Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Francisco Encina Moriamez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Mario Bertolino Rendic
- German Verdugo Soto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Montes Cisternas
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Claudio Alvarado Andrade
- Marcos Espinosa Monardes
- Enrique Jaramillo Becker
- Rene Manuel Garcia Garcia
- INTEGRACIÓN
- Gabriel Ascencio Mansilla
- INTEGRACIÓN
- Javier Hernandez Hernandez
- Antonio Leal Labrin
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN ESPECIAL DE ZONAS EXTREMAS.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- VOTACIÓN DE RENUNCIA DE LOS MIEMBROS DE LA MESA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
- DEBATE
- PAREO
- Jorge Burgos Varela
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Hosain Sabag Castillo
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- PAREO
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- DEBATE
- V. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO PRESUPUESTARIO DEL AÑO 2006.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- DEBATE
- INFORME DE LA COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS SOBRE IMPACTO DE LA ACUICULTURA EN DIVERSOS ÁMBITOS.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Clemira Pacheco Rivas
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Samuel Venegas Rubio
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- DEBATE
- INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO PRESUPUESTARIO DEL AÑO 2006.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- DEVOLUCIÓN DE IVA A ADQUIRENTES DE AUTOMÓVILES NUEVOS DESTINADOS A TAXI.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Bobadilla Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- Enrique Estay Penaloza
- Juan Lobos Krause
- Marcelo Soto Ulloa
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Edmundo Eluchans Urenda
- Eugenio Bauer Jouanne
- Javier Hernandez Hernandez
- Roberto Delmastro Naso
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Estay Penaloza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- REPARACIÓN ECONÓMICA A CONSCRIPTOS DE LA CLASE 1954 DEL SERVICIO MILITAR DE 1973.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Pablo Galilea Carrillo
- Amelia Herrera Silva
- Roberto Delmastro Naso
- Rosauro Martinez Labbe
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DEROGACIÓN DE REQUISITOS DEL DECRETO LEY N° 2448, DE 1979, PARA OBTENCIÓN DE PENSIÓN.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Ximena Vidal Lazaro
- Amelia Herrera Silva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Chahuan Chahuan
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DEVOLUCIÓN DE IVA A ADQUIRENTES DE AUTOMÓVILES NUEVOS DESTINADOS A TAXI.
- VII. INCIDENTES
- ALCANCES SOBRE ASISTENCIA DE DIPUTADO FIDEL ESPINOZA A COMISIÓN INVESTIGADORA.
- INTERVENCIÓN : Clemira Pacheco Rivas
- URBANIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS EN LOTA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- RECONOCIMIENTO A PERIÓDICO “EL LABRADOR” DE MELIPILLA, EN EL 85° ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Denise Pascal Allende
- CRITERIO APLICADO POR ENAMI PARA COMPRA DE MINERALES A PEQUEÑOS Y MEDIANOS MINEROS DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- CREACIÓN DE FONDO PARA SOTERRAR CABLES DE SERVICIOS PÚBLICOS. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN DE LA CANCILLERÍA ANTE EL GOBIERNO DE ISRAEL EN DEFENSA DE CHILENOS EN TRÁNSITO HACIA TERRITORIOS PALESTINOS.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Tuma Zedan
- MODIFICACIÓN DE NORMATIVA DE CONSERVADORES DE BIENES RAÍCES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Accorsi Opazo
- INCUMPLIMIENTO DE COMPROMISO PARA MEJORAR LOCOMOCIÓN COLECTIVA EN LA COMUNA DE RENCA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Karla Rubilar Barahona
- MEDIDAS EN FAVOR DEL DESARROLLO DE LA REGIÓN DE MAGALLANES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carolina Goic Boroevic
- ALCANCES SOBRE ASISTENCIA DE DIPUTADO FIDEL ESPINOZA A COMISIÓN INVESTIGADORA.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Pablo Galilea Carrillo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Mario Bertolino Rendic
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Gonzalo Arenas Hodar
- Marcelo Diaz Diaz
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Eugenio Tuma Zedan
- Amelia Herrera Silva
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Francisco Chahuan Chahuan
- Gonzalo Arenas Hodar
- Mario Bertolino Rendic
- Juan Lobos Krause
- Cristian Monckeberg Bruner
- Osvaldo Palma Flores
- German Verdugo Soto
- Karla Rubilar Barahona
- Ximena Valcarce Becerra
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355ª
Sesión 3ª, en jueves 15 de marzo de 2007
(Ordinaria, de 10.37 a 14.07 horas)
Presidencia de los señores Leal Labrín, don Antonio;
Presidencia accidental de los señores Jarpa Wevar, don Carlos Abel, y
Robles Pantoja, don Alberto.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Autorización a Comisiones para sesionar simultáneamente con la Sala 11
- Remisión de proyecto a Comisión Especial de Zonas Extremas 11
- Permiso constitucional 11
- Votación de renuncia de los miembros de la Mesa de la Cámara de Diputados 12
V. Orden del Día.
- Informe de la Comisión Revisora de Cuentas correspondiente al ejercicio presupuestario del año 2006 21
- Informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos sobre impacto de la acuicultura en diversos ámbitos 26
VI. Proyectos de acuerdo.
- Devolución de iva a adquirentes de automóviles nuevos destinados a taxi 45
- Reparación económica a conscriptos de la clase 1954 del servicio militar de 1973 46
- Derogación de requisitos del decreto ley N° 2448, de 1979, para obtención de pensión 50
VII. Incidentes.
- Alcances sobre asistencia de diputado Fidel Espinoza a Comisión Investigadora 53
- Urbanización de asentamientos precarios en Lota. Oficios 53
- Reconocimiento a periódico “El Labrador” de Melipilla, en el 85° aniversario de su fundación. Oficios 54
- Criterio aplicado por Enami para compra de minerales a pequeños y medianos mineros de la Región de Atacama. Oficios 54
- Creación de fondo para soterrar cables de servicios públicos. Oficios 55
- Intervención de la Cancillería ante el gobierno de Israel en defensa de chilenos en tránsito hacia territorios palestinos 57
- Modificación de normativa de conservadores de bienes raíces. Oficios 58
- Incumplimiento de compromiso para mejorar locomoción colectiva en la comuna de Renca. Oficios 58
- Medidas en favor del desarrollo de la Región de Magallanes. Oficios 59
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del H. Senado por el cual comunica que aprobó las observaciones formuladas por S. E. la Presidenta de la República al proyecto que modifica el Código del Trabajo, en lo relativo a la admisión al empleo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar. (boletín N° 3235-13) 62
- Oficios del H. Senado mediante los cuales comunica que ha aprobado los siguientes proyectos, iniciados en moción:
2. Incorpora al dominio municipal los terrenos cedidos para equipamiento. (boletín N° 4878-14) (S) 62
3. Información sobre transferencia de recursos públicos a terceros (boletín N° 4697-06) (S) 63
4. Oficio del Director de Finanzas de la Cámara de Diputados por el cual remite Informe de la Cuenta Anual Presupuestaria, correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de enero de 2006 y el 31 de diciembre del mismo año 64
5. Moción de los diputados señores Errázuriz y Galilea, que modifica la ley de pesca estableciendo un plazo para sacar posesión efectiva de la persona fallecida que tiene la concesión. (boletín N° 4911-21) 71
6. Moción de los diputados señores Errázuriz y Bertolino, que establece aprobación de la junta de vecinos para otorgar patente de alcoholes. (boletín N° 4912-06) 72
7. Moción de los diputados señores Errázuriz, Arenas, Díaz, don Marcelo, Jarpa, Jiménez, Ortiz, Tuma, y de la diputada señora Herrera, doña Amelia, que obliga a empresas a restituir lo indebidamente cobrado con intereses y multas. (boletín N° 4913-03) 72
8. Moción de los diputados señores Sepúlveda, don Roberto, Chahuán, Arenas, Bertolino, Lobos, Monckeberg, don Cristián, Palma, Verdugo, y de las diputadas señoras Rubilar, doña Karla y Valcarce, doña Ximena, que modifica el artículo 70 de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, con el objeto de establecer la prohibición de los funcionarios públicos de asistencia a sesiones de interpelación que se celebren en la Cámara de Diputados. (boletín N° 4914-06) 73
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento copia autorizada de los siguientes requerimientos:
9. de inaplicabilidad de la Corte de Apelaciones de Valparaíso, en relación con la causa caratulada “Carlos Lean Casa-Cordero con Dirección de Aduanas”, Rol N° 634-2006, (Oficio N° 830) 74
10. Rol N° 718-07-INA, sobre recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 1° y 2° de la ley N° 17.235, y 2° de la ley N° 20.303. (Oficio N° 834) 75
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del Jefe de Bancada de Diputados del Partido Socialista por la cual informa que el diputado señor Encina reemplazará, en forma permanente, al diputado señor Enríquez-Ominami, en la Comisión Revisora de Cuentas correspondiente al periodo 2006-2010.
- Del Jefe de Bancada de Diputados de Renovación Nacional por la cual informa que ha sido elegido Jefe de Bancada el diputado señor Bertolino y Subjefe el diputado señor Verdugo, desempeñándose como titulares del Primer y Segundo Comité, respectivamente.
- Del diputado señor Sule quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para salir del país por un plazo superior a 30 días a contar del 18 de marzo en curso, para dirigirse a México.
2. Oficios:
- De la Comisión de Salud por el cual solicita autorización para realizar una sesión especial, simultáneamente con la Sala, el día martes 20 de marzo del año en curso, de 11,45 a 12,45 horas, para recibir una delegación de diputados de la Comisión de Sanidad del Parlamento Vasco.
- De la Comisión Investigadora de la Dirección del Trabajo en la Fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en el rubro de los supermercados, por el cual comunica que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235, del Reglamento de la Corporación, eligió como Presidente al diputado señor Montes.
- De la Comisión Investigadora de la Dirección del Trabajo en la Fiscalización del Cumplimiento de la legislación laboral en el rubro de los supermercados, por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala los días miércoles, de 10,45 a 12,45 horas.
- De la Comisión Especial destinada a estudiar el cumplimiento y resultado de las distintas medias legales y administrativas que se aplican a favor de las zonas extremas del país, por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para que el proyecto que destina recursos para el Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, Fondema, y que modifica otros cuerpos legales que indica, boletín 4879-05, le sea remitido previamente a ser tratado por la Comisión de Hacienda, en especial en lo relativo al Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena.
- Del señor Presidente de la Corporación por los cuales comunica que:
a) la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento acogió la invitación formulada por el señor Presidente del Parlamento de Canadá para que una delegación visite dicho país entre los días 26 y 30 de marzo en curso, con el objeto de participar en la celebración de los 10 años del Tratado de Libre Comercio Chile-Canadá, la que estará integrada por el Presidente de la Corporación y los diputados señores Alvarado, Espinosa, don Marcos, Jaramillo y García. (Oficio N° 384),
b) de conformidad al Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales , los días 23 y 24 de abril se efectuarán en la Ciudad de Panamá las reuniones de trabajo de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, a la cual asistirá en misión oficial el diputado señor Ascencio en su calidad de Vicepresidente de dicha Comisión. (Oficio N° 386), y
c) en virtud de la Decisión 645, de la Comunidad Andina, que otorgó a Chile la calidad de Miembro Asociado, la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, designó a los diputados señores Hernández y Leal para participar para participar en las reuniones plenarias del parlamento Andino, a celebrarse los días 26, 27 y 28 de marzo en curso, en Bogotá, Colombia. (Oficio N° 385).
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Venegas, don Mario, Servicio de Impuestos Internos informe los resultados de las fiscalizaciones efectuadas en cumplimiento a la ley N° 19.983.
- Diputado Von Mühlenbrock, sobre pago efectivo de las multas aplicadas por la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Décima Región de Los Lagos a la Sociedad de Inversiones Tresol Ltda.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Saffirio, Carabineros de Chile aumente la fiscalización de los locales de alcoholes en la Novena Región, en particular en la ciudad de Temuco.
- Proyecto de Acuerdo 259-C, factibilidad de implementar e integrar la Alerta Amber en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, mediante políticas y planes de coordinación de respuestas rápida ante la desaparición o secuestro de niños.
Ministerio de Salud:
- Diputada Rubilar, Director del Hospital Clínico de la Universidad de Chile, informe respecto a la atención médica brindada en dicho recinto a doña Lucerina Espinoza.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernando, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.37 horas.
El señor LEAL (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor LEAL (Presidente).- El acta de la sesión 126ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 127ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor LEAL (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor LEAL ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión de Salud para celebrar una sesión especial simultáneamente con la Sala el martes 20 de marzo del año en curso, de 11.45 a 12.45 horas, a fin de recibir a una delegación de diputados de la Comisión de Sanidad del Parlamento vasco.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Asimismo, la Comisión Investigadora del accionar de la Dirección del Trabajo en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral en los supermercados solicita el asentimiento de la Cámara para sesionar simultáneamente con la Sala los miércoles, de 10.45 a 12.45 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN ESPECIAL DE ZONAS EXTREMAS.
El señor LEAL ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión especial de zonas extremas, con el objeto de que el proyecto que destina recursos para el Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, Fondema, y que modifica otros cuerpos legales, le sea remitido previamente antes de ser tratado por la Comisión de Hacienda.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor LEAL ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá al permiso constitucional solicitado por el honorable diputado Alejando Sule para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 18 de marzo, con el fin de dirigirse a México.
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 27 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEAL (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Allende Bussi Isabel ; Araya Guerrero Pedro ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Becker Alvear Germán ; Bustos Ramírez Juan ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chahuán Chahuán Francisco ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Duarte Leiva Gonzalo ; Encina Moriamez Francisco ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Herrera Silva Amelia ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Latorre Carmona Juan Carlos ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Meza Moncada Fernando ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Robles Pantoja Alberto ; Rossi Ciocca Fulvio ; Saa Díaz María Antonieta ; Saffirio Suárez Eduardo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Soto González Laura ; Súnico Galdames Raúl ; Tohá Morales Carolina ; Tuma Zedan Eugenio ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Walker Prieto Patricio.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Andrade Claudio ; Álvarez Zenteno Rodrigo ; Bauer Jouanne Eugenio ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Correa De La Cerda Sergio ; Cubillos Sigall Marcela ; Dittborn Cordua Julio ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Hernández Hernández Javier ; Kast Rist José Antonio ; Masferrer Pellizzari Juan ; Melero Abaroa Patricio ; Moreira Barros Iván ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Paya Mira Darío ; Recondo Lavanderos Carlos ; Salaberry Soto Felipe ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Uriarte Herrera Gonzalo ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Von Muhlenbrock Zamora Gastón ; Ward Edwards Felipe
-Se abstuvo el diputado señor Sepúlveda Hermosilla Roberto.
VOTACIÓN DE RENUNCIA DE LOS MIEMBROS DE LA MESA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Señoras y señores diputados, en conformidad con lo preceptuado en el artículo 46 del Reglamento de la Cámara de Diputados, corresponde pronunciarse sobre las renuncias del Presidente y de los Vicepresidentes de la Corporación.
¿Habría acuerdo de la Sala para aceptarlas?
Varios señores DIPUTADOS.- No.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , ¿cuáles son los pareos?
El señor LEAL (Presidente).-
El señor Secretario los dará a conocer.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-Están pareados el diputado señor Burgos con la diputada señora Cristi y el diputado señor Sabag con el diputado señor Alejandro García-Huidobro
El señor LEAL (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 46 votos. No hubo abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobadas las renuncias.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bustos Ramírez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Díaz Díaz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Fuentealba Vildósola Renán; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrín Antonio; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Paredes Fierro Iván; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Soto González Laura; Súnico Galdames Raúl; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespín López Patricio; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Patricio.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Arenas Hödar Gonzalo; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Peñaloza Enrique; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel; Godoy Ibáñez Joaquín; Hernández Hernández Javier; Herrera Silva Amelia; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Martínez Labbé Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vargas Lyng Alfonso; Verdugo Soto Germán; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.
El señor PÉREZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Honorable Sala, al concluir mi mandato como Presidente de la Cámara de Diputados, deseo expresar mi profundo agradecimiento a los diputados y vicepresidentes, Jorge Burgos y José Pérez, sin cuyo aporte habría sido imposible realizar esta tarea; a los diputados que contribuyeron a mi elección, como también a aquellos que, sin marcar esa preferencia, nos brindaron un permanente apoyo durante esta presidencia.
Ha sido un inmenso honor el haber asumido la tarea de conducir una gestión institucional dirigida al fortalecimiento de la imagen corporativa, a la modernización del trabajo legislativo, a la adopción de medidas que han permitido avanzar en la transparencia y contribuir a dar garantías a todos los sectores políticos sobre la corrección de los procedimientos legislativos y administrativos, resguardando siempre los derechos de todos. En tales tareas conté con la participación franca y generosa de todas las bancadas parlamentarias.
Esta colaboración fue la que permitió alcanzar logros importantes en la actividad legislativa. No es despreciable que hayamos celebramos ciento treinta y una sesiones de sala, con una asistencia promedio de 91,7 por ciento. Discutimos cerca de cuatrocientos cinco proyectos de ley y de acuerdo aprobatorios de tratados internacionales; en tanto, las comisiones permanentes, especiales e investigadores realizaron ochocientas cincuenta y nueve sesiones con un alto porcentaje de asistencia de los diputados.
Este trabajo ha sido posible en un marco de convergencia que demuestra nuestra capacidad de llegar a acuerdos, asumiendo nuestras diferencias, dirigiendo un esfuerzo mancomunado hacia el bien del país. Tenemos diferencias y debemos perfeccionar la metodología que permita procesarlas y construir acuerdos porque ésta es la esencia, incluso, de la terminología originaria del Parlamento. Hay que reconocer que en la diversidad legítima de las posturas políticas de nuestra Cámara existe un ánimo para avanzar, hecho que no se da en todas las latitudes con igual desinterés y entrega republicana.
Los procesos al interior de las instituciones no son obra de un solo hombre, sino la suma de muchas voluntades. En esa línea, he tenido el privilegio de cosechar los frutos del proceso modernizador iniciado por las presidencias que me precedieron y por los jefes de las bancadas que apoyaron esos esfuerzos.
Deseo destacar el renovador proceso de informatización llevado a cabo con nuestros propios recursos humanos, técnicos y profesionales, que asumieron la tarea innovadora de llevar a la realidad la gran idea de los “pupitres electrónicos”. Desde septiembre de 2006, los diputados contamos en nuestros escaños con toda la información necesaria que se requiere en cada sesión de Sala. El ahorro de tiempo, de trabajo y de dinero que ha significado, no tiene precedentes en la Corporación.
La modernización del trabajo en Comisiones, cuyos lineamientos generales se están estudiando, quedará como tarea para quienes nos reemplacen en la Mesa.
Otro paso importante ha sido el desarrollo de una nueva página web corporativa, de más calidad técnica y que contiene toda la información sobre el trabajo de cada parlamentario, sus votos y asistencia en Sala y comisiones; sobre los proyectos de ley y de acuerdo. En definitiva, más información y más agilidad en la entrega de la información del trabajo legislativo. Estamos orgullosos que a nuestra moderna página web tengan acceso los discapacitados visuales.
Otra tarea importante, en ese plano, es la disposición de servidores para que los diputados puedan acoger sus propios sitios, de manera que todos tengan las mismas posibilidades para difundir sus ideas y proposiciones en el ciberespacio, llegando especialmente a las comunidades más jóvenes, a las que está entregado el futuro de nuestra patria.
En ese ámbito, anuncio que, a partir de este minuto, la Oficina de Información Ciudadana deja su viejo sistema de trabajo, el del teléfono y las cartas, para incorporarse a la era de la informatización y así responder las consultas ciudadanas en forma más expedita a través de Internet, con sistemas que permitirán interactuar a la comunidad de manera moderna y absolutamente accesible.
Quiero destacar el acuerdo de los comités parlamentarios y los esfuerzos realizados para que nuestra señal de televisión tenga, por primera vez, una dirección profesional, ejecutiva y a la altura de las expectativas que tenemos en ella, como herramienta de difusión de la actividad parlamentaria. La renovación de equipos, el mejoramiento de la programación y la nueva imagen que proyectará a partir de los próximos días, ubicarán a nuestro canal a la altura de los grandes medios de difusión legislativa del mundo. Así, todo Chile podrá ser testigo presencial de los debates y de las resoluciones que adoptamos en la Sala de Sesiones y en las Comisiones, cuando ejercemos nuestra labor legislativa o fiscalizamos el accionar del Gobierno. En esta tarea, el comité editor, que encabezó inicialmente Marcos Enríquez-Ominami y que durante todo este período ha dirigido la diputada Adriana Muñoz, ha trabajado con profesionalismo y con profundo impulso renovador. A ellos, a todos los diputados que integran este comité, les expreso mi profundo reconocimiento.
En materia de transparencia, hemos avanzado en forma significativa con la publicidad de las declaraciones de intereses y patrimonio, así como con la completa integración al sistema de Chilecompras. Prácticamente la totalidad de los integrantes de la Cámara ha autorizado la inclusión de sus dietas y declaraciones de patrimonio e intereses en el portal institucional, poniéndonos a la cabeza de las instituciones públicas en materia de transparencia, todo ello, dentro del tiempo que fijó la iniciativa que despachamos en el año 2005. Ya no es necesario que los ciudadanos, para conocer esa información, se sometan a procedimientos burocráticos, sino que lo hace desde sus casas, cuando quieran y donde quieran.
Del mismo modo, hemos subido a nuestra página web un facsímile del sistema de información legislativa que utilizamos en la Sala de Sesiones, de modo que la ciudadanía pueda acceder a la misma información que tienen los parlamentarios durante su trabajo en la Sala. Todo ello, siempre con la mira de hacer más transparente el ejercicio de nuestras potestades.
Una innovación de la mayor relevancia y que constituirá un cambio definitivo en la gestión legislativa, es la implementación del sistema que permitirá, a través de la Biblioteca del Congreso Nacional, brindar apoyo profesional efectivo de asesoría a los parlamentarios, al trabajo de las comisiones y al proceso legislativo en general. En esta tarea destaco el trabajo de los diputados Carlos Montes y Alberto Cardemil, quienes, desde la Comisión de Biblioteca, que presido, asumieron la responsabilidad de velar por la concreción de este concepto de asesoría integral, en el que hemos cifrado muchas esperanzas. También agradezco la labor de la directora de la Biblioteca , señora Soledad Ferreiro, quien ha comprendido la magnitud del cambio que emprendemos.
De esa manera, la Biblioteca del Congreso Nacional, de ser mera tenedora de conocimiento a través de los libros, pasa a convertirse en una fuente de producción de conocimiento dirigido al trabajo legislativo y se reincorpora a su verdadero origen, aportando profesionales, equipamiento e infraestructura acorde con esta misión. La consigna es que todos los profesionales actuales de la Corporación, de la Biblioteca y de la Oficina de Informaciones, y los que están en proceso de contratación, a través de un concurso público y ciego al cual se han presentado más de 700 currículos, deben estar volcados al trabajo legislativo. Esta es la esencia de la Biblioteca y hay que fiscalizar para que nada la desvíe de lo que hoy es su deber, como Biblioteca del Congreso Nacional.
En las próximas semanas -lo que inicialmente se nos prometió está retrasado- inauguraremos en la Biblioteca la nueva Sala multiusos, que servirá para desarrollar seminarios y eventos, y un piso completo para atender la asesoría legislativa de los diputados.
Nos impusimos recuperar el histórico edificio del Congreso Nacional, construido a partir de 1853 para el trabajo parlamentario -uno de los monumentos nacionales más hermosos del siglo diecinueve-, para que allí funcione, en su sede histórica, la representación de la Cámara de Diputados en Santiago. Todos los estudios de diseño y arquitectura, que ya están hechos, fueron presentados a la opinión pública el lunes pasado en una ceremonia oficial y hoy, a las 3 de la tarde, los entregaremos a la Presidenta de la República. Ya se han realizado las primeras pruebas de los colores originales del Congreso; se ha comenzado con el raspado de los muros, que tienen hasta 10 capas de pinturas anteriores y esta habilitada la sala de la Presidencia , como referente técnico de los trabajos. En total, habrá que intervenir más de 7 mil metros cuadrados; es una obra de envergadura que será rigurosamente supervisada por la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas.
Será un orgullo poner a disposición del país ese monumento nacional y ojalá que los domingos, las familias chilenas, puedan visitarlo para conocer su historia parlamentaria y republicana.
Al iniciar nuestra gestión, nos comprometimos con las organizaciones de los funcionarios de la Corporación a concretar dos de sus legítimas aspiraciones, como contar con un apoyo efectivo para sus jubilaciones y un seguro catastrófico. Quiero informar que el seguro ha sido ya licitado y que la Mesa ha presentado un proyecto de APV para los funcionarios que deberá analizar la subcomisión económica, que ha encabezado nuestro Vicepresidente Jorge Burgos, a cuyos integrantes agradezco particularmente por la sensibilidad y la rigurosidad técnica y jurídica con que han actuado, finalmente resolverá Régimen Interno. Hemos aportado, con honestidad y energía, para materializar todo ello en el corto lapso de un año. Son tareas que iniciaron los presidentes que me precedieron y que sin el esfuerzo que desplegaron, habría sido imposible abordarlas en esta administración.
Señoras diputadas y señores diputados, el Seminario que realizaremos con la Cámara de Diputados de Italia -tarea iniciada por la diputada señora Isabel Allende y concretada, con la firma del convenio, por el diputado señor Pablo Lorenzini- sobre la labor del Parlamento y su vínculo con la sociedad de la información, los medios y la ciudadanía y sus nuevas aspiraciones, será una ocasión enorme para reflexionar, junto a los intelectuales italianos y chilenos, con el parlamento de un país, que es cuna de las ciencias políticas, sobre los temas de fondo de la política y de las instituciones en la época global.
El mundo se ha modificado considerablemente; sin embargo, nuestro Congreso, los partidos políticos y la política aún no lo han hecho en los términos que la sociedad espera para dar respuesta a sus inquietudes, a sus esperanzas, a sus necesidades y a sus aspiraciones.
El impacto de la globalización, el influjo de las nuevas tecnologías, los grande temas del medio ambiente, que nos hablan de la sobrevivencia del planeta, las nuevas demandas que surgen desde la sociedad civil y las nuevas amenazas que la afectan, tales como la inseguridad, las desigualdades, la exclusión social, el narcotráfico, y el crimen organizado, hacen necesaria una redefinición y modernización del Parlamento y, en general, del rol del Estado tras la búsqueda de una mayor eficiencia y eficacia en favor del bienestar de la sociedad y de una inserción más competitiva de Chile en el mundo.
Por ello, es urgente modernizar la política y los partidos políticos, salir de la autorreferencialidad que caracteriza sus debates para ponerlos a la altura de las exigencias de la posmodernidad. Los partidos políticos deben abandonar la tentación de sustentar su acción en las lógicas puramente pragmáticas, en el populismo o en la utilización banal y efectista de los medios de comunicación y no caer en aquello que nos alertaba el filósofo francés Jean Baudrillard, recientemente fallecido, de que “El poder no es más que un espacio perspectivo de simulación”. También George Soros nos advierte que “El desencanto con la política ha nutrido al fundamentalismo del mercado, y el ascenso del fundamentalismo del mercado ha contribuido, a su vez, al fracaso de la política”.
Es necesario que el Parlamento escuche aún más a la sociedad civil e interactúe con ella. Una de las debilidades de nuestra democracia es la falta de canales de participación ciudadana. La participación es inherente a la democracia, porque a través de ella se enriquece la relación de cooperación entre las personas y el Estado, permite el control público de los poderes del Estado, estimula la innovación y hace posible una reorientación de los rumbos del quehacer político. Asimismo, neutraliza la tendencia a la individualización que estimula una actitud de prescindencia de la política, de debilidad de los espacios públicos en favor del fortalecimiento de la vida privada; de sustitución del sujeto colectivo, que abraza ideales, por el sujeto individual que sólo tiene proyectos personales. Todos debemos tener presente que cuando el marketing se instala en el corazón de la política, ésta pierde sentido valórico, se desnaturaliza, cambian los mensajes y sus tiempos, y finalmente, el propio político es desplazado de su rol, ya que deja de ser el actor principal.
Nuestro Congreso ha avanzado al crear mecanismos que permiten la transparencia y, sobre todo, el fin del secretismo, y ha estimulado la interacción con la sociedad civil. No obstante, debemos dar un paso mayor. Me refiero a que es necesario establecer formas de consulta a la ciudadanía que vayan más allá de las encuestas, sean a nivel nacional o regional, y establecer lo que ha sido propuesto por parlamentarios de diversas bancadas: la iniciativa popular de ley.
También es importante reflexionar, y este será el centro del seminario con los colegas italianos, sobre la relación del Parlamento y los medios de comunicación. Hace algunos días, con motivo de la conmemoración del 50 aniversario del Colegio de Periodistas, otorgamos, junto al Presidente del Senado , don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, el “Premio Congreso Nacional de Chile” a los ganadores del concurso “Periodismo y ciudadanía”. En esa ocasión valoramos al periodista, al periodismo y a los medios de comunicación como el recurso más importante de la información pública. Pero el ejercicio del periodismo requiere de una prensa plural para que el ciudadano no se informe de visiones únicas del acontecer, porque ello empobrece su apreciación de los hechos e impide un compromiso con aquello que puede ser susceptible de corregir.
Los medios de comunicación ejercen una influencia importante sobre el ciudadano, ya que crean la noticia, forman opinión pública, muchas veces, entrando en el ámbito que debiera ser propio de la política y cuando ésta deja un vacío de interpretación, definen el sentido de las cosas. Los grandes temas nacionales y locales existen o no existen ante la opinión pública en la medida en que sean mencionados o no por los medios; lo mismo ocurre con las personas. Sin embargo, nos preocupa observar que el tratamiento de estos temas por los medios de comunicación tiende más al espectáculo que destaca lo negativo, lo conflictivo, lo violento y lo dramático, expuesto en términos muchas veces superficiales, que a lo positivo y a lo más importante.
Debemos tener presente que las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones han modificado nuestra cultura y las formas de hacer política. Un político es más popular y, por consiguiente, tiene mayores posibilidades de ser elegido si su imagen aparece en los medios de comunicación. McLuhan ha señalado que la naturaleza de los medios influye en la sociedad más que los contenidos del mensaje que transmiten; “el mensaje es el medio”, afirma.
Lo anterior encierra el riesgo de que los medios simplifiquen el mensaje o, como afirma duramente Habermas, los medios de comunicación de masas han sido determinantes para que la “esfera pública” se convierta en una farsa. O, como señala el ya citado filósofo francés Jean Baudrillard, los medios crean una nueva realidad, la hiperrealidad, caracterizada porque al mezclar el comportamiento de las personas con imágenes se construyen simulacros que no se basan en lo que denomina la “realidad externa”.
Tenemos la convicción de que sin medios de comunicación, sin libertad de prensa, sin periodistas, la democracia deja de existir. Los medios, cuando son libres y plurales, constituyen uno de los fundamentos de la democracia. Por ello es pertinente el debate, que debe ser de hecho con altura de miras y con un adecuado nivel intelectual, que realizaremos sobre libertad de información y medios de comunicación en la Comisión especial que hemos creado para ello. Queremos que vengan dueños, directores, editores, periodistas, especialistas de los medios y organizaciones ciudadanas a entregarnos su visión, a debatir, a proponer nuevas visiones. No queremos enjuiciar a nadie, no queremos sobrerregular estatalmente el mercado de la información; por el contrario, queremos más mercado y, por ende, más competencia; más oferta editorial en los medios escritos, radiofónicos y visivos; más medios regionales, más apertura, más ideas. Pero también queremos debatir cómo será el futuro de los medios con la televisión digital, con los diarios electrónicos, con los blogs, con las radios satelitales y digitales; cómo impactará en nuestra vida cotidiana y en la manera de entender los fenómenos el nuevo mundo de la revolución de la informatización. Es muy importante que la Cámara de Diputados sea sede de un análisis y de un debate de esta envergadura, porque estoy seguro que las conclusiones serán un aporte para el país.
La globalización también ha influido en el fortalecimiento y creación de nuevas instituciones parlamentarias internacionales, y ha dado un importante estímulo a la diplomacia parlamentaria, entre cuyos propósitos está la defensa de la paz, la cooperación, la preocupación por la pobreza y por las desigualdades, la defensa de los derechos humanos, la coordinación de acciones para enfrentar el terrorismo, el narcotráfico, el tráfico de armas no convencionales; la destrucción de las armas nucleares, químicas y biológicas y las redes internacionales de delincuencia. En este campo, nuestra Comisión de Relaciones Exteriores, los grupos de amistad y nuestro Congreso Nacional han asumido un rol cada vez más preponderante. Hoy informo que hemos instalado en nuestra oficina de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados personal especializado, que será un importante apoyo para nuestra Comisión técnica, que realiza un intenso trabajo, y para nuestras delegaciones; al mismo tiempo, procesará la información de cada encuentro y evento en que participe un diputado chileno.
Señoras y señores diputados, finalmente doy gracias a mi partido, al PPD, y a la Concertación por la oportunidad que me han dado de encabezar esta Corporación; gracias a la Alianza por la cordialidad, la franqueza y la confianza de nuestra relación; gracias a los jefes de bancadas y de los comités en su conjunto por el aporte noble y esforzado al trabajo de la Corporación; gracias a todos ustedes por la colaboración recibida para cumplir con esta tarea; gracias a los funcionarios de nuestra corporación, a su Secretario General Carlos Loyola y a todos sus colaboradores que son esenciales para el desarrollo de nuestra actividad parlamentaria, especialmente para quién conduce la Corporación; gracias también a Romy y a mi hijo Lucas. Éxitos a la nueva Mesa de la Corporación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Forni.
El señor FORNI.- Señor Presidente , quiero felicitarlo por su discurso, así como destacar que usted es una persona con condiciones humanas muy especiales y con virtudes políticas por todos conocidas.
También quiero agradecer su permanente interés por tratar de incorporar a la Mesa de la Corporación a un sector importante de chilenos que hace muchos años no puede participar de esa instancia, que es la Alianza por Chile. Asimismo, quiero agradecer su permanente garantía de imparcialidad, su apego a la Constitución y a las leyes. Muchas veces se presentaron proyectos muy complejos, respecto de los cuales usted tuvo que tomar decisiones que no siempre eran fáciles, porque significaban enemistarse con sus propios partidarios; pero usted siempre actuó con pleno respeto a la Constitución y a las leyes, así como con lealtad, lo que hacía honor a su apellido.
Hizo un esfuerzo importante para aumentar las facultades del Congreso, por mejorar su imagen, que a veces es tan dañada justa o injustamente; fue capaz de consensuar un reglamento de interpelación que nos permitió tener por primera vez mayores facultades y atribuciones para fiscalizar a los ministros de Estado ; aumentó la productividad de la Cámara de Diputados, creó la asesoría de las bancadas y consiguió financiamiento para esa labor; mejoró la biblioteca, el canal de televisión; durante su gestión, por fin fuimos capaces de incorporar tecnología a nuestro trabajo parlamentario, informar a la comunidad de lo que hacemos y dar señales en favor de la probidad y de la transparencia.
Señor Presidente, espero que el mismo entusiasmo con que algunos diputados de la Concertación se han disputado su cupo lo sigan utilizando para continuar su gestión.
Muchas gracias, señor Presidente. Creo que su presidencia ha contribuido a mejorar la imagen de la Corporación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL (Presidente accidental).- Gracias por sus palabras.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, me adhiero a las palabras del diputado señor Forni, quien se ha referido a la importante labor que su señoría ha desempeñado en la Mesa.
En nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata y en el mío propio, quiero destacar el excelente ambiente con que los jefes de bancadas trabajamos con la Mesa y la especial preocupación que usted tuvo, especialmente con los funcionarios de la Corporación, entendiendo que esta institución es el templo de la democracia y donde debe primar el pluralismo y la tolerancia.
Usted encabezó la Mesa, la Comisión de Régimen Interno y podemos enorgullecernos de haber trabajado con su señoría.
Gracias, señor Presidente.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).- Gracias, diputado Carlos Abel Jarpa.
Tiene la palabra el diputado señor Vargas.
El señor VARGAS.-
Señor Presidente, nobleza obliga. Luego de escuchar a los colegas Forni y Jarpa, no puedo perder la ocasión de reconocer en usted su trato, su buena disposición, su caballerosidad y su entrega total al desempeño del cargo de Presidente de la Cámara.
Aunque el nuevo jefe de bancada es don Mario Bertolino, me correspondió a mí trabajar con usted durante su período, de manera que en nombre de Renovación Nacional lo felicito y le expreso que fue muy grato trabajar con su señoría. Le estamos muy agradecidos.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Muchas gracias, señor diputado.
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , en representación de la bancada del Partido por la Democracia, su bancada, le expreso nuestro mayor orgullo por su trabajo, por los logros obtenidos este año bajo su presidencia, por su espíritu unitario, corporativo y de visión de poder del Estado que desarrolló durante todo su año de presidencia.
Agradecemos y estamos felices de que tenga este reconocimiento de todos los colegas de la Corporación. Los que la hemos presidido sentimos que el trabajo que realizamos durante años por fin se ha concretado en muchos aspectos, entre otros, una importante modernización de la Cámara, lo que ha aumentado la eficiencia y la eficacia en el trabajo parlamentario.
Un abrazo. Lo ha hecho muy bien.
He dicho.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
Muchas gracias, honorable diputada.
Tiene la palabra el honorable diputado don Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada del Partido Socialista, lo felicito por su excelente gestión. Creo que siempre fue un buen puente y un gran arquitecto de soluciones para los innumerables conflictos que siempre hay en nuestra Corporación.
Lo felicito. Creo que todos los presentes, sus más cercanos y el país entero conocen su trayectoria como servidor público, su reconocida vocación por la defensa de los derechos humanos y ciudadanos, su profundo compromiso con la democracia y la defensa permanente de todas las libertades.
Le deseo mucho éxito. Reciba un fuerte abrazo.
He dicho.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).- Gracias, honorable diputado Fulvio Rossi.
Tiene la palabra el honorable diputado señor León.
El señor LEÓN.-
Señor Presidente , en nombre de los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana, nos sumamos a las palabras expresadas. Su señoría ha sido muy claro al decir que, sin el apoyo de los diputados Burgos y Pérez, habría sido muy difícil llevar a cabo su gestión, la que ha sido extraordinariamente exitosa.
La importancia de lo que está ocurriendo actualmente es que se está reconociendo la gestión de una Mesa al momento de retirarse. Normalmente, cuando asume una Mesa en la Corporación hay muchos parabienes, pero los años son difíciles, tensos y complicados a nivel de las relaciones entre nosotros. Por tanto, el hecho de que en este momento la unanimidad de la Corporación sea capaz de reconocer el liderazgo que usted tuvo, el equipo que lo acompañó, la posibilidad de ser ecuánime, transparente, legislar para el país y preocuparse de mejorar el prestigio de nuestro Parlamento, sin duda, marca un hito muy importante y un gran desafío para la Mesa que asumirá el próximo martes.
Muchas gracias, señor Presidente.
He dicho.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
Muchas gracias, diputado señor León y muchas gracias a todos. Mucho éxito en nuestro trabajo.
V. ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN REVISORA DE CUENTAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO PRESUPUESTARIO DEL AÑO 2006.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Corresponde considerar el informe de la Comisión Revisora de Cuentas correspondiente al ejercicio presupuestario del año 2006.
Diputado informante es el señor José Miguel Ortiz.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Revisora de Cuentas. Documentos de la Cuenta N° 4, de esta sesión.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, como uno de los once diputados que estamos en la Corporación desde 1990, me adhiero plenamente al exitoso balance y resultado de la gestión de los tres colegas parlamentarios a cargo de la Mesa: su señoría, como Presidente ; mi camarada de partido, don Jorge Burgos , primer Vicepresidente , y mi gran amigo del Partido Radical Social Demócrata, don José Pérez , segundo Vicepresidente.
El jefe de mi bancada me interpretó completamente. No siempre se da que cuando termina el período de una Mesa los seis partidos políticos que integramos la Corporación le hagan un reconocimiento.
A continuación, paso a entregar el informe de la Comisión Revisora de Cuentas. De acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 54 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, como es habitual, se procedió a nombrar a los integrantes de la Comisión Revisora de Cuentas del período 2006 de la Cámara de Diputados: en representación de la UDI, don Claudio Alvarado ; en representación de Renovación Nacional, don Roberto Delmastro ; en representación del Partido Radical Social Demócrata, don Carlos Abel Jarpa ; en representación del Partido por la Democracia, don Enrique Jaramillo ; en representación del Partido Socialista, el diputado señor Francisco Encina , y en representación de la Democracia Cristiana, el diputado que habla.
Me corresponde informar sobre la revisión y evaluación llevada a cabo por la Comisión Revisora de Cuentas designada por la Corporación en relación con la liquidación y el balance de las cuentas de la Dirección de Finanzas, presentadas por su director, correspondientes al ejercicio financiero y contable de 2006.
Hago presente a las señoras diputadas y a los señores diputados que si tienen inquietudes sobre la contabilidad de la Corporación, el señor Tesorero les proporcionará toda la información que requieran.
En primer lugar, la Comisión revisó una copia del oficio N° 009, de 2006, de la Dirección de Finanzas, de 5 de marzo de 2006. Las comprobaciones se hicieron con la documentación contable y se corroboró con los informes mensuales presentados a la Contraloría General de la República y a la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, por lo que éstos son parte integral del presente informe.
El texto definitivo de la Ley de Presupuestos de la Nación, aprobado por el Congreso Nacional, consultó para la Cámara de Diputados, para el ejercicio financiero desde el 1° de enero al 31 de diciembre de 2006, la cantidad de 33.109.305.000 pesos, que posterirmente se complementó con las cantidades asignadas por los decretos que se detallan a continuación:
Por el decreto N° 570, de 29 de mayo de 2006, por concepto de reajuste legal y bonos, se asignaron 357.170.000 pesos; por el decreto N° 884, de 26 de julio de 2006, por concepto de aporte fiscal extra y saldo inicial de caja, se asignaron 245.590.000 pesos; por el decreto N° 940, de 11 de agosto de 2006, para pagar lo dipuesto por la ley N° 19.882, se asignaron 284.367.000 pesos; por el decreto N° 1.588, de 29 de diciembre de 2006, por concepto de subsidios y otros ingresos, se asignaron 178.030.000 pesos; por el decreto N° 1.592, de 29 de diciembre de 2006, por concepto del reajuste de diciembre de 2006 en las remuneraciones del personal y de los diputados, se asignaron 100.346.000 pesos. Además, hubo otros ingresos que ascendieron a 6.157.198 pesos, que correspondieron a ventas directas efectuadas por la Tesorería, autorizada por la Comisión de Régimen Interno.
El total de los complementos señalados ascendió a 1.171.660.198 pesos.
Por lo tanto, el presupuesto con el que contó la Corporación el año pasado fue de 34.280.965.198 pesos. Los gastos e inversiones ascendieron a 34.256.913.401 pesos.
En resumen, al 31 de diciembre de 2006, quedó un saldo final de caja de 24.051.797 pesos. De este saldo, 5.367.524 pesos fueron depositados en la cuenta corriente N° 901386-5, cuenta única fiscal del Banco del Estado, y 18.684.273 pesos correspnden a anticipos varios y cajas chicas para gastos menores.
A continuación, se adjunta una copia de la conciliación bancaria, fotocopia de la última cartola al 31 de diciembre de 2006 y certificado entregado por el Banco del Estado que acredita el saldo de la cuenta a esa misma fecha. En dichas copias se evidencian las revisiones y comprobaciones efectuadas.
En una tercera etapa, la Comisión revisó los acuerdos de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento respecto de los pagos habituales, mensuales y esporádicos que deben hacerse, tales como dietas, asignaciones, sueldos del personal y de los secretarios de diputados, asignación de combustible, mantenciones, etcétera. Estos exámenes fueron practicados de acuerdo con los procedimientos contables para el sector público y, por tanto, incluyeron comprobaciones parciales de contabilidad y la aplicación de otros procedimientos de revisión, en la medida en que se consideró necesario para el objetivo perseguido.
La Comisión Revisora pudo comprobar que se dio entero cumplimiento a los acuerdos de la Comisión de Régimen Interno y que todos los pagos se encuentran archivados, con sus respectivos comprobantes originales que los respaldan.
La revisión alcanzó a un ciento por ciento de la materia examinada y representa razonablemente la situación financiera de la Corporación por el ejercicio terminado al 31 de diciembre de 2006. Aclaro que la expresión “representa razonablemente la situación financiera” corresponde a términos técnicos utilizados en las contabilidades fiscales. Los resultados de sus operaciones fueron registrados de acuerdo con principios contables, generalmente aceptados y debidamente aplicados.
En consideración a las razones expuestas, la Comisión Revisora de Cuentas recomienda a la Sala aprobar el siguiente proyecto de acuerdo:
“Artículo único. Apruébese el balance de las Cuentas del Departamento de Finanzas de la Cámara de Diputados, correspondiente al año Presupuestario y Contable 2006, que presentó el director de Finanzas de la Corporación , señor Orlando Catalán González. El presupuesto final con que contó la Corporación en moneda nacional alcanzó a la suma de 34.280.965.198 pesos, (treinta y cuatro mil doscientos ochenta millones novecientos setenta y cinco mil ciento noventa y ocho pesos) de acuerdo con el siguiente detalle:
Período 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2006.
Subtítulo 08, otros ingresos corrientes, $ 164.167.198.
Subtítulo 09, aporte fiscal, $ 34.089.178.000.
Subtítulo 10, Venta Activo No Financieros , $ 19.030.000.
Subtítulo 15, Saldo Inicial de Caja , $ 8.590.000.
Total: $ 34.280.965.198.
Los gastos e inversiones ascendieron a la suma de $ 34.256.913.401. (Treinta y cuatro mil doscientos cincuenta y seis millones, novecientos trece mil cuatrocientos un pesos), y se desglosa de la siguiente manera:
Subtítulo 21, Gastos en Personal (dietas, sueldos, viáticos, honorarios, asesorías legislativas), $ 17.210.955.518.
Subtítulo 22, Bienes y Servicios de Consumo, $ 9.881.639.730.
Subtítulo 23, Prestaciones Previsionales , $ 234.541.520.
Subtítulo 24, Transferencias Corrientes (a organismos internacionales, sala cuna y secretarios de diputados), $ 6.106.807.017.
Subtítulo 29, Adquisición de Activos No Financieros, $ 822.969.616.
Total: $ 34.256.913.401.
Quedando un Saldo Final de Caja de $ 24.051.797. (Veinticuatro millones, cincuenta y un mil setecientos noventa y siete pesos), el cual se descompone de la siguiente manera:
Depositado en la cuenta corriente N° 901386-5, Cuenta Única Fiscal del Banco Estado, $ 5.367.524.
Anticipos Varios y Cajas Chicas para gastos menores, $ 18.684.273.
Saldo Final de Caja: $ 24.051.797.?
Debo expresar que los seis parlamentarios que participamos en la Comisión Revisora de Cuentas tuvimos acceso a toda la información y pudimos comprobar que todos los gastos están debidamente acreditados con las facturas, recibos y vales correspondientes.
Por tanto, pido que se apruebe, por unanimidad el proyecto de acuerdo que aparece en el informe financiero de gastos de la Cámara de Diputados del período comprendido entre el 1° de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2006.-
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado don Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, como miembro de la Comisión Revisora de Cuentas, quiero hacer algunas reflexiones y transmitir ciertos pensamientos que pienso que gran parte de mis colegas pueden compartir.
Debo aclarar que, por razones de orden estrictamente personal, tuve apenas 48 horas para revisar el balance.
En todo caso, cualquier observación, pensamiento o reflexión que haga respecto del balance presentado, quiero dejar en claro que no tengo ninguna duda de la idoneidad profesional, moral, ética y personal de los funcionarios que trabajan en Finanzas. La experiencia adquirida a través de tantos años es un aval más que suficiente para estar tranquilos, porque el manejo financiero de la Cámara de Diputados es perfecto.
No obstante, en agosto del 2000, cuando esta Sala aprobó el Presupuesto de 1999, muchos diputados observamos que, debido a la envergadura de esta Institución y a su considerable presupuesto que tiene, es necesario que de alguna forma se entregue un informe de gestión.
En el discurso que pronunció hace un rato el diputado Leal , dio una cuenta muy cabal y completa de su gestión durante el año en que fue Presidente de la Cámara de Diputados, lo cual me parece muy bien. Pero, de alguna forma, es necesario que la administración central, especialmente Finanzas, entregue una relación de gestión, dando a conocer las metas fijadas durante el año, el cumplimiento de las mismas, el control de costos, en fin, una serie de cosas que sería largo enumerar en este momento, pero es una materia que debemos discutir más a fondo en la Comisión de Régimen Interno.
La Cámara de Diputados tiene un presupuesto cercano a los 70 millones de dólares al año. Por tanto, es necesario conocer pormenorizadamente su aplicación.
Por ejemplo, en reducción de costos, creo que en la Cámara se pueden disminuir costos sin renunciar ni menoscabar la calidad de los servicios y la atención al interior de la misma.
Hace un par de años, expresé a la Mesa de esa época que hay empresas que se especializan en analizar todo el sistema de comunicación, disminuyendo los costos entre un 30 y un 40 por ciento, sin que ello signifique pago alguno para la Corporación, ya que trabajan en términos de un porcentaje de los ahorros. En este rubro, la Cámara de Diputados gasta hasta 100 millones de pesos mensuales. Creo que ahí se puede hacer una tremenda economía y, en el futuro, esos fondos se pueden destinar a otros servicios dentro de la misma Corporación.
Sería bueno tener un planteamiento definitivo respecto de esa materia, sobre todo porque son consideraciones que han sido planteadas en el pasado y no se han tomado las medidas necesarias para cubrir dichos aspectos, que son necesarios para el buen funcionamiento de la Corporación.
Finalmente, echo de menos una gestión en relaciones humanas, aun cuando reconozco que el diputado señor Leal algo mencionó en su discurso respecto de los avances logrados con los funcionarios de la Corporación; pero, sin duda, falta una mayor gestión en recursos humanos, ya que, dada la importancia de la labor que realizan los funcionarios, debe existir una preocupación especial de parte nuestra en ese sentido.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , en mi condición de integrante de la Comisión Revisora de Cuentas, de la que formo parte en representación de la bancada de la UDI por varios períodos, debo manifestar, una vez más, nuestra satisfacción por la forma en que se lleva el registro de todos y cada uno de los gastos e inversiones que realiza nuestra Corporación.
A diferencia de años anteriores, sin duda, hoy existe un elemento adicional relacionado con la información que se entrega a la ciudadanía. En años anteriores, los medios de comunicación y los ciudadanos debían esperar el informe de la Comisión Revisora de Cuentas para tener conocimiento de determinadas materias; pero hoy, gran parte de los ítem analizados por la Comisión se encuentran disponibles en nuestra página web.
Por lo tanto, nuestra misión es determinar que cada peso gastado se ajuste efectivamente -como se ha dicho- a los procedimientos establecidos por la Contraloría General de la República, a la cual nuestra Corporación rinde debida cuenta, mes a mes.
Este año el presupuesto de la Cámara ha sido utilizado en forma eficaz y eficiente. Ello se refleja en esta Sala, ya que la importante inversión realizada ha permitido modernizarla, integrando, a la vez, a la ciudadanía a nuestro quehacer parlamentario.
Por todas estas consideraciones, la bancada de la UDI va a aprobar el informe de la Comisión Revisora de Cuentas.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, integro la Comisión Revisora de Cuentas en representación de la bancada del Partido por la Democracia.
Me habría gustado que todos los parlamentarios que acaban de cumplir un año en el ejercicio de su labor hubieran estado presentes, porque sería importante que empezaran a conocer un poco más a fondo lo que significa el relato tan documentado que acaba de hacer el diputado informante , José Miguel Ortiz , sobre las cuentas de la Cámara de Diputados.
No resulta difícil aprobar este completo informe, que fue analizado por la Comisión Revisora de Cuentas, creada especialmente para analizar y evaluar la contabilidad de la Cámara de Diputados. He integrado en varias oportunidades esta Comisión, y debo recalcar que el informe y la aprobación de que debería ser objeto el proyecto de acuerdo se enmarcan en uno de los períodos más importantes de los últimos años. El diputado Claudio Alvarado y el diputado informante ya expresaron que hemos llegado a un momento de modernidad, en el cual la transparencia existente -que tanto se busca hoy día- permite que la opinión pública sepa dónde va a parar prácticamente cada peso que se gasta.
Por eso, el proyecto de acuerdo debe ser aprobado en forma unánime por todas las bancadas, porque éstas siempre se informan a través de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, en la cual están representadas todas ellas. En caso de dudas, allí pueden zanjar sus diferencias, pedir explicaciones y, en fin, todo lo que tiene que ver con algo tan delicado como son los gastos de esta importante Corporación de nuestro sistema democrático. En nombre de la bancada del Partido por la Democracia, el diputado que habla agradece la permanente buena disposición de los funcionarios de la Dirección de Finanzas de la Cámara, quienes siempre nos han dispensado buena atención ante las consultas que les formulamos. Además, hay que destacar el orden contable con que se trabaja allí. La Comisión Revisora de Cuentas siempre está pendiente, pero no porque sus integrantes pretendan ordenar la parte contable, sino porque es muy necesaria la información que requieren. Podemos decir que allí se trabaja con mucha seriedad y que nuestra relación humana con ellos es muy buena, opinión que, a lo mejor, es un tanto discrepante de la de un colega que intervino anteriormente. Como digo, Finanza nos entrega con mucho conocimiento y buena disposición toda la información que requerimos los diputados sobre los recursos que gasta la Cámara.
Por eso, después de tomar conocimiendo del informe, la bancada del Partido por la Democracia también decidió aprobar el proyecto de acuerdo, y felicita a quienes intervinieron en la elaboración del informe.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el honorable diputado Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, sólo para adherir a lo manifestado por el diputado José Miguel Ortiz , en su calidad de diputado informante , y a los comentarios formulados por otros colegas.
En esta ocasión, quiero reiterar dos cosas que me parecen muy importantes. En primer lugar, el trabajo eficiente que desarrolla la Dirección de Finanzas, con su jefe, don Orlando Catalán y, en segundo lugar, como se ha señalado muy bien, la transparencia que existe en nuestra Cámara, puesto que todo lo que se ha informado respecto de sus gastos está a disposición de los ciudadanos.
Con este comentario, sólo me resta anunciar el voto favorable de la bancada Radical Social Demócrata al proyecto de acuerdo que figura en el informe de la Comisión Revisora de Cuentas.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo aprobatorio del balance de las cuentas de la Dirección de Finanzas de la Cámara de Diputados, correspondiente al año presupuestario y contable 2006.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor LEAL (Presidente accidental).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
INFORME DE LA COMISIÓN DE PESCA, ACUICULTURA E INTERESES MARÍTIMOS SOBRE IMPACTO DE LA ACUICULTURA EN DIVERSOS ÁMBITOS.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
Corresponde ver el informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, recaído en el proyecto de acuerdo N° 153-B, de fecha 5 de julio de 2006, para recopilar antecedentes sobre el impacto de la acuicultura en diversos ámbitos.
Diputado informante es el señor Alfonso De Urresti.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, sesión 124ª, en 24 de enero de 2007. Documentos de la Cuenta N° 1.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos pasa a emitir su informe, al tenor del mandato conferido por la Sala mediante el proyecto de acuerdo N° 153-B, aprobado en la sesión 45ª, de fecha 20 de julio de 2006.
El presente informe fue aprobado por asentimiento unánime después de varias sesiones sucesivas, según consta en las actas correspondientes.
La Comisión se constituyó en las regiones de Los Lagos y de Aisén, entre los días 9 y 11 de noviembre de 2006, oportunidad en que, entre otras de las actividades desarrolladas, se abocó a interiorizarse en terreno, especialmente en lo que dice relación con la primera de las regiones aludidas, de los avances logrados y de las tareas pendientes que enfrentan las mesas de trabajo que funcionan en cada una de aquéllas y que cuentan con la participación de las autoridades competentes, trabajadores y empresarios, bajo la presidencia de los intendentes respectivos.
Asimismo, en dicha visita a la zona salmonera la Comisión recorrió las instalaciones de algunas de las más grandes plantas procesadoras de salmón, tanto en Puerto Montt, en la isla de Melinka y en Puerto Chacabuco de la Región de Aisén, oportunidad en que departió con los dirigentes sindicales y trabajadores, en general, que laboran en ellas, recogiendo sus inquietudes y aspiraciones, las que se consignan en los respectivos capítulos de este informe, al igual que otros testimonios recibidos durante la gira.
Durante su trabajo, la Comisión escuchó diversos testimonios.
Por la Subsecretaría de Pesca, asistieron el subsecretario de Pesca, don Carlos Hernández, y el jefe de la División de Acuicultura , señor Ricardo Norambuena , quienes informaron sobre el marco legal que regula la actividad pesquera; por la Conama, la directora ejecutiva, señora Ana Lía Uriarte; por la Directemar, el vicealmirante señor Francisco Martínez ; por la Federación de Sindicatos de Trabajadores del Salmón, Fetrasal , su presidente , don Francisco Rain , y su secretario general, señor Héctor Vargas , y por la Dirección Nacional del Trabajo, su directora, señora Patricia Silva.
También concurrieron representantes de diversas ONG, universidades y centros de investigación científica. Participaron Rodrigo Pizarro, de Terram; Cristián Gutiérrez, de Océana; Juan Carlos Cárdenas, de Ecocéanos; Alejandro Buschmann, de la Universidad de Los Lagos; Kurt Paschke, de la Universidad Austral; Raúl O’Ryan, Sebastián Depolo y Carlos Vignolo, investigadores del Departamento de Ingeniería Civil Industrial de la Universidad de Chile; Alejandro Salinas y Pamela Suárez, del Observatorio Laboral y Ambiental de Chiloé, Olach; Rosa Bahamonde y Jeannette Mansilla, presidenta y dirigenta, respectivamente, del sindicato de la empresa salmonera Mainstream; Leonel Sierralta, gerente de desarrollo de Gestión Ambiental y asesor de SalmonChile; Rafael Lorenzini, director ejecutivo del proyecto Producción Limpia; Eric Vargas , presidente del Consejo Regional de la Pesca Artesanal de la Décima Región ; Carlos Vial , presidente de SalmonChile; Francisco Ariztía, vicepresidente; Rodrigo Infante, Víctor Puchi, José Ramón Gutiérrez y Álvaro Varela, de SalmonChile, y Alejandro Ferreiro , ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.
Se visitaron las regiones de Los Lagos y de Aysén, entre el 9 y 11 de noviembre de 2006.
En Puerto Montt se sostuvieron reuniones con la mesa de trabajo que preside la seremi del Trabajo y Previsión Social de la Décima Región , señora Paula Narváez.
También se llevaron a cabo reuniones con miembros de la gobernación marítima y de diferentes sindicatos y organizaciones sindicales de la zona.
En la isla de Melinka, nos reunimos con los concejales y visitamos a los centros de cultivo.
Por último, en el puerto de Chacabuco, hubo reuniones con los dirigentes sindicales de la empresa Multiexport y con dirigentes de diversos sindicatos.
De acuerdo con el mandato conferido a la Comisión de Pesca por la Sala, los aspectos más importantes en que debía centrarse la investigación sobre la actividad acuícola son el impacto laboral y medioambiental que ella provoca, especialmente en las regiones de Los Lagos y de Aysén, debiendo sugerir las medidas correctivas del caso.
Conforme a lo anterior, este informe aborda pormenorizadamente, en acápites separados, cada uno de esos temas, desglosados en una parte introductoria de antecedentes, seguida de otra de conclusiones y, finalmente, una tercera de recomendaciones, dando así cumplimiento a lo dispuesto por la Sala.
Respecto a las actuaciones y sugerencias laborales, la Comisión ha acordado que existen diversos antecedentes y opiniones que evidencian niveles de desprotección de los trabajadores que laboran en las empresas prestadoras de servicios, buzos, transporte terrestre y marítimo, entre otros.
Si bien las empresas productoras no parecen tener responsabilidad directa, cada vez más, tanto en el mundo como en Chile, la excelencia de la industria depende de la cadena virtuosa, no sólo en lo productivo y comercial, sino también en lo laboral y social.
Por lo tanto, el control de proveedores es fundamental, para que no sólo pese en el esfuerzo de las empresas sino en quienes cumplen esta función.
De igual manera, se valoró la voluntad de las partes, en especial de los trabajadores, por tener una mejor organización sindical y mayor colaboración con la industria para mejorar las condiciones de productividad y remuneraciones.
Se reconoce una iniciativa en esa dirección en la reunión efectuada en Ancud el 6 de diciembre de la asamblea constituyente de la Primera Confederación de Trabajadores del Salmón, instancia que deberá plantear y defender las demandas del sector.
Igualmente, se ha señalado la necesidad de reforzar y ampliar las iniciativas de responsabilidad social emprendidas por la industria del salmón en las comunidades en las que se inserta. Este tipo de iniciativa genera mayor interacción real y efectiva con la comunidad, buscando que ella se sienta partícipe de los importantes beneficios que genera esta industria.
En cuanto al ámbito laboral, la Comisión hizo una serie de recomendaciones que se consignan en las conclusiones del informe, señalando que la contaminación de los fondos es una preocupación muy difundida entre los diversos actores de la acuicultura, la pesca artesanal y la comunidad en general.
En cuanto a los efectos de la contaminación del fondo marino, se requiere incrementar la investigación científica en forma sistemática para contar con información objetiva respecto de los impactos sobre los ecosistemas y posibilidades de amortiguamiento.
Cabe señalar que en el proceso de recopilación de antecedentes de la industria acuícola realizado por esta Comisión, ha sido evidente la preocupación existente en algunos actores y en las comunidades vecinas a los centros de cultivos sobre la forma cómo se usan los antibióticos en el tratamiento contra enfermedades de peces en balsas jaulas.
Asimismo, la Comisión estima que faltan estudios e investigaciones científicas que aborden el tema ambiental en forma más profunda e imparcial, validados por todos los actores relacionados con esta actividad.
Por último, se han formulado las siguientes recomendaciones específicas:
“1.- Incentivar un sistema que permita desarrollar una investigación científica sistemática y permanente en el tiempo, que compatibilice las preocupaciones e intereses de los actores involucrados, para dimensionar los efectos que producen en los ecosistemas marinos la acumulación de desechos orgánicos, el escape de peces y el uso de antibióticos, entre otros;
2.- Se debe mejorar la disponibilidad de los resultados de los Infas a través de mecanismos más expeditos y de mayor accesibilidad para todos los sectores interesados en el borde costero.
3.- Se hace necesario llevar a cabo un trabajo conjunto entre la autoridad, las empresas salmoneras y los otros actores que desarrollan actividades en el borde costero, para disponer de la mayor cantidad de información en relación con los fondos marinos y el desarrollo de “policultivos”, para la mitigación del impacto de manera natural.
4.- Se debe mejorar la dosificación de antibióticos suministrados a través del alimento, con el propósito de racionalizar la relación entre la cantidad que se utiliza de aquél y la biomasa objeto del tratamiento.
5.- Incentivar instancias de trabajo y el desarrollo de vacunas por parte de laboratorios y entidades nacionales, con el fin de prevenir enfermedades propias de nuestro país, como el SRS, asignando los recursos necesarios para ello.
6.- Formalizar instrumentos de planificación y de zonificación del borde costero en las regiones donde se desarrolla la acuicultura, como asimismo, en aquéllas con potencial, de modo de conocer y concordar las áreas geográficas que permitan el emprendimiento de actividades conjuntas de acuicultura y turismo, definiendo, además, aquellas zonas donde ambas son claramente incompatibles.
7.- Generar instancias de diálogo y trabajo conjunto para lograr el mayor provecho turístico a la producción acuícola en el sur de Chile, dado que se trata de una actividad que suscita gran interés entre los visitantes extranjeros y nacionales.
8.- Incentivar el proceso ya iniciado de sustitución de proteínas y aceites de origen animal por otras fuentes de tipo vegetal, para la alimentación de salmónidos, promoviendo así el desarrollo de la pequeña y mediana agricultura.
9.- Facilitar el acceso a los resultados de cada una de las fiscalizaciones que se aplican a la industria del salmón en materia laboral y ambiental, desarrollando plataformas de información en línea y de actualización inmediata,
10.- Acelerar la decisión de suscribir un segundo Acuerdo de Producción Limpia, que incorpore otras variables de manejo ambiental, principalmente en materias tales como la contaminación del fondo marino, la identificación de nuevas alternativas en el uso de antibióticos y la seguridad e higiene laboral”.
La Comisión formuló una apreciación final, que señala: “De todos los testimonios escuchados, informes y estudios conocidos y visitas inspectivas realizadas en terreno, puede concluirse que es indiscutible el aporte que la industria del salmón ha representado tanto para las Regiones de Los Lagos y de Aisén como para la economía nacional.
El que ésta sea una industria joven, con sólo veinte años de existencia, y que haya logrado en este corto plazo el liderazgo mundial que hoy ostenta, ha implicado asumir costos, que se han traducido en acusaciones laborales y medioambientales, sumado al hecho de operar en regiones con importantes déficit de infraestructura y de formación de capital humano. Esto implica que exista una gran heterogeneidad en las empresas del sector, lo que se expresa en una gran diferencia en cuanto a los sueldos y beneficios entregados a los trabajadores, siendo fundamental, a juicio de la Comisión, avanzar hacia una mayor nivelación positiva en estos ámbitos. Hay empresas exitosas en lo comercial y productivo que otorgan sueldos y beneficios claramente sobre el promedio, ejemplos que se deben replicar.
Hoy, la industria trabaja con estándares mundiales de altos niveles de exigencia, determinados por los modernos mercados a los cuales llega. Pero, en la medida que el Estado realice una mayor inversión pública en infraestructura en servicios básicos de salud y educación en esas regiones, y que la propia industria fortalezca y desarrolle sus políticas laborales y medioambientales, Chile podrá mostrar un modelo industrial que funciona con estándares más altos que los implementados en el resto del mundo”.
Por último, quiero hacer resaltar que las conclusiones señaladas fueron adoptadas por la unanimidad de los miembros de la Comisión. Además, destacar su disposición para escuchar, debatir y visitar los centros y líneas de producción; para reunirse con los sindicatos, con las organizaciones, con el sector empresarial y con las autoridades de la zona.
Eso es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
En discusión.
Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente , el informe entregado por el diputado Alfonso De Urresti ha sido tan claro y completo, que queda muy poco por agregar. Sólo nos resta valorar el gran esfuerzo realizado por la industria -me refiero tanto a los trabajadores como a los empresarios-, por la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos y por las autoridades de Gobierno para buscar y favorecer las instancias de diálogo acerca de los problemas suscitados en esta industria, en pañales aún comparada con otras, la que ha contribuido de manera muy importante al desarrollo de la región que represento.
Por lo tanto, reitero mis felicitaciones a quienes participaron en las mesas de diálogo. Además, insto a mantener el diálogo, a no interrumpirlo, porque es la única manera de buscar y lograr soluciones a los problemas.
Por otra parte, hay que valorar la industria en sí, pues no sólo ha contribuido al desarrollo de Chile, sino que, además, lo ha posicionado como un país creciente, pujante y capaz de implementar esta actividad. Lo ha colocado a la altura de cualquiera de sus pares que se dedican a la acuicultura, sobre todo a la de los europeos. Es fundamental facilitar todas las herramientas para que continúe ese crecimiento.
Ahora, quiero detenerme en un punto muy importante para mí. Es cierto que podemos mejorar la legislación aprovechando las buenas condiciones que hay sobre la materia y la disposición de las distintas bancadas y del Gobierno. Pero, a propósito de las quejas formuladas por los representantes de los trabajadores del salmón y de las infracciones a la ley laboral, quiero recordar que acabamos de posponer la entrada en vigencia de la reforma laboral.
Ayer, el ministro del Trabajo planteó en la Comisión de Constitución algunas modificaciones a esta reforma, cuya entrada en vigencia se ha postergado por un año. Varios miembros de la Comisión le hicimos ver la importancia de que esta reforma cuente con el apoyo del Ejecutivo para establecer la participación de abogados que defiendan los derechos de los trabajadores.
En verdad, podemos trabajar mucho, legislar, establecer nuevos derechos, etcétera, pero mientras no exista un verdadero acceso a la justicia y no haya un abogado que represente al trabajador en los tribunales cuando los conflictos no logren ser resueltos en la inspección del trabajo, la ley pasa a ser letra muerta, casi un esfuerzo perdido.
Por eso, llamo al Ejecutivo a tomar en serio este tema y a garantizar a los trabajadores con problemas con sus empleadores y que lleguen a la instancia judicial, a contar con el apoyo que se necesita no sólo en el papel, sino en los hechos, es decir, que algún profesional los represente en los tribunales.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero señalar que el trabajo de la Comisión fue un proceso participativo, en el cual escuchamos a todos los actores relacionados con la actividad salmonera de la zona sur.
Un análisis serio, profundo y crítico, pero constructivo, pone desafíos a esta actividad para tratar de conciliar visiones bastante contrapuestas. Eso fue un esfuerzo importante de los miembros de la Comisión.
Conciliar crecimiento y protección social es una prioridad para todos quienes deseamos una sociedad más justa e igualitaria, lo que también se debe expresar en la salmonicultura, que en algunas ocasiones está ausente. Para nadie es un misterio que el alto nivel de crecimiento de la salmonicultura ha tenido una fuerte incidencia en los cambios demográficos y en las formas tradicionales de vida en la zona, lo que conlleva aspectos positivos y negativos que se deben ponderar. Lo esencial es asegurar la sustentabilidad de la actividad en el largo plazo y dar certidumbre a todos los actores involucrados: autoridades, trabajadores, ambientalistas, emprendedores, otros agentes productivos y ciudadanía en general.
El informe entrega una visión clara de la realidad de la salmonicultura y establece desafíos claros para esa actividad. Lo esencial es avanzar hacia una mejor distribución de sus beneficios y al irrestricto cumplimiento de la normativa laboral, especialmente en materia de ingresos de los trabajadores, dado que existen empresas muy competitivas que presentan un nivel de salarios muy superior a la media. Esas son las empresas que ven a los trabajadores como una fortaleza. Sin embargo, no todas tienen ese comportamiento, en circunstancias de que es menester que apunten en ese sentido.
La tarea de la salmonicultura es nivelar hacia arriba, en todos los ámbitos, para ser efectivamente líderes en forma integral; esto es, en lo comercial, productivo, laboral, ambiental y responsabilidad social de la empresa. Ése es el liderazgo que la región y Chile necesitan de la salmonicultura.
Constatamos que existe una serie de normativas que deben ser revisadas para llenar vacíos, realizar actualizaciones y mejoramientos que permitan asegurar la sustentabilidad de la salmonicultura en el largo plazo y consolidar la coexistencia y desarrollo de la pesca artesanal y del turismo, los que muchas veces se ven en contraposición. Asimismo, es fundamental que los servicios públicos entreguen mayor cantidad de recursos a los servicios fiscalizadores, de manera que estos cumplan con el máximo de eficiencia la tarea que les compete.
También se concluye que el buceo es una actividad crítica, que debe ser abordada con especial preocupación por la empresa y por el Gobierno. Por tanto, es necesario calificarla como trabajo pesado, para obtener los beneficios que da esa categoría, y de alto riesgo, a fin de que las empresas establezcan un seguro de vida en beneficio de sus trabajadores. Además, es necesario disponer de una mayor cantidad de cámaras hiperbáricas. Las existentes son insuficientes, y eso afecta la vida de las personas.
En el plano medioambiental, se debe asegurar que no haya duda respecto del proceso que está viviendo la zona. Es preciso responder claramente, y en el más breve plazo, algunas inquietudes relevantes planteadas por diferentes actores en cuanto a la posible contaminación de fondos marinos, el uso de antibióticos, el escape de peces, el consumo de materia orgánica animal que tiene la industria. Al respecto, es vital incrementar la investigación científica en forma sistemática, pues hay falencias significativas, para contar con información objetiva y validada por todos en cuanto a los efectos de esta actividad, tanto de las concesiones particulares como del ecosistema en su conjunto.
En este sentido, es clave que el Gobierno valide a la brevedad el Reglamento Ambiental de la Acuicultura, Rama, para ver si su contenido permite resguardar de manera efectiva el desarrollo de la actividad. Sus normas pueden ser buenas en el papel, pero en la práctica no se aplican en forma adecuada. Exigimos que el Rama sea validado por una instancia de reconocido prestigio, nacional o internacional, pues es fundamental para el desarrollo de la acuicultura.
Por otro lado, es necesario que la autoridad competente establezca a la brevedad un nuevo acuerdo de producción limpia, que permita incorporar los temas que hoy generan polémica y conflicto: el uso de antibióticos, la contaminación del fondo marino, el reemplazo en la dieta alimentaria de los peces -de materia orgánica animal por materia orgánica vegetal-, porque hay una evidente heterogeneidad en el sector. Algunas empresas cumplen y lo hacen bien, pero otras no.
De esa manera, se nivelaría hacia arriba y aseguraría la coexistencia de la industria salmonera con la pesca artesanal y el turismo.
Finalmente, en consideración en que la industria del salmón es líder mundial, se deben promover acuerdos voluntarios y otros no tan voluntarios -podría desarrollarse una iniciativa en esta línea- para el cabal cumplimiento de las normas de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, tales como trabajo decente, remuneraciones coherentes con el aporte a la actividad productiva y condiciones de higiene y salud acordes con los estándares internacionales, no sólo con las normas nacionales, que son piso, pero no techo.
Los líderes deben demostrar en todos los planos que están dispuestos a ser mejores que la competencia internacional. Ciertamente, hay que intensificar los programas de capacitación laboral, sindical, competencias laborales, nivelación de estudios entre trabajadores.
Debo señalar que para varios miembros de la Comisión es claro que la legislación actual permite las prácticas antisindicales. Por eso, creemos que es fundamental -en lo particular presentaré un proyecto de ley al respecto- regular el funcionamiento de los grupos negociadores para que no actúen en contra de los sindicatos. No pueden coexistir ambas instancias, porque eso da posibilidades que la empresa entregue más al grupo negociador, perjudique a los sindicatos y, obviamente, nadie se motive a participar en ellos.
En definitiva, se deben fortalecer y mejorar las políticas laborales y medioambientales en las empresas. Estaremos especialmente atentos a ello. Asimismo, el sector público debe tener las normativas que aseguren tranquilidad a todos los chilenos en cuanto a que la industria puede ser sustentable. Debemos trabajar en unidad para ese efecto.
El desafío de la industria salmonera pruebe que todo se hace conforme a la normativa; incluso, debería fijarse estándares más allá de la normativa nacional.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Pablo Galilea.
El señor GALILEA.-
Señor Presidente, el informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos respecto del impacto laboral y medioambiental de la actividad salmonera del país me confirma aquello de que “no hay bien que por mal no venga”. Ello, porque si bien nunca compartí los considerandos sobre los cuales se inició la indagación, sus conclusiones -aprobadas por la unanimidad de sus integrantes- reivindican a la salmonicultura como una actividad económica que genera miles de empleos en Chile y que ha tenido una evolución sorprendente en sólo veinte años, transformándose en líder mundial sin otra actividad en Chile que haya adquirido tal importancia en tan poco tiempo.
No podemos olvidar que en esta misma Sala, en julio del año pasado, se sostenía que la industria salmonera ha basado su crecimiento “en una sistemática violación de los derechos laborales y de la legislación ambiental, agregando que el actual ritmo es devastador”. Tales aseveraciones, a mi juicio temerarias e irresponsables, si se comparan con las conclusiones unánimes de este informe y que son producto de más de veinte sesiones que nos permitieron auscultar al sector desde todas sus aristas, conociendo la opinión de los más diversos actores de la industria, dejan en evidencia la enorme diferencia entre la arenga demagógica y la realidad de las cosas.
Como decía, recibimos a las más altas autoridades vinculadas al tema, a todas las organizaciones ambientalistas, a las universidades, a los sindicatos, a pescadores artesanales, a empresarios; nos constituimos en terreno en las regiones de Los Lagos y de Aisén, ayudando todo esto a realizar un trabajo serio y objetivo donde lo más relevante del informe es que éste fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, lo que, a mi juicio, es muy importante.
Tanto en el tema laboral como en el análisis de lo ambiental, se evacuaron conclusiones y propuestas de carácter general y específico que estoy seguro contribuirán a que esta importante industria siga creciendo en armonía con el medio ambiente y bajo el estricto cumplimiento de la legislación laboral.
Lamentablemente, sobre cada una de las recomendaciones que están consignadas en el informe, por razones de tiempo, no puedo referirme en detalle. Sin embargo, creo necesario destacar que no quedó ninguna materia sin considerar. Así, se analizaron las denuncias sobre prácticas antisindicales, los grupos negociadores, las remuneraciones; el tema de los contratistas, el trabajo de los buzos, los índices de infraccionalidad; las tasas de accidentabilidad y las denuncias de discriminación femenina y protección a la maternidad. Para cada uno de los casos se hacen diversas propuestas con el fin de generar las condiciones para que en la industria se mantengan las mejores relaciones entre trabajadores y empresarios, de manera que el sector sigan creciendo con beneficios para todos.
A su vez, en el tema ambiental, se tuvo en cuenta la contaminación de fondos marinos, el escape de peces, el uso de antibióticos, la alteración del valor paisajístico y el conflicto con el turismo; la alimentación de peces, la fiscalización ambiental y los acuerdos de producción limpia.
Para cada uno de estos considerandos, al igual que en el tema laboral, se entregan recomendaciones generales y específicas.
Luego, y como corolario de las conclusiones, se consigna una apreciación final que sintetiza, a mi juicio, el trabajo de la Comisión.
“De todos los testimonios escuchados, informes y estudios conocidos y visitas inspectivas realizadas en terreno, puede concluirse que es indiscutible el aporte que la industria del salmón ha representado tanto para las regiones de Los Lagos y de Aisén como para la economía nacional.
El que ésta sea una industria joven, con sólo 20 años de existencia, y que haya logrado en este corto plazo el liderazgo mundial que hoy ostenta, ha implicado asumir costos que se han traducido en acusaciones laborales y medioambientales, sumado al hecho de operar en regiones con importantes déficit de infraestructura y de formación de capital humano. Esto implica que exista una gran heterogeneidad en las empresas del sector, lo que se expresa en una gran diferencia en cuanto a los sueldos y beneficios entregados a los trabajadores, siendo fundamental, a juicio de esta Comisión, avanzar hacia una mayor nivelación positiva en estos ámbitos. Hay empresas exitosas en lo comercial y productivo que otorgan sueldos y beneficios claramente sobre el promedio, ejemplos que se deben replicar.
Hoy la industria trabaja con estándares mundiales de altos niveles de exigencia, determinados por los modernos mercados a los cuales llega. Pero, en la medida que el Estado realice una mayor inversión pública en infraestructura, en servicios básicos de salud y educación en estas regiones, y que la propia industria fortalezca sus políticas laborales y medioambientales, Chile podrá mostrar un modelo industrial que funciona con estándares más altos que los implementados en el resto del mundo.”
Aquí hago la siguiente pregunta: ¿qué quedó de las gravísimas denuncias a las que aludí al iniciar este discurso? Muy poco, casi nada.
Para nosotros, este informe sitúa correctamente la realidad de esta industria, y así lo demuestra el hecho que todos los diputados de la Comisión hayan concurrido a aprobarlo.
Lamentablemente, y es mi temor, los ataques destemplados y demagógicos no terminarán.
Para afirmar lo que sostengo, y estoy en condiciones de demostrarlo, sólo el fin de semana recién pasado la ministra del Servicio Nacional de la Mujer , señora Laura Albornoz , en la inauguración de una escuela en la comuna de Yumbel, con el afán de impactar a su auditorio, sostuvo que ella sabía de casos en que a las operarias de una industria salmonera se les obligaba a usar pañales para que no tuvieran que suspender su trabajo para ir al baño.
Por supuesto, no dio el nombre de la empresa, ni menos de la supuesta mujer abusada en sus derechos laborales. Formulando, una vez más, una acusación irresponsable y al voleo. A la ministra le resultó apropiado denostar en público. ¿Qué es esto? Simplemente el afán de engañar a un auditorio y de predisponer a la opinión pública contra la empresa privada, esta vez representada por la industria salmonera.
Hago un emplazamiento desde aquí a que formalmente la ministra Albornoz reitere sus palabras responsablemente, o bien reconozca que ha mentido.
Por último, quiero hacer -y vuelvo a la línea gruesa de que trata el informe- un llamado a equilibrar el tema y a no dramatizarlo. De existir violación a la legislación, que se denuncie donde corresponde. Para eso contamos con una institucionalidad. El país debemos construirlo entre todos: empresarios, trabajadores y Gobierno, y en la Cámara debemos crear condiciones para que el país progrese. Por lo mismo, hoy debiera reconocerse el avance que ha logrado en la actividad salmonera, situándose como una industria relevante a nivel mundial.
Por eso, debemos convocar a todos los actores de la industria del salmón a desarrollar sus mayores esfuerzos para que los progresos experimentados conlleven los correspondientes avances en materia laboral y ambiental, de manera de mejorar las condiciones de todos los que participan en el sector.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).-
Señor Presidente, es indiscutible la importancia que ha adquirido la salmonicultura para la economía nacional, lo que permite al sector aportar más de la mitad de las exportaciones pesqueras y transformarse en un motor económico para las regiones Décima y Undécima.
Sin embargo, esos logros se han visto ensombrecidos por graves situaciones ocurridas en los ámbitos laboral y ambiental. En efecto, en el primero de ellos, durante el período 2004 y 2005, fallecieron 18 trabajadores, en su mayoría buzos que, además, se encontraban en calidad de subcontratados.
La infraccionalidad laboral creció en el transcurso de los años hasta alcanzar, durante 2005, un nivel de 63 por ciento.
La tasa de accidentabilidad de la industria durante 2004 fue de 9,3 por ciento, muy superior a la que existe en el resto del país.
Otro aspecto por considerar dentro de dicho ámbito dice relación con las prácticas antisindicales que, durante 2004 y 2005, fueron denunciadas en 29 ocasiones ante la inspección del trabajo de la Décima Región.
En la misma línea argumental, pero en materia de ingresos, según un estudio realizado por la Universidad de Chile, las remuneraciones, que fluctúan entre 180 mil y 250 mil pesos, siguen siendo insuficientes si se las compara con el alto nivel de utilidades que exhibe la industria. Ese antecedente, sin duda, demuestra que se puede avanzar mucho más en ese ámbito, además de exigir mejores condiciones de trabajo para los operarios del sector, que, en su mayoría, son mujeres.
Respecto de lo medioambiental, en la Comisión constatamos la existencia de numerosos problemas que debe solucionar la industria. Uno de los hechos más reiterados se refiere al escape de los salmónidos, que, como especies carnívoras, depredan especies nativas, moluscos y crustáceos. Por lo tanto, un escape accidental de un alto número de salmones daña en forma significativa la cadena en el área acuática afectada.
Otro problema dice relación con la alimentación de esos peces y, además, su tratamiento con antibióticos. Al respecto, hace algunas semanas la autoridad sanitaria inglesa detectó el uso del agente químico cancerígeno cristal violeta en la industria del salmón chileno, lo que puede traer nefastas consecuencias sobre la valoración del producto nacional en los mercados internacionales, debido al incumplimiento de normas en materia sanitaria requeridas por la Unión Europea.
En la Comisión analizamos otros problemas, como el referido a la ocupación ilegal de zonas costeras por parte de la industria salmonera. Así lo demuestra la constatación realizada por la Subsecretaría de Marina respecto de la salmonera Aguas Claras, que, en Cochamó, estuario del Reloncaví, posee un permiso por sólo 4,29 hectáreas, pero ocupa 26, es decir, seis veces más que el territorio autorizado en forma legal.
Se puede hacer mucho en este ámbito y existe un gran desafío desde el punto de vista legislativo. Al respecto, cabe destacar el planteamiento de algunos senadores en el sentido de apoyar una legislación sobre impuestos por concepto territorial a la industria del salmón.
Finalmente, invito a SalmónChile a tomar en consideración las recomendaciones expuestas en el informe, de manera de mejorar las condiciones de los trabajadores y corregir los problemas de carácter medioambiental.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, hace veinte o más años, pocos chilenos habrían imaginado que en tan poco tiempo, una industria alcanzaría el nivel de crecimiento, de desarrollo y de aporte a las zonas más australes del país, en particular a la Décima Región, obtenido por la salmonicultura.
¡Qué duda cabe sobre el aporte de una industria que ha creado más de 53 mil empleos directos y otros tantos de carácter indirecto, y generado más de 2 mil millones de dólares por concepto de exportación, lo que permite situarla como la primera a nivel mundial en materia de producción y exportación de salmones, superando, incluso, las exportaciones de vinos, igualando las de frutas y que, después del cobre y la silvicultura, aporta al erario una recaudación tributaria innegable que, el Estado, en su rol redistributivo, hace llegar a los más pobres y necesitados del país!
Hoy, viajar a las regiones Décima y Undécima significa encontrarse con un panorama diferente. En efecto, gente que hace diez o quince años carecía de trabajo, hoy lo tiene; mujeres que estaban condenadas a la pobreza y a ser dueñas de casa, hoy encuentran un empleo en las plantas de salmonicultura, y trabajadores que vivían de la pesca artesanal, hoy cuentan con mejores ingresos y mayor estabilidad laboral.
¡Qué duda cabe que nunca, tan pocos y en tan poco tiempo, hicieron tanto por la economía del país, el crecimiento de la regiones y el aporte al erario!
Sin duda, tan rápido crecimiento de la industria en un período de veinte años no ha estado exento de costos, problemas, dificultades y desafíos por sortear en el devenir futuro. El informe da a conocer de manera pormenorizada todo eso.
En mi opinión, existió prolijidad para detectar los problemas del sector en los ámbitos laboral y medioambiental, y para reconocer los avances, progresos y aportes generados por la industria.
Por desgracia, en estos veinte años, el Estado de Chile no ha tenido la capacidad de marchar a la par en relación con el nivel de desarrollo alcanzado por el sector productivo. Al respecto, se necesita un Estado que equipare el esfuerzo de dicho sector y que se encuentre a la altura de lo que se requiere en los ámbitos medioambiental, laboral y de infraestructura educacional y de salud pública, por mencionar sólo algunos, en forma paralela al crecimiento que experimentan esas regiones.
A mi juicio, el informe representa una oportunidad para consolidar y proyectar al sector en el futuro, mejorar lo que no está funcionando bien o puede hacerse de mejor forma y asumir nuevos desafíos.
En el ámbito laboral, una tarea inmediata dice relación con la disminución de la tasa de accidentabilidad, que en el sector alcanza a 10,3 por ciento, en circunstancias de que el promedio nacional es de 7,9 por ciento.
El compromiso del sector privado, la adecuada asesoría y fiscalización del sector público y el rol innegable que cabe a las mutuales debieran significar la disminución de dichas tasas que, no obstante ser menores que las de antaño, todavía son elevadas respecto de las registradas a nivel nacional.
Se debe avanzar en aspectos como higiene y seguridad, que representan los principales motivos de denuncia por incumplimiento de la legislación laboral. Sin embargo, eso también implica que el Estado se haga eco de una realidad que no es símil a la existente en otros sectores productivos, porque no es lo mismo controlar la asistencia de trabajadores en el mar, en una balsa, que la de trabajadores en una planta, industria u oficina, tampoco es lo mismo tener servicios sanitarios en una balsa, en el mar, que contar con ellos en una planta o en tierra.
En consecuencia, la autoridad fiscalizadora debe otorgar flexibilidades para que el sector productivo se haga cargo de esas realidades y, sin duda, progresar, como en terreno constatamos que lo está haciendo.
Capítulo especial merece el problema de los buzos, que ha sido motivo de tantas denuncias. ¡Qué duda cabe que la rapidez en el desarrollo del sector obligó a buzos mariscadores provenientes del mundo artesanal a incorporarse a una actividad productiva de esta naturaleza!
Debemos seguir avanzando a fin de evitar la ocurrencia de más muertes en ese sector; pero, también, debemos reconocer que la actividad significa una oportunidad de trabajo para mucha gente.
La Armada de Chile cumple un rol muy importante en aspectos como la articulación de un diálogo entre empresarios y trabajadores, la fiscalización de la actividad, la búsqueda de una mejor capacitación y la incorporación de nuevos equipos y tecnologías para no volver a lamentar fallecimientos.
El mundo laboral es importante. El informe que conocemos nos motiva a continuar promoviendo el diálogo entre empresarios y trabajadores, es decir, la lógica del entendimiento por sobre la del enfrentamiento. En ese sentido, sirven de mucha ayuda las mesas de trabajo, la autoverificación y los sistemas integrados de gestión.
Para terminar, deseo poner énfasis en la necesidad de avanzar en materia de enfermedades profesionales y fiscalización del sector. En relación con el problema medioambiental, en mi opinión es necesario agilizar la concreción de un nuevo acuerdo, de manera que el sector entregue la confiabilidad y sustentabilidad que se requiere.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente, por las palabras de diputados de la Alianza se infiere que han sido veinte años de felicidad y jolgorio para los trabajadores de la industria salmonera. ¿Pensarán lo mismo los familiares de los trabajadores fallecidos que se desempeñaban en dicha industria?
Esto me recuerda las épocas de gloria de las salitreras y de la industria del carbón, cuando los empresarios y las transnacionales recibían cuantiosas utilidades y, sin embargo, los trabajadores ejercían sus funciones en forma inhumana y con salarios miserables.
Ese mismo escenario, aunque parezca irrisorio, es el que hoy, en pleno siglo XXI, están viviendo los trabajadores de la industria salmonera.
Además, quiero hacer un paréntesis en relación con lo que dijo el diputado Pablo Galilea. Es verdad, este informe fue aprobado por unanimidad; pero, en el caso particular de quien habla, lo aprobé para no parecer intransigente respecto a lo que se pretendía elaborar. Eso no significa, de ninguna manera, que este diputado obrero va a estar ciento por ciento de acuerdo con dicho informe.
Nosotros demostramos que no somos intransigentes, que queremos evitar talvez la confrontación política, ideológica, de clases; pero, por las palabras que aquí he escuchado, no somos nosotros, los diputados de la Concertación, quienes generan la confrontación, sino los de la Alianza.
Es cierto, se hicieron visitas a terreno, a las industrias, a los centros de cultivo; pero, a mi entender, no fueron suficientes. Todas las empresas estaban comunicadas, avisadas al respecto. Por lo tanto, no podemos nosotros, sólo por haber visitado una industria en Puerto Montt y otra en Melinka, decir que la industria salmonera es perfecta. Acá está faltando mayor capacidad de fiscalización real, efectiva, de esas empresas, tanto en sus condiciones de trabajo como técnicas.
Por ejemplo, cuando con otros diputados de la Concertación denunciamos prácticas antisindicales en estas industrias, se nos acusó de que eso no era tan real. Hoy, en estos precisos momentos, en Puerto Aisén, la industria salmonera Antártica está llevando a cabo una práctica antisindical, ya que no permite que la elección del sindicato, cuyos miembros deben sustituirse, se pueda realizar dentro de sus instalaciones. Por ello, los compañeros la están efectuando en la calle. ¿Qué significa eso? ¿Facilidades para que los trabajadores se organicen? ¿Buena voluntad o buena intención de la industria o que está produciendo una confrontación? Indudablemente, es lo último.
En cuanto a la seguridad, en los últimos veinticuatro meses fallecieron más de dieciocho compañeros. Sus familiares todavía están esperando respuesta a lo que se ha planteado o alguna indemnización de la empresa. Esas situaciones no podemos obviarlas dejarlas de lado. Insisto: el hecho de que hayamos firmado el informe que se acaba de rendir, no significa que estemos de acuerdo totalmente.
Es urgente que el Estado incremente los medios para que la inspección del trabajo efectúe fiscalizaciones a fondo, efectivas. Las instancias pertinentes de custodiar, de vigilar, de proteger nuestras riquezas marinas también deben asumir un rol fiscalizador acabado.
No obstante que el informe fue aprobado por unanimidad, tenemos algunas observaciones que formularle. Nadie está en contra de la industria salmonera. Nadie puede negar -ni lo mismos industriales- que de ella se obtienen muchas utilidades. Estamos pidiendo, simplemente, que si al industrial le va bien, también les vaya bien a los trabajadores y eso, en la mayoría de los casos, no sucede en la industria salmonera. Hay excepciones, una o dos industrias; pero, en general, el costo social que pagan las trabajadoras y trabajadores chilenos es muy grande.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el honorable diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, el Comité del Partido por la Democracia me ha cedido los minutos que le restan para agregarlos al tiempo de que dispone mi bancada.
En primer lugar, quiero destacar las palabras vertidas por la diputada y el diputado de la Concertación , Clemira Pacheco y René Alinco , respectivamente, que me antecedieron en la palabra, por cuanto no sólo me interpretan plenamente, sino que además dan cuenta de una situación que nos parece tremendamente importante.
También quiero hacer presente a la Sala, que votará en unos minutos más este informe que ha sido el resultado de un estudio de largos meses, que hoy, en la sede de la Central Unitaria de Trabajadores de Puerto Montt se encuentran reunidos centenares de pescadores para ver esta sesión a través del canal de la Cámara.
Por ello, no sólo quiero enviarles un saludo a ellos y a sus dirigentes de Cochamó, de Puerto Varas; de toda la provincia de Llanquihue y de Chiloé, sino también, por su intermedio, señor Presidente , manifestar mis agradecimientos al diputado Melero por sus palabras en esta Sala. Sin lugar a dudas, reflejan el comportamiento que la UDI ha tenido sobre el tema de las salmoneras desde un primer momento: una defensa irrestricta de la industria del salmón y cero protección a los trabajadores.
¿Por qué le doy las gracias al diputado Melero ? Porque los dirigentes se están dando cuenta de quién ha dicho la verdad y de quién ha mentido sobre esta materia; porque muchos de esos trabajadores y dirigentes que están allá, en la zona sur del país, votaron, incluso, por colegas del diputado Melero para que los representen en el Congreso Nacional. Entonces, muchas gracias, una vez más, por sus palabras, porque me ahorran una serie de comentarios más acerca de los cuales quería profundizar.
Me siento plenamente orgulloso de que este tema se debata hoy en la Cámara, porque, cuando lo pusimos en el primer lugar del debate nacional, hubo muchas aprensiones, críticas; pero, para mí, el primer gran resultado de ese trabajo es que desde el día en que denunciamos estos hechos en el Congreso, no ha muerto ni un buzo más. A esa fecha, habían fallecido dieciocho en doce meses. Eso ya es un avance importante como país, porque significa que esta industria también los ha tomado en consideración a fin de solucionar las graves deficiencias que hay en su quehacer. Seguramente, siguen existiendo en otras áreas. De hecho, en el mismo informe se plantea que tiene una tasa de accidentabilidad laboral más alta que el promedio nacional.
No más buzos muertos, es un avance; más cámaras hiperbáricas para que no mueran más buzos -por el mal de presión- ni otros tantos queden con daños para toda la vida. Rescato la conclusión de proponerle al Gobierno que invierta en la implementación de una infraestructura tan elemental para el buceo.
Los pescadores de hoy no son lo que los dirigentes de la Alianza creen. Hoy, los pescadores están asesorados; tienen a grandes profesionales a su lado. Ya no se les puede meter el dedo en la boca, como algunos lo hacían muy recurrentemente, con sus discursos de campaña para pedirles el apoyo. Es más, me han solicitado que dé a conocer en esta Sala el informe paralelo que han elaborado, llamado “Sin Dios ni ley”. En él, después de una minuciosa investigación, retrucan cada uno de los puntos que el informe de la Comisión describe.
La diputada Pacheco ha dicho, con mucha exactitud, que en este país algunos cometen ilegalidades que a otros no se les permiten. Por ejemplo, se refería a la ocupación ilegal de cientos de hectáreas concesionadas. Sólo en la Décima y Undécima regiones las empresas salmoneras tiene utilizadas ilegalmente más de 50 hectáreas. Alguien, en la Comisión decía el otro día: “¡Pero, eso no significa nada; en 10 mil hectáreas de concesión, 50 no son nada!” Sin embargo, esas 50 hectáreas han producido miles y miles de toneladas de salmón, que se han exportado de manera ilegal a diferentes países. Y esto no lo hemos denunciado los parlamentarios, sino que lo ha hecho la Subsecretaría de Marina, que incluso realizó intentos para caducar la concesión a una salmonera.
Tenemos que decir las cosas por su nombre. Es cierto que la industria del salmón es muy importante y que tiene veinte años de existencia. Sin embargo, no han sido veinte años, diputado Melero -por su intermedio, señor Presidente -, de pura alegría, de puro festejo y de pura chacha, como en las fiestas, como usted señala. El colega ha dicho que las miles de mujeres que estaban sumidas en la pobreza, hoy tienen trabajo, pero en qué condiciones trabajan! ¡Usted sabe, señor Melero , que en las salmoneras hay cámaras para vigilar sus movimientos! ¡Usted sabe, señor Melero , como me lo dijo ayer la Ministra del Sernam y que también ha recibido denuncias, que hay mujeres que se colocan pañales, porque si van muchas veces al baño las echan del trabajo! También persiguen a las mujeres embarazadas. ¡Por favor, señor Melero , hablemos con la verdad al país! ¡No es el sol que usted quiere hacer brillar el que alumbra a la industria del salmón!
Hay mucho que mejorar. Por ejemplo, se persigue a los que están sindicalizados. Ustedes se han mofado cuando han dicho en la Comisión que la tasa de sindicalización es baja. ¡Por supuesto que es baja, porque al que se sindicaliza lo persiguen! Las empresas negocian paralelamente con el que no está sindicalizado; a ese le mejoran las condiciones laborales y no al sindicalizado.
Los que hemos hecho las denuncias nos sentimos con la autoridad moral y ética para decir que hemos contribuido a poner el tema en el debate nacional para que no sigan ocurriendo estos hechos. ¡Ya basta! Muchas de las salmoneras transnacionales respetan las leyes de sus países; en cambio, violan las nuestras. ¡Eso no es posible! ¿Por qué en sus países las respetan y en Chile las violan? Porque tenemos una oposición que hace el trabajo de defender todo lo que la industria hace. Una de las conclusiones que saco y la repito en esta Sala, es que no me cabe ninguna duda, después de escuchar las intervenciones lastimosas de algunos parlamentarios de la Alianza en la Comisión, que muchas de las campañas de la derecha de este país son financiadas por las salmoneras y que por eso las defienden.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, cuando se creó la Comisión para investigar la actividad salmonera, escuchamos encendidos discursos, similares al del diputado Espinoza. Sin embargo, en el informe de la Comisión no están reflejadas ninguna de las cosas que él acaba de señalar. ¿Eso podría significar que nuestros colegas no hicieron su trabajo? ¡Claro que lo hicieron! Consensuaron un informe, y si las denuncias que reitera el diputado Espinoza no están consignadas en el informe, es porque no fueron consideradas ciento por ciento verídicas o efectivas; de lo contrario, lo estarían.
Es indudable que en una industria, que crece a un ritmo acelerado y que genera los niveles de empleo que conocemos, existan dificultades. Sería iluso no reconocerlo; pero de ahí a señalar que la actividad laboral se desarrolla en condiciones inhumanas o miserables, ¡discúlpeme, diputado Espinoza ! -por su intermedio, señor Presidente - es algo que no corresponde.
Me habría gustado que la intervención de hoy del diputado Espinoza en la Sala, que fue para la galería y la televisión, se hubiese hecho en la Comisión; que hubiese concurrido con los antecedentes en la mano, para haber inducido a los 13 integrantes de la Comisión a investigar profundamente lo que señala; pero nada de eso hizo. Entonces, vamos a lo que nos convoca.
El informe es fruto de un consenso de todos, porque a todos nos interesa el crecimiento, el desarrollo, la inversión y la protección de los trabajadores.
Me alegro de que la industria del salmón haya cambiado el rostro a mi zona, Chiloé. Antes, nuestra gente emigraba a otros países en busca de trabajo; hoy, la tasa demográfica va en aumento. La población crece, porque allí hay trabajo. Es cierto que pueden existir dificultades; pero para superarlas y hacer cumplir las leyes laborales está el rol fiscalizador del Estado. Las industrias no se instalan de la noche a la mañana ni imponen sus condiciones. Lo hacen considerando las normas medioambientales y las disposiciones laborales. En cumplimiento de las reglas establecidas hay que fiscalizarlo.
Es necesario hacer hincapié en que el crecimiento de la industria del salmón hace necesario que el Estado acentúe los recursos destinados a las políticas públicas. El crecimiento de nuestras ciudades implica mayores inversiones en salud, educación y, fundamentalmente, vivienda. Para mejorar la calidad de vida no basta tener la fuente laboral, se necesitan condiciones adicionales.
El informe recoge los diversos puntos de vista; se han consensuado opiniones de carácter general, para buscar soluciones a problemas que realmente existen; pero magnificarlos, exagerarlos o hacer de ellos una confrontación entre buenos y malos, no corresponde.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Gioc.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente, quiero destacar el ánimo de trabajo que hubo en la Comisión. Fuimos capaces de escuchar con respeto y verificar en terreno la información para entregar un informe en el que se transparentan situaciones y se asumen compromisos. Sin embargo, hay que seguir trabajando, porque quedan los sinsabores de la falta de información, de los escasos recursos para la investigación científica en la industria salmonera, de la necesidad de mayores recursos para fiscalizar, del fortalecimiento de la organización sindical. En fin, son varios los temas que se han planteado y hoy, de alguna manera, estamos pasando el testigo de la posta, para que sean los actores públicos y privados quienes sigan trabajando.
Quiero mencionar especialmente que este trabajo ha sido tremendamente útil para la Región de Magallanes, que represento en la Cámara, ya que se centró en las regiones donde se ha desarrollado más la acuicultura, lo que es fundamental para que nosotros, que estamos iniciando esta actividad, no repitamos los errores o paguemos los costos que ya han pagado las regiones de Los Lagos y de Aisén.
Me consta que la industria en la región trabaja con altos estándares de calidad y de inversiones para evitar problemas ambientales y cumplir los compromisos adoptados. No obstante, también debemos reconocer que la implementación de la ley de subcontratación ha significado cambios en materia laboral, pues transparentó la situación de muchos trabajadores que laboraban en malas condiciones, pero que hoy han visto mejorada su situación.
Los distintos actores tenemos que seguir trabajando en las mesas de trabajo, en donde se dialoga en forma participativa y se han asumido compromisos que tienen que cumplirse, sobre los cuales debemos seguir avanzando en la región.
Para dejar el tiempo que resta al colega Alfonso De Urresti, del Partido Socialista, sólo voy a señalar que uno de los puntos del informe que estimo necesario que sea asumido por el Ejecutivo es el proyecto de desarrollo integral de la pesca artesanal. Creo que debe enviarse con urgencia para que sea discutido en la Comisión, porque hay materias que se deben legislar, para lo cual, repito, requerimos el concurso del Ejecutivo.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO.-
Señor Presidente, el contenido del informe nos permite constatar una contradicción entre el tono o los decibeles con que se enarbolan algunas denuncias y acusaciones, y la objetividad, la racionalidad y la inteligencia con que se tiene que evaluar la realidad de un sector productivo muy importante como es el del salmón, sobre todo cuando se trabaja tomando en cuenta el interés general del país.
Es muy lamentable escuchar intervenciones como las del diputado Fidel Espinoza , quien, seguramente sin poder abstraerse de la tentación de anteponer sus intereses políticos, formula acusaciones que no fue capaz de sostener en la Comisión. Es bastante fácil vociferar aquí, ante las cámaras de televisión, más aún si, como dijo, los representantes de la CUT están reunidos viéndolo.
Su posición pudo haberla defendido en la Comisión, que celebró veintiuna sesiones para analizar todas las denuncias que se hicieron, pero debo aclarar que el señor Espinoza sólo asistió a dos de ellas. Ahí debió demostrar su responsabilidad y el interés que tiene por quienes dice representar. En consecuencia, no piense que es de valientes hacer estos discursos en la Sala. Lo valiente y responsable era plantear estas denuncias en la Comisión, tal como lo hicieron sus miembros, sin excepción, para elaborar y aprobar por unanimidad el informe en discusión. Ninguno de los planteamientos que el diputado Espinoza ha señalado aquí fue respaldado por los representantes de su Gobierno, es decir, los ministros y los subsecretarios.
Al respecto, sólo quiero citar la declaración que hizo en la Undécima Región la subsecretaria de Previsión Social del Ministerio del Trabajo, o sea, del Gobierno de la Concertación, que representa al señor Espinoza, mediante la cual señaló lo siguiente: “También queremos conocer de cerca la experiencia de la industria salmonicultura en esta zona porque sin duda ha dado muestra de que efectivamente se puede hacer compatible generar polos de desarrollo y de crecimiento junto con el respeto a los derechos laborales y previsionales de los trabajadores”.
Lamento haber tenido que gastar mi tiempo en esta discusión. En todo caso, quiero destinar el minuto que me resta para expresar mi reconocimiento por el trabajo realizado por todos los señores diputados miembros de esta Comisión, lo que permitió evacuar este informe que recoge todas las denuncias, requerimientos y problemas de quienes asistieron a la Comisión, es decir, trabajadores, ONG, representantes del sector público, científicos, miembros de las universidades y empresarios, respecto de los cuales se plantean soluciones o caminos a seguir para resolver las dificultades que existen, las cuales no se pueden negar, ya que es una industria que, como se ha dicho, en veinte años ha logrado desarrollarse a un nivel que hace sentir orgulloso al país. Pero también debemos agregar que el Estado ha sido totalmente incapaz de crear una institucionalidad acorde con ese nivel de desarrollo, lo que ha generado problemas y deficiencias, los cuales deben ser analizados y resueltos con la misma actitud que predominó en la Comisión, porque nos interesa que esta industria siga teniendo éxito.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, quienes propiciamos la creación de esta Comisión no estábamos equivocados. Con esto quiero rendir un homenaje al diputado Fidel Espinoza , ya que creo que no son justas las expresiones de los representantes de la oposición en contra de los diputados socialistas y del Partido por la Democracia, que impulsamos la iniciativa. Debo señalar a los señores de la Alianza que estamos avanzando para que le vaya bien a la industria salmonera, pero también para que se beneficien sus trabajadores y el medio ambiente. No debemos tener una mirada conservadora, como les sucede a algunos que pretenden proteger al empresariado, dejando de lado al mundo laboral y al medio ambiente.
Por lo tanto, vamos a solicitar como bancada, en conjunto con el senador Escalona , como ya lo planteó, entre otros, la diputada Clemira Pacheco , el envío de un proyecto de ley que establezca un impuesto territorial a las salmoneras, que corresponderá al royalty de estas empresas, por la rentabilidad que día a día tienen, con el objeto de que se proteja a sus trabajadores y aseguremos que las generaciones futuras puedan disponer de nuestras costas.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Samuel Venegas.
El señor VENEGAS (don Samuel).-
Señor Presidente, estaba consternado en un principio por esta denuncia alarmista de las situaciones que se daban en la Décima y en la Undécima regiones de nuestro país respecto de la alteración del medio ambiente y del incumplimiento de las normas laborales en la industria del salmón. Sin embargo, he quedado muy conforme y feliz como chileno al ver por tercera vez en los siete años que he participado en la Comisión de Pesca, el avance significativo de las relaciones entre la empresa y quienes trabajan en ella. He podido comprobar que los profesionales, todos chilenos, están laborando en esta empresa con un cariño muy grande, para contribuir al desarrollo de la economía nacional, que ha ido disminuyendo a través del tiempo.
He participado en esta Comisión con la mayor objetividad, lo que me permite expresar mi reconocimiento en esta sesión para todo lo que esto significa, para ser consecuente, para que se vea el mundo que trabaja físicamente en los distintos quehaceres del proceso productivo, con justa remuneración y trato digno, a todo el cuadro empresarial, profesional y humano de las distintas actividades. Pude comprobar su desempeño. Por eso, tal vez hay que estar alejado de esa actividad para tener cabal juicio de lo que allí ocurre y pregonarlo, para que cuando haya el mejor de los entendimientos también pueda ser trasladado a otros sectores de la economía, donde también hay empleadores y empleados, para que vayan mejorando día a día las relaciones, las condiciones de trabajo y todas aquellas cosas que sirven al mundo del trabajo, donde hay una atención preferencial para la mujer embarazada, condiciones especiales para quien recién fue madre, como una dieta y movilización especiales y reducción de la jornada de trabajo.
Todo eso no es por presiones, sino por un gran sentido de responsabilidad y del humanismo que debe ser aplicado en toda circunstancia, en especial en el desarrollo de las empresas.
Pudimos ver que se van tomando las distintas medidas para que no se deteriore el medio ambiente. Si bien es cierto, como todo lo que nace, tiene imperfecciones, está la voluntad de superarlas, tratando de incorporar distintos elementos para no contaminar nuestros mares y mejorar la relación entre empleados y empleadores y de no seguir siendo trabajadores de una organización que no merece mal trato, sino el justo reconocimiento de la realidad.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
La bancada de Renovación Nacional le ha cedido el tiempo que le queda al diputado señor Recondo, quien tiene la palabra.
El señor RECONDO.-
Señor Presidente, agradezco la gentileza de la bancada de Renovación Nacional.
He solicitado este tiempo para expresar lo que quería señalar inicialmente, pero por el tono del debate, tuve que responder cuestiones que se plantearon en esta sesión.
Reitero que las principales denuncias y acusaciones presentadas, tanto respecto de los derechos de los trabajadores, de incumplimiento a la ley laboral como también de las prácticas antisindicales, fueron todas recogidas sin excepción y analizadas en su estricta y justa dimensión en la Comisión.
En esa materia se ha logrado un reconocimiento de todas las falencias existentes por parte de la industria y de las carencias de la capacidad fiscalizadora y normativa de la autoridad en la mayoría de los casos.
Por tanto, en esta materia y a través de la mantención de las prácticas de diálogo y autoverificación, de las mesas de trabajo regionales que se constituyeron -esperamos que continúen en el tiempo-, más el permanente trabajo público y privado, deberíamos esperar avances en resolver las deficiencias que han impedido alcanzar mejores estándares laborales en la industria.
Lo mismo podemos afirmar respecto de las denuncias en materia ambiental. Cada una fue analizada objetiva y responsablemente. No cabe ninguna duda de que esta actividad, como muchas otras, genera alteración de las condiciones del medio ambiente. La gran falencia en esta área está radicada en la completa ausencia de información y de conocimiento formal que pueda ser reconocida como oficial y ampliamente aceptada. Eso es lo que muchas veces impide que se tomen medidas adecuadas y oportunas.
La Comisión atendió, por relevantes, las denuncias derivadas de la evidencia práctica, como la contaminación de fondo en los lugares de concesión donde están las balsas jaulas, los escapes de peces o el uso de antibióticos.
Hasta ahora, el gran resguardo de las condiciones ambientales han sido los propios salmones, que requieren condiciones de pureza para sobrevivir.
El segundo resguardo son las altas exigencias de transabilidad sanitaria y de seguridad alimentaria impuesta por los mercados.
El tercer resguardo ambiental ha sido la capacidad empresarial y la conciencia de los propios trabajadores de la industria de cumplir y hacer cumplir esas exigencias. De lo contrario, habríamos sido incapaces de alcanzar el volumen de exportación logrado.
El cuarto resguardo son las regulaciones que la autoridad ha impuesto en esta materia, las que, aunque insuficientes, son muchas en el aspecto ambiental del sector salmonero.
Sin embargo, el mayor peligro ambiental para la industria y para el país lo constituye la enorme incapacidad del Estado para generar información, estudios científicos, estadísticas y, lo más importante, para generar y adaptar en este sector una institucionalidad a la par del sector productivo en general.
Una industria que en sólo veinte años ha logrado crecer y desarrollarse en una dimensión tal que la ha transformado en líder mundial, que ha generado el mayor desarrollo regional del país, no ha tenido una contraparte normativa, fiscalizadora capaz de crecer para desarrollar normas y estudios que permitan resguardar las confianzas y la credibilidad de la población en el sentido de que la industria del salmón es plenamente sustentable.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el informe en los siguientes términos:
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
Corresponde votar el informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos recaído en el proyecto de acuerdo Nº 153-B, de 5 de julio de 2006, para recopilar antecedentes sobre el impacto de la acuicultura en diversos ámbitos.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos y 2 abstenciones.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
DEVOLUCIÓN DE IVA A ADQUIRENTES DE AUTOMÓVILES NUEVOS DESTINADOS A TAXI.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 285.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 285, de los señores Bobadilla, Norambuena, Estay, Lobos, Ulloa, Egaña, Eluchans, Bauer, Hernández y Delmastro.
“Considerando:
Que la labor que desempeñan los conductores de taxis y taxis colectivos a lo largo del país representa la fuente de trabajo e ingresos de muchas personas y familias. Esta actividad significa no sólo un negocio sino que, también, un servicio muy necesario en distintas localidades del territorio nacional, especialmente en las regiones, las cuales, sin duda, no cuentan con un sistema de transporte moderno y eficaz.
Que si bien es necesario regular esta actividad, resulta también indispensable dotarla de lo necesario para que se desarrollen adecuadamente, en atención a la función social que cumplen, ya que es un hecho notorio que tanto los recorridos efectuados y el horario de funcionamiento de los taxis y taxis colectivos exceden con creces el funcionamiento de cualquier otro tipo de transporte público.
Que, por las razones precedentes y tal como las empresas pueden descontar del pago de impuestos aquellos vehículos que se adquieren en razón de la actividad económica que desempeñan, es necesario otorgar esta posibilidad a los que adquieran vehículos nuevos para destinarlos al trabajo de taxis y taxis colectivos.
Que resulta de toda justicia igualar la situación tributaria en que se encuentran quienes compren automóviles para taxis y taxis colectivos con la de otras entidades que gozan de beneficios tributarios en razón de utilizar vehículos comercialmente.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que establezca que todas aquellas personas que compren un automóvil nuevo, con la finalidad de destinarlo a taxi o taxi colectivo y acreditando dicha condición, reciban de la Tesorería General de la República -al mes siguiente de realizada la compra- la devolución de la cantidad de dinero pagada por concepto de impuesto al valor agregado (IVA)”.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique Estay.
El señor ESTAY.-
Señor Presidente, la labor que desarrollan los dueños de taxis y taxis colectivos a lo largo del país, especialmente en regiones, representa la fuente de ingreso de muchas familias. El servicio que prestan estos trabajadores, en términos de los recorridos y del horario de funcionamiento de los vehículos -diurno y nocturno-, supera positivamente, en cuanto a eficiencia, comodidad y seguridad, al que prestan otros tipos de transporte público.
Por eso, consideramos que así como las empresas pueden descontar el pago del IVA por aquellos vehículos que adquieren en razón de su actividad económica, las personas que compran vehículos nuevos para destinarlos al trabajo de taxis y de taxis colectivos también deberían tener ese beneficio tributario. Dirigentes de este importante gremio nos han planteado reiteradamente esta inquietud.
Por lo expuesto, llamo a mis colegas a que voten a favor este proyecto de acuerdo, mediante el cual solicitamos a la Presidenta de la República que envíe un proyecto para que quienes adquieran un vehículo nuevo con las finalidades señaladas y acreditando dicha condición, reciban la devolución del dinero pagado por concepto del IVA.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
REPARACIÓN ECONÓMICA A CONSCRIPTOS DE LA CLASE 1954 DEL SERVICIO MILITAR DE 1973.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 287.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 287, de los señores Chahuán, Sepúlveda, don Roberto; García, don René Manuel; Galilea, señora Herrera, doña Amelia; señores Delmastro y Martínez.
“Considerando:
Que, el 11 de septiembre de 1973, al asumir las Fuerzas Armadas el Gobierno del país, miles de jóvenes se encontraban cumpliendo su Servicio Militar Obligatorio en las distintas ramas de las instituciones castrenses, los que, en su gran mayoría, correspondían a la denominada Clase 1954, por el hecho de haber nacido en ese año.
Que, en aquella época, el deber de conscripción militar se regía por las disposiciones de la ley N° 11.170, cuyo artículo 3° permitía al Presidente de la República llamar a ciudadanos de ambos sexos para ser empleados en tiempo de guerra en los diversos servicios que requiriere la nación en armas.
Que el decreto ley N° 5, publicado el 22 de septiembre de 1973, declaró que, en las circunstancias que vivía el país, el estado de sitio decretado por conmoción interna en aquella época debía entenderse para todos los efectos legales como estado de guerra, en cuya virtud y conforme a lo dispuesto en el artículo 3° de la ley N° 11.170, mediante diversos decretos del Ministerio de Defensa Nacional, se movilizó al contingente de la Clase 1954 para extender el cumplimiento de su servicio -de acuerdo con las respectivas convocatorias- por el doble del tiempo fijado primitivamente.
Que, de esta forma, el gobierno militar pudo contar con fuerzas adicionales para desarrollar las labores que se impuso, asignando a estos conscriptos tareas tales como patrullajes y resguardo de instalaciones estratégicas y de servicios de utilidad pública, vigilancia de poblaciones consideradas peligrosas para el régimen y custodia o traslado de las personas detenidas, en virtud de las normas dictadas a raíz del estado de sitio imperante, y confinadas en recintos especialmente habilitados para ello, no obstante a que muchos de los conscriptos convocados pudieron no haber compartido la doctrina o el ideario de sus mandos, en relación con los principios que inspiraban el actuar de dicho gobierno, sin perjuicio de lo cual tuvieron que cumplir con el concepto de obediencia debida.
Que, para los integrantes de este contingente, debido a que la condición y la situación imperantes en el país así lo requerían, lo anteriormente expuesto implicó tener que cumplir con el referido deber legal en un período duplicado, en algunos casos hasta por cuatro años, percibiendo una remuneración mínima, contemplada en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1968, que contenía el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, sin que se le enteraran las cotizaciones previsionales, ya que ni dicho cuerpo legal ni la ley N° 11.170, sobre Reclutamiento, vigentes a la época, contemplaban este tipo de beneficios para los conscriptos.
Que dicha situación trajo como consecuencia que este importante grupo de compatriotas sufriera, por una parte, un grave daño previsional, al no poder contar durante años con sus correspondientes imposiciones y, por otra, que, por el hecho de haber pertenecido a las ramas de la Defensa Nacional, en carácter obligatorio, sin poder recurrir a otra alternativa, ya que ello les habría significado incurrir en un delito, fueron estigmatizados por gran parte de la comunidad civil. Por ende, se les negó su reinserción laboral y, en muchos casos, el retorno a sus actividades académicas desarrolladas con anterioridad en planteles educacionales.
Que, asimismo, muchos de estos conscriptos que desarrollaron labores de custodia de detenidos, los apoyaron en la medida de sus posibilidades mediante entrega de alimentos, recados o mensajes de sus familias, dándoles palabras de aliento que les hicieran más llevadera su condición.
Que, al tenor de lo manifestado precedentemente, resulta obvio que este grupo de ciudadanos constituye un aspecto diferente de las consecuencias que implicó el advenimiento del gobierno militar, y no muy conocido por el resto de la comunidad, pero que, también, ha experimentado secuelas como las descritas, haciéndose acreedor a reparaciones de tipo económico, como lo han sido otros grupos similares, tales como los exonerados por causas políticas, los retornados o las víctimas de tortura.
Que, por esta razón, se hace necesario solicitar a S.E. la Presidenta de la República que evalúe una forma de reparación económica a este importante grupo de ciudadanos, tomando como base los contactos que ya han sostenido con autoridades de gobierno y con la exposición efectuada respecto de este tema con la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía de esta Corporación.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, a través de los organismos pertinentes de Gobierno, evalúe una forma de reparación económica a los conscriptos de las Fuerzas Armadas, correspondientes a la Clase 1954, que se encontraban cumpliendo con su Servicio Militar Obligatorio el 11 de septiembre de 1973, y que, por efecto de las disposiciones legales que regían el cumplimiento de dicho deber legal a esa fecha, debieron duplicar obligatoriamente su período de conscripción primitiva, sufriendo las consecuencias descritas, conocidas por la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía de esta Corporación”.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, el objetivo de este proyecto de acuerdo es solicitar al Gobierno que haga justicia con muchos ciudadanos que conforman una especie de cara oculta y olvidada, injustamente, de los efectos producidos por el advenimiento de las Fuerzas Armadas al gobierno el 11 de septiembre de 1973.
Miles de jóvenes, nacidos en su gran mayoría en 1954, que al 11 de septiembre de 1973 cumplían con el servicio militar obligatorio, se vieron obligados a extender su período original de conscripción el doble del tiempo fijado primitivamente, en virtud de las normas excepcionales de declaración de estado de guerra que se dictaron entonces, en especial, del decreto ley N° 5. Esta situación permitió al gobierno de la época contar con una dotación de fuerzas adicionales para desarrollar labores de patrullaje y de resguardo de instalaciones estratégicas y de servicios de utilidad pública ante eventuales focos de resistencia. Asimismo, a dicho contingente le asignaron tareas de custodia y traslado de personas detenidas en virtud de las normas dictadas como consecuencia del estado de sitio imperante, las que fueron confinadas en recintos especialmente destinados para ese objetivo.
Obviamente, estos soldados se vieron obligados a cumplir con dichas funciones, en el marco de la denominada “obediencia debida”, aun cuando pudieran no compartir la doctrina que inspiraba a las autoridades de la época. No obstante, llevaron a cabo una acción anónima, desconocida o no bien valorada, durante la custodia de los detenidos por causas políticas. Por ejemplo, les entregaban alimentos y mensajes de sus familiares y les daban palabras de aliento que permitieron a los detenidos hacer más llevadera su aflictiva situación.
Sin embargo, esos compatriotas que obligatoriamente debieron realizar esas actuaciones sufrieron un doble perjuicio. En primer lugar, debieron prestar servicios, más allá de lo previsto, para las ramas de las Fuerzas Armadas a las que habían sido convocados. Por tales servicios recibieron una remuneración ínfima y no fueron enteradas sus cotizaciones previsionales, ya que en esa época no existía un marco legal regulatorio para esos efectos, lo que les causó un severo daño previsional. En segundo lugar, el hecho de haber prestado servicios de manera obligada a los institutos castrenses, sin tener otra alternativa, provocó, con el devenir de los años, que fueran estigmatizados por gran parte de la comunidad civil. Quienes así razonaron, no repararon en que esos conscriptos no podían oponerse ni resistirse al cumplimiento de sus funciones, ya que ello les habría significado incurrir en graves delitos, sancionados con severas penas militares en tiempos de guerra. En algunos casos, esa situación provocó que esos jóvenes no pudieran obtener una reinserción laboral digna y, en otros, que quienes se habían matriculado con anterioridad en diversos planteles educacionales no pudieran retomar las actividades académicas.
Los diputados que integramos la Comisión de Derechos Humanos hemos conocido en profundidad este verdadero drama que afecta a quienes en aquel entonces eran jóvenes conscriptos y que hoy superan los cincuenta años de edad.
Consideramos que así como el Poder Legislativo aprobó proyectos que beneficiaron a diferentes grupos de personas afectadas por los hechos del 11 de septiembre, tales como exonerados políticos, retornados del exilio forzado y víctimas de la tortura, ha llegado la hora de que se evalúe una forma de reparación económica para este grupo de ex conscriptos, que conformaba la denominada clase 54, que cumplía con su servicio militar obligatorio el 11 de septiembre de 1973, a fin de que se subsane el grave daño previsional que sufrieron y de que se les indemnice en algún modo el injusto estigma que han debido soportar por más de treinta años.
Por lo expuesto, pido a mis colegas que aprueben este proyecto de acuerdo, cuyo objetivo es solicitar a la Presidenta de la República que disponga los estudios pertinentes con el propósito señalado.
He dicho.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
Queda un minuto y veintiún segundos para hablar a favor del proyecto de acuerdo. Me han pedido la palabra dos señores diputados. Solicito el acuerdo de la Sala para dividir el tiempo entre ambos señores diputados.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra, por un minuto, el diputado don Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente , me voy a sumar a la proposición, sobre todo, porque estoy convencido de que hay que reparar a miles de conscriptos que hicieron su servicio militar y tuvieron que prolongarlo en tiempos muy difíciles para el país. Hay que avanzar en esta materia, sobre todo, porque se trata de personas humildes que tuvieron que hacer la conscripción en forma obligatoria en momentos que en Chile no funcionaba el Congreso Nacional para debatir el tema como corresponde.
Se está avanzando en buena forma. Incluso, creo que la Subsecretaría de Guerra ya se encuentra trabajando al respecto.
Por tanto, anuncio mi voto favorable.
-Aplausos.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado don Patricio Hales.
El señor HALES.-
Señor Presidente, debo señalar que oficié sobre el tema y recibí respuesta. No obstante, no comparto los considerandos del proyecto de acuerdo, sobre todo, en lo que se refiere a los cuidados que los conscriptos debían tener en su accionar militar, y en que las tareas que cumplían eran poco menos que de buena voluntad; menos comparto aquello que el golpe fue poco menos que una necesidad para Chile.
Insisto, los considerandos me parecen inadecuados. Hubiera sido mejor abstenerse de poner consideraciones de tipo político.
Además, estuve trabajando con el diputado Alinco sobre el tema, y tengo las respuestas de la ministra de Defensa y del ministro Andrade.
Por tanto, a pesar de las consideraciones políticas que han hecho presente los autores del proyecto de acuerdo, voy a votar a favor.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
DEROGACIÓN DE REQUISITOS DEL DECRETO LEY N° 2448, DE 1979, PARA OBTENCIÓN DE PENSIÓN.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 288, de los señores Chahuán, don Francisco; Sepúlveda, don Roberto; Monckeberg, don Nicolás, y señoras Valcarce, doña Ximena, y Herrera, doña Amelia.
“Considerando:
Que el decreto ley N° 2.448, publicado el 9 de febrero de 1979, del Ministerio de Hacienda, modificó los regímenes previsionales existentes hasta la fecha, estableciendo una serie de otras disposiciones para los diversos casos en que los trabajadores podían obtener pensión.
Que, en su artículo 12, este cuerpo legal dispone que los trabajadores de la Administración del Estado, centralizada y descentralizada, del Poder Judicial y del Congreso Nacional, que deban abandonar su empleo, ya sea por término del respectivo período legal o por la supresión del empleo dispuesta por la autoridad competente, o por renuncia no voluntaria, siempre que no sea por calificación insuficiente o por medida disciplinaria, sólo podrán obtener pensión si tienen veinte años de imposiciones o de tiempo computable.
Que es una exigencia atentatoria para los derechos previsionales de los trabajadores, si cuentan con el mínimo de veinte años de imposiciones o de tiempo computable, el hecho de haber dejado el empleo por renuncia no voluntaria, motivada por medida disciplinaria o por calificación insuficiente.
Que, en efecto, la Constitución Política de la República dispone en su artículo 19, N° 18, que se asegura a las personas -entre otras garantías, libertades y facultades- el derecho a la seguridad social y que el Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social.
Que, en tal virtud, y al tenor de este principio, no resulta justo ni equitativo que se haya impedido disfrutar de este derecho fundamental a muchos funcionarios de las mencionadas instituciones, por el solo hecho de haber sido sujeto de calificación insuficiente, o hayan tenido que abandonar el respectivo empleo a causa de una medida disciplinaria.
Que, para reparar este daño, es de justicia que se derogue esta exigencia, permitiendo a los funcionarios que hayan tenido que abandonar las referidas instituciones, que cuenten con sesenta y cinco años de edad, y, a lo menos, que no hayan modificado el régimen previsional a que estaban afectos al momento de dejar sus empleos, se les permita efectuar imposiciones voluntarias en el Instituto de Normalización Previsional (INP) durante un lapso mínimo de doce meses, de acuerdo con el último grado de sueldo de que disfrutaban en actividad o su equivalente, corregido monetariamente hasta la fecha, estimándose como renta para jubilar el promedio del último año.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que modifique el artículo 12 del decreto ley N° 2.448, al objeto de:
1.- Derogar la exigencia impuesta a los funcionarios de la Administración del Estado, centralizada y descentralizada, del Poder Judicial y del Congreso Nacional, que deban abandonar su empleo, ya sea por término del respectivo período legal o por la supresión del empleo dispuesta por la autoridad competente, o por renuncia no voluntaria, siempre que no sea por calificación insuficiente o por medida disciplinaria, para obtener pensión si tienen veinte años de imposiciones o de tiempo computable, que, a su vez, cuenten con sesenta y cinco años de edad, a lo menos, y que no hayan modificado el régimen previsional a que estaban afectos al momento de dejar sus empleos.
2.- Permitir a estos ex funcionarios efectuar imposiciones en el Instituto de Normalización Previsional (INP) durante un lapso mínimo de doce meses, de acuerdo con el último grado de sueldo que percibían en actividad o su equivalente, corregido monetariamente hasta la fecha, estimándose como renta para jubilar el promedio del último año”.
El señor LEAL (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, en 1979 se dictó el decreto ley N° 2448, que tuvo por finalidad modificar los regímenes previsionales existentes a la fecha, especialmente el mínimo requerido a los empleados estatales para obtener jubilación.
Sin embargo, con dicha modificación legal se incurrió en algunas injusticias, que se arrastran desde entonces y que es necesario subsanar. Me refiero concretamente al artículo 12 del citado decreto ley, que dispuso que los trabajadores del Estado, del Poder Judicial y del Congreso Nacional que debieron abandonar su empleo, ya sea por término del respectivo período legal o supresión del empleo dispuesto por la autoridad competente o por renuncia no voluntaria, siempre que en este último caso no se produjera por medida disciplinaria o calificación insuficiente, podrían obtener su respectiva pensión, si contaren con veinte años de servicio o de tiempo computable.
La limitación que se impuso a dichos trabajadores para obtener pensión con veinte años de imposiciones, consistente en no haber abandonado sus empleos por calificación insuficiente, por medida disciplinaria o por renuncia no voluntaria por las mismas causales es arbitraria y atentatoria para sus derechos previsionales.
En efecto, el N° 18 del artículo 19 de la Carta Fundamental consagra el derecho a la seguridad social, disponiendo que el Estado debe supervigilar su adecuado ejercicio, garantizando además el acceso a prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas. Por lo tanto, ninguna medida disciplinaria o calificación funcionaria insuficiente puede afectar los derechos previsionales legítimamente adquiridos.
De esta forma, la limitante legal impuesta en aquella época resulta injusta y contraria a la equidad. Por tanto, es hora de reparar sus perniciosos efectos que afectan a muchos ex funcionarios estatales.
Para este efecto, se propone la derogación de dicha exigencia, permitiendo acceder a jubilación a los ex funcionarios que cuenten con el tiempo mínimo de veinte años de imposiciones, que tengan actualmente más de 65 años de edad, que no hayan modificado su régimen previsional, y que hayan efectuado imposiciones voluntarias en el Instituto de Normalización Provisional durante un lapso mínimo de doce meses, de acuerdo con el último grado de sueldo de que disfrutaban en actividad o su equivalente, corregido monetariamente a la fecha, considerándose como renta para jubilar el promedio del último año.
Esta petición ha sido formulada derechamente a la señora Presidenta de la República , que siempre ha manifestado su preocupación por las injusticias previsionales, por lo que pido a los colegas dar su aprobación al proyecto de acuerdo, a fin de reparar esta anómala situación.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente accidental).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
El señor LEAL ( Presidente accidental ).-
No hay quórum.
Ha terminado el tiempo destinado a proyectos de acuerdo. Por tanto, la votación final del proyecto queda para la próxima sesión ordinaria.
VII. INCIDENTES
ALCANCES SOBRE ASISTENCIA DE DIPUTADO FIDEL ESPINOZA A COMISIÓN INVESTIGADORA.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).-
Señor Presidente , nobleza obliga, y en honor a la verdad, me quiero referir a los dichos del diputado Recondo en relación con la no participación del diputado don Fidel Espinoza en la Comisión de Pesca.
El diputado Recondo sabe muy bien que las dos asistencias que registra el diputado Espinoza a la Comisión fueron por reemplazo de los titulares: el diputado De Urresti y quien les habla.
Por tanto, creo que el diputado Recondo ha faltado a la verdad, lo que refleja una muy mala intención respecto del trabajo realizado por la Comisión.
Insisto, los miembros titulares de la Comisión de Pesca por la bancada del Partido Socialista son el diputado Alfonso De Urresti y quien les habla; el diputado Espinoza sólo participó de oyente, razón por la cual no se registra su asistencia.
He dicho.
URBANIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS EN LOTA. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el honorable diputado Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.-
Señor Presidente, nos seguimos encontrando con situaciones inexplicables e inaceptables.
En esta ocasión, quiero referirme a un problema que afecta a mil familias de la comuna de Lota, cuya población, como ustedes saben, es cercana a los 50 mil habitantes. Son mil familias que forman parte de asentamientos precarios, que deben abastecerse de agua en 19 pilones instalados en distintos puntos de la provincia.
Hago esta denuncia porque resulta contradictorio que mientras en el Congreso Nacional en el transcurso de este año deberemos discutir modificaciones a la ley orgánica constitucional de Enseñanza, a fin de mejorar la calidad de la educación de nuestros niños, esos mismos niños no cuenten con agua potable en sus hogares.
Esta situación afecta a varios sectores de Lota: Villa El Trébol, Cardenal Raúl Silva Henríquez , sector de caleta El Blanco, línea férrea, cancha de motocross, sector de Fresia, Villa El Estanque, cancha Calama , sector Matta , Konrad Adenauer , Fuerte Viejo, Punta Astorga, calle Los Aromos y sector de El Cura.
Por eso, en primer lugar, pido que se oficie a la intendenta de la Región del Biobío, con el objeto de solicitarle que los sectores en los cuales viven esas mil familias sean incorporados en los programas Mejoramiento de Barrios y Chile Barrio, de manera que sean urbanizados durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet.
Además, es necesario que la intendenta informe a la Cámara cómo y en qué plazo se llevará a cabo la urbanización de los sectores señalados, para así proveer de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado a esas mil familias de Lota.
En segundo lugar, solicito que se oficie al gobernador de la provincia de Concepción, para que coordine medidas inmediatas con el municipio de Lota y Essbío, a fin de que esas familias puedan mantener el abastecimiento de agua potable y, en lo posible, se implemente un mecanismo que, de aquí has-
ta que se urbanicen los sectores respectivos, permita a esas familias contar con agua potable.
Me parece que ésta es una medida básica dentro del compromiso que debe asumir la Cámara de Diputados en la lucha por la superación de la pobreza y de las condiciones indignas a las cuales, muchas veces, se ven enfrentados los habitantes de nuestro país.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
RECONOCIMIENTO A PERIÓDICO “EL LABRADOR” DE MELIPILLA, EN EL 85° ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la honorable diputada Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , quiero hacer un reconocimiento a nuestro periódico melipillano “El Labrador”, que acaba de cumplir 85 años de vida.
El periódico es uno de los patrimonios de la zona del Maipo y uno de los ejes del desarrollo de sus comunas. En sus inicios, fue una verdadera obra de arte manual, que los melipillanos producían mano a mano con los artesanos; por eso, debían laborar largas horas para que pudiéramos leer sus páginas. Con el correr de los años se fue modernizando, hasta llegar hoy día a tener un sistema computarizado.
“El Labrador” ha sido mudo testigo de la historia y del acontecer de nuestra provincia. Si sus páginas hablaran podríamos saber todo lo que ha pasado y todo lo que se ha hecho.
Aprovecho esta ocasión para saludar a todos los que han laborado en “El Labrador” y a quienes hoy trabajan cotidianamente para entregarnos ese informativo de nuestra zona, que es uno de los pocos medios escritos autónomos y transversales que van quedando en el país, que muestran realmente lo que somos y cómo somos; es decir, nuestra cultura.
Vayan mis felicitaciones a todos ellos, y espero que sigamos trabajando juntos para que ese periódico sea testigo de nuestra historia futura.
Para terminar, pido que estas modestas y sencillas palabras sean enviadas al director del periódico “El Labrador” de Melipilla.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
CRITERIO APLICADO POR ENAMI PARA COMPRA DE MINERALES A PEQUEÑOS Y MEDIANOS MINEROS DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el honorable diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, hace muchos años, durante los gobiernos radicales, en el norte, se creó la Empresa Nacional de Minería.
Para los nortinos y, en particular, para la Región de Atacama, dicha empresa es muy importante porque, de acuerdo con su ley orgánica, su misión es el fomento de la pequeña y mediana minería, que son básicas para el desarrollo económico de regiones como la de Atacama.
Sin embargo, desde hace un tiempo a esta parte, la Enami ha cambiado de política, pues ya no está llevando a cabo una labor de fomento de la minería, sino que, más bien, de empresa dedicada a obtener utilidades para el Estado. Esa no es su misión, sino que repito, el fomento de la pequeña y mediana minería, en particular, del norte.
He querido llamar la atención sobre esto por lo siguiente. Hasta hace muy poco tiempo -octubre del año pasado-, la ley de corte con la cual la Enami recibía los minerales de cobre en la Región de Atacama -todos sabemos que en los últimos años el precio del cobre ha aumentado considerablemente- era de 1.3.
Me gustaría saber -es lo que quiero consultarle a la ministra de Minería - qué criterio está aplicando la Enami para el pago de los minerales que los pequeños mineros entregan a la empresa. Quiero saberlo porque me parece bastante arbitrario lo que está ocurriendo.
Voy a mencionar algunas liquidaciones de compra de minerales efectuadas por la Enami durante 2006.
Por ejemplo, el 17 de enero de 2006, la Sociedad Contractual Minera Victoria le entregó a la Enami una cantidad de lotes de cobre -con una ley de corte de 0.96- a 7.830 pesos por tonelada, de acuerdo con la ley de corte de esa fecha. A Servicios Industriales y Comerciales Limitada, por minerales con una ley de corte promedio de 1.04, le pagó 3.490 pesos por tonelada. El mismo día, a otro vendedor, por minerales con una ley de corte de 0.9 le pagó 7.800 pesos por tonelada, y a otro, por minerales con una ley de 1.04, 3.490 pesos por tonelada. A Alejandro Fritis Mauna le pagó 9.468 pesos por tonelada de cobre, con una ley de corte de 1.03. En junio de 2006, a Viviana Rivera Orellana , por el mineral con una ley de corte de 1.02, 11.213 por tonelada.
En realidad, no entiendo por qué a algunos vendedores les pagó, pero a otros, como al señor Jaime Soloaga Cisterna , que entregó mineral con una ley de corte de 0.99, lo mandó a panteón; es decir, no le pagó ni un solo peso por el cobre que entregó. El 7 de marzo de 2006, al señor Oscar Alarcón Lettich , por mineral con una ley de corte de 1.23, tampoco le pagó ni un solo peso, mandándolo a panteón.
El importante número de liquidaciones de compra de minerales que tengo en mi poder demuestran que no existe un criterio único de la Enami; indican que existe discrecionalidad de alguien -no sé de quién-, que a algunos paga un precio y a otros, uno diferente por minerales con distintas leyes de corte. Considero altamente criticable la forma en que se está procediendo, sobre todo, cuando en la Región de Atacama hay una empresa privada que está pagando por minerales con leyes de corte de 0.7 y que, además, funciona las 24 horas del día, lo que no ocurre con la Enami, que atiende en horario normal de ocho horas.
¿Qué hace que hoy día, cuando el precio del cobre está viviendo una bonanza, la Enami no actúe de acuerdo a su ley orgánica, que le exige fomentar la pequeña y la mediana minería?
Por eso, pido que se oficie a la ministra de Minería y a la Contralora General de la República, a fin de darles a conocer esta situación, porque me parece que estamos frente a un acto discriminatorio en contra de los pequeños y medianos mineros de mi zona. Hay muchos que son enviados a panteón, en circunstancias de que deberían tener posibilidades de conseguir recursos por esta vía.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Señor diputado , le agradeceré hacer llegar la información que tiene en su poder a la Mesa, con el objeto de incorporarla en los oficios que se envíen a la ministra de Minería y a la Contralora General de la República.
CREACIÓN DE FONDO PARA SOTERRAR CABLES DE SERVICIOS PÚBLICOS. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Carlos Recondo.
El señor RECONDO.-
Señor Presidente, de acuerdo con la ley general de Municipalidades, los alcaldes pueden decretar que los cables eléctricos, en vez de tenderse vía área y sujetos a postes, sean soterrados.
Si bien la ley faculta a los alcaldes para solicitar a la empresa concesionaria de distribución de energía eléctrica o de algún otro servicio público que los cables sean soterrados, en ese caso la municipalidad deberá hacer el aporte de los recursos respectivos para financiar el costo de enterrar los cables.
Esta circunstancia hace poco probable que se materialice este deseo compartido por la gran mayoría de los ciudadanos, especialmente de las comunas que tienen una clara vocación turística, en las que se hace indispensable tener calles más ordenadas, limpias y compatibles con el paisaje y el medio ambiente.
Al final, ese deseo resulta casi imposible de materializar, porque los municipios no cuentan con recursos para financiar el soterramiento de cables.
He presentado un proyecto de acuerdo sobre la materia, pero he querido plantear esta inquietud porque sé que muchos diputados van a compartir la necesidad de avanzar en esa dirección, para lo cual propongo la creación de un fondo para dicho efecto, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, al cual puedan concursar los municipios para soterrar los cables de algunos sectores.
Es obvio que la creación de este fondo, que podría disponerse en el presupuesto de la Nación y distribuirse regionalmente para que las municipalidades postulen a él, requiere de análisis, estudio y voluntad política del Ejecutivo.
Por eso, solicito que se oficie al ministro del Interior y a la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, a fin de que estudien la posibilidad de crear un fondo concursable con recursos provenientes del presupuesto de la Nación, para que sea administrado localmente por el gobierno regional, de modo que las municipalidades -que carecen de recursos propios para esa tarea- de cada región puedan postular a proyectos que permitan soterrar los cables que hoy distribuyen vía aérea los servicios públicos, lo que afea las ciudades.
Este fondo no significará un subsidio a la distribuidora del servicio público respectivo, porque si las empresas lo hacen con cargo a su presupuesto, tendrían que incorporarlo en el cálculo del decreto tarifario, lo que, finalmente, significaría traspasar esa inversión a la tarifa del servicio que están ofreciendo. En consecuencia, finalmente sería el propio consumidor quien terminaría pagando la inversión.
Por eso me parece más conveniente la creación de un fondo para tal efecto, de modo que las municipalidades presenten sus proyectos anualmente, concursen para la obtención del financiamiento respectivo y de esa manera avanzar especialmente en aquellas comunas con una clara vocación turística, a las que el otorgamiento de ese recurso les permitiría mejorar el entorno de la ciudad.
El alcalde de Puerto Varas me ha manifestado esta inquietud en muchas oportunidades, así como los alcaldes de las comunas de la cuenca del lago Llanquihue, por ejemplo Frutillar , Puerto Octay, Llanquihue, Puyehue, que tienen una clara vocación turística y buscan mejorar su entorno para hacerlas más atractivas.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con el texto íntegro de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo soliciten.
INTERVENCIÓN DE LA CANCILLERÍA ANTE EL GOBIERNO DE ISRAEL EN DEFENSA DE CHILENOS EN TRÁNSITO HACIA TERRITORIOS PALESTINOS.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, en estos días visita Santiago el director general del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel, señor Aarón Abramovich , quien en una gira por Sudamérica pasará revista a las relaciones bilaterales con sus pares chilenos.
A nuestro juicio, en dichas reuniones no es posible seguir eludiendo un tema de primordial importancia para los derechos de los ciudadanos chilenos, que son agraviados y perjudicados por la política de control fronterizo impuesta por el Estado de Israel cuando pretenden acceder hasta los territorios palestinos ocupados.
Son muchos los ciudadanos chilenos humillados y tratados en forma denigrante, tanto en el aeropuerto Ben Gurión , de Tel-Aviv, como en los pasos fronterizos terrestres de Eilat, Sheik Hussein y Allenby.
Esas acciones han derivado, incluso, en la expulsión ilegal y arbitraria de chilenos de paso por Israel, que tenían como destino los territorios ocupados, principalmente del área de Belén, de donde son originarios la mayoría de los chilenos de origen palestino.
Entre éstos podemos contar, por ejemplo, los casos de Nadia Hassan , ciudadana chilena deportada durante el primer semestre de 2006; de Elisa Abedrapo , ciudadana chilena, impedida de ingresar y deportada en dos oportunidades, en 2003 y 2007; de Verónica Hanania , quien a fines de 2006 estuvo detenida en la frontera junto a su hijo recién nacido, y que sólo luego de la intervención del embajador en Ramallah, José Miguel de la Cruz, despúes de que pasaron un par de días, pudo reencontrarse con su marido en esa ciudad.
Así, existe una importante lista de chilenos, principalmente mujeres casadas con palestinos, que se encuentran en condición de ilegalidad en los territorios ocupados, por cuanto Israel no les garantiza la visa de residencia.
Atendido el nivel de relaciones políticas, económicas y militares con Israel, nuestro país no puede aceptar que exista un trato discriminatorio frente a portadores de nuestro pasaporte, por cuanto mientras los ciudadanos chilenos de origen judío son admitidos prácticamente sin ninguna traba por los diferentes accesos a nuestro país, los ciudadanos chilenos de origen palestino o que se encuentran vinculados a ciudadanos palestinos son abiertamente discriminados y maltratados.
Chile debe asumir una posición firme y gestionar, al más alto nivel, un cambio de actitud de las autoridades israelíes. En caso contrario, debería hacer uso de los mecanismos de reciprocidad internacional y controlar, con especial celo, el ingreso de los cientos de ciudadanos israelíes que visitan Chile.
En atención a lo anterior, pido oficiar, en forma urgente, al ministro de Relaciones Exteriores , con copia de mi intervención, a fin de solicitar una clara definición de la Cancillería en torno a la defensa de los derechos de nuestros ciudadanos que, fruto de la ocupación ilegal de Palestina por el Estado de Israel, deben transitar por su territorio para acceder a la tierra de sus padres, siendo víctimas de conductas reprochables y de arbitrariedades.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
MODIFICACIÓN DE NORMATIVA DE CONSERVADORES DE BIENES RAÍCES. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente , en los últimos días nos hemos enterado de problemas que afectan al Conservador de Bienes Raíces de Santiago -no me voy a referir al tema de carácter personal- y ha quedado en evidencia la necesidad de reformar este servicio público.
Por eso, solicito al Gobierno que cumpla con la reforma a la institución de los conservadores de bienes raíces, anunciada por la Presidenta Michelle Bachelet durante su campaña, la que fue reiterada en el mensaje presidencial del pasado 21 de mayo.
Los conservadores de bienes raíces se rigen por el Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces, establecido mediante un decreto con fuerza de ley de junio de 1857, el que entró en vigor en enero de 1859, es decir, tiene 147 años.
Por esta razón, y teniendo en cuenta que son cargos vitalicios, designados por la Presidenta de la República a partir de ternas entregadas por el Poder Judicial, invitamos a evaluar la posibilidad de reformar esta entidad.
Por eso, pido oficiar a los ministros del Interior, de Hacienda y de Justicia , a fin de que den cumplimiento al programa de la Presidenta.
Quiero agregar al oficio un documento del abogado César Ladrón de Guevara, en el que detalla las características de esta institución y por qué es necesaria su reforma.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, el artículo señalado y la adhesión de los señores diputados que así lo indican.
INCUMPLIMIENTO DE COMPROMISO PARA MEJORAR LOCOMOCIÓN COLECTIVA EN LA COMUNA DE RENCA. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente , en esta ocasión quiero manifestar mi profundo rechazo a la actitud del Ministerio de Transportes, en contraposición a la muy buena disposición de la diputada que habla y de la alcaldesa de Renca para trabajar en conjunto, a fin de solucionar los problemas de locomoción que afectan a esa comuna.
En reunión celebrada en la municipalidad de Renca el viernes pasado, esta diputada , la alcaldesa, el ministro y el seremi de Transportes y Telecomunicaciones acordaron mejorar la situación de Renca, una de las comunas más afectadas por el Transantiago.
Como pueden ver los señores diputados, tengo en mi mano un fax que llegó a la municipalidad, que contiene los compromisos que se echarían a andar el lunes recién pasado.
Como pensamos que los compromisos son para ser cumplidos y no para ser rotos, con la alcaldesa encontramos muy buena disposición para dar a conocer en los medios de comunicación masiva, como los diarios “Las Últimas Noticias” y “La Cuarta” del domingo, con el correspondiente esfuerzo económico -lo que también fue solicitado por la intendenta-, los cambios de recorridos, a fin de que la población se informara.
Llegó el lunes y, una vez más, los acuerdos no se cumplieron. Además, los buses que puso la alcaldesa gratuitamente para paliar las consecuencias de los recorridos mal diseñados -hago presente que ninguno llega al hospital Félix Bulnes , lo que resulta increible-, son fiscalizados, no les permiten funcionar en forma tranquila, como si la gente de Renca no tuviera suficientes problemas como para que el Ministerio de Transportes y Carabineros molesten a quienes conducen estos buses que están ayudando a la comunidad.
He tratado de comunicarme insistentemente con el ministro Espejo, el subsecretario o el seremi, lo que no ha sido posible. Ayer, conversé con el asesor del subsecretario, quien me dijo que solucionaría el asunto. Espero que sea verdad, porque los problemas ocurridos en nuestra comunidad son muy serios.
Al respecto, quiero aclarar que no son vándalos los que están haciendo las protestas y destrozos, como se publica en los medios de comunicación. Es gente de esfuerzo, que se levanta temprano en la mañana para llegar a su trabajo y que ahora debe esperar dos o tres horas para tomar locomoción, lo que les acarrea graves problemas en su trabajo. Por lo tanto, no se les debe llamar vándalos. A través de esta tribuna, manifiesto mi profundo rechazo a este trato.
Además, comunico que la alcaldesa tiene todo mi respaldo al decir que no se puede hacer responsable por los desmanes que se están produciendo en la comuna por el incumplimiento de los compromisos contraídos.
Pido enviar oficio, con copia de mi intervención, al ministro , al subsecretario y al seremi de Transportes para que en pos de la buena disposición de esta diputada y de la alcaldesa para resolver los problemas, cumplan la palabra empeñada. Es lo mínimo que uno puede pedir a la autoridad.
He dicho.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados, con copia de su intervención.
MEDIDAS EN FAVOR DEL DESARROLLO DE LA REGIÓN DE MAGALLANES. Oficios.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente , quiero referirme a dos noticias importantes que hemos tenido en las últimas semanas en la Región de Magallanes, planteadas por la Presidenta de la República.
Una de esas noticias fue dada a conocer por la Primera Mandataria el 6 de marzo, en la provincia de Última Esperanza, durante su última visita. Entre los anuncios entregados, señaló que presentaría un proyecto de ley que consideraba el Fondo de Desarrollo de Magallanes, a fin de permitir el aporte de privados al mismo, en el caso de la explotación de hidrocarburos en Magallanes.
Hasta hoy, eso sólo se daba si la Enap, como empresa pública, realizaba la explotación. Ante los posibles contratos especiales de operación, se produciría el perjuicio correspondiente en términos de los fondos que ingresarán a la región por este concepto y, además, en la disparidad del trato, lo que nos parece inaceptable. Si la empresa pública debe hacer un aporte, ¿por qué no lo puede hacer también la empresa privada?
De la misma manera, la modificación considera la separación del fondo de desarrollo de Magallanes del Fndr, que ya se materializó en la ley de presupuestos de 2007, y que permitirá que vayan al presupuesto regional los recursos por ese concepto.
Por eso, primero, mi reconocimiento por haber escuchado la demanda de mi región. De esta manera, el trabajo que hemos hecho en conjunto con otros actores y en particular como parlamentaria, ha tenido resultados.
También se consideró en esta modificación un 25 por ciento para Última Esperanza, que será un incentivo adicional para que esta provincia presente proyectos de desarrollo productivo destinados a dinamizar su economía, sobre todo sus potencialidades turísticas.
A esta buena noticia se suma otra. El martes recién pasado, dentro del plan Chile Invierte, se anunciaron dos medidas que tienen que ver específicamente con Magallanes. La primera, relacionada con la exploración y explotación de hidrocarburos, puesto que se iniciará el proceso de licitación de once bloques. En la práctica, es una invitación a privados a participar para agilizar las inversiones en esta área. La segunda tiene que ver con la licitación de las concesiones de carbón en isla Riesco, que hoy son propiedad de la Corfo.
Son muy buenas noticias, porque ambas medidas tendrán un gran impacto en la economía regional, sin perjuicio de que contribuirán en una materia de especial importancia para el país, como es mejorar, aumentar y diversificar las fuentes energéticas.
Sobre la primera, quiero añadir que la modificación de que se trata salvará el principal escollo de la incorporación de privados, cual es que los recursos se destinen a otro fin. Por lo tanto, tenemos un avance.
En consecuencia, quiero agradecer la disposición de la Mesa de la Corporación y de la Comisión de Hacienda para permitir que la Comisión de Zonas Extremas se pronuncie sobre el proyecto presentado por el Ejecutivo ; una iniciativa miscelánea que considera, además de esta materia, varias otras que tienen que ver con Hacienda, específicamente.
Asimismo, solicito que el Ejecutivo le fije la urgencia que requiere el proyecto para su tramitación. Se ha mencionado el mes de mayo para iniciar la licitación. Por el tiempo que se utilizará en la tramitación legislativa, se requiere el apoyo del Ejecutivo para cumplir los compromisos que han contraído los distintos actores: la propia Presidenta y los ministros de Minería y de Hacienda.
Para cerrar el ciclo, queremos que se hagan las cosas bien.
En el caso de las licitaciones de las pertenencias de carbón en isla Riesco, quiero reiterar una petición que hice en Incidentes durante el año pasado, cuando recién se estaban elaborando las bases para hacer el llamado a licitación. En esa ocasión, pedí que el Ministerio de Minería, que hace como contraparte técnica, y la Corfo, que es la institución a la cual le corresponde llevar adelante el proceso, exigieran un royalty, en consideración a que el recurso no es renovable, con un piso establecido dentro de las condiciones de la licitación.
Hoy, las bases de la licitación consideran ese royalty, por lo que quiero reconocer y agradecer la disposición de las autoridades respectivas para acoger una demanda absolutamente legítima y consistente con las explotaciones de otros recursos de este tipo.
Pero, también en esa ocasión planteé el destino de esos fondos. Los fondos que ingresen por este royalty irían al presupuesto de la Corfo. Por ello, es absolutamente razonable pedir que sean destinados a inversión de programas, proyectos y estudios en la Región de Magallanes. De ahí que solicito que se oficie a los ministros de Hacienda y de Economía , en este último caso para que el vicepresidente de la Corfo estudie esta posibilidad.
Reitero, hoy existe el mecanismo para que las regiones decidan el destino de sus recursos. Con los antecedentes sobre la mesa, tanto los que trabajan en el ámbito público como en el privado, pueden decidir en este sentido. Entonces, ¿por qué no entregarles la decisión sobre el destino de estos recursos?
En este sentido, la propia Presidenta Bachelet ha destacado la participación, la capacidad y el aporte que deben tener las regiones, sobre todo en materias que dicen relación con su propio desarrollo.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.06 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 14 de marzo de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, ha dado su aprobación a las observaciones formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la República al proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo, en lo relativo a la admisión al empleo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar, correspondiente al Boletín Nº 3235-13.
Adjunto copia del oficio Nº 29.124, de 25 de enero de 2007, del Senado, con el que se comunica a su Excelencia la Presidenta de la República el texto del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, y el Mensaje Nº 674-354, de 20 de febrero de 2007, en el que se contienen las referidas observaciones.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE ; Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 14 de marzo de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Reemplázase el artículo 135 del decreto con fuerza de ley N° 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones, por el siguiente:
“Artículo 135.- Terminados los trabajos a que se refiere el articulo anterior, o las obras de edificación, en su caso, el propietario y el arquitecto solicitarán su recepción al Director de Obras Municipales . Cuando la Dirección de Obras Municipales acuerde la recepción indicada, se considerarán, por este solo hecho, incorporadas:
a) Al dominio nacional de uso público, todas las calles, avenidas, áreas verdes y espacios públicos en general, contemplados como tales en el proyecto, y
b) Al dominio municipal, los terrenos cedidos de conformidad al articulo 70 de esta ley para localizar equipamientos. Para el solo efecto de mantener la historia de la propiedad raíz, dichos terrenos se inscribirán a nombre del municipio respectivo, en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces , presentando el certificado de recepción definitiva. La Ordenanza General indicará las menciones que deberá incluir el certificado para poder ser inscrito en el mencionado Registro.”.
Artículo transitorio.- “Los terrenos que con anterioridad a la publicación de esta ley hubieren sido cedidos para equipamiento de conformidad al artículo 70 del decreto con fuerza de ley N° 458, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1976, Ley General de Urbanismo y Construcciones, podrán inscribirse a nombre de la municipalidad en el Conservador de Bienes Raíces respectivo, conforme a lo previsto en la letra b) del artículo 135 de dicho cuerpo legal.”.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado
3. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 14 de marzo de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases Generales de la Administración del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 2001:
1) Intercálase el siguiente artículo 14 bis:
“Artículo 14 bis.- Los jefes superiores de los organismos a que se refiere la presente ley deberán poner a disposición permanente y gratuita del público, por medios electrónicos, la información sobre las transferencias de recursos que éstos realicen. El cumplimiento de este deber podrá ser delegado conforme al artículo 41 de esta ley.
Para estos efectos, se entenderá por transferencias los aportes económicos entregados a personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o servicios, como por ejemplo los subsidios para financiar alguna actividad o programa y los gastos inherentes o asociados a la realización de éstos.
La información a publicar deberá incluir:
1. El rol único nacional o rol único tributario, según corresponda. En caso que se trate de personas jurídicas deberá indicarse su domicilio y los datos necesarios para acreditar su existencia legal;
2. El monto de la transferencia;
3. El objeto a que deben destinarse los recursos y el plazo;
4. Si la transferencia se asignó previo concurso o en forma directa;
5. La fecha de su entrega material y periodicidad, en su caso.
6. La norma que autoriza la transferencia;
7. Las rendiciones, cuando corresponda.
La información deberá publicarse dentro de los 15 días siguientes a su entrega. Será responsable de estas publicaciones el jefe superior del servicio o el funcionario al cual se delegue por escrito esta responsabilidad.”.
2) Agrégase el siguiente número 9 al artículo 62:
“9. Omitir la publicación a que se refiere el artículo 14 bis o efectuarla incompleta o parcialmente.”.
Artículo Transitorio.- La presente ley entrará en vigencia noventa días después de su publicación.”.
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que este proyecto ha sido aprobado con el voto favorable de 27 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
4. Oficio del director de Finanzas por el cual remite informe de la Comisión Revisora de Cuentas.
“Valparaíso, 05 de marzo de 2007.
Oficio de Tesorería Nº 009/2007(CR)
Honorable Comisión Revisora de Cuentas:
Me es grato hacer llegar a sus señorías el informe extractado del balance de esta Dirección de Finanzas por el período 1º de enero al 31 de diciembre 2006.
El Reglamento Interno de la Cámara de Diputados, en el artículo 219, inciso Nº 6, ordena que el proyecto de presupuesto debe ser previamente aprobado por la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, lo que se llevó a cabo en sesión del 20 de julio de 2005.
El artículo Nº 53 de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, establece que el Presupuesto de la Nación deberá consultar, anualmente, los recursos económicos necesarios para su funcionamiento. Con el fin de dar cumplimiento a la mencionada disposición, el Excelentísimo señor Presidente de la Corporación , por oficio de fecha 20 de julio de 2005, sometió a la consideración del ministerio de Hacienda las necesidades presupuestarias de la Corporación para el año 2006.
El texto definitivo de la ley de Presupuesto de la Nación, aprobado por el Congreso Nacional, consultó para la Cámara de Diputados la cantidad de $ 33.109.305.000.- (treinta y tres mil ciento nueve millones trescientos cinco mil pesos) que posteriormente se complementó, en el transcurso del año 2006, con las cantidades asignadas por decretos que se detallan a continuación:
Decreto
Fecha
Complementos
Monto $
570
29/05/2006
Reajuste Legal y Bonos
357.170.000
884
26/07/2006
Aporte Fiscal Extra. y Saldo Inicial Caja
245.590.000
940
08/2006
Ley Nº 19.882 (Anef)
284.367.000
1588
29/12/2006
Subsidios y otros Ingresos
178.030.000
1592
29/12/2005
Reajuste Diciembre
100.346.000
Otros Ingresos
6.157.198
TOTAL
1.171.660.198
Por lo tanto, el Presupuesto final con que contó la Corporación fue de $ 34.280.965.198.- (treinta y cuatro mil doscientos ochenta millones novecientos sesenta y cinco mil ciento noventa y ocho pesos), de acuerdo al siguiente detalle:
Período 1º de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2006.
Sub-Título Ingresos $
08 Otros Ingresos Corrientes 164.167.198
09 Aporte Fiscal 34.089.178.000
10 Venta Activo No Financieros 19.030.000
15 Saldo Inicial de Caja 8.590.000
TOTAL $ 34.280.965.198
/
Los gastos e inversiones ascendieron a la suma de $34.256.913.401.-(Treinta y cuatro mil doscientos cincuenta y seis millones novecientos trece mil cuatrocientos un pesos), y se desglosan de la siguiente manera:
Sub-Títulos Gastos $
^@#@^21 Gastos en Personal 17.210.955.518
(Dieta, Sueldos, Viáticos, Honorarios
Asesorías Legislativas)
22 Bienes y Servicios 9.881.639.730
de Consumo
^@#@^23 Prestaciones Previsionales 234.541.520
24 Transferencias Corrientes 6.106.807.017
(a Organismos Internacionales, Sala
Cuna y Secretarios Diputados)
29 Adquisic. de Activos No Financieros 822.969.616
TOTAL $ 34.256.913.401
/
En resumen, los recursos en moneda corriente alcanzaron a $ 34.280.965.198.- (Treinta y cuatro mil doscientos ochenta millones novecientos sesenta y cinco mil ciento noventa y ocho pesos) y los egresos a $ 34.256.913.401.- (Treinta y cuatro mil doscientos cincuenta y seis millones novecientos trece mil cuatrocientos un pesos), lo que dejó un Saldo Final de Caja de $ 24.051.797.- (Veinticuatro millones cincuenta y un mil setecientos noventa y sietes pesos) el cual se descompone de la siguiente manera:
Depositado en la Cta Cte Nº 901386-5, Cuenta Única Fiscal del Banco Estado
5.367.524.-
Anticipos Varios y Cajas Chicas para gastos menores.
18.684.273.-
SALDO FINAL DE CAJA
24.051.797.-
BALANCE DE INGRESOS Y GASTOS
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESUPUESTO AÑO 2006
INGRESOS
$
GASTOS
$
11108
Otros Ingresos
164.167.198
12121
Gastos en Personal
17.210.955.518
Subsidios licencias y otros
11109
Aporte Fiscal
34.089.178.000
12122
Bienes y Servicios de Consumo
9.881.639.730
Alimentación,
mantención,
reparaciones, etc.
11110
Venta activo no financ.
19.030.000
12123
Prestaciones
Previsionales
234.541.520
12124
Transferencias
Corrientes
6.106.807.017
Sala cuna, organismos internacionales,
secretarios diputados
11115
Saldo Inicial de Caja
8.590.000
12129
Adquisición Activos no Financieros
822.969.616
Adquisición muebles, equipos, vehículos, etc.
12135
Saldo Final de Caja
24.051.797
Total Ingresos ($)
34.280.965.198
Total Gastos ($)
34.280.965.198
La documentación que respalda todas las operaciones contables, que dieron origen a las partidas registradas en la contabilidad de la Corporación, se encuentran a disposición de los señores diputados miembros de la Comisión Revisora de Cuentas, en el Departamento de Finanzas de esta institución.
Los certificados del Banco y la conciliación bancaria se agregan a esta rendición de cuentas como anexos Nºs. 1 y 2.
También se agrega como anexo Nº 3 el detalle del movimiento de los dólares americanos adquiridos en moneda nacional, para viáticos de los señores diputados en viajes al extranjero, autorizados por la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento.
Finalmente, se adjuntan los informes mensuales remitidos a la Contraloría General de la República y al ministerio de Hacienda, Dirección de Presupuesto, relativos al avance mes a mes de los recursos económicos recibidos y los gastos ejecutados en cada uno de los períodos.
Es cuanto puedo informar a esta Honorable Comisión Revisora de Cuentas.
Dios guarde a sus señorías,
(Fdo.): ORLANDO CATALÁN GONZÁLEZ , Director de Finanzas H. Cámara de Diputados
A LOS SEÑORES DIPUTADOS CLAUDIO ALVARADO ANDRADE , ROBERTO DELMASTRO NASO , CARLOS ABEL JARPA , FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ , ENRIQUE JARAMILLO BECKER Y JOSÉ MIGUEL ORTIZ NOVOA .
?Honorable Camara:
La Comisión Revisora de Cuentas designada por la Corporación, en conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 54º de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, ha procedido a revisar y evaluar la liquidación y el Balance de las cuentas del Departamento de Finanzas, presentadas por su Director, correspondientes al ejercicio financiero y contable del año 2006.
INFORME OPERACIONAL.
En primer lugar, se revisó una copia del oficio Nº 009/2006, del Departamento de Finanzas, de fecha 05 de marzo de 2006. Las comprobaciones se hicieron con la documentación contable y se corroboró con los informes mensuales presentados a la Contraloría General de la República y al Ministerio de Hacienda, -Dirección de Presupuestos- por lo cual estos son parte integral del presente informe.
El texto definitivo de la Ley de Presupuesto de la Nación, aprobado por el Congreso Nacional, consultó para la Cámara de Diputados la cantidad de $ 33.109.305.000 (treinta y tres mil ciento nueve millones trescientos cinco mil pesos) que posteriormente se complementó, en el transcurso del año 2006, con las cantidades asignadas por decretos que se detallan a continuación:
DECRETO
FECHA
COMPLEMENTOS
MONTO $
570
29/05/2006
Reajuste Legal y Bonos
357.170.000
884
26/07/2006
Aporte Fiscal Extra y Saldo Inicial Caja
245.590.000
940
06/05 11/08/2006
Ley Nº 19.882 (Anef)
284.367.000
1588
29/12/2006
Subsidios y otros Ingresos
178.030.000
1592
29/12/2005
Reajuste Diciembre
100.346.000
Otros Ingresos
6.157.198
TOTAL
1.171.660.198
Por lo tanto, el Presupuesto final con que contó la Corporación fue de $ 34.280.965.198.-(treinta y cuatro mil doscientos ochenta millones novecientos sesenta y cinco mil ciento noventa y ocho pesos).
Los gastos e inversiones ascendieron a la suma de $ 34.256.913.401. (Treinta y cuatro mil doscientos cincuenta y seis millones novecientos trece mil cuatrocientos un pesos).
En resumen, los recursos en moneda corriente alcanzaron a $ 34.280.965.198 (treinta y cuatro mil doscientos ochenta millones novecientos sesenta y cinco mil ciento noventa y ocho pesos) y los egresos a $ 34.256.913.401.- (Treinta y cuatro mil doscientos cincuenta y seis millones novecientos trece mil cuatrocientos un pesos), lo que dejó un saldo final de caja de $ 24.051.797.- (veinticuatro millones cincuenta y un mil setecientos noventa y siete pesos) el cual se descomponen de la siguiente manera:
Depositado en la Cta Cte Nº 901386-5, Cuenta Única Fiscal del Banco Estado
5.367.524.-
Anticipos Varios y Cajas Chicas para gastos menores.
18.684.273.-
SALDO FINAL DE CAJA
24.051.797.-
A continuación se adjunta una copia de la conciliación bancaria, fotocopia de la última cartola al 31 de diciembre de 2006 y certificado entregado por el Banco Estado que acredita el saldo de la cuenta a esa misma fecha. Como en el caso anterior, en las mismas copias se evidencia las revisiones y comprobaciones efectuadas.
Una tercera etapa fue constituida por una revisión efectuada a los acuerdos de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento con respecto a los pagos habituales, mensuales y esporádicos que deben hacerse, tales como Dietas, asignaciones, sueldos personal y secretarios de diputados, asignación de combustible, mantenciones, etc. Estos exámenes fueron practicados de acuerdo a los procedimientos contables para el sector público e incluyeron, por lo tanto, comprobaciones parciales de Contabilidad y la aplicación de otros procedimientos de revisión en la medida que se consideró necesario para el objetivo perseguido.
Se pudo comprobar que se dio entero cumplimiento a los acuerdos de esa Comisión y que todos los pagos se encuentran archivados con sus respectivos comprobantes originales que los respaldan.
La revisión alcanzó a un 100% de la materia examinada y representa razonablemente la situación financiera de la Corporación por el ejercicio terminado al 31 de diciembre de 2006. Los resultados de sus operaciones fueron registrados de acuerdo a principios contables generalmente aceptados y debidamente aplicados.
La Comisión Revisora de Cuentas en consideración a las razones expuestas, recomienda a la Honorable Cámara prestar su aprobación al siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
“Artículo Único.- Apruébese el Balance de las Cuentas del Departamento de Finanzas de la H. Cámara de Diputados, correspondiente al año Presupuestario y Contable 2006 que presentó el Director de Finanzas de la Corporación, don Orlando Catalán González . El presupuesto final con que contó la Corporación en moneda nacional alcanzó a la suma de $ 34.280.965.198.- (treinta y cuatro mil doscientos ochenta millones novecientos sesenta y cinco mil ciento noventa y ocho pesos), de acuerdo al siguiente detalle:
Período 1º de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2006.-
Sub-Título Ingresos $
08 Otros Ingresos Corrientes 164.167.198
09 Aporte Fiscal 34.089.178.000
10 Venta Activo No Financieros 19.030.000
15 Saldo Inicial de Caja 8.590.000
TOTAL $ 34.280.965.198
Los gastos e inversiones ascendieron a la suma de $ 34.256.913.401.-(Treinta y cuatro mil doscientos cincuenta y seis millones novecientos trece mil cuatrocientos un pesos), y se desglosa como de la siguiente manera:
Sub-Títulos Gastos $
^@#@^21 Gastos en Personal 17.210.955.518
(Dieta, Sueldos, Viáticos, Honorarios
Asesorías Legislativas)
22 Bienes y Servicios 9.881.639.730
de Consumo
^@#@^23 Prestaciones Previsionales 234.541.520
24 Transferencias Corrientes 6.106.807.017
(a Organismos Internacionales, Sala
Cuna y Secretarios Diputados)
29 Adqui. de Activos No Financieros 822.969.616
TOTAL $ 34.256.913.401
Quedando un saldo final de caja de $24.051.797.- (Veinticuatro millones cincuenta y un mil setecientos noventa y siete pesos), el cual se descompone de la siguiente manera:
Depositado en la Cta Cte Nº 901386-5, Cuenta Única Fiscal del Banco Estado
5.367.524.-
Anticipos Varios y Cajas Chicas para gastos menores.
18.684.273.-
SALDO FINAL DE CAJA
24.051.797.-
Se designó diputado informante a don José Miguel Ortiz Novoa .
(Fdo.): CLAUDIO ALVARADO , ROBERTO DEL MASTRO , CARLOS ABEL JARPA , ENRIQUE JARAMILLO , FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ , JOSÉ MIGUEL ORTIZ ”.
Moción de los diputados señores Errázuriz y Galilea .
Modifica la ley de Pesca estableciendo un plazo para sacar posesión efectiva de la persona fallecida que tiene la concesión. (Boletín N° 4911-21)
1. Que el inciso primero del artículo 142 de la ley general de Pesca da un plazo de un año a los herederos de una persona fallecida que tiene una concesión para sacar la posesión efectiva y transferir dicha concesión a sus herederos;
2. Que a veces puede demorar el trámite por la cantidad de documentos que deben reunirse;
3. Que resulta más justo establecer un plazo a contar de la fecha en que se inició en el tribunal o en el Servicio de Registro Civil e Identificación, según haya habido o no testamento, respectivamente, plazo que podría ser de dieciocho meses, para tener la posesión efectiva, caducándose la concesión si transcurrido dicho plazo la posesión efectiva no se ha obtenido, vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Modifícase la letra f) del artículo 142 del Título XI del decreto N° 43, de 28 de septiembre de 1991 del Ministerio de Economía que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.892, de 1989 y sus modificaciones, ley general de Pesca y Acuicultura, sustituyéndose el inciso primero de la letra f) del artículo 142 por el siguiente:
f) Fallecimiento del titular cuando no se cumpla lo establecido en el artículo 82, a menos que se pruebe de que el trámite de posesión efectiva se ha iniciado ante los tribunales de justicia o el Servicio de Registro Civil e identificación. En todo caso, si transcurren más de dieciocho meses desde que se inició dicho trámite sin que se haya dictado el auto de posesión efectiva o el Servicio de Registro Civil e Identificación haya determinado quiénes son herederos, la concesión caducará.
Moción de los diputados señores Errázuriz y Bertolino.
Establece aprobación de la junta de vecinos para otorgar patente de alcoholes. (Boletín N° 4912-06)
“Considerando:
1. Que el artículo 30 del decreto N° 58 de Interior, que fija el texto refundido y sistematizado de la ley de Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias establece que “las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias no podrán obtener patente para expendio de bebidas alcohólicas”;
2. Que, sin embargo, a veces estas patentes se otorgan sin ni siquiera consultar su opinión a las juntas de vecinos;
3. Que las juntas de vecinos, como organizaciones comunitarias territoriales que son, representan a los vecinos y deben velar por su bienestar, vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Agrégase al artículo 30 del decreto N° 58 de Interior, que fija el texto refundido y sistematizado de la ley de Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, a continuación del punto final, lo siguiente:
“No obstante, el otorgamiento de dichas patentes deberá ser aprobado por escrito por la respectiva junta de vecinos”.
Moción de los diputados señores Errázuriz , Arenas, Díaz, don Marcelo ; Jarpa , Jiménez , Ortiz , Tuma , y de la diputada señora Herrera , doña Amelia .
Obliga a empresas a restituir lo indebidamente cobrado con intereses y multas. (boletín N° 4913-03)
Considerando:
1. Que hay empresas privadas que sin causa ni justificación alguna, cobran por los servicios que prestan más de lo que legal o contractualmente corresponde, como algunas instituciones de salud provisional;
2. Que si el particular se atrasa en el pago, la empresa cobra con multa, reajuste y el máximo de intereses el monto adeudado;
3. Que, en cambio, si el particular paga demás, ya sea por error suyo o por error en el cobro, la devolución se hace en su valor nominal, produciéndose una clara diferencia entre si el acreedor es la empresa o el particular;
4. Que resulta del todo justo obligar a las empresas que reciben o cobran indebidamente, a restituir el pago de lo no debido con intereses, multas y reajustes del mismo modo como dichas empresas actúan con los particulares, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Toda empresa que reciba un pago indebido deberá restituir eI todo o parte de lo no debido con el máximo de intereses, multas y reajustes que permita le ley. Para tal efecto, el cálculo se hará entre el momento del pago y el de la restitución.
Moción de los diputados señores Sepúlveda, don Roberto ; Chahuán , Arenas , Bertolino , Lobos, Monckeberg , don Cristián ; Palma , Verdugo, y de las diputadas señoras Rubilar , doña Karla y Valcarce , doña Ximena.
Modifica el artículo 70 de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, con el objeto de establecer la prohibición de los funcionarios públicos de asistencia a sesiones de interpelación que se celebren en la Cámara de Diputados. (boletín N° 4914-06)
Fundamentos del proyecto.
El 19 de Octubre de 2006, se llevó a cabo en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados, una sesión destinada a formular diversas preguntas a la ministra de Salud Pública , en relación a materias vinculadas al ejercicio de su cargo, de acuerdo a la facultad que al efecto contempla el artículo 52 Nº 1, letra b) de la Constitución Política de la República, y en conformidad a las normas especiales establecidas en el Título IV Bis del Libro Tercero del Reglamento de la Corporación, en lo que se conoce comúnmente como “interpelación”.
En forma sospechosamente coincidente, para ese mismo día, el Ministerio de Salud programó una reunión nacional de secretarios regionales ministeriales de esa cartera, como asimismo de directores de servicios de salud, que se llevó a cabo en la ciudad de Viña del Mar.
Aprovechando al parecer dicho encuentro, alrededor de cien funcionarios del señalado ministerio concurrieron a las tribunas de la Sala de Sesiones, todos los cuales formaron parte de un cometido funcionario dispuesto por las autoridades del mismo, percibiendo los viáticos correspondientes a sus respectivos grados de sueldo, lo que implicó un desembolso de recursos fiscales, superior a $ 9.000.000.-
Durante su presencia en la sesión, se pudo constatar que en forma sistemática, alentaban a viva voz y con aplausos las intervenciones de la ministra interpelada, expresando a gritos su rechazos a las intervenciones de los parlamentarios que criticaban el desempeño de la titular de dicha cartera, de todo lo cual quedó debida constancia en las actas respectivas.
Dicha actuación constituyó una abierta contravención al principio de probidad que debe regir las actuaciones de quienes cumplen funciones públicas.
En efecto, el artículo 8º de la Constitución Política de la República, dispone que el ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Por su parte, el artículo 62 Nº 4 de la ley Nº 18.575, orgánica constitucional sobre Bases de Administración del Estado, establece que contraviene especialmente el principio de probidad administrativa, la conducta de ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales.
A su vez, el Estatuto Administrativo del personal de la administración estatal, contenido en la ley Nº 18.834, establece como prohibición para sus funcionarios, entre otras, la de realizar cualquier actividad política dentro de la Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institución para ajenos a sus funciones, según se preceptúa en el artículo 78, letra h) de dicho cuerpo legal.
A fin de impedir que los funcionarios sean compelidos a concurrir a las sesiones de la Cámara de Diputados, en que se llevan a cabo las interpelaciones, aún cuando sea bajo pretexto de cometidos funcionarios, estimamos que se hace necesario incluir dentro de dicha prohibición, esta conducta, describiéndola en forma explícita.
En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación de la Cámara de Diputados, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único: Modifícase la letra h) del artículo 78 de la ley Nº 18.834, que contiene el Estatuto Administrativo, de la siguiente forma:
Reemplázase el punto y coma final (;) por un punto seguido (.).
Agrégase a continuación de la palabra “funciones”, la siguiente oración:
“No podrá concurrir a las tribunas generales de la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados, cuando el Ministro del cual depende jerárquicamente deba asistir a responder preguntas que le formulan los diputados, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 52 Nº 1, letra c) de la Constitución Política de la República”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 8 de marzo de 2007
Oficio N° 830
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de Ud. copia autorizada del requerimiento de inaplicabilidad de la Corte de Apelaciones de Valparaíso en relación con la causa caratulada “ Carlos Eric Lean Casa-Cordero con Dirección de Aduanas, su declaración de admisibilidad y la resolución que ordena dar traslado a Ud. para los fines que indica, Rol N° 634-2006.
Dios Guarde a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
10. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 8 de marzo de 2007-04-10
Oficio N° 834
Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de Ud. copia autorizada del requerimiento rol N° 718-07-INA, recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 1° y 2°, en parte 3°, 4°, 5°, 7°, 10, 12 y 16 de la ley N° 17.235 y 2° de la ley N° 20.303, su declaración de admisibilidad y de la resolución que ordena dar traslado a Ud. para los fines que indica.
Dios guarde a Ud.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON ANTONIO LEAL LABRÍN
CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.