Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X .OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- RETIRO PATROCINIO DE PROYECTO
- Enrique Accorsi Opazo
- Gonzalo Duarte Leiva
- RETIRO PATROCINIO DE PROYECTO
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Andres Allamand Zavala
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA CONSTITUIRSE.
- V. FÁCIL DESPACHO
- OTORGAMIENTO DE BONO EXTRAORDINARIO A VOCALES DE MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- DEBATE
- OTORGAMIENTO DE BONO EXTRAORDINARIO A VOCALES DE MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE INCENTIVOS AL DESEMPEÑO DE FISCALES Y FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO. MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 20.240. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE SANCIÓN COMPENSATORIA POR NO PAGO DE PEAJES EN OBRAS CONCESIONADAS. SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE INCENTIVOS AL DESEMPEÑO DE FISCALES Y FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO. MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 20.240. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS PARA PREVENIR DETERIORO DE FONDOS DE PENSIONES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Aguilo Melo
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Carlos Montes Cisternas
- Jorge Burgos Varela
- Jose Perez Arriagada
- Raul Sunico Galdames
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Mario Bertolino Rendic
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Carolina Goic Boroevic
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- DEBATE
- MEDIDAS PARA PREVENIR DETERIORO DE FONDOS DE PENSIONES.
- VIII. INCIDENTES
- REITERACIÓN DE OFICIOS SOBRE SITUACIÓN QUE AFECTA A ALGUNOS CENTROS DEL SENAME. OFICIOS.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- HOMENAJE A REGIÓN DE LOS RÍOS EN SU PRIMER ANIVERSARIO. OFICIOS.
- HOMENAJE : Enrique Jaramillo Becker
- HOMENAJE : Alfonso De Urresti Longton
- HOMENAJE : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- HOMENAJE : Roberto Delmastro Naso
- MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO DE LA LEY Nº 19.992, DE REPARACIÓN A EX PRESOS POLÍTICOS Y TORTURADOS, EN LO RELATIVO A BECA EDUCACIONAL. OFICIOS.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- LIMPIEZA Y CONSTRUCCIÓN DE DEFENSAS RIBEREÑAS EN ESTERO LONCOCHE. REPARACIÓN DE PUENTES LONCOYÁN Y SAN ANTONIO . OFICIO.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Diaz Del Rio
- APOYO A REGULARIZACIÓN DE VIVIENDAS DE VECINOS DE LONCOCHE. OFICIO.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Diaz Del Rio
- INFORMACIÓN SOBRE INTOXICACIÓN EN CENTRO DE ATENCIÓN PREVENTIVA DEL SENAME. OFICIO.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Bauer Jouanne
- HOMENAJE A OBISPOS DE LA CONFERENCIA EPISCOPAL. OFICIOS.
- HOMENAJE : Sergio Ojeda Uribe
- REITERACIÓN DE OFICIOS SOBRE SITUACIÓN QUE AFECTA A ALGUNOS CENTROS DEL SENAME. OFICIOS.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Claudio Alvarado Andrade
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Enrique Estay Penaloza
- Javier Hernandez Hernandez
- Juan Masferrer Pellizzari
- Patricio Melero Abaroa
- Ivan Moreira Barros
- Carlos Recondo Lavanderos
- Felipe Salaberry Soto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Jose Ramon Barros Montero
- Marcelo Forni Lobos
- Javier Hernandez Hernandez
- Patricio Melero Abaroa
- Carlos Recondo Lavanderos
- Felipe Salaberry Soto
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Felipe Ward Edwards
- Marcela Cubillos Sigall
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356ª
Sesión 83ª, en miércoles 1 de octubre de 2008
(Ordinaria, de 10.38 a 14.05 horas)
Presidencia de los señores Encina Moriamez, don Francisco,y Ceroni Fuentes, don Guillermo.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
Autorización a Comisión para constituirse11
V.Fácil despacho.
Otorgamiento de bono extraordinario a vocales de mesas receptoras de sufragios. Primer trámite constitucional11
VI.Orden del Día.
Perfeccionamiento del sistema de incentivos al desempeño de fiscales y funcionarios del Ministerio Público. Modificación de la ley N° 20.240. Primer trámite constitucional18
Modificación de sanción compensatoria por no pago de peajes en obras concesionadas. Segundo trámite constitucional21
VII.Proyectos de acuerdo.
Medidas para prevenir deterioro de fondos de pensiones37
VIII.Incidentes.
Reiteración de oficios sobre situación que afecta a algunos centros del
Sename. Oficios40
Homenaje a Región de Los Ríos en su primer aniversario. Oficios41
Modificación de reglamento de la ley N° 19.992, de reparación a ex presos políticos y torturados, en lo relativo a beca educacional. Oficios49
Limpieza y construcción de defensas ribereñas en estero Loncoche. Reparación de puentes Loncoyán y San Antonio. Oficio49
Apoyo a regularización de viviendas de vecinos de Loncoche. Oficio50
Información sobre intoxicación y motín en centro de atención preventiva del Sename. Oficio50
Homenaje a obispos de la Conferencia Episcopal. Oficios51
Pág.
IX.Documentos de la Cuenta.
Mensajes de S. E. la Presidenta de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1.“Introduce modificaciones a la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, y N° 20.285, de acceso a la información de la Administración del Estado”. (boletín N° 612007)
2.“Modifica la regulación de la cuota mortuoria del seguro escolar y de la asignación por muerte de beneficiarios de pensión básica solidaria de invalidez carentes de recursos”. (boletín N° 612313)
3.Oficio de S. E. la presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “modifica la regulación de la cuota mortuoria del seguro escolar y de la asignación por muerte de beneficiarios de pensión básica solidaria de invalidez carentes de recursos”. (boletín N° 612313)
4.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “crea el Defensor del Ciudadano”. (boletín N° 342907)
5.Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia “simple”, que “modifica la ley de concesiones de obras públicas y otras normas que indica”. (boletín N° 517209)
6.Oficio del H. Senado por el cual remite la intervención del Senador Navarro en relación con el proceso iniciado en el Tribunal Oral en lo Penal de Temuco, en contra de Héctor Llaitul Carrillanca y Roberto Painemil Parra
7.Certificado de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia de “discusión inmediata”, que “establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de mesa receptoras de sufragio”. (boletín N° 611905)
8.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Von Mühlenbrock, Alvarado, Egaña, Estay, Hernández, Masferrer, Melero, Moreira, Recondo y Salaberry, que “modifica el artículo 57 inciso segundo de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, incorporando un nuevo requisito a los candidatos a alcaldes”. (boletín N° 611406)
9.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Von Mühlenbrock, Barros, Forni, Hernández, Melero, Recondo, Salaberry, Uriarte, Ward, y de la diputada señora Cubillos, doña Marcela, que “proporciona un seguro a quienes se desempeñan en funciones laborales relativas al transporte y comunicación de correspondencia como, asimismo, actualización de estados de consumo de servicios”. (boletín N° 611513)
Oficios de la Excma Corte Suprema por los cuales remite su opinión respecto de los siguientes proyectos:
10.“Modifica el artículo 38 de la ley N° 17.288, sobre Monumentos Nacionales”. (boletín N° 599304). (Oficio N° 5223)
11.“Establece un nuevo asiento para el juzgado de Letras de Chaitén”. (boletín N° 607207). (Oficio N° 140)
Pág.
Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales remite copia de los siguientes documentos:
12.Sentencia recaída en el proyecto que “establece disposiciones para la instalación, manutención e inspección periódica de los ascensores y otras instalaciones similares”. Rol N° 120808CPR. (boletín N° 497514). (Oficio N° 2.316)
13.Acción de inaplicabilidad de los incisos 1° y 2° del artículo 45 del Título IV, del Código de Comercio. Rol N° 120208INA. (Oficio N° 2339)
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.Comunicación.
Comunicación de los Diputados señores Accorsi y Duarte por la cual informan que retiran su patrocinio al proyecto que “traslada festividad de la Virgen del Carmen”. Boletín N° 602306.
2.Oficios.
Contraloría General de la República:
Diputado Robles, investigación en Empresa Nacional de Minería (Enami), Planta Vallenar, de las operaciones de compra, muestreo y liquidación de minerales en Región de Atacama.
Diputado Accorsi, servicio de aseo del hospital San Martín de Quillota.
Ministerio de Interior:
Diputado Alvarado, programas de capacitación y empleo para trabajadores cesantes de la Inmobiliaria Cataluña, de Ancud.
Diputado Chahuán, deudas de las municipalidades del país, por concepto de Plan Comuna Segura.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
Diputado Robles, fijación de tarifa de agua potable y alcantarillado en la III Región de Atacama.
Ministerio de Hacienda:
Diputado Barros, situación presupuestaria Serviu Libertador Bernardo O´Higgins.
Ministerio de Educación:
Diputado Verdugo, recursos asignados al “Apoyo a la Gestión de Educación Municipal”.
Diputada Valcarce, gastos de avisajes en Diario La Estrella de Arica entre 2003 al 2007.
Diputada Sepúlveda doña Alejandra, situación de escuela Abraham Lincoln de San Fernando.
Ministerio de Agricultura:
Proyecto de Acuerdo 626 y 626B, uso y consumo racional de la leña.
Comisión Nacional de Energía:
Diputado Espinoza don Fidel, construcción de central en Parque Nacional del Puyehue.
Diputado Sabag, encendido de luminarias de cargo de los municipios.
Ministerio Público:
Proyecto de Acuerdo 642, citación a Fiscal Nacional y Fiscal Regional de La Araucanía.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aedo Ormeño, René
--Aguiló Melo, Sergio
--Alinco Bustos, René
--Allende Bussi, Isabel
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Araya Guerrero, Pedro
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Bobadilla Muñoz, Sergio
--Burgos Varela, Jorge
--Schilling Rodríguez, Marcelo
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Chahuán Chahuán, Francisco
--De Urresti Longton, Alfonso
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Díaz Díaz, Marcelo
--Dittborn Cordua, Julio
--Duarte Leiva, Gonzalo
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Eluchans Urenda, Edmundo
--Encina Moriamez, Francisco
--Enríquez-Ominami Gumucio, Marco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escobar Rufatt, Álvaro
--Espinosa Monardes, Marcos
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Estay Peñaloza, Enrique
--Farías Ponce, Ramón
--Forni Lobos, Marcelo
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Galilea Carrillo, Pablo
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Briere, Guido
--Godoy Ibáñez, Joaquín
--Goic Boroevic, Carolina
--González Torres, Rodrigo
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
--Isasi Barbieri, Marta
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jiménez Fuentes, Tucapel
--Kast Rist, José Antonio
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leal Labrín, Antonio
--León Ramírez, Roberto
--Lobos Krause, Juan
--Lorenzini Basso, Pablo
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Meza Moncada, Fernando
--Monckeberg Bruner, Cristián
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Monsalve Benavides, Manuel
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Nogueira Fernández, Claudia
--Norambuena Farías, Iván
--Núñez Lozano, Marco Antonio
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Pacheco Rivas, Clemira
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Pascal Allende, Denise
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Villalobos, Jorge
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Sepúlveda Hermosilla, Roberto
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silber Romo, Gabriel
--Sule Fernández, Alejandro
--Súnico Galdames, Raúl
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Turres Figueroa, Marisol
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valcarce Becerra, Ximena
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Vallespín López, Patricio
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Cárdenas, Mario
--Venegas Rubio, Samuel
--Verdugo Soto, Germán
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
--Ward Edwards, Felipe
Concurrió, también, el senador señor Andrés Allamand.
Por encontrarse con permiso constitucional, no asistió la diputada señora Ximena Vidal Lázaro.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
El señor ENCINA (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ENCINA (Presidente).-
El acta de la sesión 78ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 79ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA CONSTITUIRSE.
El señor ENCINA (Presidente).-
Pido el asentimiento de la Sala para que se pueda constituir la Comisión del Sename.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V.FÁCIL DESPACHO
OTORGAMIENTO DE BONO EXTRAORDINARIO A VOCALES DE MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia calificada de discusión inmediata, que otorga un bono extraordinario a quienes ejerzan como vocales de mesas receptoras de sufragios.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Von Mühlenbrock .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 6119-05, sesión 82, en 30 de septiembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nº 7 de este boletín de sesiones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Una vez que el diputado informante termine de exponer el informe, se ofrecerá la palabra por cinco minutos a algún diputado que esté a favor de la iniciativa y por igual tiempo, a otro que esté en contra.
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que otorga un bono extraordinario a quienes ejerzan como vocales de mesas receptoras de sufragios, enviado por su excelencia la Presidenta de la República en el mensaje Nº 828356.
La iniciativa tiene por objeto beneficiar a un universo de 167.050 ciudadanos que se desempeñarán como vocales en las 33.410 mesas receptoras de sufragios constituidas en los locales de votación habilitados en el territorio nacional.
Se establece un bono de 7 mil pesos, que se pagará en una cuota mediante cheque nominativo que se remitirá al domicilio del beneficiario.
El proyecto se fundamenta en que esa carga pública es percibida por la ciudadanía como una obligación que importa grados de sacrificio injustificadamente gravosos, por tener que aportar no sólo tiempo y trabajo, sino también solventar los gastos que les origina su permanencia en los locales de votación y los eventuales traslados en que deben incurrir.
El ministro del Interior subrogante, Felipe Harboe , presentó ayer el proyecto en la Comisión, cuyo informe se acordó emitir en forma verbal, debido a que fue calificado con urgencia de discusión inmediata.
Una de las mayores inquietudes en el debate de la Comisión fue saber qué ocurre con los traslados en las comunas con mucha población rural y donde los lugares de votación tienen una condición distinta de ciudades como Santiago.
Por otra parte, al Ejecutivo se le planteó la necesidad de establecer un modo más activo y más barato de entregar el bono, porque ello significa prácticamente un 10 por ciento del costo total del proyecto.
Otro punto que se debatió en la Comisión fue que la ley regiría para las próximas elecciones municipales, esto es, para el domingo 26 de octubre de 2008. Se le pidió al Ejecutivo enviar un proyecto definitivo, con un monto expresado en unidades tributarias mensuales o en unidades de fomento, a fin de no legislar para cada votación. El Ejecutivo quedó de estudiar y enviar esa iniciativa antes de las elecciones de 2009.
El bono no constituye remuneración o renta para ningún efecto legal, no es imponible ni tributable y no está afecto a descuento alguno. Se pagará por una sola vez por la Tesorería General de la República, en una cuota única, mediante el envío de cheque nominativo al domicilio del beneficiario, previa remisión, por delegado de la junta electoral respectiva, de la nómina con el nombre completo de las personas que ejerzan efectivamente la función de vocal.
El costo fiscal del proyecto asciende a 1.299.447.000 pesos, de los cuales 1.169.350.000 pesos corresponden al valor del bono para cada uno de los 167.050 ciudadanos que se desempeñarán como vocales. Los otros 130.097.000 pesos representan el costo administrativo de pagar este bono. De esa suma, 4.309.000 pesos corresponden al valor del correo certificado y codificado que los delegados de las respectivas juntas electorales remitirán a la Tesorería General de la República y 125.788.000 pesos al costo de emisión de los cheques y su envío a los beneficiarios por parte de la Tesorería.
No obstante, este proyecto no representa aumento en el gasto fiscal total, por cuanto su costo se financiará con los recursos contemplados en el presupuesto del Ministerio del Interior, pudiendo realizarse al efecto las reasignaciones y traspasos que resulten necesarios.
Además, el Ejecutivo quedó de estudiar y evaluar la situación de los presidentes de mesa, porque no sólo les corresponde concurrir al acto eleccionario, sino que posteriormente deben volver a hacer el recuento de los votos al día siguiente.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señores diputados, se van a destinar treinta minutos para la discusión de este proyecto.
El señor ASCENCIO.-
¿Por qué se cambió el criterio, señor Presidente? ¿No debería haberse consultado a la Sala antes de cambiarlo? Deben aplicarse las normas del Reglamento relativas a la Tabla de Fácil Despacho. Nada más.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señor diputado, el Reglamento establece que se deben destinar treinta minutos para tratar los asuntos que figuren en la Tabla de Fácil Despacho. Como sólo hay un proyecto que debemos debatir en esta parte de la Sesión y varios diputados han pedido la palabra para participar en la discusión, consideré necesario que ocupáramos la totalidad de ese tiempo en su debate.
Ésa es la razón por la que cambié el criterio, no otra.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor
Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, este proyecto de ley viene a satisfacer el anhelo de varios parlamentarios, de todas las bancadas, que desde hace mucho tiempo venimos abogando para que se dé una asignación a los vocales de mesa, a fin de retribuir, de alguna manera, el esfuerzo que realizan para cumplir con su obligación ciudadana. Sin embargo, tengo algunas observaciones a la iniciativa.
En primer lugar, considero que el monto que se propone, 7 mil pesos, es muy bajo, ya que multiplicados por el total de vocales suman aproximadamente 2 millones de dólares. Si recordamos que sólo el mes pasado hubo que cubrir un déficit de 61 millones de dólares del Transantiago, resulta que con esa plata alcanzaría para financiar la asignación para los vocales de las próximas treinta elecciones, es decir, las que corresponden a los próximos sesenta años, ya que se efectúan cada dos años. Creo que el Ejecutivo debió ser un poco más generoso al momento de fijar el monto de la asignación.
En segundo lugar, es lamentable que el proyecto sólo establezca el beneficio para la elección municipal de octubre, lo cual implica que para la elección presidencial y parlamentaria del próximo año habrá que aprobar un nuevo proyecto. Lo único que puede justificar tal situación es que la próxima iniciativa proponga una asignación en términos diferentes.
En tercer lugar, me parece que a los presidentes de mesa se les debería otorgar una asignación equivalente al doble de la de los vocales, pues al día siguiente a la elección deben concurrir nuevamente al local de votación para participar en la constitución de los colegios escrutadores, lo cual hace que su trabajo sea mayor que el de los vocales.
Por último, me gustaría saber si el proyecto de ley de Presupuestos que acaba de presentarse a tramitación considera recursos para el pago de una asignación similar en la elección presidencial y parlamentaria del próximo año. Si es así, espero que el monto que se asigne sea superior a los 7 mil pesos que considera esta iniciativa, ya que apenas alcanza para comprar una bebida, un sándwich, una fruta y pagar la movilización. Y si hay vocales que deben trasladarse hacia Puente Alto o La Pintana en el Transantiago, ahí sí que van a estar “sonados”, porque deberán levantarse como dos horas antes.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, soy uno de los autores del proyecto de acuerdo por el cual la Cámara de Diputados solicitó a la Presidenta de la República que se estableciera una asignación a favor de los vocales de mesa.
En aquella ocasión, al igual que plantea hoy el diputado Errázuriz , pedimos que la asignación fuera algo mayor. En concreto, solicitamos el equivalente a 0,5 unidades de fomento, es decir, alrededor de 10 mil pesos, según el valor de la UF a esa fecha. Además, pensábamos que tal beneficio debería establecerse en forma permanente, por lo que lamentamos que el proyecto en debate no lo proponga en esos términos. Sin embargo, reconocemos y valoramos que la Presidenta haya aceptado la petición que le formulamos y enviado este mensaje, porque es mejor que se entreguen 7 mil pesos a que no se entregue nada.
Consideramos que el Ejecutivo debe entender que ejercer la función de vocal de mesa es una carga pública que no todos quieren cumplir. Quienes de una u otra forma hemos estado ligados a ese trabajo sabemos que las personas llamadas a cumplir esa obligación no sólo deben concurrir el día de la elección, sino también previamente a reconocer el lugar de votación, constituir la mesa y, en algunos casos, a excusarse. Además, algunos de ellos, los presidentes de mesa, deben concurrir al día siguiente de la elección para participar en el recuento final de votos.
Nos declaramos conformes con que la Presidenta haya aceptado nuestra iniciativa y reconocido la necesidad de entregar este beneficio, pero creemos que es necesario que tenga carácter permanente, porque los términos en que se establece en esta iniciativa nos obligarán a presentar un nuevo proyecto de acuerdo el próximo año, para que se nos envíen un nuevo proyecto de ley sobre esta materia.
Esperamos que el Ejecutivo haya entendiendo la situación y entregue lo que queremos, que es una asignación permanente de 0,5 unidades de fomento para los 167.050 vocales de mesa que deben cumplir esta importante labor en los procesos democráticos de nuestro país, cuyo esfuerzo debemos reconocer. Una forma de hacerlo es otorgarles ese bono.
Por lo tanto, mi voto, así como el del resto de los diputados de la Unión Demócrata Independiente, será a favor.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte .
El señor DUARTE.-
Señor Presidente, no cabe duda de que es motivo de alegría para la Cámara de Diputados aprobar un proyecto que reconoce el esfuerzo de miles de personas que a lo largo del país contribuyen a expresar la voluntad ciudadana, a generar sus autoridades y, en definitiva, a llevar adelante los procesos democráticos de nuestras elecciones. En ese sentido, esta iniciativa es un pequeño aporte.
En 2005 ya se entregó un beneficio como el que hoy se propone, de 6 mil pesos; ahora sube a 7 mil pesos. Se avanza.
Me alegra mucho de que poco a poco el criterio de que la sociedad en su conjunto, a través del aporte fiscal, debe contribuir al desarrollo de los procesos políticos vaya ganado cada vez más espacios de unanimidad en esta Corporación. Eso me parece saludable y un paso en la dirección correcta, porque, en definitiva, construir y fortalecer los procesos ciudadanos contribuye a fortalecer, a su vez, a la democracia, a consolidar los sistemas políticos y, en el fondo, a dar legitimidad y permanencia a un proceso que nos ha costado tanto desarrollar.
Espero que la práctica de colaborar con los procesos electorales se extienda también a todos los procesos de carácter político. Muchas veces se critica a los políticos porque, según se dice, sólo se acuerdan de la gente en los períodos de elecciones, pero sucede que también a la gente sólo se la mueve durante los procesos electorales. Pareciera ser que el resto del tiempo no hay necesidad de movilizar o de consultar a la gente, de permitir que participe, porque para eso se destinan pocos recursos.
En ese sentido, hago un llamado a impulsar y fortalecer los procesos de participación ciudadana mediante el financiamiento de las organizaciones sociales y de las organizaciones políticas, en su trabajo diario y permanente para la construcción de la voluntad ciudadana y de respaldo al desarrollo de los procesos sociales y políticos.
Por las consideraciones planteadas, anuncio el voto favorable de mi bancada.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, me confunden un poco los comentarios que he escuchado de algunos de los colegas diputados sobre esta iniciativa. Dicen que la idea es buena, pero que el monto es poco, o algo similar. También se quejan de que se haya enviado a última hora y piden que ojalá el próximo año, para la elección presidencial, el beneficio se haya establecido con carácter permanente.
Lo que nadie dijo, ni diputados ni representantes del ejecutivo, ni en el debate en la Comisión de Hacienda ni ahora en la Sala, es que hay un proyecto en trámite que modifica la ley Nº 18.700, orgánica constitucional de votaciones populares y escrutinios. Dicha modificación, precisamente apunta a establecer de manera permanente un beneficio como el que hoy se propone, porque es de justicia hacerlo.
Cuando tratemos esa iniciativa podremos hablar de los montos reales que serán necesarios para un beneficio como el que hoy analizamos, contenido en este proyecto de la Tabla de Fácil Despacho, que tiene urgencia de discusión inmediata, ya que debe ser aprobado cuanto antes, de manera que pueda entrar en vigencia antes de la elección municipal del 26 de octubre. Los legisladores deben saber que existe ese proyecto en trámite, actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, que modifica la ley Nº 18.700. Los parlamentarios, las comisiones involucradas y el Ejecutivo no deben ignorar esta realidad. De hecho, en la discusión que se desarrolló ayer en la Comisión de Hacienda, los representantes del gobierno no se refirieron a la ley Nº 18.700. Entonces, no llamemos a equívoco, tanto en los informes, como en la exposición del diputado informante y en la discusión que llevamos a cabo, en el sentido de que el próximo año deberemos discutir de manera urgente un nuevo proyecto que establezca otro bono para enfrentar la misma situación ante las elecciones parlamentarias y presidencial, porque no es así.
Debemos tener conciencia de que se está tramitando un proyecto que resolverá el tema de manera permanente, y durante su discusión se definirá el monto definitivo del bono, que es menor a lo que realmente debiera entregarse ya lo mencionó el diputado Errázuriz , porque los gastos no son similares en todas partes. Por ejemplo, las personas que viven en zonas rurales lo planteé ayer en la discusión en la Comisión tienen que pagar pasajes muy superiores a los que cancela la gente que vive en zonas urbanas para cumplir con este deber cívico.
En consecuencia, es necesario que se consideren estos aspectos en la tramitación de ese proyecto. No nos engañemos reitero con la idea de que el próximo año tendremos que discutir y aprobar un nuevo proyecto de las características del que ahora estamos discutiendo, porque, como ya señalé, se está tramitando una modificación a la ley Nº 18.700.
Apoyo el proyecto que entrega este bono, pues aunque es de un monto menor, en algo ayuda a quienes ejercerán como vocales de mesas receptoras de sufragios.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, este proyecto de ley satisface un anhelo que tenían muchas personas que son llamadas a ejercer como vocales de mesas en las elecciones populares y democráticas del país. Sin duda, debido a los gastos en que deben incurrir, este bono apoyará y facilitará su labor. Pero, como bien manifestó el diputado Duarte , también es una manera de decir que las elecciones son un avance de nuestra democracia, que van en el sentido de fortalecerla y desarrollarla. Cumplir la función de vocal de mesa es parte de esa expresión; significa dar pasos en la creación de una cultura democrática en el país.
Aunque algunos diputados han señalado que el monto del bono es menor, es mejor que no entregar nada, porque facilitará el traslado de las personas que ejerzan de vocales de mesa, ya que muchas de ellas se deben trasladar desde lugares muy apartados, lo cual les irroga un considerable gasto. Pero no debemos olvidar que esa función es una entrega ciudadana para cumplir con nuestro sistema electoral democrático.
El proyecto establece que el bono se entregará por una sola vez, ya que se encuentra en tramitación una modificación de la leyNº 18.700, orgánica constitucional de votaciones populares y escrutinios, que resolverá el tema de manera permanente.
Espero que esa enmienda se realice durante el presente año, antes de las elecciones que se desarrollarán en 2009, y que sea apoyada por todos, para no tener que discutir un proyecto similar al actual durante el próximo año. Estas propuestas son positivas, porque corresponden al sentimiento de los vocales de mesas. De esa manera estamos respondiendo a la ciudadanía que formuló esos planteamientos. Sin embargo, también es conveniente crear conciencia de que participar en las elecciones es una manera de fortalecer la democracia.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, estamos discutiendo un proyecto originado en un mensaje de la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , en el entendido de que el acto democrático que se celebrará el 26 de octubre está enmarcado dentro de la función pública que el Estado debe desarrollar para hacer efectiva nuestra democracia.
En tal sentido, es absolutamente necesario y lógico que aquellos ciudadanos que tienen el deber de participar en este acto democrático y que, por ende, refuerzan con su presencia y con su trabajo nuestra democracia, perciban un bono que les permita financiar su traslado al lugar en que se desarrollará el acto eleccionario y su alimentación, a costa del Estado, en el entendido de que se trata de una función pública. El bono se entregará por una sola vez y significará para el Estado un gasto superior a 1.169 millones de pesos.
En la Comisión de Hacienda le pedimos al subsecretario del Interior que el Ejecutivo envíe un proyecto de ley que establezca este bono como permanente para cada elección que se verifique en el futuro, porque si se trata de una función pública que le interesa al Estado, si en dos oportunidades se ha entregado este bono y existe unanimidad de la Cámara de Diputados respecto de su pertinencia y justicia, nos parece lógico establecerlo de manera permanente e incorporarlo en los correspondientes presupuestos de la nación como parte de una función de Estado.
Por eso, le pedimos al subsecretario del Interior, Felipe Harboe , que la Presidenta de la República envíe un proyecto de ley, lo antes posible, que establezca de manera permanente la entrega de un bono, a quienes ejerzan como vocales, por una cifra fijada en UF o UTM, para que se asuma en propiedad como una función pública, de Estado, como corresponde a nuestra civilidad.
También hemos planteado dos temas que es necesario revisar. El 10 por ciento del costo total de este bono se gasta en administración. Es decir, más de 130 millones de pesos se destinan a aspectos administrativos, como la confección de cheques y su despacho a los beneficiarios. Hoy existen modernos sistemas para el manejo financiero, como los depósitos en chequeras electrónicas, en cuenta RUT, etcétera, por lo que es preciso mejorar el sistema de entrega de esos recursos, para que lleguen efectivamente a las personas que cumplen esa función. Incluso, podría tratarse de un pago retroactivo. En todo caso, lo importante es disminuir esa abultada cifra de gastos por ese concepto.
Me interesa destacar un aspecto que se discutió en la Comisión de Hacienda. Quienes representamos a sectores rurales estimamos que el monto establecido es insuficiente para quienes deben viajar muchos kilómetros y utilizar distintos medios de transporte para cumplir con este deber cívico. En ese sentido, las zonas rurales requieren una mirada distinta a la de las zonas urbanas.
Anuncio que la bancada del Partido Radical Social Demócrata votará a favor el proyecto. Espero que pronto aprobemos una iniciativa que establezca la entrega de un bono permanente para estos efectos.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, reconozco, valoro y agradezco el trabajo que han desempeñado los vocales de mesa en las distintas elecciones que se han verificado en el país en los últimos años, tarea agotadora y de mucha responsabilidad, ya que esas personas ni siquiera recibían una colación al mediodía de parte de algún órgano oficial.
Ahora estamos discutiendo la entrega de un bono de 7 mil pesos, cantidad que, sin duda, es baja, pero que debemos aprobar, porque si centramos la discusión en aumentarla, al final retrasaremos el despacho del proyecto. Quizás podamos aumentarla en el futuro, en la discusión del presupuesto de la nación, pero lo importante es que se asignen los recursos mínimos para que los vocales de mesa puedan contar con la colación correspondiente y con el dinero necesario para trasladarse desde su domicilio hasta el lugar de votación y dar satisfacción a una necesidad imperiosa de hacer justicia en este sentido.
Nuestra bancada votará a favor el proyecto por la importancia que reviste; no obstante reconocer que el monto del bono debe ser mejorado. Asimismo, reitero nuestro reconocimiento al abnegado trabajo que realizan las personas que se desempeñan en la delicada misión de vocales de mesas receptoras de sufragio a lo largo del país.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Alinco Bustos René ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; García García René Manuel ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hernández Hernández Javier ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Leal Labrín Antonio ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Martínez Labbé Rosauro ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Bruner Cristián ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Sabag Villalobos Jorge ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Sule Fernández Alejandro ; Tohá Morales Carolina ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe.
El señor ENCINA (Presidente).-
Por no haber sido objeto de observaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
VI.ORDEN DEL DÍA
PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE INCENTIVOS AL DESEMPEÑO DE FISCALES Y FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO. MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 20.240. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica el artículo 2º transitorio de la ley Nº 20.240, que perfecciona el sistema de incentivos al desempeño de los fiscales y los funcionarios del Ministerio Público, con urgencia calificada de “suma”.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor José Miguel Ortiz .
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 5960-05, sesión 49ª, en 9 de julio de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 80ª, en 15 de septiembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 15.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, paso a informar, en nombre de la Comisión de Hacienda, el proyecto de ley que modifica el artículo 2º transitorio de la ley Nº 20.240, que perfecciona el sistema de incentivos al desempeño de los fiscales y los funcionarios del Ministerio Público.
El 16 de enero de 2008, se publicó en el Diario Oficial la ley Nº 20.240, que perfecciona el sistema de incentivos de fiscales y funcionarios del Ministerio Público.
La referida ley establece, entre otros beneficios, un bono de gestión institucional asociado al cumplimiento de metas institucionales y un procedimiento para la fijación de las mismas. Se inicia mediante el envío, por parte del fiscal nacional al ministro de Hacienda, de una propuesta de Compromiso de Gestión Institucional junto con la propuesta de presupuesto del año siguiente, la que debe quedar ratificada en un Convenio de Desempeño Institucional suscrito por el fiscal nacional y el ministro de Hacienda, a más tardar el 31 de diciembre de cada año, respecto de las metas comprometidas para el año que sigue.
Por su parte, el artículo 2º transitorio de la ley Nº 20.240 estableció que para el año 2008 el bono de gestión institucional se pagaría en relación con el cumplimiento de las metas de gestión que se definirían en el último trimestre de 2007. Para estos efectos, el fiscal nacional y el ministro de Hacienda suscribirían, a más tardar el 31 de diciembre de 2007, el Convenio de Desempeño Institucional, sujetándose su formulación a todo cuanto fuere aplicable del sistema establecido de manera permanente en dicho cuerpo legal.
De esta forma, la ley dispuso la necesidad de suscribir antes del 31 de diciembre de 2007 el Convenio de Desempeño Institucional; no obstante, ésta se publicó el 16 de enero de 2008, por lo que fue imposible cumplir con el mandato legal de celebrar el Convenio antes del 31 de diciembre de 2007.
En estas circunstancias, se hace necesario modificar el artículo 2º transitorio de la ley Nº 20.240, con el objeto de fijar un nuevo plazo para suscribir un Convenio de Desempeño Institucional que determine las metas a cumplir por el Ministerio Público durante el año 2008, así como la determinación del período de ejecución de dichas metas durante ese año, a fin de permitir el pago del bono de gestión institucional a los fiscales y funcionarios del Ministerio Público el año 2009.
Durante el estudio del proyecto asistieron a la Comisión los señores Julio Valladares , subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos y la señora Macarena Lobos , abogada de la Dirección de Presupuestos.
El señor Julio Valladares hizo presente que el proyecto tiene por objeto fijar un nuevo plazo para suscribir el Convenio de Desempeño Institucional que determine las metas a cumplir por el Ministerio Público durante el año 2008, así como la determinación del período de ejecución de dichas metas durante ese año, a fin de permitir el pago del bono de gestión institucional a los fiscales y funcionarios del Ministerio Público el año 2009, establecido en la ley Nº 20.240, que perfecciona el sistema de incentivos de fiscales y funcionarios de dicho Ministerio.
Sostuvo que el proyecto ha sido solicitado tanto por el fiscal nacional como por los funcionarios del Ministerio Público.
Añadió que esta iniciativa no irroga mayor gasto fiscal, puesto que los recursos necesarios para el bono de gestión fueron contemplados en la ley Nº 20.240.
El proyecto, para su aprobación, requiere quórum simple.
Puesto en votación su artículo único, votaron a favor los diputados señores Álvarez, don Rodrigo ; Jaramillo, don Enrique ; Ortiz, don José Miguel , Súnico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio y Von Mühlenbrock, don Gastón . Votó en contra el diputado Lorenzini, don Pablo , y se abstuvo el diputado Delmastro, don Roberto.
El diputado señor Carlos Montes se inhabilitó, de conformidad con el artículo 145 del Reglamento de la Corporación.
Durante la discusión en particular se repitió la misma votación y en las mismas circunstancias.
Por tanto, el texto que se somete a consideración de esta Sala soluciona el incumplimiento de que ha sido objeto la puesta en marcha de la referida ley.
El artículo segundo, que sustituye el artículo segundo transitorio de la ley Nº 20.240, es muy explícito. Dice:
“El año 2009, el bono de gestión institucional a que se refiere el artículo 4º de la presente ley, se pagará en relación al cumplimiento de las metas de gestión que se definan para el año 2008 en un Compromiso de Gestión Institucional, el cual deberá ser refrendado a través de un Convenio de Desempeño Institucional que suscribirán el Fiscal Nacional y el Ministro de Hacienda, a más tardar dentro de los 15 días siguientes a la entrada en vigencia de esta norma, sujetándose su formulación, en todo cuanto fuere aplicable, a lo establecido en los artículos 7º, 8º y 9º de las normas permanentes.
El período de ejecución del Compromiso de Gestión Institucional, refrendado de conformidad a lo previsto en el inciso anterior, será aquél comprendido entre el primer día del mes siguiente al de la suscripción del convenio y el 31 de diciembre del año 2008.”
Quiero clarificar el texto para que quede establecido en la historia fidedigna de la ley que, seguramente, será publicada el 15, 18 ó 20 de octubre. En los meses de noviembre y diciembre del año en curso sólo se va a considerar el desempeño institucional.
El inciso final establece: “La verificación del grado de cumplimiento de las metas determinadas en conformidad a los incisos precedentes se sujetará en todo al procedimiento contemplado en los artículos 10 y siguientes de esta ley.”
Por lo tanto, solicito a la Sala que tenga a bien aprobar este proyecto de ley que corrige una situación muy particular y que es de toda justicia para los profesionales y funcionarios del Ministerio Público.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, el informe del diputado señor Ortiz fue lo suficientemente extenso y claro como para no dejar duda alguna, en cuanto a que el proyecto apunta a corregir un error de hecho que dejaría a los fiscales y a todo el personal del Ministerio Público en situación desmedrada ante una decisión de política pública muy pertinente que consiste en premiar la eficiencia. Ojalá este beneficio se extendiera a toda la administración pública.
En consecuencia, por tratarse de una cuestión meramente de hecho, tiene fundamento porque, de lo contrario, ponemos en una situación de asimetría, de desmedro y de injusticia a los profesionales y funcionarios del Ministerio Público, en relación con otras reparticiones, también del área de la justicia, que tienen la posibilidad de obtener un bono de desempeño individual por la eficiencia demostrada en su trabajo.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se suspende la sesión.
Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor ENCINA (Presidente).-
Continúa la sesión.
En votación el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ENCINA (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; EnríquezOminami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Escobar Rufatt Alvaro ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Farías Ponce Ramón ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; García García René Manuel ; Girardi Briere Guido ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Recondo Lavanderos Carlos ; Robles Pantoja Alberto ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Sule Fernández Alejandro ; Tohá Morales Carolina ; Tuma Zedan Eugenio ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio ; Ward Edwards Felipe.
El señor ENCINA (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
MODIFICACIÓN DE SANCIÓN COMPENSATORIA POR NO PAGO DE PEAJES EN OBRAS CONCESIONADAS. SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto iniciado en mociones refundidas, que modifica la sanción por el no pago de tarifas o peajes en obras concesionadas.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Mario Venegas .
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 4838-09 (S) (refundido con boletines Nºs 483809 y 482609), sesión 95ª, en 31 de octubre de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informe de la Comisión de Obras Públicas, sesión 76ª, en 9 de septiembre de 2008. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Mario Venegas .
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar el proyecto, iniciado en moción de los senadores Eduardo Frei y Jaime Naranjo , que modifica la sanción por no pago de la tarifa o peaje en obras concesionadas y de la senadora señora Soledad Alvear , sobre cobro de indemnizaciones compensatorias a los infractores de tarifas o peajes de obras concesionadas.
El proyecto modifica el artículo 42 de la ley de Concesiones de Obras Públicas, que impone al condenado por no pago de peajes el pago adicional de una indemnización compensatoria en favor del concesionario de una vía concesionada, de un valor equivalente a cuarenta veces el pago incumplido, reemplazando la referida indemnización compensatoria por una multa a beneficio municipal.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, se hace constar lo siguiente:
No hay artículos nuevos.
No hay indicaciones rechazadas.
Hay una indicación aprobada.
El proyecto no contiene normas de ley orgánica constitucional ni de quórum calificado. Tampoco tiene disposiciones que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
El proyecto fue aprobado, en general, por los diputados señores Hernández, Latorre ; Monckeberg , don Cristián ; Sabag , Uriarte ; Venegas, don Mario , y Venegas, don Samuel .
Durante el estudio del proyecto, la Comisión contó con la asistencia y colaboración de la senadora señora Soledad Alvear y del senador señor Antonio Horvath . Además, participaron el ministro de Obras Públicas, señor Sergio Bitar Chacra ; el subsecretario, señor Juan Eduardo Saldivia Medina , y los asesores señores José Antonio Ramírez , Enrique Canales y doña Sandra Novoa .
Por el Instituto Nacional de Jueces de Policía Local, asistieron el presidente, señor Cristián Arévalo Araneda ; el ex presidente, señor Alejandro Cooper Salas , y el vicepresidente, señor Edmundo Lema Serrano.
Por la Asociación de Concesionarios de Obras de Infraestructura Pública, concurrieron el director, señor Antonio Estrada y la directora, señora Carolina Morales .
Antecedentes generales.
Como ya señalé, los senadores señores Frei y Naranjo presentaron una moción para modificar la sanción por no pago de la tarifa o peaje en obras concesionadas, cuyo objeto era modificar el artículo 42 del decreto con fuerza de ley Nº 164, de 1991, del Ministerio de Obras Públicas, que impone una indemnización compensatoria a favor de la concesionaria, equivalente a cuarenta veces el valor del peaje no pagado por el usuario de la vía, reemplazándola por una multa equivalente al valor de la tarifa incumplida más intereses y reajustes, e imponer al infractor una multa equivalente a una falta gravísima.
Además, se mantiene la competencia en el juzgado de policía local del lugar en que se cometió la infracción, otorgando la posibilidad de que el infractor o supuesto infractor pueda oponerse, de acuerdo a las normas que reglan el procedimiento ante esos tribunales y de que el juez tenga las herramientas procesales para sopesar y resolver el asunto que está conociendo, con lo cual se cumple plenamente el principio de juridicidad.
Por su parte, la senadora señora Soledad Alvear presentó una moción sobre cobro de indemnizaciones compensatorias a los infractores de tarifas o peajes de obras concesionadas, cuya finalidad era modificar el artículo 42 de la ley de concesiones, con el objetivo de establecer criterios de equidad, moderando la indemnización establecida y dotar de gradualidad al sistema.
El proyecto propone, además, facultar al concesionario para cobrar judicialmente el peaje ante el juez de policía local del territorio en que se produjo el hecho, pudiendo imponer al condenado una indemnización compensatoria de un valor equivalente a dos veces el pago incumplido, si se trata de la primera oportunidad en que se ordena el pago de la tarifa; cuatro veces si se trata de la segunda oportunidad y ocho veces si se trata de la tercera o más oportunidades, más el reajuste según el Índice de Precios al Consumidor entre la fecha del incumplimiento y la del pago efectivo.
En la misma sentencia se regularán las costas procesales y personales, calculándolas con el valor total reajustado de la tarifa e indemnización indicadas. De esas resoluciones se dejará constancia en un sistema informatizado disponible en los distintos juzgados de policía local.
Cuando se inició el estudio de ambas mociones, en la Comisión de Obras Públicas del Senado se acordó refundirlas en un solo texto.
Con posterioridad, se acordó incorporar al estudio de las iniciativas anteriores una moción que presentaron los senadores señores Horvath y Gómez , sobre el término del procedimiento de cobro de deudas ante los juzgados de policía local, en los casos que se indican, proyecto que se encontraba radicado en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del honorable Senado, con el fin de que las proposiciones contenidas en él fueran consideradas durante la discusión de las mociones refundidas, anteriormente mencionadas.
El objetivo de la iniciativa es permitir a los infractores eximirse del pago de la indemnización establecida en el artículo 42 de la ley de concesiones, cuando procedan oportunamente a pagar la tarifa adeudada, con los intereses y costas correspondientes.
Antecedentes de hecho.
Los honorables senadores Frei y Naranjo señalaron en su moción que el sistema de concesiones de obras públicas ha significado un importante avance para Chile en materia de desarrollo. No obstante, junto con cuidar ese sistema, es necesario hacer un esfuerzo por adecuar la normativa establecida en el artículo 42, que era extremadamente gravosa para los usuarios.
Debo hacer presente que el espíritu del artículo 42 era impedir la evasión del pago y, de esa manera, cautelar un sistema que ha resultado muy beneficioso para todos. Sabemos que la ley de concesiones de obras públicas ha permitido inversión privada en obras de infraestructura de gran importancia. Luego, se trata de contar con un sistema que incentive la posibilidad de que se sigan dando inversiones de esa naturaleza de parte del sector privado.
Existen muchos argumentos en esa dirección. Pero, por otro lado, las mociones se hacen cargo de un hecho cierto: que los ciudadanos que por distintas razones habían incumplido o no pagado la tarifa o peaje de una vía concesionada recibían un cargo muy alto, pues la indemnización ascendía a 40 veces el valor de lo adeudado, más los intereses, todo lo cual iba en beneficio de las concesionarias.
Antecedentes jurídicos.
El proyecto de ley está relacionado con las siguientes normativas vigentes:
Decreto Nº 900, de 18 de diciembre de 1996, del Ministerio de Obras Públicas, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley de concesiones.
Ley Nº 18.287, de 7 de febrero de 1984, que establece procedimiento ante los juzgados de policía local.
Resumen del proyecto aprobado por el Senado.
1) Faculta al concesionario de una obra dada en concesión para cobrar judicialmente, la tarifa o peaje, reajustado según la variación del Índice de Precios al Consumidor, más los intereses máximos convencionales y las costas, al usuario que no cumpla con el pago de dicha tarifa o peaje.
2) Será competente para conocer del cobro judicial, de acuerdo al procedimiento establecido en la ley Nº 18.287, el juez de policía local del territorio del domicilio del usuario.
Recuerdo que con anterioridad la competencia correspondía al juez de policía local del territorio donde se había producido la infracción.
3) Se considerará usuario a la persona a cuyo nombre esté inscrito el vehículo y su domicilio será el anotado en el Registro de Vehículos Motorizados.
4) Cuando el juez condene al pago en los términos señalados anteriormente, aplicará al infractor una multa (ya no una indemnización compensatoria a favor de la concesionaria) de diez veces el monto de lo condenado. En caso de reincidencia, esta multa aumentará a veinte veces el monto de lo condenado. En ambos casos, la multa no podrá exceder de veinte unidades tributarias mensuales.
5) El deudor podrá eximirse de la aplicación de las multas dispuestas si paga el monto efectivamente adeudado más los intereses corrientes y las costas a la concesionaria, antes de que los autos queden para fallo.
6) El 50 por ciento de lo recaudado con ocasión del pago de estas multas ingresará al Fondo Común Municipal, pasando el 50 por ciento restante a beneficio de la municipalidad a que perteneciere el Juzgado de Policía Local en que se hubiere sentenciado la condena.
Este cambio es muy importante, porque antes la indemnización iba en beneficio de la concesionaria.
7) Si las multas no fueren pagadas, se anotarán en el Registro de Multas de Tránsito no pagadas, en la forma, plazos y para todos los efectos que establece la ley Nº 18.287.
8) En el juzgamiento de estas infracciones, constituirán medios de prueba las fotografías, filmaciones y cualquier otro medio técnico que el Ministerio de Obras Públicas hubiese autorizado para el control del incumplimiento de los pagos tarifarios.
Discusión y votación en general y en particular.
Los diputados señores Hernández , Latorre , Monckeberg , don Cristián ; Uriarte y Venegas, don Samuel , formularon indicación para sustituir el inciso segundo del artículo 42 del artículo único del proyecto de ley, por el siguiente:
“Cuando el juez condene al pago en los términos señalados en el inciso anterior, aplicará una multa no inferior a cinco, ni superior a diez veces el monto de lo condenado”.
Es decir, se establece un rango para que el juez pueda aplicar la multa.
“En caso de reincidencia, esta multa no será inferior a once, ni superior a veinte veces el monto de lo condenado. En ambos casos, la multa no podrá exceder de veinte unidades tributarias mensuales. Si las multas no fueren pagadas, se anotarán en el Registro de Multas de Tránsito no pagadas, en la forma, plazos y para todos los efectos que establece la ley Nº 18.287.”
Puesta en votación la indicación, fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes.
Puesto en votación en general y en particular el proyecto de ley, incluida la indicación, fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes, señores Hernández , Latorre , Monckeberg , don Cristián ; Sabag , Uriarte , Venegas, don Mario , y Venegas, don Samuel .
Por último, quiero agradecer a la Secretaría de la Comisión por su trabajo para rendir este informe.
En mérito de las consideraciones anteriores, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones recomienda a la Sala la aprobación del proyecto de ley en comento.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, estoy completamente de acuerdo con el debate que se realizó en la Comisión de Obras Públicas, como bien informó su Presidente, señor Mario Venegas . Pero lo que abunda no daña. Se hace necesario corregir el absurdo que existe en la actualidad. Sin embargo, sería conveniente que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia también estudiara el proyecto.
A partir de una relación empresa usuario, se creó un régimen sancionatorio que, desde el punto de vista civil, es mucho más grave que cualquier otro delito. Por lo tanto, todo lo que se hace por medio de la iniciativa, en el sentido de buscar la reducción de la multa, es significativo, pero es importante hacer una revisión un poco más profunda sobre su texto.
El proyecto tuvo su origen tras acaloradas críticas surgidas en matinales de televisión y el más ferviente clamor popular. Incluso más, nosotros, los parlamentarios, nos sorprendimos al enterarnos de la existencia de una norma como el artículo 42 del decreto Nº 900 del Ministerio de Obras Públicas, de 1996, que establece que “Cuando un usuario de una obra dada en concesión incumpla el pago de su tarifa o peaje, el concesionario tendrá derecho a cobrarla judicialmente”. Asimismo, establece una indemnización compensatoria a favor del concesionario, de un valor equivalente a cuarenta veces el pago incumplido. Francamente, me parece escandaloso. Muy lejos de lo que se expresó en un comienzo, esa cifra de cuarenta veces el valor del pago incumplido no es una multa, sanción ni nada parecido, sino una indemnización legal de perjuicios establecida en favor de la concesionaria. Así se establece en el artículo 42 de dicho decreto, que jamás pasó por el Congreso Nacional.
Repito, se trata de una norma escandalosamente injusta y, además, da cuenta de un absoluto desconocimiento de las más elementales normas en materia indemnizatoria. En efecto, en materia civil existe un principio conforme al cual la indemnización de perjuicios jamás puede significar un enriquecimiento de parte del sujeto indemnizado. Ella tiene como única finalidad restablecer el equilibrio perdido como consecuencia del incumplimiento o del cumplimiento tardío o parcial de alguna obligación. Cualquier persona medianamente inteligente comprenderá que el perjuicio que sufre una empresa concesionaria por el no pago de una tarifa se resarce pagando con reajustes e intereses el importe de la tarifa adeudada. Así lo establece la ley Nº 18.010, que establece normas para las operaciones de crédito y otras obligaciones de dinero que indica.
Repito, la norma es escandalosa. Además, presume de derecho la existencia de perjuicios equivalentes a una suma sideral. Por ejemplo, si una persona se atrasa en el pago de ocho mil pesos, se presume un daño a indemnizar en favor de la concesionaria de 312 mil pesos.
Excúsenme la majadería, pero esto es escandaloso. Si existe un aspecto que caracteriza al Congreso Nacional es por aprobar iniciativas que van en beneficio de los consumidores. La norma a que hice mención representa todo lo contrario, pues beneficia a la parte más fuerte en la relación empresa usuario.
Respecto del texto aprobado por el Senado, ciertamente constituye un avance. Así, por ejemplo, otorga competencia para conocer del cobro judicial al juez de policía local del territorio del domicilio del infractor. Sin duda, eso beneficia a quienes no viven en la Región Metropolitana y que muchas veces son citados desde Valparaíso , Victoria, Lautaro o Puerto Montt a juzgados de comunas de Santiago.
Insisto en que el proyecto debe ser analizado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia porque hay aspectos que se pueden corregir. Así, por ejemplo, el proyecto establece que se considerará usuario a la persona a cuyo nombre esté inscrito el vehículo al momento de la infracción y no al momento de la denuncia o demanda. Además, hay aspectos de fondo que me merecen serias dudas. Con su actual redacción el proyecto altera el principio de la proporcionalidad de las sanciones. En efecto, el no pago de la respectiva tarifa o peaje podría ser castigado en forma más severa que el no respeto de la luz roja o de un disco “pare” estamos hablando desde el punto de vista civil, e, incluso más, que el delito de hurto falta establecido en el Código Penal, pues el proyecto del Senado fija una multa equivalente a diez veces el monto de lo condenado y, en caso de reincidencia, a veinte veces dicho monto. Por lo tanto, si alguien debe dieciséis mil pesos, podría terminar pagando 320 mil pesos, en circunstancias de que la multa que se aplica para un hurto falta es de 150 mil pesos. Además, el proyecto despachado por el Senado establece que si las multas no fueran pagadas, se anotarán en el Registro de Multas de Tránsito no pagadas, en la forma, plazos y para todos los efectos que establece la ley
Nº 18.287, lo que podría generar un concurso ideal de leyes sancionatorias. A mi juicio, ese aspecto del proyecto es peligroso, razón por la cual insisto debiera ser revisado por la Comisión de Constitución.
No podemos dejar de considerar que en este caso no se trata de un problema de conducción vial ni mucho menos, no de tránsito, sino de relación entre empresa y usuarios; un problema civil ante el cual se entregan facultades sancionatorias para obtener el cobro, lo que me parece un muy mal precedente.
Por lo tanto, solicito que el proyecto se remita a la Comisión de Constitución.
He dicho.
El señor CERONI (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Eugenio Tuma .
El señor TUMA.-
Señor Presidente, el proyecto tiene una connotación absolutamente inédita, nunca vista en el Congreso Nacional, en el sentido de que el Estado, por ley, garantiza a un privado, a un acreedor, un incentivo para cobrar, y castiga al deudor que se atrase en su pago con multas a beneficio fiscal.
Sin duda, el texto aprobado por el Senado puede ser un avance, en el sentido de que las concesionarias no continuarán recibiendo cuarenta veces el monto del pago incumplido. Sin embargo, establece que el monto de lo recaudado por concepto de pago de las respectivas multas lo recibirá el Estado. Eso no se hace en ningún otro caso. No se hace con los arrendatarios que se atrasan; tampoco se hace cuando existen deudas tributarias, con el Banco del Estado o bien con instituciones del Estado, como el Indap u otras. Entonces, ¿a título de qué se entrega esta facultad respecto de un privado? Está bien que se cobre el interés máximo convencional; pero de ahí a establecer una sanción pecuniaria es otra cosa. Se establece una multa cuando existe una falta de tránsito o a algún reglamento, pero no puede ser que el ciudadano que se atrase en el cumplimiento de una obligación como la indicada deba pagar, incluso, veinte veces el monto de lo condenado. Esto no tiene parangón.
Por lo tanto, el proyecto debería remitirse a la Comisión de Constitución para su estudio, porque la sanción que se establece está muy por sobre otras. Incluso, cuando se comete una falta o hurto, el autor es castigado con cinco unidades tributarias mensuales. El proyecto aprobado por el Senado establece que se aplicará al infractor una multa de diez veces el monto de lo condenado y, en caso de reincidencia, la multa aumentará a veinte veces el monto de lo condenado. No me parece justo. A mi juicio, se trata de un proyecto absolutamente desalineado en relación con lo que estamos haciendo en la Cámara. No hay equilibrio entre la concesionaria y el usuario, el Estado no debería velar por el cobro de cuentas de terceros.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, coincido absolutamente con lo expresado por los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra.
Sin embargo, hay cosas peores. Esto es similar a lo que ocurre cuando el Servicio de Impuestos Internos aplica una multa y el afectado debe demostrar su inocencia. ¿Qué pasa cuando algún señor saca un pase y después le llega la cuenta a su casa? Seguramente, el deudor se defenderá diciendo que sucedió hace meses, tras lo cual le preguntarán si conserva la boleta. En consecuencia, el usuario siempre debe demostrar lo contrario de lo que señala la empresa. Se trata de una situación cotidiana.
Hace algunos días conversé con taxistas del aeropuerto, quienes me señalaron que la concesionaria no quiere otorgarles pases diarios, pues como ocupan la carretera siete u ocho veces al día, ese pago les resulta barato. Es decir, siempre la parte ancha del embudo le toca a la empresa y la angosta a los usuarios. ¿No se han dado cuenta las concesionarias de que la gracia de estos negocios es que el león coma y la oveja quede viva? Aquí nadie queda vivo, pues se trata de un procedimiento abusivo.
Se ha argumentado que el Congreso Nacional ha promulgado leyes que garantizan un diez por ciento de utilidades a las empresas eléctricas, telefónicas y sanitarias, pero no se trata del tema que nos convoca.
Otro problema grave consiste en lo siguiente: si alguien vende un vehículo y hace la transferencia correspondiente, el Servicio de Registro Civil e Identificación demora un par de meses en hacer la respectiva tramitación para que el vehículo quede a nombre del comprador. Si en el intervalo a éste le cursan un parte, la infracción la recibe el vendedor, quien debe dar explicaciones, juntar documentos y demostrar que el vehículo ya no le pertenece. Se trata de un problema engorroso. Por otra parte, si el que recibe la infracción no la paga, el nuevo dueño se verá impedido de renovar la patente.
En el caso que nos ocupa, no puede establecerse que el infractor pague diez o veinte veces el monto de lo adeudado. Es bueno señalar que las empresas concesionarias no aceptan implementar el sistema TAG en los peajes. La razón que entregan es que no saben quién responderá por los que no pagan. Argumentan que aceptarán esa solución si el Estado se hace cargo de implementar los TAG en los peajes y accede a ser codeudor solidario de quienes no paguen la tarifa cobrada por la concesionaria. De lo contrario, los peajes continuarán funcionando tal cual lo hacen ahora y atochándose de vehículos, sobre todo durante los días feriados. En otras palabras, el usuario que paga y mantiene el sistema no obtiene ningún beneficio derivado del proyecto.
Da lo mismo la Comisión que reestudie el proyecto puede asumir esa tarea la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia u otra; lo importante es llegar a un acuerdo con las concesionarias. Ahora, esas empresas alegan que las multas de que hablamos están incluidas en las bases de licitación, esto es, en lo convenios suscritos con el Ministerio de Obras Públicas.
Para decirlo en palabras simples, las multas consignadas en el proyecto constituyen una usura. Todo el mundo sabe que los préstamos están regidos por una tasa de interés que considera un máximo convencional, fijado por el Banco Central. En este caso debería aplicarse la misma política, por cuanto se trata de una multa, no de un sistema para que las empresas concesionarias se enriquezcan en forma ilícita. Con todo, éstas señalan que si las multas fueron bajas, nadie pagaría el TAG, con la consecuente ruina de las empresas. Así las cosas, debería ejercerse un control más rígido y buscar mecanismos para no eludir ese pago, pero no aplicar multas desmedidas a las personas.
Hace algunos días un empresario señaló que le habían aplicado multas por 120 millones de pesos, en circunstancias de que la deuda que mantenía con la empresa ascendía a 3 millones de pesos. Eso equivale a quitarle la empresa o la herramienta de trabajo a una persona. Se trataba de un empresario que poseía un camión. Aseguraba haber pagado los pases diarios y exhibió las boletas para comprobarlo. Sin embargo, no hubo forma de hacer entender a los responsables de la concesionaria que el pago había sido efectuado. Se trata de tipos absolutamente “cuadrados” que no transan a la hora de cobrar multas al usuario.
Esta situación no puede continuar. Reitero, da lo mismo la Comisión que revise el proyecto; lo importante es que el Ministerio de Obras Públicas intervenga en forma directa, a fin de que las concesionarias no sigan cometiendo abusos.
Todo el mundo ha hablado en contra de las concesionarias. Sin embargo, para ser justos, es necesario señalar que el usuario tiene un deber, cual es pagar la cuenta de su TAG o el pase diario. El proyecto apunta a las personas que, por cualquier motivo, no han pagado la tarifa fijada por la empresa concesionaria. Como se sabe, los bolsillos son como los relojes: no hay uno igual a otro. Por lo demás, muchos automovilistas deben usar las vías concesionadas en forma obligatoria.
Por otro lado, solicito que el Ministerio de Obras Públicas informe a la Comisión respectiva sobre los caminos alternativos de que disponen los usuarios. Como se sabe, la ley establece que todas las carreteras concesionadas deben contar con vías de acceso opcionales. Sin embargo, éstas son tan enrevesadas que si el conductor no conoce Santiago lo más probable es que necesite un mapa para ubicarse. Es bueno que los usuarios que no quieren usar el TAG sepan cuáles son esas vías, y ojalá se encuentren debidamente señaladas. Por el momento, ello no es posible, porque no existe claridad sobre la materia.
Señor Presidente, atendidas las razones expuestas, solicito formalmente a su señoría que cierre el debate y recabe la unanimidad de la Sala a fin de enviar el proyecto a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, con el propósito de que el Ministerio de Obras Públicas tome cartas en el asunto. Formulo la petición a fin de que no perdamos tiempo en la discusión de un proyecto que seguramente será remitido a la comisión señalada. La idea es reestudiarlo, a fin de que beneficie a todos, tanto a concesionarias como a usuarios. Como señalé hace algunos instantes, la gracia es que el león coma y la oveja quede viva. Aquí sucede todo lo contrario: todo para el león y nada para la oveja, es decir, para el usuario, quien necesita salir de las deudas que lo asfixian.
Sé que las leyes no tienen efecto retroactivo. Sin embargo, ¿qué sucederá con los miles de usuarios que se encuentran afectados por multas? A mi juicio lo proponemos como idea, la iniciativa debe considerar un plazo prudente dos, tres o cuatro meses a fin de que las personas que mantienen deudas con las concesionarias tengan la posibilidad de regularizarlas. En esto debe haber voluntad de las empresas para buscar una solución de la mano de los usuarios, muchos de los cuales repito se encuentran agobiados por las deudas que mantienen con ellas.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, Aristóteles señalaba que la ley es un razonamiento desapasionado. En tal sentido, no puedo tomar parte por las concesionarias ni por los usuarios de las carreteras, sino buscar el bien común. Ésa es la idea de una ley justa.
El sistema de concesiones ha sido un éxito. En efecto, hasta 2006 se invirtieron 12.500 millones de dólares. A partir de entonces, por una serie de razones que sería largo de explicar, las inversiones se paralizaron. Quienes invierten en Chile necesitan reglas claras para seguir haciéndolo. Si nadie pagara el TAG o el peaje, el sistema dejaría de funcionar, lo que traería como consecuencia que el Estado se hiciera cargo nuevamente de la construcción de las carreteras. El desarrollo del país en los últimos dieciocho años se explica en gran parte por el éxito del sistema de concesiones.
Así las cosas, debatir sobre el proyecto significa abordar la sustentabilidad del sistema, a mi juicio exitoso. Ayer, el Senado aprobó una modificación a la ley de concesiones, la que pronto será examinada por la Cámara de Diputados.
La iniciativa va en la línea correcta al establecer la disminución del monto de la multa, desde una cantidad onerosa de cuarenta veces hasta otra mucho más razonable, de entre cinco y diez veces, y, en el caso de reincidencia, de entre once y veinte veces.
Es importante hacer notar que el deudor puede eximirse de la aplicación de la multa si paga a la concesionaria el monto adeudado más los intereses corrientes y las costas, antes de que los autos queden para fallo. O sea, existe la posibilidad de que el deudor se libere de la multa si paga antes.
Otro aspecto que es importante dejar en claro es que los recursos que se obtengan por concepto de multas no irán a la concesionaria, sino que el cincuenta por ciento ingresará al Fondo Común Municipal y el otro cincuenta por ciento a la municipalidad a que pertenezca el juzgado de policía local que sentencia la condena. Por eso, hay que ser explícito en decirlo: no hay lucro por parte de empresas que han hecho una gran inversión, sino que se pretende que los juzgados de policía local, que incurren en gastos por la tramitación de estas causas, obtengan ingresos. Ése es un avance relevante, por cuanto hasta hoy existen más de trescientas mil causas archivadas y acumuladas en los juzgados de policía local de Santiago que son imposibles de tramitar. Con este proyecto se distribuye esa carga reitero entre los juzgados de policía local de las comunas a las cuales pertenezcan los respectivos vehículos.
Chile es uno de los pocos países en que funciona el sistema del TAG. En Nueva York y, en general, en países desarrollados, simplemente existe la plaza de peaje, que, evidentemente, disminuye la velocidad de circulación. Aquí uno no puede detenerse en un túnel, de manera que es importante esta tecnología. Sin embargo, necesitamos un poder disuasivo como el que establece esta ley en tramitación, por cuanto si nadie paga el sistema, éste se caerá y los inversionistas se irán con sus recursos a otros países. Todo este sistema funciona sobre la base de la buena fe. En estos días, hemos visto como la buena fe ha desplomado prácticamente las finanzas en Nueva York y en los países más desarrollados. Con esto se pretende mantener el principio de la buena fe con un factor disuasivo, como es una multa más razonable.
Podríamos discutir que el tope de 20 UTM, o seiscientos mil pesos, es muy elevado; podría estar abierto, incluso, a alguna indicación para bajar ese monto. Pero no podemos perder de vista el hecho de que Chile ha progresado gracias al sistema de concesiones. Quienes invierten en él necesitan reglas y señales claras, y con esta iniciativa después de analizarla en la Comisión de Obras Públicas, presidida por el diputado Mario Venegas hemos llegado a un equilibrio justo y razonable.
Anuncio mi voto favorable, puesto que, insisto, el proyecto apunta en el sentido del bien común, porque si nadie paga, los sistemas no funcionarán y el desarrollo obtenido se detendrá. Hasta el 2006, Chile invirtió doce mil quinientos millones de dólares en concesiones, y desde esa fecha hasta hoy, ha invertido cero.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, nadie va a discutir que en el país el sistema de concesiones ha sido positivo y que ha traído grandes adelantos. Hoy existen carreteras que permiten viajar de norte a sur sin ningún inconveniente porque están en excelente estado, hay seguridad, etcétera. Pero otra cosa muy distinta es que este sistema de concesiones empiece a abusar de sus usuarios. Al respecto, el sentido común nos indica que el cobro a usuarios de cuarenta veces el monto de lo adeudado es una locura. Incluso más, a mi juicio cobrar una vez el monto de lo que se debe como multa, también es una locura.
En ese sentido, no estoy de acuerdo con el planteamiento del proyecto, porque no comparto que se cobre una multa a los usuarios de los sistemas concesionados que no paguen su cuenta del TAG, que es privado. ¿Por qué? ¿Cuál es la motivación o el fundamento jurídico para hacerlo?
Algunos sostienen que la indemnización compensatoria de cuarenta veces lo adeudado se dictó por ley. Entiendo que no es así, sino que se trata de una facultad que otorga la ley de concesiones al Ministerio de Obras Públicas en virtud de lo que se denomina delegación de potestades legislativas. En definitiva, se hizo por medio de un decreto, no de una ley. Por lo tanto, si aprobamos esta iniciativa, por ley los usuarios estarán obligados a pagar una multa no inferior a cinco ni superior a diez veces el monto de lo condenado, y que, en el caso de los reincidentes, podrá ser de hasta veinte veces el monto. No estoy de acuerdo, porque, de igual manera, un arrendatario que no paga el arriendo podría estar sujeto al cobro de una multa. Aquí se está defendiendo a los privados.
Los privados cuentan también con un mecanismo similar al que se aplica cuando un usuario deja de pagar la cuenta de la luz, del gas o del agua, cual es el cobro de los respectivos intereses que se incluyen en las cuentas; pero, ¿por qué en el caso en estudio se va a cobrar cinco, diez, quince o veinte veces el monto de lo condenado y, más encima, sobrecargar la labor de los jueces de policía local que ya tienen suficiente pega? Con eso, finalmente, se terminará por hacer bastante ineficiente la función de los juzgados de policía local debido a la avalancha de cobros judiciales que se vendrán encima, más todos los casos que deben conocer ordinariamente en las comunas.
Fui alcalde durante doce años y, por lo tanto, conozco bien todo lo que llega al juzgado de policía local; sé sobre la precariedad existente en materia de recursos y de número de jueces y funcionarios en esos juzgados para, más encima, recargarlos con este sistema que es de los privados. Es cierto, hay que incentivarlos para que sigan invirtiendo, pero no a través del pago de multas de cuarenta veces el valor del peaje, como ocurre en la actualidad, o de cinco hasta veinte veces el monto de lo condenado, como establece el proyecto. Ellos ganan mediante los cobros realizados en las autopistas, que en días de alta congestión se elevan al doble o al triple, lo cual constituye una locura.
Además, en cuanto al pago del TAG por los dueños de motos, tema respecto del cual he estado tanto tiempo peleando, les cobran lo mismo que a los automovilistas. Entonces, ¡hasta cuándo vamos a permitir que las concesionarias hagan lo que ellas quieran con nosotros! No es justo para las personas que tienen moto, que tiene sólo dos ruedas y que, además, descongestiona y contamina mucho menos que un auto, que tiene cuatro ruedas que desgastan mucho más la carpeta del pavimento. Sin embargo, se cobra lo mismo que por un auto.
Entonces, ¡hasta cuándo vamos a entregar a las concesionarias más y más ganancias para que se lleven el dinero de todos nosotros! Reitero que no es justo.
Por eso, anuncio que voy a votar en contra de este proyecto No me parece bien que se cobren estas multas a las personas, ni siquiera por un monto de una vez lo adeudado. A mi juicio, basta el cobro de intereses, tal como hacen Chilectra , Chilquinta y Aguas Andinas , empresas prestadoras de servicio, cuando les pagan cuentas atrasadas. Ahí está el castigo para el usuario; pero lo que propone el proyecto es excesivo. No soy abogado, pero me parece que la medida linda en lo inconstitucional.
Por lo tanto, anuncio mi voto en contra y espero que otros colegas se sumen a esta posición, por cuanto la gente debe pagar lo que corresponde por concepto de cuentas morosas, tal como lo hacen todos los chilenos cuando saldan cuentas atrasadas de diferentes servicios públicos.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora
Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, nadie discute el tremendo aporte del sistema de concesiones al progreso y mejoramiento de nuestra infraestructura vial. Sin embargo, en algo nos equivocamos al entregar un cheque en blanco a las concesionarias, toda vez que por donde han pasado han hecho lo que han querido.
No dudo de las bondades del sistema. La complicación radica en el poco respeto por la gente. Algunas comunas rurales quedaron dividas en dos por la carretera; a muchas las cruzan carreteras flanqueadas por mallas metálicas, y otras, como Chimbarongo, ni siquiera cuentan con caminos laterales para los lugareños. Los trabajadores deben trasladarse cerca de cinco kilómetros por la falta de caleteras o de pasos bajo nivel, toda vez que sus actividades agrícolas, por ejemplo, las desarrollan en los predios ubicados en el sector oriente de la carretera y sus viviendas se ubican en el sector poniente.
Por eso digo que esta Cámara entregó un cheque en blanco a las concesionarias, empresas privadas extranjeras que no tienen incorporado el sentido del bien común. Al respecto, discrepo absolutamente de lo expresado por el diputado Sabag . Es cierto lo del bien común; pero, ¿cómo logramos el justo equilibrio para proteger a los más débiles, que no son las concesionarias, sino los ciudadanos, las personas?
Son innumerables las reuniones que hemos sostenido con los representantes de la Dirección de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas a fin de pedir la instalación de cruces o pasarelas. En el sector Los Huertos, de San Fernando, instalaron una, pero después de una toma de la carretera. También hemos pedido la construcción de caleteras en el sector de Las Mariposas, de Chimbarongo, y en toda un área que limita con la Séptima Región. Pero, al parecer, sólo se escucha a los que tienen plata, es decir, a las concesionarias. Por eso, dificulto que se escuche a los usuarios.
La situación es complicada, toda vez que los sectores rurales están cada día más aislados y desvinculados de las actividades urbanas debido a las carreteras que los atraviesan.
A propósito, ¡no quiero pensar en lo que pasará con la concesionaria Convento Viejo, en Chimbarongo! ¡Ahí va a quedar la escoba! Es la primera concesión de aguas de riego y será la primera que termine en venta de tierras, porque los pequeños agricultores no podrán pagar 300 mil pesos por la hectárea en riego.
No dudo de la buena intención del proyecto en debate. Sé que los senadores Frei y Naranjo , junto a los otros autores de la iniciativa, tienen la mejor disposición, pero la idea es eliminar las multas y dejar sólo el pago de intereses por la morosidad.
Por eso, el proyecto debe volver a Comisión para ser revisado, porque esta Cámara no está dispuesta a colocar la firma para que a los infractores de pago de peaje les apliquen una multa que va entre cinco y diez veces el monto de lo condenado y, en el caso de los reincidentes, once y veinte veces dicho monto, aunque lo recaudado vaya al Fondo Común Municipal.
Por último, invito al Ejecutivo, en especial al Ministerio de Obras Públicas a revisar la ley de concesiones y a enviar un proyecto al efecto, porque debemos restringir su alcance.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio .
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, agradezco al diputado Jaime Quintana haber puesto este tema en discusión.
El tenor del proyecto parecía simple: corregir algo que se suponía que habíamos hecho mal. Pero el colega Jaime Quintana entregó los argumentos para este interesante debate.
La opinión pública siempre pensó que la sanción que se aplica a los usuarios de autopistas concesionadas consistente en el pago de cuarenta veces la deuda originada por el no pago del peaje era una cosa que habían hecho mal los legisladores. Esa era la impresión. Craso error, porque el Ministerio de Obras Públicas estableció, por decreto, la multa, sanción que más bien parece expropiación.
En tal virtud, debió ser el Ministerio de Obras Públicas el que modificara ese decreto para terminar con ese abuso contra la gente. Está bien entregar a los inversionistas las garantías legales que les permiten recuperar sus platas y obtener ganancias; pero en este caso se le pasó la mano a dicho ministerio.
Me parece positivo que la iniciativa parlamentaria de tres o cuatro senadores haya puesto esta materia en el debate. El punto está en que la norma seguiría siendo bastante abusiva, porque si hasta ahora el cobro lo determina un decreto, de aprobarse la iniciativa por ley vamos a blindar el pago a las concesionarias, que se verán fortalecidas con una posición que antes no tenían. Es decir, estamos estableciendo que al usuario infractor se le aplicará una multa no inferior a cinco ni superior a diez veces el monto de lo incumplido, y si es reincidente, la multa no será inferior a once ni superior a veinte veces el monto de lo condenado. O sea, si alguien debe 3 mil pesos por concepto de peaje, puede terminar pagando entre 15 mil y 30 mil pesos, y el doble si es reincidente.
La reflexión que debemos hacer es si estamos aquí para defender a las personas o para mejorar determinadas posiciones.
La ley busca restablecer el equilibrio cuando este se ha perdido. Es obvio que el que tiene mayor poder económico, tiene ventajas sobre el usuario común y corriente. Por eso, nuestra obligación es encontrar los puntos de equilibrio y mejorar la posición de aquel que aparece como el más débil, en este caso, el usuario.
Imaginemos a una persona que va desde Puerto Montt a Santiago. En las plazas de peaje no tiene problemas, porque paga de inmediato. La cosa se complica cuando llega a la Región Metropolitana, cuando ingresa a Santiago, porque lo lógico es que no conozca las autopistas concesionadas que circundan la capital y más de alguien le habrá dicho que utilice tal o cual caletera para eludir los peajes. Si esa persona viaja por alguna urgencia o necesidad comercial y está urgida de tiempo, no se preocupa de buscar una caletera para evitar el pago, sino que pasa por el portal sin más, ya que tampoco logra descubrir esas pequeñas casetas que están como escondidas, como metidas en un servicentro, que indican que allí se debe comprar el pase diario, que es otro asalto. Ahí cobran 4 mil o 5 mil pesos, o quizás más para que una persona pueda pasar durante un día por todos los pórticos de las carreteras concesionadas de Santiago, en circunstancias de que sólo quiere pasar por un pórtico, que puede costar 150 ó 300 pesos.
En resumen, la caseta está escondida; no se ve porque ése es el gran negocio, por lo que la gente de regiones, que va apurada y desesperada, no sabe por dónde entrar y, al final, pasa por los portales de cobro sin más. En el proyecto se dice que a esa persona se le aplicará el siguiente procedimiento: le llegará una notificación y podrá pagar la multa antes de que se dicte el fallo. Al respecto, la iniciativa señala: “Con todo, el deudor podrá eximirse de la aplicación de las multas dispuestas en el inciso precedente, si paga el monto efectivamente adeudado más los intereses corrientes y las costas a la concesionaria, antes de que los autos queden para fallo”. Vaya a saber uno a cuánto ascienden las costas de la concesionaria. Además, esto lo resuelve el juzgado de policía local. ¿Cuánto se va a demorar? Va a citar a la persona y le aplicará la condena de inmediato. En suma, la condenarán antes de un abrir y cerrar de ojos.
Debemos reconocer que esa plata no irá para la concesionaria, porque la mitad la recibirá la municipalidad a que pertenezca el juzgado de policía local que dicta la sentencia y el otro 50 por ciento irá para el Fondo Común Municipal. No obstante, es ilegítimo seguir sacando plata al usuario, al más débil, a quien tiene su autito y pasó por un pórtico sin pagar, sea por equivocación, necesidad u otro motivo, ya que se le aplicará una multa de 15.000, 20.000, 30.000, 40.000 ó 50.000 pesos. ¡Es mucha plata para esa persona! No es una bicoca. No se puede decir que son sólo cinco veces. A nosotros no nos importa mucho, porque podemos pagar la multa. El punto es que esto complica mucho a la gente de regiones que pasa sin pagar por un pórtico debido a las razones que señalé.
El proyecto pretende corregir esta situación. Me hubiera gustado que el Ministerio de Obras Públicas hubiese solucionado la tontera de que estos infractores deben pagar 40 veces el valor incumplido, pero estimo que debemos dar una segunda vuelta a esta materia. De lo contrario, tendríamos que rechazar la iniciativa si se votara de inmediato, ya que de esa manera tendría que constituirse una comisión mixta, en la cual podríamos tratar de mejorar la posición del usuario. Si no hay piso para rechazarlo, el proyecto debiera volver a la Comisión de Obras Públicas para que emita un segundo informe o a la Comisión de Constitución, aunque pienso que sería preferible remitirlo a la primera, con el objeto de que podamos presentar indicaciones que permitan mejorar la posición del usuario, de la gente, del chileno y de la chilena común y corriente que tiene un auto y que pasa sin pagar bajo un pórtico por urgencia, por necesidad, porque está complicado o por desconocimiento. Ahora, por ley, se pretende obligar a esa persona a pagar la tarifa o peaje reajustado según el IPC, más los intereses máximos convencionales y las costas, así como una multa no inferior a cinco veces ni superior a veinte veces del monto de lo condenado, según corresponda, por haberse atrevido a pasar bajo un pórtico sin haber pagado, lo que, a mi juicio, no corresponde.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Está llegando a su término el Orden del Día, por lo que tendremos que continuar el debate en la próxima sesión o tomar la decisión de enviar el proyecto a segundo informe. El diputado señor René Manuel García solicitó remitirlo a la Comisión de Constitución, mientras que otros diputados pidieron enviarlo nuevamente a la Comisión de Obras Públicas.
El señor LEAL.-
Pero hay diputados inscritos para hablar.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Señor diputado, reitero que terminó el Orden del Día.
El señor LEAL.-
¿Cuántos son los diputados inscritos?
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Hay dos diputados inscritos.
El señor LEAL.-
¿Y no es posible pedir la unanimidad de la Sala para que puedan intervenir?
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Vamos por parte, señor diputado.
¿Habría unanimidad para que el proyecto volviera a la Comisión de Obras Públicas para su segundo informe?
Acordado.
Solicito la unanimidad de la Sala para que puedan hablar los dos diputados inscritos.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal .
El señor LEAL.-
Señor Presidente, el proyecto de ley tiene el mérito de eliminar de norma contenida en el famoso artículo 42 del decreto 900, de 1996, del Ministerio de Obras Públicas, que permite a las concesionarias cobrar, a título de indemnización de perjuicios, el equivalente a 40 veces el valor de la tarifa o peaje no pagado.
Es muy importante informar a la opinión pública que dicha norma, que no fue aprobada por el Congreso, muy lejos de indemnizar los perjuicios, constituye, por una parte, un enriquecimiento para la concesionaria y, por otra, un gravamen excesivo para el usuario que, por ejemplo, por una deuda de 12 mil pesos, debe pagar 480 mil. El Senado pretende corregir esa situación mediante la eliminación de dicha disposición. No obstante, estableció que en lugar de lo anterior, el infractor deberá pagar una multa a beneficio municipal de hasta diez veces e, incluso, hasta veinte veces el monto de lo condenado, en caso de reincidencia, por el incumplimiento o cumplimiento tardío de una obligación comercial. Es decir, en mi opinión, el Senado corrige una situación de evidente injusticia, pero establece otra tanto o más injusta, no ya por el monto de la multa que, como vemos, disminuye a veinte veces en su tope, sino porque castiga con la aplicación de una multa ante un simple incumplimiento o cumplimiento tardío de una obligación comercial.
Desde otro punto de vista, no estamos ante una infracción a la ley de Tránsito o a otra norma de similar carácter, sino, reitero, ante el cumplimiento tardío o incumplimiento de una obligación comercial de un usuario de una vía concesionada, conducta que el Estado pretende castigar de un modo especialmente severo, que nuestra legislación no aplica para hechos más graves, como no respetar un paso de cebra o pasar un semáforo en rojo.
Por otra parte, si una persona no cumple con una obligación de dinero, como es el no pago de una tarifa o peaje, la ley Nº 18.010, sobre operaciones de crédito de dinero, la obliga a indemnizar los perjuicios que se estimen en el equivalente a los intereses corrientes. Pues bien, el Senado ha dispuesto que los perjuicios que afecten a las concesionarias deberán pagarse con el interés máximo convencional y no con el interés corriente, como sucede en otros casos. Además, dispone castigar con una multa a un simple y vulgar incumplimiento comercial. Me parece que la solución del Senado es pésima. Se debe eliminar la norma establecida en el artículo 42 del decreto 900, de 1996, del Ministerio de Obras Públicas, pero no se debe reemplazar una injusticia por otra. Además, se debe mantener el principio de que un vulgar incumplimiento comercial no puede dar motivo para el cobro de una multa de estas proporciones.
¿Sucede lo mismo con el arrendatario que no paga su renta? La ley considera la aplicación de los intereses máximo convencionales, por ejemplo, a una deuda bancaria, como sucede en el caso de un incumplimiento en el pago de un peaje? ¿No constituye una discriminación arbitraria en favor de las concesionarias de autopistas respecto de los bancos y de cualquier otro tipo de empresas? Debemos formularnos estas preguntas.
Me parece muy bueno que el proyecto vuelva a la Comisión de Obras Públicas, donde espero se elimine el abuso que establece el famoso artículo 42 del decreto 900, que permite a las concesionarias cobrar, a título de indemnización de perjuicios, cuarenta veces el monto del peaje no pagado, así como la disposición establecida por el Senado que dispone el pago de una multa altísima, que no tiene parangón en nuestra legislación.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Para finalizar el debate, tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas .
El señor VENEGAS (don Mario) .-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y en mi calidad de presidente de la misma, quiero decir que nada está más lejos de mi interés que defender a las concesionarias. Aún más, represento a la región de La Araucanía, donde la situación del Tag no es una realidad que me afecte personalmente ni a mis electores.
El proyecto busca corregir una situación que parece injusta y abusiva, criterio que compartimos. En efecto, el decreto 900, del Ministerio de Obras Públicas, no sancionado ni aprobado por esta Cámara es muy importante decirlo, estableció una indemnización equivalente a cuarenta veces lo adeudado.
En la discusión con el Ejecutivo y con distintos representantes, se buscó una fórmula que conciliara adecuadamente, por un lado, la defensa de los intereses de los más débiles, que son los usuarios, y por otro, la no generación de un mecanismo que terminara siendo un desincentivo para la realización de obras en el ámbito de la ley de concesiones.
¿Qué ocurre si no se establece la necesaria coacción y, al final, cualquiera pasa por las vías concesionadas sin pagar?
Me sorprende que varios colegas que intervinieron son miembros de la Comisión, pero en ella no hicieron presente estas cosas, no estuvieron en la votación ni presentaron indicaciones en ese sentido.
Entonces, ¡por favor, seamos serios! Por una cuestión de mínima honestidad, debo hacer presente que la iniciativa se discutió largamente en la Comisión, y llegamos a una solución intermedia.
En mi calidad de Presidente de la Comisión he sido llamado en reiteradas ocasiones por medios de comunicación que, en representación de los ciudadanos, nos piden legislar con la mayor prontitud sobre el tema. Entiendo el propósito que anima a algunos colegas y me parece que devolver la iniciativa a la Comisión es una buena opción para ver si existen las condiciones para rebajar aún más esas multas.
En todo caso, se ha hecho un avance enorme. Las multas ya no son en beneficio de las concesionarias, sino de los municipios y del Fondo Común Municipal. Incluso, los diputados que hicimos el trabajo en la Comisión aprobamos una indicación que mejoró el texto del Senado, que consiste en que, en lugar de diez veces lo adeudado en la primera ocasión y veinte en la reincidencia, el juez tenga la posibilidad de decidir entre cinco y diez veces la primera vez siempre en el ánimo de ayudar a los más débiles, y entre once y veinte veces en el caso de reincidencia.
Lo digo para que se entienda bien que el interés de cada diputado que votó favorablemente el proyecto y la indicación está muy lejos de defender a las concesionarias. Muy por el contrario, se trata de la defensa de los más débiles, que son afectados claramente por el abuso que significa el cobro de una indemnización de cuarenta veces lo adeudado.
Tengo plena conciencia de que hay muchas personas afectadas por esa norma, respecto de la cual estamos legislando para alivianarles deudas enormes. Existen microempresarios que tienen deudas de 600 mil pesos y que podrían ser sancionados con el pago de una indemnización de 24 millones de pesos. Esa es la realidad actual que pretende corregir el proyecto.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para remitir el proyecto a la Comisión de Constitución, en conformidad con lo solicitado por los diputados Quintana y García ?
El señor HALES.-
Pido la palabra.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor HALES.-
Señor Presidente, eso no obsta a que el proyecto vuelva a la Comisión de Obras Públicas.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Informo a su señoría que eso ya se acordó. No obstante, se ha insistido en esta otra petición.
Tiene la palabra la diputada señora Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia está con un exceso de trabajo debido a la gran cantidad de proyectos que son sometidos a su consideración. Por lo tanto, propongo que el proyecto vaya sólo a la Comisión de Obras Públicas.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, ¿el proyecto vuelve a Comisión porque se presentaron indicaciones?
El señor CERONI (Vicepresidente).-
No, señor diputado. Simplemente se pidió que la Comisión de Obras Públicas elaborara un nuevo informe.
Tiene la palabra el diputado señor Aguiló .
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, varios diputados pidieron que el proyecto se enviara a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, a fin de que entregara un informe en derecho acerca de si existen los fundamentos suficientes para dar origen a una ley a partir de un litigio entre privados.
No existió unanimidad en ese sentido. No obstante, propongo que la Comisión de Obras Públicas exprese su opinión no sólo desde el punto de vista técnico, sino también jurídico, porque no está impedida de hacerlo.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, mi intervención anterior se fundó en evitar el problema que se está produciendo en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, donde existe un verdadero cuello de botella debido a la gran cantidad de iniciativas que se encuentra estudiando. Sin embargo, ello no obsta a que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pida a aquélla un informe sobre la constitucionalidad de la iniciativa.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas .
El señor VENEGAS (don Mario).-
Me parece muy cuerdo lo planteado por la colega.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
¿Habría acuerdo para que el proyecto vuelva a la Comisión de Obras Públicas y autorizarla a solicitar un informe en derecho a la Comisión de Constitución Legislación y Justicia?
Acordado.
Cerrado el debate.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS PARA PREVENIR DETERIORO DE FONDOS DE PENSIONES.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 651.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 651, de los señores Aguiló , Enríquez-Ominami, Montes, Burgos , Pérez , Súnico , Schilling , Bertolino , Jarpa y de la señora Goic, doña Carolina , que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que:
1. Instruya al ministro de Hacienda y a la superintendenta de Administradoras de Fondos de Pensiones adoptar urgentemente las medidas para prevenir la profundización del deterioro de los fondos de pensiones que los trabajadores de Chile tienen ahorrados en las AFP.
2. Mientras dure la crisis financiera mundial, que la superintendenta de Administradoras de Fondos de Pensiones informe a las Comisiones de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara de Diputados sobre la evolución que se ha producido en la rentabilidad de los fondos de pensiones de los trabajadores chilenos”.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Aguiló .
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, un grupo de diputados, integrado por representantes de todas las bancadas que forman parte de esta Corporación, presentamos este proyecto de acuerdo, motivados por la gravísima situación que afecta a los fondos de pensiones ahorrados en el sistema de AFP por la gran mayoría de los trabajadores chilenos.
Según un informe publicado en la página web de la Superintendencia de Pensiones, en los últimos doce meses, desde el 1 octubre de 2007 hasta hoy, dichos fondos han sufrido una pérdida promedio de 17 por ciento, y en el caso específico del fondo A, la pérdida promedio alcanza al 30 por ciento. Varios señores diputados han tenido la delicadeza de ahorrar precisamente en ese fondo, por lo que han perdido millones de pesos, al igual que muchos otros chilenos que, siguiendo las orientaciones de sus AFP, que les han señalado que en tanto más distantes estén de la edad de jubilar, más favorable es tener sus ahorros previsionales en fondos de mayor riesgo, se han mantenido en los fondos A o B.
Por iniciativa del diputado Nicolás Monckeberg , Presidente de la Comisión de Trabajo de nuestra Corporación, hace algunas semanas invitamos a dicha Comisión a don Manuel Riesco , asesor de Senda, quien nos señaló que según los principales informes financieros internacionales, a los doce meses de pérdidas que hemos sufrido sumaremos doce meses más, por lo que el promedio de 17 por ciento de pérdidas puede llegar, por desgracia, a 34 por ciento, es decir, un tercio de los recursos que durante toda su vida laboral han ahorrado muchos trabajadores.
Ante esa situación, un grupo de diputados de la UDI, de Renovación de Nacional y de las bancadas de todos los partidos de la Concertación, presentamos este proyecto de acuerdo que contiene dos o tres peticiones muy concretas:
La primera consiste en que la Presidenta de la República, el ministro de Hacienda, el ministro del Trabajo y el superintendente de Administradoras de Fondos de Pensiones adopten, en el más breve plazo, un conjunto de medidas que ya se ha adoptado en otros países, destinadas a prevenir que las pérdidas sigan aumentando, porque las que ya se produjeron no tienen reparación alguna. Sólo es posible prevenir que se produzcan más pérdidas en los próximos doce meses.
Algunas de esas medidas tienen que ver con cambiar el destino financiero donde se encuentran depositados esos fondos, que son de alto riesgo, hacia destinos financieros más cautos, mucho más moderados, de renta fija, aunque ello signifique naturalmente obtener rentabilidades, más bajas que las acostumbradas.
Hay otras medidas más drásticas, no obstante lo cual se han adoptado en varios países de América Latina, como pedir a los dueños de las AFP que durante estos períodos de pérdidas las comisiones que cobran por administrar los fondos disminuyan en cierta proporción, por ejemplo a la mitad, para que todos “vayamos en la parada”, en el sentido de que todos soportemos parte de la crisis, no el total. En Argentina, por ejemplo, que importó el sistema de AFP desde nuestro país, se introdujo una corrección para que cuando existan pérdidas, éstas también afecten a los dueños de las administradoras.
Creo que se deben considerar medidas como esa. No vaya a ocurrir que a fines de este año los trabajadores estén sufriendo pérdidas del orden del 20 por ciento de sus fondos previsionales y los dueños de las AFP obtengan una rentabilidad de 25 por ciento, como ocurrió el año pasado. Eso sería completamente incomprensible.
Por las razones expuestas, espero que este proyecto de acuerdo, presentado por un grupo transversal de diputados, se apruebe por unanimidad.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente, comparto la inquietud que manifiestan los diputados patrocinantes del proyecto de acuerdo por la situación de crisis financiera que vive el mundo y, como no, comparto su sensibilidad por los efectos que dicha crisis produce en los fondos de pensiones de los trabajadores, porque puede terminar por afectar las futuras jubilaciones de quienes mantiene sus ahorros previsionales en el sistema de administradoras de fondos de pensiones. Sin embargo, me parece que pedir al Gobierno que adopte medidas para intervenir en un sistema que es esencialmente privado y que se basa en la libertad de las personas para escoger en qué AFP depositan su confianza para que administre sus ahorros previsionales y en cuál fondo, es no entender la esencia del sistema de multifondos, que se basa precisamente en la libertad de las personas para resolver si quieren correr mayor o menor riesgo. Si una persona prefiere mantener sus recursos en un sistema más volátil, optará por el fondo A o por el B, y si, en cambio, prefiere condiciones de cero volatilidad, optará por el fondo E.
Desde luego, quienes han optado por el fondo E durante esta crisis han obtenido mayor rentabilidad, en tanto que quienes prefirieron los fondos de mayor riesgo, al igual que ciudadanos de todas partes del mundo que han invertido en instrumentos volátiles, han perdido rentabilidad.
No miremos el sistema de administradoras de fondos de pensiones sólo desde la perspectiva de lo que ha ocurrido el último año, como hace el diputado que me antecedió en la palabra, sino en el contexto de toda su existencia, desde su creación, en 1980, hasta la fecha, lo que nos permitirá advertir que la rentabilidad promedio ha sido de entre 9 y 10 por ciento, lo que es muy alto, muy positivo y jamás se habría alcanzado en el antiguo sistema de pensiones.
En ese contexto, me parece que no corresponde pedir la intervención del Gobierno para que adopte medidas, como no corresponde lo que se plantea en el punto Nº 2 de la parte resolutiva del proyecto de acuerdo, esto es, que vengan autoridades del Ejecutivo a informar sobre la evolución que se ha producido en la rentabilidad de los fondos. Señor Presidente, por su intermedio deseo expresar a los diputados patrocinantes que eso se da a conocer todos los días, que la información está en el mercado, ya que las cuotas de los fondos suben o bajan todos los días. Por lo tanto, no es necesario traer a alguna autoridad de Gobierno para que nos informe a ese respecto.
De lo que sí debe preocuparse la Cámara de Diputados es de cómo se están invirtiendo los fondos soberanos del país, de los 25 mil millones de dólares que son de todos los chilenos, porque esa sí es responsabilidad del Gobierno. ¿En dónde están depositados? ¿En qué instituciones financieras? ¿Cómo se manejan esas inversiones? Ciertamente, como muy bien informó ayer el diputado Latorre , parte de esa información se encuentra en el portal de internet del Ministerio de Hacienda.
En definitiva, de lo que debemos preocuparnos es de, por ejemplo, cómo se gasta la plata de los chilenos a través de la ley de Presupuestos, para que no se despilfarren miles de millones de pesos en programas inútiles; cómo se fiscaliza el gasto de la hacienda pública. ¿Vamos a autorizar un gasto tan expansivo para el próximo año 5,7 por ciento en circunstancia de que el país, en el mejor de los casos, crecerá sólo 3 por ciento?
Ésas deben ser las preocupaciones de una cámara política, más que este otro tema, que si bien comparto que debe sensibilizarnos, no se enfrenta a través de los instrumentos que se plantean en el proyecto de acuerdo, porque no corresponde.
Quienes tenemos nuestros ahorros previsionales depositadas en el sistema de fondos de pensiones estamos corriendo los mismos riesgos que corren todos los ahorrantes de Chile y del resto del mundo, y no me cabe ninguna duda de que las AFP están tomando todos los resguardos del caso para que el riesgo sea el menor posible. Cosa muy distinta es la insinuación de una suerte de intervención del Estado sobre el sistema, como le escuché al diputado que me antecedió en el uso de la palabra, y pretenden regular las comisiones y otras cosas, porque las administradoras de fondos de pensiones ya se encuentran reguladas por una ley especial y son supervisadas por una superintendencia creada al efecto.
Termino señalando que debemos acoger el llamado a actuar con calma que hizo ayer la Presidenta de la República, y no dar señales que van más allá de lo que corresponde. Hay que dejar que el sistema evolucione, esperar que el Congreso de Estados Unidos apruebe el paquete de medidas que se propusieron, al igual que Europa, porque son determinantes para mejorar la rentabilidad de las inversiones. No sigamos con esta suerte de mirada intervencionista sobre un sistema que ha sido esencialmente exitoso y que ha logrado una muy buena rentabilidad para los ahorros previsionales de los trabajadores chilenos.
Todos, y todos sabemos que, desde el momento en que depositamos nuestras platas en el fondo A o en el E, haciendo libre uso de nuestras facultades, debemos asumir los riesgos que tal decisión implica.
Espero que la situación vaya mejorando. En todo caso, a mi juicio, no cabe hacer planteamientos como los que contiene este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
En votación.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvieron los diputados señores:
Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
VIII.INCIDENTES
REITERACIÓN DE OFICIOS SOBRE SITUACIÓN QUE AFECTA A ALGUNOS CENTROS DEL SENAME. OFICIOS.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente, por la prensa me he informado de que anteayer los funcionarios organizados del centro Tiempo Joven, dependiente del Servicio Nacional de Menores, ubicado en San Bernardo, una de las comunas del distrito Nº 30, que represento en la Cámara de Diputados, se tomaron las dependencias del local en el marco de un paro de actividades y denunciaron graves falencias del Sename en la implementación de la ley de responsabilidad juvenil. Además, efectuaron múltiples demandas.
Expreso mi molestia con el ministro de Justicia y con el director nacional del Sename por cuanto, en sesión ordinaria de esta Corporación de fecha 4 octubre de 2007, manifesté mi preocupación por este tema y solicité, de acuerdo con nuestras facultades fiscalizadoras, que se oficiara al ministro de Justicia a fin de que informara específicamente sobre la situación del centro Tiempo Joven.
Dicho oficio fue despachado el 16 de octubre de 2007, con el Nº 5409, pero hasta la fecha esa autoridad no se ha dignado a dar respuesta a los requerimientos formulados.
En consecuencia, solicito que se oficie nuevamente al señor ministro de Justicia, a fin de que se le pida cuenta por la falta de respuesta al oficio Nº 5409 y, en segundo lugar, para que, por su intermedio, el director nacional del Sename informe sobre la capacidad del centro Tiempo Joven para recibir jóvenes; la cantidad de internos en ese centro al 30 de septiembre; la existencia de proyectos de infraestructura para dicho centro, su objeto de ellos y en qué etapa de desarrollo se encuentran. Sé que hay un proyecto terminado de hecho, lo vi, pero aún no ha sido utilizado. Además, pido que informe sobre la situación del centro ubicado en la comuna de Calera de Tango dependiente del Sename y respecto de las implicancias y resoluciones relacionadas con la muerte de diez jóvenes en el incendio del centro del Sename de Puerto Montt.
Es urgente que el ministro de Justicia y el director del Sename respondan a los requerimientos de la Cámara de Diputados, porque no es posible que aún no tengamos respuesta a un oficio que se despachó hace un año y suceda lo que está ocurriendo hoy en el centro Tiempo Joven.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
HOMENAJE A REGIÓN DE LOS RÍOS EN SU PRIMER ANIVERSARIO. OFICIOS.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Señores diputados, diversos Comités utilizarán su tiempo de Incidentes o parte de él para rendir homenaje a la Región de Los Ríos en el primer aniversario de su creación.
Saludo cordialmente a las autoridades y habitantes de esa región que nos acompañan.
En primer lugar, tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO (de pie).-
Señor Presidente, en esta breve intervención haré un importante reconocimiento a los ciudadanos que, en 1974, formaron un comité por una nueva región, la que había sido desarmada por el gobierno de la época. Saludo a quienes hoy representan a ese comité precursor de la idea, especialmente al señor Raúl Basso , quien hoy no está presente, pero sí su nieta, doña Alejandra Herrera . Una mujer relevante de ese comité es la señora Silvia Oyarzún , presente en las tribunas. Además, acompañan a estas personas visionarias el alcalde de la comuna que funciona como capital regional, Valdivia , el señor Bernardo Berger ; un alcalde que representa a las doce comunas que integran la Región de Los Ríos, don Alejandro Kohler , y a quien ha sido parte interesante en la construcción de esta región, el señor Esteban Marinovic . También nos acompañan representantes de los pueblos originarios, especialmente del pueblo mapuche de nuestra Región de Los Ríos.
Son estos días de primavera, en que la naturaleza nos entrega los primeros rayos de sol, los que anuncian buenas nuevas, y una de ellas es, justamente, el primer aniversario, el cumpleaños de esta nueva Región de Los Ríos, compuesta por las provincias de Valdivia y de Ranco.
Hoy celebramos, de manera anticipada, el 2 de octubre de 2008, fecha en que se cumple el primer aniversario de la instalación del gobierno de la Región de Los Ríos, en cumplimiento de lo establecido en la ley Nº 20.174 que la creó. Al parecer, octubre es un mes propicio para esta región, pues en ese mismo mes de 2006 esta Corporación aprobó, en primer trámite constitucional, el proyecto que la creaba.
Aún recuerdo que en ese día de 2006 estaban presentes algunas de las personas que hoy también nos acompañan y las tribunas de la Sala estaban repletas de entusiastas habitantes de esa zona que querían ser más y que en esa siembra lograron hacer realidad esa aspiración, porque hoy somos más, en todo sentido.
Este hecho, que hoy conmemoramos, marca el fin de un período intenso y, a la postre, fructífero para los ciudadanos y ciudadanas de ese trozo de Chile.
Sabemos que este movimiento comenzó precisamente en el momento en que esta zona del sur fue incorporada, en 1974, a la Décima Región, en un proceso de regionalización que partió en una oficina de Santiago, con opiniones centralistas. Desde ese momento, en un mismo territorio comenzaron a convivir dos regiones en una, con visiones e intereses distintos respecto del modelo de desarrollo. Por el contrario, la nueva Región de Los Ríos fue fruto de un esfuerzo ciudadano colectivo que culminó con una actitud democrática en el Congreso Nacional.
En la nueva región no falta nada. Tenemos diversidad económica, centros de estudio, actividad cultural y, por sobre todo, una historia y una identidad común que se une a los orígenes de la República. Debemos recordar que los territorios de esta región pertenecieron a la República de Chile, incluso antes que la Región de La Araucanía, que recién se incorporó al dominio soberano nacional en la década de 1880.
En su momento, señalamos que la instalación de la nueva región implicaba el término de un proceso, pero, lo más importante, el nacimiento de otro, aún más desafiante y complejo: la instalación de la nueva región, su red de oficinas públicas y su institucionalidad. Por ello, esa tierra invitó a sus hijos a ser audaces, creativos y eficientes en el mando de este nuevo destino que habíamos buscado por tanto tiempo.
Hasta el momento, los objetivos se están logrando. En eso hay que reconocer la gran labor desarrollada por el intendente Iván Flores y sus colaboradores, que han sabido conducir con gran temple este proceso de regionalización. Los frutos, cuantitativamente, también se pueden medir. No es lo mismo recibir 7 mil millones de pesos al año del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que 21 mil millones, como ha sucedido en 2008; no es lo mismo sentir la cercanía del servicio público regional, de la gobernación provincial, del programa de Gobierno, e incluso de la autoridad nacional, que ya no llega a una provincia más de otra región, sino que a una nueva región con sus provincias.
El camino que hemos transitado nos da impulsos para seguir trabajando y construyendo una mejor Región de los Ríos. Sus habitantes y autoridades debemos continuar con la misma fuerza que pusimos para lograr ser región haciéndonos cargo de los múltiples desafíos que nos impone la institucionalidad de la Región de Los Ríos.
Todo es posible si existe empuje, iniciativa y cariño por el territorio y por los habitantes que representamos. Se señala que el primer año en la vida de una persona es fundamental para la formación de su intelecto y su personalidad, y marcará todo su futuro. La Región de Los Ríos formó su carácter y su impronta mucho antes de la dictación de la ley Nº 20.174, que lo único que hizo fue reconocerle su mayoría de edad para que, con su empuje y trabajo, levante el porvenir en el que crecerán sus hijos y en el que se desarrollará la vida del habitante del sur.
Agradezco lo realizado por los iniciadores de la obra, que hoy es de todos. Por eso, sentimos la obligación de decir gracias a quienes no están con nosotros y a los que están presentes. Asimismo, mi saludo especial a los doce alcaldes de la nueva Región de Los Ríos.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Alfonso De Urresti .
El señor DE URRESTI (de pie).-
Señor Presidente, quiero saludar en forma especial a los invitados que hoy tenemos en las tribunas; entre ellos, a don Raúl Basso , representado hoy por su nieta, Alejandra Herrera Basso , quien se debe sentir orgullosa de su abuelo; a Esteban Marinovic , gran ideólogo y soporte intelectual de la lucha por lograr la nueva región; a la señora Silvia Oyarzún , buena mujer valdiviana, tenaz en la lucha por conseguir la anhelada nueva región; al presidente de la Asociación de Municipalidades de la Región de Los Ríos, alcalde de Panguipulli, don Alejandro Köhler y al alcalde de Valdivia, capital de la Región de Los Ríos, don Bernardo Berger , a la comitiva que los acompaña y también un saludo al senador Andrés Allamand , que está en las tribunas.
Vaya también un reconocimiento a mis colegas diputados que, sin distinción de ideologías, apoyaron una causa iniciada hace mucho tiempo y que hoy, en la persona de Roberto Delmastro , Gastón Von Mühlenbrock y Enrique Jaramillo , representa el espíritu transversal que animó la defensa, la lucha y la concreción de la Región de Los Ríos.
La ley Nº 20.174 dio origen la Región de Los Ríos. Como pocas veces en la historia de este país, su creación obedeció a un trabajo, a una participación ciudadana y a un espíritu de sentirse postergados luego de la división que se hiciera, sin consulta, en 1974. Fue la ciudadanía, a través del Comité Nueva Región que don Raúl Basso y una gran cantidad de colaboradores mantuvieron en pie, la que dio la lucha y bregó por recopilar firmas, generar estudios y convencer a cada autoridad que visitaba nuestro territorio de que era fundamental revestir a Valdivia con el estatus de región.
En octubre de 2005, en el Paseo Libertad, el Presidente Lagos firmó el proyecto de ley que iniciaba la discusión legislativa. Más tarde, en marzo de 2007, en el mismo escenario, la Presidenta Michelle Bachelet firmó la promulgación de la ley, acompañada por los habitantes de las doce comunas, abnegados ciudadanos que dieron lo mejor de sí, protestando para disuadir y convencer a las autoridades sobre la necesidad de que Valdivia se constituyera en una nueva región.
Debo destacar principalmente el respaldo de miles de personas, de la comunidad organizada, de los medios audiovisuales locales, del Correo de Valdivia, de la Radio Austral, permanente defensora de la identidad regional. Tal vez, Valdivia señaló, nuevamente, el grito de ¡Infante!, que se ha dado en llamar el valdiviano federal. Ahí estaba el sentimiento de una región que nunca aceptó ser integrada por la fuerza a un territorio que no le correspondía.
Hoy celebramos el primer aniversario de la nueva Región, con la participación de nuestra gente, con nuevas perspectivas de inversión, de desarrollo, con doce comunas integradas y dos provincias orgullosas de su territorio; Valdivia , con gobernación en la ciudad de Valdivia, y Ranco , con su capital en la comuna de La Unión.
En esta oportunidad, en que celebramos el primer aniversario de la nueva Región de Los Ríos hoy no tenemos las tribunas repletas como cuando se realizó la discusión parlamentaria; pero después vamos a celebrar en Valdivia como corresponde quiero rendir un homenaje, Raúl Basso , Enrique Larraín ya fallecido, Leopoldo Rosales , Miguel Ramírez, Juan Carlos Miranda , Oscar Gayoso , Robinson Ampuero fallecido hace muy poco tiempo, Heriberto Weber , Ernesto Santibáñez , Claudio Molina , Luciano Vera y Juan Deppe , quienes tuvieron la idea de la creación de la nueva región. Vaya también un reconocimiento a las señoras Silvia Oyarzún y Silvia Aguilar , que asistió permanentemente a estas tribunas.
También debo hacer un reconocimiento a los parlamentarios que nos antecedieron en la lucha que nos tocó dirigir: los ex diputados Juan Enrique Taladriz y Exequiel Silva y el ex senador Gabriel Valdés .
Son pequeños homenajes y reconocimientos a un trabajo y a una lucha inédita en el país, que permitió recrear fuerzas, levantar el orgullo, demostrar que en Valdivia, en la Región de Los Ríos, queremos hacer bien las cosas. Y lo estamos haciendo bien.
La concreción de la ley y, en consecuencia, de la nueva región, se ha traducido en una mejor calidad de vida para nuestros ciudadanos, en mejores inversiones y en descentralización al interior de la región, con radicación de servicios públicos en distintas ciudades, terminando así con su concentración en la capital regional.
Pero, sobre todo, ha renacido el orgullo, la sensación de sentir, de caminar, de respirar en nuestro territorio, y al ver flamear la bandera de Valdivia, de ser dueños de nuestro destino. Ahí estamos los valdivianos.
Agradecimientos a quienes contribuyeron a la creación de la nueva Región de Los Ríos, cuyo primer aniversario, celebramos ahora, precisamente en esta Corporación, junto con las diputadas y diputados que creyeron en este proyecto y que le dieron su voto favorable.
¡Aquí estamos, estimados amigos! ¡Aquí está, desde la distancia, don Raúl Basso , representado por su nieta! ¡Aquí estamos los valdivianos, aquí estamos los nuevos ciudadanos de la Región de Los Ríos!
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock .
El señor VON MÜHLENBROCK (de pie).-
Señor Presidente, estimados colegas, al conmemorarse el primer aniversario de la creación de nuestra Región de los Ríos y de la provincia del Ranco, he adquirido la plena convicción de que este anhelo no se fundamentó en un capricho ni en el deseo de un grupo de personas; sino, por el contrario, en pilares técnicos, económicos, sociales, demográficos, territoriales, históricos e institucionales que le dieron solidez y que garantizaron al Congreso Nacional que el apoyo al nacimiento de esta región no iba a ser una siembra en vano. Y fue así: comenzamos la discusión del proyecto en este hemiciclo durante una primavera. La semilla de la nueva región fue depositada en nuestra fértil tierra del sur y está dando, poco a poco, los frutos deseados. Sin duda, la nueva región se levanta orgullosa y pujante ante los nuevos e importantes desafíos que tiene por delante.
Podemos decir que dimos esta batalla y esta lucha política y legislativa de más de treinta años para conseguir autonomía administrativa y para lograr la anhelada descentralización y regionalización del país. Queremos decirles a los chilenos que Chile no comienza ni termina en Santiago, que es importante pelear nuevamente por la descentralización y regionalización de nuestro país.
No puedo dejar de dar mis agradecimientos en forma particular a las grandes personas e instituciones que fueron parte de esta historia, de esta lucha, que nos dieron fuerzas para ir conquistando corazón tras corazón, primero en las distintas bancadas de la Cámara de Diputados y, después, en el Senado de la República.
Ahí está el Consejo de Desarrollo de la provincia de Valdivia, integrado por destacados empresarios valdivianos y presidido por don Víctor Kunstmann . El compromiso empresarial siempre fue importante en la lucha que dio la región. También quiero recordar a don Arnoldo Machaelis , a Luis Ibarguren y a la Corporación de Desarrollo de la provincia de Valdivia.
En 1981, nace el primer Comité de la Nueva Región, presidido por don Guillermo Lunecke , e integrado por representantes de Valdivia y La Unión, tales como Carlos Rojas, Heriberto Weber y la señora Inés Philippi.
En 1990, se reorganizó el Comité de la Nueva Región en la Cámara de Comercio Detallista de Valdivia, cumpliendo un papel decisivo e importante en la lucha que se venía por delante. Fue elegido presidente de ese comité nuestro querido amigo don Raúl Basso , que no nos acompaña en este momento, pero que sí está representado por su nieta, Alejandra Herrera . Realmente, sentimos por él mucho afecto y cariño, debido a su incansable lucha en Valdivia, en la región, en las comunas a las cuales tuvo que ir a defender la causa de la nueva Región de Los Ríos. Además, es reconocido por todos como un hombre serio, tenaz y trabajador.
El comité estuvo integrado, además, por destacados dirigentes de las organizaciones gremiales y sociales más representativas de la ciudad, tales como Enrique Larraín , Leopoldo Rosales ya fallecidos, Oscar Gayoso , Miguel Ramírez , Heriberto Weber , Claudio Molina, Juan Carlos Miranda , Luciano Vera, Luis Vásquez , Juan Deppe , Ernesto Santibáñez y como ya se recordó aquí Robinson Ampuero , recientemente fallecido.
En 1995, se formó el Comité Femenino por la Nueva Región, presidido por una reconocida dirigente que nos acompaña en las tribunas, doña Silvia Oyarzún , en el cual participaron también la señora Silvia Aguilar y otras destacadas mujeres.
Asimismo, merecen especial mención los ex senadores Marcos Cariola y Gabriel
Valdés. Tampoco podemos dejar de mencionar al ex diputado Exequiel Silva , a quien en 1991, junto con el diputado Enrique Taladriz ya mencionado, le tocó jugar un papel tremendamente importante durante la tramitación del proyecto que creó la nueva región. Todas estas personas fueron, de una u otra forma, quienes nos ayudaron a sembrar la semilla de la nueva Región de Los Ríos.
Agradecemos y recordamos a muchas personas que han luchado por cumplir ese anhelo, incluso algunas que ya no están entre nosotros. Son muchos los actores involucrados.
Quiero agradecer especialmente a la Asociación de Municipalidades de la provincia de Valdivia, hoy Región de Los Ríos; a los alcaldes señores Alejandro Köhler , de Panguipulli, y Bernardo Berger , de Valdivia; al ex diputado Exequiel Silva ; al asesor y consultor internacional Esteban Marinovic , a quien le debemos mucho. No sólo me alegra su presencia en las tribunas, sino que, a mi juicio, debería estar ocupando un cargo en la administración de la Región de Los Ríos. Ahí hay una deuda pendiente con una gran persona, que participó activamente en todos los trámites que se requirieron para concretar la creación de la Región de Los Ríos, con mucho esfuerzo, con mucha dedicación, en forma totalmente transversal a los intereses partidarios.
¡Claro que estamos contentos, agradecidos y entusiastas! Pero ello no basta. No sacamos absolutamente nada con tener una región, si no contamos con los recursos financieros y humanos acordes con el futuro.
Deseamos una región pujante y ágil, que busque soluciones prácticas para sus más de 370 mil habitantes; que resuelva los problemas de conectividad, educación, cesantía, salud, infraestructura y desarrollo del turismo y de nuestros pueblos originarios.
Lo señalado precedentemente es posible, porque contamos con lo más importante que puede tener una región y que no es otra cosa que el capital humano, nuestra gente, esforzada, conocedora de las inclemencias del tiempo, que saben de la lucha ardua que significa sacar adelante sus proyectos.
Ésa es la misma gente que lo primero que le preguntaba a cualquier autoridad cuando llegaba a Valdivia o a otra comuna era: ¿qué pasa con la nueva región? Eso fue tremendamente importante, porque así empezó a multiplicarse y a divulgarse su deseo de contar con su propia región. Cualquier autoridad de Gobierno que pisaba nuestro territorio sabía que el primer requerimiento de la gente, la primera pregunta que le haría, independiente de la razón por la cual dicha autoridad se encontraba en la zona, era: ¿cuándo vamos a tener la nueva región?
Vaya también mi reconocimiento al diario El Austral de Valdivia, hoy Diario Austral de la Región de Los Ríos, por su apoyo y colaboración con la comunidad.
Esa fuerza nos permitió sacar adelante y concretar el anhelado deseo de tener nuestra propia región, con el apoyo de la Cámara de Diputados y después del Senado, gracias a la colaboración especial de los senadores Eduardo Frei y Andrés Allamand , que hoy nos acompaña.
Es importante que esto quede plasmado en este homenaje, porque a veces, luego de transcurrido el tiempo, se olvida el sacrificio de las personas que tuvieron que viajar muchas veces hasta el Congreso Nacional para apoyarnos, para darnos fuerzas en la realización de las acciones tendientes a convencer a todos y cada uno de los parlamentarios de que la creación de la Región de Los Ríos era una buena idea, lo que se reflejó en la votación del proyecto que la aprobó, no por uno, dos o tres votos, sino por un contundente y macizo quórum.
Por eso expreso mi agradecimiento al senador Eduardo Frei , y especialmente al senador Andrés Allamand.
Como dije anteriormente, la concreción de nuestro anhelo fue posible porque tenemos lo más importante que puede tener una región: la grandeza de su gente, que es nuestra fortaleza.
Pero ese capital debería ir acompañado por instituciones administrativas eficientes, que vayan en apoyo de la gente y no caigan en marañas burocráticas que desperfilan su función de servicio público por y para la gente, que luchen por una región modelo para el siglo XXI, que sea pionera para otras regiones, totalmente alejada de la burocracia y el cuoteo político, que hacen ineficiente y lenta la gestión de los equipos regionales.
Siempre debemos enfatizar que creamos la Región de Los Ríos para nuestra gente y las generaciones venideras por sobre los intereses partidarios. Si nos mantenemos en esa ruta, la haremos grande.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Para finalizar el homenaje, tiene la palabra el diputado Roberto Delmastro .
El señor DELMASTRO (de pie).-
Señor Presidente, deseo agradecer a los Comités por haber aprobado la realización de este emotivo homenaje de la Cámara de Diputados, con motivo del primer aniversario de la creación de la Región de Los Ríos, constituida por las provincias de Valdivia y Ranco .
Para el cumplimiento de este antiguo anhelo, que por muchos años soñaron miles y miles de valdivianos y valdivianas, concurrieron con su voto aprobatorio y positivo la mayoría de los parlamentarios, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, lo cual nos compromete para siempre como ciudadanos de esta nueva región. Siempre recordaremos a todos y cada uno de los diputados y senadores que, no obstante a veces haber tenido justas y legítimas dudas, dieron su voto favorable a esta añeja y a veces majadera necesidad de reconquistar la independencia que Valdivia había perdido hace más de treinta años.
Hemos querido encarnar este homenaje y saludo a la nueva Región de Los Ríos en las personas de cinco valdivianos que encabezaron esta larga lucha durante gran parte de las últimas tres décadas y que representan a toda la ciudadanía de la nueva región. Digo a toda, porque empujando en la retaguardia de esos dirigentes y autoridades que hoy nos acompañan, estuvieron siempre presentes y atentos todos los habitantes, sin excepción, de lo que era entonces la provincia de Valdivia.
Tenemos el privilegio de contar con la presencia, en las tribunas de la Cámara, de nuestro amigo y alcalde de Valdivia, señor Bernardo Berger Fett ; del alcalde de Panguipulli, señor Alejandro Köhler Vargas ; del consultor y economista, señor Esteban Marinovic Pino , y de la señora Silvia Oyarzún , quien encabezó el Comité Femenino para la Nueva Región.
Lamentablemente, quien fuera presidente del Comité de la Nueva Región por muchos años e incansable luchador en esta epopeya, señor Raúl Basso , por razones familiares no ha podido estar presente en esta ocasión. No faltará la oportunidad de reconocerle su inestimable y notable participación y aporte en la creación de la Región de Los Ríos. Desde la Cámara de Diputados le enviamos un afectuoso saludo y esperamos pronto hacerlo personalmente en Valdivia. No obstante, nos ha enviado una hermosa emisaria, su nieta, Alejandra Herrera Basso , quien nos acompaña en las tribunas.
Luego de las reformas constitucionales previas y necesarias para la creación de la nueva región, el proyecto de ley que dio vida a la Región de los Ríos ingresó a la Cámara de Diputados a cumplir su primer trámite constitucional el 13 de diciembre de 2005.
Desde ese instante, comenzó a operar un potente e inédito operativo ciudadano e institucional de todas las fuerzas vivas de la provincia de Valdivia, cuyos representantes se encuentran aquí.
Esa actividad no cesó hasta que el proyecto, en tercer trámite constitucional, fue aprobado por esta Corporación el 19 de diciembre de 2006, luego de pasar por el Senado. Es decir, esta significativa modificación de la estructura administrativa de nuestro país demoró exactamente doce meses y seis días en hacerse carne y cumplir con el sueño de miles de mujeres y hombres de esa tierra de conquistadores y de lluvia.
Vaya nuestro agradecimiento a los alcaldes Bernardo Berger y Alejandro Köhler , quienes se alternaron en la presidencia y vicepresidencia de la Asociación de Municipalidades de la entonces provincia de Valdivia; a don Raúl Basso , a la señora Silvia Oyarzún , del Comité por la Nueva Región, y al destacado profesional y consultor internacional, don Esteban Marinovic . Gracias por su dedicación, generosidad y perseverancia, elementos gravitantes para lograr esta meta que parecía, por momentos, imposible de alcanzar.
En nuestra historia legislativa son muy pocas las leyes y reformas que tienen su origen en la misma ciudadanía. Si bien es cierto el proyecto sobre la materia es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, debemos recordar y tener presente que fue fruto del clamor y del legítimo reclamo de todos los sectores valdivianos, que comenzó el mismo día en que se dividió administrativamente el país en diferentes regiones en 1974.
La cohesión monolítica de su gente, que generosamente dejaron de lado las consideraciones políticas, personales o de otra índole, fue la inefable fuerza que se mostró elocuente ante el país, especialmente ante este Congreso Nacional, donde muchos parlamentarios cedieron su voto convencidos de que era algo justo y que contaba con un apoyo popular transversal y casi universal.
No obstante, ese movimiento ciudadano estuvo siempre respaldado y avalado por sólidos y consistentes estudios técnicos que, más allá de toda duda, mostraron la necesidad y la conveniencia de una nueva división territorial de la Región de Los Lagos.
A riesgo de omitir algunos sectores, debo mencionar también el entusiasta apoyo de muchos gremios de la región a esta noble causa, como el de transporte de pasajeros, camioneros, agricultores, sindicatos, central de trabajadores, funcionarios públicos, educadores, las diversas universidades, en especial la Austral de Chile; el comercio en pleno, las industrias, los colegios profesionales, empresas de turismo; en fin, se vio el apoyo de toda la comunidad valdiviana sin excepción.
Mención especial debo hacer a los medios de comunicación social de la zona. Las radios y los canales por ejemplo, el Canal 10, TV Sur, las radios Austral, Bío Bío, Exquisita , Valdivia , Tornagaleones , Pilmaiquén y la radio de la Universidad Austral de Chile siempre estuvieron informando oportuna y profusamente sobre los pasos de este proyecto en el Congreso.
El diario Austral de Valdivia cumplió una labor irreemplazable en esta cruzada, que mantuvo en permanente alerta a la ciudadanía y a las autoridades sobre la trayectoria del proyecto. Eso contribuyó significativamente a mantener la unión de ideas y de voluntad, lo que impresionó mucho al resto del país. Es decir, no hubo dos voces diferentes, menos disonancia entre los principales actores y autoridades locales.
La confección final de este proyecto regional también fue producto de una verdadera carrera, similar a la categoría posta, puesto que en el transcurso de treinta años han corrido muchos actores, algunos ya no están con nosotros y merecen nuestro reconocimiento y gratitud. Entre ellos, pasaron el testimonio al siguiente corredor y así, sucesivamente, hasta llegar a la meta deseada. Al respecto, mis nombres favoritos son Víctor Kunstmann , Andrés Fries , Teófilo Grob , Robinson Ampuero , Enrique Larraín , Guillermo Lunecke , etcétera.
También vaya mi reconocimiento a todos aquellos que trabajaron en el pasado y contribuyeron con su esfuerzo, iniciativa y ganas a lograr esta meta tan válida para nosotros.
Extiendo mi gratitud a los ex diputados y ex senadores mencionados, que nos antecedieron en el transcurso de estas tres décadas, quienes también entregaron el bastón en esta larga carrera.
Por último, quiero decir que la creación de la Región de Los Ríos no es la panacea para la solución de nuestros múltiples problemas, tal como los tiene el resto del país, que pretendemos resolver entre todos de la mejor forma posible. Tenemos pobreza, falta de empleos y zonas aisladas, lejos del desarrollo, lo que debe constituir nuestra principal preocupación.
La diferencia radica en que ahora tenemos autoridades regionales valdivianas, conocedoras de las aspiraciones y necesidades de nuestra gente. De esa manera, las decisiones se toman más cerca de la misma gente. Mientras más cerca estén los recursos económicos de las necesidades, más eficiente será el gasto y mayor el progreso.
Desde este podio reitero mi saludo y homenaje a nuestros invitados que se encuentran en las tribunas, pues representan a la comunidad de la Región de Los Ríos. También envío un saludo fraternal a todos los habitantes de esa hermosa y pujante región en su primer año de vida.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
De esta forma la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a la Región de los Ríos en su primer aniversario, a la que desea mayor consolidación, y a las autoridades, gran éxito en su gestión.
MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO DE LA LEY Nº 19.992, DE REPARACIÓN A EX PRESOS POLÍTICOS Y TORTURADOS, EN LO RELATIVO A BECA EDUCACIONAL. OFICIOS.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, todos sabemos que la ley Valech buscaba, desde el punto de vista del Estado, un reconocimiento y reparación a muchos chilenos que, de una u otra forma, sufrieron el escarnio de la dictadura en su integridad física y psíquica.
Uno de los beneficios que consagra es la denominada Beca Valech , orientado a reparar los daños sufridos por las víctimas de la prisión política y tortura, otorgado por el Ministerio de Educación y que se traduce en la cobertura de los estudios de educación superior en instituciones reconocidas por el Estado al beneficiario.
Todos sabíamos que muchas de esas personas que sufrieron el drama de la tortura y de la prisión, por su edad, no tenían opción de aprovechar esta posibilidad que les da el Estado. Por lo tanto, se propuso y se reconoció la alternativa de su traspaso a uno de sus descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad en línea recta, quienes podrán postular a cualquiera de las becas en base a las condiciones establecidas en un reglamento.
Este año se dictó el reglamento de la ley Valech. Sin embargo, las condiciones generales exigidas son las siguientes:
Ser hijo o nieto del beneficiario, de acuerdo con lo establecido en la ley Nº 19.992. Eso está dentro de los principios de la ley.
Cobertura de los estudios en educación superior en instituciones reconocidas por el Estado hasta un 1 millón 150 mil pesos, y para carreras técnicas, hasta 400 mil pesos.
Establecidos los puntos anteriores, surge una inquietud. Si la beca se llama traspaso del beneficio a hijos y nietos, lo lógico sería que este traspaso sea completo, es decir, que el Estado entregue a los beneficiarios de la ley Valech la posibilidad de estudiar completamente una carrera, sin condiciones, pues el compromiso del Estado era pagar completamente carreras técnicas o universitarias a los beneficiarios de esta ley.
Por eso, pido que se oficie a la ministra de Educación y al ministro de Hacienda, a fin de que informen los criterios para la confección del reglamento, ya que la beca no cubrirá el ciento por ciento del arancel de las universidades y de los institutos técnicos; también el objeto de traspasar el beneficio que la ley establece, que en forma transversal aprobamos, a un reglamento que coarta este beneficio a los familiares directos señalados.
Termino expresando que me parece oportuno que tanto la ministra de Educación como el ministro de Hacienda reconsideren las medidas del reglamento para entregar de verdad las becas a los beneficiarios de la ley Valech.
Pido que el texto de mi intervención se envíe a los presidentes de la Asociación y Agrupación de Familiares de Detenidos Desaparecidos y Ejecutados Políticos.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican.
LIMPIEZA Y CONSTRUCCIÓN DE DEFENSAS RIBEREÑAS EN ESTERO LONCOCHE. REPARACIÓN DE PUENTES LONCOYÁN Y SAN ANTONIO . OFICIO.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité PRI e Independiente, tiene la palabra el diputado Eduardo Díaz .
El señor DÍAZ (don Eduardo).-
Señor Presidente, el estero de Loncoche, que atraviesa la ciudad del mismo nombre, cada invierno provoca incertidumbre a los vecinos de amplios sectores de ella, porque temen que se repitan las inundaciones de años anteriores.
Su limpieza no ha sido suficientemente profunda, el sector está lleno de malezas y árboles, lo que contribuye a los rebalses que afectan a Ultra Estación Norte, Ultra Estación Sur, Los Copihues y San Antonio , padeciendo alrededor de mil familias las inundaciones. En 2008, la situación fue desastrosa.
Por lo tanto, se requiere una limpieza de mayor envergadura del estero y la construcción de defensas ribereñas que den tranquilidad definitiva a los vecinos de esa zona.
El estero cuenta con los puentes Loncoyán y San Antonio , ambos de madera y muy afectados por los recientes temporales. Si bien el segundo fue reparado hace poco tiempo, el invierno lo ha deteriorado y se hace necesario revisarlo completamente.
El segundo está que se cae de viejo, carece de barandas y es la vía de comunicación hacia el campo y sectores rurales. En este caso, se hace necesario su reemplazo o, al menos, su completa reparación.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que instruya al director de Obras Hidráulicas, don Juan Antonio Arrese , la limpieza del estero de Loncoche y la construcción de defensas ribereñas y la reparación de los puentes Loncoyán y San Antonio.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
APOYO A REGULARIZACIÓN DE VIVIENDAS DE VECINOS DE LONCOCHE. OFICIO.
El señor DÍAZ (don Eduardo).-
Señor Presidente, en Loncoche, unas 300 familias del sector Ultra Estación Norte no han podido regularizar las viviendas que han construido, por cuanto los requisitos técnicos y económicos requeridos son enormes y están fuera del alcance de sus modestos bolsillos.
Por ello, pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, a fin de que apoye la regularización de la gran mayoría de las viviendas de pobladores del sector Ultra Estación Norte de Loncoche.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE INTOXICACIÓN EN CENTRO DE ATENCIÓN PREVENTIVA DEL SENAME. OFICIO.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Eugenio Bauer .
El señor BAUER.-
Señor Presidente, pareciera que el Sename está en el ojo del huracán.
Hace pocos minutos, un señor diputado se refirió a irregularidades que existen en centros del Sename en su distrito.
Hace un mes solicité información sobre las intoxicaciones de menores, en dos oportunidades, con una diferencia de casi diez días, en el Centro de Atención Preventiva de la comuna de Graneros, del distrito que represento, por el consumo de distintos tipos de medicamentos.
Días antes del 18 de septiembre, hubo un motín en el Centro de Atención Preventiva de Graneros, oportunidad en que quedaron heridos varios internos y gendarmes.
Por lo tanto, pido que se oficie nuevamente al director nacional del Sename, a fin de que informe por qué sucedió ese motín, cuántos niños y gendarmes resultaron heridos y, además, sobre su estado de salud. Asimismo, solicito que nos dé a conocer la situación de este centro y por qué se generan este tipo de situaciones tan peligrosas para los niños que están rehabilitándose.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
HOMENAJE A OBISPOS DE LA CONFERENCIA EPISCOPAL. OFICIOS.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda .
El señor OJEDA (de pie).-
Señor Presidente, hace algunos días el diario “La Tercera” recordó a los obispos que participaron en la defensa de los derechos humanos en la época del gobierno militar. Bajo el título “La Vida Actual de los Obispos Emblemáticos en causas de los Derechos Humanos”, informa de sus actuales condiciones, su rutina, sus ocupaciones diarias y, sobre todo, de su lucha por los derechos humanos. Dos veces al año se juntan a almorzar y se comunican permanentemente.
Créame, señor Presidente, al recorrer las páginas de ese diario, llegar a este artículo y contemplar los nombres y fotografías de estos obispos, rompí toda mi quietud y tranquilidad para transformarla bruscamente en un momento de emoción y de grandes sentimientos. Fue una sensación especial, instantánea, revivir tiempos pasados, rememorar las heroicas gestas desarrolladas por un ideal que compartimos con estos obispos. Me llené de recuerdos y una especie de profunda nostalgia invadió mi alma. Eran caras conocidas y muy familiares. Hombres que defendieron los derechos humanos con su participación relevante. No podemos sino que alegrarnos al verlos, en edad avanzada, pero orgullosos de haber entregado un testimonio de vida invalorable: Bernardino Piñera , ex presidente de la Conferencia Episcopal y obispo emérito de La Serena; Sergio Contreras , obispo emérito de Temuco; Tomás González , obispo emérito de Punta Arenas; Carlos Camus , obispo emérito de Linares; Juan Luis Ysern , obispo emérito de Ancud; Miguel Caviedes , obispo de Osorno. Aunque no aparecen en las páginas del medio de comunicación señalado, es deber recordar a otros ilustres luchadores, como José Manuel Santos , obispo emérito de Valdivia; Fernando Ariztía , obispo de Copiapó; Alejandro Goic , obispo de Concepción, así como otros sacerdotes. También, es necesario valorar el trabajo llevado a cabo por la Conferencia Episcopal en pos de esta causa.
Todos eran nombres que se repetían y alzaban su voz para denunciar las violaciones de los derechos humanos y defender a las víctimas. Se trataba de autoridades con gran potencial y altura moral, enérgicos en sus defensas, y creíbles. No se trata de reabrir heridas o de remontarnos al pasado. Todos estamos por sanar las heridas. Sencillamente, queremos reconocer y reiterar nuestra gratitud por su noble causa.
Desde el púlpito, en las calles, en las poblaciones, en las fábricas y a través de la Conferencia Episcopal denunciaron los atropellos a los derechos humanos. Lograron salvar muchas vidas y evitaron actuaciones que ponían en riesgo la integridad física y la vida de las personas. También contribuyeron a atenuar las pasiones.
Su lucha fue también por la dignidad y la libertad de las personas, por la recuperación de nuestra institucionalidad y por la democracia que nos fue usurpada.
La historia la construyen los hombres. Los prelados, desde el núcleo donde atizaban su lucha, cimentaron la historia sobre la base de la fe y de la necesidad de justicia, sobrellevando la pesada, sacrificada y peligrosa carga de sus acciones y palabras libertarias. A Miguel Caviedes , obispo de Osorno, le dispararon y la bala pasó a centímetros de donde descansaba. Por desgracia, uno de los voluntarios de Dios, Carlos González , obispo de Talca, falleció el domingo 21 de septiembre último, lo que provocó dolor y congoja en todo el pueblo al que se entregó. Despedir a un obispo fue el motivo para que se congregaran todos.
Rindo homenaje a este grupo de obispos que, no obstante estar retirados del ejercicio obispal, se encuentran activos y cerca de sus diócesis. La mayoría de ellos ya cumplió 80 años de edad. Sin duda, constituyen un ejemplo y una luz de esperanza para todos nosotros.
Rindo homenaje y manifiesto mi admiración por su gran coraje y aporte a la patria. Era una Iglesia para los pobres y perseguidos, liderados en esa época por el cardenal Raúl Silva Henríquez . Cristián Precht , primer titular de la Vicaría de la Solidaridad, fue un gran eslabón en esta galería de prelados heroicos.
Hoy, con la paz que les da la tranquilidad de sus conciencias y el reposo divino de sus espíritus, disfrutan de la vida, aunque uno de ellos, el obispo Tomás González , tiene grandes dificultades en su visión y otros se encuentran en condiciones físicas disminuidas. Aun así, disfrutan y comparten, incluso, con quienes disentían y sustentaban posiciones distintas.
Los tiempos cambian y se pacifican los espíritus. No hay duda de que ellos contribuyeron a la paz y a la tranquilidad en que vivimos.
Solicito que se oficie a la Conferencia Episcopal y al Obispado, a fin de que se hagan llegar estas palabras, impregnadas de reconocimiento, amor y consideración ciudadana, a quienes serán reconocidas como personas heroicas que aportaron mucho a la patria.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quien preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 13.17 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones Subrogante.
IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES VON MÜHLENBROCK, ALVARADO, EGAÑA, ESTAY, HERNÁNDEZ, MASFERRER, MELERO, MOREIRA, RECONDO Y SALABERRY. MODIFICA EL ARTÍCULO 57 INCISO SEGUNDO DE LA LEY N° 18.695, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, INCORPORANDO UN NUEVO REQUISITO A LOS CANDIDATOS A ALCALDES. (BOLETÍN N° 6114-06)
“Considerando
1° Que, según lo dispuesto en la Constitución Política de la República y la ley orgánica constitucional de municipalidades, la administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la ley reside en la municipalidad. La norma constitucional prácticamente es reiterada en la ley orgánica respectiva, manifestando el constituyente y el legislador su intención de distinguir entre el gobierno y la administración de la región y de la comuna.
2° Qué, en esta calidad, el Alcalde constituye la autoridad máxima de la municipalidad, la que junto con el concejo municipal, tiene como misión principal administrar la comuna. Lo anterior, se refrenda en las disposiciones constitucionales y legales, en virtud de las cuales se entregan una serie de atribuciones para que las autoridades antes mencionadas desarrollen los objetivos y programas trazados en la administración municipal.
3° Con todo, en virtud del mandato constitucional y legal que se le entrega, fundamentalmente al alcalde, es necesario e indispensables que tos candidatos a ocupar la más alta atribución y representatividad en la comuna sea un persona que concentre no sólo voluntades políticas, sociales y gremiales, sino que además, sea una persona proba, ordenada y que, en consecuencia, represente no sólo fielmente el espíritu de sus electores sino que también sepa y de ejemplo de aquello de cómo se debe administrar en sus negocios particulares.
4° Lo anterior, reviste gran importancia, lo que ha motivado a gestionar y presentar esta moción, con el objeto de que los candidatos a Alcalde, presenten como requisito de elegibilidad un correcto e intachable valoración en la administración comercial de sus finanzas y negocios propios.
5° Un alcalde que no de muestras de probidad y de un adecuado orden interno y personal, difícilmente podrá administrar los intereses municipales en donde está en juego ya no aspectos personales sino que los de toda una comunidad. La única posibilidad de acreditar aquella intachabilidad y corrección administrativa financiera, es a través de un documento que acredite que el candidato respectivo mantiene su historial financiero acorde para el cago que debería realizar.
6° Pues bien, y bajo este orden de ideas, el presente proyecto de ley, pretende normar una situación que en la práctica puede llegar a ser totalmente peligrosa para la administración de comuna, toda vez que los criterios relativos a la administración ésta, podrían verse mal aplicados, lo que según estos diputados podría preverse con la exigencia del antecedente que por esta moción se solicita para la presentación de candidaturas a Alcaldes.
Proyecto de Ley:
Artículo único: Intercálase en el inciso 2° del artículo 57 de la ley orgánica constitucional de municipalidades 18.695, cuyo texto se encuentra refundido, sistematizado y coordinado en el DFL 1 del año 2006, entre la palabra "equivalente" seguida de una coma (,) y la ilación "y" la siguiente expresión:
"..., como asimismo documento mediante el cual demuestre y acredite intachabilidad en sus negocios personales y comerciales,..."
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES VON MÜHLENBROCK, BARROS, FORNI, HERNÁNDEZ, MELERO, RECONDO, SALABERRY, URIARTE, WARD, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CUBILLOS, DOÑA MARCELA. PROPORCIONA UN SEGURO A QUIENES SE DESEMPEÑAN EN FUNCIONES LABORALES RELATIVAS AL TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN DE CORRESPONDENCIA COMO, ASIMISMO, ACTUALIZACIÓN DE ESTADOS DE CONSUMO DE SERVICIOS. (BOLETÍN N° 6115-13)
“Que, es por todos conocidos la labor que realizan quienes acuden hasta las casas particulares, como los carteros y quienes toman las medidas de la luz y el agua, para luego entregarlo a las respectivas empresas y así calcular el valor final de la cuenta del consumidor.
Que, lamentablemente estas personas no son contratadas por la empresa de agua o luz, sino que son funcionarios independientes que realizan esta labor, por lo que no cuentan con ningún tipo de resguardo frente a algún accidente.
Que, tampoco tiene ningún respaldo frente a posibles agresiones recibidas por ejemplo de parte de animales, ya que estas personas deben ingresar a los patios de las casa para tomar los estados de agua o luz.
Que, frente a la mordedura de un perro, estas personas deben acudir a algún centro médico para atenderse y guardar reposo en caso de que el accidente haya sido mayor, sin embargo esos días no se los paga nadie, más bien dejan de percibir ingresos al no poder trabajar.
Que, esta situación resulta de suma injusticia, toda vez que estos trabajadores deben arriesgar su integridad física para tomar los estados de luz y agua, sin ningún tipo de resguardo ante posibles accidentes laborales.
Que, sería muy conveniente que estos trabajadores contaran con algún tipo de seguro médico para resguardarse frente a los distintos tipos de accidentes que pudieran sufrir.
Que, la tarea de estas personas es fundamental para las empresas de luz y agua, quienes reciben de parte de estos trabajadores las medidas correctas de cuanto se gasto en tal cual casa, por ello dichas instituciones de servicio debería entregar una mayor seguridad a estas personas que cumplen un rol clave para la empresa.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Todo aquel que desempañando funciones laborales relativas al transporte y comunicación de correspondencia, como asimismo, actualización estados de consumo de servicios requieran hacer ingreso a recintos privados con autorización de sus propietarios, deberán contar con un seguro especial contra accidentes labores provocados a causa o con ocasión de su trabajo”.