profesionales de municipalidades del sur de Chile, me atrevo a presentar esta propuesta para generar una normativa a fin de que los gobiernos comunales puedan, a través de sus instrumentos de planificación territorial, establecer zonas de protección y/o conservación natural.
Hoy no existe ninguna norma legal que faculte a los municipios para proteger o velar por que el desarrollo urbanístico de sus ciudades sea efectivamente sustentable, con pleno respeto a los factores indicados.
En esa línea, el proyecto en específico modifica la Ley General de Urbanismo y Construcciones para crear la figura de zona de conservación natural, incorporándola al plan regulador de las comunas. Para todo lo demás se sigue la lógica de los procesos de planificación urbana, es decir, las coordinaciones que la ley opera con otras entidades públicas, entre los cuales destacan la autorización del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la consulta al Consejo de Monumentos Nacionales, las consultas ciudadanas, etcétera.
Por esa razón, llamo a aprobar el proyecto, el que ha generado un alto consenso donde lo hemos presentado, pues entrega una herramienta real, concreta, práctica y efectiva para resolver la convivencia tan difícil entre conservación y desarrollo y que radica la tarea donde debe ser: en los gobiernos comunales, para hacer partícipe a la ciudadanía en todo el proceso que ello conlleva.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señora VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente, valoro el espíritu del proyecto de resolución. No obstante, tengo una inquietud. He estudiado planes reguladores comunales y muchos de ellos contemplan áreas de protección y conservación, definidos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Si esos espacios se encuentran regulados por ley, ¿es necesario volver sobre esa materia a través de un proyecto de resolución? Si bien este busca un equilibrio entre la urbanización y la necesidad de proteger nuestros paisajes y áreas naturales, ¿por qué se abre la posibilidad de generar normas específicas a los planes seccionales?
El problema de los planes reguladores comunales -visto en los casos de uso de información privilegiada es que estos se modifican en función de los intereses del mercado. Por esa razón no logran ejercer una adecuada y efectiva protección. Lo que debería propugnarse es la prohibición de ciertos tipos de intervención, o prohibirlas al máximo, y no regular la construcción en áreas de conservación, como señala el proyecto de resolución.
No sé si lo que planteo redunda en un rechazo del proyecto. Con todo, planteo la inquietud para que se consideren elementos de previsión más estrictos. Más que ampliar la regulación de los espacios de conservación debería ponerse el acento en su protección.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N° 466.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Ramírez ,
-Se abstuvieron los diputados señores:
Aguiló
DISMINUCIÓN DE QUORUM PARA CIERRE DE CALLES Y PASAJES Y AUMENTO DE REQUISITOS PARA SOLICITAR FIN DE CIERRE
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 467, de los diputados señor Claudio Arriagada , señoras Cristina Girardi , Marcela Hernando ; señor Jaime Pilowsky ; señorita Camila Vallejo ; señores Osvaldo Andrade , Pepe Auth y Jaime Bellolio , y señoras Maya Fernández y Alejandra Sepúlveda , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el envío de un proyecto de ley orientado a disminuir el quorum necesario para el cierre de calles y pasajes y aumentar los requisitos para solicitar el fin del cierre.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, es serio el problema relacionado con la seguridad en los barrios de las ciudades. Con anterioridad este Parlamento tramitó diversos proyectos que fijaban el quorum para solicitar, con la autorización de la Dirección de Obras Municipales respectiva, el cierre de pasajes. En el último tiempo basta con que una sola persona se oponga al cierre de un pasaje para que la Contraloría exija el retiro de la solicitud.
A veces la persona que presenta la reclamación no vive en el barrio, sino en otro lugar. Los vecinos, que hacen un esfuerzo comunitario para reunir el dinero para construir los portones o las rejas, con mucha frustración se ven obligados a retirar dicho cierre para así cumplir con el requerimiento de una persona ajena al barrio.
El recrudecimiento del microtráfico en los barrios y la utilización del método del “portonazo” han hecho más vulnerables nuestras comunidades.
Este proyecto pretende aumentar los requisitos para solicitar la cancelación de una solicitud de cierre de pasaje. En definitiva, se trata de actualizar las normas existentes a la realidad que está viviendo nuestra comunidad.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar en contra del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, entiendo la fundamentación y la inspiración de un proyecto como este. No obstante, me parece que podría limitar seriamente las libertades de tránsito contempladas en la propia Constitución. No sé hasta qué punto puede resolverse un problema de delincuencia por la vía de cerrar los pasajes y de limitar el libre tránsito de las personas, y no sé hasta qué punto este proyecto vulnera ese tipo de derechos y de libertades.
Por ello, señor Presidente, voy a rechazar el proyecto de resolución, pues -repitotengo serias dudas de que por la vía de afectar libertades se pueda solucionar un problema de fondo como es la delincuencia.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para referirse a un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Arturo Squella.
El señor SQUELLA.-
Señor Presidente, estoy de acuerdo con el contenido del proyecto. Sin embargo, no entiendo cuál es la razón para que no sea presentado como una moción y sea necesario pedirle a la Presidenta de la República el envío de un proyecto de ley para tramitar su contenido.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N° 467.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente, mi voto apareció en el tablero electrónico como abstención y es a favor.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Así quedará consignado en el acta, señor diputado.
-o-
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En quinto lugar, correspondía tratar el proyecto de resolución N° 468, que solicitaba a su excelencia la Presidenta de la República que instruyera al ministro de Relaciones Exteriores, a fin de que solicitara a los organismos internacionales competentes la presencia de observadores en el proceso de elecciones en Venezuela el 6 de diciembre de 2015.
Como es posible colegir, el proyecto de resolución es extemporáneo porque pide la presencia de observadores en las elecciones parlamentarias de Venezuela que ya se celebraron, perdiendo por ello su pertinencia.
Recuerdo que es obligación de la Mesa poner en Tabla todo proyecto de resolución cuando sus autores no lo han retirado.
MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE LARGA ESTADÍA PARA ADULTOS MAYORES
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 469, de los diputados señores Germán Verdugo , Ramón Farías , Bernardo Berger , Felipe Kast , Leopoldo Pérez , Jorge Rathgeb , Germán Becker ; señora Daniela Cicardini , y señores Diego Paulsen y David Sandoval , que en su parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, en uso de sus atribuciones constitucionales, instruya a la ministra de Salud, señora Carmen Castillo Taucher , para que encomiende un estudio a fin de modificar la legislación actual y establezca la dictación de una nueva normativa que modifique el actual decreto N° 14, de 2010, en el siguiente tenor:
Artículo 29, agréguese un nuevo inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero.
Nuevo inciso segundo: “La fiscalización de los establecimientos de larga estadía para adultos mayores se deberá realizar a lo menos tres veces por semestre, y dicha fiscalización versará sobre aspectos estructurales del recinto, de idoneidad y cantidad suficiente de personal, y de estado de salud en que se encuentren los adultos mayores, dejando constancia de ello en un registro público por medio de su página web.”.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado David Sandoval.
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, espero que este proyecto de resolución sea aprobado por unanimidad.
Cada cierto tiempo nos vemos sorprendidos por reportajes en la prensa sobre las precarias y duras condiciones en las que viven muchos de nuestros adultos mayores.
Hoy la autorización de fiscalización, particularmente de los establecimientos de larga estadía para adultos mayores, es otorgada por las secretarías regionales ministeriales de Salud, amparadas en un reglamento.
La semana pasada presentamos una moción para traspasar de reglamento a ley el mecanismo de fiscalización de los centros de larga estadía para adultos mayores, de modo de mejorar el control de una situación que a todos nos importa. Todos queremos que los adultos mayores vivan esa etapa de su vida de manera autovalente e independiente. Si no pueden estar en esa condición, lo ideal es que estén con sus familias; si no están con sus familias, el Estado debe resguardar que los establecimientos que los acojan estén debidamente regulados y fiscalizados, a fin de asegurar que en ellos sean atendidos con la dignidad que legítimamente merecen, y que no tengamos que lamentar casos como los que hemos conocido a través de la prensa.
El proyecto de ley señalado va en esa dirección, pues pretende que se establezca un mecanismo de fiscalización rigurosa de los establecimientos de larga estadía para adultos mayores. Espero que se inicie prontamente su tramitación, pues se trata de una iniciativa suscrita transversalmente por diputados de distintas bancadas.
Por lo expuesto, anuncio mi voto a favor de este proyecto de resolución.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para impugnarlo, ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto de resolución en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N°469.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
El señor WALKER.-
Señor Presidente, pido que se agregue mi voto a favor.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se dejará constancia en el acta, señor diputado.
-o-
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El ministro Máximo Pacheco ha solicitado la palabra para referirse al proyecto de ley que se encuentra en el primer lugar de la Tabla.
Tiene la palabra el ministro de Energía.
El señor PACHECO (ministro de Energía).-
Señor Presidente, por su intermedio, quiero agradecer las intervenciones de la mañana en relación con el proyecto de ley que amplía el giro de ENAP, que repone el subsidio a los colectores solares y que crea la caución para las energías renovables no convencionales.
Este proyecto es muy importante para nuestro ministerio, por cuanto permitirá continuar con el desarrollo de las energías renovables y con la generación distribuida, lo que facilitará el acceso de generación de energía para el agua de los baños y de las cocinas de las casas. Asimismo, permitirá a ENAP participar en la próxima licitación eléctrica en abril.
Por ello, agradezco el apoyo que la Sala le dio a este proyecto y espero que se apruebe hoy.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Para plantear un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente, con todo el cariño y respeto que siento por el señor ministro de Energía, quiero precisar que el proyecto al que hizo referencia concluyó su debate hace mucho rato. Considero que no nos respetamos ni nos valoramos cuando transgredimos nuestro propio Reglamento.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Señor diputado, la interpretación de la Mesa -por eso le hemos dado la palabra al señor ministroes que, respecto de un proyecto que se esté tratando en la Sala, los ministros, de cualquier cartera, tienen derecho preferente para usar la palabra en el momento en que lo estimen pertinente, antes de la votación, que es lo que ha ocurrido en este caso.
Obviamente, pueden existir opiniones diferentes respecto del Reglamento, pero quien tiene la facultad de interpretación es la Mesa.
Por lo tanto, considero que se ha procedido como corresponde.
En todo caso, es bueno que se hagan observaciones diferentes, para tenerlas presentes.
El señor JARAMILLO .- Señor Presidente, esa es una atribución de la Mesa.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Así lo consideramos, señor diputado. Y como es atribución de la Mesa, esta la aplica cuando lo estima pertinente, situación que ha sucedido en esta oportunidad.
Por lo tanto, creemos que nos hemos ajustado a Reglamento.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII.INCIDENTES
ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS POR DIRECCIÓN DE OBRAS HIDRÁULICAS RESPECTO DE POBLACIONES RIBEREÑAS DE COMUNA DE HUALQUI (OFICIOS)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado Marcelo Chávez .
El señor CHÁVEZ.-
Señor Presidente, el 28 de septiembre de 2015, representantes de la junta de vecinos de la población 18 de Septiembre; de la unidad vecinal Nº 10, de la población Nuevo Hualqui, y de la unidad vecinal Nº 22, de la población República de Hualqui, junto al diputado que habla sostuvimos una reunión con el ministro de Obras Públicas para abordar la problemática que afecta a esas poblaciones ribereñas de la comuna de Hualqui. Cabe recordar que en 2006 dichas poblaciones se vieron fuertemente impactadas por una serie de inundaciones como consecuencia de la apertura de las compuertas de las represas de las centrales Ralco y Pangue.
Luego de transcurridos cerca de diez años desde que ocurrieron esos eventos, se conformó una mesa de trabajo en la comuna, llamada “Acción Ribereña”, para abordar la situación.
Es así que el 28 de septiembre -reitero-, sostuvimos una reunión con el ministro de Obras Públicas, quien, junto al director nacional de Obras Hidráulicas, se comprometieron a que en el plazo de quince días se iban a actualizar los estudios que había efectuado esa cartera, a fin de encontrar una solución que permita levantar la restricción que hoy impide realizar cualquier obra de adelanto en las referidas poblaciones ribereñas de la comuna de Hualqui.
Pues bien, han pasado más de tres meses y lamentablemente no hemos tenido ninguna respuesta del director nacional de Obras Hidráulicas.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y al director nacional de Obras Hidráulicas, a fin de que de que nos den una respuesta en relación con el compromiso adoptado por ellos en la reunión sostenida el 28 de septiembre de 2015 respecto de la actualización del estudio sobre las poblaciones ribereñas de la comuna de Hualqui, de modo de dar una solución a sus habitantes, quienes viven en una especie de congelamiento ante la restricción que impide realizar cualquier obra de adelanto en ese sector.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
INVESTIGACIÓN SOBRE ACCIDENTE FATAL DE TEMPOREROS EN COMUNA DE LOS SAUCES Y ADOPCIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado señor Mario Venegas .
El señor VENEGAS.-
Señora Presidenta, con mucho dolor y tristeza debo comentar que el sábado recién pasado, aproximadamente a las 06.30 horas, un brutal accidente les costó la vida a nueve personas de la pequeña localidad de Los Sauces, ubicada a unos 30 kilómetros al sur de Angol.
En su inmensa mayoría eran jóvenes de entre 16 y 30 años de edad; solo una de las víctimas tenía 65 años de edad. Todos se desempeñaban como temporeros en la recolección de fruta de la temporada, actividad muy propia de nuestra zona en esta estación del año.
En los días que siguieron al accidente -el mismo sábado, el domingo y ayer, lunes se realizaron los velatorios y funerales de todas las víctimas, ceremonias en las cuales acompañamos a las familias y fuimos testigos del tremendo drama y del enorme dolor que se siente cuando se pierde un esposo, un abuelo, un hijo, una hermana, una tía.
La pequeña comuna de Los Sauces quedó impactada por la tragedia, al igual que el resto de la provincia y de la Región de La Araucanía. No ocurrió lo mismo con el resto del país, porque cuando se trata de hechos que afectan a personas pobres, los medios de prensa nacional no difunden la noticia de la misma forma, como quisiéramos, aunque sí se preocupan de otras cosas menos importantes.
Luego de dar cristiana sepultura a las víctimas, es momento de ocuparnos del problema de fondo, aunque sea tardíamente, como suele suceder en nuestro país, porque, por desgracia, parece ser parte de nuestra cultura actuar una vez que ocurren las tragedias, en vez de hacerlo preventivamente, para evitar que se repitan hechos tan lamentables como el que menciono.
En honor a Bárbara Henríquez , de 17 años de edad; a Segundo Muñoz, de 65; a Bayron Díaz , de 17; a Daniel Retamal , de 35; a Rodrigo Zambrano , de 32; a Fernando Canío , de 17 años; a Nicolás Bravo , de 18; a Aldo Pérez , de 20, y a María Garrido , de 33, y como diputado representante de la zona donde ocurrió la tragedia, solicito que se oficie a la directora nacional del Trabajo, al ministro de Transportes y Telecomunicaciones y al general director de Carabineros de Chile para que ordenen a las autoridades regionales y provinciales correspondientes que instruyan las investigaciones que procedan, a fin de que se determinen las causas que originaron este tremendo accidente y se adopten medidas preventivas destinadas a evitar que se vuelvan a producir hechos de esta naturaleza.
En los días en que acompañamos a las familias de las víctimas, averiguamos que el trabajo de temporero se da en un ámbito de completa informalidad. Existe cero fiscalización respecto de las personas que “enganchan” a esos trabajadores, de los vehículos que se utilizan para transportarlos a las faenas, de los choferes que los conducen. Además, hay un manto de dudas acerca de las condiciones contractuales bajo las cuales trabajan los temporeros.
Por otra parte, hago presente que existe un proyecto de ley que estudiamos y aprobamos en la Cámara de Diputados hace bastante tiempo, el cual aún no ha sido aprobado por el Senado. Sería razonable que lo aprobaran luego, porque en él se establecen normas para regular la actividad de los temporeros.
Por las razones expuestas, agradeceré que se despachen a la brevedad los oficios a las autoridades mencionadas, en los términos que señalé.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
MEDIDAS PARA DETECCIÓN DE CONSUMO DE DROGAS EN CONDUCTORES DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS (OFICIO)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Sergio Espejo .
El señor ESPEJO.-
Señora Presidenta, en enero de 2013 nuestro país se conmocionó al enterarse de la muerte de una pequeña niña de nueve meses de edad, a consecuencia de la imprudencia de un conductor que manejaba su vehículo a exceso de velocidad y en estado de ebriedad.
A raíz de esa tragedia, un conjunto de diputados y los padres de la niña impulsaron un proyecto de ley que hoy conocemos como “ley Emilia”, que sanciona severamente la conducción bajo la influencia del alcohol o las drogas.
Señora Presidenta, mire la paradoja que se generó con ello, porque desde 2004 se viene anunciando sistemáticamente la incorporación de controles de consumo de drogas en los conductores de vehículos motorizados, sin que ello se materialice. ¡Desde 2004!
En materia de control de drogas, la “ley Emilia” es letra muerta, porque en los únicos que se fiscaliza la presencia de drogas en su organismo es en quienes fallecen en un accidente de tránsito. Lo hace el Servicio Médico Legal.
Por esa razón, junto con otros diputados, entre ellos Jaime Pilowsky , Víctor Torres , Maya Fernández y Jaime Bellolio , presentamos un proyecto de resolución para solicitar a la Presidenta de la República que adopte medidas tendientes a corregir esa situación.
En esa misma línea, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que a la brevedad, dentro de 2016, en conjunto con el resto de los organismos de la administración que tengan competencia en la materia, proceda a dictar los protocolos, los procedimientos y la reglamentación necesarios para detectar e identificar en los conductores la presencia de sustancias incompatibles con la conducción de automóviles y evaluar su situación, y para que instruya la adquisición de los dispositivos necesarios para realizar los controles respectivos, como el narcotest.
No tiene sentido que llenemos Chile de chalecos amarillos reflectantes si el proyecto de ley que aprobamos, que contó en su minuto con el respaldo del Ejecutivo, seguirá siendo letra muerta.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARA CONSTRUCCIÓN DE PUENTE LAS MULATAS‐TOROBAYO EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con copia al seremi de Obras Públicas y al intendente de la Región de Los Ríos; al alcalde y a los concejales de la comuna de Valdivia, y a las uniones comunales de juntas de vecinos de Valdivia y de Corral y a sus respectivos Cosoc , para pedir que se incorpore a la brevedad, como una de las prioridades de dicha cartera, la realización de un estudio de prefactibilidad para construir el puente Las Mulatas-Torobayo, sobre el río Valdivia.
Ese viaducto, que ni siquiera existe en proyecto, es el único que podría asegurar la conectividad entre la capital regional y la costa; el único que permitiría realizar la mantención que necesitan con urgencia los dos puentes que conectan la costa con Isla Teja , y el único que podría evitar que aumente la congestión en el centro de la ciudad, porque, a diferencia de lo que algunos plantean, un segundo puente Pedro de Valdivia congestionaría más el centro, ya que podría potenciar la circunvalación oriente-sur, que ya está en obras.
Estamos en el momento justo para demostrar a la Secretaría de Planificación de Transportes (Sectra) que se equivocó cuando hizo la priorización de los distintos puentes que resolverían los serios problemas de conectividad urbana en Valdivia. La Sectra se equivocó en el análisis de la dinámica urbana y también al tomar la demanda actual que distorsiona los flujos de tránsito que podrían ocurrir cuando exista ese puente.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano
NOTA DE FELICITACIONES A MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS POR RECEPCIÓN ANTICIPADA DE PUENTE SANTA ELVIRA EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS)
El señor FLORES.-
En segundo lugar, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y a los actores regionales involucrados en la decisión de recibir parcial y anticipadamente el puente Santa Elvira , en la comuna de Valdivia, con la finalidad de felicitarlos por esa medida, ya que ayudará a solucionar los problemas de congestión que afectan el acceso norte a la ciudad.
Aunque la obra quedará totalmente terminada a mediados del presente año, me parece que adoptaron una buena decisión, por la cual deben ser reconocidos y felicitados.
Asimismo, considero necesario hacer presente que la concreción del acceso a La Unión a través de Corral está siendo postergada y ya no tiene la velocidad de avance que logramos imprimirle hace algunos años gracias a las gestiones que realizamos con el diputado Enrique Jaramillo , motivados por la posibilidad de contar con una conexión entre el puerto de Corral, la comuna de La Unión y el paso fronterizo Cardenal Antonio Samoré .
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
CONCRECIÓN DE PROYECTO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA PARA LOCALIDAD DE CADILLAL, COMUNA DE CORRAL (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Por último, pido que se oficie a la gobernadora de Valdivia para manifestarle la necesidad de mostrar más preocupación, interés y celeridad en la concreción del proyecto de suministro de energía eléctrica para la localidad de Cadillal, en la comuna de Corral, ya que hace más de diez o doce años que a los habitantes del lugar les avisaron que llegaría la electricidad. De hecho, como incluso se instalaron los postes para el tendido eléctrico, mucha gente compró televisores, refrigeradores y otros electrodomésticos, pero hasta el día de hoy el proyecto no se concreta, lo que representa una burla para esos habitantes.
Solicito que además se envíe copia del oficio y de mi intervención al intendente de Los Ríos y a los alcaldes de Corral y Valdivia .
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
REITERACIÓN DE OFICIO A MINISTRO DEL INTERIOR SOBRE ADJUDICACIÓN DE LICITACIÓN DE CARABINEROS A EMPRESAS CAPELLÁN S.A. Y RAÚL FUENTES QUINTANILLA (OFICIO)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, el 26 de noviembre de 2015, mediante el oficio N° 14.376, se remitió al ministro del Interior el texto de una intervención que realicé en esta Sala, mediante la cual solicité que el general director de Carabineros de Chile informara a esta Corporación, al tenor de dicha intervención, que se acompañó, sobre los contratos celebrados y licitaciones adjudicadas por esa institución, Carabineros de Chile, a la empresa Sociedad de inversiones y comercial Capellán S.A y Raúl Fuentes Quintanilla , a partir de 2010 y hasta la fecha.
Como han pasado más de treinta días y no he recibido respuesta con la información requerida, pido que se reitere el oficio N° 14.376, de 26 de noviembre de 2015, como ya mencioné.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se reiterará el oficio mencionado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DEL DEPORTE (OFICIO)
El señor PILOWSKY.-
Por otra parte, señora Presidenta, pido que se oficie a la ministra del Deporte para que informe a esta Corporación sobre la ejecución presupuestaria de esa cartera en 2015, con el detalle de las principales inversiones realizadas por el ministerio a su cargo.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INSTALACIÓN DE OFICINA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA EN PROVINCIA DE ÑUBLE (OFICIO)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señora Presidenta, pido que se oficie al director de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi), para solicitarle que disponga, si lo tiene a bien, la apertura de una oficina de asuntos indígenas en la provincia de Ñuble, integrada por veintiuna comunas.
En la actualidad, la Región del Biobío cuenta con una oficina de la Conadi, pero está ubicada en la comuna de Cañete, provincia de Arauco, por lo cual existe gran interés entre las agrupaciones de pueblos originarios constituidas en Ñuble para que se instale una oficina de ese organismo en esta provincia, ya que se les facilitaría mucho la realización de los trámites que deben efectuar en dicha institución.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ENSEÑANZA DE LENGUA MAPUDUNGUN EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE PROVINCIA DE ÑUBLE (OFICIO)
El señor SABAG.-
Asimismo, señora Presidenta, solicito que se oficie al seremi de Educación de la Región del Biobío, para que disponga la implementación de la enseñanza del mapudungun en los establecimientos educacionales de la provincia de Ñuble.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY SOBRE DEFINICIÓN DE CONCEPTO DE ACUICULTURA DE PEQUEÑA ESCALA (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
El turno siguiente corresponde al Comité Partido Comunista e Izquierda Ciudadana.
Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra.
En el turno del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado Alejandro Santana .
El señor SANTANA.-
Señora Presidenta, se me han acercado varias personas interesadas para solicitarme que las ayude a averiguar cuál es el estado de avance de sus respectivas solicitudes de concesión de acuicultura, razón por la cual remití sus casos a la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.
En su respuesta, dicha subsecretaría me señaló que por disposiciones de la ley Nº 20.825, desde su entrada en vigencia y hasta el 8 de abril de año 2020, se suspendieron la recepción de solicitudes y el otorgamiento de concesiones de acuicultura, cualquiera que sea la especie o grupo a cultivar, con excepción de la acuicultura de pequeña escala de algas.
Entre quienes me consultaron está la señora Valeria Olivares , quien lleva más de tres años esperando que le otorguen una nueva concesión de acuicultura de algas, ya que la que tenía le fue caducada por errores administrativos. Si bien por disposiciones legales se puede proceder a su otorgamiento, hay vacíos en el texto de la ley que han impedido que ello ocurra.
En efecto, como bien informó el subsecretario de Pesca y Acuicultura en un memorándum de 14 de diciembre de 2015, ello se debe a que al interior de la ley citada “no ha quedado definido en términos legales qué es lo que se entiende por acuicultura de pequeña escala.”.
Según tengo entendido, se ha discutido al respecto en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, con ocasión de haber tratado materias relacionadas con aquella, pero no se ha materializado en una disposición legal que solucione el problema.
En consecuencia, pido que se oficie al ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes , y al subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Raúl Súnico , para que se envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que contenga las disposiciones necesarias para poner término a ese vacío legal.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE PROYECTO DE REPARACIÓN DE CALLE VICENTE PÉREZ ROSALES EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Bernardo Berger .
El señor BERGER.-
Señora Presidenta, pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, y que se adjunte copia al seremi de Vivienda y Urbanismo de Los Ríos, al intendente de Los Ríos, al alcalde de Valdivia y al presidente de la junta de vecinos N° 62, Barrio Centro de Valdivia, para que me informe sobre el estado en que se encuentran los proyectos destinados a reparar la calle Vicente Pérez Rosales , entre Arauco y Bueras , en la ciudad de Valdivia, dado que se trata de una arteria de alto tráfico respecto de la cual existe un verdadero historial de promesas de mejoras que no se han cumplido.
Los vecinos me manifestaron su malestar por esta situación, en especial porque, dado su estado actual, dicha calle, que conecta el suroeste de Valdivia con el centro de la ciudad, representa un alto riesgo para la seguridad de los usuarios, ya que se han producido graves roturas y desniveles en su calzada, lo que además evidencia una tremenda falta de preocupación por los vecinos.
Hace años el Ministerio de Vivienda y Urbanismo se comprometió a destinar los recursos necesarios para financiar la reparación, pero de eso no se ha sabido nada más, de manera que solicito a la ministra a cargo de la cartera que me informe sobre el estado en que se encuentra ese proyecto. Quiero saber en qué etapa está y, sobre todo, cuándo habría novedades respecto del comienzo de la ejecución de las obras, que es lo que realmente esperan los vecinos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE RENOVACIÓN DE CONVENIO ENTRE MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y UNIVERSIDAD SAN SEBASTIÁN PARA MANTECIÓN DE PROGRAMA DE INTERVECIÓN PSICOSOCIAL A FAMILIAS VULNERABLES DE VALDIVIA (OFICIOS)
El señor BERGER.-
Por otra parte, señora Presidenta, pido que se oficie ministro de Desarrollo Social, con copia a la secretaría regional ministerial de Desarrollo Social de Los Ríos y al rector de la Universidad San Sebastián, sede Valdivia, para que nos informe por qué razón no se ha renovado el convenio con la Universidad San Sebastián para dar continuidad al programa de la ley N° 20.595, sobre subsistema de protección y promoción social, seguridad y oportunidades, que el organismo a su cargo mantenía con esa casa de estudios superiores.
El grupo de profesionales que de conformidad con ese acuerdo atendía a más de cien familias vulnerables se encuentra en situación de incertidumbre desde el 22 de diciembre, pues no han recibido noticias respecto de lo que sucederá con su futuro laboral, no obstante tener contratos vigentes. Además, los afecta la falta de certeza respecto de la continuidad del programa, porque hay cien familias que han visto interrumpida la intervención psicosocial de que eran objeto, lo que es extremadamente grave, dado que, como señalé, se trata de familias de alta vulnerabilidad que no están recibiendo la atención que les corresponde de parte del Estado.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
PAGO DE SEGURO POR ACCIDENTE DE TRAYECTO DE TEMPOREROS DE COMUNA DE LOS SAUCES (OFICIO)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb .
El señor RATHGEB.-
Señora Presidenta, como se señaló, después de las seis de la mañana del sábado pasado ocurrió un accidente vehicular que causó el fallecimiento de nueve personas en la ruta que une las comunas de Los Sauces y Angol, quienes se trasladaban en un vehículo para prestar servicios de temporeros en huertos en la zona, todos residentes de la comuna de Los Sauces. Me refiero a Bárbara Henríquez Araya , María Angélica Garrido Maureira , Rodrigo Zambrano Flores , Aldo Pérez Sepúlveda , Fernando Canío Cuitiño , Segundo Muñoz Alarcón, Bhayron Díaz Muñoz , Daniel Retamal Fernández y Nicolás Bravo Flores .
No hay duda de que se trasladaban desde sus domicilios a su lugar de trabajo a prestar ese servicio, por lo que deberían estar cubiertos por los seguros de accidentes del trabajo de trayecto, aunque no tengan contratos firmados, porque era el primer día en que iban a prestar servicios o los primeros días en que estaban trabajando, por lo que no existía la obligación de escriturar los contratos. En consecuencia, debe asegurarse el pago que corresponde por accidentes del trabajo de trayecto.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra del Trabajo y Previsión Social, con el objeto de que establezca las vías para que se pague la indemnización por el seguro correspondiente a este tipo de accidente laboral, dado que no hay duda de que se trata de personas que estaban realizando trabajos de temporeros.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
CUMPLIMIENTO DE PROMESAS A TRABAJADORES DE UNIMARC (OFICIO)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señora Presidenta, he aprovechado la instancia para conversar hace algunos minutos con la ministradel Trabajo y Previsión Social, quien tomó debida nota sobre el problema que comienzo a relatar.
Hace algún tiempo hice referencia desde la Cámara de Diputados a lo que sucede con una empresa privada no muy buena con sus trabajadores, llamada Unimarc .
Intervengo para dar a conocer compromisos acordados y no cumplidos por esta no muy buena empresa, por lo que es de justicia defender la justa lucha de los mil empleados de la Federación de Sindicatos (Fenasib), seiscientos pertenecientes a la Región de Los Ríos y cuatrocientos a la Región de Los Lagos.
Desde este hemiciclo saludo a todos los trabajadores de esa empresa y a sus esforzados dirigentes: Marcia Bórquez , Viviana Pino y Jorge Aguilar , porque los conozco y fui testigo y parte de los compromisos asumidos hace algún tiempo en el Congreso Nacional con gerentes de la empresa, dirigentes y funcionarios del Ministerio del Trabajo. Sin embargo, todo fue una farsa, ya que no se cumplieron esos acuerdos.
Por lo expuesto, solicito oficiar a la ministra del Trabajo y Previsión Social, con el objeto de que conozca las aspiraciones de los trabajadores de Unimarc y el compromiso no cumplido que contrajeron los gerentes de esa empresa con sus trabajadores.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
INVESTIGACIÓN DE EVENTUALES IRREGULARIDADES EN CARRERA DE KINESIOLOGÍA DE UNIVERSIDAD DE VIÑA DEL MAR (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).-
Señora Presidenta, por medio de una reunión con alumnos de la Universidad de Viña del Mar, tomé conocimiento sobre una situación que afecta a estudiantes de la carrera de kinesiología, la que ha sido denunciada directamente por ellos ante las autoridades de esa casa de estudios, para lo cual utilizaron los conductos establecidos al respecto en la normativa interna, y ante el Seremi de Educación de la Región de Valparaíso, sin resultados y sin respuesta hasta ahora.
Los hechos denunciados dicen relación con una docente denominada Daniela Elgueta Olivares , quien imparte a lo menos ocho asignaturas de esa carrera, además de recibir internos y evaluar exámenes de grado.
En concreto, varias de esas asignaturas son prerrequisito para tomar los ramos que siguen; por ende, de reprobarse alguno de estos, el estudiante deberá cursarlo durante el año siguiente, lo que le significará un atraso en su carrera, el riesgo de la pérdida de beneficios, además de que deberá pagar el arancel respectivo por ese año.
Según lo señalado por los estudiantes, esa docente no se sujeta al reglamento general de docencia de pregrado vigente en la universidad desde el 22 de diciembre de 2014, ya que no cuenta con pautas de evaluación, no asigna previamente puntajes a cada pregunta de las pruebas, no hace entrega del total de las pruebas, etcétera. Existe un largo listado de irregularidades.
Como resultado de la conducta arbitraria denunciada, ha reprobado un porcentaje superior al 80 por ciento de los alumnos en el ramo de técnicas kinésicas de evaluación II, situación que ha replicado en otras asignaturas.
De acuerdo con la experiencia pedagógica, cuando existe un porcentaje de reprobación tan alto, no son los alumnos los responsables, sino el docente.
Pero lo realmente inaceptable es la solución que provee a esta situación la propia casa de estudios, que consiste en tomar un curso de verano con la misma profesora cuestionada, el que imparte en un centro kinésico ubicado fuera de las dependencias de la institución -específicamente en la localidad de Quillota-, el cual es de su propiedad o explotado a su nombre, todo lo cual tiene un costo de 150.000 pesos por estudiante, monto que cobra la universidad en forma adicional al del arancel de la carrera.
Nos parece que esta práctica redunda en un perjuicio para los estudiantes, que se ven coaccionados o forzados a tomar esos cursos para no correr el riesgo de perder el año, con las consecuencias que ya hemos planteado, y, además, nos parece impresentable que la universidad efectúe ese cobro por el curso.
Un tema que ha ocupado largas horas de la Cámara de Diputados, en sesiones ordinarias y en comisiones investigadoras, ha sido el lucro en las instituciones de educación superior. Por ende, es de nuestra máxima preocupación ver en la situación descrita una forma sofisticada de conseguir dicho objetivo.
Además, resulta contrario al sentido común que se repruebe a un porcentaje mayor del 80 por ciento de los alumnos en una determinada asignatura, colocando una primera responsabilidad no en los estudiantes, sino en la entidad formadora.
Pero, más allá de si se siguieron los adecuados procedimientos de evaluación, de si se dio cumplimiento a los reglamentos internos o si el remedio planteado como ineludible por la casa de estudios, el hecho de que los alumnos realicen cursos de verano justamente con la docente que los reprueba, en dependencias que no pertenecen a la entidad, lo que significa agregar costos a los determinados en los respectivos contratos de prestación de servicios educacionales, hace que nos encontremos ante una conducta reiterada para obtener pagos que estimamos indebidos.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Educación y al jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, con el objeto de que se investiguen esos hechos e informen a la Cámara acerca de las gestiones o de las medidas que se tomarán al respecto.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.40 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
VIII.ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 14.08 horas.
El señor LETELIER (Presidente accidental).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
INVESTIGACIÓN SOBRE FALLIDA CONSTRUCCIÓN DE PASO SOBRE NIVEL EN CAMINO ANTUCO, COMUNA DE LOS ÁNGELES (OFICIO)
El señor LETELIER (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, hace tres años se debieron haber iniciado las obras de construcción del cruce sobre nivel del camino Antuco , comuna de Los Ángeles. Ello no ha sido posible porque en terreno se comprobó un error en el diseño arquitectónico: la obra era de mayor tamaño que el terreno expropiado para realizarla.
Por lo anterior, pido que se oficie al contralor general de la República para que investigue e informe quiénes fueron los profesionales que estuvieron a cargo del estudio de diseño, si se llevó a cabo una investigación sumaria y si se aplicó alguna sanción.
Considero de suma gravedad hacer un diseño para un cruce y después darse cuenta, en terreno, que no tiene cabida en el espacio expropiado. Este error ha tenido un altísimo costo para el Estado.
He dicho.
El señor FARÍAS (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE GESTIONES ANTE LA UNIÓN EUROPEA PARA LEVANTAR PROHIBICIÓN DE COMERCIALIZAR COCHAYUYO (OFICIO)
El señor FARÍAS (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, en virtud de lo señalado en los artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, solicito que se oficie al director general de la Direcon (Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores), señor Andrés Rebolledo , para que tenga a bien informar y entregar los antecedentes respecto de las acciones y avances que ha realizado dicho organismo con el fin de superar la prohibición que impone la Unión Europea a la comercialización del cochayuyo chileno en dicho mercado.
El cochayuyo es un alimento de tremenda calidad nutritiva y de altas propiedades. No obstante, la Unión Europea ha puesto distintos obstáculos y restricciones para el ingreso de este producto al mercado europeo. Pareciera ser que nos quieren comprar este producto de excelente calidad como alimento para animales.
Reitero mi solicitud de que la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales informe a esta Corporación qué acciones ha hecho y qué avances ha tenido en esta materia, pues son muchos los pequeños y medianos emprendedores que se han visto afectados por esta decisión de la Unión Europea.
Como dije, el cochayuyo chileno es un producto de altísima calidad. Sin embargo, la Unión Europea no quiere pagar por este producto como tal, sino como subproducto.
He dicho.
El señor FARÍAS (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría con la adhesión de todos los diputados presentes en la Sala.
PREOCUPACIÓN POR TARDANZA EN REALIZACIÓN DE OPERACIONES DE CADERA A ADULTOS MAYORES DE LA CUARTA REGIÓN (OFICIOS)
El señor FARÍAS (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Miguel Ángel Alvarado .
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a la ministra de Salud y, por su intermedio, al director del Servicio de Salud Coquimbo, a fin de que puedan encontrar una solución a una situación que me parece prehistórica, que afecta a un grupo de pacientes, todos adultos mayores, hospitalizados en la Cuarta Región.
Me refiero a cuatro mujeres y un hombre que presentan fracturas de cadera y que llevan largo tiempo hospitalizados sin ser operados. Por respeto, no mencionaré sus nombres,. En el caso de las mujeres, los tiempos de espera para su operación son dieciséis, veintitrés, cuarenta y cuarenta y cuatro días, respectivamente. El varón, de iniciales RP, lleva setenta días hospitalizado.
Mantener setenta días hospitalizada a una persona corresponde a una medicina antiquísima, propia del siglo XIX o de comienzos del siglo XX. Ello expone a los pacientes no solo a las complicaciones propias de su patología, sino a las infecciones del recinto hospitalario, lo que retarda su tratamiento. Por esta situación, los pacientes de edad avanzada muchas veces quedan inválidos.
Considero que en la Cuarta Región hay hospitales para realizar este tipo de cirugías. Pero en caso de no ser así, el director del Servicio de Salud o el Ministerio de Salud debe derivarlos hacia otros sectores, pero no se puede mantener este tipo de situaciones que atentan contra los derechos básicos de las personas.
Esto va más allá de los recursos materiales, pues responde a un tema de gestión. He dicho.
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su discurso, con la adhesión de quienes así lo manifiestan.
PREOCUPACIÓN POR BALACERAS ENTRE BANDAS RIVALES EN ALREDEDORES DE COLEGIO DE POBLACIÓN SAN GREGORIO (OFICIOS)
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, con mucha preocupación, daré cuenta de una serie de hechos violentos que se han registrado en un sector de La Granja, comuna que represento desde marzo de 2014.
Se trata de una seguidilla de balaceras entre bandas rivales de la población San Gregorio , que se han desarrollado específicamente en la intersección de las calles San Gregorio con Angol , lugar donde se encuentra ubicado el colegio Nelquihue , establecimiento particular subvencionado gratuito que alberga a 140 estudiantes, la mayoría proveniente del mismo sector.
El último acontecimiento se produjo el lunes 30 de noviembre a las 10.30 de la mañana. En esa ocasión, la balacera fue de tal magnitud que falleció un individuo, al parecer perteneciente a una de las bandas. Además, varios de los disparos dieron de lleno en el portón y en las paredes del establecimiento.
¿Cómo viven los 140 niños y niñas en esa escuela? ¿Cuál es la sensación que les queda a los padres y apoderados? ¿Hasta cuándo estas balaceras arreciarán en nuestros barrios?
No quiero lamentar la muerte de un estudiante por no haber tomado cartas en el asunto. No podemos permitir que la violencia y la delincuencia ganen en las poblaciones. No podemos permitir que, a plena luz del día, cuando los alumnos se disponen a salir a recreo, no puedan hacerlo porque deben esconderse bajo sus pupitres para resguardarse de las balas.
Esto último es absolutamente real, no es algo que yo haya escrito para hacer más dramático lo que expreso. Esto es así. ¿Qué clase de sociedad estamos construyendo?
Por lo tanto, solicito que se oficie al subsecretario de Prevención del Delito para que informe sobre los antecedentes que manejan de las balaceras ocurridas durante noviembre en el sector mencionado, cuáles han sido las medidas que se han adoptado y cuál es el plan de trabajo que tienen pensado para la comuna de La Granja, considerando que son varios los sectores que se ven afectados por la delincuencia.
Quiero agregar que en diciembre se registró una segunda balacera en el mismo sector, oportunidad en la cual la gente no pudo salir de su casa.
Además, pido que se oficie al general director de Carabineros para solicitar mayor resguardo policial de parte de la 13ª Comisaría de La Granja en la hora de entrada y de salida de los estudiantes del colegio Nelquihue .
He dicho.
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su discurso, con la adhesión de los diputados que levantan la mano.
MALTRATO LABORAL A FUNCIONARIA DEL SERVICIO DE SALUD VIÑA DEL MAR‐QUILLOTA (OFICIOS)
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Christian Urízar .
El señor URÍZAR.-
Señor Presidente, me entrevisté con el dirigente regional de la Fenats Unitaria de la Quinta Región, don Manuel Cisternas Machuca , quien, en representación de la señora Tania Olguín Vásquez , enfermera, con quince años de antigüedad en el servicio público y siete años como subdirectora de la gestión del cuidado del hospital de Peñablanca, me manifestó que la citada funcionaria ha sido víctima de maltrato laboral (verbal y psicológico) por parte del subdirector administrativo del mismo recinto hospitalario, señor Juan Carlos Arancibia Briones .
Además de la presente denuncia, en ejercicio de su cargo el señor Arancibia Briones cuenta con otros antecedentes por maltrato de funcionarios y causas penales, ya cerradas, por lesiones leves y lesiones de mediana gravedad, y por amenazas que han sido informadas al Ministerio Público.
La señora Tania Olguín Vásquez fue separada arbitrariamente de sus funciones, por orden del director del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota, a través de don José Muñoz , subdirector de Recursos Humanos de tal servicio.
El Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota no se ha hecho parte de un procedimiento adecuado que dé cuenta de esta situación, que tiene tan mal a esta funcionaria.
Cabe destacar que a la afectada se le ha negado, en cuatro oportunidades, atención o audiencia por parte del director del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota, doctor Francisco Acevedo .
La Fenats Unitaria V Región me ha mandado los antecedentes correspondientes, a objeto de que esta situación se pueda normalizar. Además, me han hecho llegar copia de documentos del equipo de enfermería al director del Hospital de Peñablanca, que dan cuenta del caso de otra funcionaria que también denuncia trato indebido. También he recibido una carta de la funcionaria Allyson Dinamarca Valencia y copia fotostática de registro de causas penales del denunciado subdirector administrativo del Hospital de Peñablanca.
Sé de la intachable conducta, ecuanimidad y transparencia de la ministra de Salud como servidora pública, por lo que es muy inadecuado que quienes la representan en la Región de Valparaíso no entiendan que es fundamental tratar con respeto a los funcionales públicos, como siempre lo ha planteado la Presidenta Michelle Bachelet , y que no se tomen el tiempo necesario para resolver este tipo de problemas que afectan el respeto y la dignidad de los funcionarios públicos que tienen a su cargo.
A mi entender, esta situación es muy grave. Además, hay otros casos, que son de público conocimiento, de complicaciones en el Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota, como maltratos laborales en otras dependencias del servicio, ineficiencia en la provisión de insumos en el Hospital de La Calera y otras tantas situaciones que ya he hecho saber a las autoridades.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la ministra de Salud, señora Carmen Castillo ; a la subsecretaria subrogante de Redes Asistenciales, señora Gisela Alarcón ; al intendente de la Región de Valparaíso, señor Gabriel Aldoney ; a la seremi de Salud de Valparaíso, señora María Graciela Astudillo ; a la presidenta de la CUT, señora Bárbara Figueroa ; al presidente nacional de la ANEF, señor Raúl de la Puente ; a la presidenta regional de la ANEF Valparaíso, señora Mabel Zúñiga , y a los dirigentes regionales de Valparaíso de la Fenats, quienes han denunciado esta y otras situaciones y que desde hace un tiempo vienen revelando problemas respecto del trato laboral hacia personas que durante tantos años han trabajado en un sector tan sensible, como lo es salud, y que desarrollan un servicio público real, de calidad, de manera que no corresponde que reciban un trato indigno de parte de algunas autoridades.
He dicho.
El señor ROBLES (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de quienes así lo indican.
INCUMPLIMIENTOS DE EMPRESA SOLENOR EN PROCESO DE INSTALACIÓN DE PLANTA DE RECICLAJE DE PLOMO EN COMUNA DE COPIAPÓ, REGIÓN DE ATACAMA (OFICIOS)
El señor URÍZAR (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a los ministros del Medio Ambiente y de Bienes Nacionales y a la seremi de Salud de la Región de Atacama, para que nos informen sobre un tema que me tiene muy preocupado: el acopio y tratamiento de residuos altamente contaminantes, principalmente plomo.
Hace unos días, en la revista The Clinic, apareció información respecto de la empresa Solenor , que desde hace muchos años no funciona bien en la Región de Atacama, asunto que ya he denunciado con anterioridad.
Investigué sobre el tema y encontré información muy importante, por lo que me interesa que el Ministerio de Bienes Nacionales sea muy explícito respecto de lo que voy a mencionar.
Dicha revista publica que la seremi de Bienes Nacionales de la Región de Atacama suscribió un contrato entre el Ministerio de Bienes Nacionales y la empresa Soluciones Ecológicas del Norte S.A. (Solenor), con fecha 1 de agosto de 2012, en virtud de la resolución exenta N° 482, del mismo año.
Sin embargo, la empresa estaría infringiendo dicha resolución y la seremi sostiene a la revista que ella no puede hacer nada, porque no se ha hecho ninguna denuncia.
A mi parecer, es función de la Seremi y del Ministerio de Bienes Nacionales fiscalizar que las empresas que suscriben contratos con Bienes Nacionales cumplan con los requerimientos. Por eso, me llama mucho la atención el hecho de que la seremi afirme que no está notificada.
Esa resolución concede el arriendo de un inmueble fiscal ubicado en el sector Quebrada de Paipote, comuna y provincia de Copiapó, a nombre del fisco de Chile, a fojas 527, N° 500, del Registro de Propiedades del Conservador de Bienes Raíces de Copiapó, correspondiente a 1964, individualizado en el plano N° 3-2-5086-CR, rol de avalúo 7000-255, con una superficie de 42,49 hectáreas.
Dicho arriendo se concede a la empresa con ciertas condiciones establecidas en la resolución, como que el inmueble arrendado será destinado única y exclusivamente a seguir desarrollando el proceso de disposición final de residuos peligrosos; que no se podrán ejecutar obras que modifiquen o transformen el inmueble fiscal arrendado, ya sea terminaciones interiores, exteriores u otras, sin previa autorización por escrito de la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales; que corresponde al arrendatario dar estricto cumplimiento a las demás normas legales, reglamentarias y ordenanzas impartidas por organismos del Estado en materia medioambiental, forestal, agrícola, de protección de recursos naturales y de ordenamiento territorial.
Solenor no ha cumplido esas exigencias; por el contrario, está tratando de montar una planta de reciclaje de plomo, a partir de residuos de plomo de baterías, a través de una Declaración de Impacto Ambiental que, a mi juicio, no está vigente, por lo que he pedido al Ministerio de Bienes Nacionales y al Servicio de Evaluación Ambiental que me informen claramente al respecto.
Creo que las empresas deben hacerlo bien siempre, desde un principio, pero esta empresa no lo ha hecho así. Primero, debe exigirse un Estudio de Impacto Ambiental del plomo, que no existe.
A mi parecer, Bienes Nacionales debe caducar esa concesión y es imperativo que actúe apegado a derecho, por lo que pido que me informe claramente qué está haciendo. Además, no solo debe fiscalizar, sino también actuar de acuerdo a lo expuesto.
El señor URÍZAR (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CONDICIONES DE TRABAJO DE FUNDICIÓN RAM‐RECIMAT EN COMUNA DE CALAMA (OFICIOS)
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, en segundo lugar, desde el punto de vista evaluativo de las fundiciones de plomo, solicito que se oficie a la ministra de Salud y al ministro del Medio Ambiente, para que me informen sobre las condiciones en que está funcionando la fundición RAM-Recimat, ubicada en Calama, sobre todo en relación con la situación sanitaria, de los trabajadores, de la salud ocupacional, de la contaminación, de los procesos que han implementado, con el fin de saber si se han incorporado mejoras en la tecnología utilizada; de las capacidades que tienen para desarrollar la función de acopio de residuos peligrosos, de la capacidad que tienen para fundir, de acuerdo a las características de la empresa, y si cumplen con todas las exigencias medioambientales para desarrollar esa labor.
Me interesa que me hagan llegar esta información, para determinar las condiciones en que está funcionando, desde el punto de vista técnico, la empresa RAM-Recimat en Calama.
He dicho.
El señor URÍZAR (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.29 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PÉREZ, DON LEOPOLDO; BECKER, CHÁVEZ, MEZA, RATHGEB, SANDOVAL Y VALLESPÍN, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA NÚÑEZ, DOÑA PAULINA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE, EN EL SENTIDO DE EXIGIR RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL PARA OTORGAR EL PERMISO DE EDIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS O ACTIVIDADES QUE INDICA". (BOLETÍN N° 10502-12)
ANTECEDENTES:
1.- La Constitución Política de la República en su artículo 19 N° 8 “asegura a todas las personas a vivir en un medio amiente libre de contaminación”. Así también, se señala que “es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza”.
Para cumplir este precepto, se han elaborado diversos mecanismos, entre los cuales encontramos el sistema de evaluación de impacto ambiental que analiza proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases [1].
2.- Ahora bien, en materia de normas que regulan los proyectos de construcciones nos encontramos con la Ley General de Urbanismo y Construcción, y su reglamento la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcción. En estas se contempla entre otras cosas que para obtener el permiso de edificación de obra nueva ante la Dirección de Obras de la Municipalidad se deben cumplir ciertos requisitos, entre las cuales se exigen documentos tales como levantamiento topográfico, planos de arquitectura, especificaciones técnica de las partidas contempladas en el proyecto, copia de certificado de informaciones previas, certificado de factibilidad de dación de servicios sanitarios de agua potable y alcantarillado, etc. Sin embargo, en esta etapa nada se dice en cuanto a materias medioambientales, por ejemplo la exigencia de resolución de calificación ambiental para aquellos que efectivamente deban pasar por un proceso de estudio de impacto ambiental o una declaración de impacto ambiental. Sin esto, la municipalidad correspondiente no tendría forma de saber cuáles son las construcciones deben pasar por un proceso de calificación ambiental.
3.- El artículo 25 bis de la ley 19.300 señala que “Las Direcciones de Obras Municipales no podrán otorgar la recepción definitiva si los proyectos o actividades a los que se refiere el artículo 10 no acreditan haber obtenido una resolución de calificación ambiental favorable.”
Al respecto, advertimos que la norma pierde efectividad, ya que al no solicitar este requisito en la primera etapa de “permiso de edificación”, se crea un vacío que afecta el buen funcionamiento de la institucionalidad ambiental. Por ejemplo, sería perfectamente posible que la obra sujeta al permiso sea de aquellas que tengan que pasar por un estudio o declaración de impacto ambiental, y la Dirección de Obras le otorgue la autorización por cumplir el resto de los requisitos exigidos y consecuentemente se comience la construcción. Al respecto, podría ocurrir que se presenten algunas situaciones tales como: que la resolución sea favorable, lo que podría significar un perjuicio para los vecinos quienes no tuvieron conocimiento de la ejecución o modificación de la obra, evitando que puedan prepararse para ello o que la municipalidad esté al tanto e informe a la sociedad. Además, podría generarse un daño y por el desconocimiento de la existencia de esta obra de impacto en la comunidad ralentizaríamos la acción por parte de la municipalidad.
Lo ideal sería que las direcciones de obra de los municipios exijan de manera previa a su construcción o funcionamiento la copia de la resolución de calificación ambiental para aquellos proyectos o actividades que generan un impacto sobre el medio ambiente.
4.- En efecto el propósito del presente proyecto es crear las instancias suficientes para tener un control de proyectos de alto impacto en el entorno, y se seguimiento ex post, evitando vías de evasión de estas obligaciones.
Con esta herramienta se podría contribuir a que la institucionalidad esté a la altura de lo que demandan hoy las comunidades.
5.- Con esto no queremos señalar que si al momento del permiso o recepción el Director de Obras Municipales deba exigir certificados adicionales que acrediten el cumplimiento de las medidas de la resolución de calificación. En caso de tomar conocimiento o estime que existe infracción de alguna de las medidas de la resolución de calificación ambiental del proyecto, tal como estipula la legislación vigente, deberá remitir los antecedentes a la Comisión a que se refiere el artículo 86 de la ley Nº 19.300, de la Región Metropolitana, órgano que podrá solicitar la fiscalización de dicho acto administrativo a los organismos competentes e imponer las respectivas sanciones cuando corresponda [2].
En este sentido creemos que si la resolución de calificación ambiental se exigiera al principio y al final se le daría aún más peso a esta legislación.
Por tanto, vengo en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Modifíquese el artículo 25 bis de la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del medio Ambiente, agregando entre las expresiones “Municipales” y “la recepción definitiva” la frase “ni el permiso de edificación ni tampoco…”, quedando en los siguientes términos:
“Las Direcciones de Obras Municipales no podrán otorgar ni el permiso de edificación ni tampoco la recepción definitiva si los proyectos o actividades a los que se refiere el artículo 10 no acreditan haber obtenido una resolución de calificación ambiental favorable.”
Artículo Transitorio.- Los ministerios correspondientes adecuarán los reglamentos respectivos dentro del plazo de 180 días hábiles siguientes a la publicación de esta ley”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS SEPÚLVEDA, ÁLVAREZ Y PACHECO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FUENTES, GARCÍA; PÉREZ, DON LEOPOLDO; SABAG Y VENEGAS, QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.290, CON EL OBJETO DE PERMITIR LA CREACIÓN DE ESCUELAS DE CONDUCTORES ORIENTADAS EXCLUSIVAMENTE A LOS MOTOCICLISTAS”. (BOLETÍN N° 10503-15)
“Considerando:
1. Según la Ley del Tránsito, las Escuelas (de conductores) deberán impartir los conocimientos, destrezas y habilidades necesarias para la conducción de los vehículos motorizados a que se refiere la respectiva licencia.
2. El artículo 30 y siguientes reglamenta lo relativo a la enseñanza de las normas de transito y de las escuelas de conductores. Al respecto el artículo 31 señala que Artículo 31.- Las Escuelas para Conductores podrán ser de clase A, para Conductores Profesionales y no profesionales, y, de Clase B, para postulantes de licencia no profesional, Clases B y C, o Especial Clase D.
3. Por su parte, el artículo 12 de la misma ley, hace referencia a las distintas licencias que se pueden otorgar, señalando:
Articulo 12.- Existirán licencias de conductor profesionales, Clase A; no profesionales, Clase B y C; y especiales, Clase D, E y F.
CLASE A LICENCIA PROFESIONAL: Habilita para conducir vehículos de transporte de pasajeros, vehículos de carga, ambulancias y carrobombas, pudiendo ser de las siguientes Clases: - Para el transporte de personas:
Clase A-1: Para conducir taxis.
Clase A-2: Para conducir indistintamente taxis, ambulancias o vehículos motorizados de transporte público y privado de personas con capacidad de diez a diecisiete asientos, excluido el conductor.
Clase A-3: Para conducir indistintamente taxis, vehículos de transporte remunerado de escolares, ambulancias o vehículos motorizados de transporte público y privado de personas sin limitación de capacidad de asientos.
- Para el transporte de carga:
Clase A-4: Para conducir vehículos simples destinados al transporte de carga cuyo Peso Bruto Vehicular sea superior a 3.500 kilogramos.
Clase A-5: Para conducir todo tipo de vehículos motorizados, simples o articulados,
destinados al transporte de carga cuyo Peso Bruto Vehicular sea superior a 3.500 kilogramos
CLASE B Y C: - LICENCIA NO PROFESIONAL
Clase B: Para conducir vehículos motorizados de tres o más ruedas para el transporte particular de personas, con capacidad de hasta nueve asientos, excluido el del conductor, o de carga cuyo peso bruto vehicular sea de hasta 3.500 kilogramos, tales como automóviles, motocoupés, camionetas, furgones y furgonetas. Estos vehículos sólo podrán arrastrar un remolque cuyo peso no sea superior a la tara de la unidad motriz y siempre que el peso combinado no exceda de 3.500 kilos.
Clase C: Para conducir vehículos motorizados de dos o tres ruedas, con motor fijo o agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros similares.
CLASE D, E Y F LICENCIAS ESPECIALES (no se copia el articulado por no ser relevante para el proyecto)
4. Así las cosas, según lo estipulado por el artículo 31 sólo pueden existir escuelas de conductores para licencias no profesionales que enseñen para la obtención de la licencia B y C, no siendo posible instalar una escuela de conductores sólo de motociclistas.
5. De esta manera, una solicitud del gremio de motociclistas apunta precisamente a ello, en el sentido que resulta contrario al principio de igualdad que no se puedan crear escuelas que tengan como único fin la enseñanza de la conducción de motos, puesto que sólo se puede hacer en la medida que también se enseñe para la conducción de vehículos
6. Así las cosas, el presente proyecto busca corregir lo señalado, estableciendo que se podrán crear escuelas de conductores especialmente para el otorgamiento de la licencia de clase C.
Por tanto:
Los diputados que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Reemplácese el artículo 31 de la ley 18.290 en el siguiente sentido:
Artículo 31.- Las Escuelas para Conductores podrán ser de clase A, para Conductores Profesionales y no profesionales, y, de Clase B, para postulantes de licencia no profesional Clases B y/o C, o Especial Clase D”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, LETELIER, LORENZINI, TARUD Y VENEGAS, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CON EL OBJETO DE INCORPORAR COMO AGRAVANTE EL HECHO DE QUE, COMO RESULTADO DE UN DELITO, SE PRODUZCA UN DETRIMENTO PATRIMONIAL EN LOS AHORROS PREVISIONALES “. (BOLETÍN N° 10504-07)
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
En Chile, los trabajadores dependientes, y según la ley, a partir del próximo año tributario, los trabajadores independientes, tiene la obligación de cotizar en las Administradoras de Fondos de Pensiones un 10% de su remuneración y renta imponible destinado a su Cuenta de Capitalización Individual, a fin de financiar sus futuras pensiones.
Estos fondos son invertidos por las AFP en diversos instrumentos financieros, tomando mayores y menores riesgos dependiendo del multifondo elegido por el cotizante. Estos instrumentos van desde acciones de sociedades anónimas a instrumentos de deuda fija. Por administrar estos dineros, la AFP le cobra una comisión al cotizante, siendo este su negocio.
Este sistema está diseñado para que con los dineros de los trabajadores se hagan negocios y haya liquidez financiera en el mercado. Los fondos previsionales financian nuevos proyectos empresariales e inversiones en general. Por lo mismo, cuando el mercado pasa por momentos de estancamiento o recesión, finalmente son los dineros de las pensiones de los chilenos y chilenas los que se ven afectados.
Ahora bien, las vicisitudes del mercado no son la única forma mediante los cual se puede afectar negativamente las pensiones de los cotizantes, también esto puede ocurrir cuando a raíz de la ocurrencia de delitos económicos, se afecten los fondos previsionales, situaciones que hemos podido observar en nuestro país en variadas ocasiones en los últimos años.
Hay varios casos emblemáticos donde a raíz de ilícitos ha ocurrido lo recientemente expuesto, por ejemplo, en el fraude que afectó a la empresa La Polar, según cálculos de la Fundación Ciedes, las Administradoras de Fondos de Pensiones sumaron pérdidas por más de 257 millones de dólares solo en el mes de junio del 2011. La Corporación de Investigación, Estudio y Desarrollo de la Seguridad Social concluyó que este detrimento económico significaba que cada cotizante del fondo C, el más representativo de los chilenos, había perdido un promedio de un 1,5%, de tal forma que si un trabajador contaba con 5 millones de pesos en su cuenta de capitalización individual, esta pérdida significó un total de 76 mil pesos.
Otro caso emblemático es el Caso Cascadas, en donde según cifras de la propia Superintendencia de Pensiones, se calcularon perjuicios económicos para casi ocho millones de afiliados a las AFP, significando estos en dinero aproximadamente unos 44 millones de dólares.
En los ilícitos del Caso Cascadas, delitos que violaron las leyes del Mercado de Valores y de Sociedades Anónimas los más afectados fueron los accionistas minoritarios, entre los que en el caso de Soquimich, se encontraban las AFP Capital, Cuprum, Habitat, Planvital y Provida, es decir, 5 de las 6 que existen en la actualidad en Chile, siendo finalmente los afiliados a ellas los más afectados por las malas práctica de los controladores y/o socios mayoritarios de esta empresa que cometieron estas prácticas reñidas con la legislación.
En los informes de las AFP a las Superintendencia del ramo, se detallan las pérdidas para cada una de estas Administradoras, Habitat estimó en US$11,5 millones los daños, Provida US$7,7, Capital US$6,5 millones y Cuprum US$5 millones. Entre todas ellas, administran los fondos de pensiones de 7.855.685 afiliados.
De hecho, todas las estimaciones de daños a los fondos de pensiones al ocurrir ilícitos de esta naturaleza son solo aproximaciones, no contemplando estos números las oportunidades de negocios o las futuras inversiones que se pudieron haber realizado con los dineros que los fondos de pensiones perdieron, por lo que podemos sostener que son número conservadores y que los daños finalmente podrían ser mucho mayores.
A la vez, el daño en las pensiones finales de los trabajadores chilenos no puede ser medido en forma exacta, sólo podemos saber a ciencia cierta que al jubilarse, los chilenos contarán con menos dineros para su vejez a raíz de estas prácticas delictuales, por lo que es de toda justicia que cuando ocurran hechos de este tipo, exista una agravante general en nuestra legislación que endurezca las penas, bajas a nuestro entender, impuestas a causa de la realización de delitos que dañen las pensiones de nuestros compatriotas.
Es por esto, que venimos en suscribir y presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agréguese el siguiente numeral 22 al artículo 12 del Código Penal que establece las circunstancias agravantes.
“22ª. Cometer el delito resultando un detrimento patrimonial en los ahorros previsionales para pensiones de los ciudadanos del país.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI, CARIOLA, HERNANDO; NÚÑEZ, DOÑA PAULINA, Y SEPÚLVEDA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CASTRO, JACKSON, MONSALVE, ROBLES Y TORRES, QUE “MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 1, DE 2006, DEL MINISTERIO DE SALUD, CON EL OBJETO DE IMPEDIR Y SANCIONAR LA INTEGRACIÓN VERTICAL DE LAS ISAPRES Y LOS PRESTADORES DE SALUD”. (BOLETÍN N° 10507-11)
I.- Fundamentos:
1) De conformidad a lo que dispone nuestra Constitución Política, se reconoce como una garantía constitucional, en su Art. 19 N°9 inciso primero, el derecho a la protección de la salud, disponiendo que "El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo. Le corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de Instituciones públicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea este estatal o privado.”
2) La disposición antes transcrita no es más que la concreción de dos principios que han inspirado la constitución de 1980, el de libre elección y el del estado subsidiario, expresión de ello son la creación de las Instituciones de Salud Previsional (Isapre), de naturaleza privada y el establecimiento, mediante las leyes Nos 18.418 y 18.469 de un Fondo Único de Prestaciones Familiares y de Subsidios, reorganizando al sector público en modalidades de atención institucional y libre elección, fijando el aporte financiero según la capacidad económica que corresponda.
3) La legislación aplicable a las Isapres, (y a todo el sistema de salud), está hoy contenida en el decreto con fuerza de ley Nº 1, de 24 de abril de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N°2.763, de 1979, y de las leyes Nos 18.933 y 18.469. Además, le son aplicables a éstas, en tanto actores económicos en un escenario competitivo, el decreto ley N° 211.
4) En lo que ahora nos ocupa, el D.F.L N° 1, en su artículo 173 señala que las Instituciones, (Isapres), tendrán por objeto exclusivo el financiamiento de las prestaciones y beneficios de salud, así como las actividades que sean afines o complementarias de ese objeto, las que en ningún caso podrán implicar la ejecución de dichas prestaciones y beneficios ni participar en la administración de prestadores. Las Instituciones no podrán celebrar convenios con los servicios del Libro I—Organismos Públicos de Salud—, salvas las excepciones que la misma disposición expresa en adelante y que no vienen al caso.
5) En el año 2012, la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, por encargo de la Fiscalía Nacional Económica realizo un estudio intitulado:
“Estudio del mercado de la Salud privada en Chile”.
Dicho estudio ya advertía que la estructura de propiedad que se observa en este mercado, requería ser sometida a un minucioso análisis, existiendo importantes riesgos asociados, tales como: la influencia de la Isapre en la elección del consumidor. La posibilidad de colusión tácita con prestadores. Falta de trasparencia por la multiplicidad de planes.
“Pero el problema más preocupante … se relaciona con la poderosa integración vertical instalada en la industria, que además de jugar en contra de los consumidores, es una fuerte barrera de entrada para potenciales nuevos actores, que en la práctica deben tener la capacidad de construir clínicas y laboratorios médicos para poder ser competitivos en el mercado.”
Inclusive, - se afirma en el mismo estudio-, ya el 2001, La Superintendencia de Salud advertía a través de un estudio la alta concentración en la industria de las Isapres, lo que según el informe de la casa de estudios no ha variado actualmente, ya que “se han producido fusiones y adquisiciones entre los mismos grupos, lo que ha llevado a la reducción del número de Isapres; sin embargo en el mercado de prestadores se ha podido observar un gran aumento de clínicas, lo cual obedece a la participación conjunta de los grupos empresariales”.
Hoy este mercado es controlado, de un total de 13 operadores, en un 96,27% por cinco actores: Banmédica y Vida Tres, que se consideran unidos (25,23%); Consalud (21,73%); Cruz Blanca (19,77%) del grupo Said; Colmena Golden Cross (16,07%) y Mas Vida S.A. (13,41%).
Hace diez años, la Superintendencia ya advertía también sobre una creciente integración vertical en el sistema, lo que según este nuevo estudio tampoco ha variado. Por el contrario, se ha incrementado.
Un fenómeno preocupante, que se ha traducido en la relación a través de redes de Salud con prestadores como centros de diagnóstico, servicios de atención domiciliaria o clínicas de propiedad de un mismo grupo controlador con las cuales celebran convenios de atención para sus afiliados con planes de Salud con atención de salud preferente.
En fin, en términos estrictos, tal como plantea el estudio, “no es la Isapre la que administra una determinada clínica. Sin embargo, existe una relación de propiedad directa o indirecta entre Isapre y clínicas que llevan a un mismo grupo controlador”.
6) Las conclusiones anteriores son refrendadas por estudios posteriores efectuados inclusive, por la propia Biblioteca del Congreso Nacional, este último, nos aporta la debilidad de la norma contenida en el artículo 173, por cuanto en efecto las ISAPRES no ejecutan prestaciones ni participan en la administración de los prestadores, por si o como entidades, pero claramente están relacionados vía grupos controladores o de algún modo pertenecen unas y otros a los mismos dueños. Inclusive hoy se publicitan abiertamente redes de prestadores como por ejemplo “Empresas Banmédica”, denotando claramente al usar la denominación de la Isapre que constituiría su “empresa madre”, la relación incestuosa que las une.
Más aún resulta obvio que las instituciones que como tal, son entes ficticios, sólo pueden actuar a través de las personas naturales que están detrás, independientemente del entramado de sociedades que puedan formar, luego esa ha sido la forma en que bajo subterfugios han podido formar estos holding de la salud, torciendo la voluntad y el espíritu de la ley y, lo que es peor, amparados y consentidos por el aparato del Estado.
Necesario es agregar que, en este modelo de “negocio” los costos de las Isapres son las ganancias de las clínicas, y éstas a su vez están aumentadas por los traspasos de fondos públicos (que constituye otro tema vinculado), Finalmente el dinero permanece en el holding.
7) Llama poderosamente la atención que el artículo 175 del D.F.L. en cuestión, obliga a quienes se quieran constituir como ISAPRE a declarar: “ los socios, accionistas y sus controladores, siempre que posean una participación igual o superior al 10% del capital o tengan la capacidad de elegir a lo menos un miembro del directorio”. Sin embargo la exigencia de declarar lo señalado no tiene aparejada ninguna consecuencia ni utilidad, tampoco la ley asigna sanciones para el evento que tal porcentaje no se cumpla.
8) Preocupante también resulta que, si bien con fecha 14 de Abril de 2014 se creó una comisión asesora presidencial para el estudio y propuesta de un nuevo régimen jurídico para el sistema privado de salud, y ésta evacuó su informe con fecha 08 de Octubre del mismo año sin embargo, podemos observar que en sus temáticas y conclusiones no se contempla el problema de la propiedad de las instituciones aseguradoras ni de los prestadores.
9) Por todo lo anterior es que, como colegisladores debemos ocuparnos de este tema, dictando una ley que impida en forma tajante la integración vertical, estableciendo sanciones y obligando dentro de un plazo a desconcentrar la propiedad a aquellos que se encuentren en las situaciones previstas en esta reforma. Impidiendo de este modo las distorsiones que se generan en el mercado y en los precios, por el alineamiento completo de intereses entre seguro y prestador que dicha propiedad común produce, destruyendo completamente la función de agencia que la Isapre está llamada a cumplir.
II.- Idea Matriz.
Reemplazar parte del artículo 173 mencionado por texto nuevo, que prohíbe y sanciona la integración vertical entre Isapres y prestadores.
III.- Propuesta.
De acuerdo con los argumentos expresados, propongo el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.-
1) Para agregar al inciso primero, del artículo 173 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, Ministerio de Salud que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del D.L. 2763 y de las leyes Nº 18.933 y Nº18.469, después del punto aparte que pasa a ser punto seguido lo siguiente:
1) En consecuencia, sus propietarios cualquiera sea su porcentaje de participación, no podrán constituir ni participar en empresas relacionadas, filiales o coligadas, que tengan por objeto realizar prestaciones de salud. Asimismo, no podrán participar a la vez en la propiedad de las instituciones y de entidades prestadoras de salud, cualquiera que sea la estructura jurídica de estas últimos, quienes tengan la calidad de relacionados en los términos definidos en el artículo 100 de la ley 18.045, sin que haya lugar a lo dispuesto en su inciso final. La prohibición precedente es extensiva a los contratos de asociación o cuentas en participación y a cualquiera nominado o innominado que tenga como objetivo percibir parte de las ganancias o utilidades de unas u otras.”.
2) Incorporar el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando el actual a ser tercero y así sucesivamente:
“Las instituciones que infrinjan la prohibición del inciso anterior serán sancionadas con la eliminación del registro establecido en esta ley, dándose lugar a lo dispuesto en el artículo 183. Si quienes incurren en las conductas señaladas en el inciso anterior son personas naturales o jurídicas distintas de las instituciones mismas serán sancionadas con una multa a beneficio fiscal de 3.000 hasta 50.000 unidades tributarias anuales, la que se regulará conforme al porcentaje de participación. En caso de reiteración se aplicará el duplo de la multa y se dispondrá la inhabilidad absoluta, especial y perpetua de participar en la propiedad de cualquier entidad de aquellas que se trata en esta ley”
3) Incorporar un artículo transitorio nuevo del siguiente tenor:
“Las instituciones y/o personas jurídicas o naturales que a la fecha de publicación de esta ley, estuvieren en las situaciones que se prohíben en virtud del nuevo inciso primero incorporado al DFL Nº 1 Ministerio de Salud, deberán liquidar en el mercado los activos comprometidos, dentro del plazo de tres meses, bajo apercibimiento de aplicarse las sanciones contempladas en el inciso segundo nuevo incorporado por esta ley.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, LORENZINI, MONSALVE, ROCAFULL Y VENEGAS, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO Y OTROS TEXTOS LEGALES, CON EL PROPÓSITO DE PROHIBIR A LAS EMPRESAS DEL ESTADO DEDICADAS AL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS LA SUBCONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO”. (BOLETÍN N° 10508-13)
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El año 2007 entró en vigencia en nuestro país la nueva ley de subcontratación, la cual tiene por objeto regular el trabajo bajo este régimen que se define como “aquél realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando éste, en razón de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o jurídica dueña de la obra, empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas” [1].
La subcontratación existe en el mundo privado y también en las instituciones y en las empresas estatales, y se rige por las normas que establece el Código del Trabajo en el Título VII del Libro I. En este ámbito es la Contraloría General de la República la que tiene la competencia para determinar qué servicios y bajo que modalidad pueden ser contratados bajo este régimen por parte del Estado.
En el dictamen 002594N08 del 23 de enero del año 2008, el órgano contralor determinó que deben entenderse incluidas en el concepto de “empresa principal” del que habla el artículo 183-A del Código del Trabajo, las entidades u organismos de la Administración del Estado. Quedando estas obligadas a responder solidariamente respecto de las obligaciones laborales y previsionales a favor de los trabajadores.
Por lo anterior, es que las empresas del Estado que se dedican al transporte público de pasajeros, en la actualidad la Empresa de los Ferrocarriles del Estado y la Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A. pueden subcontratar trabajadores para faenas determinadas, tales como servicios de aseo o mantenimiento de su material rodante.
La Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) es una persona jurídica de derecho público, que constituye una empresa autónoma del Estado, que cuenta con un patrimonio propio y está relacionada con el Gobierno a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Según la ley, tiene por objeto establecer, desarrollar, impulsar, mantener y explotar servicios de transporte de pasajeros y carga realizados por medio de vías férreas.
Actualmente, EFE desempeña sus servicios a través de filiales constituidas como Sociedades Anónimas, estas son:
1. Trenes Metropolitanos S.A.: Empresa operadora de los servicios de Metrotren, Terrasur y Buscarril, las cuales conectan a la Región Metropolitana con la Región del Biobío y sus intermedios. De ellos, el que transporta un mayor número de pasajeros es Metrotren, tren suburbano que recorre desde la Estación Central hasta San Fernando, siendo esencial para la conectividad de la VI Región y las comunas de la zona sur de la capital, tales como San Bernardo, Buin y Paine, con Santiago. Por su parte Terra Sur presenta servicios desde Santiago a Chillán y Buscarril de Talca a Constitución.
2.- Metro Regional de Valparaíso S.A.: Empresa que brinda el servicio de transporte ferroviario de pasajeros entre las comunas de Valparaíso, Viña del Mar, Quilpué, Villa Alemana y Limache. Resultando de vital importancia para la conexión de la capital de la Región de Valparaíso con las comunas del interior de la misma.
3.- Ferrocarriles Suburbanos de Concepción S.A.: Como filial de EFE le corresponde la administración del transporte ferroviario de pasajeros en las regiones del Biobío y la Araucanía. Cuenta con los servicios del Biotrén, el cual une 6 comunas del Gran Concepción: Talcahuano, Hualpén, Concepción, Chiguayante, Hualqui y San Pedro de la Paz; el Corto Laja, que opera en el ramal Talcahuano, San Rosendo y Laja; y el tren Victoria – Temuco.
Por su parte, la Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A. es una sociedad anónima que tiene por objeto la realización de todas las actividades propias del servicio de transporte de pasajeros en ferrocarriles metropolitanos y otros medios eléctricos complementarios.
Metro S.A. en la actualidad transporta diariamente a más de dos millones doscientos mil pasajeros, conectando diversos puntos de la capital y siendo la columna vertebral del sistema de transporte público de Santiago.
Con la entrada en funcionamiento del Transantiago y la consiguiente integración tarifaria de los buses de superficie con el Metro, este transporte se hizo fundamental para la vida de los habitantes de la Región Metropolitana.
En los últimos meses hemos podido asistir a varios episodios de fallas en el funcionamiento de este importante medio de transporte, entre los que tenemos la avería eléctrica del día 19 de agosto, la que obligó a cerrar la línea 5 del tren subterráneo, el corte de energía del 17 de noviembre que afectó a toda la línea 4, y la más grave, la falla generalizada del día 14 de noviembre, que obligó a cerrar completamente las líneas 1, 2 y 5 del Metro. Esto último generó una situación de caos en la ciudad y una completa saturación del transporte de superficie del Transantiago, con los consiguientes problemas de los usuarios para llegar a sus lugares de trabajo, acceder a servicios y poder volver a sus hogares en un día laboral.
A este respecto, y según informaciones emanadas del Sindicato de Trabajadores de Metro S.A. y del Gobierno, se ha señalado que en los últimos años se han externalizado los servicios de mantención del material físico de la empresa. De hecho, Eric Campos, Presidente del Sindicato, señaló que uno de cada siete trabajadores de la empresa es tercerizado, lo que hace que Metro no tenga el control de los procesos de calidad de las vías, sistemas eléctricos y los mismos trenes.
A juicio de los firmantes esto no puede ocurrir, dada la importancia tanto de Metro como de EFE, se hace necesario que las labores de mantenimiento de los sistemas y maquinaria de estos fundamentales servicios de transporte público esté bajo el control directo de estas mismas empresas, expresando en la ley la imposibilidad que ellas puedan externalizar dichos servicios, tendiendo así a prevenir situaciones de fallas como las que describimos en el presente proyecto, mejorando de esta forma la calidad de vida de millones de chilenos que se movilizan en empresas públicas dedicadas al transporte de pasajeros.
Por lo tanto, los firmantes, venimos a presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo primero: Agréguese en el Código del Trabajo el siguiente artículo 183-A BIS.
-“Artículo 183-A BIS: No se podrán subcontratar y por lo tanto no se aplicarán las normas del presente título a los trabajadores que se desempeñen en servicios de mantención del material físico en empresas del Estado que tengan por objeto la explotación de servicios de transporte de pasajeros”.
Artículo segundo: Agréguese en la Ley N° 18.772 que Establece normas para transformar la dirección general de Metro en Sociedad Anónima el siguiente artículo 14.
-“Artículo 14: Los trabajadores que se desempeñen en la mantención del material físico de la empresa, tales como vías, carros y sistemas eléctricos, deberán ser contratados directamente por Metro Sociedad Anónima, no pudiendo desempeñarse en estas labores a través de un contratista o subcontratista”.
Artículo tercero: Agréguese al Decreto con Fuerza de Ley 1 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica de la empresa de los Ferrocarriles del Estado el siguiente inciso final al Artículo 22.
-“Los trabajadores que se desempeñen en la mantención del material físico de los Ferrocarriles del Estado, tales como vías, carros y sistemas eléctricos, deberán ser contratados directamente por la Empresa o por alguna de sus filiales, no pudiendo desempeñarse en estas labores a través de un contratista o subcontratista”.