Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gonzalo Duarte Leiva
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gabriel Silber Romo
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jorge Burgos Varela
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jaime Quintana Leal
- Enrique Accorsi Opazo
- Ximena Vidal Lazaro
- Marco Antonio Nunez Lozano
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- Hosain Sabag Castillo
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Pedro Hector Munoz Aburto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- FUNCIONAMIENTO DEL TRANSANTIAGO. Proyecto de acuerdo.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Cristian Monckeberg Bruner
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Duarte Leiva
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Raul Sunico Galdames
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Roberto Sepulveda Hermosilla
- INTERVENCIÓN : Claudia Nogueira Fernandez
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Carlos Olivares Zepeda
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Uriarte Herrera
- DEBATE
- PAREO
- Jorge Burgos Varela
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Marcelo Forni Lobos
- Alberto Robles Pantoja
- PAREO
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Adriana Munoz D'albora
- Fulvio Rossi Ciocca
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Roberto Leon Ramirez
- Carlos Olivares Zepeda
- Jose Perez Arriagada
- Maria Isabel Allende Bussi
- Gonzalo Duarte Leiva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Karla Rubilar Barahona
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Felipe Salaberry Soto
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Jose Antonio Kast Rist
- Claudia Nogueira Fernandez
- Eugenio Bauer Jouanne
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Felipe Ward Edwards
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Gonzalo Arenas Hodar
- Juan Masferrer Pellizzari
- Jose Ramon Barros Montero
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Julio Dittborn Cordua
- Marcela Cubillos Sigall
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Claudio Alvarado Andrade
- Mario Bertolino Rendic
- Edmundo Eluchans Urenda
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- German Becker Alvear
- German Verdugo Soto
- Sergio Correa De La Cerda
- Enrique Estay Penaloza
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rene Alinco Bustos
- Marcos Espinosa Monardes
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Monica Jimenez
- Pablo Lorenzini Basso
- Eduardo Diaz Del Rio
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CIERRE DE LA SESIÓN
- FUNCIONAMIENTO DEL TRANSANTIAGO. Proyecto de acuerdo.
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Mario Bertolino Rendic
- Alvaro Escobar Rufatt
- Pablo Galilea Carrillo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355ª
Sesión 6ª, en miércoles 21 de marzo de 2007
(Especial, de 18.37 a 21.33 horas)
Presidencia del señor Walker Prieto, don Patricio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
REDACCIÓN DE SESIONES
PUBLICACIÓN OFICIAL
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Objeto de la sesión.
- Funcionamiento del Transantiago. Proyecto de acuerdo 9
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, con urgencia “suma”, que establece transitoriamente una cuota extraordinaria de depreciación acelerada. (boletín N° 4922-05) 49
2. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Errázuriz, Bertolino, Escobar y Galilea, que “modifica la ley N° 19.227, que crea el Fondo Nacional del Libro, estableciendo que las herencias se acepten con beneficio de inventario”. (boletín N° 4925-24) 53
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Corporación copias autorizadas de las sentencias dictadas con fecha 6 de marzo del año en curso, recaídas en los recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad Rol N° 506-2006 (Oficio N° 839), Rol N° 505-2006. (Oficio N° 843); Rol N° 629-2006 (Oficio N° 778), y Rol N° 613-2006. (Oficio N° 883)
3. Oficio Nº 778 53
4. Oficio Nº 839 54
5. Oficio Nº 843 55
6. Oficio Nº 883 55
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios.
- De la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al diputado señor Duarte.
- De la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al diputado señor Silber.
- De la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, eligió como presidente al diputado señor Burgos.
2. Comunicación
- De la jefa de bancada del Partido por la Democracia mediante la cual informa que ha asumido como jefe de bancada el diputado señor Quintana; como jefe del segundo comité el diputado señor Accorsi y en calidad de comités suplentes la diputada señora Vidal, doña Ximena y el diputado señor Núñez
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistieron, además, la ministra de la Secretaría General de la Presidencia , señora Paulina Veloso, y los ministros del Interior (S), señor Felipe Harboe; de Transportes y Telecomunicaciones, señor Sergio Espejo ; de Hacienda , señor Andrés Velasco; de Justicia, señor Isidro Solís, y de la Secretaría General de Gobierno, señor Ricardo Lagos Weber.
-Concurrieron, también, los senadores señores Hernán Larraín, Hosain Sabag, Carlos Kuschel y Pedro Muñoz.
-Por encontrarse con permiso constitucional, no asistió el diputado señor Alejandro Sule Fernández.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 18.37 horas.
El señor WALKER (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
III. ACTAS
El señor WALKER ( Presidente ).- El acta de la sesión 1ª de la legislatura 355ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 2ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor WALKER (Presidente).- Se va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
FUNCIONAMIENTO DEL TRANSANTIAGO. Proyecto de acuerdo.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Esta sesión ha sido citada a raíz de una petición suscrita por 55 honorables diputadas y diputados, con el objeto de “analizar el deficiente funcionamiento del Plan Transantiago en la Región Metropolitana, el cual ha traído un perjuicio notorio a los usuarios de este medio de transporte público, y abocarse a un análisis integral de este plan de transporte, a efectos de detectar la eficiencia de las inversiones efectuadas, los controles implementados para su funcionamiento y las medidas que adoptará el Gobierno para llevar una solución adecuada a los sectores perjudicados con el Transantiago”.
A esta sesión han sido citados los ministros del Interior , señor Belisario Velasco; de Hacienda , señor Andrés Velasco, y de Transportes y Telecomunicaciones, señor Sergio Espejo.
El tiempo previo de 15 minutos, establecido en el artículo 74 del Reglamento, corresponde al Comité del Partido Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra, hasta por 15 segundos, el diputado señor Darío Paya.
El señor PAYA.-
Señor Presidente, a la gente se le acabó la paciencia. Por eso, en el nombre de los vecinos de San Miguel, Pedro Aguirre Cerda y Lo Espejo, le digo a la Presidenta que despida al equipo de ineptos a cargo del Transantiago.
He dicho.
-Aplausos en tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por 15 segundos, el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN .-
Señor Presidente , en representación de los habitantes de Lo Barnechea, Las Condes y Vitacura que utilizan la locomoción colectiva, solicito a la señora Presidenta que le pida la renuncia a todos los responsables del Transantiago, sistema de transporte que ha tratado a los chilenos como animales.
He dicho.
-Aplausos en tribunas.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Hago presente a los amigos y amigas que hoy nos acompañan y nos honran con su presencia, que en esta sesión abordaremos un tema muy sensible y por el cual mucha gente está sufriendo, al igual que ustedes. Queremos tratarlo a fondo, sin censura y con su presencia.
Les quiero expresar que el Reglamento prohíbe, estrictamente, hacer manifestaciones a favor o en contra de las distintas intervenciones. Por ello, les pido su colaboración para desarrollar esta sesión de manera normal.
A continuación, tiene la palabra, hasta por 15 segundos, el diputado señor José Antonio Kast.
El señor KAST .-
Señor Presidente , a nombre de los vecinos de San Bernardo, Calera de Tango , Buin y Paine , pido a la señora Presidenta que remueva de su cargo al ministro señor Espejo y a todo su equipo por el fracaso del Plan Transantiago.
He dicho.
-Aplausos en tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Quiero recordar, respetuosamente, y por segunda vez, que el Reglamento prohíbe realizar manifestaciones a favor o en contra de las intervenciones.
Por eso, agradezco la colaboración de todos los presentes para desarrollar el diálogo.
Tiene la palabra, hasta por 15 segundos, la diputada señora Claudia Nogueira .
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).-
Señor Presidente , ya no más. En nombre de los vecinos de Recoleta e Independencia, solicito a la señora Presidenta Bachelet que pida la renuncia a todas las autoridades del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones responsables del mayor engaño e indignidad que significa hoy el Transantiago.
He dicho.
-Aplausos en tribunas.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Tiene la palabra, hasta por 15 segundos, la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , en nombre de los vecinos de La Reina y de Peñalolén, solicito a la señora Presidenta que pida la renuncia de todos los funcionarios responsables de la más grave tragedia social que vive nuestra ciudad, a propósito de la implementación del Transantiago.
He dicho.
-Aplausos en tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por 15 segundos, el diputado señor Gonzalo Uriarte.
El señor URIARTE.-
En representación de todos los habitantes de las comunas de Melipilla, Alhué , María Pinto , San Pedro , Curacaví, Talagante , Peñaflor , Padre Hurtado y el Monte, pido a la señora Presidenta que remueva de su cargo al ministro , al subsecretario y al seremi de Transportes.
He dicho.
-Aplausos en tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por 15 segundos, la diputada señora Marcela Cubillos.
La señora CUBILLOS (doña Marcela).-
En el nombre de los vecinos de Ñuñoa y Providencia, pido a la Presidenta de la República que le exija la renuncia al ministro Espejo y a todos los responsables de este doloroso fracaso.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por 15 segundos, el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, en el nombre de las indignadas e indignados vecinos de La Granja, Macul y San Joaquín, pido a la Presidenta que exija la renuncia al ministro Espejo y a su irresponsable equipo a cargo del Transantiago.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por 15 segundos, el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , como diputado de región y en nombre de los miles de chilenos que llegan a Santiago y deben sufrir el caos del Transantiago, a la señora Presidenta pido que le solicite la renuncia al ministro de Transportes .
He dicho.
-Aplausos en tribunas.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Informo a la Sala que el Comité de la UDI ha cedido siete minutos de su tiempo al honorable diputado señor Cristián Monckeberg.
Tiene la palabra su señoría.
El señor MONCKEBERG ( don Cristián) .-
Señor Presidente , antes de iniciar mi intervención, quiero graficar lo central de ella -lo mal que lo está pasando la gente- a través de una serie de diapositivas, que veremos de inmediato y que no duran más de 30 segundos.
-Se exponen algunas diapositivas relativas al Transantiago.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, pido la palabra por un asunto reglamentario.
El señor WALKER (Presidente).-
Señora diputada, no puede hablar porque está
haciendo uso de su tiempo el Comité de Renovación Nacional.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Punto de Reglamento, Presidente.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señora diputada , si quiere plantear un punto de Reglamento debe hacerlo después de que venza el plazo de quienes están haciendo uso de su tiempo.
El señor MONCKEBERG ( don Cristián) .-
Señor Presidente, he querido mostrar estas fotos para no perder de vista a las personas que lo están pasando mal y están sufriendo con el Transantiago. Con ellas, no me refiero al Gobierno, ni a Iván Zamorano ni a los privados, sino que a la gente, a los usuarios del Transantiago, a los miles y miles de santiaguinos que día a día ven cómo se pisotean sus derechos más fundamentales: su dignidad y su confianza puesta en un gobierno ciudadano que prometió cercanía con la gente, y hoy vemos que todo eso se esfumó.
Yo, al igual que muchos de quienes están acá, puedo hablar con propiedad del Transantiago y criticarlo. Los que formamos parte de la Comisión de Transportes y hemos escuchado durante todo el año las “maravillas del Transantiago”, vimos que el ministro de Transportes informó de este proyecto, luego lo suspendió y después lo puso en marcha a como diera lugar, en febrero de este año.
Lo peor de todo es que le creímos, porque entendíamos que el transporte público en Santiago era deficiente y malo. Pero tenía una sola virtud esa forma de transporte público de Santiago: al menos, llevaba a las personas a sus hogares en un tiempo razonable.
Hoy, ¿de qué disponemos? ¿Con qué nos encontramos? Con una flota de buses incompleta, algunos nuevos y otros “enchulados”, según se ha dicho, que ni siquiera son
capaces de cumplir con lo más mínimo que se le pide al transporte público: trasladar dignamente a las personas de un punto a otro.
Yo me pregunto: ¿qué pasó? Creo tener algunas respuestas y me voy a explayar. La primera, la utilización política que se hizo del Transantiago en el Gobierno del Presidente Lagos, quien inauguró de manera anticipada el proyecto sin considerar lo que venía hacia delante, sin considerar las mallas y los recorridos. Simplemente, lo hizo con fines electorales. Recordemos que esa inauguración se llevó a cabo dos meses antes -en octubre- de la elección presidencial y parlamentaria de 2005.
La segunda respuesta. Se hizo caso omiso de informes que recién hoy se vienen a conocer y a saber de ellos; que señalaban que era absolutamente imposible implementar este plan en un plazo razonable y a partir del mes de febrero.
La tercera respuesta la ha dado el propio ministro : el plan del Transantiago había que implementarlo a todo evento y de cualquier forma este año, porque el próximo es de elecciones municipales y el de más adelante de parlamentarias y presidenciales. Por lo tanto, el costo electoral había que asumirlo ahora. ¿Qué quiere decir eso? ¡Que daba lo mismo lo mal que lo pase la gente, que daba lo mismo pisotear su dignidad con tal de que no los afectara electoralmente! Total, después de este año, todo se olvida.
La cuarta respuesta la voy a plantear en forma muy responsable. Creo que se ha perdido hasta el más mínimo sentido de responder por los errores propios. Hoy, la responsabilidad política frente a los graves errores cometidos en este Gobierno, no se lleva ni de apunte.
¿Qué hacemos con las personas que no tienen acceso al Transantiago? ¿Qué hacemos con los adultos mayores, con los discapacitados, con las mujeres embarazadas? ¿Qué hacemos con los niños menores de edad que se quedaron sin transporte público, que tuvieron que cambiar sus horarios y salir a horas distintas? ¿Qué hacemos con ellos si no tienen transporte público? Esto es un desastre de marca mayor, y lo peor de todo es que no se ven soluciones en lo inmediato.
El Gobierno ha prometido soluciones en 90 días, en agosto; ha prometido 10 medidas; luego, 23 medidas, un ministro para tiempos de crisis. Incluso, hoy un senador de la Concertación presentaba recursos que no tienen ningún destino. ¿Qué hacemos? ¿Qué se ha perdido? No hay una solución al problema central. La dignidad de las personas no importa, el derecho básico de transportarse de un lugar a otro no existe.
La gente lo está pasando mal, muy mal. Por eso, hoy le pido al Gobierno que dé soluciones de carácter urgente;
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señor diputado, se ha cumplido su tiempo.
El señor MONCKEBERG ( don Cristian) .-
… le pido al Gobierno que asuma su responsabilidad y que no la traspase a terceros; le pido al Gobierno que no se saque los balazos señalando “Me dijeron que estaba todo bien y, por lo tanto, se podía echar a andar el Transantiago”.
En definitiva, le pido al Ejecutivo que demuestre que estamos ante un gobierno ciudadano, preocupado de la gente y no de subir o bajar en las encuestas.
Responsablemente pido que si el problema del Transantiago no se soluciona a la brevedad, el ministro y su equipo se vayan. Nosotros nos reservaremos todas las facultades legales, incluidas las fiscalizadoras, sin descartar la acusación constitucional.
Muchas gracias.
El señor WALKER (Presidente).-
El tiempo en que se ha excedido el diputado Cristian Monckerberg será cargado al Comité de la UDI.
Tiene la palabra el diputado Patricio Melero .
El señor MELERO .-
Señor Presidente, hoy podemos constatar, una vez más, lo que ya todos los chilenos y chilenas sabemos: que el Transantiago ha sido un desastre en su planificación y en su implementación.
Estamos, sin duda, frente a la mayor demostración de ineptitud en la ejecución de un plan de políticas públicas de transporte nunca visto en las últimas décadas.
Por eso, hoy día quiero hablar claro y decirlo con todas sus letras: hay dos equipos responsables, que tienen la obligación política, jurídica y moral de darles la cara a los chilenos, de darles explicaciones y de dar las soluciones que hasta ahora no tenemos. Ellos son el Presidente de la República don Ricardo Lagos Escobar , que fue incapaz de diseñar un plan Transantiago como prometió hacerlo, y el actual Gobierno de la Presidenta Bachelet , que no ha sido capaz hasta hoy de prever el desastre, de evitarlo dilatándolo un poco más en el tiempo, ni ha tenido la claridad ni la asistencia para corregirlo y resolver los problemas.
Pero, a estas alturas, cada día más, queda en evidencia que el problema es mucho más profundo y grave que la inoperancia de un plan de transportes. Estamos frente a un atropello inaceptable de la dignidad de millones de chilenos de condición modesta, de la clase media chilena, que se ven expuestos diariamente a la situación humillante, violenta y, en muchas ocasiones, digámoslo, peligrosa.
Quienes hemos tenido la oportunidad, como muchos, de ir al centro cívico de Santiago nos hemos encontrado con grandes letreros de la acción oficinista publicitaria del Gobierno que convocan a los chilenos así: “La igualdad es posible”. ¡Qué paradoja que el Gobierno que proclama la igualdad haya establecido la desigualdad más atroz que hemos conocido en el país¡ ¿A qué igualdad se refieren los publicistas del Gobierno cuando convocan y dicen que en Chile es posible esto, queridas amigas y amigos¡ Y los parlamentarios de la Concertación lo saben, porque es difícil defender una ironía. Hablar de igualdad, ¡si todos los días, desde la madrugada hasta la noche, la desigualdad se concreta en Chile! ¡La desigualdad de quienes tienen la oportunidad de transitar por las vías concesionadas respecto a quienes deben reducirse a quince centímetros cuadrados en el Metro! ¡La desigualdad de quienes tienen automóvil respecto de quienes deben esperar largas horas, el doble de lo que esperaban antes, para logar una micro que los transporte!
Un aviso radial, también en la ironía de la campaña de comunicaciones del oficialismo de izquierda, muy difundido en estos días, nos reproduce un supuesto diálogo -todos lo hemos escuchado- de dos adultos mayores. Apresurados salen de su casa, y uno le dice al otro: “Apúrate, m’hijito, porque en 90 minutos que lleguemos no vamos a pagar doble tarifa”. Yo le pido al equipo de Gobierno presente, al ministro vocero don Ricardo Lagos , al ministro de Hacienda , que por favor saquen esa publicidad de los medios porque no hace más que herir el alma nacional y sentar una ironía que es inaceptable a estas alturas.
Por eso, formalmente, le pido al ministro vocero que no se haga más publicidad en esta materia, como también le pedimos que ponga fin a estas campañas que sólo agregan ignominia a la burla.
Las responsabilidades son muchas, y no hay campaña publicitaria capaz de evitarlas. No sueñen con seguir engañando a la gente con su publicidad como la han engañado durante 17 años. ¡Se les acabó la publicidad! Hoy día están viviendo la realidad. ¡Basta de esquivar el bulto!
Quiero decirlo con toda claridad. El Gobierno que planificó es tan responsable como el que no previó y aplicó un modelo a todas luces mal diseñado.
Después de 6 años que vimos al Presidente Lagos en la televisión, cada noche, contándonos de sus conversaciones con los máximos líderes mundiales, recordamos sus diálogos con el Presidente George Bush , o los con Tony Blair , en Inglaterra, cuando por la tercera vía del socialismo se paseaba por el mundo. ¿No se le habrá ocurrido a don Ricardo Lagos Escobar preguntarles cómo se implementa un plan de transporte urbano?
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señor Diputado , debo informarle que se agotó su tiempo. El que utilice en adelante será descontado de su Comité.
El señor MELERO.-
Muchas gracias, señor Presidente.
¿No se le ocurrió al Presidente Lagos preguntarles a los de la tercera vía cómo se hace un plan de transporte? Lo que sí tengo claro es que si hoy día lo llaman, va a ser para preguntarle cómo no se hace un plan de transporte público como el Transantiago.
La soberbia es el peor de los consejeros y el más cruel de los verdugos.
Los chilenos no pueden dejar de recordar la imagen, también en la televisión, del ex Presidente Lagos hablando en primera persona y golpeándose el pecho con sus manos, mientras decía lo siguiente: “Porque hemos hecho todo lo que hemos hecho, podemos pedir a los chilenos que sigan confiando en la Concertación”.
¡Basta ya! Precisamente porque han hecho lo que han hecho, hoy millones de personas exigen que se hagan responsables, que hagan una autocrítica que no hemos escuchado, que den la cara y ofrezcan una explicación y, sobre todo, que sean capaces de encontrar una solución.
¡Qué útil sería que nuestras autoridades se dieran una vuelta al amanecer! Los invito a las comunas que represento, Pudahuel y Quilicura. También vayan a Cerro Navia, a Renca, que en esta oportunidad tiene representantes en las tribunas; a Recoleta o a cualquier otra comuna! ¡Vayan, señores ministros, y digan si la democracia que prometieron y la igualdad que ofrecieron es, hoy, una realidad!
Por último, deseo referirme al que, quizás, es el problema más grave. Después de escuchar a las autoridades, conocer sus medidas y oír a los expertos, no queda más que la amarga conclusión de que el Gobierno no sabe cómo resolver los problemas. Es lo que, literalmente, se conoce como estar metido en un zapato chino. No saben qué hacer ni cómo zafarse del problema. No tienen nada que defender.
Señor Presidente, por su intermedio, deseo formular algunas preguntas al ministro de Transportes y a los demás secretarios de Estado presentes.
¿Cuántos buses se encuentran en circulación en la Región Metropolitana? Un día son 4 mil y tantos; otro, 5 mil 100. Se dice que serán 5 mil 600. Como no están implementados los GPS, no conocen esa información.
¿Cuántos buses amarillos se encontraban en circulación antes de la entrada del Transantiago? Existe información que dice que se subestima la cantidad.
¿Cuántos buses más se necesitan para resolver el problema?
¿Quién de ustedes, señores ministros -fíjese en esta pregunta, señor Presidente -, dijo a la señora Presidenta , cuando dudó en cuanto a postergar la entrada en vigencia del plan Transantiago, que era mejor no hacerlo? ¿Quién de ustedes le dio el pase? ¿Fue el ministro de Hacienda , en una reunión llevada a cabo en enero, en la Secretaría de Estado de la cual es titular? ¿Fue el ministro de Transportes quien dijo a la Presidenta que echara para adelante? ¿Quién es el responsable político? Hoy callan lo que ayer avalaron.
¿Alguien se ha preguntado qué se hará el próximo invierno, que se nos viene encima? ¿Existe algún plan de emergencia para implementar durante dicha estación, cuando se inunden las calles y los pasos bajo nivel? Si no existe ese plan de emergencia, veremos a la gente no sólo apretada, retrasada y violada, sino mojada. Sin embargo, no existe un plan de emergencia para enfrentar el invierno.
Durante años hemos sido una oposición constructiva que ha colaborado con el Gobierno. No hay discusión sobre eso. Hemos estado en los grandes acuerdos, aportado en la discusión de miles de proyectos de ley y trabajado con lealtad para que el diálogo político se mantenga en un nivel que permita la convivencia civilizada. Pero hoy no nos pueden pedir que guardemos silencio ante la ineptitud de algunos y la humillación que golpea la vida de millones de chilenos cada día.
Estoy seguro de que si ustedes estuvieran en la oposición, tendrían incendiado Santiago. Hemos sido responsables en esta materia. Por eso, hoy tenemos la autoridad moral para reclamar una solución para todos los chilenos que hoy sufren postergación y humillación.
No pueden pedir que no exijamos responsabilidades, como lo estamos haciendo hoy, cuando los responsables de la humillación de compatriotas se camuflan, algunos, en el retiro dorado, eludiendo responder por aquello que les corresponde asumir.
Por último, no pueden pedir que les digamos cómo salir de una crisis en la que se han atrapado sin consultar a nadie. No consultaron al Congreso Nacional; tampoco, a los alcaldes, como bien dice la alcaldesa Vicky Barahona , de la UDI, en una carta que nos envió a todos.
En suma, no preguntaron a nadie. Entonces, no vengan, hoy, a hacernos responsables.
Por la dignidad de los chilenos, para terminar con todas esas humillaciones, ¡basta ya! Los chilenos no aguantamos un minuto más.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , voy a ser bastante breve.
Intervengo a solicitud de don Hernán , vecino de la población El Pinar, de San Joaquín, quien hace tres años escuchó al Presidente Lagos hablar de la reducción de la jornada laboral, de 48 a 45 horas. En esa oportunidad, el entonces Primer Mandatario expresó que esas tres horas, que serían 171 al año, es decir, el equivalente a 21 días menos de trabajo, significarían a don Hernán contar con más tiempo para su familia y tener mejor calidad de vida. Estamos hablando de diciembre de 2004.
Don Hernán, quien trabaja en el centro de Santiago, muy contento tomaba el Metro en la estación El Pinar, ubicada casi en la puerta de su casa.
Al poco tiempo, don Hernán escuchó al entonces Presidente Lagos hablar del Transantiago. En esa oportunidad, ese jefe de Estado dijo a los chilenos lo siguiente. “Transantiago es el proyecto más importante de mi gestión. El transporte es importante en la calidad de vida de las personas y permitirá disminuir los tiempos de viaje”. Don Hernán creyó en el Presidente Lagos . Sin embargo, hoy se levanta casi dos horas antes, porque el trayecto que antes hacía en veinte minutos, hoy dura más de dos horas. Él no toma el Metro directamente hacia el centro de Santiago, donde trabaja, sino que antes debe dirigirse hacia la plaza de Puente Alto, para tomar un vagón vacío y llegar en forma puntual a su fuente laboral.
En nombre de don Hernán, doy las gracias al Presidente Lagos, porque las tres horas menos de trabajo semanal hoy las dedica a andar en Metro.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES .-
Señor Presidente , lo peor que podría ocurrir es que el debate que lleve a cabo la Cámara para fiscalizar el accionar del Gobierno en relación con el funcionamiento del plan Transantiago y resolver el drama que se vive día a día, se transformara en un festín de los políticos ante la tragedia de la gente.
En consecuencia, en nombre de la bancada del Partido por la Democracia, deseo hacer críticas constructivas y proposiciones. En eso se centra nuestra intervención.
En mi opinión, las medidas adoptadas por el Gobierno son insuficientes. Creemos que es necesario cambiar, en primer lugar, el modelo de definición de los recorridos. Si éstos se siguen estudiando con el mismo modelo teórico empleado hasta la fecha, la corrección fracasará y no resultará la medida número 17 señalada por la Presidenta de la República . Debe modificarse la búsqueda de la información. Hay que ir a los barrios y no limitarse simplemente a conversar con los directores del tránsito. Con franqueza, haberlos consultado no fue suficiente.
Durante 2006, en varias oportunidades ofrecimos al Gobierno nuestra colaboración para la definición de los recorridos, pero prefirió presentar los recorridos hechos y entregar la información privilegiada como un producto terminado.
Estoy convencido de que el señor ministro sabe que hay gente que camina veinticinco o treinta cuadras. Así, por ejemplo, Hilda Castillo camina veinte cuadras desde Diego Silva hasta Dorsal , para tomar la troncal 107, porque la micro no pasa por Diego Silva . María Elena Cuevas , desde Huber Benítez , lleva a su hijo al colegio Abdón Cifuentes . Viaja a pie durante 45 minutos. Gloria Cerda parte desde Rampla . Va a los hospitales. Debe caminar a Principal y, en lugar de dirigirse hacia el sur, que es donde está el hospital San José , debe hacerlo hacia el norte. Sin embargo, como el bus que cubre ese recorrido está atrasado, le dicen que tome la B 19, vaya hacia el norte a Américo Vespucio con Independencia y después baje por la troncal de Independencia. Pero la micro va llena. Maritza Banda , de Huber Benítez , debe tomar la B 01, pero viene llena desde Renca y, por lo tanto, no para.
Si los recorridos están mal estudiados y no se resuelve el problema en los términos que está señalando la medida número 16 que propone la Presidenta -que la apoyamos-, en el sentido de crear oficinas para escuchar a los usuarios, si no funciona de manera eficiente, vamos a tener nuevamente desinformación de recorridos. Esta es una variedad fundamental a la cual debe encontrarse una solución.
Ahora, la medida numero 11, enunciada por la Presidenta , de incorporar al Metro más trenes, no nos parece conveniente que la haya contradicho el señor presidente de esa empresa, quien llamó a disminuir el uso del Metro. En el diseño permanente del Transantiago, el Metro fue concebido como un elemento estructural, central, principal. Incluso, con la BIP se tiene la posibilidad de pasarse al Metro. Toda la malla fue diseñada en torno al Metro y la empresa, hoy, parece insuficiente para asumir la tarea en que esta comprometida. Nos parece mal y otro tendrá que hacerse cargo del problema. No basta, me parece, la voz del capitán en un naufragio, cuando se dice: “Sálvense las mujeres, las embarazadas y los niños; no se suban al Metro”. No es la voz que quisiéramos escuchar del presidente del Metro . La medida numero 11 de la señora Presidenta , por el contrario, debe apoyarse. Yo, al revés, esperaba que el representante del Metro dijera: “Vengan las embarazadas y los niños, porque les vamos a dar más carros, más seguridad a los pasajeros; vamos a aumentar el servicio, a resolver los problemas”, pero no escuchar que se les diga que no lo usen. Una autoridad, hace poco, manifestó que si no alcanzan los recorridos, deberán tomar taxis. Ésa no es la respuesta que queremos escuchar. Si el Metro no cumple, quiero decirles que, revisando las veintitrés medidas de la Presidenta , van a fracasar las medidas números doce, trece y catorce, las cuales, por razones de tiempo, no las voy a describir.
Respecto a los recorridos, como no sabemos cuánto va a demorar el reestudio, y como ésta es una cuestión difícil, proponemos a los señores ministros, por su intermedio, señor Presidente , que se instalen buses de acercamiento en las zonas sin cobertura, vacías, donde la malla está fallando; que trasladen a la gente a los buses alimentadores. No fracasará el modelo financiero, porque esos buses alimentadores van a recibir la BIP en los momentos en que se incorporen; pero, hoy, ayudemos de manera concreta.
Algunos hemos propuesto que los andenes de prepago deban ser más de cien en la ciudad. Hay una discusión al respecto y no compartimos plenamente la medida número 18 y hacemos la pregunta: ¿Quién le dijo a la señora Presidenta que las zonas de prepago serán treinta? La primera vez escuché que iban a ser tres. Cuando vino el ministro dijeron que serían once y ahora alguien le dice a la Presidenta que serán treinta. Yo he planteado -algunos lo hemos conversado en nuestra bancada- que, al parecer, son más de cien. Entonces, nos preocupa que informen, la primera vez, que debían ser tres; después, once y ahora treinta, y después tengamos problemas.
Coincidimos también con la señora Presidenta en la necesidad de vías exclusivas, segregadas -la apoyamos-. Señalan que se van a pintar de verde y que hasta ahora no se respetan. Bueno, quiere decir que son teóricas.
Señor Presidente , en cuanto a infraestructura, planteamos a los señores ministros que debe haber una carta Gantt . Hemos recibido información directamente del Ministerio de Obras Públicas, en el sentido de que el Ministerio de Vivienda no había sido capaz de realizar los proyectos; que de 68 mil millones de pesos habían quedado 15 mil millones, y hoy me llamó la subsecretaria de Vivienda para expresarme que destinaron los 15 mil millones de pesos a expropiaciones por la vía de Hacienda, directamente. En fin, aquí, por lo menos, hay contradicción en la información respecto a estas platas. Nosotros queremos vigilar la gestión y nos proponemos ayudar a legislar de manera de obtener un programa de aceleración de las inversiones en obras.
En los pocos minutos de que dispongo, quiero hacer presente que apoyamos firmemente a la Presidenta en su propuesta de crear una autoridad metropolitana de transporte. Pero antes de que ella se transforme en ley -porque no sabemos cuándo será-, necesitamos un ente que configure una conducción estratégica, política, sobre este problema social que se ha originado como consecuencia del plan; una conducción para resolver problemas de boicot, de imprevisión, por falta de gestión o por fallas en ésta. La necesitamos ahora; no podemos esperar.
Votaremos a favor del proyecto de ley anunciado por la Presidenta para que pueda nombrar un administrador provisorio en reemplazo de los operadores que hagan boicot. Estamos completamente de acuerdo con eso; lo vamos apoyar y votar a favor sea que hagan boicot o que estén incapacitados. No todos atornillan al revés; no todos están haciendo boicot; pero si lo están haciendo, mano dura para defender a las personas. Me hubiese gustado escuchar a todas las otras bancadas diciendo también mano dura contra aquellos empresarios que están haciendo boicot. No me pareció escucharlas.
Señor Presidente , quiero decirles a los señores ministros -por su intermedio- que la información es muy mala. Proponemos corregirla. No es pedagógica; es confusa, gráficamente pretensiosa; los planos son abstracciones, no dibujan la red de las calles; la red vial completa contiene referencias principales y eso engaña a la gente respecto de las distancias; entonces, no puede ubicarse. Observen los planos. Yo no tengo tiempo de mostrarlos, pero en el proyecto de acuerdo indicamos los problemas en detalle. La mala frecuencia de los buses, los tacos, el descontrol de la flota, entre otras cosas, se debe a que los empresarios no están cumpliendo con el administrador financiero. Ahí se está fallando y nosotros apoyamos el cobro de la boleta de garantía; pero la gente no va a caminar sobre los cheques; necesita una solución. Eso lo exponemos en detalle en el proyecto de acuerdo.
No entendemos cómo no se controlaron las insuficiencias que provocaron que dos mil trescientos buses solamente tengan el GPS. Éste es fundamental para el funcionamiento de la flota. Esa situación debería haber quedado resuelta. Se nos informó, recién, el 3 de marzo, que sólo poco más del 40 por ciento de la flota contaba con GPS y debo decirle al señor ministro , por su intermedio, Presidente , que eso no es boicot o, si lo fuera, debería haberse resuelto antes. Si no quiere decir que aquí hay que resolver un sistema artesanal.
Para terminar, quiero decirles a todos los ministros presentes, como asimismo a la señora Presidenta , por su intermedio, señor Presidente , que van a contar, por el bien de la gente, no por adular a una autoridad, con todo nuestro apoyo, con nuestro implacable cumplimiento fiscalizador y con que todos los políticos harán su pega. Lo más patético son las peleas entre políticos o las adulaciones a las autoridades de manera impúdica, exagerando las felicitaciones, porque la autoridad da la cara. Todos estamos dando la cara; todo Chile. Todos queremos que esto funcione, porque, de lo contrario, la ciudad colapsará. Todo nuestro empeño lo pondremos en seguir cooperando para salir adelante.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Renovación Nacional, tiene la palabra el honorable diputado Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL .-
Señor Presidente, todas las personas en todas las naciones tienen problemas que son naturales de la vida, y los gobiernos se han creado para ser fábricas de solución a dichos problemas. Cuando los gobiernos no solucionan los problemas, uno tiene todo el derecho de calificarlos de malos. Pero lo inaceptable es que un gobierno se transforme en una fábrica de problemas. Cuando eso ocurre, uno legítimamente puede hablar de desgobierno, que es lo que está pasando con esta situación grave. No seamos elusivos con esta catástrofe, con esta debacle del Transantiago que están financiando con su sudor, con sus lágrimas, con toneladas de humillación, de pérdida de calidad de vida, millones de santiaguinos.
Aquí, señor Presidente , hay responsables muy precisos. Estamos ante un caso clásico de responsabilidad política activa por una mala decisión y peor ejecución de una política pública que, en vez de solucionar problemas, echa a perder la vida normal de los ciudadanos y los agobia con nuevos problemas que se añaden a los que ya tienen. Y la responsabilidad política en esta materia tiene un calendario muy preciso que quiero citar aquí. La primera responsabilidad política es la del presidente Lagos y de su ministro de Transportes, cuando diseñaron el Plan Santiago con graves fallas estructurales que hoy han quedado al desnudo. Ejecutaron dicho plan y lo comprometieron en aras del síndrome más negativo del gobierno de don Ricardo Lagos, de un cálculo político basado en la arrogancia comunicacional, de parecer más que ser, de transformarse en el gran arreglador, en el gran valedor de los problemas nacionales aunque no hubiera más que fachada, al igual que los pueblos de las películas de Hollywood. ¡Detrás de la fachada nada! En este caso, inauguraciones que dan principio a nada. Y el certificado de esa responsabilidad no lo damos nosotros. Cito al ex ministro socialista, experto en transportes, don Germán Correa, que dice, en una lúcida intervención hace unos días en la presa, exactamente lo que estoy diciendo.
La segunda responsabilidad política la tienen la presidenta Bachelet y el ministro de Transportes , presente en esta Sala. Y la tienen por propia confesión de la Presidenta de la República , quien, entrevistada por la prensa hace algunos días, señaló: “Yo eche andar el Transantiago, porque me dijeron que estaba todo listo”. ¡Y quién, sino el ministro de Transportes , le pudo haber dicho que estaba todo listo, en circunstancias que todos sabíamos que no había nada listo! Esa es la causal de la debacle.
Ministro , asuma la responsabilidad; no hay alternativa. Si usted dio por bueno un plan que estaba malo, entonces es responsable políticamente por ineptitud culpable, porque validó lo que se había hecho mal, y si usted lo dio por malo y lo inició de todas maneras, entonces es responsable de imprudencia culpable. Esto hay que arreglarlo ministro , y ahora. Esto no da para más y a usted se le acabó el tiempo.
El Gobierno tiene facultades, pero también obligaciones y, entre ellas, las de promover y respetar la dignidad de las personas, su realización espiritual y sus garantías constitucionales de libertad traslado, trabajo, educación y seguridad, que hoy están conculcadas.
Notificamos responsablemente al Gobierno que, de no solucionar a la brevedad los graves problemas que hoy vivimos, también a la brevedad cobraremos las responsabilidades políticas que correspondan, a través de los mecanismos constitucionales vigentes, y espero que ustedes estén al lado de la verdad de la gente que representan y no se alineen con intereses políticos subalternos.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
El señor DUARTE.-
Señor Presidente, el desafío del Transantiago tenemos que resolverlo de manera urgente, para normalizar la vida de los santiaguinos.
El problema lo reconocemos todos. La pregunta es qué hacer para enfrentarlo. Aquí hemos escuchado algunas respuestas: hay que buscar culpables y hacer diagnósticos; pero también hemos escuchado el anhelo de buscar soluciones. Algunos discursos me recuerdan al médico que se dedica a realizar autopsias en lugar de sanar enfermos. Yo prefiero dedicarme a buscar remedios para una enfermedad que tenemos en la ciudad.
Algunos han sido tremendamente injustos al culpar a Iván Zamorano por la responsabilidad de un empresario que, en televisión, hace pocos días, nos dice que, de la flota que comprometió, 1.800 buses, más del 20 por ciento, no están funcionando; por la responsabilidad de ese mismo empresario que hoy nos dice por la prensa que quizás en las próximas horas y en los próximos días sacará todos los buses a la calle. ¡Qué injusticia! ¡Qué manera de no reconocer la realidad!
Pero la mayor urgencia es resolver el problema, y para eso hay que tener los antecedentes que lo ocasionan. Es claro que algunas empresas no han cumplido y, al parecer, esas responsabilidades no han sido consideradas en las reflexiones que hoy hemos escuchado. Por ejemplo, es injustificable que no existan los software informáticos para la gestión de la flota. El incumplimiento alcanza niveles increíbles, que ameritan revisar seriamente la continuidad de los contratos; las sanciones que eso amerita deben ser ejercidas con fuerza y hoy.
Dijimos, por ahí por fines de febrero, que si era necesario, el Ejecutivo debía tener facultades para intervenir las empresas del Transantiago; pero el senador Novoa nos contestó, el jueves 1 de marzo, que eso de intervenir las empresas era terrible, que no podía ser. ¿Qué hacer frente a empresas que no funcionan? ¿Qué hace un Gobierno que tiene las manos atadas, que no tiene facultades para crear empresas de transporte, para comprar buses y hacerlos funcionar? La pregunta es qué hacer.
Antes de seguir, quiero destacar el esfuerzo de los que sí han cumplido. Me refiero a los trabajadores del Metro, que han hecho funcionar un sistema que ha estado sometido a presiones que están por sobre sus capacidades. Han demostrado compromiso y capacidad al prestar un tremendo servicio a la ciudad de Santiago.
En cuanto a soluciones, el Gobierno debe ampliar la gestión desarrollada por el Metro y expandir, de manera urgente, la operación de los buses clones, a lo menos, a 7 nuevas redes troncales, adicionales a las actuales, que cubran los siguientes sectores de la ciudad: troncal Santa Rosa-Américo Vespucio-Vitacura; troncal Maipú-Pedro Aguirre Cerda-Carlos Valdovinos-Centro de Santiago; troncal Zapadores-Vivaceta; troncal Oscar Bonilla-Centro de Santiago. Hay que asumir la situación de San Francisco, La Pintana; hay que impulsar un nuevo troncal Puente Alto-Camilo Henríquez-Avenida La Florida-Macul-Irarrázaval; hay que impulsar un troncal Américo Vespucio-Independencia-Centro de Santiago y extender el actual troncal, que termina en la Estación Lo Ovalle, al menos hasta San Bernardo .
Esas alternativas implican una nueva integración de transporte para comunas como La Pintana, Pudahuel, La Granja, Puente Alto , Renca , Conchalí , Huechuraba y Quilicura.
Esas son soluciones concretas y posibles de realizar. También hay que descongestionar el Metro, que hoy constituye un riesgo, y disminuir el número de transbordos, porque son demasiados. El diseño de la red de transbordos fue equivocado.
No sólo hay que sentarse a pedir renuncias; hay que proponer soluciones.
Sin embargo, esas medidas no pueden ni deben ser financiadas con cargo a las tarifas. Los santiaguinos no están en condiciones de asumir alzas en las tarifas, que ya complican extremadamente los presupuestos familiares.
Por último, llamo a hacer efectiva todas las sanciones y expreso mi respaldo absoluto a la iniciativa de entregar facultades al Gobierno para impulsar la creación de empresas de transporte terrestre de superficie de pasajeros.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , me siento muy tranquila de conciencia para abordar un tema extraordinariamente complejo, difícil y doloroso, que ha ocasionado tremendos problemas a millones de santiaguinos, que representan casi el 42 por ciento de la población que usa el transporte público.
Levantamos nuestra voz para decir que es importante que el país aborde, de una vez, el tema del transporte público.
Pareciera que, de pronto, todos sufrimos de amnesia, porque nos hemos olvidado de los miles de buses amarillos que contaminaban la ciudad; nos hemos olvidado de los recorridos irracionales y de esos buses que a veces circulaban con apenas a dos o tres personas…
-Manifestaciones en las tribunas.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , pido garantías para hablar con tranquilidad.
El señor WALKER (Presidente).-
Pido escuchar con respeto la intervención de la señora diputada.
Puede continuar su señoría.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , la irracionalidad del sistema antiguo no justifica las deficiencias del actual, pero tampoco olvido las condiciones de trabajo de los choferes quienes no tenían contratos, horarios, condiciones higiénicas adecuadas ni respeto a sus derechos laborales. ¿Cuántas veces levantaron aquí la voz los colegas de enfrente para defender a esos trabajadores? ¿Cuántas veces levantaron la voz para decir en qué condiciones estaban trabajando?
Por lo tanto, señor Presidente , quiero decir una vez más que estamos acá porque el Transantiago es un tema difícil, pero todos tenemos la responsabilidad de sacarlo adelante y de encontrar las soluciones adecuadas.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Hemos escuchado con respeto a quienes han intervenido en uno u otro sentido. Todos queremos que esto se solucione. Queremos que las personas que ocupan las tribunas participen en esta sesión, pero les solicito respetuosamente que respeten a las diputadas y a los diputados que hacen uso de la palabra.
Muchas gracias.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , voy a continuar. Espero que respetemos el derecho a hablar, que nos costó bastante recuperar, sobre todo cuando lo hacemos de cara al país.
Repito, esos diputados no sólo nos hablaban de los derechos de los trabajadores. No obstante, en la actualidad, prácticamente todos los diputados de la Región Metropolitana coincidimos en el diagnóstico, en las críticas, en las insuficiencias de los recorridos, de los alimentadores, de los troncales y de la infraestructura; pero tampoco, como recordó el diputado Duarte , los escuchamos hablar de los incumplimientos de las empresas que licitaron este sistema.
Señor Presidente , le pregunto a mi gobierno si las bases de licitación fueron suficientemente claras, porque no basta aplicar multas a las empresas que no cumplen, porque eso no va a solucionar el sufrimiento de los usuarios del Transantiago, quienes tienen que levantarse una hora y media antes que lo habitual para llegar a sus destinos. Vamos a apoyar cualquier proyecto que, ante cualquier incumplimiento, permita la cesación de la licitación, para poder convocar a otra. También respaldaremos la intervención y otras medidas de este tipo, porque tenemos que fiscalizar. No es posible entender que el señor Navarrete dijera el mismo día que se echaba a andar el Transantiago que no estaba preparado. Es más, me cuesta entender que haya podido ganar la licitación una persona que estuvo presa por su conducta respecto del transporte público.
¿Es posible que nos quedemos tranquilos si aquí había un compromiso del administrador financiero técnico? ¿Se dan cuenta de la importancia que era contar con tecnología de último modelo, que permitiese contar el número de personas, que nos mostrara el recorrido de los buses, que controlara la subida de los pasajeros? Sin embargo, hoy poseen esa tecnología 2.300 buses del Transantiago.
Por intermedio del señor Presidente , pregunto al ministro , porque uno no puede entender lo que está pasando, ¿por qué se permite que la empresa Sonda , única ganadora con ese conjunto de bancos, no pueda dar cumplimiento a la totalidad del desafío tecnológico? ¿Por qué la empresa Timm, muy conocida, prestigiosa y que trabaja en muchísimos países, ha hecho una presentación ante la Contraloría en el que manifiesta que tenía un convenio privado con Sonda, el cual quedó de lado porque esta última empresa se asoció con Siemens, que no tiene ninguna experiencia con el transporte público, lo que resulta incomprensible?
Espero que la Comisión de Transporte de la Cámara pregunte a la Contraloría si es válido que Sonda participe en el Transantiago, en circunstancias de que no cumplió el compromiso reservado que tenía con Timm, porque se asoció con Siemens, empresa que no tenía ninguna experiencia en el transporte de pasajeros.
Estas son las preguntas que todos los diputados y diputadas nos debiéramos hacer si realmente queremos solucionar el tema del transporte.
Además, quiero destacar que aumentamos la extensión del Metro de 40 a 80 kilómetros, lo que significó una tremenda facilidad para que los pasajeros pudieran llegar a sus destinos, sobre todo para los de Puente Alto, quienes ocupaban casi cinco horas diarias para ir a sus trabajos y volver a sus casas.
Pues bien, el Metro está haciendo todo lo posible para cumplir con su responsabilidad, por lo que no podemos seguir cargando más a ese servicio, sino que debemos apoyar a esa empresa pública que está cumpliendo con lo que tenía que hacer. Quiero defenderla para que no se le achaque el incumplimiento de los operadores, el incumplimiento de…
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señora diputada , se ha cumplido su tiempo.
La señora ALLENDE ( doña Isabel).-
Termino diciendo que votaré favorablemente el proyecto de acuerdo N° 305, que hace una serie de proposiciones para salir adelante con este problema.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , recuerdo perfectamente una propaganda maravillosa de fines de 2005, que decía “Cambia, todo cambia” y, a continuación, anunciaba con gran bombo al Transantiago. Era tan linda esa propaganda que daban ganas de ir corriendo a subirse a uno de los nuevos buses. Desgraciadamente la tragedia social que vivimos hoy es muy distinta, ya que el sistema es más lento, más incómodo, más inseguro y más caro. Se han invertido 200 millones de dólares en el Transantiago, pero los expertos aseguran que se deben invertir 2 mil millones más para que funcione.
Este fracaso no nos sorprende y creo que para el Gobierno tampoco puede ser una sorpresa, porque diversos sectores venían advirtiendo hace al menos dos años los errores de diseño de lo que llamábamos en ese momento “uno de los caprichos más inexplicables del gobierno del Presidente Lagos”, el que lamentablemente se heredó y se persistió en implementar en esta administración. Éste es el problema más grande que ha tenido la ciudad de Santiago desde su fundación,
¿Cuántas veces preguntamos al actual ministro de Transporte por qué seguía con este sistema? Muchas veces le dije por qué no se bajaba de éste, que era un mal caballo. Le advertí en varias oportunidades que esto ya era un fracaso y que no estaba resultando. No obstante, se insistió y se insistió en implementar, en circunstancias de que se podría haber parado o modificado la situación.
Quien habla y el diputado Uriarte nos reunimos en abril pasado con los trabajadores y los microempresarios del transporte colectivo, quienes hicieron varias denuncias, entre otras, la nula participación de los usuarios en el diseño del plan, las condiciones precarias en que se encontraban trabajando ya en esa época los choferes del Transantiago, quienes no contaban con paraderos donde descansar ni baños, ya que los tenían que arrendar a las panaderías, ferreterías y otros negocios o casas particulares; la falta de fiscalización de la autoridad respecto de la calidad de las máquinas y de los derechos de los choferes; la disminución dramática que ya había en ese tiempo de la cobertura de los recorridos, que afectaba a quienes vivían en las zonas más alejadas, lo que estaba obligando a los santiaguinos a tomar una segunda o una tercera locomoción para llegar a sus destinos. Los conserjes de mi edificio me decían hace ya dos años que tenían que levantarse una o dos horas antes.
Por otra parte, no se ha resaltado el abandono social y económico de más de 2.500 choferes, de alrededor de 10 mil comerciantes y de 50 mil proveedores. Mucha gente quedó cesante y pequeños microempresarios se arruinaron con el nuevo sistema del Transantiago.
No voy a seguir señalando todos los errores de este sistema, porque ya se han reiterado hasta el cansancio, pero considero importante que nos pongamos en los zapatos de los usuarios.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Se ha cumplido su tiempo, señora diputada .
La señora CRISTI (doña María Angélica ).-
Termino diciendo que los vecinos de las comunas que represento se sienten heridos en su dignidad y que los más afectados, como siempre, son los pobres, los adultos mayores, las madres, los niños, los discapacitados, los enfermos y las jefas de hogar. Además, este sistema va a aumentar la cesantía, especialmente de la mujer.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, al igual que muchos parlamentarios de regiones que representamos zonas rurales, expresamos nuestra solidaridad con los diputados de la Región Metropolitana y su gente, quienes expresan su angustia frente al drama que la población de Santiago está viviendo por la transformación de su sistema de transporte, aunque estamos seguros de que, más temprano que tarde, va a constituir un logro para la capital.
Sin embargo, deseo llamar la atención respecto de la situación que soportan los habitantes de la capital desde siempre, y más sufridamente la ha vivido la población de la mayor parte del mundo rural en todas las regiones del país, que reclaman desde hace mucho tiempo la atención del Gobierno, de un ministro de Transporte con dedicación exclusiva al Transantiago. Miles de personas de nuestros campos deben someterse a diario al suplicio de soportar kilómetros de caminatas para alcanzar un servicio de transporte que, en la mayoría de los casos, es de pésima calidad, porque no se puede elegir un mejor servicio, ni la frecuencia, ni mucho menos el precio.
Por ello, solicito a las autoridades políticas del Gobierno que atiendan esa situación, porque no se puede seguir ignorando.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente , por su intermedio, pregunto al señor ministro : ¿A usted le gusta la lectura? ¿Conoce el libro “Crónicas de una Muerte Anunciada”? Ese es el Transantiago.
¿Usted sabe que para movilizarse y recargar las tarjetas BIP la gente debe tomar buses por lo lejos que están de sus hogares los centros de recarga? ¿Sabe que los paraderos existentes no están terminados? ¿Qué hará la población cuando comiencen las lluvias? ¿La solución del Gobierno será subvencionar la compra de paraguas? La gente que utiliza el Transantiago, sobre todo los adultos mayores, y se atiende en los hospitales públicos, tiene que tomar microbuses, pero no están contemplados paraderos cerca de los hospitales. Por ejemplo, la gente de Renca tiene locomoción para llegar al hospital San José , pero ocurre que esa gente no se atiende en dicho hospital, y las personas de Conchalí, que sí se atienden allí, no tienen locomoción para llegar al hospital. ¿Sabe que hay poblaciones enteras que no tienen locomoción?
La página del ministro de Transportes dice que hay una frecuencia de recorridos de cinco a nueve máquinas por hora. ¿Desde cuando se dedican al humor? ¿A qué máquinas se refiere? Claramente, no a la locomoción colectiva. Con suerte pasan cada una hora. Hay descontento en la población.
Cuando hay protestas se dice que son organizadas por infiltrados, que se trata de delincuentes, pero en general son personas de esfuerzo. Señor ministro , la mayoría de la gente que está en las tribunas es de Renca, de Conchalí y de Huechuraba. ¿Ya no se acuerda de ellos?
La gente de los gobiernos del Presidente Lagos y de la Presidenta Bachelet le quitó el sueño de ver un Santiago mejor para todas esas personas. En la actualidad, el transporte es tremendamente inseguro. Diariamente se arriesgan a ser víctimas de la delincuencia y a sufrir humillaciones.
Se suponía que ese transporte público era de lujo, sin pensar en la gente de la tercera edad, en los discapacitados ni en las embarazadas. ¿De qué protección social nos hablan? ¿De qué Gobierno ciudadano?
La alcaldesa de Renca ha implementado más de veinte microbuses gratuitos, con un costo enorme para el municipio. Paso a leer parte de lo señalado por dicha alcaldesa:
“Como se puede apreciar, los costos en que hemos incurrido para socorrer a nuestros vecinos constituyen una suma superior a 62 millones de pesos, una suma que para una municipalidad pobre como la nuestra significa un gran sacrificio, gasto que se justifica plenamente ante la angustia que hasta el día de hoy sufren todos los habitantes de la comunidad renquina, pero que, en justicia, corresponde asumirlo a los responsables de este gran desastre que vive toda la Región Metropolitana.”
Ministro , usted sabe que confiamos en usted y que lo conocíamos. Nos reunimos a puerta cerrada y se comprometió a arreglar los problemas, con firma del seremi. ¿Qué pasó? Nada.
Nos dicen que son problemas de los contratos. ¿Quién realizó las licitaciones? No hay boletas de garantía. No se puede sancionar. La verdad es que estamos impresionados.
Ocurre que el Transantiago lo hicieron personas con muchos títulos, pero que jamás en su vida han subido a una micro. No tienen idea, porque andan en automóvil. Otra cosa es con guitarra.
Señor ministro , la conclusión es que este Gobierno se equivocó. Una vez más no cumplió lo prometido. Deben solucionar el problema, cueste lo que cueste.
He dicho.
-Aplausos y manifestaciones en tribunas.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Pido al público que está en las tribunas que se abstenga de hacer manifestaciones. El Reglamento me obliga a ordenar el desalojo si estas continúan.
Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, en nuestro país no existe el Estado empresario. Por años hemos propugnado consensualmente un rol del Estado. Muchas veces hemos dicho que hay roles que el Estado no está en condiciones de cumplir eficientemente, por lo cual deben ser realizados por el sector privado. El Estado de Chile no tiene capacidad propia, legal ni administrativa, ni la posibilidad empresarial de ofrecer un servicio de transporte público en la Región Metropolitana ni en ninguna otra.
Por eso, sin recurrir a un marco legal, cuyas exigencias en la actualidad parecen necesarias, Transantiago se desarrolló a través de lo que hemos denominado “esfuerzo público y privado”. Es decir, a través de un conjunto de licitaciones y contratos, se transfirió a empresas privadas la responsabilidad de ofrecer un servicio eficiente que entregue condiciones armónicas y medioambientalmente sustentables para el desarrollo de la ciudad de Santiago. Sin duda, este esfuerzo gigantesco que hoy estamos haciendo es uno de los aspectos que nos preocupan.
El Administrador Financiero del Transantiago , AFT, asumió dos roles: por una parte, la validación del medio de pago, es decir, las tarjetas, y, por otra, la gestión de flota. Dicha gestión, a través del diseño de un sistema informático, es capaz de mantener informado al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones de la ubicación exacta de cada bus y del control de la flota de buses en toda la Región Metropolitana. La gestión de flota ha cumplido dos meses de atraso y el sistema de validación de pagos todavía no ha sido sometido a su examen final.
Pero, ¿qué es el AFT? Pareciera que algunos lo esconden o no lo dicen abiertamente. El Administrador Financiero del Transantiago está conformado por el Banco de Chile, el Banco SantanderSantiago, el Banco Crédito e Inversiones, CMR Falabella , el Banco del Estado y Sonda . De esos grupos, el único que ha manifestado a la ciudadanía su preocupación por el tema ha sido el Banco del Estado. Nada dice la UDI sobre las responsabilidades que insistentemente ha planteado, en el sentido de que deben ser asumidas por el sector privado, que en esta oportunidad ha demostrado un tremendo fracaso, descoordinación y postergación de las soluciones para las cuales se le contrató.
Asimismo, el sistema de información al usuario, aspecto central para el funcionamiento del sistema, también fue licitado y desarrollado por una empresa privada. Nada de esto dice la UDI, pues los operadores son privados. Quiero saber si sus diputados quieren defender el comportamiento de aquellos que no están cumpliendo los contratos, como es el caso del señor Navarrete . Pero, las sanciones y multas contempladas en los contratos no son suficientes para enfrentar la situación que hoy nos preocupa. De manera increíble, nos hablan de igualdad los responsables de las más grandes desigualdades y abusos cometidos en nuestro país. Además, en forma poco responsable, aumentando los problemas y sin sugerir soluciones, piden la renuncia del ministro Espejo y de su equipo. Quiero decir a los colegas de la UDI que me siento muy orgulloso de que el ministro Sergio Espejo , quien ha enfrentado los problemas de cara al país, también sea miembro del partido que represento en esta Cámara.
Él ha entendido la vocación de servicio como un acto permanente y no como lo ha hecho cierto empresario, quien, siendo miembro de la comisión política de la UDI durante años, se enriqueció, de forma poco transparente, a través de la privatización de las empresas eléctricas y hoy aparece en la prensa diciendo a todos que felizmente se retiró a tiempo del negocio del Transantiago para evitar las pérdidas en su negocio.
Mucho nos gustaría ver a una oposición que proponga soluciones y no se aproveche políticamente de los sufrimientos, angustias y tremendas dificultades que están sufriendo miles de personas. La UDI sabe muy bien que nos resulta mucho más dolorosa que ella la situación que hoy enfrentan millones de personas. Por cierto, no hemos eludido la autocrítica, sino propuesto soluciones que corrigen el diseño, como cambios de recorridos, zonas de prepago, extensiones horarias de funcionamiento del Metro, una autoridad metropolitana del transporte, agilizar la construcción de infraestructura y una red de buses de acercamiento. Queremos saber si los diputados de la UDI apoyarán con su voto, y no sólo con amenazas, los proyectos de acuerdo que hemos sugerido presentar para dar recursos e instrumentos al Estado y así avanzar en la solución de los problemas.
Por último, el diputado Monckeberg indicó claramente que el problema que les preocupa a los diputados de la UDI es de carácter electoral. Ellos critican que este gran proyecto haya tenido un carácter emblemático, como una propuesta para la ciudad de Santiago. Sin embargo, si no proponen soluciones, lamento decirles que el pueblo de Chile, que no es tonto, nunca les dará la posibilidad de gobernar nuestro país.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Por última vez, llamo a mantener el orden a los asistentes en tribunas para que nos permitan continuar con la sesión.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor WALKER (presidente).-
Continúa la sesión.
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado don Raúl Súnico.
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente, a veces uno se pregunta ¿qué hubiese pasado si estuviéramos en la Oposición y nos hubiese tocado abordar el problema del Transantiago? Lo más probable es que habríamos sido extremadamente críticos y muy duros; pero habríamos propuesto soluciones y nos habríamos jugado por ellas. Pero hoy, en esta Sala, lo único que se ha escuchado de parte de la Oposición son críticas y ninguna propuesta de solución al Transantiago. ¡Ninguna propuesta! ¡Sólo circo! ¡Sólo crítica!
Ello demuestra quiénes están sólo para criticar y quiénes para enfrentar los problemas, para dar la cara -como lo ha hecho el ministro Espejo-, para buscar solución a los problemas que tiene la gente. Esa es una demostración de por qué la Concertación sigue gobernando y la Oposición no lo ha podido lograr. La Oposición no gobierna, porque no tiene nada que proponer al país.
Los diagnósticos están bastante claros. En el Transantiago hay errores de diseño. Ello, porque la tecnocracia cometió serios errores. Comparto lo dicho por la diputada Rubilar : muchos títulos, mucho cuello y corbata; pero no se han subido a una micro. Aquí hemos tenido problemas de diseño que hay que reconocer, enfrentar y resolver. Y eso es lo que se está haciendo.
Quien tiene que responder por los problemas ocasionados por el Transantiago es el señor Andrés Navarro . Además, también tienen que responder los Bancos Santander, Crédito e Inversiones, Chile, del Estado, CMR Falabella y Sonda , porque ellos comprometieron un conjunto de elementos tecnológicos que son vitales para el funcionamiento del Transantiago y que hoy día no están en operación: no está el GPS, no está el control de fuerza ni el centro de control de tráfico. Andrés Navarro debe responder por ello. Por eso, quiero hacerle, responsablemente, una propuesta al Gobierno: que estudie el término del contrato al Administrador Financiero y que se contrate a una empresa con experiencia a nivel mundial en la operación de estos sistemas que son extremadamente complejos desde el punto de vista técnico, puesto que nada nos asegura de que Sonda tenga la tecnología necesaria para llevar adelante esta enorme transformación del transporte que todos queremos. Nadie dice que quiere volver a los buses amarillos; todos queremos que el sistema funcione, pero para que eso ocurra necesitamos propuestas concretas, como las que aquí se han planteado, y que se revise con rigor el contrato del Administrador Financiero, porque está claro que no ha cumplido.
No basta con aplicar multas. Con ello no se resuelve el problema que están viviendo los santiaguinos. Cobrando multas no se van a resolver los atochamientos de personas en los distintos paraderos. El problema se resolverá en la medida en que los operadores cumplan con la flota que prometieron al momento de postular a las licitaciones; el problema se resolverá en la medida en que el Administrador Financiero cuente con la tecnología necesaria para implementar todo el sistema de control de tráfico.
No basta con criticar, hay que proponer soluciones; hay que dar la cara. Me habría gustado que hubiese estado presente todo el público que hace algún instante estaba en las tribunas ahora que le digo al ministro que lo felicito por dar la cara, por enfrentar los problemas. Sin embargo, con la misma fuerza, debo decirle que se requieren correcciones de fondo, y la más importante tiene que ver con el Administrador Financiero.
A nuestro querido amigo el ministro de Hacienda quiero decirle que hay que soltar la billetera en materia de infraestructura. Necesitamos aplicar un plan de invierno que evite que la gente se moje masivamente; necesitamos resolver el problema de los paraderos a la brevedad porque, de lo contrario, nos veremos enfrentados a un problema crítico.
Para terminar, agradezco a los colegas que me hayan escuchado.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, le corresponde hacer uso de la palabra al diputado señor Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , en nombre de los diputados de regiones de la Udi, queremos manifestar nuestra profunda indignación por esta vergüenza.
Indignación no sólo por solidarizar con los millones de santiaguinos que están viviendo esta vergüenza. Indignación no sólo por la falta de respuesta de las autoridades, sino que también indignación desde las regiones, porque estamos acostumbrados a que se gasten enormes cantidades de recursos en la Región Metropolitana. Pero lo más vergonzoso es que ahora no sólo se gastan, sino que se malgastan. Ojalá una parte ínfima de estos recursos hubiera ido a cada una de nuestras regiones a lo largo del país.
Indignación también por la grave dificultad que representa esto para los propios electores de los diputados Eluchans y Forni , de la Quinta Región; García-Huidobro , Masferrer , Barros y Bauer , de la Sexta, y Urrutia y Correa, de la Séptima, acostumbrados a viajar a Santiago a efectuar cientos de trámites que hoy día les resulta imposible realizar. Esta vergüenza no sólo la sufren los habitantes de Santiago, sino que también los de las regiones más cercanas.
Indignación porque esta enfermedad recorre el país. Por ejemplo, indignación en la comuna de Rancagua, donde se licitaron algunas vías y se pintaron los buses. Y ése fue todo el plan. Indignación por el Plan Biovías, donde basta con ver sus resultados para darse cuenta del profundo error que significó su aplicación. Indignación porque esta enfermedad también ha llegado al tren al sur, que tampoco ha tenido buenos resultados. Ayer, los diputados de la Concertación se unieron, corriendo, a una comisión investigadora que demostrará los profundos errores cometidos. Indignación por la falta de infraestructura en Puerto Montt, en Magallanes, en el norte del país.
Por eso, desde cada una de las regiones del país, sólo podemos decir, una vez más: solidaridad con los habitantes de Santiago por la indignación que sienten ante esta vergüenza. No sólo se gasta demasiado en Santiago, sino que, como un nuevo castigo para las regiones, ahora se malgastan enormes cantidades de recursos.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS .-
Señor Presidente , me veo en la necesidad de intervenir en esta sesión, pues si bien debo reconocer que el Plan Transantiago es un cambio cultural necesario que ha ordenado el transporte público, reduciendo la contaminación atmosférica y acústica; dejando atrás el maltrato de los choferes hacia los usuarios, la ley de la selva que imperaba en las calles de Santiago, con carreras locas en algunos recorridos, y el deplorable estado de las deleznables micros amarillas; disminuyendo también la tasa de accidentabilidad y de robos en los buses y en los terminales, quiero decirle al ministro de Transportes y Telecomunicaciones que no podemos sustraernos a los problemas existentes hoy día, puesto que, con preocupación y desolación, los vecinos de Los Morros, Lo Blanco, Villa 4 de Julio , El Refugio, La Vara y El Nocedal, de San Bernardo, entre otros, a quienes represento, han recurrido a mí porque se han visto afectados por la falta de frecuencia de algunas líneas y la escasez de recorridos, situación que no sólo se ha dado en mi distrito, sino que en vastos sectores periféricos de Santiago, donde la gente debe desplazarse por largas y peligrosas cuadras para llegar a un paradero del Transantiago.
El Gobierno, a través de nuestra Presidenta, Michelle Bachelet, ha tomado medidas para paliar estas dificultades, y todos quienes apoyamos este cambio estamos contribuyendo proactivamente a que el Transan-
tiago funcione ciento por ciento, por el bien de nuestra gente. Por eso, no es la hora de pedir renuncias. Sin embargo, debemos conocer los errores cometidos, porque así podremos inferir cuáles son las soluciones a los problemas existentes.
Son necesarias algunas respuestas, primero, respecto de los operadores. Creo que el señor Navarrete es un “cara de palo”. Lo hemos escuchado reclamar contra el sistema, responsabilizando exclusivamente al Gobierno de los problemas. El señor Navarrete , que es el concesionario del 33 por ciento de los recorridos, además de dos troncales y de dos alimentadores de las zonas más afectadas, tiene la patudez de plantear que el único responsable de los problemas del Transantiago es el Gobierno. ¿Acaso este señor, ex empresario de las deleznables micros amarillas, ha explicado por qué tiene una cantidad impresionante de buses guardados que no sacó a la circulación en días pasados?
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señor diputado , ha terminado su tiempo.
El señor FARÍAS .-
Hay que ser muy patudo y poco transparente para ocultar su inoperancia.
Por otro lado, quiero preguntar al ministro -con esto termino-, qué ocurre con la implementación tecnológica de Sonda, que debería subsanar el problema que tenemos hoy con los recorridos y la frecuencia de los buses. ¿Está la empresa Sonda cumpliendo con lo comprometido o, simplemente, no tiene el software requerido?
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
El tiempo en que se excedió será cargado a su Comité.
En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ .-
Señor Presidente, soy diputado de región, pero allí también nos preocupa lo que pasa en el Gran Santiago, donde más de seis millones de personas, desde jóvenes hasta adultos y personas de edad avanzada, deben movilizarse en este nuevo modelo del Transantiago que no ha funcionado como se esperaba.
Hay que decirlo: la implementación de un sistema como éste no se hace de un día para otro. En todos los países en los cuales se ha implementado un aparataje parecido al Transantiago su ajuste ha tomado meses, hasta que, finalmente, ha funcionado adecuadamente. Chile no iba a ser la excepción.
Pero, además, en el pasado, hemos tenido algunos inconvenientes que la gente ha olvidado: aquellas micros amarillas, que parecían cocinerías ambulantes, que echaban una cantidad impresionante de humo, que corrían desesperadamente por las calles de Santiago, con choferes asaltados, con muertes a consecuencia de accidentes de tránsito y con una contaminación tal que, muchas veces, llegaban centenares de jóvenes y niños a los hospitales como consecuencia de intoxicación por el ambiente saturado, aparte del permanente festival de bocinazos en todo el Gran Santiago.
Sin duda, hay que pensar en lo que están haciendo los privados que son los responsables del Plan Transantiago. ¿Por qué no están todos los buses en terreno? ¿Qué pasa con la tecnología GPS que se comprometieron a implementar al momento de echar a andar el nuevo plan? Algunos empresarios sólo esperan el momento en que se diga que van a subir las tarifas; entonces saldrán todos los buses a las calles. Quiero decirl al ministro de Transportes y a los ministros que lo acompañan que se debe exigir que todos los buses salgan a la calle. El problema no está en la falta de buses, sino en que no han salido a trabajar los 5.600 buses comprometidos. Incluso, muchos de ellos han estado aparcados, no entregando el servicio correspondiente. Se debe exigir el cabal cumplimiento del contrato. En caso contrario, hacer las intervenciones respectivas, porque no podemos fracasar con la puesta en marcha de este sistema.
Asimismo, los empresarios deben pagar oportunamente los sueldos a los choferes, disponer de baños, casinos o galpones para que los trabajadores se puedan guarecer de la lluvia o de los calores, cosa que a la fecha no se ha hecho.
El señor Navarro , uno de los empresarios piñeristas que encabezó la campaña de este caballero, sin duda, hará todo lo posible por atornillar al revés.
He sentido vergüenza durante un largo período de esta sesión, cuya finalidad era escuchar un debate ilustrado de los señores parlamentarios para arribar a conclusiones que nos permitan solucionar los problemas. Sin embargo, de la Oposición sólo hemos escuchado la crítica fácil, la descalificación y la demagogia, que han dejado al descubierto su incapacidad para plantear propuestas serias. Eso han hecho: la descalificación de funcionarios públicos, incluso la del ex Presidente Ricardo Lagos , quien abandonó su cargo y salió de La Moneda por la puerta ancha, con un 70 por ciento de respaldo de Chile y con un reconocimiento del mundo entero por su gran gestión como Presidente .
No terminó todos sus proyectos, como tampoco lo hizo el Presidente anterior. Lagos sigue contando con el respaldo de la gente. El día que salga a la calle y recorra las ciudades de Chile, aunque le pese a la Derecha, volverá a tener el respaldo del pueblo, porque fue un gran Presidente.
Debemos tomar conciencia acerca de que lo que se dice en este hemiciclo, que sale a la luz pública y recorre el país. Hay muchos otros circos a los que se puede ir a actuar de manera barata, como se ha hecho en algunos casos. Aquí debemos ser más serios y entregar propuestas para solucionar definitivamente el problema del Transantiago.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
En el tiempo de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN .-
Señor Presidente, no tengo el gusto de conocer al ministro Espejo , pero tengo la mejor opinión de él en lo personal, en lo humano. Creo que en verdad se trata de un hombre serio, trabajador, padre de familia. No puedo dudar de su honorabilidad. En fin, tengo una buena imagen de él.
Sin embargo, eso no me impide decir que su actuación en la política pública, mediante la cual ha implementado el sistema de transporte Transantiago en la Región Metropolitana, ha sido muy ineficiente y que con ella ha generado a la gente más modesta de Santiago importantes costos personales, todos los días, al ir a su trabajo y volver a su hogar.
En un principio nos dijeron que no era problema de diseño, sino de ajuste, lo que se solucionaría con el correr de los días. Pues bien, ha transcurrido más de un mes y ahora se nos plantea que se deben cambiar setenta recorridos, que estaban mal diseñados. O sea, no se nos dijo la verdad. Había un problema de diseño. Tampoco era sólo un problema de ajuste, porque con el correr de los días las piezas no se han puesto en su lugar, y hoy estamos repensando el Transantiago y diseñando nuevos recorridos.
A mi juicio, el Transantiago es un ejercicio de prepotencia y de planificación central sin pensar en los usuarios. No se consultó a los alcaldes ni se fue a terreno. Se diseñó y se implementó un sistema desde la cúpula, con el que se ha hecho sufrir a mucha gente con un tremendo acto de soberbia.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Roberto Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA (don Roberto) .-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero lamentar que se haya desalojado de las tribunas a los cientos de pobladores que sufren las consecuencias del Transantiago, mientras el responsable de ese sufrimiento está cómodamente sentado en esta Sala. Más aún, cuando en esta oportunidad estamos analizando los nefastos efectos que ha tenido para millones de chilenos la puesta en marcha del plan estrella de los gobiernos de la Concertación, el que, supuestamente, mejoraría la calidad de vida de millones de chilenos; el que, supuestamente, aseguraba que los tiempos de viaje disminuirían en forma considerable; el que, supuestamente, permitiría a los discapacitados desplazarse por todo Santiago sin dificultades, el que supuestamente le cambiaría la cara a Santiago.
Hoy, el Plan Transantiago es sinónimo de vejación, de humillación, de caos, de indignación y de frustración generalizada, con el que no se ha respetado la dignidad de las personas.
A este respecto, queremos manifestar al señor ministro de Transportes y Telecomunicaciones, como el mismo lo ha expresado ante la opinión pública, que el Transantiago es una oportunidad. Efectivamente, ha sido una oportunidad para demostrarnos la improvisación, la ineficiencia y el desprecio por la dignidad de las personas. Su pésima gestión afecta a seis millones de chilenos. Lo que se ha implementado es, simplemente, una burla para el país.
Señor ministro , aquí no sirven los refranes ni los juegos de palabras. Basta ya. Explíquenos cómo los habitantes de las distintas poblaciones periféricas de Santiago pueden ir seguros a sus trabajos y retornar tranquilos a sus hogares.
Nos prometieron mejorar la calidad de vida de los usuarios del Transantiago. ¿De qué calidad de vida nos hablan, cuando se trabajan ocho horas, se utilizan otras siete en trasladarse y se duermen sólo seis? ¿De qué preocupación por el ciudadano común se nos habla, cuando algunas personas no tienen tiempo, ni siquiera para compartir con su familia, sin olvidar los peligros que trae consigo salir del hogar a altas horas de la madrugada por temor a ser asaltado?
Se acabó el plazo, se acabó el tiempo, señor ministro . Es hora de asumir las responsabilidades. Los responsables que forman su equipo de trabajo que usted dirige no han sido capaces de resolver el problema que provocaron ustedes mismos. Por lo tanto, es hora de que haga al menos algo correcto: dar un paso al lado y renunciar. Hoy, así lo exige la ciudadanía.
Los ministros que están en la Sala han sido expertos en pedir paciencia, pero han sido incapaces de pedir excusas a la ciudadanía.
Me produce repulsión que se piense en cambiar el avión presidencial para evitar demasiados transbordos durante los viajes de la Presidenta al extranjero, mientras a millones de chilenos se les impone un sistema de transporte que establece tres o más transbordos, largas horas de espera y caminatas de veinte o más cuadras.
No estamos aquí para proteger a los empresarios. Queremos las penas del infierno para los malos empresarios. Al mismo tiempo, deseamos pedir las mismas penas del infierno para los ministros ineficientes, que han dejado a todo el mundo agotado.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER (Presidente).-
En el tiempo de la UDI, tiene la palabra la diputada Claudia Nogueira.
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).-
Señor Presidente , creo no equivocarme al decir que a todos los parlamentarios nos habría gustado expresar nuestras felicitaciones a las autoridades de Gobierno presentes por el éxito del plan estrella del Presidente Lagos e implementado por el actual Gobierno, el tristemente célebre llamado Transantiago.
Pero, perdónenme, señores ministros, yo no puedo felicitarlos, lo cual de verdad hubiese sido mi intención, ya que si este plan estrella fuera exitoso, la gente no estaría sufriendo lo que día a día tiene que sufrir. La gente no estaría padeciendo las humillaciones y las vejaciones que está padeciendo; la gente no estaría soportando las angustias, las rabias y los miedos; la gente no estaría sintiendo ni diciendo que la tratan como animales.
Todo el mundo le ha puesto nombres al Transantiago, muchos de ellos bastante ingeniosos. Pero es mi convicción que éste tiene un solo nombre, y me lo dijo una mujer trabajadora de la villa Héroes de la Concepción, de la comuna de Recoleta, que represento en la Cámara: Fracaso.
Sí, señor Presidente , el Transantiago es el fracaso más grande que ha conocido la sociedad chilena en políticas públicas desde que yo tengo conciencia. ¿Y por qué fracaso? Porque éste es un plan estructuralmente mal diseñado, porque éste es un plan que se diseñó a espaldas de la gente.
¿No es acaso fracaso implementar un plan que ha arrancado las esperanzas de los más pobres de obtener dignidad y no un trato propio de animales? ¿No es acaso fracaso constatar cómo ha arrasado con los sueños de los discapacitados de poder integrarse a la sociedad de la mejor manera posible? ¿No es acaso fracaso ver cómo las mujeres se movilizan con un nudo en la garganta por el temor a ser manoseadas y abusadas? ¿No es acaso fracaso ver a los ancianos y adultos mayores con la rabia reprimida por sentirse pasados a llevar, angustiados por no tener locomoción que los lleve a los hospitales para no perder sus horas de atención médica?
Por favor, ministros presentes, ¿no les da vergüenza ver cómo lo más valorado que tiene el pueblo y las personas de esfuerzo de nuestro país, que es su dignidad como personas, como ciudadanos, ha sido pisoteada? ¿Cómo no va a ser fracaso si el mentor de este plan, el ex Presidente Lagos , no ha dicho una sola palabra y deslinda su responsabilidad en una mujer, la actual Presidenta Bachelet ? ¿Cómo no va a ser fracaso si el actual Gobierno necesita ampararse en la credibilidad de la figura de Iván Zamorano y pretende endosarles la responsabilidad a los alcaldes de la Región Metropolitana?
Señor Presidente , las cosas como son: al pan, pan, y al vino, vino. El único y principal responsable del diseño de este plan estrella es el Gobierno de Lagos. El único y principal responsable de la fallida implementación de este plan estrella, es el actual Gobierno de la Presidenta Bachelet . Los únicos culpables de lo que hoy día sufren los vecinos de Santiago, son los gobiernos de la Concertación.
Presidenta Bachelet , su lema de campaña fue “Estoy contigo”. Quiero decirle que hoy, usted, no está con el pueblo, …
El señor WALKER ( Presidente ).-
Señora diputada , se ha cumplido su tiempo.
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).-
… no está con la clase media.
Como le dijo una joven madre de la población Juan Antonio Ríos , de la comuna de Independencia: usted, Presidenta , ya no está con nosotros. Tenga la valentía que tuvo el día de ayer Iván Zamorano y póngase del lado de la gente, al lado del pueblo. La situación no da más. La paciencia y el aguante de la gente se agotaron. No basta mostrarse indignada, señora Presidenta . Se requieren soluciones concretas y urgentes. ¡Ahora!
Se necesita mayor cantidad de buses, mayor cantidad de recorridos, mayores frecuencias. Y por cierto, no sería aceptable hoy día ningún tipo de alzas en las tarifas de los pasajes. Cuarenta días de sufrimiento, angustia y humillación son más que suficientes para enmendar los errores y equivocaciones de este Gobierno.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , como diputado por Puente Alto , La Pintana , Pirque y San José de Maipo, quiero denunciar que por lanzar apresuradamente un proyecto como el plan Transantiago, una buena iniciativa se transformó en un desastre para muchas personas de escasos recursos.
En vez de reducirse el tiempo entre sus hogares y sus lugares de trabajo, ha aumentado; en vez de caminar menos y poder levantarse más tarde y llegar más temprano para estar con sus familias, las mujeres y los hombres de trabajo deben caminar mucho más, y a veces en sectores peligrosos y oscuros. En vez de acercarlos al Sótero del Río, en el caso de algunas de las personas que viven en las siete comunas que atiende este hospital, el Transantiago los aleja, porque, aunque parezca increíble, frente a ese centro asistencial no hay paradero.
El presidente del Metro y el presidente del Colegio Médico han llamado a no usar ese medio de transporte a los 747.017 discapacitados, a los 291.181 adultos mayores de 65 años, a los 215.511 personas con crisis de pánico, a los 100.000 epilépticos, a los 435.000 hipertensos, a las 35.000 embarazadas, a los 26.000 lactantes y a las 190.000 personas con problemas cardíacos. En total, para que no usen el Metro 3.038.709 personas. O sea, ¡el Metro sólo para los sanos!
Se han eliminado recorridos que han dejado a mucha gente sin movilización. El Transantiago ha obligado a usar los autos particulares en vez de la locomoción colectiva. El resultado han sido gigantescos tacos, además del enorme costo para los usuarios de vehículos privados.
¿Qué autoridad está encargada de fiscalizar el sistema? ¿Cómo es posible que por una cuestión de rentabilidad económica se haya llegado a establecer seis personas por metro cuadrado -ha habido varios fallecidos por falta de aire- en el Metro? La información a los usuarios ha sido pésima y los cambios frecuentes. Cuando se elaboró el proyecto, no se consultó a los municipios.
Es fundamental dotar a la brevedad a todos los buses del sistema satelital GPS, que permitirá saber dónde esta cada bus en todo momento. De esta forma, si tienen que pasar cada tres minutos por un paradero, se podrá detectar y evitar que pasen tres buses juntos, se suba toda la gente que está en el paradero y, luego, quienes lleguen a él, deban esperar 20 minutos para que pase el bus siguiente.
Todos sabemos que los costos fueron mal calculados. Es probable que los 380 pesos que pagan hoy los usuarios suban en agosto. La operación de los buses es más elevada de lo que planteaba el diseño de Transantiago elaborado sobre la base de un estudio de 2001.
Las calles no están bien mantenidas. Esto genera que el rendimiento de kilómetros por litro de combustible sea menos eficiente.
Desde esta tribuna, hago un llamado al Gobierno para que destine los recursos que sean necesarios para financiar el Transantiago, sin hacer recaer en los bolsillos de los esforzados usuarios sus errores. Ya es suficiente con los sacrificios que los santiaguinos están haciendo como para ser castigados con la obligación de asumir el mayor costo.
Señor Presidente , el plan Transantiago que está funcionando hoy atenta contra el artículo 19, número 7°, de la Constitución, que asegura a toda persona el derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la República, trasladarse de un lugar a otro y entrar y salir de su territorio. El ministro de Transportes deberá responder ante la ciudadanía de esta grave violación de una garantía constitucional.
¿Cómo puede garantizar a los chilenos que viven en Santiago la libertad de trasladarse de un lugar a otro con este plan Transantiago? Señor ministro , lo emplazo a que mañana, a las 10 horas, reciba al ex senador Sebastián Piñera , con su equipo asesor, encabezado por la consultora Fernández y Cea, que son expertos profesionales de la Universidad Católica, y los incorpore en la búsqueda de una solución de los problemas en comento. Puedo garantizar que el Gobierno y los chilenos ganarán con este aporte.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Recuerdo a los señores diputados que deben dirigirse a los señores ministros a través del Presidente de la Corporación .
En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Carlos Olivares .
El señor OLIVARES .-
Señor Presidente, el Transantiago es una mezcla de soberbia y de desidia. Soberbia, de quienes llevaron adelante el diseño sin preguntarle a nadie, ni siquiera a los más importantes en este caso: los usuarios. Y de desidia, porque aquellos que llevaron adelante este plan amparados en una ley que da facultades amplias al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para intervenir las vías en aquellas ciudades en que hay congestión o deterioro del medio ambiente, no tuvieron el contrapeso necesario para llamar a la reflexión y prever esta situación.
De alguna manera, la desidia también me la explico porque el Transantiago está ligado a la posibilidad de hacer grandes negocios en la lógica neoliberal. Entonces, quienes alzamos una voz crítica frente a este plan, nos encontramos, tengo que decirlo, bastante solos.
Ahora, que la situación se ve mala; ahora, que estamos pagando las consecuencias, aparecen, de todos lados, los que se quejan y lloran sobre la leche derramada.
No puedo creer que un senador exprese que al ministro se le acabó el tiempo, en circunstancias de que, cuando se llevó a efecto una sesión especial, citada a instancias del diputado que habla, para analizar las consecuencias sociales del Transantiago para usuarios, trabajadores y pequeños empresarios, ese parlamentario, que entonces era diputado , nada dijo. Ésa es la verdad.
Y quiero decir más. Como consecuencia de esa sesión especial, se presentó un proyecto de acuerdo que, creo, todos recuerdan, en el que se pedía que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara se constituyera en investigadora del Transantiago. Sin embargo, en esa Comisión no se trabajo, no obstante que forman parte de ella diputados de todos los sectores políticos con representación parlamentaria.
A lo indicado, deseo añadir una cuestión bastante grave. Esa Comisión ni siquiera evacuó su informe a la Sala. ¿Ése era el interés que tenía la clase política por el Transantiago?
En la soberbia con que se ha llevado adelante el Transantiago subyace el problema de diseño, que se relaciona también con los operadores. Pero no debemos olvidar que éstos se rigen por un diseño.
Debemos apoyar a quienes están buscando soluciones y queremos escuchar propuestas. Hasta el momento, no las hemos conocido.
Señor Presidente , por su intermedio deseo decir al señor ministro que se debe borrar de una plumada la malla de recorridos del Transantiago. Es necesario buscar la manera de establecer una malla que sirva a la gente, porque el Transantiago se pensó en una oficina y, en consecuencia, no se reparó en las expectativas de las personas.
Si Transantiago funcionara de manera perfecta, probablemente aun así la gente no estaría satisfecha.
Por lo tanto, abogo por buscar soluciones y no llorar ahora sobre la leche derramada, porque en su momento no se hizo nada. Mi crítica va de derecha a izquierda, pasando por todos los sectores políticos.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, el país se construye con proposiciones positivas y no destructivas. Chile necesita la opinión de todos, y que ella se exprese con altura de miras. No sacamos nada con recriminarnos cuando el país ve las consecuencias de un proyecto que puede ser mejorado. En mi opinión, el Transantiago mejorará con la participación de todos.
Señor Presidente , por su intermedio, deseo expresar a los ministros presentes que es necesario contar con más participación ciudadana, que se escuche más a la gente.
Reconocemos los errores. He subido a todos los recorridos que transitan por las comunas que represento y, en consecuencia, puedo hablar con propiedad sobre la materia.
Debemos cuidar los recorridos que pasen por los centros hospitalarios. Se necesita elevar las frecuencias y más buses de acercamiento.
Existe un problema de salud esbozado por el Colegio Médico, relacionado con la aglomeración y estrés. Por lo tanto, en el Metro se requiere contar con más ventilación y con desfibriladores automáticos. Además, es necesario capacitar a su personal en maniobras de respiración y de atención al público.
Considero importante que los validadores se encuentren ubicados en centros hospitalarios y consultorios, porque a ellos concurre a diario una gran cantidad de gente.
Señor Presidente , por su intermedio, pido al señor ministro que el Estado actúe con mano firme. Los operadores y el administrador financiero no pueden continuar como hasta ahora, que no se les han aplicado las multas y mano firme. Necesitamos un Estado que apriete donde debe hacerlo.
En nuestra calidad de diputados, representamos a la gente, en mi caso, a las personas del distrito número 24, que abarca a las comunas de Peñalolén y La Reina. En consecuencia, es necesario decir que el sistema no funciona en buena forma.
Pido que mientras la situación no se regularice y se cuente con todas las modificaciones necesarias, no se descuenten los atrasos al personal de la Administración Pública, porque el problema existente no es imputable a los usuarios del sistema.
Finalmente, pido que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara aumente la fiscalización. De paso, invito a los diputados representantes de distritos de Santiago a fiscalizar, en conjunto, todas las acciones relacionadas con el Transantiago, a fin de colaborar en la solución del grave problema que vive la gente de la Región Metropolitana.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Uriarte.
El señor URIARTE.-
Señor Presidente , a muy pocos metros de esta Sala se encuentra ubicado el Salón de Honor del Congreso Nacional. Ahí, hace no mucho tiempo, un Presidente prometió a Chile mejorar el transporte público y, al mismo tiempo, disminuir la contaminación.
Poco tiempo después, ese mismo Presidente de la República , Ricardo Lagos, dijo que “El nuevo sistema de transporte de la capital significará un cambio sustantivo en la vida cotidiana de millones de personas. Disminuirá la congestión, contaminación e inseguridad de la locomoción colectiva, para dar un paso a una ciudad más limpia, un mejor trato a los usuarios, más seguridad y comodidad en los servicios de transporte público”.
Veamos qué se ha cumplido de todas esas promesas.
En primer lugar, se prometió un Transantiago que se autofinanciaría. Deseo recordar a los señores ministros que nos acompañan que la tarifa plana de 380 pesos no considera transbordos ni muchos otros costos que las bases de licitación no contemplaron. Al respecto, deseo conocer dónde están los estudios que indican que el Transantiago se autofinanciará.
Se prometió, además, que el Transantiago costaría, cuando mucho, lo mismo que el antiguo sistema.
Al analizar la mayor parte de los sistemas de transporte público del mundo, es posible advertir que se encuentran subsidiados por el Estado y que la tarifa de la mayor parte de ellos oscila en torno al dólar. Ése es el costo. Al respecto, deseo saber dónde están los estudios que indiquen que el Transantiago no variará su tarifa de 380 pesos y sobre qué base técnica se han fundado quienes lo sostienen.
Se prometió, además, que el Transantiago sería más cómodo. Sobre el particular, deseo preguntar a los técnicos, a los teóricos, si es más cómodo hacer cuatro trayectos en un bus, o uno, como me dijo un profesor de Peñaflor; si es más cómodo viajar apretado o relajado; si es más cómodo hacerlo a pie o sentado; si es más amigable para algunos usuarios, en especial para los de la tercera edad o los discapacitados, entender este plano, para cuya lectura es necesario usar lupa, o comprar un GPS. Está claro que Sernatur o Turistel lo habrían hecho mejor. Por lo tanto, no es un medio de transporte más cómodo.
Se prometió, además, que sería más rápido. Se habló de una velocidad promedio, que el diseño fijó en 23 kilómetros por hora. Sin embargo, en la práctica, ni siquiera alcanza los 14 kilómetros por hora.
Se dijo, además, que sería más seguro. No obstante, es tan inseguro, que el presidente de Metro recomienda a las embarazadas, a los discapacitados y a los menores no usarlo en horas de punta.
Se nos dijo, además, señora ministra secretaria general de la Presidencia -por su intermedio, señor Presidente - que este sistema iba a ser menos contaminante que el anterior. El Gobierno prometió disminuir la contaminación de PM10 en 75 por ciento y de NOX en 40 por ciento. ¿Dónde están los estudios que así lo acreditan, si es que se han hecho?
Sin embargo, con qué nos encontramos. En primer lugar, con un gobierno que se sigue aferrando a los mismos teóricos que idearon el tren a Melipilla, a Tiltil; un tren superficial a Recoleta que nunca más nadie supo en qué estaba; el Merval, el Bíovías; para qué hablar del tren al sur. Se sigue aferrando al mismo modelo, a los mismos técnicos y especialistas que han fracasado una y otra vez.
Ocurre, además, que nos encontramos con un gobierno que impone plazos para hacer anuncios y después nadie sabe qué pasa con los anuncios. Quiero saber de verdad si entre propuestas y contrapropuestas van a ser cuatro mil quinientos los buses, cinco mil cien, cinco mil seiscientos; vamos a hacerle caso al ministro o a un señor que aparece ahora en la prensa diciendo que la AFT revela que el contrato es por cuatro mil ochocientos buses y no por cinco mil seiscientos. ¿En qué quedamos?
Bueno, nos encontramos con un gobierno que no sé si de verdad sabe lo que se está gastando. Acá se han gastado 400 millones de dólares en infraestructura; 28 millones en estudios; 2.200 millones en el Metro; 670 millones y más 230 millones para la extensión de medio de transporte. En general, da pena ver la forma cómo enfrentan la implementación del Transantiago. Le echan la culpa al gobierno anterior, a los operadores. Ahora descubren que el señor Navarrete partió con el 27 por ciento y terminó casi con el 40 por ciento del mercado. ¿En qué país se le asigna a un operador casi el 40 por ciento del mercado? ¿Dónde estaban los ministros, los subsecretarios, los seremis, el equipo político? ¿En manos de quién está el país, señor Presidente ? ¿Acaso no se les puede dejar solos? Esa es la verdad.
Por eso, Zamorano tiene razón. Todo tiene un límite.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Se acabó su tiempo, señor diputado .
El señor URIARTE.-
Y para terminar, señor Presidente , quiero emplear la misma frase que le dirigió el señor ministro al señor Navarrete : “O este caballero hace una corrección de fondo, en vez de estar en la televisión, y se dedica a sacar los buses a las calles, que es para lo que se le paga, o que dé un paso al lado”.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ) -
El señor Sergio Espejo, ministro de Transportes y Telecomunicaciones me ha solicitado hacer uso de la palabra.
Tiene la palabra el señor ministro.
El señor ESPEJO ( ministro de Transportes y Telecomunicaciones).-
Muchas gracias, señor Presidente .
En primer lugar, quiero hacer notar que algunas de las críticas más importantes fueron formuladas por parlamentarios que no esperaron el término de esta sesión, para que pudiéramos todos escucharnos. Quiero decirles a los diputados de la UDI, en particular, que si hay algo que nos caracteriza a quienes estamos acá es no dar la cara por razones cosméticas; no estar presentes sólo por razones políticas explicando lo que uno hace y cómo creemos que hay que salir adelante. Nosotros entendemos la responsabilidad política como un ejercicio diario. Lo decimos no sólo en este hemiciclo, sino también en la televisión. Lo hemos hecho y lo vamos a seguir haciendo cotidianamente. Si algún parlamentario de la UDI tiene alguna duda, yo respondo. Entiendo, además, que se debe responder sin esquivar el bulto -para lo cual presté juramento-, acerca de cada hora y día en que ejerza como ministro . Cuando deje de serlo, en ese momento, entonces, podremos tener otro tipo de reflexiones. Pero, mientras sea ministro , todas mis energías como las del equipo que me acompaña -del cual me siento tremendamente honrado- se canalizarán para encontrar las soluciones.
Aquí pareciera -probablemente, podemos hacerlo más fácil cuando hay público en la galería-, que, de repente, todos descubrimos que éste proyecto era complejo. Perdóneme, señor Presidente , pero en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de esta Cámara, conversamos y trabajamos en múltiples sesiones sobre las dificultades que íbamos a enfrentar. Se me habló de cesantía -no está presente en la Sala quien hizo una crítica al respecto un rato atrás- y lo que hoy tenemos, como bien dijo la diputada Allende, es un régimen en que, por primera vez, los derechos de los conductores y trabajadores del transporte público son respetados. No de todos; no todavía. Falta mucho, pero -reitero-, por primera vez sus derechos son respetados. Díganme ustedes -por su intermedio, señor Presidente -, ¿cuándo hubo un paro de conductores en el transporte público que no fuera de carácter patronal para doblegar la voluntad de una autoridad política?
Se nos hizo presente que el sistema de validación no iba a funcionar; que los santiaguinos no iban a tener la tarjeta BIP. Es cierto que debemos hacer más simple el acceso a su recarga; pero también es cierto que más de cinco millones de tarjetas fueron distribuidas y están siendo utilizadas por los santiaguinos día a día.
Y déjenme decirles -esto, probablemente, no va a quedar registrado como uno quisiera- que los delitos en la locomoción colectiva, entre este período y el mismo del año pasado, disminuyeron en 41 por ciento y en los terminales, en 50 por ciento.
¿Significa eso que no hay dificultades? De ninguna manera. ¿Significa eso que nosotros, como gobierno, estamos buscando a quien sindicar como responsable? Tampoco.
Digamos las cosas como son. ¿Cuando se licitó la Administración Financiera del sistema y se le entregó a los bancos de Chile, de Crédito e Inversiones, Santander Santiago, de Estado, a CMR Falabella y a Sonda, alguno de ustedes habría dicho que el 75 por ciento de la banca y el principal operador tecnológico del país no iban a estar hasta el último minuto honrando cada uno de sus compromisos? Me cuesta creerlo.
En relación con los operadores, hay algunos que están haciendo una estupenda labor. Y de la misma manera en que fui el primero en defender a Iván Zamorano, por las pifias que hubo en su contra desde los primeros días -y suscribo las palabras del diputado Uriarte-, también he señalado, no me voy a cansar de hacerlo, que aquí no se puede confundir entre quienes están haciendo un pésimo trabajo y quienes lo están haciendo bien.
Quién hubiera pensado, hace sólo tres o cuatro años, que en la ciudad de Santiago íbamos a contar con capitales extranjeros para dar transporte público. ¡Por supuesto que falta! Lo hemos dicho desde el primer día. ¿Y cuál es la solución? También la hemos explicado.
Se dice que no se informa sobre las medidas. ¡Perdón, señor Presidente , todos los días hemos dado cuenta del avance de las veintitrés medidas que planteó la Presidenta!
Entre 30 y 40 por ciento ha disminuido la velocidad del transporte en las vías segregadas que se han demarcado durante estos días.
Se expresa que la ciudad se ha llenado de automóviles. Hay menos flujo del que teníamos diez días atrás.
Se nos indicó que se necesitaban más zonas de prepago y dijimos que, frente a las buenas ideas, las tomamos, y estamos pronto a entregar 30 zonas paga. Además, estamos construyendo la infraestructura para que sean definitivas. Seguramente debieron haber existido antes; pero ahí están hoy. Señores de la UDI -por su intermedio, señor Presidente - de eso también respondo.
Entiendo, así como lo entienden todos los parlamentarios, lo que es ser oposición, porque tengo la edad para haberla vivido en otras condiciones. Por lo tanto, no espero de la oposición aplausos ni elogios fáciles para Gobierno, como tampoco los espero de la coalición, porque el rol de los parlamentarios, ¡y por Dios que lo saben mejor que yo!, es opinar, es criticar y proponer. Por eso, esperaba más proposiciones en esta sesión, como las recibí de la coalición de Gobierno.
En momentos como éste, se ve el talante, la naturaleza y la madera de las personas. Eso es lo que se espera de la clase política y, por supuesto, de quienes tenemos responsabilidades. Por eso, no se equivoquen, porque a la hora de responder, soy el primero. Mi tarea es sacar adelante el proyecto y lo sacaremos con todos.
Esta etapa del proyecto ha sido difícil y exigente como pocas; pero es transitoria. El proyecto dignificará no sólo la ciudad de Santiago, sino también a todos los que han puesto su alma para sacarlo adelante. Las correcciones y los ajustes, por dolorosos que sean para nosotros, los vamos a realizar.
No nos hablen a nosotros de lo que es vivir, sentir y experimentar el dolor de la gente que lo ha pasado mal en estos días.
Esta etapa no ha sido fácil; pero con responsabilidad les digo que saldremos adelante y le daremos a la ciudad de Santiago el transporte público que merece, que es mucho mas que Transantiago o un modelo. Eso es lo que nos guía y anima cada día de los que estemos a cargo de sacar adelante el proyecto.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Cerrado el debate.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, cuestión de reglamento.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Para una cuestión de Reglamento, tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO .-
Señor Presidente , esta sesión tal como dice la citación, fue convocada para conocer, entre otras cosas, la eficiencia de las inversiones efectuadas, los controles implementados para su financiamiento y las medidas que adoptará el Gobierno para llegar a la solución adecuada.
Por eso, pido que la Mesa le ofrezca nuevamente la palabra al ministro de Transportes , para que se refiera a esos temas, porque no ha contestado ninguna de las preguntas que le formulamos?.
El señor WALKER (Presidente).-
Esa no es cuestión de Reglamento.
Se han presentado tres proyectos de acuerdo. El señor Secretario dará lectura al primero de ellos.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Antes de eso, deseo informar a la Sala que se han registrado los siguientes pareos: el diputado Jorge Burgos con Nicolás Monckeberg y Marcelo Forni con Alberto Robles.
Proyecto de acuerdo N° 305, de los señores Hales, Adriana Muñoz, Rossi, Jarpa, Latorre, León, Olivares, Pérez, Isabel Allende y Duarte.
“Considerando:
Que los dramas sociales provocados por la reorganización del transporte público desde el 10 de febrero, fecha en que se dio inicio a la implementación del plan Transantiago, han sido evidentes para los millones de personas que efectúan viajes diariamente para trasladarse en la ciudad;
Que los diferentes cambios de diseño que tuvo este plan, tan necesario para mejorar el transporte, sus problemas de concepción, así como sus fallas de implementación en el momento de su puesta en marcha han provocado angustiosas situaciones sociales en la capital, debido a que han sido los pasajeros los que han sufrido los errores de diseño y de la puesta en funciones;
Que, entre otros aspectos, esto se expresa en la poca frecuencia de buses, en su hacinamiento interior, en el aumento de los tiempos de viaje, en el atochamiento por espera en los paraderos, en el casi colapso del Metro, en el aumento de la incomodidad en el interior de los vehículos, en la disminución de las horas de sueño; en la obligación de transbordos lentos, que son incómodos y hacen perder tiempo; en la inexistencia de recorridos en barrios completos sin cobertura y distancias a las alimentadoras y troncales, que exigen muchas cuadras de viaje a pie, todo lo cual construye un paisaje de ciudad distinto al prometido y esperado con la entrada en funcionamiento del plan Transantiago;
Que, en el plan Transantiago, el Metro de Santiago -que hasta hace poco tiempo era un orgullo para el país-, mandatado para ser la red estructurante y usarse integrado a los buses, ahora está colapsado, debido a la ineficiencia de la red de buses, la que ha provocado una demanda inesperada con el aumento explosivo de la cantidad de pasajeros y se ha transformado en un medio incómodo e insalubre por las condiciones en que se debe viajar; al extremo que, sorprendentemente, su presidente llamó a que el Metro, concebido como parte central del plan Transantiago, deje de ser usado por niños o mujeres embarazadas;
Que, según las cifras de la Asociación de Exportadores de Manufacturas y Servicios de Chile (Asexma), desde la puesta en marcha del plan Transantiago, en el 75% de las empresas de la capital se registran atrasos, siendo, en más del 50% de los casos, por tiempos que van entre los veinte a treinta minutos. En muchas de las empresas -que en un primer momento no adoptaron medidas extraordinarias-, hoy se ha comenzado a exigir compensación de tiempo por los atrasos de sus trabajadores;
Que, aunque se proponen sanciones al boicot y se sigue exigiendo sancionar duramente el incumplimiento de los contratos, un ciudadano interpreta el sentir nacional, al reclamar públicamente diciendo que “el ministro dice a diario que cualquier falencia en el servicio significará una multa a los operadores. ¿Qué gana quien se queda botado a las 11:00 hrs. de la noche con estas multas? Ni siquiera se ofrece una compensación a los gastos, riesgos y malestares sufridos por los usuarios. A estas alturas, nos conformamos con que pase una micro”;
Que los buses presentan problemas de diseño para el acceso de personas con discapacidad y, al no haberse disminuido los tiempos de viaje, agotan a los trabajadores, por la deficiente cantidad de asientos;
Que, en las dificultades presentadas por el plan Transantiago, se puede detectar claramente que en su diseño e implementación ha faltado una mirada urbana, que implica entender el cambio en el sistema de transporte como una modificación al lugar en que se habita y a las conductas cotidianas de las personas y, por ello, su mal funcionamiento significa, también, un trastorno social importante y no un problema técnico;
Que, ante las dificultades, S. E. la Presidenta de la República ha adoptado una actitud proactiva y el sábado 10 de marzo anunció la aplicación inmediata de veintitrés medidas tendentes a corregir y a mejorar el funcionamiento del plan Transantiago, dentro de las cuales se recogen varias de las propuestas que se han venido haciendo para su pronta implementación, y
Que, no obstante las medidas anunciadas, que son positivas, hay que tomar resguardos a fin de asegurarlas. Además, ellas requieren propuestas adicionales con las que cabe colaborar para hacer posible el pronto funcionamiento del plan Transantiago a los objetivos y metas propuestos en el momento de concebirlo.
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Proponer a S.E. la Presidenta de la República la aplicación de las siguientes medidas adicionales a las ya anunciadas el 10 de marzo a fin de permitir un mejor funcionamiento del plan Transantiago:
a) Reestudiar los recorridos en conjunto con los municipios y, en especial, con la comunidad, a fin de resolver las malas coberturas, precisando por barrios, la relación origen y destino para las actividades básicas. Debe establecerse un proceso claro y eficaz para recoger la información en barrios que contemplen las necesidades urbano-humanas. Hoy, el diseño parece responder más bien a un modelo teórico, en donde se dejaron largas distancias sin malla de locomoción. La corrección de recorridos y coberturas mediante la participación de los actores vivos y directos beneficiarios del sistema posibilitará acercarlo más a la comunidad y sus necesidades, lo cual debería permitir aumentar su eficiencia;
b) Aumentar a más de cien la construcción de los andenes de prepago, para acelerar los tiempos de embarque de los pasajeros, y resolver ahora sus cubiertas para el invierno. En la actualidad, estos andenes han mostrado agilizar los tiempos de detención en los paraderos;
c) Reforzar el compromiso de no alzar las tarifas;
d) Agilizar la construcción de la infraestructura urbana faltante, indispensable desde el inicio para el plan Transantiago. En ese sentido, se debe revisar el plan de inversiones, tanto sectorial como en lo que respecta a la inversión del Gobierno Regional Metropolitano; ver cuáles son los nudos que la dificultan e instruir a los distintos entes intervinientes para que construyan una carta Gantt de infraestructura, que permita control de gestión para su ejecución;
e) Apoyar el anuncio de S.E. la Presidenta de la República de crear una Autoridad Metropolitana del Transporte va por ese camino, lo que es más amplio que el mandato del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que lleva la implementación del plan Transantiago, pues los dramas que se viven requieren un manejo más global. Se propone, mientras tanto, que debe existir una autoridad conductora que evite la crisis en el proceso actual, más allá del envío del proyecto de ley que crea esta autoridad. Es indispensable establecer ahora, con claridad, antes de esa ley, un ente que tenga la conducción estratégico-política del problema social que se ha originado como consecuencia de los problemas del plan Transantiago, ya sean de boicot, ya sean por imprevisión o fallas de gestión, a fin de tener una adecuada conducción de la crisis y la coordinación de todos los actores involucrados;
f) Corregir las fallas de la malla. Mientras tanto, debería haber una red de buses de acercamiento hacia las alimentadoras, en las zonas de cobertura lejana, las que se deberán mantener por todo el tiempo que sea necesario;
g) Involucrar a Carabineros de Chile en la conducción práctica del sistema, así como en el aseguramiento de vías segregadas, desvíos, planes de contingencia, etcétera. Todo esto en coordinación diaria con la autoridad política a cargo del manejo del plan Transantiago;
h) Exigir al Administrador Financiero del Transantiago (AFT) la implementación de la flota con los elementos que permitan un adecuado seguimiento y regulación de flujos, como son la instalación de GPS, sensores de puertas abiertas, cámaras de seguridad, sistemas de comunicación, contador de pasajeros, paneles de información, y otros. No tener este instrumental instalado en la flota implica el equivalente a no tener torre de control para el seguimiento y aseguramiento del correcto funcionamiento del sistema. Sus dificultades desorientan a la flota y desincentivan a las empresas de buses por falta de validación. Si no hay orientación a la flota y capacidad para cubrir la totalidad de ella, habrá que retroceder a una señalización de orientación manual. Si no hay capacidad de control por ineficiencia, boicot o incumplimiento de contratos, no basta con cobrar las boletas de garantía, sino que se debe utilizar el dinero de éstas para soluciones provisorias, aunque sean artesanales, para el control de la flota, y asegurar las frecuencias que hoy la población no tiene;
El ministro de Transportes y Telecomunicaciones informó, a treinta días de iniciado el plan Transantiago, que estaban cubiertos sólo dos mil trescientos buses con GPS, con lo cual es insuficiente su adecuado seguimiento y control;
i) Otorgar seguridad, resguardo, aumento de carros, horarios y eficiencia, por parte de la empresa Metro, en el manejo de la situación generada por el aumento de público en ese medio de transporte. Priorizar la construcción de extensiones del Metro hacia sectores en donde la ciudadanía utiliza frecuente y masivamente el transporte público. Deberá revisarse la actual prioridad de construcción de nuevas líneas, evitando aumentar la iniquidad, privilegiando los sectores más afectados y no los de más altos ingresos, y
j) Asegurar permanentemente la existencia de corredores exclusivos para el transporte público. Esta falla ha sido uno de los factores que ha llevado al público ha preferir la utilización del Metro, en vez de los buses que transitan por la superficie, los cuales, debido a la falta de vías exclusivas, ven entorpecido un transitar fluido.
2. Solicitar a S.E la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional:
Un proyecto de ley que contemple la posibilidad de que el Estado, a través de sus empresas o del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, pueda prestar servicio público de transporte remunerado de pasajeros. Para lo cual, crear una empresa nacional de transporte público, o modificar las facultades que la ley N° 18.772 entrega al Metro S.A, ampliándolas a la prestación de servicios de transporte de pasajeros de superficie, impulsado por medios distintos a los meramente eléctricos.
Un proyecto de ley que permita al Estado subsidiar de manera permanente la prestación de servicios públicos de transporte de pasajeros.
Un proyecto de ley que establezca que planes como el Transantiago deben ser sometidos a la discusión y aprobación del Congreso Nacional, por lo cual deben derogarse las facultades amplias que actualmente tiene el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para disponer del uso de las vías, en caso de congestión o deterioro del medio ambiente”.
El señor WALKER (Presidente).-
En votación.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor WALKER (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 306, de los señores Cardemil, García, don René Manuel; señora Rubilar, doña Karla; señores Sepúlveda, don Roberto; Salaberry, Monckeberg, don Nicolás; Kast, señora Nogueira, doña Claudia; señores Bauer, Uriarte, Ward, Urrutia, Ulloa, Arenas, Masferrer, Barros, Egaña, Dittborn, señora Cubillos, doña Marcela; señores Álvarez, Alvarado, Bertolino, Eluchans, Errázuriz, Becker, Verdugo, Correa, Estay y García-Huidobro.
“Considerando:
1°.- Que en el mes de Octubre del año 2005 el Presidente de la República Ricardo Lagos Escobar con ocasión de la inauguración de la primera etapa del Plan Transantiago, prometía que: “ el nuevo sistema de transporte de la capital significará un cambio sustantivo en la vida cotidiana de millones de personas, disminuirá la congestión, contaminación e inseguridad de la locomoción colectiva, para dar paso a una ciudad más limpia, un mejor trato a los usuarios, más seguridad y comodidad en los servicios de transporte público”. A su vez el Ministro de Transporte de la época Sr. Jaime Estevez aseguraba que: “el objetivo fundamental del Transantiago es dar a la ciudadanía una alternativa digna de transporte, más seguro, rápido y eficaz”. Por ello, pidió a los usuarios asumir este proyecto como propio, y ser responsables en el cuidado del sistema.
2°.- Que lamentablemente los hechos indican que el sistema de transportes puesto en ejecución el 10 de Febrero pasado, en reemplazo del anterior, no satisface ninguna de las condiciones prometidas. Muy por el contrario, el sistema público de transporte ha empeorado: se han alargado los tiempos de desplazamiento, se ha afectado la seguridad de las personas, se ha saturado la capacidad de transporte del Metro. En tanto hay desórdenes y movilizaciones en las poblaciones que han sido perjudicadas al no contar con un medio de locomoción cercano, desmayos y problemas de salud. Como consecuencia, la ciudadanía está legítimamente indignada, pues percibe con razón que se esta atentando contra su dignidad y derechos humanos más básicos por actos del Gobierno.
3°.- Que el Transantiago fue mal diseñado y ejecutado por el Gobierno del Presidente Lagos y está siendo lastimosamente implementado por el Gobierno de la Presidenta Bachelet. La licitación, los troncales, la ubicación de las estaciones intermodales, todo ello ha sido fruto de las políticas de transporte de los gobiernos de la Concertación y el resultado lo están sufriendo día a día los miles de usuarios. Varias veces se han anunciado nuevas medidas con un costo aproximado de 15 mil millones de pesos, sin que se advierta solución real a los problemas que agobian a los usuarios; y lo que es más grave, sin que exista seguridad de que alguna vez funcione.
Otro gran problema que ha afectado a los capitalinos con la puesta en marcha de este plan de transporte público está relacionado con el horario de arribo a sus lugares de trabajo, donde el 69% de los trabajadores declara tener serios problemas a causa del Transantiago y el 46% registra reiterados atrasos.
4°.- Que sin duda nadie está ni puede estar en contra de la modernización del transporte público del gran Santiago, pero lo que decepciona es la utilización política y electoral que se hizo de este plan de transporte que no estaba en condiciones de inaugurarse, dañándose de este modo seriamente la fe pública. En lo que respecta a las responsabilidades políticas , por este verdadero descalabro, debe señalarse que han incurrido en ellas el gobierno del Presidente Lagos, cuando adoptó las decisiones de diseño equivocadas e inconsultas; igualmente el gobierno de la Presidenta Bachelet cuando ratifico el diseño equivocado poniéndolo en marcha imprudentemente sin verificar su factibilidad y por la incapacidad de corregir los errores que se le reprochan a más de un mes de su aplicación.
5°.- Que agrava esta situación la falta absoluta de autocrítica del Gobierno en este error tan grosero y evidente; como asimismo, la renuencia a asumir las responsabilidades políticas. Resulta patético el intento del Gobierno de eludir su responsabilidad lo más posible traspasándolas a los privados; se recomienda a la gente que se levante más temprano, que no viaje en Metro las mujeres embarazadas ni los enfermos, etc. Pero nadie asume la responsabilidad política por la desastrosa implementación del Transantiago. La Presidenta Bachelet señaló a los medios de comunicación que era partidaria de la postergación del plan, pero no se hizo, por lo que legítimamente podemos decir que el Ministro del ramo mal aconsejó a la mandataria para que diera inicio al nuevo modelo de transporte público. Lamentablemente el Ministro del ramo tampoco asume su responsabilidad política, pretendiendo mostrar a la opinión pública que la responsabilidad final es de cualquiera: de los privados, de la gente que se levanta tarde, de la oposición, pero no del Gobierno.
6°.- Que es deber del Estado y por ende del Gobierno que lo administra, según lo señala la Constitución Política de la República, servir a las personas y dar protección a la población.
7°.- Que la Jefa del Estado es la Presidenta de la República, correspondiendo a ella el gobierno y la administración del mismo, con las responsabilidades que conlleva.
8°.- Que el ministro de Transportes es responsable personalmente de los actos que ejecuta. Ya que entre sus facultades están las de:
a) Programar, formular, realizar y dirigir una política general de Transportes conforme a las normas que imparta el Presidente de la República.
b) Velar por la aplicación de los principios que informen la política de transportes del gobierno.
c) Colaborar en la formulación, ejecución y control de la política de transportes.
d) Elaborar, con el concurso de los organismos especializados, los estudios necesarios para la mejor realización de la política de transportes.
e) La supervigilancia y coordinación de la operación y desarrollo de todos los servicios y medios de transporte.
f) Supervigilar y coordinar la administración de los distintos servicios y empresas de transporte de acuerdo con la legislación vigente.
9°.- Que la política del Gobierno, en materia de transporte terrestre, debe tener por objeto y función lograr un mejoramiento sustantivo de los servicios, tanto en el ámbito del transporte público como privado de pasajeros, con el preciso fin de que dichos servicios se presten en condiciones de seguridad, comodidad, eficiencia y racionalidad, lo que evidentemente no se ha cumplido.
10°.- Que el proyecto “Transantiago” es un plan ideado, impulsado y puesto en ejecución por los Gobiernos de la Concertación a los que corresponde cumplir la obligación del Estado de servir a las personas, promoviendo el bien común atendiendo las necesidades públicas, entre ellas el transporte, en forma continua y permanente, lo que no esta sucediendo.
11°.- Que es evidente que el Gobierno y el Ministerio de Transportes no han cumplido con sus deberes y funciones en conformidad a la Constitución y las leyes, peor aún, han conculcado, entre otros, los derechos a la dignidad de las personas, a su mayor realización espiritual y material, a no ser discriminados arbitrariamente, a poder trasladarse de un lugar a otro, a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y a la protección su trabajo, de su salud y educación.
12°.- Que de igual forma, a las personas se les ha negado el derecho a una información veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos, su precio, condiciones de contratación y otras características relevantes de las mismas y se les ha privado de la seguridad en el consumo de bienes o servicios.
13°.- Que el Estado es responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones y las personas tienen el derecho a la reparación e indemnización adecuada y oportuna de todos los daños materiales y morales en caso de incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que el Estado tiene con ellas.
14°.- Que el Estado tiene el deber de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la protección de los derechos de los consumidores y hacerse parte en aquellas causas que comprometan los intereses generales de los consumidores.
La Cámara de Diputados acuerda:
1° Representar a S.E. la Presidenta de la República , a quien corresponde el Gobierno y la Administración del Estado, las graves transgresiones a los deberes Constitucionales y Legales que el Estado debe garantizar a la población, con motivo de la implementación del Transantiago.
2° Requerir a S.E. la Presidenta de la República implemente medidas inmediatas que reparen adecuada y oportunamente los daños materiales y morales provocados por el Gobierno en la implementación del Transantiago en perjuicio de la población.
3° Instar a S.E. la Presidenta de la República a que haga cumplir las leyes que defienden y protegen a los usuarios y que el Servicio Nacional del Consumidor actué en conformidad al imperativo legal que le corresponde frente a una violación masiva de los derechos de las personas”.
El señor WALKER (Presidente).- En votación.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor WALKER ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura al último proyecto de acuerdo.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 307, de los señores Alinco, Espinosa, don Marcos; Valenzuela, Ascencio, Enríquez-Ominami, Aguiló, Farías, Jiménez, Lorenzini y Díaz, don Eduardo.
“Transantiago, rediseño, acción de emergencia ahora y descentralización.
Mejorar el transporte público del Gran Santiago era una prioridad ineludible, pero no es aceptable que un mal diseño, una deficiente implementación y medidas tibias de corrección, condenen a millones de chilenos -sobre todo de sectores medios y populares- a ver afectados sus derechos a transportarse, a movilizarse con dignidad y seguridad, a compatibilizar trabajo con vida familiar. Todos estos valores están afectados, lo que exige del Gobierno asumir los errores de su modelo centralista de modificar el transporte público, sin participación municipal regional ni ciudadana. Se requieren recursos adicionales y ello hay que asumirlo pero sin discriminar a las restantes regiones, por lo cual debe transparentarse los costos y extender los beneficios de los sistemas de transporte a todas las ciudades. Reconocer la gravedad de la mala implementación y asumir medidas urgentes, junto a una reforma que regionalice la administración del sistema, son las respuestas estructurales que demandamos ahora.
Por consiguiente, pedimos al Gobierno:
1.- Crear de inmediato un Directorio Regional a cargo del Transantiago con participación de los alcaldes, los presidentes de las empresas públicas, el ministro de transporte y la comisión de transporte e infraestructura del Gobierno Regional. Dicha instancia debe pactar los rediseños y prefigurar la autoridad de transporte que debe radicar en el gobierno metropolitano que esperamos sea electo por el pueblo en otras reformas.
2.- Enviar un proyecto de ley con atribuciones especiales para intervenir empresas que no cumplan sus contratos y utilizar sus flotas y personal con atribuciones de contratación directa por parte del Estado por un período provisional de dos años.
3.- Movilizar la totalidad de las unidades de emergencia -policiales, bomberos, fuerzas armadas, entre otras- para sostener sistemas de transporte para las zonas más pobres y desprovistas.
4.- Extender los planes de inversión en semáforos en red, paradas diferidas, inspectores y correderas de transporte público a la totalidad de las ciudades intermedias, en planes pactados con sus municipios y gobiernos regionales.
5.- Informar con un plazo máximo de treinta días al Congreso Nacional de la implementación de estas medidas, que contarán con el apoyo de quienes aprobamos este proyecto de acuerdo.
Consideramos, además, las propuestas emanadas del Comité de Usuarios del Transantiago, complementando el presente proyecto de acuerdo en los siguientes puntos:
l.- A nivel local, en las comunas y en los barrios de Santiago, los Municipios pueden y deben jugar un papel significativo como proveedores del servicio de transporte público, actuando de manera independiente, en asociación con otras Municipalidades y/o con la empresa estatal de transporte; debe facilitarse y estimularse a los Municipios para que dispongan, administren y operen recorridos de buses alimentadores, especialmente aquellos orientados a sectores sociales específicos que han sido gravemente perjudicados por el TS como es el caso de los estudiantes discapacitados, mujeres embarazadas y de la tercera edad. A la vez, la organización municipal de transporte puede y debe potenciar más recorridos alimentadores, diseñados con la activa participación de los propios habitantes de la comuna, organizados en los comités de usuarios del TP u otras organizaciones sociales representativas. Para disipar las dudas legales que este planteamiento pudiera crear en algunos santiaguinos, conviene también tener presente que la propia ley orgánica constitucional de municipalidades, N° 18.695, previene en su artículo 4°, que “los municipios, en su territorio, podrán “desarrollar directamente o con otros órganos de la Administración del Estado funciones relacionadas con: ... h) E1 transporte y tránsito públicos.”
2.- En el corto plazo deben adoptarse iniciativas que apunten a compensar o aminorar el daño producido a los habitantes de Santiago. Entre esas propuestas figuran:
a) Congelamiento de la tarifa en $380 adultos y $ 120 estudiantes, al menos por un año.
b) Mantener la tarifa rebajada para la tercera edad y los minusválidos.
c) Multiplicar el número de lugares en que pueda habilitarse la tarjeta BIP.
d) Rebajar el valor de la carga mínima de la tarjeta BIP al equivalente de un pasaje.
e) Permitir, al menos en las llamadas “zonas pago”, que se cancele el ingreso con monedas.
f) Estudiar la aplicación de una tarifa diferenciada para los trayectos cortos y la eventual introducción de tarjetas válidas para un número de días con un precio fijo.
g) Mejorar sustancialmente la señalética del STP. La actual no es útil para la tercera edad.
h) La extensión del horario del metro a inicio a las 06:00 hrs para los días laborales y término a las 24 hrs. Los trabajadores necesarios para cumplir con esta nueva jornada deben ser contratados por Metro.
i) Que una ley declare como situación de fuerza mayor los problemas de transporte de pasajeros, de manera que ningún trabajador pueda ser despedido por atrasos derivados del STP.
3.- La introducción de un nuevo sistema de TP no puede vulnerar las conquistas ni los derechos adquiridos por sectores de trabajadores. Estamos por:
a) Asegurar la dignidad de los trabajadores del Transantiago, ya sea garantizando las condiciones humanas de los terminales como los salarios dignos para un buen desempeño. Ante igual trabajo debe existir similar sueldo o salario. Se requiere incorporar un sistema de acercamiento (hogar-terminal-hogar) para los conductores.
b) Que se dé cumplimiento a los ofrecimientos hechos por las autoridades a los vendedores ambulantes, los cantantes populares y aquellos trabajadores ligados al transporte de pasajeros.
c) Indemnizar a los micro y pequeños empresarios que fueron marginados del nuevo sistema de transporte en la Región Metropolitana.
En el plano institucional proponemos además:
a) La creación de un consejo metropolitano del transporte público de pasajeros a nivel del ministerio de transporte (por ley o decreto supremo), conformado democráticamente con concejales, alcaldes y otras autoridades y representantes de las uniones vecinales, organizaciones de usuarios, estudiantes, sindicatos, etc., que tenga facultades decisorias y permita el vínculo de las políticas de transporte con las necesidades de los habitantes de la región”.
El señor WALKER (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor WALKER (Presidente).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 21.33 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que establece transitoriamente una cuota extraordinaria de depreciación acelerada. (boletín Nº 4922-05)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda informa, en primer trámite constitucional y en primero reglamentario, el proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República , calificado con urgencia “suma”.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1° Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe consiste en establecer un incentivo tributario de carácter transitorio, por los años 2008 y 2009, para los contribuyentes del impuesto de primera categoría, permitiéndoles depreciar en el ejercicio en que inicien su utilización, la mitad del valor neto de los bienes físicos del activo inmovilizado susceptibles de acogerse a depreciación acelerada, adquiridos nuevos o internados por el contribuyente entre el 1° de marzo de 2007 y el 31 de diciembre de 2008. El saldo de valor neto del activo podrá depreciarse en forma normal o acelerada a contar del ejercicio siguiente. También podrán depreciarse en la forma indicada las obras y construcciones que cumplan con las condiciones señaladas en la norma.
2° Que el articulado de esta iniciativa no contiene disposiciones calificadas de orgánico constitucionales o de quórum calificado.
3° Que el proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los Diputados presentes señores Aguiló, don Sergio ; Álvarez, don Rodrigo ; Becker, don Germán ; Dittborn, don Julio ; Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Sunico, don Raúl , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
4° Que Diputado Informante se designó al señor Álvarez, don Rodrigo .
-o-
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto la señora María Olivia Recart , Ministra de Hacienda subrogante; el señor Alberto Arenas , Director de Presupuestos y los Asesores de esta Cartera señores Marcelo Tokman , Coordinador General de Asesores; Héctor Lehuedé y Cristóbal Marshall .
II. ANTECEDENTES GENERALES
A. Principales antecedentes del Mensaje
En el contexto del plan Chile Invierte se han presentado variadas medidas tendientes a impulsar la inversión y el crecimiento. Una de esas medidas consiste en otorgar un incentivo tributario de carácter transitorio, que entrega una cuota extraordinaria de depreciación acelerada por las inversiones realizadas en bienes físicos del activo fijo; lo cual se materializa en el proyecto en informe.
Se hace presente que la depreciación acelerada como incentivo a la inversión es uno de los instrumentos tributarios más eficientes. En efecto, dicha depreciación adelanta el reconocimiento como gasto de las inversiones realizadas, lo que disminuye el costo del uso del capital después de impuestos y aumenta por lo tanto la rentabilidad de las inversiones una vez deducidos los tributos. Así, se genera un vínculo directo entre el beneficio tributario y la adquisición de bienes susceptibles de ser depreciados, lo que lo transforma en un instrumento especialmente efectivo para incrementar la inversión.
Se expresa que la depreciación acelerada modifica el perfil intertemporal del reconocimiento como gasto de las inversiones, lo que determina que no se modifica el monto total de lo que se reconoce como gasto, que siempre corresponde a la totalidad del valor del bien, sino que se incrementa la proporción del valor que es reconocido como gasto en los primeros períodos. Con ello, se reduce el pago de impuestos en el comienzo de la vida útil del bien para ser compensado con mayores pagos en los períodos posteriores. Sin embargo, el resultado final en términos de valor presente es una disminución de la carga impositiva, lo que genera el incentivo a realizar mayores inversiones. De acuerdo a esta lógica, mientras más acelerada la depreciación del bien, mayor el beneficio tributario y con ello mayores los incentivos a invertir.
Se argumenta que el efecto en términos de aumento en los niveles de inversión que se crea a partir de la instauración de algún tipo de beneficio tributario es mayor, cuando la duración del incentivo es limitada. En el caso de una cuota de depreciación acelerada disponible solo transitoriamente, el beneficio se percibe únicamente en la medida que las inversiones sean materializadas durante los plazos establecidos.
De esta forma, los inversionistas que posean proyectos rentables pero que aún no encuentren el momento adecuado para la realización de estos proyectos, verán en la instauración transitoria de una cuota de depreciación acelerada, un incentivo adicional para llevar a cabo estas inversiones durante los plazos en que se extiende el beneficio.
De acuerdo a la información presentada por la Corporación de Bienes de Capital, a diciembre de 2010, se estima un gasto por realizar asociado a proyectos de inversión privada o mixta del orden de los US$ 34.607 millones. La medida anunciada apunta a crear incentivos para adelantar parte de estas inversiones, que ya están avanzadas en términos de su evaluación y diseño, generando los correspondientes beneficios de corto plazo en términos de mayor actividad y empleo.
B. Disposiciones legales que se relacionan con el proyecto
El N° 5 del inciso tercero, del artículo 31 del decreto ley N° 824, de 1974, sobre Impuesto a la Renta, que contempla una cuota anual de depreciación por los bienes físicos del activo inmovilizado como gasto deducible de la renta del contribuyente afecta a impuesto. Esta norma dispone, asimismo, el régimen de la depreciación acelerada como incentivo tributario.
C. Antecedentes presupuestarios y financieros
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 19 de marzo de 2007, sostiene que en base caja, la modificación resultará en una menor recaudación tributaria durante los años 2008, 2009 y 2010, por cuanto los contribuyentes incrementarán durante esos años la proporción del valor de los bienes que es reconocida como gasto para efectos de la determinación de la base imponible del impuesto de primera categoría, disminuyendo así su utilidad tributable. Concordantemente, esta misma proporción disminuirá en los años siguientes, aumentando con ello la utilidad tributable para el período restante.
De esta manera, se estiman los siguientes efectos sobre los ingresos fiscales en millones de dólares, para los años que se señalan:
Año
Disminución de la
Recaudación (MM US$)
2008
260
2009
230
2010
50
En términos de valor presente la disminución estimada de la recaudación es de US$ 150 millones.
III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO
Discusión general y particular
La señora María Olivia Recart hizo hincapié en que con este incentivo adicional se pretende estimular a los inversionistas que poseen proyectos rentables para que tomen la decisión de llevar a cabo dichas inversiones durante los plazos en que se extiende el beneficio.
El señor Marcelo Tokman , en cuanto a la operativa de este mecanismo, explicó que se propone autorizar por los años tributarios 2008 y 2009, a los contribuyentes de primera categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta, a depreciar en forma extraordinaria en el ejercicio en que inicien su utilización, el 50% del valor neto de los bienes físicos del activo inmovilizado susceptibles de acogerse a depreciación acelerada, adquiridos nuevos o internados por el contribuyente, entre el 1° de marzo de 2007 y el 31 de diciembre de 2008. En cuanto al saldo de valor neto del activo éste podrá depreciarse en forma normal o acelerada a contar del ejercicio siguiente y por la vida útil residual correspondiente, a elección del contribuyente.
Respondiendo las dudas planteadas por algunos señores Diputados aclaró que este beneficio transitorio no altera ni cambia la tabla de vida útil del bien, sino que sólo su distribución y que bajo ningún punto de vista se altera el régimen del N° 5 del inciso tercero, del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
En cuanto a la situación especial de las obras y construcciones que se consagra en el inciso segundo del artículo único del proyecto, sostuvo que por demandar éstas un plazo mayor de ejecución, ya que pueden haber sido iniciadas dentro del plazo previsto por esta norma, pero concluir con posterioridad, el proyecto propone extender en un año el plazo establecido para iniciar la utilización de los activos, permitiendo que el beneficio se invoque en el año tributario 2010 siempre que: éstas hayan sido iniciadas desde el 1° de marzo de 2007; que su utilización se inicie en el año comercial 2009 y que al 31 de diciembre de 2008 hayan sido ejecutadas en más del 50%. En este caso la cuota autorizada por el año tributario 2010, se calculará sobre el valor neto de dichas obras y construcciones al 31 de diciembre de 2008. Respecto de aquella parte del valor neto de las obras y construcciones que no puedan ser objeto de esta cuota extraordinaria de depreciación podrá depreciarse bajo las normas generales a contar de ese mismo año.
Finalmente en cuanto a las maquinarias, equipamientos y demás bienes muebles que se incorporan permanentemente a las obras y construcciones (bienes inmuebles por destinación), que por su naturaleza se deprecian en forma separada de éstas, como las calderas o turbinas, el proyecto establece que también podrán depreciarse, en la forma indicada, siempre que hayan sido adquiridos nuevos o internados hasta el 31 de diciembre de 2008 y puestos en funcionamiento conjuntamente con las obras y construcciones de que forman parte, durante el año 2009.
Sometido a votación en general y particular el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
Se han introducido al proyecto modificaciones formales y de técnica legislativa que se recogen en el texto propuesto a continuación.
IV. TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante , la Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Autorízase, por los años tributarios 2008 y 2009, a los contribuyentes del impuesto de primera categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artículo primero del decreto ley N° 824, de 1974, para depreciar en el ejercicio en que inicien su utilización, la mitad del valor neto de los bienes físicos del activo inmovilizado susceptibles de acogerse a depreciación acelerada de conformidad a lo dispuesto en el N° 5 del inciso tercero, del artículo 31 de dicha ley, adquiridos nuevos o internados por el contribuyente desde el 1° de marzo de 2007 y hasta el 31 de diciembre de 2008. Esta cuota anual de depreciación se considerará depreciación acelerada para los efectos previstos en la referida ley. El saldo de valor neto del activo quedará afecto a las normas previstas en el mencionado artículo a contar del ejercicio siguiente, pudiendo depreciarse en forma normal o acelerada.
También podrán depreciarse en la forma indicada en el inciso anterior las obras y construcciones que hubiesen sido iniciadas después del 28 de febrero de 2007 y ejecutadas en más de 50% al 31 de diciembre de 2008, atendiendo a su ejecución tanto física como a su costo, siempre que su utilización se inicie en el año comercial 2009. La cuota de depreciación autorizada en este caso, por el año tributario 2010, se calculará sobre el valor neto de dichas obras y construcciones al 31 de diciembre de 2008. Aquella parte del valor neto de las obras y construcciones mencionadas que no deba incluirse en el cálculo de la cuota, por haber sido ejecutada durante el año comercial 2009, podrá depreciarse conforme a las normas del N° 5 del inciso tercero del artículo 31, a contar de dicho año. En el caso que las obras o construcciones a que se refiere este inciso incorporen inmuebles por destinación que deban ser objeto de depreciación separada, ésta podrá también determinarse de la forma indicada, en la medida que los equipos industriales u otras instalaciones en que consistan dichos inmuebles por destinación hubiesen sido adquiridos nuevos o internados hasta el 31 de diciembre de 2008.”.
Tratado y acordado en sesión del día 20 de marzo de 2007, con la asistencia de los diputados señores Lorenzini, don Pablo ( Presidente ); Aguiló, don Sergio ; Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Becker, don Germán ; Cardemil, don Alberto ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Muñoz, señora Adriana ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Súnico, don Raúl y Von Mühlenbrock, don Gastón , según consta en el acta respectiva.
Sala de la Comisión, a 21 de marzo de 2007.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión ”.
Moción de los diputados señores Errázuriz , Bertolino , Escobar y Galilea .
Modifica la ley N° 19.227, que crea el Fondo Nacional del Libro, estableciendo que las herencias se acepten con beneficio de inventario”. (boletín N° 4925-24)
“Considerando:
1. Que el artículo 3° de la ley N° 19.227, de 1993, que crea el Fondo Nacional del Libro, establece que su patrimonio estará conformado “c) por donaciones, herencias y legados que reciba...”
2. Que puede ocurrir que una herencia tenga un pasivo superior al activo con lo cual dicho Fondo terminaría pagando el pasivo del causante;
3. Que es de toda lógica, como se establece siempre en las leyes que consideran a las herencias como parte del patrimonio de una entidad, que éstas deben aceptarse con beneficio de inventario, con lo cual el heredero responde de las deudas hereditarias sólo hasta el monto de la herencia, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Sustitúyese la primera parte de la letra c) del artículo 3° de la ley N° 19.227, de 1993 por la siguiente:
“c) donaciones, herencias y legados que reciba. En todo caso, las donaciones deberán aceptarse con beneficio de inventario”.
3. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 19 de marzo de 2007
Oficio N° 778
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en su conocimiento copia autorizada de la sentencia de fecha 13 de marzo de 2007, recaída en el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, rol N° 629-2006, que incide en la causa rol N° 10.090-2003, del ingreso del Servicio de Impuestos Internos Novena Dirección Regional Temuco, actualmente en la Corte de Apelaciones de Temuco rol N° 537-2005.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
4. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 12 de marzo de 2007
Oficio N° 839
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de poner en conocimiento de Ud. copia autorizada de la sentencia, dictada por el Tribunal Constitucional con fecha de 6 de marzo de 2007, recaída en el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, rol N° 206-2006, caratulado “HQI Transelec S.A. con Empresa Eléctrica Puyehue S.A.”
Dios guarde a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
5. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 12 de marzo de 2007
Oficio N° 843
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en su conocimiento copia autorizada de la sentencia, dictada por el Tribunal Constitucional con fecha 6 de marzo de 2007, recaída en el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, rol N° 505-2006, caratulado “HQI Transelec S.A. con Empresa Eléctrica Panguipulli S.A.”.
Dios guarde a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
6. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 19 de mayo de 2007
Oficio N° 883
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en su conocimiento copia autorizada de la sentencia de fecha 13 de marzo, recaída en el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, rol N° 613-2006, que incide en las roles 10.023-2004 y 10.050-2004 del ingreso del Servicio de Impuestos Internos Novena Dirección Regional Temuco.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.