Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Evelyn Matthei Fornet
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO POR VÍCTIMAS DE TERREMOTO EN CHINA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DE CARGOS EN SERVICIO ELECTORAL DE REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA Y NORMATIVA SOBRE PARTIDOS POLÍTICOS EN NUEVAS REGIONES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Ximena Valcarce Becerra
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- DEBATE
- INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA DE ASESORÍAS EFECTUADAS EN REPARTICIONES GUBERNAMENTALES
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Felipe Ward Edwards
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Roberto Sepulveda Hermosilla
- DEBATE
- VISITA DEL CANCILLER FEDERAL DE LA REPÚBLICA DE AUSTRIA, SEÑOR ALFRED GUSENBAUER.
- CREACIÓN DE CARGOS EN SERVICIO ELECTORAL DE REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA Y NORMATIVA SOBRE PARTIDOS POLÍTICOS EN NUEVAS REGIONES. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INGRESO DE TAIWÁN COMO OBSERVADOR A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Karla Rubilar Barahona
- Felipe Salaberry Soto
- Patricio Melero Abaroa
- Marcelo Forni Lobos
- Carlos Olivares Zepeda
- Osvaldo Palma Flores
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ESTABLECIMIENTO DE OFICINAS COMUNALES DE DISCAPACIDAD.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Bobadilla Munoz
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Alvaro Escobar Rufatt
- Fernando Meza Moncada
- Marisol Turres Figueroa
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Ivan Paredes Fierro
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ivan Norambuena Farias
- Juan Lobos Krause
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INGRESO DE TAIWÁN COMO OBSERVADOR A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD.
- VII. HOMENAJE
- HOMENAJE AL COLEGIO DE LOS SAGRADOS CORAZONES DE VALPARAÍSO EN SU 171º ANIVERSARIO.
- HOMENAJE : Francisco Chahuan Chahuan
- HOMENAJE AL COLEGIO DE LOS SAGRADOS CORAZONES DE VALPARAÍSO EN SU 171º ANIVERSARIO.
- VIII. INCIDENTES
- CONSTITUCIÓN OFICIAL DEL PARTIDO CHILEPRIMERO.
- ESTABLECIMIENTO DE NIVELES DE CLEMENCIA PARA REOS ENFERMOS TERMINALES Y MAYORES DE 70 AÑOS. Oficios.
- HOMENAJE A BOMBEROS DE CONCEPCIÓN EN SU 125º ANIVERSARIO.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ivan Norambuena Farias
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- DEFINICIÓN DE NORMA PARA TELEVISIÓN DIGITAL EN CHILE. Oficios
- AUDITORÍA DE RECURSOS PÚBLICOS COMPROMETIDOS EN PROGRAMA CHILE EMPRENDE EN REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficio.
- ADHESION
- Roberto Delmastro Naso
- Fernando Meza Moncada
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADHESION
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX GOBERNADOR Y EX INTENDENTE DE VALDIVIA DON JOAQUÍN HOLZAPFEL ANWANDTER.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la delegación que asistió a la segunda sesión plenaria ordinaria de la Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana (Eurolat) y a la reunión de la mesa directiva de la Comisión Parlamentaria Conjunta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Pablo Lorenzini Basso
- Marcelo Diaz Diaz
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jaime Naranjo Ortiz
- Jorge Pizarro Soto
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Amelia Herrera Silva
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Claudio Alvarado Andrade
- Samuel Venegas Rubio
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jorge Pizarro Soto
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Pedro Araya Guerrero
- Jorge Burgos Varela
- Eduardo Diaz Del Rio
- Alvaro Escobar Rufatt
- Jaime Mulet Martinez
- Eduardo Saffirio Suarez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Briere
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Alvaro Escobar Rufatt
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Juan Lobos Krause
- Fernando Meza Moncada
- Osvaldo Palma Flores
- Carolina Goic Boroevic
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe de la delegación que asistió a la segunda sesión plenaria ordinaria de la Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana (Eurolat) y a la reunión de la mesa directiva de la Comisión Parlamentaria Conjunta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356ª
Sesión 28ª, en miércoles 14 de mayo de 2008
(Ordinaria, de 10.39 a 14.27 horas)
Presidencia de los señores Bustos Ramírez, don Juan; Ceroni Fuentes, don Guillermo, y Ulloa Aguillón, don Jorge.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- HOMENAJE
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Minuto de silencio por víctimas de terremoto en China 9
V. Orden del Día.
- Creación de cargos en Servicio Electoral de Región de Arica y Parinacota y normativa sobre partidos políticos en nuevas regiones. Primer trámite constitucional 9
- Informe de la Comisión Investigadora de asesorías efectuadas en reparticiones gubernamentales 17
- Visita del canciller federal de la República de Austria señor Alfred Gusenbauer 37
VI. Proyectos de acuerdo.
- Ingreso de Taiwán como observador a la Organización Mundial de la Salud 42
- Establecimiento de oficinas comunales de discapacidad 44
VII. Homenaje.
- Homenaje al Colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso en su 171º aniversario 46
VIII. Incidentes.
- Constitución oficial del partido ChilePrimero 48
- Establecimiento de niveles de clemencia para reos enfermos terminales y mayores de 70 años. Oficios 49
- Homenaje a Bomberos de Concepción en su 125° aniversario. Oficios 49
- Definición de norma para televisión digital en Chile. Oficios 52
- Auditoría de recursos públicos comprometidos en Programa Chile Emprende en Región de Los Lagos. Oficio 53
- Homenaje en memoria de ex gobernador y ex intendente de Valdivia don Joaquín Holzapfel Anwandter 53
Pág.
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del H. Senado por el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas enmiendas propuestas al proyecto que “introduce modificaciones, orgánicas y procedimentales a la ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Familia”, y del nombre de de los señores Diputados que conformarán la Comisión Mixta que deberá constituirse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República. (boletín N° 4438-07) 56
2. Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia de “discusión inmediata”, que “crea cargos en la Dirección Regional del Servicio Electoral de la Región de Arica y Parinacota, y dicta norma relativa a partidos políticos en nuevas regiones”. (boletín N° 5867-06) 56
3. Certificado de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia de “discusión inmediata”, que “crea cargos en la Dirección Regional del Servicio Electoral de la Región de Arica y Parinacota, y dicta norma relativa a partidos políticos en nuevas regiones”. (boletín N° 5867-06) 61
4. Informe de la Delegación que asistió a la “Segunda Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana (Eurolat), y a la reunión de la Mesa Directiva de la Comisión Parlamentaria Conjunta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo” 62
5. Moción de los diputados señores Valenzuela, Ascencio, Araya, Burgos, Díaz, don Eduardo; Escobar, Mulet, Saffirio, y de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, que “modifica la ley N° 18.050, en materia de otorgamiento de indultos particulares, respecto de aquellos condenados que padecieran enfermedades graves en su etapa terminal y personas mayores de 70 años”. (boletín N° 5874-07) 66
6. Moción de los diputados señores Accorsi, Girardi, Ascencio, Escobar, Enríquez-Ominami, Lobos, Meza, Palma, y de la diputada señora Goic, doña Carolina, que “reemplaza el artículo 16 de la ley N° 19.300, sobre bases generales del medio ambiente, en lo referido a las decisiones de las comisiones regionales de medio ambiente”. (boletín N° 5875-12) 70
7. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual pone en conocimiento de la Cámara de Diputados la acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del inciso segundo del artículo 149 del Código Procesal Penal, rol N° 1065-08-INA. (Oficio N° 1929) 72
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
Ministerio de Relaciones Exteriores:
- Diputado Von Mühlenbrock, reparación del paso internacional Carirriñe, en la Región de Los Ríos.
Ministerio de Hacienda:
- Proyecto de Acuerdo 519, medidas sobre selección, inamovilidad y dependencia de auditores y contralores internos de servicios del Estado, municipalidades y empresas del Estado.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Arenas , estado en que se encuentra la demanda presentada por trabajadores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
- Diputado Pérez, Programa de Reconocimiento al Exonerado Político.
Ministerio de Salud:
- Diputado Silber, importación y comercialización de leche realizada por la empresa R y P, desde Uruguay.
Ministerio de Vivienda:
- Diputado Errázuriz, empresas que agilizan subsidios para postulantes a viviendas Serviu.
- Proyecto de Acuerdo 459, reformulación de política de Fondos Solidarios de Vivienda.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Sepúlveda don Roberto, retiro de antenas de telefonía móvil ubicadas en intersección de calles Manchester y Orleans, en comuna de Maipú.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Proyecto de Acuerdo 548, subsidio a la canasta familiar.
Subsecretaría de Carabineros:
- Diputado De Urresti , muertes producidas en la rotonda de Mariquina.
- Diputado Delmastro, situación vivida por el señor que se indica.
- Diputado Sule, efectividad de que en nuestro país se estarían elaborando drogas duras.
- Diputada Vidal, estrategias para la seguridad ciudadana en comunas de San Joaquín y La Granja.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (112)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime IND III 6
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos IND RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Sule Fernando, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrió, también, la senadora señora Evelyn Matthei.
-En misión oficial estuvieron ausentes los diputados señores Sergio Aguiló, Sergio Bobadilla, Eduardo Díaz Del Río y Alejandro García-Huidobro.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor BUSTOS (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor BUSTOS (Presidente).-
El acta de la sesión 23ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 24ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor BUSTOS (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
MINUTO DE SILENCIO POR VÍCTIMAS DE TERREMOTO EN CHINA.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Solicito a los señores diputados guardar un minuto de silencio por las víctimas del terremoto ocurrido en China el lunes 12 de mayo en curso.
-Las señoras diputadas y los señores diputados, funcionarios y asistentes en las tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
V. ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE CARGOS EN SERVICIO ELECTORAL DE REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA Y NORMATIVA SOBRE PARTIDOS POLÍTICOS EN NUEVAS REGIONES. Primer trámite constitucional.
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que crea cargos en la Dirección Regional del Servicio Electoral de la Región de Arica y Parinacota y dicta normas relativas a partidos políticos en nuevas regiones, con urgencia calificada de discusión inmediata.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización y Desarrollo Social es el señor Gonzalo Duarte.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 5867-06, sesión 26ª., en 8 de mayo de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social y certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 2 y 3, de esta sesión.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor DUARTE.-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Gobierno Interior, paso a informar, en primer trámite constitucional y con urgencia de discusión inmediata, sobre el proyecto de ley que, en lo central, crea cargos en la Dirección Regional del Servicio Electoral de la Región de Arica y Parinacota y dicta normas relativas a la existencia de partidos políticos en las nuevas regiones.
La idea matriz de la iniciativa legal es subsanar algunos vacíos normativos relacionados con el funcionamiento del Servicio Electoral y con la conformación de los partidos políticos en las nuevas Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos.
El artículo 1º del proyecto tiene rango de ley orgánica constitucional, al tenor de lo prescrito por el artículo 18 de la Constitución Política y lo resuelto por el Tribunal Constitucional.
Los tres artículos de la iniciativa son extremadamente simples.
Para su tratamiento, la Comisión contó con la participación del director del Servicio Electoral don Juan Ignacio García y de los funcionarios de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, señores Rodrigo Cabello y Álvaro Villanueva .
El mensaje señala que, atendida la circunstancia de que durante 2008 se van a llevar a cabo elecciones municipales, es necesario normar a la brevedad lo relativo a la instalación de la Dirección Regional del Servicio Electoral en la nueva Región de Arica y Parinacota, como asimismo precisar la condición jurídica de los partidos políticos, tanto en la región antes mencionada como en la de Los Ríos.
El proceso eleccionario en comento requiere de la institucionalidad necesaria para que la autoridad electoral en la primera de las nuevas regiones mencionadas pueda llevar a efecto las distintas diligencias y eventos que la legislación dispone realizar en forma previa al acto electoral mismo, tales como determinar el número de concejales a elegir en las comunas, fijar la cantidad mínima de ciudadanos para patrocinar candidaturas independientes, declarar e inscribir candidaturas, formalizar pactos electorales, fijar límites de gastos electorales permitidos, y, en definitiva, un conjunto de acciones necesarias destinadas a la preparación e implementación de un normal proceso electoral en los dos territorios. Al no existir la correspondiente Dirección Regional del Servicio Electoral, estas diligencias deberían efectuarse ante el Director Regional de Tarapacá o, incluso, algunas ante el director nacional del Servicio , en Santiago.
Cabe recordar que la ley Nº 20.174, que creó la Región de Los Ríos, mediante su artículo 6º dispuso la ampliación de la planta del Servicio Electoral, contenida en la ley Nº 18.583, posibilitando la instalación y funcionamiento del mencionado Servicio en esa región.
Sin embargo, la ley Nº 20.175, que creó la Región de Arica y Parinacota, no contempló una norma similar, situación que se hace necesario subsanar, lo que se pretende hacer a través de este proyecto.
Aun cuando el artículo quinto transitorio de la ley precitada delegó facultades legislativas en el Presidente de la República , para efectos de crear cargos en las plantas de ministerios y servicios a través de decretos con fuerza de ley, este mecanismo no es posible utilizarlo para modificar la planta del Servicio Electoral, en consideración a que ella está fijada en una ley de rango orgánico constitucional, razón por la cual su modificación debe hacerse a través de una disposición de igual nivel.
Por otra parte, la creación de las dos regiones en referencia incide también en las normas legales que regulan a los partidos políticos, contenidas en la ley orgánica constitucional Nº 18.603.
En efecto, existen en este cuerpo legal varias disposiciones que establecen que los partidos deben cumplir determinados requisitos y desarrollar sus actividades en el ámbito de las regiones en que estén legalmente constituidos.
Teniendo presente que los territorios de las dos nuevas regiones corresponden a subdivisiones de las ya existentes -de Tarapacá y de Los Lagos-, resulta lógico concluir que los partidos políticos previamente constituidos en éstas conforme a la ley también lo están en las regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos, respectivamente, pudiendo, entonces, desarrollar en estos territorios las actividades inherentes a su calidad de tales. Asimismo, y por igual razón, debería interpretarse que aquellos partidos políticos ya existentes que han cumplido con la disposición legal de estar constituidos en tres regiones geográficamente contiguas -en que dos de las cuales sean la de La Araucanía y la de Los Lagos-, seguirán legalmente estándolo, aun cuando estas últimas hayan dejado de ser regiones vecinas.
Agrega el mensaje que ambos aspectos -relativos al Servicio Electoral y a los partidos políticos-, fueron abordados en otro proyecto de ley -boletín Nº 5432-06-, que ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y por la Comisión de Gobierno Interior del honorable Senado. No obstante, por acuerdo de la Sala de esta última corporación y antes de pronunciarse en general sobre el proyecto, éste fue enviado a la Comisión de Constitución de dicha Corporación para un estudio específico acerca del tema de la circunscripción senatorial, razón por la cual cabe prever que esta iniciativa legal no será despachada en el tiempo que las circunstancias requieren. Lo anterior provocaría dificultades a los candidatos, a los partidos políticos y a la ciudadanía en general, particularmente en la etapa previa al acto eleccionario en las nuevas regiones señaladas.
El presente proyecto viene a constituir un desglose de dos de las normas plasmadas en la iniciativa indicada, que ingresó el año pasado a tramitación al Congreso Nacional y que en su momento no suscitaron mayor controversia ni en la Cámara de Diputados ni en la Comisión de Gobierno Interior del Senado.
En síntesis, la idea matriz de la iniciativa legal es, por un lado, posibilitar la instalación de la Dirección Regional del Servicio Electoral en la nueva Región de Arica y Parinacota y, por el otro, aclarar la situación de los partidos políticos legalmente constituidos en las regiones de Tarapacá y de Los Lagos, respecto a su existencia tanto en la mencionada Región de Arica y Parinacota, como en la de Los Ríos.
Respecto de la discusión y votación del proyecto, de conformidad con el artículo 188 del Reglamento, fue discutido en general y en particular a la vez.
En general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión. Lo mismo ocurrió en particular, con sólo una modificación, en el artículo 2º, para sustituir la expresión “deberán” por “podrán”, con el objeto de acreditar que tienen un número de afiliados en cada una de las nuevas regiones superior al cincuenta por ciento.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Para rendir el informe de la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el diputado don Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO .-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que crea cargos en la Dirección Regional del Servicio Electoral de la Región de Arica y Parinacota, y dicta norma relativas a los partidos políticos en las nuevas regiones.
El proyecto tiene urgencia calificada de “discusión inmediata” y fue aprobado por esta Comisión, con la asistencia de los diputados señores Tuma, don Eugenio ( Presidente ); Aedo, don René ; Álvarez, don Rodrigo ; Delmastro, don Roberto ; Jaramillo, don Enrique ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Saffirio, don Eduardo ; Súnico, don Raúl y Von Mühlrenbrock, don Gastón .
Asistieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa los señores Juan Ignacio García , director del Servicio Electoral; Rodrigo Cabello , jefe del Departamento Jurídico de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y Álvaro Villanueva , asesor legislativo de dicha Subsecretaría.
La Comisión de Gobierno Interior, Planificación y Desarrollo Social dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento de los artículos 1º permanente y transitorio.
Sometidos a votación ambos artículos fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes.
En consecuencia, el texto del proyecto de ley determina la creación de la planta del personal del Servicio Electoral, fijada por el artículo 1º de la ley Nº 18.583, la que comprende cuatro cargos: un Director Regional , con el grado 6 de la Escala Única; dos oficiales administrativos, con los grados 16 y 18, respectivamente, y un conductor o chofer, con el grado 22.
En el informe financiero emitido por el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección de Presupuestos, se determina que mediante este proyecto de ley se busca establecer en la Región de Arica y Parinacota la Dirección Regional del Servicio Electoral.
El gasto que implica esta modificación legal tiene un costo el primer año de aplicación, expresado en miles, de $ 74.211, que se financiará el año 2008 con cargo a los recursos contemplados en el presupuesto del Servicio Electoral de acuerdo con el siguiente detalle: gastos en personal, expresado en miles, $ 39.654; bienes y servicios de consumo, $ 13.457; adquisición de activos no financieros, $ 21.100.
En los años siguientes, el proyecto se financiará con cargo a los recursos que se establezcan en las respectivas leyes de presupuestos.
El informe financiero está firmado por el señor Alberto Arenas , director de Presupuestos .
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
En discusión.
Tiene la palabra el diputado don Sergio Ojeda .
El señor OJEDA .-
Señor Presidente , la bancada de la Democracia Cristiana va a dar su aprobación al proyecto, ya que viene a solucionar una dificultad electoral y política que se ha producido en las Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos.
Esta materia fue analizada por la Comisión de Gobierno Interior de esta Cámara y aprobada en los mismos términos por la Sala; pero está retrasada, porque en el Senado se consideraron asuntos que no corresponden a las ideas matrices, lo que, a nuestro juicio, es absolutamente inconveniente.
Por tal razón, el Ejecutivo envió este proyecto para que lo mismo que aprobó la Cámara en oportunidad pasada hoy se haga nuevamente en un proyecto separado. Se trata de fijar la planta del personal de la Dirección Regional del Servicio Electoral de la Región de Arica y Parinacota, como también, la vigencia de los partidos políticos en dicha región y en la Región de Los Ríos en los términos y en la forma en que está señalado en el proyecto de ley.
Por tanto, es necesario que esta Cámara dé su aprobación al proyecto, ya que en materia electoral urge implementar la planta de personal señalada en su artículo 1º, para los efectos de concretar los procedimientos orientados a las próximas elecciones de alcaldes y concejales a realizarse en octubre de 2008.
De no aprobarse el proyecto, estaremos ante serias dificultades, ya que habría un impedimento para hacer efectivas las elecciones señaladas en dichas regiones. De la misma forma, resulta lógico que los partidos políticos constituidos en las Regiones de Tarapacá y de Los Lagos también se entiendan así en las Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos, de conformidad con esta iniciativa, para los efectos de que puedan actuar conforme a sus derechos y a las respectivas candidaturas, dándoseles el plazo -antes imperativo y ahora facultativo- que establece la ley. Esto habilita para que los partidos políticos tengan vigencia y puedan actuar normalmente.
En tal sentido, resulta imprescindible dar nuestra aprobación a esta iniciativa, ya que, de lo contrario, las nuevas regiones podrían quedar al margen de una representación popular en el proceso electoral que se celebrará en octubre de 2008.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , concuerdo con los planteamientos filosóficos espirituales planteados por el diputado Ojeda . No obstante, el proyecto que vimos en su momento incluía en su punto más importante la creación de una circunscripción senatorial para esta zona, pero el Gobierno señaló que la situación descrita implica una desigualdad para la Región de Arica y Parinacota y sus ciudadanos respecto del resto de las regiones del país al no contar auténticamente con su propia estructura de representación senatorial. Lo que estamos haciendo en la práctica es la estructura, pero la sustancia está en que haya representación popular en esta nueva Región. Pero el Senado no quiso eso.
Por tanto, no estoy de acuerdo con que se creen organismos sin que las cosas estén estructuradas hacia donde deben estar dirigidas, que son los partidos políticos y las estructuras electorales. Si vamos a dejar a una región castrada y con una situación distinta del resto, como una protesta simbólica por un proyecto que no es integral como debiera ser y porque deja a una región del norte del país fuera del sistema político democrático, en lo personal y respetando la decisión que ha tomado mi bancada, voy a votar en contra de esta iniciativa.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , como bien decía el diputado Ojeda , en su oportunidad, la Comisión de Gobierno Interior discutió y aprobó la creación de la Región de Arica y Parinacota.
Lamentablemente, por distintas razones, esto se fue dilatando en el Senado y no se aprobó en los términos que lo había hecho la Cámara. Por eso, ahora nos vemos enfrentados, una vez más, a la aprobación de otro proyecto porque los plazos se nos vienen encima. La Cámara, que cumplió con sus obligaciones, nuevamente tiene que discutir un proyecto que soluciona una situación que estaba considerada en el proyecto original. Sin embargo, debido a distintas visiones sobre representatividad en Arica, algunas de las cuales fueron mencionadas por el diputado Lorenzini , si no lo resolvemos ahora, se va a producir un problema muy serio relacionado con la situación de los partidos políticos en las próximas elecciones municipales y, el próximo año, en las elecciones presidenciales y parlamentarias.
Por eso, hemos decidido dar nuestro apoyo a este proyecto, tal como ocurrió ayer en la Comisión de Gobierno Interior, dejando claramente establecido que, una vez más, la Cámara cumple con su obligación de despachar los proyectos cuando corresponde, pero por distintas razones, cuando el Senado se toma su tiempo, la Cámara tiene que revisar un asunto que ya habíamos aprobado.
Por último, se hace justicia con una petición formulada por los funcionarios del Servicio Electoral, porque ese organismo ha ido adquiriendo una serie de funciones y, por lo tanto, mayor trabajo con una planta que se encuentra congelada. Por eso, este proyecto la amplía para contratar funcionarios que puedan asumir las nuevas tareas del servicio.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , a pesar del tiempo de que disponemos para tratar este proyecto, creo que su despacho va a ser muy rápido, porque los informes que hemos escuchado nos garantizan que así ocurrirá.
Aquí se ha dicho que, más que un proyecto propiamente tal, todo nació de un error o de la no inclusión, en su oportunidad, de una Dirección Regional del Servicio Electoral en la nueva Región de Arica y Parinacota, y de una norma relacionada con la constitución de los partidos políticos en las dos nuevas regiones creadas hace aproximadamente un año. Por eso, el proyecto -que tiene urgencia de discusión inmediata- incluye estas dos materias. Es exactamente como lo expresó el diputado Egaña ; es decir, en el Senado se está discutiendo un proyecto más amplio que incluye las normas que hoy estamos discutiendo.
Estamos seguros de que el Senado, como ha ocurrido otras veces, no va a aprobar el proyecto que en este momento está conociendo la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización. Por lo tanto, nos coloca nuevamente en una situación difícil, porque todos nos preguntamos cómo vamos a aprobar algo que ya habíamos aprobado. Si bien se trata de otro proyecto, éste es menor comparado con el que aprobamos en su oportunidad. Pero, como se produjo un error legislativo -aquí hay que decir que el Ejecutivo también tuvo parte de responsabilidad en ello-, si no aprobamos estas dos normas, no podrán funcionar como corresponde ni los partidos políticos ni la Dirección Regional del Servicio Electoral en las dos nuevas regiones.
He dicho que se trata de un error, porque el proyecto anterior no consideró normas similares para la Decimoquinta, razón por la cual se hace necesario dotarla de la correspondiente Dirección Regional del Servicio Electoral.
El segundo error dice relación con los partidos políticos constituidos en las regiones de Tarapacá y de Los Lagos. Según el proyecto, se entenderán legalmente constituidos en las nuevas regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos. En estos territorios, las actividades inherentes a los partidos políticos sólo podrán realizarlas una vez que hayan cumplido con las disposiciones legales vigentes. Eso es lo que posibilita que los partidos políticos tengan vida legal en las dos nuevas regiones. El proyecto despeja eventuales dudas o conflictos.
Cabe hacer notar que, como se trata de disposiciones de rango de ley orgánica constitucional, requieren quórum especial.
Por lo tanto, creo que el proyecto no amerita mayor discusión. Sin embargo, debo llamar la atención, una vez más, sobre la urgencia con que deben ser tratados algunos proyectos, como el que estamos discutiendo en este momento, porque los partidos políticos y la Dirección Regional del Servicio Electoral deberán estar constituidos 210 días antes de las elecciones. Por lo mismo, llamo la atención sobre los problemas que, a veces, nos crea el Senado.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce.
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente , hace dos años, cuando la Cámara aprobó la creación de la nueva Región de Arica y Parinacota, el ex ministro del Interior , Andrés Zaldívar , me dijo claramente que se había excluido del proyecto lo relativo a la creación de una nueva circunscripción porque iban a esperar el proyecto que modificaba el sistema binominal.
Pese a los esfuerzos realizados por el ministro señor Viera-Gallo para agilizar lo relativo a la nueva circunscripción, el proyecto que ya aprobamos incluía la creación de un Servicio Electoral en la nueva Región de Arica y Parinacota. Sin embargo, estamos ante esta iniciativa de discusión inmediata, y no puedo dejar de pensar en la falta de preocupación que existe por la nueva región. Las cosas se van haciendo a medida que vamos avanzando y saliendo, de alguna manera, al paso de las circunstancias, cuando faltan pocos meses para la elección de alcaldes y concejales. Por lo visto, no se observa que el tema relacionado con la nueva circunscripción se vaya a aprobar muy pronto. Por eso, se ha presentado un proyecto sobre esa materia.
Para la gente de Arica y Parinacota -creo representar muy bien su sentir-, la región sigue siendo distinta a las restantes, no sólo por sus características geográficas, sino por la atención que le está dando el Gobierno.
Creo sinceramente que esto no es más que una falta de respeto por la gente de Arica y Parinacota. No merecemos que se nos trate como a personas de segunda categoría y que las cosas se vayan haciendo según las dificultades que se van presentando y pensando que, de alguna forma, llegaremos al final. Creo que nosotros, como chilenos que hacemos patria desde Visviri hasta Cuya, merecemos respeto y necesitamos una región constituida como debe ser, con sus senadores, con un Servicio Electoral, pero todo de una sola vez. ¿Por qué esto de ir paso a paso? En realidad, no puedo entenderlo.
Lamento mucho que, pese a que nosotros vamos avanzando -sin duda, es muy bueno para nuestra región-, estamos muy atrasados en cuanto a lo que debe ser una verdadera representatividad territorial.
Me voy a abstener en la votación de este proyecto, porque creo que los ciudadanos de Arica y Parinacota no merecemos un trato discriminatorio respecto del resto de las regiones del país.
Seguramente el proyecto se aprobará, pero nuestra región, más que un servicio electoral, necesita ser considerada de primera categoría, con todas las características del resto de las regiones.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL .-
Señor Presidente , coincido con lo expresado por varios señores diputados que me han antecedido en el uso de la palabra y con la diputada por Arica y Parinacota, señora Ximena Valcarce , en el sentido de que el resultado de hacer las cosas a medias en materia de regionalización no puede sino derivar en soluciones de parche, como las que propone el proyecto en análisis.
Es cierto que se creó la Región de Arica y Parinacota, pero siempre se la ha visualizado con una perspectiva de segunda clase, sin senadores, sin normas ni instituciones propias de toda región. Lo mismo ha ocurrido con la Región de Los Ríos. Entonces, tenemos regiones de primera y de segunda clase.
El contenido del proyecto venía junto con la creación de la circunscripción senatorial. Hubo que desgajarlo. Entiendo que es una solución de parche, buena en cuanto crea, organiza e institucionaliza autoridades; mala en tanto establece una norma especial.
Los partidos políticos deben constituirse al interior de la región para que tengan sabor, color e identidad locales, como ocurre en el resto de las regiones.
No aprobar la iniciativa puede producir un daño mayor. En ese sentido, es bueno que se apruebe, pero como solución de parche, no como la solución definitiva que la Región de Arica y Parinacota y también la Región de Los Ríos necesitan y merecen.
Me abstendré en la votación, en apoyo a la diputada Ximena Valcarce. El resto de la bancada, seguramente aprobará el proyecto.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , comparto los juicios emitidos, en cuanto a que el proyecto sólo repara el error cometido durante la tramitación del proyecto que creó la Región de Arica y Parinacota.
Cuando discutimos el proyecto que creó la Región de Los Ríos, hoy ley Nº 20.174, uno de sus artículos dispuso la ampliación de la planta del Servicio Electoral. Sin embargo, no ocurrió lo mismo durante la tramitación de la iniciativa que creaba la Región de Arica y Parinacota, ley Nº 20.175. Por lo tanto, se repara una omisión cometida en la tramitación del proyecto.
Mi primera preocupación es que en el Senado la creación de la circunscripción electoral y de la asignación del cupo de dos senadores para la Región de Arica y Parinacota está condicionada a ampliar el número de senadores de 38 a 50, tema que debe ser definido. El artículo 49 de la Constitución Política de la República es muy claro, en orden a que la región debe contar con senadores. Por tanto, cuando aprobamos la creación de la Región de Arica y Parinacota, lo hicimos en ese espíritu.
Existe una dificultad en la discusión en el Senado. Espero que los senadores traten el tema con la altura de miras suficiente para aprobar la materia y seguir discutiendo el resto de las senaturías que se pretende establecer.
El proyecto crea el Servicio Electoral. En segundo lugar, plantea que los partidos políticos que había en la Región de Tarapacá siguen existiendo. Incluso cuando se refiere a que podrán acreditar que tienen un número de afiliados.
Si bien la iniciativa repara el error cometido originalmente, no aborda el tema de fondo, cual es aprobar la circunscripción de Arica y Parinacota en el Senado y agregar ese elemento tan importante que completa las instituciones y el funcionamiento de la democracia.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente , es necesario aprobar el proyecto, porque hay que adecuar la legislación a cambios tan importantes como la creación de la nueva Región de Arica y Parinacota, distinta de la Región de Tarapacá, puesto que consta de una provincia adicional, la provincia del Tamarugal compuesta por las comunas rurales del interior.
Es lamentable la forma en que se ha tramitado la creación de la circunscripción de Arica y Parinacota en el Senado.
Cuando se crea una nueva región, con un cambio político-administrativo de envergadura, parece del todo evidente que, si cuenta con Poder Judicial , porque tiene sus propios tribunales de justicia; si cuenta con Poder Ejecutivo , puesto que existe un intendente; si cuenta también con seremis, debiera contar también con expresión y representación parlamentaria, como está consagrado en la Constitución al disponer que toda región debe tener al menos una circunscripción.
En este caso, lo que es obvio, evidente, justo y lógico es que Arica y Parinacota, como nueva región, así como cuenta con órganos de los poderes Ejecutivo y Judicial, cuente también con su propia circunscripción, con senadores que luchen por sus intereses y por sacar adelante la región, que como todos sabemos, vive una situación económica tremendamente compleja.
En el Senado se escucharon discursos que caen en la política más mezquina. Argumentar, por ejemplo, que no se le puede dar una circunscripción a Arica y Parinacota para que tengan sus propios senadores, lo cual, como dije anteriormente, es del todo justo, porque hay un sistema excluyente como el binominal, no es una excusa lógica.
El sistema binominal es una cosa, que debemos modificar, pero nada tiene que ver con que Arica y Parinacota tenga su propia circunscripción con sus propios senadores.
Pareciera que los partidos políticos, tanto de la Oposición como de la Concertación -también hay que decirlo, de la Concertación, porque escuché las intervenciones en el Senado- se hubieran puesto de acuerdo y calculado si les convenía o no que Arica y Parinacota tenga su propia circunscripción.
¿Acaso le temen a los liderazgos regionales? ¿O una vez más quieren, como tantas otras veces, repartirse el país y entregar los distintos cupos a los políticos que requieren algún tipo de representación o alguna pega en el país? ¿Será ésa la razón? Porque me parecen una vergüenza los argumentos esgrimidos por parlamentarios de mi propio partido, de senadores del Partido Socialista, que le negaron a Arica y Parinacota la posibilidad de tener una circunscripción.
Lo mismo respecto de parlamentarios de la Oposición. Escuché a Jovino Novoa , de la Unión Demócrata Independiente, esgrimir argumentos carentes de fundamento y de toda lógica.
Quiero ser franco porque sé que nos escucha mucha gente. Soy parte interesada en la materia, soy diputado por Tarapacá y tengo interés, como he dicho siempre, en postular al Senado, pero no tengo ningún problema en ir de candidato a senador por ambas regiones; no le temo a la competencia, no temo recorrer más casas, no es mi problema y lo voy a hacer.
Es del todo justo, obvio, lógico y acorde con la Constitución, que los ciudadanos de Arica y Parinacota tengan sus propios senadores.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que crea cargos en la Dirección Regional del Servicio Electoral de la Región de Arica y Parinacota y dicta norma relativa a partidos políticos en nuevas regiones.
En atención a que el sistema electrónico de votación no funciona, se procederá a votar a través del sistema de manos levantadas.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema de manos levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Aprobado.
Si le parece a la Sala, se aprobará en particular por no haber sido objeto de indicaciones, dejándose constancia de haber alcanzado el quórum constitucional requerido.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA DE ASESORÍAS EFECTUADAS EN REPARTICIONES GUBERNAMENTALES
El señor BUSTOS (Presidente).-
Corresponde considerar el informe de la Comisión Investigadora de asesorías efectuadas en diferentes reparticiones gubernamentales.
Diputado informante es el señor Marcelo Díaz.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión investigadora, sesión 14ª, en 8 de abril de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 19.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente , cumplo con rendir el informe de la Comisión Investigadora de Asesorías en Reparticiones Gubernamentales, que contiene detalladamente todas las actuaciones realizadas sobre la materia, así como las conclusiones y recomendaciones del caso.
La constitución de esta Comisión se originó en el mandato contenido en la solicitud presentada por 49 señores diputados, de conformidad con la letra c) del Nº 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República, aprobada por la Sala de la Cámara de Diputados en agosto de 2007.
En dicha petición, los parlamentarios hacían ver la existencia de posibles irregularidades ocurridas con ocasión de pagos extras por concepto de honorarios, en virtud de asesorías efectuadas por diversos profesionales a Gendarmería de Chile, entre 1990 y 2006. Agregaban que, en atención a lo anterior, era necesario analizar e investigar, en un plazo no superior a 120 días, los antecedentes y testimonios referentes a esos eventuales pagos irregulares, respecto de asesorías prestadas en las diferentes reparticiones gubernamentales desde el año aludido, con especial énfasis en las instituciones dependientes del Ministerio de Justicia.
Mediante oficio Nº 6978, de 30 de agosto de 2007, el señor Secretario General de la Cámara comunicó que integrarían esta Comisión los diputados señores Bobadilla, don Sergio ; Ceroni, don Guillermo ; Díaz, don Eduardo ; Dittborn, don Julio ; Encina, don Francisco ; Espinosa, don Marcos ; señora Muñoz , doña Adriana ; señores Sabag, don Jorge ; Salaberry, don Felipe ; Sepúlveda, don Roberto ; Vargas, don Alfonso ; Ward, don Felipe , y quien habla.
Con posterioridad, los señores Encina y Díaz, don Eduardo, fueron reemplazados por los diputados Rossi y Latorre, respectivamente, como miembros permanentes de la Comisión.
En cumplimiento de su cometido, la Comisión celebró 17 sesiones, recepcionando documentos y declaraciones de diversas autoridades, funcionarios públicos y dirigentes de organizaciones gremiales y particulares, entre ellos el contralor general de la República , el senador José Antonio Gómez , el ministro del Trabajo y Previsión Social, el ministro de Justicia , la ministra de Agricultura , el ex ministro secretario general de Gobierno , don Osvaldo Puccio ; el ex subsecretario de Justicia , don Jaime Arellano ; los directores de Gendarmería desde 1990 a la fecha, y representantes de diversas organizaciones gremiales de dicha institución.
Para facilitar la comprensión del trabajo investigativo realizado, la Comisión estimó conveniente consignar, en orden cronológico, un resumen de las declaraciones prestadas en su seno por las autoridades, dirigentes gremiales y particulares a que hice referencia, cuyo examen puede ser consultado por los honorables colegas a partir de las páginas 3 a 34 del informe.
Los documentos examinados por la Comisión y demás instrumentos recibidos también se encuentran a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados en las dependencias de la Secretaría de la Comisión.
Efectuadas las constancias reglamentarias de orden formal, a continuación paso al análisis de fondo relativo a las conclusiones y proposiciones a las que arribó la Comisión, que fueron aprobadas por siete votos a favor y seis en contra, tal como se consigna en las actas oficiales.
Dado el amplio mandato otorgado a la Comisión, ésta determinó, por la unanimidad de sus integrantes, situar el objeto de la investigación en el análisis de los antecedentes relativos a eventuales pagos irregulares de remuneraciones y de honorarios respecto de asesorías efectuadas en Gendarmería de Chile, institución dependiente del Ministerio de Justicia, entre los años 1990 y 2006.
En el desarrollo de las sesiones de la Comisión, su mandato se fue orientando a dar respuesta a una interrogante básica: determinar si los diversos contratos suscritos por Gendarmería con particulares habían sido efectivamente realizados.
Para ello, se recurrió a tres antecedentes fundamentales. A saber, a las declaraciones de las personas invitadas a la Comisión, a la documentación aportada por Gendarmería, por el Ministerio de Justicia y por los invitados, y al informe de fiscalización emitido por la Contraloría General de la República.
Cabe consignar que algunos miembros de la Comisión señalaron que ésta también tenía por mandato analizar la utilidad, calidad o pertinencia de las mencionadas asesorías para la institución contratante. A este respecto, a juicio de la mayoría de los miembros de la Comisión, dicho planteamiento excede el encargo conferido por la honorable Cámara y resulta impracticable, atendida la naturaleza de las prestaciones contenidas en la mayor parte de los contratos analizados, que versan sobre asesorías cuya traducción material no es un producto u obra determinada, sino la disposición de conocimientos profesionales o experiencias que se materializan mediante reuniones, consejos u orientaciones, entre otras.
Para atender lo planteando precedentemente, es preciso discernir la forma en que nuestro ordenamiento jurídico regula las contrataciones a honorarios, así como el medio para determinar el cumplimiento o ejecución de los mismos y, especialmente, de contratos cuya prestación consiste en un intangible.
Para ello, es preciso examinar la legislación vigente a este respecto.
En primer lugar, los contratos a honorarios están regulados en el artículo 11 del DFL Nº 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, el cual preceptúa:
“Podrá contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante resolución de la autoridad correspondiente”.
Además, se podrá contratar sobre la base de honorarios, la prestación de servicios para cometidos específicos, conforme a las normas generales”.
Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto”.
En segundo lugar, la legislación vigente establece la obligación de emitirse una resolución por parte de autoridad competente, señalando el hecho de que alguien haya sido contratado a honorario.
Por su parte, el Ministerio de Hacienda emitió diversas circulares que establecen procedimientos respecto de la contratación a honorarios.
En ese sentido, cabe destacar que el oficio circular Nº 78, de 23 de diciembre de 2002, del Ministerio de Hacienda, estableció las modalidades a que deberán ajustarse los contratos a honorarios, que en suma viene a confirmar y a complementar lo expresado anteriormente en este informe.
Así, el citado oficio dispone que la contratación a honorarios procederá cuando exista una imposibilidad de ejecución directa de la prestación por parte de la institución pública, de tal forma que con sus recursos humanos propios no tenga la capacidad técnica o la disponibilidad temporal para ejecutar eficiente y oportunamente los trabajos encomendados. La labor que se contrate debe ser útil a la institución, por lo que su omisión o su deficiente cumplimiento han de acarrear un perjuicio al logro de sus fines y tareas.
Previo a la contratación, deberá acreditarse que existe un trabajo que es necesario realizar, así como también definir los requerimientos de competencia que deberá reunir el contratado. Procederá la contratación cuando las tareas requieran de una alta especialidad o experticia. Además, deberá acreditarse, en relación con las labores encomendadas, la excelencia profesional de la persona contratada, tanto en su currículo académico y experiencia profesional, como otras características de idoneidad necesarias para garantizar un adecuado desempeño. La especialidad de la persona contratada debe guardar estricta relación con las funciones que se le encomienden. Ahora bien, la contratación a honorarios procederá preferentemente en los siguientes casos:
a) Elaboración de estudios que sirvan de antecedentes para la decisión y ejecución de proyectos gubernamentales;
b) Realización de asesorías necesarias para la toma de decisiones por parte de las autoridades;
c) Peritajes técnicos e inspecciones que sirvan de base para controlar el estado de avance, pertinencia y calidad de planes, programas y proyectos;
d) La ejecución de programas, tareas o servicios de naturaleza temporal, y
e) Cuando una ley expresamente autorice este tipo de contrato.
En materia de restricciones a la contratación de servicios a honorarios, la citada circular establece los casos en que las autoridades responsables deben abstenerse de contratar servicios bajo esta modalidad:
a) Ejecución de tareas o acciones permanentes y propias de cada servicio;
b) Contratación de personal para labores administrativas y de servicios menores;
c) Contratación de funciones directivas, con excepción de las que implican la coordinación de programas transitorios y aquellas en que la ley contemple con carácter de agentes públicos, y
d) Pago de beneficios adicionales al personal de planta y a contrata que correspondan a las funciones idénticas del cargo que está desempeñando.
En materia de procedimiento, la circular en comento regula las normas de procedimiento a que deben someterse los contratos a honorarios.
En este orden de consideraciones, es menester precisar que los decretos o resoluciones que dispongan la contratación de honorarios contendrán, entre otros:
-Fuentes legales del contrato e imputación presupuestaria del gasto;
-Objeto del contrato, explicitándose los servicios y labores específicas que se encomiendan;
-Las condiciones en que se desempeñará el trabajo;
-Forma y oportunidad en que se efectúan los pagos por los servicios contratados;
-Los beneficios adicionales, tales como feriado, licencias, permisos u otros sólo procederán en la medida que se cumplan con las exigencias legales, y
-En lo relativo a los productos contratados y mecanismos de verificación, tales como estudios, informes y otros, debe determinarse la autoridad a la que corresponda controlar el cumplimiento del contrato, la declaración financiera, certificada por el Subsecretario , y la declaración de procedencia del contrato por inexistencia de conflicto de intereses e incompatibilidades, visada por el ministro respectivo, según corresponda.
Seguidamente, cabe consignar lo dispuesto por el oficio circular Nº 3, de 17 de enero del 2003, del Ministerio de Hacienda, que complementa y aclara el sentido y alcance del oficio circular Nº 78, de 2002, a que me he referido.
En dicho oficio se explica que entre las funciones para las que procede la contratación a honorarios contenidas en el Nº 5 del oficio circular Nº 78/02, debe entenderse incluida también la prestación de servicios para cometidos específicos, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 10 del Estatuto Administrativo. Se entiende por tales, individualizadas en forma precisa y circunscrita a puntuales, un objetivo especial, las que pueden recaer incluso en labores permanentes y habituales de la institución.
En cuanto a la situación de las contrataciones a honorarios en Gendarmería de Chile, la mayor parte de los recursos presupuestarios para contrataciones a honorarios en esta entidad se destinan a prestaciones médicas, a prestaciones dentales y a profesores para la Escuela de Gendarmería, a fin de suplementar la partida relativa al personal en régimen de planta y contrata, toda vez que éstas resultan insuficientes para cubrir las necesidades del Servicio. Una mínima parte de esos honorarios se destina a asesorías de carácter estratégico para el director de Gendarmería u otras jefaturas del servicio.
En la sesión cuarta de esta Comisión, de fecha 10 de octubre de 2007, el actual director de Gendarmería , señor Alejandro Jiménez señaló que “…presupuestariamente, el ítem de honorarios representa un 0,3% del presupuesto total de Gendarmería…”.
A partir de este antecedente marco, la Comisión procedió al análisis de diversos contratos a honorarios aportados por Gendarmería de Chile, y se extrajeron las siguientes conclusiones:
a) Diferencias remuneracionales para prestaciones aparentemente similares. Es lo que se constata en las remuneraciones por servicios de los asesores listados en el anexo 8, titulado asesorías genéricas, del informe de la Contraloría General de la República.
En efecto, bajo denominaciones similares, tales como asesorías en programas de modernización del Estado, asesorías en procesos de modernización del Estado, asesoría en modernización del Estado, o bien, programas de modernización del Estado o asesoría en procesos de modernización del Estado, los servicios prestados para la institución fluctuaron entre los 444.444 pesos y los 2 millones de pesos, ignorándose las razones que tuvieron los diversos directores de Gendarmería en el período comprendido en esta investigación para determinar la valoración del trabajo respectivo.
No encontramos ni en las declaraciones de los directores convocados, ni tampoco entre los antecedentes acompañados, razones que expliquen la diversidad de montos pagados por servicios aparentemente similares. Sin duda que una mayor, más profunda, detallada y clara exposición de las tareas de los asesores podría ayudar a clarificar estas diferencias.
También se encuentran entre los contratos analizados, asesores con derecho a feriados, licencias médicas, permisos administrativos y viáticos por cometidos funcionales, así como asesores con derecho a alimentación fiscal o a participar en actividades de capacitación.
Igualmente, en materia de dependencia, la realidad es diversa. Algunos asesores dependían directamente de la dirección nacional, mientras que otros lo hacían de la subdirección administrativa o de diferentes jefaturas de departamento.
En materia de rendición de informes, se constató que algunos contratos de honorarios establecían la obligación de remitir solamente un informe final. Sobre este particular es importante señalar que a partir de 1999 la obligación de entregar informe se transformó en una de carácter trimestral. No obstante lo anterior, se observaron entre los antecedentes acompañados por los prestadores de servicio y por la propia institución, contratos posteriores a dicho año en los que se estipulaba la obligación de entregar sólo un informe anual o un informe final con los objetivos alcanzados o los aportes hechos a la institución. Sin perjuicio de ello, los prestadores, en muchos casos, informaron de sus tareas o actividades de manera trimestral, tal como se aprecia en la documentación aportada por los propios prestadores de servicios que concurrieron a la Comisión.
Es importante señalar que, a juicio de la Comisión, existe una confusión generalizada por parte de los asesores prestadores de servicios y de las autoridades de Gendarmería, en cuanto a que el informe correspondiente al último trimestre equivalía al informe final. Este error se visualiza en la generalidad de los informes de los contratos revisados tanto por la Comisión como por la Contraloría General de la República.
La ponderación de si estos informes constituyen en sí mismos un informe final que recoge los objetivos alcanzados o los aportes hechos a la institución fue imposible de realizar, puesto que dichos informes -en su gran mayoría- no fueron entregados a esta Comisión por el servicio investigado. Con todo, concluir si una asesoría fue de utilidad o no para la institución, tomando en cuenta solamente los informes entregados por los asesores, resulta imposible, pues éstos ofrecen un campo de análisis restringido.
A petición de esta honorable Cámara, en 2007 la Contraloría General de la República efectuó una auditoría a Gendarmería de Chile, con el objeto de “revisar los procedimientos llevados a cabo por la institución respecto de la selección, contratación, seguimiento y pago de honorarios efectuados durante el período comprendido entre enero de 2001 y junio de 2007”. El examen realizado por el órgano contralor se efectuó sobre una muestra de 90 casos de prestadores de servicios, cuya nómina está contenida en el anexo 5 de este informe. La nómina incluye los casos señalados por los honorables diputados denunciantes relativos a “los contratos de pública difusión por parte de la prensa”, así como a “contratos estratificados por mayores montos, como también contratos seleccionados de manera aleatoria.”.
Respecto de estos contratos en particular, la Contraloría General de la República realizó las siguientes observaciones que merecen ser destacadas:
-Contratos sin antecedentes de respaldo. Según el informe del organismo contralor, en 24 de los casos analizados, Gendarmería no aportó los informes de las asesorías realizadas o las boletas de honorarios, lo que impidió a dicho organismo validar la efectividad de la labor realizada por las personas individualizadas;
-Funciones paralelas. La Contraloría General de la República comprobó que en 23 casos, los prestadores de servicios mantenían vínculos paralelos con una o más instituciones del Estado;
-Contratos que establecen labores genéricas, lo que dificulta el control de la ejecución de las tareas contratadas;
-Faltas y/o deficiencias de los informes establecidos en los contratos;
-Falta de controles en las labores realizadas por los prestadores de servicios;
-Falta de resguardo de los productos emanados de los contratos;
-Tareas realizadas por los prestadores que no dicen relación con las asesorías contratadas;
-Desorden administrativo severo. En este punto citaré en forma textual al señor Contralor de la República : “…hay un gran desorden en la administración de los recursos en lo que dice relación con contratos a honorarios con personas naturales determinadas. (…) Hay mucha información y antecedentes y disposición de medios con pocos resultados. En definitiva, hay desorden…un gran desorden que lleva a la falta de control respecto de estos convenios de honorarios.”.
La Contraloría establece, además, la existencia de deficiencias severas en los controles internos. Algunas de ellas son las siguientes:
-Falta de un manual que establezca procedimientos formales de requerimiento, selección, contratación y control de las personas contratadas bajo el sistema de honorarios;
-Falta de registros que contengan antecedentes que justifiquen la contratación de los honorarios;
-Inexistencia de métodos de selección de los prestadores de servicio o asesores, en el que se establezcan requisitos de conocimiento, experiencia y competencia de los postulantes;
-Falta de un procedimiento uniforme respecto del control de las actividades realizadas por los asesores o prestadores de los servicios y de resguardo de los productos emanados de los respectivos contratos;
-Inexistencia de una base de datos que contenga información completa y oportuna de los honorarios contratados por la institución;
-Inadecuado archivo de la documentación de respaldo de los contratos;
-Deficiencias en la formalización de los contratos;
-Deficiencias en la comunicación y entrega de información desde la unidad de personal a la unidad de remuneraciones, referida a la contratación y término de funciones.
Asimismo, Gendarmería efectuó diversas auditorias que no reflejan en toda su magnitud las conclusiones a las que arribó la investigación llevada adelante por la Contraloría General de la República. Por el contrario, más bien dejan de manifiesto una situación de normalidad genérica en la institución que no se condice con las conclusiones a las que llegó la Contraloría General de la República y la Comisión.
La Comisión Investigadora de Asesorías en Reparticiones Gubernamentales ha dado cumplimiento a su mandato de investigar los antecedentes referidos a eventuales irregularidades en el pago de remuneraciones y de honorarios en Gendarmería de Chile. Durante el trabajo de esta Comisión se desplegaron diversos procedimientos de fiscalización, en virtud de las atribuciones de que disponemos. Sin embargo, es necesario dejar constancia de la imposibilidad de la Comisión para acceder a toda la documentación indispensable para una adecuada confrontación de los elementos que fueron objeto de fiscalización. Lo anterior se refrenda en el informe de Contraloría y en los antecedentes que acompañan el informe.
A este respecto, es importante destacar que las más de las veces fueron los propios prestadores de servicios quienes aportaron documentos de respaldo de las asesorías prestadas, las cuales no se encontraban a disposición del Servicio. La Comisión, enfrentada a esta importante limitación, considera que ello denota un grave desorden administrativo en Gendarmería de Chile que ha afectado la labor de los órganos fiscalizadores, atendida la información incompleta de que se dispuso.
Asimismo, esta conclusión se ve refrendada por las declaraciones del señor Contralor General de la República , don Ramiro Mendoza Zúñiga , quien en su exposición ante la Comisión enfatizó el gran desorden en la administración de los recursos en lo que dice relación con contratos a honorarios con personas naturales determinadas.
Las evidencias demostraron que Gendarmería de Chile no se encuentra preparada para administrar adecuadamente el personal a honorarios que se desempeña en dicha institución. La constatación de desorden administrativo y de falta de procedimientos, entre otras deficiencias, así lo confirman. De continuar este estado de cosas existe serio riesgo de que en el futuro se repitan las observaciones que la Contraloría ha realizado y que generaron connotación pública a partir de las denuncias que dieron origen a esta investigación.
En términos generales, de los documentos examinados por la Comisión no se detectan situaciones que permitan afirmar fehacientemente la existencia de delitos o ilicitudes que configuren un estado de corrupción generalizada en el organismo o faltas graves al principio de probidad administrativa. Sin embargo, es evidente que el grave desorden administrativo apreciado constituye o puede constituir un contexto propicio para aquello.
A juicio de esta Comisión, los documentos que se tuvieron a la vista no permiten descartar ni confirmar la presencia de ilícitos en el ámbito de su competencia, pero sí arribar a observaciones o reparos que dicen relación con deficiencias de procedimientos y formalidades, así como falencias significativas en los procesos completos y detallados que rigen a Gendarmería de Chile.
Coherente con esta ponderación es posible sostener que, aunque no se encuentra acreditada la existencia de una conducta cotidiana y generalizada de irregularidades que permita hablar de corrupción, sí se han constatado situaciones que deben ser sancionadas con el máximo de rigor en las instancias administrativas que correspondan.
A juicio de la Comisión, en este último punto no se debe desatender la responsabilidad de los directores de Gendarmería al no adoptar las medidas necesarias para fijar los procedimientos adecuados en materia de contratación, así como de seguimiento y respaldo de los servicios contratados, lo que, apreciado en su conjunto, ha afectado los mecanismos de control interno en Gendarmería de Chile.
Corresponde formular un severo reproche a quienes ejercieron el cargo de director de Gendarmería y el de auditor interno en el período comprendido en esta investigación, por la falta de control, dirección y fiscalización, así como por la falta de cuidado o resguardo de la documentación referida al tema.
De esta manera, tal como se señala en el informe emitido por la Contraloría, existen múltiples debilidades en los procedimientos de selección, contratación, seguimiento y pago de honorarios en el período en que se efectuó la revisión. Con todo, no se puede perder de vista que, en general, el servicio se ajusta, en algunos de los casos revisados, a la normativa vigente. Sin embargo, no siempre se cumplen con rigurosidad las exigencias contenidas en este precepto, quedando en evidencia prácticas administrativas que debilitan el control interno e impiden ejercer un control eficiente y oportuno de los recursos.
En consecuencia y a modo de conclusión de gran relevancia, la Comisión considera que este grave desorden administrativo ha sido un hecho determinante en la posibilidad de emitir un juicio fundado y debidamente probado respecto del cumplimiento de todos y cada uno de los contratos.
Sin perjuicio de lo anterior, de la documentación acompañada, del testimonio aportado por los propios comparecientes, como, asimismo, de todo lo ya reseñado en el cuerpo de este informe, la Comisión llega a la conclusión de que se puede razonablemente presumir que se prestaron los servicios contratados pese a toda la problemática de gestión administrativa que se ha explicado detalladamente. Lo anterior se funda en dos consideraciones: primero, en que al no haber sido posible acceder a la documentación que prueba la ejecución de los contratos, tales como los respectivos informes anuales, trimestrales o finales, corresponde que los prestadores de servicios referidos sean eximidos de reproche y que prime a su respecto el principio de la buena fe, según el cual debe entenderse que sus labores fueron realizadas, atendido a que no se ha demostrado de ninguna manera lo contrario.
Se agrega, además, la existencia de presunciones fundadas acerca de que los contratos se habrían cumplido, constituidas por las declaraciones de los directores de Gendarmería que fueron sus superiores directos, por la documentación completa o parcial aportada por los mismos prestadores y por sus propias declaraciones.
Cabe hacer presente que sólo en los siete casos señalados se profundizó en el análisis de su relación contractual con Gendarmería, ya sea cuestionando derechamente por algunos miembros de la Comisión la pertinencia de su aporte, o bien, su propia realización. Sobre ellas, los miembros de esta Comisión podríamos, de contar con los elementos necesarios, formarnos una impresión más acabada acerca de la utilidad y realidad de sus labores. Lamentablemente, no dispusimos de los antecedentes suficientes para arribar a un juicio concluyente.
Los prestadores de servicios citados y comparecientes y, por lo tanto, con posibilidad de exponer su posición y explicar el alcance de sus asesorías, fueron las señoras Loreto Ditzel y Marigen Hornkhol , y los señores Carlos Maldonado , Jaime Arellano, José Antonio Gómez , Osvaldo Andrade y Osvaldo Puccio . Todos ellos relataron los trabajos realizados, las vinculaciones con los respectivos servicios e hicieron entrega de documentación relativa a sus contratos e informes proporcionados a la institución.
Señor Presidente , para poder concluir en el tiempo que se me ha otorgado, señalaré las proposiciones y recomendaciones de la Comisión.
La Comisión ha acordado que la Cámara de Diputados debe proponer las mejoras y perfeccionamientos de la ley Nº 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra en el decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2005, como también a la institucionalidad asociada, atendida las exigencias normativas para regular estos actos.
En este ámbito, la honorable Cámara debe estar disponible para de lege ferenda analizar el proponer los perfeccionamientos del Estatuto Administrativo, el cual requiere una reforma que lo adecue a los estándares modernos en cuanto a contratación del Estado y requisitos de orden administrativo.
Esta tarea es impostergable y la Comisión solicita al Ejecutivo presentar el proyecto de modificación del Estatuto durante el presente año, o el patrocinio a aquellos que surjan de la iniciativa parlamentaria.
Todas las autoridades vinculadas a estas materias deben cumplir con sus obligaciones. Así, será fundamental que la Contraloría General de la República realice auditorías de seguimiento a las observaciones planteadas.
Por su parte, la Subsecretaría de Justicia debe exigir una evaluación permanente para todas las contrataciones que autorice mediante decreto. No es aceptable que dicho Ministerio autorice una contratación con la sola presentación de la justificación presupuestaria. Se debe establecer, por parte de esa cartera, un mecanismo que demuestre la necesidad de la contratación que proponga el servicio y, tratándose de contratos que se renueven, que se acompañe un certificado que acredite la presentación, a satisfacción de la jefatura pertinente, del informe final con los objetivos alcanzados.
Finalmente, esta Comisión considera que es necesario un rediseño de los procesos de control y fiscalización de Contraloría que permitan establecer la hipótesis de suspensión o interrupción de los plazos de prescripción, atendida la importancia que el principio de probidad administrativa reclama en nuestro sistema jurídico.
La experiencia de haber constatado este grave desorden administrativo en Gendarmería y la posibilidad de que ello se preste para hechos que pueden ser calificados como de corrupción en el futuro, nos mueve a señalar que es fundamental que estas recomendaciones y conclusiones sean remitidas a su excelencia la Presidenta de la República , a la excelentísima Corte Suprema de Justicia, a la Contraloría General de la República y al Consejo de Defensa del Estado.
Asimismo, la Comisión acordó que forman parte de las conclusiones y recomendaciones aprobadas las consideraciones que les sirven de fundamento.
He dicho.
El señor CERONI ( Vicepresidente ).-
En discusión.
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward.
El señor WARD.-
Señor Presidente , el informe da cuenta del trabajo realizado por la Comisión en las diferentes sesiones que realizó.
Fue imposible concordar en un solo informe, y si bien reglamentariamente corresponde votar el de mayoría, la Comisión también acordó anexar el presentado por la Alianza por Chile al documento que los diputados y diputadas tienen en sus pupitres y donde se contienen las conclusiones del informe principal.
Me parece importante entregar algunos fundamentos y explicaciones sobre por qué fue imposible llegar a un solo documento final, a un solo informe definitivo.
Hay una visión completamente diferente de lo que ocurrió y, en concepto de algunos, de lo que todavía ocurre al interior de Gendarmería de Chile .
Tuvimos la oportunidad de recibir al contralor general de la República ; el informe que durante meses preparó un equipo especial de auditoría de la Contraloría al interior de Gendarmería y, especialmente, de conversar con quienes más saben acerca de lo que ocurre en Gendarmería, que son sus funcionarios y los dirigentes de las distintas asociaciones. Me parece que ese testimonio debe ser compartido en esta ocasión, en que vamos a votar como Sala las conclusiones de la Comisión, con el propósito de que los miembros que no formaron parte de ella posean también algún grado de antecedentes adicionales y no una información tan imperfecta, asimétrica, en relación con lo que ocurrió en la Comisión.
Como decía, recibimos el informe del equipo especial de auditoría de la Contraloría e hice un resumen sintético de sus conclusiones. Insisto en que dicho equipo, a diferencia nuestra, sí tuvo la oportunidad de estar físicamente en dependencias de Gendarmería, lo que también le da una perspectiva bastante distinta. Nosotros, por decisión de la Comisión, no salimos de la sala Nº 311 donde funcionó durante 17 sesiones, si no me equivoco.
Algunas conclusiones de la Contraloría:
Información incompleta remitida por el Ministerio de Justicia; contratos a honorario sin respaldo administrativo, deficiencias de control interno, diferencias en los montos pagados respecto de lo estipulado en los contratos, pagos efectuados por sobre lo estipulado en los contratos, pagos efectuados sin respaldo de contratos, duplicidad de funciones de algunos asesores, ausencia de fundamentos en la contratación a honorarios, deficiencias en los informes, informes trimestrales que no especifican la tarea realizada, falta de informes finales, cumplimiento parcial de los contratos, inconsistencia entre lo estipulado en contratos y lo ejecutado en la práctica, asesorías no realizadas en Gendarmería.
Uno de los casos que llamó bastante la atención a quienes formamos parte de la Comisión está relacionado con el ex ministro y actual embajador, señor Osvaldo Puccio . ¿Qué dice la Contraloría, luego de analizar -insisto- durante varios meses, a través de una unidad de auditoría especial, en la parte final del informe oficial, no en el de nuestras conclusiones, respecto a las supuestas tareas ejecutadas?
“Con todo, no existe evidencia concreta del trabajo realizado por el señor Puccio en los meses de julio y agosto -del año anterior-, período por el cual percibió honorarios por la suma de un millón ciento setenta mil ochocientos ochenta pesos, cifra que corresponde reparar”.
Actualmente está en tramitación -ha sido, incluso, divulgado a través de los medios de prensa durante esta semana- un juicio de cuentas dirigido contra el funcionario público encargado de efectuar un pago, no directamente en contra del señor Osvaldo Puccio , sino de quien era en aquel entonces director de Gendarmería . El resultado de ese juicio de cuentas es incierto, pero obedece a la conclusión de la Contraloría. Forma parte de la proposición que presentamos a la Comisión pero que no fue considerada por el informe de mayoría, porque fue rechazado por tan solo un voto de diferencia.
La conclusión Nº 3 de la Contraloría General de la República expresa lo siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, procede que Gendarmería instruya un procedimiento disciplinario, a fin de precisar los hechos denunciados; en particular, aquellos que dicen relación con los contratos a honorarios respecto de los cuales no se habían emitido las respectivas resoluciones, diferencias en los montos pagados y pagos sin contratos; inconsistencias entre las labores efectuadas y las estipuladas en los contratos; contratos que no contaron con la suficiente justificación que avalara la ejecución de las tareas contratadas.
Como expresaba, en la Comisión tuvimos la oportunidad de conversar con el contralor, y él en una de sus declaraciones manifiesta -cita textual-: “Uno ve en esta fiscalización que hay muchos contratos a honorarios que no llegan a un puerto específico ni para satisfacer ninguna necesidad particular”. Eso es una suerte de constante en esta investigación. Muchos contratos a honorarios que, en el fondo, como figura tipológica, significan labores que no está acreditado que se hayan realizado; informes que no se terminan o en los que no está la constancia clara de su término, y desvío de situaciones desde el punto de vista de las funciones, porque se encarga una labor específica y se terminan realizando otras.
Consultado por el diputado Bobadilla respecto de si se habían detectado, a través de esta auditoría o informe de la Contraloría General de la República, trabajos no efectuados, el contralor responde: “ Presidente , respecto de la pregunta del diputado Bobadilla de si comprobamos trabajos no efectuados, eso es efectivo.”
También conversamos con varios dirigentes de las asociaciones de funcionarios de Gendarmería de Chile, y es relevante dar a conocer algunas de las declaraciones que hicieron en la Comisión.
Cito textualmente:
“…Gendarmería se ha transformado en una fuente de ingresos extras.”.
“…por la institución ha desfilado un sinnúmero de personas que ocupan cargos, subdirectores y jefes de departamento, que en nada han contribuido. Incluso, sus profesiones no tienen vínculo alguno con la función penitenciaria. Todos los problemas que tenemos y que, de alguna manera, restan eficacia y eficiencia a la institución, no se van a solucionar si Gendarmería continúa como fuente de ingresos extras y para devolver diversos favores políticos.”.
“Al director nacional le han puesto asesores en todas las unidades del país, en la escuela institucional y en las direcciones regionales. Son asesores cuyos cargos responden a la devolución de favores políticos.”.
“Es claro que se crean puestos para devolver favores y que no contribuyen a la institución.”.
Todas esas declaraciones son de los dirigentes de los funcionarios de Gendarmería.
El 23 de diciembre del año pasado se publicó una inserción en un periódico de circulación nacional, firmada por distintas asociaciones de funcionarios de Gendarmería, que señala textualmente: “La responsabilidad de esta crisis se acentúa a partir de gestiones displicentes y erráticas de parte de las autoridades ministeriales y del propio servicio, como por ejemplo: el desmejoramiento de los sueldos de los funcionarios y la privatización inexplicable de la reinserción que le corresponde al Estado en las cárceles concesionadas. Además, el desvío de recursos institucionales para el pago de sobresueldos a personas ajenas a Gendarmería, que han contribuido una vez más al descrédito institucional por decisiones políticas que hoy cuestionamos como trabajadores penitenciarios.”
También escuchamos a varios ex directores de Gendarmería, entre ellos a don Mario Morales , quien, consultado sobre las asesorías contratadas, específicamente las de los actuales ministros de Justicia y de Agricultura , Carlos Maldonado y Marigen Hornkohl , respectivamente, fue categórico en cuanto a su naturaleza estrictamente política: “…pienso que esas asesorías obedecen a lo que señaló el senador Gómez , en cuanto a que podían responder a formas de establecer regímenes de sueldo -imagino- pero yo no tuve informes de asesorías ni del señor Arellano ni del señor Maldonado .” Lo mismo señala respecto de la actual ministra de Agricultura . Resulta bastante interesante saber que el señor Morales era jefe de estas tres personas; sin embargo, señala categóricamente y así consta en las actas de la Comisión: “No, estas personas no trabajaban en Gendarmería”. Agregó que él no recibió informes. Si bien se puede argumentar que los informes obedecían a una obligación posterior, por cuanto el señor Morales sólo estuvo cerca de un año en Gendarmería, al menos durante el tiempo que dirigió la institución, señaló que estas personas recibieron honorarios sin trabajar en Gendarmería. Si esto no son sobresueldos, entonces no se qué son.
También conocimos las declaraciones de las personas que fueron sindicadas públicamente, en un principio, como responsables de esta situación y con quienes conversamos en la Comisión.
El actual ministro de Justicia , don Carlos Maldonado , explicó al diario “La Tercera”, el 21 de julio de 2007, que los pagos percibidos de Gendarmería de Chile fueron “una manera, a través de la prestación de asesorías adicionales, de aumentar las remuneraciones para hacerlas más razonables y coherentes con las funciones y responsabilidades que se desempeñaban.”
Por su parte, el senador José Antonio Gómez , el 21 de julio de 2007, en el programa Estado Nacional de Televisión Nacional señala textual: “La estructura de sueldo está establecida de la siguiente manera: los jefes de gabinete teníamos una contrata que se renovaba año a año en el Ministerio de Justicia más un honorario en Gendarmería”. En el mismo programa, el senador Gómez agregó textualmente: “Por eso yo me refiero a la estructura de sueldo. Sin perjuicio de que a mí me podrían haber pagado por el Registro Civil o el Sename o por cualquier otra institución. Se definió que fuera por Gendarmería, porque desde el punto de vista del trabajo nuestro en Gendarmería hubo un elemento central”.
Una de las fuentes principales de nuestras conclusiones y del trabajo de la Comisión fueron los informes de auditoría de remuneraciones y honorarios correspondientes a los años 2000 a 2006. Estos informes fueron elaborados por el entonces jefe de la Unidad de Auditoría Interna, hoy director nacional de Gendarmería .
En esas auditorías se detectaron pagos incorrectos, determinación y pago errado de retenciones de impuestos, incumplimiento significativo de la obligación de presentar informes trimestrales por parte de las personas contratadas a honorarios, diferencias entre la planilla de honorarios, la ejecución presupuestaria y la inexistencia de comprobantes de egresos; existencia de funcionarios activos que figuran con un RUT discordante con el registrado en el sistema de remuneraciones; funcionarios que se incluyen en la nómina de personal sin aparecer en las planillas de pago e inexistencia de respaldos que acrediten suficientemente el pago de horas extraordinarias.
Señor Presidente , no creo que la Concertación, la coalición gobernante, sea corrupta. Sería injusto generalizar, pero cuando se detectan irregularidades y gérmenes de corrupción tan evidentes, como los que hemos revelado en este caso y que además son avalados por funcionarios de Gendarmería, que son quienes mejor conocen la situación, no queda más que reconocer y no guardar la basura debajo de la alfombra. Digo esto, porque Gendarmería, institución dependiente del Ministerio de Justicia, ha sido víctima de una politización escandalosa.
Ejemplos de esta naturaleza se han advertido en el caso de la subsecretaria de Transportes, detectada vendiendo frambuesa en auto fiscal, por lo cual debió abandonar el cargo; lo mismo ocurrió con el escolta presidencial. En cambio, el coronel de Gendarmería, Pedro Manchileo , detectado en una situación exactamente igual a las anteriores, con 50 días de vacaciones pagadas, es sumariado por un inferior jerárquico. Me pregunto qué garantías de objetividad da esto. A nosotros no se nos van a olvidar ese sumario ni esos 50 días.
Comprendamos que no estamos hablando sólo de desordenes en Gendarmería; no se trata de un par de carpetas metidas en un kardex equivocado. Estamos hablando de corrupción, estamos hablando de irregularidades; sin embargo, el Ministerio de Justicia guarda un silencio cómplice y nada hace y nada dice en relación con lo descubierto en Gendarmería.
Esa conducta nos preocupa, por lo que llamamos a los diputados de la Concertación a entender que aprobar este informe, tan pobre y tan débil, es avalar las prácticas que se han desarrollado en Gendarmería.
No se trata de un sustituto para la probidad, tampoco hay sustituto para la verdad, por lo que pido que respetemos la opinión de quienes más saben de Gendarmería, como son sus funcionarios.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG .-
Señor Presidente , apoyaré el informe de mayoría de la Comisión investigadora, que se abocó durante varios meses a estudiar la existencia de posibles irregularidades ocurridas con ocasión de pagos extras por concepto de honorarios, en virtud de asesorías efectuadas por diversos profesionales a Gendarmería de Chile entre los años 1990 y 2006, por varias razones.
En primer lugar, por prudencia. No se puede involucrar en esas irregularidades a cientos de profesionales, algunos de los cuales hoy ocupan cargos políticos relevantes, como los ministros de Estado , que de buena fe prestaron servicios a Gendarmería, por el sólo hecho de que otras personas no cumplieron con su cometido o recibieron favores políticos, como señala el informe de minoría.
En segundo lugar, después de escuchar todos los testimonios no he llegado a una convicción seria, en uno u otro sentido, de si se prestaron las asesorías o no.
Se ha señalado que aquí no hemos podido llegar a una verdad más de fondo, por cuanto existe desorden administrativo, faltan registros y respaldos de los informes de los profesionales, y se da una serie de otros vacíos administrativos que impiden llegar a una convicción seria y tan grave como la de que Gendarmería se transformó en una caja pagadora de favores políticos, como señala el informe de minoría. Eso sería algo muy delicado. Pero ello tampoco puede llevar a la convicción contraria, cual es que no se prestaron las asesorías, porque no están los informes. Perfectamente, la asesoría de un profesional, como la del actual senador Gómez , pudo ser verbal y entregada en reuniones, de lo cual no quedó constancia.
Por lo tanto, respetando la presunción contraria de que aquí ha habido una caja pagadora de favores políticos, creo que el principio que debe regir y que figura en nuestro ordenamiento jurídico es el de la buena fe; es decir, que se presume inocente, a menos que se pruebe lo contrario. No podemos condenar a una persona por la presunción de que aquí ha habido irregularidades políticas.
Quiero recordar que en 2003 se hicieron famosos los acuerdos Insulza-Longueira que, en síntesis, pretendían emitir un reproche respecto de una práctica que se aplicaba en nuestra administración pública de mejorar algunos sueldos mediante asesorías, como los ocurridos en el caso MOP-Gate y otros. Esta práctica no sólo se dio en los gobiernos de la Concertación, ya que se hacía desde hace mucho tiempo en la administración pública. En los acuerdos Insulza-Longueira se llegó al convencimiento de que existía la práctica de mejorar las remuneraciones de quienes ejercían funciones críticas. En consecuencia, desde esa fecha en adelante, resultaba reprochable ese tipo de prácticas.
Por su parte, después de esos acuerdos, el Congreso Nacional hizo un esfuerzo para sanear esa situación de hecho que se daba en la administración pública, dado que los sueldos de sus funcionarios eran muy bajos. Se trataba de un problema del que teníamos que hacernos cargo como país, con el objeto de transparentar el servicio público.
Quiero reivindicar ese acuerdo, porque, incluso en la hipótesis de que se hubiese probado fehacientemente que Gendarmería fue una caja pagadora, hubo un acuerdo político para sanear esta situación hasta 2003. Después de esa fecha, esas actuaciones debieran tener una sanción, para lo cual debiéramos perfeccionar el Estatuto Administrativo.
Al respecto, me hago eco de lo dicho por el diputado informante , en el sentido de que pedimos a la Presidenta de la República y al Ejecutivo el envío de un proyecto a la brevedad al Congreso para mejorar la transparencia en la Administración Pública respecto de todas las asesorías que se prestan a las diversas reparticiones, con el objeto que sea exigible un informe final y procedimientos que ameriten la necesidad de esos informes, para que no se cumpla la predicción de que éstas se transformarán en cajas pagadoras de favores políticos, como señala el informe de minoría.
Finalmente, quiero hacer mención a un aspecto procedimental de las comisiones investigadoras. Si rechazamos el informe, la Comisión Investigadora va a carecer de un trabajo final después de haber trabajado durante seis o siete meses. Por lo tanto, como lo discutimos en la Comisión, creo necesario que operemos como lo hacen las cortes de apelaciones, los tribunales superiores de justicia, en el sentido de que si se rechaza el informe de mayoría, de pleno derecho tiene validez el de minoría. Este aspecto se debiera considerar respecto de las futuras comisiones investigadoras.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.-
Señor Presidente , es triste, pero estamos nuevamente ante una Comisión Investigadora que termina con dos informes. Se ha dicho aquí que hay una ideología que podríamos llamar del despelote, pero éste es un despelote adrede, ya que se nos han entregado datos absolutamente trucados, seguramente para tapar ciertas verdades que son dolorosas de reconocer.
Las tribunas están semivacías en este momento. En una conversación que sostuve recién con el diputado Alinco me expresó que tal vez eso se debía a que cuesta poner la cara para soportar una vergüenza como ésta.
Por eso, felicito a los colegas de la Concertación presentes en la Sala, porque hay que ser valiente y bien hombre para dar la cara en un momento tan difícil como éste.
Gendarmería se comportó como una verdadera caja pagadora, a pesar de que sus funcionarios reciben sueldos muy bajos y están tan presos como los reclusos que cuidan, pero ven que figuras notables de nuestro país reciben honorarios millonarios con cargo a ese servicio. Ésta es la típica vaca flaca que alimenta a terneros gordos, pero ajenos, del campo de al lado.
De hecho, el senador Gómez indicó que esto obedecía a una verdadera estructura de sueldos, que comprometía fondos cuantiosos, y que no es más que la punta del iceberg, ya que, además de Gendarmería, están comprometidos EFE y muchos otros servicios.
Me pregunto, ¿no bastan los fondos reservados para pagar los honorarios de tantos amigos?
Se dice que los sueldos de los funcionarios públicos no alcanzan para vivir. Puedo estar de acuerdo con eso, pero hay que sincerar la situación, hay que poner la cara y decir que un ministro merece un sueldo mejor, pero se debe pedir expresamente; hagamos el esfuerzo.
También estoy de acuerdo en que no es posible que un ministro de Estado gane menos que cualquier gerente de empresa privada, pero hay que sincerarlo, hay que decirlo. No hay que hacerlo por la vía de la bicicleta o de la cuchufleta, para pasar la plata por debajo, en un sobrecito, como se estila en otro tipo de profesiones. Me encanta que tengamos buenos ministros, bien pagados, pero que hagan la pega y que sean los más calificados.
Sin embargo, también hubo sobresueldos para algunos personajes que una vez que fueron nombrados en sus cargos, como sucedió en Chiledeportes, duraron menos que la lombriz en el pico del pavo, como sucedió con una dama que alcanzó a estar dos días en su cargo, porque tuvieron que sacarla, ya que ni siquiera tenía el título que indicaba en su currículo. En consecuencia, no podemos hablar de que eran asesorías de buena calidad. Creo que no vale la pena dar los nombres de todos los notables que desfilaron por ese servicio.
Se ha dicho que algunos de estos personajes pudieron haber entregado una asesoría oral. La verdad es que una asesoría oral causó un gran escándalo en la Casa Blanca, por lo que no me gusta ese término y considero que debe ser retirado del boletín de esta sesión.
Por último, hubo además una política de silencio y de amedrentamiento en contra de los funcionarios, lo que hace pensar que los sueldos se pagaban por Gendarmería, porque se estimaba que quienes los recibían debían estar al cuidado de los funcionarios de ese servicio.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI .-
Señor Presidente , cuando uno tiene que analizar el trabajo y las conclusiones de una Comisión Investigadora no puede perder de vista el contexto en que se generó el informe.
La condición de Gendarmería de Chile en 1990 era bastante desmedrada, y si la comparamos con lo que hoy es, veremos que estamos frente a un servicio que ha cambiado ostensiblemente para el bien del país.
Es una institución que tiene una carga de trabajo notable, que debe enfrentar con un personal mejor preparado. En 1990, la población penal que tenía a su cargo era de 22.593 personas y, en 2007, de 43.602 personas.
Gendarmería ha tenido que ir evolucionando para enfrentar los desafíos de la reforma procesal penal y ha sido capaz de enfrentarlos adecuadamente, en particular en lo que dice relación con un trato diferente a los internos, a los condenados, a las personas sometidas a su vigilancia, que está especialmente orientado a la rehabilitación. Por consiguiente, ha tenido que enfrentar tremendos desafíos para ponerse a la altura de los requerimientos de los nuevos tiempos. De una institución postergada ha pasado a ser una institución moderna, con crecimiento permanente, tanto en materia de recursos como de funcionarios.
Su presupuesto, desde 1990 hasta hoy, se ha incrementado en 434 por ciento. Por supuesto, ha aumentado notoriamente la cantidad de los funcionarios. Por eso, debe seguir mejorando y debemos apoyar más a esta institución, porque es tremenda la responsabilidad que le hemos dado. Cada día aumentamos las penas y somos más estrictos en el combate contra los delitos, lo que significa más detenidos y condenados que deben ser tratados adecuadamente por sus funcionarios.
Reitero: Gendarmería es una institución que se ha ido modernizando ostensiblemente desde 1990 y, para ello, ha necesitado personas capaces. Los distintos directores han requerido el apoyo de asesorías de varias personas que trabajaron a honorarios para hacer un trabajo más eficiente. Ahí surgen los nombres de muchas personas, como Jaime Arellano , Marigen Hornkohl , Osvaldo Puccio , Loreto Ditzel , Osvaldo Andrade y tantos otros que hicieron un trabajo de apoyo al director nacional de Gendarmería , para que se transformara en la institución que es hoy día. La transformación de Gendarmería no es por obra y gracia del Espíritu Santo, sino producto del trabajo y de asesorías de hombres y mujeres capaces que dieron, en forma acertada, los consejos correspondientes al director respectivo, con el objeto de que Gendarmería se fuera modernizando.
Además, el contralor concluyó en su investigación dos cosas que son importantes de decir, cuales son que, evidentemente, hay un desorden administrativo en el manejo de los recursos en contratos a honorarios, pero que dicho desorden tiene una explicación desde el punto de vista sociológico y de la administración pública, como un fenómeno de la administración. Eso es evidente, pues estamos hablando de un servicio postergado, que se ha ido modernizando, y no hay duda de que en el trayecto para mejorar el sistema se producen desordenes, como los que, en general, tenía nuestra administración pública y que hoy han mejorado ostensiblemente.
El contralor dice: “…no se detectan situaciones que permitan afirmar fehacientemente la existencia de delitos o ilicitudes que configuren un estado de corrupción generalizada en el organismo o faltas graves al principio de probidad administrativa por parte de sus funcionarios.” O sea, ¡qué más queremos!
Después de ver todos los antecedentes, no me he formado, en absoluto, la convicción de que aquí haya actos dignos de censurarse por ilicitud o por ser faltas a la ética. Desorden sí, pero uno lo entiende. Al analizar hoy la situación, se aprecia que Gendarmería está en un estado totalmente distinto, pues es una institución eficiente, que cada día mejora la función que le hemos encomendado.
Por eso, las conclusiones que hemos aprobado son adecuadas y el PPD las apoyará.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente , liberado de mi condición de diputado informante , quiero entregar algunas apreciaciones personales que me dejó el trabajo de la Comisión.
La situación de Gendarmería es delicada. No creo que estemos frente a un servicio que esté funcionando normalmente ni en las mejores condiciones. Quienes han tenido la responsabilidad de dirigir este servicio tienen mucho que decir al respecto. Es cierto: a Gendarmería le ha tocado administrar una realidad y un cambio penitenciario de proporciones, no sólo desde el punto de vista de la población penal, que ha aumentado a nivel exponencial. No nos olvidemos que Chile es uno de los países de América Latina con mayor población penal, con un número de funcionarios que supera los 12 mil y que tiene condiciones laborales bastantes precarias. En la Comisión recibimos los testimonios de sus dirigentes.
Cuando se dice grave desorden administrativo, no se está hablando de dos papeles perdidos en dos kardex distintos, sino de una situación más grave. El desorden en la administración pública es grave. Cuando a un servicio público se le imputa estar en condición de grave desorden administrativo, se le está haciendo un reproche bastante severo.
Por otra parte, estamos hablando de más de dos mil contratos. En mi oficina hay copia de todos los contratos, desde 1990 a la fecha; sin embargo, nos concentramos en siete casos. Eso no da siquiera para un estudio de casos ni para una muestra fiable de la real situación de Gendarmería.
A propósito de lo que dijo el diputado Ward , voy a mencionar el juicio de cuentas, el cual no fue instruido en contra del embajador Puccio , sino de Juan Carlos Pérez , director de la época, por la ausencia de un informe que demuestra que el señor Puccio prestó sus servicios en un trimestre; los demás están. ¿Cuál es el deber de la Contraloría cuando falta un documento que acredita la prestación de servicios? Iniciar un juicio de cuentas en contra de la autoridad responsable en esa época. Reitero, no es en contra del señor Puccio , sino del señor Juan Carlos Pérez . La Contraloría nada dice respecto de los demás servicios prestados por el señor Puccio , porque está el resto de los informes; el mismo señor Puccio nos los aportó.
¿Qué quiero decir? Que la incapacidad de Gendarmería para haber dispuesto el archivo correspondiente a esos informes puso en grave peligro la honra e integridad de estas siete personas que fueron llevadas a la “hoguera pública” en la Comisión, porque no invitamos a una persona equis, sino a personas que eran conocidas públicamente, porque tenían relevancia política nacional. La propia Contraloría General de la República y su contralor, que tiene la obligación legal de denunciar a la justicia o al Consejo de Defensa del Estado cualquier hecho que pueda revestir el carácter de delito, no lo hizo, no porque el contralor no supiera cuáles son sus responsabilidades o se le haya pasado su obligación legal de denunciar, por la cual podría incurrir en notable abandono de deberes, sino simplemente porque no hay hechos que puedan revestir el carácter de delito. ¡Hay que decir las cosas como son! No hubo pruebas que permitieran acreditar ninguna de las denuncias que formuló la Oposición en esta materia. Por eso, se enviaron los documentos y este informe al Consejo de Defensa del Estado para que se siga investigando. Reitero, no hubo prueba de que alguna de esas personas ilustres, connotadas o como quiera denominárseles, no hubiera prestado sus servicios.
En eso hay que ser suficientemente responsables, porque tenemos dos vías: usar la buena fe o la mala fe. Y como sabemos que la mala fe sólo conduce al descrédito de la institución, de la política y de los ciudadanos, es un camino que debemos desterrar como opción política.
Señor Presidente , en política no todo vale. Aquí hay quienes sobre la base de una denuncia sin prueba, amparados en el fuero que otorga estar sentado en este hemiciclo, se permiten lanzar cualquiera imputación por los medios de comunicación, la que después no puede ser probada.
Creo que la Comisión arribó a conclusiones bien relevantes. Hay desorden grave y crítico, hay pagos irregulares, carencia de mecanismos de fiscalización y control, y todo ese contexto podría encubrir las cosas que ha dicho el diputado Ward , como sobresueldos, pago de favores políticos y algún otro fenómeno de corrupción, pero no logramos probarlo en la Comisión. Es cierto que una de las razones por las que no pudimos, de manera inequívoca y fehaciente, determinar si un contrato se efectuó o no se debió a que no dispusimos de los informes trimestrales. ¿Y de quién es la responsabilidad de conservarlos? Del servicio público y no de los particulares, no de los que subcontrataron con el Estado. Lo dijo el propio contralor en su intervención en la Comisión.
Sin duda, la Cámara no puede sino reprochar de manera severa la situación que ocurre al interior de Gendarmería y pedir que se tomen medidas al respecto.
En relación con los hechos anteriores, tal como lo expresó el diputado Ward , el contralor ha dicho que se determinó que hubo asesorías no efectuadas, pero no hay pruebas en el informe de la Contraloría. Lo curioso es que el propio contralor dice que no se pudo investigar hacia atrás, porque los hechos se encontraban prescritos. Sin embargo, emite un juicio general hacia atrás. No sé por qué no está en el informe del contralor general de la República . Pero respecto de los casos que investigamos, en primer lugar, tuvimos las declaraciones de los propios invitados, quienes señalaron las asesorías y servicios que prestaron a Gendarmería. También están los directores de la época a quienes prestaron sus servicios, pero lo más importante se encuentra en documentos aportados, informes trimestrales.
Uno puede tener un juicio respecto de la calidad de esos informes, pero todos los elementos y antecedentes que recibimos nos permiten concluir precisamente lo contrario de lo que señaló el diputado Ward . Hay indicios de que esos servicios sí se prestaron. No sabemos si son útiles. En varias ocasiones el mismo diputado Ward reconoció en la Comisión que, por ejemplo, en el caso del actual ministro del Trabajo , Osvaldo Andrade , sí se prestaron los servicios, porque recibió antecedentes fuera de la Comisión que así se lo permitieron acreditar. Reconozco la hidalguía de ese gesto. Pero respecto de lo demás, está claro que no hay elementos que permitan afirmar de manera inequívoca que los servicios no fueron realizados; de lo contrario, el propio contralor habría enviado los antecedentes a los tribunales de justicia.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA (don Roberto) .-
Señor Presidente , el informe de la Comisión Especial Investigadora que se presenta hoy para nuestra aprobación corresponde al fruto del trabajo de más de seis meses de investigación.
Sin embargo, una vez más nos vemos enfrentados a la aprobación de un informe, elaborado por una mayoría circunstancial de la Concertación, que ha minimizado los resultados de la indagación, estableciendo que sólo han existido graves desórdenes administrativos en Gendarmería de Chile, que afectaron la labor de los fiscalizadores, dada la información incompleta de que se dispuso en relación con la contratación a honorarios de distintas personas que supuestamente prestaron servicios a dicha institución.
Se agrega en el informe de mayoría que los prestadores de servicios sean eximidos de reproche y que prime a su respecto el principio de la buena fe, según el cual debe entenderse que sus labores fueron realizadas por no haberse demostrado de ninguna manera lo contrario.
Asimismo, esa mayoría concluye que existen presunciones fundadas sobre el efectivo cumplimiento de los contratos de tales prestadores, constituidas por las declaraciones de los directores de Gendarmería que fueron sus superiores directos, la documentación completa o parcial aportada por los prestadores y sus propias declaraciones.
Tan peregrinas afirmaciones no son sino la demostración de un absoluto descaro por parte de quienes han aprobado dicho informe, que no quieren reconocer que en los últimos años Gendarmería de Chile pasó a constituir, al igual que muchas otras reparticiones públicas, una simple caja pagadora de favores políticos, abusando para dicho efecto del progresivo aumento del presupuesto que dicha institución recibió con motivo de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal y del sistema de construcción de cárceles concesionadas.
Señor Presidente , el completo y documentado informe de la Contraloría General de la República, evacuado a petición de esta propia Comisión Investigadora y que se encuentra inserto en el informe que hoy se somete a nuestra consideración, es absolutamente lapidario en este sentido.
Se establece, entre otras irregularidades, que en algunos casos se efectuaron tareas distintas para las cuales se contrató una determinada prestación de servicios; en otros, no existen informes fidedignos de los cometidos; además, se efectuaron pagos de honorarios sin la resolución aprobatoria de los respectivos contratos. También existen casos de personas que renunciaron a sus contratos y, no obstante ello, igualmente les fueron pagados sus supuestos servicios, incluso por mayor monto de lo contratado. En fin, hay una serie de otras anomalías, sin considerar que en la mayoría de los casos los servicios contratados no tuvieron utilidad alguna, los prestadores carecían de conocimientos especializados o experticia y los informes respectivos ni siquiera fueron considerados por las autoridades institucionales a quienes presuntamente iban dirigidos, por lo que su utilidad para el servicio resultó nula.
Lo que resulta más irregular aún, casi pintoresco, es que en muchos casos, en la Secretaría de la Dirección Nacional de Gendarmería se tenían reservados los números de las resoluciones que aprobarían los contratos a honorarios de diversas personas. O sea, que lisa y llanamente, la institución estaba esperando a los beneficiados con estos pagos por favores políticos.
Eso resulta simplemente un despropósito y una burla para el país.
Ante tan contundente conclusión del órgano contralor, ¿cómo puede sostenerse con tanta ligereza y desparpajo que los servicios fueron efectivamente prestados, los contratos fueron también cumplidos, por lo que no hay reproche alguno en contra de los que aparecen como prestadores y que, por el contrario, debe aplicarse el principio de la buena fe?
Tales afirmaciones chocan estrepitosamente con la realidad, por lo cual no podemos, por ningún motivo, aceptar este informe de la mayoría de los parlamentarios que integraron la Comisión, porque no quieren reconocer que Gendarmería de Chile fue utilizada políticamente con el único objeto de pagar favores políticos, o mantener en esa institución, al igual que en muchas otras del aparato estatal, una red de operadores políticos.
Al contrario de lo que concluye dicho informe, nosotros, los representantes de la Alianza, estimamos que se encuentra nítidamente demostrada la responsabilidad política que en estas irregularidades les cupo a diversos personeros políticos -los que se mencionan en el informe de minoría- que han tenido participación activa o por omisión en esas conductas anómalas que causaron un detrimento económico a las arcas fiscales de nuestro país.
Quienes son responsables de tales anomalías y aún permanecen cumpliendo funciones públicas de otra índole no pueden seguir en sus cargos.
El servidor del Estado, cualquiera sea la modalidad de su vinculación laboral en la prestación de los respectivos servicios y que hace de la falta de probidad una conducta recurrente, haciendo prevalecer los intereses políticos o propios por sobre el bien publico, no puede seguir desempeñando su cargo.
Quienes suscribimos el informe de minoría, eso es precisamente lo que demandamos de la Presidenta de la República , petición que al no haber sido aprobado por la mayoría circunstancial de la Comisión, nos impide aprobar el citado informe, por lo cual votaré en contra.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Cerrado el debate.
Tiene la palabra el diputado don José Antonio Kast .
El señor KAST .-
Señor Presidente , pido que cite a reunión de Comités y que suspenda la sesión.
El señor BUSTOS .-
Señor diputado , en este momento corresponde recibir al Canciller Federal de la República de Austria . Por tanto, podría citar a los Comités una vez terminada dicha ceremonia.
El señor KAST.-
Señor Presidente, entonces, le pido que se voten los proyectos después de la ceremonia.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Muy bien, señor diputado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el informe en los siguientes términos:
El señor BUSTOS ( Presidente ).-
En votación el informe de la Comisión Investigadora de asesorías efectuadas en diferentes reparticiones gubernamentales.
-Durante la votación.
El señor KAST.-
Pido la palabra, por un asunto de Reglamento.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor KAST .-
Señor Presidente , quiero saber la manera en que quedarán registrados los votos de las señoras diputadas y de los señores diputados, de modo de conocer la votación nominal.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Señor diputado, es imposible consignar los votos en forma nominal a través del sistema de manos levantadas.
El señor KAST .-
Entonces, solicito que el señor Secretario pregunte a cada una de sus señorías cómo votará y registre esa información.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Señor diputado, no se ha pedido votación nominal, de modo que no corresponde escrutar de esa manera.
El señor PAYA.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor PAYA.-
Señor Presidente , lo normal en la Sala es la votación nominal. Simplemente estamos pidiendo que se utilice un mecanismo que permita reemplazar el sistema electrónico y que entregue información de cómo vota cada parlamentario.
El señor BUSTOS (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema de manos levantadas, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 48 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Rechazado.
VISITA DEL CANCILLER FEDERAL DE LA REPÚBLICA DE AUSTRIA, SEÑOR ALFRED GUSENBAUER.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, en su calidad de Presidente de la Cámara de Diputados, el señor Juan Bustos.
El señor BUSTOS (de pie).-
Excelentísimo Canciller Federal de la República de Austria , señor Alfred Gusenbauer; honorable señor Andreas Schieder, presidente de la Comisión de Política Exterior del Consejo Nacional; excelentísimo señor embajador de Austria en Chile, don Wolfgang Angerholzer; excelentísimo señor embajador de Chile en Austria, don Milenko Skoknic; señores miembros de la delegación oficial que nos acompaña en el día de hoy.
Es un honor en lo personal y en mi calidad de Presidente de la Cámara de Diputados de Chile, recibirlo como visita en nuestro país y en particular en esta rama del Poder Legislativo nacional.
Quisiera compartir algunas reflexiones referidas a nuestros pueblos y al futuro que en conjunto podemos contribuir a configurar.
El escenario mundial es hoy fuertemente complejo y dinámico; estamos insertos en una sociedad global que desdibuja los contornos de los llamados Estados Nacionales; las consecuencias de las acciones humanas repercuten con mayor inmediatez en los más variados puntos del globo, generando una relación de interdependencia de la que cada vez tenemos más conciencia.
La sociedad de la información y las nuevas tecnologías ofrecen diversas oportunidades de desarrollo personal y social. Por ello, resulta indispensable, en un escenario con estas características, que las herramientas habilitantes para desarrollar un proyecto de vida se encuentren al alcance de todos. Es en este escenario que Chile, como los demás países, busca caminos que otorguen más y mejores posibilidades a su gente.
Chile ha avanzado mucho desde que se puso fin al gobierno militar, lo que implicó un arduo trabajo para restablecer la plena vigencia del estado de derecho, abordando con valentía y decisión las graves situaciones de violación a los derechos humanos y enfrentando los temas de pobreza, a través de un modelo de desarrollo equitativo y sustentable.
En materia de derechos humanos, no puedo dejar de hacer presente que en los momentos históricos más dramáticos de nuestro pueblo, la solidaridad ofrecida por Austria a los exiliados chilenos marca un hito conmovedor que hermana a las dos naciones.
(Aplausos en la Sala)
Últimamente, la institucionalidad de nuestro país se ha perfeccionado con las reformas constitucionales de 2005 que tienen, entre otros méritos, haber restablecido plenamente el poder civil.
Asimismo, en los últimos años el país ha mejorado el régimen de libertades y derechos de las personas. Entre otras medidas, se eliminaron la pena de muerte y la censura cinematográfica, se terminó con la diferencia entre hijos legítimos e ilegítimos, se aprobó la ley de divorcio y se ha conferido mayores derechos a la mujer, sustentados en el criterio de terminar con la discriminación de género. Nuestra Presidenta , Michelle Bachelet, es una clara demostración de que en Chile la mujer ha adquirido mayor preeminencia.
Asimismo, se han desarrollado importantes reformas sectoriales dentro de las cuales puedo mencionar la reforma a la justicia, expresada en su modernización, principalmente, con el nuevo sistema procesal penal; la reforma a la salud, donde resulta especialmente destacable el llamado Plan Auge, que posibilita un mejoramiento cuantitativo y cualitativo en la salud de los chilenos; la reforma educacional, con una enorme inversión en infraestructura para el desarrollo del programa de jornada escolar completa, y un importante esfuerzo en el mejoramiento de la calidad de la educación que se ofrece a nuestros estudiantes, y la actual puesta en marcha de una política pública de protección social. Todas estas reformas constituyen una muestra de los esfuerzos de transformación social desarrollados en estos años.
Estas iniciativas han sido lideradas en nuestro país por una coalición política cuyos componentes presentan interesantes similitudes con la coalición gobernante en la Republica de Austria. La Gran Coalición del SPÖ ( Partido Socialdemócrata de Austria ), y del ÖVP (Partido del Pueblo Austriaco, DC), que actualmente conduce los destinos de esa nación por un período de cuatro años, desde enero de 2007, contando con una fuerte mayoría parlamentaria, constituye una muestra más de lo posible y fructífero de un camino de acercamiento entre humanistas cristianos y socialdemócratas.
En el ámbito de la economía, entre 1990 y 2000, Chile duplicó su producción y elevó la tasa de inversión en 50 por ciento. Chile presenta macroindicadores estables, lo que disminuye las posibilidades de crisis financieras y de balanza de pagos. Por otra parte, el salario mínimo creció, en términos reales, en 70 por ciento, entre 1990 y 2004. El país ha logrado un considerable avance en su comercio exterior y su balanza comercial es favorable, registrando un interesante superávit. Por último, un dato muy alentador y que nos debe llamar a redoblar nuestros esfuerzos: la pobreza disminuyó de 40 por ciento en 1989, a 13,7 por ciento en 2007, con lo que Chile se convirtió en el primer país que cumplió una de las metas del milenio, compromiso adquirido por las Naciones Unidas para el año 2015.
No obstante lo señalado, en Chile tenemos importantes problemas aún no resueltos, entre ellos, la mala distribución del ingreso, lo que afecta a los tres quintiles más pobres de la población. Asimismo, falta avanzar en la eliminación de la pobreza y en mejorar la calidad y la equidad de la educación. Del mismo modo, existe un rezago en el ámbito de las pymes y de las microempresas, que cubren el 80 por ciento del empleo en nuestra sociedad. Por tanto, son las que requieren mayor apoyo del Estado y de la banca privada para mejorar su capacidad productiva y su competitividad.
Por otra parte, tengo la convicción de que Chile se ha insertado bien en el mundo globalizado. Su estrategia de apertura al comercio internacional con reciprocidad garantizada, a través de los tratados de asociación y de libre comercio que ha suscrito, le ha permitido tener un resultado positivo en su balanza comercial y, en términos más amplios, en su crecimiento económico.
En este sentido, el comercio con Austria está en desarrollo y en los últimos cuatro años ha ido en constante aumento. Durante 2007 alcanzó, aproximadamente, a 160 millones de dólares, con un crecimiento de 26 por ciento respecto de 2006, y fue de 224 por ciento mayor de lo que era en 2002, año previo a la entrada en vigor del Acuerdo con la Unión Europea. Austria representa, además, en el contexto del Acuerdo con la Unión Europea, la posibilidad de una alianza estratégica con Chile, destinada a favorecer un acercamiento de nuestro país a las nuevas economías que emergieron como consecuencia del término de la ex Unión Soviética y de la ex Yugoslavia. Chile, por supuesto, está disponible para ser una importante puerta de entrada de los productos austríacos a Latinoamérica.
En otro ámbito, Chile, al igual que la República de Austria, es fuerte partidario del multilateralismo, que ve en acciones mancomunadas, en el ámbito de los organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas, una herramienta importante para ejercer influencia y buscar equilibrar el peso de los países de mayor envergadura, en especial, de los que ejercen más poder. Asimismo, Chile y Austria comparten otros principios fundamentales del derecho internacional, como la solución pacífica de controversias entre los Estados, abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza en las relaciones internacionales, respetar la soberanía de cada país y de las decisiones de los organismos multilaterales. Todos ellos son requisitos fundamentales para mantener la paz mundial.
También se afianza la paz cuando se corrigen las desigualdades sociales, cuando los Estados, particularmente los países desarrollados, se comprometen a cooperar para superar la pobreza que afecta a millones de personas que habitan los países pobres, con su secuela de muerte prematura, enfermedades, baja calidad de vida y frustraciones.
En el centro del debate internacional se instalan las problemáticas medioambientales. Desde la publicación del Cuarto Informe del Panel Internacional de Expertos sobre Cambio Climático de Naciones Unidas, de febrero de 2007, ha quedado establecida la gravedad del fenómeno y el origen antropogénico del mismo. El modelo productivo y los estilos de vida de la población mundial han llevado a la humanidad a una crisis de proporciones, por el despilfarro permanente de energía.
La cooperación internacional emerge como el único camino viable para mitigar los riesgos que durante las próximas décadas enfrentará la humanidad, por ejemplo, las dificultades en relación con la cantidad y calidad del agua dulce disponible, la seguridad alimentaria de los pueblos y el aumento de la desigualdad entre regiones.
Las situaciones internacionales, dada su complejidad, nos llevan a considerar, como lo ha hecho Austria, la necesidad, entre otras medidas, de reformar las estructuras de las Naciones Unidas, para que esa entidad responda con mayor unidad, representatividad, rapidez y eficacia a la diversidad de retos que enfrenta.
Una de esas reformas debe corresponder al Consejo de Seguridad, como ha señalado Austria, el que debe ampliar el número de sus miembros.
Estimado señor canciller, reitero mis agradecimientos por vuestra visita. La Cámara de Diputados y en particular quien habla, le expresan el deseo de desarrollar permanentemente fluidas y amistosas relaciones con usted y con la República de Austria.
Señor canciller, ésta es una oportunidad propicia para efectuar la ceremonia de entrega de la “Medalla Cámara de Diputados”, como gesto de reconocimiento y amistad a usted y a la República de Austria.
He dicho.
-El Presidente de la Cámara de Diputados, señor Juan Bustos, hace entrega de la Medalla Cámara de Diputados al Canciller Federal de la República de Austria , señor Alfred Gusenbauer.
El señor GUSENBAUER ( Canciller Federal de la República de Austria ).- Señor Presidente , honorables señores diputados y señoras diputadas, quisiera iniciar mi discurso expresando la gratitud de la Austria democrática.
Junto con Argentina, Brasil y México, fue ante todo Chile el país que ofreció un exilio seguro a miles de austríacas y austríacos en las horas más tristes de nuestro país, entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial. Sin esta ayuda generosa, ellos también hubieran encontrado la muerte segura en los campos de exterminio facistas.
Algunas décadas más tarde, Austria abrió sus fronteras a los exiliados de Chile y les ofreció un hogar temporal o duradero. Muchos de ellos se encuentran entre mis amigos personales.
Echando una mirada retrospectiva a la experiencia histórica de nuestros dos países, podemos comprender, en un sentido amplio, cuando Pablo Neruda expresara en la frase: “Podrán cortar todas las flores, pero no podrán impedir la primavera”. Esta primavera ha llegado. Austria y Chile son naciones democráticas, estados que respetan los derechos humanos y conscientes de su responsabilidad en el mundo.
Hoy Austria es parte integrante de la Unión Europea, por lo tanto, es parte del proyecto de paz más exitoso de la historia.
Chile hoy es un país económicamente exitoso, políticamente estable y un interlocutor respetado en el mundo entero.
Surgida a partir de una comunidad económica limitada a seis estados, 51 años después la Unión Europea está constituida por 27 miembros y el número de candidatos a incorporarse sigue aumentando. Nos ofrecemos también, sobre la base de igualdad, a ser socios con otras regiones del mundo.
El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Chile es un ejemplo de cooperación en ese sentido, a pesar de la distancia. No pretendemos ejercer una hegemonía. Europa no es un superestado ni un proyecto concluido. Es más, las grandes cuestiones, como la paz, el bienestar, la seguridad, la justicia generacional y los asuntos ecológicos, siempre se vuelven a plantear. Las cuestiones del futuro no son sólo de tipo tecnológico y económico. Son, ante todo, también asuntos de naturaleza cultural, social y política.
Si actuamos con responsabilidad no podemos ignorar sencillamente ninguna de esas cuestiones ni postergar su solución para mañana o pasado mañana. En nuestro compromiso con las generaciones futuras ya nos debemos ocupar hoy de soluciones sustentables.
En la actualidad, la discusión política en Europa está determinada por tres grandes temas, que se pueden resumir adecuadamente en los conceptos globalización, sociedad del conocimiento y responsabilidad ecológica.
El comercio internacional de mercaderías se ha incrementado 27 veces en el curso de los últimos 60 años. El volumen del comercio mundial se ha quintuplicado desde la década del 80.
Con el mismo dramatismo varía el sistema de la división internacional del trabajo. Uno de los responsables es la “revolución digital” y los costos por fletes que se reducen progresivamente.
En consecuencia, se agudiza la competencia por los costos. Aprovechando las grandes diferencias de costos laborales entre las distintas regiones del mundo, esto provoca el traslado de la producción a los lugares más económicos en cada caso. Quedan atrás las ruinas industriales y un ejército de desocupados, de quienes se deben encargar los estados nacionales en tanto las multinacionales registran ganancias en constante crecimiento.
Pero, más velozmente aún de lo que se trasladan los lugares de trabajo parece moverse el capital internacional en torno al globo. Las transacciones financieras se concretan en pocos segundos y las nuevas tecnologías permiten una enorme flexibilización de los flujos financieros.
La búsqueda constante en pos de inversiones rentables en sitios con un perfil ventajoso de ganancias y riesgo hace que el compromiso económico duradero y los aspectos sociales muchas veces pasen a un segundo plano.
Pero estos flujos financieros se sustraen ante todo a un control democrático y legal. Lo que necesitamos es una autoridad financiera internacional que impida que la economía mundial se vuelva un juguete de los especuladores.
La consecuencia es que los desarrollos económicos aquí descritos han puesto en duda el modelo económico de Europa Occidental, implementado a partir de 1945 con altas tasas de crecimiento, plena ocupación y un elevado estándar social. Por ello, en Europa debemos dar nuevas respuestas a las viejas preguntas de toda sociedad. Me refiero a la cuestión de la justicia social.
En esta situación, no habrá de sorprender que en vista del colapso coyuntural y de las condiciones marco de la economía mundial muchos estudiosos y teóricos de la economía identifiquen al “Modelo Europeo” como el principal obstáculo del crecimiento y de la competitividad. ¿Pero qué representa este modelo social europeo? ¿A qué nos referimos cuando hablamos de un european way of life, de un sueño europeo?
El modelo europeo parte del alto valor de la política social. Si bien nadie puede hablar de un modelo europeo, la política social en la UE también ha quedado dentro de las competencias de cada uno de los países miembros. Sin embargo, a pesar de su multiplicidad y de las diferentes características, en el curso de los años se ha establecido un reconocimiento común a la cohesión social y a la solidaridad.
Los principios más importantes de este modelo son el credo fundamental de la inclusión social y la solidaridad, así como la lucha contra la pobreza y la discriminación. Este modelo tiende a asegurar el acceso general a los sistemas de salud y educación, la garantía de un amplio seguro social y un rol importante del sector público en el aprontamiento de la infraestructura necesaria.
Este modelo se basa en la convicción de que la justicia social y la equidad social también benefician el desarrollo económico. De este modo, se crea un equivalente político-social de la unión económica y monetaria. Y la fortaleza radica justamente en su característica social.
En esta fase algunos critican al estado benefactor, considerando que ya no tiene actualidad puesto que se confronta cada vez más a problemas de financiación. Pero se olvida que el estado benefactor propicia y asegura la cohesión de una sociedad.
En contraposición a las teorías neoliberales, las prestaciones sociales promueven y fortalecen la competitividad de un país. El amplio acceso a prestaciones financieras y sociales mejora la calidad de vida de todos. Los empleados bien motivados y bien capacitados son un requisito fundamental para la actividad exitosa de las empresas.
Estas prestaciones estatales necesarias también incluyen el sistema educativo. Sin lugar a dudas, existe unidad de criterios de que al sector de la educación le corresponde una función clave en el crecimiento y el bienestar de una sociedad. Nadie sabe esto mejor que ustedes, si recuerdan la historia de su magnífica autora y ganadora del Premio Nóbel, Gabriela Mistral, quien separada de la escuela, continuó formándose como autodidacta. Ninguna sociedad puede y debe prescindir de los talentos. Se trata más bien de fomentarlos intensamente.
Señoras y señores, la equidad social no se debe considerar solamente como un factor de costos, sino que se la debe ver y vivir como una inversión en el desarrollo económico futuro. Los gastos sociales adecuados y razonables crean incentivos para que la población pueda enfrentarse activamente a los desafíos económicos. A las prestaciones sociales les corresponde además una importante función estabilizadora de las coyunturas.
Por ello, me hallo plenamente convencido de que los desafíos de la globalización sólo se pueden enfrentar con medidas económicas y sociopolíticas adecuadas.
Si Europa quiere subsistir a los desafíos de la economía globalizada impulsada por las innovaciones, entonces la respuesta a los múltiples desafíos no puede ser tecnocrática. Muy por el contrario, debemos fortalecer el contenido y el valor del modelo social europeo y cuidar de que pueda seguir creciendo a la par de los cambios en las condiciones marco.
Las inversiones en equidad social, educación, salud y seguridad social son elementos importantes. La política económica necesita de la política social y viceversa. La relación entre ambas se debe redefinir constantemente. No hacerlo implicaría estancamiento, lo que significa retroceso. La política debe tener siempre presente esto.
Señoras y señores, nada de todo esto queda sobreentendido. Todo se debe volver a fortalecer y defender vez a vez. Al mismo tiempo hoy ya no basta con hacer “política europea” en el sentido más estricto de las palabras. Europa puede y debe desempeñar un rol en la construcción de los desafíos globales.
En mi visión de Europa, la Unión Europea ocupa un papel preponderante, también como ejemplo político. La solidaridad, la justicia, la tolerancia y el respeto constituyen el denominador común de la integración europea. En vista de los peligros globales que nos amenazan, estos valores no se deben detener en las fronteras del continente. Estoy plenamente convencido de que el futuro sólo se puede construir en conjunto.
En el plano internacional, Europa se esforzará por imponer los estándares económicos y sociales. Para ello necesita de socios fuertes y estables. La cooperación entre nuestros dos continentes se encuentra bien encaminada. Para mí es un gran placer que las relaciones entre Austria y Chile puedan contribuir a este proceso.
He visitado Chile en otras oportunidades. La primera vez fue durante el plebiscito de 1988; después como observador de las primeras elecciones democráticas, en 1989, en las que resultó elegido don Patricio Aylwin. Hoy, tengo el honor de hablar ante las diputadas y diputados de Chile y visitar el Parlamento de su pueblo.
Muchas gracias.
-Aplausos.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
INGRESO DE TAIWÁN COMO OBSERVADOR A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD.
El señor BUSTOS (Presidente).-
El señor prosecretario va a dar lectura a los proyectos de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 566, del señor Accorsi, de la señora Rubilar, doña Karla; y de los señores Salaberry, Melero, Forni, Olivares y Palma, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la ministra de Salud que la representación chilena en la 61ª. Asamblea de la Organización Mundial de la Salud (OMS) apoye el ingreso de Taiwán como observador de dicho organismo internacional”.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente , tal como lo hemos hecho en ocasiones anteriores, este proyecto dice relación con una condición sanitaria y no política. Tenemos información, a través de los medios sanitarios, de que no se cumple la condición de información sanitaria con respecto a problemas epidemiológicos que hay en ciertos países. Hemos constatado, por ejemplo, que el síndrome respiratorio agudo severo, Sars, se inició en China continental. El problema no fue secreto, pero el informe no llegó a los demás países. Asimismo, tenemos un problema grave con la gripe Aviar y todos sabemos el riesgo que hay.
Reitero que este tema no tiene que ver con una cuestión política. Estamos viendo acá que la información sanitaria trasciende a los temas políticos y a los países. Es necesario que sea transparente y que la puedan obtener todos los países del mundo.
Por eso, insistimos sobre esta materia. El día que nos demuestren que se está entregando la información sanitaria correspondiente en los organismos internacionales respectivos, dejaremos de presentar este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN .-
Señor Presidente , a diferencia de lo que señala el diputado Accorsi , éste sí que es tema político.
En el país, siempre hemos tratado los temas sobre política exterior como de Estado. Desde 1970, en forma ininterrumpida, los sucesivos gobiernos de Chile han reconocido a una sola China y han mantenido relaciones, también ininterrumpidas, con el gobierno chino.
La Presidenta Michelle Bachelet acaba de hacer una visita de estado a ese país, acompañada por una delegación de parlamentarios de las distintas bancadas y ella volvió a hacer presente la posición inalterable que ha tenido Chile en cuanto a reconocer a una sola China.
Entonces, es importante tener conciencia de que lo que estamos viendo hoy es una petición que durante once años se ha planteado a la Organización Mundial de la Salud y que todas las veces ha sido rechazada por ese organismo internacional, por la muy sencilla razón de que, de acuerdo a sus estatutos, la República Popular China está representada allí.
Cada día son menos los países que están respaldando esta posición que no tiene otro sentido que crear un problema político en las relaciones con dicha República, y porque, además, justamente en esa instancia internacional es donde todos los países -y también la República Popular China- entregan las informaciones y se definen las políticas de salud.
Por las razones expuestas, votaré en contra el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BUSTOS (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor BUSTOS (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
ESTABLECIMIENTO DE OFICINAS COMUNALES DE DISCAPACIDAD.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
El señor prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 567, de los señores Bobadilla, Sabag, Escobar, Meza; señora Turres, doña Marisol; señores García, don René Manuel; Paredes, Ulloa, Norambuena y Lobos, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que disponga, en la próxima ley de presupuesto, de los recursos necesarios para que todos los municipios del país puedan instalar oficinas comunales de discapacidad, las cuales tendrán como objetivo el de orientar, informar o ayudar a los discapacitados que viven en esas comunas, a fin de que ellos tengan pleno conocimiento de los derechos o beneficios que el Estado de Chile o, incluso, los privados les ofrecen.”
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , aunque no soy autora de la proposición, me parece de suma importancia el hecho de solicitar la posibilidad de financiar oficinas comunales de discapacidad en la próxima ley de presupuestos.
Como miembro de la comisión especial -que me gustaría que fuera permanente-, estimo que es muy necesario encontrar las fórmulas para acercar los distintos recursos, las iniciativas y la información hacia las personas con discapacidad.
En esta Cámara hicimos un gran esfuerzo para que el Fonadis tuviera carácter regional; sin embargo, se requiere un acercamiento hacia la comuna, especialmente hacia las personas con discapacidad de los sectores rurales.
Por eso, el proyecto es muy oportuno, sobre todo en el momento en que vamos a revisar el presupuesto de la Nación -en un mes o un mes y medio más-, debemos aprovechar para reforzar el Fondo de la Discapacidad con el objeto de instalar oficinas comunales de discapacidad en todo el país, tal como ya lo han hecho muchos alcaldes. Debemos buscar la forma de incorporar recursos a través de la ley de Presupuestos para que en cada municipio exista una de estas oficinas que oriente, asesore, informe y ayude a las personas con discapacidad.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG .-
Señor Presidente , con mucho gusto me sumé a suscribir este proyecto de acuerdo, cuyo autor es el diputado señor Bobadilla , quien junto a la diputada Alejandra Sepúlveda tuvieron una activa participación en la Comisión Especial sobre la Discapacidad, que en su momento presidí.
Los municipios son los primeros receptores de los problemas de las personas. Así las cosas, es menester que todos cuenten con oficinas comunales de discapacidad de manera de orientar, asesorar, informar y ayudar a los cerca de dos millones de compatriotas con algún tipo de discapacidad. Esta necesidad tomó mayor fuerza con la ratificación por el Congreso Nacional de la Convención Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad.
Sin embargo, los municipios necesitan mayor dotación de personal. Recordemos que todavía está en discusión en el Senado el proyecto que modifica el artículo 121 de la Constitución e introduce atribuciones para que los alcaldes modifiquen las plantas de funcionarios municipales, de manera de adecuarlas a la realidad actual.
Por eso, al momento de aprobar este proyecto propongámosle al Ejecutivo que asuma el financiamiento del mayor gasto que significará la contratación del personal que deberá atender las oficinas comunales de discapacidad.
Por iniciativa propia de los alcaldes, muchos municipios ya cuentan con esas oficinas; sin embargo, nuestra intención es que su instalación sea obligatoria para todos los municipios, lo que requerirá hacer un esfuerzo y readecuar sus plantas para que presten el servicio que se merecen nuestros compatriotas con discapacidad.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Nuevamente no hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 21 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Por no haberse alcanzado el quórum requerido, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
VII. HOMENAJE
HOMENAJE AL COLEGIO DE LOS SAGRADOS CORAZONES DE VALPARAÍSO EN SU 171º ANIVERSARIO.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Señoras diputadas y señores diputados, los Comités acordaron rendir homenaje al Colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso con ocasión de su 171º aniversario.
Para rendir el homenaje, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN (de pie).-
Señor Presidente , honorable Sala, autoridades de la Fundación Educacional de los Sagrados Corazones, del colegio; representantes de la Congregación, de la comunidad escolar y de los ex alumnos:
Es un privilegio para este parlamentario, en nombre de la Cámara de Diputados y, en especial, de los ex alumnos miembros de esta Corporación, Alejandra Sepúlveda y Rodrigo González , rendir homenaje al Colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso, que el 30 de mayo del año recién pasado cumplió 170 años de fecunda labor formadora, por lo que ha sido justamente reconocido por la comunidad nacional ya que se trata del establecimiento educacional particular más antiguo del país, cuya creación es fruto de una circunstancia realmente providencial.
En efecto, en 1834 desembarcó en el puerto de Valparaíso un grupo de cuatro religiosos de la congregación del mismo nombre, enviados por su fundador, el padre José María Coudrin , llamado también el Buen Padre, a quienes les había encomendado la tarea de evangelizar las islas Gambier , ubicadas en Oceanía Oriental.
Sin embargo, por esos extraños designios divinos, la espera para reanudar su marcha a las islas tardó más de lo esperado, por lo que el padre Crisóstomo Liausu , a cargo de la delegación religiosa, trabajó afanosamente con el objeto de conseguir los recursos necesarios para la misión en Oceanía, ganándose el corazón de los porteños, permaneciendo en Valparaíso por mucho más tiempo del previsto.
Entretanto, el Presidente de la República , don Joaquín Prieto , y el obispo de Santiago , monseñor Manuel Vicuña , pidieron insistentemente al padre Liausu la creación de un colegio que estuviera bajo la dirección de esa congregación, a cuyos miembros, ataviados con hábito blanco y el emblema de los corazones púrpura bordado en el sector pectoral de su escapulario, se les empezó a denominar cariñosamente como los “padres franceses”.
Fue así como después de haber obtenido la autorización del cabildo de Valparaíso, el 30 de mayo de 1837, comenzó a funcionar el colegio en una casa recién comprada por la congregación, en las inmediaciones del convento de San Francisco, cerca de la iglesia de La Matriz, con 25 alumnos, tres religiosos profesores y bajo la rectoría del padre Crisóstomo Liausu.
En 1840, debido al incesante aumento de alumnos, el colegio debió trasladarse a un local ubicado en calle Independencia, esquina de calle Freire , en esta ciudad, donde posteriormente, en 1868, se erigió el imponente templo de estilo neogótico que fue consagrado en 1892. Esta iglesia, que no obstante haber resistido tantos sismos y que dada la conservación de sus bellas líneas arquitectónicas ha sido declarada monumento nacional, cuenta con el mejor órgano de conciertos del país y en su cripta ubicada bajo el altar mayor se encuentran sepultados los restos de más de 150 religiosos que dieron lo mejor de sí en su misión formadora de tantas generaciones.
Pero la acción educativa de los padres franceses no sólo se limitó al ámbito escolar propiamente tal, sino que también se extendió al campo universitario, lo que se materializó en 1903, cuando el padre Mateo Crawley-Boevey creó el denominado “Curso de Leyes de los Sagrados Corazones”, que fue la base de la actual Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, que después de ser dirigida por diferentes religiosos se integró a dicha casa de estudios en 1947, en la que se han formado prestigiosos juristas que han destacado en la docencia, ejercicio profesional liberal, judicatura, servicio público y en diversos cargos políticos.
A partir del presente año, la superioridad de la congregación dispuso que los colegios de Valparaíso y de Viña del Mar se unificaran en un solo establecimiento, que se encuentra ubicado en los faldeos del recinto del Valparaíso Sporting Club, en Viña del Mar, con acceso por la avenida San Alberto Hurtado , donde se ha erigido un edificio de modernas líneas arquitectónicas, en una extensa área verde, que reúne todos los requerimientos que demanda actualmente su misión educacional, y que fue inaugurado solemnemente ayer.
Todos estos avances no tendrían ninguna significación si no se considerara el rol preponderante que tuvo la pequeña delegación de religiosos galos que en el siglo XIX sembró esa semilla que rápidamente germinó y dio sus frutos para formar la comunidad que, con excelencia y calidad, y bajo la guía espiritual de tantos religiosos chilenos y extranjeros, educó en el colegio de Valparaíso a miles de alumnos que han sido capaces de responder a los desafíos del mundo desde el Evangelio, en un estilo propio y distintivo de la tradición de los diversos establecimientos congéneres del país que han sido creados por la congregación de los Sagrados Corazones de Jesús y de María, también conocida internacionalmente como Picpus.
En este contexto, no podemos olvidar a venerables sacerdotes ya fallecidos, como los padres Cipriano Deltor , Dioniso Le Manchec , Carlos Monge , Gildas Le Darnec , Augusto Salinas , Mateo Crawley-Boevey , Anastasio Pirión , Mauricio Berthó , Santiago Urenda , Eduardo Lobos , Roberto Codina , Gonzalo Arévalo , Andrés Aninat y tantos otros, que también contribuyeron en gran medida a este maravilloso legado.
La comunidad de dicho establecimiento, formada por religiosos, alumnos, profesores, padres y apoderados y funcionarios codocentes, ha sabido vivir plenamente el objetivo que se impuso la congregación desde su fundación por el Buen Padre en la Navidad de 1800, en la Grand Maison de Poitiers, esto es, contemplar el amor divino en la celebración eucarística, vivir el amor de Dios, especialmente por una vida espiritual y fraterna intensa, y anunciar su palabra, buscando transformar el corazón humano y construyendo un mundo más justo, teniendo como fundamento de esta misión evangelizadora la consagración plena a los corazones de Jesús y de María.
Y cómo no recordar ese maravilloso acontecimiento que significó la despedida del recinto porteño del colegio, que se llevó a cabo el 1 de diciembre del año recién pasado, en que se reunieron alrededor de dos mil ex alumnos, de las más diversas profesiones y actividades, pertenecientes a un total de 75 promociones, egresados desde 1931 hasta 2006, algunos de los cuales vinieron incluso desde el extranjero, lo que constituyó un hecho realmente inédito en nuestro país y que pocos establecimientos educacionales pueden emular.
Esta masiva concurrencia no fue sino un fiel reflejo del cumplimiento espontáneo y sincero del noble juramento consignado en las bellas estrofas que forman parte del himno oficial de los colegios de la congregación en nuestro país, compuesto en 1933 por los insignes sacerdotes galos padres Damián Symon y Cipriano Deltor , que expresa:
“Hechos hombres les juramos al partir, serles fieles en la vida hasta morir.
Las coronas y laureles que yo pueda conquistar, las espinas siempre crueles que tal vez pueda encontrar, a ofrecerlas volveré, con humilde amor y fe”.
Por este motivo, hago llegar mis más sinceras felicitaciones a toda la comunidad que conforma el colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso, por sus 170 años de intensa y fructífera labor educativa, y les deseo que en el nuevo edificio al que se han trasladado tengan el mayor éxito y continúen inclaudicablemente por la senda trazada por sus fundadores y por quienes posteriormente les sucedieron en esta noble misión, que constituye una tradición de la cual deben sentirse plenamente orgullosos, como lo somos quienes hemos tenido el privilegio de ser alumnos del colegio de Viña del Mar, perteneciente a la misma congregación, que ha establecido como su principal sello y esfuerzo el ser misioneros de la palabra, de la solidaridad y del encuentro con los más pobres y desvalidos, sello que inmortalizó el padre Damián de Molocai, que se espera sea el primer santo de la congregación de los Sagrados Corazones.
Y a los ex alumnos del colegio los insto a mantener siempre el orgullo de haber sido formados bajo su alero, que ha dejado una impronta indeleble en vuestras vidas.
En nombre de la Cámara, entregamos nuestros afectuosos saludos al presidente de la fundación educacional de los Sagrados Corazones, señor Juan Pablo Salinas Barrera ; a los vicerrectores señora Patricia Hola Chamy , señores Manuel Arredondo Bravo y Pablo Rojas Durán , y a todos los religiosos y miembros de la comunidad escolar, integrada por profesores, apoderados, alumnos y funcionarios codocentes; a los ex alumnos que nos honran con su presencia, al superior general de la congregación padre Javier Álvarez-Osorio , que nos acompañó ayer en la inauguración del nuevo recinto. Hago especial mención al centro de alumnos, al obispo emérito de Rancagua Javier Prado Aránguiz , al padre Fernando Vallejos , que es uno de los más antiguos ex alumnos del colegio; a todos los alumnos que nos acompañan, al ex rector del colegio Pablo Wiegand y al distinguido ex alumno, ex diputado y ex alcalde de la ciudad Gustavo Lorca Rojas .
En testimonio de este merecido reconocimiento institucional, quiero decirles que el colegio ha sembrado una semilla que ha germinado, que ha dado frutos y que esperamos que en el futuro los siga dando.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha recordado los exitosos 170 años de existencia del Colegio de los Sagrados Corazones de Valparaíso.
Nuestro cariño, afecto y gratitud por lo que hacen por nuestros jóvenes.
VIII. INCIDENTES
CONSTITUCIÓN OFICIAL DEL PARTIDO CHILEPRIMERO.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Independiente, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , en primer lugar, hoy es un día muy especial, porque se entregaron las firmas en el Servicio Electoral para la constitución del primer partido nacional, luego de 20 años. ChilePrimero quiere ser una alternativa renovadora y muchos chilenos en diez regiones ya le han dado su respaldo.
Por lo tanto, estoy alegre por haber participado en ese acto democrático.
ESTABLECIMIENTO DE NIVELES DE CLEMENCIA PARA REOS ENFERMOS TERMINALES Y MAYORES DE 70 AÑOS. Oficios.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente , en segundo lugar, pido oficiar al ministro de Justicia y al director de Gendarmería para ilustrar un proyecto de ley, que he preparado con el diputado Álvaro Escobar y que ha sido suscrito por la mayoría de los diputados del Comité Independiente, de la Concertación y de la Alianza, que busca establecer niveles de clemencia en el cumplimiento de las penas carcelarias de enfermos terminales y mayores de 70 años.
Analizamos la legislación comparada y casi la totalidad de los países de gran desarrollo tienen sistemas que permiten a los ancianos tener penas alternativas o remitidas. Lo mismo ocurre con las personas que están en la fase final de sus enfermedades.
Queremos saber el impacto que tendría esta ley en Chile. Por eso, la idea de los oficios es que nos informen el porcentaje de reos que se encuentra con enfermedad terminal y el porcentaje que supera los 70 años del total de la población penal.
El proyecto de ley hace una distinción. En el caso de los enfermos terminales o mayores de 70 años que han sido condenados por delito simple, otorga el derecho a una pena remitida. En cambio, las personas que han cometido delitos graves que atentan contra la vida, narcotráfico, sexuales, como violaciones; de lesa humanidad o terrorismo, sólo pueden acceder a la conmutación de la pena o a terminar el cumplimiento de sus condenas en su domicilio o en hospitales, bajo arresto, fuera del recinto penitenciario.
Chile se declara un país cristiano y es muy importante tener elementos compasivos, de misericordia, y estar a la altura de los países desarrollados. A los ancianos y a los enfermos terminales que cometieron errores en sus vidas hay que darles, en casos específicos, la posibilidad de cumplir sus penas fuera de la cárcel.
Reitero, queremos saber el impacto que tendría esta futura ley, y por eso pido, junto con el diputado Álvaro Escobar, estos oficios.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
HOMENAJE A BOMBEROS DE CONCEPCIÓN EN SU 125º ANIVERSARIO.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, el diputado señor José Miguel Ortiz rendirá homenaje al Cuerpo de Bomberos de Concepción en sus 125 años de vida.
Es preciso señalar que mañana se efectuarán, en Lota, los funerales del ex superintendente y voluntario insigne, don Luis Godoy Delgado , a quien desde esta tribuna, junto con el diputado señor Iván Norambuena , rendimos un homenaje.
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente , estimado superintendente del Cuerpo de Bomberos de Concepción, señor Luis Schuffeneger ; delegación que lo acompaña, compuesta por el vicesuperintendente, directores de las diez compañías de Concepción, miembros del honorable directorio general, encabezado por mi amigo y ex superintendente Mario Viveros Jara ; concejal de la ilustre municipalidad de Concepción, señor Álvaro Ortiz , y colegas parlamentarios:
Como hijo de Concepción y diputado por cinco períodos consecutivos del distrito 44, creí mi deber y obligación invitarlos oficialmente para que en esta parte de la sesión, como voluntario en comisión de servicio de la Segunda Compañía de Bomberos de Chiguayante, rendirles el justo homenaje y darles las infinitas gracias por lo que ha significado el Cuerpo de Bomberos de Concepción, en sus 125 años al servicio de la ciudadanía.
El Cuerpo de Bomberos de Concepción nació al fundarse la Primera Compañía -está en las tribunas su director, señor Roberto Vives- el 13 de abril de 1883, gracias a las activas diligencias realizadas desde 1881 por el señor Jorge Blackburn , prestigioso ex voluntario de la Primera Compañía de Bomberos de Valparaíso.
Como suele suceder, la mayoría de los cuerpos de bomberos se han formado debido a una desgracia. En el caso de Concepción, fue resultado de un incendio de grandes proporciones declarado en la Maestranza de Ferrocarriles del Estado, en marzo de 1883. Esto dio oportunidad para hacer resaltar la urgente necesidad de proteger a la población de los riesgos de siniestros contra los cuales se encontraba completamente indefensa.
El 13 de abril se realizó una reunión con 136 adherentes y allí se acordó dar a la Compañía el lema “Labor Omnia Vincit ”. Firmaron el acta 40 miembros fundadores y dos médicos, cuyos servicios profesionales fueron ofrecidos gratuitamente.
La creación de la Primera Compañía puso en evidencia los notables servicios que una organización destinada a combatir los incendios podía prestar a la ciudad. Pero a medida que el tiempo pasaba, se podía advertir que la sacrificada labor de aquel grupo de bomberos era un tanto incompleta, pues en muchos casos su tarea se veía limitada por no disponer de los medios para derribar puertas, trepar a los techos, etcétera.
Fue así como el 26 de septiembre de 1886 se reunió un grupo de vecinos con el objeto de dar forma a la organización de la Segunda Compañía de Bomberos Zapadores, la que contaría con escalas, hachas y ganchos, con el fin exclusivo de complementar a la compañía fundadora y entregar un servicio más completo a la comunidad. En esa oportunidad, se cristalizó ese anhelo y quedó acordado el lema “Deus et Labor”.
El 29 de enero de 1888 nació la Tercera Compañía de Bomberos Salvadora y Guarda de Propiedad, cuya misión sería ejecutar el salvamento de vidas, mercaderías y muebles en los incendios. Su director está presente en las tribunas.
El 5 de abril de 1888 un entusiasta grupo de jóvenes de esta ciudad fundó la Cuarta Compañía de Agua, como la Primera, en vista de las crecientes necesidades de proteger a la población contra los peligros de incendios. Su lema fue “Unión es fuerza”, y en las tribunas está su director y el superintendente, que precisamente viene de esa compañía.
Después de estos hechos, los voluntarios de esas compañías se dieron cuenta de que prácticamente desempañaban su labor en forma individual, por lo que era importante mancomunar los esfuerzos. Fue así como el 13 de abril de 1888, cinco años después de que se creó la Primera Compañía , se constituyó el primer Directorio General del Cuerpo de Bomberos de Concepción. He ahí por qué de repente hay equivocaciones, porque se confunde el nacimiento de la Primera Compañía de Bomberos de nuestra ciudad de Concepción con dicho directorio.
De inmediato se pudo apreciar el acierto de quienes propusieron esa organización. Las compañías progresaron rápidamente y su labor fue mucho más eficiente y mejor organizada. La dirección de un cuerpo de bomberos en general fue formando el sólido concepto del deber y de la disciplina que hasta hoy se mantiene sin mancha.
El 29 de enero de 1914 se reunió en el local de la Sociedad de las Artes Mecánicas un numeroso grupo de empleados y obreros de la Empresa de Ferrocarriles del Estado para dar vida a la Quinta Compañía de Bomberos de nuestra ciudad de Concepción. Su lema fue “Igualdad y Trabajo”.
El 24 de febrero de 1933, después de 19 años se fundó la Sexta Compañía, que lleva el nombre de José Quintino F., y su lema es “Valor y Sacrificio”. Su especialidad es el agua.
El 7 de septiembre de 1949, un grupo de jóvenes de ascendencia alemana echó las bases de la Séptima Compañía, a la cual le pusieron el nombre “ Bernhardt Eunom Phillipi ”, con especialidad en agua, la cual en la actualidad colabora entusiastamente con su especialidad de rescate vehicular, y cuyo lema es “Nunquam Recedemus”.
Un grupo de vecinos del barrio Chillancito, de Concepción, reunidos en un colegio del sector, crearon la Octava Compañía de Bomberos, con especialidad zapadores y su lema “Unidad y Superación”. Esos hechos ocurrieron el 23 de noviembre de 1954.
El 25 de julio de 1969, la señora Carmen Rosa Ramírez Muñoz reunió en la sede social Julio Almiralí a un grupo importante de vecinos del barrio norte y acordaron crear la Novena Compañía de Bomberos, con especialidad en el agua, y su lema “Sacrificio Barrio Norte”. En la tribuna está su director. Además, esa compañía ha desarrollado dos especialidades: química y forestal.
El 10 de octubre de 1976, los vecinos de la población Lorenzo Arenas crearon la Décima Compañía de Bomberos, con el lema “Comunidad, Lealtad, Abnegación”.
No puedo de dejar de rendir homenaje a nuestros mártires en estos 125 años.
Al voluntario Osvaldo Fuentes Saravia , de la Segunda Compañía de Bomberos. Falleció el 23 de octubre de 1941 con tan sólo 18 años de edad.
Al capitán Manuel Vilches Vásquez , de la Tercera Compañía. Murió en acto de servicio el 28 de noviembre de 1937.
Al capitán Enrique Cárcamo Contreras , de la Tercera Compañía. Falleció el 6 de agosto de 1949 en el interior de un inmueble siniestrado, llamado Modas Laco.
Al secretario Luis Soto Oliva, de la Quinta Compañía. Falleció el 19 de diciembre de 1948.
Al teniente segundo Vidal Gumercindo Salgado , de la Primera Compañía. Murió trágicamente en la colisión entre el carrobomba de la compañía y un bus del recorrido Baquedano-Hualpencillo, a las 19.50 horas del 6 de mayo de 1972.
Al teniente José Manuel Pacheco Silva , de la Primera Compañía . Falleció el 20 de junio de 1975, a las 12.00 horas, en el camino a Penco.
Estimados amigos, hermanos y camaradas bomberos:
Trato de cumplir el rol de la comisión de servicio en nuestra Cámara de Diputados. Por primera vez -hoy hice un análisis en la biblioteca del Congreso Nacional- en este poder del Estado un diputado de Concepción hace un reconocimiento especial a tanto sacrificio, a tanta entrega y participación en todo siniestro, calamidad y dificultad que ha habido en Concepción.
Desde lo más profundo de mi ser, infinitas gracias por todo lo que han entregado a nuestra ciudad en estos 125 años, tan bien representados por la noble delegación presente en tribunas.
Solicito que mi intervención se haga llegar a las diez compañías de bomberos de mi ciudad de Concepción y, en forma oficial, para ser parte de la historia de nuestros bomberos de Concepción, a la Superintendencia, y a don Miguel Reyes , de la Región del Biobío, presidente del directorio nacional.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviará su intervención en la forma solicitada.
Agradecemos al diputado señor Ortiz el homenaje que ha rendido al Cuerpo de Bomberos de Concepción en su 125º aniversario.
También agradecemos a la bancada de la UDI por haber cedido su tiempo, en particular al señor Egaña , quien adhiere al homenaje, y al envío de oficios.
Reiteramos los agradecimientos por su visita al honorable Directorio General del Cuerpo de Bomberos de Concepción.
En el tiempo de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Egaña.
El señor EGAÑA .-
Señor Presidente, me sumo al merecido homenaje que ha rendido el diputado José Miguel Ortiz . Él ha hecho una documentada exposición sobre lo que ha significado para Concepción su Cuerpo de Bomberos y una reseña de sus mártires.
Con los diputados señores Ulloa , Norambuena y Ortiz integramos la Comisión Especial de Bomberos, la cual cuenta con una mayoritaria representación de diputados de la Región del Bíobío. Nos sumamos gratamente a este merecido homenaje, porque sabemos lo que ha significado para la ciudad de Concepción esta prestigiosa institución.
-Aplausos.
DEFINICIÓN DE NORMA PARA TELEVISIÓN DIGITAL EN CHILE. Oficios
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , hace un tiempo, la Cámara de Diputados celebró una sesión especial para tratar las sucesivas postergaciones que ha venido realizando el Gobierno en la definición de la norma técnica que regirá la televisión digital en el país y a la que asistieron los ministros de Transportes y Telecomunicaciones, don René Cortázar , y Secretario General de la Presidencia , don José Antonio Viera-Gallo.
He dicho las sucesivas postergaciones, porque en diciembre de 2007 fue como la cuarta vez que el Gobierno se comprometió a elegir la norma y hacer los ajustes correspondientes a la legislación vigente; pero por distintos motivos dicho anuncio se postergó. En esa oportunidad, la autoridad se comprometió a definir la norma que se iba a utilizar en el país antes de fines de marzo. Pero estamos casi a fines de mayo y aún no tenemos respuesta alguna.
Es importante destacar que una decisión eminentemente técnica se ha ido dilatando por situaciones de orden político. El mejor ejemplo es que quien ha encabezado la toma de esta decisión ha sido el ministro Secretario General de Gobierno , don Francisco Vidal , que no es un ministro técnico, sino político.
El Gobierno debe tener claro que está adquiriendo un compromiso con países que están esperando que a la brevedad se les haga saber la decisión final que tomará nuestro país. Por eso, es preferible asumir que no se tiene claro o que no se han hecho los estudios correspondientes y no estar cada vez haciendo promesas que al final no se cumplen. Es verdad que estamos acostumbrados a que los Gobiernos de la Concertación prometan y no cumplan, pero en esto que es eminentemente técnico no podemos crear esas situaciones de promesas incumplidas.
El próximo viernes 16 se realizará un acto con motivo del Día Mundial de las Telecomunicaciones, en el cual el subsecretario de Telecomunicaciones , don Pablo Bello -tengo en mi mano la invitación-, dará a conocer la cuenta anual de las telecomunicaciones. También participará el presidente del Senado , don Adolfo Zaldívar ; el presidente de la Cámara de Diputados, don Juan Bustos y el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, don René Cortázar . Tengo la esperanza de que ése sea el escenario y el momento para que el Gobierno dé a conocer la norma y envíe al Congreso para su análisis las disposiciones complementarias pertinentes.
Espero que en ese gran evento, que se realizará en el Centro de Extensión de la Pontificia Universidad Católica, con la participación de todas las autoridades mencionadas, finalmente se anuncie cuál será la norma digital que definirá nuestra televisión a futuro y no se siga postergando esa información. De no ser así, que se fije un plazo y que se cumpla.
Al respecto, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones y, por su intermedio, al subsecretario de Telecomunicaciones , adjuntando copia de mi intervención.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
AUDITORÍA DE RECURSOS PÚBLICOS COMPROMETIDOS EN PROGRAMA CHILE EMPRENDE EN REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Carlos Recondo.
El señor RECONDO .-
Señor Presidente , en todo el país se han desarrollado programas focalizados en los territorios, denominados Programas Chile Emprende, cuyo objetivo es promover alguna actividad productiva que sea característica de la zona.
En la Región de Los Lagos, uno de cuyos distritos represento en esta Cámara, a través del programa Chile Emprende, en el territorio denominado Cuenca del Lago Llanquihue se ha desarrollado un programa cuyo objetivo es focalizar el desarrollo del turismo en el lugar.
En estos programas se incorporan actores públicos y privados y la administración del programa operativo y de los recursos que se comprometen en ese territorio está en manos de una mesa público-privada, conformada, por una parte, por los actores, por los emprendedores, que son aquellos empresarios de la actividad del turismo que están en el territorio, en este caso, en la Cuenca del Lago Llanquihue y, por el lado público, un conjunto de servicios que concurren a este territorio con recursos de su presupuesto ordinario y habitual que lo focalizan al programa Chile Emprende del territorio determinado y también con presupuestos especiales de dicho programa.
En el caso del programa del territorio Cuenca del Lago Llanquihue, solicito que se realice por la Contraloría General de la República una auditoría que permita evaluar y conocer los procedimientos que se han utilizado para asignar y ejecutar los recursos dispuestos en los planes operativos de los años 2007 y lo que va corrido de 2008.
En síntesis, pido que se oficie al contralor general de la República para que ordene una auditoría a servicios públicos como la Corfo, el Fosis, Indap, Sence , Sercotec y Sernatur, sobre los recursos de sus presupuestos ordinarios comprometidos a través del programa Chile Emprende en el territorio de la Cuenca del Lago Llanquihue; de los planes operativos de los años 2007 y lo que va corrido de 2008 y una evaluación de los procedimientos en su asignación y ejecución.
En el caso de los servicios públicos como el Fosis, Sence , Indap, Sercotec y Sernatur, pido la auditoría también en relación con los procedimientos de asignación y ejecución de los recursos financieros destinados en forma específica en el presupuesto del mencionado Programa.
He dicho.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Delmastro , Meza y de quien habla.
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX GOBERNADOR Y EX INTENDENTE DE VALDIVIA DON JOAQUÍN HOLZAPFEL ANWANDTER.
El señor ULLOA ( Vicepresidente ).-
En el turno del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro .
El señor DELMASTRO (de pie).-
Señor Presidente, estimadas y estimados colegas:
Valdivia ha perdido a un gran hombre y a un insigne ciudadano que durante gran parte de su vida dedicó sus esfuerzos y sueños al desarrollo y bienestar de toda la comunidad valdiviana.
Me refiero al ex intendente y ex gobernador de Valdivia, don Joaquín Holzapfel Anwandter, recientemente fallecido, cuyos funerales se efectuaron el lunes pasado en Valdivia, triste oportunidad en que las autoridades y la comunidad manifestaron el respeto y el cariño que don Joaquín merecidamente se granjeó durante su paso por esa hermosa ciudad.
Don Joaquín nació en Valdivia en 1922, en el seno de la familia constituida por el conocido médico don Clemente Holzapfel Deppe y por doña Berta Anwandter Echeñique . Su abuelo Clements , por su parte, ya había impreso en su hijo Clemente el sello del servicio público, contribuyendo al desarrollo y al progreso de la zona de Pucón, a comienzos del siglo pasado, ciudad que lo recuerda con el nombre de una de sus calles en su honor y en su memoria.
Don Joaquín Holzapfel realizó sus estudios básicos y secundarios en el Instituto Alemán Carlos Anwandter y en el Liceo de Hombres de Valdivia, los cuales concluyó en el Instituto Nacional de Santiago. Cursó sus estudios universitarios en la Universidad de Chile, obteniendo el título de ingeniero agrónomo, profesión a la cual dedicó gran parte de su vida desde su fundo Molco , ubicado cerca de Valdivia.
Con su esposa, Cecilia Ossa Silva , formó una larga y hermosa familia integrada por sus hijos Maritza, Joaquín, Cristóbal, Consuelo y Clemente, a quienes, con los años, se sumaron 16 nietos y 8 biznietos.
En su calidad de agricultor y profesional del agro, participó en la administración de la planta lechera de Cayumapu, siendo más tarde miembro del directorio de esa industria láctea, con posterioridad al terremoto de 1960. Entre 1994 y 1996, le correspondió asumir la presidencia de la Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos (Essal), y entre 1968 y 1986 participó activamente en el directorio de la Universidad Austral de Chile.
En su arista más política, en 1964 don Joaquín Holzapfel fue nombrado intendente de Valdivia, durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, correspondiéndole continuar la obra de reconstrucción de la región, luego del devastador terremoto que azotó al sur de nuestro país en 1960.
Desde entonces soñó con ver el nuevo puerto de Corral reconstruido y habilitado, con accesos permanentes y que fuera la verdadera puerta de entrada a la región y al sur del país y un puerto al servicio del sur de la hermana República Argentina. Don Joaquín no vio realizado ese sueño en vida, tarea que sigue pendiente para los que quedamos en la nueva región y que deberá estar en la agenda de las prioridades de inversiones en el más breve plazo posible.
Entre 1971 y 1973, fue elegido regidor por la municipalidad de Valdivia, desde donde pudo contribuir y aportar con su experiencia y buen juicio al desarrollo y a la administración de la comuna.
Por esos años también le correspondió participar activamente en la fundación de la Alianza Democrática. Posteriormente, durante el gobierno de don Patricio Aylwin, fue nombrado gobernador de Valdivia , de acuerdo con el nuevo régimen de administración regional imperante.
Durante el período en que don Joaquín fue gobernador de Valdivia, le correspondió la delicada misión de recibir a los reyes de España: el Rey Juan Carlos y la Reina Sofía. Fueron recibidos en el maravilloso escenario formado por los ríos Valdivia y Calle Calle y, luego en el Fuerte Español de Niebla , colocando a Valdivia en el mapa del mundo.
Pero don Joaquín era un hombre inquieto y prolífero. Así, incursionó en el mundo de las letras, escribiendo dos libros de gran riqueza testimonial, que forman parte del patrimonio literario de Valdivia y constituyen un valioso legado a su familia y a las futuras generaciones.
El último libro de don Joaquín , titulado “Calle Calle”, fue publicado recién el año pasado y hasta el momento no ha sido muy difundido. Sin embargo, no podemos dejar de recordar cuando hizo el lanzamiento de su primer libro, titulado “Haciendo surcos”, en 2005. Este libro es una apretada reseña de la vida de don Joaquín , una especie de biografía. En él relata en forma amena y original los pasajes vividos desde su infancia, en la década de los treinta, hasta sus años más maduros, dejándonos testimonios inéditos de cómo era la vida en el sur del Chile de aquellos años, todo ello con el humor y, a la vez, con la seriedad que don Joaquín le imprimía a sus palabras y gestos. La presentación del libro fue hecha por su hijo, el destacado filósofo Cristóbal Holzapfel Ossa , que había sido corrector y editor del texto, haciendo gala también de un fino humor y de la estrecha relación que existía entre padre e hijo.
Don Joaquín, su paso por esa parte de Chile no quedará en el olvido. Lo recordaremos como un gran amigo de sus amigos y de la comunidad toda, siempre preocupado de los demás y del acontecer de Valdivia.
Desde esta tribuna le enviamos nuestro sentido pésame a su señora esposa, doña Cecilia Ossa Silva ; a sus hijos Maritza , Joaquín , Cristóbal , Consuelo y Clemente, a sus nietos, biznietos, familiares y a sus amigos y camaradas del Partido Demócrata Cristiano de Valdivia.
Don Joaquín Holzapfel Anwandter, que descanses en la paz del Señor.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Con la intervención del diputado Roberto Delmastro, que ha rendido homenaje a un distinguido vecino de Valdivia, concluye la hora de Incidentes.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.27 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 13 de mayo de 2008.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa honorable Cámara a algunas de las enmiendas propuestas por esta Corporación al proyecto de ley que introduce modificaciones orgánicas y procedimentales a la ley Nº 19.968, que crea los Tribunales de Familia, correspondiente al boletín Nº 4438-07, y del nombre de los señores diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los honorables señores senadores miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.447, de 13 de mayo de 2008.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
2. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, recaído en el proyecto de ley que crea cargos en la Dirección Regional del servicio electoral de la región de Arica y Parinacota, y dicta norma relativa a partidos políticos en nuevas regiones. (boletín Nº 5867-06)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de ley referido en el epígrafe, de origen en mensaje, en primer trámite constitucional y para cuyo despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia, con carácter de “discusión inmediata”, el día 13 de mayo.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
En forma previa al análisis del proyecto se hace constar, en lo sustancial, lo siguiente:
a) La idea matriz de la iniciativa legal es subsanar algunos vacíos normativos relacionados con el funcionamiento del Servicio Electoral y con la conformación de los partidos políticos en las nuevas Regiones de Arica y Parinacota, y de Los Ríos.
b) El artículo 1° del proyecto es orgánico constitucional, al tenor de lo prescrito por el artículo 18 de la Constitución Política y a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en el fallo rol N° 41, de 1986; en tanto que el artículo 2° también es del señalado quórum, de acuerdo al referido precepto de la Carta Magna.
c) Los artículos 1° permanente y transitorio requieren ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
d) El proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad. Participaron en la votación los señores Jaramillo, don Enrique ( Presidente ); Duarte, don Gonzalo ; Egaña, don Andrés ; Godoy, don Joaquín ; Kast, don José Antonio ; Ojeda, don Sergio ; señora Pascal, doña Denise ; señora Tohá, doña Carolina ; señora Turres , doña Marisol ; Valenzuela, don Esteban ; y Ward, don Felipe .
e) Se designó Diputado Informante al señor Duarte, don Gonzalo .
Para el tratamiento de la presenta iniciativa legal, la Comisión contó con la participación del director del Servicio Electoral, don Juan Ignacio García ; y de los funcionarios de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), señores Rodrigo Cabello y Alvaro Villanueva .
II. ANTECEDENTES.
El mensaje señala que, atendida la circunstancia de que durante el año 2008 se van a llevar a cabo elecciones municipales, es necesario normar a la brevedad lo relativo a la instalación de la Dirección Regional del Servicio Electoral en la nueva Región de Arica y Parinacota, como asimismo precisar la condición jurídica de los partidos políticos, tanto en la región antes mencionada como en la de Los Ríos.
El proceso eleccionario en comento requiere de la institucionalidad necesaria para que la autoridad electoral en la primera de las nuevas regiones mencionadas pueda llevar a efecto las distintas diligencias y eventos que la legislación dispone realizar en forma previa al acto electoral mismo, tales como determinación del número de concejales a elegir en las comunas; fijación de la cantidad mínima de ciudadanos para patrocinar candidaturas independientes; declaraciones e inscripciones de candidaturas; formalización de pactos electorales; fijación de límites de gastos electorales permitidos; y, en definitiva, todas las acciones necesarias destinadas a la preparación e implementación de un normal proceso electoral en el territorio. Al no existir la correspondiente Dirección Regional del Servicio Electoral, estas diligencias deberían efectuarse por o ante el Director Regional de Tarapacá o, incluso algunas, ante el Director Nacional del Servicio , en Santiago.
Cabe recordar que la ley N° 20.174, que creó la Región de Los Ríos, mediante su artículo 6° dispuso la ampliación de la planta del Servicio Electoral, contenida en la ley N° 18.583, para posibilitar la instalación y funcionamiento del mencionado Servicio en esa región.
Sin embargo, la ley N° 20.175, que a su vez creó la Región de Arica y Parinacota, no contempló una norma similar, situación que se hace necesario subsanar. Aun cuando el artículo quinto transitorio de la ley precitada delegó facultades legislativas en el Presidente de la República , para efectos de crear cargos en las plantas de ministerios y servicios a través de decretos con fuerza de ley, este mecanismo no es posible utilizarlo para modificar la planta del Servicio Electoral, en consideración a que ella está fijada en una ley de rango orgánico constitucional, razón por la cual su modificación no puede efectuarse a través de decretos con fuerza de ley, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 64, inciso segundo, de la Constitución Política.
Por otra parte, la creación de las dos regiones en referencia incide también en las normas legales que regulan a los partidos políticos, contenidas en la Ley Orgánica Constitucional N° 18.603.
En efecto, existen en este cuerpo legal varias disposiciones que establecen que los partidos deben cumplir determinados requisitos y desarrollar sus actividades en el ámbito de las regiones en que estén legalmente constituidos.
Ahora bien, teniendo presente que los territorios de las dos nuevas regiones corresponden a subdivisiones de las ya existentes (de Tarapacá y de Los Lagos), resulta lógico concluir que los partidos políticos previamente constituidos en éstas conforme a la ley, debieran entenderse que también lo están en las Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos, respectivamente; pudiendo, entonces, desarrollar en estos territorios las actividades inherentes a su calidad de tales. Asimismo, y por igual razón, debería interpretarse que aquellos partidos políticos ya existentes que han cumplido con la disposición legal de estar constituidos en tres regiones geográficamente contiguas -en que dos de las cuales sean la de La Araucanía y la de Los Lagos-, seguirán legalmente estándolo, aún cuando estas últimas hayan dejado de ser regiones vecinas.
Agrega el mensaje que ambos aspectos (el relativo al Servicio Electoral y el concerniente a los partidos políticos) fueron abordados en otro proyecto de ley (boletín N°5432-06), que ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y por la Comisión de Gobierno Interior del H. Senado. No obstante, por acuerdo de la Sala de esta última corporación, y antes de pronunciarse en general sobre el proyecto, éste fue enviado a la Comisión de Constitución de dicha Corporación, para un estudio específico acerca del tema de la circunscripción senatorial, razón por la cual cabe prever que esta iniciativa legal no será despachada en el tiempo que las circunstancias requieren. Lo anterior provocaría dificultades a los candidatos, a los partidos políticos y a la ciudadanía en general, particularmente en la etapa previa al acto eleccionario en las nuevas regiones señaladas.
El presente proyecto viene, entonces, a constituir un desglose de dos de las normas plasmadas en aquél que ingresó el año pasado al Parlamento y que en su momento no suscitaron mayor controversia ni en la Cámara de Diputados ni en la Comisión de Gobierno del Senado.
III. IDEA MATRIZ.
La idea matriz de la iniciativa legal es, por un lado, posibilitar la instalación de la Dirección Regional del Servicio Electoral en la nueva Región de Arica y Parinacota, y, por el otro, aclarar la situación de los partidos políticos legalmente constituidos en las Regiones de Iquique y de Los Lagos, respecto a su existencia tanto en la mencionada Región de Arica y Parinacota, como en la de Los Ríos.
IV. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
A) Discusión.
De conformidad con el artículo 188 del reglamento, el proyecto fue discutido en general y en particular a la vez. Los integrantes de la Comisión coincidieron en la necesidad imperiosa de legislar a la brevedad sobre los dos tópicos que aborda el proyecto de marras.
B) Votación.
i) General
Puesta en votación la idea de legislar, fue aprobada por unanimidad, según se señala en el capítulo de las constancias reglamentarias.
ii) Particular
En este trámite, la Comisión adoptó los siguientes acuerdos:
Artículo 1°
Éste, que crea en la planta del Servicio Electoral cuatro cargos, entre ellos el de director regional, fue aprobado por asentimiento unánime.
Artículo 2°
Éste, que declara, en su inciso primero, que para efectos de lo estipulado en los artículos que cita de la LOC de Partidos Políticos, las colectividades constituidas en las Regiones de Tarapacá y de Los Lagos al 8 y 2 de octubre de 2007, respectivamente, se entenderán conformadas de pleno derecho en las nuevas Regiones de Arica y Parinacota, y de Los Ríos, según corresponda; fue aprobado por unanimidad. Su inciso segundo que acota que, con todo, dentro del plazo que precisa los partidos políticos referidos deberán acreditar que tienen un número de afiliados, en cada una de las regiones señaladas en este artículo, superior al cincuenta por ciento del número exigido por la ley para su constitución en ellas, fue motivo de una indicación, suscrita por todos los diputados presentes, por la cual, se sustituye la expresión “deberán” por la de “podrán”, siendo aprobado este inciso, modificado en la forma señalada, por idéntica votación.
Artículo Transitorio
Esta disposición, que señala que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el presente año se financiará con cargo al presupuesto del Servicio Electoral, según correspondiere, y en lo que no alcanzare con cargo a aquellos recursos que se consulten en la Partida Presupuestaria Tesoro Público, fue aprobada por unanimidad.
C) Artículos e indicaciones rechazados
No hay.
D) Artículos e indicaciones declarados inadmisibles.
Tampoco hay normas que hubieren sido así declaradas.
Concluida la discusión y votación, la Comisión somete a la consideración de la H. Cámara el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Créanse en la planta de personal del Servicio Electoral, fijada por el artículo 1° de la ley N° 18.583, los siguientes nuevos cargos:
Escalafón/Cargo
Nivel
Grado
EUS
^@#@^N° cargos
Total
Directivos
Director Regional
II
6°
1
1
Oficiales Administrativos
Oficiales Administrativos
II
^@#@^16°
1
Oficiales Administrativos
II
^@#@^18°
1
2
Choferes
I
^@#@^22°
1
1
Total
4
Artículo 2°.- Para efectos de lo dispuesto en los artículos 3°, 7° y 17 de la ley N° 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, declárase que aquéllos legalmente constituidos en las Regiones de Tarapacá y de Los Lagos, al 8 y 2 de octubre de 2007, respectivamente, se entenderán legalmente constituidos de pleno derecho en las nuevas Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos, según corresponda.
Con todo, dentro de los doscientos diez días siguientes a la publicación de la presente ley, los partidos políticos referidos podrán acreditar que tienen un número de afiliados, en cada una de las nuevas regiones señaladas en el inciso precedente, superior al cincuenta por ciento del número exigido por la ley para su constitución en ellas.
Artículo Transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el presente año, se financiará con cargo al presupuesto del Servicio Electoral, según correspondiere y, en lo que no alcanzare, con cargo a aquellos recursos que se consulten en la Partida Presupuestaria Tesoro Público.”.
-o-
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión especial celebrada el 13 de mayo de 2008, con la asistencia de los señores Jaramillo, don Enrique ( Presidente ); Duarte, don Gonzalo ; Egaña, don Andrés ; Godoy, don Joaquín ; Kast, don José Antonio ; Ojeda, don Sergio ; señora Pascal, doña Denise ; señora Tohá, doña Carolina ; señora Turres , doña Marisol ; Valenzuela, don Esteban ; y Ward, don Felipe .
Sala de la Comisión, a 13 de mayo de 2008.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH , Abogado Secretario de la Comisión ”.
3. Certificado de la Comisión de Hacienda.
“Valparaíso, 13 de mayo de 2008.
El Secretario de la Comisión de Hacienda que suscribe, certifica:
Que el texto que se acompaña, debidamente autenticado, contiene el articulado íntegro del proyecto de ley que crea cargos en la Dirección Regional del Servicio Electoral de la región de Arica y Parinacota, y dicta norma relativa a partidos políticos en nuevas regiones (Boletín N° 5.867-06), con urgencia calificada de “discusión inmediata”, el cual fue aprobado por esta Comisión, con la asistencia de los Diputados señores Tuma, don Eugenio ( Presidente ), Aedo, don René ; Álvarez, don Rodrigo ; Delmastro, don Roberto ; Jaramillo, don Enrique ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Saffirio, don Eduardo ; Súnico, don Raúl y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Asistieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa los señores Juan Ignacio García , Director del Servicio Electoral ; Rodrigo Cabello , Jefe del Departamento Jurídico de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y Álvaro Villanueva , Asesor Legislativo de dicha Subsecretaría .
La Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento de los artículos 1° permanente y transitorio.
Sometidos a votación, ambos artículos se aprobaron por la unanimidad de los Diputados presentes.
La Comisión acordó que el informe se emitiera en forma verbal directamente en la Sala, para lo cual se designó Diputado Informante al señor Roberto Delmastro .
Al presente certificado se adjunta el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos.
En consecuencia, se propone a la Sala con las modificaciones formales que consigna, el siguiente texto:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Créanse en la planta de personal del Servicio Electoral, fijada por el artículo 1° de la ley N° 18.583, los siguientes cargos:
Artículo 2°.- Para efectos de lo dispuesto en los artículos 3°, 7° y 17 de la ley N° 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, declárase que los partidos políticos legalmente constituidos en las Regiones de Tarapacá y de Los Lagos, al 8 y 2 de octubre de 2007, respectivamente, se entenderán legalmente constituidos de pleno derecho en las Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos, según corresponda.
Con todo, dentro de los doscientos diez días siguientes a la publicación de esta ley en el Diario Oficial, los partidos políticos referidos deberán acreditar que tienen un número de afiliados, en cada una de las regiones señaladas en el inciso precedente, superior al cincuenta por ciento del número exigido por la ley para su constitución en ellas.
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el presente año, se financiará con cargo al presupuesto del Servicio Electoral, según correspondiere, y en lo que no alcanzare, con cargo a aquellos recursos que se consulten en la Partida Presupuestaria Tesoro Público.”.
Escalafón/Cargo
Nivel
Grado
EUS
^@#@^N° cargos
Total
Directivos
Director Regional
II
6°
1
1
Oficiales Administrativos
Oficiales Administrativos
II
^@#@^16°
1
Oficiales Administrativos
II
^@#@^18°
1
2
Choferes
I
^@#@^22°
1
1
Total
4
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Secretario de la Comisión de Hacienda ”.
Informe de la delegación que asistió a la segunda sesión plenaria ordinaria de la Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana (Eurolat) y a la reunión de la mesa directiva de la Comisión Parlamentaria Conjunta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo.
“Lima, Perú, 29 y 30 de abril y 1º de mayo de 2008
Honorable Cámara:
Cumplo con el deber de informar acerca de las reuniones sostenidas por la Mesa Directiva de la Comisión Parlamentaria Conjunta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo y por la delegación que asistió a la Segunda Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria (Eurolat), realizada en Lima, Perú, los días 29 y 30 de abril y 1º de mayo de 2008.
A la reunión de la Mesa Directiva de la Comisión Parlamentaria Conjunta Congreso Nacional de Chile–Parlamento Europeo asistieron los Diputados señores Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisión), Marcelo Díaz y Gonzalo Uriarte . Asimismo, participaron los Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel , Jaime Naranjo y Jorge Pizarro .
A las reuniones de la Segunda Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria (Eurolat) asistieron la Diputada señora Amelia Herrera y el Diputado señor Pablo Lorenzini . Asimismo, asistieron la Diputada y Diputados que integran la delegación que participó en las reuniones previas del Parlamento Andino, esto es la Diputada señora Alejandra Sepúlveda , y los Diputados señores Claudio Alvarado y Samuel Venegas . Asimismo, asistieron los Senadores señores Jorge Arancibia y Carlos Ignacio Kuschel . Como secretario de la delegación en ambas instancias asistió el señor Sergio Pizarro .
I. Segunda Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria (Eurolat)
Sesión de Instalación.
El martes 29 de abril la totalidad de la delegación de Diputados y Senadores de Chile asistió, a las 09.00 horas, a la ceremonia de izamiento de las banderas de la Unión Europea y América Latina en el frontis del Congreso de la República del Perú.
Con posterioridad, a las 10.00 horas, se dio inicio a la Sesión Solemne de Instalación de la Segunda Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana (Eurolat), en el Hemiciclo del Congreso de la República del Perú. Preside el acto el Presidente del Congreso Nacional del Perú, Diputado señor Luis Gonzáles Posada . Intervienen como oradores en dicho Acto de Instalación el señor González Posada , el Senador señor Jorge Pizarro , Co-Presidente de Eurolat , el Eurodiputado señor José Ignacio Salafranca , Co-Presidente de Eurolat , la señora Ivonne Baki, Presidenta del Parlamento Andino , y el señor Julio González , Presidente del Parlamento Centroamericano .
A continuación, se procede a depositar Ofrendas Florales , en la Plaza Bolívar, en los bustos de don Víctor Raúl Haya de la Torre, forjador de la integración de Latinoamérica, de don Ramiro Pírale y Andrés Townsend , fundadores del Parlamento Latinoamericano, y de Simón Bolívar .
Trabajo de Comisiones.
El martes 29 de abril, a las 15.00 horas, se da inicio, en la sede de la Comunidad Andina, al trabajo de la Comisión de Asuntos Políticos, Seguridad y Derechos Humanos y de la Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente , Educación y Cultura.
a) Comisión de Asuntos Políticos.
Esta reunión se destinó:
-al examen de las enmiendas y al voto del proyecto de Informe sobre “Políticas Energéticas de la Unión Europea y América Latina”.
-análisis del siguiente tema para debate: “Carta Euro-Latinoamericana para la Paz y la Seguridad”.
- intercambio de opiniones sobre un asuntos de actualidad: “Violencia de género e infantil”.
Participaron en esta Comisión los Senadores señores Carlos Ignacio Kuschel , Jaime Naranjo y Jorge Pizarro .
b) Comisión de Asuntos Sociales.
Esta reunión se destinó:
-al examen de las enmiendas y voto del proyecto de Informe: “Pobreza y Exclusión Social”.
En esta materia la Diputada señora Amelia Herrera fue co-ponente junto a la Euro Diputada señora Ilda Figueiredo. Se adjunta al presente informe copia de la Resolución presentada al efecto y de las Enmiendas propuestas.
-tema para debate: “Agua y cuestiones conexas en el ámbito de las relaciones Unión Europea-América Latina”.
-asuntos de actualidad: “Migración en las relaciones Unión Europea-América Latina”.
Participaron en esta Comisión las Diputadas señoras Amelia Herrera y Alejandra Sepúlveda .
Terminó el trabajo de Comisiones a las 18.00 horas y de 18.30 a 19.30 se reunió la Mesa Directiva de la Asamblea con el objeto de tratar los siguientes temas: organización de los trabajos de la Sesión Plenaria; participación y representación de la Asamblea en la V Cumbre Unión Europea-América Latina, en Lima; y adopción de una propuesta de Mensaje a la Cumbre. Participaron los Senadores señores Jorge Pizarro y Jaime Naranjo .
c) Comisión de Asuntos Económicos.
Esta Comisión se reunió el día miércoles 29 de abril, de 09.00 a 13.00 horas y se destinó para tratar las siguientes materias:
-Examen de las enmiendas y voto del proyecto de Informe: ?Expectativas de la Ronda de Doha?.
-Tema para debate: “Comercio y cambio climático”.
-Asuntos de actualidad: “Crisis económica mundial: consecuencias”.
En esta reunión intervino el Diputado señor Pablo Lorenzini y los Senadores señores Jorge Arancibia , Carlos Ignacio Kuschel y Jaime Naranjo .
Plenario
El día miércoles 29 de abril, de 15.00 a 18.00 horas se reunió el plenario de la asamblea, abordando las siguientes materias:
-Aprobación del acta de la Primera Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea Eurolat celebrada en Bruselas, Bélgica, los días 19 y 20 de diciembre de 2007.
-Debate sobre los Informes de las tres Comisiones: Pobreza y exclusión social; Expectativas de la Ronda de Doha; y Políticas energéticas de la Unión Europea y de América Latina.
Continuó el plenario el día jueves 1º de mayo, de 09.00 a 13.00 horas. En dicha sesión se procedió a tratar las siguientes materias:
-Votación de las propuestas de Resolución incluidas en los Informes preparados por las tres Comisiones Permanentes. Fueron aprobados los tres informes, cuyas copias se adjuntan.
-Votación y aprobación de cuatro declaraciones: sobre la situación de Ecuador y Colombia; sobre la situación de Bolivia; sobre los progresos en la integración centroamericana; y felicitación a la delegación parlamentaria andina por la República del Perú. Se adjuntan las declaraciones.
-Aprobación del mensaje a la V Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribe, de Lima del 16 al 17 de mayo de 2008. Se adjunta copia de dicho mensaje.
-Aprobación de tres Resoluciones: sobre pobreza y exclusión social; sobre retos y oportunidades de la Ronda de Doha; y sobre las políticas energéticas de la Unión Europea y de Latinoamérica. Se adjuntan las respectivas copias.
-Discursos de Clausura del Presidente del Congreso Nacional del Perú , señor Luis Gonzáles ; del Secretario General de la Comunidad Andina , señor Freddy Ehlers ; del Co-Presidente de la Asamblea Parlamentaria Eurolat , señor José Ignacio Salafranca (Parlamento Europeo); y del Co-Presidente de la Asamblea Parlamentaria Eurolat , señor Jorge Pizarro ( Presidente del Parlamento Latinoamericano ).
II. Reunión de la Mesa Directiva de la Comisión Parlamentaria Mixta Parlamento Europeo-Congreso Nacional de Chile.
El miércoles 30 de abril se abrió la sesión, en la sede de la Comunidad Andina, a las 09.30 horas bajo la co-presidencia del señor Pablo Lorenzini , Presidente de la Comisión del Congreso Nacional de Chile, y del señor Laszlo Surjan , Presidente Subrogante de la Comisión del Parlamento Europeo .
Asistieron los siguientes Parlamentarios Chilenos: Diputado señor Pablo Lorenzini ( Presidente de la Comisión), Diputado Marcelo Díaz , Diputado Gonzalo Uriarte , Senador Jorge Pizarro , Senador Carlos Ignacio Kuschel y Senador Jaime Naranjo .
Asimismo, asistieron los siguientes Eurodiputados: señor Lazlo Surjan ( Vicepresidente de la delegación), señora Krista Klass , señor Herbert Bosch , señor Agustín Díaz de Mera , señor Fernando Fernández , señor Vicente Garcés , señora Rosa Migueles y señor Javier Pomes . Como secretario de la delegación europea asistió el señor Luis Martínez.
En dicha reunión se trataron las siguientes materias:
-Se aprueba el orden de día.
-El Co-Presidente europeo, señor Surjan informa sobre la reunión de la troika comunitaria con el ejecutivo chileno que tendrá lugar en Lima en el marco de la V Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno Unión Europea/América Latina y Caribe. El Presidente cede la palabra al Co-Presidente chileno, señor Lorenzini que presenta a la delegación chilena.
-Situación política, económica y social en la UE y en Chile.
El señor Lorenzini hace entrega a la Secretaría de la delegación europea del oficio Nº 18 en el que procede a dar respuesta a las consultas del señor Bosch sobre el uso de los fondos de la Unión Europea incluidos en el capítulo de cooperación y sobre el estado de las labores de retirada de las minas anti-personas en las fronteras de Chile. Se adjunta copia de la minuta entregada en la materia. Seguidamente se refiere a la situación política de su país, a la presidencia del Senado que actualmente ocupa la oposición y a los proyectos legislativos.
A continuación informa sobre la situación económica de Chile, caracterizada por sus buenos resultados macroeconómicos con un único punto débil en la tasa de inflación, en buena medida debida a los altos precios de la energía y de los alimentos. Destaca asimismo el alto nivel de las reservas y las presiones al alza que sufre el tipo de cambio con respecto al dólar. Finalmente se refiere a las próximas citas electorales en Chile.
Intervienen los eurodiputados señores Fernández , Bosch , Klass y Garcés sobre la política de la Unión Europea hacia América Latina, el uso de los fondos de cooperación de la Unión Europea, la política social de la Unión Europea y sobre la situación política en Chile.
-Intercambio de puntos de vista sobre el estado de las integraciones regionales.
El señor Surjan informa sobre el estado de ratificación del Tratado de Lisboa y sobre las negociaciones de adhesión con los candidatos a la entrada en la Unión Europea.
Papel de la Comisión Parlamentaria Conjunta en Eurolat.
Los señores Surjan, Bosch y Fernández se refieren al número de miembros chilenos en Eurolat y a la presencia de la CPM en la Asamblea Euro-Latinoamericana y se propone la creación de un grupo de trabajo sobre este tema.
El señor Lorenzini se refiere a las relaciones bilaterales chilenas y sobre los trabajos de Eurolat.
Finalmente interviene el Co-Presidente de Eurolat, Senador señor Pizarro sobre el aumento del número de miembros de Eurolat.
-Aplicación y potencialidades del Acuerdo de Asociación UE/Chile.
El Co-Presidente señor Surjan informa acerca del Seminario relativo al funcionamiento del Acuerdo de Asociación que tendrá lugar, con iniciativa de la Comisión, en diciembre próximo, y sugiere la participación de miembros de la CPM.
-Acta de la VII Reunión de la CPM UE/Chile.
El Co-Presidente señor Surjan recuerda que las actas de la VI reunión de la CPM serán aprobadas en la próxima reunión que tendrá lugar el 27 de mayo de 2008 en Bruselas.
-Preparación de la VIII Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta UE/Chile (Bruselas, 27 de mayo 2008)
El Co-Presidente señor Lorenzini recuerda la sugerencia de que en el orden del día de la reunión del 27 de mayo se incluya abordar el tema presupuestario con el apoyo de expertos de la Comisión y del Parlamento Europeo. Asimismo propone incluir un punto sobre la situación de los indígenas.
Intervienen los señores Miguélez y Kuschel sobre la inclusión de temas pesqueros y de seguridad alimentaria en el orden del día.
-Fecha y lugar de la próxima reunión.
La próxima reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta UE/Chile será la VIII reunión y se celebrará el martes 27 de mayo de 2008 en Bruselas a partir de las 09:00 horas.
Se levanta la sesión a las 11:10 horas.
-o-
Es cuanto puedo informar a la Honorable Cámara de la misión oficial encomendada a esta delegación parlamentaria.
Valparaíso, 9 de mayo de 2008.
(Fdo.): SERGIO PIZARRO ROBERTS , Secretario de la Delegación ”.
Moción de los diputados señores Valenzuela , Ascencio , Araya , Burgos; Díaz, don Eduardo ; Escobar , Mulet , Saffirio , y de la diputada señora Sepúlveda , doña Alejandra .
Modifica la ley N° 18.050, en materia de otorgamiento de indultos particulares, respecto de aquellos condenados que padecieran enfermedades graves en su etapa terminal y personas mayores de 70 años”. (boletín N° 5874-07)
I. CONSIDERACIONES GENERALES.
La igualdad ante la ley constituye un principio garantizado por el Constituyente en el artículo 19 N° 2 de la Constitución Política. Esta igualdad tiene, al igual que el dios romano Jano , dos caras: la primera de ellas se refiere al ejercicio de nuestros derechos; la segunda al cumplimiento de nuestras obligaciones y, eventualmente al cumplimiento de las sanciones que el ordenamiento jurídico disponga en caso de que se quebranten sus disposiciones. Dentro de esa óptica, si una persona comete un hecho punible deberá ser juzgada conforme al procedimiento establecido en la ley y le serán aplicables las penas previstas en aquella, habida consideración de las circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal si las hubiere.
En ese sentido, existe una situación bastante puntual que hoy merece nuestro análisis y una propuesta que la regule. Consiste en el cumplimiento efectivo de las condenas de penas privativas de libertad por parte de personas mayores de 70 años y enfermos terminales que hayan sido condenados por la comisión de un delito sancionado con pena privativa de libertad.
A continuación, analizaremos la normativa actual en materia de otorgamiento de indultos particulares.
II. EL INDULTO. SOLUCIÓN HUMANITARIA Y, ¿EFICIENTE?
Como bien sabemos, el indulto conlleva la extinción de la responsabilidad penal. En términos simples, consiste en el “perdón de la pena”, no del delito.
En cuanto al número de beneficiados, puede ser general o particular. Respecto de éste último, la Carta Fundamental, en el artículo 32 N°14 entrega al Presidente de la República la atribución especial de: “otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley.” El constituyente expresa que, “el indulto será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso”.
La ley N° 18.050 y su reglamento, regulan la materia. De acuerdo con lo previsto en el artículo 2°, el otorgamiento del indulto puede remitir, conmutar o reducir la pena, pero el indultado continúa con el carácter de condenado para los efectos de la reincidencia o nuevo delinquimiento y demás que determinen las leyes. En la práctica, el indulto particular se materializa en la dictación de un acto administrativo pertinente expedido por el Ministerio de Justicia.
Entre los fundamentos invocados para solicitar este “derecho de gracia”, se encuentran motivos de equidad, humanitarios, de oportunidad o políticos. Al respecto, cabe destacar que los argumentos de razones humanitarias o enfermedades terminales son esgrimidos por los solicitantes, incluso para solicitar el otorgamiento de indultos por la comisión de delitos vinculados al tráfico de drogas. Sabido es que dentro de la red de distribución de la droga a menor escala, se suele utilizar a personas de la tercera edad quienes, de ser condenados pueden acceder a este beneficio Esta situación ha desvirtuado el sentido original del otorgamiento de indultos particulares.
Por otra parte, si analizamos los requisitos que la ley y su reglamento previenen para impetrar este beneficio, podremos advertir que el artículo 4to establece causales por las que se denegará la solicitud de indulto. Entre ellas destacan el haber obtenido el indulto con anterioridad; tratarse de delincuentes habituales; haber sido revocado el beneficio de la libertad condicional y no tuvieren buena conducta; el no haber cumplido la mitad de la condena cuando se trate de delitos de malversación de caudales públicos, fraudes y exacciones ilegales, crímenes y delitos contra el orden de las familias, contra la moralidad pública, contra la integridad sexual, crímenes y simples delitos contra las personas, robo con violencia en las persona, robo con fuerza en las cosas, estafa e incendio. También se denegará respecto de los reincidentes, los condenados por delito que merezca pena aflictiva, tráfico y elaboración de estupefacientes, parricidio y robo con homicidio entre otros que no hayan cumplido a lo menos dos tercios de la pena.
Como puede apreciarse, los requisitos establecidos en la ley son exigentes. Ello resulta entendible atendido el hecho que el indulto constituye una verdadera renuncia de las facultades punitivas del Estado. Sin embargo, el artículo 6 de la ley N° 18.050, previene que: “en casos fundados y mediante decreto supremo fundado, el Presidente de la República podrá prescindir de los requisitos establecidos en esta ley y de los trámites indicados en su reglamento siempre que el beneficiado estés condenado por sentencia ejecutoriada y no se trate de conductas terroristas, calificadas como tales por una ley dictada de acuerdo al artículo 9 de la Constitución Política del Estado”.
Sin embargo, creemos que existen dos casos que debieran estar regulados por esta ley. Se refiere al indulto particular que pueden solicitar los condenados mayores de 70 años y aquellas personas aquejadas de una enfermedad terminal.
En este contexto estamos por proponer que una persona que haya sido condenada pueda solicitar el indulto particular por tener 70 o más años o por encontrarse en una fase terminal de una enfermedad. Sin embargo, debemos recordar la finalidad de la pena que es retribuir y/o educar y reinsertar al condenado. Con el objeto de no incurrir en una falacia, debemos afirmar que, en estos casos la remisión de la pena o su reducción persiguen un fin excepcional de ribetes claramente humanitarios y, siguiendo a las doctrina científica a fines de justicia material pues en palabras de Sánchez Yllera “la enfermedad incurable y la ancianidad merman la fuerza física, la agresividad y resistencia del penado.”
Luego, creemos que es necesario regular expresamente que la calificación de la gravedad de la patología, debe ser declarada por médicos especialistas.
Finalmente, creemos que este “derecho de gracia” debe restringirse frente a las solicitudes de indulto que se refieran a personas reincidentes o que hubieren cometido delitos de suma gravedad.
EL CASO ARGENTINO.
-En el año 2006, se presentó una moción que modificaba la ley 24.660. Veamos:
1.- Se propone que el condenado que padezca una enfermedad incurable en período terminal, podrá cumplir la pena impuesta en detención domiciliaria, por resolución del juez de ejecución o juez competente, cuando mediare pedido de un familiar, persona o institución responsable que asuma su cuidado, previo informes médico, psicológico y social que fundadamente lo justifique.
En el caso de carecer de los requisitos precedentes, el pedido lo hará directamente el condenado y el Estado deberá suplirlos disponiendo la internación en un nosocomio público o privado o de la forma que se estime más conveniente, de modo tal que ninguna persona en tal condición de enfermedad pueda ser privado del beneficio que la presente norma establece.
2.- Los mayores de 70 años deberán ser alojados en pabellones especiales, separados de los internos menores de dicha edad, proveyéndoseles el cuidado que se brinda en los establecimientos geriátricos, debiendo ser tratados en forma permanente por médicos, sicólogos y enfermeros especializados en gerontología, sin perjuicio también de la atención del especialista que corresponda a la dolencia que pudiera eventualmente padecer.
Entre los fundamentos de dicha moción destacaba la obligación indelegable del Estado de propender a que el tratamiento penitenciario sea rodeado de condiciones efectivas de equidad.
A diferencia del proyecto argentino, nosotros hemos optado por preservar la atribución del Presidente de la República, normando el delicado equilibrio que han de tener las razones humanitarias con las resoluciones dictadas por los Tribunales de Justicia en uso de sus atribuciones.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO.
En primer término el presente proyecto consagra el derecho de las personas condenadas que tuvieren 70 o más años o que estuvieren enfermas en fase terminal de solicitar indultos sólo cumpliendo los requisitos del los artículos 1 y 3 de la ley 18.050 (no haber cometido delitos terroristas y que exista sentencia ejecutoriada).
Luego, se establecen los requisitos para acreditar la edad o la condición de salud, según corresponda. La regulación exhaustiva de este último tema se entrega a un reglamento.
A continuación, se establecen límites a la facultad del Presidente de la República de remitir, conmutar o reducir la pena. La idea es que en crímenes o delitos de gravedad (parricidio, robo con homicidio, violación, estupro, entre otros), sólo proceda la conmutación excluyendo la posibilidad de remitir la pena.
Finalmente, se redacta un artículo transitorio estableciendo un plazo para adecuar el reglamento a la nueva normativa.
Por tanto,
En virtud de las consideraciones expuestas, de lo previsto en el artículo 65 de la Constitución Política de la República de Chile, lo expuesto en el artículo 12 de la ley N° 18.918 en concordancia con el Reglamento Interno de la H. Cámara de Diputados vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“ARTÍCULO PRIMERO: Agréguese un nuevo inciso segundo al artículo 5º de la ley N° 18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares.
“Lo dispuesto en el inciso anterior también se aplicará a aquellas personas que se encontraren cumpliendo condena de pena privativa de libertad que tuvieren 70 o más años de edad o sufrieren una enfermedad incurable en su fase terminal.”
ARTÍCULO SEGUNDO: a) Agréguese un nuevo artículo 5º A a la ley N° 18.050.
“ARTÍCULO 5º A: En los casos previstos en el inciso segundo del artículo anterior, la edad deberá acreditarse con el certificado de nacimiento del condenado. Por su parte la condición de enfermo terminal deberá ser acreditada por dos médicos especialistas acreditados ante el Ministerio de Salud conforme al reglamento a que se refiere el artículo séptimo.”
b) Agréguese un nuevo artículo 5 B a la ley N° 18.050.
“Artículo 5º B: En los casos en que la persona de 70 o más años o aquel que padece enfermedad incurable y en fase terminal haya sido condenada por crimen o simple delito de los previstos en el Título VII del Código Penal, parricidio, robo con homicidio, homicidio calificado, infanticidio y elaboración o tráfico de estupefacientes, el indulto otorgado por el Presidente de la República sólo podrá establecer que la pena se cumpla en un recinto hospitalario o en el domicilio del condenado o conmutarla.
c) Agréguese un artículo transitorio a la ley N° 18.050
“Artículo Transitorio: Dentro del plazo de 120 días contados desde la fecha de publicación de la presente ley, deberá dictarse un decreto supremo que adecue el reglamento de la presente ley ala nueva normativa”.
Moción de los diputados señores Accorsi , Girardi , Ascencio , Escobar , Enríquez-Ominami , Lobos, Meza , Palma , y de la diputada señora Goic, doña Carolina .
Reemplaza el artículo 16 de la ley N° 19.300, sobre bases generales del medio ambiente, en lo referido a las decisiones de las comisiones regionales de medio ambiente. (boletín N° 5875-12)
Desde un comienzo el régimen institucional ambiental ha demostrado un alto grado de politización y un bajo perfil técnico ambiental, como consta en sucesivas e innumerables decisiones la contradicción entre la variable técnica y la política. Es así como muchos de los mega proyectos industriales sometidos al SETA a pesar y no obstante haber contado con los informes y recomendaciones técnicas negativas, incluyendo el informe final del Comité Técnico, fueron finalmente aprobado políticamente por los funcionarios públicos que integraban las correspondientes Comisiones Regionales del Medio Ambiente (Coremas).
Es así como, en condiciones de irregularidad y contrariedad entre los aspectos técnicos y políticos, se han aprobado, entre otros, los siguientes proyectos:
1. Proyecto Trillium
2. Proyecto Ralco (negociación del EIA)
3. Proyecto Celulosa Valdívia
4. Proyecto Central Renca (negociación del EIA)
5. Proyecto Celulosa Itata: rechazado por Corema y aprobado por Conama
6. Proyecto Explotación de Pozos Parque Lauca del MOP.
7. Proyecto Uso de Pet Coke en Central Termoeléctrica Guacalda.
8. Proyecto Uso de Pet Coke en Central Termoeléctrica Eiectroandina.
9. Proyecto Uso de Pet Coke en Central Termoeléctrica Edelnor.
10. Proyecto Uso de Pet Coke en Central Termoeléctrica Norgener.
11. Proyecto Uso de Pet Coke en los Hornos de la Planta Industrial La Calera de Empresas Melón: rechazado por Corema y aprobado por Conama.
12. Proyecto Relleno Sanitario Santa Marta. Rechazado en 2 oportunidades y aprobado en la 3 presentación.
13. Proyecto Forestal Cascada Chile.
En muchos aspectos, desde el punto de vista de la evaluación de proyectos, el sistema anterior a la ley Nº 19.300 era mucho más garantista y más pro ambiental que en el actual aplicación: mientras hoy se ha instituido el llamado sistema de “ventanilla única” por el cual normalmente pasan aprobados todos los proyectos, antes, estos mismos proyectos, tenían el control individual y por separado de todos y cada uno de los servicios públicos sectoriales, bastando que uno de ellos fuera objetado sectorialmente para que éste no pudiera llevarse a cabo o debiera cumplir con los requerimientos técnicos exigidos. Hoy, lamentablemente, ese mismo servicio no tiene posibilidad legal de imponer sus reparos técnicos por cuanto éstos han quedado supeditados a la decisión política de la Corema, que se impone al resto de los servicios y órganos que han debido intervenir en el proceso de calificación ambiental.
Desde el punto de vista funcional, el Seta ha sido desastroso, sin uniformidad de criterios ni de procedimientos, sin que se cumplan los plazos y con resoluciones abrumadoramente aprobatorias bajo formulas y artificios incluso ilegales; así por ejemplo, se han creado sin respaldo legal, las llamadas adenda, documentos que contienen verdaderos nuevos EIA y a través de los cuales los titulares de los proyectos pueden enmendar las deficiencias incluso estructurales de sus EIA originales; así mediante la cantidad suficiente y necesaria de adenda la autoridad ambiental le dice al titular como cambiar su EIA para ser aprobado, en circunstancias que, de aplicarse la ley, todos esos casos debieron haber sido rechazados. Súmese a ello que mediante este verdadero fraude al Seta se ha dejado fuera toda participación ciudadana, que sólo ha podido observar el proyecto original, mas no los posteriores y definitivos “reinventados” mediante las adenda; de igual modo Conama, arbitrariamente, aprueba proyectos “con condiciones” que se cumplen ex post, en circunstancias que ellas debieran ser “presupuestos previos” otorgados ex ante por los titulares, así por ejemplo, por la vía de los monitoreos, que nunca o rara vez son fiscalizados, se cumple con dichas condiciones, en lugar de que el proyecto efectúe y se le exija un completo levantamiento de su línea de base que defina, pormenorizadamente, el estado del medio ambiente con y sin proyecto, antes de la ejecución del mismo. Por esta vía, en consecuencia, la autoridad sencillamente viola el principio precautorio que se supone gobierna todo el Seia y de paso la legislación internacional a la que Chile se encuentra obligado mediante tratados internacionales.
Esta situación fue recogida y planteada en la Propuesta de la Comisión de Medio Ambiente y Desarrollo del comando de Michelle Bachelet, que consignaba:
“3.3.3. Diferenciar las funciones técnicas de las políticas. No es sostenible que autoridades políticas llamadas a fijar rumbos y pautas adopten decisiones puntuales que corresponden a niveles técnicos. Esto ha ocasionado numerosas contradicciones en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y es insostenible. Lo mismo ocurre la capacidad técnica de los diversos funcionarios que revisan extensos estudios de impacto ambiental sin contar con la experiencia requerida. En este ámbito se propone la creación de una Autoridad Nacional de Recursos Naturales, que permita la separación de las funciones de fomento y promoción, de las funciones de fiscalización y conservación. La multiplicidad de objetivos de los organismos públicos actuales afecta el desarrollo sustentable del sector pesquero, forestal, turismo entre otros.”
Por ahora e independientemente de las reformas integrales y globales que exige el sistema y deberá plantear el Gobierno como es su compromiso, lo urgente es someter las decisiones políticas de las Coremas a las decisiones técnicas, sin las cuales la decisión política no debiera imponerse; esto es, debe exigirse que todo proyecto cuente, como requisito sine qua non y en forma previa , con la validación técnica para que luego pueda ser evaluado y aprobado o rechazado políticamente.
Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTÍCULO ÚNICO: Reemplázase el Art. 16 inciso final de la ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, por el siguiente:
“El Estudio de Impacto Ambiental será aprobado si cuenta con el informe técnico positivo de todos los organismos públicos con competencia ambiental que han participado en el proceso de evaluación, si cumple con la normativa de carácter ambiental y, haciéndose cargo de los efectos, características o circunstancias establecidos en el artículo 11, propone medidas de mitigación, compensación o reparación apropiadas. En caso contrario, será rechazado.”
7. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 7 de mayo de 2008.
Oficio Nº 1929
Excelentísimo
Presidente de la Cámara de Diputados:
Dando cumplimiento a la resolución de fecha 6 de mayo de 2008, pongo en su conocimiento el Rol Nº 1065-08-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del inciso segundo del artículo 149 del Código Procesal Penal por posible contravención a la C.P.R., en la causa RUC Nº 0800363671-3, RIT Nº 3798-2008 del Juzgado de Garantía de Puerto Montt .
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL EXCELENTÍSIMO PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON JUAN BUSTOS RAMÍREZ
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.