Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Manuel Monsalve Benavides
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Perez Arriagada
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Eduardo Saffirio Suarez
- Patricio Vallespin Lopez
- Mario Venegas Cardenas
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Marcelo Forni Lobos
- Pablo Lorenzini Basso
- Sergio Aguilo Melo
- Osvaldo Palma Flores
- Alberto Robles Pantoja
- Jorge Tarud Daccarett
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Camilo Escalona Medina
- Jaime Gazmuri Mujica
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE FERROCARRILES DEL ESTADO. (Artículo 52, N° 1, letra c, de la Constitución).
- V. ORDEN DEL DÍA
- FOMENTO AL MERCADO DE CAPITAL DE RIESGO. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Raul Sunico Galdames
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- FOMENTO AL MERCADO DE CAPITAL DE RIESGO. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- PROTECCIÓN LEGAL A MUJERES EMBARAZADAS POR VIOLACIÓN. (Votación).
- DEBATE
- CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS QUE MANEJEN LENGUAJE DE SEÑAS EN SERVICIOS PÚBLICOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eduardo Saffirio Suarez
- Jorge Burgos Varela
- Patricio Vallespin Lopez
- Gonzalo Duarte Leiva
- Fernando Meza Moncada
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Enrique Estay Penaloza
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- APLICACIÓN DE NORMAS SOBRE ANCHO MÍNIMO DE CALZADAS EN CONJUNTOS HABITACIONALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rene Aedo Ormeno
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Rosauro Martinez Labbe
- German Verdugo Soto
- Francisco Chahuan Chahuan
- Ximena Valcarce Becerra
- Karla Rubilar Barahona
- Amelia Herrera Silva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CONDONACIÓN DE COBRO RETROACTIVO DE PATENTES A PYMES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Eduardo Diaz Del Rio
- Pedro Araya Guerrero
- Jaime Mulet Martinez
- Sergio Ojeda Uribe
- Carlos Olivares Zepeda
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Mario Venegas Cardenas
- Francisco Chahuan Chahuan
- Carolina Goic Boroevic
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PROTECCIÓN LEGAL A MUJERES EMBARAZADAS POR VIOLACIÓN. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- SOLUCIÓN A DEUDORES DEL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- ADHESION
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO PRESIDENCIAL PARA CHILOÉ. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Claudio Alvarado Andrade
- ADHESION
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Claudio Alvarado Andrade
- MEJORAMIENTO VIAL ENTRE CONCEPCIÓN Y TALCAHUANO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
-
ENVÍO A LA CÁMARA DE CONCLUSIONES DE SUMARIOS INSTRUIDOS EN CONTRA DE LA SUBSECRETARÍA DE PESCA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INFORMACIÓN POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOBRE USO Y FUNCIONAMIENTO DEL TRANSANTIAGO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- NECESIDADES DE LA PROVINCIA DE PARINACOTA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Valcarce Becerra
- SOLUCIÓN A PROBLEMAS DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES DE VINO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- INFORMACIÓN SOBRE COMITÉS DE CONTROL SOCIAL DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO LOCAL (PRODESAL). Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- APROVECHAMIENTO POLÍTICO EN TEMA DEL TRANSANTIAGO.
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- PROYECTOS DE OBRAS VIALES EN CIUDADES DE OCTAVA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- PROPUESTA DE PEQUEÑOS AGRICULTORES SOBRE RENEGOCIACIÓN DE DEUDAS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- ADHESION
- Alfonso De Urresti Longton
- Samuel Venegas Rubio
- Pedro Araya Guerrero
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- HABILITACIÓN DE NUEVO CENTRO DE SALUD EN MEHUÍN, DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- REPARACIÓN DE OBRAS VIALES EN COMUNAS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PROTECCIÓN A PEQUEÑOS PESCADORES EN LA EXTRACCIÓN DE LA MERLUZA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Samuel Venegas Rubio
- ADHESION
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Samuel Venegas Rubio
- SOLUCIÓN A DEUDORES DEL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Edmundo Eluchans Urenda
- Jorge Burgos Varela
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355ª
Sesión 5ª, en miércoles 21 de marzo de 2007
(Ordinaria, de 10.42 a 14.12 horas)
Presidencia de los señores Walker Prieto, don Patricio, y
Meza Moncada, don Fernando.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
REDACCIÓN DE SESIONES
PUBLICACIÓN OFICIAL
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Creación de Comisión Investigadora de Ferrocarriles del Estado. (Artículo 52, N° 1, letra c, de la Constitución) 9
V. Orden del Día.
- Fomento al mercado de capital de riesgo. Tercer trámite constitucional 9
VI. Proyectos de acuerdo.
- Protección legal a mujeres embarazadas por violación. (Votación) 33
- Contratación de funcionarios que manejen lenguaje de señas en servicios públicos 34
- Aplicación de normas sobre ancho mínimo de calzadas en conjuntos habitacionales 36
- Condonación de cobro retroactivo de patentes a pymes 38
VII. Incidentes.
- Solución a deudores del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Oficios 41
- Cumplimiento de compromiso presidencial para Chiloé. Oficios 42
- Mejoramiento vial entre Concepción y Talcahuano. Oficios 42
- Envío a la Cámara de conclusiones de sumarios instruidos en contra de la Subsecretaría de Pesca. Oficio 43
- Información por los medios de comunicación sobre uso y funcionamiento del Transantiago. Oficio 44
- Necesidades de la provincia de Parinacota. Oficios 46
- Solución a problemas de pequeños y medianos productores de vino. Oficios 46
- Información sobre comités de control social de los Programas de Desarrollo Local (Prodesal). Oficio 48
- Aprovechamiento político en tema del Transantiago 48
- Proyectos de obras viales en ciudades de Octava Región. Oficios 49
- Propuesta de pequeños agricultores sobre renegociación de deudas. Oficio 50
- Habilitación de nuevo centro de salud en Mehuín. Décima Región. Oficios 51
- Reparación de obras viales en comunas de la Décima Región. Oficios 52
- Protección a pequeños pescadores en la extracción de la merluza. Oficios 53
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que establece transitoriamente una cuota extraordinaria de depreciación acelerada. (boletín N° 4922-05) 54
2. Primer informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaídos en los proyectos que modifican la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, en lo relativo a la publicidad engañosa por parte de proveedores de una “banda ancha”, y que establece la obligación de publicar una “velocidad mínima garantizada” en el acceso a Internet. (boletín N°s 4532-03 y 4671-03) 54
3. Petición de 64 señores Diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52 N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República solicitan la creación de una Comisión Especial investigadora fundamentada en los siguientes antecedentes:
- “Las graves denuncias de presuntas irregularidades ocurridas en la Empresa de Ferrocarriles del Estado que dicen relación con la recepción de dos trenes no aptos para la función contratada; la contratación de empresas consultoras por trabajos ya realizados; el no cobro de boletas de garantía o facturas no cobradas; altos sueldos e indemnizaciones pagadas a los mas importantes ejecutivos de la referida Empresa en contravención a los instructivos presidenciales en esta materia y, en general poder determinar cómo se ha desarrollado el Plan Trienal de la Empresa que, según los antecedentes que se posee, mantiene un importante déficit económico, son algunas de las razones por las cuales se solicita que la Comisión pueda indagar, analizar e investigar dichos acontecimientos y determinar responsabilidades administrativas y políticas, si las hubiere, que deriven de las transgresiones a las normas legales y reglamentarias que permitieron estos presuntos y graves hechos.
- Por último se solicita que las conclusiones se remitan a los órganos administrativos y jurisdiccionales que correspondan proponiendo medidas que sean conducentes a corregir dichas presuntas irregularidades. Para estos efectos la Comisión deberá rendir su informe en un plazo no superior a 60 días” 59
4. Moción de los diputados señores Eluchans y Burgos, que modifica el artículo 452 del Código Orgánico de Tribunales en lo relativo al Conservador de Bienes Raíces. (boletín N° 4923-07) 60
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Corporación copia autoriza de las sentencias recaídas en los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad referidos al artículo 116 del Código Tributario:
5. Rol N° 627-2006, que incide en causa Rol N° 10.028-2005, del Servicio de Impuestos Internos Novena Dirección Regional de Temuco. (Oficio N° 847) 61
6. Rol 630-2006, que incide en causa Rol N° 10.198-2005, de impuestos Internos Novena Dirección, Temuco 62
7. Rol N° 642-2006, incide en causa Rol N° 10.055-2005, Inversiones Cerro Pan de Azúcar con Servicio de impuestos Internos de Rancagua 62
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- De la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por la cual informa que se creó el Grupo Interparlamentario Chile-India, para que los señores diputados que lo deseen procedan inscribirse en la Secretaría de la Comisión.
- Del jefe de Bancada de Diputados del Partido Socialista por la cual informa que, en la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, el diputado señor Monsalve reemplazará en forma permanente al diputado señor Paredes.
- Del Jefe de Comité del Partido Radical Socialdemócrata por la cual informa que el diputado señor Pérez Arriagada asume como Jefe del Comité y el diputado señor Jarpa como Subjefe.
- Del Jefe de Bancada de la Democracia Cristiana por las cuales informa que, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, el diputado señor Saffirio reemplazará en forma permanente al diputado señor Walker; en la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, el diputado señor Vallespín reemplazará de igual forma al diputado señor Saffirio, y en la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, el diputado señor Venegas, don Mario reemplazará al diputado señor Olivares.
2. Oficios:
- De la Comisión de Defensa Nacional por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al diputado señor Fuentealba.
- Del señor Presidente Accidental de la Corporación por el cual comunica que, de conformidad al Acuerdo Marco de Participación en instancias Internacionales, la VI Reunión Comisión Conjunta Congreso Nacional de Chile-Parlamento Europeo se llevará a efecto durante los días 26 al 30 de marzo, en Bruselas, Bélgica y Praga, República Checa, a la cual asistirán en misión oficial los diputados señores Uriarte, Forni, Lorenzini, Aguiló, Palma, Robles y Tarud.
Contraloría General de la República:
- Diputado Masferrer, construcción de la defensa fluvial en el sector de Pataguas Orilla, Comuna de Pichidegua.
Municipalidad de Gorbea:
- Análisis de los Contratos de Conservación Global de caminos correspondientes a la Comuna de Gorbea.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistió, además, el ministro de Hacienda , don Andrés Velasco.
-Concurrieron, también, los senadores señores Juan Antonio Coloma, Camilo Escalona, Jaime Gazmuri, y José Antonio Gómez.
-Con permiso constitucional estuvo ausente el diputado señor Alejandro Sule.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.43 horas.
El señor WALKER (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor WALKER ( Presidente ).- El acta de la sesión 128ª, de la legislatura 354ª, se declara aprobada.
El acta de la sesión 1ª, de la legislatura 355ª, queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor WALKER (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE FERROCARRILES DEL ESTADO. (Artículo 52, N° 1, letra c, de la Constitución).
El señor WALKER ( Presidente ).-
De conformidad con lo preceptuado en el artículo 52, Nº 1), letra c), de la Constitución Política de la República, 64 señoras diputadas y señores diputados han solicitado la creación de una comisión especial investigadora de las irregularidades ocurridas en la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
¿Hay acuerdo para aprobar dicha solicitud?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
FOMENTO AL MERCADO DE CAPITAL DE RIESGO. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Corresponde conocer, en tercer trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en mensaje, que introduce adecuaciones de índole tributaria e institucional para el fomento de la industria de capital de riesgo y continúa con la modernización del mercado de capitales.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Pablo Lorenzini.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 3278-05, sesión 123ª, en 23 de enero de 2007. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 4ª, en 20 de marzo de 2007. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lorenzini
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , paso a informar, en tercer trámite constitucional, sobre el proyecto de ley para el fomento de la industria del capital de riesgo y la modificación del mercado de capitales.
La iniciativa tiene especial importancia, dada su incidencia prácticamente en todos los ámbitos económicos y financieros nacionales y con impacto internacional.
El proyecto lo tratamos con mucha intensidad hace bastante tiempo en la Cámara de Diputados, a mediados del 2004. Posteriormente pasó al Senado. Ha vuelto a la cámara baja.
Dado el tiempo transcurrido, recordaré en qué consiste la iniciativa, su importancia y los puntos en discrepancia.
El proyecto sobre mercado de capitales I, fue el primer proyecto que abordó estos temas. Está en camino la iniciativa sobre mercado de capitales III. Por lo tanto, la que debatimos, que está al medio, hay que tomarlo en concepto de lo que significa, en el gobierno de la Presidenta Bachelet y del ministro de Hacienda , don Andrés Velasco , la visualización de estos temas.
El proyecto se divide en tres áreas, que apuntan, a algo que hemos discutido muchas veces en esta Sala: fomentar el desarrollo de la industria de capital de riesgo.
Las empresas emergentes hoy tienen bastantes dificultades para financiarse, casi no tienen trayectoria; por lo tanto, llegan al sistema financiero con muy poca información y, además, con ideas bastante innovadoras. En definitiva, son empresas de alto riesgo en la valorización de quienes deben financiarla. A través de este proyecto queremos fomentar la creación de esta empresa, el emprendimiento y la búsqueda de externalidades positivas. De manera que el primer objetivo apunta a fomentar el desarrollo de la industria de capital de riesgo.
En segundo lugar, el proyecto pretende fortalecer la seguridad en el mercado de valores. Algunas situaciones recientes en esta materia, que han llevado a la formación de comisiones investigadoras, nos obligan a avanzar en ello. Y no sólo a nivel nacional. Dado que estamos internalizando globalización, hay que buscar la manera de seguir en la misma línea de otros países más potentes desde el punto de vista de las regulaciones, para atraer inversionistas internacionales. Las medidas de este objetivo apuntan en esa dirección.
En tercer lugar, el proyecto busca una integración del mercado financiero y su desarrollo. Obviamente, en la medida en que tenemos todo compartido, los riesgos son conocidos por los agentes nacionales y extranjeros, se permite el flujo de información, y, por lo tanto, se evitan shocks negativos por la abrupta irrupción de información que desconocíamos. En este sentido, un mercado de capitales moderno, profundo y eficiente requiere una integración y una visualización internacional.
Para su aprobación, el inciso cuarto del artículo 28 requiere quórum de ley orgánica constitucional y otros artículos, quórum calificado. En consecuencia, la presencia de los parlamentarios será muy importante cuando se sometan a votación los artículos 3°, 4°, 5°, 7°, 10, 12, 13 y 19, nuevo.
Durante el estudio del proyecto, asistieron a la Comisión los señores Andrés Velasco , ministro de Hacienda , y los asesores señores Luis Felipe Céspedes , coordinador de Política Económica ; Héctor Lehuedé , William Mullins y la señorita Leticia Celador . Concurrieron también, especialmente invitados, los señores Axel Buchheister , director del Programa Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo ; Jaime de la Barra , Antonio Cruz y Enrique Ovalle , presidente, vicepresidente y director, respectivamente, de la Asociación Chilena de Administradoras de Fondos de Inversión.
Además, durante la discusión se buscó resolver algunas inquietudes en las que hubo una cierta discrepancia, lo que seguramente se verá en el debate que se produzca en esta sesión.
En cuanto al primer objetivo, el fomento a la industria de capital de riesgo, las medidas dicen relación con buscar propuestas tendientes a que las empresas que ingresen al sistema tengan la posibilidad de obtener financiamiento. ¿Cómo las motivamos? Con beneficios tributarios.
Se establecen una serie de beneficios tributarios al capital de riesgo, lo cual hace posible que más empresas se interesen. Por lo tanto, las ganancias de capital que generen las nuevas empresas en las cuales se arriesga, deben tener una mayor potencia para entusiasmar a los inversionistas. A mayor riesgo, mayor ganancia. Sin duda, eso es positivo y obviamente reducirá las posibilidades de elusión tributaria, porque, además, en las empresas más pequeñas se producen bastantes movimientos contables al inicio.
La segunda medida es incorporar a la Corfo. Dicha institución es muy importante, pero hasta el momento sólo otorga créditos. Queremos que haga aportes de capital, que se introduzca minoritariamente y que no sólo otorgue préstamos, sino que se la juegue, que comparta el riesgo. Una vez terminada la primera etapa, podrá retirar su inversión y, posteriormente, fomentar a otras empresas pequeñas o emergentes. En consecuencia, autorizamos a la Corfo para que intervenga minoritariamente y participe no sólo otorgando préstamos, sino también con la propiedad de las empresas de capital de riesgo.
Asimismo, se propone autorizar a los bancos para que entren en la nueva potencia que debería ser la industria de capital riesgo. Además, el problema actual tiene que ver con la falta de financiamiento. Pero ellos quieren participar, más que la Corfo, como inversionistas y no sólo otorgar préstamos. Entonces, hay que entregarles un límite pequeño de un 1 por ciento a través de sus filiales para que puedan invertir.
El ministro de Hacienda también se manifestó partidario de que el Banco del Estado participe en esto, por cuanto -indicó- es un banco comercial, como el resto de los que opera en el mercado. Por cierto, es una buena definición para el futuro. Por lo tanto, con el Banco del Estado y la banca privada, potencialmente se podrían invertir hasta 1.345 millones de dólares -una cifra no despreciable- en empresas de capital de riesgo.
Sin embargo, como se sabe, esas sociedades necesitan una estructura especial. No funcionan como sociedades anónimas, pues tienen otros principios, protección de inversionistas minoritarios, por ejemplo, ni como sociedades de personas, ya que realizan muchas transacciones y los costos son muy elevados. Entonces, se crea un nuevo de tipo de sociedad, más flexible y clara en sus derechos y obligaciones para que puedan funcionar en capital de riesgo, las sociedades por acciones, nuevo concepto que incluso deberán incorporar los estudiantes.
Si fomentamos la entrada de capitales en empresas riesgosas, éstas pueden hacer el negocio. Les puede ir bien o mal. En todo caso, crecen y su actitud no es quedarse atrás. Normalmente hay personas que están dispuestas a arriesgar en empresas emergentees, aportar ingeniería y conocimiento, hacerlas funcionar y venderlas. Para ello, debe dejarla en condiciones normales, utilizando la bolsa emergente y obteniendo beneficios. De manera que estamos adicionando ocho años más al beneficio tributario de la bolsa emergente. O sea, es un plazo más largo para que la empresa emergente se consolide y esté en condiciones de transferirse bien, de modo que la persona no esté apurada por venderla.
También, las empresas pequeñas tienen problemas con las garantías, por cuanto no poseen grandes plantas ni muchos bienes raíces. Normalmente sus bienes son movibles y, además, están bastante complicadas para darles en garantía. Por lo tanto, si una persona no tiene garantía, no obtiene crédito, no hay empresa y se acabó el proyecto mercado de capitales II.
Por lo tanto, ello apunta a tener una nueva ley de prenda sin desplazamiento, con un registro adecuado, en un sistema electrónico centralizado, lo que va a permitir mover las garantías, y no como ocurre hoy, cuyo alzamiento sólo origina una serie de gastos y pérdida de tiempo. Además, el Registro Civil va a tener una identificación de este nuevo tipo de garantías.
Las cooperativas de ahorro, en tiempos del Presidente Eduardo Frei Montalva -aun cuando después quedaron en el olvido- fueron el motor del país. ¿Y qué sucede actualmente con ellas? Obviamente, dan crédito a sus asociados. Pero, ¿qué es lo que queremos? Que, en general, también puedan ampliar sus posibilidades, integrarse al sistema del capital de riesgo. Utilizar letras u otro tipo de instrumentos. Con ello se mejora y amplía la calidad y las facultades de esas cooperativas en el otorgamiento de sus créditos.
Por lo tanto, para fomentar el capital de riesgo, como primer objetivo se establecen beneficios tributarios, se incorporan la Corfo y los bancos, se considera una nueva estructura de sociedad anónima adecuada a dicho objetivo, se extienden a ocho años los beneficios de la bolsa emergente, para que las empresas puedan salir con calma; se contempla una nueva ley de prenda, se potencia con desplazamiento, y se permite que las cooperativas de ahorro también entreguen créditos.
Es un proyecto que hay que explicar con calma. Hace tres años que en la Cámara no se realizaba un debate de esta naturaleza, tan técnico y complejo. En un rato más se va a votar en su tercer trámite, y espero que se apruebe. Hay un par de aspectos más debatibles; pero, en general, por el bien del país, es imprescindible accionar dichas medidas con urgencia.
El segundo objetivo está referido a la seguridad en los mercados financieros. No ganamos nada con fomentar todas estas industrias, todas estas empresitas, todas estas posibilidades para los profesionales jóvenes, si no se les da seguridad.
¿Se acuerda, señor Presidente , de la custodia de los títulos? Hace un par de años hubo un caso: que si los títulos estaban o no, si se verificaron o no. Incluso, la Corfo todavía no termina con aquello. De ahí salió la “teoría del jarrón”. Recuerdo que hubo toda una historia. El diputado Jaramillo recordará que se constituyó una comisión investigadora para analizar el tema.
Lo que se busca es que los títulos para las administradoras de fondos de pensiones y las compañías de seguro tengan una custodia más potente. Claramente, se flexibilizan los instrumentos para que puedan ser depositados en la Central de Valores. Es allí, bajo control, donde están los títulos a los cuales se puede acceder, lo que -según decía el ministro de Hacienda- para las AFP aumenta del 90 al 98 por ciento. O sea, se va a resguardar y custodiar prácticamente la totalidad de los títulos, y por supuesto, también se aumentan las sanciones por incumplimiento. Lo importante es tener seguridad en el resguardo de títulos.
Pero no ganamos nada con guardar bien los títulos si quienes los transan, que son los corredores de bolsa o sus dependientes no tienen los conocimientos adecuados. En muchas actividades hemos visto que a veces los empleados o los funcionarios cometen errores por no tener los conocimientos adecuados. En eso concuerdo con el Ejecutivo. Además, existe consenso en cuanto a la necesidad de exigir idoneidad técnica, pero también ética, ya que se trata de mercados donde se mueve mucha plata. Lo importante es lograr un adecuado y correcto funcionamiento del mercado de valores, para lo cual hay que contar con los conocimientos adecuados. Actualmente, existen bastantes dudas en cuanto a los títulos que se tienen: de si son o no son, si van o vienen. Lo que se busca es dar seguridad a los corredores de bolsa, pero también debe contarse con personas comprobadamente idóneas desde un punto de vista técnico y ético, lo que da mayor seguridad.
Además, la Superintendencia tiene que tener más facultades, debe involucrarse más en el sistema, ya que actualmente carece de atribuciones -hoy se le están entregando a través de esta iniciativa legal- para detectar irregularidades, sobre todo, respecto de los terceros que no están sujetos a fiscalización. Incluso, cuando esta Cámara los ha invitado a alguna sesión han dicho que no existe ninguna regulación legal respecto de ellos, por lo que no deben asistir, aun cuando quisiéramos hacerles preguntas y fiscalizarlos.
En ese sentido, a la Superintendencia se le da la posibilidad de acceder para impedir transacciones al borde del sistema, es decir, que no puedan ser objeto de fiscalización, lo cual se utiliza mucho en las empresas relacionadas. En ese punto se estableció una serie de medidas.
Otra medida es el nuevo proceso de otorgamiento de licencias a los bancos, compañías de seguros de vida y administradoras de fondos de pensiones. Este tema se discutió en su minuto, y es de bastante interés para ciertas industrias. Es una materia que de alguna manera va a estar en el debate cuando la Cámara analice la reforma previsional. Los diputados Dittborn y Álvarez acotaron varias ideas al respecto. Pero lo importante es que exista libertad de acción, ya que estamos en un sistema de libre economía y democrático. La idea es establecer la posibilidad de que exista el mayor grado de precisión posible cuando se oferte que la información -que muchas veces no es oficial, pero ronda en los mercados, en la prensa, en el ambiente que, de una u otra manera se considere en la evaluación para acceder a la nueva licencia; además, que ella se funde principalmente en la solvencia y la idoneidad de quienes la solicitan.
Otro tema -luego lo vamos a discutir- es el otorgamiento de protección legal a los superintendentes, para que puedan ejercer como corresponde sus derechos y obligaciones -el día de mañana dejan el cargo y los pueden demandar y se sientan respaldados en la toma de decisiones.
Luego de una ardua discusión con el ministro , se logró establecer para ellos una protección bastante acotada, por un tiempo. Pero no se trata de darles protección respecto de todos sus actos, sino sólo en los que tengan que ver con el Estado. Por lo tanto, se entrega seguridad para la actividad de los superintendentes.
También debe existir algún grado de seguridad respecto del manejo de los documentos, que hoy no es muy eficiente -incluso, hay historias conocidas sobre endosos fraudulentos-, se busca que sea más desmaterializado, controlado, más que en lo físico, en lo electrónico, que es lo que hoy está de moda.
Por último, que los valores no sean embargables por deudas de intermediarios. Son conocidas las tercerías de dominio. Lo importante es dar tranquilidad y seguridad, regulando el mercado y la actividad del intermediario en lo que dice relación con sus deudas.
Por lo tanto, para la seguridad de los mercados, como segundo objetivo tenemos: un control de idoneidad de los corredores de bolsa y su equipo de trabajo, más facultades a la Superintendencia para controlar, nuevo proceso de otorgamiento de licencias a bancos, administradoras de fondos de pensiones y compañías de seguros, protección legal a los superintendentes, muchas propuestas respecto de una mayor custodia de los títulos y su inembargabilidad en los casos señalados.
El tercer objetivo está relacionado con la promoción y el desarrollo del mercado financiero. En primer lugar, se promueve el desarrollo del capital de riesgo; en segundo lugar, se controla mejor y totalmente el mercado financiero y de capitales; y en tercer lugar, se desarrolla y se integra al mundo.
En resumen, como medidas del tercer objetivo, tenemos: respecto de los bancos -no voy a entrar en detalle, el tema es bastante complejo-, se redefinen sus reservas técnicas y se amplían los activos en los cuales pueden constituirlas. Ello, para que exista una mayor apertura. Por ejemplo, se redefinen los depósitos a la vista, ya que no se van a considerar a la vista. ¡Ojo con esto, porque es una gran novedad! Se va a permitir captar dineros a menos de treinta días. Entramos a un nuevo tipo de competencia. Aquí hay una gran novedad práctica. Por ejemplo, las personas van a poder hacer depósitos a diez, doce, quince días. Ésta es una gran posibilidad para ampliar competencias.
En segundo lugar, respecto de las compañías de seguro, lo mismo. Otra novedad. ¿Qué se va a poder hacer? Actualmente, las pólizas de seguro están en unidades de fomento. ¿Qué es lo que se está permitiendo con esto? Lo dijo el ministro hace unos días, cuando en La Moneda se lanzó el nuevo paquete de medidas de “Chile Compite”: fortalecer el peso. ¿Será el minuto de debatir el término de la unidad de fomento? Ese es un comentario mío. No está en el informe. ¿Qué dijo el ministro ? Fortalecer el peso internacionalmente. Bueno, aquí viene. No sólo se van a permitir pólizas en unidades de fomento. A partir de ahora también pueden ser en pesos, con lo cual se va a nominalizar la economía, lo que es muy positivo. Al diputado Monckeberg le gustó esa parte, porque significa modernización. Está bien que exista la unidad de fomento y otras unidades, pero nuestra moneda es el peso.
Agentes de garantía. Hoy día, entre el acreedor, el titular, el proyecto, lo que va y lo que viene, lo que más molesta a las empresas emergentes y a los mercados financieros es lo relativo a la escrituración. Pagué una parte, tengo que ir para allá, cambiarla, ir para otro lado, en fin. Ahora, las garantías serán mucho más movibles, más transables, con menos formalidades, con menor costo. Se crea la figura del agente de garantía, especialista que hará todos los movimientos, sin necesidad de que las empresas deban hacer cambios formales que, muchas veces, son sólo teóricos.
En la actualidad, para ser accionista de la bolsa -no creo que alguien en esta Sala lo sea- hay que ser corredor y, además, tener acciones. ¿Qué tienen que ver los corredores con los dueños de las acciones? Hay que separar la actividad. Por lo tanto, estamos permitiendo que, por cierto, voluntariamente, las bolsas puedan estructurarse, por un lado, con los dueños de acciones y, por otro, con los corredores.
Esta es una medida de desarrollo que facilitará que un mismo corredor, más allá de los dueños de acciones, pueda actuar en dos bolsas y moverse libremente en el mercado.
También se contempla una compensación en los instrumentos derivados, tema complicado. Hoy día hay activos y pasivos positivos y negativos. No lo voy a explicar más, porque esto tiene que ver con manejos internos; pero se permite que, en casos de quiebra -aquí estamos hablando de los bancos, que no quiebran, pero es como si quebraran-, los bancos compensen. Para hacer más justa una situación -si me voy, esto es lo que tengo y esto es lo que debo-, de alguna manera, el mismo banco puede hacer compensaciones y quedarse con los efectos de terceros. Pero, ¿quién asume los riesgos? Una entidad como ésta tiene activos y pasivos y sabe cómo se van a mover. Esto se aplica en otros países, y me parece una medida sana.
Lo mismo ocurre con los extranjeros. ¿Por qué no pueden emitir en nuestras bolsas y financiarse en nuestro país? Somos potentes, vamos a internacionalizar el peso y, tradicionalmente, nos financiamos afuera. Pero países latinoamericanos y de otros continentes pueden perfectamente venir a financiarse en Chile. Entonces, ¿qué hay que hacer? Flexibilizar las exigencias para que los agentes extranjeros que deseen emitir valores en nuestro país y llevar dinero afuera puedan hacerlo. Tenemos potencia, tenemos respaldo; estamos bien ubicados en términos de riesgo país.
Por lo tanto, para las transacciones de valores extranjeros en nuestros mercados se crea una nueva figura: el patrocinante. (Vamos incorporando nombres novedosos. A lo mejor, el día de mañana también habrá patrocinantes en política). Patrocinantes son estos intermediarios que buscan, en buena onda y de acuerdo con la legislación, acercar capitales extranjeros y chilenos, que vengan y vayan con las mismas facilidades, no sólo para ir a buscar, sino que si tenemos la capacidad de prestar, que también vengan los extranjeros.
Actualmente, los seguros con ahorro que ofrecen las compañías de seguros son un instrumento bastante utilizado por muchos profesionales, pero esta vía para invertir está limitada, porque los recursos no son de la compañía, sino de los ahorrantes y, por lo tanto, ésta no tiene libertad. ¿Qué hace el proyecto? Flexibiliza los límites de inversión en el llamado seguro con ahorro. Al disminuir las restricciones técnicas y meternos también un poco en el concepto de patrimonio de riesgo, se permite que las compras de fondos mutuos en cuotas por parte del administrador estén más libres, de acuerdo a lo que ordenan sus mandantes, es decir, los depositantes. Hoy día, existen trabas para hacer esto y, por eso, se disponen de algunas adecuaciones.
En la Cámara hemos aprobado decenas de tratados de libre comercio. Pero se nos quedó atrás la ley sobre seguros. Por eso, hay que readecuarla a los tratados y, por cierto, nuestra legislación debe ser acorde con ellos; de lo contrario, entraríamos en contradicciones.
Fíjense que aquí hay algo novedoso. Normalmente, las empresas de seguros extranjeras -éste es un asunto bastante conocido- no pueden operar en Chile. Hay muchos seguros extranjeros que se venden, a través de la prensa y de internet, pero, legalmente, hay que cobrarlos en el extranjero. Muchas personas han comprado estos seguros, pero no hemos conocido muchos reclamos, seguramente, porque en el momento oportuno se les pagan. Pero son transacciones que se realizan un poco al margen del sistema. ¿Qué hace el proyecto? Blanquea, crea posibilidades para que las empresas de seguros extranjeras abran sucursales en Chile. Aquí, con nosotros, a la vista. Igual que los bancos extranjeros, que sí tienen sucursales en nuestro país. ¿Por qué no pueden tenerlas las compañías de seguros? Ésta es una posibilidad que va a contribuir a desarrollar un poco más el mercado de seguros. No me cabe duda de que este tipo de seguros incentivan la competencia, son más convenientes. Por lo menos, se podrá contratar un seguro en condiciones más convenientes. La vida no la tenemos comprada.
También tenemos lo relacionado con la reinversión en fondos mutuos. El diputado Dittborn recordará que lo aclaramos con el ministro . Hoy día, según los datos que nos han entregado, son más de 800 mil los chilenos que tienen inversiones en fondos mutuos. Es una cifra bastante importante. ¿Qué pasa, en la actualidad? Que cuando uno rescata las cuotas de fondos mutuos -así lo aprobó la Cámara- y reinvierte una parte en fondos mutuos o en un instrumento similar, no paga impuestos. ¿Por qué no mejoramos la competencia y se autoriza a las personas para que inviertan en otros instrumentos que sean administrados por una compañía diferente?
¿Qué hizo el Senado? Amplió las posibilidades -me parece buena su propuesta- para que las personas reciban beneficios tributarios, aunque no reinviertan en la misma administradora, sino que dentro del sistema. Ésta es una gran noticia para esos 800 mil chilenos que podrán tener más movilidad en las inversiones que realizan en fondos mutuos.
Hoy día, las AFP y las compañías de seguros no pagan IVA por las comisiones del APV, ahorro previsional voluntario -que entiendo que todos conocen y que es un beneficio, en particular, para los profesionales de nivel medio, que conforman un nivel tributario muy potente-, pero sí lo están pagando los bancos, las corredoras y las administradoras de fondos mutuos. Entonces, se produce una asimetría. ¿Por qué? Porque unos pagan IVA y otros no. Esto es como estar direccionando el mercado, es discriminatorio. ¿Qué hace la propuesta del Senado? Iguala el tratamiento tributario. Es decir, las peresonas podráin invertir en APV, ya no solamente en una AFP o en una compañía de seguros, sino que en cualquiera institución que le ofrezca este instrumento, sin que le cobren el IVA. Esto también nos parece un adelanto.
Por último, hay una serie de beneficios tributarios para las securitizaciones, para las emisiones de bonos. Se exime del impuesto de timbres y estampillas a las securitizaciones relacionadas con los activos exentos. Esto es un poco complicado, pero quiero quedarme con la primera frase: “Se exime del impuesto de timbres y estampillas...”. Ojalá llegara hasta ahí no más la propuesta del Gobierno y termináramos con el impuesto de timbres y estampillas para todos; pero no es así. Lo hemos discutido; irá disminuyendo progresivamente hasta llegar al 1,2 por ciento; pero, por lo menos, en el caso de las securitizaciones, hay un efecto positivo que todavía no alcanza a todas las empresas.
Creo que, en general, la iniciativa será respaldada, aunque, seguramente, más de alguien va a pedir votación separada -es posible que esté en conocimiento del señor Secretario - sobre un tema que sí fue muy debatido y respecto del cual muchos diputados concordamos al comienzo. Se nos entregaron datos sobre las inversiones que se permiten a los fondos mutuos de inversión. Seguramente los colegas de la Comisión de Hacienda van a tocarlo también, sobre todo los de Oposición, pues ésta fue bastante clara en ese aspecto.
Una parte de las inversiones es privada y otra es pública. Uno puede invertir un fondo mutuo en cuestiones privadas sin problema. Ahí no hay tema; se está corrigiendo. La discusión se produce cuando estos fondos actúan como sociedad inmobiliaria en forma directa y se utilizan para construir edificios y viviendas -lo que es bastante rentable- cuando se tiene relación directa con una actividad. Ahora, no se trata sólo de manejar plata, sino de obtener rentabilidad.
Con esto, se genera una asimetría tributaria con el resto del sector inmobiliario, que no tiene garantía de postergar el pago del impuesto de primera categoría.
Esta materia se trató en el Senado. Axel Buchheister , del Instituto Libertad y Desarrollo, y los representantes de la Asociación Chilena de Administradoras de Fondos de Inversión valoraron el resto del proyecto por ser positivo, pero no concuerdan con esta parte, porque de una u otra manera -creo que en este tema se va a centrar la discusión; por eso quiero dejarlo encaminado-, eliminar este beneficio tributario puede entenderse como que se van a disminuir los depósitos que algunos chilenos tienen para su jubilación. El Gobierno dice que esto comenzaría a regir a partir de 2012. Pero los proyectos pueden durar 5, 10, 15, 20 y 30 años. Por lo tanto, puede haber impacto hacia atrás. Si es a partir de 2012, puede haber impacto hacia delante. Es decir, puede afectar los fondos personales de la gente.
Cuando hablamos de la ciudadanía, hacia atrás en general, nos referimos a la empresa emergente, a los profesionales, a quienes se arriesgarán con estas acciones. Pero aquí estamos hablando masivamente.
Saludo al ministro de Hacienda . Supongo que se viene bajando del avión, pues andaba acompañando a la Presidenta de la República en su gira al exterior. Agradezco que haya venido a participar en el debate de este proyecto tan importante. Creo que sus comentarios pondrán más claridad.
Le informo que me estaba refiriendo al único tema que, a mi juicio, se votará en forma separada. Obviamente, hay que tratarlo con seriedad, pues dependiendo de los argumentos y de lo que se vote, si hay discrepancias, irá a comisión mixta, con lo que el despacho del proyecto se atrasará. Por lo tanto, debemos centrarnos en este aspecto y debatirlo: capacidad de las AFPs para invertir directamente en acciones inmobiliarias y este beneficio que se les está quitando.
La duda inicial que nos asaltó fue el costo que significa esto para las personas. El ministro nos dio algunos datos, que cada cual podrá interpretar. Si las inversiones son del orden de los 85 u 86 mil millones de dólares y las cifras invertidas por las AFPs en forma directa en inmobiliaria, según los antecedentes entregados por el Gobierno, se calculan en 0,8 por ciento, estamos hablando de 700 millones de dólares en ese mercado.
Teóricamente, al eliminar el beneficio estamos afectando el valor invertido y la utilidad que producen las ventas de estas construcciones.
Si aplicamos una rentabilidad racional del 8 por ciento de esta industria a los 700 millones de dólares, estaríamos hablando de 50 ó 60 millones de dólares. Todavía se ve importante. Ahora, si a esta cifra le aplicamos el pago de 17 por ciento de impuesto de primera categoría que, en el fondo, si no me equivoco, significan cuatro o cinco millones de dólares.
Dado este impacto, que ya es menor, si uno calcula por el número de cotizantes, pueden ser mil o dos mil pesos, lo que igual es plata, ¿qué hace el Gobierno? Decide aplazar la medida en cinco años y comenzar a aplicarla a partir de 2012, a la espera de que en esa fecha la mayoría de los proyectos estén terminando con el beneficio y que los nuevos beneficiarios sepan que en esta actividad no tendrán esa diferencia con los otros sectores.
El tema fue planteado por varios colegas de la Oposición, como los diputados Cardemil , Álvarez y Dittborn , y por Alex Buchheister y los representantes de la Asociación de Administradoras de Fondos de Inversión. En su opinión, debería mantenerse este beneficio sólo en esta parte de inversión, no en la parte privada de las AFPs.
En consecuencia, hay un debate pendiente que tendremos que finalizar hoy. Al votar la materia, hubo empate; luego, un estrecho 7 a 6. Por eso, sostengo que es el gran tema a discutir. En las materias restantes, hubo debate, pero, en general, fueron aprobadas, como lo relaté, porque son positivas para cumplir los tres objetivos del proyecto.
Entonces, queda planteado el debate, que es de sumo interés. Algunos todavía tenemos dudas al respecto. Tal vez por el impacto de las cifras, por evitar asimetría tributaria y organizar el mercado, deberíamos respaldar la propuesta del Ejecutivo. Pero, entiendo que se ha pedido votación separada; eso está dentro de las posibilidades.
En el nombre de la Comisión de Hacienda agradezco la colaboración del ministro y de su equipo, con quienes trabajamos intensamente durante las sesiones que se llevaron a efecto para el estudio del proyecto. En el Senado demoró alrededor de tres años su tramitación. Por lo tanto, si no se despacha ahora, perderá muchos de sus efectos, pues ya estamos trabajando en el mercado de capitales III.
Ojalá el debate sea intenso y resolvamos todas nuestras discrepancias para que no vaya a comisión mixta.
Esto es cuanto puedo informar sobre las modificaciones del Senado al proyecto que trata el fomento al mercado de capital de riesgo.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN .-
Señor Presidente , después de la colorida intervención de nuestro colega Lorenzini , la mía parecerá parca y breve.
Hago presente que mi bancada votará favorablemente. Sin embargo, pedirá votación separada del número 4, del artículo 8°, que suprime la actividad inmobiliaria como aquella que pueden realizar directamente los fondos de inversión.
Fondos de inversión hay tanto públicos como privados. Actualmente, estos pueden invertir en desarrollo inmobiliario y en inmuebles para ser arrendados. Las rentas que se perciben por este negocio están exentas del pago del 17 por ciento del impuesto de primera categoría o impuesto a las utilidades de las empresas.
Con las modificaciones que se introducen con esta iniciativa, los fondos de inversión públicos -aquellos cuyas cuotas son compradas por los fondos de pensiones- comenzarán a pagar el 17 por ciento del impuesto de primera categoría. Y como los fondos de pensiones no pagan impuestos, ese 17 por ciento les significará un costo, porque no podrá ser crédito para impuestos posteriores. Al ser un costo para el fondo de pensiones -el fondo de pensiones en el que todos los chilenos invierten obligatoriamente un 10 por ciento de su sueldo para su jubilación- en el futuro el aumento de la cuota será inferior al que habría tenido de no aprobarse esta norma. Aunque su baja no será sustancial, como decía el ministro en la sesión de la Comisión de Hacienda, sino leve, en el futuro también disminuirán levemente las pensiones de todos los chilenos.
Como no somos partidarios de tocar de ninguna forma los fondos de pensiones -en definitiva, el nivel de las pensiones de todos los chilenos, aunque sea en montos menores-, hemos pedido votación separada del número 4 del artículo 8° para votarlo en contra.
Este proyecto, como ya lo dijo el diputado Lorenzini , es una especie de tutti fruti o popurrí de modificaciones a distintas normas: sobre mercado de capitales, compañías de seguros, bancos, AFP, etcétera. Los diputados que han hecho el intento de leerlo, saben que es muy difícil seguirlo y comprenderlo.
Sólo echo de menos dos temas, que no están en este MKII. Uno, entiendo que es un proyecto de ley -no lo he visto- que se refiere a la famosa Central de Garantías, de la cual mucho se ha hablado, pero nunca hemos visto nada. Desde que asumió el ministro Eyzaguirre que hablamos de ella.
La Central de Garantías sería una institución muy importante para las pequeñas y medianas empresas. En el fondo, permitiría introducir la competencia en el mercado bancario, lo que es muy difícil, porque no es fácil crear bancos. Se necesitan capitales importantes, cumplir requisitos exigidos por la autoridad reguladora, elementos de discrecionalidad para permitir su funcionamiento.
Como es muy difícil fomentar la competencia con la creación de nuevos bancos, una manera sustitutiva de hacerlo es permitir que las personas se puedan cambiar de banco con mucha facilidad. Y esto se lograría si se creara una Central de Garantías, que podría ser una institución pública, en la cual las personas podrían constituir garantías y cambiarlas entre los bancos a costos muy bajos. Actualmente son altos -notariales, conservatorios, etcétera-, lo que inmoviliza mucho al cliente. Lo transforman en un “prisionero” del banco. La Central de Garantías bajaría estos costos sustancialmente.
Por eso, la Central de Garantías no puede seguir esperando.
Lo otro que me gustaría -a lo mejor, se puede pensar para el MKIII- es que Chile se integrara a los mercados financieros internacionales, tal como lo ha hecho en los mercados de bienes y servicios.
En este aspecto, se ha avanzado algo con las compañías de seguros. Nunca he escuchado una opinión del ministro en este sentido, y aprovecho de decirlo ahora que está aquí.
Por ejemplo, en el tratado de libre comercio con Estados Unidos no existe un capítulo que promueva y facilite la integración financiera. La tasa de interés de los bancos allá es notablemente más baja.
Recuerdo que conversé este tema con la hoy senadora Soledad Alvear -en ese tiempo era ministra de Relaciones Exteriores -. Si entendí bien, no hubo disposición del sector financiero chileno para promover la integración con el sector financiero norteamericano, que es muy competitivo.
Hay que pensar este tema. Obligarlo a participar con sectores financieros de países desarrollados, sería otra manera de fortalecer la competencia en el nuestro.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Eugenio Tuma
El señor TUMA.-
Señor Presidente, las modificaciones del Senado han sido informadas por el diputado Lorenzini . Se trata de un proyecto que se caracteriza por ser bastante técnico. Sus efectos serán tremendos en la economía, en las empresas, de todos los niveles, en el empleo.
Aun cuando es técnico, su importancia revela el sesgo que el propio Gobierno le ha puesto al incentivar la discusión de una iniciativa que tiene que ver con la cotidianeidad de las personas, y esto en razón de que a veces se dice que en el Congreso se discuten cosas que no interesan a la gente.
En verdad, es muy técnico para traducirlo, pero voy a intentar explicar, en términos sencillos, su significado para los empresarios y los trabajadores.
Las ideas matrices del proyecto son promover el desarrollo de la industria de capital de riesgo y el financiamiento de nuevos proyecto.
¿De qué se trata? De posibilitar que aquellas personas o instituciones, como los bancos, que disponen de recursos, presten una parte de su patrimonio para emprendimientos. Algunos proyectos son bastante exitosos, pero no hay quién los financie. Con la normativa propueta se incentiva acertadamente a las instituciones financieras para que coloquen recursos de capital de riesgo en las pequeñas y medianas empresas.
Hoy, en las pymes tenemos un cuello de botella con el financiamiento. Hace algunos días, el ministro de Hacienda anunció el plan Chile Invierte, que fue muy criticado porque las medidas no apuntarían directamente a ellas.
En este MKII no se ha explicitado en forma suficiente lo importante que es para las pequeñas y medianas empresas crear una figura que les permita acceder, no a acreedores, sino a capitalistas que se asocien al respectivo emprendimiento para colocar los recursos que faltan.
Por eso, se crean beneficios tributarios al capital de riesgo, porque si con él se obtiene éxito, se consiguen utilidades mayores que si se prestara plata con un interés definido.
El incentivo es otorgar beneficios tributarios si se producen utilidades para aquellos que invierten en capital de riesgo.
Además, la Corfo creará un fondo de 200 millones de dólares para destinarlos, a través de concursos, a aquellos proyectos con más posibilidades de éxito.
Estos 200 millones de dólares coinciden con la cifra que dio el ministro de Hacienda en Chile Invierte, pero no tienen nada que ver. El fondo de 200 millones de dólares de la Corfo se destinará a aportes en capital de riesgo.
Luego, tendría que decir que la extensión del beneficio tributario a la bolsa emergente por ocho años adicionales, también se considera para las empresas emergentes que tengan buenos resultados y exploren la posibilidad de ingresar al negocio de la bolsa. Hasta hace algunos años, sólo accedían a él las más grandes empresas.
Es decir, se invitará a los empresarios pymes exitosos a que inviertan en acciones. Si lo hacen, podrían tener utilidades adicionales.
Se crea la figura de prenda sin desplazamiento. Recuerdo que hace varias décadas, en Chile existía la figura del warrant, que permitía a los agricultores garantizar el crédito bancario con su cosecha. Hoy, dicho instrumento no se utiliza debido a su elevado riesgo y al alto costo del registro de prenda.
Cuando entre privados se constituye una prenda para realizarla en caso de incumplimiento, se exige una publicación en el Diario Oficial. Por lo tanto, la búsqueda de la respectiva información en dicho medio y el encarecimiento debido a la mantención de un registro que no es único, hace inviable la operación de ese sistema.
Una vez que la iniciativa se convierta en ley de la República, se creará un registro único para las prendas sin desplazamiento a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificación, que permitirá a muchos pequeños empresarios la constitución de una garantía para lograr el otorgamiento de un crédito.
Por otra parte, existirá una mayor flexibilidad, porque las instituciones que otorgan crédito podrán endosar el aval. Al otorgarse reconocimiento legal, se regula la figura de la subordinación de créditos no preferentes.
En relación con el capital de riesgo, se permitirá a empresas captar financiamiento adicional cuando sus acreedores opten por subordinarse en favor de nuevos financistas.
En forma breve, deseo referirme a la protección legal del superintendente, materia que fue objeto de una amplia discusión en la Comisión de Hacienda. Al respecto, algunos parlamentarios expresamos reservas sobre la razón por la cual el Estado debería financiar su defensa una vez que haya dejado de cumplir sus funciones, en circunstancias de que no se procede de igual forma con parlamentarios, ministros u otros funcionarios. El proyecto es bastante acotado en la materia, para que ese funcionario no sienta temor o se inhiba a la hora de aplicar la legislación debido a la amenaza de ser objeto de posibles vendettas, de demandas que implican juicios onerosos, difíciles o imposibles de financiar por quien no cuenta con respaldo económico. En consecuencia, por tratarse de una medida acotada, la considero razonable.
En cuanto al desarrollo de los mercados financieros, se aumenta la competitividad. Desde el punto de vista técnico, se cambian las exigencias a los bancos, de manera que dispongan de más recursos para prestar. Hasta ahora, se les exigía un porcentaje de su capital pagado de reservas como límite para el préstamo. Con la modificación, se considerará el patrimonio efectivo, lo que significará el incremento de los recursos destinados a créditos.
Aspectos como los agentes de garantías, el aumento de los límites de inversión para compañías de seguro, las cláusulas de acción colectiva, la exención del pago del IVA a las comisiones de administración de las cotizaciones voluntarias y depósitos de ahorro previsional voluntario constituyen otros instrumentos que dinamizarán la actividad económica y financiera.
Por último, coincido con la opinión de un colega que me precedió en el uso de la palabra, quien planteó un tema respecto del cual he venido insistiendo desde hace bastante tiempo: la necesidad de contar con la figura de la Central de Garantía, tan importante para la economía y la competitividad.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, en primer lugar, deseo felicitar a su señoría y a los demás integrantes de la nueva Mesa de la Corporación.
Respecto de la iniciativa en discusión, es bueno recordar un aspecto vital para la historia fidedigna del establecimiento de la ley. El proyecto de mercado de capitales II ingresó a tramitación a la Cámara en junio de 2003. Exactamente un año después, es decir en junio de 2004, fue despachado en primer trámite constitucional, tras un amplio debate en la Comisión de Hacienda y en la Sala.
Dos años y medio demoró su tramitación en el Senado. Respetable, porque se introdujeron importantes modificaciones.
Sin embargo, es bueno expresarlo, porque la Comisión de Hacienda de la Cámara, en tres sesiones intensas, de no menos de cuatro horas cada una, analizó una a una dichas modificaciones y llegó a la conclusión de recomendar a la Sala su aprobación por unanimidad, de manera que a la brevedad la iniciativa se convierta en ley de la República.
La aprobación del proyecto de ley de mercado de capitales II es clave para la modernización, seguridad y desarrollo de los mercados financieros y, de manera especial, para el fomento de la industria de capital de riesgo.
Como expresaron los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, el proyecto tiene tres grandes objetivos: fomentar el desarrollo de la industria de capital de riesgo, fortalecer la seguridad en el mercado de valores y promover la integración y desarrollo del mercado financiero.
Voy a tratar de explicar de manera sencilla los aspectos positivos del proyecto.
Capital de riesgo.
El colega Tuma, quien me antecedió en el uso de la palabra, clarificó su significado. En consecuencia, voy a dar a conocer las cifras que se aprobarán hoy.
En primer lugar, una vez que se convierta en ley de la República, el proyecto hará posible que los bancos, que desde hace mucho tiempo venían solicitando la posibilidad de invertir en capital de riesgo, queden autorizados para hacerlo, hasta por el 1 por ciento de sus activos, en fondos de inversión de capital de riesgo. Eso significará 1.345 millones de dólares para capitales de riesgo.
En segundo lugar, deseo referirme a la Corfo. La experiencia internacional indica que la mejor forma de apoyar al capital de riesgo es mediante aportes de capital. En la actualidad, Corfo participa en materia de capitales de riesgo sólo mediante el otorgamiento de préstamos. Sin embargo, ese instrumento no permite compartir los riesgos ni que Corfo pueda retirar la inversión una vez terminado su rol de fomento.
Con la iniciativa, que debería convertirse en ley de la República durante los próximos días, se propone autorizar a dicha Corporación para tomar posiciones minoritarias en fondos de inversión de capital de riesgo, hasta por el 5 por ciento de su capital, es decir, 200 millones de dólares. Por lo tanto, existirán 1.545 millones de dólares para invertir en capital de riesgo, lo que otorgará la posibilidad de invertir no sólo a grandes empresarios, como se ha querido caricaturizar, sino también a pequeños y medianos empresarios.
En consecuencia, se trata de un beneficio concreto y específico que otorga el proyecto de ley de mercado de capitales II, que, espero, hoy se despache.
Otro aspecto relevante dice relación con la nueva ley de prenda sin desplazamiento. En síntesis, se unifican y simplifican las anteriores prendas especiales, se amplía el espectro de activos susceptibles de ser prendados y se crea el Registro de Prendas Sin Desplazamiento , centralizado y electrónico, que facilitará la información y seguridad en la creación de nuevas prendas.
Además, existe una subordinación de créditos no preferentes, porque se permite la subordinación antes o después de la quiebra, y también unilateral. Esta medida permite a empresas captar financiamiento adicional cuando los acreedores existentes opten por subordinarse a favor de nuevos financiamientos.
En lo que se refiere al capital de riesgo, en mi opinión, debe terminarse con las cooperativas de ahorro y crédito. Estas cooperativas significaron gran desarrollo para el país en el pasado, y con este mercado de capitales II se plantea ampliar sus facultades a fin de otorgar créditos, de modo que sean una fuente potencial de financiamiento adicional para capitales de riesgo en sus etapas más tempranas.
En resumen, en esta materia existe la posibilidad real de un número importantísimo de dinero, más de 1.500 millones de dólares, que pueden acceder a esta forma de inversión. El país está bien en exportaciones, en consumo; pero hay que fomentar la inversión; bajar la cesantía y, como consecuencia, que el crecimiento económico llegue a todos. A ello está enfocada esta iniciativa.
Seguridad de los mercados financieros.
Es bueno recordar la situación desgraciada que sucedió hace algunos años. Con este proyecto existe casi un ciento por ciento de seguridad -uno nunca puede decir que existe el ciento por ciento- de que nunca más se vuelva a repetir, al colocar en este caso los diferentes valores en los mercados financieros. Con esto se aumentan las exigencias de custodia de títulos para las AFP y compañías de seguros.
Se conforma, además, el Departamento Central de Valores.
En lo que dice relación con el fortalecimiento de las facultades fiscalizadoras de la Superintendencia de Valores y Seguros, se planteó la defensa de los superintendentes cuando dejan el cargo. Se clarificó que no se trata de un cheque en blanco, sino de situaciones que se podrían presentar, que se dan en todos los países del mundo y que forman parte del contexto económico de las naciones.
Asimismo, por el proyecto se propone un catálogo único de requisitos para el otorgamiento de licencias de bancos, de compañías de seguros de vida y de AFP, lo que ayuda a todo el sistema financiero nacional.
Desarrollo de los mercados financieros.
Se ha hablado mucho sobre los depósitos a la vista. Con esta ley, los depósitos a plazo no se considerarán a la vista, permitiéndose que se levante la prohibición de no captarlos y de pagar intereses en plazos inferiores a treinta días. Eso va a significar una competencia en el mercado de crédito a corto plazo y la gente tendrá la posibilidad de colocar plata a interés por menos de quince días.
Se faculta a la Superintendencia para autorizar a las compañías de seguros a emitir pólizas en pesos. Se ratifica lo que señalaron en ese sentido la Presidenta de la República y el ministro de Hacienda , en el programa Chile Invierte. Es también un avance.
Finalmente, en las tres largas sesiones de la Comisión de Hacienda, la Alianza hizo presente el tema de las inversiones en gestión inmobiliaria. Al respecto, se trata solamente de 700 millones de dólares; no es una suma astronómica.
Por lo tanto, vamos a votar favorablemente todas las modificaciones del Senado, porque apuntan en el camino que corresponde para el país.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
A continuación, tiene la palabra el honorable diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente, en primer lugar, me parece una buena noticia, como recordaba el colega José Miguel Ortiz , que sobre este proyecto, en trámite desde el 2003, hayamos avanzado de manera substancial y, en consecuencia, felicitaciones a quienes lo han impulsado.
Pero, el hecho de que esté en trámite desde el 2003, a mi juicio, no es una casualidad, una dilación sin sentido. Es porque este tipo de iniciativa requiere de mucho estudio. De repente hay que poner énfasis en un aspecto y luego en otro, lo que es entendible.
Recordaba también el diputado Ortiz , experto en materias de la Comisión de Hacienda, que el proyecto pasó dos veces por dicha Comisión y que la Sala cumplió un rol importante.
Yo quiero recordar que pasó también por la Comisión de Constitución, y, tal como ahora, se dio la oportunidad de que el informe del Senado, que es bastante voluminoso -porque cambia varias normas-, volviera a la Comisión de Hacienda y ésta se convenciera de que las modificaciones del Senado, en líneas gruesas -más allá de algunas diferencias-, son muy positivas. No obstante, los miembros de la otra Comisión técnica, la de Constitución, no hemos tenido esa oportunidad, porque -según algunos colegas abogados- este proyecto modifica contratos esenciales en la vida jurídica de un país, como la prelación de créditos, al incorporar una instrucción jurídica novedosa: la subordinación. Modifica reglas sobre el mandato y la sociedad.
En su momento, esta Cámara dispuso que era bueno que una cuestión de esa naturaleza pasara por la Comisión encargada de esos temas. Podría entender que no pasa ahora si el Senado no hubiera hecho ninguna alteración; pero hizo sustanciales alteraciones. Personalmente, no he tenido oportunidad de analizarlas, salvo una minuta que muy gentilmente me mandó anoche un importante asesor de Hacienda y que tuve oportunidad de leer algunos instantes en mi viaje a esta ciudad. Algo es algo, pero nuestra labor parlamentaria merece más tiempo para discutir. No se trata de postergar la iniciativa por dos años más; simplemente, de poder verla en el mérito que que apreciamos en su oportunidad. El Senado tuvo mucho tiempo; nosotros pedimos algún tiempo más.
Quiero dar un solo ejemplo de por qué es bueno que también opinemos los diputados sobre estas materias.
Se cambió el criterio que originalmente se había establecido -que era bastante discutible-, en el sentido de que el Banco Central tuviera algo que decir respecto de las nuevas licencias bancarias. Así se fue al Senado. Se pensaba, después de algunos episodios complejos de algunos grupos económicos, que era bueno que otra institución, como el Banco Central, interviniera, a lo menos, a la hora de denegar la licencia; no para aprobarla. Esa norma quedó enredada y, en el poco tiempo en que observé el comparado, tengo la impresión de que el Senado consideró que no era conveniente incorporar al Banco Central en la decisión sobre una licencia bancaria. Puede haber buenos argumentos para eso. En sustitución de esa lógica se ha hecho un largo listado de requisitos de los socios fundadores de un banco, bastante más específico que lo que existe en la legislación actual. Así, por ejemplo -de lo que alcancé a ver en ese rato-, la propuesta del Senado dice: “Los accionistas fundadores de un banco deberán cumplir los siguientes requisitos:” Es decir, se entiende que son los accionistas que ya fundaron el banco o, si no, mejor que se diga, los que se proponen fundar un banco. Entonces, de la lectura lógica -puede haber otras- se desprende que no podrán haber incurrido en conductas graves o reiteradas que puedan poner en riesgo la estabilidad de la entidad que se proponen construir.
No entiendo la calificación de conductas graves o reiteradas. Se pudo haber dicho “conductas contrarias”. Es más, tampoco podrán constituir un banco, entre otros impedimentos, quienes hayan sido condenados a pena aflictiva. Aparentemente, se distingue entre quienes han cometido delitos que merecen pena aflictiva y quienes han incurrido en delitos que no la merecen. ¿No habría sido más simple decir que no podrán haber sido condenados por crimen o simple delito? Es decir, hay conceptos jurídicos que discutir.
En fin, son una serie de cuestiones y tenemos derecho a discutirlas; a lo mejor, no en la Sala, porque se trata de materias técnicas, pero sí en la Comisión.
Por lo tanto, pido la unanimidad de la Sala para que el proyecto vaya a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, por un plazo de 15 días o por el que se determine. De lo contrario, y en esto represento al diputado Saffirio, no vamos a votar el proyecto.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez.
El señor ÁLVAREZ .-
Señor Presidente , el proyecto fue discutido latamente en las Comisiones de Hacienda y de Constitución, Legislación y Justicia, durante 2003 y comienzos de 2004.
Coincido en que el proyecto es totalmente distinto del que fue aprobado por esta Sala. El Senado, con sus observaciones, las que en su mayoría aprobaremos, modificó trascendentalmente -para bien o para mal- instituciones de enorme importancia, y muchos otros temas fueron sencillamente eliminados.
Lo anterior, fundamentalmente porque -y en esto exculpo totalmente al actual ministro de Hacienda - el gobierno anterior usó el proyecto como un instrumento político. Ustedes recordaran que en la mitad de la discusión, en el Senado, se colocó el tema de los gobiernos corporativos de empresas públicas, porque en esos instantes -materia respecto de la cual el diputado García-Huidobro ha solicitado mucha información- existía un enorme problema con las asesorías que estaba pagando Codelco. La respuesta del gobierno fue incorporar un nuevo capítulo sobre los gobiernos corporativos de las empresas públicas. En ese momento se modificó todo lo que se estaba discutiendo -el diputado Burgos aludió el tema- sobre industria bancaria, tarjetas de crédito, etcétera.
Es decir, si el proyecto lleva tanto tiempo esperando, y si el mercado nos dice constantemente que la Cámara y el Senado han sido lentos en su tramitación, respondo que la responsabilidad está en el gobierno anterior, que modificó muchos de sus aspectos y utilizó políticamente su discusión para aminorar los efectos de las críticas públicas a parte de su conducción económica o jurídica. Eso demoró el proyecto. De manera que lo que se hizo durante el año pasado y parte del actual en el Senado, fue buscar con las nuevas autoridades económicas una amplio acuerdo para eliminar muchos temas e incluirlos -como nos ha informado el ministro de Hacienda - en nuevos proyectos. Por ejemplo, ya no hay referencia a las modificaciones a los gobiernos corporativos, que fue la mayor discusión que tuvimos aquí en la Sala, o si en junta de accionistas deben determinarse los activos esenciales o si debe existir un plan estratégico de negocios aprobados. Bueno, nada de eso quedó, sino que vendrán proyectos nuevos.
Entonces, la primera crítica es cómo una iniciativa, que era muy importante y muy esperada por nuestra economía, que hoy tiene serios problemas de inversión y de crecimiento, se demoró tanto. La verdadera respuesta está en la utilización política que se hizo de la iniciativa para lograr sobrepasar momentos difíciles o complejos que se vivieron durante la administración anterior.
También cabe reflexionar sobre algo que constantemente nos planteamos en la Alianza. La mayor parte de las modificaciones del Senado, que hoy fueron aprobadas unánimemente en la Comisión de Hacienda y que también lo serán en la Sala, las sugerimos durante los años 2003 y 2004, y en esta misma Sala. La mayor parte de ellas fueron, en su momento, absolutamente denostadas por diputados de la Concertación y que hoy están a favor de las mismas, en razón del marco del nuevo acuerdo político logrado en el Senado.
Por economía legislativa, hace dos o tres años nos debieron haber escuchado un poco más y no hacer sólo lo que el gobierno de la época les decía.
El proyecto del Senado, enhorabuena para el mercado, con el respaldo del Ejecutivo, del ministro Velasco, es infinitamente mejor que el que había despachado esta Cámara. Por lo tanto, anunciamos nuestro voto favorable a casi la totalidad de las observaciones.
Es cierto que el mercado espera el proyecto; lo curioso es constatar la enorme expectativa que existe por el de mercado de capitales III. Mercado de capitales II va a ser, como lo decíamos hace algunos años, un buen proyecto de ley, pero no esa tremenda palanca de desarrollo que pretendían hacernos creer, ni esos proyectos que involucraban inversiones de millones de dólares, como sí ocurrió con mercado de capitales I, con la ley de gobiernos corporativos o con la de Opas.
Se trata de un proyecto bueno y necesario, pero bastante limitado en sus efectos. Por eso, aprovechando la presencia del ministro de Hacienda , es extraordinariamente importante insistir en la necesidad de consensuar, con rapidez y mucha agilidad, un gran proyecto de mercado de capitales III. Las modificaciones a nuestro modelo de mercado de valores a través del proyecto de mercado de capitales III, anunciado para el segundo semestre del año -ojalá ingresara antes- son esperadas con mucha expectativa y esperanza, para mejorar el crecimiento económico y la inversión en Chile.
Es difícil referirse a la gran cantidad de observaciones hechas por el Senado, pero destaco las más importantes, como beneficios tributarios para la reinversión en fondos mutuos; tratamiento especial a la compensación de derivados en caso de crisis bancaria; apertura de sucursales de compañías de seguros extranjeras; extensión de beneficios y desmutualización de las bolsas; apoyo a las bolsas emergentes; protección legal a una mejor acción fiscalizadora de la Superintendencia, que fue adecuadamente limitada -así consta en la historia fidedigna de la ley- en la Comisión de Hacienda, y mejor tratamiento a la creación de sociedades anónimas especiales, entre otras.
El diputado Burgos hacía alusión a los accionistas fundadores. Ese es un concepto que ya se ha utilizado en tres leyes sobre bancos. Se entendía por accionista fundador -esta es una normativa anterior a la ley 18.046- a aquellos que querían fundar un banco, debido a que, en esa época, las restricciones eran mayores, incluso desde el punto de vista de la tenencia de acciones. Por lo tanto, debemos entender que se trata de los que van a formar un banco.
Sigo creyendo en la búsqueda -como dije en la Comisión de Hacienda- de un catálogo muchos más objetivo de aquel que se quería antes. Antes se quería la participación un tanto difusa de los demás superintendentes y del Banco Central. Hoy, la situación es mucho más concreta. Aun así, -no vamos a hacer cuestión en la Sala, ya lo hicimos en la Comisión-, algunas de las exigencias para los accionistas fundadores nos parecen abstractas. Es necesario despejar qué es reiterado; qué es grave; qué pasa con alguien que está en contra de las buenas prácticas -qué es eso- a nivel nacional o internacional. Esperamos que se apliquen con criterio.
También la decisión de eximir del IVA a las comisiones de APV, que ahora busca igualar hacia un estatus de exención, no como sucedía con el proyecto anterior, que buscaba igualar hacia un estatus de mayor contribución o mayor imposición.
Sin duda alguna, debemos respaldar la participación de bancos en capitales de riesgo, la participación de la Corfo, los beneficios tributarios del capital de riesgo y todas las disposiciones que fueron aprobadas por el Senado y por la Cámara, porque forman parte de un proyecto adecuado para el mercado.
Sólo quiero detenerme para pedir votación separada respecto de dos temas.
En primer lugar, pido votación separada respecto del artículo 17 nuevo, que crea la sociedad por acciones. Después de leerla con más detención, considero que tiene conceptos jurídicos un tanto complejos, una construcción que, lamentablemente, no fue debatida con todo detalle en la Comisión de Hacienda. Quizás hubiese sido bueno enviarla en ese instante a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Creo se usan mal algunos de los conceptos jurídicos que contiene, lo que puede prestarse para malas interpretaciones. Me da la impresión de que no resolverá adecuadamente materias de responsabilidad, tributarias, de limitaciones e, incluso, de coordinación y de negocios con otros tipos de actividades, los que tendrán una efectividad menor.
Por lo tanto, reitero mi solicitud de votación separada para el artículo 17 nuevo.
También pido votación separada para el artículo 8°, número 4), mediante el cual se ha hecho una modificación menor en el contexto de la ley, pero importante para la industria de los fondos de inversión.
Pensamos que los fondos de inversión privados de la ley N° 18.815 requerían de este tipo de modificación legal, porque estaban produciendo distorsiones en el mercado; pero no así los fondos de inversión públicos, que pueden captar recursos. Hubiéramos querido, y por eso votaremos en contra de esta norma, excluir a esos fondos de inversión públicos de los efectos establecidos por el artículo 8°, numeral 4). La Comisión Mixta respectiva debiera resolver el problema real que se producía con los fondos privados, pero sin afectar a los fondos de inversión públicos.
En conclusión, me parece un proyecto interesante y bueno, aunque no tiene las dimensiones que en un momento determinado se señaló. Esperamos que el proyecto sobre mercado de capitales III, demanda que solicitamos por intermedio del señor Presidente , sea enviado cuanto antes y que responda a la gran expectativa que se ha creado.
Reitero, nos parece un proyecto bueno, al igual que la ley de derivados, por lo que, como concepto amplio, anuncio el voto favorable de la UDI a todos sus artículos, con excepción de los que he solicitado votaciones separadas. Además, quiero dejar muy clara la necesidad de aplicar con criterio adecuado esas nuevas exigencias para los accionistas fundadores de distintas sociedades anónimas especiales.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL .-
Señor Presidente , coincido con las expresiones del diputado Rodrigo Álvarez , de que las modificaciones del Senado mejoran sustancialmente las normas que aprobamos y despachamos un esta Cámara de Diputados hace ya largo tiempo en relación con el mercado de capitales II. Además, me alegro de que estas mejoras hayan contado con los votos de los diputados de la Concertación en la Comisión de Hacienda. Espero que suceda lo mismo en la Sala.
Éste es un proyecto rezagado de la Agenda Pro Crecimiento planteada por el ministro de Hacienda del gobierno anterior hace ya bastante tiempo; pero como sucede siempre en nuestro país, aspecto en el cual coincido nuevamente con Rodrigo Álvarez , cuando despachemos esta ley de mercado de capitales II, vamos a tener que ponernos a trabajar en una ley de mercado de capitales III, que ampliará, trasparentará y creará las condiciones para una expansión de este mercado en Chile y que se hará cargo de nuestra cada vez más importante inserción en el mundo.
Vamos a votar a favor de las modificaciones del Senado, a pesar de que considero que es perfectamente posible que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, de la cual formo parte, puede introducirles algunas mejoras; pero puesto este valor en la balanza y la urgencia de que la iniciativa empiece a operar luego como ley, me quedo con lo segundo, porque creo que podremos hacer las modificaciones necesarias cuando estudiemos el proyecto de ley de mercado de capitales III, que será enviado pronto al Congreso.
Reitero que vamos a votar a favor de estas normas, ya que nos parecen especialmente interesantes las modificaciones del Senado a las disposiciones relacionadas con la ley sobre impuesto a la renta y que se haya permitido diferir el impuesto a las ganancias de capital si el dinero rescatado se reinvierte en otro fondo mutuo, sea o no administrado por la misma administradora.
Éste es un avance importante.
Respecto de las modificaciones del Senado a las normas relacionadas con la ley general de bancos, también es necesario reconocer una serie de avances. Por ejemplo, hemos votado a favor de que el superintendente de Bancos cuente con una defensa jurídica frente a los casos de litigio en su contra, proporcionada por la superintendencia correspondiente, lo que le franquea mayor libertad, personalidad, autonomía y resistencia a las presiones.
Nos parece importante la norma introducida respecto al silencio administrativo positivo, es decir, que si no se contesta una petición dentro de cierto plazo, se estima que se está rechazando, lo que permitirá seguir instando por una solución ante otras jurisdicciones.
También nos parece muy importante que se haya permitido la compensación de obligaciones conexas emanadas de operaciones con productos derivados, lo que significa una ampliación de la norma aprobada por la Cámara de Diputados a la quiebra de los bancos. Éste es un mejoramiento importante de la norma.
Respecto de las modificaciones introducidas por el Senado en relación con las compañías de seguros, nos parece bueno que la Superintendencia tenga la atribución de autorizar el traspaso de una participación significativa de ciertas sociedades. Eso es importante.
También es importante que las compañías de seguros constituidas en el extranjero puedan establecer sucursales en el país, adecuando la ley chilena a los tratados de libre comercio, tema que estaba vacío y que hoy día se llena en forma importante, lo que da sustancia a los tratados de libre comercio.
Asimismo, debemos subrayar las facultades que se entregan a la superintendencia en relación con seguros con cuenta de inversión y la incorporación del patrimonio de riesgo a las normas en custodia.
Todo lo anterior son avances.
También hay progresos importantes en las modificaciones del Senado relacionadas con el nuevo sistema de pensiones. Se han establecido los requisitos que deberán cumplir los accionistas fundadores de una administradora, los que deberán ser verificados por la Superintendencia. Esto le da mayor seriedad al sistema.
Además, hay ciertas sanciones a los déficit de custodia superiores al 2 por ciento en los períodos que indica y en las condiciones que señala, todo lo cual está dirigido a dar certeza y seguridad al sistema, que se ha convertido en una palanca extraordinariamente importante del ahorro en Chile.
Las modificaciones del Senado también mejoran las normas sobre mercado de valores, ya que establecen la acreditación y examen de conocimientos de los ejecutivos principales que trabajen en intermediación de valores y corredores de comercio.
Respecto a la constitución de bolsas, el proyecto es mejorado. Establece que para que puedan funcionar deberán tener a lo menos diez corredores. Cito en forma especial que en un artículo transitorio está resuelto el problema de la Bolsa de Comercio de Valparaíso, que tenía un problema serio, porque no iba a poder seguir funcionando, y es importante que haya la mayor cantidad de bolsas en el país.
Respecto de la modificación al artículo 131, se mejoró la redacción para aclarar las dudas sobre la validez del instrumento de que da cuenta dicha norma.
Hay una institución importante respecto del corretaje y la compraventa de valores extranjeros que amplía y mejora nuestro mercado de capitales.
Con relación a los fondos de inversión, también hay mejoras importantes a la Superintendencia de Valores.
Además, se perfecciona el trabajo de los centros de depósitos y custodia de valores. Ello, a raíz de la experiencia bastante ingrata debido a pérdidas y uso indebido de valores que se sacaban de los centros de custodia.
Por otra parte, en lo relativo a fondos mutuos hay un importante avance. Se modifica la nómina de beneficiarios con derecho a reparto de dividendos de los fondos de acciones.
A su vez, también hay mejoras importantes respecto de la Ley de Quiebras.
Hay un avance notorio e importante en materia de prenda. Se amplía la institución de la prenda sin desplazamiento.
Por otra parte, se hace una modificación importante al Código Civil en materia de creación de un nuevo tipo de sociedades, con los beneficios de las sociedades anónimas, pero, además, con los beneficios de las sociedades de personas y de responsabilidad limitada, lo que es un paso audaz. Habría sido mejor especificar los actuales tipos de sociedades, sin introducir sociedades extrañas a nuestra legislación y a nuestras costumbres, pero serán recogidas con sumo interés por el mercado.
En definitiva, hay buenas normas, avances importantes, por lo cual votaremos favorablemente. Nos alegramos de que se esté concretando un paso relevante de una agenda de crecimiento anterior. Faltan cuestiones importantes; estamos esperando un avance en un estatuto que sea un motor importante para la pequeña y mediana empresa. Ojalá se apruebe pronto la reforma de los tribunales de aduanas y de los tribunales tributarios.
La iniciativa nos pone en un buen camino. Es un buen inicio de lo que hay que hacer. Nos alegramos de aprobar el proyecto.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
A continuación, tiene la palabra el diputado señor Raúl Súnico.
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente , esta mañana debemos votar en tercer trámite constitucional y tras una larga tramitación legislativa el proyecto de ley de segunda reforma a los mercados de capitales, conocidos como MKII, una iniciativa que ha llenado portadas y páginas de diarios y ha estado permanentemente en la opinión pública a la espera de este día, en el que estamos confiados en que verá la luz.
Es un proyecto importante, macizo y aborda temas que, si bien son complejos para la ciudadanía, pueden tener un enorme impacto en sus finanzas personales.
En efecto, en el mundo globalizado y cada día más dinámico que vivimos, los mercados de capitales son imprescindibles para el crecimiento de la economía.
La iniciativa abarca tres grande ejes: fomentar la industria de capital de riesgo, elevar los estándares de regulación y seguridad en el mercado de valores a niveles internacionales e incentivar el desarrollo y la competencia de los mercados financieros.
Quiero detenerme en el primero de ellos y poner de manifiesto por qué creemos que se trata de un muy buen proyecto de ley, el cual debiese contar con todo nuestro apoyo.
El primer eje del proyecto dice relación con el fomento de la industria de capital de riesgo y el acceso al financiamiento de nuevos proyectos.
La industria de capital de riesgo está compuesta por empresas emergentes con un alto riesgo asociado a su corta historia, pero con un alto potencial de rentabilidad.
El proyecto busca facilitar que esa industria logre incentivar que las buenas ideas se lleven a la realidad, desarrollando su potencial y dando lugar a proyectos reales en que se expresen las capacidades innovadoras y la creatividad de los emprendedores. Con ello, persigue capturar para el país los beneficios que esa industria conlleva y que, como ha demostrado la experiencia internacional, pueden ser significativos para un país, toda vez que el desarrollo del capital de riesgo fomenta la creación y crecimiento de las empresas innovadoras y generadoras de externalidades positivas en materia de innovación, trabajo calificado y transferencia tecnológica.
En la actualidad, Chile aún no alcanza un desarrollo de la industria de capital de riesgo que le permita disfrutar de esas externalidades y beneficios.
El diagnóstico bastante compartido entre los expertos y partícipes de la industria es que resulta necesario salvar trabas, por ejemplo, su falta de historia en el sistema financiero y su naturaleza innovadora. Estas empresas y proyectos se encuentran con dificultades severas a la hora de acceder al financiamiento bancario, debido a la falta de información confiable acerca de sus potenciales flujos futuros y la ausencia de información con la cual hacer una estimación razonable. Más aún, existen obstáculos naturales, como costos altos de supervisión en relación a montos invertidos y malas experiencias en el pasado que elevan la percepción de riesgo. Eso ahuyenta la participación de ese tipo de proyectos y se refleja, por tanto, en una escasez de financiamiento disponible, especialmente por parte de los inversionistas institucionales, lo que, a su vez, incide en una menor oferta a las buenas ideas por parte de los emprendedores.
Para superar esa situación, el proyecto contempla múltiples medidas que apuntan a la generación de una industria de capital de riesgo basada en fondos especializados, que es lo que la experiencia internacional muestra como el único camino viable hacia una masa crítica de proyectos y financiamiento. Para ello, la iniciativa parte por liberar de impuestos a la ganancia de capital, tanto a los inversionistas de fondos de inversión dedicados a este tipo de proyectos como a los emprendedores mismos, completando así el apoyo tributario a toda la cadena de financiamiento de esas empresas. Ese beneficio tributario determinará, básicamente, que la ganancia de capital producto de esa industria no constituirá renta, y el beneficio no tendrá límite, lo que constituye un poderoso estímulo.
El beneficio se aplicará en tres niveles: primero, libera de impuestos a los emprendedores inversionistas “semilla” y “ángel” que invierten antes de la entrada de un fondo. Segundo, beneficia a los aportantes de fondos que invierten en empresas de capital de riesgo relativamente pequeñas, con ventas inferiores a 200 mil unidades de fomento anuales. Finalmente, existe un beneficio especial para los fondos de inversión especializados en esta industria que hace una oferta pública de sus cuotas y que inviertan en empresas con ventas de hasta 400 mil unidades de fomento.
Esas etapas están diseñadas para focalizar el beneficio de los distintos momentos del desarrollo de la industria.
Por otra parte, para fomentar el capital de riesgo, el proyecto propone permitir que la Corfo tome una posición minoritaria en fondos especializados en capital de riesgo para complementar su trabajo actual, tanto en este segmento como en el de capital “semilla”. La participación de la Corfo puede servirlos no sólo directamente, sino, como señalan los demás inversionistas, disminuyendo los costos de monitoreo de esas inversiones. En ese punto, cabe destacar que la inversión de la Corfo en un fondo que, a su vez, se invierta en una empresa de capital de riesgo, no será considerada un impedimento para que dicha empresa pueda acceder a los distintos subsidios y programas de innovación de desarrollo que la Corfo implementa, sino solamente a créditos directos que actualmente no desarrolla.
En tercer lugar, el proyecto permite a los bancos invertir hasta el 1 por ciento de sus activos en capital de riesgo, a través de administradoras de fondos de inversión filiales, flexibilizando las normas de inversión y de diversificación, todo con el objeto de invertir en capital de riesgo. Es importante destacar que, cuando corresponda discutir la reforma al sistema previsional y a las AFP, será necesario aplicar el mismo sistema que actualmente tienen los bancos para invertir hasta el 1 por ciento de sus activos en capital de riesgo.
Asimismo, el proyecto crea una nueva figura, denominada “sociedad por acciones”, que combina las características de los actuales tipos societarios basados en el capital, como la sociedad anónima de personas y la sociedad de responsabilidad limitada, a fin de dar origen a un vehículo sumamente dúctil a las necesidades de la industria de capital de riesgo. Así, la inversión de los fondos de inversión en esas sociedades les permitirá ejercer mayor injerencia y apoyo en la gestión de las empresas y, al mismo tiempo, tener una mejor forma de participación financiera en las empresas.
Estimados colegas, estamos frente a un trabajo serio y acucioso que esperamos tenga un importante efecto en el mercado y sea una contribución concreta al desarrollo de este largo y hermoso país.
Por lo tanto, como miembros de la bancada socialista, comprometemos nuestro voto a favor.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se acogerá el planteamiento del diputado Jorge Burgos, en orden a enviar el proyecto a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado, con excepción de las que agregan un nuevo número 4) al artículo 8° del proyecto; el artículo 17, y el inciso segundo del artículo 7° transitorio, para los cuales se ha pedido votación separada.
Hago presente a la Sala que el inciso cuarto del artículo 28, contenido en el artículo 14, requiere quórum de ley orgánica constitucional para su aprobación, esto es, el voto afirmativo de 68 señores diputados en ejercicio.
Además, requieren para su aprobación quórum calificado, esto es el voto afirmativo de 60 señores diputados en ejercicio, el artículo 3°, números 2, 3 y 5; el artículo 4°, número 2, letras a) y b) del número 7, y el número 8 del artículo 37 bis, contenido en el número 11; artículo 5°, número 1, y las letras a) y c) del número 4; artículo 6°, número 4, letras a) y b); artículo 9, número 1, letra b); artículo 11, número 4, letras a) y c); artículo 12, número 4, y artículo 19, nuevo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor WALKER ( Presidente ).-
Corresponde votar el número 4 del artículo 8° y el inciso segundo del artículo 7° transitorio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 49 votos. No hubo abstenciones.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Hubo un empate. Por tanto, se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 49 votos. No hubo abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor WALKER ( Presidente ).-
Corresponde votar el artículo 17.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 49 abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor WALKER (Presidente).-
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
PROTECCIÓN LEGAL A MUJERES EMBARAZADAS POR VIOLACIÓN. (Votación).
El señor WALKER ( Presidente ).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 290.
En votación.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS QUE MANEJEN LENGUAJE DE SEÑAS EN SERVICIOS PÚBLICOS.
El señor WALKER (Presidente).-
El Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 291, de los señores Saffirio, Burgos, Vallespín, Duarte, Meza, Ceroni, Álvarez-Salamanca, Estay, Enríquez-Ominami y Egaña.
“Considerando:
Que la ley N° 19.284, publicada en 1994, establece la forma y condiciones que permiten la plena integración de las personas con discapacidad en la sociedad, velando por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución Política de la República y las leyes reconocen a todas las personas;
Que su artículo 3° estatuye que una persona con discapacidad es toda aquella que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas, psíquicas o sensoriales, congénitas o adquiridas, previsiblemente de carácter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada en, a lo menos, un tercio su capacidad educativa, laboral o de integración social;
Que su artículo 5° determina que ayudas técnicas son todos aquellos elementos necesarios para el tratamiento de la deficiencia o la discapacidad, al objeto de lograr su recuperación o rehabilitación, o para impedir su progresión o derivación en otra discapacidad. Asimismo, se estiman como ayudas técnicas las que permiten compensar una o más limitaciones funcionales motrices, sensoriales o cognitivas de la persona con discapacidad, con el propósito de permitirle salvar las barreras de comunicación y movilidad, y de posibilitar su plena integración en condiciones de normalidad;
Que un estudio realizado por el Fondo Nacional de la Discapacidad (Fonadis), en 2004, en conjunto con el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), señala que en Chile existía, hasta esa fecha, más de dos millones de personas con algún grado de discapacidad. Doscientas noventa y dos mil setecientas veinte personas sufrían deficiencias auditivas. El 48% de ellas eran mayores de sesenta y cinco años de edad. El 50% no tenía estudios básicos terminados y la gran mayoría no había accedido a rehabilitación. El mismo estudio reveló que quince mil quinientas cincuenta y una personas presentaban trastornos severos en la comunicación, ya sea por su incapacidad de expresarse o ya sea por dificultades para comprender. Es decir, uno de cada cincuenta y cinco chilenos tiene dificultades para escuchar, y uno de cada mil tiene algún otro problema para comunicarse;
Que estas discapacidades inciden gravemente en la calidad de vida de las personas y en las posibilidades de acceder a estudios, trabajo, recreación, servicios y otros más, y
Que, en mayo de 1999, el Comité de Ministros del Área Social aprobaron el documento titulado “Política Nacional para la Integración Social de las Personas con Discapacidad”, el cual ha significado un importante avance para los discapacitados, al crear programas y sentar las bases para una sociedad más consciente y tolerante con las diferencias. Este documento establece que “le corresponde al Estado dirigir las estrategias orientadas al logro de una mayor igualdad de oportunidades, mediante la implementación de programas sociales”, lo que se ha visto reflejado en importantes cambios a lo largo de estos últimos años: ha aumentado la cobertura para atención en salud, incluyendo prótesis y tratamientos; se ha facilitado la rehabilitación; se ha reglamentado la construcción, la habilitación de accesos a servicios públicos y locomoción; se han creado programas especiales en el área de la educación y la capacitación, etcétera. Sin embargo, aún persisten diferencias en el acceso a la información y a una tramitación más expedita de gestiones cotidianas que deben hacer las personas con discapacidad en reparticiones públicas.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que disponga que, en las oficinas de los servicios públicos de las principales ciudades del país, existan funcionarios que manejen el lenguaje de señas”.
El señor WALKER (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Eduardo Saffirio.
El señor SAFFIRIO .-
Señor Presidente , éste es un proyecto de acuerdo bastante simple. Se trata de avanzar en todos los niveles para evitar la discriminación que existe respecto de las personas que poseen algún problema de discapacidad y de cómo se pueden integrar al mundo laboral.
Lo que se está pidiendo a través del proyecto de acuerdo es algo que ya esta Cámara de Diputados tiene, que son los medios tecnológicos para permitir a los no videntes incorporarse a las páginas web. Entendemos también que algunos servicios públicos, como el Fosis, cuentan con dicho sistema.
Lo que se pide es que en todos los servicios públicos existan funcionarios que manejen el lenguaje de señas -en paralelo, estamos presentando otro proyecto de acuerdo sobre el tema de los no videntes-, lo que es plenamente posible de realizar.
La incorporación del lenguaje de señas es una señal potente del Estado, en cuanto a que lo que establece la ley N° 19.284, de 1994, se cumple velando por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes reconocen a todas las personas.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , como ya se dijo, éste es un proyecto de acuerdo muy sencillo, pero creo que con él damos un paso más, de los tantos que es necesario dar, porque, de alguna manera, siempre estamos atrasados cuando hablamos de las personas que son discriminadas, en este caso, por tener alguna discapacidad.
Por eso, es importante que la Cámara dé una señal en ese sentido. La Comisión de Discapacidad está estudiando una nueva ley sobre la materia. Creo que estamos avanzando, y cuando el proyecto llegue a la Sala los colegas podrán comprobar que hemos dado pasos en la dirección correcta. Sin embargo, nuestra inquietud se debe a que el espíritu de la ley no siempre se cumple cabalmente. Esperamos que esta vez sí ocurra.
Nuestra bancada va a votar a favor de este proyecto de acuerdo, porque siempre estamos dispuestos a dar un paso más en el camino de la integración, en particular, cuando se trata del mundo de la discapacidad.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
APLICACIÓN DE NORMAS SOBRE ANCHO MÍNIMO DE CALZADAS EN CONJUNTOS HABITACIONALES.
El señor WALKER (Presidente).-
Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 293, de los señores Aedo, Monckeberg, don Nicolás; Errázuriz, Martínez, Verdugo, Chahuán, y de las diputadas señoras Valcarce, doña Ximena; Rubilar, doña Karla, y Herrera, doña Amelia.
“Considerando:
Que, mediante decreto supremo N° 47, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, publicado el 5 de junio de 1992, se aprobó el texto de la nueva Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, la que contiene una serie de normas técnicas específicas;
Que, en lo que respecta a la construcción de diversos conjuntos habitacionales que conforman villas o poblaciones de viviendas sociales que se han emplazado a lo largo de todo el territorio nacional, se ha podido apreciar que las calles son excesivamente estrechas, lo que, además de afectar la calidad de vida de los pobladores, atenta contra su sana convivencia, seguridad, intimidad e impide que, en casos de emergencias sanitarias o de ocurrencia de siniestros, puedan operar los vehículos destinados a prestar los correspondientes auxilios, y
Que, en tal virtud, se hace necesario disponer el fiel cumplimiento de la normativa que regula la construcción de las calzadas de este tipo de conjuntos habitacionales, de manera que tengan un ancho mínimo, que permita subsanar estas falencias que inciden en el normal desarrollo de la vida familiar de sus moradores, el cual no debe ser inferior a siete metros, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3.2.5 del Capítulo II del Título Tercero de la mencionada Ordenanza.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la ministra de Vivienda y Urbanismo que disponga el estricto cumplimiento de las normas de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones -que establecen el ancho mínimo de las calzadas en siete metros-, al objeto de asegurar que las vías de los conjuntos habitacionales, conformados por viviendas sociales, permitan las maniobras de vehículos de emergencia”.
El señor WALKER (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Aedo.
El señor AEDO.-
Señor Presidente , hemos presentado este proyecto de acuerdo, con el objeto de solicitar a su excelencia la Presidencia de la República y a su ministra de Vivienda y Urbanismo que dispongan el estricto cumplimiento de las normas de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones relacionadas con el ancho mínimo de las calzadas, sobre todo, en los nuevos conjuntos habitacionales, que no debería ser inferior a 7 metros. Como seguramente lo habrán podido comprobar personalmente los colegas en las distintas comunas, a lo largo de nuestro extenso territorio, esto no se está respetando. Esta situación afecta la calidad de vida de los pobladores y, además, atenta contra su seguridad, su intimidad y su normal convivencia.
A mi juicio, lo que resulta más grave es que, en caso de emergencias médicas, las ambulancias no pueden ingresar a las vías, para que sean abordadas por los enfermos. Lo mismo ocurre en caso de incendio: los carros bomba no pueden ingresar o maniobrar, debido a la estrechez de las calzadas, lo que les impide combatir debidamente el fuego. En algunas ocasiones, también se ve afectada la seguridad de las familias, porque los carros policiales no pueden ingresar a los conjuntos habitacionales.
Es necesario que se cumpla con la exigencia de que las calzadas tengan el ancho reglamentario. Esto nos ha llevado a hacer esta solicitud a la Primera Mandataria .
Por lo tanto, les pido a los colegas que den su aprobación a este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER ( Presidente ).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CONDONACIÓN DE COBRO RETROACTIVO DE PATENTES A PYMES.
El señor WALKER (Presidente).-
Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 294, de los diputados señores Díaz, don Eduardo; Araya, Mulet, Ojeda, Olivares, Sabag, Venegas, don Mario, Chahuán, y de las diputadas señoras Goic, doña Carolina, y Sepúlveda, doña Alejandra:
“Considerando:
Que las microempresas, así como las pequeñas y las medianas empresas, se encuentran en un período de crisis, debido a factores económicos que han debilitado su capacidad de pago, enfrentando altos niveles de endeudamiento y quiebras;
Que, de acuerdo con la clasificación de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), en 1997, las empresas se clasifican por cantidad de trabajadores y ventas anuales;
Que, por cantidad de trabajadores, en las pymes, hay entre cinco y ciento noventa y nueve (un millón ochocientos treinta y cuatro mil quinientos cincuenta y tres trabajadores), lo que significa el 40,2%, y, en las microempresas, hasta cuatro trabajadores (dos millones veinticuatro mil trescientos), lo que representa al 44,4%;
Que, por ventas anuales en unidades de fomento (UF), hay empresas medianas: 25.001 a 100.000 UF; empresas pequeñas: 2.401 a 25.000 UF, y microempresas: menos de 2.400 UF;
Que el trabajo y la dignidad de miles de chilenos depende de la liquidez y el éxito de las pymes. Según la última información, publicada por la Fundación para el Desarrollo Sostenible (Fundes Chile), el año 2004, en Chile hay alrededor de ciento treinta mil pymes;
Que, en Chile, las pymes aportan más del 80% de los puestos de trabajo (y un porcentaje mayor en los más pobres), pero, los últimos cinco años, la participación de las pymes en el producto ingreso bruto (PIB) se ha reducido en el 5%;
Que, en la Corfo, existen programas especiales de apoyo a las Pymes y otros organismos públicos, que buscan mejorar su condición;
Que, no obstante, de acuerdo con el dictamen de la Contraloría General de la República N° 11.721/2006, se ha resuelto que las municipalidades que sorprendan a los contribuyentes realizando actividades afectas a patente, sin haberla requerido ni pagado, deben sancionar dicha omisión y cobrar la patente de manera retroactiva. En concreto, señala que, “atendido que la autorización municipal para ejercer actividades gravadas con patente no forman parte del hecho gravado de ese impuesto local, las municipalidades que sorprendan a contribuyentes realizando actividades afectas sin haber requerido la correspondiente autorización, están obligadas a aplicar las sanciones que la ley establece por la referida omisión y cobrar, con los reajustes e intereses que procedan, el monto de la patente que corresponda por el tiempo durante el cual el contribuyente estuvo ejerciendo la actividad sin esa autorización, debiendo, en caso de que los contribuyentes no se allanen a pagar, recurrir por vía jurisdiccional, si es necesario”;
Que, mediante esta decisión, la Contraloría General de la República ha reconsiderado dictámenes anteriores, como el 32.054, del año 2002; el 46.300, del año 2002; el 2.559, del año 2004; el 3.190, del año 2005; el 15.397, del año 2005, y el 29.237, del año 2005, entre otros;
Que, por ejemplo, el dictamen 2.559/2004 dispuso que “El ordenamiento jurídico contempla expresamente como sanción al contribuyente que continúa desarrollando una actividad lucrativa después del vencimiento de la patente provisoria que lo amparaba y sin haber dado cumplimiento a los requisitos para obtener la patente definitiva, la de clausura del respectivo establecimiento, siendo improcedente el cobro retroactivo de patente por el período en que éste funcionó ilegalmente”;
Que la lógica técnica jurídica de la aplicación de las normas revisadas por la Contraloría General de la República puede ser técnicamente impecable, pero las actuales condiciones de las pymes hace que sus efectos sean demoledores y contraproducentes para grandes sectores de la población;
Que muchas de las pequeñas y microempresas pertenecen a sectores de emprendimiento poco formalizados. Nada puede eximirlos del cumplimiento de la ley, pero, dado que la decisión de la Contraloría General de la República varía una jurisprudencia anterior uniforme y el evidente efecto perverso en la economía y el empleo de miles de chilenos, no deberían cobrarse retroactivamente las patentes;
Que ello no obsta a que, en lo futuro, se comiencen a cobrar las patentes de manera retroactiva, pero sólo después de un proceso suficiente y prudente de difusión de tal medida, y
Que la decisión vigente de cobro retroactivo, citada precedentemente, invoca distintos cuerpos legales como los artículos 23 y 24 del decreto ley 3.063, de 1979; los artículos 12 y 58, inciso primero; los artículos 52 y 55, inciso segundo, del decreto 484, de 1980, y el decreto 2.385, de 1996, todas ellas normas que dicen relación a tributos y que afectan el gasto público, por lo que el Congreso Nacional tiene vedada cualquier iniciativa legislativa para revertir esta decisión.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional, con urgencia calificada de suma, un proyecto de ley que impida el cobro retroactivo de las patentes a pequeñas y microempresas, condonándolas. Asimismo, que emprenda un proceso suficiente y prudencial de difusión de la decisión de la Contraloría General de la República, relativa a los cobros retroactivos de las patentes municipales”.
El señor WALKER (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente , es por todos sabido que las pequeñas y microempresas están viviendo, en muchos casos, una crisis, debido a factores económicos que han debilitado su capacidad de pago, enfrentándolas a altos niveles de endeudamiento y, en muchos casos, a quiebras, lo que ha tenido un impacto socioeconómico muy importante en los distintos sectores del país.
También es sabido por la mayoría de los colegas que las pymes cubren alrededor del 80 por ciento de los puestos de trabajo, a los cuales acceden, precisamente, los sectores más necesitados de nuestra sociedad. No obstante, la incidencia de las pymes en el PIB, Producto Interno Bruto, ha ido decreciendo en los últimos años.
Según lo han reconocido algunas autoridades, como los ministros de Hacienda y de Economía, el Gobierno está desarrollando ideas destinadas a apoyar a las pymes. Tenemos los programas Chile Compite y Chile Invierte, anunciados recientemente.
El proyecto de ley que introduce adecuaciones tributarias e institucionales para el fomento de la industria de capital de riesgo -acabamos de despachar las modificaciones del Senado- también se ha presentado como un instrumento de apoyo a las pymes.
Pero, hay un dictamen de la Contraloría General de la República, el N° 11.721, del año recién pasado, que señala que las municipalidades que sorprendan a contribuyentes realizando actividades afectas a patentes, sin haberlas requerido ni pagado, deberán sancionar dicha omisión y cobrar la patente de manera retroactiva.
Eso significa que se han reconsiderado dictámenes anteriores, como el 32.054, de 2002; el 2559, de 2004; el 3190, de 2005, y otros, en los que la Contraloría expresaba que dado que la ley contempla sanciones para quienes cometen esos ilícitos, estaría de más cobrarles retroactivamente todas las patentes impagas.
Por eso, en atención a que no tenemos iniciativa sobre la materia por tratarse de recursos fiscales, este proyecto de acuerdo solicita a la Presidenta de la República y al ministro de Hacienda la presentación de un proyecto de ley, con urgencia calificada de “suma”, para condonar el cobro retroactivo de las patentes a las pequeñas y microempresas. De esa manera, se evitaría el doble castigo, dada la difícil situación por la que atraviesa ese sector.
Por otro lado, no desestimamos que esto se pueda hacer en el futuro, pero previo a ello debería emprenderse una campaña de difusión suficiente a fin de permitir que los micro, pequeños y medianos empresarios estén debidamente informados.
Por lo expuesto, pido a los colegas su apoyo para la aprobación de este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad el proyecto de acuerdo.
VII. INCIDENTES
SOLUCIÓN A DEUDORES DEL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA .-
Señor Presidente , no sabe el honor, el orgullo que significa para mí ser el primer diputado al cual su señoría le concede la palabra en esta parte de la sesión. Además, le deseo mucho éxito en el trabajo que realizará durante el año.
En agosto del año pasado, la Presidenta de la República hizo una serie de anuncios para ir en ayuda de la pequeña y mediana empresa, principalmente de los campesinos y pequeños agricultores. Entre ellos, venía un paquete de medidas de renegociación de la deuda de alrededor de 20 mil pequeños agricultores que se arrastra por muchos años.
Lamentablemente, hubo confusión sobre el discurso, porque los pequeños agricultores y los parlamentarios entendimos una cosa distinta acerca de lo que anunció el Gobierno. Entendimos que se renegociaría el capital inicial a los pequeños agricultores, el capital que tomaron cuando se endeudaron, y se les condonarían los intereses, las multas y los reajustes. Sin embargo, el Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, capitalizó la deuda, es decir, convirtió en capital los intereses, las multas y los reajustes. De ahí partió la negociación.
Por lo tanto, en el fondo, están condonando los intereses y reajustes desde el mes de agosto a la fecha, que es la nada misma. Y los capitales subieron en 100, 200, 300 y 400 por ciento en algunos casos. Ese pago es absolutamente inviable para los pequeños agricultores.
Por otro lado, el interés de renegociación es excesivamente alto. Se calcula en unidades de fomento, más el 7,5 por ciento. Es bastante raro que una empresa del Estado, como el Indap, que recibe plata para prestar del presupuesto de la nación, no le pide a los bancos ni a las financieras, la preste a un interés superior al que cobran los bancos, por ejemplo, para los créditos hipotecarios.
Ayer, los miembros de la Comisión de Agricultura le hicimos presente esta situación al director nacional del Indap . Noté una muy buena disposición para buscar una solución, porque hasta el momento, de los 20 mil pequeños agricultores, han renegociado sólo cien. La nada misma. Es cierto que están en proceso de renegociación alrededor de 3.500, pero ¿por qué son tan pocos? Porque la ayuda que supuestamente se les está entregando no es tal. Al revés, lo que se está haciendo es perjudicarlos, es chutear el problema para más adelante, el que quedará en evidencia en dos o tres años más, tal como se está viviendo hoy.
La solución no pasa sólo por el director nacional del Indap, quien puede tener la mejor de las voluntades. Quienes deben tomar las decisiones son los ministros de Agricultura y de Hacienda.
Por lo tanto, pido oficiar a los ministros mencionados para que se preocupen de este problema y busquen la solución adecuada.
Al mismo tiempo, pido que todos los parlamentarios de las zonas agrícolas se preocupen de esta situación, porque hay un grupo importante de pequeños agricultores muy complicado con estas deudas.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando y de quien habla.
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO PRESIDENCIAL PARA CHILOÉ. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , una vez más, me voy a referir a un anuncio hecho en la provincia de Chiloé por don Ricardo Lagos Escobar , pocos días antes de su elección como Presidente de la República .
El anuncio, muy importante para nuestra comunidad, decía relación con su compromiso de implementar un servicio de salud autónomo para la isla de Chiloé. Se realizaron muchas reuniones con técnicos del Ministerio de Salud, incluso con la ministra de la época, doctora Michelle Bachelet .
Han transcurrido prácticamente siete años desde dicho anuncio, y nada de eso se ha concretado. Los problemas por agravamiento de pacientes ocurren diariamente, y los gastos por tales conceptos siguen aumentando. Lo crítico de esta situación es que la oportunidad de atención de salud a veces no es la óptima y termina afectando la vida de muchas personas.
Es lamentable que hoy tenga que recordar que el 22 de marzo del año pasado, en esta Sala, exigí el cumplimiento de esa promesa electoral. Un año después, el oficio enviado a través de la presidencia de la Cámara de Diputados no tiene respuesta. Este hecho demuestra la preocupación del Gobierno por los problemas de la gente.
Por eso, quiero que de nuevo se oficie a su excelencia la Presidenta de la República y a la ministra de Salud para que se lleve adelante la iniciativa comprometida, ya no sólo por el Presidente Lagos , sino también por la actual Presidenta Michelle Bachelet , quien en Chiloé, hace tres meses, se comprometió a enviar un proyecto de ley sobre la materia. Hasta ahora eso no sucede. Considero que no se puede jugar con las expectativas de la gente, que no se puede jugar con las esperanzas de quienes viven en lugares aislados de Chiloé y que claman por una oportuna atención de salud.
Los estudios están realizados, los antecedentes técnicos están todos debidamente evacuados. El compromiso presidencial se ha manifestado en dos oportunidades, pero no existe el proyecto de ley ni se responde el oficio de la Cámara de Diputados.
En consecuencia, apelo a que la ministra de Salud , a lo menos, por un mínimo de respeto a la Cámara de Diputados, tenga la deferencia de informar si se implementará lo ofrecido por el anterior Presidente de la República y confirmado por la actual Presidenta , Michelle Bachelet .
No basta generar expectativas y dejar esperando a la gente. En Chiloé se ha hecho una inversión importante en infraestructura del hospital de Castro; se han invertido casi ocho mil millones de pesos. Pero, ¿de qué sirve esa infraestructura si mañana no se dota de profesionales, de equipamiento y de una capacidad ejecutiva que pueda resolver los problemas de la gente?
Espero que el oficio que solicito hoy, un año después del que se envió sobre la misma materia, tenga respuesta por parte de la ministra de Salud . Es impresentable que esa autoridad de Gobierno no dé respuesta a un requerimiento de la Cámara de Diputados, en la que estamos los que representamos a la ciudadanía, en la que estamos quienes hemos sido elegidos, precisamente, para dar a conocer los problemas y pedir soluciones.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indican y quien preside.
MEJORAMIENTO VIAL ENTRE CONCEPCIÓN Y TALCAHUANO. Oficios.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , me referiré a una situación similar a la que planteó el diputado Claudio Alvarado : a una promesa que se hizo en tiempos de campaña y que después no se ha cumplido.
En efecto, en la Octava Región existe el proyecto Biovías, que contempla un mejoramiento vial entre Concepción y el primer puerto militar, industrial y pesquero de Chile, Talcahuano.
El llamado eje Colón -calle de Talcahuano- y 21 de Mayo -calle receptora en Concepción- significará un mejoramiento sustantivo de la vía comunicante entre estas dos ciudades. Primero se dijo que estaban los recursos, pero después se hizo presente que luego de una división en tres tramos del total de los 13.5 kilómetros, sólo se haría el ubicado en la mitad, que corresponde a un sector que pertenece a la comuna de Hualpén.
Según esa determinación, se comenzaría el trabajo por el medio y se dejarían los dos extremos pendientes, sin ni siquiera información sobre ellos.
De manera que solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y al intendente para que se me entreguen toda la información sobre el mencionado proyecto, en términos de si hay o no disponibilidad presupuestaria, tanto para el proyecto de ingeniería como para su eventual ejecución, con el respectivo plazo.
De ser cierta la información, vale la pena subrayar que las municipalidades de Talcahuano y Concepción se verían disminuidas si la ejecución del proyecto parta por la mitad, lo que, a todas luces, sería un error.
Es de esperar que los antecedentes que solicito se entreguen lo más rápido posible, de manera de informar sobre la materia a los vecinos, ya que existen dudas sobre cómo se está manejando este proyecto.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ENVÍO A LA CÁMARA DE CONCLUSIONES DE SUMARIOS INSTRUIDOS EN CONTRA DE LA SUBSECRETARÍA DE PESCA. Oficio.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , solicito que se oficie a la contralora general de la República subrogante, con el objeto de que tenga la gentileza de hacerme llegar el segundo y el último sumarios que se hicieron en relación a la forma de proceder de la Subsecretaría de Pesca frente al programa de pagos que se elaboró para los ex tripulantes que quedaron fuera del sistema, entre otras cosas, como consecuencia de la entrada en vigencia de la ley corta de pesca, que fijó los límites máximos por armador.
Recuerdo que con motivo de la discusión del proyecto respectivo, los diputados integrantes de la Comisión de Pesca exigimos y conseguimos que se les diera un beneficio a esos ex trabajadores desplazados. Pero, lo que ha ocurrido desde entonces hasta la fecha ha sido lamentable. Nadie sabe con qué criterio se entregaron los recursos. A algunos que cumplían los requisitos, no se les entregaron; a otros, se les entregaron a medias. En fin, hay una situación de anormalidad frente a esto que ha llevado a que el ministro de Economía haya determinado la creación de una comisión que la estudie.
Antes, a petición mía, hubo una solicitud de informes. En ellos, se detectó la existencia de situaciones anormales por las que se hicieron denuncias ante la fiscalía.
La Contralora informó que, una vez terminado el último sumario, se remitiría la información. Como hasta la fecha eso no ha ocurrido, reitero mi petición de oficiar a la contralora general de la República subrogante, a fin de que informe sobre el resultado de dicho sumario ante una situación de tanta anormalidad como la aplicación de la ley para los trabajadores desplazados del sector industrial de pesca, en particular a los ex tripulantes.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN POR LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOBRE USO Y FUNCIONAMIENTO DEL TRANSANTIAGO. Oficio.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , en esta oportunidad me voy a referir al hiperventilado tema del Transantiago.
Como diputada por el distrito N° 25, de la Región Metropolitana, no puedo restarme a la discusión y espero compartir una mirada diferente sobre la materia.
El viernes 16 de marzo hice una visita a terreno por las comunas del distrito, es decir, Macul , San Joaquín y la Granja. No fue una experiencia traumática. El calor que sentí fue responsabilidad del sol, no del Transantiago.
Deseo compartir la cronología de dicho viaje.
A las 12.15 del día, a pleno sol, esperé durante 15 minutos el bus alimentador en el paradero ubicado en Vicuña Mackena con Departamental, para dirigirme a la estación Quilín , de la línea 4 del Metro.
Pasé por Vicuña Mackenna , Camino Agrícola, Maratón y Quilín . Al llegar a dicha estación, tomé la combinación hacia la comuna de La Granja. Crucé dicha comuna en Metro. Luego, realicé la combinación para el troncal de avenida Santa Rosa con Américo Vespucio y recorrí el límite entre San Joaquín , San Miguel y San Ramón . Hasta ese momento, había gastado sólo 380 pesos de la tarjeta bip.
Descendí en la intersección de Álvarez de Toledo con Santa Rosa. En ese paradero, esperé entre cinco y diez minutos el otro bus alimentador que me llevaría a Vicuña Mackenna.
Deseo destacar que en esa oportunidad fui testigo de los nuevos recorridos transversales de poniente a oriente, y viceversa, que la gente de San Joaquín, Macul y La Granja nos pidió a gritos durante mucho tiempo.
Luego, llegué a la intersección de Vicuña Mackenna con El Pinar, donde tomé el bus troncal de vuelta a la oficina parlamentaria, que queda sobre Vicuña Mackenna , cerca de Departamental.
Quise dar esa vuelta completa al distrito para comprobar los problemas existentes y, tal vez, algunas oportunidades que no queremos reconocer, pero existen.
Deseo destacar algunas situaciones observadas, que tienen que ver con la actitud de los usuarios. Éstos aún no respetan normas básicas, como la que dice relación con que la subida a los buses debe hacerse por la puerta delantera y la bajada, por la trasera. Eso nos recuerda que durante años se han mantenido conductas que deben modificarse para que funcione de mejor manera el sistema.
Asimismo, observé que choferes de troncales respetan los paraderos, pero, de todas maneras, abren las puertas en lugares que no corresponden. Advertí, además, la falta de mapas de ubicación en los paraderos.
En relación con el Metro, en las dos estaciones que visité, pero en particular en la de Quilín, no había extintores de incendio en la caseta de teléfono de emergencia. Por lo tanto, deseo saber si se debe contar con él.
En cuanto a los lugares de prepago, advertí que, exceptuando los ubicados en el Metro, la gente no tiene idea dónde se encuentran.
También existen problemas de carácter cultural, cuya solución es de largo aliento. Los temores, la desconfianza y la inseguridad que producen los cambios, se exacerban en los medios de comunicación. En consecuencia, se requiere más inversión y mejor información para que el Transantiago se convierta en el sistema de transporte que entregue más y mejor servicio, como todos esperamos.
El Ministerio de Transportes no puede solucionar los problemas de carácter cultural. Para lograrlo, se requiere la participación de cada uno de nosotros. Para que eso suceda, necesitamos poner de nuestra parte, aprender los nuevos recorridos que sirven para ir de un lado a otro, porque enfrentamos un nuevo escenario. No se puede continuar con la actitud de pánico que ha existido hasta ahora, que ha significado que la gente haga el quite a los buses y utilice el Metro, es decir, que no asuma el Transantiago, con sus problemas y oportunidades.
Debemos ser capaces de hacer el cambio de switch, de advertir que existen muchas oportunidades, más que antes, para hacer las cosas bien. En ese sentido, deseo hacer un llamado sobre todo a los medios de comunicación, que tienen una tremenda responsabilidad social. Ellos deberían ponerse a la vanguardia en materia de promoción de buenas conductas sociales y culturales, tan necesarias para dar el salto hacia el desarrollo que se desea lograr.
Por eso, hago un llamado a dichos medios. Además de la visita en comento, quiero que mi intervención aporte un pensamiento más profundo en relación con las comunicaciones.
En mi opinión, no se puede mostrar como héroes a los delincuentes que atacan el Transantiago. En ese sentido, algunos políticos irresponsables y la prensa -que no cumple su rol de informar de manera ética, como corresponde, mostrando las dos caras de la medalla- no pueden amparar a manifestantes violentos que rompen una inversión destinada al bienestar social del país.
En lugar de lamentarnos o molestarnos con una iniciativa que va en beneficio de las personas que no tienen automóvil, deberíamos adoptar una actitud proactiva, es decir, prepararnos para aprender el nuevo sistema, cosa que la mayoría está haciendo.
En mi opinión, los medios de comunicación e información debieran dedicarse a enseñar la utilización del nuevo sistema, cómo funciona, cómo se lee la información y qué se debe hacer.
Llamo a los responsables del sistema a preocuparse de contar con la infraestructura necesaria para responder de manera adecuada al cambio.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones a fin de que entregue toda la información, de manera detallada, sobre la campaña comunicacional e informativa para aprender el uso del nuevo sistema de transportes desarrollado por esa secretaría de Estado, dirigida a la mayoría de los usuarios que no manejan Internet. En mi opinión, ahí está uno de los acentos más importantes que se debe poner como sociedad. Los medios de comunicación, sobre todo la televisión -aunque no nos guste, es el medio más democrático, porque existe un televisor en cada hogar-, deben ser capaces de entregar la otra mirada sobre la materia.
Por lo tanto, pido que, en la medida de lo posible, el ministerio exija a los medios de comunicación su contribución a dicha campaña de información.
Se requiere más inversión y mejor información, para que Transantiago se convierta en el sistema de transporte que entregue más y mejor servicio que, reitero, es lo que todos esperamos.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
NECESIDADES DE LA PROVINCIA DE PARINACOTA. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce.
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente , hoy me voy a referir a temas relacionados con la provincia de Parinacota.
Para muchos chilenos quizá es desconocido el hecho de que en esa provincia, durante diciembre y marzo, se vive un clima distinto al del resto del país. Mientras nosotros disfrutamos del sol, del calor, de temperaturas más cálidas, allí se sufre con el invierno altiplánico, debido a las lluvias torrenciales que dejan aislados a muchos sectores, lo cual se transforma en un problema muy grande para la gente que vive a más de 3.500 metros de altura.
En la comuna de Putre es muy necesaria la construcción de un puente sobre el río Parinacota, puesto que la gente que vive en las localidades de Saxamar, Ticnamar y Lupica , subiendo hacia Belén , queda completamente aislada cada vez que por allí pasan las aguas, bastante correntosas, que la deja sin poder bajar a las ciudades o dirigirse a otros poblados para comunicarse.
Pido que se oficie al ministro de Obras Públicas con el objeto de pedirle un estudio técnico y la factibilidad de construir un puente acorde a las circunstancias geográficas del lugar, ya que la comunidad de Putre lo ha solicitado durante varios años y todavía no se concreta.
Otro de los problemas de la provincia de Parinacota dice relación con la salud. En la comuna de Putre existe un consultorio y también en el poblado de Belén; pero los habitantes de esa comuna quieren que se agregue una maternidad, porque las mujeres embarazadas deben atenderse en el hospital de Arica y, por consiguiente, no se están produciendo nacimientos en la provincia de Parinacota.
Pido que se oficie a la ministra de Salud, a fin de que tome en cuenta esa situación, es decir, ampliar el consultorio de Putre y contar con una maternidad, lo que permitiría enraizar más a la gente del lugar.
Debo hacer presente que la provincia de Parinacota abarca 850 mil hectáreas y hay un solo médico, quien debe hacer rondas por los distintos pueblos, razón por la cual es indispensable contar con otro profesional para suplir su tiempo de descanso o, eventualmente, las ocasiones en que pueda enfermarse. La gente que habita en los pequeños poblados, en su mayoría, son adultos mayores y no pueden dirigirse a Arica para atenderse.
Por eso, solicito que también se oficie a la Presidenta de la República, a fin de que, en su calidad de médico, considere este problema que es insoportable para la gente del sector.
Por último, pido que se oficie a la ministra de Salud, pues en la comuna de Putre es indispensable contar con otra ambulancia. Sus caminos sin asfalto y el hecho de encontrarse sobre los 1.500 metros de altura hacen muy complicado el funcionamiento de la actual ambulancia; su deterioro es cada vez mayor y hay que repararla continuamente, por lo que los sectores más aislados quedan al margen de una salud acorde con el siglo 21.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SOLUCIÓN A PROBLEMAS DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES DE VINO. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, que representa en esta Cámara a las comunas de Curepto, Constitución, Empedrado, Pencahue, Maule , San Clemente , San Rafael , Pelarco y Río Claro de la Región del Maule.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA.-
Señor Presidente, quiero referirme a la profunda crisis que afecta a los productores de vino entre las regiones Cuarta y Octava.
Por segundo año consecutivo -pero de manera mucho más acentuada- los valores de su producción de uva para vino han seguido bajando. El año pasado se les pagaba entre 60 y 40 pesos el kilo de uva, y este año entre 50 y 30 pesos. Los expertos dicen que se debe al exceso de hectáreas de viñas plantadas, 118 mil, y para que mejore el precio habría que arrancar alrededor de 20 mil hectáreas.
Hace unos días, el ministro de Agricultura , en conocimiento de estas mismas cifras, expresó que el Gobierno está colocando cerca de 5 mil millones de pesos para que los cuatro mil quinientos a cinco mil pequeños productores de uva arranquen sus viñas y se dediquen a otros cultivos -se reconviertan, como se dice-, más rentables.
Eso es absolutamente insuficiente. En Chile hay catorce mil pequeños productores de uva y el Gobierno ha ofrecido esta especie de subsidio a cuatro mil quinientos, o sea, un tercio de los productores, exclusivamente beneficiarios del Indap.
La distribución de pequeños productores de uva es la siguiente: más o menos 5 mil productores, entre 0,1 y 1 hectárea; 5 mil productores, entre 1 y 5 hectáreas, y 4 mil a 4.200 productores, entre 5 y 10 hectáreas. Estoy hablando de gente que posee un número de hectáreas bastante restringido.
Por eso, insisto, las medidas que propone el Gobierno son insufientes. El grueso de los pequeños productores de uvas italia y país se distribuye en la cordillera de la costa de la Sexta Región, también en la Séptima Región y, fundamentalmente, en el valle central y cordillera de la costa de la Octava Región, quienes están recibiendo ofertas de 30 pesos, en circunstancias de que, a lo menos, cuesta 70 u 80 pesos producir un kilo de uva. La crisis es grande.
Hace unas semanas, conversamos al respecto con el ministro de Agricultura , junto con los diputados Palma y Verdugo, y le hicimos una propuesta que puede ayudar a que todos los productores de uva, en general, obtengan un mejor precio: que el Ministerio de Agricultura modifique el decreto N° 464, sobre vinificación y denominación de origen. En dicho decreto se determinan las uvas a partir de las cuales se puede hacer vino y se establece que los vinos de mesa corresponden a uvas de mesa. Si elimináramos la autorización para vinificar uvas de mesa -quiero hacer notar que el año 2005 se vinificaron 80 millones de kilos de uva de descarte, que es uva de mesa que al productor no le interesa y la vende a cualquier precio-, esos millones de kilos de uva suman muchos más que lo que producen los 14 mil pequeños productores a los cuales me estoy refiriendo. El año 2006 se llegó a más de 50 millones de kilos, equivalente a toda la producción de casi 5 mil pequeños agricultores. De manera que si al subsidio Indap agregamos el término de la autorización que otorga el decreto 464, de Agricultura, para la vinificación de uva de mesa, podríamos mejorar notablemente el precio de la uva.
El tema es crucial. Me he referido sólo a 14 mil pequeños productores; pero existen entre 20 y 25 mil productores más que cuentan con 10 a 50 hectáreas. Los mercados de exportación son parte del problema, porque también la concentración. Existen tres grandes compradores, que adquieren sobre el 70 por ciento de los vinos, y sólo uno, la Viña Concha y Toro, fija el precio en el país.
Desde esta tribuna le pido al Gobierno que busque alguna fórmula para incrementar un subsidio que beneficie a más agricultores, no sólo a los de Indap, y prohíba la vinificación de uvas de mesa de descarte. Por último, que busque algún fundamento legal para restringir ese cuasi monopolio o monopsonio de las grandes empresas, que hoy tiene en la ruina a miles de pequeños y medianos productores de uva.
Pido que mi intervención se remita a la Presidenta de la República, con copia al ministro de Agricultura.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE COMITÉS DE CONTROL SOCIAL DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO LOCAL (PRODESAL). Oficio.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .-
Señor Presidente , el director nacional del Indap anunció, a mediados de febrero, el aumento de los programas de desarrollo local ( Prodesal ) en todas las comunas del país. Permitir que los pequeños productores beneficiarios de Indap produzcan más y mejor y que, además, se incorporen a los mercados internacionales, es muy loable. Sin embargo, aparejado al aumento de los Prodesal, se crea la figura de los comités de control social.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Agricultura para que informe qué son los comités de control social; quiénes lo integran y cómo se les elige; cuánto duran, si son pagados, etcétera. Me imagino que se integrarán con los mismos beneficiarios de los Prodesal o con algunos otros observadores. No me huele bien el término. Estos comités de control social tuvieron otros nombres antiguamente. En definitiva, pido que el ministerio de Agricultura nos explique de qué se tratan.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
APROVECHAMIENTO POLÍTICO EN TEMA DEL TRANSANTIAGO.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre, en representación de las comunas de Placilla, Nancagua, Chépica , Santa Cruz , Lolol , Pumanque, Palmilla , Peralillo , Navidad, Litueche, La Estrella, Pichilemu y Marchihue.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente , deseo entregar mi opinión acerca de un tema que es de preocupación pública y respecto del cual es menester fijar posiciones.
Nuestro país, en un esfuerzo público-privado, ha intentado realizar transformaciones muy relevantes. Este esfuerzo público-privado se sustenta en que, por disposición constitucional, no existe la posibilidad de un Estado empresario. Desde hace muchos años se propugna la idea de un Estado subsidiario, entregando al sector privado roles de servicio a la comunidad cada vez más relevantes.
Transantiago es un ejemplo de lo dicho. En un esfuerzo público-privado, el Estado transfirió al sector privado la responsabilidad de información a los usuarios a través de licitación internacional, proceso en el que participaron destacadas empresas de todo el mundo para ofrecer un esquema de información que permitiera llevar adelante la transformación cultural de Santiago.
Lo mismo ocurrió con el medio de validación de pago y con la gestión de flotas, que fueron entregados a un consorcio de empresas privadas mediante licitación. Es decir, nuevamente se transfirió la responsabilidad al sector privado, tal como se hizo -por qué no decirlo-, con las líneas de buses licitadas a grupos de operadores.
Lo anterior obliga a plantearse sobre ese doble discurso de la Derecha, particularmente de la UDI, que hoy, en forma canallesca, encuentra que el camino de solución está en pedir la renuncia al ministro de Transportes , Sergio Espejo, quien, de manera muy digna y profesionalmente competente ha puesto la cara, siendo acompañado en el proceso de transformación radical de la realidad ciudadana de Santiago por autoridades que actúan responsablemente.
No es raro que la UDI guarde silencio respecto de los privados ni que se sume a opiniones como las entregadas por el señor Navarrete , quien no ha sido capaz de cumplir con los contratos que suscribió solemnemente. Tampoco es raro que se sumen al silencio que guardan los empresarios privados que comprometieron una solución tecnológica moderna para un desafío tremendamente relevante en la ciudad de Santiago ni que guarde silencio acerca de ese empresario, cuya fortuna la hizo a través de procedimientos bastante poco transparentes en el proceso de privatización de las eléctricas, y que hoy se permite decir en la prensa que felizmente logró salirse antes de lo que venía.
El país debe darse cuenta del aprovechamiento político que se está haciendo a costa del sufrimiento y la angustia de muchas personas. Nuestro deber como diputados, como responsables de una gestión de gobierno, en la cual tenemos que acompañar a la Presidenta Bachelet , es hacer presente la inconsistencia de aprovecharse políticamente del sufrimiento de muchas personas.
Dejo constancia de que el doble discurso de la UDI, su aprovechamiento político de la desgracia de las personas, su incapacidad de sumarse al camino de soluciones en lugar de profundizar los problemas, la han llevado a no tener respaldo ciudadano, y dificulto que puedan obtenerlo con esa actitud y ese criterio.
He dicho.
PROYECTOS DE OBRAS VIALES EN CIUDADES DE OCTAVA REGIÓN. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz , representante del distrito 44, Concepción.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , el lunes, junto a mi colega Raúl Súnico , estuvimos una vez más preocupándonos de gestionar tareas conjuntas para el gran Talcahuano, Hualpén y el gran Concepción.
Se trata de la habilitación del corredor de transporte público para el gran Concepción. Así está contemplado en el reporte de la ficha EDI y en el presupuesto para el año 2007.
Como integrantes de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, nos preocupamos de que se dispusieran los dineros correspondientes para el diseño de las obras necesarias para habilitar los tramos 1 y 2 del corredor de transporte público entre las comunas de Talcahuano, Hualpén y Concepción, que comienza en la plaza El Ancla, de Talcahuano; continúa en el paso superior de Perales, y pasa por las calles Colón, Blanco Encalada , y Pérez Gacitúa , vale decir, recorre 6,8 kilómetros entre las comunas de Talcahuano y Hualpén. De ahí sigue por la calle 21 de mayo, de Concepción, Laguna Redonda , hasta llegar a Manuel Rodríguez , con lo que cubre casi 7 kilómetros más.
Ésta es la gran obra que unirá Talcahuano, Hualpén y Concepción.
¿Qué conseguimos el lunes junto a Raúl Súnico? En una reunión con el director y el subdirector de Presupuestos , Alberto Arenas y Sergio Granados , conseguimos la ratificación de Hacienda y de la Dirección de Presupuestos, con la presencia del sectorialista de Vivienda de la Dirección de Presupuestos, porque estas obras corresponden a ese ministerio, para que se aprobara un solo llamado a licitación. En consecuencia, de aquí al lunes estará en Chilecompra, a través del Ministerio de Vivienda, del Serviu de la Octava Región , el llamado a licitación del diseño definitivo.
¿Cuál era el problema? Falta de recursos. Se había contemplado un financiamiento de 202 millones 500 mil pesos, pero la verdad es que todo esto significa 400 millones de pesos. Conseguimos los restantes 200 millones. Agradezco el gesto de Alberto Arenas, de Sergio Granados, del ministro de Hacienda , Andrés Velasco , de aprobar esta petición que habíamos hecho el año pasado junto a Raúl Súnico .
En la tarde me correspondió estar en una reunión larguísima con la señora Patricia Poblete , ministra de Vivienda y Urbanismo , quien ratificó eso con todos sus asesores.
¿Cuál es el tema? Que una vez que se termine el estudio se conocerá el valor definitivo de las obras, que calculamos en más de 30 mil millones de pesos. Ahí estaremos junto con Raúl para que en dos años consigamos el financiamiento, tal como lo hice en el caso del eje O’Higgins-Manuel Rodríguez, en Chiguayante, que se pensaba terminar en 2010, pero inauguramos esa gran obra hace dos años.
Por lo tanto, solicito oficiar, en mi nombre y en el de Raúl Súnico, a la ministra de Vivienda, señor Patricia Pobrete; al director y al subdirector de Presupuestos, y al ministro de Hacienda, con el objeto de agradecer su apoyo a este proyecto.
Como hijo de Concepción, tengo mucha alegría porque se están terminando los estudios de ingeniería relacionados con el cuello de botella que se produce en la rotonda General Bonilla .
En una entrevista con Omar Hernández , secretario regional ministerial de Obras Públicas de la Octava Región , me ratificó que la licitación de la obra se hará en julio de este año, lo que significará una inversión de 6 mil millones de pesos, con lo cual se terminará con ese problema.
Lo anterior demuestra que nos preocupamos de los problemas reales de la gente.
Por lo tanto, también pido oficiar al ministro de Obras Públicas , Eduardo Bitrán , con copia a Omar Hernández , seremi de Obras Públicas de la Octava Región , con el objeto de felicitarlos por el término del estudio de ingeniería y por el financiamiento para comenzar esa gran obra que solucionará el problema de embotellamiento en mi ciudad de Concepción.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PROPUESTA DE PEQUEÑOS AGRICULTORES SOBRE RENEGOCIACIÓN DE DEUDAS. Oficio.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda, que representa en la Cámara a las comunas de San Fernando, Chimbarongo, San Vicente , Peumo , Pichidegua y Las Cabras.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , hace alrededor de una semana recibí una invitación de los dirigentes campesinos de sindicatos, federaciones y confederaciones de agricultores, que representan a muchas organizaciones de todo el país.
A su vez, estuvimos con el director nacional del Indap en una reunión bastante extensa, en la cual, como bien explicó el diputado Urrutia , se dio a conocer el avance de la nueva propuesta de renegociación para los pequeños agricultores.
Lo que se plantea en esa renegociación es importante para la pequeña agricultura. No obstante, es necesario tomar en cuenta la propuesta de las organizaciones de pequeños agricultores de todo el país.
Por lo tanto, solicito oficiar, como Presidenta de la Comisión de Agricultura y con el respaldo expresado ayer por los miembros que la componen, al ministro de Agricultura , con el objeto de que revise la nueva propuesta de renegociación que han planteado al Gobierno hace tres o cuatro días, por unanimidad, estas organizaciones de pequeños agricultores.
La propuesta es bastante simple, pero requiere de los recursos que debe entregar el Ministerio de Hacienda para ese sector. Señala lo siguiente: que se pague solamente el capital original de la deuda, que los abonos pagados por los agricultores, tanto individuales como colectivos, se descuenten del capital; que esta renegociación se haga a diez años, al igual que lo establece la proposición original del Gobierno, y que sea en pesos.
Hoy día un agricultor está pagando tres a cuatro veces la deuda original, incluso con la propuesta del Ejecutivo. Estimamos que la propuesta de los agricultores, que esperamos sea respaldada también por la Cámara, resulta muy lógica, porque la tremenda fragilidad estructural que existe en los mercados de sectores como el viñatero y de harina, así como lo que ocurrió el año pasado con el maíz y con la producción de la pequeña agricultura que se dedica a los rubros tradicionales, obliga al gobierno a otorgar un tratamiento especial a estos productores.
Además, uno de los planteamientos del director del Indap en el día de ayer fue solucionar de raíz el tema del endeudamiento de la pequeña agricultura para no encontrarnos en cuatro o cinco años más con este mismo problema, que afecta a alrededor de 21 mil pequeños agricultores.
Esperamos que el ministro de Agricultura haga suya la propuesta de las organizaciones de pequeños agricultores, ya que constituiría un paso más en lo que está haciendo el gobierno por este sector.
Por eso, reitero mi petición de enviar el oficio solicitado, con el apoyo de los colegas presente y de los miembros de la Comisión de Agricultura, tal como lo señalaron en la sesión de ayer.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alfonso De Urresti , Samuel Venegas , Pedro Araya y de quien habla.
HABILITACIÓN DE NUEVO CENTRO DE SALUD EN MEHUÍN, DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor De Urresti, que representa en la Cámara a las comunas de Valdivia, Lanco , Mariquina , Máfil y Corral de la Décima Región.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente , la localidad de Mehuín se encuentra a 27 kilómetros de la comuna de San José de la Mariquina, y tiene una población flotante durante el verano y otra permanente de varios miles de personas. Actualmente cuenta con una posta que no dispone de personal ni de infraestructura para satisfacer los requerimientos de la población. Además, está ubicada en un extremo de la localidad, en el sector costero, lo que dificulta aún más la prestación de servicios. Los profesionales de la salud deben viajar diariamente desde San José de la Mariquina para trabajar en la posta, lo que hace que las horas de atención sean escasas. Por tal razón, el hacinamiento de los vecinos que acuden a ella es una constante.
El comité de adelanto de Mehuín solicitó al jefe provincial de salud de Valdivia la creación de un consultorio, con fecha 5 de mayo de 2003. Hasta hoy sólo se han hecho reparaciones menores a la posta, sin que se mejore sustancialmente su infraestructura física y especialmente la atención.
El terreno en que se encuentra actualmente la posta no permite una ampliación. Esto, sumado a su poco estratégica ubicación, hace necesario buscar otro lugar para el centro de salud de la localidad de Mehuín.
El comité de adelanto ha identificado un terreno de propiedad de Bienes Nacionales que cumple con las condiciones necesarias para instalar ese centro de salud. Según el servicio de salud de Valdivia, el proceso de postulación del centro de salud de Mehuín estaría priorizado y seleccionado a través del Departamento de Presupuesto e Inversiones del Ministerio de Salud. El resultado final de esta postulación lo tenemos pendiente.
En consecuencia, solicito que se oficie a la ministra de Salud con el objeto de que nos informe en qué fecha, con qué presupuesto y de qué manera se implementará ese centro de salud, tan necesario para Mehuín, y las zonas aledañas, como Queule, y a la ministra de Bienes Nacionales para que nos informe sobre el catastro de propiedades de Mehuín, para la mejor instalación del centro de salud.
El señor MEZA ( Vicepresidente .-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
REPARACIÓN DE OBRAS VIALES EN COMUNAS DE LA DÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero referirme a vialidad y a conservación de caminos.
Durante 2006, la empresa concesionaria Constructora Puerto Varas entregó a la comunidad dos caminos asfaltados, uno en la localidad de Malalhue, comuna de Lanco, y otro en la comuna de San José de la Mariquina, denominado camino San José-Cullinhue.
A los pocos días de entregados, ambos trayectos empezaron a presentar fallas estructurales. El asfalto comenzó a descascararse, produciéndose gran número de baches, lo que refleja el pésimo trabajo realizado y la mala calidad de los materiales utilizados.
Ello ha generado gran malestar en la comunidad.
En Malalhue, el problema radica en el camino denominado “ Daniel Rebolledo ”. Corresponde a un trazado de tres kilómetros, donde no se ha hecho ningún tipo de arreglo y la ruta se ha convertido en peligrosa para los vecinos, muchos de los cuales tienen sus casas al lado de la misma, especialmente don Luis Fuentes, quien encabeza el comité vecinal que luchó para lograr que se asfaltara el camino y que ha hecho llegar quejas a distintas instancias gubernamentales.
Por otro lado, en la comuna de San José de la Mariquina, el camino denominado San José-Cullinhue está lleno de baches en un sector de cinco kilómetros, con gran peligro para los automovilistas.
Los vecinos de ambas localidades están a la espera de soluciones concretas y de que la empresa -según lo que hemos investigado, aún tiene boletas de garantía- repare y entregue esos caminos de manera adecuada a la comunidad. No es posible que se invierta dinero, que se juegue con la buena fe y la esperanza de los vecinos de esas localidades, quienes esperaron durante años la concreción del asfalto.
En el mismo sector de San José-Cullinhue, la Dirección de Vialidad no ha respondido a la petición de hace más de cinco años de reponer el puente denominado Iñipulli, situación que tiene en el desamparo y en el mayor desconcierto a la comunidad.
Por ello, solicito que se oficie al director nacional de Vialidad , para que informe sobre los montos involucrados, plazos de reparación y si existen boletas de garantía de la empresa denominada “Constructora Puerto Varas”, para los dos caminos a que he hecho referencia, como asimismo el plazo y calendario de reparación del puente San José Iñipulli .
Asimismo, solicito que se envíe copia de mi intervención a los concejos de ambas municipalidades, para que tomen conocimiento de lo señalado aquí.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados Samuel Venegas y de quien habla.
PROTECCIÓN A PEQUEÑOS PESCADORES EN LA EXTRACCIÓN DE LA MERLUZA. Oficios.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
El señor De Urresti ha cedido el resto de su tiempo al diputado radical social demócrata, señor Samuel Venegas.
Tiene la palabra su señoría, que representa en esta Cámara a las comunas de San Antonio, Santo Domingo, Cartagena, El Tabo, El Quisco, Algarrobo y Casablanca.
El señor VENEGAS .-
Señor Presidente , una vez más intervengo para que se tomen medidas en forma oportuna respecto del control de la biomasa de la especie merluza gayi o merluza común.
Dicha especie está en extinción por falta de control oportuno del Instituto de Fomento Pesquero y en general de los que deben regular a las pesquerías.
La situación afecta fuertemente a los pescadores artesanales y a los consumidores.
Es importante que haya más preocupación para proteger dicho recurso y, a la vez, el futuro de los pescadores artesanales, en especial de la Quinta Región, donde hay toda un área costera, con caletas de pescadores en la provincia de San Antonio, y en Quintay, en la comuna de Casablanca.
Hemos conversado recientemente con el sindicato que representa a la Federación de Pescadores de San Antonio. Dimos a conocer al subsecretario de Pesca la importancia que reviste aplicar una veda y una fórmula que impida el ingreso de barcos industriales que aplican la técnica de la pesca de arrastre a esas áreas donde están las pesquerías dentro de las 60 millas. Se ha producido un grave deterioro, a consecuencia de la invasión de naves extranjeras, que pescan dentro de las 200 millas del mar territorial chileno. La característica de esa pesquería es que, en su gran mayoría, la captura se reduce a harina de pescado, la que también es aprovechada como alimento para los salmones. Por esa razón, nuestro país ha alcanzado los más altos porcentajes de producción y de comercialización de dicha especie.
De manera que esperamos que en el encuentro internacional de la Comisión Permanente del Pacífico Sur, que se reunirá en abril próximo, haya una fuerte, oportuna e inteligente posición de nuestro país en defensa de los derechos que nos asisten, dado que tenemos un extenso mar, y una estricta regulación a nivel internacional, a fin de que las naves extranjeras no puedan capturar con tanta facilidad la enorme cantidad de especies de diverso tamaño en cualquier parte del océano.
Por lo tanto, solicito que se oficie a los ministros de Economía y de Relaciones Exteriores y al subsecretario de Pesca, a fin de que hagan la mejor defensa para regular esa forma de captura y resguarden los intereses de todos los pescadores artesanales e industriales de nuestro país.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de quien habla.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Han transcurrido casi cuatro horas desde el inicio de la sesión, en la cual hemos tenido aportes intelectuales de los distintos colegas parlamentarios. En nombre de los demás miembros de la Mesa, agradezco a todos los funcionarios que han hecho posible que este templo de la democracia siga trabajando en beneficio de la comunidad.
- Se levantó la sesión a las 14.12 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que establece transitoriamente una cuota extraordinaria de depreciación acelerada. (boletín N° 4922-05).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): BELISARIO VELASCO BARAONA , Vicepresidente de la República ; PAULINA VELOSO VALENZUELA , Ministra Secretaria General de la Presidencia ”.
2. Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en los proyectos que modifican la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, en lo relativo a la publicidad engañosa por parte de proveedores de “banda ancha”, y que establece la obligación de publicar una “velocidad mínima garantizada” en el acceso a internet. (boletines Nº 4532-03 y 4671-03-1)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar sobre los proyectos de ley referidos en el epígrafe, en primer trámite constitucional y reglamentario, sin urgencia, originados en las mociones que a continuación se enuncian:
1. De los Diputados señores Gonzalo Arenas Hödar , Rodrigo Álvarez Zenteno , Javier Hernández Hernández , Patricio Melero Abaroa, Manuel Rojas Molina , Claudio Alvarado Andrade , Marcelo Forni Lobos, Juan Lobos Krause , Carlos Recondo Lavanderos y Gonzalo Uriarte Herrera , que modifica la ley de protección al consumidor en lo relativo a la publicidad engañosa por parte de proveedores de “banda ancha” (boletín Nº 4532-03).
2. De la Diputada señora Claudia Nogueira Fernández y de los Diputados señores Gonzalo Arenas Hödar , Marcelo Forni Lobos , Sergio Correa de la Cerda, Enrique Estay Peñaloza , Javier Hernández Hernández , Manuel Rojas Molina , Gonzalo Uriarte Herrera y Felipe Ward Edwards , que modifica la ley de protección al consumidor estableciendo la obligación de publicar una “velocidad mínima garantizada” en el acceso a internet (boletín Nº 4671-03).
Se hace presente que la Comisión, en su sesión ordinaria de fecha 13 de marzo de 2007, acordó -por unanimidad- estudiarlos en conjunto y refundirlos, por cuanto se refieren a materias afines.
-o-
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
1. IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DE LOS PROYECTOS.
Se precisa, por una parte, lo que debe entenderse por “banda ancha” y se asegura que los proveedores de tales servicios proporcionen una velocidad mínima y, por otra, se establece la obligación para las empresas proveedoras de acceso a Internet de indicar en la publicidad de sus servicios la “velocidad mínima garantizada”.
2. NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
No hay.
3. TRÁMITE DE HACIENDA.
No existen.
4. AMBOS PROYECTOS FUERON APROBADOS, EN GENERAL, POR UNANIMIDAD.
Votaron a favor la diputada Herrera , doña Amelia ; y los diputados Arenas, don Gonzalo ; Díaz, don Marcelo ; Jarpa, don Carlos Abel ; Jiménez, don Tucapel , y Ortiz, don José Miguel (6 x 0).
5. SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE AL SEÑOR GONZALO ARENAS HODAR.
-o-
II. ANTECEDENTES.
Moción, que modifica la ley de protección al consumidor en lo relativo a la publicidad engañosa por parte de proveedores de “banda ancha” boletín N° 4532-03.
Señalan sus autores que en Chile la gran mayoría de los proveedores de internet ofrecen los servicios de la llamada “banda ancha”, como un servicio de conexión con velocidades muy superiores a lo normal, utilizando la idea compartida por los consumidores a nivel mundial, de que dicha forma de conexión es la más rápida del mercado.
Es decir, el concepto “banda ancha” tiene hoy en día un valor propio en cuanto a criterio de orientación del consumidor conectado a internet.
Pero en nuestro país no está regulado lo que se entiende por “banda ancha”, y es así como la velocidad de conexión que hoy se ofrece en Chile para este servicio está muy alejada de los estándares internacionales en la materia.
A modo ejemplar, relatan los patrocinantes de esta iniciativa, en la actualidad un ciudadano inglés, norteamericano o japonés que contrate en Chile un servicio de “banda ancha”, sin duda que consideraría que no le han entregado el servicio contratado, pues en Chile se venden y se entiende como conexiones a banda ancha, conexiones desde 128 Kbps en adelante, siendo que la verdadera banda ancha, según lo ha definido la propia Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en la recomendación I.113 del sector de normalización de la UIT, consiste en “una capacidad de transmisión más rápida que la velocidad primaria de la red digital de servicios integrados (RDSI) a 1,5 o 2,0 megabits por segundo (Mbits)”.
Es así como la “banda ancha” se define normalmente como el uso de redes que tienen la facultad de establecer comunicaciones bidireccionales a muy alta velocidad, que implica poder transmitir video, audio y datos prácticamente en tiempo real, todas ellas funciones que no se cumplen por parte de la gran mayoría de los proveedores de Internet en nuestro país.
Es decir, el producto que se ofrece como “banda ancha” en Chile, no lo es en realidad. Según cifras conocidas, sólo el 5% de las actuales conexiones a banda ancha en nuestro país cumplirían con los estándares internacionales, por lo que las mediciones de avance y conexión de banda ancha en Chile entregadas por la Subsecretaría de Telecomunicaciones, no reflejan la realidad del mercado. Así, por ejemplo, en países como Japón para considerar una conexión como “Banda Ancha”, ésta debe tener una tasa de transferencia mínima de 8 Mbps.
Añaden que los más necesarios e importantes usos de la banda ancha en Chile para el desarrollo del país, hoy en día no se pueden conseguir con los actuales servicios. Es así como para hacer una videoconferencia se necesita como base un canal por donde puedan pasar 600 Kbps y si se quiere ver televisión en el computador sin saltos y con completa nitidez, se requiere de una tasa de 2 Mbps.
A lo anterior, se suma que los precios cobrados en Chile son superiores a lo países con mayores velocidades, es decir, el servicio de banda ancha en Chile prácticamente no existe y lo poco que hay es sumamente caro dentro del contexto internacional.
Las empresas, por tanto, están realizando publicidad engañosa al ofrecer un concepto de conexión que no se condice con la velocidad realmente entregada a los consumidores. Sin embargo, al no existir una definición legal de “banda ancha”, es difícil poder acreditar ante los tribunales dicha infracción de publicidad engañosa.
Concluyen que el mercado de la “banda ancha” en Chile no es competitivo, toda vez que los distintos proveedores no tienen incentivos para competir otorgando mejores niveles de conexión a menores precios. Es por lo anterior, que como una forma de ayudar a la competencia y a la transparencia del mercado, se hace necesario transparentar el concepto utilizado de “banda ancha”, debido al poder y verdadera marca registrada de dicho concepto en relación a velocidades de conexión.
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Moción que modifica la ley de protección al consumidor, estableciendo la obligación de publicar “velocidad mínima garantizada” en el acceso a internet (boletín N° 4671 03).
Los autores de este proyecto expresan que hoy en día no existe una norma clara, completa y actualizada que establezca indicadores de calidad del servicio de acceso a Internet que se presta en nuestro país.
La norma técnica de resolución N° 699, de 1 de junio de 2001, de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que intentó fijar dichos indicadores, se encuentra sin aplicación práctica y totalmente desfasada.
Debido a la falta de indicadores de calidad del servicio, se pueden producir efectos nocivos en la competencia de los proveedores de internet e impedir el mejoramiento propio de un mercado competitivo y transparente, que tienda a mejorar la calidad del servicio a internet ofrecido hoy en día.
Entre los indicadores más importantes y que más afectan a los consumidores de internet, se encuentra la velocidad de acceso y navegación en la red que ofrecen los distintos proveedores, los cuales en la actualidad realizan una verdadera “publicidad engañosa”. Lo anterior, debido a que es una práctica habitual que los distintos proveedores de acceso a internet anuncien unas velocidades que normalmente tienen poca relación con lo que los usuarios consiguen en la práctica.
En la gran mayoría de los casos, la velocidad publicitada por los proveedores es la llamada “velocidad máxima de acceso”, la cual refleja el potencial que en condiciones perfectas puede obtener un usuario, la que, sin embargo, no tiene en cuenta los grados de compartición de la red, es decir, el número de personas suscritas a esa misma velocidad de acceso, la cual se debe “repartir” entre todos los usuarios. En la práctica, casi nunca los consumidores de internet obtendrán la velocidad que efectivamente están pagando.
Es así como en los horarios de mayor congestión de la red las empresas proveedoras de internet sólo entregan un 10% o 20°/a de la velocidad efectivamente contratada por el usuario.
Es por ello, dicen, que con la iniciativa se pretende modificar la ley de protección de los derechos de los consumidores, obligando a los proveedores de internet a señalar en su publicidad de conexiones a internet, el concepto de “velocidad mínima garantizada”, entendiendo ésta como la velocidad mínima a la cual el proveedor se compromete con usuario con independencia de los grados de compartición y horarios de mayor congestión de conexión a la red.
Lo anterior, evitará que debido a la sobresuscripción que realizan algunos proveedores, se produzca la injusticia de que algunos abonados estén pagando lo mismo que otros por un determinado servicio y recibiendo prestaciones inferiores a las contratadas.
Finalmente, indican que estas diferencias entre la velocidad contratada y la efectivamente recibida es una de las mayores causales de reclamos presentados al Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) en materia de internet.
DESCRIPCIÓN DE LAS MOCIONES
Ambas mociones constan de un artículo único y modifican la ley N° 19.946. Por una parte, mediante la incorporación de un artículo 33 A en la ley. Se precisa lo que debe entenderse por “banda ancha” y se asegura que los proveedores de tales servicios proporcionen una velocidad mínima (boletín N° 4532-03). Por otra, agregando un artículo 33 B en la ley, se establece la obligación para las empresas proveedoras de acceso a internet de indicar en la publicidad de sus servicios la “velocidad mínima garantizada” (boletín N° 4671-03).
III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
A) DISCUSIÓN GENERAL.
Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en ambas mociones, los señores diputados estuvieron por aprobar la idea de legislar sobre la materia de que tratan.
Puesta en votación general la idea de legislar, respecto de ambas mociones, se aprueba por unanimidad.
B) DISCUSIÓN PARTICULAR.
Artículo único (boletín 4532-03).
Este artículo, que agrega un artículo 33 A en la ley N° 19.496, precisando lo que debe entenderse por banda ancha y asegura que los proveedores de tales servicios proporcionen una velocidad mínima, fue aprobado por unanimidad, sin cambios (6x0).
Artículo único (boletín 4671-03).
Este artículo, que añade un artículo 33 B en la ley N° 19.496, estableciendo la obligación para las empresas proveedoras de acceso a internet de indicar en la publicidad de sus servicios la “velocidad mínima garantizada”, fue aprobado por unanimidad, sin modificaciones (6x0),
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El acuerdo de estudiar en conjunto y refundir estas iniciativas dio lugar a la elaboración de un texto único, sustitutivo del articulado de ambas mociones en informe. Queda conformado, entonces, por un artículo único, que agrega en la ley N° 19.496, un artículo 33 A y 33 B, nuevos.
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C) ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
No hubo.
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D) INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
No hubo.
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Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras consideraciones que en su oportunidad dará a conocer el señor diputado informante , la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Agréganse en la ley N° 19.496, que establece normas sobre la protección de los derechos de los consumidores, los siguientes artículos 33 A y 33 B, nuevos:
“Artículo 33 A.- En los servicios de conexión a internet, se entenderá por “banda ancha” el uso de redes que tienen la facultad de establecer comunicaciones bidireccionales a muy alta velocidad, las cuales permitan poder transmitir video, audio y datos prácticamente en tiempo real. En todo caso, las velocidades entregadas por los proveedores como servicios de “banda ancha”, no podrán ser inferiores al límite menor establecido por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) para dicho tipo de conexiones.
Artículo 33 B. Las empresas proveedoras de acceso a internet, deberán indicar en toda publicidad en que se haga referencia a la velocidad del plan ofrecido, la “velocidad mínima garantizada” del mismo, la cual se deberá poder suministrar en cualquier momento y bajo cualquier condición al abonado.”.”.
Sala de la Comisión, a 13 de marzo de 2007.
Tratado y acordado en sesión de fecha 13 de marzo de 2007, con asistencia del diputado Ortiz ( Presidente ); de la diputada Herrera , y de los diputados Arenas; Díaz, don Marcelo ; Eluchans ; Galilea ; Godoy ; Jarpa ; Jiménez ; Mulet ; Paya ; Saffirio , y Tuma .
(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI, Secretario de la Comisión”.
3. Petición para creación de Comisión Investigadora.
“Valparaíso a 20 de marzo de 2007
Señor
Antonio Leal Labrín
Presidente
H. Cámara de Diputados
Presente
Señor Presidente:
De conformidad con lo preceptuado en el artículo 52, N° 1), letra c), de la Constitución Política de la República, y en los artículos 297 y siguientes del Reglamento de la Corporación, los abajo suscritos solicitamos se sirva recabar el acuerdo de la Sala para que se cree una Comisión Especial Investigadora, tomando en consideración lo siguiente:
Las graves denuncias de presuntas irregularidades ocurridas en la Empresa de Ferrocarriles del Estado, EFE, que dicen relación con de la recepción 2 trenes no aptos para la función contratada; la contratación de empresas consultoras por trabajos ya realizados; el no cobro de boletas de garantía o facturas no cobradas; altos sueldos e indemnizaciones pagadas a los altos ejecutivos de EFE en contravención a los instructivos presidenciales en esta materia. Y en general poder determinar como se ha desarrollado del Plan Trienal de la Empresa que según los antecedentes que se posee mantiene un importante déficit económico.
Es por ello que solicitamos la creación de una Comisión Especial Investigadora a fin de que ésta pueda indagar, analizar e investigar estos acontecimientos y determinar las responsabilidades administrativas y políticas si las hubiere y que deriven de las transgresiones a las normas legales y reglamentarias que permitieron estos presuntos, pero de ser ciertos, graves hechos.
Finalmente, remita sus conclusiones a los órganos administrativos y jurisdiccionales que correspondan proponiendo las medidas que sean conducentes para corregir las presuntas irregularidades que se descubran.
La comisión especial investigadora deberá rendir su informe a la Corporación en un plazo no superior a 60 días.
Sin otro particular, saludan atentamente a US.,
(Fdo.): Firmas de 64 señores diputados”.
4. Moción de los diputados señores Eluchans y Burgos Modifica el artículo 452 del Código Orgánico de Tribunales en lo relativo al Conservador de Bienes Raíces. (boletín N° 4923-07)
El Sistema Registral Chileno, a cargo de los Conservadores, requiere de una profunda reforma, ya que su organización, atribuciones y funciones se han mantenido casi intactas desde 1857, año en que se dictó el “Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces ”.
Creemos que es urgente una revisión legal, en aspectos tales como los requisitos para desempeñarse como conservador, el procedimiento de nombramiento, duración en el cargo, causales de cesación, y, por supuesto, la modernización del servicio y la mejor eficiencia en sus funciones. Sin embargo, un proyecto de estas características, que signifique una modificación integral al sistema registral, requiere una iniciativa del ejecutivo.
Un tema que nos preocupa ya que es ajeno a nuestro ordenamiento, es que respecto del Conservador, a diferencia de lo que ocurre con la mayoría de los cargos de nuestra legislación, como es el caso, por ejemplo, del Presidente de la República y de los diputados quienes duran en el ejercicio de sus funciones cuatro años; los senadores que se renuevan cada ocho años; los miembros del Tribunal Constitucional y el Contralor General de la República que permanecen por nueve y ocho años respectivamente, el cargo del Conservador es vitalicio.
Asimismo, los funcionarios públicos, salvo los de elección popular y los de exclusiva confianza del Presidente de la República , cesan en sus funciones al cumplir 75 años de edad. Hecho que respecto de los Conservadores no ocurre.
Esperamos que el Ejecutivo envíe pronto un proyecto de ley abordando íntegramente el tema, incorporando mecanismos mucho más modernos, eficientes y confiables que los que existen hoy en nuestro país.
Entre tanto, conforme a nuestras limitadas facultades legislativas, hemos preparado el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agrégase en el artículo 452 de Código Orgánico de Tribunales, el siguiente inciso segundo nuevo:
“Los conservadores permanecerán en sus cargos por el término de seis años. No obstante lo anterior, cesarán en sus funciones al cumplir 75 años de edad.”
Disposición Transitoria
Artículo único: “Para los conservadores que a la entrada en vigencia de esta ley se encuentren ejerciendo su cargo, deberá entenderse que el término de seis años de duración del mismo, se contará desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial.”
5. Oficio del Tribunal Constitucional.
Santiago, 12 de marzo de 2007
Oficio N° 847
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de Ud. copia autorizada de la sentencia de fecha 8 de marzo, dictada por el Tribunal Constitucional, recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 116 del Código Tributario, Rol N° 627-2006, que incide en el rol 10.028-2005 del ingreso del Servicio de Impuestos Internos: Novena Dirección Regional Temuco.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
6. Oficio del Tribunal Constitucional.
Santiago, 12 de marzo de 2007
Oficio N° 852
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de Ud. copia autorizada de la sentencia de fecha 8 de marzo, dictada por el Tribunal Constitucional, recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 116 del Código Tributario, Rol N° 630-2006, que incide en el rol 10.198-2005 del ingreso del Servicio de Impuestos Internos Novena Dirección Regional Temuco.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
7. Oficio del Tribunal Constitucional.
Santiago, 12 de marzo de 2007
Oficio N° 857
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de Ud. copia autorizada de la sentencia de fecha 8 de marzo, dictada por el Tribunal Constitucional, recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 116 del Código Tributario, Rol N° 642-2006, que incide en el rol 10.055-2005 seguida por Inversiones Cerro Pan de Azúcar con Servicio de Impuestos Internos de Rancagua, actualmente en la Corte de Apelaciones de Rancagua, rol N° 739-2006.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.