Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ivan Paredes Fierro
- Pablo Lorenzini Basso
- Eduardo Saffirio Suarez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Victor Perez Varela
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE ALUMNAS DEL COLEGIO CUMBRES.
- RÉPLICA A ALUSIÓN PERIODÍSTICA. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DROGAS.
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL PARA INFORMAR.
- V. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES OCURRIDAS EN LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- DEBATE
- PARLAMENTARIOS QUE SE PAREAN
- Maria Isabel Allende Bussi
- Rene Aedo Ormeno
- Jorge Burgos Varela
- Pedro Araya Guerrero
- Jorge Tarud Daccarett
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Karla Rubilar Barahona
- Adriana Munoz D'albora
- PARLAMENTARIOS QUE SE PAREAN
- DEBATE
- INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES OCURRIDAS EN LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO. (Continuación).
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a las sesiones del XXXIII período ordinario de sesiones del Parlamento Andino, del mes de agosto, efectuadas en Bogota, entre el 19 y el 22 de agosto de 2008.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Claudio Alvarado Andrade
- Fernando Meza Moncada
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Joaquin Godoy Ibanez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Alfonso Vargas Lyng
- German Verdugo Soto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Alvaro Escobar Rufatt
- Ramon Farias Ponce
- Guido Girardi Briere
- Enrique Jaramillo Becker
- Tucapel Jimenez Fuentes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Leal Labrin
- Enrique Accorsi Opazo
- Claudio Alvarado Andrade
- Jaime Quintana Leal
- Mario Venegas Cardenas
- Ximena Vidal Lazaro
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcos Espinosa Monardes
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Alfonso De Urresti Longton
- Guido Girardi Briere
- Joaquin Godoy Ibanez
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Juan Lobos Krause
- Jose Perez Arriagada
- Alberto Robles Pantoja
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a las sesiones del XXXIII período ordinario de sesiones del Parlamento Andino, del mes de agosto, efectuadas en Bogota, entre el 19 y el 22 de agosto de 2008.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 356ª
Sesión 69ª, en martes 2 de agosto de 2008
(Ordinaria, de 11.09 a 14.12 horas)
Presidencia de los señores Encina Moriamez, don Francisco; Ceroni Fuentes, don Guillermo, y Ulloa Aguillón, don Jorge.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia10
II.Apertura de la sesión13
III.Actas13
IV.Cuenta13
Minuto de silencio en memoria de alumnas del Colegio Cumbres13
Réplica a alusión periodística. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento)13
Remisión de proyecto a Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas15
Prórroga de plazo a Comisión Especial para informar15
V.Orden del Día.
Informe de Comisión investigadora sobre presuntas irregularidades ocurridas en la Empresa de Ferrocarriles del Estado. (Continuación)15
VI.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “modifica la ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, y la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, para permitir el voto de los habitantes de la localidad de Chaitén en las elecciones municipales 2008”. (boletín N° 602706)
2.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual comunica que no hará uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 73, de la Constitución Política de República, respecto del proyecto que “modifica la ley N° 20.174, para cambiar la denominación de la provincia “de Ranco” por la “del Ranco”. (boletín N° 532606)
Oficios de S. E. la Presidenta de la República, mediante los cuales retira la urgencia para el despacho de los siguientes proyectos:
3.“Crea la Superintendencia de Obras Públicas”. (boletín N° 530409)
4.“Modifica la ley 19.884, sobre transparencia, limites y control de gastos electorales”. (boletín N° 472406)
5.Oficio de S. E. la Presidenta de la República, mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “modifica sanción por no pago de tarifas o peajes de obras concesionadas”. (boletines
Nºs 483809, 484009 y 482607)Pág.
Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos.
6.“Modifica el artículo 2° transitorio de la ley N° 20.240, que perfecciona el sistema de incentivos al desempeño de los fiscales y los funcionarios del Ministerio Público”. (boletín N° 596007). (702356)
7.“Fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria”. (boletín N° 313905)
8.“Permite el ascenso de personal de Gendarmería de Chile en el caso que indica”. (boletín N° 599207)
9.“Introduce modificaciones en el Código Penal, en la regulación de ciertos delitos contra la administración pública”. (boletín N° 572507)
10.“Modifica normas de la ley sobre sociedades anónimas y de mercado de valores, perfeccionando los preceptos que regulan los gobiernos corporativos de las empresas.” (boletín N° 530105)
Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
11.“Faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe”. (boletín N° 601012)
12.“Crea la Subsecretaría de Asuntos Indígenas”. (boletín N° 601806)
13.“Perfecciona el Seguro Obligatorio de Cesantía e introduce cambios a otras normas legales”. (boletín N° 603613)
Oficios de S. E. la Presidenta de la República, mediante los cuales retira y hace presente la urgencia “simple” para el despacho de los siguientes proyectos:
14.“Declaración de ausencia por desaparición forzada de personas”. (boletín
N° 597117)
15.“Modifica la ley N° 17.798, sobre control de armas”. (boletín N° 540505)
16.“Regula la instalación de antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicaciones”. (boletín N° 499115)
17.“Crea los servicios de radiodifusión comunitaria ciudadana”. (boletín
N° 540615)
18.“Fija normas especiales para las empresas de menor tamaño”. (boletín
N° 572426)
19.“Establece un sistema institucional para el desarrollo del turismo, modifica el decreto ley N° 1.224, que crea el Servicio Nacional de Turismo y otras normas legales relacionadas”. (boletín N° 568723)
20.“Regula obligación de ciertas autoridades públicas de constituir un mandato especial de administración ciega de patrimonio y de enajenar activos, en los casos y forma que indica”. (boletín N° 589807)
21.Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, con urgencia “suma”, que “introduce perfeccionamiento a la normativa que regula los gobiernos corporativos de las empresas”. (boletín N° 530105)
Pág.
22.Primer informe de la Comisión de Familia recaído en los proyectos refundidos, que “modifican el Código Penal y el decreto ley N° 321, de 1925, para sancionar el femicidio, aumentar las penas aplicables a este delito y modificar normas sobre parricidio”. (boletines N° s 493718 y 530818)
23.Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaídos en los proyectos refundidos, que “modifican el Código Penal y el decreto ley N° 321, de 1925, para sancionar el femicidio, aumentar las penas aplicables a este delito y modificar normas sobre parricidio”. (boletines
N° s 493718 y 530818)
24.Primer informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recaído en el proyecto que “modifica el artículo 150 del Código del Trabajo, relativo al descanso semanal de las trabajadoras de casa particular”. (boletín N° 531013)
Primeros informes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaídos en los siguientes proyectos:
25.“Modifica el artículo 395 del Código Procesal Penal para permitir la intervención del querellante en los casos de resolución inmediata”. (boletín
N° 479807)
26.“Modifica el artículo 47 del Código Procesal Penal en relación a las costas en los delitos de acción privada”. (boletín N° 581107)
27.Primer informe de la Comisión de la Cultura y de las Artes recaído en el proyecto que “regula el secreto profesional en las obras audiovisuales”.
(boletín N° 598704)
28.Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a las sesiones del XXXIII periodo ordinario de sesiones del Parlamento Andino, efectuadas en Bogotá, entre el 19 y el 22 de agosto de 2008
29.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Godoy; Monckeberg, don Cristián; Monckeberg, don Nicolás; Vargas y Verdugo, que “reforma la Constitución Política de la República ampliando el plazo para formular acusación constitucional en contra del Presidente de la República”. (boletín
N° 604707)
30.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores EnríquezOminami, Escobar, Farías, Girardi, Jaramillo y Jiménez, que “tipifica delitos que ofenden al medio ambiente”. (boletín N° 604807)
31.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Leal, Accorsi, Alvarado, Quintana; Venegas, don Mario, y de la diputada señora Vidal, doña Ximena, que “establece la responsabilidad del dueño, poseedor o mero tenedor de lugares destinados al estacionamiento de vehículos motorizados”. (boletín N° 604903)
32.Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Espinosa, don
Marcos; Sule, De Urresti, Girardi, Godoy, Jiménez, Lobos, Pérez, Robles y Vallespin, que “solicita azufre cero en los combustibles”. (boletín N° 605008)
Pág.
33.Oficio de la Excma Corte Suprema por el cual remite su opinión respecto del proyecto, iniciado en moción, “sobre modificaciones al procedimiento para la reclamación de multas de la Superintendencia de Valores y Seguros”. (boletín N° 599807). (Oficio N° 129)
VII.Otros documentos de la Cuenta.
1.Comunicaciones.
- Comunicaciones de los jefes de bancada de diputados socialistas y de la democracia cristiana por las cuales informan que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 214 del Reglamento de la Corporación, en la Comisión de Defensa Nacional, el Diputado señor Paredes reemplazará en forma permanente al Diputado señor Schilling y, en la Comisión de Hacienda, el diputado señor Lorenzini reemplazará de igual forma al Diputado señor Saffirio quien reemplazará, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, al Diputado señor Walker, respectivamente.
- Comunicación del diputado señor Lorenzini por la cual, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 22 de agosto para dirigirse a Estados Unidos.
2.Oficios.
Oficio de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas por la cual solicita el asentimiento de la Corporación para que se le remita el proyecto, actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, que “sanciona las riñas y peleas que se producen en los lugares donde se practica el fútbol”. boletín N° 587707.
Oficio de la “Comisión Especial que estudia la política Antártica Chilena” por el cual solicita el acuerdo de la Corporación para que se le conceda un nuevo plazo de 90 días para el cumplimiento de su cometido, por cuanto las instituciones públicas requeridas no han entregado los informes solicitados.
Oficio de la Comisión de Salud, en su calidad de “Comisión Especial Investigadora, por mandato otorgado por la Sala para reunir antecedentes y establecer las causas que han originado la crisis hospitalaria”, solicita el acuerdo de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala el día jueves 4 de septiembre en curso, de 10.30 a 12.30 horas para votar las proposiciones y conclusiones contenidas en dicho mandato.
Oficio de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por el cual comunica que tomó conocimiento de la Convocatoria a Sesiones de la Comisión de Asuntos Laborales, Previsión y Asuntos Jurídicos del
Parlatino, que se realizará los días 22 y 23 de septiembre, en Ciudad de Panamá, y a la cual asiste en misión oficial el diputado señor Monckeberg, don Nicolás. (Oficio N° 158).
Contraloría General de la República:
Diputado Monckeberg don Cristián, licitación por parte de Conaf para la adquisición de aviones cisterna.
Diputado Alvarado, organismos encargados de entrega de beneficios a causa de la erupción del volcán Chaitén.
Diputada Valcarce, situación que afecta a funcionario que indica.
Proyecto de Acuerdo 571B, emergencia en Provincia de Palena por erupción de volcán Chaitén.
Ministerio de Interior:
Diputada Sepúlveda doña Alejandra, sobre adjudicación en Fondo de Innovación para Competitividad.
Diputada Sepúlveda doña Alejandra y diputado Barros, construcción de defensas fluviales en desborde de río Tinguiririca.
Diputado Egaña, fortalecimiento de las facultades de Intendenta de Región del Biobío.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
Diputado Espinosa don Marcos, suspensión de energía eléctrica en zona del Norte Grande.
Diputado Ward, ampliación de plazo para optar a beneficios.
Diputado Díaz don Marcelo, gestión de la Agencia de Desarrollo Regional de la Región de Coquimbo.
Ministerio de Hacienda:
Diputado Pérez, recursos para pequeños agricultores de comunas declaradas zonas de emergencia.
Diputado Saffirio, recursos para implementar Plan de Descontaminación Ambiental en Temuco y Padre Las Casas.
Diputado Leal, medidas con motivo de baja del dólar.
Diputado Díaz don Marcelo, situación de señor que indica.
Diputado Alvarado, solicitud de Programa Especial de Capacitación y Empleo para la comuna de Ancud.
Diputado Jaramillo, entrega de subsidios agrícolas a pequeños agricultores de Región de Los Ríos.
Proyecto de Acuerdo 596B, beneficios a personal asistente de la educación regido por la ley Nº 19.464.
Proyecto de Acuerdo 602B, pago de beca Presidente de la República a quienes cursen estudios en Europa..
Ministerio de Educación:
Diputado Ward, bitácora de vehículos asignados entre 2007 y 2008.
Diputado Von Mühlenbrock, construcción de establecimiento educacional en comuna de Los Lagos.
Proyecto de Acuerdo 528A, requisitos académicos para otorgamiento de beca indígena y beca Presidente de la República.
Ministerio de Defensa Nacional:
Diputado Moreira, gastos por viaje a la Antártica realizado por exPresidente Lagos y delegaciones extranjeras el 2 de marzo de 2008.
Ministerio de Obras Públicas:
Diputado García, ejecución de Proyecto de Agua Potable Rural La Paya, en Loncoche.
Diputado De Urresti, reparación de caminos en comunas de San José de la Mariquina y de Lanco.
Diputada Turres, expropiaciones para ejecución de la obra “Camino PueloPaso El Bolsón”, provincia de Llanquihue.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social:
Diputada Herrera, invalidez que afecta a trabajador que indica.
Diputado Monckeberg don Nicolás, situación de señor que indica para acogerse a beneficios de la ley N° 19.234.
Diputado Ward, situación de jubilación de señora que indica.
Ministerio de Salud:
Diputada Turres, sumario sanitario en Maullín.
Diputado Meza, asistente social para hospital de Loncoche.
Diputado Delmastro, descuentos a funcionarios de la Fenats que paralizaron en septiembre de 2006, en Valdivia.
Diputado Ward, bitácora de vehículos asignados a ese ministerio entre 2007 y 2008.
Diputado Sepúlveda don Roberto, asesorías contratadas desde 1990 a la fecha.
Diputado Lobos, pensión por invalidez presentadas por personas que indica.
Diputada Rubilar, licitación de catres clínicos.
Ministerio de Minería:
Diputado Lobos, situación de ex trabajadores de Enami en Quintero.
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo:
Diputada Sepúlveda doña Alejandra, estado de viviendas de la localidad Los Huertos, de San Fernando.
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
Diputado Uriarte, fondos asignados el 2007 a la Federación Chilena de Pelota Vasca.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
Diputado De Urresti, antena de telefonía móvil en Comunidad Indígena Malalhue Huane.
Diputado Álvarez, programa Especial de Becas de Perfeccionamiento en el Extranjero.
Diputado Sepúlveda don Roberto, modificación en puntaje de ficha de protección social de señora que indica.
Comisión Nacional del Medio Ambiente:
Diputado Sule, Plan de Descontaminación de VI Región.
Municipalidad de Independencia:
Diputada Nogueira, paralización de obras de plaza en calle Guanaco entre Cotapos e Hipódromo de Chile.
Municipalidad de Maipú:
Diputado Sepúlveda don Roberto, sobre puntajes en ficha de protección social.
Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE):
Diputado Bobadilla, inversiones para extensión del Biotren.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aguiló Melo, Sergio
--Alinco Bustos, René
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Araya Guerrero, Pedro
--Arenas Hödar, Gonzalo
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Bobadilla Muñoz, Sergio
--Burgos Varela, Jorge
--Schilling Rodríguez, Marcelo
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Chahuán Chahuán, Francisco
--De Urresti Longton, Alfonso
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Díaz Díaz, Marcelo
--Dittborn Cordua, Julio
--Duarte Leiva, Gonzalo
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Eluchans Urenda, Edmundo
--Encina Moriamez, Francisco
--Enríquez-Ominami Gumucio, Marco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escobar Rufatt, Álvaro
--Espinosa Monardes, Marcos
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Estay Peñaloza, Enrique
--Farías Ponce, Ramón
--Forni Lobos, Marcelo
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Galilea Carrillo, Pablo
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Briere, Guido
--Godoy Ibáñez, Joaquín
--Goic Boroevic, Carolina
--González Torres, Rodrigo
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jiménez Fuentes, Tucapel
--Kast Rist, José Antonio--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leal Labrín, Antonio
--León Ramírez, Roberto
--Lobos Krause, Juan
--Lorenzini Basso, Pablo
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Meza Moncada, Fernando
--Monckeberg Bruner, Cristián
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Monsalve Benavides, Manuel
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Nogueira Fernández, Claudia
--Norambuena Farías, Iván
--Núñez Lozano, Marco Antonio
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Pacheco Rivas, Clemira
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Pascal Allende, Denise
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Villalobos, Jorge
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Sepúlveda Hermosilla, Roberto
--Sepúlveda Orbenes, Alejandra
--Silber Romo, Gabriel
--Sule Fernández, Alejandro
--Súnico Galdames, Raúl
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Turres Figueroa, Marisol
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valcarce Becerra, Ximena
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Vallespín López, Patricio
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Cárdenas, Mario
--Venegas Rubio, Samuel
--Verdugo Soto, Germán
--Vidal Lázaro, Ximena
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
--Ward Edwards, Felipe
- Asistió, además, el ministro secretario general de la Presidencia Gobierno, señor José Antonio Viera-Gallo.
- Concurrió, también, el senador señor Víctor Pérez.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.09 horas.
El señor ENCINA (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor ENCINA (Presidente).-
El acta de la sesión 64ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 65ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE ALUMNAS DEL COLEGIO CUMBRES.
El señor ENCINA (Presidente).-
Pido a la Sala guardar un minuto de silencio en memoria de las alumnas del 2º año medio del Colegio Cumbres, señoritas Bernardita Barros Vial , Elisa Contreras Searle , María de los Ángeles Costa Arteaga , María Trinidad de la Carrera Bezanilla , Magdalena Echeverría Larraín , Valentina Errázuriz Gandolini , Eloísa Garreaud Sutil , Magdalena Rodríguez Hermosilla y Bernardita María Valenzuela Prado , fallecidas el pasado viernes 29 de agosto en la ruta que une Putre con Bolivia.
Los señores diputados, funcionarios y asistentes a las tribunas, de pie, guardan un minuto de silencio.
El señor ENCINA (Presidente).-
Informo que la Cámara de Diputados hizo llegar sus condolencias a cada una de las familias de las alumnas fallecidas y al colegio Cumbres.
RÉPLICA A ALUSIÓN PERIODÍSTICA. (Aplicación del artículo 34 del Reglamento).
El señor ENCINA (Presidente).-
De acuerdo con el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, por haber sido aludida en un programa de televisión, tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada señora Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, en el programa “En la mira”, trasmitido por Chilevisión el 18 de agosto del presente, se señaló que quien habla recibió dineros sorprendentes en un corto período mientras me desempeñé en la Corporación del Cobre, Codelco. La información difundida no corresponde en lo más mínimo a la realidad de los hechos.
En efecto, me desempeñé como funcionaria de esa empresa, lo que me enorgullece profundamente, pues se trata de una corporación transparente que entrega grandes ingresos al país para su desarrollo. Las sumas difundidas corresponden al sueldo que percibí durante cinco años, y no por asesorías millonarias. Se trata de las remuneraciones percibidas entre agosto de 2000 y el momento en que fui designada como candidata a diputada, en 2005. Primero, estuve bajo el régimen de contrata; sin embargo, debido al sistema previsional en el que cotizaba, tal modalidad no me convenía, por lo que solicité pasar al régimen de honorarios y enterar las cotizaciones previsionales en forma personal.
Tengo en mi poder las fotocopias de mis contratos de trabajo firmados con Codelco, los que dejaré a disposición de la Comisión de Ética de la Cámara, aun cuando no estoy obligada a ello, por cuanto esos contratos fueron firmados antes de que asumiera como diputada e, incluso, aceptara la candidatura al cargo que ejerzo en la actualidad. Lo hago para que cualquier persona que solicite la información tenga acceso a ella.
Durante toda mi vida he vivido sólo de mi trabajo, el que he desarrollado en funciones que me han permitido entregar algo en bien de los demás, más que hacerme rica o aprovecharme de los cargos que he desempeñado en beneficio propio.
Hasta antes de ser diputada vivía de mi trabajo en Codelco. Hoy tengo el de la Cámara. No poseo ingresos ni negocios adicionales. Pueden comprobarlo a través del Servicio de Impuestos Internos.
Quienes realizaron el reportaje no se tomaron la mínima molestia de chequear la información y menos consultarme acerca del tema, actitud reprochable desde el punto de vista ético en un periodista, que siempre debe verificar la información y contrastarla.
Otros medios retomaron el tema y me adjudicaron, incluso, haber cometido la falta de no inhabilitarme en la Comisión investigadora, que nunca integré, como tampoco integro la Comisión de Minería. Una falsedad trae otra. La operación mediáticopolítica estaba en marcha.
Esta polémica surge precisamente en momentos en que se discute acerca del proyecto de gobierno corporativo de Codelco, oportunidad en que algunos, a lo mejor, ven llegado el momento de intentar privatizar la minera estatal, que tanto ha aportado al desarrollo del país. Para ello, nada mejor que desprestigiarla, hacerla aparecer como ineficiente y, de pasada, denigrar a parlamentarios de la Concertación.
En lo que a mí respecta, es la segunda vez que la Derecha intenta enlodarme. Lo hizo Evelyn Matthei exactamente con las mismas acusaciones y el mismo método, el 2005. Se recurrió a la justicia y al Consejo de Defensa del Estado. No surtió efecto, porque no había nada reprochable.
¿Por qué esta majadería? Porque es eficaz desde la perspectiva comunicacional. Paul Joseph Goebbels , ministro de Propaganda del Tercer Reich bajo el mandato de Adolfo Hitler , acuñó la siguiente célebre frase: “Una mentira repetida adecuadamente mil veces, se convierte en una verdad”. Diecisiete años de dictadura hicieron a algunos expertos en desinformar sistemáticamente. Se hablaba de presuntos detenidos por terroristas y de posibles detenidos desaparecidos. Incluso, se llegó a decir que se mataban entre ellos mismos. Fue tanto que algunos chilenos terminaron creyéndolo. Hoy, nadie niega que hubo tremendas atrocidades en materia de derechos humanos, personas asesinadas a mansalva, cuerpos lanzados al mar, torturas diversas, como tantos otros hechos que se han comprobado en estos años de democracia.
¿Qué pretende ese canal? Quizás a Chilevisión le gustaría que Codelco perteneciera al mismo grupo de empresas relacionadas, como hoy lo es dicha estación televisiva junto a LAN Chile. Los hilos de la marioneta son demasiado gruesos para que no se vean.
Diputados de la Alianza por Chile pretenden interpelar al ministro de Minería. No cabe duda de que tratan de revivir un debate que se llevó a efecto en 2005; desprestigiar y desprestigiar para destruir. Esos parlamentarios debieran sincerarse, plantear las cosas por su nombre y develar sus reales intenciones políticas. Ellas no son otras que iniciar el proceso para incorporar capitales privados a Codelco.
Lo grave es que se está instaurando una forma de hacer política que hace daño al país, orientado a denostar y sembrar la duda. ¿Se puede considerar sospechoso el hecho de trabajar en una empresa pública? El derecho al trabajo está amparado como uno de los derechos fundamentales en nuestra Constitución. ¿Qué es, entonces, lo que se me cuestiona? Nada más allá del propósito de enlodar a una diputada. Lo peor es que algunos parlamentarios, en su verdadera adicción mediática, intervienen en medios públicos y se hacen eco sin siquiera preguntar ni tomarse la molestia, como otros sí lo hicieron.
No es la primera vez que a gente honrada se la enloda. Esta operación política de la Derecha está destinada al fracaso. Codelco no se privatizará, no se transformará, como quieren algunos empresarios. Los chilenos no lo permitirán.
He dicho.
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DROGAS.
El señor ENCINA (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se remitirá a la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas el proyecto que sanciona las riñas y peleas que se producen en los lugares donde se practica el fútbol (boletín Nº 587707), actualmente radicado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
Acordado.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL PARA INFORMAR.
El señor ENCINA (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión especial que estudia la política “Antártica Chilena”, a fin que se le conceda un nuevo plazo de noventa días para el cumplimiento de su cometido, por cuanto las instituciones públicas requeridas no han entregado los informes solicitados.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor ENCINA (Presidente).-
¿Habría acuerdo para autorizar a la Comisión de Salud, en su calidad de Comisión especial investigadora de la crisis hospitalaria, para sesionar simultáneamente con la Sala el jueves 4 de septiembre en curso, de 10.30 a 12.30 horas, con el propósito de continuar con la discusión y votación de las proposiciones y conclusiones contenidas en dicho mandato?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor, Presidente, me parece insólito que a una Comisión se le impida tratar una materia importante como ésa.
Nosotros no podemos funcionar de conformidad con lo que aparezca en los diarios. Hay proyectos que deben verse.
El señor ENCINA (Presidente).-
Señor diputado, no hubo unanimidad.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Está bien, pero quiero dejar planteado que es una vergüenza lo que está pasando en la Cámara de Diputados.
V.ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE PRESUNTAS IRREGULARIDADES OCURRIDAS EN LA EMPRESA DE FERROCARRILES DEL ESTADO. (Continuación).
El señor ENCINA (Presidente).-
Corresponde iniciar el debate acerca del informe de la Comisión investigadora sobre las presuntas irregularidades ocurridas en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, EFE, para lo cual los Comités parlamentarios acordaron destinar un lapso de tres horas, distribuidas proporcionalmente entre las bancadas.
El informe de la Comisión investigadora fue rendido por el diputado señor José Pérez en la sesión del 21 de agosto pasado.
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, llegamos al final del camino de una de las Comisiones investigadoras que más polémica ha causado durante el presente período legislativo. No podía ser de otra manera. ¿Qué habitante de las regiones del sur no anhelaba y añoraba el tren de pasajeros?
Todos sabemos que las Comisiones investigadoras constituyen uno de los instrumentos de fiscalización más eficaces y efectivos al momento de cuestionar la actuación de un gobierno y establecer responsabilidades políticas de los funcionarios involucrados en un actuar negligente, culpable y, en algún caso, doloso. Pero a nadie resulta ajeno el hecho de que hay sectores políticos que, a partir de una Comisión, más que buscar la verdad en la investigación, se preocupan de formular hipótesis, la mayoría de las cuales, por supuesto, resultan perjudiciales al gobierno o a algún personero de él. Durante el transcurso de la investigación, pretenden demostrarlas, aunque sea a pie forzado, tergiversando y apurando conclusiones acordes con su interés particular.
Esta Comisión investigadora realizó un trabajo serio y con una conducción impecable de su presidente. Las conclusiones del informe de mayoría, lejos de ser obsecuentes, son contundentes a la hora de determinar anomalías, fallas y responsabilidades de personas que tuvieron en sus manos la toma de decisiones o la obligación de controlar la actividad de los entes responsables.
Lamentablemente, a pesar de que en varios puntos se concuerda con el informe de minoría, no se pudo llegar a un acuerdo para un informe unánime, porque en la Comisión los representantes de la Oposición perseguían un objetivo político distinto de aquél en que debió estar inspirado el trabajo investigativo parlamentario, que no era otra cosa que el de culpabilizar, a como diera lugar, a un ex presidente de la República.
El informe aprobado por la Comisión no se queda en el análisis forzado y demagógico de los hechos investigados, sino que avanza en el análisis del contexto histórico de una empresa que fue destruida sistemáticamente durante el gobierno militar y que durante los gobiernos democráticos ha querido volver a la vida, propósito en el que se ha fallado. Hay que decirlo en forma clara. Malos chilenos nos faltaron, primero, a los que tanto impulsamos el tren al sur y, luego, le fallaron a Chile. Hubo errores y otros hechos que la justicia aclarará.
Entre las anomalías denunciadas y comprobadas por esta Comisión, se distinguen las que corresponden al directorio y a la administración general, entre las cuales se detallan las que son fruto de una actuación negligente, sin la información suficiente y sin controlar los resultados de las decisiones.
Son muchas las anomalías. Incluso, en algunos casos intervendrá la justicia. Por ejemplo, incumplimiento de la normativa establecida a nivel de las bases de licitación; vulneración del patrimonio de la empresa; falta de rigurosidad en el cumplimiento estricto de los plazos de las distintas fases de la relación contractual; realización de contrataciones directas, cuando no correspondían; pérdida o extravío de documentos originales en diversos contratos de consultorías; seria vulneración del Reglamento de adquisiciones, sin causa aparente; inexistencia de mecanismos o instrumentos claros de control interno por parte de la empresa; inadecuada o inapropiada metodología para determinar los perfiles y las competencias para la asignación de los cargos ejecutivos; evidentes anomalías técnicas en la infraestructura ferroviaria, que no fueron detectadas por las inspecciones, e inadecuado manejo de desechos y escombros; compra de automotores deficientes para prestar el servicio para el cual fueron adquiridos en especial en la red sur; contratos pagados y no ejecutados por alhajamiento de oficinas. Muchas de estas anomalías constituyen ilícitos, razón por la cual la justicia del crimen las investiga.
Lamentamos no haber logrado un informe unánime, porque todos queremos aclarar las irregularidades y, eventualmente, los delitos, en caso de haberlos.
En todas esas anomalías, la Comisión atribuye al directorio de EFE, integrado por el presidente y sus gerentes, responsabilidades directas, sin perjuicio de la responsabilidades civiles y penales que les puedan corresponder, así como a los terceros particulares con que actuaron.
Concuerdo con lo que señala el informe respecto del Sistema de Empresas Públicas, SEP, responsable del nombramiento del directorio de EFE. La Comisión estimó que la entidad no realizó las revisiones periódicas a las que la obliga la ley y nada hizo para detener la escalada de malas inversiones. Hubo falta de profesionalismo o, mejor dicho, malas prácticas administrativas y endeudamiento creciente de la empresa. Los testimonios prestados ante la Comisión investigadora dejaron de manifiesto que no hubo adecuada fiscalización.
La Comisión, en la cruda seriedad de sus conclusiones, estableció la responsabilidad que cupo a otros organismos del Estado, como la Superintendencia de Valores y Seguros, organismo que debe supervisar a la empresa en los mismos términos que a las sociedades anónimas abiertas, como ha quedado establecido de los antecedentes e investigaciones realizadas por la Comisión investigadora. Sin embargo, no estuvo en ningún momento ejercitando las potestades que la ley le encomienda en relación con EFE, concurriendo únicamente a posteriori a controlar las irregularidades.
En la parte relativa a las sugerencias, con las que concuerdo plenamente, la Comisión apela a la seriedad del Congreso Nacional, en el sentido de no culpar a Ferrocarriles del Estado empresa muy querida y añorada por millones de chilenos, pues es articuladora de un concepto de país integrado y unido sobre la base de irregularidades cometidas por personas en quienes el país depositó su confianza.
La Empresa, en su proceso de modernización, ha tenido éxitos no reconocidos y que han sido aplacados en su relevancia, como son los proyectos de Merval, en Valparaíso; Metrotrén y Terrasur . En mi concepto, la intención clara y manifiesta de los gobernantes de la Concertación ha sido relevar y no eliminar, como sucedió en el pasado, a la Empresa de Ferrocarriles del Estado. En ese sentido, rescato el llamado de la Comisión en cuanto a facilitar, a pesar de las graves irregularidades o infracciones administrativas, civiles o penales, el tránsito hacia la recuperación y éxito de una empresa que presta un servicio estratégico para el desarrollo del país. Doy un ejemplo: hace un mes, el país quedó aislado debido al socavón que se originó en el puente Río Bueno, en el kilómetro 885 de la ruta 5 Sur. Felizmente, el aislamiento duró sólo un día. Si el daño hubiese sido mayor, estaríamos lamentando no tener disponible el ferrocarril.
Por eso, concuerdo con la conclusión de la Comisión que acordó demandar de la autoridad una pronta reposición, con el equipamiento idóneo al efecto, del servicio del tren al sur, tramos SantiagoTemuco y TemucoPuerto Montt , con el ramal a la ciudad de Valdivia. Queremos que el tren vuelva a ser ese medio de transporte eficiente y estratégico, como ocurrió durante la historia del transporte de nuestro territorio.
El país está expectante. Estoy seguro de que miles de chilenos están pendientes de lo que resuelva la Cámara de Diputados respecto del informe de la Comisión investigadora de Ferrocarriles, porque a los chilenos, especialmente a los de regiones, les interesa que el ferrocarril vuelva a funcionar. Por eso, pedimos su reintegro, porque un país que crece merece viajar con seguridad y comodidad.
Hechos lamentables como el que recientemente ocurrió en otro medio de transportes, nos hace pensar que es indispensable la vuelta del ferrocarril. Como en todos los países del orbe, el tren cumple con el objetivo de trasladar con seguridad y comodidad.
Chile no puede quedar atrás en relación con este medio de transporte, indispensable para los que otrora tuvieron en él el único medio para desplazarse entre la capital y las regiones.
Deseo resaltar que la Comisión trabajó en forma dura, durante muchos meses, para lograr un objetivo final. Lamentablemente, no conseguimos consensuar las conclusiones y la Oposición presentó las propias.
Por último, sin perjuicio de apoyar una vez más el informe rendido por el diputado señor don José Pérez , digo que el tren debe volver a la vida.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señor Marisol Turres .
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente, el diputado que me antecedió en el uso de la palabra comenzó su intervención refiriéndose al trabajo serio llevado a cabo por la Comisión y a la gran cantidad de meses que duró la investigación. No lo pongo en duda, puesto que he participado en diversas comisiones de este tipo, lo que me permite afirmar que es efectivo que en este caso se desarrolló un trabajo arduo y serio, que duró muchos meses. Durante ese tiempo, por la Comisión desfiló una gran cantidad de personas invitadas y de funcionarios citados, y tuvimos la oportunidad de conocer en detalle lo que sucedió, sin perjuicio de que algunas cosas, obviamente, se nos pasaron.
Durante la investigación, nuestro objetivo principal fue tratar de determinar cómo se aplicó el plan trienal y de qué manera fue posible que se dilapidaran 1.200 millones o 1.300 millones de dólares, recursos respecto de los cuales podrían haberse encontrado muchísimos usos alternativos.
Lamentablemente, a la hora de arribar a las conclusiones, en esta Comisión pasó lo mismo que ocurre en todas: cuando se trata de determinar los responsables políticos de lo sucedido es nuestro rol principal, porque no basta con que nos juntemos para dar cuenta de hechos, ya que las comisiones investigadoras de la Cámara, que es política, tienen por objeto perseguir responsabilidades políticas, lamentablemente, al igual que en otras ocasiones, nos dividimos. ¿Por qué? Porque, a raíz de un mal entendido sentido de la lealtad, los diputados de la Concertación se negaron a buscar responsables políticos y, específicamente, a responsabilizar a la máxima autoridad política en ese momento: el entonces Presidente de la República, señor Ricardo Lagos Escobar .
En el transcurso de la investigación oímos de todo, incluso intervenciones que decían que la aplicación del plan trienal el 20032005, había sido exitosa, que todo había sido bien gastado y que las inversiones estaban a la vista; que lo único que no teníamos eran trenes, pero que todo el resto estaba ahí, a la vista.
También nos enteramos de otras cosas, por ejemplo, de los doce viajes a Europa que, en un lapso de dos años realizó el entonces gerente general. Fueron doce viajes a España, señor Presidente. Asimismo, supimos del gasto de 250 millones de pesos en arreglos de oficinas y del remate de bienes pertenecientes a la empresa, avaluados en 2.700 millones de pesos, en sólo 70 millones de pesos.
No obstante esos antecedentes, a la hora de establecer los responsables políticos del desastre, se llegó a conclusiones míseras, porque había gente empeñada en proteger la figura del Presidente Ricardo Lagos .
Lo anterior me lleva a tener que contextualizar lo que sucedió con EFE. Estos hechos sucedieron durante el gobierno del mismo Presidente de la República que diseñó el Transantiago y que tramitó en el Congreso Nacional proyectos importantísimos, como el que creó los tribunales de familia, el que modificó la responsabilidad penal juvenil y el que introdujo reformas a la justicia laboral. Reitero, el afán por proteger la figura de ese ex Presidente de la República llevó a arribar a estas conclusiones, aprobadas por mayoría en la Comisión, según las cuales ese Jefe de Estado no tuvo ninguna responsabilidad en los hechos que nos ocupan, porque, como aseveraron algunos, nunca prestó atención a lo que pasaba en EFE con un grado de detalle que le permitiera saber, por ejemplo, si los trenes que se adquirieron eran nuevos o usados.
¡Cómo es posible, señor Presidente!
La región en que vivo tiene una larga historia ferroviaria. Hay un viejo grupo de puertomontinos no por la edad de sus integrantes, sino por el tiempo que llevan luchando por la vuelta del tren a Puerto Montt cuyos integrantes estaban felices cuando se anunció el plan trienal que nos correspondió investigar. Incluso, algunos de ellos son gente de nuestro sector político, no obstante lo cual en ese momento estaban felices y agradecidos con el entonces Presidente Lagos, dado que nos había devuelto el tren. Sin embargo, hoy sólo quedan oficinas fantasmas por las que algún funcionario da vueltas, pero a las que no llega ningún tren.
Aquí se nos dice que el Presidente Lagos no tiene ninguna responsabilidad. Si es así, ¿qué estamos haciendo acá? ¿Para qué constituimos comisiones investigadoras? Uno siente frustración al ver la forma como tantas reformas importantes y tantos esfuerzos desplegados por la Cámara de Diputados para investigar o legislar sobre temas tan diversos, quedan frustrados porque no hay recursos para su implementación, porque ellos desaparecieron, como ocurrió en el caso de Ferrocarriles, o simplemente porque sólo se trató de una forma de hacer campaña y asegurar la elección de la actual Presidenta de la República, Michelle Bachelet .
El contenido de todos esos proyectos quedó ahí. Hoy, miles de familias viven la frustración al constatar que la reforma de los tribunales de familia no funciona y miles de trabajadores esperan que la justicia laboral llegue hasta ellos. De hecho, en mi región recién en octubre del próximo año se implementará la reforma laboral. Y para qué hablar del Transantiago, que nos desangra día a día. Se dice que este año producirá una pérdida de 600 millones de dólares, no obstante lo cual se continúa protegiendo al Presidente Lagos.
Me parece inaceptable y me da vergüenza presentar este informe al país. Por ello, votaré en contra. No estoy aquí para darle en el gusto a la gente de la Concertación que sólo quiere proteger a su ex Presidente de la República.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, parto por reconocer que todos los diputados que integramos la Comisión participamos activamente en la investigación y que todos hicimos nuestro aporte para aclarar los hechos ocurridos en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, por lo que podemos sentirnos tranquilos respecto del trabajo realizado.
Las conclusiones del informe fueron aprobadas por mayoría, por lo que deben respetarse. Los diputados de la minoría, que hoy manifiestan su desacuerdo, celebran cuando sus conclusiones obtienen la mayoría y se aprueban. Por lo tanto, considero que se debe demostrar espíritu democrático en ese tipo de circunstancias.
Me parece necesario recordar algunos hechos para demostrar que todos los chilenos tenemos culpa en lo ocurrido, entre ellos varias administraciones, incluso algunas anteriores a la década de los noventa. En efecto, en 1990 la Empresa de Ferrocarriles del Estado se encontraba en una grave situación económica: las vías y el equipo rodante estaban en estado deplorable, el pasivo ascendía a 94 millones de dólares y el transporte de pasajeros sólo producía pérdidas, a raíz de lo cual fue necesaria su suspensión.
Recordemos, también, que entre 1993 y 1994 la Cámara de Diputados realizó una investigación respecto de la situación de la empresa, la que terminó en un informe cuyas conclusiones daban cuenta del pésimo estado de la vía férrea y de los equipos rodantes, de un servicio de transporte de pasajeros de mala calidad y de una operación deficitaria que había originado un alto nivel de endeudamiento desde fines de la década de los setenta.
En consecuencia, podemos decir que la Empresa de Ferrocarriles del Estado está enferma, pero no sólo desde ahora, sino desde hace muchos años. De hecho, antes de que se iniciara la década de los noventa el transporte de pasajeros estuvo varios años sin funcionar, tal como sucedió con algunos aeropuertos del país en la misma época, como Cañal Bajo, de Osorno, que estuvo entre siete y diez años sin operar.
Por ello, considero que las responsabilidades son compartidas.
La ilusión de tener un tren moderno, seguro y rápido se transformó en una desilusión que raya en rabia contenida y en impotencia. Todos apoyamos el plan trienal 20032005, previo a lo cual asistimos a muchas reuniones en las que se nos informó al respecto. En función de esos antecedentes, consideramos auspicioso y muy importante para Chile la implementación de dicho proyecto, lo que nos llevó a dar nuestra aprobación para que la Empresa de Ferrocarriles del Estado obtuviera los créditos de millones de dólares para realizar las inversiones que consideraba dicho plan.
Se habla de 1.100 millones de dólares, que es lo que se invirtió o se utilizó en la implementación de un ferrocarril moderno, o en su reinstalación. Se dijo que esa plata se habría perdido o se la habrían robado. La Comisión aclaró que no hubo robo, sino negligencias.
Efectivamente, hubo irregularidades y una administración ineficiente, porque se compraron trenes no aptos para la función contratada, a un precio excesivo, en circunstancias de que habían sido dados de baja en España, y se desecharon propuestas alternativas de menor valor.
Las irregularidades están contenidas en el informe que aprobamos. Nada se ha ocultado y se ha mencionado todo lo que correspondía, como adjudicación a empresas que no cumplían con las exigencias básicas, insuficiencia o ausencia de garantías en la mayoría de los casos, contrataciones directas, pérdida o extravío de documentos originales, aumento sustantivo del pago de dietas, anomalías técnicas en la infraestructura ferroviaria, gastos efectuados en pasajes y viáticos para la adquisición de locomotoras en Europa, venta de activos de la empresa, enajenaciones cuestionadas por tratarse de ventas directas, planes de cerramiento de la vía férrea y construcción de pasarelas a precios altísimos, contratos para el alhajamiento de oficinas, actualmente investigados por la justicia ordinaria, etcétera. Ésas son las irregularidades determinadas en el informe. Pero, sin duda, además de irregularidades, hubo un gran desorden.
Como señala el informe de mayoría, existió una responsabilidad directa del directorio de la empresa, encabezado por Luis Ajenjo Isasi y por el equipo de gerentes que la administraban. Aquí fallaron todos, y así se pudo determinar en la investigación.
Por ejemplo, el Sistema de Empresas Públicas, SEP, no cumplió con sus obligaciones, porque no realizó las revisiones periódicas ni los informes de los planes estratégicos de la empresa. Tampoco efectuó el seguimiento adecuado de las inversiones y de la rentabilidad que significaban. También tiene responsabilidad en la designación de los directores de la empresa.
Igualmente, corresponde asignar una cuota de responsabilidad a la Superintendencia de Valores y Seguros, que es el organismo supervisor directo de la empresa, porque no ejerció las potestades que la ley le encomienda, no detectó las irregularidades ni controló su administración.
Además, hubo responsabilidades de los ministerios sectoriales. El Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones no observó ni corrigió las obras que se realizaban en el país, que no contaban con el respaldo técnico, ni veló por la adecuada gestión financiera de EFE. ¡Cómo fue posible que los organismos fiscalizadores no advirtieran y detectaran esas anomalías!
Durante la implementación del plan trienal se desarrollaron esas irregularidades y se produjo ese desorden administrativo.
Las responsabilidades administrativas y políticas están claramente determinadas en el informe respecto de los funcionarios mencionados. Pero eso es todo lo que pudimos hacer y el informe de mayoría así lo señala. Ir más allá habría significado invadir atribuciones de otros órganos o abarcar otras materias.
Desde un principio se quiso personalizar esta investigación. Algunos querían liquidar a Luis Ajenjo y otros a Ricardo Lagos, contienda destinada sólo a los medios de comunicación. Pero un trabajo serio consistía en investigar lo que realmente había ocurrido en esa empresa.
Repito que ir más allá de lo que investigamos habría significado invadir atribuciones de otros poderes del Estado, como el judicial, o de otros órganos contralores, que ya están actuando, porque hay una investigación en curso y ya existen imputados. Seguramente, se establecerán las responsabilidades criminales que correspondan, pero ello es competencia de los tribunales de justicia. No nos corresponde hablar de delitos, porque no es nuestra función y porque no tenemos las pruebas necesarias, ya que éstas sólo se acreditan con los mecanismos, procedimientos, estructura e imperio de los tribunales. Entonces, son ellos quienes deben determinar las responsabilidades penales y civiles.
No estamos por ocultar nada. Desde un principio apoyamos la formación de la Comisión investigadora y participamos activamente en sus sesiones, por lo que el informe fue consecuencia del trabajo conjunto de todos los integrantes de la Comisión. Por lo tanto, él contiene los elementos y los antecedentes que se pudieron recoger.
También está muy claro que sí se realizaron inversiones y se desarrolló un trabajo en el plan trienal, aunque no en la forma que hubiésemos querido. Ya se mencionó que hubo inversiones en Merval, Metrotrén , Terra Sur, etcétera. Por lo tanto, hubo inversiones reales, para que no se siga afirmando que se robaron la plata o se sigan formulando acusaciones que no estamos en condiciones de probar, porque es una tarea que compete a los tribunales de justicia.
Es de esperar que esta amarga experiencia nos sirva como el inicio de un proceso definitivo de recuperación de nuestro ferrocarril, porque Chile no puede prescindir de este importante medio de transporte que, por historia, es consustancial a su desarrollo económico.
Cuando comenzó a vislumbrarse la nueva puesta en operación de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, todos estábamos muy contentos y satisfechos por el trabajo realizado, no sólo en el aspecto parlamentario, sino a todo nivel. Al final, pasó lo que todos conocemos. Parece que EFE tiene el fatal sino de no poder consolidarse, pero no por ello debemos renunciar a su utilización y modernización, tal como la deseábamos. Se trata de una demanda ciudadana, pero también de un aspecto de gran importancia geopolítica, porque vincula ciudades y localidades que no son consideradas por otro tipo de transportes. Además, es un medio insustituible para cierto tipo de cargas.
Exigimos una política clara y rápida que devuelva el ferrocarril de Temuco al sur tal como lo teníamos concebido. Hoy más que nunca hemos comprobado lo vital que es este servicio y que Chile no puede avanzar en materia de transportes sin la participación de Ferrocarriles, como pudimos comprobar en el pasado conflicto del transporte, que prácticamente paralizó el país.
Ojalá que esto no vuelva a ocurrir. Sin embargo, este deseo se hará realidad en la medida en que, como consecuencia de todo lo que ha pasado, podamos reinstalar y hacer renacer esta querida empresa como lo habían pensado los chilenos o, al menos, quienes hemos integrado la bancada ferroviaria durante muchos años y hemos apoyado, en todo momento y sentido, lo que significaba el plan trienal y la modernización de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, sin duda ferrocarriles fue y es un transporte muy importante, no sólo desde el punto de vista del traslado y de la utilización de los usuarios, sino también de lo que representa para la cultura del país y de lo que significó para el desarrollo económico y social de Chile.
Las más de treinta y cinco sesiones de la Comisión investigadora dieron origen a un documento de más de mil páginas, muy extenso y contundente, que nadie va a replicar lo hemos escuchado de todos los parlamentarios. Por eso, felicito al Presidente de la Comisión por la rigurosidad con que se realizó la investigación, que llevó a esta Cámara a hacer un esfuerzo por encontrar la verdad y diría no a los culpables, sino a los responsables de la situación que hoy viven muchos chilenos que quieren usar el ferrocarril.
Al analizar las conclusiones de este documento se comprueba que existió incumplimiento de la norma establecida en las bases de licitación, vulneración del patrimonio de la empresa por la omisión de petición de garantías, pólizas de seguro o boletas de garantía; falta de rigurosidad en el cumplimiento estricto de los plazos de las distintas fases de la relación contractual; contrataciones directas ¿con quién y para que?; pérdida o extravío de documentos originales. Al respecto, ¿qué pasaría si el Presidente de la Cámara de Diputados extraviara documentos relacionados con alguna licitación? Sencillamente, debería dejar su cargo. Lo sacarían inmediatamente de la testera.
Aquí se señala la inexistencia de un instrumento claro de gestión de control interno por parte de la empresa y no pasa nada. ¿Qué pasa con las anomalías técnicas en materia de infraestructura, que están detalladas y contestadas en este documento?
Quiero preguntar al Presidente de la Corporación si ha gastado recursos destinados a pasajes y viáticos en cosas que no corresponden a actividades de la Cámara o si alguno de mis colegas ha gastado dineros por dichos conceptos en cosas ajenas a las actividades de la Cámara. Espero que la respuesta sea negativa.
Finalmente, se señala que don Luis Ajenjo sólo es responsable de los hechos debido a que era el presidente del directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Después de todas estas conclusiones, ¿Ajenjo sólo es responsable de lo ocurrido por ser parte del directorio o la Cámara de Diputados quiere dar a conocer la responsabilidad que efectivamente tiene en los hechos señalados?
Algunos colegas aquí presentes me han expresado que han sido objeto de innumerables presiones por parte de la presidenta del Partido Demócrata Cristiano para que las conclusiones estén dirigidas a proteger a su cuñado. Lo digo aquí con todas sus letras porque fui parte de ese partido y me duele esa actitud. Me fui de él para no proteger este tipo de cosas. Si hubiese estado sentada en esa bancada, me habrían obligado a votar favorablemente este informe, aun sabiendo que sus conclusiones no corresponden a la realidad. Sé que muchos de sus diputados no querrían votar a favor del informe, pero van a ser obligados a ello. Lo digo en forma responsable porque muchas veces también me obligaron a esto. No sé si los diputados Lorenzini y Ascencio , que son díscolos por naturaleza, van a votar favorablemente estas conclusiones, que considero muy tibias y me producen una vergüenza tremenda, porque la gente que nos está escuchando espera otra cosa. Estas actitudes hacen que hoy nos falten el respeto a los miembros de la Cámara, porque no somos capaces de reconocer la verdad y de oponernos a las presiones que se ejercen por parte de los partidos políticos para no sacar a la luz pública estas situaciones. Ahí están los diputados Marcelo Schilling y Fidel Espinoza . Este último se atrevió a decir que fue presionado por el ex ministro Figueroa . Incluso, me atrevo a decir que muchos colegas han sido presionados por los presidentes de sus respectivos partidos para proteger a la presidenta del PDC, senadora Soledad Alvear , ya que quien aparece como responsable es su cuñado.
He dicho.
Aplausos.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente, el lunes 5 de enero de 2004, el entonces Presidente de la República, don Ricardo Lagos Escobar , realizó una fugaz visita a mi distrito, en Concepción, oportunidad en la que, ante representantes del sector empresarial, autoridades regionales y comunales, y dirigentes de juntas de vecinos y de urbanización social, lanzó el denominado proyecto Biovías , supuesto plan integral público que revolucionaría al Gran Concepción.
Por orden expresa del Presidente Lagos, la Empresa de Ferrocarriles del Estado fue la encargada de materializar el proyecto Biovías a través de su filial Ferrocarriles Suburbanos de Concepción, Fesub .
Aquel 5 de enero de 2004, Ricardo Lagos señaló que Biovías beneficiaría al 70 por ciento de la población de nueve comunas de la provincia de Concepción que utiliza la locomoción colectiva como principal medio de transporte. Talcahuano, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Lota , Coronel, Hualqui , Tomé, Penco y Concepción eran las comunas bendecidas por este proyecto estrella que tenía al Biotrén como su máximo exponente. Lagos aseguraba que los habitantes de la ciudad podrían disponer, mediante el Biovías, de buses y trenes, los cuales circularían coordinadamente en horario, recorridos y paradas, a los cuales se incluirían vías exclusivas para micros y bicicletas, lo que contribuiría a agilizar el desplazamiento de los usuarios, frases que hemos conocido en otros lugares, como en la Región Metropolitana.
Ricardo Lagos volvió a Concepción para inaugurar Biovías el 23 de noviembre de 2005, pocos días antes de la elección presidencial. En esa oportunidad, a bordo de un carro del Biotrén, dijo ante seiscientos pobladores: “Ahora, el tren llegó aquí a San Pedro ; después llegará a Coronel; luego, tiene que seguir hacia Penco y Tomé, porque tenemos que tener un sistema digno y adecuado a los nuevos tiempos”. Desde entonces, estimado Presidente y queridos colegas, han pasado casi tres años.
Junto con el hoy procesado ex presidente del directorio, Luis Ajenjo , el Presidente
Lagos afirmaba que habría un Biovías II, que se iban a licitar nuevas obras y que de eso no cabía duda alguna. Decía que como no había promesas ni plazos que cumplir, se iba a llegar allí, a futuro, con absoluta seguridad.
Pero todas las maravillas anunciadas por Ricardo Lagos Escobar terminaron por desvanecerse en el tiempo.
Primero, durante el primer año de su puesta en marcha, el Biotrén sólo transportó poco más de 128 mil personas, muy lejos de las 500 mil que se habían proyectado al comienzo, situación que provocó pérdidas gigantescas durante 2006.
Segundo, de las nueve comunas a las cuales llegaría el Biotrén, cuatro quedaron fuera: Lota , Coronel, Penco y Tomé, debido a que no hay recursos para financiar siquiera los estudios de prefactibilidad.
Tercero, el sistema de interconexión modal Tur Bus ha resultado todo un fracaso. El servicio Biobús opera con una capacidad muy poco usual, pues sus recorridos no cubren las necesidades de la población.
Cuarto, han transcurrido tres años desde que venció la licitación del recorrido del transporte público en el Gran Concepción.
Quinto, las 82 frecuencias diarias que originalmente tendría el servicio Biotrén , hoy no superan la docena, debido a la escasa demanda de pasajeros, situación que ha obligado a las autoridades de la EFE a suspender los servicios fuera de los horarios de punta. Como si esto fuera poco, fueron desmontadas, incluso, algunas estaciones.
Lo anterior es fruto de una política de transporte público impulsada por el ex Presidente Lagos en mi región.
Pero, ¿qué tenemos hoy? Nuevamente, anuncios. La prensa local dice: “Biotrén a Coronel. Gobierno fijó plazo y financiamiento”. Esto se hace a pocos días de las elecciones municipales ¿Quién es el encargado de anunciar la buena nueva? Obviamente, el alcalde de Coronel, conjuntamente con la diputada Clemira Pacheco . ¿Qué dice? “Bachelet cumple su promesa del
Biotrén y llegará a Coronel”. ¿Tuvo que esperar tres años para cumplir? ¿Tuvo que esperar que estemos a 45 días de una elección municipal para dar la buena nueva? Yo pienso igual que Santo Tomás: ver para creer.
Para terminar, quiero leer textualmente lo que dijo la primera autoridad de la región: “Intendenta: estudios estarán listos el 2009. Serán financiados con dineros del MOP. Pero, vamos por parte, dijo en forma escueta la intendenta regional al ser consultada sobre la posibilidad de que el Biotrén llegue a Lota, luego de que el jueves se reiterara el compromiso presidencial de extender el servicio hasta Coronel.
“Ayer, la máxima autoridad regional confirmó que en lo que queda de 2008 se llamará a licitación por cierto, hay que esperar que pasen las elecciones municipales y que los estudios de ingeniería estarán listos a mediados del 2009”. Obviamente, unos 60 días antes de las próximas elecciones presidenciales. “Reiteró que el estudio será financiado con recursos del Ministerio de Obras Públicas”.
La información termina así: “La máxima autoridad regional dijo que no contaba con los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre la posible fecha del inicio de operaciones del Biotrén a la comuna de Coronel. Sí puedo garantizar dice que la iniciativa va avanzando conforme al ritmo que corresponde”.
Señor Presidente, nuevamente, estamos ante una situación de uso y abuso electoral que se hace con ciertas obras.
Por lo tanto, anuncio que vamos a votar en contra de este informe que ha sido utilizado para engañar a la gente, en particular, a la de mi región.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Nicolás Monckeberg .
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente, después de casi quince meses de investigación, quienes participamos en la Comisión investigadora debemos confesar que nos sentimos avergonzados por lo que hemos descubierto y por lo que se ha sabido de esta empresa pública.
Mi primer recuerdo es para los miles de familias que han pagado con el despido de sus jefes de hogar el costo de una mala administración, el costo de esta verdadera farra.
Como resultado de nuestra investigación se supo la verdad sobre lo que ocurría en EFE; esa verdad que por tantos meses e, incluso, años, se intentó ocultar, no contestando los oficios que enviaba la Cámara o respondiéndolos con evasivas. Asimismo, se ocultaba la verdad a la Contraloría General de la República mediante acuerdos del directorio, que interponía acciones judiciales de mera certeza para no entregar los antecedentes solicitados. La verdad se ocultó por muchos años, hasta que, finalmente, ésta llegó.
Hoy, podemos decirlo con toda responsabilidad y conocimiento de causa. Pocas veces, en la historia de nuestro país, una empresa había sido tan devastada y aniquilada, como ocurrió con la Empresa de Ferrocarriles del Estado, debido a una mala administración, muchas veces, por irresponsabilidad, y otras tantas hay que decirlo por actitudes inescrupulosas de quienes la dirigían.
Aquí digámoslo muchos metieron los pies y otros tantos metieron las manos. ¿Cómo puede existir tanta irresponsabilidad? En 2002, en esta misma Cámara, las autoridades del Ministerio de Hacienda nos dijeron oficialmente que nos estaban presentando un proyecto que se autofinanciaría en 2005. Ese mismo año, la empresa ya tenía una deuda de 800 millones de dólares. Hoy, esa promesa habla por sí sola: la Empresa de Ferrocarriles del Estado pierde, diariamente, 160 millones de pesos. Es decir, durante el tiempo que dure esta sesión, la EFE habrá perdido 43 millones de pesos. Ésa fue la promesa que nos hicieron oficialmente en esta Cámara y por la cual hoy día nadie quiere responder. Se trata de una empresa virtualmente quebrada, y si aún no lo está es por la infinita e ingenua paciencia de los miles de chilenos que pagan, con su trabajo y con sus impuestos, esta eterna farra. Pero hay que decir que aquí no sólo hubo irresponsabilidad en la administración de la empresa; también hubo delitos, robos y fraudes que, lamentablemente, muchas veces se ocultaron y que tampoco están contenidos en el informe de mayoría que deberá votar esta Sala. No contiene los contratos fraudulentos que superaron los 300 millones de pesos; no contiene las pérdidas millonarias de facturas y boletas de depósito por sobre los 290 millones de pesos; no contiene el robo de miles de durmientes, que no fue controlado ni sancionado por la empresa; no contiene los millonarios sobreprecios pagados por las remodelaciones de muchas dependencias ni los contratos directos, sin licitación, con las empresas relacionadas con el presidente, Luis Ajenjo ; no contiene más de trece contratos celebrados con particulares en los cuales constan sobreprecios y asesorías realizadas a partir de informes que no existían; no contiene la falsificación de los balances; no contiene el excesivo gasto en viajes de algunos funcionarios; no contiene los sueldos paralelos de un ejecutivo que era gerente de la matriz y que, además, cobraba por ser gerente de una sucursal.
Señor Presidente, tarde o temprano, la verdad llega, y llegó a esta Cámara. Aunque nos avergüence, al país le hace bien que estos hechos sean conocidos. No estoy dispuesto creo que nadie lo estaría a ocultar o a maquillar ningún hecho o a ningún responsable para parecer simpático a un partido o a un sector político.
En medio de la investigación, la actual presidenta de la Democracia Cristiana dijo, con toda tranquilidad, que esta Comisión investigadora parecía más bien una cacería de brujas. Le puedo decir a la señora Soledad Alvear que, al parecer, las brujas están siendo formalizadas y que muchas de ellas pertenecen al partido que ella preside.
Vamos a votar en contra de este informe de la Concertación porque no dice toda la verdad. No es efectivo, como lo señalan ellos en la página 279, que don Luis Ajenjo , presidente del directorio, haya actuado con “aparente negligencia” en su administración. Lo que para algunos integrantes de la Concertación es aparente, para todo el país es evidente. No es efectivo, como se dice en la página 278, que la responsabilidad de nombrar a los ejecutivos y directores de la EFE es única y soberanamente del SEP. No es efectivo, porque basta con leer la ley para darnos cuenta de que todos los funcionarios del SEP son de la confianza exclusiva del Presidente de la República. No es efectivo que los únicos responsables identificados sean los tres, con nombres y apellidos, que aparecen en el informe de la Concertación. Nuestro informe de minoría identificó a más de 25 responsables, con nombres, apellidos y RUT.
Finalmente, es completamente falso e inaceptable sostener que el ex Presidente de la República no tuvo ninguna responsabilidad ni conocimiento en esas decisiones. Quienes así lo afirman no leyeron las actas del directorio, no quisieron leerlas o, si las leyeron, lo están ocultando.
Acta del 4 de noviembre de 2004: reunión del Presidente de la República con el directorio de EFE. En esta acta consta que el Presidente de la República respaldó todo lo efectuado por la empresa y pidió que se le mantuviera permanentemente informado de las nuevas situaciones que se fueren produciendo.
Asimismo, comprometió sus gestiones personales, como Presidente de la República, en caso de ser necesarias, para asegurar la debida y oportuna ejecución de cada uno de los proyectos del plan trienal. ¿No sabía el Presidente Lagos lo que estaba ocurriendo?
Acta del 17 de marzo de 2005: “El señor Luis Ajenjo recuerda que su excelencia, el Presidente Lagos, ha manifestado reiteradamente y de manera explícita, que él, personalmente, tomará la decisión sobre si se aplica un mecanismo recaudatorio para el proyecto de Valdivia”.
Acta de 18 de agosto de 2005: “El Presidente de la República reiteró su decisión de que el plan trienal para el período 2006-2008 quede aprobado antes de que él deje el cargo”.
¿Dónde está, entonces, el limbo en el cual algunos en la Concertación dicen que estaba el Presidente Lagos mientras se tomaba esa decisión?
En verdad, sólo se puede concluir que el Presidente Lagos, aunque a algunos les duela, fue el principal colaborador de las decisiones de Luis Ajenjo y del directorio de EFE.
Si ya permitimos que se esfumara nuestro tren y, con ello el orgullo de muchas familias chilenas, debido a esa mala administración, no permitamos hoy, al menos por respeto a la ilusión robada, que se esfumen y distorsionen las responsabilidades. Que la Cámara de Diputados no le sume una nueva vergüenza a este escándalo, mediante la aprobación de un informe que oculta la verdad.
Es lamentable comprobar las coincidencias entre lo ocurrido en la Empresa de Ferrocarriles del Estado y en el Transantiago. Parecen dos hermanos gemelos del mismo padre; dos proyectos mal evaluados. Ambos se iban a financiar. Sin embargo, hoy arrojan millonarias pérdidas. Dos proyectos implementados con casi nulo control de gestión, dos proyectos anunciados en tiempos de elecciones con bombos y platillos, dos proyectos con enormes déficit, dos proyectos que engañaron la ilusión de miles de chilenos y dos proyectos en los que el gobierno responsable, y particularmente el Presidente de la República, no reconoce su error y prefieren culpar a una mujer.
Todo lo que hemos hablado hasta ahora dice relación con los gigantescos robos materiales. Pero no podemos terminar sin recordar los gigantescos robos arteros a la ilusión, al pasado que unía a todo un país, de manera transversal, como las líneas del tren. Generación tras generación, todos en la Cámara tenemos algún recuerdo del tren que hoy ya no existe. Aquí se perdió el prestigio y la credibilidad de las empresas públicas; hay desilusión respecto de las autoridades.
Reitero, las pérdidas materiales por cierto son importantes, pero debemos recordar que se ha perdido la ilusión de miles de chilenos.
Para terminar, no puedo dejar de recordar a un modesto empleado ferroviario, esforzado, como todos ellos, maquinista de un tren. Me refiero a José del Carmen Reyes, padre de Neftalí Reyes, Pablo Neruda , quien también recorrió, con su hijo pequeño, todo el sur de Chile en tren. Me duele pensar que él debe estar hoy revolcándose en su tumba, al darse cuenta de que el tren que lo vio nacer y crecer, hoy ya no existe.
Confieso que he vivido, escribió Pablo Neruda . Parafraseando el título de sus memorias, hoy, en su recuerdo, confieso que me he avergonzado. Me he avergonzado del descaro, de las manipulaciones, de la falta de ética y de la incapacidad para reconocer los errores de su entonces correligionario, el Presidente Ricardo Lagos .
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Quintana .
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente, quiero corregir al diputado Nicolás Monckeberg y decirle que el tren del museo Pablo Neruda existe y hace recorridos permanentes en La Araucanía. El último lo vi con mis propios ojos el domingo pasado en el trayecto TemucoVictoria.
Hablar de Ferrocarriles del Estado es hablar de más de cien años de historia, es hablar de un proyecto de país que ha sido conducido y construido a lo largo de nuestro angosto territorio por la mayoría de los gobiernos y representa un anhelo de unidad y conectividad no sólo de territorio, sino también de nuestro pueblo.
En el presente y desde hace casi treinta años, Ferrocarriles vive una profunda crisis, determinada fundamentalmente por su abandono y, usando un término ferroviario, el desguace de una empresa que, por más de un siglo, ha acompañado a los chilenos transportándolos de un lugar a otro.
No olvidemos que los trabajadores de Ferrocarriles del Estado, al igual que todos los trabajadores de nuestro país, fueron perseguidos y humillados por sus ideas, y la empresa fue abandonada a su suerte por más de veinte años, sin que se efectuaran inversiones, se repararan sus vías y se revisaran sus procedimientos.
Sin embargo, nos encontramos en la presente sesión debatiendo el informe de una Comisión investigadora que, durante casi un año, dedicó su esfuerzo a analizar la situación de la empresa y las irregularidades cometidas en ella. Durante un año de trabajo pudimos establecer distintas verdades. Tal vez, la más relevante de todas probablemente a algunos les disgustará es el hecho de constatar que el ferrocarril es la columna vertebral histórica del transporte de nuestro país. Así lo concibe la gente. Por eso debe ser restaurada.
La Empresa de Ferrocarriles del Estado requiere nuestra atención permanente, tanto por su relevancia estratégica e importancia para la población, como por los recursos que se le han asignado.
En esto, no podemos cerrar los ojos y responsabilizar sólo a otros poderes del Estado. También debemos asumir nuestra propia responsabilidad como Corporación en la fiscalización de los recursos públicos y en la atención en los proyectos que aprobamos.
No olvidemos que el plan trienal 20032005 fue aprobado por 119 votos, de todas las tiendas políticas. Tampoco debemos olvidar que todos celebramos el proyecto de restauración del ferrocarril y conocimos el plan de inversiones que se realizaría con los fondos aprobados.
Quienes participamos en esa votación no podemos sostener que desconocíamos los proyectos para reponer el tren Victoria-Puerto Montt o para transformar Merval y Biovías , y los plazos para dicha ejecución. Lo que podemos decir es que desconocíamos la forma como se llevaría a cabo su materialización, situación que sólo conocimos gracias a la gestión de la Comisión investigadora. Eso es lo que debe ser analizado.
Cumplimos nuestro rol y aprobamos un proyecto. Pero también cumplió su rol quien ideó la recuperación del ferrocarril y pensó en volver a dignificar la empresa, recordándole al país que los rieles son para conducir trenes y no para hacer desaparecer a personas, como ocurrió en el pasado cuando, atados a éstos, muchos compatriotas fueron arrojados al mar. En eso ocupaban el material ferroviario en otros tiempos. Esos rieles van a estar en el museo de la memoria.
No desconocemos las irregularidades, los delitos, las responsabilidades. Sin embargo, hemos visto la forma como funcionan nuestras instituciones y de qué manera todos los que defraudaron a la empresa están siendo juzgados por los tribunales competentes. Todos los que vieron en la Empresa de Ferrocarriles del Estado una oportunidad para delinquir están siendo procesados. Incluso más, ex ejecutivos de la empresa se encuentran en prisión preventiva. En eso, la Comisión investigadora ha tenido un rol de gran trascendencia.
Por otra parte, los directivos responsables también han sido perseguidos y serán juzgados por los tribunales correspondientes, más allá de lo que decida la Cámara de Diputados.
Reconozcamos las verdades: los responsables están siendo juzgados y las malas inversiones son investigadas. Asimismo, reconozcamos que las inversiones bien realizadas logran buenos resultados, se prestan servicios y la gente los utiliza.
Como diputado representante de un distrito de la Región de La Araucanía, a diario compruebo la necesidad de la gente de contar con el ferrocarril, reprocho la decisión de compra de los automotores Renfe y me doy cuenta de que la empresa ha sido abandonada a un destino incierto, pues no hay voluntad de continuar con un plan de transporte unificador del país.
Sólo por la mala, negligente o delictual gestión de algunos ejecutivos, se ha abandonado el plan de inversión y de desarrollo ferroviario iniciado con visión de país, con lo cual se ha dejado en el más absoluto abandono a miles de personas que vieron en el tren su único medio de transporte. Además, no se ha dado la posibilidad de que el directorio actual o los órganos competentes estimen si las necesidades de la gente deben ser analizadas desde un prisma diferente del monetario.
La empresa ha sido abandonada. La paranoia y la alarma iniciada por algunos ha servido para que este gobierno me duele decirlo olvide la importancia del ferrocarril y la falta de continuidad en la política de transporte se asiente en la voluntad de algunos.
No es posible que el Gobierno sostenga que desconocía el plan trienal, en circunstancias de que un ejecutivo fue nombrado por el Sistema de Empresas Públicas, SEP, y en todos estos años la empresa nunca estuvo acéfala. ¿O acaso sus ejecutivos no se relacionaban con el SEP o no les informaban a los ministros de Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones?
Las irregularidades están muy claras. La Comisión logró acreditarlas con total precisión. Voy a dar lectura a algunas: la adquisición de los automotores TLD para la prestación del servicio VictoriaPuerto Montt ; la suscripción de contratos de provisión e infraestructura ferroviaria; los programas de enajenación de activos, que han dejado al descubierto la incapacidad de muchos cuadros ejecutivos de la empresa de llevar un catastro adecuado sobre los bienes de la misma y su valor comercial e institucional; los planes de cerramiento de la vía férrea y construcción de pasarelas, los cuales han demostrado negligencia del directorio de la empresa para tener un control adecuado de los negocios e inversiones; los contratos para el alhajamiento de oficinas, etcétera.
No obstante la enumeración precedente, existen cuantiosas inversiones operando, con gran beneficio social, desafiando en términos competitivos a los servicios prestados por buses y camiones. Tal es el caso de Merval, Metrotrén , Terrasur , Fepasa , entre otros. En estos servicios, de gran proyección y utilidad, se invirtió gran parte de los activos de la empresa. Hace algunos días, la Presidenta Bachelet anunció que Biovías tendrá un beneficio directo en Coronel. Son pequeños atisbos de un mejoramiento del servicio VictoriaTemuco, con paradas en Púa, Perquenco , Quillen , Lautaro centro, a las que se sumará próximamente Pillanlelbún .
La Empresa de Ferrocarriles del Estado tiene sobre sí el gran peso del transporte ferroviario del país. Por lo tanto, debe asumir no sólo el desarrollo y operación del mismo, sino, también, contribuir a establecer la política ferroviaria de transporte nacional.
Por eso, es nuestra responsabilidad establecer definitivamente la importancia de ferrocarriles y el transporte ferroviario para nuestros ciudadanos y para el país, en todas sus dimensiones estratégicas. Debemos aprovechar esta oportunidad en que hemos detectado todas las vulnerabilidades de la empresa para actuar, imponiendo mayor control y rigidez en los procesos, pero también más consecuencia en el desarrollo institucional.
Es verdad que se constataron irregularidades y responsables, pero éstos están siendo juzgados. Los detalles están en el informe que los señores diputados tienen en su poder.
Sin embargo, también se verificó una ambiciosa política de desarrollo institucional que pretendió restaurar el tren en su sitial. La forma de su ejecución está siendo juzgada; pero la decisión de su ejecución, que es el juicio que corresponde efectuar a la Cámara, fue realizada con los 119 votos a favor que aprobaron la recuperación del tren.
Votar en contra del informe corroboraría lo que comprobamos en otras materias: que a la Derecha no le interesan las políticas públicas y sólo busca afectar la imagen de un Presidente de la República que cumplió con la ley y su deber al echar a andar un mandato constitucional, como lo imponía la ley orgánica constitucional de 1994.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, siguiendo en la línea de lo planteado por el diputado señor Quintana , pero tratando de no ser reiterativo en las apreciaciones vertidas en la Sala, por su intermedio quiero expresar al diputado señor Nicolás Monckeberg , quien hizo una intervención muy fuerte respecto de la materia que nos ocupa, que en la Comisión se desarrolló un trabajo de varios meses. Durante ese período se trató de visualizar los aspectos centrales que motivaron la problemática por todos conocida, que dice relación con la dilapidación de un servicio necesario para las regiones y el país, en general.
No me gusta ser reiterativo, pero, lamentablemente, la intencionalidad de la Oposición no se condice con lo que quieren los ciudadanos, que es recobrar el servicio ferroviario al sur de Chile.
Lo que hay detrás de ese tipo de intervenciones es provocar un daño político a determinadas personas en este caso, al Presidente Lagos. Como se ha hecho durante más de un año.
En sus intervenciones en la Sala y en la Comisión Investigadora, el diputado Nicolás Monckeberg no ha tenido otra motivación sino dañar la imagen de Ricardo Lagos. Es un niñito mandado por Piñera. Para estos efectos, actúa como un buzón del candidato presidencial.
Repito, en las intervenciones del diputado Nicolás Monckberg y de otros miembros de la Alianza en la Comisión investigadora, nunca estuvo el propósito de buscar las falencias, a fin de restituir el servicio ferroviario. Ninguno de ellos, en la Comisión y, ahora, en la Sala, ha sido capaz de reconocer lo señalado por los colegas de la Concertación en sus intervenciones.
Existen problemáticas presentadas de manera fundamentada en el informe de mayoría que se presenta a la Cámara. Pero la Derecha no dice una sola palabra acerca de que, en 1990, nos entregaron un servicio ferroviario absolutamente destruido, por cuanto durante los 17 años que gobernaron no se invirtió ni un solo peso en ese medio de transporte.
- Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Ruego a los señores diputados guardar silencio.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, pido a las señoras diputadas y a los señores diputados de la Alianza que no se desesperen y nos escuchen con la misma tranquilidad con la que los escuchamos a ellos.
Los diputados integrantes de la Comisión en ningún momento tratamos de omitir responsabilidades. Fuimos bastante claros en dejarlas expresamente establecidas en el informe. Además, se trata de responsabilidades que atañen directamente a quienes dirigieron la empresa, que lo hicieron de manera horrorosa.
Pero esta Sala da para mucho. La semana pasada dimos un espectáculo en el cual muchos demostraron su caradura. En efecto, queriendo aparecer ante el país como blancas palomas, muchos diputados llegaron desfilando a la Presidencia de la Cámara a entregar un sobre con billetes, para demostrar que no tenían nada que ver con la entrega del bono para bencina. Mientras tuvieron la platita durante varias semanas en sus cuentas corrientes no dijeron nada.
Con ese tipo de acciones se está llevando a la Cámara de Diputados al desprestigio. Efectivamente, se acostumbra utilizar el hemiciclo no con el propósito de construir soluciones y, en este caso, para no mejorar el servicio ferroviario para miles de chilenos que lo necesitan, sino para destruir a personas. Aquí, muchos colegas mandados por Piñera, como Monckeberg, quieren destruir la imagen del Presidente Lagos, quien sí tiene una responsabilidad en la materia, que doy a conocer en forma pública: haber nombrado a un inepto como Ajenjo para dirigir la empresa. Siempre defenderé la imagen de
Ricardo Lagos , porque fue un gran Presidente para Chile, y los chilenos lo saben. Por eso, cuando terminó su mandato, contaba con el 70 por ciento de respaldo ciudadano.
Sin duda, cuando se debe nombrar a mil o dos mil personas en diferentes cargos, se puede colar algún inepto o ineficiente, como Ajenjo. Eso ocurrió en la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Ella fue manejada por personas como Ajenjo y Castillo, quienes no tenían la menor idea sobre la forma cómo dirigir una empresa del Estado. Ésa sí es una responsabilidad, que asumo como socialista y diputado.
Sin embargo, no podemos permitir que el hemiciclo se transforme en el escenario que la Alianza por Chile plantea para tratar de llegar al poder: responsabilizar de todo a Lagos. Nicolás Monckeberg tiene una enfermedad denominada “laguitis aguda”. Todo lo malo que ocurre en el país está relacionado con el Presidente Lagos. Si hoy Lagos fuera Presidente de la República, lo culparía de la erupción del volcán Chaitén . ¡Está enfermo!
El informe no ha dejado de lado las responsabilidades políticas. Por lo tanto, hago un llamado a los colegas a que hagan una lectura en profundidad de su texto. Dice mucho más que lo que han expresado otros informes de comisiones investigadoras aprobados en la Cámara. En él se habla de máquinas que nunca debieron haberse comprado, debido a lo cual hoy la gente del sur se encuentra perjudicada. No tenemos servicio a Puerto Montt, porque se compraron máquinas a Renfe, lo que nunca debió hacerse.
Se deben asumir las responsabilidades. Ojalá, la justicia meta presos a los sinvergüenzas que robaron en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, y que sus papeles queden manchados de por vida, porque personas de esa índole jamás pueden volver a dirigir empresas públicas, con recursos del Estado, es decir, de todos los chilenos. En eso somos claros.
El informe también señala que hubo personas que tomaban decisiones absolutamente desajustadas a las normas básicas de la ética y la probidad. Ajenjo era gerente de la empresa y entregaba contratos, sin licitación, a la radio que dirigía, como aparece consignado en el informe. Eso no puede ocurrir.
Repito, si los colegas de la Alianza leen el informe de manera integral, se darán cuenta de que establece la comisión de irregularidades. Como miembros de la Comisión, pedimos que la justicia condene de manera ejemplar las irregularidades. Me atrevo a decir que los diputados de la Alianza no han leído ni la mínima parte del texto.
Se hizo un daño enorme a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, pero también a los ciudadanos y ciudadanas que esperaban el regreso de un tren eficiente al sur. En verdad, Lagos pecó al depositar su confianza en personas ineptas, ineficientes e inescrupulosas. Podría añadir otros adjetivos, pero no lo voy a hacer para no provocar problemas políticos.
Hoy vamos a escuchar un sinnúmero de intervenciones. Hago un llamado a la gente a escucharlas. De esa manera se dará cuenta de que en ninguna existe el propósito de plantear el futuro de la empresa y la recuperación del servicio de trenes. Como muy bien dijo el diputado Quintana , el plan trienal fue aprobado por 119 parlamentarios, pero después nadie fiscalizó. Esa tarea comenzó sólo cuando se generaron los problemas. Al respecto, cabe preguntarse por qué el diputado Nicolás Monckeberg , quien representa a una zona por la que pasa el ferrocarril, nunca antes dijo nada.
Se inventaron muchas cosas. Como expresó un colega, tras mentir, mentir y mentir, algo queda. Se habló de una pérdida de mil millones de dólares. Como se recordará, en su momento se dijo que en Chiledeportes había una pérdida de miles de millones que, al final, quedó reducido a la mínima expresión. Sin embargo, ante la ciudadanía,
Chiledeportes quedó destruido. Ahí, el señor Monckeberg , quien habla de los trabajadores, olvida que destruyó la imagen de miles de trabajadores de esa institución en todo el país. Seamos claros: hoy existe el interés político de llegar al poder sin importar cómo.
A la Derecha no le interesa solucionar el problema del Transantiago, sino que se acentúe para que haya una crisis política institucional del Gobierno; no le interesan los habitantes que todos los días sufren con el sistema de transporte en Santiago, porque ellos jamás se han subido a una micro. ¡Jamás! No tienen idea de lo que viven los usuarios.
En nombre de los dirigentes de mi zona, agrupación que ha reunido más de 40 mil firmas para el regreso del tren al sur, pido que nos preocupemos como Congreso Nacional de cómo satisfacemos ese anhelo. Ése es un tema que nos debe preocupar en el futuro: restituir los servicios que hoy están absolutamente congelados desde Victoria hacia el sur. ¡Cómo hacer entender a nuestra querida Presidenta que deje de prestar oídos a un señor, Rodríguez Grossi , que no tiene la más mínima idea de las ganas y deseos de la gente del sur de que el tren vuelva!
Desde ese punto de vista, me sumo a lo que decía el diputado Quintana : hoy, no podemos decir que no sabíamos o se desconocía la existencia de un plan trienal. Ricardo
Lagos lo dejó en febrero, antes de terminar su mandato, el cual debió haber sido firmado en marzo, pero no lo hizo por respeto a la actual Presidenta. No se puede perder de un escritorio, y si eso sucede, espero que nuestra Primera Mandataria, a quien estimo, valoro y respeto enormemente, sepa determinar responsabilidades respecto de dónde quedó el plan trienal, que ha impedido que nuestra gente tenga servicio de trenes al sur.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Claudio Alvarado .
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, el plan trienal 20082010, de la actual administración, que el diputado Espinoza debería conocer, no contempla en ninguna parte el regreso del tren al sur. Por lo tanto, no se trata de que el plan trienal no exista, existe; pero el Congreso Nacional le entregó a Ferrocarriles del Estado, a través de Luis Ajenjo, la oportunidad de reponerlo, la que literalmente se farreó, por ello, estamos sin servicio al sur, sin trenes y con chatarra que ya no se usa. En definitiva, si hoy el tren no funciona es consecuencia de la irresponsabilidad de quienes no supieron administrar una empresa.
Ferrocarriles no ha fracasado por falta de recursos, sino por mala gestión. En ese sentido, el ex Presidente Lagos, en palabras de Luis Ajenjo, es el responsable de ser el impulsor del plan trienal y de devolver el tren a Chile. ¿Acaso la responsabilidad es sólo válida cuando se impulsa un proyecto, se asignan los recursos, se materializan las inversiones y no cuando se despilfarran los recursos, cuando el tren no funciona y la ruta ferroviaria al sur no existe? ¿Ahí ya no se es responsable? A mi juicio, la responsabilidad existe en el momento en que se impulsan las obras, en el momento en que se asignan los recursos, en el momento en que se reciben los aplausos inaugurando estaciones a lo largo y ancho del país 15 días antes de la elección, y también cuando el proyecto fracasa. Al parecer, se pretende establecer que no hay responsabilidad cuando el proyecto fracasa. Ejemplo claro de ello son las expresiones de ayer del ex Presidente Lagos: “Yo diseñé un plan de transporte público, el Transantiago, que es un ejemplo en el mundo, pero no fue, excúseme dijo, mi misión implementarlo”.
Soldado que arranca sirve para otra batalla. En esa perspectiva, en este hemiciclo no podemos esconder lo real y hacer oídos sordos a lo que todos conocen, un trabajo de más de un año de la Comisión, acucioso, serio y responsable, que determinó una serie de irregularidades en la administración del señor Luis Ajenjo .
Lamento profundamente que no hayamos sido capaces de elaborar un informe consensuado. Ese documento debía consignar una conclusión muy simple: que hubo responsabilidad política ineludible, la que está a la vista.
Digamos las cosas como son: en épocas electorales, la Empresa de Ferrocarriles del Estado fue utilizada como caja pagadora para promover la continuidad de los gobiernos de la Concertación. Así lo demuestran las caravanas que se observaban en época de campañas, las que comenzaban en Victoria y terminaban en Puerto Montt. Es cuestión de leer los discursos. Sin embargo, hoy no hay estaciones, ni tren, ni gente que los aborde.
Es decir lo señala un informe del Banco Mundial, la Empresa de Ferrocarriles del Estado se utilizó con fines políticos. Las decisiones adoptadas no tuvieron carácter técnico. Por esa razón, la empresa se encuentra colapsada económica, financiera y administrativamente.
Es necesario señalar que las personas vinculadas con la materia generaron redes con el fin de obstruir la investigación. De este modo, declararon ante la Comisión lo que les convenía, no lo que el país necesitaba conocer. Así, no fue fácil obtener datos para llegar a la verdad. Y hoy tenemos una verdad oficial, consignada en el informe de mayoría de la Concertación, y otra real, representada por las estaciones abandonadas, los pasajeros que se han quedado sin trenes, el derroche de cientos de proyectos de inversión que se llevaron a cabo sin ningún respeto por las normas mínimas de administración del Estado.
Por otra parte, nunca se llamó a licitaciones públicas, los contratos fueron adjudicados en forma directa. Tampoco se ejerció control interno en EFE, pues Luis Ajenjo no sólo descabezó todos los departamentos que cumplían esa función, sino que también le cerró las puertas a la Contraloría General de la República. En consecuencia, quienes en esa época administraron la Empresa de Ferrocarriles del Estado hicieron y deshicieron con la plata de todos los chilenos.
Cuando comenzó a funcionar la Comisión investigadora señalé públicamente que ojalá no terminara como otras, esto es, con la defensa de compañeros y camaradas involucrados en las irregularidades. A poco andar, mis aprensiones se vieron confirmadas. Tengo en mi poder correos electrónicos entre Luis Ajenjo y Luis Alvarado , ex director de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, en los que se da cuenta de una entrevista sostenida con don Patricio Rojas, a la sazón, director del SEP. De su lectura se infiere que existía una estrategia para proteger a Lagos. Con ello, también se defendía la obra de la Concertación. ¿Cuál era el procedimiento? Acallar a quienes estaban hablando. Por ejemplo, respecto de Edmundo Dupré , gerente general de EFE, cuya misión era regularizar la situación de Ferrocarriles, los correos indican que se le instruyó a fin de que no diera más entrevistas a la prensa y para que en la primera intervención en la Comisión investigadora señalara, en primer lugar, que no existían irregularidades. ¿Quién dio esas instrucciones y con qué propósito? Don Patricio Rojas, connotado militante de la Democracia Cristiana, a fin de proteger a don Luis Ajenjo , distinguido militante de ese mismo partido. De ese modo comenzaron a tejerse redes. Por su parte, los parlamentarios de la Concertación que tuvieron la osadía de cuestionar estas situaciones fueron acusados ante sus directivas a fin de inhibirlos.
Así las cosas, la misión principal era proteger a Lagos. Un segundo objetivo era evitar que quedara consignado que la Empresa de Ferrocarriles del Estado se utilizó con fines políticos. Correos electrónicos entre Luis Ajenjo y personeros de la Concertación dan cuenta de situaciones relevantes, por ejemplo, que el proyecto del ferrocarril a Valdivia surgió por presiones políticas. En efecto, el ex Presidente Lagos manifestó en su momento que estaba presionado por determinados parlamentarios. Ello llevó a que en el discurso pronunciado un 21 de Mayo anunciara la extensión del tren a Valdivia. Como una manera de dar credibilidad al anuncio, se da “color” a las necesarias obras previas que se ejecutan entre noviembre de 2005 un mes antes de las elecciones presidenciales y marzo de 2006. Como es posible advertir, las evidencias sobran. En consecuencia, negarse a reconocer en el informe que en esta materia hubo responsabilidades políticas significa malentender las lealtades e infligirse daño.
La verdad no hay que esconderla, sino que asumirla para corregir los errores y aprender de ellos. Resulta vergonzoso que funcionarios de la Empresa de Ferrocarriles del Estado citados por una Comisión que tiene el mandato constitucional de investigar hechos irregulares, se pongan de acuerdo, a través de correos electrónicos, respecto de lo que señalarán en esa instancia.
El señor Jorge Letelier , ex gerente de finanzas de la empresa, asistió a la Comisión antes que don Luis Ajenjo . En un correo electrónico, el primero señala al segundo lo siguiente: “Luis, te adjunto el punteo usado en la exposición. Yo hice especial hincapié en el plan trienal que quedó aprobado por el SEP y presentado al Ministerio de Transportes, además de referirme a la falta de continuidad y de complementos en las licitaciones de Merval y Biovías. En tu presentación obsérvese cómo entrega instrucciones habla con la convicción de que hicimos un gran trabajo y con el convencimiento
presten atención a lo siguiente de que tú eres mucho más que todo ese auditorio, profesional, moral y éticamente.” Es decir, a juicio del señor Letelier , pieza importante en este gran sistema de defraudación fiscal, los parlamentarios de la Concertación y de la Alianza mandatados por la Sala para investigar las irregularidades en EFE eran menos profesionales, morales y éticos que los investigados.
La Concertación votará a favor del informe de mayoría, en el que todas las redes se entrelazaron con el único propósito de esconder la verdad. ¡Hasta cuándo! ¡Asuman la verdad y la realidad! ¡Asuman que entregamos 1.100 millones de dólares a la Empresa de Ferrocarriles del Estado para reponer el tren en Chile y que en lugar de mejorar sus condiciones lo convirtieron en chatarra! ¡Ésa es la verdad!
EFE es uno de los fraudes electorales más grandes en la historia de Chile. El propio Banco Mundial señala que las decisiones adoptadas respecto de los grandes proyectos de infraestructura no contaban con la más elemental evaluación social de proyectos. Todo se hizo a lo amigo, tomando en consideración la conveniencia de corto plazo y en función de los votos que se podían obtener en la zona de Temuco, Valdivia , Osorno y Puerto Montt. Para ganar esa elección hubo que pagar el precio de 1.100 millones de dólares. Repito, se trata de una de las campañas más caras en la historia de Chile.
Este hemiciclo debe actuar con seriedad, responsabilidad, de cara al país y, también, con la verdad. No me refiero a la verdad oficial, establecida por conveniencia o con el fin de proteger a un eventual candidato a la Presidencia. No olvidemos que el ciudadano común se informa a través de la prensa escrita y la televisión. Puedo dar fe de que está escandalizado con esta obra ejecutada durante el mandato del ex Presidente Lagos, que recibe el título de “emblemática” por la Concertación. Sin embargo, no sólo no funciona, sino que los dineros invertidos en ella lamentablemente se encuentran en los bolsillos de unos pocos que vieron en la Empresa de Ferrocarriles del Estado la oportunidad de enriquecerse en forma ilícita.
Por ello, en las conclusiones del informe, solicitamos que se persigan las responsabilidades civiles de los directores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. ¡No es posible que se malgasten 1.100 millones de dólares y nadie asuma su responsabilidad! ¡Quienes cometieron estos desaguisados deben responder con su patrimonio, no todos los chilenos!
Por otra parte, solicitamos al Consejo de Defensa del Estado, al Ministerio Público y a los tribunales de justicia que se investigue la adquisición del material rodante. Es impresentable la compra de trenes usados, dados de baja por la empresa española Renfe, y que se haya pagado un sobreprecio de más de 4 ó 5 millones de dólares, en circunstancias de que existía la posibilidad de comprar trenes nuevos, de última tecnología, con mejores garantías, precios y condiciones de crédito. ¿Por qué? A nuestro juicio, única y exclusivamente para privilegiar cualquier interés, muy distante al general de la empresa. En buen chileno: coimas. Aquí, claramente, coimearon a mucha gente de EFE para adquirir material rodante usado, de mala calidad, dado de baja, con el fin de hacer algún negocio paralelo. Ésa es la verdad. Cuando uno pide la explicación técnica de la compra de los trenes a Renfe, sin considerar otras opciones, nadie sabe absolutamente nada. Incluso, se llegó al extremo de negar la existencia de ofertas alternativas.
En consecuencia, creo que el país ya no resiste más faltas a la verdad, ni las defensas corporativas, ni la protección de figuras políticas emblemáticas. Necesita conocer la verdad y que cada una de las que participaron asuma la cabal responsabilidad que les corresponde por sus malas decisiones y no que se señale que el Transantiago no es su problema, sino de quien lo implementó, y que Ferrocarriles tampoco es su problema, sino que no hay continuidad en los planes trienales. Eso significa lavarse las manos, hacerse el sordo y, de alguna u otra manera, arrancar rapidito antes de que la marea en contra venga mucho más fuerte.
He dicho.
El señor ULLOA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez Arriagada .
El señor PÉREZ.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer a todos los integrantes de la Comisión investigadora que, por largo tiempo, estuvieron preocupados, responsablemente, de conocer en detalle cada una de las múltiples facetas que analizamos.
Quiero decir, con mucho respeto por mis colegas de la Oposición, la verdad. En eso debemos ser claros. Aquí no se trata de que se perdieron 1.100 millones de dólares. Que hubo despilfarro, mal manejo, estamos de acuerdo; pero no olvidemos que sólo Merval costó 400 millones de dólares y, como son trenes nuevos, ha funcionado bien. Nunca se debió haber pensado que la chatarra que se compró para el sur iba a dar buen resultado, pero se arreglaron estaciones, líneas, en fin, se hicieron muchas inversiones. O sea, no se farrearon los 1.100 millones, fue una cantidad muy importante, pero muy inferior a ésa.
Ferrocarriles es una empresa con historia. En el pasado, parece que gente más inteligente que la que hoy está preocupada del tema, fue capaz de instalar un ferrocarril, incluso, entre Ancud y Castro . Hoy estamos pensando si será conveniente o no ponerlo en marcha nuevamente hacia Puerto Montt. ¡Es indispensable! No tenemos otra alternativa más que las vías viales y ferroviarias. De acuerdo con la geografía de Chile, necesita correr hacia el sur, no solamente porque lo piden los sureños, ¡lo demanda el país!
Aquí hay una serie de situaciones que no han quedado suficientemente claras y es conveniente explicitarlas.
Con el plan trienal 20032005, se decidió invertir una suma importante. Lo malo es que se ubicó a la peor persona en la presidencia del directorio de EFE y se designó a directores que tampoco tenían muchos dedos para este piano. Se encargaron de alejar a todos los funcionarios antiguos, con experiencia, que llevaban una vida entera en Ferrocarriles y que conocían el servicio ferroviario como la palma de su mano. Los hicieron renunciar, los indemnizaron para traer a los amigos, hacer su negocio y engañar a medio mundo.
¿Cuántas veces esos caballeros estuvieron en la bancada ferroviaria entregando antecedentes, porque nosotros los convocábamos para conocer el grado de avance en las distintas materias? Nos contaban maravillas, nos pintaban el mundo ferroviario color de rosa. El mismo señor Ajenjo encabezaba esas sesiones que, a veces, se dilataban por horas. O sea, si nos mintió a nosotros, también debe haber tenido la capacidad y sagacidad característica de él para mentirle a mucha gente, entre otros, al propio Presidente Lagos. Ésa es la realidad.
Ahora, ¿quién debía controlar lo que hacía y no hacía Ferrocarriles? El SEP. O sea, los mismos que nombraron tanto al presidente como a los directores para que cumplieran con una función, tenían la obligación de hacer un seguimiento, de saber qué se hacía y cómo se hacía.
La otra entidad que debió supervigilar el funcionamiento de las inversiones de EFE es la Superintendencia de Valores y Seguros. Nunca hizo absolutamente nada; sólo actuó después de que esto fue conocido públicamente como el “escándalo ferroviario”.
Si hablamos de transporte, ¿por qué no se preocuparon los dos ministros del ramo de la época?
Indudablemente, también le correspondía fiscalizar a la Contraloría General de la República, pero EFE impedía el ingreso a sus oficinas. A través de una ventanilla preguntaban a los funcionarios del organismo fiscalizador qué querían y les decían que a la semana siguiente entregarían parte del material que, muchas veces, no apareció.
En verdad, se hicieron un sinnúmero de maniobras que dejó a la Empresa de Ferrocarriles en una desastrosa situación económica.
Muchas veces, no se sabía cuáles eran las empresas que debían realizar obras importantes, ni se conocían sus espaldas económicas. También se contrataba para una faena a más de una empresa; se remataban bienes importantes de la empresa, por ejemplo, de un valor superior a los dos mil millones de pesos, pero se hacía todo un trabajo sucio para terminar subastándolos en apenas cincuenta o sesenta millones de pesos.
¿Cómo va a ser correcto, transparente y posible que una empresa del Estado, en negociación directa, compre esta chatarra a España en ocho millones de dólares? Da la impresión de que había algo de interés personal por adquirir aquellos bienes que no sirvieron de nada y que a los pocos días quedaron abandonados en el sur del país.
Discrepo absolutamente de que aquí no se haya sancionado adecuadamente a los responsables. Esta Comisión llevó adelante un trabajo para determinar la responsabilidad de cada uno de los sectores y de los ejecutivos la plana mayor encabezada por Ajenjo, pero, paralelamente, la justicia ordinaria, a través de un ministro en visita, está abocada a establecer cuánto se empleó en un destino equivocado; cuánto se sacó de EFE en forma indebida, sucia. No hablamos de 4 ó 14 millones de pesos, se trata de muchos cientos de millones de pesos y, como confío en la justicia, espero que este trámite se haga lo más pronto posible y se llegue al fondo de la situación.
Cuando se quiere culpar al ex Presidente Lagos, quiero ser suficientemente justo. Hace nueve años, la Cámara discutió sobre el ferrocarril al sur y 119 diputados firmaron un documento a través del cual le pedimos al presidente de la época que lo impulsara, porque era una necesidad del país. Además, le presentamos setenta mil firmas que se recogieron desde Santiago al sur. ¿Qué pasaba en ese entonces con Ferrocarriles? La Estación Central estaba cerrada, no había ningún funcionario, no llegaba ni salía ningún tren. Había muerto por una razón muy simple hay que decirla, sin querer incomodar a nadie: para pagar favores, el gobierno militar detuvo el ferrocarril y comenzaron a descomponerse los durmientes, a echarse a perder los motores de las máquinas, a envejecer aquellas que todavía estaban en condiciones de uso. Decidimos rehabilitarlo, porque Chile de acuerdo con su geografía, lo necesita. Debemos entender que en ninguna parte del mundo el ferrocarril es autosuficiente desde el punto de vista económico y nuestro país no va a ser la excepción.
Por eso, debemos tener claro: el ex Presidente Lagos acogió el clamor de 119 diputados, de la ciudadanía, pero lamentablemente le encomendó llevar adelante la tarea a la persona menos indicada. Por eso, hoy quiero agradecer al ex Presidente Lagos yo le llevé la documentación su preocupación, porque está en su mente y en la de mucha gente que es indispensable que el tren vuelva al sur de Chile, ya que las carreteras, principal forma de conectividad, están saturadas. Basta ver los atochamientos en las plazas de peaje los fines de semana largo.
No es posible que no tengamos otra alternativa de conectividad y no sigamos explotando la carga, rubro que ha sido siempre rentable. Es lamentable que se haya vendido la gallina de los huevos de oro; no es posible entender que lo rentable se venda al sector privado.
Es cierto, en el pasado se hicieron mal las cosas; por eso, hoy debemos tener mucho cuidado y poner al frente de una empresa tan importante como EFE a verdaderos profesionales, a gente que conozca al tema y no a aficionados, no a gatos de campo, porque dan pésimo resultado. Es sabido que en EFE tenemos muchos ejecutivos que no tienen idea de lo que hay que hacer. De partida, el plan trienal de la EFE 20062008 debió haber funcionado; pero el Ejecutivo lo detuvo y de eso tendrá que darnos una explicación.
Ferrocarriles tiene una cantidad importante de bienes, como rieles, casas de máquinas, con una tornamesa capaz de girar una locomotora de 160 toneladas; estanques metálicos, miles de hectáreas abandonadas, que en tiempos pasados fueron ramales y que nunca más funcionarán. Por ejemplo, Monte ÁguilaPolcura, Los ÁngelesSanta Bárbara; Mulchén y cientos más. Se han robado los rieles y se tomaron los terrenos, a pesar de contar con Invía, filial de EFE encargada de enajenar sus bienes en forma adecuada, dirigida por un presidente y cinco directores. Hace uno días conversé con el gerente, quien me señaló que EFE no le entregaba nada para vender, aunque ellos siguen recibiendo sueldo. Entonces, si esta empresa no está operando, terminemos con ella, como también con el contrato de algunos altos ejecutivos de EFE, que tienen esos bienes del Estado abandonados. Revisemos cuál es su misión, cómo es su gestión, y si no lo hacen bien, habrá que cambiarlos, por muy pintados que sean el caballero, la señora o la señorita. Por el actuar cansino se está pagando a personal de EFE que no están cumpliendo su función, porque allí no hay actividad ferroviaria. Debemos hacer un esfuerzo y coincidir en que durante el régimen de Ajenjo se metieron las patas y las manos. Cabe preguntarse quién recomendó a Ajenjo al presidente del SEP de la época, Carlos Mladinic . Alguien metió las manos al fuego por Ajenjo, entonces debería aparecer en alguna parte como responsable de la desastrosa situación por la que atraviesa Ferrocarriles del Estado.
Descarto toda responsabilidad del ex Presidente Lagos ; no iba a andar preocupado de las vías, de los motores de los trenes o de las compras, porque para eso se confía en la gente. Claro, cuando uno se equivoca, pasan estas cosas que estamos conociendo.
Tenemos que ponernos de acuerdo y conversar con el Ejecutivo, porque necesitamos un proyecto para que por los rieles del sur de Chile corran máquinas modernas, que salgan a la hora y que también lleguen a destino puntualmente, de esa manera nos olvidaremos de aquellos aparatos que quedan botados a mitad de camino, lo que obliga a ir con buses a buscar a la gente, motivo por el cual la gente ya no quiere tomar el tren.
Queremos máquinas modernas, como las que nos ofreció China, casi por el mismo precio de la chatarra que se compró en España, pero estas negociaciones no las puede llevar sólo una persona o un grupo muy reducido, sino que deben ser controladas por las instituciones fiscalizadoras del Estado.
Tenemos que hacer las cosas bien y no volver a tropezar con la misma piedra. Si en el ferrocarril subterráneo de Santiago se han gastado más de 5 mil millones de dólares, lo lógico es una inversión efectiva en la reparación y mantenimiento de la línea férrea y en la adquisición de trenes, de manera de hacer realidad el anhelo, la esperanza y el deseo de los habitantes de Puerto Montt, Valdivia , Victoria, en fin, de nuestra población sureña, de que el tren vuelva a esas tierras.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, me abisma escuchar a mis colegas diputados. Resulta que la investigación partió muy bien: todos estábamos de acuerdo, todos sabíamos hacia donde íbamos y lo que teníamos que investigar. Pero, a poco andar, se produce un vuelco tremendo lo podrán ver en las actas: mi colega y amigo Fidel Espinoza se queja de las presiones del señor Figueroa para que no se siga adelante con la investigación. El colega Espinoza , indignado, denuncia este hecho a la prensa. Sin embargo, interviene el señor VieraGallo y se produce el retroceso total en la investigación de Ferrocarriles. Las conclusiones del informe hacen honor al estatus jurídico de una empresa del Estado, anónima, porque no hay directivos, no hay nadie quien administre; en definitiva, se desliga a todos de las responsabilidades.
Todos sabemos que en el proceso de modernización de Ferrocarriles se invirtieron 1.200 millones de dólares. Para responder por esos dineros no le echemos la culpa al ex Presidente Lagos o a la Presidenta Bachelet . Eso ya pasó de moda. La gente quiere saber qué se hicieron los 1.200 millones de dólares. ¿Por qué no está funcionando Ferrocarriles? ¿Por qué las inversiones que se hicieron no llegaron a destino?
Los contratos empezaban en 100 millones y terminaban en 500 ó 700 millones, es decir, cinco o siete veces más de lo inicial. La pregunta es qué se hizo esa plata. Por ejemplo, la reparación de una oficina empezó en 60 millones y terminó en 360 millones. Otra vez la pregunta es dónde está esa plata. Estos son los problemas que tenemos que resolver, porque aunque sabemos que hay culpables, aunque sabemos que la justicia está investigando, la gente tiene que tener claridad del destino de esas platas.
Todo el mundo trata de llevar el agua a su molino. Algunos diputados se preguntan si el señor Ajenjo fue solo a los tribunales. ¡No, no fue sólo! Fue acompañado por Eduardo Abedrapo , por entonces vicepresidente de la Democracia Cristiana. En consecuencia, estaría siendo cierto ese antiguo refrán: “No me den plata, sino pónganme donde hay”. Eso, porque nadie sabe dónde está la plata.
Todos estamos maravillados con las Olimpíadas de Beijing. Ustedes se preguntarán qué tienen que ver con Ferrocarriles. Mucho, porque con la plata de EFE se podrían haber construido dos estadios Nido de Pájaros, el más moderno y caro del mundo. Es decir, dos estadios Nido de Pájaros se farrearon en Ferrocarriles. Esto es lo que la gente tiene que saber, lo que significa la pérdida de los miles y miles de millones de pesos.
Otro negocio millonario fue el de los durmientes, que tuvieron que ser quemados porque venían con polilla, infectando el patrimonio sanitario del país. ¡Tampoco sabemos qué pasó con eso!
Otra pregunta es qué pasó con esa estación en el sur, cuyo costo de reparación alcanzó 40 millones y su inauguración costó 80 millones. Estas son las cosas que no comprendemos. Tampoco tenemos respuesta para el pago de 1.200 millones de pesos por tres cursos a los niños que tenían sus colegios al lado de la vía férrea ¡Por Dios los cursos caros! Cuatrocientos millones cada uno, con el fin de decirles a los niños que si viene el tren no crucen, porque los va a matar. Me parece exagerado.
Todo el mundo sabe de quién es la responsabilidad, así es que lo que realmente nos interesa es que las platas aparezcan y, lo más importante, que el tren vaya al sur.
Algunos diputados intentan llevar agua a su molino y en sus intervenciones mencionan las comunas de su región a las que no llegará el tren. Yo les pido que nos digan por cuáles comunas o ciudades de su distrito pasa actualmente el tren, porque todos sabemos que no pasa por ninguna. Ellos quieren quedar bien con sus electores, así es que solicitan que el tren llegue a sus ciudades, pero lo cierto es que no llega a ninguna parte.
La otra cara de esto corresponde al servicio de carga, que lo vendieron, está funcionando y da utilidades. Hay que mirar esa experiencia, porque es la forma en que se debe trabajar.
Sabemos que la Empresa de Ferrocarriles del Estado fue utilizada como parte de una campaña política, y es normal que los gobiernos usen sus proyectos con esa finalidad. Está bien, que lo hagan, pero al menos que funcionen. Si prometen tren, que funcione; que no quede en letra muerta, que no pase nada y debamos dedicarnos a establecer quién es el culpable de lo que ocurrió, porque han pasado varios años y no tenemos ferrocarril.
Un diputado recordó que 119 diputados aprobaron las platas para el plan trienal 20032005. ¡Qué mayor acto de confianza de parte de la Oposición, que creyó que el Gobierno cumpliría y ocuparía las platas correctamente! Confiamos plenamente.
Eso demuestra que ninguno de los diputados que se encuentra en la Sala está en contra de Ferrocarriles; todo lo contrario, todos queremos que la empresa resurja. Por eso aprobamos esas platas. Lo que no sabíamos es que desaparecerían. Pero eso ya es un problema de administración.
Se habla de la culpabilidad del Presidente Lagos, pero yo prefiero felicitarlo, porque le metió la mano en la boca a todo Chile cuando dijo que el tren llegaría al sur. Eso está claro, pero entiendo por qué lo hizo: era parte de la campaña que el Gobierno tenía que hacer. Está bien. Por último, entendemos que lo hayan hecho, y reconocemos que lo hizo bien, pero el tren no funciona ni tampoco el Transantiago.
Nos dicen que la culpable de que no haya funcionado el Transantiago es la Presidenta Bachelet , porque fue quien decidió ponerlo en marcha, aun cuando disponía de todos los antecedentes como para haberlo detenido. Tenía miles de informes que le decían que no había que continuar, pero ¿saben con qué se quedó? Con la tincada. Dijo que ella pensaba que no iba a funcionar. Eso significa que la Presidenta de la República funciona en base a tincadas.
Es realmente patético.
Y ahora resulta que la Presidenta Bachelet también tiene la culpa de lo que sucedió con EFE, porque así lo dijo el propio ex Presidente Lagos . Eso es como el caso del señor que instala las bombas atómicas, deja todo preparado y después dice que él no fue quien apretó el botón, sino el general.
Queremos ver dónde va a parar todo esto.
Se habla de la investigación de la Comisión como si fuera la panacea, pero lo cierto es que debemos dar gracias a que los tribunales de justicia y el Consejo de Defensa del Estado que no estaban tan acorralados, empezaron a actuar, si no, ésta hubiera sido una investigación más.
Pido a los honorables colegas que dicen que el informe es tremendamente fuerte que me lean la parte en que lo es. Lo cierto es que estamos ante un informe anónimo, sin ni siquiera un nombre. ¿A quién están culpando? ¿Al mal funcionamiento de Ferrocarriles? Eso significaría que ésta era una empresa autónoma, que se dirigía sola y que la plata simplemente desapareció. En el fondo, eso es lo que nos quieren hacer creer.
No nos engañemos más. Lo que queremos los diputados de la Alianza por Chile, y también los de la Concertación me atrevo a hablar por ellos porque lo hemos conversado con los diputados que formaron parte de la Comisión, es que Ferrocarriles vuelva en gloria y majestad y, a su vez, que sea dirigida por gente capaz y proba. Además, queremos que la plata se ocupe en los fines que se establecieron, para que la empresa funcione, no como ocurre ahora, cuando aún subsisten contratos y se sigue pagando no obstante que no hay tren al sur.
Esto es realmente abismante. Si los colegas de la Concertación que no formaron parte de la Comisión leyeran el informe no les quedaría otra alternativa que votarlo en contra, porque, si sucede lo contrario y el informe se aprueba con sus votos, se transformarían en cómplices o encubridores de lo sucedido.
¡Eso es lo que debemos evitar! ¿Por qué? Porque los parlamentarios estamos para preocuparnos por el bien del país.
Por eso, sea quién sea y del lado que sea la persona que meta las manos en los recursos fiscales, no se le debería permitir asumir otra función pública. No obstante, los hechos demuestran que a estos señores los sacaban de un lado y los ponían en otro. Y cuando a uno ya le faltaba plata, le pagaron 14 millones de pesos por un informe que sacó de internet y lo fue a dejar a la oficina del señor Ajenjo . Si eso no es actuar con dolo o mala fe, no sé qué lo será. Los informes que recibimos señalan claramente cómo se actuó.
Entonces, lejos de querer defender a un Presidente o de echarle la culpa a otro, la próxima etapa de este proceso, sea quien sea el Presidente de la República, hombre o mujer, debe procurar reactivar Ferrocarriles, porque es lo que todo Chile quiere.
También se ha dicho que los parlamentarios son culpables, porque no fiscalizaron adecuadamente. ¡Pero por Dios, si la queja más grande de la Contraloría fue que Ferrocarriles le puso todas las trabas del mundo para obtener la información que necesitaba! ¡Y lo mismo nos ocurrió en la Comisión, ya que cada vez que mandábamos pedir algo, acto seguido teníamos que ir a la capilla a rezar para que tuvieran la buena voluntad de mandarnos la información que requeríamos!
Sin duda, esto es algo enredoso, pero lo concreto es que la plata no está y, lo que es peor, Ferrocarriles no funciona.
Por lo tanto, vamos a votar en contra de este informe, ya que no nos da confianza y porque detrás de él vemos una clara defensa de lo indefendible, y para eso no nos prestamos.
He dicho.
El señor CERONI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco .
El señor ALINCO.-
Señor Presidente, me podría haber quedado callado y dejar que esto siguiera su curso, pero nunca he escondido la mano o la cara y creo que es mi obligación dar alguna opinión sobre lo sucedido.
No hay peor ciego que el que no quiere ver. Debemos terminar, de una vez por todas, con lo políticamente correcto y con las defensas corporativas. Debemos dejar de defender los robos y las malas gestiones, como lo ocurrido en EFE, cuyo directorio estuvo integrado por siniestros personajes, como el señor Ajenjo y otros que, al contrario de lo sucedido con el primero, siguen ocupando cargos importantes y de confianza en empresas del Estado.
Debemos terminar con eso.
En este caso no estamos hablando de 1.000, 2.000 ó 5.000 millones de pesos; es mucho más que eso. Se trata de un grupo de inescrupulosos que pasó a llevar la memoria de miles de chilenos que fueron torturados, asesinados durante el proceso de recuperación de la democracia. No es plata la que se echaron al bolsillo estos caballeros; es la sangre y la vida de personas a las cuales debemos respeto.
Soy de los que cree que no existen seres humanos perfectos, así es que todos somos responsables de lo sucedido, y debemos asumir nuestra responsabilidad.
Lamentablemente, una vez más vemos cómo la Derecha quiere hacer de esto un juicio político, indudablemente no contra el señor Ajenjo , sino contra Ricardo Lagos , cuya única responsabilidad puede haber sido que nombró a Ajenjo en ese cargo tan importante.
La Derecha acusa de que aquí se hacen defensas corporativas, pero yo diría que la Derecha hace ataques corporativos y cae en el otro extremo.
Mi voto será en contra del informe, pero no va a ser el mismo voto en contra que el de la Derecha.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
¡No, no es así! Mi voto en contra será por los millones de chilenos honrados, a quienes decimos representar, y para que, de una vez por todas, dejemos de defender lo indefendible. Para eso nos eligieron. Sé que este gesto puede causarme un costo político, pero les digo a los diputados de la Concertación que no nací diputado y, si es necesario, no me va a tiritar la mano para empuñar nuevamente un martillo, porque nunca he usufructuado del Estado y jamás lo haré.
Por lo tanto, si a algún compañero de la Concertación no lo gusta mi decisión, tiene el legítimo derecho de discrepar, pero quiero caminar con la frente en alto por las calles de mi pueblo, saludar a las compañeras y compañeros y decirles que he tratado de hacer mi trabajo de la mejor forma posible.
Uno de nuestros errores es no reconocer nuestras equivocaciones. Como lo dije anteriormente en este hemiciclo, con esa actitud le estamos ofreciendo un caldo de cultivo a la Derecha para que denuncie que los gobiernos de la Concertación y todos los políticos somos corruptos.
Reitero, de cara al país, que votaré en contra del informe, pero aclaro que mi voto no es el mismo que el de la Derecha, que lo único que pretende es destruir la imagen del ex PresidenteRicardo Lagos y obtener beneficios baratos para, de esa manera, engañar al pueblo una vez más y así alcanzar la Presidencia de la República.
Votaré en contra y seguiré denunciando los actos de corrupción, vengan de donde vengan, le guste a quien le guste, le duela a quien le duela.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, este debate, que dice relación con el informe de la Comisión Investigadora de las presuntas irregularidades ocurridas en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, ha derivado en distintas aristas, en las que muchos quieren ver al ex Presidente Ricardo Lagos como principal inculpado.
Como una persona que conoce desde hace mucho tiempo el sistema ferroviario, me interesa señalar que el entonces Presidente Lagos y los ex Presidentes Eduardo Frei RuizTagle y Patricio Aylwin fueron quienes levantaron a una empresa que estaba en ruinas, que los sectores que hoy vociferan se encargaron de destruir.
Como bien lo señaló el diputado José Pérez , un documento firmado por 119 diputados solicitó al entonces Presidente de la República que repusiera el servicio ferroviario. ¡No nos hagamos los lesos ahora! Precisamente, ello ocurrió gracias a esas decisiones estratégicas de los Presidentes de la Concertación.
¿Se cometieron errores en el plan 20032005? Ciertamente, y así lo consigna este informe. Por eso, pido a los diputados que lo lean. ¡Cuánto me hubiese gustado que muchos de los parlamentarios que ahora opinan hubiesen asistido a las sesiones de la Comisión Investigadora! En este voluminoso documento constan las irregularidades, y no estamos contentos de que hayan ocurrido.
No estamos satisfechos con la forma en que una administración de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, con serias deficiencias de gestión y en la manera de cautelar los recursos públicos, llevó adelante un proceso que estropeó un proyecto que había dado esperanzas a miles de personas del sur de Chile.
A quienes hoy rasgan vestiduras y acusan que hubo intervencionismo electoral les podría exhibir muchas fotos en que aparecen tratando de subirse, a codazos, a esos trenes para aparecer junto al Presidente Ricardo Lagos en las inauguraciones. ¡Ahí estaban los mismos que ahora condenan esa política de Ferrocarriles!
Efectivamente, se cometieron errores e irregularidades. Pero debemos reflexionar sobre la función que le corresponde a esta Corporación, la Cámara de Diputados: establecer responsabilidades administrativas y políticas. Pues bien, tales responsabilidades están consignadas en el informe. En él se señala que el directorio de Ferrocarriles no cumplió sus funciones, que el SEP no fue diligente en la designación del directorio y que no ejerció cabalmente la fiscalización.
No le tengan temor a la figura de Ricardo Lagos, un Presidente que tuvo una mirada estratégica para esa empresa. ¿Por qué la Derecha sólo se concentra en buscar la responsabilidad de Ricardo Lagos y no en analizar en qué forma vamos a recuperar el servicio de ferrocarriles o cómo vamos a afrontar la situación jurídica en que se encuentran los ejecutivos que han sido formalizados, algunos de los cuales se encuentran privados de libertad?
Precisamente, como consecuencia de esta investigación y de los antecedentes que se pusieron en manos de la fiscalía y del Consejo de Defensa del Estado (CDE), hoy el señor Luis Ajenjo Isasi , ex presidente de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, se encuentra formalizado por fraude al fisco por la Fiscalía Centro Norte, con embargo de sus bienes, por una demanda del Consejo de Defensa del Estado; el señor Eduardo Castillo Aguirre , ex gerente general de Ferrocarriles, también se encuentra formalizado por esa fiscalía por el mismo delito, por una acción del CDE; el señor Claudio Carreño , ex gerente de Administración y Finanzas, que se encuentra privado de libertad desde hace poco tiempo, también fue formalizado por ese delito por la misma fiscalía, por una querella del Consejo de Defensa del Estado. ¿Es esto impunidad? Ahí están los responsables. ¡Qué la fiscalía y el Consejo de Defensa del Estado persevere en todas las acciones judiciales que correspondan! ¡Y todo esto está consignado en el informe! ¡Por favor, léanlo!
No cuenten con el apoyo de la Concertación para exponer al ex Presidente Ricardo Lagos a un juicio político como el que quiere la Derecha, que sólo pretende destruir la imagen de una persona que, como el Presidente Balmaceda , tuvo la visión estratégica de proyectar el ferrocarril al sur. ¡Para eso no cuenten con nosotros! En la Concertación y en el Partido Socialista somos leales con el ex Presidente Lagos . No pretendemos amparar ilícitos, sino determinar claramente las responsabilidades.
El colega Fidel Espinoza ya señaló que si alguna responsabilidad tuvo el ex Presidente Lagos fue precisamente haber designado a personas que no tenían la capacidad de llevar adelante esta inmensa transformación de Ferrocarriles. Éste es el tema principal. Pero la Derecha olvida esa situación y simplemente busca destruir al ex Presidente Lagos para ganar una ventaja mínima. ¡Para ello no cuenten con nosotros! ¡No pretendan destruir al ex Presidente Ricardo Lagos ! Ya han hecho bastante para destruir a su propio candidato, Sebastián Piñera ; pero no intenten hacer lo mismo con el nuestro, porque Ricardo Lagos será recordado como un gran Presidente de Chile.
Si se cometieron irregularidades en la implementación de la política ferroviaria, para eso están los tribunales de justicia, que contarán con todo nuestro respaldo, pero no piensen que seremos partícipes de un acto de canibalismo político. Para eso, repito, no estamos disponibles.
Un aspecto en que se ha centrado la discusión es en saber por qué no se siguió adelante con los proyectos de modernización, por qué no se continuaron los lineamientos. Tenemos perfectamente claro así lo hemos establecido en distintas instancias que se requiere competitividad para las regiones y que necesitamos contar con ferrocarriles en el sur de Chile. Ésa es la apuesta que hemos planteado permanentemente.
Por otra parte, se ha mencionado que el monto del desfalco sería de 1.100 millones de dólares. ¡Por favor, leamos lo que señala el informe! A pocas cuadras de este lugar funciona el Merval, el Metro Regional de Valparaíso. ¿Acaso los parlamentarios de la zona desconocen que esa inversión de más de 350 millones de dólares ha significado un gran avance y constituye un verdadero lujo para la región? A poca distancia pueden observar su funcionamiento, con el soterramiento de las vías, con un sistema que funciona y que ha descongestionado el tránsito y ha permitido mejorar la competitividad del transporte de esta región.
También hay que reconocer el Metrotrén, los trenes de cercanía San FernandoSantiago. ¿Acaso no es un aporte, un avance, una mejora para el trasporte? Ahí se ha invertido plata. Queremos que el tren sea una alternativa de transporte segura y no contaminante. En un informe de la Cámara Chilena de la Construcción, denominado Balance e Infraestructura, se plantea seguir avanzando, modernizando e invirtiendo en Ferrocarriles. Hoy, sólo el 7 por ciento de la carga se transporta a través de Ferrocarriles; el 90 por ciento, en camiones; el 2 por ciento, en cabotaje; el 1 por ciento, en transporte aéreo. Esa es la infraestructura que deseamos, un sistema ferroviario moderno que conecte las ciudades del sur.
Pero la Derecha quiere seguir haciendo de esto un espectáculo sin pensar en las conclusiones del informe, que señalan la necesidad de contar con un servicio ferroviario para el sur, de reponerlo hasta Puerto Montt, donde no sólo los pasajeros esperan ansiosos, sino que también la competitividad de nuestra industria en Osorno y Valdivia , donde el ex Presidente Lagos y la Presidenta Bachelet se comprometieron al retorno del servicio de trenes. En eso vamos a seguir bregando, pero de manera constructiva y no en la forma destructiva que aquí se ha hecho y que sólo persigue, a través de esta Comisión Investigadora, poner en la palestra al ex Presidente Lagos. ¡Para eso, no cuenten con nosotros!
Al leer este informe, además de felicitar al Presidente de la Comisión Investigadora, quien condujo eficientemente esta instancia, hay que preguntarse qué pretende la Derecha con su planteamiento. ¿Quieren privatizar la Empresa de Ferrocarriles del Estado? ¿Quieren desguazar la empresa? ¿Quieren entregarla nuevamente a privados? ¿Quieren retrotraerla a los años 90, cuando estaba destruida?
Estamos de acuerdo con que quienes cometieron las irregularidades asuman sus responsabilidades. Para eso está la fiscalía. He enumerado a quienes se encuentran formalizados: los señores Patricio De Gregorio , Guillermo Morgan y muchos más que han sido sometidos a la justicia, a quienes hay que aplicar todo el rigor de la ley; esos inescrupulosos que, abusando de la confianza del Presidente de la República de la época, llevaron a una empresa hacia donde no correspondía. No obstante, con la misma fuerza, entregamos todo nuestro respaldo a un sistema ferroviario eficiente que esté a la altura de lo que requiere el país. El tren no es pasado, es modernidad, es competitividad. Aquí no estamos los nostálgicos que queremos el ferrocarril. La recuperación del ferrocarril es y será un hecho estratégico para Chile. Eso es lo que deseamos y esperamos contar con la Derecha, en la que muchos de sus miembros representan distritos donde la gente añora el ferrocarril no sólo por el transporte, sino por la conectividad y la competitividad de nuestras empresas, del turismo y de las fuentes laborales. Estamos por la fiscalización y sanción a los inescrupulosos, pero sí vamos a dar nuestro apoyo a una Empresa de Ferrocarriles del Estado moderna, eficiente, auditada y con directorios independientes. Eso es lo que queremos y va a contar con el respaldo de estos parlamentarios.
Los diputados socialistas vamos a dar nuestra aprobación al informe de la Comisión Investigadora porque establece las responsabilidades. Serán los tribunales los que encierren, condenen y embarguen en sus bienes a quienes corresponde. Lo importante y necesario ahora es el retorno del tren al sur.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Gastón Von Mühlenbrock .
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente, hoy estamos debatiendo el informe de una Comisión investigadora que, a todas luces, ha sido una de las más fructíferas en las que nos ha tocado participar.
Los hechos son incontrovertibles y tal como lo declararon los representantes del Consejo de Defensa del Estado en la Comisión, las irregularidades en EFE constituyen la mayor estafa cometida contra el Estado de Chile durante toda su historia. Estas palabras reflejan en toda su magnitud el desfalco del que fue sometido el Estado chileno.
Para que quede en la versión de esta sesión de la Cámara de Diputados, procederé a enunciar brevemente los ilícitos en que incurrió la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Contrato fraudulento con Evasa, irregularidades en contrato de arriendo y remodelación de las oficinas donde trabajó don Luis Ajenjo , presidente de EFE; pérdida de facturas, pérdida de comprobantes de depósitos por $ 290.000.000, millonario gasto en remodelación de la Estación Central, robo de miles de durmientes, despilfarro de materiales, contrato EFE/Synapsis de asistencia técnica y prestación de servicios, contrato EFE/Víctor Bogado sobre asesoría e inspección técnica de obras, contrato EFE/Fepasa sobre acceso ferroviario, contratos de publicidad celebrados por EFE con empresas Mito Producciones, Media Dirección, Tisa y Cia Limitada, Tabach y Salas Limitada, por $110.000.000 aproximadamente; procedimiento de arriendo de propiedades de EFE a través de su filial Invía S.A., contratos suscritos por EFE con diversos particulares para el atravieso, paralelismo y cruces, contrato EFE/Consolida Ltda., sobre programa de incremento de la eficiencia; contrato EFE/Temoinsa de venta del inmueble ubicado en la Maestranza San Eugenio, Lote 2b; contrato de concesión y externalización de la venta de pasajes y arriendo de estaciones, contratos de catering (venta de comida y bebida a bordo de trenes) suscritos por EFE, contratos de rehabilitación de vía férrea en los sectores ChimbarongoLinares y LinaresChillán, contratos abultados en cuanto a valor y obras pactadas, indiferencia frente a los daños que se le causan a trenes usados, falsificación del balance de EFE con el propósito de ocultar las pérdidas reales de la empresa, exceso de gastos de representación, fraude en pasajes al extranjero, fraude en la contratación de Patricio De Gregorio, sueldos paralelos, pérdida y robo de distintos materiales de los almacenes de EFE, negociación incompatible del señor Luis Ajenjo , compra de trenes a Renfe.
¿De qué estamos hablando? ¿Quién responde por ello? En mi concepto, el único responsable político directo no es otro que el ex Presidente de la República, Ricardo Lagos Escobar . “Devolver el tren a Chile”. Esas fueron las palabras de don Ricardo al inaugurar el plan trienal 20032005.
Desde esta tribuna le digo al ex Presidente Lagos, con mucho respeto, que me parece bien que hubiese querido devolver el tren a Chile, pero se lo debería haber devuelto entero, no quebrado y saqueado por una tropa de delincuentes que están respondiendo ante la justicia por sus tropelías. ¿El ex Presidente Lagos ha asumido su responsabilidad política por este desfalco? Por supuesto que no. Cuando en forma reiterada los diputados de la Alianza lo invitamos a comparecer ante la Comisión investigadora para responder por sus actos, no quiso venir. Respondió con simples bravatas y ningún argumento de fondo. Pero no hay que extrañarse, ya que tampoco quiso venir a la Cámara de Diputados cuando lo citó la Comisión Investigadora sobre el Sistema de Transporte Público. Claramente, será castigado por la ciudadanía en las urnas cuando se tenga que enfrentar no a una Comisión Investigadora a la que ni siquiera compareció a dar explicaciones, sino a la gente que le ofrecía con tanta vanagloria el tren al sur. En definitiva, todos los ciudadanos, enjuiciarán al ex Presidente Lagos.
¿Quién nombró a cada uno de los directores de EFE, encabezado por don Luis
Ajenjo? El ex Presidente Ricardo Lagos Escobar . ¿Esta decisión fue técnica o hecha sobre la base del cuoteo político, fórmula que se ha transformado en una práctica institucionalizada de los gobiernos de la Concertación? Obviamente, fue una decisión política de Lagos. Nombró a Luis Ajenjo por ser democratacristiano, y aunque éste lo negó en la Comisión, fue descubierto más tarde por los medios de prensa y puesto en evidencia por su propio partido político.
Pero el desatino no termina ahí, porque días antes de una elección, Ricardo Lagos Escobar usó y abusó de las personas del sur al inaugurar con bombos y platillos estaciones de trenes a lo largo y ancho del país, hecho que le dio esperanza a esa gente. No obstante, pasada la elección, esas estaciones no están operando o las están embargando y hoy se les conoce como las estaciones fantasmas, dignas de ser retratadas como una alegoría a la irresponsabilidad política y al oportunismo. ¡Qué intervención más descarada es haber inaugurado el tren al sur cinco días antes de las elecciones parlamentarias y presidenciales! Si Lagos pretende no ser responsable de estos actos, lo invito a que vaya a cada una de las localidades en las cuales existen estaciones fantasmas y le explique a la gente cómo le devolvió el tren a Chile.
Resulta impresentable que, después de más de un año de trabajo serio, la Concertación pretenda desconocer las conclusiones respecto de hechos que todos conocimos durante las numerosas sesiones que celebramos. Resulta increíble que, ante el despilfarro de cuantiosos recursos de todos los chilenos, la Democracia Cristiana, en virtud de una camaradería mal entendida, pretenda defender a un miembro de sus filas, el señor Ajenjo . Nadie puede entender esta defensa, más aún, cuando son los propios tribunales de justicia los que han determinado que existe responsabilidad penal en su actuación, personaje que se convirtió en el mejor operador político de este importante partido de la Concertación. El país sabe, porque lo vive día a día, que el plan de inversiones de EFE fue un fracaso, que los trenes comprados en España son sólo chatarra del Viejo Mundo y que el señor Ajenjo y todo su séquito se convirtieron en operadores que, sin vergüenza alguna, se aprovecharon de la empresa y la desmantelaron.
EFE fue saqueada, pero hoy pretenden hacernos creer que nada sucedió y que no hubo responsables, cuando todos los que integramos la Comisión Investigadora sabemos que no es así. Tenemos una responsabilidad con el país y con sus habitantes que, aunque algunos no quieran asumirlo, es mayor que con nuestros partidos o con nuestros camaradas.
Señor Presidente, lo que la Concertación pretende hacer hoy es ocultar una verdad que, como dice el refrán popular, “es del porte de una locomotora”. El ex Presidente Lagos pasará a la historia del país como el zar del transporte.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil .
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente, francamente sorprende la falta de consistencia interna en los argumentos de los diputados de las bancadas de la Concertación que hemos escuchado esta tarde.
Pero, creo que esto es explicable. Sin duda, hay una contradicción entre el rigor, la preocupación profesional de muchos parlamentarios que han intervenido y la incomodidad que produce tener que defender lo indefendible, porque siempre resulta incómodo tratar de justificar el fracaso con frases vagas; siempre es extraordinariamente incómodo defender la irresponsabilidad.
Al parecer, debido al aire enrarecido que se respira en la Cámara de Diputados, los distinguidos colegas de la Concertación no se dan cuenta de lo que hoy está pasando en las calles, en los lugares en los cuales se juntan las personas.
Obviamente, aquí estamos ante un formato más, equiparable al del Transantiago, en todo el rosario de desaciertos que el país ha conocido, achacables al penúltimo gobierno de la Concertación.
Este formato tiene varias fases perfectamente discernibles: una planificación inepta, una implementación chapucera, anuncios espectaculares en períodos electorales de que se van a solucionar problemas que se arrastran desde hace largo tiempo y fracaso posterior. Ahora bien, indefectiblemente, cuando ese fracaso se produce, se trata de endosar las responsabilidades al gobierno que pasó o al que vendrá.
No es nuestro ánimo, ni lo necesitamos, malograr, desmoronar o perjudicar a don Ricardo Lagos y su posible candidatura presidencial. Él se está desmoronando solo con declaraciones como las que escuchamos hace algunas horas, a propósito del Transantiago. En realidad, uno no sabe si admirar más la cara de palo con que responde a la angustia ciudadana o la grandilocuencia con que lo hace: “Excúseme, eso no me es achacable a mí.” En definitiva, la responsable de los desaciertos de su Gobierno parece ser siempre la Presidenta Bachelet . Al parecer, don Ricardo Lagos quiere que ocurra lo mismo con el escándalo de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Distinguidos colegas, creo que, incluso, por una razón de mantención del capital político del ex Presidente Lagos según se dice, futuro candidato a la Presidencia de la República, en representación de la Concertación, lo mejor que podrían hacer sería hablar un castellano claro y conciso y expresar las cosas que no se han dicho respecto de la parte del informe aprobada mayoritariamente y que sí contiene, en esta especie de voto de minoría, el informe final. Deben decir las cosas por su nombre y reconocer que aquí hay un claro responsable.
El ex Presidente Lagos es responsable políticamente por las siguientes razones:
Primero, porque no dispuso las mínimas medidas de modernización de la empresa para que la inversión en un plan trienal fuera productiva, pese a su magnitud: más de 1.000 millones de dólares de todos los chilenos.
Segundo, porque no ejerció, a través de su ministro, ninguna acción sustantiva de fiscalización y control presupuestario, no sólo porque lo nombró, sino porque lo mantuvo hasta el final de su período y premió al presidente del directorio encargado de la administración de la empresa, a pesar de la evidente falta de calificación y capacidad de gestión.
Tercero, porque en tiempos de elecciones adelantó inauguraciones de tramos que van a formar parte del folclor político chileno, como la pavimentación de La Alameda o los pases en los buses del Transantiago que, en definitiva, nunca funcionaron bien. La inauguración de tramos del tren al sur, con odas de Neruda y banderas al viento, ingresará al caudal del folclor político chileno. De todo esto es responsable el ex Presidente Lagos .
Cuarto, porque pese al alto y creciente endeudamiento de la empresa, el ministro de Obras Públicas de su Gobierno defendió y promovió nuevas asignaciones y préstamos a la empresa, incumpliendo su ley orgánica que la obliga a autofinanciar sus operaciones; fue negligente en el control de la ejecución presupuestaria y no ejerció sus facultades legales relacionadas con la Corfo y con el SEP, en relación con la gestión de los directores de EFE.
Todos los años, cuando se debatía el proyecto de ley de Presupuestos, los parlamentarios de las bancadas de la Alianza, tales como los diputados Álvarez y Dittborn y el senador José García , planteábamos que, respecto de EFE, estábamos metiendo plata en un barril sin fondo, que iba al fracaso. Pero, jamás se nos hizo caso. Ahora, cuando el fracaso es evidente, lo menos que podemos hacer todos, por un mínimo respeto por las facultades fiscalizadoras de la Cámara de Diputados, es decir, lisa y llanamente, la verdad. Como lo dijo un diputado de la Concertación, aquí se metieron las manos y los pies, y cuando eso ocurre, debe responder quien planificó mal y ejecutó peor.
Distinguidos diputados, honremos nuestra función, honremos de veras el rol que le corresponde a la Cámara de Diputados en nuestra institucionalidad. ¡Digamos la verdad! ¡Digamos que éste fue un fracaso que tiene nombre y apellido, que hay responsabilidades no sólo jurídicas, penales, civiles y administrativas, sino también políticas! Ésa es la mejor manera de ayudar a mantener, si es que tiene viabilidad, la candidatura del mayor responsable de este descalabro. ¡Hay que decirle que fue el responsable para darle la oportunidad de rectificar!
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, lo primero que quiero decir es que lo único que desea la gran mayoría de parlamentarios del sur de nuestro país es que el tren sea una realidad.
Como diputado nacido y criado en el sur de Chile, zona en que el ferrocarril ha tenido una influencia histórica que nadie puede negar y que en su momento fue una gran palanca de desarrollo, leer el informe de lo sucedido en Ferrocarriles del Estado y, sobre todo, revisar los miles de escándalos, irregularidades, ineficiencias, irresponsabilidades y negligencias sucedidas, duele y afecta, porque éste es uno de esos casos en los que la fe pública y la confianza en la gestión del Estado han sido irreparablemente dañadas, lo que se ve agravado por las conclusiones del informe de mayoría aprobado por la Concertación en la Comisión Investigadora, en el cual, lamentablemente, se buscó evitar responsabilizar políticamente a los verdaderos culpables de ese descalabro, encabezados por Lagos, quien hoy no pierde oportunidad de culpar a otros de esos hechos y de muchos más, como el Transantiago.
En el país, la gente se siente engañada, y en la zona que represento, más que eso, burlada y utilizada. En las postrimerías del gobierno de Lagos, se inauguraron servicios y estaciones que, por supuesto, ya no funcionan. Se compraron a precio de usura trenes usados de pésima calidad, se vendieron activos en valores altamente perjudiciales para el patrimonio fiscal y se gastó plata a manos llenas, sin lograr la más mínima mejora en la eficiencia de los servicios ni menos en las pérdidas de esa empresa.
Pese a eso, sólo se señalan algunos pocos responsables administrativos, pero se desconoce la responsabilidad de quienes gobernaban el país.
¡Qué doble estándar! Cuando hoy se juzga la historia de Chile, de cualquier hecho irregular se responsabiliza a quienes gobernaban; pero cuando se trata de quienes hoy nos gobiernan, se busca responsabilizar a los técnicos. Pasó en el caso MOPGate; pasó en el jarrón de Corfo y seguirá pasando quizás en cuántas irregularidades más.
Aquí se habla del plan trienal 20032005, el que planteaba acciones para que los resultados operacionales a partir de 2006 fueran positivos. Hablaban como ejes estratégicos de la eficiencia económica, de la calidad de los servicios que debían ser realizados con trenes modernos. Mencionaban la puntualidad, buenas frecuencias y seguridad, de acuerdo con la demanda.
Además, se prometió realizar una integración territorial a través de proyectos de alta rentabilidad social, para impulsar el desarrollo de las regiones, con seguridad integral para los pasajeros y para la comunidad en todos los servicios ferroviarios.
Para eso, que suena tan lindo, se calculó una inversión inicial de 693 millones de dólares, pero como calcularon mal, dicho monto aumentó a casi el doble, o sea, a más de 1.100 millones de dólares. Un pequeño error de cálculo.
¿Cuál es el resultado actual? Una empresa quebrada y nada de lo que se dijo que iba a resultar con tan gran cantidad de dinero se ha concretado. Mal servicio, trenes viejos y, por supuesto, cero integración de las regiones.
En síntesis, una burla y una bofetada a la inteligencia de los chilenos.
Las estaciones se inauguraron en pleno período electoral, es decir, en las postrimerías del gobierno de Lagos, quien, con discursos electorales, se vanagloriaba de lo extraordinario de esos proyectos. ¿Él no sabía que eran sólo castillos de papel? Si es así, ¿quiere decir que teníamos un presidente que ignoraba la realidad de las empresas del Estado y que, simplemente, inauguraba cosas sin saber de verdad si éstas iban o no a funcionar? ¡Imperdonable!
Por eso, considero que las conclusiones finales son débiles en cuanto a establecer responsabilidades, incluso miembros de esta Corporación han hablado de presiones para disminuir los cargos en contra del máximo responsable administrativo de EFE, por su parentesco con importantes figuras de la coalición gobernante, hecho que agrava aún más las cosas.
Por suerte, a nivel judicial se ve una mayor fuerza para sancionar culpables, pero circunscrita sólo a los responsables administrativos. Por eso era tan importante que la Cámara determinara los responsables políticos; sin embargo, sólo se ha llegado a reafirmar las responsabilidades de las mismas personas que hoy están siendo juzgadas por los tribunales.
En síntesis, no se cumplió con el mandato para el cual fuimos elegidos.
Coincido con quienes señalan que esto constituye un fracaso para la Comisión Investigadora, ya que no se le dijo la verdad a los miles de chilenos que contemplan las estaciones sin funcionar y aunque esperen, nunca llegará el tren que les prometieron.
Esto es lo que desprestigia a la política y al Congreso Nacional. Aquí se trata de salvar a sus potenciales candidatos presidenciales a cualquier costo, se pretende ocultar verdades indesmentibles, todo a costa de engañar a los chilenos más modestos, encubriendo gastos de dineros que si hubieran sido bien invertidos, habrían servido para solucionar miles de los problemas que los afectan. Pensemos en todo lo que se podría haber hecho en educación y en salud con 1.100 millones de dólares, o con los dineros de la venta de activos si se hubieran transado a valores reales y no a vil precio.
¡Basta ya de burlas! ¡Basta ya de comisiones que, más que investigar, en sus conclusiones de mayoría buscan exculpar a los responsables! Ya lo vimos con Codelco, en ese caso la prensa fue la que entregó las verdaderas conclusiones. Hoy, lo vemos con EFE y quizás en cuántos casos más.
¡No sigan jugando con la confianza y la fe pública! El responsable político debe responder y no esconderse detrás de funcionarios de rango menor.
El país debe saberlo. El gobierno de Lagos es el gran responsable de todo lo sucedido en Ferrocarriles, pero con tristeza y con vergüenza debo reconocer que nada le va a pasar a nadie, salvo a algunos funcionarios.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Juan Lobos .
El señor LOBOS.-
Señor Presidente, quiero hablar por Chile, país ferroviario, y recordar, por ejemplo, La Pérgola de las Flores. Si la Carmela viviera hoy día, ya no llegaría a Santiago, se habría quedado en San Rosendo.
Es decir, uno habla con pena y no sin cierta nostalgia, porque, una vez más, se emite un informe que pretende tapar el sol con un dedo.
Me pregunto si existe algún ejecutivo tan estúpido como para ser capaz de mandar al tarro de la basura a una empresa tan grande como EFE. Definitivamente, no, salvo que esté obedeciendo una orden expresa de
Lagos, al igual que algunos parlamentarios que, a veces, llegan a mover la colita cuando el amo levanta el dedo acusador.
Lo que aquí se hizo fue actuar magistral y esforzadamente en hacer desaparecer una gran suma de dinero, lo que, sin duda, fue desviada hacia campañas, a cohecho, a pagar favores políticos.
Sólo quiero señalar que, como es evidente, aquí hay un gran culpable, el mismo que alguna vez usó el dedito para indicar. Pero también tuvo muchos cómplices, incluso aquí.
Algunos honorables colegas sacaron listados de firmas, se subieron al tren, inauguraron estaciones, obviamente, a sabiendas de que nada de eso iba a llegar a buen puerto.
Se ha mencionado aquí a la bancada ferroviaria, como si Ferrocarriles tuviese un dueño.
Yo diría que aquí hubo un gran estafador, que, una vez más, ha dicho paso; no se hace cargo del problema. Y termina, una vez más, escondido detrás de las faldas de una mujer, que ha soportado estoicamente su falta de objetividad y de hombría y se ha hecho cargo, con su rostro, con su simpatía, de tapar esta infamia.
Estoy absolutamente de acuerdo en que nuevamente se envíe al Congreso Nacional un proyecto para reflotar Ferrocarriles, pero hago votos por que sea en el próximo Gobierno, cuando esté la Alianza por Chile a cargo del buque; si no, nuevamente lo perderemos todo.
He dicho.
El señor ENCINA (Presidente).-
El señor Secretario va a dar a conocer los pareos.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Se encuentran pareados la señora Isabel Allende con el señor René Aedo , el señor Jorge Burgos con el señor Pedro Araya , el señor Jorge Tarud con el señor Ignacio Urrutia y la señora Karla Rubilar con la señora Adriana Muñoz .
El señor ENCINA (Presidente).-
En votación el informe de la Comisión Investigadora sobre las presuntas irregularidades ocurridas en la Empresa Ferrocarriles del Estado.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 57 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ENCINA (Presidente).-
Rechazado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aguiló Melo Sergio ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Ceroni Fuentes Guillermo ; De Urresti Longton Alfonso ; Díaz Díaz Marcelo ; Encina Moriamez Francisco ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Fuentealba Vildósola Renán ; Girardi Briere Guido ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Robles Pantoja Alberto ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Silber Romo Gabriel ; Sule Fernández Alejandro ; Sunico Galdames Raúl ; Tohá Morales Carolina ; Vallespín López Patricio ; Venegas Rubio Samuel ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio .
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alinco Bustos René ; Alvarado Andrade Claudio ; ÁlvarezSalamanca Büchi Pedro ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Cardemil Herrera Alberto ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Dittborn Cordua Julio ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hernández Hernández Javier ; Kast Rist José Antonio ; Lobos Krause Juan ; Martínez Labbé Rosauro ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Moreira Barros Iván ; Mulet Martínez Jaime ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Olivares Zepeda Carlos ; Palma Flores Osvaldo ; Paya Mira Darío ; Recondo Lavanderos Carlos ; Rojas Molina Manuel ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vargas Lyng Alfonso ; Verdugo Soto Germán ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe .
Se abstuvo el diputado señor Tuma Zedan Eugenio .
El señor ENCINA (Presidente).-
Por haber cumplido con su objeto se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.12 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN ,
Jefe de la Redacción de Sesiones Subrogante.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a las sesiones del XXXIII período ordinario de sesiones del Parlamento Andino, del mes de agosto, efectuadas en Bogota, entre el 19 y el 22 de agosto de 2008.
“Honorable Cámara:
Tengo honra informar sobre la participación de los diputados señores Claudio Alvarado, Fernando Meza y Esteban Valenzuela en las sesiones del Parlamento Andino, celebradas en Bogotá, entre el 18 y el 22 de agosto de 2008. Asistió, además, el senador Carlos Ignacio Kuschel.
Mesa Directiva.
La Mesa Directiva celebró su sesión, donde participa el diputado señor Alvarado y las principales materias analizadas dicen relación con los siguientes aspectos:
-Planteamiento del parlamentario señor Bendezú relativo a procedimiento de notificación de las reuniones del Parlamento Andino, las cuales no son comunicadas con la debida anticipación.
-Impugnación de normativa establecida en la Constitución Política de Ecuador por parte del parlamentario Fredy Giler, por cuanto se terminaría en forma anticipada el período por el cual fueron elegidos por votación directa y universal.
Se acordó enviar su presentación a la Comisión Primera.
-Proyecto de Pronunciamiento de la parlamentaria señora Auristela Obando, de Perú, mediante el cual solicita que las legislaciones de los países miembros del Parlamento Andino adopten normativas comunes en beneficio de la tercera edad.
Se acordó darle traslado a la Comisión Quinta para su estudio y análisis.
-Proyecto de modificación al Reglamento General propuesto por el Parlamentario Juan Mariategui, de Perú.
Se acordó remitirlo a la Primera Comisión.
-Se fijaron las fechas de las próximas reuniones de la siguiente manera: Septiembre, del 15 al 17, en Bogotá.
Octubre, del 26 al 30, en Quito. Noviembre, del 23 al 26, en Chile.
Asimismo, se confirmó la reunión para Presidentes de Parlamentos, a realizarse en Bogotá los días 18 y 19 de septiembre, cuya tema central será la Carta Democrática Interamericana.
-Se dieron a conocer los planos del futuro Campus del Instituto de Altos Estudios en Integración y Desarrollo.
-Se ratificó la resolución de condecoración en grado de Gran Oficial al Gobernador Andrés Gonzáles, por su destacada trayectoria en el ámbito público, la que le fue impuesta durante la sesión plenaria.
En lo que dice relación con las comunicaciones recibidas, se dio cuenta de los siguientes documentos:
-Una solicitud de pago de servicios que quedó pendiente de la reunión de Quito, relativo a material de difusión.
-Una carta enviada por la parlamentaria boliviana, señora Sandra Yañez, donde manifiesta su malestar frente a una nota enviada por el Senado boliviano, mediante la cual se nomina a nuevos parlamentarios, sin que los anteriores hubieran finalizado su período. Impugna el nombramiento del parlamentario señor Paulo Bravo.
Se dio a conocer la nueva composición de las presidencias de las distintas comisiones.
De esta manera, la Comisión Primera será presidida por el parlamentario señor Mauricio Parodi, de Colombia; la Segunda por la parlamentaria señora Rosa Marina León, de Perú; la Tercera por el parlamentario señor Fredy Giler, de Ecuador; la Cuarta por el parlamentario señor Martín Mollo, de Bolivia, y la Quinta por la parlamentaria señora Auristela Obando, de Perú.
-Se dio lectura a la renuncia de la parlamentaria señora Wilma Salgado, en cuyo reemplazo se designó al parlamentario señor Patricio Zambrano, ambos de Ecuador.
-Del mismo modo, se esbozó el tema relativo al futuro de la comunidad andina y se solicitó apoyar al Secretario General.
Finalmente, se hizo una relación de los viajes realizados por la Presidenta señora Juez de Baki.
Comisión de Ética y Acreditaciones.
Llevó a cabo su sesión, donde forma parte el diputado señor Alvarado.
De esta manera, se tomó conocimiento de un oficio emanado de la Corte Suprema de Justicia de Perú, mediante el cual se solicita levantar la inmunidad a la parlamentaria peruana señora Elsa Malpartida, por delito contra la paz pública y otro en agravio del Estado peruano.
Sobre el particular, se resolvió dejar pendiente este tema para la próxima sesión del mes de septiembre.
Se dio a conocer, asimismo, un resumen del proceso penal contra la señalada parlamentaria, que se adjunta a este informe.
Se puso en conocimiento un oficio de la parlamentaria boliviana, señora Sandra Yañez, por el cual impugna la designación del parlamentario boliviano señor Paulo Bravo, quien reemplazó al senador señor Luis Vásquez, quien no habría presentado su renuncia al cargo de parlamentario andino.
Sesiones de Comisiones.
Con ocasión de las reuniones del mes de agosto, las comisiones llevaron a cabo sus reuniones en los términos siguientes:
En la Comisión Primera, de Política Exterior y Relaciones Parlamentarias se debatió acerca de los siguientes temas:
-Posible fusión del Parlamento Andino y del Parlamento del Mercosur.
-Se dio a conocer el resultado del referéndum efectuado en Bolivia.
-Sobre la estructura de Unasur, en donde se sostuvo que era necesario resaltar la figura del Secretario General.
-Discusión sobre solicitud presentada por el parlamentario señor Giler, relativa a los eventuales efectos de la nueva Constitución Política Ecuatoriana, la cual será refrendada el 28 de septiembre.[1]
-Se argumentó en torno a la eventual cesación en el cargo de los representantes ecuatorianos en el Parlamento Andino, al tenor de las nuevas disposiciones constitucionales.
-Asimismo se dieron a conocer otros antecedentes relativos al proceso político que se ha desarrollado en ese país a partir del año 2006, con la elección del Presidente Correa.
En la Comisión Segunda, de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación participó el diputado señor Esteban Valenzuela.
Su agenda contempló la presentación del Estatuto de la Universidad Andina Simón Bolívar, la presentación del plan de acción en materias de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicaciones 2008-2010, la presentación del Plan de Desarrollo Comunidad Andina “Avances Área de Educación Convenio Andrés Bello, creación del Instituto Andino de Biodiversidad (el informe de la Secretaria General de la Comunidad Andina señala que no existiría consenso para su creación, por cuanto se produciría una colisión con otros organismos ambientales).
Se instó a la creación de un Instituto Andino Científico y Tecnológico.
Se concordó en rendir un homenaje a Manuelita Sáez en la ciudad de Paita, Perú.
En la Comisión Tercera, de Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable, participaron el diputado señor Fernando Meza y el senador señor Carlos Kuschel.
Sus principales acuerdos fueron:
-Incluir en la agenda el tema seguridad alimentaria, por la importancia que reviste para los países de la subregión.
-Asimismo, incorporar la temática de los páramos como fuentes de agua por su incidencia en los recursos hídricos en los países de la subregión. Se instó a los distintos representantes a enviar copia de sus legislaciones sobre aguas.
Lo anterior se materializaría a través del Instituto de Altos Estudios, mediante un programa de seguimiento de las acciones realizadas sobre el programa de la OEA, para lo cual fueron destinados cuantiosos recursos. El IDL deberá presentar los respectivos informes de seguimiento a la Comisión.
Para dichos efectos, se acordó que los miembros se trasladen con algunos expertos a los lugares donde se esté llevando a cabo el programa señalado.
-Solicitar a la Corporación Andina de Fomento (CAF) la documentación pertinente, con el fin de verificar la existencia de recursos para ayudar a las pymes rurales, y en especial para darle un impulso y ayuda monetaria a los proyectos, principalmente en temas como la exportación del cuy y de semillas sagradas (Quinua), como fuente de ingresos para familias pobres.
-Del mismo modo, se acordó solicitar al IDL un estudio que permita promover el diseño y ejecución de programas de evaluación de las estrategias actualmente vigentes para la lucha contra el narcotráfico y en el funcionamiento e impacto de los programas de desarrollo alternativo.
-A fin de poner en funcionamiento el Instituto Andino de la Biodiversidad (IAB) se acordó celebrar reuniones con el Secretario General de la Comunidad Andina y, de ser posible, con los Presidentes de los países miembros, con el fin de socializar los estatutos del IAB.
-Efectuar un detallado análisis de los Foros efectuados en Perú.
-Publicitar el concurso “Cuando yo sea grande” patrocinado por la OEA, dirigido a niñas entre los 11 y 14 años, cuya finalidad es captar la visión de futuro que tienen en cuanto a sus sueños, ambiciones y en general sobre lo que será el mundo del día de mañana.
-Por último, en razón de la renuncia de la parlamentaria señora Wilma Salgado, quien se desempeñaba como representante del Parlamento Andino ante el Comité Consultivo Regional de la Red Andina Académica y de Organizaciones Sociales, se acordó proponer a la Plenaria el nombre de su Presidente, el parlamentario señor Freddy Giler, para reemplazar a la señora Salgado.
La Comisión Cuarta, de Asuntos Económicos y Turismo, celebró una sesión informal, pues no se reunió el quórum requerido, donde participa el diputado señor Alvarado.
-Se trataron diversos temas administrativos y se hizo un resumen de las reuniones que se desarrollarían durante el año 2008.
-También se comunicó que asistiría un grupo de parlamentarios andinos a Ecuador en calidad de observadores al proceso de referéndum que se efectuará en ese país.
-Se recordó el compromiso adquirido en torno a la difusión que deberían hacer los parlamentos andinos de la Carta Social Andina, mediante la convocatoria a mini cumbres, las cuales podrían desarrollarse en el mes de octubre.
-Se hizo presente que en el mes de noviembre se llevaría a cabo la reunión de Eurolat en Bruselas, los días 4, 5 y 6, para lo cual se solicitó a los Vicepresidentes de cada representación que envíen los nombres de quienes participarán.
-Se recordó la reunión que se hará en Chile en el mes de noviembre sobre la temática “Seguridad Alimentaria”.
-Asimismo, se dio a conocer que en el mes de diciembre se efectuaría un taller de reflexión acerca de las tareas pendientes del Parlamento Andino.
La Comisión Quinta, de Asuntos Sociales y Desarrollo Humano, no se reunió por no haber contado con el quórum requerido para sesionar.
Plenario.
Durante el Plenario se acordó postergar la discusión del proyecto de Código de Ética y el caso de la parlamentaria señora Malpartida que iba a ser analizado.
Las resoluciones adoptadas dijeron relación con las siguientes materias:
-Para que los países de la comunidad andina se integren el Unasur.
-Para que Perú continúe en la comunidad andina.
-Para que los países de la comunidad andina aprueben las normativas del Estatuto de Roma.
Exposición sobre “Seguridad para el Desarrollo”.
A cargo del señor Francisco Huerta, donde los principales aspectos dijeron relación con la equidad y el desarrollo, la integración educativa y algunos aspectos del Convenio Andrés Bello.
Foro de Seguridad Ciudadana a cargo del Instituto de Altos Estudios, denominado “Hacia la construcción de una agenda común de seguridad ciudadana”.
La introducción estuvo a cargo del Alcalde Mayor de Bogotá, señor Manuel Moreno, cuya presentación se adjunta a este informe[2].
El Foro se desarrolló en base a los siguientes paneles:
-Modelos de seguridad ciudadana.
-Los municipios en el proceso andino de integración.
-Interacción entre las autoridades administrativas y de policía en la construcción de la seguridad ciudadana.
-La justicia complementaria en la construcción de modelos de seguridad ciudadana.
-La incidencia de la información en la percepción de la seguridad ciudadana.
-El city marketing en la construcción de modelos de seguridad ciudadana.
-La inseguridad ciudadana y la agenda mediática.
-Gestión local de seguridad.
-La corresponsabilidad alianza público-privada en la construcción de modelos de seguridad ciudadana.
-Criminalidad transnacional y su incidencia en la seguridad ciudadana.
-La importancia de la información sobre conflicto, violencia y delitos para la gobernabilidad. Se adjunta el texto de la declaración final[3].
Cámara de Diputados, a 29 de agosto de 2008.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA, Dirección de Asuntos Internacionales”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Godoy; Monckeberg, don Cristián; Monckeberg, don Nicolás; Vargas y Verdugo.
Reforma la Constitución Política de la República ampliando el plazo para formular acusación constitucional en contra del Presidente de la República”. (boletín N° 6047-07)
“La Constitución Política de la República consagra, en el artículo 52° N° 2 y como un mecanismo de control, la acusación constitucional respecto de las autoridades que dicha norma señala.
La responsabilidad constitucional se hace efectiva a través de la figura de la acusación constitucional, recurso democrático y legítimo, cuya aprobación queda entregada a los órganos representativos de la soberanía popular: la Cámara de Diputados y el Senado.
El control y la fiscalización son de la esencia de cualquier régimen democrático y la acusación constitucional es la materialización del deber que tiene el Congreso Nacional de controlar la acción del Gobierno y hacer efectiva la responsabilidad de sus integrantes.
La acusación constitucional fue entendida y concebida por la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución Política de la República como un mecanismo de fiscalización especialísimo y concreto del Poder Legislativo en su conjunto, respecto de los actos de los otros poderes del Estado. Así, gran parte de las discusiones celebradas versaron sobre el específico carácter que se le debía otorgar al llamado juicio político. En ese contexto, el énfasis fue puesto en dos puntos principales: en el estricto mérito de control jurídico de la acusación, diferenciado del control político; y en la naturaleza jurídica de los hechos que posibilitan una acusación constitucional
Este control jurídico consiste, en la práctica, en la posibilidad de sancionar infracciones y recabar responsabilidades específicamente jurídicas, ya sean civiles, penales o administrativas, que hayan cometido las autoridades señaladas en el artículo 52° de la Constitución en ejercicio de sus funciones.
Un verdadero Estado de Derecho no se concibe sin la plena aplicación del principio de responsabilidad, el que dice relación con la posibilidad e controlar y sancionar la actuación de aquellos que ejercen una función o potestad pública, sobre todo respecto de autoridades que se desempeñan en las más altas magistraturas o cargos públicos.
De esta forma, quienes ejerzan o hayan ejercido tales cargos deben responder jurídicamente por los actos cometidos dentro de su mandato o gestión.
Tratándose del Presidente de la República, la Carta Fundamental señala que éste responde por actos de su administración que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o infringiendo abiertamente la Constitución o las leyes. En cuanto a la oportunidad, la norma señala que esta acusación pode interponerse mientras el Presidente esté en funciones y en los seis meses siguientes a su expiración en el cargo.
La limitación de seis meses que contempla la Constitución, como plazo para hacer efectiva la responsabilidad constitucional del Presidente de la República, cuando éste ha cesado en su cargo, hace muy difícil la utilización de este mecanismo de control.
Al respecto, debemos tener en consideración dos elementos fundamentales: por una parte, el Presidente de la República es el Jefe de Estado y, en dicha calidad, está dotado de las más amplias atribuciones que la propia Constitución y las leyes le otorgan, lo que necesariamente, le atribuye mayores responsabilidades. Y, por otro lado, la posibilidad de investigar, fiscalizar y determinar el acaecimiento de actos ilegales o contrarios a la Constitución cometidos durante su mandato y qué cuota de responsabilidad le cabe al Presidente en éstos, exige un determinado transcurso de tiempo, trabajo y dedicación que, muchas veces, excede el exiguo plazo de seis meses, ya mencionado. Ejemplo claro es el trabajo desarrollado por las Comisiones Investigadoras de la Cámara.
De esta manera, a fin de permitir que las facultades del Congreso Nacional puedan ser ejecutadas de manera efectiva, eficiente y fundada, y que quien ha ejercido el cargo de Presidente de la República responda efectivamente por su responsabilidad derivada de actos abiertamente ilegales o inconstitucionales, es que se propone ampliar el plazo para presentar una acusación constitucional en contra de los ex Presidentes de la República a todo el periodo presidencial que le suceda.
En consideración a los argumentos señalados, proponemos el siguiente proyecto de reforma constitucional:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
“Articulo Único.- Reemplazase en el artículo 52° de la Constitución Política de la República de Chile, la expresión “en los seis meses siguientes a su expiración en el cargo” por la frase “hasta el término del período presidencial que le siga''.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Enríquez-Ominami, Escobar, Farías, Girardi, Jaramillo y Jiménez.
Tipifica delitos que ofenden al medio ambiente. (boletín N° 6048-07)
“1. Prolegómenos: La explotación exhaustiva e indiscriminada de los recursos naturales hallados por el hombre y su consecuente destrucción, no es una creación de la sociedad industrial, sino que puede ser observada ya en la deforestación practicada por los países mediterráneos durante la antigüedad y el proceso de sometimiento y extinción cultural de América latina precolombina, caracterizada desde Europa como “conquista”, sin embargo a raíz de la propagación global y la magnitud gigantesca de las materias primas, como así también de la producción de basura, el potencial destructivo de la civilización técnica moderna ha alcanzado dimensiones astronómicas[1]. El medio ambiente como bien jurídico objeto de tutela penal, no es un tema pacífico, atendida las numerosas críticas de una cierta ineficacia del derecho penal ambiental para prevenir y castigar sucesos de gran contaminación[2], de entrada puede replicarse que lo mismo habría que criticar al Derecho Administrativo ambiental[3], y que, por tanto, ello no se opone seriamente a la “unánime opinión que considera imprescindible una protección penal del medio ambiente más extensa y eficaz[4].
2. Historia legislativa y Derecho Comparado. En nuestros sistema no se avizora una reformulación, a la normas disponibles en esta línea podemos mencionar en nuestro ordenamiento punitivo, estas figuras se encuentran dispersas entre el Título VI y el § 9 del Título IX del actual Código penal y en numerosas leyes especiales, a saber: referidas a la salud pública, las leyes 19.366, sobre Tráfico Ilícito de Estupefacientes, la 11.564 sobre Mataderos Clandestinos, la 16.464, sobre Venta de Productos Alimenticios Adulterados y otras disposiciones legales, 18.455, que fija Normas Sobre Producción, Elaboración y Comercialización de Alcoholes Etílicos, Bebidas Alcohólicas y Vinagres, 11.741, sobre Tabacos; referidas a la seguridad nuclear, la N° 18.302; referidas al tráfico rodado, marítimo y aéreo, las leyes del Tránsito, General de Ferrocarriles, de Navegación y el Código Aeronáutico; vinculadas a la protección del medio ambiente, las leyes 19.473, sobre Caza, 18.892 sobre Pesca y Acuicultura (introducción en cuerpo de agua de agentes contaminantes), la Ley de Bosques, el DL 176/1925 sobre seguridad animal, la General de Urbanismo y Construcciones, la 17.288 sobre Monumentos Nacionales, la 18.362 que crea las áreas protegidas, etc[5].
En cuanto a las propuestas -en trámite-, podemos mencionar la del prof. Bustos contenida en el (Boletín 2177-12); la contenida en el Boletín 4256-12, que sanciona como delitos de peligro común y sanciona a personas jurídicas y de más reciente data la propuesta contenida en la propuesta de ley del Senador Girardi, que recoge en integridad el excelente proyecto elaborado por los profesores Matus, Ramírez, Orellana y Castillo (que sugerían proponerlo como indicación sustitutiva del boletín 2177-12).
En la órbita comparada, una de las novedades más relevantes del Código Penal Español de 1995 “la constituye la incorporación al mismo de un título de imputación específico referido al ambiente como objeto de tutela penal”, especialmente en los artículos 325 y 326. En Alemania con una pluralidad de bienes jurídicos se puede mencionar el f324 del Código Penal Alemán. En los Estados Unidos de América, la más reciente el Clean air act, entre diversas normas fragmentarias han introducido sistemas represivos de protección.
Como expresa Matus, “sobre estos modelos, las críticas, provienen en España de la defectuosa técnica legislativa que allí se emplea (la indeterminada remisión a las “normas generales reguladoras del medio ambiente”)[6], y en Alemania, de las orientaciones de los órganos de persecución, donde en la práctica, los procesos parecen haberse dirigido más hacia delitos de bagatela que contra los “grandes” agentes contaminadores. En este aspecto, es importante destacar la perspectiva pragmática de la experiencia norteamericana donde, junto con hacer hincapié en la protección penal del sistema administrativo de gestión ambiental mediante delitos formales de muy larga tradición jurídica (presentación de documentos falsos, etc.), para una adecuada persecución de los delitos de peligro de contaminación o de grave contaminación se han tomado seriamente en cuenta las necesidades logísticas que requiere un programa criminal ambiental exitoso, particularmente en el ámbito de la investigación y el análisis de evidencia, donde la capacidad instalada en personal y laboratorios especializados se han mostrado imprescindibles para la prueba del hecho punible[7].
3. Ideas matrices: Sobre la base de las consideraciones, sin pretender una reforma sistemática en la materia, el presente proyecto pretende enfatizar, en el ámbito de los delitos que ofenden el medio ambiente, un tipo que recoge una especial modalidad de contaminación que dice relación con el grave daño ambiental producto de emisiones contaminantes de gases a nivel industrial y vehicular en situaciones de pre emergencia y emergencia ambiental. En estos casos se contempla la combinación de las sanciones tradicionales, innovando en la multa y clausura del establecimiento tratándose de personas jurídicas.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Art. Único.Para incorporara en el Titulo VI del Código Penal el siguiente artículo 319.
Art. 319.“El que en situaciones de pre emergencia, o emergencia ambiental decretada por la autoridad competente, provocare un grave daño ambiental o para la salud de las personas, producto de emisiones de gases de calderas, chimeneas u otros medios similares, de utilización industrial, o que efectuare emisiones de gases mediante vehículos motorizados infringiendo las limitaciones de circulación, será castigado con las penas de presidio menor en su grado máximo y multa de 50 a 500 UTM.
Si el responsable fuere una persona jurídica será sancionado con multa de 50V a 5000 UTM y la clausura del establecimiento”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Leal, Accorsi, Alvarado, Quintana; Venegas, don Mario, y de la diputada señora Vidal, doña Ximena.
Establece la responsabilidad del dueño, poseedor o mero tenedor de lugares destinados al estacionamiento de vehículos motorizados”. (boletín N° 6049-03)
“Vistos:
Lo dispuesto en el artículo 63 N° 20 de la Constitución Política de la República Considerando:
1. Que el aumento del parque automotriz ha traído consigo la construcción o acondicionamiento de diversas edificaciones dispuestas para acoger el estacionamiento transitorio o permanente de vehículos, muchas de ellas incorporadas a grandes tiendas, supermercados o centros comerciales, sin que exista una regulación jurídica clara respecto a la responsabilidad del propietario del lugar destinado al aparcamiento, frente al robo de los vehículos, su destrucción o daño por muros mal conservados y (a sustracción de especies al interior de ellos.
Por otra parte, se ha transformado en costumbre la instalación de letreros que anuncian una supuesta irresponsabilidad de los propietarios del estacionamiento respecto al daño o sustracción de vehículos o de especies en su interior, de terceros que dejan en custodia sus vehículos, en forma transitoria, mientras efectúan sus compras o realizan algún trámite.
2. En días recientes, la Novena Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago estableció la responsabilidad del propietario del estacionamiento por el robo del vehículo de un tercero desde su interior, generando una jurisprudencia que si bien establece una obligación, su aplicación es sólo para el caso particular en el que se dictó la sentencia, siendo necesario consagrar normas de alcance general a través de una modificación legislativa.
La citada sentencia, de fecha 31 de julio de 2008, establece “que se trata de un estacionamiento que no tiene carácter público, aunque no se cobre por su uso, pues la reclamada no rindió prueba en tal sentido, sino que forma parte de los servicios ofrecidos a sus clientes, para permitirles y facilitarles acceder a sus dependencias y en el hecho, orientado a otorgar el servicio propio de su giro, cual es la venta de bienes y servicios; vale decir, se encuentra destinado al logro de un lucro, como lo demuestra el hecho que la afectada realizó compras en el interior del establecimiento. Frente a ello, el letrero mediante el cual el local comercial pretende eximirse de responsabilidad, sólo puede entenderse desde el punto de vista de la responsabilidad criminal, pero carece de valor liberatorio frente a las claras disposiciones que se contienen en la Ley Sobre Protección de los Derechos de los Consumidores.
7°. Que así las cosas, el servicio de estacionamiento es indudablemente una parte del servicio prestado por Homecenter a los consumidores, y forma parte del mismo, constituyendo su existencia y funcionamiento un claro atractivo para los potenciales clientes, de tal suerte que el establecimiento comercial resulta ser plenamente responsable en la adopción de las necesarias medidas de resguardo y seguridad para sus clientes respecto de todos los servicios que ofrece a éstos, no pudiendo limitarse al que constituye su fin último de compraventa de bienes.
En el presente caso, los antecedentes aportados demuestran que la empresa denunciada no adoptó las medidas antes expresadas o lo hizo de modo deficiente, tal como ha quedado en evidencia con la sola consideración del hecho que ni siquiera contaba con un servicio mínimo indispensable de seguridad, puesto que las cámaras de vigilancia estaban fuera de servicio, con lo cual el servicio resultó ser solo aparente y no real”
Por estas razones la Corte de Apelaciones determinó que resulta incuestionable que se ha incurrido por parte de la propietaria del estacionamiento en infracción a lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley N° 19.416, sobre Derechos de los Consumidores, pues el establecimiento comercial ha sido negligente en su actuar respecto de la adopción de mínimas medidas de seguridad tendientes a evitar perjuicios a los consumidores mientras permanecen en el interior del establecimiento, hecho éste que lleva a la imposición de la consiguiente sanción.
3. El artículo 23 de la ley N° 19.416 señala que comete infracción a las disposiciones de la presente ley el proveedor que, en la venta de un bien o en la prestación de un servicio, actuando con negligencia, causa menoscabo al consumidor debido a fallas o deficiencias en la calidad, cantidad, identidad, sustancia, procedencia, seguridad, peso o medida del respectivo bien o servicio.
Consideramos, además, que es plenamente aplicable la norma del artículo 16 letra e), de la ley 19.416, conforme a la cual no producirán efecto alguno en los contratos de adhesión las cláusulas o estipulaciones que contengan limitaciones absolutas de responsabilidad frente al consumidor que puedan privar a éste de su derecho a resarcimiento frente a deficiencias que afecten la utilidad o finalidad esencial del producto o servicio.
Determinado que el dueño del estacionamiento no puede excusarse de su responsabilidad, es necesario precisar la extensión de dicha obligación.
Es necesario realizar la siguiente distinción:
a) Estacionamientos pagados (por hora, día, mes), resulta clara la relación de consumo entre un proveedor y un consumidor que paga un precio por el servicio. Hay una típica relación de consumo respecto de un servicio que implica el deber de custodia y seguridad aunque no se diga. Por lo tanto el consumidor es responsable de elegir aquellos con estándares de calidad relevantes (estacionamientos subterráneos con guardias, bien iluminados, sistemas de vigilancia, asísmicos y con red húmeda, estos estándares están ausentes en otro tipo de estacionamientos como las antiguas playas ubicadas principalmente en el casco antiguo de Santiago)
b) Servicios de estacionamientos accesorios al giro principal. El éxito de este tipo de negocios no sería tal sino existiera disponibilidad de estacionamientos. Los consumidores no los elegirían, (entre otros, supermercados, mall, clínicas de salud, etc.).
En estos casos no hay un pago por el servicio de estacionamiento, pero a juicio de Sernac se trata de un servicio accesorio que complementa la actividad comercial y que desde un punto de vista económico la operación de dicho recinto es subvencionada en los costos del servicio principal (por compra directa del consumidor en el caso de supermercados o integrados en los costos de arrendamiento de los locatarios, en el caso de los mall) .
4. Estimamos que en ambos casos nos encontramos frente a un contrato de estacionamiento, que pertenece a la categoría de los “contratos de custodia”; en ambos se deja el vehículo bajo la guarda de otra persona, en un predio perteneciente a esta última, por un plazo determinado. Se presentan las siguientes características: a) en el contrato de estacionamiento no hay tracto sucesivo; el cliente puede hoy estacionar en un lugar y mañana en otro, b) el consentimiento se perfecciona sin lugar a dudas con la entrega de la cosa, ya que es frecuente que el dueño del automóvil simplemente ingrese a la playa y, sin decir ni una sola palabra, estacione su vehículo retirando o no un ticket o comprobante, c) se puede tratar de un contrato unilateral, pues el estacionamiento puede ser gratuito y en ese caso no existe otra obligación por parte del cliente que aquella derivada de dejar el auto en el lugar asignado y retirarlo dentro del plazo establecido, d) en general este contrato se presenta como de ejecución inmediata o de ejecución única, ya que por lo general no se pacta con periodicidad sino en una o varias veces determinadas. El contrato de estacionamiento, como cualquier otro, puede ser un contrato autónomo, un contrato conexo o formar parte de una unión o cadena de contratos. e) El deber fundamental del propietario del garaje o estacionamiento será la guarda del rodado. Esta obligación consiste en tomar todas las medidas y precauciones necesarias para conservar la cosa (vehículo) en el estado en que fue dejada por el cliente y restituirla en el momento en que se requiera la entrega o se hubiera acordado, con todos sus accesorios y, en principio, con los objetos que posea en su interior.
Conforme a lo anteriormente expuesto, estamos frente a una responsabilidad contractual derivada de la oferta de contratos múltiples o conexos que brinda un centro de compras o un supermercado.
Estos centros tienen necesidad de habilitar playas para que sus clientes puedan fácilmente acceder a sus instalaciones, realizar sus compras, disfrutar de sus patios de comidas o de sus cines. Estas playas deben estar vigiladas, pues si se ofrece el servicio, el empresario debe tomar a su cargo el deber de custodia que este contrato significa.
No interesa si el dueño de la playa emite o no un ticket, como tampoco si el estacionamiento es gratuito ya que en materia de depósito, también se responde por el depósito gratuito.
5. Conforme a lo expuesto proponemos introducir las siguientes modificaciones en la ley de Protección de los Derechos de los Consumidores, N° 19.496: a) Definir el contrato de estacionamiento y sus características esenciales. b) Establecer la responsabilidad del titular de la playa de estacionamiento. c) Consagrar la obligación de contratar un seguro a fin de responder por la sustracción de vehículos.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único: Introdúcense las siguientes modificaciones en la Ley N° 19.496, sobre Protección de los derechos de los Consumidores:
a) Agrégase en el artículo 1 ° el siguiente numeral:
“9. Contrato de estacionamiento: aquel en que el usuario deja el vehículo bajo la guarda de otra persona, en un predio perteneciente a esta última, por un plazo determinado o indeterminado, sea a título gratuito u oneroso. Se aplican a este contrato las normas del contrato de depósito establecidas en los artículos 2211 y siguientes del Código Civil.”
b) Agrégase el siguiente artículo:
“Artículo 12 B. Todo proveedor de servicios de estacionamientos estará obligado a mantener un seguro vigente contra reclamos por hechos de los que pudieran ser civilmente responsables. La cobertura cubrirá a los vehículos estacionados por incendio o explosión, robo o hurto; de accesorios de ellos, o de pertenencias que sean sustraídas desde su interior, como asimismo de los daños que se les causen, como consecuencia de fallas estructurales que afecten a la construcción de tales dependencias, y que produzcan derrumbes o caídas de sus materiales, y daños producidos durante las operaciones de maniobras realizadas por el personal del proveedor dentro del predio.”
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Espinosa, don Marcos; Sule, De Urresti, Girardi, Godoy, Jiménez, Lobos, Pérez, Robles y Vallespin.
Solicita azufre cero en los combustibles. (boletín N° 6050-08)
“Considerando:
1. A pesar de los avances que ha tenido nuestro país y, en particular, la Región Metropolitana para disminuir los niveles de contaminación atmosférica, la crisis del gas, las fallas en el servicio de transporte colectivo y por consiguiente el regreso de combustibles contaminantes para generar energía y el mayor uso de vehículos, entre otras variables, han llevado la contaminación a niveles preocupantes. Las constantes alertas y preemergencias ambientales a las que se suman los episodios críticos de esmog no decretados por las fallas del modelo predictivo utilizado en Santiago, en el transcurso del último año, son una constante durante el año en curso. A todo esto, tenemos que sumar el contexto internacional, que vive un momento complejo en el tema ambiental.
2. Como demuestra el anteproyecto del Plan Preventivo de Descontaminación Ambiental (Ppda) de la Región Metropolitana, son muchas las medidas que el Estado y la cooperación público-privado pueden tomar para solucionar este problema ambiental. La experiencia internacional señala que uno de los mecanismos más eficaces se basa en lograr el mejoramiento de la calidad de los combustibles en el país, con el fin de llevar la calidad de los mismos a los más altos estándares internacionales y coadyuvar así con el mejoramiento de la calidad del aire y el desarrollo sustentable.
3. En este ámbito, se debe lograr la transición directa a los combustibles líquidos con “cero azufre”. El dióxido de azufre (S02) es el elemento químico más contaminante y perjudicial para la salud humana que contienen los combustibles líquidos. Por ello, los expertos en el tema ambiental han sindicado al SO2 como responsable en buena medida de las “lluvias ácidas” y de la contaminación del aire que afectan a las zonas urbanas e industriales. Más recientemente, se ha reconocido asimismo que las emisiones de SO2 contribuyen a la formación de gases aerosoles inorgánicos secundarios, partículas finas que son perjudiciales para la salud humana.
4. La combustión de gasolinas, diésel y kerosén con elevados contenidos de azufre produce la emisión al aire de óxidos de azufre que son causal directa de los efectos adversos para la salud y que producen partículas finas (PM 2.5), que se consideran los contaminantes más dañinos para la salud.
5. Eso último nos lleva a preocuparnos por la contaminación intra domiciliaría, ya que muchas familias del país obtienen calor en su hogar con estos combustibles líquidos. No por nada muchos estudios han señalado que en el interior de las casas de Chile existe aún más contaminación que en el exterior. Más aún, los estudios internacionales demuestran que el SO2 puede ser responsable de muerte prematura, enfermedades cardiovasculares y enfermedades respiratorias. Por otro lado, es indudable que los gases del escape de los autos, taxis y microbuses de la Región todos con SO2 tienen gran responsabilidad en la mala calidad del aire.
6. Esta comprobado que la producción de combustibles con “cero azufre” es una medida costo-efectiva. El costo que significa desulfurizar el combustible se verá compensado con mejoras significativas en la calidad del aire y en la salud de nuestros conciudadanos.
7. En un taller internacional sobre la implementación de Combustibles de Bajo Azufre en la Ciudad de México, realizado el año 2006, la directora general de Contaminación Urbana, Regional y Global del Instituto Nacional de Ecología (INE), Leonora Rojas Bracho, señaló algunos beneficios que conlleva la medida de “cero azufre”. Por ejemplo, en el mediano plazo se recupera toda la inversión que significa implementar plantas desulfurizadoras, al 2030 se habrán evitado al menos 56 mil muertes por problemas respiratorios, se habrá evitado la pérdida de 78 millones de días laborales (por el ausentismo de trabajadores enfermos), el sistema de salud ahorraría miles de millones de pesos porque disminuirían los casos por bronquitis crónica.
8. Sin desconocer lo señalado por la Doctora Rojas Bracho, pero tampoco pecando de optimismo, los Diputados que suscribimos creemos que, sin lugar a dudas, sería un beneficio real para el medioambiente y para la salud llegar a la meta de “cero azufre”.
9. En el anteproyecto del Plan Preventivo de Descontaminación Ambiental (Ppda) de la Región Metropolitana se señalan algunas medidas relativas a este problema, pero no son suficientes. No existe un plan ni cronograma para llegar a “cero azufre”.
10. Según las normas de la UE, los combustibles con “azufre cero” son los que tienen menos de 10 miligramos de azufre por kilo, frente a los 50 permitidos ahora para la gasolina, y los 500 para el kerosén doméstico.
11. Por todo lo anteriormente expuesto, los Diputado que aquí firman, venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo Único: “El Estado deberá asegurar que ninguno de los combustibles líquidos comercializados dentro del territorio nacional superen los 10 miligramos por kilo de dióxido de azufre”.