Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Fulvio Rossi Ciocca
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Claudio Alvarado Andrade
- Carlos Recondo Lavanderos
- Felipe Ward Edwards
- Ignacio Urrutia Bonilla
- INTEGRACIÓN
- Felipe Salaberry Soto
- Jose Ramon Barros Montero
- Juan Lobos Krause
- Maria Angelica Cristi Marfil
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- FELICITACIÓN A CLUB DEPORTIVO EVERTON POR OBTENCIÓN DE TÍTULO EN CAMPEONATO DE FÚTBOL DE APERTURA 2008.
- V. ORDEN DEL DÍA
- PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY Nº 19.968, SOBRE TRIBUNALES DE LA FAMILIA. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- REGULACIÓN DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. Modificación de las leyes Nºs. 18.455 y 19.925. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Roberto Sepulveda Hermosilla
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Nunez Lozano
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Juan Masferrer Pellizzari
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Felipe Ward Edwards
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Juan Masferrer Pellizzari
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Felipe Ward Edwards
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Juan Masferrer Pellizzari
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Felipe Ward Edwards
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Juan Masferrer Pellizzari
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Felipe Ward Edwards
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Juan Masferrer Pellizzari
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Felipe Ward Edwards
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY Nº 19.968, SOBRE TRIBUNALES DE LA FAMILIA. Proposición de la Comisión Mixta.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INFORMACIÓN SOBRE FINANCIAMIENTO DE PLAN HABITACIONAL PARA EX OBREROS DE LA EMPRESA PORTUARIA DE CHILE. (Votación).
- DEBATE
- EVACUACIÓN DE MASCOTAS DE CHAITÉN Y FUTALEUFÚ. (Retirado).
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Amelia Herrera Silva
- Patricio Alejandro Hales Dib
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- INSTITUCIONALIDAD PARA GARANTIZAR CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SOBRE PROTECIÓN DE DATOS PERSONALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosauro Martinez Labbe
- Enrique Jaramillo Becker
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Mario Bertolino Rendic
- Pablo Galilea Carrillo
- Eduardo Diaz Del Rio
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Roberto Delmastro Naso
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Nicolas Monckeberg Diaz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- ANTECEDENTE
- INFORMACIÓN SOBRE FINANCIAMIENTO DE PLAN HABITACIONAL PARA EX OBREROS DE LA EMPRESA PORTUARIA DE CHILE. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- HOMENAJE EN MEMORIA DE LA EDUCADORA SEÑORA HAYDEÉ AZÓCAR MANCILLA. Oficio.
- FELICITACIÓN A EVERTON DE VIÑA DEL MAR POR TRIUNFO FUTBOLÍSTICO. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE ANTEPROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN SOCIAL DEL PESCADOR ARTESANAL. Oficios.
- RECHAZO A EXPRESIONES DE ALCALDE DE PUENTE ALTO SOBRE COMUNA DE TALAGANTE.
- INVESTIGACIÓN Y DESTINO DE EMBARCACIÓN DESTINADA A PUNTA CAPITANA, EN COMUNA DE FRESIA. Oficio.
- CONTRATADOS EN PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO EN COMUNA DE FRESIA, DURANTE 2007 Y 2008. Oficios.
- ADHESION
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Marcos Espinosa Monardes
- Eduardo Diaz Del Rio
- ADHESION
- TRASLADO DE CENTRO DE DETENCIÓN PENITENCIARIA DE CALAMA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE SUSPENSIONES DE SUMINISTRO ELÉCTRICO EN CIUDADES DEL NORTE GRANDE. Oficio.
- AUMENTO DE RECURSOS A PROGRAMA ORÍGENES. Oficios.
- ADHESION
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Bobadilla Munoz
- Ximena Valcarce Becerra
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- LEY ESPECIAL DE INVERSIONES PARA COMUNA DE TOMÉ. Oficio.
- ADHESION
- Ximena Valcarce Becerra
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Jose Antonio Kast Rist
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- APOYO A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO BOBADILLA.
- HOMENAJE A CLUB DE HUASOS DE ARICA EN CUADRAGÉSIMO CAMPEONATO NACIONAL DE CUECA. Oficio.
- PESAR POR DERROTA DE COLO-COLO EN FINAL DE CAMPEONATO DE FÚTBOL DE APERTURA 2008.
- INCUMPLIMIENTO DE ARGENTINA EN ENVÍO DE GAS NATURAL A CHILE. Oficio.
- ADHESION
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Antonio Kast Rist
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- PETICIONES DE CHAITENINOS. Oficio.
- ASISTENCIA TÉCNICA PARA PESCADORES ARTESANALES DE LA PROVINCIA DE PALENA. Oficio.
- PRÓRROGA DE ELECCIONES MUNICIPALES DE LA PROVINCIA DE PALENA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE IRREGULARIDADES EN SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA PROVINCIA DE CHILOÉ. Oficios.
- ALCANCES SOBRE DICTAMEN DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Javier Hernandez Hernandez
- Claudio Alvarado Andrade
- Gonzalo Arenas Hodar
- Sergio Bobadilla Munoz
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Juan Masferrer Pellizzari
- Ivan Moreira Barros
- Dario Paya Mira
- Felipe Salaberry Soto
- Gonzalo Uriarte Herrera
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Recondo Lavanderos
- Enrique Estay Penaloza
- Javier Hernandez Hernandez
- Juan Lobos Krause
- Patricio Melero Abaroa
- Ivan Norambuena Farias
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Correa De La Cerda
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Julio Dittborn Cordua
- Jose Antonio Kast Rist
- Ivan Moreira Barros
- Dario Paya Mira
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Marcela Cubillos Sigall
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Julio Dittborn Cordua
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Claudio Alvarado Andrade
- Eugenio Bauer Jouanne
- Sergio Correa De La Cerda
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Maria Angelica Cristi Marfil
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Jose Ramon Barros Montero
- Sergio Correa De La Cerda
- Marcelo Forni Lobos
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Ivan Moreira Barros
- Ivan Norambuena Farias
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Felipe Ward Edwards
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gonzalo Arenas Hodar
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Eugenio Bauer Jouanne
- Marcelo Forni Lobos
- Jose Antonio Kast Rist
- Dario Paya Mira
- Felipe Salaberry Soto
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Marcela Cubillos Sigall
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Juan Lobos Krause
- Eugenio Bauer Jouanne
- Julio Dittborn Cordua
- Javier Hernandez Hernandez
- Jose Antonio Kast Rist
- Ivan Norambuena Farias
- Carlos Recondo Lavanderos
- Manuel Rojas Molina
- Felipe Ward Edwards
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Eduardo Diaz Del Rio
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Alvaro Escobar Rufatt
- Cristian Monckeberg Bruner
- Karla Rubilar Barahona
- Ximena Valcarce Becerra
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Marcelo Forni Lobos
- Alvaro Escobar Rufatt
- Carlos Montes Cisternas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356ª
Sesión 34ª, en miércoles 4 de junio de 2008
(Ordinaria, de 10.37 a 14.21 horas)
Presidencia de los señores Bustos Ramírez, don Juan y Ulloa Aguillón, don Jorge.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Autorización a Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala 11
- Felicitación a club deportivo Everton por obtención de título en Campeonato de Fútbol de Apertura 2008 11
V. Orden del Día.
- Perfeccionamiento de la ley N° 19.968, sobre tribunales de la familia. Proposición de la Comisión Mixta 12
- Regulación de etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas. Modificación de las leyes N°s. 18.455 y 19.925. Primer trámite constitucional. (Continuación) 19
VI. Proyectos de acuerdo.
- Información sobre financiamiento de plan habitacional para ex obreros de la Empresa Portuaria de Chile. (Votación) 51
- Evacuación de mascotas de Chaitén y Futaleufú. (Retirado) 52
- Institucionalidad para garantizar cumplimiento de la normativa sobre protección de datos personales 52
VII. Incidentes.
- Homenaje en memoria de la educadora señora Haydeé Azócar Mancilla. Oficio 54
- Felicitación a Everton de Viña del Mar por triunfo futbolístico. Oficio 56
- Información sobre anteproyecto de ley de protección social del pescador artesanal. Oficios 56
- Rechazo a expresiones de alcalde de Puente Alto sobre comuna de Talagante 57
- Investigación sobre destino de embarcación destinada a Punta Capitana, en comuna de Fresia. Oficio 58
- Contratados en programas de generación de empleo en comuna de Fresia, durante 2007 y 2008. Oficios 58
- Traslado de centro de detención penitenciaria de Calama. Oficios 59
- Información sobre suspensiones de suministro eléctrico en ciudades del Norte Grande. Oficio 59
- Aumento de recursos a Programa Orígenes. Oficios 59
Pág.
- Ley especial de inversiones para comuna de Tomé. Oficio 61
- Apoyo a intervención de diputado Bobadilla 62
- Homenaje a Club de Huasos de Arica en Cuadragésimo Campeonato Nacional de Cueca. Oficio 62
- Pesar por derrota de Colo-Colo en final de Campeonato de Fútbol de Apertura 2008 63
- Incumplimiento de Argentina en envío de gas natural a Chile. Oficio 63
- Peticiones de chaiteninos. Oficio 64
- Asistencia técnica para pescadores artesanales de la provincia de Palena. Oficio 65
- Prórroga de elecciones municipales de la provincia de Palena. Oficios 65
- Información sobre irregularidades en suministro de energía eléctrica en la provincia de Chiloé. Oficios 65
- Alcances sobre dictamen de la Dirección del Trabajo. Oficios 66
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. la Presidenta de la República mediante el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que “adiciona recursos al fondo de estabilización de precios de combustibles derivados del petróleo, autoriza una capitalización de Enap por el monto que indica e introduce otras modificaciones que señala”. (boletín N° 5902-05) 67
2. Oficio de S. E. la Presidenta de la República, por el que comunica la urgencia calificada de “suma” para el despacha del proyecto que “adiciona recursos al fondo de estabilización de precios de combustibles derivados del petróleo, autoriza una capitalización de Enap por el monto que indica e introduce otras modificaciones que señala”. (boletín N° 5902-05) 70
3. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual comunica que ha resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto que “regula el lobby”. (boletín N° 3407-07) 71
4. Oficio de S. E. la presidenta de la República por el cual comunica que retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “establece la ley general de educación”. (boletín N° 4970-04) 71
5. Moción de los diputados señores Hernández, Alvarado, Arenas, Bobadilla, García-Huidobro, Masferrer, Moreira, Paya, Salaberry y Uriarte, que “establece la obligación de incorporar, en los teléfonos móviles, un número de emergencia antes de ser habilitado para su funcionamiento”. (boletín N° 5891-15) 72
6. Moción de los diputados señores Recondo, Estay, Hernández, Lobos, Melero, Norambuena, Ulloa, Urrutia, Von Mühlenbrock, y de la diputada señora Isasi, doña Marta, que “incorpora una nueva letra al artículo 41 de la ley N° 20.256, sobre pesca recreativa, estableciendo una nueva causal de cancelación de la certificación de guía de pesca”. (boletín N° 5892-21) 73
Pág.
7. Moción de los diputados señores Correa, Egaña, Dittborn, Kast, Moreira, Paya, Ulloa, Urrutia, y de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica y Cubillos, doña Marcela, que “modifica el artículo único de la ley N° 20.226, sobre regularización en la inscripción de armas de fuego, incorporando un nuevo plazo de vigencia”. (boletín N° 5893-02) 74
8. Moción de los diputados señores Dittborn, Álvarez, Alvarado, Bauer, Correa, Egaña, Uriarte, Urrutia, Von Mühlenbrock, y de la diputada señora Cristi, doña María Angélica, que “modifica la ley N° 19.974, sobre sistema de inteligencia del Estado, que obliga a este organismo a informar a la Comisión Especial de la Cámara de Diputados el uso de gastos reservados de dicha institución”. (boletín N° 5894-02) 75
9. Moción de los diputados señores Egaña, Barros, Correa, Forni, García-Huidobro, Moreira, Norambuena, Von Mühlenbrock, Ward, y de la diputada señora Nogueira, doña Claudia, que “crea inhabilidad para los directores de organismos estatales, para ser candidatos a alcalde o concejal”. (boletín N° 5895-06) 76
10. Moción de los diputados señores Arenas, Álvarez, Bauer, Forni, Kast, Paya, Salaberry, y de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica, Cubillos, doña Marcela e Isasi, doña Marta, que “sanciona el “happy slapping”, que consiste en grabar actos violentos y después subirlos a Internet”. (boletín N° 5896-07) 77
11. Moción de los diputados señores Lobos, Bauer, Dittborn, Hernández, Kast, Norambuena, Recondo, Rojas, Ward, y de la diputada señora Isasi, doña Marta, que “modifica el artículo 24, número 3 de la ley N° 18.101, que fija normas sobre arrendamiento de predios urbanos, en el sentido que indica”. (boletín N° 5897-07) 77
12. Moción de los diputados señores Chahuán, Sepúlveda, don Roberto; Díaz, don Eduardo; Errázuriz, Escobar, Monckeberg, don Cristián, y de las diputadas señoras Rubilar, doña Karla y Valcarce, doña Ximena, que “ autoriza construir monumento en memoria del ex General Director de Carabineros de Chile, don José Alejandro Bernales Ramírez, en la ciudad de Santiago”. (boletín N° 5900-24) 78
13. Moción de los diputados señores Enríquez- Ominami, Forni, Escobar y Montes, que “establece la obligatoriedad de contar con chaleco fosforescente en vehículos motorizados”. (boletín N° 5899-15) 81
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del Jefe de Bancada de diputados socialistas por la cual informa que el diputado señor Rossi reemplazará, en forma permanente, a la diputada señora Pacheco, doña Clemira, en la Comisión Investigadora sobre Sename.
- Del Jefe de Bancada de la Unión Demócrata Independiente por la cual informa la nueva integración de los Comités:
a) Titulares: diputado señor Alvarado ( Jefe de Bancada ), Recondo, Ward y Urrutia,
b) Suplentes: diputados señores Salaberry, Barros, Lobos y diputada señora Cristi, doña María Angélica.
- De la Comisión Salud, en su calidad de “Comisión Especial Investigadora del mandato otorgado para reunir antecedentes y establecer las causas que han originado la crisis hospitalaria”, por el cual solicita el acuerdo de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala el día jueves 12 de junio en curso, de 11 a 13 horas con el objeto de cumplir su cometido.
2. Oficios:
Director de Presupuesto:
- Balances de Gestión Integral de las Instituciones y Servicios Públicos regidos por el Título II de la ley N° 18.575.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo IND IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime IND III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos IND RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Sule Fernando, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistieron, además, los ministros de Justicia , don Carlos Maldonado, y del Trabajo y Previsión Social, don Osvaldo Andrade.
-Concurrió, también, el senador señor Hernán Larraín.
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes las diputadas señoras Isabel Allende y Ximena Vidal.
-En misión oficial estuvo ausente el diputado señor Nicolás Monckeberg.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.37 horas.
El señor BUSTOS (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor BUSTOS (Presidente).-
El acta de la sesión 29ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 30ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor BUSTOS (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Salud, en su calidad de Comisión Especial Investigadora de las causas que han originado la crisis hospitalaria, para sesionar simultáneamente con la Sala, el jueves 12 de junio, de 11 a 13 horas, con el objeto de cumplir su cometido.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
FELICITACIÓN A CLUB DEPORTIVO EVERTON POR OBTENCIÓN DE TÍTULO EN CAMPEONATO DE FÚTBOL DE APERTURA 2008.
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
Señores diputados, en nombre de la Cámara de Diputados queremos felicitar al equipo de Everton, de la Quinta Región, que ha ganado el Campeonato de Fútbol de Apertura 2008.
-Aplausos.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , el partido de ayer fue dramático. Lo presencié en el estadio. Lamentablemente, Colo Colo perdió el pentacampeonato, pero ya tendrá oportunidad de reponerse.
Además, Everton , que es un gran equipo, jugó muy bien.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , en primer lugar, al igual que su señoría, felicito al Club de Deportes Everton por su triunfo, quiero que la Mesa tome en cuenta que muchos no somos de la región y no tuvimos la oportunidad de disfrutar de ese encuentro deportivo, ni siquiera pudimos verlo por televisión. Entonces, le pido a la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, que contrate los servicios del canal CDF Premium.
También quiero felicitar al equipo chileno de polo, que salió campeón mundial; sin embargo, la Cámara de Diputados no lo ha mencionado.
He dicho.
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
Señor diputado , en su oportunidad, felicitamos al equipo chileno de polo por su brillante desempeño en el campeonato mundial.
V. ORDEN DEL DÍA
PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY Nº 19.968, SOBRE TRIBUNALES DE LA FAMILIA. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
Corresponde pronunciarse sobre la proposición de la Comisión Mixta constituida para resolver las discrepancias suscitadas entre la Cámara de Diputados y el Senado, respecto del proyecto que introduce modificaciones orgánicas y procedimentales a la ley Nº 19.968, que crea los tribunales de familia.
Recuerdo a la Sala que en la sesión de ayer se acordó posponer para hoy la votación del informe de la Comisión Mixta, con la finalidad de que el ministro de Justicia aclarara las dudas sobre contratación de personal y aumento de jueces.
Tiene la palabra el diputado Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, formé parte de la Comisión Mixta y hay un tema que me gustaría que también se consultara al ministro .
Como todos sabemos, el proyecto aumenta el número de jueces y de funcionarios de los tribunales de familia.
El caso de Puente Alto debe ser similar al de muchas otras comunas y distritos en cuanto a la falta de espacio físico para la nueva dotación. Aquí se aumenta el número de jueces de seis a diez, y el número de funcionarios de 21 a 41, pero no hay espacio físico dónde construir.
Llamé al subsecretario, don Jorge Frei , para informarle de la situación. Él me dijo que iba a consultar con la Corporación Administrativa del Poder Judicial, pero hasta ahora no he obtenido respuesta.
En esas circunstancias, no sacamos nada con que estén disponibles los recursos para construir si no hay espacio físico para hacerlo, de manera de ampliar tanto las salas para los jueces como los espacios para los funcionarios.
Todos los tribunales de familia están atestados con los actuales funcionarios; algunos tienen espacio para ampliarse, pero otros, como Puente Alto, no lo poseen.
Me gustaría que también se abordara ese tema.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Justicia.
El señor MALDONADO ( ministro de Justicia ).-
Señor Presidente, voy a hacer una presentación general sobre la materia.
El proyecto que está culminando su tramitación, como ustedes saben, ha pasado en dos oportunidades por esta Cámara: en su primer trámite constitucional y, luego, para conocer las modificaciones del Senado, oportunidad en que esta honorable Sala estimó pertinente aprobar la gran mayoría de ellas y rechazar algunas para que se consensuaran los contenidos finales de los artículos en la Comisión Mixta. Se constituyó dicha instancia, trató los puntos sometidos a su conocimiento y el proyecto volvió para su aprobación final y despacho.
El propósito fundamental del proyecto es el fortalecimiento de la justicia de familia y apunta en dos direcciones.
Por un lado, contiene un conjunto de modificaciones procedimentales que buscan agilizar las causas y remover los obstáculos, dificultades o factores que han influido para que tengan una tramitación lenta, una cierta sobrecarga y, en algunos casos, la saturación de los tribunales especializados.
Las reformas procedimentales son varias. Detallaré las principales, que se arrastran desde el principio de la tramitación del proyecto. Voy a dar un último barniz general sobre su contenido para después contestar las consultas que pueda haber.
En primer lugar, se establece la obligatoriedad de asistencia letrada para precisar de mejor manera cuál es el asunto jurídico sometido a la decisión del tribunal.
Por mucho que estos sean tribunales de familia, finalmente, en cuanto tales, su misión es establecer cómo se aplica en cada caso concreto la ley vigente sobre la materia y, por lo tanto, es necesario que la controversia jurídica se precise ante estos, con el objeto de que la intervención profesional, costosa, sea acotada a aquello que realmente se necesita. Se trata de evitar que el tribunal se transforme o degenere su naturaleza en una suerte de orientación jurídica o de consultorio de problemáticas de familia que excedan el ámbito jurídico, como lamentablemente venía ocurriendo a propósito de la muy bien intencionada, pero defectuosa en sus efectos, decisión de permitir que las personas concurrieran a estos tribunales sin asistencia jurídica; es decir, sin abogados. Las audiencias se prolongaban y los resultados eran más difusos.
En segundo lugar, en el marco de modificaciones procedimentales, se fortalece el principio de concentración y de continuidad de las audiencias para mejorar la eficiencia en su agendamiento. Uno de los desafíos que presenta la justicia oral en el mundo, y también en nuestro país, que está iniciando esta experiencia, es el agendamiento de audiencias. La justicia oral, en cuanto a la inmediación del juez, o sea, a su presencia directa, a su contacto directo con las partes, requiere necesariamente de un sistema muy eficiente, muy profesional, de agendamiento, para que el tribunal realice la mayor cantidad de audiencias en el menor tiempo posible. Si eso no se ordena eficientemente, es imposible que, por muchos jueces que se destinen, el sistema oral responda en los tiempos necesarios a las demandas de la ciudadanía.
Eso, afortunadamente, lo hemos apreciado en países desarrollados, en que las audiencias, incluso, duran a veces sólo minutos. En Estados Unidos, por ejemplo, he visto que el agendamiento no es porque ese país no tenga plata para poner más jueces, sino porque el sistema supone la mayor cantidad de audiencias posibles en cada jornada, las que se desarrollan con la máxima celeridad.
Por eso, entonces, se refuerzan jurídicamente ciertos principios de concentración y de continuidad que apuntan a mejorar el sistema de agendamiento de audiencias en los tribunales.
Adicionalmente, en las modificaciones orgánicas, en la misma dirección, se incorpora un importante número de profesionales que van a permitir trabajar de mejor manera la gestión interna de estos tribunales.
Luego, se establece la admisibilidad; es decir, un examen previo donde el tribunal va a determinar si la materia que se está sometiendo a su conocimiento tiene efectivamente relevancia jurídica y es de su competencia.
Y quizás lo más relevante, junto con la asistencia de abogados a las partes, es la mediación en carácter de previa y obligatoria para las materias que más frecuentemente se litigan ante estos tribunales, que son el derecho a alimento, el cuidado personal -conocido, en términos generales, como la tuición de los hijos- y la relación directa y regular también conocida como el derecho de visitas.
Es decir, estos aspectos fundamentales, concernientes a la relación de los padres con sus hijos en el caso de separación, como la contribución a la mantención de los mismos, cuál de los padres los cuida personalmente y cómo el otro ejerce su derecho a seguir teniendo relación directa y regular con ellos, a través del sistema de visitas, serán sometidos a un sistema de mediación en carácter de previo y obligatorio una vez que entre en vigencia la ley.
Con esto se persigue atender a la particular naturaleza del conflicto de familia que, como sabemos, dice relación quizá con los ámbitos más íntimos y de los afectos de las personas, y donde una controversia ante un tribunal suele ser bastante desgastadora y afecta a las partes, independiente de a quien el tribunal le dé la razón. Eso termina transformando el juicio en motivo de mayor deterioro de la relación familiar, por las descalificaciones que se hacen durante la controversia en el tribunal, afectando principalmente -y eso es lo que a todos nos preocupa-, a los hijos, que sin tener responsabilidad alguna se ven enfrentados a esa lamentable situación.
En consecuencia, la mediación ofrece una mucha mejor posibilidad de respuesta a los conflictos, ya que profesionales especializados buscan puntos de encuentro para que las partes lleguen a acuerdos sobre alimentos, tuición y visitas. Debo agregar que las mediaciones son gratuitas.
En seguida, las modificaciones procedimentales, que persiguen remover los principales factores que dificultaban el funcionamiento del sistema, se complementan con reformas orgánicas, de manera de fortalecer el soporte material de la justicia de familia.
Como todo sistema de justicia, el de familia requiere un soporte material que le permita funcionar adecuadamente. Para tal efecto, el proyecto aumenta el número de jueces de familia de 258 a 289, es decir, lo incrementa en 36 por ciento, y el de funcionarios, de 1.067 a 1.707, es decir, se aumenta sobre el 60 por ciento. Creo que nunca antes un proyecto de ley incrementó tanto, en términos porcentuales, el número de funcionarios de una repartición pública.
Además, se profesionaliza y especializa la gestión de los tribunales a través de la creación de más cargos de jefes de unidad de servicios, destinados a profesionales, y de jefes de unidad de causas y de la creación de unidades de cumplimiento.
Asimismo, se establece un incentivo al retiro de los funcionarios de más edad y un mecanismo para llenar las vacantes que tales retiros generen, prefiriendo para ello a los funcionarios que aún no han sido destinados.
He hecho un breve resumen del proyecto y quedo a disposición de la Sala para satisfacer las inquietudes que surgieron en la sesión de ayer.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Para hacer sus consultas, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente, agradezco el buen resumen de los objetivos del proyecto que hizo el ministro , que son loables y que debieran tender a solucionar los inconvenientes que se han presentando en los tribunales de familia durante estos dos años y medio desde su puesta en marcha. No cabe duda de que el trabajo de la Cámara de Diputados, del Senado y del Ministerio de Justicia debiera obrar en esa lógica.
Una de las inquietudes que motivó que la Mesa suspendiera la votación del proyecto para hoy dice relación con un correo electrónico que recibimos varios diputados y senadores y que hace referencia a la situación de 150 personas que fueron contratadas durante estos años, al parecer desde la calle, para mejorar -debo entender- el funcionamiento de los tribunales de familia. Estas personas adquirieron experticia, pero incluso así, según nos plantean, el proyecto las deja en indefensión absoluta, porque no tendrán la posibilidad de ser traspasadas a la planta de la nueva judicatura. Las vacantes que ellas dejen serán eventualmente ocupadas por funcionarios de planta que van a repostular. Tienen derecho a hacerlo, pero no necesariamente vienen del mundo de los tribunales de familia o de menores; es más, han postulado a otras judicaturas y, por razones que no son del caso analizar, no les ha ido bien en los concursos.
Entonces, la pregunta es qué pasará con esos 150 funcionarios. ¿Siempre supieron que su participación en la judicatura de familia era transitoria, feble y que no estaba sujeta a la posibilidad de continuar en los tribunales? ¿Existe la posibilidad de que ingresen en el futuro? Lo pregunto, porque es de toda lógica colaborar para que las plantas administrativas de los nuevos tribunales se integren con personas con experticia en el área y no con funcionarios sin experiencia y que vienen de otras áreas, más allá del respeto a las carreras funcionarias. Entonces, ¿cómo hacemos una mixtura? ¿Qué va a pasar con estas personas?
Esa es la inquietud que los diputados Alvarado, Jaramillo, Ortiz y quien habla planteamos en la sesión de ayer.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente, me sumo a la inquietud planteada por el diputado señor Burgos . Además deseo saber, dada la capacidad de la infraestructura que alberga a los tribunales de familia, qué significa para la Corporación Administrativa del Poder Judicial el aumento del número de jueces. ¿Tendrán las dependencias que actualmente ocupan los juzgados de familia la capacidad para albergar a estos jueces o habrá que buscar nuevos espacios para ubicarlos?
Lo pregunto porque, por ejemplo, en Puerto Montt tenemos arrendado, desde hace un año, un espacio para los tribunales laborales, atendido el aumento de jueces especializados. Está con su letrero, fue acondicionado al efecto y se sigue pagando el arriendo hasta la fecha; sin embargo, ahí está sin ser ocupado y los recursos se siguen perdiendo.
Por eso, insisto, quiero saber qué pasará con la actual capacidad de la infraestructura que alberga a los tribunales de familia.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente, en la sesión de ayer planteé dos temas muy específicos. Uno, referido a lo que señaló mi colega y amigo Jorge Burgos , sobre el correo electrónico que nos enviaron esas personas contratadas en los tribunales de familia y que quedarán sin empleo. En lo personal me afecta, porque algunas son de la Octava Región, con quienes me entrevisté la semana pasada.
En seguida, me referí a las tres visitas que realicé, sin prensa, para imponerme en terreno del funcionamiento de los tribunales de familia en mi ciudad de Concepción, ubicados en la esquina de Freire con Colo Colo , en el edificio del ex diario El Sur. Advertí que la carga de trabajo era inmensa y que resultaba imposible ser más expedito en la tramitación, a pesar del esfuerzo de jueces y de funcionarios de la planta técnica.
Planteé lo anterior en la Sala durante el trámite correspondiente del proyecto. Además, en Incidentes de otra sesión solicité el envío de un oficio bien fundamentado al ministro de Justicia , que hoy se encuentra en la Sala, porque me reuní con el personal y con la asociación de funcionarios respectiva, lo que me permitió informarme sobre la carga de trabajo del personal, el número de personas y todas las materias que estamos analizando.
Me contestó el subsecretario, porque el ministro en ese instante estaba de vacaciones. Le digo muy francamente que no entendí la contestación, ya que, en el fondo, no me dice absolutamente nada, porque tal como me lo planteó el ministro , se suponía que esto iba al Senado para un amén.
En el artículo 4º bis se habla de una dotación adicional de tres jueces para el juzgado de familia de Concepción, lo que tiene que ver con el artículo 115.
Debo aclarar que comparto la consulta del diputado Jorge Burgos , pero quiero saber cuándo comenzarán a operar esos tres jueces y si van a estar trabajando físicamente en el edificio de Colo Colo con Freire. Esto es vital para mí.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , también adhiero a la consulta que se formuló respecto de esos 150 funcionarios que mencionó el diputado Burgos .
Además, deseo plantear un tema que me preocupa, cual es que algunas capitales de provincia quedaron sin juzgados de familias.
Al igual que el diputado José Miguel Ortiz , quien habla también visitó los tribunales en forma solidaria y fraterna para consultar a los funcionarios sobre el particular. Ellos me manifestaron que están colapsados, porque solamente existen tribunales de garantía y laborales.
Por lo tanto, quiero una respuesta futura, pero cercana, acerca de qué posibilidades hay de crear tribunales de familia en las capitales de provincia que no los tienen.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor ministro de Justicia.
El señor MALDONADO ( ministro de Justicia ).-
Señor Presidente , en primer lugar, me referiré a la inquietud planteada por el diputado Burgos, y según entiendo compartida por diversos señores diputados, sobre la situación de los funcionarios a contrata que ingresaron desde la entrada en vigencia del sistema hasta esta fecha y cuál es su situación a propósito de la aprobación del proyecto que amplía en forma sustantiva, en un porcentaje superior al 60 por ciento, el número de cupos para la planta de estos tribunales.
La situación es la siguiente. El proyecto no dispone prioridad o derecho preferente para esos funcionarios, pero tampoco establece ninguna discriminación en su contra. Es decir, esos funcionarios podrán optar a cualquiera de esos 600 cupos adicionales en las mismas condiciones que otras personas que también están en el Poder Judicial a contrata o de quienes desean ascender.
Esa es la situación.
Reitero, no hubiera sido ecuánime respecto de los demás funcionarios establecer una preferencia para personas que llevan poco tiempo en el Poder Judicial , en circunstancias de que otros llevan muchos más años a contrata y tienen el legítimo derecho a postular cuando se amplían las plantas y se crean nuevos cupos.
En consecuencia, hemos querido que postulen en igualdad de condiciones quienes les han hecho presente a ustedes esa inquietud, así como el resto de los funcionarios del Poder Judicial.
En todo caso, el sentido común señala que las personas con experiencia y que han hecho bien esa labor tendrían más posibilidades de que les vaya bien en esas postulaciones, pero optamos por no establecer ninguna preferencia en forma legal. Tengo dudas de que hubiera sido factible hacerlo; pero, por razones de equidad, consideramos que no era pertinente establecer preferencias. Además, para decirlo en forma directa y franca, la Asociación de Funcionarios del Poder Judicial de Chile nos planteó formalmente que se hiciera de esa manera, o sea, que no hubiera ni preferencias ni discriminaciones, con el objeto de que todos pudieran postular en igualdad de condiciones.
La diputada señora Turres hizo una consulta sobre la infraestructura.
A propósito de esta ampliación del número de jueces y de funcionarios, el Poder Judicial ha hecho presente al Ministerio de Hacienda la necesidad de implementar cierta infraestructura y equipamiento para este importante número de jueces y de funcionarios que se agregan.
Este tema se está analizando técnicamente entre el Poder Judicial y el Ministerio de Hacienda. No obstante, no es fácil ponerse de acuerdo sobre la materia, porque la necesidad de infraestructura está relacionada con los estándares; es decir, los que señalan la cantidad de metros cuadrados que se necesitan para los funcionarios o la calidad y costo de la habilitación por metro cuadrado. Muchas veces es un poco árido precisar determinado estándar, ya que quien necesita la implementación material no siempre ve las cosas de la misma manera que quien las financia.
En este caso, el Poder Judicial ha hecho presentes sus planteamientos, los que se analizarán en las instancias que correspondan.
Asimismo, la diputada señora Marisol Turres y el diputado señor José Miguel Ortiz preguntaron si los nuevos jueces van a funcionar en los mismos inmuebles, lo que no tiene que ver con la implementación material, pero sí con un estándar de funcionamiento de los tribunales.
Esas situaciones se verán caso a caso, porque algunos inmuebles tienen más posibilidades que otros. No tengo la respuesta específica de lo que sucede en cada ciudad, pero esto es parte de la evaluación que ha hecho la Corporación Administrativa del Poder Judicial y de las necesidades de financiamiento que se ha planteado Hacienda.
Hay otro tema que es bien técnico, pido disculpas por ello, pero que a algunos señores diputados puede interesar: el de los jueces por salas.
Desde que se instauró el sistema de oralidad en Chile, con la reforma procesal penal, ha habido un debate muy amistoso y respetuoso entre el Poder Judicial y otros órganos del Estado acerca de si es necesario establecer una sala por juez o si basta con fijar un determinado número de salas en proporción con el número de jueces, porque por muchas audiencias que necesiten realizar, el sentido común y la lógica nos indican que ningún juez va a pasar todo el día en la sala de audiencia, porque su trabajo no es sólo ése, ya que también debe dictar sentencias, por ejemplo, y otro tipo de resoluciones.
Por lo tanto, se considera suficiente establecer 70 por ciento de salas en relación con el número de jueces, lo que podría funcionar perfectamente con un sistema eficiente de agendamiento de audiencias. No obstante, me parece muy respetable la posición del Poder Judicial , que ha planteado permanentemente que necesitan una sala por juez.
Lo anterior genera una presión en cuanto a si son adecuados los inmuebles para recibir el número adicional de jueces, pero insisto en que su financiamiento se resolverá entre el Poder Judicial y Hacienda.
El diputado señor Enrique Jaramillo planteó el problema de las capitales provinciales que han quedado sin tribunales especializados.
En verdad, su instalación se propone sobre la base de dos parámetros:
En primer lugar, sobre el ingreso de causas de esa especialidad en una comuna o territorio jurisdiccional determinado; pero también se tiene presente, esto a veces no es tan nítido y genera un poco de perplejidad, la existencia de otros tribunales especializados en la misma localidad, porque capturan la competencia que antes era de los juzgados de letras.
En la medida en que en una ciudad existan más tribunales especializados, suele ser menos urgente la creación de más juzgados de ese tipo, aunque sean relativos a otras materias, porque los de letras tendrán menos carga de trabajo.
Los factores a considerar son carga de trabajo por materia y existencia o no de tribunales especializados. Sobre esos dos factores, quiero dar la seguridad de que en una forma estrictamente matemática se determina dónde se crean tribunales, sin descartar que sea necesario hacerlo en el futuro.
Los límites en esta materia se ponen considerando carga de trabajo y existencia de tribunales especializados; se ponderan los factores y eso arroja los lugares donde es necesario establecer nuevos tribunales.
Evidentemente, vamos a estar observando el funcionamiento de la ley, al igual como lo hemos hecho con todas las leyes aprobadas por el Congreso Nacional, pidiendo audiencia a las comisiones especializadas e informando sobre el funcionamiento y las falencias. También lo haremos en materia de dotación de tribunales y de jueces.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre el informe en los siguientes términos:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación el informe de la Comisión mixta recaído en el proyecto de ley que introduce modificaciones orgánicas y procedimentales a la ley Nº 19.968, que creó los tribunales de familia.
Para la aprobación del informe se requiere el voto afirmativo de 67 señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
REGULACIÓN DE ETIQUETADO Y PUBLICIDAD DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS. Modificación de las leyes Nºs. 18.455 y 19.925. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
Corresponde continuar, en primer trámite constitucional, la discusión en particular de los proyectos refundidos, iniciados en mociones, que establecen modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas en publicidad, etiquetado y venta a menores.
Hago presente a la Sala que el nuevo segundo informe de las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Salud fue rendido en la sesión de 19 de mayo, ocasión en que se dio inicio a la discusión particular.
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS .-
Señor Presidente, me correspondió presidir la Comisión de Agricultura cuando se discutió el proyecto en conjunto con la Comisión de Salud.
La iniciativa es tremendamente importante y me inquietaba la cantidad de veces que había sido postergada su discusión. Además, sé que no es de fácil tramitación, porque, sin duda, toca muchos aspectos que quizás incomodan a algunas instituciones que pueden considerar en peligro su trascendencia o situación económica por ciertas normas que incluye el proyecto.
La iniciativa no sólo se refiere al etiquetado en sí, al tamaño de sus letras, y a los vinos, como lo planteó en su momento el diputado señor Urrutia , sino a los alcoholes en general. Además, la normativa está hecha para Chile, no es internacional. Es decir, aquí no caben las aprensiones respecto de cómo la norma se cumplirá afuera, porque eso ya no nos compete. En ese caso, el producto debe regirse por las normas internacionales. Una cosa diferente es lo que ocurre al interior del país, lo que se aplica acá.
Como decía, el proyecto no sólo tiene que ver con los textos que contendrán las etiquetas, sino también con la manera como se norma la publicidad de alcoholes a nivel nacional, sobre todo la relacionada con los eventos deportivos, algo que resulta un poco complicado.
La iniciativa consagra que ningún equipo de fútbol o evento deportivo en general podrá ser auspiciado públicamente por una marca relacionada con el alcohol.
Confieso que hubo bastante resistencia a esa medida, sobre todo de los dirigentes del fútbol. Digo esto a propósito de la final que se jugó anoche en el Estadio Sausalito entre Everton y Colo Colo , en la cual el primero obtuvo el título del Campeonato de Apertura 2008.
El presidente de la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, Anfp, Harold Mayne-Nicholls , nos señaló que los eventos deportivos, como el ciclismo o los relacionados con el fútbol, podrían tener grandes problemas de subsistencia, porque no podrían financiar sus actividades, ya que son patrocinados por varias marcas de productos alcohólicos.
La Comisión analizó las implicancias de eso. Una mayoría de diputados concordó en que podría haber un efecto negativo al aplicar la norma hoy y por eso se decidió dar un plazo de dos años.
En la discusión anterior, el diputado Burgos se refirió a lo inconsistente de la entrada en vigencia de la ley, porque lo hacía en forma escalonada. Algunos artículos entrarían en vigencia en distintas fechas.
A mi juicio, no existe tal inconsistencia, pues se trata de normas muy definitivas, que pueden cambiar la vida de una institución o de una municipalidad determinada. Por eso, decidimos dar un período razonable, dos años de plazo, para que puedan ir acomodándose a la nueva legislación.
Con todo, creo que los equipos de fútbol y los eventos deportivos siempre contarán con alguien que los financie, como las grandes tiendas y otro tipo de comercio. La publicidad no tiene por qué ser sólo de las bebidas alcohólicas. Además, con esta normativa estamos siendo coherentes. Sabemos que el alcohol bebido en exceso no es compatible con el deporte. Una figura sobresaliente, como Iván Zamorano por ejemplo, no puede ser asociada a una bebida alcohólica, porque es contradictorio. Debemos ser coherentes en nuestro actuar y en nuestro decir. Si afirmamos defender el deporte, no podemos estar de acuerdo con que las bebidas alcohólicas pongan el dinero para financiar los eventos deportivos. No me parece.
Otra norma muy discutida fue la regulación de la publicidad de bebidas alcohólicas en las carreteras y en las ciudades. Se produjo una contradicción entre ésta y la radial y televisiva, porque a las radios se les prohíbe hacer publicidad entre las tres y cuatro de la tarde, por tratarse de la hora de mayor audiencia juvenil, según nos dijeron los empresarios radiales. Por lo tanto, se estableció ese horario para no alentar a los jóvenes a consumir bebidas alcohólicas. Y la publicidad de las bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las 23 y las seis horas, porque a esa hora ya no debería haber niños ni jóvenes despiertos, por lo cual es menor el daño que se puede causar.
Sin embargo, lo que más suscitó discusión fue la manera de restringir la publicidad fija en las ciudades o carreteras donde aparece una mujer estupenda en un letrero incitando a beber una bebida alcohólica. Nos dimos cuenta de que era imposible hacerlo, porque no se puede tapar durante el día y después, a cierta hora, descubrirla. Por lo tanto, se optó por su prohibición total que, por lo demás, es una medida muy sana.
Además, al igual que en muchos otros países, en Chile no debiera existir ninguna publicidad en las carreteras, ya que distrae a los conductores. El país debiera tender a eso por el peligro que implica.
El trabajo mancomunado de las Comisiones Unidas de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y de Salud en cuanto a proponer una iniciativa que permita etiquetar las bebidas alcohólicas para señalar sus riesgos y efectos nocivos al ser consumidas en exceso, pone de relieve otras aristas que entrarán en acción a futuro respecto de la restricción de la publicidad, tanto en carreteras como en los eventos deportivos.
De esa manera, estamos siendo coherentes con la vida, con nuestros jóvenes y con lo que queremos prevenir mediante este proyecto. Espero que sea aprobado por los colegas y que tenga una pronta tramitación en el Senado.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente, formo parte de un grupo de diputados autores de una de las muchas mociones que se refundieron en el proyecto en discusión. Al respecto, quiero plantear un problema. Una de las dificultades que ha tenido la tramitación de este proyecto, que ha venido a la Sala y ha vuelto varias veces a Comisión, es que se refundieron varias mociones originadas en distintos grupos de parlamentarios que, si bien tenían una característica común, presentaban diferencias significativas en sus objetivos e ideas matrices En tal sentido, me interesa recordar las ideas fundamentales de la moción presentada por los diputados de la Democracia Cristiana.
Nuestro objetivo es abordar, desde la perspectiva legislativa, el grave problema social y de salud derivado del consumo de alcohol, que afecta, en particular, a los más jóvenes. Todos los estudios indican que los jóvenes consumen bebidas alcohólicas de manera excesiva y desde muy temprana edad. Al analizar las causas de este fenómeno encontramos que muchos elementos inciden en esa conducta -de más está hablar de las consecuencias que trae aparejado el consumo de alcohol, por todos señaladas como lamentables-; entre ellos, el ambiente cargado de estímulos que, en lugar de impedir que la conducta se repita, la refuerza. Con frecuencia, los mensajes emitidos por los medios de comunicación, que tienen una fuerte carga subliminal, asocian el éxito con el consumo de determinadas bebidas alcohólicas.
La idea matriz de la moción presentada por los diputados de mi bancada apuntaba a corregir esa situación, para lo cual planteamos la necesidad de regular la publicidad de las bebidas alcohólicas, en particular respecto de los medios que se utilizan para su promoción y los horarios más adecuados para llevarla a cabo. Algunos han caricaturizado nuestra postura y señalado que causaremos un daño enorme al negocio de la distribución y venta de bebidas alcohólicas, en particular del vino. A los parlamentarios que representan a zonas productoras de vino les digo que nada está más lejos de la verdad. Nuestro objetivo es evitar las consecuencias negativas derivadas del consumo excesivo de alcohol, para lo cual es necesario regular determinadas variables que inciden en ello; entre otras, la publicidad.
Tal como ocurrió con el proyecto que modificó la publicidad del tabaco, la moción buscaba etiquetar los envases que contienen bebidas alcohólicas, con el propósito de advertir que su consumo excesivo tiene efectos nocivos para la salud. Ése era el sentido original de las diversas mociones que refunde el proyecto. Posteriormente, durante su tramitación, se fueron perdiendo de vista las ideas matrices que las fundamentaban. Es cierto que refundir mociones beneficia la economía legislativa, pero, en ocasiones, tiene efectos perniciosos, pues los propósitos originales se desdibujan y se complica la discusión y el análisis del proyecto. Quizás, habría sido positivo atender cada una en su mérito, aun cuando ello significara invertir mayor tiempo y esfuerzo.
Reitero, la intención original de las mociones está vigente. Por ello, hago un llamado a los colegas presentes en la Sala para que tengan a bien aprobar la iniciativa y, de eso modo, continuar su tramitación.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente, concuerdo con lo señalado por los diputados señores Venegas y Farías respecto de la refundición de las distintas mociones presentadas en relación con esta materia. En efecto, el proyecto reúne cuatro mociones, una de las cuales fue suscrita, entre otros, por los diputados señores Olivares, Venegas, Ojeda, Araya y quien habla, y perseguía dar una señal de prevención respecto del aumento excesivo de la ingesta de alcohol, en particular entre adolescentes.
Quiero recordar que después que la Comisión de Salud evacuó su segundo informe, remitió el proyecto a la Comisión de Agricultura, a fin de que analizara el impacto que podía generar entre los productores de bebidas alcohólicas, en particular entre los más pequeños. En su oportunidad, el ministro de Agricultura señaló que el proyecto no generaría consecuencias negativas en el sector agrícola y entre los pequeños productores. Digo esto, porque se ha dicho que la Comisión de Agricultura retrasó su despacho. Ello no fue así. La comisión entregó una visión distinta sobre la materia. Es más, quien habla pidió remitir la iniciativa a esa Comisión con el objeto de conocer la opinión del Ejecutivo , en particular del Ministerio de Agricultura. Una vez que esa instancia se pronunció sobre el particular y señaló que el proyecto no traería consecuencias al sector involucrado, la Comisión complementó la iniciativa con medidas que le parecían importantes.
Anuncio desde ya que el Comité Independiente prestará su aprobación al proyecto. Reitero, las mociones presentadas tuvieron como objetivo aportar elementos de prevención en relación con un problema social que afecta a un sector objetivo de la población: los jóvenes. Ellas han contribuido a que la población tome conocimiento de las complicaciones surgidas al ingerir alcohol en exceso. En ese sentido, la propuesta de etiquetado advierte sobre el importante riesgo para la salud asociado a la ingesta excesiva de alcohol, sobre todo para una población de bastante riesgo, como jóvenes, niños y embarazadas.
Destaco el texto del artículo 2º, cuyo inciso primero establece que “La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas”.
En su inciso segundo, preceptúa que “Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos”.
Por su parte, su inciso tercero agrega que “Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad”.
La iniciativa significa un llamado de atención de manera de encauzar a la sociedad, sobre todo a los jóvenes, respecto de cómo y cuánto se puede beber.
Un aspecto fundamental se relaciona con el deporte. En ese sentido, no es lógico que clubes deportivos asocien su imagen corporativa a la publicidad de bebidas alcohólicas. Por eso, en la Comisión concordé con la opinión de la diputada Cristi en cuanto a que la entrada en vigencia del artículo 2º se hará en forma muy lenta, sólo a partir de dos años contados desde la fecha de publicación de la ley. A mi juicio, si en verdad se quisiera entregar una imagen potente en esta materia, se debería otorgar un plazo de, a lo más, un año para la entrada en vigencia de dicha disposición.
Espero que la norma del artículo transitorio no significará que una vez más el aspecto económico supeditará a valores y principios y, sobre todo, lo que más se debe resguardar, que son los niños y jóvenes. Al respecto, recuerdo que la señal que en su momento se envió con ocasión de la tramitación de la ley del tabaco fue muy potente y ha redundado en que hoy exista una disminución del número de fumadores y un mayor nivel de conciencia en la sociedad sobre lo perjudicial que resulta el consumo de cigarrillos para la salud de las personas.
Por lo tanto, espero que la iniciativa en discusión signifique una señal potente, en especial para los jóvenes, y que no se modifique el texto del artículo transitorio por consideraciones de carácter económico o a causa de los problemas que podrían tener algunos clubes deportivos para adaptarse a la nueva realidad.
Por las razones indicadas, anuncio mi voto favorable y, espero, el del Comité Independiente.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, antes de entrar en materia, considero fundamental orientar el debate en la línea argumental expresada por la diputada Alejandra Sepúlveda .
El proyecto, que refunde en un solo texto diferentes mociones, establece normas en materia de etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas e introduce modificaciones a la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.
En mi opinión, el debate de fondo dice relación con la necesidad de establecer una política pública en materia de prevención del consumo excesivo de alcohol. Hoy, estadísticas y estudios indican que el inicio de su consumo tiene lugar a más temprana edad. En ese sentido, la sociedad no exhibe buenos índices en aspectos como la educación y la cultura de la juventud en relación con el comienzo de la ingesta de alcohol.
Hoy, mediante el etiquetado y el establecimiento de normas claras y precisas, se abre la posibilidad de poner en el centro de la discusión lo que en verdad importa, que es el establecimiento de una política pública en materia de prevención y educación sobre el consumo responsable de alcohol.
A mi juicio, se ha hecho un debate artificial en relación con la iniciativa. Por eso, destaco una vez más la intervención de la diputada Alejandra Sepúlveda , quien reprodujo las palabras del ministro de Agricultura , a fin de hacer claridad sobre la materia. Por eso, es posible afirmar que los pequeños productores no verán afectada su producción, con el consecuente problema en materia de empleos. No es ése el problema. Además, seamos claros: a nivel internacional, muchas bebidas alcohólicas de exportación, en especial vinos, deben cumplir con normas aún mucho más rigurosas que las establecidas mediante la iniciativa en estudio, por ejemplo, destinando una mayor superficie de la etiqueta a la advertencia sobre los eventuales riesgos asociados al consumo de alcohol.
Entonces, llamo a no hacer una discusión artificial que trata de centrar el problema en la protección de los productores, porque el ministro de Agricultura despejó todas las dudas al respecto.
Considero que lo importante es entregar una señal a la comunidad, en especial a la juventud, pero también a las autoridades de Gobierno. En ese sentido, sería muy bueno pedir a la ministra de Educación la inclusión en los programas educacionales de aspectos como la formación en relación con el consumo de alcohol y los efectos negativos del alcoholismo o la ingesta de alcohol para la juventud, y a la ministra de Salud , el establecimiento de programas de rehabilitación. Ese es el debate que debe tener lugar.
Otro aspecto tremendamente importante se relaciona con el deporte y la cultura. El país se ha acostumbrado a que prácticamente todos los grandes eventos e instituciones deportivas se encuentren auspiciados única y exclusivamente por marcas de bebidas alcohólicas. Incluso más, hoy se da la paradoja de que los jóvenes ven a sus ídolos deportivos, en especial en el ámbito del fútbol -como ocurrió ayer, con ocasión de la final del campeonato de apertura-, vistiendo camisetas que llevan impreso el nombre de una marca de bebida alcohólica. En ese sentido, cabe preguntarse qué relación establecen esos jóvenes que ven a sus ídolos deportivos promocionando una determinada marca de bebida alcohólica, de qué manera se va permeando a la juventud en la tolerancia hacia el consumo de esas bebidas y por qué muchos eventos deportivos o culturales son auspiciados en forma generosa por empresas del rubro.
Por lo tanto, es la hora de fijar un límite.
Al respecto, resulta fundamental tener presente lo ocurrido con ocasión de la aplicación de la ley del tabaco, que redundó en una disminución del consumo de cigarrillos y posibilitó la existencia de establecimientos, como restaurantes, libres del humo del cigarrillo, a los cuales concurren en forma tranquila las familias con sus hijos. Dicha ley estableció el rotulado en la cajetilla, pero, además, un cambio de conducta.
Por todo lo indicado, anuncio mi voto favorable a la iniciativa y, espero, el de la bancada del Partido Socialista.
Reitero que la disyuntiva no dice relación con el hecho de si los productores se verán o no afectados. En Chile existen productores responsables que compiten a nivel internacional. Por lo tanto, rescato una vez más las palabras del ministro de Agricultura.
A mi juicio, el aspecto central está en la forma de evitar situaciones como el consumo excesivo de alcohol, el establecimiento de una cultura de tolerancia hacia él y la vinculación directa de la imagen positiva de deportistas e ídolos del fútbol que encantan a jóvenes, con el consumo de bebidas alcohólicas.
Asimismo, los eventos culturales deben explorar otras líneas de financiamiento, no relacionadas con bebidas alcohólicas.
En mi opinión, resulta excesivo el plazo de dos años para terminar con cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta, de bebidas alcohólicas en actividades deportivas. Sin embargo, es importante que esa transición se haga. Espero que, en el futuro, no surjan iniciativas para prorrogar la vigencia de esa clase de publicidad en el ámbito del deporte. Por eso, considero fundamental el establecimiento de alguna fecha determinada como límite o umbral, de manera que clubes deportivos u otras instituciones no incurran en déficit en su financiamiento.
En suma, queremos mejor deporte y mejor cultura, auspiciados por instituciones que favorecen y potencian valores positivos y no, simplemente, que introduzcan a nuestra juventud en el alcohol.
Mediante esta normativa, cuya discusión se ha concentrado en el etiquetado, debiéramos dar un paso para que el país vaya cambiando esa cultura, que no nos enorgullece, y los altos índices de alcoholismo. Eso golpea a muchos padres, a muchos hijos, a muchas familias que por el consumo de alcohol se ven destruidas. Que al menos este proyecto de ley, que no me cabe duda será aprobado, permita poner un atajo, ir modificando esas conductas y, en definitiva, generar una política pública de prevención y consumo responsable de alcohol.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, este proyecto de ley viene discutiéndose desde hace mucho tiempo. Como lo han señalado varios señores parlamentarios, es el resultado de refundir distintas mociones que, con inquietudes similares pero atendiendo a distintos objetivos, introducen modificaciones a la forma en que en nuestro país se promueve el consumo de bebidas alcohólicas.
Si uno compara la forma en que se plantearon las inquietudes iniciales y lo que señala el texto que se somete a discusión, hay un cambio que estimo positivo, pues algunas de las argumentaciones que se entregaron en su momento eran bastante más exageradas y categóricas que lo que esta iniciativa está proponiendo como medidas que pudieran ser mayoritariamente aceptadas por el Congreso Nacional.
Las mociones que se presentaron apuntaban a regular la publicidad de las bebidas alcohólicas, el etiquetado de sus envases; a establecer sanciones para su uso abusivo o incumplimiento de las exigencias impuestas en relación con esta materia y con el propósito de disminuir su consumo por parte de la población y a facilitar la fiscalización y el cumplimiento de las normas relativas al expendio de bebidas alcohólicas a menores de edad.
Creo que el esfuerzo realizado por las comisiones que, en conjunto o por separado, han estudiado este proyecto, debe ser reconocido por todos los que hemos observado su discusión sin participar directamente en ella.
Sin embargo, opino que esta iniciativa afecta actividades que no sólo son de interés e importancia productiva para muchas zonas de nuestro país, en particular para la que me corresponde representar, sino que su desarrollo está amparado por disposiciones constitucionales y legales que no deberían ser afectadas a partir de un proyecto en el que pueden existir fundamentos de bien común, que uno entiende razonables, pero que pueden traducirse en un perjuicio notable.
Me refiero a lo que esto conlleva para todo el sector vitivinícola del país. Es cierto lo que dijo el diputado Farías, en el sentido de que estas normas tienen un impacto y que han sido pensadas básicamente en el país y no en su proyección externa. Creo que eso, al menos, es un punto de discusión. Tengo la impresión de que la existencia de este tipo de normas inevitablemente tiene un efecto dentro del país; en este caso, sobre nuestros productos de exportación del sector vitivinícola.
En ese sentido, quiero manifestar mi preocupación y desacuerdo con lo que establece el proyecto.
Concuerdo con las normas que tienden a evitar el consumo de alcohol por parte de menores de edad. Pero no comparto la idea de aplicar sanciones muy severas cuando las personas que consumen alcohol en exceso cometen alguna infracción, algún delito o cualquier hecho que afecte a terceros. Eso está regulado por cuerpos legales distintos. En mi opinión, no es aquí donde se debe regular ese tipo de situaciones. En alguna medida existe la tentación de interferir en otros cuerpos legales que han sido materia de discusión en comisiones especializadas, sea de Constitución, Legislación y Justicia, o de Transportes en el caso de las normas que dicen relación con sanciones a aquellos que conducen bajo los efectos del alcohol o en estado de ebriedad.
Antes de la votación del proyecto, quiero solicitar que se vote en forma separada un texto que, en mi opinión, sigue siendo discutible para muchos diputados, sobre todo por una preocupación que tiene que ver no sólo con el sector productivo propiamente tal, sino con el desarrollo deportivo.
No quiero entrar en una discusión que es inagotable, en la que podríamos seguir indefinidamente. Hay opiniones muy marcadas al respecto, pero no estoy de acuerdo con el inciso nuevo que establece que los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, como camisetas, uniformes y de merchandising, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas.
Creo que debería ser votado en forma separada.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Le pido al diputado señor Latorre que me señale nuevamente cuál es el inciso exacto para el cual pidió votación separada.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, me refiero al inciso cuarto del artículo 2º.
Habría sido muy positivo que un párrafo de esta naturaleza fuese analizado con mayor detención por la Comisión de Deportes de la Cámara de Diputados, porque el impacto puede ser muy grande, aun cuando se ha dado un plazo para su aplicación definitiva. Insisto en que debió ser materia de un análisis mucho más pormenorizado.
Junto con solicitar votación separada para dicho inciso, no estoy de acuerdo con que finalmente se apruebe.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS .-
Señor Presidente, hay que recordar que este proyecto fue enviado también a la Comisión de Agricultura, porque varios de sus miembros así lo solicitamos, entre ellos, el diputado Ramón Farías -quien presidía la Comisión en ese momento- y la diputada Alejandra Sepúlveda , porque nos parecía que rayaba en lo insólito, ya que prácticamente prohibía cualquier atisbo de ingesta alcohólica en el país.
Frente a ello y en defensa de las actividades productivas vinculadas a la vitivinicultura, consideramos que había que perfeccionar el proyecto partiendo de la base que se debe legislar con especial tino y equilibrio; de lo contrario, el remedio podría ser peor que la enfermedad.
Por tanto, asumiendo plenamente que el alcoholismo es una realidad en nuestro país, se consideró necesario estudiar mecanismos, como el relativo al etiquetado, que ya han sido aplicados en otros países. Debemos entender que las disposiciones sobre etiquetado no se aplicarán a las bebidas alcohólicas de exportación, pues ellas se deben asimilar a la ley del país de destino. Por tanto, el etiquetado a que se refiere el proyecto es sólo para el mercado interno.
Además, se establecen las frases que debe contener esta advertencia, de manera que no quede al arbitrio del Ministerio de Salud. No obstante, se llegó a un buen acuerdo con los miembros de la Comisión de Salud -que también son integrantes de la Comisión de Agricultura- en orden a aplicar la ley americana. De manera que toda bebida alcohólica de graduación igual o mayor a un grado, que esté destinada a su comercialización en Chile, deberá llevar en el envase que la contenga una advertencia sobre su consumo excesivo y los modos de beber sin riesgo. Esta recomendación deberá ser fácilmente legible, debiendo incluirse en cualquier campo visual del envase. El tamaño de las letras debe garantizar que sea algo visible y que cumpla la finalidad para la cual fue creado.
Respecto del artículo 1º, creo que se llegó a un buen acuerdo; aun cuando debo reconocer que la prohibición de hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras no me gusta. Pero es parte del acuerdo y lo voy a respetar. Sin embargo, me preocupa que la publicidad que hace una determinada viña para su hotel o restaurante en la Ruta del Vino pueda considerarse publicidad de bebida alcohólica. Eso no está debidamente precisado en la iniciativa.
Espero que el proyecto sea aprobado por la Cámara y luego en el Senado se le puedan introducir algunas correcciones, porque, lamentablemente, en la legislación hemos cometido un error, ya que hay tal cantidad de temas diversos introducidos en el proyecto que, obviamente, cada cual defiende su lado, lo que hace más difícil la discusión. Este proyecto ha sido analizado por la Sala tres o cuatro veces.
Por otro lado, en lo que dice relación con la publicidad, escuché atentamente el planteamiento del diputado Latorre , que en este momento no se encuentra en la Sala. El inciso del artículo 2º respecto del cual pidió votación separada se refiere a la prohibición de publicidad de bebidas alcohólicas en las camisetas de jugadores de clubes del fútbol profesional, lo que no es bueno. Por ejemplo, la Champions League es financiada por la Heineken. No creo que esos cambios tengan que hacerse por ley.
El diputado Latorre ha pedido votación separada para el texto del artículo 2º que se refiere a la propaganda de bebidas alcohólicas en las camisetas de clubes profesionales para obtener financiamiento. Creo que eso no lo podemos eliminar, porque es la única forma de que puedan acceder a financiamiento ciertos clubes deportivos. No obstante, se debe establecer el impedimento de propaganda de bebidas alcohólicas en las camisetas que llevan puestas los miles de espectadores que asisten a los estadios.
Por tanto, me extraña que se pida votación separada de ese párrafo y demuestra un desconocimiento total de la discusión habida respecto de dicho punto. Lo que debe hacer es estar presente durante su análisis en la Comisión y no venir a plantear a último momento algo que se ha consensuado, precisamente, para ayudar a los clubes deportivos profesionales y para evitar la publicidad de este tipo en las camisetas de los niños.
Espero que podamos despachar el proyecto. No me gusta en su integridad; no obstante, respeto el acuerdo al que hemos llegado en la Comisión, en orden a establecer el etiquetado con las respectivas restricciones. Me hubiese gustado mucho más que la publicidad hubiese llevado un acápite de advertencia, pero se votó de esta forma y espero que hoy le podamos dar nuestra aprobación para que siga su trámite en el Senado, donde será una oportunidad para poder hacerle correcciones. Asimismo, quiero recordar que este proyecto proviene de la Comisión de Salud, cuyo texto prefiero no recordar, porque realmente era obra de verdaderos talibanes.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Roberto Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA (don Roberto) .-
Señor Presidente, después de escuchar la intervención del diputado Ramón Barros , pareciera ser que estamos discutiendo cosas distintas. Acepto que podamos tener divergencias de opinión frente a un tema puntual, pero lo que aquí estamos discutiendo es el efecto de la publicidad de bebidas alcohólicas en la población en general y, muy en particular, en el segmento juvenil.
Se trata de un problema de salud pública, como es el alcoholismo juvenil. Entendemos que la protección de la salud pública es un imperativo en nuestra sociedad, a tal punto que la propia Constitución Política de la República consagra en su artículo 19 el derecho de las personas a la protección de la salud por parte del Estado.
De este modo, nuestra Carta Fundamental concibe la salud pública como un bien de tanta importancia y valor que para garantizarla puede, incluso, llegar a limitar el derecho de propiedad, puesto que la promoción del bien común constituye un deber esencial del Estado.
Acá estamos discutiendo sobre un problema que afecta a miles de jóvenes, como es el alcoholismo juvenil, que constituye una realidad indiscutible en nuestro país, ya que durante los últimos años su consumo ha ido creciendo en niveles alarmantes, al extremo de convertirse y de convertir a Chile en el país sudamericano de más precoz inicio en el consumo de alcohol, donde en algunos casos parte, incluso, a los diez años de edad.
La ingesta alcohólica en forma excesiva se ha ido aceptando poco a poco como algo absolutamente normal y en ello ha incidido de manera gravitante la publicidad destinada a inducir el consumo indiscriminado de las distintas bebidas alcohólicas, por lo que la juventud aprecia su consumo como parte de una aventura o de un buen momento de diversión. Lo señaló en una intervención pasada el diputado Marco Enríquez-Ominami : “¿Qué duda cabe que la publicidad provoca y crea conductas?”
Pero aterricemos en cifras concretas y duras. En Chile, el alcoholismo afecta al 12,6 por ciento de la población. Pero esto no es todo: el 40 por ciento de los suicidios, el 52 por ciento de los actos criminales, el 60 por ciento de los homicidios y el 70 por ciento de los accidentes de tránsito están ligados directamente al consumo de alcohol. Además, el costo económico en salud, muertes prematuras, menor productividad, accidentes y violencia sobrepasan los mil millones de dólares anuales.
De manera que todo esto hace necesario que se restrinja la publicidad sobre consumo de bebidas alcohólicas, tal como está establecido en otras legislaciones.
En países más avanzados en esta materia se ha optado por establecer restricciones a la publicidad y al consumo de bebidas alcohólicas. Por ejemplo, en Suiza, se ha restringido drásticamente la publicidad de este tipo de bebidas; de hecho, su legislación especifica que no se permite la publicidad de bebidas alcohólicas en televisión, radio, alrededor de edificios públicos o en eventos que incluyan la asistencia de menores de edad. Además, se prohíbe la publicidad de todas las bebidas alcohólicas dirigidas a la gente joven.
En nuestro continente, en Canadá, no se permiten mensajes publicitarios que induzcan a ingerir alcohol a los no bebedores de cualquiera edad. Los fabricantes de cerveza de ese país tienen también un código de prácticas sobre el marketing de su producto, y sobre esa base la asociación industrial recomienda que los anuncios no sean exhibidos antes de las 22 horas y sólo en programas dirigidos a personas de más de 21 años. En Corea, el avisaje de alcohol en televisión está prohibido durante las horas de televisión pública regular.
Veamos ahora qué sucede en la Unión Europea. Desde el pasado 1 de julio, está prohibido hacer campañas publicitarias de bebidas con más de 1,2 grados de alcohol. De esa manera, se impide anunciar que ese tipo de bebidas tenga un impacto positivo para la salud. El principal objetivo de tal regulación es evitar que lleguen mensajes confusos a los consumidores, en particular, a los jóvenes.
En México, la Ley General de Salud no permite la publicidad de bebidas alcohólicas y de tabaco cuando ésta va asociada a ideas o imágenes de éxito, prestigio, fama, esparcimiento, alegría desbordada o euforia. Asimismo, se prohíbe este tipo de publicidad cuando va asociada a actividades deportivas.
En el vecino país de Argentina, la ley de la lucha contra el alcoholismo prohíbe toda publicidad o incentivo al consumo de bebidas alcohólicas cuando ella vaya dirigida a menores de 18 años, cuando utilicen a menores de 18 años bebiendo o cuando sugiera que el consumo de bebidas alcohólicas mejora el rendimiento físico, intelectual o sexual de las personas.
En Colombia, en 2005, la Comisión Nacional de Televisión, símil de nuestro Consejo Nacional de Televisión, aprobó un documento según el cual se prohíben emisiones que contengan publicidad de alcohol y tabaco en canales nacionales o extranjeros.
Ahora bien, no se trata de que con estas mociones pretendamos afectar la industria vitivinícola, de cerveza o de licores, sino que solamente nos guía el ánimo de restringir o prohibir la publicidad de bebidas alcohólicas en actividades relacionadas con la recreación y la cultura, dada su gran convocatoria juvenil, informando acerca de los efectos de su consumo y limitando los horarios de difusión de esta publicidad.
Países como Estados Unidos, Israel y España exigen en el rotulado de bebidas alcohólicas la inscripción de advertencias sobre las consecuencias que acarrea el consumo de alcohol, porque la publicidad, como dije anteriormente, crea hábitos y conductas. Tal como lo manifestáramos en aquella oportunidad, no pretendemos afectar la industria vitivinícola.
El informe que se somete a nuestra consideración, si bien contiene el rechazo de muchas de las indicaciones que presentamos en la Comisión, con el fin de restringir al máximo la publicidad de bebidas alcohólicas, por lo menos, constituye un importante avance.
Por lo tanto, solicito a los honorables colegas que den su aprobación al proyecto en discusión.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente, he escuchado con mucha atención a los colegas que se han referido a este proyecto que, para mí, consta de dos partes.
Ningún parlamentario podría estar en contra de que la mujer embarazada no debe consumir alcohol, porque ello disminuye la capacidad para conducir y afecta el desarrollo físico. Ni siquiera se puede discutir porque es una cuestión de sentido común. Todos estamos de acuerdo con eso.
Echo de menos que no se tome en cuenta la educación en los colegios; que no se advierta sobre las consecuencias del consumo de alcohol. La verdad es que el problema empieza ahí. Estamos de acuerdo con que un joven de 18 años que sea sorprendido en estado de ebriedad no pueda obtener licencia de conducir.
Escuchamos a mi amigo, el doctor Roberto Sepúlveda , hablar de las bondades de la legislación existente en la Unión Europea y en los países desarrollados. Me gustaría saber si la futura ley tendrá el efecto deseado. No he escuchado ninguna palabra en cuanto a que con estas prohibiciones podremos comparar el consumo de alcohol en Chile y en esos países. A lo mejor, en nuestro país se consumen 20 litros, por ejemplo, de cerveza por persona, y en esos países, donde existe todo tipo de prohibiciones, 150 litros. ¿Qué efecto tendrá la ley? Los colegas no deben olvidar que cuando se consumió más alcohol en Estados Unidos fue, precisamente, durante la aplicación de la Ley Seca. Debemos ir al fondo del problema y preguntarnos si la futura ley lo solucionará.
Se ha dicho que las camisetas deportivas no deben contener propaganda de bebidas alcohólicas. Es posible. Pero, me pregunto, ¿de dónde van a sacar recursos los clubes para financiarse? Y otra pregunta que se me viene a la mente. Se prohíbe expresamente la propaganda de bebidas alcohólicas en las camisetas de los clubes deportivos. Les pregunto a los colegas que estuvieron en la Comisión y que redactaron el proyecto: ¿qué pasa si un club de fútbol pone en su camiseta “Consuma productos CCU”? A pesar de que la Compañía de Cervecerías Unidas no produzca sólo cerveza, la sigla CCU se asocia exclusivamente con ese producto. ¿Qué pasa si esa compañía produce bebidas de fantasía que no contienen alcohol? ¿También se va a prohibir que los clubes promuevan el consumo de los productos CCU? Son dudas razonables que podría tener cualquier parlamentario. Me gustaría que me lo aclararan. ¿O acaso la publicidad debería promover las bebidas no alcohólicas? Claramente, no se puede.
Estamos de acuerdo con que esto del etiquetado es para beneficio del país. Pero, por otro lado, se construyen carreteras del vino, se habla de la fruta del vino, se hace turismo del vino. Entonces, existe una tremenda contradicción. Supongo que las personas que van a conocer la ruta del vino no van a tomar agua mineral. Otra cosa es quienes manejan en estado de ebriedad; pero ahí está la Ley de Tránsito que sanciona a esas personas.
Por eso, empecé diciendo que la futura ley debe ser de sentido común; es decir, cada persona debe decidir en qué situaciones puede beber. Estoy de acuerdo con el eslogan de Carabineros: “Si va a conducir, no beba”. Pero, ¿cuántos lo respetan?
Cuando al Vicepresidente de la Cámara , en Talcahuano o en San Pedro, o a los colegas presentes les dicen que quieren hacer un beneficio, seguramente responden que deben pedir permiso a Carabineros o al alcalde. Pero ocurre que, aparte de las Fiestas Patrias, sólo se pueden hacer tres beneficios al año. Entonces, a toda esa gente que hace beneficios, a los comités de allegados, a las instituciones que quieren juntar plata, les dicen: “No, señor; nosotros queremos que tengan casa, pero no les vamos a dar facilidades.” Aquí existen muchas contradicciones, porque cuando los distintos comités piden permiso para hacer una fiesta y asumen su responsabilidad, no podemos limitar a tres los eventos que pueden realizar en el año. Les pregunto a los colegas, cuando hacen un beneficio para Año Nuevo, si hay otras tres peticiones ¿tampoco van a tener derecho?
Nadie puede estar en desacuerdo con que el proyecto señale que no se puede conducir en estado de ebriedad; tampoco estamos de acuerdo con que consuman los menores de edad.
El proyecto tiene un artículo extraordinario. Dice: Prohíbese el ingreso de menores de dieciocho años a los cabarés, cantinas, bares y tabernas. Prohíbese, asimismo, el ingreso de menores de dieciocho años a las discotecas cuando en ellas se expendan bebidas alcohólicas.
Si ya está prohibido que los jóvenes ingresen a esos lugares, la pregunta es: un niño que tiene 17 años, anda con su padre, éste entra a un bar, ¿ese niño tiene vedado entrar al lugar, aunque esté con su padre? ¿El padre le va decir usted no bebe? Yo estoy de acuerdo con eso cuando los menores anden solos.
Quiero saber si este proyecto va a tener algún efecto práctico en los menores de edad.
Me duele mucho que estemos en un país que, cuando hay problemas, todavía se plantee como solución que tramitemos un proyecto para resolverlos. O sea, ¿todo el país resuelve sus problemas con leyes? No hay ningún sentido común.
El proyecto dice que los menores de edad no pueden comprar alcohol. Estamos absolutamente de acuerdo, pero hay servicios de radiotaxi, a los que uno llama y le llevan el alcohol a la casa. En ese caso, ¿quién sabe si el que hizo el llamado tiene catorce, quince, dieciséis o diecisiete años? El señor del taxi cumple su cometido, le lleva el alcohol a la casa y le pagan la cuenta.
Entonces, la pregunta del millón es: ¿se va a suprimir el consumo de alcohol?
Todos estamos de acuerdo con que un 12 por ciento de alcoholismo es una brutalidad. Casi dos millones de chilenos son alcohólicos. Hay que rehabilitarlos, claro. Pero fíjense, lo curioso es que le hacen rehabilitación a un niño que encuentran pasado a trago una sola vez. Sin embargo, hay gente que está en la calle, botada, durante meses, y nadie le hace ninguna rehabilitación. Lo ven como normal. ¿Acaso porque es mayor de edad tiene derecho a andar “cocido” todos los días en la calle, pasearse y tomar todo lo que quiera? A esas personas hay que rehabilitar. Hay que hacer un catastro a los niños, a los padres, y a la gente que tiene problemas hay que rehabilitarla. Claro que la rehabilitación es voluntaria. Creo que el proyecto no va por el camino correcto.
Todos estamos de acuerdo en que limitar el consumo de alcohol es bueno, pero me asiste la duda en el caso de que en la camiseta de algún club deportivo aparezca una publicidad que diga: “consuma productos CCU” o “las viñas chilenas son las mejores del mundo”, por decirlo de alguna manera. Aquí no hay referencia a un trago, sino a una viña o a una empresa, pero la gente igual va a hacer la relación pertinente.
El Estado también debiera considerar financiamiento para muchos de esos clubes modestos, donde el 80 ó 90 por ciento de sus ingresos se consigue con la publicidad.
Fíjense que es curioso, pero ayer me tocó ver con dolorosa pena cuando mi equipo de fútbol, Colo Colo , perdió y ganó Everton . Los evertonianos gritaban ever, for ever, Everton , en la plaza de Viña y en las calles. ¿Cómo estaban celebrando? ¡Tomando, pues, todos tomando! Lo vi con mis propios ojos, no me pueden desmentir.
Entonces, podemos tomar en las calles, podemos celebrar como queramos, pero el consumo de alcohol no va a disminuir.
Otra de mis dudas se refiere a si en todos esos ejemplos de países súper desarrollados, ¿beben menos o más que en Chile? La solución no la da una ley. Viene de la educación, de la familia, del colegio y que los niños tomen conciencia de lo que están haciendo.
Contra dos males el menor, pero creo que el proyecto no va por el camino correcto.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Marco Antonio Núñez.
El señor NÚÑEZ .-
Señor Presidente, quiero manifestar mi conformidad, mi alegría, mi orgullo personal, por ser uno de los parlamentarios que durante dos años y medio, junto a muchos otros, de todas las bancadas de la Concertación, de la Alianza por Chile y de los Independientes, hemos desarrollado y trabajado de manera pausada, profesional, escuchando a todos los actores, para ponernos a tono con el mundo moderno, con las sociedades que asumen la responsabilidad de evitar el alcoholismo, en especial el consumo entre los jóvenes.
Se intenta desvirtuar en el debate la esencia del proyecto, cuyo propósito es evitar, con el cambio en nuestra legislación, que los niños consuman alcohol, algo básico y evidente; a disminuir la mortalidad y la enfermedad del alcoholismo, que está relacionada con un tercio de las hospitalizaciones de nuestro país, de manera directa o indirecta. Ésa es la realidad. Una sociedad que ha desarrollado, históricamente, la tolerancia a la embriaguez.
¿Qué es embriagarse con alcohol? Es producir en nuestro sistema nervioso una de las noxas más graves. Es lo mismo que un knock-out en el boxeo profesional, exactamente lo mismo. Es un coma etílico; sin embargo, eso es asumido en nuestra sociedad como algo casi normal: “tomé hasta que se me apagó la tele”.
Eso no puede ser asumido normalmente. Las tasas de consumo de alcohol en adolescentes menores de 18 años son récor en Latinoamérica. Hay una epidemia de accidentes de tránsito, con resultado de muerte. Repito, de muerte o de gravedad en las lesiones, donde más del 50 por ciento de los casos está involucrado con el alcohol, porque uno de los protagonistas se encuentra en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol.
Queremos regular la publicidad, tal como se ha señalado, en radio, televisión y otros medios. Queremos etiquetar.
Seré muy claro al señalar que hemos discutido con todos los actores, incluidas las empresas. CCU, que aquí se ha nombrado, ha estado presente; las agrupaciones de los productores de vino, tremenda imagen internacional de nuestro país, de relación precio calidad, en fin. Los hemos tomado en cuenta y ellos están de acuerdo con que se legisle al respecto.
Pero aquí hay parlamentarios más papistas que el Papa, y no logro imaginar qué intereses están defendiendo. ¿Acaso quieren que nuestros niños sigan siendo récor de consumo de alcohol en Latinoamérica? ¿Eso es lo que quieren?
No basta el proyecto, lo hemos dicho. Hemos emplazado a las autoridades de Salud, en el sentido de que se requieren campañas masivas, tal como se está haciendo con el tabaco.
Ayer Uruguay, poniéndose a la cabeza de Latinoamérica, prohibió toda publicidad del tabaco, absolutamente toda, ciento por ciento. En las calles, las carreteras, la televisión, la radio, en todos los medios de comunicación. Nosotros no pudimos lograr lo mismo. Estamos dando un primer paso con el alcohol.
¿Qué pasó ayer? Hubo un partido de fútbol profesional. Está demostrado, para los que han estudiado economía, que serán otras empresas del retail, de la telefonía -ya lo estamos viendo-, las que con igual o mayor oferta van a ocupar las camisetas de los equipos profesionales de fútbol.
Ayer Everton no pudo celebrar y dar la vuelta olímpica al estadio con su camiseta, porque el contrato los obliga a sacársela y ponerse otra que dice cerveza. ¿Cuál es el mensaje a los jóvenes? El campeón toma cerveza. ¿Cuál es el mensaje a los niños? Si quieres ganar, consume alcohol. De eso estamos hablando; ese nivel de contrato existe en el fútbol profesional chileno.
Obviamente que si eso no ocurre no va a quebrar el fútbol. Aquí preguntaban si podría haber publicidad con el logo CCU. ¡No, es muy clara la ley!
Toda publicidad, directa o indirecta, al consumo de alcohol está prohibida, tal como ocurre en Europa y en Estados Unidos. Nuestros productores del gran vino chileno, desde 1988, cuando exportan a Estados Unidos -lo digo porque llevan más de seis años- tienen que rotular.
Que lo digan la diputada Alejandra Sepúlveda y el diputado Ramón Barros . Un año y medio con un acuerdo con la empresa, para que esta rotulación, racional, que no agrede la estética, porque quiere transmitir el mensaje de un gran vino chileno, ni adentro ni afuera lo va a agredir.
Quiero hacer un llamado, por tercera vez, a que seamos responsables y demos una señal definitiva, ojalá de aprobar unánimemente este proyecto.
Aquí está la diputada María Angélica Cristi . Ella ha presentado indicaciones centrales al proyecto, con dificultad, nos convenció. ¿Qué pasa cuando se sorprende a niños menores de 18 años consumiendo alcohol en la calle? No pasa nada. ¡No puede ser!
Sus padres, sus representantes legales, deben ser informados y asumir la responsabilidad por lo que está ocurriendo.
A estas alturas me parece una majadería -lo digo con todas sus palabras- que algunos intenten obstruir el proyecto con argumentos que no son claros y que no sé qué intereses defienden. Es de ética moral básica que demos una señal de modernidad. Si esto ya está ocurriendo hace muchas décadas en otros países.
¡Hasta cuándo tenemos que soportar las señales masivas en televisión, que siguen repitiéndose, de un equipo que es campeón y que, por contrato con una marca de bebida alcohólica, deben celebrar con una camiseta que lleva impresa esa marca en el pecho!
Quiero comprometer los votos del Partido por la Democracia a favor del proyecto y espero que no demos otra señal vergonzosa al país.
Reitero, los productores de alcohol, de vino, de cerveza; los importadores, durante mucho tiempo, muchos minutos y horas, fueron escuchados. Ellos, en general, están de acuerdo con el proyecto.
No entiendo el afán de defender intereses que no representan a nadie de manera valedera en nuestra sociedad.
Éste es un acuerdo político, lo ha dicho el diputado Barros , a quien quiero felicitar por su compromiso, porque él es diputado de una zona productora de vino en nuestro país, en la Sexta Región.
Nosotros aprobamos un proyecto en la Comisión de Salud que, por cierto, era mucho más restrictivo desde el punto de vista sanitario. Probablemente, desde la perspectiva de la salud pública, era lo que había que hacer. Pero nos adecuamos a la realidad exportadora de vinos, al consumo de un producto que está ligado a la sociedad humana desde sus inicios.
Es cierto que el alcohol, consumido en dosis bajas, estimula la sociabilidad. Además, está ligado a la religión. ¡Si no estamos hablando desde la inconciencia social! Todo lo contrario. Estamos pidiendo dar una señal en la restricción de la publicidad, de que en las etiquetas digan que no pueden beber los niños, las embarazadas ni las personas que van a manejar, pues les hace mal o pueden agredir a terceros.
Estamos poniéndonos a tono con los países y las sociedades que asumen con responsabilidad que el consumo exagerado de tabaco y alcohol origina pérdidas de vidas, enfermedades, tensión laboral y emocional, entre otras cosas. Detrás de la violencia intrafamiliar, ¡cuántas veces está el consumo crónico y agudo de alcohol?
Agradezco a todos los diputados y senadores de todas las bancadas que trabajaron, sin excepción, en este proyecto de ley. Sin embargo, ya se nos ha anunciado que no nos preocupemos, que cuando pase al Senado, se acabará, porque ya conversaron con los senadores Juanito y Pedrito.
Es lamentable. Ojalá que no sea así, porque con las diputadas María Angélica Cristi , Alejandra Sepúlveda , y los diputados Barros , Farías, en general con todos los integrantes de las Comisiones Unidas de Agricultura y de Salud vamos a estar muy atentos a la tramitación en el Senado de esta iniciativa que discutimos durante más de dos años.
Hago un llamado a ser responsables, a leer con atención lo que estamos votando, pues representa un acuerdo político y técnico, mediante el cual nuestros principales exportadores y la gran mayoría de la sociedad se verá directamente beneficiada por esta primera señal legislativa, insuficiente por cierto, a la que se deben agregar campañas masivas de televisión y radio para comenzar a disminuir los efectos negativos sociales, personales y humanos del consumo exagerado del alcohol.
Espero que hoy la Cámara de Diputados dé una señal consistente y no tengamos que lamentar una vez más que algunos, defendiendo intereses que no entendemos, hagan retroceder este trabajo de dos años y medio de las Comisiones Unidas de Agricultura y de Salud.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente, sólo para pedir la votación separada del artículo transitorio, el cual establece que el artículo 1º, que tiene que ver con la publicidad, el etiquetaje y el mensaje en los avisos, entrará en vigencia después de un año contado desde la fecha de su publicación. A mi juicio, ese plazo se debería haber dividido en un año para el etiquetado y seis meses para la advertencia en todo tipo de acción gráfica, publicitaria o de estimulación al consumo de alcohol.
Asimismo, consigna que el artículo 2º entrará en vigencia a partir de dos años contados desde la fecha de su publicación. Es decir, que la parte más importante de esta iniciativa que hoy estamos discutiendo y tratando de aprobar con tanto entusiasmo, comenzará a funcionar después de dos años. Eso me parece insólito.
Así, por ejemplo, los incisos cuarto y quinto del artículo 2º disponen lo siguiente: “Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de merchandising vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado.
Asimismo, prohíbase también la publicidad de bebidas alcohólicas en cualquier producto, publicación o actividad destinada a menores de edad”.
Todo eso empezará a regir dentro de dos años. Por ello, los beneficios que se buscan con esta ley para evitar el consumo excesivo no tendrán efecto alguno hasta mucho más adelante, tiempo en el cual quizás se habrán publicado otras leyes.
Por eso pido votar separadamente el artículo 1º, ya que no se pueden presentar indicaciones, a fin de que se corrijan los plazos en forma adecuada en el Senado.
Por último, quiero decir que me alegro que después de tanto tiempo este proyecto sea una realidad. No fue fácil compatibilizar el trabajo de las Comisiones y las ideas que al respecto plantearon los distintos parlamentarios.
Estoy muy contenta porque los colegas, sobre todo los más jóvenes, tengan la disposición de aprobar esta iniciativa como una forma de ayudar a nuestra sociedad, a fin de evitar el consumo excesivo de alcohol, especialmente de los más jóvenes.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Cerrado el debate.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar, en particular, el proyecto de ley, en segundo trámite reglamentario, sobre diversas mociones que establecen normas en materia de etiquetado y publicidad de bebidas alcohólicas e introducen modificaciones a la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas.
Se dan por aprobados, reglamentariamente, los artículos 3º, números 1, 5, 7 y 8, y 4º permanente.
En votación la indicación renovada de los señores Masferrer, Urrutia, Ward y Sabag, al inciso primero del artículo 1º, que reemplaza la expresión “un grado” por “20 grados.”
Si la indicación es rechazada, se votará el inciso primero del artículo 1º en la forma propuesta por las Comisiones Unidas de Salud y Agricultura.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa 44 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación el inciso primero del artículo 1º, en la forma propuesta por las Comisiones Unidas de Salud y Agricultura.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa 7 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación la indicación renovada de los señores Masferrer, Urrutia y Ward, para eliminar el inciso séptimo del artículo 1º.
El señor Secretario dará lectura al inciso que se quiere suprimir.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
El inciso séptimo del artículo 1º señala: “No se podrá hacer publicidad de bebidas alcohólicas en calles y carreteras.”.
El señor BURGOS.-
Pido la palabra.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , ¿la medida señalada en el inciso séptimo del artículo 1º se aplica de inmediato o luego de transcurrido un determinado tiempo?
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , existe un artículo transitorio que regula esa materia.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa 50 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En consecuencia, queda aprobado el inciso séptimo del artículo 1º.
¿Habría acuerdo para aprobar el resto del artículo 1º?
Aprobado.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación la indicación renovada de los señores Masferrer, Urrutia y Ward, para sustituir, en el inciso primero del artículo 2º, el término “veintitrés” por “veintidós”.
El señor Secretario dará lectura al inciso que se quiere modificar.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
El inciso primero del artículo 2º señala: “La publicidad de bebidas alcohólicas en televisión sólo podrá realizarse entre las veintitrés y las seis horas.”.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 42 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Corresponde votar el texto del inciso primero propuesto por la Comisión.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 13 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar una indicación renovada, de los diputados señores Masferrer, Urrutia y Ward, para suprimir los incisos segundo y tercero del artículo 2º, a los cuales va a dar lectura el señor Secretario .
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
El inciso segundo dice así:
“Se prohíbe cualquier forma de publicidad comercial o no comercial, directa o indirecta de bebidas alcohólicas en actividades deportivas, tales como la promoción, comunicación, recomendación o propaganda de dichas bebidas, sus marcas y productos”.
Por su parte, el inciso tercero establece lo siguiente:
“Igual prohibición regirá para todos los productos, actividades o publicaciones, cualquiera sea su formato, físico o virtual, destinados a menores de edad”.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 43 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar los incisos segundo y tercero del artículo 2º propuestos por la Comisión.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 50 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar el inciso cuarto del artículo 2º, para el cual se pidió votación separada.
El señor Secretario va a dar lectura a su texto.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Dice así:
“Los artículos deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, y aquellos de merchandising vinculados a actividades deportivas, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas, ni siquiera cuando con ello se busque replicar más fielmente algún artículo usado por un deportista o equipo deportivo determinado”.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
¿Habría acuerdo para dar por aprobado el resto del artículo 2º?
Aprobado.
Corresponde votar el numeral 2 del artículo 3º, al cual va a dar lectura el señor Secretario .
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Dice así:
“2.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 9º, por el siguiente:
“Igual anotación se hará respecto del adquirente de una patente, en caso de transferencia, o respecto del poseedor o tenedor a cualquier título de ella. Si fuere una persona jurídica, deberá dejarse constancia del o los administradores o gerentes. Las patentes sólo pueden transferirse previa inscripción en la oficina municipal que corresponda, y a personas que no estén comprendidas en las prohibiciones del artículo 4º.”
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar una indicación renovada, de los diputados señores Masferrer, Urrutia y Ward, para eliminar la letra a) del número 3 del artículo 3º, a la cual va a dar lectura el señor Secretario .
El señor LOYOLA (Secretario).-
}Dice lo siguiente:
“a) Incorpórase el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, y así sucesivamente:
“Prohíbese la venta de bebidas alcohólicas en estaciones de servicios o bombas bencineras y en cualquier otro establecimiento que se encuentre emplazado en el mismo terreno.”
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 48 votos. Hubo 7 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación la letra a) del número 3 del artículo 3º en su forma original.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación la indicación renovada de los diputados señores Masferrer, Urrutia y Ward para eliminar la letra b) del número 3 del artículo 3º.
El señor Secretario le va a dar lectura.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
“b) Reemplázase, en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, la expresión “de fútbol profesional” por la palabra “masivos”.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 18 votos; por la negativa, 60 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación la letra b) del número 3 del artículo 3º proveniente de las Comisiones.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa 55 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
El señor Secretario va a dar lectura a la modificación del número 4 del Artículo 3º, para cuya aprobación se requiere el voto conforme de 67 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
“4.- Reemplázase el artículo 28 por el siguiente:
Artículo 28.- Si un menor de dieciocho años de edad fuere sorprendido realizando alguna de las conductas prohibidas en los incisos primero de los artículos 25 y 26, como medida de protección será conducido por Carabineros al cuartel policial o a su domicilio.
En el cuartel policial, Carabineros adoptará las medidas necesarias para informar a sus padres, representante legal o personas mayores de edad, que acrediten algún grado de parentesco, acerca del lugar en el que se encuentra, o bien le otorgará las facilidades para que se comunique telefónicamente con alguna de ellas.
Al devolver al menor a sus padres o a la persona encargada de su cuidado, Carabineros extenderá una citación al padre, madre o tutor y al menor, para que comparezcan ante el juez de policía local competente, quien podrá aplicar en contra del menor, la realización de las tareas descritas en el inciso sexto del mismo artículo, si fuera mayor de catorce años, y la concurrencia a alguno de los programas de prevención o rehabilitación señalados en el artículo 26, según corresponda.
Los menores de dieciocho años sorprendidos incurriendo en las conductas descritas en los incisos primero de los artículos 25 y 26, no tendrán derecho a obtener licencia de conducir, de acuerdo al artículo 13 de la ley Nº 18.290, hasta transcurridos doce meses desde la última detención. El juez de policía local correspondiente deberá enviar los antecedentes del menor al Registro Civil para que sean incorporados al Registro de Conductores .”
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación el número 4 del artículo 3º, para el cual, reitero, se requiere la aprobación de 67 señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 12 votos. Hubo 11 abstenciones.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Rechazada la norma por no alcanzarse el quórum correspondiente.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación el número 6 del artículo 3º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 1 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvo el diputado señor
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , ¿puede cambiar mi voto, por favor, porque me equivoqué? Para mí éste es el artículo más importante.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Muy bien, el voto de la señora Cristi, que equivocadamente aparece negativo, es positivo.
El señor ASCENCIO .-
¡Anótese el precedente!
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , no existe precedente. Ha habido otros bajo su administración.
El señor ASCENCIO .-
¡Falso!
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).- En votación el artículo 5º nuevo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , ¿puede agregar mi voto?
La señora TURRES (doña Marisol).-
Por favor, señor Presidente , el mío también, si es que se agrega el del diputado Burgos .
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
¿Existe unanimidad de la Sala para agregar los votos que se han señalado?
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
No, señor Presidente . No doy la unanimidad.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
No hay unanimidad.
Aprobado el artículo 5º nuevo.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los siguientes señores diputados:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación el artículo 6º nuevo, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 67 diputados y diputadas en ejercicio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación el artículo transitorio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos; por la negativa, 2 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
INFORMACIÓN SOBRE FINANCIAMIENTO DE PLAN HABITACIONAL PARA EX OBREROS DE LA EMPRESA PORTUARIA DE CHILE. (Votación).
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En votación, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 576.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvo el diputado señor
El señor CHAHÚAN.-
Señor Presidente, pido que aplique el Reglamento a los diputados que, estando presentes en la Sala, no votaron.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Señor diputado, el proyecto fue rechazado reglamentariamente.
El señor CHAHÚAN .-
Señor Presidente , pido que aplique el Reglamento y suspenda la sesión.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , reglamentariamente no corresponde suspender la sesión.
El proyecto fue votado por tercera vez, tal cual dispone el Reglamento, y fue rechazado.
El señor DÍAZ (don Eduardo).-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor DÍAZ (don Eduardo).-
Señor Presidente, reglamentariamente corresponde aplicar multa a los diputados que, estando presentes en la Sala, no votaron.
El señor MULET.-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor MULET.-
Señor Presidente, pida la unanimidad de la Sala para repetir la votación.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Solicito la unanimidad de la Sala para repetir la votación del proyecto de acuerdo Nº 576.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Un diputado me señala que no da la unanimidad.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, este proyecto es para los trabajadores portuarios.
Deseo saber qué diputado no da la unanimidad; que dé la cara, porque me parece insólito que en un tema tan sensible...
El señor MULET.-
Señor Presidente , ningún diputado se opuso cuando la Mesa recabó la unanimidad; sólo cuando ya había precluido esa posibilidad aparece un diputado oponiéndose.
Por lo tanto, corresponde repetir la votación porque la unanimidad ya está dada.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , no es así; levanté la mano antes de que su señoría sancionara la unanimidad.
EVACUACIÓN DE MASCOTAS DE CHAITÉN Y FUTALEUFÚ. (Retirado).
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 577.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 577, de los señores Chahuán, Sepúlveda, don Roberto; señora Herrera, doña Amelia, y señor Hales, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar A S.E. la Presidenta de la República que disponga el apoyo de los medios logísticos y humanos que permitan que los grupos organizados de voluntarios puedan rescatar, en forma segura y eficaz, las mascotas de los pobladores de las comunas de Chaitén y Futaleufú y localidades aledañas, en la Décima Región de Los Lagos, con el fin de recuperar sus vidas y se puedan reencontrar, con la mayor brevedad, con sus amos, antes de que deba enfrentarse su perecimiento masivo”.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Roberto Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA (don Roberto) .-
Señor Presidente , en razón de que el Gobierno ya adoptó las medidas que se solicitaban, los autores del proyecto de acuerdo lo retiramos.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se da por retirado el proyecto de acuerdo Nº 577.
INSTITUCIONALIDAD PARA GARANTIZAR CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SOBRE PROTECIÓN DE DATOS PERSONALES.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto siguiente.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 578, de los señores Martínez, Jaramillo, Sepúlveda, don Roberto; Bertolino, Galilea, Díaz, don Eduardo; señora Sepúlveda, doña Alejandra; señores Delmastro, Enríquez-Ominami y Monckeberg, don Nicolás, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que disponga, a través de los ministerios correspondientes y con la asesoría de expertos, la creación de una institucionalidad pública independiente, destinada a garantizar el cumplimiento de la normativa existente sobre la protección de los datos personales”.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ .-
Señor Presidente, espero que aprobemos el proyecto de acuerdo por la importancia que tiene la creación de una institucionalidad pública independiente que garantice el cumplimiento de la normativa existente sobre protección de los datos personales.
Sabemos la poca seguridad de los datos personales de los chilenos, lo que se traduce en una invasión a la privacidad de las personas, lo que es grave por las consecuencias que pudiera tener su utilización por personas u organizaciones con fines muy distintos a los de las entidades que fueron entregados.
Si bien existe la ley Nº 19.628, sobre protección de los datos personales, la opinión de expertos en el tema apunta a la necesidad de perfeccionar la legislación. Aunque esta ley atendió un requerimiento social y establece procedimiento y mecanismos ante una eventual filtración de datos personales, dejó abierta la posibilidad que éstos fueran públicos.
La complejidad del sistema hace imprescindible crear una institucionalidad que administre este proceso, vele por el cumplimiento de la legislación, sugiera modificaciones legales cuando corresponda, controle su aplicación en lo que al derecho de información respecta, acoja las reclamaciones de las personas afectadas y, en general, desarrolle una acción que cautele el derecho a la privacidad de la información y el uso correcto de los datos por las entidades correspondientes y para los fines que fueron solicitados.
Por lo expuesto, llamo a los colegas a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente, tuve la suerte de haber sido favorecido para hablar sobre el proyecto de acuerdo en discusión y ser uno de sus autores. Felicito al diputado Martínez por plantear esta materia que debe preocupar a Chile entero.
Los parlamentarios somos vulnerados constantemente con ataques a nuestros e-mails, los cuales son repartidos a través de Chile. Muchas veces esas personas se hacen pasar por instituciones representativas de distintas áreas, lo que no corresponde a la realidad, para hablar barbaridades de las autoridades, calidad en la que nos incluimos los parlamentarios. Por supuesto, no se debe aceptar jamás esta forma anónima de hacer las cosas, porque causan mucho daño.
Chile entero se impuso hace algunos días de un atropello a la intimidad de ciudadanos y ciudadanas. Los datos personales de más de 6 millones de chilenos se publicaron en internet. Este atropello es de una gravedad insospechada, porque vulnera datos propios y muy personales.
Quienes tenemos algunos años no terminamos de extrañarnos de los adelantos que la ciencia y la tecnología nos entregan; pero cuando esto llega a un grado de sorpresa, aparece lo negativo. Sin duda, los datos personales de más de 6 millones de chilenos no están siendo usados para bien, porque quién no sabe de la clonación.
Por lo tanto, como la normativa de la ley Nº 19.628 es insuficiente, los expertos consultados apuntan a la necesidad de perfeccionar este tema.
Conversaba hace algunos días con los diputados Jaime Quintana y Rosauro Martínez . Estamos decididos a presentar un proyecto de ley sobre este problema, que sea admisible o que el Ejecutivo patrocine.
Debemos apoyar el proyecto, ya que lo acaecido hace algunos días sorprendió a Chile entero, por lo que pido a los colegas que defendamos lo que pertenece a nuestra privacidad.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto, dejando constancia de que existe el quórum necesario para ello.
Aprobado.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
VII. INCIDENTES
HOMENAJE EN MEMORIA DE LA EDUCADORA SEÑORA HAYDEÉ AZÓCAR MANCILLA. Oficio.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS (de pie).-
Señor Presidente , me siento honrado de rendir homenaje desde este hemiciclo a una gran educadora de este país, doña Haydeé Azócar Mancilla , QEPD, quien a lo largo de su vida fue ejemplo y fuente de inspiración para muchos profesores y estudiantes, en particular de la provincia del Maipo y de la comuna de Buin.
Antes de seguir, quiero saludar muy especialmente a don Lexter Troncoso Azócar , quien se encuentra en las tribunas en representación de la familia de la homenajeada, al concejal radical de Buin don Hernán Henríquez Parrao , quien ha sido un impulsor de este homenaje, y a su comitiva de Buin, compuesta por profesores del liceo A-31 y por ex estudiantes de dicho establecimiento.
La profesora Haydeé Azócar Mancilla nació el 15 de noviembre de 1911. Su padre tenía el oficio de sastre y su señora madre cumplía abnegadamente con el cuidado de los 12 hermanos y del hogar familiar.
Desde temprana edad, doña Haydeé tiene muy claro que el único camino que permitiría mejorar la calidad de vida de su familia era el estudio.
En consecuencia, luego de estudiar en la Escuela Normal, ingresa al Instituto Pedagógico de Chile, para titularse como profesora de francés. Siempre fue una alumna destacada que ocupaba los primeros lugares.
En 1928, con sus estudios superiores aprobados, doña Haydeé tomó contacto con la Asociación Gremial de Educadores de Chile y participó en las jornadas de estudio pedagógico y problemas educacionales. Con ello definió la que sería una primordial preocupación por el resto de su vida, pues nunca más abandonó la actividad gremial; muy por el contrario, la hizo suya y levantó sus banderas hasta su último respiro.
Su actividad como docente la inició el año 1933, ejerciendo siempre en escuelas destinadas a los niños de sectores sociales más vulnerables, a quienes se les hacía más difícil acceder a la educación formal de calidad.
Ya en 1945 fue nombrada para organizar y dirigir el Departamento de Educación Media de la Escuela de San Carlos, la que con el tiempo se constituye en la Escuela Consolidada de dicha ciudad, de donde vienen algunas de las personas que están presentes en tribunas.
En 1949 fue nombrada directora de la Clínica de Conductas, la que con el tiempo se denominó Clínica Sicopedagógica , que la señora Haydé organizó y puso en funcionamiento.
En 1952, la Dirección General de Educación Primaria la comisionó para realizar un estudio de la realidad educacional de la provincia del Maipo, actividad que implicó llevar a cabo un censo educacional de la provincia. En sus conclusiones doña Haydeé Azócar recomendó la creación de la Escuela Consolidada de Buin, con el objeto de garantizar la formación de los estudiantes de dicha comuna y de las aledañas, propuesta que finalmente fue aceptada por el Ministerio de Educación.
Así, el 16 de abril de 1953 se fundó la Escuela Consolidada de Experimentación de Buin. También le correspondió a la señora Haydeé Azócar organizarla y dirigirla. Ello, a pesar de que ese proyecto no le fue nada fácil y tuvo gran oposición, pues no se comprendía que los sectores con más necesidades estudiaran y tuvieran siquiera acceso a la educación secundaria. Fue su directora hasta el fatídico 11 de septiembre de 1973.
En esa fecha, como muchos otros chilenos, doña Haydeé Azócar Mancilla , directora de la Escuela Consolidada de Experimentación de Buin fue detenida y quedó con arresto domiciliario, luego fue trasladada, junto a otros quince de sus colegas, al campo de detención del cerro Chena , en el que sufrió apremios y torturas. Luego de pasar por la Escuela de Investigaciones, el Estadio Nacional, la cárcel de mujeres, recién en 1975 fue liberada para ser enviada al exilio. Sólo en 1980 se le permite retornar a Chile, donde hasta su último aliento, el 2 de octubre de 2007, se mantuvo en la lucha por la dignidad del magisterio y la calidad de la educación.
Los establecimientos educacionales eran guiados por la unidad, correlación, continuidad y democratización, principios que la señora Haydeé ya había hecho suyos en 1928 en la Asociación Gremial de Profesores de Chile, que incluso impulsó la reforma educativa de ese año, la que terminó abruptamente con el Gobierno de Carlos Ibáñez del Campo.
Ella logró que la Escuela Consolidada obtuviera la calidad de experimental, con gabinete técnico pedagógico, lo que le dio un carácter propio y distintivo, brindándole la posibilidad de innovar en educación sin depender en demasía de la burocracia estatal.
Hoy se puede sostener que en el sentido de trabajo que la señora Haydeé Azócar Mancilla imprimió a los profesores se encontraba la noción de que la actividad educativa no es azarosa, sino una profesión que se desarrolla desde el conocimiento, desde la reflexión compartida y la investigación de las prácticas pedagógicas. Asimismo, el sentido de misión basada en una idea ética clara, la educación debe ser para todos y todos deben recibir sus beneficios. Existía la idea que se puede relacionar con lo que hoy conocemos como el desarrollo profesional docente, y en conjunto con ello, la escuela debe ser capaz de generar una propuesta educativa a la comunidad, la que se manifiesta en su currículo, ideas centrales en la actividad educativa de hoy.
Cabe destacar que el proyecto de las escuelas consolidadas nace del trabajo conjunto de doña Haydeé y su marido, don Víctor Troncoso , bajo el lema “Educación para el que no la tiene”, proyecto que se inicia en San Carlos, después en la población Dávila y, en tercer lugar, en la comuna de Buin en 1953, como ya lo señalara.
La señora Haydeé fue visionaria, pues entendía la educación como una posibilidad de movilidad social, educación para el progreso de todos, educación para el desarrollo humano. Para ella, el trabajo pedagógico debía ser riguroso y responsable.
Los alumnos también eran su principal motivo, pero ellos también debían actuar con responsabilidad, porque la labor educativa es tarea de todos.
Era una profesora que comprendía muy bien el valor del desarrollo profesional docente y el de la propuesta educativa que sugieren las escuelas, la importancia del currículo como propuesta cultural que ofrece a la comunidad ideas centrales en la actividad educativa de hoy.
Nada le fue gratis a esta gran mujer, pero nada la detuvo; siempre fue adelante, con coraje y perseverancia, consecuente, con ideales y principios claros a los que nunca renunció ni en los momentos más apremiantes para ella, y siempre preocupada por las personas.
Por su gestión, muchos jóvenes virtuosos de Buin lograron concluir sus estudios en la Universidad Patricio Lumumba, de Moscú, entre 1965 y 1973.
Ella no sólo tuvo como preocupación la actividad central de la educación, pues también se aseguró de hacer participar a la comunidad educativa completa en el proceso formativo de los jóvenes, que no sólo incluye las clases lectivas, pues procuró con mucho ahínco y tesón el desarrollo de actividades extraprogramáticas, como recreación, cultura, discusión y formación cívica.
Señor Presidente , sin lugar a dudas que este homenaje a doña Haydeé Azócar es más que merecido. A través de su familia, que se encuentra presente, homenajeamos también a todos sus colaboradores y compañeros de lucha.
Solicito que se oficie al Ministerio de Educación para que el Liceo A-131 de Buin sea nombrado definitivamente Haydeé Azócar Mancilla y, con eso, terminar de hacer justicia a esa gran mujer, gran docente, gran formadora de jóvenes a través de toda su vida.
He dicho.
-Aplausos.
FELICITACIÓN A EVERTON DE VIÑA DEL MAR POR TRIUNFO FUTBOLÍSTICO. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .-
Señor Presidente , quiero destacar el triunfo de Everton sobre Colo Colo , consolidándose como merecido ganador del campeonato de apertura del fútbol nacional después de 32 años.
Everton nos ha dado una lección de fuerza y crecimiento que le hace bien a Viña del Mar y a sus habitantes.
Hoy somos testigos de un nuevo amanecer para nuestro deporte popular, lo que sirve de ejemplo y permite demostrar a nuestra juventud el viejo adagio que dice “querer es poder”.
Reconozco el esfuerzo de la actual directiva, encabezada por Antonio Bloise , del cuerpo técnico y de todos quienes hicieron posible ese triunfo del huracán azul y amarillo.
Junto con los sentidos parabienes de los viñamarinos, solicito que se envíe el saludo y las felicitaciones de nuestra Corporación a ese club regional, levantado por la fuerza de sus habitantes, y a todo su cuerpo directivo, técnico y jugadores, por la hazaña realizada.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán las congratulaciones solicitadas por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
INFORMACIÓN SOBRE ANTEPROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN SOCIAL DEL PESCADOR ARTESANAL. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).-
Señor Presidente , el fin de semana pasado, una lancha se hundió en la comuna de Coronel cuando regresaba de su faena de pesca, a raíz de lo cual fallecieron dos pescadores, Luis Oliva y Cristián Riquelme .
Cuando ocurren esos hechos lamentables, como la muerte de un pescador, la familia queda en una completa indefensión.
Hace más de dos años y por compromisos del Ejecutivo, hay un anteproyecto sobre la protección social del pescador artesanal. Aún está pendiente, no ha ingresado a trámite legislativo y, al parecer, no existe el ánimo de hacerlo.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca para que nos informen sobre la situación de dicho proyecto y la decisión del Ejecutivo sobre su tramitación legislativa.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
RECHAZO A EXPRESIONES DE ALCALDE DE PUENTE ALTO SOBRE COMUNA DE TALAGANTE.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , el lunes 26 de mayo, en los programas “En la Mira”, de Chilevisión, e “Informe Especial”, de Televisión Nacional, se exhibieron reportajes sobre Puente Alto donde mostraban lo que sucedía en dicha comuna en relación con la delincuencia, la droga y otros hechos violentos.
Al día siguiente, el alcalde de dicha comuna, don Carlos Ossandón , se expresó duramente contra este tipo de programas, señalando que los habitantes de su comuna estaban indignados por la estigmatización de que estaban siendo objeto.
Reconozco que el alcalde de una comuna debe defender a la gente que habita en ella, pero no puede hacerlo perjudicando a otras comunas de la Región Metropolitana, entre las cuales está Talagante. Él señala en la entrevista que están equivocados cuando dicen que Puente Alto tiene la mayor cantidad de asesinatos. Luego expresa que lo importante es saber cómo se mide la delincuencia en este país, si es porcentualmente o caso a caso, ya que hay otras comunas, como la de Talagante, que con 71 mil habitantes, tiene 32 casos de homicidios; mientras que la comuna de Puente Alto, con 670 mil habitantes, registra 62 homicidios. Por tanto, continúa, no puede catalogarse como una comuna peligrosa para vivir, ya que hay muchos más hechos delictivos en las comunas de Talagante y San Bernardo .
Frente a ello, quiero decir al alcalde señor Ossandón que uno nunca debe defender a su comuna atacando a otras.
Además, él está equivocado, porque Talagante tiene 51 mil habitantes. Además, me dí el trabajo de consultar a la fiscalía y a Carabineros de dicha comuna sobre el número de homicidios que se habían cometido en el último tiempo en la comuna. Me señalaron que sólo hubo tres durante el año 2007.
Pues bien, uno tiene derecho a defender a su comuna, pero aun cuando debo aclarar que no me gusta ese tipo de programas, porque en todas partes hay gente buena y mala, no puede ser que el alcalde señor Ossandón aparezca en todas las páginas web municipales, en El Mercurio, en El Mostrador, atacando a otras comunas para defender la que él representa.
Por tanto, le pido al señor Carlos Ossandón que mida sus palabras y defienda a su comuna con hechos positivos y sin atacar a otras como lo ha hecho con Talagante, que represento en la Cámara. Se trata de una comuna rural que está preocupada de erradicar la violencia. Al respecto, se ha hecho un trabajo muy importante que nos ha llevado a tener sólo tres homicidios durante 2007.
He dicho.
INVESTIGACIÓN Y DESTINO DE EMBARCACIÓN DESTINADA A PUNTA CAPITANA, EN COMUNA DE FRESIA. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , en primer lugar, solicito que se envíe oficio al contralor de la Región de Los Lagos para que ordene una investigación respecto de una inversión efectuada en 2007 por el gobierno regional en la comuna de Fresia en la construcción de una costosa embarcación, supuestamente, para prestar servicios de traslado de pasajeros en la alejada localidad de Punta Capitana, que pertenece a la comuna de Fresia. Esto surgió después de la tragedia ocurrida en el río Maihue, Región de Los Ríos, donde murió una cantidad importante de compatriotas producto de la carencia o mal estado de los medios de movilización de la población y en particular de los estudiantes.
Frente a ello, el Gobierno estructuró un plan estratégico para la Décima Región consistente en el financiamiento de la construcción de embarcaciones para dotar a comunidades apartadas que se encuentran desprovistas de medios de transporte. Es así como, hoy, en comunas como Puerto Octay, Puyehue y otras, funcionan embarcaciones que prestan servicios de gran utilidad a una población que antes tenía serias dificultades para su traslado a distintos lugares.
Supuestamente, en la comuna de Fresia se financiaron dos embarcaciones. Una de ellas para el sector de Punta Capitana. Quiero pedir que se investigue si dicha embarcación cumple fiel y cabalmente los objetivos para los cuales fue construida, cuántas personas la han utilizado hasta la fecha, cuántos viajes ha realizado hasta la fecha, su periodicidad. He sabido que la citada embarcación ha sido vista en algunas caletas de pescadores aledañas a Punta Capitanes, como en Estaquilla, realizando actividades de carácter comercial y privado en el transporte de distintos recursos marítimos y no para los fines para los cuales fue construida, que es trasladar personas para evitar así accidentes como los ocurridos en Maihue. Quiero saber si eso es efectivo.
Los dirigentes de la Federación de Pescadores de Maullín, Rubén Castillo y Custodio Cerón , la han visto en reiteradas oportunidades -según antecedentes que he recogido- en actividades absolutamente ajenas a las que debería dedicarse y para las cuales fue construida dicha embarcación.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONTRATADOS EN PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO EN COMUNA DE FRESIA, DURANTE 2007 Y 2008. Oficios.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , pido que se oficie al ministro del Trabajo , al director del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo y al gobernador provincial de Llanquihue , a fin de que nos envíe el listado de personas que han trabajado en los Programas de Generación de Empleo en la comuna de Fresia durante los años 2007 y 2008, con los salarios pagados y las funciones cumplidas.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Gabriel Ascencio , Marcos Espinosa y Eduardo Díaz .
TRASLADO DE CENTRO DE DETENCIÓN PENITENCIARIA DE CALAMA. Oficios.
El señor ULLOA.-
En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado don Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente , nuevamente el Centro de Detención Preventiva de Calama genera noticias preocupantes. Ayer, el jefe de esta unidad de la provincia de El Loa dio a conocer la existencia de un plan que hubiese permitido la fuga masiva de reos desde esta cárcel. Este hecho es preocupante y reafirma la necesidad de trasladar el Centro de Detención Preventiva del centro de la ciudad.
El martes 4 de abril de 2006, me referí a este problema en este hemiciclo. En aquella ocasión señalé que la actual ubicación de dicho lugar de detención -en la esquina de las calles Granaderos con Antofagasta, pleno centro de la ciudad- ha llegado a ser un gran inconveniente para la comunidad que represento, tanto para los vecinos del sector adyacente a esta unidad penitenciaria como para quienes visitan a un familiar, a un amigo, o a un pariente privado de libertad. Además, hay una gran duda respecto de cuál sería la reacción del personal de Gendarmería si hubiese una fuga masiva en un lugar donde diariamente transita un número importante de ciudadanos en Calama. No se sabe qué ocurriría ante un enfrentamiento entre los reos y los gendarmes. El peligro es latente.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Justicia y al director nacional de Gendarmería para que se tomen medidas urgentes en torno a este problema. Sin duda, miles de ciudadanos y ciudadanas del distrito que represento requieren una respuesta rápida y favorable a esta solicitud.
El señor ULLOA ( vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE SUSPENSIONES DE SUMINISTRO ELÉCTRICO EN CIUDADES DEL NORTE GRANDE. Oficio.
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente , en las últimas semanas, las ciudades del Norte Grande en general, se han visto afectadas por sucesivas y continuas suspensiones del suministro eléctrico.
Por tanto, pido que se oficie al superintendente de Servicios Eléctricos y Combustibles para que dé una respuesta clara y categórica sobre las razones de las suspensiones arbitrarias, no avisada e injustificada del suministro de energía eléctrica.
Hace un par de meses, a través de esta misma Corporación, pedí el envío de un oficio, a fin de que se me diera respuesta a lo planteado, pero aún no he sido notificado de novedad alguna.
Por lo tanto, reitero que se oficie al superintendente de Electricidad y Combustibles , con el objeto de que me informe por qué se están realizando continuos y cada vez más frecuentes cortes de luz, habida consideración de que, según palabras del propio ministro Tokman , el suministro de energía eléctrica del Sistema Interconectado del Norte Grande está garantizado. Es más, hay 700 megavatios que en cualquier momento pueden entrar al sistema, en caso de que se produzca algún black out.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
AUMENTO DE RECURSOS A PROGRAMA ORÍGENES. Oficios.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Independiente, tiene la palabra, por tres minutos y medio, el diputado señor Eduardo Díaz.
El señor DÍAZ (don Eduardo) .-
Señor Presidente , hasta ahora, he sido el único en advertir que las platas del programa Orígenes, en vez de llegar directamente al bolsillo de los campesinos mapuches, se pierden en gastos financieros y administrativos y, sobre todo, en consultoras y operadores políticamente colocados.
Al respecto, cabe recordar lo dicho por el alcalde de Temuco : “Orígenes es un coto de caza del Partido PPD”. Lo expresó en El Diario Austral. En octubre del año pasado, y nuevamente en diciembre, intervine en esta Sala para pedir que se oficiara para denunciar éste y otros hechos, antes de que lo que está pasando con dicho programa estallara en la cara de las autoridades como un nuevo EFE o como un nuevo Chiledeportes.
Las respuestas a los oficios Nos. 5.568 y 5.569, dirigidos a la Presidenta de la República y a la ministra de Mideplan, o fueron incompletos o esquivaron la médula de mis denuncias. Por ende, han pasado casi ocho meses y, a pesar de mis advertencias, las cosas siguen prácticamente igual.
Que no se quejen, entonces, cuando Orígenes les reviente como otro escándalo del que les advertí en tiempo y forma. Espero que no haya comisiones investigadoras en ese tiempo a las cuales concurran ministros que digan que nada saben y que se manda solo dirigentes, como ocurrió en el caso de Chiledeportes.
Hoy, quiero denunciar algo peor. Llevamos un año y medio de promesas y platas de Orígenes que no llegan: del millón 700 mil pesos que debería haber recibido cada familia, apenas se están destinando 500 mil pesos para su desarrollo productivo.
No se puede seguir tolerando la obstinación del Gobierno por estirar como chicle la duración del programa hasta el 2010, porque la desvalorización del dólar sumada a la inflación acumulada ha hecho que esos 500 mil pesos, que ya eran insuficientes, se hayan transformado sólo en 410 mil pesos. Ahora, si se descuenta el IVA, el famoso programa Orígenes, que iba a resolver la pobreza de nuestro pueblo mapuche, entregará apenas, en moneda actualizada, 344 mil pesos por familia, en cuatro años. Es decir, estamos hablando de 86 mil pesos al año y de 7.166 pesos al mes. Y, ¡ojo!, desde hace dos años, los operadores políticos están ganando sobre 600 mil pesos, también al mes, con cargo al programa. Entonces, 7 mil pesos para cada familia versus todo el aparato que se ha generado en torno al programa parece algo ridículo.
¡Ésa es la verdad del programa Orígenes! ¡Ésa es la verdad respecto de la cual se quiere hacer oídos sordos! La plata se sigue desvalorizando y sigue quedando en las manos de consultoras y operadores. Si se hubieran entregado oportunamente, la gente podría haber comprado abonos en mayor cantidad de lo que lo está haciendo hoy.
Quiero pedir que se oficie a su excelencia la Presidenta de la República , con el fin de solicitarle que se aumente, por lo menos, a un millón de pesos el monto por familia del componente productivo del programa y que no se destine a gastos burocráticos ni a pagar sueldos. El componente productivo que se quedó sin recursos, debido al elefante blanco que se ha construido y que en nada ha beneficiado a las comunidades mapuches y a las familias destinatarias de los recursos, sino que, más bien, a todo un sistema de camionetas, reuniones, operadores y de personas a las cuales les conviene que el programa dure cuatro años para que no se recorten los recursos y así lograr que siga funcionando su esquema.
Para terminar, pido que se envíe copia de mi intervención a la Presidenta de la República y a la ministra de Mideplan.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Ascencio , Bobadilla , de la diputada Ximena Valcarce y de quien habla.
LEY ESPECIAL DE INVERSIONES PARA COMUNA DE TOMÉ. Oficio.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla .
El señor BOBADILLA .-
Señor Presidente , en los minutos de que dispongo, quiero referirme a la triste realidad que está viviendo una de las comunas que componen el distrito Nº 45, al cual tengo el alto honor de representar en la Cámara. Me refiero a la comuna de Tomé.
De acuerdo a las últimas cifras entregadas por el Instituto Nacional de Estadísticas, dicha comuna cuenta con el triste récord de tener una cesantía de 15,7 por ciento, ubicándose entre los primeros lugares a nivel nacional.
Al respecto, en 2006, el Gobierno anunció la implementación, entre 2007 y 2010, del Plan Tomé. Sin embargo, hoy esa iniciativa está completa y absolutamente fracasada porque poco se sabe de los beneficios ofrecidos y de los 27 mil millones de pesos comprometidos para invertir en la comuna. Peor aún, desde la fecha en que fue anunciado el Plan Tomé hasta hoy, la cesantía ha aumentado de 12 por ciento, en 2006, a casi el 16 por ciento actual. Ésa es la efectividad de la política de Gobierno implementada en la comuna de Tomé: más de cuatro puntos porcentuales de tomecinos sin trabajo.
Por todo esto, solicito formalmente que se oficie a la Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet , con el objeto de que envíe, en el menor plazo posible, una ley especial de inversiones en Tomé, emulando las experiencias de distintas regiones del país que han tenido extraordinarios resultados. Es el caso -podemos citarlas como ejemplos- de la ley Navarino, de la ley Arica y de la ley Austral. De estas iniciativas se deben emular medidas como el otorgamiento de beneficios tributarios y la bonificación a la contratación de mano de obra local. Estos incentivos económicos deben ser relevantes y altamente llamativos para atraer actividades y unidades productivas que impliquen, entre otros beneficios, la generación de nuevos puestos de trabajo para Tomé.
Se deben seguir ejemplos exitosos utilizados para atraer a los inversionistas, como los considerados en la ley Navarino, que aparte de la exención del impuesto de primera categoría, entrega una bonificación de 20 por ciento a las ventas en Chile, además del reintegro del 19 por ciento del IVA de las exportaciones.
Respecto a la absorción de mano de obra, solicito que se imiten experiencias como la de la ley Austral que estableció beneficios, entre otras zonas, para la provincia de Palena y que significó un fuerte desarrollo para las empresas salmoneras de la región. De esa forma, en su momento, cada unidad productiva empleó a más de 600 trabajadores por planta.
Al implementarse una ley especial de estas características para la inversión en Tomé se podría crear un número considerable de nuevas plazas de trabajo. Para ello, se cuenta con una mano de obra disponible altamente capacitada y de gran nobleza.
Estos chilenos, los tomecinos, merecen que sus autoridades adopten medidas realmente efectivas y no sólo hagan promesas que luego se echan al olvido.
Para terminar, pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde , a los concejales, a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, a la Cámara de Comercio de Tomé, a los clubes de Leones, al Rotary Club y al Concilio de Pastores Evangélicos de esa comuna.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Ximena Valcarce , los diputados señores Gabriel Ascencio , Maximiano Errázuriz , José Antonio Kast y quien preside en este instante.
APOYO A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO BOBADILLA.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce.
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente , felicito al diputado Bobadilla y le doy todo mi apoyo, porque lo que él está haciendo por su región nosotros lo hemos venido haciendo en Arica desde hace mucho tiempo. Hoy tenemos el más alto índice de cesantía de todo Chile: dos dígitos por más de 12 años.
Esperamos que las medidas que se adopten sean adecuadas para su sector. Para nosotros, ya quedaron chicas y necesitamos avanzar, lo que demuestra que en Chile hay problemas más graves no sólo en las zonas extremas sino que en lugares como Tomé.
Mucha fuerza, porque tenemos por delante un largo camino por recorrer y ojalá la ley Arica I y II sirvan de ejemplo para mejorar lo que puede llegar a su zona.
He dicho.
HOMENAJE A CLUB DE HUASOS DE ARICA EN CUADRAGÉSIMO CAMPEONATO NACIONAL DE CUECA. Oficio.
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente , desde el 1 hasta el 6 de junio se realiza el Cuadragésimo Campeonato Nacional de Cueca Morro de Arica. Ese encuentro se gestó luego de la inauguración del Club de Huasos, el 25 de abril de 1968, por obra de su presidente , un hombre al que queremos mucho, don Hernán “Palito” Hurtado.
A partir de esa fecha, el campeonato es una tradición en nuestra ciudad y ha sido reconocido como el certamen de cueca más importante de nuestro país.
Esta versión 2008 se hace en memoria de Aída Díaz Cadima y Celso Jamet . De esta manera se mantiene la tradición de recordar fallecidos socios del club y de grandes defensores de las tradiciones más criollas de nuestro país.
Para los ariqueños también constituye un orgullo que el campeonato se realice en la semana de Arica. Esta fecha fue elegida para rendir homenaje a los héroes del morro de nuestra ciudad, conseguido en el histórico triunfo del asalto y toma del morro en 1880 e integrado al país en 1929.
En esta época se da a conocer al país que en una de las ciudades más lejanas de Santiago, la cueca central se baila con un orgullo, con unas ganas y con un sentimiento de patriotismo difícilmente visto en otros lugares quizás no tan lejanos de la capital; sumado al hecho de que seguramente la cueca no tiene aquí su lugar de origen.
Quiero agregar que el esfuerzo y la garra con que emprende su cometido el Club de Huasos de Arica, sin duda ameritan que el campeonato tenga una difusión mucho mayor, que no se consigue por efectuarse en una ciudad muy lejana de la capital.
El Campeonato Nacional de Cueca de Arica reúne a los mejores cuequeros de Chile, quienes tienen la honorable misión de representar no sólo los valores del sentir ariqueño, sino que de todos los chilenos, con amor por Chile, y cumple el propósito de defender nuestra raíz folclórica en una zona limítrofe y extrema.
Los principios del Campeonato Nacional señalan que debemos preservar los valores culturales y tradicionales de nuestra patria. Uno de ellos es la cueca, único baile nacido en esta tierra, que se ha mantenido vigente desde los albores de la Independencia; por lo tanto, es de imperiosa necesidad mantenerla en el sitial que hoy ostenta como el baile nacional de Chile.
Como ariqueña, hoy como diputada por Arica y Parinacota, quiero felicitar y rendir un homenaje a toda la directiva del Club de Huasos de Arica, encabezada por su presidente , don Segundo Díaz Aravena ; a las dieciséis parejas en competencia, que representan a todas las regiones del país y que en esta cuadragésima versión incluye por primera vez representantes de las dos nuevas regiones: de Los Ríos y de Arica y Parinacota. Además, me siento muy orgullosa de que la pareja que representa a esta nueva región del norte sea de Putre.
Quiero enviar mi felicitación y sentimiento de orgullo a todas las personas que colaboran y hacen posible este campeonato; a las delegaciones que viajan en bus desde los más lejanos puntos del país, como Punta Arenas, y llegan realmente casi gateando a Arica, porque el tramo que recorren es muy largo; a la gente de Aisén y a cada uno de los diputados que cada año colaboran para que las parejas de sus distritos lleguen junto a sus chaperones a la extrema ciudad de Arica. A todos ellos, mis agradecimientos.
Solicito que se oficie a la directiva del Club de Huasos de Arica, comunicándole este pequeño homenaje por la realización del Cuadragésimo Campeonato Nacional de Cueca, el que, sin duda, para los ariqueños, es uno de los orgullos más importantes después del asalto y toma del morro de nuestra ciudad.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo soliciten.
PESAR POR DERROTA DE COLO-COLO EN FINAL DE CAMPEONATO DE FÚTBOL DE APERTURA 2008.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , no puedo dejar de manifestar mi tristeza y desazón por la derrota que ayer sufrió Colo Colo. Estuvimos en el estadio con los senadores Jovino Novoa , Juan Antonio Coloma y Pablo Longueira .
Hay que reconocer que Colo Colo jugó mal y Everton lo hizo muy bien. La cancha estaba en muy mal estado, aunque no le echo la culpa de la derrota, pero, en verdad, fue doloroso, porque bastaba con que perdiéramos por un gol y nos clasificábamos igual.
En fin, así es el fútbol.
INCUMPLIMIENTO DE ARGENTINA EN ENVÍO DE GAS NATURAL A CHILE. Oficio.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , Chile y Argentina suscribieron un contrato para la traída de gas natural a nuestro país. Sin embargo, Argentina, para satisfacer sus necesidades internas, recorta el suministro de gas natural a nuestro país.
Ellos argumentan que en las viviendas, en los hogares, la entrega domiciliaria nunca se verá afectada, sin embargo, lo cierto es que hay muchas industrias que se han visto seriamente afectadas.
Cuando hablamos de las industrias, no sólo nos referimos a sus propietarios, sino también a sus trabajadores. Por ejemplo, Metanex , de Punta Arenas, ganó el premio Carlos Vial Espantoso la primera vez que se otorgó, como la empresa que mejores relaciones tiene con sus trabajadores. Sin embargo, en la actualidad, prácticamente se encuentra paralizada.
Hasta ahora, no he podido conseguir que me muestren el contrato celebrado entre Chile y Argentina y en el cual se establecen las sanciones en caso de incumplimiento de Argentina en la entrega de gas natural a Chile.
Cualquier persona sabe que si se firma un contrato de suministro de cualquier producto, deben establecerse cláusulas penales que señalen las indemnizaciones y multas que se deben pagar en caso de incumplimiento total o parcial.
En el caso del gas natural, Argentina nos recorta el suministro de gas sin que hasta ahora sepamos que Chile haya aplicado alguna medida en su contra.
Hay dos posibilidades: o no lo hace por generosidad, lo que sería muy extraño; o no lo hace porque, sencillamente, el contrato fue pésimamente mal acordado y en él no se convinieron sanciones.
Digo esto porque es mucho más fácil, a través de una cláusula penal, hacer una evaluación anticipada de los perjuicios en caso de incumplimiento que tener que entrar a probarlos después ante algún organismo internacional.
Por eso, me pregunto ¿cómo es posible que Argentina tenga libertad para suministrarnos gas natural cuando quiere y no haya ninguna sanción?
Cuando se instalaron las cañerías para traer gas natural a Chile, en San José de Maipo, que tengo el honor de representar en la Cámara de Diputados, hicimos muchas paralizaciones y actividades, exigimos medidas de cuidado y protección, porque teníamos conocimiento de la experiencia de Canadá, donde se habían producido explosiones que causaron desastres.
Se indemnizó a las personas por donde pasaban las cañerías. En San Alfonso creamos una fundación, gratuita para la comunidad y administrada por ella misma, la cual recibió un millón de dólares para obras de desarrollo social. Ese dinero fue pagado por Gas Andes.
Si estas empresas han pagado indemnizaciones millonarias, si han hecho aportes importantes a la comunidad para compensar las molestias que significaba traer gas natural a Chile, ¿cómo es posible que en el contrato que se firmó no figure ningún antecedente acerca de las sanciones en caso de incumplimiento?
Por eso, pido enviar oficio al ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía para que me haga llegar, en papel o en un CD, copia del contrato celebrado entre Chile y Argentina y, al mismo tiempo, informe si se han aplicado sanciones a ese país por el no suministro de gas.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Ximena Valcarce y de los diputados señores Ascencio , Ojeda , Kast y de quien preside.
PETICIONES DE CHAITENINOS. Oficio.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , en primer lugar, voy a solicitar algunos oficios en relación con la situación que se vive en la provincia de Palena, derivada de la erupción del volcán Chaitén .
Me ha escrito don Edgardo Espinoza Valdés , ex gobernador de la provincia de Palena, y la señora María Angélica Lynam Ruiz , comerciante de Chaitén, quienes me señalan:
“Nos dirigimos a ustedes ante la crítica situación que todas las personas de la ciudad de Chaitén estamos viviendo, y solicitamos la intervención ante las autoridades competentes por lo siguiente:
a) Una ley que condone créditos bancarios a los pobladores, ya que a la fecha sólo se ha dado una prórroga de 90 días, lo que parece una broma de mal gusto para todos los deudores.
b) Tramitar con urgencia becas completas para todos los estudiantes chaiteninos en universidades e institutos profesionales.
c) Urgente canalización del Río Blanco, ya que dicho río está destruyendo la ciudad.
d) Que el estado se haga cargo de todos nuestros bienes, puesto que no podemos regresar a nuestras casas hasta fines de julio, y sabemos de actos de pillaje y saqueos que ocurren diariamente por embarcaciones que llegan a las caletas de Fandango y Santa Bárbara, acceso norte a la ciudad de Chaitén”.
Por lo expuesto, solicito enviar un oficio al ministro del Interior, con copia de mi intervención, a fin de que tome medidas relacionadas con lo señalado en esta misiva.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
ASISTENCIA TÉCNICA PARA PESCADORES ARTESANALES DE LA PROVINCIA DE PALENA. Oficio.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , los pescadores artesanales de Chaitén que se encuentran albergados en Quellón -seguramente es la situación de muchos otros que están dispersos en otros lugares de la provincia de Chiloé o en la comuna de Puerto Montt- solicitan ayuda para la renovación de su equipamiento, ya que iniciarán un trabajo distinto en los lugares donde están afincados.
Por ello, solicito enviar oficio al ministro de Economía para que instruya a los directores regionales de la Corporación de Fomento de la Producción, Corfo , y del Servicio de Cooperación Técnica, Sercotec, a fin de que organice a los pescadores artesanales que vienen de la provincia de Palena en tales circunstancias. Ojalá encuentren las soluciones necesarias, en especial de financiamiento, que les permitan reiniciar su trabajo en las localidades donde se encuentran.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PRÓRROGA DE ELECCIONES MUNICIPALES DE LA PROVINCIA DE PALENA. Oficios.
El señor ASCENCIO.-
En otra materia, pido enviar oficio al ministro del Interior y al director del Servicio Electoral para solicitarles que estudien la posibilidad de prorrogar para el próximo año las elecciones a realizarse en las cuatro comunas de la provincia de Palena, a fin de que se lleven a efecto conjuntamente con las presidenciales y parlamentarias, por una cuestión muy obvia. Sabemos que en Chaitén no hay habitantes; en Futaleufú ocurre algo parecido; en Hualaihué, a raíz de los temblores diarios, la gente se desplazó de ese lugar, y en Palena la situación de anormalidad es bastante similar. Por lo tanto, será muy difícil que se puedan realizar elecciones municipales allí.
No debemos olvidar que el proceso eleccionario ya comenzó con los plazos que se dio para que renunciaran los militantes de partidos políticos y tener una situación de independencia que les permitiera competir, cuestión que no se pudo realizar por aquellos que vivían en Chaitén.
Tampoco debemos olvidar que en algunas semanas más debe concretarse la inscripción de las candidaturas. ¿Qué candidaturas se van a inscribir en tales circunstancias? Eso es muy difícil.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE IRREGULARIDADES EN SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA PROVINCIA DE CHILOÉ. Oficios.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente, esta vez también quiero hacer presente mi reclamo permanente en contra de Saesa, la empresa que distribuye la energía eléctrica en la provincia de Chiloé y en buena parte del sur de Chile.
Esta empresa continúa abusando de la gente, pues los cortes no programados, que duran horas y horas, son evidentemente un abuso. Más aún, se extienden hasta que a ella se le ocurra. De eso se concluye que sigue prestando un mal servicio a la gente del sur.
Hace rato que pedí a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles que tome las medidas necesarias para terminar con su concesión. Si la empresa lo hace mal, no veo por qué debe continuar. No es posible que siga abusando de la gente de Chiloé.
Por eso, pido oficiar al gobernador de la provincia de Chiloé para que informe acerca de lo que ha ocurrido con el suministro de electricidad en esa provincia durante este tiempo, fundamentalmente en lo que se refiere a los cortes no programados y a su duración.
Asimismo, a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para que me diga qué sanciones ha aplicado en el último año a Saesa por esas irregularidades.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ALCANCES SOBRE DICTAMEN DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO. Oficios.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , el señor Walter Pacheco Oliva , director subrogante de la Escuela Rural La Capilla, de la Isla Cahuach, de la comuna de Quinchao, de la provincia de Chiloé, me envió una nota en la que me hace presente su inquietud y la de varios directores de la comuna que radica en un dictamen de la Dirección del Trabajo, en el sentido de que se objeta que los directores subrogantes de los subrogantes, o sea, quienes realizan la labor de director, tengan derecho a la asignación de responsabilidad que le corresponde al director titular y a su reemplazante.
El dictamen especifica que la “Asignación de responsabilidad por el cargo sólo será pagada a quien reemplace al director titular saliente”. Entonces, el director que reemplaza al que reemplaza no tiene derecho a esa asignación.
Se trata de un pequeño problema en la ley; bastaría con una mínima modificación para que quienes cumplen la misma función del titular reciban esa asignación de responsabilidad.
Por lo tanto, pido oficiar a la Inspección Provincial del Trabajo de Chiloé para que nos informen acerca de esta situación y de su solución.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , al parecer, el organismo que debería examinar la situación concerniente al pago de los profesores es la Contraloría General de la República. Por lo tanto, sugiero a su señoría oficiar a ese organismo.
El señor ASCENCIO .-
Señor Presidente , acojo su sugerencia. Pido, además, que la Contraloría Regional de la Décima Región emita un informe sobre el particular y que la Inspección Provincial del Trabajo actué en la forma ya señalada.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.21 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Subjefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que adiciona recursos al fondo de estabilización de precios de combustibles derivados del petróleo, autoriza una capitalización de Enap por el monto que indica e introduce otras modificaciones que señala. (boletín Nº 5902-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que adiciona recursos e introduce perfeccionamientos al mecanismo de estabilización de precios de combustibles derivados del petróleo, establecido en la ley N° 20.063; autoriza una capitalización de Enap por el monto que indica e introduce otras modificaciones destinadas a apoyar a las empresas de transportes que utilizan en forma productiva la red vial concesionada.
I. APORTE DE RECURSOS Y ADECUACIONES AL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS DE COMBUSTIBLES DERIVADOS DEL PETRÓLEO.
El Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles Derivados del Petróleo (Fepco) tiene por objeto reducir la volatilidad de los precios de los combustibles en el mercado nacional, evitando fluctuaciones excesivas en los precios locales.
El Fepco ha probado ser un mecanismo exitoso para reducir la oscilación de los precios internos en un periodo de inestabilidad de los precios del petróleo y sus derivados en los mercados internacionales.
Como es de público conocimiento, en los últimos meses la situación de alzas en el precio del petróleo ha recrudecido en todo el mundo. Hace un año, el precio del petróleo se encontraba en torno a los 65 dólares el barril. Sin embargo, a principios de este año, ya comenzaba a ubicarse cerca de los 100 dólares y hoy se encuentra sobre los 125 dólares.
Este precio es un máximo histórico en términos reales. En efecto, los actuales precios del petróleo son mayores que los observados durante la gran crisis de los años 70. En este contexto, el Fepco ha jugado un papel clave al paliar los incrementos de precios que enfrentan nuestros compatriotas.
Además de su eficacia en mitigar las fluctuaciones de precios, el Fepco es un instrumento que permite una mayor cobertura social al incluir también el kerosene, combustible de masivo uso doméstico, especialmente en meses de invierno.
El último aporte al Fepco se hizo en enero 2008, con un precio del petróleo en torno a los 90 dólares por barril. Desde esa fecha, el petróleo ha experimentado un alza de 45%.
Debido a este importante incremento en el precio del petróleo en el mercado internacional, así como el crecimiento del consumo interno de diesel para la generación eléctrica, producto de mayores restricciones a la exportación de gas natural de Argentina, sumado todo ello a la hidrología excepcionalmente seca de los últimos trimestres, ha significado que el Fepco haya operado a máxima capacidad durante el presente año. Lo anterior ha significado que los recursos del fondo se hayan utilizado a un ritmo superior a lo estimado, haciendo necesario un nuevo aporte financiero que le permita seguir operando a plena capacidad.
Por la elevada incertidumbre respecto a la trayectoria futura del precio del petróleo, es preciso tomar una acción decidida que permita proteger a nuestro país de las fluctuaciones excesivas. En consecuencia, mi Gobierno plantea un aporte de 1.000 millones de dólares al Fepco.
Adicionalmente, se introducen algunas modificaciones a la ley N° 20.063, tendientes, por un lado, a precisar algunos aspectos relativos a la operatoria del fondo y a proporcionar mayor información sobre la utilización del mismo.
II. CAPITALIZACIÓN DE ENAP.
En el presente escenario de altos precios de los combustibles y de un suministro reducido de gas natural desde Argentina, Enap ha jugado un rol crucial como empresa pública al servicio de todos los chilenos.
En efecto, Enap ha reaccionado incrementando fuertemente los volúmenes de importación de diesel y otros combustibles, ayudando a satisfacer la demanda y permitiendo que el parque industrial y termoeléctrico siga funcionando.
Este esfuerzo ha demandado no sólo un gran trabajo de la empresa, sino que ha redundado en fuertes exigencias financieras para la misma.
En consecuencia, y de forma de apoyar la tarea que Enap está realizando, el proyecto de ley destina US$ 250 millones a la empresa para continúe cumpliendo con las responsabilidades que la ley le exige y, así, seguir asegurando el suministro de combustibles en Chile.
III. MEDIDAS DESTINADAS A APOYAR AL SECTOR TRANSPORTE QUE UTILIZA INTENSIVAMENTE Y CON FINES PRODUCTIVOS LA RED VIAL CONCESIONADA.
El año 2001 la Ley N° 19.764 dispuso a favor de las empresas de transporte la recuperación de una proporción de lo pagado en peajes de rutas concesionadas.
El presente proyecto de ley que someto a vuestra consideración, propone un incremento en el reintegro a las empresas de transporte de pasajeros interurbanos que utilizan intensivamente y en forma productiva la red de rutas concesionadas del país a través de una modificación a la ley N° 19.764.
En mérito de lo precedentemente expuesto, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 20.063, que crea el Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles derivados del Petróleo:
1) Sustitúyese, en el inciso segundo de su artículo 3°, la frase “sin considerar para estos efectos las ventas e importaciones que realice la Empresa Nacional del Petróleo,” por la siguiente: “y las ventas que realice la Empresa Nacional del Petróleo respecto de su producción propia de combustibles derivados del petróleo”.
2) Agrégase, en su artículo 5°, el siguiente inciso final, nuevo:
“A contar del día 1 de julio de 2008, facúltase al Ministro de Hacienda para incrementar el Fondo en US$ 1.000 millones, mediante una o más transferencias de recursos existentes en el Fondo de Estabilización Económica y Social, creado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio de Hacienda.”.
3) Modifícase el inciso tercero de su artículo 6°, en el siguiente sentido:
a) Elimínase la frase “previo informe de la Comisión Nacional de Energía,”, la primera vez que aparece.
b) Sustitúyese la frase “proyección de importaciones de los derivados a que se refiere esta ley para las próximas 12 semanas multiplicada por los créditos fiscales a que se refiere la letra b) que se encuentren vigentes, sea superior al saldo del fondo” por la siguiente: “estimación del valor total de los créditos proyectados, para el período que reste para la vigencia de la aplicación del mecanismo de estabilización establecido en el artículo 1° de esta ley, fuese superior al saldo del Fondo determinado por la Comisión Nacional de Energía, previo informe de ésta, en el que se contenga la referida estimación”.
c) Elimínase la frase “Para estos efectos no se considerarán las importaciones de la Empresa Nacional del Petróleo en virtud de lo dispuesto en el artículo 8° de la presente ley”.
d) Agrégase a continuación de la frase “tratándose de las importaciones” la siguiente frase antecedida de una coma (,) “de las ventas de la Empresa Nacional del Petróleo y de los créditos futuros”.
4) Modifícase el artículo 8° en el siguiente sentido:
a) Elimínase en su inciso primero, toda la frase que sigue a continuación del punto seguido (.), pasando éste a ser punto (.) final.
b) Intercálase el siguiente inciso tercero, nuevo, renumerándose los incisos siguientes:
“Con todo, los créditos que se acumulen en la cuenta a que se refiere el inciso primero de este artículo a partir del 1° de julio de 2008, serán pagados mensualmente a la Empresa Nacional del Petróleo mediante una o más transferencias del Fondo creado por el artículo 1° de la presente ley.”
c) Elimínase, en su actual inciso tercero, que pasó a ser cuarto, la expresión inicial “Con todo,”.
d) Sustitúyese en su inciso final el vocablo “trimestralmente” por “mensualmente”.
Artículo 2°.- Autorízase al Ministro de Hacienda para que, a contar del primer día del mes siguiente al de entrada en vigencia de la presente ley, mediante decreto expedido bajo la fórmula “Por Orden del Presidente de la República ”, efectúe durante el 2008 y por una sola vez, un aporte extraordinario de capital a la Empresa Nacional del Petróleo por un monto de US$ 250 millones, que se financiará con recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público.
Artículo 3º.- Reemplázase el inciso cuarto del artículo 1° de la ley N° 19.764, por el siguiente:
“A partir del 1 de julio de 2008, respecto de los contribuyentes señalados en el inciso primero, el beneficio a que se refiere este artículo será de un 35%.”.
Artículo 4°.- Lo dispuesto en el artículo anterior regirá respecto de los peajes pagados a contar del 1 de julio del 2008.”
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; ANDRÉS VELASCO BRAÑES , Ministro de Hacienda ; SANTIAGO GONZALEZ LARRAÍN , Ministro de Minería ”.
INFORME FINANCIERO
Proyecto de ley que adiciona recursos al Fondo de Estabilización de Precios de
Combustibles Derivados del Petróleo establecido en la ley Nº 20.063 y sus
modificaciones posteriores, autoriza una capitalización de Enap por el monto que
indica e introduce otras medidas destinadas a apoyar a las empresas de transportes
que utilizan en forma productiva la red vial concesionada
Mensaje Nº 345-356
El presente proyecto de ley faculta al ministro de Hacienda a adicionar US$ 1.000 millones al fondo mediante el cual opera el mecanismo de estabilización de precios de combustibles derivados del petróleo establecido en la ley Nº 20.063 y sus modificaciones posteriores.
Este aporte se realizará mediante una o más transferencias de recursos existentes en el Fondo de Estabilización Económica y Social, creado por el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2007, del Ministerio de Hacienda. Estas transferencias no representan gasto fiscal si no hasta el otorgamiento efectivo de créditos a la primera venta o importación de combustibles derivados del petróleo, en aquellos casos que establece el mecanismo de estabilización de precios en cuestión.
En segundo término, el presente proyecto de ley faculta al ministro de Hacienda para que efectúe durante 2008, y por una sola vez, un aporte extraordinario de capital a la Empresa Nacional del Petróleo (Enap), por un monto de US$ 250 millones. Este aporte de capital se financiará con recursos disponibles en activos financieros del Tesoro Público.
Finalmente, el presente proyecto de ley modifica la ley Nº 19.764, incrementando, a partir del 1 de julio de 2008, el porcentaje de recuperación por concepto de peajes para los contribuyentes que indica, pasando éste de un 20% a un 35%. Esta modificación tiene un costo fiscal para 2008 de aproximadamente $ 1.650 millones, dado por menores ingresos tributarios.
(Fdo.): ALBERTO ARENAS DE MESA, Director de Presupuestos ?.
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que adiciona recursos al Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles derivados del petróleo, autoriza una capitalización de Enap por el monto que indica e introduce otras modificaciones que señala, presentado por mensaje Nº 345-356, de 4 de junio de 2008.
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que regula el lobby. (boletín Nº 3407-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que establece la Ley General de Educación. (boletín Nº 4970-04).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
Moción de los diputados señores Hernández , Alvarado , Arenas , Bobadilla , García-Huidobro , Masferrer , Moreira , Paya , Salaberry y Uriarte .
Establece la obligación de incorporar, en los teléfonos móviles, un número de emergencia antes de ser habilitado para su funcionamiento”. (boletín N° 5891-15)
“Considerando:
Que, en la actualidad existen en nuestro país 14,6 millones de celulares, lo que equivale a que un 93% de la población, 9 de cada 10 chilenos posee este tipo de tecnología. Un gran avance en el desarrollo de las telecomunicaciones y una mejora indudable en la calidad y conectividad de todos los chilenos.
Que, dada esta masificación del uso del teléfono móvil, se puede inferir que se ha transformado una herramienta importante en el diario vivir de las personas, pero que en nuestro concepto podría ser más útil aún si, dentro de los servicios en él contenido, se pudiese detectar rápidamente a la persona o personas a quien habría que contactar si el usuario sufriese un accidente.
En efecto, tanto Carabineros, Bomberos, Samu y cualquier persona que ha llegado al inicio, por ejemplo de un accidente de tránsito, se han encontrado con que el siniestrado que está muerto, inconciente o choqueado lleva consigo un teléfono celular, pero no resulta útil para poder contactarse con familiares directos, debido a la gran cantidad de nombres o sobrenombres que nada dicen para los efectos de poder identificar a la persona que debería estar en conocimiento del accidente sufrido por su familiar u otro que el usuario designe en caso de estos eventos.
Es por ello que, creemos que sería fundamental no sólo para conocimiento inmediato de sus seres queridos quienes concurrirían a la brevedad a asistir al siniestrado, sino que además, podrían notificar o informar elementos vitales del accidentado, por ejemplo, que tiene contraindicaciones a algún medicamento, lo que podría incluso salvarle la vida. Se hace, en nuestro concepto necesario que en cada uno de los teléfonos de telefonía móvil, se encuentre incorporado un número de emergencia.
Esta idea se ha aplicado exitosamente en el mundo, incluso tiene sus siglas internacionales “Ice” In Case of Emergency, clasificándose los números de emergencia como ICE 1 y si son más, ICE 2, ICE 3. En virtud de estos antecedentes, creemos que sería un gran avance para todos, que las personas al momento de adquirir un celular, ya sea vía contrato o mediante la modalidad de teléfono con el sistema de prepago (con tarjeta), se deban ingresar obligatoriamente estos números “ICE” antes de ser habilitados.
Proyecto de Ley:
Todo teléfono móvil adquirido por una persona natural, mediante un contrato de suministro móvil o bajo el sistema de prepago, y antes de ser habilitado por las compañías, deberán exigir al suscriptor que incorpore, dicho teléfono, en uno o más números de emergencia. Sin este requisito no podrá ser habilitado este teléfono”.
Moción de los diputados señores Recondo , Estay , Hernández , Lobos , Melero , Norambuena , Ulloa , Urrutia , Von Mühlenbrock , y de la diputada señora Isasi , doña Marta.
Incorpora una nueva letra al artículo 41 de la ley N° 20.256, sobre Pesca Recreativa, estableciendo una nueva causal de cancelación de la certificación de guía de pesca. (boletín N° 5892-21)
“Considerando:
1° Que, en la actualidad, una de las principales fuentes de ingreso para las regiones fluviales y lacustre es el turismo y, dentro de éste, en los últimos años, el deporte denominada, pesca recreativa.
2° Es en este sentido que el presente proyecto de ley pretende resguardar la certificación para ser guía en este deporte, incorporando una nueva prohibición que, cancela en los casos en que el postulante se encuentre condenado, por sentencia firme y ejecutoriada, por delitos previstos y sancionados en la ley Nº 20.000 que prescribe y sanciona .el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.
3° El sentido general que pretende dársele a esta norma es evitar la eventual colusión, y, eventualmente la organización de redes que operen a través de actividades turísticas, siendo un soporte para la realización y práctica de este tipo de comercio prohibido por al ley.
4° En concordancia con lo anterior, la gran cantidad de ciudadanos nacionales y extranjeros de alto poder adquisitivo aficionados a este deporte, hacen que la actividad se regulen no tan sólo en lo que respecta al aspecto medioambiental, sino que, también, es necesario referirse a las requisitos y prohibiciones que los guías de pesca deben contar al momento de entrar a ejercer esta actividad.
5° Por último, la incorporación de esta norma evita la eventual articulación de organizaciones ilícitas, cuyo objetivo sea diferente a lo querido por el legislador al establecer la actividad de los guías de pesca.
Proyecto de Ley
Incorpórase una nueva letra d) en el artículo 41 de la ley Nº 20.256 sobre Pesca Recreativa, en el sentido que indica.
Cancelación de la certificación. La certificación de guía de pesca quedará sin efecto en los siguientes casos:
“d) Por haber sido condenado por delito previsto y sancionado en la ley Nº 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.”
Moción de los diputados señores Correa , Egaña , Dittborn , Kast , Moreira , Paya , Ulloa , Urrutia , y de las diputadas señoras Cristi , doña María Angélica y Cubillos , doña Marcela .
Modifica el artículo único de la ley N° 20.226, sobre regularización en la inscripción de armas de fuego, incorporando un nuevo plazo de vigencia”. (boletín N° 5893-02)
“Considerando:
1° Que, en virtud de esta iniciativa legal promulgada en noviembre del año 2007, la población que contaba con armas de fuego y que no se encontraban regularizadas, procedió a hacer la entrega de éstas en los lugares habilitados para ello, en una cantidad no inferior a 2000 armas de fuego de distinto calibre y alcance.
2° Que, dicha iniciativa legal tuvo un innegable beneficio a la ciudadanía y a la sociedad entera, toda vez que contribuyó al desarme de la población civil en un procedimiento pacífico y ordenado, respecto de aquellas armas que no se encontraban regularizadas a la fecha de la presente ley, e incluso alcanzaba a aquellas armas que no se encontraban regularizadas a la fecha de la presente ley, e incluso alcanzaba a aquellas armas que no estaban regularizadas y que se tenía desconocimiento de su existencia.
3° Que, dicha medida fue gratamente recepcionada por la ciudadanía acercándose a los lugares habilitados para la entrega de armas de fuego, en la forma y condiciones prevista por la autoridad.
4° Que, sin lugar a dudas, los últimos acontecimientos puestos a la luz pública en la prensa, radio y, particularmente, en televisión, muestran que en la actualidad estamos muy lejos de pretender un desarme total de la población que cuenta con armas no regularizadas, las que constituyen un eventual potencial de riesgo para ser usadas en contra de la autoridad, o, bien, entre las propias pandillas insertas en sectores en donde el conflicto social se encuentra más acentuado.
5° Que, el objetivo de la presente moción busca renovar el plazo y extender los beneficios jurídicos prácticos a todas aquellas personas que se encuentren en la situación previstas en la ley, haciendo realidad la intención de entrega total de todas las armas de fuego que no cuenten con una certificación y autorización de la autoridad competente para su porte y uso.
6° Se somete a consideración de la Honorable Cámara de diputados el siguiente proyecto de ley.
Proyecto de ley
Modifícase el artículo único de la ley Nº 20.226, que establece un nuevo plazo para la regularización en la inscripción de armas de fuego en el sentido que a continuación se indica:
Artículo único: “Prorrógase el plazo previsto en la presente ley en 120 días más, los que comenzarán a regir después de 30 días contados de la publicación de esta ley, con el objeto de que las personas puedan acogerse a los beneficios contemplados en el artículo 1° transitorio de la ley Nº 20.014”.
Moción de los diputados señores Dittborn , Álvarez , Alvarado , Bauer , Correa , Egaña , Uriarte , Urrutia , Von Mühlenbrock , y de la diputada señora Cristi , doña María Angélica .
Modifica la ley N° 19.974, sobre Sistema de Inteligencia del Estado, que obliga a este organismo a informar a la Comisión Especial de la Cámara de Diputados, el uso de gastos reservados de dicha institución”. (boletín N° 5894-02)
“1. La ley N° 19.863, sobre Remuneraciones de Autoridades de Gobierno y Cargos Críticos de la Administración Pública, señala que se entiende por gasto reservado a aquellos egresos que, por el ministerio de esta ley, se faculta realizar a ciertas entidades, entre otras, a la Dirección de Seguridad Pública e Informaciones, para el cumplimiento de sus tareas públicas relativas a la seguridad interna y externa y el orden público del país, que por su naturaleza requieran reserva o secreto.
2. Que, este tipo de gastos, sólo se darán cuenta anual al Contralor General de la República , quien las examinará y juzgará y dará su opinión sobre el destino asignado a estos gastos al Presidente de la República .
3. Por su parte, la ley que crea la Dirección de Seguridad Pública e Informaciones, reafirma este principio, y obliga a la máxima autoridad de ese organismo a dar cuenta de estos gastos al órgano contralor. No obstante, creemos que en este caso se produce un desequilibrio de la ley, toda vez que la propia norma reconoce que la Cámara de Diputados, en virtud de sus atribuciones fiscalizadoras, creará una Comisión Especial cuya competencia será la de conocer los informes y antecedentes relativos a las actividades de los servicios y organismos que integra el Sistema de Inteligencia del Estado, obviamente, todo ello, con carácter de secreto.
4. Y, es precisamente acá donde existe un desequilibro de la ley, ya que si bien se le reconoce a la Cámara de Diputados la creación de esta Comisión en virtud de sus atribuciones fiscalizadoras, esta instancia puede conocer todo el funcionamiento del organismo, salvo lo relativo a los gastos reservados, ya que ellos están entregados exclusivamente al Contralor General de la República .
5. Por ello, creemos necesario que se modifique este cuerpo normativo a fin de que la Comisión Especial pueda también tomar conocimiento del uso de los gastos reservados de la Dirección de Seguridad Pública e Informaciones, ya que no se puede cercenar la atribución fiscalizadora de la Cámara de Diputados consagrada constitucionalmente y que pueda tener acceso parcial del funcionamiento de este organismo.
Proyecto de Ley:
Artículo único:
Para agregar después de la oración “deberá rendirse cuenta a la Contraloría General de la República” lo siguiente “y la Comisión Especial de la Cámara de Diputados,”.
Moción de los diputados señores Egaña , Barros , Correa , Forni , García-Huidobro , Moreira , Norambuena , Von Mühlenbrock , Ward , y de la diputada señora Nogueira , doña Claudia .
Crea inhabilidad para los directores de organismos estatales, para ser candidatos a alcalde o concejal. (boletín N° 5895-06)
I.- Que el DFL. Nº 1, del año 2006, del Interior, fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, el cual en su artículo 74, señala que no podrán ser candidatos a alcalde o a concejal:
-Los ministros de Estado, los subsecretarios, los secretarios regionales ministeriales, los intendentes, los gobernadores, los consejeros regionales, los parlamentarios, los miembros del consejo del Banco Central y el Contralor General de la República;
-Los miembros y funcionarios de los diferentes escalafones del Poder Judicial, del Ministerio Público, así como los del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales regionales, los miembros de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones, y
-Las personas que a la fecha de inscripción de sus candidaturas tengan vigente o suscriban, por sí o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más, con la respectiva municipalidad. Tampoco podrán serlo quienes tengan litigios pendientes con la municipalidad, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Igual prohibición regirá respecto de los directores, administradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o más de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias mensuales o más, o litigios pendientes con la municipalidad.
Tampoco podrán ser candidatos a alcalde o a concejal las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito que merezca pena aflictiva.
Sin embargo, el texto no señala ningún tipo de inhabilidad para postular a estos cargos de elección popular a los directores de organismos estatales. La idea esencial es establecer una nueva causal de inhabilidad para optar al cargo de alcalde o concejal, estableciendo a aquel candidato que no haya sido director de algún organismo estatal al menos un año antes de la elección.
PROYECTO DE LEY
Artículo único: para agregar en la letra b) del artículo 74 del DFL Nº 1, del año 2006, del Interior que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, agregando la siguiente oración:
Letra B) Artículo 74: “directores de organismos estatales”.
Moción de los diputados señores Arenas, Álvarez , Bauer , Forni , Kast , Paya , Salaberry , y de las diputadas señoras Cristi , doña María Angélica ; Cubillos , doña Marcela e Isasi , doña Marta.
Sanciona el “happy slapping”, que consiste en grabar actos violentos y después subirlos a internet”. (boletín N° 5896-07)
“Ya es parte de una mala práctica el grabar videos violentos para luego subirlos a Youtube o cualquier otro tipo de portales de internet. Estamos pasando del bullying al happy slapping, el término bullying surge de la palabra bull: toro, y se refiere a las personas o grupos fuertes que abusan de otros más débiles. Desde hace tiempo ha sido una forma de llamar a la violencia escolar. Pero ha surgido otra nomenclatura y otra forma de abuso, el “happy slapping”, que podría traducirse como bofetadas felices. Son peleas que se graban en cámaras de celulares y se difunden por Internet. Las víctimas son obligadas a sonreír y saludar a la cámara, por eso el nombre.
“Happy slapping” -algo así como “abofeteo feliz”- es como lo llaman los ingleses. Pero los brutales ataques filmados con el teléfono celular u otro medio, no tienen nada de divertido. Los hechos violentos están comenzando en las escuelas donde los más fuertes, pegan a los más débiles, filman los hechos y envían los videos clips a sus amigos o los exhiben en Internet.
Las personas están plenamente concientes de lo que están haciendo, por eso lo graban y lo suben a Internet, ya que buscan fama o, sencillamente, hacerse conocidos a través de este medio. Los expertos no tienen muy claro cuál fue el detonante de esta moda. Algunos responsabilizan a programas televisivos que muestran pruebas de valor extremas.
Muchos telespectadores jóvenes quieren “producir ellos mismos escenas de dolor y humillación”, estos fenómenos son los hechos visibles y más recientes de esta violencia que afecta al mundo escolar. Estos hechos se unen con otras manifestaciones de discriminación, castigos corporales o psicológicos, intimidaciones a las que pocas veces se hace mención.
PROYECTO DE LEY
Artículo único: El que, a sabiendas, filme, exhiba o distribuya a través de Internet, material que contenga conductas de discriminación, castigos corporales o psicológicos e intimidaciones, será sancionado con multas de 50 UTM a beneficio fiscal y trabajos comunitarios”.
Moción de los diputados señores Lobos , Bauer , Dittborn , Hernández , Kast , Norambuena , Recondo , Rojas, Ward , y de la diputada señora Isasi , doña Marta.
Modifica el artículo 24, número 3 de la ley N° 18.101, que fija normas sobre arrendamiento de predios urbanos, en el sentido que indica”. (boletín N° 5897-07)
“Considerando:
1° Que, frente al hecho en que el arrendador se negare injustificadamente a entregar el recibo correspondiente para el retiro de especies muebles y, cambio de domicilio de su arrendatario para la ley actual sólo prevé la posibilidad de la aplicación de multas previo un proceso judicial en que se discuta dicha situación.
2° Que, no obstante las sanciones que se aplican en sede judicial es necesario resguardar los derechos de los arrendatarios diligentes, quienes han cumplido con su obligación legal de pagar la renta respectiva.
3° Para ello, se trata de establecer un procedimiento extrajudicial, rápido y expedito para que el arrendador que quiera cambiar su domicilio, habiendo cumplido con su obligación legal, pueda dejar dicho inmueble, dejando constancia de ello frente a un ministro de fe con la concurrencia de 2 testigos que acrediten dicha situación.
4° El ministro de fe puede estar representado para estos efectos por Carabineros de Chile del domicilio del inmueble que se pretende dejar o por un notario de la ciudad en donde se encuentre ubicado el inmueble.
Proyecto de Ley:
Articulo único: Modificase el artículo 24 N° 3 de la ley Nº 18.101, incorporando después del punto final del N° 3 la siguiente expresión:
“Frente al caso anterior el arrendatario podría solicitar el permiso correspondiente ante un ministro de fe correspondiente de la comuna en donde se encuentre ubicado el inmueble que se pretende dejar, acompañado de la declaración o la concurrencia de 2 testigos que acrediten el hecho de encontrarse pagado el arriendo. Dichos testigos deberán ser personas, probas y no haber sido condenadas por ningún delito alguno.”
Moción de los diputados señores Chahuán , Sepúlveda, don Roberto ; Díaz, don Eduardo ; Errázuriz , Escobar , Monckeberg , don Cristián , y de las diputadas señoras Rubilar , doña Karla y Valcarce , doña Ximena .
Autoriza construir monumento en memoria del ex General Director de Carabineros de Chile, don José Alejandro Bernales Ramírez , en la ciudad de Santiago. (boletín N° 5900-24)
Fundamentos del proyecto.
El 29 de mayo del presente año 2008, la comunidad nacional resultó conmocionada con la noticia profusamente difundida, sobre el trágico accidente aéreo ocurrido en Ciudad de Panamá, capital de la nación del mismo nombre, al estrellarse un helicóptero que transportaba a oficiales policiales chilenos y panameños, entre los cuales se encontraban el General Director de Carabineros de Chile, don José Alejandro Bernales Ramírez ; su esposa, señora Teresa Bianchini Frost , y otros oficiales de la misma institución, que habían viajado en comisión de servicio a dicho país.
El General Bernales, nacido el 29 de enero de 1949, en la ciudad de Santiago, había asumido la dirección superior de la policía uniformada chilena, el 27 de noviembre de 2005, al cumplir treinta y cinco años de meritorios servicios institucionales, desde que ingresó, en el mes de marzo de 1970, a la Escuela de Carabineros “Del General Carlos Ibáñez del Campo”, de la que egresó como subteniente de Orden y Seguridad, el 16 de enero de 1972.
Su primera destinación la cumplió en la Séptima Comisaría de Valparaíso, y, posteriormente, fue asignado a la Tercera Comisaría Norte de la misma ciudad y, más tarde, al Grupo de Formación Policial de Los Andes.
En posesión del grado de Teniente, en el año 1973, fue trasladado a la Tercería Comisaría de Los Andes, y, posteriormente, regresó al mismo Grupo de Formación Policial para ser destinado, después, a la 31ª Comisaría de Carreteras.
Tiempo más tarde, prestó servicios en la 29ª Comisaría de Fuerzas Especiales y, también en la Dirección de Inteligencia institucional.
Habiendo ascendido a Capitán, cumplió diversas responsabilidades, siendo destinado a la Subdirección General de Carabineros, hasta su integración a la Academia de Ciencias Policiales, en la que obtuvo su título profesional de Oficial Graduado.
El grado de Mayor le fue conferido en el año 1988 y, durante ese período, cumplió funciones especializadas de inteligencia policial hasta su ascenso a Teniente Coronel, en abril de 1993.
En ese año, la superioridad institucional dispuso que asumiera como subdirector Académico de la Academia de Ciencias Policiales, para confiarle posteriormente la Subdirección de la Escuela de Suboficiales, y, más tarde, la dirección del mismo establecimiento.
En el año 1997, le correspondió ascender a coronel, manteniéndose en el mismo cargo, hasta que en octubre de 1998, se le designó director de la Escuela de Carabineros “Del General Carlos Ibáñez del Campo”, en el que permaneció hasta el otorgamiento del grado de general.
Posteriormente, el alto mando le asignó dos importantes cargos operativos: la Jefatura de la Séptima Zona de Carabineros, del Maule y, después, la Jefatura de la Novena Región de Carabineros , de la Araucanía, desempeñándose al mando de ellas, con gran profesionalismo y eficiencia.
En el año 2003, el Supremo Gobierno le confirió el ascenso a General Inspector, asumiendo la Dirección Nacional de Inteligencia institucional, cargo que ejerció hasta el momento de asumir la Dirección General de Carabineros de Chile.
El ejercicio combinado de los cargos operativos con los de formación académica policial que ejerció, le permitió obtener, al General Bernales, una acertada visión de los requerimientos institucionales para desarrollar una gestión eficiente, adecuada a las demandas cada vez más exigentes de la ciudadanía, dotándola de tecnología moderna y, por sobretodo, imponiendo un estilo de conducción absolutamente profesional, impregnada de un gran cariño por los efectivos bajo su mando, pero exigiéndoles el máximo de rendimiento en sus respectivas tareas.
Fue un hombre disciplinado, y de un liderazgo indiscutido entre sus subordinados, pese a las desafiantes condiciones en que debió ejercer sus labores, lo que se demostró plenamente ante la dolorosa pérdida de servidores que fueron víctimas, en distintas ocasiones, de cobardes asesinatos por parte de antisociales, en que apoyó incondicionalmente a sus viudas e hijos, preocupado constantemente de que pudieran mantener una buena calidad de vida.
Durante su mando, Carabineros de Chile logró un nivel de aprobación ciudadana y confiabilidad nunca antes alcanzado, y ello fue posible por el selle que imprimió a su gestión, conformando un alto mando en que se privilegió el trabajo en equipo, con pleno sentido de servicio público y entrega abnegada a la comunidad, para que sus miembros sintieran la cercanía de una institución que se debe a todos los chilenos.
El General Bernales era, además, un hombre de fe, de profundo sentido de familia lo que se tradujo en su participación activa en el movimiento católico de Encuentros Matrimoniales, en los que se ayuda al fortalecimiento de la familia.
La tarea institucional del General Bernales, que era de largo aliento, ha quedado inconclusa, por su inesperado fallecimiento, no obstante, ha dejado una impronta indeleble entre los Carabineros que debió dirigir, a quienes respaldó incondicionalmente cuando sus funciones no eran plenamente valoradas, o cuando fueron víctimas de la mano artera y aleve de la delincuencia, y que resumió en su célebre frase “Matar a un Carabinero es matar al país”, pronunciada en octubre de 2007, durante el funeral del Cabo Luis Moyano .
Para que su ejemplo sirva de legado imperecedero a todas las futuras generaciones de Carabineros y, también, para la comunidad nacional, que tanto afecto profesa a esta institución, consideramos de toda justicia que se erija un monumento en su memoria, el que, si fuere posible, debe emplazarse en un lugar cercano al edificio de la Dirección General de la institución, ubicada en avenida Alameda del Libertador Bernardo O'Higgins N° 1196, de la ciudad de Santiago.
En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo 1°. Autorízase la erección de un monumento en memoria del ex General Director de Carabineros de Chile, don José Alejandro Bernales Ramírez , en la ciudad de Santiago.
Artículo 2°. La obra se financiará mediante erogaciones populares, obtenidas a través de colectas públicas, donaciones y otros aportes. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la Comisión Especial que se crea en virtud de lo dispuesto en el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio del Interior.
Artículo 3°. Créase un Fondo con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que se señalan en el artículo anterior.
Artículo 4°. Créase una Comisión Especial ad honores, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, que estará constituida por un Senador y un Diputado , que representen en el Congreso Nacional a la comuna de Santiago, designados por sus respectivas Cámaras; el General Director de Carabineros de Chile; el Alcalde de la comuna de Santiago y el Vicepresidente del Consejo de Monumentos Nacionales .
La Comisión elegirá un Presidente de entre sus miembros y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5°. La Comisión tendrá las siguientes funciones:
a) Llamar a concurso público de proyectos para la obra, fijar sus bases y resolverlo.
b) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas, como también realizar las gestiones legales destinadas a que éstas se efectúen.
c) Determinar la ubicación del monumento, en coordinación con la Municipalidad de Santiago, propendiendo que, en lo posible, se emplace en un lugar cercano a la Dirección General de Carabineros de Chile, ubicada en avenida Alameda del Libertador Bernardo O'Higgins N° 1196; disponer y supervigilar su construcción, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 18 de la ley N° 17.288, de Monumentos Nacionales.
d) Administrar el Fondo creado por el artículo 3° y abrir una cuenta corriente especial para su gestión.
Artículo 6°. Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la Comisión Especial determine.
Articulo 7°. El monumento deberá erigirse en el plazo de tres años, contado desde la publicación de la presente ley. Vencido dicho plazo sin que se hubiere ejecutado la obra, los recursos obtenidos hasta esa fecha por concepto de erogaciones serán aplicados a los objetivos de beneficencia que “misión establezca”.
Moción de los diputados señores Enríquez- Ominami, Forni, Escobar y Montes.
Establece la obligatoriedad de contar con chaleco fosforescente en vehículos motorizados. (boletín N° 5899-15)
1. Fundamentos. La seguridad en el tránsito es uno de los temas prioritarios atendida la proliferación de los accidentes de tráfico que elevan las frías estadísticas en la materia. De ahí surgen, una serie de medidas que no sólo deben reducirse a las innovaciones en seguridad en los modelos de automóviles (airbag, estructuras de acero, frenos abs, etc.) o la adopción de señaléticas especiales en las autopistas concesionadas, pues se pueden abordar otras medidas incluso más al alcance de las personas-, que apuntan a la seguridad de los ocupantes de los vehículos.
Las actuales condiciones del tránsito, con buenas carreteras y vías rápidas de circulación implican el aumento del riesgo para las personas. Es por eso, que en estos lugares, ante un desperfecto mecánico u otra situación de emergencia, se recomienda no descender de los vehículos, pero en algunos casos esta situación puede resultar inevitable de ahí que surja la necesidad de adoptar medidas preventivas, tal como existe en otros países (especialmente en Europa) que exigen la utilización de chalecos fosforescentes de uso obligatorio, para toda persona que descienda de un vehículo en carretera u otra vía, para efectuar por ejemplo la colocación de triángulos que señalizan desperfectos o la detención del vehículo.
En esta línea, pero con una finalidad acotada, está la moción que modifica la ley de Tránsito imponiendo la obligación de utilizar un chaleco reflectante a los conductores de motocicletas. (boletín 5028 15).
2. Ideas matrices: La exigencia apunta a que los vehículos dispongan de un elemento idóneo para 1a señalización de las personas que se ubiquen fuera de los vehículos, que se encuentren detenido o con desperfectos mecánicos lo que permitirá proporcionar una señal de aviso en casos de situaciones de emergencia, auxilio o cualquier otro caso en que convenga señalizar adecuadamente el punto de ubicación de las personas, atendidas las condiciones riesgosas del tránsito. De ahí que se exija en la ley de Tránsito contar con este chaleco fosforescente como equipamiento esencial en los vehículos motorizados.
Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes, venimos en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Art. único. incorpórese el siguiente inciso segundo en el numeral 7° del art. 79 de la ley Nº 18.290.
“Sin perjuicio de lo anterior, todo vehículo motorizado deberá disponer obligatoriamente de un chaleco fosforescente, como mínimo, el que será utilizado por el o los ocupantes del vehículo, según sea el caso, que desciendan de éste en situaciones de desperfecto mecánico o emergencia”.