Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- POSTERGACIÓN DE INICIO DE SESIONES DE COMISIONES.
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- PETICIONES DE CREACIÓN DE NUEVAS COMUNAS Y DE MODIFICACIÓN DE LÍMITES TERRITORIALES. PROYECTO DE ACUERDO.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- INTERVENCIÓN : Joaquin Godoy Ibanez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Enrique Estay Penaloza
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Alejandro Miguel Sule Fernandez
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Eduardo Diaz Del Rio
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eugenio Tuma Zedan
- Fernando Meza Moncada
- Jose Perez Arriagada
- Mario Venegas Cardenas
- Enrique Estay Penaloza
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alfonso De Urresti Longton
- Javier Hernandez Hernandez
- German Becker Alvear
- Gonzalo Arenas Hodar
- Denise Pascal Allende
- Denise Pascal Allende
- Sergio Bobadilla Munoz
- Eduardo Diaz Del Rio
- Jaime Quintana Leal
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PETICIONES DE CREACIÓN DE NUEVAS COMUNAS Y DE MODIFICACIÓN DE LÍMITES TERRITORIALES. PROYECTO DE ACUERDO.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Mario Bertolino Rendic
- Julio Dittborn Cordua
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcelo Diaz Diaz
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Antonio Leal Labrin
- Alberto Robles Pantoja
- Eduardo Saffirio Suarez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355ª
Sesión 98ª, en miércoles 7 de noviembre de 2007
(Especial, de 16.02 a 18.23 horas)
Presidencia de los señores Walker Prieto, don Patricio, y Meza Moncada, don Fernando
Presidencia accidental del señor Tuma Zedan, don Eugenio.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Vallejo de la Barra, don Federico.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 4
II. Apertura de la sesión 7
III. Actas 7
IV. Cuenta 7
- Postergación de inicio de sesiones de comisiones 7
V. Orden del Día.
- Peticiones de creación de nuevas comunas y de modificación de límites territoriales. Proyecto de acuerdo 8
VI. Documentos de la Cuenta.
- Oficios del H. Senado por los cuales comunica que ha aprobado los siguientes proyectos, iniciado en moción:
1. “Sobre inscripciones de inmuebles en nuevos Conservadores de Bienes Raíces”. (boletín N° 4670-07) (S) 37
2. “Modifica la ley de Transito para hacer aplicable la normativa de las bicicletas a los vehículos de cilindrada que indica”. (boletín N° 4720-15) (S) 37
3. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Errázuriz, Bertolino, Dittborn, Jaramillo y Ortiz, que “sanciona a bancos que no imputan automáticamente a línea de crédito abonos en cuenta corriente, en caso que indica”. (boletín N° 5462-03) 38
4. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Díaz, don Marcelo; Espinoza, don Fidel; Jiménez, Leal, Robles y Saffirio, que “hace factible cobro de indemnización por mal estado de caminos”. (boletín N° 5463-09) 39
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación.
- Comunicación del señor Secretario de la Corporación mediante la cual informa que, en la “Comisión Especial de la Pobreza y Equidad”, el Diputado señor Sule reemplazará al Diputado señor Espinosa, don Marcos.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernando, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistió, además, la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Claudia Serrano.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.02 horas.
El señor WALKER (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor WALKER (Presidente).- El acta de la sesión 93ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 94ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor WALKER (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
POSTERGACIÓN DE INICIO DE SESIONES DE COMISIONES.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi para plantear un asunto reglamentario.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, se ha producido un problema en lograr el quórum necesario para iniciar las comisiones.
Por lo tanto, con el objeto de que las sesiones no fracasen, lo que además impediría atender a la gente invitada, solicito que se pida la unanimidad de la Sala para que todas las sesiones de comisiones puedan comenzar desde las 16 horas en adelante, porque algunas iniciaron sus sesiones, pero las suspendieron a fin de dar el quórum para esta sesión especial; incluso, algunas ni siquiera pudieron empezar.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Solicito la unanimidad para que las comisiones citadas para hoy inicien sus sesiones hasta en 10 minutos más.
No hay acuerdo.
Varios señores DIPUTADOS.-
¿Quién no da el acuerdo?
El señor WALKER (Presidente).-
No lo puedo decir, señores diputados.
En todo caso, solicito nuevamente la unanimidad de la Sala para acceder a la petición.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza para plantear un asunto de Reglamento.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , debo hacer presente que usted repitió la petición ahora, pero denante impidió votar nuevamente una materia relacionada con el desaparecimiento forzoso de personas.
El señor WALKER (Presidente).-
Usted está confundiendo las cosa, ya que se trata de dos situaciones muy distintas.
En esa oportunidad se votó una materia que requería de 68 votos para ser aprobado, pero sólo alcanzó 67 votos. Jamás en la historia de la Cámara de Diputados se ha repetido una votación, salvo cuando no funciona correctamente el sistema electrónico de votaciones. Además, tengo que aplicar lo que señala el Reglamento para estos casos.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
PETICIONES DE CREACIÓN DE NUEVAS COMUNAS Y DE MODIFICACIÓN DE LÍMITES TERRITORIALES. PROYECTO DE ACUERDO.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Esta sesión ha sido citada a petición de 57 diputados y diputadas, con el objeto de “conocer y analizar las diversas solicitudes planteadas en torno a la creación de nuevas comunas y a la modificación de límites territoriales”.
A esta sesión han sido citados el ministro del Interior , don Belisario Velasco, quien excusó su presencia por medio de una carta, en la que señala que había contraído compromisos con anterioridad; el ministro secretario general de Gobierno , señor Ricardo Lagos, y la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Claudia Serrano.
En el tiempo previo de 15 minutos establecido en el artículo 74 del Reglamento, que corresponde al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, antes de entrar en materia, deseo saber si concurrirá alguna de las autoridades invitadas.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señor diputado , no ha llegado ninguna de las autoridades citadas.
El señor TUMA.- Señor Presidente, ha habido que la subsecretaria de Desarrollo Regional está en el Congreso e iba a ingresar a la Sala en cualquier momento.
El señor WALKER (Presidente).-
Lo vamos a averiguar, señor diputado.
En todo caso, está autorizado su ingreso a la Sala.
Puede continuar señor diputado .
El señor TUMA.-
Señor Presidente , una mayoría sustantiva de diputados suscribimos la petición a fin de que se citara a una sesión especial, para abocarnos a discutir la política pública destinada a hacerse cargo de un conjunto muy grande de demandas de distintas poblaciones en todo el territorio nacional, que se encuentran insatisfechas con la actual división política-administrativa del país y han solicitado la creación de diferentes comunas.
Durante el gobierno militar se estableció una determinada división política-adminis-trativa y se crearon distintas comunas, lo que, de acuerdo con los antecedentes que tenemos, se hizo desde un escritorio y sobre un mapa en algún recinto cerrado, en vez de visitar los lugares para consultar a las comunidades respectivas, con el objeto de determinar las particularidades de cada uno de ellos para fijar los límites territoriales y entregar su administración al concejo y al alcalde correspondientes.
Sin embargo, ninguna de las solicitudes de creación de comunas ha cumplido con la normativa que ha fijado la Subsecretaría de Desarrollo Regional. Se exigen determinados requisitos que tienen que ver con la especificidad, con los territorios, con la ubicación geográfica, con las condiciones de oportunidad, con las capacidades propias de las poblaciones para desarrollar ese territorio, etcétera.
No en vano se dice que la cara más cercana del Estado a la gente es el municipio. En muchos territorios hay comunidades que no perciben esa cercanía por distintas razones. Debo aclarar que no estoy responsabilizando a las actuales administraciones municipales por esto.
Todas las peticiones para crear nuevas comunas cuentan actualmente con el respaldo unánime de los concejos de las comunas madre, de los alcaldes y de los gobiernos regionales. Sin embargo, no conocemos ni
sabemos cuáles son las formas en que el Estado se hace cargo de ellas. No digo a la Subdere o al Gobierno que obligatoriamente tienen que crear las comunas que se pidan. Lo que señalo es que examinemos las razones. Talvez, en algunos casos no será necesario crearlas, aunque en otros sí, pero no tenemos la visualización, al menos en la actual administración, de que haya esa voluntad de hacerse cargo de la demanda de los territorios de por qué distintas poblaciones de diferentes lugares están solicitando ser comunas.
Hoy están en las tribunas representantes de los comités de creación de comunas de Puerto Domínguez, Lican Ray , Coñaripe, Labranza , Capitán Pastene , Pillanlelbún, Quepe , Mininco , Placilla , Pomaire, Dichato , por nombrar algunas, y todas ellas se sienten desvalidas desde el punto de vista de su capacidad de convencer al Ejecutivo para estudiar sus respectivas realidades.
Por lo demás, creo que no se pueden mantener exigencias que muchos de los territorios que aspiran a ser comunas no pueden cumplir. Lo que hay que hacer es ver qué ocurre en cada territorio, y para ese efecto sugiero que el Ejecutivo estudie la creación de una comisión de trabajo con el Congreso y la Subdere, en orden a ver cómo el Estado se hace cargo de las razones por las que tantos territorios están pidiendo ser comunas.
Los detractores de esta iniciativa dicen que la creación de más comunas significa más gasto para el Estado, implica aparatos administrativos y municipios que a lo mejor son una carga.
Es cierto que ha habido un gasto administrativo en todos los casos en que se han creado comuna, pero hay un plus, que en esos territorios se genera riqueza, un mayor poder de desarrollo económico, social, político, cultural. Y, desde el punto de vista de desarrollo humano, es notable lo que han conseguido las comunas de Padre Las Casas, Padre Hurtado, Alto Hospicio, Cholchol, por nombrar algunas.
Si no creamos una institucionalidad para hacerse cargo de los temas de cada territorio, al final el Estado sigue gastando más recursos porque no se logra su desarrollo.
Lo que no puede seguir aconteciendo es que sólo producto de las movilizaciones logremos sensibilizar a las autoridades, y a veces ni siquiera con aquello se consigue que el Ejecutivo se haga cargo de estos temas.
Por eso, a la aprobación de un proyecto de acuerdo, al término de esta sesión invito a la Sala, para que la Presidenta de la República cree una instancia, junto con los parlamentarios, para explorar una política pública que se haga cargo de estos temas y que dé respuesta en propiedad a tantas comunidades urbanas, rurales, dispersas por todo el territorio nacional, que tienen el sueño de desarrollarse, de compartir sus propias realidades, de hacerse cargo de sus ventajas comparativas al administrar su propio territorio, una administración comunal.
Los que están promoviendo esta iniciativa no son los que desean ser concejales o alcaldes, sino quienes quieren desarrollo para su territorio y oportunidades para sus habitantes. En definitiva, porque quieren una oportunidad para acercar más la cara del Estado a la gente que siente que sus territorios son patios traseros de las comunas madre, y que, en todo caso, es respaldada por todas sus autoridades. Entonces, ¿por qué no contar con el apoyo del Gobierno central?
Por lo tanto, solicitamos a la Sala apoyar el proyecto de acuerdo, a fin de atender una demanda tan justa, tan sentida y tan merecida de las comunidades que hoy están representadas en las tribunas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Claudia Serrano .
Quiero señalar que debiéramos haber tenido mucho más sesiones con la subsecretaria para avanzar en esta materia. Tal vez hemos llegado a esta situación un tanto límite, de desconocimiento de los criterios técnicos que se tienen en consideración cuando se crean nuevas comunas, porque es la Subsecretaría de Desarrollo Regional la responsable de asesorar técnicamente a la Presidenta Bachelet en estas materias. Por esa razón, lamento que muchas veces parlamentarios de la Oposición no autoricen el ingreso de los subsecretarios a la Sala. En este caso, precisamente, la participación de la subsecretaria, Claudia Serrano , fundamental para esclarecer algunos temas respecto de los cuales hay dudas, para manejar con cautela las expectativas que se generan y para avanzar responsablemente en una materia donde el Gobierno ha hecho lo suyo.
No quiero señalar aquí que estemos partiendo de cero en la modificación de la división política y administrativa del país, porque ya el Congreso ha aprobado recientemente las leyes que crean las regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos, como asimismo las provincias respectivas, y también hay algunos estudios avanzados de nuevas comunas.
Como nobleza obliga, quiero agradecer a la subsecretaria porque en el día de ayer un equipo que ella dirige estuvo en la Región de La Araucanía -esto lo va a compartir conmigo el diputado Estay - visitando las comunas de Lonquimay y Melipeuco para los efectos de avanzar en una aspiración de larga data de la comunidad, como es incorporar esos territorios a lo que se llama zonas extremas y territorios especiales. Entiendo que el proceso concluyó el día de ayer con luz verde. Por lo tanto, su inicio va a significar, como decía el diputado Tuma , tratamientos diferenciados para algunas comunas, y eso es lo que esperamos que ocurra con Lonquimay y Melipeuco.
La convocatoria, en la cual la bancada del PPD hace uso del tiempo previo por haber tomado la iniciativa, obedece a que hay un sinnúmero de localidades del país que quieren constituirse en comunas. Espero que no sea en el mismo número de las actuales, 345, pero parece que es bastante significativo. En la Región de La Araucanía hay algunas iniciativas muy avanzadas, por nombrar algunas, Lican Ray , Capitán Pastene , Puerto Domínguez, Labranza , Pillanlelbún. Existen otras, con antecedentes técnicos de orden geográfico, económico, y financiero, de infraestructura, de equipamiento, de servicios, en lo sociocultural y demográfico muy similares a las anteriores, como Cajón, que ha tenido un crecimiento explosivo, que se ubica entre Temuco y Vilcún , y que depende de esta última como comuna.
Lo mismo ocurre con Cherquenco, zona que uno podría pensar que en las actuales condiciones no tiene mucha viabilidad desde el punto de vista de su sustento socioeconómico y productivo, pero es la puerta de entrada al volcán LLaima y, por lo tanto, ahí podría estar su vocación. Y las expectativas que esto genera en la población hay que abordarla de una vez.
Por eso, esta sesión, con la presencia de la subsecretaria de Desarrollo Regional, resulta relevante para ver cuánto hemos avanzado y, sobre todo, cuánto es lo que se puede avanzar.
En el caso de Pillanlelbún, que está en mi distrito, tiene 23 industrias, por lo tanto, de entrada se puede decir que no será una comuna que va a depender del Fondo Común Municipal y se mantendrá sólo con esos recursos. Además, tiene una actividad económica productiva agrícola que podría perfectamente sustentarla sola. Tiene un retén de Carabineros, una posta, una serie de otras instalaciones y equipamiento comunitario básico; pero no cuenta con algo que señalaba el diputado Tuma , es decir, un desarrollo acorde al de otras localidades o comunas de la Región de La Araucanía.
Una localidad como Pillanlelbun, con casi un siglo de existencia, hasta hace un año no tenía calles pavimentadas. Para qué seguir hablando de la falta de servicios básicos en muchos sectores, como agua potable y alcantarillado, lo que le ha significado un problema a esta localidad que se encuentra en la ruta 5 Sur, entre Temuco y Lautaro .
Muchas veces se ha dicho que cuando se crea una comuna el costo recae en la comuna madre, en este caso Lautaro. Por tanto, ¿en la eventualidad de que Pillanlelbun fuera comuna -es nuestro deseo-, ello va a significar una baja en el Fondo Común Municipal para la comuna madre? o ¿sólo se trata de una readecuación en términos de industria y de las fuentes de ingreso que le generarían apoyo y, eventualmente, presupuesto a la nueva comuna?
Luego, en los minutos destinados a la bancada del Partido por la Democracia voy a intervenir nuevamente, ya que se trata de un tema de mucha relevancia para muchos colegas de mi bancada que también se van a manifestar.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.-
Señor Presidente , me voy a ahorrar los comentarios generales sobre la creación de nuevas comunas, puesto que expusieron muy bien mis colegas Tuma y Quintana en el tiempo previo, y sólo me voy a referir al proceso de formación de la comuna Capitán Pastene.
Quiero agradecer a la subsecretaria de Desarrollo Regional el envío de una comisión de técnicos a la localidad de Capitán Pastene, donde se llevó a cabo una reunión con todos los actores sociales y se entregó un estudio de prefactibilidad, en el que de un máximo de 38 puntos, obtuvimos 23 puntos.
Los criterios que establece la Subsecretaría de Desarrollo Regional como puntaje mínimo para ser comuna son 27 puntos. Es decir, nos faltaron 4 puntos. No obstante, la situación del informe de prefactibilidad de Capitán Pastene demuestra las arbitrariedades que se pueden cometer durante este proceso.
Al hacer una revisión general de los distintos ítem y puntajes que entregó el equipo de técnicos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional a la localidad de Capitán Pastene, nos encontramos con que el cuarto factor demográfico, denominado impacto territorial en la comuna madre, la comuna de Capitán Pastene sale con el puntaje más bajo, es decir, con 01, de una ponderación de 4; por lo tanto, da un puntaje de 0,4, pudiendo haber obtenido un puntaje de 4.
Uno se pregunta ¿cuál es el criterio que se usó para otorgarnos el puntaje más bajo? Podría haber sido por el impacto territorial en la comuna madre, ya que, de acuerdo con el informe de la subsecretaria de Desarrollo Regional, afectaría el tamaño y la articulación interna de la comuna de Lumaco. Entonces, ¿cuál es el criterio que se usó y por qué? Ello, ya que la división de la comuna de Lumaco y Capitán Pastene produce todo lo contrario a lo que se dice en el informe, pues genera una mejor articulación interna en Lumaco, porque la municipalidad de estar en un extremo, pasaría al centro de la comuna, lo que la hace mucho más orgánica, más accesible y con un desarrollo y una actividad de los servicios públicos mucho más fluida por estar en un territorio más acotado. Por ende, no se entiende el puntaje mínimo que se entregó en ese informe. Pienso que, al menos, deberíamos haber obtenido 3,6 puntos más.
Del mismo modo, en infraestructura, equipamiento y servicio, y específicamente en lo que dice relación con la accesibilidad y comunicaciones en el territorio, no se entiende cuáles son los factores que se toman en cuenta para el otorgamiento de puntajes, toda vez que, a nuestro entender y de toda lógica, debería ser distinto de lo que se establece en el propio documento. Ello, porque se da más puntaje cuando la comuna resultante tiene mejor accesibilidad, mejor infraestructura y mejor capacidad de servicios públicos. Pero es todo lo contrario, ya que una localidad necesita una administración comunal distinta, más acotada, más intensa y más precisa, justamente porque tiene problemas de accesibilidad, de infraestructura y de capacidad de conectividad. Entonces, ¿cómo le pueden dar menos puntaje a una zona que necesita una gestión municipal más intensa y por tal motivo se le castiga? Por ese solo hecho, Capitán Pastene debería haber tenido 1,5 puntos más de los que obtuvo, por los criterios señalados por los técnicos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
Así también, en el primer factor, llamado sociocultural y organizativo, específicamente el ítem llamado de cohesión histórico-cultural, Capitán Pastene obtiene un puntaje medio. En ese punto no se entiende cuál es el criterio que se usó o la subjetividad para otorgar ese puntaje, toda vez que Capitán Pastene debe ser una de las localidades más antiguas en Chile que ha luchado por convertirse en comuna. Incluso, el otro día, en su aniversario, se leyó el discurso de un notable vecino de dicha localidad, que revela que ya en los años 50 se alegaba porque no se escuchaba -se hacían los sordos- la reclamación de los vecinos por constituir la comuna. Es decir, mucho antes del año 50, ya los vecinos de Capitán Pastene se estaban organizando para convertirse en comuna. La cohesión histórica y social es tal que todas las autoridades de la actual comuna de Lumaco están a favor de la creación de la comuna Capitán Pastene. Mayor organización cívica y ciudadana es difícil de encontrar en otra aspiración comunal; no obstante, obtuvimos un puntaje mediano, cuando se debería haber logrado por lo menos un punto más.
Cuando uno hace un análisis general respecto de los criterios que se establecieron en la Subsecretaría de Desarrollo Regional, se encuentra con que Capitán Pastene debió haber sido calificado con 29 puntos, lo que implica que está por sobre el puntaje mínimo de prefactibilidad para convertirse en comuna.
Entonces, lo que uno espera es que el proceso sea más participativo. Nosotros queremos tener la oportunidad de contestar la calificación de las autoridades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, pero nos encontramos con que no existe ninguna instancia formal para apelar, para formar una mesa de trabajo, para hacer preguntas y contra preguntas sobre cuáles han sido los criterios objetivos que se han usado para otorgar esos puntajes. Nosotros creemos que en un proceso así, Capitán Pastene tiene todo el derecho de ser comuna.
Por otra parte, si bien la Subsecretaría de Desarrollo Regional -en esto felicito a la subsecretaria, porque conozco su vocación por el tema comunal- ha desarrollado un esfuerzo importante en esta guía de criterios para que exista mayor objetividad en la creación de las nuevas comunas, pero es un proceso al que aún le falta mucho por afinar para dar garantías a la gente de que los puntajes van a ser realmente objetivos. Pienso que uno de los grandes efectos de esta sesión es precisamente que se perfeccione ese procedimiento y dar a las personas instancias válidas para refutar, en buena ley, las calificaciones que se nos han dado. Además, la subsecretaria debe considerar que es muy difícil para la comunidad organizada entregar informes técnicos del nivel que requiere la Subsecretaría de Desarrollo Regional, ya que se trata de vecinos organizados y no de instituciones técnicas ni de profesionales especialistas en estructuras territoriales. Por lo tanto, los informes que pueden entregar siempre van a ser más deficitarios que los que requiere la Subsecretaría de Desarrollo Regional. Por eso, es preciso que exista un proceso de apelación, de consultas, de discusión y de trabajo una vez que se entreguen estos informes, a fin de determinar cuál es el real puntaje que merece una localidad, por ejemplo, Capitán Pastene . Hoy, la ciudadanía requiere gobiernos comunales eficaces, cercanos y una acción más intensa de los servicios públicos. Sin duda, un territorio como el nuestro no lo permite.
Por ello, por intermedio de la Mesa, hago un llamado expreso a la subsecretaria de Desarrollo Regional para que reciba a los miembros del Comité Procomuna Capitán Pastene para hacerle presente las observaciones que se tienen y llegue a la conclusión de que tiene más puntaje que el señalado. Por tanto, Capitán Pastene merece ser una nueva comuna en la Región de La Araucanía.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Joaquín Godoy.
El señor GODOY.-
Señor Presidente , tal como lo han manifestado algunos parlamentarios, comparto un poco las diferencias de criterio que podrían existir hoy con la autoridad a la hora de definir qué localidades podrían convertirse en comunas.
En el caso particular de Valparaíso, tenemos un sector que consideramos que cumple con algunas condiciones fundamentales que deberían ser tomadas en cuenta al momento de convertirse en comuna. Me refiero a Placilla. Algunos criterios fundamentales podrían ser viabilidad económica del sector e incidencia de una eventual aumento de la burocracia en ese sector que podría potenciarlo.
No quiero entrar en mayores detalles, porque hace algún tiempo presentamos un proyecto de acuerdo relacionado con esta materia que fue aprobado por la Sala, pero sí quiero manifestar que Placilla presenta uno de los desarrollos inmobiliarios más importantes del país. Se están construyendo viviendas para las personas que trabajan en Valparaíso y en Viña del Mar. Está experimentando un desarrollo muy importante, no sólo en el aspecto inmobiliario, sino que también en el industrial. Las características topográficas de Viña del Mar y Valparaíso hacen que la instalación de empresas en el plan tenga un alto costo, situación que ha llevado a que se opte por Placilla. Por eso, ese sector ha experimentado un desarrollo tan importante.
Pero todo ese desarrollo se ha visto truncado o detenido, precisamente, porque no se invierten muchos recursos en cubrir las necesidades básicas que demanda el sector y que inciden en su adecuado desarrollo.
Por eso, por su intermedio, hago un llamado a la subsecretaria de Desarrollo Regional, a fin de que considere a Placilla como una futura comuna, porque tiene ventajas específicas que, a nuestro juicio, pueden generar grandes oportunidades de negocios, lo que mejoraría la calidad de vida de las personas que viven allí.
Espero que mi sugerencia sea acogida. Creo que con ello no sólo se solucionaría una necesidad de la comunidad, sino que, además, es algo fundamental para el desarrollo de nuestra ciudad de Valparaíso, que sería la comuna madre. En la medida en que exista mayor desarrollo inmobiliario e industrial en la localidad de Placilla, habrá mayores oportunidades de trabajo para la gente de Valparaíso. Es decir, se formaría un círculo muy virtuoso.
Por eso, le pido a la subsecretaria que tome muy en cuenta a Placilla como futura comuna.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , ante todo, considero excelente la idea de analizar responsablemente la creación de nuevas comunas. Por eso, debo reconocer que fue muy acertada la idea del diputado Jaime Quintana de pedir la realización de esta sesión.
Hace casi un año, el 22 de noviembre de 2006, pedí que se oficiara a la subsecretaria de Desarrollo Regional, a fin de que considerara la creación de la comuna de Coñaripe, reiterando peticiones similares que hemos formulado los habitantes del lugar, para lo cual aportamos todos los antecedentes que justifican tal creación.
Coñaripe, que significa “sendero del guerrero”, se encuentra ubicada al nororiente de la Región de los Ríos y forma parte de la hermosa comuna de Panguipulli. Junto con Liquiñe, de la Región de Los Ríos, y Lican Ray , de la Región de La Araucanía, son las principales zonas turísticas termales de esa región y, tal vez, de todo el sur del país.
Está habitada principalmente por familias de ascendencia mapuche, muchas de las cuales se encuentran en los segmentos más vulnerables. Los habitantes de los poblados de la Región de Los Ríos subsisten, principalmente, gracias a los ingresos que genera el turismo en la época de verano. No reciben prácticamente ningún tipo de ayuda y una mínima inversión municipal durante el resto del año, ya que la Municipalidad de Panguipulli tiene un presupuesto muy escaso para atender localidades que abarcan un territorio cercano a los 3.300 kilómetros cuadrados.
Es bueno hacer notar que esa municipalidad debe atender a seis localidades limítrofes, aparte de algunos pequeños poblados, lo que debido a los escasos recursos de que dispone, hace muy difícil un buen gobierno comunal. Me refiero a la repartición de los recursos que son, como digo, mínimos.
Las localidades de Coñaripe y Liquiñe comprenden un territorio, aproximadamente, de 1.200 kilómetros cuadrados y cuentan con una población cercana a los 10 mil habitantes. Por razones de conectividad con la capital comunal desarrollan la mayor parte de sus actividades en la Región de La Araucanía, específicamente, en Villarrica. De hecho, cerca del 90 por ciento de los alumnos de los liceos de Lican Ray son de esa zona, y los trámites relacionados con actividades comerciales, de servicios públicos y atenciones médicas se realizan en la ciudad de Villarrica. Al no ser comuna, sus habitantes deben buscar los lugares más cercanos para solucionar sus problemas.
El consenso respecto de la iniciativa que propone la creación de la nueva comuna es, prácticamente, unánime entre las autoridades y habitantes de la zona. Incluso, el propio alcalde de Panguipulli, don Alejandro Rohler , comuna de la cual se separaría el nuevo territorio comunal, ha manifestado su acuerdo debido a las dificultades que presenta el territorio a administrar y a las complicaciones que existen para focalizar los pocos recursos existentes.
Cuando se discutió el proyecto de ley que creó la nueva Región de los Ríos, propusimos la creación de la comuna de Coñaripe, pero se nos dijo que se estaba estudiando la posibilidad de incluirla en un proyecto mediante el cual se crearían otras comunas. A lo mejor, precisamente en este momento se están empezando a estudiar algunas peticiones, gracias a la buena iniciativa que tuvieron los diputados Quintana y Tuma de pedir esta sesión especial. Pero no quiero crear falsas expectativas.
Por eso, me alegro de que esté presente en este debate la subsecretaria de Desarrollo Regional, a quien aprovecho de saludar, puesto que a ella corresponden, en gran medida, las iniciativas tendientes a alterar la división político-administrativa del país.
Quiero insistir en la necesidad de crear la comuna de Coñaripe, convencido de que con ello se materializaría un acto de justicia, de buen gobierno y de comprensión para esos chilenos y chilenas que hacen patria en esa zona de nuestro territorio, tal como se ha planteado aquí que ocurriría con la eventual creación de la comuna de Pastene.
Bienvenidos, y acompaño en esta idea a los diputados de la Novena Región.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Claudia Serrano.
La señora SERRANO (subsecretaria de Desarrollo Regional).-
Muchas gracias, señor Presidente.
Es un honor poder compartir con los señores diputados este tema tan importante para la Subsecretaría de Desarrollo Regional, que dice relación con la división político-administrativa de nuestro país y con la creación de nuevas comunas.
Como han señalado algunos diputados, efectivamente, la comuna es la entrada de la ciudadanía a todos los servicios públicos, es la primera puerta que existe entre el Estado y las necesidades de la gente. Por eso, comprendemos y recibimos muy fraternal y amistosamente las demandas de creación de nuevas comunas.
Sin embargo, debemos entender el tema de la división político-administrativa en el contexto de una responsabilidad mayor de país y de un diseño de división político-institucional a nivel nacional. Nuestro país tomó una definición mayor y antigua, que no data de los gobiernos de la Concertación ni de las reformas descentralizadoras efectuadas en 1976, sino que de antes, relacionado con una administración con pocas unidades comunales. Hoy, tenemos 345 comunas, incluidas las creadas en 1996, siete, y en 2004, cuatro.
Francia tiene 36 mil comunas; España, 3.600. Sus definiciones o diseños institucionales son completamente diferentes de los nuestros.
La división político-administrativa no se mueve con facilidad ni a voluntad ni de manera arbitraria o política; tampoco es inamovible e incuestionable. Contamos con una metodología para recibir solicitudes, analizarlas en propiedad y producir los cambios que correspondan. El país cambia, el país crece, se mueven los asentamientos de población y se requiere mirar con flexibilidad los nuevos requisitos de creación o supresión de comunas, caso que aún no hemos enfrentado pero que también deberíamos tener en cuenta.
¿Cuál es el argumento fuerte para pedir la creación de una comuna? Desde el punto de vista de la gente, hay que considerar tres elementos:
1. El anhelo de mayor llegada de los servicios públicos y de la política pública en general.
2. El sentimiento de que hay una comunidad particular de identidad cultural que no se ve comprendida en la realidad mayor. El caso de Capitán Pastene es súper paradigmático del ejemplo que estoy señalando.
3. La ilusión -aquí entramos en una línea delgada- o convicción de que se contará con más recursos propios. Por una parte, se supone que van a llegar más recursos públicos, pero, por la otra, que la administración comunal va a generar más recursos propios.
Ése es el diseño. Si no ocurre así, si la nueva comuna no es capaz de generar recursos propios o administrar los recursos disponibles, erosiona y debilita la capacidad de la comuna madre, tema que ha surgido en la argumentación presentada por los señores diputados esta tarde.
Dicho esto, quiero informar que contamos con criterios y procedimientos para acoger las solicitudes de creación de nuevas comunas, que se ordenan de la siguiente forma:
En primer lugar, se recibe la solicitud, que es una carta o una presentación formal. Si viene acompañada de respaldo político, como varias veces ocurre y me ha tocado recibir a grupos de vecinos acompañados por parlamentarios o por alcaldes, con cartas de autoridades locales, tanto mejor, porque esa presentación tiene más sustento y más aval.
Luego se revisan los fundamentos de la presentación, acudiendo a estadísticas disponibles. Aún no ha habido visita de campo.
Enseguida, se consulta a las autoridades y se produce una visita y un estudio técnico de la comunidad. Me enorgullece señalar que todas las solicitudes que ha recibido la administración del Gobierno de la Presidenta Bachelet, no satisface la petición poniéndole un visto bueno y revisando una estadística, sino que va a la localidad y dialoga con los dirigentes sociales in situ para conocer el caso que se está planteando y las circunstancias que avalan la petición de nueva comuna.
Siempre y por rigor -éste es el único procedimiento que está en la ley- se debe consultar al gobierno regional su anuencia o autorización para crear la nueva comuna.
En caso de prosperar, se redacta un proyecto de ley, porque la creación de comunas es de iniciativa del Ejecutivo, pero la responsabilidad en su despacho se comparte con el Legislativo, luego viene la instalación.
¿Cuáles son los criterios? Algunos han sido comentados acá. Todos los procedimientos son mejorables u opinables, no existe la infalibilidad. Por lo tanto, desde ya les señalo un antecedente importante: los procesos llegan a término. Una postulación termina con una opinión del Ejecutivo , que envía una comunicación a los dirigentes o a quienes hicieron la presentación, y expone, como ya señaló un diputado , qué puntaje se obtuvo y por qué se dio o no se dio curso a la solicitud en cuestión y se señala cuáles fueron los puntajes en las distintas categorías. Eso no significa que el rechazo en un momento determinado de tiempo sea tajante e incuestionable. Hay derecho a apelación y se puede examinar si correspondiere, si la comunidad estima que en algunos de los criterios hubo una opinión que no comparten.
Ahora, en mi opinión, es más justo, más responsable y más respetuoso para las comunidades decirles por qué se rechaza la petición, sobre la base de qué criterios, que mantener rodando para siempre una bolita y una ilusión, expresándole a la gente que estamos estudiando el punto.
En lo personal, terminado un período de evaluación, prefiero decir con claridad cuál es nuestro juicio, señalando, repito, que ese juicio no es definitivo, que se puede repostular y reexaminar sin ninguna duda.
Los criterios son cinco, que se dividen, a su vez, en algunos subcomponentes.
1°. Factor geográfico, posición relativa del territorio, importancia del núcleo central propuesto, extensión territorial en relación con la provincia, no sólo con la comuna madre y también impacto territorial en la comuna madre.
2°. Factor económico financiero, la base económica del territorio comunal. Es muy importante equilibrar la capacidad fiscal de la comuna madre y la de la comuna postulante.
En esa misma línea, estimación de generación de recursos propios y estimación de impacto sobre las finanzas de la comuna madre.
3°. Factor infraestructura, equipamiento y servicios, accesibilidad y comunicaciones en el territorio propuesto, nivel de servicios básicos respecto del resto de la comuna.
Tengamos en cuenta -se ha opinado en la Sala- que no se trata de que la total carencia de conectividad amerite ser comuna. La semana pasada me tocó estar en Aisén, donde funcionarios del gobierno regional están sugiriendo que sea comuna la zona de Marín Balmaceda, con 600 habitantes, por su no conectividad. Ésa no es suficiente razón para ser comuna.
4°. Factor sociocultural y organizativo. Esto es bien importante. Cohesión histórico-cultural, respaldo ciudadano.
5°. Factor demográfico. Tendencia de crecimiento de la población, tamaño demográfico de la localidad que está postulando respecto de la provincia y de la región, y efectos demográficos sobre la comuna madre.
Como ustedes pueden apreciar, hay un procedimiento objetivo, transparente y conocido. Tenemos 41 postulaciones a lo largo de los años de ejercicio democrático aún no respondidas. Como ya señalé, hemos creado 11 comunas y hay 28 peticiones de límites intercomunales que se hacen cargo de los cambios poblacionales al interior de comunas vecinas.
¿Cuál es nuestro procedimiento?
Respuesta a tiempo, visita a terreno, transparencia respecto de los criterios y un rango conocido de los puntajes que harían viable en torno a estos criterios crear o no una comuna, que son, en el caso de una región urbana, un mínimo de 27 puntos, en una escala que va de 27 a 38. Las localidades postulantes que tengan menos de 27 puntos no califican, por una combinación o un conjunto de los indicadores y criterios que mencioné hace un momento.
En el caso de comunas rurales, el rango es de 22 a 31 puntos.
¿Qué sucedió con las tres localidades de la Región de La Araucanía que nos han sido consultadas esta tarde?
Lican Ray tiene una población aproximada de seis mil habitantes, que oscila mucho en el período estival, cuando aumenta significativamente. El estudio que realizaron nuestros profesionales y técnicos nos dio un índice de 25,5 puntos, con lo cual queda bajo los 27 puntos que necesita para calificar a fin de ser comuna.
En el caso de Capitán Pastene, localidad con 5.500 habitantes, tiene una puntuación de 23 puntos, y en la zona rural el mínimo exigido es de 22 puntos. En el caso de Puerto Domínguez, con 6.500 habitantes, aproximadamente, tiene 15.9 puntos.
¿Qué hemos hecho? Particularmente, me he reunido con dirigentes de esas tres localidades y no me he limitado a decirles que no califican, que el puntaje no les da y que vuelvan a postular, sino que hemos recabado los problemas concretos que los motivan a presentar esa solicitud. Suelen ser de conectividad, de percepción, de carencia o la no llegada de servicios públicos y otros problemas sociales de infraestructura y conectividad.
Hicimos una lista con un plan de inversión y un plan de trabajo 2007-2008, que estamos llevando a cabo para responder a este sentimiento de quedar marginal o periférico respecto de la comuna madre.
Sabemos que cuando la petición es ser comuna, responder con un plan de trabajo no es satisfactorio. Pero a la hora de evaluar la responsabilidad con que la Subsecretaría de Desarrollo Regional atiende las demandas y se hace cargo de ellas, si bien no es posible la creación de una nueva comuna en los casos que comenté, hago presente que respondemos a los problemas cotidianos que están viviendo los ciudadanos y vecinos de esas localidades.
Eso es lo que quería informar.
Muchas gracias.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ .-
Señor Presidente , me alegro mucho por participar en esta sesión, pues fui uno de los firmantes para que ésta se llevara a efecto.
La aspiración de mucha gente es la constitución de nuevas comunas, porque la creación de comunas en los últimos años ha significado una mejor administración de sus territorios. Eso está a la vista. Por ello, la gente anhela que su territorio, muchas veces aislado y considerado el patio trasero de la comuna madre, sea mejor valorado. Por lo menos, eso acontece en mi región, en las comunas de San Pedro, Chillán Viejo y Alto Biobío . En esta última se asignan mejor los recursos y la atención de la gente. Pero todas han tenido excelentes resultados.
Sin embargo, nos preocupa la petición de muchas otras localidades. En el caso de la provincia de Biobío, quiero reiterar a la subsecretaria de Desarrollo Regional que estamos atentos a su trabajo para que nos diga qué va a pasar con Cabrero. ¿Es viable la nueva comuna de Monte Águila, que es parte de esa comuna?
También hemos planteado la creación de dos nuevas comunas en Los Ángeles: Santa Fe, al poniente, y Paillihue, al sur, con alrededor de 28 mil habitantes.
Solicitamos a la Subdere realizar los estudios del caso para ver si técnicamente es posible concretar la aspiración de esos vecinos que siempre se topan con la presión en contra del alcalde de turno, pues ve la situación como la mamá que no quiere que se le vayan los hijos o los eventuales votos que le corresponderían. Pero no se trata de beneficiar a un alcalde determinado, sino de optimizar la asignación de los recursos y si se justifica la creación de esa nueva comuna. Para eso, los organismos especializados deben decidir sobre la materia.
Agradezco a la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Claudia Serrano , su preocupación, porque son muchas las peticiones al respecto. Ojalá que pronto tengamos noticias acerca de qué se piensa sobre esas eventuales nuevas comunas de Monte Águila, Santa Fe y Paillihue, al sur de Los Ángeles.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, desde esta tribuna quiero enviar un saludo a las once comunas que han sido creadas desde 1994 a la fecha. A la vez quiero adherir a las peticiones de nuestras visitas que apuntan a la creación de nuevas comunas, las que han sido acogidas por los diputados.
La creación de una comuna no se debe a la casualidad o a un mero capricho, sino que obedece a una anhelada aspiración o a la necesidad de dejar de formar parte de un municipio o territorio que no la representa, o por falta de desarrollo armónico donde está inserto, o por incompatibilidades culturales e históricas, o por marginación o discriminación. A veces se habla de un estado de abandono o de pobreza.
Por eso, surge un sentimiento de rebeldía y ansias por buscar nuevos rumbos. En nuestro caso particular, el desarrollo de Rahue pasa por ser una comuna -proyecto que está en condiciones de ser enviado al Congreso- administrada por su gente y con recursos propios. Es decir, existe una necesidad imperiosa por buscar fórmulas que permitan mayor desarrollo. Si la localidad es pobre, no es para que lo siga siendo, sino para lograr mayor desarrollo y progreso.
Me gusta el sistema europeo señalado por la subsecretaria, implementado con muchas comunas chicas. Se dice que Francia tiene 35 mil comunas y España, alrededor de 3.600.
Ese modelo me atrae más que el americano, que da más importancia al territorio que a la población de la comuna. En Europa ya se habla de comunas-barrio.
Es importante crear comunas, porque éstas profundizan el proceso de descentralización, sujeto a revisión en forma permanente dada la dinámica de los cambios de diseño que acaecen al interior de las regiones, pues nada es estático, todo varía, lo que es necesario con el tiempo.
Mientras más comunas haya, la vinculación de la administración del Estado con la
comunidad se realiza más directamente. Por eso, es frecuente que la modificación a ese nivel sea la más adecuada.
Se trata de acercar más a la gente a las autoridades, a la comunidad a los servicios del Estado y de incrementar la participación. De esa manera se fortalecen las organizaciones. Es una cosa mucho más concentrada. Por eso, periódicamente hay que adecuar la estructura territorial al dinamismo existente.
La creación de una comuna implica enfocar sus propias necesidades con proyectos, planes y programas más específicos, con espíritu distinto, con énfasis en su problemática, con mayor identidad y fuerza.
Debe haber una entidad propia, con una historia, con tradiciones, con una cohesión muy particular de su gente e instituciones, y con límites naturales, es decir, que las separen un río o un cerro. Eso permite focalizar la inversión y el diseño de programas sociales específicos, acentuando la presencia de la autoridad en la nueva comuna, con demandas diferentes a las de la comuna madre. Se pueden financiar en mejor medida la solución de carencias.
Me parece importante la creación de nuevas comunas, atendidos los criterios que se han señalado. En particular, me alegro que Rahue, localidad próxima a Osorno, esté contemplada para que integre la lista que se enviará en el proyecto de ley a través del cual se plantea la creación de nuevas comunas.
Sin perjuicio de lo anterior, solicito que se adopten todas las medidas con el objeto de que las que se creen tengan los recursos suficientes del Fondo Común Municipal, pues carecerán de los propios, toda vez que su finalidad será atender las necesidades de los habitantes de esos territorios.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , quiero saludar a los dirigentes de las comunas cuya creación se pretende.
Mi pensamiento en relación con Lican Ray representa lo propio para las demás localidades.
La subsecretaria ha dicho que para la creación de una comuna se debe reunir cierto puntaje. En verdad, Lican Ray ha cumplido todas las exigencias, incluso los que figuran en un estudio sobre la materia de la Universidad Mayor, de Temuco.
Se ha dicho que es gravitante la situación de cada localidad con su comuna madre. Pero Lican Ray no tiene ningún problema con la comuna madre, porque el concejo de Villarrica le dio su aprobación, al igual que los concejos de Loncoche y de Pucón y el gobierno regional.
O sea, Lican Ray cuenta con todos los requisitos que se exigen para que en el futuro sea comuna. Entonces, no me vengan a decir que le falta puntaje.
Es más, por parte del Gobierno, tiene 25.5 puntos. Es decir, también califica.
Si el problema no es la comuna madre. El problema es la hija. Las localidades que quieren ser comunas tienen la necesidad de desarrollarse.
En relación con el número de habitantes de Lican Ray, la comuna de Villarrica debería invertir en esa localidad 550 millones de pesos, pero ¡invierte 70 millones de pesos al año, y ocurre que en el verano llegan 30 mil ó 40 mil personas! No tiene alcantarillado ni calles pavimentadas.
Esas necesidades no puede satisfacerlas la comuna de Villarrica. Por eso Lican Ray merece ser comuna. Es una necesidad; no es un capricho ni algo que queramos los parlamentarios.
Es una necesidad de las 6 mil personas de Lican Ray, que tienen una cultura diferente, que tienen un polo de desarrollo inagotable;
que quieren, en definitiva, sacar adelante este pedazo de tierra con historia y tradición.
La situación de Lican Ray se repite en Puerto Domínguez, Trovolhue, Capitán Pastene , Pillanlelbún.
No se trata de crear comunas a la chuña. Su constitución es parte de la regionalización del país.
Si antes de las elecciones de alcaldes y regidores se dice que las principales fuentes de ingreso son las municipalidades, bueno, ahora es la oportunidad de pronunciarnos a favor de la creación de comunas.
Se ha dicho que deben generar recursos propios, ¡por favor! ¡Si el 90 por ciento de algunas localidades es indígena! ¡Si el propio Congreso, gracias a Dios, aprobó un proyecto para que no se pagaran contribuciones por las tierras indígenas! Por lo tanto, el Gobierno de todas maneras tiene que poner la plata a través del Fondo Común Municipal.
Pero el resto de los chilenos paga contribuciones y está en condiciones de ayudar. De eso se trata.
Si a la subsecretaria le preocupa que no se ha implementado la estructura comunal, le digo que las nuevas comunas no se crearían antes de las próximas elecciones municipales. En consecuencia, tendrían cuatro años para preparar lo que necesitan para ser florecientes.
Por lo menos, el diputado Meza y el que habla no descansaremos hasta que Lican Ray sea comuna.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente , en primer lugar, felicito a quienes solicitaron se convocara a esta sesión especial, cuyo objeto es “conocer y analizar las diversas solicitudes planteadas en torno a la creación de nuevas comunas y modificación de límites territoriales”.
Es bueno que el Estado mire el ordenamiento territorial del país y vea las anormalidades territoriales que no encajan en la realidad ni en las aspiraciones de los ciudadanos.
Lo vivimos a propósito de las regiones. Por iniciativa de la Presidenta Bachelet se crearon dos más, un hecho inédito en democracia: la Región de Los Ríos y la Región de Arica y Parinacota.
Detrás de su creación había mucha gente, y el Gobierno entendió que había que reordenar, que revaluar la división territorial que se impuso el año 1974, cuando no existía el Congreso. Simplemente, se ordenó el país en regiones, cada una con números romanos, de norte a sur.
Eso se modificó en democracia, con la colaboración del Ejecutivo y el impulso decidido de la Subsecretaría de Desarrollo Regional. Se actuó con visión de Estado.
Aprovecho de reconocer el papel de la subsecretaria Claudia Serrano en esta materia.
Se discutió y se defendieron los territorios que se constituyeron en regiones, especialmente los de la Región de Los Ríos, que me toca representar.
Por eso, es bueno que se vea qué pasa con el ordenamiento comunal; con muchas comunas que se crearon y conformaron entre cuatro paredes, con límites artificiales o simplemente por intereses personales. De manera autoritaria, se imponía una división territorial.
Existen deficiencias y la legítima demanda de Coñaripe, en la comuna de Panguipulli, de constituirse en comuna autónoma; existen las demandas de Capitán Pastene, de Pillanlelbún, en la comuna de Lautaro, que señaló el diputado Quintana ; de Labranza. En fin, diversas localidades quieren convertirse en comunas.
Ésta es la forma de debatir sobre la situación territorial de las 345 comunas que existen en Chile, y de determinar por qué en muchas de ellas se está desatendiendo las necesidades de determinadas localidades. Debemos tener presente que el municipio es el gobierno local, es el gobierno que el ciudadano tiene más cerca. Sin embargo, existen territorios que no son debidamente atendidos por el gobierno regional y, muchas veces, por el gobierno local. ¿Qué ocurre en la comuna de San José de la Mariquina con la localidad de Mehuín, en la que se está imponiendo una situación de división a sus pescadores a propósito de un conflicto ambiental? ¿Por qué hay ausencia del Estado en esa localidad? ¿Por qué el gobierno regional y, particularmente, el municipio no dotan a esos territorios de las condiciones básicas de infraestructura que corresponden? ¿Qué ocurre en la comuna de Panguipulli con las localidades de Neltume y de Liquiñe, en las que debería haber atención del Estado y del gobierno local? ¿Por qué nos negamos a discutir y a analizar nuestra estructura interna? Tenemos la legislación comparada de España y de Francia. En esos países existen miles de municipios y cada ciudadano se siente orgulloso de su territorio y se responsabiliza de sus obligaciones.
Queremos gobiernos más cercanos. Queremos que la ciudadanía se sienta representada y que las poblaciones que no se identifican directamente con el gobierno local puedan plantear sus requerimientos. Felicito a la subsecretaria de Desarrollo Regional por señalar aquí, en el Congreso Nacional, en la sede del foro político, cuáles son los requisitos básicos para que una localidad se convierta en comuna. Es importante que cumplamos con esos criterios, que todas las localidades reúnan las mismas condiciones y capacidades para optar a ello y que la comunidad esté informada. Si la comunidad está informada, va a hacer méritos y va a seguir ese procedimiento. Eso nos debe llevar a que no sólo tengamos once municipios nuevos desde la recuperación de la democracia, sino, también, a discutir otras situaciones. Cabe señalar el caso del sector de Las Ánimas, la entrada norte a Valdivia. Sus pobladores no se sienten integrados a la comuna madre de Valdivia. De hecho, se constituyó un comité de desarrollo de ese hermoso sector, al que sus pobladores llaman “La república independiente de Las Ánimas”. Don Tito Cabezas es uno de los representantes de ese comité. Discutámoslo. Que la comunidad participe y decida lo que quiere hacer.
Reitero, felicito a quienes pidieron que se convocara a esta sesión. Aquí tiene que darse el debate sobre la materia, el cual debe ser seguido en nuestras comunas. Quienes nos acompañan hoy en las tribunas deben exigir a sus parlamentarios que contribuyan al cumplimiento de las cláusulas de entrada para que las localidades que lo requieran se conviertan en comunas.
Es bueno que miremos el mapa nacional. Creamos dos regiones. Podemos crear provincias. Hicimos un debate para crear la provincia del Marga-Marga. El día de mañana podríamos discutir la creación de la provincia de Panguipulli o si creamos la comuna de Coñaripe. Así iremos avanzando.
Para terminar, es bueno que las autoridades del gobierno central y del gobierno regional entiendan que debemos crear canales de participación para que las localidades planteen sus requerimientos, establecer cláusulas de entrada claras y precisas a fin de que ellas postulen a convertirse en comunas y nosotros podamos proponer iniciativas.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ .-
Señor Presidente , estamos a ocho días de que se cumpla el plazo para que la subsecretaria entregue el informe por el que se aprueba la creación de la comuna de Rahue, en virtud del compromiso asumido con los habitantes de Osorno.
Es fundamental que al proponer la creación de nuevas comunas se tenga en cuenta una variedad de parámetros que sirven de base para tomar la mejor decisión. Una comuna no puede ni debe nacer sólo por un capricho de algunos, ni menos para satisfacer necesidades electorales cortoplacistas. Una nueva comuna debe ser sustentable en el tiempo y tener identidad propia que permita la identificación y el compromiso de los que allí viven con esta nueva organización. Debe tener una infraestructura mínima para funcionar en las áreas de educación y salud. Una comuna no debe partir con los funcionarios menos calificados o más problemáticos del municipio madre que le da origen. Es más, la conformación de la nueva planta municipal debería establecerse por ley, ya que esta materia tan fundamental no debe quedar sujeta sólo a la determinación de una autoridad política.
Crear una comuna, no debe significar simplemente sacar los bolsones de pobreza de una comuna más grande, porque eso sólo generará más pobreza. Debe ser una zona equilibrada, que ojalá se cree pensando en un real crecimiento futuro, en el desarrollo económico local y urbano de vivienda.
La creatividad de las autoridades no termina cuando nace la nueva comuna, sino que debe nacer con la nueva comuna. Por ende, dada la estructura tan extremadamente centralizada del país, es fundamental que al crearse la nueva comuna exista el compromiso del gobierno central, a través de los gobiernos regionales, de que los recursos lleguen a ella, de modo que pueda asumir los desafíos y consolidarse de la mejor forma posible.
En síntesis, el gobierno central y el Congreso Nacional deben ser extremadamente responsables al crear una nueva comuna. Tomando estas consideraciones y con el conocimiento que tengo de mi zona, soy un convencido de que Rahue debe ser comuna, porque cumple con los requisitos para ello. Por lo demás, si la promesa de transformarla en comuna se la hemos escuchado en campañas a varios candidatos de la Concertación que llegaron a la Presidencia , es el momento de que el Gobierno cumpla lo prometido y entregue todo el apoyo necesario para que, de concretarse este nacimiento, sea con una marraqueta grande debajo del brazo.
Rahue es una zona con identidad propia, con una proyección que merece más dedicación y territorialmente cumple con los requerimientos para ser comuna. Por eso, apoyaré cualquier iniciativa que vaya en esa dirección. Pero también, en el caso de que se proponga la creación de otras comunas, llamo a actuar con responsabilidad y con los soportes técnicos que nos permitan la mejor decisión. Nuestro objetivo es el desarrollo, es decir, que exista mejor calidad de vida para las comunidades de todo Chile y, sobre todo, que se creen comunas que brinden oportunidades a nuestros jóvenes y niños. Para pensar en grande, debemos apoyar a los chicos. Ellos son el futuro. Por eso, debemos construir comunas sólidas que respondan a los desafíos del desarrollo.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Ramón Farías .
El señor FARÍAS .-
Señor Presidente , en esta oportunidad, aprovechando la presencia de la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Claudia Serrano , quiero formular algunas preguntas.
En primer lugar, en relación con la autonomía de los municipios, quiero saber si el Gobierno realmente quiere crear gobiernos locales o si quiere que sigamos trabajando con las administraciones locales. En esos conceptos hay una diferencia muy grande. Aquí se ha hablado de administraciones locales y de crear comunas, como legítimamente lo desean las personas presentes en las tribunas, y lo han solicitado el señor Tuma y otros diputados. De hecho, en este rato se ha sugerido la creación como de cincuenta comunas. ¡Es una cosa impresionante! Pero debe existir responsabilidad respecto del enfoque y la legislación sobre la materia. En teoría, la creación de comunas puede parecer muy fácil. Sin embargo, si no se cuenta con autonomía y gobiernos locales, el funcionamiento del sistema municipal no tiene sentido.
En segundo lugar, deseo conocer si el Gobierno está dispuesto a sacar adelante el proyecto de ley que regula las facultades concedidas a las municipalidades por el artículo 121 de la Constitución Política de la República, que se traduciría en dar más autonomía a los municipios para la definición de sus plantas municipales y su organización interna, a fin de lograr una mejor gestión en las comunas. Esa iniciativa no apunta en contra de los funcionarios municipales, sino en favor de las comunas.
A mi juicio, más que la creación de alguna comisión o una serie de cosas, sería fundamental contar con un informe trimestral de la Subdere a fin de conocer los avances en materia de creación de nuevas comunas. De esa forma, la Cámara estaría informada y podría adoptar algunas definiciones, sobre todo en la Comisión de Gobierno Interior, instancia especializada en la materia.
Quiero hablar de responsabilidad y de descentralización.
Pronto conoceremos y votaremos la iniciativa relacionada con la elección de los consejeros regionales. Por lo tanto, quizás en el futuro se contará con consejeros regionales elegidos. Sin embargo, señor Presidente , por su intermedio deseo expresar a la señora subsecretaria que eso de nada servirá si no se cuenta con municipios autónomos. Tendremos pequeños diputados con plata, gobiernos locales y consejeros regionales que definirán cosas que se deberían hacer en el municipio. Hoy, un municipio no puede definir por sí y ante sí dónde pavimenta alguna calle, tapa un hoyo o construye una vereda. Para hacerlo, debe pedir permiso al Serviu y contar con la aprobación del consejo regional. A estas alturas del siglo, eso no tiene sentido alguno.
Entonces, ¿queremos crear más municipios, con una tremenda burocracia, en circunstancias de que no cuentan con capacidad para definir muchas cosas? No estoy de acuerdo.
Soy partidario de crear, primero, gobiernos locales. Una vez que se cuente con ellos, a lo menos se podrá avanzar en la creación de más comunas, pero descentralizadas. De lo contrario, el sistema no funcionará.
Espero que se dé respuesta a las interrogantes planteadas.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , en mi opinión se requieren dos cuestiones.
En primer lugar, es necesario flexibilizar el tipo de municipio, por ejemplo, mediante el establecimiento de concejales ad honórem. De esa forma, podría multiplicarse el número de municipios.
En la actualidad, en Chile existen algo más de 340 municipios, en circunstancias de que en Francia su número alcanza a 30 mil, y en España, a 9 mil.
La lógica imperante en el país hace que, al pensar en la creación de nuevos municipios, inmediatamente se piense, también, en la creación de una completa burocracia. En algunas localidades, las dietas de los concejales son extremadamente onerosas.
En segundo lugar, es necesario abrirse a la experiencia anglosajona. Debe existir alguna ley marco y evitar la discrecionalidad, porque en la actualidad la instancia que establece si se justifica la creación de alguna comuna es la Subdere.
Pienso en los habitantes de Gultro, quienes, pese a vivir más cerca de Rancagua, pertenecen a la comuna de Olivar. A mi juicio, si Olivar atiende mal a los 6 mil habitantes de Gultro, ellos deberían contar con la posibilidad, al cumplir determinados requisitos, de decidir mediante plebiscito si desean integrarse al municipio de Rancagua.
Por lo tanto, se debe pensar no sólo en la creación de más municipios, sino en otras opciones, como la fusión de algunos y la posibilidad de que algún territorio pueda terminar su vinculación con algún municipio e integrarse a otro más grande.
En suma, es necesario que exista libertad para la creación de más municipios y para la integración a municipios que tienen buena calidad en materia de educación, consultorios, secplac y, en general, de servicios.
Para que exista modernización en esa área, hace falta una ley marco en materia de incorporación a algún municipio y creación de nuevos municipios.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la subsecretaria de Desarrollo Regional. No es muy frecuente que subsecretarios nos acompañen en la Sala.
Se podrían mencionar muchos aspectos en relación con la necesidad de crear o no más municipios.
A nivel mundial, existen diferentes teorías y políticas en relación con las bondades de contar con municipios más grandes o más pequeños.
A mi juicio, la política de división administrativa del país es aún incipiente. Se ha avanzado en materia de regionalización, de manera de entregar cada día mayor poder a las regiones y convertir a los municipios en gobiernos ejecutores.
Sin embargo, se requiere una reflexión mucho mayor para la definición del tipo de país que se quiere, su división política y la forma de desarrollarla de manera de hacerla más integral.
En ese marco, es necesario estudiar las características culturales y políticas de cada sector y comuna.
Deseo referirme a un aspecto relacionado con mi distrito, específicamente de Melipilla.
Autoridades de esa comuna formularon una solicitud, a la que se sumaron los diputados y senadores que la representan, en el sentido de crear la comuna de Pomaire. Desde hace muchos años, la ciudadanía viene pidiéndolo. No debemos olvidar que, en el pasado, hace veinte o treinta años, fue comuna. Sin embargo, después se integró al territorio de Melipilla.
Pomaire cuenta con una cultura propia. A nivel internacional, se lo conoce como el gran centro de desarrollo de artesanía orfebre del país y exporta sus productos a diferentes partes del mundo. Sin embargo, en forma paradójica, forma parte de otra comuna y todavía no logra su autonomía.
A lo mejor, Pomaire no cumple determinados requisitos para acceder a la condición de comuna. Sin embargo, cuenta con un número de habitantes superior al de comunas del distrito.
Pomaire tiene características culturales propias, muy diferentes a las de Melipilla. Por lo tanto, es de justicia atender la solicitud de sus ciudadanos a fin de que se convierta en comuna.
A lo mejor, pueden cuestionarse los potenciales ingresos que podría obtener Pomaire al separarse de Melipilla. Pero, reitero, presenta otras características que sí justifican la concreción de tal anhelo.
Señor Presidente, por su intermedio deseo expresar a la señora subsecretaria que hace mucho tiempo presentamos una solicitud para que Pomaie sea comuna, firmada por alcaldes, concejales, el diputado Uriarte, la diputada que habla y los senadores de nuestra región.
A lo mejor, nos van a decir que no cumple con una serie de normas, que los puntajes no alcanzan; pero vamos a seguir luchando para que Pomaire sea una comuna autónoma con respecto a Melipilla, desarrolle sus potencialidades, siga creciendo y llegue a ser, como anhelamos, la capital cultural de la Región Metropolitana.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Enrique Estay.
El señor ESTAY.-
Señor Presidente, por su intermedio, en primer lugar, saludo a la señora subsecretaria de Desarrollo Regional.
Entrando en materia, sospecho que la autoridad de la Subdere observa con cierto excepticismo -según se desprende de sus palabras-, por no decir -lo digo con respeto- con cierto prejuicio, la serie de iniciativas tendientes a la creación de nuevas comunas. Tal vez, porque considere que algunos casos obedecen a iniciativas con motivaciones de tipo electoral, y otros, porque, a simple vista, no reúnen las condiciones y, lisa y llanamente, de crearse esas comunas no producirían los efectos y correcciones deseados, puesto que estamos conscientes de que la creación de una nueva comuna afecta la estructura de los fondos públicos, especialmente del Fondo Común Municipal, destinados a la ya existente, que recibiría menos al tener que repartirse.
Pues bien, quiero solicitar a la señora subsecretaria, por su intermedio, señor Presidente , que mantenga una actitud abierta y comprensiva en cada uno de los casos, que no pierda de vista que una de las acciones para avanzar en el proceso regionalizador, descentralizador y de simplificación administrativa, consiste, precisamente, en la creación de nuevas comunas, con el sano propósito de atender eficientemente las necesidades y de crear las condiciones de igualdad de oportunidades para toda la población nacional.
Comprendo también que no se trata de desvestir un santo para vestir a otro, para quedarnos, finalmente, con dos santos a medio vestir; pero ha de tenerse presente que la descentralización política o administrativa resulta ineficaz si no va acompañada de recursos y de las correspondientes potestades para resolver sobre el gasto y la inversión.
Por eso, la señora subsecretaria debe aplicar, simplemente, los criterios técnicos en el estudio de cada una de las presentaciones. Es decir, el índice comprendido en el texto modificado sobre políticas de estructuración territorial de comunas que permite precisar si determinada zona está o no en condiciones de constituirse como una nueva unidad territorial.
Asumo también que existen discrepancias en la aplicación de este instrumento, pues, según la opinión de un grupo de especialistas, no se ajustaría a la realidad de una sociedad moderna. Proponiendo una modificación en la ponderación de los factores, otorgando relevancia a características de tipo societal de un determinado sector. Yo agregaría que las proyecciones futuras están en total contraste con lo que indica ese instrumento.
Este cambio de paradigma me parece pertinente considerar en las futuras mediciones, dada la dinámica en que se manejan las democracias modernas, donde la sociedad civil cobra real importancia en la conducción de la política, principalmente a nivel local.
Creo que llegó el momento de hablar, más que de descentralización administrativa, de descentralización financiera. No es justo que las comunidades trabajen y produzcan riqueza sin que se equipare lo que ellas aportan con lo que reciben. Éste es el dilema por resolver. Luego, lo que se debe buscar es que cada nueva comuna disponga de un presupuesto que pueda asignar sus recursos según sus necesidades y criterios, y de considerar también la potencialidad de cada unidad territorial comunal propuesta, porque, finalmente, señora subsecretaria, por su intermedio, señor Presidente , si a priori, y en apego estricto a criterios técnicos presentes no pondera el rango de puntaje aceptable por la Subdere, simplemente, en forma anticipada se estará cercenando las posibilidades de desarrollo de comunidades completas, como también las esperanzas de miles de chilenos que reclaman algo tan elemental como es la igualdad de oportunidades.
Señor Presidente , por su intermedio, anuncio a la señora subsecretaria el envío formal de una solicitud de estudio de antecedentes que avalan la creación de la comuna de Pillanlelbún, en la Región de La Araucanía, en concordancia con el proyecto de acuerdo aprobado en esta Sala, con lo acordado también por el concejo de Lautaro y con los objetivos fijados por el comité procomuna de Pillanlelbún.
Espero que no ocurra la pesimista sentencia expresada, hace algún tiempo, por el historiador chileno, Sergio Villalobos , en el sentido de que la mentalidad centralista del chileno relega al regionalismo a una aspiración quejumbrosa, al folclor y a la poesía, con una persistencia monótona y, al parecer, sin solución.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , el tiempo en que se excedió será cargado a su bancada.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente , sin duda, hay una legitimidad enorme en las demandas y aspiraciones, representadas por las personas que están en las tribunas. Por eso, colaboré con mi firma para que se convocará a esta sesión especial, a fin de conocer la opinión del Gobierno, a través de la subsecretaria, respecto del gran número de solicitudes sobre creación de nuevas comunas.
Este tema me parece relevante. Podría ser muy fácil hacer un discurso para los aplausos, tal vez, una intervención poco seria; pero estaríamos jugando con las esperanzas de gente que, a lo mejor, abriga un proyecto por años y años.
Por una cuestión de justicia, debe reconocerse el trabajo de mi colega, Eduardo Díaz -ahora está presidiendo la Comisión de Familia y me cedió tiempo para intervenir-, quien ha hecho innumerables gestiones, incluso ha propiciado proyectos de acuerdo relativos a la creación de comunas en su distrito, en la Región de La Araucanía que representamos.
Sólo menciono las más importantes: Puerto Domínguez , Trovolhue, Hualpín, Lican Ray , Pillanlelbún y Labranza .
Asimismo, quiero hacer notar que se encuentra presente en las tribunas una delegación procomuna de Capitán Pastene, comuna de Lumaco, provincia de Malleco, que represento.
En esa provincia hay otras localidades que también aspiran a convertirse en comunas, por ejemplo, Mininco, que depende de la comuna de Collipulli.
La delegación de Capitán Pastene ha viajado cientos de kilómetros para expresar aquí, con esperanza, una vieja aspiración, histórica -diría yo-, por las particularidades de esa localidad, inserta al interior de la comuna de Lumaco.
Pero, también es cierto que debemos pedir al Gobierno, a través de la subsecretaria, que se actúe con la mayor seriedad, acuciosidad y, ojalá, celeridad, para dar respuesta a las inquietudes de esos comités, que representan a ciudadanos que aspiran a la comuna; es decir, si hay posibilidades reales, si se cumple con los parámetros señalados, expresarlo, dar los pasos y ejecutar las acciones que correspondan en ese sentido.
La señora subsecretaria ha dicho que hay una etapa de evaluación en terreno. Hasta ahora, respecto de Capitán Pastene, la Subdere sólo se ha reunido con una treintena de dirigentes. Nos gustaría, entonces, que se dieran otros pasos para tener una evaluación acabada de la realidad de Capitán Pastene y determinar, efectivamente, si reúne las condiciones para convertirse en comuna, como ellos aspiran.
(Aplausos)
Es muy importante que esto lo hagamos con la seriedad que corresponde, al igual que las demandas de las comunidades que he señalado en nombre del diputado señor Eduardo Díaz -quien me cedió tiempo para intervenir-, Puerto Domínguez y Trovolhue, en nuestra Novena Región de la Araucanía.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.-
Señor Presidente , la estructura general del país, su división político-administrativa, debe adecuarse al crecimiento de las localidades. Lo natural es que ellas quieran independizarse de la comuna madre; tener un municipio más cercano, con alcalde y recursos propios. Y no lo quieren por mero capricho, sino porque la inversión que se hace en ellas es menor a la que, como promedio por habitante, se realiza en la comuna madre. Es lo que ocurre con Villarrica y Lican Ray , esta última aún no tiene alcantarillado ni sus calles pavimentadas; lo mismo pasa con la comuna de Lumaco y Capitán Pastene ; con Lautaro y la localidad de Pillanlelbún o con Labranza, que está muy atrasada respecto de Temuco.
Es obvio que no todas las localidades tienen las condiciones necesarias y suficientes que justifiquen transformarlas en comunas. Por eso, debe existir un sistema transparente, lógico y ecuánime que permita determinar qué localidades pueden ser comunas. Actualmente, la Subsecretaría de Desarrollo Regional realiza esos estudios, sobre la base de criterios y procedimientos que sólo hoy hemos conocido en profundidad. Muchas veces, por desconocimiento, creamos falsas expectativas en las comunidades. Hoy sabemos que los factores que inciden en la creación de una nueva comuna son socioculturales, demográficos, de infraestructura, de localización y económicos. Este último, dice relación con los recursos que es capaz de generar la comuna. Respecto de este factor, discrepo con el diputado señor Estay , por cuanto no creo que los recursos que genere la nueva comuna sean fundamentales, porque el Fondo Común Municipal -estoy seguro- le aportará mucho más de lo que recibe actualmente como localidad de la comuna madre, con lo cual, de todas maneras va a quedar en mejores condiciones. El tema es opinable; incluso, se podría cuantificar, simulando una nueva comuna.
Nos señalaron los parámetros para la creación de una nueva comuna, pero no nos indicaron la ponderación de cada uno de los factores o su incidencia en el resultado final, sería bueno que lo supiéramos. Por eso, propongo que la Comisión de Gobierno Interior analice en detalle los factores que determinan la creación de nuevas comunas. Podemos ser un aporte en su adecuación y, a lo mejor, actualización, ya que ellos se vienen utilizando desde hace bastante tiempo. Debe existir un sistema transparente, y los parlamentarios debemos tener alguna participación en su establecimiento, ya que somos nosotros los que nos pronunciamos sobre las iniciativas que crean las nuevas comunas.
De manera particular, me referiré a una localidad de mi distrito, que desde hace mucho tiempo quiere ser comuna, Labranza , y, en mi opinión, debería serlo. Está ubicada a 12 kilómetros de Temuco y con una población de más de 25 mil habitantes. Es la segunda localidad del país con mayor crecimiento demográfico, con 12 por ciento de incremento poblacional anual.
Todos estamos de acuerdo en que Labranza sea comuna. El alcalde de Temuco y su concejo apoyan de manera unánime esta iniciativa. Para sus habitantes, sería muy bueno que se transformara en comuna y que les pasara lo mismo que ocurrió con Padre Las Casas, que desde que es comuna ha experimentado gran desarrollo y crecimiento, dejando de ser el patio trasero de Temuco, como actualmente lo es la localidad de Labranza.
Queremos para Labranza lo mismo que ocurrió con Padre Las Casas.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Sule .
El señor SULE .-
Señor Presidente , en un sistema democrático representativo, los diputados somos mandatarios de la ciudadanía que nos eligió con sus votos. Se supone que debemos representarlos en sus aspiraciones. Eso es cierto, pero el liderazgo democrático no consiste sólo en representar a los electores. Esa es una parte, porque la otra consiste en la capacidad de conducirlos, de guiarlos en la búsqueda conjunta del bien común.
Los habitantes de las localidades de Rosario y Lo Miranda han planteado sus aspiraciones de transformarse en comunas. En general, la gente cree que con la creación de nuevas regiones o comunas les va a ir mucho mejor. Ello, no necesariamente es cierto. La inmensa mayoría de las municipalidades no se financian con ingresos propios y deben recurrir al Fondo Común Municipal. Otra fuente de financiamiento de los municipios son los fondos que entregan el gobierno nacional o los gobiernos regionales, previa evaluación de los proyectos por los Serplac o Mideplán.
Los municipios chicos generalmente carecen de presupuesto para contratar profesionales que elaboren proyectos bien hechos y en condiciones de ser aprobados por los evaluadores. Es un círculo vicioso, las municipalidades deben tener una masa crítica mínima de población y actividades económicas para ser viables.
La realidad de las localidades de Rosario y de Lo Miranda no es la misma. De hecho, hace más de cinco años que Lo Miranda superó a Doñihue en población; por eso, su aspiración y su petición me parecen totalmente legítimas y viables. No ocurre lo mismo con los rosarinos, cuya población apenas alcanza un 15 por ciento de la de Rengo.
La ley orgánica constitucional de Municipalidades, en su artículo 68 -que no voy a leer, aunque es muy interesante- establece que los alcaldes pueden designar delegados en las localidades de la comuna. Sería bueno que las autoridades edilicias pusieran en práctica esta disposición, de manera que ese delegado se preocupe, ya que se le pueden otorgar las facultades que tiene el alcalde, de distribuir territorialmente los recursos como es debido.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente , el 5 de marzo de 2003, se aprobó el proyecto de acuerdo N° 174, por el cual se solicitó al Ejecutivo que patrocinara la creación de la comuna de Coñaripe, conformada por las localidades de Coñaripe, Liquiñe y Pocura, junto con sus zonas de influencia. Esto se debe a que dichas localidades están dentro de la comuna de Panguipulli, una de las más extensas del país, que tiene un problema enorme de descentralización y de manejo eficiente de los recursos.
Hemos perseverado en esta solicitud.
Asimismo, con la creación de la Decimocuarta Región, hemos insistido en la creación de la provincia de Ranco, lo hago presente para que la subsecretaria de Desarrollo Regional estudie nuevamente la situación y vea cuáles son los antecedentes que existen para seguir avanzando en algo que no es un sueño caprichoso y antojadizo, sino que necesario para una mejor administración, lo que no puede lograr en estos momentos la comuna de Panguipulli, dada su inmensa extensión.
Desde el punto de vista del requisito de los recursos que se piden para la creación de una comuna, hay que recordar cómo se crearon las comunas de Cerro Navia y de La Pintana, en Santiago, las cuales no contaban con recursos. Más aún, se crearon diecisiete comunas en la Región Metropolitana mediante la modificación de las ponderaciones del Fondo Común Municipal. O sea, si existe la voluntad política, vamos a crear otras comunas. Lo más importante es que se debe escuchar a la gente.
En todo caso, vamos a conversar con la señora subsecretaria de Desarrollo Regional, para que, de una vez por todas, se creen las comunas de Coñaripe, Liquiñe y Pocura.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente , he planteado aquí la reivindicación de los límites de dos comunas de Atacama, región que en 1980 o 1981 sufrió una escisión de sus deslindes en favor de la Cuarta Región de Coquimbo, debido a una decisión de carácter administrativo o por decreto ley, ya que no había Congreso en esa época. A Alto del Carmen, que es la comuna cordillerana del valle del Huasco, se le cercenó parte de su territorio y se le traspasó a la comuna de Vicuña, de la Cuarta Región, lo que constituyó una violación de todos los principios, fundamentalmente el de divortium aquarium, que regulan las divisiones territoriales y los límites en nuestro país, particularmente entre los valles transversales y en las zonas cordilleranas.
De manera que por una razón que desconozco, pero que todos entendemos que era para dejar en una sola comuna de la Cuarta Región una serie de proyectos asociados a la mina El Indio y a otras compañías, se le quitó esa parte de su territorio a la comuna cordillerana. De manera que ocurre el absurdo de que las nacientes del río Huasco, en el valle del Carmen, están en la Cuarta Región.
También se le quitó parte de su territorio a la comuna de Vallenar, ubicada un poco más hacia la costa, para entregárselo a la comuna de La Higuera.
Estas escisiones se compensan con otros territorios de poco valor; pero que, en todo caso, este diputado no desea que se devuelvan.
Lo que sí quiero plantear es que en Atacama deberían restablecerse los límites históricos de las comunas de Alto del Carmen y de Vallenar, ya que le fueron injusta y antidemocráticamente modificados durante la dictadura militar. Así se respetarán los principios geográficos y se solucionarán una serie de dificultades que afectan a los habitantes de esa zona, por ejemplo, cuando deben inscribir derechos de aguas, de propiedad, pagar patentes mineras, etcétera, tienen que ir al conservador de bienes raíces respectivo de la Cuarta Región.
Por intermedio del señor Presidente , pido formalmente a la señora subsecretaria de Desarrollo Regional, que está presente y que tiene que ver con esta materia, que se estudie el restablecimiento de los deslindes de las comunas de Alto del Carmen y de Vallenar, que fueron escindidos a favor de las comunas de Vicuña y de La Higuera, respectivamente, ubicadas en la Cuarta Región, por las razones que he señalado.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , la mayoría de las comunas existentes no cumple con los requisitos exigidos por la Subdere para su creación, es decir, las condiciones de población, de superficie, de autogeneración financiera. De modo que se está actuando de manera muy injusta con las que se desean crear si se compara su situación con las que existen y que no cumplen con esos requisitos o puntajes, que son más propios para un torneo de fútbol que para poblaciones que requieren de la alianza con el Estado a fin de atender cuestiones de fondo. En esta materia estamos en deuda, señora subsecretaria, por intermedio del señor Presidente , ya que no nos estamos haciendo cargo de las razones de fondo que han planteado los habitantes de esos territorios.
Un ejemplo claro de esta situación es lo que ocurre con Puerto Domínguez, respecto del cual se ha planteado que verá realizadas sus demandas en 2007 ó en 2008, a través de un plan de inversiones. Bueno, está terminando 2007, pero no hemos visto nada, ni siquiera una señal de que se va a cumplir el compromiso que se le hizo a la comuna. Lo propio ocurre con Lican Ray y con Capitán Pastene.
Por lo tanto, señora subsecretaria -por intermedio del señor Presidente - considero que no estamos haciéndonos cargo de la demanda de los habitantes de esos territorios, por lo que la invito a tener una predisposición para mirar con otros ojos esta justa demanda, con el objeto de fijar una política pública en conjunto con la Cámara de Diputados para atender las demandas de todos los habitantes de esos territorios, quienes se sienten huérfanos y abandonados por el Estado.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA .-
Señor Presidente , no sólo se ha pedido la creación de una enorme cantidad de nuevas comunas, sino que también la división de algunas regiones. Por ejemplo, desde hace unos dos años, el senador Hernán Larraín y los diputados Guillermo Ceroni , Osvaldo Palma , Jorge Tarud y quien las habla hemos venido pidiendo la división de la Séptima Región del Maule. No voy a entrar a analizar las razones que se esgrimen para ello, pero de igual modo se pide la división de las regiones Sexta, Octava , Novena y de muchas otras, y la creación de otras tantas comunas.
Por intermedio del señor Presidente , deseo expresar a la señora subsecretaria que mientras no se realice un estudio serio sobre nuestro territorio, desde Arica a la Antártica, es muy difícil seguir creando comunas y dividiendo regiones. Debemos tener un estudio claro sobre la materia, que podrían realizar la Subsecretaría de Desarrollo Regional o la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados, para saber realmente qué está ocurriendo y cómo está funcionado cada región y cada comuna del país, de tal manera que podamos decidir finalmente si es necesario crear nuevas regiones, dividir las que existen, crear nuevas comunas o lo que sea necesario para el bienestar de la población.
He dicho.
El señor TUMA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , es indudable que este tema es diferente en cada distrito. La realidad de mi región no es la misma que la de la Novena. En conversaciones con el jefe de nuestra bancada, el diputado Quintana , me quedó claro que estima necesario que se estudie la posibilidad de crear la comuna de Pillanlelbún, por ejemplo. No obstante, la realidad de mi región es diferente. Tenemos alrededor de 120 mil kilómetros cuadrados, somos 96 mil habitantes y contamos con diez comunas.
Sin embargo, estimo que hay que ser serio y no populista en este tema.
Para mí sería fácil promover la creación de otras comunas en mi región porque me voy a ganar la simpatía de esos pobladores, pero creo que más que nuevas comunas, al menos en la Región de Aisén, se necesita mejor conectividad, mejor administración, mejores intendentes, gobernadores y seremis; mejores directores de servicios, autoridades de Gobierno que se las jueguen realmente, que recorran y conozcan a la región, a su gente, a su realidad.
Por qué no decirlo, también necesitamos buenos alcaldes y concejales, y esa decisión tiene que tomarla el pueblo el próximo año, y esos buenos alcaldes y concejales indudablemente están en la Concertación.
He dicho.
El señor TUMA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA .-
Señor Presidente , el 13 de agosto del presente año se aprobó el proyecto de acuerdo Nº 401, que tiene como finalidad solicitar formalmente al Ejecutivo la creación de la comuna de Dichato, en la Octava Región, a 45 kilómetros de Concepción y 9 kilómetros de su comuna madre, Tomé.
El proyecto en comento tiene la particularidad de que en su autoría hemos concurrido los dos diputados del distrito, recogiendo el sentir de muchas organizaciones de la localidad de Dichato, por ejemplo, de las juntas de vecinos, clubes de adulto mayor, clubes deportivos, sindicatos de pescadores, entre otros. Por cierto, también es destacable la partición y el entusiasmo que ha tenido el concejo en pleno, incluido el alcalde de la comuna madre, para que se cree la comuna de Dichato.
Sin duda, entre las características principales de Dichato está su belleza natural. La actividad turística es una de sus fuentes de ingreso fundamentales, el desarrollo inmobiliario en los últimos años ha tenido una importancia bastante significativa y, por cierto, la inversión pública que allí se ha desarrollado ha contribuido para que aspire a ser comuna.
Pero no sólo queremos que sea Dichato, sino también localidades cercanas como Menque, Coliumo , Puda , Pingueral , Merquiche, Chupallar y El Mirador, que en conjunto suman del orden de 5 mil habitantes, cifra muy superior a otras localidades que se han transformado en comuna en la Octava Región.
Por eso, quiero reiterar este proyecto de acuerdo y la solicitud formal que la Cámara de Diputados ha hecho a su excelencia la Presidenta de la República para que instruya, a través del ministro del Interior , a la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo con el objeto de que disponga las medidas para que se disponga del personal técnico necesario y se hagan los estudios pertinentes, a fin de tener un diagnóstico que nos lleve a concluir si efectivamente esta localidad puede transformarse en comuna, de lo cual estoy convencido por las características que reúne.
Quiero destacar que éste ha sido un sentimiento ciudadano. Las organizaciones vivas de la localidad de Dichato han expresado su voluntad de que se transforme en comuna, lo que ha sido recogido por la municipalidad, por el concejo en pleno y por los dos diputados que representamos a esta localidad en la Cámara.
Por eso, reitero mi solicitud para que el Ejecutivo , la Presidenta de la República y la subsecretaría de Desarrollo Regional acojan esta petición formal que realizamos como Cámara de Diputados el 13 de agosto del presente año.
He dicho.
El señor TUMA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz.
El señor DÍAZ (don Eduardo) .-
Señor Presidente , esta sesión especial que tiene por objeto conocer las solicitudes de creación de nuevas comunas es tremendamente importante para los sueños de la gente de localidades de tanta identidad en nuestra Araucanía , como Hualpín, Puerto Domínguez, Trovolhue, Lican Ray , Capitán Pastene -lo señaló el diputado Venegas -, Pillanlelbún y Labranza , cuyos dirigentes y algunos de sus habitantes se encuentran en las tribunas, después de un largo y sacrificado viaje. Son hombres y mujeres que quieren volver a su casa contando que les fue bien, que se ha avanzado y que habrá respaldo de la Cámara.
En los casos de estas aspiraciones tan sentidas, de gente de campo, de regiones, queremos que vayan surgiendo las nuevas comunas cuando las condiciones lo ameriten, porque aumenta los derechos de la gente, acerca a cada una de las personas que allí viven a sus autoridades, a los recursos para resolver sus problemas más urgentes, etcétera. Lo recuerdo porque con su señoría hicimos bastantes cosas en esta materia.
También quiero recordar lo que ocurrió con la comuna de Cholchol. Fuimos impulsores de su creación. Tener su propia comuna permitió a los cholcholinos dejar de ser un apéndice de Nueva Imperial, tener voz y vida propia, mejorar su autoestima, lograr mayores recursos y mejores proyectos en beneficio del pueblo mapuche que habita su campo y su ciudad.
Para Puerto Domínguez, en conjunto con su señoría presentamos el proyecto de acuerdo Nº 191, que fue aprobado en noviembre de 2006 por esta Corporación.
No es menor la importancia de estos acuerdos, tanto en el caso de la comuna de Cholchol como en el sueño de la comuna de Puerto Domínguez, porque va con el respaldo de la Cámara de Diputados y se ha generado una masa crítica para discutir estos temas.
Quiero que para Hualpín, Trovolhue, Puerto Domínguez, Lican Ray , Capitán Pastene , Pillanlelbún y Labranza existan voluntades que se vayan aunando en torno a analizar seriamente estos temas.
Señor Presidente , he respaldado el proyecto de acuerdo presentado por su señoría en esta sesión porque en estos temas todos sumamos al pedir que la Cámara oficie a su excelencia la Presidenta de la República para que genere una instancia compuesta por parlamentarios y miembros de Ejecutivo , que tenga por cometido establecer los parámetros con los cuales se analizarán las solicitudes planteadas para la creación de nuevas comunas, a fin de que se haga con una mirada integral, que vaya generando una visión de país, de región y de comuna para fortalecer nuestra democracia desde sus bases.
He dicho.
-Aplausos.
El señor TUMA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.-
Señor Presidente , sólo para precisar que la subsecretaria me acaba de señalar que el límite o los puntajes mínimos para ser viable como comuna rural son 22 puntos, y en mi intervención, basándome en el informe que me entregaron, había dicho 27. Por lo tanto, al parecer la comuna de Capitán Pastene sí tiene el puntaje mínimo requerido como comuna rural, así que esperamos poder juntarnos con la señora subsecretaria para conversar el tema con más detalle.
He dicho.
-Aplausos.
El señor TUMA (Presidente accidental).-
El Partido por la Democracia y Renovación Nacional han cedido el tiempo que les resta al diputado Fernando Meza, quien puede hacer uso de la palabra.
El señor MEZA.-
Señor Presidente, agradezco la gentileza del partido por la Democracia y de Renovación Nacional por cederme parte de su tiempo.
En la materia en discusión soy bastante escéptico. Pruebas al canto. Hace un tiempo, escuchamos cantos de sirena que venían desde La Moneda, del ex ministro del Interior José Miguel Insulza ; de la ex subsecretaria de Desarrollo Regional, Adriana Delpiano , y del actual ministro secretario general de Gobierno , Ricardo Lagos Wëber , en relación con estas necesidades que hemos dado a conocer. Pero a la hora de recoger las inquietudes que la ciudadanía y los parlamentarios planteamos, no ha habido la seriedad necesaria, aun cuando reconozco que éste parece un festival de comunas, provincias y regiones. Pero a la hora de evaluar las solicitudes, no hemos visto una actitud realmente seria de las autoridades de La Moneda.
Existen múltiples razones para que la gente prefiera independizarse, emanciparse, y dejar de ser los patios traseros de algunas de las comunas a las que aquí se ha hecho referencia. Hay relaciones económicas, afectivas, sociales, políticas, de todo orden, pero, con tristeza hemos visto cómo el Estado no atiende a todos sus hijos como quisiera. No me cabe duda de que quiere hacerlo, pero no se da cuenta de que hace falta un nuevo orden político-administrativo. El Estado de Chile no acaba de entender que la patria ha crecido y que no podemos seguir viviendo los miles y millones de hijos en las mismas casas que desde el punto de vista de comunas teníamos hace algún tiempo.
Entonces, es necesario crear más comunas porque las que hoy existen no dan abasto para tanto hijo e hija que quiere emanciparse y necesita desarrollarse. Las respuestas son burocráticas y aferradas a rígidos planteamientos que se elaboran, entre cuatro paredes, en la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
Vergüenza sentí cuando los técnicos de esa Subsecretaría se acercaron a Lican Ray y en menos de tres horas decidieron que no podía ser comuna. Aquí se ha dicho que tiene seis mil habitantes, lo que no es cierto. Tiene ocho mil. Hay más de veintidós habitantes por kilómetro cuadrado. Es lo mismo que sucede con Puerto Domínguez, Trovolhue, Capitán Pastene , una localidad respecto de la cual nadie puede negar su tremenda ascendencia, tiene historia, raíces, enjundia chilena, pero no se le permite ser independiente. No está en mi distrito, pero tiene que ver con este sentimiento de independencia que nos embarga para lograr el desarrollo. Esto no es un capricho, no es una cuestión común y corriente ni un discurso para la galería, sino que tiene que ver con el sentimiento y el resentimiento de gente que ve cómo el Estado centralista, egoísta, individualista, se dedica a repartir miles de millones de dólares al Transantiago; se dedica a repartir miles de millones de dólares para tapar agujeros por la inoperancia en la gestión, como ocurre en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, que ahora también está llevándose el dinero que pertenece a las regiones y a todos los chilenos.
Nos encontramos con miles de ciudadanas y ciudadanos que buscan humildemente que “mamita Villarrica ”, que “papito Carahue ”, que “papito Puerto Saavedra ”, u otras comunas les entreguen alguna migaja para conseguir desarrollarse. Lican Ray no sólo tiene ocho mil habitantes y una hermosura natural tremenda que Dios le ha entregado, sino que, además, un atraso inmenso -como han denunciado mi colega García y otros diputados- en infraestructura y desarrollo. Hay un mundo indígena que hoy no puede hacer nada más que ver los dineros cuando pasan de largo y no llegan a sus puertas, lo que no les permite el desarrollo. Sin embargo, humildes informes de otras consultoras -a las cuales hemos pagado en forma independiente-, rebaten los estudios realizados por los técnicos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional al señalar que Lican Ray podría generar más de 300 millones de pesos extras en turismo y desarrollo silvoagropecuario.
Por lo tanto, por intermedio de la Mesa, debo decir a la subsecretaria que aún no han llegado a Lican Ray las inversiones prometidas. También estamos esperando que se cumplan los compromisos del entonces ministro Insulza, de Adriana Delpiano y de Lagos Wëber, por lo que le pedimos, respetuosamente, que se cumplan los compromisos de inversiones en Lican Ray, con el objeto de que se reexamine lo que ustedes tan a la ligera hicieron: decidir la vida o la muerte de una posible comuna.
Ahora bien, si no hay voluntad política, ninguno de estos sueños van a ser posibles. Es probable que muchas localidades que sueñan con ser comunas no lo puedan conseguir; pero otras sí. El desarrollo llega con la descentralización administrativa y en todos los órdenes. A eso llamo a mi Gobierno, a que se fije un poco más y vea que, en Chile, el sur también existe.
He dicho.
-Aplausos.
El señor TUMA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la subsecretaria de Desarrollo Regional, doña Claudia Serrano.
La señora SERRANO (subsecretaria de Desarrollo Regional).-
Señor Presidente , agradezco las sugerencias y comentarios, a la vez que acojo con simpatía la sensibilidad de los parlamentarios respecto de las localidades que están postulando a ser comunas. No obstante, hay algunas cosas que son nuevas para mí, como lo señalado por el diputado Mulet respecto de límites comunales en Alto del Carmen y Vallenar, solicitud que no nos había llegado, por lo que nos vamos a hacer cargo de ello. Asimismo, ya estamos trabajando en la creación de la comuna de Dichato, anhelo que nos fue presentado por parlamentarios y el alcalde de la comuna de Tomé, respecto del cual vamos a proceder como corresponde.
Quiero corregir un error. Pido disculpas al diputado Arenas, ya que, en mi presentación, confundí lo rural con lo urbano. Lo cierto es que, en lo rural, el rango es de 27 a 38 puntos; en lo urbano, es de 22 a 31 puntos.
Hago presente a los señores parlamentarios que el próximo lunes 12 de noviembre vamos a hacer llegar una completa minuta informativa con la información que entregué en esta oportunidad y lo referido a otras inquietudes que han sido presentadas en la Sala, como un complemento de la documentación que traje a este debate para que esté disponible la metodología, el estado de avance y las acciones realizadas en las 41 localidades que han solicitado la opción de ser comunas.
Quiero hacer presente nuestra plena disponibilidad, tanto para sostener reuniones informativas con miembros de la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara sobre la materia, como para entregar informes regulares a la Sala respecto de las materias que hoy han sido sometidas a debate.
Es efectivo que el Gobierno ha puesto todo el centro de gravedad de su comprensión del tema local en fortalecer a los gobiernos locales. Por tanto, acojo los comentarios mencionados en la Sala, por ejemplo, por el diputado Ramón Farías. Una municipalidad fuerte, con recursos, es la primera respuesta a las necesidades que reclama la ciudadanía.
Respecto de las tres localidades que han sido mencionadas durante el debate, Puerto Domínguez, Lican Ray y Capitán Pastene, en materia de compromisos de inversión pública, ambas delegaciones serán bienvenidas a mi oficina para chequear, una vez más, la información que poseo y ver si hay procesos que requieren evaluación técnica, etcétera, el compromiso está intacto para trabajar y resolver problemas de conectividad u otros que estuvieran pendientes. Por último, en su escaso minuto y medio, fue mencionada la figura de la delegación por el diputado Alejandro Sule. La consideramos sumamente interesante, está en la ley y hemos explorado muy poco al respecto. Por eso, acogemos con mejor actitud una sugerencia en esa línea.
Estamos finalizando un estudio sobre la división político-administrativa del país, que se solicitó a la Subsecretaría de Desarrollo Regional con ocasión de la creación de las nuevas regiones. A fin de mes, la información y el documento pertinentes estarán a disposición de esta Sala.
Por último, quiero decirles que una materia que ustedes aprobaron por unanimidad, dice relación con recursos para los gobiernos locales. Esta tarde también fue aprobada por unanimidad en el Senado otra que dice relación con el Fondo Común Municipal.
Por lo tanto, entre todos, es decir, los poderes Ejecutivo y Legislativo, estamos contribuyendo a fortalecer la capacidad financiera de los municipios.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Se ha presentado un proyecto de acuerdo, al cual va a dar lectura el señor Secretario.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).-
Proyecto de acuerdo N° 491, de los diputados señores Tuma, Meza, Pérez, Venegas, don Mario; Estay, García, De Urresti, Hernández, Becker, Arenas, señora Pascal, doña Denise, y señores Bobadilla, Díaz, don Eduardo; Quintana y Von Mühlenbrock, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que genere una instancia, compuesta por legisladores y miembros del Ejecutivo, que tenga por cometido establecer las condiciones bajo las cuales se analizarán las solicitudes planteadas en torno a la creación de nuevas comunas.»
El señor MEZA (Vicepresidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-El texto íntegro del proyecto de acuerdo figura en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
El señor MEZA ( Vicepresidente ).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.23 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 6 de noviembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que, con motivo de la moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Agrégase el siguiente inciso final, nuevo, al artículo 54 de la ley Nº 16.250:
“Las actuaciones de los conservadores de bienes raíces a que den lugar las reinscripciones que deban practicarse cuando se crea un nuevo oficio conservatorio estarán liberadas del pago de los derechos arancelarios correspondiente.”.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE ; Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 6 de noviembre de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que, con motivo de la moción, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo, al artículo 83 de la ley Nº 18.290, de Tránsito:
“Para todos los efectos de esta ley, las bicicletas con pedaleo asistido, con motor fijo o agregado, serán consideradas bicicletas y se regularán por la normativa de las mismas. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, mediante reglamento, establecerá sus
características y exigencias de homologación y las condiciones en que podrán hacer uso de las vías y caminos públicos.”.”.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Errázuriz , Bertolino , Dittborn , Jaramillo y Ortiz. Sanciona a bancos que no imputan automáticamente a línea de crédito abonos en cuenta corriente, en caso que indica. (boletín N° 5462-03)
“Considerando:
1. Que, con frecuencia, los bancos no imputan a la cuenta corriente los primeros abonos que el cuentacorrentista haga, generando intereses a favor del banco los dineros transferidos desde la línea de crédito a la cuenta corriente del cliente;
2. Que el artículo 3º de la ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques dispone: “3º El banco podrá permitir que su comitente gire en exceso del monto del crédito estipulado o de su haber en efectivo. En tal caso, los primeros abonos que en seguida se hagan a la cuenta se aplicarán de preferencia a extinguir el sobregiro”;
3. Que, en caso de líneas de crédito en cuenta corriente especial de crédito (cuenta 2), el uso de la línea, o si se quiere decir “sobregiro”, se cubre mediante traspaso (abono) solicitado expresamente por el cliente, mediante el cual se carga en el saldo disponible que éste mantenga en su cuenta ordinaria (cuenta 1) a la cuenta de crédito (cuenta 2). Por tanto, de acuerdo a lo informado por el Superintendente de bancos, el efecto práctico es que si el cliente mantiene un débito o cargo en su cuenta dos seguirá pagando intereses aunque tenga saldo en su cuenta 1 mientras no se instruya el traspaso de fondos.
4. Que, no obstante lo anterior, los bancos no abonan a la línea de crédito los primeros depósitos que haga el cliente en su cuenta corriente, aunque ésta sea la cuenta uno, esto es, aunque no tenga una cuenta dos, por lo que pueden pasar meses pagando intereses al banco, pese a tener en su cuenta corriente dineros suficientes para abonar a la línea de crédito que utilizó, vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO PRIMERO: Elimínase la expresión “de preferencia” que se encuentra entre las palabras “se aplicarán” y “a extinguir el sobregiro” en el artículo 3º de la ley sobre Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques, quedando el inciso como sigue:
3ª El banco podrá permitir que su comitente gire en exceso del monto del crédito estipulado o de su haber en efectivo. En tal caso, los primeros abonos que en seguida se hagan a la cuenta se aplicarán a extinguir el sobregiro”.
ARTÍCULO SEGUNDO: Agrégase, a continuación del punto que sigue a la palabra “sobregiro” en el artículo 3º lo siguiente:
“El banco que no lo haga, se hará acreedor a una multa por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de diez a cien unidades tributarias mensuales. La denuncia podrá hacerla a la Superintendencia cualquier afectado”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Díaz, don Marcelo ; Espinoza, don Fidel ; Jiménez , Leal , Robles y Saffirio
Hace factible cobro de indemnización por mal estado de caminos”. (boletín N° 5463-09)
“Fundamento:
La responsabilidad de conservar en buen estado los caminos y puentes públicos corresponde, en general, tratándose de obras en terrenos rurales, a la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, y, tratándose de obras en terrenos urbanos, a las Municipalidades, o, en ambos casos, al concesionario que se haya adjudicado la ejecución o explotación de la obra (cfr. Art. 18 del decreto con fuerza de ley Nº 850 del Ministerio de Obras Públicas, publicado en el Diario Oficial con fecha 25 de febrero de 1998, arts. 4 y 8 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, y art. 35 de la ley de Concesiones de Obras Públicas).
Como es de público conocimiento, hay muchos caminos y puentes en mal estado de conservación o que no son reparados en tiempo y forma por el organismo o persona a cargo. Lo anterior, como es evidente, constituye una fuente permanente de riesgo y de daño para los automovilistas que circulan por ellos. La regla general es que los daños y perjuicios que ellos sufren debido al mal estado de conservación de las vías queden sin indemnizar. Una de las principales razones de ello es la inexistencia de un mecanismo judicial económico, rápido y eficaz para la obtención de la respectiva indemnización. Un juicio de lato conocimiento implica incurrir en costos económicos y en tiempo valioso que en la mayoría de los casos el ciudadano no está en condiciones de asumir. En otras palabras, existe un fuerte desincentivo para que el ciudadano afectado persiga la reparación de los daños que haya experimentado por una falta de servicio tan evidente.
Por las razones anteriores es que se hace apremiante contar con un mecanismo judicial económico, rápido y efectivo que permita a los automovilistas obtener una justa indemnización cuando experimentan daños como causa del mal estado, falta de conservación o deficiente reparación de caminos o puentes públicos.
Idea matriz:
Establecer la aplicación de la reglas del juicio sumario para que el automovilista que haya experimentado daños y perjuicios como causa del mal estado, falta de conservación o deficiente reparación de caminos y puentes públicos pueda perseguir de manos del Ministerio de Obras Públicas, de la Municipalidad respectivo o del concesionario a cargo de su ejecución o explotación, según sea el caso, la indemnización que corresponda.
Por los fundamentos expuestos vengo en proponer el siguiente
Proyecto de ley:
Artículo único: “El automovilista que sufra daños y perjuicios derivados del mal estado, falta de conservación o deficiente reparación de los caminos o puentes públicos, sean éstos rurales o urbanos, y sean o no concesionados, podrá exigir su indemnización al Ministerio de Obras Públicas, a la Municipalidad respectiva o al concesionario responsable, según corresponda, de acuerdo al procedimiento sumario previsto en los artículos 680 y siguientes del Código de Procedimiento Civil”.