Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- LICENCIA MÉDICA
- Rene Aedo Ormeno
- LICENCIA MÉDICA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III ACTAS
- IV CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN DE HACIENDA.
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE REEMPLAZO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE PESCA ARTESANAL. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Raul Sunico Galdames
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- PROHIBICIÓN DE FUMAR DURANTE LA CONDUCCIÓN. Modificación de la ley de Tránsito. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- DEBATE
- MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE REEMPLAZO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE PESCA ARTESANAL. Tercer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- HOMOLOGACIÓN DE MONTOS DE MONTEPÍOS CON LOS DE PENSIONES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Clemira Pacheco Rivas
- Roberto Delmastro Naso
- Rosauro Martinez Labbe
- Osvaldo Palma Flores
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Roberto Sepulveda Hermosilla
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECONOCIMIENTO A LOS CODOCENTES DE SU CALIDAD DE ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Sergio Ojeda Uribe
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Gabriel Silber Romo
- Sergio Bobadilla Munoz
- Eduardo Saffirio Suarez
- Mario Venegas Cardenas
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Eduardo Diaz Del Rio
- Jose Perez Arriagada
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS EN BENEFICIO DE LOS ADULTOS MAYORES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosauro Martinez Labbe
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Guido Girardi Briere
- Enrique Accorsi Opazo
- Mario Bertolino Rendic
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Gabriel Silber Romo
- Enrique Estay Penaloza
- Samuel Venegas Rubio
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- ANTECEDENTE
- HOMOLOGACIÓN DE MONTOS DE MONTEPÍOS CON LOS DE PENSIONES.
- VII. INCIDENTES
- ANTECEDENTES SOBRE OPERATORIA DE CASAS DE CAMBIO. Oficios.
- ACTUACIÓN DE SÍNDICO EN QUIEBRA DE COLEGIO PARTICULAR DE TEMUCO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE PARÁMETROS DE PLAN PARA SOLUCIONAR PROBLEMAS DEL TRANSANTIAGO. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO DE TRAZADO DE LÍNEA DE METRO A MAIPÚ. Oficios.
- HOMENAJE EN MEMORIA DE CARLOS NAIL Y CARLOS BUGUEÑO, VECINOS DE LA COMUNA DE FRESIA. Oficios.
- TRANSPARENCIA EN CONTRATOS DE EMPLEADOS DE DIPUTADOS.
- INFORMACIÓN SOBRE GASTOS DE PROTECCIÓN POLICIAL A DIPUTADOS. Oficio.
- CORTES DE AGUA POTABLE EN LOCALIDADES DE LA COMUNA DE VALDIVIA. Oficios.
- SALUDOS AL PARTIDO SOCIALISTA EN SU 74° ANIVERSARIO.
- CUMPLIMIENTO DE LEY SOBRE SUBCONTRATACIÓN EN EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA. Oficios.
- CUMPLIMIENTO DE LA LEY Nº 19.773 EN OTORGAMIENTO DE CONCESIONES DE RADIO DIFUSIÓN SONORA. Oficio.
- MEJORAMIENTO DE HOSPITALES COMUNALES DE LA REGIÓN DEL MAULE. Oficios.
- ADHESION
- Marisol Turres Figueroa
- Eugenio Bauer Jouanne
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- ADHESION
- MEDIDAS POR CONSTRUCCIÓN DE CORREDORES VIALES EN SANTIAGO. Oficio.
- FALTA DE SEÑALES DE ADVERTENCIA EN CRUCE FERROVIARIO LO OVALLE, EN SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE CAMINO EN EL SECTOR DE HUEINAHUE Y ELECTRIFICACIÓN DE RUPUMEICA BAJO, EN DISTRITO 54. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Jaime Mulet Martinez
- Antonio Leal Labrin
- ADHESION
- PRONUNCIAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN SOBRE SERIE POPETOWN. Oficio.
- ADHESION
- Marisol Turres Figueroa
- Antonio Leal Labrin
- Felipe Kast Sommerhoff
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- SITUACIÓN DE VIVIENDAS SOCIALES Y DE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN X REGIÓN. Oficio.
- SALUDO AL PARTIDO SOCIALISTA EN SU 74° ANIVERSARIO. Oficio.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- SUBSIDIO A CUENTAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- MONITOREO A CONSTRUCCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- ADHESION
- Jaime Mulet Martinez
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN VALLE DE COPIAPÓ. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN VALLE DEL HUASCO. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE MONITOREO A GLACIARES EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
- CONVENIO DE PROGRAMACIÓN PARA CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- PROYECTO DE LEY SOBRE ESTABLECIMIENTO DE SUBSIDIO PERMANENTE AL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Oficios.
- ADHESION
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Antonio Leal Labrin
- Jaime Quintana Leal
- Alfonso Vargas Lyng
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Informe de la comision especial investigadora de Chiledeportes.
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- Denise Pascal Allende
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Enrique Jaramillo Becker
- Alberto Robles Pantoja
- Jorge Tarud Daccarett
- Patricio Vallespin Lopez
- Mario Venegas Cardenas
- AUTOR DE INFORME DE COMISIÓN INVESTIGADORA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355ª
Sesión 18ª, en jueves 19 de abril de 2007
(Ordinaria, de 10.40 a 13.22 horas)
Presidencia de los señores Walker Prieto, don Patricio; Meza Moncada, don Fernando, y Díaz Díaz, don Marcelo.
Presidencia accidental del señor Ascencio Mansilla, don Gabriel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
REDACCIÓN DE SESIONES
PUBLICACIÓN OFICIAL
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Prórroga de plazo a Comisión de Hacienda 9
- Autorización a comisión para sesionar simultáneamente con la Sala 9
V. Orden del Día.
- Modificaciones a la ley general de pesca y acuicultura en materia de reemplazo de inscripción en el Registro de Pesca Artesanal. Tercer trámite constitucional 10
- Protocolo facultativo de la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. Primer trámite constitucional 11
- Prohibición de fumar durante la conducción. Modificación de la ley de Tránsito. Primer trámite constitucional 21
VI. Proyectos de acuerdo.
- Homologación de montos de montepíos con los de pensiones 23
- Reconocimiento a los codocentes de su calidad de asistentes de la educación 25
- Medidas en beneficio de los adultos mayores 27
VII. Incidentes.
- Antecedentes sobre operatoria de casas de cambio. Oficios 28
- Actuación de síndico en quiebra de colegio particular de Temuco. Oficios 29
- Información sobre parámetros de plan para solucionar problemas del Transantiago. Oficio 30
- Información sobre cambio de trazado de línea de Metro a Maipú. Oficios 30
- Homenaje en memoria de Carlos Nail y Carlos Bugueño, vecinos de la comuna de Fresia. Oficios 31
- Transparencia en contratos de empleados de diputados 32
- Información sobre gastos de protección policial a diputados. Oficio 32
- Cortes de agua potable en localidades de la comuna de Valdivia. Oficios 32
- Saludos al Partido Socialista en su 74° aniversario 33
- Cumplimiento de ley sobre subcontratación en empresa nacional de minería. Oficios 33
- Cumplimiento de la ley Nº 19.773 en otorgamiento de concesiones de radio difusión sonora. Oficio 34
- Mejoramiento de hospitales comunales de la región del Maule. Oficios 34
Pág.
- Medidas por construcción de corredores viales en Santiago. Oficio 35
- Falta de señales de advertencia en cruce ferroviario Lo Ovalle en San Francisco de Mostazal. Oficio 35
- Información sobre construcción de camino en el sector de Hueinahue y electrificación de Rupumeica Bajo, en distrito 54. Oficio 36
- Pronunciamiento del Consejo Nacional de Televisión sobre serie Popetown. Oficio 37
- Situación de viviendas sociales y de programa de mejoramiento de barrios en X Región. Oficio 38
- Saludo al Partido Socialista en su 74° aniversario. Oficio 39
- Subsidio a cuentas de energía eléctrica en región de Atacama. Oficio 40
- Monitoreo a construccción de establecimientos de salud en región de Atacama. Oficios 41
- Problemas de abastecimiento de agua en valle de Copiapó. Oficio 42
- Información sobre derechos de aprovechamiento de aguas en valle del Huasco. Oficio 42
- Información sobre monitoreo a glaciares en región de Atacama. Oficio 43
- Convenio de programación para construcción de establecimientos de salud en región de Atacama. Oficios 43
- Proyecto de ley sobre establecimiento de subsidio permanente al consumo de energía eléctrica. Oficios 44
VIII. Documentos de la Cuenta.
- Oficios del H. Senado por los cuales comunica que ha aprobado, con modificaciones, los siguientes proyectos:
1. Modifica la ley general de pesca y acuicultura en materia de reemplazo de la inscripción en el Registro de Pesca Artesanal (boletín N° 4956-21), y 45
2. Introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reformó la Constitución Política de la República (boletín N° 3962-07) 46
3. Informe de la delegación de la Cámara de Diputados integrada por los diputados señores Leal, Quintana y Vargas, acerca de la visita que realizaron a la República Popular China, entre los días 19 y 28 de enero del año en curso 55
4. Informe de la Comisión Especial investigadora de Chile-Deportes 60
5. Proyecto iniciado en moción del diputado señor Errázuriz, que sustituye el inciso primero del artículo 25, de la Carta Fundamental, haciendo exigible la enseñanza media para ejercer el cargo de Presidente de la República (boletín N° 4995-07) 125
6. Proyecto iniciado en moción del diputado señor Errázuriz, que prohíbe dar a conocer encuestas de opinión pública desde 15 días antes de una elección. (boletín N° 4996-06) 125
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Licencia médica.
- Acompañada por el Diputado señor Aedo por la cual acredita que debió permanecer en reposo por un plazo de dos días, a contar del 3 de abril en curso.
2. Oficios.
- De la Comisión de Hacienda por el cual solicita el asentimiento de la Sala para prorrogar en 30 días el plazo otorgado, que vence el 25 de abril en curso, para informar acerca de las medidas necesarias para racionalizar la actual carga tributaria, optimizar el rendimiento fiscal, evitar la evasión, simplificar las disposiciones referidas a la pequeña y mediana empresa y focalizar los incentivos, en conformidad con lo dispuesto en el proyecto de acuerdo N° 35, de fecha 17 de mayo de 2006.
- De la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala el día jueves 3 de mayo, de 10,45 a 12,45 horas, con el objeto de analizar los proyectos que “Modifica el Libro V del Código del Trabajo y la ley N° 20.087, que establece un nuevo procedimiento laboral”, (boletín N° 4814-13), y la “Reforma constitucional que establece los territorios especiales de la isla de Pascua y Archipiélago de Juan Fernández”, (boletín N° 3955-07). En tabla.
- Del senador Escalona por el cual comunica a la Cámara de Diputados que ha sido elegido Presidente de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
Ministerio Público:
- Diputado Monckeberg don Cristián, actuación del Ministerio Público en la Región Metropolitana.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (106)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Por encontrarse con permiso constitucional, no asistió la diputada señora Ximena Vidal Lázaro.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor WALKER (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III ACTAS
El señor WALKER (Presidente).- El acta de la sesión 13ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 14ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV CUENTA
El señor WALKER (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN DE HACIENDA.
El señor WALKER ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Hacienda para prorrogar por 30 días el plazo, que vence el 25 de abril en curso, para informar acerca de las medidas necesarias para racionalizar la actual carga tributaria, optimizar el rendimiento fiscal, evitar la evasión, simplificar las disposiciones referidas a la pequeña y mediana empresa y focalizar los incentivos, en conformidad con lo dispuesto en el proyecto de acuerdo N° 35, de 17 de mayo de 2006.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor WALKER ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia la para sesionar simultáneamente con la Sala el jueves 3 de mayo, de 10.45 a 12.45 horas, con el objeto de analizar el proyecto que modifica el Libro V del Código del Trabajo y la ley N° 20.087, que establece un nuevo procedimiento laboral, (boletín N° 4814-13), y la reforma constitucional que establece los territorios especiales de la Isla de Pascua y Archipiélago de Juan Fernández.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-o-
El señor WALKER ( Presidente ).- Señoras diputadas y señores diputados, en la sesión de 10 de abril pasado se dio cuenta de la nómina de proyectos que la Comisión de Gobierno Interior propone archivar, de acuerdo con el inciso segundo del artículo 17 del Reglamento de la Corporación.
Hago presente que todos los proyectos tuvieron origen en mociones; se encuentran en primer trámite constitucional y ninguno ha sido informado por esa Comisión.
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES .- Señor Presidente , pido que el proyecto que introduce sanciones a la transgresión al límite del gasto electoral, signado con la letra a) de la nómina, no se archive y sea visto junto con el que modifica la ley de financiamiento electoral, por cuanto gran parte de sus disposiciones están plenamente vigentes.
El señor WALKER (Presidente).- De acuerdo, señor diputado.
¿Habría acuerdo para archivar el resto de los proyectos?
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN .- Señor Presidente , nuestros comités no han revisado de manera exhaustiva la nómina, de manera que no podemos pronunciarnos sobre la materia.
El señor WALKER (Presidente).- Queda pendiente el archivo de los proyectos.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIONES A LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE REEMPLAZO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE PESCA ARTESANAL. Tercer trámite constitucional.
El señor WALKER (Presidente).-
Corresponde ocuparse de las modificaciones del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica la ley general de pesca y acuicultura en materia de reemplazo de la inscripción en el Registro de Pesca Artesanal.
Antecedentes:
-Oficio del Senado, boletín Nº 4956-21. Documentos de la Cuenta Nº 1. de esta sesión.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Existe acuerdo para votarlas sin discusión.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor WALKER (Presidente).-
Despachado el proyecto.
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES. Primer trámite constitucional.
El señor WALKER (Presidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptados el 18 de diciembre de 2002 por la Asamblea general de las Naciones Unidas.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Iván Moreira, y de la Comisión de Hacienda, el señor Raúl Súnico.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 4542-10, sesión 78ª, en 3 de octubre de 2006. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Primeros informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, sesión 14ª, en 11 de abril de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 4 y 5, respectivamente.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuentealba, en reemplazo del diputado Iván Moreira.
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana paso a informar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, cuyo objeto, en lo sustancial, es fortalecer la protección de las personas privadas de libertad contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, mediante un sistema preventivo de visitas periódicas a los lugares de detención, a cargo de órganos internacionales y nacionales independientes.
Previo a entrar al fondo del tratado en informe, hago constar que el proyecto de acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión, diputada señora Isabel Allende Bussi y los diputados señores Pedro Álvarez-Salamanca Büchi , Marcelo Díaz Díaz , Marcelo Forni Lobos , Carlos Abel Jarpa Wevar , Osvaldo Palma Flores y quien habla.
Es pertinente recordar que los esfuerzos de la Comunidad Internacional para prevenir la tortura se fundamentan en diversos instrumentos internacionales con los cuales Chile está jurídicamente vinculado, como ocurre con el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, así como comprometido políticamente con la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración contra la Tortura y los Tratos ya referidos, instrumentos todos generados en el marco de la Organización de las Naciones Unidas.
Análogo nivel de vinculación ha contraído nuestro país con el protocolo en trámite, ya que, como lo señala el mensaje, Chile asumió una posición favorable a su negociación y adopción en la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas y en su firma posterior ocurrida el 6 de junio de 2005.
A la fecha, este instrumento internacional ha sido ratificado por 29 estados y se encuentra internacionalmente vigente desde el 22 de junio de 2006.
La lista de los Estados que lo han ratificado la pueden encontrar los honorables colegas como nota de pie de página en el informe que la Comisión ha puesto a su disposición.
La negociación de este protocolo facultativo responde además a la Declaración y Programa de Acción de Viena, aprobados el 25 de junio de 1993 por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, cuyo acápite 61 insta a los estados a que establezcan un sistema preventivo de la tortura mediante visitas periódicas a los lugares de detención, mandato que se cumple en el instrumento internacional en trámite.
Chile es estado parte de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1984, y también de la Convención Interamericana sobre la misma materia, aprobada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, OEA, en 1985.
Cabe señalar que nuestro país ha retirado las reservas con que ratificó la Convención de Naciones Unidas, y que en marzo de 2004 depositó ante el Secretario General una declaración en que se acepta la competencia del Comité contra la Tortura establecida en los artículos 21 y 22 de la Convención para recibir y examinar comunicaciones en las cuales un estado parte alegue que otro estado parte no cumple con las obligaciones de la Convención, y para recibir y examinar comunicaciones de particulares que aleguen ser víctimas de una violación de las disposiciones de la Convención por un Estado parte.
El Protocolo consta de 37 artículos, mediante los cuales se dispone, entre otras cosas, que el sistema de visitas periódicas que se establece para prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, estará a cargo de órganos internacionales y nacionales independientes, cuyo objeto es la protección de las personas privadas de libertad.
El órgano internacional encargado de las visitas periódicas a los lugares de detención de los estados parte será el Subcomité para la Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes del Comité contra la Tortura, el que se deberá guiar en el desempeño de sus funciones por los propósitos y principios contemplados en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas, así como por las normas de las Naciones Unidas relativas al trato de las personas privadas de libertad.
El mandato del Subcomité para la Prevención consiste, en lo fundamental, en visitar los lugares de detención de personas privadas de libertad y formular recomendaciones a los estados parte en cuanto a la protección de ellas de actos de tortura y otros tratos prohibidos.
Además, deberá asesorar y ayudar a los estados parte y mantener contacto directo, incluso confidencial si fuere necesario, con los mecanismos nacionales de prevención y hacerles recomendaciones y observaciones con miras a reforzar su capacidad y el mandato de los mecanismos nacionales para la prevención.
Por último, deberá cooperar con los órganos y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas, así como con instituciones u organizaciones internacionales, regionales y nacionales cuyo objeto sea fortalecer la protección de las personas de la tortura o los otros tratos prohibidos.
Los gastos que demande el funcionamiento del Subcomité para la Prevención serán de cargo de las Naciones Unidas, para lo cual se dispone la creación de un fondo especial que apoye en los estados partes la aplicación de las recomendaciones formuladas por el Subcomité después de una visita, así como los programas de educación de los mecanismos nacionales de prevención.
Al respecto, el Ministerio de Hacienda ha informado que el mayor gasto que demande la aplicación de este protocolo, particularmente en lo relativo a los aportes de Chile al financiamiento del Subcomité, serán de cargo del presupuesto del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por su parte, el Ministerio de Relaciones Exteriores informó que un sistema de visitas regulares a los lugares de detención, como el que se encarga a este Subcomité, ha surgido de la constatación de la relativa falta de voluntad de los estados y de la inoperancia de los aparatos estatales competentes en la materia frente a un tema que interesa a la comunidad internacional en su conjunto. Agregó que dicho sistema de visitas no es original, pues se inspira en las prácticas del Comité Internacional de la Cruz Roja Internacional y del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura, entre otros organismos internacionales.
Así también lo reconoce este protocolo adicional, en cuanto declara formalmente que sus disposiciones no afectarán las obligaciones de los estados parte en virtud de los convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y sus protocolos adicionales de 8 de junio de 1977, o la posibilidad abierta a cualquier estado parte de autorizar al Comité Internacional de la Cruz Roja a visitar los lugares de detención en situaciones no comprendidas en el derecho internacional humanitario.
Finalmente, cabría consignar que la participación de Chile en el sistema de prevención de la tortura y de visitas a lugares de detención para constatarla que se institucionaliza en el Subcomité para la Prevención, creado como órgano accesorio del Comité contra la Tortura, no importa un reconocimiento de la competencia de este órgano para recibir información fundamentada sobre la práctica sistemática de la tortura en Chile y del deber del estado de entregar los informes correspondientes, ya que nuestro país desconoció esta competencia en su reserva a la Convención de Naciones Unidas contra la Tortura, cuya mantención no es incompatible con la participación en este protocolo.
En lo que se refiere al mecanismo nacional de prevención, corresponderá a cada estado parte designar los órganos que lo conformarán, y sus visitas a los lugares de detención podrán se dispuestas por la autoridad pública, a instigación suya o con su consentimiento expreso o tácito. Para estos efectos se entenderá por privación de libertad cualquier forma de detención, encarcelamiento o custodia de una persona por orden de una autoridad judicial o administrativa, en una institución pública o privada de la cual la persona detenida no pueda salir libremente.
Los mecanismos nacionales estarán facultados para obtener información del número de personas privadas de libertad y de los lugares de detención y su emplazamiento, del trato a las personas y las condiciones de su detención, de todos los lugares de detención y sus instalaciones y servicios, comprendida incluso la posibilidad de entrevistarse con ellas.
El Ministerio de Justicia, junto con reconocer que la aprobación de este protocolo adicional constituye un avance en la prevención de la tortura, sostuvo que para Chile la participación en este instrumento internacional presenta algunos problemas en materia de políticas penitenciarias, fundamentalmente en lo que se refiere a los índices de hacinamiento en los centros de detención, considerados más altos que los estándares internacionales, razón por la cual estimó que se necesitará disponer un plazo para cumplir con los compromisos internacionales que se contraen.
Al respecto, precisó que Chile tiene una población penal de 42 mil personas aproximadamente, la que se ha visto incrementada notablemente como resultado del funcionamiento del nuevo sistema procesal penal, lo que se aprecia si se compara con la cantidad de internos del año 1993, que era de 18 mil. Agregó que se espera un aumento de 2 mil personas más por año. No obstante, añadió que, a fines del actual Gobierno, se espera contar con 34 mil plazas de alto estándar, para una población penal calculada en 50 mil personas, lo cual implicará mantener un tiempo las cárceles antiguas, razón por la cual Chile no estaría en condiciones de cumplir inmediatamente con las condiciones del protocolo, por lo que resulta necesario usar una de las moratorias que se contemplan.
La Dirección Jurídica del Ministerio de Justicia precisó que este protocolo no sólo busca mejorar las condiciones de detención en las cárceles, sino que también en comisarías y manicomios, por ejemplo.
Respecto de estos compromisos que contrae el Estado, la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores señaló que este protocolo entrega a cada estado parte amplia autonomía para el diseño de su mecanismo interno de prevención, garantizando que él sea independiente, exigencia fundamental para el desempeño adecuado de sus funciones, por lo que el rol del mecanismo interno no lo puede asumir una entidad de Gobierno, sino un ente independiente. Por ello se ha analizado la alternativa de entregar esta tarea al Instituto Nacional de Derechos Humanos, cuya creación como institución autónoma de derecho público ha aprobado recientemente la honorable Cámara al sancionar el proyecto de ley correspondiente.
A propósito de esta materia, la Comisión acordó solicitar a la entonces señora ministra secretaria general de la Presidencia de la República que consideraran favorablemente la formulación de una indicación a dicho proyecto de ley, con el objeto de que radiquen en el instituto en creación las funciones propias del mecanismo nacional de prevención que se contemplan en el protocolo adicional que se informa en este acto.
Al efecto, los estados partes dispondrán del plazo de un año para designar o crear los mecanismos nacionales independientes para la prevención, a los cuales garantizarán su independencia funcional y la de su personal.
Concluido el estudio de este proyecto de acuerdo, la Comisión compartió lo sostenido por su Excelencia la Presidenta de la República en su mensaje, en cuanto a que las disposiciones de este protocolo constituyen un avance en la protección de los derechos de las personas y en la prevención de su vulneración, por lo que, por la unanimidad, decidió proponer a la honorable Cámara la aprobación del artículo único del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales que se salvan en el texto sustitutivo que se propone en el informe escrito que los honorables colegas tienen a la vista.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente , en primer lugar, es motivo de mucho orgullo informar este proyecto de acuerdo aprobatorio del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, justamente hoy, en el aniversario del Partido Socialista, que ha dado una gran lucha por la defensa de los derechos humanos y de las personas.
En nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto de acuerdo, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
Asistieron a la Comisión durante el análisis del proyecto los señores Juan Aníbal Barría y Jorge Tagle , director y subdirector de Derechos Humanos , respectivamente, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y el señor Rodrigo García , abogado asesor del Ministerio de Justicia.
El objeto de la iniciativa es la aprobación del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2002.
El referido Protocolo Facultativo tiene por objeto fortalecer la protección de las personas privadas de libertad y prevenir la tortura mediante un sistema de visitas periódicas a los lugares de detención, a cargo de órganos internacionales y nacionales independientes.
Se señala entre los antecedentes, tanto del mensaje como del informe de la Comisión técnica, que el Protocolo Facultativo contó con el apoyo de Chile durante su negociación y adopción por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que lo suscribió con fecha 6 de junio de 2005. Se encuentra vigente internacionalmente desde el 22 junio de 2006, al contar con la ratificación de 29 estados.
El Protocolo consta de 37 artículos, dos de los cuales fueron sometidas al conocimiento de la Comisión de Hacienda: el 25, que establece que los gastos que efectúe el Subcomité para la Prevención en la aplicación del Protocolo serán sufragados por las Naciones Unidas y su Secretario General proporcionará el personal y los servicios necesarios, y el 26, que crea un fondo especial para contribuir a financiar la aplicación de las recomendaciones del referido Subcomité a un Estado parte después de una visita, así como los programas de educación de los mecanismos nacionales de prevención.
Este fondo podrá ser financiado mediante contribuciones voluntarias de los gobiernos, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y otras entidades privadas o públicas.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 28 de agosto de 2006, señala que el mayor gasto que irrogue la aplicación del protocolo será financiado con cargo al presupuesto vigente de la partida correspondiente al Ministerio de Relaciones Exteriores.
La presentación del proyecto en la Comisión la efectuó el señor Juan Aníbal Barría , quien señaló que los Estados parte de la Convención contra la Tortura tienen la obligación expresa de tomar una serie de medidas para erradicar la tortura y otros malos tratos.
Por su parte, el objetivo del Protocolo en estudio consiste en establecer un sistema de visitas periódicas a lugares de detención, con el fin de evitar que personas privadas de libertad puedan ser sometidas a actos de tortura u otros tratos degradantes. Esas visitas estarán a cargo de órganos internacionales y nacionales independientes.
En virtud de los antecedentes de la iniciativa, las consideraciones expuestas en la Comisión y revisados los artículos pertinentes del Protocolo, el artículo único del proyecto de acuerdo propuesto por la Comisión técnica fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Socialista al Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
El Protocolo se enmarca dentro de sucesivas convenciones y tratados que recogen la creciente preocupación de los organismos internacionales de la Asamblea General de las Naciones Unidas y de otras entidades por avanzar en la protección de los derechos humanos.
Esa preocupación ha hecho que cada vez más el derecho internacional busque la cooperación de los diversos estados para el respeto a los derechos humanos, con mayor razón si se trata de personas en situación de vulnerabilidad, como las que están privadas de libertad. El hecho de que hayan sido condenadas o detenidas no significa que no tengan derechos, por lo que es obligación de los Estados colaborar justamente para protegerlos.
Además, ya sabemos -hemos ido avanzando tanto en nuestro país como en la cooperación internacional- que se están regulando cada vez más las prácticas policiales preventivas al momento de una detención, para que se efectúen acorde a lo que debe ser un estado de derecho y evitar lo que a todos nos ha tocado ver cuando no se respetan los derechos y se recurre a violencia innecesaria. De más está recordar las imágenes de la prisión de Guantánamo, donde se puede ver a personas detenidas acusadas de terroristas. No estamos por la práctica del terrorismo, pero otra cosa es el respeto de las personas y sus derechos. Lamentablemente, sabemos que no se han respetado. Crecientemente se hacen críticas sobre el modo de proceder, en este caso, de Estados Unidos, pero todavía no han sido suficientemente escuchadas.
Cuando el Protocolo establece visitas periódicas a los lugares de detención para prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, que estarán a cargo de órganos internacionales o nacionales independientes, se está garantizando que se harán con el rigor y el profesionalismo correspondientes.
Cuando una denuncia la ha hecho otro estado o particulares, por cierto debe existir confidencialidad respecto de los particulares, para que esa denuncia no signifique un agravio más.
Por eso es tan importante, como informó el diputado Fuentealba , que en los países sean entidades independientes las encargadas de regular cooperativamente el cumplimiento del Protocolo Facultativo. En el caso de Chile, se trata del Instituto Nacional de Derechos Humanos, cuya creación se encuentra en su trámite final en el Senado.
Quiero recalcar lo expresado en su momento por el ministro de Justicia de la época, don Isidro Solís , quien hizo ver que Chile probablemente tendría problemas por el hacinamiento que hay en las cárceles actuales. Todos sabemos que la población penal ha aumentado de manera drástica entre 1992 y 2007, como también que el Gobierno se ha preocupado de construir nuevos recintos carcelarios, pero aún son insuficientes.
Por lo tanto, debemos tener conciencia de que hoy estamos infringiendo las normas básicas respecto del número de población penal por cada recinto carcelario. Para qué hablar de la situación de la actual cárcel de adultos de la comuna de Puente Alto, donde el hacinamiento va más allá de lo imaginable, afectando la dignidad y los derechos de las personas.
Cabe recordar que este tipo de protocolos y de convenciones ayudan a que los Estados se preocupen de proteger los derechos de los más vulnerables. Por ejemplo, la Cruz Roja Internacional viene realizando esta práctica desde hace muchos años. Si en el pasado hubiéramos aplicado un protocolo facultativo real, quizás habríamos evitado las horrorosas torturas a las que nuestros connacionales se vieron sometidos durante el período de la dictadura, sin que hayan tenido ninguna protección, ni garantía.
Por eso, esperamos que ojalá la Cámara apruebe por unanimidad el proyecto de acuerdo sobre el Protocolo Facultativo. Es una satisfacción que la bancada del Partido Socialista vote favorablemente esta iniciativa por las razones expuestas, justamente hoy que celebramos su 74° aniversario.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , en primer lugar, felicito al Partido Socialista por su 74° aniversario.
En segundo lugar, como miembro de la bancada de la Democracia Cristiana, deseo que se ratifique la suscripción del protocolo facultativo. Es un instrumento al cual Chile también adhiere para investigar los casos de tortura y de violación de los derechos humanos y que nos hace falta para que, de alguna manera, protejamos a la personas de esos vejámenes. Asimismo, sus 37 artículos significan un monitoreo permanente, la capacidad de crear comités y de ir dilucidando donde se producen esos tratos degradantes. En Chile existió ese tipo de prácticas durante mucho tiempo. Sin duda, todos estamos de acuerdo en que eso nunca más vuelva a ocurrir en nuestro país, pero está sucediendo en otras partes del mundo.
Por eso, la bancada de la Democracia Cristiana está absolutamente de acuerdo con el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , la tortura es una de las formas más graves de violación de los derechos humanos e impone un costo muy grande a millones de personas y a sus familias. Aunque los daños físicos son tremendos, las secuelas sicológicas y emocionales suelen ser aún más graves y difíciles de curar.
Últimamente, hemos visto que pueblos enteros de Oriente han sido arrasados y torturados como consecuencia de las guerras. Sin duda, los niños de esos países tendrán un difícil crecimiento.
No hay absolutamente ninguna circunstancia en que se permita la tortura, ni siquiera en situaciones de emergencia o de guerra. Así lo estipulan los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Como sabemos, la Organización de Naciones Unidas, desde su creación, ha condenado la tortura y procurado erradicarla.
Así lo demuestra la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, en 1984, que obliga a los Estados a tipificar la tortura como delito y a enjuiciar y castigar a quienes sean culpables de cometerla. Chile es Estado parte de la referida Convención y también de la Convención Interamericana sobre la misma materia, aprobada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, en 1985. Ambos instrumentos fueron incorporados a nuestro ordenamiento jurídico.
Por otra parte, cabe señalar que Chile ha retirado las reservas con que ratificó la Convención de Naciones Unidas, y en marzo de 2004 depositó ante el secretario general una declaración aceptando la competencia del Comité contra la Tortura, establecida en los artículos 21 y 22 de dicha Convención, para recibir y examinar comunicaciones en las cuales un Estado parte alegue que otro Estado parte no cumple con las obligaciones de la Convención, y para recibir y examinar comunicaciones de particulares que aleguen ser víctimas de una violación de las disposiciones de la Convención por un Estado parte.
Asimismo, la Asamblea General de la ONU aprobó, en 2002, el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, que permite que órganos nacionales e internacionales independientes visiten los lugares en que haya personas privadas de libertad. De más está mencionar la importancia que tiene para nuestro país aprobar este Protocolo Facultativo, ya que constituirá un nuevo avance en la lucha por erradicar la tortura.
Al respecto, como se ha dicho, hemos visto a través de la televisión casos como los de Guantánamo, de Irak y de muchos otros lugares.
Este proyecto de acuerdo se suma a los esfuerzos de la comunidad internacional en esta materia, y constituye un avance en la erradicación de la tortura en cualquier parte del mundo en que suceda. Por cierto, es una oportunidad que tenemos como país para reafirmar nuestro compromiso con esta causa, para que nunca más se produzcan hechos como los que hace algunos años vivieron miles de chilenos. También, será un motivo de celebración conmemorar, el próximo 26 de junio, el Día Internacional de Apoyo a las Víctimas de Tortura.
En consecuencia, como señaló la diputada Allende , la bancada socialista dará su apoyo al proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente , ojalá que con la aprobación del Protocolo Facultativo y su posterior implementación el Gobierno otorgue el financiamiento suficiente al órgano nacional encargado del mecanismo de prevención, para que pueda efectuar las visitas a lo largo del país.
En ese sentido, solicito que, en nombre de la Corporación, se envíe un oficio reiterativo al ministro secretario general de la Presidencia , para que haga efectiva la indicación al proyecto que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos, boletín Nº 3878-10, actualmente en segundo trámite constitucional en el Senado, con el objeto de que, dentro de sus facultades y competencias, sea el organismo interno de prevención en materia de tortura, maltrato, etcétera.
Asimismo, solicito que se oficie, en nombre de la Corporación, al ministro señalado para que indique si un organismo nacional de prevención, que podría ser el Instituto Nacional de Derechos Humanos, puede tener la obligación de informar anualmente a la Cámara de Diputados, en particular a la Comisión de Derechos Humanos, sobre la situación de nuestras cárceles y de los que allí se encuentran detenidos, con el fin de que esta Corporación proponga las medidas correctivas que vayan en su mejoramiento.
He dicho.
El señor BURGOS ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Tiene la palabra el diputado don Gabriel Ascencio .
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, quiero anunciar el voto favorable de la bancada de la Democracia Cristiana.
El solo hecho de que el Subcomité para la Prevención pueda realizar visitas periódicas a las cárceles es un paso interesante. Así lo ha señalado hace un rato el diputado Renán Fuentealba en su informe.
No quiero aprovecharme del dicho “mal de muchos, consuelo de tontos”, pero en América Latina, en general, las personas privadas de libertad se encuentran en una condición insostenible. Incluso, en Chile, la situación de las personas que se hallan privadas de libertad es gravísima, debido al degradante hacinamiento que se producen en nuestras cárceles.
Hace un rato, el diputado Fuentealba me explicaba que el hacinamiento también es considerado un trato cruel y degradante. Ello, por el limitado espacio que tienen los internos para llevar a cabo su vida diaria. Pero este problema no sólo se da a nivel nacional, sino en todo el mundo; particularmente en América Latina.
Quiero hacer presente el trabajo que ha estado realizando el Parlamento Latinoamericano en ese sentido, sobre todo, porque a veces no se le da la real importancia que tienen determinadas instituciones internacionales.
Desde hace más o menos ocho años, la Comisión de Derechos Humanos del Parlamento Latinoamericano ha estado trabajando en la situación que se vive en las cárceles de América Latina. Incluso, hay un estudio -fue enviado a todos los Ministerios de Justicia de la región- que muestra la realidad de esos establecimientos, la que en países centroamericanos y en América Latina en general es realmente inhumana.
La próxima semana se va a reunir la Comisión de Regímenes Carcelarios en la ciudad de Panamá. Ello, porque el Parlamento Latinoamericano -que preside actualmente el senador chileno Jorge Pizarro - quiere retomar el tema y ver la forma de realizar un trabajo con los gobiernos y con los parlamentos para mejorar esa situación.
Me parece que el año pasado, la Comisión de Derechos Humanos del Parlamento Latinoamericano se reunió en Chile, al alero de la Cámara de Diputados, con una gran mayoría de personas responsables de los institutos penitenciarios de América Latina. Fue muy importante ese encuentro, ya que los asistentes se llevaron el ejemplo del trabajo que se estaba realizando en Chile respecto de esa materia.
Por tanto, pienso que el Protocolo Facultativo es un complemento muy interesante, que debería ser respaldado, pero fundamentalmente cumplido, por todos los países.
A mi juicio, es muy provechosa la formación de un Subcomité para la Prevención, el cual realizará visitas periódicas a los centros penitenciarios. Esa mirada vigilante o atenta va a resultar muy importante para que los Gobiernos entiendan que tienen que avanzar también en el mejoramiento de la situación carcelaria, tanto en Chile como en el resto de América Latina.
Por eso, la Democracia Cristiana va a votar a favor del proyecto.
He dicho.
El señor BURGOS (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado don Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , me siento orgulloso, como chileno, en dar a conocer que la bancada del Partido por la Democracia votará favorablemente el proyecto en discusión.
A lo mejor, para muchos el proyecto puede pasar inadvertido, pero se trata de una iniciativa de hondo contenido, que fue acentuado por el relato contundente y profundo del diputado don Renán Fuentealba , lo cual nos ha hecho recordar el clamor -que hasta hoy tenemos en nuestro recuerdo- de las mujeres chilenas, madres, hijas, hermanas. Digo esto, porque me llamó la atención que el debate lo hayan iniciado las mujeres, quienes intervinieron con mucha fuerza. Me refiero a las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda , Isabel Allende y Denise Pascal . Bienvenidos los varones que también se han sumado a los comentarios. Pero algo había en el proyecto que hizo que estas señoras diputadas intervinieran sobre un tema que nunca vamos a olvidar.
Chile se ha caracterizado por abordar materias como éstas, quizás, porque nuestra historia reciente así lo ha requerido. Por eso, somos parte activa de todas aquellas instancias que protegen los derechos humanos, la dignidad, la libertad de las personas. Ojalá, nunca más tengamos que vivir aquello -espero que ni siquiera nos toque ver de lejos- para poder insertarnos en las actividades pro derechos humanos en favor de la humanidad. Eso ya no debería ocurrir en el siglo XXI. Sin embargo, veo una tremenda complicidad en el mensaje que nos entrega a diario la televisión e Internet. Son noticias degradantes que llegan desde apartados lugares, que nos hacen pensar sobre lo que para ellos significan los derechos humanos.
Por eso, adhiero al oficio que ha pedido enviar el diputado don Renán Fuentealba . Sé que en nuestro sistema judicial penal existen las visitas periódicas a las cárceles. Aun así, es interesante que se envíen esos oficios, a los cuales adhiero.
Entre los compromisos y acuerdos contraídos a nivel internacional, se encuentra la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de la cual en alguna forma también hemos formado parte, ya que a fines del gobierno militar se ratificó, con algunas reservas respecto de competencia del Comité contra la Tortura en nuestro país, las que fueron retiradas en 2004. En efecto, ante el Secretario General de Naciones Unidas , se depositó una declaración aceptando la competencia del Comité contra la Tortura, establecida en los artículos 21 y 22 de la Convención.
Por lo anterior, el Protocolo que hoy estamos discutiendo implica también aprobar el mecanismo por medio del cual el Comité actúa, elige sus integrantes y se financia. Con ello nos estamos integrando plenamente a este sistema internacional que supervigila la información respecto del número de personas que se encuentran privadas de libertad, de los lugares de detención y su emplazamiento; del trato a las personas y las condiciones de su detención. Con ello se relaciona el oficio solicitado por el diputado informante . Lugares de detención, sus instalaciones y servicios, comprendida incluso la posibilidad de entrevistarse con los detenidos.
Con ello, somos partícipes completamente incorporados a una de las instancias que supervisa a nivel internacional el cumplimiento de las disposiciones del ordenamiento jurídico global en materia de protección de los derechos y dignidad de las personas, cuando son perseguidas, privadas de libertad, no sólo por delitos comunes, sino también por haber sido capturadas como prisioneras en razón de un conflicto interno o externo entre países.
Por eso, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad el acuerdo internacional, con lo cual estamos dando sinceras muestras de que el Estado de Chile ha asumido con madurez y altura de miras el cumplimiento de los pactos que ha suscrito. Hemos dado un nuevo paso que nos servirá para demostrar con hechos, en los foros internacionales, que tenemos un compromiso moral y ético con la defensa de los derechos humanos y con la dignidad y la libertad de las personas.
Los diputados del Partido por la Democracia se sienten muy cercanos a este proyecto, razón por la cual lo aprobarán en forma unánime.
He dicho.
El señor BURGOS ( Presidente accidental ).-
Señor diputado , se adjuntará el texto de su intervención al oficio solicitado por el diputado Renán Fuentealba .
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor WALKER (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo que aprueba el Protocolo Facultativo de la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 2002.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Aprobado.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Agregue mi voto, señor Presidente .
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señora diputada , si no vota en su escaño, su voto no se contabiliza.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , eso no aparece en el Reglamento.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Así es, señora diputada . No se puede votar por mandato.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Voy a reclamar, señor Presidente .
El señor WALKER (Presidente).-
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-o-
El señor BURGOS ( Presidente accidental ).-
Comunico a la Sala que dos importantes instituciones de nuestro país están de aniversario. Las mencionaré por orden de antigüedad.
En primer lugar, el Club de Deportes Colo Colo, fundado el 19 de abril de 1925.
(Aplausos).
En segundo lugar, el Partido Socialista de Chile, fundado el 19 de abril de 1933, que hoy día cumple 74 años. Por lo tanto, les hago llegar mis felicitaciones a las señoras diputadas y a los señores diputados socialistas presentes en la Sala.
-o-
PROHIBICIÓN DE FUMAR DURANTE LA CONDUCCIÓN. Modificación de la ley de Tránsito. Primer trámite constitucional.
El señor BURGOS ( Presidente accidental ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, originado en moción, en primer trámite constitucional, que prohíbe y sanciona el conducir fumando.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Gonzalo Arenas.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nª 3836-15, sesión 63ª, en 12 de abril de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 127ª, en 7 de marzo de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 1.
El señor BURGOS (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ARENAS.-
Señor Presidente , me corresponde informar el proyecto de ley, iniciado en moción de los diputados señores Patricio Hales , Carlos Olivares , Jaime Quintana , de la diputada señora María Angélica Cristi y del ex diputado señor Alejandro Navarro , que tiene por objetivo principal prohibir y sancionar el hecho de conducir fumando.
El proyecto tiene por objeto establecer en la ley de Tránsito, como infracción grave el conducir un vehículo fumando cigarros, cigarrillos, puros o similares.
Durante el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del jefe de la División de Normas de la Subsecretaría de Transportes , señor Roberto Santana , del ingeniero de dicha División, señor Nelson Martínez , y del asesor jurídico de la Subsecretaría de Transportes, señor Lautaro Pérez.
Los autores de la moción consideran que la alta tasa de tabaquismo que se registra en Chile, especialmente entre la población más joven, amerita la introducción de restricciones al hábito de consumir cigarrillos, con el fin de proteger la salud de la población.
Por otra parte, las estadísticas -así lo señalan los autores de la moción- dan cuenta de la gran cantidad de accidentes de tránsito, con resultado de muerte.
A fin de evitar estos accidentes, se han presentado diversos proyectos de ley destinados a endurecer las sanciones que establece la ley de Tránsito. No obstante ello, se sigue conduciendo sin que se tomen las debidas precauciones como, por ejemplo, hablar por teléfono celular sin manos libres y conducir fumando, situaciones que producen un tremendo riesgo.
En mérito de lo anterior, los autores de la moción proponen incorporar en el artículo 198 de la ley de Tránsito, que establece las infracciones graves, una norma que prohíba conducir un vehículo fumando cigarros, cigarrillos, puros y otros productos similares.
En términos generales, la conducta que se pretende sancionar responde a la exigencia que se hace a todo conductor de estar “atento a las condiciones del tránsito”, a que alude el artículo 172 de dicha ley.
Durante la discusión en la Comisión, tanto el jefe de la División de Normas , señor Roberto Santana, como el asesor jurídico de la Subsecretaría de Transportes, señor Lautaro Pérez , entregaron su opinión favorable a la iniciativa en estudio.
Sin embargo, en la votación general, fue rechazada la idea de legislar, por seis votos en contra, de los diputados señores Alvarado , Correa, García , Latorre , Uriarte y Venegas, don Mario ; un voto a favor, del diputado señor Monckeberg , don Cristián , y la abstención del diputado señor Hernández.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor BURGOS (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor WALKER (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de ley que prohíbe y sanciona conducir fumando.
La Comisión rechazó el contenido del proyecto. Algunos señores diputados preguntaron si votar a favor del proyecto significa estar de acuerdo con el criterio de la Comisión. No es así. Lo que está en votación no es el pronunciamiento de la Comisión, sino el proyecto.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 31 votos. Hubo 10 abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Rechazado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
HOMOLOGACIÓN DE MONTOS DE MONTEPÍOS CON LOS DE PENSIONES.
El señor WALKER ( Presidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo N° 322.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 322, de los diputados señores Chahuán, Sepúlveda, Núñez; diputada señora Clemira Pacheco; diputados señores Delmastro, Martínez y Palma, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que equipare los montepíos de las viudas con las pensiones que les hubieren correspondido a sus cónyuges en vida al alcanzar la edad para acceder a la jubilación”.
El señor WALKER (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Roberto Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA .-
Señor Presidente , hoy, que se habla tanto de la paridad de género, aún subsisten discriminaciones en lo que respecta al sistema de seguridad social que rige en nuestro país.
Me refiero específicamente al caso de las mujeres que cuando fallece su cónyuge sólo tienen acceso a un montepío equivalente al 50 por ciento del beneficio que recibiría su marido si aún viviese, lo que no resulta en modo alguno aceptable.
En efecto, aun cuando el cónyuge deje de existir, su viuda debe afrontar los mismos gastos y costos que demanda su subsistencia y que existían cuando su marido aún vivía. No se debe permitir la feminización de la pobreza, más aun cuando dichas mujeres tienen que asumir el rol de jefas de hogar con un ingreso absolutamente disminuido, lo cual no se condice con el principio consagrado en nuestra Constitución Política de que ni la ley ni las autoridades pueden establecer diferencias arbitrarias.
Alrededor del 60 por ciento de las pensiones de viudez o de montepío que perciben las viudas de los pensionados del Instituto de Normalización Previsional son inferiores a la pensión mínima establecida por ley, situación que también atenta contra la garantía constitucional de acceso a prestaciones básicas y uniformes, ya sea que se otorguen a través de instituciones públicas o por ley.
Tal como señalamos en el proyecto de acuerdo, la única entidad previsional que hoy día otorga una pensión del montepío equivalente al ciento por ciento de la pensión del causante es la ex Caja de Retiro y Previsión Social de Ferrocarriles del Estado, lo que representa sólo un 4,47 por ciento del total de pensionados del INP, es decir, una cantidad ínfima.
Esta petición se ha efectuado reiteradamente por la Cámara de Diputados en otros períodos legislativos; las autoridades correspondientes han hecho diversas promesas en orden a subsanar esta situación injusta. Sin embargo, hasta ahora, nada se ha concretado.
Por esas razones y con el objeto de terminar con esta injustificada discriminación, pedimos a la Presidenta de la República el envío de un proyecto que tenga por objeto equiparar los montepíos de las viudas con las pensiones que les hubieran correspondido a sus maridos al alcanzar la edad para jubilar si hubieran estado vivos.
Por eso, solicito a los colegas que den su aprobación a este proyecto de acuerdo, a fin de reparar esta injusticia.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , como bien decía el diputado Roberto Sepúlveda , varias veces hemos presentado en esta Corporación proyectos de acuerdo con este propósito.
Su aprobación es muy importante, debido a que en la actualidad la mujer tiene expectativas superiores de vida. Sabemos que ser adulto mayor implica ciertos costos por las dificultades propias de la vida diaria, entre las que destacan el deterioro de la salud y, por ende, los gastos en medicina.
La iniciativa es una buena posibilidad para que esta Corporación reitere la importancia de que la viuda reciba una pensión completa. Ojalá el Gobierno la acoja.
Por eso, anuncio nuestro voto favorable.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
RECONOCIMIENTO A LOS CODOCENTES DE SU CALIDAD DE ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN.
El señor WALKER (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 323, de la señora Sepúlveda, doña Alejandra; y de los señores Ojeda, Sepúlveda, don Roberto; Silber, Bobadilla, Saffirio, Venegas, don Mario; Núñez, Díaz, don Eduardo, y Pérez, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que reconozca la calidad de codocente o asistente de la educación, regule su situación laboral y funcionaria mediante un Estatuto Especial y que, consecuentemente, se establezcan en su favor beneficios similares a los de la ley N.° 20.159”.
señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , la semana pasada me reuní con codocentes de distintas comunas de la Sexta Región, quienes me plantearon sus inquietudes. Al parecer, esto se repetirá a nivel nacional. Espero que estos funcionarios también puedan conversar con los diputados de sus respectivos distritos.
Las corporaciones municipales de educación y los municipios, en virtud de la ley N° 20.159, promulgada el 17 de enero de 2007, han pedido el retiro con indemnización a los funcionarios codocentes que hayan cumplido la edad para jubilar.
Estos trabajadores se rigen por el Código del Trabajo. Eso implica que pueden optar a una indemnización máxima por retiro voluntario de sólo 11 meses, cifra cercana a los dos millones de pesos.
En la reunión expresaron que les parecen injustas las condiciones desmedradas en que deben jubilar en comparación con la situación de los docentes al respecto, cuyas indemnizaciones por retiro voluntario son muy superiores a las de su sector, ya que fluctúan entre los diez y catorce millones de pesos.
No desean igualdad con los docentes; pero sí que se reconozca su labor específica y su calidad de codocente o asistente de la educación. Además, piden que se regule su situación laboral y funcionaria mediante un estatuto especial.
Este hemiciclo tiene el deber de valorar la importancia de ese sector en la educación y de hacerle justicia, escuchando sus reiteradas peticiones y aprobando el proyecto de acuerdo que presentamos en ese sentido, el cual fue redactado por sus organizaciones a nivel nacional.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
Para apoyar e proyecto, tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS .-
Señor Presidente , quiero felicitar a los autores de este proyecto de acuerdo, porque al igual que muchos diputados, he tenido la oportunidad de reunirme con los representantes regionales de esos funcionarios. Ellos no quieren que hablemos de los “codocentes”, sino de los “asistentes de la educación”, los que de alguna manera son los hermanos pobres del sistema, porque las mejorías han sido sustanciales sólo para los docentes.
Por eso, llamo al Gobierno a cumplir su compromiso y enviar lo más pronto posible el proyecto sobre la materia, en aras de poder solucionar la angustiosa situación de las miles de personas que se desempeñan como “asistentes de la educación” a lo largo y ancho del país y que requieren nuestra atención.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
MEDIDAS EN BENEFICIO DE LOS ADULTOS MAYORES.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 324, de los señores Martínez, Sepúlveda, don Roberto; Girardi, Accorsi, Bertolino, Monckeberg, don Nicolás; García, Silber, Estay y Venegas, don Samuel, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, a través de los ministerios correspondientes, disponga la elaboración, implementación y adecuación de las siguientes medidas:
Amplíe el programa de tutorías existentes para postrados severos a adultos mayores que presenten alguna discapacidad invalidante.
Incluya en la política educacional y en el sistema público, a través del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal u otra instancia, acciones que faciliten el intercambio intergeneracional y transformen a los establecimientos educacionales en centros de capacitación y alfabetización.
Homologue las franquicias del pase escolar a todos aquellos adultos mayores beneficiarios de programas sociales.
Desarrolle un programa de educación vial que incluya capacitación y adecuación paulatina de las señaléticas urbano-rural a las necesidades del adulto mayor, con lenguaje, colorido, nitidez, letra y tamaño propicios.
Automatice el trámite de pensiones de las personas traspasadas al nuevo sistema, de manera de garantizar su pago en el momento de cumplir la edad para jubilar.
Incorpore en la política habitacional del país un subsidio destinado a la implementación de servicios higiénicos en aquellas viviendas donde residen adultos mayores.
Establezca normas que aseguren, en el momento de la construcción de viviendas, las dimensiones necesarias para asegurar su acceso y movilidad.
Instaure el sistema denominado “hipoteca invertida”, consistente en permitir al adulto mayor, propietario de su vivienda, recibir por adelantado el producto de su venta, con la condición legal de mantener su usufructo de manera vitalicia.
Coordine con el Servicio Nacional del Adulto Mayor las ayudas para el funcionamiento de los comedores abiertos y fomente la creación de establecimientos de acogida diurnos y permanentes”.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ .-
Señor Presidente , el proyecto tiene por objeto hacer más eficientes las políticas públicas que se están implementando y generar otras en beneficio de un importante grupo de nuestra población, como son los adultos mayores.
No podemos desconocer que su esperanza de vida ha crecido considerablemente. Demográficamente, las cifras nos ubican como un país que tiene un comportamiento poblacional propio de los países desarrollados. Sin embargo, la diferencia y el desafío radican en la calidad de vida.
Esta realidad nos obliga a diseñar políticas públicas orientadas a satisfacer las necesidades crecientes, que son distintas del resto de la población en este grupo social. Deben implementarse políticas que permitan acoger al adulto mayor, facilitar su interacción con los restantes miembros de la sociedad, generar respeto y conciencia de su valía, adecuar los espacios y crear las condiciones para que pueda desarrollarse con mayor dignidad.
Sabemos de los esfuerzos que se han hecho, de la existencia de una política nacional del adulto mayor y del servicio nacional correspondiente, que han creado e implementado acciones concretas, dando respuesta a la necesidad inmediata; desarrollando actividades destinadas a provocar un cambio de mentalidad en la sociedad para concebir el envejecimiento como un fenómeno social y una oportunidad para el país, antes que un problema o una debilidad.
Pero también sabemos que todo esfuerzo que el país realice por mejorar la calidad de vida de los adultos mayores es señal de madurez de una sociedad capaz de reconocer a quienes han contribuido desde distintas actividades al desarrollo nacional.
Por eso, invito a mis colegas a votar a favor del proyecto, para que se disponga, a través de los ministerios correspondientes, la elaboración, implementación y adecuación de las medidas que hemos propuesto.
Pido al señor Presidente que solicite la unanimidad para el proyecto de acuerdo.
He dicho.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Pido la palabra.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Como su señoría pertenece al mismo Comité del señor Sepúlveda , tendré que pedir la venia de la Sala para que intervenga.
Si les parece a las señoras diputadas y a los señores diputados, se otorgará la palabra a la señora Rubilar.
Acordado.
Tiene la palabra su señoría.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente , luego de agradecer a la honorable Cámara su deferencia, quiero decir que el proyecto de acuerdo, en cierta forma, será la oportunidad de definir una política integral, con más beneficios hacia los adultos mayores, en el entendido de que ella les significará dignidad y una mejor calidad de vida.
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
¿Habría acuerdo para aprobarlo por unanimidad?
Aprobado.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: www.camara.cl/pacuerdo/
VII. INCIDENTES
ANTECEDENTES SOBRE OPERATORIA DE CASAS DE CAMBIO. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado Jorge Burgos .
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , hace pocos días, los chilenos nos informamos por los medios de comunicación de hechos aparentemente delictuales, porque serán los tribunales los que, en definitiva, lo determinen; pero todo indica que será así, pues hay personas formalizadas y con medidas cautelares. Me refiero a lo ocurrido en casas de cambio de Santiago y de algunas regiones.
Al parecer, el lavado de dinero, que es el delito investigado, es de una magnitud mayor, ya que se trataría de más de 200 millones de dólares.
Por eso, frente a esto, que más que una luz amarilla es una luz roja respecto al negocio cambiario, quiero pedir que se envíen dos oficios: el primero, al señor presidente del Banco Central , para que informe a esta Corporación de la forma en que esa institución autónoma ejerce control en esta materia, en particular en relación con aquellas personas jurídicas que participan en ese negocio; y el segundo, al ministro de Hacienda , para que la Subsecretaría nos señale el modo en que ejerce el control y si estima que debe ser mayor sobre las casas de cambio o entidades parecidas en el giro, como empresas de courier o de otra naturaleza que también se dedican a la compraventa de monedas extranjeras.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que la hacen presente.
ACTUACIÓN DE SÍNDICO EN QUIEBRA DE COLEGIO PARTICULAR DE TEMUCO. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Gabriel Silber.
El señor SILBER .-
Señor Presidente , en esta ocasión intervengo en mi condición de integrante y presidente de la Comisión de Educación .
A través de una intervención del diputado don Eduardo Díaz del Río, que representa al distrito 51, de la Región de la Araucanía, y de la prensa, con sorpresa me he enterado de una situación que afecta al colegio particular subvencionado Augusto Winter , de Temuco.
De acuerdo a lo informado, atraviesa por una difícil situación económica, razón por la cual la sociedad propietaria entró en un proceso de quiebra y ha sido intervenida, como corresponde de acuerdo a la legislación vigente, por un síndico, en este caso, el señor Ortiz .
La responsabilidad del síndico, justamente, es administrar la masa del fallido. En algunas ocasiones, puede dar continuidad al giro y, en otras, rematar los bienes para proceder al pago de los acreedores.
Sin embargo, ha causado alarma y existe preocupación en la comunidad porque se ha anunciado que el colegio será rematado o subastado con los alumnos.
Hoy, cuando se habla de modificar la Loce y se discute sobre los fines de la educación, con preocupación vemos cómo dicho síndico de quiebras no se limita a rematar el inmueble del establecimiento y los activos físicos de la masa fallida, sino que también, como un incentivo para eventuales compradores, desea incluir la matrícula de los alumnos que estudian en ese colegio, que recibe subvención estatal.
Este sistema no resiste mayor análisis. Se deben respetar la actividad económica y los derechos involucrados, pero, por sobre todo, el interés superior de padres y niños para acceder a una educación de calidad.
Hay que responder a los sueños que forjaron esos padres al matricular a sus hijos en dicho establecimiento. Una sociedad responsable no puede amparar situaciones como la descrita, de la cual informa la prensa de hoy.
Por eso, pido la intervención de la ministra de Educación . Recordemos que hace poco, la Cámara aprobó y despachó el proyecto que faculta la designación de un administrador provisional en establecimientos educacionales en determinados casos. Por lo tanto, procede que el ministerio ejerza dicha facultad.
A mi juicio, al arrogarse la representación de niños y padres que ni siquiera han sido informados que el próximo 16 de mayo serán rematados los bienes de ese establecimiento, incluida la matrícula de sus alumnos, el síndico ha actuado en forma irresponsable, porque se ha tomado atribuciones que exceden el ámbito de su competencia y de la administración de los bienes del fallido.
Por lo tanto, pido oficiar al superintendente de Quiebras para que, de acuerdo con sus facultades disciplinarias, intervenga respecto de la irresponsable administración del síndico a la hora de cuidar los intereses de la masa fallida, lo que lo ha llevado a excederse en su competencia.
Asimismo, pido oficiar a la ministra de Educación para que revise el reconocimiento de dicho establecimiento y evalúe si procede la continuidad de la subvención que percibe.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE PARÁMETROS DE PLAN PARA SOLUCIONAR PROBLEMAS DEL TRANSANTIAGO. Oficio.
El señor SILBER .-
Señor Presidente , en segundo lugar, pido oficiar al ministro de Transportes , a fin de que informe sobre los parámetros que sirven de base al diseño del plan de contingencia para solucionar los problemas del Transantiago.
Hoy se informa en los medios de comunicación sobre la incorporación de buses expresos del tipo Pullman para salir del paso en la contingencia. Creemos que es una medida acertada y, desde luego, anuncio que apoyaremos todo lo que signifique entregar alguna solución, primero, para salvar la actual situación, y, con posterioridad, la definitiva para resolver los problemas del Transantiago.
Deseamos que se transparenten los parámetros que se han seguido para beneficiar a algunas comunas. Hoy, en los medios de comunicación se informa que muchas comunas periféricas de la capital cuentan con el servicio de buses expreso, medida que viene a paliar la difícil situación que deben enfrentar sus habitantes para desplazarse sobre todo al centro. Sin embargo, no me explico por qué la comuna de Quilicura, tal vez una de las más afectadas con la implementación del Transantiago, dada su distancia del centro, su cantidad de habitantes, cerca de 200 mil, y la falta de buses -el señor Navarrete era uno de sus operadores-, no cuenta con algún servicio de buses expreso. Según antecedentes que he recabado, la información respectiva no se encuentra disponible.
La autoridad de Transportes debe actuar con un criterio de imparcialidad y objetividad, y sincerar los antecedentes que sirven de base a la toma de decisiones.
El sector de Pudahuel sur, que presenta condiciones similares a Pudahuel norte, tampoco cuenta con un servicio de buses expreso, no obstante que en esa zona viven cerca de 100 mil habitantes.
En verdad, la actual situación de emergencia amerita el establecimiento de un plan de contingencia, pero éste debe estar a disposición de quien desee informarse al respecto, de manera de conocer las decisiones que adopta la autoridad de Transportes.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO DE TRAZADO DE LÍNEA DE METRO A MAIPÚ. Oficios.
El señor SILBER .-
Señor Presidente , en tercer lugar, deseo dar a conocer una situación que también tiene que ver con el transporte público.
Hace un par de años, en una ceremonia que tuvo lugar en el salón Montt-Varas de La Moneda, a la cual concurrí, el entonces Presidente de la República , señor Ricardo Lagos , dio a conocer el anuncio sobre el trazado de la línea del Metro a Maipú. En la oportunidad, se dio a conocer que con la medida se beneficiaría la comuna de Pudahuel, dado que dicha línea pasaría por El Descanso, Laguna Sur , Teniente Cruz, para luego llegar a San Pablo.
Hoy, mediante respuesta a oficios de fiscalización que materialicé por los conductos y canales pertinentes, con sorpresa me informé sobre el cambio de trazado de esa línea del Metro.
Cabe señalar que para la concreción de dicha iniciativa se encuentran comprometidos recursos públicos del gobierno regional a favor de las comunas que resultaran beneficiadas. Sin embargo, de un plumazo, se eliminó de ese trazado a la comuna de Pudahuel.
En consecuencia, pido oficiar a la intendenta de la Región Metropolitana , con copia a los consejeros regionales, a fin de que informen sobre su grado de conocimiento en relación con la decisión de cambio de trazado de la línea del Metro a Maipú.
Asimismo, pido oficiar, por medio del presidente del Sistema de Empresas Públicas, SEP, al presidente del directorio de la empresa Metro de Santiago, a fin de que informe sobre los fundamentos de dicho cambio de trazado.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo indican.
HOMENAJE EN MEMORIA DE CARLOS NAIL Y CARLOS BUGUEÑO, VECINOS DE LA COMUNA DE FRESIA. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el turno del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , el pasado martes 17, para quien habla y para la comunidad de Fresia, fue un día de mucha tristeza y congoja, porque, en circunstancias absolutamente diferentes, fallecieron dos grandes amigos: Carlos Nail y Carlos Bugueño .
Carlos Nail se desempeñó por largos años como un excelente funcionario de la municipalidad de Fresia. Fue una persona querida por todo el pueblo. Desde sus primeros años se caracterizó por sustentar los valores y costumbres de su familia, quizás muy humilde, pero conocida y querida en todo el pueblo fresiano.
Lamentablemente, Carlos contrajo una enfermedad que terminó con su vida a muy temprana edad.
En nombre del Partido Socialista, que hoy se encuentra de aniversario, deseo enviar a los habitantes de Fresia, comuna que por largos años conoció el trabajo de ese gran servidor público, nuestro reconocimiento a la lucha que Carlos Nail inició en la década de los 80 por recuperar la democracia en esa comuna pequeña y rural, encabezando, junto a su hermano, Lucho Nail , y a tantos otros socialistas y comunistas de esa comuna -Carlos fue siempre fiel militante del Partido Comunista- los procesos de democratización que permitieron que el país se convirtiera en el que hoy conocemos en democracia.
Por eso, es importante enviar a su familia, en nombre de este diputado representante del pueblo de Fresia, nuestro reconocimiento al trabajo de Carlos Nail y el más sentido pésame por la gran pérdida que ha significado su muerte.
Ese mismo día dejó de existir Carlos Bugueño , joven, de no más de treinta años, militante de nuestro partido y activo participante en las últimas elecciones municipales y parlamentarias, que perdió la vida en un accidente carretero entre Puerto Varas y Puerto Montt.
Carlos representaba lo que es el socialismo, la expresión de la democracia. Luchó en forma inclaudicable por contribuir siempre en la defensa y constante perfeccionamiento de la democracia.
Hoy, hacemos este reconocimiento, con la tristeza y congoja que a todos nos acompañan por su irreparable pérdida.
En el día en que el Partido Socialista cumple setenta y cuatro años de vida, puesto que fue fundado, justamente, un 19 de abril de 1933, en nombre de esos dos grandes luchadores, le hacemos un sentido homenaje desde la Cámara de Diputados.
Señor Presidente, pido que se envíe un oficio a las familias de esos dos próceres, cuyo deceso ha provocado profunda pena a todos quienes tuvimos el honor de conocerlos.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará copia íntegra de su intervención a las familias de don Carlos Nail y de don Carlos Bugueño , respectivamente.
TRANSPARENCIA EN CONTRATOS DE EMPLEADOS DE DIPUTADOS.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, hoy he firmado, junto con un grupo de colegas de diferentes bancadas, un proyecto de ley para transparentar los contratos de los funcionarios de cada uno de los parlamentarios.
No sólo es importante que cada diputado dé a conocer los nombres de los funcionarios a su cargo, sino también cuáles son sus remuneraciones y obligaciones. Tengo plena convicción de que muchos contratan a familiares para cumplir con su labor al servicio de la comunidad; pero hay casos -estoy seguro- de otros que utilizan boletas de honorarios de parientes cercanos para que los ingresos lleguen a sus propias familias y no se traduzcan en servicio a la comunidad, como debe ser la función pública.
Queremos que se transparenten muchas cosas más, como el tipo de contratos que hacen ciertos parlamentarios. En mi propia bancada, hay uno que contrata por tres meses a sus trabajadores y ha tenido como veinte durante el primer año de ejercicio de sus funciones. Eso tampoco es respetar los derechos de los trabajadores.
INFORMACIÓN SOBRE GASTOS DE PROTECCIÓN POLICIAL A DIPUTADOS. Oficio.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , finalmente, pido que se envíe un oficio al ministro de Defensa Nacional , con el objeto de que informe acerca de los gastos que destina su ministerio para proteger la vida de los parlamentarios. Hay colegas de todas las bancadas que han pedido, lamentablemente en algunos casos con justificación, protección policial. Quiero saber quiénes son, desde cuándo reciben dicha protección y cuánta plata ha gastado el Estado en ella. Veo que muchos funcionarios policiales, que supuestamente protegen a parlamentarios, juegan solitario todo el día, porque acá no tienen qué hacer.
Es necesario transparentar también situaciones como ésta, para que la comunidad la conozca.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CORTES DE AGUA POTABLE EN LOCALIDADES DE LA COMUNA DE VALDIVIA. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo que resta al Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el honorable diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente , quiero poner de manifiesto una situación muy lamentable que están viviendo vecinos de sectores de la costa de la comuna de Valdivia, especialmente de Centenilla y Loncoyén Alto, puesto que desde el 6 de abril de este año se encuentran sin agua potable. Ya desde febrero tenían cortes parciales de agua por el asfaltado del camino Los Molinos-Playa Rosada que efectúa la Dirección de Vialidad.
Es francamente inadmisible que sus habitantes deban sufrir este tipo de inconvenientes. Es inadmisible también que hayan tenido que presentar un recurso de protección ante la Corte de Apelaciones de Valdivia -que fue acogido-, para que sus derechos sean respetados. No es posible que el asfaltado del sector costero de la comuna perjudique a más de veinticinco familias y habitantes de esas localidades.
Por eso, solicito que se oficie a la Dirección de Vialidad para que informe sobre las medidas y resguardos adoptados en la construcción de ese camino, y si en la recepción de las obras se evaluaron efectivamente los cortes de agua.
Asimismo, que se envíe un oficio al Ministerio de Obras Públicas, a fin de que explique estos hechos.
Además, que se oficie a la Dirección de Vialidad y al Ministerio de Obras Públicas para ponerlos en conocimiento de una situación similar que está ocurriendo en la localidad de Villa Cayumapu, de la comuna de Valdivia, cuyos habitantes también tienen carencias de agua potable.
Además, que se oficie al ministro del Interior , al intendente de la región de Los Lagos, para que informen cuáles son las medidas adoptadas para mitigar la falta de agua que, reitero, afecta a los habitantes tanto de los sectores costeros de Centenilla y Loncoyén Alto como de la Villa Cayumapu, de la comuna de Valdivia,.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SALUDOS AL PARTIDO SOCIALISTA EN SU 74° ANIVERSARIO.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Radical, tiene la palabra el honorable diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES .-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero saludar, en nombre del Partido Radical, los 74 años del Partido Socialista, y expresarle a sus militantes nuestra fraternidad y abrazo cariñoso. Es un partido que ha colaborado al desarrollo institucional del país, a su democracia y a la consolidación de los derechos de los trabajadores, mujeres y hombres, y de los más desposeídos.
CUMPLIMIENTO DE LEY SOBRE SUBCONTRATACIÓN EN EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA. Oficios.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero exponer lo siguiente:
Mañana se va a inaugurar en la ciudad de Vallenar una planta de electrowin de la Empresa Nacional de Minería, cuya primera piedra fue colocada el 2 de junio de 2006. Después de casi un año, vamos a contar allí con una planta que ayudará a que los procesos mineros se ejecuten de mejor manera. Ya no va a salir concentrado de la planta de Vallenar, sino cátodos que permitirán mejorar la calidad de lo que entrega. Nos parece muy bien.
Sin embargo, quiero hacer presente que, promulgada la ley de subcontratación y, después de conversar con ejecutivos de la Empresa Nacional de Minería, se comprometieron a que los trabajadores de la planta de Enami, de Vallenar, que en su gran mayoría son subcontratados -algunos hace quince años y, otros, más de veinte, para dar satisfacción a los requerimientos de esa planta- antes del 1º de mayo iban a ser contratados indefinidamente como funcionarios de esa Empresa.
Aquí hemos planteado que los subcontratados reciben menos remuneraciones y beneficios que los contratados por la empresa en circunstancias que ellos, con años de esfuerzo, dedicación y entrega, han logrado mejorar la calidad de gestión de Enami.
La promesa de contratarlos no se ha cumplido. Con el cambio de la vicepresidencia, se les dijo que iban a seguir contratados por seis meses más, a plazo fijo; también se les dijo que, para ganarse un puesto de trabajo en la Enami, iban a tener que concursar, en circunstancias de que las pruebas de selección las han rendido durante todos estos años.
Dado que los compromisos deben cumplirse, pido que se oficie a la Presidenta de la República , a la ministra de Minería , al vicepresidente de Enami y a su directorio, para exigir que todos esos trabajadores subcontratados durante tantos años sean pasados a la planta en forma definitiva, antes del 1º de mayo, tal como se comprometieron los ejecutivos de la empresa.
Debemos velar por que el respeto y la valoración de los trabajadores sean realidad y no palabras de un programa de gobierno.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de las bancadas de la Democracia Cristiana, de la Unión Demócrata Independiente, del Partido por la Democracia y de quien preside.
CUMPLIMIENTO DE LA LEY Nº 19.773 EN OTORGAMIENTO DE CONCESIONES DE RADIO DIFUSIÓN SONORA. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada Independiente, tiene la palabra el diputado señor Álvaro Escobar Rufatt.
El señor ESCOBAR .-
Señor Presidente , el inciso final del artículo 9° de la ley 19.733, sobre libertades de opinión e información, sea en el proceso de otorgamiento de una concesión de radio difusión sonora o en la autorización de transferencia de concesiones ya existentes.
El citado inciso señala: “Las concesiones para radiodifusión sonora de libre recepción solicitadas por personas jurídicas con participación de capital extranjero superior al diez por ciento, sólo podrán otorgarse si se acredita, previamente, que en su país de origen se otorga a los chilenos derechos y obligaciones similares a las condiciones de que gozarán estos solicitantes en Chile. Igual exigencia deberá cumplirse para adquirir una concesión ya existente. La infracción al cumplimiento de esta condición significará la caducidad de pleno derecho de la concesión.” Esta disposición es una de las pocas que establece limitaciones a las concesiones de radiodifusión sonora de libre recepción.
Lo anterior, en razón de la anunciada tentativa del consorcio internacional Prisa, a través de su filial Consorcio Radial de Chile, de comprar varias emisoras radiales nacionales de Iberoaméricana Radio Chile S.A..
Por lo tanto, pido que se oficie al subsecretario de Telecomunicaciones para que emita informe sobre lo expuesto.
Acompaño a la petición, el informe evacuado por el Fiscal Nacional Económico sobre la materia y la solicitud de 70 diputados y diputadas.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, acompañado de los antecedentes que ha señalado y con copia de su intervención.
MEJORAMIENTO DE HOSPITALES COMUNALES DE LA REGIÓN DEL MAULE. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia .
El señor URRUTIA .-
Señor Presidente , después de los últimos acontecimientos ocurridos en el Hospital de Talca, en la Séptima Región, el subsecretario de Redes Asistenciales anunció una serie de medidas para mejorar la gestión de este centro asistencial, entre ellas, la construcción de un nuevo recinto en 2008, por un monto aproximado de 35 mil millones de pesos. Me parece muy buena la medida, porque la Región del Maule lo necesita y nadie está en contra de ello.
Pero esa no es la solución para los problemas de la salud en la región. Con toda seguridad, el nuevo hospital de Talca va a solucionar los problemas de los talquinos, pero no los de la gente de las provincias de Linares y Cauquenes , como tampoco lo hará el de Curicó. Y por una razón muy sencilla: lo que necesitamos es reforzar los hospitales comunales. Se lo he dicho hasta el cansancio al Gobierno, pero no hay forma que entienda.
Si no reforzamos los hospitales comunales, el nuevo hospital de Talca no dará abasto en un par de años, y ocasionará los mismos problemas de hoy.
Se necesitan urgentes esfuerzos para reforzar los equipos de los hospitales de la zona, principalmente los de Cauquenes y de Parral -además, desde hace bastante tiempo se viene pidiendo la construcción de nuevos hospitales para esas ciudades- que tienen más de 70 años y sus condiciones son peores que las del hospital de Talca, de manera que los enfermos graves no tengan que ser trasladados a la ciudad de Talca.
Por eso, pido que se oficie a la ministra de Salud y al subsecretario de Redes Asistenciales para que se preocupen también de reforzar los hospitales comunales de la zona y de construir nuevos recintos asistenciales, de manera de terminar con el traslado de enfermos a la ciudad de Talca. La gente de la Región del Maule merece, de una vez por todas, atención de salud de calidad.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de la diputada Marisol Turres y de los diputados Eugenio Bauer , Gastón von Mühlenbrock y de quien habla.
MEDIDAS POR CONSTRUCCIÓN DE CORREDORES VIALES EN SANTIAGO. Oficio.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer .
El señor BAUER .-
Señor Presidente , parece que el Transantiago pasó de moda. Ha surtido efecto la política del Gobierno de distraer a la opinión pública con una serie de proyectos de ley.
Sin embargo, supe que en diciembre de 2006 se licitaron varios corredores viales. A saber: Vicuña Mackenna , Pedro Aguirre Cerda , Pajaritos Sur , Las Industrias, Conexión Anillo Interior y José Joaquín Pérez ; obras que deberán iniciarse en dos meses más, y con el Transantiago funcionando.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Transportes para que informe las medidas de mitigación que se han tomado para cuando se inicie la construcción de esos corredores y cómo funcionará el Transantiago una vez que se corten esos ejes tan importantes.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FALTA DE SEÑALES DE ADVERTENCIA EN CRUCE FERROVIARIO LO OVALLE, EN SAN FRANCISCO DE MOSTAZAL. Oficio.
El señor BAUER .-
Señor Presidente , la semana pasada ocurrió un fatal accidente en el cruce Lo Ovalle , en la comuna San Francisco de Mostazal, ocasionando dos muertos y cinco heridos graves.
Por eso, pido que se oficie al Presidente del directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado para que informe por qué ese cruce no cuenta con alarmas y sólo tiene un disco Pare, cuando se trata de un lugar de pésima visibilidad, causante del fatal accidente ocurrido la semana pasada.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la bancada de la UDI y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE CAMINO EN EL SECTOR DE HUEINAHUE Y ELECTRIFICACIÓN DE RUPUMEICA BAJO, EN DISTRITO 54. Oficio.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente , quiero denunciar en este hemiciclo un hecho que se está dando en las comunas de Futrono y de Lago Ranco, que represento, relacionado con el suministro de energía y con el camino al sector de Hueinahue.
Ciento cuarenta y dos familias de Hueinahue iban a ser beneficiadas con un proyecto de habilitación de suministro de energía eléctrica, compromiso adquirido por el gobierno del Presidente Ricardo Lagos, debido a la tragedia del lago Maihue, que todo Chile vio y lloró, en la que fallecieron diecisiete personas.
La electrificación de Hueinahue y Rupumeica Bajo constituye una de las obras más emblemáticas para nuestra zona, pues se trata del primer proyecto de impacto social adjudicado que beneficiaría a estas familias, debido, como dije, a la catástrofe en el lago Maihue. Este sector está habitado por muchas comunidades, por no decir casi la totalidad, de hermanos mapuche.
Señor Presidente , el sector de Rupumeica Bajo pertenece a la comuna de Lago Ranco, pero estas familias se beneficiarán gracias al proyecto municipal de Futrono.
La habilitación del suministro de energía eléctrica en el sector de Hueinahue tuvo un costo de 134.300.000 pesos, adjudicados por la municipalidad de Futrono en 2005, a través de fondos de inversión social, Fndr.
También se encuentra en desarrollo la construcción del camino rural de Hueinahue por mandato supremo del gobierno del Presidente Ricardo Legos, con un costo multimillonario, financiado por Vialidad y el Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de ese entonces.
La empresa constructora tiene problemas para seguir adelante con la habilitación del futuro camino, ya que los fondos de inversión de Vialidad para este proyecto se terminaron, lo que obliga a una nueva licitación.
Reitero, el camino de Hueinahue fue la respuesta del gobierno de Lagos a la crisis generada tras el llamado desastre del lago Maihue, el cual cobró la vida de diecisiete personas hace poco más de un año, cuando naufragó una lancha del municipio de Lago Ranco que no contaba con las condiciones de operación debidas.
Por su naturaleza política, este proyecto de gobierno se llevó adelante sin las mediciones ni la evaluación y mecánica de suelos que demanda una obra como ésta.
El problema entre Vialidad y la empresa constructora ha estancando el último tramo de avance de la electrificación que lleva adelante la empresa Saesa.
Esta última ha cumplido con los plazos acordados con el municipio; no obstante, no puede generar electricidad a las familias beneficiadas hasta que no culminen las obras del camino.
A la empresa Saesa sólo le restan 600 metros de cableado para finiquitar el proyecto y electrificar el sector de Hueinahue y Rupumeica. Este último tramo de cable eléctrico parte desde un portal que físicamente está muy cerca de la etapa pendiente del camino en construcción, el cual demanda operaciones de destrucción y reposición de la montaña, realizadas mediante explosiones de alto impacto. Si esas detonaciones no cesan, Saesa se verá en la obligación de paralizar el último tramo de cableado, pues técnicamente no tendría sentido poner en riesgo esta última extensión eléctrica, si dentro de un par de meses continuaran las detonaciones.
Los retrasos de las obras del camino de Hueinahue se deben al término de los recursos para el presente contrato; vale decir, falta una etapa que no se ha terminado, pero las comunidades de Rupumeica y de Hueinahue no pueden seguir esperando.
Por lo tanto, solicito oficiar al señor ministro de Obras Públicas , para que nos informe qué está pasando con este compromiso del ex Presidente de la República don Ricardo Lagos y se le dé la mayor celeridad a la terminación del camino y a la electrificación de esta zona.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la bancada de la UDI y de los diputados Enrique Jaramillo , Jaime Mulet y Antonio Leal.
PRONUNCIAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN SOBRE SERIE POPETOWN. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente , me quiero referir a un tema bastante complejo.
A las 22 horas del domingo 15 de abril, el concesionario VTR exhibió el primer capítulo de una serie animada denominada “Popetown” o “Papavilla” en el canal MTV.
Por su parte, las concesionarias Telefónica TV Digital y Directv procedieron a la exhibición de dicho programa ese mismo día y en horario similar.
Estamos a favor de la libertad de expresión y de que se transmita todo tipo de contenido sin censura previa. No obstante, también pensamos que los canales de televisión deben respetar lo que establece nuestra normativa en esta materia, la ley N° 18.838, que creó el Consejo Nacional de Televisión, cuyo artículo 1° establece que los servicios de televisión deberán tener un “permanente respeto, a través de su programación, a los valores morales y culturales propios de la Nación; a la dignidad de las personas; a la protección de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la protección del medio ambiente, y a la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud dentro de dicho marco valórico.”
Lamentablemente, este programa muestra al Papa como una figura maligna, de insuficiente desarrollo intelectual y moral e incompetente para su cargo; a los cardenales de la Iglesia Católica los representa como inescrupulosos, que buscan su propia ventaja económica y atribuye a la Santa Sede actividades atentatorias contra los derechos humanos.
Si a eso agregamos que el programa tiene una animación atractiva para niños y jóvenes, y que se transmite en un canal especialmente dedicado a ese segmento, obviamente que no sólo alteramos e infringimos el artículo 1º de la ley del Consejo Nacional de Televisión, sino que, además, predisponemos a nuestros jóvenes contra una institución tremendamente respetada en nuestro país, como es la Iglesia Católica.
Para ser coherente, uno debe hacer una intervención como ésta cualquiera sea la persona, institución o grupo ofendido. En este momento es la Iglesia Católica; mañana puede ser la religión judía o la musulmana. Ya sabemos los efectos que tuvo en Europa una caricatura de Mahoma.
En consecuencia, y dado que existe un fallo del Consejo Nacional de Televisión, de 2004, en que expresamente declara que la religión católica es un valor cultural de la nación, quiero pedir un pronunciamiento de dicho organismo respecto de esta materia.
Considero que es todavía más provocativo que esa serie se exhiba a 20 años de la visita del Papa Juan Pablo II a Chile, la cual generó gran conmoción en el país, y más grave aún me parece que se produzca a casi dos años de su muerte y un día antes de su cumpleaños.
Resulta incomprensible que, después de que la BBC, que fue el canal inglés que mandó a producir la obra y, luego decidiera marginarla de su programación por considerarla una potencial ofensa a los católicos ingleses, se esté exhibiendo en Chile.
Aquí tenemos un serio vacío legal. Parece una paradoja que una teleserie que potencialmente ofendía a los hermanos peruanos -Epopeya-, Televisión Nacional haya podido autocensurarse, pero que, ante una serie que ofende la sensibilidad del pueblo católico, los canales de televisión, particularmente los distribuidores de transmisión por cable, no puedan retirar una serie de su parrilla programática.
Actualmente, la ley les impide recurrir antes del Consejo Nacional de Televisión. En consecuencia, deben respetar íntegramente sus contratos. Están expuestos a una multa de dicho Consejo, porque no pueden someter esos programas a su criterio.
Por lo tanto, junto con el diputado Sabag -con quien fuimos a VTR-, solicitamos que se oficie al Consejo Nacional de Televisión, a fin de que se pronuncie respecto de la serie en cuestión. Además, solicitamos que la Cámara tome conocimiento del problema y del vacío legal que impide que las distribuidoras, en este caso, VTR, Telefónica TV Digital y Directv, hagan una selección de lo que mostrarán, y que programas ofensivos, como Popetown, puedan exhibirse en la televisión chilena.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado para su sesión, con copia de su intervención y la adhesión de la diputada señora Turres y de los diputados señores Leal, Kast y de quien habla.
SITUACIÓN DE VIVIENDAS SOCIALES Y DE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN X REGIÓN. Oficio.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la honorable diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente , lamentablemente, durante la última década se han conocido muchos escándalos relacionados con la mala calidad de la construcción de viviendas. Lo primero que se supo fue lo relativo a las casas Copeva , pero hubo otras cosas en distintas regiones. Por ejemplo, en la zona que represento, la Villa Los Poetas, en Puerto Montt, Padre Hurtado , Villa Lahuén y El Alerce, en Calbuco.
El año pasado hubo otro escándalo, esta vez tuvo que ver con el tamaño de las viviendas sociales, conocidas como casas “Chubi”, de apenas 12 metros cuadrados.
Al respecto, la Presidenta Bachelet reaccionó bastante bien y anunció que iba a haber una nueva política de vivienda, de mejoramiento de la calidad de integración social, centrado en la familia y en la dignidad de las personas. Se prometió que nunca más se construirían esas casas enanas y que la superficie de las viviendas sociales serían de por lo menos 40 metros cuadrados, ampliables a 80, las que contarían con dos dormitorios, pudiendo llegar a ser cuatro.
También en la comuna de Carahue hubo viviendas muy mal construidas, como la Villa Verde Bosque, la cual iba a ser demolida.
Se prometió una política de mejoramiento de la calidad e integración para revertir la segregación social. Se prometió mejorar las casas y barrios existentes, creando subsidios de mejoramiento de entorno, y de mejoramiento y ampliación de viviendas.
La nueva política de vivienda de mejoramiento de la calidad e integración social, anunciada en julio del 2006 por la presidenta, fue bien recibida por todos los sectores y votamos favorablemente los recursos necesarios para el presupuesto del Ministerio de Vivienda. Pero ¿qué ha sucedido a menos de un año de las promesas?
En un hotel lujoso de Puerto Montt se hizo el lanzamiento de ese programa. Había autoridades del Ministerio de la Vivienda, estaban el alcalde y el diputado y el senador de la Concertación. Lamentablemente, quien habla no fue invitada a ese cóctel.
Igualmente me alegré, porque se prometió entregar 100 mil subsidios. En Puerto Montt, autoridades del Partido Socialista expresaron que se iban a entregar 8 mil subsidios para mejoramiento de viviendas; sin embargo, se ha dicho que los subsidios disponibles serán sólo 400 para las 42 comunas de la región.
Se prometió recuperar 200 barrios a través del programa “Vivo mi Barrio”, dentro de los cuales están Alerce y barrios del sector Mirasol. Pero hasta la fecha no he visto que se haya ejecutado ninguna obra de mejoramiento de esos barrios y los habitantes de todas las poblaciones que mencioné y otras más siguen pasándolo bastante mal.
También se iban a aumentar los estándares de calidad y el tamaño de las viviendas a partir de 2007. Sin embargo, el sábado pasado estuve en la comuna de Carahue y tuve la sorpresa de que se están construyendo casas enanas que no alcanzan ni a los 30 metros cuadrados.
Por lo anterior, solicito que se oficie a la ministra de la Vivienda para que nos envíe y explique todos los antecedentes de la construcción de esas casas enanas -si no me equivoco, el nombre de ese conjunto habitacional de Carahue es “Las Raíces”- y explique cómo se armoniza eso con la nueva política habitacional. Esas casas comenzaron a construirse recién en octubre del año pasado.
Solicito, además, que en el mismo oficio se informe en detalle sobre la inversión de recursos de los programas de entorno -si uno pasea por el sector Miraflores y Alerce, no se ve que hasta la fecha se haya gastado un peso- y de mejoramiento y ampliación de viviendas en las comunas de Calbuco, Maullín , Cochamó y Puerto Montt.
Además, que se indiquen las obras concretas que se han ejecutado con los recursos del programa “Vivo mi Barrio”, y se informe sobre los gastos en actividades de publicidad y difusión durante 2006 y 2007 respecto de los programas que he mencionado y que se me explique por qué a muchas de ellas no han sido invitados parlamentarios de la Alianza.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia íntegra de su intervención.
SALUDO AL PARTIDO SOCIALISTA EN SU 74° ANIVERSARIO. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , en primer lugar, solicito que se oficie al presidente del Partido Socialista , a fin de hacer llegar un afectuoso saludo a todos los militantes, dirigentes y parlamentarios de esa colectividad, con motivo de cumplir su 74° aniversario. En particular, envío este saludo a los esforzados militantes y dirigentes del Partido Socialista de la Región de Atacama. El Partido Socialista es una colectividad histórica fundada en profundas raíces democráticas y que ha entregado una contribución muy significativa en la lucha social de nuestro país.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Mulet y de quien habla.
SUBSIDIO A CUENTAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , en segundo lugar, quiero referirme a un hecho que ha golpeado duramente a Atacama y a otras regiones del país, debido a la compleja situación energética.
En la fijación del precio de nudo, realizada por la Comisión Nacional de Energía, se produce un aumento de 2,2, por ciento en el sistema interconectado central y de 2,8 por ciento en el sistema interconectado del norte grande. Sin embargo, analizando la información, me he encontrado con la desagradable sorpresa de que en la Región de Atacama ha habido un aumento de 5,9 por ciento de la energía eléctrica, a raíz de la fijación del precio de nudo y de otras variables que configuran la tarifa eléctrica, lo cual ocurrirá a partir del 1° de mayo.
Felicito al ministro Marcelo Tokman por haber informado desde Venezuela que se entregará, de acuerdo con lo establecido en la ley, un subsidio a alrededor de 30 mil personas de los sectores más pobres de la Región de Atacama, en particular de las comunas más afectadas, a fin de paliar esa situación. No obstante, es necesario adoptar medidas más de fondo.
En ese sentido, hemos enviado un oficio al ministro de Economía , señor Alejandro Ferreiro , para que en la Región de Atacama se extienda ese subsidio. Si se tienen presente los costos que pagan los habitantes de Copiapó, Chañaral , Vallenar , Freirina, Alto del Carmen, Diego de Almagro , entre otras comunas, no basta que el subsidio sólo se entregue a las personas consideradas dentro de las más pobres de acuerdo con la ficha social. A mi juicio, hay que extender ese beneficio a los sectores medios y populares. El Gobierno debe entender que ésta es la gran preocupación que plantean muchos parlamentarios, en el sentido de distribuir los recursos del royalty, porque nuestra región es una de las más afectadas cuando ocurren hechos de esta naturaleza.
Al inicio del Gobierno de la Presidenta Bachelet , cuando se produjo la primera fijación de tarifas y un aumento considerable del costo de la energía eléctrica, entregamos un proyecto a la ministra Ingrid Antonijevic con el fin de rebajar el umbral de 5 por ciento para la entrega del subsidio o transformarlo en permanente. Entiendo que mi colega Jaime Mulet hizo llegar al ministro Ferreiro un proyecto de ley en ese sentido. Creo que el Gobierno debería considerar rápidamente esos dos proyectos y otros que puedan surgir o que se hayan presentado en el Senado o en la Cámara, porque el subsidio a la energía eléctrica tendría que ser permanente.
¿Por qué? Porque a partir de las últimas cuatro fijaciones del precio de nudo, el costo de la energía eléctrica ha subido 25 por ciento. Según la previsión que hacen todos los analistas, considerando las dificultades que surgirán con el gas argentino -cuyas cuotas se irán restringiendo en el tiempo, y que sólo en 2009 entrará el GNL, que además tendrá un costo más alto-, las necesidades de generación de energía en el país y los costos que estamos pagando, obviamente se producirá una variación en los precios de la energía eléctrica, por cuanto esos expertos calculan -y en esto hay bastante coincidencia en diversas consultoras-, por una parte, un aumento constante de alrededor de 17,8 por ciento entre 2007 y 2011, y por otra, que el megawatt/hora llegue a un valor de alrededor de 67,8 dólares. Por lo tanto, es un incremento bastante considerable.
Asimismo, podría ocurrir que entre 2007 y 2011 los aumentos sean, como en esta ocasión, de 2 y 3,5 por ciento y no lleguen al umbral del 5 por ciento para todos los chilenos. Pero eso no significa que acumulativamente no se produzca un alza significativa durante esos años.
Por eso, más que lo logrado durante el gobierno del Presidente Lagos después de largas discusiones, un subsidio que funciona automáticamente cuando se llega al umbral del 5 por ciento -que afortunadamente opera en forma separada para regiones, pero que, en este caso, favorece a la Región de Atacama y a otras zonas del norte que están siendo muy afectadas por el aumento de las tarifas de la energía eléctrica-, soy partidario, al igual que otros diputados, de establecer un subsidio de carácter permanente, tal como existe en el caso del agua potable, porque de esa manera habrá continuidad en el aumento de las tarifas de la energía eléctrica. De manera que debemos abordar y resolver este problema en una forma integral para los sectores más pobres del país.
Por lo tanto, solicito reiterar el oficio al ministro de Economía , a fin de que busque la manera de ampliar el número de subsidios en la Región de Atacama, dado el aumento de las tarifas eléctricas, y de trabajar con los proyectos presentados. Como esa iniciativa sólo puede ser del Ejecutivo , como lo ha hecho el diputado Mulet , solicito al Ejecutivo que patrocine un proyecto de ley para darle el carácter de permanente al subsidio a la electricidad.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Mulet y de quien habla.
MONITOREO A CONSTRUCCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor LEAL .-
Finalmente, expreso mi alegría por el acuerdo adoptado por el Consejo Regional de Atacama en cuanto a la firma del convenio de programación con el Ministerio de Salud, que permitirá utilizar alrededor de 32 mil millones de pesos para la construcción de la segunda fase del hospital de Copiapó, para enfrentar distintas necesidades de varios hospitales de la región y para la creación de algunos consultorios.
Dentro de los importantes recursos que se destinarán, un 60 por ciento es del Ministerio de Salud y un 40 por ciento del Fondo de Desarrollo Regional, que servirán para construir la segunda fase del hospital de Copiapó, compromiso adquirido por la Presidenta Michelle Bachelet . Ahora será necesario licitar el proyecto arquitectónico del hospital, y después las otras etapas. Ojalá que a fines de 2008, como lo prometió la autoridad de salud, se instale la primera piedra y, en 2009, se comience a construir la nueva torre de ese centro hospitalario, a fin de transformarlo en un centro moderno para que todos los habitantes de Copiapó y de la Región de Atacama, en particular nuestros hijos, los cuales requieren una atención más especializada, no deban viajar a La Serena, a Antofagasta o a Santiago para atenderse y lo hagan en un hospital digno de una región que tiene grandes inversiones y perspectivas económicas. Desafortunadamente, eso no siempre redunda en el mejoramiento de la calidad de vida de la gente de nuestra región.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la ministra de Salud, al director regional de Salud, al seremi de salud y al intendente regional, a fin de que monitoreen mensualmente la marcha de las diversas licitaciones que se realizarán en esa materia.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado Jaime Mulet y de quien preside.
PROBLEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN VALLE DE COPIAPÓ. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo cedido por el Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado don Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente , agradezco a Renovación Nacional por haberme cedido su tiempo. Asimismo, al diputado Leal , quien me antecedió en el uso de la palabra, por hace presente una preocupación que hemos tenido todos los parlamentarios de la zona.
La Región de Atacama, particularmente el valle de Copiapó, enfrenta hoy un grave problema por el abastecimiento de agua, que se ha profundizado en los últimos años.
En términos simples, en el valle de Copiapó se está usando más agua de la que se puede ocupar, lo que ha hecho que disminuyan las napas subterráneas de las cuales se obtiene el agua en dicho valle, con el riesgo incluso de que ese vital elemento se agote. Es una verdadera cuenca subterránea que permite abastecer de agua a la agricultura, la minería y el consumo humano. Se trata de un tema muy grave, porque inseguriza las inversiones en materia agrícola; incluso, pone en riesgo el abastecimiento para el consumo.
Se me ha informado que la empresa de agua potable de la región, Aguas Chañar S.A., todos los años debe ahondar sus pozos en diez o quince metros, ya que debido a la disminución de las napas las aguas están cada vez más profundas, lo que es bastante grave.
Por tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , a fin de que instruya al director general de Aguas para que informe a esta Cámara sobre las medidas que se están tomando para enfrentar esa difícil situación. Temo que en cualquier momento el valle de Copiapó se quede sin agua para uso agrícola o minero. Y ¡ojo! el consumo principal del agua de la cuenca de Copiapó se usa en la agricultura, lo que demuestra que aquí hay responsabilidades compartidas. El problema es de todos. En esto veo mucha declaración, pero poca acción.
Deseo saber qué medidas concretas está tomando el Gobierno, en particular el director general de Aguas , quien depende del ministro de Obras Públicas , respecto de este hecho de emergencia que está ocurriendo en la Región de Atacama.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN VALLE DEL HUASCO. Oficio.
El señor MULET.-
Señor Presidente , he tomado conocimiento de que el valle de Huasco, que represento en esta Cámara, también está viviendo una situación complicada en cuanto al abastecimiento de agua, aunque no tan crítica como la de Copiapó, gracias a una política adecuada que ha llevado adelante tradicionalmente la Junta de Vigilancia del río Huasco, que agrupa a todos los dueños de derechos de aprovechamiento de agua de ese valle, al oponerse cada vez que un particular intenta obtener nuevos derechos de aprovechamiento de agua. Técnicamente se ha resuelto que no se puede sacar más agua, ya que su obtención implicaría la disminución de derechos de aprovechamiento ya constituidos. Ha habido toda una lógica en el cuidado de las aguas del valle del Huasco.
No obstante, he sabido -y es lo que quiero verificar a través del oficio que voy a pedir- que la Junta de Vigilancia habría levantado esa oposición, que tradicionalmente ha tenido respecto de las peticiones de derechos de aprovechamiento de agua, en favor de ciertas empresas.
Por tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , a fin de que instruya al director general de Aguas que informe a la Cámara sobre todas las solicitudes de derecho de aprovechamiento de agua en el valle del Huasco presentadas durante 2004, 2005, 2006 y en lo que va corrido de 2007, quiénes las han solicitado y si ha habido oposición dentro de plazo, de acuerdo con la ley; si ha habido oposiciones que se hayan dejado sin efecto, quiénes se han opuesto y quiénes han deducido dichas oposiciones, ya que tengo el antecedente de que se habría opuesto a la petición de algunas empresas y no a las otras, lo que, si fuese cierto, aparecería como una irregularidad. De allí la importancia del oficio cuyo envío solicito.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE MONITOREO A GLACIARES EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
El señor MULET.-
Señor Presidente , hoy o mañana autoridades del Ministerio de Obras Públicas sobrevolarán los glaciares Tronquitos, El Potro, Los Helados y otros, que están en la parte alta de la cordillera de Los Andes, en el valle del Huasco, con la idea de monitorear en qué estado se encuentran, ya que existe preocupación por el abastecimiento de agua potable y por el uso que se hará de algunos recursos hídricos, debido al proyecto de desarrollo minero Pascua Lama.
Por tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , a fin de que entregue a la Cámara un pormenorizado informe sobre la visita que realizarán a dichos glaciares el subsecretario de esa cartera, el director general de Aguas y el seremi de Obras Públicas de la Región de Atacama , y sobre la situación en que se encuentran los glaciares en el alto del valle del Huasco, ya que no hemos sido invitados a esa visita y se trata de un tema tremendamente relevante.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONVENIO DE PROGRAMACIÓN PARA CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor MULET.-
Señor Presidente , quiero destacar -también lo hizo el diputado que me antecedió en el uso de la palabra- la importancia de que el Consejo Regional de Atacama haya aprobado un Convenio de Programación por 32 mil millones de pesos con el Ministerio de Salud para terminar de construir la segunda parte del hospital de Copiapó y ejecutar otras obras, en especial, consultorios en las comunas de la región de Atacama.
Quiero destacar el trabajo llevado a cabo durante tanto tiempo por los consejeros regionales de la Región y por las autoridades de Salud, lo que ha permitido la concreción de este Convenio de Programación, que significará satisfacer una aspiración soñada por los habitantes de Copiapó: contar con un hospital de primer nivel, tal como el que logramos hace algún tiempo en la provincia del Huasco, que se inaugurará en las próximas semanas.
Por tanto, pido oficiar al secretario regional ministerial y, por su intermedio, a todos los miembros del Core, por este importante avance.
En segundo lugar, pido que se oficie a la ministra de Salud , a fin de que se establezca un equipo de monitoreo permanente del cumplimiento de este Convenio de Programación -como también lo señaló el diputado Leal -, sobre todo, porque hay convenios que se firman, pero los plazos que se establecen nunca se cumplen y se van postergando. Por ello, las autoridades encargadas de cumplir cada una de las etapas de la construcción del hospital de Copiapó y de los consultorios deben realizar una fiscalización permanente, porque muchas veces dichos programas no se cumplen y los responsables no reciben sanción alguna. Si no se hace un seguimiento estricto, los 32 mil millones y un poco más que hoy se han aprobado van quedando en la nebulosa y los trabajos no se ejecutan en equis años, sino que se alargan y las cosas jamás salen, porque hay funcionarios que hacen mal su trabajo. Por eso, es muy importante crear un equipo de monitoreo -o como quiera que se pueda llamar; tendrá que verlo la ministra de Salud -, para exigir el cumplimiento de los plazos y tengamos un hospital de Copiapó como corresponde y como está programado en ese convenio.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PROYECTO DE LEY SOBRE ESTABLECIMIENTO DE SUBSIDIO PERMANENTE AL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Oficios.
El señor MULET.-
Por último, pido que se oficie a su excelencia la Presidenta de la República , para adjuntarle copia de anteproyecto de ley y que presenté hace unos días -haré entrega de él a la Secretaría- que propone conceder un subsidio permanente al consumo de energía eléctrica de los clientes residenciales de escasos recursos, a fin de que lo conozca y lo patrocine.
Asimismo, pido que se envíe copia del anteproyecto a cada uno de los alcaldes de las nueve comunas de Atacama, en su calidad de presidentes de los concejos, para que se dé cuenta de él en alguna de las sesiones que deban celebrar.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión entusiasta de quien habla.
Por haber cumplido con su objetivo, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.22 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
Valparaíso, 18 de abril de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de reemplazo de la inscripción en el Registro de Pesca Artesanal, correspondiente al Boletín Nº 4956-21, con las siguientes modificaciones:
Artículo único.-
Número 1.
Letra a)
Ha reemplazado el párrafo tercero del número 15), que esta letra sustituye, por el siguiente:
“En el evento que sea constatada la operación de una embarcación artesanal que no cumpla lo dispuesto en el reglamento antes mencionado en relación a su volumen o superficie, se suspenderán sus actividades extractivas quedando prohibido el zarpe de la embarcación infractora hasta que se certifique la adecuación de sus características a dicho texto.”.
Letra b)
Ha sustituido el párrafo primero de la letra a) del número 29), que se propone reemplazar, por el siguiente:
“a) Armador artesanal: es el pescador artesanal, la persona jurídica o la comunidad, en los términos que establece el Código Civil, propietaria de hasta dos embarcaciones artesanales. Tratándose de las personas naturales y de las empresas individuales de responsabilidad limitada, las dos embarcaciones artesanales de que pueden ser propietarias, no podrán tener, en conjunto, una capacidad de bodega que exceda de cien metros cúbicos. En el caso de las personas jurídicas y de las comunidades, entendiendo por tales las contempladas en el Código Civil, las dos embarcaciones artesanales de que pueden ser propietarias, no podrán tener, en conjunto, una capacidad de bodega que exceda de ciento sesenta metros cúbicos.”.
Número 2.
Letra d)
-Ha reemplazado el segundo y el tercer inciso que este literal consulta, por los siguientes:
“Se entenderá por habitualidad el registro de un mínimo del 50% de viajes de pesca, continuos o alternados, o días de actividad pesquera extractiva, según corresponda, en relación al promedio anual de la totalidad de viajes de pesca o días de actividad pesquera extractiva en que se hayan efectuado capturas, en la región correspondiente, en una de las pesquerías que tenga inscrita en la categoría invocada, en los últimos tres años. En el caso de especies altamente migratorias o demersales de gran profundidad, la habitualidad será considerada en relación con la o las Regiones en que se ha ejercido actividad pesquera.
Se entenderá por viajes de pesca los que consten en formularios de desembarque artesanal, entregados de conformidad con el artículo 63, y que den cuenta de capturas efectuadas en la pesquería respectiva. En el caso de los buzos y de los pescadores propiamente tales, se acreditará la habitualidad mediante la información de los zarpes de embarcaciones en cuya tripulación hubiere participado el reemplazante, que consten ante la autoridad marítima.”.
-Ha sustituido, en el quinto de los incisos propuestos por este literal, el vocablo “directa” por “recta”.
Número 3.
Ha agregado a este numeral la siguiente letra e), nueva:
“e) Incorpórase la siguiente letra d), nueva:
“d) Los pescadores artesanales, para estar en el Registro , deberán acreditar residencia efectiva de al menos tres años consecutivos en la Región respectiva.”.”.
Artículos Transitorios
Artículo 1°.-
Ha reemplazado, en su inciso primero, las frases “a la fecha de la solicitud” y “se exigirá una habitualidad de los dos años calendarios inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud”, por las siguientes: “a la fecha de publicación de esta ley” y “el requisito de habitualidad que será exigido al reemplazante corresponderá a los dos años calendarios inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud”, respectivamente.
Artículo 3°.-
Ha reemplazado, en su inciso primero, el guarismo “4” por “2”.
-o-
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 6.753, de 12 de abril de 2007.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 18 de abril de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reformó la Constitución Política de la República, correspondiente al Boletín N° 3962-07, con las siguientes modificaciones:
Artículo único.-
Número 1.-
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“1.- Modifícase el artículo 2º en la siguiente forma:
a) Sustitúyese su inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Quedarán sujetas a las normas de esta ley, además de lo dispuesto en el artículo anterior, la tramitación interna de los proyectos de ley y de reforma constitucional; la aprobación o rechazo de los tratados internacionales; la calificación de las urgencias; las observaciones o vetos del Presidente de la República ; las acusaciones que formule la Cámara de Diputados y su conocimiento por el Senado, y el funcionamiento y las atribuciones de las comisiones investigadoras.”, y
b) Reemplázase, en su inciso séptimo, la expresión “de acuerdo al Reglamento” por “en su calidad de jefes superiores de Servicio”.”.
Número 2.-
Ha sustituido el segundo de los incisos que se incorporan al artículo 5° en virtud de este numeral, como inciso quinto, por el siguiente:
“El cuadrienio que se inicia con la instalación del Congreso Nacional constituirá un período legislativo.”.
Número 3.-
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“3.- Sustitúyese el inciso final del artículo 5° A, por los siguientes:
“El principio de transparencia consiste en permitir y promover el conocimiento y publicidad de los actos y resoluciones que adopten los diputados y senadores en el ejercicio de sus funciones en la Sala y en las comisiones, así como las Cámaras y sus órganos internos, y de sus fundamentos y de los procedimientos que utilicen.
Las sesiones de Sala de las Cámaras, los documentos y registros de las mismas, las actas de sus debates, la asistencia y las votaciones serán públicas.
Serán públicos los acuerdos adoptados por las comisiones, así como los antecedentes considerados en sus sesiones y la asistencia de los Parlamentarios e invitados a las sesiones de las mismas. Al término de cada sesión de comisión se informará resumidamente de lo anterior. La misma regla se aplicará a los comités parlamentarios.
Los informes de comisión serán públicos desde que queden a disposición de la respectiva Sala. Dichos informes darán cuenta de los asistentes a sus sesiones, de sus debates, de los antecedentes y documentos considerados, de los acuerdos alcanzados y sus fundamentos esenciales y del resultado de las votaciones, debidamente individualizado.
Las sesiones de comisión se realizarán sin la asistencia de público, salvo acuerdo en contrario adoptado por los dos tercios de sus miembros presentes.
Cuando la publicidad de las sesiones y de los antecedentes considerados por la Sala y las comisiones afectaren el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, el Presidente de la respectiva corporación o comisión, con el voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, en el primer caso, o de los dos tercios de los integrantes de la comisión, en el segundo, podrá declarar el secreto dejando constancia de los fundamentos de tal declaración. En todo caso, no serán públicas las sesiones y votaciones del Senado en que se resuelvan rehabilitaciones de ciudadanía.
Dichas sesiones, documentos, antecedentes, actas y votaciones serán siempre secretos cuando corresponda tratar alguno de los asuntos cuya discusión, en esa calidad, haya solicitado el Presidente de la República , en conformidad con el número 15º del artículo 32 de la Constitución Política de la República.”.”.
-o-
A continuación, ha agregado los siguientes números 4.- y 5.-, nuevos:
“4.- Incorpóranse al artículo 5° B, como incisos tercero y cuarto, los siguientes:
“Los diputados y senadores no podrán ejercer como abogados patrocinantes o apoderados ante los Tribunales de Justicia.
No obstante, podrán ejercer en forma gratuita como abogados patrocinantes o apoderados ante dichos Tribunales, tratándose de la persecución de hechos punibles que constituyan delitos terroristas o tipificados en la ley sobre tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas o que hayan sido cometidos por funcionarios públicos contra la probidad pública. También podrán hacerlo tratándose de decisiones de funcionarios públicos que afecten derechos de las personas garantizados por la Constitución Política y de los recursos de protección a que alude el inciso segundo del artículo 20 de la misma.”.”.
“5.- Incorpórase el siguiente artículo 5° E, nuevo:
“Artículo 5° E.- Es deber de los parlamentarios asistir a las sesiones de la Cámara a que pertenezcan, salvo que la ocurrencia de una causa grave justifique su ausencia.”.”.
-o-
Número 4.-
Ha pasado a ser número 6.-, reemplazado por el siguiente:
“6.- Sustitúyese el artículo 6°, por el siguiente:
“Artículo 6º.- Cada período de sesiones del Congreso se extenderá entre el 11 de marzo de cada año y el 10 de marzo del año siguiente.
Las reuniones que celebren el Senado, la Cámara de Diputados o el Congreso Pleno se denominarán sesiones.”.”.
-o-
Enseguida, ha incorporado el siguiente número 7.-, nuevo:
“7.- Reemplázase, en el inciso segundo del artículo 7°, el guarismo “58” por “61”.”.
-o-
Número 5.-
Ha pasado a ser número 8.-, reemplazado por el siguiente:
“8.- Sustitúyese el artículo 9°, por el siguiente:
“Artículo 9°.- Los órganos del Estado deberán proporcionar los informes y antecedentes específicos que les sean solicitados por las Cámaras, por los parlamentarios o por los organismos internos en conformidad a sus respectivos reglamentos.
Los informes y antecedentes solicitados que revistan carácter secreto o reservado de acuerdo con la ley, conforme a lo prescrito en el artículo 8° de la Constitución Política de la República, serán proporcionados en esa misma calidad por el respectivo servicio, organismo o entidad, por medio del Ministro de que dependa o mediante el cual se encuentre vinculado con el Gobierno o, en caso de organismos autónomos, por la autoridad superior de la institución o por quien la represente, a la comisión o a la Cámara que corresponda, en su caso, en la sesión secreta que para estos efectos se celebre. Los documentos, informes y antecedentes proporcionados de conformidad a este inciso serán mantenidos en reserva o secreto.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en los incisos precedentes podrá constituir antecedente para iniciar el procedimiento destinado a hacer efectivas las responsabilidades del caso.
Todo lo anterior es sin perjuicio de lo previsto en el inciso segundo de la letra a) del número 1) del artículo 52 de la Constitución Política.”.”.
Número 6.-
Ha pasado a ser número 9.-, sustituido por el siguiente:
“9.- Reemplázase el artículo 10 por el siguiente:
“Artículo 10.- Tratándose de los organismos que constituyen la Administración del Estado en los términos del artículo 1° de la ley N° 18.575, el jefe superior, requerido en conformidad al artículo anterior, que no diere cumplimiento a lo ordenado en esa disposición dentro del plazo de treinta días, será sancionado por la Contraloría General de la República con la medida disciplinaria de multa equivalente a una remuneración mensual. Asimismo, será responsable y tendrá idéntica sanción por su falta de comparecencia a la sesión de una comisión de alguna de las Cámaras, a la que hubiere sido citado, o la de los funcionarios de su dependencia, cuando la ausencia de éstos le sea imputable. Para estos efectos, la Contraloría General aplicará las normas del sumario administrativo previstas en el Título V de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Igual sanción será aplicable a los representantes legales de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga participación mayoritaria que no concurran a la sesión de una comisión a la que hubieren sido citados, o no proporcionen los antecedentes que se les soliciten o no dispongan medidas efectivas para la concurrencia o envío de antecedentes por el personal de su dependencia.
Para los efectos del cobro de la multa, la Contraloría General de la República oficiará directamente a la oficina pagadora del respectivo órgano público o empresa, a fin de que proceda a retener de las remuneraciones del personal involucrado las cantidades correspondientes y a enterarlas en arcas fiscales, acompañando los comprobantes al Órgano Contralor.
Si ejecutoriada la aplicación de la multa no se diere cumplimiento al nuevo plazo que fije la Contraloría General, el infractor podrá ser sancionado con la suspensión del empleo desde treinta días a tres meses, con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo, o con la destitución o el término del contrato, según resultare del mérito de los antecedentes.
En caso que en el respectivo órgano público o empresa cambie la autoridad que ha sido requerida, la Contraloría General fijará un nuevo plazo para este efecto a quien lo reemplace a cualquier título, bajo apercibimiento de aplicarle la sanción que corresponda, de conformidad al referido Título V de la ley N° 18.834.
En aquellos casos en que no pueda aplicarse la medida de destitución o término de contrato por ser incompatible con la modalidad de cesación en el cargo contemplada por la Constitución Política, la Contraloría General, sin perjuicio de imponer las demás sanciones señaladas en los incisos anteriores, oficiará a la autoridad llamada a disponer la expiración de funciones y a la Cámara de Diputados, para los efectos que procedan constitucionalmente.”.”.
-o-
A continuación, ha incorporado el siguiente número 10.-, nuevo:
“10.- Agrégase al artículo 13 el siguiente inciso final:
“En caso que, por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, el Senado o la Cámara de Diputados acuerde pedir al Presidente de la República el envío de un mensaje referido a las materias señaladas en el inciso anterior, este último deberá responder la solicitud, afirmativa o negativamente, por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del plazo de 30 días. En caso de no evacuarse dicha respuesta en el plazo indicado, podrán hacerse efectivas las responsabilidades correspondientes.”.”.
-o-
Número 7.-
Ha pasado a ser número 11.-, sustituido por el siguiente:
“11.- Sustitúyese el artículo 15, por el siguiente:
“Artículo 15.- La declaración de inadmisibilidad de un proyecto de ley o de reforma constitucional o de la solicitud que formule el Presidente de la República en conformidad al artículo 68 de la Constitución Política será efectuada por el Presidente de la Sala. No obstante, la Sala podrá reconsiderar dicha declaración.
La circunstancia de que no se haya declarado tal inadmisibilidad no obstará a la facultad de las comisiones para hacerla. Dicha declaración podrá ser revisada por la Sala.
En ningún caso se admitirá a tramitación proyecto alguno que proponga conjuntamente normas de ley y de reforma constitucional, o que no cumpla con los requisitos establecidos en los artículos anteriores.”.”.
Número 8.-
Ha pasado a ser número 12.-, sin enmiendas.
-o-
Enseguida, ha agregado el siguiente número 13.-, nuevo:
“13.- Incorpórase, como artículo 17 bis, nuevo, el siguiente:
“Artículo 17 bis.- La Sala, a propuesta de la comisión respectiva, podrá refundir dos o más proyectos de ley radicados en esa cámara, siempre que todos se encuentren en el primer trámite constitucional y sus ideas matrices o fundamentales tengan entre sí relación directa. En cuanto sea posible, se consultará a sus autores.”.”.
-o-
Número 9.-
Ha pasado a ser número 14.-, sin enmiendas.
Número 10.-
Ha pasado a ser número 15.-, sustituyendo el inciso segundo del artículo 20, por el siguiente:
“Estas comisiones serán presididas por el senador que presida la respectiva Comisión del Senado, se reunirán en las salas de comisiones del Senado y podrán entrar en sesión con la mayoría de los miembros de cada corporación que las conformen.”.
-o-
A continuación, ha agregado los siguientes números 16.- y 17.-, nuevos:
“16.- Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo, al artículo 24, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
“Las indicaciones podrán expresar sus fundamentos, los cuales serán incorporados en los respectivos informes.”.”.
“17.- Sustitúyese el artículo 25, por el siguiente:
“Artículo 25.- Corresponderá al Presidente de la Sala o comisión la facultad de resolver la cuestión de admisibilidad o inadmisibilidad de las indicaciones a que se refiere el artículo anterior. No obstante, a petición de cualquiera de sus miembros, la Sala o la comisión, en su caso, podrá reconsiderar de inmediato la resolución de su presidente.
La declaración de inadmisibilidad puede ser hecha por el presidente de la Cámara respectiva o de una comisión, de propia iniciativa o a petición de algún miembro de la corporación, en cualquier momento de la discusión del proyecto.
La circunstancia de que no se haya planteado la cuestión de admisibilidad o inadmisibilidad de una indicación durante la discusión general en la Sala, no obsta a la facultad del presidente de la comisión para hacer la declaración correspondiente o para consultar a la comisión en caso de duda.
Una vez resuelta por la Sala o por su presidente la cuestión de admisibilidad o inadmisibilidad de una indicación, ella no podrá ser revisada en comisiones.
La cuestión de admisibilidad o inadmisibilidad de indicaciones resuelta en comisiones no obsta a la facultad del presidente de la Cámara respectiva para hacer la declaración de admisibilidad o inadmisibilidad de tales indicaciones o para consultar a la Sala, en su caso.”.”.
-o-
Número 11.-
Ha pasado a ser número 18.-, con las siguientes enmiendas:
a) Ha iniciado el inciso primero que se propone para el artículo 26 con la expresión “Artículo 26.-”, y
b) Ha suprimido el inciso tercero propuesto.
Número 12.-
Ha pasado a ser número 19.-, iniciando el inciso primero propuesto en la letra a) de este numeral, con la expresión “Artículo 27.-”.
Números 13.- y 14.-
Han pasado a ser números 20.- y 21.-, respectivamente, sin modificaciones.
Número 15.-
Lo ha suprimido.
-o-
Enseguida, ha incorporado el siguiente número 22.-, nuevo:
“22.- Agrégase al inciso tercero del artículo 32, la siguiente oración: “La circunstancia de que no se haya declarado tal inadmisibilidad no obstará a la facultad de las comisiones para hacerla. Dicha declaración podrá ser revisada por la Sala.”.”.
-o-
Número 16.-
Ha pasado a ser número 23.-, sin enmiendas.
Número 17.-
Ha pasado a ser número 24.-, con las siguientes modificaciones:
a) En su encabezamiento, ha reemplazado los guarismos “64, 65, 66, y 67” por “65, 66, 67 y 68”;
b) Ha eliminado el punto (.) que sigue a los epígrafes de los nuevos Títulos V y VI, y ha consignado dichos epígrafes con mayúsculas y sólo la letra inicial de la palabra “TÍTULO”, y
c) Ha modificado los artículos 53.-, 54.-, 57.-, 58.-, 61.-, 62.- y 63.-, que se proponen, de la siguiente forma:
Artículo 53.-
a) Ha reemplazado su inciso segundo, por el siguiente:
“Estas comisiones, ni aún por la unanimidad de sus integrantes, podrán extender su cometido al conocimiento de materias no incluidas en el objeto o finalidad para el que se creen.”.
b) Ha incorporado, en el inciso quinto, el adverbio “exclusivamente”, precedido de una coma (,), después de la expresión “quince días”.
Artículo 54.-
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 54.- Las comisiones especiales investigadoras podrán citar a sus sesiones a los Ministros de Estado , a los funcionarios de la Administración del Estado, al personal de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga participación mayoritaria, quienes estarán obligados a comparecer y a suministrar en forma veraz y completa los antecedentes y las informaciones que les sean requeridos y que se refieran a su cometido. En caso de incumplimiento de estas obligaciones, se aplicarán las sanciones establecidas en el artículo 10. Tratándose de Ministros de Estado , podrán hacerse efectivas las responsabilidades correspondientes.
Los Ministros de Estado no podrán ser citados más de tres veces a una misma comisión investigadora, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
Las citaciones y las solicitudes de antecedentes, serán acordadas a petición de un tercio de los miembros de la comisión especial investigadora.
Las citaciones podrán ser extendidas al funcionario directamente o por intermedio del jefe superior del respectivo servicio. En el primer caso se enviará copia de la citación a este último para el solo efecto de su conocimiento.
Tratándose de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga participación mayoritaria, la citación se dirigirá a quienes ostenten su representación legal, los cuales podrán comparecer acompañados de las personas que designe el órgano de administración correspondiente.
En el caso de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, la citación se hará llegar al superior jerárquico de la respectiva institución, por medio del Ministro de Estado que corresponda.
Las autoridades, funcionarios y personas citadas conforme a lo anterior, estarán obligados a comparecer a la sesión fijada por la comisión.
Si los antecedentes y las informaciones que les solicite la comisión se refieran a asuntos que conforme a una ley de quórum calificado tengan el carácter de secretos, sólo podrán proporcionarse en sesión secreta, por el Ministro de cuya cartera dependa o se relacione el organismo al que pertenezca el funcionario requerido, o por el representante legal de la empresa en que labora la persona que deba proporcionarlos.
Las solicitudes de antecedentes serán dirigidas al Ministro o al jefe superior del servicio a cuyo sector o ámbito de competencias correspondan las informaciones solicitadas. Tratándose de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste tenga participación mayoritaria, la solicitud se dirigirá a quienes ostenten su representación legal.”.
Artículo 57.-
a) Ha reemplazado, en su inciso primero, la palabra “acompañadas” por “acompañados”.
b) Ha agregado, al final de su inciso segundo, la siguiente oración: “Para la filmación y transmisión televisiva de las sesiones que celebren las comisiones especiales investigadoras se requerirá del acuerdo de la mayoría simple de sus integrantes.”.
c) Ha incorporado el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales incisos tercero y cuarto a ser cuarto y quinto, respectivamente:
“Para los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el presidente podrá adoptar medidas destinadas a resguardar los derechos de las personas citadas o mencionadas en la investigación, tales como hacer llamados al orden, suspender la sesión, excusar temporalmente al afectado de permanecer en la sesión, prescindir de la declaración de quien ha incurrido en la falta o solicitar la amonestación o censura del o los diputados infractores, en conformidad al reglamento.”.
Artículo 58.-
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 58.- El informe de las comisiones especiales investigadoras deberá consignar las menciones que indique el reglamento interno de la Cámara de Diputados.
Sin perjuicio de lo anterior, en caso de concluirse que existen responsabilidades políticas derivadas de los hechos que fueron materia de su investigación, el informe deberá individualizar a quienes afecta tal responsabilidad y la forma en que ella se concreta.
Las eventuales responsabilidades políticas que pudieren desprenderse de las conclusiones de una comisión especial investigadora, serán establecidas y perseguidas a través de los mecanismos constitucionales o legales que procedan.
Una copia del informe aprobado por la Cámara deberá remitirse al Presidente de la República .”.
Artículo 61.-
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 61.- El Presidente de la República informará al Congreso sobre el contenido y el alcance del tratado, así como de las reservas que pretenda confirmar o formularle.”.
Artículo 62.-
Ha reemplazado su inciso segundo, por el siguiente:
“Para los efectos de lo dispuesto en el párrafo octavo del número 1) del artículo 54 de la Constitución Política, el presidente de la Cámara de origen, en la comunicación que informe al Presidente de la República la aprobación del tratado por el Congreso Nacional, consignará las reservas que éste ha tenido en consideración al momento de aprobarlo.”.
Artículo 63.-
Ha sustituido sus incisos segundo, tercero y cuarto, por los siguientes:
“El Congreso dará a conocer su opinión, por escrito, dentro del plazo de treinta días contados desde la recepción del oficio en que se solicita dicha opinión. Transcurrido este lapso sin que el Congreso emita su parecer, el Presidente de la República podrá prescindir de éste para efectuar la denuncia o el retiro.
La Cámara a la que se le pida opinión en primer término deberá emitir su parecer en un plazo no superior a quince días, al término del cual, con o sin su pronunciamiento, pasará a la otra para que se manifieste dentro del mismo plazo.”.
-o-
Ha incorporado el siguiente artículo 64.-, nuevo:
“Artículo 64.- El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la República y que tuvo en consideración el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado, requerirá previo acuerdo de éste en conformidad con lo establecido en la presente ley.
El oficio por el cual el Presidente de la República solicita el acuerdo señalado en el inciso anterior será presentado a una de las Cámaras, la que deberá aprobarlo o rechazarlo en un plazo no superior a quince días contados desde la recepción del oficio pertinente, al término de los cuales, habiéndose aprobado la solicitud o sin haberse pronunciado sobre la misma, pasará a la otra para que se manifieste dentro de igual plazo. Si transcurridos treinta días desde que fuere recibido el oficio sin que el Congreso Nacional se pronuncie, se tendrá por aprobado el retiro de la reserva, debiendo el presidente de la Cámara en que se presentó la petición comunicar tal circunstancia al Presidente de la República .”.
-o-
Enseguida, ha agregado el siguiente número 25.-, nuevo:
“25.- Reemplázase, en el artículo 3° transitorio, el guarismo “48” por “52”.”.
-o-
Número 18.-
Ha pasado a ser número 26.-, sin enmiendas.
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que este proyecto fue aprobado, en general, con el voto conforme de 26 señores senadores de un total de 38 en ejercicio, y en particular, con el voto conforme de 27 señores senadores de un total de 38 en ejercicio, en el carácter de norma orgánica constitucional, con excepción del sexto inciso que se propone en el número 3 del artículo único, que fue aprobado con el voto afirmativo de 26 señores senadores; la supresión del número 15 del mismo artículo, que lo fue con el voto conforme de 24 señores senadores, en ambos casos de un total de 38 en ejercicio, y el nuevo número 4 de dicho artículo único, que fue aprobado con el voto favorable de 28 señores senadores, de un total de 35 en ejercicio.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 6.061, de 15 de marzo del año 2006.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
Informe de la delegación de la Cámara de Diputados integrada por los diputados señores Leal , Quintana y Vargas , acerca de la visita que realizaron a la República Popular China, entre los días 19 y 28 de enero del año en curso.
Visita de la delegación de la Cámara de Diputados a China.
La delegación de la H. Cámara de Diputados que visitó China, entre el 19 y el 28 de enero de 2007, encabezada por el Presidente de la Cámara de Diputados, don Antonio Leal y los diputados Jaime Quintana y Alfonso Vargas , al constatar el proceso que vive hoy día la República Popular China, en primer lugar, pudo establecer que en esa gigantesca transformación se aprecian factores que trascienden, en gran medida, el sólo intercambio económico. Así, se puede, sólo a manera de contexto recordar la visita a Chile que el 23 de noviembre hace el ministro de cultura de ese país, Sun Jiazheng , quien fuera recibido en audiencia por la Presidenta Bachelet , siendo la primera visita que realizaba un ministro de esa cartera a nuestro país. Queda de manifiesto que estamos frente a una diversidad cultural y, sobretodo, frente a la experiencia de desarrollo que ha alcanzado y caracteriza a China, que reviste una gran importancia para el mundo.
El impresionante crecimiento chino se consolida en la última década con su incorporación a la Organización Mundial del Comercio (OMC), lo cual ha sido determinante en su situación actual, abriendo los mercados mundiales a los productos de ese país, e integrando a sus consumidores a la oferta global.
China, hoy por hoy, un país con altos estándares de desarrollo y una verdadera potencia consolidada en el ámbito internacional, ha forjado su constante crecimiento en base a una inversión extranjera en manufacturas, lo que ha propiciado una incansable búsqueda de materias primas, dando lugar a una generación de lazos económicos con América Latina que ha ido en aumento, profundizándose mediante la negociación de distintos TLCs y la gran inversión de capital en infraestructura y abastecimiento de materias primas. Lo anterior ya se vislumbraba en 2004, con el ingreso de China en calidad de observador a la OEA, así como su participación como miembro del BID.
Respecto al acercamiento con nuestro país, indudablemente resalta el Tratado de Libre Comercio que se ha concretado recientemente entre ambas naciones, después de un diálogo diplomático que comienza en noviembre de 2004, con la visita oficial del Presidente Hu Jintao , anunciándose el inicio de la negociación del tratado, cuyo acuerdo final es firmado un año después, durante la reunión cumbre de líderes Apec, realizada en la ciudad de Busan, Corea , con la presencia de los mandatarios de los dos países. Finalmente, es aprobado por el Congreso Nacional y promulgado por la Presidenta Bachelet el 21 de agosto de 2006, entrando en vigencia el 1 de octubre de 2006.
Concretamente, China para Chile, desde 2005 pasa a ser el segundo socio comercial de Chile a nivel mundial, en tanto que nuestro país es para China el tercero a nivel latinoamericano. Así, el 30 de mayo de 2005, se inauguró en Beijing el Comité Binacional de Negocios, realizándose su segunda reunión en septiembre de 2006 en Santiago.
Este vínculo sienta sus bases no en un origen reciente. De hecho, cabe recordar que históricamente Chile ha apoyado la política de una China unificada; fuimos el primer país de Sudamérica en establecer relaciones diplomáticas con China después de la Revolución de 1949, y de los primeros en reconocer el carácter de economía de mercado; apoyando, además, su ingreso a la OMC.
Acorde con los datos de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales ( Direcon ), Asia representa el principal destino de las exportaciones chilenas, al punto de concentrar ya en el 2005 el 36% de nuestros envíos al exterior. Y en el marco asiático, el 32% de nuestras exportaciones van a China, que es el segundo socio comercial de Chile, después de EEUU. Para hacerlo más gráfico, basta señalar que China es el mayor importador mundial de petróleo, un importante consumidor mundial de cemento, carbón, acero, cobre y aluminio.
Hoy podemos decir que, desde la firma del TLC con China, se ha cumplido el intercambio comercial con este país.
En terreno, hemos sido testigos recientemente del estrechamiento de los lazos que mantenemos con China y del fortalecimiento de las relaciones económicas que se desarrollan entre ambas naciones. De ello da cuenta la reunión que sostuvimos en enero del presente año, miembros de la Cámara de Diputados, acompañando al comité de amistad chino-chileno, en una gira cuya experiencia ha enriquecido la visión que ya era auspiciosa en cuanto a las expectativas para nuestro país.
LA VISITA
Beijing.
La representación de la Cámara de Diputados de Chile, encabezada por su presidente el Honorable Diputado Antonio Leal , es recibida en el aeropuerto por el embajador en ese país, don Fernando Reyes Matta , junto a los principales líderes del comité de amistad chino-chileno, quienes junto a miembros de la Asamblea Popular, intérpretes y equipos de seguridad acompañara la totalidad de la gira.
Los tres días de permanencia en esta importante ciudad, cuna del poder político Chino, estuvo precedida por importantes reuniones que llevaron a cabo miembros de los equipos económicos de las cancillerías de ambos países en lo que se conoce como la ronda de negociación para la ampliación del TLC, que a la fecha ha reportado un incremento en el intercambio superior al 37%, en este caso, los sectores objeto del estudio para beneficios arancelarios son el sector servicios y el financiero.
La primera reunión formal a la llegada fue la sostenida en la casa del embajador Reyes Matta, quien estuvo en compañía de jóvenes chilenos que realizan estudios de post grado o incursionan en actividades de emprendimiento económico. En dicha ocasión la delegación recibió de parte del embajador el marco político en el cual se desarrolla la visita así como los intereses y expectativas de ambos países en relación con el tratado y algunos aspectos de la sensibilidad política china y, finalmente, la visión global del momento por el que atraviesa dicha nación.
Los días siguientes estuvieron marcados por una agenda muy intensa de reuniones con las máximas autoridades del poder político chino. En primer lugar con el Presidente de la Asamblea Popular señor Wu Bangguo ; la vicepresidente de la Asamblea Popular y presidenta de la Secretaría de la Mujer , señora Gu Xiulian ; con el vice-ministro de Relaciones Exteriores Sr. Yang Jiechi y con el Ministro del Departamento de Enlace Internacional del Comité Central del partido comunista de China , Sr. Wang Jiarui.
En el plano cultural, en Beijing destaca el recorrido por la ciudad prohibida así como la visita a la tradicional Muralla China.
Sin duda, lo que caracteriza la estadía de la delegación en Beijing es el diálogo político del más alto nivel y con los más altos personeros del Gobierno de la República Popular China, lo que permite formarse una opinión clara respecto de la disposición de ese Gobierno para con nuestro país.
En tal sentido, destaca de este diálogo franco, la necesidad de seguir profundizando las relaciones económicas con Chile en un fluido intercambio, por lo tanto, continuar rigurosamente con el cronograma de desgravación establecido en el TLC; la valoración del Gobierno Chino en relación a la diplomacia chilena, incluida la parlamentaria, por haber sabido entender la realidad política china, la comprensión por los temas que tienen que ver con su soberanía y por ser el primer pais latinoamericano en reconocer a China como República, y el consiguiente inicio de relaciones diplomáticas; todo ello sumado a la valoración por la forma como Chile ha entendido su relación con Taiwán y, en alguna medida, con Hong Kong, hace de Chile un socio serio y confiable. Lo que en el marco del denominado rol de país plataforma para el Conosur hacen que en esta visita las autoridades chinas expliciten su posición de profundizar las relaciones con nuestro país, explayándose en aspectos de la política interior como aquella línea programática llamada 'socialismo armónico”; intercambio de opiniones acerca de políticas medioambientales, evidenciando un interés en conocer más detalles acerca de la reforma previsional chilena, reiterando su deseo de que la Presidente Bachelet visite China y, finalmente, compartido con la delegación, los alcances que tendrá el próximo Congreso del Pcch este año 2008.
Shenzhen.
Existía un especial interés en los anfitriones chinos para que la delegación de la Cámara de Diputados de Chile visitara al menos durante dos días la sureña ciudad de Shenzhen, que colinda con Hong Kong y se sitúa en el corazón de la delta del río de Las Perlas.
En este lugar se estableció hacia 1980 la primera zona de economía especial de China. Se eligió para ello lo que entonces era una caleta de pescadores que no superaba los 30.000 habitantes. Actualmente esta ciudad, que podríamos catalogar como fruto de un experimento, ha alcanzado un desarrollo excepcional en la industria de la llamada “alta y nueva tecnología”, en el impulso de las artes y la cultura, donde destaca el centro China Espléndida, que recrea las más importantes tradiciones y monumentos del país. Con todo ello, es Shenzhen, hoy día, con ocho millones de habitantes, la ciudad con el PIB más alto del país, y una potencia en materia de exportaciones.
El programa de visita de los diputados a Shenzhen contempla, al igual que en las otras ciudades, una reunión con dirigentes locales de la Asamblea Popular, en esta oportunidad, su principal representante hace referencia a la importancia de esta visita que, como él señala, sirve para “promover intercambios amistosos y cooperación económica”, especialmente con Chile, enfatiza además la necesidad de esa ciudad de profundizar los negocios con nuestro país y señalando que el cobre, la celulosa, y los vinos, son productos chilenos que le interesa a Shenzhen, además de la cultura.
El habló, además, del “milagro económico” que significa el evidente desarrollo de esta zona, la cual no está dispuesta a bajar su nivel de crecimiento.
El Shenzhen de hoy se posiciona de igual a igual frente a su autónomo vecino (al menos en la economía) Hong Kong. Llama la atención el ambicioso programa de infraestructura vial desarrollado para permitir una conectividad integral, como asimismo, lo consolidado que se encuentran sus servicios financieros, el importante tráfico del aeropuerto internacional y de manera especial la capacidad exportadora instalada en el puerto, siendo la cuarta terminal de contenedores del mundo.
La delegación efectuó una visita a una de las muchas industrias existentes en la zona en los rubros de nueva y alta tecnología, como es el caso de USI Electronics Shenzhen Co. Ltd., sin duda, un gigante en la producción de artículos como placas de computadores, piezas de autos, GPS, DVDs. y placas de control para cajas de seguridad, entre otros. Todos artículos cuyas posibilidades de ingreso al mercado chileno se encuentran plenamente vigentes.
Shanghai.
Especial interés despertaba para la delegación la agenda prevista para Shanghai dado que es aquí donde se podía conocer más de cerca las bondades del intercambio entre ambos países. Del mismo modo, en el contacto con nuestros diplomáticos y agentes de ProChile acreditados, se podía conocer con mayor precisión la cadena de negocios y la forma como desde un Pyme hasta grandes inversionistas han abierto posibilidades para Chile. En efecto, hasta la fecha ya suman más de 25 las empresas chilenas en esa ciudad, incluida una sucursal bancaria.
Shanghai es la cabeza de un conjunto de 16 ciudades ubicadas en la delta del río Yangtze, y los datos oficiales son muy elocuentes. De partida, este territorio cubre sólo el 1% del territorio nacional y el 6% de la población china, no obstante alcanza el 21,6% del producto interno bruto total: absorbió el 48% de las inversiones extranjeras y registró el 36,9% del volumen nacional de las exportaciones.
El crecimiento de la economía de Shanghai, por varios años en los dos dígitos, es fruto de una planificación estratégica de las últimas dos décadas y donde una de sus principales herramientas ha sido el puerto comercial, el segundo con mayor movimiento de carga en el mundo, el cual tiene negocios con más de 170 países. El desarrollo de la infraestructura, en general, ha sido un elemento esencial para el crecimiento. En la zona de Pudong, sin duda, el distrito de Shanghai, donde el desarrollo económico es más impresionante, con cerca de 2 millones de habitantes, genera la quinta parte del PIB total de Shanghai y alberga más de 6.000 firmas extranjeras.
La primera jornada en Shanghai está marcada por la visita a lugares que constituyen un ícono de la modernidad de esta ciudad, también conocida como 'Cabeza de Dragón”. Es así como los representantes del Comité Permanente Chino-Chileno y de la Asamblea Nacional Popular consideraron visitar el tren magnético que alcanza una velocidad de 431 km/hr y la torre de televisión Perla del Oriente, en la zona de Pudong, donde se ubican los edificios de mayor altura de Asia y del mundo. Aquí se puede apreciar el lecho del río Huangpu, el que por cierto, es navegable y en medio de la ciudad se utiliza para el transporte de áridos, materiales de construcción y todo tipo de carga que ayuda al desarrollo de la infraestructura.
También se realiza una visita al edificio Popular, sede del Partido Comunista Chino, donde se intercambian opiniones con representantes del Partido y se comparte con la delegación chilena antecedentes que ocuparán la agenda programática del Congreso del PC Chino, a realizarse el segundo semestre de este año, el socialismo armónico -entendido como mayor equilibrio en lo social- y los problemas ambientales que hoy afectan a China como consecuencia del excesivo uso de carbón en gran parte de su industria.
Especial relevancia cobra también la visita efectuada a Research and Investigation Center of ZTE, en la zona de Pudong. Para esta industria, líder en telecomunicaciones a nivel mundial, el mercado chileno es muy atractivo, tanto es así que ya poseen oficinas en Santiago y por medio de la telefonía móvil pretenden abrirse espacio en otros lugares del país.
La reunión sostenida con Gong Xueping , Director de la Asamblea Popular de Shanghai , fue una reunión franca y distendida, donde se habló de los temas políticos importantes y sensibles para China, el deseo de Chile de seguir incrementando su intercambio con China y especialmente con Shanghai, entre otros. Por su parte, la reunión sostenida con ejecutivos privados chilenos que se desempeñan como trader, como es el caso de Sebastián Poli le proporcionó a la delegación de la Cámara información acerca de los procesos y de los elementos concretos que resultan indispensables para los chilenos que de manera permanente, ya sea como emprendedores individuales o grandes inversionistas, han elegido este destino para comprar, exportar e incluso producir en dicha ciudad. Este proceso acompañado de cerca por ProChile, constituye la esencia del intercambio consagrado hoy en el TLC entre ambos países.
Cabe señalar que existe una invitación por parte del gobierno Chino para participar en la Exposición mundial de Shangai 2010, titulada “ Better Cities , Better Lifes ”, cuyo costo está en evaluación, con el fin de dar una adecuada respuesta a las autoridades Chinas, y que sin duda, constituye una señal más, en el marco de buena voluntad y de amistad entre ambos paises. En opinión de estos diputados, la presencia en dicha muestra, así como la ubicación y calidad de los productos que allí se presenten, es de suma relevancia.
Finalmente, una jornada extraordinariamente importante para la delegación fue la visita al Centro de Planificación de Shanghai , una entidad, por cierto, gubernamental que en la lógica de la planificación estratégica quinquenal, hace una proyección del crecimiento urbano e inmobiliario; desarrollo aeroportuario; autopistas y toda la logística que Shanghai necesite en un horizonte de 20 años para mantener sus actuales niveles de crecimiento.
Debemos destacar el nivel que en China se dio a nuestra visita oficial del Presidente de la Cámara de Diputados y a la delegación que integramos, convirtiéndola en una visita de Estado, de acuerdo a la alta valoración hacha por el Estado chileno en China.
Informe de la comision especial investigadora de Chiledeportes.
“Honorable Cámara:
La comisión especial investigadora de Chiledeportes, en virtud de la solicitud formulada por cincuenta y un señores Diputados y que fuera sancionada favorablemente en la sesión de 14 de noviembre de 2006, pasa a emitir el presente informe a la H. Cámara de Diputados acerca del cometido que ella ha desarrollado.
I. INTRODUCCION.
1. Origen de la Comisión.
En la sesión celebrada el 14 de noviembre de 2006, esta H. Cámara aprobó la solicitud formulada por cincuenta y un señores Diputados del siguiente tenor:
“De conformidad con lo preceptuado en el artículo 52, N° 1), letra c), de la Constitución Política de la República, y en los artículos 297 y siguientes del Reglamento de la Corporación, los suscriptores solicitamos se constituya una Comisión Especial Investigadora con el objeto de conocer, analizar, investigar y determinar las responsabilidades políticas directas e indirectas de funcionarios públicos de cualquier jerarquía incluidos Ministros, ex Ministros, Directores y ex Directores de Chiledeportes en las escandalosas irregularidades que la opinión pública ha conocido durante los últimos años en ese Servicio. Para estos efectos, la Comisión estará facultada para solicitar al Gobierno todos los antecedentes que estime necesarios para aclarar las diversas irregularidades ocurridas en esa institución desde 1992 a la fecha. Asimismo, deberá tenerse especialmente en cuenta los distintos informes de minoría emanados de las Comisiones Investigadoras anteriores y el Informe Completo del Consejo de Auditoría Interna del Gobierno del año 2005, todos los cuales dan cuenta de la existencia de irregularidades.
Sin perjuicio de las demás disposiciones reglamentarias que regulan este tipo de Comisiones, una mínima exigencia de sentido común y transparencia nos hace solicitar que esta no pueda estar integrada por Diputados que hayan sido directamente aludidos en los hechos que serán investigados por esta Comisión.
Por su parte, la sala de la Cámara de Diputados deberá facultar al Presidente de la Corporación a fin de que oficie a S.E. la Presidenta de la República , con el objeto que ella instruya a todos los funcionarios públicos a entregar oportunamente toda la información que se solicite y a concurrir a las citaciones que pueda requerir esta Comisión Investigadora.
Por último, solicitamos se faculte a la Comisión para remitir un informe a la Sala en el plazo de 60 días.”.
2. Integración de la Comisión.
Reglamentariamente, la Comisión se constituyó el día 21 de noviembre de 2006, eligiendo como su Presidente al Diputado don Nicolás Monckeberg Díaz . Fue integrada, además, por la Diputada señora Dense Pascal Allende , y por los Diputados señores Alinco, don René ; Barros, don Ramón ; Egaña, don Andrés ; Espinoza, don Fidel ; Latorre, don Juan Carlos ; Robles, don Alberto ; Rojas, don Manuel ; Tarud, don Jorge ; Uriarte, don Gonzalo ; Vargas, don Alfonso , y Venegas, don Mario .
Cabe hacer presente que el Diputado señor Monckeberg, don Nicolás , fue objeto de censura en su calidad de Presidente , la que sancionada favorablemente motivó que se llevara a efecto una nueva elección de Presidente de la Comisión , la que recayó en el Diputado señor Alfonso Vargas , quien no asumió dicho cargo, siendo reemplazado por su bancada, cuestión que en definitiva derivó en la realización de una nueva elección de Presidente de la Comisión , cuyo resultado favoreció unánimemente al señor Diputado don Enrique Jaramillo Becker , quien había reemplazado, en calidad de permanente, al señor René Alinco .
En el transcurso de su labor se produjo la sustitución en carácter de permanente del Diputado Latorre, don Juan Carlos , por el Diputado Vallespin, don Patricio ; del Diputado Vargas, don Alfonso , por el Diputado Bertolino, don Mario ; del Diputado señor Alinco, don René , por el Diputado señor Jaramillo, don Enrique , y del Diputado Bertolino, don Mario , por el Diputado Galilea, don Pablo .
Una vez constituida, la Comisión se abocó a la elaboración de un programa de trabajo, el que se formuló, en definitiva, considerando la solicitud de constitución de la Comisión Especial Investigadora aprobada por la Corporación, según el cual el ámbito de su competencia se encontraba delimitado por el tenor literal de dicha presentación.
3. Trabajo desarrollado.
a) Sesiones y asistencia.
La Comisión celebró sesiones ordinarias, además de una constitutiva, las que contabilizan un total de 20 sesiones desde que comenzó su trabajo, el día 21 de noviembre de 2006.
Su plazo original de duración fue de sesenta días, el que posteriormente se prorrogó, por acuerdo de la Sala de la Corporación, hasta el 15 de marzo del año en curso.
El total de horas de sesión ascendió a 47 horas 5 minutos, con un promedio de duración de cada sesión de 2 horas y 21 minutos, aproximadamente.
b) Personas invitadas.
En el marco del plan de trabajo ya citado, la Comisión invitó a diversas personas y entidades vinculadas al tema en cuestión y que podían aportar mayores antecedentes al conocimiento del problema.
Para tal efecto, contó con la asistencia de las siguientes personas: la señora Catalina Depassier Smith , Subsecretaria del Instituto Nacional del Deporte; el señor Ernesto Moreno Beauchemin , Subsecretario (S) del Instituto Nacional del Deporte; la ex Subsecretaria del Instituto Nacional del Deportes, señora Macarena Carvallo Silva ; el ex Director de Chiledeportes Región Metropolitana , señor Orlando Morales Becerra ; el Jefe de la Unidad de Actividad Física y Deportes, señor Vicente Giner Costagliota ; la Contralora (S) de la Contraloría General de la República, señora Noemí Rojas Llanos ; el señor Director del Servicio de Impuestos Internos , Ricardo Escobar Calderón ; el ex Director de Chiledeportes V Región, señor Luis Céspedes Castillo ; el ex Director de Chiledeportes VI Región, señor Sergio Fuentes Rojas ; la Presidenta de la Asociación de Funcionarios de Chiledeportes -Asofind-, señora Lidia Iturra Manríquez ; el Director (S) de Chiledeportes Región Metropolitana, señor Alvaro Soto Carvacho ; el Director (S) de Chiledeportes VI Región, señor Juan Bustamante Gálvez ; la Directora (S) de Chiledeportes V Región, señora María del Pilar Espinal Hidalgo ; el Presidente de la Asociación de Funcionarios de Chiledeportes -Anfuchid-, señor Sergio Yáñez Polizzi , el ex Director de Chiledeportes IX Región , señor Alejandro Bustos Campos ; la Directora (S) de Chiledeportes IX Región, señora Silvia Zambrano Gómez ; el Director (S) de Chiledeportes II Región, señor Luis Gallardo Osorio ; el Director (S) de Chiledeportes I Región, señor David Alfaro Pinto ; el Presidente del Club Deportivo Social y Cultural Atenas, señor Nelson Peñailillo ; el Presidente del Club Deportivo Social y de Desarrollo de la Cultura Física Atenas, señor Ramón Ariola Caroca y su Asesor Técnico, señor Víctor Cabrera ; el Gerente Ejecutivo del Club Deportivo Fullsport , señor Miguel Ángel Vega ; el ex Ministro Secretario General de Gobierno , señor Francisco Vidal Salinas ; el ex Ministro Secretario General de Gobierno , señor Osvaldo Puccio Huidobro ; el señor Sacha Mitjaew , ex fiscalizador de Chiledeportes; el señor Antonio Bermúdez , Jefe del Departamento de Donaciones de dicha Institución , y el señor Sacha Mitjaew , ex supervisor de proyectos del Instituto Nacional del Deporte.
c) Documentos solicitados por la Comisión.
Con la intención de recabar el máximo de documentos y antecedentes que pudieran servir para un mejor conocimiento de la materia objeto de la investigación, los señores Diputados integrantes de la Comisión oficiaron:
1. Al señor Ministro Secretario General de Gobierno , con el objeto de que remitiera el informe del Consejo de Auditoría Interna efectuado al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, sobre la base de muestras selectivas de proyectos aprobados y financiados durante los años 2003 y 2004, en su texto íntegro y con sus 25 anexos.
Asimismo, para que informara respecto de eventuales traspasos de fondos de Chiledeportes al Ministerio Secretaría General de Gobierno, en el marco de las denuncias informadas por la prensa. Cabe destacar que en idénticos términos se ofició al señor Ministro del Trabajo y Previsión Social y a la señora Ministra de Educación .
2. A la señora Subsecretaria Directora del Instituto Nacional del Deporte, con el objeto de que informara acerca de las siguientes materias:
a) Antecedentes de las asignaciones directas financiadas por Chiledeportes, desde el año 2003 a la fecha, con indicación de los siguientes aspectos:
1. Detalle de cada proyecto.
2. Distribución por Región y Comuna.
3. Respaldo documentales de dichos proyectos, sean éstos boletas, facturas u otro instrumento.
4. Rendiciones de cuenta cumplidas y pendientes, tanto de los beneficiados de dichos proyectos, como de las Instituciones Públicas responsables de su ejecución.
5. Montos involucrados en dichos proyectos.
6. Individualización de los evaluadores y fiscalizadores de los proyectos y sus respectivos informes.
b) Nómina completa de los integrantes de las Comisiones Técnicas de los procesos anuales de concursos públicos de donaciones con fines deportivos -con franquicia tributaria-, y del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, con indicación de su nombre completo, profesión u oficio y cédula de identidad, de cada uno de ellos.
c) Nómina de beneficiarios de recursos -entregados por Chiledeportes-, de asignación directa o por concurso público, desde 2003 a la fecha, señalando la fecha de entrega de los mismos.
d) Nómina de instituciones que registraban, al 31 de diciembre de 2003 y 2005, rendiciones de cuentas pendientes, señalando los montos asignados a cada uno de ellos.
e) Nómina de instituciones públicas beneficiarias de recursos -entregados por Chiledeportes- desde 2003 a la fecha.
f) Nómina de los funcionarios de planta y a contrata, y nómina de los contratos de honorarios, de Chiledeportes, señalando nombre completo, cédula de identidad, función que realizan, y fecha de ingreso al servicio o de celebración del respectivo contrato de honorarios.
g) Copia de la resolución exenta que autoriza al Director Nacional de Chiledeportes a asignar fondos a instituciones cuyas rendiciones de cuenta se encontraren pendientes, y copia de la totalidad de las actas de los comités evaluadores de proyectos, que hubieren operado entre 2003 y el día de hoy, en materia de donaciones, asignación directa, o concursos públicos.
h) Copia del currículum vitae de todos los funcionarios que realicen funciones directivas en Chiledeportes, incluyendo a aquellos que pudieren prestarlas en virtud de contratos de honorarios.
i) Nómina de proyectos aprobados para los efectos de las donaciones originadas en el sistema de la Ley del Deporte, entre 2003 y 2006, señalando que instituciones los recibieron, fecha de realización del proyecto y de la rendición de cuentas.
j) Copia de las rendiciones de cuenta de proyectos aprobados a instituciones públicas, vía asignación directa o concurso público, entre 2004 y 2006.
k) Nómina de las boletas de garantía en poder de Chiledeportes, individualizando la institución que la entregó y el proyecto que garantiza. Además, la nómina de las boletas que garantizaron proyectos entre 2003 y 2005, señalando cuales fueron cobradas.
l) Resultados de las auditorías ordenadas, durante su gestión, por la ex Directora Nacional, señora Macarena Carvallo Silva , a las Direcciones Regionales de Chiledeportes .
ll) Medidas adoptadas por ese servicio a partir de las recomendaciones formuladas por el Informe de Fiscalización realizado por la Contraloría General de la República, en agosto de 2005.
m) Nómina de letras u otros documentos entregados en garantía a Chiledeportes, en virtud de proyectos a ejecutar, entre los años 2003 y 2006, con indicación precisa del monto y fecha de vencimiento de cada una de ellas, y la nómina de aquellos efectivamente cobrados por Chiledeportes, entre los años 2003 y 2006.
n) Nómina de los funcionarios que laboran en la División de Desarrollo de la Dirección Nacional de Chiledeportes, señalando en ella la fecha de ingreso al servicio; naturaleza del vínculo funcionario -planta o contrata- o de prestación de servicios; antecedentes profesionales, y resultado del último proceso de calificaciones.
ñ) Nómina de los proyectos financiados con la modalidad de donaciones, entre los años 2004 y 2006, señalando respecto de cada uno de ellos la individualización precisa del donante y del donatario; monto comprometido y proyecto financiado, como asimismo, la nómina de las empresas o particulares que han operado en calidad de donantes en la modalidad de financiamiento vía donación, en las Regiones I y IX.
o) Nómina de los proyectos que han derivado en investigaciones del Ministerio Público y/o son objeto de procesos criminales ante los tribunales de justicia, como asimismo, la nómina de los sumarios administrativos originados en las denuncias o irregularidades, realizadas o detectadas, durante el 2006, señalando el estado de avance y resultado, si los hubiere.
p) Nómina de los proyectos adjudicados en los años 2003, 2004, 2005 y 2006, a nivel nacional, que presentan rendiciones de gastos pendientes, como asimismo la nomina de los instrumentos dejados en garantía por las instituciones beneficiarias, con indicación expresa de cuales han sido cobrados.
q) Nómina de los proyectos adjudicados entre los años 2001 y 2006, a nivel nacional, en la disciplina de volleyball, señalando expresamente los montos involucrados y la identidad de las personas naturales y jurídicas responsables de su ejecución.
r) Copia de la totalidad de los antecedentes que ha reunido y que se relacionan con proyectos de Chiledeportes, aprobados y ejecutados en la IX Región.
s) Nómina de los proyectos deportivos en que la Cámara Chilena de la Construcción y la empresa Fullsport aparezcan como donantes o donatarios en el sistema de donaciones de la ley del deporte.
t) Nómina de los supervisores y ficalizadores que han trabajado en el Departamento de donaciones de Chiledeportes desde el año 2004.
u) Copia de los certificados de donaciones emitidos a favor de la empresa Fullsport desde el año 2004 a la fecha.
v) Nómina de las boletas de garantía o letras de cambio no ejecutadas por Chiledeportes desde el año 2003.
3. A la señora Contralora (s) General de la República , a fin de que informara sobre respecto de la dependencia ministerial de la Subsecretaría de Deportes, así como de la forma en que se relaciona con S. E. la Presidenta de la República .
Asimismo, la Comisión le solicitó informar respecto de las irregularidades detectadas en el Informe Consolidado número 145, de 2006, en cuanto ya han sido subsanadas o regularizadas por los servicios respectivos o se encuentran pendientes, y de la existencia de nuevas auditorias a proyectos no considerados originalmente en el Informe Consolidado número 145, de 2006, particularmente respecto de aquellos cuyo financiamiento se origina en el sistema de donaciones.
4. Al señor Director Nacional del Servicio de Impuestos Internos , a fin de que remitiera la nómina completa de los contribuyentes que han realizado donaciones en virtud de lo dispuesto en la ley 19.712, sean estos personas naturales o jurídicas, con indicación de los montos utilizados y los proyectos beneficiados. Asimismo, se le solicitó la nómina de las anomalías e irregularidades detectadas a partir de las fiscalizaciones que ese Servicio ha efectuado en función de operaciones o programas realizados en virtud de lo dispuesto en la Ley del Deporte, y la nómina -2003 a 2006- de las empresas que, en virtud de la franquicia tributaria establecida en la Ley del Deporte, han realizado donaciones para proyectos deportivos, especificando el monto de dichas operaciones, y la empresas o instituciones deportivas receptoras de esos fondos.
5. Al señor Alcalde la Municipalidad de Recoleta , con el objeto de que informe respecto de las calidades funcionarias -planta o a contrata- o de prestación de servicios, que habrían tenido la señora María Catalina Depassier Smith y el señor Ernesto Moreno en esa corporación edilicia.
6. A los Presidentes de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente, con el objeto de que remitiesen los antecedentes recabados por parlamentarios de la Alianza Por Chile respecto de las irregularidades detectadas en Chiledeportes.
7. Al señor Fiscal Regional de la IX Región, Francisco Ljubetic Romero , remitiendo la totalidad de los antecedentes reunidos por la Comisión en relación a proyectos de Chiledeportes IX Región.
II. ANTECEDENTES GENERALES.
1. Consideraciones preliminares.
La institucionalidad deportiva, a contar de los inicios de la década de los 90, ha sido permanentemente observada por la clase política dirigente del país lo que se ha traducido en la constitución de diferentes Comisión Especiales o Investigadoras de la Cámara de Diputados que se han abocado al conocimiento de diversas irregularidades que, a juicio de los denunciantes, se habrían cometido en la Dirección General de Deportes (Digeder), primeramente, y después en Chile deportes.
Del mismo modo, ha sido objeto de una auditoria externa realizada por el Consejo de Auditoria Interna General de Gobierno, a petición del ex Ministro Secretario General de Gobierno , don Francisco Vidal Salinas .
Asimismo, a su respecto se han formulado un sinnúmero de peticiones de fiscalización a la Contraloría General de la República por parte de diferentes señores parlamentarios, la última de las cuales, formuladas por el H. Senador don José García Ruminot , culminó con la creación de esta Comisión Investigadora.
Con el objeto de procurar a la H. Cámara de Diputados una visión del conjunto de las fiscalizaciones o investigaciones realizadas a la institucionalidad deportiva del país, se inserta, a continuación una síntesis de ellas, reservándose en un capitulo especial la investigación de la Contraloría General de la República.
a. Comisión Especial Investigadora de la Dirección General de Deportes y Recreación, Digeder. (1993).
Esta se origino en un acuerdo adoptado por la Corporación en su sesión N° 63, Ordinaria, de 14 de abril de 1993, a proposición de los Diputados señores Coloma ; Chadwick ; Barrueto ; Leay; Manterota ; Masferrer ; Melero ; Orpis ; Smok , y Yunge , con el objeto de esclarecer toda presunta irregularidad relacionada con el funcionamiento administrativo, jurídico y financiero de la Dirección General de Deportes y Recreación y sus coordinadoras regionales.
Asimismo, la Comisión debía proponer criterios orientados a superar posibles insuficiencias institucionales.
Al término de su mandato la Comisión concluyó, por la unanimidad de sus integrantes, que no se detectaron deficiencias o irregularidades de importancia, salvo en la Coordinadora Sur de la Región Metropolitana, en la que se habrían cometido graves irregularidades administrativo financieras.
Se acordó, además, remitir los antecedentes al Consejo de Defensa del Estado, y proponer la transformación de los Consejos Provinciales en Direcciones Regionales.
b. Comisión Especial Investigadora encargada de analizar las presuntas irregularidades detectadas en la Coordinadora Provincial de Deportes y Recreación de Santiago. (1997).
Esta se originó en un acuerdo adoptado por la Cámara de Diputados en sesión 4ª Ordinaria, de fecha 4 de junio de 1997, a proposición de los Diputados señores García, don René ; Ulloa , Chadwick , Pérez, don Víctor ; Tuma , Moreira , Alvarado , Leay, Letelier, don Juan Pablo ; Letelier, don Felipe ; Kuschel , Vargas , Martínez, don Rosauro ; Caminondo , Errázuriz , Masferrer y Prokurica y los ex Diputados señores Taladriz , Ribera , Pérez, don Ramón ; Morales , Munizaga , Bombal , González , Valcarce , Jürgensen y Karelovic .
Dicho acuerdo consistió en constituir una Comisión Especial Investigadora destinada a conocer las denuncias sobre las irregularidades detectadas en la Coordinación Provincial de Deportes y Recreación de Santiago, relativas al uso indebido de recursos fiscales provenientes de la Dirección General de Deportes y Recreación (Digeder), consistente en el desvío de fondos para la confección de trípticos para una campaña parlamentaria y el traspaso de recursos a la Central Única de Trabajadores con propósitos no establecidos fehacientemente.
Al término de su mandato la Comisión acordó dejar a cargo de los tribunales de justicia la investigación relacionada con las irregularidades objeto de su investigación.
c. Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, constituida en Investigadora respecto de la forma y los procedimientos utilizados por el Instituto Nacional de Deportes de Chile en la aplicación de la ley Nº19.712, que rige a dicha actividad.
El mandato de la Comisión se originó en los Proyectos de Acuerdo Nº 602 y 603, ambos refundidos, del 5 de abril de 2005, que le encomendaron, constituirse en investigadora con el propósito de emitir un informe respecto de de la forma y los procedimientos utilizados por el Instituto Nacional de Deportes de Chile en la aplicación de la ley Nº 19.712.
Los Proyectos de Acuerdo en mención encomendaron a la Comisión el siguiente cometido específico en relación con los hechos consignados:
a) Determinar a las autoridades responsables y a los funcionarios envueltos en la toma de decisiones que han originado las denuncias de público conocimiento;
b) Dilucidar las eventuales responsabilidades políticas de quienes estuvieren involucrados, al tenor de lo expresado anteriormente;
c) Señalar las causas de lo acontecido en el IND y precisar las acciones (incluyendo reformas legales, si fuere necesario) que sería necesario llevar a cabo para impedir que a futuro se produzcan nuevamente situaciones como las que originaron el mandato a la Comisión; y
d) Proponer las medidas legislativas y/o administrativas que permitan cautelar de manera efectiva y eficiente la asignación de los recursos por vía de subvenciones, exenciones tributarias o aportes directos del Estado orientados a la promoción del deporte.
Al final de su mandato la Comisión señaló, en términos generales, que se desprendía de un modo elocuente del resultado de esa investigación que las denuncias o imputaciones formuladas por algunos diputados de oposición y, particularmente, lo sostenido con notoria publicidad, de manera reiterada y vehemente, a través de diversos medios de comunicación, por uno o algunos de los diputados acusadores referentes al funcionamiento de Chiledeportes, no recibieron una mínima y responsable acreditación.
Agrega, el informe, que ninguna de estas acusaciones fue objeto de prueba bastante y suficiente para equipararse o corresponderse con el nivel y publicidad de las denuncias que fueron formuladas de manera vaga y sin ninguna precisión, al punto que ni siquiera se determinó respecto de uno de los requerimientos mínimos del mandato de la Sala que consistía en señalar los funcionarios o autoridades responsables de los actos administrativos eventualmente irregulares, lo que, por cierto, permite comprender que no se haya determinado lo anterior, en tanto que para establecer responsabilidades es previo determinar hechos irregulares o ilícitos, lo cual fue completamente descartado.
Hacen presente, además, que, ya sea a instancia de esta Corporación, del Ejecutivo o de terceros, sin limitarse en ni una sola posibilidad de investigación, se han desplegado innumerables procedimientos de revisión, sin que se detectaran situaciones que determinen la existencia de ilícitos, delitos o ilegalidades que hayan permitido establecer estados de corrupción generalizados en la Institución o falta de probidad de sus funcionarios. En efecto, habiendo sido sometida la Institución a Auditorías Internas, respecto del funcionamiento de la Ley del Deporte, Auditorías Externas desplegadas por el Consejo de Auditoría General de Gobierno, Informes de Contraloría, tanto regulares como extraordinarios; así como la investigación de esta Comisión de Gobierno Interior, todas ellas han descartado la presencia de ilícitos o falta de probidad, arribando, indefectiblemente, a observaciones o reparos que dicen relación con procedimientos y formas y las eventuales falencias o déficits en los procesos completos y detallados que rigen a ese Servicio. Es evidente que todas las materias tienen que ver con la optimización de la gestión y control de ese Instituto y es ésa la tarea que debe concentrar los mayores y mejores esfuerzos de la actual administración.
Más adelante y en términos específicos la Comisión propuso:
“6.- Respecto del mandato principal de esta Comisión, se ha podido establecer que del examen de las declaraciones efectuadas ante la misma, de los antecedentes incorporados y de los informes evacuados, tanto por la Contraloría General de la República como por el Comité de Auditoría Interna General de Gobierno, se desprende que éstos no concluyen situaciones de ilícitos, fraudes, delitos o irregularidades que determinen estados de corrupción o falta de probidad de los funcionarios de Chiledeportes.
7.- Las observaciones formuladas pueden representar, eventualmente, falencias procedimentales respecto de procesos que, más allá del mandato legal o reglamentario, conforman los lineamientos generales de la actuación de un organismo nuevo, en proceso de instalación.
8.- Resulta evidente, asimismo, que la Ley y su Reglamento presentan vacíos de regulación que han permitido la generación de organizaciones destinadas a gestionar proyectos deportivos, lo que no fue previsto por el legislador, ni tampoco analizado en cuanto a su conveniencia o prohibición. Tampoco se regula la intermediación para la selección y aprobación de proyectos a través de organismos que operan como gestores, más allá de su constitución formal.
9.- Sin perjuicio de lo anterior, se debe concluir que no se determina ni en la ley ni en los reglamentos, regulación o normativa precisa respecto de la entrega de recursos a través de asignación directa, y no existe ninguna norma que fije su porcentaje máximo para tal tipo de distribución de recursos. Las regulaciones no poseen la claridad suficiente para asegurar una distribución equitativa y transparente de sus recursos.
10.- Tal como determinó el Informe del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno , “los procedimientos de supervisión presentan deficiencias que deben ser corregidas a fin de contar con información del ciclo completo del proyecto, desde su presentación hasta su ejecución y resultados, a fin de poder verificar si el Instituto ha logrado el cumplimiento de sus objetivos a través de ellos”.
11.- Respecto del análisis de las muestras de proyectos financiados por Fondeporte y Donaciones, tanto por la Contraloría, así como por el Consejo de Auditoría, y oídos los descargos de los funcionarios que comparecieron ante la Comisión, se puede concluir la existencia de deficiencias que tienen que ver con el control operativo insuficiente.”
Finalmente realizó las siguientes recomendaciones:
“B.1) Propuesta de modificaciones a la Ley N° 19.712.
1. Porcentaje mínimo de distribución de recursos vía concurso.
La Comisión estima necesario el establecimiento de un porcentaje mínimo de distribución de recursos del Fondeporte, tanto a nivel de la Dirección Nacional, como de cada una de las Direcciones Regionales, respecto de los fondos concursables, en cada una de las categorías o modalidades.
Este porcentaje debería considerar, en todo caso, que respecto de la Dirección Nacional de Chiledeportes, la asignación directa permite hacer frente a las necesidades del Comité Olímpico, Federaciones y organizaciones deportivas, en general, que no están en condiciones de ser previstas en el sistema concursal, de realización en el año previo a su ejecución.
2. Regulación de organizaciones gestoras de proyectos deportivos.
La Comisión estima necesario normar, de manera precisa y clara, respecto de la existencia de organizaciones que actúen como gestoras de proyectos deportivos, estableciendo, expresamente: a) su prohibición o b) fijando el marco en que puedan desarrollar una labor de promoción y, en este último caso, si tal labor la pueden desarrollar como club deportivo prestador de servicios o bajo alguna forma jurídica expresamente determinada en la ley.
3. Focalización de Donaciones con Fines Deportivos.
La Comisión cree necesario, además, revisar el esquema de donaciones en relación con la eventual incorporación de factores o condiciones que orienten los aportes de la empresa privada hacia proyectos deportivos presentados por organizaciones provenientes de sectores más vulnerables social y económicamente.
Si fuere necesario, se propone establecer porcentajes mayores de franquicia tributaria para tales proyectos y disminuir, en cambio, aquéllos en que resultan beneficiarios organizaciones con estructuras más sólidas y desarrolladas.
4. Reemplazar el sistema de concurso por el de Registro para Donaciones.
El actual esquema no constituye una selección de proyectos, propiamente tal, sino que un sistema de calificación respecto de montos no finitos, del cual pueden resultar tantos proyectos susceptibles de donaciones deportivas como empresas donantes interesadas en aportar en actividades que tengan dicho carácter.
Esto requiere eliminar el concurso anual y, en cambio, establecer un período permanente de postulación al registro, lo que permitiría distribuir la carga administrativa de Chiledeportes. Se debe, entonces, analizar la conveniencia de mantener un sistema de concurso para donaciones, en circunstancias que sólo se refiere, en la actualidad, a un proceso de calificación y no de selección. En este caso, se debe examinar la capacidad del Órgano Público para mantener y administrar un Registro abierto durante todo el año y no concentrado, exclusivamente, en un par de meses. Ello trae aparejado el reforzamiento de las facultades del Servicio de Impuestos Internos.
5. Pronunciarse, derechamente, sobre el aporte a actividades deportivas profesionales.
La ley nada dice al respecto y se impone un mínimo grado de definiciones.
6. Reformular la Planta de Chiledeportes.
Resulta evidente, a estas alturas, que la actual estructura organizacional de Chiledeportes no se adecua a los requerimientos de la norma.
7. Eliminación del artículo 48 de la Ley.
La referida norma, establecida para el análisis de proyectos de competencias internaciones, no presta ninguna utilidad práctica y, por el contrario, se encuentra absolutamente desajustada de los eventos o ciclos deportivos que poseen esa condición. Un ejemplo reciente lo constituyen los Juegos Odesur, que, de haber sido acogidos, hubiesen quedado fuera de los plazos previstos en la norma.
B.2.- Recomendaciones de índole administrativo.
La Comisión acordó adherirse a lo planteado por el informe de Auditoría Interna General de Gobierno, así como lo expresado por la Contraloría General de la República y, con la finalidad de entregar propuestas concretas al Ejecutivo para enfrentar los riesgos y deficiencias detectadas, señala las siguientes recomendaciones:
1. Rediseño de los procesos del Instituto Nacional de Deportes de Chile.
Se sugiere reestructurar algunos procesos del Instituto Nacional de Deportes, con la finalidad de orientarse a satisfacer la misión de la Institución y la calidad de atención al usuario. Este rediseño debe aprovechar la experiencia y capacidades técnicas existentes dentro del Servicio, fortaleciendo las áreas débiles, tales como las asociadas a sistemas de información presupuestaria, contable y operacional, sustentando la gestión en parámetros modernos de calidad y decisión.
2. Identificar claramente las funciones y responsabilidades de los funcionarios del Instituto Nacional de Deportes de Chile.
Se recomienda delimitar claramente las funciones y responsabilidades de las distintas unidades, separando las funciones normativas de las operativas, tanto a nivel nacional como regional.
3. Reforzamiento del Sistema de Control Interno.
Se debe fortalecer el sistema de control interno, a través de la mejora de los controles operativos de los procesos y a través de una unidad de auditoría interna independiente y única, con alcance integral en su accionar.
4. Ajustes del sistema financiero presupuestario.
En esta materia, la Comisión también se adhiere a la recomendación formulada por el Consejo de Auditoría Interna de Gobierno que señaló: “Se recomienda fortalecer el sistema financiero presupuestario, efectuando los ajustes necesarios a fin que la información presupuestaria sea, íntegra, completa, veraz, transparente y que permita reflejar los procesos internos de la Institución. Entre esos ajustes, es especialmente importante la depuración de los ítems que componen el Fondeporte, a lo que podría contribuir la Dirección de Presupuestos con la finalidad de que su resultado sea ajustado a los estándares de calidad presupuestaria requerida.”.
d. Informe del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAI).
El 11 de marzo de 2005, a través del oficio Reservado N° 01300-1, el Ministro Secretario General de Gobierno de la época, don Francisco Vidal Salinas solicitó al Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno la realización de una auditoría con el objeto de analizar el uso de los programas Fondeporte y Donaciones del Instituto Nacional de Deportes, identificar y analizar los riesgos más relevantes que se presentan en la ejecución de dichos programas, analizar el sistema de control interno cuya finalidad es mitigar la ocurrencia de los principales riesgos respecto de ellos y sugerir medidas correctivas y preventivas que permitan corregir las deficiencias detectadas, el que fue evacuado con fecha 4 de abril del mismo año.
En su capítulo de conclusiones y recomendaciones el informe del Consejo de Auditoría Interna señala que el Instituto Nacional del Deporte es un organismo que cuenta con un im portante presupuesto, amplias atribuciones y cuyas regulaciones desde el nivel jerárquico de ley hasta la normativa operativa como bases y manuales de procedimiento, no poseen la claridad suficiente para asegurar una distribución equitativa y transparente de sus recursos.
Agrega que tanto la ley como su reglamento presentan vacios de regulación que han permitido el desarrollo de prácticas no previstas por el legislador, como la intermediación para la selección y aprobación de proyectos y la entrega de recursos a traves de asignación directa en proporción mayor a la aconsejable en relación al proceso concursable.
El ente auditor señala, asimismo, que en materia de donaciones no resulta aconsejable mantener la figura mediante la cual el donatario es el que entrega el certificado de donación al donante, que es el que permite obtener la franquicia tributaria.
Posteriormente señala, el informe, una serie de cuestiones específicas como las siguientes:
-Poca claridad en las imputaciones de los recursos presupuestarios ejecutados, cuestión que dificulta su análisis detallado.
-Indefinición de los roles estratégicos al interior de la estructura orgánica del servicio.
-Los sistemas de información no son integrados en relación a los datos de los proyectos.
-Deficiencias en las actas del Consejo.
-Deficiencias en los procedimientos de supervisión de los proyectos.
-Falencias formales y de contenido en el informe de ejecución presupuestaria.
Finalmente el informe realiza una serie de recomendaciones generales del siguiente tenor:
a. Se sugiere un rediseño de los procesos del Instituto Nacional del Deporte, orientandolos a satisfacer la misión de este organismo y las directrices de modernización del sector público impulsadas por el Supremo Gobierno.
b. Se sugiere analizar la factibilidad de introducir modificaciones a la Ley del Deporte.
c. Se sugiere fortalecer el sistema financiero presupuestario, con la finalidad de que la información que de el emane sea veraz, transparente e integra.
2. Marco regulatorio.
a. Organización.-
El Instituto Nacional de Deportes de Chile, denominado también Chiledeportes, se crea a través de la Ley 19.712 de 2001, que lo establece como un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se vincula con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General del Gobierno. El Instituto se conforma por la Dirección Nacional y por las Direcciones Regionales.
Su función es posponer la política nacional de deportes. Asimismo, tendrá a su cargo la promoción de la cultura deportiva en la población, la asignación de recursos para el desarrollo del deporte y la supervigilancia de las organizaciones deportivas. Dentro de sus facultades destacan la de proponer al Presidente de la República las políticas destinadas al desarrollo de la actividad física y el deporte, la de proporcionar orientaciones técnicas y metodológicas a las personas u organizaciones que lo soliciten, promover el desarrollo de los clubes, impulsar los sistemas de alto rendimiento, administrar recintos deportivos, transferir recursos en dinero, bienes o servicio para la realización de proyectos de difusión, fomento y desarrollo de las modalidades deportivas y elaborar programas y planes tendientes a fomentar la práctica deportiva, entre otras.
El Instituto debe supervigilar las organizaciones deportivas para verificar el cumplimiento de los requisitos que establece la ley, asimismo debe fiscalizar el uso y destino de los recursos que transfiera.
El Instituto tiene un Consejo Nacional al que, entre otras facultades, le corresponde elaborar políticas destinadas al desarrollo de la actividad física, aprobar el proyecto del presupuesto anual del Instituto y aprobar los requisitos de elegibilidad de los proyectos deportivos que postulen a las Donaciones que señala la Ley 19.712.
La dirección del Instituto se ejerce por el Director Nacional, jefe superior del Servicio, que cuenta con las atribuciones de administrar los recursos del Servicio, adquirir bienes, proponer al Consejo las políticas de desarrollo del deporte y presidir el Consejo, entre otras.
A nivel regional, la jefatura la ejerce un Director Regional , en las trece regiones del país con facultades específicas establecidas por la ley. Existe también un Consejo Consultivo Regional que evacua consultas, sugerencias y proposiciones respecto de materias en que el Director Regional solicite su opinión.
El Instituto cuenta con patrimonio propio, formado por los bienes que se le traspasaron de la Digeder, los aportes definidos en la ley de presupuesto y otros recursos.
El Instituto para cumplir sus objetivos cuenta con los siguientes instrumentos:
-Fondo Nacional del Fomento del Deporte: recursos que administra el Instituto y que se detinan a financiar total y parcialmente proyectos deportivos, a través de las modalidades de concurso y de asignación directa por el Director Nacional.
-Subsidios para el deporte, que se otorgan con cargo a su presupuesto.
-Concesiones: recintos e instalaciones del Instituto destinados al objetivo que establece la Ley.
-Donaciones con fines deportivos: se trata de una franquicia tributaria de rebaja de hasta el 50% del monto del financiamiento de los proyectos, con un tope de 1.000 UTM, rebaja que se otorga a los donantes que efectúen Donaciones en dinero al Instituto o que financien proyectos destinados al fomento de la actividad física y deporte.
De acuerdo al artículo 46 de la citada Ley, el Fondo Nacional para el Fomento del deporte y en su caso, las cuotas regionales del mismo, estarán sometidos a la auditoría contable de la Contraloría General de la República, sin perjuicio de las atribuciones que por ley orgánica le permiten al Organismo Contralor, revisar las demás operaciones del Servicio.
La actividad del Instituto Nacional del Deporte se encuentra enmarcada jurídicamente en la ley N° 19.712, promulgada el 30 de enero de 2001 y publicada el 9 de febrero del mismo año.
Dicha ley se desarrolla en 80 artículos permanentes y 11 transitorios, los cuales tratan diversas materias siendo, tal vez, la más relevante, la contenida en su Titulo II que crea el Instituto Nacional de Deportes de Chile estableciendo su principal característica, puesto que lo define como “un servicio público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, que se vinculará con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de Gobierno.”.
Dicha definición fue objeto de un arduo y controvertido debate durante el desarrollo del trabajo de la Comisión, tanto en su interior como en el ámbito público a través de los medios de comunicación.
Al efecto, ella tuvo presente un informe de la Contraloría General de la República, de fecha 22 de enero de 2007, el que en su parte conclusiva señala: “En mérito de las consideraciones precedentemente expuestas, debe concluirse que, a diferencia de lo que ocurre con los servicios centralizados, los servicios públicos descentralizados no están subordinados jerárquicamente al Presidente de la República , sino que disfrutan de una autonomía y de una independencia conferida por la ley, la que les permite decidir sin intervención de otra autoridad, y en el marco de sus competencias, la forma en que han de satisfacer las necesidades públicas que el legislador ha puesto dentro de la esfera de sus atribuciones, y la manera en que han de aplicar las políticas, planes y programas definidas previamente por el ministerio con el cual se vinculan, todo ello, por cierto, para cumplir el principio de servicialidad que justifica la razón de ser de los entes públicos.”. Del mismo modo, el informe señala que respecto de la tutela que corresponde al Primer Mandatario sobre aquellos órganos “sólo se limita a una función de tuición o supervigilancia superior con el propósito de velar por la aplicación de los principios de unidad y coordinación que orienta el actuar de la Administración”. Asimismo, hace presente que dicha “supervigilancia” se manifiesta, por ejemplo, en el nombramiento de su jefe superior y en la calidad de funcionario de su exclusiva confianza que estos cargos invisten.
Complementaron estas apreciaciones tanto las intervenciones que realizó en la Comisión la propia Contralora (S), doña Noemí Rojas , quién resumíó su parecer al respecto con la siguiente frase “se manda solita”, como las intervenciones de los ex Secretarios Generales de Gobierno, señores Vidal y Puccio .
Ahora bien, Chiledeportes es el organismo estatal responsable de la política nacional deportiva y su misión es contribuir a crear una cultura de actividad física y deportiva en el país, a través del desarrollo de instrumentos de fomento deportivo. Reemplazó a la Dirección General de Deportes (Digeder), lo que implicó transformaciones profundas con respecto a la constitución de áquella.
En primer término su dependencia se cambia, tanto en el orden jurídico como administrativo, del Ministerio de Defensa, del cual dependía directamente, al Ministerio Secretaría General de Gobierno, organismo que sólo lo vincula a la Presidencia de la República , poniéndose el énfasis funcional en el desarrollo social a través de las políticas deportivas.
Otra diferencia sustancial está dada por el rango de Subsecretaría que se le otorgó a Chiledeportes. De igual modo, éste posee más autonomía y atribuciones que su antecesora: cuenta con patrimonio propio; puede entregar a concesión sus recintos deportivos; está facultada, a diferencia de la Dirección General de Deportes, para asociarse con corporaciones privadas para el desarrollo del deporte de alto rendimiento.
La facultad más importante de este organismo, es la que se le dio a Chiledeportes para crear Direcciones Regionales, que son organismos públicos que dependen del Instituto Nacional de Deportes. Esta medida, que a primera y simple vista no parece de gran importancia; tiene, en contraste, una gran significación para la descentralización de la actividad deportiva y otorga un impulso para el desarrollo del deporte en las regiones.
Esto se debe a que la Digeder (regida por una ley del año 1970) no tenía la facultad de crear Direcciones Regionales; sino Consejos Regionales de Deportes (que en realidad eran Coordinaciones Generales) que recibían aportes del Estado, pero que a pesar de eso eran, a fin de cuentas, instituciones privadas. Lo que implica que no había participación del deporte en los Gobiernos Regionales, y, por consiguiente, no había mayor desarrollo de la actividad física.
b. Financiamiento de Chiledeportes.
La ley establece dos grandes vía para solventar los gastos e inversiones que significan los programas y actividades de Chiledeportes: pública y privada.
La primera se refiera básicamente a los dineros que proveen los juegos de azar de la Polla Chilena de Beneficencia. Lo que se traduce en unos 25 mil millones de pesos anuales, aumentándose esta cantidad, mediante las Leyes de Presupuesto que el Ejecutivo manda al Congreso. También se creó un Fondo Nacional y Regionales, por los que se otorgan subsidios y créditos.
La vía privada, en tanto, se refiere a las inversiones que efectúa este sector a la actividad.
La Institución procura captar el interés de este círculo a través de franquicias tributarias que van en beneficio de las empresas que destinen recursos al desarrollo del deporte. Esto significa, en concreto, que los privados que participen obtienen descuentos hasta de un 50% sobre el valor de la renta líquida que anualmente declaren.
Las personas naturales también pueden contribuir al desarrollo de la actividad deportiva y ver disminuidos sus impuestos, en este caso del global complementario, “cuyo total no exceda el 2 % de la renta líquida imponible del contribuyente, ni del monto equivalente a 14 mil unidades tributarias mensuales al año”.
c. Objetivos Institucionales:
La institución de Chiledeportes desarrolla su actividad sobre la base de la concepción de diversos objetivos, orientados, como se señaló, al desarrollo social a través de la actividad deportiva:
1. Aumentar la participación de las personas en la práctica de Actividad Física y Deportiva, a través de los instrumentos de Fomento Deportivo de Chiledeportes.
2. Contribuir al desarrollo de procesos de formación de habilidades y destrezas en actividades físicas y deportivas en las personas, a través de los planes, programas y proyectos financiados por Chiledeportes y asesoría técnico - deportiva
3. Desarrollar actividades físicas y deportivas, para las personas en situación de vulnerabilidad, mediante el financiamiento de programas y proyectos deportivos destinados a la recreación y masificación de la actividad física.
4. Garantizar el acceso de las personas a recintos deportivos públicos y privados, mediante la delegación de su administración y concesión, financiamiento de proyectos y la intervención directa en la construcción, mejoramiento y habilitación de infraestructura deportiva.
5. Posicionar el Deporte de Alto Rendimiento a nivel internacional, a través del producto Apoyo técnico y financiero al desarrollo de deportistas de alto rendimiento y al sector federado.
6. Promover el mejoramiento de la gestión de las organizaciones deportivas y su diversificación para facilitar el acceso a la práctica de la actividad física y deportiva, a través de la asistencia técnica permanente.
7. Contribuir a mejorar las capacidades del recurso humano del sector deporte y actividad física, a través del financiamiento de programas y proyectos de capacitación y perfeccionamiento.
8. Aumentar el conocimiento de la población respecto a los valores y beneficios de la actividad física y el deporte, a través de la generación de información científica deportiva actualizada y el financiamiento de programas y proyectos de difusión.
9. Generar un Sistema de preparación y participación en competencias permanentes para los deportistas, a través de la organización y financiamiento de eventos deportivos nacionales e internacionales.
10. Fomentar la habilitación de espacios públicos para la práctica deportiva recreativa, mediante el desarrollo de alianzas estratégicas, financiamiento y asistencia técnica - metodológica
d. Acciones y programas de Desarrollo Institucional:
a) Desarrollo de Actividades físicas y deportivas disponibles para la población:
-Desarrollo Actividades de formación para el deporte
-Desarrollo Actividades físicas y deportivas recreativas
-Desarrollo de Sistema de competencias y eventos deportivos nacionales e internacionales para los deportistas.
-Apoyo al desarrollo de deportistas de alto rendimiento y al sector federado.
b) Capacitación en gestión y desarrollo técnico de actividades físico-deportivas
-Capacitación para el desarrollo técnico de la Actividad Física
-Capacitación para el desarrollo de la gestión deportiva
c) Recintos Deportivos disponibles para la población
-Gestión de Recintos Deportivos (Este subproducto incluye los recintos de Administración
-Propia, los Concesionados y los entregados en Administración Delegada).
-Desarrollo de Proyectos de Infraestructura. (Este subproducto incluye proyectos vinculados al Fondeporte, Donaciones, Subsidio e Iniciativas de Inversión).
d) Estudios e investigación en el área de ciencias del deporte.
e) Información al Usuario
-Oficina de información reclamos y sugerencias, OIRS
-Difusión
-Centro de Documentación
Los grupos objetivos a los que dirige su accionar están constituidos tanto por segmentos etéreos como por la verificación de algún nivel de organización:
-Niños y Jóvenes de establecimientos educacionales municipalizados y particular subvencionados
-Población en situación de vulnerabilidad
-Población perteneciente a un club deportivo
-Población entre 18 y 60 años interesadas en capacitación para el desarrollo de la actividad física
-Talentos Deportivos pertenecientes a una Federación
-Organizaciones Deportivas y Comunitarias
-Universidades Instituciones de Educación Superior
-Consultoras especializadas en el área de gestión y deporte y otros centros de investigación
-Niños y jóvenes de establecimientos educacionales privados
-Población Nacional mayor de 6 años
-Municipios
-Empresas interesadas en el desarrollo del deporte
-Federaciones Deportivas.
e. Asignación de recursos a proyectos deportivos
El financiamiento de los proyectos deportivos que se ejecutan a través de la ley N° 19.712, tienen su origen en dos grandes fuentes de recursos:
1. Fondo Nacional Para el Fomento del Deporte.
La Ley N° 19.712, en su Título IV, Párrafo 1º, establece el Fondo Nacional para el Fomento del Deporte. El Artículo 41 señala que: “Existirá un “Fondo Nacional para el Fomento del Deporte”, en adelante “el Fondo”, administrado por el Instituto, con el objeto de financiar, total o parcialmente, proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, ejecución, práctica y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones.”. El Artículo 42 agrega que el Fondo está constituido por los recursos que anualmente contempla la Ley de Presupuestos, los otorgados por leyes especiales y los que Chiledeportes destine de su patrimonio.
Este Fondo administra y distribuye los recursos bajo dos modalidades: por Concurso y por Asignación Directa, tanto a nivel de la Dirección Nacional de ese Servicio como de sus respectivas Direcciones Regionales.
La ley establece que anualmente debe realizarse un concurso público, mediante el cual se efectuará la selección de los planes, programas, proyectos, actividades y medidas que se propongan para ser financiados por el Fondo. Este concurso se sujeta a las bases generales que los respectivos reglamentos establezcan. El Reglamento que se dictó al efecto es el Decreto Supremo N° 46, de 2001, del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
Esta forma de asignación de recursos ha sido objeto de reiteradas observaciones por parte de las Comisiones Especiales o Investigadoras de esta Corporación que, con anterioridad, han emitido informes sobre Digeder , primero, y Chiledeportes, después, como asimismo, por parte de la Contraloría General de la República, en razón de su poca transparencia y discrecionalidad con que son otorgados. Refrenda lo anterior, la situación actual del organismo deportivo en cuestión, toda vez que es, precisamente, en este ámbito de materias donde se han detectado más irregularidades en ese Servicio y se encuentran formalizados ex funcionarios en dos de sus Direcciones Regionales.
2) Donaciones con Fines Deportivos.
Esta herramienta permite que las personas naturales o jurídicas que efectúen donaciones en dinero, en beneficio de los organismos deportivos contemplados en la Ley del Deporte (N° 19.712), bajo las condiciones y para los objetivos allí establecidos, tendrán derecho a un crédito contra sus impuestos global complementario o de primera categoría, según corresponda, por los montos que tales textos señalan.
Las donaciones pueden estar destinadas: a) A la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte; o b) Para financiar proyectos deportivos orientados a los objetivos de la Ley del Deporte y que estén incorporados en el registro o Banco de Proyectos de Donaciones presentados por las organizaciones deportivas. Éstas últimas representan la regla general y están sometidas al sistema de concurso anual, que se lleva a cabo por cada una de las Direcciones Regionales de Chiledeportes.
Los proyectos que postulan a donaciones deben tener como objetivos: a) Financiar proyectos de fomento de la educación física y de la formación para el deporte, ciencia del deporte, capacitación y perfeccionamiento de recursos humanos de las organizaciones deportivas; b) Fomentar y apoyar el deporte escolar y recreativo; c) Apoyar financieramente al deporte de competición; d) Apoyar financieramente al deporte de proyección internacional y de alto rendimiento, y e) Financiar, total o parcialmente, la adquisición, construcción, ampliación y reparación de recintos para fines deportivos.
El monto máximo del crédito asciende a 50% de la donación con el tope del 2% de la Renta Líquida Imponible. Si la donación supera el límite de las 1000 UTM, el monto del crédito sólo es de 35% (igual monto opera si en materia de infraestructura la donación supera las 8000 UTM). Si el donante destina al menos el 30% de la donación a otro proyecto del Registro de Donaciones , o al Instituto para beneficiar a la Cuota Nacional o a una o más de las Cuotas Regionales, el crédito será equivalente al 50% del total de la donación.
Este sistema, si bien es cierto no ha sido cuestionado públicamente durante el cometido de esta Comisión, presenta graves falencias de administración, dando espacios para generar situaciones confusas donde se confunde donante con donatarios y permite la existencia de empresas gestoras que, en muchos casos, están relacionadas con ambas partes del mismo.
3. Contexto político.-
Durante el último tiempo el país ha sido azotado por una serie de denuncias de corrupción que han sido recogidas con gran despliegue en los medios de comunicación social, generando una sensación de que los eventuales casos de corrupción denunciados son generalizados en la vida política del país y que ellos dan cuenta de una desintegración moral de un sector político determinado.
Es asi que tanto el origen de la Comisión como el trabajo por ella desarrollado se dio en un contexto de denuncias e imputaciones a través de los medios de comunicación social, en especial de la prensa escrita, que la situaron en medio de una controversia política agitada por los esfuerzos de un sector político opuesto a la actual Presidenta de la República por dañar su imagen y la de su Gobierno, situándola en el centro mismo de diversos hechos que se presentaban como eventuales casos de corrupción.
De ese modo, la Comisión no pudo sustraerse al ambiente político predominante del momento, terminando su trabajo sólo con el esfuerzo de los Diputados de la Concertación de Partidos por la Democracia, leáse Democracia Cristiana, Partido Por la Democracia, Partido Socialista y Partido Radical, y en ausencia de los Partidos que componen la Alianza por Chile, leáse Unión Demócrata Independiente y Renovación Nacional, quienes se retiraron de la Comisión a raíz de la aprobación de una censura presentada por el señor Diputado don Fidel Espinoza contra su Presidente , don Nicolás Monckeberg , dando origen a una situación de incumplimiento de deberes parlamentarios, inédita en la historia de la Corporación y, por lo tanto, no contemplada en su Reglamento Interno, para los efectos de darle una adecuada solución, y en medio de descalificaciones tales como que se había transformado de una Comisión Investigadora a una Comisión “encubridora”, expresiones que motivan a esta Comisión a solicitar en sus “Recomendaciones” finales una modificación del reglamento de la Comisión de Ética de la Corporación que haga posible su intervención en situaciones como las reseñadas.
4. Fiscalización de la Contraloría General de la República
Con motivo de una petición formulada por el Honorable Senador don José García Ruminot , con fecha 25 de enero de 2006, en orden a disponer una amplia y rigurosa investigación en el Instituto Nacional de Deportes, IND, sobre el supuesto desvío de recursos con motivo de las últimas elecciones presidenciales y parlamentarias, la Contraloría General de la República procedió a realizar una auditoría a los proyectos financiados con cargo al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, Fondeporte del citado Servicio.
Para efectos de determinar la mustra, se procedió a seleccionar proyectos financiados con cargo a la cuota nacional y a las cuotas regionales del Fondeporte, mediante la modalidad de asignación directa y cuya ejecución fue programada para el cuarto trimestre de 2005.
De esta forma, la muestra quedó conformada por 77 proyectos, con un financiamiento de $ 417.114.788 del citado fondo y $ 21.269.204 de recursos provenientes de aportes propios.
Se hace presente que la Contraloría Regional de la VII región no formó parte del presente programa de trabajo, en consideración a que por razones de servicio debió postergar su ejecución para el cuarto trimestre del año en curso y de cuyos resultados el ente Contralor informará en su oportunidad.
El examen se realizó fundamentalmente, en el marco de la normativa establecida en la ley N° 19.712¸ del Deporte, que regula la asignación de recursos del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte y del Decreto Supremo N° 46, de 2001, del Ministerio Secretaría General de Gobierno, que aprueba el Reglamento del referido fondo. Además, se consideraron las instrucciones impartidas por el IND, en especial, las Resoluciones Exentas N°s. 1272 y 1563 de 2005, que aprueban y modifican respectivamente, el Instructivo N° 4, sobre modalidad de asignación directa del fondo en examen para el año 2005, así como las Resoluciones N°s. 759 de 2003, de la Contraloría General de la República y Exenta N° 1587 de 2003, del IND, sobre rendiciones de cuenta.
Como resultado de esa fiscalización, con fecha 12 de septiembre de 2006, ese Organismo Contralor emitió un Informe preliminar que desencadenó una serie de denuncias a través de los medios de comunicación social que derivaron en la formación de esta Comisión Investigadora, y cuyos principales acápites son los siguientes:
a. Informe Preliminar
A continuación se reproduce, textualmente, parte del cuerpo del Informe Consolidado N° 145 de la Contraloría General de la República.
“III.- RESULTADO DEL EXAMEN
“Los aspectos más relevantes del trabajo realizado se exponen a continuación, de cuyo detalle se da cuenta en cada uno de los informes elaborados, tanto a nivel nacional como regional, por las distintas instancias de fiscalización y que se acompañan anexos al presente informe::
1. Evaluación del Control Interno
Dentro de este acápite se analizan los principales procesos implementados por el Instituto Nacional del Deporte de conformidad con la normativa ya citada y sobre la base de las obligaciones establecidas en los convenios de ejecución celebrados por el Instituto Nacional del Deporte con las entidades asignatarias de los recursos.
Los resultados obtenidos fueron los siguientes:
Del proceso de postulación, evaluación y aprobación de los proyectos
El decreto supremo N° 46, de 2001, del Ministerio Secretaría General de Gobierno, que aprueba al Reglamento del Fondo Nacional para Fomento del Deporte, en lo relativo a esta materia, en su párrafo 5, dispone que los proyectos que postulen al financiamiento directo deberán ser previamente evaluados por el Director Nacional o el Director Regional en su caso, para cuyos efectos deberá constituirse un Comité Técnico el que se encargará de estudiar los antecedentes y evaluar la pertinencia del financiamiento directo, correspondiendo, en todo caso, a dichas autoridades la aprobación definitiva del proyecto.
Por su parte, la Resolución Exenta N° 1272, de 2005, del Instituto Nacional del Deporte y sus modificaciones, que aprueba el Instructivo N°4 de Asignación Directa, establece los procedimientos para la presentación, evaluación, selección y aprobación de los convenios de ejecución de los proyectos que postulan a esta modalidad de financiamiento para el año 2005, además, de aquellos relativos a la supervisión y control de los mismos.
Del examen practicado al efecto, pudo comprobarse que el Instituto Nacional del Deporte, tanto a nivel nacional como regional, en general, cumple con las etapas de evaluación y aprobación de los proyectos en los términos establecidos en el citado decreto supremo N° 46, de 2001. Sólo se presentaron dos excepciones, correspondiente a un proyecto en la III Región y otro en la VI, respecto de los cuales, no fue posible constatar la existencia del formulario de evaluación y por consiguiente, validar la realización de este proceso. También cabe mencionar la situación de la XII Región, en donde consta la constitución del Comité Técnico para cada proyecto examinado, pero no de las evaluaciones efectuadas por este órgano.
No obstante, en lo relativo al citado instructivo N° 4, se observaron algunas situaciones que transgreden los procedimientos implementados en las siguientes materias:
a) Postulación de los proyectos
La mayoría de los informes dan cuenta, al menos, de un proyecto, cuyos postulantes no cumplieron con la exigencia de presentarlos al Instituto Nacional del Deporte, con una antelación no inferior a 30 días a la fecha de su inicio. Más aún, en algunos casos, las fechas de evaluación y aprobación de estos, eran coincidentes, cercanas o posteriores a las de su inicio, conforme lo corroboran los informes de las Regiones Metropolitana, I, III, V, VI, VIII, IX, X y XII.
Además, en las Regiones III, X y XII se comprobaron proyectos que no contaban con la ficha de postulación, o esta, no cumplía con todas las formalidades establecidas, a saber firma, fecha, y timbre, entre otros.
b) Constitución del Comité Técnico
En las Regiones VI y XII, se determinó un caso en cada una, en que la conformación del Comité Técnico no se ajustó al número de integrantes o profesionales exigidos por el referido instructivo.
c) Evaluación de los proyectos
En las Regiones X y XII la información de los formularios de evaluación de los proyectos no siempre era coincidente con la realidad.
Dicha situación se debe, según se desprende de los respectivos informes, al carácter estandarizado que presenta el citado documento, el cual es común tanto para los proyectos concursables como aquellos de asignación directa.
Al respecto, la X Región señala que dicha pauta está diseñada especialmente para los proyectos concursables, sin embargo, también es utilizada para los de asignación directa, caso en el cual, se completa en forma parcial, evaluando en forma positiva algunos aspectos que, incluso, no corresponden al proyecto.
El mismo informe sostiene, además, que dichas evaluaciones son más bien de carácter técnico relativas a aspectos deportivos, haciéndose necesario evaluar aquellos de carácter financiero y administrativo, de manera que permitan validar, por ejemplo, que las rendiciones sean concordantes con los ítems de dichos proyectos y éstos, a su vez, con los bienes y servicios adquiridos en cada iniciativa de inversión.
Así lo confirma la XII Región al señalar que, en numerosos casos, la pauta de evaluación indicaba que el proyecto cumplía con la evaluación cuantitativa, en circunstancias que dicha evaluación no se efectúa en el caso de los proyectos financiados en forma directa.
Por su parte, el informe de la Región Metropolitana, refiriéndose a esta materia, señala que las referidas pautas de evaluación no constituyen una herramienta que permita validar adecuadamente la ejecución del proyecto, por cuanto, no contienen información suficiente sobre aspectos importantes, especialmente, de carácter financiero y que sean de utilidad para el examen posterior de las rendiciones de cuenta.
De la ejecución de los proyectos
Del total de proyectos que conforman la muestra sólo dos no fueron ejecutados, siendo estos, “Difusión Regional Chiledeportes 2005, por $ 3.200.000 y “Eventos de Verano por $ 6.000.000 asignados a la Agrupación de Entrenadores de Básquetbol de Temuco y a la Secretaría Ministerial de Gobierno, respectivamente, de la IX región.
En ambas iniciativas, las entidades postulantes manifestaron la imposibilidad de ejecutarlas, por carecer de los recursos humanos suficientes, motivo por el cual, fueron dejados sin efecto por la autoridad regional, mediante la dictación de las resoluciones exentas respectivas.
Ahora bien, para la ejecución de los proyectos, el IND suscribe un convenio tipo con el asignatario, de común aplicación tanto para el sector privado como público, en el cual se consignan los derechos y obligaciones de las partes.
Sobre el cumplimiento de dichos convenios y de las instrucciones establecidas por el Servicio sobre la materia, se determinaron las siguientes situaciones:
a) Una de las observaciones más recurrente en esta materia dice relación con el incumplimiento que las unidades ejecutoras hacen de las fechas de inicio y termino de los proyectos y de los períodos programados para su ejecución. Así, se comprobó en las Regiones I, IV, V, VI, VIII, IX, X, XI, XII y Metropolitana y en la Dirección Nacional, casos en los cuales, además, no existía constancia de las autorizaciones respectivas. En la III Región, en tanto, dichas fechas ni siguiera fueron mencionadas en los convenios, lo cual impidió pronunciarse sobre el cumplimiento de los plazos de ejecución de los proyectos.
Al respecto, es menester señalar que si bien las unidades ejecutoras establecen fechas tentativas de inicio y termino al momento de postular sus proyectos, las instrucciones de la citada Resolución Exenta N° 1272, de 2005, son claras en señalar que “el proyecto deberá ejecutarse en un plazo equivalente en los días corridos al programado inicialmente, contados desde la fecha de inicio efectivo”. También establece que, en casos excepcionales y de fuerza mayor debidamente acreditados ante la Dirección Regional de Chiledeportes correspondiente, se podrá autorizar el inicio de ejecución del proyecto, en fecha distinta a la programada, el cual, sin embargo, deberá ejecutarse a todo evento dentro del año.
Por su parte, el convenio tipo suscrito por las entidades adjudicatarias, estipula un plazo de ejecución que no puede exceder a una determinada fecha que en el mismo convenio se consigna.
Conforme se infiere de los antecedentes proporcionados, gran parte del incumplimiento de los plazos estipulados en los convenios se debe a que los proyectos son presentados al IND en fechas muy cercanas a la de su inicio, o con posterioridad a ésta, incluso a la de aprobación del convenio de ejecución. También, se da el caso de postulaciones que se presentan a fines de diciembre de 2005, todo lo cual hace impracticable ejecutarlos en las fechas indicadas, debiendo en muchos casos, postergarse para el año siguiente.
Lo mismo ocurre con las prórrogas concedidas en forma extemporánea que hacen imposible cumplir con los plazos estipulados. Tales situaciones se observaron en las Regiones IX y X , comprobándose incluso en esta última, prórrogas solicitadas con anterioridad a la aprobación del proyecto, las cuales fueron autorizadas por un período mayor al solicitado.
b) Otra observación de bastante ocurrencia dice relación con el incumplimiento que las Direcciones Regionales hacen de la obligación de emitir un certificado final sobre la ejecución del proyecto, una vez concluido el mismo y dentro de los treinta días siguientes a su terminación, conforme lo exige el convenio. Así se comprobó en las Regiones I, III, V, VI, VIII, XI, XII y Metropolitana.
Al respecto, el informe de la XII Región señala que, en la mayoría de los casos analizados, se cumple, en lo formal, con la suscripción por parte del Director Regional de la certificación total y conforme de la ejecución del proyecto, ya que se emite sin que el asignatario acredite que se han invertido los recursos propios y que se han efectuado las rendiciones, incluso, en un caso se emitió sin que las actividades hubiesen terminado.
c) También se observan dentro de este acápite proyectos que en su ejecución no cumplen con las especificaciones estipuladas en los convenios, especialmente, en cuanto a los lugares de realización del evento, población beneficiada y servicios prestados, sin que consten formalmente las modificaciones respectivas y por lo tanto, las autorizaciones por parte del IND. Así, quedó demostrado, entre otras, en las Regiones Metropolitana, IV, V, VIII y XII.
d) Por último, en forma menos significativa, se dio cuenta de la inexistencia de la ficha anexa a los convenios, documento que forma parte de éste y en el cual se fijan los indicadores, metas e información complementaria que el asignatario debe ejecutar (Regiones VIII, XII y Metropolitana).
Del control y supervisión de los proyectos
En la mayoría de los proyectos que conforman la muestra examinada se cumplió con las funciones de supervisión de los proyectos, utilizándose para tales efecto, los formularios tipo implementados por el Servicio, salvo en la Dirección Nacional y en algunos proyectos de las Regiones I, II, III, VIII y Metropolitana.
No obstante, es menester destacar algunas debilidades observadas en la materia, especialmente en el manejo de la información, lo cual impidió a esta Contraloría, en algunos casos, ejercer un control adecuado sobre la ejecución de los proyectos conforme se especifica a continuación:
a) La falta de información o la inconsistencia que esta presenta en la pauta de evaluación del proyecto, como ya se ha señalado anteriormente, no permite conocer el real alcance y contenido de los proyectos, especialmente, en los aspectos financieros, lo cual impide validar su ejecución.
b) La incongruencia de la información consignada en el acta de supervisión del proyecto, que se manifiesta en datos contradictorios, deja en evidencia el uso inadecuado de estos formularios, al entregar información que no concuerda con la realidad.
Al respecto, la XII Región señala que si bien existe este tipo de informes, en seis de los proyectos considerados en la muestra, por la particularidad de esta, no se cumplió con fiscalizar el uso de los recursos asignados por el IND, salvaguardar la adecuada utilización de éstos y por último, ser un instrumento necesario para emitir la certificación de la total ejecución de los respectivos proyectos.
A modo de ejemplo, se cita el acta de supervisión del proyecto “Jornadas de capacitación saludable y deportiva”, en la XII Región, la cual está suscrita solo por el supervisor. Además, la mayoría de las preguntas se contestaron positivamente, debiendo ser negativas, por cuanto no existe constancia del programa de capacitación así como de los registros de asistencia, y nómina de alumnos inscritos, entre otros. Tampoco calzan las fechas de término de los proyectos.
En la Dirección Regional Metropolitana en tanto, el acta de supervisión de uno de los proyectos dejó constancia de la entrega de implementos deportivos, en circunstancias, que de las evaluaciones practicadas durante el examen, se determinó que estos no habían sido recepcionados por los beneficiarios. Otro caso importante a remarcar dentro de esta región, se refiere al acta de supervisión que consigna la asistencia de un docente, lo cual fue desmentido por el propio profesional.
Un último aspecto que da cuenta de las irregularidades observadas en las referidas actas, es el hecho de que muchas de éstas fueron confeccionadas antes que se llevara a cabo el evento o la prestación, como se indica más adelante con motivo del examen de cuenta de los gastos.
c) La inexistencia, en algunos casos, del programa de actividades, de la especificación de los gastos, de la nómina de los participantes o beneficiarios, entre otros, no permite validar las prestaciones estipuladas en los convenios.
Así fue observado en la I Región en el proyecto asignado a la Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer, en el cual se desarrollaron 15 talleres, desconociéndose el programa de actividades a desarrollar. Por su parte, en las Regiones VIII, XII y Metropolitana se verificaron proyectos que no adjuntaban nóminas o listados para validar el número de asistentes mencionados en las actas de supervisión.
2. Examen de cuentas
En relación con este rubro, es menester informar lo siguiente en las materias que se indican a continuación:
De los aportes
En relación con los aportes del IND no se derivaron observaciones sobre la recepción de las remesas y entrega de los recursos a los beneficiarios.
Respecto de los aportes propios, las mayoría de las entidades postulantes dieron cumplimiento a la exigencia de acreditar los recursos comprometidos en el proyecto, mediante la respectiva Carta de Compromiso, conforme lo señalan las instrucciones respectivas, salvo algunas excepciones poco significativas detectadas en las Regiones III (7 proyectos), IX (1 caso), X (2 casos) y XII.
De las rendiciones pendientes
En general, se comprobó que las entidades administradoras de los proyectos no cumplen con la obligación de rendir cuenta de los recursos dentro de los plazos estipulados, vulnerándose la normativa establecida al efecto, entre otras, en la Resolución N° 1587, de 2003, del Servicio y las obligaciones contraídas según convenio.
A junio de 2006, del total de proyectos examinados, cuyos aportes tanto públicos como propios ascienden a $ 438.383.992, existían recursos sin rendir por la suma de $ 63.447.954, según detalle que se indica en Anexo N° 1.
Cabe agregar que en ninguno de los proyectos pendientes de rendición el Servicio había hecho efectiva la garantía constituida por el adjudicatario del proyecto, por incumplimiento del convenio, salvo en las Regiones II, III, y VIII, no obstante lo cual, algunas Direcciones Regionales han suspendido el envío de nuevos recursos conforme lo establece la normativa.
A lo anterior se agrega que en las Regiones Metropolitana y IX, se aprobaron proyectos de las Municipalidades de Pirque y Temuco, respectivamente, en circunstancias que dichas entidades mantenían recursos pendientes de rendición.
Es importante dejar establecido, por último, que algunos informes dieron cuenta de fondos pendientes de rendición de proyectos que no conforman la muestra examinada, por consiguiente, las cifras informadas al efecto, no constituyen el total de recursos sin rendir a nivel nacional. Así, a título informativo, puede señalarse que en la Dirección Regional Metropolitana del IND, solo de los proyectos aprobados en el año 2005, se informó un monto de $ 862.569.124, en tanto que en la VI Región dicha cifra ascendía a $ 62.264.714, en el período 2002 a 2004.
Del examen de los gastos
Dentro de este rubro, las observaciones de mayor relevancia determinadas en el examen de la documentación de respaldo de los gastos, fueron las siguientes:
-Duplicidad del gasto rendido. Esta situación se presentó en un proyecto ejecutado por la Gobernación Provincial de Arica en la I Región, en la cual un gasto respaldado con una misma factura se rindió por $ 500.000 con cargo a los recursos del Fondeporte y por $ 100.000 con los aportes propios de la Gobernación;
-Documentación en fotocopia (Regiones III y XII);
-Falta de retención del impuesto de 2ª. Categoría (Regiones III y XII);
-Insuficiencia de respaldo documental, tales como: actas de entrega de implementos deportivos (Regiones III, IX, XI y XII); nóminas de participantes o beneficiarios (Regiones III, VIII. XI y Metropolitana) y programa de actividades (Regiones III y XI);
-Falta de cotizaciones por compras superiores a 20 UTM (Regiones III, IV, V, VI, VIII, XII y Metropolitana);
-Cotizaciones de empresas supuestamente inexistentes (Región Metropolitana);
-Gastos improcedentes en las Regiones III y V, en esta última, consistente en prestación en beneficio de los funcionarios del IND;
-Gastos inconsistentes que no guardan relación con las especificaciones técnicas señaladas en los convenios en cuanto al número de beneficiarios, horas de clases, montos, artículos adquiridos, entre otros (Regiones III, VIII, X, XI, XII y Metropolitana);
-Gastos rendidos por un monto superior al señalado en la factura (Regiones III, XII y Metropolitana);
-Pagos efectuados antes que se realicen las prestaciones o los servicios contratados (Regiones III, VIII, X y en la XI).
-Estados de pago cursados con anterioridad al inicio de la obra en contradicción a lo estipulado en la bases administrativas de licitación del proyecto y antes de la total ejecución de las obras (V Región);
-Falta de contrato en la celebración de servicios con terceros (Regiones VIII, X, XI y XII);
-Implementos deportivos no distribuidos a los beneficiarios, no obstante encontrarse firmada la entrega por parte de beneficiario (IX Región);
-Falta de documentación de respaldo (Regiones XI y XII);
-Pago de facturas efectuada por entidad pública distinta de la asignataria de los recursos (XII Región);
-Pagos por concepto de “compra venta” respaldados con boletas a honorarios o viceversa (Regiones II y Metropolitana);
-Gastos sin especificar (Regiones XI y XII);
-Pagos respaldados con facturas exentas de IVA, en contradicción a las disposiciones del SII, (Región Metropolitana);
Mención aparte merecen las irregularidades determinadas por la Contraloría en la Dirección Regional del IND de la IX Región, las cuales, atendido el carácter de delito que revisten, fueron denunciadas ante el Ministerio Público.
Tales hechos dicen relación con los proyectos “Eventos recreativos de verano” y “Angol vive deportivamente el Verano”, presentados por las Municipalidades de Temuco y Angol, respectivamente, consistentes principalmente, en la simulación de gastos por concepto de prestaciones no realizadas, que involucrarían en el primer caso al Jefe del Departamento de Deportes y Recreación del IND y en el segundo, al Presidente de la Unión de Clubes de Rayuela “Angol de los Confines”, por un monto aproximado de $ 3.999.995.
CONCLUSIONES
De acuerdo con los hechos expuestos, es dable concluir que, en términos generales, el Servicio se ajusta a la normativa vigente en materia de evaluación, aprobación y supervisión de los proyectos. Sin embargo, no siempre se cumple con rigurosidad con las exigencias contenidas en sus instructivos, quedando en evidencia prácticas administrativas que debilitan el control interno y que impiden ejercer un control eficiente y oportuno de los proyectos que el Servicio deberá corregir.
En cuanto a uso de los recursos, producto de la muestra analizada, no se desprenden evidencias que den cuenta de un eventual desvío de fondos con fines electorales. No obstante, se determinaron algunos gastos que se apartan de los objetivos específicos establecidos para el Fondeporte, en el artículo 3°, del DS. 46, de 2001, del Ministerio Secretaría General de Gobierno, los cuales el Servicio deberá aclarar.
Finalmente, en lo relativo al examen documental de los gastos, se comprobaron diversas infracciones a los instructivos sobre rendiciones de cuentas impartidas, entre otras, por la Resolución N° 759 de 2003, de la Contraloría General y la Resolución Exenta N° 1315 de 2003, del IND, las cuales, deberán ser subsanas por el Servicio dentro del plazo que se fije para tales efectos, comunicando los resultados a este Organismo Contralor. En su defecto, se deberá solicitar los reintegros o iniciar las cobranzas judiciales correspondientes.
Sin perjuicio de lo anterior, el IND deberá adoptar las medidas pertinentes con el objeto de determinar presuntas responsabilidades administrativas en los hechos observados de que da cuenta el presente informe y sus anexos y denunciar ante el Ministerio Público todos aquellos que revistan carácter de delito.”
b. Informe Final
Con fecha 22 de enero de 2007, la señora Contralora General (S) de la República, doña Noemí Rojas , hizo entrega en la Comisión del Informe Final de dicha investigación, cuyo texto se reproduce a continuación:
“Con motivo de una petición formulada por el Honorable Senador don José García Ruminot , en orden a disponer una investigación en el Instituto Nacional de Deportes, IND, sobre el supuesto desvío de recursos con motivo de las elecciones presidenciales y parlamentarias, esta Contraloría General procedió a realizar una auditoría a nivel nacional, a los proyectos financiados con cargo al Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, Fondeporte, del citado Servicio.
El resultado de dicho trabajo se encuentra contenido en el informe preliminar N° 145, de 2006, en el cual, se dan a conocer las principales observaciones de carácter administrativo y patrimonial derivadas del examen realizado por este Organismo Contralor tanto a nivel nacional como regional.
Mediante oficio N° 45.394 de 2006, dicho documento fue puesto en conocimiento de la Directora Nacional del Servicio, a fin de que diera respuesta a las observaciones. A su vez, las Contralorías Regionales hicieron lo propio respecto de las Direcciones Regionales de la Institución.
Luego de recibidas las respuestas tanto de la Directora Nacional del Instituto Nacional de Deportes, como de sus respectivas Direcciones Regionales, esta Contraloría General viene en emitir el informe final de la auditoría realizada en dicha entidad.
Cabe dejar establecido que las conclusiones del presente informe son el producto del análisis de dichas respuestas y las validaciones practicadas al efecto, todo lo cual ha sido debidamente ponderado de acuerdo con las circunstancias de cada caso.
En anexo que se acompaña adjunto, se presenta un detalle de dichas conclusiones, las que, en síntesis, dan cuenta de los siguientes hechos:
A. Observaciones de carácter administrativo.
Las observaciones en esta materia se refieren, básicamente, a la inobservancia de plazos y algunos procedimientos de evaluación, ejecución, supervisión y control de los proyectos establecidos por el Servicio, así como de las normas y reglamentos relativos a compras públicas, rendiciones de cuentas, entre otros.
Sobre el particular, y a fin de superar dichas deficiencias, la Directora del Servicio mediante oficio N° 101200/312/4016 de 2007, dio a conocer diversas medidas adoptadas por la Institución, en distintos ámbitos de acción, entre las cuales se mencionan el fortalecimiento de la auditoría interna y de las funciones de supervisión y fiscalización, cuya aplicación será evaluada por esta Contraloría General en las próximas visitas que realice a dicha entidad.
Otra situación que ha sido planteada en los informes de este Organismo de Control, se refiere a la asignación de recursos del Fondeporte a las Secretarías Regionales de Gobierno y que afecta a las regiones IX, XI y XII.
En relación a esta materia, se ha estimado necesario dejar establecido que el Ministerio Secretaría General de Gobierno no cuenta con atribuciones para realizar acciones sobre planes o programas destinados al fomento del deporte y en tal sentido no puede recibir fondos del Instituto Nacional de Deportes.
En consecuencia, el Servicio deberá adoptar las medidas necesarias sobre el particular.
B. Observaciones de carácter patrimonial
Dentro de este ámbito fueron observados gastos del orden de $ 135.477.521, que involucran a 34 proyectos, por distintos conceptos, siendo los más recurrentes, la falta de documentación de respaldo, gastos indebidos, gastos no especificados y no acreditación de los beneficiarios.
Los nuevos antecedentes aportados por el IND han permitido regularizar gastos por la suma de $ 30.567.958, quedando, en consecuencia, un saldo de $ 104.909.563, correspondiente a 23 proyectos, según detalle que se indica en Anexo.
Al respecto, se han iniciado distintas acciones tendientes a perseguir las responsabilidades administrativas, civiles y criminales ante los organismos competentes.
Así, el Servicio ha informado de denuncias efectuadas ante el Ministerio Público de la Región Metropolitana y de la Quinta Región, a las que se agregan una efectuada por la Contraloría General en el Ministerio Público de la X Región y dos en la IX Región.
Por su parte, el Consejo de Defensa del Estado informó a esta Entidad de Control haber interpuesto una querella criminal, habiendo solicitado y adoptado las medidas cautelares reales sobre bienes de los imputados para asegurar las responsabilidades civiles a que haya lugar.
Asimismo, el Servicio ha informado de sumarios administrativos instruidos en la Región Metropolitana y en la Quinta Región, procedimientos que serán revisados por este Organismo de Control, en la oportunidad en que las resoluciones que los aprueban sean sometidas al trámite de toma de razón.
También han ordenado instruir sumarios la Intendencia de Atacama y la Municipalidad de Temuco en tanto, que la Contraloría Regional de La Araucanía y la Secretaría Ministerial de Educación están próximas a iniciarlos en la XI Región. De los resultados de todos estos procesos se evaluará la pertinencia de iniciar juicios de cuentas.”.
Por su parte, en el anexo a que se hace mención en dicho informe se informe lo siguiente:
“En el presente anexo se dan a conocer las conclusiones finales respecto de las observaciones efectuadas en los informes preliminares de la Contraloría General, tanto a nivel central como regional -Informe N° 145 de 2006 y sus anexos- de acuerdo con el resultado del análisis de las respuestas y de los nuevos antecedentes proporcionados por las Direcciones Regionales del IND y Unidades Ejecutoras de los proyectos, validaciones y demás diligencias practicadas.
Para los fines señalados, se distinguirán las observaciones administrativas de las de carácter patrimonial.
A.- DE LAS OBSERVACIONES ADMINISTRATIVAS
Las principales observaciones de esta naturaleza formuladas en los informes preliminares de la Contraloría General son las siguientes:
-Atraso en la presentación de proyectos
-Incumplimiento de los plazos de ejecución;
-Inobservancia de los procedimientos de evaluación, supervisión y control;
-Incumplimiento de los procesos de compra:
-Atraso en las rendiciones de cuenta;
-Incumplimiento de formalidades en la documentación de respaldo de los gastos;
Sobre el particular, el Instituto Nacional de Deportes ha enunciado una serie de medidas administrativas inmediatas tendientes a corregir dichas observaciones, entre las cuales, se menciona el fortalecimiento de la auditoría interna de la institución y de las funciones de supervisión y fiscalización y la externalización de la evaluación de los proyectos, cuyos resultados serán evaluados por esta Contraloría General en las próximas visitas que realice a dicha entidad, con el objeto de verificar que se hayan corregido las deficiencias señaladas anteriormente.
Otra de las situaciones que ha sido planteada en los informes de las Contralorías Regionales de la IX y XII Regiones se refiere a la asignación de proyectos a las Secretarías Regionales de Gobierno.
En relación con esta materia se ha estimado necesario dejar establecido que el Ministerio Secretaría General de Gobierno no cuenta con atribuciones para realizar acciones sobre planes o programas destinados al fomento del deporte y en tal sentido no puede recibir fondos del Instituto Nacional de Deportes.
Lo anterior, por cuanto dicha facultad, que le fue concedida en un principio por la ley N° 19.032, en el artículo transitorio N° 2, letra a), fue modificada por el DFL N° 1 de 1992, del mismo Ministerio, no contemplando este nuevo texto dicha atribución.
B.- DE LAS OBSERVACIONES DE CARÁCTER PATRIMONIAL
Las observaciones de mayor relevancia bajo esta denominación, derivadas de la auditoría, dicen relación con los siguientes gastos:
-Sin documentación de respaldo;
-Con documentación de respaldo en fotocopia:
-Indebidos o que no corresponden a los objetivos del proyectos;
-Sin rendir;
-Sin especificar;
-Sin acreditar al beneficiario
-Respaldados con facturas que presentan situaciones irregulares con el Servicio de Impuestos Internos:
Al respecto, el Servicio da a conocer una serie de acciones que han sido emprendidas tanto por el propio Organismo como por los órganos competentes en la materia, con el objeto de perseguir responsabilidades administrativas, civiles y criminales, de las cuales se da cuenta más adelante.
Por otra parte, las Direcciones Regionales del IND y las distintas unidades ejecutoras de los proyectos, han aportado nuevos antecedentes que han permitido regularizar algunas de las observaciones planteadas, conforme se señala a continuación:
I REGIÓN
Informe preliminar: La Contraloría Regional de Tarapacá observó un gasto de $ 6.000.000 correspondiente al proyecto “Capacitando a profesores técnicos mejoramos la calidad de la educación”, ejecutado por la Universidad de Tarapacá, por encontrarse pendiente de rendición
Mediante oficio N° 609, de 2006, el Director Regional de la I Región del IND , informó a la Contraloría Regional la recepción conforme de la rendición, de cuyo examen no se derivaron observaciones por parte de este Organismo.
Conclusión: Se subsana dicha observación según se dejó establecido en el oficio Nª 1.767 de 2006, de la Contraloría Regional de Tarapacá, dirigido a la Dirección Regional del IND de la I Región.
II REGIÓN
Informe preliminar: La Contraloría Regional de Antofagasta observó un gasto de $ 2.025.000 correspondiente al proyecto “Curso nivel medio para dirigentes de la liga vecinal de básquetbol femenino”, ejecutado por la Junta Vecinal de Básquetbol Femenino de Antofagasta, por encontrarse pendiente de rendición. Esta situación fue informada a la Dirección Regional del IND en el transcurso de la visita, procediendo a poner a disposición del Consejo de Defensa del Estado de la II Región , las letras de cambios presentadas por la Organización Deportiva para hacerlas efectivas.
Con posterioridad la Junta Vecinal mencionada presentó las rendiciones de cuentas, las cuales fueron examinadas por la Contraloría Regional, no derivándose observaciones, procediéndose a la devolución de las letras de cambio por parte del Consejo de Defensa del Estado.
Conclusión: Se subsana dicha observación.
III REGIÓN
Informe preliminar: La Contraloría Regional de Atacama observó un gasto total de $ 12.978.632, correspondiente a seis proyectos, de acuerdo con el siguiente detalle:
1. Proyecto “Integrándote con el deporte en la comuna”, ejecutado por la Municipalidad de Copiapó. Se observó un gasto por $ 344.874 correspondiente a implementos deportivos, por no acreditar su entrega;
2. Proyecto “Capacitación monitores deportivos”, ejecutado por el Centro de Estrategias Comunicacionales Ltda. Se observaron gastos por $ 1.174.096 por no adjuntar la documentación de respaldo pertinente;
3. Proyecto “Actividad física y tercera edad” ejecutado por el Centro de Estrategias Comunicaciones Ltda. Se observaron gastos por $ 264.412, por no adjuntar la documentación de respaldo pertinente;
4. Proyecto ?Jugando en mi barrio?, ejecutado por el Gobierno Regional de Atacama. Se observaron gastos por $ 828.000, por no acreditarse debidamente;
5. Proyecto “Participación en juegos de integración Atacalar , ejecutado por el Gobierno Regional de Atacama. Se observaron gastos por $ 6.000.000, por no acreditar beneficiarios. Además, la resolución que autoriza la contratación directa de los servicios no especifica claramente los motivos;
6. Proyecto “En tenis los estudiantes copiapinos también tienen copa mundial, ejecutado por el Club Deportivo y Cultural Pucobre. Se observaron gastos por $ 667.550 y $ 400.000 por no acreditar beneficiarios y retención de impuesto respectivamente.
Respecto de los proyectos señalados en los números 2), 3) 4) y 6) se acompañaron nuevos antecedentes dándose por subsanadas las observaciones.
En cuanto al proyecto señalado en el número 5), por oficio N° 1697 de 2007, la Intendenta de la Regional de Atacama manifestó a este Organismo que iniciará un sumario administrativo para determinar responsabilidades.
Conclusión: Se mantienen las observaciones correspondientes a gastos por la suma de $ 6.344.874, correspondiente a los siguientes proyectos:
1) “Integrándote con el deporte en la comuna” ejecutado por la Municipalidad de Copiapó, por la suma de $ 344.874, respecto del cual la Contraloría Regional de Atacama iniciará el juicio de cuentas correspondiente.
2) “Participación en juegos de integración Atacalar ”, ejecutado por el Gobierno Regional de Atacama, por la suma de $ 6.000.000.
En relación con este proyecto se determinará la procedencia de iniciar un juicio de cuentas, una vez conocidos los resultados del sumario administrativo que instruirá la Intendencia Regional.
IV REGIÓN
De los cuatro proyectos examinados, no se derivaron observaciones de carácter patrimonial.
V REGIÓN
Informe preliminar: La Contraloría Regional de Valparaíso observó un gasto de $ 1.372.000 correspondiente al proyecto “Eventos deportivos recreativos familiares en Limache”, ejecutado por el Consejo Local de Deportes de dicha localidad, por no corresponder a sus objetivos.
Al respecto, el Instituto Nacional de Deporte puso los antecedentes en conocimiento del Ministerio Público y mediante resolución exenta N° 1.630 de 4/7/06, ordenó la instrucción de un sumario administrativo.
Con fecha 1° de diciembre de 2006, el ex Director Regional de la V Región del IND depositó la suma de $ 1.372.000 en la cuenta corriente N° 32858-3 que el Servicio mantiene en el Banco del Estado.
Conclusión: Se subsanan las observaciones de carácter patrimonial formuladas, no obstante, el IND deberá atender a las resultados de las acciones administrativas y judiciales señaladas anteriormente.
VI REGIÓN
Informe preliminar: De los siete proyectos examinados no se derivaron observaciones de carácter patrimonial.
No obstante, producto de la auditoría efectuada por la Contraloría Regional Libertador B’OHiggins, se determinó la existencia de fondos pendientes de rendición por la suma de $ 62.264.714 correspondiente a 30 proyectos, ejecutados entre los años 2002 y 2005.
Al respecto, en visita realizada a la Dirección Regional de Deportes de la VI Región se tomó conocimiento del oficio N° 199, de 23 de octubre de 2006, mediante el cual puso a disposición del Departamento Jurídico del IND, las boletas de garantía correspondiente a veintitrés organizaciones deportivas, no incluyéndose la de otras siete.
En consecuencia, el IND deberá informar a este Organismo de Control, sobre los resultados de las acciones adoptadas en relación con la totalidad de los fondos pendientes de rendición, conforme se señaló en el oficio Nª 2674, de 2006, de la Contraloría Regional de la VI Región.
VII REGIÓN
De los dos proyectos examinados no se derivaron observaciones de carácter patrimonial.
VIII REGIÓN
Informe preliminar: La Contraloría Regional del Bío Bío observó gastos por $ 675.888 correspondiente a dos proyectos, de acuerdo con el siguiente detalle:
1) Proyecto “Con el deporte en mi colegio lo paso bien y me entretengo”, ejecutado por la Municipalidad de Concepción. Se observó un gasto de $ 279.888, correspondiente a colaciones no entregadas a los beneficiarios.
2) Proyecto “Crecemos más felices practicando deporte”, ejecutado por la Municipalidad de San Pedro de la Paz. Se observó un gasto de $ 396.000, correspondiente a honorarios cancelados en exceso.
En relación con el primero de los proyectos mencionados, mediante Comprobante de Ingreso N° 10.207 de 14 de noviembre de 2006, la Municipalidad de Concepción acreditó el reintegro de los fondos.
Conclusión: Se mantiene la observación respecto del proyecto “Crecemos más felices practicando deporte”. ejecutado por la Municipalidad San Pedro de la Paz. La Contraloría Regional del Bío Bío iniciará el juicio de cuentas por la suma respectivo.
IX REGIÓN
Informe preliminar: La Contraloría Regional de La Araucanía observó gastos por la suma de $ 4.447.733, correspondiente a dos proyectos, de acuerdo con el siguiente detalle:
1) Proyecto “Eventos recreativos de verano”, ejecutado por la Municipalidad de Temuco. Se observó un gasto de $ 3.999.995, por no acreditarse debidamente la entrega de los implementos deportivos a los beneficiarios.
2) Proyecto “Angol vive deportivamente el verano”, ejecutado por la Municipalidad de Angol. Se observó un gasto de $ 447.738, por no acreditarse debidamente la entrega de los implementos deportivos a los beneficiarios.
En relación con ambos proyectos, dicho Organismo Fiscalizador formuló denuncias ante el Ministerio Público, con fechas 13 de junio el primero y 3 de julio el segundo, del año 2006, dado el carácter de delito que revestían las observaciones derivadas de la auditoría.
Por su parte, la Municipalidad de Temuco se encuentra instruyendo un sumario administrativo en relación con los hechos relacionados con el proyecto “Eventos recreativos de verano”.
Conclusión: Respecto del proyecto “Eventos recreativos de verano”, ejecutado por la Municipalidad de Temuco, la Contraloría determinará la pertinencia de iniciar un juicio de cuentas una vez que se obtengan los resultados del sumario instruido al efecto.
En cuanto al proyecto “Angol vive deportivamente el verano”, se solicitó a la Municipalidad de Angol, que requiriera a la Unión Comunal de Rayuela Unión de los Confines, el reintegro de $ 447.738, toda vez que el principal imputado en los hechos es el Presidente de dicha entidad.
X REGIÓN
Informe preliminar: La Contraloría Regional de Los Lagos observó gastos por la suma de $ 2.660.870, correspondiente a tres proyectos, de acuerdo con el siguiente detalle:
1) Proyecto “Escuela Municipal de Deportes Náuticos”, ejecutado por la Municipalidad de Frutillar. Se observó la suma de $ 751.250, por el pago de bienes no recepcionados.
2) Proyecto “Capacitación técnicos de fútbol en Quellón”, ejecutado por la Municipalidad de Quellón. Se observó una factura por la suma de $ 900.000 de la Universidad Austral por haber sido adulterada por un mayor valor de $ 100.000.
3) Proyectos “Campaña del fomento deportivo en los escolares” y “Campaña de difusión del deporte recreativo regional”, ambos ejecutados por la Municipalidad de Puerto Montt. Se observó un remanente de $ 1.799.670, por no haber sido rendido.
En relación con el primer proyecto señalado, la Municipalidad de Frutillar remitió oficio N° 2093, de 13 de diciembre de 2006, ajuntando antecedentes que acreditan la recepción de los bienes, dándose por regularizado el gasto, situación que fue comunicada a la Municipalidad mediante oficio N° 12.661 de 21 de diciembre de 2006, de la Contraloría Regional..
Por su parte, la Municipalidad de Puerto Montt rindió cuenta del remanente de fondos que se encontraba pendiente, reintegrando el saldo no invertido ascendente a $ 91.317, dándose por regularizado el gasto.
Respecto del proyecto ejecutado por la Municipalidad de Quellón, los nuevos documentos aportados por la entidad edilicia mediante oficio N° 310 de 1° de junio de 2006, y por el Director del Centro de Deportes y Recreación de la Universidad Austral de Chile, con fecha 3 de noviembre de 2006, resultan discrepantes, de manera que no permiten desvirtuar la observación.
Conclusión: Se mantiene la observación correspondiente a un gasto de $ 100.000 del proyecto “Capacitando técnicos de fútbol en Quellón, ejecutado por la Municipalidad de Quellón.
Mediante oficio N° 12.199, de 6 de diciembre de 2006, la Contraloría Regional de Los Lagos formuló denuncia ante el Ministerio Público”.
Además, por oficio Nª 12.743 de 26 de diciembre de 2006, hizo presente al IND Regional de la X Región sobre el reintegro de $ 100.000 que deberá solicitar a la Municipalidad de dicha localidad.
XI REGIÓN
Informe preliminar: La Contraloría Regional de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo observó gastos por la suma de $ 18.558.030, correspondiente a cinco proyectos, por no haber sido debidamente respaldados, de acuerdo con el siguiente detalle:
1) Proyecto “Juegos regionales del bicentenario Aysén 2005”, ejecutado por la Seremi de Educación. Se observaron gastos por $ 6.994.683;
2) Proyecto ?Juguemos Juntos?, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observaron gastos por $ 425.500;
3) Proyecto “Capacitación de dirigentes deportivos nivel II”, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observaron gastos por $ 2.958.000;
4) Proyecto “Mas deporte en nuestra región”, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observaron gastos por $ 3.787.202;
5) Proyecto “Capacitación técnica y metodológica para el trabajo en las escuelas formativas”, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observaron gastos por $ 4.392.645.
El Ministerio Público de la XI Región, actuando de oficio, procedió a requerir todas las auditorías que motivaron las observaciones de la Contraloría Regional.
Las unidades ejecutoras de los proyectos aportaron nuevos antecedentes que permitieron subsanar parcialmente las observaciones.
Conclusión: Se mantienen las observaciones por gastos ascendentes a $ 11.272.183, correspondiente a los siguientes proyectos:
1) “Juegos regionales del bicentenario Aysén 2005”, ejecutado por la Seremi de Educación, por la suma de $ 3.515.483;
2) ?Juguemos Juntos?, ejecutado por la Seremi de Gobierno, por la suma de $ 425.500;
3) “Capacitación de dirigentes deportivos nivel II”, ejecutado por la Seremi de Gobierno, por la suma de $ 270.000;
4) “Mas deporte en nuestra región”, ejecutado por la Seremi de Gobierno, por la suma de $ 1.320.000;
5) “Capacitación técnica y metrolodológica para el trabajo en las escuelas formativas”, ejecutado por la Seremi de Gobierno, por la suma de $ 2.500.000.
A su vez, la Contraloría Regional de XI Región iniciará un sumario administrativo para determinar eventuales responsabilidades, de cuyas conclusiones se determinará la pertinencia de formular el reparo correspondiente.
XII REGIÓN
Informe Preliminar. La Contraloría Regional de Magallanes y Antártica Chilena observó gastos por la suma de $ 10.236.968, correspondiente a 7 proyectos, de acuerdo con el siguiente detalle:
1) Proyecto “Magallanes en movimiento”, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observaron gastos por $ 1.996.500, por no encontrarse debidamente especificados, por no corresponder al proyecto o por no adjuntar documentación de respaldo;
2) Proyecto “Jornada de capacitación vida sana y recreación Chiledeportes 2005”, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observaron gastos por $ 2.500.000, por no corresponder al proyecto o no adjuntarse la documentación de respaldo pertinente o, por no especificar beneficiario:
3) Proyecto “Abriendo espacios deportivos en la comunidad de Punta Arenas”, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observaron gastos por $ 1.990.000, por no acompañar la documentación de respaldo pertinente;
4) Proyecto “Jornadas de capacitación saludable y deportiva”, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observaron gastos por $ 1.760.468, por no corresponder a los objetivos del proyecto o por no acompañar la documentación de respaldo pertinente;
5) Proyecto “Premiación y apoyo a deportistas destacados 2005”, ejecutado por la Seremi de Gobierno. Se observó la totalidad de los gastos ascendentes a $ 2.000.000, por no corresponder a los objetivos del proyecto.
De acuerdo con la nueva documentación de respaldo presentada y las verificaciones efectuadas en terreno, fueron subsanadas parcialmente algunas observaciones.
Conclusión: Del total del monto observado se mantienen observaciones por $ 9.067.573, suma por la cual se iniciará el juicio de cuentas, de acuerdo con el siguiente detalle:
1) "Magallanes en movimiento", ejecutado por la Seremi de Gobierno, por la suma de $ 1.211.100;
2) “Jornada de capacitación vida sana y recreación Chiledeportes 2005”, por $ 2.500.000;
3) "Abriendo espacios deportivos en la comunidad de Punta Arenas", ejecutado por la Seremi de Gobierno por $ 1.980.000;
4) “Jornadas de capacitación saludable y deportiva”, ejecutado por la Seremi de Gobierno por $ 1.376.473;
6) “Premiación y apoyo a deportistas destacados 2005”, ejecutado por la Seremi de Gobierno por $ 2.000.000.
REGIÓN METROPOLITANA
Informe preliminar: Del total de proyectos examinados se formularon observaciones de carácter patrimonial a cinco de ellos, por un monto total de $ 76.522.400, de acuerdo con el siguiente detalle:
1) Proyecto “Deporte para todos en Lo Espejo”, ejecutado por la Municipalidad de Lo Espejo. Se observó el total de los fondos asignados al municipio, ascendentes a $ 15.461.400, por no haber rendido cuenta;
2) Proyecto “Encuentro capacitación nacional para técnicos, árbitros y jueces”, ejecutado por la Unión Comunal Asociación de Lucha. Se observó el total de los fondos asignados ascendentes a $ 16.461.000 debido a la situación irregular ante el SII que presentada la factura emitida por don Anibal Calderón Lucero , y por irregularidades en la acreditación de los beneficiarios;
3) Proyecto “Todos podemos recrearnos”, ejecutado por la Municipalidad de Isla de Maipo. Se observó la totalidad de los fondos asignados ascendentes a $ 9.000.000 por no acreditarse a los beneficiarios y por la intervención de funcionario del IND en la cotizaciones efectuadas.
4) Proyecto “Nuestra imagen corporativa se pone en movimiento en lo competitivo”, ejecutado por Club Deportivo Cruz Azul. Se observó el total de los fondos asignados, ascendentes a $ 10.000.000, debido, fundamentalmente, a la situación irregular con el SII que presentaba la Sociedad Comercial Publicam Ltda., emisora de la factura;
5) Proyectos “Curso de capacitación de dirigentes deportivos nivel básico” e “Implementación deportiva de tenis de mesa”, ejecutados por la Asociación de Tenis de Mesa de San Miguel. Se observó la totalidad de los fondos asignados a ambos proyectos ascendentes a $ 12.600.000 y $ 13.000.000 respectivamente, especialmente, por irregularidades tributarias que presentaban las facturas de las empresas Centro de Capacitación Empresarial Limitada y la Sociedad Comercial Lo Valledor Limitada. Además, por no acreditarse debidamente la realización de las actividades.
Al respecto, el Director Regional Metropolitano del IND interpuso una denuncia ante el Ministerio Público para que se investigaran los hechos y circunstancias que revelara el informe de la Contraloría.
A su vez, mediante oficio N°1000000/10000/1716 de 23 de octubre de 2006, la Directora del Instituto Nacional de Deportes remitió al Consejo de Defensa del Estado los informes de las Contralorías Regionales de la V Región y Metropolitana.
Por su parte, dicho Consejo informó a este Contraloría que con fecha 8 de noviembre de 2006, interpuso una querella criminal, habiéndose solicitado y adoptado las medidas cautelares reales sobre bienes de los imputados, para asegurar las responsabilidades civiles a que haya lugar.
Conclusión: Se mantienen las observaciones por un monto de $ 76.522.400, correspondiente a los seis proyectos mencionados precedentemente.
DIRECCIÓN NACIONAL
Del total de proyectos examinados no se derivaron observaciones de carácter patrimonial.
5. Antecedentes expuestos por la ex Subsecretaria del Instituto Nacional del Deporte, señora Catalina Depassier.
La señor Catalina Depassier realizó, en la sesión 3°, de fecha 5 de diciembre de 2006, una exposición de la situación que mantenía a Chiledeportes -institución que dirigía por aquel entonces- en el primer plano de la atención comunicacional y pública, cuyo tenor se transcribe textualmente dada su relevancia:
“Después de un tiempo prudente de lo sucedido en Chiledeportes, creo que es importante acotar seriamente el tema con antecedentes y cifras, con el objeto de saber cómo nace esta investigación, puesto que no sé si todos la conocen.
Ésta es una investigación que se realiza a 77 proyectos de Chiledeportes, a propósito de una denuncia del senador José García Ruminot referente a supuestos desvíos de recursos a campañas electorales.
La Contraloría General procede a auditar las doce regiones más la asignación directa del nivel central. El 2 de octubre, la Contraloría envía el informe completo a Chiledeportes, y el 18 de octubre, el abogado de la subsecretaría entrega el resumen y las conclusiones principales.
Quiero referirme a la real dimensión de los hechos. Después de las investigaciones, en Chiledeportes realizamos una auditoría. Sobre este punto, nuestra afirmación previa y central es que lo sucedido en Chiledeportes no se condice para nada con lo que se ha instalado y difundido, a veces irresponsablemente, en la opinión pública, esto es, afirmar que se trata de un escándalo que afecta a una institución corrupta, en que la mayoría de sus acciones son irregulares -y por irregulares se entiende deshonestas- y en la que los dineros que la ley ha destinado para beneficiar al deporte a lo largo del país han sido malversados -lo que la ciudadanía entiende como robo- y usados para otros fines, particularmente político-electorales.
Nuestra tesis -que queremos fundamentar- es que casi la totalidad de los proyectos que Chiledeportes llevó a cabo el 2005 no sólo se realizaron efectivamente de acuerdo a los objetivos y contenidos de dichos proyectos, sino que, además, los dineros fueron gastados de acuerdo a lo previsto y sin ningún otro destino.
Aquellos casos detectados, que condenamos y sancionaremos rigurosamente -como lo hemos demostrado-, en los que surgen ilícitos y mal uso de recursos, son absolutamente minoritarios a lo largo del país y marginales en la cantidad de recursos que el servicio ha invertido en bien del deporte en Chile. No obstante, son acciones a las que hay que salir al paso con aleccionadoras medidas, de manera que tanto la probidad que caracteriza a la inmensa mayoría de los funcionarios de Chiledeportes, como, en general, a los funcionarios públicos del país, se mantenga inalterada acorde con lo que ha sido nuestra tradición.
El primer hecho que quisiéramos presentar para ilustrar y apoyar nuestra tesis es lo que señala el propio informe de la Contraloría en sus conclusiones y que ya fue indicado anteriormente, cuando expresa textualmente: “De acuerdo a los hechos expuestos, es dable concluir que, en términos generales el Servicio se ajusta a la normativa vigente en materia de evaluación, aprobación y supervisión de los proyectos. Sin embargo, no siempre cumple con rigurosidad con las exigencias contenidas en sus instructivos, quedando en evidencia prácticas administrativas que debilitan el control interno y que impiden un control eficiente oportuno de los proyectos que el servicio deberá corregir” (…) “En cuanto al uso de los recursos, producto de la muestra analizada, no se desprenden evidencias que den cuenta de un eventual desvío de fondos con fines electorales…”.
Sin embargo, y con miras a ser aún más concretos, del análisis en detalle del propio informe del órgano contralor y de las indagaciones efectuadas por nuestra Unidad de Fiscalización y Control, quisiéramos entregar las siguientes cifras y hechos:
De los 77 proyectos auditados por la Contraloría General de la República, y a partir de lo expresado en esos mismos informes, sólo en seis proyectos se detectan ilícitos y/o infracciones administrativas graves por parte de terceros y en las cuales también podría haber responsabilidades de funcionarios de Chiledeportes. Estos seis proyectos representan el 7,7 por ciento del total de los proyectos de la muestra analizada y un monto de 64 millones de pesos.
Existen otros dos proyectos en los que se detectan otros presuntos ilícitos, que comprometen y son responsabilidad total de funcionarios municipales -en este caso, de las municipalidades de Temuco y de Angol-, sin ningún tipo de injerencia de algún funcionario de Chiledeportes.
Los seis proyectos con posibles ilícitos en los que estarían involucrados funcionarios de Chiledeportes representan el 0,2 por ciento del total de proyectos financiados por Chiledeportes en el 2005 y el 0,7 por ciento del total de gastos llevados a cabo por la institución durante el mismo año, en lo correspondiente al concurso público y a las asignaciones directas. El total invertido a lo largo del país es de 8.043 millones de pesos.
Los ocho proyectos denunciados por la Contraloría como posibles ilícitos -incluidos los dos en que no tienen participación funcionarios de Chiledeportes- equivalen al 1,4 por ciento del total de la asignación directa del 2005.
El resto de los proyectos auditados -es decir, 69-, que representan el 89,6 por ciento del total de proyectos de la muestra, se realizaron y llevaron a cabo con una inversión de 342.908.000 pesos.
Del total de los proyectos llevados a cabo el 2005 por concurso y asignación directa, un 91 por ciento se encuentran rendidos en relación a los montos girados.
A partir de los proyectos ya rendidos y dadas sus características e implicancias, Chiledeportes benefició durante 2005 a 1.997.554 personas -prácticamente 2 millones- a través de la implementación de 2.969 proyectos, tanto concursables como de asignación directa.
También me gustaría abordar algunas denuncias que se han realizado y entregar los antecedentes que las desmienten categóricamente.
Durante este mes y medio, desde que surgieron los acontecimientos de Chiledeportes, se produjo una verdadera psicosis de denuncias tendientes a cuestionar determinados proyectos. Dado que los tipos de denuncias fueron de distintos niveles y con mayor o menor difusión pública, y sin desmedro de que estamos a disposición de los señores parlamentarios para enviarles todos los antecedentes sobre cualquier duda que tengan en otros proyectos, a continuación sólo voy a referirme a los casos más escandalosamente publicitados y más profusamente difundidos en los medios, así como a los que fueron mencionados por algunos miembros de esta Comisión en la sesión del 22 de noviembre pasado.
En el diario La Segunda del 30 de octubre reciente, los honorables senadores Espina y Chadwick sostuvieron haber “develado el modus operandi para desviar recursos de Chiledeportes”, antecedentes que ellos han entregado a la Fiscalía oriente.
Junto con alegrarme que estos antecedentes estén en la Fiscalía oriente, porque ello permitirá aclararlo todo, quiero referirme a dos afirmaciones y denuncias que los honorables senadores enunciaron.
La primera, tal como se sostiene en la página 6 de dicho medio, es que “se ha hecho de la asignación directa la norma general para destinar los fondos a los proyectos deportivos, en circunstancias de que la propia ley fija que el grueso de los recursos (70%) debe entregarse por concurso público”.
A ello agregan los graves errores de las evaluaciones técnicas y económicas de los proyectos financiados por la vía de la asignación directa. “Se ha dicho que la ley tiene vacíos. Éstos son pretextos para cubrir ilícitos, porque esta ley, aplicada por gente honesta, habría funcionado perfectamente bien. No hay ley que resista a los sinvergüenzas”. Esto lo señala el honorable senador Espina .
Al respecto, el primer y muy grave error es que en ninguna parte la ley establece porcentajes para la asignación directa y para la concursabilidad. Lo que sí se señala es que los proyectos que postulen al concurso y que no cumplan los requisitos técnicos o bien que las respectivas direcciones consideren que no se adecuan a los objetivos de la política deportiva regional o nacional, no serán aprobados, pudiendo utilizarse los recursos sobrantes para apoyar los proyectos vía asignación directa, los que también deben cumplir dichos requisitos.
Por otra parte, en relación con la delicada afirmación del señor Espina , habría que recordar que el informe de la propia Contraloría, al menos en la muestra auditada, lo desmiente categóricamente, ya que los ilícitos están claros y concretamente detectados por el órgano contralor y, por cierto, son absolutamente minoritarios y no corresponden a una sinvergüenzura generalizada que se escuda detrás de la ley vigente.
La segunda denuncia de estos honorables senadores, en el vespertino y fecha mencionados, hace referencia al apoyo que Chiledeportes hace a entidades públicas, gubernamentales, lo que implicaría vulneraciones a la ley. Sobre este punto, nuevamente los senadores parecen desconocer las leyes. Decimos “las leyes”, porque, por un lado, la ley de Presupuestos establece expresamente la absoluta posibilidad de traspasar recursos a dichos organismos y, por otro, la propia ley del Deporte, que aprobaron los senadores denunciantes, en su artículo 6, en uno de sus párrafos, precisa que el Instituto Nacional del Deporte podrá apoyar programas sociales a través del deporte que desarrollen instituciones públicas o privadas. Y en su artículo 12, la ley del Deporte agrega que, específicamente los adultos mayores y los privados de libertad, entre otros, son destinatarios importantes en el rol social y rehabilitador de la actividad deportiva. Esto ahorra comentarios sobre los aportes que ha hecho Chiledeportes al INP o a Gendarmería de Chile.
En todo caso, y a modo de consideración adicional, es importante que ustedes también conozcan el monto exacto de transferencia del presupuesto total de Chiledeportes a organismos públicos: 10,1 por ciento del total de la asignación directa.
Por su parte, el ex diputado Pablo Prieto y el diputado UDI Andrés Egaña denuncian que 37 millones de pesos habrían sido adjudicados a través del sistema de donaciones en un proyecto a nombre de Nicolás Massú , para realizar clínicas de tenis. Según ambos denunciantes, tal como lo expresa el diario La Tercera el 11 de noviembre, Chiledeportes “habría usado el nombre de Massú en proyectos que sólo benefician a los corruptos”. Aún más, se agrega por parte de los denunciantes, que se estaría en presencia de nuevas facturas falsas para justificar platas que nunca se gastaron en el mencionado proyecto.
Esta denuncia, que ocupó páginas y titulares importantes de diversos medios que han tenido una especial preocupación por el caso de Chiledeportes, evidencia no sólo su falta de fundamento absoluto sino que, una vez más, el desconocimiento por parte de muchos de los procedimientos e instrumentos de la institución.
Concretamente, este proyecto jamás se realizó -y, por lo tanto, mucho menos podía haber facturas falsas o cosas que se le asemejaran-, y consistió en una iniciativa propia del sistema de donaciones según la cual determinadas empresas u organizaciones consiguen el financiamiento de privados para apoyar determinadas iniciativas deportivas.
En este caso, la empresa que originalmente habría manifestado interés en apoyar al tenista Massú era Almacenes París, a través de Full Sport, como lo expliqué en la sesión anterior.
El diputado Nicolás Monckeberg , Presidente de esta Comisión, los días 17 y 18 de noviembre, en sendas declaraciones a La Segunda y El Mercurio, entre otros, denunció la práctica en Chiledeportes de los “proyectos express”, los que en las propias palabras del Diputado mencionado “consisten en un combo: se les aprueban proyectos en 24 horas y después se le dan todas las facilidades para la rendición de cuentas y fiscalización”.
En otra parte de sus declaraciones, el diputado Nicolás Monckeberg agrega: “esto es claramente irregular… se trata de proyectos asignados a clientes frecuentes del organismo”.
Además de todos estos calificativos, en esa conferencia se denunció que en 2006, durante mi gestión, se habían aprobado 71 proyectos express.
Hoy entregué a la Comisión una caja con todos los antecedentes de los 71 proyectos, para que los revisen, porque es importante que ustedes sepan que el promedio de tiempo, desde que un proyecto ingresa hasta que es aprobado y entregado a su giro, es de 35 días.”
III. OPINIONES RECIBIDAS.
Vuestra Comisión, en el marco de su cometido, recibió los testimonios de las autoridades y personas invitadas cuyo tenor consta de su versión taquigráfica la que se acompaña en documento anexo a este informe, conjuntamente con los antecedentes y documentos que hicieron entrega durante sus intervenciones, y que forman parte integrante del mismo.
IV- CONSIDERACIONES QUE SIRVEN DE BASE PARA LA FORMULACION DE LAS CONCLUSIONES y PROPOSICIONES.
A juicio de vuestra Comisión, ninguna sociedad, por perfecta que sea, esta exenta de la existencia de personas inescrupulosas que, enquistadas en el servicio público, en virtud de una mal llamada “lealtad política”, que en la práctica se conoce como un pago por “favores políticos”, utilizan sus cargos o posiciones en beneficio propio o de sus colectivos, defraudando la confianza que la autoridad depositó en ellos.
Es por ello que la Comisión no puede sustraerse a una realidad que se presenta hoy día con mucha mayor nitidez que antaño, como es la existencia en el aparato público del Estado de los llamados “operadores políticos”. Su existencia es un mal que la sociedad entera debe combatir si queremos alcanzar el umbral de probidad y transparencia que el desarrollo del país requiere para insertarse con plenitud en el concierto internacional. Quienes fomentan todavía el uso de tal práctica deben ser excluidos del ejercicio de autoridad y deben, asimismo, asumir su responsabilidad en plenitud.
Como consecuencia de lo precedentemente expuesto en este informe, de los numerosos testimonios y antecedentes recogidos durante el curso de esta investigación y, principalmente, del debate habido en su seno, vuestra Comisión expone a la H. Cámara de Diputados los fundamentos y consideraciones que sirven de base a sus conclusiones y proposiciones que versan sobre las materias señaladas en la solicitud que le dio origen.
1. Principales denuncias.
Durante su trabajo, la Comisión recibió un sinnúmero de denuncias o recibió información acerca de posibles irregularidades que se habrían cometido en Chiledeportes, tales como:
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Del mismo modo, a través de los medios de comunicación, principalmente en la prensa escrita, se dieron a conocer hechos o situaciones que revestían el carácter de denuncias formuladas por parlamentarios de la Alianza por Chile y, en algunos casos, por las Asociaciones de Funcionarios de Chiledeportes. Algunas de ellas se reflejan en las siguientes:
1. Ausencia o falta de personal para fiscalizar adecuadamente los proyectos de asignación directa.
2. Ausencia de medios materiales para desarrollar el trabajo que la ley encomienda a los funcionarios de Chiledeportes.
3. Cuoteo político para la nominación de cargos superiores en dicho organismo.
4. Ausencia de un marco legal y reglamentario adecuado a las exigencias prácticas del mundo del deporte.
5. Desvío de recursos para financiar campañas políticas, principalmente la presidencial de 2005.
2. Clasificación de las denuncias.-
Del conjunto de denuncias recibidas vuestra Comisión ha estimado necesario, para los efectos de formular sus conclusiones y proposiones, clasificarlas en denuncias reales, infundadas y falsas, agregando una diferenciación con las simples irregularidades administrativas investigadas por la Contraloría General de la República.
a. Denuncias reales.-
Se encuentran, a juicio de la Comisión, en esta situación las denuncias sobre comisión de eventuales delitos que afectan al ex Director de la Región Metropolitana de Chiledeportes , señor Juan Michell , quien se encuentra formalizado, junto con otras tres personas, como autor del delito de fraude al Fisco respecto de cinco proyectos de asignación directa, por un monto total de $ 76.522.400.- cuyos fondos no habrían ido en beneficio de las organizaciones deportivas que los presentaron.
En el mismo caso, se encuentra la denuncia que afecta al ex Director de Chiledeportes de la V Región , señor Luis Céspedes Castillo , quien se encuentra formalizado por el eventual delito de fraude al Fisco, por haber autorizado fondos por un total de $ 1.372.000.- de asignación directa al Consejo Local de Deportes de Limache que fueron utilizados para un paseo del personal de Chiledeportes de la V Región que se celebró en la ciudad de Limache, aun cuando es de hacer notar que dicho funcionario reintegró el 1° de diciembre de 2006 dichos fondos.
Del mismo modo, aún cuando no se encuentra involucrado funcionario alguno de Chiledeportes, en la IX Región se encuentran formalizados terceros ajenos por haber defraudado al Fisco en el uso de recursos de asignación directa que Chiledeportes había asignado a los municipios de Angol y Temuco.
Asimismo, son ciertas las denuncias formuladas en torno a la desprolijidad de las rendiciones de cuentas en los proyectos revisados por el Organo Contralor, como, asimismo, la existencia de múltiples falencias administrativas en los procedimientos utilizados por Chiledeportes y la falta de adecuación de sus funcionarios a las normativas de transparencia, eficiencia y eficacia que impone el servicio público.
b. Denuncias infundadas.-
Se encuentran en esta situación, las denuncias formuladas por algunos señores parlamentarios en el sentido de que se habrían asignado fondos a determinados “proyectos Express” como se les llamó por haber sido, supuestamente, evaluados y aprobados el mismo día.
Del mismo modo, han resultado ser absolutamente infundadas las múltiples y reiteradas denuncias formuladas por parlamentarios de la Alianza por Chile respecto de la ocurrencia de hechos ilícitos en las asignaciones de proyectos en todas las regiones del país, las cuales pueden ser observadas en el cuadro Matriz de Hechos Denunciados donde se muestra que de las treinta y nueve denuncias analizadas un número importante de ellas ha resultado ser infundadas y producto sólo del interés mediatico de los acusadores.
Del propio informe del organo contralor se despende con meridiana claridad que la casi totalidad de las impugnaciones que se habían realizado en el Informe Preliminar a las rendiciones de cuentas de los proyectos asignados fueron subsanadas por las Direcciones Regionales, y que ellas sólo pueden atribuirse a deficiencias administrativas de ese servicio público que es urgente remediar.
Prueba de lo anterior es que de 77 proyectos examinados preliminarmente por el órgano contralor, por un valor de $ 417.114.788.- provenientes de Fondeporte y $ 21.269.204.- de recursos provenientes de aportes propios, sólo mantuvieron observaciones 23 proyectos por un monto total de $ 104.909.563, los que, en su gran mayoría, se concentran en la Dirección Regional Metropolitana en seis protectos por un monto de $ 76.522.400.-
c. Denuncias falsas.-
Resulta claramente decidor del clima político que se generó alrededor de esta Comisión, el cúmulo de denuncias falsas -tales como desvíos de dineros a campañas políticas, triangulaciones de dineros, entrega de recursos a organizaciones no inscrita en el Registro de Organizaciones Deportivas, etcétera-- que se vertieron a través de los medios de comunicación social respecto de la ocurrencia o existencia de delitos entronizados en el quehacer de Chiledeportes. Ninguna de esas denuncias pudieron ser acreditadas en el seno de vuestra Comisión y no lo han sido, tampoco, en Tribunales hasta el día de hoy, a pesar de las múltiples denuncias interpuestas en sus sedes por parlamentarios de la Alianza por Chile, a excepción de, como ya se ha dicho, la Dirección Regional Metropolitana, V y IX.
d. Irregularidades administraivas.-
En esta materia, la Comisión hace suyas las conclusiones a las que ha arribado la Contraloría General de la República, las que también pudo constatar durante su investigación, por lo que en sus proposiciones recogerá las recomendaciones formuladas al respecto.
3. Clasificación de las responsabilidades.-
A juicio de vuestra Comisión, las responsabilidades observadas durante el desarrollo de su trabajo pueden clasificarse en administrativas, judiciales y políticas.
a. Responsabilidad administrativa.-
A la luz de los antecedentes entregados por la Contraloría General de la República y las conclusiones del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno, es posible determinar responsabilidad administrativa tanto en la Dirección Nacional de Chiledeportes como en las Direcciones Regionales. La primera, por no haber implementado adecuadamente los mecanismos de control interno que hubiesen impedido la comisión de ellas y, en algunos casos, la comisión de eventuales delitos por parte de los funcionarios de su dependencia y las segundas por no haber podido subsanar las deficiencias e iregularidades detectadas por el Organo Contralor que nunca debieron existir.
En este ámbito, le cabe responsabilidad al ex Director de Chiledeportes , don Ernesto Velasco , como también a la ex Directora del mismo organismo, doña Macarena Carvallo , quienes, a pesar de haber sido advertidos, tanto por los Informes emanados de las Comisiones Especiales e Investigadoras de esta Corporación, especialmente, la última del año 2005, como por el Informe de Auditoría Interna General de Gobierno, no implementaron adecuadamente las recomendaciones y sugerencias que se les hicieron para subsanar las deficiencias y áreas de riesgo que Chiledeportes exhibía en ese entonces, sin perjuicio, obviamente, de las respectivas responsabilidades administrativas de los Directores Regionales que, dentro de su autonomía, debieron adoptar con el mismo fin. Todo ello, en consideración a que corresponde a dichas autoridades, según lo establece la ley, la administración, ejecución y funcionamiento de la entidad cuestionada y, más aún, disponen ellos directamente del personal, los recursos y la logística necesaria para llevar a cabo su labor.
b. Responsabilidad penal.-
Conforme la información entregada por el propio Instituto Nacional del Deporte, al 17 de enero de 2007, las investigaciones iniciadas por el Ministerio Público se resumían de la siguiente manera:
Región Metropolitana
Existen 129 proyectos que han derivado en investigaciones del Ministerio Público.
I Región
Existe 1 proyecto que derivó en investigación del Ministerio Público, denominado “Participas en actividades físicas y mejoras tu calidad de vida”, presentado por la Gobernación Provincial de Arica.
II Región
No existen proyectos que hayan derivado en investigaciones del Ministerio Público.
III Región
No existen proyectos que hayan derivado en investigaciones del Ministerio Público.
IV Región
Existen 26 proyectos que han derivado en investigaciones del Ministerio Público.
V Región
Existen 325 proyectos que han derivado en investigaciones del Ministerio Público.
VI Región
Existen 12 proyectos que han derivado en investigaciones del Ministerio Público.
VII Región
Existen 2 proyectos que han derivado en investigaciones del Ministerio Público, denominados “Convivencia sana y provechosa en la comunidad de Vichuquen”, presentado por la Municipalidad de Vichuquen, y “Preparación Binacionales Football 2005”, presentado por el Club Rangers.
VIII Región
No existen proyectos que hayan derivado en investigaciones del Ministerio Público.
IX Región
Existen 153 proyectos que han derivado en investigaciones del Ministerio Público.
X Región
No existen proyectos que hayan derivado en investigaciones del Ministerio Público.
XI Región
No existen proyectos que hayan derivado en investigaciones del Ministerio Público.
XII Región
Existen 7 proyectos que han derivado en investigaciones del Ministerio Público.
No obstante las investigaciones judiciales en curso, no es posible para la Comisión extraer de dicha información una conclusión definitiva respecto de todas ellas, puesto que a la fecha se encuentran únicamente formalizadas personas en sólo tres de ellas.
No obstante, por ser las responsabilidades penales estrictamente personales no puede en modo alguno derivarse que por la eventual comisión de un delito todo un servicio la adquiere. En todo caso, vuestra Comisión propondrá derivar los antecedentes recopilados en esta investigación tanto al Consejo de Defensa del Estado como al Ministerio Público para que se persigan las eventuales responsabilidades penales que de ella se concluya.
c. Responsabilidad política.-
El hecho de “mandarse sola” como lo manifestaran la Contralora (S) General de la República y los ex Ministros Secretario General de Gobierno , no es excluyente de la responsabilidad política que le cabe a esa Secretaría de Estado en las anomalías detectadas por el Organo Contralor. La ausencia de relaciones de jerarquía o dependencia entre Chiledeportes y el Ministerio Secretaría General de Gobierno no puede ser óbice para la obligación política de velar por el correcto funcionamiento de un servicio que se vincula a través de ellos con la Presidencia de la República . Prueba manifiesta de lo anterior es la preocupación demostrada por el entonces Ministro Secretario General de Gobierno , señor Francisco Vidal Salinas , al solicitar el año 2005 el informe de auditoria al Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno. A mayor abundamiento, las últimas declaraciones públicas de los señores Vidal y Puccio lo refrendan, pues asumen su responsabilidad en la designación de autoridades en Chiledeportes, como en el caso del Director Regional Metropolitano de esa repartición.
Del mismo modo, es posible imputar responsabilidad política en los traspasos de fondos desde Chiledeportes a distintas Secretarías Regionales de Gobierno, de que da cuenta el cuadro siguiente, toda vez que carecían de atribuciones para realizar acciones sobre planes o programas destinados al fomento del deporte y en tal sentido no podía recibir fondos del Instituto Nacional de Deporte. Lo anterior, por cuanto dicha facultad que le fue concedida en un principio por la ley N° 19.032, en el artículo transitorio N° 2, letra a) fue modificado por el DFL N° 1, de 1992, del mismo Ministerio, no contemplando este nuevo texto dicha atribución.
RECURSOS DEL FONDEPORTE ASIGNADOS A LOS SEREMIS DE GOBIERNO PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS
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No obstante lo anterior, es menester hacer presente que, a juicio de esa Secretaría de Estado, no existe norma expresa que señale que le está prohibido la ejecución de proyectos deportivos, puesto que la ley N° 19.032 y el D.F.L.: N° 1, de 1992, le otorga al dicho Ministerio vincular al Gobierno con las organizaciones sociales -entre las cuales se cuentan naturalmente las deportivas-- y la ciudadanía en general. Por otra parte, sostuvo que la Ley de Presupuesto Anual para el Sector Público faculta a las Secretarías Regionales Ministeriales del Ministerio Secretaría General de Gobierno para celebrar convenios con las Direcciones Regionales de Chiledeportes.
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
1. Conclusiones de carácter general.
Vuestra Comisión desea adherirse, en este punto, a las conclusiones de carácter general a las que, en su oportunidad, arribo la Comisión de Gobierno Interior de esta Corporación, toda vez que ellas dan cuenta, en términos similares de la investigación desarrollada por ella, puesto que:
1.1.- Se desprende de un modo elocuente del resultado de esta investigación que las denuncias o imputaciones formuladas por algunos diputados de oposición y, particularmente, lo sostenido con notoria publicidad, de manera reiterada y vehemente, a través de diversos medios de comunicación, por uno o algunos de los diputados acusadores referentes al funcionamiento de Chiledeportes, no recibieron una mínima y responsable acreditación.
Aún más, imposibilitados de acreditar sus denuncias por carecer de sustento real, con excepción de la V Región y Dirección Regional Metropolitana, respecto de las cuales fue la propia Dirección Nacional la que puso los antecedentes en manos del Ministerio Público, se excluyeron de la Comisión y prosiguieron en un afán claramente mediatico y con objetivos politicos una investigación paralela que a la fecha ha demostrado ser totalmente ineficaz.
Por el contrario, no existe un solo antecedente que sustente las acusaciones que dieron origen al proyecto de acuerdo, en tanto, debe recordarse, que los acusadores se explayaron en la sesión en que se convoca a esta Comisión, respecto de existencia de “cajas negras”, de financiamiento para fines distintos de los previstos en la ley, de la ilegalidad de la asignación directa, o de triangulaciones de dinero.
1.2.- Conviene, también, hacer presente que, con anterioridad y durante el trabajo de esta Comisión, se han desplegado innumerables procedimientos de revisión por parte de organos autónomos a Chiledeportes, sin que se detectaran situaciones que determinen la existencia de ilícitos, delitos o ilegalidades que hayan permitido establecer estados de corrupción generalizados en la Institución o falta de probidad de sus funcionarios. En efecto, habiendo sido sometida la Institución a Auditorías Internas, respecto del funcionamiento de la Ley del Deporte, Auditorías Externas desplegadas por el Consejo de Auditoría General de Gobierno, Informes de Contraloría, tanto regulares como extraordinarios; todas ellas han descartado la presencia de ilícitos o falta de probidad, arribando, indefectiblemente, a observaciones o reparos que dicen relación con procedimientos y formas y las eventuales falencias o déficits en los procesos completos y detallados que rigen a ese Servicio. Sin embargo, esta apreciación expresa que no ha existido una conducta cotidiana y generalizada de irregularidades que permita hablar de una “institución corrupta”, sino que de casos aislados, individuales, graves y repudiables que deben ser sancionados con el máximo de rigor por la justicia y de las instancias adminitrativas que correspondan.
1.3.- No obstante, este Parlamento debe estar disponible para analizar las eventuales mejoras o perfeccionamientos de la Ley del Deporte, que, como toda norma jurídica, es esencialmente susceptible de afinamiento. Así, por lo demás, ha quedado demostrado en los últimos años -como nunca antes ocurrió- en que se ha manifestado una preocupación e interés notables de parte de esta Corporación y del Ejecutivo por generar los ambientes jurídicos y normativos necesarios para forjar las bases y modelos más óptimos e ideales que cobijen a la actividad deportiva de nuestro país. (Ley del Deporte, Proyecto de Ley de Deportistas Profesionales, Ley de Sociedades Anónimas Deportivas, modificación a la Ley de Violencia en los Estadios, etc.). Esta tarea es impostergable y la Comisión solicita al Ejecutivo presentar el proyecto de modificación a la ley del deporte durante el presente año.
1.4.- Dada la repitencia sistemática de auditorías de todo tipo a la que ha sido sometido el IND desde 1993 a la fecha y la coincidencia en señalar múltiples debilidades de gestión, supervisión, control en el uso de los recursos públicos administrados por esa Institución se infiere racional y lógicamente la necesidad de revisar y modificar las políticas, estratégicas, sistemas de gestión y supervisión de ese organismo a la brevedad y de modo definitivo.
1.5.- La necesidad de acudir periódicamente dado el impacto público de las crisis sucesivas a Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados, refleja además una dimensión política innegable de estas situaciones que se prueba en el hecho que durante un periodo de gobierno y mediando la promulgación de la ley 19.172 existió una rotación de 3 Subsecretarios en un plazo de 5 años y en el actual gobierno en un año de gestión 2 Subsecretarios sin contar las suplencias, informan de que el aparato político en su conjunto no ha encontrado la formula de dar claridad y estabilidad a la gestión gubernamental .
1.6.- Un tema no menor es la conclusión de que la dependencia y vinculación del Servicio público sectorial IND continua siendo imprecisa no en su marco jurídico sino en la dimensión y particular concepción por parte de los Ministros de la Secretaria General de Gobierno, la Contraloría y la opinión pública.
1.7.- La tramitación y promulgación de la Ley 19.172 fue extensa y cuidadosa en su período legislativo: requirió de más de 5 años de trámite y culmino, incluso, con el veto presidencial restrictivo enviado por el Ex - Pdte. Lagos, votado favorablemente, lo que prueba que nuestro parlamento efectuó un arduo trabajo legislativo. Nunca estuvo en el universo legislativo una tramitación Express, de tal modo que el modelo deportivo esta en crisis más por gestión que por diseño.
1.8.- Las nuevas modalidades de distribución de los recursos públicos vía satisfacción de la demanda, concurso Fondeporte y donaciones con franquicias tributarias no logran asegurar minimamente una igualdad de oportunidades a los usuarios, una focalización a los sectores más desposeídos de nuestra sociedad ni menos una correcta utilización de esos recursos. Es necesario establecer aquí que las situaciones informadas por las Auditorías Internas y las Auditorías de la Contraloría General de la República en todo el país solo toman 5 meses del periodo 2005, y son realizadas sobre muestreos aleatorios y selectivos de un universo limitado de proyectos y aún así los informes señalan fallas y omisiones administrativas en todo el país, considerando el llamado Nivel Central o Nacional y las Direcciones Regionales.
1.9.- La casi totalidad de las autoridades públicas Director SII, Contralora Subrogante, Ex Ministros Sectoriales , Ex Subsecretarios, coinciden en una visión critica y preocupada del funcionamiento y capacidad real de gestión del IND y sus Direcciones Regionales.
1.10.- Existen funcionarios formalizados o en vías de ser formalizados por la justicia por sus responsabilidades en la probable comisión de delitos en perjuicio del erario nacional y todo, indica que esa situación podría ser regularmente incrementada.
1.11.- Por intermedio de los personeros invitados de la Institucionalidad Deportiva Nacional o lo expresado por intermedio de declaraciones de prensa y TV puede conocerse la insatisfacción, preocupación legitima y desesperanza por las irregularidades y reiteradas denuncias de corrupción que afectan al alma del Deporte y los Deportistas Nacionales.
1.12.- En el examen retrospectivo de las valiosas contribuciones de Comisiones Investigadoras de esta Cámara frente al tema de FONDEPORTE, Asignación Directa, Donaciones y Franquicias Tributarias, esta Comisión advierte una negligencia en la consideración de ellas por las autoridades del IND o una ineficiente aplicación de medidas correctivas lo que implica la repetición, ampliación o diversificación de las irregularidades conocidas.
1.13.- La participación de entidades gestoras en el uso y administración de los recursos públicos ha significado la ampliación de las áreas de riesgo para la comisión de irregularidades e incluso delitos que están siendo investigados por la justicia.
1.14.- Mención aparte merece la actitud asumida por el Servicio de Impuestos Internos respecto de las atribuciones de esta Comisión Investigadora para contar con antecedentes respecto del beneficio tributario a que accedían las entidades donantes en el sistema de donaciones de la ley del deporte. Dicho Servicio se negó reiteradamente a entregar dicha información fundamentado en las disposiciones del Código Tributario, específicamente su artículo 35, que le impedía hacer público los antecedentes que forman parte de las declaraciones de los contribuyentes, a pesar de que dicha norma legal tiene un rango jurídico claramente inferior a la Carta Fundamental, la que en el inciso segundo de la letra c) del número 1) de su artículo 52 otorga atribuciones a las Comisiones Investigadoras de la Cámara de Diputados que les permite, sin limitación de ninguna naturaleza, requerir cualquier tipo de información o antecedente que consideren necesario para su cometido. Al efecto, le permite a la autoridad requerida entregar dicha información, si fuere el caso, en sesión declarada especialmente secreta para tal efecto.
El correcto y total esclarecimiento de las denuncias investigadas -toda vez que se ha argumentado que el sistema de donaciones se habría prestado para financiar campañas políticas- supone el conocimiento cabal de los diversos antecedentes requeridos y no puede un servicio público negar una información que por mandato constitucional tiene el deber de entregar a esta clase de Comisión, porque ello podría llegar a constituir una obstrucción a su trabajo.
1.15.- Un sector convocado tan importante como los trabajadores y funcionarios del IND concurren a través de sus organizaciones gremiales a esta comisión y coinciden en entregar valiosa información de incompetencias administrativas, mal trato laboral y afectación del clima de trabajo que afecta la eficiencia del organismo involucrado.
1.16.- Finalmente, concluimos que se hace necesario considerar que el país, el gobierno, la sociedad toda, espera que esta vez las recomendaciones y conclusiones sean implementadas a la brevedad posible por las autoridades pertinentes.
2. Conclusiones de carácter específico.
2.1.- Respecto del mandato principal de esta Comisión, se ha podido establecer que del examen de las declaraciones efectuadas ante la misma, de los antecedentes incorporados y de los informes evacuados, tanto por la Contraloría General de la República como por el Comité de Auditoría Interna General de Gobierno, se desprende que éstos no concluyen situaciones de ilícitos, fraudes, delitos o irregularidades que determinen estados de corrupción o falta de probidad de los funcionarios de Chiledeportes, con excepción de los casos detectados por el Organo Contralor y formalizados por el Ministerio Público que involucran a la Dirección Regional Metropolitana, V Región y IX Región.
2.2.- Las observaciones formuladas por la Contraloría General de la República en el procedimiento incoado en Chiledeportes y cuyo Informe Preliminar fue el detonante de esta Comisión Investigadora pueden representar, eventualmente, falencias procedimentales respecto de procesos administrativos susceptibles de corregir y perfeccionar. Sin embargo, como ya se ha dicho, esta apreciación expresa que no ha existido una conducta cotidiana y generalizada de irregularidades que permita hablar de una “institución corrupta”, sino que de casos aislados, individuales, graves y repudiables que deben ser sancionados con el máximo de rigor por la justicia y de las instancias adminitrativas que correspondan.
2.3.- Resulta evidente, asimismo, que la Ley y su Reglamento presentan vacíos de regulación que han permitido la generación de organizaciones destinadas a gestionar proyectos deportivos, lo que no fue previsto por el legislador, ni tampoco analizado en cuanto a su conveniencia o prohibición. Tampoco se regula la intermediación para la selección y aprobación de proyectos a través de organismos que operan como gestores, más allá de su constitución formal. Al respecto, esta Comisión acuerda que la Cámara de Diputados debe promover las mejoras y perfeccionamientos de la ley N° 19.712 y la institucionalidad asociada, para abordar el conjunto de problemas identificados en los diversos informes disponibles. Esta tarea es impostergable y se solicita al Ejecutivo presentar el proyecto de modificación durante el presente año.
2.4.- Sin perjuicio de lo anterior, se debe concluir que no se determina ni en la ley ni en los reglamentos, regulación o normativa precisa respecto de la entrega de recursos a través de asignación directa, y no existe ninguna norma que fije su porcentaje máximo para tal tipo de distribución de recursos. Las regulaciones no poseen la claridad suficiente para asegurar una distribución equitativa y transparente de sus recursos.
2.5- Tal como determinó el Informe del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno , “los procedimientos de supervisión presentan deficiencias que deben ser corregidas a fin de contar con información del ciclo completo del proyecto, desde su presentación hasta su ejecución y resultados, a fin de poder verificar si el Instituto ha logrado el cumplimiento de sus objetivos a través de ellos”.
3. Recomendaciones.
3.1.- Propuesta de modificaciones a la Ley N° 19.712.
a. Porcentaje mínimo de distribución de recursos vía concurso.
La Comisión estima necesario el establecimiento de un porcentaje mínimo de distribución de recursos del Fondeporte, tanto a nivel de la Dirección Nacional, como de cada una de las Direcciones Regionales, respecto de los fondos concursables, en cada una de las categorías o modalidades.
Este porcentaje debería considerar, en todo caso, que respecto de la Dirección Nacional de Chiledeportes, la asignación directa permite hacer frente a las necesidades del Comité Olímpico, Federaciones y organizaciones deportivas, en general, que no están en condiciones de ser previstas en el sistema concursal, de realización en el año previo a su ejecución.
b. Regulación de organizaciones gestoras de proyectos deportivos.
La Comisión estima necesario normar, de manera precisa y clara, respecto de la existencia de organizaciones que actúen como gestoras de proyectos deportivos, estableciendo, expresamente: a) su prohibición o b) fijando el marco en que puedan desarrollar una labor de promoción y, en este último caso, si tal labor la pueden desarrollar como club deportivo prestador de servicios o bajo alguna forma jurídica expresamente determinada en la ley.
c. Focalización de Donaciones con Fines Deportivos.
La Comisión cree necesario, además, revisar el esquema de donaciones en relación con la eventual incorporación de factores o condiciones que orienten los aportes de la empresa privada hacia proyectos deportivos presentados por organizaciones provenientes de sectores más vulnerables social y económicamente.
Si fuere necesario, se propone establecer porcentajes mayores de franquicia tributaria para tales proyectos y disminuir, en cambio, aquéllos en que resultan beneficiarios organizaciones con estructuras más sólidas y desarrolladas.
d. Reemplazar el sistema de concurso por el de Registro para Donaciones.
El actual esquema no constituye una selección de proyectos, propiamente tal, sino que un sistema de calificación respecto de montos no finitos, del cual pueden resultar tantos proyectos susceptibles de donaciones deportivas como empresas donantes interesadas en aportar en actividades que tengan dicho carácter.
Esto requiere eliminar el concurso anual y, en cambio, establecer un período permanente de postulación al registro, lo que permitiría distribuir la carga administrativa de Chiledeportes. Se debe, entonces, analizar la conveniencia de mantener un sistema de concurso para donaciones, en circunstancias que sólo se refiere, en la actualidad, a un proceso de calificación y no de selección. En este caso, se debe examinar la capacidad del Órgano Público para mantener y administrar un Registro abierto durante todo el año y no concentrado, exclusivamente, en un par de meses. Ello trae aparejado el reforzamiento de las facultades del Servicio de Impuestos Internos.
e. Pronunciarse, derechamente, sobre el aporte a actividades deportivas profesionales.
La ley nada dice al respecto y se impone un mínimo grado de definiciones.
f. Reformular la Planta de Chiledeportes.
Resulta evidente, a estas alturas, que la actual estructura organizacional de Chiledeportes no se adecua a los requerimientos de la norma.
g. Eliminación del artículo 48 de la Ley.
La referida norma, establecida para el análisis de proyectos de competencias internaciones, no presta ninguna utilidad práctica y, por el contrario, se encuentra absolutamente desajustada de los eventos o ciclos deportivos que poseen esa condición.
3.2.- Recomendaciones de índole administrativo.
La Comisión acordó adherirse a lo planteado por el informe de Auditoria Interna General de Gobierno, así como lo expresado por la Contraloría General de la República y, con la finalidad de entregar propuestas concretas al Ejecutivo para enfrentar los riesgos y deficiencias detectadas, señala las siguientes recomendaciones:
a. Rediseño de los procesos del Instituto Nacional de Deportes de Chile.
Se sugiere reestructurar algunos procesos del Instituto Nacional de Deportes, con la finalidad de orientarse a satisfacer la misión de la Institución y la calidad de atención al usuario. Este rediseño debe aprovechar la experiencia y capacidades técnicas existentes dentro del Servicio, fortaleciendo las áreas débiles, tales como las asociadas a sistemas de información presupuestaria, contable y operacional, sustentando la gestión en parámetros modernos de calidad y decisión.
b. Identificar claramente las funciones y responsabilidades de los funcionarios del Instituto Nacional de Deportes de Chile.
Se recomienda delimitar claramente las funciones y responsabilidades de las distintas unidades, separando las funciones normativas de las operativas, tanto a nivel nacional como regional.
c. Reforzamiento del Sistema de Control Interno.
Se debe fortalecer el sistema de control interno a través de la mejora de los controles operativos de los procesos y a través de una unidad de auditoría interna independiente y única, con alcance integral en su accionar.
d. Ajustes del sistema financiero presupuestario.
En esta materia, la Comisión también se adhiere a la recomendación formulada por el Consejo de Auditoría Interna de Gobierno que señaló: “Se recomienda fortalecer el sistema financiero presupuestario, efectuando los ajustes necesarios a fin que la información presupuestaria sea, íntegra, completa, veraz, transparente y que permita reflejar los procesos internos de la Institución. Entre esos ajustes, es especialmente importante la depuración de los ítems que componen el Fondeporte, a lo que podría contribuir la Dirección de Presupuestos con la finalidad de que su resultado sea ajustado a los estándares de calidad presupuestaria requerida.”.
Del mismo modo, vuestra Comisión hace suya las conclusiones a que arribó el Consejo de Auditoría Interna de Gobierno, el año 2005, que, en términos generales, concluyó lo siguiente:
1. El Instituto Nacional de Deportes de Chile es un organismo que posee un importante presupuesto, amplias atribuciones y cuyas regulaciones desde el nivel jerárquico de ley hasta la normativa operativa como bases y manuales de procedimiento, no poseen la claridad suficiente para asegurar una distribución equitativa y transparente de sus recursos.
2. La ley y su reglamento presentan vacíos de regulación que han permitido el desarrollo de prácticas que no fueron previstas por el legislador, como la intermediación para la selección y aprobación de proyectos y la entrega de recursos a través de asignación directa en proporción mayor a la aconsejable en relación al proceso concursable.
3. Por otra parte el hecho que de acuerdo a la ley, sea el donatario quien entrega el certificado el certificado de donación al donante, a través del cual se obtiene la franquicia tributaria, hace susceptible al proceso de verse contaminado por intereses patrimoniales o parentales entre las distintas personas naturales y jurídicas que son parte del mismo.
4. La Institución no ha privilegiado la fijación de parámetros claros y precisos para las distintas categorías de deportes, incluyendo los proyectos financiados tanto vía presupuesto fiscal como vía Donaciones.
5. Existe poca claridad en las imputaciones de los recursos presupuestarios ejecutados, lo que se traduce en una dificultad para efectuar los análisis detallados de la información presupuestaria. Dicha información carece, en muchos casos, de codificación presupuestaria y gran parte de los recursos asignados se encuentran sin identificación.
6. En la estructura orgánica del Servicio no se han definido los roles estratégicos que lideren la gestión orientada a la consecución de la misión y los objetivos estratégicos de la Institución. Por otra parte, es necesario evaluar los perfiles que deben liderar el proceso de gestión moderna, eficiente y transparente del Instituto. Además, existen funciones poco claras o duplicadas en algunos departamentos o divisiones, que pueden producir descoordinación en la gestión del Servicio.
7. Los sistemas de información no son integrados en relación al ingreso de los datos relacionados a los proyectos y la calidad de las bases de datos asociadas al sistema de administración y control de los proyectos, carece en algunos aspectos de completitud y exactitud, lo cual podría afectar la base para la toma de decisiones por parte de la dirección del Servicio.
8. Los procedimientos de supervisión presentan deficiencias que deben ser corregidas, a fin de contar con información del ciclo completo del proyecto, desde su presentación hasta su ejecución y resultados, a fin de poder verificar si el Instituto ha logrado el cumplimiento de sus objetivos a través de ellos, por medio de sistemas informáticos que permitan transparentar esta información a través del sitio web de la institución.
9. Perfeccionar el sistema de donaciones para lograr un impacto real en los sectores más vulnerables estableciendo una segmentación de impacto social que vaya directamente vinculado a la aplicación de un determinado porcentaje de franquicia tributaria. Esto implica incorporar en la evaluación de los proyectos deportivos una variable de impacto social.
10. Otorgar a Chiledeportes la calidad de organismo responsable de evaluar el proyecto y de otorgar la certificación de aplicación de la franquicia tributaria en el porcentaje que corresponda acorde al impacto social del proyecto y que esta información de rebaja tributaria sea enviada en línea al SII, y que dicha información sea abierta a la ciudadanía que podrá conocer el proyecto, su impacto, y las empresas que se vinculan al desarrollo de actividades deportivas.
Asimismo, la Comisión recomienda abordar modificaciones al Reglamento de la Corporación que permitan sancionar a los Diputados que, siendo designados por sus respectivas bancadas parlamentarias para integrar una Comisión Investigadora, hagan abandono de ella durante su cometido. Del mismo modo, estima que debiera modificarse el Reglamento de la Comisión de Etica con el objeto de permitir que ella, a solicitud de la mayoría de una de estas Comisiones en el caso descrito anteriormente, pueda requerir su actuación.
Del mismo modo, esta Comisión estima altamente necesario transformar al Instituto Nacional del Deporte en un servicio público coordinador de la totalidad de las políticas deportivas del país, cuyo director -al igual que el Servicio Nacional de la Mujer- detente el rango de Ministro de Estado a fin de que las acciones que desarrolle en el marco de su función, se encuentren avaladas por el carácter de exclusiva confianza presidencial de su gestor. Esta proposición es subsidiaria al óptimo necesario, cual es la transformación del referido instituto en el Ministerio del Deporte.
Por último, vuestra Comisión recomienda a la H. Cámara de Diputados remitir este Informe, documentos y antecedentes al Consejo de Defensa del Estado, para que se haga parte en las investigaciones que ha emprendido el Ministerio Público en las Direcciones Regionales indicadas en su cuerpo, al Ministerio Público para el conocimiento de los antecedentes que ha recopilado durante su investigación y a S.E. la Presidenta de la República para que instruya a quien corresponda el estudio del perfeccionamiento de la normativa legal y administrativa que rige a Chiledeportes, recogiendo en su texto final todas las recomendaciones que se le han hecho llegar desde esta Corporación, el Consejo de Audiroría Interna de Gobierno y de la Contraloría General de la República.
-o-
Se designo diputado informante a doña Denise Pascal Allende.
Sala de la Comision, a 14 de marzo de 2007.
Acordado en sesión de fecha 14 de marzo de 2007, con la asistencia de la Diputada señora Denisse Pascal Allende, y de los Diputados señores Espinoza, don Fidel; Jaramillo, don Enrique; Robles, don Alberto; Tarud, don Jorge; Vallespin, don Patricio, y Venegas, don Mario.
Del mismo, concurrió al referido acuerdo el señor Diputados don Enrique Accorsi Opazo quién reemplazo en las últimas sesiones al señor Tarud, don Jorge .
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado-Secretario de la Comisión”.
Moción del diputado señor Errázuriz.
Sustituye el inciso primero del artículo 25, de la Carta Fundamental, haciendo exigible la enseñanza media para ejercer el cargo de Presidente de la República (boletín N° 4995-07)
“Considerando:
1. Que el artículo 25. de la Constitución Política del Estado señala que “para ser elegido Presidente de la República se requiere tener la nacionalidad chilena... ; tener cumplidos 35 años de edad y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio”;
2. Que para ser alcalde, diputado o senador se exige enseñanza media rendida;
3. Que si bien es cierto que un Presidente de la República , aunque no se diga, es casi imposible que llegue a ese cargo sin enseñanza media completa, es mejor que la Constitución lo señale expresamente, vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO ÚNICO: Sustitúyese el inciso primero del artículo 25. de la constitución Política por el siguiente:
“Artículo 25. Para ser elegido Presidente de la República se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los números 1 ° ó 2° del artículo 10; tener cumplidos treinta y cinco años de edad; enseñanza media rendida y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio”.
Moción del diputado señor Errázuriz.
Prohíbe dar a conocer encuestas de opinión pública desde 15 días antes de una elección. (boletín N° 4996-06)
“Considerando:
l. Que las encuestas reflejan el sentir de las personas encuestadas al momento en que éstas se realizan, lo que no significa que no puedan cambiar más adelante;
2. Que el resultado de una encuesta pocos días antes de una elección, al margen de la seriedad de la misma, puede transformarse en un elemento de propaganda, pues muchas personas votan “a ganador” y para no “perder su voto”, lo hacen por quien aparezca mejor posicionado en las encuestas;
3. Que hay encuestas que realizan los propios candidatos, donde aparecen ganadores en circunstancias de que, realizada la elección los resultados reales están muy lejos de reflejar lo que señalaba la encuesta, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Se prohíbe dar a conocer el resultado de una encuesta electoral, quienquiera que la haya realizado, dentro del plazo de quince días, contados hacia atrás, desde él día de cualquier elección popular.