Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Lily Perez San Martin
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Sergio Aguilo Melo
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- V. ORDEN DEL DÍA
- EXENCIÓN DE REQUISITOS PARA ASCENSO DE PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE. Primer trámite constitucional
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Ximena Valcarce Becerra
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Felipe Ward Edwards
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- DEBATE
- EXENCIÓN DE REQUISITOS PARA ASCENSO DE PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE. Primer trámite constitucional
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS EN BENEFICIO DE EX MINEROS DEL CARBÓN.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jose Perez Arriagada
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Juan Efrain Ojeda Ojeda
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Marcos Espinosa Monardes
- Samuel Venegas Rubio
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Enrique Jaramillo Becker
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Ramon Farias Ponce
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Ivan Norambuena Farias
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DECLARACIÓN DEL VALLE DE HUASCO COMO ZONA NACIONAL DE PRODUCCIÓN DE PAJARETE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alberto Robles Pantoja
- Antonio Leal Labrin
- Manuel Rojas Molina
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS SOBRE USO Y RADIACIÓN DE EQUIPOS DE TELEFONÍA MÓVIL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Jaime Quintana Leal
- Carolina Goic Boroevic
- Guido Girardi Briere
- Joaquin Godoy Ibanez
- Hugo Orlando Robles Robles
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Carlos Montes Cisternas
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS EN BENEFICIO DE EX MINEROS DEL CARBÓN.
- VII. INCIDENTES
- ADHESIÓN A CAMPAÑA EN PRO DE NACIONALIZACIÓN DEL AGUA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Miguel Sule Fernandez
- CELERIDAD EN REALIZACIÓN DE CATASTRO DE INMUEBLES DAMNIFICADOS POR TEMPORALES DE SEPTIEMBRE EN LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Diaz Del Rio
- INVESTIGACIÓN DE INCIDENTE PROTAGONIZADO POR DIRECTOR DEL HOSPITAL DE MULCHÉN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Juan Lobos Krause
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS DE RIEGO PARA EL SECANO COSTERO DE LA PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- FISCALIZACIÓN DE USO DE VEHÍCULOS MUNICIPALES EN CAMPAÑA ELECTORAL. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ALCANCES SOBRE INSTALACIÓN DE ANTENAS DE TELEFONÍA MÓVIL. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Accorsi Opazo
- REGULARIZACIÓN DE COBRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR PARTE DE EMPRESA CRELL EN COMUNAS DEL DISTRITO Nº 56. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- REVISIÓN DE INSTALACIONES DE PROYECTO DE AGUA POTABLE RURAL DE LOMAS DE CULIPRÁN, EN MELIPILLA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Denise Pascal Allende
- INTERRUPCIÓN DE TRÁNSITO EN DOBLE VÍA EN TRAMO DE RUTA 5 SUR CORRESPONDIENTE A LA REGIÓN DEL MAULE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Lily Perez San Martin
- FELICITACIÓN A SEÑORA LUISA DURÁN DE LA FUENTE POR PRESENTACIÓN DE ORQUESTAS JUVENILES E INFANTILES EN REGIÓN DEL MAULE. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Lily Perez San Martin
- ADHESIÓN A CAMPAÑA EN PRO DE NACIONALIZACIÓN DEL AGUA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la mesa directiva que participó en la sesión preparatoria de la X Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo Bruselas, Reino de Bélgica, 10 y 11 de febrero de 2009.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Pablo Lorenzini Basso
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Aguilo Melo
- Gonzalo Duarte Leiva
- Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Fernando Meza Moncada
- Carlos Olivares Zepeda
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Samuel Venegas Rubio
- Clemira Pacheco Rivas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alvaro Escobar Rufatt
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Gabriel Ascencio Mansilla
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alvaro Escobar Rufatt
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Esteban Valenzuela Van Treek
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Marcos Espinosa Monardes
- Alfonso De Urresti Longton
- Ramon Farias Ponce
- Fernando Meza Moncada
- Jose Perez Arriagada
- Alberto Robles Pantoja
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Marcos Espinosa Monardes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe de la mesa directiva que participó en la sesión preparatoria de la X Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo Bruselas, Reino de Bélgica, 10 y 11 de febrero de 2009.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356
Sesión 85ª, en martes 7 de octubre de 2008
(Ordinaria, de 11.07 a 14.25 horas)
PresidenciaEncina Moriamez, y
Ceroni Fuentes, don Guillermo.
SecretarioLoyola Opazo.
ProsecretarioÁlvarez Álvarez.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
Prórroga de plazo a Comisión investigadora11
Permiso constitucional11
V.Orden del Día.
Exención de requisitos para ascenso de personal de Gendarmería de Chile. Primer trámite constitucional12
VI.Proyectos de acuerdo.
Medidas en beneficio de ex mineros del carbón38
Declaración del valle de Huasco como zona nacional de producción de pajarete40
Medidas sobre uso y radiación de equipos de telefonía móvil42
VII.Incidentes.
Adhesión a campaña en pro de nacionalización del agua. Oficios45
Celeridad en realización de catastro de inmuebles damnificados por temporales de septiembre en la Región de la Araucanía. Oficios46
Investigación de incidente protagonizado por director del hospital de
Mulchén. Oficio47
Información sobre proyectos de riego para el secano costero de la provincia de Ñuble. Oficio48
Fiscalización de uso de vehículos municipales en campaña electoral. Oficio48
Alcances sobre instalación de antenas de telefonía movil. Oficio49
Regularización de cobro de energía eléctrica por parte de empresa Crell en comunas del distrito N° 56. Oficio50
Revisión de instalaciones de proyecto de agua potable rural de Lomas de
Culiprán, en Melipilla. Oficios50
Interrupción de tránsito en doble vía en tramo de Ruta 5 Sur correspondiente a la Región del Maule. Oficio51
Felicitación a señora Luisa Durán de la Fuente por presentación de orquestas juveniles e infantiles en Región del Maule. Oficio51
Pág.
VIII.Documentos de la Cuenta.
Mensajes de S. E. la Presidenta de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1.“Modifica la ley N° 19.451, que establece normas sobre transplante y donación de órganos”. (boletín N° 613811)
2.“Moderniza el Servicio Electoral”. (boletín N° 613906. (697356)
Oficios de S. E. la Presidenta de la República, por los cuales retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
3.“Crea la Subsecretaría de Asuntos Indígenas. (boletín N° 601806)
4.“Regula obligación de ciertas autoridades públicas de constituir un mandato especial de administración ciega de patrimonio y de enajenar activos, en los casos y forma que indica”. (boletín N° 589807)
5.“Declaración de ausencia por desaparición forzada de personas”. (boletín
N° 597117)
6.“Modifica la ley N° 17.798, sobre control de armas”. (boletín N° 540502). (855356)
7.“Regula la instalación de antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicaciones”. (boletín N° 499115)
8.“Crea los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana”. (boletín
N° 540615)
9.“Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente”. (boletín N° 594712)
10.“Perfecciona el Seguro Obligatorio de Cesantía e introduce cambios a otras normas legales”. (boletín N° 603613)
11.“Fija normas especiales para las empresas de menor tamaño”. (boletín
N° 572426)
12.“Crea el Fondo de Fomento de la Productividad de las Zonas Extremas, establece una bonificación a la contratación de mano de obra en las regiones y en las provincias que indica, crea el Fondo de Fomento y Desarrollo de las regiones extremas, y prorroga los incentivos para el desarrollo económico de las Regiones de Aisén y de Magallanes y de la provincia de Palena”. (boletín N° 599027)
13.“Establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley N° 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo y otras normas legales relacionadas”. (boletín N° 568723)
14.Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “suma”, que “permite el ascenso en Gendarmería de Chile en el caso que indica”. (boletín
N° 599207)
15.Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “suma”, que “permite el ascenso en Gendarmería de Chile en el caso que indica”. (boletín N° 599207)
Pág.
16.Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “simple”, que “incorpora a la ley N° 20.063, el combustible gas natural licuado y modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, de 1978, del ministerio de Minería”. (boletín N° 608805)
17.Informe de la Mesa Directiva que participó en la Sesión Preparatoria de la IX Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de ChileParlamento Europeo”
18.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Ascencio, Aguiló, Duarte, Fuentealba, Jiménez, Meza, Olivares, ValenzuelaM; Venegas, don Samuel, y de la diputada señora Pacheco, doña Clemira, que “reforma la Constitución Política de la República estableciendo la renuncia parlamentaria”. (boletín N° 613107)
19.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Escobar, Enríquez-Ominami y Ascencio, que “modifica la ley N° 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en materia de transparencia de la información contenida en las piezas de propaganda electoral”. (boletín N° 613206)
20.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Escobar, Enríquez-Ominami, Ascencio y Valenzuela, que “establece reforma constitucional que incorpora una nueva inhabilidad para postular al cargo de Diputado o Senador por contravenciones al principio de probidad”. (boletín N° 613307)
21.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sule, Espinosa, don Marcos; De Urresti, Farías, Meza; Pérez, don José y Robles, que “establece que el Estado deberá promover y adoptar políticas orientadas al desarrollo deportivo, económico y legal del fútbol amateur”. (boletín N° 613404)
22.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sule y Espinosa, don Marcos, que “declara el 26 de agosto como Día Nacional de las Trabajadoras Temporeras”. (boletín N° 613506)
23.Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia recaída en el proyecto que “modifica la ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios para permitir el voto de los habitantes de la localidad de Chaitén en las elecciones municipales 2008. (boletín N° 602706. Rol 1.237CPR08. (Oficio N° 2347)
IX.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicaciones.
Comunicación del jefe de bancada de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Verdugo será reemplazado en forma permanente por la diputada señora Pérez, doña Lily, en la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, y que el diputado señor Godoy será reemplazado de igual forma por el diputado señor Errázuriz, en la Comisión de Bomberos.
Comunicación del diputado señor Aguiló quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación solicita autorización para ausentarse del país, por un plazo superior a 30 días, a contar del 2 de octubre en curso, para dirigirse a España.
I. ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
NOMBRE(Partido*RegiónDistrito)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aedo Ormeño, René
--Alinco Bustos, René
--Allende Bussi, Isabel
--Alvarado Andrade, Claudio
--Pérez San Martín Lily
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Araya Guerrero, Pedro
--Arenas Hödar, Gonzalo
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Bobadilla Muñoz, Sergio
--Burgos Varela, Jorge
--Schilling Rodríguez, Marcelo
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Chahuán Chahuán, Francisco
--De Urresti Longton, Alfonso
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Díaz Díaz, Marcelo
--Dittborn Cordua, Julio
--Duarte Leiva, Gonzalo
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Eluchans Urenda, Edmundo
--Encina Moriamez, Francisco
--Enríquez-Ominami Gumucio, Marco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escobar Rufatt, Álvaro
--Espinosa Monardes, Marcos
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Estay Peñaloza, Enrique
--Farías Ponce, Ramón
--Forni Lobos, Marcelo
--Fuentealba Vildósola, Renán
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Briere, Guido
--Godoy Ibáñez, Joaquín
--Goic Boroevic, Carolina
--González Torres, Rodrigo
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
--Isasi Barbieri, Marta
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jiménez Fuentes, Tucapel
--Kast Rist, José Antonio--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leal Labrín, Antonio
--León Ramírez, Roberto
--Lobos Krause, Juan
--Lorenzini Basso, Pablo
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Meza Moncada, Fernando
--Monckeberg Bruner, Cristián
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Nogueira Fernández, Claudia
--Norambuena Farías, Iván
--Núñez Lozano, Marco Antonio
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Pacheco Rivas, Clemira
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Pascal Allende, Denise
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Rubilar Barahona, Karla
--Saa Díaz, María Antonieta
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Sepúlveda Hermosilla, Roberto
--Silber Romo, Gabriel
--Sule Fernández, Alejandro
--Súnico Galdames, Raúl
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Turres Figueroa, Marisol
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valcarce Becerra, Ximena
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Vallespín López, Patricio
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Cárdenas, Mario
--Venegas Rubio, Samuel
--Verdugo Soto, Germán
--Vidal Lázaro, Ximena
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
--Ward Edwards, Felipe
-Asistieron, además, los ministros de Justicia subrogante, señor Jorge Frei Toledo, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor José Antonio VieraGallo.
Por encontrarse con permiso constitucional, no asistió el diputado señor Sergio Aguiló Melo.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.07 horas.
El señor ENCINA (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ENCINA (Presidente).- El acta de la sesión 80ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 81ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ENCINA (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor ENCINA (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión investigadora sobre proceso de concesiones carcelarias, para prorrogar en treinta días, a partir del 23 de octubre del año en curso, la vigencia de la Comisión, por cuanto existen audiencias pendientes.
¿Habría acuerdo?
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, ¿ésta es la primera prórroga que pide la Comisión?
El señor ENCINA (Presidente).-
Vamos a ver, señora diputada.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, en principio me inclino por la prórroga, pero la pregunta apunta a un asunto que en varias oportunidades hemos tratado en la Sala. Son tantas las comisiones que debemos atender que muchas veces no damos abasto, luego de lo cual se comienza a pedir prórrogas y prórrogas; en definitiva, la propuesta pierde efectividad.
Por eso, llamo a la Sala a no seguir constituyendo más comisiones, pues carecemos de capacidad física para trabajar en ellas. Eso nos hace daño. De ahí mi consulta.
El señor ENCINA (Presidente).-
Bien, señora diputada.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor ENCINA (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá al permiso constitucional pedido por el diputado señor Sergio Aguiló para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 2 de octubre en curso, a fin de dirigirse a España.
¿Habría acuerdo?
El señor BAUER.-
¡Qué se vote, Presidente!
El señor ENCINA (Presidente).-
No hay acuerdo.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ENCINA (Presidente).-
De nuevo no hay quórum.
Se llamará a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo de suspensión.
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Allende Bussi Isabel ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chahuán Chahuán Francisco ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Encina Moriamez Francisco ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; García García René Manuel ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hales Dib Patricio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Lorenzini Basso Pablo ; Meza Moncada Fernando ; Montes Cisternas Carlos ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pérez Arriagada José ; Saa Díaz María Antonieta ; Saffirio Suárez Eduardo ; Tarud Daccarett Jorge ; Valcarce Becerra Ximena ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Ulloa Aguillón Jorge ; Ward Edwards Felipe .
Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez Zenteno Rodrigo ; Cristi Marfil María Angélica ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Urrutia Bonilla Ignacio .
V.ORDEN DEL DÍA
EXENCIÓN DE REQUISITOS PARA ASCENSO DE PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE. Primer trámite constitucional
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que permite el ascenso del personal de Gendarmería en el caso que indica.
Diputados informantes de las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia y de Hacienda son los señores Cristián Monckeberg y Roberto Delmastro .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 5992-07, sesión 55ª, en 30 de julio de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de las Comisiones de Constitución Legislación y Justicia y de la de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 14 y 15, respectivamente, de este boletín de sesiones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Si le parece a los señores diputados, se autorizará el ingreso a la Sala del subsecretario de Justicia, señor Jorge Frei , por cuanto el señor ministro tuvo dificultades para asistir a la discusión del proyecto.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En virtud de que no se encuentra presente en la Sala el diputado Cristián Monckeberg , en primer lugar se rendirá el informe de la Comisión de Hacienda.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley que permite el ascenso del personal de Gendarmería de Chile en el caso que indica.
La iniciativa tuvo su origen en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República y su urgencia fue calificada de “suma”.
No hubo disposiciones o indicaciones rechazadas.
Las disposiciones fueron aprobadas por unanimidad.
Durante el estudio del proyecto, asistieron a la Comisón los señores Carlos Maldonado , ministro de Justicia; Enrique Paris , subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos, y las señoras Macarena Lobos, abogada de la Dirección de Presupuestos; Nelly Salvo , jefa del Departamento de Asesorías y Estudios, y Ana María Morales , jefa de la División de Defensa Social, ambas del Ministerio de Justicia.
Concurrieron también los señores Pedro Hernández , presidente nacional; Daniel Ibarra , tesorero nacional, Juan Mella y Óscar Martínez , directores, de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios de Gendarmería de Chile, Anfup ; Pedro Pacheco , presidente provincial de Cautín, y Oscar Ulloa , presidente provincial de Concepción.
El objetivo de la iniciativa es autorizar al director Nacional de Gendarmería de Chile para eximir del cumplimiento de los requisitos para ascender en la carrera funcionaria, por concepto de aprobación de cursos y de tiempo mínimo de permanencia en el grado, al personal que indica de la Planta de Vigilantes Penitenciarios.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 28 de julio de 2008, señala que el objetivo del proyecto es permitir, excepcionalmente, que la autoridad facultada para otorgar ascensos, exima de los requisitos establecidos en los números 3) y 4) del artículo 26 del decreto con fuerza de ley Nº 1.791, de 1980, del Ministerio de Justicia, a 45 funcionarios pertenecientes a la Planta de Vigilantes Penitenciarios de Gendarmería de Chile.
Agrega, que la aplicación del proyecto de ley irrogará un mayor gasto fiscal de $ 1.147.204 miles y se financiará con cargo a reasignaciones de la Partida 10 Ministerio de Justicia.
El 30 de septiembre de 2008 se presentó en la Comisión un informe financiero complementario referido a la indicación que aumenta en ocho el número de funcionarios que se eximirán de los referidos requisitos, con lo cual el mayor gasto fiscal se incrementa en $ 274.800 miles.
En el debate de la Comisión el señor Carlos Maldonado , ministro de Justicia, hizo presente que el proyecto dice relación con la planta de vigilantes, que son suboficiales de Gendarmería que cumplen labores directas con los reos. Se asciende por antigüedad cumpliendo con ciertos requisitos legales. Explicó que si bien en los últimos años se han producido vacantes en las plantas de Gendarmería, no han podido cursarse ascensos, porque algunos de los funcionarios no cumplen con el tiempo de permanencia en el grado o con los requisitos académicos. La Contraloría General de la República rechazó a los 835 candidatos propuestos, en razón a que 45 de ellos no cumplían con el requisito del tiempo. Afirmó, por lo tanto, que se persigue solucionar por la vía legal ese problema y el de ocho funcionarios más que corresponden al 2008, lo cual se resuelve en virtud de una indicación del Ejecutivo.
Algunos señores diputados plantearon en la Comisión que no parece razonable que si ya en una ocasión el director de Gendarmería eximió a estos funcionarios de los requisitos, nuevamente se esté haciendo una excepción para cursar los ascensos, a lo cual los representantes del Ejecutivo respondieron que nuevamente se ha producido un tapón que obstaculiza el ascenso de los otros 1.098 funcionarios.
El señor ministro puso de relieve las mejoras remuneracionales de los gendarmes, a quienes se ha incorporado a la Dipreca, y el aumento de metros cuadrados de unidades penales, que implican un gasto público cuatro veces mayor que el que se hacía hace veinte años con el mismo objeto.
Respecto a los problemas actuales de Gendarmería que han sido conocidos por la opinión pública, señaló que todos se vinculan con la falta de dotación necesaria para la creciente población penal.
En relación con el informe financiero, la señora Lobos precisó que el mayor gasto fiscal de $ 1.147.204 miles corresponde al costo directo de los 53 funcionarios más el costo indirecto por el ascenso de los 1.098 funcionarios, todo ello con efecto retroactivo al momento que tuvieron derecho a ascender.
El señor Pedro Hernández señaló que el proyecto recoge legítimas aspiraciones de Gendarmería sobre el derecho a ascender en la carrera funcionaria cuando existan las vacantes. Destacó, sin embargo, que sólo se solucionan por el proyecto los problemas de ascensos para los años 2007 y 2008, por lo que el próximo año requerirán ampliar las plantas.
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del artículo único aprobado por ella.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
El artículo único del proyecto establece que “sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 27 del decreto con fuerza de ley Nº 1791, del Ministerio de Justicia, de 1980, la autoridad facultada para otorgar los ascensos, podrá eximir, por otra vez en la carrera funcionaria, del cumplimiento de los requisitos señalados en los números 3) y 4) del artículo 26 de dicho precepto legal, a cincuenta y tres funcionarios pertenecientes a la Planta de Vigilantes Penitenciarios. Éstos serán individualizados mediante resolución fundada del Director Nacional, la que deberá ser visada por el Subsecretario de Justicia a través del acto administrativo correspondiente”.
El inciso segundo señala: “La facultad otorgada en el inciso precedente no podrá importar alteración en el orden de antigüedad en el respectivo escalafón, ni menoscabo alguno al derecho de quien cumple los requisitos para el ascenso y no podrá ser ejercida más allá del plazo de sesenta días contados desde la fecha de publicación de la ley”.
El inciso tercero dispone: “El mayor gasto que represente la aplicación de la facultad a que se refiere el inciso primero, se financiará con cargo a reasignaciones de la partida presupuestaria Ministerio de Justicia”.
Puesto en votación, el artículo único fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
Tratado y acordado en sesión de fecha 30 de septiembre de 2008, con la asistencia de los diputados señores Tuma, don Eugenio , Presidente; Aedo, don René ; Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Delmastro, don Roberto ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Súnico, don Raúl , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
El diputado Alberto Cardemil entregará el informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Tiene la palabra su señoría.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, doy mis excusas a la Sala por cuanto mi exposición no será todo lo concisa que quisiera debido a que rindo el informe en reemplazo del diputado designado para tal efecto. Con todo, intentaré entregar una idea clara del proyecto en comento.
La idea central de la iniciativa es autorizar al director nacional de Gendarmería de Chile para eximir, por una nueva vez en la carrera funcionaria, del cumplimiento de los requisitos de aprobación de cursos y tiempo de permanencia en el grado para ascender, a favor de determinado personal de la Planta de Vigilantes Penitenciarios de ese servicio.
Tal idea, que el proyecto concreta mediante un artículo único, es propia de ley al tenor de lo establecido en los incisos tercero y cuarto, Nº 2º, del artículo 65 de la Constitución Política, en relación con el Nº 14 del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Muchos diputados hemos recibido inquietudes del personal de Gendarmería, por lo que sabemos que existe mucha preocupación en las filas de la institución en relación con la materia que aborda el proyecto. A fin de ilustrar a los señores diputados, reseñaré las exposiciones de los dirigentes de Gendarmería de Chile, pues es importante tener en cuenta sus argumentos.
El señor Pedro Hernández Pérez , presidente de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios, señaló que el servicio contaba con tres plantas: la planta 1, de oficiales penitenciarios, con 604 funcionarios; la planta 2, de vigilantes penitenciarios, con 9.128 funcionarios, y la planta 3, de profesionales y técnicos, con 2.378 funcionarios. En el caso de las plantas 1 y 2, el sistema de ascensos se basaba en la antigüedad y en la disponibilidad de vacantes y, en el caso de la planta 3, en concursos internos.
Al referirse en forma específica a la aplicación del sistema de ascensos en la planta 2, de vigilantes penitenciarios, en el que las promociones dependían de la disponibilidad de cargos vacantes, señaló que, a consecuencia de su estructura piramidal, las vacantes eran mínimas, por cuanto en la cúspide se encontraban 196 cargos de gendarmes mayores, circunstancia que daba origen a un verdadero “cuello de botella” que impedía toda proyección de ascenso y, por ende, de mejora remuneracional.
Agregó es importante tenerlo en cuenta que el origen del estancamiento se encontraba en los requisitos establecidos en el artículo 26 del estatuto, cuyo número 4º exigía cumplir con determinado tiempo mínimo en el grado. Si bien el artículo 27 del mismo estatuto permitía al director nacional eximir, por una vez en la carrera funcionaria, de dicho requisito y del de estudios y grados académicos, en la actualidad no resultaba posible que ejerciera esa facultad porque ya había hecho uso de ella una vez. Por tanto, en consideración a que el sistema de promoción se encontraba supeditado estrictamente al orden de antigüedad y no era posible eximirse del cumplimiento de tal requisito, todo el sistema de ascensos se encontraba paralizado, lo que suscitó la natural inquietud de los miembros de la institución.
Asimismo, señaló que existía una resolución de ascenso que beneficiaba a 834 funcionarios, la que fue rechazada por la Contraloría, porque los que figuraban en los primeros 45 lugares ya habían sido eximidos una vez del requisito de tiempo de permanencia en el grado.
Por todo lo anterior se trata de un punto medular, estima necesario modificar el texto propuesto por el Ejecutivo para facultar al director nacional de eximir del cumplimiento del requisito no sólo por segunda vez, sino que en cada oportunidad que se presente el problema, ya que en caso contrario, éste se repetirá y significará que no habrá otra solución que no sea recurrir nuevamente a los poderes colegisladores.
El señor Arturo Sandoval San Martín , presidente de la Asociación Nacional de Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmería de Chile, se sumó a la exposición de los representantes de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios, en el sentido de que era de justicia que se reparara la situación que vivía el personal uniformado en relación con la fluidez de la carrera funcionaria.
Señaló que la dotación de personal de Gendarmería de Chile, al 30 de junio de 2008, alcanzaba a 12.725 funcionarios, de los cuales 3.068 constituían el personal no uniformado, compuesto por profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares.
Explicó que la situación contractual del personal no uniformado mostraba que 916 funcionarios eran de planta, adscritos al decreto con fuerza de ley Nº 9, del Ministerio de Justicia; 1.734 se encuentran a contrata y 418 a honorarios, la mayoría de los cuales cumplía funciones permanentes en las cárceles de Chile.
Agregó que el anteproyecto de ley de ampliación de plantas, que modificaba el Estatuto del Personal de Gendarmería, es decir, el decreto con fuerza de ley Nº 1.791, que en la actualidad estudia el Ministerio de Justicia, debería considerar la derogación de su artículo 35, que excluye al personal no uniformado e incorporar a su articulado la regulación del ingreso y de la carrera funcionara.
Por otro lado, expusieron los señores Ricardo Navarro Asencio , primer directivo de la Asociación Nacional de Suboficiales de Gendarmería de Chile y el señor Juan Alarcón Arce , secretario de la misma asociación. Este último señaló que al modificarse el articulo 27 del Estatuto del Personal de Gendarmería de Chile y otorgarse al señor director nacional la facultad para eximir por segunda vez al personal de la planta 2 de los requisitos exigidos en el artículo 26 se trata del tema central de la iniciativa, se generaría nuevamente y a corto plazo el estancamiento de los ascensos en Gendarmería, ya que sólo permitiría la promoción de aproximadamente 900 funcionarios, por lo que, luego, al encontrarse nuevamente el director ad portas de otro ascenso, no podría invocar la facultad del artículo 27 por haberla utilizado por segunda y última vez. De ocurrir este hecho, se tendría que recurrir nuevamente a la solución legislativa, por lo tanto, sería más conveniente reparar la ley orgánica en forma definitiva.
Antes de entrar a la discusión de la idea de legislar, el ministro de Justicia señor Carlos Maldonado precisó que de las tres plantas de Gendarmería, dos de ellas, la de oficiales y la de vigilantes penitenciarios, cuentan con sistemas de ascensos reglamentados en su respectivo Estatuto de Personal. La tercera planta, la de directivos, profesionales y técnicos, no estaba comprendida en el Estatuto, se rige por un sistema de concursos y nada tenía que ver con esta iniciativa, la que estaba destinada a resolver el problema que afecta en este momento a la planta Nº 2, es decir, la de vigilantes penitenciarios, la más numerosa.
Al referirse a la objeción de insuficiencia de la solución planteada por los representantes de esa planta ante la Comisión, el ministro explicó que al efectuarse la última modificación de dicha planta, su estructura piramidal se había ensanchado, como era lógico, en la parte representada por los grados más bajos, lo que generó posibilidades de ascenso, para lo cual se había recurrido a la facultad del director nacional para eximir, por una sola vez, de los requisitos de estudios y de tiempo de permanencia en el grado. Sin embargo, a medida que pasó el tiempo, se fueron produciendo nuevas vacantes como consecuencia de retiros, quedando, entremedio, personas que ya habían sido beneficiadas con la exención señalada, provocando el “cuello de botella” señalado. Por ello, la solución que se proponía buscaba resolver el problema que se plantea en este momento; no era una respuesta definitiva y permanente al atasco que se produce como consecuencia de haber personas que no cumplen los requisitos para ascender, que impide la fluidez en los ascensos de quienes se encuentran en grados más bajos.
Dijo asimismo que esta solución era perfectamente conocida por las asociaciones de funcionarios, como también de que se trabajaba en una ampliación de la planta destinada a enfrentar el aumento de la población penal y de las nuevas infraestructuras, por cuanto la planta aprobada en 2003, y que significó contar con un total de casi tres mil funcionarios, se había hecho insuficiente.
Narra después, detalladamente, en qué va a consistir esa elaboración que está haciendo el Ministerio.
Se cerró el debate y se aprobó la idea de legislar por mayoría de votos: 7 a favor y 1 abstención. Votaron a favor la diputada señora Saa y los diputados señores Araya , Burgos , Eluchans , Monckeberg , Saffirio y Cardemil . Se abstuvo la diputada señora Turres .
En cuanto a la discusión particular, el inciso primero del artículo único del proyecto disponía. “Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 27 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 1791, de 1979, del Ministerio de Justicia, la autoridad facultada para otorgar los ascensos podrá eximir, por otra vez en la carrera funcionaria, del cumplimiento de los requisitos señalados en los números 3) y 4) del artículo 26 de dicho precepto legal, a cuarenta y cinco funcionarios pertenecientes a la planta de Vigilantes Penitenciarios. Estos serán individualizados mediante resolución fundada del Director Nacional, la que deberá ser visada por el Subsecretario de Justicia a través del acto administrativo correspondiente”.
Después de una interesante discusión que se produjo en la Comisión sobre esta disposición, el Ejecutivo al parecer, encontró razón a los planteamientos de los diputados y de los dirigentes presentó una indicación para sustituir la frase “cuarenta y cinco funcionarios” por “cincuenta y tres funcionarios”, porque el problema del cuello de botella lo produce esa cantidad de funcionarios. Este raciocinio emana de la discusión general; es decir, que a los primeros cuarenta y cinco funcionarios que se beneficiarían con la exención, deberían agregarse otros ocho que impedirían los ascensos durante 2008. Esta solución puntual, por lo menos, debería servir para resolver el problema hasta fin de año.
La indicación se aprobó por mayoría, sin debate, conjuntamente con el artículo, por siete votos a favor y una abstención.
En cuanto a constancias reglamentarias, debo hacer notar que el artículo único del proyecto no requiere de quórum especial para su aprobación; que dicho artículo es de competencia de la Comisión de Hacienda, y no hubo artículos o indicaciones rechazadas.
En consecuencia, esta Comisión indica la conveniencia de aprobar este proyecto de ley que, si bien no es una solución definitiva, pone fin a un problema vigente y lacerante que afecta a este servicio tan vital para Chile como es el de Gendarmería.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Gracias, diputado señor Cardemil por rendir el informe que le correspondía entregar al diputado señor Monckeberg .
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, aquí estamos para solucionar los problemas reales. Eso espera la ciudadanía. Con mucho respeto a los funcionarios de Gendarmería que nos acompañan, el proyecto que discutimos no soluciona el problema real; es un parche. Lo aprobaremos con mucho gusto, pero hay que tener presente que los parches se salen.
¡Qué bueno que esté en la Sala el subsecretario de Justicia, señor Jorge Frei ! Al parecer, los Frei estarán en muchas salas en los tiempos que vienen. ¡Que nadie se ría! Don Jorge está aquí porque tiene que ver con este tema.
¿Hay planificación en Gendarmería? ¿Tenemos un plan para una de nuestras fuerzas más necesarias en los últimos tiempos, considerando, por ejemplo, lo que sucede en los centros del Sename?
Me parece que hay que hacer lo que se anuncia; porque nos anunciaron varias iniciativas y éstas todavía no ingresan. No voy a hablar sobre la ley reservada del cobre, ya tendremos un minuto para eso. Aquí necesitamos la modernización profunda y de verdad de Gendarmería. De partida, ¿trece mil funcionarios son suficientes para una población penal de decenas de miles de delincuentes? No lo son, y hemos visto los riesgos que corren. ¿Tienen la protección adecuada? No. Además, dos mil o tres mil funcionarios no se rigen por el estatuto del personal de Gendarmería. Debe haber una fuerza armada piramidal, con organicidad, con mando. Muchas veces, los administrativos, técnicos y profesionales corren los mismos riesgos, sin embargo, se le aplica el Estatuto Administrativo. Ellos están sujetos a concursos públicos, entre comillas, porque todos sabemos cómo funcionan los concursos. Aquí hay que tener una carrera funcionaria, con requisitos y plazos claramente establecidos. Incluso me lo contaba un oficial, hace algunos días, y no sé si la gente en las tribunas lo podrá ratificar, dado el esquema de treinta años antes eran veintisiete, alguien podría ascender al nivel máximo el último día de trabajo. Es como quien quiere ser Presidente un día antes de jubilarse. Hay algunos.
Esto es como una pirámide; si no la ampliamos no hay cómo subir. Estamos deteniendo los ascensos. Algún día, obviamente, sus cúpulas se irán y habrá ascensos; por el momento, varios tendrán que esperar. Elaboremos un proyecto para Gendarmería y discutámoslo con calma. Ése es nuestro compromiso. No más discriminaciones. No hablamos de 45, 51 ó 52. ¡Es ridículo que en el Congreso Nacional discutamos una iniciativa relacionada con el ascenso, por una sola vez, de 53 funcionarios de Gendarmería! ¡Hasta dónde hemos llegado! Esta es materia del Ministerio de Justicia y del director nacional de Gendarmería y no de un proyecto de ley. ¡Claro! La Contraloría rechaza las resoluciones de ascenso, porque aplica la ley; pero son leyes mal hechas. ¿Acaso de las Fuerzas Armadas nos consultan para ascender a tal o cual coronel o teniente? ¡Por favor!
Aquí se requiere un proyecto serio, elaborado y discutido, que termine con esas dudas que le hacen mal a la imagen de Gendarmería, servicio que muchas veces debe excusarse por algo de lo que no es culpable. Gendarmería se merece un estatuto claro, que incluya a todos los funcionarios de este servicio. Hay mucha plata y si no la gastamos en este servicio, por ejemplo, ¡en qué entonces! No me vengan con el cuento de la crisis internacional; el ministro anunció una inflación de 4,5 por ciento y un crecimiento por sobre 4 por ciento para el próximo año. Tenemos 35 mil millones de dólares. El problema no es de un millón o dos millones de dólares; se trata de un problema país, del sistema carcelario: atraso en la construcción de cárceles, dificultades en el Sename, etcétera.
¡Dediquémonos a solucionar los problemas de los ciudadanos! No quiero pensar en el debate del proyecto de reajuste de remuneraciones para el sector público que vamos a tener en un mes más. ¡Ahí quiero ver a los parlamentarios!
El de Gendarmería es un problema real que involucra a muchos; al menos, a quienes viven en ciudades como Talca, Constitución, Curepto , por señalar algunas de mi región, donde las cárceles se ubican en pleno centro de la ciudad. ¿Cómo es posible? Además, con exposición absoluta de los gendarmes al riesgo. Entonces, démosles algunas garantías, porque gendarmería es una carrera apetecida. Muchos jóvenes y muchas jovencitas desean ingresar a Carabineros y a Investigaciones, pero la mayor aspiración es a Gendarmería. La carrera está prestigiada; es ilusión para mucha juventud, a lo mejor no de Santiago, pero sí de pueblos pequeños y del mundo rural. ¡Ofrezcámosles una carrera seria! Aprobamos miles de millones de pesos para la defensa nacional. Ayer lo hicimos y lo haremos esta semana en el presupuesto de las Fuerzas Armadas, de Carabineros e Investigaciones. También tenemos una ley reservada del cobre, con miles de millones de dólares que no sabemos dónde están; una cuenta especial, con mil 500 millones de dólares generados sólo este año con la ley del cobre; sin embargo, a Gendarmería le damos mil 200 millones…, de dólares, pensaran algunos; no, señores, de pesos, a un servicio de 13 mil funcionarios para atender decenas de miles de presos.
(Aplausos)
Hay que aprobar el parche. No cabe duda que a veces los parches son buenos. Si alguien se hace una herida, pónganle el parche; pero si el corazón se está desangrando, no basta con un simple parche.
En la Comisión, alguien pudo pensar que yo estaba en contra de Gendarmería, porque dije que me hubiese gustado rechazar el proyecto, para señalar que este no es el camino; pero qué culpa tienen esos 53 vigilantes penitenciarios. Hay que atacar los problemas de fondo, porque también estamos en deuda con otros servicios y en tal sentido debemos trabajar.
Vamos a aprobar el proyecto para darle tiraje a la chimenea. ¡Cuántos cambios habría si muchos, políticos incluidos, le dieran tiraje a la chimenea! Hay quienes llevan años y años, les gusta seguir. Aquí les fijamos una carrera de hasta 30 años. Démosle el espacio; que cada uno crezca en sus escalafones, también los administrativos; con los mismos derechos y obligaciones y medidos con la misma vara.
Votaré favorablemente el proyecto, a la espera de que el próximo año, con el incentivo de ser electoral, nos llegue ese proyecto que se prometió en la Comisión, para hacer de Gendarmería un gran servicio.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce .
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente, el proyecto que hoy votaremos, que concede al director nacional de Gendarmería, encargado de efectuar los ascensos, la facultad de eximir excepcionalmente a un grupo de funcionarios de ciertos requisitos, especialmente el de años de permanencia en el grado, dará el tiraje a la chimenea que esperaban cientos de funcionarios de la Planta de Vigilantes Penitenciarios, que no podían ascender. El proyecto hace justicia a esos esforzados gendarmes que deben cumplir con la custodia directa, vigilancia y traslado de imputados y condenados en el sistema penal, muchas veces en condiciones difíciles y riesgosas.
Como diputada de Arica y Parinacota he trabajado en conjunto y, por ende, he tenido la oportunidad de conocer las condiciones en que se desempeñan los funcionarios del complejo penitenciario de Acha, en el que existe una alta sobrepoblación de internos, de los cuales un gran porcentaje es extranjero producto de las operaciones del narcotráfico fronterizo, lo que, de acuerdo con lo que ellos mismos dicen, implica un permanente y mayor control de ingreso de drogas y de teléfonos celulares a ese establecimientos, que son utilizados para la coordinación del tráfico interno y externo, lo cual hace que sus funciones sean especialmente difíciles de desarrollar.
Eso, sumado a la falta de personal y a las condiciones de inseguridad debido al hacinamiento de internos, redunda en largas jornadas laborales con gran presión sicológica, lo que repercute en la calidad de vida familiar y personal de los funcionarios.
Por eso, votaré favorablemente el proyecto, pero en la convicción de que constituye sólo un pequeño paso hacia la solución definitiva de los problemas que afectan a los abnegados funcionarios de Gendarmería de Chile, institución reconocida como estratégica en la vida de la nación y que, como tal, debería atraer el interés y el compromiso permanente de las máximas autoridades, para el óptimo desarrollo de sus labores, tan importantes e indispensables para la seguridad de la sociedad.
Felicito y apoyo con entusiasmo a los dirigentes de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios, Anfup , de la Asociación Nacional de Suboficiales de Gendarmería de Chile, Ansog y, en forma muy especial, a la directiva de Arica y a la directora regional, por el arduo trabajo desarrollado en beneficio de sus representados que hemos venido realizando durante meses y que espero que, en un día no muy lejano, se traduzca en condiciones laborales, económicas y de carrera funcionaria similares a las de las demás instituciones uniformadas del país.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el subsecretario de Justicia, señor Jorge Frei .
El señor FREI (subsecretario de Justicia).-
Señor Presidente, agradezco las palabras de los diputados para un servicio público que es reconocido internacionalmente por el compromiso y la responsabilidad de sus funcionarios. Hace un mes tuvimos la Segunda Reunión de Autoridades Responsables de las Políticas Penitenciarias y Carcelarias de los Estados Miembros de la OEA. En las visitas que hicimos a algunos penales, todos los representantes internacionales valoraron la responsabilidad y el compromiso de los funcionarios penitenciarios, bastiones que sustentan a Gendarmería de Chile.
Estamos conscientes de que se trata de un paso pequeño o de un parche, como han dicho algunos diputados; sin embargo, estamos trabajando en el compromiso que adquirió el ministro de Justicia hace dos meses en esta Sala, de presentar un proyecto de ley de planta, para lo que requerimos estudios de proyección de demanda de internos y sobre funcionamiento y gestión de las unidades carcelarias.
Todo eso está inserto en la nueva política penitenciaria en la que estamos trabajando.
En la actualidad, tenemos nuevos establecimientos penitenciarios, por lo que el 25 por ciento de los internos está en las nuevas cárceles concesionadas, que cumplen con estándares muy elevados, que fueron muy valoradas por las autoridades extranjeras que mencioné.
Sin embargo, eso no es suficiente, pues tenemos que invertir más en el personal de Gendarmería, lo que hace el proyecto, ya que si bien exime a 53 funcionarios de los requisitos para ascender establecidos en el artículo 26 del decreto con fuerza de ley Nº 1.791, de 1980, del Ministerio de Justicia, en realidad beneficia a más de mil.
Debo aclarar que la iniciativa no crea nuevos cargos, sino que éstos se encuentran vacantes.
Sin duda es necesaria la aprobación del proyecto de ley, por lo que agradecemos el apoyo de las comisiones de Constitución, Legislación y Justicia y de Hacienda, así como las palabras que hemos recibido de los representantes de cada una de las bancadas.
Por lo mismo, reitero el compromiso del ministerio de presentar un proyecto de ley sobre la planta de Gendarmería.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni .
El señor CERONI.-
Señor Presidente, quienes conocemos bien el problema de Gendarmería, valoramos mucho el proyecto, porque aborda un problema real y concreto que plantearon hace poco tiempo y con mucha fuerza algunos gendarmes: más de mil funcionarios no pueden ascender porque 53 de ellos no cumplen algunos requisitos exigidos por la ley. Para tal efecto, se faculta nuevamente a la autoridad pertinente para eximir de esos requisitos a esos funcionarios, lo que dará movilidad a la planta y permitirá ascender a quienes corresponda, objetivo que, como dije, fue planteado por los propios funcionarios y que estimamos bastante justo.
Sin embargo, considero que éste es un pequeño problema si se compara con tantos otros que afectan a Gendarmería. No obstante, debo destacar que se ha hecho mucho en favor de esa institución, ya que hemos incrementado su personal hasta llegar a 13 mil efectivos, aumento que ha resultado insuficiente debido al crecimiento de la población penal: 99.814 personas sobre 50 mil en el sistema cerrado, más las que están en el sistema abierto, que deben ser custodiadas por funcionarios de Gendarmería.
Resultado de lo señalado es un personal estresado, cansado, desgastado y que no está llevando una vida adecuada, lo que nos obliga a preocuparnos de él en forma seria. Esos funcionarios realizan una tarea dura, pues trabajan una cantidad absolutamente inaceptable de horas, ya que sus turnos a veces se extienden por 24 horas, lo que les impide salir del recinto carcelario en que laboran. En el fondo, tienen una permanencia en esos establecimientos similar a la de los condenados y no pueden llevar una vida normal con su familia, lo que les genera un gran estrés, que hace imposible exigirles que colaboren en un tema tan importante como es el de la rehabilitación de los condenados.
Al respecto, debemos tener claro que la sanción de pérdida de libertad, conlleva todo un concepto de rehabilitación, que está a cargo del personal de Gendarmería. Sin embargo, no le podemos pedir que haga esa tarea en forma adecuada, porque dedica muchas horas a vigilar a los reos, labor absolutamente estresante. En mi opinión, ellos no están en condiciones de dedicarse adecuadamente a rehabilitar a los reos, lo que es culpa de nosotros, no de ellos.
Tenemos que mejorar todo el sistema, como lograr que ingrese más personal a Gendarmería, pero también debemos adecuar y corregir los problemas de esta planta y la de los oficiales, ya que ambas tienen dificultades serias, de manera que los ascensos se produzcan en los plazos que correspondan, para no ilusionar a este personal de que va a llegar algún día a los cargos más altos de Gendarmería, en circunstancias de que finalmente quedarán estancados en puestos más bajos y con menores rentas durante 17 o más años.
Hay que valorar el proyecto, porque soluciona el problema que nos planteó este personal, pero también hay que tener clara conciencia de que debemos buscar un arreglo mucho más completo, integral y definitivo a los conflictos que enfrenta Gendarmería.
Me alegro de que la Cámara de Diputados esté otorgando la atención que corresponde al tema, porque eso indica que estamos por resolver los problemas de Gendarmería, ya que queremos que su personal pueda cumplir sus funciones en forma adecuada y en jornadas que respeten sus derechos como personas, ascender con la rapidez que corresponde y, en definitiva, contar con gente de primer nivel en sus escalafones, a fin de que cumpla adecuadamente su tan importante labor.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward .
El señor WARD.-
Señor Presidente, quiero sumarme al tardío, pero necesario reconocimiento que se ha hecho a Gendarmería de Chile, por parte del país, del Congreso y del Gobierno.
Hemos tenido serias diferencias con el Gobierno y con la administración del Ministerio de Justicia respecto de Gendarmería. Hemos señalado nuestros puntos de vista, el Gobierno los suyos; pero no hemos logrado consensos.
Sin embargo, existe acuerdo en relación con el proyecto de ley en discusión, por lo que, como bancada de la UDI, lo vamos a votar a favor, ya que consideramos que se da un paso importante, pues, por primera vez, se ha escuchado el llamado respetuoso, necesario y de mucho fundamento formulado por los funcionarios de Gendarmería de Chile respecto de este “cuello de botella”. La iniciativa es un paso en la dirección correcta para dar tiraje a la chimenea, por lo que, como señalé, la vamos a apoyar.
Sin embargo, me sumo a lo que han expresado todos los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, de que éste es un parche, un Mejoral, una medida cosmética respecto de la gran cantidad de demandas que han planteado los funcionarios de Gendarmería de Chile.
Si queremos solucionar verdaderamente los problemas de la inseguridad nacional, de la delincuencia, del terrible aumento de los delitos de mayor connotación social, tenemos que comprender que Gendarmería de Chile tiene que formar parte del circuito de seguridad pública. Mientras eso no ocurra, lamentablemente, como país vamos a seguir sufriendo derrotas frente a los delincuentes.
Las personas que nos acompañan hoy desde las tribunas representan a quienes arriesgan sus vidas todos los días en favor de nuestra seguridad. Eso hay que reconocerlo.
Señor Presidente, por su intermedio, hago un llamado al Gobierno a través del subsecretario de Justicia, para que si existe consenso y se ha manifestado aquí en forma pública, se deje de anunciar y llegue al Congreso el proyecto de ley que va a solucionar los problemas de fondo de Gendarmería de Chile.
Se habla permanentemente de reinserción y de rehabilitación, pero se olvida que los actores principales en ellas son justamente quienes están a cargo de los internos, representados por las personas que nos acompañan en la tribuna. Es importante que lo reconozcamos. En verdad, debe haber un compromiso del Ejecutivo, con un plazo determinado.
El informe de la Comisión Investigadora en lo relativo a lo ocurrido en Gendarmería de Chile fue rechazado por la Cámara, porque hablaba únicamente de desórdenes, y todos sabemos que la situación de dicho servicio es más caótica que una simple pérdida de archivos.
Llegó el momento de pagar la deuda que tenemos con Gendarmería, y lo vamos a hacer cuando comprendamos que como institución debe ser parte relevante del circuito de la seguridad pública. Obviamente, eso está respaldado por un consenso refrendado por todas las bancadas, y es la oportunidad de que tenga las firmas de la Presidenta de la República, del ministro y del subsecretario de Justicia.
El subsecretario ha expresado que existe el compromiso. Le creemos, pero esperamos que se cumpla este año. Ojalá luego tengamos ese proyecto en las comisiones respectivas para discutirlo, porque es un asunto sumamente importante.
A pesar de que todavía existe una cuota de esperanza de los funcionarios de Gendarmería, la paciencia se agota. Cuando las promesas permanecen años, se transforman en otra cosa.
Las demandas de los funcionarios de Gendarmería son conocidas. Durante mucho tiempo, en reuniones privadas y públicas, han solicitado aumento de personal, medios para proteger su integridad física en el ejercicio de sus funciones, recursos tecnológicos y materiales y gran cantidad de cosas. Esperamos que el mensaje recoja esas peticiones y que, ojalá, el proyecto llegue a la Cámara este año.
Son situaciones que llevan demasiado tiempo. El personal de Gendarmería que nos acompaña sabe en profundidad de lo que estamos hablando, y a pesar de que comparto su satisfacción por el acuerdo logrado, esto es un paso menor, porque la deuda que existe con Gendarmería no se paga con este proyecto.
Por las razones expuestas, votaremos favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo al personal de Gendarmería que nos acompaña desde la tribuna.
Me sumo al reconocimiento de una de las labores más complejas del ser humano, que conlleva mucho riesgo y que es desempeñada en condiciones muy difíciles: la que realiza el personal de Gendarmería.
En el último tiempo ha habido gran aumento de la población penal. Es cierto que se ha invertido en cárceles y se ha usado al sistema de concesiones, pero todavía hay hacinamiento, lo que no sólo afecta a los reclusos y a cualquier política preventiva y, sobre todo, educativa, la que ojalá les permita reintegrarse a la sociedad y terminar con su vida delictual sino también a quienes cumplen la dificilísima función de vigilancia.
No sé si eso será posible si no hay cárceles adecuadas.
Todos sabemos que, a pesar de que se ha aumentado el personal, aún es insuficiente. Por lo tanto, es la primera observación que debemos hacer.
En segundo lugar, es evidente que hay que invertir más, no sólo para mejorar las condiciones de trabajo, las remuneraciones, el equipamiento y la tecnología, sino para que no siga ocurriendo lo que sucede actualmente.
No quiero minimizar lo que vamos a aprobar hoy. Es un gesto. A veces los gestos tienen un tremendo significado. En esta oportunidad significa que, por esta vez más bien, por esta nueva vez, el director de Gendarmería de Chile podrá hacer lo que la ley le va a permitir, entre otras cosas, eximir a 53 funcionarios de la planta del cumplimiento de requisitos, lo que va a destrabar ascensos de más de dos mil personas de 2007 y 2008.
Estamos reconociendo una situación de extraordinaria injusticia: la pirámide que se ensancha en la base, pero que impide los ascensos.
Por lo tanto, bienvenido sea este gesto. Permitamos que el director nacional de Gendarmería haga una vez más el referido destrabamiento, cumpliendo algunos requisitos indicados en el proyecto, con el compromiso de todos nosotros y del subsecretario de justicia. Ello permitirá una solución puntual importante, pero se requiere que a fin de año contemos con un proyecto de ley sobre la materia, para garantizar con claridad la vida digna que merecen no sólo quienes han delinquido y que están cumpliendo sus penas, sino particularmente los funcionarios de Gendarmería.
Por lo tanto, la bancada del Partido Socialista va a aprobar la iniciativa.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo a todos los dirigentes y funcionarios de Gendarmería que nos acompañan y hago un reconocimiento a su importante función: atención, vigilancia y rehabilitación de las personas que han tenido dificultades con la justicia.
En mi condición de gobernador de Ñuble quien actúa como presidente del Patronato de Reos, me correspondió constatar la situación de nuestro sistema carcelario, especialmente en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Chillán, establecimiento entregado en 1942 para 240 reclusos. A inicios de la década de los noventa se amplió su capacidad en 160 cupos. Pero, en la actualidad, hay 680 internos en promedio, lo que demuestra su hacinamiento y las dificultades del personal para cumplir sus funciones y evitar las fugas.
En la actualidad, soy integrante de la Comisión Investigadora sobre el proceso de concesiones carcelarias. Hemos visitado Antofagasta y Concepción, donde hemos comprobado las condiciones en que trabaja el personal de Gendarmería.
Además, como miembro de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas considero importante que Gendarmería también se incluya entre las instituciones que deben preocuparse de la seguridad ciudadana, ya que son las encargadas de la rehabilitación de las personas que han sido sancionadas por la justicia.
En ese sentido, tal como lo expresaron los diputados informantes y quienes me antecedieron en el uso de la palabra, el proyecto es un paso en el reconocimiento de la necesidad de mejorar la infraestructura y de aumentar el personal de los establecimientos penitenciarios.
Como se dijo, con este proyecto se faculta al director de Gendarmería para ascender a 53 funcionarios en principio eran 45 y con ello sacar el tapón que hoy se produce en la planta, lo que en definitiva beneficiará a más de mil funcionarios.
Es interesante recordar lo que señaló el diputado informante relativo a las cifras entregadas por el Ministerio de Hacienda. El proyecto, incluido el ascenso de los 45 funcionarios de la planta de Vigilantes Penitenciarios de Gendarmería de Chile, irroga un gasto fiscal de 1.147 millones 204 mil pesos. Y al aumentar en ocho esos 45 funcionarios, el gasto se incrementa en 274 millones 800 mil pesos.
Reitero el voto afirmativo de los integrantes de la bancada Radical Social Demócrata y, como ya lo expresamos algunos diputados, hago un reconocimiento a la difícil y abnegada labor que realizan hoy los funcionarios de Gendarmería bajo condiciones precarias y muchas veces con reclusos peligrosos.
Esperamos que el Ejecutivo nos envíe pronto el aumento de planta definitivo y que esto sea un botón de muestra.
He dicho.
Aplausos.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres .
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente, en el país ha pasado algo que ninguno de nosotros hubiera imaginado: hace unos días se realizó un paro de los funcionarios de Gendarmería. Eso es algo insólito y una cuestión que debería remecer al Gobierno.
Cuando el ministro de Justicia llegó con este proyecto a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia hace algunas semanas nos hizo presente la situación, la que de alguna manera nosotros conocíamos, respecto del estancamiento en los ascensos en Gendarmería de Chile. Nos señaló que solamente faltaba cumplir con el requisito del tiempo para que los funcionarios pudieran ascender y que a ello se debía la iniciativa.
Le consulté al ministro por qué si sólo faltaba cumplir con el requisito del tiempo, el proyecto consideraba, además, saltarse el cumplimiento del requisito señalado en el número 3) del artículo 26 del decreto con fuerza de ley Nº 1.791, de 1980, relativo a la aprobación de los cursos. Él respondió que en realidad se trataba sólo del tiempo y que traería una indicación para la sesión siguiente. Pero a la sesión siguiente el ministro llegó con el artículo tal cual lo había informado y con un certificado del director nacional de Gendarmería, donde señala que el único requisito que falta para ascender es el tiempo.
Esa explicación es algo que hasta el día de hoy no logro entender, porque en ese momento se nos dijo que la Contraloría podía objetar esos ascensos si la norma venía distinta a la del artículo 26.
La Contraloría jamás ha objetado, ni podrá hacerlo, el contenido objetivo de una norma. Por lo tanto, no había razón alguna para que el director nacional de Gendarmería justificara la redacción de este proyecto con los dos requisitos.
Por eso, me abstuve en la votación en la Comisión. No puede ser serio que una semana nos digan que no hay ningún problema, que solamente falta el requisito del tiempo y, a la semana siguiente, que van a establecer los dos requisitos aunque sólo falta uno. Eso es algo que yo al menos no logro entender.
De todas maneras, votaré a favor la iniciativa, porque creo que es necesaria. Sin embargo, no puedo dejar de hacer presente los tremendos problemas que actualmente hay en el Ministerio de Justicia en general y, especialmente, en Gendarmería.
Inicié mi intervención recordando el paro que efectuaron los funcionarios de Gendarmería. Ese mismo día se estaba iniciando llevaba pocos días el paro del Servicio de Registro Civil. Además, se encontraban también en paro los funcionarios de Sename. Y todo el año ha habido movilizaciones de los funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial.
¿Y cuál es el fondo de cada una de las manifestaciones de los funcionarios? El mismo: necesitan que el Gobierno cumpla su palabra para ellos poder otorgar un mejor servicio, el servicio que nuestro país requiere.
Ascenderán esos 53 funcionarios en Gendarmería y se producirá un tiraje en la chimenea, pero el hecho de que ganen un poco más de dinero no significa que podrán realizar una labor más allá de lo que sus capacidades les permiten.
¡Llevamos tanto tiempo anunciando el proyecto de modernización de Gendarmería y todavía no lo vemos! Y nos siguen diciendo que esa iniciativa está por llegar.
Lo mismo ocurre con el proyecto que moderniza la Corporación de Asistencia Judicial.
¿Y qué dicen los funcionarios del Servicio de Registro Civil? “Prestamos un servicio de lujo, reconocido internacionalmente.” Pero no les han cumplido lo que se les prometió.
El Servicio Médico Legal también ha estado en paro. Entonces, ¿hacia dónde vamos con este Ministerio?
Hoy, el director nacional de Gendarmería se encuentra en Puerto Montt, promesa que hicieron las autoridades para que los gendarmes depusieran su paro. ¿Pero cuál es la actitud del director nacional de Gendarmería? Reunirse por separado con las asociaciones. Se reunió primero con la Anfup, y dejó fuera a la Asociación Nacional de Suboficiales de Gendarmería de Chile. ¿Qué objeto tiene eso si en las mesas anteriores han estado todos? ¿Por qué reunirse por separado con cada asociación? ¿Acaso se quiere dividir para gobernar y tener tranquilo a ese servicio? Esa no es la manera de abordar los serios problemas que tienen los funcionarios de Gendarmería.
En esta Cámara aprobamos un proyecto que permitirá el ingreso de una guardia normada de Gendarmería a los centros del Sename. El ministro nos decía que para ello se requieren 120 funcionarios. ¿De dónde los van a sacar si hoy no hay funcionarios que estén preparándose para ello? Lo que existe no basta para suplir el déficit de funcionarios de Gendarmería.
Entonces, señor Presidente, ¡claro que nos vemos en una encrucijada!
Anuncio que votaremos a favor el proyecto, pero no podemos dejar de hacer presente la urgente necesidad de dotar a Gendarmería no sólo con recintos carcelarios nuevos, sino también con el número necesario de funcionarios y que cada uno de ellos trabaje en un espacio digno.
Yo conocí los espacios que ocupan los funcionarios de Gendarmería en Puerto Montt: están apretados. Y si llegan nuevos funcionarios a ese penal, ¿dónde se van a ubicar?
No puede ser que se siga improvisando en esta materia, que se siga parchando de esta manera. Eso no basta. Gendarmería y los demás servicios del Ministerio de Justicia necesitan que se cumplan las promesas y que cada reforma, cada modernización que haga dentro del marco de la justicia en nuestro país incluya todo eso. A lo mejor, que se haga una cosa a la vez, pero que se haga bien.
El ministro de Justicia tiene todo su ministerio con “incendios” sectoriales y su accionar se remite a apagar uno u otro, pero esa forma de proceder ya no sirve. Al ministro se le acaba el tiempo y por eso espero que, antes de que ello ocurra, cumpla con su promesa de enviar un proyecto de ley que modernice este servicio tan necesario e importante para el país.
Sabemos que el número de personas privadas de libertad aumenta en alrededor de 1.500 cada año. Entonces, ante esa realidad, es necesario prever cuál es la dotación de gendarmes que necesita Chile, pero no se puede planificar sólo a corto plazo, para dos o tres años. No se ha tenido una mirada de futuro y se sigue improvisando.
Anuncio que votaremos favorablemente el proyecto, pero hago presente que el ministro de Justicia está en deuda con el país y con los servicios que dependen de su ministerio y, además, se le está acabando el tiempo.
He dicho.
Aplausos.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señores diputados, debido a que hay diez honorables diputados inscritos y sólo restan 30 minutos para el término del Orden del Día, propongo reducir las intervenciones a cinco minutos, a fin de que alcancen a hablar todos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet .
El señor MULET.-
Señor Presidente, sin duda, este proyecto de ley será aprobado hoy por la Cámara de Diputados y, por supuesto, los diputados del comité PRIIndependientes concurriremos con nuestro voto favorable, porque el objetivo que persigue es de toda justicia. Quizás, nos hemos demorado demasiado en su tratamiento, pero, no obstante ese atraso, es justo reconocer que constituye un avance importante para un grupo significativo de funcionarios de Gendarmería de Chile.
Quiero aprovechar el resto de mi tiempo para referirme a un tema muy relacionado con esta materia, que se está desarrollando desde el viernes pasado: la huelga de hambre de ex funcionarios de Gendarmería.
En la mañana del sábado visité el lugar en que están efectuando su acto de denuncia. Se trata de personas mayores que han iniciado una huelga de hambre, según me han señalado, debido a que el Gobierno no ha dado cumplimiento a sus demandas. Se trata de un tema delicado, porque varios de ellos ya llevan cuatro o cinco días en huelga de hambre.
Esas personas reclaman por algo que se estaba conversando en una mesa con el Ministerio de Justicia, y entendían que su situación pronto se iba a abordar, en éste o en otro proyecto de ley. Su demanda se centra en la devolución de lo que se les adeuda, puesto que durante el gobierno militar se les quitaron los llamados quinquenios penitenciarios, que significaban el reconocimiento, a través del aumento de remuneraciones, de la dura labor que realiza el personal de Gendarmería, que, por cierto, todavía sigue siendo tan difícil como antes. Esos funcionarios vivieron épocas peores que las actuales, pues debían estar más de veinte días en servicio para obtener un día de franco para compartir con sus familias.
Debido a que durante el gobierno militar se les quitó el beneficio de los quinquenios penitenciarios, al momento de pasar a retiro, no obstante estar en Dipreca, lo hicieron con pensiones realmente paupérrimas. Estamos hablando de suboficiales retirados con pensiones de 180 ó 200 mil pesos y de montepiadas que reciben la mitad de esos montos.
Hoy, están en huelga de hambre, pero nadie los ha visitado, a pesar de que han tratado de generar algunos hechos noticiosos para dar a conocer su demanda. Salvo una agencia de noticias, ningún otro medio de comunicación ha concurrido a cubrir su reclamo.
Aprovecho la presencia del subsecretario de Justicia para informar que visité a esas personas, a las que encontré desesperadas, y con razón. Lo que más les duele es la falta de diálogo, y se sienten engañadas, por cuanto manifiestan que la propia señora Michelle Bachelet , durante su campaña presidencial, se comprometió a abordar el problema de los quinquenios penitenciarios de este importante grupo de trabajadores del sector pasivo, que hoy se sienten abandonados y estiman que no se cumplió con lo prometido.
Después de intentar dialogar con el ministro de Justicia con quien, según me han señalado, tampoco es posible conversar, porque ni siquiera los ha recibido, iniciaron esta huelga de hambre que atenta contra su propia vida, una determinación grave que podría significar, incluso, la muerte de alguno de ellos.
He visto en esas personas una gran determinación para llevar esta forma de protesta hasta el final, lo cual me preocupa mucho. Creo que no es la mejor forma de presionar a la autoridad, pero es la realidad que está sucediendo hoy.
Me consta la información acerca de los montos de sus pensiones, porque he visto sus liquidaciones y porque he estudiado los antecedentes. También me consta que sus argumentos son muy razonables, porque fueron exonerados parciales ya que, si bien no los dejaron sin trabajo, sí les quitaron para siempre parte importante de sus remuneraciones, lo cual se refleja en el monto de la jubilación que hoy perciben.
Por lo anterior, aprovecho la presencia del subsecretario de Justicia, señor Jorge Frei , para solicitarle que el ministerio retome el diálogo sobre este tema, al más alto nivel, para evitar algún desenlace fatal de estos ex funcionarios de Gendarmería que entregaron su vida al servicio público.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el subsecretario de Justicia.
El señor FREI (subsecretario de Justicia).-
Señor Presidente, estamos conscientes así también lo han manifestado diversos diputados de que Gendarmería de Chile y sus funcionarios han sido desafiados por el aumento de la población penitenciaria. Además, todos reconocemos su esfuerzo, compromiso y responsabilidad.
La política penitenciaria no puede ser asumida desde un punto de vista particular ni, menos, ser utilizada en términos partidarios. Se trata de una política de Estado que hemos discutido en distintas oportunidades.
Los últimos presupuestos de la nación, especialmente durante los gobiernos de la Concertación, han considerado un aumento notable para Gendarmería. Quizás aún no es suficiente, pero, sin duda, es notablemente mayor a los anteriores.
También es necesario tener en consideración que un proyecto de ley de plantas de Gendarmería requiere un sustento técnico de proyección de demanda, que se encuentra en etapa de estudio, para tener claridad sobre las futuras necesidades de esta institución. Estamos trabajando con fundaciones muy prestigiadas, como Paz Ciudadana, que nos entregará los últimos resultados de esta proyección de demanda.
Sin embargo, respecto del tema planteado por el honorable diputado Jaime Mulet , informo que precisamente hace dos semanas, a solicitud del diputado Sergio Ojeda , agendamos una nueva reunión de trabajo con los funcionarios jubilados de Gendarmería y en un encuentro les planteamos que la vía de trabajo para subsanar esta deuda relacionada con los quinquenios pasa por el envío de un proyecto de ley de plantas. Queremos trabajar el tema en ese marco y hacia ese objetivo vamos a apuntar.
Aclaro que no hemos desechado una mesa de trabajo, ya que el diálogo aún continúa, como lo demuestra el hecho de que con el ministro hemos recibido a esos funcionarios y lo vamos a seguir haciendo. El próximo jueves nos volveremos a juntar, en cumplimiento de una reunión que repito ya habíamos agendado gracias a la intervención del diputado Ojeda .
Muchas gracias.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla .
El señor BOBADILLA.-
Señor Presidente, todos conocemos los graves problemas que enfrenta Gendarmería de Chile, los cuales no han surgido ahora, sino que se vienen arrastrando desde hace mucho tiempo. Pero, lamentablemente, no se ha apuntado a acciones concretas que solucionen en forma integral esta situación.
Nosotros votaremos a favor el proyecto, aun cuando sabemos que es absolutamente insuficiente, pero en algo ayuda. Esperábamos que esto no se transformara sólo en anuncios, sino que se enviara un proyecto distinto que diera una solución real y efectiva a los graves problemas que hoy enfrenta Gendarmería de Chile, como son los sueldos miserables que se les paga a sus funcionarios por el trabajo trascendente que desarrollan en cada una de las reparticiones a lo largo del país. Nos llama la atención que no exista de parte del Gobierno disposición para mejorar los sueldos de esos funcionarios, pero sí para pagar sobresueldos a connotados dirigentes y partidarios de la Concertación. Una muestra de ello es lo que sucede con el ex ministro Osvaldo Puccio , quien ha sido sancionado por la Contraloría y debería reintegrar las platas que recibió por trabajos que no fueron ejecutados. Estos son los problemas a los cuales se les debe dar una solución efectiva para evitar que se siga utilizando a esta institución para pagar favores políticos o trabajos que nunca han sido ejecutados.
También se debe dar una solución definitiva a la dotación de funcionarios, que es insuficiente, ya que las necesidades que deben enfrentar a diario en las distintas cárceles son infinitas, donde tienen que desarrollar jornadas que finalmente se tornan interminables, debido a que la dotación es insuficiente.
Hacemos un llamado al subsecretario de Justicia para que, a la mayor brevedad, se terminen las cárceles que aún se encuentran en construcción para evitar, en parte, el hacinamiento que sufren a diario las personas que se encuentran privadas de libertad. Se dijo que se construirían muchas cárceles, pero todas están a medio terminar.
Queremos que se dé una solución definitiva a las condiciones de extrema inseguridad en que deben desarrollar su trabajo dichos funcionarios, debido a que no cuentan con los elementos adecuados. Estos son los problemas reales que hoy enfrenta Gendarmería de Chile, por lo que espero que el Gobierno envíe un proyecto de ley que les dé una solución real y efectiva.
Reitero: vamos a votar a favor el proyecto, porque en algo ayuda, pero es claramente insuficiente.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Gabriel Ascencio .
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, más allá de lo expresado se ha dicho que esto es un parche, que es cosmético o que es insuficiente, creo que se va a conseguir la unanimidad de la Sala para aprobar el proyecto, porque es bueno. Lo que no debemos hacer es opacar nuestro trabajo.
He recibido una nota de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios, provincial Chiloé, en la que me dicen que lo que ellos necesitan es que aprobemos el proyecto, porque llevan más de un año estancados en los ascensos. Hay cerca de 1.500 funcionarios que están nombrados y ascendidos por resolución, pero en la realidad eso no ha ocurrido por este tapón que existe de los 45 ahora 53 funcionarios a los que se debe resolver este problema. Por eso, lo único que piden es que se apruebe el proyecto. Están conscientes de que, después de esto, se debe avanzar en la ley de plantas. Ellos hablan de la ampliación de plantas y, según el subsecretario de Justicia, de eso se trata.
Todos sabemos que el personal con que cuenta Gendarmería a lo largo del país es insuficiente. En 1990, había 18 mil personas privadas de libertad; hoy, han pasado a ser más de 45 mil, las cuales están a cargo de más o menos el mismo personal, aun cuando reconozco que cuenta con mayores recursos, pero siempre se mantiene el problema de personal. Por eso, lo único que ellos desean es que se apruebe el proyecto y que luego se siga trabajando en la ampliación de plantas.
Quiero felicitar al subsecretario de Justicia, Jorge Frei , porque ha intervenido en dos oportunidades durante el debate. Normalmente, los ministros sólo intervienen al final, lo que indica que no van siguiendo la discusión. Asimismo, lo felicito por el hecho de que se haya comprometido su palabra está empeñada a que este año ingrese a tramitación legislativa el proyecto de ley sobre ampliación de plantas de Gendarmería de Chile. Él me ha asegurado que ya logró el compromiso de Hacienda y lo que ahora se necesita es tener el soporte técnico para enviar el proyecto.
Pero hay un tema grave. Le he pedido al subsecretario de Justicia que se dé el tiempo para visitar Chiloé y en terreno pueda ver la cruda realidad que se vive en los centros penitenciarios que tenemos allí. Hay problemas por resolver. Castro y Ancud están absolutamente sobrepasados. En una edificación para sesenta internos, hay cerca de doscientos. Se pueden imaginar lo que ocurre con esa población penal y la situación que deben enfrentar los funcionarios de Gendarmería. Realmente, no es fácil. Espero que en las próximas semanas el subsecretario visite Chiloé , vea en terreno la situación que ocurre allá y la forma de buscar una solución. Sé que es un problema general y que se ha ido solucionando en parte a través de las cárceles concesionadas, las que según cifras que he escuchado hoy albergan el 25 por ciento de los internos, lo que también ha provocado una importante valoración internacional. No obstante, aún persisten los problemas. Hace poco, en la cárcel concesionada de Puerto Montt un gendarme sufrió un corte en su cara ocasionado por un reo de alta peligrosidad que había sido trasladado desde Santiago . Entonces, tenemos que ver si seguimos trasladando a las cárceles del sur a este tipo de reos, sobre todo a lugares donde la delincuencia no reúne esas condiciones, porque se transforman en verdaderos maestros en la comisión de delitos. Entiendo que, por ahora, se ha suspendido el traslado de reos, pero es un tema preocupante que debemos resolver.
Los diputados democratacristianos votaremos a favor, porque a pesar de ser una solución parcial, insuficiente o como se le quiera llamar, a juicio de los funcionarios que me han escrito, resuelve la situación de cerca de 1.500 funcionarios que necesitan en forma urgente que aprobemos este proyecto.
Espero la visita del subsecretario de Justicia, señor Jorge Frei , para que vea lo que está ocurriendo en los recintos penitenciarios de Chiloé, y avancemos hacia una verdadera política penitenciaria que tanto necesitamos.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, yo no quiero sacar aplausos, sino decir la verdad. No quiero entrar en un terreno demagógico populista que no conduce a nada.
Hagámonos esta pregunta: ¿Es grata la labor que desarrolla Gendarmería de Chile? Claro que no. Los gendarmes trabajan con personas que han sido separadas de la sociedad y que se encuentran cumpliendo una condena o en etapa de juzgamiento porque se les considera peligrosas.
Aquí no estamos hablando de trabajar con simples internos; estamos hablando de personas que han sido aisladas de la sociedad de la cual formamos parte. Con ellos debe trabajar y convivir día a día el personal de Gendarmería de Chile. Como lo han demostrado los informes elaborados por nuestras comisiones investigadoras, las condiciones en que llevan a cabo su labor no son las más óptimas y adecuadas. Es el consenso general.
Pero no debemos aprovecharnos de un sistema arcaico que no ha podido cambiar un gobierno que los entiende y que les está dando respuestas; debemos remontarnos a tiempos pasados. Antes, ni siquiera podían preguntar para obtener respuestas. Hoy pueden preguntar, existe un gremio serio y responsable y se les están entregando las respuestas pertinentes, aunque no se disponga de los medios necesarios para solucionarles todos sus problemas. Pero estamos avanzando.
Curiosamente, Gendarmería de Chile está dando tan buen ejemplo a las actuales y futuras generaciones, que son muchos los jóvenes, las mujeres, que quieren postular a la institución. En las distintas oficinas parlamentarias que tenemos a través del país nos preguntan cómo pueden hacerlo, si los diputados conocemos los antecedentes que se requieren para ingresar a Gendarmería de Chile. Eso habla del prestigio logrado por quienes hoy perciben este pequeño antecedente sobre la justicia que se les está haciendo. Gracias a Gendarmería de Chile por lo que hace por el país; gracias por el ejemplo que le está dando a las futuras generaciones.
El proyecto que estamos discutiendo es muy simple en el papel. Se trata de facultar al director nacional de Gendarmería de Chile para autorizar el ascenso del personal de la planta de vigilantes penitenciarios que no reúnan los requisitos que establece el decreto con fuerza de ley Nº 1.791. Como sabemos, dicho precepto legal no lo faculta para ello. Hoy nos encontramos con una situación de injusticia: no obstante existir las vacantes y haber funcionarios que reúnen casi la totalidad de los requisitos exigidos para ascender, se ven impedidos de hacerlo porque en una oportunidad anterior ya se autorizaron otros ascensos en las mismas condiciones. De manera que sólo por ley se pueden autorizar nuevos ascensos. Por eso, existe unanimidad para aprobar este proyecto.
Pero no debemos caer en la demagogia y decir que Gendarmería de Chile necesita más. Claro que necesita más, claro que tiene un prestigio muy bien ganado, claro que vamos avanzando hacia mejores condiciones de vida para sus funcionarios.
Este proyecto, que apunta a flexibilizar la norma, autorizando nuevamente al director nacional de Gendarmería de Chile en el sentido indicado, mejora la situación de los vigilantes penitenciarios que están en condiciones de ascender. Por otra parte, el proyecto da movilidad al escalafón que, de otra forma, se mantendría estático porque no podrían ascender personas que han cumplido con creces su rol de funcionarios públicos. Bien por la institución, bien por el gremio de Gendarmería de Chile, aunque conocemos otras situaciones similares que se han planteado.
Pero quiero llamar la atención sobre lo que señalaron los propios dirigentes de la Asociación Nacional de Directivos Profesionales y Técnicos de Gendarmería de Chile durante la discusión del proyecto en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Existen otros problemas, y estoy seguro de que el ministro, en este caso el subsecretario de Justicia, ha tomado debida nota de ellos. Estamos ciertos de que, en un futuro cercano, se les buscará una solución; pero no la entrampemos diciendo que no se ha hecho nada por ellos. Estamos haciendo todo lo que puede hacer el país y yo estoy por Chile.
Por eso, estoy de parte de Gendarmería de Chile, que hoy ha conseguido un granito de arena más en retribución al prestigio que ha logrado, pero que no ha conseguido los beneficios otorgados a otras instituciones.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Señor diputado, ha terminado su tiempo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, hay que reponer lo que resulta lógico, y hoy tenemos el espacio para hacerlo.
Por lo tanto, sin duda, aprobaremos este proyecto por unanimidad.
He dicho.
Aplausos en las tribunas.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, estamos ante un proyecto muy importante para Gendarmería de Chile, especialmente acotado para los 53 funcionarios que serán eximidos por el director nacional de la institución de los requisitos señalados en los números 3) y 4) del artículo 26 del decreto con fuerza de ley Nº 1.791, con el objeto de provocar su ascenso.
En la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, las distintas organizaciones sindicales de los funcionarios de Gendarmería de Chile expusieron la necesidad de llevar a cabo una reforma más de fondo. Es necesario aprobar este proyecto sin duda, así será, pero debemos hacer una reflexión de fondo sobre la importancia de Gendarmería de Chile.
El funcionamiento de la institución no se mejora sólo con infraestructura, aun cuando debo reconocer que se ha hecho mucho es este aspecto: las cárceles de Valdivia, Puerto Montt, Santiago 1 , Alto Hospicio , La Serena y las ampliaciones que se van a realizar. El mejoramiento de la infraestructura va por el camino correcto. Hoy, las cárceles no son lo que eran hace 30 años, pero su modernización debe ir acompañada de mejores condiciones laborales y de remuneraciones adecuadas para sus funcionarios.
Se ha avanzado mucho en programas de educación en los distintos recintos penitenciarios, y felicitamos a las autoridades por ello. Pero, en definitiva, son los gendarmes, el personal, los directivos profesionales y técnicos de la institución los que deben estar permanentemente custodiando a los condenados; son ellos los que van a permitir que la nueva infraestructura vaya mejorando la calidad de vida de las personas privadas de libertad y que la institución siga fortaleciendo su capacidad y estableciendo ese reconocimiento nacional e internacional que ha sido destacado.
En los últimos días de agosto me correspondió concurrir, precisamente en nuestra ciudad de Valdivia, al Segundo Encuentro de Autoridades Penitenciarias de las Américas, donde se destacó la calidad del servicio que presta nuestra Gendarmería, que es motivo de orgullo para todo el país. Pero quiero decirle al ministro de Justicia que necesitamos que exista un compromiso formal de que este año se enviará un proyecto de ley sobre ampliación de la planta de Gendarmería de Chile.
(Aplausos en las tribunas).
Existen los recursos para ello y tenemos que invertir, precisamente, para mantener el alto estándar de Gendarmería que es reconocido internacionalmente. Los funcionarios de la Planta 3 me señalaron que es necesario corregir una serie de injusticias en las remuneraciones y en sus condiciones laborales. Las cárceles concesionadas avanzan en la línea de mejorar su infraestructura, pero esa mejoría debe ser con la participación y el consenso de los funcionarios. No sacamos nada con un sistema que privatiza la gestión, pero debilita la función de Gendarmería. De ninguna manera debemos permitir que ello ocurra; por el contrario, necesitamos que Gendarmería siga cumpliendo su función en las cárceles.
Por ello, anuncio el voto afirmativo de la bancada del Partido Socialista al proyecto, y esperamos que los 1.200 millones de pesos que se usarán para destrabar y lograr 53 ascensos, sean el punto de partida para la ley de ampliación de la planta, de mejora fundamental y profunda de la estructura de Gendarmería, con un debate sobre la importancia de contar con un sistema penitenciario adecuado, con funcionarios bien remunerados, con capacidad de rehabilitación de los reos, con programas de estudio, de socialización; en definitiva, con programas que cumplan la función que el Gobierno quiere dar a quienes están privados de libertad, pero, especialmente, a los gendarmes de Chile.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero pedir al ministro que sigamos avanzando en esas mejoras. La planta ha aumentado considerablemente, de 5 a 13 mil funcionarios. Pero eso no es todo, pedimos dignidad para los funcionarios y una ley de ampliación de plantas que nos permita aprobar hoy el proyecto, pero, a futuro, conservar el reconocimiento nacional e internacional de lo que significa Gendarmería para Chile.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, los diputados Ward y Bobadilla , que me antecedieron en el uso de la palabra, han plasmado los sentimientos de quienes pertenecemos a la Comisión que investiga la crisis carcelaria. Comparto lo expresado por ellos, más aun cuando Antofagasta , región que represento, tiene uno de los centros penitenciarios más desastrosos del país, donde los gendarmes no sólo deben lidiar con los desincentivos de su lugar de trabajo, sino también con los incentivos perversos que existen en el mundo exterior en nuestra región.
Más allá de cuestionar si fallaron las políticas carcelarias del Gobierno, cosa que a todas luces está clara, espero que el subsecretario tome en consideración la preocupación que nos asiste, porque, en este caso, se puede generar un problema con la dotación futura de Gendarmería.
Señor Presidente, por su intermedio, quiero decirle al subsecretario, aprovechando la voluntad política de buscar soluciones para esta noble institución, que eso pasa no sólo porque existan lugares de esparcimiento o de descanso para los gendarmes, con una apropiada infraestructura, sino también con incentivos para que muchos de ellos permanezcan en la institución o puedan llegar a ser parte de ella.
Si comparamos las condiciones de un guardia de seguridad, por ejemplo, de la Región de Antofagasta, con las de un gendarme, nos daremos cuenta de que aquél gana mucho más que éste. Además, tiene cuatro días libres, con turnos de cuatro por cuatro, le pagan más de trescientos mil pesos y no tienen mayor responsabilidad que los gendarmes que están presentes en las tribunas y que los de Antofagasta.
(Aplausos)
Por lo tanto, debemos buscar incentivos no sólo para los gendarmes que hoy se desempeñan en Gendarmería ejerciendo ese noble trabajo, sino también para que los jóvenes que tienen la oportunidad puedan integrarse a la institución como corresponde. Esos incentivos no sólo radican en la infraestructura, sino también en el aspecto económico.
El diputado Ascencio señaló los bienios, los trienios y otros beneficios que los funcionarios de Gendarmería han perdido en el tiempo. Es necesario restablecer esos incentivos, para que no suceda lo que está ocurriendo en otras instituciones de las Fuerzas Armadas, específicamente en la Fuerza Aérea, donde no sólo los pilotos de guerra se van a las líneas aéreas privadas, sino que mucho personal de planta se está retirando para incorporarse al mundo privado, porque ahí tiene incentivos mayores.
Por eso, debemos buscar incentivos para que ojalá no se retiren para irse al mundo privado, habida consideración de la formación que la Fuerza Aérea ha dado a su personal de planta, mecánicos y técnicos en general.
Otra cosa es qué hace el Gobierno como política pública de incentivos, para que permanezcan en la institución. Aquí hay un desafío súper interesante, que no sólo pasa por ofrecer comodidad a las personas que viven en los centros penitenciarios, sobre todo los hombres solteros, que están tan privados de libertad como los internos que cumplen condena.
Por lo tanto, debemos buscar mecanismos efectivos y aprovechar la voluntad política que existe en el Congreso Nacional, donde están disponibles los votos, como ha dicho la Unión Demócrata Independiente, para este y otros proyectos que beneficien a Gendarmería de Chile, institución que debe fortalecerse, de manera que cumpla su labor como corresponde.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, en 1990, cuando asumió el gobierno don Patricio Aylwin Azócar , gran estadista, un grupo destacado de dirigentes de Gendarmería planteó a los diputados señores Olivares , Seguel , Ojeda , Montes y quien habla, entre otros, su profunda preocupación porque Gendarmería, antes de 1990, era el pariente pobre de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad. Tan es así, que los sacaron de la Dipreca, que era lo más importante para ellos.
Estar en la Dipreca significaba para ellos que, por renuncia no voluntaria, a los veinte años de servicios podían acogerse a jubilación con un veinteavo de su renta y así sucesivamente.
Si un grupo de parlamentarios de la Concertación, de la época de don Patricio Aylwin , no hubiera solicitado una modificación, en el sentido de que Gendarmería volviera a la Dipreca, hoy esa noble institución estaría afecta al sistema de jubilación de las AFP. Es bueno recordar que en esa ocasión se hizo justicia, de lo cual nos sentimos orgullosos los parlamentarios de la época.
Todos reconocemos el rol de los funcionarios de Gendarmería. Se trata de gente que vive 24, 48 ó 72 horas dentro de los complejos penitenciarios.
No voy a nombrar a dirigentes, porque sería feo de mi parte, pero Gendarmería siempre se ha destacado por tener grandes dirigentes, en especial muy objetivos, en el sentido de reconocer los pasos que se han dado.
Después, nos abocamos al estudio de las horas extraordinarias para el personal de Gendarmería, que en 1990 también habían desaparecido.
Algunos diputados que hasta hoy somos miembros de la Comisión de Hacienda y de la de Presupuestos, todos los años nos hemos preocupado, sin farándula, sin demagogia, sin populismo, de conseguir el pago del máximo de horas extraordinarias para el personal de Gendarmería, en reconocimiento a su labor.
Siento bastante orgullo, porque hace exactamente dos años, junto con el diputado Carlos Montes , fuimos capaces de convencer al Ejecutivo de dictar una ley extraordinaria para las plantas 1 y 2 de Gendarmería, a fin de formar un fondo de retiro especial, equivalente a ocho meses de remuneración imponible, porque con su vuelta a la Dipreca, no era posible una indemnización de ese tipo.
Lo conseguimos, fue ley de la República. Agradezco a los dirigentes nacionales su reconocimiento que, en mi caso, lo hicieron en Concepción.
Sabemos que el personal de Gendarmería es insuficiente y que se necesitan más estímulos y reconocimientos económicos. Pero debemos ser claros y decir que está regido por el decreto con fuerza de ley Nº 1.791, del Ministerio de Justicia, de 1979, que fija el Estatuto del Personal de Gendarmería de Chile, que no hemos sido capaces de modificar. Pero, ahora puedo afirmar, con seguridad, que los parlamentarios de todas las bancadas estamos de acuerdo en ello. El señor subsecretario puede cobrarnos la palabra.
¡Soy partidario de una nueva planta de Gendarmería, soy partidario de aumentar su dotación, pero ojalá que en el momento preciso estemos todos!
(Aplausos)
Para terminar, quiero expresar algo que no se ha dicho: que 45 personas no podían ascender en 2007. El Ejecutivo presentó una indicación, pero la Contraloría rechazó un nombramiento algunas colegas están equivocadas, pues de 835 candidatos propuestos, 45 no cumplían el tiempo. Eso significó que 1.098 funcionarios no podrían ascender.
Por lo tanto, esta iniciativa es un paso decisivo para que nunca más haya vigilantes con grados 25 ó 26. Por eso, la votaremos a favor.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, este proyecto no resuelve el problema de fondo sobre prevención ni hace justicia con la planta de un gremio que durante muchos años ha estado en el patio trasero de los funcionarios públicos, en particular de los uniformados.
Hace algunos días me llamó la atención que un funcionario de Gendarmería declarara una huelga de hambre en la sede de la Central Unitaria de Trabajadores de la Novena Región para defender los derechos de Gendarmería, en especial la ampliación de la planta. Pero lo que más me llamó la atención fue el anuncio de su oposición a un proyecto que privilegiara el ascenso sólo de unos pocos, marginando a más de mil gendarmes que estaban a la espera de un justo mejoramiento, no sólo de su grado, sino de su remuneración.
Tuve contacto con dirigentes de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios de Gendarmería de Chile, a quienes aprovecho de saludar, pues se encuentran en las tribunas, quienes me plantearon que si bien es cierto don Julio Suazo estaba defendiendo sus intereses y derechos para los efectos de una nueva ley de planta, el proyecto en debate resuelve el tema de los ascensos a más de mil funcionarios. No es un beneficio particular para 45 ó 53. Eso permite que haya tiraje en la planta, y que se subsane el impedimento que tenían más de mil gendarmes para ascender.
En la Comisión de Hacienda, de la cual soy presidente, por unanimidad condicionamos nuestra aprobación del proyecto al compromiso del Gobierno para que en noviembre envíe otro con una nueva ley de planta. De ese modo se hará justicia a más de diez mil chilenos con una vocación muy especial realmente hay que tenerla para cumplir gran parte de su trabajo en encierro.
Si bien es cierto quienes están en deuda con la sociedad tienen la obligación de permanecer encerrados, Gendarmería y su personal no la tiene. Por el contrario, la sociedad le debe a Gendarmería de Chile, por sus esfuerzos y sacrificios realizados durante tantos años a la espera del mejoramiento de sus condiciones. Es hora de reconocerle el mérito de haber vivido tantos años postergada desde el punto de vista de la atención, de las condiciones laborales, de los turnos inhumanos y de las condiciones de riesgo en las que cumple sus funciones.
Por eso, la bancada del Partido por la Democracia respaldará el proyecto, que representa un paso importante, pero también estará atenta a la presentación del proyecto de ley que el Ejecutivo enviará en noviembre para establecer una nueva planta para Gendarmería de Chile.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas .
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente, a veces lo mejor es enemigo de lo bueno. Aquí se ha abundado en un tema que comparto, esto es, en los problemas estructurales de Gendarmería y del sistema penitenciario. Sin embargo, voy a centrarme exclusivamente en este proyecto de ley, el cual busca facultar al director nacional de Gendarmería para no hacer exigibles ciertos requisitos relacionados con los cursos y con la antigüedad, a fin de dar tiraje a la chimenea, para que asciendan 53 personas que están esperando sus ascensos, con lo cual se generará un movimiento virtuoso, que no podemos sino aceptar.
Eso es lo que debemos hacer: concentrarnos en este proyecto. Por cierto, estoy de acuerdo en que pronto contemos con una ley que resuelva los problemas estructurales señalados, con una planta definitiva, moderna, nueva y justa, entre otras características.
He conversado con algunos dirigentes y sé lo que desean. Por ello, anuncio mi voto favorable y pido a los colegas que hagan lo mismo, centrados en su especificidad.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, nadie en esta Sala puede estar en contra de un proyecto de esta naturaleza hasta el momento nadie lo ha hecho, que procura hacer justicia, pues solucionará la situación de 53 vigilantes penitenciarios, pero en los hechos beneficiará a más de mil.
Aquí se ha dicho que no es la fórmula esencial para solucionar todos los problemas de Gendarmería, pero constituye un pequeño paso para luego dar uno más grande, en el sentido de realizar de una vez por todas la ampliación de la planta de funcionarios penitenciarios. Se necesitan cinco mil gendarmes más. No tendría sentido y no será útil en su totalidad si no se realiza la ampliación de la planta.
Hay que pensar en el beneficio y en la utilidad de eso. Son recursos que ayudan a la seguridad pública y a la sociedad misma, por el rol que cumple Gendarmería en el resguardo y rehabilitación de los condenados. Por supuesto, la medida dará mayor dignidad a sus funcionarios.
Quienes tenemos mayor contacto con Gendarmería, por nuestra calidad de abogados, conocemos su historia, su evolución y sus problemas. Desde luego, ha habido un aumento de la población penal; las penas son cada vez más duras y se rigidizan las libertades y se crean más tipos penales. Por lo tanto, es necesario dotar de una mayor cantidad de gendarmes a los centros penitenciarios del país. Repito, por su rol importante y esencial de asegurar el cumplimiento de la condena de los reclusos y, además, por su rehabilitación.
La tendencia moderna en materia de régimen penitenciario, está dirigida a la rehabilitación para la reinserción social posterior de la población penal. Si no se cumplen estas garantías, ni se amplía y dota de personal adecuado la planta de Gendarmería, no se podrán cumplir estos roles.
Esta iniciativa es una señal de la disposición de la Cámara para llegar a lo que queremos. Se está pidiendo algo que no se puede negar a Gendarmería ni al sistema, porque, desde todos los centros penitenciarios del país, están solicitando aumento de la planta. No es posible que los vigilantes penitenciarios se encuentren en una situación angustiante, de presión, de sacrificio y esfuerzo. En algunos centros, los vigilantes trabajan ocho días seguidos para luego tener un pequeño descanso. Eso es inhumano. Entonces, hay temas de derechos humanos que necesitan atención.
Valoro el hecho de que el Gobierno haya presentado este proyecto de ley, como también la voluntad manifestada de ir a la ampliación de la planta.
No queremos volver a pensar ni a decir lo que nos preguntábamos en el pasado: ¿quiénes son los que están realmente presos? ¿Son los reclusos? ¿Son los gendarmes? O cuando hablábamos de la universidad del delito. No queremos llegar al hacinamiento, si es que ya no lo está, o a la promiscuidad.
El Congreso Nacional da un gran paso al manifestar su voluntad de aprobar esta iniciativa para eximir a los funcionarios del cumplimiento de los requisitos para ascender.
Con mucho honor y fuerza aprobaré el proyecto.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, nadie puede oponerse a un proyecto que permite el ascenso del personal de Gendarmería.
Soy diputado por Puente Alto, donde existe un centro de detención preventiva para recibir a no más de trescientos internos, pero hay más de mil doscientos, de los cuales la inmensa mayoría están rematados.
Día a día los gendarmes corren enormes riesgos con quienes mantengo permanente contacto y reciben una remuneración que no se compadece con el trabajo que realizan.
Por lo tanto, pido al Gobierno que estudie una solución global para el personal de Gendarmería, porque sus familias no pueden vivir día a día y noche a noche la angustia de sentir que sus cónyuges no podrían regresar. ¿Qué hace un gendarme frente a una fuga? ¿Disparar a matar para que luego lo detengan por violar los derechos humanos del interno? ¿Dejarlo escapar y ser sometido a un sumario por incumplimiento de sus obligaciones?
Gendarmería nunca ha sido considerada realmente por lo que vale. Durante mucho tiempo hubo gendarmes en el INP; otros en las AFP y en la Dipreca. Luego, quedaron todos en la Dipreca.
Más tarde, hemos visto que el número de gendarmes no aumenta en la misma forma y proporción que los internos, con grave riesgo para sus vidas.
Voy a apoyar el proyecto, pero pido al Gobierno que estudie un mejoramiento sustancial y permanente para el personal de Gendarmería de Chile. No es caridad, sino justicia.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aedo Ormeño René ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; Pérez San Martín Lily ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; García García René Manuel ; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Montes Cisternas Carlos ; Moreira Barros Iván ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Paya Mira Darío ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Saa Díaz María Antonieta ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Silber Romo Gabriel ; Súnico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe .
El señor ENCINA (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS EN BENEFICIO DE EX MINEROS DEL CARBÓN.
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 653, de los señores Pérez, don José ; Sule , Ojeda , Jarpa , Espinosa, don Marcos ; Venegas, don Samuel ; Hales , Jaramillo , Jiménez y Farías , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, en beneficio de los ex mineros del carbón, y con la mayor brevedad:
1. Indemnice por daño causado, teniendo como base un monto no inferior a los cinco millones de pesos.
2. Reajuste su pensión, teniendo como base el monto de las pensiones mínimas otorgadas por la Comisión Especial, referido en el artículo 7º de la ley Nº 18.056.
3. Iguale la pensión de los pensionados por el decreto ley Nº 3.500 que tengan una pensión más baja que la anteriormente señalada con aquella dada por el Instituto de Normalización Previsional (INP), o que el Estado aporte el monto para igualarla a una pensión de ciento cuarenta y ocho mil pesos.
4. Condone la deuda de los trabajadores que hubieren obtenido una vivienda en el período en que se encontraban trabajando en la mina y que aún tengan un saldo pendiente.
5. Otorgue una beca por trabajador para estudios superiores tanto para él como para su hijo o nieto”.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo se relaciona con la adopción de medidas que beneficien a los ex mineros del carbón, en especial a los de la provincia de Arauco.
Las faenas que se desarrollan en las minas de carbón representan uno de los trabajos más duros y riesgosos. No en vano numerosos mineros que trabajaban en galerías emplazadas a decenas de metros bajo el nivel del mar perdieron la vida al escudriñar la tierra con el objeto de conseguir el sustento para sus familias. Se trata de una actividad transmitida de padres a hijos.
Debido a la baja ley del carbón chileno y al bajo precio de los combustibles en las décadas de los 70, 80 y 90, se debió tomar la lamentable decisión de cerrar las minas e indemnizar a quienes allí trabajaban. Muchos mineros estaban expectantes y esperanzados de que con el dinero recibido podrían enfrentar el futuro junto a sus familias. Por desgracia, muchos de los compromisos suscritos no se cumplieron. En la actualidad, los ingresos miserables que reciben no les permiten el sustento diario.
El proyecto de acuerdo no tiene otro objetivo que hacer justicia respecto de un drama que se vive en la Octava Región, en la que el porcentaje de cesantía, en particular en la provincia de Arauco, es altísimo.
Quien habla y los diputados que respaldan la iniciativa planteamos la necesidad de que la Presidenta de la República tome cartas en el asunto, con el objeto de que disponga las medidas necesarias que vayan en ayuda de esos mineros, quienes no tienen otra posibilidad de trabajo. En este caso, no se puede hablar de reinserción laboral, pues se trata de personas que trabajaron durante toda su vida en los minerales del carbón.
Pido a mis colegas que presten su aprobación al proyecto sometido a su consideración, pues va en defensa de hombres que han debido enfrentar una vida de duros sacrificios; incluso más, muchos de ellos perdieron a familiares durante el desarrollo de la difícil tarea de la extracción de carbón.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Norambuena .
El señor NORAMBUENA.-
Señor Presidente, anuncio que voy a votar favorablemente el proyecto de acuerdo. Sin embargo, me extraña que los firmantes de la iniciativa pertenezcan a la Concertación, en circunstancias de que fue un gobierno de ese conglomerado el que cerró las minas. Además, en Lota, se buscó un mecanismo de reconversión laboral para dejar sin trabajo a la gente y, como consecuencia de ello, en condiciones de vida muy deterioradas a las familias que habitan esa ciudad.
Con el argumento sustentado por el proyecto de acuerdo esgrimido en vísperas de elecciones, se buscan mecanismos para paliar esa situación. Sin embargo, la iniciativa debió partir por reconocer la culpa de la Concertación en esta materia. Hubo un protocolo de acuerdo que no fue cumplido por el Gobierno. Por otra parte, no hay nada nuevo en las medidas que se proponen. Cada vez que los ex mineros del carbón reivindican estos beneficios, el Gobierno les niega el acceso a ellos. Además, el intento de reconversión dejó mucha plata en el camino. Recordemos que las consultoras fueron las más favorecidas.
Reitero, los ex mineros de Lota son víctimas de los gobiernos de la Concertación. Sin embargo, se agradece cualquier cambio que se produzca a futuro en esta materia.
Repito que voy a votar a favor de la iniciativa. Con todo, ojalá el Gobierno pueda dar una manita a este sector en los últimos meses que le quedan de mandato.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor ENCINA (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aedo
DECLARACIÓN DEL VALLE DE HUASCO COMO ZONA NACIONAL DE PRODUCCIÓN DE PAJARETE.
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 655, de los señores Robles , Leal y Rojas, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, en uso de las facultades privativas que le conceden la Constitución Política de la República y las leyes, tenga a bien considerar la posibilidad de declarar al valle de Huasco zona nacional de producción de Pajarete”.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, el pajarete es un elixir, un licor que no es chicha, chacolí ni vino generoso. Tiene un dulzor especial y es producido en el valle de Huasco. De una u otra forma, entrega a ese lugar una particularidad importante.
Si bien es cierto que nuestro valle produce un pisco de alta calidad, también existe uva pisquera en otras zonas del país. Lo mismo sucede con el chacolí, que se produce en nuestra zona, pero también se elabora en otros lugares de Chile. Sin embargo, el pajarete es privativo del valle del Huasco.
El pajarete es un licor antiquísimo, preparado por los diaguitas antes de la llegada de los españoles. Su presencia ha permitido a la provincia del Huasco ser reconocida por la calidad de ese producto. Se trata de un licor artesanal, elaborado en pequeñas cantidades. De hecho, no es posible encontrarlo en todos los supermercados, pues no tiene la característica de ser un producto de consumo masivo.
Enaltecer las propiedades del pajarete es realzar las características de quienes lo producen: me refiero a los pequeños agricultores del valle del Huasco, personas de esfuerzo y temple, que desarrollan su vida y cuidan la uva a fin de producir el licor en condiciones artesanales para la producción casera y el consumo del valle.
Pido a mis colegas diputados prestar su apoyo al proyecto de acuerdo, que busca la declaración del valle del Huasco como zona nacional de producción del pajarete. De ese modo, también se estará reconociendo a la gente que habita en ese lugar.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Mulet .
El señor MULET.-
Señor Presidente, las palabras del diputado que me antecedió en el uso de la palabra respecto del proyecto de acuerdo que nos ocupa son razonables. Los señores diputados que no han tenido el gusto de probar el pajarete deberían hacerlo. Se trata de un vino dulce, generoso y muy bueno, producido en el valle del Huasco.
Con justa razón, sus habitantes, en particular quienes viven en Huasco alto, es decir desde Vallenar hacia la cordillera, aspiran a que se declare como propio de la zona.
Existen otros valles que producen vinos generosos, similares a los elaborados en la zona señalada, pero nunca tan buenos como el denominado pajarete del valle del Huasco.
Por eso, quien habla y la bancada PRI e Independiente vamos a apoyar este proyecto de acuerdo. Nos comprometemos si el diputado Robles está de acuerdo a traerles pajarete a los diputados que no han tenido el gusto de probar ese vino generoso.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
El señor ENCINA (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi
MEDIDAS SOBRE USO Y RADIACIÓN DE EQUIPOS DE TELEFONÍA MÓVIL.
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 656, del señor
Accorsi , de la señora Isasi , doña Marta ; del señor Quintana , de la señora Goic, doña Carolina , y de los señores Girardi , Godoy , Robles , González , Montes e Insunza , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que:
1. Recomiende a los proveedores de teléfonos celulares, en Chile, a informar a sus usuarios el “Índice de Absorción Específica” o SAR de los teléfonos celulares en el momento de su venta, de modo que el usuario pueda exigir la información oficial sobre la cantidad de radiación SAR que emite el teléfono celular que va a adquirir. La importancia correspondiente sobre el SAR está disponible en Internet, en una tabla comparada de emisiones SAR, para cada modelo de teléfono celular.
2. Instruya a la ministra de Salud y a la subsecretaria de Telecomunicaciones difundir por los medios de comunicación, mediante campañas públicas, el Decálogo sobre el buen uso de teléfonos celulares, recomendado por el Instituto del Cáncer de la Universidad de Pittsburgh, y elaborado por un panel de expertos estadounidenses y europeos, y respaldados por la investigación científica mundial.
Decálogo sobre el buen uso de teléfonos celulares.
1. No permita que los niños menores usen el teléfono celular, excepto para emergencias. Los órganos en desarrollo, especialmente el tejido cerebral de un feto o de un niño, son mucho más proclives de ser sensibles a lesiones por la exposición prolongada a campos electromagnéticos.
2. Mientras se comunica usando su teléfono celular, intente mantenerlo lo más lejos posible de su cuerpo. La amplitud del campo electromagnético es un cuarto de potente a los cinco centímetros y cincuenta veces menos a siete centímetros. Siempre que sea posible, utilice un audífono tipo Bluetooth, el cual es menos de una centésima de potente que un teléfono celular. Usar “el manos libres” o los audífonos corrientes ayuda a reducir las exposiciones a la radiación electromagnética.
3. Evite usar su celular en lugares como buses o lugares concurridos, ya que usted pudiera estar exponiendo en forma pasiva a campos electromagnéticos a otras personas a su alrededor.
4. Evite llevar su teléfono celular sobre su cuerpo todo el tiempo. No lo mantenga cerca de su cuerpo en lugares como debajo de la almohada o en la mesita de noche, especialmente si usted está embarazada. También puede ponerlo en modo “vuelo” o “offline”, modos mediante los cuales se detienen las emisiones electromagnéticas.
5. Si debe llevar su celular consigo, es preferible que el teclado esté orientado hacia su cuerpo y la parte trasera hacia fuera de su cuerpo. La posición del teléfono incide en que las ondas electromagnéticas se orienten hacia fuera de nuestro cuerpo.
6. Sólo use su teléfono celular para establecer contacto o para conversaciones cortas, de pocos minutos de duración, ya que los efectos biológicos de la radiación electromagnética están directamente relacionados con la duración a la exposición. Para conversaciones largas, use una línea de red fija con un teléfono de cable y no un modelo inalámbrico, los cuales usan una tecnología de emisión electromagnética similar al de los teléfonos celulares.
7. Cambie de oído regularmente mientras esté hablando por su teléfono celular, para así distribuir balanceadamente la exposición a la radiación electromagnética. Antes de poner el teléfono en su oído, espere la señal de conexión en su teléfono, esta maniobra disminuye efectivamente el poder de campo electromagnético emitido cerca su oído y disminuye la duración de la exposición.
8. Evite usar su celular cuando la señal es débil o cuando se está moviendo a alta velocidad, como en un automóvil o un tren, ya que esto incrementa automáticamente la potencia de su teléfono al máximo, al intentar, el equipo, conectarse en forma repetida a una nueva antena, generando esta situación una alta radiación.
9. Cuando sea posible, comuníquese mediante mensajes de texto en vez de realizar una llamada, limitando así la duración de la exposición y la proximidad del equipo a su cuerpo.
10. Elija un equipo con el SAR más bajo posible. SAR es la sigla en inglés de “ Specific Absorption Rate ” o “Índice de Absorción Específica”, que indica la fuerza del campo electromagnético emitido por el teléfono y el grado de absorción y penetración en el cuerpo”.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Accorsi .
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo tiene por objeto solicitar una regulación en materia de telefonía celular.
El 25 de septiembre pasado, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de América emitió un dictamen en el sentido de que no existen evidencias científicas fundamentadas sobre la radiación que producen los teléfonos celulares, pero sí pidió llamar la atención sobre el particular porque, en el largo plazo, su uso prolongado producirá problemas.
Dicha Cámara describió un decálogo sobre el buen uso del teléfono móvil.
Cuando compramos un teléfono celular no se nos informa acerca de la radiación electromagnética que emiten, que está entre los rangos de 600 y 2.800 megahercios. Los señores diputados y las señoras diputadas podrán apreciar, en el texto del proyecto de acuerdo, el grado de penetración que tienen las ondas electromagnéticas en niños y jóvenes.
En consecuencia, es muy importante que estas dos materias se regulen y se informe a la gente que es mucho mejor usar el “manos libres”, puesto que aleja las radiaciones, con lo cual disminuyen los efectos negativos que pudieran tener en el ser humano.
Es positivo que todos tengamos la información, y ese decálogo es una manera de informarnos respecto del correcto uso de esos equipos, en circunstancias de que ya hay cuatro mil millones en todo el mundo.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Lobos.
El señor LOBOS.-
Señor Presidente, en primer lugar, felicito a los autores de este proyecto. Es una voz de alerta sobre un hecho muy importante.
Cada día vemos más que padres querendones regalan a sus niños teléfonos celulares herramienta que, en realidad, no sé si es diabólica o benéfica, pretendiendo con ello mantenerse comunicados. Resulta que durante la historia del hombre, durante varios siglos, los seres humanos permanecieron bastante incomunicados, pese a lo cual la humanidad proliferó. En la actualidad, parece ser que nadie puede estar sin un teléfono celular.
Quiero manifestar, además, otra preocupación.
Una parte dice relación con el daño que producen las ondas electromagnéticas, y otra, la potencial sordera que puede generar el uso intensivo de adminículos pegados a la oreja todo el día. Me refiero no sólo a los que se usan con los celulares, sino también a los auriculares que los jóvenes suelen usar.
En ese sentido, me parece muy interesante que la Cámara dé una señal, y que el Estado empiece a manifestar una preocupación especial, porque se está causando un gran daño a la salud de la gente, principalmente a la de los individuos más jóvenes, que hoy pareciera que nacieran con un aparato electromagnético pegado en sus orejas.
Señor Presidente, por su intermedio felicito al colega Accorsi por este proyecto de acuerdo y recomiendo a los señores y señoras diputados prestarle su apoyo con mucha fuerza para crear conciencia sobre el potencial daño que se está causando a la generación joven.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Nuevamente no hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados y señoras diputadas por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Por no haberse alcanzado nuevamente el quórum requerido, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
VII.INCIDENTES
ADHESIÓN A CAMPAÑA EN PRO DE NACIONALIZACIÓN DEL AGUA. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Sule .
El señor SULE.-
Señor Presidente, en los últimos días, muchos ciudadanos y ciudadanas de nuestro país se han unido en pos de una lucha común, igual o más importante que la renacionalización del cobre: la nacionalización del agua. Podemos vivir sin el cobre, pero jamás sin agua.
El acceso al agua, amén de ser patrimonio nacional estratégico de uso público, debe ser un derecho humano fundamental e irrenunciable.
Señor Presidente, con fuerza, vehemencia y energía me sumo a esa campaña.
Es inaceptable que más del 86 por ciento de los derechos de uso de nuestros recursos hídricos esté en manos privadas y, lo que es peor, que más del 85 por ciento lo posea sólo un propietario: Endesa. Los derechos humanos no se pueden privatizar. Esto debe cambiar; el agua debe desprivatizarse y su gestión debe ser exclusivamente pública o comunitaria.
Por ello, insto al Poder Ejecutivo, a mi Gobierno, a que en el más breve plazo dé curso a un proyecto de ley que establezca los mecanismos para terminar con la inequidad y el abuso en el reparto y uso del agua.
En tal virtud, pido que se envíen los siguientes oficios:
Al superintendente de Servicios Sanitarios para que audite de manera exhaustiva a todas las empresas privadas que hoy prestan servicios relacionados con el agua. Esta auditoría deberá enfocarse a fiscalizar el cumplimiento de obligaciones, normas y leyes por parte de las empresas, a fin de garantizar los derechos de los clientes de los servicios de agua potable y alcantarillado. En subsidio, que me informe de todas las fiscalizaciones realizadas desde 1990 a la fecha, especialmente en la Región de O'Higgins.
Asimismo, que informe respecto de la situación de las viviendas y de los ciudadanos del distrito que represento que hoy no tienen agua potable por no poder pagar sus deudas con las empresas privadas.
A la Presidenta de la República y al ministro de Hacienda para que estudien la factibilidad de condonar las deudas de agua de los grupos más vulnerables de la población. No tengo cifras exactas, pero en mi distrito no pocos ciudadanos me comentan que no tienen agua potable en sus hogares porque no tienen cómo pagar sus deudas. Este problema es de carácter nacional y debe dársele una solución. Es más, hace algunos meses ingresé un proyecto de ley para prohibir los cortes de agua en los establecimientos educacionales que no puedan costear el pago de sus cuentas.
Además, que dé a conocer cuáles y cuántos establecimientos educacionales y recintos públicos se ven afectados por ese problema, como Bomberos de la Octava Región, a los que también les cortaron el agua.
A los ministros de Agricultura y de Obras Públicas para que informen de la existencia de algún plan que apunte al uso eficiente en la gestión del agua para las actividades agrícolas. Esto es fundamental, puesto que el mayor consumo de agua corresponde a este tipo de actividades, en particular al riego, con un 89,2 por ciento del total. Por ejemplo, sólo para obtener una tonelada de trigo, se requiere un millón y medio de litros de agua. Por eso, para la protección y mejor gestión del derecho humano que queremos proteger, el manejo de las cuencas es fundamental.
Por último, así como debemos preocuparnos de la gestión del agua, también es fundamental velar por su calidad.
Nuestras aguas están expuestas a grandes cantidades de sustancias tóxicas, como arsénico, cadmio, cianuro, cromo, mercurio, níquel, plomo o plaguicidas. Además, los proyectos mineros tienen tremendos impactos sobre el agua. Existen claras presunciones para señalar que han contaminado las aguas con químicos altamente peligrosos, con metales pesados, además de dejar una secuela de contaminación y destrucción de biodiversidad.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Minería para que informe respecto de las consecuencias que tienen los proyectos mineros sobre el agua y qué antecedentes poseen al respecto.
Señor Presidente, el cuidado del agua es un aspecto que el país debe encarar. El desarrollo no puede ser a costa del deterioro de nuestro recurso natural más preciado.
Por eso, debemos nacionalizar el agua, mejorar la eficiencia en la gestión de este recurso y profundizar la normativa sobre su calidad.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
CELERIDAD EN REALIZACIÓN DE CATASTRO DE INMUEBLES DAMNIFICADOS POR TEMPORALES DE SEPTIEMBRE EN LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité PRIIndependientes, tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz .
El señor DÍAZ (don Eduardo).-
Señor Presidente, un mes ha pasado desde que La Araucanía quedó sumida bajo el agua, tras sufrir una semana de intensos temporales. Un mes, y los catastros de inmuebles damnificados aún no están listos, tal como han debido reconocer públicamente las autoridades regionales de Vivienda y de Obras Públicas.
Un mes, y los dueños de 6 mil casas destruidas cientos en Labranza, en las villas Damas, Estación y Esperanza, y en sectores rurales como El Taife, Lolocura , Champulli , Cullinco o Rinconada, en la comuna de Carahue siguen esperando ayuda.
Un mes, y muchos caminos, como el de Mallohue a Barros Arana, en mi comuna de Teodoro Schmidt, siguen cortados, perjudicando a miles de campesinos que deben dar rodeos de 15 kilómetros para llegar a sus destinos.
Un mes, y los pescadores y cultivadores de Nehuentúe y de Puerto Saavedra siguen esperando respuesta ante la destrucción total de sus fuentes y elementos de trabajo, lo mismo que miles de campesinos que lo perdieron todo.
Pasa el tiempo y los recursos excepcionales generados por la declaración de zona de catástrofe, que ya debieran haberse empezado a invertir en la reconstrucción de viviendas, caminos, puentes e infraestructura en La Araucanía, siguen a la espera de que Vivienda y Obras Públicas terminen sus famosos catastros.
No sea que ocurra lo mismo que pasó con los recursos ofrecidos tras las nevazones del invierno pasado, en el caso de Curarrehue o de otras comunas, o de la sequía del verano, que aún no llegan a muchos de los campesinos damnificados.
¿De qué sirven las visitas presidenciales y la declaración de zona de catástrofe si en La Araucanía miles de damnificados siguen esperando que la burocracia de Vivienda y Obras Públicas de la región haga el trabajo atrasado?
Por eso, junto con denunciar que esa traba aumenta el dolor del drama social dejado por los temporales en mi Región de La Araucanía y retrasa la urgente llegada de los recursos prometidos por la Presidenta de la República, pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo y a su subsecretaria, al subsecretario de Obras Públicas, al subsecretario de Agricultura y al subsecretario de Pesca, para que, a quien corresponda, informe sobre lo siguiente:
1.- Avance de los catastros sobre damnificados por los temporales en La Araucanía;
2.- Razones de los atrasos en la confección definitiva de los catastros;
3.- Monto de programas y recursos de apoyo a los damnificados ya ejecutados o en proceso de ejecución;
4.- Fundamento técnico de la aplicación y entrega de programas y recursos;
5.- Monto de recursos extraordinarios de que dispondrán, por la vía de la declaración de zona de catástrofe, para atención de los damnificados;
6.- Plazo de recepción de los mencionados recursos y de la ejecución y entrega de las obras y programas que con ellos se desarrollen.
En La Araucanía sobran los operadores políticos, sobre todo en los organismos técnicos donde debieran elaborarse los proyectos, para no tener que devolver todos los años parte de los presupuestos de la Región. También sobran esos burócratas, que más se dedican a las campañas políticas que a catastrar a los damnificados para hacerles llegar los recursos que la declaración de zona de catástrofe dispone para ellos.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
INVESTIGACIÓN DE INCIDENTE PROTAGONIZADO POR DIRECTOR DEL HOSPITAL DE MULCHÉN. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.-
Señor Presidente, como orgulloso ex funcionario del Servicio de Salud del Biobío, no suelo referirme a ciertos temas, pero lamentablemente debo hacerlo en esta ocasión.
El 3 de octubre de cada año se celebra en Chile el Día del Hospital, un motivo de fiesta y carnaval, en el que, parafraseando la letra de la canción Fiesta, de Joan Manuel Serrat , comparten los distintos estamentos una noche de jolgorio, de buen yantar y buen libar, y también de baile. No obstante, este 3 de octubre, en la fiesta del hospital de Mulchén, las libaciones dieron paso a las bajas pasiones y éstas, a su vez, a la desgracia; porque esgrimir una pluma para firmar una ficha partidaria no siempre constituye un aval de excelencia académica, técnica o administrativa. En este caso, el favorecido, el señor director del hospital de Mulchén, don Jorge Rivas Morales , hoy además candidato a concejal, entendió mal las funciones de su cargo, ya que pensó que era una satrapía. Ese mocetón de poblada decidió hacer justicia por propia mano, para lo cual propino algunos golpes, ayudado, por cierto, por algunos camaradas, a un funcionario del hospital, don Felipe Molina Cares , RUT 15.910.7957, como consta en el informe de lesiones que fue emitido a las 5 de la mañana del día siguiente, cuando llegó al servicio de urgencia del hospital de Mulchén para ser atendido.
Por eso, estimo absolutamente necesario investigar un hecho que me parece tremendamente doloroso y que empaña una festividad que siempre es muy alegre, que los funcionarios y autoridades de los distintos estamentos esperan para compartir en forma amigable y fraternal, olvidándose por unas horas que existen diferencias. Desgraciadamente, esa noche se olvidó la decencia y las buenas costumbres. Esos hechos quedaron estampados en una denuncia.
Ese bochornoso incidente, ese ataque alevoso y a mansalva, me obliga a levantar la voz para pedir que se oficie a la ministra de Salud, con el objeto de que el director de Redes Asistenciales, doctor Ricardo Fábrega Lacoa , disponga una acuciosa investigación sobre el particular y que, en un esfuerzo en pro de la transparencia que debe existir detrás de cada acción de un servicio público, releve de sus funciones a ese director de hospital, don Jorge Rivas Morales , al menos hasta el término de ese sumario, que señalará las circunstancias que motivaron esa agresión y al culpable, lo que incluso nos podría indicar que el acusado es inocente. Existe un dicho que señala que el curado es disculpado; pero tengo la impresión de que en este caso estamos ante una gravísima falta, no sólo a la ética que debe acompañar a todo funcionario público, sino también a la moral que debe acompañar las acciones que acometemos como simples ciudadanos.
He dicho.
El señor SALABERRY (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS DE RIEGO PARA EL SECANO COSTERO DE LA PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficio.
El señor SALABERRY (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, ayer fui a Ninhue, donde muchas personas vinculadas a la agricultura me expresaron que se sienten muy abandonadas, sobre todo cuando ven la enorme cantidad de recursos de todos los chilenos que se destinan a fines como el Transantiago, los que son negados sistemáticamente para los sectores productivos, como sucede con los proyectos de riego, que constituyen un poderoso incentivo para que los campesinos no emigren del campo a la ciudad.
Es primordial saber cuánta agua de riego existirá para regar sectores importantes para la historia de Chile, como fueron los ex departamentos de Quirihue y Ninhue, cuna de Prat, lugares en que la gente espera y aspira a que el Gobierno les dé una mano solidaria por medio del aumento de hectáreas regadas, lo que permitirá producir más alimentos para la humanidad, y posibilitará que las familias campesinas puedan permanecer en sus tierras y educar a sus hijos, y que sus campos sigan siendo un lugar apropiado para vivir.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Agricultura, con el propósito de que nos informe sobre los proyectos de riego para el sector del secano costero de la provincia de Ñuble, lo que permitirá mejorar y aumentar las hectáreas cultivables que existen en la zona y que son muchísimas. De no mediar el apoyo a través de dichos proyectos, comunas como Coelemu, Treguaco , Quirihue , Ninhue y otras no tendrán ninguna posibilidad de generar mayor riqueza, más alimentos, a pesar de que la demanda mundial en esa materia aumenta cada día.
He dicho.
El señor SALABERRY (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
FISCALIZACIÓN DE USO DE VEHÍCULOS MUNICIPALES EN CAMPAÑA ELECTORAL. Oficio.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, en segundo lugar, durante esta campaña electoral he sido testigo de que vehículos de la municipalidad de Talcahuano transportan a gran cantidad de personas por los cerros de esa ciudad, quienes reparten volantes que promueven la campaña de quien fue su alcalde hasta hace poco y que en este momento está suspendido del ejercicio del cargo por mandato de la ley.
Como es de público conocimiento, no sólo es inapropiado, sino completamente ilegal el uso de esos móviles para ese objeto.
Por lo tanto, solicito oficiar al contralor general de la República, con el propósito de que informe si la Contraloría Regional del Biobío está fiscalizando el correcto uso de los vehículos municipales y que investigue la denuncia que planteé, porque se está actuando con absoluto descaro en esta materia.
He dicho.
El señor SALABERRY (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
ALCANCES SOBRE INSTALACIÓN DE ANTENAS DE TELEFONÍA MÓVIL. Oficio.
El señor SALABERRY (Presidente accidental).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Accorsi .
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, me voy a referir a un tema muy controvertido para la opinión pública: la instalación de antenas celulares para telefonía móvil.
No es que esté en contra de la telefonía celular. El problema estriba en que para la instalación de dichas antenas basta una pequeña diligencia: las empresas telefónicas solicitan a la Subsecretaría de Telecomunicaciones la dictación de un decreto, que firma el subsecretario y que se envía a la municipalidad correspondiente a la localidad en que se efectuará la instalación, sin ningún otro trámite y con la consecuente indefensión absoluta de la ciudadanía. Si se respetaran las normas no habría tanto problema.
El 25 de julio de este año se firmó un contrato de arriendo entre un particular y la Telefónica para la instalación de una antena de telefonía celular. Dicho particular obtuvo un pago anticipado de 10.138.000 pesos por concepto de arriendo anual. El 20 de agosto se publicó el respectivo decreto en el Diario Oficial, en circunstancias de que no estaba firmado por la Subtel. Se presentó uno genérico, sin especificación del lugar de instalación. En consecuencia, el director de Obras de la municipalidad de Las Condes procedió al rechazo de dicha instalación por incumplimiento de las respectivas normas.
Es decir, estamos ante una verdadera mafia. Se paga al arrendador y se hace la publicación anticipada en el Diario Oficial sin importar que no estén listos los documentos que acreditan la instalación.
Por lo tanto, pido que se oficie al subsecretario de Telecomunicaciones, adjuntando los antecedentes que dejaré a disposición de la Mesa, para denunciar ese hecho. Al respecto, solicitamos que dicha autoridad anule las autorizaciones de las referidas instalaciones de antenas en la forma prevista en la ley actual hasta que el nuevo cuerpo legal entre en vigencia.
Hay más de 1.800 solicitudes presentadas en la Subtel al respecto. Eso está ocurriendo porque la ley no es retroactiva. Por lo tanto, nos vamos a inundar con esas antenas durante los próximos meses hasta la dictación de la nueva ley.
En mi opinión, Chile está suficientemente cubierto en materia de telefonía celular. Por lo tanto, es necesaria la adopción de una medida cautelar a fin de que no se entreguen más licencias para la instalación de dichas antenas hasta que esté vigente la futura ley que normará sobre la participación ciudadana y dará a los municipios potestad en la materia.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REGULARIZACIÓN DE COBRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR PARTE DE EMPRESA CRELL EN COMUNAS DEL DISTRITO Nº 56. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, pido que se oficie al superintendente de Electricidad y Combustibles en relación con una grave situación que está ocurriendo en algunas comunas del distrito que represento, entre ellas, Río Negro, Purranque , Fresia , Los Muermos y Llanquihue , en las que numerosas personas se han visto afectadas por los cobros en materia de electricidad.
Los reclamos que he recibido son múltiples. Lamentablemente, no ha habido una regularización por parte de la empresa Crell , que presta servicios en esa zona, respecto de las mediciones de los consumos de electricidad de los usuarios de las comunas que mencioné, quienes durante varios meses han estado afectos a cuentas de electricidad que fluctúan entre 10 mil y 14 mil pesos, lo que es normal en esos sectores, habitados fundamentalmente por pequeños agricultores. Sin embargo, en los últimos meses han recibido cobros que fluctúan entre 80 mil y 150 mil pesos, lo que provoca graves desajustes en su presupuesto familiar.
La explicación que ha dado la referida empresa es que no ha podido acudir en forma regular a hacer las mediciones y que el cobro abultado corresponde a lo acumulado en varios meses. Considero que es un despropósito, porque es de su estricta responsabilidad la mediación del consumo mensual. El cliente no tiene por qué vivir con el temor de que la boleta que recibirá vendrá con una cuenta acumulada de consumo de energía de varios meses. Eso es lo que reclamamos.
Por lo tanto, en nombre de todos los clientes de la empresa Crell , que considero una cooperativa seria y responsable y que ha realizado un buen trabajo en nuestra región, expreso que en esta ocasión hay una gran equivocación.
En el pasado, en los sectores más apartados se cobraba 35 mil pesos por la reposición de la electricidad. Logramos revertir esa situación tras el reclamo formulado en esta Sala. Ahora, pedimos que exista una regularización en esta materia, tan sensible para los habitantes de la zona que represento, que implique, entre otras cosas, que dicha empresa verifique mensualmente los consumos correspondientes.
Por ello, reitero mi petición de oficiar al superintendente de Electricidad y Combustibles, a quien enviaré copia de los centenares de reclamos que he recibido en mi oficina parlamentaria sobre el particular, como los que llegaron en mi oportunidad cuando una empresa procedió al cambio de los medidores en forma absolutamente ilegal y arbitraria, hecho que incidió en el aumento del monto de las cuentas. Dicha irregularidad fue corroborada por la Superintendencia.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REVISIÓN DE INSTALACIONES DE PROYECTO DE AGUA POTABLE RURAL DE LOMAS DE CULIPRÁN, EN MELIPILLA. Oficios.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, en lomas de Culiprán, en Melipilla, se llevó a efecto un proyecto anhelado por la gente de esa zona, que durante años estuvo sin agua potable rural, a cuya inauguración asistieron las autoridades correspondientes y los dos diputados que representamos el distrito Nº 31.
El proyecto, por un monto de 296 millones de pesos, es una solución muy importante para una zona rural alejada, desde la gente que vive en un cerro, tiene muchas complicaciones para abastecerse de ese elemento.
Todo estaba muy bien, pero nos encontramos con la terrible sorpresa de que el proyecto, que comenzó en 2006 y que debería haber sido entregado en mayo de este año por la empresa que lo estaba ejecutando, la constructora Bengol Ltda. , contratista de Aguas Andinas que se lo adjudicó, hoy, en octubre de 2008, aún tiene una recepción final provisoria, y las obras no se pueden usar. Las personas que viven en la zona prácticamente no pueden ocupar las instalaciones ya que existe una serie de problemas para el traslado de las aguas. No obstante, la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP lo recibió conforme.
En terreno, nos encontramos con que, primero, no funciona la planta de cloración. Por lo tanto, la gente está recibiendo agua que no está clorada, lo que puede afectar rápidamente su salud. Pero, además, en un grupo importante de viviendas, alrededor de veinte, las conexiones no funcionan.
La obra está ejecutada sobre una pendiente. Debido a las lluvias de este año y a la entrada de vehículos por el camino de servicio, la planta de APR se ha hundido y las conexiones, que son de pvc, se encuentran al aire. Por lo tanto, en cualquier momento van a soltarse, y las familias beneficiarias quedarán sin poder hacer uso del agua que tanto anhelaban.
Éste proyecto fue recepcionado por todos, incluso por los vecinos, en forma obligatoria. Se les expuso que si no lo recibían definitivamente sería licitado de nuevo y se quedarían sin agua. Por tanto, ellos decidieron firmar.
Pero se trata de un sistema que no funciona, no obstante la fuerte inversión del gobierno regional. Se supone que existió supervisión por una serie de inspectores de Aguas Andinas, del MOP, etcétera, y hasta el día de hoy aún no funciona.
En consecuencia, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas para que el proyecto “Construcción de instalación de sistema APR las lomas de Culiprán” sea revisado como corresponde.
Asimismo, pido que se haga llegar una copia de mi intervención al presidente del Comité de Agua Potable Rural las lomas de Culiprán, señor Miguel Bustamante , a fin de que vea que estamos preocupados de solucionar el problema, porque es indigno que, después de todo lo que se ha invertido, de todo el esfuerzo colectivo que se ha hecho y del trabajo de los vecinos, hoy éstos vuelvan a recibir un agua de mala calidad y, posiblemente, quedarse sin ella en pocos días más.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INTERRUPCIÓN DE TRÁNSITO EN DOBLE VÍA EN TRAMO DE RUTA 5 SUR CORRESPONDIENTE A LA REGIÓN DEL MAULE. Oficio.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Lily Pérez .
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, a la altura del kilómetro 211 de la ruta 5 Sur, muy cerca de la entrada de la comuna de Río Claro, que es parte del distrito Nº 38, que represento en esta Cámara, se encuentra interrumpido el tránsito de una de sus vías, con conos al centro de la calzada, por una extensión de aproximadamente dos kilómetros, lo cual impide el tránsito en doble vía.
Hasta el minuto no hay una explicación para ello.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas para conocer la situación actual de la ruta y los plazos que se han dado para regularizar el tránsito en dicho sector.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FELICITACIÓN A SEÑORA LUISA DURÁN DE LA FUENTE POR PRESENTACIÓN DE ORQUESTAS JUVENILES E INFANTILES EN REGIÓN DEL MAULE. Oficio.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente, en segundo lugar, solicito enviar, en mi nombre, una nota de felicitación a la directora ejecutiva de la Fundación de Orquestas Juveniles e Infantiles de Chile, señora Luisa Durán de la Fuente, por la presentación que realizará la orquesta en la Región del Maule, lo cual es algo nuevo para esa zona.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Se procederá según lo solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.25 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones Subrogante.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Informe de la mesa directiva que participó en la sesión preparatoria de la X Reunión de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo Bruselas, Reino de Bélgica, 10 y 11 de febrero de 2009.
“Honorable Cámara:
Cumplo con el deber de informar acerca de las reuniones sostenidas por la Mesa Directiva de la Comisión Parlamentaria de Asociación Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo, realizada en Bruselas, Reino de Bélgica, los días 10 y 11 de febrero de 2009.
El martes 10 de febrero, de 08:00 a 09:00 horas, el Diputado Pablo Lorenzini (Presidente)sostuvo una reunión de coordinación con la Secretaría de la Comisión con el objeto de analizar los antecedentes que serían sometidos a la consideración de la Mesa Directiva. Se analizó,primeramente, el borrador de acta de la IX Reunión de la Comisión celebrada en Valparaíso,el 12 de noviembre de 2008, el cual debe ser sometido a la consideración de la Mesa Directiva y, en definitiva, aprobado en la X Reunión a celebrarse en Estrasburgo, el 25 de marzo de 2009. Se adjunta copia de la misma.
Asimismo, se tuvo a la vista el proyecto del Orden del Día de la X Reunión, que incluyen los tres temas fundamentales del Acuerdo de Asociación, esto es, la evaluación política de la Unión Europea y Chile, la evaluación económica de ambas regiones y los temas de cooperación.
Se adjunta copia del proyecto de Orden del Día.
De 09:00 a 10:00 se sostuvo una reunión con nuestro Embajador ante la Unión Europea, señor Juan Salazar, quien dio a conocer los principales aspectos políticos y comerciales acontecidos en la Unión Europea entre noviembre de 2008 y febrero de 2009, como de los posibles temas que la parte europea sometería a consideración de nuestra delegación para concretar los temas de la Tabla del Orden del Día. En dicha reunión, el Embajador Salazar señaló que la contraparte europea ha mostrado una particular sensibilidad por los temas medioambientales de Chile, en particular con los deshechos contaminantes de algunas empresas de papel y con el conflicto suscitado con ocasión de la instalación de hidroeléctricas en la
Patagonia. Asimismo, se mantiene la expectativa sobre los acontecimientos en originados en la Región de La Araucanía y el tema mapuche.
En cuanto a la televisión digital, los europeos están conscientes que el tema ha sido postergado por un año.
Posteriormente, a las 12:30 horas, la Mesa Directiva sostuvo un almuerzo de trabajo en la que participó, como anfitrión, el Diputado europeo Giusto Catania (Co-Presidente de la Comisión).
Asimismo, asistieron el Diputado Lazlo Surjan, Vicepresidente de la instancia, la Diputada Krista Klass, el Embajador de Chile, Juan Salazar, el Ministro Consejero de nuestra Embajada, Jaime Moscoso y el Co-secretario de la Comisión Walter Masur.
En dicha reunión se planteó la necesidad de realizar un diagnóstico con ocasión de celebrarse los cinco años del Acuerdo de Asociación UE-Chile. Al respecto se estimó oportuno que, con ocasión de las reuniones de Eurolat convocadas entre el 6 y 8 de abril de 2009, se cite a una reunión de la Mesa Directiva de la Comisión Interparlamentaria, de los años 2008 y 2009, para el martes 7 de abril, a objeto de elaborar el referido diagnóstico.
A continuación, a partir de las 15:00 horas, se celebró la reunión de la Mesa Directiva copresidida por el Diputado Pablo Lorenzini y el Diputado Giusto Catania. Asimismo, asistieron los Diputados Fernándes, Panayotov, Fernández, Garcés y Díaz de Mera. Asimismo, asistieron el Embajador Juan Salazar y el Ministro Consejero Jaime Moscoso.
El señor Catania (Co-presidente) abrió la sesión y sometió a la consideración de los miembros el proyecto de acta de la IX reunión sostenida por la Comisión en Chile, en noviembre de 2008, la cual fue aprobada.
El señor Lorenzini (Co-Presidente) señaló que la Comisión se encuentra en un momento en el que se cierra un ciclo de trabajo al cumplirse los cinco años del Acuerdo de Asociación UE-Chile. Hizo referencia al seminario que al respecto celebró la Cancillería Chilena en el mes de noviembre, con ocasión de celebrarse la IX Reunión de la Comisión. Sostuvo que la X Reunión a celebrarse en Estrasburgo será la última con al actual integración por parte del Parlamento Europeo, lo cual es importante como antecedente para el señalado cierre de ciclo.
Agregó que la Reunión en Estrasburgo puede servir de base como instancia de evaluación del Acuerdo.
El señor Fernándes acogió positivamente la idea del señor Lorenzini en cuanto a que se proceda a una evaluación del Acuerdo en la reunión de Estrasburgo.
En segundo lugar, estimó necesario incorporar el tema de la crisis financiera como tema principal en el Orden del Día de dicha reunión. Asimismo, sugirió que en dicha reunión Chile informe acerca de la manera en que ese país responde al cambio climático que sufre nuestro planeta. El ideal sería que América Latina pueda articular una respuesta común.
El señor Panayotov acogió las ideas planteadas anteriormente y manifestó que no quiere dejar pasar la ocasión de señalar que la IX Reunión sostenida en Chile ha sido la mejor preparada de las cuales ha asistido como miembro de la Comisión y felicita por ello al Presidente Lorenzini, agradeciendo formalmente en esta ocasión todas las atenciones brindadas y el alto nivel de las reuniones convocadas que tuvo como corolario la audiencia con la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet.
El señor Lorenzini agradeció las palabras del Diputado Panayatov, y reforzando sus palabras, procedió a entregar a cada miembro un video que contiene la grabación de la IX Reunión celebrada en Chile.
A continuación el Co-Presidente Catania sometió a la consideración de los Diputados el proyecto de Orden del Día de la X Reunión citada para el día miércoles 25 de marzo de 2009.
Analizados los temas propuestos para la Tabla del Orden del Día, se acordaron los siguientes puntos a abordar:
El primer tema a tratar en la referida Tabla fue el de la evaluación política de la Unión Europea y de Chile.
En el tema de cooperación entre Chile y la Unión Europea se reiteró el interés de los parlamentarios europeos de conocer el estado de avance de los programas de cooperación entre Chile y la Unión Europea, informando el Presidente Lorenzini que presentará un informe al respecto en la X Reunión.
A su vez, se acordó mantener el tema de la evaluación económica de la Unión Europea y de Chile, en cuyo ítem se abordará el tema de la crisis financiera mundial.
Sometido el Proyecto del Orden del Día en los términos propuesto fue aprobado por unanimidad.
El señor Lorenzini informó que los ponentes de la delegación parlamentaria chilena en cada uno de los temas contenidos en la Tabla serán determinados en las reuniones preparatorias que se celebrarán el efecto en el mes de marzo de 2009.
Respecto a las próximas reuniones que deberán sostenerse se acordó celebrar una reunión de las Mesas Directivas de la Comisión Interparlamentaria, de los años 2008 y 2009, el martes 7 de abril, con ocasión de celebrarse las reuniones de Eurolat, en Madrid, España, del 6 al 8 de abril de 2009.
El miércoles 11 de febrero, a las 10:00 horas, se sostuvo una reunión en la Embajada de Chile en la que se analizaron los aspectos operativos de la XI Reunión, toda vez que dicha reunión se celebrará en Estrasburgo, Francia, y debe concurrir una delegación de nuestra representación diplomática a dicha ciudad para colaborar en el desarrollo de la misma.
Es cuanto puedo informar a la Honorable Cámara de la misión oficial encomendada.
Valparaíso, 4 de marzo de 2009.
(Fdo.): SERGIO PIZARRO ROBERTS, Secretario de la Delegación”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Ascencio, Aguiló, Duarte, Fuentealba, Jiménez, Meza, Olivares, Valenzuela; Venegas, don Samuel, y de la diputada señora Pacheco, doña Clemira. Reforma la Constitución Política de la República, estableciendo la renuncia parlamentaria. (boletín N° 6131-07)
1. Que la Constitución Política de la República contempla en su artículo 60 inciso final que “Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el tribunal constitucional”.
2. Que siendo la postulación de una persona ante el electorado a un cargo parlamentario, un acto perfectamente libre, resulta ilógico que una vez obtenido el cargo, hubiese impedimento para renunciar a él, también con la misma libertad.
3. Que ante la voluntad de renuncia de la representación de que está investido el parlamentario, la calidad de esa representación dejará de ser la que sus representados esperan y merecen.
4. Que el Tribunal Constitucional es un tribunal de derecho y, por su naturaleza, no cuenta con la competencia necesaria para calificar los problemas físicos de una persona y resolver si ellos impiden que esta continúe con su labor legislativa.
5. Que siendo “una enfermedad grave” lo que impida desempeñar dicho cargo, una causal demasiado restringida, existiendo una gran cantidad de otras causales, de orden moral o personales, que pueden impedir seguir ostentando tan importante cargo.
6. Que en el derecho comparado, en países como Argentina, Colombia, Francia, Italia y España, entre otros, la renuncia es voluntaria. Más aún, en México la renuncia se contempla como una consecuencia de la ausencia de los diputados o senadores por diez días consecutivos, sin causa justificada a sus labores parlamentarias. Por lo anterior, presentamos el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
ARTÍCULO ÚNICO
Modifíquese la Constitución Política de la República, elimínese, del inciso final del artículo 60 de la Carta Fundamental, la frase “cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el tribunal constitucional”, agregando un punto final luego de la palabra “cargos”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Escobar, Enríquez-Ominami y Ascencio.
Modifica la ley N° 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en materia de transparencia de la información contenida en las piezas de propaganda electoral”. (boletín N° 6132-06)
“Los tiempos cambian, de ello no hay duda. No somos la misma sociedad de hace unos años. Lo que antes puede habernos enorgullecido ahora se trata de omitir, de ocultar. Quizás el motivo de fondo es evitar la generación de rechazos y prejuicios, de críticas anticipadas.
Otro fundamento puede ser el evitar odiosas asociaciones con estructuras que acusan el paso del tiempo y el desgaste natural.
Existe una tendencia a “rescatar” el valor de las personas por sobre sus circunstancias y elecciones. Sin embargo, debemos decir que en determinados contextos es de suma importancia conocer determinada información sobre una persona ya que nos dicen cual es su manera de pensar, permitiéndonos formarnos una imagen clara de quien es. La omisión de ciertos antecedentes doctrinarios nos puede apartar de la veracidad y transparencia que un ser humano debe necesariamente mostrar si desea que confíen en él.
Estas reflexiones sobre la vida resultan plena e irónicamente aplicables a la realidad de las campañas políticas.
Con algo de asombro hemos advertido que, por una extraña casualidad, los sectores políticos han decidido innovar en sus estrategias comunicacionales, en la emergente campaña municipal, presentando a la persona del candidato, con eslogans de campaña optimistas y algo repetitivos, con prescindencia de su filiación política o del pacto que lo apoya.
Nos parece grave tal situación, ya que estimamos que la omisión de un antecedente tan relevante ocasiona confusiones en la ciudadanía, que debe conocer a cabalidad la propuesta doctrinaria y programática del candidato a cualquier cargo de elección popular incluyendo, por supuesto las elecciones municipales.
Creemos además que con semejante actitud se atenta contra una de las finalidades de los partidos políticos que es presentar candidatos a los cargos de elección popular.
Luego, es del caso destacar que los participantes en el juego democrático de las elecciones deben cargar sobre sus hombros el peso de la historia del partido o pacto al que pertenecen aunque ello pueda afectar la percepción y distancia que la ciudadanía tiene en la actualidad de los partidos políticos. Es más, creemos que es la única manera que un ciudadano tiene de saber la línea del candidato en medio de una campaña que evita los debates y presentación de ideas. Aunque suene odioso es semejante a ingerir una bebida cola omitiendo su marca, a sabiendas que hay diferencias entre una y otra.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO.
El presente proyecto introduce modificaciones en materia de propaganda electoral, estableciendo, en primer término la obligatoriedad de explicitar claramente en las piezas de propaganda electoral, gráficas y audiovisuales el partido político o pacto electoral al cual pertenece.
Luego, se incorporan sanciones para el evento en que se omita dicha obligación las que incluyen multas a beneficio fiscal, retiro de las piezas de propaganda hasta la pérdida del derecho a reembolso previsto en la ley N° 19.884, en caso de reincidencia.
Por tanto,
En virtud de las consideraciones expuestas, de lo previsto en el artículo 65 de la Constitución Política de la República de Chile, lo expuesto en el artículo 12 de la ley N° 18.918 en concordancia con el Reglamento Interno de la H. Cámara de Diputados vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: a) Agréguese un nuevo inciso final al artículo 30 de la ley N° 18.700.
“Todas las piezas de propaganda electoral, deberán contener expresamente el nombre o logo del partido político o pacto electoral al cual pertenece o se encuentra adscrito el candidato.
En el caso de los candidatos independientes se deberá señalar también tal circunstancia.”
b) Agréguese un nuevo artículo 126 bis, a la ley N° 18.700. “Artículo 126 bis: El que hiciere propaganda electoral con infracción a lo previsto en el inciso final del artículo 30, será sancionado con multa a beneficio municipal de 5 a 25 Unidades Tributarias Mensuales. El Juez de Policía Local competente de oficio o a petición de parte podrá ordenar además, el retiro o supresión de los elementos de propaganda a que se refiere el inciso anterior.
En caso de reincidencia se aplicará además de las penas previstas anteriormente, la sanción de pérdida del derecho a reembolso por concepto de gasto electoral a que se refiere la ley N° 19.884, respecto de las mencionadas piezas de propaganda”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Escobar, Enríquez-Ominami, Ascencio y Valenzuela. Reforma constitucional que incorpora una nueva inhabilidad para postular al cargo de Diputado o Senador por contravenciones al principio de probidad. (boletín N° 6133-07)
I. CONSIDERACIONES GENERALES.
Desde los orígenes de la democracia como sistema de organización y convivencia social la política ha sido considerada una ciencia soberana indispensable para la existencia de los Estados. En efecto, de acuerdo a la concepción que heredáramos de la antigua Grecia, a la política le compete prescribir, en nombre de la ley en tanto expresión de la voluntad soberana lo que se debe hacer o evitar para alcanzar el bien supremo del ser humano en sociedad.
A este respecto es más que pertinente recordar la filosofía de Aristóteles en su “Ética a Nicómaco”: “(...) aunque lo que es bien para un particular es asimismo bien para una república, mayor, con todo, y más perfecto parece ser para procurar y conservar el bien de una república. Porque bien es de amar el bien de uno, pero más ilustre y más divina cosa es hacer bien a una nación y a muchos pueblos (...)”Las cartas que el filósofo le escribiera a su hijo configuran, en si, un gesto de tradición que encandila al paso del tiempo. Según se podrá comprobar, en lo que al presente proyecto respecta, el énfasis del emplazamiento aristotélico en la preeminencia del interés general por sobre el particular, demostrará su vocación para plasmarse en las bases de nuestra institucionalidad democrática.
En efecto, “hacer bien a una nación”, incluso a expensas del amor que pueda merecer “el bien de uno” a fuerza de ser “más divino” y “más ilustre”, es un mandamiento ético que ha encontrado su traducción en el deber positivo que consagra el artículo octavo de nuestra Carta Fundamental:
“El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. “
Ahora bien, en virtud de los acontecimientos que se suscitaron en el año 2006, el Ejecutivo ingresó a tramitación un proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia, modernización del Estado y calidad de la política.
Cabe destacar que en esa oportunidad de propuso modificar la Carta Fundamental para adecuarla a los nuevos desafíos éticos y jurídicos de nuestra democracia e inspirar así el resto de la legislación.
En efecto, entre los fundamentos que inspiran el Mensaje se encuentran el hecho de que la transparencia, “es uno de los mejores antídotos que una sociedad puede darse contra la corrupción.
Pocas sanciones son más severas que el juicio de una comunidad que no tolera actos irregulares”. Agrega que “la transparencia tiene un fuerte contenido ético. Ella es profundamente democrática, aquello que no soporte el juicio crítico de una sociedad vigilante, simplemente resulta inaceptable. Es un acto de consecuencia con la idea de una democracia al servicio de las personas, donde quienes ejercen funciones públicas son primero servidores antes que autoridades, y los ciudadanos son primero mandantes antes que súbditos pasivos e indolentes.”
Consecuente con la visión antes descrita, en el Mensaje (boletín 4716-07), se incorpora una nueva causal de cesación en el cargo de parlamentario. la reforma eleva a rango constitucional una norma que hoy día existe en la Ley Orgánica del Congreso y que no tiene sanción.
En efecto, se propone que sea causal de cesación en el cargo, que un diputado o senador promueva o vote asuntos en el Congreso que interesen directa o personalmente a ellos o a sus parientes más cercanos.
Cabe recordar que disposiciones semejantes existen para los jueces, a través de las causales de implicancia y recusación (artículo 194, 195 y 196, Código Orgánico de Tribunales), para los funcionarios de la administración (artículo 12, ley N° 19.880). Incluso para los directores de sociedades anónimas hay normas que regulan los conflictos de intereses (artículo 42 y 43, Ley de Sociedades Anónimas).
Consideramos de extrema gravedad el hecho que un parlamentario pueda, en el ejercicio de su cargo, obtener ventajas u obtenga mejores escenarios personales al aprobar o rechazar un proyecto. Actitudes como esta que, en estos momentos no tiene una sanción explícita en nuestro ordenamiento sólo pueden actuar en detrimento de la dignidad y respeto que debiera tener la actividad parlamentaria.
Cabe tener presente que al ser una causal de cesación en el cargo, ella debe ser conocida por el Tribunal Constitucional. Debemos recordar que este procedimiento sólo lo puede iniciar el Presidente de la República o un grupo de parlamentarios (art. 93, inciso dieciocho de la Constitución Política).
II. EL RUIDOSO MINUTO DE SILENCIO POR LA POLÍTICA CHILENA.
En este punto debemos confesar que lamentablemente para la transparencia y probidad, para el quehacer parlamentario y para la confiabilidad del sistema democrático, las proposiciones del ejecutivo antes mencionadas contenidas en el Mensaje de fecha 6 de Diciembre de 2006 fueron desechadas en el seno de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia en sus dos informes, llegando el proyecto original a su discusión y posterior votación en sala, severamente mutilado y desvirtuado su fin último.
Esta incomprensible decisión motivó los siguientes comentarios emitidos por el diputado que suscribe, al momento en que se discute el proyecto en sala, quien respecto de este tema manifestó lo siguiente: “Sin embargo, nosotros, parlamentarios en ejercicio, tan empeñados en mejorar la probidad, la transparencia y la calidad de la política, no estuvimos de acuerdo en que hubiese una sanción, planteada en el mensaje en el evento de que votáramos asuntos que nos interesen personalmente o a nuestros parientes. A lo mejor, dicha sanción es excesiva, severa; pero, obviamente, por algún interés, no por falta de él, es que se cae una disposición como ésa.”
A mayor abundamiento, Chile Transparente, organismo clave desde un punto de vista doctrinario manifestó en su informe de 4 de Julio de 2008, en la materia que nos convoca que: “esta disposición fortalecía la función parlamentaria y la transparencia en la rendición de cuentas de su gestión.”
Además expresa que tal situación representa “un retroceso en la regulación de conflictos de intereses de los parlamentarios”.
Como en apariencia, no existe la voluntad política de ceñirse a la severidad de la norma analizada, se estima que, en el ánimo de avanzar en el ámbito de aplicación del principio de probidad, resulta prudente y oportuno presentar un proyecto de reforma constitucional en el que se agrega una nueva causal de inhabilidad para repostular a un cargo parlamentario y es el hecho de que un parlamentario en el ejercicio de su cargo vulnere el principio de probidad votando asuntos en el que tuviere interés, sea personalmente, sea el de sus parientes más cercanos.
Finalmente, fundamentamos el presente proyecto en la convicción de que la probidad en el desempeño de la función pública no pasará de ser una declaración de buenas intenciones si no va acompañada de una sanción que obligue a los parlamentarios a un comportamiento especialmente prolijo al momento de votar un determinado proyecto de ley.
Por tanto,
En virtud de las consideraciones expuestas, de lo previsto en el artículo 65 de la Constitución Política de la República de Chile, lo expuesto en el artículo 12 de la ley N° 18.918 en concordancia con el Reglamento Interno de la H. Cámara de Diputados vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL.
Artículo único: a) Agrégase un nuevo número 11 al artículo 57 de la Constitución Política.
“11) El diputado o senador que, en el ejercicio de su cargo haya promovido o votado asuntos que interesen directa o personalmente a ellos o a sus parientes más cercanos, según lo defina la respectiva ley orgánica del Congreso Nacional. Con todo, podrán participar en el debate advirtiendo previamente el interés que ellos, o las personas mencionadas, tengan en el asunto.”
b) Agrégase un nuevo inciso final al artículo 57 de la Constitución Política.
“Para acreditar la inhabilidad prevista en el número 11 del presente artículo, se aplicará lo previsto en el artículo 93 número 14 de la Constitución Política.”
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sule, Espinosa, don Marcos; De Urresti, Farías, Meza; Pérez, don José y Robles. Establece que el Estado deberá promover y adoptar políticas orientadas al desarrollo deportivo, económico y legal del fútbol amateur”. (boletín N° 6134-04)
“Considerando:
1. En enero del 2007 se aprobó un Proyecto de Ley que regula la actividad profesional de los futbolistas de nuestro país. Esta Ley tuvo por objeto regular la relación laboral especial de deportistas profesionales y trabajadores de actividades conexas. Asimismo, se beneficiaron fundamentalmente a los futbolistas profesionales, ya que se incorpora esta actividad al Código del Trabajo, determina la duración de los contratos pudiendo celebrarse el primero por una temporada y hasta por cinco años; al mismo tiempo que resguarda el patrimonio de las entidades deportivas formadoras y el pago de remuneraciones de los trabajadores.
2. Como señala un Proyecto de Acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados, el número 489, que “establece un fondo nacional para el desarrollo del fútbol amateur”, a pesar de los beneficios de la Ley en comento y de subsanar el vació jurídico-laboral que enfrentaba el fútbol profesional, “la legislación nacional todavía esta en deuda con los futbolistas no profesionales, las instituciones de fútbol amateur, totalmente desamparadas y que en estos momentos están siendo económicamente amenazadas”.
3. El fútbol amateur es en la actualidad una de las actividades deportivas que más ciudadanos y ciudadanos congrega. Según los datos de la Anfa (Asociación Nacional de Fútbol Amateur), más de un millón de chilenos y chilenas están ligados a ella. A los Diputados que patrocinamos este Proyecto de Ley, que representamos zonas rurales y/o de escasos recursos, nos consta el rol social que cumple el fútbol amateur en nuestro país. Son miles de jóvenes, hombres y mujeres, que se congregan a jugar o mirar los partidos. Es también una herramienta para sacar a los jóvenes de la delincuencia, la drogadicción u otros males.
4. Las poblaciones de nuestro país, los barrios, urbanos y rurales, los clubes deportivos de fútbol amateur necesitan un mayor apoyo del Estado para desarrollar su actividad. Muchas veces cuesta conseguirse un balón o implementos deportivos para desarrollar dignamente este deporte. El apoyo financiero, técnico o administrativo ha sido prácticamente nulo, tanto del Estado como los privados.
5. El periodo de bonanza económica del fútbol amateur, que se vivió gracias a los aportes del sistema de pronósticos Deportivos Polla Gol, ya no existe. Este contexto nos obliga a generar nuevos mecanismos e incentivos para fortalecer y promoverlo. Además, es imperativo regular el vinculo entre el “deportista” y la asociación a la que pertenezca. Por ejemplo, no existe un incentivo a la prevención de los accidentes deportivos como qué pasa si un futbolista amateur se lesiona en el desarrollo de la actividad, quién se hace cargo de los costos de su recuperación.
6. En suma, el fútbol amateur nos convoca por el rol social que cumple en la población chilena. Mientras los clubes de fútbol amateur proliferan, las fuentes de financiamiento para su desarrollo decaen constantemente. Las poblaciones de nuestro país, los barrios, urbanos y rurales, necesitan que los apoyemos y establezcamos una política integra que promueva el desarrollo deportivo, económico y legal del fútbol amateur.
7. Por ello, los Diputados que aquí firmamos venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por fútbol amateur a la práctica sistemática y reglada de este deporte con la simple finalidad de la competencia deportiva sin perseguir fines de lucro.
Artículo 2°. En pos del desarrollo integro y deportivo de esta actividad, el Estado reconoce como un bien social el fútbol amateur.
Además, el Estado deberá promover y adoptar políticas orientadas al desarrollo deportivo, económico y legal del fútbol amateur.
También, el Estado deberá promover la contribución de los medios de comunicación en la promoción del fútbol amateur.
Artículo 3°. La Asociación Nacional de Fútbol Amateur y demás entidades que se dediquen a este deporte podrán recibir aportes por cualquier concepto efectuados por organismos internacionales, nacionales o por terceros, en cuyo caso serán considerados como donaciones con destino al fomento de la actividad y sostenimiento de la infraestructura deportiva.
Artículo 4°. Créese un Fondo Especial, denominado Fondo Nacional del Fútbol Amateur, para financiar la promoción y desarrollo del fútbol amateur, mediante erogaciones populares, obtenidas a través de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados.
Las colectas públicas a que alude el inciso anterior se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se establece en el artículo 5°, en coordinación con el Ministerio del Interior.
Artículo 5°. Crease una comisión especial, integrada por 15 miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida mínimo por un 60% de representantes de la Asociación Nacional de Fútbol Amateur
La Comisión elegirá un presidente de entre sus miembros; funcionará en la ciudad de Santiago, y el quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 6° Los recursos del Fondo Nacional del Fútbol Amateur deberán destinarse en forma exclusiva a la asistencia del fútbol amateur, destinando los mismos a la dotación de infraestructura, equipamiento deportivo, al fomento de las competencias de Fútbol amateur y a la atención médica de los miembros de las ligas amateur.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sule y Espinosa, don Marcos. Declara el 26 de agosto como Día Nacional de las Trabajadoras Temporeras. (boletín N° 6135-06)
“Considerando:
1. El país está en deuda con las y los trabajadores temporeros. La condición paupérrima en el cual la mayoría desarrolla su trabajo, los salarios miserables (muchas veces bajo el mínimo), la recurrente inexistencia de un contrato que les de estabilidad y la exposición prolongada a pesticidas que pueden producir grandes peligros para la salud, no se condice con el bienestar con ningún ser humano y, mucho menos, con el aporte que ellos hacen al desarrollo de nuestro Estado.
2. Existen una cantidad inmensa de estudios, investigaciones y fiscalizaciones que demuestras esta vulneración flagrante a los Derechos Sociales, Económicos, Ciudadanos y Culturales de los trabajadores temporeros. En particular, son mujeres las que se ven más afectadas por esta injusticia social, ya que pese a no existir cifras precisas, se estima existe entre 250 mil y 400 mil trabajadores, de los cuales la mujeres representan más del 50%. Además, según. Anamuri (Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas), la repartición de la “torta” (desigualdad económica) es de las peores del mercado, mientras los empresarios se benefician con un promedio de 15 dólares (entre $9.000 y $10.000) por cada caja de fruta exportada, las mujeres asalariadas reciben apenas $70 por caja (algo más de 1 dólar).
3. Chile se ha planteado corno objetivo estratégico convertirse en una potencia alimentaría. Sin embargo, los Diputados que aquí firmamos, junto con compartir el objetivo deseado, creemos que para lograrlo tenemos que partir preocupándonos por la condición laboral y social de quienes son el principal eslabón de esta cadena, los y las temporeras. Como señaló el ex Presidente Lagos, “no se puede andar por el mundo con la frente en alto cuando el crecimiento económico de nuestro país se sustenta en la sobreexplotación de la fuerza de trabajo”.
4. Es por ello que el País y los Poderes del Estado tienen que entablar políticas públicas que solucionen los problemas laborales que enfrentan los trabajadores y trabajadoras temporeras, fortalecer la fiscalización en pos de la protección de sus derechos y dignificar este importantísimo trabajo. Asimismo, como es necesario establecer políticas concretas, también lo son las simbólicas, como reconocer y destacar el valor cultural del trabajo de los temporeros y temporeras.
5. Siguiendo este último axioma, Anamuri, una “organización autónoma respecto del Estado, los organismos públicos y los partidos políticos”, el 26 de agosto del año 2002, instauro esta fecha como el Día de las Asalariadas Agrícolas de Temporada. De este modo, cada 26 de agosto las mujeres temporeras se reúnen para celebrar su día y analizar su situación laboral.
6. Es por ello que, los Diputados que suscribimos, creemos que una forma de agradecer el aporte que hacen las mujeres temporeras asalariadas es reconocer su día y darle fuerza de Ley, señalando que no nos quedaremos sólo en este tipo de iniciativas de Ley, sino que seguiremos luchando por la dignificación del trabajo que ellas realizan y la materialización del Estatuto Laboral de los Trabajadores Temporeros.
7. Por tanto, se viene en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Institúyase en todo el territorio nacional el 26 de agosto de cada año como “Día de las Trabajadoras Temporeras”.