Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
COBRO DE MULTA O CONSIGNACIÓN EN CONTROL MIGRATORIO POR PARTE DEL SAG
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
-
NUEVO PLAZO PARA REGULARIZACIÓN DE INSCRIPCIÓN DE ARMAS DE FUEGO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Soledad Alvear Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Jorge Patricio Arancibia Reyes
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- DEBATE
- REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ESTABLECIMIENTO, POR LEY, DE CONDICIONES Y REQUISITOS DE CONTRATOS ESPECIALES DE OPERACIÓN
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Ricardo Nunez Munoz
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Carlos Bianchi Chelech
- DEBATE
-
PERMISO A AERONAVES EXTRANJERAS PARA REALIZAR CABOTAJE EN ESPACIO AÉREO NACIONAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Carlos Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- DEBATE
-
COBRO DE MULTA O CONSIGNACIÓN EN CONTROL MIGRATORIO POR PARTE DEL SAG
- VI.
INCIDENTES
-
HOMENAJE A CARDENAL RAÚL SILVA HENRÍQUEZ EN CONMEMORACIÓN DEL CENTENARIO DE SU NACIMIENTO
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Soledad Alvear Valenzuela
- HOMENAJE : Jaime Naranjo Ortiz
- HOMENAJE : Roberto Munoz Barra
- HOMENAJE : Guillermo Vasquez Ubeda
- HOMENAJE : Hernan Larrain Fernandez
- HOMENAJE : Antonio Horvath Kiss
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO
- Jose Garcia Ruminot
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
CONCENTRACIÓN DE RIQUEZA Y MALA DISTRIBUCIÓN DE INGRESO
- INTERVENCIÓN : Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
-
HOMENAJE A CARDENAL RAÚL SILVA HENRÍQUEZ EN CONMEMORACIÓN DEL CENTENARIO DE SU NACIMIENTO
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ARANCIBIA, BIANCHI, KUSCHEL Y GARCÍA MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE PESCA, EN RELACIÓN CON LA DISTRIBUCIÓN DE LA FRACCIÓN ARTESANAL DE LA CUOTA GLOBAL DE CAPTURA. (5381-03)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Carlos Bianchi Chelech
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jose Garcia Ruminot
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES OMINAMI Y NARANJO, POR LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO, EN LO RELATIVO A LA DURACIÓN DE LA JORNADA LABORAL DE LOS MENORES DE EDAD. (5382-13)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Ominami Pascual
- Jaime Naranjo Ortiz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR BIANCHI CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DELIMITA EL ÁMBITO DE LOS AUTOS ACORDADOS QUE DICTA LA CORTE SUPREMA. (5389-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Bianchi Chelech
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR BIANCHI CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES, EN LO RELATIVO A LA FORMA EN QUE LOS ADULTOS MAYORES PUEDEN PAGAR LAS OFERTAS Y PROMOCIONES COMERCIALES. (5390-03)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Bianchi Chelech
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ARANCIBIA, BIANCHI, KUSCHEL Y GARCÍA MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE PESCA, EN RELACIÓN CON LA DISTRIBUCIÓN DE LA FRACCIÓN ARTESANAL DE LA CUOTA GLOBAL DE CAPTURA. (5381-03)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 355ª
Sesión 56ª, en martes 9 de octubre de 2007
Ordinaria
(De 16:18 a 20:7)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE, Y CARLOS OMINAMI PASCUAL, VICEPRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA Y MARIO LABBÉ ARANEDA, SUBROGANTES
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA...........................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS............................................
IV. CUENTA...........................................................................
Acuerdos de Comités...................................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 18.755, sobre el Servicio Agrícola y Ganadero estableciendo obligación que indica (5044-01) (se rechaza y pasa a Comisión Mixta).........................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga un nuevo plazo para la regularización en la inscripción de armas de fuego, establecido en el artículo 1° transitorio de la ley N° 20.014 (4025-02) (se aprueba en general y particular)................................................................................................................
Proyecto de reforma constitucional, en primer trámite constitucional, que modifica el inciso décimo del N° 24 del artículo 19, para establecer que los requisitos y condiciones de los contratos especiales de operación sean fijados mediante un procedimiento previsto en la ley (4965-07) (se rechaza)...................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica el decreto ley N° 2.564, de 1979, sobre Aviación Comercial, con el fin de permitir a las aeronaves extranjeras efectuar cabotaje en el espacio aéreo nacional (5178-03) (se aprueba en general)...............................................................................................................
VI. INCIDENTES:
Homenaje a Cardenal Raúl Silva Henríquez en conmemoración del centenario de su nacimiento (se rinde)¿¿¿¿..........................................................................
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿..
Concentración de riqueza y mala distribución de ingreso (observaciones del señor Zaldívar (don Adolfo)...................................................................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Bianchi Chelech, Carlos
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los señores Ministros de Relaciones Exteriores , don Alejandro Foxley Rioseco, y Secretario General de la Presidencia , don José Antonio Viera-Gallo Quesney.
Actuó de Secretario el señor José Luis Alliende Leiva, y de Prosecretario, el señor Mario Labbé Araneda.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:18, en presencia de 14 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- Las actas de las sesiones 53ª, ordinaria, de 2 de octubre del año en curso, 54ª, especial y 55ª, ordinaria, ambas de 3 de octubre de 2007, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor LABBÉ ( Prosecretario subrogante).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Tres de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero inicia un proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, sobre Subvención del Estado a Establecimientos Educacionales (boletín N° 5.383-04).
--Pasa a las Comisiones de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y de Hacienda.
Con el segundo hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto del proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos (boletín N° 3.878-17).
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con el tercero retira la urgencia al proyecto de ley sobre derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual (boletín N° 5.143-24).
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
De Su Excelencia la Presidenta de la República , mediante el cual comunica que se ausentará del territorio nacional entre los días 13 y 19 del mes en curso, con el propósito que en cada caso se señala:
El 13 de octubre viajará hacia el continente europeo, al que arribará, en Italia, el día siguiente.
Entre el 14 y el 17 de octubre efectuará una visita de Estado en la ciudad de Roma, República de Italia.
El 17 de octubre recibirá en la Universidad de Estudio de Siena, Región de Toscana, el grado de Doctor Honoris Causa en Medicina y Cirugía.
El día siguiente realizará una visita oficial al Estado de la Ciudad del Vaticano y asistirá a una audiencia con el Santo Padre
Finalmente, el día 18 volará de regreso al continente americano, arribando a territorio nacional el viernes 19.
Hace presente que, durante su ausencia, será subrogada, con el título de Vicepresidente de la República, por el Ministro titular de la Cartera del Interior, don Belisario Velasco Baraona.
--Se toma conocimiento.
Ocho de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha aprobado el proyecto que modifica el artículo 14 de la ley N° 20.066, sobre violencia intrafamiliar, para facilitar al Ministerio Público el inicio de la investigación del delito de maltrato habitual (con urgencia calificada de "simple") (boletín N° 5.200-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Con el segundo informa que ha rechazado las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos (con urgencia calificada de "suma")(boletín N° 3.878-17), y remite la nómina de los Honorables Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse.
--Se toma conocimiento y se designa a los señores Senadores miembros de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía para integrar la referida Comisión Mixta.
Con el tercero comunica que aprobó el proyecto de ley que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad (con urgencia calificada de "simple") (boletín N° 3.875-11).
--Pasa a las Comisiones de Salud y de Hacienda, en su caso.
Con el cuarto informa que ha prestado su aprobación el proyecto de ley sobre derechos morales y patrimoniales de los intérpretes de las ejecuciones artísticas fijadas en formato audiovisual (boletín N° 5.143-24).
Con el quinto comunica que prestó su aprobación al proyecto de ley que autoriza la construcción de un monumento en memoria de Su Santidad Juan Pablo II en la ciudad de Viña del Mar (boletín N° 4.862-24).
--Pasan a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Con el sexto informa que ha aprobado el proyecto de ley que reemplaza en los artículos 239 y 240 del Código Penal la expresión "inhabilitación especial perpetua" por "inhabilitación absoluta temporal" (boletín N° 5.097-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Con el séptimo comunica que prestó su aprobación al proyecto que introduce modificaciones a la Ley General de Servicios Eléctricos, respecto de la generación de energía eléctrica con fuentes de energía renovables no convencionales (con urgencia calificada de "suma") (boletín N° 4.977-08).
--Pasa a la Comisión de Minería y Energía.
Con el último hace saber que aprobó el informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para suprimir funciones administrativas de Carabineros de Chile (con urgencia calificada de "simple") (boletín Nº 4.322-07).
--Queda para tabla.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional, mediante el cual remite copia de la sentencia recaída en diversos requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados en contra del artículo 96 del Código de Minería.
--Se toma conocimiento.
Del señor Ministro de Relaciones Exteriores, por medio del cual contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Horvath, referido a la ayuda y asistencia que se debe otorgar a los familiares del periodista chileno Alberto Palma, recientemente asesinado en Paraguay.
Dos del señor Ministro de Hacienda:
Con el primero da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Honorables señores Cantero, Chadwick, García, Horvath, Kuschel, Larraín, Orpis y Prokurica, relativo al beneficio de descuento del impuesto específico al petróleo para camiones.
Con el segundo responde un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Honorables señores Espina, Allamand, Arancibia, Bianchi, Chadwick, Coloma, Frei, García, Horvath, Kuschel, Larraín, Naranjo, Pérez Varela, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez, en que se solicita el envío de un proyecto de ley que modifique las normas sobre cambio de sujeto de derecho del impuesto al valor agregado (IVA), restringiéndolo solo a casos excepcionales que indica.
Tres del señor Ministro Secretario General de la Presidencia:
Con el primero contesta un oficio cursado en nombre del Senador señor Pérez Varela, sobre reconocimiento previsional de los años trabajados por quienes se desempeñaron en el Programa de Empleo Mínimo (PEM) y en el Programa Ocupacional para Jefes de Hogar (POJH).
Con el segundo y el tercero da respuesta a dos oficios enviados en nombre del Senador señor Frei, referidos a la posibilidad de restablecer el funcionamiento de la Comisión Nacional de Prisión Política y Tortura, y a planteamientos formulados por la Federación de Asociaciones de Funcionarios Municipales Técnicos y Profesionales de Chile.
De la señora Ministra de Planificación , con el que responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Romero, relativo a la situación del Proyecto Embalse Chacrillas y, en particular, a la licitación de los estudios de actualización de dicha obra.
De la señora Ministra de Minería , mediante el cual contesta un oficio cursado en nombre del Senador señor Gómez, tocante a modificaciones en el servicio de sala cuna en la División Codelco Norte, de Calama.
De la señora Ministra de Bienes Nacionales , por medio del cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Frei, acerca de la compatibilidad de los proyectos energéticos proyectados para el área de Mejillones y el desarrollo del Complejo Portuario de la zona y su Plan Maestro (PMP).
Del señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , con el que responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Horvath, sobre los subsidios de energía eléctrica que se otorgan a las personas socialmente vulnerables.
Dos de la señora Ministra Presidenta de la Comisión Nacional de Medio Ambiente , mediante los cuales contesta igual número de oficios expedidos en nombre del Senador señor Horvath, referidos a la necesidad de normar el uso de artefactos que utilizan leña como medio de combustible y a la extracción de áridos en el lecho del río Aconcagua.
Del señor Comandante en Jefe de la Armada subrogante, por medio del cual da respuesta a un oficio cursado en nombre del Senador señor Horvath, en que solicitó efectuar una evaluación de las corrientes marinas en diversos puntos del litoral de la Undécima Región.
Del señor Subsecretario de Telecomunicaciones, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Navarro, tocante a llamadas telefónicas de cobranzas.
Del señor Director del Servicio de Impuestos Internos , mediante el cual contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Espina, relativo a los procedimientos de timbraje de documentos tributarios que se aplican a las pequeñas y medianas empresas de la Novena Región.
Dos del señor Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero:
Con el primero da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador señor Frei, respecto de participación de la persona que indica en asentamiento agrícola.
Con el segundo responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Horvath, referido a problemas que afectan al funcionamiento de la Planta Comercial Mañihuales.
De la señora Directora Ejecutiva del Programa País de Eficiencia Energética , por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Longueira, acerca de los gastos de la campaña "Usa Bien la Energía, Sigue la Corriente", del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Del señor Fiscal Regional del Ministerio Público de la Región de La Araucanía , mediante el cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador señor Espina, sobre el número de robos con fuerza ocurridos en el sector Villa Cordillera, comuna de Angol.
Del Director del Servicio de Salud Araucanía Norte , con el que responde un oficio expedido en nombre del Senador señor Espina, mediante el cual solicitó información sobre funcionamiento del Hospital de Purén y carencias que lo afectan. Del señor General de Carabineros Jefe de la Novena Zona de La Araucanía, por medio del cual contesta un oficio cursado en nombre del Senador señor Espina, referente a solicitud de aumento de dotación en comuna de Vilcún.
De la señora Alcaldesa subrogante de San Pedro de Atacama, con el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, relativo a eventuales irregularidades ocurridas en la Cooperativa Cespa.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De las Comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda, recaídos en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que otorga carácter permanente a la patente especial para pequeños mineros y mineros artesanales regulada en el artículo 142 del Código de Minería (con urgencia calificada de "suma") (boletín N° 5.225-08).
--Quedan para tabla
Mociones
De los Senadores señores Horvath, Arancibia, Bianchi, Kuschel y García, mediante la cual inician un proyecto que modifica la Ley General de Pesca en relación con la distribución de la fracción artesanal de la cuota global de captura (boletín N° 5.381-03).
--Pasa a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
De los Senadores señores Ominami y Naranjo, por la que inician un proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a la duración de la jornada laboral de los menores de edad (boletín N° 5.382-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Del Senador señor Bianchi, con la que inicia un proyecto de reforma constitucional que delimita el ámbito de los autos acordados que dicta la Corte Suprema (boletín Nº 5.389-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y se manda poner en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema.
Del Senador señor Bianchi, con la que da inicio a un proyecto que modifica la Ley sobre Protección de los Derechos de los Consumidores en lo relativo a la forma en que los adultos mayores pueden pagar las ofertas y promociones comerciales (boletín Nº 5.390-03).
--Pasa a la Comisión de Economía.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante).- En sesión celebrada el día de hoy, los Comités acordaron, por unanimidad, lo siguiente:
1.- Retirar del Orden del Día de esta sesión el proyecto que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura con el fin de establecer una cuota extraordinaria anual de captura del jurel en las Regiones Primera, Segunda y Decimoquinta, e incorporarlo en la tabla de la sesión del martes 16 de octubre del año en curso.
2.- Tratar, como si fuera de Fácil Despacho, la iniciativa que figura en el quinto lugar del Orden del Día, que modifica la ley Nº 18.755, sobre el Servicio Agrícola y Ganadero, y
3.- Establecer un nuevo plazo para formular indicaciones al proyecto de ley que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria hasta el 26 de octubre, a las 12.
V. ORDEN DEL DÍA
COBRO DE MULTA O CONSIGNACIÓN EN CONTROL MIGRATORIO POR PARTE DEL SAG
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Conforme a lo convenido por los Comités, corresponde tratar, en primer lugar y como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.755, sobre el Servicio Agrícola y Ganadero, estableciendo la obligación que indica, con informe de la Comisión de Agricultura.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5044-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 41ª, en 8 de agosto de 2007.
Informe de Comisión:
Agricultura, sesión 52ª, en 12 de septiembre de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-
El objetivo del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados es establecer como obligatorio, en los casos de internación clandestina de productos de origen animal o vegetal y de infracción en la declaración jurada sobre ingreso de bienes al país, el pago de la multa o su consignación para poder abandonar el control fronterizo e ingresar al resto del país.
La Comisión de Agricultura, por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Allamand, Coloma, Espina, Naranjo y Vásquez), rechazó la idea de legislar sobre esta materia y propone a la Sala que adopte igual resolución.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente, quiero entregar los antecedentes que explican por qué la Comisión de Agricultura propone, por la unanimidad de sus miembros, rechazar la iniciativa.
Daré solo dos argumentos.
El primero fue aportado por el propio Director Nacional subrogante del SAG, quien señaló que la medida propuesta le parecía absolutamente inoperante porque dicho Servicio no tiene ninguna posibilidad de darle cumplimiento. Ello, debido a que los inspectores practican la revisión de las personas una vez que ellas han ingresado al país. Por consiguiente, plantear que esta se realice en el control migratorio, como sugiere el proyecto, resulta erróneo dado que el SAG opera después.
En segundo lugar, deseo hacer mención de un argumento que esbozó el Senador señor Espina y que parece del todo razonable: la iniciativa es absolutamente inconstitucional, porque no se puede impedir a las personas el derecho a residir y permanecer en cualquier lugar del territorio nacional.
Teniendo en consideración esos dos motivos, la Comisión de Agricultura, por la unanimidad de sus integrantes, recomienda al Senado rechazar la idea de legislar.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, así se procederá.
--Se rechaza en general el proyecto y se designa a los señores Senadores miembros de la Comisión de Agricultura para integrar la Comisión Mixta que deberá formarse.
NUEVO PLAZO PARA REGULARIZACIÓN DE INSCRIPCIÓN DE ARMAS DE FUEGO
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece un nuevo plazo para la regularización de la inscripción de armas de fuego, establecido en el artículo 1º transitorio de la ley Nº 20.014, con informe de la Comisión de Defensa Nacional.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4025-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 13ª, en 9 de mayo de 2006.
Informe de Comisión:
Defensa, sesión 44ª, en 16 de agosto de 2006.
Discusión:
Sesiones 47ª, en 30 de agosto de 2006 (se acuerda enviar texto a Comisión de Constitución y solicitar patrocinio a Ejecutivo ); 49ª, en 5 de septiembre de 2007 (se incorpora al Orden del Día).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-
Esta iniciativa, en virtud del acuerdo de Comités ratificado por la Sala en sesión de 14 de agosto del año en curso, quedó para tabla por haberse eximido del trámite ante la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
En su oportunidad, según consta en informe de 9 de agosto de 2006, la Comisión de Defensa Nacional discutió en general y particular el proyecto y le dio su aprobación por tres votos a favor (Senadores señores Arancibia, Coloma y Prokurica) y dos en contra (Senadores señores Gazmuri y Zaldívar).
Cabe recordar que en sesión de 30 de agosto de 2006 la Sala acordó oficiar a Su Excelencia la Presidenta de la República para que estudiara la posibilidad de enviar un mensaje que subsanara las observaciones de constitucionalidad que pudieren afectar a la iniciativa. Con fecha 20 de noviembre de dicho año, la entonces Ministra Secretaria General de la Presidencia respondió que el Gobierno no tenía considerado legislar sobre el particular y adjuntó un oficio del Ministerio de Defensa Nacional donde se consignan las razones técnicas para tal decisión.
El artículo único del proyecto tiene el carácter de norma de quórum calificado, por lo que requiere, para ser aprobado, del voto conforme de 19 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, no cabe duda de que los delitos cometidos con armas de fuego no nos pueden dejar impasibles, especialmente luego de los hechos ocurridos en la protesta del 11 de septiembre, que culminaron con la muerte de un carabinero. Pero, también, porque ha aumentado el uso de ellas en actos delictivos.
Desde ese punto de vista, el proyecto de ley no tiene como propósito incentivar la utilización de las armas o, como algunos piensan, generar la condición para que la gente las use más. Todo lo contrario. Porque los delitos no se cometen con armas de fuego inscritas, sino con armas hechizas, ilegales internadas desde otros países o, eventualmente, robadas.
En esa línea, parece positivo que haya mecanismos, como los propuestos en la iniciativa, que busquen transparentar la existencia de las armas en poder de los ciudadanos para que la autoridad fiscalizadora sepa quién las tiene y dónde, y pueda, de esa manera, cumplir con las obligaciones que establece la ley.
La idea matriz del proyecto es otorgar un nuevo plazo para regularizar la inscripción de armas de fuego, lo cual ya se hizo una vez mediante mensaje. Los Diputados señores Rodrigo Álvarez , Eugenio Bauer , Mario Bertolino , Alberto Cardemil , Francisco Encina, José Antonio Galilea , Iván Norambuena , Jorge Ulloa y Edmundo Villouta presentaron esta moción para repetir los efectos de la iniciativa enviada por el Ejecutivo: dar un nuevo plazo a quienes estén en posesión de armas de fuego no inscritas -se trata de gente que las ha heredado o que las ha recibido de otra fuente-, o inscritas en forma irregular, a fin de que regularicen su inscripción. De esa manera, tales personas se acogen al beneficio de exención de pago de los derechos de inscripción y de transferencia a que hace referencia el artículo 26º de la Ley de Control de Armas y Explosivos. Ello permitirá, además, la elaboración de una base de datos con información actualizada sobre la materia.
Señor Presidente , el proyecto me parece positivo para lo que pretende la autoridad hoy día: trasparentar la tenencia de armas y facilitar el trabajo de los organismos fiscalizadores. Así, quienes deben controlar este asunto sabrán dónde buscar las armas y qué ciudadanos cuentan con ellas.
Lo contrario es confundir las cosas.
Chile debe de ser uno de los países más restrictivos del mundo en el uso de armas de fuego. De hecho se han otorgado a ciudadanos civiles no más de 750 permisos para portarlas. ¡Eso es muy restrictivo!
Aquí -vuelvo a repetir- los delitos se cometen con armas no inscritas, con armas hechizas, con armas a las que se les ha borrado la serie porque son robadas o porque son internadas ilegalmente desde otros países. Y cuando se delinque con un arma inscrita -sucede pocas veces-, se sabe inmediatamente a quién pertenece, dónde se hizo la denuncia o, eventualmente, sirve de prueba para responsabilizar a esa persona.
Por lo tanto, señor Presidente, vamos a votar a favor del proyecto, pues, a nuestro juicio, mejora la fiscalización de las armas de fuego.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
Señor Presidente, tenía aprensiones respecto de esta iniciativa de ley -por qué no decirlo-, debido a los últimos hechos que han estremecido al país, tanto los del 11 de septiembre recién pasado como los del 29 de agosto y, también -ya un poco más olvidados-, los del 29 de marzo.
Ahora bien, dada la información que hemos recibido en la Comisión de Defensa Nacional de parte de las autoridades superiores de Carabineros y de la Agencia de Inteligencia, tengo que reconocer que el proyecto debe ser entendido efectivamente como una regularización de la tenencia de armas. Por tanto, voy a aprobarlo a fin de facilitar el cumplimiento de esa finalidad. Y, en este caso, por cierto, quienes actúan actualmente al margen del Estado de Derecho y están en posesión de armas no constituyen precisamente la clase de individuos o las personas a las cuales va dirigida la iniciativa.
Por eso, he reconsiderado mi posición y aprobaré un proyecto que tiene esa intención. Y hoy, con mayor razón, por los antecedentes que he conocido y porque las autoridades -que, en definitiva, son las responsables- consideran positivo buscar la regularización de las situaciones que aún se mantienen pendientes.
Por lo expuesto, expreso ahora mi voluntad de respaldar la iniciativa en debate.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR .-
Señor Presidente, el proyecto en debate es importante, por cuanto permite regularizar una materia que, si bien no abarca un número considerable de personas, en mi opinión, es necesario reglar con el objeto de que de alguna manera se pueda realizar al respecto una fiscalización más adecuada.
Por otra parte, a propósito de esta iniciativa, es relevante recordar una vez más lo absurdo que resulta la posesión de armas de fuego. Conocemos tantos casos en que ellas terminan siendo utilizadas muchas veces por los niños en sus propias casas, produciendo lesiones muy graves a las personas, y hasta su muerte, como ocurrió hace algunos días, debido a una manipulación inadecuada de aquellas.
Asimismo, cuando los delincuentes ingresan a las casas muchas veces roban las armas o las utilizan en contra de sus propios dueños, por lo cual personalmente considero muy importante -deseo destacarlo- hacer un llamado a los ciudadanos, a fin de que no posean armamento en sus domicilios, porque en definitiva no se justifica. Por el contrario, ello puede generar los efectos que todos conocemos.
Por otra parte, es necesario dar a conocer que el Gobierno ha tomado una decisión que me parece muy pertinente: que sea Carabineros de Chile la institución que lleve el control de las armas y no el Ejército, como ocurre en la actualidad.
Usted comprenderá, señor Presidente , que la concurrencia de un oficial o un soldado del Ejército a un lugar de Chile para efectuar el respectivo control de armas puede generar efectos no deseados. En cambio, dado el hecho de que la policía uniformada está a cargo de la vigilancia permanente en las calles y de que a través de sus planes de prevención trabaja en diferentes barrios, es lógico que ella sea la que realice dicho control, ya que es propio de sus funciones.
El Ejército -sostuve una reunión hace unos días con el General señor Gómez - ha estado participando en el estudio de este proyecto, con el fin de hacer entrega a Carabineros, a partir de 2008, la supervigilancia de las armas, lo cual es una medida extraordinariamente sensata.
De otro lado, sin perjuicio de que esta sea una función administrativa, es necesario, en mi opinión, establecerla legalmente. Por ende, he presentado otra iniciativa de ley precisamente para introducir una modificación legal a efectos de que definitivamente Carabineros de Chile quede a cargo del control de las armas y no la Dirección General de Movilización Nacional. Tal proyecto se complementaría con el que está en debate, respecto del cual, aun cuando su origen ha tenido la mejor de las intenciones, a mi juicio, su cumplimiento no puede quedar sujeto a la buena voluntad de las autoridades en un momento determinado, sino que debe ser una función permanente de Carabineros.
Por lo tanto, junto con apoyar la normativa en estudio, doy a conocer que estoy patrocinando otra en el sentido mencionado.
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El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , solicito autorización para que la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales pueda sesionar simultáneamente con la Sala con el objeto de despachar dos artículos que restan del proyecto que crea el espacio costero marítimo de los pueblos originarios.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, hay proyectos en tabla que requieren quórum especial.
El señor NAVARRO.-
Suspendimos la sesión de Comisión alrededor de las 14:30 por no poder continuar, y queremos reiniciarla.
El señor PROKURICA.-
No va a haber quórum en la Sala.
El señor NAVARRO.-
Solo quedan dos artículos por tratar. Daremos el quórum necesario, pues volveríamos a la Sala.
Pido al señor Presidente recabar la anuencia, a fin de que la Comisión termine el estudio de un proyecto cuyo despacho es esperado por un número muy importante de comunidades indígenas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se procederá en esos términos. Haremos sonar los timbres cuando haya que votar.
--Así se acuerda.
El señor NAVARRO.-
Cuando sea necesario, regresaremos a la Sala de inmediato.
Muchas gracias.
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El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, no tengo nada en contra de la iniciativa en debate. Pero me veo en la obligación de decir que no comparto su filosofía, en cuanto a que las personas posean armas de cualquier tipo en sus casas.
Los graves disturbios producidos recientemente indican que los civiles no deben tenerlas, porque ello no hace sino ahondar los problemas de descontrol existentes. Para ser franco, yo cerraría hasta las armerías -si se me permite la expresión-, porque no veo que lo propuesto sea el camino adecuado.
A lo mejor, tal situación viene de una antiquísima tradición, de décadas o probablemente de siglos. Pienso que no es lo adecuado si se toma en cuenta lo que el país es hoy. Porque los civiles pueden comprar armamento con la mejor de las intenciones, pero cuando son asaltados por los delincuentes estos se las quitan. Con la excusa de que puede haber civiles con armas, otras personas andan armadas sin el permiso correspondiente.
En la requisa de armas, se comprueba que les han borrado el número de serie. Se pueden comprar legalmente, mas después entran al mercado ilegal y se torna incontrolable su paradero final. Luego, los narcotraficantes u otros inescrupulosos las entregan a muchachos que hacen uso de ellas en las manifestaciones o en otro tipo de hechos de esta naturaleza, que terminan en baleos a Carabineros y en el descontrol de las ciudades, en particular en la Capital.
Además, la percepción pública sobre este tipo de legislaciones puede ser completamente distinta a la que hay en la Sala. Porque el Senado tiene la idea de que ellas van a ayudar a controlar, y se dictan normas para regular y evitar la circulación ilegal de las armas. Pero uno no sabe cómo al final se traducirá todo esto en la mente de muchos sectores ciudadanos o populares. Porque, a la postre, hay cierto mensaje -en mi opinión, equivocado- de que es posible la circulación de armas en las urbes y de que a los civiles se les permite portarlas. Entonces, la legislación puede ser muy perfecta, pero el resultado imperfecto.
No estoy en contra del proyecto. Por el contrario, lo creo muy bien intencionado. Sin embargo, siento que hoy existe un problema serio en el país: bandas delincuenciales han logrado generar un mercado ilegal de armas. Para resolver su existencia se requerirían medidas que más bien apunten en la dirección de terminar por completo con la tenencia de armas por los civiles.
A pesar de que mi manera de pensar es completamente diferente a la de otras personas, no votaré en contra de la iniciativa, porque no deseo desconocer su buena intención. Pero estimo que tal vez debiésemos llevar el diálogo y la conversación en una dirección distinta a como estamos actuando hasta la fecha en este orden de materias.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente, en la Comisión de Defensa del Senado -que me tocó presidir en ese momento- yo voté en contra del proyecto, básicamente por una razón de procedimiento.
Me parece que la moción es del todo inconstitucional -lo dice el informe- en la medida en que establece la exención de derechos.
El proyecto pretende incentivar la regularización de la tenencia de armas no inscritas mediante la prolongación de una exención al pago de derechos de inscripción y de transferencia si hubiesen sido vendidas. De modo que, sustantivamente, no van a disminuir la cantidad de armas que circulan ni su comercio.
En su momento el Gobierno tuvo dudas sobre la eficacia de la iniciativa, por lo que tampoco la patrocinó. Para resolver lo relativo a la inconstitucionalidad se le propuso que la respaldara, pero no tenía un juicio claro acerca del asunto.
Ahora, entiendo que hoy se haya puesto de relieve con mucha fuerza lo tocante a la seguridad pública y a las armas en el país.
Estoy de acuerdo en que debemos debatir más a fondo esta materia. En tal virtud, tiendo a tener una aproximación similar a la planteada aquí por el Senador señor Escalona, en el sentido de que haya una legislación muy restrictiva para la tenencia legal de armas de fuego.
A mi juicio, se trata de un debate que no solamente se plantea en Chile. En Estados Unidos esto provoca profundas y gravísimas discusiones, incluso constitucionales. Está la idea de que hay que armarse privadamente para enfrentar situaciones de riesgo, de seguridad. Creo que es una muy mala idea, que no ha dado resultado en parte alguna del mundo.
Otra cosa es la que dice relación a la caza deportiva, en fin.
Tengo la impresión de que este proyecto no viene a agregar nada a las disposiciones vigentes en el país, ni resuelve lo referente ni al uso ni al comercio de armas.
Entonces, en esa línea, seguiré votando en contra de una iniciativa relativamente inocua, pero que tiene un vicio de constitucionalidad.
Veo que siempre se es muy riguroso -incluso las Mesas- respecto del trámite de iniciativas parlamentarias. Pero sobre las armas u otro asunto complicado, la gente dice: "Vámonos al fondo, y no al procedimiento".
No me gusta la restricción de atribuciones del Senado y del Congreso en general. Pero no podemos hacer de los temas de procedimiento y de constitucionalidad algo que tenga que ver con nuestra opinión sobre las cuestiones de fondo.
Por lo tanto, a mi juicio, corresponde -lo sugiero así al señor Presidente - declarar inconstitucional el proyecto.
El señor PROKURICA .-
¡No se hizo cuando ingresó, menos ahora...!
El señor GAZMURI.-
Tengo derecho a plantear esto, señor Senador.
En consecuencia, recalco eso a la Mesa -es la que tiene las atribuciones-, y a la Sala. Porque lo único que hace la iniciativa, quizás, es dejarnos tranquilos en cuanto a que estamos legislando sobre una materia que preocupa a la opinión pública. Sin embargo, no estamos aprobando nada sustantivo.
Además, desde el punto de vista procedimental, nadie puede discutir que el proyecto es inconstitucional. Porque la norma de la Carta Fundamental es clarísima: es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República establecer exenciones o modificar las existentes respecto de pagos, patentes e impuestos. Es perentoria.
Entonces, no entiendo por qué cuando una iniciativa legal gusta a algunos parlamentarios, no vale esa disposición; y cuando no les gusta, vale.
No veo que alguien pueda sostener que esta moción tenga fundamento desde el punto de vista del procedimiento, al margen de su mérito. Sobre esto tengo una opinión taxativa. Y el texto constitucional sobre atribuciones del Poder Ejecutivo y el Parlamento avala mi opinión.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente, el debate planteado por el Senador señor Gazmuri lo llevamos a cabo en la Comisión. Y tengo que reconocer que es válido.
Cuando se buscó incluso el respaldo del Ejecutivo para que la iniciativa tuviera todo tipo de legitimidades, obtuvimos una respuesta que no nos dejó satisfechos ni muy claros. Parecía que había un problema de impuestos que, al no llegar a determinada repartición pública, la afectarían en su presupuesto. Algo de eso había con la Dirección General de Movilización Nacional.
En verdad, fue el mérito del proyecto lo que motivó a algunos de nosotros a apoyarlo. O sea, lo planteado por el señor Senador es válido y real.
El punto es que, a mi juicio, hemos desviado un poco la atención de la iniciativa misma con consideraciones que estimo pertinente aclarar.
Aquí se está viendo la forma de lograr respecto de las armas una mejor fiscalización y un control más efectivo; que se sepa cuáles se tienen, cuáles se han perdido, cuáles se han robado, etcétera. Por eso se dan estas franquicias.
Este no es un proyecto que dé una señal en el sentido de que salga Chile a armarse porque es necesario hacerlo. Muy por el contrario. Me parece que la tendencia general va en la dirección opuesta.
En cuanto a que los civiles tengan armas, la legislación es sumamente restrictiva. Por esa razón el Senador señor Prokurica señaló que era poca la gente que tenía autorización para el porte de ellas, en proporción a la población del país.
Las condiciones puestas, los requisitos exigidos en la Ley sobre Control de Armas son extremadamente rígidos. Y se cumplen en la medida de las posibilidades. Es decir, no veo que estemos ablandando la mano para que nos empecemos a armar.
Lo que sí quiero hacer para un futuro debate son algunas precisiones con respecto a lo que en su momento expresó la Senadora señora Alvear , en el sentido de que sería tremendamente conveniente pasar el control de las armas a Carabineros. En esta materia tengo una posición y una visión no voy a decir distintas, pero que cuestionan de alguna manera lo que se plantea.
En el último tiempo, hemos tratado de liberar a Carabineros de Chile de funciones administrativas, a objeto de permitirle una actuación disuasiva y de presencia en la calle, más potente. Estamos legislando en esa dirección. Y en caso de que se aprobara la iniciativa que indicó Su Señoría, estaríamos traspasándole una responsabilidad que administrativamente es monstruosa, enorme, en circunstancias de que -repito- lo que tratamos de lograr es que disponga de más libertad para cumplir su misión.
Por lo tanto, lamentablemente, no concuerdo con la apreciación de la señora Senadora en este sentido. De modo que en su momento daremos los argumentos correspondientes para legislar bien en esa materia.
En lo referente a la tenencia de armas por parte de civiles, me alegro de las opiniones y expresiones manifestadas acá: nadie desea que se armen.
Hubo un tiempo en que la vía armada para conquistar el poder llegó a ser legítima para algunos sectores. Pero de eso hace ya mucho tiempo. Creo que nos encontramos en un país distinto.
En todo caso, es bueno legislar al respecto, para los efectos del debate parlamentario.
Según esas consideraciones, por el mérito del proyecto y a sabiendas de que lo que indicó el Senador señor Gazmuri es efectivo, lo apoyé en la Comisión y seguiré haciéndolo en la Sala.
Así que anuncio mi voto favorable.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, ¡aleluya escuchar el discurso del Senador señor Escalona! Porque, después de décadas -lamento que no esté aquí, en la Sala-, ¡cómo han cambiado la vida y las cosas!
Su Señoría plantea que ojalá nadie tuviera armas. Y tiempo atrás, veinte o treinta años, escuché algo distinto. De manera que es bueno que la situación haya cambiado.
Pero la verdad es que...
El señor GAZMURI .-
¡También, hace cuarenta años los que tomaron las armas de día claro para matar fueron otros, no nosotros...!
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, no he dado interrupciones.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ruego a los señores Senadores mantener silencio.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , igualmente deseo referirme a lo señalado por el Honorable señor Gazmuri . Me alegra que esté en la misma línea del Senador señor Escalona.
En verdad, uno puede discutir la constitucionalidad del proyecto. Pero quiero recordar que la iniciativa cumple en el Senado su segundo trámite. Fue ingresada y aprobada en la Cámara. Nosotros la vimos posteriormente. De modo que en las instancias correspondientes -como lo establecen la ley orgánica y el Reglamento- nunca fue declarada inconstitucional.
Entonces, cuando las cosas no se hacen a tiempo, los plazos precluyen, y no se pueden establecer después. Así de simple. Y en la Comisión no existe la posibilidad de declarar inconstitucional un proyecto.
Yo admito el hecho de que uno tenga una opinión distinta, pero durante su tramitación y en las instancias correspondientes esta iniciativa nunca fue declarada inconstitucional.
En consecuencia, se cumplió con la tramitación que debía dársele y, en mi opinión, tiene un buen objetivo.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En votación en general.
El señor ALLIENDE ( Secretario subrogante ).-
Señores Senadores, tal como se señaló en su momento, el proyecto es de quórum calificado, por lo que requiere para su aprobación 19 votos a favor.
El señor ALLIENDE ( Secretario subrogante ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (24 votos contra 1 y 3 abstenciones), y, por no haberse formulado indicaciones, queda aprobado también en particular, dejándose constancia de que se cumplió con el quórum constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear y Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Espina, Frei, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
Votó por la negativa el señor Gazmuri.
Se abstuvieron los señores Muñoz Aburto, Navarro y Ominami.
REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ESTABLECIMIENTO, POR LEY, DE CONDICIONES Y REQUISITOS DE CONTRATOS ESPECIALES DE OPERACIÓN
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de reforma constitucional, en primer trámite constitucional e iniciado en moción del Honorable señor Orpis, que modifica el inciso décimo del Nº 24º del artículo 19, para establecer que los requisitos y condiciones de los contratos especiales de operación sean fijados mediante un procedimiento previsto en la ley, con informe de la Comisión de Minería y Energía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4965-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción del señor Orpis).
En primer trámite, sesión 9ª, en 10 de abril de 2007.
Informe de Comisión:
Minería, sesión 44ª, en 28 de agosto de 2007.
Discusión:
Sesión 49ª, en 5 de septiembre de 2007 (se incorpora al Orden del Día).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario subrogante ).-
La iniciativa tiene por objetivo principal otorgar mayor certeza jurídica al procedimiento que se emplea para acordar contratos especiales de operación.
La Comisión de Minería y Energía discutió el proyecto en general y en particular y le dio su aprobación por tres votos a favor (Senadores señores Orpis, Prokurica y Zaldívar) y una abstención (Honorable señor Núñez), y consigna su texto en la parte pertinente del informe.
Cabe destacar que esta reforma constitucional requiere para su aprobación el voto conforme de 25 señores Senadores.
Finalmente, se había dispuesto que fuera informada también por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, trámite que por acuerdo de Comités, ratificado por la Sala en sesión de 14 de agosto pasado, fue dejado sin efecto.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, para nadie es un misterio que Chile está viviendo una crisis energética de envergadura.
Por lo tanto, se hace necesario impulsar un conjunto de iniciativas legislativas orientadas a otorgar más posibilidades de acceso en materia energética, particularmente en hidrocarburos.
¿Qué se ha señalado respecto de los hidrocarburos en nuestro país, en especial acerca del gas y del petróleo?
Se ha dicho que no existen grandes reservas. Y he llegado a la conclusión de que el bajo nivel de reservas en Chile, tanto en gas como en petróleo, se debe a que en gran parte no se han hecho las exploraciones en la dimensión que corresponde.
Al respecto, señor Presidente -tal como lo voy a fundamentar a continuación-, en el último tiempo se ha producido una apertura por parte de las autoridades, lo cual ha permitido que se concrete una mayor cantidad de contratos de exploración y explotación petroleras.
Sin embargo, falta mucho por hacer en esta materia. Y, desde mi punto de vista, la razón fundamental por la que no se ha realizado de manera masiva la exploración y la explotación petroleras obedece al hecho de que quienes invierten en ese tipo de operaciones no cuentan con la certeza jurídica de acuerdo con la normativa actual.
El artículo 19, Nº 24º, de la Constitución Política de la República distingue dos clases de sustancias mineras: las que pueden ser objeto de concesiones de exploración o de explotación, y aquellas que no son susceptibles de concesión.
En cuanto a las primeras, no existe ningún tipo de inconveniente porque se posee un derecho de propiedad sobre la concesión y, por lo tanto, hay certeza jurídica.
Sin embargo, la situación cambia radicalmente respecto de las sustancias que no son objeto de concesión: los hidrocarburos o combustibles líquidos o gaseosos. Esta clase de sustancias se rige por el inciso décimo del mismo Nº 24º del artículo 19 de la Carta, que expresa:
"La exploración, la explotación o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión," -este es el caso- "podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación, con los requisitos" -y ello es lo relevante- "y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada caso, por decreto supremo.".
¿Qué significa, en términos prácticos, tal disposición? Que en cada caso han de establecerse las condiciones y requisitos pertinentes. Pero no hay certeza jurídica en cuanto a los procedimientos generales que deben aplicarse a estos contratos de operación.
Se ha señalado, e incluso el propio informe de la Comisión así lo consigna, que a los contratos de exploración y explotación petroleras les es aplicable, no sólo el inciso décimo del Nº 24º del artículo 19 de la Carta Fundamental, sino, adicionalmente, el DFL Nº 2, del Ministerio de Minería, de 1986, que establece normas sobre contratos especiales de operación para la exploración y explotación o beneficio de yacimientos de hidrocarburos. No obstante, tampoco contempla ninguna clase de procedimiento.
El artículo 1º de ese cuerpo legal establece una serie de definiciones.
El artículo 2º señala que el Estado mantiene el dominio sobre este tipo de sustancias. Es decir, no se altera su naturaleza jurídica.
El artículo 3º garantiza el acceso al mercado de divisas, a través del Banco Central, a quienes realizan la inversión.
El artículo 4º garantiza al contratista el acceso al mercado libre bancario de divisas
El artículo 5º se refiere a aspectos tributarios vinculados con los contratos y la negociación.
El artículo 6º dice relación al pago al Estado, no en dinero sino en hidrocarburos.
El artículo 7º otorga facilidades para internar bienes y equipos.
El artículo 8º dispone que los actos y contratos que deben dar cuenta de las retribuciones entre el Estado con el beneficiario estarán exentas de todo impuesto o gravamen.
El artículo 9º determina los impuestos aplicables a los subcontratistas extranjeros.
El artículo 10º autoriza que las maquinarias necesarias para el cumplimiento de un contrato de trabajo petrolero específico por el subcontratista ingresen al país bajo el régimen de admisión temporal.
El artículo 11º declara de utilidad pública, para los efectos de su expropiación, todos los terrenos que, mediante decreto supremo del Ministerio de Minería determine el Presidente de la República como necesarios para la exploración y explotación de yacimientos de hidrocarburos.
Y el artículo 12º establece la invariabilidad de esos beneficios, franquicias y exenciones mientras dure el contrato.
Con lo anterior, señor Presidente , he querido dejar claro que ni en la Constitución ni en el DFL Nº 2, de 1986, que he reseñado, se fija procedimiento alguno acerca de los contratos de operación.
¿Qué implica la total falta de procedimiento acerca de los CEOP? En términos prácticos, significa que no median plazos perentorios; que no hay una claridad en la documentación que se requiere; que ni siquiera se cuenta con un formulario conocido para iniciar una solicitud.
En síntesis, el inversionista queda a la total discrecionalidad administrativa en cuanto a plazos y a documentación.
A ello se agrega la inexistencia de un registro. ¿Y qué indica esto? Que podría haber problemas de superposición no resueltos.
Como se puede apreciar, hay completa discrecionalidad en el otorgamiento de los contratos especiales de operación. Y puede ocurrir que una firma contrate servicios de abogados y de especialistas profesionales en otros rubros, y decida el área en la cual invertirá, pero en definitiva se termine concediendo el CEOP a otra empresa.
Se trata de un proceso largo, superior a un año.
De otro lado, señor Presidente , quienes concurrieron a la Comisión señalaron la inconveniencia y, muchas veces, las dificultades que enfrentan por el hecho de que el procedimiento incluye también consultas a la Dirección de Fronteras y Límites, a la Comisión Nacional de Energía y también a la ENAP, a fin de definir si existe algún impedimento en lo relativo al área solicitada. Y, de acuerdo con la presentación inicial que hace el inversionista, se le autoriza invertir en ciertas áreas. No obstante, unilateralmente se le puede retirar la autorización respecto de algunos bloques, que tal vez sean los más atractivos.
En síntesis, ¿qué es lo que busca esta reforma constitucional y que, a mi juicio, constituye un pequeño avance? -para tranquilidad de los señores Senadores, ella no cambia lo establecido en la Carta Fundamental sobre la naturaleza jurídica de los hidrocarburos, los que seguirán siendo materia no susceptible de concesión-: básicamente, otorgar mayor certeza jurídica respecto de la negociación que en particular tiene que hacer el Primer Mandatario con cada uno de los interesados en invertir en hidrocarburos. O sea, que los procedimientos sean establecidos por ley. Señor Presidente , ante la falta -entre comillas- de reservas de hidrocarburos -acerca de lo cual abrigo muchas dudas porque las exploraciones no se han efectuado con la amplitud que corresponde-, lo único que cabe es conferir mayor certeza jurídica, con el objeto de incentivar las exploraciones y de que realmente existan interesados en este negocio, que es en extremo riesgoso. El costo de perforación de cada pozo de petróleo fluctúa entre 2 y 3 millones de dólares, en tanto que el de sondaje de otros minerales asciende solo a 50 mil.
Quiero llamar la atención acerca de lo que ocurrió en Brasil en este aspecto.
En ese país se decía lo mismo que en Chile: "No hay grandes reservas de hidrocarburos". Y esto se repitió por décadas. Hasta que allí se abrió la posibilidad -concretamente, por Petrobras- a la inversión extranjera para la exploración y particularmente la explotación de hidrocarburos. ¿Y qué sucede con Petrobras? Continúa siendo estatal, pero se transformó en una de las empresas más eficientes del mundo, con capitales nacionales y extranjeros. Y hoy día Brasil, no solo se abastece de petróleo sino que tiene capacidad para exportar.
Ese es el ejemplo que debe seguir Chile. Y la iniciativa que nos ocupa es un camino intermedio entre lo que existe actualmente: la total discrecionalidad y la falta de certeza jurídica en los contratos de exploración y explotación de petróleo y de gas, y lo que debería ser otra modificación constitucional de naturaleza por completo distinta, consistente en asimilar los hidrocarburos al resto de los minerales.
La presente reforma al Texto Fundamental no adopta ese camino, sino que, manteniendo el estatus jurídico que en materia constitucional tienen los hidrocarburos, permite mayores grados de certeza jurídica como una vía indispensable para elevar los niveles de exploración y explotación. Porque frente a una situación energética muy ajustada o ante una crisis en ese ámbito, lo único que nuestro país necesita es ampliar los espacios para posibilitar aquellas.
Por eso se presentó esta reforma, destinada a fomentar la inversión en materia de hidrocarburos sin alterar -repito- la naturaleza jurídica de estos, sino que otorgando mayor certeza jurídica a los contratos especiales de operación.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO .-
Señor Presidente, el proyecto de reforma constitucional en debate fue presentado por un Honorable colega y se enlaza con otra iniciativa, que sugiere dejar atrás la reserva estatal de los hidrocarburos y permitir su concesión a privados.
En este caso se propone que los contratos especiales de operación -modalidad que, según la Carta Fundamental, se regula "con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada caso, por decreto supremo"- sean normados en el futuro conforme a un procedimiento establecido por ley.
Ambas iniciativas son diversas en la solución propuesta pero comparten el objetivo de asegurar un estatuto más estable al inversionista y de este modo posibilitar, según sus autores, una mayor apertura a privados en la exploración y explotación de hidrocarburos.
Todo lo concerniente a la explotación de los hidrocarburos tiene gran importancia para el país, y así lo ha entendido históricamente nuestra legislación. Sobre esa base, las Constituciones han establecido para ellos estatus especiales, generalmente más estrictos que los existentes para otros minerales.
Nuestra actual Carta, en su artículo 19, número 24°, dispone que "El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de las arcillas superficiales...". A continuación impone a la ley la obligación de distinguir entre las sustancias susceptibles de concesiones de exploración o explotación y las que no lo son, aunque anticipa claramente el criterio de excluir los hidrocarburos líquidos o gaseosos de dicha posibilidad.
El inciso décimo del número 24º del artículo 19 de la Carta señala la forma jurídica en que podrán tener lugar la exploración, la explotación o el beneficio de las sustancias no susceptibles de concesión, manifestando que ellas podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación.
Las concesiones administrativas no han sido desarrolladas ni existe normativa para ello. En tanto, los contratos especiales de operación se encuentran normados por un decreto y sí han sido utilizados con regular frecuencia.
Se plantea, entonces, flexibilizar esto, sea para permitir derechamente la concesión a privados o, como lo hace este proyecto, para sujetar la regulación de los contratos especiales de operación al rango legal, marco en el cual el Presidente de la República podrá establecer requisitos y condiciones particulares.
Señor Presidente , en esta discusión se halla presente una definición muy fundamental, relativa a la política energética y al rol de la Empresa Nacional del Petróleo y de los privados en ella.
En materia de política energética, no cabe duda de que es imprescindible que el país avance en aprovechar al máximo todos los recursos disponibles, para asegurar un adecuado suministro que respalde -y no entorpezca- el crecimiento y desarrollo de las actividades productivas.
Asimismo, se requiere diversificar la matriz energética, a fin de evitar la dependencia de ciertas fuentes.
Considero que, en ese plano, el proyecto de reforma constitucional que se promueve no avanza en la solución de los problemas del país y parte de supuestos erróneos.
El señor PROKURICA .-
¡Qué increíble!
El señor MUÑOZ ABURTO .-
La iniciativa se asienta en dos premisas: primera, los privados desarrollan esa clase de actividades en forma más eficiente que el Estado, y segunda, solo la propiedad, la concesión o un estatuto general estable les asegura confiabilidad para emprender proyectos en el país.
Considero que ambas no son efectivas.
En efecto, la actual situación de crisis tiene como protagonistas principales casi exclusivamente a los privados. Son privadas las empresas nacionales de distribución de gas, y también, las que proveen este desde Argentina. Lo mismo ocurre con quienes nos abastecen de electricidad.
Por ello, es errado creer que el asunto se soluciona o mejora por el solo hecho de que intervengan los privados.
En el extremo opuesto, muchas naciones han avanzado en la solución de este tipo de problemas desde la lógica del Estado empresario y de la participación de privados en asociación con él, fórmula similar a la planteada en nuestra legislación y en la que, a mi entender, se debe perseverar.
En segundo término, el proyecto parte del supuesto de que lo único que mueve a los privados a invertir y a hacer negocios son la propiedad, la concesión o alguna otra herramienta que asegure absoluta estabilidad en las reglas del juego.
Creo que eso tampoco es efectivo.
Por el contrario, existen diversos precedentes de privados interesados en invertir en áreas donde la principal seguridad está dada por la confiabilidad del Estado chileno. Esta es hoy la principal garantía para hacer negocios en nuestro país.
En tal sentido, y frente a los procesos en curso en Magallanes, por ejemplo, la inestabilidad estaría dada precisamente por el hecho de alterar ahora los mecanismos vigentes.
En lo personal, además, tengo confianza en que la Presidenta de la República -y cualquier otro Primer Mandatario en el futuro- y sus equipos técnicos sabrán preservar el patrimonio público, al tiempo de velar por el establecimiento de incentivos para la inversión privada.
Por último, antes que privilegiar la inversión privada, considero indispensable incrementar la participación de la ENAP en la materia. La Empresa Nacional del Petróleo tiene competencia técnica para explorar y explotar los hidrocarburos.
Postular el incremento del rol de los privados en dicho ámbito, eliminando la reserva estatal o propiciando aumentar la entrega a terceros de la explotación a través de contratos, implica necesariamente cierta desconfianza en la labor que desarrolla la referida Empresa.
El señor PROKURICA .-
¡Qué increíble!
El señor MUÑOZ ABURTO .-
Personalmente, creo que, por el contrario, es factible que la ENAP tenga un rol más significativo en la materia.
Por lo expuesto, señor Presidente , considero que tanto esta iniciativa como aquella que persigue posibilitar la concesión de hidrocarburos a privados, pese a estar bien inspiradas en la necesidad de favorecer la búsqueda de soluciones energéticas, se asientan en supuestos equivocados, que sobreestiman el esfuerzo privado y minimizan el rol del Fisco y de la Empresa Nacional del Petróleo.
Por ello, votaré en contra.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.-
Señor Presidente, yo fui uno de los Senadores que plantearon la necesidad de que este proyecto fuera visto también por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Estamos hablando de una reforma constitucional -no de una modificación cualquiera- que dice relación a una riqueza de todos los chilenos. Se trata del subsuelo, que, según el artículo 19, número 24º, es propiedad del Estado.
En consecuencia, nos encontramos analizando un tema mayor.
Al revisar las actas que recogen las intervenciones de los constituyentes que tuvieron la tarea de redactar la Carta del 80, uno constata que este asunto en particular fue muy debatido al interior del Régimen militar, por su sentido estratégico, pues no se trata de una riqueza cualquiera.
El señor PROKURICA .-
Me alegro por eso.
El señor NÚÑEZ.-
Está bien, señor Senador, pues la historia es de todos, aunque no nos guste.
También fue muy discutido el artículo que permitió mantener el cobre en manos del Estado de Chile. El entonces Presidente Alessandri estuvo en contra de la posibilidad de abrir siquiera una brecha para la privatización de las riquezas fundamentales del país.
En consecuencia, cuando se plantea una reforma constitucional de esta naturaleza nos estamos abocando a un tema muy de fondo.
Asimismo, estamos hablando de la Empresa Nacional del Petróleo.
Podrá haber visiones negativas o positivas sobre ella. Sin embargo, se trata de una empresa que hace pocos días abrió la posibilidad de aplicar la propia norma establecida en la Constitución al permitir, sobre la base de los CEOP, que se instalen privados en la Región de Magallanes e inviertan tanto en la exploración como en la explotación de hidrocarburos.
También lo está haciendo la propia ENAP, por cierto, pues su Ley Orgánica le encomienda trabajar en la exploración y explotación de hidrocarburos a lo largo del país. De hecho, existe a ese respecto un proyecto en el área de Lago Mercedes, en Tierra del Fuego. Y se nos ha solicitado, en particular por el Honorable señor Bianchi , que la Comisión de Minería y Energía celebre una sesión especial para conocer exactamente los eventuales éxitos o fracasos de la exploración realizada allí.
En consecuencia, creo que, más allá de las consideraciones técnico-jurídicas y constitucionales, aquí, primero, se está abriendo la posibilidad de privatizar el petróleo -no se dice, pero es así-, y segundo, ya se está trabajando...
El señor ORPIS .-
¿Adónde se abre esa posibilidad?
El señor NÚÑEZ.-
Señor Senador, yo siempre lo escucho, y con atención. Nunca lo interrumpo.
Como señalaba, señor Presidente, la ENAP ya inició el trabajo para los efectos de que el sector privado pueda invertir.
En consecuencia, no vemos ninguna razón para que una reforma constitucional de esta naturaleza tenga cabida en el Congreso Nacional. No se aviene con la realidad. Y la realidad es que hoy los CEOP se encuentran funcionando. Sectores importantes del mundo de los hidrocarburos ya están iniciando trabajos en las diez franjas seleccionadas en Tierra del Fuego.
En esta misma Sala estuvo el Presidente de la Empresa Nacional del Petróleo , don Enrique Dávila , quien nos explicó a todos los que asistimos a la reunión pertinente los alcances que tenía el hecho de que el Ministerio de Minería ya hubiese instalado la posibilidad de los CEOP.
Por esa razón, ahora no me abstendré, sino que voy a votar en contra de este proyecto.
Al mismo tiempo, deseo insistir en la necesidad de que, dadas la naturaleza de la reforma constitucional propuesta, la importancia de nuestro país desde el punto de vista estratégico y la existencia de un consenso nacional en cuanto a que estas riquezas deben pertenecer a todos los chilenos, la iniciativa en debate sea analizada también por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Se trata de una reforma constitucional, señor Presidente. No es una enmienda legal cualquiera.
Por eso, considero que no estuvo bien que en la Sala o en los Comités se haya tomado la decisión de que este proyecto no fuese estudiado por la Comisión relacionada precisamente con las reformas constitucionales que se pueden impulsar.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, al contrario de lo manifestado por el señor Senador que me antecedió, pienso que esta es una iniciativa indispensable para enfrentar la dramática realidad energética de Chile.
En nuestro país, la exploración o explotación de hidrocarburos, conforme a la disposición constitucional mencionada aquí ya varias veces, solo se puede hacer a través de los denominados "contratos especiales de operación" y por el Estado o por una empresa de este.
Esa es nuestra realidad actual.
Cuando escucho a algunos colegas plantear que la solución estriba en dejar las cosas como están, francamente me preocupo.
En Chile no ha habido un debate profundo sobre la materia. Y tenemos vecinos -no los voy a nombrar para no generar problemas- que, producto de estas discusiones ideológicas, aun siendo potencias energéticas, han debido aplicar racionamientos a raíz de sus serios problemas de abastecimiento de gas y de petróleo.
El Senador señor Orpis citó el ejemplo de Brasil. Este país no tenía una gota de petróleo. Debido a ello, se embarcó en un proyecto multimillonario en dólares para obtener alcohol a partir de la caña de azúcar y transformarlo en combustible. Eso le significó muchos esfuerzos, costos enormes y, por supuesto, debilidades con respecto a las demás naciones.
Pero Brasil nos dio un ejemplo: se abrió al sector privado; permitió que en la exploración y explotación de los hidrocarburos participaran también los particulares. ¿Y cuál fue el resultado? ¡Hoy día exporta petróleo! Además, no le comprará a Bolivia, porque hace poco tiempo Petrobras descubrió gas en el Amazonas.
¿Y en qué estamos nosotros, señor Presidente ? Estamos generándole al sector privado todas las vallas posibles en materia de exploración y explotación de hidrocarburos.
Para ser justo, reconozco -al igual que otros señores Senadores- que la actual Ministra de Minería ha hecho lo posible por generar los dos o tres puntos que hoy día se están desarrollando en los nueve bloques de Magallanes.
Pero no crean Sus Señorías que los resultados han sido muy positivos.
La verdad de las cosas es que las autoridades anunciaron dos, tres y cuatro veces que aquella sería la solución energética para nuestro país. ¿Y dónde está la solución? Todavía no llega, porque la ENAP, lamentablemente, no ha tenido al respecto un rol fundamental.
Aun más: un señor Senador señala que existe desconfianza en las empresas del Estado. ¡Pero si la propia ENAP ha dicho en la Comisión de Minería del Senado que en Chile no hay petróleo! Y eso, porque nosotros se lo preguntamos. Yo mismo le he consultado por qué se está explorando en Egipto, en Libia, en Medio Oriente y en otras partes, pero no en Chile. La respuesta es que en nuestro país no existe petróleo.
Bueno, y si en Chile no hay petróleo, ¿por qué no abrimos las puertas a través del mecanismo que ahora se propone?
Yo presenté un proyecto para que la situación del petróleo se abra al mismo sistema que rige en el caso de los restantes minerales; vale decir, para hacerlo concesible.
El Honorable señor Orpis formuló la iniciativa en debate -me parece que también es buena-, para abrir las dos vías. Así, quien desee explorar o explotar en Chile hidrocarburos, los cuales hoy día no son concesibles, podrá elegir el sistema que opera en el caso del cobre, o bien, el de los contratos especiales de operación. Pero no el mecanismo que existe en la actualidad, porque -según información entregada por el Ministerio de Minería-, primero, significa más de un año y medio de tramitación; segundo, es un derecho precario; tercero, no tiene plazo; cuarto, no hay claridad sobre los trámites por realizar, y quinto, no cuenta con un procedimiento. Y, como si ello fuera poco, si en función de un CEOP una persona descubre petróleo o gas, no tiene seguridad de que se le entregue la concesión.
Aquí me dicen: "¡No! ¡Eso no ha pasado nunca!". Sin embargo, estamos viendo que en países limítrofes que son grandes potencias energéticas existe racionamiento. ¿Por qué? Porque la legislación se halla sumamente ideologizada.
Opino, señor Presidente, que el proyecto en discusión va en la línea correcta.
¿Qué debemos hacer en Chile? Hay que terminar con la competencia que hoy día tiene la ENAP, de la que en parte es culpable ella. Porque cuando dicha Empresa necesita explorar, debe ir a donde el Ministro de Hacienda para pedirle recursos, los cuales compiten con fondos para las escuelas, los puentes, los caminos y los demás gastos sociales. Por lo tanto, la situación es difícil.
Si uno analiza la inversión de Chile en los últimos veinte años en exploración y explotación de hidrocarburos, concluye que es bajísima. Comparada con la efectuada en ambos rubros en el sector minero, no llega ni al uno por ciento de esta.
En consecuencia, ¿qué debe hacer un país que sufre una realidad energética como la nuestra? Abrirse a la inversión tanto del sector público como del privado.
Eso significa mejorar la legislación actual. Y este proyecto va en esa línea.
Las empresas privadas que invitamos a la Comisión de Minería expusieron frente a las autoridades que el sistema genera algunas dudas. Sin embargo, en los pasillos dijeron con claridad que es lento y que ojalá lo modifiquemos para mejorarlo. Y yo estoy de acuerdo con esto.
Cuando solo el Estado y sus empresas pueden explorar o explotar a través de contratos reglados, como los CEOP, se coloca un verdadero embudo en lugar de un turboalimentador que posibilite una inversión enorme en el área en cuestión.
Pienso que aquí hay hidrocarburos. Lo que ocurre es que existe un sistema reglado que limita la inversión y pone barreras de entrada que las empresas privadas no están en condiciones de franquear. Porque Chile no es Arabia Saudita , ni Venezuela, ni un país con una cantidad enorme de hidrocarburos.
Señor Presidente, votar en contra de este proyecto es condenar a Chile a seguir en el verdadero suicidio energético que representa la sola participación de las empresas del Estado.
¡Eso es lo que tenemos hoy día!
En el Norte Grande hay un parque del doble de lo que se genera, pues no tenemos gas debido a que un país vecino, el cual a través de una legislación fijó precios y estableció normas equivocadas, está aplicando racionamientos.
¡Ese es el problema!
Nunca esperé que, con la realidad energética del país, que resulta dramática, tuviéramos una confrontación ideológica.
Derechamente, en el proyecto no hay un artículo, una letra que establezca que se vaya a privatizar la ENAP; que disponga que los hidrocarburos no concesivos -tratados en el inciso décimo del número 24º del artículo 19 de la Carta- pasen del Estado a los privados. Lo único que busca la iniciativa es que el sistema a través del cual se puede explorar y explotar hidrocarburos líquidos y gaseosos en Chile sea rápido, más eficiente y, además, proporcione mayor certeza jurídica.
El señor ORPIS .-
¿Me concede una interrupción, señor Senador ?
El señor PROKURICA.-
Con la venia de la Mesa, se la otorgo cuando termine, Su Señoría.
No hay ninguna razón para votar en contra del proyecto. Y creo que nuestra situación, si insistimos por esta vía, será dramática, porque de aquí a 2012 pasaremos por un problema extraordinariamente serio, que ya ha traído, como efecto secundario, un aumento considerable de tarifas para la gente más pobre.
Señor Presidente , por su intermedio, doy ahora a mi Honorable colega la interrupción que me solicitó.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, en verdad impacta el tipo de fantasmas y prejuicios presentes durante el debate.
El texto en estudio no contiene ningún planteamiento de privatización, absolutamente ninguno. Se mantiene exactamente igual la naturaleza jurídica del sistema vigente. Lo único que se agrega, en el inciso décimo del número 24º del artículo 19, es la determinación por ley de los procedimientos conforme a los cuales el Presidente de la República fijará las condiciones y requisitos de los contratos pertinentes.
Sin embargo, se liga la presente iniciativa con otra.
Si no cambia la naturaleza jurídica de nada de lo que existe hoy, sino que simplemente, sobre la base de los conceptos actuales de la Constitución, se otorga mayor certeza jurídica, lo lógico es votar a favor del proyecto y rechazar la reforma constitucional que asimila la normativa del resto de los minerales a los hidrocarburos.
Reitero: no se está privatizando; no se está cambiando la naturaleza jurídica de lo establecido.
En segundo término, me gustaría que los señores Senadores leyeran en el informe lo que expresa uno de los abogados que tramitan los CEOP -lo ha hecho durante más de diez años-, el señor Pedro Aylwin , quien fue uno de los especialistas que concurrieron a la Comisión. Pedí que se consignaran sus opiniones y quiero remitirme a una de ellas:
"En la tramitación hay una falta de procedimientos de tramitación. No hay plazos perentorios, no hay claridad en la documentación requerida, se inicia una solicitud, sin siquiera un formulario conocido, y quedó entregado a la discrecionalidad administrativa en los plazos y en la documentación".
¡Qué mayor falta de procedimiento! ¡Qué mayor ausencia de certeza jurídica que la expuesta por los propios abogados que efectúan estas tramitaciones!
El señor PROKURICA .-
¡Evidente!
El señor ORPIS.-
Creo que es preciso eliminar de manera definitiva los fantasmas. Porque este es un paso, tal como lo planteaba, muy pequeño para el nivel de crisis energética que vive el país. Y la discusión no se compadece con esta última realidad.
Gracias por la interrupción.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se empezará a tocar los timbres para que los señores Senadores concurran a votar.
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI .-
Señor Presidente, uno puede entender la intención del Senador señor Orpis al elaborar el proyecto en debate.
Por mi parte, he asistido a varias reuniones de Comisión en las cuales se ha abordado el tema. Y, en realidad, uno puede observar que Chile ha andado, en materia de hidrocarburos, a la velocidad que la Empresa Nacional del Petróleo ha querido darle.
Pero, en este aspecto, en Magallanes hay un sentimiento particular, muy de pertenencia, respecto a la ENAP.
Hoy existe la posibilidad de explorar diez bloques: tres de ellos a cargo de dicha entidad y siete en manos de privados. Esa es una experiencia que se registrará en fecha próxima en la Región que represento. Y, dependiendo de lo que allá ocurra, me gustaría determinar si todo lo que hemos discutido hoy en la Sala posee un sentido lógico. Me parece que, sin lugar a dudas, lo tiene; pero insisto en que sería bueno recoger esa experiencia real, concreta, respecto a los CEOP, que se llevará a cabo al menos en Magallanes.
Mas no se puede dejar de mencionar que la ENAP -lo he señalado en muchas oportunidades- no solo es un mal empleador: ha invertido, al día de hoy, más de 48 millones de dólares en un proyecto acerca del cual no se sabe qué va a ocurrir, como es, específicamente el del lago Mercedes. Se ha efectuado un gasto y se han formulado anuncios acerca de ese asunto -dos, para ser precisos- por la Primera Mandataria y por el entonces Presidente Lagos , relativo el de este último a la producción de plástico. Todo ello se ha ido dilatando con los años, lo que provoca un gran perjuicio.
Y es algo que también lleva a que en el Senado queramos corregir la situación de exclusividad que en gran parte ha tenido la ENAP.
Siento que falta mayor credibilidad, mayor transparencia. Muchas veces cuesta una enormidad obtener antecedentes de parte de la Empresa Nacional del Petróleo. Y resulta muy difícil transparentar la información. Por ello, hemos pedido a la Comisión -la que gentilmente aceptó- que invite pronto a la Ministra y al Gerente General de ENAP para que expongan al país en qué estado se encuentra el gasto de más de 48 millones de dólares, cuyos resultados se desconocen en la actualidad.
Entendiendo el sentido del proyecto en análisis, debo rechazarlo por lo que he manifestado. Repito que diez bloques van a ser explotados, siete de ellos por privados, y me parece que una vez que se recoja esa experiencia recién podremos discutir lo que se plantea hoy en la Sala.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación electrónica.
(El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ) ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se rechaza el proyecto (16 votos contra 15 y 2 abstenciones).
Votaron por la negativa la señora Alvear y los señores Bianchi, Escalona, Gazmuri, Girardi, Gómez, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Núñez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los señores Allamand, Arancibia, Espina, García, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Romero y Zaldívar.
Se abstuvieron los señores Flores y Frei.
PERMISO A AERONAVES EXTRANJERAS PARA REALIZAR CABOTAJE EN ESPACIO AÉREO NACIONAL
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto, iniciado en moción de los Senadores señores Orpis, Bianchi, Gómez y Vásquez, que modifica el decreto ley Nº 2.564, de 1979, sobre aviación comercial, con el fin de permitir a las aeronaves extranjeras efectuar cabotaje en el espacio aéreo nacional, con informe de la Comisión de Economía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5178-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los señores Orpis, Bianchi, Gómez y Vásquez).
En primer trámite, sesión 31ª, en 10 de julio de 2007.
Informe de Comisión:
Economía, sesión 49ª, en 5 de septiembre de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-
El objetivo del proyecto es permitir que aerolíneas extranjeras efectúen cabotaje en Chile, tanto de pasajeros como de carga.
La Comisión discutió la iniciativa en general y en particular, por tratarse de aquellas de artículo único, y, puesta en votación, se pronunciaron a favor los Honorables señores Orpis y Vásquez, en contra los Senadores señores Kuschel y Pizarro y se abstuvo el Honorable señor Flores, resultado que se mantuvo al repetirse la votación. En la sesión siguiente, al dirimirse la paridad, se descartó la idea de legislar por dos votos en contra, de los Senadores señores Flores y Kuschel, y uno a favor, del Honorable señor Orpis.
En consecuencia, la Comisión de Economía propone rechazar el proyecto de ley en informe.
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El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , pido recabar la autorización del Senado para que la Cuarta Subcomisión Mixta de Presupuestos pueda sesionar paralelamente con la Sala a partir de las 18.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si no existen objeciones, se accederá a lo solicitado.
--Se autoriza.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , pido lo mismo respecto de la Segunda Subcomisión Mixta de Presupuestos. Si bien será una reunión muy breve, para los efectos de un cambio de fecha, igualmente requiere ser convocada con ese propósito.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si no hay inconvenientes, primero se votará la iniciativa que nos ocupa, por lo que la autorización se puede otorgar para después.
--Así se acuerda.
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El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente, en primer lugar, espero que a la argumentación sobre la iniciativa en análisis no se le dé una connotación de carácter político, porque no solo el Senador que habla ha venido luchando desde hace mucho tiempo por el libre cabotaje, sino también, en particular, los parlamentarios que representan zonas extremas. Sin embargo, hago presente lo anterior a título personal, por los comentarios que realizaré al fundamentar este proyecto.
En 1995, la Comisión Resolutiva, a través de su resolución Nº 445, permitió la fusión de LAN y LADECO, lo cual, en definitiva, posibilitó que la nueva entidad quedara con 85 por ciento del mercado aéreo nacional.
Como es evidente, una medida de tal naturaleza restringe en forma seria, desde mi punto de vista, los grados de competencia en ese ámbito.
A continuación quiero citar algunos considerandos de la resolución en comento.
El QUINTO señala que "el pronunciamiento de esta Comisión sólo puede referirse a si la operación comercial propuesta por la consultante, afecta o puede afectar la libre competencia en las actividades del transporte aéreo interno".
El SÉPTIMO expresa que, tratándose del mercado aéreo nacional, los artículos 1 y 2 del Decreto Ley Nº 2.564, de 1979, "establecen que los servicios de transporte aéreo, sean de cabotaje o internacionales y toda otra clase de servicios de aeronavegación comercial en Chile, podrán realizarse por empresas nacionales o extranjeras siempre que cumplan con los requisitos de orden técnico y seguridad que establezcan las autoridades nacionales, reconociéndose el principio de reciprocidad cuando otros Estados otorguen condiciones similares a las empresas aéreas chilenas.".
El NOVENO dice que, de acuerdo con los informes, "el mercado doméstico es competitivo, y opera en condiciones de apertura, transparencia y desregulación". Agrega que, "igualmente, los antecedentes no permiten a esta Comisión formarse la convicción de que la integración de Lan y Ladeco vaya a producir necesariamente un alza o uniformidad de las tarifas aéreas".
El DÉCIMO SEGUNDO señala que de los antecedentes expuestos no se desprende que la fusión "constituya en sí misma una limitación o restricción de la competencia en el mercado aéreo nacional, o conduzca necesariamente a la creación de una empresa que pueda ejercer un determinado poder de mercado con efectos contrarios a la competencia.".
Incluso, en el considerando DÉCIMO CUARTO, la propia Comisión Resolutiva recomienda introducir modificaciones en la ley para que en las rutas aéreas que solo opere la compañía dentro del mercado nacional se puedan regular los precios.
Al final, lo que a mi juicio se buscó con la referida fusión de 1995, ante medidas análogas que se estaban realizando en el mundo, fue permitir que una empresa de aeronavegación chilena, como LAN, se constituyera en una gran compañía en el rubro. Creo que ese propósito, sin duda, se logró: hoy día, ella se encuentra operando en toda Latinoamérica, es una de las más importantes y está compitiendo de manera eficaz en el mercado internacional.
Pero, volviendo a los orígenes de la resolución dictada ese año, uno debería preguntarse qué ha pasado con el mercado aéreo chileno hasta la fecha. Y la verdad es que no se ha generado más competencia: la compañía dominante mantiene un alto porcentaje de esa actividad. Mas hoy se tiende a creer, cuando uno viaja, al ver los aviones llenos, tres compañías aéreas, etcétera, que existe una fuerte competencia en relación con los pasajes, así como una importante rebaja en los de LAN, intensamente publicitada.
Al Senador que habla le han llegado ciertos antecedentes que desea dar a conocer, señor Presidente . De acuerdo con ellos, el sistema de tarifas de dicha compañía atenta contra la libre competencia y constituye un abuso de su posición monopólica por lo que a continuación expondré.
Quien me los entregó efectuó una investigación consistente en cotizar el precio de pasajes aéreos ofrecidos por LAN Chile a través de Internet, comprobándose las siguientes anomalías. Un pasaje de ida y vuelta Santiago-La Serena para el jueves 17 de mayo costaba 146 mil 900 pesos si se regresaba el mismo día. El precio bajaba a 92 mil 900 pesos si se volvía el 18 o el 19 de mayo, y solo si se retornaba el domingo 20 podía accederse a la tarifa más barata: 29 mil 900 pesos.
Algo similar sucede con el pasaje Santiago-Puerto Montt para los mismos días: su valor varía de 218 mil 900 pesos a 49 mil 900. En el vuelo de Santiago a Concepción el precio oscila entre 152 mil 900 y 34 mil 900, y en el de Santiago a Antofagasta, entre 271 mil 900 pesos y 59 mil 900.
Las diferencias de precios pagados por personas que viajan en el mismo avión desde la Capital son de 391 por ciento, en el caso de La Serena; de 338 por ciento, en los de Puerto Montt y Concepción, y de 353 por ciento en el de Antofagasta.
Un pasajero que va y regresa el mismo día llega a pagar entre 4,4 y 4,9 veces más que otro que pernocta durante tres noches en el lugar de destino. Se cancelan precios muy distintos por el mismo servicio aéreo. Evidentemente, las noches de alojamiento no guardan ninguna relación con los costos de volar, que puedan justificar diferencias de tal magnitud en las tarifas. Ello tampoco obedece a razones de demanda, pues -como es posible constatar- resulta más barato regresar un domingo, que es un día mucho más requerido que el sábado.
La conclusión es obvia: LAN hace diferencias arbitrarias en sus tarifas.
Lo que pretende esa aerolínea en realidad es discriminar arbitrariamente a sus pasajeros según el motivo del viaje o de quién lo paga. Se busca fijar precios diferentes para dos grupos de clientes con comportamientos distintos.
El primero lo conforman pasajeros que vuelan por negocios, generalmente financiados por empresas. Sus viajes son muy cortos -regresan el mismo día o al siguiente- y durante la semana. Tales clientes son poco sensibles al cambio de precio: si este aumenta, igual lo pagan, ya que la razón del vuelo en general lo justifica; por el contrario, si disminuye, no se incrementa necesariamente la demanda. Para este grupo, LAN resulta monopólica. Es la única aerolínea -solo ella cuenta con amplia oferta de horarios- que permite viajar por el día y con cierta seguridad en sus itinerarios, lo que no pueden ofrecer las empresas que recién ingresan al mercado.
El segundo grupo -en este radica lo importante- lo componen clientes que se desplazan por turismo o para visitar a familiares. Sus estancias son más largas -generalmente incluyen los fines de semana-; se adaptan a los horarios, y son muy sensibles al precio: cuando los pasajes están baratos viajan mucho más, y cuando encarecen no lo hacen o usan la alternativa del bus.
Las nuevas líneas aéreas siempre buscan atacar ese segmento de mercado, ya que implica menor inversión (menos aviones).
El mundo ideal para LAN es mantener su condición monopólica en el primer grupo, donde cobra precios altos, e incursionar en el segundo con tarifas muy bajas. Eso le permite llenar sus aviones, aumentar la demanda por vuelos y competir con los nuevos operadores, impidiéndoles una penetración en el mercado (dumping), e incluso, con otras alternativas de transporte, como los buses. Solo puede lograr lo anterior si discrimina los precios entre los grupos de pasajeros en forma arbitraria, esto es, por factores que nada tienen que ver con los costos o la demanda de pasajes.
Pero LAN no utiliza esos factores derechamente, como sería diferenciar el precio según si el boleto lo compra una persona jurídica o una persona natural. Porque sabe que si esa diferencia es percibida por el público como abiertamente arbitraria, será considerada ilegal, incorrecta, ilegítima, y rechazada por la opinión pública y las autoridades. Requiere, por tanto, disfrazarla con algo que parezca más normal y que pocos entiendan: con el requisito de noches de estadía para los pasajes baratos del segundo grupo.
Ello permite distinguir razonablemente a ambos grupos, aunque con imperfecciones. De hecho, estas generan nuevas regulaciones en las tarifas de LAN, más absurdas, injustificadas y arbitrarias que las anteriores, a fin de evitar que los clientes vivos puedan burlar el "espíritu" de las reglas de dicha aerolínea. De ahí que los boletos de ida sean más caros que los de ida y vuelta (81 mil 900 pesos cuesta un pasaje Santiago-La Serena para el jueves 17 de mayo), y que, al anular o no usar el tramo de ida, se pierda automáticamente el derecho a usar el de regreso.
De esta forma LAN logra sentar finalmente en un mismo avión y en la misma clase a personas que pagan diferentes precios por igual servicio con diferencias de hasta 4,9 veces.
Por último, señor Presidente , deseo puntualizar que desde 1995 no ha habido grandes cambios en el mercado aéreo. LAN mantiene su participación en más de 75 por ciento y se siguen ejerciendo posiciones dominantes, como las que acabo de mencionar.
Por lo tanto, la única garantía efectiva para que la competencia se conserve es que Chile autorice el cabotaje aéreo en forma unilateral, independiente de la reciprocidad.
Creo que la Resolución Nº 445, de 1995, permitió el establecimiento de una gran compañía aérea para competir en el ámbito internacional, pero ello no se ha visto reflejado a nivel interno. En consecuencia, resulta fundamental abrir unilateralmente el mercado chileno a las compañías extranjeras para realizar cabotaje en rutas nacionales.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se abrirá la votación, porque, si no, nos quedaremos sin el número de Senadores suficiente para pronunciarnos.
Acordado.
Cerrado el debate.
En votación general.
Pronunciarse a favor significa aprobar el informe de la Comisión de Economía que rechaza la idea de legislar. Hacerlo en contra equivale a votar favorablemente el proyecto.
--(Durante el fundamento de voto).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI .-
Señor Presidente, tan solo quiero agregar un punto a lo señalado por el Senador señor Orpis , quien, a mi juicio, explicitó de manera muy clara la realidad y la situación que vivimos las personas de las Regiones más apartadas del centro del país. Me refiero a lo que ocurre con los estudiantes o con quienes deben viajar por motivos de enfermedad.
Si una persona que vive en una zona apartada tiene que trasladarse a otro lugar, a causa de una emergencia o un fallecimiento de un familiar, debe cancelar -como manifestó Su Señoría- más del doble del pasaje normal.
Lo anterior es realmente gravísimo.
Esta es una situación de deshumanización, de enorme monopolio, que provoca hechos como el que vivió hace poco una mamá a quien se le accidentó gravemente una hija en la ciudad de Puerto Montt y tuvo que viajar en forma urgente desde la Región de Magallanes, por lo cual debió pagar un pasaje de casi 300 mil pesos. O sea, se la castigó. Ella es una asesora del hogar que se vio obligada a recolectar el dinero puerta a puerta para entregárselo a LAN.
Sin lugar a dudas, hechos de esta naturaleza a uno lo motivan a respaldar el proyecto presentado por el Honorable señor Orpis y a pedirle al Senado que se pronuncie en ese sentido, para que existan alternativas algo más humanas a fin de que no ocurran situaciones como la que describí. En numerosas oportunidades hemos planteado a esa empresa, mediante cartas, que actúe con más de humanidad ante acontecimientos como los graficados.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, cada vez que hemos preguntado qué sentido tiene la negociación del cabotaje chileno y qué podríamos obtener de otros países si lo abrimos a líneas aéreas extranjeras no hemos recibido una respuesta clara.
Ante esa consulta que hemos hecho, estoy convencida de que no hay nada que ganar, porque el mercado nacional es muy pequeño.
Por ejemplo, supongamos que se negociara una alianza con Argentina o con Brasil. Estoy segura de que ninguno de los dos Gobiernos estaría dispuesto a abrir su cabotaje a líneas aéreas chilenas a cambio de que las suyas pudieran operar en nuestro país, sencillamente porque su mercado es mucho más atractivo y grande que el nacional. Por lo tanto, en una negociación como esa, ellos salen perdiendo.
Podríamos compararnos con mercados más pequeños, como Perú. Pero resulta que LAN ya está en ese país; no veo qué se podría ganar ahí.
El Gobierno señala que se les limitaría el poder de negociación si abriéramos unilateralmente el cabotaje en Chile. Es el mismo argumento que se dio a mediados de los setenta, cuando se sostuvo que no debíamos bajar unilateralmente los aranceles de importación y que más bien había que entrar en un proceso de negociación bilateral o multilateral. En esa época, gracias a Dios, se decidió llevar a cabo la rebaja unilateral de aranceles sin negociar con nadie. Naturalmente, el país sufrió un shock terrible al principio; pero, a la larga, esa fue la fuente de nuestro enorme crecimiento. Tengo la impresión de que los argumentos que se plantean ahora a propósito del cabotaje son muy parecidos a los que se entregaron en ese entonces con respecto a los aranceles.
Finalmente, los que ganan con la competencia siempre son los consumidores. No está claro que la no competencia pueda desembocar en una gran negociación que permita un beneficio relevante para Chile. Y aun si esta se concretara, no serían los chilenos quienes se favorecerían, sino los accionistas de las líneas aéreas nacionales, las que podrían ir a competir a otros países.
Si se considerara solo el bien de los consumidores internos, en este momento debiéramos tener una ley de cielos abiertos. Esta ya existe para vuelos internacionales, pero no en materia de cabotaje. Esa sería la solución óptima desde el punto de vista de los consumidores. Estos no ganarán absolutamente nada con una eventual y muy poco probable negociación entre Chile y otros países. Los únicos beneficiados serían los dueños de las aerolíneas.
Por lo tanto, señor Presidente, no me convencen los argumentos del Gobierno para no contar con una ley de cielos abiertos también respecto del cabotaje y no solamente para los vuelos internacionales.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
Señor Presidente, pocas veces una intervención, como la del Senador señor Orpis en el día de hoy, me ha aclarado tanto una situación tan injusta como la que se está viviendo. Eso sí, quiero complementarla desde un punto de vista que es bueno tener en consideración.
Chile no es un país como Francia, España o Alemania, donde las distancias entre puntos equidistantes se pueden cubrir de diversa forma. Aquí no sucede eso. Ir de Punta Arenas a Santiago equivale a viajar de Madrid a Moscú, a Berlín o a otro lugar por el estilo. Las distancias son enormes. Y no todos vuelan -eso fue lo más certero en la exposición del Senador señor Orpis - por la misma razón.
En verdad, el derecho de trasladarse de un lugar a otro es esencial, indispensable para que una persona pueda vivir en comunidad. Y eso es, en resumidas cuentas, lo que está en tela de juicio: un bien que la sociedad debe garantizar a todos los habitantes.
Sin duda, las tarifas establecidas por la empresa en cuestión van abierta y totalmente en contra de ese derecho, con la agravante -y en este punto deseo complementar lo expuesto por el Honorable señor Orpis - de que no es lo mismo que una persona deba trasladarse de Santiago a Regiones que otra que tenga que hacerlo desde una ciudad aislada -por ejemplo, Punta Arenas, Aisén , Arica , Iquique , Copiapó - a la Capital. No es lo mismo. De Santiago se viaja a provincia por tres o cuatro razones clásicas: porque una persona debe volver a su Región, por un asunto profesional, por un problema del empleo, o bien, por turismo. Pero quien se traslada desde una Región distante a Santiago lo hace por otra clase de necesidades:...
La señora MATTHEI .-
¡A ver médicos!
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
...en buena parte de los casos, por no encontrar en su ciudad lo que sí halla en la Región Metropolitana -salud, por ejemplo-, o para realizar un trámite esencial, o por no obtener solución respecto de un requerimiento comercial en las sucursales cercanas a su domicilio.
En consecuencia, si queremos un país integrado -y esto es lo de fondo-, donde la gente tenga los mismos derechos, debemos atender a lo planteado por el Senador señor Orpis, considerando también el antecedente que acabo de indicar.
No cabe duda de que aquí -esto es lo verdaderamente importante- hay que asegurar a todos los habitantes de nuestro territorio -no solo a los chilenos- una igualdad de derechos, cuestión que hoy, por la existencia de una posición dominante en un servicio fundamental, dada la naturaleza del país, no se está cumpliendo. Por consiguiente, hay que revisar la situación.
Por todo esto, señor Presidente, voto claramente en el sentido expuesto esta tarde por el Honorable señor Orpis, pues me parece que es lo justo, lo que corresponde, y, principalmente, porque los habitantes de Regiones merecen tener los mismos derechos de quienes viven en la Región Metropolitana o en la zona central.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.-
Seré muy breve, señor Presidente .
Denante señalé determinadas fechas; concretamente -si no me equivoco-, lo que ocurría con los pasajes aéreos el día 17 de mayo.
Pues bien, analizadas las otras compañías, se comprobó que el precio de los pasajes era relativamente similar si se volaba de un día para otro o con tres días de diferencia.
La señora MATTHEI.-
O los fines de semana.
El señor ORPIS.-
Incluso los fines de semana; porque, si aumenta la demanda, el precio sube.
Por lo tanto, señor Presidente , considero indispensable introducir cambios.
Lo anterior demuestra que existe abuso por parte de una posición dominante.
En todo caso, dejo los antecedentes a disposición del Senado.
Pedí la palabra solo para complementar lo que ya había dicho: en las tarifas del resto de las compañías no hay diferencias en relación uno a cinco como ocurre con las de LAN, sino que los precios son relativamente similares -e incluso más altos durante los fines de semana-, independiente de los días en que se vuele.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente, sin duda, la exposición del Honorable señor Orpis ha sido muy convincente con relación a una situación que nosotros vivimos permanentemente, cual es el alza del precio de los pasajes aéreos, que puede ser considerable según el día en que se viaje.
Por supuesto, ello produce indignación y supone un grado de abuso. Y tal argumento lleva a mirar con mucha simpatía el planteamiento del señor Senador.
Sin embargo, la Comisión de Transportes estudió el asunto más profundamente. Escuchó a la Junta de Aeronáutica Civil, a los sectores involucrados -Sky, LAN-, en fin, a varias instituciones, y concluyó que lo que propone el proyecto no es conveniente para el interés del país.
En cambio, aquí, en la Sala, tal vez con muy buenas argumentaciones del momento -que carecen de todos los antecedentes- podríamos apoyar, por simpatía, lo expresado por el Senador señor Orpis .
Pero, ¿qué dice el informe de la Comisión? Lo siguiente:
"Finalmente, debe notarse que el proyecto confunde las atribuciones de la JAC, como organismo político encargado de la dirección superior de la aviación civil de Chile, y la DGAC, como organismo técnico que se preocupa de la seguridad del transporte aéreo.
"En otro aspecto, señalaron que el proyecto de ley genera una discriminación negativa a las empresas de aeronavegación chilenas. Ello, por cuanto las compañías chilenas deben cumplir las normativas de seguridad, laboral y tributaria vigente en Chile, y al permitir el cabotaje para las compañías extranjeras, éstas estarían exentas de cumplir dicha normativa y, por lo tanto, tendrían ventajas frente a las compañías locales".
Por otra parte, cabe tener presente un aspecto fundamental en este tipo de acuerdos: la reciprocidad. ¿Existe reciprocidad en los países de donde provienen las aeronaves extranjeras que llegan a Chile?
Entonces, esos son los argumentos que nos interesa conocer. Y los informes que hemos tenido a la vista nos indican que no existen.
Por eso, en tres oportunidades se produjo un empate en la Comisión y, en la sesión siguiente, el proyecto fue finalmente rechazado.
En consecuencia, hago fe en lo que sostiene la Comisión de Economía y voto en contra del proyecto.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente, soy testigo de la buena fe con que los autores de la moción la presentaron.
Los Senadores señores Orpis , Bianchi , Gómez y Vásquez han dado a conocer la legítima preocupación expresada por los ciudadanos de sus respectivas Regiones, especialmente los de las zonas extremas, en el sentido del alto costo que representan los pasajes aéreos, aspecto que finalmente constituye una enorme limitación para la integración social, territorial y económica de la que debemos gozar quienes vivimos en un mismo territorio.
Asimismo, hace más o menos dos años la Comisión de Economía se constituyó en Arica y escuchó, como un verdadero clamor ciudadano, las quejas y reclamos de sus habitantes por el elevado costo de los boletos aéreos, pues, aunque aquella es una ciudad con enormes bondades turísticas, sienten que no son visitados y que no llegan más viajeros nacionales debido a lo oneroso de los pasajes y al hecho de que en el mercado nacional predomina una línea aérea.
Las distintas autoridades y personas que oímos en la Comisión nos hicieron ver que, a pesar de la buena intención de la iniciativa en debate, lo más probable es que no logrará el objetivo deseado, porque, salvo Santiago , el resto de las ciudades que cuentan con aeropuertos tienen un número muy limitado de pasajeros.
Por lo tanto, habrá escaso interés en que empresas aéreas de otros países deseen pasar a recoger a esas personas para trasladarlas desde un aeropuerto nacional a otro, aun cuando se trate de zonas limítrofes de nuestro territorio.
Al respecto, leeré la intervención que expuso en el referido órgano técnico el señor Felipe Volante , asesor legal de SKY Airlines:
"La Ley sobre Aviación Comercial de nuestro país es una de las más abiertas del mundo y ha sido pionera en introducir el principio de "reciprocidad", en cuya virtud se ha establecido la "igualdad de trato" para que las empresas extranjeras puedan operar en nuestro país con tal que las líneas aéreas chilenas obtengan idéntica condición en su país de origen".
Más adelante, agrega: "Sin embargo, el proyecto de ley actualmente en discusión destruirá la igualdad de trato que debe darse a las líneas aéreas chilenas, especialmente a aquellas que sirven las rutas domésticas, como SKY Airline, permitiendo el cabotaje de líneas aéreas extranjeras, lo que, no necesariamente permitirá alcanzar los objetivos que pretende el proyecto".
Finalmente, el señor Volante expresa: "El ingreso de líneas aéreas extranjeras no necesariamente implicaría un aumento de la competencia, dado que" -tal como yo señalé- "salvo el aeropuerto de la ciudad de Santiago, el resto de los aeropuertos del país tiene un número relativamente pequeño de pasajeros, lo que, sumado a la presencia de una empresa aérea local dominante, permiten sostener que no existen verdaderos incentivos para el ingreso de líneas aéreas foráneas en nuestro país. Por el contrario, es posible prever que su interés por el mercado nacional sería más bien por una temporada y dirigido a ciertos puntos turísticos.".
¿Cuál es el temor de SKY? Que en épocas o temporadas de mayor traslado de viajeros exista el interés de empresas aeronáuticas extranjeras por hacer cabotaje, destruyendo a una aerolínea pequeña -como SKY-, la cual quedaría sin mercado. Ello provocaría que la posición dominante de LAN fuera todavía mucho más fuerte.
Entonces, al final, el remedio sería peor que la enfermedad.
Señor Presidente , lamento no poder acompañar con mi voto a los Senadores señores Orpis , Bianchi y Gómez , quienes representan a Regiones extremas del país, porque sé que ellos se han hecho eco de un clamor ciudadano.
Asimismo, soy consciente de que estamos en deuda con esas zonas de nuestro teritorio y de que tendremos que seguir buscando fórmulas para que los pasajes aéreos disminuyan su precio, con el objeto de que muchas más personas puedan viajar e integrarse con el centro del país y viceversa.
Lamentablemente, esta iniciativa legal no es la fórmula adecuada, razón por la cual la voto en contra.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente, en verdad nos encontramos ante una importante disyuntiva que consiste en saber qué elemento vamos a privilegiar.
Por un lado, las argumentaciones favorecen los planteamientos de las empresas aéreas; y, por otro, surge la preocupación de qué pasará con los usuarios.
Como representante de la Novena Región -conozco perfectamente bien cuáles son las diferencias de precios en los pasajes, producto de los valores que establece la línea aérea dominante-, no puedo dejar de concordar con el proyecto de ley. Además, soy su coautor y firmé la moción respectiva.
Había un elemento que me preocupaba bastante: la posibilidad de sentar un mecanismo de competencia desleal. Es decir, en qué medida las compañías extranjeras podrían entrar a Chile aprovechando un sistema de cabotaje que no las obligara a pagar impuestos, mientras que las nacionales sí deberían hacerlo, y de qué manera sería posible lograr que el cabotaje permaneciera en el tiempo.
A mi juicio, esa situación queda salvada, pues en el texto se establece: "Para todos los efectos de la declaración y entero de impuestos y/o cualquier otro tributo, éstos deberán hacerse ante el funcionario que la Junta Nacional de Aeronáutica Civil señale en cada uno de los aeropuertos dentro del territorio nacional habilitados para efectuar cabotaje".
De modo que el temor respecto de la competencia desleal que se pueda producir entre compañías no se justifica, porque el proyecto resuelve ese problema.
Y aquí quiero ser claro. Lo que me interesa no es desmantelar la aviación civil. Por el contrario, creo que es necesario potenciarla. Pero, al mismo tiempo, reconozcamos que hay un mercado creciente que ha cambiado su conducta frente a una variación de precios y que reaccionó frente a la competencia surgida con la entrada del grupo Marsans , a través de Aerolíneas del Sur. Si no hubiera ocurrido así, estoy cierto de que no existiría hoy la competencia de precios que, aunque limitadamente, se ha producido.
En consecuencia, señor Presidente , no estoy por la protección de las empresas existentes, reconociendo la libertad que hay en Chile para instalar líneas aéreas. Cualquier grupo extranjero puede hacerlo, con la totalidad del capital en el exterior, además del ciento por ciento de la administración y sin necesidad de tener aquí un porcentaje de personal, como antes sucedía con las compañías navieras nacionales y como era la norma de las extranjeras. Hoy día eso no ocurre.
Por tanto, sea por una vía o por otra, lo que tendemos a hacer con este proyecto es incentivar la competencia al interior del mercado y crear condiciones para que los usuarios, y fundamentalmente los de Regiones, tengan alternativas que les permitan acceder a un transporte rápido, más seguro y que les otorgue la posibilidad de llegar al centro del país o de desplazarse como corresponde, con la certeza de que están pagando un precio justo y no uno monopólico u oligopólico.
Por eso, señor Presidente, voto en contra del informe.
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se rechaza la proposición de la Comisión y queda, por tanto, aprobado en general el proyecto (18 votos en contra del informe, 8 a favor y una abstención).
Votaron por la negativa la señora Matthei y los señores Arancibia, Bianchi, Escalona, Gómez, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Ruiz-Esquide, Vásquez y Zaldívar.
Votaron por la afirmativa la señora Alvear y los señores Allamand, Espina, Frei, García, Horvath, Kuschel y Sabag.
Se abstuvo el señor Flores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se fijará como plazo para la presentación de indicaciones el 29 de octubre, a las 12.
--Así se acuerda.
VI. INCIDENTES
HOMENAJE A CARDENAL RAÚL SILVA HENRÍQUEZ EN CONMEMORACIÓN DEL CENTENARIO DE SU NACIMIENTO
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tal como acordaron los Comités, vamos a rendir homenaje al Cardenal Raúl Silva Henríquez en conmemoración del centenario de su natalicio.
Hoy el Senado rinde un merecido homenaje a uno de los hombres más excepcionales que ha dado nuestro país y cuya sabiduría marcó la vida de Chile durante la segunda mitad del siglo XX.
El Cardenal Raúl Silva Henríquez representa lo mejor de lo nuestro, por su extraordinaria bondad y sabiduría. La profundidad de sus convicciones, su inmensa humanidad y su carismática personalidad removían conciencias y movilizaban los espíritus.
Fue un auténtico líder espiritual y social, que aspiraba a construir "un país donde reine la solidaridad". Ese ideal era mucho más que la expresión de un deseo: era una invitación a servir a los sectores más vulnerables, porque él vibraba con las inquietudes de los pobres y de los campesinos, entusiasmaba a los jóvenes y daba una inspiración a nuestras vidas.
Y es que él desde muy joven se sintió llamado a responder a la realidad de su tiempo. Por eso centró su misión pastoral, sus preocupaciones y acciones en aquellos que no eran considerados y que parecían condenados a vivir en la marginalidad y en el desamparo.
No se quedó en las palabras, sino que trabajó arduamente para darles la dignidad que la sociedad les negaba. Ellos se sentían escuchados y respaldados; veían en él la esperanza para vencer sus padecimientos. Por eso lo llamaban "el amigo Raúl" .
Para cada una de sus carencias tuvo una respuesta. Sus obras hablan por sí solas:
A través de Caritas, puso sus ojos en quienes tenían hambre para darles de comer.
Como salesiano, se comprometió fuertemente con la acción educadora de su congregación; construyó escuelas y encabezó la primera campaña de alfabetización que se realizó en Santiago.
Fundó el Instituto de la Vivienda para darles un techo a quienes vivían en la calle.
Estuvo con los campesinos para apoyarlos en su aspiración de tener un pedazo de tierra para cultivar.
También fijó su mirada en los niños abandonados y creó una aldea donde los rodeó de afecto y de ternura.
Frente a los abusos que sufrían los obreros y las organizaciones sindicales, su respuesta fue promover una Vicaría para que les brindara asistencia.
Y, aunque algunos nunca se lo perdonaron, en el tiempo de las persecuciones, la tortura y las desapariciones de personas alzó la voz y exigió respeto a los derechos humanos a través del Comité Pro Paz y, luego, de la Vicaría de la Solidaridad.
Fue la voz de los sin voz, la que se escuchó fuerte e intransigente ante la mentira, la violencia y la injusticia.
Estuvo con todos los chilenos y tal vez por eso una minoría lo miró con desconfianza y fue objeto de críticas y descalificaciones, muchas veces injuriosas, que él no merecía.
Por el contrario, estoy convencido de que el país se habría evitado numerosos episodios de dolor y de sangre si lo hubiésemos escuchado y comprendido.
Pero el pueblo no lo ha olvidado y, al cumplirse el centenario de su nacimiento, recuerda con emoción al Pastor que amó profundamente a su país y a su gente, y al hombre que vivió intensa y fielmente el testimonio de Cristo.
La magnitud de su quehacer y de sus enseñanzas aún permanecen y estarán por siempre entre nosotros. Acojamos su llamado a hacer posible la construcción de la obra más bella: la patria, tarea que se hace diariamente derribando los obstáculos que se interponen en nuestra convivencia, aceptando nuestra diversidad y reconociéndoles a todos los mismos derechos.
Hagamos realidad su sueño de hacer de Chile "un país de hermanos" siendo generosos con el prójimo, buscando acuerdos para enfrentar el futuro, proponiendo soluciones a los problemas que nos aquejan más que imponiendo nuestros puntos de vista, actuando con humildad, reconociendo nuestras debilidades y desechando los orgullos y prejuicios.
Es el mejor homenaje que podemos rendir en memoria de un chileno brillante y ejemplar, que nos distinguió con su servicio desinteresado y solidario y que dejó una huella imborrable en la historia de Chile.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR .-
Señor Presidente, si bien la buena suerte puede generar enormes fortunas materiales y alegrías tan espectaculares como momentáneas, únicamente la tormenta hace surgir a los héroes, quienes alcanzan la felicidad verdadera. Pues solo una vida completa de dolores superados, desafíos asumidos y grandes empresas realizadas va forjando el alma del héroe y de la heroína, del sabio y de la sabia, del santo y de la santa.
Sobre todo en el dolor y en el fracaso se templa el espíritu del héroe.
Raúl Silva Henríquez lo sabía bien. En su homilía del Te Deum de septiembre de 1974, en momentos en que nos tornábamos irreconocibles a nuestros propios ojos, recordó: "Cuando Pedro de Valdivia acampó junto al lecho pedregoso y abierto del Mapocho, escuchó por vez primera el nombre que designaba un montículo de piedra entre las aguas del río: Huelén. Huelén que quiere decir, "Dolor". ".
Cuando la patria parecía desmoronarse por la lucha fratricida entre los chilenos, solo en ese momento aquilatamos lo que era tener patria, ser patria, la belleza de recrearla, la nobleza de la misión de reconstruirla, la dulzura de morir por ella.
Chile parecía crecer mejor en el dolor.
¡Qué palabras más duras de oír en ese momento!
Sin embargo, ¡cómo fueron justificadas por la historia de las últimas décadas! ¡Tanto en la oscuridad del horror de la desaparición forzada de personas o de la tortura sobre el maniatado como en la luminosidad de la victoria del reencuentro pacífico y democrático de los chilenos!
Raúl Silva Henríquez vio de frente la miseria de los campesinos, el abuso sobre los trabajadores, la descalificación verbal, el odio sectario y la violencia homicida. Todo ello lo enfrentó enarbolando su lema episcopal: "La caridad de Cristo nos urge".
¿Eso lo hizo inmortal, héroe, sabio, santo?
¿Cuándo se reconoce el hecho de que estamos frente a una persona de estatura monumental?
Sólo el día de su muerte, cuando un hombre así forjado muere abrazado a todo lo que amó y sirvió.
Sólo en ese momento podemos decir que estamos frente al sabio, al santo, al héroe.
¿A qué murió abrazado el Cardenal Raúl Silva Henríquez?
Pues a su Cristo del Calvario, resucitado en un pueblo agradecido.
Vivir, servir y morir por los campesinos de Chile, de su amada tierra de la zona central. Porque, junto a su amigo Monseñor Manuel Larraín , Raúl Silva Henríquez partió su mandato cardenalicio haciendo la Reforma Agraria en las tierras de la Iglesia Católica, abriendo de par en par las puertas de su hogar a los más pobres de los pobres.
Él sabía bien que la paz es el fruto precioso de la justicia.
Vivir, servir y morir por el alma de Chile, hecha de Derecho, libertad y equilibrio. Así, pues, cuando llamó a un diálogo salvador de la paz, intentó evitar lo que resultó inevitable llamando al acuerdo entre los chilenos.
Me tocó trabajar con el Cardenal Raúl Silva Henríquez , precisamente, a partir de 1974, en una época extraordinariamente difícil para Chile, y tuve el privilegio de formar con él la Fundación Cardjin, para dar apoyo a los trabajadores. En dicha oportunidad pudimos ir de la mano con Manuel Bustos y tantos otros que vivieron días extraordinariamente difíciles en esos años.
Él sabía bien que había que matar el odio antes que este matase el alma de Chile.
Vivir, servir y morir por los familiares de los detenidos desaparecidos; por los cuerpos de los torturados; por el alma sufriente de los exiliados, de los pobres de espíritu y de bienes materiales, de los abandonados.
Él sabía bien que todo hombre tiene derecho a ser persona.
Vivir, servir y morir, como buen salesiano, por los jóvenes de Chile.
Vivir, servir y morir siendo sacerdote, al punto de que en sus últimos años de vida, con la humildad del sabio, se dedicó a recibir la confesión de sus amados niños de Punta de Tralca. Asimismo, brindó apoyo espiritual a los alumnos del Seminario Pontificio Menor, en donde dos de mis hijos tuvieron el privilegio de ser apoyados y orientados por el Cardenal Raúl Silva Henríquez . Así fue lentamente alejándose del mundo de los hombres y mujeres y entrando al Reino de Dios.
Yo sé que el escéptico, al escuchar estas palabras, pensará: "No hay muerto malo. Hoy todos lo alaban. Mañana todos lo olvidarán".
Yo no lo creo así.
Por el contrario, sigo creyendo en la fecundidad de su pensamiento y en la vigencia de su testimonio, "escándalo para judíos y locura para los griegos".
Para quienes dicen amar a Cristo, pero no dando un salario justo, el Cardenal Raúl Silva Henríquez sigue siendo signo de contradicción.
Para quienes exigen que la Iglesia se retire a la sacristía -unos, en materias de ética social; otros, en materias de moral sexual-, el Cardenal Raúl Silva Henríquez seguirá proclamando sus verdades en la plaza pública.
Para quienes creen en la muerte de Dios, en una sociedad secularizada y en que gobierna la técnica y no el sentido, el Cardenal Raúl Silva Henríquez continuará siendo testigo insobornable de la misteriosa fe de la humanidad de los siglos por venir.
Para quienes violen los derechos humanos del niño que está por nacer, del opositor o del viejo que está por morir, el Cardenal nos seguirá diciendo que la dignidad de la persona humana es indivisible: o se respeta a todos o no se respeta a nadie.
Para quienes invocan el nombre de Cristo en la política, nunca se cansará de recordarnos nuestros errores del pasado, de alertarnos contra nuestras contradicciones e incoherencias del presente y de prevenirnos que siempre el fariseísmo puede colarse entre nuestras palabras y acciones.
Así, pues, el Cardenal Raúl Silva Henríquez , cien años después de su nacimiento, aún habita entre nosotros.
Finalmente, los héroes, los santos, los sabios no mueren jamás.
Sólo desaparecen.
Junto con Radomiro Tomic , y al igual que Gabriela Mistral , "quiero creer que su vida representa una señalada visita de Dios a nuestra patria. Como los santos, como los héroes, vivió por otros, sufrió por otros, murió por otros".
Así, mientras nosotros vivamos, Raúl Silva Henríquez no morirá y resucitará en el recuerdo agradecido y en la fe del pueblo chileno, hecha esperanza y motor de su historia. Y así llegará el día en que la profecía del Cardenal, expresada en el momento más duro de la patria, cuando temíamos que Chile dejara de ser Chile, se hará realidad. Recordemos lo que nos dijo: "Todo el odio pasará, la muerte también será vencida, y sólo quedará la patria; la familia de hombres (y mujeres) que juntos vivieron, lucharon, creyeron y esperaron; la familia de hombres (y mujeres) que renunciaron a odiarse, porque tenían muy poco tiempo para amarse".
Cardenal Raúl Silva Henríquez , mientras nosotros vivamos, siempre vivirás.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor OMINAMI
( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente; Honorables colegas; Monseñor Gonzalo Duarte , Obispo de la Diócesis de Valparaíso y Vicepresidente de la Conferencia Episcopal de Chile , quien nos acompaña hoy en representación de los Obispos:
Como bancada de Senadores del Partido Socialista de Chile, hemos solicitado esta sesión para rendir un sentido homenaje al Cardenal Raúl Silva Henríquez con motivo de cumplirse el 27 de septiembre recién pasado el centenario de su nacimiento.
Y lo hacemos, señor Presidente , porque estamos convencidos de que el Cardenal Raúl Silva Henríquez fue uno de los hombres más significativos de nuestra patria del último siglo: su vida, su labor, su compromiso traspasaron los ámbitos de su Iglesia, marcando profundamente a los chilenos creyentes o no creyentes.
Fue uno de los pastores más queridos por nuestro pueblo, hecho que quedó demostrado, no solo por la multitud que concurrió desde todo Chile a entregarle su último adiós, sino también porque en ese evento en reiteradas ocasiones la gente utilizó expresiones tales como "El Cardenal de los pobres", "Raúl amigo, el pueblo está contigo".
Los socialistas compartimos y somos parte del reconocimiento que le entregó su pueblo. Y hemos solicitado este homenaje debido a tres situaciones que consideramos fundamentales.
En primer lugar, porque si bien es cierto que, desde el punto de vista ideológico, tuvimos profundas diferencias, que se manifestaron claramente durante el Gobierno del Presidente Allende, no lo es menos que él siempre tuvo un momento para escucharnos e intercambiar ideas. Como toda, persona tenía sus ideas y las defendía con vigor. Como señalaban sus amigos, en ese aspecto nunca dejó atrás su formación de abogado.
El Cardenal tenía claro que no podía existir una real democracia si esta no se fundaba en la tolerancia y el pluralismo. Por ello, nunca condenó o prohibió que los católicos pudieran militar en partidos de Izquierda.
Por el contrario, expresó que uno de los grandes errores que había tenido la Iglesia en el pasado había sido su estrecha vinculación con el Partido Conservador, lo que la llevó a desvincularse de los pobres.
Si hoy muchos militantes del Partido Socialista de Chile y de la Izquierda se reconocen como cristianos y como parte de la Iglesia Católica, se debe justamente al respeto y a la tolerancia que nos mostró en todo momento el Cardenal Raúl Silva Henríquez .
En segundo término, porque si hay algo que caracteriza la vida del Cardenal Raúl Silva Henríquez es su ineludible compromiso con los pobres.
Su idea de un Chile donde no hubiera más miseria, donde cada niño tuviera una escuela en la cual estudiar, donde los enfermos pudieran acceder a la salud, donde cada jefe de hogar contara con un trabajo estable que le permitiera alimentar a su familia, la compartimos plenamente.
En tercer lugar, por el compromiso que asumió desde el mismo 11 de septiembre con la promoción y respeto de los derechos humanos.
Nunca los chilenos podremos saber realmente cuántas vidas salvó la obra del Cardenal Raúl Silva Henríquez durante la dictadura militar.
Pero sí sabemos que muchos de nosotros no estaríamos aquí presentes, si no hubiese sido por su labor y denuncia.
El Cardenal tuvo tres amores: Dios, la Iglesia y Chile.
Dios será quien orientará su vida. Y a través de Él se entrega al prójimo. Dialogará con Él cada día. Amará al buen Dios que se preocupa de la gente, que se preocupa del bienestar de los chilenos y que envió a su Hijo para salvar a los hombres.
De igual forma, no es posible comprender su accionar sin entender lo que era para él la figura de Jesucristo. En Jesús verá a los pobres, al hijo del carpintero, a los obreros del país. En el Niño de Belén, a los niños que sufrían en Chile. Dirá una y otra vez que Jesucristo vino para servir y no para ser servido. Y seguirá su ejemplo.
Por otro lado, Dios y Patria no serán para él conceptos contradictorios, ya que Dios siempre querrá lo mejor para el país.
Sus homilías de cada 18 de septiembre recogerán lo que él denominaba el "alma de Chile", conformada por valores espirituales y morales de los chilenos.
Esto implica -decía- construir un Chile en paz sobre cuatro pilares básicos: la justicia, la verdad, el amor y la libertad. Justicia para todos los chilenos por igual. Verdad para escuchar a todo el mundo. Amor para restaurar las heridas. Y libertad para que todo Chile fuera un asilo contra la opresión.
Desde el punto de vista doctrinal, participará y se verá decididamente influenciado por el Concilio Vaticano II, muy especialmente en relación con la necesidad de construir una Iglesia que responda a las exigencias de nuestra época.
Una Iglesia misionera, que defiende el inviolable derecho fundamental de la persona humana y el respeto a su integridad en todos los aspectos y momentos; que promueve la dignidad de las personas, considerándolas a imagen de Dios, con una dignidad y autonomía de conciencia. En este sentido, la tolerancia religiosa e ideológica pasarán a ser un derecho fundamental.
Una Iglesia que hace una opción por los pobres, ya que, de acuerdo con el Concilio Vaticano II, su tarea es salvar al mundo y la mayoría de los hombres son pobres y oprimidos.
Hay que construir -expresaba el Cardenal- una nueva paz, y esto pasa por un desarrollo solidario, que exige dar a cada uno lo suyo, y por tanto, superar las desigualdades sociales.
Para esta gran tarea de la Iglesia Católica se requerían pastores portadores de una fuerza profética al servicio de los hombres. Y el Cardenal Silva Henríquez la tuvo.
En consecuencia, nunca será un Cardenal ausente, encerrado en la sacristía. Siempre estará junto a la gente. Así lo veremos visitando un sindicato, conversando con un campesino, con un joven o con un niño, o haciendo misa en la parroquia de una población. Para él, a pesar de su investidura, todos los hombres eran iguales, eran sus hermanos.
Señor Presidente , su propia nominación como Obispo de Santiago el 25 de mayo de 1961 y, posteriormente, como Cardenal en febrero de 1962 por Su Santidad Juan XXIII no estuvo al margen de conflictos y polémicas. Los sectores conservadores del clero lo consideraban demasiado progresista; algunos progresistas lo veían como un gerente y no un pastor.
Pero, además, su nueva labor en su calidad de Arzobispo de Santiago y Presidente de la Conferencia Episcopal deberá realizarla durante cuatro décadas, en las que pasarán Gobiernos de distintas ideologías, como fueron los de los Presidentes Alessandri , Frei Montalva y Salvador Allende , y la dictadura de Augusto Pinochet.
A pesar de ello, nunca renunciará a sus principios y a su opción por la justicia social y la defensa de los derechos humanos, por lo que deberá soportar los ataques tanto de la Derecha, que lo consideraba un "cura comunista", cuanto de la Izquierda, donde algunos lo veían como un populista que ponía en peligro sus políticas.
Consecuente con su filosofía de vida, ante los ataques siempre reaccionará con mesura y respeto, siendo su único temor, como lo expresó en múltiples oportunidades, "dañar u ofender a sus detractores".
Cuando se le preguntaba cómo lo hacía para resistir esos ataques reiterados, su respuesta siempre con una sonrisa fue: "No se preocupen, al Señor le pasó lo mismo. ¿Cómo no me iba a tocar algo a mí?".
El Cardenal Silva Henríquez tenía clara conciencia de que las ideas debían transformarse en hechos concretos y de que no bastaban las palabras.
Enumerar la inmensa obra social del Cardenal nos llevaría más del tiempo necesario. Debemos, sin embargo, precisar que esta gran tarea la empezó incluso antes de ser nominado Arzobispo de Santiago .
Como muy bien se ha señalado aquí, preocupado por la pobreza de amplios sectores de nuestra población, creará Caritas Chile .
También consciente de la situación que vivían los pobladores sin casa, en el año 1956 apoyará la toma que dará origen a la población La Victoria. Por eso, posteriormente, fundará el Instituto de Vivienda Caritas (INVICA).
Una vez designado Obispo de Valparaíso , promoverá los campamentos de verano para los niños más pobres, y luego, las Aldeas SOS.
Si algún preferido o debilidad tenía el Cardenal Raúl Silva Henríquez , fueron los niños, para quienes era su "Tío Cardenal".
Consciente de que un inmenso porcentaje de los chilenos y chilenas no sabía leer ni escribir organizó la Primera Campaña de Alfabetización del país.
Preocupado por la situación del latifundio y del campesinado chileno, en junio de 1962, en conjunto con el Obispo de Talca Monseñor Manuel Larraín, anunció a los inquilinos del fundo Los Silos, situado en Pirque, que se les traspasarían las tierras, ya que la Iglesia debía predicar con el ejemplo.
Como esto no bastaba, creó el Instituto de Promoción Agraria (INPROA), para apoyar al campesinado con asesorías técnicas y crediticias.
Señor Presidente, Honorables Senadores:
Sin embargo, serán los dolorosos sucesos acaecidos a partir del 11 de septiembre de 1973 y sus años posteriores los que harán, para la inmensa mayoría del país, los socialistas y la Izquierda, que la figura del Cardenal Raúl Silva Henríquez adquiera una nueva dimensión, por su enorme compromiso con la defensa y promoción de los derechos humanos.
El 13 de septiembre de 1973, una vez terminado el toque de queda, se reunirá con el Obispo de Punta Arenas Tomás González, señalándole: "¿Sabes lo que me pide el Señor? Salvar vidas".
Por ello, al día siguiente, conformó el Comité Pro Paz.
El 24 de septiembre de 1973, en una acción que demuestra su enorme estatura moral, valentía y compromiso con los que sufrían, visitará el Estadio Nacional. Concurrirá a los camarines en los que se encontraban los detenidos para llevarles un mensaje de solidaridad y aliento, donde se quebrará y llorará ante el dolor y sufrimiento que verá. A riesgo de su integridad física anotará nombres y cualquier recado que pueda transmitir a los familiares de los detenidos.
En seguida, con voz temblorosa por lo vivido minutos antes, se dirigirá por micrófono a los detenidos del Estadio Nacional, diciéndoles: "Quizás muchos de ustedes no me conocen. Me llamo Raúl Silva Henríquez . Soy Cardenal de la Iglesia Católica. Soy representante de una Iglesia que es servidora de todos, y especialmente de los que están sufriendo. Quiero servirlos; y como el Señor, no pregunto quiénes son ni cuáles son sus creencias o posiciones políticas. Me pongo a disposición de los detenidos. Cualquier cosa háganmela saber".
En 1976, ante la disolución del Comité Pro Paz, no se dejará intimidar, expresándole personalmente a Augusto Pinochet : "Podemos cerrar el Comité Pro Paz, pero no podemos renunciar a nuestro deber. Si usted quiere impedirlo, tendrá que ir a buscar gente a mi casa, porque los meteré debajo de mi cama, si es necesario".
Entonces, nacerá luego la Vicaría de la Solidaridad, para que continuara la obra del Comité Pro Paz. Había que seguir salvando vidas, decía el Cardenal.
Pero su trabajo no va a quedar ahí.
Cuando los sindicatos se encontraban prohibidos por el Régimen militar, creó la Vicaría de la Pastoral Obrera, donde el movimiento obrero tendrá un espacio para reconstruirse.
Preocupado por los jóvenes, que no tenían un lugar donde reunirse e intercambiar ideas, creó la Pastoral Juvenil Extraescolar y la Vicaría de la Pastoral Universitaria.
Consciente de que una vez recuperada la democracia se necesitarían profesionales comprometidos con valores éticos solidarios, creó la Academia de Humanismo Cristiano.
Señor Presidente , hoy los socialistas queremos decir con mucha fuerza y gratitud al Cardenal Raúl Silva Henríquez :
Gracias por habernos mostrado con hechos concretos, en más de una ocasión, un camino a seguir para avanzar hacia una mayor justicia social.
Gracias por habernos enseñado que la fe y la vida no pueden separarse si se quiere ser consecuente con el mensaje de Jesucristo.
Gracias por haber estado junto a nosotros cuando éramos perseguidos y encarcelados.
Gracias por su coraje y valentía, porque con ello permitió salvar muchas vidas de chilenas y chilenos que hoy no estarían junto a nosotros.
Gracias por haber sido, en los momentos difíciles de nuestra historia, la voz de los que no tenían voz.
Gracias por haber sido un obrero, un constructor y un arquitecto de la paz y la reconciliación entre los chilenos.
Gracias por haber contribuido con su ejemplo y su acción a generar entre los chilenos la conciencia de la necesidad de construir un país más solidario y más de hermanos.
Señor Presidente , el mejor reconocimiento y homenaje que los socialistas podemos tributar hoy en memoria del Cardenal Raúl Silva Henríquez es seguir luchando por hacer realidad ese país más justo y más solidario que juntos soñamos.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor OMINAMI
( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Honorables colegas:
Convencido de que hacerlo es de entera justicia, rindo homenaje a un hombre de excepción, a quien valoro por su consecuencia con la doctrina cristiana que profesó; por la valentía con que enfrentó situaciones de riesgo y de gran complejidad en nuestro país; por la lucidez que tuvo para analizar lo que ocurría en Chile y actuar según su elevado criterio; por los roles que le correspondió cumplir, pensando siempre en el interés del país y de su gente, y por la profunda sabiduría y bondad que lo caracterizaron en el ejercicio de su labor pastoral.
Tengo la convicción de que, más allá de las diferentes concepciones que los seres humanos tenemos del mundo, existen amplios márgenes de identidad cuando se comparten propósitos de bien común y valores que son fundamentales para la orientación de nuestras vidas.
Por ello, no es extraño que un laico, como quien les habla, pueda sentir admiración por un sacerdote de la talla del Cardenal Raúl Silva Henríquez .
Tempranamente, Silva Henríquez constató su fuerte vocación religiosa, recibiendo una importante influencia espiritual del sacerdote Carlos Casanueva , en aquel entonces Rector de la Universidad Católica.
Ingresó a la Orden de los Salesianos con posterioridad a titularse de abogado y después de admirarse de la obra de Don Bosco y su especial cariño por los niños humildes, maravillándose "con su inicial experiencia de Dios". Así como Don Bosco , Raúl Silva Henríquez consideró que su vocación sacerdotal debía orientarse a los niños humildes.
En sus memorias escribió un hecho que lo marcaría definitivamente:
"Me fascinó -en Don Bosco - y me costó entender su posición respecto de los pobres. Decía que tenía la misión de ayudarlos y capacitarlos para que fuesen buenos cristianos y buenos ciudadanos. Yo creía entender bien aquello de ser un buen cristiano; pero lo de buen ciudadano... Era evidente que para Don Bosco había una estrecha relación entre ambas cosas. Como hombre notablemente moderno y un adelantado de su época, el Santo había tenido una visión práctica y dinámica de las cosas y de los fenómenos sociales... Había comprendido, mucho antes que sus contemporáneos y casi un siglo antes que el Concilio Vaticano II, que la vocación de los hombres de iglesia también incluye el respeto a los valores del mundo".
En aquella época, su apoyo espiritual y doctrinal provino fundamentalmente de los sacerdotes Panzarasa y Valentín . El primero inició a Raúl Silva en la preocupación y estudio de los problemas sociales. Más tarde, el futuro Cardenal chileno escribió:
"De aquellas conversaciones obtuve la firme convicción de que los católicos tenemos el desafío de responder prioritariamente a las exigencias sociales de nuestro tiempo, y de que la deliberada ignorancia de tales preocupaciones sólo conduce a la pobreza, el atraso y, en último término, a la violencia".
En sus memorias, Silva Henríquez hace referencia al momento en que conoció al Papa Pío XI, a quien admiró por su trabajo con la Acción Católica.
¿Qué nos dice de ese momento?
"Yo traía de Italia el tesoro personal de una visión más rica y profunda de la misión sacerdotal... Ahora tenía un compromiso vital con el espíritu salesiano y venía hondamente impresionado por los aspectos sociales de la enseñanza de Don Bosco. Tenía ya la certeza de que él había luchado en contra de una visión arraigada en su época, la de que la santidad debía estar exenta de toda dimensión social, y este desafío me parecía estimulante y conmovedor.
"Yo sentía un enorme entusiasmo por integrar nuestro trabajo con el de la gente, para impulsar en conjunto la justicia social. En el pensamiento de Don Bosco no hay ni una palabra que insinúe ruptura social o lucha fratricida; al contrario, de él surge la convicción ferviente de que la fe católica es suficiente para construir una sociedad justa y en paz. Esta enseñanza que comprendí en toda su dimensión en el momento de ordenarme sacerdote, ha sido el auténtico norte de mi labor pastoral".
En el siglo pasado, nuestro país atravesó por varias situaciones que se caracterizaron por conflictos, polarizaciones y profundas desconfianzas. Una de ellas fue el triunfo presidencial de don Pedro Aguirre Cerda . Silva Henríquez siempre las analizó con sabiduría y serenidad.
Sobre el particular, recordaba con respeto la actitud del recién nombrado Arzobispo de Santiago , José María Caro , quien fue capaz de comprender por dónde iban los vientos del progreso, en contra de la visión de los sectores conservadores. José María Caro allanó aquella desconfianza generando una situación nueva al afirmar:
"El Presidente Aguirre Cerda vale mucho y está rebosando sanas intenciones. Sus deseos de dar al pueblo reformas que entrañen el bien de las masas son bien conocidas y bien loables. La Iglesia chilena está dispuesta a ayudarlo con todas sus fuerzas".
Su preocupación docente -como se ha dicho- lo llevó a involucrarse en la construcción del Liceo Manuel Arriarán -inaugurado en La Cisterna en 1943-, del que fue su primer Rector. El propósito de ese proyecto educativo era servir a las familias más pobres del sector.
Hombre inquieto e impulsor de importantes iniciativas, Silva Henríquez tuvo una participación relevante en la creación de Caritas Chile (a mediados de la década de 1950), de la que fue su primer Presidente .
Caritas partió beneficiando a cientos de miles de chilenos con alimentos y ropa, lo que tempranamente le significó a Raúl Silva Henríquez una confrontación con agricultores de la época que lo denunciaron ante el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo , como figura en actas, por competencia desleal en razón de quitarles compradores, a los que regalaba leche y otros alimentos.
Su labor sacerdotal y educadora iba de la mano con su preocupación por los problemas sociales; entre otros, el de la vivienda.
Reconocida es su relación con pobladores del Zanjón de la Aguada, quienes de manera urgente necesitaban resolver su dramático problema habitacional, ya que las autoridades no les daban respuesta y algunos políticos no lograban conseguir lo que les habían ofrecido; es decir, la entrega de terrenos baldíos que pertenecían a la CORVI.
El mismo Silva Henríquez relata el siguiente diálogo con un poblador:
"-Padrecito -me dijo-, ¿y si nos tomamos esos terrenos? ¿Podemos hacerlo?
"Lo pensé. En verdad, parecía que no había alternativa. ¿Cómo iba a seguir toda esa gente expuesta a una condición tan infame?
"-Bueno -le dije-. Háganlo, es cosa suya. Yo me voy a preocupar de las casas. Y trataré de conseguir que no los echen".
Efectivamente, logró que el Cardenal José María Caro hablara con el Presidente Ibáñez , quien se comprometió a no desalojarlos por la fuerza. Incluso, el Cardenal fue más lejos: obtuvo del Presidente la promesa de que tales terrenos se urbanizarían. Caritas Chile ayudó aportando casas prefabricadas y una fianza para que los ocupantes pudieran adquirir más materiales de construcción. Así nació, en 1957, la población La Victoria.
Demostró nuevamente su capacidad de gestión con motivo de los terremotos y maremoto del 21 y 22 de mayo de 1960, que arrasaron con parte del sur del país. El Obispo Silva Henríquez consiguió importante ayuda internacional a favor de las víctimas, con la colaboración fundamental del propio Papa Juan XXIII .
En junio de 1961, el Obispo Raúl Silva Henríquez asumió como Arzobispo de Santiago , cuando el mundo católico leía la Encíclica de Juan XXIII Mater et Magistra, publicada en mayo con ocasión de cumplirse 70 años de Rerum Novarum.
Sobre aquella Encíclica, Raúl Silva escribió lo siguiente:
"Fue un nuevo sacudón. Mater et Magistra proponía una puesta al día de la doctrina social de la Iglesia, en forma radical y profunda. La defensa de las libertades políticas se equilibraba con un llamado a superar las desigualdades, a través de la solidaridad y la caridad. Exigía que el trabajo fuese reconocido según la justicia y la equidad, y que el desarrollo económico fuese acompañado del desarrollo social, incluso modificando la estructura tradicional de la empresa. También abordaba dos cuestiones nuevas: la necesidad de un desarrollo equitativo en el agro y el principio de proporcionalidad en las normas tributarias.".
El 22 de marzo de 1962, Silva Henríquez fue ordenado Cardenal, en Roma, por el Papa Juan XXIII, con quien el 11 de ese mes había mantenido una audiencia privada.
Dada la importancia de lo tratado en esa entrevista inicial, citaré sus Memorias textualmente:
"Me recibió afectuosamente, como siempre, y comenzó de inmediato a preguntarme cómo estaban las cosas en Chile. Le fui narrando con detalle la situación del país, desde los aspectos políticos hasta los eclesiásticos. Le conté que la Iglesia chilena, siguiendo la línea de Mater et Magistra, estaba decidida a impulsar la reforma agraria, y que para esto había desarrollado una carta pastoral reciente. Agregué algo que había conversado con algunas personas de la Arquidiócesis: la Iglesia podría ayudar grandemente en el progreso social si partía dando el ejemplo; o sea, organizando una reforma agraria en sus propios fundos. Sin embargo, le dije, hay cierta gente, incluso del propio Arzobispado, que se opondrá a esto. Expliqué que a mi juicio no contaba con el concurso de los canónigos del Cabildo Metropolitano, que debían autorizar el traspaso.
"Pensó un momento.
"-Hágalo -dijo. Luego me guiñó un ojo-.Hágalo, yo lo respaldo".
Y la Iglesia Católica chilena hizo la reforma agraria en sus fundos, a pesar de las acusaciones, las protestas, las amenazas, las advertencias y las críticas provenientes de distintos sectores políticos y sociales.
En 1962 el Cardenal Silva redactó una carta pastoral concebida colectivamente, "El deber social y político de los católicos en la hora presente", en la que llamaba a cumplir con los deberes de la doctrina social como "una implicación necesaria de amor a nuestro prójimo necesitado". A continuación hacía un análisis de los errores y peligros del comunismo, aunque reconocía que, "como todo error, el comunismo tiene parte de la verdad, al menos en lo que se refiere a la voluntad de mejorar las condiciones de las clases trabajadoras".
La carta pastoral agregaba que de un triunfo del comunismo en Chile la Iglesia no podía esperar "sino persecución, lágrimas y sangre". En seguida, recordaba "que la Iglesia ha condenado los errores y los abusos del liberalismo capitalista". Y concluía afirmando: "Tenemos contraída con Cristo la obligación de cambiar con la mayor rapidez posible la realidad nacional, para que Chile sea patria de todos los chilenos por igual.".
Sin embargo, también Silva Henríquez consideraba que no correspondía a la Iglesia dirigir la política activa, fomentar alianzas o unión de partidos, aunque se sintió satisfecho, al igual que muchos sacerdotes, por el triunfo de un partido católico como la Democracia Cristiana, cuando alcanzó la Presidencia de la República con Eduardo Frei Montalva . Ello era natural, por las identidades que el PDC tenía con el pensamiento de la Iglesia.
En sus Memorias, Raúl Silva recuerda que el Presidente Frei le señalaba que "no quería ser un Presidente para los católicos sino para la nación entera".
El Cardenal Silva fue crítico de la intervención militar de Estados Unidos en la República Dominicana a raíz de una lucha civil por el poder, y la consideró un error. En sus palabras señaló que Estados Unidos quería servir a dos señores: "a la democracia y a la plutocracia".
Muchas otras actitudes, puntos de vista y decisiones del Cardenal podríamos referir. Entre ellas, su opinión sobre los métodos anticonceptivos; cómo enfrentó la toma de la Catedral por un grupo de católicos, entre los cuales había 8 sacerdotes; sus juicios favorables a los acuerdos de Medellín y, posteriormente, a los de Puebla; las críticas que recibió desde el Vaticano por el doctorado honoris causa que la Universidad Católica otorgó al poeta Pablo Neruda ; su crítica al "tacnazo" del General Viaux, bajo el Gobierno del Presidente Frei, que motivó al Episcopado a publicar una declaración donde señaló premonitoriamente que "la supresión del régimen democrático, sea por partidos políticos o por las Fuerzas Armadas, traería tales daños a la Nación, a las instituciones y organizaciones nacidas por la voluntad libre de los chilenos, que nos parece indispensable recordar ahora el valor fundamentalmente humano de la convivencia democrática".
Señores Senadores, he mencionado esos antecedentes porque, en síntesis, permiten explicar la visión del mundo y la conducta invariable del Cardenal Raúl Silva Henríquez en su rol de pastor y de hombre preocupado del quehacer nacional y mundial.
Finalmente, haré referencia a los hechos ocurridos desde 1970, donde la figura del Cardenal Silva Henríquez se acrecienta.
Su opinión y la de la Conferencia Episcopal fue que, ante la elección presidencial, la Iglesia debía prescindir de abanderizarse con alguna candidatura y que había que respetar el resultado de las urnas y la decisión del Congreso Pleno.
El mismo Cardenal relata que sobre el tema conversó con el General René Schneider, quien le señaló que el Ejército estaría por el irrestricto respeto a la Constitución.
Las instituciones no son impermeables a las realidades sociales, y la compleja situación chilena de entonces llegó al seno de la Iglesia. En ese momento, sacerdotes con posiciones conservadoras discrepaban fuertemente de sacerdotes progresistas. Estos últimos formaron la agrupación "Cristianos por el socialismo". Ante ellos, Silva Henríquez se opuso a toda politización de la tarea sacerdotal.
El 13 de septiembre de 1973, dos días después del golpe de Estado, el Episcopado emitió una declaración pública que molestó a la Junta Militar.
También la actitud de la Iglesia de defensa a las víctimas del golpe molestó a los militares.
Decía el Cardenal:
"Nosotros supimos desde el primer momento que teníamos que estar al lado de las víctimas. Nuestra obligación era salvaguardar la vida humana, y para ello debíamos proteger intransigentemente los derechos de las personas.".
Preocupado por lo que ocurría con los detenidos políticos, Silva Henríquez -como se dijo- visitó el Estadio Nacional. Su reacción la escribió en sus Memorias:
"En un momento me sentí mal y no logré contener las lágrimas... Salí deshecho del Estadio Nacional. Nada de lo que hubiera oído era comparable con esta visión tan concreta y directa del dolor, la humillación, el miedo.".
Su capacidad de reacción, sustentada en sus principios, lo llevó a crear una organización destinada a la defensa de las personas y sus derechos, el CONAR, donde se comprometieron sacerdotes y laicos. Por tal decisión, recibió la amenaza del Colegio de Abogados de iniciar una acción judicial, basada en que "NO tenían derecho a ofrecer asistencia gratuita".
Estando en Roma, el Cardenal Silva Henríquez fue informado de la aprehensión de dos sacerdotes ocupados en defender a las víctimas de la dictadura, los padres Cariola y Salas, quienes fueron recibidos con profundo respeto y con un prolongado aplauso por los reos que estaban en el lugar de detención.
Y recordó este episodio de la siguiente manera:
"Sentí ganas de llorar de emoción cuando me lo contaron; y sentí un inmenso, incontenible orgullo: ¡esos eran mis padres, los padres de mi Iglesia, los padres de la Iglesia de Chile!; ¡esa era su bendita locura!".
Ese episodio fue relatado por el Cardenal al Papa Paulo VI, quien también se conmovió y le pidió que dijera en Chile que "para él los sacerdotes presos eran mártires de la caridad cristiana".
Con posterioridad, el Cardenal Silva Henríquez creó la Vicaría de la Solidaridad, una de las instituciones más respetadas y admiradas de nuestro país.
Además, inició ante el Papa Juan Pablo I las gestiones para que el Vaticano intercediera en el conflicto entre Chile y Argentina. Ellas fueron continuadas exitosamente por el Papa Juan Pablo II , a través de la mediación del Cardenal Samoré, con lo que se evitó una guerra entre ambos países que se veía como una certeza.
Señores Senadores, la obra de este hombre, que sirvió a la Iglesia y a su Patria, es demasiado grande como para abarcarla en este homenaje. Por eso, concluyo reiterando que el Cardenal Raúl Silva Henríquez fue un ser de excepción y un ejemplo de nobleza, de consecuencia y de bondad para todos nosotros y para las futuras generaciones.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor OMINAMI
( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente, estimados colegas Senadores, el Partido Radical de Chile quiere sumarse a este sincero y emotivo homenaje.
La figura del Cardenal Raúl Silva Henríquez trasciende la historia de la Iglesia Católica y se impregna en las raíces mismas de nuestro pasado.
Rendir tributo a una persona como ese ex Arzobispo de Santiago no es tarea fácil.
Muchos conocemos su legado y su trabajo en beneficio de quienes siempre más lo necesitaron.
Su vocación de servicio al prójimo no se inició en las aulas del Seminario Mayor, sino, desde muy temprano, en la Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile, habiendo obtenido el título de abogado en 1929.
La historia de su vida es un ejemplo.
Ordenado sacerdote en 1938, su labor le valió ser designado Arzobispo de Santiago en 1961, cargo en el que se volcó de lleno a interpretar los cambios que estaba comenzando a vivir la Iglesia Católica, de cara al Concilio Vaticano II.
Sus ideas, incubadas en extensas jornadas de actividad, las ejercitó para colocarlas en práctica posteriormente al interior de una sociedad como la nuestra, que también advertiría conmociones que sacudirían a todo el país.
Poseedor de un juicio crítico y un espíritu reflexivo, su actuación lo llevó tempranamente a ser declarado Cardenal , en 1962, tribuna desde la cual participaría como actor protagónico en los reformadores aires de la década de los sesenta.
Su trabajo de apoyo y concientización, dirigido a los campesinos más pobres, lo plasmaría en la Vicaría Pastoral Obrera. Y, con justicia, podemos decir hoy que cabe considerar a la Reforma Agraria, en parte, un producto de su apostolado.
Los jóvenes de ayer fueron también testigos de su mediación en las grandes movilizaciones universitarias, como aquella que presenció la Universidad Católica de Chile en 1967, con la cual los alumnos exigían una mayor participación en la toma de decisiones al interior de su institución superior.
Su amor por el país y a los chilenos, que lo recuerdan con cariño hasta el día de hoy, se plasmó en su intento encomiable de articular un gran acuerdo entre las fuerzas políticas más significativas en el complejo escenario de los años setenta, representadas por don Patricio Aylwin , quien encabezaba a la Democracia Cristiana en 1973 y que años más tarde llegaría a la Primera Magistratura , y don Salvador Allende , Presidente a la sazón.
Cómo no traer hoy al recuerdo uno de los dolores más grandes que le tocó vivir: aquel 11 de septiembre de 1973 involucraría, para él, no solo la división política de su país, sino también, como máximo pastor, los odios que, incubados por años, relucieron con violencia inusitada entre hermanos de una misma familia.
Sin embargo, el trauma del golpe militar no fue argumento que impidiese cristalizar y hacer carne su máxima sacerdotal: "La caridad de Cristo nos urge".
En forma inmediata solidarizó con quienes comenzaban a ser víctimas del Régimen militar y los ayudó. Sus diferencias con la dictadura las hizo sentir no solo en forma indirecta, auxiliando a quienes más lo necesitaban, sino también con sus visitas a la ex Penitenciaría y al propio Estadio Nacional cuando ese coliseo deportivo se transformó en el más gris de los símbolos de la represión y opresión.
Su libertad de pensamiento lo hizo renunciar al cargo de Gran Canciller de la Pontificia Universidad Católica de Chile por la designación de un rector delegado, que la Junta militar impuso en esa casa de estudios superiores.
Su ecumenismo ayudó para que con el auxilio de varias otras iglesias cristianas se creara el Comité Pro Paz, con el fin de resguardar a los perseguidos.
A pesar de las presiones insostenibles, de las diferencias públicas con la Junta militar y con Pinochet, que restringirían su labor de auxilio humanitario hasta obligarlo al cierre de esa entidad, el Cardenal no dudó en fundar la Vicaría de la Solidaridad, principal organismo defensor de los derechos humanos.
En buena parte, la figura de este gran hombre de Dios y de Chile sintetiza la defensa de principios éticos elementales, como el amor, la solidaridad y el respeto por la vida.
Este hermoso trabajo de defensa y lucha por la dignidad de los hombres de buena voluntad le significaron recibir el reconocimiento de la comunidad internacional, a través del Premio Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en 1978.
Durante la década de los ochenta, sus fuerzas fueron disminuyendo hasta el extremo de entregar su cargo en 1983. La enfermedad que lo acongojaría en adelante lo obligó a retirarse de la actividad pública.
Hoy, su memoria, su legado, el recuerdo de su ceño fruncido por la seriedad y las preocupaciones al buscar siempre lo mejor para sus hermanos y el país, eclipsan cualquier homenaje o palabras de engrandecimiento a una figura que, con solo mencionarla, evoca recuerdos de gratitud en todos los hijos de esta tierra.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas)
El señor OMINAMI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente, Honorables colegas, estimado Monseñor Duarte:
Chile ha recordado el 27 de septiembre recién pasado el centenario del nacimiento de don Raúl Silva Henríquez , quien fuera Cardenal y Arzobispo de Santiago y un prelado de dilatada trayectoria pastoral en nuestro país, cuya figura, por diversos motivos, trascendió nuestras fronteras. Hoy también lo hacen el Senado y, por intermedio de mis palabras, los Senadores de la Alianza.
Nacido en Talca en el seno de una extensa familia, don Raúl reconocerá años después que sería esta la que primero influyó en su formación en los valores cristianos y en su inquietud social.
Estudió en un colegio jesuita, establecimiento que, como sabemos, forma carácter, para luego ingresar a cursar Derecho en la Universidad Católica de Chile.
No es casual el hecho de que decidiera entrar al noviciado de los salesianos, ya que un sacerdote de esa congregación, el padre Panzarasa, lo acercó al que sería un aspecto que permanecería como un elemento clave a lo largo de la vida del Cardenal Silva Henríquez: su vocación por la cuestión social.
Recordará Monseñor Silva que "La justicia social", el libro del padre Panzarasa -y lo cito-, "me iluminó por primera vez sobre la magnitud y la trascendencia política y moral de este debate, cuya intensidad me había parecido hasta entonces distante de mis propias preocupaciones", convicción que lo acompañaría por siempre.
Su sacerdocio, primero, y luego su vida episcopal, hasta alcanzar el capelo cardenalicio, nos hablan de una vida pastoral marcada por ese compromiso -lo retrata de cuerpo entero su lema al asumir el episcopado: "La caridad de Cristo nos urge"-, el cual lo confrontó muchas veces con posiciones e intereses muy diversos.
Quizás por eso, también, fue objeto de más de alguna controversia, ya que Monseñor Silva no fue un pastor que hiciera o dijera solo lo que sus fieles querían escuchar, sino que más bien hacía y expresaba lo que estimaba que todos debían saber, en fidelidad a su conciencia.
Pude conocerlo en la Universidad Católica, cuando asumió la Gran Cancillería, en 1967. Entonces y en los años siguientes, como dirigente estudiantil, me tocó relacionarme con él en varias oportunidades. En esa vinculación pude apreciar muchos de sus rasgos personales: su mirada escrutadora; su voz profunda; su estilo cazurro, "colchagüino", como decimos en Chile; su capacidad de escuchar; su determinación para llevar adelante sus convicciones.
Asimismo, conocí su sentido del humor. Una vez señaló: "si hubiese existido la "píldora" en ese tiempo, no le estaría contando el cuento", aludiendo a que era el número 16 entre 19 hermanos.
También me tocó discrepar de él, en más de alguna oportunidad, por cuestiones de política universitaria. Vale la pena considerar que vivíamos días muy difíciles y de muchas tensiones. Sin embargo, recuerdo con respeto sus puntos de vista, porque percibí en él igual respeto por los míos y por los de quienes no concordábamos con algunos de sus planteamientos.
La Iglesia misma atravesaba, durante esos años, por situaciones tormentosas, por días de revisión y actualización de su mensaje pastoral. El Concilio Vaticano II tuvo lugar en ese tiempo. Y a don Raúl le tocó en él una participación muy activa.
Los vientos de cambio lo interpretaron y le sirvieron de inspiración para sus actuaciones posteriores en el país. Así, por ejemplo, se sumó a la Reforma Agraria, en la huella de don Manuel Larraín , Obispo de Talca, entregando parte de las propiedades de la Iglesia a sus campesinos. Y lo hizo, en sus palabras, "porque la Iglesia debía ser leal y sincera consigo misma y con todos los chilenos. La Iglesia ha nacido para continuar la misión de Cristo y esta misión se resume en la palabra dará su verdad y su amor son la generosidad, la solidaridad, la unión entre los hombres".
Tal testimonio, nuevamente, generaba conflictos con quienes, por obra del proceso de Reforma Agraria que llevaba adelante el Gobierno de la época, perdían sus predios, y abrió un extenso debate sobre el derecho de propiedad y su función social, tema de largo análisis que, por las visiones encontradas y las pasiones e intereses implícitos, provocaba críticas en todas las direcciones. De ellas no escapó Monseñor Silva , pero no detuvieron su andar ni modificaron sus convicciones.
Es cierto que muchos de los conceptos que fundamentaron las actuaciones pastorales de la Iglesia en esos días han ido decantando y perfeccionándose por ella misma. Sin embargo, eso no empaña la autenticidad con que se desarrollaron en su momento.
Tal situación controversial, que ya he mencionado, no debe extrañar en quien tiene compromisos cristianos y, por ende, en el Cardenal Silva Henríquez . Ello, porque ser seguidor de Cristo es y será siempre señal de contradicción.
Raúl Silva Henríquez va a ser recordado por muchas razones de fondo, pero también por otras que eran muy fuertes en su persona. Así, el Cardenal era un gran organizador. "Monseñor Silva habría sido un excelente gerente de una empresa", dijo uno de sus grandes amigos. Lo anterior, agregaba, "porque era un hombre muy aterrizado y sabía que no eran suficientes las buenas intenciones. Por ello fue capaz de crear y fortalecer los instrumentos necesarios para llevar adelante sus objetivos pastorales: en el campo financiero, el Banco del Desarrollo; en las comunicaciones, Radio Chilena; y en los derechos humanos, la Vicaría de la Solidaridad. Fue un notable pastor", concluía ese amigo.
En los días difíciles que vivirá Chile desde el inicio de la década de los setenta adquirirá uno de sus rasgos más destacados: el de convertirse en una figura moral. Lo hará cuando se acentúa la lucha política, al asumir Salvador Allende el Gobierno -intentó, sin éxito, mediar para impedir la ruptura institucional-, y muy especialmente durante el Gobierno militar, luego de perder las esperanzas de que las Fuerzas Armadas devolvieran el poder a los civiles. De hecho, señaló valorar -lo cito- "los nobles propósitos expresados por las autoridades" a los pocos días del golpe. Pero, al advertir que la medida no se concretaba y al conocer las consecuencias de la violencia, asumirá con energía el imperativo que le dictaba su conciencia: ser voz de los que no la tenían y defensor de quienes padecían atropellos en el campo de los derechos humanos.
De nuevo, no estará ajeno a la crítica de muchos de los fieles de su Iglesia por estas actuaciones. En momentos de mucha oscuridad, no siempre se comprendía el proceder de Monseñor Silva Henríquez. Algunos pensaban que obedecía no solo a una perspectiva moral o pastoral. La politización de nuestras mentalidades en ese tiempo, la falta de información adecuada, la nebulosa de la verdad, teñían toda acción según otros prismas que los estrictamente atingentes. Sin embargo -y este es un valor que cabe destacar en el Cardenal-, tales cuestionamientos no impidieron que continuara en su trabajo de promoción y defensa de los derechos humanos.
Al pasar los años y conocer la envergadura de estos atropellos, la historia lo juzga con objetividad y justicia. Lo que muchos no vieron, él sí lo hizo, rescatando para la Iglesia una autoridad moral que la sitúa en un lugar de honor en nuestro país. La Vicaría de la Solidaridad realizó labores que en tiempos normales cumplen el Parlamento o la misma prensa, y la visión y entereza con que asumió su labor exigen nuestro reconocimiento.
No fue fácil su tarea, como tampoco lo fue para nadie en Chile en esos años. Ello, porque la crisis que vivimos afectó aspectos medulares de la vida nacional, causando muchas angustias e incertidumbres y abriendo espacios para el sufrimiento y el dolor de todos. No debe extrañarnos que, ante esa realidad, don Raúl se sintiera llamado a actuar con decisión, puesto que el país, a su juicio, estaba ligado indisolublemente al "dolor", como ya lo recordó la Senadora señora Alvear .
En uno de sus escritos más poderosos, "El Alma de Chile", afirmará que existe un misterioso rasgo en nuestro ser, señalando que "Chile crece mejor en el dolor. La lucha y el quebranto han llegado a ser compañeros inseparables de nuestra raza. Es la Cruz, es la huella de los pueblos que tienen historia y son capaces de hacerla.".
El Cardenal no se conforma con esa reflexión. Va más allá. Dirá, entonces: "Conocemos el dolor. Solo Dios sabe cuánto, con qué amargura, cada uno de nosotros ha sufrido. Pero también y sobre todo aquí comparece nuestra fe, la fe en Cristo muerto y resucitado que nos dice hoy en su Evangelio: "Ánimo, no tengan miedo: Yo he vencido al mundo. Vuestro dolor es como un parto: luego sobrevendrá la alegría y esa alegría nadie la podrá arrebatar.".".
Para Monseñor Silva Henríquez, ese dolor de parto es lo que nos hace comprender y querer más a nuestra patria, para recrearla, para reconstruirla bajo el signo de la fe.
Don Raúl , en último término, más allá de cualquier otra interpretación, se movía por el llamado de la fe, la fe en Cristo que nos interpela. Por ello, insistirá: "Ánimo, no tengan miedo: Yo he vencido al mundo.". Sí: el mundo, aquello que hay de malo en el hombre, el germen de la mentira, de la división, del odio, ha sido ya derrotado por Cristo. Y culmina diciendo: "Y nosotros podemos, y nosotros debemos vencerlo con Él.".
En estas palabras queremos recordar lo esencial del Cardenal Raúl Silva Henríquez , pensando en que a través de su recuerdo nos sigue convocando. Nos llama a la paz, al perdón, a la reconciliación, a terminar con el odio, ya que -como él decía- hay muy poco tiempo para amarse.
Recordarlo en esta sesión no es solo para prestarle un justo reconocimiento, sino también para convertir en hechos lo que, a mi juicio, sería su mensaje a todos nosotros y a Chile entero en estos días: sin olvidar el pasado, que este no nos siga dividiendo, porque sentirse hijos y padres del Chile que todos queremos depende de nuestra actitud y de la unidad con que enfrentamos la tarea. Como lo decía don Raúl y en sus palabras: "Un Chile que siga siendo, hasta que Cristo vuelva, la tierra mejor que hay en el mundo".
Así sea.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor OMINAMI
( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente; señoras Senadoras y señores Senadores; Monseñor Gonzalo Duarte , Obispo de Valparaíso , y quienes lo acompañan:
Una de las dos primeras imágenes del Cardenal Raúl Silva Henríquez que me vienen a la memoria se relaciona con la petición que hace treinta años me hicieron sacerdotes de los Siervos de María, en la Región de la Aisén, en el sentido de que diera facilidades al encargado de la balsa del río Ibáñez, don José Meripillán , para que acompañara al Cardenal, en un día libre, a pescar en ese afluente del lago General Carrera.
La otra imagen que se me hace presente es la suerte de intranquilidad que demostraba ante la visita del Papa Juan Pablo II , en 1987, a nuestro país -especialmente en lo que podíamos apreciar a través de la televisión-, junto a la Virgen del cerro San Cristóbal .
Raúl Silva Henríquez nació el 27 de septiembre de 1907, en la ciudad de Talca, siendo el decimosexto de un total de diecinueve hermanos.
Se recibió de abogado en diciembre de 1929, luego de estudiar en la Universidad Católica, y en enero de 1930 ingresó al Noviciado de la Congregación Salesiana de Macul. Ese último año escribe a su director espiritual, don Valentín Panzarasa : "Mire, Padre, yo creo que el Señor me llama a ser salesiano. Don Bosco me ha conquistado. Es un hombre moderno, amante de Dios, de su patria y de los pobres; un hombre que no trepidaba ante ninguna dificultad; un hombre lleno de fe, con una caridad infinita; un hombre de Dios".
Estudia Filosofía, se doctora en Teología y en Derecho Canónico en Turín y se ordena sacerdote el 4 de julio de 1938. Regresa a Chile ese mismo año.
En 1943 fue el primer rector del liceo Manuel Arriarán Barros , y construye el Templo San Juan Bosco , en La Cisterna.
En 1948 es elegido rector del Colegio Patrocinio San José, en Santiago.
Fue fundador y Presidente Nacional de la Federación de Colegios Particulares Secundarios.
Fundó la revista "Rumbos".
En 1956 preside la delegación chilena que participa en el Congreso Internacional de Religiosos de Buenos Aires.
En 1957 asume como Director de las Escuelas Profesionales de la Gratitud Nacional, habiéndose desempeñado también como Vicepresidente de Caritas-Internacional.
En 1959 es designado Obispo de Valparaíso por el Papa Juan XXIII.
En 1961 es nombrado Arzobispo de Santiago, y en 1962, Cardenal, por el mismo Papa, adoptando como lema: "Caritas Christi urget nos". En dichos cargos participa activamente en el Concilio Ecuménico Vaticano II y en los Cónclaves que eligen a los papas Paulo VI, Juan Pablo I y Juan Pablo II.
El Cardenal Silva Henríquez no fue precisamente una persona neutra en política. Apoyó decididamente la Reforma Agraria, entregando terrenos de la Iglesia a los campesinos en la Administración del Presidente Eduardo Frei Montalva .
Durante la visita de Fidel Castro a nuestro país, en el Gobierno de la Unidad Popular, muchos lo recuerdan entregándole una Biblia.
Procuró acercamientos entre el Gobierno de la Unidad Popular y representantes de la Democracia Cristiana, pero, con el advenimiento del Régimen militar, tomó a su cargo, con dedicación, la defensa de los derechos humanos, dando un rol relevante a la Iglesia chilena en esta sensible materia.
Su prolífica actividad a lo largo de toda su vida lo llevó a recibir numerosos reconocimientos y honores a nivel nacional e internacional.
En 1983 dejó la Arquidiócesis de Santiago, continuando su labor como sacerdote hasta el día de su muerte, el 9 de abril de 1999.
El Cardenal Raúl Silva Henríquez tuvo un rol protagónico en la historia chilena. Por tal motivo, los Senadores de Renovación Nacional nos sumamos a este justo homenaje con motivo de cumplirse cien años desde su nacimiento.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor OMINAMI
( Vicepresidente ).-
Ha concluido el homenaje.
PETICIONES DE OFICIOS
El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
_______________
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ESPINA:
Al señor Director de la JUNAEB, solicitándole PARKAS Y BOTAS DE AGUA PARA ALUMNOS DE ESCUELA SAN GABRIEL DE MELIPEUCO (Región de La Araucanía).
De los señores ESPINA y GARCÍA:
A los señores Ministro de Relaciones Exteriores y Director General de Relaciones Económicas Internacionales, requiriéndoles COPIA DE DOCUMENTOS RELATIVOS A MATERIAS COMERCIALES CON PAÍSES LATINOAMERICANOS.
Del señor HORVATH:
A la señora Ministra Presidenta de la CONAMA y a los señores Intendente de la Región de Los Lagos y Director de SERNATUR, pidiéndoles DECLARACIÓN DE INTERÉS TURÍSTICO DE LUGARES EN PALENA EVALUADOS COMO APTOS PARA EXPLOTACIÓN AURÍFERA (Décima Región).
_______________
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
CONCENTRACIÓN DE RIQUEZA Y MALA DISTRIBUCIÓN DE INGRESO
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
Señor Presidente , dado que de seguro excederé los minutos asignados a mi Comité, hago presente que me ha cedido su tiempo el Partido Por la Democracia. Y lo mismo acaba de hacer el Partido Radical Social Demócrata.
El señor LARRAÍN .-
Nuestro Comité también, señor Senador.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
Muchas gracias.
El señor LARRAÍN .-
Parece que necesita mucho tiempo.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo) .-
En verdad, ha transcurrido bastante tiempo sin que hayamos tomado decisiones en este ámbito, y espero que se adopten en forma oportuna.
Señor Presidente , el Senado había acordado celebrar una sesión especial para debatir sobre la concentración de la riqueza y la mala distribución del ingreso en Chile. Entendí que se realizaría hoy. Pero, por un problema que me han explicado, no fue así. Y lo acepto.
Pese a ello, aprovecharé la hora de Incidentes para efectuar el planteamiento que me motivó a solicitar, junto con otros colegas, una sesión para ese efecto. Como entiendo que el acuerdo está tomado, pido que se fije una fecha para llevar a cabo la sesión especial que demandan varios señores Senadores.
Hoy se ha rendido homenaje al Cardenal Silva Henríquez . Y me parece tremendamente sugerente hablar justo cuando se ha recordado a un hombre que nos llevó a preocuparnos y a motivarnos por resolver problemas como este, que creemos central para tener un país mejor. Tal ejemplo nos debe impulsar a evitar una muy mala distribución del ingreso y una peligrosísima concentración de la riqueza.
Un mal que agobia históricamente al pueblo de Chile
Señor Presidente , nadie puede negar en esta Sala que tanto la concentración de la riqueza como la mala distribución del ingreso son caras de una misma moneda. La falta de equidad y de justicia social amenaza nuestra estabilidad social, económica y política.
No puede haber democracia política estable si no existe democracia económica.
Hace poco presenciamos dos protestas, preocupantes ambas. En la primera, del 29 de agosto, hubo una mayoría silenciosa -diría que básicamente de la clase media- que se recluyó en sus hogares temprano en la tarde. La segunda, del 11 de septiembre, se desarrolló principalmente en sectores populares y de clase media baja, donde se registraron hechos de violencia inusitados que muestran una grave fractura social, lo que, por cierto, no se remediará con la mera represión.
Existen áreas de la Capital en donde la delincuencia y el narcotráfico han superado a las Fuerzas de Orden. Carabineros se encuentra al límite de sus capacidades. Y hemos llegado a ello porque, como sociedad, no brindamos oportunidades reales de desarrollo y de progreso. En gran parte, esa es la razón.
Esos chilenos y esas chilenas esperan que haya una reacción a tiempo. Y creo que una sesión especial del Senado puede ser un paso en tal sentido.
El otro hecho trascendente que condicionará esa sesión -que espero se efectúe a la brevedad- fue el debate que se produjo a partir de las declaraciones de Monseñor Goic . Valoro, como el que más, los dichos de este pastor; pero también quiero reconocer el aporte de las declaraciones de la Senadora señora Matthei . Todo ello llevó a la Presidenta de la República a nombrar una comisión ad hoc para enfrentar la situación.
Para algunos fue un error que Monseñor Goic haya dado una cifra determinada. Es más, hubo dirigentes empresariales que le pidieron silencio. Ellos no poseen autoridad para pretender arrinconar a la Iglesia en las sacristías. ¡No la han tenido nunca!
Estimo distinta la actitud de la Honorable señora Matthei , a quien se criticó por la forma como abordó los juicios del sacerdote aludido. Creo que en ambos casos debemos apreciar el valor que tuvieron para encarar una materia de por sí difícil. Y, reconociéndole toda la autoridad al Obispo Goic para abordar la cuestión social desde el ángulo que él y la Iglesia consideren pertinente -yo, por lo demás, lo comparto-, veo en la Senadora señora Matthei autenticidad y consecuencia.
El problema de la inequidad ya había sido tocado antes por el Cardenal Errázuriz en una homilía, y también, en distintas ocasiones, por varios Senadores (los colegas Allamand , Ávila , Navarro , Flores y Longueira), con quienes hemos coincidido en varios proyectos económico-sociales. Sin embargo, entonces no se originó una reacción como la actual.
Mi propia experiencia al respecto era bastante negativa. En la pasada elección presidencial, el eje de nuestro discurso fue la necesidad de corregir la forma como se ha venido aplicando el modelo económico. Decíamos que esperábamos que este fuera un nuevo Gobierno, porque durante el anterior se había experimentado la mayor concentración de la riqueza.
I. La cara de la mala distribución de la riqueza
Hoy esto resulta insoportable.
En tal sentido, deseo entrar de lleno en la materia.
La concentración de la riqueza y la mala distribución de los ingresos en Chile no constituyen algo nuevo. Y nadie puede pretender alzarse con la bandera de la justicia social y apuntar con el dedo a los demás.
Desde la época de la Colonia que este flagelo existe entre nosotros. La tasa de Santillán buscó corregir la inequidad de los conquistadores contra los nativos. La llamada "cuestión social" emerge en los inicios del siglo XX y se expresará a lo largo de todos sus años: tuvo momentos álgidos en la década de 1930 y alcanzó carácter de tragedia en 1973.
A fin de comprender el fondo del problema, quiero referirme de manera especial a la segunda mitad del siglo pasado. Durante ese lapso, Chile tuvo gobiernos de todos los signos ideológicos conocidos. Y cada uno de ellos intentó, desde su visión, terminar con la inequidad, la mala distribución del ingreso y la concentración de la riqueza.
La CEPAL, en su informe del sexenio 1942-1948, nos demuestra con las crudas estadísticas que la mala distribución del ingreso y, por extensión, la concentración de la riqueza son un mal endémico.
En 1942, el primer quintil -el más bajo- recibía el 2,3 por ciento. En 1948 -seis años después-, ese primer quintil mantenía el mismo 2,3 por ciento.
En tanto, el quinto quintil -el de la gente más acomodada- en 1942 obtenía el 55,8 por ciento y seis años después, en 1948, aumentaba sus ingresos, llegando al 56,8 por ciento del total del país.
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El problema se mantendrá en el tiempo. Si nos saltamos cuarenta años, veremos que la situación sigue igual. Para comprobarlo, también recurrimos a una medición por quintiles, pero en esta oportunidad del Departamento de Economía de la Universidad de Chile, referida a la distribución del ingreso familiar por persona en el Gran Santiago.
En este caso, el primer quintil registra en 1987 el 2,7 por ciento de los ingresos. Dieciocho años después, en 2005, solo capta el 3,7 por ciento.
Por su parte, el quinto quintil -el de los sectores de mayores ingresos- recibía en 1987 el 65,4 por ciento. Y en 2005 obtenía el 60,1 por ciento.
2
La última medición consignada por el diario especializado "Estrategia" muestra que el primer quintil recibió 2,7 por ciento del total de los ingresos, en tanto que el quinto quintil llegó a capturar el 64 por ciento. O sea, tras 60 años -¡60 años!-, estimados amigos Senadores y Honorable señora Matthei , estamos iguales, cuando no peor.
Esa es la realidad.
Colegas del Senado, acabamos de conocer los datos de la encuesta CASEN del año 2006 y -créanme- se reafirma dramáticamente esta tendencia histórica. La diferencia en el ingreso autónomo mensual por hogar es de 52,5 veces entre el primer decil y el décimo. Creo que esto es un récord mundial, pero no para alegrarnos.
Eso significa que, en el tramo de los más pobres, el promedio de ingresos por hogar es de 16 mil 841 pesos mensuales, en tanto que, en el de los más ricos, llega a 884 mil 961 pesos al mes.
Si consideramos, además, que el promedio mensual de ingresos hasta el noveno decil alcanza a 301 mil 240 pesos, apreciaremos que la gran mayoría de nuestros compatriotas lleva una vida muy estrecha y llena de incertidumbres, ya que para sobrevivir han debido contraer muchas deudas. Ahí radica sustancialmente la clase media chilena, es decir, el 70 por ciento de la población. Y no añado a los pobres ni a quienes viven en la extrema pobreza, pues su situación es peor.
3
Insisto: el problema no es nuevo.
Hubo una voz, sí, que se alzó sin complejos durante el siglo pasado. En efecto, en 1947, el entonces cura y hoy San Alberto Hurtado , con voz profética, fustigaba la concentración de la riqueza y la mala distribución del ingreso. Igual que hoy con el Obispo Goic, algunos dirigentes de la época intentaron acallarlo. Y ahora pretenden mal usar al padre Hurtado para muchas otras cosas.
Pero ¿qué decía el padre Hurtado?
"Enorme es el escándalo de quienes ven gozar a un sector de la sociedad de todas las delicias de la vida, mientras ellos carecen de todo. Es horrible el contraste entre quienes nadan en la abundancia y quienes se ahogan en la desesperación de la indigencia. Esto va enconando día a día los ánimos. Por ello, subversivo es hacer la revolución y más subversivo aún es provocarla".
Qué visionario fue entonces. Veintiséis años después, la peor crisis social y política chilena del siglo XX le daría dolorosamente la razón. Y -¡atención!- su denuncia tiene, una vez más, plena vigencia. Abramos no solo nuestros oídos a sus palabras, sino también nuestros corazones. No podemos volver a equivocarnos. Creo que nadie lo desea.
Alguien de la Concertación me podrá reclamar y decir que nuestros Gobiernos han llevado adelante una decidida política de subsidios sociales focalizada en los deciles de menores ingresos, lo cual ha paliado la mala distribución del ingreso y ha disminuido la pobreza de 38,6 por ciento, en 1990, a 13,7 por ciento, en 2006. Todo eso es cierto y, sin duda, representa un gran logro. Pero seamos claros: eso no cambia el problema que estamos denunciando y, menos aún, las soluciones que se necesitan.
En efecto, no puedo dejar de advertir que la línea de pobreza en el año 2000 era de 40 mil 562 pesos en las zonas urbanas y de 27 mil 349 en el campo. ¿Me van a decir que esos chilenos y esas chilenas, por haber superado dicha línea -suponiendo que ahora ganan el doble (80 mil pesos)-, dejaron atrás la miseria y hoy tienen oportunidades reales para ellos y sus hijos? ¡Por favor!
¿No estamos conscientes de que en la propia Administración Pública hay ingresos que están por debajo del llamado "sueldo ético"?
¿O acaso los problemas más graves con los subcontratistas no los han tenido las propias empresas estatales?
Creo que ninguno de los que estamos en esta Sala puede estar satisfecho -en realidad, nadie- cuando se advierte que, según datos del INE y de la Superintendencia de Seguridad Social, la remuneración mínima pagada a los trabajadores desde 1990 a 2006 sigue siendo vergonzosa. En el período junio-diciembre de 1990 fue de 53 mil 66 pesos y en igual lapso de 2006 alcanzó a 106 mil 456 pesos.
Si consideramos que la inflación acumulada entre 1991 y 2006, según el INE, alcanza a 94,5 por ciento, concluimos que dicho ingreso prácticamente se ha mantenido inalterable. La situación no ha cambiado nada. ¡Nada de nada!
4
Veamos la otra cara de la moneda si la anterior nos complica.
II. La cara de la concentración de la riqueza.
En este punto, señor Presidente , me referiré solo a tres situaciones que considero las más urgentes y significativas. Cada una, en sí, es para quedar helado, por lo menos desde mi punto de vista.
a) Fusión de las empresas LÍDER y Falabella , que considero dañina -como muchos- tanto económica como socialmente.
En primer lugar, deseo aclarar que mi postura no es contra algo o alguien. Solo apunta hacia el bien común, pensando en los consumidores y en el destino de miles de pequeños empresarios que terminan siendo arrasados por estas grandes multitiendas. Y agrego, además, los graves problemas y abusos que se generan con los medianos y pequeños empresarios -incluso algunos grandes- que son sus proveedores.
No puede ser que hoy millones de chilenos terminen prisioneros de los créditos de estas megatiendas -seguramente, también es el caso de muchos en esta Sala-, operaciones en las cuales la utilidad proviene, no de la venta de artículos, sino de los intereses pagados por usar sus tarjetas de crédito.
Estas son verdaderas herederas de las fichas que se usaban en las pulperías. La única diferencia es que las últimas solo tenían prisioneros y esclavizados a los trabajadores de las salitreras. Ahora las grandes cadenas comerciales mantienen cautivos a varios millones de consumidores. Todo el país está atrapado. Las tarjetas de plástico actuales equivalen a las fichas de pago que existían en las salitreras. Así es la realidad.
A junio de este año -observen bien, señores Senadores-, los créditos otorgados a través de las tarjetas de las multitiendas ascendían a 3 mil 37 millones de dólares. Falabella sola capta mil 105 millones de dólares.
La participación de LÍDER en el mercado del retail, considerando a empresas con ventas superiores a 10 millones de dólares, asciende a 19 por ciento, y la de Falabella, a 25,8 por ciento. Por tanto, en caso de fusionarse, alcanzarían casi al 45 por ciento del mercado.
De concretarse esto último, quedarían dos grandes empresas: las ya nombradas y Cencosud, que aporta el 29,1 por ciento. Juntas concentrarían el 73,9 por ciento. Un paso más -¡uno solo!- en esta cadena de fusiones y el mercado podría quedar en una única mano.
¡De qué mercado me hablan si no hay competencia! Para ello, deben existir al menos dos empresas.
Pienso que estamos forzando las cosas.
Para formarse una idea de la real dimensión de lo que esta concentración significará para Chile, solo se debe tener en consideración que las ventas de Wal-Mart, la mayor cadena comercial de Estados Unidos, representan el 2,6 por ciento del producto interno bruto de ese país, mientras que Falabella y LÍDER, de permitirse su fusión, constituirían el 5,3 por ciento -¡el 5,3 por ciento!- del producto interno bruto nacional. Es decir, más del doble -ciertamente, en términos relativos- que la empresa de Estados Unidos, donde está la esencia del mercado que de alguna forma deseamos imitar.
De consumarse la fusión de Supermercados LÍDER y Falabella y de proseguir esta loca carrera sin control ni regulación en el comercio, a la vuelta de la esquina desaparecerán miles de pequeños, medianos y grandes empresarios -lo que ya ocurre-, terminándose con toda clase de competencia, exprimiéndose a los proveedores y, por último, cobrándose intereses exorbitantes a los consumidores.
En suma, se llevará a efecto la más brutal exacción monopólica, y, todo ello, con el beneplácito del Gobierno, pero -seamos claros- también de nosotros.
b) Concentración en las ventas y en el crédito.
De acuerdo con una información del Servicio de Impuestos Internos respecto a las ventas según el tamaño de las empresas, entre 1998 y 2005 se advierte un proceso de concentración que incluso puede terminar con las que hoy se consideran grandes.
Señor Presidente , el cuadro siguiente dice relación a la distribución de ventas según el tamaño de las empresas, de las cuales solo me referiré a algunas medianas y grandes y a las megaempresas.
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Como se observa, las empresas medianas vendían entre 25 mil y 50 mil UF en 1998, y tenían el 4,99 por ciento del total de las ventas. Estas bajaron al 3,50 por ciento en 2005, casi 60 por ciento.
Las grandes, que venden entre 200 mil y 600 mil UF, contaban en 1998 con 11,45 por ciento del mercado. Estas mismas empresas vieron retroceder sus ventas al 9,40 por ciento en 2005. Es decir, 30 por ciento.
Sin embargo, las megaempresas, o sea, aquellas que venden más de un millón de UF, aumentaron sus ventas del 49,48 por ciento, en 1998, al 62,52 por ciento, en 2005.
¡Díganme si no es concentración que el 3 por ciento de las empresas controle el 87 por ciento de todas las ventas en el país! ¡El 3 por ciento!
Otro dato ilustrativo es el destino final del crédito. Antes del año 2000, nuestra pequeña y mediana empresa representaba el 34 por ciento de las colocaciones bancarias; hoy, escasamente la mitad. En ese tiempo, dicho sector constituía el 24 por ciento de la economía; ahora, apenas se empina al 15 por ciento.
El 80 por ciento del crédito bancario es usado por el 1,4 por ciento de quienes operan en el sistema financiero. Ello es otra evidencia relevante tanto de la concentración como de la dinámica que esta adquiere cuando no hay control sobre estos procesos.
c) Concentración bancaria.
Por último, no puedo dejar de referirme a un caso que quizás es el más notable: específicamente, lo que podría significar el ingreso de la banca al negocio de las administradoras de fondos de pensiones, sin perjuicio de lo negativo que -de paso- ello representa tanto para la seguridad de los fondos de nuestros trabajadores como para la rentabilidad de sus pensiones.
En efecto, si la banca llegase a manejar los ahorros de los trabajadores, todo el mercado de capitales -es decir, más de 250 mil millones de dólares- estaría en manos de cuatro o cinco personas y, en consecuencia, no existiría competencia en la industria previsional.
¡Esto es, el 1,5 por ciento de todo lo que produce Chile quedaría en manos de cuatro o cinco personas!
Los fondos previsionales, que actualmente ascienden a casi 100 mil millones de dólares, dejarían de ser administrados solo en función de sus intereses, con todo el riesgo que ello implica tanto para el orden público económico como para la tranquilidad de los trabajadores en el período más sensible y de mayor fragilidad en sus vidas.
La rentabilidad que hoy obtiene el sector bancario en el país supera holgadamente el promedio mundial del sistema, y se concentra, fundamentalmente, en tres instituciones que controlan la mitad de las colocaciones, obteniendo un 67 por ciento de la utilidad total de la banca, con beneficios superiores al 20 por ciento. Las utilidades de la banca nacional el año pasado fueron de 1.600 millones de dólares.
En el supuesto de que los bancos accedieran a la propiedad de las AFP, esto significa que controlarían el mercado de capitales casi en 75 por ciento. O sea -como mencioné con anterioridad-, unas pocas personas decidirían cómo y para qué se van a usar tres de cada cuatro pesos pertenecientes a todos los chilenos.
En consecuencia -y anticipándome a la discusión que vamos a tener-, no veo razón alguna para el ingreso de la banca al sistema previsional. Resulta mucho más sano que esta se dedique a sus propios negocios y las AFP a los suyos, en forma separada, y que lo hagan bien, tanto para los intereses de la economía, en general, como de los trabajadores, en particular.
La actual concentración bancaria ya es peligrosa. Si a ello se agrega el control de los fondos previsionales, prácticamente no se decidirá nada importante en Chile -en todo orden de cosas, no solo en lo económico- que no pase por la voluntad de tres o cuatro personas.
Señores Senadores, ¿deseamos quedar en manos de tres o cuatro personas? Este es el problema. ¿Qué sucederá si el día de mañana, por intereses de mercado, porque es más rentable, se decide invertir una parte importante de los fondos en el exterior?
Siento que estamos llegando a límites insostenibles.
III. Conclusión
Para terminar, formulo una pregunta a cada uno de los presentes. ¿Por qué se ha llegado a este estado de cosas?
Una conclusión fácil sería echarles la culpa a los empresarios. Esto no es así. Ellos han actuado dentro de las reglas del juego existentes. Aquí hemos fallado los políticos y, por cierto, los que hemos tenido responsabilidades de gobierno. No hemos sostenido una actitud crítica sobre la forma como se ha aplicado el modelo económico.
Esa es la realidad, y lo honesto es reconocerla y no evadirla. La responsabilidad es de todos los sectores públicos y privados, de ahora y de ayer. Es imprescindible tomar conciencia de que, si prosigue la concentración de la riqueza y la mala distribución del ingreso, no podremos apostar por esta generación ni por las próximas.
Se requiere una buena distribución del ingreso que permita la generación de riqueza. Ello pasa por un compromiso político, social, moral y económico de todos los que conformamos nuestra sociedad. La historia nos apunta acusadoramente.
Cambiar esto ahora pasa por revisar y corregir de manera seria, técnica y desideologizada la actual estructura tributaria, entre otras cosas, pero, como contrapartida, por un examen estricto de las actuales asignaciones presupuestarias y por un control draconiano en el uso de los recursos fiscales. ¡Que se inviertan bien, pues!
Para superar la situación, proponemos mirar el futuro y dejar atrás los hechos del pasado que nos dividen. No podemos seguir enredados en cosas sin importancia. Para enfrentar el desafío histórico de esta grave fractura social se necesita grandeza.
Para nadie son un misterio las consecuencias de la globalización. Pero debemos aceptar que hemos sido ingenuos al respecto. Nos embarcamos en cuanto acuerdo comercial se nos puso por delante, sin advertir que ello podría acarrear problemas a miles y miles de pequeños y medianos empresarios, y ahora, incluso a los grandes.
Estoy de acuerdo con que estos son los vientos que soplan. Si consideramos que Chile tiene un poco más de 16 millones de habitantes -o sea, representamos el 0,26 por ciento de la población en el orbe- y que su producto interno bruto equivale al 0,35 por ciento mundial, resulta lógico que no podemos ir contra la corriente, pero sí adoptar los resguardos que nos permitan usar nuestras ventajas comparativas.
Creo que la mayor inversión debe recaer en el capital humano, lo que pasa por una profunda modificación de todo el sistema educativo y por proponernos avanzar a una segunda fase exportadora en las materias primas en las que tenemos ventajas comparativas respecto al resto del mundo.
Empresarios y trabajadores deben complementarse en la creación de riqueza, de modo que las aptitudes de unos y el esfuerzo de otros culminen en una justa distribución de las ganancias obtenidas, partiendo del principio de que primero se debe crecer para luego distribuir equitativamente. Es preciso premiar e incentivar el esfuerzo personal.
Chile debe crecer para todos. Es de todos.
Necesitamos miles de emprendedores y creadores a todo nivel, a lo largo y ancho del país, desarrollando sus aptitudes con responsabilidad y en armonía con los trabajadores y el medioambiente. Debemos tener una economía de pleno empleo, donde el trabajo de uno sea la garantía del trabajo de otros.
En eso al Estado le cabe asumir un rol activo. Es fundamental que este actúe y que lo haga conforme a nuestra realidad. Tiene que ser un factor activo de ayuda, para que todos los que estén en condiciones de crear riqueza lo hagan en plenitud.
Es urgente renegociar la deuda bancaria y previsional de las pequeñas y microempresas, y condonarles su deuda fiscal de una vez por todas. Pero, junto a ello, se deben crear y mantener las condiciones para que tengan un mercado interno donde colocar sus productos. No podemos seguir nosotros subsidiando el empleo de otras naciones. Es urgente que Chile entero vuelva a funcionar integralmente. Dejemos a las grandes empresas tranquilas, pero apoyemos decididamente a las pequeñas y medianas para que vuelvan a producir, participar y no ser excluidas.
Eso es lo que corresponde hacer.
Creo que este debate, realizado tanto en el Congreso Nacional como en la Comisión de Equidad formada por Su Excelencia la Presidenta de la República , apunta correctamente al problema. Y debemos darle una oportunidad real de éxito. Para eso, partamos por abrirnos a un diálogo sincero entre nosotros, en el cual el único objetivo sea el bien de Chile y de su gente.
He dicho.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).- Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 20:7.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ARANCIBIA, BIANCHI, KUSCHEL Y GARCÍA MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE PESCA, EN RELACIÓN CON LA DISTRIBUCIÓN DE LA FRACCIÓN ARTESANAL DE LA CUOTA GLOBAL DE CAPTURA. (5381-03)
HONORABLE SENADO:
Considerando:
1.- La necesidad de resguardar los recursos hidrobiológicos.
2.- La conveniencia de cautelar el interés de los pescadores artesanales.
3.- El que se dan condiciones climáticas, fenómenos naturales o razones de fuerza mayor, que impiden extraer la totalidad de la cuota asignada de un determinado recurso en un determinado lapso de tiempo.
4.- La conveniencia de traspasar para el año siguiente a fracción del recurso que no se ha capturado, siempre que la cantidad de los recursos lo permita.
5.- El Acuerdo firmado por el Subsecretario de Pesca con las autoridades de la Región de Aysén y las organizaciones de pescadores artesanales de la Región de Aysén y la Región de Magallanes el día 6 de Enero de 2007, que en su Artículo 1° letra c) señala:
“Se establecerá por la Subsecretaría de Pesca un mecanismo para que los saldos de cuota de merluza del sur no capturada durante el año 2006 puedan ser capturados durante el año 2007. Lo anterior, por motivos de fuerza mayor, debido a que durante el mes de diciembre de 2006 en la XI Región se produjeron condiciones climáticas adversas que impidieron que se realizaran actividades extractivas en forma normal”.
Me permito proponer la siguiente
MOCIÓN DE LEY
Artículo único.-
“Agréguense los siguientes incisos nuevos al artículo 48A del Decreto 430 del Ministerio de Economía de 1992, Ley General de Pesca y Acuicultura:
En el caso que, por razones fundadas, no pudiera capturarse una fracción de la cuota asignada ésta podrá prorratearse mensualmente en el año siguiente.
Los excesos de captura o sobreconsumo de la cuota anual se descontarán en forma prorrateada al año siguiente. Si esta cuota asignada anual es sobrepasada con creces y sin razón fundada se sancionará según lo estipule la presente ley”
(Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador.- Jorge Arancibia Reyes, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- José García Ruminot, Senador.
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES OMINAMI Y NARANJO, POR LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO, EN LO RELATIVO A LA DURACIÓN DE LA JORNADA LABORAL DE LOS MENORES DE EDAD. (5382-13)
HONORABLE SENADO:
Considerandos:
1. No todo el trabajo adolescente merece una condena social y legal. Es por esta razón que incluso los más fervientes opositores al trabajo realizados por adolescentes reconocen que tareas apropiadas pueden aportar a éstos habilidades y responsabilidades, mantener unidas a las familias y contribuir a los ingresos familiares. Al evaluar el alcance del trabajo adolescente y dibujar soluciones, es crucial definir en qué consiste, y distinguir las formas explotadoras de las formas apropiadas.
2. De esta manera, la UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios básicos para determinar si el trabajo realizado por menores de edad es explotador. Asimismo, define que el trabajo re es inapropiado si:
• Es con dedicación exclusiva a una edad demasiado temprana.
• Se desarrollan en jornadas excesivamente prolongadas.
• El trabajo provoca estrés físico, social o psicológico indebido.
• Se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones.
• El salario es inadecuado.
• El niño tiene que asumir demasiada responsabilidad.
• El trabajo impide el acceso a la escolarización.
• El trabajo menoscaba la dignidad y la autoestima del niño (es el caso del esclavismo y la explotación sexual).
• Impide conseguir un pleno desarrollo social y psicológico.
3. La Convención sobre los Derechos de la Infancia, firmada en 1989 por todos los países -excepto la Islas Cook, Somalia, Omán, Suiza, los Emiratos Árabes Unidos y EUA- obliga a los gobiernos a proteger a los menores de "la explotación económica y de realizar ningún trabajo que pueda ser peligroso o interferir en la educación del niño, o que sea peligroso para la salud física, mental o espiritual del niño o para su desarrollo social."
4. Cerca de 50 países han ratificado la Convención 138 de la OIT sobre edades mínimas para trabajar, que establece normas más rigurosas que la convención anterior. Este pacto propone los 15 años como la edad mínima aceptable en países industrializados, y 14 años en los demás países. La convención también permite que los niños hagan trabajos livianos desde los 13 años en países industrializados, y desde los 12 en los países más pobres. Por otra parte, también prohíbe el trabajo que pueda amenazar la salud, la seguridad o la moral para niños menores de 18 años.
5. Igualmente se puede distinguir entre los casos menos graves: el trabajo durante algunas horas al día, en sectores que no perjudican la salud o el crecimiento; y entre aquellos más graves, el trabajo a tiempo completo y en condiciones insalubres.
6. Estas razones tienen un carácter global, por lo que el Ministerio del Trabajo y Previsión Social -conjuntamente con la OIT- ha realizado un acabado diagnóstico de la situación actual del trabajo infantil en Chile, la que sirve de muestra a la presente iniciativa legislativa [1]:
Trabajo infantil y adolescente en Chile.
1. Entenderemos como “ocupados” a cualquier trabajo o actividad llevada a cabo por una persona, quien recibe a cambio un pago en dinero, en especie, o por la ganancia familiar como trabajador no remunerado, durante un periodo especifico de tiempo que corresponde a una hora o más, en cualquier día de la semana de referencia.
2. En el país existen 196.104 niños y adolescentes (entre 5 y 17 años) ocupados, independiente de su inserción escolar. De éstos, 93 mil tienen entre 5 y 14 años; y 102 mil entre 15 y 17 años.
Hipótesis de trabajo infantil inaceptable.
1. El concepto de trabajo “inaceptable” tiene como objetivo identificar los grupos de niños y adolescentes de mayor riesgo en nuestro país y que se considerarán como sujetos de las políticas de erradicación más urgentes. Estos corresponden a aquellos que en su participación en actividades laborales, pueden resultar vulnerados en sus derechos esenciales, como son: los de educación, descanso y recreación.
2. De esta manera, entenderemos el trabajo inaceptable como aquel en que participan:
• Todos los niños menores de 12 años que trabajan.
• Los niños entre 12 y 14 años que laboran catorce horas o más a la semana y/o no estudian.
• Los adolescentes, entre 15 y 17 años, que trabajan 21 horas o más a la semana y no asisten a la escuela. También, a los que superan las horas establecidas en la jornada completa legal.
• Todos los niños y adolescentes que trabajan en la calle o de noche.
3. En Chile 107.676 niños y adolescentes de 5 a 17 años realizan trabajo inaceptable y corresponden al 3,0% del total de ese tramo de edad.
4. Cabe destacar que la promulgación de la ley 20 189 el día quince de mayo del presente año, significó un gran avance en la regulación y limitación del trabajo realizado por adolescentes. De esta manera la nueva normativa, establece en el nuevo artículo trece del Código del trabajo, la obligatoriedad del cumplimiento del deber escolar por parte de los jóvenes que deseen trabajar y a también estableció un límite en las jornadas laborales realizadas por los jóvenes mayores de quince años y menores de dieciocho. Si bien, creemos que esta nueva regulación de la jornada de trabajo de los adolescentes importa un progreso en la materia, entendemos que la fórmula utilizada no es la más conveniente tomando en cuenta los estándares aportados por la OIT en su esfuerzo por erradicar el trabajo infantil.
5. El inciso segundo del actual artículo trece del Código del Trabajo señala que “En ningún caso los menores de dieciocho años podrán trabajar más de ocho horas diarias”. Por tanto, se colige de la redacción de la norma que los menores de edad podrían tener jornadas de trabajo de hasta ocho horas diarias. Entonces, si un menor de edad trabaja ocho horas diarias durante cinco días a la semana su jornada semanal de trabajo podría llegar a las cuarenta horas, sólo cinco horas inferior a la jornada laboral de un adulto. Alejándose de esta manera, de los parámetros entregados por la OIT en relación a la cantidad de horas a la semana que podría trabajar un adolescente mayor de quince año y menor de dieciocho años.
6. En consecuencia, con la intención de mejorar la regulación de la jornada de trabajo de los menores de dieciocho años y siempre entendiendo que debemos enfrentar al trabajo infantil y adolescente como una triste realidad, debemos reconocer la necesidad de una regulación del mismo, respetuosa de los Derechos fundamentales encarnados en los tratados y compromisos internacionales ratificados por Chile.
Por estas razones venimos en proponer a esta Honorable Senado el siguiente proyecto de ley:
Artículo primero: Modifica el Código del Trabajo incorporando los artículos trece bis y trece ter en el siguiente sentido:
Artículo 13 bis: El empleador que contrate u ocupe en el desarrollo de su actividad empresarial a un menor de quince años, se le aplicará una multa de 2500 a 5000 UTM.
Lo establecido en el inciso anterior no se aplicará a los empleadores que ocupen a menores de quince años, en las situaciones calificadas en que se permite su contratación en los espectáculos y actividades artísticas a que hacen referencia los artículos quince inciso segundo y artículo dieciséis.
Artículo 13 ter: La duración de la jornada de trabajo de los menores de dieciocho años y mayores de dieciséis años no excederá de quince horas semanales.
La duración de la jornada de trabajo de los adolescentes entre quince y dieciséis años no excederá de diez horas semanales.
La duración de la jornada de trabajo de los menores a los que se refieren los artículos quince inciso segundo y dieciséis, no excederá de siete horas semanales.
El empleador que contrate u ocupe, en el desarrollo de su actividad empresarial a alguno de los menores señalados en los incisos anteriores y que exceda las jornadas semanales de trabajo allí mencionadas, se le aplicará una multa de 1000 a 2500 UTM.
Artículo segundo: Modifica el inciso segundo del artículo 13 del Código del Trabajo en el siguiente sentido:
Sustitúyase la frase “En ningún caso los menores de dieciocho años podrán trabajar más de ocho horas diarias” por “La jornada semanal de trabajo de los menores de dieciocho años se regulará, según lo dispuesto en el artículo trece ter de este Código”.
(Fdo.): Carlos Ominami Pascual, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR BIANCHI CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DELIMITA EL ÁMBITO DE LOS AUTOS ACORDADOS QUE DICTA LA CORTE SUPREMA. (5389-07)
HONORABLE SENADO:
FUNDAMENTOS
Los órganos pertenecientes a la función ejecutiva, legislativa y judicial tiene atribuciones para auto regularse, respetando las normas superiores en la jerarquía normativa. La potestad reglamentaria es una atribución que subyace en la existencia del órgano mismo, y los actos emanados de dicha potestad deben respetar tanto la Constitución como la ley y se ubican en un nivel inferior de ésta. El ejercicio de la potestad reglamentaria adopta nombres diversos según de que órgano provenga. En el ámbito de la función ejecutiva se dictan los reglamentos, decretos, órdenes, circulares, etc. Los Tribunales recurren a sus facultades conexas al ejercicio de la jurisdicción para dictar los autoacordados, y el Senado y la Cámara de Diputados a los reglamentos y a los acuerdos.
Particularmente, la Corte Suprema ejerce la superintendencia directiva, correccional y económica sobre todos los tribunales de la República con arreglo al artículo 82 de la Constitución Política y al artículo 540 del Código Orgánico de Tribunales, a través de los autoacordados.
En nuestro país evidentemente la institución del auto acordado no se encuentra claramente delimitada, ni sometida a restricciones claras en cuanto a su alcance. Éstos son normas de carácter interno, expresiones normativas de la superintendencia económica de la Corte Suprema sobre los tribunales ordinarios, que debieran regular sólo materias dirigidas al buen funcionamiento de los Tribunales.
Contrario a esto la Corte Suprema ha indicado que los autoacordados son resoluciones de carácter y efectos internos, generalmente relativas al más expedito y eficaz funcionamiento de los Tribunales ordinarios de justicia. Ha señalado que en casos excepcionales, se producen vacíos normativos u omisiones legales básicamente de naturaleza procesal, y cuando ello ocurre, la Corte Suprema, para que los jueces puedan desempeñar en forma apropiada y conducente sus labores, dicta el autoacordado supletorio necesario, el que tiene vigencia sólo hasta cuando se legisle al respecto.
Discrepamos en el sentido de que cuando los autoacordados exceden su campo de acción, o en otras palabras, abordan materias que pertenecen al ámbito legislativo, la Excma Corte está vulnerando principios básicos de un Estado de Derecho, quebrantamiento que a nuestro juicio no se justifica ni sería susceptible de ser ratificado ni aún vía revisión constitucional.
No compartimos el argumento de la Excma. Corte en cuanto a la necesidad de suplir vacíos normativos. En materia de procedimientos el Código de Procedimiento Civil establece en su artículo 3 una norma supletoria general, haciendo aplicable las reglas del juicio ordinario a todas las gestiones que no tengan una especial diversa, cualquiera sea su naturaleza. En otras palabras, los Tribunales nunca se hayan totalmente desprovistos de normas procedimentales para resolver un asunto contencioso, por lo cual la Excma. Corte les ha tendido su mano excediéndose de sus facultades, a nuestro juicio, ya que está regulando materias de ley.
La garantía de legalidad del procedimiento esta expresamente consagrada en el inciso 6 del número 3 del articulo 19 de la Constitución Política, el cual expresa que “ toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en proceso previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos”
Dicho principio de antigua data y desarrollo en el Derecho Constitucional, constituye un derecho humano y garantía básica, para todo individuo que deba enfrentar un proceso ante un órgano jurisdiccional, de forma tal que sea la ley, la única fuente capaz de establecer reglas de naturaleza procesal, derecho humano que claramente ha venido a ser vulnerado mediante la reglamentación de aspectos propios de la función legislativa mediante normas de un rango inferior al legal.
Estimamos que en un Estado de Derecho los órganos del Estado deben actuar dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley y tal como expresa el inciso segundo del articulo 7 de nuestra Carta Fundamental, “ Ninguna Magistratura, ninguna persona, ni grupo de personas pueden atribuirse ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”, de forma tal que creemos necesario efectuar una reforma legislativa que asegure de manera clara el respeto por parte de los Tribunales de los principios enunciados anteriormente, de manera de garantizar indubitadamente la vigencia de nuestras garantías constitucionales.
Por las razones anteriores es que vengo en presentar el siguiente
Proyecto de Reforma Constitucional
Artículo Único: Incorpórese el siguiente inciso segundo al artículo 82 de la Constitución Política de la República:
“En ningún caso mediante el ejercicio de las facultades enunciadas en el inciso anterior, la Corte Suprema podrá ejercer funciones legislativas, avocándose a la regulación materias propias del domino legal.”
(Fdo.):CARLOS BIANCHI CHELECH, SENADOR
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR BIANCHI CON LA QUE INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES, EN LO RELATIVO A LA FORMA EN QUE LOS ADULTOS MAYORES PUEDEN PAGAR LAS OFERTAS Y PROMOCIONES COMERCIALES. (5390-03)
HONORABLE SENADO:
FUNDAMENTOS
En los últimos años, la sociedad de nuestro país, ha visto incrementada la presencia de adultos mayores. Recordemos que este fenómeno comenzó a generarse en el hemisferio norte y que en la actualidad se puede apreciar en el hemisferio sur. Los notables progresos de la medicina, han contribuido a prolongar la vida media, por lo que convivimos con un número significativo de miembros de la tercera y cuarta edad, “ancianos jóvenes” y “los ancianos más ancianos” como definen los demógrafos a las personas de 65 a 75 y mayores de 75, respectivamente; grupos que van en aumento.
Debemos tener presentes las cifras otorgadas por el INE, en virtud del Censo efectuado el año 2002, el grupo sobre 60 años alcanzó al 11,4% del total del país, cerca de 1,7 millones de habitantes.
Hoy en día, el promedio de vida es de 77 años, siendo las regiones más longevas Coquimbo y la Metropolitana, con un promedio de 78,43 y 77,86 años, respectivamente. En tanto las regiones que presentan una menor esperanza de vida al nacer son Antofagasta con 75,33 y Magallanes, 73 años.
Al año 2020, se estima que los adultos mayores serán cerca de 3 millones de personas. Ya hemos mencionado que la expectativa promedio de vida de la población chilena, se desplazó desde los 45 años en 1930, a los 76 años en el 2002, estimándose que el 2025 alcanzará a 80 años. Se proyecta que en el 2010 existirán 50 adultos mayores por cada 100 menores de 15 años, cifras que hacen necesario, una vez más, elaborar normas que nos permitan dar el sitial que estas personas merecen, evitando su discriminación para que puedan enfrentar dignamente sus particulares carencias.
El SERNAC ha hecho presente que la tercera edad se ha convertido en un atractivo mercado para los proveedores, ya que los adultos mayores de la actualidad, no son los mismos de antaño, sobre todo entre los 60 y 70 años, ya que tienen importante influencia en el consumo, como clientes de los supermercados y grandes tiendas, entre otros, y gastando mensualmente en actividades de diversión, tal como cine, teatro, revistas, libros y diarios.
Un punto importante es la discriminación que en el mercado sufren estos consumidores. Sabemos lo complejo que es para este sector acceder a créditos. Señala el SERNAC que el Banco Estado es particularmente estricto en materia de créditos hipotecarios. Dado que éstos se conceden a un plazo de mínimo siete años, a los 68 años, los mayores quedan impedidos de comprar una propiedad dándola en garantía. Y aunque un adulto mayor fuese solvente y pudiera demostrar ingresos suficientes, el banco se lo niega porque no es posible otorgarle seguro de desgravamen.
Podemos comprender que la discriminación no es arbitraria en el tópico de acceso al crédito, por razones evidentes, sin embargo, la situación se hace discriminatoria y perjudicial económicamente cuando grandes cadenas de supermercados y tiendas otorgan descuentos importantes sólo a quienes pagaran con sus propias tarjetas de créditos. Como la mayoría del grupo evaluado no las posee, deben pagar el precio total sin descuento. Esta realidad impulsó a Conadecus (Corporación Nacional de Consumidores y usuarios) a buscar una salida a esta discriminación.
Cada persona tiene el derecho a ser libre de discriminación, basada en género, raza, etnia, edad u otra condición, lo que se encuentra establecido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, diversos Pactos Internacionales, que deberían constituir herramientas poderosas para eliminar todo tipo de discriminación.
Nos parece de toda justicia que si los adultos mayores no pueden acceder a créditos, por las razones lógicas señaladas, al menos, cuenten con los mismos beneficios en los descuentos por sus compras que se ofrecen a las personas que hacen usos de sus tarjetas de crédito.
Nuestra carta fundamental ampara el derecho a no ser discriminado, el que a su vez se reproduce en diversos cuerpos legales. La normativa que regula los derechos de los consumidores, establece ciertos derechos, que estimamos insuficientes en materia de no discriminación a los adultos mayores. En este sentido, este proyecto pretende modificar las normas de protección al consumidor, para efectos de hacer obligatorios dichos descuentos y/o beneficios ofrecidos como promociones u ofertas en caso de compra a crédito, también a los adultos mayores no obstante adquieran los productos o servicios mediante pago al contado.
Por laS razones expresadas, vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Incorpórese el siguiente inciso cuarto en artículo 35 de la ley 19.496, que protege los derechos de los consumidores:
“En toda promoción u oferta que importe beneficios y/o descuentos a quienes adquieran los productos o servicios comprendidos en ellas con cualquier tipo de tarjeta de crédito, los adultos mayores gozaran de los mismos beneficios y/o descuentos, no obstante efectúen pago de los mismos al contado.”
(Fdo.): CARLOS BIANCHI CHELECH, SENADOR