Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- BIENVENIDA A DELEGACIÓN DE PARLAMENTARIOS BRASILEÑOS
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
PRÓRROGA DE PERMANENCIA DE TROPAS CHILENAS EN HAITÍ
- INTERVENCIÓN : Sergio Romero Pizarro
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Jaime Gazmuri Mujica
- INTERVENCIÓN : Miguel Adolfo Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Jorge Patricio Arancibia Reyes
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- DEBATE
-
BENEFICIOS PARA PERSONAL DE SECTOR SALUD
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Carlos Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- DEBATE
-
PRÓRROGA DE PERMANENCIA DE TROPAS CHILENAS EN HAITÍ
- VI.
TIEMPO DE VOTACIONES
-
ADOPCIÓN DE POLÍTICA NACIONAL PARA CONSERVACIÓN Y USO NO LETAL DE CETÁCEOS. PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
-
ADOPCIÓN DE POLÍTICA NACIONAL PARA CONSERVACIÓN Y USO NO LETAL DE CETÁCEOS. PROYECTO DE ACUERDO
- VII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PETICIÓN DE OFICIO : Andres Allamand Zavala
- PRESENTACIÓN ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Espina Otero
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Bianchi Chelech
- PETICIÓN DE OFICIO
- Jose Garcia Ruminot
- Antonio Horvath Kiss
- Pablo Longueira Montes
- Victor Perez Varela
- Baldo Prokurica Prokurica
- Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO
- Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Pablo Longueira Montes
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE CIUDADANO CUBANO
DON PEDRO ZAMBRANO MORENO, RECIENTEMENTE FALLECIDO.
- HOMENAJE : Jaime Gazmuri Mujica
-
EXTENSIÓN DE PROYECTO BIOVÍAS II A CORONEL Y LOTA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
ERRADICACIÓN DE POBLACIONES DE COMUNA DE
HUALPÉN POR REALIZACIÓN DE PROYECTO DE ENAP. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
SEGUROS PARA USUARIOS DE METRO Y TRANSANTIAGO Y LEGALIDAD DE TRANSFERENCIAS ENTRE AMBOS ENTES. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- IRREGULARIDADES EN CAMPING MUNICIPAL DE CHANCHOQUÍ (CUARTA REGIÓN). RÉPLICA A SENADORA SEÑORA MATTHEI
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Pizarro Soto
-
ANTECEDENTES SOBRE TRANSANTIAGO EN
COMISIÓN DE TRANSPORTES DEL SENADO
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
-
SEGUROS PARA USUARIOS DE METRO Y TRANSANTIAGO. APOYO A PROPOSICIÓN DE SENADOR SEÑOR NAVARRO
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
-
EFECTOS DE ENJAMBRE SÍSMICO EN ZONA AUSTRAL. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
EMPEORAMIENTO DE CALIDAD DE AIRE EN REGIÓN METROPOLITANA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXOS DE SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH Y PROKURICA, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.882, EN RELACIÓN CON LA DEFINICIÓN DE PERFILES PROFESIONALES, COMPETENCIAS Y APTITUDES DE POSTULANTES A CARGOS DIRECTIVOS(5063-05)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Horvath Kiss
- Baldo Prokurica Prokurica
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH Y PROKURICA, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.882, EN RELACIÓN CON LA DEFINICIÓN DE PERFILES PROFESIONALES, COMPETENCIAS Y APTITUDES DE POSTULANTES A CARGOS DIRECTIVOS(5063-05)
- PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS HONORABLES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN AL GOBIERNO DE CHILE ADHERIR A LO RESUELTO EN 1985 POR LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS RESPECTO DEL GENOCIDIO DE ARMENIA BAJO EL IMPERIO OTOMANO (S 962-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Camilo Escalona Medina
- Jaime Gazmuri Mujica
- Guido Girardi Lavin
- Antonio Horvath Kiss
- Juan Pablo Letelier Morel
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Roberto Munoz Barra
- Jaime Naranjo Ortiz
- Alejandro Navarro Brain
- Ricardo Nunez Munoz
- Baldo Prokurica Prokurica
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 355ª
Sesión 20ª, en miércoles 16 de mayo de 2007
Ordinaria
(De 16:17 a 19:16)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE,
CARLOS OMINAMI PASCUAL, VICEPRESIDENTE , Y RICARDO NÚÑEZ MUÑOZ, PRESIDENTE ACCIDENTAL
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR, Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
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Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Solicitud de S. E. la Presidenta de la República en cuanto a obtener el acuerdo del Senado para autorizar prórroga, por el plazo de una año, de permanencia de tropas y medios nacionales en Haití (S 956-05) (se aprueba)¿¿¿
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece beneficios para el personal del Sector Salud (4545-11) (se aprueba en general)¿¿¿¿.
VI. TIEMPO DE VOTACIONES:
Adopción de política nacional para conservación y uso no letal de cetáceos. Proyecto de acuerdo (S 961-12) (se aprueba)¿¿¿¿
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
Homenaje en memoria de ciudadano cubano don Pedro Zambrano Moreno, recientemente fallecido. Comunicaciones (intervención del señor Gazmuri)¿¿¿¿¿
Extensión de proyecto Biovías II a Coronel y Lota. Oficios (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿¿¿¿
Erradicación de poblaciones de comuna de Hualpén por realización de proyecto ENAP. Oficios (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿¿¿¿
Seguros para usuarios de Metro y Transantiago y legalidad de transferencias entre ambos entes. Oficios (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿¿¿¿
Irregularidades en camping municipal de Chanchoquí (Cuarta Región). Réplica a Senadora señora Matthei (observaciones del señor Pizarro)¿.
Antecedentes sobre Transantiago en Comisión de Transportes del Senado (observaciones del señor Pizarro)¿¿¿¿.
Seguros para usuarios de Metro y Transantiago. Apoyo a proposición de Senador señor Navarro (observaciones del señor Pizarro)
Efectos de enjambre sísmico en Zona Austral. Oficios (observaciones del señor Horvath)¿¿¿¿¿.
Empeoramiento de calidad de aire en Región Metropolitana. Oficios (observaciones del señor Horvath)¿¿¿¿
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los señores Ministros de Relaciones Exteriores subrogante, don Alberto Van Klaveren Stork; de Defensa Nacional, don José Goñi Carrasco, y las señoras Ministras de Salud, doña María Soledad Barría Iroume, y Directora del Servicio Nacional de la Mujer , doña Laura Albornoz Pollmann. Asisten, asimismo, el señor Subsecretario de Guerra, don Gonzalo García Pino; la señora Subsecretaria de Marina, doña Carolina Echeverría Moya; el Jefe del Estado Mayor General de la Defensa, General de Aviación, señor Iván Fabry Rodríguez, y el Jefe del Área de Defensa de Asuntos Internacionales del Comité Asesor del Ministerio de Defensa Nacional, señor Rodrigo Atria Benaprés.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:17, en presencia de 13 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 15ª, ordinaria, y 16ª, especial, ambas en 8 de mayo; 17ª, especial, y 18ª, ordinaria, ambas en 9 de mayo, todas del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
Tres de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica los nombres de los señores Diputados que, en representación de dicha Corporación, integrarán las Comisiones de Reja y de Pórtico que recibirán, el día 21 de mayo, a Su Excelencia la Presidenta de la República con ocasión de la sesión de Congreso Pleno en que dará cuenta al país del estado administrativo y político de la Nación.
--Se toma conocimiento.
Con los dos siguientes informa que ha prestado su aprobación a los siguientes asuntos:
1) Proyecto que destina recursos para el Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena (FONDEMA), y modifica otros cuerpos legales que indica (boletín N° 4.879-05).
2) Proyecto de ley que modifica diversas normas sobre remuneraciones de los funcionarios municipales (boletín N° 4.900-27).
--Pasan a la Comisión de Hacienda.
Cinco del señor Ministro de Obras Públicas :
Con el primero da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, sobre medidas que es necesario adoptar para mejorar el funcionamiento de transbordadores en la provincia de Palena y en la Undécima Región.
Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor García, referido al proyecto de construcción de defensas fluviales frente a la población Florencia, en la comuna de Temuco.
Con el tercero responde un oficio cursado en nombre del Senador señor Kuschel, relativo a obras pendientes en la Carretera Austral, en el tramo situado entre Caleta Puelche y Caleta Pichanco, de la comuna de Hualaihué.
Con el cuarto y el quinto da respuesta a dos oficios expedidos en nombre del Senador señor Romero, tocantes, uno a la reparación del camino denominado "Troncal La Calera-La Cruz-Quillota" y, el otro al proyecto de construcción del segundo túnel en el sector de Chacabuco.
De la señora Superintendenta de Servicios Sanitarios, mediante el cual contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Cantero, sobre el funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de Calama.
Del señor Intendente de la Sexta Región , con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Chadwick, atinente a los montos asignados en el presupuesto regional a la salud, educación, beneficios asistenciales y fomento del empleo.
Del señor Secretario Ministerial de Obras Públicas de la Región de Valparaíso , por medio del cual da respuesta a un oficio despachado en nombre del Senador señor Romero, en el que solicitó el listado de proyectos considerados en el Plan de Infraestructura para la Competitividad de la Quinta Región.
Del señor Director del Servicio de Salud de Antofagasta , con el que contesta un oficio enviado en nombre del Senador señor Cantero, acerca del pago de licencias médicas por la COMPIN de la Región de Antofagasta.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, recaído en el oficio de Su Excelencia la Presidenta de la República mediante el cual solicita el acuerdo del Senado para prorrogar, por el plazo de un año, la autorización de permanencia de tropas y medios nacionales en Haití (boletín N° S 956-05).
--Queda para la tabla de esta sesión.
Nuevo primer informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto, iniciado en moción de los Senadores señora Matthei, señores Chadwick y Novoa y del entonces Senador señor Stange, que introduce diversas modificaciones a la ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los juzgados de policía local, y a la ley Nº 18.290, de Tránsito (boletín N° 2.776-15).
De la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el espacio costero marítimo de los pueblos originarios (boletín N° 3.968-12).
--Quedan para tabla.
Moción
De los Senadores señores Horvath y Prokurica, mediante la cual inician un proyecto que modifica la ley N° 19.882, en relación con la definición de los perfiles profesionales, competencias y aptitudes de los postulantes a cargos directivos (boletín N° 5.063-05).
--Pasa a la Comisión de Hacienda.
Proyecto de acuerdo
De diversos señores Senadores, mediante el cual solicitan al Gobierno de Chile adherir a lo resuelto en 1985 por la Organización de las Naciones Unidas, respecto del genocidio de Armenia bajo el Imperio otomano (boletín N° S 962-12)
--Queda para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Terminada la Cuenta.
BIENVENIDA A DELEGACIÓN DE PARLAMENTARIOS BRASILEÑOS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Quiero dar la más cordial bienvenida a la delegación de integrantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional del Senado de Brasil, que nos acompaña en las tribunas.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
La integran los Senadores señores Eduardo Azeredo , quien la encabeza, y Eduardo Suplicy , Jarbas Vasconcelos , Sergio Guerra , Antonio Carlos Valadares y Mao Santa.
Ellos se reunieron, en el curso de esta jornada, con los miembros de nuestras Comisiones homónimas.
Yo también los recibí, en mi calidad de Presidente de esta Corporación.
Les transmito el saludo de todo el Senado y el deseo de desarrollar un trabajo fructífero entre los Parlamentos de los dos países.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor MUÑOZ ABURTO.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente , en relación con el proyecto de ley que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales, la Comisión de Trabajo y Previsión Social pide que se fije plazo para presentar indicaciones hasta el 5 de junio, a las 12.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
--Así se acuerda.
V. ORDEN DEL DÍA
PRÓRROGA DE PERMANENCIA DE TROPAS CHILENAS EN HAITÍ
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Corresponde pronunciarse acerca de la solicitud de Su Excelencia la Presidenta de la República para prorrogar por un año la permanencia de tropas y medios nacionales en Haití, con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas.
-Los antecedentes sobre el oficio (S 956-05) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Se da cuenta en sesión 11ª, en 17 de abril de 2007.
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores y Defensa, unidas, sesión 20ª, en 16 de mayo de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
La señora Presidenta de la República expresa en su oficio que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas decidió prorrogar el mandato de su Misión de Estabilización en Haití hasta el 15 de octubre del año en curso, con la intención de renovarlo por períodos sucesivos.
Agrega que el Senado autorizó la permanencia de tropas chilenas en ese país por un período de seis meses, a contar del 1º de diciembre de 2006, y que ese componente militar ha recibido altos niveles de reconocimiento tanto de las autoridades haitianas como de la propia Organización de las Naciones Unidas. En consecuencia, considera indispensable continuar contribuyendo con Haití, y para ello solicita prorrogar la autorización por el plazo de un año.
Las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, conocieron la solicitud y resolvieron recomendar a la Sala que otorgue el acuerdo solicitado.
Dicha resolución fue adoptada por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Arancibia (quien integra ambos órganos técnicos), Gazmuri, Muñoz Barra, Ominami, Pizarro, Prokurica, Romero y Zaldívar.
Las Comisiones unidas dejan testimonio de que se incorpora como anexo a su informe un documento elaborado por la Comisión Especial sobre Misiones de Paz relativo a la situación de Haití.
Corresponde recordar que, para otorgar su acuerdo, esta Corporación requiere la mayoría absoluta de los señores Senadores presentes.
Finalmente, cabe informar que el Ejecutivo pidió para el pronunciamiento de esta Corporación la urgencia preceptuada en el inciso segundo del número 5) del artículo 53 de la Constitución Política.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Solicito autorización de la Sala para que ingresen la Subsecretaria de Marina, señora Carolina Echeverría; el Subsecretario de Guerra, señor Gonzalo García; el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional , General de Aviación señor Iván Fabry, y el Jefe del Área Internacional del Ministerio de Defensa , señor Rodrigo Atria.
--Se autoriza.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En discusión la solicitud.
Tiene la palabra el Senador señor Romero.
El señor ROMERO.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero adherir a las palabras que Su Señoría expresó con respecto a la presencia de integrantes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional del Senado de la República Federativa de Brasil, con quienes, además de celebrar reuniones muy interesantes, hemos tenido oportunidad de intercambiar opiniones acerca del caso que ahora nos preocupa: la situación de Haití.
En consecuencia, más pronto que tarde, esas sesiones de trabajo han sido muy positivas. Y aspiramos -así se ha acordado- a que se constituyan en un diálogo político permanente entre las respectivas Comisiones de los Senados chileno y brasileño.
Enseguida, debo manifestar que con motivo de la designación de la Comisión Especial relativa a Misiones de Paz ¿me correspondió el honor de presidirla-, de cuyo informe se dio cuenta en sesión especial hace algunos días, también tuvimos ocasión de visitar Haití.
Como se indicó, anexo al informe de las Comisiones unidas de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional está el documento preparado por la Comisión referida, encargada de evaluar la situación las tropas y medios nacionales en Haití. En él expresamos con mucha claridad que, a la luz de lo observado, de lo analizado y de los antecedentes recibidos, "se ha confirmado la necesidad de contar con una política de Estado para las Misiones de Paz en que nuestro país participa. En el caso particular de Haití, urge establecer dentro del diseño estratégico de la agenda chilena un plan de coordinación" con los países participantes en esta operación de las Naciones Unidas, privilegiando, naturalmente, algunos aspectos que consideramos esenciales.
Desde luego, creemos que la situación conflictiva y de cuasi enfrentamiento civil se encuentra superada. Hoy día hay una serie de prioridades, y, sin duda, la principal es la posibilidad de que exista una política de seguridad, implementada por una policía haitiana que disponga de los elementos, las capacidades y la suficiente independencia para poder efectuar una labor preventiva del delito.
Es indudable que la situación actual es delicada desde el punto de vista de los focos delictuales surgidos en distintos sectores de ciudades importantes, como asimismo que la justicia haitiana, dadas las condiciones en que vive un Estado en crisis, no está operando con la claridad que podríamos esperar en un país que se desarrolla normalmente.
Entendemos que la MINUSTAH, a través de la agenda planteada por distintos Gobiernos, que son los que conducen las relaciones internacionales de los países, está dando prioridad a aspectos dedicados justamente a fortalecer el Estado de Derecho en Haití.
Sin embargo, debemos llamar la atención en cuanto a que, pese al tiempo transcurrido, existen falencias y limitaciones muy claras, ya sea porque se tardó un tiempo demasiado largo en actuar frente a los focos de bandidaje -voy a decirlo así- o de delincuencia poblacional, o bien porque en definitiva los recursos destinados por las naciones desarrolladas no han llegado con la prontitud, la clasificación ni la orientación debidas, lo que indiscutiblemente redunda en que sea muy lento el proceso hacia la normalidad institucional.
Sugerimos que se estudie una presentación a la Secretaría General y al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en el sentido de que los ejes orientadores de la negociación del plan de coordinación deberían encaminarse a que haya una relevancia política de las fuerzas latinoamericanas en la MINUSTAH y a encargar a las fuerzas latinoamericanas la formación de la policía nacional haitiana, con el objeto de dar homogeneidad al método de instrucción.
Para nosotros también es muy importante que haya una coordinación acabada del plan estratégico, particularmente en aspectos que se señalan en el informe y respecto de los cuales no entraré en detalles. Pero, desde luego, hay prioridades que son a todas luces evidentes. Por ejemplo, que, dentro de la transición política que vive Haití, exista un registro civil e identificación perfectamente habilitado para cumplir con normas elementales de un Estado de Derecho.
Por otra parte, hay algunas cuestiones que deben considerarse, en especial en materia de turismo, de desarrollo agrícola productivo, de maquila (básicamente, por ciertas normas que recién el Gobierno de los Estados Unidos de América acordó con relación a Haití), junto con la modernización de su órgano legislativo. Los Parlamentos de los países latinoamericanos tenemos la obligación moral de respaldar esa modernización, tanto en la confección de informes como en los demás aspectos de la que nosotros estamos realizando.
Señor Presidente , nos encontramos en una etapa -yo diría- intermedia, porque hemos elaborado y aprobado un informe sobre misiones de paz, el que en los próximos días debería traducirse en un proyecto de ley que el Ejecutivo se comprometió a hacer llegar al Senado. Con esa iniciativa y lo que acordemos, tendremos en Chile una suerte de orgánica, de política de Estado para las futuras misiones de paz.
Naturalmente, al aceptar -como proponemos por unanimidad- la prórroga por un año de la permanencia de nuestras tropas en Haití, no cabe la menor duda de que esa normativa se debería aplicar en forma íntegra a este caso, que es tal vez el más relevante que tenemos en la actualidad.
Quiero dejar hasta aquí el planteamiento y manifestar que el problema haitiano compromete nuestros esfuerzos, pero también, de modo muy relevante, nuestra posibilidad de convenir un apoyo efectivo de otros países, de la región o de fuera de ella, para que se produzca una solidaridad bien entendida y que recaiga no sólo en algunas naciones sino en todas las que de una manera u otra se hallan conectadas con la historia y el desarrollo de Haití.
He dicho.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , siempre he sostenido que una de las facultades más delicadas que tenemos en el Senado es precisamente la de autorizar la salida al exterior de tropas nacionales o la prórroga de su permanencia en el extranjero.
Eso lo he planteado en cada una de las misiones que se han llevado a cabo antes y que han sido de naturaleza distinta.
Porque es importante también hacer una breve historia.
Primero se trató de evitar un genocidio -como lo explicó, en su momento, la autoridad máxima del país-, escenario en el cual parecía obvia una excepción a la norma constitucional que establece que las Fuerzas Armadas se encuentran vinculadas a la seguridad nacional.
En ese sentido quiero ser explícito, por cuanto en una sesión anterior, mientras hacía referencia al rol de las Fuerzas Armadas en esta tarea, al leer una norma de la Carta no quedó suficientemente esclarecido el inciso primero. Y como no tuve oportunidad de hacerlo ver en ese instante, quiero recordar que el artículo 101 de la Carta establece: "Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional.". Es decir, para la seguridad del país.
Desde mi perspectiva, esa disposición constitucional encuadra una forma de entender el rol de los Institutos Castrenses, a los que da un carácter nacional.
En otra norma distinta -y sólo por vía muy excepcional-, se autoriza la salida de tropas al extranjero. Además, debe contar con los méritos y los argumentos suficientes que la justifiquen.
Señalo lo anterior porque la situación ha ido cambiando en el tiempo. Desde el punto vista del genocidio, parecía evidente que tal tema podía vincular a las naciones del mundo en ese escenario.
En mi opinión, los argumentos de prórroga han ido variando en el tiempo. Lo han hecho en la lógica de asegurar en Haití un proceso institucional, elecciones, el ejercicio de la democracia, como también un marco institucional que permita declararlo como país normal. Eso no es fácil realizarlo en breve tiempo, por las dificultades propias que representa.
En las dos últimas ocasiones fuimos varios los que votamos en contra de la prórroga, en función de dos argumentos básicos. Primero, por la convicción de que hasta ese momento el Gobierno consideraba al Senado simplemente un buzón respecto del envío de tropas chilenas al extranjero. No está de más traer a la memoria que se entregaba con 24 ó 48 horas de anticipación la argumentación de que teóricamente había que evaluar para autorizar tal salida de tropas al exterior o la mantención de ellas en el lugar correspondiente. Eso, en la práctica, resultaba absolutamente inviable.
Era cierto que pasábamos a ser un buzón. ¡Y yo me resisto a tener la calidad de tal!
La segunda argumentación se relacionaba con la carencia de un sistema institucional para ese efecto. Las preguntas quedaban siempre en el aire: ¿Cuál era la naturaleza de la misión? ¿Cómo se evaluaba el trabajo que estaba realizando la fuerza chilena? ¿Qué ocurría con el concepto de solidaridad internacional y cuáles eran los mecanismos de salida? Adicionalmente, se deseaba conocer los costos involucrados y cuál era la capacidad de las Naciones Unidas para reembolsar los gastos por ese concepto.
Hasta ahora, señor Presidente, esas interrogantes siempre quedaron sin respuesta, en el aire. Para el Ejecutivo era complejo asumirlas. Porque obedecían, a mi juicio, al sentido común de proceder con seriedad en la toma de decisiones.
Con esa convicción, deseo manifestar que en este caso estamos en un escenario relativamente distinto. Lo dije en la Comisión. Me parece que ahora la información es del todo diferente. Y los miembros de ella tuvimos a la vista oportunamente, con uno o dos meses de anticipación, las razones, los argumentos, los costos, un memorándum de la situación política, los avances y retrocesos en relación con la institucionalidad en Haití.
Pienso que así es como deben hacerse las cosas: proporcionar los elementos de juicio para que uno pueda señalar si procede o no la autorización.
En esta oportunidad se trata de una cuestión absolutamente distinta de la que habíamos observado en las ocasiones anteriores. Y creo que eso marca una disposición para enfrentar el asunto con una lógica diferente.
En una segunda línea de argumentación, con respecto a la carencia de un sistema institucional, si bien es cierto que este jurídicamente no existe, me parece que en la Comisión que elaboró el informe sobre misiones de paz se avanzó, en especial por las declaraciones de los Ministros de Defensa y de Relaciones Exteriores, en cuanto a la existencia de voluntad real por implementar algo así. Incluso, se alcanzó a adelantar que en los próximos días se enviaría el proyecto para regular el sistema de misiones de paz, con toda la complejidad que ello supone. Porque existen distintos tipos de misiones, de escenarios y de lógica internacionales. Si hay una forma de evaluar, controlar y acotar en el tiempo esa clase de misiones, estimo que eso, aunque no puede darnos una respuesta, por lo menos nos indica un camino. Y lo que uno desea aquí son los caminos para responder esas preguntas, que por tantos años han quedado en el aire.
Considero que en ese escenario tiene particular importancia la declaración ministerial en lo que dice relación a la voluntad de implementar una ley. Y entendemos que cuando las misiones de paz se limitan a cuatro años, transcurridos los cuales se va a requerir un quórum especial de aprobación, el dar ahora la autorización que se nos pide significará haber postergado por tres veces la permanencia de tropas en ese país. Por eso, el próximo año será necesario hacer algo.
En mi concepto, llegó la hora de mirar de otra manera el caso de Haití y valorar lo que han hecho allí las Fuerzas Armadas. No cabe duda de que eso es importante. Pero también hay que entender que de tal manera no vamos a terminar de construir e institucionalizar un país. Es necesario ver qué otros rumbos y tareas podemos desarrollar como nación para contribuir al mejoramiento de su estado actual.
En el entendido de que los tiempos anteriores van a computarse una vez que entre en vigencia la ley que limite a cuatro años la salida de tropas, me parece que corresponde aprobar esa línea de reflexión, que significa un cambio respecto de cómo hacer las cosas en una materia tan importante.
Señor Presidente , creo que ahora las circunstancias relacionadas con la información han sido sustancialmente distintas y que, por sobre todo, existe el ánimo de asumir de otro modo las misiones de paz. Esto implicará, no sólo acoger o rechazar a priori, sino también evaluar la situación y entrar en un camino donde podamos saber por qué, cuándo, hasta qué fecha, en qué condiciones, con qué lógica, con qué control se llevarán a cabo. Incluso, cabría ver la posibilidad de considerar organismos fiscalizadores comunes, permanentes, para que observen lo que está ocurriendo.
Me parece que, en este caso, la contrapartida a esa voluntad es aprobar la prórroga propuesta, en el entendido de que la institucionalidad hacia adelante nos hará ver más fácil los derroteros por seguir.
Señor Presidente , en virtud de lo anterior, hemos decidido apoyar la nueva línea de reflexión que hoy día tiene la autoridad. Esperamos, eso sí, que los proyectos de cambio se puedan implementar.
Me parece fundamental, si es necesario, entrar a un debate constitucional relacionado con el rol de las Fuerzas Armadas. En lo personal, estoy dispuesto a ello. Aquí lo importante es compatibilizar la Constitución con la ley y entender que las misiones de paz deben tener una institucionalidad.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor GOÑI ( Ministro de Defensa Nacional ).-
Señor Presidente , en primer término, deseo agradecer la fructífera colaboración que el Ejecutivo ha recibido de esta Alta Corporación en general, y en particular de muchos señores Senadores, durante la discusión de estas materias.
No me cabe duda de que, a raíz de esa contribución, estamos ya en condiciones de plantear y tener una política de Estado vinculada con la participación de las fuerzas chilenas en operaciones de paz.
El Senado fue informado de ello la semana pasada, como se recordó hoy día.
La Comisión Especial presidida por el Senador señor Romero e integrada por los Honorables señores Zaldívar , Prokurica , Gazmuri , Arancibia y Muñoz Barra , junto con las Comisiones de Defensa y de Relaciones Exteriores, unidas, han hecho un aporte muy relevante sobre el particular. Yo diría que es realmente sustantivo tanto respecto de los contenidos de la discusión como de los acuerdos logrados y de los que seguiremos alcanzando.
Justamente hoy día, en respuesta al compromiso contraído por este Ministro y por el Gobierno, estamos presentando el proyecto de ley sobre operaciones de paz. No lo habíamos querido hacer antes, primero, porque, estimábamos que debía cerrarse la discusión sobre Haití -entiendo que ello ocurrirá ahora-, y segundo, porque deseábamos separar los dos temas: la situación coyuntural de ese país y la iniciativa legal para definir una doctrina y fijar los marcos y el espíritu relacionados con la participación de Chile en operaciones de este tipo.
Como Sus Señorías saben -y lo reitero-, se trata de un trabajo realizado de manera conjunta por los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, y que se inspira muy fuertemente en la labor desarrollada por los señores Senadores.
En definitiva, en mi opinión, tal proyecto recoge con mucha claridad los niveles de acuerdo a que hemos llegado en el último tiempo en ese trabajo común.
En el mensaje pertinente -ya lo conocerán los señores Senadores- se exponen los elementos que nos parecen centrales y constitutivos de una doctrina de Estado, que se elabora a partir de aspectos contenidos en normas vigentes, en la experiencia acumulada por el país sobre la materia y en el análisis del debate a que hice mención, en lo cual hemos trabajado junto con esta Corporación. Es una doctrina que, entre otras cosas, expresa la motivación del Estado chileno en relación con este tipo de misiones internacionales.
Respecto al tema específico de Haití, somos plenamente conscientes de que existen legítimas preocupaciones en la opinión pública y en esta rama del Parlamento en cuanto a diversos aspectos relativos a la operación de paz que Naciones Unidas realiza en ese país y a nuestra propia participación en ella. Desde luego, hay inquietudes sobre la naturaleza de la MINUSTAH y los objetivos cumplidos y por cumplir; el compromiso de la comunidad internacional con el desarrollo social, económico e institucional de Haití; la necesidad y extensión de nuestra presencia allí, y la coordinación política con otras naciones participantes, especialmente de América Latina.
La prórroga de nuestra participación en la MINUSTAH por un año nos permitirá trabajar con un horizonte temporal suficiente para avanzar en tales inquietudes: consolidar un liderazgo en América Latina, y de esta en la Misión; afianzar la concertación política y militar con los países vecinos; implementar el mandato de Naciones Unidas, específicamente en lo referido al control marítimo y aéreo; progresar en el desenvolvimiento de instituciones y de la institucionalidad en Haití, y prosperar de manera sustantiva en la materialización de proyectos de desarrollo.
Yo diría que hemos tenido éxito en nuestros propósitos. En lo que va de este año, se produjo un vuelco positivo en la percepción de la población haitiana sobre la MINUSTAH. El 2007 se inició con una gran ofensiva en pos de restaurar la seguridad en el área de Cité Soleil y otros barrios de Puerto Príncipe. Ahora hay que extender estos logros y consolidarlos en el resto del país. La desarticulación de las principales pandillas constituye también un avance importante.
Sin duda, persisten dificultades vinculadas a la realidad histórica y política de Haití, a sus dramáticas condiciones de pobreza -como se ha mencionado aquí- y a la ausencia de mecanismos eficaces para canalizar la cooperación internacional.
El proceso de restablecimiento del Estado de Derecho, iniciado con la reconstitución de la policía nacional haitiana, debe continuar con la reforma del aparato judicial y del sistema penitenciario. Se necesita, igualmente, una reforma fiscal que mejore las capacidades del Estado en todos los ámbitos.
Aquellas son todas tareas que el Gobierno del Presidente Preval conoce y tiene la firme disposición de asumir.
Quiero finalizar esta breve intervención extendiendo el reconocimiento que el Gobierno ha hecho, por mi intermedio y el del Ministro y del Subsecretario de Relaciones Exteriores , a la Comisión Especial del Senado relativa a Misiones de Paz y a la totalidad de los señores Senadores , por el trabajo realizado sobre la materia y el alto sentido de Estado con que se ha llevado a cabo la discusión.
Me permito reiterar -ya lo dije hace unos días en esta Sala- lo bien que le hacen al país los acuerdos y consensos en beneficio del conjunto de nuestra nación.
Esperamos que la unanimidad alcanzada ayer en las Comisiones de Defensa y de Relaciones Exteriores, unidas, para la prolongación del mandato sea ratificada hoy en la Sala, a fin de poder continuar trabajando en función de los compromisos adquiridos por el país.
Reitero nuestro enorme agradecimiento a los miembros de esta Corporación por los aportes a la discusión del tema y a la inspiración en el planteamiento del proyecto de ley que hoy recibe el Senado de parte del Ejecutivo.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente , es evidente que este debate, repetido en varias ocasiones en la Sala para autorizar la permanencia de nuestras tropas en Haití, se desarrolla por primera vez sobre la base de un trabajo previo, prolongado y acucioso del Senado, realizado a través de las Comisiones unidas y de la Comisión Especial mediante un informe ya conocido en este Hemiciclo, que tiende a fijar un marco general de doctrina -si podemos llamarlo así- acerca de la participación de Chile en misiones de paz, como instrumento importante de nuestra política tanto de seguridad cuanto de relaciones exteriores, y del informe que la misma Comisión elaboró sobre Haití.
Eso nos permitió alcanzar ayer -por primera vez, que yo recuerde- un acuerdo unánime en las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa, unidas, en favor de la prolongación, por doce meses, del mandato de nuestras tropas en Haití.
Quiero pensar que esa unanimidad se va a repetir ahora en la Sala. Y si se manifestara alguna voz discrepante, esta no obstaría al acuerdo -sólido, en mi opinión- que hemos construido sobre la materia, la cual fue motivo de bastante controversia las dos últimas veces que la discutimos, profusamente, por lo demás.
Sólo deseo formular algunas observaciones.
Creo que han ayudado mucho a la comprensión adecuada de este asunto por parte del Senado los reiterados viajes que han realizado a Haití los miembros tanto de la Comisión de Defensa como de las Comisiones unidas, a veces con el auspicio y el apoyo del Gobierno.
En lo relativo a la situación interna de ese país, es indudable que entre el año pasado y el presente ha habido avances que yo considero notables desde los puntos de vista político y de seguridad. Se llevaron a cabo elecciones que, en general, fueron bastante ejemplares para la historia constitucional de Haití y que permitieron renovar a las autoridades del Legislativo, de los municipios y al Ejecutivo ; se constituyó un Gobierno de amplio espectro político, que cuenta con una abrumadora mayoría en el Parlamento, y se consolidó el liderazgo de un hombre que obtuvo un gran respaldo, como es el Presidente Preval. Pienso que todos advertimos en el clima político de Haití una situación muy distinta y mejor de la que había hace un año y medio.
Desde el punto de vista de la seguridad, sin perjuicio de que todavía quedan muchos problemas, es evidente que también se han registrado avances muy notorios. Los miembros de la Comisión fuimos testigos de cómo por primera vez se pudo entrar a un barrio tan importante y populoso (tiene entre 300 mil y 400 mil habitantes) como lo es Cité Soleil. Durante más de un año, este constituyó un sector completamente inaccesible, no sólo para la MINUSTAH -aun con todo el contingente de tropas con que contaba en Puerto Príncipe-, sino también para cualquier autoridad del Estado haitiano. O sea, hay avances en materia de seguridad.
A mi juicio, la presencia de fuerzas castrenses en Haití para garantizar condiciones mínimas de seguridad -y esta es una discusión más larga- va a ser una necesidad prolongada en el tiempo. Eso es un dato. Yo no digo que tengamos que permanecer allí siempre. Pero, si la comunidad internacional quiere generar condiciones para el establecimiento de un Estado de Derecho sustentable y para enfrentar los graves problemas económico-sociales que aún persisten en la república haitiana, mi impresión es que la presencia de contingentes militares de las Naciones Unidas será necesaria hasta cuando se conforme una policía nacional capaz de garantizar el orden interno del país. Dado que esta quedó prácticamente destruida en las últimas convulsiones, el proceso de formación y consolidación de una nueva policía, que se haga cargo en plenitud de la seguridad del país, va a tomar algún tiempo. Lo mismo pasa con el resto de las instituciones relacionadas con este aspecto y que apuntan, básicamente -como dijo el señor Ministro -, a consolidar un sistema de justicia operativo y a mejorar sustantivamente el régimen penitenciario.
Por último, quiero destacar tres aspectos del informe de la Comisión Especial sobre Misiones de Paz en relación con Haití.
En primer lugar, creo que nuestra presencia allí tiene una dimensión no sólo nacional, sino muy latinoamericana. Y cualquier política que llevemos adelante en Haití, tanto para mantener las operaciones de paz cuanto para colaborar con su desarrollo, es un asunto que debemos mirar en la óptica de nuestra política regional, donde estamos comprometidos con países muy importantes para nuestras relaciones internacionales. Es el caso de Brasil; de Argentina; de Uruguay; de Perú, que está actuando crecientemente; de Bolivia, que incluso hoy se encuentra participando, y también de Ecuador, con el cual tenemos tropas combinadas. O sea, la perspectiva latinoamericana resulta central para los aspectos de seguridad y de desarrollo.
En segundo término, pienso que todos llegamos a la convicción de que, si no hay un acento fuerte en apoyar el desarrollo económico y social de Haití, efectivamente no se estaría haciendo la tarea completa. Ese constituye un elemento central para el futuro. Y, desde ese punto de vista, se necesita también comprometer con más fuerza a los países desarrollados y a los que tienen no sólo más intereses históricos, sino más responsabilidades históricas en la situación haitiana. Estoy pensando principalmente en Francia y en los Estados Unidos. La impresión de todos es que los aportes al desarrollo se encuentran muy por debajo de las necesidades.
En tercer lugar, Chile puede desarrollar un amplio espectro de colaboración y de cooperación en todos los aspectos de la reconstrucción económica y social de Haití. Además, hemos sido testigos del excelente trabajo que hacen, a costos mínimos, voluntarios chilenos. Se trata de jóvenes, estudiantes, profesionales que están trabajando con las comunidades. Tenemos mucho que aportar. Y debería ser una línea de política internacional nuestra la reconstrucción de Haití en el terreno de la cooperación, básicamente en políticas sociales y económicas.
El Ministro de Defensa Nacional ha dicho, si entendí bien, que el proyecto de ley fue presentado. Ya habrá tiempo para discutirlo. Nosotros hemos sugerido que las misiones de paz tengan una duración definida, de cuatro años, y que sean aprobadas con el quórum simple que hoy se requiere. Y si resulta necesario, como lo será en muchas operaciones de paz, ir más allá de los cuatro años, que ello sea aprobado con quórum especial. En la Comisión hemos estado contestes con ello.
Entiendo -es una duda que surgió en el debate- que los plazos de las misiones se contarán, obviamente, no desde que se apruebe la ley, sino desde el momento en que aquellas se autorizaron en realidad. Por tanto, en el caso de Haití, no partiríamos de cero, sino que se computarían todos los años desde que se otorgó la primera autorización.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-
Señor Presidente , hoy nos abocamos a una solicitud del Ejecutivo para otorgar una autorización. Se trata de una obligación constitucional.
Siento que al tener que dar nuestra respuesta estamos, como pocas veces -por lo menos desde que pertenezco a esta Corporación-, haciendo algo con mayor conocimiento. Por lo mismo, creo que la convergencia tanto del Senado como del Ejecutivo refleja lo que Chile debe realizar en el futuro para poder enfrentar bien esta clase de situaciones, a fin de que nuestro país también contribuya al concierto de las naciones en situaciones tan importantes como el restablecimiento de la paz.
Ahora bien, esa convergencia se consigue por dos razones. Por una parte, porque el Ejecutivo , a través de sus Ministros y Subsecretarios, ha actuado conforme a la norma constitucional y con la voluntad de buscar acuerdos y, por qué no decirlo, de lograr que el Senado entienda la responsabilidad que le asiste y que participe plenamente de esta decisión. Y esta última resulta muy importante para el Chile que deberá empezar a proyectarse en este siglo. No es dable -lo han afirmado tanto el Canciller como el Subsecretario- pensar en un Chile que se pueda abstraer de esta realidad, que irá siendo cada vez más evidente.
Nuestro país necesita estar presente de acuerdo con lo que es. Y tiene que lograr, a través de este tipo de situaciones, consolidarse y también ganarse el respeto y la consideración de las demás naciones, sobre todo de las del área.
Por eso, estimo que la forma como en el Senado hemos dado respuesta a este requerimiento del Ejecutivo también habla bien de nuestra Institución.
No fue fácil llegar a una decisión de esta naturaleza. Aquellos que participamos en ella conocimos las legítimas aprensiones surgidas en torno de esta materia.
Pero cuando se tiene la oportunidad de constatar el grado de descomposición, el grado -yo diría- de cierta locura a que se puede arribar en un país -cuesta imaginarse tal situación- y ver las consecuencias que ello trae para su gente, para su población -el nivel de desesperanza, de miseria, de pobreza, en fin-, siente que debe actuar con la responsabilidad que eso amerita.
En tal contexto, nuestras Fuerzas Armadas -representantes de esta voluntad- lo han hecho bien: han actuado con seriedad, han trabajado con abnegación, enfrentando un escenario bastante adverso y difícil.
Eso es bueno tenerlo presente.
Y lo que corresponderá ahora, en esta segunda etapa -por así decirlo-, es ir gradualmente dando paso a nuestra contribución respecto de algunas instituciones importantes para un Estado.
Sin embargo, no habría sido posible siquiera pensar en ello si no hubiéramos contado con la presencia de nuestras Fuerzas Armadas, que debieron suplir, en un momento dado, la ausencia del Derecho, la ausencia de la racionalidad.
Hoy en día es preciso llevar a cabo esa segunda fase, y deberá hacerse con la misma seriedad y responsabilidad con que se ha actuado hasta ahora.
Quienes crean que el siguiente proceso pueda acometerse sin haber estado llenando el vacío de poder que ahí existió, se equivocan plenamente. Retirar hoy las tropas sería no sólo un acto irresponsable, sino un verdadero crimen.
Por eso, estoy muy convencido de que la autorización solicitada hoy por el Ejecutivo es lo lógico, lo racional y lo que debemos hacer. Asimismo, espero que se abra una segunda etapa para que Chile, en conjunto con otros países del área, pueda ayudar a esta nación, a este pueblo que tanto ha sufrido, que ha llegado a un límite como Estado, y tiene que restablecerse.
Por eso, señor Presidente, votaré a favor.
Agradezco la colaboración, la disposición del Ejecutivo para que nosotros pudiésemos desarrollar nuestro trabajo y, de esta forma, que la voluntad del Senado interprete y responda a toda la nación chilena.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.-
Señor Presidente , me sumo a lo expresado por el Senador señor Zaldívar , en el sentido de hacer un reconocimiento especial a la manera en que hemos resuelto el importante desafío que nos planteaba, cada seis meses, la solicitud de autorización de permanencia de tropas en Haití.
Y lo hemos resuelto sobre la base de estructurar una Comisión especial donde participaron, transversalmente, parlamentarios de distintas orientaciones políticas con representantes del Ejecutivo para, en una convergencia nacional -que es lo que interesa-, llegar a plantear un desarrollo conceptual de cómo se debieran manejar las misiones de paz.
Este reconocimiento lo expresamos durante nuestro trabajo en la Comisión especial y hoy lo hacemos público aquí, en la Sala del Senado, porque demuestra que, en situaciones complejas, podemos encontrar soluciones de carácter nacional y no limitar el tema a una visión unidireccional planteada en la Sala y generar en ella el debate en términos, en algunas oportunidades, ideológicos y no con una expresión de interés nacional puro.
Quiero, por lo tanto, expresar mi reconocimiento al trabajo de esa Comisión, presidida por el Senador señor Romero , y en particular a la forma en que Su Señoría la condujo; a la fijación del referido marco regulatorio, respecto del cual hoy día tomo conocimiento, con alegría, de que el Ejecutivo lo hará suyo y lo traducirá en un proyecto de ley que llegará al Parlamento; al hecho de que hayamos sido capaces de consensuar, por ejemplo, el plazo de cuatro años, que tuvo una suerte de debate al interior de la Comisión, pero que de alguna manera le permite al propio Ejecutivo contar con una herramienta permanente de negociación frente a los organismos internacionales en caso de participación en una futura misión. Porque aquí estamos hablando de misiones de paz en general.
Ahora, yendo al caso concreto de Haití, que es lo que nos convoca esta tarde, no vamos a hacer historia de lo que ha sido el proceso en los dos años y algo que nuestras tropas han permanecido en ese país, ni tampoco de la forma en que ello se gestó u originó.
Lo que podemos hacer a estas alturas es un reconocimiento general en el sentido de que se cumplió el primer objetivo de la misión, cual era evitar el derramamiento de sangre inútil en una nación que estaba brutalmente convulsionada.
Esa etapa se cumplió. Y se cumplió también una segunda, en la cual -lo han reconocido aquí distintos Senadores- se ha ido estabilizando la situación de seguridad interior de Haití.
Se cumplió también una tercera etapa, que era la normalización institucional desde el punto de vista de la elección de sus autoridades legítimas: Presidente de la República , Parlamento , distintas autoridades que conforman el ordenamiento haitiano.
Hasta ahí estamos bien. Y creo que todos tenemos el derecho a, con mayor o menor intensidad, sentirnos satisfechos de lo que nuestra gente, el contingente que mandamos, ha significado para el referido proceso.
El punto es el siguiente: que, habiéndose cumplido tales etapas, lo que vemos hoy día es un cuadro de invariabilidad de la situación general de Haití.
Yo tuve la posibilidad de ir en la primera misión. Y me encontré con un país impresionante. Algunos hablaban de "no país". Incluso, hubo una discusión acerca de cómo debíamos referirnos a naciones como esa sin herir susceptibilidades, las cuales son entendibles. Pero, realmente, era un país difícil de comprender, con una situación interna caótica, sin una estructura que permitiera cimentar un desarrollo razonable.
Frente a eso, cuando tuvimos las reuniones del caso, hablábamos del impacto y del efecto que tenían las tropas, nuestra fuerza de seguridad, y de un eventual -como lo denomino yo- "Plan Marshall" a aplicar en Haití por parte de la comunidad internacional.
Se hablaba de varios millones de dólares que iban a concurrir a resolver problemas básicos. Y cuando digo "básicos" me estoy refiriendo a luz eléctrica en la Capital, donde, cuando se pone el sol, se ve un sector que tiene luz y el resto es oscuro; al agua potable, para que la gente pueda beber el vital elemento sin morirse (nosotros tuvimos que ponernos alrededor de 12 vacunas para poder concurrir a Haití); a caminos básicos; a un sistema de comercialización esencial, donde la carne no se venda en la calle colgada de un palo.
De eso estoy hablando.
Ahora, cuando vayan a Haití la siguiente misión, y la décima, y la quincuagésima, van a seguir viendo la carne colgada en el palo.
Entonces, yo pregunto: Nuestra tropa, que ha cumplido una misión digna, efectiva y eficiente en los aspectos que acabo de destacar, ¿va a permanecer allí de manera indefinida? La misión inicial que le encomendamos ha sido cumplida claramente. Entonces, ¿va a permanecer en ese país hasta cuándo? ¿Hasta que se desarrolle?
Ahora, quiero reiterar en la Sala dos interrogantes que formulé ayer en la Comisión.
¿Nuestra permanencia va a ir acompañada de una acción política de Chile al interior del grupo de naciones que están participando en Haití, para contribuir a su seguridad, con el objeto de que la comunidad internacional "se ponga" con ese pobre país? O sea, una forma de presión: un grupo de naciones presionando para que el mundo "se ponga" con Haití.
Eso le daría un sentido a nuestra permanencia.
Una segunda consideración, para el caso de que aquello no fuera posible.
¿Hay un interés nacional de invertir en Haití? Porque ahí está todo por hacer. Es decir, ¿quieren invertir en ese país, para desarrollarlo, nuestros capitalistas, la gente de dinero o el Gobierno? Y ello, no sólo en una intervención de carácter político o tendiente a traspasar nuestra estructura educacional, o nuestra estructura constructiva, o la que Sus Señorías quieran, sino también de inversión. Y cuando hay inversión, entonces, la presencia que le brinda seguridad tiene un sentido de misión.
¿Estamos incentivando nosotros la inversión internacional en Haití a través de nuestra participación en el grupo?
Tengan la certeza, señores Senadores , de que volveré a hacer esas preguntas en un año más. Porque en 2008 se cumplirán dos condiciones: el año de prórroga que se nos está pidiendo y los cuatro años de permanencia de nuestras tropas en Haití. Por lo tanto, en esa oportunidad va a ser necesario que las interrogantes que formulo oficialmente hoy día en la Sala tengan respuesta.
Y ayer lo planteé en la Comisión, en términos de decir que no pido la respuesta al Ministro de Defensa (porque la estructura de Defensa está haciendo exactamente lo que debe hacer), sino al Ministerio de Relaciones Exteriores, que es el que debe contestar al planteamiento acerca de la inversión, del interés de la comunidad internacional y de nuestra participación en el sentido indicado.
Bajo ese predicamento, en el marco del trabajo que se hizo en la Comisión especial del Senado, ciertamente que en este momento no cabe otra actitud que renovar la permanencia de nuestras tropas en Haití.
Ya tenemos un marco regulatorio: cuatro años. Deberemos ver un plan de salida o un plan de acción al interior de Haití , a fin de que nuestra presencia allí tenga sentido.
Si eso es correcto, si es satisfactorio, no duden de que van a contar con nuestros votos y nuestro respaldo ahora y siempre. Pero no sigamos con la misma cantinela romántica del interés internacional y de la participación vaga en un proyecto difícil de dimensionar, porque nos merecemos más que eso.
En consecuencia, cuenten con mi voto y con los de nuestro sector, al que creo representar en esta oportunidad.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , ya se ha señalado en las anteriores intervenciones -por lo tanto trataré de no repetirme- que esta es una solicitud esencialmente distinta de las anteriores. Y digo esto porque las precedentes, en primer lugar, no se hicieron, ni en la forma ni en el fondo, siguiendo el procedimiento utilizado por la actual Administración.
En tal sentido, quiero felicitar a los Ministros de Defensa y de Relaciones Exteriores; a los Subsecretarios respectivos; a sus equipos de trabajo, y, por supuesto, a la Presidenta de la República, porque, a diferencia de otras oportunidades, en que las solicitudes llegaron cuando ya las tropas estaban afuera, hoy día hemos hecho el ejercicio de discutir la materia, de informarnos respecto de lo que existe. Y, además, las cosas se han realizado en forma oportuna.
Yo coincido plenamente con quienes han planteado que nuestro viaje a Haití y la labor desarrollada por la Comisión que presidió el Senador señor Romero iluminaron muy bien este trabajo de una manera que aquí no se da habitualmente. Muchos hemos ido recibiendo una cantidad de información que nos permite emitir opiniones bastante más acertadas que las que teníamos antes de iniciar ese trabajo.
Señor Presidente , no me cabe ninguna duda de que Chile debe participar en estas misiones, además de lo romántico que ello podría resultar -como planteó el Senador señor Arancibia -, porque es propio de una nación moderna hallarse presente en la globalización por medio, no sólo de los negocios, sino también de acciones de tal índole. Pero, aparte eso, para defender sus intereses como país, a Chile, que se ha proyectado con el comercio exterior como una forma de desarrollo, no le conviene la inestabilidad, sino la paz regional y mundial. Por lo tanto, hemos de poner nuestro grano de arena en lo que significan las fuerzas de paz.
Por otra parte, coincido con el Honorable señor Arancibia en que nuestra permanencia en Haití no puede ser ad aeternum. La responsabilidad no es únicamente de Chile.
Ahora bien, nuestro trabajo y nuestros objetivos, que nacen en un principio como una labor humanitaria para apagar un conflicto que podría haber terminado en una catástrofe de nivel mundial, se cumplen en gran parte.
Nuestras Fuerzas Armadas, Carabineros e Investigaciones han realizado una labor extraordinariamente importante. Quien se informe por los medios de comunicación acerca de lo que están haciendo no puede menos que concluir que esas instituciones han cumplido su misión, dejando muy bien puesto el nombre de Chile tras hacer lo que se esperaba de ellas.
Señor Presidente , ¿qué quiere decir eso? ¿Que nos vamos a mantener en Haití para siempre? No. Opino que no sería bueno. Y por eso coincido con quienes han planteado que lo que partió como una misión de paz debe ir reorientándose hasta esfuerzos mayores, para poner de pie a un país que se halla en una situación extraordinariamente grave y tornarlo autosuficiente.
Y, al respecto, debe llamarse la atención de las potencias mundiales, que tienen, no sólo más recursos, sino también mayor responsabilidad en lo que está ocurriendo en Haití.
No quiero imaginar, señor Presidente , que el pueblo y las autoridades haitianas empiecen a ver a nuestras Fuerzas Armadas , Carabineros e Investigaciones como un estorbo o como una fuerza invasora que comienza a provocarles dificultades. Porque si así piensan, tendremos un problema extraordinariamente serio: no podremos retirarnos, por una cuestión de honorabilidad, ni querremos hacerlo, debido a que no habremos cumplido la misión.
Por consiguiente, estimo indispensable reorientar la misión. Y así lo pedimos al señor Ministro de Defensa , a pesar de que coincido en que la labor corresponde más bien al de Relaciones Exteriores.
La misión de nuestras Fuerzas Armadas y, especialmente, la de Carabineros e Investigaciones son quizás de las más importantes.
Una de las ideas es formar un cuerpo policial a través de funcionarios de Carabineros que se encuentran en Haití y de estudiantes haitianos que han venido a Chile a la Escuela institucional, a la Escuela de Suboficiales. Y todos trabajan para estructurar un país que ni siquiera tiene policía.
Por su parte, los funcionarios de Investigaciones están enfocados al ámbito del Registro Civil, servicio que en Haití no existe. Si muere o nace alguien, no queda registro en ninguna parte.
Es curioso y, al mismo tiempo, difícil de entender cómo se desarrolló el proceso democrático en ese país.
Por lo tanto, esas instituciones chilenas están llevando a cabo en Haití una labor muy relevante.
De otro lado, señor Presidente , deseo puntualizar -para la historia fidedigna del debate- la enorme importancia de que, dentro de nuestras posibilidades, influyamos en las autoridades de Naciones Unidas para que el trabajo de Carabineros sea más estable. Porque si un mes actúa una policía, al siguiente otra y luego una tercera, la labor que se espera en beneficio del pueblo haitiano no va a fructificar y los efectivos desplegarán un esfuerzo que no dará un buen resultado.
Y lo mismo debe hacerse en el caso del Registro Civil, ámbito donde Investigaciones está llevando a cabo acciones muy interesantes.
En consecuencia, es necesario valorar de nuevo el cometido de nuestras Fuerzas Armadas en Haití, reorientar la labor de esas instituciones y pedir a la MINUSTAH que la acción de Carabineros sea más estable, para así obtener mejores resultados.
Finalmente -quizás esto es lo más difícil-, se debe idear un mecanismo para comprometer a otras naciones y a los estados más importantes y pudientes desde el punto de vista económico, y generar una fórmula para salir de Haití, a fin de que la situación existente no se transforme en un problema para ese país y para Chile y sus Fuerzas Armadas.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , seré muy breve, porque el señor Vicepresidente del Senado me pidió acortar la intervención para poder tratar el proyecto sobre los trabajadores de la salud, que es tanto o más importante que la solicitud que nos ocupa.
--(Aplausos en tribunas).
Quiero decir sólo dos cosas.
Primero, que en la institucionalización de la democracia en Haití se está teniendo una participación más activa a nivel de Parlamentos y que dicho proceso forma parte de las discusiones del resto de los países de Latinoamérica, especialmente en aquellas instancias. Así, en cada uno de los Congresos de las naciones que participan en estas misiones de paz hay debates sobre la materia. Incluso, en el Parlamento Latinoamericano ya se ha formado un equipo de trabajo para tener una visión común sobre cómo desarrollar tales misiones dentro del marco del multilateralismo. Y, al respecto, creo que el informe entregado por nuestra Comisión especial será un aporte muy significativo.
Ahora bien, deseo insistir en que, así como se procederá a un retiro programado de las tropas desde Haití , que deberá hacerse de acuerdo con los otros países -mientras más rápido sea, mejor-, hay que emprender una acción de cooperación mucho más activa y programada. En la medida en que fuéramos sacando gente, deberíamos entregar mayor cooperación para avanzar en la solución de los problemas de fondo de ese país, sobre todo en los ámbitos económico y social, como aquí se ha planteado, especialmente por el Senador señor Arancibia. Pero para eso se requieren voluntad y una decisión política mucho más activa, que ha de asumir no sólo el Gobierno sino todo el país.
Los recursos que Chile destina a cooperación son irrisorios. No voy a entrar en detalles, para que, cuando hablamos del desafío existente en Haití, no quede constancia de la cifra vergonzosa que asignamos a esa área.
Por consiguiente, vamos a respaldar la solicitud del Ejecutivo. El plazo de un año nos permite tener un horizonte para desarrollar una política de país más permanente con relación a todas las misiones de paz. Y ojalá también tomemos en consideración que estas determinaciones debemos tomarlas en conjunto con los demás países de Latinoamérica.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , intervendré durante un minuto, sólo para, en el fondo, fundamentar mi pronunciamiento.
La última oportunidad en que se solicitó autorización para prorrogar la permanencia de tropas chilenas en Haití voté en contra, por primera vez, luego de haber apoyado con entusiasmo las misiones anteriores. Y me pronuncié negativamente porque no había ninguna certeza respecto del marco dentro del cual se estaban desarrollando aquellas y porque me preocupaba que la presencia de Chile en ese país, al final, tuviese una configuración esencialmente militar, en circunstancias de que, a mi entender, nuestra presencia y nuestro verdadero apoyo han de propender más bien al desenvolvimiento de dicha nación.
Entre tanto, se creó la Comisión especial que fija las reglas del juego, y el señor Ministro del ramo ha anunciado el envío de un proyecto de ley que determine el marco legal para el funcionamiento de las misiones de paz en lo sucesivo.
Cuando ello se anunció, fui escéptico. Pero debo reconocer que el trabajo efectuado por dicha Comisión, que presidió el Senador señor Romero , ha sido bueno y ha permitido encauzar estas misiones de paz de manera perfectamente razonable y legítima.
Señor Presidente, anuncio que, por los motivos expuestos, votaré a favor de la solicitud que se nos ha formulado.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide, último orador inscrito.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente , más allá de la petición de acortar el debate, quiero precisar un par de asuntos que no han sido mencionados y a los cuales me referí durante una intervención que hice la última vez que se analizó la materia en el Senado.
Tenemos tiempo suficiente para tratar después el proyecto sobre los trabajadores de la salud. Y si es necesario, prorrogaremos el Orden del Día.
Señor Presidente , comparto absolutamente los argumentos que aquí se han dado. Y sólo quiero referirme a algo que mencionó un señor Senador: que deberíamos tener precaución acerca de cómo continuar en Haití en el próximo período, enfocándonos más en la inversión, como una manera de cambiar nuestra participación.
Tuve la ventaja de asistir como reemplazante a la primera reunión de las Comisiones unidas de Defensa y de Relaciones Exteriores y de estar en ella en una segunda oportunidad. Puedo señalar, entonces, que hemos avanzado también en el orden, en la necesidad de hacer las cosas bien.
Sin embargo, hay algo que deseo rescatar como razón esencial por la cual estamos apoyando a Haití.
No me preocupa tanto que existan empresarios que vayan a hacer negocios allá. Si bien la inversión es necesaria, estoy convencido de que, salvo situaciones muy expresas de carácter puramente extractivo, no van a ir a crear otra riqueza.
Son dos los puntos que me importa señalar.
El primero, que debemos participar en Haití como un compromiso de país, con nuestra idea central de incorporarnos al mundo, porque somos parte de él y porque necesitamos transformarnos en integrantes de él en todos los aspectos.
Cuando hablamos de globalización nos referimos más bien a negocios. Cuando hablamos de participación de fuerzas armadas fue porque se trataba de evitar un genocidio.
Yo no necesito otras razones para votar a favor que no sea nuestra obligación, como país humanista, que cree en la democracia y que tiene vocación latinoamericanista desde siempre, de participar en el resguardo de una nación hermana.
Y el segundo motivo por el cual me parece que debemos permanecer en Haití -lo digo con mucha franqueza; y creo que todos estamos de acuerdo en ello- es en parte por seguridad y en parte por recrear allí el Estado.
Lo que se nos pidió la primera vez -los señores Senadores lo saben- fue que ayudáramos a los haitianos a crear un Estado, institucionalidades e incluso policía, lo que Chile era capaz de aportar como ninguna otra cosa. Porque todos estamos conscientes de que no podemos permanecer en ese país más allá del acuerdo inteligente que ha tomado la Comisión especial -tres, cuatro o cinco años-, por los motivos que explicitó el Honorable señor Prokurica.
Por eso voy a votar a favor, señor Presidente : por las razones que ha dado el Senado, pero fundamentalmente por una visión, no romántica (contrariamente a lo que señaló un colega), sino de auténtica posesión de nuestros dichos, de nuestra cultura, de nuestra raíz, de nuestro yo profundo.
Somos parte del mundo, y mucho más del mundo latinoamericano. Pero en Camboya o en cualquier otro lugar donde la gente sufra, es nuestra obligación ayudar. Porque nosotros hemos tenido la suerte, salvo situaciones muy extremas, de vivir en un país donde no nos ha tocado padecer las desgracias que otras naciones han debido soportar. De manera que, a la luz de nuestros dichos, de la vocación americanista que tuvieron nuestros libertadores, hemos de colaborar.
Se puede votar por muchas razones. Yo lo haré fundamentalmente por esa.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará la solicitud.
--Se aprueba la solicitud de Su Excelencia la Presidenta de la República para autorizar la prórroga por un año de la permanencia de tropas y medios nacionales en Haití (28 votos afirmativos).
El señor VÁSQUEZ.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Sí, señor Senador.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , le solicito recabar autorización de la Sala para que las Comisiones de Minería y Energía, de Educación y Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación, que presido, funcionen unidas para el tratamiento del proyecto relativo a innovación. Tanto los Presidentes de esas tres Comisiones como sus integrantes nos hemos puesto de acuerdo para reunirnos a partir de la próxima semana. Tenemos en esta materia todo un plan que deseamos entregar al Senado.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le pareciera a la Sala, se accedería a lo solicitado.
--Así se acuerda.
BENEFICIOS PARA PERSONAL DE SECTOR SALUD
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que establece beneficios para el personal del sector Salud, con informes de las Comisiones de Salud y de Hacienda y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4545-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 56ª, en 3 de octubre de 2006.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 19ª, en 15 de mayo de 2007.
Hacienda, sesión 19ª, en 15 de mayo de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Los objetivos principales de la iniciativa son:
1.- Reforzar la política de recursos humanos en el sector Salud, incluyendo un mejoramiento de los incentivos económicos al desempeño, así como la creación de otras bonificaciones especiales para una parte de ese mismo personal, y
2.- Delegar facultades en el Presidente de la República con la finalidad de que se puedan llevar a cabo diversas modificaciones en las plantas de personal de los distintos Servicios de Salud para modernizar y generar más oportunidades de progreso y desarrollo en la carrera funcionaria.
La Comisión de Salud discutió este proyecto solamente en general y le dio su aprobación por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Matthei y señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide.
El texto pertinente se consigna en el primer informe.
Cabe destacar que la Comisión de Salud deja constancia de que el Ejecutivo presentó una serie de indicaciones con el objetivo de dar una señal de su intención de incrementar los beneficios que se contemplan, las que serán debatidas por ese órgano al momento de estudiar su segundo informe.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Terminada la relación.
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente , la Comisión de Salud me encargó hacer un resumen muy apretado sobre el significado de esta iniciativa, pensando que aborda una materia complicada, bastante técnica y que no fue fácil resolver.
Los señores Senadores saben muy bien que esto fue parte de un proceso de discusión que culminó en el país entero en una dificultad entre el Ministerio y los trabajadores. La Comisión asumió, a petición de partes, el compromiso de ayudar a resolver el problema, y en ese ánimo actuamos.
Luego continuamos con este proyecto una vez que comenzó el trabajo de los funcionarios y tuvimos paz para estudiarlo lo más calmada y tranquilamente posible.
Esta iniciativa tiene que ver de manera esencial con la forma como potenciamos los mecanismos de resolución, de trabajo y de funcionamiento del modelo estatal de salud, o, si quieren llamarlo de otra manera, "la espina central de nuestro sistema de salud funcionaria", de hecho adscrita al Ministerio de Salud a través de sus distintas instancias.
El proyecto aborda cuatro aspectos.
1.- Incremento de asignaciones por desempeño y creación de nuevas bonificaciones;
2.- Bonificación por retiro voluntario;
3.- Fijación de nuevas plantas de personal, creación de cargos y normas de encasillamiento, y
4.- Otros beneficios.
En suma, su objetivo es reforzar la política de recursos humanos en el sector Salud, incluyendo un mejoramiento de los incentivos económicos al desempeño contemplados en la ley Nº 19.937, así como la creación de otras bonificaciones especiales para una parte de ese mismo personal.
Asimismo, el proyecto propone la delegación de facultades en el Presidente de la República a fin de que se puedan llevar a cabo diversas modificaciones en las plantas de personal de los distintos Servicios de Salud, con el objeto de modernizar y generar más oportunidades de progreso y desarrollo de la carrera funcionaria.
Omito, porque está en el informe, la nómina de las personas que recibimos, en especial representantes de las distintas organizaciones de funcionarios del sector Salud.
La Comisión estimó conveniente recabar antecedentes en cuanto al costo financiero que podría importar la adopción de algunas medidas, por lo que acordó remitir oficio a la señora Ministra de Salud , cuyo resultado se puede hallar en el primer informe (supongo que la Comisión de Hacienda va a dar cuenta más explícita al respecto).
La Comisión hizo notar la necesidad de que el Gobierno incremente en 3 mil millones de pesos adicionales los recursos que destinará para financiar el proyecto. La Ministra aceptó, y, sobre esa base, se logró también resolver de manera más rápida uno de los problemas que queríamos solucionar: procurar igualdad de condiciones para todos los trabajadores, respetando el funcionamiento de los servicios y, esencialmente, lo que más nos importa, que es la capacidad de crearlos con una calidad suficiente.
Porque, igual como lo dijimos ayer a propósito de la discusión del proyecto sobre el examen único nacional de conocimientos de medicina, la educación y la salud tienen que ver con una eficiencia, una eficacia, una capacitación y un respeto por las tareas que se deben cumplir -y perdonen Sus Señorías que haga la excepción- que revisten muchísima más trascendencia que en otros ámbitos, por muy importantes que sean, pues ellas se refieren a materias "quod vitam".
La señora Secretaria de Estado dio respuesta personalmente a cada una de las inquietudes planteadas en la Comisión. Y debemos reconocer que, en un asunto de mucho conflicto, el diálogo con el Gobierno -a veces, áspero, pero siempre sincero y claro- terminó por lograr una solución, aunque demorase dos o tres meses. Como siempre ocurre en este tipo de materias, todos quedamos contentos y ninguno absolutamente satisfecho.
En sesión de 17 de abril recién pasado, la señora Ministra explicó que, con el objeto de extender y fortalecer el cumplimiento de los propósitos de mejoramiento de las condiciones de trabajo de los funcionarios del sector Salud y, también, con la finalidad de precisar y perfeccionar el alcance de algunas disposiciones del proyecto, el Gobierno estimó necesario, en ese momento, introducir modificaciones al texto inicial, a fin de que fueran oportunamente discutidas por el Senado. Para el efecto descrito y para mayor claridad, se retiró una indicación, de fecha 28 de febrero de 2007, y se reemplazó por otra.
De esa forma logramos buscar acuerdos en los puntos más conflictivos, que, en el fondo, se referían a cuánta igualdad, cuánta equidad y cuánta no equidad concurrían en el tratamiento de los diversos sectores. Estos, en algunos casos, cumplen tareas distintas, si bien organizadas de una manera unánime, o bien, unas mismas tareas, pero organizadas a través de centros, sindicatos o agrupaciones de funcionarios.
La autoridad explicó que la nueva indicación propone, respecto del personal de las subsecretarías del Ministerio de Salud, del Instituto de Salud Pública de Chile y de la Central de Abastecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud que es beneficiario de la bonificación de estímulo por desempeño funcionario, la sustitución de esta última -en un primer momento era distinta y significó dificultades- por una asignación especial, formada por un componente base y otro variable, sujeto al cumplimiento de metas anuales fijadas para cada equipo, unidad o área de trabajo existente en las instituciones mencionadas.
Como agregado, cabe observar que la continuidad, antigüedad y desempeño han sido de largo tratamiento en el Senado, con relación a distintas organizaciones y también a Salud. Por eso, aquí se buscó una fórmula que estimamos que satisfizo a las partes.
Asimismo, el Gobierno plantea crear una bonificación de disponibilidad para el personal profesional y técnico del Instituto de Salud Pública de Chile que trabaje en puestos que requieran disponibilidad fuera de la jornada ordinaria de trabajo, lo que no se hallaba resuelto y era materia de conflicto.
En cuanto al incentivo al retiro que el proyecto de ley contempla -es uno de los puntos que mencioné: el número 4-, la indicación extiende el derecho de acceder al beneficio a los funcionarios de las subsecretarías del Ministerio de Salud, del Instituto de Salud Pública de Chile, de la Central de Abastecimientos del Sistema Nacional de Servicios de Salud y de los establecimientos de salud de carácter experimental, creados por la reforma a la salud, razón por la cual el Gobierno ha considerado atendible reforzar el esfuerzo financiero que ella implica. Se agregan 410 nuevos cupos para dicho incentivo, 200 de los cuales se implementarán durante 2008, habiéndose acompañado el informe financiero pertinente.
Adicionalmente, se mejora la distribución de los cargos de la planta de administrativos de los servicios de Salud, incrementándose, conforme a la lista inicial de materias, los recursos respectivos a fin de soportar el mayor gasto asociado a remuneraciones, como consecuencia de dicho mejoramiento.
Por otra parte, se introducen diversas modificaciones puntuales al proyecto de ley, con el objeto de precisar el contenido de algunas de las disposiciones o agregar normas necesarias para una adecuada aplicación de los instrumentos, conceptos o mecanismos que el texto crea o modifica, tales como la consideración de porcentajes necesarios para aplicar el aumento de la asignación de acreditación y estímulo al desempeño colectivo, que, paralelamente, está en marcha en el Ministerio. A ello se suma la posibilidad de reasignar cupos, en el caso de las asignaciones de responsabilidad y disponibilidad, o la reajustabilidad de las referidas remuneraciones.
Finalmente, la señora Ministra destacó que, en forma complementaria, y en el marco de la política de mejoramiento que la iniciativa persigue, se aplicarán medidas de regularización al personal que actualmente se desempeña a honorarios en el sector Salud. Este asunto ha resultado especialmente complicado y sensible para los Senadores, para los trabajadores en discusión y, naturalmente, para el Gobierno, que finalmente accedió al planteamiento formulado.
En efecto, parte importante del personal aludido será incorporado a la dotación a contrata de las instituciones que conforman el sector, durante los años 2008 y 2009. Para ello, se contemplará el financiamiento para 1.067 nuevos cupos a contrata, con una inversión cercana a M$ 1.830.721, lo que se verá reflejado oportunamente en las respectivas leyes de Presupuestos a partir de la que regirá el próximo año.
La medida señalada persigue que el mejoramiento de las condiciones de trabajo que el proyecto propone, así como las que ya se han establecido como parte de la reforma de salud en la ley Nº 19.937, se extiendan a la mayor cantidad posible de personas que se desempeñan en el sector Salud. Lo anterior incluye a quienes prestan servicios que sus instituciones requieren en forma sostenida para llevar a cabo adecuadamente las funciones propias y, en especial, para hacer frente a los requerimientos derivados del otorgamiento creciente de las garantías explícitas en salud.
Las indicaciones de que se trata, que serán discutidas en la oportunidad reglamentaria correspondiente, figuran en el informe de la Comisión de Salud.
Fueron complementadas por otra, presentada al día siguiente, respecto de la promoción de los cargos de la planta de técnicos, en el sentido de que no será exigible el título de técnico de nivel superior a los funcionarios que, a la fecha de publicación de la ley en proyecto, tengan más de veinte años de servicio en la referida planta, en los servicios de Salud, siempre que acrediten haber aprobado un curso de Auxiliar Paramédico, de 1.500 horas, como mínimo, de acuerdo con programas reconocidos por el Ministerio de Salud.
Sin embargo, me parece necesario que ese punto, que aparenta ser algo bastante específico, sea puesto de manifiesto en forma clara, por la cantidad de personas afectadas, por el costo involucrado y por la discusión que se generó acerca de cómo racionalizar la planta, que es extremadamente compleja.
Finalmente, la unanimidad de los miembros de la Comisión acordó oficiar a la señora Ministra de Salud para que considere -y este es el planteamiento oficial de sus integrantes- una proposición sobre el modo en que deberían ser distribuidos los cargos de la Planta de Administrativos, contenidos en una gráfica reproducida en el informe y que, por ser bastante detallada, no daré a conocer ahora.
El proyecto fue acogido en general por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables señora Matthei y señores Girardi, Kuschel, Ominami y quien habla, y recomendamos al Senado que lo apruebe en general y que se abra un plazo para presentar indicaciones.
Por último, cabe consignar que el contexto de la iniciativa dice relación a que esta se gestó y debió ser trabajada con participación de la Comisión de Salud, lo que a veces se cuestiona. Sin embargo, sus integrantes nos sentimos satisfechos de haber ayudado a la solución de un conflicto que tuvo en jaque la salud de las personas durante un tiempo bastante prolongado.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente , los distintos gremios que representan a los trabajadores de la salud vienen sosteniendo desde hace varios años una lucha legítima, en la que muchas veces han sufrido incomprensiones o quiebres en sus relaciones, incluso mediando protestas en las que ellos han sido las víctimas. Por lo tanto, es necesario reconocer, antes que nada, la persistencia del sector en la lucha por sus justificadas demandas.
Considero, entonces, que constituye un avance el haber llegado a este proyecto de ley, que es fruto de una larga negociación con el Gobierno y que mejora en forma considerable la situación del personal de los servicios de Salud. Ello, aunque no se hace justicia a todos por igual y se registran exclusiones, quedando, en general, el sentimiento de que podría haberse hecho algo más, en especial teniendo en cuenta la actual situación de la caja fiscal.
Uno de los puntos de mayor insatisfacción para los gremios, en la iniciativa -y lo comparto profundamente-, es la persistencia de la situación irregular de contratación en estos servicios públicos. Tal como lo he venido aseverando desde que estoy en el Senado, el Estado es un pésimo ejemplo como empleador. En el sector Salud, tal afirmación se ve claramente confirmada en el proyecto, ya que el incremento de cargos en las plantas de técnicos, administrativos y auxiliares es de algo más de mil cupos, quedándose muy lejos todavía de la regla estatutaria de la relación 80 a 20. Con esto se perpetúa la frágil e incierta realidad laboral de miles de trabajadores que se encuentran a contrata y a honorarios, y excluidos de las plantas.
Otro tema que me preocupa es la afectación que se está provocando a la política desarrollada hasta la fecha tendiente a fortalecer la capacidad técnica y el desarrollo de competencias del personal de Salud mediante el otorgamiento de mejores niveles de remuneración a quienes acrediten mayor nivel de formación. Ello está siendo alterado en su esencia por una indicación del Gobierno incorporada a última hora y que no formaba parte del acuerdo alcanzado.
Finalmente, señor Presidente , uno de los mayores descontentos por la negociación ha tenido lugar en el personal de los servicios de Salud de las regiones extremas. Al igual que en el reciente acuerdo ANEF-Gobierno, esos profesionales han quedado excluidos de la posibilidad de acceder a un mejoramiento de su asignación de zona extrema. Dentro de los numerosos incrementos previstos en el proyecto de ley para las distintas asignaciones, no se contempla uno para aquella. Por tanto, esos trabajadores de la salud quedan en una posición desigual frente a otros funcionarios públicos que se desempeñan en esos lugares y que han visto mejoradas sus condiciones. Este hecho es claramente discriminatorio y afecta un principio claro de igualdad que el Estado debe asegurar en materia económica. Es grave, incluso, desde el punto de vista de la constitucionalidad.
Espero que todas esas situaciones de injusticia con relación a los trabajadores de la salud, en especial aquella referente a las zonas extremas -que, como es lógico, nuevamente se sienten perjudicadas en la negociación-, sean salvadas y enmendadas en la discusión particular de la iniciativa.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , lamento que en la relación se haya omitido que el proyecto, por decisión reglamentaria, también fue tratado en la Comisión de Hacienda.
Con el propósito de colaborar a que su trámite resulte más expedito, debo agradecer a los miembros de ese órgano técnico, Honorables señores Novoa , García , Gazmuri y Sabag , quienes, junto con el Senador que habla, en el ánimo de atender la preocupación de los dirigentes de los gremios de la Salud debido al atraso en la aprobación de la iniciativa, pusieron toda su voluntad, en el entendido de que la Comisión de Salud ya había estudiado suficientemente el asunto, para acogerla de manera rápida y expedita, como ocurrió en el curso de esta semana.
Por ese motivo y por la extensa presentación que hizo el Honorable señor Ruiz-Esquide, no reiteraré los contenidos del articulado.
Sin embargo, ya que parece haber un acuerdo unánime en el Senado sobre la materia, debiera dejarse constancia, para efectos reglamentarios, de que se reúnen los votos suficientes para aprobar una iniciativa con rango orgánico constitucional. Como se trata de plantas, se afectaría la ley Nº 18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado. En consecuencia, cabría consignar, expresamente, que se cuenta con el quórum respectivo.
El proyecto significa una inversión pública muy cuantiosa, la que se halla establecida en el informe financiero de la Dirección de Presupuestos. Se trata de fondos del Tesoro Público que debieran haberse empleado a partir del año 2006. Pero -como señalé- hubo una demora, causada por la voluntad de la Comisión de Salud de colaborar en el adecuado tratamiento de las diferencias surgidas en el trámite legislativo y el mejoramiento del texto, motivos enteramente razonables y justificados. Ese hecho determinó que la inversión se inicie, no en el año 2006, sino en 2007.
La Comisión de Hacienda aprobó por unanimidad la idea de legislar y, en consecuencia, propone a la Sala que proceda de igual modo, sobre la base de que la discusión particular de las indicaciones que mejoren y enriquezcan el proyecto permitirá despacharlo a la brevedad. Ojalá que ello ocurra inmediatamente a continuación del receso posterior al 21 de mayo.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente, estamos convencidos de que, en la salud pública, los trabajadores son una parte esencial en el funcionamiento de ese importante servicio para los chilenos.
En general, son personas que enfrentan condiciones laborales difíciles, con jornadas a veces agotadoras, con turnos de noche y que permanecen largas horas de pie. Deben tratar con enfermos que sufren y enfrentar, en muchas ocasiones, a los familiares de estos, que se enojan, molestan y agreden cuando los pacientes no reciben un tratamiento rápido.
Se trata de un sector de trabajadores al que se le debiera reconocer más su enorme aporte al funcionamiento de los servicios de Salud.
Y todo ello, señor Presidente, con sueldos que, en general, son bastante modestos. Eso hay que decirlo.
Algunas de estas personas no tienen título profesional. Sin embargo, con diez, quince, veinte años de experiencia, realizan una contribución importantísima.
Este proyecto de ley es el fruto de un larguísimo proceso de negociación entre los gremios y el Gobierno. Después hubo paros y más negociaciones, etapa en la cual empezamos a participar Senadores.
Realmente, todos los sectores han hecho un tremendo esfuerzo para llegar a un acuerdo razonable.
Creo que el resultado, si bien puede no dejar a todo el mundo muy contento, puede ser calificado en esa forma.
Por eso, vamos a aprobar el proyecto.
--(Aplausos en tribunas).
Debo señalar, además, que ha habido una comunicación muy fluida sobre esta materia, no sólo entre los distintos sectores políticos, sino también con el Ministerio de Salud, particularmente con la señora Ministra , cuya participación, al final, fue fundamental para llegar al acuerdo del que damos cuenta ahora.
En primer lugar, como ya todo el mundo sabe, porque así lo ha informado el Honorable señor Ruiz-Esquide, en la iniciativa se contempla un aumento de tres asignaciones.
Quiero expresar que hay un tema que me preocupa -en realidad, no lo he tratado en la Comisión de Salud, pero sí en otras y en la Sala, respecto de negociaciones distintas-, que dice relación a las asignaciones por desempeño.
Considero que las asignaciones por desempeño son superrazonables. Sin embargo, algunas tienen un monto fijo y se pagan igual, sea que se cumplan o no las metas. Por lo tanto, deberían llamarse "aumentos de sueldo". No corresponde que formen parte fija de la remuneración.
Aclaro que no estoy formulando una crítica que pueda significar un cuestionamiento al proyecto.
Hago notar eso porque, durante el paro, uno de los problemas que enfrentamos en la conversación con los gremios y el Ministerio era que no podían ponerse de acuerdo sobre cuánto ganaban los funcionarios. Mientras en el Ministerio nos decían: "Ganan tal cantidad", los trabajadores sostenían: "Eso es mentira. Ganamos esto no más". Esa diferencia se debe a los elementos fijos, pero que se denominan, por ejemplo, bono de estímulo y que se pagan cada tres meses. Su monto se divide por tres y se suma al sueldo de los empleados. Pero estos no lo consideran parte de su remuneración fija, sino un bono.
Entonces, ¡hasta cuándo usamos eufemismos! Si realmente existe un componente fijo, este debiera llamarse "aumento de sueldo". No sabemos por qué se le denomina de otra forma. Y esto es algo que el Ministerio de Hacienda viene haciendo en prácticamente todos los proyectos.
Eso no es razonable, provoca cualquier cantidad de problemas y, además, dificulta enormemente la comparación entre el sueldo que gana, por ejemplo, un abogado que trabaja en un Ministerio con el del que se desempeña en otro. Y en definitiva es imposible ver cuál gana más, por la distorsión que producen estas asignaciones, algunas de las cuales se pagan en forma fija, otras no, etcétera.
Por lo tanto, ese sistema está destruyendo todo el sentido de la Escala Única de Remuneraciones, cual es que personas con la misma preparación, con el mismo título y con el mismo grado de experiencia perciban un sueldo relativamente parecido, independiente de cuál sea la institución estatal en la que trabajan.
He querido señalar esto -en realidad, lo vengo repitiendo desde hace seis años- porque creo que es importante que quede en la historia fidedigna de la ley. Esto tiene que cambiar en el futuro. Todos los componentes fijos de estímulo debieran considerarse aumentos de sueldo, como efectivamente lo son.
En todo caso, me parecen interesantes estos incrementos de bonificaciones. Por ejemplo, la relativa al cumplimiento de metas por establecimiento aumenta de 11 a 21 por ciento para los técnicos, y de 11 a 22 por ciento para los administrativos y auxiliares. Estamos hablando de montos máximos, es decir, cuando en verdad se han cumplido las metas.
Enseguida, respecto de los profesionales y directivos de carrera, la asignación de acreditación individual y estímulo al desempeño colectivo se elevará de 11 a 14 por ciento a lo largo de algunos años.
La asignación de responsabilidad para los profesionales no médicos, que en el fondo constituye un estímulo a su gestión, se aumenta tanto en el número de cupos como en el monto anual.
Además, se contempla una bonificación de disponibilidad -que se otorga por primera vez, que es extraordinariamente importante y que veníamos conversando desde hace tiempo con personeros del Ministerio, quienes están muy conscientes de ello- para los profesionales, técnicos, administrativos y auxiliares de los Servicios de Salud.
Como en los hospitales tipo 4 el personal es escaso, muchas personas quedan sujetas a un turno de llamada. No reciben sueldo por tal concepto, pero tampoco es un día feriado. Por ejemplo, no pueden irse con su familia de paseo a la playa, porque deben estar disponibles. Y si las llaman, sólo se les pagan las horas efectivamente trabajadas. En realidad, no es lo mismo tener un día libre que estar pendiente de un turno de llamada.
Por lo tanto, se introduce por primera vez una bonificación de disponibilidad, la que es bastante modesta: para los que no son profesionales asciende a 30 mil pesos cada tres meses, es decir, 10 mil pesos mensuales.
Sin embargo, es relevante que se reconozca que no es lo mismo tener un día totalmente libre que estar preocupado de un turno de llamada.
También hay normas de encasillamiento, incentivo al retiro y algo que a todos nos deja muy contentos: se crean 1.067 cargos a contrata, con el objeto de ir pasando a esa modalidad al personal que hoy se desempeña a honorarios.
Eso reviste extraordinaria importancia, porque a las personas a honorarios -que llevan 12, 15 años en esa situación- no se les hacen imposiciones, no tienen derecho a pre y posnatal, a licencias médicas y ni siquiera a vacaciones. Y eso es inaceptable, sobre todo cuando el Estado es el empleador.
Hubo algunos puntos que fueron motivo de discusión. Uno de ellos fue el acceso a los grados superiores de la planta técnica. Durante decenas de años, quienes entraban como auxiliares a la planta técnica tenían que seguir cursos de enfermería de 1.500 horas, impartidos por los mismos Servicios de Salud. En la actualidad, dicha carrera se imparte en institutos profesionales o centros de formación técnica. Y la gente ingresa con su título.
El debate giró en torno a si el acceso a los puestos más altos iba a estar restringido a las personas que tuvieran el título técnico o si se les iba a permitir también a quienes habían entrado antaño con el requisito del curso de 1.500 horas.
Después de una larga discusión, llegamos a una solución que, en mi opinión, es racional: que todas las personas que a la fecha de publicación de la ley tengan 20 años de experiencia y además hayan realizado el curso de 1.500 horas, podrán acceder a los cargos superiores como si tuvieran el título de técnico. Ello, porque pensamos que a los trabajadores que ingresaron hace mucho tiempo no se les pueden exigir nuevos requisitos, que en su época no existían, para ocupar cargos más altos.
Estamos conscientes de que esto causa molestias a la FENTESS; pero es un acto de justicia, de equidad el permitir que desempeñen cargos superiores personas que, por su experiencia, probablemente saben incluso más que los recién egresados de centros profesionales o de formación técnica.
Otro aspecto trascendente es la creación de una bonificación para los conductores de ambulancias. No puede ser que, pese a que el grado de sacrificio que implica esa labor, las horas que cumplen y la responsabilidad que les cabe son muy distintos de los de quien maneja un auto cualquiera del Servicio, ambos ganen lo mismo. De modo que esto también nos tiene muy contentos.
Señor Presidente, como ya se han anunciado y conocido diversas indicaciones, procede fijar plazo para presentarlas y discutirlas en profundidad.
Muchos gremios han pedido volver a ser escuchados en la Comisión. Y, aunque ésta los ha oído a todos cuantas veces han deseado concurrir, pienso que eso es importante, porque significa que se ha abierto una posibilidad de diálogo que finalmente redundará en el mejor funcionamiento del Sistema de Salud, que es trascendental para el país. Quiero hacer presente que estoy interviniendo también en nombre del Senador señor Kuschel , quien se encuentra trabajando en la Comisión de Salud. Y, junto con anunciar los votos favorables al proyecto de las bancadas de Renovación Nacional y de la UDI, quiero destacar el esfuerzo realizado, el cual he reconocido públicamente.
Aprovecho que se encuentra presente la señora Ministra para volver a señalar que esta iniciativa es fruto de largas conversaciones, de extensas negociaciones, pero también de una disposición muy importante para escucharse mutuamente y tratar de llegar a soluciones aceptables para todo el mundo.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Hago presente que restan 18 minutos del Orden del Día y hay un artículo de quórum calificado que requiere 22 votos para su aprobación.
El señor ROMERO.-
¿Puede abrir la votación, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se abrirá la votación y se comenzará con los oradores inscritos.
--Así se acuerda.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , como han expresado varios señores Senadores , nosotros vamos a votar a favor.
La tramitación de esta iniciativa, si consideramos las fechas en que se produjeron las movilizaciones, ha demorado bastante. Pero gracias a esas movilizaciones ahora nos encontramos discutiendo temas tremendamente sustantivos.
Por eso, en primer término, quiero felicitar a todos los trabajadores de la salud -a los que se movilizaron y a los que no lo hicieron-, porque estamos ante el fruto de un trabajo muy intenso.
--(Aplausos en tribunas).
Entiendo que aquí, más allá de los gremios o de cómo estén constituidos, se generó en los diversos actores la voluntad de dar un tranco muy fuerte.
Sin duda, una vez aprobado el proyecto se convertirá en una de las leyes más relevantes para el sector de la salud de la última década.
En cuanto al texto, coincido en que la estructura salarial que en él se plantea es una especie de árbol de pascua. Y no me gusta, porque esa construcción de bonos sobre bonos -como ha indicado la Senadora señora Matthei - no permite lo que yo llamaría "transparencia" (otros la podrán denominar de manera distinta) o mayor claridad respecto de cuáles son los niveles de remuneración.
Dado que ese problema no atañe sólo al Ministerio de Salud, sino que se halla más generalizado, espero que en el futuro podamos abordarlo, junto con el Ministerio de Hacienda, en forma más plena.
En esta ocasión, señor Presidente , quiero dejar constancia de que discrepo con relación a un punto de la iniciativa -lo he manifestado desde que se comenzó a tratar-, que tiene que ver con la planta de técnicos y los requisitos de ascenso.
Pienso que todos los otros acuerdos han sido bastante bien logrados. Pero los requisitos que se establecen para que los paramédicos puedan ascender, cuando existen dos realidades, me parecen discriminatorios, al igual que la solución por la que se optó. Y voy a explicar por qué.
La verdad es que yo no otorgo el mismo valor social que algunos dan a los títulos técnicos de institutos de educación superior. A mi juicio, los funcionarios que se han formado en el Servicio de Salud y que el año pasado rindieron el examen del curso que se les exige poseen la misma capacidad que quienes estudiaron en un instituto y obtuvieron un título, que va a ser el requisito para ascender. Pero se pretende establecer que aquellos, adicionalmente, deberán tener determinada antigüedad.
Eso es discutible y constituye una discriminación. Lo digo porque conozco a gente que estudió en institutos de educación superior que luego quebraron. Junto con el Senador señor Chadwick hemos vivido esa mala experiencia, pues representamos a una Región donde ha habido muchos centros de estudios insolventes que dejaron a los alumnos a medio camino, en particular a los que aspiraban a ser paramédicos.
De otro lado, los funcionarios cobijados por el Servicio de Salud se han ido perfeccionando. Algunos -no todos- tienen la experiencia que les brindan 20 años de antigüedad. No obstante, su derecho a ascender igual que el resto va a depender de cómo resolvamos el punto. Es necesario darle otra mirada, para que no se establezcan discriminaciones innecesarias.
No postulo que a las personas con mayor antigüedad no se les dé mayor opción. No. Me parece que la antigüedad constituye grado en algunos casos y eso es muy importante. Pero no creo que el no tenerla se convierta en un obstáculo para avanzar potencialmente.
Por último, señor Presidente , espero que cuando se entre a discutir la distribución de los cargos se haga justicia con aquellos servicios de salud que registren los mayores déficits de personal en relación con la población a la que atienden. Porque es efectivo que algunos de ellos se encuentran enormemente debilitados. Tanto en la Sexta Región como en parte de la Quinta hay servicios que presentan tremendas carencias, en particular de personal administrativo y técnico.
Esperamos que cuando se den esos pasos -confiamos en que la señora Ministra lo va a hacer así- se genere una mayor equidad en la distribución de los cargos.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , quiero expresar que el ser Presidente de la Comisión de Salud en este período ha sido para mí un privilegio. Y valoro el gran esfuerzo que efectuaron los trabajadores de los servicios de salud y sus distintos gremios, incluso con sus visiones diversas, porque ayudaron a enriquecer el debate y esta iniciativa.
Cabe destacar la participación activa de los miembros de la Comisión, de la Ministra. ¿Por qué lo digo? Porque deseo recordar que dicho órgano técnico intermedió para terminar con el paro de la Salud.
Nosotros pusimos sobre nuestras espaldas una responsabilidad mayor: nos comprometimos con los gremios a que, una vez enviado al Congreso, el proyecto iba a ser mejorado. Y así fue.
Creo que la Comisión ha salido fortalecida en su relación con los gremios. No conseguimos todo lo que pedían, pero hicimos considerables esfuerzos, al igual que el Ejecutivo , para corregirlo.
Ese trabajo muestra también algo que considero muy importante en esta sociedad moderna y compleja: que los parlamentarios podemos enriquecer los proyectos; que no podemos ni debemos ser meros buzones; que, cada vez con mayor frecuencia, si se deposita confianza en esta institución somos capaces de avanzar mucho más allá de lo previsto. En ese sentido, esta experiencia fue muy provechosa.
Deseo subrayar que lo que estamos haciendo constituye un punto de partida y no de llegada. Y, como hemos dicho, hay una deuda histórica con el personal de la salud. Yo, por lo menos, que todas las mañanas tengo la suerte de ir a un hospital público, veo que son esos trabajadores los que subsidian fundamentalmente los altos estándares de rendimiento que mostramos.
Chile, con 220 dólares per cápita en salud, exhibe indicadores similares a los de naciones con un gasto 10 veces superior. Ese subsidio está constituido principalmente por el equipo de salud: profesionales médicos, no médicos, trabajadores, en fin, que nuestro país no ha valorado en forma suficiente.
Deseo señalar -aprovechando que está presente la señora Ministra - que falta personal en los diferentes servicios. Y existe una sobrecarga laboral excesiva, producida no sólo por falta de médicos: faltan dentistas, faltan administrativos, faltan auxiliares, faltan técnicos. Este es un problema que deberíamos plantear con más fuerza.
En la mañana conversábamos acerca de la posibilidad de establecer -esto ya se lo habíamos expuesto a la señora Ministra - un catastro de las falencias existentes en términos de especialistas, médicos y no médicos, en las distintas Regiones, con el fin de diseñar una política para dotar de los recursos humanos que faltan en diferentes lugares del territorio nacional, y así construir equidad.
No puede ser el mercado el que distribuya a los trabajadores y profesionales de la salud. Ello debe hacerse a través de políticas públicas.
Quería resaltar hoy esa idea, que la señora Ministra escuchó con gran atención cuando se la planteamos.
Por último, aparte de explicitar nuestro voto a favor del proyecto; de decir que podríamos haber avanzado mucho más y que este es un punto de partida y no de llegada, me gustaría hacer un llamado para que en algún momento asumiéramos que el desempeño de los trabajadores debiera estar asociado a la evaluación ciudadana.
Considero que determinar cuándo un trabajador, un médico o un profesional de la salud lo hace bien o mal no ha de ser establecido sólo por el superior jerárquico.
Si lográramos que fueran los usuarios los que nos evaluaran a todos nosotros¿
--(Manifestaciones en tribunas).
Sé que eso no gusta, reconozco que es difícil; pero yo, al menos, no he perdido el coraje moral para proponer estas cosas.
Sería bueno que la gente pudiera realizar parte de la evaluación de desempeño. Me parece que si los usuarios, después de ser atendidos por la Sección de Orientación Médica y Estadística (SOME), por el médico o la enfermera, dijeran si la atención fue buena, regular o mala, y luego se ponderara su opinión, la relación de ellos con los prestadores cambiaría por completo.
Dejo planteado el punto. Sé que es un asunto difícil, que no gusta; pero aquí no estamos para hablar sólo de lo que se quiere escuchar, sino también para sugerir cómo podemos hacer que los recursos persigan el mejoramiento de la percepción en la calidad de atención en el sector Salud y, sobre todo -cuestión que a mi juicio está pendiente y que implica un trabajo de todos-, de la relación entre los usuarios y el equipo correspondiente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , en nombre de la bancada Radical Socialdemócrata, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto, porque estamos convencidos de la justicia de las peticiones y de los logros alcanzados hasta la fecha.
Esperamos que durante la tramitación pueda lograrse un mejoramiento sustancial de los beneficios obtenidos hasta ahora, primero, incorporando a ellos a los funcionarios del Instituto de Salud Pública y de la Central Nacional de Abastecimiento, y, segundo (pero no menos fundamental), aumentando el número de quienes tienen derecho a una bonificación al jubilar, cuando cumplan sesenta años de edad las mujeres y sesenta y cinco los hombres.
Hoy día son 2 mil 600 personas, aproximadamente. Los gremios han sostenido la necesidad de elevar ese número a 6 mil.
Es de esperar, entonces, que el Gobierno, con la participación del Parlamento, satisfaga las aspiraciones de quienes tienen derecho a trabajar y a jubilar dignamente, a fin de que después de muchos años de labores puedan gozar de una vida que condiga con las funciones que han desempeñado.
En consecuencia, con esas observaciones, reitero el voto favorable de mi bancada.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora BARRÍA (Ministra de Salud).-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero agradecer el apoyo de las distintas bancadas y, muy especialmente, de las Comisiones de Salud y de Hacienda del Senado, las que han analizado el proyecto en debate.
La iniciativa es muy importante para los trabajadores y, también, para mejorar la calidad de la atención en salud, que es lo que buscamos. Y lo es porque refuerza las políticas de recursos humanos, que dicen relación a dos líneas fundamentales: incentivos económicos al desempeño -como se ha declarado- y, también, perfeccionamiento de la carrera funcionaria.
Frente a ciertas dudas planteadas con relación a los desempeños, quiero destacar algunos aspectos y clarificarlos, para que los señores Senadores puedan votar con tranquilidad.
El proyecto aumenta las diversas plantas en 3 mil 288 cargos, por lo que los funcionarios actualmente en régimen de contrata podrán pasar a la planta, lo cual constituye una antigua y muy anhelada aspiración del personal.
Por otro lado, hay un compromiso del Gobierno -como aquí se señaló- para incrementar el número de contratas en más de mil plazas -de acuerdo con la última indicación incorporada-, a fin de que los empleados a honorarios puedan ser contratados.
La historia del proyecto ha sido prolongada. El Gobierno, a lo largo de muchos meses, llevó a cabo mediante el Ministerio a mi cargo intercambios de opinión con todas las organizaciones gremiales, llegando a acuerdo con la mayoría y no con la totalidad de ellas. Después se produjo la paralización de las conversaciones, por no lograrse avenimiento con un gremio.
En tal sentido, el primer texto recogió todas las mejorías, tanto en materia de incentivos al desempeño como de carrera funcionaria, a las que habíamos llegado a acuerdo en su momento con la FENPRUSS, la FENTESS, la FENATS Unitaria, la FENFUSAP.
--(Aplausos en tribunas).
Esas fueron las organizaciones que firmaron. Este proyecto recogió en su esencia cuanto estoy comentado.
Luego hubo negociaciones durante varios meses. Y, al respecto, saludo la disposición de los señores Senadores de la Comisión de Salud, en la cual se pudieron perfeccionar detalles solicitados por distintos gremios: por una parte, la CONFENATS, que no había llegado a acuerdo a través de los parlamentarios, y por otra, la FENATS Unitaria y otros gremios que nos habían pedido algunas modificaciones. Así, la iniciativa pudo enriquecerse con mejoras, por ejemplo, en cuestiones que no habían quedado bien señaladas, como la bonificación transitoria de choferes y otras, las que fueron agregadas.
Quiero destacar los mejoramientos logrados. Se incrementó también el incentivo al retiro y se comprometió la contratación de personal a honorarios en mil cupos adicionales.
En cuanto a la falta de personal en Salud, hecha presente por algunos señores Senadores , debo puntualizar que este es un sector en crecimiento. El Presupuesto para el 2007 nos permitió una expansión de 2 mil 700 cargos, los que se harán efectivos durante este año.
El Gobierno considera que mejorar la calidad de atención que queremos para la población requiere todavía más personal. Por eso, junto con los logros en la carrera funcionaria y en el incremento de remuneraciones en forma sustancial, quiero informar a Sus Señorías que el proyecto implica un 10 por ciento de aumento. Las planillas de remuneraciones alcanzan anualmente a 44 mil millones de pesos. Desde el 2010 en adelante, cuando entren en operación todas las mejorías, serán 44 mil millones adicionales, fundamentalmente destinados a quienes hoy perciben los más bajos ingresos. Los auxiliares y el personal técnico y administrativo -los que menos ganan- verán incrementadas sus remuneraciones gracias al proyecto que los señores Senadores están aprobando hoy.
Finalmente, quiero decir que urge que la iniciativa sea despachada rápidamente en todas sus fases de tramitación. Por eso, el Ejecutivo la ha calificado con "suma" urgencia, pues los días pasan y es indispensable, no sólo llegar a acuerdos, sino también que ellos se concreten en mejoras reales para los funcionarios. Porque, en definitiva, lo que nos interesa es la calidad en la atención que se brinda a la población.
--(Aplausos en tribunas).
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (33 votos).
Votaron la señora Alvear y los señores Arancibia, Ávila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Matthei, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Habiéndose aprobado en general el proyecto...
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
... corresponde fijar plazo para presentar indicaciones.
¿Le parece a la Sala el 4 de junio, a las 12?
--Así se acuerda.
VI. TIEMPO DE VOTACIONES
ADOPCIÓN DE POLÍTICA NACIONAL PARA CONSERVACIÓN Y USO NO LETAL DE CETÁCEOS. PROYECTO DE ACUERDO
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Proyecto de acuerdo de los Senadores señores Horvath, Allamand, Ávila, Longueira, Navarro y Vásquez sobre adopción de una Política Nacional de Conservación y Uso no Letal de los Cetáceos que prohíba definitivamente las operaciones de caza comercial y científica mortífera de cetáceos en aguas chilenas.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 961-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 19ª, en 15 de mayo de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo por consenso.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ALLAMAND:
Al señor Ministro de Obras Públicas , pidiéndole responder inquietudes sobre CONVENIO DE PROGRAMACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA DÉCIMA REGIÓN.
Al señor Subsecretario de Obras Públicas , solicitándole antecedentes respecto a OBRAS DE EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS EN SECTOR DE CIUDAD DE LANCO.
Del señor CANTERO:
Al señor Contralor General de la República , requiriéndole antecedentes sobre IRREGULARIDADES EN CONCURSO "CREACIONES DE CENTROS REGIONALES DE DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO" DURANTE 2006.
Del señor ESPINA:
A los señores Ministro de Obras Públicas , Director Nacional de Vialidad y Director Regional de Vialidad de la Novena Región , solicitándoles MEDIDAS PARA REDUCCIÓN DE VELOCIDAD Y ENSANCHAMIENTO DE BERMAS EN RUTA R-76-S EN COMUNAS DE GALVARINO Y TRAIGUÉN (Novena Región).
A los señores Alcaldes y Concejales de Victoria, de Lautaro, Melipeuco, Los Sauces , Lonquimay , Collipulli y Vilcún , solicitándoles CONTESTACIÓN A OFICIOS SIN RESPUESTA.
De los señores ESPINA, BIANCHI, GARCÍA, HORVATH, LONGUEIRA, PÉREZ VARELA, PROKURICA Y ROMERO:
A los señores Fiscal Nacional del Ministerio Público, General Director de Carabineros y Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, requiriéndoles información sobre DIFERENTES DELITOS DE ROBO; DE MACRO Y MICRO TRÁFICO DE DROGAS TIPIFICADAS EN LEY 20.000 Y DE VIOLACIÓN Y ABUSO SEXUAL EN REGIONES DEL PAÍS DURANTE 2006, este último pedido también por el Senador CANTERO.
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro del Interior , requiriéndole mayores antecedentes sobre LISTADO DE VÍCTIMAS FATALES O DESAPARECIDAS POR SISMO DE AISÉN;
al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , a las señoras Intendenta Regional y Gobernadora, al señor Alcalde y a la señora Secretaria Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, todos de Aisén, solicitándoles MEDIDAS PARA IMPEDIR CORTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA Y DE SERVICIOS TELEFÓNICOS EN LOCALIDAD DE MAÑIHUALES;
al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y a la señora Secretaria Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, pidiéndoles que informen sobre TARIFAS PARA TELÉFONOS PÚBLICOS EN LOCALIDADES AISLADAS DE AISÉN.
De los señores LARRAÍN, LONGUEIRA Y NOVOA:
A los señores Ministros de Hacienda y de Transportes y al Contralor General de la República , dándoles a conocer SOLICITUD DE AUDITORÍA PARA PLAN TRANSANTIAGO.
Del señor ROMERO:
A la señora Ministra de Salud , requiriendo INFORMACIÓN SOBRE HOSPITALES DE LA LIGUA;
a los señores Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y al Intendente de la Región de Valparaíso , acerca de CONSERVACIÓN DE EX ESTACIÓN DE FERROCARRILES DE LA CALERA COMO PATRIMONIO HISTÓRICO.
al Intendente de la Región de Valparaíso , acerca de CONSERVACIÓN DE EX ESTACIÓN DE FERROCARRILES DE LA CALERA COMO PATRIMONIO HISTÓRICO.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
A continuación, el Senador señor Gazmuri rendirá homenaje.
Tiene la palabra Su Señoría.
HOMENAJE EN MEMORIA DE CIUDADANO CUBANO DON PEDRO ZAMBRANO MORENO, RECIENTEMENTE FALLECIDO.
El señor GAZMURI.-
Señor Presidente , Honorables colegas, desde esta Tribuna, en nombre propio y en el de la bancada de Senadores del Partido Socialista, quiero sumarme esta tarde a la iniciativa de un grupo de chilenas y chilenos que vivieron su exilio en Cuba en cuanto a rendir homenaje póstumo a Pedro Zambrano Moreno.
Fue Pedro Zambrano un cubano que, quizás desde filas modestas y sin notoriedad, vivió y practicó con particular intensidad la solidaridad y el amor a Chile, a los compatriotas que pasaron su expatriación en la Isla y a los que lucharon contra la larga dictadura que ensombreció a nuestra nación.
Personalmente no sufrí mi separación de la patria en Cuba, pero fui testigo de la generosidad y el cariño con que fueron acogidos cientos de chilenas y chilenos por el pueblo y el Gobierno cubanos.
Recibí en esos años la solidaridad permanente y sin condiciones de la Revolución Cubana, tanto en la clandestinidad como en los exilios. Conocí en esos años a Pedro Zambrano y aprecié siempre su inmensa humanidad.
Los exiliados chilenos en ese país del Caribe superaron el millar: los ex Senadores y ex Diputados Julieta Campusano , Camilo Salvo , Mireya Baltra , Galvarino Melo y Óscar Guillermo Carretón , destacadas figuras de la política nacional; parlamentarios en actual ejercicio, como Camilo Escalona y Denisse Pascal ; hombres y mujeres de la cultura, como el cineasta Patricio Guzmán ; los poetas Jaime Valdivieso y Roberto Contreras ; el novelista Roberto Ampuero ; la fundadora del Museo Salvador Allende , Miriam Contreras ; los actores y actrices Mireya Latorre , Nelson Villagra , Leonardo Perucci , Peggy Cordero , Shenda Román , Jorge Guerra ; los periodistas Mario Gómez López , Ismael Llona y Fernando Rivas Sánchez ; destacados personeros públicos, como Álvaro Díaz , Gabriel Gaspar , Carlos Parker , Francisco Fernández , Ricardo Navarrete , el abogado Eduardo Contreras , Virginia Rodríguez y Catalina Bau.
Murieron en esa tierra personas muy queridas por todos nosotros, particularmente la hija del Presidente Allende, Beatriz, y la hermana de él, Laura Allende Gossens.
Para todos ellos y para tantos otros radicados por un largo tiempo allí, Pedro Zambrano Moreno destacó entre los que tendieron la mano.
Nació en 1942 en el municipio de Campechuela, provincia de Manzanillo, en el oriente de la Isla. Hijo de una modesta familia de campesinos, desde muy joven participó en los trabajos clandestinos que en los pueblos de oriente se hacían para ir en ayuda de los revolucionarios de la Sierra Maestra.
Una vez que triunfó la Revolución, y bajo el Gobierno de Fidel Castro, integró las filas que, dirigidas por Amílcar Cabral, lograron la independencia de Guinea Bissau y de Cabo Verde, sujetas al colonialismo portugués.
Desde 1975 y hasta su muerte, en marzo de este año, se desempeñó como funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba y de su Departamento de América. Trabajó como consejero en las Embajadas de Cuba en Lima, en Ciudad de Panamá y en Santiago de Chile.
A partir de 1975 y durante más de una década, atendió a los chilenos que vivieron en Cuba. Y hasta su muerte, 32 años después, mantuvo una estrecha relación de amistad con muchos de ellos. Se interesó siempre por lo que sucedía en nuestro país, el cual visitó más de una vez como representante de su Gobierno y en el que, además, vivió con su esposa cuando se desempeñó en la Embajada de Cuba en Santiago.
Fue igualmente fraternal con chilenas y chilenos de diversas aspiraciones políticas, a los que entregó todo lo que pudo en momentos difíciles. Nos tendió, al decir de Martí, "su mano franca".
Señor Presidente, por su intermedio, quiero hacer llegar comunicaciones para expresar nuestras condolencias a su familia en la Isla, al Comité Central del Partido Comunista de Cuba y a la Embajada de ese país en Santiago de Chile.
--Se anuncia el envío de las comunicaciones solicitadas, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Solicito el asentimiento de la Sala para que pase a presidir la sesión el Honorable señor Núñez.
Acordado.
--Pasa a dirigir la sesión el Senador señor Núñez, en calidad de Presidente accidental.
El señor NÚÑEZ ( Presidente accidental ).-
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Me referiré a diversas materias, señor Presidente.
EXTENSIÓN DE PROYECTO BIOVÍAS II A CORONEL Y LOTA. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Como es sabido, en la Octava Región del Biobío, a raíz de la realización del proyecto Biotrén o Biovías, tanto en el Gobierno del Presidente Lagos como en el de la señora Bachelet , quedó establecido que la correspondiente extensión ferroviaria llegaría hasta las comunas de Coronel y Lota.
Coronel ha realizado movilizaciones encabezadas por su alcalde , don René Carvajal , a fin de lograr que se cumpla ese compromiso. Se trata de 17 kilómetros de extensión de la línea, desde Lomas Coloradas hasta la Plaza de Coronel. De concretarse el proyecto -como lo esperamos-, se incorporará a más de 100 mil personas a la red del Biovías II, garantizando así la masividad del transporte.
Los trenes -está comprobado- no sirven en el interior de las ciudades, sino en distancias medias. Así funciona la red de tráfico de trenes en Europa.
Desde Concepción a Coronel hay 30 kilómetros. Para cubrir tal distancia se cuenta con una deficiente locomoción colectiva. De modo que más de 100 mil personas, a las que se sumarán 55 mil de Lota, están esperanzadas en que se extienda el Biovías II hasta esa última ciudad.
En el conjunto de reuniones que hubo, se ha señalado que el presupuesto para el trienio 2006-2008 incluía el alargue de la red de tráfico del tren desde Concepción hasta Coronel.
Hemos solicitado de manera reiterada al Ministerio de Transportes no sólo que se garanticen los recursos del diseño del Biovías II, sino que también se pueda llevar a cabo su construcción, teniendo presente de forma especial que el actual Biotrén entre Hualqui y Talcahuano sólo transporta al 1 por ciento de los pasajeros de la intercomuna Concepción-Talcahuano. Tiene una muy baja afluencia de viajeros y un déficit crónico.
Hemos reiterado que la extensión del Biovías II hasta Coronel y Lota va a generar ingresos, porque claramente se demostró que existe interés mayoritario en la población por cumplir con la construcción del tramo de más de 30 kilómetros de manera expedita y directa.
Por eso, señor Presidente , solicito oficiar al Ministerio de Transportes y al Gobierno Regional del Biobío, a fin de que se pueda determinar con fidelidad qué compromiso ha adquirido el Gobierno, cuáles son los montos o las inversiones tanto para el diseño del Biovías II como para la realización de este proyecto y cuándo se cumplirá con dicho compromiso.
El Ministerio de Transportes ha señalado repetidas veces que se va a cumplir. Pero nosotros deseamos saber la fecha y cuál es el monto involucrado. Esperamos contar con la presencia de ese Secretario de Estado en la zona para que informe de manera detallada y extensa al respecto, dada la inquietud ciudadana existente.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
ERRADICACIÓN DE POBLACIONES DE COMUNA DE HUALPÉN POR REALIZACIÓN DE PROYECTO DE ENAP. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Por otra parte, señor Presidente , quiero solicitar al Ministerio de Minería, y particularmente a la Empresa Nacional del Petróleo, que informen sobre los diseños que esta última ha implementado para hacer frente a un grave problema que afecta a todas las poblaciones aledañas a las industrias PETROX en la Octava Región.
Hemos conocido en forma reiterada informes de parte de diversas empresas conforme a los cuales es necesaria la erradicación de la población denominada "El Triángulo".
ENAP deberá invertir durante 2007 en la Planta Biobío la suma de 1.200 millones de dólares, con un total de 3 mil millones para el Bicentenario. A objeto de desarrollar dicha inversión, tiene que observar los parámetros denominados "principios ecuatoriales", es decir, de seguridad.
La concreción de ese proyecto debe considerar necesariamente la erradicación de las siguientes poblaciones: Arturo Prat , con 550 familias; El Triángulo; Retazos de El Triángulo y Villa El Triángulo, con un total de 863 familias.
El motivo de la erradicación es generar un cordón de seguridad, absolutamente necesario para lograr las certificaciones internacionales exigidas a la empresa.
La consultora "AreaSur" realizó un estudio que comprendió las calles Finlandia, Gibraltar y Costanera -en ese contexto, la población Emergencia quedó fuera- y que arrojó los siguientes resultados:
-El ingreso promedio por familia es de 150 mil pesos.
-El 70 por ciento de las familias no ha realizado reparación alguna en sus viviendas desde que les fueran entregadas.
-La tasación promedio de las casas es de 300 UF. ¡300 UF!
-El 81 por ciento de las familias está de acuerdo en erradicarse del lugar.
-El 19 por ciento restante podría irse de acuerdo con un convenio a manejar.
-Los factores que las familias consideran de vital importancia y por los cuales están dispuestas a ser erradicadas es el medio ambiente contaminado y los problemas de seguridad existentes en el sector.
-La población Emergencia no está considerada en la erradicación, por no ser necesario para el desarrollo del proyecto de inversión.
Sin embargo, nuestra opinión es que aquella es una oportunidad extraordinaria para que la empresa genere un cordón de seguridad amplio, que evite los riesgos actuales.
El principal problema para la erradicación es que los pobladores no creen en la ENAP y necesitan buscar un garante, que puede ser la Intendencia regional o la Municipalidad. Nosotros consideramos que una alternativa urgente y necesaria es que la ENAP señale, en forma explícita y con plazos, si está dispuesta a llevar adelante un proyecto que signifique la erradicación definitiva, pues, como lo han demostrado sucesivos estudios, existen miles de personas en áreas que son de riesgo, no sólo de impacto ambiental, sino también frente a cualquier incidente crítico que ocurra en la planta.
Por ello, de manera preliminar y para satisfacer la tranquilidad de los vecinos, hemos señalado la necesidad de que se realice un estudio genotóxico, financiado por la empresa y practicado por el consultorio o los servicios de salud de la Municipalidad de Hualpén, a fin de garantizar a los vecinos que su salud será monitoreada.
En virtud de lo anterior, pido que se oficie a la Empresa Nacional del Petróleo, a la CORFO y al Ministerio de Salud, para que entreguen todos los informes sanitarios relacionados con las poblaciones indicadas, y en particular a la ENAP, para que señale la evaluación, los estudios y la voluntad de inversión que tiene frente a este problema, cuya solución debería ser la erradicación definitiva de las poblaciones mencionadas.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
SEGUROS PARA USUARIOS DE METRO Y TRANSANTIAGO Y LEGALIDAD DE TRANSFERENCIAS ENTRE AMBOS ENTES. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Por último, señor Presidente , quiero reiterar al Ministerio de Transportes y particularmente al Ministro René Cortázar la necesidad de que el Transantiago y en especial el Metro cuenten con un seguro obligatorio de vida y de accidentes para las personas.
Hace ya más de 60 días entregamos un proyecto sobre el particular. Ayer nuevamente una persona murió atropellada por un bus del Transantiago. La situación al interior del Metro es dramática. Las condiciones generadas han quitado la vida a tres personas. Es cierto, estaban enfermas, pero su estado se agravó por viajar como sardinas en el Metro. A este lo hemos liquidado desde el punto de vista operacional. Y ahora pretendemos liquidarlo desde el punto de vista financiero, haciéndolo transferir 80 millones de dólares al Administrador Financiero del Transantiago (AFT), situación que a todas luces puede suscitar graves y serias observaciones legales.
Por eso, solicito -mañana voy a efectuar la presentación correspondiente al señor Contralor General de la República - que se me hagan llegar antecedentes que permitan aclarar si las transferencias del Metro al AFT son legales, si proceden. Son más de 80 millones de dólares.
Y, en especial, deseo que al Ministro señor Cortázar se le reitere mi petición relativa al establecimiento de un seguro de vida y de accidentes. La verdad es que, si uno quiere hacer una ley sobre ciertas materias, debe recurrir al Secretario de Estado correspondiente, por tratarse de normas legales que requieren el patrocinio del Ejecutivo.
Yo quiero que todos los ciudadanos de la Capital que ocupan el Metro y el Transantiago cuenten con un seguro de vida a la brevedad. No basta discutir cómo salvamos a SONDA, al Banco de Chile, al Santander , a Falabella. Aquí hay que discutir cómo se garantiza la seguridad de las personas que usan el Metro o que se trasladan a través del Transantiago, con todas las dificultades y el fracaso profundo que ha significado el plan.
En consecuencia, solicito reiterar mi petición al señor Ministro de Transportes , quien ojalá pudiera responder por escrito. La sana convivencia que quisiéramos entre el Parlamento y el Ejecutivo no siempre se da, señor Presidente. Tal parece que el único lenguaje que los señores Ministros pueden entender es el de la crítica dura, el del emplazamiento público. Uno busca contribuir al debate en forma seria, respaldado por un proyecto de ley, pero esto se torna cada día más difícil.
Los ciudadanos de Santiago no se merecen un sistema de transporte público como el actual. Pero, si existe y está funcionando en las condiciones que todos conocemos, tengo la convicción de que es deber del Estado establecer un seguro de vida y de accidentes que proteja a los millones de usuarios del transporte público de la Capital.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , cedo los minutos que restan al Comité Socialista al Senador señor Pizarro.
El señor NÚÑEZ ( Presidente accidental ).-
Corresponde el turno del Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro, quien, con el tiempo que se le ha cedido, más el que corresponde a su Comité, podrá intervenir por alrededor de 20 minutos.
El señor PIZARRO.-
Más de 20 minutos, señor Presidente.
En fin, los que sean, los voy a aprovechar.
Me voy a referir a dos temas.
IRREGULARIDADES EN CAMPING MUNICIPAL DE CHANCHOQUÍ (CUARTA REGIÓN). RÉPLICA A SENADORA SEÑORA MATTHEI
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , por expresa petición del Concejo Municipal de Paihuano, comuna de la Cuarta Región, leeré un documento donde se hace referencia a la intervención efectuada por la Senadora señora Matthei en la sesión del martes 20 de marzo del 2007, en la cual denunció una serie de irregularidades en el camping municipal de Chanchoquí.
Frente a eso, el Concejo Municipal en pleno (el Alcalde a la cabeza, el señor Lorenzo Torres Medina , y los concejales Orlando Chelme Aliaga , Juan Callejas Villarroel, Ana Martínez Castro, Juan Luis Huerta Pizarro , Rosa Pizarro Vicencio y Alejandra Herrera Plaza) me pidió formalmente que entregara en el Senado, en las mismas circunstancias en que la Senadora señora Matthei efectuó su intervención, una respuesta a cada uno de los planteamientos que ella hizo en esa oportunidad.
La carta, dirigida al Presidente del Senado y que pondré a disposición de la Mesa al término de mi alocución, dice lo siguiente:
"Paihuano, 2 de mayo de 2007
"SEÑOR
" EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE
"PRESIDENTE DEL SENADO
"REPÚBLICA DE CHILE
"Me permito dirigirme a Ud., para informarle que en la comuna de Paihuano circula, a modo de panfleto, un Apartado del Diario de Sesiones del Senado de la República de Chile , Legislatura 355ª Sesión 4ª, en martes 20 de marzo de 2007, Ordinaria, Intervención de la Senadora, señora Evelyn Matthei Fornet , donde se trata irregularidades en Camping Municipal de Paihuano, en el sector de Chanchoquí (Cuarta Región), el citado documento se ha entregado a los habitantes de la comuna produciendo desconcierto en la población.
"Lo anterior nos produce una gran confusión y malestar, pues sentimos que se ataca directamente al Alcalde, al Honorable Concejo Municipal y a los funcionarios del Municipio, por una situación que aconteció entre enero y febrero y que ya se encuentra solucionada. Sentimos un gran impotencia de ser acusados por un acontecimiento que nos esforzamos en dejar saneado en el momento preciso que fuimos informados, por parte del Alcalde, el Concejo Municipal y los funcionarios.
"Para aclarar esta circunstancia promovida por la Senadora respecto a nuestra comuna y a la gestión que realizamos, analizaremos párrafo por párrafo, lo que se plantea en el citado apartado.
"1.- Es efectivo que en el sector de Chanchoquí de la localidad de Paihuano, funciona un camping municipal, que está concesionado, pero no es verdad que solo sea camping, pues este lugar siempre ha tenido más de una patente, la patente de quinta de recreo con el cambio de la ley de alcoholes, pasa a tener fin de discoteca. Además hay dos sectores de baños uno para camping y otro para la discoteca y restauran, por lo que no es efectivo, lo que dice la Senadora que los baños del camping se utilicen para restauran y discoteca y que por ello el sistema de alcantarillado `colapse y que las aguas servidas corran por el pueblo¿, aparte que la discoteca sólo funcionaba el fin de semana.
"2.- No es efectivo que las aguas servidas hayan deslizado por las calles del pueblo, el sistema colapsó en enero y apareció una poza, la cual fue inspeccionada por el Dpto. de Higiene Ambiental del Hospital de Vicuña , a raíz de la inquietud de los vecinos del sector, mediante llamado de la Dirección de Obras Municipales, y no se pudo comprobar que agua servida escurriera por la calle, se adjunta, documento mencionado de la visita de los inspectores. El pozo del sistema que se menciona, colapsó en verano, pero se tomaron las medidas pertinentes de inmediato, con 9 viajes de camión limpiafosas, cada vez que fue necesario, para impedir escurrimiento de aguas servidas; en ningún momento se colocó una manguera para que las aguas del sistema fueran a dar al río, pues esto está totalmente prohibido de acuerdo a los Reglamentos sanitarios que rigen nuestro país. En enero la Dirección de Obras Municipales visitó el lugar y aparecía una manguera que llegaba al canal, sin escurrimiento de aguas, esta dirección hizo las acciones pertinentes e inmediatamente fue saneada esta situación, de esta manera, la manguera cruzaba el Río Claro e iba a desembocar a una cámara de inspección, de propiedad de Aguas del Valle ubicada en un sector de los servicios higiénicos de la Feria Costumbrista, según lo indica el Informe Nº 8 de la Oficina de Salud Ambiental de Vicuña de fecha 28 de febrero, que se adjunta.
"3.- El proyecto original del sistema de alcantarillado particular del lugar fue ejecutado en el año 1984, mediante una fosa séptica y drenes, sistema que fue aprobado, en su momento por el Servicio de Salud. Debido a lo acontecido, se determinó entre el Municipio e Higiene Ambiental, la ejecución de un nuevo pozo absorbente, que se situó a un costado de la entrada de recinto, donde no se interrumpe el tráfico, a un costado de las dos fosas existentes que tiene el sistema ejecutado el año 1984, nunca se han colocado componentes del sistema en mitad del camino, como lo dice y reitera la senadora. Es importante señalar, porque la senadora, parece que no investigó y desconoce lo que es un sistema particular de alcantarillado, que no hay pozo negro. Los sistemas de alcantarillado particulares, que es este caso, están solucionados mediante fosas sépticas, donde llegan los sólidos para producir la degradación de ellos, esta fosa es cerrada con paredes de hormigón y estucadas, luego de la fosa deben ir a drenes o pozo absorbente, que es donde llegan sólo los líquidos depurados, como su nombre lo indica el pozo absorbe. Los pozos negros no están autorizados por la Ley de Sanidad Chilena.
"4.- No es efectivo que los vecinos tomen agua del río o de pozos, la localidad cuenta con servicio de agua potable, de Aguas del Valle y en el sector de Chanchoquí, el Municipio lleva agua potable mediante un camión aljibe semanalmente. Es importante señalar que en el sector no hay napas subterráneas y el agua de los canales, los vecinos la usan para regar sus predios. Si fuera como lo expone la senadora ya tendríamos alguna emergencia sanitaria, lo cual nunca ha pasado. Además si se estuvieran regando las plantaciones con aguas de canal contaminadas no se podría hacer la exportación de las producciones, pues esto está prohibido.
"5.- El Municipio mediante un Convenio firmado con el Servicio de Salud de Coquimbo, tiene ahora, una Oficina de Medio Ambiente que está a cargo de un funcionario, que es hijo de un empleado del municipio, que no tiene cargo directivo, además el mencionado `señor que tiene que controlarse a sí mismo¿, como lo afirma la senadora, no tiene poder resolutivo, porque en la comuna sólo hay una oficina que hace de nexo con el nivel regional y todos los informes e inspecciones son realizados por la Oficina de Salud del Ambiente del Hospital de Vicuña, por lo demás, administrativamente no se cruza este puesto con los de sus familiares, puesto que no tienen cargos directivos, por lo que no hay impedimento para su trabajo, por lo que no es el caso, lo que expone la senadora.
"6.- Ya se expuso el tema ante la Seremi de Salud y la Contraloría está haciendo una investigación. Todos los antecedentes están en manos de estos organismos, con quienes hemos trabajado en estrecha coordinación, así que lo que solicita la senadora ya se realizó.
"7.- No es efectivo que el camping funcione sin ningún tipo de autorización, para discoteca, tiene patente de discoteca, restauran y camping, se puede vender alcoholes. Hay Resolución del Servicio de Salud de Coquimbo, por ello se le dio la patente pertinente, de este modo funciona autorizado desde 2004, según copias de documentos que se adjuntan. Nos parece muy preocupante que una senadora de la República, diga que hay `una irregularidad tras otra¿, sin antes investigar.
"8.- Respecto a la propaganda en la radio municipal, es efectivo y se apoya la difusión de este lugar, lo cual no tiene nada de malo, pues el lugar tiene todas sus patentes al día. El alcalde nunca ha dicho que era un lugar de encuentro familiar, esto lo dice la concesionaria.
"9.- Nos parece muy alarmante que la senadora diga que: `¿en su Región son tantas las irregularidades que se registran en la mayoría de las comunas que, de quince alcaldes, ya han caído tres. Y un cuarto está a punto de caer¿¿ Es una falta de respeto para las comunas de la Cuarta Región, que siendo ella una senadora que nos representa y que debe ocuparse en apoyarnos con proyectos para poder subir la calidad de vida de nuestras comunas, se exprese así de los alcaldes que son elegidos por el pueblo y que son las personas que están más cerca de los habitantes de las comunas. El alcalde Lorenzo Torres Medina , es miembro de la Concertación, y salió elegido por una de las más altas mayorías dentro de la Región (61%). Las expresiones de la senadora recuerdan, a los Circos Romanos donde se tiraba a los leones a los cristianos. Estas actitudes, de un alto parlamentario, producen desconcierto en la población, ya que se están realizando argumentos que son comprobables como imprecisos. Estamos muy molestos por la manera de expresarse de la senadora y por la falta de respeto que tiene por las comunas y por los alcaldes de esta Región.
"10.- Respecto a las irregularidades que existen en los llamados a concurso de directores de escuela y para profesores, le damos a conocer que Contraloría impugnó el Concurso Público con fecha 28 de diciembre de 2006, por lo que anuló el mismo y con fecha 27 de enero se hace nuevamente el llamado, de acuerdo a Leyes para Directores, para Jefes de Unidad Técnica y para docentes. Estos se realizaron atingentes a la Ley y se publicaron en diario La Nación y en diario La Segunda. El 25 de abril se comunicó a los ganadores del Concurso, quienes asumen el 2 de mayo. El ministro de fe fue don Luis Omar Henríquez , Supervisor de la Dirección Provincial de Educación de Elqui. Respecto al Concurso anterior, se hizo el sumario correspondiente y se sancionó al funcionario y todo está en poder de Contraloría.
"11.- La senadora dice que `muchos alcaldes se portan como si fueran reyezuelos, como si fueran dueños de la comuna¿¿ Reiteramos que esta aseveración nos parece muy irrespetuosa por parte de ella y al parecer tiene una clara persecución en contra de los alcaldes de la Región, que no son de su idea política.
"12.- Señor Presidente , de nuevo insistimos que los vecinos no están bebiendo aguas con fecas, como ella lo reitera en su intervención. Y es mentira que el alcalde `haya sido varias veces advertido y que sencillamente no haya hecho nada¿, pues como lo explicamos, la situación no es como ella la plantea y se ha trabajado con Servicio de Salud, respecto a la inquietud que los vecinos expusieron. Cabe destacar que el Municipio se informó de esta situación a través de un llamado telefónico por parte de los vecinos, que todo se ha realizado por medio de trabajos con Higiene Ambiental. En reunión realizada en el sector de Chanchoquí con el Municipio, la única persona que reclamó por el camping Municipal, fue la señora Irma Ávalos y su hija. Esta señora fue candidata a Alcaldesa independiente, en un período anterior.
"13.- En relación al `tremendo ruido que la discoteca hace todas las noches ¿ hasta las 5 de la mañana¿, debemos informar que la discoteca sólo funcionaba los fines de semana, además que el sector de Chanchoquí se encuentra en la localidad de Paihuano, y no puede afectar a Pisco Elqui , como lo expone la senadora, ya que es otra localidad y se encuentra a más de 12 kms. del sector. Como ve señor Presidente , una inconsistencia tras otra, en los planteamientos de la senadora, con una clara alusión en contra de la persona del alcalde. Le informo que se entregó al General de Carabineros de la IV Zona, una copia de este apartado, para que el mismo se comunique con ustedes y les pueda informar y aclarar sus dichos respecto a que: `ante un alcalde tan autoritario como el de Paihuano, la policía uniformada no se atreve actuar¿, porque, señor Presidente , en la comuna los Carabineros se mandan a través de su propia institución.
"14.- No es verdad, lo que declara la senadora, que la discoteca funcione en mitad del pueblo, de acuerdo a todo lo expuesto. El sector de Chanchoquí se encuentra en la zona aledaña al Río Claro y hacia el sector alto del poblado en situación sur poniente. El poblado tiene el centro en el sector nor oriente, justo en la zona contraria. Se adjunta plano de ubicación.
"15.- Todo lo expuesto por la Senadora es una clara persecución política en contra del alcalde, nos parece una falta grave que ella ante alguna denuncia que hizo una persona, haya ocupado parte de una Sesión del Senado, para exponer una supuesta ineficiencia del alcalde, el Concejo Municipal y los funcionarios del Municipio, pues este caso se trató en Sesiones del Concejo Local y se trabajó junto con los funcionarios municipales, desde el mes de enero, cuando se supo de esto, para solucionar y aclarar esta situación de Chanchoquí, como le consta a los vecinos y se corrobora con la documentación que le adjuntamos.
"16.- Es importante señalar que la comuna de Paihuano se destaca dentro del país, por ser la tercera comuna que más subió su Índice de Desarrollo Humano, precedida sólo por comunas de altos ingresos como son Lo Barnechea y Pucón , esto es para nosotros, como comuna pequeña y rural, de sólo 4.168 habitantes, un gran logro y nos llena de orgullo, porque somos un ejemplo para el país. Además de acuerdo a Estudios sobre inversión Regional de Coquimbo, somos la comuna con la mayor inversión en proyectos, por habitante, pasando incluso la media regional, y a comunas con mayores ingresos y con mayor cantidad de profesionales municipales. Como ve señor Presidente , Paihuano es una comuna que se destaca a nivel país y a nivel regional, porque estamos trabajando bien y somos unidos, lo que para nosotros agrava más la situación en que nos involucra una senadora de la República, de la IV Región y que es una representante del Poder del Estado, que no fue capaz de acercarse al Municipio, que es la primera instancia donde debería haberse vinculado, pues como senadora debe respetar nuestra institución, ante algún comentario que le hicieron, por lo que nos sentimos "pasados a llevar" y muy molestos por esto, por la forma en que se expresa de nosotros y por la cantidad de imprecisiones que expone. Somos una comuna humilde, pero exigimos que se nos respete y se nos tome en cuenta como Municipio.
"Esperamos, señor Presidente, que para el Senado quede clara la situación expuesta y pueda realizar las notificaciones al respecto.
"Agradeciendo su atención, le saludan atentamente a Ud.".
Y firman los señores Orlando Chelme Aliaga , Juan Callejas Villarroel, Ana Martínez Castro, Juan Luis Huerta Pizarro , Rosa Pizarro Vicencio , Alejandra Herrera Plaza (Concejales) y Lorenzo Torres Medina ( Alcalde ).
Tal como señalé al principio de mi intervención, señor Presidente , junto con la petición que me formularon el Concejo y el Alcalde de Paihuano en cuanto a dar lectura en el Senado a esa respuesta, a propósito de la publicación del apartado de la intervención de la Honorable señora Matthei en la sesión 4ª, en 20 de marzo de 2007, me entregaron una carpeta con una serie de antecedentes que me solicitaron hacer llegar a Su Señoría, encargo que cumplo en este momento.
ANTECEDENTES SOBRE TRANSANTIAGO EN COMISIÓN DE TRANSPORTES DEL SENADO
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , como indiqué anteriormente, me referiré a la última intervención del Honorable señor Navarro en esta hora de Incidentes.
Me parece muy bien que todos tengamos una preocupación clara y precisa por mejorar el Transantiago y por que se entregue un servicio eficiente y de buena calidad a los usuarios del sistema.
Ahora bien, considero que sería conveniente que la Mesa o ese mismo colega requiriera a la Secretaría de la Comisión de Transportes los antecedentes solicitados, porque prácticamente todos fueron entregados hoy día a ese órgano por el señor Ministro de Transportes , durante una sesión especial, cuya celebración se había informado a todo el Senado.
En esa instancia, dicho Secretario de Estado y el Ejecutivo nos posibilitaron conocer directamente una serie de situaciones que nos inquietan, desde los aportes financieros del Metro hasta las decisiones adoptadas para ir corrigiendo los problemas tecnológicos, operativos y de implementación del Transantiago.
Fue una buena reunión de trabajo, durante la cual los Senadores presentes tuvimos ocasión de pedir información al señor Ministro , entregarle nuestros puntos de vista e incluso formularle consultas muy claras y precisas acerca de las alternativas existentes para sacar adelante el Transantiago. Porque algunos han planteado derechamente volver al sistema de los operadores anteriores, con los buses amarillos, que todos conocemos; otros importantes personeros públicos -entiendo que entre ellos se encuentra el señor Presidente accidental - han solicitado la estatización completa del sistema.
La intervención del señor Ministro fue muy esclarecedora. Y me parece bueno saber exactamente qué terreno estamos pisando.
SEGUROS PARA USUARIOS DE METRO Y TRANSANTIAGO. APOYO A PROPOSICIÓN DE SENADOR SEÑOR NAVARRO
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente, me parece muy conveniente la idea expuesta por el Honorable señor Navarro en el sentido de que exista para los usuarios del Transantiago un seguro obligatorio de vida y de accidentes.
Antiguamente había en el Instituto de Seguros del Estado (ISE) un seguro para los pasajeros de la locomoción colectiva, el cual otorgaba cobertura mínima en caso de accidentes registrados en el transporte público.
Reconozco que no tengo información en cuanto a si ese seguro subsiste con la administración del Transantiago. En principio, debiera ser así. Porque, además, se hallaba relacionado con el boleto. No veo por qué podría haber cambiado esa situación.
Por lo tanto, considero importante acoger una iniciativa en tal sentido.
Pienso que nos ahorraríamos un buen tiempo recogiendo toda la información ya existente, para los efectos de implementar una iniciativa como aquella, de no estar contemplada la idea en el sistema actual, a fin de contar con un seguro para los usuarios del Metro y del Transantiago.
Creo que puede ser compartida y respaldada por todos la idea planteada por el Honorable señor Navarro , a quien agradezco mucho el tiempo que me cedió.
El señor NÚÑEZ ( Presidente accidental ).-
Sin perjuicio de que se envíen los oficios solicitados por el Senador señor Navarro , Su Señoría podrá obtener la información respectiva en la Comisión de Transportes, que, como señaló el Honorable señor Pizarro , recibió información muy pertinente sobre la materia planteada a propósito del Transantiago.
Ahora, doy excusas al Comité Renovación Nacional. Lo cierto es que, al asumir como Presidente accidental , pensé que sus integrantes habían renunciado a intervenir en la hora de Incidentes.
Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
EFECTOS DE ENJAMBRE SÍSMICO EN ZONA AUSTRAL. OFICIOS
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , quiero referirme una vez más a los efectos del enjambre sísmico que se vive en la zona austral, particularmente en Aisén y en la comuna del mismo nombre, desde el 23 de enero último hasta la fecha, proceso que continúa.
Se ha entregado información que puede llevar a equívocos, principalmente por ciertas organizaciones ecologistas, acerca del impacto ambiental que estarían provocando más de 12 millones de salmones liberados a raíz de la verdadera catástrofe registrada en el fiordo Aisén.
Revisada la situación en terreno, el impacto ambiental de mayor envergadura, aparte el drama humano constituido por las víctimas y las personas desaparecidas, son, lejos, los efectos del derrumbe. Volúmenes relevantes de rocas, tierra, vegetación y árboles bien desarrollados (millones de metros cúbicos) se desplomaron al fiordo, generando, junto con el desprendimiento en masa, la remoción del fondo marino, lo que ha alterado significativamente las condiciones ambientales del sector.
Considero que, junto con la acción destinada a tratar de detectar de manera oportuna el fenómeno y tomar todas las medidas necesarias para prevenir los daños de su ocurrencia, se debe hacer la correspondiente evaluación del impacto ambiental.
La zona austral, en general, tiene una condición de fragilidad, no sólo por la actividad sísmica y volcánica, sino también porque, geológicamente, es de formación reciente. Toda ella estuvo cubierta de hielo hace aproximadamente 12 millones de años, de lo cual quedan remanentes importantes, como lo evidencian los Campos de Hielos Patagónicos Norte y Sur. Y ese hielo presionaba en cantidades del orden de mil o más metros de espesor el fondo y las paredes laterales de valles típicos, en forma de U, de constitución glaciar. Al salir paulatinamente el hielo, se produce una descompresión de las paredes de roca, con múltiples fracturas, debido a lo cual, desde luego, se generan rodados y se instala la vegetación con el proceso de formación de suelos.
Ahora, si ese sector, que está sometido permanentemente a lluvias y a ciclos de hielo y deshielo, es objeto del enjambre sísmico, con más de 7 mil movimientos registrados, de distintas magnitudes e intensidades, desde el 23 de enero hasta la fecha, es dable esperar un proceso de deslizamiento y remoción en masa como el que ha habido.
Por eso, es conveniente llevar muy bien auscultada -uso un término médico- esa situación.
Ahora, si uno revisa específicamente la actividad acuícola que se desarrolla en el área crítica del fiordo, verá que hay inversiones por cerca de 200 millones de dólares. Estamos hablando de 135 millones en truchas y salmones, en sus distintas etapas; de 14 centros de cultivo y engorda, más las pisciculturas, las embarcaciones, los servicios y las instalaciones, entre las que se cuentan, incluso, los sismógrafos de la Universidad de Chile, SERNAGEOMIN y ONEMI.
Si uno revisa el procedimiento seguido para efectuar el diagnóstico y la evacuación del área crítica, debe concluir que a partir del 21 de abril, cuando la catástrofe fue evidente, se han presentado dificultades para llevar a cabo la operación; algunas son propias de un área que está en riesgo, donde resulta indispensable tomar todas las providencias del caso para no lamentar nuevas víctimas humanas.
Otro de los requisitos consignados en un acuerdo con la Subsecretaría de Marina es la utilización obligatoria de embarcaciones superiores a 50 toneladas de registro grueso, para que otorguen mayores niveles de seguridad. Sin embargo, la oferta de ese tipo de naves en la Región es muy baja.
En seguida, se ha establecido un compromiso laboral voluntario, que los trabajadores deben firmar para efectuar las faenas de evaluación. Eso ha significado que algunos de ellos sientan que la empresa se desliga de responsabilidad y, en consecuencia, que no deseen realizar las labores.
Han existido contradicciones respecto de ese punto. Por una parte, dicho compromiso ha sido solicitado en el acuerdo con la Subsecretaría de Marina y fiscalizado por la Dirección del Trabajo; por otra, esta Dirección señala que él no es jurídicamente procedente.
De otro lado, debido a que no se precisa con exactitud qué tipo de seguros de vida se requieren, han existido problemas. Además, la obtención de uno no es inmediata. Por lo tanto, ello ha retrasado las labores, aspecto que se ha tratado de mejorar incorporando seguros de distinta índole en cada empresa involucrada.
Si uno revisa el área de riesgo y los diferentes centros de cultivo, entre Punta Angosta y el sector del Manco por el oeste, hasta el fondo del fiordo Aisén , en el sector de Bahía Acantilada, concluye que el diagnóstico debe considerar primero las personas desaparecidas, cuya búsqueda continúa. Son siete -se sospecha que puede haber más, por las condiciones de aislamiento crónicas que vive la Región-; cuatro trabajaban en centros de cultivo. Y se sigue buscándolas, con aportes no sólo del Estado y de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, sino también de las mismas empresas.
Cabe destacar que el 21 de abril prácticamente el 90 por ciento de las personas evacuadas -más de 186 trabajadores y pobladores del sector- lo fueron por embarcaciones de pescadores artesanales y de las propias empresas. Eso demuestra también, en alguna medida, que el plan de evacuación y riesgo que supuestamente tenía implementado ONEMI no funcionó.
Señor Presidente , entrando al diagnóstico sobre el sector productivo, voy a referirme en detalle a centros de cultivo, especies cultivadas, número de peces y situación en que se encuentran.
Rodado Notable: especie coho, 828 mil peces smolt; no hay daños aparentes.
Tortuga: un millón de peces coho smolt, sin daños aparentes.
Piscicultura Chilconal : daños en las instalaciones y en la totalidad de sus reproductores y ovas.
Camello: 24 de las 32 jaulas están cien por ciento siniestradas, con todas las especies (salar y trucha) muertas. Se encontraban en estado de smolt; o sea, eran pequeñas. Estamos hablando de alrededor de 2 millones 300 mil individuos.
Aysén 2: no tiene daños; sólo se cortaron algunos fondeos; 550 mil truchas de 2,3 kilos.
Aysén 3: sin daños, salvo en algunos soportes de pajareras; 925 mil truchas smolt.
Aysén 4: tampoco sufrió daños; un millón 244 mil truchas smolt.
César 2: cien por ciento del centro siniestrado; 72 mil truchas de 2,4 kilos.
César 4: problemas de fondeo; se están evaluando las pérdidas; 368 mil truchas de 2,4 kilos.
Bahía Acantilada : solamente instalaciones en tierra.
Pisciculturas Dingle, de Salmones Antártica: pérdida de cien por ciento de alevines (2 millones 840 mil individuos) por daños a la electricidad -cayeron las postaciones-, debido a lo cual no se pudo oxigenar las ovas.
Puntilla: de seis módulos, uno se halla cien por ciento siniestrado y otros presentan problemas de fondeo; un millón 200 mil truchas smolt y un millón 100 mil peces coho también en ese estado.
Diamante: únicamente problemas de fondeo; un millón 500 mil truchas smolt y peces de 1,7 kilos.
Punta Mano: dos jaulas siniestradas en cien por ciento; 882 mil peces coho smolt.
Pegaso: sólo existen reproductores y no hay problemas estructurales.
San Sebastián : 50 por ciento de estructura dañada; 514 mil individuos salar smolt.
Aguas Calientes: no hay peces; un set quedó siniestrado en cien por ciento.
Playas Blancas , de Salmones Antártica: tampoco tiene peces; por lo tanto, no hay perjuicio en biomasa.
Señor Presidente , con esas cifras quiero señalar que el daño de que se está hablando públicamente por los medios de comunicación -más de 12 millones de especies liberadas que se van a comer todos los peces nativos en la zona, sean merluzas, congrios, robalos- no es tal.
Desde luego, la situación debe ser bien evaluada. Y es una de las peticiones que voy a formular. Pero, desde el punto de vista ambiental, hay que llevar las cosas a su justo sitio.
En esta etapa corresponde más bien ver qué se está haciendo para reactivar el sector, sacando esos 14 centros de cultivo y las pisciculturas del área crítica, donde continúan los sismos y procesos combinados de placas tectónicas con volcanismo.
De partida, se trata de echar a andar las plantas de proceso. La electricidad también se cortó por un período bastante largo. Y, debido a que no existe acceso en forma normal a los centros de cultivo para seguir valorando y alimentando, dichas plantas se encuentran hoy en un porcentaje muy por debajo del requerido, lo cual pone en riesgo el trabajo de miles de familias en la Región de Aisén.
Salmones Antártica tiene una planta de proceso con 25 por ciento de capacidad; PescaChile, una con 60 por ciento, y Friosur, una con 40 por ciento.
Desde luego, lo más inmediato son la alimentación de las especies y su mantención y cosecha; el retiro y reparación de las jaulas dañadas, y la realización de una operación normal en centros seguros.
Para el retiro de la zona de riesgo y la identificación de las nuevas concesiones se requiere todo un proceso. Y a eso apunto cuando digo que se deben acelerar las ampliaciones de las concesiones existentes, generar nuevas áreas aptas y ajustar la zonificación del borde costero a través de microzonificación, tarea que es necesario abordar de inmediato, porque, si se siguen todos los procedimientos que establecen la ley y sus reglamentos, lograr la autorización podría llevar más de un año.
Por eso, señor Presidente , ya que se ha declarado zona de catástrofe -más vale tarde que nunca-, solicito que la Subsecretaría de Marina, el Ministerio de Defensa, la Subsecretaría de Pesca, el Ministerio de Economía y la CONAMA emprendan una acción destinada a reinstalar las empresas en zonas seguras -desde luego, existen en la Undécima Región-, al más breve plazo posible, a fin de dar la continuidad laboral y económica que requiere Aisén.
En lo referente a los pescadores artesanales, pido que, ya que se hallan restringidos por las características de sus embarcaciones, se les permita desarrollar su actividad y se los asista, de manera que la situación registrada no se transforme en un problema social para sus familias.
En cuanto a los colonos que viven en el sector, Bienes Nacionales está haciendo un catastro para reevaluar la posibilidad de relocalizarlos y permutar sus campos con otros de zonas más seguras o adquirirlos, siempre que sean de condiciones iguales o mejores.
Finalmente, en lo concerniente a las autoridades económicas, y en especial al Ministro de Hacienda , es necesario hacer todo un operativo para prolongar la vigencia del decreto ley Nº 889, que bonifica la mano de obra; prorrogar la Ley Austral, y establecer los incentivos mínimos para que la gente recupere la confianza en el sector y no emigre como lo está haciendo hoy en día a zonas del país que también son vulnerables desde los puntos de vista sísmico y volcánico.
Con todo ese conjunto de medidas, estimo que se puede recuperar verdaderamente la confianza de la gente de la Región de Aisén, en particular la de los habitantes de las comunas afectadas, de modo de poderlos arraigar positivamente en la zona.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
EMPEORAMIENTO DE CALIDAD DE AIRE EN REGIÓN METROPOLITANA. OFICIOS
El señor HORVATH.-
Con relación a otro tema, señor Presidente , juntamente con el Senador señor Navarro solicitamos que se oficie al Ministerio de Salud y a la CONAMA para que remitan el resultado de un monitoreo acucioso de las condiciones del aire en la Región Metropolitana, dadas la situación de inversión térmica, mala ventilación y poca lluvia caída, con el fin de tener un conocimiento más exacto del asunto y del peligro al cual están expuestos sus habitantes.
En particular, pedimos que se proporcionen los últimos informes respecto al tamaño de las partículas en suspensión, que deberían evaluarse con el objeto de garantizar la salud de la población.
Cabe asociar al punto, desde luego, un plan de revitalización de las Regiones, para que Santiago no siga creciendo a las tasas actuales.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre de los Honorables señores Horvath y Navarro, de conformidad al Reglamento.
El señor NÚÑEZ ( Presidente accidental ).-
Gracias, señor Senador, por los antecedentes entregados.
No habiendo más asuntos que tratar, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:16.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXOS DE SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH Y PROKURICA, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.882, EN RELACIÓN CON LA DEFINICIÓN DE PERFILES PROFESIONALES, COMPETENCIAS Y APTITUDES DE POSTULANTES A CARGOS DIRECTIVOS(5063-05)
Honorable Senado:
Mediante la Ley 19.882 se estableció un nuevo sistema para la designación de ciertos cargos públicos los cuales, no obstante ser muchos de ellos de exclusiva confianza del Presidente de la República, exigen para su desempeño de calificaciones eminentemente técnicas.
Es así como el inciso segundo del Articulo Cuadragésimo de la referida ley establece que “La competencia profesional, la integridad y probidad son criterios básicos que han de prevalecer en el acceso al Sistema de Alta Dirección Pública, así como para la evaluación de los directivos que la integran.”
El sistema de Alta Dirección Pública establece una serie de pasos con los que se pretende seleccionar en forma transparente a quienes presenten los mejores antecedentes profesionales para el respectivo cargo. Sin embargo existen algunos puntos sobre los cuales se debe avanzar a fin de impedir que se burlen los objetivos de esta ley.
Es así como el artículo Cuadragésimo Noveno de la Ley 19.882 prescribe que en una primera instancia le corresponde a los respectivos ministros el definir los perfiles profesionales y de competencias y aptitudes que deberán cumplir los candidatos a los cargos de jefes superiores de servicio, lo cuales deberán ser aprobados por el denominado Consejo de Alta Dirección Pública y ser enviados a la Dirección Nacional del Servicio Civil para su registro. Por otra parte se establece que en el caso de los altos directivos públicos del segundo nivel jerárquico de la respectiva institución, corresponderá a los jefes superiores de servicio definir dichos perfiles.
Es del caso que a partir de la definición de perfiles específicos permite el ajustar un determinado proceso de selección a una persona previamente definida por la autoridad a fin de que llegue al cargo que se pretende llenar, haciendo que tales mecanismos se constituyan en una mera formalidad. De esta forma se pueden tomar los antecedentees específicos de quien se quiere que ocupe el cargo, y trasladarlos al perfil profesional de competencias y aptitudes en términos tales de asegurar que sólo los podrá satisfacer quien ha sido previamente designado en los hechos.
Cabe desctar que en este punto el posible control por parte del Consejo de Alta Dirección Pública no aparece como el más eficaz, ya que resulta difícil para dicha entidad conocer de alguna irreglauridad si no se cuenta con opiniones de personas que tengan algún grado de conocimiento en el área técnica cuya experticia requiere el respectivo cargo o que derechamente estén al tanto de la identidad y antecedentes de la persona materialmente predeterminada.
A fin de impedir que el objetivo de transparencia e igualdad en el proceso de selección se vulneren por tal vía, proponemos que estos perfiles sean publicados en el Diario Oficial respecto de los jefes de servicios, y que además se establezca la posibilidad de cualquier persona a reclamar fundadamente en contra de los mismos, con el objeto que se pueda decidir sobre tales reclamaciones de manera suficientemente informada.
Por otra parte, resulta necesario facilitar a quienes hayan postulado a un proceso de selección, la posibilidad de entablar reclamos por irregularidades. Es por ello que propongo plantear el término para poder ejercer tal derecho, de cinco a diez días, plazo que posibilita el análisis necesario para redactar una prestación fudanda en este ámbito. Asimismo propongo agregar una norma en que expresamente se prescriba que, a fin de permitir el adecuado ejercicio de su derecho de reclamación, se deberá dar acceso a quienes hayan postulado a todos los antecedentes relativos al respectivo proceso de selección.
Por las consideraciones expuestas, vengo en presentar la siguiente Moción de Ley:
MOCIÓN DE LEY
MODIFICA LA LEY 19.882 EN MATERIA DE DETERMINACION DE PERFILES PROFESIONALES PARA CARGOS SOMETIDOS AL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA.
Artículo Único: Introdúzcanse las siguientes modificaciones a la Ley 19.882:
1)Modifíquese su artículo Cuadragésimo Noveno en los siguientes términos:
a)En el inciso segundo, reemplácese el punto (.) ubicado después de la palabra “perfiles” por una coma (,) y agréguese a continuación la siguiente expresión: “y publicados en el Diario Oficial.”
b)Agréguese un nuevo inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero, del siguiente tenor: “cualquier persona individualizándose podrá objetar fundadamente los perfiles profesionales y de competencias y aptitudes señalados en el inciso anterior, dentro del término de 10 días hábiles siguientes a su publicación. La autoridad competente deberá pronunciarse sobre tales objeciones mediante resolución fundada. Tanto copia de las objeciones como de su resolución deberán ser remitidas a la Contraloría General de la República.”
2)Modifíquese el inciso primero de su artículo Quincuagésimo Sexto en los siguientes términos:
a)Reemplácese la expresión “cinco días” por “diez días”;
b)Agréguese después de punto ubicado a continuación de la palabra “proceso”, la siguiente oración: “A fin de permitir el adecuado ejercicio de su derecho de reclamación, se deberá dar acceso a quienes hayan postulado, a todos los antecedentes relativos al respectivo proceso de selección.”
(Fdo.):Antonio Horvath Kiss,Baldo Prokurica Prokurica Senadorsenador
PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS HONORABLES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN AL GOBIERNO DE CHILE ADHERIR A LO RESUELTO EN 1985 POR LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS RESPECTO DEL GENOCIDIO DE ARMENIA BAJO EL IMPERIO OTOMANO (S 962-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que el 24 de abril de 1915, en Constantinopla, entonces capital del Imperio Turco, luego de la detención sin juicio y más tarde con la desaparición de toda la dirigencia de la comunidad Armenia, marco el inicio de una sistemática política de exterminio de ese pueblo por parte de las autoridades imperiales;
2. Que el brutal genocidio, llevado a cabo entre 1915 y 1923, significó la muerte de más de 1.500.000 súbditos armenios que habitaban desde hacía milenios en las tierras de sus ancestros;
3.- Que esta acción repudiable constituyó la primera “limpieza étnica” del siglo XX que más allá de de cualquier interpretación jurídica, significó una flagrante violación de los Derechos Humano de esa nación;
4.- Que a pesar de intento de borrar de la memoria colectiva de la humanidad y de la falta de sensibilidad de las grandes potencias frente a tales hechos, los armenios y sus diversas organizaciones existentes alrededor del mundo se encuentran abocados al reconocimiento de parte de la comunidad internacional del genocidio del que fueran víctima;
5. Que tal reconocimiento le fue otorgado en 1985 por la Subcomisión de Prevención de las Discriminaciones y Protección a las Minorías de las Naciones Unidas la que calificó el caso armenio como un genocidio;
6.- Que países como Uruguay, Argentina, Grecia, Bulgaria, Bélgica, Rusia, Italia, Líbano, Suecia, Suiza, Holanda, Venezuela, Lituania, Canadá y Francia han hecho lo propio así como también el Parlamento Europeo, el Consejo Mundial de Iglesias y el Tribunal Permanente de los Pueblos.
7. Que nuestro país aun no lo hace a pesar de invocar permanentemente la supremacía de los Derechos Humanos en las relaciones internacionales por sobre cualquier acuerdo o compromisos por importantes que estos sean; .
8.- Que consecuencialmente constituye un deber ético y moral que Chile haga suyo lo resuelto por la ONU en 1985 en cuanto a que en Armenia bajo el Imperio Otomano se cometió una genocidio brutal contra un pueblo indefenso que clama por una reparación moral por parte de la comunidad internacional y en especial del estado turco,
En virtud de lo expuesto, el Honorable Senado de la República acuerda:
1.-Solidarizar con la nación armenia condenando el genocidio de su pueblo y,
2. Solicitar al gobierno de Chile que adhiera a lo acordado por Naciones Unidas en 1985.
(Fdo): Escalona Medina, Camilo; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavín, Guido; Horvath Kiss, Antonio; Letelier Morel, Juan Pablo; Muñoz Aburto, Pedro; Muñoz Barra, Roberto; Naranjo Ortiz, Jaime; Navarro Brain, Alejandro; Núñez Muñoz, Ricardo; Prokurica Prokurica, Baldo; Ruiz-Esquide Jara, Mariano.