Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Ricardo Nunez Munoz
- Jorge Pizarro Soto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- RÉPLICA A ALUSIONES EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN. (ARTÍCULO 34 DEL REGLAMENTO).
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- RÉPLICA A ALUSIONES EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN. (ARTÍCULO 34 DEL REGLAMENTO).
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO ALEJANDRO FILIBERTO ZEPEDA.
- HOMENAJE : Juan Jose Bustos Ramirez
- HOMENAJE : Mario Bertolino Rendic
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO ALEJANDRO FILIBERTO ZEPEDA.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- INCENTIVO AL DESEMPEÑO FUNCIONARIO. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Eduardo Diaz Del Rio
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Marta Eliana Isasi Barbieri
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Amelia Herrera Silva
- DEBATE
- INCENTIVO AL DESEMPEÑO FUNCIONARIO. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- DEROGACIÓN DE FACULTADES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES PARA REGULAR EL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS MEDIANTE LICITACIÓN PÚBLICA. (VOTACIÓN).
- DEBATE
- COBRO DIFERENCIADO A MOTOCICLISTAS USUARIOS DE AUTOPISTAS URBANAS CONCESIONADAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Julio Dittborn Cordua
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Amelia Herrera Silva
- Osvaldo Palma Flores
- Jose Ramon Barros Montero
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Francisco Chahuan Chahuan
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN DE LECTORES DIGITALES DE HUELLA DACTILAR EN JUZGADOS DE GARANTÍA Y UNIDADES POLICIALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Denise Pascal Allende
- Adriana Munoz D'albora
- Clemira Pacheco Rivas
- Ximena Vidal Lazaro
- Raul Sunico Galdames
- Jorge Burgos Varela
- Roberto Leon Ramirez
- Alvaro Escobar Rufatt
- Juan Jose Bustos Ramirez
- Gabriel Ascencio Mansilla
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- DEROGACIÓN DE FACULTADES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES PARA REGULAR EL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS MEDIANTE LICITACIÓN PÚBLICA. (VOTACIÓN).
- VIII. INCIDENTES
- INDEMNIZACIÓN PARA FAMILIA DE BRIGADISTAS DE LA CONAF MUERTOS EN INCENDIO OCURRIDO EN PUNTA DE PARRA, OCTAVA REGIÓN. OFICIOS.
- MEDIACIÓN DEL GOBIERNO EN CONFLICTO DE TRABAJADORES CONTRATISTAS DE LA CORPORACIÓN DEL COBRE. OFICIO.
- ADHESION
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- PROGRAMAS DE COOPERACIÓN PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES DEL SECANO COSTERO DE LA SEXTA REGIÓN. OFICIO.
- CELEBRACIÓN DEL DÍA DE NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN. OFICIOS.
- ADHESION
- Fernando Meza Moncada
- ADHESION
- APOYO A EMBAJADOR DEL REINO UNIDO EN CHILE POR ATENTADO EN CONTRA DE SEDE DIPLOMÁTICA. OFICIO.
-
INFORMACIÓN SOBRE ALZA DE TARIFAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA. OFICIO.
- ADHESION
- Mario Venegas Cardenas
- Samuel Venegas Rubio
- Denise Pascal Allende
- ADHESION
- RECONOCIMIENTO A DEPORTISTAS VALDIVIANAS PARTICIPANTES EN LOS JUEGOS PANAMERICANOS DE RÍO DE JANEIRO.
-
RETRASO EN INSTALACIÓN DE NUEVA REGIÓN DE LOS RÍOS. OFICIO.
- ADHESION
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Guido Girardi Briere
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rene Alinco Bustos
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- RECHAZO A DECISIÓN DE PRESIDENTE DE COSTA RICA DE ROMPIMIENTO DE RELACIONES CON TAIWÁN. OFICIO.
- INFORMACIÓN ACERCA DE ESTUDIO ENCARGADO AL CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN. OFICIO.
- ADHESION
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- ADHESION
- INFORMACIÓN ACERCA DE SUMARIO INSTRUIDO EN EL DEPARTAMENTO DE SALUD MENTAL DEL HOSPITAL “DOCTOR ERNESTO TORRES GALDAMES”, DE IQUIQUE. OFICIOS.
- ADHESION
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Roberto Delmastro Naso
- Carlos Montes Cisternas
- Antonio Leal Labrin
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Rene Alinco Bustos
- Mario Venegas Cardenas
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- RECHAZO A INSTALACIÓN DE RELOJES DE CONTROL EN TERMINALES DE TRANSPORTE INTERURBANO DE LA NOVENA REGIÓN. OFICIO.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Jaime Mulet Martinez
- Antonio Leal Labrin
- ADHESION
- REESTABLECIMIENTO DE SUBSIDIO PARA PAGO DE DERECHOS DE AGUA. OFICIO.
- PAVIMENTACIÓN DE CAMINOS BÁSICOS RURALES. OFICIO.
- SOLUCIÓN DE PROBLEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE RURAL A VECINOS DE SAN JOSÉ DE PATAGUA, DE SAN VICENTE. OFICIO.
- ADHESION
- Mario Venegas Cardenas
- Jaime Mulet Martinez
- Antonio Leal Labrin
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- LLAMADO A AUTORIDADES DE GOBIERNO EN RELACIÓN CON EL CONFLICTO DE TRABAJADORES CONTRATISTAS DE CODELCO. OFICIOS.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Sergio Aguilo Melo
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Antonio Leal Labrin
- Rene Alinco Bustos
- Mario Venegas Cardenas
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- CONFORMACIÓN DE MESA DE NEGOCIACIÓN ENTRE CODELCO Y TRABAJADORES DE EMPRESAS CONTRATISTAS. Oficios.
- ADHESION
- Marcelo Diaz Diaz
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Rene Alinco Bustos
- Alberto Robles Pantoja
- Sergio Aguilo Melo
- Gabriel Ascencio Mansilla
- ADHESION
- RESPETO DE COMPROMISOS Y RESOLUCIONES ADOPTADOS POR EX SUBSECRETARIO DE PESCA. OFICIO.
- FUNDAMENTOS TÉCNICOS Y ECONÓMICOS PARA CONSTRUCCIÓN DE AEROPUERTO EN TONGOY. OFICIOS.
- FALTA DE ALCANTARILLADO EN LOCALIDADES RURALES DE LA SERENA. OFICIOS.
- MEDIDAS EN FAVOR DE PRESOS POLÍTICOS. OFICIOS.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pablo Galilea Carrillo
- Rene Alinco Bustos
- German Becker Alvear
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Carolina Goic Boroevic
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ximena Vidal Lazaro
- Carolina Goic Boroevic
- Clemira Pacheco Rivas
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Raul Sunico Galdames
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 355ª
Sesión 54ª, en miércoles 18 de julio de 2007
(Ordinaria, de 10.40 a 14.10 horas)
Presidencia de los señores Walker Prieto, don Patricio, Díaz Díaz, don Marcelo, y Meza Moncada, don Fernando.
Presidencia accidental del señor Ascencio Mansilla, don Gabriel
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Réplica a alusiones en medios de comunicación. (Artículo 34 del Reglamento) 9
V. Homenaje.
- Homenaje en memoria del ex diputado Alejandro Filiberto Zepeda 10
VI. Orden del Día.
- Incentivo al desempeño funcionario. Primer trámite constitucional 13
VII. Proyectos de acuerdo.
- Derogación de facultades del Ministerio de Transportes para regular el transporte público de pasajeros mediante licitación pública. (Votación) 37
- Cobro diferenciado a motociclistas usuarios de autopistas urbanas concesionadas 37
- Incorporación de lectores digitales de huella dactilar en juzgados de garantía y unidades policiales 40
VIII. Incidentes.
- Indemnización para familia de brigadistas de la Conaf muertos en incendio ocurrido en Punta de Parra, Octava Región. Oficio 41
- Mediación del Gobierno en conflicto de trabajadores contratistas de la Corporación del Cobre. Oficio 42
- Programas de cooperación para pequeños agricultores del secano costero de la Sexta Región. Oficio 42
- Celebración del Día de Nuestra Señora del Carmen. Oficios 43
- Apoyo a embajador del Reino Unido en Chile por atentado en contra de sede diplomática. Oficio 44
- Información sobre alza de tarifas de energía eléctrica. Oficio 44
- Reconocimiento a deportistas valdivianas participantes en los Juegos Panamericanos de Río de Janeiro. Oficios 45
- Retraso en instalación de nueva Región de Los Ríos. Oficio 46
- Rechazo a decisión de presidente de Costa Rica de rompimiento de relaciones con Taiwán. Oficio 46
- Información acerca de estudio encargado al Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación. Oficio 47
Pág.
- Información acerca de sumario instruido en el departamento de salud mental del hospital “Doctor Ernesto Torres Galdames”, de Iquique. Oficios 47
- Rechazo a instalación de relojes de control en terminales de transporte interurbano de la Novena Región. Oficio 48
- Reestablecimiento de subsidio para pago de derechos de agua. Oficio 49
- Pavimentación de caminos básicos rurales. Oficio 49
- Solución de problema de abastecimiento de agua potable rural a vecinos de San José de Patagua, de San Vicente. Oficio 49
- Llamado a autoridades de Gobierno en relación con el conflicto de trabajadores contratistas de Codelco. Oficios 49
- Conformación de mesa de negociación entre Codelco y trabajadores de empresas contratistas. Oficios 50
- Respeto de compromisos y resoluciones adoptados por ex subsecretario de Pesca. Oficio 52
- Fundamentos técnicos y económicos para construcción de aeropuerto en Tongoy. Oficios 53
- Falta de alcantarillado en localidades rurales de La Serena. Oficios 54
- Medidas en favor de presos políticos. Oficios 54
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del H. Senado por el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a las modificaciones al proyecto que “modifica diversos cuerpos legales para suprimir funciones administrativas de Carabineros e Chile”, y del nombre de los señores Diputados que conformarán la Comisión Mixta que deberá constituirse en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República. (boletín N° 4322-07) 57
2. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, con urgencia “suma”, que modifica la ley N° 19.553, 19.882 y otros cuerpos legales, con el objeto de incentivar el desempeño de funcionarios públicos. (boletín N° 5173-05) 57
3. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Galilea, Alinco, Becker, García, Núñez; Sepúlveda, don Roberto, y de la diputada señora Goic, doña Carolina, que establece la distribución regional del recurso merluza del sur en aguas interiores de las regiones X de Los Lagos; XI Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo, y XII de Magallanes y Antártica Chilena, basada en la distribución histórica. (boletín N° 5209-21) 80
4. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Vidal, doña Ximena; Goic, doña Carolina; Pacheco, doña Clemira, y de los diputados señores Jiménez y Súnico, que reforma el Código del Trabajo estableciendo diferencias en la aplicación de multas según el número de trabajadores de la empresa. (boletín N° 5208-13) 81
Pág.
5. Proyecto iniciado en moción del diputado señor Errázuriz, que sanciona la producción y distribución de material pornográfico infantil virtual. (boetín N° 5210-18) 83
IX. Otros documentos de la Cuenta.
Contraloría General de la República:
- Diputado Estay, prestación de servicios sanitarios para las ciudades de Curacautín y Lonquimay.
Ministerio de Hacienda:
- Proyecto de Acuerdo 288, investigación de causas de daño ecológico y medidas de recuperación del medio ambiente dañado.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Monckeberg don Cristián, beneficio de vigilancia de funcionarios de carabineros otorgado a ex ministros de Estado .
- Diputado Sepúlveda don Roberto, delincuencia, comercio ilegal y microtráfico de droga en el sector céntrico de la comuna de Maipú.
Ministerio de Salud:
- Diputado Urrutia, reforzamiento de hospitales comunales de la Región del Maule.
Ministerio de Minería y Energía:
- Diputado Galilea, afloramiento de gas en el sector El Arenal, en la comuna de Coyhaique.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Delmastro, transporte realizado por los taxis en las comunas de la Región de Los Ríos.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (106)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Soto González, Laura PPD V 13
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistieron, además, el ministro del Trabajo y Previsión Social , señor Osvaldo Andrade.
-Concurrieron, también, los senadores señores Ricardo Nuñez y Jorge Pizarro.
-Diputados en misión oficial: Eduardo Díaz, Jorge Insunza, Gabriel Silber, Tucapel Jiménez, Alejandro Sule, Fidel Espinoza y Ramón Barros.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor WALKER (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor WALKER (Presidente).-
El acta de la sesión 49ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 50ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor WALKER (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
RÉPLICA A ALUSIONES EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN. (ARTÍCULO 34 DEL REGLAMENTO).
El señor WALKER ( Presidente ).-
De conformidad con el artículo 34 del Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente , quiero hacer algunas reflexiones a raíz de la alusión hecha por el diputado Jorge Burgos , en un medio de comunicación, sobre las opiniones y cuestionamientos que parlamentarios de mi partido hemos hecho en relación con los últimos antecedentes del caso Chiledeportes.
Más allá de los adjetivos que he escuchado, respecto de los cuales no voy a emitir juicios, quiero plantear algunos cuestionamientos.
¿Es razonable, por el bien del país, que cada vez que surgen antecedentes desde los tribunales, desde la Contraloría General de la República, desde los distintos medios de comunicación o de decisiones del Consejo de Defensa del Estado, lo primero que escuchemos sean defensas automatizadas y descréditos para tales antecedentes? ¡Pensémoslo bien!
Por ejemplo, a la suma de antecedentes en el caso de Chiledeportes, de público conocimiento en las regiones Cuarta, Quinta, Novena y Metropolitana, hoy se agregan los recabados por la justicia en la Región Metropolitana de Santiago.
¿Qué dicen estos? Más allá de los nombres de los interrogados: David Navarro , Juan Michel y otros tantos, reitero, más allá de los nombres, aquí hay confesiones, no denuncias; confesiones, primero, de que los nombramientos, al menos en dicha región, se hacían con criterios políticos para favorecer a un partido determinado, esto es, el del director regional. Lo dijo el director regional y su jefe de gabinete. Se dice con franqueza que hay ciertas...
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Señor Presidente, estoy haciendo uso de un derecho reglamentario.
El señor WALKER (Presidente).-
Señoras y señores diputados, el señor Nicolás Monckeberg está haciendo uso del artículo 34 del Reglamento.
Por lo tanto, diputado señor Monckeberg, remítase a lo establecido por dicha norma.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente, lo estoy haciendo, precisamente, en ese contexto. Usted sabe que las descalificaciones consistieron en desvirtuar y considerar inapropiadas mis declaraciones. Por eso, quiero validarlas, por cuanto no las considero inapropiadas.
Entonces, al ver los antecedentes, de los cuales se hace celebración, queda a la vista que hay personas formalizadas por la justicia, a la cual asistieron ciertos parlamentarios, el director regional de Chiledeportes reconoce públicamente que ciertas nominaciones se hacían por criterios políticos. Y no hemos escuchado una sola palabra criticando estos hechos.
Respecto del mismo caso de Ferrocarriles del Estado, ¿qué se dijo la semana pasada cuando empezaron a salir a la luz los distintos hechos? “Esto es una operación política”. ¿Perdón? ¿Es una operación política la deuda de Ferrocarriles, los robos en sus almacenes, los dobles contratos, las dobles asesorías y los trenes fantasmas? Discúlpeme, señor Presidente . ¡Eso jamás podría ser una operación política!
La verdad tarda, pero llega.
Hoy quiero señalar que no es posible que cada vez que se conocen nuevos antecedentes se opte primero por desacreditarlos antes de ir al fondo de la verdad.
Durante los próximos días se conocerán nuevos informes de instituciones respetadas, que están en nuestra Constitución Política, referidos a nuevos casos. ¿Volverán a decirnos que se trata de operaciones políticas, que son ataques de la Oposición? ¿Qué pasará cuando la Contraloría haga lo mismo, cuando el Consejo de Defensa del Estado también tome esas decisiones? Eso no le hace bien a la democracia.
De una vez por todas, terminemos con estos actos reñidos con la ética y la legalidad, evitando hacer defensas corporativas y desacreditar los hechos que nuestras propias instituciones han dado a la luz pública.
He dicho.
V. HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EX DIPUTADO ALEJANDRO FILIBERTO ZEPEDA.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Corresponde rendir homenaje al ex diputado Alejandro Filiberto Zepeda, recientemente fallecido.
Se encuentra presente en la tribuna de honor la señora Alicia Herrera, viuda de Jiliberto, acompañada de familiares y amigos de quien fuera un destacado servidor público.
Muchas gracias por acompañarnos.
En nombre de los Comités de los Partidos de la Concertación, tiene la palabra el honorable diputado Juan Bustos.
El señor BUSTOS (de pie).-
Señor Presidente , honorable Cámara, en primer lugar, quiero saludar a la familia de Alejandro Jiliberto , presente en la tribuna de honor, a su viuda, Alicia Herrera , y a su amigo, aquí presente, el senador Ricardo Núñez .
No es fácil rendir homenaje a un amigo con el cual recorrimos tantos caminos juntos dentro del socialismo chileno, con sueños, esperanzas y fracasos. Su vida la consagró a luchar por un mundo mejor, de libertad e igualdad para todos.
En cualquier lugar en que le tocó vivir, en Chile, Alemania, España y Colombia, fue un destacado actor social y no un simple espectador. Recuerdo una de sus conversaciones en la República Democrática Alemana. Alejandro me decía que cuando más se habló de la dictadura del proletariado se hacía en relación a la época, a trabajadores sometidos y esclavizados bajo el yugo de una férrea oligarquía; era una manera de lograr su liberación. Pero hoy, con trabajadores conscientes de sus derechos y de su ejercicio, no es legítimo -decía- un sistema sin libertad.
Alejandro Jiliberto nació el 3 de septiembre de 1929, en la ciudad de Coquimbo. Su padre, Alejandro , era un abogado del Partido Liberal en La Serena; su madre, Elba, murió cuando él tenía sólo 10 años.
Realizó sus estudios escolares en el Liceo de La Serena. Posteriormente, ingresó a la facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Chile, en Santiago, y se tituló de abogado en 1954, con la “Tesis sobre la transacción en las nulidades de la mensura”. Volvió a La Serena y ejerció en el estudio de su padre.
En alguna de nuestras conversaciones con Alejandro, recuerdo una anécdota. Me contó que su tío Hugo Zepeda , senador liberal, le ofreció hacer carrera política con él, pero le dijo: “Hay un problema tío; soy socialista”, frente a lo cual Hugo Zepeda se tomó la cabeza con sus manos y, consternado, preguntó: “¿Pero lo sabe tu padre?”
Después de eso, dejó el estudio de su padre, ofreció sus servicios profesionales a la población carcelaria de la cárcel de La Serena, se desempeñó como abogado nacional de la Federación Industrial Ferroviaria, fue secretario abogado de la Intendencia de Coquimbo. Recorrió todos los pueblos de la zona por su ejercicio profesional, pero creando y fortaleciendo en cada lugar el Partido Socialista de Chile.
Su carácter alegre, sociable y entusiasta con todo aquello que lo rodeaba, lo transmitía en cada una de las reuniones partidarias. Era un hombre capaz de ponerse en el lugar de cada persona: pobres, ricos, hombre, mujer, con conocimiento o analfabeta, a todos respetaba; con todos compartía sus necesidades, deseos, alegrías y penas.
Entre 1960 y 1963, fue elegido regidor por La Serena. Más tarde se radicó en Santiago y ejerció como abogado laboralista y como miembro de la Dirección del Regional Cordillera.
En 1971 fue elegido integrante del Comité Central en el Congreso de La Serena. En 1973 fue elegido diputado por la Cuarta Agrupación Departamental de La Serena, Coquimbo, Elqui , Ovalle, Illapel y Combarbalá por el período 1973-1977.
Participó en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara. También era miembro de la Comisión política del Partido.
Producido el golpe de Estado, no dudó en pasar de inmediato a la clandestinidad y, a su vez, tener una destacada labor y participación en la recomposición de la dirección clandestina del Partido. Fue detenido. Luego de pasar por varios centros de detención de la dictadura, donde sufrió los horrores del régimen impuesto por Pinochet, fue liberado gracias a las intensas y desesperadas gestiones realizadas por Alicia Herrera , quien se desempeñaba como ministra de la Corte de Apelaciones de Santiago .
En el exilio, se reintegró a la dirección del Partido en Berlín y, en definitiva, se radicó en España en 1978, donde formó un importante bufete profesional y asesoró al Partido Socialista español en temas de política municipal. Recorrió toda España, cada pueblo, para dar cursos de administración local a los nuevos alcaldes de la naciente democracia española. En esa labor de consolidación de la democracia española lo acompañó toda su familia. Su hijo José Luis le daba el mundo del diseño y la arquitectura; Rodrigo , como economista y consultor de medioambiente; Alejandro , desde la sicología social, y Alicia Herrera , como abogada feminista.
Participó en la Oficina Central del Partido Socialista Español; colaboró con la diputación de Valencia; creó una consultora de investigación social; se comprometió con una ONG para el desarrollo local en Chile de los pueblos limítrofes, como el aimara.
Su espíritu innovador y creativo dejó en todas partes una huella de entusiasmo, afecto y laboriosidad.
Con Marta, su segunda mujer, de nacionalidad colombiana, primero vivieron en Valencia y, posteriormente, en Madrid. Pero su carácter inquieto y buscador de nuevos horizontes, determinó que se trasladaran a Colombia, donde, junto con un ingeniero, familiar de Marta, fundó una fábrica de cereales para competir, con productos naturales latinoamericanos, con la empresa americana Kellog’s.
La muerte lo sorprendió cuando iniciaba un nuevo proyecto: la construcción de una fábrica de muebles de bambú.
Sin embargo, estas actividades no lo apartaron de sus ideales socialistas y participaba activamente en todos los nuevos referentes progresistas colombianos.
Quiero terminar este homenaje, citando las palabras de uno de sus hijos, que también es el mensaje que nos dejó a todos quienes lo conocimos: “Nos transmitió la convicción del compromiso político, pero, sobre todo, del compromiso personal con lo que uno cree y la fidelidad con ese compromiso: que vale la pena creer en algo y luchar por ello.
Por eso, quienes estuvimos con él en esos últimos días -señala su hijo-, sentimos que moría con la mayor tranquilidad, con la conciencia de haber vivido y sido fiel a la vida que eligió”.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Saludamos la presencia del senador señor Ricardo Núñez , quien nos honra con su presencia.
En nombre de los Comités de los Partidos de la Alianza por Chile, tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente, señora Alicia Herrera , viuda de Jiliberto; familiares y amigos del señor Alejandro Jiliberto Zepeda .
Hoy, esta Cámara de Diputados, rinde homenaje a un hombre que representó a la región de Coquimbo -mi región- en esta Corporación, por un breve período parlamentario en 1973. Me refiero al ex diputado Alejandro Jiliberto Zepeda .
Este homenaje lo hago en representación de las bancadas de la Alianza por Chile: Renovación Nacional y la Unión Demócrata Independiente.
En nuestra historia, muchas veces hemos medido a sus actores con criterios cronológicos, pero no por la intensidad o el contexto en que les ha correspondido participar. El entorno, muchas veces, pasa inadvertido y nos aleja de la comprensión correcta de las personas.
Alejandro Jiliberto Zepeda recibe hoy este reconocimiento por haber integrado esta Cámara de Diputados en un período intenso de nuestra historia, en el cual los hombres se incorporaron a un escenario político radicalizado por los conflictos agudos que se vivían en un mundo convulsionado, influenciado profundamente por la Guerra Fría.
Nació en Coquimbo el 3 de agosto de 1929, ciudad donde transcurrió su infancia y adolescencia, en los valles de nuestra región.
Fue alumno del liceo de La Serena, y luego, como muchos de los destacados jóvenes de provincia en esas épocas, viajó a Santiago -fue el primer alejamiento de su tierra- para estudiar leyes en la Universidad de Chile.
Luego de egresar y de un breve ejercicio profesional en la capital, volvió con los suyos a Coquimbo y La Serena. Allí, formó familia y, posteriormente, representó al Partido Socialista como regidor por La Serena, actividad en la cual no sólo la política impulsaba su interés, sino también la cultura, particularmente la música, que lo tuvo entre sus principales promotores.
Fue electo diputado el año más crítico de nuestra historia reciente, 1973, por la cuarta agrupación departamental de La Serena, Coquimbo, Elqui , Ovalle , Combarbalá e Illapel .
En el breve lapso en que le correspondió ser parlamentario participó en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Luego, vino el exilio, la distancia y el dolor, pero se sobrepuso a todo.
Coherente con sus convicciones, lejos de Chile, participó en la dirección exterior de su Partido.
Alejandro Jiliberto Zepeda murió en junio recién pasado, en tierras colombianas, donde, superando todas las dificultades y vicisitudes de la vida, logró reemprender y desarrollar su vida.
Ante la pérdida de un servidor, cuya distinguida familia mantiene un destacado lugar en nuestra comunidad, y valorando la entrega a sus ideales, los cuales respeto, hago llegar a su viuda, a sus familiares, amigos y correligionarios, nuestras sentidas condolencias ante tan irreparable pérdida.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER ( Presidente ).-
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al ex diputado señor Alejandro Jiliberto Zepeda.
Nuevamente, agradezco la presencia de la señora Alicia Herrera, viuda de Jiliberto, de sus familiares, amigos y correligionarios.
VI. ORDEN DEL DÍA
INCENTIVO AL DESEMPEÑO FUNCIONARIO. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor WALKER ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde tratar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de suma, el proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica la leyes Nºs 19.553 y 19.882, y otros cuerpos legales, con el objeto de incentivar el desempeño de funcionarios públicos (Anef).
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Gastón Von Mühlenbrock.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 5173-05, sesión 46ª, en 5 de julio de 2007. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Primer Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nº 2 de esta sesión.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Saludamos y damos la bienvenida a los dirigentes de todo el país a la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, Anef, encabezada por su presidente, Raúl de la Fuente.
Tiene la palabra el diputado informante .
El señor VON MÜLHENBROCK.-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto que modifica las leyes Nºs 19.553 y 19.882, y otros cuerpos legales, con el objeto de incentivar el desempeño de funcionarios públicos (Anef).
Constancias reglamentarias previas.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previo al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1. Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe consiste en mejorar las condiciones laborales y remuneracionales de los funcionarios públicos que indica, a través del reforzamiento de los incentivos de desempeño, bono especial de retiro para reimpulsar la carrera funcionaria y bonificación especial de zonas extremas, con el fin de contribuir a la prestación de servicios de calidad a los ciudadanos.
2. Que el articulado de esta iniciativa no tiene disposiciones calificadas de orgánico constitucionales o de quórum calificado.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el subdirector de Racionalización y Función Pública de la Dirección de Presupuestos, señor Julio Valladares , y las representantes del Ministerio de Hacienda, la abogada señora Macarena Lobos y la asesora señora Jacqueline Saintard .
Concurrieron, además, en representación de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, Anef, el presidente nacional , señor Raúl de la Puente ; la secretaria general, señora Jeannette Soto; los vicepresidentes señoras Nury Benítez , Ángela Rifo y María Luz Navarrete , y señores Cipriano Aldea y Bernardo Jorquera ; los directores señores René Arizmendi , José Pérez y Cristian Arévalo , y el señor Ricardo Garrido .
En nombre de la Asociación Nacional de Funcionarios de la Contraloría General de la República, Anec, asistieron el presidente , señor Rafael Reyes ; el vicepresidente, señor Javier Navarrete, y la directora, señora Blanca Vildósola .
Asimismo, el presidente y el secretario de la Federación Nacional de Asociaciones de Funcionarios de Superintendencias, Fenasuper , señores Álvaro Escobar , y Guillermo Navarrete .
Antecedentes generales.
La iniciativa en informe materializa un nuevo acuerdo entre la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, Anef, y el Gobierno, que confirma el objetivo común de las partes de seguir mejorando la gestión de las instituciones públicas e impulsar una reforma del Estado que apunte hacia el establecimiento de mejores condiciones de trabajo para los funcionarios del sector público, alcanzando un adecuado equilibrio entre el aumento de la eficiencia de los recursos humanos y la justa protección de los derechos de los funcionarios.
De ese modo, se refuerza la política de personal del supremo Gobierno que se enmarca en el desafío de seguir modernizando el aparato público. Adicionalmente, es fruto de un acuerdo con la Anef, agrupación que reúne a los funcionarios de la administración central del Estado, que coincide con los objetivos de incrementar las remuneraciones variables ligadas a la continua tarea de mejorar los servicios prestados por el Estado.
En el mensaje se enfatiza, además, que el progreso del país y la necesidad de perfeccionar nuestra sociedad con un mejor sistema de protección social requieren consolidar una cultura institucional en los organismos públicos de que lo relevante -en la hora actual- es la prestación de servicios de calidad a los ciudadanos.
Normas legales que se modifican.
1. La ley Nº 19.553, que concede asignación de modernización y otros beneficios que indica;
2. La ley Nº 19.882, que regula nueva política de personal aplicable a los funcionarios públicos que indica;
3. La ley Nº 19.646, que concede beneficios económicos al personal del Servicio de Impuestos Internos, del Consejo de Defensa del Estado, de la Dirección de Presupuestos y de las Fuerzas Armadas, y dispone otras normas sobre racionalización del sector Hacienda;
4. La ley Nº 19.490, que establece asignaciones y bonificaciones que señala para el personal del sector Salud;
5. La ley Nº 19.479, que introduce modificaciones a la Ordenanza de Aduanas y a la ley orgánica del Servicio Nacional de Aduanas, dicta normas sobre gestión y personal de dicho servicio y sustituye su planta de personal;
6. La ley Nº 19.663, que concede beneficios económicos al personal de la Contraloría General de la República;
7. La ley Nº 18.091, que establece normas complementarias de incidencia presupuestaria, de personal y de administración financiera.
Contenido del proyecto.
En primer lugar, se incrementa la asignación de modernización de la ley Nº 19.553 en 11,6 por ciento, en un plazo de cuatro años. Dicho incremento, se descompone de la siguiente manera: 43 por ciento del aumento va al componente base, en tanto que el 57 por ciento restante incrementa los componentes variables ligados a mejores desempeños institucionales y de los equipos de trabajo.
En segundo lugar, el Premio Anual por Excelencia Institucional destinado a destacar por su productividad y calidad de servicios entregados a la ciudadanía al servicio que haya alcanzado un cumplimiento igual o superior al ciento por ciento de los objetivos institucionales de su Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG), se extiende a tres servicios, fortaleciendo así el compromiso de los funcionarios con el desempeño institucional.
Adicionalmente, con miras a compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que esté afecto este premio, se le hace aplicable la bonificación compensatoria prevista en el artículo 8º de la ley Nº 19.553.
Conjuntamente con lo anterior, se establece la extensión del beneficio remuneracional acordado con la Anef del 11,6 por ciento, en el período 2007-2010, a la estructura de incentivos que tienen instituciones como el Servicio de Impuestos Internos, Fondo Nacional de Salud, Servicio Nacional de Aduanas, Consejo de Defensa del Estado y Contraloría General de la República, fortaleciendo de este modo el desarrollo de mecanismos de gestión más pertinentes que vinculen salarios con la productividad institucional y de los distintos equipos, áreas o unidades de trabajo.
Se crea una asignación por desempeño para el personal de planta y a contrata de entidades públicas no incluidas en las disposiciones anteriores o para funcionarios que, desempeñándose en algunas de esas instituciones, hoy no tienen derecho a los mejoramientos precedentemente referidos, tales como: las superintendencias, los empleados civiles de planta y a contrata de las Subsecretarías del Ministerio de Defensa Nacional y el personal regido por la ley Nº 15.076 que se desempeñe en jornadas de 11, 22, 33 o 44 horas semanales en Gendarmería de Chile, en el Servicio Agrícola y Ganadero, en el Instituto Nacional de Deportes, en la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil, en la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y en la Dirección de Previsión de Carabineros.
El personal al que corresponda esta asignación por desempeño tendrá derecho a la bonificación del artículo 8º de la ley Nº 19.553, destinada a compensar las deducciones que por concepto de cotizaciones de previsión y salud esté afecta.
Asimismo, se establece -en atención a las especiales condiciones de aislamiento geográfico y a fin de compensar los diferenciales de costo de vida con la Región Metropolitana- una bonificación especial, no imponible, para los trabajadores de las entidades afectas a los sistemas de remuneraciones del decreto ley Nº 249, de 1974, y del Título I del decreto ley Nº 3.551, de 1980, y a los de la Dirección General de Aeronáutica Civil que se desempeñen en la Primera, Segunda, Undécima y Duodécima Regiones, así como las de la Provincia de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
La referida bonificación reemplazará, a contar del 1º de enero de 2007, las bonificaciones que con el mismo objetivo fueron establecidas en los artículos 11 de la ley Nº 19.553 y 2º de la ley Nº 19.882.
Se establece un plan especial de retiro para reimpulsar la carrera funcionaria mediante herramientas que permitan a los funcionarios de mayor edad retirarse de manera apropiada, impulsando así la adecuada renovación del aparato público.
El beneficio se traduce en el derecho a percibir una bonificación de 311 unidades tributarias mensuales para el estamento auxiliar y administrativo; de 404 unidades tributarias mensuales para el estamento técnico, y de 622 unidades tributarias mensuales para los profesionales, directivos y fiscalizadores.
Por otra parte, se fijan los cronogramas para la implementación gradual, entre los años 2007 y 2010, ambos inclusive, de los incrementos de la asignación de modernización y los demás beneficios remuneracionales contenidos en el proyecto de ley.
Se otorga, por una sola vez, al personal que se indica, un bono no imponible ni tributable de 125 mil pesos para quienes perciban en el mes anterior al pago del bono una remuneración líquida igual o inferior a 600 mil pesos mensuales, y de 100 mil pesos para aquellos que, a esa misma fecha, perciban una remuneración líquida que supere tal cantidad y no exceda de 1.900.000 pesos.
Finalmente, se proponen las normas sobre el financiamiento del proyecto.
Complementariamente a los beneficios establecidos en el proyecto de ley y dando cumplimiento al acuerdo suscrito en febrero entre el Gobierno y la Anef, se efectuarán los traspasos presupuestarios necesarios para que, en su propio régimen de remuneraciones, el personal de las Corporaciones de Asistencia Judicial, del Fondo Nacional de la Discapacidad y de los Centros de Salud de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, reciban un incremento de remuneraciones equivalente a 11,6 por ciento en la misma gradualidad y composición que el establecido en el proyecto, para asignación de modernización de la ley Nº 19.553 u otras de naturaleza similar vigentes o que se crean en la iniciativa legal.
Adicionalmente, se les otorgarán los recursos para financiar, en los casos que corresponda, la bonificación especial de zonas extremas que establece la presente ley.
Antecedentes presupuestarios y financieros.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 11 de junio de 2007, señala que la aplicación de esta iniciativa legal conlleva a un mayor gasto fiscal para el período 2007-2011. El costo total para el año 2007 es de 33.062 millones de pesos; para 2008, de 58.085 millones de pesos; para 2009, de 73.629 millones de pesos, para 2010, de 90.464 millones de pesos; para 2011, de 79.012 millones de pesos, y de 73.616 millones de pesos en régimen.
En resumen, el mayor gasto estimado por objetivos que presenta el proyecto de ley se muestra en el cuadro que los señores diputados tienen a la vista en el informe.
Discusión del proyecto.
El señor Julio Valladares hizo presente que el proyecto de ley en estudio es el resultado de un acuerdo entre el Gobierno y la Asociación Nacional de Empleados Fiscales, Anef, entidad que reúne aproximadamente a 75 mil funcionarios públicos, cuyo objetivo es reforzar la política de recursos humanos y de desarrollo del personal de la administración central del Estado.
Sostuvo que la iniciativa contiene tres grandes ejes, que son:
1. Reforzar las remuneraciones ligadas al desempeño del funcionario. De este modo, un mayor porcentaje de las remuneraciones de los funcionarios públicos estará ligado a la asignación de desempeño. Al año 2010, se calcula que entre el 25 y el 30 por ciento de sus remuneraciones estará asociado al cumplimiento de metas de gestión y desempeño.
2. Reforzar las remuneraciones de los funcionarios que viven en zonas extremas, mediante la ampliación de los beneficios e incremento de los montos de la bonificación. En relación con la bonificación especial de zonas extremas, el proyecto establece una bonificación no imponible para los trabajadores que se desempeñen en las Regiones Primera, Segunda, Undécima y Duodécima, así como en las provincias de Palena, Chiloé, e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández. Esta bonificación favorece a los trabajadores pertenecientes a las entidades cuyas remuneraciones están afectas a los sistemas del decreto ley Nº 249, de 1974; del título I del decreto ley Nº 3.551, de 1980, y de la Dirección GeneraL de Aeronáutica Civil. Al 1 de enero de 2010, su valor trimestral será de 150 mil pesos para los funcionarios de las Regiones Primera y Segunda; de 243 mil pesos para los de las Regiones Undécima y Duodécima y de las provincias de Palena e Isla de Pascua y la comuna de Juan Fernández, y de 90 mil pesos para los de la provincia de Chiloé. De esta manera, las bonificaciones existentes se derogan y se reemplazan por éstas, que amplían su cobertura no sólo en montos, sino también en extensión geográfica. Esta bonificación especial también alcanza para el personal de los servicios de salud.
3. Agilizar y perfeccionar la carrera funcionaria estimulando un adecuado nivel de rotación del personal, mediante una bonificación especial al retiro voluntario de aquellos funcionarios que cumplan los requisitos establecidos en este proyecto. Se permite a los funcionarios de más edad retirarse de manera apropiada, impulsando así la adecuada renovación del aparato público. Para ello, se establece un bono, por una sola vez, de 311 unidades tributarias mensuales, alrededor de 10 millones de pesos, para el estamento auxiliar y administrativo; de 404 UTM, aproximadamente, 13 millones de pesos, para el estamento técnico, y de 622 UTM, 20 millones de pesos, para los profesionales, directivos y fiscalizadores que cumplan, entre junio de 2006 y julio de 2010, los requisitos establecidos y hagan dejación voluntaria de su cargo en los términos que establece la ley. Este beneficio se pagará en una sola cuota al momento del retiro efectivo del funcionario y se podrá impetrar dentro de 180 días, contados desde el efectivo cumplimiento de los requisitos. Este bono sólo beneficia a los funcionarios de la administración centralizada, alcanzando también al personal de las entidades cuyo personal se rige por el Código del Trabajo, tales como Corporaciones de Asistencia Judicial, Fonadis y Centros de Salud Capredena.
Agregó que, en esta materia, el Gobierno ha ido elaborando planes de retiro especiales para cada gremio, atendiendo las características y realidades propias de cada sector, sin que los acuerdos alcanzados sean extensibles a gremios que no han participado en la respectiva negociación.
El proyecto considera también un bono de fin de negociación, que no será imponible ni tributable, por 125 mil pesos, para aquellos que perciban, en el mes anterior a su pago, una remuneración líquida igual o inferior a 600 mil pesos mensuales, y de 100 mil pesos para aquellos que, a esa misma fecha, perciban una remuneración líquida que supere tal cantidad y no exceda de 1.900.000 pesos.
En cuanto al mayor gasto fiscal derivado de la aplicación de esta iniciativa, el señor Valladares puntualizó que el año 2007 será de 33.062 millones de pesos; el 2008, de 58.085 millones de pesos; el 2009, de 73.629 millones de pesos; el 2010, de 90.464 millones de pesos; el 2011, de 79.012 millones de pesos, y 73.616 millones de pesos en régimen.
El señor Raúl de la Puente destacó que el acuerdo alcanzado con el Gobierno significa importantes avances en materia de remuneraciones para los funcionarios que representa. Sin embargo, enfatizó que aún quedan pendientes aspectos relacionados con la carrera funcionaria, estabilidad laboral, negociación colectiva y derecho a huelga de los funcionarios públicos que espera poder negociar más adelante.
Además, planteó las siguientes siete observaciones que permitirían perfeccionar la redacción del proyecto y asegurar los beneficios de acuerdo con el espíritu del protocolo firmado, las cuales solicitó que sean recogidas por el Ejecutivo , en orden a:
-Perfeccionar la redacción respecto del estamento de profesionales, de tal forma que asegure el bono especial de retiro de 20 millones de pesos, tanto para aquellos que tienen un título profesional, como para aquellos que no lo tienen, pero que están en los escalafones profesionales.
-Eliminar la exigencia de ser cotizante activo de las AFP para todos aquellos funcionarios que tienen más de 60 ó 65 años y que en virtud de la facultad que otorga el decreto ley Nº 3.500 han dejado de cotizar cuando cumplen con la edad reglamentaria y se encuentran en servicio activo.
-Rebajar de 20 a 10 años el requisito de servicio en la administración del Estado, especialmente para los funcionarios exonerados y reincorporados a la función pública.
-Incluir dentro de los beneficiarios del bono especial de retiro a las personas que jubilaron por invalidez o por trabajo pesado, a partir del 30 de junio del 2006 y hasta la fecha de publicación de la ley.
-Equiparar el bono de zona extrema de la Primera y Segunda regiones a los montos que el Gobierno entregó a los funcionarios municipales, con posterioridad al acuerdo con la Anef.
-Modificar la asignación compensatoria que les entrega a las superintendencias el artículo 8º del proyecto de ley, de acuerdo a lo conversado con sus dirigentes en las mesas de negociación.
-Modificar para los afiliados de la Contraloría General de la República la condición de exclusiva confianza de un sector de los trabajadores que allí se desempeñan.
El Gobierno acogió todas las iniciativas que no significaban mayor costo.
Sometido a votación en general, el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes.
Discusión particular.
Durante el análisis del articulado, se tuvo en consideración la indicación del Ejecutivo que recogió los planteamientos de los dirigentes de la Anef en aquellos aspectos que no significaban modificar los recursos señalados en el informe financiero y que, además, adecuó algunas disposiciones, haciéndolas simétricas con las restantes.
Diversos señores diputados compartieron las observaciones formuladas por las asociaciones de funcionarios, pero coincidieron con los representantes del Gobierno en cuanto a limitar la iniciativa a aquellos temas comprendidos en las ideas matrices del proyecto, es decir, los que no signifiquen mayor costo, quedando algunos pendientes, como los que acabo de enumerar.
Las indicaciones del Ejecutivo se refieren a las siguientes disposiciones del proyecto en informe:
Al artículo 8º.
1) Para sustituir, en su inciso primero, los montos que van del grado 12º al grado 23º, y los montos respectivos, que van de 1.893 pesos a 12.102 pesos.
Al artículo sexto transitorio.
2) Para reemplazar, en su inciso primero, la expresión “las leyes Nº 17.995 y 18.632”, por la siguiente: “ley Nº 17.995 y el decreto con fuerza de ley Nº 1-18.632, de 1987, del Ministerio de Justicia”.
3) Para reemplazar, en su inciso primero, el guarismo “445”, que antecede a la frase “decreto ley Nº 1487, de 1976”, por “444”.
4) Para agregar, en su inciso final, a continuación de la palabra “cotice”, la siguiente expresión: “o hubiese cotizado, según corresponda, de conformidad al artículo 17 de dicho cuerpo legal,”.
Al artículo octavo transitorio.
5) Para sustituir, en su inciso final, la palabra “octavo” por “sexto”.
Al artículo noveno transitorio.
6) Para sustituir, en la tabla del inciso primero, la frase ?Profesionales, Directivos y Fiscalizadores?, por la siguiente: ?Estamento Profesional, Directivo y Fiscalizador?.
8) Para agregar, en su inciso segundo, a continuación de la palabra “profesionales”, la primera vez que aparece, la siguiente palabra: “además,”.
Al artículo décimo tercero transitorio.
9) Para intercalar, en la parte final del literal d), entre las frases “artículo séptimo” y “transitorio de la presente ley”, la siguiente expresión: “y en el inciso quinto del artículo décimo noveno”.
Al artículo décimo octavo transitorio.
10) Para agregar el siguiente inciso final, nuevo:
“En todo lo no previsto en este artículo el otorgamiento del beneficio se regirá por las normas señaladas en los artículos precedentes, en cuanto le fueren aplicables.”.
Al artículo décimo noveno transitorio.
11) Para agregar los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos:
“Las edades señaladas en este artículo podrán rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del decreto ley Nº 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable.
En todo lo no previsto en este artículo, el otorgamiento del beneficio se regirá por las normas señaladas en los artículos precedentes, en cuanto le fueren aplicables.”.
Sometido a votación el articulado del proyecto, los artículos 1º al 7º, 9º al 13 permanentes y los artículos primero al quinto transitorios, séptimo transitorio, décimo al décimo segundo transitorios, décimo cuarto al décimo séptimo transitorios y vigésimo al vigésimo segundo transitorios fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes.
Por su parte, los artículos 8º permanente, sexto, octavo, noveno, décimo tercero, décimo octavo y décimo noveno transitorios fueron aprobados, con las respectivas indicaciones del Ejecutivo, también por la unanimidad de los diputados presentes.
No hay artículos ni indicaciones rechazados por la Comisión, ni artículos que no hayan sido aprobados por unanimidad.
Indicaciones declaradas inadmisibles.
De los diputados señores Lorenzini y Robles , para agregar el siguiente artículo vigésimo primero bis. “Reemplázase en la letra b) del inciso primero del artículo 32 de la ley Nº 19.882, a contar desde la fecha de su promulgación, el guarismo 2% por 3,67% y en la letra c) del mismo inciso el guarismo 4% por 7,67%. Dispóngase la reliquidación de remuneraciones subsecuentes.”.
Del diputado Robles para eliminar en el inciso segundo del artículo sexto transitorio la expresión Nº 17.301.
Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto.
La asignación especial se pagará en cuatro cuotas en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. El monto a pagar en cada cuota será equivalente al valor acumulado en el trimestre respectivo como resultado de la aplicación mensual de los porcentajes establecidos en el inciso tercero del artículo 9º.
Entre los contenidos del proyecto figura, en primer lugar, el reforzamiento de las remuneraciones ligadas al desempeño, a través del incremento de la asignación por modernización, establecida por la ley Nº 19.553. En segundo lugar, el reforzamiento del Premio Anual por Excelencia Institucional. En tercer lugar, la extensión del incremento salarial del 11,6 por ciento, en el período 2007-2010, acordado con la Anef, a la estructura de incentivos que tienen instituciones públicas, como el Servicio de Impuestos Internos, Fondo Nacional de Salud, Servicio Nacional de Aduanas, Consejo de Defensa del Estado y Contraloría General de la República. En cuarto lugar, se crea una asignación por desempeño para el personal de planta y a contrata de entidades públicas no incluidas en las disposiciones anteriores o para funcionarios que desempeñándose en algunas de esas instituciones, hoy no tienen derecho a los mejoramientos precedentemente referidos, tales como las superintendencias, ChileCompra, Fiscalía Nacional Económica, los empleados civiles de planta y a contrata de las Subsecretarías del Ministerio de la Defensa Nacional y el personal regido por la ley Nº 15.076 que se desempeñe en jornada de 11, 22, 33 ó 44 horas semanales en Gendarmería de Chile, en el Servicio Agrícola y Ganadero, en el Instituto Nacional de Deportes, en la Dirección General de Aeronáutica Civil, en la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y en la Dirección de Previsión de Carabineros.
La asignación contendrá un componente de base y otro variable asociado a la ejecución, por parte de las instituciones, de metas anuales de eficiencia institucional.
Por último, el proyecto contiene una bonificación especial para zonas extremas, un bono especial de retiro y requisitos para impetrar los beneficios.
Financiamiento del proyecto.
Entre la asignación de modernización, el Premio de Excelencia, la bonificación de Zonas Extremas, el bono especial, la bonificación por retiro, el costo total del proyecto es de 33.062 millones de pesos, para el año 2007; de 58.085 millones de pesos para 2008; de 73.629 millones de pesos para 2009; de 90.464 millones de pesos para 2010; de 79.012 para 2011, y de 73.616 millones de pesos en régimen.
El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley en 2007, será financiado, cuando proceda, con los recursos contemplados en el presupuesto de los respectivos servicios. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida 50 del Tesoro Público, podrá, adicionalmente, suplementar el respectivo presupuesto, en la parte de dicho gasto que no pudiera financiarse con sus recursos.
El proyecto fue tratado y acordado en las sesiones de fecha 10 y 17 de julio de 2007, con la asistencia de los diputados señores José Miguel Ortiz ( Presidente ), René Aedo , Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Roberto Delmastro , Julio Dittborn , Jorge Insunza , quien fue reemplazado por la señora Adriana Muñoz ; Enrique Jaramillo , Pablo Lorenzini , Carlos Montes , Alberto Robles , Raúl Súnico y quien habla.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , junto con reconocer que el informe fue muy bueno, quiero pedir que se agregue, entre las personas asistentes, el nombre del dirigente de la Anef, Ernesto Jesús Muñoz Herrera , quien es secretario de la Secretaría Solidaridad y Conflictos de la Anef y estuvo presente en las dos primeras reuniones de la Comisión de Hacienda.
El señor WALKER (Presidente).-
Se procederá de esa manera, señor diputado.
Solicito el acuerdo de la Sala para que los señores diputados intervengan hasta por cinco minutos, a fin de votar y despachar hoy el proyecto.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra la señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente , para aclarar que quienes no vamos a tener la posibilidad de hablar, también apoyaremos el proyecto.
-Aplausos en las tribunas.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Por cierto, señora diputada .
Somos varios los parlamentarios que deseábamos intervenir, pero no lo haremos para alcanzar a despachar el proyecto en esta sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, justamente para reafirmar lo que su señoría acaba de decir. En realidad, la mejor contribución que podemos hacer a la Anef es no hablar y votar a favor el proyecto.
-Aplausos en las tribunas.
El señor URRUTIA.-
Entonces, votémoslo de inmediato.
-Aplausos en las tribunas.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Con la limitación de los cinco minutos, alcanzaremos a votarlo y despacharlo hoy.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , sin duda, este proyecto merece ser comentado. No podemos quedarnos sólo con lo expresado por el diputado informante Estoy convencido de que sentará jurisprudencia y significará el comienzo de la justicia laboral para muchos trabajadores que se verán beneficiados con su aprobación. Tal vez muchos de ellos no tienen la suerte ni de sindicalizarse, porque nuestras leyes laborales no son las adecuadas.
El principal componente de este acuerdo entre el Gobierno y la directiva de la Anef incentivará el retiro de funcionarios para renovar a buena parte de la planta de los servicios públicos. Además, permitirá mejorar la gestión en los organismos del Estado y solucionará un problema que se arrastra desde los tiempos de la dictadura: el daño previsional.
Debo recordar que cuando se crearon las AFP muchos chilenos fueron obligados a cambiarse a este nuevo sistema, con lo que sufrieron un daño que lamentamos hasta el día de hoy, con la agravante de que entre 1973 y 1990 sus remuneraciones aumentaron de manera no imponible; es decir, por cada aumento el Estado autoritario se ahorraba las imposiciones de sus empleados.
Destacaré algunas de las principales reformas que propone el proyecto.
Incrementa la asignación de modernización de la ley Nº 19.553, en 11,6 por ciento, en un plazo de cuatro años; extiende el Premio Anual por Excelencia Institucional a tres servicios y hace aplicable el aumento salarial a otras instituciones públicas. Así, entre el período 2007 y 2010, se extiende el incremento de la asignación de modernización en 11,6 por ciento, previsto en el artículo 1º, a la estructura de incentivos que tienen otras instituciones ya mencionadas.
Cabe destacar la que algunos llamamos “solución al daño provisional”, a favor de miles de funcionarios que no pueden acogerse a retiro debido a que la jubilación que les entrega el sistema de AFP no les permite una vida digna. Por eso, se otorga un bono, por una sola vez, de 311 unidades tributarias mensuales, para el estamento auxiliar y administrativo; de 404 unidades tributarias mensuales para el estamento técnico, y de 622 unidades tributarias mensuales para el estamento profesional, directivo y fiscalizador, cuyos integrantes cumplan, entre junio de 2006 y julio de 2007, los requisitos, entre otros, que dejen voluntariamente sus cargos en los términos que la ley establece.
Dichos bonos, de 10, 13 y 20 millones de pesos, según el estamento, que podrán solicitarse dentro de 180 días desde que el funcionario cumpla con los requisitos de retiro, a mi juicio, representan un beneficio mínimo, que habrá que ampliar en el Congreso.
Por este motivo, sin entrar en mayores comentarios, debido al poco tiempo de que disponemos para intervenir, considero que los trabajadores chilenos, a través de sus dirigentes responsables, lo han hecho bien. Además, la Anef ha dado un ejemplo que ojalá puedan repetir los que pertenecen al sector privado.
En Chile, comienza a notarse un cambio, pero debe ser para todos.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Han seguido inscribiéndose diputados para intervenir a propósito de este proyecto. De continuar la inscripción, no podremos votarlo hoy.
¿Habría acuerdo para cerrar la inscripción?
Acordado.
Aprovecho de saludar la presencia en la Sala de la senadora Evelyn Matthei.
Tiene la palabra el honorable diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, colegas parlamentarias y parlamentarios, dirigentes nacionales y regionales de la Anef, que nos acompañan en las tribunas:
Quiero clarificar, en especial para la historia fidedigna de la ley, que en la Comisión de Hacienda, la cual tengo el orgullo de presidir, la semana pasada se aprobó la idea de legislar por la unanimidad de los nueve diputados presentes en la sesión; y en el día de ayer, por 11 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones, se aprobó la parte del articulado que no tenía indicaciones y luego, por 12 votos a favor, sin votos en contra, ni abstenciones, la que tenía indicaciones.
Esa es una señal potente, desde el punto de vista político, de la necesidad de aprobar el acuerdo a que llegó la Anef con el Gobierno, porque está en el camino de elevar la calidad de los servicios públicos, ánimo que se inserta en nuestra tarea democrática que apunta a una administración moderna y profesionalizada.
Con el proyecto se va a beneficiar, dentro del personal civil del gobierno central, a los trabajadores afiliados a la Anef, que son 77.060; y al personal civil de la administración descentralizada, del gobierno central y de las Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones, que hacen un total de 520 mil funcionarios.
¿Qué significa esto? En primer lugar, un incremento de la asignación de modernización de la ley Nº 19.553. En un período de cuatro años, se aumentará en 11.6 por ciento. En segundo lugar, un reforzamiento del Premio Anual por Excelencia Institucional, que en la actualidad es para un solo servicio. Entre paréntesis, de nuevo lo obtuvo el Servicio de Registro Civil e Identificación. Se aumenta a tres el número de servicios que lo podrán recibir, lo que se traduce en un incremento de 5 por ciento de la asignación de modernización. En tercer lugar, la extensión del incremento salarial acordado a otras instituciones públicas. Se extiende, en el período 2007-2010, la asignación de modernización en 11.6 por ciento para otras instituciones, como Servicio de Impuestos Internos, Fonasa , Servicio Nacional de Aduanas, Consejo de Defensa del Estado y Contraloría General de la República. En cuarto lugar, se crea una asignación por desempeño para el personal de planta y a contratar de entidades públicas no incluidos en la asignación de modernización.
El número de funcionarios favorecidos es bastante grande. No lo daré a conocer, porque está en el informe y debido a que tengo sólo cinco minutos para intervenir.
Además, se establece una bonificación especial de zonas extremas, la cual, y esto lo quiero dejar muy en claro, también beneficia al personal de los servicios de salud.
Pero el beneficio de fondo es el bono especial de retiro, un gran acierto de la negociación de la Anef con el Gobierno, porque se otorgará por una sola vez y será de un poco más de 10 millones de pesos para el estamento auxiliar y administrativo; de un poco más de 13 millones de pesos para el estamento técnico, y de un poco más de 20 millones de pesos para el estamento profesional, directivo y de fiscalización, cuyos integrantes cumplan, entre junio de 2006 y julio de 2010, los requisitos establecidos.
El bono especial de retiro es un gran beneficio. Creo que con él se sienta jurisprudencia en relación con los problemas pendientes. Hago un llamado al resto de la administración pública para que la meta sea, precisamente, un bono de retiro.
Por eso, al igual como lo hicimos en la Comisión de Hacienda, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio que votaremos a favor en general y en particular.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , en una nota, los trabajadores de la Anef de Antofagasta me pidieron votar a favor el proyecto. Debo decir que aunque no me hubieran hecho la petición, lo habría votado a favor porque es necesario para reconocer el esfuerzo que los funcionarios públicos hacen por engrandecer nuestro país.
Aprovecho esta tribuna para saludar a todo el gremio y a su directiva nacional por haber llegado a consenso y obtenido beneficios que, a lo mejor, no son los que quisieran, pero los van a recibir en el corto plazo. Por eso, mi reconocimiento a los dirigentes de la Anef.
La verdad es que me gustaría que los beneficios que conlleva el proyecto se hicieran extensivos a otros gremios.
Hemos presentado proyectos de acuerdo para pedir a la Presidenta de la República que, por ejemplo, los trabajadores de la Junji, los de la salud y otros que no negocian con el Gobierno a través de la Anef también puedan acceder a estos beneficios. Ojalá que el Gobierno escuche nuestra petición y no divida para gobernar. A la luz de la respuesta que le vamos a dar mediante la aprobación de este proyecto, el Ejecutivo debería entender que estos beneficios también son necesarios para los trabajadores de otras entidades.
En relación con el daño previsional, en verdad, la propuesta del Gobierno puede ser incentivadora para un grupo de trabajadores, pero también inaceptable para otro. Sólo se ofrece un bono poslaboral de 50 mil pesos, lo que puede ser una suma adecuada para aquellas personas que reciben un sueldo entre el mínimo y 200 mil pesos, pero también podría ser una burla para el resto de los funcionarios públicos que ganan sobre esa cantidad. Pero es un paso y lo consideramos como tal. Por lo tanto, como es un paso, que puede ser modificado, pedimos al Gobierno que considere la posibilidad de que reciban este bono todos los gremios, a fin de que el beneficio se haga extensivo en igualdad de condiciones a los trabajadores de la Anef y a los de otras entidades. Allí tenemos una tarea pendiente.
También es necesario reconocer el beneficio que el proyecto otorga a las zonas extremas. Nos costó mucho hacer entender a la autoridad que vivir en Santiago es muy diferente que vivir en regiones. Por ello, se requería el otorgamiento de un bono de zonas extremas. En ese sentido, el esfuerzo que han hecho los dirigentes de la Anef se igualó al que hicieron los de la Asemuch, quienes lograron obtener un bono para zonas extremas, debido al mayor costo que significa vivir en regiones. Por ello, considero legítimo y justo que también se entregue dicho bono en igualdad de condiciones a los trabajadores de la Anef.
Por lo expuesto, no me queda más que concurrir con mi voto favorable a este proyecto y decir a los funcionarios de la Anef que estamos cumpliendo a cabalidad nuestra responsabilidad, en respuesta a la confianza que nos han entregado. Si bien es cierto he sido uno de los que han criticado a la dirigencia nacional por despreocuparse muchas veces de las zonas extremas, específicamente de mi región, en este caso, debo decirlo: gracias señores dirigentes nacionales por haberse preocupado del gremio de los funcionarios públicos.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para que el diputado Delmastro se agregue a la lista de diputados inscritos para intervenir.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , vamos a apoyar este proyecto presentado por el Gobierno porque significa un aumento importante de remuneraciones para los funcionarios de la Anef, así como un incentivo al retiro para los trabajadores del sector público que deseen desvincularse de la administración y salir de una forma más digna.
Quiero referirme al bono especial de zonas extremas que se concede en el artículo 13 del proyecto y hacer un poco de historia. En relación con este logro, considero que debe hacerse un reconocimiento al trabajo de la Anef en la Segunda Región, encabezada por su presidente don Juan Núñez y todo su equipo directivo. Cuando se dictó la llamada “ley de nuevo trato laboral” y una ley anterior que establecía asignaciones de zona, la Segunda Región quedó excluida por dos razones bastante absurdas: en primer lugar, se fijó un parámetro de pago de zona al oriente de la ruta 5, donde efectivamente no existe ningún trabajador público. En consecuencia, la gran mayoría de los trabajadores de la Segunda Región quedó excluida y sólo se le pagó a algunos funcionarios de aduana que hacían control de frontera.
En segundo lugar, cuando se discutió el proyecto de ley sobre nuevo trato laboral, se señaló que Antofagasta tenía un costo de vida similar al de Santiago, lo que a todas luces era una falsedad, porque la ciudad nortina es cara. Por tanto, se suscribió con el entonces ministro de Hacienda , Nicolás Eyzaguirre , un compromiso en el sentido de que si se demostraba que el costo de vida en Antofagasta era mayor que el de Santiago, se debía pagar el bono de zonas extremas. La Anef de la Segunda Región, con el concurso del gobierno regional, a través del Fndr, financió un estudio sobre el costo de vida de Antofagasta, que realizó la Universidad Católica del Norte, cuyo resultado demostró que en esta ciudad dicho costo era 8,8 por ciento mayor que en Santiago.
Con posterioridad, durante la campaña presidencial y en una breve gira que hizo por la Segunda Región, nuestra entonces candidata, la doctora Michelle Bachelet , recibió en el aeropuerto de Antofagasta a los dirigentes de la Anef y se comprometió a que si era elegida Presidenta, el acuerdo del Gobierno se cumpliría. Hoy, dicho acuerdo se materializará si se aprueba el proyecto en debate. En ese sentido, debemos reconocer que la Presidenta de la República ha cumplido uno de los principales compromisos que adquirió con los funcionarios públicos de la Segunda Región, quienes, de aprobarse la iniciativa, recibirán, en forma retroactiva, a partir del 1 de enero de este año, un bono por 80.982 pesos y, a partir del 1 de enero de 2010, uno por 150 mil pesos. Ello permitirá paliar en alguna medida el costo de vida de Antofagasta y constituirá un incentivo para retener a muchos trabajadores de la administración pública que emigran.
También quiero hacer un reconocimiento al presidente de la Anef don Raúl de la Puente y al dirigente don Jorge Goncalve, quienes nos acompañaron en innumerables reuniones en el Ministerio de Hacienda, con el objeto de conseguir este beneficio para las zonas extremas, de mucha importancia y significado.
Ojalá que el proyecto, que esperamos que se apruebe en la Cámara de Diputados y sea prontamente despachado por el Senado, sea el comienzo de un nuevo trato del Estado con sus trabajadores. Asimismo, esperamos que en algún minuto se pueda legislar en forma adecuada en relación con la negociación colectiva, con la desvinculación de los trabajadores y con el pago de indemnizaciones, de modo de no tener que estar dictando cada cierto tiempo leyes que permitan a los trabajadores tener un incentivo para jubilar de forma digna. En ese sentido, esperamos que pueda concretarse la gran aspiración de los trabajadores de la Anef, cual es la reparación del daño previsional, dado el alto porcentaje de trabajadores que lo único que desean es jubilar, pero con una pensión digna, que les permita disfrutar de sus últimos años de vida, luego de todo el esfuerzo que han entregado en la construcción del país.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, el proyecto tiene tres ideas centrales muy importantes, que benefician a 75 mil funcionarios del Estado, en las que finalmente se liga el desempeño con las remuneraciones. Es un incentivo muy importante, que apunta en la dirección correcta, pues cada funcionario deberá desempeñarse en la mejor forma posible para tener una mayor remuneración. Ojalá que en todas partes fuera igual.
El proyecto otorga un beneficio para las zonas extremas. En un país como el nuestro, con una geografía tan extensa, evidentemente las zonas extremas se encuentran en una situación excepcional. Por lo tanto, la iniciativa hace justicia con aquellos funcionarios públicos que en forma esmerada trabajan en ellas.
También es muy importante el hecho de que se agiliza y perfecciona la carrera funcionaria en el sentido de que se incentiva el retiro de mucha gente que está en edad de pensionarse, pero que, debido a sus bajas remuneraciones, no obtendría una pensión adecuada y que, por lo tanto, no cuenta con incentivos para hacerlo.
Una vez que la iniciativa se convierta en ley de la República, esas personas obtendrán un bono importantísimo que les permitirá retirarse en una forma más digna y con una situación económica un poco mejor.
Deseo aclarar que son beneficiarios del proyecto 75 mil funcionarios públicos pertenecientes a la Anef. Sus dirigentes lucharon en forma ardua para alcanzar el acuerdo a que se arribó. No obstante, cabe precisar que el universo de funcionarios públicos supera las 500 mil personas. Por lo tanto, se resuelve el problema de alrededor de 12 por ciento de los funcionarios públicos, pero queda pendiente la situación de casi el 80 por ciento de ellos, que no acceden a los beneficios que otorga la iniciativa en tramitación.
El proyecto constituye una señal. A mi juicio, el Gobierno lo entiende de esa forma. Por lo tanto, en el futuro será necesario hacer un esfuerzo mayor a fin de resolver el problema de los demás funcionarios públicos que hacen patria desde Arica a Punta Arenas, a lo largo y ancho del país.
Como expresó el diputado informante , la iniciativa significará, en régimen, un gasto fiscal superior a los 73 mil millones de pesos. Por lo tanto, se trata de un importante esfuerzo económico del Estado para solucionar el problema de esos 75 mil funcionarios públicos.
En consecuencia, tal como hicimos en la Comisión de Hacienda, vamos a apoyar el proyecto. Ojalá, el Senado lo despache a la brevedad, de manera que se convierta en ley de la República en el más corto plazo.
He dicho.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , en primer lugar, deseo saludar a la directiva de la Anef presente en las tribunas, encabezada por el señor Raúl de la Puente y, por su intermedio, a los 75 mil funcionarios que se verán beneficiados con la iniciativa en tramitación. Estoy seguro de que si no se aprueba por unanimidad, alcanzará una amplia mayoría.
No deseo referirme en forma directa al proyecto, porque sus bondades fueron expuestas por el diputado informante y por los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, sino a su importancia subsidiaria, que dice relación con la entrega de mayor dignidad y equidad a los funcionarios públicos, y también con su incentivo a fin de que puedan desempeñar en mejor forma su trabajo.
No cabe duda de que la función pública es muy sacrificada y muy poco comprendida. Fui alcalde durante doce años y, por lo tanto, conocí desde ese ámbito esa labor. Por lo general, las personas que concurren a algún servicio público o municipio van con problemas y, por lo tanto, no llegan con el ánimo de felicitar al funcionario que las atiende, sino más bien con el deseo de “aplaudir” su rostro. Eso significa una gran carga emocional para los funcionarios que atienden público, que absorben los problemas de la gente y, dado que son seres humanos y no de hierro, al final se ven afectados. En muchas ocasiones, esos funcionarios intentan dar solución a los problemas de la gente, pero su actitud no recibe algún reconocimiento mediante el aumento de su remuneración u otros incentivos.
Recuerdo que mi gran frustración durante mi ejercicio como alcalde fue que, pese a contar con muy buenos funcionarios, lo único que podía hacer por ellos era tomar su espalda y expresarles lo bien que habían hecho su labor o, a lo sumo, distinguirlos por medio de una anotación de mérito, pero nada más. En cambio, cuando en el sector privado alguien hace bien o muy bien su trabajo, puede recibir aumentos de sueldo, gratificaciones y otros beneficios.
El proyecto es un buen paso, tras la interesante negociación realizada por la Anef. Por lo tanto, los funcionarios públicos serán tratados en forma mucho más digna.
Ojalá se otorgara un trato similar a los funcionarios municipales. En ese sentido, aprovecho de enviar un recado al Senado, a fin de que acelere la tramitación del proyecto de ley que regula las facultades concedidas a las municipalidades por el artículo 121 de la Constitución Política de la República. De esa manera, tal como ahora se hace con los funcionarios públicos, se podrá entregar a los funcionarios municipales alguna mejoría efectiva en su quehacer, mayor capacitación y más herramientas, con lo que podrán responder aun de mejor manera a la comunidad.
Sin duda, se ha avanzado mucho en materia de dignidad y equidad y, aun cuando falta mucho por hacer, hoy se da un gran paso.
Me voy a tomar una pequeña licencia.
Estoy seguro de que el colega Tucapel Jiménez , quien tiene una muy buena relación con la gente de la Anef, estaría feliz de encontrarse presente en esta oportunidad. Sin embargo, debido a una visita oficial a otro país, no pudo hacerlo.
Por eso, en nombre del colega Tucapel Jiménez , deseo saludar a la directiva de la Anef presente en las tribunas. Estoy seguro de que, pese a no encontrarse presente en forma física, sí lo está con su espíritu y con todo el trabajo que ha llevado a cabo con los miembros de dicha directiva.
Finalmente, anuncio mi voto a favor del proyecto, que beneficiará a 75 mil funcionarios públicos que tanto lo merecen.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
EL señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente, intervengo en nombre de la bancada de diputados del Partido Socialista.
Antes de referirme a la iniciativa en estudio, deseo saludar a los dirigentes de la Anef presentes en esta importante sesión.
En primer lugar, valoro el acuerdo alcanzado entre la Anef y el Gobierno. A mi juicio, en sí mismo, ese hecho es notable y digno de ser destacado.
Ojalá, en el futuro se establezca una manera de hacer las cosas en ese sentido, de manera que el entendimiento entre autoridades y funcionarios del Estado sea un camino que permita avanzar en la búsqueda de soluciones a los muchos problemas y necesidades que ellos enfrentan.
Anuncio que los diputados del Partido Socialista votaremos a favor el proyecto, porque va en la línea de nuestras aspiraciones, es decir, contar con un Estado moderno, de calidad, fuerte y competente. Sin duda, para lograr ese objetivo, los funcionarios constituyen un factor clave, porque son el cuerpo y el corazón del Estado. En la medida en que cuenten con las herramientas laborales necesarias y con mejores remuneraciones, será posible construir un Estado de calidad, capaz de responder a los desafíos del Chile de hoy, y del futuro. Ahí es donde queremos poner el acento. En el reconocimiento que este acuerdo supone de la importancia, de la centralidad, de la ubicación principal y fundamental que deben tener los funcionarios públicos en el esfuerzo por construir un Estado de calidad. Esperamos que el acuerdo marque el inicio de un camino que permita abordar también otros problemas pendientes, algunos de los cuales, ojalá, puedan solucionarse durante la tramitación de la iniciativa en el Senado.
Pero, insisto, este acuerdo es fundamental en el camino de reconocer a los funcionarios como el pilar del esfuerzo de modernización del Estado. No como un elemento contra el cual hay que luchar, sino, por el contrario: ellos constituyen, precisamente, el corazón de este esfuerzo de construcción de un estado de calidad al que aspiramos.
El acuerdo también hace efectiva una aspiración de los socialistas, cual es que el Estado vea en sus funcionarios los socios fundamentales para poder avanzar en el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos, en el mejoramiento de las ofertas sociales que se entregan a los ciudadanos y ciudadanas de Chile.
Por eso, es importante que este proyecto cuente con el respaldo mayoritario y sea una señal potente que reconoce el esfuerzo de la Anef por alcanzar este acuerdo con el Gobierno, pero que, al mismo tiempo, pone en el centro de nuestra preocupación la calidad del trabajo y condiciones de remuneración de miles y miles de funcionarios y funcionarias que, a lo largo de Chile, se entregan con coraje, compromiso y voluntad al servicio público, no solamente como una fuente de empleo, sino, sobre todo, por convicción y vocación de servicio público.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Tiene la palabra el honorable diputado Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , quiero felicitar a los dirigentes de la Anef y a todos los funcionarios públicos que serán beneficiados por este proyecto. Siempre se ha expresado que su labor, sacrificio y esfuerzo es fundamental, a pesar del poco reconocimiento que reciben.
Pero, en mi distrito, se han acercado a mi oficina diversos gremios que no están incluidos en el proyecto. Si bien éste contiene medidas económicas que favorecerán a esos empleados públicos, también es terriblemente discriminatorio, por cuanto, al negociarse con una parte del sector público se dejó fuera a otros sectores importantes como son los trabajadores del sistema público de salud, tanto hospitalarios como autoridades sanitarias, y también a los trabajadores de la salud municipalizada.
El proyecto, a todas luces, además de discriminatorio, nos demuestra que la preocupación por la salud no va por mejorar las remuneraciones e incentivar al personal. Mucho se ha aumentado en relación con el gasto, pero la crisis del sector se aprecia día a día y se agrava cuando los que tienen que dar la cara son discriminados con proyectos como éste.
El Gobierno plantea, en la exposición de motivos, que el objeto es reforzar los incentivos al desempeño de los funcionarios públicos de la administración central del Estado, con el fin de contribuir a la consolidación de la prestación eficiente de servicios de calidad a los ciudadanos. Pero, al excluir a la salud, nos dice que, entre sus preocupaciones, no está lograr esas mejoras en los servicios, lo cual apreciamos todos los días.
Además, en los antecedentes introductorios nos habla de una administración moderna y profesionalizada. Agrega que los gobiernos de la Concertación impulsan una reforma del Estado que apunta hacia el establecimiento de mejores condiciones de trabajo para los funcionarios del sector público, en el sentido de alcanzar un adecuado equilibrio entre el aumento de la eficiencia de los recursos humanos y la justa protección de sus derechos funcionarios.
De qué protección de funcionarios de carrera me hablan, cuando en todos los servicios públicos vemos que los únicos protegidos son los cuoteados y apitutados del régimen; que se atropella la carrera funcionaria, que ascienden siempre los que están a contrata y son de gobierno, que hay gente que, de un día para otro, es ascendida, por ejemplo, del grado 12 al grado 5, sin concurso, pasando a llevar a profesionales que llevan años en el servicio; que cada día hay más gente, a honorarios y a contrata, realizando asesorías y jefaturas de gabinete, disfrutando de becas en el extranjero -las cuales niegan a los de carrera-, y que se crean cargos para personas que nadie sabe qué labor realizan.
Venir a decir que están buscando la justa protección de los funcionarios me parece, por decir lo menos, un engaño a la inteligencia de los chilenos, en especial, a los que han dedicado su vida a la administración pública.
¿Cuál es la idea de la discriminación en este proyecto? ¿Por qué excluye al área de la salud? Es impresentable, como también lo son las consideraciones finales del proyecto, en las que el Gobierno nos dice: “En suma, las materias contenidas en la iniciativa que se viene a proponer, que son fruto del acuerdo alcanzado con la Anef -de lo cual me alegro-, significarán, por un lado, progreso en las condiciones laborales y remuneracionales para el personal de la administración central del Estado y, por el otro, mejora en los niveles de calidad de los servicios a los ciudadanos”.
Esto es para una parte importante de la administración pública; no para toda.
Además, se habla del establecimiento de una nueva institucionalidad para administrar la política del personal del sector público, a través de la Dirección Nacional del Servicio Civil. Es una buena idea y de la cual la Presidenta ha hablado con mucho orgullo; pero, en la práctica, los cargos de los funcionarios de confianza, debieron haberse cubierto por concurso, de acuerdo con las normas de la ley de alta administración del Estado.
Solamente quería hacer notar un aspecto sobre la discriminación del área de la salud.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente, hay un viejo dicho que reza: “no hay plazo que no se cumpla ni deuda que no se pague”.
Este proyecto es la culminación de una deuda que hemos tenido con los empleados del sector público.
Fue dirigente de la Anef, por allá por los años 70 y 71, y conozco los esfuerzos que se han hecho desde ese entonces por dignificar la función pública, sobre todo la de los empleados. Aplaudimos que hoy el diálogo entre la Anef y el Gobierno haya prosperado y que se traduzca en esta iniciativa sometida a nuestra aprobación.
Sin duda, para tener una administración pública proba, dedicada y profesionalizada, necesitábamos mejorar las remuneraciones de quienes son sus servidores. No se puede exigir a los empleados públicos que, con las condiciones salariales actuales, puedan entregarnos toda su capacidad, preocupación y dedicación a su función. En su oportunidad, junto con otros diputados de la Democracia Cristiana, planteamos al ministro de Hacienda -y valga ésta la oportunidad de señalarlo- algunos beneficios tributarios que concederían mayores remuneraciones a los funcionarios públicos, como los siguientes: devolución de los gastos de educación en que incurren durante el período tributario correspondiente, de manera que eso represente no sólo una devolución de remuneración, sino también un incentivo para que se esfuercen por enviar a sus hijos a la educación media y a la universitaria; devolución de parte de las contribuciones que pagan en forma anticipada aquellos que son dueños de bienes raíces, como un incentivo por ese sacrificio, y bonos tributarios para que adquieran vestimentas, accedan a servicios, etcétera.
No hemos sido escuchados, pero vamos a persistir en nuestro empeño.
Señor Presidente , necesitamos crear las condiciones para tener una verdadera carrera funcionaria, digna, transparente y objetiva, que fomente la igualdad de oportunidades, que permita a los empleados públicos culminar sus carreras en los grados más altos de sus escalafones, que invierta en formación y capacitación y profesionalice las funciones. Profesionalizar la administración pública es una deuda que falta por pagar.
El Gobierno debiera recoger las observaciones que hizo la Anef en la Comisión, en particular las referidas a otorgar un bono especial de retiro para aquellos que no tiene título profesional, pero que se desempeñan en los escalafones profesionales, que son muchos y que esta vez no serán beneficiados; eliminar la exigencia de ser cotizante activo de las AFP para todos aquellos funcionarios que tienen más de 60 ó 65 años y que se encuentran en servicio y que por la facultad que otorga el decreto ley Nº 3.500 han dejado de cotizar cuando cumplen con la edad reglamentaria; rebajar de 20 a 10 años el requisito de servicio en la administración del Estado, especialmente para los funcionarios exonerados y reincorporados a la función pública, y equiparar el bono de zona extrema de la Primera y Segunda regiones a los montos que el Gobierno entregó a los funcionarios municipales con posterioridad al acuerdo con la Anef.
Aplaudo el esfuerzo realizado; pero esto no termina aquí. Hay que seguir trabajando y espero que el Gobierno esté dispuesto a hacer más por los empleados públicos, porque la dignidad de la función pública así lo demanda.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , como integrante de la Comisión de Trabajo estoy convencida de que hoy se cumple un gran anhelo de la Anef. Fui testigo e intermediaria en los itinerarios de las conversaciones de este gran acuerdo nacional. El extenso informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto que modifica las leyes Nºs 19.553 y 19.882 y otros cuerpos legales, fue rendido como corresponde. En la definición para establecer incentivos al desempeño de los funcionarios públicos, se barajaron muchas cifras, propias de los importantísimos tecnicismos económicos.
Siempre que debatimos acerca de las remuneraciones de los trabajadores nos preguntamos ¡cómo tan poco! ¿Por qué no un poquito más, sobre todo cuando estamos contestes de la enorme brecha que existe en la distribución del ingreso? Aún tenemos mucho trabajo pendiente en este sentido.
El proyecto va en la dirección correcta y mejora, en esta ocasión, las remuneraciones de los funcionarios públicos. Aquí me detengo para resaltar el proceso democrático que dio lugar a esta propuesta legislativa, gestado en conversaciones y acuerdos entre el gobierno de la Presidenta Bachelet y la Anef.
Modernización y protección social, dos conceptos clave para crear políticas públicas de calidad. Focalización, otro concepto del siglo XXI que debemos acuñar. El proyecto es fruto de una política de acción positiva dirigida a más de 77 mil trabajadores. Lamentablemente, otros grupos no recibirán los incentivos, lo que da cuenta de la diversidad laboral en el escenario del trabajo. El desafío actual es encontrar el justo equilibrio entre crecimiento y protección social, y los gobiernos democráticos han hecho suyo este mandato al efectuar múltiples cambios destinados a adecuar la realidad laboral a las actuales demandas productivas, cuidando que el Estado regule y garantice los derechos fundamentales de las personas, en este caso, de los funcionarios públicos de Chile.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , el proyecto en debate, que entrega merecidos beneficios a muchos trabajadores del sector público que laboran a lo largo y ancho de nuestro país, es fruto del acuerdo logrado entre la Anef y el Gobierno.
La bancada de la Unión Demócrata Independiente valora ese acuerdo, especialmente el diputado que habla, de la zona austral del país, provincias de Chiloé y Palena , ya que los funcionarios públicos incorporados a la Anef en la provincia de Chiloé recibirán, por primera vez, una bonificación especial de zonas extremas equivalente a 90 mil pesos, trimestralmente. Nos parece bien que este beneficio se extienda a los funcionarios públicos, ya que los municipales de las zonas extremas del país lo están recibiendo.
Con todo, quiero plantear dos ideas que me parecen necesarias de considerar, no obstante las bondades del proyecto.
La primera dice relación con una serie de funcionarios públicos que seguirán con el daño previsional, no obstante el incentivo de retiro que establece el proyecto. Me refiero a la situación de los empleados de los grados superiores de la escala única de sueldos. La ley Nº 19.200, dictada en enero de 1993, estableció que gran parte de las remuneraciones debían ser imponibles. Desde esa perspectiva, muchos funcionarios, al cumplir los requisitos para acogerse a jubilación y tener rentas inferiores al millón de pesos, podrían recibir una pensión del orden del 90 por ciento de lo que perciben en servicio activo. Sin embargo, como se congeló la base referencial de esta jubilación, que estaba expresada en ingresos mínimos y que se llevó a pesos, esas personas se resisten a jubilar, a pesar de cumplir el requisito de edad, porque la caída de sus ingresos en 40 ó 50 por ciento les genera problemas importantes. Es un asunto que hay que considerar. Lo hicimos presente en la Comisión de Hacienda y esperamos que en otras iniciativas legales se tome en cuenta.
La segunda, dice relación con los otros estamentos del sector público que no están incorporados en la Anef y que ven en el proyecto en debate un referente sumamente importante para mejorar sus remuneraciones. En la Comisión de zonas extremas recibimos a esos funcionarios, que también demandan los mismos beneficios logrados por los afiliados a la Anef. Es claro que no es posible incorporarlos en este proyecto, porque dilataríamos en demasía su aprobación. Sin embargo, es importante que el Ejecutivo asuma que los beneficios que lograr los asociados a la Anef, que negoció de muy buena manera, lleguen también a los otros 450 mil empleados públicos que requieren mejorar sus actuales ingresos, tener incentivos para el retiro y mejorar las carencias que se les producen al momento de jubilar.
Concluyo mi intervención señalando mi votación favorable al proyecto, remarcando esos dos conceptos para que el Ejecutivo tenga la misma disposición que tuvo con la Anef para llegar a acuerdo con los otros gremios del sector público que no están considerados en el proyecto y que también merecen los mismos beneficios.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente , quiero saludar a nuestro estimado amigo Raúl de la Puente , presidente nacional de la Anef , y a todos los dirigentes que nos acompañan en las tribunas.
Como a usted le consta, estimado señor Presidente, dirigentes de la provincia de Malleco, que represento, como mi distinguido amigo Tomás Fuentealba y otros, nos pidieron hace varias semanas, lo que posteriormente ratificamos ante los dirigentes nacionales de la Anef, nuestro decidido apoyo al proyecto de ley que hoy analizamos.
No voy a pasar revista a las medidas específicas que contiene la iniciativa, porque ya han sido debidamente comentadas por el diputado informante y por los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra.
Sólo quiero decir que hemos asistido a una sistemática reducción del Estado en las últimas décadas, debido a ciertas visiones que se han impuesto en el último tiempo. Esto significa necesariamente enfrentar el desafío de mejorar la gestión del aparato público con menor cantidad de personal, lo que, a su vez, implica mayores exigencias para los funcionarios públicos a lo largo del país. En consecuencia, si las exigencias son mayores, debe existir una correlación entre los beneficios que reciben y esas mayores exigencias. Por eso, es de toda justicia que el proyecto que estamos analizando entregue un conjunto de incentivos a los empleados fiscales.
No es mi intención ni mi costumbre hacer este tipo de comentarios, pero en verdad me llama la atención la intervención del diputado Javier Hernández , porque él, con la actitud típica de quienes ven el vaso medio vacío y no medio lleno, formula veladas críticas al proyecto, las que evidencian un desconocimiento increíble, porque el área de la salud, que él reclama que está ausente del proyecto, no forma parte de la Anef, ya que tiene sus propias organizaciones gremiales, las que han ido estableciendo negociaciones con el Gobierno a través de otros canales.
(Aplausos)
Por lo tanto, me parece absolutamente injustificado su acercamiento al tema.
Como ex dirigente de la Anef, de lo cual me honro, al igual que el diputado Fuentealba , quiero destacar que representa un tremendo cambio en las dirigencias gremiales el que hayan accedido a que un porcentaje importante de sus rentas sea variable y esté relacionada con el desempeño profesional, a través de proyectos de mejoramiento de gestión, porcentaje que se estima llegará a 25 ó 30 por ciento en 2010. Esto habría sido inaceptable para muchos de nosotros hace diez o quince años, lo que demuestra que estos dirigentes han estado abiertos a enfrentar los desafíos de esta nueva realidad y han aceptado una negociación con el Gobierno que incluye estos temas.
¡Cómo no estar contento con el conjunto de beneficios que se les otorgan a los empleados fiscales! En particular, el plan de retiro, que busca reimpulsar la carrera funcionaria y, sobre todo, hacer justicia con tantos funcionarios que ya están en edad de descansar, pero que no pueden hacerlo debido al daño previsional que sufrirían y a un sistema previsional indigno. De manera que los bonos que se otorgan, que para algunos son excesivos y que quieren entregar también a trabajadores que realizan otras negociaciones, son de toda justicia, porque permitirán a esos funcionarios gozar, con una mínima tranquilidad, de un merecido descanso.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Honorable Sala, debo recordar que acordamos no inscribir a más diputados, pero tenemos dos solicitudes, de los diputados Francisco Chahuán y Alberto Robles, para intervenir.
Varios señores DIPUTADOS.-
Yo también.
El señor WALKER (Presidente).-
Veo que son demasiados los diputados que desean intervenir sobre esta materia.
No hay acuerdo para cederles la palabra.
(Aplausos)
Han intervenido en el debate diputados de todas las bancadas, con excepción de los del Partido Radical Social Demócrata. En consecuencia, tiene derecho a usar de la palabra un representante de ese partido.
Por lo tanto, solicito el acuerdo de la Sala para otorgar la palabra al diputado señor Alberto Robles por cinco minutos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra su señoría.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , una de las políticas que el Estado debe asumir, sobre todo con sus funcionarios, es las de modernización, para servir mejor a los ciudadanos.
El proyecto de ley que estamos analizando incorpora dos variables: por un lado, la modernización de la gestión de los recursos humanos del Estado y, por otro, el mejoramiento de las remuneraciones y el desarrollo profesional de los funcionarios fiscales. Es decir, en la iniciativa se concuerdan las políticas del Estado para atender mejor a los ciudadanos con los justos reconocimientos que deben tener los trabajadores fiscales.
En este proyecto hay dos elementos sustanciales a la República de Chile, que nunca debemos perder de vista:
En primer lugar, el Estado debe atender a sus ciudadanos, para lo cual dispone de una serie de instituciones que deben realizar esa labor.
En este caso, estamos frente a un proyecto que otorga beneficios a un grupo importante de funcionarios fiscales que trabajan en instituciones públicas para servir mejor a los chilenos, los que me parecen importantes y respecto de los cuales ya han hablado otros diputados.
Desde el punto de vista de la modernización de la gestión de los funcionarios fiscales, me parece importante que sus remuneraciones vayan asociadas a su desempeño en cada una de sus instituciones. Asimismo, me parece muy relevante que la dirigencia de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales haya aceptado e incorporado esa idea en el proyecto.
Siempre he planteado en la Cámara que los funcionarios públicos son de excepción, porque las remuneraciones del sector público son bastante inferiores a las de mercado en el sector privado. Las remuneraciones son mucho mejores en el sector privado que en el público. Además, es difícil hacer un buen trabajo en el sector fiscal, porque, por lo general, el Estado de Chile todavía no entrega a todos los servicios una infraestructura adecuada, con calidad en los elementos que requieren los funcionarios para desarrollar sus funciones. Por lo tanto, es de la mayor prioridad aprobar este tipo de proyectos. En consecuencia, el Partido Radical apoyará cada una de las iniciativas en este sentido.
En todo caso, es necesario que me refiera a un asunto que he planteado en la Comisión: las políticas de Estado son de Estado. En ese sentido, reclamo de mi Gobierno, el de la Presidenta Bachelet , de la Concertación, que tengamos políticas de recursos humanos en forma direccionada para todos los sectores que deben atender a los ciudadanos. Las políticas de recursos humanos deben estar orientadas a todos por igual, para que beneficien y atiendan mejor a los ciudadanos.
Por ejemplo, en la Comisión presenté una indicación relativa especialmente a un sector prioritario en el futuro: los párvulos, los más pequeños, que atiende uno de los servicios que no figura en el proyecto.
Los dirigentes de la Anef me lo plantearon con claridad. Creo que la dirigencia de la Junta Nacional de Jardines Infantiles debió haberse asociado a la Anef para conseguir los beneficios de esta iniciativa, porque cuando los gremios se unen, pueden negociar mucho mejor, debido a que tienen más fuerza. Aumentar el sindicalismo en Chile, sobre todo el fiscal, debería ser un imperativo de nuestro Gobierno.
En ese sentido, no veo a funcionarias de la Junji, de 60 ó 65 años correr detrás de los párvulos.
Señor Presidente, pido que el Estado haga el esfuerzo de mejorar las condiciones de retiro de las funcionarias de la Junji a través del proyecto de ley que hay sobre la materia.
La Anef lo ha hecho bien. Hay que reconocer el esfuerzo y votar a favor de cada una de las indicaciones que este proyecto determina.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER ( Presidente ).-
Finalmente, ofrezco la palabra al honorable diputado Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , el aplauso que nos dan en las tribunas, además de los motoristas que nos acompañan, significa que vamos a terminar bien con los empleados públicos, que se han subido a la moto para este proyecto. También esperamos respaldar a los esforzados muchachos que hacen ruido de potencia. Pero el aplauso es para los honorables diputados. ¿Saben, señores diputados, que son empleados públicos y que con este proyecto les están subiendo el sueldo? ¡Por supuesto! Vamos a ver como se oponen a esto, porque, obviamente, aquí estamos todos involucrados.
En la Comisión de Hacienda dije que éste es un proyecto general. Por lo tanto, la Constitución nos habilita para votar. Se trata de 77 mil empleados públicos, aunque, indirectamente, al subirle a los ministros, usted, señor Presidente , va a ver aumentado su sueldo. Dejemos constancia de eso.
En segundo lugar, como aquí se han expresado variados argumentos para felicitar a los directivos de la Anef por su trabajo y su calidad, no voy a insistir en eso. Me gusta el futuro. Entiendo que el proyecto fue aprobado ayer por unanimidad; se va a aprobar aquí por unanimidad y lo mismo va a ocurrir en el Senado.
(Aplausos)
Por lo tanto, avancemos en las tareas pendientes. Quiero dejar desde ya la lista de las cosas que vamos a seguir trabajando en la Comisión de Hacienda, a lo cual nos hemos comprometido con el equipo ejecutivo del Ministerio de Hacienda.
Honorarios: 4.500 personas aún están allí a honorarios y no pasan a contrata o a planta. El compromiso del Ministerio de Hacienda es que este año la mitad y el próximo la otra mitad pasan por lo menos a contrata. Es un tema cerrado que vamos a fiscalizar en la discusión presupuestaria, pero queda pendiente.
Segundo tema pendiente: vamos a ver el caso de las enfermedades terminales. Hay algunos funcionarios públicos con enfermedades terminales y que en los próximos tres, cuatro o cinco años no alcanzarán a obtener el bono especial. Hay un compromiso del Ministerio de Hacienda para estudiar una legislación especial para los quince o veinte funcionarios que esperan cinco años adicionales después de cumplir 65 ó 60 años, si son hombres o mujeres, que no van a disfrutar el beneficio.
Contraloría.
Ayer el Ministerio de Hacienda estudiaba la manera de solucionar el problema de veinte funcionarios. Es otro tema pendiente.
Zonas extremas.
Hay una diferenciación entre el norte y el sur. El Ejecutivo se comprometió a estudiar una nueva evaluación a fines de este año o a comienzos del próximo, para detectar si las condiciones de vida en Arica y en Punta Arenas son tan disímiles. Eso tiene que estar respaldado con estudios recientes. Si bien han disminuido -lo agradecemos al Gobierno-, aún hay diferencias que no tienen lógica.
Es decir, en la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados termina una etapa -el proyecto fue aprobado en forma unánime, con mucha discusión- para la directiva nacional de la Anef y para las directivas regionales. Quedan otras etapas que no son de la Anef, pero no veo por qué no tengamos que ser transparentes. Las municipalidades están siguiendo sus circuitos; el sector salud también, así como las universidades estatales. Pero hay temas pendientes que vamos a tener que atacar con responsabilidad.
Esto es una demostración de que cuando se trabaja bien, cuando el Ejecutivo escucha a las organizaciones públicas, pero cuando también está dispuesto a conversar con los parlamentarios, a hacer el debate en las comisiones y en la Sala, cuando las incorpora en las conversaciones, se logran mejores resultados.
Éste es un país presidencialista, en el que debemos acostumbrarnos cada vez más a que los gremios, en este caso, de la administración pública, que tienen muchos temas pendientes, eligen sus directivas, son respaldados nacionalmente por los 80 mil funcionarios públicos y los parlamentarios representamos a la ciudadanía.
Éste es un lugar de encuentro, y ojalá lo que estamos apreciando hoy se repita en otras negociaciones pendientes, especialmente con temas que están en el Senado. Si en el futuro deben estar los empresarios, conversaremos con ellos. Haremos la reforma para cubrir el daño previsional que tiene la gente.
Hoy nos felicitamos. Sin lugar a dudas, quedan tareas pendientes. La Anef y los empleados públicos de Chile pueden contar con nuestros diputados y con que aquí no terminamos. Seguiremos trabajando juntos.
He dicho.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluyen las siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala y que cumplen con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
La señora ISASI (doña Marta).-
Señor Presidente , con relación al proyecto de ley que modifica las leyes Nºs 19.553, 19.882, debo señalar que me parece que el gobierno no puede continuar realizando discriminaciones entre trabajadores de una misma región. Debo indicar que me parece bien este proyecto de ley para los trabajadores del sector público no puede ser que se dejen de lado otros sectores de trabajadores, que tienen los mismos derechos, y me parece que el Gobierno debiera propender y velar porque los trabajadores son todos iguales y no puede ser que queden algunos en primera, segunda y tercera categoría.
Entiendo claramente que lo que corresponde al daño provisional y a los bonos de zonas extremas no puede continuar haciendo diferencias entre trabajadores dentro de una misma región, siendo que todos somos chilenas y chilenos.
Dado que no pude intervenir, solicito se incorporen mis palabras escritas a la historia de la ley.
He dicho.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente, en relación al proyecto de ley que nos ocupa, valoro y comparto plenamente la idea de legislar, consistente en otorgar mejoras a las condiciones económicas y remuneracionales de gran parte de los funcionarios públicos, a través del reforzamiento de los incentivos de desempeño, bono especial de retiro para reimpulsar la carrera funcionaria y bonificación especial de zonas extremas, con el fin de contribuir a la prestación de servicios de calidad a los ciudadanos.
Sin embargo, extraño en esta iniciativa gubernamental, la falta de inclusión de importantes sectores de funcionarios públicos.
A modo de ejemplo, cito a los funcionarios de la salud, respecto de cuyas falencias hemos celebrado varias sesiones en las que se han debatido los distintos problemas que aquejan al sector salud, tales como la deficiente infraestructura, las infecciones intrahospitalarias que se producen en los recintos, la falta de especialistas en los diversos hospitales y consultorios a lo largo del país y las largas horas de espera que deben soportar los pacientes en demanda de atención médica.
En todas estas ocasiones, hemos dejado constancia de las condiciones indignas y, a veces, hasta infrahumanas en que deben llevar a cabo sus labores, con gran sacrificio estos esforzados funcionarios, que siempre han resultado postergados en sus legítimas aspiraciones económicas.
Por esta razón, quiero dejar constancia de mi protesta por esta discriminación inaceptable de parte del Gobierno, al no haber otorgado bonos o beneficios económicos especiales al personal que presta servicios en los diversos establecimientos asistenciales y que realmente se merecen, dadas las abnegadas labores que llevan a cabo, por lo cual pido que dentro de lo posible, se les incorpore como beneficiarios de estas mejoras, al igual que a los funcionarios de Fonasa. Creo que este razonamiento es válido para otros sectores de empleados públicos que también pueden haber sido marginados y cuyas funciones en este momento, no recuerdo donde las cumplen.
He dicho.
La señora HERRERA (doña Amelia).-
Señor Presidente , el proyecto que hoy debatimos busca otorgar una serie de beneficios a los funcionarios de los distintos servicios públicos. También debemos ser claros al señalar que, independientemente de lo anterior, igualmente debemos pensar en otorgar las herramientas suficientes para que éstos cumplan eficientemente su labor.
Tal es así que, por ejemplo, existen organismos como la Inspección del Trabajo o de los Servicios de Salud encargados de fiscalizar el cumplimiento de las normas que rigen a los establecimientos de expendio y/o consumo de alimentos que, por falta de personal no pueden ser debidamente fiscalizados.
Como alcaldesa, me correspondió ver las falencias que los distintos organismos dependientes del Estado presentan, no porque sus funcionarios no deseen cumplir eficientemente su labor, sino porque la falta de insumos o personal, los lleva muchas veces a ser incapaces de cumplir su rol como ellos quisieran.
La modernización del aparato estatal no pasa por crear más departamentos, pasa por entregar a los existentes una real capacidad operativa y recursos.
En cuanto a la asignación por desempeño, ¿cómo podemos calificar ésta, si como indiqué, el personal no cuenta con el apoyo logístico para desarrollar su función?
En lo que respecta al premio anual por excelencia institucional, mal podrían muchos organismos estatales acceder al mismo si su productividad se ve mermada por la falta de personal.
La iniciativa contempla, asimismo, un bono especial por retiro. Con ello, indudablemente daremos tiraje a la chimenea, pero también debemos pensar que quienes ingresen a los servicios dependientes del Estado requieren de un conocimiento cabal de su labor, y ello está directamente vinculado al perfeccionamiento o la capacitación de quienes hoy ejercen las diversas labores y también para quienes ingresarán a ocupar los cargos vacantes.
Está claro que el proyecto sobre mejoramiento de las remuneraciones de los funcionarios públicos es fruto de un acuerdo entre el Gobierno y la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, Anef. No siempre será lo óptimo, pero son pasos importantes para lograr, de una vez por todas, el objetivo final, cual es tener un aparato estatal acorde a los actuales requerimientos de la ciudadanía.
Los servicios públicos, además de recibir un mejoramiento de los salarios de su personal, deben ir, necesariamente, unido a la entrega de recursos frescos, para que, por ejemplo, las áreas de la salud puedan desarrollar su función social sin los tropiezos que conlleva la falta de implementación necesaria. En fin, junto con apoyar la iniciativa en discusión, creo preciso señalar que las políticas públicas deben ser claras y las decisiones deben ser tomadas sin que de por medio esté la paralización de los funcionarios como una forma de presión para que se considere adecuadamente sus demandas.
He dicho.
El señor WALKER (Presidente).-
Cerrado el debate.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Aprobado.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
-Manifestaciones en tribunas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
DEROGACIÓN DE FACULTADES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES PARA REGULAR EL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS MEDIANTE LICITACIÓN PÚBLICA. (VOTACIÓN).
El señor WALKER ( Presidente ).-
Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo Nº 376, que pide derogar facultades del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para regular el transporte público de pasajeros mediante licitación pública.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 12 votos; por la negativa, 17 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor WALKER (Presidente).-
Rechazado por falta de quórum.
COBRO DIFERENCIADO A MOTOCICLISTAS USUARIOS DE AUTOPISTAS URBANAS CONCESIONADAS.
El señor WALKER (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 373, de los señores Dittborn, Hales, Sepúlveda, don Roberto; señora Herrera, doña Amelia; señores Palma, Barros, señora Cristi, doña María Angélica; señores Chahuán y García-Huidobro, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Obras Públicas que analice, estudie y proponga una alternativa de solución a los motociclistas usuarios de las autopistas urbanas concesionadas de Santiago, para que se les aplique un cobro menor al que se les cobra a los autos y a las camionetas”.
El señor WALKER (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente , junto con el diputado señor Patricio Hales y otros colegas, presentamos este proyecto, porque nos parece de toda justicia que en las autopistas urbanas las motocicletas paguen un TAG inferior al de los automóviles. Sólido argumento, que fundamenta nuestra petición, es el pago que realizan estas personas en los peajes interurbanos, como en la ruta 68 o en la ruta 5 Norte y 5 Sur, que equivale al 25 por ciento del valor cobrado a los automóviles.
Al respecto, el peaje representa el cobro por concepto de dos cuestiones: por una parte, por daño a la infraestructura, a la cual las motos, por ser más livianas, le provocan menos daño que los autos, y, por otra, por congestión, respecto de lo cual también inciden menos que los automóviles, porque son más eficientes. Es decir, descongestionan la ciudad, ya que, por sus características, circulan más rápido que el resto de los vehículos.
En capitales congestionadas de Europa, como Roma, sólo las motos tienen autorización para ingresar al centro de la ciudad. Por esta razón, las ciudades son más humanas, más cordiales, cuando hay más motos que autos. En consecuencia, prohibir o desincentivar el uso de las motocicletas carece de sentido.
Por tales razones, el proyecto de acuerdo tiene por objeto pedir al ministro de Obras Públicas que negocie con las concesionarias para que disminuya el valor del TAG. Para ello, una de las fórmulas podría ser ampliar en dos o tres años el período de concesión, lo cual haría inmediatamente posible la rebaja del TAG a las motocicletas. Sin perjuicio de lo anterior, las concesionarias podrían rebajarlo por su sola voluntad, sin negociar con el ministerio, por cuanto los precios de los contratos son precios máximos.
Por lo tanto, hacemos un llamado al ministro de Obras Públicas y a las empresas concesionarias de autopistas urbanas para que las motos paguen un TAG menor que el de los automóviles, que es lo razonable.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.-
Señor Presidente , nadie ha pedido que las motocicletas queden exentas del pago del TAG. Nadie ha dicho que sus conductas no quieren cumplir con esta obligación. Los motociclistas sólo han planteado que sus vehículos ocupan menos espacio, que tienen menos peso y que producen menos desgaste que un auto, pues es evidente -pareciera no serlo para las concesionarias- que las motos tienen dos ruedas.
Por su parte, la autoridad también podría intervenir en el asunto y negociar con las concesionarias, pues el contrato las faculta para rebajar el TAG a las motocicletas. Si tienen menor tamaño, menos peso y contaminan menos, tienen que rebajarles el cobro del TAG. Es justo, no es un abuso, no han pedido ningún privilegio.
¿Por qué las concesionarias no se abren a la reflexión, si esto es una realidad material y una realidad jurídica evidentes?
El Gobierno puede interceder. Ha intercedido en muchas ocasiones y en distintas materias, para privilegiar a mucha gente. Incluso, ahora debaten la posibilidad de ofrecer un subsidio especial al barrio oriente de Santiago a raíz de que se ha visto afectado por las concesiones para construir nuevos caminos en ese sector. No lo han hecho así para otros sectores, ni del acceso sur ni del norte.
Por el contrario, lo único que pedimos con el diputado señor Julio Dittborn, y todos los diputados que se han sumado, es que se haga justicia.
En otras ciudades del mundo, como Roma o París, se vive mejor, porque las autoridades estimulan el uso de las motocicletas. Son pequeños detalles con los cuales también se hace urbanismo. En consecuencia, cuando el presidente de las concesionarias dice: “No lo podemos hacer”, se está cerrando a esta posibilidad. Pareciera ser cierto que no le gusta el ruido de las motocicletas, pero sí el tin-tin que hace la caja registradora.
Por lo tanto, pedimos que el cobro sea el correcto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor WALKER (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor WALKER (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
-Manifestaciones en las tribunas.
INCORPORACIÓN DE LECTORES DIGITALES DE HUELLA DACTILAR EN JUZGADOS DE GARANTÍA Y UNIDADES POLICIALES.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 423, de las señoras Pascal, doña Denise; Muñoz, doña Adriana; Pacheco, doña Clemira; Vidal, doña Ximena, y de los señores Súnico, Burgos, León, Escobar, Bustos y Ascencio, Que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya al ministro de Justicia que incorpore lectores digitales de huella dactilar en los Juzgados de Garantía y las Unidades Policiales, para la correcta identificación de los imputados”.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente , éste es un proyecto muy sencillo, que no despierta mucha expectación, pero, a mi juicio, muy importante para todos los chilenos.
Hace pocos días conocimos públicamente el caso de un detenido en delito flagrante, o sea, en el momento mismo de la comisión del ilícito, que fue puesto a disposición de los tribunales y, mediante una acreditación de identidad no virtualmente exacta, sino -según entiendo- a través de fotografía, logra engañar a la justicia al señalar que no era la persona que efectivamente es dando el nombre de un hermano.
Lo concreto es que, a raíz de su engaño, el imputado se escapó de la acción de los tribunales y la justicia no pudo darse cuenta de quién era. Además, resultó que tenía una orden de aprehensión pendiente.
Cualquier chileno que realiza algún trámite en una isapre acredita su identidad de una manera absolutamente fidedigna: poniendo su huella digital en un lector, de la misma forma como hoy votamos en la Cámara de Diputados.
Ese sistema no está implementado en nuestro sistema judicial para facilitar la labor de los fiscales y los jueces. En un país donde, entre otras cosas, los impuestos se pagan a través de internet es absolutamente posible incorporarlo. Además que se trata de una inversión de bajo costo.
Sé que este proyecto probablemente no produce mucha expectación -por eso buena parte de las bancadas no está aquí presente-, pero es muy importante para los chilenos.
La justicia no sólo se mejora con el endurecimiento de normas en los códigos, sustantivos o adjetivos, sino también poniendo instrumentos más modernos a disposición de los fiscales y los jueces. Sólo así podremos avanzar hacia una sociedad donde la impunidad a veces no campee.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).-
En el tiempo que resta para apoyar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , como bien expresó el diputado Burgos , proponemos el proyecto de acuerdo en discusión teniendo en cuenta los últimos acontecimientos ocurridos tanto de no identificación de algunos imputados como de no recepción de algunos procesados por no portar su cédula de identidad al momento de su detención.
Debemos reconocer que los maleantes no andan con su carné de identidad en el bolsillo, sino todo lo contrario. Si es que portan alguna identificación, es falsa.
Cuando los detenidos llegan a las unidades policiales o a los juzgados, a veces su identificación demora tanto que son devueltos a la vía pública. Y luego se constata que muchos de ellos tienen más de un proceso en su contra.
La incorporación del sistema de identificación de huella dactilar a través de lectores digitales -nosotros lo tenemos implementado acá, con nuestras huellas digitales- tanto en las unidades policiales como en los tribunales de justicia logrará, en conjunto con el Servicio Nacional de Registro Civil e Identificación, el acceso inmediato a todos los antecedentes de los detenidos.
Por lo tanto, mediante este proyecto de acuerdo solicitamos al ministro de Justicia la implementación de dicho sistema en todos los juzgados de garantía y unidades policiales del país.
He dicho.
El señor DÍAZ, don Marcelo (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
VIII. INCIDENTES
INDEMNIZACIÓN PARA FAMILIA DE BRIGADISTAS DE LA CONAF MUERTOS EN INCENDIO OCURRIDO EN PUNTA DE PARRA, OCTAVA REGIÓN. OFICIOS.
El señor DÍAZ, don Marcelo ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno le corresponde al Comité Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra al diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente , quiero referirme a una situación que aconteció el 1 de marzo de 2003, en la provincia de Concepción.
En esa ocasión ocurrió un grave accidente que involucró a brigadistas de la Conaf que combatían un incendio forestal en el sector denominado Punta de Parra . Se ordenó a algunos brigadistas que ingresaran a un sector de alto riesgo del incendio, quienes al poco rato fueron abrasados por el fuego, lo cual provocó la muerte de cuatro de ellos: Claudio Quiroz , jefe de una de las cuadrillas; Rodrigo Aguilera y Jorge Fierro , combatientes, y Miguel Bustos , jefe de brigada.
Con el correr del tiempo, los familiares de dos de los cuatro brigadistas fallecidos en el incendio iniciaron acciones judiciales en contra de la Corporación Nacional Forestal, proceso que duró varios meses.
Finalmente, se llegó a un acuerdo con ambas familias y se les indemnizó por una cantidad que no es del caso mencionar.
Pero las otras dos familias que no presentaron demanda ni en contra del Estado ni de la Conaf siguieron esperando alguna reacción de esa institución, que debe velar por sus funcionarios y respetar los derechos humanos de la gente. Hablamos mucho de derechos humanos, pero cuando llega el momento de los “quiubo” nos olvidamos de la parte que a cada cual le corresponde, especialmente en las instituciones que representamos.
Lamento que hasta la fecha no se haya llegado a un acuerdo con las dos familias que aún esperan que el Gobierno las indemnice a través de la Corporación Nacional Forestal.
Como señalé al inicio de mi intervención, existe el precedente en los tribunales que las familias de dos de las víctimas -todas fallecieron en iguales circunstancias- fueron indemnizadas.
Por ninguna razón, en tribunal alguno se va a demandar por una cifra inferior a la pagada a las familias de las dos personas fallecidas a que hice referencia anteriormente.
Cuando recién asumió su cargo, conversé el tema con la directora ejecutiva de Conaf , quien se comprometió a buscar una solución; pero, lamentablemente, hasta la fecha ello no ha ocurrido.
Por tanto, pido que se oficie a la Presidenta de la República, a fin de que tome conocimiento de tal situación e instruya al ministro de Agricultura para que a dichas familias se les indemnice, a lo menos, con una cifra similar o igual a las pagadas a los familiares de las otras dos personas que fallecieron en similares circunstancias.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los señores diputados y señoras diputadas que así se lo indican a la Mesa, y de quien preside.
MEDIACIÓN DEL GOBIERNO EN CONFLICTO DE TRABAJADORES CONTRATISTAS DE LA CORPORACIÓN DEL COBRE. OFICIO.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada Independiente, tiene la palabra el diputado don Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente , pido que se oficie -ojala me acompañen con su adhesión otros parlamentarios- al ministro del Trabajo , con prontitud, a fin de que su cartera asuma un rol activo, que se acaben los eufemismos, y se forme una comisión tripartita, donde el Gobierno medie en el conflicto de Codelco con los contratistas, el cual ya se prolonga demasiado.
El problema radica en que actualmente hay un diálogo de sordos, aun cuando reconozco que ha habido excesos y actos de violencia cuestionables de parte de algunos segmentos de activistas, pero el grueso de los trabajadores de dichos sindicatos que han estado movilizados tienen razón, ya que están pidiendo compartir parte de los beneficios históricos obtenidos por el conjunto de los trabajadores del cobre.
Es importante que se entienda que los trabajadores de las empresas contratistas son permanentes, ya que llevan años en faenas y en servicios vinculados a la gran minería. Por eso, el Gobierno no puede estar a la espera de los resultados de las conversaciones de los dirigentes de dichos sindicatos con la plana mayor de Codelco. Han transcurrido veinticinco días de diálogo sin un resultado fecundo. Es hora que se pida al Gobierno interceder de manera efectiva y proactiva para buscar una solución al conflicto de los contratistas.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de las señoras diputadas y señores diputados que así se lo indican a la Mesa, y de quien habla.
PROGRAMAS DE COOPERACIÓN PARA PEQUEÑOS AGRICULTORES DEL SECANO COSTERO DE LA SEXTA REGIÓN. OFICIO.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado don Eugenio Bauer.
El señor BAUER.-
Señor Presidente, antes de hacer uso de la palabra, nuestra bancada le cede dos minutos de su tiempo al diputado don Juan Carlos Latorre.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado don Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente , agradezco a la Unión Demócrata Independiente el tiempo que me ha cedido.
Pido que se oficie al ministro de Agricultura , con el objeto de que tome conocimiento del catastro de los daños provocados por las heladas en comunas del secano costero de la Sexta Región, particularmente en las comunas de Navidad, Litueche, Pichilemu, Marchigüe, La Estrella, Paredones , Pumanque, Lolol , Peralillo , y en aquellas adicionales de todo lo que constituye las provincias de Colchagua y de Cardenal Caro, en las cuales ha habido un daño bastante grave para el desarrollo del ganado ovino.
Esos daños en la Sexta Región tienen un impacto especial en el distrito que me honro en representar en esta Cámara. Por tanto, pido que en forma urgente se oficie al ministro de Agricultura , con el objeto de que, en atención al catastro de daños que se ha entregado, se pueda iniciar un programa de cooperación con los pequeños agricultores, particularmente, en la distribución de pasto y otros insumos de apoyo en lo que es el desarrollo ganadero y en otros aspectos agrícolas que es preciso reforzar por la situación que hoy están enfrentando.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y señores diputados que así se lo indican a la Mesa.
CELEBRACIÓN DEL DÍA DE NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN. OFICIOS.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Eugenio Bauer.
El señor BAUER.-
Señor Presidente , el 16 de julio fue el día de Nuestra Señora del Carmen, fiesta que se celebró desde Arica a la Antártica, como se debe celebrar el día de la reina y patrona de Chile, con lo cual se hizo justicia, porque ella es nuestra patrona.
En todo el territorio nacional se celebró esa fecha como se merece, con misas, bailes populares, encuentros criollos, etcétera. Se pudo advertir el fervor popular en dicha celebración.
Personalmente, acudí a la invitación que me hiciera el cardenal don Francisco Javier Errázuriz al Templo Votivo de Maipú , donde se realizó una misa a las 12.30 horas. Fue una ceremonia realmente impactante, ya que, a pesar de la persistente lluvia y del frío reinante, se hizo sentir la fe y el cariño de un pueblo. En el templo no cabía la gente. Había personas de todas las edades y de distintos lugares; todos reunidos, como lo hace una gran familia para celebrar el cumpleaños de su madre.
En su Homilía, el señor Cardenal destacó y agradeció al Congreso Nacional por haber otorgado a la Iglesia Católica y a nuestra reina, Nuestra Señora del Carmen , un verdadero regalo. También hizo un emotivo recuerdo de nuestro colega y amigo, que ya no se encuentra entre nosotros, Ramón Pérez , que en paz descanse, por su iniciativa de dar feriado dicha fecha en la Primera Región , donde todos los años se realiza la Fiesta de La Tirana. Terminada la misa, el señor cardenal entregó a cada una de las diócesis del país una imagen de Nuestra Señora del Carmen , como un recuerdo de éste, su primer día feriado.
Fue muy reconfortante oír y ver a tanta gente agradecida con el Congreso Nacional por lo obrado, sobre todo si no siempre se nos reconoce nuestra actividad. Creo que debemos estar contentos por ello.
Quiero hacer llegar al rector del Santuario de Maipú , padre don Carlos Cox , y a todo su equipo, mis felicitaciones por su gran organización en un evento masivo de tal naturaleza.
Por tanto, pido que se envíe copia de mi intervención al señor cardenal don Francisco Javier Errázuriz , y al rector del Templo Votivo de Maipú , padre don Carlos Cox .
He dicho.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de las señoras diputadas y señores diputados que así se lo indican a la Meza, y de quien preside.
APOYO A EMBAJADOR DEL REINO UNIDO EN CHILE POR ATENTADO EN CONTRA DE SEDE DIPLOMÁTICA. OFICIO.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra la honorable diputada María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica ).-
Señor Presidente, hace pocos días, la sede de la Embajada del Reino Unido en Chile sufrió un gravísimo atentado terrorista que destruyó parte de sus oficinas, y que se atribuyó un grupo islámico que hizo una serie de demandas relacionadas con la guerra de Irak.
Quiero expresar mi sorpresa y mi preocupación porque este tipo de atentados son inusuales en nuestro país y sería muy lamentable que volviera a ocurrir uno similar. Obviamente, esto nos obliga a permanecer en situación de alerta porque, si bien es cierto que hasta ahora no habíamos presenciado atentados de este tipo, siempre existe la posibilidad de que ocurra otro, por distintos motivos. De hecho, la Embajada de Estados Unidos tuvo que postergar algunas actividades debido a amenazas de bombas y de otros elementos explosivos.
Por eso, quiero pedir que la Cámara de Diputados transmita al Embajador del Reino Unido en Chile, señor Howard Drake, nuestro sincero apoyo, lamentando la ocurrencia de este tipo de atentados que esperamos que no se repitan.
Asimismo, pedimos a nuestras autoridades que den la protección que corresponde a la Embajada del Reino Unido, a sus representantes en nuestro país, a quienes expresamos nuestra solidaridad.
Espero que los colegas adhieran, tal como lo harán los diputados de la Unión Demócrata Independiente, a la petición que acabo de formular.
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia íntegra de su intervención, al Embajador del Reino Unido en Chile , con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo están solicitando a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE ALZA DE TARIFAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA. OFICIO.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , hoy nos hemos informado por la prensa que, próximamente, las cuentas de energía eléctrica subirán entre 6 y 7 por ciento.
Hace algunos días, denunciamos que la campaña de ahorro de energía iniciada por el Gobierno no ha sido todo lo transparente que debería ser, porque consideramos que con ella sólo se pretende mitigar los efectos del alza que se producirá, cuando se fije el precio del nudo del Sistema Interconectado Central. Debo aclarar que este sistema influye en más del 50 por ciento en el valor final de las cuentas de energía eléctrica.
Es evidente que la campaña no ha sido clara porque el Gobierno les ha prometido a los consumidores que, si reducen su consumo, recibirán un descuento en sus boletas de pago, no obstante saber que habrá una importante alza en las cuentas de energía eléctrica, lo que hará inoficioso el ahorro de los usuarios. Esta situación se debe a la desastrosa política energética llevada a cabo por los gobiernos de la Concertación desde 1999, cuyas consecuencias hoy deben asumir los más pobres y las familias de clase media.
Queremos proponerle al Gobierno, como medida urgente, que inicie una discusión amplia con las municipalidades sobre el contenido de un nuevo decreto de subsidio de las cuentas eléctricas, debido a que el antiguo sólo estuvo vigente hasta abril del año en curso.
Por eso, pido que se oficie al ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía , a fin de que nos informe cuándo subirán las tarifas y cuál será el porcentaje real del alza -la prensa ha anunciado profusamente que será entre 6 y 7 por ciento- que se producirá a partir de octubre o noviembre, una vez que se conozca el precio del nudo.
Formulo esta petición al ministro presidente de la Comisión Nacional de Energía , con el objeto de que transparente una situación que afectará a los más pobres y a la clase media de nuestro país.
El tiempo que resta a nuestro Comité ha sido cedido al diputado señor Maximiano Errázuriz .
He dicho.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su Señoría, con copia íntegra de su intervención, con la adhesión de la bancada de Renovación Nacional y de los diputados señores Mario Venegas , Samuel Venegas y de la diputada señora Denise Pascal .
RECONOCIMIENTO A DEPORTISTAS VALDIVIANAS PARTICIPANTES EN LOS JUEGOS PANAMERICANOS DE RÍO DE JANEIRO.
El señor MEZA (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el honorable diputado Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, nuevamente, Valdivia está en el mapa deportivo de Chile y del mundo.
Hace un par de días, dos deportistas valdivianas obtuvieron medalla de oro en los Juegos Panamericanos de Río de Janeiro, en la modalidad doble sin timonel. Para quienes no lo saben, se trata de un bote para dos personas sin timonel. Estas jóvenes valdivianas, María José Orellana y Soraya Jadué , una vez más, han dado una tremenda satisfacción al deporte chileno, en particular, al deporte valdiviano.
La ciudad de Valdivia se siente orgullosa de estas dos niñas que, a pesar de los pocos medios -todos lo sabemos-con que cuentan nuestros deportistas, con responsabilidad, tenacidad y perseverancia extraordinarias, presentes también en muchas mujeres de nuestro país, lograron superar a deportistas de países como Estados Unidos y Canadá, que son potencias mundiales no solamente en el deporte, en general, sino que en remo, en particular.
Por eso, quiero pedir que la Cámara de Diputados les haga llegar nuestras felicitaciones a estas dos deportistas, así como también a Miguel Cerda y Felipe Leal , que en los mismos juegos panamericanos obtuvieron medalla de bronce en la modalidad doble par, y a los técnicos Cristián Gómez , Alejandro Atero y Augusto Grandjean , que encabezaron la delegación, y que se han caracterizado por haber llevado remeros de Valdivia no sólo a estos Juegos Panamericanos, sino que a los mundiales de remo -el próximo se realizará en Alemania-, que siempre nos han llenado de satisfacciones y de medallas.
Por último, pido que se envíe una nota de felicitación a don Alan Contreras, presidente de la Asociación Deportiva Regional Austral de Remo, que encabeza esta disciplina deportiva, haciéndola llegar a los más altos lugares del deporte internacional.
El señor MEZA ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia íntegra de su intervención, con la adhesión del señor Errázuriz , de la señora Marta Isasi y de los señores Sepúlveda , Girardi , Ortiz , Alinco y de quien preside.
RETRASO EN INSTALACIÓN DE NUEVA REGIÓN DE LOS RÍOS. OFICIO.
El señor DELMASTRO .-
En otro orden de cosas, pido que se oficie al ministro del Interior porque, según información aparecida en la prensa local, la nueva Región de los Ríos no podrá instalarse en octubre, como lo establece la ley aprobada por el Congreso Nacional, que fijó un plazo de 180 días para tal efecto, sino que, probablemente, a principios del próximo año. Esto es preocupante, porque la ley es muy clara. Si se posterga la fecha de instalación, habría que modificar la ley que ordena implementar esa región a más tarde los primeros días de octubre.
Por eso, pido oficiar al ministro del Interior para que se pronuncie al respecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Errázuriz , Girardi , Ortiz , Alinco y las señoras Marta Isasi , Alejandra Sepúlveda y quien preside.
RECHAZO A DECISIÓN DE PRESIDENTE DE COSTA RICA DE ROMPIMIENTO DE RELACIONES CON TAIWÁN. OFICIO.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , la República China de Taiwán y Costa Rica mantuvieron relaciones diplomáticas durante 63 años, período en el cual la primera colaboró en la construcción de hospitales, puentes y carreteras. Además, entregó vehículos, computadores y tecnología de última generación para mejorar el nivel de vida del país centroamericano.
En forma imprevista, sin provocación alguna de parte de Taiwán, el pasado 5 de junio Costa Rica cortó relaciones diplomáticas con ese país para vincularse con China continental.
El Presidente de Costa Rica, Oscar Arias, Premio Nobel de la Paz, aspira a que su país sea miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para lo cual necesita el apoyo de China continental.
Su actitud perjudica seriamente al pueblo de Costa Rica, para el que resulta más beneficioso seguir recibiendo la colaboración prestada por Taiwán durante 63 años a que su país llegue a esa alta instancia internacional.
Los 430 millones de dólares entregados por Pekín al Presidente Arias no justifican el rompimiento de relaciones con un país como Taiwán, que sólo ha tenido una actitud de permanente apoyo y amistad hacia Costa Rica.
Las relaciones diplomáticas entre los países no pueden quedar entregadas a la voluntad unilateral y personal de un hombre en perjuicio de un pueblo, aunque ese hombre sea el presidente de la república.
Por ello, deseo expresar mi más enérgico repudio a la actitud asumida por el Presidente de Costa Rica , Oscar Arias , al romper relaciones diplomáticas con Taiwán, luego de 63 años de permanente colaboración y apoyo de ese país, la que no ha tenido reciprocidad, aunque este país asiático tampoco la esperó jamás.
Resulta lamentable que la entrega de 430 millones de dólares de Pekín al gobierno de Costa Rica pueda destruir una relación de amistad de más de medio siglo, en que el principal beneficiado ha sido el pueblo costarricense.
Asimismo, deseo manifestar al gobierno de Taiwán, a su Parlamento y a su pueblo la solidaridad y apoyo frente a un hecho que no tiene justificación moral ni política alguna.
Solicito que copia de mi intervención sea enviada al director general de la oficina de Taiwán en Chile, el señor Jai Sonko .
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se procederá de la manera solicitada.
INFORMACIÓN ACERCA DE ESTUDIO ENCARGADO AL CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN. OFICIO.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , el Ministerio de Educación encargó al Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación, Cide, la ejecución de un catastro y análisis de las investigaciones y estudios del área de educación, llevados a cabo en Chile desde 1995 a la fecha.
El estudio también contempla una dimensión de valoración y proyección, en la que se inscribe una encuesta realizada a un grupo de personalidades para desarrollarla.
Su objetivo es permitir el desarrollo gradual de una política sustantiva que integre y coordine la producción de investigación y desarrollo educativo, considerando recursos, necesidades, prioridades, productos, usos y difusión a nivel de país y del Ministerio de Educación.
Solicito enviar oficio a la ministra de Educación para que nos informe acerca de cuánto se le pagará al Cide por el referido estudio y por qué ese estudio no se licitó entre los diversos organismos, de acuerdo con las bases de la respectiva licitación.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Marta Isasi.
-o-
-El Presidente accidental, don Gabriel Ascencio, saluda y da la bienvenida a los representantes de la Oficina Comercial de Taiwán en Chile, encabezada por don Iván Lo, quienes se encuentran acompañados por el diputado Felipe Salaberry.
-Aplausos.
-o-
INFORMACIÓN ACERCA DE SUMARIO INSTRUIDO EN EL DEPARTAMENTO DE SALUD MENTAL DEL HOSPITAL “DOCTOR ERNESTO TORRES GALDAMES”, DE IQUIQUE. OFICIOS.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).-
Señor Presidente , en muchas oportunidades, varias de las cuales han sido a través de esta misma tribuna, he denunciado diversos problemas y falencias del área de la salud en mi querida provincia de Iquique, en particular en el hospital regional Doctor Ernesto Torres Galdames .
En esta ocasión, quiero hacer referencia a algunas situaciones anómalas ocurridas en el Departamento de Salud Mental de ese centro asistencial, las que incluso desencadenaron un sumario interno, cuyo resultado aún no conocemos.
Según la información que manejo, son múltiples las irregularidades detectadas en el último tiempo.
Por eso, solicito oficiar a la ministra de Salud para que instruya al director del Servicio de Salud de Iquique, en el sentido de saber qué ha sucedido con el sumario que se está realizando en el hospital por los problemas en la sección de salud mental.
Asimismo, a la Contraloría General de la República para que también se pronuncie sobre la materia y especifique los proyectos adjudicados a través del Departamento de Salud Mental del hospital, detallando montos, beneficiarios y el lugar dónde se estarían ejecutando.
Se sabe que dentro de los proyectos, existen varios que apuntan a tener hogares protegidos, como parte de los programas de rehabilitación. Pero existen fundadas sospechas que algunas de las direcciones que aparecen registradas como beneficiarias, sencillamente, no existen.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Errázuriz , Delmastro , Carlos Montes , Leal, señora Alejandra Sepúlveda , Alinco , Venegas y de quien preside.
RECHAZO A INSTALACIÓN DE RELOJES DE CONTROL EN TERMINALES DE TRANSPORTE INTERURBANO DE LA NOVENA REGIÓN. OFICIO.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
El turno siguiente, corresponde a la bancada del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente , quiero denunciar algo que me parece absolutamente preocupante.
Como ustedes saben, soy miembro de la comisión especial de Pymes, que espero que sea permanente, y he hecho todos los esfuerzos para apoyar a este sector tan importante de nuestra economía.
No obstante, entre las autoridades que dirigen los servicios públicos, hay algunas con actitudes que realmente son incomprensibles, porque van en la dirección contraria a apoyar a las pequeñas y medianas empresas.
En concreto, me refiero a las autoridades de la Dirección Regional del Trabajo de la Araucanía, que han impuesto a los pequeños empresarios del área de transporte, interurbano y rural, un verdadero problema.
Son característicos en la Región de la Araucanía los buses que cumplen una función tremendamente estratégica en el traslado de los vecinos de un lugar a otro, incluso de una ciudad a otra. Muchas veces, en su ruta ni siquiera hay un paradero. Sin embargo, la Dirección del Trabajo les exige que instalen, tanto en el punto de origen como en el de llegada, relojes electrónicos para constatar la asistencia de sus trabajadores. ¡Qué falta de realismo! ¡Qué falta de conocimiento de la realidad! ¿Dónde se va a instalar un reloj electrónico en Los Boldos, Cerro Negro o en otros lugares rurales?
Cada uno de esos aparatos cuesta alrededor de 700 mil pesos. Y ni siquiera los empresarios se pueden agrupar para adquirirlo, porque cada empresario debe tener el suyo. De pronto, muchas veces el propio empresario maneja su bus y le están exigiendo este gasto.
Por lo tanto, luego de haber solicitado al director regional del trabajo de la Araucanía la reconsideración de dicha medida, solicito que se oficie al director Nacional del Trabajo para que se revise y modifique tal criterio, que definitivamente resulta descriteriado, por decir lo menos.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada Alejandra Sepúlveda y de los diputados Mulet y Leal.
REESTABLECIMIENTO DE SUBSIDIO PARA PAGO DE DERECHOS DE AGUA. OFICIO.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , quiero pedir que se oficie al ministro de Agricultura con el fin de que se reestablezca un subsidio para derechos de agua de pequeños agricultores.
Dicho subsidio existía seis o siete años atrás y su reestablecimiento se ha pedido varias veces, porque sin él los agricultores no pueden postular a beneficios que otorga la ley de riego, la Nº 18.450, ni a los del Indap.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PAVIMENTACIÓN DE CAMINOS BÁSICOS RURALES. OFICIO.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , en segundo lugar, quiero que se oficie al intendente de la Sexta Región , don Héctor Huenchullán , para que, a partir de los recursos compensatorios por el Transantiago, se incorpore en el presupuesto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, Fndr, de este año, la pavimentación de los caminos básicos Cora.
Los caminos básicos Cora son del Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, y el intendente es el único que puede disponer su pavimentación.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
SOLUCIÓN DE PROBLEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE RURAL A VECINOS DE SAN JOSÉ DE PATAGUA, DE SAN VICENTE. OFICIO.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , por último, solicito que se oficie al intendente de la Sexta Región para que interponga sus buenos oficios y se solucione el problema de abastecimiento de agua potable rural que afecta a los habitantes de San José de Patagua, de San Vicente, dadas las complicaciones que ello acarrea, sin perjuicio de que la Dirección de Obras Hidráulicas regional revise el APR.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados Mario Venegas , Mulet , Leal y Ascencio
LLAMADO A AUTORIDADES DE GOBIERNO EN RELACIÓN CON EL CONFLICTO DE TRABAJADORES CONTRATISTAS DE CODELCO. OFICIOS.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Mulet.
El señor MULET.-
Señor Presidente , ayer concurrí a la comuna de Almagro, invitado por dirigentes y un grupo de trabajadores que se encuentran en una situación laboral bastante compleja.
Debo hacer presente que en un día de sesiones fue necesario estar allá porque la situación que se vive es de extrema tensión.
Trabajadores contratistas de Codelco, como es de público conocimiento, iniciaron hace 23 días una movilización en demanda de beneficios laborales, a mi juicio, legítimos. Pero no sólo están involucrados los trabajadores contratista de Codelco de la división El Salvador, sino que la comunidad entera.
Tuve la oportunidad de estar con ellos ayer. Particularmente, me llamó la atención el hecho de que está todo el pueblo de El Salvador apoyando la causa de los trabajadores contratistas, desde su alcalde , Isaías Zavala , concejales y de todas las tendencias políticas.
Sin duda, la causa de estos trabajadores, a mi juicio, es legítima.
Por eso, lamento profundamente la manera en que ha actuado la fuerza pública ayer en El Salvador. Los trabajadores fueron reprimidos en forma brutal por fuerzas especiales de Carabineros. Es cierto, tienen un camino tomado; la situación es compleja. Pero están ahí con sus familias, con sus mujeres, con sus hijos, que están de vacaciones de invierno. Más de 200 ó 300 policías de fuerzas especiales, con bombas lacrimógenas, han reprimido no sólo a los trabajadores, sino que también a mujeres y a niños para despejar la vía.
Obviamente, las autoridades y la fuerza pública, para imponer el orden, deben hacer lo suyo. Pero hay formas, y sin duda se ha cometido un exceso. Hay tres trabajadores heridos, en fin.
Hago un público llamado a las autoridades de Gobierno: a la Presidenta Bachelet , a los ministros de Hacienda y del Trabajo y al presidente ejecutivo de Codelco , para que escuchen a estos trabajadores. No es posible que hoy, después de que la ley de subcontratación entrara en vigencia el 14 de enero de 2007, se mantengan las mismas diferencias de antes. Los trabajadores contratistas tenían expectativas legítimas, alimentadas por los propios parlamentarios, especialmente por los de la Concertación, de que habría algún equilibrio entre sus remuneraciones y las de los trabajadores contratados directamente por Codelco. Sin embargo, sólo les han ofrecido pequeñas cosas. ¿Cómo es posible que un trabajador gane tres o cuatro veces menos que otro que está a su lado realizando una función similar o equivalente? ¿Cómo es posible que hoy, con los precios del cobre y con lo que está ganando Codelco y el país, los trabajadores contratistas no tengan derecho a un bono de producción? ¿Cómo es posible que sus hijos no tengan derecho a salud y a educación de manera similar a los hijos de los trabajadores de Codelco? Se está abusando de esos trabajadores de una manera que ya no tiene límite. No puede haber un chileno que contribuye a la riqueza de Codelco ganando más de un millón de pesos, legítimamente, al lado de otro que gana 200 mil pesos. No es posible que uno reciba un bono de producción o de término de conflicto de varios millones de pesos y que el otro reciba cero.
Éste es un conflicto muy grave. Espero que no tenga que haber una muerte, como hubo en la división El Salvador hace casi treinta años, para que esta situación se solucione con inteligencia y con generosidad.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda , de los diputados señores Sergio Aguiló , Marco Enríquez-Ominami , Antonio Leal , René Alinco , Mario Venegas y de quien preside.
CONFORMACIÓN DE MESA DE NEGOCIACIÓN ENTRE CODELCO Y TRABAJADORES DE EMPRESAS CONTRATISTAS. Oficios.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL.-
Señor Presidente , en la noche de ayer, en contacto con los dirigentes sindicales de El Salvador y con otras autoridades de Diego de Almagro, vivimos la preocupación de que los trabajadores contratistas que tienen tomada la carretera podían ser desalojados a las 04.00 horas. Hablamos con la intendenta Viviana Ireland y con autoridades del Gobierno a esa hora de la noche para impedir que ello ocurriera. La autoridad del Ministerio del Interior ha garantizado -se lo quiero comunicar a los trabajadores de El Salvador, que sabían que hoy nos íbamos a referir a este tema- que no habrá presencia de Carabineros para enfrentar las movilizaciones de los trabajadores.
Es completamente absurdo lo que pretende Codelco, en el sentido de que la mesa de negociación se instale siempre y cuando los trabajadores contratistas no efectúen ningún tipo de movilización en el país. Los trabajadores contratistas llevan 23 días en huelga y habían anunciado durante más de un año que harían presentes sus demandas laborales, las que nunca fueron tomadas seriamente por Codelco. Esta situación se ha dado no sólo en Codelco, sino también en empresas mineras públicas y privadas, en bancos, en supermercados, en líneas aéreas, que han externalizado la contratación de trabajadores salvaje e indebidamente para disminuir costos. Hoy nos encontramos con que Codelco tiene 30.100 trabajadores externos y menos de 12.000 trabajadores de planta. De los 30 mil trabajadores externos, una parte desarrolla trabajos que son de la esencia de la empresa, por lo cual no deberían estar externalizados.
Tal como prometí a los trabajadores en el día de ayer, esta mañana me reuní con el ministro Osvaldo Andrade, en quien he encontrado mucha disponibilidad a interceder para que este conflicto se resuelva y para que se reabra la mesa de negociación. ¿Qué conversamos con el ministro ? En primer lugar, que en la propuesta de Codelco debe quedar claro que no habrá despido de trabajadores. En segundo lugar, que no se harán descuentos a los trabajadores que han participado de este movimiento, por una razón muy simple: los trabajadores anunciaron con más de un año de anticipación que exigirían el cumplimiento de sus demandas, pero no fueron escuchados, pues Codelco se negó a que se instalara una mesa negociadora. En tercer lugar, que el bono que propone Codelco sea definido en la mesa de negociación en lo que dice relación con el monto y los tiempos. Sin perjuicio de ello, me parece francamente una tomadura de pelo que se diga a los trabajadores que recibirán un bono de 380 mil pesos, pero que este año se les va a entregar entre 60 mil y 80 mil pesos, y que los próximos montos se entregarán en 2008 y 2009. El nivel de aumento de las exportaciones de cobre es de 20,9 por ciento, lo que implica ganancias por 19.394 millones de dólares. De esa cifra, por lo menos el 40 por ciento corresponde a exportaciones realizadas por Codelco. Por lo tanto, debe actuar seriamente. Se hizo esta proposición a los trabajadores, pero posteriormente los ejecutivos, por teléfono, les dijeron que la retiraban. No se puede actuar así. Codelco debe hacer una propuesta concreta de un bono, cuyo monto deberá discutir posteriormente con las empresas contratistas. Es un problema que tiene que resolverse en esa instancia. No se puede perjudicar a los trabajadores.
Existen todas las condiciones en El Salvador como para resolver los problemas de vivienda, de salud y de educación, pues en esa división existen casas, hospital, escuelas y liceos que perfectamente pueden abrir sus puertas a los trabajadores contratistas. En otras divisiones se pueden contratar los seguros que corresponda.
Debemos revisar el modelo de externalización. Éste es el tema de fondo. No puede seguir ocurriendo que no se cumpla el principio de que a igual trabajo, igual salario. No puede ser que la externalización de trabajadores haya significado rebajas de costos para Codelco, Collahuasi , Escondida, Candelaria , Lan Chile y todas las empresas del país a costa de precarizar el empleo y el salario y de negar la negociación colectiva.
Por ello, expreso mi más certero respaldo a los trabajadores de la división El Salvador de Codelco y a los trabajadores de empresas contratistas, y pido al Gobierno que intervenga para que José Pablo Arellano y los ejecutivos de Codelco se convenzan de que tienen que sentarse a una mesa de negociación para entregar respuestas claras. Este conflicto no puede seguir adelante, pues lleva 23 días y tiene angustiados a los familiares y a los propios trabajadores. Un gesto de mínima humanidad de Codelco debiera ser instalar la mesa hoy, independientemente de las movilizaciones que se estén realizando en el país, que por lo demás son legítimas, pues la Constitución Política consagra el derecho a la huelga para lograr reivindicaciones de tanta justicia como las que están demandando los trabajadores de empresas contratistas.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Marcelo Díaz, Marco Enríquez-Ominami , René Alinco , Alberto Robles , Sergio Aguiló y de quien preside.
RESPETO DE COMPROMISOS Y RESOLUCIONES ADOPTADOS POR EX SUBSECRETARIO DE PESCA. OFICIO.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , nadie discute la facultad de la Presidenta de la República para nombrar o pedir la renuncia de autoridades de su exclusiva confianza. Pero eso no significa que, en mi calidad de ciudadano y diputado , no pueda tener alguna opinión al respecto.
En ese sentido, desde hace mucho tiempo vengo advirtiendo la derechización de nuestro Gobierno y de la Concertación. Cuando, por ahí, surge algún ministro o subsecretario, porque los hay, con la convicción y el compromiso social para ayudar a los más desposeídos, se les pide la renuncia.
Eso no puede ser. A mi juicio, no se están materializando nuestras esperanzas y las que el pueblo chileno depositó en el gobierno de Michelle Bachelet.
Reflejo de la situación que estoy dando a conocer es la renuncia, durante la semana pasada, del subsecretario de Pesca , señor Carlos Hernández , quien, durante el período a cargo de dicha Subsecretaría, demostró una enorme consecuencia en la defensa de los intereses y riquezas del mar.
El poder económico del empresariado pudo más que un subsecretario que defendía los intereses y riquezas naturales del país y, por consiguiente, a los pescadores artesanales, que son los legítimos y verdaderos dueños del mar chileno.
Mi preocupación dice relación con el respeto de los compromisos y resoluciones que, durante su ejercicio como subsecretario, adoptó Carlos Hernández . Así, por ejemplo, el año pasado no permitió el ingreso de barcos factoría al sector denominado Filo de Cuchillos, de la Región de Aisén, de reconocida propiedad de los pescadores artesanales, pero que históricamente, mediante la argucia de que allí se puede practicar la pesca de investigación, era invadido por barcos factoría.
Queremos que los compromisos y resoluciones adoptados por dicho subsecretario de Pesca se mantengan, de manera que no se permita, durante agosto, el ingreso de barcos factoría industriales a Filo de Cuchillos, donde la merluza del sur desova.
No se trata sólo de una opinión personal, sino del sentir que me han expresado los compañeros dirigentes de los diferentes sindicatos de pescadores artesanales de mi región.
Asimismo, los pescadores artesanales de mi región esperan que el próximo subsecretario o subsecretaria de Pesca mantenga la misma línea trazada por Carlos Hernández y el diálogo con ellos. De otra manera, esos pescadores artesanales y, en general, todos los del país, continuarán perdiendo sus derechos.
En virtud de lo expresado, pido oficiar a la Presidenta de la República , a fin de solicitar la mantención de los compromisos y el trabajo que llevó adelante Carlos Hernández con los pescadores artesanales, al menos con los de mi región, y que el futuro subsecretario de Pesca continúe con la línea trazada por su antecesor.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
FUNDAMENTOS TÉCNICOS Y ECONÓMICOS PARA CONSTRUCCIÓN DE AEROPUERTO EN TONGOY. OFICIOS.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente , en primer lugar, deseo referirme a la iniciativa de construcción de un aeropuerto en mi región, que implicaría el fin de las operaciones del aeropuerto La Florida, ubicado en la comuna de La Serena, que represento en la Cámara de Diputados.
Durante la última semana distrital, me visitaron en mi oficina parlamentaria dirigentes del Consejo Comunal de Turismo y de la Cámara Chilena de la Construcción de la Región de Coquimbo para expresar su preocupación e inquietud por esa decisión, toda vez que, según sostuvieron, La Florida, con inversiones en materia de ampliación de la pista e incorporación de tecnología disponible en el país, podría continuar en condiciones operativas por diez o veinte años más.
Se trata de una materia especialmente compleja desde el punto de vista técnico. Además, cabe tener presente que el gobierno regional anunció el gasto de importantes recursos del Estado por concepto de expropiaciones de terreno, a fin de concretar la construcción de un aeropuerto en la comuna de Tongoy.
En relación con esta materia se está generando un debate confuso, debido a que no se cuenta con suficiente información para que los ciudadanos y las ciudadanas de la Región de Coquimbo y, en forma especial, de la comuna de La Serena, se enteren sobre los fundamentos de esa decisión que, insisto, implicará importantes esfuerzos económicos para la región y el presupuesto nacional.
Cabe destacar que Lan Chile, única línea aérea que opera entre La Serena y el resto del país, expresó que, desde el punto de vista económico, no resulta atractivo el futuro aeropuerto de Tongoy.
Por lo tanto, me preocupa que eventualmente pueda hacerse una inversión en un elefante blanco, no obstante carecer de claridad sobre los verdaderos requerimientos en esa materia.
En consecuencia, con el objeto de atender esa consulta ciudadana, pero, al mismo tiempo, de estar plenamente informado en relación con el asunto en comento desde los puntos de vista político, presupuestario, económico y, en especial, técnico, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , al director general de Aeronáutica Civil y al intendente de la Región de Coquimbo , a fin de que informen sobre las razones técnicas, económicas y presupuestarias que hacen imperativa la construcción de un aeropuerto en Tongoy.
Además, pido que copia de mi intervención se remita al alcalde y concejales de la ilustre municipalidad de La Serena, y a los representantes del Consejo Comunal de Turismo y de la Cámara Chilena de la Construcción de la Región de Coquimbo.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
FALTA DE ALCANTARILLADO EN LOCALIDADES RURALES DE LA SERENA. OFICIOS.
El señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente, en segundo lugar, deseo referirme a la falta de alcantarillado en las localidades rurales de Ceres, Bellavista y Quebrada de Monardes.
Ceres es una localidad rural ubicada a pocos metros del área urbana de La Serena, donde sí existe cobertura de la empresa Aguas del Valle, ex Empresa de Servicios Sanitarios de Coquimbo , pública hasta su concesión.
Los habitantes de Ceres llevan años de lucha a fin de contar con servicio de alcantarillado, que, a esta altura, resulta esencial. Sobre el particular, considero que el acceso al agua potable y alcantarillado son derechos básicos a los que todo ciudadano debería tener garantizado su acceso sin necesidad de esperar a las respectivas provisiones presupuestarias.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , al intendente de la Región de Coquimbo y al director de Obras Hidráulicas , a fin de que informen sobre las alternativas disponibles para el otorgamiento de servicio de alcantarillado a esas localidades, sea a través de Aguas del Valle o mediante la inversión pública, de manera que en el más breve plazo puedan contar con ese derecho esencial y básico para todo chileno.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
MEDIDAS EN FAVOR DE PRESOS POLÍTICOS. OFICIOS.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Marco Enríquez-Ominami.
El señor ENRÍQUEZ-OMINAMI.-
Señor Presidente , si bien los gobiernos de la Concertación han hecho esfuerzos para reparar, en parte, los daños ocasionados a los presos políticos y torturados durante la dictadura, las voces de las víctimas no han sido del todo escuchadas en sus demandas y, en algunos aspectos, las reparaciones han generado serias dudas en las organizaciones que los agrupan sobre la intención que existiría detrás de aquéllas.
Pese a que la reparación jamás equivaldrá a devolver todo lo que la violencia arrebató, considero que los planteamientos generados desde las organizaciones de ex presas y ex presos políticos deben ser considerados por el Gobierno a la hora de evaluar futuras reparaciones.
En vista de lo anterior, es fundamental que el Gobierno se pronuncie sobre las demandas que a continuación paso a detallar.
Es esencial ampliar los sujetos beneficiarios de reparación. En efecto, la ley Nº 19.992 dejó fuera a las personas que, no obstante calificar como presos políticos, fallecieron con posterioridad a dicha calificación y no pudieron obtener los beneficios. En ese sentido, la reparación de los ex presos políticos fallecidos debe otorgarse a quien concurrió a la Comisión, acreditó su condición de familiar y aportó los antecedentes necesarios para la calificación del fallecido. Además, los beneficios a los familiares de las víctimas deben otorgarse con efecto retroactivo, a la fecha en que comenzó a operar el pago de pensiones. Ese criterio debe considerarse, también, en los nuevos llamados a calificación.
Debe realizarse una reparación moral a las víctimas de derechos humanos mediante la erección de monumentos en recuerdo y reivindicación de todos los que sufrieron tratos degradantes por parte de los militares.
Los beneficios deben ser transmisibles al cónyuge o conviviente de la víctima o, en ausencia del primero, a sus hijos.
Debe efectuarse una reparación jurídica, que conlleva la anulación de los juicios en que se condenó a personas mediante confesiones obtenidas por medio de tortura. Asimismo, la eliminación de los antecedentes penales y penas accesorias de ex presas y ex presos políticos cuya inclusión se está estudiando en un proyecto presentado a tramitación en forma reciente en la Cámara, y el compromiso del Gobierno de hacerse parte en las querellas contra los violadores de los derechos humanos y de suscribir los tratados internacionales contra la tortura. El último especto mencionado reviste especial importancia de acuerdo con lo establecido en las recomendaciones que el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas formuló recientemente a Chile.
Es fundamental que la documentación recopilada por la Comisión se haga pública para que se puedan perseguir criminalmente los delitos que allí se consignan.
El sistema de subsidios educacionales para las víctimas de prisión y tortura ha resultado absolutamente ineficiente, por una razón del todo lógica: la edad de los calificados, Por eso, a fin de no desvirtuar dicha reparación y transformarla en inalcanzable, resulta evidente que los beneficios educacionales se hagan extensivos a los hijos de las personas calificadas como presos políticos.
Se debe garantizar que el Programa de Reparación y Atención Integral de Salud y Derechos Humanos, Prais , tenga carácter permanente, que su cobertura sea nacional y que, en caso de que algunas prestaciones no se otorguen en los servicios públicos, se asegure que ellas se realizarán en el sector privado.
En virtud de lo expresado, pido oficiar a las autoridades que voy a mencionar para que entreguen la información que a continuación paso a detallar:
Al director del Instituto de Normalización Previsional, INP, para que informe sobre el número de personas reconocidas por la ley mencionada que están recibiendo pensión como ex prisioneros políticos; el número de personas que cobraron el bono de 3 millones de pesos por el hecho de haber optado entre esa pensión y la de exonerado político; cuánto importa al erario nacional, en forma anual, el pago de dicha pensión; cuánto importó el pago total del bono aludido y el número de beneficiados con la pensión de ex prisionero político que, desde la implementación de la ley hasta hoy, han fallecido.
A la ministra de Educación , para que informe sobre el número de personas que está haciendo uso del respectivo beneficio, las entidades educacionales, universidades o institutos en los que están estudiando los beneficiarios de esa ley a lo largo del territorio nacional; qué profesiones u oficios han elegido los beneficiarios y, hasta la fecha, cuánto importa al erario nacional, en forma anual, la entrega de ese beneficio.
A la ministra de Salud , para que informe sobre el número de centros Prais existentes a lo largo del país y dónde están ubicados; el número de profesionales que se desempeñan en esa área, las enfermedades o patologías a cuyo tratamiento tienen derecho los ex prisioneros políticos, el monto total de recursos asignados por el Estado de Chile al Prais y qué parte de ese monto se asigna a la atención de ex prisioneros políticos.
A la ministra de Vivienda, para que informe sobre el número de beneficiarios establecido por la Comisión Valech que han solicitado el respectivo subsidio, desglosado por regiones, y el monto de dinero que ha pagado el Estado de Chile por ese concepto.
Finalmente, solicito que copia de mi intervención se remita a la Presidenta de la República, a las ministras de Salud, de Vivienda y de Educación y al director del INP.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.09 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 17 de julio de 2007.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa Honorable Cámara a las modificaciones propuestas por esta Corporación al proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para suprimir funciones administrativas de Carabineros de Chile, correspondiente al Boletín N° 4322-07, y del nombre de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los honorables senadores miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 6.902, de 11 de julio de 2007.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
2. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que modifica la ley N° 19.553, 19.882, y otros cuerpos legales, con el objeto de incentivar el desempeño de funcionarios públicos. (boletín Nº 5173-05)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda informa, en primer trámite constitucional y en primero reglamentario, con urgencia calificada de suma, el proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en Mensaje de S.E. la Presidenta de la República .
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1° Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe consiste en mejorar las condiciones laborales y remuneracionales de los funcionarios públicos que indica, a través del reforzamiento de los incentivos de desempeño, bono especial de retiro para reimpulsar la carrera funcionaria y bonificación especial de zonas extremas, con el fin de contribuir a la prestación de servicios de calidad a los ciudadanos.
2° Que el articulado de esta iniciativa no tiene disposiciones calificadas de orgánico constitucionales o de quórum calificado.
3° Que el proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los Diputados presentes señores Alvarado , Delmastro , Dittborn , Insunza , Jaramillo , Ortiz , Robles , Sunico y Von Mühlenbrock .
4° Que diputado informante se designó al señor Von Mühlenbrock, don Gastón .
-o-
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Julio Valladares , Subdirector de Racionalización y Función Publica de la Dirección de Presupuestos y las señoras Macarena Lobos, Abogada y Jacqueline Saintard , Asesora, ambas del Ministerio de Hacienda.
Concurrieron además, el señor Raúl de la Puente , Presidente Nacional de la Anef ; la señora Jeannette Soto , Secretaria General ; Nury Benítez , Ángela Rifo , Cipriano Aldea Bernardo Jorquera y María Luz Navarrete , Vicepresidentes; René Arizmendi , José Pérez y Cristian Arévalo , Directores y Ricardo Garrido , todos dirigentes de la Anef; los señores Rafael Reyes , Presidente y Javier Navarrete , Vicepresidente , y la señora Blanca Vildósola , Directora, todos de la Asociación Nacional de Funcionarios de la Contraloría General de la República, Anec, y los señores Álvaro Escobar , Presidente y Guillermo Navarrete , Secretario , de la Federación Nacional de Asociaciones de Funcionarios de Superintendencias, Fenasuper .
II. ANTECEDENTES GENERALES.
A. Antecedentes de hecho y de mérito que justifican la iniciativa
La iniciativa en informe materializa un nuevo acuerdo entre la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (Anef) y el Gobierno, que confirma el objetivo común de las partes de seguir mejorando la gestión de las instituciones públicas e ir impulsando una reforma del Estado que apunte hacia el establecimiento de mejores condiciones de trabajo para los funcionarios del sector público, alcanzando un adecuado equilibrio entre el aumento de la eficiencia de los recursos humanos, por un lado, y la justa protección de los derechos de los funcionarios, por el otro.
Se refuerza de este modo la política de personal del Supremo Gobierno que se enmarca en el desafío de seguir modernizando el aparato público. Adicionalmente, es fruto de un acuerdo con la Anef, agrupación que reúne a los funcionarios de la Administración Central del Estado, y que coincide con los objetivos de incrementar las remuneraciones variables ligadas a la continua tarea de mejorar los servicios prestados por el Estado.
En el Mensaje se enfatiza, además, que el progreso del país y la necesidad de perfeccionar nuestra sociedad con un mejor sistema de protección social requiere consolidar una cultura institucional en los organismos públicos de que lo relevante -en la hora actual- es la prestación de servicios de calidad a los ciudadanos.
B. Normas legales que se modifican
1. La ley N° 19.553, que concede asignación de modernización y otros beneficios que indica;
2. La ley N° 19.882, que regula nueva política de personal aplicable a los funcionarios públicos que indica;
3. La ley N° 19.646, que concede beneficios económicos al personal del Servicio de Impuestos Internos, del Consejo de Defensa del Estado, de la Dirección de Presupuestos y de las Fuerzas Armadas, y dispone otras normas sobre racionalización del sector Hacienda;
4. La ley N° 19.490, que establece asignaciones y bonificaciones que señala para el personal del sector Salud;
5. La ley N° 19.479, que introduce modificaciones a la Ordenanza de Aduanas y a la Ley Orgánica del Servicio Nacional de Aduanas, dicta normas sobre gestión y personal de dicho servicio y sustituye su planta de personal;
6. La ley N° 19.663, que concede beneficios económicos al personal de la Contraloría General de la República;
7. La ley N° 18.091, que establece normas complementarias de incidencia presupuestaria, de personal y de administración financiera.
C. Contenido del proyecto
En primer lugar, se incrementa la asignación de modernización de la ley Nº 19.553, en 11,6%, en un plazo de cuatro años. Dicho incremento, se descompone de la siguiente manera: 43% del aumento va al componente base, en tanto, el 57% restante incrementa los componentes variables ligados a mejores desempeños institucionales y de los equipos de trabajo.
En segundo lugar, el Premio Anual por Excelencia Institucional destinado a destacar por su productividad y calidad de servicios entregados a la ciudadanía, al servicio que haya alcanzado un cumplimiento igual o superior al 100% de los objetivos institucionales de su programa de mejoramiento de gestión (PMG), se extiende a tres servicios, fortaleciendo así el compromiso de los funcionarios con el desempeño institucional.
Adicionalmente, con miras a compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que esté afecto este premio, se le hace aplicable a éste la bonificación compensatoria prevista en el artículo 8° de la ley N° 19.553.
Conjuntamente con lo anterior, se establece la extensión del beneficio remuneracional del 11,6%, en el período 2007-2010, acordado con la ANEF, a la estructura de incentivos que tienen instituciones como el Servicio de Impuestos Internos, Fondo Nacional de Salud, Servicio Nacional de Aduanas, Consejo de Defensa del Estado y Contraloría General de la República, fortaleciendo de este modo el desarrollo de mecanismos de gestión más pertinentes que vinculen salarios con la productividad institucional y de los distintos equipos, áreas o unidades de trabajo.
Se crea una asignación por desempeño para el personal de planta y a contrata de entidades públicas no incluidas en las disposiciones anteriores o para funcionarios que desempeñándose en algunas de esas instituciones, hoy no tienen derecho a los mejoramientos precedentemente referidos, tales como: las superintendencias; los empleados civiles de planta y a contrata de las Subsecretarías del Ministerio de la Defensa Nacional y el personal regido por la ley N° 15.076 que se desempeñe en jornada de 11, 22, 33 ó 44 horas semanales en Gendarmería de Chile, en el Servicio Agrícola Ganadero, en el Instituto Nacional de Deportes, en la Dirección General de Aeronáutica Civil, en la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y en la Dirección de Previsión de Carabineros.
El personal al que corresponda esta asignación por desempeño tendrá derecho a la bonificación del artículo 8° de la ley Nº 19.553, destinada a compensar las deducciones que por concepto de cotizaciones de previsión y salud esté afecta.
Asimismo, se establece -en atención a las especiales condiciones de aislamiento geográfico y a fin de compensar los diferenciales de costo de vida con la región metropolitana- una bonificación especial, no imponible, para los trabajadores de las entidades remuneradas por los sistemas de remuneraciones del decreto ley N° 249, de 1974, y del Título I del decreto ley N° 3.551, de 1980, y a los de la Dirección General de Aeronáutica Civil que se desempeñen en la Primera, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como las de la Provincia de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
La referida bonificación reemplazará, a contar del 1 de enero de 2007, a las bonificaciones que con el mismo objetivo fueron establecidas en los artículos 11 de la ley N° 19.553 y segundo de la ley N° 19.882.
Se establece un plan especial de retiro para reimpulsar la carrera funcionaria mediante herramientas que permitan a los funcionarios de mayor edad retirarse de manera apropiada, impulsando así la adecuada renovación del aparato público.
El beneficio se traduce en el derecho a percibir una bonificación de 311 UTM para el estamento auxiliar y administrativo; de 404 UTM para el estamento técnico y de 622 UTM para los profesionales, directivos y fiscalizadores.
Por otra parte, se fijan los cronogramas para la implementación gradual, entre los años 2007 y 2010, ambos inclusive, de los incrementos de la asignación de modernización y los demás beneficios remuneracionales contenidos en el proyecto de ley.
Se otorga, por una sola vez, al personal que se indica, un bono no imponible ni tributable de $ 125.000.- para quienes perciban en el mes anterior al pago del bono una remuneración líquida igual o inferior a $ 600.000.- mensuales y de $ 100.000.- para aquellos que, a esa misma fecha, perciban una remuneración líquida supere tal cantidad y no exceda de $ 1.900.000.
Finalmente, se proponen las normas sobre el financiamiento del proyecto.
Complementariamente a los beneficios establecidos en el proyecto de ley, y dando cumplimiento al acuerdo suscrito en febrero pasado entre el Gobierno y la Anef, se efectuarán los traspasos presupuestarios necesarios para que, en su propio régimen de remuneraciones, el personal de las Corporaciones de Asistencia Judicial, del Fondo Nacional de la Discapacidad y de los Centros de Salud de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, reciban un incremento de remuneraciones, equivalente a 11,6% en la misma gradualidad y composición que el establecido por el proyecto, para la asignación de modernización de la ley N° 19.553 u otras de naturaleza similar vigentes o que se crean en la iniciativa legal.
Adicionalmente, se les otorgarán los recursos para financiar, en los casos que corresponda, la bonificación especial de zonas extremas que establece la presente ley.
D. Antecedentes presupuestarios y financieros
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 11 de junio de 2007, señala que la aplicación de esta iniciativa legal conlleva a un mayor gasto fiscal para el período 2007 a 2011. El costo total para el año 2007 es de $ 33.062 millones, de $ 58.085 millones para el año 2008, de $ 73.629 millones para el año 2009, de $ 90.464 millones para el año 2010, de $ 79.012 para el año 2011 y de $ 73.616 millones en régimen.
En resumen, el mayor gasto estimado, por objetivos, que representa el proyecto de ley se muestra en el cuadro siguiente.
2007
2008
2009
2010
2011
En Régimen
Asignación de Modernización (1)
16.684
33.486
50.145
66.800
66.800
66.800
Premio de Excelencia
549
549
549
549
549
549
Bonificación de Zonas Extremas
2.142
3.703
4.978
6.268
6.268
6.268
Bono Especial
8.199
Bonificación por Retiro
5.489
20.348
17.957
16.847
5.396
Total
33.062
58.085
73.629
90.464
79.012
73.616
Nota:(1) Incluye bonificación compensatoria y aportes patronales.
El gasto que este proyecto irrogue al Fisco en 2007, será financiado, cuando proceda, con los recursos contemplados en el presupuesto de los respectivos servicios. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida 50 del Tesoro Público, podrá, adicionalmente, suplementar el respectivo presupuesto, en la parte de dicho gasto que no pudiera financiarse con sus recursos.
III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO
A. Discusión general
El señor Julio Valladares hizo presente que el proyecto de ley en estudio es el resultado de un acuerdo entre el Gobierno y la Asociación Nacional de Empleados Fiscales, Anef, entidad que reúne aproximadamente a 75.000 funcionarios públicos, cuyo objetivo es reforzar la política de recursos humanos y de desarrollo del personal de la Administración Central del Estado.
Sostuvo que la iniciativa contiene tres grandes ejes, que son:
1. Reforzar las remuneraciones ligadas al desempeño del funcionario. De este modo un mayor porcentaje de las remuneraciones de los funcionarios públicos estará ligada a la asignación de desempeño. Al año 2010, se calcula que entre el 25 al 30% de sus remuneraciones estará asociado al cumplimiento de metas de gestión y desempeño.
2. Reforzar las remuneraciones de los funcionarios que viven en zonas extremas, mediante la ampliación de los beneficios e incremento de los montos de la bonificación. En relación a la bonificación especial de zonas extremas, el proyecto establece una bonificación no imponible para los trabajadores que se desempeñen en la I, II, XI y XII Regiones, así como en las de la Provincia de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández. Esta bonificación favorece a los trabajadores pertenecientes a las entidades remunerados por los sistemas del decreto ley N° 249, de 1974 y del título I del decreto ley N° 3.551, de 1980, y de la Dirección General de Aeronáutica Civil. Al 1° de enero de 2010 su valor trimestral será de $ 150.000 para los funcionarios de la I y II Regiones, $ 243.000 para los de la XI y XII Regiones y las Provincias de Palena e Isla de Pascua y la comuna de Juan Fernández y de $ 90.000 para los de la Provincia de Chiloé. De esta manera, las bonificaciones existentes se derogan y se reemplazan por éstas, que amplían su cobertura, no sólo en montos sino que también en extensión geográfica. Esta bonificación especial también alcanza para el personal de los servicios de salud.
3. Agilizar y perfeccionar la carrera funcionaria al estimular un adecuado nivel de rotación del personal mediante una bonificación especial al retiro voluntario de aquellos funcionarios que cumplan los requisitos establecidos en este proyecto. Se permite a los funcionarios de mayor edad retirarse de manera apropiada, impulsando la adecuada renovación del aparato público. Para ello, se establece un bono, por una sola vez, de 311 UTM, alrededor de $ 10 millones para el estamento auxiliar y administrativo; de 404 UTM, aproximadamente $ 13 millones para el estamento técnico y de 622 UTM, $ 20 millones para los profesionales, directivos y fiscalizadores que cumplan entre junio de 2006 y julio de 2010 los requisitos establecidos y hagan dejación voluntaria de su cargo en los términos que establece la ley. Este beneficio se pagará en una sola cuota al momento del retiro efectivo del funcionario y se podrá impetrar dentro de 180 días contados desde el efectivo cumplimiento de los requisitos. Este bono sólo beneficia a los funcionarios de la Administración centralizada, alcanzando también al personal de las entidades cuyo personal se rige por el Código del Trabajo, como Corporaciones de Asistencia Judicial, del Fonadis y de los Centros de Salud Capredena.
Agregó que, en esta materia, el Gobierno ha ido elaborando planes de retiro especiales para cada gremio, atendiendo las características y realidades propias de cada sector, sin que los acuerdos alcanzados sean extensibles a gremios que no han participado de la respectiva negociación.
El proyecto también considera un bono de fin de negociación, que no será imponible ni tributable de $ 125.000 para quienes perciban en el mes anterior al pago del bono una remuneración líquida igual o inferior a $ 600.000 mensuales y de $ 100.000 para aquellos que, a esa misma fecha, perciban una remuneración líquida que supere tal cantidad y no exceda de $ 1.900.000.
En cuanto al mayor gasto fiscal derivado de la aplicación de esta iniciativa, puntualizó el señor Valladares que el año 2007 será de $ 33.062 millones; el 2008 $ 58.085 millones, el 2009 $ 73.629 millones, el año 2010 $ 90.464 millones, el 2011 $ 79.012 y $ 73.616 millones, en régimen.
El señor Raúl de la Puente destacó que el acuerdo alcanzado con el Gobierno significa importantes avances en materia de remuneraciones para los funcionarios que representa. Sin embargo, enfatizó que quedan aún pendientes aspectos relacionados con la carrera funcionaria, estabilidad laboral, negociación colectiva y derecho a la huelga de los funcionarios públicos que espera poder negociar más adelante.
Además, planteó las siete observaciones siguientes que permitirían perfeccionan la redacción del proyecto y asegurar los beneficios de acuerdo con el espíritu del protocolo firmado, las que solicitó sean recogidas por el Ejecutivo en orden a:
-Perfeccionar la redacción respecto del estamento de profesionales, de tal forma que asegure el bono especial de retiro de $ 20 millones, tanto para aquellos que tienen un título profesional, como para aquellos que no lo tienen, pero que están en los escalafones profesionales.
-Eliminar la exigencia de ser cotizante activo de las AFP para todos aquellos funcionarios que tienen más de 60 ó 65 años, y que por la facultad que otorga el decreto ley N° 3.500 han dejado de cotizar cuando cumplen con la edad reglamentaria, y se encuentran en servicio activo.
-Rebajar de 20 a 10 años el requisito de servicio en la administración del Estado, especialmente para los funcionarios exonerados y reincorporados a la función pública.
Incluir dentro de los beneficiarios del bono especial de retiro a las personas que se jubilaron por invalidez o trabajo pesado, a partir del 30 de junio del 2006, y hasta la fecha de publicación de la ley.
-Equiparar el bono de zona extrema de la I y II Región a los montos que el Gobierno entregó a los funcionarios municipales con posterioridad al acuerdo con la Anef.
-Modificar la asignación compensatoria, que se le entrega a las Superintendencias, en el artículo 8° del proyecto de ley, de acuerdo a lo conversado con sus dirigentes en las mesas de negociación.
-Modificar para los afiliados de la Contraloría General de la República, la condición de exclusiva confianza de un sector de los trabajadores que allí se desempeñan.
Sometido a votación en general, el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
B. Discusión particular
En el análisis del articulado se tuvo en consideración la indicación del Ejecutivo , que recogió los planteamientos de los dirigentes de la Anef en aquellos aspectos de la iniciativa que no significaba modificar los recursos señalados en el informe financiero y, además, adecuó algunas disposiciones, haciéndolas simétricas con el resto.
Diversos señores Diputados compartieron las observaciones de las asociaciones de funcionarios pero, coincidieron con los representantes del Gobierno en limitar la iniciativa a aquéllos temas comprendidos en las ideas matrices del proyecto.
Las indicaciones del Ejecutivo se refieren a las siguientes disposiciones del proyecto:
AL ARTÍCULO 8°
1) Para sustituir en su inciso primero los montos por los siguientes:
Grado 12°
$ 1.893
Grado 13°
$ 3.602
Grado 14°
$ 4.564
Grado 15°
$ 5.278
Grado 16°
$ 6.504
Grado 17°
$ 5.891
Grado 18°
$ 11.794
Grado 19°
$ 7.772
Grado 20°
$ 8.068
Grado 21°
$ 9.057
Grado 22°
$ 10.688
Grado 23°
$ 12.102
AL ARTÍCULO SEXTO TRANSITORIO
2) Para reemplazar en el inciso primero la expresión “las leyes N° 17.995 y 18.632” por la siguiente “ley N° 17.995 y el decreto con fuerza de ley N° 1-18.632, de 1987, del Ministerio de Justicia”.
3) Para reemplazar en el inciso primero el guarismo “445” que antecede a la frase “decreto ley N° 1487, de 1976”, por “444”.
4) Para agregar en su inciso final a continuación de la palabra “cotice” la siguiente expresión:
“o hubiere cotizado, según corresponda, de conformidad al artículo 17 de dicho cuerpo legal,”.
AL ARTÍCULO OCTAVO TRANSITORIO
5) Para sustituir en su inciso final la palabra “octavo” por “sexto”.
AL ARTÍCULO NOVENO TRANSITORIO
6) Para sustituir en la tabla del inciso primero la frase “Profesionales, Directivos y Fiscalizadores” por la siguiente:
?Estamento Profesional, Directivo y Fiscalizador?.
8) Para agregar en el inciso segundo a continuación de la palabra “profesionales” la primera vez que aparece, la siguiente palabra: “,además, “.
AL ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO
9) Para intercalar en la parte final del literal d) entre las frases “artículo séptimo” y “transitorio de la presente ley”, la siguiente expresión: “y en el inciso quinto del artículo décimo noveno”.
AL ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO TRANSITORIO
10) Para agregar el siguiente inciso final, nuevo:
“En todo lo no previsto en este artículo el otorgamiento del beneficio se regirá por las normas señaladas en los artículos precedentes, en cuanto le fueren aplicables.”.
AL ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO TRANSITORIO
11) Para agregar los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos:
“Las edades señaladas en este artículo podrán rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del decreto ley Nº 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable.
En todo lo no previsto en este artículo, el otorgamiento del beneficio se regirá por las normas señaladas en los artículos precedentes, en cuanto le fueren aplicables.”.
Sometido a votación el articulado del proyecto, los artículos 1° al 7°, 9° al 13 permanentes y los artículos 1° al 5° transitorio, 7° transitorio, 10 al 12 transitorio, 14 a 17 transitorio, y 20 a 22 transitorio, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes. Por su parte, los artículos 8° permanente, 6° transitorio, 8° transitorio, 9° transitorio, 13 transitorio, 18 transitorio y 19 transitorio, con las respectivas indicaciones del Ejecutivo, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.
IV. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN
Ninguno.
V. ARTÍCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD
Ninguno.
VI. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
-De los Diputados señores Lorenzini y Robles para agregar el siguiente artículo vigésimo primero bis. “Reemplázase en la letra b) del inciso primero del artículo 32 de la ley N° 19.882, a contar desde la fecha de su promulgación, el guarismo 2% por 3,67% y en la letra c) del mismo inciso el guarismo 4% por 7,67%. Dispóngase la reliquidación de remuneraciones subsecuente.”.
-Del Diputado Robles para eliminar en el inciso segundo del artículo sexto transitorio la expresión N° 17.301.
Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
VII. TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante , la Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.553:
1) Sustitúyense en el artículo 5° los actuales guarismos “2004” y “10%” por “2007” y “15%”, respectivamente.
2) Sustitúyense, a contar del 1° de enero de 2007, en el inciso segundo del artículo 6°, los actuales guarismos “5%” y “2,5%” por “7,6%” y “3,8%”, respectivamente.
3) Sustitúyense, a contar del 1° de enero de 2007, en el inciso segundo del artículo 7° los actuales guarismos “4%” y “2%” por “8%” y “4%”, respectivamente.
4) Derógase el artículo 11.
Artículo 2°.- El aumento del componente base y de los incrementos por desempeño institucional y por desempeño colectivo de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, contenido en los numerales 1), 2) y 3) del artículo anterior, no será aplicable al personal perteneciente a la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
El aumento al incremento por desempeño institucional de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, contenido en el numeral 2) del artículo anterior, no será aplicable a quienes desempeñen los cargos señalados en el inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 19.863.
Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.882:
1) Derógase el artículo segundo.
2) En el artículo sexto:
a) Sustitúyese, en el inciso primero, la frase “para aquel servicio que, siendo beneficiario de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, se haya destacado”, por la siguiente: “para aquellas tres instituciones que, siendo beneficiarias de la asignación de modernización de la ley N° 19.553 o de otros incentivos vinculados al desempeño institucional, se hayan destacado”.
b) Intercálase el siguiente inciso tercero, pasando los actuales tercero y cuarto a ser quinto y sexto, respectivamente:
“El personal beneficiario de este premio, tendrá derecho a una bonificación no imponible destinada a compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que esté afecto, cuyo monto será el resultante de aplicar los porcentajes a que se refiere el artículo 8° de la ley N° 19.553 sobre el valor de dicho premio, según sea el sistema o régimen previsional de afiliación del trabajador.”.
3) En el artículo vigésimo octavo:
a) Sustitúyense, a contar del 1 de enero de 2007, en el inciso segundo, los actuales guarismos “6%” y “3%” por los que a continuación se indican para cada uno de los períodos señalados:
-Año 2007:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
7,7%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
3,85%
-Año 2008:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
9,3%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
4,65%
-Año 2009:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
11%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
5,5%
-A partir del Año 2010:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
12,6%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
6,3%
4) En el artículo trigésimo primero:
a) Sustitúyese, en el inciso segundo, la frase “No obstante, para este personal los porcentajes de “5% y “2,5%” fijados en el número 3° del artículo primero de la presente ley, serán de “4%” y “2%”, respectivamente” por la siguiente:
“Los porcentajes por incremento al desempeño institucional para el personal del Consejo de Defensa del Estado serán para cada período que se indica, los siguientes:
-Año 2007:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
5,7%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
2,85%
-Año 2008:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
7,3%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
3,65%
-Año 2009:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
9%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
4,5%
-A partir del Año 2010:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
10,6%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
5,3%.”.
b) Agrégase el siguiente inciso cuarto:
“El personal de planta y a contrata del Consejo de Defensa del Estado que perciba el incremento por desempeño institucional, tendrá derecho a una bonificación no imponible destinada a compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que esté afecto el referido incremento y cuyo monto será el resultante de aplicar los porcentajes a que se refiere el artículo 8° de la ley N° 19.553 sobre el valor de dicho incremento, según sea el sistema o régimen previsional de afiliación del trabajador.”.
Artículo 4°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.646:
1) Sustitúyense, a contar del 1 de enero de 2007, para cada período según se señala, los porcentajes indicados en la columna “porcentaje de asignación fija” de la asignación especial de estímulo en su componente fijo, establecido en la tabla contenida en el artículo 4°, de la siguiente forma:
ESCALAFON
GRADOS
AÑO 2007
AÑO 2008
AÑO 2009
A partir del año 2010
Directivo
1 a 9
35,2%
36,5%
37,7%
39%
^@#@^Profesional
5 AL 7
35,2%
36,5%
37,7%
39%
8 AL 10
32,2%
33,5%
34,7%
36%
11 AL 12
29,2%
30,5%
31,7%
33%
13 AL 14
26,2%
27,5%
28,7%
30%
15 AL 17
23,2%
24,5%
25,7%
27%
Fiscalizador
10 AL 11
35,2%
36,5%
37,7%
39%
12 AL 13
32,2%
33,5%
34,7%
36%
14
31,2%
32,5%
33,7%
35%
15
29,2%
30,5%
31,7%
33%
Técnico
14 AL 16
29,2%
30,5%
31,7%
33%
17 AL 19
25,2%
26,5%
27,7%
29%
Administrativo
16 AL 17
23,2%
24,5%
25,7%
27%
18
22,2%
23,5%
24,7%
26%
19 AL 20
21,7%
23%
24,2%
25,5%
Auxiliar
19 AL 22
21,7%
23%
24,2%
25,5%
2) Sustitúyense para cada período según se señala, los porcentajes de la asignación mensual de defensa judicial, establecida en el artículo 10°, de la siguiente forma:
PLANTA/CARGOS
GRADOS
AÑO 2007
AÑO 2008
AÑO 2009
A
partir del año 2010
Presidente del Consejo
1B
155,2%
156,5%
157,7%
159%
Abogado Consejero
1C
150,2%
151,5%
152,7%
154%
Directivos
2°
130,2%
131,5%
132,7%
134%
Directivos
^@#@^3° y 4°
105,2%
106,5%
107,7%
109%
Directivos
5° y 6°
70,2%
71,5%
72,7%
74%
Directivos
^@#@^7° y 8°
60,2%
61,5%
62,7%
64%
Directivos
^@#@^9°
40,2%
41,5%
42,7%
44%
Directivos
^@#@^11°
35,2%
36,5%
37,7%
39%
Profesionales
4°
65,2%
66,5%
67,7%
69%
Profesionales
5° y 6°
55,2%
56,5%
57,7%
59%
Profesionales
7°
45,2%
46,5%
47,7%
49%
Profesionales
8°
40,2%
41,5%
42,7%
44%
Profesionales
^@#@^9° al 12°
35,2%
36,5%
37,7%
39%
Técnicos
8° al 17°
40,2%
41,5%
42,7%
44%
Técnicos
^@#@^18° y 19°
35,2%
36,5%
37,7%
39%
Administrativos
^@#@^10° al 25°
30,2%
31,5%
32,7%
34%
Auxiliares
^@#@^20° al 25°
25,2%
26,5%
27,7%
29%
Artículo 5°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.490:
1) Derógase, a contar del 1 de enero de 2008, para el personal de planta y a contrata del Fondo Nacional de Salud, la bonificación de estímulo por desempeño funcionario, no imponible, establecida en su artículo 3º, sustituyéndola a partir de dicha fecha por el incremento por desempeño colectivo otorgado por el artículo 7º de la ley Nº 19.553, el que tendrá el mismo carácter de la remuneración que reemplaza.
Los porcentajes del incremento a que se refiere el inciso anterior, se sujetarán a la progresión que a continuación se indica:
-Año 2008:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
5,55%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
2,77%
-Año 2009:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
6,05%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
3,02%
-A partir del Año 2010:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
6,55%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
3,27%
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el Director del Fondo Nacional de Salud tendrá derecho a percibir el incremento por desempeño colectivo en un monto equivalente al 5% de la base de cálculo correspondiente.
Durante el año 2008, el incremento por desempeño colectivo se pagará en relación al cumplimiento de las metas de gestión que se definan, para cada uno de los equipos, unidades o áreas de trabajo, en el segundo semestre del año 2007.
2) Sustitúyense los porcentajes de la bonificación por desempeño institucional establecida en el artículo 4°, para el personal de planta y a contrata del Fondo Nacional de Salud, por los que a continuación se indican:
a) A contar del 1 de enero y hasta el 31 de diciembre de 2007 será de hasta un 20,9%;
b) Durante el año 2008 será de hasta un 23,2%;
c) Durante el año 2009 será de hasta un 25,6%, y
d) A partir del 1 de enero de 2010, será de hasta un 28%.
Artículo 6°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.479:
1) Sustitúyense, exclusivamente para el Servicio Nacional de Aduanas, los porcentajes de la bonificación por estímulo funcionario, establecida en el artículo 11 letra c), de la siguiente forma:
a) A contar del 1º de enero y hasta el 31 de diciembre de 2007, será de hasta un 15,7%;
b) Durante el año 2008, será de hasta un 17,5%;
c) Durante el año 2009, será de hasta un 19,2%, y
d) A partir del 1º de enero de 2010, será de hasta un 21%.
2) Sustitúyense, los porcentajes de la bonificación mensual por productividad de que trata el artículo 14 respecto del personal del Servicio Nacional de Aduanas, por los que a continuación se indican:
a) A contar del 1 de enero y hasta el 31 de diciembre de 2007 será de hasta un 16,2%;
b) Durante el año 2008 será de hasta un 17,3%;
c) Durante el año 2009 será de hasta un 18,5%, y
d) A partir del 1 de enero de 2010 será de hasta un 19,6%.
Artículo 7°.- Increméntanse para cada período según se señala, los montos mensuales de la “asignación de control” establecida en el artículo 1° de la ley N° 19.663, vigentes a las fechas que se indican, de la siguiente forma:
a) En 1,2% a contar del 1 de enero de y hasta el 31 de diciembre de 2007.
b) En 2,5% durante el año 2008, valor que sustituye el porcentaje mencionado en la letra a) precedente;
c) En 3,7% durante el año 2009, valor que sustituye el porcentaje mencionado en la letra b) precedente, y
d) En 5,0% a partir del 1 de enero de 2010, valor que sustituye el porcentaje mencionado en la letra c) precedente.
Para efectos de aplicar los porcentajes señalados precedentemente se estará a la base de cálculo establecida en el artículo 30°, letra b), numeral 2) de la ley N° 19.917.
Los porcentajes por incremento al desempeño colectivo del personal de la Contraloría General de la República a que se refiere el artículo trigésimo segundo de la ley Nº 19.882, serán para cada período que se indica, los siguientes:
-Año 2007:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
5,7%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
2,85%
-Año 2008:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
7,3%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
3,65%
-Año 2009:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
9%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
4,5%
A partir del AÑO 2010:
i)
Cumplimiento de 90% o más de las metas
10,6%
ii)
Cumplimiento entre el 75% y menos del 90% de las metas
5,3%
Artículo 8°.- Establécese, a contar del 1 de enero de 2007, para el personal de planta y a contrata de las instituciones que tienen derecho a percibir la asignación establecida en el artículo 17° de la ley N° 18.091, una asignación especial, cuyo monto mensual por grado será el siguiente:
“Grado 12°
$ 1.893
Grado 13°
$ 3.602
Grado 14°
$ 4.564
Grado 15°
$ 5.278
Grado 16°
$ 6.504
Grado 17°
$ 5.891
Grado 18°
$ 11.794
Grado 19°
$ 7.772
Grado 20°
$ 8.068
Grado 21°
$ 9.057
Grado 22°
$ 10.688
Grado 23°
$ 12.102”.
Los valores anteriores se reajustarán en los mismos porcentajes y oportunidades que se determinen para las remuneraciones del sector público.
Artículo 9º.- Establécese, a contar del 1 de enero de 2007, una asignación por desempeño para el personal de planta y a contrata de las instituciones que tienen derecho a percibir la asignación establecida en el artículo 17 de la ley N° 18.091; los empleados civiles de planta y a contrata de las Subsecretarías del Ministerio de la Defensa Nacional, y para los profesionales funcionarios regidos por la ley N° 15.076 que se desempeñen en jornadas de 11, 22, 33 o 44 horas semanales en Gendarmería de Chile, en el Servicio Agrícola Ganadero, en el Instituto Nacional de Deportes, en la Dirección General de Aeronáutica Civil, en la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y en la Dirección de Previsión de Carabineros.
Esta asignación contendrá un componente base y otro variable asociado a la ejecución, por parte de las instituciones, de metas anuales de eficiencia institucional. El grado de cumplimiento de las referidas metas será medido mediante indicadores de gestión u otros instrumentos de similar naturaleza.
El componente base ascenderá al 5,0% aplicado sobre la base de cálculo señalada en el artículo siguiente. El componente variable será de hasta un 6,6%, sobre igual base, para aquellos funcionarios que laboren en instituciones que hayan alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90% de las metas anuales de eficiencia institucional a que se hayan comprometido. Si dicho grado de cumplimiento fuere igual o superior a un 75% e inferior a un 90% el porcentaje será de un 3,3%. Todo cumplimiento inferior al 75% no dará derecho a incremento alguno.
El Jefe Superior de la institución propondrá anualmente al Ministro del cual dependa o con el que se relacione, las Metas de Eficiencia Institucional, especificando las metas de gestión y de calidad de los servicios proporcionados a los usuarios. Dicho Ministerio, conjuntamente con el de Hacienda, mediante decreto supremo, fijará, usando como antecedente la propuesta institucional, las metas de eficiencia institucional a alcanzar cada año. La formulación de metas de eficiencia institucional propuesta anualmente deberá ajustarse al Programa Marco que al efecto establezca el Ministro del ramo conjuntamente con el Ministerio de Hacienda.
Para los efectos previstos en el inciso anterior se podrá disponer la creación de las instancias técnicas necesarias para controlar y evaluar el desarrollo de las Metas de Eficiencia Institucional y el cumplimiento de los objetivos comprometidos por las instituciones.
Un decreto supremo del Ministerio del ramo, suscrito además por el Ministro de Hacienda, señalará el grado de cumplimiento de las metas de eficiencia institucional que se haya alcanzado anualmente.
La concesión del componente variable respecto de los profesionales funcionarios regidos por la ley N° 15.076, a que se refiere el inciso primero de este artículo, se sujetará en todo a las normas que regulan el otorgamiento del incremento por desempeño institucional de la asignación de modernización de la ley N° 19.553, en las instituciones en las que laboran.
La asignación especial se pagará en cuatro cuotas, en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. El monto a pagar en cada cuota será equivalente al valor acumulado en el trimestre respectivo como resultado de la aplicación mensual de los porcentajes establecidos en el inciso tercero de este artículo.
Esta asignación tendrá carácter tributable e imponible para fines de previsión y salud. Para determinar los impuestos e imposiciones a que se encuentre afecta, se distribuirá su monto en proporción a los meses que comprenda el período que corresponda y los cuocientes se sumarán a las respectivas remuneraciones mensuales. Con todo, las imposiciones se deducirán de la parte que, sumada a las respectivas remuneraciones mensuales, no exceda del límite máximo de imponibilidad.
A este beneficio se le aplicará lo dispuesto en el artículo 72 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
Para la aplicación de la asignación a que se refiere este artículo respecto al personal de las Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación no regirá lo dispuesto en el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1999,del Ministerio de Defensa Nacional.
Artículo 10.- El monto de la asignación por desempeño a que se refiere el artículo anterior se determinará aplicando los porcentajes correspondientes, sobre la base de los siguientes estipendios, según corresponda:
1) Respecto al personal de las instituciones que tienen derecho a percibir la asignación establecida en el artículo 17 de la ley N° 18.091, la base de cálculo estará conformada por:
a) Sueldo base;
b) Asignación del artículo 6º del decreto ley Nº 3.551, de 1980;
c) Asignación del artículo 4º de la ley Nº 18.717, y
d) Asignación especial referida en el artículo 8° de la presente ley.
2) Respecto de los empleados civiles de planta y a contrata de las Subsecretarías de Guerra, Marina y Aviación, la base de cálculo estará conformada por:
a) Sueldo en posesión;
b) Asignación especial de grado efectivo de la letra b) del artículo 185 del DFL N°1, de 1997, de la Subsecretaría de Guerra;
c) Bonificación de mando y administración de la letra j) del artículo 185° del DFL N°1, de 1997, de la Subsecretaría de Guerra y la asignación de la letra d) o la asignación de la letra f), ambas del referido artículo, y
d) Bonificación especial del artículo 6° de la ley N° 18.870.
3) Tratándose del personal de las Subsecretarías de Carabineros e Investigaciones, la base de cálculo estará conformada por:
a) Sueldo en posesión;
b) Asignación especial de grado efectivo de la letra r) del artículo 46 del DFL N° 2, de 1968, del Ministerio del Interior;
c) Bonificación de mando y administración de la letra l) del artículo 46 del DFL N° 2, de 1968, del Ministerio del Interior y la asignación de la letra e) o la asignación de la letra f), ambas del referido artículo, y
d) Bonificación especial del artículo 6° de la ley N° 18.870.
4) Tratándose del personal de cualesquiera de las Subsecretarías a que se refieren los dos numerales precedentes, remunerados por el sistema del decreto ley N° 249, de 1973, el monto de la asignación se determinará sobre la base de cálculo a que se refiere el artículo 4° de la ley N° 19.553.
5) Respecto a los profesionales funcionarios regidos por la ley N° 15.076 a que se refiere el inciso primero del artículo 9° de la presente ley, el monto de la asignación se determinará aplicando los porcentajes correspondientes a la suma del sueldo base, la asignación profesional y la asignación sustitutiva del artículo 18 de la ley N° 19.185 que corresponda a los grados de la Escala Única de Sueldos que en cada caso se indica:
a) Profesionales funcionarios que no gocen de trienios: Grado 13°;
b) Profesionales funcionarios que tengan un trienio: Grado 11°;
c) Profesionales funcionarios que tengan dos trienios: Grado 10°;
d) Profesionales funcionarios que tengan tres trienios: Grado 8°;
e) Profesionales funcionarios que tengan cuatro o cinco trienios: Grado 7°;
f) Profesionales que tengan seis, siete u ocho trienios: Grado 6°, y
g) Profesionales que tengan nueve o más trienios: Grado 5°.
El monto de la asignación de los profesionales funcionarios a que se refiere este numeral corresponde a una jornada de 44 horas semanales. Los profesionales con jornadas de 33, 22 u 11 horas semanales, tendrán derecho a la asignación en proporción a su jornada.
La asignación de desempeño no se considerará, respecto al personal a que se refiere este numeral, para determinar la limitación máxima de rentas establecidas en el inciso final del artículo 11 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2001, de Salud, texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 15.076, ni las limitaciones a los montos de las asignaciones de estímulo y de la percepción conjunta de las asignaciones de estímulo y de responsabilidad, señaladas en la letra b) del inciso primero y en el inciso tercero del artículo 9° de dicho cuerpo legal, respectivamente.
Artículo 11.- Un reglamento, que será aprobado por decreto supremo emanado del Ministerio de Hacienda, establecerá los mecanismos de control y evaluación de las metas de eficiencia institucional a que se refiere el artículo 9° de la presente ley, así como la forma de medir y ponderar los distintos elementos o indicadores a considerar; la manera de determinar los distintos porcentajes del componente variable de la asignación de desempeño a que se refiere el mencionado artículo; los procedimientos y el calendario de elaboración, fijación y evaluación de las metas de eficiencia institucional; los mecanismos de participación de los funcionarios y de sus asociaciones, y toda otra norma necesaria para el adecuado otorgamiento del beneficio a que se refiere el artículo 9° precedente. En este reglamento, se dispondrán, además, los mecanismos y procedimientos para la formulación del Programa Marco y la forma de funcionamiento de las instancias técnicas que apoyarán la evaluación y análisis de las metas de eficiencia.
Artículo 12.- El personal al que se aplican los artículos 8º y 9º de la presente ley tendrá derecho a la bonificación a que se refiere el artículo 8° de la ley N° 19.553, en las mismas condiciones que establece dicha norma, destinada a compensar las deducciones por concepto de cotizaciones para pensiones y salud a que estén afectos las remuneraciones contempladas en dichos artículos.
Artículo 13.- Concédese, a contar del 1 de enero de 2007, una bonificación especial no imponible a los trabajadores de las entidades remuneradas por los sistemas del decreto ley N° 249, de 1974 y del Título I del decreto ley N° 3.551, de 1980, y a los de la Dirección General de Aeronáutica Civil que se desempeñen en la Primera, Segunda, Décimo Primera y Décimo Segunda Regiones, así como en las Provincias de Palena, Chiloé e Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández.
Esta bonificación tendrá los valores trimestrales que para cada zona y período se indican, de conformidad al siguiente cronograma:
Cobertura
Montos Trimestrales en cada año
A contar del 1 Enero de 2007
A contar 1 Enero de 2008
A contar del 1 Enero de 2009
A contar del 1 Enero de 2010
Trabajadores que se desempeñen en la I y II Regiones
$ 80.982.-
$ 107.526.-
$ 128.763.-
$ 150.000.-
Trabajadores que se desempeñen en la XI y XII Regiones y en las provincias de Palena y de Isla de Pascua y en la comuna de Juan Fernández
$ 157.059.-
$ 190.113.-
$ 213.552.-
$ 243.000.-
Trabajadores que se desempeñen en provincia de Chiloé.
$ 31.500.-
$ 54.000.-
$ 72.000.-
$ 90.000.-
La bonificación se pagará en cuatro cuotas iguales, las que vencerán el día 1º de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año. Los montos a percibir serán proporcionales al tiempo trabajado en el trimestre respectivo.
Decláranse bien pagados los montos percibidos por los funcionarios beneficiarios de la asignación del artículo 11 de la ley N° 19.553 y de la bonificación del artículo 2° de la ley N° 19.882 en el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 1 del mes de inicio del trimestre de pago posterior a la fecha de publicación de esta ley, los que se imputarán a la liquidación retroactiva de la bonificación trimestral vigente para este año. A partir de dicha fecha corresponderá el pago correspondiente al trimestre respectivo, de conformidad a la tabla precedente.
Respecto de los funcionarios que no tenían derecho a las asignaciones referidas en el inciso anterior la bonificación establecida en este artículo se pagará de manera retroactiva, junto con las remuneraciones correspondientes al mes de inicio del trimestre de pago posterior a la fecha de publicación de esta ley.
Los montos señalados en el inciso segundo del presente artículo no estarán afectos al reajuste general de remuneraciones para los años ahí señalados, a menos que expresamente así se establezca.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo Primero.- La sustitución de los porcentajes correspondientes a los componentes de la asignación de modernización a que se refiere la modificación introducida por los numerales 1), 2), y 3) del artículo 1° de la presente ley, se sujetará a la progresión que a continuación se indica para cada uno de los años que se señalan:
Año 2007:
Componente Base
11,2%
Incremento por Desempeño Institucional, hasta
5,7%
Incremento por Desempeño Colectivo, hasta
5,0%
Año 2008:
Componente Base
12,5%
Incremento por Desempeño Institucional, hasta
6,3%
Incremento por Desempeño Colectivo, hasta
6,0%
Año 2009:
Componente Base
13,7%
Incremento por Desempeño Institucional, hasta
7,0%
Incremento por Desempeño Colectivo, hasta
7,0%
A partir del Año 2010:
Componente Base
15,0%
Incremento por Desempeño Institucional, hasta
7,6%
Incremento por Desempeño Colectivo, hasta
8,0%
Artículo segundo.- La modificación introducida por el numeral 2) del artículo 3º de la presente ley comenzará a regir a contar del 1 de enero de 2008.
Artículo tercero.- La bonificación a que se refiere el literal b) del numeral 4) del artículo 3° de la presente ley regirá a contar del 1 del mes siguiente a la publicación de esta ley.
Artículo cuarto.- Los porcentajes correspondientes a los componentes de la asignación por desempeño a que se refiere el artículo 9° de esta ley, se sujetará a la progresión que a continuación se indica para cada uno de los años que se señalan
Año 2007:
Componente Base
2,9%
Componente Variable
0%
Año 2008:
Componente Base
2,5%
Componente Variable, hasta
3,3%
Año 2009:
Componente Base
3,7%
Componente Variable, hasta
5,0%
A partir del año 2010:
Componente Base
5,0%
Componente Variable, hasta
6,6%
Artículo quinto.- Las resoluciones que se dicten para otorgar remuneraciones y otros beneficios equivalentes a los otorgados en la presente ley, según corresponda, respecto de los trabajadores de las entidades cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo al artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, regirán a contar del 1 de enero de 2007.
Quedarán excluidos de la aplicación del inciso precedente los establecimientos de salud de carácter experimental creados en virtud del artículo 6° de la ley N° 19.650.
Artículo sexto.- Establécese, por una sola vez, un bono de retiro de naturaleza laboral para el personal que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, desempeñe un cargo de carrera o a contrata y al contratado conforme al Código del Trabajo en las entidades remuneradas por los sistemas del decreto ley N° 249, de 1974, incluido el de la Presidencia ubicado del grado 4° e inferiores; del Título I del decreto ley N° 3.551, incluido el de la Contraloría General de la República ubicado del grado 4° e inferiores; del artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977 y a aquellos que, en la calidades señaladas precedentemente, se desempeñen en instituciones regidas por la ley Nº 16.752; el título VII de la ley Nº 19.284;la ley Nº 17.995 y el decreto con fuerza de ley N° 1-18.632, de 1987, del Ministerio de Justicia; la ley Nº 18.837,el decreto ley N° 444,de 1974; el decreto ley N° 1487, de 1976; la ley N° 5.077, y los profesionales funcionarios regidos por la ley N° 15.076, con excepción de aquellos que se desempeñen en las instituciones a que se refiere la ley N° 19.490.
Sin embargo, no corresponderá este bono especial de retiro al personal de las instituciones mencionadas en la ley Nº 19.490, con excepción del Fondo Nacional de Salud; ni el personal de las instituciones regidas por las leyes Nº 17.301, Nº 18.593, y Nº 18.460.
Tampoco corresponderá este bono especial de retiro a los funcionarios que se desempeñen en los establecimientos de salud experimental creados en virtud del artículo 6º de la ley Nº 19.650.
El personal mencionado en el inciso primero tendrá derecho al bono siempre que se encuentre afiliado al Sistema de Pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980, cotice o hubiere cotizado, según corresponda, de conformidad al artículo 17 de dicho cuerpo legal, en dicho sistema por el ejercicio de su función pública y cumpla los requisitos del artículo siguiente.
Artículo séptimo.- Para tener derecho al bono del artículo precedente será necesario cumplir con los siguientes requisitos copulativos:
1) Tener, a la fecha de publicación de la presente ley, a lo menos 20 años de servicios, continuos o discontinuos, en las instituciones que conformen la administración del Estado;
2) Tener o cumplir 65 o más años de edad, en el caso de los hombres y 60 o más años de edad, en el caso de las mujeres, entre el 30 de junio de 2006 y 31 de julio de 2010, y
3) Cesar en el cargo o terminar el contrato de trabajo en las instituciones señaladas en el inciso primero del artículo anterior, sea por renuncia voluntaria, o por aplicación del inciso primero del artículo 161 del Código del Trabajo, dentro de los 180 días siguientes de cumplirse las edades señaladas en el número anterior, según corresponda. Respecto a quienes a la fecha de la publicación tuvieren cumplidas las edades referidas, el plazo de 180 días se computará desde la publicación de la presente ley.
Si el trabajador no cesa en su cargo o termina su contrato dentro de los plazos señalados precedentemente, se entenderá que renuncia irrevocablemente a dicho beneficio.
Las edades señaladas en este artículo podrán rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable.
Artículo octavo.- El personal que preste servicios en jornadas parciales para acceder al bono deberá renunciar al total de horas que sirva en las entidades señaladas en el inciso primero del artículo sexto transitorio de esta ley.
El monto del beneficio establecido en el artículo siguiente será para jornadas de cuarenta y cuatro horas semanales, calculándose en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual esté contratado cada funcionario si esta última fuera inferior.
Los funcionarios que desempeñen funciones en más de una institución a las que se refiere el inciso primero del artículo sexto transitorio de esta ley, con jornadas cuya suma sea superior a dicho máximo, sólo tendrán derecho a un bono, correspondiente a las mencionadas cuarenta y cuatro horas semanales.
Artículo noveno.- El monto del beneficio se expresará en Unidades Tributarias Mensuales correspondientes al mes en el que funcionario haya cesado en su cargo o terminado su contrato de trabajo, de conformidad a la siguiente tabla:
MONTO DEL BENEFICIO
Estamento Auxiliar y Administrativo
311 Unidades Tributarias Mensuales
Estamento Técnico
404 Unidades Tributarias Mensuales
Estamento Profesional, Directivo y Fiscalizador
622 Unidades Tributarias Mensuales
Para estos efectos, se entenderá por profesionales, además, a todos los funcionarios que perciban la asignación profesional del artículo 3° del decreto ley N° 479, de 1974, así como a los que se refieren: i)el inciso primero del artículo 2° y el artículo 14, ambos de la ley N° 19.699, con excepción del personal perteneciente a las Fuerzas Armadas; ii) el artículo sexagésimo octavo de la ley N° 19.882, y iii) el artículo 1° de la ley N° 20.142, con excepción del personal perteneciente a Carabineros de Chile. Asimismo, se considerarán profesionales todos aquellos que estén en posesión de un título profesional otorgado por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste.
Artículo décimo.- El bono no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal y será compatible con la bonificación por retiro voluntario establecida en el Título II de la ley N° 19.882, con la indemnización por años de servicio a que se refiere el artículo 163 del Código del Trabajo y con cualquier otro beneficio homologable que se origine en una causal de similar otorgamiento, quedando sujeta a las condiciones que se establezcan para dicho otro beneficio.
Artículo décimo primero.- El personal que es beneficiario de la bonificación por retiro voluntario establecida en el Título II de la ley N° 19.882 y que se acoja al bono a que se refiere el inciso primero del artículo sexto transitorio de esta ley no quedará afecto a lo establecido en los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo octavo y en el artículo noveno, ambos de la ley N° 19.882, rigiéndose la postulación de ambos beneficios a las reglas que se señalan en el artículo siguiente.
Artículo décimo segundo.- El personal que cumpla con los requisitos establecidos para acceder al bono especial de retiro y la bonificación del Título II de la ley N° 19.882, cuando corresponda, deberá comunicar la decisión de renunciar voluntariamente a su cargo o, en su caso, informar que ha terminado su contrato de trabajo por aplicación del inciso primero del artículo 161 del Código del Trabajo y adjuntar los demás antecedentes necesarios en el departamento de personal o en la unidad que desempeñe dichas tareas, dentro de los 180 días siguientes al cumplimiento de la edad señalada en el numeral 2) del artículo séptimo transitorio de esta ley.
Artículo décimo tercero.- La comunicación señalada en el artículo anterior deberá acompañarse de los siguientes documentos, en original:
a) Certificado de nacimiento.
b) Documento que comunique su decisión de renunciar voluntariamente al cargo, indicando la fecha en que se hará dejación del mismo, la que deberá estar comprendida dentro de los 180 días siguientes al cumplimiento de la edad señalada en el numeral 2) del artículo séptimo transitorio de esta ley.
c) Finiquito de su contrato de trabajo en el que conste que ha terminado su relación laboral en alguna de las instituciones señaladas en el inciso primero del artículo sexto transitorio de la presente ley, sea por renuncia voluntaria, o por aplicación del inciso primero del artículo 161 del Código del Trabajo.
d) Certificado otorgado por el Instituto de Normalización Previsional o la Administradora de Fondos de Pensiones, según corresponda, que certifique la situación señalada en el artículo 68 bis del decreto ley N° 3.500, de 1980. El certificado deberá indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier régimen previsional, por la realización de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la cotización del artículo 17 bis del decreto ley Nº 3.500, de 1980, o certificado de cobro anticipado de bono reconocimiento por haber desempeñado trabajos pesados durante la afiliación al antiguo sistema conforme al inciso tercero del artículo 12 transitorio de este mismo decreto ley, según corresponda. Este certificado sólo deberá adjuntarlo el funcionario que se acoja a lo dispuesto en el inciso final del artículo séptimo y en el inciso quinto del artículo décimo noveno transitorio de esta ley.
e) Certificados de las instituciones de las Administración del Estado en las que hayan prestado servicios, indicando la calidad jurídica en las que estuvieron nombrado y/o contratados y los períodos respectivos.
Artículo décimo cuarto.- El departamento de personal o la unidad que desempeñe dichas tareas, efectuará la verificación de los requisitos para acceder al bono especial de retiro dentro del plazo de quince días contados desde la presentación de la comunicación señalada en el artículo décimo segundo precedente.
Artículo décimo quinto.- El Jefe Superior del Servicio al que pertenece el funcionario beneficiario, dictará una resolución que ordene el pago del bono especial de retiro y determine el monto a que éste asciende.
Artículo décimo sexto.- El bono se devengará y pagará, por la institución en que el funcionario haya cesado en funciones o terminado su contrato de trabajo, en una sola cuota a contar del mes subsiguiente al de la total tramitación del acto administrativo que concede el bono especial de retiro.
Artículo décimo séptimo.- Los funcionarios que cesen en sus cargos o empleos y perciban el bono a que se refiere el inciso primero del artículo sexto transitorio de esta ley no podrán ser nombrados ni contratados, ya a sea a contrata o sobre la base de honorarios, en ninguna de las instituciones que conforman la Administración del Estado, durante los cinco años siguientes al término de su relación laboral, a menos que previamente devuelvan la totalidad del beneficio percibido, expresado en unidades tributarias anuales, más el interés corriente para operaciones reajustables.
Artículo décimo octavo.- Los trabajadores señalados en el inciso primero del artículo sexto transitorio que hayan obtenido u obtengan pensión de invalidez que establece el decreto ley N° 3.500, de 1980, podrán acceder al bono especial de retiro siempre que cumplan, en el período establecido en el numeral 2) del artículo séptimo transitorio de esta ley, las edades ahí señaladas y acrediten el cumplimiento de los demás requisitos establecidos en dicho artículo.
Dicho personal presentará su solicitud ante el jefe superior de servicio o jefatura máxima de la institución u organismo mencionado en el inciso primero del artículo sexto transitorio en el cual hubiere cesado en funciones, a partir del cumplimiento de las edades señaladas en el inciso anterior y hasta los 90 días siguientes a él. Con todo, si dicho personal no presenta la solicitud para acceder al bono especial de retiro dentro del plazo indicado, se entenderá que renuncia a dicho beneficio.
Para los referidos trabajadores, el bono se devengará y pagará por la institución en que se hayan desempeñado al momento de pensionarse, a contar del mes subsiguiente a la total tramitación del acto administrativo que concede el bono.
En todo lo no previsto en este artículo el otorgamiento del beneficio se regirá por las normas señaladas en los artículos precedentes, en cuanto le fueren aplicables.
Artículo décimo noveno.- Las personas que, a la fecha de publicación de la ley, hayan cesado en funciones o terminado su contrato de trabajo en las instituciones señaladas en el inciso primero del artículo sexto transitorio de la presente ley, sea por renuncia voluntaria, o por aplicación del inciso primero del artículo 161 del Código del Trabajo, tendrán derecho al bono especial de retiro en la medida que cumplan los requisitos siguientes:
1) Haber cumplido los 65 o más años de edad, en el caso de los hombres y 60 o más años de edad, en el caso de las mujeres, entre el 30 de junio de 2006 y la fecha de publicación de esta ley.
2) Que el cese en funciones o el término del contrato de trabajo a que se refiere el encabezado de este artículo se haya producido entre el 30 de junio de 2006 y la fecha de publicación de esta ley.
3) Tener las calidades mencionadas en el inciso primero del artículo sexto transitorio en los referidos organismos a la fecha del cese de funciones o término del contrato de trabajo.
4) Estar afiliado al Sistema de Pensiones del decreto ley N° 3.500, de 1980, y haber cotizado en él por el ejercicio de su función pública.
5) Haber tenido a lo menos 20 años de servicios, continuos o discontinuos, en las instituciones que conformen la administración del Estado a la fecha del cese de funciones o término del contrato de trabajo establecido en el numeral 2).
Las personas afectas al presente artículo, presentarán sus solicitudes ante el jefe superior de servicio o jefatura máxima de la institución u organismo mencionado en el inciso primero del artículo sexto transitorio en el cual hubieren cesado en funciones o terminado su contrato de trabajo, a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta dentro de los 90 días siguientes a ella. Con todo, si dichas personas no presentan las solicitudes para acceder al bono dentro del plazo indicado, se entenderá que renuncian a dicho beneficio.
Para quienes se aplique este artículo, el bono se devengará y pagará a contar del mes subsiguiente a la total tramitación del acto administrativo que concede el bono.
Respecto de las personas mencionadas en el inciso primero de este artículo que hubieren obtenido la bonificación por retiro voluntario a que se refiere el Título II de la ley N° 19.882, no regirá lo señalado en el artículo décimo primero transitorio de la presente ley.
Las edades señaladas en este artículo podrán rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artículo 68 bis del decreto ley Nº 3.500, de 1980, por iguales causales, procedimiento y tiempo computable.
En todo lo no previsto en este artículo, el otorgamiento del beneficio se regirá por las normas señaladas en los artículos precedentes, en cuanto le fueren aplicables.
Artículo vigésimo.- El bono especial de retiro a que se refiere el inciso primero del artículo sexto transitorio de esta ley se agotará el 31 de julio de 2010 y se devengará respecto de las personas que hasta dicha fecha hayan cumplido los requisitos señalados en el artículo séptimo transitorio.
Artículo vigésimo primero.- Concédese un bono, por una sola vez, al personal a que se refiere el inciso primero del artículo sexto transitorio de la presente ley, incluidos los que se desempeñen en el Fondo Nacional de Salud, que se encuentren en servicio al 1° de enero de 2007 y lo estén también a la fecha de pago del bono.
Con todo, no tendrán derecho a este beneficio los funcionarios que se desempeñen en los establecimientos de salud experimental creados en virtud del artículo 6º de la ley Nº 19.650.
Este bono no será imponible ni tributable y se pagará, en una sola cuota, en el mes siguiente a la publicación de la presente ley.
El monto será de $ 125.000.- para quienes perciban en el mes anterior al pago del bono una remuneración líquida igual o inferior a $ 600.000.- mensuales y de $ 100.000.- para aquellos que, a esa misma fecha, perciban una remuneración líquida supere tal cantidad y no exceda de $ 1.900.000.- Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo vigésimo segundo.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley se financiará con los recursos que se contemplen en los presupuestos de las diversas entidades a que a ella se refiere, y en lo que no alcanzare para el 2007, se complementará con los recursos provenientes de la partida 50 del Tesoro Público.”.
Tratado y acordado en sesiones de fecha 10 y 17 de julio de 2007, con la asistencia de los Diputados señores Ortiz, don José Miguel ( Presidente ); Aedo, don René ; Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Delmastro, don Roberto ; Dittborn, don Julio ; Insunza, don Jorge (Muñoz, doña Adriana) ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Robles, don Alberto ; Súnico, don Raúl y Von Mühlenbrock, don Gastón , según consta en las actas respectivas.
Sala de la Comisión, a 17 de julio de 2007.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión ”.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Galilea, Alinco, Becker, García, Núñez; Sepúlveda, don Roberto, y de la diputada señora Goic, doña Carolina. Establece la distribución regional del recurso merluza del sur en aguas interiores de las regiones X de Los Lagos; XI Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo, y XII de Magallanes y Antártica Chilena, basada en la distribución histórica. (boletín N° 5209-21)
“Considerando:
1. Que la ley N° 19.849, que prorroga la vigencia de la ley N° 19.713, establece un nuevo nivel de patente pesquera industrial e introduce modificaciones a la ley general de pesca, publicada en el Diario Oficial el 26 de diciembre de 2002, agregó de acuerdo a lo estipulado en su artículo 1 °, numeral sexto, un artículo 24 nuevo, a la ley 19713. Por este artículo, se establece el fraccionamiento de la cuota global de captura entre el sector pesquero artesanal e industrial, en los recursos hidrobiológicos y áreas en la forma que señala la ley.
2. Que, el artículo 24 de la ley N° 19.713 establece que:
“El fraccionamiento de la cuota global de captura entre el sector pesquero artesanal e industrial, en los recursos hidrobiológicos y áreas que a continuación se indican será el siguiente:
c) Merluza del sur (Merluccius australis) en el área marítima comprendida entre el límite norte de la X Región al límite sur de la XII Región para el sector pesquero artesanal y entre el 41°, 28,6' latitud sur al 57° latitud sur para el sector pesquero industrial, 50% para el sector pesquero artesanal y 50% para el sector pesquero industrial” '
3. Que la ley N° 19.923, publicada el 5 de enero de 2004, regularizó el registro pesquero artesanal para la pesquería merluza del sur, en las regiones décima, undécima y duodécima permaneciendo con acceso cerrado.
4. Que, a partir del año 2005, la explotación del recurso Merluza del Sur en la XI Región se encuentra bajo el Régimen Artesanal de Extracción, el que se basa en el reconocimiento histórico de los desembarques.
5. Que el ministerio de Economía y la Subsecretaria de Pesca, los últimos cinco años, mediante Decreto Supremo, han fraccionado la misma proporción en la distribución de la fracción explotable por la pesca artesanal en aguas interiores, para cada una de las regiones, como se ha establecido en los decretos exentos: N° 1.102 de Diciembre del año 2002, N° 832 de Diciembre del año 2003, N° 1.067 de Diciembre del año 2004, N° 1564 de Diciembre del año 2005 y N° 5 de enero del 2007.
Los citados decretos han distribuido la cuota global de captura por el sector artesanal de la siguiente forma:
Región de los Lagos un 53,0%
Región de Aisén un 32,3%
Región de Magallanes un 14,7%
6. Que existe un acuerdo firmado por la Intendente de la XI Región, el Subsecretario de Pesca , los dirigentes de pescadores artesanales de la Región de Aisén y de Magallanes, con el objeto de establecer por ley la distribución entre las regiones de la cuota de captura, ponderada en base a estos antecedentes históricos, que han sido aceptado por todos los estamentos vinculados a la actividad pesquera artesanal que opera sobre el recurso merluza del sur.
7. Que, de esta forma, se da certidumbre a los operadores, fortaleciendo el escenario para el ordenamiento de largo plazo.
Por tanto,
Venimos en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único, Modifíquese la ley 19.713 de la siguiente forma:
Incorpórese a la letra c) del artículo 24 el siguiente inciso segundo nuevo:
“El 50 % del sector pesquero artesanal se distribuirá de la siguiente forma:
Región de los Lagos un 53,0 %, Región de Aysén un 32,3 % y Región de Magallanes un 14,7%”.
Moción de las diputadas señoras Vidal, doña Ximena; Goic, doña Carolina; Pacheco, doña Clemira, y de los diputados señores Jiménez y Súnico. Reforma el Código del Trabajo estableciendo diferencias en la aplicación de multas según el número de trabajadores de la empresa. (boletín N° 5208-13)
Antecedentes.
La legislación laboral en los últimos años ha estado atravesada por numerosas reformas y cambios que intentan variar aspectos que no se habían tocado y que urgían una pronta respuesta de parte de los legisladores. Dichas transformaciones han estado dirigidas preferentemente a modificar las viejas estructuras orgánicas y procedimentales que el Derecho del Trabajo venía sosteniendo y que ya no daban suficiente cuenta de la situación que se producía en este ámbito.
Tribunales insuficientes, procedimientos engorrosos y lentos, difícil acceso de los empleadores y trabajadores a su propia judicatura especializada habían hecho que la justicia para el mundo del Trabajo se hiciera distante, dificultosa, y en definitiva, que perdiera su carácter tutelar y protector que le es tan esencial.
Sabemos que hoy ese panorama es de tránsito hacia un nuevo espacio y hacia una profunda renovación, pues la labor de los gobiernos de la Concertación ha apuntado a la creación de nuevos tribunales y de procedimientos orales concentrados y más expeditos, que entrarán en vigencia a comienzos del año 2008, y que sin duda marcarán una diferencia cardinal e histórica en el desarrollo de nuestras instituciones. Pero también sabemos que el derecho se mueve en un mundo de constante cambio y renovación, y que las adaptaciones de los medios jurídicos de los que se dispone, necesariamente tendrán que dar paso a nuevos cambios y a nuevas realidades que posibiliten un mejor acceso y un mejor uso de los derechos que la ley le entrega a los ciudadanos en su dimensión de trabajadores. En esa línea lógicamente se enmarca este proyecto.
Una especial y conveniente forma de abordar los fenómenos en el mundo del trabajo es poder ir distinguiendo los distintos escenarios y contextos en los que el trabajo se manifiesta, dado que la usual mirada de conjunto sólo sirve para certificar la existencia y funcionamiento de dichos espacios, pero no para distinguir las diferencias y especificidades que se producen y que entregan todo el abanico de posibilidades en que el trabajo y sus problemas puedan llegar a manifestarse. Por ello hablar de trabajo es hablar de un sinfín de numerosas situaciones que, sometidas a la perspectiva de una legislación generalista y unificante, se resisten a cualquier reducción que i tente darle alcance y que suponga subsumir dichas distinciones y diferencias en normas de poca flexibilidad.
Por eso es que hoy más que nunca, en la víspera a la entrada en vigencia de estas importantes y renovadas formas de impartir justicia en materia laboral, creemos que la detención cuidadosa en los problemas que resultan de la diferencia 5= de los tramos en que la industria, el comercio y los servicios se desenvuelven, son necesarios para hacer de esta zona de la legislación, algo más actual y acotado el] relación a lo que sucede en la realidad diaria de la pequeña y mediana empresa.
Como es de público conocimiento, nuestra pequeña y mediana empresa es la que genera la abrumadora mayoría del empleo, y es a ella a la que debemos diferenciar al interior de la legislación del trabajo por la vía de mecanismos que permitan una instauración progresiva de un tratamiento normativo especial garante de la estabilidad y de la justicia en las relaciones entre pequeños y medianos empleadores, sus trabajadores, y el Estado. Un itinerario de fomento apuntado a las Pymes es y deber ser la viga maestra de toda política pública laboral, en la cual la diferencia y la estabilidad de ellas, son ciertamente, la preocupación de mayor envergadura en la que el Gobierno y el Poder Legislativo deben inscribirse. Una legislación de corte generalista que tropiece frecuentemente en no hacer distingos, cae en el riesgo permanente de ocuparse de problemas menores y de vicisitudes algo irreales, pues al no tomarse en cuenta datos tales como el las micro y pequeñas empresas conjuntamente representan el 96,9% de las unidades productivas formales, y las medianas y grandes empresas solamente el 2,2% y el 1% respectivamente, estamos postergando e invirtiendo las preocupaciones mas apremiantes del sector que más empleo genera en nuestro país, pues no debemos olvidar tampoco que las micro y pequeñas empresas representan el 63% del empleo privado que hoy existe en Chile.
Contenido del proyecto de ley.
El proyecto se encarga de aminorar las cargas por las multas que establece el Código del Trabajo, en lo específico en la denominada multa genérica o residual, con el objeto de poder dar cuenta de las diferencias sustanciales existentes entre micro y pequeños empresarios, y el resto de las empresas de nuestro país que concentran un muy pequeño margen.
Se compone el proyecto de modificaciones al artículo 477 del Código del Trabajo, que buscan diferenciar el monto de las multas por tramos de LTM, estableciéndose dichos montos en relación con el número de trabajadores contratados que las empresas tengan de una forma mucho más minuciosa y estratificada según el caudal de cada empresa.
Como dijéramos, es necesario que el contenido normativo de este proyecto se concentre en dar cabida a una manera algo más particularista de entender la construcción del Derecho del Trabajo, sosteniendo matices, distinciones y adecuaciones a las variados caminos para hacer empresa, y a las distintas capacidades de gestión, poniendo el énfasis en morigerar los efectos de la imposición de multas, recibiendo de esta manera a las denominadas Pymes con toda su particularidad, sus muchas veces menores ingresos, y su menor capacidad de hacer frente a contingencias derivadas de las infracciones que pudieran cometerse, ya sea por descuido, o por otros motivos. 0 simplemente, por la menor capacidad de reclamar que poseen dichos empresarios de la imposición de dichas multas ante los Tribunales de justicia.
Por consiguiente, y con el mérito de los antecedentes expuestos, vengo en someter a la consideración de esta H. Corporación, para ser tratada en la actual Legislatura de sesiones del H. Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo 1. Introdúzcanse las siguientes modificaciones al Código del Trabajo:
1. Sustitúyanse el inciso primero y segundo del artículo 477 de la siguiente manera:
Art. 477. Las infracciones a este Código y a sus leyes complementarias, que no tengan señalada una sanción especial, serán sancionadas con multa de una a diez unidades tributarias mensuales si el empleador tuviere contratados de uno a diez trabajadores, según la gravedad de la infracción.
Si el empleador tuviere contratados más de diez y menos de treinta trabajadores, las multas aplicables ascenderán de dos a veinte unidades tributarias mensuales, según sea la gravedad de la infracción.
2. Agréguese el siguiente inciso tercero, pasando a ser el tercero, el cuarto, y así sucesivamente:
“Asimismo, si el empleador tuviere contratados treinta o más trabajadores, las multas aplicables ascenderán de tres a treinta unidades tributarias mensuales.
3. Sustitúyase el inciso tercero por el siguiente:
“Con todo, si el empleador tuviere contratados 200 o más trabajadores, las multas aplicables ascenderán de cinco a ochenta unidades tributarias mensuales según sea la gravedad de la infracción.”
Moción del diputado señor Errázuriz. Sanciona la producción y distribución de material pornográfico infantil virtual. (boletín N° 5210-18)
“El avance de la tecnología ha permitido el desarrollo de mecanismos dirigidos a burlar la aplicación de la ley en general, y en especial las normas del Código Penal. En este sentido, los consumidores de material pornográfico infantil, a través de procesos computacionales, transforman en imágenes virtuales los videos y fotos que contienen pornografía infantil real, para así evitar ser sancionados por los artículos 366 quinquies y 374 bis de nuestro Código Punitivo, que prohíben la producción, distribución y almacenamiento de material pornográfico en que hayan sido utilizados personas menores de dieciocho años.
Es por esto que se presenta el siguiente proyecto de ley, a fin de incorporar al Código Penal un nuevo tipo penal que sancione a quienes produzcan, distribuyan, comercialicen o almacenen material pornográfico en el que no habiendo sido utilizados directamente menores de dieciocho años se emplee su imagen alterada o modificada.
Este nuevo tipo penal ha sido tomado del Código Penal español, el que en su artículo 189 N° 7 sanciona a quienes utilicen la voz o la imagen alterada o modificada de menores de edad en la confección de material pornográfico infantil, con la salvedad de que no se penaliza el empleo de la voz, en atención a la dificultad probatoria que envuelve, y a la inexistencia en nuestro país de medios técnicos que permitan precisar su origen.
Proyecto de Ley
Artículo único; Agréguese el siguiente artículo 374 quater al Código Penal:
“El que produzca, comercialice, importe, exporte, distribuya, difunda o exhiba material pornográfico en el que no habiendo sido utilizados directamente menores de dieciocho años, se emplee su imagen alterada o modificada, como por ejemplo su construcción virtual, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado mínimo a medio.
El que maliciosamente adquiera o almacene material pornográfico en el que no habiendo sido utilizados directamente menores de dieciocho años, se emplee su imagen alterada o modificada, como por ejemplo su construcción virtual, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado mínimo.”