Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN ESPECIAL DE LA JUVENTUD.
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- RECONOCIMIENTO A JINETE JOSÉ SANTOS LEÓN.
- HOMENAJE : Patricio Walker Prieto
- V. ORDEN DEL DÍA
- PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2008. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Raul Sunico Galdames
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Sergio Correa De La Cerda
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2008. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe de la Comisión Investigadora de la Dirección del Trabajo en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en el rubro de los supermercados.
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- Sergio Aguilo Melo
- Julio Dittborn Cordua
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Carlos Montes Cisternas
- Carlos Recondo Lavanderos
- Eduardo Saffirio Suarez
- Felipe Salaberry Soto
- Patricio Vallespin Lopez
- Alfonso Vargas Lyng
- Samuel Venegas Rubio
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- Informe de la Comisión Investigadora de la Dirección del Trabajo en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en el rubro de los supermercados.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355ª
Sesión 103ª, en miércoles 14 de noviembre de 2007
(Ordinaria, de 10.39 a 13.32 horas)
Presidencia del señor Walker Prieto, don Patricio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Remisión de proyecto a comisión especial de la Juventud 9
- Autorización a comisión para sesionar simultáneamente con la sala 9
- Reconocimiento a jinete José Santos León 9
V. Orden del Día.
- Presupuesto del sector público para 2008. Primer trámite constitucional. (Continuación) 10
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual comunica que ha resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto que “crea la Superintendencia de Obras públicas”. (boletín Nº 5304-09) 43
2. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha accedido a la proposición de archivo solicitada por la Cámara de Diputados respecto de los siguientes proyectos:
a) “Agrega incisos a los artículos 50 y 152 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de garantizar el acceso a recursos pesqueros en zonas contiguas a los pescadores artesanales”. (boletín Nº 1313-03).
b) “Modifica la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura, para prohibir la pesca artesanal en regiones distintas a la consignada en la respectiva inscripción”. (boletín Nº 2515-03) 43
- Oficios del H. Senado por los cuales comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos:
3. “Modifica el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, en relación con el Fondo Común Municipal y otras materias municipales”. (boletín Nº 4040-06) 43
4. “Complementa la ley Nº 19.927, sobre pornografía infantil”. (boletín Nº 3855-18) 44
5. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que ha aprobado la modificación introducida por la Cámara de Diputados al artículo 15 del proyecto que establece un sistema de incentivos al desempeño de los fiscales y los funcionarios del Ministerio Público”. (boletín Nº 5286-05) 44
Pág.
6. Informe de la “Comisión Investigadora de la Dirección del Trabajo en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en el rubro de los supermercados” 45
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
- De la Comisión Especial de la Juventud por los cuales solicita: a) el acuerdo de la Sala para que se le remita, por ser materia de su competencia, el proyecto que “otorga beneficios a deudores de créditos universitarios que indica, por la prestación de servicios remunerados en las comunas de menor desarrollo del país”. Boletín Nº 4237-04, y b): requiere el acuerdo de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala los días martes, de 11.30 a 12.30 horas.
- De la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo por el cual remite el documento denominado “Modificaciones a la División Política y Administrativa del País”.
Contraloría General de la República:
- Informe Final Nº 139, de 2007, sobre examen de cuentas efectuado en la Dirección General de Aeronáutica Civil.
Ministerio de Relaciones Exteriores:
- Diputada Valcarce, activación del Convenio de Basilea con gobierno de Suecia.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
- Diputado Chahuán, proyectos presentados al concurso "Capital Semilla”.
- Diputado Espinoza don Fidel, empresa salmonera AquaChile.
- Diputada Valcarce, recursos destinado a avisos, llamados a concurso, propuestas, publicidad y otro de Arica y Parinacota.
- Diputado De Urresti, cobros de energía eléctrica decretadas por empresa Saesa.
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Delmastro, estatus legal de las máquinas tragamonedas.
Ministerio de Educación:
- Diputado Venegas don Samuel, recursos para desarrollar la enseñanza técnico-profesional, de institutos profesionales y universidades.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Ojeda, número de atrasos en los vuelos de empresa LAN.
Ministerio de Salud:
- Diputado Von Muhlenbrock, inversión en infraestructura sanitaria para la Región de Los Ríos.
- Diputada Tohá, garantías respecto de patologías como depresión y cataratas.
Comisión Nacional del Medio Ambiente:
- Diputado Hales, Proyecto "Investigación para el Desarrollo de una Área Marina Costera Protegida, Chiloé", código BID 30040215-0.
Municipalidad de San Bernardo:
- Diputado Farías, basural.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernando, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistieron, además, los ministros de Hacienda , don Andrés Velasco; de Transporte y Telecomunicaciones, don René Cortázar, y el director de Presupuesto , don Alberto Arenas.
-Concurrieron, también, los senadores señores Hernán Larraín y Pedro Muñoz.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor WALKER (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor WALKER (Presidente).- El acta de la sesión 98ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 99ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor WALKER (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor VALLEJOS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN ESPECIAL DE LA JUVENTUD.
El señor WALKER ( Presidente ).- Recabo el acuerdo de la Sala para remitir a la Comisión Especial de la Juventud el proyecto que otorga beneficios a deudores de créditos universitarios que indica, por la prestación de servicios remunerados en las comunas de menor desarrollo del país, actualmente en la Comisión de Educación.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor WALKER ( Presidente ).- Solicito el asentimiento de la Sala a fin de autorizar a la Comisión Especial de la Juventud para sesionar simultáneamente con la Sala los días martes de 11.30 a 12.30 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
RECONOCIMIENTO A JINETE JOSÉ SANTOS LEÓN.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Se encuentra en las tribunas de honor un destacado deportista nacional, don José Santos León, jinete chileno, de familia hípica, nacido en Concepción.
Quiero señalar que José Santos tiene 31 años de carrera en Chile, Colombia y Estados Unidos, lugar este último donde ha estado 24 años.
En su larga trayectoria, ganó más de 4.600 carreras, de las cuales 4.083 ganó en Estados Unidos.
Ha estado en la hípica más competitiva del mundo, donde por cuatro años fue el número 1.
Además, ha ganado las más importantes y famosas carreras, como el Derby de Kentucky y el Preakness Stakes.
Él ha ingresado al Salón de la Fama de Estados Unidos, Hall of Fame, donde figuran sólo los grandes deportistas de la historia.
Por todos esos logros, en un rato más, en la Oficina de la Presidencia de la Cámara de Diputados, tal como acordó la Cámara de Diputados en forma unánime, a petición del diputado Mario Bertolino, se le entregará la Medalla de Honor al Mérito de la Cámara de Diputados.
Agradecemos su presencia en las tribunas, junto a los dirigentes de la hípica que nos acompañan y le manifestamos nuestro cariño, sobre todo por el momento que está viviendo a nivel familiar.
Muchas gracias.
-Aplausos.
V. ORDEN DEL DÍA
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2008. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor WALKER ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión particular del proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 2008, en primer trámite constitucional.
Recuerdo a las señoras diputadas y los señores diputados que los Comités parlamentarios adoptaron el siguiente procedimiento para el debate en particular:
1. La duración de las intervenciones será de hasta cinco minutos.
2. Una vez terminada la discusión del artículo o partida objeto de indicación o respecto de los cuales se pidió votación separada, se procederá a su votación inmediata, y se continuará con la discusión del artículo o partida siguiente, según corresponda.
3. Las Comisiones no están autorizadas para sesionar simultáneamente con la Sala.
Hago presente que la Mesa declaró inadmisible la indicación Nº 24, porque establece un cofinanciamiento de los municipios respecto de los proyectos financiados por el Gobierno. En consecuencia, hay un problema de atribuciones y de aumento de gastos.
En discusión la indicación Nº 25.
Tiene la palabra el diputado Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , esta indicación tiene un defecto. No es inadmisible, porque suprime una condición. El problema es que impide el mantenimiento de parques urbanos, sobre todo en las comunas que carecen de recursos, pues pone rigidez a su utilización. Por eso, llamo a votarla en contra, porque las municipalidades que tienen menos recursos son las que más necesitan estos fondos.
Hasta ahora no han existido estos recursos. Ha sido un problema de todos los gobiernos regionales. Es muy importante que exista la posibilidad de destinar estos recursos a la mantención de los parques urbanos.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Aedo.
El señor AEDO.-
Señor Presidente , el sentido de los fondos regionales es hacer inversiones en la región, de manera de provocar algún efecto en el crecimiento.
Hace algunas semanas, legislamos sobre la redistribución del Fondo Común Municipal, de manera que a las municipalidades más pequeñas les lleguen más fondos. La glosa 28, que se pretende eliminar, carece de sentido para dirigir los fondos regionales hacia la mantención de los parques urbanos. Ésa no es la función de esos fondos.
Por eso, hago un llamado a los diputados, en especial de la Concertación, a votar a favor la indicación, porque pretender que los fondos regionales sean destinados a las municipalidades sin aprobación del Ministerio de Planificación y Cooperación, sin sentido alguno, significa ejercer una verdadera dictadura sobre los fondos regionales; o sea, hacer lo que quieran, cuándo quieran y cómo quieran. Creo que eso no se puede permitir.
La aprobación de esta glosa es un retroceso importante. Por eso, llamo a los diputados de la Concertación a apoyar la indicación.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente , la indicación propone una cuestión sorprendente, por decir lo menos.
En el distrito que represento, más exactamente en Angol, capital de la provincia de Malleco, en los últimos años se han construido y recuperado espacios públicos muy importantes. El Parque Vergara va en su segunda etapa, con una inversión importantísima del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, FNDR. Ha significado la recuperación de un espacio público con una enorme importancia para la población de nuestra ciudad. Lo que era escombros y basura, hoy es un hermoso parque; lo que era un sitio inservible, hoy es el lugar de paseo para las familias y en el que se hacen actividades de carácter cultural.
Esta glosa, precisamente, posibilita que los gobiernos regionales destinen recursos para el mantenimiento de parques, bienes de uso público que son de gran utilidad para la comunidad, en particular para la comunidad de menores recursos, que no tiene plazas ni áreas verdes en las poblaciones.
Los parques significan belleza y la posibilidad de una vida más sana a través de la recreación. De manera que me parece contradictorio plantear la eliminación de esta glosa.
Por eso, invito a mis colegas a rechazar la indicación.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente , algunos parlamentarios de la UDI creemos que es conveniente rechazar esta indicación y mantener la glosa q, porque las regiones no tienen recursos para mantener parques.
Por otro lado, quiero saber si los ministros estarán presentes en la Sala durante lo que queda de la discusión del proyecto, en especial el ministro de Hacienda. ¿Tendrá problemas o estará en alguna reunión?
El señor WALKER (Presidente).-
Se me informa que llegará prontamente a la Sala.
Tiene la palabra el honorable diputado Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, sólo para hacer un alcance.
Ayer, mi bancada no otorgó la autorización para la presencia en la Sala del director de Presupuestos en sustitución del ministro de Hacienda. Por lo tanto, pido que se hagan las gestiones para que esté presente.
El señor WALKER (Presidente).-
Se suspende la sesión mientras llega el ministro de Hacienda.
-Transcurrida la suspensión:
El señor WALKER (Presidente).-
Continúa la sesión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la indicación número 25.
-Efectuada la votación en forma económica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 44 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor WALKER ( Presidente ).-
En discusión la indicación número 26, que cuenta con el patrocinio del Ejecutivo.
Tiene la palabra el honorable diputado Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , antes de iniciar la discusión de esta indicación, que entrega una facultad a los gobiernos regionales para traspasar recursos a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, quiero hacer presente que en la Comisión Mixta quedó claro que, para ser aprobada, requiere quórum de ley orgánica constitucional.
El señor WALKER ( Presidente ).-
En la mañana se revisaron todas las indicaciones. La Mesa de la Cámara opina que la glosa número 30 no es de rango orgánico constitucional, porque sólo se refiere a la inversión de los presupuestos de los gobierno regionales.
Son innumerables los casos en que los gobiernos regionales pueden aportar, por ejemplo, a Bomberos de Chile; incluso, pueden contribuir a financiar la habilitación de cruces de ferrocarriles.
La Comisión Mixta no calificó esa glosa como orgánica constitucional, y donde existe la misma razón, existe la misma disposición.
Su señoría tiene todo el derecho a no estar de acuerdo con esta opinión, pero nosotros creemos que la indicación, además de ser admisible, es de quórum simple. Es el criterio que nos ha sugerido la Secretaría y que comparte la Mesa.
Tiene la palabra diputado Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , le pido que revise con mayor acuciosidad el tema, en consideración a que la indicación entrega una nueva facultad a los gobiernos regionales, que no está incorporada en su ley orgánica. Por lo tanto, la indicación debe ser votada con el quórum necesario. De lo contrario, nos veremos en la obligación de hacer la reserva de constitucionalidad correspondiente. Incluso, en el debate habido en la Comisión Mixta -pido que se revisen las actas respectivas- quedó expresamente señalado que se trata de disposiciones que requieren quórum para su aprobación tanto en la Sala de la Cámara de Diputados como en el Senado.
El señor WALKER (Presidente).-
Señor diputado, sin perjuicio de que tengo claridad sobre el punto, voy a conversar con el resto de la Mesa para saber cuál es su criterio al respecto.
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , dar facultad a los gobiernos regionales para que le pasen plata a Ferrocarriles es lo más aberrante que he visto. Según la indicación, las regiones pasarían a ser subsidiarias de Ferrocarriles. Es algo que nunca se había hecho. ¿Qué pasaría si la Novena Región decide poner plata para Ferrocarriles, pero la Octava Región y la de Los Ríos no lo hacen? Vamos a tener un ferrocarril que correrá sólo dentro de la región. En consecuencia, tiene que haber una ley especial para Ferrocarriles. Lo que cabe preguntar es si el Gobierno quiere tener ferrocarriles. No podemos desangrar a las regiones para favorecer un proyecto fracasado, que tiene una pérdida de 1.300 millones de dólares y que está endeudado en mil millones más, con aval del Estado. Los recursos que se aprobaron para las regiones, derivados del Transantiago, para las regiones son para el progreso de ellas y no para subsidiar a Ferrocarrilles, que es una empresa que no da garantía alguna de que va a funcionar.
La indicación implica tener trenes por sectores. La región que financie a Ferrocarriles, tendrá tren, y las otras no. ¿Qué pasaría con el tren que viaja desde Santiago a Puerto Montt, si sólo Puerto Montt decide ponerle plata a Ferrocarriles? Tendría que tener alas para volar desde Santiago y aterrizar en Puerto Montt, porque las otras regiones no pusieron plata y, por tanto, no tienen derecho a contar con ese medio de transporte.
Esta indicación es aberrante. Las platas asociadas al financiamiento del Transantiago que se dieron para las regiones -reitero- son para el progreso de ellas, esto es, para que se inviertan en zonas rurales, en caminos, en transporte, etcétera. Para eso se aprobaron esos recursos, no para subsidiar a una empresa del Estado.
Por lo tanto, con mucha fuerza y para defender las regiones, vamos a votar en contra esta indicación que pretende destinar fondos a Ferrocarriles. ¡Vivan las regiones y mueran los proyectos que no tienen que ver con la realidad de ellas!
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , esta indicación presentada por el Ejecutivo es el resultado de una larga discusión habida, primero, en la subcomisión y, después, en la Comisión Mixta de Presupuestos. Específicamente, en la región del Biobío, esta indicación permitiría financiar la extensión del Biotrén hasta Coronel y Lota. Cuando se discutió el presupuesto de EFE, que se aprobó, se consideraron compromisos pendientes en orden a cumplir con lo dispuesto en una ley que permitió, entre otras cosas, que en 1993 jubilaran cientos de trabajadores ferroviarios. Jorge Rodríguez Grossi expresó que, una vez que finalice el tratamiento del presupuesto de la nación para 2008, entregará a la Comisión Mixta de Presupuestos el plan trienal de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Pero en el caso de Biotrén, la única posibilidad de construir la extensión señalada sería utilizar los recursos que se disponen en la indicación.
Por eso, la votaré a favor.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Raúl Súnico.
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente , comparto que la indicación requiere quórum simple, porque los gobiernos regionales hacen aportes, por ejemplo, a las empresas eléctricas, para los programas de electrificación rural, en cuya propiedad no participan. Por lo tanto, lo que aquí se está planteando no es una cosa distinta.
Por lo demás, es de interés de los gobiernos regionales desarrollar planes maestros de transporte, pues tienen que ver con la calidad de vida en las regiones. Dentro de la posibilidad que los gobiernos regionales tienen de desarrollar planes de transporte cabe considerar proyectos de vialidad urbana, como la construcción de corredores de transporte y proyectos asociados a ferrocarriles urbanos. En el caso de Concepción, existe el proyecto Biovías, que abarca tres o cuatro comunas y que contempla planes de expansión para llegar a Coronel y Lota. También Tomé demanda que ese tren de pasajeros llegue a esa comuna. Si el gobierno regional del Biobío, en uso de sus facultades, quiere hacer algún aporte a ese plan de transportes, no veo la razón por la cual el Congreso Nacional se lo impida. Más aún, estamos hablando de que los aportes financieros que efectúen los gobiernos regionales deberán limitarse al 50 por ciento de los aportes reembolsables asociados al financiamiento del Transantiago. Ni siquiera estamos hablando de que se usarán recursos propios del gobierno regional. La idea es, precisamente, no afectar sus programas normales de inversión ni gravar su presupuesto habitual. No veo la complicación en que los gobiernos regionales, libremente, decidan si participan o no de un proyecto de extensión ferroviaria dentro de su plan de transportes regional.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Andrés Velasco.
El señor VELASCO ( ministro de Hacienda ).-
Señor Presidente , sólo quiero explicar el contenido de la indicación y recordar su origen.
La indicación recoge el tenor de la discusión habida en la Comisión Mixta de Presupuestos. Lo que planteamos en esa oportunidad era dar la posibilidad -no es una obligación- a los gobiernos regionales para que, si lo estiman pertinente, hagan un aporte al desarrollo de planes de transporte que involucran a EFE. Es decir, no se les cierran alternativas a los gobiernos regionales; por el contrario, se les abre el menú de opciones para que si desean financiar dichos planes de transporte, puedan hacerlo.
Ahora, en la Comisión Mixta de Presupuestos se discutió si debería establecerse algún techo, de modo que este tipo de inversiones que hicieran los gobiernos regionales no fueran en desmedro de otras inversiones igualmente valiosas. Por lo tanto, el Ejecutivo dispuso un techo, que corresponde al 50 por ciento de los recursos que la región reciba por concepto del financiamiento del Transantiago. Hay un aporte reembolsable que va al plan de transportes de Santiago y un aporte reembolsable que va a las regiones. Lo que se plantea es que la inversión que se haga en regiones por dicho concepto -esto es muy importante- no podrá exceder del 50 por ciento de ese financiamiento, de modo que exista la oportunidad pero, al mismo tiempo, no se coarte la posibilidad de invertir en otros asuntos igualmente importantes.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , en concordancia con lo señalado por el ministro de Hacienda y el colega Ortiz , deseo recordar lo que sucedió en la Comisión Especial de Presupuestos cuando se discutió esta materia.
Originalmente, el Ejecutivo planteó la posibilidad de invertir en iniciativas de la Empresa de Ferrocarriles del Estado con fondos de desarrollo regional. Tras la respectiva discusión, junto a otros diputados, como el colega Súnico, presentamos una indicación porque no nos pareció correcto el empleo de recursos del Fndr, que no pueden contaminarse con ese tipo de inversiones.
Con posterioridad, el Ejecutivo , a través del ministro de Hacienda , propuso destinar los aportes reembolsables asociados al financiamiento del Transantiago a la inversión en iniciativas de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Después de conversar con el colega Súnico, concordamos que no es correcto destinar toda esa plata a ese tipo de inversión y que, por lo tanto, resulta necesario limitar hasta en un 50 por ciento la utilización de esos recursos.
Conversé con el diputado Álvarez-Salamanca , en el sentido de que, de aprobarse la indicación, se podrán destinar 100 ó 200 millones de pesos de esas platas reembolsables del Transantiago al bus carril que sirve el trayecto entre Talca y Constitución, el único existente en Sudamérica y que, además, es patrimonio de la humanidad, pero que actualmente no está en funcionamiento.
Reitero que no estamos hablando de las platas del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fndr, pues no tienen nada que ver en este cuento.
Agradezco al Gobierno por acoger nuestra indicación.
En momentos en que se apunta a la regionalización, se permite a los gobiernos regionales utilizar hasta el 50 por ciento de las platas reembolsables del Transantiago -que en ciudades grandes se podrán usar en macroproyectos de obras públicas u otros, pero no así en comunas chicas, que no cuentan con proyectos de esa envergadura-, en iniciativas de carácter ferroviario, por ejemplo, en el mejoramiento de dicho bus carril, de estaciones o de alguna línea local.
Por lo tanto, en ese sentido, la indicación es adecuada. A lo mejor, no cumple las expectativas de todos los señores parlamentarios, pero significa un cambio violento respecto de lo que existía.
Reitero mis agradecimientos al director de Presupuestos y al ministro de Hacienda por acoger la indicación. Sé que, a veces, no son partidarios de introducir ese tipo de modificaciones, pero en esta oportunidad le dieron su apoyo.
Por lo tanto, llamo a votar a favor la indicación.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, esta glosa es increíble. Sin embargo, desde el punto de vista del Ejecutivo, tiene mucho sentido.
Imagino la siguiente discusión en la oficina del ministro de Hacienda : “En verdad, la gente de regiones nos jodió, porque nos obliga a entregarle la misma plata que estamos destinando al Transantiago, cuestión que está saliendo muy cara. Como existen tremendos déficit debido a su puesta en marcha, 290 millones durante el año 2007, y ahora otros 150 millones más, la gente de regiones nos tiene horquillados y tuvimos que pasarle la misma plata. ¿A quién se le ocurre alguna manera para que nos devuelvan parte de esa plata?”.
Entonces, alguien responde lo siguiente: “A mí se me ocurre. Miremos el otro desastre. Como el primer desastre, el Transantiago, nos obliga a dar mucha plata a las regiones, usemos el segundo desastre, de EFE, y les quitamos una parte de la plata. Les diremos que si quieren que continúe en funcionamiento el tren en su región, deberán poner la plata, hasta el 50 por ciento de los recursos por concepto de aportes reembolsables asociados al funcionamiento del Transantiago”.
Si el tren deja de funcionar, muchos colegas deberán dar explicaciones a sus electores.
Señor Presidente , esto tiene olorcillo a chantaje, el mismo chantaje que estamos viviendo con motivo del Transantiago. Se pidió entregar 150 millones de dólares al ministro Cortázar , en circunstancias de que anunció que, en caso de no corregirse el problema, renunciará en diciembre. Por lo tanto, cómo vamos a entregar 150 millones de dólares a un señor que está a punto de renunciar y que no es capaz de presentar proyecto nuevo alguno. Eso también huele a chantaje.
Entonces, llamo a actuar en forma seria. A mi juicio, no corresponde que algún parlamentario aparezca ante sus electores como responsable de no entregar la plata para la continuidad del tren.
Digamos la verdad: el Gobierno quiere recuperar la plata entregada a regiones por concepto del Transantiago. No quiere que las regiones tengan tanta plata como consecuencia del déficit de dicho plan y descubrió esa modalidad para recuperar la mitad de los recursos.
Eso no se hace.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente , deseo plantear mi preocupación en relación con este tipo de autorizaciones, que modifican por un año la situación financiera de los gobiernos regionales.
A mi juicio, no es la forma adecuada de proceder. Si se quiere que los gobiernos regionales participen en proyectos de Ferrocarriles del Estado, el Ejecutivo debería preocuparse de modificar la ley orgánica que los rige.
La autorización que se entrega regirá sólo durante 2008, pero, con seguridad, en 2009 nuevamente existirá el mismo planteamiento.
Ayer, discutimos muchas indicaciones que apuntan a cosas de fondo en materia de atribuciones municipales y de otros organismos del Estado.
En mi opinión, si es necesario que los gobiernos regionales amplíen las posibilidades de inversión del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, se debería modificar la ley correspondiente, pero no hacerlo por la vía de la ley de Presupuestos.
Además, dada la situación de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, de público conocimiento, es necesario actuar con bastante seriedad.
Si EFE llevará a cabo un plan de desarrollo en materia de infraestructura, sobre todo en las regiones del sur, es necesario, primero, conocer dicho plan. Los gobiernos regionales deben tener participación en su elaboración y definición; conocer los presupuestos que se contemplan y la plata que pondrá el Gobierno y la que deberán aportar los gobiernos regionales.
En mi opinión, mediante la indicación se establece, a través de la ley de Presupuestos, una vía indirecta de financiamiento de los
planes de EFE durante 2008, lo cual reitero, no me parece la forma más conveniente de proceder.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
En señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente , en verdad, esta indicación rompe todos los límites de lo correcto y lo técnico.
Como expresó el diputado Dittborn , lo primero que se intenta, con todas sus letras, es hacer un chantaje a las regiones. Pero También en forma olímpica, el Gobierno busca desligarse de su responsabilidad. Él tiene a la Empresa de Ferrocarriles del Estado en quiebra, con una deuda de 1.100 millones de dólares que resulta impagable. Además, la línea que sirve al Estado para avalar a empresas públicas se encuentra prácticamente agotada.
Ahora, se plantea que las regiones deberán aportar el financiamiento para que el tren siga funcionando.
Se actúa en forma increíble al colocar a las autoridades regionales en esta situación.
Lo voy a decir con todas sus letras: un intendente o consejero regional tendría que ser irresponsable y estúpido si aceptara un financiamiento de esa naturaleza. Ellos tienen la libertad de decidir, de acuerdo con cierto margen, en qué se gastarán los fondos asociados al plan Transantiago. Por lo tanto, francamente, tendrían que ser muy torpes al destinar esos recursos al financiamiento de ferrocarriles, en circunstancias de que no podrán influir en aspecto alguno de la gestión de la empresa.
¿Qué hará con esa plata el directorio de esa empresa, cuyos integrantes son de Santiago? ¿Volverá a comprar trenes sin licitación? ¿Volverá a contratar a empresas como Evasa? ¿Volverá a pagar sobreprecios por concepto de pasarelas? ¿Cómo puede parecer lógico que, ahora, a las regiones se les diga que aporten plata -que podrían usar, por ejemplo, para hacer puentes o mejorar otras vías de trasporte rural-, pero que no se metan en la administración? O sea, ustedes financian el tramo del tren en la región, pero yo administro desde Santiago , contrato las asesorías que quiera, pago los precios que quiera y compro los trenes al país que quiera, sin licitación. Eso es reírse de la gente. Francamente, pienso que un intendente que opte por financiar a Ferrocarriles con cargo a esta plata, sería irresponsable y estaría dándole la espalda a los vecinos.
Señor Presidente , por su intermedio, emplazo al ministro de Hacienda a algo mucho más concreto. Si quiere que las regiones financien parte de Ferrocarriles, que les traspase las utilidades que la empresa genera en ciertas áreas de su administración, por ejemplo, en la carga. En la Octava región, los trenes de carga generan utilidades, pero ¿dónde se quedan? En Santiago. Entonces, se quiere que la Octava Región aporte recursos que podría invertir en cualquier proyecto, para financiar a Ferrocarriles, pero que no reciba las utilidades de esa misma empresa. O sea, aquí nos estamos riendo de las regiones.
Se espera que el Gobierno asuma su responsabilidad. Llevó a Ferrocarriles al fracaso y tiene la obligación de sacarlo de él. Si llega al convencimiento de que ciertos tramos del tren no son viables, social o económicamente, que lo asuma con responsabilidad, pero, no acepto que se diga a las regiones que si quieren tren, tienen la facultad de financiarlo y, si no lo financian, el Gobierno tampoco lo hará. Eso, sencillamente, es desligarse de la responsabilidad y una forma burda de presentarlo hoy.
Por tanto, creo que los mismos argumentos que hemos escuchado en la Comisión investigadora, en especial de la bancada del Partido Socialista, se manifiesten hoy en este voto: quiénes están por las regiones y quiénes no lo están, y ocultan una responsabilidad administrativa del gobierno en este desfalco.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado René Aedo.
El señor AEDO.-
Señor Presidente, esta indicación ata dos desastres: EFE y Transantiago.
Con respecto a EFE, aquí tengo un informe del Banco Mundial que señala que su situación no es sustentable financieramente. Añade que utiliza recursos de servicios cuya eficiencia y utilidad social es dudosa; que en esa empresa no existe una planificación que enmarque el rumbo, que los criterios políticos han predominado sobre el interés de la empresa, que el plan trienal 2003-2005 es un desastre, que fue muy mal calculada la demanda, mal calculados los retornos y que presenta un grave desequilibrio financiero.
Sabemos que Ferrocarriles del Estado mantiene una tremenda deuda y que, incluso, podría sostenerse que se endeudó en forma ilegal.
En relación con el Transantiago, éste es un gran desastre para el Gobierno y nos quieren obligar a votar a favor de recursos, a lo cuales nos oponemos. Se trata de una empresa fenecida, a la cual se le está dando oxígeno a presión y se mantiene artificialmente a costa del Estado. El subsidio que se le quiere entregar hoy es insostenible, de casi 300 millones de dólares. Ahora, nos están pidiendo 150 millones de dólares que van a durar no más de cinco meses y vamos a tener que volver a inyectarle más recursos. Este nivel de subsidio no es aceptable para empresas privadas que constituyen el Transantiago.
Señor Presidente , no podemos aceptar esta indicación del Gobierno, porque está financiando a EFE a través de recursos que aún no se han aprobado.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.-
Señor Presidente , sé que la Mesa ya tomó una decisión sobre el quórum necesario para esta materia; sin embargo, no puedo dejar de mencionar que el artículo 7º de la Constitución señala, en forma explícita, que los órganos del Estado sólo actúan válidamente dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley, y que ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Los gobiernos regionales tienen expresamente establecidas sus atribuciones en la ley orgánica constitucional sobre gobierno y administración regional.
En su artículo 2º, establece las atribuciones detalladas del intendente. Además, el artículo 24 señala lo que le corresponderá, en su calidad de órgano ejecutivo del gobierno regional y, más adelante, en el artículo 36 de la misma ley orgánica constitucional, del consejo regional, se señalan sus atribuciones como parte del órgano del gobierno regional.
En consecuencia, no veo cómo alguien pueda entender que estas reformas no implican una modificación a una ley orgánica constitucional, como la que rige a los gobiernos regionales. Por eso, quiero hacer expresa reserva de constitucionalidad sobre esta norma, porque considero que infringe gravemente la Constitución Política del Estado.
Por ultimo, en relación con el tema de fondo, aquí se está tratando de forzar a que los intendentes inviertan plata en prioridades que no son determinadas por las regiones. El ferrocarril al sur puede ser muy importante y un tema muy romántico para algunos, pero, en la Novena Región, entre las prioridades de transporte y vialidad, es la número treinta y cinco. Existen treinta proyectos más importantes que Ferrocarriles y que afectan la vida cotidiana, como la mantención de caminos rurales, etcétera. Es decir, hay innumerables proyectos a los cuales podrían destinarse estas platas, en lugar del ferrocarril. Lo que se va a producir con esto es que el gobierno central va a presionar al intendente para que no invierta en necesidades de las regiones, sino en las del centro, como mantener funcionando un Ferrocarril que es incompetente, ineficaz, que tiene rutas que no son financiadas y, por lo tanto, que asuman un costo que no les corresponde.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente , en verdad, me sorprende un poco el nivel de reflexión sobre este tema.
Aquí, lo primero que debo señalar es que se está entregando una facultad condicional: “El gobierno regional podrá”. Dicho gobierno es un cuerpo colegiado donde están representadas todas las fuerzas políticas de la región que, entre otras cosas, deben discutir y tomar decisiones colegiadas. En consecuencia, cada región determinará sus prioridades.
Escucho al diputado José Miguel Ortiz y me parece razonable la situación de la Octava Región; pero, como lo decía mi colega Arenas , en nuestra Novena Región el tren no es prioridad, aun cuando opino que uno de los grandes errores históricos del país fue haber dejado perderse el tren; lo cual es responsabilidad de otras administraciones. Es otra historia. Un país inteligente debiera tener una estructura ferroviaria instalada a lo largo y ancho del país, como existió en el pasado, antes de que otros intereses lo hicieron desaparecer.
En cuanto a la indicación, hay un cuerpo colegiado que podrá tomar decisiones sobre numerosos recursos que, por lo demás, son circunstanciales. Estamos hablando de las platas reembolsables al Transantiago que esperamos que sean para este año y el próximo; no son permanentes.
Las regiones podrán invertir las platas en transporte, por ejemplo. Ello dependerá del criterio de sus gobiernos regionales, donde -insisto- hay cuerpos colegiados que determinarán la prioridad de las inversiones.
Por tanto, este acercamiento inicial, de cómo ligar esto al Transantiago o al EFE, donde cada uno de nosotros tenemos opinión, me parece equívoco o no vislumbrar el objetivo de la indicación. En el fondo, es decir que aquellas regiones que lo estimen pertinente podrán, en una decisión de su cuerpo colegiado, invertir en esto y algunos lo harán y otras no.
Se pueden usar los mismos argumentos de Nicolás Monckeberg. Dijo que un intendente que invierta en esto estará traicionando a su comunidad. Claro, entonces, con la misma lógica, no nos digan en Santiago lo que tenemos que hacer, porque las regiones resolveremos en función de nuestros intereses y de las necesidades particulares de cada una. Por lo tanto, no veo lo dramático de la indicación.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente , la indicación en debate tiene el mérito de aproximarnos a discutir temas de fondo, que no siempre tenemos la oportunidad de analizar con detención en la Cámara.
En tal virtud, tiene sentido reflexionar sobre algunos criterios que voy entregar.
La actual conformación presupuestaria constituye una forma de negociación con el gobierno central, a través de los denominados convenios de programación; en consecuencia, no atenta contra las regiones. Es muy habitual que las regiones estimen que es bueno invertir en una determinada área. Para ello, pactan con el ministerio correspondiente una determinada cantidad a cambio de que el nivel central de esa cartera aporte otro tanto, que puede ser uno a tres o uno a cuatro. Así, la región está dando una señal política de su interés por invertir en áreas específicas, lo que no tiene por qué aparecer como atentatorio al interés de la región. Al contrario, pactar una cantidad de recursos adicionales con el gobierno central es una forma inteligente de señalar las prioridades regionales. Es perfectamente razonable que una región destine parte de sus recursos regionales a una iniciativa relacionada con ferrocarriles o con otro ámbito en el cual estima que es bueno invertir.
El punto de discusión es otro. Me pregunto por qué se señala en la indicación que los aportes financieros que efectúen los gobiernos regionales no generarán derechos patrimoniales. Para mí, esto es absolutamente discutible. Si se invierten fondos regionales en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, lo obvio es que esa inversión, de alguna forma, reivindique derechos patrimoniales para la región.
Es muy discutible comparar ese tipo de inversiones con las que se hicieron en las empresas eléctricas o en las sanitarias. Aquí me detengo para solicitarle al ministro , por su intermedio señor Presidente , que ojalá algún día pida rendición de cuentas a los gobiernos regionales, porque en la medida en que no han reivindicado los bonos que quedaban para su beneficio de esas inversiones, lo que han hecho es una mera transferencia de recursos, que se han transformado en ganancias de capital para las empresas beneficiadas con esos proyectos. La única posibilidad que tenía el fisco, el sector público, de sacarle partido a ese aporte, era repactando los bonos con las mismas empresas, con nuevas inversiones, etcétera, y eso no ha ocurrido. Aprovecho de reivindicar este tema y espero que diputados de todas las bancadas lo abordemos en algún momento, como un asunto de interés para el país y para nuestras regiones.
La indicación también tiene otro aspecto discutible, cuando dice que esto es válido solamente para los fondos del Transantiago. Aquí entiendo parte de la duda de algunos parlamentarios de Oposición. Me encantaría que la indicación tuviera validez para todos los recursos de los fondos regionales, porque las regiones pueden resolver soberanamente la forma como privilegiar sus fondos. Por eso, me parece discutible referir la posibilidad de inversión en el área de ferrocarriles. Si elimináramos la segunda parte de la indicación y la dejamos abierta como una posibilidad que cualquier gobierno regional pueda analizar, no tendríamos esta discusión de los fondos del Transantiago.
Señor Presidente , por su intermedio le digo al diputado señor Dittborn que su ejemplo de ese diálogo en el Ministerio de Hacienda no fue muy claro, no lo entendí bien.
Con todo, tengamos presente que si no aprobamos recursos, a través de alguna fórmula, ojalá lo más inteligente posible, para reforzar el Transantiago, deberemos asumir, desde ya, la pregunta de fondo, cual es si vamos a subsidiar o no el transporte de pasajeros en el país, particularmente en Santiago y en otras regiones. Si no hay transferencia de recursos al Transantiago, las tarifas aumentarán inevitablemente, y esto lo sabe muy bien el diputado Dittborn. Resultará incomprensible que a los ciudadanos de Santiago, además de la situación que están viviendo por el Transantiago, les impongamos, por una falta de acuerdo entre nosotros, un aumento de tarifas. Con el actual ministro de Transportes o con cualquier otro vamos a enfrentar una situación muy compleja.
Por último, la indicación permite una buena discusión, pero ninguna buena solución.
He dicho.
-o-
-El señor Walker ( Presidente ).-
Saluda a una delegación de la Asociación Internacional de Educadores Sociales, integrada por representantes de Dinamarca, Noruega, Uruguay, España, Suiza y Suecia y encabezada por su presidente mundial Benny Andersen.
-o-
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.-
Señor Presidente , llama a reflexión la lógica de esta indicación.
Es evidente que la Empresa de Ferrocarriles del Estado no ha sido una inversión, sino un gasto millonario y un gusto millonario que sirvió para pasear candidatos y que después de pasearlos, sencillamente dejó de operar. Hoy tenemos estaciones abandonadas; las líneas férreas son utilizadas sólo por empresas de transporte de carga privadas, porque el transporte de pasajeros, que debiera ser un lujo en un país que se presta mucho para tener un buen ferrocarril, requiere subvención estatal. En todos los países desarrollados, el Estado subvenciona los ferrocarriles, como una alternativa de lujo, de buena calidad y segura para los pasajeros.
Para que la Empresa de Ferrocarriles funcione, se requiere un plan maestro a nivel país; sin embargo, se pretende financiarla a pedazos. Voy a poner un ejemplo, porque a veces ayudan a reflexionar. Entre 15 personas deciden construir un edificio de 15 pisos; pero sólo ponen plata las personas de los pisos segundo y octavo; el resto, no pone nada. ¿Es que estos dos pisos van a quedar en el aire? Es evidente que esto no resiste ninguna lógica.
En seguida, lo dicho por el diputado Súnico es aberrante, cuando señaló estar de acuerdo en utilizar el 50 por ciento de las platas reembolsables que llegan a las regiones por el Transantiago en una empresa que está quebrada, que no está funcionando y que si ha de funcionar tendrá que hacerlo con fondos del gobierno, con platas de la nación. Sacar de esa poca plata que llega a las regiones, es tapar un desastre con otro desastre, como dijo el diputado Dittborn.
Como diputado de provincia, que quiere que las regiones progresen, tendremos que declararnos en contra de esta indicación, manifestación que tiene más lógica cuando se escucha decir a un reciente ex Presidente que él no tiene culpa de nada; que el Congreso ha sido el culpable, porque es el que destina las platas. O sea, volvemos a la disyuntiva del chancho, ¿quién es culpable, el chancho o el que le da el afrecho? En este caso, el afrecho lo ponemos nosotros, y como lo decidimos con nuestros votos, rechazo esta aberración.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , recuerdo que cuando se votaron los aportes al Transantiago la gente de regiones estaba muy contenta, porque le llegaría mucha plata. Sin embargo, la mitad de esas platas se debe destinar ahora a Ferrocarriles. ¡Qué triste! Están financiando algo absolutamente inviable. Por ejemplo, el diputado Lorenzini está feliz, porque la mitad de los recursos que se otorgarán a la Séptima Región gracias al Transantiago deberá financiar el troncal Talca-Constitución, es decir, la comuna que representa ese diputado en el Congreso. Se trata de un ramal en el que, con suerte, se pueden ver a tres personas arriba del tren y que tiene pérdidas gigantescas. Dos comunas recibirán la mitad de las platas que se otorgan gracias al Transantiago, en una región en la cual hay treinta municipios. ¡Cuesta entender! ¿De qué nos sirvió haber ganado esa lucha?
Me gustaría que los diputados de la Concertación dijeran en regiones que votamos en contra de entregar dinero al Transantiago, lo que significó votar en contra de dar plata a las regiones. Pero ahora tendrán que explicar a sus regiones que la mitad de los recursos que aprobaron para las regiones deberá destinarse a Ferrocarriles del Estado. ¡Quiero que expliquen eso a su gente, para que entienda bien el destino que se dará a estos recursos nuevos que llegarán a las regiones!
Muchos diputados no van a intervenir porque Ferrocarriles no opera en sus regiones; pero no se preocupen, porque no va a faltar el intendente y los consejeros demagógicos a quienes se les ocurra crear un tren en su región. ¡Capaz que lo hagan, no sería nada de raro!
Sinceramente, me da tristeza esta indicación, porque representa un centralismo gigantesco dentro de las regiones. Como dije, en la Séptima Región se beneficiarán dos de treinta comunas, o sea, 28 comunas van a quedar fuera. Para variar, la zona norte de la Séptima Región ocupará la mitad de los recursos que se otorgarán gracias al Transantiago, en desmedro de la zona sur. Eso no es justo.
Hemos venido comprobando por años que el centralismo regional es gigantesco, pero aumentará más todavía con esta indicación. ¡Sería una lástima que se aprobara!
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente , le solicito, tal como lo hicieron otros colegas, que se pronuncie sobre si esta indicación debe aprobarse con un quórum especial o no, porque así quedó establecido en la discusión que sostuvimos en la Comisión Mixta de Presupuestos.
Realmente, llama la atención que el Ejecutivo respalde esta indicación, ya que, como dijo el diputado Latorre , los aportes que se destinan a EFE no generan derechos patrimoniales para el gobierno regional. O sea, los estamos entregando en forma gratuita y quedamos sin nada. Más encima, está entremedio de la glosa.
Por otra parte, los recursos que se otorgan a las regionales gracias al Transantiago representan un círculo perverso, porque, en el fondo, estamos incitando a una lógica que premia a las regiones cuando existen malos proyectos en Santiago. Vale decir, la ecuación es malos proyectos en Santiago, plata para las regiones. Esto es poner los bueyes detrás de la carreta. Es una falta de respeto para las regiones. Con esta indicación vamos a quebrar a los gobiernos regionales al obligarlos a financiar indirectamente a EFE.
Se fija el 50 por ciento como tope del financiamiento a Ferrocarriles. ¿Por qué no se dispone que sea el ciento por ciento? Esto es arbitrario, no tiene pies ni cabeza, porque algunas regiones podrán decidir realizar aportes a EFE y otras no, lo que significa que el servicio de trenes se otorgará en algunas regiones y se interrumpirá en otras. Realmente, no tiene lógica alguna.
Las regiones necesitan que se pague una deuda histórica con ellas. No estamos disponibles para chantajes. EFE tiene que hacerse responsable de los recursos que se le han pasado, como también de las futuras inversiones. Es una empresa del Estado que ha costado mil millones de dólares a los chilenos, por lo que tiene que hacerse responsable de esos recursos, pero no a costa de las regiones, porque eso significa sacar las castañas con la mano del gato.
Estamos en contra de la indicación, porque necesitamos recursos en las regiones. Ojalá hubiese una iniciativa del Ejecutivo que otorgara recursos a las regiones, pero no porque existen proyectos malos en Santiago, no por chantajes a los parlamentarios, sino porque necesitamos más hospitales, más caminos, más puentes; en fin, pero que no nos obliguen a financiar proyectos fenecidos de la administración central.
Vamos a votar absolutamente en contra de la indicación, porque, como diputados de regiones, sabemos la cantidad de recursos que necesitamos para satisfacer las necesidades de nuestra gente, y no estamos disponibles para financiar indirectamente, a través de un chantaje, a una empresa que ha administrado sus recursos en forma vergonzosa.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , con esta indicación se quiere tapar una chambonada con otra, así de sencillo, por una razón bastante simple.
Cuando el Ejecutivo trató de financiar la chambonada del Transantiago, nosotros presionamos para que también otorgara recursos a las regiones; pero ahora pretende, por una vía indirecta, tapar un error mayor, que incluso ya no es error, porque hay personas procesadas por delitos en la administración de la EFE, empresa que ya no resiste más el pésimo y absurdo manejo que ha tenido. Es decir, intenta que los gobiernos regionales hagan la labor de una empresa del Estado, cuestión que no les compete ni por ley ni por sistema, ya que tenemos un sistema presidencial, centralista, no uno semipresidencial ni federal. Hemos intentado descentralizar de a poco, pero ha resultado imposible, porque el gobierno central se resiste a entregar cuotas de poder. Ahora, se ha descubierto una fórmula para tapar el inmenso hoyo del descriteriado manejo de una empresa pública.
Quiero representar lo anterior con lo ocurrido en la Octava Región, donde hace poco el recientemente nombrado presidente de EFE , señor Jorge Rodríguez Grossi -de quien tengo una muy buena opinión-, señaló que el Biotrén era un lujo, en circunstancias de que se están desarmando sus estaciones.
Algunos descriteriados -que nunca faltan- han señalado que se trata de un problema entre particulares, pero no es así, porque se están desarmando estaciones ferroviarias pertenecientes a una empresa estatal. Las dificultades surgieron porque, como siempre acontece, algunos no pagaron, lo cual constituye un acto de sinvergüenzura, de frescura. Existe un término más exacto para calificarlo, pero prefiero no mencionarlo.
La empresa Solesa , de la Octava Región, que fabricó esas instalaciones, ha sido conocida por toda la opinión pública, porque ha recurrido a los tribunales para exigir el pago de los más de 600 millones de pesos que se le adeudan, a raíz de lo cual se dictó una medida precautoria para proceder al desarme de las estaciones, porque se reconoció que eran suyas, de manera que no procede que se señale que estamos ante un problema entre particulares.
¿Se quieren otorgar más recursos a los gobiernos regionales para que los entreguen irresponsablemente? No estoy dispuesto a respaldar esa indicación para que se sigan repitiendo las frescuras y las sinvergüenzuras que he señalado.
Si lo que realmente se desea es entregar plata a Ferrocarriles, se debe decir con todas sus letras. Estudiémoslo; estoy disponible para ello.
En la Octava Región el único tramo que podría tener eficiencia económica es Coronel-Lota, de manera que se debería elaborar un proyecto para la entrega de recursos en el sentido indicado, pero no por la vía escondida y mañosa en que se ha planteado; no mediante pillerías. No tengo dudas de que si el ministro de Hacienda -no sé dónde se encuentra en estos momentos- presentara una iniciativa para la entrega de recursos que permitan que el ferrocarril llegue hasta esas ciudades de mi región, mi bancada estaría disponible a estudiarla.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , es muy importante que esta sesión se esté transmitiendo a todo el país a través del canal de la Cámara, porque muchos diputados que me han antecedido en el uso de la palabra han demostrado que la proposición que estamos analizando es inconstitucional y porque es fundamental dejar claro que aparte de los desastres del Transantiago y de EFE la Octava Región tiene uno propio, llamado Biotrén.
La memoria es frágil, de manera que quiero recordar que desde un comienzo sostuvimos que se trataba de un programa cuya implementación se estaba aplicando con demasiada rapidez y sin el respaldo de un estudio en profundidad, debido a un elemento de carácter exclusivamente electoral. Por lo tanto, para los diputados señores Ortiz y Súnico debe haber sido muy difícil sostener lo que plantearon sobre la materia, en especial para este último, quien ocupó el cargo de seremi de Transportes y Telecomunicaciones de la región del Biobío en el período previo al gran desastre que nos anunciaron.
El 24 de noviembre de 2005, días antes de la elección presidencial, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones del gobierno de Ricardo Lagos señaló en el acto de inauguración del Biotrén que se había trabajado para cambiar la forma en que nos habíamos desplazado los chilenos y que se había apostado por la implementación de proyectos inteligentes, modernos, eficientes y seguros, con el objeto de resguardar los derechos de las personas y de garantizar un servicio limpio, no contaminante y digno de sus usuarios.
Afírmense por lo que voy a señalar a continuación, señores diputados, porque en ese mismo acto el ministro agregó que como parte de esa política hacía un mes que se había comenzado una de las mayores transformaciones en la historia del transporte público de la capital: el Transantiago. Manifestó que con la puesta en marcha de la primera parte de ese proyecto se había dado el paso inicial en la modernización del transporte de las principales ciudades del país y que con la inauguración de Biovías se daba comienzo al proyecto de mayor inversión pública de la región del Biobío, por un monto de 155 millones de dólares, el cual beneficiaría a las comunas de Concepción, Talcahuano, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Lota, Coronel, Tomé, Hualqui y Penco.
En la ocasión, el Presidente Lagos apareció en fotos, portadas y en todos los medios de comunicación manejando el Biotrén. Todo el mundo estaba feliz, porque se hicieron muchas promesas, pero al final no se cumplió y el Biotren sólo llegó a cuatro comunas.
Hemos sido consecuentes desde un comienzo sobre la materia, ya que siempre hemos estado dispuestos a apoyar la entrega de recursos para la elaboración de un proyecto completo que permita el traslado de un millón de pasajeros mensuales, tal como se prometió, porque en la actualidad no alcanza a transportar cien mil personas y tiene un déficit del orden de dos mil millones de pesos.
Lo ocurrido constituye una burla para la Octava Región, razón por la que nos vamos a oponer a que por la vía de una suerte de presión que no corresponde le saquen plata a las regiones. Gracias a nuestros esfuerzos logramos que el gobierno cumpliera con lo prometido en el mensaje de 21 de mayo. Además, con posterioridad, la Presidenta efectuó una visita a Coronel. Sin embargo, no sé que va a decir respecto de esta indicación nuestra colega Clemira Pacheco , cuyo esposo es alcalde de esa comuna, porque luego de que se señaló que el Biotrén llegaría a toda la región, ahora se quiere pasar plata a EFE de los fondos regionales, que hemos conseguido con tanto esfuerzo, a lo cual nos opondremos.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , realmente me sorprende esta indicación, porque significa que a pesar de la situación que afecta en la actualidad a la Empresa de Ferrocarriles del Estado no hemos aprendido nada en absoluto.
La empresa tiene una deuda superior a mil millones de dólares y un déficit operacional de 50 mil millones de pesos. En consecuencia, del plan trienal aprobado por el Congreso Nacional, mediante el cual se autorizaron millonarias inversiones, nada funciona, porque jamás se hizo una evaluación técnica de rentabilidad social o económica de cada uno de sus proyectos, sino que lo único que se tuvo presente en la mesa a la hora de gastar mil millones de dólares fue la rentabilidad de carácter político para quienes promovieron ese tipo de decisiones.
Nuestras bancadas aprobaron sin objeción los presupuestos de años anteriores de Ferrocarriles del Estado, así como la iniciativa legal que otorgó la garantía estatal a la deuda de la empresa. Hemos sido absolutamente comprensivos y generosos en ese sentido, pero no estamos dispuestos a aceptar que la confianza que entregamos en este Parlamento haya sido burlada, porque los recursos que estaban destinados a mejorar los medios de transporte de pasajeros en Chile no sabemos en qué manos o bolsillos están.
Hoy, a las 11 horas, procesan a ex gerentes de la Empresa de Ferrocarriles del Estado por fraude y negociación incompatible, y en esta Cámara, a la misma hora, se pretende aprobar recursos para esa empresa.
Señor Presidente , actuemos con responsabilidad. Primero, determinemos qué pasó en la empresa, por qué tiene elevados niveles de deudas y a qué se debe su millonario déficit. No seamos irresponsables traspasando la responsabilidad a los gobiernos regionales, que no tienen opción alguna de tomar decisiones técnicas correctas en esta materia.
Aquí, simplemente, se trata de sacar la presión de encima de determinados personeros de connotación pública y exigen que el tren funcione a lo largo y ancho de nuestro país sin tener en consideración los costos y pérdidas que ello significa.
En consecuencia, lo que está diciendo el Gobierno es que si quieren tren en las regiones, que lo vayan a pedir a los intendentes, y como es una situación de alta sensibilidad pública y política, lo más probable es que los gobiernos regionales terminen sacando plata de educación, de salud, de infraestructura y de convenios de programación para satisfacer estas presiones de carácter político.
Llamo a mis colegas a que seamos responsables. Tenemos un diagnóstico lapidario; tenemos un informe del Banco Mundial que señala categóricamente que EFE está con los problemas que todos conocemos porque privilegiaron las decisiones de carácter político y no las técnicas. Y hoy se está sacando esta decisión de carácter político del nivel central para entregarla a las regiones y volver a caer en lo mismo.
La Empresa de Ferrocarriles del Estado ya quebró por irresponsabilidades que se cometieron. No demos paso a que ahora empiecen a quebrar los gobiernos regionales con estos aportes de recursos. Basta de demagogia, basta de populismo. El día de mañana, cuando existan problemas en los gobiernos regionales, ¿qué nos va a decir el Ejecutivo ? Ustedes aprobaron la indicación, entonces qué alegan.
En consecuencia, la empresa, que tiene una deuda de más de 1.100 millones de dólares, con un déficit operacional de 50 mil millones, con pérdidas millonarias por pasajero transportado, no tiene ninguna viabilidad de seguir funcionando y obtener ingresos o revertir esta situación por la forma en que actualmente opera.
Abrir la puerta al financiamiento a través de los gobiernos regionales no es entender nada de lo que ha sucedido en EFE y reflejaría una profunda irresponsabilidad de este Parlamento.
Hoy hemos conocido la noticia sobre el procesamiento de gerentes de EFE por fraude al fisco, recursos que nosotros aprobamos, y ahora se piden nuevos recursos para hacer lo que quieren sin evaluaciones técnicas, sin evaluaciones sociales, sin evaluaciones económicas; solamente con la evaluación electoral.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO.-
Señor Presidente , es inaceptable la indicación que estamos discutiendo, pues responde a la reacción del Gobierno para enfrentar el fracaso respecto del cual, sin duda alguna, deben sentir vergüenza.
Estamos frente a una martingala que ha sido muy bien descrita por el diputado Dittborn hace un rato. Para la autoridad debe resultar muy difícil enfrentar el fracaso por la capacidad de gestión de las propias autoridades que colocaron al frente de las empresas públicas.
No cabe duda de que deben sentir vergüenza de enfrentar este fracaso. Aquí se han dado muchos ejemplos y quiero reiterar uno. Quienes están a cargo de dirigir las finanzas del país, que todos sabemos son personas idóneas y capaces, lo sucedido en la Empresa de Ferrocarriles del Estado les debe significar una situación difícil de enfrentar, sobre todo por el despliegue que se hizo en el país para mostrar el avance de Ferrocarriles.
Lo anterior quiero reflejarlo en una frase que explica por qué las autoridades utilizan esta martingala y deben sentir vergüenza. Dice: “Ya estos fierros van andando y mi corazón está saltando”. Así se expresó el Presidente Ricardo Lagos el 7 de diciembre de 2005, cuando llegó el tren a Puerto Montt. Esto aparece como titular de una crónica del diario “El Llanquihue”, de esa fecha.
Pero no solamente es eso. La portada de ese diario, de fecha 7 de diciembre -a sólo cinco días de las elecciones presidencial y parlamentaria de 2005-, en un pequeño recuadro, en una esquina, muestra el masivo cierre de la campaña de Joaquín Lavín , y en una página completa dice Bienvenido el Tren, con el Presidente Lagos. Uno es el cierre de campaña de la Oposición y el otro el de la Concertación. Uno puede haber costado 2 millones de pesos de platas privadas, pero el otro costó 44 millones de dólares, recursos de todos los chilenos. Por eso sienten vergüenza de enfrentar la situación de Ferrocarriles.
Con esta indicación podemos discutir la validez de entregar más facultades o más recursos a los gobiernos regionales para que puedan resolver respecto de inversiones propias, pero no es el momento ni la oportunidad cuando se trata precisamente de recursos para Ferrocarriles, empresa absolutamente cuestionada y no conocemos la forma en que se pretende recuperarla y hacerla viable. Por lo tanto, nos parece irracional, sin conocer siquiera cuál puede ser el plan estratégico para hacer viable la empresa, que se pretenda traspasarle recursos del gobierno regional.
Lo considero una insensatez y sólo lo encuentro entendible como producto de una martingala, como lo explicó brillantemente el diputado Julio Dittborn.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Fernando Meza.
El señor MEZA.-
Señor Presidente , nadie puede dudar de los lazos que unen al Partido Radical con el ambiente ferroviario de décadas pasadas. Incluso, en este hemiciclo, la bancada ferroviaria está conformada prácticamente por todos los parlamentarios de mi Partido; es decir, amamos el ferrocarril. No obstante, en nuestras intenciones y proyectos en favor de la Empresa de Ferrocarriles del Estado hemos sido absolutamente engañados; hemos sufrido una desilusión desde el punto de partida de la gestión realizada por ineptos, la que ha terminado por transformarse en la “Empresa de Fracasos del Estado”.
Es preciso sentar diferencias con lo que ocurre con el Transantiago. Para los radicales, puede que en el Transantiago se hayan metido los pies; pero tenemos serias dudas de si no se ha metido algo más que los pies en esta “Empresa de Fracasos del Estado”.
Por lo tanto, no estamos de acuerdo con que se sigan escuchando los dictámenes de Santiago para invertir de una u otra forma los pocos dineros que llegan para el desarrollo regional. No conocemos el plan de desarrollo de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, y mientras eso no suceda, tenemos dudas para apoyar inversiones como las que aquí se están planteando. Necesitamos que exista un plan responsable, bien fiscalizado, y se asegure que no sucederán nuevamente situaciones como las denunciadas, donde la deuda supera los 1.100 millones de dólares, y donde poco podemos esperar en cuanto a beneficios, como los que de una forma inocente solicitaba el diputado Nicolás Monckeberg , cuando pedía que la empresa Evasa entregara las utilidades a Ferrocarriles o a los gobiernos regionales, sobre todo, porque se trata de una empresa que ya ha sido privatizada y no tenemos mucho que hacer ahí.
Esta glosa no se debería discutir en el proyecto de ley de Presupuestos de la Nación, sino en un proyecto de inversiones y de desarrollo que debe presentar la Empresa de Ferrocarriles del Estado y que desde hace bastante tiempo estamos esperando para, ilusoriamente, pensar que algún día volveremos a tener ese glorioso ferrocarril que en el pasado, desgraciadamente lejano, tanto orgullo nos hizo sentir.
Por tanto, mientras la bancada radical no tenga la certeza o, por lo menos, las más amplias seguridades de que los dineros que vamos a aprobar serán bien utilizados, votaremos en contra de esta glosa.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente , mucho se ha dicho acerca de esta indicación del Ejecutivo, y como parlamentaria por Puerto Montt no puedo mantenerme ajena al debate.
Siempre hemos hecho presente las tremendas diferencias que existen entre las inversiones que se realizan en la Región Metropolitana y en las regiones, donde hay sectores y zonas en que la única forma de llegar es por mar, porque no existen caminos, ni transbordadores para transportar vehículos. En la comuna de Cochamó existen sectores como paso El León, valle El Frío y otros, donde sólo se puede llegar a caballo y después de varios días. Se nos dice que el Transantiago fue un tremendo error y que se le deben entregar más recursos; pero cuando alzamos nuestra voz desde las regiones, se nos dice que nos van a entregar algo de recursos. Más aún, ahora nos dicen que los intendentes o los gobiernos regionales podrán destinar esos pocos recursos -porque es facultativo- a financiar inversiones en la Empresa de Ferrocarriles del Estado. O sea, recursos que son de las regiones irán a parar a una empresa del Estado que ha sido tremendamente ineficiente y jamás va a formar parte de su patrimonio. Tampoco sabemos cómo se podrían estructurar inversiones regionales de distintos montos para financiar a dicha empresa.
Por otra parte, los intendentes son nombrados por el Presidente de la República , lo que no nos hace ninguna gracia, porque ese gobierno regional no va a tener ninguna independencia para decir al jefe de Estado que la plata le pertenece a la región. Cuando a un presidente se le ocurra, por ejemplo, durante una campaña electoral, reflotar el tema del tren, va a exigir que las regiones pongan recursos, lo que considero inaceptable. Si lo que se quiere es que las regiones contribuyan a los desastres provocados por alguna empresa del Estado como la de ferrocariles, debemos discutir ese tema en particular. Creo que la mayoría de los parlamentarios no vamos a estar dispuestos a financiarla, porque ha sido una empresa ineficiente, y porque todavía no tenemos claro dónde están los recursos. Hay quienes aseguran que están ahí, pero ¿dónde? si existen estaciones fantasmas en las que no circulan trenes, con personal que no sabe qué función desarrollar.
Por ello, no estoy en condiciones de dar mi aprobación para financiar a la Empresa de Ferrocarriles del Estado con recursos de las regiones, sobre todo, cuando en las comunas que represento se necesitan caminos y en las islas rampas para que pueda llegar a ellas algún tipo de embarcación. Allí, la escuela de Olmopulli se cae a pedazos, ¿y se nos dice que el intendente o el Core va a tener la facultad de aportar recursos a EFE? Eso no lo aceptamos. El tren es un anhelo que está en el corazón de los sureños, y en mi corazón, pero también están en mi corazón todos esos sectores aislados que necesitan inversiones que hoy no existen.
Por lo tanto, me opongo absolutamente a la indicación.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , me alegro de que la delegación de europeos que se encontraba en tribunas se haya retirado, porque sentía vergüenza de que aquí se hablara de pillería, de chantaje, de robo. Esas son las palabras que nuestros parlamentarios usan en los debates. Acepto la expresión “martingalas”, pero caer tan bajo no es propio de honorables parlamentarios de la República de Chile.
Está en discusión una glosa. Es una forma de negociación que se tiene para el tratamiento del proyecto de ley de Presupuestos, y su origen es claro. Es la posición que se tuvo en la Comisión, por mayoría, para aprobarla. Ahora se dice que aquellos que no quieren el tren son los que en su gran mayoría están en contra de esta glosa, mayoría que tampoco estuvo en la Comisión Mixta. ¿Quiénes son ellos? Se dicen regionalistas, pero ni siquiera viven en la zona que representan, sino en Santiago. Hablan del abandono en que se encuentran las estaciones del tren, pero ni siquiera las conocen. Puedo decir, en propiedad, que las estaciones están muy bien cuidadas; permanentemente las reviso en mi distrito, las voy a fiscalizar, están resguardadas. Hay un tren de carga que constantemente lleva carga a distintos lugares del país.
Esta glosa establece una forma de salir adelante; de lo contrario, tendría que hacerse a través de otro proyecto de ley, y no están dadas las condiciones para ello. Si hay fondos que se van a traspasar en compensación por los que se entregan al Transantiago y que se pueden aprovechar -así dice la glosa-, “podrá” -¿por que no se pueden aprovechar en el ramal a Constitución o a Valdivia? Es algo que no está en el actual proyecto de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
El señor WALKER ( Presidente ).-
¿Me permite, señor diputado ?
Cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.
Puede continuar su señoría.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , decía que establecer un límite en la glosa, reembolsable hasta en 50 por ciento, es una buena fórmula de inversión porque el Presupuesto no contiene una glosa específica para la Empresa de Ferrocarriles del Estado en la Partida 19, correspondiente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
De manera que ya sabemos quienes no quieren el tren: aquellos que, a lo mejor, nunca han viajado en tren, aquellos que rechazan la posibilidad de que los habitantes de regiones puedan viajar con seguridad y comodidad. A veces, no se piensa lo que se hace; importa más cuestionar al Gobierno y al Presupuesto de la nación, y no se consideran los beneficios que se pueden entregar a los habitantes del país, en particular, a los del sur.
Se habla mucho de los mil cien millones de dólares y para engañar a la ciudadanía, se dice que se han perdido; pero eso es falso. En la Comisión Especial Investigadora de la Empresa de Ferrocarriles del Estado se ha combatido mucho esta afirmación. Hemos aclarado que se han realizado inversiones de cientos de millones de dólares, por ejemplo, en Merval de Valparaíso; se ha invertido en mejoramiento de las vías, en las estaciones y en vagones. El gran problema es la mala administración, cuestión que nadie discute. Tal vez, se han cometido ilícitos, y ahí están los tribunales para investigarlos; pero no podemos privar a la ciudadanía de la posibilidad futura de volver a tener un tren, que es el medio de transporte de pasajeros más cómodo y seguro que existe, pero nunca ha sido rentable en ninguna parte del mundo.
Entonces, se entrega todo tipo de argumentos para rechazar una glosa: que el tren no es viable, que no es rentable, en fin. Castiguemos, entonces, a la ciudadanía, a los que tienen menos, a los que no poseen un automóvil. A esos hay que castigar, a esos hay que decirles que no tienen derecho a viajar en forma cómoda y segura.
Lamento que algunos diputados de la Concertación estén en contra de la indicación. Al parecer, no entienden que el tren beneficia a sus propios representados. Pero, deben tener cuidado, porque esto les puede jugar en contra.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente , si uno analizara esta indicación del Ejecutivo podría considerarla creativa, un poco pillín como diríamos en el campo, porque mediante ella se pretende entregar recursos a las regiones, pero quienes la aprueben estarán obligados a votar favorablemente el traspaso de 145 millones de dólares al Transantiago. De manera que todo esto se hace chantajeando a las regiones.
Ya está bueno que las regiones sigan financiando los errores del Gobierno y subsidiando a la capital. Es el momento de empezar a pensar en ello. Invito al Gobierno a que sea creativo y que nos diga cómo se pueden entregar más recursos a las comunas aisladas de las regiones, cuyos habitantes viven en pequeños poblados y se dedican a la agricultura.
Se dice que si no se dan estos recursos para el Transantiago las tarifas van a subir. ¡Que suban! Cuando suben en las comunas que representamos, nadie ayuda a sus habitantes, muchos de los cuales, a veces, tienen que viajar por razones de salud. Como no hay hospitales en todas las comunas, deben recorrer muchos kilómetros para recibir atención médica, pagando tarifas muy altar, porque no son subsidiadas.
Por eso digo que esta indicación tiene olor a chantaje, es “pillina”, es “chanchulla”, como diríamos en el campo. Ya está bueno que el Gobierno deje de presentar este tipo de indicaciones que lo único que hacen es hundir cada día más a las regiones. Los parlamentarios de regiones no estamos dispuestos a tolerar este chantaje.
Por eso, tal como lo hará la mayoría de los diputados presentes, anuncio que votaré en contra la indicación.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el honorable diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente , quienes destinamos parte de nuestro tiempo a leer historia de Chile -seguramente, el diputado Leal , que es un gran lector me va a seguir- hemos tenido ocasión de darnos cuenta de que el ferrocarril ha sido un tema central en nuestro país.
Probablemente, los primeros inversionistas extranjeros como North y otras personas que trabajaron en el salitre tuvieron que ver con el ferrocarril. Si vemos la obra central de los gobiernos posteriores al decenio de Montt , hasta el gobierno de Balmaceda, podremos darnos cuenta de que el centro de la inversión pública se hizo en función de la unidad del territorio nacional, a partir de la construcción del ferrocarril.
Durante muchos años, el viaducto de Malleco fue muy importante, desde la perspectiva de tener un país integrado. Sin embargo, nos damos cuenta de que, más tarde, el aparato del Estado, es decir, quienes gobernaron, no fueron lo suficientemente claros respecto de lo que debía ser el ferrocarril. Así, ha pasado por períodos de abandono absoluto. Durante buena parte de las décadas del 70 y del 80 la decisión de los gobiernos fue dejar en el abandono más absoluto la red de ferrocarriles del Estado.
Después, durante los gobiernos de la Concertación, se soñó con volver a integrar el territorio, especialmente el centro con el sur, sobre la base de un eje central del ferrocarril. Y sigue siendo un sueño tener nuevamente un ferrocarril, que se dejó morir, que una Argentina con Chile: el tren tran-sandino.
Pero, sin duda, no hemos sido claros. Aparte de la decisión decimonónica de nuestros presidentes, con posterioridad a eso no ha habido mucha claridad sobre la materia, y es perfectamente legítimo que en esta Sala se discuta sobre la procedencia o improcedencia de esta indicación. Me parece legítimo que algunas personas crean que no corresponde hacerlo de esta manera, que es mejor clarificar primero el plan para el próximo decenio, que es mejor modificar la ley orgánica constitucional de los gobiernos regionales, etcétera. Toda esa discusión es legítima; pero entre la legitimidad de la discusión y la injuria hay un espacio que no podemos transgredir.
Quiero ser muy franco. En la última intervención, el diputado señor Masferrer habló de chantaje. ¿A pito de qué lo hizo? ¿Por qué la otra diputada del distrito, la diputada Alejandra Sepúlveda no puede soñar con mejorar la situación de Chimbarongo? Tiene todo el derecho de soñar con eso. No por ello va a chantajear a nadie para que vote a favor.
Quiero referirme a una cosa aún más grave. Hace un rato, un distinguido contradictor, del cual me considero amigo -no por eso voy a dejar pasar lo que dijo-, señaló que votar a favor de esta indicación es ocultar un desfalco. Lo dijo con todas sus letras: ocultar un desfalco. En consecuencia, lo que nos dijo a los que vamos a aprobar la indicación es que vamos a encubrir un delito. Eso es inaceptable en un sistema democrático. No se puede calumniar así a las personas, porque eso es imputar un delito.
Tenemos todo el derecho del mundo a votar como queramos; puedo equivocarme, pero no le voy a aceptar a nadie que me diga que porque voto de una determinada manera estoy ocultando un desfalco.
En consecuencia, llamo a que discutamos este tema con altura de miras. ¿Qué pensará la gente que nos está escuchando? ¿Que en la Cámara cuando uno no está de acuerdo con otro, tiene derecho a injuriarlo? No, pues, señor Presidente.
Hagamos las cosas en serio; representemos con seriedad, con rigor y con inteligencia a quienes nos han elegido.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado José Pérez.
El señor PÉREZ.-
Señor Presidente , con este tranco vamos a amanecernos discutiendo sobre distintos temas del presupuesto. Ahora estamos en el tema ferroviario, en este tren de Chile que llenó de esperanzas a los sureños y que hoy, lamentablemente, atraviesa por una situación desastrosa desde el punto de vista económico, como consecuencia de una muy mala decisión de poner en los cargos de gestión, como los más altos ejecutivos, a gente que no tenía ninguna condición para desempeñar en forma adecuada su cargo. No sólo lo hicieron mal, sino que cometieron errores garrafales.
En la Comisión respectiva estamos investigando la cuantía del daño económico que se le causó a la Empresa de Ferrocarriles del Estado. En los últimos días hemos visto antecedentes que dicen relación con los últimos catorce contratos que se hicieron, los que evidencian irregularidades en su procedimiento, porque se acordaron contrataciones por montos determinados, los cuales se aumentaron y hubo prórroga de plazo, lo que significó un aumento en el costo de los catorce contratos de más de seis mil millones de pesos.
A eso hay que agregar la adquisición de trenes, locomotoras, carros y automotores de pésima calidad, de la década del 60, comprados a España. Algunos sin siquiera llamar a licitación, como la compra de los automotores que cubrían el tramo Victoria-Puerto Montt , por un monto de ocho millones de dólares. Así como así no más. Cacharros viejos, mal reacondicionados, uno de los cuales a las tres semanas de llegar a Victoria quedó abandonado porque tenía fallas en el motor, venía fundido. Hoy, difícilmente hay uno en funciones.
Pero no ocurrió sólo eso, sino que se hicieron inversiones que nunca debieron hacerse; se pagaron algunas supuestas obras que nunca se hicieron, se remataron en 50 millones de pesos bienes de Ferrocarriles avaluados por la empresa en más de 1.200 millones de pesos. Entonces, no cabe duda de que aquí hubo un derroche tremendo, enorme, de gran volumen; que se farrearon la plata del Estado, que pertenece a todos los chilenos.
Los grandes responsables son, sin duda, su gerente general y el presidente del directorio del período 2003-2005, quien siempre nos vino a contar a la bancada ferroviaria que el proyecto del tren marchaba viento en popa y que el tren al sur de Chile, sueño, anhelo, esperanza de tantos miles de chilenos, no sólo sureños, porque era una necesidad de país, iba a ser un éxito.
Recuerdo cuando fuimos a plantearle al presidente Lagos la necesidad de implementar el tren al sur de Chile. En esa ocasión, ese gran presidente , que goza de gran prestigio internacional, nos dijo: “Es importante poner en marcha el tren al sur, porque de aquí a algunos años van a saturarse las carreteras que unen Santiago con el sur”. Ya las vemos saturadas los fines de semana y los feriados largos, cuando se congestionan varios lugares, especialmente cerca de los peajes.
Pero yendo al fondo de la materia, necesitamos saber cuál es la deuda de Ferrocarriles y de qué manera vamos a financiarla, para lo cual hay que legislar en forma especial. No es justo que los recursos que el gobierno central le entrega a las regiones con una mano, se los quite con la otra. Por consiguiente, no nos parece que se pueda autorizar a los gobiernos regionales a que financien en parte a Ferrocarriles.
La bancada del Partido Radical Social Demócrata votará en contra la indicación, porque nos parece tremendamente injusta. Son muchas las necesidades de las regiones y no es justo que se financie una empresa de carácter nacional.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente , quienes somos de regiones del sur, conocemos la importancia y trascendencia de Ferrocarriles del Estado, que ha cumplido y cumple una función de transporte histórica.
Nace junto con la historia de Chile y ha sido vital en el progreso de nuestra patria. Por ello, no podemos dejar de estar preocupados por su situación. Lamentamos las irregularidades y todo lo que terminó con las ilusiones y el optimismo cuando apoyamos su reinstalación y modernización.
Hoy, el tren es más necesario que nunca. Se nota su ausencia, su transitar irregular, porque estamos sometidos al monopolio del transporte terrestre y aéreo. Sabemos que el tren cumple una función muy importante y especial. Une a los pueblos chicos, a los villorrios; vincula lugares que ni el bus ni otro medio de transporte lo puede hacer. Por eso, urge su reinstalación.
De ahí que dejando de lado todas las críticas y descalificaciones, nos deberíamos abocar a aplicar medidas de urgencia, a fin de recuperar este medio de locomoción, después de la experiencia desagradable que hemos vivido.
Me gustaría que existiese un proyecto nacional en materia de ferrocarriles, a fin de que su normalización sea total, no sólo en algunas regiones, por la mera voluntad de los intendentes o gobiernos regionales. Sería bueno que su reinstalación fuese armónica y que se aplicaran los recursos y el financiamiento que corresponde.
Se necesita recuperar la empresa de Ferrocarriles. Para ello debemos hacer todos los esfuerzos necesarios, dejar de lado los egoísmos y recurrir a métodos que impliquen su rápida reinstalación. No cabe duda de que con la experiencia, conocimiento y traspié en esta desagradable situación, lograremos el objetivo de contar con un tren normal y en buenas condiciones.
A mi juicio, el problema puede ser solucionado mediante esta indicación. Es una medida de emergencia, un trámite transitorio de un año mientras se implementa un plan trienal, cuadrienal o lo que sea, cuando el Gobierno cree un sistema acorde con la necesidad imperiosa de que ferrocarriles comience a funcionar.
Echamos de menos este medio de transporte. El país sufre un perjuicio enorme si no funciona. Frente a este daño, debemos recurrir a medidas como la propuesta. El hecho de que su puesta en marcha sea facultativa para los gobiernos regionales puede tener sus puntos contradictorios, que exista un desarrollo muy poco armónico y que algunos gobiernos regionales aporten y otros no lo hagan.
La otra duda se refiere al patrimonio, el cual no quedará para los gobiernos regionales.
Dado que los regionalistas debemos defender lo nuestro a costa de los recursos que se puedan implementar, es de nuestra responsabilidad política la aprobación de esta indicación como una manera de recuperar a la Empresa de Ferrocarriles del Estado y propiciar el impulso inicial de su reinstalación, anhelada por todo el sur de Chile.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente , la indicación presentada es muy discutible, contiene muchos errores, sobre todo en lo que se refiere al tema patrimonial. Pedirle a las regiones colocar recursos transferidos del Transantiago, pero que finalmente son de las regiones, y no cautelar sus derechos patrimoniales, me parece insostenible.
Al respecto, quiero citar una experiencia. En la década del 90 en la Región de Atacama el Estado invirtió en las redes de agua potable. Con posterioridad, la Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama, Emssat S.A. fue traspasada, mediante una licitación, a la recién creada empresa privada Aguas Chañar, en circunstancias de que toda la línea no había sido hecha por Emssat, sino por el gobierno regional, con fondos propios. Allí dimos una pelea y obtuvimos que parte de esos recursos fueran al gobierno regional. Por tanto, se reconoció que había un valor patrimonial, pero la indicación no señala ese aspecto.
Aparte de lo anterior, y de que no me guste la indicación, no es lícito que aquí se expresen juicios como los que hemos escuchado, desde chantaje, o que algunos son regionalistas y otros no lo son, o que la indicación es inconstitucional. No lo es, pues sólo modifica una ley orgánica constitucional.
Aclaro que llevamos dos horas de discusión de una indicación que requiere quórum constitucional. Se necesitan 68 votos para su aprobación.
Entiendo que diputados de diversos partidos pidieron esto al Gobierno. En el fondo, lo que aquí se hace es entregar facultades a los consejos regionales -no a los intendentes, como lo han expresado algunos diputados-, donde están representadas todas las fuerzas políticas, a fin de que tengan una facultad excepcional para traspasar recursos. La ley orgánica no lo permite.
Me parece razonable que algunos señores diputados cuestionen la entrega de facultades por un año y la modificación de la ley orgánica constitucional de los gobiernos regionales por la vía de una excepción, en circunstancias de que una región puede estimar que los recursos debe colocarlos en la universidad o en otros entes a los cuales hoy no puede efectuar traspasos. Porque los gobiernos regionales no pueden traspasar recursos a otro ente, empresa o servicio público.
Por tanto, es complejo que la ley se modifique sólo y exclusivamente para este efecto, que se haga una excepción en tal sentido. Pero, finalmente, los cores son los que deben resolver el tema; no el intendente en particular.
Me parece peligroso, no sólo en esta indicación, sino también en otras, comenzar a modificar leyes orgánicas en el marco de la discusión presupuestaria. Lo mismo dijimos ayer respecto de una indicación presentada por la Alianza por Chile, que modificaba una ley orgánica. Sin ir mucho al fondo del tema, manifiesto mi incertidumbre por utilizar este mecanismo.
Adscribo a lo expresado por el diputado Juan Carlos Latorre. En verdad, si queremos discutir el tema del traspaso de todos los fondos de los gobiernos regionales, incluidos los del Transantiago, hagamos una discusión en serio y discutamos si modificamos las normas, como corresponde. Pero esta vía excepcional es engañosa y con posterioridad puede crear muchos problemas y abrir muchos forados.
Es bastante razonable preguntarse qué pasa si un gobierno regional resuelve determinados aportes y el del lado no lo hace, porque no es su prioridad. Por tanto, la reinstalación del tren no avanza en las ciudades que están al lado. Obviamente, sería algo inconducente.
Por ejemplo, para la construcción de la doble vía Caldera-La Serena tuvimos que poner de acuerdo a dos gobiernos regionales para que realizaran la inversión de la doble vía, que va con una parte de la inversión regional. Eso es lo que habría que hacer, pero es un trámite complejo, no establecido por ley.
Según mi parecer, la indicación tiene muchas complejidades, enreda las cosas y no va al debate de fondo del Transantiago y del transporte por tren. Si queremos tener tren, probablemente el Estado tendrá que realizar más inversiones directas, en vez de pedir recursos que pueden ser traspasados por decisión de los consejos regionales para un objetivo de esa naturaleza. Eso sería más transparente y se evitarían las dificultades que crearía la indicación. En todo caso, si se aprobara, habría que modificar lo relativo al patrimonio de las regiones.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el honorable diputado Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente , voy a comenzar mi intervención aludiendo, precisamente, a uno de los puntos que planteó el diputado Leal.
Creo que la Mesa ha adoptado un criterio equivocado. Ésta es una norma que requiere para su aprobación quórum de ley orgánica constitucional, evidentemente, ya que en derecho público sólo se puede hacer aquello que la ley permite.
Si se revisa la ley de gobiernos regionales, se concluirá que no está entre sus atribuciones hacer este tipo de inversión o de transferencia de fondos, no a empresas, porque varios diputados han dicho que sería a empresas; no, sólo a la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Por lo tanto, no corresponde la respuesta de la Mesa de que se habrían aprobado otras partidas relativamente similares. Cuando más, significaría que nos habríamos equivocado en los quórum, porque, evidentemente, no está dentro de las atribuciones de los gobiernos regionales la transferencia de fondos a una empresa, en este caso, a la de Ferrocarriles del Estado, o a la “empresa de fracasos del Estado”, como dijo el diputado Meza.
En consecuencia, la indicación requiere para su aprobación quórum de norma de ley orgánica constitucional, como toda nueva atribución o facultad que se otorgue a los gobiernos regionales, cosa que recoge la Comisión Mixta de Presupuestos en su informe, aunque la Mesa haya dicho que esa posición no es vinculante con la suya.
Dicha Comisión considera que la indicación requiere para su aprobación quórum de norma de ley orgánica constitucional, según el informe, y probablemente el Senado decidirá lo mismo, por lo que habrá un problema de constitucionalidad.
En cuanto al fondo, el diputado Latorre decía que no entendía la suspicacia de la Alianza. ¡Pero si es evidente! Una enorme cantidad de dinero, como contrapartida a los aportes que se hicieron al Transantiago, se destinaron a regiones para que esa “gran chambonada”, según dichos del ministro del Interior , siga funcionando.
Sin embargo, ahora se dice que no debe tenerse la utopía de la independencia total de los gobiernos regionales y que parte de sus recursos debe servir para financiar la otra gran chambonada, la de los ferrocarriles.
Algunos diputados creen que el día de mañana eso podría servir para invertir en algunas empresas. No es así. Específicamente, en la glosa siguiente, se prohíbe que esos recursos sean invertidos por los gobiernos regionales en otra empresa. Con nombre y apellidos: sólo en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, respecto de la cual el diputado Alvarado , entre otros, se ha referido al tremendo problema económico que tiene.
Se ha hecho todo de una forma equivocada. El día de mañana, a los habitantes de las regiones, para quienes es tan importante el tren, ¿le van a decir, miren, conseguimos una gran cantidad de recursos del Transan-tiago, pero son sólo para la Empresa de Ferrocarriles del Estado; incluso, para recuperar estaciones que se abrieron en año electoral, pero que hoy están cerradas?
A mí me parece que esta norma es absolutamente equivocada e inadecuada para las regiones, y no se trata de una nueva atribución. Por el contrario, se les está limitando, en el sentido de que parte de los recursos que recibirán, deberán destinarlos a arreglar un tremendo problema como es el de ferrocarriles.
Por eso, para que quede claro, insisto en mi criterio distinto al que ha expuesto la Mesa, en el sentido de que esta disposición requiere, para su aprobación, quórum de norma de ley orgánica constitucional.
Insisto en la necesidad de dejar expresa reserva de constitucionalidad al respecto, en caso de que la Mesa insista en su posición.
A mi juicio, esta disposición no busca generar mayor regionalismo ni otorgar mayor poder a los gobiernos regionales. Por el contrario, busca traspasar dineros de una de las grandes chambonadas a otra de las grandes chambonadas del Estado, a la “empresa de fracasos del Estado”, como dijo el diputado Meza.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el honorable diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , ha habido un largo debate en la Sala sobre esta indicación, con argumentos a favor y en contra; algunos con muy buena fundamentación, otros rayando en la injuria y la calumnia, como dijo el diputado Burgos.
No obstante, creo que es bueno reiterar, una vez más, como lo hemos dicho en otras instancias, que el problema de ferrocarriles del Estado nace y se desarrolla, en su esencia, debido a una negligente gestión que tiene sumida a la empresa en una crisis que nadie puede desconocer.
Pero no es la crisis de la cual habla mi colega Alvarado , a quien estimo mucho. A su juicio, la empresa está literalmente quebrada. No, ha tenido una pésima y negligente gestión y requiere recursos del Estado para subsanar su problemática.
A pesar de reconocer que hay gente que añora el tren, no por nostalgia, como dijo en la Comisión Investigadora el señor Jorge Rodríguez Grossi , sino por necesidad, es importante destacar que esto no amerita la presentación de una indicación de este tipo.
No es posible que se pretenda, de una u otra forma, que se destine parte de los recursos que llegarán a las regiones, como consecuencia de los fondos que se aprobarán para el Transantiago, a solucionar los problemas de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, provocados, repito, por una gestión deplorable.
La gente de las quince localidades rurales del distrito que represento: Río Negro, Fresia , Purranque, Buenaventura , Salca , La Isla, Polizones, Corrihuinco, La Poza, Tres Esteros, entre otras, para las cuales vamos a presentar proyectos de agua potable rural, ya que en verano carece de ese vital elemento, no tiene por qué pagar una negligencia que afectó a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, ya que, obviamente, no es justo que a mi región llegue la mitad de los recursos que llegarán a las demás regiones, porque el señor Rodríguez Grossi ha determinado que deben contribuir a solucionar los problemas de ferrocarriles.
La gente de Estaquilla, Los Muermos, Llico Bajo y Traiguén, en Fresia, para la cual vamos a presentar con el intendente proyectos destinados a solucionar problemas de telecomunicaciones, no tiene por qué pagar por una proposición como la que se discute.
El tren es una necesidad. Habitantes de ocho comunas de mi región lo ocuparían si volviera a funcionar, desde San Pablo hasta Puerto Montt, pasando por Osorno, Río Negro, Purranque, Frutillar , Llanquihue y Puerto Varas. Pero no tienen por qué los habitantes de las otras 23 comunas de la Región de Los Lagos pagar los costos que implicaría el hecho de que se les sustrajera el 50 por ciento de los recursos destinados en el marco de las platas reembolsables del Transantiago.
Por lo tanto, en este caso particular y con las fundamentaciones que he expuesto, que no las compartirán todos los colegas, aunque se enmarcan en una política social que queremos implementar para las regiones, obviamente, voy a votar en contra de esta indicación.
Para terminar, me voy a referir a algunas palabras de mi colega diputado Jaramillo , quien dijo: “Tenemos estaciones”. En efecto, tenemos estaciones, y bonitas, pero están empastadas, porque no llega el tren y han sido descuidadas.
Nosotros queremos que el tren funcione, pero con recursos del Estado, otorgados a través de una ley especial. Pero no se puede, repito, echar mano a los recursos destinados a las regiones para solucionar múltiples problemas, tan vitales como los derivados de la falta de agua potable rural.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la honorable diputada Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , constato que una de las condiciones que debemos tener los parlamentarios es una “ardiente paciencia”, como decía Neruda. Algunos diputados han señalado que es importante reflexionar sobre esta indicación. Creo que hemos escuchado pocas intervenciones reflexivas y con fundamento, es decir, con una mirada que integre una línea de acción que apunte a responder a las necesidades regionales -incluyo como región a la Metropolitana-. La indicación responde a esas necesidades. Perdemos el sentido cuando nos obligan a escuchar tanta tontería. Ha habido un festín de politiquería. Cuando no avanzamos en el trabajo que debemos realizar, aprobar o no el presupuesto de la nación, la gente con razón se enoja. Estos acuerdos políticos para discutir el presupuesto no son los más eficientes. Exijo que se revisen. Las personas están esperando que hagamos bien nuestro trabajo.
Los desastres políticos se producen por la actitud de diputados insolentes, desfachatados y prepotentes, quienes, cuando existen problemas concretos de diseño o de implementación, por ejemplo, en el servicio de transporte público, amplifican el hecho hasta la locura y la sinrazón e, irresponsablemente, movilizan a la gente para generar una sensación de caos que no es real. Volvemos al lenguaje soez y ramplón del aprovechamiento político que la Alianza por Chile utiliza para ver si saca alguna utilidad política. ¿Hasta cuándo se van por el lado para no enfrentar los temas, buscar soluciones y resolver los conflictos adecuadamente?
Acusar de que se oculta información me parece increíble. Está la información sobre la mesa; que no les guste es otra cosa. Acusar de que hay incapacidad y corrupción en todas las acciones de Gobierno es algo que no resiste ningún análisis serio. Tanta majadería no les va a dar más votos.
Pido que volvamos a la discusión seria y concreta sobre las materias que nos entregan los diputados que participaron en las comisiones que trabajaron en el presupuesto y que avancemos en esa dirección.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente , sólo para anunciar mi voto en contra a esta indicación. En esta ocasión podría hacer un alegato en relación con las necesidades de mi región y con las obras que requerimos y que podríamos realizar con los aportes reembolsables asociados al Transantiago. Cuando el Ministerio de Hacienda anuncia un plan especial para Chiloé, pero luego nos dice que las principales obras, las más emblemáticas, van a ser concesionadas, o sea, pagadas por nosotros mismos, simplemente no entiendo por qué se presenta una indicación de esta naturaleza, en la que se pretende que los aportes por el Transantiago a las regiones sean destinados a un fin específico, en este caso a Ferrocarriles, que podría beneficiar a Puerto Montt o a Osorno. Está bien. En verdad, el único alegato que quiero hacer es que en este caso debemos esperar el informe de la Comisión Investigadora de la Empresa de Ferrocarriles del Estado. Es muy lógico. En la Cámara de Diputados existe una Comisión Investigadora que está analizando una cantidad importante de cuestionamientos a la gestión de esta empresa, que no son inventos. En consecuencia, no tiene mucho sentido ni es muy sensato -pido disculpas a quienes piensan lo contrario- que en el proyecto de ley de Presupuestos, mediante indicación, se autorice a los gobiernos regionales para que traspasen recursos a Ferrocarriles del Estado, en circunstancias de que existe todo un cuestionamiento acerca de cómo y en qué se han gastado los recursos en esa empresa. No tiene sentido. Reitero, debemos esperar que la Comisión Investigadora entregue su informe sobre la situación de Ferrocarriles, antes de tomar decisiones de esta naturaleza.
Me parece muy injusto para las regiones que desde Santiago se disponga que los recursos que se habían conseguido para las regiones se destinarán a este fin específico. Perdónenme aquellos que están en una posición distinta, pero no voy a respaldar la indicación.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Sergio Correa.
El señor CORREA.-
Señor Presidente , por su intermedio, quiero decir a la diputada Vidal que no somos majaderos al expresar lo que realmente pensamos respecto de esta indicación. También le digo al diputado Burgos que no estamos injuriando a nadie cuando señalamos nuestra opinión al respecto. Lo que no queremos es que se nos engañe o que se burlen de las regiones. Para que se aprobara la entrega de recursos al Tran-santiago -290 millones de dólares-, se dijo que se destinaría otra cantidad igual para las regiones.
Sin embargo, cuando nos habíamos hecho la ilusión de que tendríamos recursos para contar con caminos decentes, para construir puentes adecuados, que no se caigan, y para realizar proyectos del Bicentenario -se dijo que los recursos derivados del Transantiago servirían para tal propósito-, como el mejoramiento de calles que permitan tener mejor conectividad rural y urbana, se presenta esta indicación.
Los Ferrocarriles del Estado deben ser financiados por el nivel central, no por las regiones. Lo contrario es postergar una vez más el desarrollo de las regiones. No corresponde que el nivel central condicione los recursos que se entregan a las regiones, más aún cuando se ha insistido en la necesidad de acelerar la regionalización. ¿Con qué objeto, entonces, existen los consejos regionales, que tienen como misión principal distribuir y prorratear los recursos del Fndr? Si los recursos son destinados por el nivel central, los core y las regiones serán verdaderos buzones.
Además, el hecho de que los gobiernos regionales entreguen recursos a Ferrocarriles podría dar pábulo para que también se destinen recursos a otras empresas del Estado que no se financian con dineros de las regiones.
Estamos por rechazar la indicación, porque va en el sentido contrario al proceso de regionalización.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente , he tratado de seguir la discusión y estoy absolutamente de acuerdo con lo expresado por un colega de la UDI, que dijo que esto no tiene pies ni cabeza.
Durante toda la mañana hemos escuchado a diputados de regiones, súper o híper regionalistas, renegar de una facultad que se entrega a los gobiernos regionales.
Muchos diputados y diputadas expresaron que dicha facultad se entrega a los intendentes. No sé qué pasa en materia de conocimiento sobre el funcionamiento de los gobiernos regionales, porque de acuerdo con mis conocimientos, los consejeros regionales toman las decisiones al interior del gobierno regional.
Entonces, en primer lugar, algunos colegas rechazan la entrega de esa facultad.
En segundo lugar, ignoran que los gobiernos regionales se integran con el intendente y los consejeros regionales.
En 2008, se encontrarán disponibles para regiones los fondos denominados espejos, que resultan ser una especie de compensación por los recursos destinados al Transantiago.
Reitero que se entrega una facultad. Por lo tanto, los gobiernos regionales no estarán obligados, sino que podrán concurrir a iniciativas de inversión de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Durante la mañana, lo único que he escuchado son diatribas y más diatribas de los regionalistas, que lo único que quieren es contar con facultades para decidir en regiones. Sin embargo, ahora, que se entrega una facultad a los gobiernos regionales para decidir sobre fondos independientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que se pueden aprovechar para el progreso de su zona, definidos en el gobierno regional por votación, se oponen.
El gobierno regional está integrado por consejeros de todos los partidos políticos. Por lo tanto, entre todos pueden adoptar alguna decisión en relación con problemas de transporte. En ese sentido, a mi juicio lo más lógico es invertir las platas por concepto de compensación del Transantiago en ese tipo de materias.
Entonces, en verdad, no entiendo el razonamiento de algunos colegas. No puedo entender que colegas de regiones rechacen la entrega de una facultad a la región, para invertir fondos no tradicionales que permitirán hacer determinados proyectos.
Entonces, ¿en qué mundo estamos?
Para conocimiento de quienes se encuentran en las tribunas, se acordó que las intervenciones de los diputados serán de cinco minutos por cada indicación. Como las indicaciones son alrededor de cuatrocientas, la discusión presupuestaria podría extenderse por lo menos durante diez días.
En suma, todo se hace de manera irracional.
Señor Presidente , por su intermedio, deseo preguntar a los colegas qué pasa que estamos cayendo en este tipo de irracionalidades tan tremendas. ¡Qué irracionalidad más grande! Regionalistas que rechazan facultades que se entregan a las regiones; regionalistas que confunden el gobierno regional con el intendente; regionalistas que rechazan los mencionados fondos espejos.
En verdad, a los diputados de Santiago nos produce mucha pena lo que ocurre. Nosotros debemos enfrentar un tremendo problema, pero, al parecer, las regiones no desean enfrentar sus problemas de transporte y ejercer la facultad que se entrega, pese a contar con platas extra para hacerlo.
Todo esto es irracional. Hoy, estamos en el absurdo.
Ojalá se corrija la metodología de discusión.
Por otra parte, pido a los colegas un mínimo de consecuencia.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.-
Señor Presidente , si podemos hacer algún aporte desde el punto de vista de la reflexión colectiva, lo primero es hacer un llamado a evitar las descalificaciones respecto de las opiniones que vierten los colegas.
Voy a tratar de reflexionar desde esa perspectiva.
En 2007, el gobierno regional metropolitano de Santiago, en el marco de un convenio adoptado con la empresa Metro, tomó la decisión de asignar recursos para el financiamiento de la expansión de las líneas del Metro en la Región Metropolitana. Lo hizo en el entendido de que los sistemas de transporte y las obras de infraestructura constituyen un aporte al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y que el gobierno regional metropolitano puede invertir en una empresa de propiedad pública, constituida como sociedad anónima: el Metro.
Este año se invertirán 3.300 millones de pesos y, si mal no recuerdo, el convenio abarca un período de diez años.
Llama la atención escuchar que en muchas intervenciones se manifestaran dudas respecto de la conveniencia de que los gobiernos regionales inviertan recursos propios en obras de transporte, en este caso en particular en ferrocarriles.
En primer lugar, deseo pronunciarme sobre el marco global de esto. Soy partidario de que los gobiernos regionales puedan invertir recursos regionales en infraestructura y en medios de transporte.
A mi juicio, lo que está haciendo el gobierno regional metropolitano de Santiago es lo adecuado. También considero adecuado lo que hicieron algunos municipios en el pasado y esperan hacer en el futuro. En ese sentido, entiendo que las municipalidades de Las Condes y de Vitacura están aportando recursos para la expansión de la línea de Los Dominicos. Eso es importante, porque una descentralización efectiva del Estado requiere relaciones de cooperación y de colaboración en el desarrollo de proyectos que van en beneficio de cada uno de los sectores.
A propósito de la experiencia mencionada, me llama la atención el hecho de que no se reconozcan esos aportes como parte del capital propio de cada una de las instituciones públicas. Al respecto, es necesario perfeccionar la indicación, en el sentido de que los aportes efectuados por los gobiernos regionales constituyan derechos patrimoniales en las empresas. De esa manera podrá existir control sobre el destino de los recursos que se invierten.
Llamo la atención del Ejecutivo sobre esta materia, porque, a mi juicio, en la medida en que se avance en los procesos de descentralización de la inversión pública, necesariamente iniciativas de inversión local deberán complementarse con iniciativas de inversión regional y nacional. Entonces, hago un llamado a que en el futuro proyecto de ley sobre gobiernos regionales se incorpore un debate de fondo y de carácter permanente sobre cómo se produce la articulación de los recursos de inversión en los distintos niveles del Estado, de un Estado unitario, pero, a su vez, descentralizado en materia de gasto público.
Señor Presidente , por su intermedio, quiero recabar del ministro del Interior una información actualizada sobre la situación y consecuencias del terremoto ocurrido en la Región de Antofagasta, hace pocos minutos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Así es, señor diputado. Lamentablemente, debo anunciar que, hace algunos minutos, hubo un sismo con epicentro en la Región de Antofagasta, grado 6 de la escala de Mercalli y grado 7,7 de la escala de Richter, que ha sido calificado de intensidad mayor por la directora de la Onemi.
Ojalá que no haya desgracias personales.
Tiene la palabra el honorable diputado René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , expreso mi solidaridad con los compañeros del norte y espero que nuestro Gobierno tome las medidas en forma rápida, sin mayores análisis o estudios en un comienzo.
Pertenezco al Partido por la Democracia, un partido diverso. Por eso, voy a dar una opinión tal vez un poco diferente a la de algunos diputados y diputadas de mi partido.
Soy hijo de obrero. Mi abuelita Petronila no sabía leer ni escribir y uno de sus grandes sueños era andar en tren. Murió y nunca logró hacerlo. Pero ella, con su filosofía simple, sencilla, de mujer chilota, tenía un gran respeto e ilusión por ese medio de transporte. Por lo tanto, creo que el tren es un bien necesario, es parte de nuestra idiosincrasia. Por eso, me duele sobremanera -dicho sea de paso, yo tampoco he andado en tren- que mi amigo, el diputado por Chiloé, señor Claudio Alvarado , presidente de la Comisión investigadora de la Empresa de Ferrocarriles del Estado , denunciara cosas que yo no creía, pero que son verdades.
No podemos nosotros, honorables, dar más plata a una empresa, que pertenece a todos los chilenos, pero que ha sido manejada por un grupúsculo de ciudadanos para su beneficio.
Hablemos las cosas con su nombre. La EFE ha faltado a la transparencia, a la honestidad y, por qué no decirlo, ha robado. Comparto las opiniones y la conducción que ha dado a la Comisión investigadora el diputado Alvarado. No corresponde, por ética, por moral, por principios, entregarle más plata.
Hoy se escudan para indemnizar a los trabajadores. Eso es mentira. Se han nombrado a nuevos directivos. Perdónenme, pero no les tengo confianza. Es cierto, uno no puede decir que todos son iguales; pero, primero hay que demostrar transparencia, honestidad en EFE, y eso es lo que pido. Mi partido es diverso. No quiero descalificar a nadie, pero hago un llamado a mi bancada en el sentido de que no podemos entregar dinero a gente que no nos ha respondido con la transparencia y honestidad necesarias. Eso no es ser desleal, de ninguna manera; es ser honestos con nosotros mismos, con nuestra gente.
Por lo tanto, me voy a oponer a la indicación y eso no significa ser desleal con la Concertación ni mucho menos con la Presidenta. Es plata de todos los chilenos. EFE requiere de gente honesta, transparente, capaz. Diría, sin ser experto en la materia, que el problema de EFE es más escandaloso, inclusive, que el Transantiago.
Dicho sea de paso, en mi región no hay trenes. En consecuencia, no tenemos por qué financiar con nuestro presupuesto regional un escándalo, un robo, que hoy se quiere negar.
Mi voto va a ser en contra e invito a mis compañeros y compañeras diputadas a que votemos en contra por el bien de Chile y de su gente.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el honorable diputado Gabriel Silber.
El señor SILBER.-
Señor Presidente , he escuchado con atención gran parte de las intervenciones y, si bien puedo entender la carga emotiva, las expresiones que dicen relación con la situación actual que enfrenta la Empresa de Ferrocarriles del Estado, no puedo sino sorprenderme por la falta de acuciosidad de algunos colegas a la hora de leer y de interpretar adecuadamente la partida sometida a conocimiento de la honorable Cámara. Aquí, simplemente, estamos dando a las regiones la posibilidad para que, en mérito de los antecedentes, de los proyectos que nazcan desde la propia región, analicen la pertinencia de invertir en el transporte ferroviario de la región.
A mi juicio, entender esto como un subsidio encubierto al transporte ferroviario que, que, por cierto, requiere de un análisis más fino, más serio, respecto de su existencia, proyección, y evaluación y a la conveniencia de velar no sólo por lo regional, sino también por lo nacional. Eso no está en juego a la hora de discutir el mérito de la facultad que hoy estamos entregando a las regiones. Aquí se dan subsidios a las regiones y cada una de ellas decidirá si invierte o entrega cero peso a los proyectos.
La partida dice relación con apostar a la credibilidad de los gobiernos regionales. Se ha hablado, con mucha certeza, de la conveniencia de que sean las regiones quienes decidan el mérito de los proyectos, el destino de los recursos y, obviamente, la conveniencia para su región desde el punto de vista financiero, social, de la rentabilidad urbana que pueden ofrecer.
A nuestro entender, estamos dando una señal absolutamente en contra de la credibilidad de los gobiernos regionales. Aquí hay gobiernos que, se supone, pueden tener una discusión exactamente en los mismos términos en que se está dando en la Sala. ¿Por qué privar a las regiones de discutir sobre la debilidad de Ferrocarriles, de si efectivamente se han cometido irregularidades, de la conveniencia de la operación? ¿Por qué no trasladamos esta misma discusión a las regiones? ¿Por qué nos queremos autoatribuir funciones y facultades acerca de las cuales también estamos en condiciones de descentralizar?
Ya lo señaló el diputado Duarte : la Región Metropolitana tomó decisiones en el seno de su gobierno regional de manera muy similar. Hoy, la red de ampliación del metro de Maipú a Las Condes está siendo financiada, en gran parte, con recursos del gobierno regional. Éste decidió, de manera colegiada, la asignación de los recursos, en una discusión en la cual muchos no participamos. También me preguntaba, en su oportunidad, por qué la gente de Pudahuel, de Colina, de Lampa y de Tiltil debían financiar el Metro hasta la plaza Los Domínicos. Ésa fue otra discusión que sostuvimos y el gobierno regional apostó porque era una obra que, de alguna manera, en términos urbanos, generaba rentabilidad social; no para la empresa Metro, en este caso, sino para los usuarios de ese servicio de la Región Metropolitana. En aras de ese interés se justificaba la conveniencia de la obra.
¿Por qué no apostar en las distintas regiones para que se puedan establecer, por ejemplo, estaciones de trenes multimodales? ¿Por qué no invertir en un proyecto como ése en la estación de Rancagua, o apostar a su eficiencia con otras modalidades de transportes? ¿Porqué debe entenderse que se está financiando, de manera encubierta, a la Empresa de Ferrocarriles del Estado?
La medida nada tiene que ver con la discusión de Ferrocarriles del Estado. Para eso existe una comisión investigadora encargada de conocer la marcha administrativa y financiera de la empresa y de eventuales ilícitos cometidos. Tengamos confianza en este órgano fiscalizador a la hora de determinar responsabilidades políticas, pero no sigamos echándole la culpa a todo. Pareciera que los vagones o a los rieles tuvieran el mérito de ser responsables de la mala administración.
Hay un sistema de transportes que es necesario rescatar y las regiones deben tener participación en ello. No podemos negarnos a priori a abrir el debate a las regiones. Esto no tiene nada que ver con un subsidio a la empresa; por el contrario, se trata de apostar a que los ciudadanos tomen decisiones de manera descentralizada, de apostar a proyectos coordinados en ese ámbito.
Por lo anterior, solicito a la Sala considerar la pertinencia de la partida.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Están inscritos para hacer uso de la palabra respecto de esta indicación, la diputada señora Clemira Pacheco y los diputados señores Barros, Norambuena, Hernández y Kast; sin embargo, debo poner término a la sesión, porque estaba citada hasta las 13.30 horas.
Al inicio de la próxima sesión, esto es, a las 15.30 horas, habrá una reunión de Comités para analizar una propuesta a fin de continuar con el tratamiento del proyecto.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.32 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que crea la Superintendencia de Obras Públicas. (boletín Nº 5304-09).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 13 de noviembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha accedido a la proposición de esa honorable Cámara de archivar los siguientes proyectos de ley:
1) El que agrega incisos a los artículos 50 y 152 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de garantizar el acceso a recursos pesqueros en zonas contiguas a los pescadores artesanales, correspondiente al boletín Nº 1313-03.
2) El que modifica la ley Nº 18.892, General de Pesca y Acuicultura, para prohibir la pesca artesanal en regiones distintas a las consignadas en la respectiva inscripción, correspondiente al boletín Nº 2515-03.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.101, de 8 de noviembre de 2007.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMAN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
3. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 13 de noviembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que modifica el decreto ley Nº 3.063, de 1979, sobre rentas municipales, la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y otros cuerpos legales, en relación con el Fondo Común Municipal y otras materias municipales, correspondiente al Boletín Nº 4040-06.
Hago presente a vuestra Excelencia que los números 1) y 3) y la letra a) del número 5) del artículo 2º del proyecto, fueron aprobados, en general, con el voto conforme de 30 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, y, en particular, con el voto afirmativo de 22 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.045, de 9 de octubre de 2007.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
4. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 13 de noviembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que complementa la ley Nº 19.927, sobre pornografía infantil, correspondiente al Boletín Nº 3855-18.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 5.874, de 5 de octubre de 2005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
5. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 13 de noviembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la modificación introducida por esa Honorable Cámara al artículo 15 del proyecto de ley que establece un sistema de incentivos al desempeño de los fiscales y los funcionarios del Ministerio Público, correspondiente al Boletín Nº 5286-05.
Hago presente a vuestra Excelencia que dicha enmienda fue aprobada con el voto conforme de 22 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.090, de 6 de noviembre de 2007.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
Informe de la Comisión Investigadora de la Dirección del Trabajo en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en el rubro de los supermercados.
Honorable Camara:
La comisión investigadora de la Dirección del Trabajo en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en el rubro de los supermercados, en virtud de la solicitud formulada por cincuenta y cinco señores Diputados, y que fuera sancionada favorablemente en la sesión de 21 de diciembre de 2006, pasa a emitir el presente informe a la H. Cámara de Diputados acerca del cometido que ella ha desarrollado.
I. INTRODUCCIÓN.
1. Origen de la Comisión.
En la sesión celebrada el 21 de diciembre de 2006, ésta H. Cámara aprobó la solicitud formulada por cincuenta y cinco señores Diputados del siguiente tenor:
“1.- Que la opinión pública ha conocido, en los últimos años, diversas denuncias en relación a maniobras irregulares de tipo laboral por parte de la empresa D y S, propietaria de los supermercados Líder y sus centros comerciales, tiendas y marcas asociadas.
2.- Que las acciones realizadas implican amedrentamiento, desinformación, incumplimientos de la legislación laboral, conductas empresariales abusivas en la contratación y despido de empleados y prácticas antisindicales.
Así, por ejemplo, se ha señalado que trabajadores de dicha empresa son amenazados de despido en caso de integrarse a organizaciones sindicales, lo que efectivamente ha ocurrido.
Así, también, cajeras del local de Lyon fueron obligados a cambiar sus contratos de tipo permanente por contratos a tiempo parcial, lo que implicó, además, rebajas salariales de más de $ 40.000.-
Se indica, además, que la empresa no ha informado al conjunto de los trabajadores que trabajan en sus instalaciones que ha sido presentado un Proyecto de Contrato Colectivo en el Holding de las empresas D&S.
Dirigentes sindicales y trabajadores, han manifestado, asimismo, la existencia de un constante adoctrinamiento interno destinado a mantener al personal en un constante temor al despido, como medio para evitar el ejercicio de sus derechos y el planteamiento de reivindicaciones.
3.- Que, del mismo modo, la opinión pública ha conocido los alcances del denominado sistema de reposición eficiente, política comercial que ha generado un conflicto comercial entre D&S y sus proveedores, lo que incluso ha motivado a éstos a recurrir ante los organismos reguladores de la libre competencia.
4.- Que, en el ámbito laboral, dicha práctica se ha traducido en un cambio en las condiciones de trabajo para los denominados reponedores o mercaderistas externos, quienes son obligados a trabajar ahora directamente para LIDER y no para las empresas proveedoras o sus agencias.
Las consecuencias de ello en materia de remuneraciones son evidentes, detectándose disminuciones de $ 80.000 y más, por efecto de eliminarse los incentivos de las proveedoras por concepto de ventas.
5.- Que, con el objeto de conseguir estos traspasos, se ha denunciado la existencia de abuso y presión, tales como la obligación de participar en inventarios nocturnos, bajo amenaza de despido y la prohibición de efectuar manifestaciones públicas, sancionándose con la negación del ingreso a quienes participaren de ellas.
6.- Que, dichas prácticas han generado, además, dificultades entre los reponedores externos y sus propias agencias, algunas de las cuales han argumentado fuerza mayor, en base a la nueva política de reposición de D&S, para excusarse del pago de las indemnizaciones por años de servicio a sus trabajadores.
7.- Que la magnitud del conglomerado involucrado hace que las prácticas abusivas referidas afecten a un número significativo de personas, las que se cuantifican, según la propia empresa, en unos 36.000 colaboradores directos, distribuidos en 80 locales Lider , 60 farmacias FarmaLider, 17 restaurantes Revive, 6 centros comerciales y cerca de 70 sucursales Presto.
8.- Que, en el caso puntual de los reponedores externos, la cantidad de empleos que se encuentra en la incertidumbre a consecuencia de las nuevas prácticas, son cerca de 2000, lo que configura una situación de despido masivo de enormes proporciones e inédito en el país y cuyas consecuencias económicas son muy significativas no sólo para las familias de quienes pierden su empleo, sino incluso para quienes manteniéndolo ven disminuidos sus ingresos.
9.- Que, asimismo, situaciones como las descritas son frecuentes otros supermercados. Los trabajadores de Unimarc, por ejemplo, han denunciado la existencia de prácticas similares, incumplimiento de jornadas de trabajo y sueldos inferiores al mínimo establecido en la ley. Asimismo, en la cadena Cencosud, también se han denunciado irregularidades que han motivado huelgas y otras movilizaciones.
Por lo anterior, la H. Cámara de Diputados acuerda:
Crear una Comisión Investigadora que examine el accionar de la Dirección del Trabajo, tanto en la situación específica generada en el ámbito laboral con ocasión de la denominada política de reposición eficiente llevada a cabo en los últimos meses por el conjunto de empresas D&S, sus procedimientos y consecuencias; como, en general, en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en los últimos tres años en el rubro de los supermercados en materias tales como jornada de trabajo, remuneraciones, pago de gratificaciones, inicio y extinción de la relación laboral y prácticas antisindicales.
La comisión deberá rendir su informe a la Corporación en un plazo no superior a 90 días.
Para el desempeño de su mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.”.
2. Integración de la Comisión.
Reglamentariamente, la Comisión se constituyó el día 14 de marzo de 2007, eligiendo como su Presidente al Diputado don Carlos Montes Cisternas. Fue integrada, además, por los Diputados señores Aguiló, don Sergio ; Alinco, don René ; Bertolino, don Mario ; Dittborn, don Julio ; Jiménez, don Tucapel ; Melero, don Patricio ; Monckeberg, don Nicolás ; Recondo, don Carlos ; Saffirio, don Eduardo ; Salaberry, don Felipe ; Vallespín, don Patricio , y Venegas, don Mario.
Una vez constituida, la Comisión se abocó a la elaboración de un programa de trabajo, el que se formuló, en definitiva, considerando la solicitud de constitución de la Comisión Investigadora aprobada por la Corporación, según el cual el ámbito de su competencia se encontraba delimitado por el tenor literal de dicha presentación. Del mismo modo, se solicitó a la Oficina de Informaciones de la Corporación la asistencia a sus sesiones de la funcionaria doña Alicia Gariazzo Gavilán , la que aportó diversos estudios y antecedentes que han servido de base a la Secretaría de la Comisión para la elaboración de este informe.
3. Trabajo desarrollado.
a) Sesiones y asistencia.
La Comisión celebró trece sesiones ordinarias y tres especiales, además de una constitutiva, las que contabilizan un total de diecisiete sesiones desde que comenzó su trabajo, el día catorce de marzo de 2007.
Asimismo, celebró tres audiencias públicas en la sede de la Corporación en la ciudad de Santiago, donde recibió a distintas organizaciones sindicales representativas de los trabajadores que laboran en el sector.
Su plazo inicial de duración fue de noventa días, aún cuando éste fue aumentado en dos oportunidades por la Sala de la Corporación.
El total de horas de cada sesión ascendió a veintisiete horas treinta minutos, con un promedio de duración de cada sesión de una hora con cuarenta y ocho minutos, aproximadamente.
b) Personas invitadas.
En el marco del plan de trabajo ya citado, la Comisión invitó a diversas personas y entidades vinculadas al tema en cuestión y que podían aportar mayores antecedentes al conocimiento del problema.
Para tal efecto, contó con la asistencia de la señora Patricia Silva Meléndez, Directora del Trabajo, Marcelo Soto Ulloa, Abogado Profesor de Derecho Laboral, Universidad de Los Andes; José Luis Ugarte, Abogado Profesor de Derecho Laboral - Universidad Diego Portales; Rafael García López, Presidente Sindicato Nacional Santa Isabel; Claudio Sagardías, Presidente Nacional Sindicato Cencosud; Luis Moreno Uribe, Presidente Sindicato Santa Isabel Interregional; Juan Arriagada Saldias, Presidente Sindicato Local 040 Chillán; Carmen Bustos, Presidenta del Sindicato DAL Concepción; César Fonseca Pérez, Presidente Sindicato Empresa Montecarlo Administradora; Hilda Fernández G., Presidenta Sindicato Montrone PLA; Isaac Rodolfo Ferrada Hernández, Presidente Sindicato Interempresas de Mercadistas-Reponedores y Raúl Morales Riquelme, Presidente del Sindicato Foster Ltda.; Fernando Alvear Artaza, Presidente de la Asociación Gremial de Supermercados de Chile S.A.; Hernán Mejías, Presidente del Sindicato Interempresa DyS y otros, Herbert Bittner, Tesorero del Sindicato Nº 2 Lider Viña del Mar; Rafael Aucapan M.; Tesorero del Sindicato Nº 1 Supermercado Viña del Mar Ltda.; Johan Pizarro Catalán, Presidente del Sindicato Hipermercado Valparaíso Ltda.; Natalia Duque, Presidenta de la Federación Nacional de Trabajadores Lider Fenatralid y Presidenta del Sindicato Nacional de Empresa Hipermercado Huechuraba Ltda.; Sandra Victoria Sagredo Salazar, Tesorera del Sindicato Empresa Hipermercado Gran Avenida Ltda.; Isabel Marisol Montalba Ulloa, Presidenta del Sindicato Nº 1 Supermercado Viña Del Mar Ltda.; Enke Fredes, Presidenta del Sindicato de Trabajadores Lider La Serena; Maria Angélica Casanova, Secretaria del Sindicato Lider La Serena; Patricia Saravia Huaiquinao, Presidenta del Sindicato Nº 2 Lider El Belloto; Claudio Miranda González,, Presidente del Sindicato Interempresa de Supermercados Unimarc; Silvia Mardones, Delegada del Sindicato de Trabajadores de Supermercados Unimarc Cordillera; Lily Pozo Quiriban, Presidenta del Sindicato Comunidad Gracia-Olano Buin; Lucía Morales Presidenta de la Federación 27 de Abril; Miguel Fuenzalida Nuñez, Presidente del Sindicato de Trabajadores de Supermercado Montserrat; Teodocio Cruz, Presidente del Sindicato Nacional de Trabajadores de La Empresa San Francisco S.A.; Carolina Salinas, Tesorera del Sindicato Nacional de Trabajadores de La Empresa San Francisco S.A.; José Crisóstomo, Secretario del Sindicato Nacional de Trabajadores de La Empresa San Francisco S.A.; Reimond Roman, Presidente del Sindicato de Empresas Supermercados San Francisco S.A.; Emilio Pérez Soto, Presidente del Sindicato de Empresas Supermercados San Francisco S.A.; Javier Madrid Quinteros, Gerente Corporativo de Recursos Humanos de Cencosud S.A.; Jorge Álvarez, Gerente de Recursos Humanos de Supermercados – Cencosud S.A.; Francisco Ortúzar, Gerente de Recursos Humanos de D&S; Sergio Mejías, Abogado Corporativo Laboral de D&S; Claudio Aravena Álvarez, Vicepresidente de la Confederación Nacional de Trabajadores del Comercio, Producción y Servicios – Conatracops-; señor Enrique Ostalé Cambiaso, Gerente General Corporativo de D&S; señor Arturo Martínez Molina, Presidente de la Central Unitaria de Trabajadores, y el señor Vasco Costa Ramírez, Presidente de la Asociación Gremial de Empresas Proveedoras.
II. CONSIDERACIONES PRELIMINARES.
1. La Nueva División Internacional del Trabajo
A mediados de la década de los 90 se instala en el mundo una nueva forma de funcionamiento del capital trasnacional como respuesta a la crisis de crecimiento y rentabilidad que lo venía afectando tras el auge de los movimientos sociales de los años 60 y, por consiguiente, por el alto nivel de conquistas logradas en beneficio de los sectores más desposeídos. Una situación que comienza a cambiar a mediados de los años 70 y que culmina con una década de crisis económica internacional, inestabilidad política en los países del Tercer Mundo y reconversión industrial en los países desarrollados.
Frente esas circunstancias, a comienzos de los años 90 la gran empresa decide asegurar su sobrevivencia como tal mediante estrategias de expansión internacional, un amplio dominio de mercados, ventas y producción en gran escala en la industria manufacturera, y una creciente externalización de costos.
Conseguir todo ello requirió de consensos internacionales, legislaciones apropiadas, liberalización de mercados y ampliación de la actividad privada, multiplicando el ámbito de sus negocios y limitando al máximo la actividad empresarial estatal. Esta necesidad del gran capital se fundamentó ideológicamente en lo que se ha llamado “neoliberalismo”, que surge de una crítica profunda al rol que había cumplido hasta ese momento el Estado de Bienestar, llamando a poner término a la injerencia estatal en la economía, restringiendo al máximo sus áreas de influencia en cada país, privatizando el mayor número de actividades y limitando su accionar a las funciones públicas tradicionales y a aquéllas subsidiarias de ayuda focalizada a los más pobres.
La externalización de costos de la industria manufacturera requirió de una drástica reconversión industrial y de una nueva división internacional del trabajo, que se inicia rompiendo con el “taylorismo” de la cadena de montaje que inmortalizara Chaplin en “Tiempos Modernos” y más tarde con las concepciones de calidad total que levantó la gerencia japonesa, reivindicando la importancia del trabajador y su participación creativa en todas las etapas del proceso, proponiendo un servicio de calidad al cliente, desde el proveedor hasta el consumidor final. Se separa, entonces, la producción de la distribución, el comercio y la administración, mientras que las cadenas de producción se rediseñan con tecnologías intensivas en mano de obra, desmantelando la cadena de montaje y poniendo término a la empresa como recinto que alberga trabajadores controlados por supervisores y beneficiados por regulaciones inherentes a su condición de asalariados, protegidos socialmente y con estabilidad laboral.
Así, se reduce el número de trabajadores estables, con lo que de paso disminuye la fuerza sindical y las funciones externalizadas dejan a sus trabajadores en una situación de empleo precario.
Las grandes corporaciones mantienen las concepciones de calidad total a nivel de pequeños grupos de dirección, ligados al enaltecimiento de la imagen corporativa y a la Responsabilidad Social Empresarial, concentrándose en la imposición de sus marcas, ahora a nivel mundial, lo que aumentó sus costos de administración y las obligó a disminuir aún más sus desembolsos en otros eslabones de la cadena productiva. El elemento básico de la competitividad a nivel mundial, ya no fue la calidad total, sino el precio del bien final.
De esta manera, las grandes empresas manufactureras de los centros mundiales debieron forzosamente trasladar sus talleres de producción a países y localidades donde pudieran pagar menores salarios, dedicándose en los países de origen a la publicidad y a los diseños de sus productos. Los trabajadores de Europa y Estados Unidos, dada su organización, no aceptaron inicialmente asumir las rebajas salariales ni la precariedad laboral.
Esto comienza a recuperar sistemáticamente el volumen de ventas y las rentabilidades de las empresas trasnacionales, mientras el creciente poder de las más grandes les permite externalizar de modo creciente sus costos a la comunidad. También el dominio de diseños y marcas a nivel mundial les permite aumentar las tasas de ganancia por concepto de propiedad intelectual a través de franquicias y venta de patentes, que se comienzan a cobrar cada vez más rigurosamente a los países receptores de éstas y en la misma medida que se va uniformando, a nivel internacional, el modelo de comercio detallista. De esta manera, los Tratados de Libre Comercio se constituían en una necesidad para los países propietarios del conocimiento que necesitaban asegurar el pago de sus patentes y la defensa de sus marcas
En este escenario, las actividades de producción se van externalizando a zonas deprimidas dentro de los mismos países o a naciones vecinas de menor desarrollo, pero especialmente a contratistas del Tercer Mundo y a sus países más pobres. Ello no sólo permitió a la empresa pagar menores salarios y seguridad social, sino también liberarse de negociaciones sindicales, huelgas, acusaciones de dumping o malas prácticas, lo que garantizaba la buena imagen de la marca.
2. Las Zonas de Procesamiento de las Exportaciones , ZPE.
Según estudios elaborados bajo el amparo de la O.I.T., sobre trabajo decente, bajo esas circunstancias nacen y se multiplican las llamadas Zonas de Procesamiento de las Exportaciones , ZPE, o Zonas Francas, en países de Asia y América Latina, y que, según la Organización Internacional del Trabajo, ya llegan a unas 2.700 ZPE en todo el mundo, involucrando a más de 63 millones de trabajadores.
El Banco Mundial las define como “zonas industriales claramente delineadas que constituyen enclaves de libre comercio en lo que hace a los regímenes de aduana y de comercio de un país y donde las firmas extranjeras y nacionales producen principalmente con fines de exportación con un cierto número de incentivos fiscales y financieros”.
Partidarios de las ZPE agregan entre sus ventajas que son centros de continua generación de actividad, atraen cuantiosa inversión extranjera directa, están insertas en mercados globales originando desarrollo y absorben mayor cantidad de mano de obra que los parques industriales tradicionales. Afirman que están libres de burocracia y ofrecen exenciones de derechos consulares, impuestos al consumo, a la producción, a las ventas y a la renta por las utilidades obtenidas en sus operaciones. No están obligadas a repatriar las divisas, ni a obtener licencias, permisos, registros o autorizaciones previas de importaciones o exportaciones. Las empresas situadas en estas Zonas se trasladan de país cuando terminan los períodos de exención tributaria y, dada la flexibilidad con que operan, los contratistas pueden cambiarse constantemente. Normalmente no deben respetar normas para la disposición de desechos o condiciones laborales; tienen libertad para la subcontratación, para las cargas transportadas al exterior y para la instalación en áreas aisladas, que se constituyen en enclaves con regímenes establecidos al arbitrio de los subcontratistas.
Sin embargo, la característica más distintiva de las ZPE está en los salarios y en sus condiciones laborales. Por ello han recibido la crítica de diversas organizaciones sociales del mundo desarrollado y de organismos defensores de los derechos humanos, quienes cuestionan los “talleres del sudor” (sweatshops), que se ocultan trabajando en empresas sin marca, donde ni los propios trabajadores conocen la empresa para la que trabajan. Las casas matrices envían los diseños y la materia prima, pero exigen que se cumplan rigurosamente los plazos comprometidos para los diferentes productos y, especialmente, los inmensos volúmenes requeridos para abastecer los almacenes a nivel mundial. Hasta en los países más recónditos es posible encontrar el mismo tipo de negocio, la misma marca de la empresa trasnacional y el mismo diseño de las cadenas cuyos símbolos uniformes observamos por doquier.
Los contratistas de las ZPE suelen ser chinos o coreanos y contratan mujeres menores de 25 años que trabajan en sistemas de internado, ya que las ZPE están generalmente aisladas de los centros urbanos. La vida útil de estas obreras es baja, ya que los ambientes de trabajo se asemejan a campos de concentración, dadas sus condiciones insalubres y de sistemas casi esclavistas.
Se les prohíbe la formación de sindicatos y existen empresas denunciadas por organizaciones humanitarias, como el caso de Nike en Vietnam, por aplicar castigos físicos a los trabajadores. Es frecuente observar, sin embargo, que después de cada escándalo las empresas involucradas hagan obras de caridad en el Primer Mundo , mejoren su imagen corporativa a través de una agresiva publicidad y reciban luego premios por su Responsabilidad Social Corporativa, aunque continúen con el sistema de producción, puesto que la ventaja y razón de ser de la ZPE es pagar salarios mínimos.
De hecho, los salarios suelen alcanzar sólo para solventar el alojamiento común, el transporte y las comidas que se ofrecen a las entradas de las mismas zonas. Los turnos normales se desarrollan entre las 07:00 y las 22:00 horas, pero algunas noches por semana las obreras deben efectuar horas extraordinarias hasta las dos de la mañana. Los salarios oscilan desde 15 centavos de dólar la hora en países como Indonesia, China y Haití ; hasta 50 a 90 centavos la hora en México. Se paga US$ 45 mensuales en Hanoi a los obreros vietnamitas y US$ 35 en otras ciudades de Vietnam. En los períodos de mayor producción no es infrecuente que se trabaje dos turnos seguidos, lo que les puede dejar dos horas de sueño antes de regresar a la fábrica. En Honduras, se ha informado que cuando los directivos tienen que hacer entregas muy voluminosas en plazos reducidos, inyectan anfetaminas a los obreros para hacerlos trabajar durante maratones de 48 horas.
Hay ZPE mejor organizadas y presentables para las visitas del público y de las organizaciones de derechos humanos, pero la mayoría tiene regímenes como los descritos, a lo que se adiciona la creación en las poblaciones aledañas de basurales tóxicos, causados por el desecho de solventes y químicos dañinos.
Tanto los productos fabricados como los países que albergan ZPE se multiplican en forma progresiva. Para 2002, ya había 52 zonas en Filipinas con 459 mil personas fabricando microcircuitos de ordenador, unidades de CD Room de IBM y baterías. Niños de Sumatra fabricaban la ropa de las muñecas Barbie. Allí también se fabrican marcas finas y populares como The Gap, Benetton , Guess , Old Navy, Nike, Reebook, Ellen Tracy , Sasoon , IBM, Samsung, Hyundai, Motorola , Phillips , Sanyo , Microsoft, Wall Mart , Tommy Hilfiger y Walt Disney, entre otras. Las ZPE de Vietnam producen artículos de vestir y electrónicos, pero el rubro zapatos es el más importante fabricando mayoritariamente para Nike y Reebok en EEUU, Kesko en Finlandia. También se especializan en los animalitos de Disney para Hall-Mart, KeyMarket, Keyhinge Toys y para que el Mc Donald’s los incluya en sus “cajitas felices”.
La mayoría de las protestas efectuadas terminan con el despido de los trabajadores y suelen ser motivadas por el no pago de salarios u horas extraordinarias, malas condiciones de ventilación en los talleres, uso de materiales tóxicos, abusos físicos y sexuales y excesivas multas aplicadas por ausentarse, o ir al baño en horas no permitidas. En Vietnam existe el “Bono de Buen Empleado” que se otorga si éste cumplió con los “Ocho No”: No vacaciones anuales, No días libres, No día para casarse, No día libre sin permiso, No día para funeral, No día libre por menstruación, No olvidar firmar el ingreso, No ir a almorzar fuera de la fábrica y No tener atrasos. Cada violación de un NO significa una multa monetaria.
En las estaciones peak los trabajadores descansan cada tres domingos y pueden llegar a ganar hasta 65 euros al mes. Normalmente el empleador les da una comida diaria que, en algunos casos, se descuentan del salario.
3. El Modelo Wall-Mart
Según un estudio elaborado por la Biblioteca del Congreso Nacional, la cadena norteamericana Wall-Mart es un modelo de esta nueva forma de internacionalización del trabajo. Su producción en el exterior la ha convertido en una de las mayores importadoras en los EEUU. El 26 septiembre del 2003 el Irish Independent señalaba que "Si Wall-Mart fuera un país, estaría en un ranking de importaciones superior a Gran Bretaña y Rusia.”
Su estrategia de concentrar mercados y de ventas en gran escala ha llegado a dimensiones inéditas en la historia del comercio. Ya en 2002 se convirtió en la corporación más grande del mundo, exhibiendo un capital similar o superior al de 161 economías nacionales y constituyéndose en un paradigma de estudio para el resto de las corporaciones a nivel mundial.
Su estrategia fue irse instalando en pequeñas ciudades en crecimiento, multiplicándose y saturando los mercados locales, puesto que los comerciantes más pequeños no podían competir con sus precios y volúmenes de ventas en gran escala. A 2005, ya contaba con 6.200 locales en el mundo y más de 3.800 en EEUU vendiendo desde casas para las Barbie y bolsos Kathie Lee Gifford a taladros Black and Decker y CDs Prodigy. Actualmente, cuenta con más de 300 millones de clientes a nivel internacional, empleando a más de 1,3 millones de personas en 1.100 tiendas de descuento, 1.900 Supercentros abiertos las 24 horas, formados por la combinación de tiendas de descuento con tiendas completas, peluquerías y bancos; 95 mercados locales y unos 575 Sam’s Clubs.
Las ventas de Wall-Mart, al 30 de abril de 2007, llegaron a US$ 85,4 billones, lo que representó un aumento de 8,3% al mismo cuatrimestre de 2006, cuando las ventas fueron de US$ 78,8. En 2005, éstas alcanzaron la cifra de US$ 312,4 billones, mientras que las ganancias llegaron a US$ 285 billones. Ocupaba en 2005 casi el 1% del total de la fuerza de trabajo de los EEUU y casi el 10% del total del empleo en comercio, dominando el 35% del mercado de alimentos, alrededor del 28% de la venta de medicamentos, el 30% de las acciones de empresas fabricantes de productos de higiene y belleza y entre el 15% y 20% de todos los CDs, DVDs y videos en Estados Unidos. Posee entre el 20% y 30% de las acciones en las compañías Dial, Del Monte Foods, Clorox, Revlon y más de un quinto del negocio de Procter&Gamble, Levi Strauss y Newell Rubbermaid, y controla el 10% de toda la importación estadounidense proveniente de China.
Con ese poder, domina el mercado de sus proveedores imponiéndoles bajos precios, la calidad de los productos y el espacio que les adjudicará en sus tiendas, obligándolos también a externalizar su fabricación a las ZPE, lo que la cadena hace con la producción manufacturera de marca Wall-Mart.
Así, ofrece bajos precios y crea un efecto local de degradación de salarios en otras actividades locales, especialmente en las comunidades más pequeñas donde se produce desempleo debido al éxodo de puestos de trabajo productivo a los países del Tercer Mundo y a la disminución de ganancias en sus proveedores. Un estudio realizado por un economista del National Bureau of Economic Research, usando datos de la empresa y del Gobierno concluyó que en todas aquellas localidades donde Wall-Mart había operado por 30 años se habían reducido los salarios de todos los miembros de la comunidad en un 5%. Otro detallado estudio de los efectos de la instalación de Wall-Mart en localidades concluye que este hecho reduce el empleo local en el comercio en un 2 a 4%. También que los salarios por trabajador diminuyen en un 3,5%. La tienda ofrece empleo, pero baja los salarios, destruye a los pequeños comerciantes locales y obliga a sus proveedores a bajar sus precios lo que degrada los salarios que a su vez paga el proveedor.
A juicio de algunos críticos, desde los días de la British East India Company, la piedra angular del Imperio Británico, no había surgido una corporación que fuera responsable de tanta miseria.
El desempleo que ha creado globalmente en EEUU y la externalización de la producción al exterior ha degradado nacionalmente la lucha sindical, mientras que las grandes tiendas están contratando crecientemente trabajadores jóvenes part-time, orientados principalmente al comercio y los servicios, sin contrato de trabajo y por tanto, sin posibilidades de sindicalizarse. Esto ocurre en todas las cadenas de comercio y especialmente en Wall-Mart, fenómeno que a juicio de los expertos en la materia es la contrapartida en el Primer Mundo de la situación de los trabajadores jóvenes contratados sin derechos laborales en las ZPE.
Esta situación permite a Wall-Mart pagar bajos salarios. Pero en sus tiendas se prohíbe también expresamente la sindicalización, se importa trabajadores ilegales del extranjero y el quiebre de decenas de comercios en las localidades donde se instala, ha creado una población desempleada dispuesta a trabajar por cualquier salario, condición en la que Wall-Mart se convierte en muchos casos en su única alternativa.
Para esta empresa la sindicalización es una conducta grave. Ha instruido a sus administradores no contratar trabajadores que alguna vez hayan pertenecido a algún sindicato, y despedir a los trabajadores que muestren indicios de “aptitud sindical”. Cuando un sindicato trata de organizar a un conjunto de tiendas de Wall-Mart, expertos laborales viajan de inmediato desde Bentonville, su casa matriz, a deshacer lo realizado. Se obliga a los trabajadores a asistir semanalmente a clases de relaciones laborales donde la administración les instruye no sindicalizarse y les entrega insignias de solapa que dicen: “Podemos hablar por nosotros mismos”. En la Guía para el Management instruye a sus administradores impedir la sindicalización con frases como ésta: “Como integrante del equipo de management de Wall-Mart, Ud. es nuestra primera línea de defensa contra la organización sindical. Es importante que Ud. se mantenga siempre alerta para evitar que un sindicato organice a los trabajadores.
Wall-Mart opera campamentos de trabajo esclavo en el extranjero, a través de proveedores, e incluso en su nombre. Uno de los campos más tristemente célebres es la fábrica Daewoosa en Somoa, isla americana en el Pacífico donde 230 trabajadores, la mayoría mujeres jóvenes de China y Vietnam, trabajan en condiciones de servidumbre. Según se informa reciben salarios miserables, son golpeadas, hambreadas, acosadas sexualmente y amenazadas con la deportación si protestan. En febrero de 2003, en una corte de Hawai, el propietario de la fábrica, Kil Soo Lee , fue encontrado culpable de contratación bajo condiciones de servidumbre. La fábrica produce para Wall-Mart bajo la marca Beach Cabana de Wall-Mart.
Trabajadores de Bangladesh, China , Indonesia , Nicaragua y Swasilandia demandaron a Wall-Mart en septiembre 2005 por pagar salarios menores al mínimo legal y exigirles trabajar horas extraordinarias sin pagarlas. Algunos plantearon haber sido golpeados por los administradores y encerrados dentro de las fábricas. Una trabajadora de lencería en Dhaka, Bangladesh, denunció haber sido encerrada en una fábrica y no haber tenido días libres en sus primeros seis meses de trabajo. Otro trabajador informó que su supervisor lo atacó golpeándolo en la cara tan fuerte que le sangró la nariz, sólo porque no pudo cumplir la cuota de piezas.
El modelo Wall-Mart ha sido ampliamente debatido en EEUU. Sus partidarios alegan que los precios que cobra son tan bajos que a través de ellos se compensan los efectos de los bajos salarios y que mejores salarios subirían los precios al consumidor.
Sus detractores manifiestan que la dicotomía precios-salarios es falsa ya que los salarios más altos deberían costearse a cuenta de las altas utilidades de la empresa. Además, agregan que los bienes que provee Wall-Mart a bajos precios corresponden sólo a un escaso porcentaje del gasto total de las familias americanas, como comida, ropa, artículos del hogar y muebles, pero el gasto en estos ítems ha disminuido proporcionalmente en los hogares norteamericanos, mientras ha aumentado el gasto en salud, vivienda y transporte. Por tanto, concluyen Bernstein y Bivens , “la idea de estimular la expansión de Wall-Mart porque entregará beneficios a los norteamericanos más pobres es errónea; una política progresista debería orientarse a abaratar los ítems importantes del presupuesto de la mayoría de las familias: salud, vivienda y educación”.
Según información estadística comprobada, los trabajadores de Wall-Mart ganan un 23% menos que las tiendas que cuentan con sindicato. Un alto porcentaje carece de jornada completa y sólo trabaja como máximo 28 horas a la semana. Más de dos tercios de los trabajadores con jornada completa ganan un salario anual más bajo que la canasta básica de una familia de tres personas. El promedio de una familia de dos personas necesitaba US$ 27.948 en 2005 para satisfacer sus necesidades básicas, bastante más de lo que Wall-Mart informa que paga por jornada completa. En 2005 ganaban US$ 9,68 la hora, lo que anualmente correspondería a US$ 17.114.
Diversas instituciones a nivel mundial también han criticado el modelo Wall-Mart. Por ejemplo, el Fondo de Pensiones del Gobierno noruego, con US$ 285 billones de activos, está sacando a Wall-Mart de éste, debido al uso de trabajo infantil y a los abusos sistemáticos que llevan a cabo sus proveedores internacionales en los “sweatshops”.
El artículo señalado agrega que en el Informe Anual 2006, publicado en marzo de 2007, el Consejo de Ética del Fondo Global de Pensiones del Gobierno concluyó lo siguiente:
“No hay duda que Wall-Mart compra una serie de bienes producidos en condiciones inaceptables. Hay numerosos informes que señalan que en la amplia cadena de proveedores de Wall-Mart hay trabajo infantil, serias violaciones a las regulaciones de la jornada laboral, pago de salarios bajo los mínimos legales, castigos arbitrarios a los empleados, prohibición de sindicalizarse, uso amplio de un sistema de producción que incluye condiciones laborales cercanas al trabajo forzado y encierro de trabajadores en sus locales de trabajo. Todos estos ejemplos representan violaciones a todos los derechos laborales y humanos internacionalmente reconocidos…”
“El Consejo de Ética del Fondo del Petróleo considera un riesgo inaceptable que el Fondo, a través de sus inversiones en Wall-Mart Stores Inc. y en Wall-Mart de México SA, pueda ser cómplice de violaciones sistemáticas a los derechos humanos.
“El Consejo recomienda que Wall-Mart Stores Inc. y Wall-Mart México SA sea excluido de la cartera del Fondo del Petróleo”.
El Informe, refiriéndose a las tiendas instaladas en los EEUU, encontró a Wall-Mart culpable de “discriminación a la mujer”, “obstrucción activa a la sindicalización”, “violaciones a la ley en las contrataciones a menores”, “forzar al personal a trabajar horas extraordinarias sin pago” y “uso de trabajo ilegal”.
En la sección referida a los abusos en los “sweatshops” del extranjero, el Consejo de Ética del Gobierno Noruego se basó extensamente en investigaciones del National Labor Committee, NLC, en Honduras, El Salvador , Nicaragua, Bangladesh y China. Las conclusiones de la investigación del NLC han sido corroboradas por otras organizaciones independientes de derechos humanos y laborales y ellas destacan los problemas previamente señalados y comunes a todas las ZPE.
III. LAS GRANDES CADENAS DE SUPERMERCADOS EN CHILE
1. Concentración y Expansión Geográfica
Según un estudio encargado por la Secretaría de la Comisión a la economista y socióloga señora Alicia Gariazzo Gavilán , funcionaria de esta Corporación, este sector, dominado por dos o tres cadenas, al igual que en el caso del modelo Wall-Mart, se ha caracterizado por la combinación de una creciente concentración de la propiedad y la administración con una amplia expansión geográfica, incluso a zonas apartadas y deprimidas. Aunque es necesario reconocer que el fenómeno de la excesiva concentración no se presenta sólo en esta área del comercio minorista o retails, sino que ha sido una característica común a toda la actividad económica de nuestro país, donde el 1% de las empresas chilenas concentra más del 80% de las ventas totales nacionales.
Pese a las exigencias de libertad empresarial y libre competencia, aun consignadas en nuestra Constitución, en los últimos años se ha venido produciendo un acelerado proceso de fusión y concentración de las empresas más grandes, justificado por éstas por la “necesidad de potenciar sinergias y ahorrar costos de administración”, lo que consiguientemente llevaría a cobrar precios más bajos a los consumidores.
En este aspecto, y también en el aumento sistemático y creciente de sus ventas y rentabilidades, las grandes cadenas comerciales de tiendas y supermercados, se han convertido en una de las aplicaciones de los modelos Wall-Mart más exitosa de América Latina, y dentro del país constituyen uno de los sectores más dinámicos de la economía.
Su aporte al PIB en el año 2004 alcanzó a US$ 8 mil millones y en 2005 esta cifra llegó a US$ 25 mil millones. En el 2006 sus ventas fueron de US$ 33.900 millones, lo que significó un aumento de 5,7% en relación a 2005. El índice de ventas generales reales de los supermercados aumentó entre 2001 y el primer semestre de 2006 en 41,6%. Para el ejercicio 2007, se espera una expansión del comercio de 6,7% y de un 6% en 2008. Sólo Falabella anotó ventas en 2004 por US$ 2.885 millones, lo que representó una expansión de éstas del 47% respecto a las registradas en 2003. Cencosud tuvo ventas por US$ 2.475 millones en 2004.
En cuanto a sus rentabilidades, éstas también han sufrido un aumento sistemático. D&S aumentó rentabilidades en 2005 en un 590% llegando a $ 37.982,2 millones, Falabella informó haber ganado en ese año US$ 225 millones -un 24% más que el año anterior- lo que la ubicó como el mayor operador de comercio minorista del país. Cencosud tuvo US$ 90 millones de utilidades en 2004, un 11% mayores que en 2003.
En promedio, los grandes actores de las multitiendas -Falabella, Almacenes París, Sodimac, Ripley y La Polar, entre otros- elevaron sus ventas en un 30% en 2004, en tanto los grandes supermercados -D&S y Jumbo, básicamente- las incrementaron en un porcentaje similar, lo que expresa la creciente concentración de las ventas en los grandes operadores.
Al igual que en Wall-Mart, los rubros de mayor venta son los relacionados con la alimentación, vestuario y calzado, los que representan alrededor de un 65% del consumo total de las familias, seguidos por farmacia y perfumería.
El sector genera alrededor de 1,1 millones de empleos, es decir una de cada cinco personas de la PEA está ocupada en este sector económico, formado en un alto porcentaje por jóvenes y mujeres. Alrededor de un 30% de los trabajadores del comercio es menor de 30 años y un 48% de esta mano de obra corresponde a mujeres, cifra superior al 35% promedio del país.
Entre las cadenas dominantes, se destacan Falabella , Ripley y Almacenes París (o París, como es su nueva denominación), a los que deben adicionarse las cadenas de supermercados Líder y Cencosud (Jumbo). Entre las de menor tamaño figuran La Polar, Corona , Tricot , Johnson’s , Hites y ABC-DIN. Además, no debe obviarse el poder controlador de las tres cadenas de farmacias predominantes, a saber, Ahumada (FASA), Cruz Verde y Salcobrand que controlan prácticamente la totalidad del mercado de medicamentos y artículos de tocador.
La industria continúa el proceso de concentración y expansión geográfica, con dos actores principales: los hipermercados D&S con un 32,92% de las ventas y Jumbo con 21,4%; es decir, entre ambas suman el 54,32% de éstas. Las adquisiciones de Santa Isabel y Las Brisas por Jumbo y Carrefour por D&S, ejemplifican dicho proceso, así como la asociación de esta última con Supermercados Independencia de la ciudad de Rancagua.
Estas cadenas forman parte o constituyen grandes centros comerciales o malls que, cuando se instalan en las diferentes regiones del país, ven decrecer y morir toda la pequeña actividad comercial aledaña y la tendencia inevitable es el aumento de su participación en el comercio del área y el desaparecimiento definitivo de los comercios más pequeños.
En materia de cobertura, abarcan de modo creciente un mayor número de ítems, como vestuario, bicicletas, línea blanca e introducen marcas propias, creando departamentos especiales para computación y bienes electrónicos, además de expandirse hacia áreas nuevas, como el corretaje de seguros y las agencias de viajes.
Falabella , controlada por las familias Solari , Cúneo y Del Río, es actualmente el líder indiscutido de las tres grandes tiendas, con una participación de mercado cercana al 43% del total de las ventas combinadas. Además, controla la cadena Sodimac-Homecenter de tiendas de equipamiento y mejoramiento del hogar y ha lanzado su propio Banco. No obstante, al momento de incluir a las cadenas más pequeñas, como La Polar, Johnson’s e Hites , su participación baja a 30%, mientras que Ripley y Paris representan el 22% y el 21%, respectivamente.
La expansión ha traspasado las fronteras nacionales, construyendo o adquiriendo locales en países vecinos. Falabella tiene 32 tiendas en Chile, ocho en Perú, a través de la cadena San Francisco y de los supermercados Tottus, siete en Colombia y cinco en Argentina. Cencosud es la segunda cadena supermercadista en Argentina.
La cadena Ripley, de propiedad de la familia Calderón , es un participante relativamente nuevo, sin embargo, ya opera 28 tiendas en Chile y siete en Perú, y también posee una institución bancaria. El 2002, logró destronar a París, arrebatándole el segundo lugar en cuanto al orden de importancia, dentro del grupo de las grandes multitiendas.
Durante el año 2004, las inversiones del sector comercio en el exterior totalizaron US$ 535 millones, equivalentes al 34% del total de lo invertido en el extranjero. Cabe destacar que esta cifra es cerca de cinco veces superior a lo observado durante la primera mitad de los años 90.
En Perú, que es el mercado externo en que las tiendas por departamento chilenas han tenido el mayor éxito, Falabella y Ripley están disputando el liderazgo, con ventas muy similares. En la práctica, Falabella opera en Argentina y Perú, con posibilidades de expandirse a Brasil y Colombia. Ripley tiene operaciones en Perú y anuncia su interés en el mercado argentino. Cencosud (Jumbo, Easy, París) tiene sucursales en Argentina; Fasa (Farmacias Ahumada) opera en Perú, México y Brasil.
En los últimos años, La Polar, tras ser rescatada de la quiebra en 1999 por el Fondo de Inversiones Southern Cross, ha diversificado su oferta de productos y duplicado su participación de mercado. En septiembre de 2003, la cadena, que actualmente opera 23 tiendas, obtuvo cerca de US$ 32 millones, mediante su apertura a la bolsa, con la que superó todas las expectativas, logrando una demanda muy superior a la oferta.
A esta expansión geográfica se adiciona otra en materia de productos y servicios ofertados. Así, los supermercados e hipermercados han incorporado artículos de jardinería, camping y muebles. Las tiendas por departamento han incorporado secciones de libros, agencias de turismo, seguros y cafeterías. Las farmacias cuentan con línea blanca y regalos.
En mayo 2007, Falabella y D&S decidieron la fusión de ambas en un nuevo holding que reunirá las unidades de negocios de ambos grupos. La participación del nuevo conglomerado será de un 77% para los actuales accionistas de Falabella y de un 23% para los accionistas de D&S. La fusión se materializará en 60 días, contados a partir de mediados de mayo, 2007, luego de cumplirse algunas condiciones.
Luego de la fusión se contará con una empresa que tendrá ventas de comercio detallista cercanas a US$ 8.000 millones, una Ebitda de US$ 1.000 millones (11,4%) con una capitalización de mercado por sobre los US$ 15.000 millones. En Chile habrá, entonces, 121 supermercados, 46 tiendas, 63 homecenters y 72 farmacias.
Las principales sinergias de esta transacción consideran la integración de las operaciones de Tottus a la eficiente red de distribución de D&S y el potencial para esta última empresa de acceder a mercados internacionales, donde ya opera Falabella.
De esta manera, la nueva compañía se convertirá en el primer grupo de retails en Chile y Sudamérica, y el segundo a nivel latinoamericano, después de la mexicana Walmex , de Wall-Mart, y será el mayor operador de tarjetas no bancarias del país con más de seis millones de plásticos activos en circulación. Con Cencosud concentrará más del 80% del retails nacional. En sus manos quedará Falabella , Supermercados Lider , Tottus y San Francisco , Sodimac, Mall Plaza, las farmacias Farmalider y las tarjetas CMR y Presto.
Al igual que Wall-Mart, estas grandes cadenas cobran precios al consumidor extraordinariamente bajos, especialmente en vestuario y artículos para el hogar, no así en alimentos, lo que es posible gracias a sus operaciones en gran escala, que implican enormes volúmenes de ventas. Pero también por la concentración de poder que ello lleva consigo y que las ubica en un lugar privilegiado para negociar, especialmente con interlocutores débiles como son proveedores y trabajadores.
2. Dominio sobre los Proveedores
Según el mismo estudio citado, la elevada participación de los supermercados en el total de las ventas, unida a su proceso de concentración, particularmente en manos de dos actores, coloca a los hipermercados en una situación de dominio respecto a sus proveedores, la mayor parte de ellos pequeñas empresas con débil organización gremial.
Ante esta crítica, las gerencias señalan que sus proveedores están agrupados gremialmente en la Agip. D&S, a su vez, sostiene que del total de ventas en abarrotes efectuado en los supermercados Líder, un 51,02% corresponde a las empresas agrupadas en Agip. Sin embargo esta organización representa sólo el 1,43% de los proveedores, estando conformada por 29 grandes empresas, la mayoría trasnacionales.
De esta manera, la mayor parte de los proveedores está sometido a los arbitrios de los grandes supermercados, que les imponen los precios, reciben su mercadería sólo a consignación, les aplican gastos de administración, publicidad y ubicación en los escaparates, les traspasan los costos de las rebajas, liquidaciones o promociones, e incluso de aquéllos vinculados a derrames, pérdidas, antigüedad, obsolescencia o desestacionalidad cuando el producto no se vende. Se estima que entre el 20% y el 25% de los ingresos de los supermercados proviene de los pagos que reciben de sus proveedores.
Sólo los más fuertes pueden sobrevivir. En una aclaración en cartas al Director, “El Mercurio” del 20/10/2005 indica que 850.000 trabajadores han quedado cesantes en empresas de menos de 10 personas en los últimos 5 años.
Según un proveedor de la cadena de las familias Cúneo-Solari y Del Río, “cuando abren un nuevo local, nos mandan una factura para financiarlo, sin consultarnos. Y cuando se les ensucia la mercadería la devuelven sin más. Es tremendo, pero uno tiene que aguantar y agachar el moño, porque si no nos quedamos sin nuestros principales clientes.”
Por otra parte, los pagos por la mercancía comprada, se hacen hasta a 90 días, sin intereses, lo que constituye otra fuente de financiamiento dado que el supermercado realiza sus ventas en un alto porcentaje al contado, o a crédito con altos intereses. Aunque, se informa que Líder hace poco comenzó a rebajar el plazo de pago de facturas a 30 días y que esto podría quedar estatuido para todas las cadenas.
Si el proveedor no acepta determinada condición es castigado por el supermercado o gran tienda con el retiro del producto de las góndolas durante semanas, lo que es grave en el caso de productos perecibles La iniciativa de organizaciones de proveedores para definir un acuerdo de buenas prácticas en las transacciones comerciales ha sido rechazada por las cadenas supermercadistas, que no reconocen la existencia de estos traspasos de excedentes.
En 2004, el Tribunal de la Libre Competencia, Tdlc, investigó a Lider y Jumbo por imponer malas condiciones a los proveedores y se les obligó a terminar con dichas prácticas. Falabella fue investigada por la Fiscalía Nacional Económica en 2006 acusada de presionar a un grupo de empresas proveedoras de tecnología.
En el último Informe Semestral de las pyme, se indica que la mayor dificultad que enfrenta el sector no son las deudas tributarias y previsionales, sino las condiciones que imponen los grandes clientes.
Por otra parte, al igual que Wall-Mart, las cadenas compiten con sus proveedores desarrollando la producción de marcas propias, alcanzando en algunos pocos mercados una posición mayoritaria, como acontece con los limpia vidrios (34,94% del total) y con vegetales en conserva (32,44%). En fideos tienen un 15,70%, en papel higiénico 16,58% y en bebidas gaseosas 13,34%. Globalmente, el porcentaje mayoritario es el de las empresas reunidas en Agip.
3. Crédito Irrestricto a los Consumidores
Otro elemento que, según el estudio citado, estimula la venta de productos a bajos precios, especialmente bienes manufacturados textiles, ropa y vestuario, es el alto costo del crédito aplicado a aquellos consumidores que no pueden comprar al contado y que no cuentan con tarjetas de crédito bancarias.
D&S y Falabella lideraron los montos transados de las tarjetas de créditos no bancarias en el trimestre octubre-diciembre 2006 según datos de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, como se puede ver en el siguiente cuadro y donde la participación de ambas llega al 56,99% con $ 77.479 millones.
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Cabe recordar que hasta hace poco tiempo atrás, y a diferencia de la banca tradicional, las tarjetas de crédito de las multitiendas y supermercados no tenían techo respecto a las tasas de interés. Una situación que fue frecuentemente comprobada por los estudios del Servicio Nacional del Consumidor. En la actualidad, las tarjetas de emisores no bancarios cuyo monto total de pagos anuales a entidades afiliadas no relacionadas sea igual o superior a un millón de UF, se encuentran limitadas por la circular Nº 17 de la Sbif, que precisa que “el estricto apego al cumplimiento de la tasa máxima convencional exige que los emisores no excedan la correspondiente tasa de interés según diversos tramos o apertura de la tasa de interés corriente y máximo convencional”.
De acuerdo con la información publicada por Sbif durante 2006, las tarjetas de las cadenas comerciales generaron una utilidad a los 10 emisores por $ 184.445 millones, es decir US$ 355 millones y ello es posible dadas las altas tasas de interés y comisiones que las tiendas cobran por éstas.
Es por esto que las tiendas prácticamente obligan a los consumidores a tener tarjeta de crédito, amarrando a éstas promociones y rebajas o vinculándolas a otras compras. Las posee casi el 80% de la población consumidora y pagan tasas de interés anuales de entre 40 y 60%. Las cadenas reciben del sistema financiero créditos con tasas de interés como máximo de un 7% anual. Por lo tanto, aunque estas cadenas no vendieran nada, ya tendrían ganancias sólo por el costo del dinero. “Cuando hay grandes tiendas -como señaló en su homilía del 11 de septiembre el capellán de La Moneda, Percival Cowley - que cobran intereses usureros, no es posible guardar silencio…”.
Para comprobar lo que significa el costo del crédito el Sernac hizo un estudio cuyo cuadro siguiente grafica la situación.
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Las tarjetas de crédito de casas comerciales y supermercados realizan cobros por administración y mantención. Todas las tarjetas consideradas en este análisis aplican cargos fijos que fluctúan entre los $ 495 mensuales o $ 5.940 anuales y $ 1.706 mensuales o $ 20.472 anuales. Así mismo, la mitad de las tarjetas efectúan cargos por cada transacción o compra realizada.
Esta expansión crediticia tiene su contraparte en el endeudamiento doméstico. Las estadísticas demuestran que la deuda de los hogares chilenos continua creciendo, a un ritmo mayor que el de sus ingresos. De acuerdo a cifras del Banco Central, los compromisos con créditos de diversa especie representaban, en promedio, en 2005, el 58% de los ingresos anuales de una familia, cifra que es bastante superior al 30% de fines del 2001. Esto significa que la carga financiera (la cuota mensual del sueldo que se tiene comprometido en deudas) es del 58%, reflejando que los compromisos financieros aumentan a un mayor ritmo que el ingreso disponible.
El crédito a las familias, en general, ha pasado de 18,5% del PIB en 2000, a un 22% en el 2006. En su Informe de Estabilidad Financiera, el Banco Central informó que, a diciembre de 2006, los préstamos a hogares representan cerca del 25% de los activos bancarios. De ese total, cerca del 60% corresponde a créditos hipotecarios para la vivienda, a préstamos para consumo y el resto al uso de tarjetas de crédito y sobregiros de cuenta corriente.
Con ello, la deuda total de las familias se expandió un 17% real en 2006, alcanzando un monto estimado de $ 23.200 millones. Su crecimiento real anual ha fluctuado entre 15% y 18% en los últimos tres años considerados.
Aunque su orientación primitiva fue netamente comercial, enfatizando la alta rotación de inventarios y la mantención de elevados índices de liquidez (privilegio del pago al contado), desde la década del 1980 el negocio del retail fue derivando hacia la venta a crédito y la obtención de ingresos adicionales por intereses y comisiones. Es decir, se evolucionó desde la actividad comercial hacia la financiera.
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Se calcula que unos dos millones de chilenos cuentan con tarjetas CMR emitidas por Falabella, cifra que contrasta con el nivel de penetración de las tarjetas de crédito de Banco Santander-Santiago, que no llega al millón de usuarios. Según Celfín Corredores de Bolsa, más del 60% de las compras en las tiendas Falabella y negocios relacionados se realizan con esa tarjeta.
El grupo de empresas Cencosud, ingresó al negocio financiero el año 2005. En la actualidad posee el Banco Paris y la tarjeta de crédito de tiendas Paris. Se calcula que unos 200 mil clientes de la tarjeta Paris ya operan con cajeros automáticos del Banco Santander Santiago, de acuerdo con una alianza estratégica entre la multitienda y la entidad bancaria más grande del país, otorgando avances en efectivo por montos sobre US$ 30 millones. Por su parte, el Banco Paris ya cuenta con 71 mil clientes en préstamos de consumo. De hecho, en noviembre del 2003, Almacenes Paris compró los activos financieros y sucursales de Santiago Express, la división financiera para consumidores del Banco Santander Santiago, con lo cual el Banco París tuvo la ventaja de comenzar con una participación ya establecida en el mercado financiero para consumidores, estimada en aproximadamente 2,8% y 32 oficinas a lo largo del país. Por su parte, la tarjeta “Jumbo Más” ingresó el año pasado al negocio financiero, otorgando también avances en dinero a través de los cajeros automáticos del Banco Santander Santiago. Para el ejercicio pasado esperaba otorgar avances con este medio por un total de US$ 10 millones.
Según su gerente comercial, el éxito de La Polar se sustenta significativamente en el área de servicios financieros. Los usuarios de la tarjeta de la tienda han aumentado de 280.000 en 1999 a 1,4 millones, y la compañía esperaba llegar a los 2 millones de clientes, en el 2006.
Con el correr del tiempo, Falabella y Ripley han pasado de las tarjetas de cliente a abrir sus propios bancos, direccionándose a un nicho de mercado con consumidores de menores ingresos que tienen escaso acceso al crédito bancario tradicional. Los bancos para consumidores son excelentes para las tiendas por departamento, pues son negocios muy baratos de operar y tienen altos retornos en ingresos por concepto de pagos de intereses. El riesgo de no pago, habitualmente considerado alto en los grupos de menores ingresos, ha sido mucho más bajo de lo esperado.
La participación en el mercado, de estos bancos para consumidores, es todavía pequeña, sin embargo, en septiembre de 2006, el Banco Falabella informó un retorno anual sobre capital y reservas, antes de impuestos, de 32,6%, el tercero más alto del mercado y muy por sobre el promedio de 21,4% del sector.
De acuerdo con Larraín Vial, en 2003 los servicios financieros representaron el 20% del ingreso de la Polar y el 8%, en el caso de Falabella. La cifra más baja de Falabella se puede explicar debido a que tiene muchas más divisiones comerciales. No obstante, sobre la base de los ingresos antes de intereses, impuestos, depreciación y amortización (Ebitda), la cifra de ambas compañías se acercó al 40%.
En ese escenario, los bancos tradicionales están comenzando a apuntar a los grupos de menor ingreso, creando o adquiriendo las tradicionales Financieras, en un intento por recuperar parte del terreno perdido, actualmente a merced de los bancos de Falabella y Ripley. Pero es posible que la tarea no sea fácil, debido a los lazos de fidelidad que las tiendas por departamento han establecido con sus clientes.
En el año 2005 fueron investigadas las tasas de interés aplicadas en el mes de abril en las ventas a crédito de 18 sucursales de 6 casas comerciales de Santiago, concluyéndose que seis de aquéllas presentaban un interés que sobrepasaba notoriamente la tasa máxima convencional a que debían someterse los créditos (3,44%).
En diciembre del año 2006, Sernac efectuó un nuevo estudio orientado a identificar y comparar el costo de tenencia y uso de las tarjetas de crédito de multitiendas y casas comerciales de Falabella, París , Ripley, Hites , La Polar, Corona , Tricot , Johnson’s , ABC y DIN. Se eligió una fecha sensible para el sector comercio, pues en las festividades de fin de año se juegan el 30% de las ventas anuales.
En esa oportunidad, se determinó la magnitud del costo asociado no sólo al crédito solicitado, sino también a la mantención de una tarjeta de crédito. Entre estos últimos cobros figuran: Por apertura y/o renovación de líneas de crédito, Por administración y/o mantención anual de líneas de crédito., a través de una comisión fija mensual, o anual, como es el caso de Falabella, París y Corona o una comisión por compra o transacción, con topes máximos anuales, que fluctúan entre UF 3,95 (La Polar) y UF 35 (Hites y Ripley), Avances en efectivo que oscilan entre $ 1.190 (Corona) y $ 19.004 (Johnson’s) y Otros cobros expresamente aceptados por el consumidor, como el seguro de desgravamen, que fluctúa entre $ 210 (La Polar) y $ 403 (Corona), lo que arroja una diferencia porcentual de 91,9%.
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Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Haciendo una comparación práctica en el uso y tenencia de las tarjetas de crédito un estudio del Sernac evidenció que si un consumidor realiza 3 compras mensuales a crédito por un total de $ 100.000, sólo por concepto de intereses pagaría un mínimo de $ 18.050 y un máximo de $ 26.457, según la tarjeta de crédito que utilice.
En materia de comisiones, el mismo comprador pagaría $ 7.080 en la tienda con menor costo, y $ 73.689 si utiliza separadamente las tarjetas de las tres multitiendas más caras.
En total, por comprar $ 100.000, en el caso más barato tendría que pagar $ 25.130, más de un 25% ($ 7.080 en comisión y $ 18.050 en interés) y usando tres tarjetas de las tiendas más caras, desembolsaría $ 100.146 por el crédito, más del 100% de su compra ($ 73.689 en comisiones y $ 26.457 en interés).
4. La Situación Laboral
Como lo sostiene el estudio elaborado por la señora Gariazzo Gavilán , ya citado, al igual que en el modelo Wall-Mart las cadenas nacionales señaladas pagan directa o indirectamente salarios muy bajos y externalizan a la comunidad costos laborales, de seguridad social, de desechos y desperdicios.
En primer lugar, obligan a sus proveedores a externalizar al extranjero su producción para poder contar con los precios que se les exige. Lo mismo hace la cadena directamente. Es así, como la mayor parte de los bienes no alimentarios que comercializan es importada desde China , India , Indonesia y otros países de Asia o América Latina y producida en las ZPE ya descritas.
La mercadería fabricada en Chile se externaliza, tanto por las cadenas directamente como por sus proveedores, con el sistema de “trabajo en el domicilio”, que constituye una de las formas de trabajo precario en el posfordismo. Tal como ocurre en el caso de la externalización a las ZPE, aquí se divide la producción de la empresa y se establecen relaciones de producción con entidades externas, con talleres o trabajadores a domicilio independientes, mediados generalmente por un subcontratista. Con ello, el gran empresario abarata costos y desplaza los riesgos hacia unidades de negocios más pequeñas. Los trabajadores reciben pago por lo que producen, sin contemplarse feriados, vacaciones, horas extra, contratos de trabajo, seguro por accidentes, licencias, indemnizaciones, previsión. La empresa se ahorra los tiempos muertos y evita los pagos de capital fijo, es decir, maquinaria, equipos, herramientas y otros servicios necesarios para trabajar, como también la energía, la manipulación de los desperdicios y el costo de los errores del trabajador.
El trabajo a domicilio en Chile se asocia generalmente a la industria manufacturera. En 1998 se detectaba la existencia de casi 100.000 trabajadores en esas condiciones. En efecto, según información de la encuesta Casen, en 1998 había 95.254 hombres y 145.966 mujeres que desempeñaban un trabajo en su vivienda, lo que representaba un 8,1% de la fuerza de trabajo femenina y un 2,6% de la fuerza de trabajo masculina.
Un estudio desarrollado por el Centro de Estudios de la Mujer y el Sence concluye que la mayor parte del trabajo a domicilio es efectuado por mujeres, las que tienen edades entre 30 y 59 años, ingresos familiares hasta $ 200.000 mensuales y en algunos casos hasta $ 300.000. Sus actividades se enmarcan dentro de la industria manufacturera, servicios y comercio.
El trabajo a domicilio se caracteriza por ser muy irregular a lo largo del año, siendo mayor la inestabilidad en aquellas mujeres que trabajan por cuenta ajena. Sus jornadas laborales muestran bastantes variaciones, siendo las más largas, de 9 horas diarias, quienes trabajan de modo independiente y por encargo simultáneamente. También se observó que sólo el 15,5% de las mujeres entrevistadas cotizaba en una AFP, mientras que el 65% lo hacía en el sistema de salud. Datos de la CASEN confirman esta situación, pues el 82% de las trabajadoras y el 72% de los trabajadores por cuenta propia no cotizan en el sistema previsional. Tampoco lo hacen el 80% de las mujeres y el 61% de los hombres que laboran por cuenta ajena. En todo caso, esta desprotección de la seguridad social se relaciona con una ausencia similar de contratos de trabajo.
Finalmente, y al igual que Wall-Mart, las cadenas de supermercados contratan a trabajadores en malas condiciones en las que predominan los bajos salarios, las extensas jornadas, el trabajo gratuito de los empaquetadores, el cambio arbitrario de turnos, los obstáculos a la sindicalización y la limitación al máximo de la suscripción de contratos indefinidos de trabajo.
IV. ANTECEDENTES GENERALES
Vuestra Comisión, en el marco de su cometido, recibió los testimonios de las autoridades y personas invitadas cuya síntesis se reproduce a continuación:
EXPOSICIONES DE LOS TRABAJADORES
1. Trabajadores de D&S y Líder
Los dirigentes sindicales expositores fueron los siguientes: Natalia Duque, Presidenta de la Federación Nacional de Trabajadores Líder, Fenatralid, y del Sindicato Nacional de la Empresa Hipermercado Huechuraba Ltda., Sandra Sagredo, Tesorera del Sindicato Líder Gran Avenida, Enke Fredes, Presidenta del Sindicato Líder La Serena, Nora Plaza, Tesorera del Sindicato de Trabajadores Líder La Serena, María Angélica Casanova Secretaria del mismo, Patricia Saravia, Presidenta del Sindicato Nº 2 de Trabajadores de la Empresa Hipermercado El Belloto Ltda., María Elena Parra Vicepresidenta de la Federación Nacional de Trabajadores del Líder de Viña del Mar y los señores Hernán Mejías, Presidente del Sindicato Interempresas D&S y otros, Herbert Bittner, Tesorero del Sindicato Nº 2 del Líder Viña del Mar, Patricio Aucapán, Tesorero del Sindicato Nº 1 Lider Viña del Mar, Johan Pizarro, Presidente del Sindicato Hipermercado Valparaíso Ltda. y diversos dirigentes sindicales de los supermercados.
1.2 Condiciones salariales y laborales
La mayoría de los expositores coincidió en informar que la empresa pagaba sueldos bajos; que había rebaja de estímulos sin aviso; pérdida de beneficios, como el pago de comisión por el pago con tarjeta Presto; pérdidas de derechos adquiridos cuando se realizan las fusiones, como el caso de Farmalíder y Fasa; deducciones indebidas en los pagos salariales; descuentos del tiempo usado en colación.
Denunciaron mayoritariamente cambios unilaterales de los contratos, como jornadas full time a part time, aumento del número de horas de trabajo, cambio o eliminación de los días de descanso, en las remuneraciones, eliminación del bono por pago de la tarjeta Presto a los cajeros. Si no se aceptan los cambios se amenaza con el despido. Estos cambios mantienen a los trabajadores en permanente vulnerabilidad por el miedo al despido.
Se reclama por la discriminación a los reponedores externos, a pesar de los acuerdos suscritos con los proveedores. Por ejemplo, éstos no pueden usar los casinos de los locales. Almuerzan y toman onces en la calle.
No respetan los turnos fijados en el Reglamento y la jornada excede a las 45 horas de lo fijado en el artículo 22 del Código del Trabajo. No tienen un domingo libre cada 15 días. Deben trabajar nueve horas diarias cuando tienen dos días libres en la semana. Problemas con los feriados. Cuando el local no atiende público, 25 de diciembre y 1 de enero, quedan trabajadores en el interior del local preparando mercaderías. Los locales que no están en malls también trabajan en dichos días.
Cuando reciben colación, ésta contiene comida cruda, sin pan y se les imputa, descontándole de su salario, media hora para colación o descanso. En los días peaks los trabajadores donan su media hora a la empresa.
Los turnos de inventario los hacen los trabajadores internos y externos. Los reponedores externos reciben $ 10.000 para que hagan el inventario de noche. Salen en la mañana y vuelven a trabajar en el turno de tarde, por lo tanto no cumplen con su descanso de doce horas. Los supervisores de cajas entran a las 7 de la mañana, tienen un turno aleatorio y tampoco se les respetan sus horas de descanso, porque cuando están de noche salen a las 2.30 horas de la madrugada y al otro día deben entrar a trabajar a las 7 de la mañana, pues están a cargo de abrir los locales.
Los empaquetadores trabajan gratis. Se informa que las cajeras del Supermercado Santa Isabel de Concepción están usando pañales.
Si el cajero no logra que el cliente haga una donación para el Hogar de Cristo debe pagar la moneda negada de su bolsillo.
1.3 Elusión de las leyes por parte de la empresa
Según dichos trabajadores, las empresas no cumplen con la ley laboral, lo que se logra con la división de la empresa en varias sociedades. D&S se divide en 120 sociedades, con el objeto de evitar la negociación colectiva de la totalidad de los trabajadores de D&S (incurriendo en la causales del artículo 478 del Código del Trabajo).
De esa forma también logra beneficios tributarios y evita el pago de gratificaciones en conformidad con lo dispuesto en el artículo 47 del Código del Trabajo.
Los denunciantes exigen que las empresas tengan un rut único para tener un sindicato a nivel nacional.
Natalia Duque, informa que la empresa disfraza las utilidades conseguidas en los períodos contables con libros o ejercicios cerrados en cero, “es decir las pérdidas y las utilidades de nuestras empresas, son iguales sin dejar atrás que D&S en el cierre contable de este año logró 3,8 millones de dólares como empresa y cada local termina su ejercicio en cero”.
1.4 Prácticas antisindicales
Todos los dirigentes coinciden en que carecen de libertad de asociación y posibilidades para sindicalizarse, a través de diferentes tipos de prácticas antisindicales.
Los trabajadores sindicalizados son despedidos o acosados perdiendo toda posibilidad de hacer carrera en la empresa cualquiera sea le trabajo que desempeñan. “Existe una instrucción expresa dirigida a los gerentes y jefes de los locales de D&S de impedir la afiliación al sindicato de Mejías, dado que busca la unidad de todos los trabajadores de D&S y aún más, de los trabajadores de todos los supermercados, con miras a obtener una ley de condiciones laborales especiales para este sector, a través de un verdadero tarifado nacional. En él se han inscrito más de 2 mil trabajadores internos y externos de la empresa y ésta ha despedido u obligado a renunciar a más de 500 trabajadores”.
Hernán Mejías, presidente del Sindicato Nacional de Interempresas de Trabajadores de Supermercados D&S, representante de 1.500 trabajadores internos y externos de la empresa y más de 3.000 que trabajan en el área de supermercados y transporte de mercaderías afirma:
“Si algunos de los dirigentes del sindicato que trabaja directamente en el Líder se refiere a los problemas laborales de D&S, puede ser afecto a juicio de desafuero por la causal 160, número 7, del Código del Trabajo según lo dispuesto en el artículo 51 del Reglamento Interno de la empresa y si no tiene fuero laboral puede ser despedido inmediatamente por dicha causal”.
Pide modificar el sistema de fiscalización y sanción de las prácticas antisindicales lo que implica modificar las normas que regulan el despido antisindical, a través del artículo 161 y establecer de manera independiente a los Tribunales del Trabajo, un tribunal de libertad sindical que se dedique con exclusividad a la investigación especializada y al conocimiento y sanción de las prácticas antisindicales.
Los trabajadores que solicitan traslado a provincias sólo lo logran si renuncian al sindicato, amenazas de despido con la oferta de bonos y presiones por renunciar a los sindicatos.
Los trabajadores son reemplazados en las huelgas, amenazados o cooptados por pertenecer a algunos de los numerosos sindicatos lo que lleva a que los sindicatos estén perdiendo miembros constantemente. Las organizaciones existentes no reúnen ni al 10% de los trabajadores y carecen de fuerza, incluso no son escuchados ni por la propia Dirección del Trabajo.
1.5 La Dirección del Trabajo
Los expositores coincidieron en que no hay una fiscalización adecuada de la Dirección del Trabajo y cuando la hay ésta no siempre culmina en una sanción o una multa a los empresarios. Si se cobran multas, éstas son bajas, los empresarios las pagan y, posteriormente, siguen actuando de la misma manera y ejerciendo las mismas prácticas por las cuales fueron multados.
Por ejemplo, el Líder de Pajaritos solicitó fiscalización por prácticas antisindicales el 21 de diciembre del 2005. Ésta se realizó en agosto del 2006, gracias a que se denunció frente al Ministro la inasistencia de la Inspección del Trabajo de Maipú. Los hechos denunciados fueron comprobados y la Dirección del Trabajo puso la demanda ante el Juzgado del Trabajo el 20 de noviembre del 2006, casi un año después de la denuncia. Todavía no existe condena ni sentencia y los hechos siguen ocurriendo. Dos de los trabajadores denunciantes ya han renunciado al sindicato y son testigos de la empresa.
El 18 de octubre del 2006 se denunció a D&S de obligar a firmar anexos de contratos que implicaban trabajar siete horas y media gratis, pero no hubo multa alguna y se continuó con la práctica pero cambiándola al cambio de trabajo full time a part time. A los cajeros se les cambió el sistema de comisiones por pago de tarjeta Presto a uno que rebaja su comisión por pago de esa tarjeta, lo que significaba 15 y 30 mil pesos mensuales menos. Tampoco hubo fiscalización.
Hernán Mejías denuncia haber estado tres años solicitando una reunión con el ex Director del Trabajo Marcelo Albornoz y posteriormente con la actual Directora doña Patricia Silva, sin haberlo conseguido. El señor Albornoz es actualmente empleado de D&S.
2. Trabajadores de Jumbo y Santa Isabel
Los dirigentes sindicales denunciantes fueron los siguientes: los señores Rafael García López , Presidente Sindicato Nacional Santa Isabel ; Claudio Sagardías Yánez , Presidente Sindicato Nacional Cencosud Supermercados; Luis Moreno Uribe , Presidente Sindicato Santa Isabel Interregional ; Juan Arriagada Saldías , Presidente Sindicato Local 040, Santa Isabel, Chillán ; José Rodríguez Medina , Presidente Sindicato DAL Norte ; la señora Carmen Bustos , Presidenta Sindicato DAL Concepción ; el señor César Fonseca Pérez , Presidente Sindicato Empresa Montecarlo Administradora; la señora Hilda Marianela Fernández , Presidenta Sindicato Montrone Pla; el señor Isaac Ferrada Hernández , Sindicato Interempresas Mercaderistas-Reponedores y Activistas Conexas de la Provincia de Ñuble; Raúl Morales Riquelme , Presidente Sindicato Foster , y diversos dirigentes nacionales y regionales del sector supermercados.
2.1 Condiciones salariales y laborales
Salvo el señor García , Presidente del Sindicato Nacional de Santa Isabel , los expositores coincidieron en que en las empresas se pagaban bajos salarios. Denunciaron el no pago de horas extraordinarias. La tendencia a convertir a todos los trabajadores en part-time. Críticas a los parlamentarios por haber legislado a favor de la jornada parcial, lo que les está provocando un daño enorme. Afirman que todo lo ganado hasta la fecha, con las negociaciones y las luchas sindicales, lo van a perder con la jornada parcial, porque en algunos locales ya hay hasta 80% de trabajadores con este tipo de jornada.
Esto se demuestra en que hay mucha rotación de personal, 5 a 10%, por las jornadas part-time. “nosotros la denominamos la “santa yapa”, porque se va un trabajador full time y llegan dos o tres part time (o “peak time” que es una nueva figura) por el mismo sueldo, lo cual debilita al movimiento sindical. Con respecto a los contratos part time, esas personas trabajan por menos horas. Se supone que despiden a muchos trabajadores full time, por necesidades de la empresa -ése es el fundamento que se entrega en la Dirección del Trabajo-, pero, posteriormente, muchos part time, que vienen “apitutados” de la jefatura, después de un determinado tiempo pasan a ser full time. Entonces, no me explico ese argumento de “necesidades de la empresa”, informa una dirigente.
Se ofrecen bajos salarios para estudiantes, sin embargo no son estudiantes los que están trabajando por esos salarios.
Informa una expositora: “Un trabajador recepcionista de Economax percibe un sueldo mensual base de 190 mil pesos. Si un recepcionista gana 441 mil pesos en Economax, el empresario lo despide y luego lo contrata por un sueldo de 180 mil pesos. Es decir, por el valor de un trabajador que gana 400 mil pesos, pueden contratar a dos trabajadores. Se están especializando en contratar mano de obra barata”. Agrega que “el supermercado Santa Isabel despidió a 500 trabajadores, (y muestra la lista), que tenían buenos sueldos: de 500 mil o 400 mil”.
El trabajo infantil de los niños empaquetadores no cumple con los requisitos exigidos por el Código del Trabajo, como que no descuiden sus estudios para realizarlo. Al revés, una expositora expone que muchos de estos niños, que trabajan por la propina del cliente, en Cencosud y otros supermercados, tienen que cumplir tareas gratuitamente para la empresa, como lavar los carros o verificar precios, perdiendo en esos lapsos de ganar la propina.
Según la ley Nº 19.973 se reconocen los días 18 de septiembre, 25 de diciembre y 1 de enero como feriados, pero en los supermercados la gran mayoría de los trabajadores deben trabajar igual. Demandan estos días libres y también el 1 de mayo.
También se denunció maltrato con ejemplos, tales como: trabajo nocturno de panaderos encerrados con llave. Algunas vejaciones como que la persona que pierde dinero se denuncia a través del Diario Mural. Hacen desnudarse a cajeras y reponedores para controlar que no hayan robado.
Cuenta el señor Moreno : “Por ejemplo, el año pasado, en Navidad, era tanto el trabajo que había dentro del local, que dos compañeras le decían a su jefa de caja que tenían la necesidad de ir al baño, pero ésta les contestaba que se esperaran un poquito. Y en ese juego de peticiones de permiso y de esperas, ¡las cajeras se orinaron en los pantalones! Y recién ahí la jefa les dijo que qué esperaban para ir al baño”.
Despidos masivos en fechas emblemáticas y los despedidos no pueden buscar trabajo en otras empresas del Holding.
Malas condiciones laborales para los reponedores. Por ejemplo, escalas amarradas con pitas, escasez de montacargas para subir y bajar mercadería, ausencia de casilleros adecuados para guardar su ropa que en el suelo se les ensucia. Explica un dirigente de los reponedores: “Antes de la nueva ley de subcontrataciones, no podíamos ni ir ni siquiera al baño. Nuestro supermercado está en un mall y, por lo tanto, teníamos que salir del local e ir a los baños del mall. Si al salir del supermercado para ir al baño me accidento, ¿quién responde? Lamentablemente, pertenecemos a una empresa externa”.
Dirigentes del Sur informan que no se respeta la jornada laboral: “Tenemos dos colegas que entran a las 22 horas, trabajan toda la noche, hasta las 3 de la tarde del día siguiente, con prohibición de marcar, porque ellos -como decía nuestro colega Claudio- manejan la UCA; por lo tanto, al día siguiente, el administrativo del local le genera las horas que correspondan. Así han estado varias semanas. Tenemos una colega que se enfermó de depresión y que en dos oportunidades ha intentado suicidarse. Ésa es la realidad que se vive en Los Ángeles; en Temuco es similar. Ha habido casos en que nuestros compañeros son acusados de robos por los guardias y a uno de ellos le hicieron sacarse el pantalón delante de todas sus compañeras, quedando solamente en ropa interior. ¡Estas situaciones las hemos visto!”
Según ellos, no se respetan los horarios de trabajo acordados: “A nosotros se nos asignó una jefa de cajas, quien, en un momento determinado, hizo unos horarios que obligaba a las cajeras a pasar todo el día dentro del local. Casi todas están con los denominados horarios cortados, con dos horas para colación. Por lo tanto, entran a las 10 u 11 de la mañana y se van a las 9 ó 10 de la noche. Lamento decirles que en Concepción nuestro local está en pleno centro, por lo que tenemos mucho movimiento porque, cuando el comercio cierra, mucha gente pasa a comprar al supermercado, por lo que las cajeras tienen un horario cortado, que deberían retirarse a las 19.30, 20.00 ó 20.30 horas no pueden irse a esas horas porque no se puede cerrar la caja y tienen enormes filas, por lo que deben aguantar no más”.
2.2 Elusión de las leyes
Pese a que el señor García informó que en Cencosud no se da la figura de tener varios RUT dentro de la empresa, como ocurre en los supermercados Lider y Unimarc otros dirigentes expresaron lo contrario como la señora Bustos quien expuso: “Yo pertenecía anteriormente al ex Supermercado Las Brisas, que en febrero de 2004 fue comprado por Cencosud. A nosotros se nos asigna el nombre de Distribución y Administración Limitada, pero nuestra imagen corporativa, nuestra vestimenta y nuestro uniforme es de Santa Isabel. Tenemos otro RUT, el Nº 78.072.360-2, muy diferente al de otros, aunque todos pertenecemos a la misma empresa, obviamente, con diferencias de sueldo, en negociaciones colectivas, porque no se nos asimilan los mismos beneficios aludiendo a que somos una empresa nueva, sin importar que los trabajadores lleven 20 ó 30 años en la empresa anterior. Para ellos somos una empresa nueva. Siempre hemos dicho a nuestros colegas que somos sus hermanitos pobres.”
2.3 Prácticas antisindicales
Según lo informado por los dirigentes participantes el porcentaje de trabajadores sindicalizados es muy bajo y ello se debe a miedo, cooptación por parte de los administradores e incluso ofertas de dinero. Los despidos también producen vulnerabilidad y miedo a la organización.
El señor Morales , Presidente del Sindicato Foster , informa que ganaron dos juicios por prácticas antisindicales, pero Cencosud pagó la multa y siguió igual. “Como sindicato, hemos visto a Cencosud recurrir a diversas artimañas para alargar los juicios. El último juicio que ganamos fue en diciembre de 2006, por la práctica antisindical de no descontar el 75% de la cuota sindical a los trabajadores que les habían extendido el beneficio. La empresa llegó hasta el final del juicio y el tribunal sancionó en su contra, con el objeto de que cumpliera las normas laborales, pero ya estamos a 16 de abril y la empresa todavía no cumple. Han pasado cuatro meses y la empresa aún no cumple un fallo judicial de diciembre de 2006”.
Hay restricciones a la libertad sindical. El señor Arriagada informa al respecto: “Es común que le ofrezcan plata a la gente para que se cambie de sindicato. Y con respecto a la libertad sindical, ésta ya no existe, porque hay dos sindicatos nacionales que se pelean la plata de los trabajadores. Si un trabajador se cambia de sindicato, el otro también le cobra cuota sindical. Entonces, el trabajador está pagando dos cuotas sindicales y, a veces, hasta tres. Eso coarta la libertad sindical; ya no hay libertad sindical. El trabajador no puede cambiarse de sindicato -por ejemplo, al de nosotros- porque ya le están descontando dos cuotas sindicales. Hay denuncias sobre los descuentos ilegales. Lo que más sufre el trabajador son los descuentos ilegales, y eso está ocurriendo todos los días. Se le denomina asimilación. Cuando el socio de un sindicato se cambia a otro, tiene que pagar el 75%”.
Y el dirigente agrega: “Aquí hay tres figuras. Aparecen dos sindicatos nacionales y el otro actor es la empresa, porque ellos hacen el descuento. Pero la empresa no hace la práctica antisindical. La hacen los dirigentes, los sindicatos, porque la empresa dice que el dirigente le informó que tenía que hacer el descuento, porque la ley así lo dice”.
El señor Moreno se refiere a prácticas antisindicales de la empresa o el fomento de éstas a través de la división de los trabajadores y el debilitamiento de los sindicatos que, en general, cuentan con pocos afiliados: “Respecto de las prácticas antisindicales, por lo que he escuchado, ellas no sólo afectan a Concepción. Nuestra ciudad se hizo famosa a raíz de una noticia que dio a conocer radio Bío-Bío en contra de Cencosud, lo que nos sorprendió a todos, puesto que en Concepción no podemos hacer una denuncia pública en contra de un supermercado o de una empresa determinada, porque esa empresa castiga al medio de comunicación que divulga alguna noticia que la afecte, a través de la publicidad, ya que ésta deja mucho dinero. Por eso, es muy difícil hacer denuncias públicas”.
2.4 La Dirección del Trabajo
Los trabajadores afirmaron que, a juicio de ellos, la Dirección del Trabajo, carecen de suficientes fiscalizadores y los que hay a veces no son lo suficientemente firmes con las empresas. Los que lo son aplican las multas, pero éstas no son altas.
Informa un dirigente: “Por ejemplo, en la comuna de Talcahuano, con fecha 12 septiembre del año pasado, pedimos una fiscalización para los locales de Santa Isabel de las comunas de Talcahuano y Concepción, a la que fueron fiscalizadores. Uno de ellos no encontró problemas, el otro determinó que había problemas con las remuneraciones, pero no hubo multa, y un tercero estableció una multa bastante fuerte. Una de ellas fue de 200 mil pesos, lo cual es verdaderamente insignificante para la empresa”.
“Por otro lado, es difícil que tengamos una buena recepción en la Dirección del Trabajo si hay tres funcionarios -porque el resto del personal está de vacaciones o con licencia médica- para más de 4 mil empresas. Por ejemplo, la empresa Lucerna , de Concepción, es la que tiene mayores fiscalizaciones por prácticas antisindicales. No se puede fiscalizar más, porque en la Dirección del Trabajo falta gente”.
Y agrega el señor Fonseca : “…vemos que las multas que se han cursado a la empresa a causa de nuestras denuncias no la afectan en absoluto, pues obtiene millones de dólares en utilidades; de modo que pensamos que ésa no es la solución para nuestros problemas.
Al Easy de Temuco se le ganó un juicio por práctica antisindical. Pero, ¿saben de cuánto fue la multa? De 600 mil pesos. Para Cencosud, esa cifra no es nada. Y el problema persiste. Esta empresa domina en el país y las multas no sirven.”
“Un diputado señaló que esta era una Comisión Investigadora de la labor de la Dirección del Trabajo. Claramente quiero manifestarle que, independiente de los diversos juicios, de las fiscalizaciones -que son muchas- y de las multas que se apliquen, la ley, tal como está, no nos sirve, porque la empresa no cumple. Aunque ganemos los juicios, no logramos nada. El incumplimiento de la empresa demuestra lo ineficaz de la ley para reparar el daño causado por las prácticas antisindicales, tanto denunciadas por nosotros, como fiscalizadas por la Dirección del Trabajo.”
3. Sindicato Interempresas trabajadores Unimarc
Concurren las señoras Silvia Mardónes , delegada del Sindicato de Trabajadores de Supermercados Cordillera; Lily Pozo , presidenta del Sindicato Comunidad Gracia-Olano Buin ; Lucía Morales , presidenta de la Federación 27 de Abril y del Sindicato Territorial, y los señores Claudio Miranda , presidente del Sindicato Interempresa de Supermercados Unimarc ; Teodocio Cruz , presidente del Sindicato de Trabajadores de la empresa San Francisco S.A. ; Raimond Román , presidente del Sindicato del Supermercado Unimarc , de Viña del Mar, y Emilio Pérez , presidente del Sindicato de Empresas Supermercados San Francisco S.A., Plaza, y diversos dirigentes sindicales y trabajadores del sector supermercados.
El señor Miranda informa que los dirigentes del Sindicato Nacional Interempresas de los Supermercados Unimarc, en nombre de todos sus representados, los trabajadores de los Supermercados Unimarc S.A. repartidos en los departamentos de fiambrería, carnicería, abarrotes, frente de cajas, frutas y verduras, guardias de seguridad, camioneros, secretarias, asistentes de computación, contabilidad, bodega central de la Región Metropolitana y provincias, acompañan su informe dividido del siguiente modo:
3.1 Prácticas antisindicales frecuentes
Despidos masivos de trabajadores sindicalizados. Amedrentamiento a trabajadores para evitar la inscripción en los sindicatos. Despido de dirigentes sindicales. Traslado de local de delegados y de dirigentes sindicales. Presiones indebidas en las negociaciones colectivas. Bloqueo de uso de beneficios médicos y mutuales de seguridad. Bloqueo de anticipos de sueldo a trabajadores sindicalizados. Bloqueo de uso de beneficios de la Caja de Compensación La Araucana.
3.2 Condiciones de trabajo
No hay constitución formal ni funcionamiento regular de los comités paritarios. Violaciones a la ley Nº 16.744 sobre accidentes laborales, enfermedades profesionales, vestuario e implementos de seguridad. Insuficiencias en los lugares de alimentación, vestuario, descansos y cambios de turnos. Violaciones a los horarios de trabajo. Carencia de un centro de atención de primeros auxilios. Malos tratos de supervisores y prepotencia en el trato a mujeres y hombres que toman, la mayor parte de las veces, la forma de acoso laboral. Acoso sexual a las mujeres trabajadoras. Dietas inadecuadas de almuerzo. Falta de elementos de seguridad en las faenas. Capacitaciones en horarios de descanso de los trabajadores. Violaciones a los fueros maternales y derechos relativos a la maternidad.
3.3 Salarios y contratos de trabajos
Multiplicidad de razones sociales para contratar para una misma faena. Irregularidades en la forma de pagos del salario: vales por productos y pagos de horas extraordinarias en boletas de servicios de empresas de papel. Discriminación de trabajadores de razones sociales distintas. Salarios mínimos que no se cumplen. Bonificaciones manejadas al arbitrio de las empresas. Incumplimiento de días de descanso legales.
3.4 Higiene y seguridad
Carencia en la entrega de los implementos de seguridad e higiene en la faena. No se entregan elementos de prevención de riesgo e inexistencia de capacitación para prevención de riesgos. No hay señalética para prevención de riesgos. Mal manejo de las basuras y contaminación de aguas. Incumplimiento de las 45 horas laborales.
3.5 Trabajo infantil
Menores cumplen funciones propias de adultos, como el aseo en trastienda y levantamiento de carteles. Menores de edad realizan control de carros y su recuperación.
3.6 Discriminación por género
Discriminación salarial a mujeres y hombres. Despido de mujeres embarazadas. Trabajos pesados para mujeres embarazadas.
3.7 Inspecciones y multas
En este punto destacan la acción de la Dirección del Trabajo sobre estos hechos. Las inspecciones del trabajo no tienen efectos correctivos en la faena. La empresa conoce regularmente y con antelación la ocurrencia de las inspecciones. Multas frecuentes impagas no se traducen en cambios en las condiciones de trabajo. Las multas son canceladas por la empresa.
Estas infracciones han sido, en su mayoría, informadas y denunciadas a las respectivas Inspecciones del Trabajo.
Agrega el Informe:
1. Revisiones corporales en estado de desnudez a mujeres a la salida del lugar de trabajo y al final de la jornada laboral. Quienes se han negado a este trato vejatorio han sido despedidos.
2. Accidentes laborales sin cobertura en supermercados.
3. Presión de jefes y supervisores para la asistencia de servicios públicos de los trabajadores accidentados.
4. Pagos de adelantos a través de bonos que sólo son canjeables por mercadería dentro del supermercado Unimarc.
5. Pagos de horas extras y sobretiempo con días libres y cancelación en tratos; es decir, 5 mil pesos por jornada laboral y pagados 15 días después de efectuar el servicio.
Y ofrece algunos ejemplos, como que después de meses de preparación, los trabajadores sindicalizados del supermercado de Chillán presentaron un pliego de peticiones a la empresa cuya respuesta fue negativa y no en participó en la mesa negociadora.
Unimarc cuenta con un servicio médico financiado por trabajadores y empresa. Los trabajadores, por lo tanto tienen descuentos, pero no se les informa sobre el destino de éstos y abogan por un sistema de control bipartita, ya que hace siete años que la empresa no entrega resultados sobre las inversiones en el servicio médico.
La Inspección del Trabajo multa, la multa se paga y se despide al trabajador, pero la causa se olvida.
Los trabajadores de supermercados, junto con los dirigentes y delegados, hicieron “un trabajo de observancia con una ONG”, con entrevistas directas con los trabajadores, debido a que los supermercados tienen grandes utilidades, crecen y compran más supermercados en regiones y en la Región Metropolitana, pero continúan pagando el sueldo mínimo.
El trabajo se hizo con encuestas al 3% del total de los trabajadores de Unimarc, sindicalizados y no sindicalizados.
En Unimarc hay 4.340 trabajadores, algunos vienen de Unicoop, cuyo control, asume Unimarc en 1988. En ese momento, había un solo sindicato. De ahí hacia delante, con la llegada de la democracia, se hacen elecciones abiertas, se produce la primera división y la empresa opta por crear otro sindicato.
Después se masificó la ley de Subcontrataciones y se fueron creando una serie de organizaciones y sindicatos según cada una de las empresas que se iban controlando. Por lo tanto, se fracturó el movimiento de trabajadores, pero siempre con un solo sindicato, el de Administradores e Inversiones Supermercados Unimarc quienes fueron los gestores del contrato colectivo vigente hasta 1998, cuando el señor Francisco Javier Errázuriz Talavera se hace cargo de la empresa y denuncia a todos los dirigentes. El señor Errázuriz hace un desconocimiento del contrato de trabajo, no sigue pagando aguinaldos ni horas extras, por lo que se torna bastante difícil la situación de los sindicatos y se produce una división generalizada. Actualmente, existen muchos delegados sindicales interempresas, cinco sindicatos en la Región Metropolitana y dos sindicatos dirigidos directamente por la empresa, los que firman convenios colectivos y hacen la guerra a los otros sindicatos.
Así, carecen de organización para negociar otro contrato de trabajo, puesto que el que tienen les es desfavorable.
Sin embargo, se ha logrado mantener un sindicato con 320 afiliados. Para agrupar más afiliados, se creó el sindicato interempresas, pero tienen pocas posibilidades de negociar colectivamente. Sus intentos se tradujeron en despidos, persecuciones y objeciones legales que tuvieron acogida en la Dirección del Trabajo.
Los trabajadores de supermercados que constituyen un 7% a nivel nacional, requieren protección legal y demandan días libres un domingo, el 19 de septiembre, el 1 de mayo, el 25 de diciembre o el 1 de enero. Los que quieren trabajar en esos días deberían recibir pago de horas extras.
Una semana antes, señala el dirigente, llegó una orden de clausura para los supermercados Unimarc de Santa María de Manquehue, Las Tranqueras y la Cisterna. El supermercado Unimarc de Santa María de Manquehue fue clausurado por la poca mantención de muebles de frío y el Sesma actuó drásticamente. Mientras se solucionaba el problema se trasladó a los trabajadores a Vitacura o se les presionó a tomar vacaciones.
La señora Mardónes informó que trabaja en la Planta de Elaboración Propia, donde se produce la pastelería para todos los locales Unimarc de la Región Metropolitana y de Quintero, semanalmente.
Ella es pastelera y dentro de la sección de pastelería está la sección de platos preparados, en donde se hacen las empanadas. Se les obliga a cumplir tareas que no están en el contrato como moler la carne para preparar las empanadas, que viene congelada. Hay que cortarla con la cortadora de huesos, función que, obviamente, no le corresponde a un pastelero y carecen de los instrumentos adecuados para hacerlo.
Ir a hornear es otra tarea adicional, que es un trabajo demasiado pesado. Cuando no se tiene la experiencia para hacerlo se corre el riesgo de que el carro se le vuelque, se queme o quede atrapado, como ha ocurrido.
Agrega que hay contaminación de ratones y que es perseguida por ser dirigente sindical y haberse negado a moler carne siendo pastelera.
El señor Román informa que cuando se inició el sindicato en Viña del Mar, Quinta Región, trabajaron muy de la mano con el senador Nelson Ávila , presentándole denuncias, trabajando con él y conversando en reuniones y lee una carta que algunos párrafos señala:
“Con fecha 5 de agosto de 2005, se solicita una fiscalización por el artículo 478 a dicha empresa, resultando efectivamente la presencia de Subterfugio de acuerdo a informe de la Inspección Comunal de Viña del Mar. Además, informa que esta será puesta en conocimiento de los tribunales de Justicia.
“Con respecto a las denuncias por hostigamiento laboral que ha afectado a la totalidad de los trabajadores que prestan servicios en los locales de Viña del Mar (dos) y uno en la ciudad de Quintero, estas han tenido resultados diversos y no muy favorables para los denunciantes, ni mucho menos han resuelto la problemática existente, por un lado debido a la gran cantidad de empresas prestadoras de servicios (supuestas) y su problemática fiscalizadora y la casi nula legislación existente en Chile en materia de hostigamiento laboral o acoso moral, también conocido como Mobbing.
4. Situación de los supermercados San Francisco y La Estrella.
La señora Pozo pertenece a un supermercado muy chico, que agrupa a alrededor de 120 trabajadores, y el sindicato sólo cuenta con veinte socios. Sufren el doble de abusos que los mencionados. Buin es un pueblo chico que sólo tiene dos supermercados: el San Francisco y La Estrella. Trabajan en una cadena que tiene cuatro supermercados: la casa matriz, a la cual pertenece, el de Manuel Rodríguez , el de Alto Jahuel y el de Mayoristas.
El sindicato partió con ocho personas. Por eso, los persiguieron y les dieron un año de plazo para disolver el sindicato, pero han logrado mantenerse por cuatro años. Comenzaron a recurrir a la Inspección del Trabajo, aun cuando en los pueblos chicos no son bien vistas las inspecciones. Cuando los trabajadores supieron que habían recurrido a ella, les dijeron que los funcionarios de la inspección eran vendidos, ya que trabajaban con las empresas. Por tal razón, iniciaron conversaciones con los trabajadores para que volvieran a tener confianza en la Inspección del Trabajo, pero ha costado mucho devolverles esa confianza.
La primera presidenta del sindicato estaba embarazada y sufrió una persecución terrible. Se desempeñaba como cajera, pero después la pusieron en el pasillo, de pasillera, a pesar de tener siete meses de embarazo. Ni siquiera la cambiaron a un puesto donde pudiera estar sentada. Pidieron una fiscalización de la Inspección del Trabajo. El supermercado fue multado, pero no hicieron caso.
Ahora los supermercados están celebrando contratos con la condición de que los trabajadores no se afilien al sindicato.
La primera vez que negociaron colectivamente, echaron a dos socios que tenían fuero. Consiguieron reintegrar a una socia. La habían echado el 28 de enero; pero como tenía fuero hasta el 30, lograron que la reintegraran el 29. Sin embargo, el 1 de febrero la echaron igual.
Durante todo el tiempo que lleva el sindicato, han echado a más de quince socios. Pero, así y todo, siguen adelante, porque como trabajadores tienen que hacer valer sus derechos.
Denunciaron prácticas anti sindicales a la Inspección Provincial del Trabajo, porque tuvieron problemas con la Inspección Comunal: existía una relación de parentesco entre el abogado de la empresa y el de esa inspección, y se producían filtraciones de información. Por ejemplo, enviaron cartas señalando que los baños del supermercado estaban cerrados durante todo el día. Para ir al baño, tenían que pedir las llaves. Pero un día la jefa se llevó las llaves y un trabajador que quiso ocupar el baño a las 13.30 horas no pudo hacerlo, porque la jefa volvía a las 15.30. A raíz del problema del baño, un viernes, antes de las 2 de la tarde, fueron a la Inspección del Trabajo a pedir una fiscalización para que vieran el asunto. Y, curiosamente, a las ocho de la mañana del lunes siguiente, todos los baños estaban abiertos. La Dirección del Trabajo no consideró la situación como una conducta antisindical.
El señor Cruz informa que su sindicato tiene sólo dos años en la empresa San Francisco , pero informa que esta situación viene ocurriendo hace más de veinte años.
Antes no tenían desayuno, ni almuerzo ni colación. Pero, gracias a su organización en sindicatos, han conseguido mejores condiciones laborales. Por otra parte, en la empresa hay un gerente zonal, porque todas las empresas San Francisco son autónomas y, como tal, cada local se diferencia de los otros.
Hay trabajadores de segunda categoría dentro de la misma empresa. Algunos de ellos viven en Buin, Paine , Rengo , Peñaflor y Melipilla y no tienen las mismas condiciones laborales que otros. Gracias a las gestiones del sindicato, han conseguido beneficios, a través de una negociación colectiva. Quieren transmitir su experiencia a sus compañeros de otros locales, ya que, hasta el momento, les ha ido bien.
Agrega: “Los compañeros de los Supermercados Totus trabajan en condiciones más desfavorables que las nuestras, puesto que no tienen derecho a desayuno ni almuerzo. Ni siquiera hay un casino habilitado para los trabajadores y sólo hay una sala de estar con cuatro sillas para 250 trabajadores en cada local. Por lo tanto, trabajan en condiciones que van en desmedro del trabajador”.
Reclaman por los horarios cortados, con turnos intermedios, con dos y hasta tres horas de colación, en todos los locales San Francisco, al igual que en los Totus y por los días festivos en los que deben trabajar.
Falabella compró San Francisco y Totus es la continuidad de los locales San Francisco. De hecho, la gente que está trabajando en los Totus se capacita en los locales San Francisco.
El supermercado San Francisco Estación tiene 150 socios hasta la fecha, pero en la empresa debe haber más de 3 mil trabajadores. El otro sindicato cerca de 100 socios. Sólo hay dos sindicatos.
Informa el señor Pérez que su sindicato tiene dos años de existencia y también han sido objeto de prácticas antisindicales y atropellos. La Dirección del Trabajo ha multado a la empresa.
También tiene dudas sobre el funcionamiento de los fiscalizadores, debido a que todos pensaban que la inspección estaba comprada. Ahora están presentando las denuncias ante la Inspección del Trabajo de San Bernardo, cuyos funcionarios han cumplido su labor.
Pero los fiscalizadores no tienen ninguna facultad. Por ejemplo, un tema constante y recurrente es lo que ocurre con las cajeras, señala el señor Pérez. “Cuando hay un procedimiento de caja relacionado con cheques, aunque la cajera haya cumplido con todos los pasos que dicta el anexo de procedimiento de caja, igual le cobran los cheques protestados, lo cual es legalmente improcedente”. La fiscalización se cumple y se cursa una multa, que paga el supermercado, pero la Inspección del Trabajo no tiene la facultad para decirle al empleador que no descuente esos cheques, que se traducen en cuotas que debe pagar la cajera. El supermercado paga la multa, porque no le hace daño 1 millón 200 ó 1 millón 300 mil pesos; sin embargo, a la cajera sí le afecta que le descuenten mes a mes, por siete u ocho meses, una cantidad de plata que no tendría por qué pagar, porque ella cumplió con todos los pasos establecidos, como los códigos de empresas aseguradoras de cheques, con las firmas correspondientes de los administradores, etcétera. Pero, si el cheque no tiene fondos, se lo descuentan igual a la cajera. Éste es un problema bastante recurrente.
La Inspección del Trabajo del Maipo cuenta con muy poco personal. “Hace tres días fui a pedir un informe de las últimas fiscalizaciones solicitadas y me dijeron que no estaban listas debido a que estaban con un mes de atraso, y argumentaban falta de fiscalizadores para un sector tan amplio como San Bernardo. Sólo tienen cuatro fiscalizadores en terreno, que no pueden cumplir con los informes finales porque tienen muy poca gente en labores de fiscalización y son muchos los grupos empresariales que existen en el sector -hay tres barrios empresariales-, por lo que no dan abasto. Entonces, cuando llegan a fiscalizar, las anormalidades o atropellos denunciados ya están solucionados”.
“Por ello, como organización hemos querido plantear este problema a los diputados, para que revisen los recursos y medios con que cuentan los fiscalizadores para llevar a cabo su trabajo. Tal vez tienen la mejor de las voluntades de fiscalizar, pero no están satisfaciendo las necesidades que presenta el sector sur de Santiago”, informa el señor Pérez.
La señora Morales informa que no han podido conformar un sindicato en Supermercados San Francisco, de Buin, porque cada vez que lo han intentado, han despedido a los trabajadores que se quieren organizar. Y agrega que la actual legislación laboral no los favorece, ya que no puede ser que por el hecho de que los trabajadores se organicen en sindicatos interempresas no tengan derecho a negociar.
Cree que la negociación colectiva es la única herramienta que tienen para mejorar los sueldos, como lo constataron en el supermercado La Estrella. Ella relata: “En esta empresa, los trabajadores que llevaban 15 o más años siempre ganaron el salario mínimo, pero con la negociación colectiva logramos que el sueldo se les reajustara anualmente según el IPC -antes no lo hacían-, que subiera en cinco por ciento sobre el IPC y que se les otorgara un bono de escolaridad de 15 mil pesos, en útiles escolares. Es lo único que ganamos en una negociación colectiva de más de 30 puntos que presentamos. Realmente, la negociación colectiva del supermercado La Estrella es una vergüenza, porque no se logra absolutamente nada. Llegamos hasta la mediación con la Dirección del Trabajo para mantener los puntos que habíamos obtenido la vez anterior.”
En una empresa existen varias razones sociales, lo cual también es un atentado para los trabajadores, porque no se logran constituir sindicatos fuertes. Hay empresas que bajo un mismo techo, tienen tres o cuatro razones sociales. Ello crea sindicatos débiles y pequeños que se pelean entre ellos, por lo tanto, “reitero nuestra petición formal para que los señores diputados modifiquen la actual legislación laboral”.
5. Caso de Claudia Aravena
Expone el señor Claudio Aravena, Vicepresidente de Relaciones Internacionales de la Confederación Nacional de Trabajadores del Comercio, Producción y Servicios.
El señor Aravena informa el caso de la señorita Claudia Aravena , quien, con veintiún años, informa haber trabajado en Ripley Mall Florida Center , como asesora de modas, llegando el viernes 27 de abril con un problema en los pantalones, por lo cual tomó un cinturón en promoción y se lo puso delante de sus compañeras. Como las revisan al momento de salir a colación, el guardia le dijo que el cinturón era de la tienda. Le explicó lo ocurrido, se lo devolvió y siguió su camino. A los cinco minutos salió a buscarla la gente de Seguridad. La hicieron entrar al local sin explicarle nada. Luego la quisieron meter a un calabozo lo que no permitió, pero la dejaron sentada con un foco en la cara sin permitirle hablar con nadie y en un lugar público del personal. Llegó Carabineros, le dijeron que tenía derecho a guardar silencio y que estaba detenida por robo. La llevaron en una camioneta a un consultorio, donde la esposaron junto a otras personas para “constatar lesiones”. Posteriormente, la llevaron a la 36ª Comisaría de La Florida, donde la dejaron a pasar la noche en el recinto junto con otras personas, y a las 6.30 de la mañana la llevaron a la Fiscalía.
La jueza dictaminó que yo no podría entrar durante un año ni a Ripley Mall Florida Center ni a Ripley Plaza Vespucio , excepto a firmar el finiquito.
Pidió unos días de licencia y el 15 de mayo le llegó la carta de despido, en que la causal fue la falta de probidad. El 30 de mayo tuvo un careo con la empresa en la Inspección del Trabajo, en que la única opción que le dieron para cambiar la causal de despido fue renunciar a la empresa. En la Inspección del Trabajo quedó constancia de todo lo que pasó y está con un proceso penal pendiente.
El señor Aravena agregó que hechos como el descrito se producen en forma cotidiana en tiendas y supermercados. Las personas de seguridad se exceden en sus funciones y las empresas no asumen la responsabilidad de solucionar el problema del trabajador y éstos quedan marcados como la señorita Claudia Aravena. Ella ya ha ido a dos entrevistas de trabajo y al saber por qué dejó de trabajar en Ripley no la contratan.
Los trabajadores no cuentan con recursos y el defensor del Estado le dice que responda afirmativamente a todo lo que le diga el juez para salir en libertad en forma inmediata. Eso fue lo que el abogado defensor le sugirió a la señora Aravena y por eso asumió una responsabilidad que no le correspondía.
PLANTEAMIENTO DE LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES, CUT
1. Concentración económica.
Dos razones sociales, D&S y Cencosud, concentran el 70% del mercado de este negocio y en un par de meses el 92% de los supermercados será manejado sólo por dos cadenas, quedando sin el control de éstas, sólo el supermercado Montecristo y los minimarket, que no podrán competir con esas dos grandes cadenas y van a terminar quebrando.
Ello significa que los trabajadores que laboran en ellas serán despedidos por “necesidades de la empresa” por lo cual no podrán ser contratados en otra cadena. O sea, al concentrarse el mercado, los trabajadores del rubro despedidos o que están en la lista negra por actividades sindicales no tendrán opción de seguir trabajando en éste dado que sólo habrá dos cadenas.
2. Diferentes Razones Sociales.
En el caso de D&S existe una empresa llamada Administradora de Concesiones Comerciales de Hipermercados S.A., la que controla todas las razones comerciales que aparecen en la diapositiva, informa Martínez. La Comercializadora D&S S.A., ex Magallanes S.A., se divide en dos grandes empresas: la Administradora de Concesiones Comerciales de Hipermercados S.A. y la Administradora de Concesiones Comerciales de Supermercados S.A. Es decir, dos grandes empresas manejan el negocio con 115 razones sociales.
Esto lo utilizan, entre otras cosas, para restringir la actividad sindical. Cuando un trabajador se sindicaliza se hace efectivo su traspaso a alguna de estas razones sociales, a través del finiquito de traslado. En la legislación laboral no existe el finiquito de traslado, pero sí en esta empresa. Al traspasar a los trabajadores a otra razón social se deja sin base social al sindicato y después se resuelve el tema vía entendimiento con los dirigentes.
Operar con esta cantidad enorme de razones sociales dificulta fuertemente el accionar de los derechos laborales y sindicales. A todos los contratados por esas distintas razones sociales se le aplican las mismas políticas corporativas decididas por la empresa. Las razones sociales no tienen una política distinta, es la misma política de la empresa centralizada. No estamos hablando de muchas empresas, sino que de muchas razones sociales que pertenecen a una sola empresa.
La Gerencia diseña las políticas generales que se implementan en cada razón social y local de la cadena de supermercados, lo que demuestra una unidad organizacional en la administración del personal.
Todos los locales exhiben la misma imagen corporativa y la misma marca comercial. En el caso de D&S donde uno vaya está el logo de Líder, pero -reitero- todas tienen razones sociales distintas. Todos tienen el mismo sistema de registro de asistencia centralizado. Existen convenios comunes para todos los supermercados. Un mismo sistema de pago a través de chequera electrónica en todos los locales.
Se otorga capacitación centralizada y uniforme para todos los nuevos trabajadores de los supermercados. Se aplica un mismo reglamento interno de higiene y de seguridad en todos los locales de la cadena y un mismo sistema de beneficios para todos los trabajadores del holding, es decir, estamos hablando de una empresa y no de varias.
En la cadena Cencosud se mantiene las marcas de las empresas que compra, como Jumbo, Santa Isabel , Montecarlo , Las Brisas , Economax, Monserrat y Unimarc. Hay otras cadenas que compran, generan razones sociales distintas y esconden la marca, porque les interesa tener una sola imagen corporativa y exhibir un mismo logo.
Cencosud tiene distintas empresas que manejan el negocio de los supermercados, como Jumbo Administradora S.A., Jumbo administradora Temuco S.A., Inmobiliaria Santa Isabel S.A. y así varias más. Son las razones sociales que operan para el negocio.
Cencosud opera con 55 razones sociales, menos que la cadena D&S, pero, aunque cada una aparece como empleadora de los trabajadores de los supermercados respectivos, en todos los locales se implementan las mismas directrices y recursos, al igual que ocurre en la otra cadena.
También existe una unida organizacional que agrupa a todas las razones sociales. Hay una empresa mayor.
Por lo tanto, aunque formalmente la cadena de supermercados e hipermercados funciona como una diversidad de empresas, jurídicamente autónomas, independientes y con identidad separada, en la práctica todas ellas forman parte de un mismo negocio y operan bajo la coordinación y dirección de la oficina central del holding.
En todos los supermercados e hipermercados de cada holding las políticas de administración de personal presentan las mismas medidas de decisiones y procedimientos internos de control laboral.
Por lo tanto, podemos concluir que D&S y Cencosud son, cada una, una sola empresa, no muchas empresas.
3. La subcontratación.
Los holdings del rubro ocupen fuertemente la subcontratación. Numerosos proveedores entregan sus productos en centros de distribución desde los cuales son transportados a las salas de ventas de los supermercados, pero también existen pequeños proveedores que llevan directamente sus productos a las salas de ventas. Asimismo, se han implementado los llamados call centres, que atienden pedidos de compras hechos desde los domicilios de los consumidores.
Al interior de cada supermercado también se utiliza el sistema de subcontratación, por ejemplo, para dotar de trabajadores que se desempeñan en recepción, cajas, platos preparados, pastelería, carnicería, vegetales, fiambrería.
Pese a que existen diversas razones sociales en cada cadena, la que celebra el subcontrato es la casa matriz, no la sociedad que administra el supermercado.
En resumen, éste es un negocio que abarca todos los rubros y que ocupa tanto el sistema de diversidad de razones sociales como el de la subcontratación.
Los subcontratos los realiza la casa matriz, en algunos casos indirectamente, porque los trabajadores que se desempeñan en pastelería, carnicería o rubros similares trabajan para una empresa distinta, pero esa empresa distinta al final está dentro del supermercado, es contratada por el supermercado y, en definitiva, esa empresa distinta contrata trabajadores para que trabajen en el supermercado.
Las empresas proveedoras no facturan a la razón social determinada, sino a la razón social matriz, o sea, no venden a una de las razones sociales. Las facturas se envían a D&S o a Cencosud, a la razón social matriz.
El concepto de identidad legal determinada de una empresa en materia laboral obliga al trabajador a cobrar sus derechos solamente ante una sola razón social, mientras que la empresa que lo emplea puede libremente transformarse, fusionarse y dividirse en filiales en forma ilimitada. Es decir, al trabajador lo contratan con una razón social, él cobra ahí sus remuneraciones, pero la empresa tiene facilidad para hacer múltiples maniobras con dos objetivos: temas tributario y laboral.
Tal vez esto parezca legal dentro del cuadro de la normativa chilena, pero piensa Arturo Martínez, que están al filo de la legalidad en términos de derechos.
4. Prácticas antisindicales.
A juicio de la CUT, los cambios en la denominación societaria de la empresa afectan la eficacia de la libertad sindical y el derecho a negociar colectivamente, poniendo en riesgo la continuidad de los sindicatos, el acceso a la negociación colectiva cuando la empresa adopta nuevas razones sociales y divide el negocio diversificando varias denominaciones sociales. Por ejemplo, el finiquito de traslado. Hay casos en que trabajadores constituyen un sindicato de 240 personas, se trasladados a una nueva razón social quedando sólo tres en la antigua que corresponden a los dirigentes sindicales, dejándolos sin base.
El ejercicio de la negociación colectiva es imposible cuando los trabajadores que quieren negociar son trasladados. También ocurre que terminan haciendo la negociación colectiva, logran algo, pero después son trasladados y no pueden ejercer, en la razón social donde negociaron, los logros obtenidos en la negociación.
En consecuencia, existe una amenaza real de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores y a la libertad sindical.
Por otra parte, la constitución de sindicatos se torna difícil por la alta inestabilidad laboral -muchos trabajadores duran dos o tres meses en sus funciones y se producen muchos traslados-, la multiplicidad de razones sociales, la amplia externalización de servicios y la actitud antisindical en los niveles directivos.
Por ejemplo, en la cadena Unimarc sólo existen tres establecimientos con sindicato y la afiliación alcanzó a 41% en 2006, pero esas organizaciones tienen muy poca representatividad. En total sólo hay 169 afiliados en los tres sindicatos, es decir, un promedio de 56 socios por sindicato.
En el caso de esa cadena es muy difícil mantenerse dentro de un sindicato, debido a la cesación de los contratos de trabajo, al alto nivel de rotación, debido al traslado de los trabajadores de razón social o por amedrentamiento.
En la cadena Cencosud la situación es un poco mejor, puesto que había aproximadamente 40 mil trabajadores sindicalizados hasta 2006. Existen trece establecimientos con sindicatos y veinte que agrupan a 12.302 afiliados, con un porcentaje de sindicalización de 33 por ciento. Es decir, en promedio, 615 afiliados por sindicato.
D&S opera con una cantidad similar de trabajadores que Cencosud, pero en 2006 sólo había 1.555 sindicalizados, los que se encontraban agrupados en 17 sindicatos, con un porcentaje de afiliación de 4% y un promedio de 91 afiliados por sindicato.
Hay una gran diferencia de nivel de sindicalización entre ambos supermercados, a pesar de que en ambas cadenas trabaja aproximadamente la misma cantidad de personas, de manera que está claro que en el último caso hay una política sindical más infraccionaria que en el primero.
En consecuencia, se puede señalar que en rubro hay sindicatos fragmentados, atomizados y sin fuerza para representar y negociar.
La escasa negociación colectiva en el sector es consecuencia de la baja tasa de participación sindical y de su fragmentación.
En los únicos tres establecimientos de Unimarc con negociaciones colectivas están involucrados 129 trabajadores, con una cobertura de 31 por ciento. Existen tres instrumentos colectivos y en promedio cada uno sólo cubre 43 trabajadores. O sea, en ese caso la fragmentación en la negociación es clave.
En Cencosud la negociación colectiva involucra a 12.205 trabajadores, con una cobertura de 33 por ciento. Existen 15 instrumentos colectivos, con 813 trabajadores, en promedio, por cada negociación.
En D&S la negociación colectiva involucra a 1.167 trabajadores, con una cobertura de sólo 3 por ciento. Existen 8 instrumentos colectivos, con un promedio de 145 trabajadores por negociación. Negociar con 145 trabajadores, cuando hay una empresa funcionando con miles de ellos, es difícil lograr algo.
5. Contratos y convenios colectivos en Unimarc, Cencosud y D&S.
Existen 25 instrumentos colectivos vigentes; el 20 por ciento son convenios colectivos. En esa negociación no existe derecho a fuero mientras dura la negociación. No sé si se trata del derecho a huelga. Existen escasas posibilidades de negociación colectiva entre empresas y trabajadores. El convenio colectivo opera fuertemente, no sólo el sindicato puede negociar. Aquí está el punto clave, porque si tenemos un sindicato que se organiza para negociar y la empresa puede hacer un convenio con grupos de trabajadores está claro que el sindicato no tiene ningún sentido y termina destruyéndose.
Las empresas del rubro prefieren dividir y parcializar las negociaciones colectivas, negociando varias veces con numerosos sindicatos por separado para producir la división de la presión sindical y así disminuir el riesgo de la huelga. No hay huelgas en los supermercados por esta razón; nadie se atreve a hacerlas.
Por ello, la negociación colectiva no cumple un rol significativo en la obtención de beneficios para los trabajadores. Se desincentiva a los trabajadores a la sindicalización.
En términos generales, es lo que puedo señalar acerca de la negociación colectiva. Nos acompaña un dirigente de los supermercados que estuvo presente la semana pasada y una coordinadora de sindicatos de supermercados que se encuentra en formación.
En definitiva, hay un problema de fondo: la definición del concepto de empresa, el cual ha sido largamente discutido. Es legítimo que existan muchas razones sociales, pero también es necesario reconocer que corresponden a una sola empresa.
La negociación por holding no tiene sentido, ya que no se puede negociar por cada razón social, menos si hay un grupo negociador. La única forma de tener una negociación equilibrada es negociar con el dueño del holding, no fragmentadamente, como se hace.
A modo de ejemplo: se acaba de firmar una negociación colectiva en la Empresa Forestal Mininco, de propiedad de La Papelera, de Eleodoro Matte , con los trabajadores de las empresas contratistas. Se negoció generar las condiciones para que la empresa incorpore en la licitación los derechos de los trabajadores, lo que no se hacía con la mandante. Por ejemplo, la empresa definió que ninguna persona que trabajara con un contratista podía ganar menos de 192 mil pesos como salario mínimo. Ése es el sueldo mínimo que estableció la forestal a los contratistas cuando hagan un contrato con sus trabajadores. La Forestal resolvió un conjunto de cosas en la licitación para incorporarlas como derechos a los trabajadores.
Actualmente se está en una negociación con la maderera Celco , de la ruta Itata, en las mismas condiciones. Sin la connotación de otras negociaciones, pero van entendiendo que hay que buscar la forma de generar paz social a través de derechos garantizados. Creo que se va a seguir dando este tipo de negociaciones, afirmó el Presidente de la CUT.
No se pretende eliminar las razones sociales, pero la CUT requiere negociar con el dueño de la empresa y no con un intermediario que no tiene capacidad para hacerlo.
Es difícil para los trabajadores de una la empresa subcontratada negociar, puesto que ésta no sabe si la empresa matriz la seguirá subcontratando.
La razón de ser de un sindicato o de una asociación de trabajadores es poder negociar sus derechos en una situación de equilibrio, pero la actual legislación tiene una práctica antisindical en su interior al crear, paralelo al sindicato, la posibilidad de que la empresa negocie con grupos de trabajadores.
La CUT considera que no pueden existir grupos negociadores donde hay organización sindical.
Informa el Presidente de la CUT: “Por ejemplo, hay una situación que pronto va a estallar en Hites, empresa grande y antigua, que cuenta con 1.900 trabajadores, con un sindicato nacional. Pues bien, antes de que expire el contrato colectivo el próximo año, a la empresa se le ocurrió llamar a los trabajadores de la tienda y a los de las bodegas por separado. Así formar dos grupos negociadores. Propicia eso. Busca trabajadores para hacerlo. Lo hace eligiendo una comisión negociadora para debilitar el sindicato. La idea es hacer un convenio que no tenga derecho a huelga”.
La negociación colectiva tiene que entenderse con el concepto de empresa acordado y el contrato colectivo hay que pasarlo a la empresa mandante.
En Líder -D&S-, para que los trabajadores pudiesen negociar en cada una de las razones sociales, tendrían que hacer 151 negociaciones colectivas para 40 mil trabajadores.
Se debe también regular el finiquito. Por ejemplo, hay finiquitos de traslado, en que cambian de un día para otro al trabajador. Con eso lo desarraigan de la negociación que hizo y lo trasladan sólo con los derechos que el nuevo empleador le da. Ello va generando una situación adversa a la propia empresa, inestabilidad y sometimiento. Los trabajadores que son trasladados en esas condiciones pueden aceptar ser cambiados por necesidad. Pero se va incubando una situación de respuesta, previsible, muy complicada en el tiempo. Hay que mejorar los finiquitos de trabajo y la forma de operar de las empresas de ir cambiando de trabajador.
A las empresas les va mucho mejor si se entienden con los sindicatos, además de crear un clima de paz social al interior de la misma. Más tarde o más temprano surgirán problemas, igual como pasó con los contratistas, producto de una legislación en que nadie quiso darse cuenta de que los había.
La legislación debe contener algo que garantice el ejercicio pleno de la libertad sindical. Este ejercicio pleno no pasa sólo por la diversidad de sindicatos, pues a la empresa le da lo mismo no tener sindicato que tener muchos; el resultado es el mismo. Al final, al tener a los trabajadores divididos en diversos sindicatos, la lucha sindical no resuelve nada.
A juicio de dicha central de trabajadores, se debe legislar en dos áreas.
1. En primer lugar, regular la constitución de sindicatos bajo el punto de vista del reconocimiento pleno de la empresa, y no la proliferación de los mismos, que si bien muchas veces son organizados por las propias empresas, también se debe regular la intromisión de los sindicatos interempresas dentro de la empresa.
Cuenta el señor Martínez : “He conversado con el dueño de Montserrat antes de que lo vendiera. Me reclamaba porque había una gran cantidad de fueros sindicales dentro de la empresa, pero que precisamente no eran fueros que ocurrían por el sindicato de la empresa, hecho regulado, sino por el sindicato interempresa que llega de afuera a organizar a los trabajadores; a sacarlos del sindicato de la empresa. Todos sabemos que por cada ocho trabajadores se da un fuero, lo que termina desprestigiando el tema sindical y generando un clima de confrontación interna entre los trabajadores. Le dije que él había permitido eso, que le gustó hasta que le comenzó a hacer daño; que en los primeros meses vio fragmentarse el sindicato perdiendo fuerza. Era el único sindicato de la empresa, y había trabajadores de afuera que iban a buscar trabajadores para darles fuero y sacarlos del sindicato. Eso le gustaba, pero cuando tenía 39 fueros sindicales, de grupos que querían negociar desde fuera, obviamente no le gustó. Entonces, había que llegar a un acuerdo para ver cómo arreglábamos el tema.”
El concepto de empresa es fundamental, así como la eliminación de los grupos negociadores.
2. En segundo lugar, está el piso para la negociación colectiva.
No puede ser que un trabajador que negocie colectivamente un conjunto de derechos, en la siguiente negociación colectiva tenga que empezar desde cero y pierda lo ganado en la negociación anterior.
Debido a esto la mayoría de las huelgas se producen sólo para mantener lo que se obtuvo en negociaciones anteriores, porque no existe el piso para la negociación.
No todas las empresas funcionan de la misma manera. Por ejemplo, en la minería no se asume la cantidad de razones sociales, sino que Codelco tiene la cantidad de contratistas que todos conocemos: mil quinientas empresas contratistas y subcontratistas con 32 mil trabajadores externos versus 13.800 de plantas, 28 mil contratistas de faena y de servicios y 4 mil supervisores de empresas contratistas.
Agrosuper tiene 51 razones sociales y además la línea de externalización a través del transporte. Tiene empresas de transporte, pero también subcontratos. Es exportadora de carnes blancas: pollos, pavos, cerdos. Está haciendo una buena cantidad de exportaciones, pero cuenta con 51 razones sociales y cerca de 12 mil trabajadores en total. Hay doce sindicatos constituidos. Se constituyó el sindicato interempresa que trató de negociar, pero la empresa no quiso hacer la negociación colectiva. Ahora los trabajadores están tratando de construir sindicatos por razones sociales, en definitiva, están construyendo una coordinadora. Esta empresa está en una situación muy estratégica para los trabajadores, porque está ubicada en la carretera de la fruta. Es decir, el día que haya un paro de trabajadores contratistas de Agrosuper, no se van a parar frente a la empresa, sino que lo van a hacer en la carretera a fin de que los camiones no pasen hacia Valparaíso o hacia San Antonio. Esos trabajadores han encontrado una forma de presión en ese sentido.
Respecto de Ripley, Falabella o La Polar, todos tienen una multiplicidad de razones sociales, es una línea de negocios que generalmente utilizan los retails y los exportadores, que subdividen razones sociales. Además, utilizan subcontratos en algunas áreas.
En cuanto a los reponedores, respecto de la ley de subcontrato, desaparecen las agencias de empleos, ya que el dueño del producto contrataba a una agencia con el objeto de reponer un producto en un supermercado distinto. Entonces, dicha agencia contrataba a un trabajador, que le trabajaba a la agencia, la que hacía el contrato con el dueño del producto y éste con el supermercado. Es decir, tres empresas para un solo empleado, lo que me parece mucho.
Con la ley de subcontrataciones desaparece la agencia y el problema se produce, por ejemplo, en la contienda entre Líder y el dueño de un producto, referente a que el supermercado dice que a partir de este momento contratará a los reponedores, pero el dueño del producto dice que no puede hacerlo, porque sus productos no serán bien exhibidos y no le conviene, ya que Líder tiene productos propios. Finalmente, Líder, que es quien manda, contrató algunos trabajadores, pero con el 40 por ciento menos en sus remuneraciones, comparado con lo que ganaban en la agencia.
El supermercado Economax despidió a la mayoría de los trabajadores que tenía contrato de 45 horas semanales, contratando a otros por jornada parcial de 30 horas semanales, con un salario mínimo de 105 mil pesos imponibles. Por consiguiente, en dicho supermercado reparten las 45 horas y tienen a los trabajadores durante las horas peak.
Existen muchos contratos en los supermercados de jornada parcial, aunque hay lugares donde los jóvenes estudiantes están trabajando bajo la modalidad part-time, sobre todo en estos negocios que abren los viernes, sábados, domingos y festivos: los Easy, Homecenter, Sodimac, en los que se les paga por hora y ello no constituye un problema, ya que son jóvenes que se están pagando sus estudios. Pero cuando les dan un trabajo estable, en que la jornada se empieza a subdividir en tan pocas horas de trabajo, los trabajadores se resienten. Por ejemplo, a un trabajador que se le diga que en vez de 45 horas semanales, con 144 mil pesos de sueldo base, va a trabajar 30 horas semanales y ganar 105 mil, prefiere trabajar las 45 horas y ganar los 144 mil pesos ya que, aunque ciertamente se le pague más por menos horas de trabajo, éstas son parceladas e implican mayor gasto en locomoción y tiempo.
Hay empresas emblemáticas como, por ejemplo, Falabella , que creó el Supermercado Tottus. Hace 28 días se formó un sindicato en este supermercado, con 200 trabajadores y ya no queda ningún trabajador del sindicato en la empresa. El mismo día de la constitución del sindicato tomaron a la presidenta, la pasearon por todo el supermercado y la despidieron. Después echaron al tesorero y, posteriormente, al resto.
6.- El rol de la Dirección del Trabajo.
En opinión de la CUT, la Dirección del Trabajo no da abasto, porque son muchas las empresas, mucha la infraccionalidad y muchos los requerimientos y carece de la suficiente autoridad para fiscalizar. Cuando se habla de contrato de trabajo, el DFL 2 consiste en no dejar cumplir la labor del funcionario de la Dirección del Trabajo.
Incluso, muchas veces los supermercados niegan la entrada al inspector. Muchas veces los inspectores tienen que llamar a Carabineros para poder ingresar a las empresas.
Por otra parte, no llegan a la Dirección todas las infracciones, porque no hay sindicatos, porque la gente no reclama; porque la gente optó por no denunciar. Cuando las personas quieren formar sindicato y se encuentran con tantas dificultades, desisten, dejan de confiar en la Dirección del Trabajo y en la inspección. En consecuencia, no denuncian. Es raro, por lo menos preocupante, que en una empresa que tiene cerca de cuarenta mil empleados haya tan baja sindicalización. O los trabajadores están muy bien y no quieren sindicalizarse, o hay una situación de imposibilidad de sindicalizarse por las razones sociales o es muy peligroso hacerlo. Hay muy pocos que se atreven, incluso, muy pocos dirigentes sindicales que se atreven a denunciar.
Pero, la industria del rubro de supermercados e hipermercados presenta alta infraccionalidad a la normativa laboral. Hay un listado de materias sancionadas por los tribunales, entre ellas, una lista con los últimos cuatro años de infracciones que la Dirección del Trabajo ha sancionado en forma reiterada, en algunos casos dos o más veces.
Es alarmante observar que las materias sancionadas en ese rubro llegan a un total de 3.561 infracciones. De hecho, durante los últimos cuatro años la Dirección del Trabajo ha infraccionado a las empresas del rubro, en promedio, dos y media veces diarias por incumplimiento del derecho laboral. Cada vez que un inspector de la Dirección del Trabajo efectúa una visita de fiscalización a algún supermercado cursa una multa, lo cual se materializa siempre que lo dejen ingresar, porque en muchos casos no se respeta lo que establece el DFL Nº 2 del Código del Trabajo, que fija las funciones de la Dirección del Trabajo.
Y frente a esto, llama la atención que en un sector tan exitoso desde el punto de vista económico, como el de los supermercados e hipermercados, exista un nivel de infraccionalidad tan alto.
La Directora del Trabajo , Patricia Silva , informa a la Comisión lo difícil que es para ellos detectar todas las razones sociales de cada empresa. Y, en relación a los reponedores, la Dirección del Trabajo, debe determinar cuál es la empresa principal de los trabajadores, porque la marca sigue contratando a una agencia. De manera que se define que la marca es la empresa principal y que subcontrata a esa agencia para que ponga a su disposición equipos de reposición. Pero si finalmente se declara que la empresa principal es la marca, las materias de higiene y seguridad quedan fuera del ámbito del supermercado, teniendo presente que todo el trabajo se desarrolla dentro de sus instalaciones. Entonces, hay que decidir quién tiene la facultad y la capacidad de controlar lo que ocurre en materia de higiene y seguridad como, por ejemplo, que haya limpieza, que todo esté seco. Todo ello genera un gran desorden, si se define que la empresa principal es el supermercado. O sea, se está hablando de tres o cuatro relaciones laborales.
EXPOSICIONES DE EXPERTOS
Concurrieron a vuestra Comisión los expertos Marcelo Soto y José Luis Ugarte , profesores de Derecho del Trabajo de la Universidad de Los Andes y de la Universidad Diego Portales, respectivamente; Joaquín Cabrera , jefe de División Jurídica de la Dirección del Trabajo , y Cristián Pumarino , asesor del Ministerio del Trabajo, quienes expusieron al tenor de las siguientes consideraciones:
1.- Condiciones laborales
El señor Marcelo Soto Ulloa, Abogado, Profesor de Derecho Laboral de la Universidad de Los Andes, se refiere a los cambios de las relaciones laborales en el tiempo.
Primero: la relación laboral permanente en el tiempo, en una empresa, con una jornada completa de trabajo y con una remuneración fija, que en la doctrina, en la jurisprudencia, se denomina relación laboral clásica, está siendo modificada por la realidad económica.
Segundo: surge el desafío para el derecho del trabajo o para la regulación laboral de descubrir cómo mantener la protección laboral.
Tercero: irrumpen las terceras empresas que dan servicios. En la doctrina esto se conoce como tercerización, externalización y, en el caso de la ley chilena, como subcontratación, en un caso, empresas de servicios transitorios, en el otro, básicamente en Europa, se denominan empresas de trabajo temporal.
En la búsqueda de protección hay dos tendencias. La primera es la protección heterónoma, que es la protección del Estado, clásica, histórica, que dicta legislaciones y reglamentos, con una entidad fiscalizadora preocupada de que las leyes laborales se cumplan, con un Poder Judicial que falle en justicia. La segunda es la protección autónoma, referida a casos más concretos, en que las partes llegan a acuerdos más directos. Es la misma sociedad civil la que avanza en acuerdos directos.
Se puede compatibilizar ambos tipos de protección y el desafío permanente del derecho del trabajo es protección junto con adaptabilidad a cada realidad. Pero se requiere que la protección autónoma sea realmente eficiente y con relaciones laborales lo más equilibradas posible. Y la autoridad administrativa, por deber constitucional, tiene que fiscalizar, por la vía del Poder Ejecutivo , de manera tal que, efectivamente, la ley se aplique.
En el caso de Chile, la autoridad administrativa tiene la facultad -es su obligación legal- de interpretar la ley. Pero, a la hora de fiscalizar, no debe entrar en el terreno de interpretar los contratos de trabajo.
En el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales, la autoridad tiene que cumplir su rol fiscalizador de las leyes laborales. Junto con eso, también debe interpretar la ley, pero en el acto fiscalizador, en ciertas ocasiones, esa interpretación podría cuestionarse.
Falta una revisión de la ley orgánica para permita que aclarar más los límites y los marcos, para no pasar, en el ejercicio legítimo de su facultad fiscalizadora, la línea que demarca la interpretación de la ley de la interpretación de los contratos.
En la relación laboral clásica, la jornada de trabajo era completa en la fábrica, el lugar histórico de las relaciones laborales, donde nace el derecho del trabajo, y por eso muchos conceptos que vemos en las leyes evocan a las fábricas, aun cuando se aplican al comercio, al sector servicios, a la industria.
La jornada de trabajo es otro desafío para todos los actores: Estado, trabajadores, empleadores, académicos y asesores de empresas, en el sentido de resolver, con la legislación vigente o con una nueva, el problema más complicado y el tema de fondo.
En el caso de los supermercados, la jornada de trabajo clásica, permanente y estable no es fácil, ya que la jornada parcial, o el denominado part time, que tiene un título en el Código del Trabajo que lo regula, es considerada precaria e ilegal. Se puede compartir que sea precaria, pero está en la ley, por lo cual es legal aplicarla. Ahora, si por part time se entiende trabajadores “a honorarios” y sin relación laboral, es otra cosa. Pero la jornada parcial, que en su momento fue incorporada en el Código del Trabajo con una visión flexibilizadora, es legal.
Pero, tanto en la doctrina como en la práctica, es necesario tratar la jornada de trabajo como uno de los aspectos que atañen a la dignidad del trabajador. Debe tener claridad sobre su jornada, sus horarios de entrada y salida, su tiempo libre, de la misma forma en que lo tienen todos los trabajadores full time.
La doctrina ha avanzado por el camino de una buena mezcla entre la protección y la adaptabilidad. Y por esa vía, la protección autónoma puede hacer mucho, porque no se puede estar dictando legislaciones especiales permanentemente. Puede, en un marco un poco más amplio, llegar a ciertos acuerdos que sean más flexibles, en que los trabajadores estén debidamente representados y que no se produzca una suerte de “adhesión individual” a lo que el empleador le dice. Porque, para un trabajador con baja remuneración trabajar dos horas más extra es algo significativo. Se trata, entonces, de que la ley amplíe sus límites, permitiendo que la protección autónoma legitime la adaptabilidad o flexibilidad respecto de la jornada de trabajo que es un tanto rígida en el Código del Trabajo.
El segundo aspecto que se puede citar en materia de jornada laboral, en el caso de los supermercados, es que, a veces, las partes confunden ciertas cosas.
La jornada part-time, jornada parcial, de tiempo parcial, es perfectamente legal. También el “ius variandi” del comercio, que se encuentra en el Código del Trabajo, norma que se refiere a las actividades del comercio cercanas a festividades, como Fiestas Patrias, Navidad. Quince días antes de esas festividades, el empleador, de manera unilateral -porque en materia laboral el ius variandi tiene esa traducción: es una modificación unilateral del contrato de trabajo-, puede extender la jornada de trabajo por dos horas. Esas horas se deben pagar como horas extras, aunque las horas extras requieren pacto, tácito o explícito. Esto podría inducir a una cierta confusión o arbitrariedad.
La ley señala que se puede hacer trabajar dos horas extras diarias como máximo, pero nunca todos los días, porque la jurisprudencia ha señalado claramente que si se produjera todos los días, se debería alargar la jornada ordinaria.
En el caso de los supermercados, se puede haber caído en esta práctica, con el acuerdo de los trabajadores, porque ganarían bastante más con las horas extras. En ese caso deberían recurrir a la jornada autorizada.
La Dirección del Trabajo, por la vía administrativa -no legal-, ha regulado y ha fijado ciertos parámetros a la jornada autorizada. Ésta puede ser una herramienta de flexibilidad que debería utilizarse más en aquellas empresas, como los supermercados, que presentan estas rigideces o falta de movilidad.
2.- Higiene y seguridad
A juicio del señor Soto, el segundo aspecto que puede ser complejo en el caso de los supermercados es el de la higiene y seguridad.
En el caso de los supermercados, la higiene y seguridad depende del área del supermercado. Donde se corta carne se van a requerir ciertos elementos de seguridad, o los trabajadores que realizan obras en altura requerirán otros, diferentes a la generalidad de los trabajadores del supermercado. La solución es que los empleadores vean la norma, se dejen asesorar por los técnicos en prevención de riesgos y provean los diferentes elementos de seguridad requeridos.
En el caso de los reponedores, el tema de higiene y seguridad, es insoluble, porque es difícil ubicar su situación en la ley. Expone el señor Soto : “La empresa principal es la que provee el producto; luego, está la empresa contratista y los trabajadores. Pero ¿qué pasa con esa figura frente a las normativas de higiene, seguridad y accidentes del trabajo? El artículo 66 bis de la ley Nº 16.744, sobre la gestión de seguridad y salud en el trabajo en obras, faenas o servicios, quedó consolidado con el reglamento que se dictó con el decreto Nº 76, que regula las responsabilidades y obligaciones en materia de higiene y seguridad que tiene la empresa principal.
Esto es fácil cuando se aplica a la figura clásica de la empresa principal dueña del inmueble que pone todos los elementos que el reglamento le exige y cumple toda la normativa. Sin embargo, cuando sobre la base de esta figura, la empresa principal está en un inmueble que no es de ella y compite con otras marcas, ¿qué posibilidades reales hay de que las normas de higiene y seguridad que la empresa principal está obligada a cumplir respecto de los contratistas se aplique en un supermercado donde el inmueble no es de la empresa principal? El supermercado dirá que el inmueble es suyo. ¿Pero qué pasa si sucede un accidente grave o fatal? Si se aplica la normativa tal como está, el contratista debería suspender la faena. Es decir, si un reponedor sufre un accidente grave o fatal en la góndola donde presta servicios para la empresa principal -que sería la dueña del producto-, se debería suspender la faena, porque así lo determina la ley. Ahora, no sabe cómo se puede suspender una faena en un supermercado. Supongo que la góndola donde ocurrió el accidente debe permanecer cerrada con un cordón, pero eso alteraría la actividad normal del supermercado y generaría una serie de problemas, porque tendrá que venir la autoridad respectiva o el fiscal, si el accidente termina con resultado de muerte o se cometió un delito. A su juicio, la legislación tiene un vacío legal objetivo que nadie puede discutir, porque cuando se produce un conflicto, éste va a quedar entregado a la autoridad administrativa o al Poder Judicial ”.
La legislación partió de la base de que la obra o servicio es siempre un inmueble. Si se considera que la empresa principal es la dueña del producto y no el supermercado, no se puede exigir al supermercado el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad.
Todo se solucionaría si se parte de la base de que la empresa principal es el supermercado y que el dueño del producto es el contratista, pero eso es bastante más discutible. Si bien es cierto se soluciona el problema de higiene y seguridad -porque si la empresa principal es el supermercado, ella es dueña de todo, con lo cual puede aplicar todo lo que quiera-, la debilidad que tiene esta figura es que es bastante discutible, u opinable al menos, de que el dueño del producto pase a ser un contratista del supermercado. Para ello el dueño del producto, de cualquiera de las marcas, junto con vender un producto, debería dar un servicio al supermercado, porque la base de un contratista es que da un servicio especializado, con trabajadores propios. Se entiende que el reponedor es de la empresa principal, que sería la marca, no el supermercado.
Para resolver estos conflictos, en Estados Unidos se observa una tremenda protección autónoma, donde existen sindicatos que son capaces de regular. Hay una amplia libertad para las partes en cuanto a definir esta figura y no tienen la limitante de una legislación que impone un marco.
En cambio, en el caso de Europa las empresas de trabajo temporal, ETT. Ésta es una figura distinta en donde se permite que la usuaria -que es el equivalente a la empresa principal- mandé directamente a los trabajadores.
Si en Chile las EST tuvieran más causales, más plazos, estos problemas se superarían, porque respecto de la figura de la EST, la higiene y seguridad está directamente a cargo de la usuaria, que no es el empleador -porque existe una triangulación-.
Ahora, distinto sería que el supermercado tuviera trabajadores propios o que él contrate los reponedores con un contratista directo. Entonces, el supermercado le dice al dueño de la marca: “Mi contratista para tus productos es tal y tiene tales trabajadores”. Pero en ese caso el supermercado es empresa principal y, en esa figura, el dueño del producto no está en la legislación. No es ni contratista, ni empresa principal, ni trabajador subcontratado, por lo cual él no estaría en esa figura, en la ley.
La relación comercial existente entre el dueño del producto y el supermercado, con la nueva legislación, plantea la interrogante de si tanto en la entrega del producto, como en su venta, se genera alguna clase de servicio. De ser así, un tribunal o autoridad administrativa podría interpretar que, desde cierta perspectiva, el dueño del producto posee la calidad de contratista, porque, si hay servicio, es contratista.
Esa situación representa la arista más complicada para las autoridades, debido a que resulta difícil determinar si el dueño del producto es más o menos contratista o si eso que parece servicio lo transforma en contratista. Si además de la venta se considera un servicio el traslado del producto hacia el supermercado, entonces ésta sería la empresa principal, y el contratista, el dueño del producto.
El señor Joaquín Cabrera Segura , Jefe de la División de Relaciones Laborales de la Dirección del Trabajo, expresa que hay una frontera muy difusa respecto de las categorías laborales en que se prestan esos servicios. Por ejemplo, los cecineros son trabajadores contratados por empresas que proveen el producto, pero laboran en los aparadores de los supermercados. No obstante, ellos no necesariamente desarrollan servicios para las empresas que los contratan. De hecho, el cecinero de PF no sólo corta cecinas de esa marca, sino de la totalidad de los productos que están en el aparador, de manera que venden quesos de fundos del sur y cecinas de otras marcas.
¿Quién responde por estos trabajadores? El supermercado no responde, porque afirma que esos trabajadores son contractualmente dependientes de una agencia, pero esa agencia ha sido contratada por una empresa que entrega un determinado producto. Entonces, el principal problema es que, por la vía de los hechos, el trabajador presta un servicio a una empresa “principal”, pero que no aparece por ninguna parte.
Lo más sano es que la legislación, la autoridad administrativa o los tribunales vayan de antemano definiendo una norma especial, porque la realidad de los supermercados así lo requiere, porque hay tres posibles empleadores: la empresa que entrega el producto, la comercializadora que lo coloca en el supermercado y la agencia que contrata.
El señor José Luis Ugarte consideraba que el sector de retail iba a la vanguardia de ciertos cambios en los tipos de relaciones laborales, sin embargo ha concluido que lo es la industria automotriz. De ahí vienen incluso los nombres de los modelos de trabajo: fordismo y postfordismo. Se está pasando de una etapa de fordismo a un modelo postfordista.
No hay estadísticas, pero el relato que tenemos, sobre descentralización y teletrabajo, proviene de los países desarrollados que han hecho una suerte de análisis estadístico mucho más fino. En Chile, está, por un lado, la Encla -la Encuesta Laboral-, y por otro, el seguro de desempleo, que arroja datos, porque los contratos se inscriben por el seguro de desempleo, pero considera exagerado hablar de que existen cambios revolucionarios en el mundo del trabajo.
El mundo del retail quizá es distinto, porque es un área avanzada, pero desconfía del discurso que plantea el haber dejado atrás el mundo del trabajo antiguo, en el cual había relaciones indefinidas con un empleador, y que ahora se está en un mundo nuevo donde todo es distinto.
Si se lee la Encla -que es la única encuesta laboral que hay-, se percibe que el 90% de los contratos en Chile siguen siendo indefinidos, y si uno ve los resultados que ha tenido la jornada parcial -que fue la forma de trabajar que se incorporó en la reforma de 2001, en el artículo 40 bis del Código del Trabajo-, no se necesita disponer de estadísticas para darse cuenta que no ha tenido ningún éxito en el mundo empresarial y del trabajo.
El caso del teletrabajo es similar. Chile es el primer país que lo ha legislado; por ejemplo, no hay ningún país europeo que tenga normas legales sobre teletrabajo y probablemente el número de teletrabajadores que tiene Chile sea ínfimo respecto de las realidades donde este discurso se originó.
El nuevo mundo del trabajo ha generado nuevos necesitados de derecho. El origen del derecho del trabajo se encuentra en tratar de compensar la debilidad de un contratante: el trabajador. Esa debilidad antigua se mantiene exactamente igual en nuestros días con las nuevas fórmulas de trabajo. Es decir, el fundamento de la norma laboral no ha cambiado un ápice. Ha cambiado la estructura del trabajo, pero la necesidad de proteger al trabajador es exactamente la misma; por lo tanto, se produce una paradoja, porque las nuevas formas de trabajar han creado nuevos necesitados de derecho del trabajo.
La experiencia comparada expresa -incluye a Estados Unidos, país ejemplo de lo contrario- que, lejos de haber menos derecho del trabajo, cada día hay más. En el caso norteamericano no se produce a través de leyes sino a través de sentencias jurisprudenciales que, por ejemplo, limitan el libre despido. Hoy existe toda una doctrina judicial que ha hecho que algunos autores afirmen que ya no existe el libre despido en Estados Unidos. Pero se les ha vendido la idea de que el libre despido es una regla absoluta en el contexto norteamericano.
El derecho del trabajo tiene que responder a la protección de la debilidad. Si se miran las figuras atípicas, como la jornada parcial, el teletrabajo, el suministro, la subcontratación, en todas se mantiene la misma estructura: un contratante débil que negocia con un contratante fuerte. Ese contratante débil requiere de una protección legal que fije un equilibrio.
Por lo tanto, agrega el señor Ugarte : “como profesional del área laboral, no participo del discurso, un poco llamativo, de que todo está cambiando y de que hay un nuevo derecho del trabajo completamente distinto al anterior. Probablemente, es el mismo derecho del trabajo de siempre, ajustándose a nuevas reglas. Les explico lo que quiero decir. Se ha dicho que la subordinación, como criterio central, está muriendo; pero la subordinación es el criterio central en cualquiera de estas nuevas formas de trabajo: jornada parcial, teletrabajo. En el teletrabajo podrán cambiar los indicios de la subordinación, en la medida en que ya no está el control físico, pero está el control tecnológico respecto de los trabajadores”
“Todas las nuevas formas de trabajar tienen subordinación, y lo mismo ocurre con la ley de subcontratación, porque las dos figuras que incorpora son de subordinación, más acentuadas que en el caso del trabajo normal. En el caso de suministros de trabajadores, a través de las EST, hay más subordinación que la normal porque no sólo está subordinado a su empleador sino también a un nuevo poder: la empresa que lo recibe, que es la usuaria. Por lo tanto, cualquiera sea el análisis que se haga, el derecho del trabajo, la subordinación y sus categorías clásicas responden básicamente a lo mismo. El derecho del trabajo no ha inventado grandes categorías novedosas para responder a esta realidad. Básicamente, la forma de responder es buscar un responsable de las obligaciones laborales. No hay mucha novedad en esto.”
El derecho del trabajo tiene dos herramientas centrales. Primero, la asignación de responsabilidad patrimonial por sobre el empleador, subsidiaria, solidaria o como se le quiera llamar. Es un mecanismo clave que está en todas las legislaciones, como está en la ley de subcontratación en Chile. El otro mecanismo clave es tratar de conjugar, en algunos casos, bajo una misma noción -como puede ser la de empleador o la de empresa- un conjunto de empresas que se aprovechan del trabajo subordinado de un mismo trabajador.
Más que el concepto de empresa, interesa el debate del grupo de empresas; es decir, la regulación de los grupos. Esto es una regla general en Europa. Por lo tanto, el derecho del trabajo opera con mecanismos más o menos tradicionales, que son los mismos: asignación de responsabilidad, agrupación de un concepto jurídico más grande, como el de empresa o empleador, el coempleador o la figura del empleador múltiple, y no hay espacio para inventar más que eso.
La ley de subcontratación es una mezcla de ideas tradicionales que el derecho del trabajador conoce desde hace tiempo. Que Chile llegue un poco tarde a la regulación, es otro tema, pero el suministro está regulado en Holanda desde la década del 60, y en buena parte de Europa, desde la década del 80. La subcontratación está regulada desde hace mucho tiempo.
El derecho del trabajo tiene nociones tradicionales, cualquiera sea el área en que se materialice, incluida la de los supermercados. Quizás falte una, pero que escapa a este ámbito: la negociación colectiva.
La ley de Subcontratación no tiene una regla de paridad de condiciones de trato, a pesar de lo que se ha dicho. O sea, la ley obliga a pagar y a tener iguales condiciones entre un contratado -y especialmente en el caso de los supermercados- y el trabajador directo, pero no el suministrado ni el subcontratado. Ésa es exactamente la ley que se dictó en España en 1994. Pero en 1999 ya todo el sector estaba cubierto por esa igualdad de trato negociada colectivamente.
En Chile falta el mecanismo -que quizás explique la sobre exposición de los organismos administrativos o judiciales-: la negociación colectiva, como un instrumento básico para armar estas negociaciones. Buena parte de estos problemas legales de tratar de traducir en leyes estas nuevas realidades tienen como base el hecho de que no hay acuerdo entre los sectores colectivos que, a veces, se adelantan a la regulación legal.
En Italia, el teletrabajo no está regulado en la ley, pero hay muchos convenios que cubren buena parte de los sectores porque han estado regulados colectivamente. Lamentablemente, falta un instrumento clave, la negociación colectiva, no sólo como un instrumento para aumentar los salarios -que es el punto que, quizás, genera esta objeción-, sino como un modo de organizar la empresa. Hay una norma expresa que lo prohíbe, una cosa un poco paradójica en términos del derecho comparado. En Chile, el empleador no puede negociar la forma de organizar la empresa con sus trabajadores, porque está prohibida la negociación sobre las facultades del empleador.
El abuso de la personalidad jurídica, en el sentido de montar, por ejemplo, 40 razones sociales para un solo negocio, está penado en todos los sectores, porque, aunque pasa más en los supermercados, también está ocurriendo en los bancos, diarios, etc. Basta ver los dictámenes de la Dirección del Trabajo.
El señor Ugarte agrega: “Respecto del caso emblemático de los reponedores, no tengo dudas de que la ley de subcontratación tiene buenas herramientas para analizarlo, pero sucede que el relato sobre los reponedores no es único, ya que depende de con quien uno conversa. En ese sentido, creo que hay que fijar el relato en el sentido de mostrar la forma en que funciona el negocio y si se llega a ese acuerdo, es posible analizarlo desde el punto de vista de la ley. La ley no tiene complejidades para determinar si algo es suministro o subcontratación y cuál es la empresa principal. Lo que pasa es que el relato cambia según el actor que lo cuente. Si lo cuentan los supermercados, ellos sostienen que solamente reciben la mercadería y que, prácticamente, no la ven, que son un arrendador de espacio y no existen desde el punto de vista laboral. Pero cuando lo cuentan los proveedores, dicen que cuando entra el reponedor al supermercado, éste lo manda, aunque sea contratado, por ejemplo, por Coca-Cola.
Por lo tanto, concluye, cree que la Comisión debe fijar un relato único y determinar lo que está pasando. Si hay más de un relato, entonces es necesario cuantificarlo y aplicar el análisis legal correspondiente, que no tiene complejidades.”
EXPOSICIÓN DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO
Los participantes por la Dirección del Trabajo fueron la señora Patricia Silva Meléndez , Directora del Trabajo ; Christian Melis , Jefe de la División Inspección , y Joaquín Cabrera , Jefe de la División Relaciones Laborales.
1.- Elusión de las leyes por parte de las empresas
La Directora del Trabajo. señora Patricia Silva, informa que, en efecto, hay una multiplicidad de razones sociales en los supermercados, un fuerte proceso de externalización de todo el desarrollo de esa industria y constantes operaciones de traslado, tanto de capital como de personal, entre unas y otras razones sociales.
Ello les hace difícil determinar claramente quiénes son los empleadores en un momento determinado, especialmente para el caso de las denuncias. Agrega, “por ejemplo, la cadena de supermercados Unimarc tiene alrededor de 119 razones sociales, mientras que, respecto de D&S -de quien no tenemos un estudio muy acabado-, cada uno de sus establecimientos tiene una razón social propia. En el fondo, estamos hablando de multiplicidad de razones sociales en este rubro”.
2.- Condiciones salariales y laborales
Los supermercados se organizan en secciones específicas de venta de productos y de servicios al cliente: recepción, cajas, platos preparados, panadería, pastelería, electrodomésticos, carnicería, vegetales, fiambrería, bodega, casino, sala de motores, tesorería, digitación, publicidad y, últimamente, en oficinas de crédito, debido a la tarjeta Presto.
Su relación con los proveedores se produce a través del arriendo de las llamadas góndolas, que corresponden a los pasillos, porque la ubicación de los productos en cada uno de los niveles del pasillo -esto es, si es en la esquina o en otro lugar- tiene un valor distinto. Por eso es tan importante el rol que juegan los reponedores externos, porque muchas veces a la marca le interesa estar en un lugar privilegiado y que se vaya haciendo la reposición permanente. La pugna pública que se produjo hace un tiempo tenía que ver con este concepto, con esta idea de “¿quién cuida mi producto?”, especialmente debido a la masificación de productos propios que tiene el supermercado, como Lider, Crea, etcétera. En general, en sus distintas secciones, cada supermercado ha ido introduciendo sus propios productos. Entonces, se produce una competencia entre esos productos, lo cual hace un poco más complejo este tipo de análisis.
También se encuentran diferentes funciones como las de los promotores que son trabajadores externos, contratados a través de agencias para publicitar marcas determinadas. Las promotoras-vendedoras, como los de cecinas PF, por ejemplo, que trabajan en el sector de cecinas con el uniforme de cecinas PF y que no sólo venden productos de dicha empresa, sino de cualquier otra. De esta manera este trabajador ya no es propiamente un promotor o una promotora, sino un vendedor más del supermercado. Los cecineros informan que, muchas veces, es el propio supermercado el que les hace la exigencia de colocar uno, dos, tres o cuatro vendedoras-promotoras. Ello también ocurre en otras secciones, como la de venta de aves. Así, el Supermercado cuenta con mano de obra gratuita.
Hay reponedores, internos o externos. El reponedor interno es del propio supermercado y es multifuncional. El externo, que es el que tiene el trabajo más precario, puede ser contratado por una marca a través de una agencia suministradora de personal. Este reponedor puede ser permanente o rutero, es decir que pasa por distintos supermercados.
Los cajeros son principalmente trabajadores de carácter interno, con contratos indefinidos y los bodegueros pueden ser del supermercado o externos. Los bodegueros externos se encargan de entregar las mercaderías de determinadas marcas. Debido a esto se produce una categoría confusa, por cuanto algunos son funcionarios propios del local y otros lo son de un producto, que está instalado materialmente en el local.
Hay una gran variedad de supervisores. Uno es el pasillero, que tiene a su cargo un determinado sector del supermercado, como, por ejemplo, los electrodomésticos o abarrotes. Su función es organizar y determinar las jornadas de los reponedores de su sector e impartirles instrucciones. Los guardias que no usan armas habitualmente son externos.
Hay dos tipos de empaquetadores. Los hay propios de las cajas y hay otros que se denominan de servicio al cliente, que son, por ejemplo, los que desembalan los electrodomésticos y prueban los equipos. Estos últimos forman parte del personal propio del supermercado. Existe discrepancia entre la Dirección del Trabajo y los empaquetadores, porque para ésta el empaquetador forma parte de la eficiencia del proceso de ventas, pues si cada cliente empaquetara sus compras, las filas en las cajas serían enormes.
Informa el señor Melis: “Actualmente, cadenas como D&S aún emplean niños, y otras, como Cencosud, se han orientado hacia los jóvenes universitarios. Los supermercados no reconocen relación laboral con esos estudiantes, que ha significado una eterna discusión con los supermercados, porque entendemos -como decía la Directora- que esta labor, no obstante sus particularidades -es una labor distinta a una típica relación de trabajo-, es parte del proceso productivo y, por lo tanto, debería tener una connotación laboral para el supermercado.
“No se trata que en el empaque esté cualquier persona, que, por ejemplo, a una persona de la calle se le ocurra ganarse unas propinas por la tarde y entre a un supermercado y se ponga a trabajar. Ésa es la lógica del supermercado: afirmar que ésa es una relación directa entre el cliente y el empaquetador, donde el supermercado no tiene ninguna injerencia. Naturalmente, en la práctica, eso no es así. Además, en el tiempo se ha ido perfeccionando la figura. Al principio, si faltaba el precio de un producto, la cajera le pedía al mismo empaquetador que fuera a ver el valor del producto. Hoy no se hace, porque la empresa entiende que por el hecho de que esa función se realice de la caja hacia afuera, se evita la laboralización de la relación con ese menor. Quizás recuerden que, hace un tiempo, Jumbo puso rayas amarillas dos metros hacia atrás de las cajas. Teóricamente, el menor sólo se acercaba cuando el cliente lo llamaba.
“Ésas son fórmulas que tratan de disfrazar la laboralización de estos menores. Naturalmente, se trata de una condición muy especial, y, probablemente, se podría pensar que, si se laboraliza, tendría que ser con un carácter especial. Estos jóvenes no tienen el mismo tratamiento que el resto y, obviamente, no están afectos a un salario.
“En el caso de los jóvenes universitarios, detectamos que ellos mismos tenían una forma de estructuración y que se pagaba para el turno. Anteriormente, habíamos detectado algunos casos de supermercados en que se les pagaba a los guardias o a los jefes de cajas, que operaban como organizadores de esos menores. Estos jóvenes carecen de seguro de accidentes del trabajo, de enfermedades profesionales y previsión.” Muchos pierden de estudiar y el trabajo los expone a varios riesgos. Por ejemplo, manipulan pesos y cargas, algunos se han quemado con acido de baterías de auto. Están en una precarización absoluta, porque no hay un reconocimiento ni social ni laboral del quehacer de ese joven. Si hay una pérdida de mercadería se responsabiliza al empaquetador.
En general, los trabajadores propios tienen contrato indefinido. En los casos de los trabajadores part time, sus contratos son a honorarios, lo que presenta un carácter de informalidad laboral.
El mayor incumplimiento o infraccionalidad laboral de los supermercados tiene que ver con la jornada laboral debido a:
a.- Distribución irregular de la jornada de trabajo; las horas extras son excesivas y no hay respeto por los días semanales de descanso. Esto es frecuente tanto en el sector comercio como en el de supermercados. En estos temas se concentra la mayor cantidad de denuncias y de las multas aplicadas. Hay casos de turnos cortados, donde la jornada de ocho horas está dividida en un turno de mañana, de 10 a 14 horas, y la segunda parte de ese mismo turno se hace de 19 a 23 horas.
b.- Los trabajadores de supermercados están obligados a laborar hasta dos horas extras diarias en los períodos anteriores -siete días- a Navidad, Fiestas Patrias u otras festividades.
c.- No cumplimiento del acuerdo establecido con la Dirección del Trabajo de respetar los horarios en días festivos importantes.
d.- Permanentemente no se paga las horas extraordinarias y se prolonga ilegalmente el tiempo trabajado. Por ejemplo, cuando hay reuniones de coordinación post jornada. En el caso de los reponedores, deben hacer esas reuniones después de la jornada laboral, lo que es parte del trabajo, pero no se considera así.
e.- Modificación unilateral de la jornada laboral, lo que habitualmente conlleva una rebaja importante en las remuneraciones de los trabajadores. Ellas siempre son obligatorias bajo la amenaza de despido.
f.- Falta de registro de cumplimiento de jornada para permitir adulteraciones o que el trabajador no pueda demostrar las horas trabajadas.
g.- Incumplimiento al descanso dentro de la jornada. No se respeta la colación. Hay extensión de turnos o turnos cortados.
h.- En el caso de los menores empaquetadores, que no reciben salario, hay una gran discrecionalidad en las exigencias de jornada.
Respecto a las remuneraciones hay denuncias, como fue en el caso de Unimarc de pagos de anticipos de remuneraciones a través de vales de compra, es decir de fichas que pueden ser canjeadas por mercadería a la venta en el propio supermercado en el que se trabaja.
En cuanto a higiene y seguridad en el trabajo, las fiscalizaciones efectuadas han permitido detectar:
a.- escaleras y vías de escape obstruidas por mercadería en los supermercados, lo que constituye un riesgo para los trabajadores y los clientes en caso de incendio.
b.- algunos supermercados carecen de comités paritarios de higiene y seguridad, en circunstancias de que la ley exige su conformación y los que deben estar integrados por representantes de los trabajadores y de los empleadores, con el objeto de determinar, entre otras materias, los riesgos y las medidas preventivas que se deben adoptar para garantizar que el trabajo sea seguro.
c.- ausencia de implementos de seguridad exigidos por la ley, como zapatos de seguridad, fajas lumbares -su utilización es muy importante para evitar problemas de salud entre quienes deben trasladar cajas pesadas- cascos y guantes para el personal de bodega y guantes anticortes para quienes trabajan en carnicería y fiambrería.
3.- Prácticas antisindicales
En ese sector las prácticas antisindicales son importantes, pues se genera hostigamiento y persecución en contra de los dirigentes sindicales y de los trabajadores, para impedir su sindicalización, como la separación ilegal de funciones. Además, los trabajadores deben enfrentar la acentuada inestabilidad laboral en el rubro, la multiplicidad de razones sociales empresariales y la extendida externalización de servicios.
Agrega la Directora: “Hicimos un seguimiento a tres grandes cadenas: Unimarc, Cencosud y D&S.”
Siguiendo las rutas asociadas a estas empresas, concluimos que, por ejemplo, en el caso de Unimarc, de toda la cadena, solamente tres establecimientos tienen sindicatos. De esos establecimientos, el 41% de los trabajadores están sindicalizados.
El total de trabajadores afiliados es de 169, con un promedio de 56 socios por sindicato -es decir, es absolutamente marginal-, y esta información, traducido en datos de negociación colectiva, se expresa en que 129 trabajadores tuvieron acceso a algún tipo de negociación colectiva.
En el contexto de esta cadena, la cobertura, tanto en sindicalización como en negociación colectiva, es absolutamente marginal y detectamos un historial de persecución sindical, que se expresa básicamente en una casi imposibilidad fáctica de poder organizarse sindicalmente.
En el caso de Cencosud, debo señalar que tenía un historial bastante regular, pero se ha ido desintegrando en los últimos años. Cencosud presenta 20 sindicatos a nivel de empresa, que agrupan a 12.302 afiliados, que tienen un promedio de 615 trabajadores.
Cencosud tiene cerca de 37 mil trabajadores. Por lo tanto, la tasa de sindicalización en Cencosud, en particular, es de aproximadamente 33%.
Agrega el señor Cabrera : el concepto de sindicato de empresa está absolutamente en retirada dentro de esta orgánica, en tanto que la fragmentación de razones sociales ha llevado a que los trabajadores busquen vías alternativas. De hecho, en la actualidad, la articulación se lleva fundamentalmente a través de sindicatos interempresas, los cuales tienen una serie de limitaciones a la hora de articular condiciones laborales con las empresas principales, en este caso con las cadenas.
Y agrega: “La tasa de sindicalización es de 11%. Y negocia el 7,6% de los trabajadores, lo que es un verdadero trastorno a nivel del ejercicio de derechos colectivos, porque lo que generalmente ocurre en legislaciones comparadas es que la sindicalización siempre es mucho menor que los trabajadores afectos a instancias de negociación colectiva, porque los trabajadores organizados generan una irradiación de los beneficios que se consiguen a través de la negociación colectiva en otros involucrados. En el caso particular de España, allá existe cerca de 20% de sindicalización, pero los trabajadores afectos a instrumentos de negociación colectiva representan cerca del 70%. Es lo que se conoce por fuera como la “sintonía sindical”, la sintonía negociacional; es decir, un grupo de trabajadores que se hace representar son capaces de establecer y articular acuerdos que afectan a una masa laboral mayor. Nuestro caso es paradigmático, pero en el sentido inverso, porque tenemos una tasa de sindicalización mayor, de cerca de 11% de trabajadores, pero una tasa de cobertura en negociación colectiva que es casi tres puntos más baja, lo que da cuenta de que existe hoy día organización sindical que no está ejerciendo derecho a negociación colectiva, lo que, de alguna manera, le quita la sangre a lo que es el incentivo de la organización, que es precisamente establecer mancomunadamente condiciones de trabajo y regulación con la contraparte.”
“En el caso de D&S, existe un historial bastante duro respecto de la organización sindical. Durante mucho tiempo, fue una empresa impermeable a la posibilidad de organización de los trabajadores, aunque en los últimos años se han logrado constituir algunos sindicatos, todos muy chicos -estamos hablando de 17 sindicatos-, que logran juntar a 1.555 trabajadores y que generan un promedio de 91 afiliados por sindicato, lo que representa, en términos generales, no más del 4% de la plantilla. Me refiero a cerca de 40 mil trabajadores de D&S, y solamente un 4% de ellos están afiliados a algún tipo de organización a nivel de empresas y la cobertura de negociación colectiva proyectada alcanza a cerca del 3%. Esto debido fundamentalmente a que hay mucha opacidad respecto de los datos en esta materia, por la excesiva utilización de convenios colectivos informales, que más bien parecen contratos unilaterales múltiples de adhesión.
“Si uno coteja los datos, observa que Cencosud tiene una política distinta de articulación colectiva con sus trabajadores, lo que hace tener volúmenes mayores, lo que implica que la asociación sindical está muy asociada al tema de la contratación colectiva. En el tema de negociación colectiva, Unimarc y D&S evidencian una baja que se explica, entre otros casos, por una cierta política represiva sobre este tipo de derecho.”
4.- Relación de las empresas con la Dirección del Trabajo
Si bien es un sector profusamente fiscalizado y sancionado, las multas no tienen el efecto disuasivo que tienen en otros sectores, fundamentalmente porque la proporción o relación entre la multa y el tamaño empresarial es irrisoria.
Algunos datos graficarán la lógica. Hoy, las multas en materias laborales están establecidas en el artículo 477 del Código del Trabajo, que establecen un rango de 1 a 60 Unidades Tributarias Mensuales como tope máximo, cuyos rangos varían en función de los tipos de empresa. Por ejemplo, a una pequeña empresa de 5 trabajadores, le podría aplicar el tope máximo de 20 UTM, y a una grande, supongamos una empresa de 30 mil trabajadores, le podría aplicar el tope máximo de 60 UTM. Es decir, en una empresa de 30 mil trabajadores versus una empresa de 5 trabajadores, se puede aumentar la multa sólo tres veces, en términos de proporción, no obstante que en términos de capital la empresa más grande sea 500 veces mayor. Naturalmente, ahí existe una desproporción notoria. Por lo tanto, para una empresa grande no tiene el efecto disuasivo que podría tener para una Pyme, que frente a una posible multa pensará su proceder y, probablemente, cambiará sus modelos de conducta, porque le saldrá más caro pagar la multa que cumplir con la norma. En el caso de las grandes empresas, es al revés.
Entre 2003 y 2006, al supermercado Lider se le aplicaron casi 150 millones de pesos en multas, y al supermercado Unimarc, alrededor de 138 millones, por todos los conceptos, cifras que son muy altas, tomando en cuenta que el monto máximo de las multas de la Dirección del Trabajo es de 60 UTM.
Agrega el señor Cabrera : “Ahora estamos terminando nuestro programa de fiscalización con ocasión de la implementación de la ley de subcontratación, que enfocamos, básicamente -como ustedes saben-, al área de servicios, como bancos, supermercados y grandes tiendas, desde el 14 de enero hasta el 31 de marzo. Estamos consolidando el resultado, que le haremos llegar, en relación a las problemáticas de la ley de subcontratación, respecto de los reponedores, los cajeros, donde, como dijo la Directora, se produce un fenómeno muy interesante, pero muy complejo: los supermercados y las grandes tiendas hacen competir a las marcas, ya que entienden que éstas, para vender más, deben poner promotores para sus productos, pero que no son contratados por los supermercados o grandes tiendas, a pesar de que éstos no tienen sus productos a consignación, sino que los compran. Por ejemplo, si alguien quiere comprar un jeans Levi´s en una de las grandes tiendas, ese jeans es de Almacenes París o de Falabella, porque la tienda ya lo compró; no es un producto a consignación. Sin embargo, hay una persona que promociona dicha marca, con lo cual, de alguna forma, los supermercados o las grandes tiendas tienen mano de obra gratuita, porque el costo del promotor lo paga la marca.
“El tema de los reponedores es más abordable para nosotros, porque el personal externo no tiene mucha complejidad, puesto que se trata de una persona que va rotando. Sin embargo, el personal permanente tiene mayor complejidad, porque está todo el día y se podría confundir la relación laboral. Pero el caso más complejo es el de los vendedores-promotores, porque entendemos que ahí se vende, se hace actividad comercial, como ocurre, en el caso de los supermercados, con los cecineros. Para nosotros es clarísimo que ese cecinero debiera ser trabajador del supermercado.
Ante la petición, por parte del Presidente de la Comisión , de una descripción del número de establecimientos y personal por comuna y región, el señor Cabrera expuso que las múltiples razones sociales hacen tremendamente complejo determinar esa información. Por ejemplo, en Cenconsud y, dependiendo de la fuente informática, encontramos 150 razones sociales vinculadas a esa empresa.
La Directora expresó la necesidad de legislar acerca de la situación jurídica de los trabajadores empaquetadores. Según estimaciones de la propia Asociación de Supermercados, existen unos 6.000 trabajadores entre menores y estudiantes, siendo la inclusión del “estudiante universitario” una modalidad de hace un par de años.
Consideran que se encuentran en un dilema. Quieren terminar con los “enganchadores urbanos”, que se relacionan con organizaciones que les cobran a estos chicos un determinado monto diario por asignación de turnos y la situación de ellos no considerados como trabajadores sujetos a la Ley Laboral.
RESULTADOS FISCALIZACIONES SUPERMERCADOS
Septiembre 2001 - abril 2007
La información de resultados de las fiscalizaciones para supermercados se extrajeron de la base de datos de la Dirección del Trabajo, con información disponible desde Septiembre del año 2001 a abril de 2007.
Durante el período estudiado, se inspeccionaron 2.342 razones sociales, de las cuales el 75% fue sancionada alguna vez.
Las 2.342 razones sociales fueron fiscalizadas 40.123 veces, 30% por oficio y 70% por solicitud a la inspección del trabajo. Del total de fiscalizaciones realizadas casi el 40% resulto con multa por un monto total de mas de 15 mil millones de pesos.
Las multas cursadas en el período correspondieron a mas de 33 mil sanciones: el 82% cursadas en fiscalizaciones y el 18% como resultado de reclamos interpuestos. En el mismo sentido, el 95% del monto total de multas correspondió a resultados de la fiscalización de terreno.
Resultados fiscalizaciones a supermercados
Durante el periodo en estudio se verifica una preocupación permanente y creciente sobre el sector, pasando de 4 mil fiscalizaciones realizadas en el año 2002 a casi 10 mil fiscalizaciones el año 2006.
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Del total de fiscalizaciones, las de oficio por programa representan en general el 30%, salvo los primeros meses del año 2007 donde esta proporción se incrementa al 40% como resultado de una acción institucional dirigida al sector desde enero a la fecha para verificar el cumplimiento normativo en general y el cumplimiento de la Ley 20.123 en particular.
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El resultado del total de fiscalizaciones muestra que entre el 35% a 40% de ellas terminan cada año con multa, apreciándose un importante incremento en los montos de las sanciones cursadas, tanto como resultado de las fiscalizaciones como también de los reclamos. En efecto, el monto promedio por sanción en el año 2002 fue de 200 mil pesos, mientras que en el año 2006 el monto promedio supero los 800 mil.
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Lejos la materia más sancionada ha sido “jornada de trabajo” con casi 12 mil sanciones y en números crecientes cada año.
Las sanciones por materias remuneracionales y contrato de trabajo son también otras materias que de manera creciente se sancionan, junto a las de higiene y seguridad.
Las materias provisionales, de organización sindical y negociación colectiva aunque menores en importancia cuantitativa, muestran una actitud constante de incumplimiento a lo largo del período.
RESULTADOS FISCALIZACIONES EMPRESAS D&S LIDER
Introducción
La información de resultados de las fiscalizaciones para las empresas D&S Lider se extrajeron de la base de datos de la Dirección del Trabajo, con información disponible desde Septiembre del año 2001 adelante.
La información se seleccionó a partir de los RUT de empresas vinculadas al holding D&S Lider que se acompaña en anexo 1.
Los resultados por RUT de empresa del holding se acompaña en el anexo 2.
Resultados de las fiscalizaciones
La información disponible en la Dirección del Trabajo muestra que el holding cuenta con al menos 85 razones sociales
Desde el año 2002 hasta abril de 2007 el holding ha sido fiscalizado 1.451 veces, siendo el año 2006 el período mas fiscalizado con casi 500 fiscalizaciones. En todos los años, mas del 75% de las veces la actuación de fiscalización ha sido solicitada y en menos del 25% de las veces la actuación ha sido de oficio.
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El año 2007 la proporción de las actuaciones de oficio ha sido mayor a lo histórico, pues desde enero de 2007 ha habido una preocupación especial de la Dirección del Trabajo por el sector comercio y supermercados, donde se ubica el holding, los que explica este aumento en la proporción de fiscalizaciones de oficio hacia este grupo de empresas (88 fiscalizaciones).
Desde el punto de vista de los resultados de las fiscalizaciones se verifica que entre 2002 y 2004 la proporción de fiscalizaciones con multa bordeaba el 30%, mientras que entre 2005 y 2006 se acerca más al 16%. Al mismo tiempo también se anota un incremento sostenido en los montos de las multas cursadas desde el año 2002 adelante. El año 2007, presenta un aumento en la cantidad de fiscalizaciones con resultado de multa y mas que una duplicación en los montos de las multas respecto del año 2006.
Desde septiembre del año 2001 a la fecha de este informe se han cursado 628 millones de pesos en 485 sanciones en fiscalizaciones de terreno. Al mismo tiempo se han cursado casi 14 millones de pesos en 131 reclamos.
Las 6 materias más sancionadas tanto desde el año 2001 a la fecha como por cada año son:
a.- Jornada de trabajo
b.- Contrato de trabajo
c.- D.F.L. Nº 2
d.- Remuneraciones
e.- Higiene y Seguridad
f.- Materias Provisionales
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RESULTADOS FISCALIZACIONES EMPRESAS UNIMARC
Introducción
La información de resultados de las fiscalizaciones para las empresas Unimarc se extrajeron de la base de datos de la Dirección del Trabajo, con información disponible desde Septiembre del año 2001 hasta mayo de 2007.
La información se seleccionó a partir de los RUT de empresas vinculadas al grupo de empresas de supermercados Unimarc que se acompaña en anexo 1.
Resultados de las fiscalizaciones
La información disponible en la Dirección del Trabajo muestra que Unimarc cuenta con al menos 28 razones sociales
Desde el año 2002 hasta abril de 2007 el grupo de empresas Unimarc ha sido fiscalizado 1.027 veces, siendo el año 2005 el período mas fiscalizado con casi 500 fiscalizaciones. En todos los años, casi la mitad de las fiscalizaciones ha resultado con multa, cuestión que diferencia a este grupo de otros grupos económicos del área de supermercados. De hecho del total de fiscalizaciones realizadas, el 51% ha terminado con multa (la cantidad de fiscalizaciones con multa son menores a la cantidad de fiscalizaciones con infracción detectada)
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El monto total de multas aplicadas a este grupo de empresas desde fines del año 2001 a mayo de 2007 supera los 700 millones de pesos y presenta un incremento sostenido a través de los años.
Las sanciones también evidencian una evolución creciente, tanto en términos absolutos como en promedio de sanciones por fiscalización. En efecto, a inicios de la década del 2000, el número de sanciones por fiscalización se acercaba a 1, es decir, una fiscalización con multa como resultado de una sanción. Hacia el año 2007, cada fiscalización con multa presenta dos sanciones. La gravedad de las sanciones también parece aumentar, pues el monto promedio de las multas por sanción pasa de poco mas de 200 mil pesos en 2001-2002 a 2 millones de pesos en 2007.
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Del total de materias sancionadas, la jornada de trabajo es la que presenta mayor cantidad de infracciones. Le siguen remuneraciones, contrato e higiene y seguridad. Esta ultima materia evidencia un incremento paulatino a lo largo del tiempo.
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EXPOSICIÓN DE LOS EMPRESARIOS
1.- CENCOSUD
Concurren los señores Javier Madrid , Gerente Corporativo de Recursos Humanos de Cencosud para Chile y Argentina y Jorge Álvarez , Gerente de Recursos Humanos de Supermercados Cencosud Chile.
1.1 Ampliaciones y fusiones
El señor Madrid expone que Cencosud es una empresa líder en Latinoamérica, con más de 5.800 millones de dólares en ventas, con más de 72.000 colaboradores, entre Chile y Argentina, y una estructura de negocios multiformato con presencia en Chile, Argentina y, próximamente, en Colombia. En Chile tienen más de 42 mil empleados, con una administración centralizada y divisiones de negocios que se manejan en forma independiente y donde la responsabilidad yace en cada unidad.
En 1976, nace el primer hipermercado Jumbo ; en 1979 se incorpora el hipermercado Jumbo Bilbao y, en 1997, el hipermercado Jumbo Maipú. En 2003, se tomó control de los supermercados Santa Isabel. Ello incrementó en más de 20 mil el número de trabajadores de Cencosud y sumó 74 locales a lo largo de todo Chile. Al comienzo hubo problemas con estos trabajadores, pero “con el trabajo con los dirigentes sindicales, con la ayuda del Ministro del Trabajo de ese momento y con la Dirección del Trabajo fuimos mejorando ciertas prácticas que sabíamos que venían de la cadena, que nosotros fuimos cambiando. Pero también los dirigentes sindicales traían esas prácticas, específicamente de la formación de sindicatos “truchos”, en su momento, que permitía otorgarle fuero a gente que tenía malas prácticas dentro de la compañía, como robos o de otro tipo. Si uno los sacaba, de inmediato teníamos problemas, porque salían aforados, dado que la legislación permite que las personas tengan fuero diez días antes de formar los sindicatos”.
En 2004, se toma el control de la cadena de supermercados Las Brisas con lo que se incrementa en más de 1.000 personas el número de trabajadores de Cencosud. En 2004, se compra supermercados Montecarlo, incorporando 2.600 personas.
También crecieron las inversiones. En 2004, se inauguraron los locales Jumbo El Llano, Jumbo Temuco , Santa Isabel Linares y Santa Isabel Calera de Tango, con un aumento de dotación de 1.360 trabajadores de trabajo directo. En 2005, se inauguró el Jumbo Chillán , Jumbo Copiapó , Jumbo Puerto Montt y Santa Isabel Los Trapenses , con un aumento de dotación de 1.880 trabajadores. En febrero 2007, el Jumbo Antofagasta y el Jumbo Valparaíso ; en julio, Jumbo La Serena , y en marzo, Jumbo Curicó , con un aumento de dotación de 1.600 trabajadores directos. En el 2006 se produce la compra del supermercado Economax y supermercados Infante, en Antofagasta.
La división de sociedades se explica por lo que ocurre en cada zona, hay locales que funcionan bien y otros que no, las ventas no son las mismas de un local a otro. Por lo tanto, cada local tiene que funcionar por sí solo, con su dotación, sus clientes, sus beneficios y sus remuneraciones. Es por eso que hay ocho RUT, con una dotación de poco más de 28 mil trabajadores. Podrían ser 42 mil al incluir otras sociedades, como Easy, el retail financiero -con las tarjetas y el banco- y las tiendas París.
Agrega el señor Madrid : “En cuanto a las tiendas París, en la presentación que hice el año pasado señalé que en ese momento éramos 25 sociedades. Pero ahora estamos llegando a cinco, porque estamos fusionando las tiendas, y nos estamos quedando con un París Norte, un París Centro y un París Sur, con cinco razones sociales. Esto tiene dos razones: una administrativa y una de negocios. Se dice que las aperturas de tiendas impiden la libertad desde el punto de vista de la formación de sindicatos. Cada uno de estos locales es bastante más que cualquiera mediana empresa. Almacenes París tiene actualmente ocho sindicatos, que eran de locales distintos, y hubo negociaciones colectivas distintas. Ahora, tenemos el problema de que, como estamos fusionando empresas, los sindicatos se empiezan a pelear entre ellos, porque dicen que unos dirigentes se van a meter a otro local -por ejemplo, los del Alto Las Condes van al Plaza Oeste y empiezan a levantarle los socios al sindicato de ese local.”
1.2 Los trabajadores
Cencosud cuenta con 22 locales de Jumbo y 120 de Santa Isabel, es decir 142. Con 11.142 empleados en el Jumbo y 17.081 en Santa Isabel, un total de 28.223 empleados en supermercados e hipermercados. Jumbo está entregando 228.575 horas y, Santa Isabel, 117.982, es decir un total de 346.557 horas de trabajo.
La rotación de personal es de 2,42% en Jumbo y 3,67% en Santa Isabel. Hay cadenas que tienen un 12% de rotación; otras, un 8, pero eso se trata de bajar, porque perjudica a la empresa, pero esta se produce al tomar el control de una nueva empresa que viene en decadencia. La distribución actual es la siguiente:
1. Montecarlo Administradora S.A., marca Santa Isabel , 2.627 trabajadores.
2. Preaservice Ltda., marca Santa Isabel , Zona Centro, 1.473 trabajadores,
3. Cencosud Supermercados, marca Santa Isabel , a nivel nacional, 10.582 trabajadores
4. Santa Isabel Administradora Norte S.A., 1.060 trabajadores.
5. Santa Isabel Administradora Sur S.A., 1.339 trabajadores.
6. Jumbo Administradora S.A. Centro, 7.107 trabajadores.
7. Jumbo Administradora Temuco S.A. -toda la Zona Sur-, 1.592 trabajadores, y
8. Jumbo Administradora Norte S.A. -toda la Zona Norte- 2.443 trabajadores.
1.3 Beneficios y remuneraciones que ofrece la empresa
1.3.1 Bienestar social.- La mayor parte de la compañía incluye fiesta de Navidad, convenios colectivos de salud, los seguros de vida -lo tiene la mayoría de los empleados-, seguros complementarios de salud, programas de asistencia al empleado, programas preventivos de alcohol y drogas. Programas de desarrollo habitacional para ayudarlos en sus postulaciones. La empresa cuenta con una red de alrededor de 16 asistentes sociales. También hay programas de sobreendeudamiento, porque produce ausentismo y accidentabilidad. Programas de actividades deportivas. De auto cuidado, asociados al estrés. Programas de familia que ven la violencia intrafamiliar. De orientación previsional y un informativo cultural-recreativo y del adulto mayor, asociado a la incorporación a los supermercados de ese grupo etario. Se entregan premios de excelencia académica, becas para los hijos de los empleados de toda la organización.
1.3.2 Capacitación.- Desde hace un par de años se trabaja con Inacap en lo relacionado con capacitación, particularmente en escuelas de oficios, como panaderos, pasteleros, en frutas y verduras, carniceros, en pescadería, cajas y seguridad. Hay un programa de nivelación de estudios básicos y medios. Becas para carreras técnicas, certificación de normas de calidad. Programa en la Universidad de los Andes, destinado a preparar gente que, el día de mañana, pueda asumir cargos ejecutivos. Vía Sence, la empresa ha gastado alrededor de 484 millones de pesos, pero la empresa hace un gasto adicional de $ 470 millones. Es decir, se ha invertido en esto casi 2 millones de dólares en supermercados Jumbo. En Santa Isabel, el gasto es poco de más de 1 millón de dólares, es decir un total de casi 3 millones de dólares en capacitación con un aporte importante del Sence.
1.3.3 Remuneraciones, compensaciones y beneficios.- El salario no es lo importante, porque la gente obtiene otro tipo de remuneración que normalmente no mencionan. El personal de jornada completa, en general, tiene un sueldo base de 150 mil pesos, a lo que se debe agregar la movilización, que asciende a 30 mil pesos, más la gratificación, de 57 mil pesos. Por lo tanto, los hipermercados tienen una renta promedio de 315 mil pesos; los supermercados, de 248 mil; Easy, de 304 mil pesos.
En las jornadas parciales hay personal con 20 y 30 horas. Los de 30 horas son gente que trabaja exclusivamente como part time los días de semana, en los horarios peak; y el personal peak time, que son los de 20 horas, trabajan los días festivos o los fines de semana. Esos días son aquéllos en que se produce un aumento importante de gente; por lo tanto, se necesita esa gente como refuerzo, que es interna, o sea, empleados de la compañía.
Un trabajador de supermercado de jornada parcial recibe aproximadamente 125 mil pesos. La renta que recibe una persona de 20 ó 30 horas a la semana es menor porque las ventas son menores; no pueden ganar lo mismo que un full time. Por lo tanto, ganan de acuerdo a la cantidad de horas que trabajen. Cuando la gente no tiene experiencia, se parte de la escala mínima. La escala parte de un sueldo base, que generalmente está sobre el mínimo; a ello se le agrega la movilización, la gratificación y la asignación de gasto.
La empresa tiene alrededor de 20 mil empleados full time, 4.200 part time y 1.500 peak time. Normalmente, existe una cadena, que parte de los trabajadores peak time que pasan a part time y después a full time. Hay gente que no quiere pasar a full time, porque tiene un taxi o hace también otra actividad o porque es dueña de casa y no quiere trabajar más horas. El contrato full time tiene jornada semanal de 45 horas; el part time, 30 horas, y el peak time, 20 horas. Tienen jornadas semanales de no más de seis días entre un descanso y otro, con dos domingos libres al mes. Los feriados especiales corresponden a los destinados al comercio de los días 18 de septiembre, 25 de diciembre y 1 de enero de cada año.
Después de las fusiones ha habido un impacto en los trabajadores. En locales en que había cien, quedaron con setenta full time y treinta part time.
Explica el señor Madrid : “Por ejemplo, Almacenes París tenían a todo el personal full time todo el día, pero resulta que en la mañana no entra nadie, porque la gente no compra en las mañanas. Entonces, se debe empezar a regular el tema, en el sentido de que el personal esté cuando haya ventas, lo cual ocurre en ciertos horarios del día. Eso es lo que se busca con los part time y peak time. Este último es para el personal que solamente puede trabajar el fin de semana, que coincide con el hecho de que la gente compra durante el fin de semana”.
La polifuncionalidad es esencial en locales pequeños, porque permite administrar mejor el tiempo de las personas. No sucede lo mismo en los hipermercados, ya que dados los volúmenes, el trabajo es bastante más especializado. La polifuncionalidad en locales pequeños evita recurrir a los sistemas con trabajadores part time y peak time.
En el período inmediatamente anterior a las fiestas de fin de año, se extiende el horario de los trabajadores en no más de dos horas diarias, situación que es notificada a cada trabajador con treinta días de anticipación mediante carta-aviso publicada en cada local.
En general, en los supermercados hay casinos propios o se entrega una asignación de colación. La gente tiene un buen nivel de alimentación en los hipermercados donde hay casinos. Se evita prefiere dar la comida para que el trabajador no se gaste el dinero en otra cosa. La idea es que, al menos, tenga una comida full al día.
Hay asignaciones por matrimonio, nacimiento y capacitación. Los beneficios adicionales habituales son los aguinaldos de fiestas patrias y de navidad, el bono de vacaciones, aunque hay diferencias entre un negocio y otro. Los supermercados Jumbo tienen un bono de fin de año establecido en los convenios colectivos y consiste en que, de acuerdo con la antigüedad de los trabajadores se recibe un monto de hasta el 70% del sueldo. Tienen dos incentivos al año, en el caso del Jumbo, en marzo y septiembre, de acuerdo a los resultados de los locales. En algunos locales Santa Isabel tienen este incentivo.
Establecer un sistema de incentivos pasa por cambiar algunas formas laborales. Por ejemplo, si las cajeras tienen incentivos propios históricos, no se las incluye en el incentivo del local nuevo. Se trata de alinear el local completo, en que todos ganan montos similares de incentivos.
1.3.4 Prevención de riesgos y accidentes del trabajo.-Se ha ido normando la prevención de riesgos: los incendios, la capacitación a la gente. En la actualidad hay comités paritarios en 141 locales, que equivalen al 99% del total. Veinticuatro locales tienen trabajadores con fuero lo que supera las 250 personas.
En 2006, los supermercados presentaron una tasa de accidentabilidad de 11,4%, con tendencia a la baja; los hipermercados, de 5,9%, con tendencia a mantenerse.
Se entregan todos los implementos necesarios para quienes trabajan en zonas riesgosas: horno fortamid, guantes para no cortarse, botas y zapatos de seguridad. Todos los locales cuentan con dispositivos de seguridad, entre ellos, extintores certificados, redes contra incendios, sistemas de alarma y pulsadores, equipos electrógenos, vías de evacuación y señalética normalizada.
1.3.5 Relaciones laborales.- La dotación total es de 28 mil trabajadores. La empresa trata de no tener personal externo. Hay empresas de seguridad, con una dotación de 1.600 personas; empresas de aseo, con una dotación de 1.194 personas; empresas de extracción -que extraen la basura- y empresas de casino, con una dotación de 25 personas.
De acuerdo con las disposiciones de la nueva ley y la interpretación de la Dirección del Trabajo, los reponedores de cecinas están siendo incorporados a la empresa. Los reponedores de las grandes empresas, como Coca-Cola, Nestlé deben ser del orden de 1.500 a 2.000 trabajadores, aunque que es difícil contabilizarlos. Entre las dos cadenas, hay unos 3.600 empaquetadores, en tanto que debe haber entre 2.000 y 3.000 reponedores externos.
En adelante, quienes atiendan las fiambrerías de Cencosud serán personas contratadas por la empresa. Pueden ser los mismos trabajadores que lo hacen hoy, pero también es posible que sean otros. En todo caso, serán de dotación de la empresa, con lo cual se terminará esa relación con las empresas proveedoras. Respecto de los ingresos de los reponedores, no tenemos un compromiso de quedarnos con ellos. Puede ser que gente nuestra que está en las escuelas de oficios tomen esos cargos. Actualmente, para nosotros son externos. Y hay gente -tenemos que pensar en eso- que nos va a pedir llenar ese cupo, porque lleva trabajando cinco años en la compañía. A lo mejor, quieren subir a reponedor en el área de fiambrería. Por lo tanto, voy a buscar lo más seguro: llenar los cupos con gente interna
1.4 Las negociaciones sindicales
De los 28 mil trabajadores, un 45% está sindicalizado. El total de sindicatos en supermercados es de 25 y hay 20 instrumentos colectivos. Jumbo Norte aparece con cuatro sindicatos y cero negociaciones. Hay algunos sindicatos que tienen dos negociaciones, lo cual se debe al aumento de la cantidad de gente y a que se quería negociar por ellos.
La relación con los sindicatos es buena, agrega Madrid : “Tenemos algunas situaciones problemáticas en Concepción, con sindicatos chiquitos que se pelean entre ellos, se dividen y abren un sindicato nuevo. Algunos lo hacen con la intención de figurar. Debo decirles que, dada la experiencia que tienen esos dirigentes sindicales, tienen que aparecer duros ante sus bases; de lo contrario, podrían acusarlos de estar a favor de la empresa, de que son vendidos, etc. Por eso mismo, rescato el caso de Rafael García que, siendo un tipo duro, ha sido consecuente, porque, cuando se equivoca, lo reconoce. Y ha llegado a tener 4.900 personas”.
En cuanto a las fusiones, las personas mantienen sus derechos. Actualmente, se están fusionando alrededor de diez locales de Almacenes París, en que cada uno tiene su respectiva negociación colectiva. Esas personas mantienen vigentes sus convenios colectivos y sus beneficios. En las fusiones se aplica el artículo 4º, que establece que las personas que cambian de organización mantienen todos sus beneficios y derechos, individuales y colectivos.
En algunos locales el costo del personal es el 14% y en otros el 7% en relación a las ventas. Se entrega a los sindicatos los costos globales. Porque, enfatiza Madrid : “En verdad, si entrego toda esa información detallada, mi competencia podría saber cuánto me cuesta el personal y podría conocer mi estructura de costos.
1.5 La Dirección del Trabajo
El señor Madrid informa que la Dirección del Trabajo fiscaliza bastante a la empresa. “Con la cantidad de sindicatos interempresas que tenemos, si se presenta algún problema, por pequeño que sea, se recurre a la Dirección del Trabajo y nos fiscalizan. Cuando ello ocurre, en algunas salimos bien y en otras no tanto. Hemos tenido multas porque, cuando se administra una compañía tan grande, hay buenos como malos empleados, buenos y malos jefes. Hay políticas que la compañía dicta y hay jefes que, a veces, hacen caso omiso de ellas. Tenemos gran cantidad de locales y cada uno es un pequeño mundo”.
Cuando la empresa reclama por las multas que les cobra la Dirección del Trabajo, en un 30 a 40% de los casos, se logran rebajar, por cuanto a algunos fiscalizadores se les pasa la mano con las multas. Los dirigentes sindicales llegaban a las plantas y locales a cualquier hora, por lo que ello se tuvo que regular. La empresa creó ciertas pautas. Se recomendó a los dirigentes enviar un mail antes del viaje para darles facilidades y una sala para reuniones.
También la gerencia de recursos humanos estableció reuniones semanales con los dirigentes para solucionar los problemas en la empresa y no sobrecargar a la Dirección del Trabajo. El señor Madrid comenta que hace muchos años trabajó en la Dirección del Trabajo y agrega que el mayor problema que la empresa tiene con esta institución es que los fiscalizadores tienen criterios distintos. También le parece que sufren un exceso de multas.
Por ejemplo, informa “En el proceso de negociación colectiva que tuvimos en Easy, un dirigente sindical llegó acompañado con un Inspector del Trabajo, quien tuvo un celo excesivo, lo que pudo haber generado mayores problemas. Nuestra instrucción al respecto fue que entendemos la situación de la Dirección del Trabajo en estas situaciones de conflicto, que además está siendo cuestionada. Esto es similar a lo que ocurre con Carabineros: como los molestan tanto y los cuestionan por todo, al final no hacen nada y no apalean a nadie. Algo similar ocurre con la Dirección del Trabajo, especialmente por el tema mediático. La Dirección del Trabajo hoy está en boca de todos. Entonces, al final, los fiscalizadores entran a las empresas con criterio un tanto abrupto y no como debería ocurrir.”
2.- ASOCIACIÓN GREMIAL DE SUPERMERCADOS
Concurre el señor Fernando Alvear Artaza , Presidente de la Asociación Gremial de Supermercados de Chile, Asach , acompañado por el señor Manuel Melero Abaroa , asesor externo de Asach.
2.-1 Los trabajadores y el tamaño de la industria
La participación en el mercado de los supermercados es: D&S con un 30% y Falabella con un 5%. Después se ubican Rendic, Montserrat y BRYC. Unimarc ha bajado su participación a un 2,6%.
El nivel de penetración, que es un índice utilizado, en Chile es del orden del 61%. Significa que de todos los productos de abarrote que se venden en las salas de supermercados del país, el 61% es a través de supermercados. En Argentina, este índice es del orden de 56%; en Brasil, del 48%; en Perú, de alrededor de 30%; en Estados Unidos, de 90%; en Francia, 92%.
En Chile hay una sala de supermercado por cada 23 mil habitantes. En Estados Unidos hay una sala de supermercado por cada 5 mil habitantes.
La producción en los supermercados es altamente intensiva en mano de obra. Hoy, se contrata a alrededor de 110 mil trabajadores en empleos directos. En 2002 se contrataba aproximadamente a 67 mil personas.
Ha habido concentración, pero todavía el número es bastante extendido a lo largo del país y se ha profesionalizado mucho el funcionamiento de cada una de ellas. Hay nacionales, regionales y locales.
Los supermercados externalizan los servicios que no son inherentes al giro de la actividad principal, como seguridad, aseo, extracción de basura y atención de casinos. Ello significa que, aparte de los 110 mil trabajadores del rubro principal, hay alrededor de 5.500 tercerizados que prestan servicio de seguridad, 5.600 encargados del aseo, 200 en la extracción de basura y cerca de 320 que trabajan en casinos dentro de las salas de supermercados. Estos trabajadores no están incorporados en el rubro principal.
Hoy, las cajeras están incorporadas al supermercado y su empleador es la cadena de supermercados, no un tercero. La Ley de Subcontratación ha impedido que haya cajeras subcontratadas.
En cuanto a los reponedores la situación es la siguiente: Las empresas proveedoras, como Nestlé, Lever o cualquiera otra, especialmente las grandes, están preocupadas de que sus productos estén exhibidos en la sala, en el momento oportuno y en la cantidad necesaria. Por lo tanto, se preocupan especialmente de tener trabajadores, contratados por ellas, que repongan sus productos en la sala y que informen constantemente a su empleador. Dependiendo del tamaño de las salas, hay reponedores parciales o ruteros, que van durante el día a diferentes salas y reponedores externos permanentes en una sala.
Los reponedores permanentes se preocupan de que las mercaderías lleguen a la sala, que estén puestas en los anaqueles, en las góndolas, que no falten productos, que se vayan reponiendo oportunamente. Almuerzan en el casino, como los trabajadores del supermercado, pero éste cobra a la empresa proveedora o al agente, al término del mes, los gastos en que ha incurrido el supermercado por concepto de almuerzos, onces del trabajador, de tal forma que hay una relación comercial entre los supermercados y los proveedores o su agente.
Otra figura especial es la de los trabajadores de rotisería o reponedores cecineros que llegan a unos 3.200. La Asociación Nacional de Industrias de Cecinas -que incluye empresas como San Jorge, La Preferida, PF-, y los supermercados concluyeron que hay 3.200 trabajadores en esta situación. Estos trabajadores venden la marca que el cliente pida, aunque sean contratados y dependientes de determinada empresa de cecinas que es quien le paga una comisión por las ventas de sus marca. El supermercado no les paga por la venta de otras marcas lo que perjudica al trabajador.
Hoy hay trabajadores de cinco, seis o sietes marcas, que si estuvieran empleados por el supermercado serían menos, por lo tanto están negociando con las empresas de cecinas.
Hay promociones, por ejemplo, de vinos o de ciertos productos lácteos, como quesos, por el fin de semana o de un día especial, lo que es diferente al caso de los cecineros.
Habitualmente, el número más alto de reponedores externos está dado por aquellos trabajadores contratados, ya sea por las empresas proveedoras más importantes o por las agencias de éstas. Las compañías como CCU, Embotelladora Andina, Cmpc, Ecusa, Nestlé, Lever, Procter & Gamble, Corpora, Carozzi tienen reponedores externos y los contratan a través de agencias.
Las empresas pequeñas actúan con una agencia que tiene a su cargo cinco, seis, siete o diez productos distintos. Es un subcontrato y las horas extraordinarias las debe pagar el empleador de esos trabajadores, la empresa de subcontratación.
Los empaquetadores son una figura muy propia de Chile, ya que no existe en países como Estados Unidos, Argentina, Perú ni en Europa. No son trabajadores de los supermercados. Son, básicamente, estudiantes de entre 15 y 23 años, estudiantes secundarios, de entre 15 y 17 años, a quienes, para poder entregar el servicio a los clientes y ganarse la propina, el supermercado les pide un permiso notarial de los padres, las notas escolares -deben tener un promedio satisfactorio, por lo que, si repiten el curso, dejan de atender-; por lo tanto, son estudiantes regulares. El 15% son estudiantes universitarios o de Centros de Formación Técnica y un 3% de jóvenes con alguna discapacidad física o mental.
El sector se encuentra absolutamente formalizado. El 90% tiene contratos indefinidos, y de ese porcentaje alrededor del 70% tiene una jornada total de 45 horas semanales. Un 30% o tiene jornada parcial de 20 ó 30 horas semanales. Un 10% tiene contratos a plazo fijo, para determinadas tareas, como trabajos en diciembre, que es un mes de mucha actividad comercial.
2.2 Sindicalización en los supermercados
La sindicalización en Chile es voluntaria y en todo el país bastante baja, varía entre el 7 y el 14% y en los supermercados es superior al promedio nacional.
ABU-Gosh, de Punta Arenas, tiene dos sindicatos, con un 26,6% de sindicalización, de un total de 1.015 trabajadores; la cadena Bryc tiene 6 sindicatos, con un 23,8% de trabajadores sindicalizados, de un total de 2.588. Cencosud, con sus marcas Jumbo y Santa Isabel, tiene 25 sindicatos, con un 45,20% de la población laboral de la empresa sindicalizada, de un total 28.293 trabajadores; D&S tiene 51 sindicatos, con un 4,8% sindicalizados, de 30.070 trabajadores; Monserrat tiene 4 sindicatos, con un 50% de sindicalización, de un total de 2.400 trabajadores; supermercados Falabella tiene dos sindicatos, con un 4,9% de sindicalizados, de un total de 3.050 trabajadores. Es decir, de un universo de 67.346 personas, 16.440 están sindicalizadas. Ello significa que existe una sindicalización de 24,41% en las empresas de supermercados contempladas en esta muestra, en que están incluidas las empresas más representativas del sector.
2.3 Beneficios para los trabajadores
La gran mayoría de los trabajadores de supermercados tiene aguinaldos de Fiestas Patrias y de Navidad, bonos de locomoción y hoy, buses para los trabajadores.
Hay casinos para el personal, en los que se les da comida. Se les da uniformes, seguros complementarios de salud, regalos de navidad para los hijos de hasta los 12 años. También hay becas escolares de excelencia académica para trabajadores, estudiantes o hijos de colaboradores. A todos se les agrega el IPC cada 3 ó 6 meses, tienen estímulos de caja, bono por inventario y actividades deportivas y recreativas.
Si se convierten en moneda mensual todos los beneficios del año, éstos fluctúan entre 245 mil 340 mil pesos mensuales. Sus remuneraciones se encuentran entre 230 mil o 240 mil pesos.
D&S realiza un gran trabajo importante en capacitación. Recientemente, creó la Universidad Líder, que tiene convenios con varias casas de estudios superiores y en este momento está entregando pregrados y posgrados a trabajadores de la empresa.
2.4 Higiene y Seguridad
En materia de seguridad e higiene en el trabajo, el 99% de los locales de las principales cadenas tiene sus comités paritarios constituidos y funcionando. Las tasas de accidentes laborales son decrecientes -en 2006 alcanzaron, en promedio, a 8,1%- y se cumple con la totalidad de los implementos de seguridad exigidos por ley, cuyo detalle quedó en poder de la Comisión.
2.5 Las diferentes razones sociales
Las empresas están organizadas en todas las formas jurídicas que permite la ley. Su organización se produce en función de distintos elementos, como, por ejemplo, respecto de la diferencia entre hipermercado o supermercado. En la empresa Cencosud, asocian la marca Jumbo a hipermercado, puesto que tiene sobre 6 mil metros cuadrados de sala, y Santa Isabel a supermercados. Algunas se organizan jurídicamente con pocas razones sociales, otras con muchas razones sociales y, algunas, en función de regiones o zonas del país.
Por ejemplo, ABU-Gosch, una cadena de la Duodécima Región -básicamente, de Punta Arenas-, tiene siete salas y dos personalidades jurídicas y algunas salas están ubicadas en la zona franca; Bryc, una cadena que, si bien tiene su cabecera en Curicó, ha crecido y hoy está presente desde las regiones Quinta a la Décima, con 41 salas y dos personas jurídicas; Cencosud, 127 salas -bajo la marca Santa Isabel, 108 salas y cinco personas jurídicas, y bajo la marca Jumbo, 19 salas y tres personas jurídicas-; D&S, 107 salas y 99 personas jurídicas; Falabella Supermercados -en realidad, estoy tomando Supermercados Falabella exclusivamente-, 18 salas y nueve personas jurídicas, dividida en dos marcas: Tottus y San Francisco. Falabella adquirió la cadena de supermercados San Francisco hace algunos años, con diez salas y una persona jurídica, y la marca Tottus tiene ocho salas y ocho personas jurídicas. Hago presente que Falabella grandes tiendas -no supermercados- está organizada bajo la forma de una razón social por establecimiento. Curiosamente, también hay una negociación colectiva por establecimiento. Korlaet, una cadena de Antofagasta, 11 salas y una persona jurídica; Rendic, que tiene presencia en las regiones Tercera, Cuarta y Quinta, 23 salas y 15 personas jurídicas; y Montserrat, con presencia básicamente en la Región Metropolitana y algo en la Quinta Región, 26 salas y una persona jurídica.
Falabella , pese a que está organizado con un RUT por local, tiene negociación colectiva por cada una de ellos, por lo que no hay una relación causa-efecto entre organización empresarial o jurídica con el hecho de tener o no negociación colectiva.
2.6 La Dirección del Trabajo
Han tenido una intensa relación con la Dirección del Trabajo y han solicitado un dictamen respecto a los reponedores externos y a la situación especial del personal del área de rotisería para uniformar, a lo largo de Chile, los criterios del fiscalizador.
En cuanto a las infracciones, es necesario decir que la Dirección del Trabajo realiza una intensa labor de fiscalización en los supermercados. Hay 744 salas en el país y realizan una visita diaria a cada una de las salas.
Las acusaciones contra la industria se refieren a jornadas de trabajo, higiene y seguridad, prácticas antisindicales, sindicalización y negociación colectiva.
El 63,3% de las 69 fiscalizaciones efectuadas a locales a D&S en 2006 no fueron objeto de multas. Se le aplicó multas por 61 millones de pesos, de las cuales 44% fueron apeladas, 6% pagadas sin rebaja y 29,8% pagadas con rebaja, de manera que finalmente dicha cadena pagó aproximadamente 20 millones de pesos.
En el caso de Cencosud -propietaria de Jumbo y Santa Isabel-, el 76% de las 200 fiscalizaciones efectuadas no fue objeto de multas. Se aplicó 48 multas, con un costo total de 38 millones de pesos.
Las sanciones cursadas al sector por prácticas antisindicales son bastante escasas. De un total de 744 locales, pertenecientes a 49 cadenas, hubo sólo tres condenas en 2006, lo que corresponde a sólo 0,3%. En los últimos cinco años, Cencosud fue denunciada en once ocasiones ante los tribunales del Trabajo y fue condenada en una oportunidad. La cadena D&S fue condenada en dos oportunidades en 2006, a raíz de denuncias formuladas en 2004 y 2005.
Por lo tanto, los tribunales del trabajo desechan, por improcedentes, la mayoría de las denuncias formuladas, que, por lo demás, son muy pocas.
La inmensa mayoría de los supermercados respeta a cabalidad la normativa vigente. Los que cometen errores son fiscalizados por la Dirección del Trabajo, pero, el sector es un gran empleador, ya que en cuatro años pasó de 65 mil trabajadores a 110 mil y el modus operandi de la industria se adecua a las necesidades de eficiencia y productividad demandadas por una economía tan competitiva como la chilena.
3.- D&S y Líder
Concurren como invitados los señores Enrique Ostalé Cambiaso, Gerente General Corporativo de D&S, Silvio Rostagno, Gerente Corporativo de Operaciones de D&S, Francisco Ortúzar, gerente de Recursos Humanos de D&S; y Sergio Mejías, abogado corporativo laboral de D&S.
El señor Ortúzar informa que de las casi 750 mil empresas que hay en Chile, sus locales están dentro del 2% de las más grandes del país. Líder tiene salas de ventas de más de 2 mil metros cuadrados. Los Ekono tienen diez locales de 300 metros cuadrados cada uno. De Ekono pasaron a llamarse Líder Vecino y ahora han aparecido de nuevo como Ekono que son locales pequeños, de barrio, ubicados en Santiago, con salas de ventas de 300 metros cuadrados..
D&S representa el 8% del gasto en consumo de la población nacional, agregando que un 34,9% de las ventas de los supermercados Líder corresponde a productos perecederos, que se consumen prácticamente todos los días; un 46,7% a abarrotes, que abarca a productos de gran consumo, un 15,9% a no comestibles, es decir, electrónica, ropa, decoración, camping y bazar, y en 2006 la farmacia representó el 2,5% del total de ventas.
Líder realiza operaciones desde Arica a Punta Arenas, con 105 locales a lo largo del país enfocados a tener siempre precios bajos. Entre 1997 y 2006, se han duplicado las salas de venta y más que triplicado los metros cuadrados de exposición.
3.1 Beneficios a los trabajadores
Desde el 2000 a la fecha se aumentó en 300% la oferta de trabajo formal. De 12 mil trabajadores en ese año se llegó a más de 35.000 directos, siendo el 55% mujeres. Agrega que se producen más de 1800 ascensos al año debido a la capacitación que ofrece la empresa. Los contratados indirectos, que se ocupan de aseo y seguridad, son cerca de 2.500 personas en todo el sistema. Hay 2.800 cargos de jefaturas.
Hay 105 comités paritarios constituidos, es decir participación conjunta de representantes de los trabajadores y de la empresa en materias de seguridad, lo cual les ha permitido llegar a una tasa de accidentabilidad cercana al 8%.
Además, se entrega a los trabajadores lo siguiente:
1. Premio al Mejor Colaborador por Supermercado. Se trata de un premio de reconocimiento en dinero.
2. Beca Rosita Pineda. Capacitamos a los mejores colaboradores en un curso formal de dos a tres días en una instancia distinta al supermercado, para formarlos y darles herramientas de trabajo.
3. Premio al mejor de los mejores.
4. Becas de estudios para colaboradores e hijos de colaboradores. Este año hemos entregado más de 1.400 becas de estudio desde Arica a Punta Arenas. Ayudamos a las familias para que sus niños también puedan acceder a la educación formal.
5. Reconocimiento de antigüedad.
6. Premio identificación de valores de la compañía.
7. Premio superación personal.
8. Premio súbete al carro. Cuando un colaborador atiende bien a un cliente, hay un reconocimiento de palabra y monetario.
9. Premio del millón. Los mejores colaboradores en atención a clientes también tienen acceso a ganar un millón de pesos en una instancia superior.
10. Bono por venta y por pérdida (venta-brecha). Los locales que cumplan sus metas de ventas también son premiados.
11. Bono por resultados. Si al local le va bien, a los colaboradores también les va bien.
12. Estímulos de cajas. Consiste en un estímulo adicional para quienes están en el área de caja. Pueden acceder a una mayor remuneración.
13. Financiamiento de estudios. Todos nuestros colaboradores pueden acceder a este financiamiento.
14. Seguro complementario de salud.
15. Bono por matrimonio.
16. Bono por nacimiento de un hijo.
17. Bono por fallecimiento de cónyuge o hijo.
18. Desayuno, almuerzo, once y cena.
19. Días recreativos para hijos de colaboradores.
20. Programa de vacaciones de invierno y verano.
21. Nivelación de estudios.
22. Concurso de pintura infantil.
23. Cartas de garantías para pedir un crédito para la familia.
24. Préstamos de salud, vivienda y educación.
25. Convenios con farmacias, dentales y ópticos.
27. Uniformes, Cajas de navidad, actividades deportivas, tortas de cumpleaños, fiestas de fin de año.
28. Servicio de asistencia social con más de cincuenta profesionales, a lo largo de todo Chile.
29. Reajustabilidad automática de sueldo por IPC cada seis meses, ajuste real de rentas en base a revisión anual, asignación de movilización, aguinaldo de fiestas patrias.
30. Ayuda en caso de consumo de alcohol o drogas.
Las remuneraciones más los beneficios equivalen a lo menos a $ 420 mil por trabajador y la remuneración mínima es de $ 200 mil.
La compañía fue elegida como una de las 35 mejores empresas para trabajar en Chile -la número 30- por el Instituto Great Place to Work. Premiada como la empresa con mayor integración laboral de personas discapacitadas por la Revista Capital. También por la mayor responsabilidad social a nivel nacional, según la consultora Mori , ganando a Codelco. Está dentro de las quince empresas más admiradas en Chile, según el diario La Segunda y Adimark. Distinguida por la responsabilidad social en el área de la educación por la Caja de Compensación La Araucana. La compañía de retail con mayor responsabilidad social de Chile, según la Fundación PROhumana. Está dentro de las cinco empresas mejor evaluadas ante la pregunta de si la empresa prohíbe prácticas antisindicales, también de la Fundación PROhumana, encuesta realizada a 500 trabajadores elegidos aleatoriamente. Galardoneada con el Premio al Buen Ciudadano Empresarial, otorgado por la Cámara Chileno-Norteamericana de Comercio, Amcham.
3.2 Legislación laboral
La empresa respeta a cabalidad la ley vigente. Tuvieron más de 1.200 visitas de las inspecciones del trabajo durante el año 2006 y sólo un 2% de multas.
Cumplen con los horarios de trabajo, vacaciones, feriados, obligaciones provisionales, contratos formales de trabajo y todo lo que se refiere a la protección a la maternidad, con un 55% de mujeres.
Existen 53 sindicatos activos y un 5% de sindicalización.
Se ha establecido una unidad de auditoría interna que va fiscalizando sorpresivamente, de manera interna, en cada supermercado, el cumplimiento de la legislación laboral, que esté la documentación, que estén los contratos, que se cumpla con la jornada de trabajo, de modo tal de corregir aquellos problemas que a veces se producen por impericia o negligencia para evitar que se infrinja la legislación laboral.
El 14 de enero entró en vigencia la nueva ley de subcontratación y han recibido visitas de la Dirección del Trabajo y ya llevan un 80% de avance en un caso particular, que es aplicable a toda la industria de supermercados: el caso de los cecineros que están comenzando a contratar.
Estima que los reponedores externos llegan como a 5 mil personas.
Insiste el señor Ortúzar en informar que el Instituto Norteamericano Great Place to Work, realiza encuestas en más de 60 países, en Asia, Oceanía , América y Europa, PROhumana y Mori -Market Opinión Research Institute- son consultoras internacionales que hacen encuestas con una metodología universal que los califica dentro de las cinco empresas mejor evaluadas ante la pregunta de si la empresa prohíbe las prácticas antisindicales. Se encuestó a 500 trabajadores elegidos en forma aleatoria.
El señor Mejías agrega que leyeron la presentación crítica de los sindicatos y que no hay ningún hecho objetivo coherente con los epítetos tremendamente gruesos y fuertes que se expresaron.
Informa el señor Ortúzar que respecto al tema de los reponedores externos, en 2006 propiciaron la práctica de incorporar la reposición a la compañía, siendo fiscalizados por el Fiscal Nacional Económico y se tomaron acuerdos que hoy están poniendo en práctica en relación a contratar a los proveedores.
Agrega que las contrataciones part time se requieren para dar mejor atención a los clientes. Y que, aunque no lo dice expresamente la ley, los turnos cortados están prohibidos. Pero hay dictámenes de la Dirección del Trabajo que sistemáticamente establecen que ésa es la interpretación correcta, y creen que efectivamente no se pueden cortar los turnos. El señor Mejías expone “Hay empresas del sector que envían a un trabajador a colación a las 12 del día y vuelve a trabajar a las 4 de la tarde; es decir, tienen un período de colación larguísimo. Eso no se puede hacer, porque es ilegal. Pero tampoco podemos tener tiempos muertos vinculados a la atención a los clientes. Los peaks de atención en los supermercados se ubican en las horas más extremas, horario en que normalmente la gente sale de su trabajo. Por lo tanto, como no podemos tener turnos cortados -están prohibidos-, debemos tener trabajadores part time para abordar trabajos en ciertos horarios, porque un trabajador que ingresa a las 8 de la mañana no puede trabajar hasta las 19.00 horas, porque estaríamos violando las normas de sobre la jornada. Entonces, ahí existe un tema que merece atención legislativa.
Nosotros simplemente nos ajustamos a la dificultad legal que significa el no poder tener turnos cortados y, por lo tanto, a veces debemos tener a trabajadores con modalidad part time y no full-time.
3.3 Las diferentes razones sociales
En 2005 comienza la situación de contar con diferentes razones sociales, debido a que los sistemas contables que existían en ese momento no eran capaces de alocar los costos adecuadamente. Antes de la planilla Excel tenían Lotus y, con anterioridad, un libro escrito a mano. Así se tenía costos diferenciados por zona. Hay una política comercial general, desde Arica a Punta Arenas, pero hay complejidades locales y competidores locales, regionales y globales. Los supermercados en el norte son muy competitivos, al igual que en Punta Arenas, Valdivia , Osorno y Puerto Montt. Incluso en las regiones Tercera y Cuarta hay cadenas muy competitivas. Eso orienta el negocio y les da la flexibilidad para mejorar la atención a los clientes. Las necesidades de productos y de atención son distintas en el norte y en el sur, al igual que los horarios de asistencia. En el norte hay muchas compañías mineras que tienen turnos de diez por cuatro, cinco por dos y, por lo tanto, se adecuan a los horarios de sus consumidores. Es tan válido un consumidor del norte, con un horario determinado, como uno del sur de Chile que, a lo mejor, vive un régimen distinto.
3.4 La Dirección del Trabajo
El señor Mejías informa que la Dirección del Trabajo, pero siempre tiene las mismas políticas en las diferentes localidades. Les gustaría que existiera una mayor uniformidad, que se aplicaran criterios similares tanto en Antofagasta como en Arica o en Concepción. Y no siempre ocurre así, sobre todo frente a disposición legales nuevas. Por ejemplo, no existe uniformidad de criterios en el análisis de los cargos sujetos a subcontratación, lo que produce desconcierto. Si se aplican en Antofagasta las reglas que imparte un Inspector en Puerto Montt, estarían perdidos.
Pero, agrega, tienen una buena relación con la Dirección del Trabajo, creen que cumple su labor y agrega que, en el caso de los cecineros, ésta evaluó y sostuvo que, “de acuerdo a las nuevas normas de subcontratación, podría entenderse que existe simulación y, por lo tanto, esa función debería ser internalizada.“. Después de hacer un análisis se ha comprobado que efectivamente había una zona gris que quizás era legitima en la legislación anterior, pero en la nueva, claramente, estaba en el borde de la ilegitimidad, por lo tanto, hemos accedido a las instrucciones que a lo largo del país ha dado la Dirección del Trabajo”.
La empresa cuenta con teléfonos de denuncia laboral, llamado “Aló Líder”, consistente en que los trabajadores, sin ningún costo y en forma completamente anónima, pueden exponer situaciones. Hay alrededor de 20 ó 30 llamadas que analiza el señor Ortúzar.
Posteriormente, el señor Enrique Ostalé, Gerente General Corporativo de D&S, señaló que el negocio principal de D&S son los supermercados y opera a través de las marcas Líder y Ekono. Líder es la que tiene mayor presencia con 108 locales de Arica a Punta Arenas. Ekono tiene una pequeña presencia en la cuidad de Santiago con locales pequeños. Es un emprendimiento que nace recientemente y que cuenta con 20 locales.
Agregó que el modelo de negocios está enfocado a ofrecer precios bajos. Ese ha sido nuestro leitmotiv desde hace ya bastantes años.
Justo después de la crisis de principios de la década del 80 se abre un espacio importante para los formatos de supermercados que ofrecen precios bajos. Hasta ese minuto tenían Almac , con un formato de supermercado tradicional que nació en 1957. En 1984 nace el formato Ekono, en su primera versión. Antes de eso habían aparecido otros formatos, como Marmentini Letelier , que se enfocaban en precios bajos. Había mucha sensibilidad de precios y los supermercados empiezan a abrirse en sectores de ingresos medios y medio bajo.
Obviamente ese modelo de negocio no es a costa de las remuneraciones y beneficios de nuestros trabajadores.
Acá se puede ver el impacto que han tenido los supermercados en términos de los índices de precios reales o IPC -en la imagen se aprecia el comportamiento de los últimos años- y cómo los supermercados han sido actores relevantes en dar acceso a la población a precios bastante más bajos en muchos productos alimenticios. Estos son datos de la encuesta INE sobre el IPC.
En el mismo período es muy distinto a lo que se ve, por ejemplo, en servicios públicos, médicos o de educación, que tienen un comportamiento totalmente diferente, debido, fundamentalmente, a la intensidad competitiva y al acceso que ha dado toda la industria de supermercados a millones de consumidores, y al gran comercio.
La realidad laboral de D&S, significa que como empresa, han sido un actor relevante en la generación de nuevos empleos. De hecho, desde 2000 a la fecha, la población de trabajo ha aumentado en 300 por ciento, es decir casi 34 mil trabajadores en contrato directo. Todos son empleos dignos, de alta calidad y, además, en sectores vulnerables, esto es, mujeres y jóvenes menores de 20 años.
Subrayó que la organización D&S ha agregado fuentes de empleo de buena calidad y, en consecuencia, sustituido los de menor calidad, debido fundamentalmente a que se trata de personas sin calificación y que en su gran mayoría sólo pudieron terminar sus estudios escolares. Algunos ni siquiera han terminado sus estudios, pudiéndolo hacer mientras trabajan en la compañía.
De los 34 mil trabajadores, el 80 por ciento de la masa laboral de D&S son mujeres y/o jóvenes menores de 30 años sin calificación. Son los sectores en los cuales se dan los mayores niveles de desempleo. El 52 por ciento del total son mujeres, es decir, sólo el 48 por ciento son hombres, pero el 55 por ciento del total, desde un punto de vista etario, son menores de 30 años. No sólo son mujeres y jóvenes, sino, además, no son calificados. Es decir, son personas sin estudios técnicos que no tuvieron acceso a la educación superior, sea técnica o universitaria, y que ahora sí pueden acceder a niveles de capacitación o de aprendices de un oficio.
Otro tema importante, a su juicio, es que el 18 por ciento de los trabajadores de D&S representan el único ingreso familiar. El 35 por ciento son el principal ingreso, pero casi el 50 por ciento son el segundo o tercero.
Esto también es importante porque evidencia la importancia de que la mujer tenga acceso al trabajo, porque son las que tienen mayor posibilidad de aportar ese segundo ingreso. Sabemos que los porcentajes de trabajo de mujeres en Chile todavía son bajos, pero se puede observar que el comercio y D&S son actores tremendamente relevantes en dar acceso al empleo. Éste no es un acceso a cualquier trabajo, sino a un trabajo digno, con buenos niveles de ingreso y además con potenciales de crecimiento y desarrollo profesional para estas personas. Agregó que el 57 por ciento de sus trabajadores tienen jornada completa o full time de 45 horas. El 24 por ciento tiene jornadas de 30 horas semanales, principalmente mujeres, quienes están en jornada parcial, que buscan trabajar, pero que muchas veces tienen que atender su hogar, por lo que la alternativa de trabajar un horario de 30 horas les es muy conveniente. El 19 por ciento de los trabajadores tiene jornadas de fin de semana, principalmente jóvenes estudiantes.
Subrayó que, a su juicio, para analizar y comparar remuneraciones, obviamente, se debe considerar la jornada de 45 horas. Lo señaló porque muchas veces aparecen comentarios que dicen que hay personas que ganan 100 mil pesos, pero son personas que trabajan sólo los fines de semana, o que ganan 140 mil pesos y trabajan 30 horas. Pero si se observa el equivalente a una jornada completa, se está hablando de sueldos que están por sobre los 213 mil pesos.
Normalmente, se habla de cifras, de porcentajes y de gente -34 mil personas-, pero son personas que tienen una cara, un nombre y una situación. Recordó que, hace pocas semanas estuvo en la inauguración de la Feria Propyme, Octava Región, Concepción, y visitó el local de Chillán, que se abrió recién hace dos meses. Conversó con los empleados, preguntó cómo estaban las cosas y cómo funcionaba todo. Y María Luisa , una reponedora que trabaja en el área de artículos de hogar, le dijo: “Yo estoy feliz”. Y le preguntó por qué si recién llevaba dos meses el local y tenían bastante trabajo. Le contestó: “Estoy feliz porque llevo muchos años trabajando en Chillán y nunca había tenido un empleador, como el que tengo hoy, con los beneficios que tenemos y con el trato que se me da”. Ésa es la situación de una mujer joven de alrededor de 32 años. Otra persona, también reponedora, de 52 años, María Francisca , ganó el premio en el local de Concepción como “La mejor empleada del año”. También conversando con ella -los mejores empleados del año asisten a un seminario anual que se hace en los Baños del Corazón-, le dijo: “Estoy tremendamente agradecida de esta oportunidad de trabajar. Tengo 52 años, no estudié nada, apenas terminé el colegio y me tuve que dedicar de criar a mis hijos. Nunca tuve la oportunidad de trabajar por la situación que me tocó vivir. Pero mis hijos crecieron, hoy tienen 20 años y no están en la casa o están generando un ingreso, y quise trabajar, porque a los 52 años podía hacerlo perfectamente. Se me dio la oportunidad de trabajar acá, y recibo un ingreso”.
Esa oportunidad, acotó, la tienen pocas mujeres. Se trata de una mujer que, obviamente, no había trabajado prácticamente nunca antes, por lo menos en un trabajo de ese tipo.
Recordó que 1.800 trabajadores ascienden anualmente; 2.800 actúan en cargos de jefaturas, jefes de sección o hacia arriba. Además, todos los trabajadores son capacitados dos veces al año. Poseen veinticinco beneficios otorgados para los trabajadores. Uno de los más importantes es la alimentación gratuita a todos sus trabajadores, desayuno, almuerzo, once o comida, dependiendo de los turnos, con cargo absoluto a la compañía, dan una comida balanceada y que, normalmente, se compone de entrada, plato de fondo, postre, pan y jugo, en lo que respecta a las comidas principales.
Además, subrayó que gastan miles de millones en seguros de salud complementarios para cubrir lo que no cubre Fonasa o las isapres. Por ejemplo, sus trabajadores pueden acceder a tener sus guaguas en el Hospital Clínico de la Universidad Católica, para quienes trabajan en Santiago. También hay becas escolares, bonos.
En total, D&S, en 2006, en todos estos beneficios, excluyendo gratificaciones y bonos de locomoción, gastó 17 mil 450 millones de pesos. Esta compensación eleva el ingreso a las personas, porque son beneficios adicionales que reciben en promedio todos nuestros trabajadores.
Los 1.800 ascensos se deben a que hay más de 150 ascensos por mes.
Asimismo, señaló que tienen la mejor la inserción laboral para discapacitados. Fueron reconocidos el año pasado por Great Place to Work como la mejor empresa en incorporar en incorporar discapacitados.
Agregó que poseen una política para incorporar personas discapacitadas o con síndrome de down. En 2006 invirtieron 1.191 millones en capacitación, lo que corresponde a un 25 por ciento más de la franquicia Sence.
Manifestó que tienen como objetivo llegar a ser la mejor empresa para trabajar en Chile, lo que saben que es ambicioso, ya que el 80 por ciento de sus trabajadores no está calificado, en el sentido de que no son profesionales. El porcentaje de profesionales es muy pequeño dentro del total de trabajadores.
Respecto de la comunidad, colaboran con la educación y la superación de la pobreza en el entorno de sus más de cien locales a lo largo y ancho del país. En el caso del trabajo de la comunidad, cada Líder, cada supermercado, cada empresa Líder tiene un Codeco -consejo de desarrollo comunal-, en el que se desarrollan proyectos con el concepto uno más uno con la comunidad. Participa directamente la comunidad y por cada peso que ella aporte a un proyecto específico de interés de la comunidad, se aporta un peso adicional. Esos proyectos los decide el mismo Codeco , el mismo consejo.
De hecho, recordó, fueron premiados con el premio al “Buen Ciudadano” otorgado en 2006 por la Cámara de Comercio de Estados Unidos, junto a la señora Luisa Durán , justamente por ese proyecto.
Participan, además, con el proyecto en el programa “Por un Chile Líder Educamos”. Educan a más de 30 mil preescolares y escolares de 118 colegios, los que aprenden contenidos de vida saludable como parte de su currículum anual.
En general, D&S es una compañía expuesta a los medios y a los reguladores, tales como Sernac, Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Valores y Seguros, Fiscalía Nacional Económica, Dirección del Trabajo, ONG, centros de estudio, pares de la industria, asociaciones gremiales.
Están listados en Nueva York y, por lo tanto, son regulados también por la Superintendencia de Valores de Estados Unidos y están listados en la Bolsa de Madrid. Subrayó que ningún indicador específico de esas fuentes es negativo para D&S. Mayoritariamente son indicadores positivos y la información disponible muestra consistentemente a D&S como a una de las mejores cadenas de supermercados en materia laboral.
En 2007 fueron reconocidos por la Fundación Prohumana, por segundo año consecutivo. Es una fundación independiente -que lidera Soledad Teixidó-, que cuenta con la participación, dentro de su directorio, del ministro Ferreiro. Prohumana busca destacar a aquellas empresas en el ámbito de la responsabilidad empresarial y uno de los factores que mide y que más peso tiene es el clima laboral interno.
Hizo presente que le facilitó al señor Presidente de la Comisión el estudio de Prohumana de 2007, y recordó el estudio de Mori -encuestadora-, de 2007, que destacó a Líder como la empresa privada con mayor responsabilidad social, por sobre Codelco. El año anterior había sido destacada Codelco.
Amcham es quien otorga el premio al Buen Ciudadano, en ese entonces, con el apoyo de la ex Primera Dama, doña Luisa Durán.
Hizo hincapié que la Fundación Prohumana destacó a D&S dentro de las cinco empresas mejor evaluadas, como a una empresa que prohíbe prácticas antisindicales. Éstas fueron encuestas independientes de 500 colaboradores y ése es un dato independiente que, si se quiere, se pueden consultar a Prohumana.
Además, añadió, se someten al escrutinio y a la evaluación de una organización que se llama Great Place To Work, que está en más de 60 países. Es una organización de reconocido prestigio, que mide el clima laboral interno y que se dedica exclusivamente a medir. D&S nuevamente ha sido reconocida como una de las 35 mejores para trabajar en Chile. Se trata de una encuesta de más de 25 mil trabajadores nuestros. Son la única empresa retail que queda dentro de las 35 mejores y la única, por lejos, que tiene 34 mil trabajadores, con 24 mil encuestados. Normalmente, las otras empresas que ganan estos premios son grupos profesionales y bastante más pequeños.
El 2006 estuvieron dentro de las 35 primeras empresas y nuevamente, les comunicaron que D&S, principalmente Líder, está dentro de las 35 mejores empresas para trabajar en Chile.
En la Dirección del Trabajo acaba de aparecer un listado de empresas condenadas por prácticas antisindicales. En el primer semestre de 2007, hubo 31 empresas y no aparece Líder ni otra filial de D&S.
Recientemente, a fines del año pasado, D&S, en conjunto con la Fiscalía Nacional Económica, llegó a un avenimiento respecto del trato a los proveedores Pyme -tenía que ver con el tema de la concentración-. En ese avenimiento se desarrolló un esquema de autorregulación con los proveedores y con todo lo que tiene que ver con los deberes y derechos de las partes. Además, se definió un esquema de beneficio a las Pymes y D&S, que fue una de las primeras empresas en implementarlo -no conoce de otras-, en el sentido de que a todas las empresas se les paga a 30 días. La definición para este caso -del beneficio a las Pymes- es la misma que tiene el Ministerio de Economía: sólo para aquellas empresas que venden hasta 100 mil UF al año. Por lo tanto, para acceder a este beneficio, el proveedor tendrá que mostrar el IVA de los últimos 12 meses y demostrar que no vende más de 100 mil UF anuales. Además, agregó, poseen ferias y concursos Pymes, están desarrollando lo que denominan ferias Propymes: en la Sexta, Octava, Novena y Décima Regiones, y próximamente en la Quinta Región. Son ferias orientadas a proveedores regionales que, probablemente, estén uno poco más lejos de las fuentes de acceso. Tienen la posibilidad de mostrar sus productos, incluso, de comercializarlos sin costo, por cuanto en cada región trabajan con instituciones, como Corfo y aquellas ligadas a las gobernaciones y municipalidades. Los consumidores que los visitan, premian a quienes creen son los mejores. Éstos, además de recibir premios en dinero, tienen la posibilidad de comercializar sus productos en los supermercados Líder en condiciones preferenciales, por ejemplo, que el primer año excedan un plazo de pago de diez días, además del apoyo en los temas de calidad y capacidad de producción, de manera que vayan creciendo de a poco, esto es, que al principio ingresen a ciertas tiendas y supermercados en la medida de sus capacidades.
A su juicio, el reconocimiento de Líder no es casual. Su responsabilidad social y empresarial es parte de la estrategia; está fuertemente ligado a su modelo de negocio y agrega valor social tanto como empresarial.
Las tres razones, desde el punto de vista de los clientes, son los buenos precios, buenos productos y buenos servicios.
La principal razón por la cual los clientes eligen a Líder como una empresa socialmente responsable es por los bajos precios, por el acceso que da a las personas a productos de calidad a bajos precios.
Subrayó que ésta es la realidad de D&S: 108 supermercados. Un supermercado Líder vende, en promedio, 25 millones de dólares anuales, tiene una planta por sobre los 300 trabajadores o más y cada uno de ellos está dentro del 2 por ciento de las empresas más grandes del país. Tienen 33.900 trabajadores.
Un buen clima laboral se logra si el 80 por ciento de la gente está contenta, pero siempre habrá un 20 por ciento que no lo estará, por distintas razones. No se puede tener contento a todo el mundo, por lo que señaló que obviamente tienen personas que no necesariamente están así. De manera que los errores que han cometido han dado origen a algunos mitos, primero, que D&S es un clon de Wall-Mart. En ese sentido, D&S tiene una estrategia de negocio muy distinta a Wall-Mart, la cual viene de negocios en el área de alimentos. Además, ambas empresas tienen distintas productividades. Wall-Mart paga el salario mínimo, pero el salario mínimo de D&S es 67 por ciento mayor que el sueldo mínimo fijado en Chile, tomando en cuenta que la rentabilidad de Wall-Mart es el doble. No tienen -D&S- ninguna relación por historia, ni por legislación ni por otra cosa con Wall-Mart.
Otro mito es que D&S tiene a muchas personas subcontratadas y pocas contratadas. De hecho, de los 33.900 trabajadores contratados directamente, aproximadamente 1.500 están subcontratados principalmente para el tema de seguridad y aseo en áreas que no corresponden. Incluso, tenían algunas áreas grises con la Dirección del Trabajo respecto de los reponedores, como es el caso de los cecineros. Sin embargo, acotó, eso se solucionó y se determinó la contratación directa en la planta de todas las personas que trabajaban atendiendo público en esa área y que actuaban como reponedores de empresas de cecinas.
Desde el punto de vista de la subcontratación, hay algunos temas sobre higiene y seguridad pendientes respecto de terceros que trabajan en la empresa. Pero, manifestó, no deberían tener mayores problemas en términos de la aplicación, ya que nunca ha sido política de D&S utilizar masivamente la modalidad de subcontratación. De hecho, aseveró, jamás han tenido cajeras subcontratadas o personal subcontratado que trabaje directamente en esa operación, por lo menos a través de la historia que conoce.
Otro mito es que D&S no tiene sindicatos y ejerce prácticas antisindicales; sin embargo, afirmó que poseen 57 sindicatos, y que hoy, el nivel de sindicalización es de 7 por ciento y va creciendo fuertemente; de hecho, hace menos de un año ese porcentaje era de 4 por ciento. Es decir, casi se ha duplicado el porcentaje de personas sindicalizadas. En cuanto a las prácticas antisindicales, hay supermercados que tienen nueve sindicatos y otros que no tienen, entre grandes y pequeños. Eso depende de la realidad y de si los trabajadores quieren organizarse libremente. De manera que D&S no ejerce medidas antisindicales de ninguna especie, pues no es práctica de la compañía ni antes ni ahora. Respecto de las negociaciones colectivas, han tenido algunos conflictos recientes, como ocurrió a fines del año pasado en el Área de Distribución, en cuya empresa trabajan más de mil personas y su sindicato reúne a seiscientas. Hoy prácticamente tiene un solo sindicato. El año pasado tuvieron una mala negociación, lo que produjo una huelga que duró algunos días. Finalmente, se solucionó y hoy existe una muy buena armonía con ese sindicato y en toda la implementación de los acuerdos fijados en el contrato colectivo. En este momento, tienen cuatro negociaciones colectivas, cada una con los respectivos sindicatos de distintas tiendas.
Otro mito es que D&S opera con cientos de razones sociales para impedir la formación de sindicatos. Hay motivos históricos, de foco en el cliente, de productividad, y de administración laboral cercana para la multiplicidad de razones sociales. Se dice que D&S tiene 180 ó 200 Ruts. Recordó que ha leído declaraciones que dicen que en una tienda podrían tener dos o tres, y eso -señaló- es absolutamente falso. Cada empresa opera con un solo RUT y si hay más es porque hay sociedades inmobiliarias que no contratan a nadie, y que pueden ser un RUT independiente.
Manifestó que ha escuchado que D&S paga bajos salarios, pero el sueldo mínimo en jornada completa es de 213 mil pesos brutos, 67 por ciento mayor. Es decir, todas las personas que entran a trabajar, independiente de la edad y sexo, su ingreso base es ése. El sueldo promedio de los trabajadores de menor calificación es de 250 mil pesos brutos. Esto sin considerar ningún beneficio, con excepción de la gratificación legal y el bono de movilización. El sueldo promedio de las cajeras es de 263 mil pesos; el 60 por ciento de ellas recibe más de 240 mil pesos mensuales. Aclaró que no hay nadie que gane menos del mínimo como sueldo base. Además, las cajeras participan de la productividad. Por ejemplo, en el mes de julio una cajera ganó 484 mil pesos, puede tener un sueldo base de 160 ó 213 mil pesos y llegar a ganar 484 mil pesos, porque obtiene un porcentaje de lo que marca.
No hay ningún sueldo base inferior al mínimo, pero las únicas que participan de la comisión son las cajeras, que ganan un porcentaje de lo que marcan y todas parten de 213 mil pesos.
En general, si se suman todos los beneficios, la compensación mínima es de 420 mil pesos. Cuando se habla de la alimentación, de los bonos por matrimonio, de maternidad o por fallecimiento, o los aguinaldos de Fiestas Patrias o de Navidad o el 5% de descuento que tienen en las compras mensuales en el supermercado, son beneficios reales.
Gastan más de 2 mil millones de pesos en becas escolares para los hijos de nuestros colaboradores. Son becas en dinero que apoyan los estudios, sobre todo de los que tienen buen rendimiento.
El 86% de los colaboradores tienen contrato laboral indefinido. Es un mito que hay muchos contratos a honorarios. Sólo hay contrato a honorarios cuando una persona recién ingresa y está a prueba, pero luego de un tiempo pasa a contrato indefinido.
No es verdad que hay rebajas de estímulos sin aviso. Los estímulos pagados por la empresa son los establecidos en los contratos colectivos vigentes y corresponden en el caso de las cajeras a un porcentaje por cada millón de pesos vendidos. Eso se ha mantenido y no ha habido ningún cambio.
No es verdad que hay pérdida de beneficios, como el pago de comisión por el pago con tarjeta Presto. Por el contrario, el pago con tarjeta Presto fue un nuevo incentivo creado para motivar a las cajeras a que ofrezcan la tarjeta Presto al cliente al momento de realizarse el pago. Este nuevo incentivo entró en vigencia durante el mes de mayo de este año.
Hoy se ofrece a los clientes pagar sus cuentas en las cajas. Se puede pagar la cuenta de la luz, teléfono o autopista, en el caso de Santiago.
Las cajeras reciben un monto fijo en plata por cada cuenta que se paga, beneficio adicional que antes no tenían y que corresponde a un nuevo servicio.
En D&S los sueldos promedio de las cajeras han aumentado en términos reales, de modo que se han visto beneficiadas tanto por la mejora de la productividad como por el aumento mencionado.
No es verdad que se efectúen deducciones indebidas en los pagos salariales. Al contrario, los sueldos en D&S, sobre todo de las personas con menor calificación, están aumentado en términos reales, aun considerando que la inflación ha sido relativamente alta.
Además de los sueldos reales, cada seis meses se producen ajustes automáticos de los sueldos sobre la base de aumento del IPC.
No es verdad que se haga descuentos del tiempo usado en colación, porque en D&S se respeta la legislación con una jornada laboral semanal de 45 horas.
No es verdad que se haga cambios unilaterales de los contratos, tanto de las jornadas full time como part time, puesto que esas materias están consensuadas con los involucrados.
En D&S hay casi 60% de jornadas full time, pero por la naturaleza del negocio también hay jornadas parciales y de fin de semana, ya que la mayor parte de las ventas se produce en viernes, sábados y domingos.
Por otro lado, añadió, se ha señalado que los trabajadores que solicitan traslado a provincias, sólo lo logran si renuncian al sindicato, quienes son objeto de amenazas de despido, de la pérdida de bonos y de presiones para que renuncien a los sindicatos. No es así, porque todos los traslados son voluntarios. A veces la gente se traslada porque se abren tiendas cerca del lugar en que viven, lo que la beneficia mucho en términos de calidad de vida. Cuando eso ocurre se le dan facilidades para que lo hagan. Esos trabajadores no pierden su derecho a indemnización, los años de servicio ni ningún otro beneficio, pero obviamente pasan a trabajar a otra empresa.
También, hay mucha gente que se ha trasladado a provincia, pero se trata de cambios voluntarios, situación que constituye una oportunidad que se les da a las personas. Sin embargo, no es efectivo que existan ofertas de mejoras en las condiciones laborales para dejar de pertenecer a una organización sindical, sino que quienes se trasladan se van con las mismas condiciones e incentivos que tenían.
Por lo tanto, se trata de una opción que adoptan los propios trabajadores, porque quieren ir a vivir a provincia o porque se abre alguna tienda que les queda cerca de su hogar. Se está abriendo una tienda en Reñaca Alto, en un sector de ingresos medio-bajos y bajos, motivo por el que muchos trabajadores de la tienda de Viña del Mar se quieren cambiar, porque como viven a pocas cuadras de la nueva tienda es obvio que esa situación los beneficiaría.
En los últimos quince años el comercio ha incrementado de 10 a 20% la fuerza laboral del país, mientras que en ese mismo período la industria se ha mantenido en 15%, de manera que el comercio es el sector que más empleos ha creado.
La Presidenta de la República en más de alguna ocasión se ha referido a la necesidad de crear empleos dignos. Es el tipo de empleos a los que la gente ha tenido acceso gracias a empresas como la nuestra y otras que han seguido creciendo y creyendo en Chile.
D&S desde hace mucho tiempo invierte aproximadamente 200 millones de dólares al año, de modo que es una empresa que se ha jugado por el país. Sin perjuicio de que obviamente se trata de un negocio absolutamente legítimo, la totalidad de esa inversión se ha focalizado en el país, debido a que no tenemos inversiones en el extranjero.
Todos los indicadores muestran una realidad laboral que se compara con las mejores del retail en Chile, lo que es consistente con indicadores en otros ámbitos.
Los RUT son 108 RUT, porque hay 108 locales, incluso menos, porque hay un grupo de locales, llamados El Pilar, tomados en arriendo en las ciudades de Talca, Linares , Parral y Coronel, y que operan todos bajo un mismo RUT.
En la parte financiera trabajan más de dos mil personas y operan con sólo un RUT. Allí, no se da la naturaleza del negocio de los supermercados, pues se trata de pequeñas sucursales, se trabaja con poca gente y no tienen las mismas características.
Lo mismo pasa en los centros comerciales. Hay varios, en Viña del Mar, Linares, Los Andes y se está construyendo uno en Punta Arenas, que operan bajo un mismo RUT.
Cada vez que se compra un terreno y se arma una sociedad inmobiliaria, nace una nueva empresa, pero es una empresa en que no trabaja nadie, pero ningún supermercado o empresa tiene más de un RUT, o que en esa unidad económica haya trabajadores contratados por más de un empleador.
El señor Silvio Rostagno, Gerente Corporativo de Operaciones, responde que no se puede dar el caso que dos cajeras puedan estar contratadas por RUT distintos. Un local tiene sólo un RUT. Hay 108 RUT para 108 locales. Él es Gerente Corporativo de Operaciones y tiene 12 gerentes a su cargo a nivel nacional.
Cada administrador, tiene una tutela directa de los recursos humanos que administra y ello se fortalece con programas de capacitación, de recursos, con una publicidad centralizada, con centralización de las relaciones con los proveedores para poder describir estos productos; pero el modelo de gestión, es que cada administrador sea capaz de gestionar los recursos en forma local.
Esto es compatible con la actual visión de país, promovida durante mucho tiempo y en todo Chile. La empresa está en todo el territorio y también existe una arborización regional. Se apunta a una cercanía local de un tipo de unidad grande.
No se considera que centralizadamente se pudiera tener una sintonía tan fina para manejar variables tan sensibles como los recursos humanos. Además, que se puedan formar sindicatos con toda libertad.
Afirma: “No vemos inconveniente en enfrentar una nueva ley que cambie ciertas condiciones. Tampoco emitiremos juicios si acaso esa nueva ley va a ser mejor o peor para el desarrollo del país. Creo que ese es un ámbito técnico que tiene que ver con políticas más bien macroeconómicas y que nosotros, desde un punto de vista ejecutivo o empresarial, tendremos que enfrentar intentando optimizar, buscando estos mismos objetivos que son, principalmente, generar un buen clima laboral, porque de esa manera cumplimos con nuestros clientes y con nuestros accionistas, que son todos los agentes que debemos cautelar”.
Negociar con un sindicato interempresa está dentro de las posibilidades, aunque no es el modelo de gestión que D&S ha seguido, porque, cuando un dirigente sindical interempresa aborda realidades locales, no resulta, más efectivo, más sensible de la realidad de ese local. Si se tuviera que hacer una negociación interempresa se tendría que cambiar el perfil del cargo del administrador, porque una parte importante de su función sería distinta.
Por su parte, el señor Ostalé agregó que tiene la absoluta convicción de que el tipo de organización industrial que D&S se ha dado no ha ido en perjuicio de los trabajadores. Ellos han podido ejercer todos sus derechos, se han visto beneficiados con el desarrollo de la empresa, no sólo desde el punto de vista del número de personas que han podido acceder a un trabajo, sino, además, en términos de sus beneficios.
Los gastos de marketing -diarios, televisión y catálogos en la vía pública- son menos de 17 mil millones.
La empresa tiene un número de teléfono para hacer denuncias anónimas y el “Aló Líder” para los trabajadores que, por ejemplo, permite denunciar situaciones de acoso sexual, en vista de que más del 50% de las trabajadoras son mujeres. Asimismo, se cuenta con asistentes sociales para la gente que sufre problemas de drogadicción, alcoholismo, entre otros.
En cuanto a la situación de los reponedores, en un momento se tuvo la intención de contratarlos para que tuvieran contratos indefinidos en la compañía, pero hubo oposición de los proveedores, quienes preferían seguir subcontratando a terceros para prestar ese servicio. Se creía que los reponedores estarían contratados más protegidos, pero se cumple con la ley de Subcontratación, lo cual está muy supervisado por la Dirección del Trabajo. Los reponedores tienen áreas especiales para dejar sus cosas, ducharse y comer su colación.
La empresa no ha tenido problemas con los pequeños proveedores, sino con la Asociación Gremial de Industrias Proveedoras, Agip, que agrupa a la mayoría de las corporaciones multinacionales, las cuales no quieren tener plazos de pago más allá de treinta días. No ha habido problemas con las pymes ni con la Conapyme; por el contrario, ellas no están representadas en dicha asociación. Esa situación se debió a un problema de poder, porque el nivel de concentración de los proveedores era muy alto. Los dos o tres proveedores principales representan más del 70% de la venta de esos productos y, por lo tanto, tienen su propio poder.
En los Términos Generales de Condiciones de Aprovisionamiento , Tgca, esquema de autorregulación muy beneficioso, se sentó un precedente en esa materia y los beneficios se concentran en las Pymes por la responsabilidad empresarial y porque los grandes proveedores ya tenían plazos de pago y no los necesitaban. Los plazos de pago de las Pymes tampoco eran tan altos. En su caso, el comercio, el promedio de plazo de pago era de 60 días y se bajó a 30.
Respecto de la Dirección del Trabajo, el nivel de inspecciones que realiza de Mot. propio o por denuncias, el nivel y el tipo de multas ha disminuido en relación a la cantidad de trabajadores.
El desafío es lograr llegar de Arica a Punta Arenas con los mejores métodos formativos, la mejor educación, las mejores herramientas comerciales, todos elementos de apoyo para esa administración local, así como las subvenciones y los controles de gestión que permitan ir perfeccionando el sistema. No existe un sistema humano en que no haya que administrar conflicto de intereses.
El desafío dentro del terreno ejecutivo y formativo a nivel mundial es buscar qué modelos seguir y qué tecnologías usar para compatibilizar esas políticas generales. Es un desafío no una disociación. Si se emula una franquicia de Arica a Punta Arenas hay que tener una marca homogénea.
Considerar la empresa desde una perspectiva centralizada o descentralizada, también formaría parte de los desafíos del mundo moderno. Si se va a realizar una campaña publicitaria a través de los medios de comunicación se debe hacer en forma centralizada. Sin embargo, en el aspecto laboral se ha seguido un modelo en que es importante la descentralización. Se trata de perspectivas que en las complejidades modernas se tienen que considerar. Por lo tanto, hay ciertas políticas que deben ser centralizadas y otras no.
La política es que la sindicalización se genere en forma espontánea y dentro de los valores de la empresa, con el respeto a las personas, el servicio al cliente, la búsqueda de excelencia y productividad.
Finalmente, mencionó que son una organización importante para dar empleo a personas sin educación o calificación en el mercado laboral, en los últimos quince años el comercio ha incrementado de 10 a 20 por ciento el porcentaje de la fuerza laboral del país, mientras que en ese mismo período la industria se ha mantenido en 15 por ciento, de manera que el comercio es el sector que más empleos ha creado.
ASOCIACIÓN GREMIAL DE INDUSTRIAS PROVEEDORAS, AGIP
Participa el Presidente de la Asociación Gremial de Industrias Proveedoras , Agip, señor Vasco Costa y el Gerente General de dicha Asociación, señor José Caorsi.
Esta Asociación Gremial de Industrias Proveedoras, Agip, nació para defender a los proveedores frente a los supermercados y, pese a su interés de solucionar los conflictos internamente tuvieron que recurrir al Tribunal de la Libre Competencia. En la actualidad se sienten satisfechos de haber logrado algunas soluciones en relación a los reponedores.
1.- Situación de los reponedores
Vasco Costa, Gerente General de la Asociación Gremial de Industrias Proveedoras, Agip, informa que en el primer conflicto, D&S ha tratado de imponer sus condiciones al gremio, como realizar la reposición en las góndolas de los productos vendidos cobrándoles un 3%.
La Agip lo rechazó, ya que, consideran, que ya pagaban demasiado: “rapel, brecha, merma, inauguraciones y reinauguraciones de locales y de cada nuevo producto que queremos ingresar a la sala” y ello les serviría para privilegiar las marcas propias, pero D&S no lo aceptó por lo que se tuvo que recurrir a la Fiscalía Nacional Económica e interponer una demanda ante el Tribunal de la Libre Competencia.
El avenimiento consideró dos posibilidades: que los proveedores hicieran la reposición de sus productos, con sus propios trabajadores o a través de empresas contratadas que se dedican a ese rubro, o que la reposición la haga la cadena de supermercados, libremente, y cobre por la prestación de ese servicio. La Agip planteó su acuerdo, pero inquirieron acerca de efecto que tendría si pactaban con la cadena para que hiciera la reposición y después se retiraban.
El presidente del Tribunal de la Libre Competencia , el señor Eduardo Jara , dijo que no podía haber represalias. Se le planteó que cuando un proveedor no acepta alguna decisión de estas cadenas es castigado por dos o tres meses, sin que sus productos puedan ser vendidos, ya que son retirados de las góndolas. Se logró que no hubiera represalias y de esta manera se ha comenzado a solucionar el problema de los reponedores.
2.- La ley de subcontratación
Respecto a esta ley, la Agip considera que guarda relación con los reponedores, puesto que existe la necesidad de reglamentar la contratación de terceros ajenos a la empresa principal por prestar un determinado servicio, debido a que se producían abusos, aunque esto no es generalizado.
La ley tiene algunas deficiencias en relación a la subcontratación de los reponedores. La principal se refiere a la higiene y seguridad, porque se da el caso en que la empresa A contrata a una empresa C, que es la contratista, la cual tiene cinco o seis clientes más a quienes hace reposición, y sus empleados están prestando el servicio en la sala de ventas del supermercado, sujetos a eventuales accidentes o anomalías que pueden suceder en el transcurso de su trabajo. Entonces, ¿quién respondería frente a un accidente de ese trabajador? No vaya a ocurrir que estemos creando monstruos que después causen mayores problemas que los que estamos tratando de evitar.
Agrega el señor Costa: Nuestra idea es que el contratista sea el responsable de los elementos de trabajo y de seguridad que use ese trabajador, los que pueden ser aportados por el mismo contratista o, incluso, por el supermercado respectivo, pero que haya un supervisor de la empresa contratista en el lugar de trabajo. Esto, porque el supermercado ordena al reponedor que, además de reponer el producto también haga aseo en la sala o que vaya a la sala de refrigeración, lo que no es posible.
Las grandes y medianas empresas generalmente tienen buenas relaciones industriales, pero las pequeñas empresas, debido a falencias económicas, desconocimiento de la legislación o aún mala fe, no poseen registro de relaciones industriales.
En nuestro caso, afirma el señor Costa, estamos obligados a mantener esa relación industrial a la perfección, de manera que nuestras empresas han adaptado todos sus contratos con los sindicatos en concordancia con lo que establece la Ley de Subcontratación. Además, permanentemente solicitamos informes y dictámenes a la Dirección del Trabajo, porque la función de las empresas es producir, dar trabajo y poner a disposición de los consumidores sus productos, no estar preocupadas de conflictos.
Sin embargo la Agip tuvo que defender a sus socios a través del Tribunal de la Libre Competencia por el trato denigrante que se daba a los trabajadores.
Considera que las negociaciones han sido exitosas, que es difícil y duro negociar con Cencosud, pero que mantiene su palabra y no hace modificaciones unilaterales posteriores, como D&S, quienes pueden cerrar hoy un acuerdo y al día siguiente desconocerlo cambiando unilateralmente las condiciones.
La reposición eficiente, que se acordó con el presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia , puede favorecer a los pequeños empresarios, ya que no pueden tener tanto personal visitando las distintas salas de ventas de los supermercados. A los pequeños les puede convenir con 2 ó 3%.
Los cecineros, sin embargo, son un Estado independiente. Tienen su propia asociación gremial y sólo uno de ellos pertenece a la Agip. Mantienen una organización interna de las salas de venta muy especial y los que venden son empleados de ellos, es decir son reponedores y vendedores. Los estatutos de la Agip prohíben la incorporación de asociaciones gremiales, por lo tanto los cecineros no se pueden integrar, aunque se han buscado formas de coordinación y trabajo conjunto.
Agrega el señor Costa: “soy partidario del sindicato fuerte; sindicato fuerte significa que sea preparado técnicamente. En las primeras negociaciones colectivas que se hicieron en el gobierno militar llegaron con sus ingenieros comerciales. Daba gusto negociar así. Soy partidario de la negociación colectiva y al tener un sindicato fuerte hay negociaciones colectivas fluidas; soy partidario de que el trabajador esté interiorizado de lo que sucede en su empresa y de que el jefe de relaciones industriales tenga un rango tan importante como el de director. ¿Qué es capital sin trabajo? Nada. Se complementa. Entonces, de acuerdo con eso, caemos en la definición de empresa. No soy partidario de cambiar el concepto de empresa, sino que seguramente ustedes, con la sapiencia que los distingue, buscar eliminar este oficio que están planteando.
3.- Diferentes razones sociales
En las empresas de la Agip existe un solo RUT, informan los representantes de la Agip y opinan que habría que buscar una definición de empresa, porque es delicado el tema de crear incertidumbre en el empresariado que da trabajo. ¿Cómo solucionamos el problema de los numerosos RUT, que jibarizan la empresa y el sindicato para negociar? Es necesario buscar una solución, porque, de lo contrario, podemos producir una efervescencia torpe e innecesaria.
Agrega el señor Costa: “No tengo la solución, aunque lo he pensado, pero el diagnóstico es ése y no podemos crear incertidumbre, inestabilidad, porque todo se recoge. Pero es verdad que existen vicios”.
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
Concurrieron a la Comisión representantes del Servicio de Impuestos Internos, quienes expresaron los resultados de sus fiscalizaciones:
Las distintas razones sociales
El señor Juan Rojas, representante del SII, informa acerca de los efectos tributarios, en términos de carga tributaria, que podría significar esta forma especial de organización del sector supermercadista, no solamente de D&S.
El hecho de que este negocio esté estructurado de esta manera, y considerando que los impuestos principales que afectan la actividad empresarial en Chile son el impuesto a la renta de primera categoría y el IVA, que no son impuestos progresivos, sino con tasas proporcionales, fraccionar las unidades económicas en personas jurídicas distintas no produce un menor pago de impuesto. Por el contrario, uno podría pensar que están dejando de utilizar oportunamente algunos beneficios tributarios, porque si estuvieran concentrados podrían usarlos, como es el tema de las pérdidas que generan los nuevos supermercados que abren por la amortización inicial; pero por algún motivo ellos lo harán de esta manera.
El señor Nelson Muñoz , de la Subdirección de Fiscalización del Servicio de Impuestos Internos en el sector retail informa que en dicha subdirección hay un área específica dedicada a las fiscalizaciones y a la revisión periódica del rubro servicios, en especial del sector retail, integrada por profesionales que analizan ese sector en cuanto a las prácticas y aspectos tributarios relacionados con las empresas que lo conforman. Para tal efecto se aplica un plan de carácter selectivo en esas empresas, de modo que cuando detectan algunas figuras tributarias proceden a revisarlas mediante meticulosos procesos de auditoría.
También llevan a cabo procesos de fiscalización de carácter más general y masivos, como la operación renta y la operación IVA, en los que periódicamente se revisa a todas las empresas, en especial a las del sector retail, tal como se observa a partir de las conclusiones obtenidas por esa área de investigación.
Los programas selectivos realizados en ese sector desde 2004 a la fecha han apuntado a trece planes y se han revisado cincuenta y ocho empresas. En materia de resultados, agrega Muñoz: “debo señalar que en general no hay controversias ni diferencias que impliquen prácticas que no estén dentro del ámbito normal del sector. No obstante, cuando se éstas se producen, esos contribuyentes deben rectificar sus declaraciones, procedimiento que en general llega a buen término. Por lo tanto, no hay ninguna situación que hayamos detectado a partir de la cual podamos decir que hay algún ámbito encausado por una vía que no sea la correcta, sino que lo que a veces se producen son diferencias de interpretaciones.”
Luego del cruce anual de la operación IVA llevada a cabo respecto del año comercial 2005, donde se verifican los pagos de ese impuesto, los débitos, los créditos y las notas de crédito de ese sector, se encuentran en proceso de revisión ochenta y tres empresas relacionadas con el rubro supermercados, sobre la base de un estudio elaborado con ese fin.
El sector de los supermercados es muy concentrado. De hecho, es de público conocimiento que existen tres grandes grupos que concentran un porcentaje importante del mismo, cuyas empresas tienen aproximadamente ciento ochenta y nueve RUT, tal como lo pudo comprobar esta Comisión a partir de las consultas formuladas a los representantes de la cadena D&S.
La cadena D&S tiene en total ciento treinta y dos RUT, algunos de los cuales corresponden a Farmalider y ciento ocho a supermercados, información que es pública y que cuadra con las cifras que nos proporcionaron. Los otros dos grandes grupos económicos suman en total casi ciento noventa RUT.
En los casos selectivos, han aplicado trece planes desde 2004 a la fecha, han revisado cincuenta y ocho casos de esa muestra en el cruce anual de la operación IVA con respecto al año comercial 2005 y actualmente están analizando ochenta y tres de las ciento ochenta y nueve empresas. En la actual operación renta han llamado a cuarenta y seis empresas, en 2006 a cincuenta y tres empresas y en 2005 a sesenta y tres empresas.
En cuanto a otra de las materias abordadas en la Comisión, referida a la consistencia entre las retenciones de impuestos y honorarios, señala Muñoz : “en 2007 hemos llamado a cuatro empresas del sector supermercados y en 2006 a dos de ellas. En general, las diferencias observadas son de índole tributaria o de criterio, pero al final de la revisión las empresas están llanas a corregirlas cuando son adecuadas, de manera que no llega a procesos de auditoría o de revisión más extensa”.
En relación con otros datos, el número de trabajadores de estas empresas corresponde a más de 90 mil en 2007. Respecto de los trabajadores dependientes y a honorarios son 18 mil trabajadores, en 2007. En 2006, alrededor de 76 mil dependientes y 14 mil a honorarios. En 2005 hubo una baja importante a honorarios -alrededor de 21 mil-, y en 2006, bajaron a 14 mil. Hoy están en alrededor de 18 mil. Es decir, 83 mil trabajadores dependientes el 2005, 76 mil el 2006 y 92 mil el 2007. En cuanto a los trabajadores a honorarios, 21 mil el 2005, 14 mil el 2006 y 18 mil el 2007.
IV. CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES
Como consecuencia de lo precedentemente expuesto en este informe, de los numerosos testimonios y antecedentes recogidos durante el curso de esta investigación y, principalmente, del debate habido en su seno, vuestra Comisión expone a la H. Cámara de Diputados los fundamentos y consideraciones que sirven de base a sus conclusiones y proposiciones que versan sobre las materias señaladas en solicitud que le dio origen, las que fueron aprobadas con los votos afirmativos de los señores Aguiló, don Sergio ; Montes, don Carlos ; Jiménez, don Tucapel ; Saffirio, don Eduardo ; Vallespín, don Patricio y Venegas, don Samuel. Votaron en contra de dichas conclusiones y proposiciones los señores Dittborn, don Julio ; Salaberry, don Felipe ; Recondo, don Carlos y Vargas, don Alfonso.
I. CONCEPTO DE EMPRESA Y FRAGMENTACIÓN DE RAZONES SOCIALES
En la actividad comercial, especialmente en las grandes cadenas de supermercados, es habitual el uso de varias razones sociales para un mismo giro, con permanentes operaciones de traslado de capital y trabajadores entre unas y otras. Pero solo formalmente estas cadenas de supermercados e hipermercados funcionan como una diversidad de empresas jurídicamente autónomas e independientes; en la práctica todas ellas forman parte del mismo negocio y operan bajo la coordinación y dirección de la oficina central del holding. Especialmente en lo referido a políticas de administración de personal, en todos los supermercados e hipermercados de cada holding se encuentran las mismas medidas, decisiones y procedimientos internos de control laboral, algunos de aplicación centralizada directamente desde la misma oficina central del conglomerado.
Esta situación permite que habitualmente se entrabe el ejercicio de los derechos y eluda el cumplimiento de la ley, impidiendo a los trabajadores de una misma cadena de supermercados agruparse en una sola organización sindical y dividiendo las negociaciones colectivas en varios acuerdos formales e informales, en los que la misma unidad económica negocia varias veces lo mismo con varios sindicatos y grupos de trabajadores. También las empresas logran ocultar sus utilidades mediante la utilización de varias razones sociales para el mismo negocio.
En realidad, la definición de empresa en la ley laboral es una garantía para los negocios y una amenaza de debilitamiento de los derechos laborales: el concepto de identidad legal determinada de una empresa en materia laboral limita al trabajador a ejercer sus derechos solo ante una sola razón social, mientras que la empresa que lo emplea puede libremente transformarse, fusionarse, dividirse o filializarse ilimitadamente, buscando el mejor formato jurídico que convenga a su ganancia. La inequidad es evidente.
La línea de las propuestas que a continuación se explicitan, deben entenderse en dirección a determinar que si una empresa divide sus actividades funcional o territorialmente, pero mantiene una unidad organizacional en la administración del personal, un mismo reglamento interno de higiene y de seguridad, los mismos beneficios para todos los trabajadores del holding, una misma central de abastecimiento, etcétera, no deben existir obstáculos para que los trabajadores de las diferentes reparticiones o divisiones funcionales o territoriales, se encuentren facultados para negociar colectivamente con la empresa que, bajo el principio de primacía de la realidad, es una sola unidad económica.
Propuestas:
1.- Derogar última frase del concepto legal de empresa del artículo 3º del Código del Trabajo (“...dotada de una individualidad determinada”).
Con esta propuesta se otorgaría más eficacia a los derechos laborales de los trabajadores empleados en holdings o grupos de empresas.
El principal reparo a esta iniciativa es el riesgo de que con ella se permita la negociación supra empresa. En realidad, incluso la derogación del concepto de empresa del código laboral no tendría como consecuencia obligar legalmente a empleadores a negociar supra empresa; existen prohibiciones y obstáculos legales específicos que la impiden.
2.- Agregar a continuación del inciso tercero del artículo 3º del Código del Trabajo, el siguiente inciso cuarto nuevo:
“Se entienden comprendidos dentro del concepto de empresa a los grupos de empresas relacionadas que integran una misma unidad económica, ordenada bajo una dirección común”.
3.- Establecer nuevas normas con medidas judiciales específicas a adoptar frente al subterfugio laboral de ocultar, disfrazar o alterar la individualización del empleador o su patrimonio (Art. 478 incisos segundo y siguientes del Código del Trabajo)
Para hacer más eficaz la acción judicial frente a casos de subterfugio laboral, se pueden incorporar al artículo del Código del Trabajo que regula tal ilícito, normas especiales que garanticen su detección y corrección judicial:
-Obligación legal de la Inspección del Trabajo de denunciar al tribunal competente las situaciones de subterfugio laboral que conozca o constate, y acompañar a dicha denuncia el informe de fiscalización, para que éste determine cuál es el verdadero empleador;
-Señalar que podrá hacerse parte en este juicio cada trabajador afectado, la o las organizaciones sindicales afectadas o a las que estén afiliados los trabajadores afectados, así como la Inspección del Trabajo;
-Establecer claramente por ley las medidas que debe tomar el juez que constata un subterfugio laboral para corregir sus efectos nocivos. Por ejemplo, que en plazo determinado por el juez el verdadero empleador ponga por escrito los contratos de trabajo de los trabajadores involucrados en el subterfugio laboral, indicando expresamente la fecha de ingreso a trabajar para el empleador, bajo apercibimiento de multa judicial; También cabría que en plazo determinado por el juez todas las remuneraciones, cotizaciones y beneficios adeudados a los trabajadores afectados por el subterfugio laboral les sean pagados por su verdadero empleador, reajustados conforme a la variación que experimente el IPC entre el mes en que se devengaron y el del mes en que debe efectuarse el pago. Desde que venza el plazo decretado por el juez para su pago estas deudas devengarán el máximo interés permitido para operaciones reajustables.
Asociado a la fragmentación de razones sociales se encuentra el problema derivado de las variadas formas que adopta la subcontratación de faenas propias del giro en supermercados e hipermercados. Es común la subcontratación de proveedores, promotores, bodegueros, reponedores, vendedores y empaquetadores que se desempeñan en un mismo supermercado pero responden formalmente a distintos empleadores.
Las dificultades que enfrentan los trabajadores subcontratados del sector son similares a las que se observan en otros sectores de actividad económica: cadenas productivas tan extendidas que diluyen la responsabilidad laboral de las empresas principales, peores condiciones de seguridad para los trabajadores subcontratados, abuso de la subcontratación para ocultar una subordinación directa de los trabajadores subcontratados a la empresa principal y subcontratación de faenas propias del giro principal con sueldos notoriamente más bajos para los trabajadores subcontratados.
La reciente ley 20.123 sobre trabajo en régimen de subcontratación y empresas de servicios transitorios apuntó a resolver los dos primeros problemas; nada dijo de los demás. La competencia de la Dirección del Trabajo para calificar jurídicamente el trabajo subcontratado ha sido cuestionada en algunos fallos judiciales y ninguna norma obliga a pagar a las empresas contratistas igual salario que a los trabajadores directos de la empresa principal, incluso si realizan las mismas faenas y en las mismas dependencias.
Propuesta:
Obligación legal que a los trabajadores subcontratados que realicen faenas del giro principal en las dependencias de la empresa principal, se les pague la misma remuneración que a los trabajadores dependientes de la empresa principal que realizan la misma faena.
Datos recientes señalan que la subcontratación de las faenas principales es la actividad que más se externaliza: el 32% de las empresas que subcontratan lo hacen en su actividad principal. Sin embargo, no existe otra razón para subcontratar faenas del giro principal en las dependencias de la empresa principal que rebajar salarios. En la práctica, la subcontratación de las faenas principales suele operar como un instrumento para obtener la misma productividad y rendimiento laborales, pero con la mitad o un tercio del salario. Los trabajadores subcontratados en esa situación no tienen en la actualidad ninguna norma que los ampare.
II. COMPETENCIA DE LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO
El empleo de menores de edad en los supermercados e hipermercados para las tareas de empaque en situación de precariedad laboral, es creciente. Las dificultades propias de la determinación caso a caso de las condiciones indicativas de la existencia de una relación laboral de estos menores han impedido dar una solución jurídica unívoca para ellos: se requieren fiscalizaciones periódicas para constatar cómo operan los empaquetadotes. Cabe señalar que, además, las empresas aplican nuevas medidas para reorganizar su trabajo, lo que demanda nuevas acciones inspectivas.
Por añadidura, la competencia calificadora de la Dirección del Trabajo ha estado permanentemente cuestionada por la judicatura, lo que redunda en una severa pérdida de eficacia de la norma laboral.
Propuestas:
Establecer nuevas normas para que exista protección judicial efectiva ante la no escrituración de contrato de trabajo en relaciones laborales
-Obligación legal de la Inspección del Trabajo de denunciar al tribunal competente los casos en que constate relación laboral sin escrituración de contrato de trabajo, acompañando a dicha denuncia el informe de fiscalización, para que el juez califique la existencia de la relación laboral. En este juicio podrá hacerse parte el trabajador afectado, la o las organizaciones sindicales a las que estén afiliados los trabajadores afectados y la Inspección del Trabajo. Si en la fiscalización que dio lugar a la denuncia, la Inspección del Trabajo cursó multa al denunciado, esta quedará pendiente a lo que en definitiva resuelva el Tribunal;
-En su fallo el juez deberá pronunciarse sobre la calidad de empleador del denunciado y en caso afirmativo declarará la existencia del vínculo laboral desde el inicio efectivo de la respectiva prestación de servicios;
-Al igual que en el caso del subterfugio laboral, se deberán establecer claramente por ley las medidas que tomará el juez que constata una relación laboral sin otorgamiento de contrato de trabajo, para corregir sus efectos negativos: plazo determinado para escriturar el contrato, bajo apercibimiento de multa judicial, y plazo determinado para el pago de las remuneraciones, cotizaciones y beneficios adeudados a los trabajadores con reajustabilidad según IPC e interés máximo convencional desde vencimiento de dicho plazo.
III. MARCO INFRACCIONAL
Los montos de las sanciones aplicables por incumplimientos laborales suelen ser irrisorios para las empresas más grandes. Particularmente respecto de supermercados e hipermercados las reiteradas multas aplicadas por infracciones laborales no han incidido de manera significativa en una mejora de los estándares de cumplimiento normativo del sector.
Para ser verdaderos instrumentos disuasivos de las prácticas ilegales en materia laboral, las multas por infracciones debieran aumentar su monto legal, atendiendo a su gravedad y al número de trabajadores afectados.
Propuesta:
Incrementar legalmente el monto de multas administrativas a empleadores por infracciones a la ley y establecer una aplicación escalonada según el número de trabajadores involucrados.
La aplicación incrementada de multas según el número de trabajadores involucrados en una infracción ya está incorporada a la ley en casos especiales: el subterfugio laboral se sanciona con multa judicial de 10 a 150 UTM, más media UTM por cada trabajador afectado; A las empresas que utilizan trabajadores suministrados, en los casos en que ello está prohibido por la ley o contratan trabajadores suministrados por intermedio de empresas no inscritas como empresas de servicios transitorios en el registro de la Dirección del Trabajo, se les aplica una multa de 10 UTM por cada trabajador contratado.
De hecho, el proyecto de ley que establece nuevas normas para los trabajadores del comercio recientemente aprobado por la Cámara en primer trámite legislativo, ya incluye una aplicación incrementada de multas por infracción: 5 UTM por cada trabajador afectado por la infracción; 10 UTM por cada trabajador afectado por la infracción si el empleador tuviere contratado 50 o más trabajadores; y 20 UTM por cada trabajador afectado por la infracción si el empleador tuviere contratados 200 o más trabajadores.
IV. PRÁCTICAS ANTISINDICALES
Por diversos motivos la libertad sindical en supermercados e hipermercados está severamente restringida. A su vez las limitaciones de la negociación colectiva en el sector se deben a causas comunes al mundo del trabajo en Chile y a especiales factores que inciden en el sector, como la multiplicidad de razones sociales empresariales en una misma organización económica o holding, un estilo de gestión empresarial que acentúa la individualización de las relaciones laborales y una frecuente resistencia antisindical en los niveles directivos de las empresas.
Hasta ahora los procedimientos administrativos y judiciales no han sido del todo eficaces para reparar los daños producidos a organizaciones sindicales. La acción fiscalizadora enfrenta varias dificultades para investigar, sancionar y denunciar ante los tribunales los múltiples casos de prácticas antisindicales que se recepcionan diariamente, frecuentemente las denuncias sean desistidas o abandonadas o el proceso administrativo o judicial se revela demasiado largo para prevenir el daño que tales prácticas causan en las organizaciones sindicales.
Las debilidades de los procedimientos de investigación y sanción de prácticas antisindicales debieran reforzarse con la entrada en vigencia de la reforma a la judicatura laboral, que hace aplicable a los casos de prácticas antisindicales el nuevo procedimiento judicial de tutela de los derechos fundamentales en el trabajo. Sin embargo, se observan aún algunos aspectos normativos que podrían ser mejorados con nuevas disposiciones para disuadir a las empresas de efectuar prácticas contra la libertad sindical.
Propuestas:
Multa incrementada por número de trabajadores afectados por práctica antisindical
La Ley 20.087 solo incrementó el monto de las multas aplicables a prácticas anti sindicales por reincidencia de las mismas: de 100 a 150 UTM. Pero el primer ataque contra una organización sindical suele ser especialmente dañino, especialmente si acontece en sus primeros meses de funcionamiento, por lo que el aumento de multa solo ante la reiteración del ataque suele resultar extemporáneo. Por añadidura la Ley 20.087 no incluyó ninguna norma que aumentara las multas por prácticas antisindicales según el número de trabajadores involucrados.
Establecer que el juez que constate una práctica antisindical ordene al responsable el pago de una indemnización al sindicato como sanción para prevenir futuros ataques
Los fallos judiciales que establecen la existencia de una práctica antisindical tienen un menú legal muy restringido de medidas para fortalecer al sindicato dañado por dicha práctica. Las medidas judicial autorizadas en la ley apuntan al reintegro individual de los trabajadores despedidos por una práctica anti sindical o una indemnización adicional para ellos por término de contrato (la mayoría opta por lo segundo), pero la ley no incluye ninguna medida de reparación para la organización sindical afectada.
La facultad judicial para sancionar el abuso anti sindical con una indemnización a favor del sindicato cumpliría dos objetivos: disuadir de tales prácticas y reparar a la organización perjudicada.
V. SISTEMA REMUNERACIONAL
En la actividad comercial predominan las remuneraciones variables (trato, comisiones y pago de horas extras) que presionan a una intensificación del trabajo (remuneran por ventas efectuadas) y a una prolongación del tiempo de trabajo (remuneran por horas adicionales de trabajo). A esto se suma el habitual bajo monto de los sueldos base que obliga a los trabajadores del comercio a “ganarse” el salario mínimo a costa de incrementar la intensidad del trabajo que desarrollan.
Esta situación es difícil de corregir con solo una modificación legal; se trata de sistemas empresariales orientados a remunerar por mayor cantidad y tiempo de trabajo y no por mejor calidad del trabajo. Con esto, las posibilidades de obtener un mayor salario suelen depender casi exclusivamente de la dedicación más intensa y más prolongada al trabajo. De hecho la Encuesta de Remuneraciones del INE muestra que la porción de remuneración variable suele ser mayor en trabajadores de baja calificación o bajo posicionamiento mientras que la remuneración fija prima en los profesionales y directivos superiores. La variabilidad salarial en Chile no premia al capital humano sino el aumento de la carga trabajo.
En este orden de cosas, cabe agregar que los trabajadores que se desempeñan en los supermercados, lo hacen habitualmente bajo un sistema de jornada completa. Pese a lo anterior y aún desarrollando un gran esfuerzo laboral, a fin de cumplir metas o acceder a porcentajes de remuneraciones variables, finalmente sólo alcanzan a totalizar una remuneración equivalente al ingreso mínimo establecido por ley. De esta manera, se hace indispensable avanzar normativamente para lograr que el ingreso mínimo legal corresponda a la remuneración fija de todo trabajador que cumple una jornada de trabajo, independientemente del éxito de su presunta labor intermediadora en el supermercado. Así, sólo sobre dicha remuneración base mínima debe ser posible pactar remuneraciones variables.
Por otra parte, la simpatía empresarial por las remuneraciones variables, sin embargo, no incluye a la gratificación, remuneración que varía según los resultados de la empresa; no premia la cantidad de trabajo ni el tiempo trabajado, sino que es proporcional a los resultados de la empresa. Es una remuneración distributiva, cuya vocación de repartir los beneficios que resultan de la combinación entre capital y trabajo la ha excluido del debate sobre flexibilidad laboral. La opinión de los grandes gremios empresariales es favorable a que los salarios varíen, pero sólo por rendimiento y tiempo trabajado, no por los resultados de la empresa.
Propuestas:
Corregir la regulación legal de la gratificación voluntaria para que no sea una norma regresiva en las empresas de 200 ó más trabajadores o en las empresas con mayores utilidades
En la actualidad las empresas tienen dos fórmulas legales para dar gratificaciones: pagar el 30% de las utilidades líquidas o acogerse al artículo 50 del Código del Trabajo que les permite pagar a título de gratificaciones el 25% de las remuneraciones mensuales devengadas por cada trabajador en el año, con un límite de 4,75 de ingresos mínimos mensuales. Esta modalidad permite a las empresas que logran más utilidades pagar proporcionalmente menos gratificación. Es una gratificación regresiva. Gracias a esta norma el “salario de mercado” es insensible a las utilidades empresariales.
Para que los salarios medios que pagan las grandes empresas y las más exitosas dejen de ser insensibles a las utilidades empresariales es necesario sincerar la gratificación, para que se pague conforme a los resultados efectivos de las empresas. Ello puede lograrse excluyendo de la aplicación del artículo 50 del Código del Trabajo a las empresas que tengan 200 ó más trabajadores ó 20% ó más de utilidades operacionales en el respectivo ejercicio.
Establecer que el ingreso mínimo mensual establecido por ley es un mínimo garantizado a todo trabajador por el cumplimiento de su jornada de trabajo.
Los trabajadores que cumplen una jornada de trabajo, como es el caso de los dependientes de supermercados, deben tener asegurada, en razón de cumplir con esa jornada e independientemente del éxito comercial del local en que trabajan, una remuneración equivalente al ingreso mínimo mensual. Sólo sobre esta última cantidad debe ser posible pactar remuneraciones de orden variable que tengan relación, por ejemplo, con los mayores o menores volúmenes de ventas que efectúe el supermercado. Lo anterior, debido a que los trabajadores de supermercados efectúan labores que no tienen una incidencia tan directa en el mayor o menor volumen de ventas del establecimiento en que se desempeñan, pues estas últimas están sujetas a numerosos condicionantes ajenos a la actividad del trabajador.
En este sentido, cabe señalar la preocupación de la Comisión por establecer, en el ámbito legal, mecanismos de regularización de la situación de los trabajadores empaquetadores que construyen su remuneración solamente sobre la base de propinas del cliente, considerando que muchas veces deben efectuar labores propias del empleado del establecimiento y además, su situación se presta para abusos por parte de quienes arriendan sus servicios a un establecimiento.
VI. JORNADA LABORAL
La extensión irregular de la jornada de trabajo, horas extras excesivas y no respeto por los días semanales de descanso son frecuentes en supermercados e hipermercados. Es en estos temas en que se concentra la mayor cantidad de denuncias y la mayoría de las multas aplicadas.
Recientemente ha sido aprobado un proyecto en la Cámara de Diputados regulando el período inmediatamente anteriores a navidad, fiestas patrias u otras festividades, en que los trabajadores del comercio no pueden negarse a trabajar horas extras; el proyecto aprobado en su primer trámite legislativo establece que dicho período no excederá de los catorce días inmediatamente anteriores a la festividad y que los trabajadores no laborarán más allá de las 23 horas, entre el 12 y el 2 día anteriores a la Navidad ni más allá de las 20 horas del día inmediatamente anterior a Navidad y el inmediatamente anterior al 1º de enero.
VII. DERECHOS FUNDAMENTALES
La aplicación del nuevo procedimiento judicial de tutela de derechos fundamentales instituido por la ley Nº 20.087 deberá permitir una mayor protección a tales derechos en el trabajo.
En concordancia con lo anterior, atendida la proximidad de la fecha en que habrán de entrar los nuevos tribunales y procedimiento laboral, se hace extremadamente urgente dar curso a las iniciativas legales que mejoran este último y a aquella que incremente significativamente su número y dotación de tribunales y jueces.
CONSTANCIA
Con ocasión del acuerdo adoptado por la Comisión en orden a aprobar por mayoría las conclusiones de que da cuenta este informe, los señores Diputados integrantes de ella, pertenecientes a las bancadas políticas de la Alianza por Chile, hicieron presente su opinión disidente de dichas conclusiones a través de un documento que se acompaña in extenso en el Anexo de Documentos, el que forma parte integrante de este Informe, y que en síntesis plantea lo siguiente:
1.- A juicio de ellos resulta ineludible precisar que el objeto y propósito de la Comisión y para lo cual recibió el mandato de la Sala de la Cámara de Diputados, fue investigar el cometido de la Dirección del Trabajo en su función de fiscalizar el cumplimiento de la normativa laboral en el rubro supermercados. Subrayan que, en efecto, el acuerdo aprobado en sesión de Sala celebrada el 21 de diciembre del 2006 determina su alcance y señala: “Crear una Comisión Investigadora que examine el accionar de la Dirección del Trabajo, tanto en la situación específica generada en el ámbito laboral con ocasión de la denominada política de reposición eficiente llevada a cabo en los últimos meses por el conjunto de empresas D&S, sus procedimientos y consecuencias; como en general, en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en los últimos tres años en el rubro de los supermercados en materias tales como jornada de trabajo, remuneraciones, pago de gratificaciones, inicio y extinción de la relación laboral y practicas antisindicales”. Mandato que deja explícito que el organismo público sujeto a la investigación es la Dirección del Trabajo y la materia investigada es la función de fiscalización de la normativa laboral que cumple en el rubro supermercados, por lo cual consideran que el presente Informe tiende a derivar en una investigación a determinadas empresas de supermercados, lo que claramente excede el ámbito de su competencia delimitada en la Constitución Política de la República como en el acuerdo mismo que motivo su creación.
Consideran que las conclusiones que esta Comisión proponga, solo pueden estar relacionadas con dicho objeto. Es más, agregan, de acuerdo a lo establecido en el artículo 52 número 1) letra c) de la Constitución, el objeto de las Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados será el reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno, por lo que está prohibido pronunciarse sobre el actuar de empresas privadas o cualquier institución que no sea parte de la estructura del mismo.
Señalan, por otra parte, que la Comisión recibió testimonios de trabajadores de algunas empresas, significativamente diversos a los entregados por los encargados de su administración. Tales divergencias, vinculadas fundamentalmente a materias de sindicalización, remuneraciones, jornada laboral, contrato de trabajo, horas extraordinarias y otras, objetivamente impiden obtener conclusiones definitivas libres de prejuicios. Esta dificultad aumenta a la luz de lo expuesto por la Dirección del Trabajo, que reconoce una serie de incumplimientos laborales en el sector, pero que contrasta con el testimonio entregado por la Asociación Gremial de Supermercados de Chile, Asach , en orden a que el rubro es fuertemente fiscalizado no obstante la evidencia de que los casos que concluyen en sanciones son escasos.
A juicio de ellos, la Comisión careció de opiniones imparciales que le permitieran arribar a conclusiones más certeras que las que a continuación se consignan.
2.- Señalan que, pese a que la Comisión carece de atribuciones para conocer, investigar y pronunciarse sobre prácticas o actuaciones de privados, como señalan, no pueden dejar de repudiar toda clase de abuso en materia laboral, tanto provengan de empleadores como de trabajadores. Pero son especialmente repudiables aquellos abusos cometidos por empresarios en contra de sus trabajadores, pues una posición de poder les permite imponer condiciones o exigencias contrarias a la Justicia.
Agregan que dicho poder que permite al empleador actuar injustamente contra el trabajador, se ve favorecido e incrementado cuando existen niveles sostenidos de desempleo en la economía. En condiciones de pleno empleo, los trabajadores sujetos de abusos pueden cambiar de empleo y contratarse con buenos empleadores, sin dificultad. A su vez, los empleadores inescrupulosos se ven obligados a mejorar su trato con los trabajadores, pues de lo contrario corren el peligro de perderlos.
Añaden que la Comisión concluye que la concentración en los mercados, unida a una falta de pleno empleo en la economía, permite a los malos empleadores abusar de su posición de poder. Por esta razón, sostienen, las regulaciones económicas -y particularmente, las regulaciones laborales- deben cuidar de no generar consecuencias tales como estimular la concentración de los mercados, ocasionando un perjuicio futuro no querido para los propios trabajadores que se desea proteger.
3.- Asimismo, a juicio de ellos, el crecimiento del rubro de supermercados en el país en los últimos años ha tenido un impacto significativo en los índices de ocupación y permitido una fuente de ingresos estables a numerosas personas que por sus características sociales, educacionales, etarias, de género, etc. difícilmente encontrarían trabajo en otras actividades de la economía, al nivel de remuneraciones que se pagan en este sector. Es a su vez, un sector de la economía altamente intensivo en mano de obra.
Añaden que, actualmente, laboran en él cerca de 110 mil trabajadores en empleos directos, con un incremento sostenido a la luz de las cifras de los últimos 5 años. A la vez, es un rubro significativamente formalizado ya que alrededor del 90% se sus trabajadores tiene contratos indefinidos, mayoritariamente bajo el régimen de jornada completa (45 horas). No obstante lo anterior, por las características propias del negocio, los hábitos de los consumidores, la diversidad de funciones que se realizan y la extensión territorial, utilizan en forma más o menos generalizada el sistema de jornada part time que contempla el Código del Trabajo. Este aspecto constituye una alternativa laboral para miles de jóvenes a lo largo del país que les permite compatibilizar estudios y trabajo. Asimismo, ha abierto posibilidades laborales a cientos de miles de mujeres de contar con un segundo ingreso familiar y atender sus quehaceres en el hogar.
Estiman que es necesario, sin embargo y dado que este tipo de jornada se ha extendido en varías actividades de la economía, una normativa más precisa que reduzca los niveles de precariedad e informalidad que la afectan.
4.- Agregan en dicho documento, que como quedó en evidencia en varias exposiciones, una de las características del sector, particularmente de las grandes cadenas de supermercados, es que operan bajo el sistema de múltiples razones sociales (muchas veces incluso una por cada establecimiento). Algunos testimonios atribuyen tal circunstancia a la sola intención de las empresas de utilizar dicha modalidad para eludir el cumplimiento de determinados derechos de los trabajadores, especialmente el de sindicalización. Quienes sostienen esta imputación, señalan que de este modo resulta imposible para los trabajadores constituir una sola organización sindical, al tiempo de impedir una negociación colectiva que involucre a todos los trabajadores. Por el contrario, otros testimonios prestados a la Comisión sostienen que se trata de una forma de organización que permite la ley, pero que en cualquier caso apuntan a que tal multiplicidad se funda en razones de eficiencia y productividad e incluso históricas. Los ejecutivos de los supermercados argumentaron que esta modalidad se debería a la necesidad de dotar de suficiente autonomía a los diferentes locales, atendidas las diversas realidades en que se ubican; permitir una adecuada descentralización administrativa que mejora la gestión y redunda en una optima atención de los clientes y facilitar las relaciones laborales entre la administración y sus trabajadores, generando un mejor clima laboral y su consecuente impacto positivo en la productividad.
Agregan que, no obstante lo contradictorio de ambos argumentos, lo concreto es que tanto las denuncias como las sanciones por este concepto son escasas. Es más, la propia Dirección del Trabajo no atribuye especialmente a este factor la insuficiente sindicalización que en su concepto existe en el sector y más bien lo asigna a una política represiva a los trabajadores para impedirla.
Estiman que es razonable que las empresas se organicen de la forma que mejor convenga a sus intereses, especialmente en cuanto a temas de administración se refiere. No es igual el funcionamiento de un supermercado en Arica que el de uno en Valdivia. No obstante, sostienen, si dicha organización vulnera los derechos laborales de los trabajadores es necesario que la Dirección del Trabajo utilice todas las herramientas de las cuales dispone para poner fin a dicha situación. En consecuencia, la violación de derechos laborales es un hecho que trasciende la forma de organización de la empresa y no es una consecuencia de ella.
A juicio de ellos, para evitar estas últimas conductas, señaladas por la Dirección del Trabajo, se requiere de una mayor fiscalización de este aspecto.
5.- Agregan que, sin perjuicio de que uno de los grandes temas expuestos fue la dificultad que tienen los trabajadores del rubro de los supermercados de constituir sindicatos, según los datos entregados por la Dirección del Trabajo, ésta es una de las materias donde menos sanciones se han impuesto, llegando a 178 en los últimos 6 años.
Aunque no se puede descartar la existencia de prácticas antisindicales en algunos locales, lo cierto es que la sindicalización en el sector es superior al promedio nacional, según la Asach, del orden del 24%, incluyendo las empresas más representativas del sector, mientras en el país varía entre el 7 y el 14%. Sin embargo frente a las versiones encontradas recogidas en la Comisión respecto de prácticas antisindicales, no es posible concluir con certeza las razones que expliquen la inexistencia de una mayor sindicalización en el rubro. Así como algunas versiones sostienen que existe una verdadera política por parte de las empresas para impedir y obstaculizar la sindicalización de sus trabajadores, otras ponen el acento en el carácter de voluntario de este derecho y descartan que exista una persecución para impedirlos. No obstante lo anterior, la Dirección del Trabajo y la Asach tienden a coincidir respecto de que en los últimos años se ha observado un incremento tanto en el número de sindicatos, como de trabajadores afiliados a ellos en este tipo de empresas, lo que permite estimar que difícilmente existe una practica generalizada por impedirlas. Las denuncias de este aspecto efectuadas por algunos trabajadores en la Comisión, en determinados casos muy concretas, no permiten advertir las razones por las cuales la Dirección del Trabajo no pueda detectarlas y sancionarlas debidamente. Sobre lo anterior, se indicó que las condenas por concepto de prácticas antisindicales no superó el 0,3 % en el año 2006. De igual modo, un muy alto porcentaje de las pocas denuncias por esta misma causal, son desechadas por improcedentes en los tribunales del trabajo.
Ante estos antecedentes, creen que es fundamental que la Dirección del Trabajo realice un estudio, objetivo y profesional, que permita conocer las razones que explican la inexistencia de un mayor índice de sindicalización en el rubro supermercados y el verdadero interés de sus trabajadores por constituirlos. Respecto a lo anterior, es preciso tener presente la gran cantidad de trabajadores que laboran en cada uno de los más de 740 locales (en modalidad de supermercados) a lo largo del país, en la mayoría de los cuales se podrían conformar organizaciones sindicales.
6.- Sostienen, por otra parte, que el sector supermercados opera, en términos generales, bajo la modalidad de tres sistemas de jornada laboral; jornada completa (la enorme mayoría de los trabajadores); jornada parcial y de fin de semana. Tal circunstancia está dada por las particularidades especiales del rubro y que se relacionan con diversas situaciones que van desde el hábito de los consumidores hasta la ubicación geográfica del local de que se trate. Como se indicó anteriormente, estas diversas modalidades le permiten acceso al trabajo a hombres y mujeres sin que correspondan a mano de obra calificada, especialmente mujeres y jóvenes para los que esta es su primera oportunidad laboral que les permite capacitarse y aprender un oficio.
La posibilidad de que las empresas pacten una jornada laboral flexible no sólo las beneficia a ellas, sino que también a una gran cantidad de personas que, por circunstancias personales, solo pueden aspirar a trabajos de tiempo parcial y que en este momento se encuentran desempleadas. En especial, ello favorece a dueñas de casa y jóvenes estudiantes.
En relación a este aspecto, agregan, la Dirección del Trabajo indica que se trata de aquel en el que se verifica el mayor incumplimiento o infraccionalidad laboral en los supermercados. Lo anterior coincide con lo manifestado por los trabajadores que recibió la Comisión, en especial en lo relativo a horas extraordinarias, días de descanso, turnos cortados, días festivos, modificaciones unilaterales de la jornada laboral, entre otras. No obstante los ejecutivos de las empresas que concurrieron a la Comisión sostuvieron que cumplen cabalmente con la legislación laboral y se respetan los derechos de sus trabajadores, en los diversos tipos de jornadas que existen en el sector. Señalan que los cambios de jornadas que puedan ser calificados de arbitrarios y discrecionales, ocurren con el acuerdo del trabajador y en la totalidad de los casos obedecen a la dinámica en que deben operar las empresas en un sector altamente competitivo.
Les llaman la atención los numerosos cargos que la Dirección del Trabajo efectúa a las empresas en relación a esta materia y su frecuente ocurrencia, que es donde se concretan la mayoría de las denuncias y aplicaciones de multas.
En muchas ocasiones la violación de las normas relativas a la jornada, que en ningún caso son justificables, se dan porque la legislación laboral es muy rígida en cuanto a ella. En la práctica, los supermercados tienen trabajadores a jornada completa y además a jornada parcial, de modo de poder cubrir de forma más eficiente los requerimientos de personal que se dan a determinadas horas del día.
Resulta evidente, para ellos, concluir que frente a lo anterior, la fiscalización que entonces está realizando este organismo es eventualmente insuficiente. Dado el bajo número de multas que en general se aplican a los supermercados, si la propia autoridad reconoce que la jornada laboral es el aspecto donde se producen mayoras “abusos” y simultáneamente se verifica un bajo número de sanciones. En consecuencia, la Dirección del Trabajo, o no está cumpliendo debidamente su rol fiscalizador o sus cargos e imputaciones no son efectivos. Frente al argumento de que el monto de las multas que se cursan no logra cambiar ciertas conductas, se hecha de menos un iniciativa de la autoridad al respecto.
Enfatizan que, a juicio de ellos, esta es una materia donde claramente podría existir espacio para practicas que vulneran los derechos de los trabajadores y su dignidad, que si bien pueden no obedecer a una política generalizada de las empresas, ocurren en un rubro en que trabajan muchos miles de personas y por tal razón amerita una mayor fiscalización de la Dirección del Trabajo y eventualmente precisiones legislativas que no dejen espacio a la interpretación. Proponen, al respecto modificar las normas sobre contrato y jornada de trabajo, de modo que ella sea lo más flexible posible para, por un lado poder adaptar la legislación a las diversas realidades productivas y, por otro incentivar la contratación de quienes solo tienen disponibilidad parcial, y la obligatoriedad de cerrar la atención al público en las actividades de comercio minorista los 25 de diciembre y 1º de enero.
7.- Continúan exponiendo en dicho documento que, en general, los trabajadores de los supermercados expusieron sobre las bajas remuneraciones que se pagan en la industria y ciertas prácticas consideradas como irregulares, como el pago de anticipos con vales de compra o la fijación de una remuneración base inferior al mínimo, al cual se llega mediante comisiones.
En cuanto a las empresas, éstas han expuesto que todas las remuneraciones que pagan son superiores al mínimo legal y que además los trabajadores cuentan con una serie de beneficios que no son tomados en cuenta al momento de exponer sobre éstas. Dentro de estos beneficios se pueden encontrar la capacitación, casinos, bonos por distintos conceptos, seguros complementarios de salud, entre otros.
De acuerdo a los antecedentes entregados por la Dirección del Trabajo, en los últimos 6 años se han impuesto alrededor de 4.600 multas por concepto de infracciones en materia de remuneraciones, encontrándose dentro de las tres materias más sancionadas. Sin embargo, no se explicó qué materia específica dentro del tema de las remuneraciones era aquél donde se incurría en infracciones.
Se ha hablado de igualar la remuneración base al sueldo mínimo. Sin embargo, ello tiene dos efectos: por un lado, se le garantiza a los trabajadores este monto, pero por otro lado, el porcentaje de comisión que ganen va a bajar y el estímulo para vender no será tan fuerte, por lo que creen es necesario tener mayores antecedentes y un estudio más acabado sobre el tema para ver cuales serían las reales consecuencias de dicha propuesta y ver, en definitiva, si verdaderamente sería un beneficio para los trabajadores. Esto, sobre todo, teniendo en cuenta que bajo el actual sistema, aunque los trabajadores no alcancen el mínimo con las comisiones, éste igual debe ser pagado por el empleador.
Agregan que, en el rubro supermercados en general se pagan remuneraciones superiores al mínimo establecido en nuestra legislación, considerando los beneficios que se otorgan. Las exposiciones coinciden en que la gran mayoría de los establecimientos pagan aguinaldos de Fiestas Patrias y de Navidad, bonos de locomoción e incluso movilización. De igual modo, las grandes cadenas cuentan con casinos para el personal, se les entregan uniformes, tienen acceso a seguros complementarios de salud, becas escolares para alumnos destacados, capacitación y diversos tipos de bonos que complementan la remuneración. Según se pudo constatar, esta alcanza, sumada a los diversos beneficios alrededor de 240 mil pesos mensuales para personal con menor calificación. De igual modo, en las modalidades de jornada parcial y de fin de semana, llevados a jornadas de 45 horas semanales, también es superior al mínimo legal.
Sin embargo, cabe consignar que efectivamente las remuneraciones, en general, tienen un alto componente de variabilidad, aportado por el pago de horas extraordinarias, comisiones y otros, en función de la multiplicidad de tareas que se cumplen en el rubro. Esta modalidad, de acuerdo a lo señalado por los trabajadores en la Comisión, no satisface debidamente sus pretensiones.
A juicio de ellos, la Dirección del Trabajo en esta materia no aportó en forma especial ni entregó información relevante respecto de la frecuencia con que se sanciona el no pago de obligaciones legales tales como las horas extras.
Creen necesario, al respecto, promover una legislación que permita un pago diferenciado adicional para la remuneración de los días domingos. De igual modo, se debería considerar que el sueldo base corresponda al mínimo establecido por la ley, de modo tal que los demás beneficios que se otorgan a los trabajadores sean adicional a ese sueldo base.
8.- Exponen que si bien las normas de higiene y seguridad en general se cumplen en el rubro, aparece una diferenciación entre las condiciones de los trabajadores dependientes de las empresas con respecto a los contratistas. Sobre el particular, se puede concluir que eventualmente se está frente a un vacío legal sobre el cual la propia Dirección del Trabajo podría hacer un valioso aporte, al igual que respecto de la inexistencia, en algunos casos, de comités paritarios.
En relación al trabajo de jóvenes estudiantes y su posible precariedad laboral, así como el trabajo de niños en condiciones irregulares y que fue descartado por las empresas que concurrieron a la Comisión, también debería provocar un mayor control del ente fiscalizador.
Estiman, y tal como se señaló respecto de versiones encontradas en las exposiciones que escuchó la Comisión, en las más diversas materias, de alta utilidad que la Dirección del Trabajo y la Asociación Gremial de Supermercados de Chile, inicien un trabajo conjunto que permita detectar las posibles falencias que afecten a los trabajadores del sector y de ese modo encontrar soluciones que cuenten con la aceptación y acuerdo de las partes, siempre en el espíritu de respetar los derechos laborales y la legislación vigente.
9.- Finalmente, y de acuerdo a lo expuesto en la Comisión, a juicio de ellos, se puede concluir que la Dirección del Trabajo ha cumplido su deber legal de fiscalizar a los supermercados y tiendas de retail, cursando las infracciones en los casos que ha estimado correspondiente hacerlo. Ha efectuado 12.798 fiscalizaciones de oficio y 27.346 a petición de los trabajadores, lo que da un total de 40.144 fiscalizaciones en un período de casi 7 años.
Las fiscalizaciones se han avocado a una serie de materias, dentro de las cuales se encuentran los contratos de trabajo, higiene y seguridad, jornada de trabajo, organización sindical, etc. Del total anterior, 15.100 fiscalizaciones han terminado con la aplicación de alguna multa.
No obstante lo anterior, en su opinión, la Dirección del Trabajo carece una política de seguimiento de infracciones, a fin de que estas sean solucionadas. En efecto, la Dirección del Trabajo indica que las multas establecidas en el art. 477 del Código del Trabajo son bajas en relación al tamaño de las empresas, lo cual hace que empresas grandes prefieran pagar las multas y mantener los incumplimientos. Estas malas prácticas se evitarían si los fiscalizadores hicieran seguimientos a las empresas fiscalizadas, a fin de asegurarse que las infracciones cesen realmente o, de lo contrario, volver a aplicar las sanciones.
Siguiendo con la línea anterior, proponen a la Dirección de Trabajo mantener una política de seguimiento de infracciones, de modo que al detectar alguna infracción recurrente en una empresa, esta sea fiscalizada de forma reiterada y constante en el tiempo hasta que la infracción deje de cometerse por la empresa, imponiendo las multas correspondientes en caso de reincidencia. De esa forma, la Dirección cumpliría con el propósito de la fiscalización y la aplicación de las sanciones, que es, efectivamente, que la empresa termine con las prácticas ilegales.
Proponen, además, que la Dirección del Trabajo elabore una presentación acerca de los requerimientos que le son necesarios para poder ejercer sus labores de forma adecuada, de modo que no haya escasez de fiscalizadores ni de equipamiento que haga posible el cumplimiento de sus labores. Dicha información debiera ser motivo de una presentación formal de la Dirección al Congreso para la discusión de la ley de presupuestos de 2008.
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Se designo diputado informante a don Patricio Vallespín López.
Sala de la Comisión, a 10 de octubre de 2007.
Acordado en sesiones de fecha 3 y 10 de octubre de 2007, con la asistencia de los Diputados señores Aguiló, don Sergio ; Dittborn, don Julio ; Jiménez, don Tucapel ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos (Presidente); Recondo, don Carlos ; Saffirio, don Eduardo ; Salaberry, don Felipe ; Vallespín, don Patricio ; Vargas, don Alfonso , y Venegas, don Samuel.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado-Secretario de la Comisión”.