Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
RECUPERACIÓN DE BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Andres Allamand Zavala
- INTERVENCIÓN : Nelson Jaime Avila Contreras
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Guillermo Vasquez Ubeda
- INTERVENCIÓN : Jaime Naranjo Ortiz
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- DEBATE
-
RECUPERACIÓN DE BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL
- VI.
INCIDENTES
- PETICIÓN DE OFICIO : Nelson Jaime Avila Contreras
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Antonio Coloma Correa
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Antonio Coloma Correa
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
INCUMPLIMIENTO EN PAGO DE IMPUESTO TERRITORIAL DE PREDIOS FORESTALES. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
SOLICITUD DE ANTECEDENTES SOBRE TOXICIDAD DE PLAGUICIDAS. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
PRIMER DIÁLOGO Y CONSULTAS DE NACIONES UNIDAS, ESTADO DE CHILE Y PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE RECOMENDACIONES DE RELATOR ESPECIAL
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
-
CUARTEL POLICIAL PARA CORONEL Y APOYO A PROYECTOS DE INVESTIGACIONES EN OCTAVA REGIÓN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
ADQUISICIÓN DE INMUEBLES ARRENDADOS POR POLICÍA DE INVESTIGACIONES. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
DISMINUCIÓN DE TASA DE NATALIDAD EN CHILE. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA MATTHEI, Y SEÑORES ALLAMAND, CHADWICK, LONGUEIRA Y PÉREZ VARELA, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 16.744, SOBRE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, CON EL FIN DE ESTABLECER UNA MULTA EN CONTRA DE EMPLEADORES QUE NO EFECTÚEN DENUNCIAS QUE INDICA (5259-13)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Evelyn Matthei Fornet
- Andres Allamand Zavala
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Pablo Longueira Montes
- Victor Perez Varela
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NARANJO, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA A CANCELAR LA INSCRIPCIÓN PARA TENER O PORTAR ARMAS, RESPECTO DE PERSONAS QUE INDICA (5260-02)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Naranjo Ortiz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR BIANCHI, POR MEDIO DE LA CUAL INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE MENORES, CON EL FIN DE SANCIONAR A PADRES O TUTORES QUE PERMITAN EL TRABAJO EN LA VÍA PÚBLICA DE MENORES DE EDAD QUE INDICA (5263-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Bianchi Chelech
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR OMINAMI, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL Y EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL EN MATERIA DE BIENES INEMBARGABLES (5264-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Ominami Pascual
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ÁVILA, COLOMA, CHADWICK, ESPINA, GARCÍA, HORVATH, KUSCHEL, LONGUEIRA, MUÑOZ BARRA, NARANJO, NOVOA, NÚÑEZ, PROKURICA, ROMERO Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN LA APLICACIÓN DE LA LEY Nº 19.773 Y EL PLENO RESPETO DE LA LIBERTAD DE INFORMAR, EL EJERCICIO DEL PERIODISMO Y EL PLURALISMO EN EL ÁMBITO DE LA RADIODIFUSIÓN (S 996-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Juan Antonio Coloma Correa
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Alberto Espina Otero
- Jose Garcia Ruminot
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Pablo Longueira Montes
- Roberto Munoz Barra
- Jaime Naranjo Ortiz
- Jovino Novoa Vasquez
- Ricardo Nunez Munoz
- Baldo Prokurica Prokurica
- Sergio Romero Pizarro
- Guillermo Vasquez Ubeda
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA, HORVATH Y MUÑOZ ABURTO, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN AL MINISTERIO DE SALUD Y AL INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA CERTIFICAR QUE NO SE DISTRIBUYE EN EL MERCADO NACIONAL PRODUCTOS PARA CONSUMO HUMANO QUE CONTIENEN NIVELES DE DIETILENGLICOL QUE RESULTEN PERJUDICIALES PARA LA SALUD DE LAS PERSONAS (S 997-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Antonio Horvath Kiss
- Pedro Hector Munoz Aburto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA Y MUÑOZ ABURTO, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE SUSCRIBA EL CONVENIO 188, DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, SOBRE TRABAJO MARÍTIMO (S 998-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Pedro Hector Munoz Aburto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, ÁVILA, BIANCHI, COLOMA, ESPINA, ESCALONA, KUSCHEL, LETELIER, NARANJO, NAVARRO, NÚÑEZ, PROKURICA Y SABAG, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE ENVÍE A TRÁMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A PROTECCIÓN DE LAS ESPECIES FORESTALES, AL CAMBIO DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE CONAF Y AL PERFECCIONAMIENTO DE LA NORMATIVA QUE RIGE EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (S 999-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Antonio Horvath Kiss
- Andres Allamand Zavala
- Nelson Jaime Avila Contreras
- Carlos Bianchi Chelech
- Juan Antonio Coloma Correa
- Alberto Espina Otero
- Camilo Escalona Medina
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Juan Pablo Letelier Morel
- Jaime Naranjo Ortiz
- Alejandro Navarro Brain
- Ricardo Nunez Munoz
- Baldo Prokurica Prokurica
- Hosain Sabag Castillo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES FREI, OMINAMI, GARCÍA, NOVOA Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICA EL ARTÍCULO 99 DEL REGLAMENTO DEL SENADO, EN LO RELATIVO A TRAMITACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO SOBRE MATERIAS PROPIAS DE INCIDENTES (S 1000-09)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Carlos Ominami Pascual
- Jose Garcia Ruminot
- Jovino Novoa Vasquez
- Guillermo Vasquez Ubeda
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA MATTHEI, Y SEÑORES ALLAMAND, CHADWICK, LONGUEIRA Y PÉREZ VARELA, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 16.744, SOBRE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, CON EL FIN DE ESTABLECER UNA MULTA EN CONTRA DE EMPLEADORES QUE NO EFECTÚEN DENUNCIAS QUE INDICA (5259-13)
Notas aclaratorias
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- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 355ª
Sesión 43ª, en martes 14 de agosto de 2007
Ordinaria
(De 16:20 a 18:59)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE
SECRETARIO , EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
Acuerdos de Comités¿¿¿¿¿¿¿¿¿.
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal (669-01) (se aprueba en particular)¿¿¿
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿.
Incumplimiento en pago de impuesto territorial de predios forestales. Oficios (intervención del señor Navarro)¿¿¿¿.
Solicitud de antecedentes sobre toxicidad de plaguicidas (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿¿
Primer diálogo y consultas de Naciones Unidas, Estado de Chile y pueblos indígenas sobre recomendaciones de Relator Especial (intervención del señor Navarro)¿¿¿¿.
Cuartel policial para Coronel y apoyo a proyectos de Investigaciones en Octava Región. Oficios (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿.
Adquisición de inmuebles arrendados por Policía de Investigaciones (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿.
Disminución de tasa de natalidad en Chile (observaciones del señor Navarro)¿¿¿¿.
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, los señores Ministros de Justicia , don Carlos Maldonado Curtis, y de Obras Pública, don Eduardo Bitrán Colodro, y la señora Subsecretaria de Agricultura, doña Cecilia Leiva Montenegro.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:20, en presencia de 16 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Las actas de las sesiones 40ª y 41ª, ordinarias, en 7 y 8 de agosto del año en curso, respectivamente, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).-
Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Diez de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con los cinco primeros retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto de los siguientes asuntos:
1) Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, sobre acceso a la información pública (boletín Nº 3.773-06).
2) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos (boletín Nº 3.878-17).
3) Proyecto de ley que crea examen único nacional de conocimientos de medicina (boletín Nº 4.361-11).
4) Proyecto que modifica la ley N° 19.531 y concede beneficios remuneracionales al personal del Poder Judicial , de la Academia Judicial y de la Corporación Administrativa del Poder Judicial (boletín N° 5.112-07).
5) Proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Servicios Eléctricos, en lo relativo a la seguridad y continuidad del suministro eléctrico a los clientes regulados y la suficiencia de los sistemas eléctricos (boletín N° 5.251-08).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el sexto hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que destina recursos para el Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena (FONDEMA) y modifica diversos cuerpos legales (boletín N° 4.879-05).
--Se tiene presente la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con los tres siguientes retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", en relación con los siguientes asuntos:
1) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Penal y el Código Procesal Penal en materia de seguridad ciudadana y refuerza las atribuciones preventivas de las Policías (boletín Nº 4.321-07).
2) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica normas laborales de los trabajadores dependientes del comercio en los períodos de Fiestas Patrias, Navidad y otras festividades (boletín N° 4.976-13).
3) Proyecto que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas y diversas normas que indica (boletín N° 5.172-09).
--Se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Con el último hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto del proyecto de ley que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas (boletín N° 4.248-06).
--Se tiene presente la urgencia y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
Seis de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero informa que ha prestado su aprobación al proyecto de ley que crea la provincia de Marga Marga y modifica el territorio de las provincias de Valparaíso y Quillota, en la Quinta Región de Valparaíso (boletín N° 5.005-06).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y a la de Hacienda, en su caso.
Con el segundo comunica que aprobó el proyecto de ley que otorga carácter permanente a la patente especial para pequeños mineros y mineros artesanales regulada en el artículo 142 del Código de Minería (boletín N° 5.225-08).
--Pasa a las Comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda.
Con el tercero informa que rechazó una de las enmiendas propuestas por el Senado al proyecto de ley sobre pesca recreativa (con urgencia calificada de "simple") (boletín N° 3.424-21), a la vez que comunica la nómina de los Honorables Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse.
--Se toma conocimiento y se designa a los Senadores miembros de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura para que integren la referida Comisión Mixta.
Con el cuarto comunica que aprobó el informe de la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que establece normas en beneficio del circo chileno (boletín N° 2.579-06).
--Se toma conocimiento y queda para tabla el informe de la mencionada Comisión Mixta.
Con los dos últimos comunica que prestó su aprobación a las enmiendas formuladas por el Senado a las siguientes iniciativas:
1) Proyecto de ley que concede incentivo vinculado a la evaluación integral de la calidad de la educación parvularia y otros beneficios para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (boletín N° 5.084-04).
2) Proyecto que modifica las leyes N°s. 19.553 y 19.882 y otros cuerpos legales con el objeto de incentivar el desempeño de los funcionarios públicos (boletín N° 5.173-05).
--Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos junto a sus antecedentes.
Dos de la Excelentísima Corte Suprema, mediante los cuales da su opinión respecto de las siguientes iniciativas:
1) Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Bianchi, García y Horvath, que establece una acción constitucional para resguardar el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (boletín N° 5.190-07).
2) Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Horvath, Chadwick, Espina, García y Prokurica, referido al traslado de jueces y funcionarios del Poder Judicial (boletín N° 5.204-07).
--Se toma conocimiento y se manda agregar ambos documentos a sus antecedentes.
Dos del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con el primero remite copia autorizada del requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulado en contra del inciso primero del artículo 450 del Código Penal.
--Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Con el segundo envía copia autorizada de la sentencia recaída en la acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulada en contra del artículo 13 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
--Se toma conocimiento.
Dos del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción:
Con el primero da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Honorables señores Muñoz Aburto y Navarro, relativo a la ejecución del Primer Censo Pesquero Nacional.
Con el segundo contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Navarro, relativo al Acuerdo Marco de Colaboración suscrito por el Gobierno de Chile con Microsoft Corporation y Microsoft Chile.
De la señora Ministra de Planificación , mediante el cual da respuesta a un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, relativo a rebaja de dividendos de viviendas del Programa Especial de Trabajadores de la Undécima Región.
Del señor Ministro del Trabajo y Previsión Social , con el que contesta un oficio remitido en nombre del Senador señor Navarro, atinente a fiscalización de las condiciones laborales en que se desempeñan los trabajadores forestales de la provincia de Arauco.
Del señor Ministro Presidente de la Comisión Nacional de Energía , mediante el cual responde un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Honorables señores Muñoz Aburto, Navarro y Núñez, relativo a medidas que deben adoptar organismos públicos en materia de protección del medioambiente.
Del señor Director Nacional del Servicio Nacional de Turismo , mediante el cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Senador señor Horvath, concerniente a las observaciones formuladas por la Cámara de Turismo de Coihaique en torno al cableado eléctrico y postación que se están efectuando en esa ciudad.
Del señor Gerente General de SERCOTEC, con el que contesta un oficio cursado en nombre del Senador señor Cantero, referido a los problemas que afectaron a un postulante a un proyecto a Capital Semilla, de la referida Institución.
Del señor Secretario General de Carabineros , mediante el cual responde un oficio remitido en nombre del Senador señor Pérez Varela, sobre un estudio técnico en materia de seguridad ciudadana en el área oriente de la comuna de Chillán.
Del señor Presidente del Consejo General del Colegio de Abogados de Chile , mediante el cual comunica el parecer de ese órgano acerca de la participación de los señores Senadores en los nombramientos de Ministros de la Excelentísima Corte Suprema y del ejercicio de la profesión de abogado por parte de los parlamentarios.
Del señor Gerente Regional de la empresa Aguas Araucanía S.A., mediante el cual da respuesta a un oficio cursado en nombre del Senador señor Espina, relativo a los problemas de salubridad que afectan a los vecinos de la población Villa España, en la comuna de Angol, por el mal funcionamiento de una red de alcantarillado.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundo informe, informe complementario del segundo informe y nuevo segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, e informe de la Comisión de Hacienda recaídos en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, relativo a la recuperación del bosque nativo y fomento forestal (con urgencia calificada de "simple") (boletín Nº 669-01).
Segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señora Matthei y señores Chadwick, Novoa y Stange, que introduce diversas modificaciones a la ley Nº 18.287, sobre Procedimiento ante los Juzgados de Policía Local, y a la ley Nº 18.290, de Tránsito (boletín N° 2.776-15).
Segundo informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía e informe de la Comisión de Hacienda recaídos en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Instituto Nacional de Derechos Humanos (con urgencia calificada de "suma") (boletín Nº 3.878-17).
Nuevo primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señora Alvear y señores Espina, Gómez, Larraín y Muñoz Aburto, que brinda mayor protección a los fiscales del Ministerio Público y a los defensores de la Defensoría Penal Pública en el ejercicio de sus funciones (boletín N° 5.103-07).
De la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Muñoz Aburto y Núñez, que reconoce el genocidio ocurrido con las etnias Selk¿nam (onas) y Aónikenk (tehuelches) y autoriza la erección de dos memoriales en las comunas de Santiago y Porvenir (boletín N° 5.203-04).
--Quedan para tabla.
Mociones
De los Senadores señora Matthei y señores Allamand, Chadwick, Longueira y Pérez Varela, mediante la cual inician un proyecto que modifica la ley N° 16.744, sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, con el fin establecer una multa en contra de los empleadores que no efectúen la denuncia que indica (boletín N° 5.259-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Del Senador señor Naranjo, con la que inicia un proyecto de ley que autoriza a cancelar la inscripción para tener o portar armas respecto de las personas que señala (boletín N° 5.260-02).
--Pasa a la Comisión de Defensa Nacional.
Del Senador señor Bianchi, mediante la cual inicia un proyecto que modifica la Ley de Menores con el fin de sancionar a los padres o tutores que permitan el trabajo en la vía pública de menores de edad que indica (boletín N° 5.263-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Senador señor Ominami, con la que inicia un proyecto de ley que modifica el Código Civil y el Código de Procedimiento Civil en materia de bienes inembargables (boletín N° 5.264-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Proyectos de acuerdo
De los Senadores señores Ávila, Coloma, Chadwick, Espina, García, Horvath, Kuschel, Longueira, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Prokurica, Romero y Vásquez, mediante el cual solicitan la aplicación de la ley N° 19.773 y el pleno respeto de la libertad de informar, el ejercicio del periodismo y el pluralismo en el ámbito de la radiodifusión (boletín N° S 996-12).
De los Senadores señores Navarro, Ávila, Horvath y Muñoz Aburto, por medio del cual solicitan al Ministerio de Salud y al Instituto de Salud Pública certificar que no se distribuyen en el mercado nacional productos para el uso humano que contienen niveles de dietilenglicol perjudiciales para la salud de las personas (boletín N° S 997-12).
De los Honorables Senadores señores Navarro, Ávila y Muñoz Aburto, mediante el cual solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la República que suscriba el Convenio 188 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre Trabajo Marítimo (boletín N° S 998-12).
De los Senadores señores Horvath, Allamand, Ávila, Bianchi, Coloma, Espina, Escalona, Kuschel, Letelier, Naranjo, Navarro, Núñez, Prokurica y Sabag, con el que solicitan a Su Excelencia la Presidenta de la República que envíe a trámite legislativo un proyecto de ley relativo a la protección de las especies forestales, al cambio del régimen jurídico de la CONAF y al perfeccionamiento de la normativa que rige el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (boletín N° S 999-12).
--Quedan para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.
Comunicaciones
De las Comisiones de Hacienda y de Agricultura, unidas, mediante la cual solicitan a la Sala que amplíe hasta el 11 de septiembre del año en curso el plazo que se les otorgó para evacuar su informe acerca de medidas adicionales destinadas a enfrentar el impacto en la agricultura de las incidencias climáticas y a la implementación de políticas públicas para el problema del endeudamiento de las pequeñas y medianas empresas agrícolas. Ello, con el propósito de recabar mayores antecedentes de distintas autoridades e instituciones y proponer las soluciones más adecuadas.
--Se accede a lo solicitado.
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, por medio de la cual solicita que se retire de la Tabla de esta sesión el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Civil y leyes complementarias en materia de sociedad conyugal o comunidad de gananciales a los efectos de otorgar a la mujer y al marido iguales derechos y obligaciones (boletín Nº 1.707-18), y que se devuelva a ese órgano técnico con el fin de elaborar un informe complementario del nuevo primer informe.
--Se accede a lo solicitado.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).-
En este momento ha llegado a la Mesa un proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores señores Frei, Ominami, García, Novoa y Vásquez, tendiente a modificar el artículo 99 del Reglamento del Senado en lo relativo a la tramitación de los proyectos de acuerdo sobre materias propias de Incidentes (boletín Nº S 1000-09).
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Los Comités, en sesión del día de hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente:
1º.- Abrir un nuevo plazo, hasta el lunes 27 de agosto, a las 12, para presentar indicaciones al proyecto de ley que crea el examen único nacional de conocimientos de medicina y al que concede beneficios al personal del Poder Judicial, de la Academia Judicial y de la Corporación Administrativa del Poder Judicial.
2º.- Proponer a la Sala que los siguientes proyectos, actualmente radicados en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, pasen a las Comisiones que se señalan:
-El que prohíbe a los extranjeros adquirir el dominio de bienes raíces que ocupen más del porcentaje que indica de la superficie de la provincia en que se encuentren situados; prohíbe la adquisición de bienes raíces que excedan la extensión que indica, y declara de utilidad pública la franja de terreno que sirva para los fines que menciona: a la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
-El que modifica la ley relativa al Consejo Nacional de Televisión con el objeto de prohibir el empleo de los sistemas de medición de audiencia en línea: a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
-El que confiere carácter obligatorio al segundo nivel transicional de la educación parvularia: a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
-El que modifica la ley Nº 19.628 para evitar el uso abusivo de los datos personales o de empresas y resguardar a los usuarios de correos electrónicos de la propaganda comercial no solicitada: a la Comisión de Economía.
-El que modifica el Código de Procedimiento Civil y la ley Nº 19.799, sobre documento electrónico, firma electrónica y servicios de certificación de esta: a la Comisión de Economía.
-El que modifica la ley Nº 19.638, que establece normas sobre la constitución jurídica de las iglesias y organizaciones religiosas con el fin de regular la inscripción en el registro público de una entidad religiosa, certificar su existencia y precisar su régimen de bienes: a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, o posiblemente, al Archivo.
-El que permite el autocultivo de especies vegetales del género cannabis con fines terapéuticos: a la Comisión de Salud.
-El que garantiza el derecho a la libre investigación científica y difusión de sus resultados: a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
-El que crea el Consejo de Auditoría Interna del Gobierno; modifica el Estatuto Administrativo en lo relativo a procedimientos sumariales, juntas calificadoras, incompatibilidades e inhabilidades; regula contratos a honorarios y contratación de bienes y servicios; otorga flexibilidad financiera a la Contraloría General de la República, y confiere facultades delegadas al Primer Mandatario: a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
-El que elimina las sesiones secretas para elegir a los miembros del Consejo Nacional de Televisión y de la empresa Televisión Nacional de Chile: a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
-El referido a la retención de licencias de conducir: a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
-El que establece un nuevo plazo para regularizar la inscripción de armas de fuego: a la Comisión de Defensa Nacional.
-El que crea nuevos cuerpos de bomberos: a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
-El que tipifica los delitos de sustracción y tenencia ilegítima de rieles, señales y otros materiales de la infraestructura ferroviaria: a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
-El que establece como medida cautelar la retención de la licencia respectiva en caso de delitos como consecuencia de la conducción de un vehículo: a la Comisión de Transportes.
-El relativo a rehabilitación de ciudadanía: a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
-El que declara la nulidad del decreto ley Nº 2.191, de 1978, denominado "Ley de Amnistía": a la Comisión de Derechos Humanos.
-El que modifica la garantía constitucional del derecho a la salud: primero, a la Comisión de Salud, y seguidamente, a la de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
-El que establece la garantía constitucional del derecho a la libertad sexual y reproductiva: a la Comisión de Salud.
-El que establece agravante para ciertos delitos cometidos por motivaciones de carácter étnico, racial o sexual, político o religioso: a la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
-El relativo al ejercicio de funciones que corresponden a los gobernadores en las provincias asiento de capital regional: a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
-El que modifica la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en materia de horario de funcionamiento de restaurantes, salones de té y cafeterías: a la Comisión de Salud.
-El que confiere atribución exclusiva al Senado para autorizar la compra o venta de material bélico: a la Comisión de Defensa Nacional.
-El atinente a la asignación de recursos para el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y su disposición por los gobiernos regionales: a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
-El que aumenta el plazo a las organizaciones deportivas para adecuar sus estatutos a las normas de la ley que regula las sociedades anónimas deportivas profesionales: a la Comisión de Gobierno.
-El que sanciona el soborno, la discriminación y otras actividades ilícitas en el deporte: a la Comisión de Gobierno.
-El que permite la concesión de los hidrocarburos líquidos o gaseosos: a la Comisión de Minería y Energía.
-El que establece un procedimiento para regular la situación de insolvencia grave de deudores civiles: a la Comisión de Economía.
-El que regula la publicidad infantil: a la Comisión de Economía.
-El que modifica el artículo 122 de la Constitución en materia de financiamiento de nuevas funciones municipales: a la Comisión de Gobierno.
-El que modifica el inciso décimo del Nº 24 del artículo 19 de la Carta Fundamental para establecer que los requisitos y condiciones esenciales de los contratos especiales de operación sean fijados mediante un procedimiento previsto en la ley: a la Comisión de Minería y Energía.
-El que establece iniciativa popular en materia de negociación colectiva: a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
-El que modifica el artículo 492 del Código Penal con el fin de sancionar a quienes infrinjan normas laborales o disposiciones sobre protección de trabajadores: a la Comisión de Trabajo.
-El que garantiza el acceso universal igualitario a la pensión de vejez: a la Comisión de Trabajo.
-El que modifica el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil con el propósito de declarar inembargables los bienes básicos para el funcionamiento de las micro, pequeñas y medianas empresas hasta el valor de ciento cincuenta unidades tributarias mensuales: a la Comisión de Economía.
-El que modifica la ley Nº 19.628 con el objeto de incorporar las deudas previsionales en los registros o bancos de datos personales: a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
-Y el que establece una acción constitucional para resguardar el derecho a desarrollar cualquier actividad económica: a la Comisión de Economía.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará la propuesta de los Comités.
--Se aprueba.
V. ORDEN DEL DÍA
RECUPERACIÓN DE BOSQUE NATIVO Y FOMENTO FORESTAL
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal, con nuevo segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, e informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (669-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 33ª, en 9 de marzo de 1994.
Informes de Comisión:
Agricultura y M. Ambiente, unidas, sesión 32ª, en 21 de enero de 2004.
Agricultura y M. Ambiente, unidas (segundo), sesión 43ª, en 14 de agosto de 2007.
Agricultura y M. Ambiente, unidas (segundo complementario), sesión 43ª, en 14 de agosto de 2007.
Agricultura y M. Ambiente, unidas (nuevo segundo), sesión 43ª, en 14 de agosto de 2007.
Hacienda, sesión 43ª, en 14 de agosto de 2007.
Discusión:
Sesiones 35ª, en 2 de marzo de 2004 (se suspende su discusión general); 36ª, en 3 de marzo de 2004 (se aprueba en general).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión de 3 de marzo de 2004.
El nuevo segundo informe de las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos 1º, 37, 60, 62 y 63, disposiciones que conservan el mismo texto aprobado en general. De conformidad con el inciso primero del artículo 124 de nuestro Reglamento, deben darse por acogidos, salvo que algún señor Senador, con la unanimidad de los presentes, solicite someterlos a discusión y votación.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se procederá en la forma expuesta.
--Se dan por aprobados.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Las demás constancias reglamentarias pueden consultarlas Sus Señorías en el informe mencionado.
De las modificaciones efectuadas por este último, un gran número fueron acordadas por unanimidad. El señor Presidente pondrá en discusión oportunamente aquellas que solo registraron apoyo de mayoría.
Cabe recordar que, en virtud de lo preceptuado en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento, las modificaciones unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite discutirlas o que hubiere indicaciones renovadas.
Se debe dejar establecido que los artículos 4º, 5º, 8º, 9º, 10, 11, 12, 13, 17, 20, 21, 32, 34, 35, 38, 39, 42, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 58, 59, 61, 64 y 65 y el artículo 4º transitorio tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales, por lo que su aprobación requiere el voto conforme de 22 señores Senadores.
Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín comparado dividido en seis columnas, la primera de las cuales transcribe el resultado de los distintos textos y proposiciones respecto de la iniciativa. Las dos últimas, que interesan en especial para el debate, consignan las enmiendas introducidas en el nuevo segundo informe de las Comisiones unidas y el texto final despachado por ellas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión particular.
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , tal como se desprende de la relación del señor Secretario y del número de boletín: 669-1, registro que no se ve hace muchos años, podemos darnos cuenta de que el proyecto es quizás el más antiguo en situación de despacharse por el Congreso, ya que entró a tramitación el 28 de abril de 1992. O sea, lleva 15 años y 4 meses de estudio parlamentario.
Como ha transcurrido tanto tiempo y el articulado ha sido sometido a diversas instancias, haré una breve relación de qué estamos debatiendo y una sugerencia final de cómo podríamos despacharlo.
De modo muy resumido, podemos decir que se persigue el propósito de proteger, recuperar y mejorar los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal, mediante el instrumental de fomento al manejo y preservación del bosque nativo.
Y, para implementar ese objetivo, el contenido de la iniciativa estaba compuesto por varios capítulos o títulos, lo que decía relación a las definiciones, que en este ámbito son extraordinariamente importantes; los planes de manejo, para proteger y recuperar el bosque nativo; las normas de protección ambiental; las disposiciones sobre sustitución y habilitación de terrenos para la agricultura; la existencia de acreditadores forestales; los procedimientos, sanciones y multas; la legislación sobre los monumentos naturales; la puesta en vigencia de la ley del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE); la conservación, recuperación y manejo sustentable, y disposiciones transitorias que permitieran cobrar las multas que se estimaban pertinentes.
Planteadas así las cosas, el proyecto fue objeto de una larguísima discusión y de votaciones sucesivas en la Cámara de Diputados, como bien lo recuerdo. Y cuando ingresó al Senado también empezaron a darse en forma insistente.
Sobre la base de ese escenario, en varias instancias se entendió que el texto se había entrampado definitivamente. Y esa no solo era la sensación pública derivada de las discusiones, sino también una realidad que podíamos palpar y que se notaba en la imposibilidad de seguir avanzando.
De ahí que, aproximadamente en enero del año en curso, tuvo lugar un nuevo impulso. Ello, a partir de una decisión del Ministerio de Agricultura, a solicitud de parlamentarios de distintas bancadas que nos resistíamos a que en Chile nunca fuera a haber una ley del bosque nativo, el cual, en el entretanto, como decía uno de ellos, iba a ir desapareciendo lentamente.
Hicimos un esfuerzo, por lo tanto, para destrabar esos largos debates y ser capaces de llegar a acuerdos en lo que fuera posible, y despachar en una próxima oportunidad aquellos aspectos que hoy no era del caso resolver.
Ingresó, entonces, una indicación sustitutiva del Gobierno, que, en lo medular, sacó de la discusión lo referido a la sustitución de terrenos para la agricultura, a los monumentos naturales y a la ley del SNASPE, y se abocó a intentar resolver los otros temas a los que he hecho referencia y que pormenorizaré a continuación.
Con ello se inició un nuevo proceso, que los integrantes de las Comisiones de Medio Ambiente y de Agricultura entendimos como el último esfuerzo por ver si éramos capaces de dictar un cuerpo legal moderno.
Solo para los efectos de apreciar la situación, puedo decir que se presentaron 343 indicaciones, tal vez una de las cifras más amplias que se hayan dado en la historia de una iniciativa. Y agregaré que, de los 66 artículos primitivos, 61 sufrieron algún tipo de enmienda, lo que revela también su perfectibilidad y la necesidad de modificar algunas normas. Únicamente cinco artículos fueron votados por unanimidad y conservaron su redacción original.
Presentada la indicación sustitutiva, las Comisiones unidas que me tocó presidir iniciaron un gran esfuerzo, primero, para escuchar a todos aquellos que tuvieran algo que decir respecto del tema.
Deseo dejar constancia de que se recibió, en sesiones abiertas y largas, a la Subsecretaria de Agricultura, quien fue, con su equipo, un baluarte del proyecto -ya voy a explicarlo-; la Subsecretaria de Hacienda; la Directora de la CONAF ; Corporación Chilena de la Madera (CORMA); Asociación Gremial Regional Forestal y Maderera de Aysén; Asociación Forestal y Maderera de Magallanes; Coordinadora de Red de Bosque Nativo; Red de Pequeños Propietarios de Bosque de la Araucanía ; Agrupación de Propietarios de Bosque Nativo de la Región de Los Lagos y de Los Ríos; Colegio de Ingenieros Forestales; Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Talca; Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de la Universidad Católica del Maule; Federación Nacional de Sindicatos de CONAF, y Sindicato Nacional de Profesionales de CONAF.
Esos invitados fueron explicitando -y, como es obvio, no necesariamente de acuerdo uno con otro- sus puntos de vista acerca del proyecto. Y hubo consenso en que lo urgente era despachar algún tipo de legislación en la materia, ya que la mantención del "no hacer nada" estaba permitiendo una creciente destrucción del bosque nativo, sin generarse ningún incentivo para su preservación.
Pienso que ese punto nos hizo un profundo efecto a todos los parlamentarios.
¿Qué es lo que hicimos? Un poco recurriendo a un trabajo forzado -expreso mis disculpas a algunos Honorables colegas que me reprocharon esa actitud, un tanto insistente-, citamos a sesiones sucesivas y continuas para ver si éramos capaces de despachar, en un tiempo razonable, lo que estamos terminando hoy.
¿Qué acordaron, básicamente, las Comisiones unidas?
Ya señalé que uno de los objetivos del proyecto es proteger, recuperar y mejorar los bosques nativos, con el fin de asegurar la sustentabilidad forestal, mediante el instrumental de fomento al manejo y preservación del bosque nativo.
Se elaboró primero, en consecuencia, un conjunto de normas que introducen definiciones. Podría observarse que estas son algo evidente en cualquier legislación, pero puedo asegurar que en los años que llevo como parlamentario nunca había sido tan complejo ponerse de acuerdo en ese aspecto, por sus consecuencias en la vida pública y en la supervivencia de los bosques.
Sobre el particular, son conceptos importantes los de "árbol"; "cauce" -quiero destacarlo, porque es decisivo para ver cuáles son los límites en la corta de determinado bosque nativo-; "corta sanitaria", "servicios ambientales" e "incendio forestal", y modificamos los de "bosque", "bosque nativo de preservación", "bosque nativo de conservación y protección", "corta de cosecha", "pequeño propietario forestal", "plan de manejo", "plantación forestal", "productos no maderables" y "regeneración natural". Además, suprimimos algunos que no cabían dentro de esta legislación, como los de "especie en peligro de extinción", "especie insuficientemente conocida", "especie rara", "especie vulnerable", "reforestación" y "sitio", muchos de los cuales figuran, en todo caso, en el decreto ley Nº 701, de 1974, que norma otro tipo de aspectos vinculados al tema forestal.
En segundo lugar, hicimos un gran esfuerzo -el Gobierno, los parlamentarios y todas las personas que fueron a plantear puntos de vista a las Comisiones unidas- para concordar normas sobre planes de manejo. Y, sustancialmente por unanimidad, se elaboraron disposiciones relacionadas con los planes de manejo de preservación y los planes de manejo forestal; el establecimiento del carácter público de los instrumentos de manejo, una vez aprobados; la ampliación de la habilitación, para elaborarlos y presentarlos, a quienes posean título profesional ligado a las ciencias agrarias o forestales; la regulación de los planes de manejo de bosques fiscales; el facultar a la CONAF para dictar normas generales de manejo y liberar a quienes se acojan a ellas de presentar el plan correspondiente, excepto en los casos de concesiones o servidumbres y de las intervenciones de especies protegidas; incorporar una norma de validación de cumplimiento en caso de compromisos de regeneración o de reforestación y de medidas de compensación ordenadas por sentencia judicial.
Fue una parte muy importante de la discusión determinar cómo son los planes de manejo en materia de preservación y de rehabilitación.
Un tercer objetivo del proyecto se refiere a precisar que las normas ambientales se aplican a la corta del bosque nativo; incorporar la obligación de contemplar en el plan medidas de prevención y combate de incendios forestales; sujetar estos instrumentos al respeto de los corredores biológicos; prohibir la corta de árboles y arbustos nativos en distancias que se señalan respecto de cauces permanentes y no permanentes -fue uno de los puntos más complejos y difíciles de la discusión, pero se llegó a una solución que me parece la más aceptable posible-; establecer zonas de protección para ciertos humedales y glaciares; supeditar la corta de árboles en terrenos con una pendiente superior a 45 por ciento a que un estudio calificado de suelos lo permita, con métodos de manejo que aseguren la cobertura de copas de 60 por ciento y siempre que se apliquen sistemas de bajo nivel de impacto sobre el suelo; y eximir a las cortas sanitarias de la restricción de cobertura de copa residual indicada.
Una cuarta línea de indicaciones aprobadas prohíbe la corta o eliminación de los individuos de las especies que se encuentren en alguna de las categorías de protección que establece la Ley de Medio Ambiente, salvo cuando se trate de intervenciones autorizadas por la Corporación y cuyo exclusivo objeto sea realizar investigaciones científicas o inspecciones gubernamentales. En dichos casos, las intervenciones deberán contar con la autorización de CONAF, por resolución fundada, siempre que la continuidad de la especie de la cuenca no esté amenazada, que sean imprescindibles y que tengan como propósito la investigación científica, fines sanitarios, construcción de caminos o ejercicio de concesiones o actividades de interés nacional. Queda entregada al reglamento la regulación de las facultades de la Corporación Nacional Forestal para autorizar intervenciones.
Un quinto aspecto destacable, acerca del cual deseo señalar que el Parlamento tuvo un rol clave, fue la creación del Fondo de Conservación, Recuperación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo. Creo que este es un gran activo del que se puede disponer en esta legislación, el cual nació a partir de una presión positiva por parte del Congreso, al entenderse que no se podía dejar de establecer un instrumento de tal naturaleza si realmente se quería conservar, recuperar y manejar el bosque nativo.
¿En qué consiste dicho Fondo? Si bien no se determina un monto, existe un compromiso del Ministerio de Hacienda -y quiero dejar expresa constancia de ello en la Sala- en orden a disponer, en una primera etapa, ocho millones de dólares, suponiéndose que en diez años se reunirán, a lo menos, cien millones de dólares, acumulables. La administración corresponderá al Ministerio de Agricultura, con cargo a sus recursos, y el propósito es bonificar actividades que favorezcan la regeneración o recuperación de formaciones xerofíticas de alto valor ecológico o de bosques nativos de preservación; acciones de silvicultura dirigidas a obtener productos madereros; tareas análogas de manejo y recuperación de bosques para fines distintos de la producción maderera; planes de manejo concebidos bajo el concepto de ordenación forestal, y manejo de renovales.
Lo anterior es fundamental, es clave. Si no existe ese Fondo, esta será claramente una ley "manca". Porque se entiende que quien se atreva a conservar, recuperar y manejar el bosque nativo lo hace no solo porque la normativa lo obliga, sino, además, por existir un incentivo positivo que lo ayuda a cofinanciar el gasto, el que, sin duda, conlleva un beneficio social, de país, insustituible.
Al respecto, se contempla un régimen de concurso especial para los pequeños propietarios forestales y acrece hasta en 15 por ciento el monto de las bonificaciones.
Adicionalmente, se determina que el Fondo comprenderá dos segmentos: el del pequeño y el del mediano y gran propietario, para impedir la concentración de los recursos en un solo sector. Media una preocupación especial por que estos últimos lleguen a todos los partícipes del esfuerzo por recuperar, conservar y manejar el bosque nativo.
De otro lado, se instituye un Consejo Consultivo del Bosque Nativo, el que presentará integración público-privada y estará dotado de competencia legal reglada.
Se autoriza la existencia de acreditadores forestales como colaboradores de la CONAF en sus funciones de certificación y fiscalización; se crea el registro público correspondiente; se establecen requisitos, y se tipifican las conductas constitutivas de delito o de infracción, determinándose las sanciones según la naturaleza del ilícito.
Se dispone -y este es otro agregado también muy importante, que se logró establecer mediante una indicación del Ejecutivo- que cada año la Ley de Presupuestos incluirá un fondo para financiar investigaciones, enunciándose los fines a los cuales podrán destinarse dichos recursos.
También se explicitan -es un tema no menor- las reglas procesales aplicables a las faltas y los delitos contra la fe pública que se cometan con motivo de la elaboración o presentación de planes de manejo, o de la percepción de bonificaciones. Y se fija competencia y se legitima a la CONAF -cosa que asimismo se planteó como una inquietud del Parlamento- para perseguir el cobro de las multas ante el propio tribunal que las imponga.
Por último, se realizó un esfuerzo -me referiré brevemente a este aspecto más adelante- tendiente a fortalecer el rol institucional de la Corporación, al asignársele potestades públicas, modificándose la ley Nº 18.362, y otorgársele en forma directa la función supervisora de las áreas silvestres protegidas de propiedad privada. Y se le traspasan las atribuciones en materia de bosques fiscales actualmente radicadas en el SAG.
Básicamente, todo ello fue lo que se logró a través de las 343 indicaciones formuladas y la modificación de 21 cuerpos legales. O sea, es algo que no solo tuvo que ver con la creación legislativa, sino también con la enmienda de normativas, las que aparecen debidamente consideradas en el informe de las Comisiones unidas.
¿Quedaron cosas pendientes? Obviamente que sí. Incluso, existe un proyecto de acuerdo -espero que sea aprobado el día de hoy- en el que se hace un llamado al Gobierno para que dedique una iniciativa a la protección y valoración de los diferentes tipos de especies forestales en el país; los criterios de ordenamiento territorial para armonizar las actividades; el establecimiento de una CONAF pública; el mejoramiento de la estructura administrativa del Estado, y la dictación de una normativa actualizada del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado.
Entendemos que ello se encuentra pendiente y que, si bien no se incorporó debido a algunas complejidades involucradas, resulta fundamental para una ley de bosque integral.
Además, es justo hacer presente que faltaron -aprovecho la oportunidad de plantearlo; y en ello creo representar a todos los integrantes de las Comisiones unidas- aspectos relacionados con otras leyes, pero que son insustituibles. Básicamente, se refieren a las condiciones en que desarrolla su tarea el personal de la CONAF, lo que no pudo formar parte, a pesar de nuestro esfuerzo, de esta normativa.
Deseo dejar claro, eso sí, señor Presidente , que es imposible pretender que la ley en proyecto operará como esperamos con el número de funcionarios de ese organismo y, sobre todo, con las remuneraciones que reciben y las facultades con que cuentan. Se trata de una actividad que no resiste comparación con ninguna otra equivalente en el mundo agrícola o, en general, en el ámbito de los empleados públicos, quizás por el carácter tan especial de la Corporación.
Debo precisar que si el articulado en estudio, adicionalmente a lo normativo, no va acompañado -y han sido múltiples las oportunidades que se han ofrecido para ello- de un mejoramiento sustancial en materia de remuneraciones, de facultades, de fortalecimiento del rol que se desempeña, no será fácil que el sistema funcione de manera adecuada.
Y quiero dejar expresa constancia, al rendir este informe, que lo anterior ocupó parte muy importante del debate. Incluso, hubo momentos en que se dudó de continuar con la iniciativa si el Gobierno no era más proactivo con las disposiciones solicitadas. Pero existe un compromiso en el sentido de que en el próximo Presupuesto continuará la discusión sobre el punto.
Señor Presidente, este ha sido un trabajo de equipo, por lo que quiero manifestar diversos agradecimientos.
En particular, a la Secretaria de las Comisiones unidas, señora Ximena Belmar. Sus Señorías pueden ver el informe que ha presentado, el cual no solo es contundente, sino, además, muy gráfico y de fácil lectura, en una materia que no es simple de entender. Y también, a don Luis Sepúlveda , abogado ayudante de las referidas Comisiones.
Asimismo, deseo agradecer a la señora Cecilia Leiva , Subsecretaria de Agricultura; a la señora María Olivia Recart , Subsecretaria de Hacienda; a la señora Catalina Bau , Directora Ejecutiva de la CONAF , y en especial a diversos asesores, cuyo esfuerzo quedó plasmado en algunas disposiciones: Aarón Cavieres , Mauricio Caussade , Andrés Jouannet , Santiago Huerta , Tamara Agnic , Cristóbal Marshall , Adrián Fuentes , Hernán Moya , Mario Pinto , Carmen Gloria Herrera , Fernando Olave , Jaime Vielma y Carmen Paz Medina.
Igualmente, quiero dar mis agradecimientos a otros asesores inclasificables que participaron en las Comisiones, como la señora Flavia Liberona y el señor Joaquín Barañao , quienes, no siendo parte del Gobierno, indicaron líneas de acción muy útiles para la discusión de la iniciativa.
Creo que esta es una muestra de que se puede llegar a acuerdos y trabajar en conjunto cuando hay voluntad e ideas.
Quiero señalar que, a pesar de los 15 años de tramitación del proyecto, al final solo seis disposiciones no fueron aprobadas en forma unánime.
Cuando las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente recibieron el texto para un nuevo segundo informe, virtualmente todas las normas venían con votaciones divididas. Sin embargo, la Subsecretaria de Agricultura tuvo el talento de encontrar la fórmula, no necesariamente de consensuar las posiciones, sino de mostrar cuál era el camino que debía seguirse.
A veces se reclaman conductas activas, propositivas, por parte de uno u otro. Pero con esto queda demostrado que es posible hacer un esfuerzo para lograr acuerdos mayores y no limitarse a lo mínimo cuando se trata de preservar normas tan importantes como las contenidas en la presente iniciativa.
Finalmente, junto con reiterar los agradecimientos a todos quienes contribuyeron al logro de esta tarea, deseo manifestar que el paso que estamos dando no será el único ni el último en la materia, pero será histórico en la medida en que permitirá, ojalá a partir de este año, si la Cámara de Diputados aprueba el proyecto antes del 31 diciembre, que el bosque nativo cuente con una nueva fuente de inspiración y que al contemplarlo -como lo hicimos los miembros de las Comisiones unidas cuando concurrimos a la quebrada de San Ramón a firmar simbólicamente el nuevo segundo informe- entendamos que constituirá un patrimonio para nuestros hijos y que nosotros no seremos los últimos en apreciar las maravillas con que Dios dotó a nuestra patria.
En atención a lo expuesto, señor Presidente , quiero proponer a la Mesa un procedimiento poco tradicional pero que representa el sentir de los miembros de las Comisiones unidas, consistente en efectuar una sola votación. Existe ánimo en ese sentido, incluso de parte de quienes votamos distinto en algunas disposiciones, pues nos basta la consignación de ese hecho en el informe.
En definitiva, sugerimos que se realice una sola votación; que ella quede abierta a partir de este momento -algunas normas requieren quórum especial-, y que el tiempo para fundamentar el voto sea ligeramente mayor al normal, con un límite de 10 minutos.
El señor ÁVILA.-
¡Menos!
El señor COLOMA.-
Estoy haciendo una sugerencia, señor Senador. Sé que la norma reglamentaria establece 5 minutos. Pero nada de lo que estoy proponiendo se halla en el Reglamento. Porque la otra alternativa, si alguien la pide, es realizar 61 votaciones. Y no creo que ese sea el espíritu ni la voluntad de nadie.
Por eso, considero que el que se está planteando es un buen procedimiento, entendiendo que las normas del proyecto se votan como un solo todo y dando el tiempo suficiente a cada Senador para plantear sus puntos de vista respecto de la iniciativa.
He dicho.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo en la proposición que acaba de indicar el Honorable señor Coloma?
El señor ÁVILA.-
Sí, señor Presidente , pero que el tiempo para fundamentar el voto sea solo de 5 minutos.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Entonces, se aprobaría.
Aprobada.
En cuanto al tiempo para el fundamento de voto, sugiero establecer un tope de 7 minutos y medio, para que todos los interesados alcancen a intervenir y el proyecto pueda ser despachado en esta sesión, destinando el resto del Orden del Día única y exclusivamente a la votación de esta materia y permitiendo al señor Ministro , quien desea hacer uso de la palabra, intervenir durante ella.
El señor LONGUEIRA.-
¿Queda abierta la votación, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Se abrirá la votación. Así que los señores Senadores que lo deseen pueden inscribirse para fundamentar su voto.
Hasta este momento se han inscrito los Honorables señores Horvath, Sabag, Allamand, Ávila, Naranjo, Espina y Vásquez.
)------------------(
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , antes de que abra la votación, quiero solicitar permiso para que la Comisión de Vivienda pueda sesionar paralelamente con la Sala. Está citada a las 17 y sus miembros podrían volver para votar en el momento oportuno.
--Se autoriza.
)------------------(
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
A continuación, entonces, se someterán a la consideración de los señores Senadores , mediante una sola votación, todas las modificaciones introducidas por las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente en su nuevo segundo informe.
Sus Señorías dispondrán de 7 minutos y medio, cada uno, para fundamentar su voto.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , a pesar de sus 15 años de tramitación legislativa, el proyecto dista mucho de haber "dormido en el Congreso Nacional" como señalaron algunos medios de prensa.
La verdad es que si la iniciativa hubiese salido antes se habría convertido en una mala ley. Permitía la sustitución y, por otro lado, no tenía financiamiento. O sea, se planteaban buenas prácticas para ordenar y conservar el bosque nativo, pero sin que se consignaran los recursos necesarios para ello.
Además, en una de las etapas del proyecto, en 1994, se presentó una indicación sustitutiva completa, la cual obligaba a pagar antes de intervenir el bosque nativo un impuesto que oscilaba entre 300 mil y un millón 300 mil pesos por hectárea. Si se hacían las cosas en regla, se autorizaba para recuperar su monto; y si se efectuaban cosas adicionales, se bonificaba. Esto produjo un rechazo generalizado desde todos los sectores.
Ahora bien, de las 33,8 millones de hectáreas de aptitud forestal que tenemos en el país, 15,7 millones son de bosque, y de estas, 13,4 millones de bosque nativo. Sin embargo, más del 90 por ciento de la economía forestal se mueve en esa pequeña fracción, que corresponde al bosque exótico. Y es justamente ahí donde entra el proyecto, para dar valor al bosque nativo chileno.
Durante estos 15 años no solo ha habido un proceso legislativo, sino que también se han realizado actividades en paralelo, en las cuales han participado, desde luego, todos los actores vinculados a la materia. De hecho, una organización internacional de cooperación, la GTZ alemana, simuló el funcionamiento de las disposiciones de la ley, otorgando subvenciones a los pequeños propietarios forestales con el fin de ir acondicionándolos al sistema de manejo.
En realidad, Chile no tiene una tradición forestal como la que exhiben otras naciones. Más bien somos un país agrícola, ganadero, minero, pesquero, vinculado en mayor medida a la extracción, pero no a un manejo ordenado. Así que detrás de esto también hay todo un cambio de mentalidad que se debe impulsar para las buenas prácticas.
Paralelamente, la actividad más relevante -entre comillas- con respecto al bosque nativo es la leña, que se caracteriza por su informalidad. En ese sentido, igualmente se está empezando a dar pasos significativos para llevarla a la formalidad, a la certificación, y así dar un salto de calidad a las miles de personas que viven en torno a ella.
Yo diría que en la parte final del Gobierno anterior se produjeron avances importantes en esta materia en las Comisiones unidas, donde teníamos posiciones encontradas con su actual Presidente. Tales avances permitieron definir que la gran mayoría de los tipos forestales de Chile no iban a ser sustituidos. Solo quedaba pendiente el esclerófilo entre las Regiones de Coquimbo y del Biobío, en las cuales existe una mayor presión, por la agricultura, las inmobiliarias, la ganadería.
Sin embargo, en algunos de los ámbitos donde hubo avance en esa etapa se registraron luego retrocesos, y en otros, avances adicionales.
El actual Gobierno formó una nueva Mesa Forestal, integrada con organizaciones de madereros, organizaciones no gubernamentales ambientalistas vinculadas con el bosque, algunos pequeños propietarios y ciertos académicos.
Esa instancia generó una indicación que presentó el Ejecutivo , la cual fue complementada sustancialmente por proposiciones parlamentarias. Al final, en el debate de las Comisiones se llegó a un acuerdo que ha permitido analizar el proyecto en la Sala en las condiciones actuales con una votación prácticamente general.
La presente ha sido denominada "ley corta", pues deja pendientes los temas donde existen más dificultades para alcanzar consenso, a la espera de una segunda ley. Ello explica la facilidad del procedimiento de aprobación establecido esta tarde.
Dentro de los retrocesos destacan los antiguos artículos 23 y 24, referidos a los tipos no sustituibles. Eso lo debemos tener presente, pues hasta el año antepasado existía mayoría de votos ¿hoy, casi unanimidad- en las Comisiones unidas de Medio Ambiente y de Agricultura.
No considerar el bosque nativo como un ecosistema me parece digno de incredibilidad. No tiene sentido mirar el conjunto de la vegetación como algo de lo cual se puede extraer madera. Eso no es un bosque. Pienso que en ese aspecto todavía hay bastante que avanzar.
En cuanto a los progresos, se han incorporado, por la vía de las indicaciones parlamentarias y de los acuerdos en las Comisiones, consideraciones respecto de los corredores biológicos, de los humedales de los sitios prioritarios, de los bosques en torno a los glaciares.
El Fondo de Fomento finalmente se fijó en 8 millones de dólares anuales, y será dividido asignando a los pequeños propietarios forestales una fracción superior a la mitad, para que por vía más directa puedan acceder a esos recursos. Se va a bonificar desde 5 UTM (170 mil pesos) por hectárea, en el caso de la conservación, hasta 10 UTM (340 mil pesos) por hectárea, tratándose del ordenamiento. Esto constituye un llamado a los pequeños propietarios forestales para valorar de nuevo sus terrenos.
También se logró consenso en orden a que en terrenos con pendientes superiores al 45 por ciento las extracciones deban hacerse de manera aérea, sin arrastre, sino con cables, con helicópteros, con estudios de suelo, a fin de evitar la erosión. Y en los tramos alrededor de los cauces se definieron procedimientos de protección conforme a los caudales.
Como se ha señalado, queda pendiente -por eso hemos presentado un proyecto de acuerdo- todo lo concerniente a la CONAF pública (su mayor jerarquía en la Administración del Estado; mejores condiciones de sueldos para su personal, ya que en la actualidad estos se encuentran muy deteriorados con respecto a los del SAG); todo lo relativo al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado -hoy amenazadas incluso por la minería-, que no cuenta con ley; lo atinente a evitar la sustitución por la vía positiva de hacer más atractivo mantener, conservar e intervenir en la fracción que corresponde al bosque nativo; y finalmente el tema más complejo, referido al bosque esclerófilo, donde, por la vía del ordenamiento territorial, es posible llegar a acuerdos con los sectores agrícolas, inmobiliarios, del turismo, a través de la zonificación del borde costero, cuando corresponda, para así rescatar y poder restituir el enorme y rico bosque esclerófilo que hemos perdido en la zona central.
Por lo anterior, se ha elaborado un proyecto de acuerdo cuyo propósito -lo conversamos con el Ejecutivo- es tener, en el plazo de 9 meses -es el lapso que demora en asomar una guagua-, una segunda ley de bosque nativo integral que llene los vacíos que hoy estamos dejando.
En ese contexto, voto a favor.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , después de tanto tiempo desde su presentación al Congreso, lo lógico es hacer una reseña general del proyecto.
Hoy, luego de 5 mil 703 días, de una espera que afectó a muchos miles de pequeños propietarios para aprovechar en forma digna su recurso forestal de bosques naturales; de una espera que impedía que un recurso forestal fuese aprovechado de manera sustentable; de una espera que justificaba y favorecía la destrucción sistemática de la biodiversidad de miles y miles de hectáreas de nuestros bosques; de una espera que evitaba que un recurso pudiese ser parte de la economía efectiva de nuestro país, estamos, en definitiva, frente a un bosque sin ley.
Esos 5 mil 703 días marcan el fin de uno de los elementos más graves de desigualdad social que ha sufrido la agricultura familiar campesina poseedora de bosques nativos. En este círculo vicioso de subsistencia, con frecuencia altamente destructivo, surge hoy una gran oportunidad: un bosque con ley.
Los Senadores de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente -a quienes felicito sinceramente por su trabajo-, así como el Ejecutivo, han realizado un gran esfuerzo para focalizar el verdadero objetivo de la ley en proyecto: el hombre.
El texto aprobado en esos organismos recoge parte importante de las demandas. No obstante, los montos son aún insuficientes si se los compara con el exitoso decreto ley Nº 701, que generó más de 2 mil millones de dólares por concepto de tributación.
Han quedado algunos errores técnicos, especialmente en el manejo de nuestras lengas, coihues, raulíes, entre otros, los que soportan menores densidades, en pendientes mayores, particularmente para su regeneración.
La presente iniciativa contempla incentivos al manejo y conservación del bosque nativo, pudiendo el propietario forestal, de esta forma, comenzar el proceso de su restauración productiva y ecológica. También dispone un sistema diferenciado de concurso para que los pequeños propietarios accedan a los incentivos, lo que les evitará tener que competir con los grandes. En tal sentido, el proyecto establece una asimetría positiva, cumpliendo un papel solidario hacia el propietario rural. Además, incorpora normas de protección de suelos y aguas sólidas que responden adecuadamente a las especificidades regionales. Con ello se procura que los bienes de la tierra estén disponibles para todos y no solo para algunos privilegiados.
Sin lugar a dudas, las imperfecciones son varias. Pero esto no es óbice para avanzar en la implementación de la ley en proyecto. Eso sí, debemos tener el firme compromiso de que nuestro compatriota, el campesino forestal, el habitante del mundo rural y de la agricultura familiar campesina, podrá compensar su sufrimiento y sus pérdidas económicas. Y no solo por los 5 mil 703 días de tardanza, sino también por la falta de profundización y las debilidades en la reducción de la pobreza y de la indigencia rural.
Por esa razón, valorizamos el sentido solidario de la ley en trámite.
Los déficits ambientales en las áreas de nuestros bosques nativos se han agravado por la demora. No ha sido la única causa. Pero el incentivo que propone la presente iniciativa, aunque insuficiente, va en la dirección correcta.
Hay aspectos delicados, como la sustitución de suelos de bosques nativos por destinos agrícolas u otras especies que, a nuestro juicio, tienen gran importancia sobre la biodiversidad. Sin embargo, en aras de asumir una rápida justicia social en nuestros campos, estamos dispuestos a enriquecer la ley cuando existan los consensos pertinentes.
El proyecto en votación posee varios alcances, todos dirigidos al hombre como centro del desarrollo sustentable.
Podemos resumir los siguientes beneficios para el propietario del bosque nativo:
-Rejuvenecer los bosques nativos los convierte en una oportunidad para el negocio de la captura de carbono.
-Mejorar la densidad y la protección de los bosques nativos los transforma en una oportunidad para el negocio de la biodiversidad.
-Manejar los bosques nativos para producir bioenergía mejorará sus ingresos.
-Manejar los bosques nativos permite producir madera de exportación de alto valor.
-El manejo y conservación de los bosques nativos hacen posible la creación de un mercado de servicios ambientales.
En términos concretos, el Ejecutivo estima que se llevará a manejo forestal 600 mil hectáreas en 15 años, y un millón 300 mil hectáreas al cabo de 25 años. Bajo criterios conservadores, a los 15 años se producirán un millón y medio de metros cúbicos y cerca de 20 mil empleos directos.
En resumen, podemos decir que hemos sacado 600 mil hectáreas de la pobreza con 20 mil nuevos empleos. No significa un aporte pequeño, ya que cada hectárea que se maneja es una nueva hectárea que se suma a la riqueza del país.
Además, el Ejecutivo ha indicado que estos supuestos fueron elaborados con un mercado muy poco desarrollado en lo referente a la energía, que hoy representa el 53 por ciento del volumen generado por los bosques nativos.
Con todo, para llevar a cabo este programa nacional se requiere también un reforzamiento técnico y financiero de la institucionalidad forestal, tanto de CONAF (Ministerio de Agricultura) como de INFOR (Ministerio de Economía). Sin una adecuada financiación y reestructuración de estas corporaciones privadas, podrían pasar otros tantos largos días para verificar impactos significativos en la política forestal del bosque nativo.
Podemos tener un bosque con ley. Pero, para que esta se cumpla, requerimos instituciones financiadas, con tecnología y altamente motivadas.
Sin lugar a dudas, el cuadro no está completo; es solo un pequeño paso de acuerdo sobre cómo manejar nuestro patrimonio natural.
En lo ambiental, el proyecto apunta en la dirección correcta como aporte al cambio climático, ya que a través del manejo forestal sustentable se permite el rejuvenecimiento de los bosques. Con ello se activa su crecimiento, lo que incide en su potencialidad como capturador de carbono atmosférico. Me refiero a la producción de madera, tarea hoy en día de primera importancia ecológica nacional y mundial.
Esto debería tener gran acogida en la ciudadanía, porque, al igual que en el caso de las plantaciones de bosque nativo, aportaría cifras azules al balance energético nacional mediante una inversión en extremo baja pero de alta rentabilidad.
En la misma línea, la Convención de Cambio Climático, entre otras obligaciones internacionales, tiende a adquirir coherencia legislativa con la ley en proyecto al proteger la capacidad de exportación forestal del país. La iniciativa sobre el bosque nativo produce un verdadero blindaje verde a dicha actividad.
En el aspecto social, resulta vital no dejar sola a la pequeña propiedad forestal -al mundo de la agricultura familiar campesina, que posee reducidas superficies de bosque-, donde se requiere la economía del conocimiento para hacerla más sofisticada y atractiva. Pero también necesita modelos innovadores de asociatividad y de apoyo al emprendimiento, para lo cual INDAP y CORFO deben ofrecer su mejor esfuerzo.
La formación de asociaciones constituirá la única razón para que esta tardanza haya sido solo una espera con el fin de lanzar a la microempresa y a la pyme del sector forestal a un círculo virtuoso de emprendimiento y justicia social.
Chile ha basado su política energética en un sistema de mercado abierto y dependiente de los hidrocarburos y de otros combustibles fósiles. Ello, sin duda, deberá reconsiderarse, a la luz de esta normativa, en lo relativo a la estrategia nacional de desarrollo sostenible y de seguridad nacional de abastecimiento energético.
En la actualidad, el 80 a 90 por ciento de la biomasa forestal proveniente del bosque nativo se usa para combustible. Se espera que dicha cifra disminuya y se estabilice en 50 por ciento en el futuro, cuando los bosques nativos recuperen su potencial productivo. Estamos hablando de 2 mil a 2 mil 500 megavatios de potencia eléctrica.
Los Senadores democratacristianos votamos a favor el proyecto en particular.
El señor ALLAMAND.-
Señor Presidente , para iniciar esta muy breve exposición, daré algunos pequeños datos que me parece importante tener en cuenta.
El bosque nativo en Chile posee 13,5 millones de hectáreas, es decir, casi el 18 por ciento de la superficie nacional. Para tener una idea de su magnitud: se trata de un área equivalente a la de un país como Grecia.
Alrededor del 30 por ciento de ese bosque está incluido en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado y más del 80 por ciento se encuentra en las cuatro Regiones australes.
Desde un punto de vista conceptual, el proyecto en estudio derriba dos mitos, lo cual es particularmente relevante para el futuro de Chile.
Primero, el falso antagonismo entre desarrollo y conservación; entre progreso económico y social y un adecuado cuidado del medioambiente. Estos no son conceptos contrapuestos. Y la iniciativa, por su equilibrio, por su justeza técnica, demuestra que resulta perfectamente posible compatibilizar ambas ideas.
El segundo mito que se derrumba es el de que la única o la mejor manera de conservar los recursos naturales es preservándolos siempre intactos. Por el contrario, muchas veces la forma más adecuada de conservación se logra mediante un manejo apropiado.
Al margen de esos dos aspectos conceptuales de gran importancia, quiero delinear de modo específico los impactos positivos que tendrá la futura ley.
En el plano ambiental, resultaba un tanto incomprensible que Chile, teniendo gran riqueza de bosque nativo -en especial la del bosque templado valdiviano-, no contara con un instrumento jurídico para su debida preservación. Un país que no es capaz de conservar sus riquezas naturales como corresponde muestra poco respeto por su propia identidad.
En el ámbito económico, evidentemente el motor forestal es de gran trascendencia para las Regiones del sur. Pero hasta ahora solo hemos usado la mitad del combustible disponible: el de las plantaciones exóticas, de pino y eucaliptos. Con los incentivos que ofrece esta normativa, también se podrá utilizar en forma adecuada la otra parte de ese motor, que -por así decirlo- se encontraba apagada.
Para formarse una idea de lo que implica esa situación, desde el punto de vista de la productividad y siempre mediante un manejo sustentable a plenitud, estamos hablando de una generación de madera cercana a 19 millones de metros cúbicos al año.
El Senador señor Sabag hacía referencia, con mucho tino, al impacto ambiental del aprovechamiento del bosque nativo.
Al respecto, entrego una sola cifra, señor Presidente : si se empleara la productividad anual completa del bosque nativo pero manteniendo constante su biomasa -se trata de un ejercicio teórico, por supuesto-, se podría generar energía por 28 mil megavatios. ¿Qué significa eso? Que un manejo sustentable de todo el bosque nativo equivaldría a 50 Ralcos o a 3 veces la potencia total instalada del Sistema Interconectado Central.
Desde el punto de vista social, el proyecto generará una gran cantidad de trabajos: a lo menos, 2 mil 400 empleos directos en la zona sur.
Además, resulta muy interesante dar cuenta de la estructura de propiedad del bosque nativo: el 8,3 por ciento de su superficie está en manos de pequeños propietarios; el 59 por ciento, de propietarios medianos; el 3,7 por ciento, de grandes propietarios, y el 29 por ciento -como se indicó-, del Fisco.
No tengo tiempo para referirme a otras sinergias, como la vinculación que existe entre la apropiada preservación del bosque nativo y el turismo.
La futura ley tendrá impactos ambientales extraordinariamente positivos y consecuencias económicas y sociales de gran envergadura.
Otros Senadores, en particular el Presidente de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, Honorable señor Coloma , ya se refirieron a las distintas materias que aborda esta iniciativa. Y aprovecho de felicitar a Su Señoría por el notable trabajo que efectuó para desentrampar un proyecto que, como hemos visto, se encontraba empantanado desde hacía quince años.
No creo que sea pertinente hablar ahora sobre los distintos aspectos que fueron configurando la nueva fisonomía de esta normativa.
Sí reitero la importancia de dividir el Fondo concursable, porque ello permite mejorar la entrega de los beneficios. Las Comisiones unidas tuvieron especial preocupación por que dichos dineros llegaran ojalá en la forma más directa posible a los pequeños y medianos propietarios. Por eso se estableció esa división.
Los otros aspectos técnicos del proyecto ya han sido mencionados. En consecuencia, sería una reiteración innecesaria volver sobre ellos.
Emitiré algunas palabras finales que me parecen relevantes.
En primer término, la buena estructura de la iniciativa requiere un adecuado combustible: el monto de los recursos que se destinen al respecto. Hasta ahora está comprometida una cifra del orden de los 8 millones de dólares al año. Algunos podrán considerarla cuantiosa. Sin embargo, en mi opinión, se trata de una suma mezquina, considerando las necesidades envueltas en la materia.
Haré solo dos comparaciones: 8 millones de dólares equivale a diez días del Fondo que la Sala tuvo que aprobar para intentar mitigar los efectos del desastre del Transantiago. También representa 7,4 veces menos lo que aún se asigna para la bonificación forestal del decreto ley Nº 701.
Quizá se considere un punto de partida razonable. Pero mi impresión es que podría hacerse un esfuerzo mucho más significativo sobre el particular.
Por último, me referiré al tema de la CONAF.
La verdad es que hay un gran desfase -y esto se aplica perfectamente al conjunto de la actividad agroindustrial- entre las necesidades de Chile como potencia agroalimentaria -y agregaría: como potencia forestal- y las instituciones públicas que deben supervigilar las acciones de ese sector.
Urge una modernización de la CONAF y también -está pendiente- del Ministerio de Agricultura.
Por todas esas razones, los Senadores de Renovación Nacional vamos a concurrir a la aprobación de la iniciativa en estudio.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente , el proyecto sobre recuperación del bosque nativo nació con la velocidad del trigo y se fue discutiendo al ritmo de la araucaria. Demoró quince años y algunos meses el desarrollo del debate, el cual a veces se estancó, porque nunca hubo una voluntad política real para sacar adelante la iniciativa con prontitud.
Resulta paradójico que un país con una superficie tan grande de esta riqueza no se haya preocupado de preservarla como corresponde.
La verdad es que el bosque nativo se rigió durante mucho tiempo por la "ley de la selva". Nadie sabía con exactitud a qué atenerse y, en general, salvo los círculos ecologistas, tampoco se percibía el sentido que tiene el manejo de este recurso.
Entiendo que dicho concepto es de difícil aceptación, porque -como la ecuación- se trata de un elemento de transacción entre el conservacionismo y la explotación comercial. A esta altura del desarrollo del mundo, en la práctica, ya nada queda completamente ajeno a la injerencia del mercado.
Es razonable, entonces, buscar fórmulas apropiadas para que riquezas tan importantes para el país, como la que nos ocupa, sirvan también a las futuras generaciones.
A quienes examinen el proyecto, por cierto, les llamará la atención la enorme cantidad de definiciones. Existe -para ponerlo en el lenguaje de lo que se discute- un verdadero bosque de ellas. Casi no queda ningún aspecto que no merezca una precisión conceptual específica. Y ello es comprensible, porque, para que la ley pueda operar con eficacia, se requiere definir muy claramente las acepciones de cada una de las palabras empleadas en su texto.
Para ser franco, señor Presidente , siempre me asustó la idea de una ley corta sobre el bosque nativo. La razón es que tenemos muy malas experiencias con normativas denominadas de ese modo. En este minuto, nos encontramos ante una crisis terminal de diversas especies pesqueras. Y, precisamente, tal situación se debe al hecho de que en su momento dictamos una ley corta de pesca que dejó fuera aspectos sustanciales para la adecuada preservación de la biomasa marina.
Por lo tanto, estamos sufriendo consecuencias muy lamentables antes del tiempo estimado incluso por los más pesimistas.
Ahora bien, el hecho de que exista una ley corta de bosque nativo no nos puede dejar tranquilos de cara al futuro inmediato. Por eso, me parece extraordinariamente saludable que haya surgido desde el Senado la inquietud de pedirle al Ejecutivo que envíe una iniciativa para legislar rápidamente acerca de materias cruciales para la buena implementación, incluso, del proyecto que hoy estamos aprobando.
Resulta inadmisible que la CONAF, el órgano rector por excelencia para ocuparse de estos asuntos, no tenga una identidad pública apropiada. Es una institución híbrida que está a medio camino entre lo público y lo privado. Por lo tanto, urge asimilarla a los cuerpos orgánicos del Estado. Solo así cumplirá con verdadera eficacia el rol que le asigna la ley en proyecto y que el país espera de una institución de tales características.
No voy a entrar en ningún detalle, porque me incorporé a las Comisiones unidas en el tramo final de la discusión.
Celebro haber sido parte de esos órganos técnicos, que en un momento determinado se hicieron el propósito de concluir, de una vez por todas, el estudio de una materia que amplios sectores del país esperaban desde hace ya mucho tiempo con verdadera inquietud.
Ciertamente, los Senadores radicales votaremos a favor del proyecto, con la esperanza de que el Ejecutivo envíe lo antes posible las iniciativas que faltan para redondear toda la institucionalidad del sector.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , parte importante de las intervenciones efectuadas recogen lo que iba a exponer. Por lo tanto, trataré de hacer una síntesis de los aspectos centrales o de la columna vertebral de la iniciativa que nos ocupa.
En primer lugar, debo formular una prevención.
Nos encontramos ante un proyecto extraordinariamente complejo, que puede significar un gran impulso al desarrollo y preservación del bosque nativo. Pero la experiencia nos demuestra que las leyes resultan buenas o malas, no siempre por lo que señala su texto, sino por la forma como se aplican en la práctica.
Existen muchos ejemplos de leyes bien elaboradas en el Parlamento en las que es tal la falta de eficiencia al momento de ponerlas en práctica que finalmente se alejan de su objetivo de -en el caso que nos ocupa- permitir la preservación y el desarrollo del bosque nativo.
En eso juegan un papel fundamental la CONAF, el Instituto Forestal y la CONAMA, que son los organismos encargados de que la normativa del bosque nativo se aplique bien, porque ello puede significar un importante desarrollo en el área forestal de Chile. Pero si aquella está llena de trámites burocráticos y de reglamentos que obstaculizan su cumplimiento, finalmente se transforma en una mala legislación.
Por lo tanto, el hecho de ser una mala legislación no es atribuible al legislador, sino a quien tiene la obligación de ponerla en práctica y no lo hace adecuadamente.
Hago esa prevención, pues deseo que cuando la ley en proyecto entre en vigencia y después de un año y medio de aplicación, probablemente, nos toque evaluarla, recordemos que una cosa es lo que dice su texto y otra, muy distinta, cómo la cumplen los organismos encargados de darle ejecución.
Espero y confío en que tanto la CONAF y la CONAMA como el Instituto Forestal van a realizar bien su labor, al igual que los demás organismos públicos o profesionales involucrados, en cuanto a hacerla útil a las finalidades que se proponen.
Mencionaré muy brevemente algunos aspectos centrales.
1.- Me parece correcto que se elimine del proyecto todo lo relativo a la sustitución de bosque nativo y a la habilitación de sus terrenos para fines agrícolas.
Ello, en razón de que se trata de un asunto muy complejo que va a despertar un gran debate, y no me parece sensato mantener paralizado el proyecto en su conjunto por una materia en que hay diferencias de apreciación legítimas respecto a cómo abordarla.
Por lo tanto, me parece acertada la solución planteada en cuanto a que ello sea comprendido en una iniciativa legal distinta, que sea tramitada a la brevedad, a fin de que no entrampe el resto del articulado.
2.- Considero de gran importancia aprobar el cambio de la definición de bosque, tema conflictivo que reflejaba las diferencias entre los actores productivos y medioambientales. Creo que alcanzar un acuerdo en esta materia constituye un avance realmente significativo.
3.- Se incluyen en forma clara los conceptos de plan de manejo, tanto en lo referido al de preservación como al forestal, lo cual permitirá la existencia de orientaciones precisas respecto a quienes trabajan con el bosque nativo.
4.- También nos parece adecuado que se prohíba la corta o eliminación de los individuos de las especies que se encuentren en alguna de las categorías de protección que establece la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, salvo en los casos autorizados por la Corporación Nacional Forestal cuyo objeto exclusivo sea realizar investigaciones científicas o inspecciones gubernamentales.
5.- Asimismo, para impulsar el desarrollo del recurso forestal nativo se contemplan los incentivos al manejo, distinguiéndose dos tipos de bonificaciones dirigidas a tal efecto: una, destinada a bonificar las actividades silviculturales encaminadas a la obtención de productos no madereros, como frutos, hongos y cañas; y otra, que viene a estimular actividades silviculturales orientadas a manejar y recuperar bosques nativos para fines de producción maderera.
Del mismo modo, se establece un incentivo que tiene por objeto fomentar las actividades que favorezcan la regeneración, recuperación o protección de formaciones xerofíticas de alto valor ecológico o de bosques nativos de preservación, relacionados con las especies arbustivas existentes en las zonas áridas y semiáridas.
6.- Se instituye un sistema de dos concursos para acceder a los incentivos, uno de los cuales será exclusivamente para pequeños propietarios forestales y que puede ser incrementado hasta en 15 por ciento de la bonificación.
Yo diría que ahí radica la columna vertebral del proyecto. Al respecto, opino que no debería haber concurso, con lo cual todos los propietarios podrían ser favorecidos con la bonificación; porque al existir aquel, finalmente habrá que distinguir entre los recursos para los pequeños y para los que posean predios de mayor amplitud.
Igualmente, se establecen mecanismos que buscan alcanzar la equidad en las condiciones de participación entre grandes y pequeños propietarios forestales, debiendo fijarse -insisto en lo que señalé anteriormente en cuanto a la aplicación de la ley- un procedimiento simplificado de postulación para los pequeños propietarios forestales. Porque, si a estos los hacemos concursar a través de mecanismos engorrosos, no se va a presentar nadie y, con ello, el objetivo de ayudar al pequeño propietario se habrá perdido.
Por lo tanto, reitero el enorme valor del procedimiento que deberán establecer el Ministerio de Agricultura, la CONAF, la CONAMA, etcétera, a fin de que realmente exista un avance en la aplicación práctica de la ley en proyecto.
7.- También es menester señalar que se precisan normas de protección de suelos y aguas para adecuarlas a las especificidades regionales, estableciéndose restricciones de corta para proteger los humedales y glaciares.
Un punto extraordinariamente sensible, a lo menos en la Novena Región, se refiere a los humedales, respecto de los cuales hemos tenido serios conflictos en numerosas oportunidades debido al intento de utilizar sectores de esas características, alterando su situación medioambiental.
8.- Se establece el Consejo Consultivo, que permite una enorme participación de entes públicos y privados, a los efectos de asesorar, velar, analizar y sugerir cambios y perfeccionamientos futuros en la legislación.
9.- El Senador señor Horvath propuso una cuestión que considero muy valiosa: disponer que cada año se consulte un fondo en la Ley de Presupuestos para financiar investigaciones y enunciar los fines a los que podrán destinarse tales recursos.
Pienso que ello representa un gran logro para Su Señoría, no solo en lo personal, sino también como aporte a la legislación en proyecto.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ha concluido su tiempo, señor Senador.
El señor ESPINA.-
Termino de inmediato, señor Presidente.
10.- Se autoriza la existencia de acreditadores forestales como colaboradores de la Corporación Nacional Forestal en sus funciones de certificación y fiscalización, y se crea el registro público correspondiente.
11.- Se expresan claramente las reglas procesales aplicables a las faltas y a los delitos contra la fe pública que se cometan con ocasión de la elaboración o presentación de planes de manejo o en la recepción de bonificaciones, como asimismo, se fija la competencia de la Corporación Nacional Forestal para perseguir el cobro de las multas ante los tribunales pertinentes.
Tales normas de sanción son muy delicadas y sensibles, y el construirlas adecuadamente ha significado un esfuerzo importante. Espero que su aplicación práctica permita ver si es necesario establecer algunos perfeccionamientos en el futuro.
Por todas esas razones, señor Presidente , considero que el proyecto constituye un gran avance. Pero insisto en que las leyes dependen de cómo las autoridades las apliquen. Si la normativa en proyecto es bien aplicada, será un gran paso; si va a estar llena de burocracia, trámites y dificultades, no se logrará el progreso que se necesita.
Voto que sí.
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El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , solicito que recabe el asentimiento del Senado para que la Comisión de Relaciones Exteriores pueda funcionar paralelamente con la Sala, ya que celebrará una sesión a la que fueron convocados el Ministro de Relaciones Exteriores y otros personeros.
El señor NAVARRO.-
¿Sobre qué asunto?
El señor MUÑOZ BARRA.-
Para dar a conocer información sobre el Perú.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
--Se autoriza.
)---------(
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
El señor VÁSQUEZ.-
Señor Presidente , voy a ahorrarme parte de lo que iba a señalar, en razón de que se ha explicitado suficientemente la importancia, la profundidad y, sobre todo, los alcances del proyecto en análisis.
Deseo destacar que, sin duda, esta iniciativa va a cooperar en lo que dice relación al sistema ambiental, no solo del país, sino también del mundo.
A nadie escapa que los problemas medioambientales, fundamentalmente en lo referido al calentamiento global producido por gases, como el ozono, el CO2 y otros, que generan una grave alteración al clima mundial, solamente pueden ser revertidos, o por lo menos detenidos, a través de una adecuada forestación.
Precisamente, el proceso de fotosíntesis permite la absorción de los gases que generan el calentamiento global y posibilita que no avance dicho proceso.
En tal sentido, una normativa que regule el bosque nativo, que, como bien se ha dicho, alcanza a alrededor de 13,5 millones de hectáreas, va a permitir una protección debida. Y cabe tener presente que hasta la fecha nuestra legislación no contemplaba un mecanismo de preservación como el que persigue hoy día el proyecto en debate que, espero, pronto se convierta en ley.
En tal virtud, la gestión, la actividad, la proactividad del Ministerio de Agricultura, de su Subsecretaria y de la CONAF fueron fundamentales para generar los acuerdos a que se llegó en las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
En ese sentido, es preciso destacar que se logró consenso tanto en torno a las definiciones -como se ha dicho aquí-, a los alcances, determinaciones y facultades de los organismos pertinentes, cuanto en lo que respecta a las sanciones e incentivos, en forma equilibrada y accesible, para las autoridades y, también, para los usuarios y explotadores del bosque nativo.
Por otro lado, debo señalar que en lo personal estoy tremendamente satisfecho de que esta iniciativa se halle en proceso de aprobación.
Se ha dicho, con razón, que la explotación del bosque nativo en Chile puede producir 19 millones de metros cúbicos anuales. Esa cifra es de enorme importancia. Pensemos que la ciudad de Temuco, que prácticamente se calefacciona en 90 por ciento con leña, ocupa 400 mil metros cúbicos al año; es decir, alrededor de la cuadragésima parte del total de la explotación posible del bosque nativo, manteniendo biomasa y, lo que es más importante, preservándolo y recuperándolo.
Por lo tanto, como es evidente, la iniciativa en comento constituye una situación formal que les permitirá a los habitantes del sur del país continuar con una calefacción barata, con un sistema de combustión accesible, y mantener, incluso, la cultura ancestral de muchos pueblos originarios.
Es más: la calidad de vida mejorará, porque el costo del combustible a leña es muy inferior a cualquier otro. En consecuencia, el proyecto también resultará fundamental en este aspecto para los ciudadanos del sur.
Por último, señor Presidente , quiero dejar constancia de que los temores expresados en esta Sala respecto de la actividad de las autoridades públicas, específicamente de CONAF, debieran haber sido despejados por la propia posición que la Directora de ese servicio adoptó en su momento en la Comisión.
Las normas relativas a la aplicación de sanciones, de incentivos y, sobre todo, a la persecución de las multas -que hoy, si bien se cursan, no se persiguen, pero mediante una modificación expresa se logró consensuar un mecanismo que permitirá hacerlas efectivas, como una manera de desincentivar las infracciones a la ley-, nos dan cuenta de que, sin duda alguna, estamos en presencia de organismos que, potenciada su actividad, van a poder lograr, con cierta holgura, el objetivo de contar el día de mañana con un bosque protegido, renovado y al servicio de nuestro país.
Por tales razones, voto a favor.
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El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Solicito la anuencia del Senado para que ingrese a la Sala la señora Cecilia Leiva Montenegro, Subsecretaria de Agricultura.
--Se accede.
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El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Naranjo.
El señor NARANJO.-
Señor Presidente , al igual que otros Senadores a quienes nos cupo la responsabilidad de abordar este tema cuando éramos Diputados, hace 15 años, lógicamente no puedo más que valorar algo que parecía imposible concretar y formalizar: esta nueva legislación con relación al bosque nativo.
En los inicios del trámite de esta iniciativa se conjugaron o combinaron a lo menos dos cuestiones que luego, a través de los años, fue posible superar. Una era la permanente disputa entre aquellos que veían el bosque nativo como algo sagrado, intocable y quienes lo consideraban un mero negocio.
Ese fue un problema que debimos enfrentar durante mucho tiempo: cómo lograr un sano equilibrio, una armonía que pudiera responder a esas dos posiciones extremas. Y, por cierto, lo que contribuyó en gran medida a resolver el conflicto fue un tremendo grado de madurez política, probablemente debido a que quienes tuvimos la responsabilidad de ver este proyecto en el Senado contábamos con la experiencia anterior en la Cámara de Diputados. Porque, sin duda, cada día que pasaba era una amenaza para el bosque nativo.
Por consiguiente, aquella frase que dice que lo óptimo no es amigo de lo bueno calza perfectamente con lo que ha sido el trámite de esta iniciativa.
Por último, se optó por hacer el esfuerzo de ver qué era posible concordar hoy frente al bosque nativo, por buscar dónde había fuerza acumulada, respetada y conjugada que nos permitiera legislar sobre esta materia.
En ese sentido, ante la disyuntiva de no hacer nada o avanzar algo, imperó este último criterio. Por cierto, muchos no estamos satisfechos del todo con lo que hemos alcanzado hoy, pero no me cabe duda alguna de que, una vez que entre en aplicación la normativa que nos ocupa, habrá que introducirle las mejoras y modificaciones necesarias. De hecho, en conjunto con otros señores Senadores , presentamos un proyecto de acuerdo para solicitar al Gobierno que envíe una iniciativa destinada a abordar materias que no fueron resueltas por la legislación en debate.
En lo personal, creo que el marco doctrinario que nos dimos a través de diversas definiciones en este proyecto no solo posibilita un resguardo del bosque nativo, sino también que este se transforme en un instrumento efectivo para el desarrollo y el sano equilibrio que debe haber en el ecosistema.
No tengo ninguna duda, señor Presidente -y aquí se ha señalado de manera reiterada-, en cuanto al avance que esto significa. Porque la actividad forestal hoy día ha pasado a ser un motor importante, particularmente en la economía agraria de nuestro país. Y, como es lógico, parecía contradictorio que tuviéramos un instrumento para el fomento, el desarrollo del bosque artificial y no para el del bosque nativo. Es decir, no era comprensible que nuestro país, que transformó su actividad forestal en una de las más importantes de la economía agraria, y que contaba en el bosque nativo con una riqueza enorme y de la misma envergadura -o quizás mayor- que el bosque artificial, la hubiera dejado de lado o descuidado.
Por eso, creo que esta combinación, esta sana armonía que se va a dar entre el desarrollo del bosque artificial y el fomento y la preservación del bosque nativo, va a ser extraordinariamente importante para lograr potenciar el sector forestal.
Porque, aunque todavía existen falencias institucionales, operativas, CONAF, en las condiciones en que se encuentra hoy, al menos a mí -por cierto, uno aspira a que tenga otro marco normativo- me da plenas garantías de que será el instrumento institucional que va a estar muy atento para fiscalizar y permitir que el bosque nativo sea preservado y desarrollado.
Pero, por otro lado, la ley en proyecto apunta a una cuestión fundamental: garantizar a todos los actores del sector forestal el acceso a los beneficios. Porque a veces es factible que los instrumentos de fomento creados -y este proyecto es uno- no tengan los elementos necesarios para posibilitar que todos los interesados participen de ellos.
A ese respecto, fue muy atinado que en las Comisiones unidas nos pusiéramos muy firmes en cuanto a que la única forma de garantizar la participación era la existencia de dos fondos: uno para los pequeños propietarios y otro para los medianos y grandes.
En consecuencia, como señalé al comienzo de mi intervención, estamos dando un paso tremendamente importante.
Habría sido una enorme irresponsabilidad política de parte nuestra no alcanzar este acuerdo. Creo que habríamos pecado de intolerancia extrema al mantener de manera inflexible las posiciones que sostuvimos hace catorce o quince años para abordar esta materia. Y, en definitiva, habríamos seguido en la disyuntiva entre quienes ven el bosque nativo como un negocio y aquellos que lo sienten como una cuestión sagrada, que debe respetarse bajo cualquier circunstancia.
Felizmente, con madurez, con responsabilidad y con seriedad política, fue posible superar esas diferencias, y estamos dando un paso extraordinariamente significativo para el desarrollo forestal de nuestro país.
Por eso, voto que sí.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Escalona, a quien solicito que encuadre su fundamento de voto en 5 minutos con el fin de que el tiempo disponible alcance para todos los oradores.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , en el breve tiempo que usted me asigna, deseo expresar mi opinión en el sentido de que este proyecto constituye un importante paso, y no solo desde los puntos de vista legislativo y político, sino también desde la perspectiva cultural, pues se ha logrado evolucionar en las posiciones que los diferentes actores nacionales habían mantenido sobre la materia.
Dicho de otra manera, hace quince años -recién lo manifestó el Senador señor Naranjo - fue imposible legislar porque no había una mirada única que considerara la preservación del bosque nativo como elemento integrante de lo que debe constituir una política capaz de proteger a largo plazo esa significativa parte de la riqueza nacional.
Entonces, estábamos prisioneros entre dos visiones. Por un lado, la de aquellos que defendían la explotación a ultranza del recurso, sin ningún tipo de resguardo; es decir, simplemente, su depredación. Y por otro, la de quienes sostenían un legítimo punto de vista en el sentido de resguardar esta riqueza, recluidos en una postura que sencillamente excluía cualquier tipo de explotación.
Entonces, hacerlo todo o no hacer nada: eran las visiones dicotómicas que existían con relación a la materia.
Al mismo tiempo, detrás de ellas había una mirada economicista, basada en que única y exclusivamente las grandes explotaciones forestales estaban en condiciones de asumir el desafío y la tarea desde el punto de vista del interés nacional.
El número 18) del artículo 2º del texto que se nos propone en el nuevo segundo informe de las Comisiones unidas de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales dice:
"Plan de Manejo: instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica la gestión del patrimonio ecológico o el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado, resguardando la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelos.".
Es decir, allí se establece un concepto que va mucho más allá del ámbito exclusivamente forestal.
Señor Presidente , me gustaría esa misma definición, por ejemplo, respecto de la salmonicultura. O sea, que tuviéramos una mirada que permitiera resguardar la calidad de las aguas y los suelos; que posibilitara explotar el recurso, pero, simultáneamente, preservar la naturaleza a largo plazo.
En este punto, los grupos conocidos en nuestro país como "ambientalistas" también hicieron una muy positiva e importante contribución, saliendo de una mirada fundamentalista o evolucionando en su visión, pero al mismo tiempo conservando lo esencial de su postura, aquella dirigida a evitar que las riquezas naturales sean depredadas a raíz de una explotación indiscriminada.
Al final, su punto de vista fue incorporado y recogido en lo esencial, que apunta a que seamos capaces de desarrollar de manera sustentable nuestro país, y por tanto, integrando de forma estratégica y a largo plazo el cuidado del medioambiente en las políticas de crecimiento económico en los diferentes ámbitos; en este caso, en el forestal.
Entonces, señor Presidente , aquí existe un mérito: la evolución de un punto de vista.
En el caso de la Corporación Chilena de la Madera, aquella se refleja en el informe que obra en poder de todos los Senadores.
Hace quince años los grandes grupos económicos empeñados en la explotación forestal no tenían esta perspectiva. Me alegra que hayan evolucionado hacia un punto de vista distinto y que hoy día ello nos permita legislar en función de una mirada de largo plazo y capaz de resguardar verdaderamente los intereses del país.
Voto a favor.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro, también por cinco minutos.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, sin duda, el proyecto en debate es importante y representa un avance.
No obstante, debo puntualizar que, después de catorce o quince años, el resultado parece precario.
Hemos tardado mucho en ponernos de acuerdo.
Diversos parlamentarios recalcaron los aspectos positivos del texto concordado, que son evidentes.
Yo les he pedido al Ministro de Agricultura y a la Ministra de Bienes Nacionales que nos preocupemos de los temas pendientes. Porque por algo la ley en proyecto no salió durante todos los últimos quince años. Todavía se está sustituyendo bosque nativo para utilizar los terrenos con fines agrícolas.
En tal sentido, votaré favorablemente la iniciativa, pues significa un avance en la medida que protege el bosque nativo. Pero han quedado fuera de ella aspectos sustantivos, como señaló el propio Ministerio de Agricultura.
No tenemos SNASPE (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado). No hay un servicio nacional de parques; no existe una legislación que resguarde estos. Y la CONAF sigue siendo un híbrido que nadie entiende.
De otro lado, me parece -y se encuentra en la Sala la Subsecretaria de Agricultura- que existe el compromiso de respetar el aumento remuneracional para los trabajadores de la Corporación Nacional Forestal y de brindar las condiciones mínimas para que la fiscalización sea efectiva. Si no, la ley en proyecto no servirá de nada.
Señor Presidente, los trabajadores de CONAF son los que reciben las peores remuneraciones en el Ministerio de Agricultura. Por cierto, se hallan en una corporación privada; no obstante, ella es financiada por el Estado.
Desde 1992 hasta la fecha se ha avanzado en esa materia, pero no lo suficiente.
--(Manifestaciones en tribunas).
Tengo en mis manos un informe que detalla claramente cómo en zonas importantes del país todavía se realiza sustitución del bosque forestal tipo esclerófilo.
En particular, se establece allí que la CONAF no tiene capacidad para fiscalizar y que, si lo hace, es respecto de planes expresamente aprobados por ella.
Asimismo, se ha detectado corta de alerce nativo.
Pero llama la atención en especial que en cuanto al predio Hacienda Trinidad , de propiedad de la Sociedad Agrícola y Forestal Degenfeld Ltda., el plan respectivo fue aprobado por la CONAF.
Entonces, señor Presidente , exijo que, así como nos preocupamos de llegar a acuerdo con la Oposición, y por tanto con la CORMA, con la Derecha, que resistió durante largo tiempo este proyecto, hagamos lo propio con los trabajadores de la CONAF, con sus técnicos, con sus profesionales.
Indudablemente, la definición de cuánto bosque nativo tenemos seguirá en disputa. Ese es un aspecto que nos debe llamar la atención.
Chile dispone de 13 millones 443 mil hectáreas de bosque nativo, en distintos grados de conservación. De ellas, 3 millones 800 mil están en reserva en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Pero más de 9 millones y medio hectáreas se hallan en manos de propietarios privados.
Por eso es importante esta iniciativa de ley. Porque la inmensa mayoría del bosque nativo en nuestro país (9 millones y medio de hectáreas, de un total de 13 millones) está en poder de privados. Y a ellos debemos recurrir.
Me preocupa, señor Presidente, la forma como vamos a subvencionar a los pequeños propietarios. Tuvimos que pelear bastante para lograr un fondo destinado a ellos.
El Gobierno quería un fondo único, concursable, para todos. ¡Como si todos fueran iguales!
Tenemos fondos diferentes para pequeños, medianos y grandes propietarios.
Debo señalar que todos los expertos del Colegio de Ingenieros Forestales reiteraron que la superficie intervenida del bosque nativo llega en la actualidad a 90 mil hectáreas. Que al menos 82 mil requieren bonificación. Que el aporte mínimo que el Estado debiera efectuar por concepto de bonificaciones para recuperar el bosque nativo se estima en 23,5 millones de dólares anuales, monto que se obtiene calculando el pago de la bonificación de 200 mil pesos por cada una de aquellas 82 mil hectáreas; la verdad es que solo se han destinado 8 millones de dólares.
Pero, además, la Fundación Terram y otras instituciones han hecho presente que, si los montos asignados se comparan con los incentivos para el proyecto pino radiata, por ejemplo, con una rotación de 21 años, según información del propio Instituto Forestal, el valor actual neto llega a 208 dólares por hectárea. Por tanto, el subsidio alcanza a 570 dólares por hectárea, mientras que para los servicios ecológicos del bosque templado asciende a alrededor de 217 dólares.
Aquello se expresa en la página 40 del primer informe, uno de los documentos incluidos en la montaña de papel -ella en nada beneficia al bosque- que hemos tenido hoy sobre nuestros escritorios.
En concreto, una de mis principales preocupaciones al votar afirmativamente este proyecto es la de que no asegura los incentivos económicos que se requieren para una efectiva protección del bosque nativo. En consecuencia, es necesario revisar las cifras del Presupuesto Nacional para poder incorporar más recursos a los efectos de proteger el bosque, particularmente en lo relacionado con el manejo por parte de los pequeños propietarios.
Debo connotar, de otro lado, que dejamos fuera lo relativo al monumento natural.
No me gustó la definición en cuanto a que puedan ser sacadas y cortadas las especies protegidas plantadas por la mano del hombre, porque me parece que precisar al respecto puede ser algo muy controversial.
No nos metimos en lo concerniente a la sustitución, por ser extraordinariamente complejo.
Hay una pugna entre el desarrollo agrícola y el forestal. Y ella viene muy dura a propósito de los biocombustibles.
Seamos francos: se avecina una disputa metro a metro, hectárea a hectárea, en lo concerniente a la sustitución en materia de plantaciones agrícolas destinadas a los biocombustibles.
Se trata de un tema que podemos evaluar. Pero, al dejarlo fuera de este proyecto, manifestamos que sobre el particular no se pudo llegar a acuerdo.
En todo caso, solicito al Honorable señor Coloma y a los demás Senadores de la Oposición que debatamos la materia e intentemos llegar a acuerdo. Y si no existe voluntad, no habrá acuerdo. Pero discutamos el punto.
Particularmente, me he opuesto a la sustitución del bosque nativo por terrenos de aplicación silvoagropecuaria que
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Concluyó su tiempo, señor Senador.
El señor NAVARRO.-
Termino de inmediato, señor Presidente.
Respecto de las multas, debo subrayar que más del 90 por ciento de las cursadas por CONAF nunca se cobran.
Lo hicimos ver en la Comisión. Se nos expresó que habrá una modificación importante en cuanto a las atribuciones de aquella Corporación.
Quiero ver cómo funciona. Porque la verdad es que hemos efectuado numerosas enmiendas prácticas para el cobro de las multas en el sector pesca, y también, alguna vez, en el forestal. Sin embargo, ello no se ha concretado.
Por último, debo connotar que es clave tener una Corporación Nacional Forestal a la altura del siglo XXI y de lo que decimos proteger: el bosque nativo.
Confío en el acuerdo entre el Ministerio de Agricultura y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda en cuanto a mejorar no solo el aspecto económico de la CONAF, sino también, y muy particularmente, las condiciones laborales -grados, dependencia, etcétera- y remuneracionales de sus trabajadores, técnicos y profesionales. Si no, la ley en proyecto será letra muerta, pues los llamados a hacer efectiva la protección del bosque nativo son los trabajadores de esa Corporación.
Si ello es así -espero que así sea, pues mi Gobierno debe cumplir su palabra-, voto a favor.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente , primero que nada, debo decir con absoluta franqueza que me produce una enorme emoción que por fin se esté despachando una iniciativa de ley sobre la materia en comento.
Quienes llevamos algún tiempo en el Senado, tras ser testigos de 14 ó 15 años de tramitación de este proyecto, entendemos el hermosísimo cuadro, pintado por un gran profesor español de medicina, llamado "El arboricida". Porque lo que ha sucedido con el bosque nativo en Chile es espantosamente grave y es de responsabilidad del país.
Dicho eso, votaré a favor, pero siempre y claramente sobre la base de que, al no haber otra iniciativa mejor, es preferible avanzar con esta.
¿Y por qué señalo que me siento absolutamente insatisfecho?
Primero, porque lo acontecido con el bosque nativo se ha debido fundamentalmente al proceso de sustitución por especies ajenas, en especial por aquellas que producen enorme rotación y gran cantidad de dinero.
Segundo, eso ha significado una enorme riqueza para Chile -estoy de acuerdo-, pero también para los empresarios, quienes han tenido tasas de retorno extraordinariamente grandes.
Tercero, ello ha provocado situaciones nefastas, a las que nunca hemos dado suficiente notoriedad.
Una: donde se registra la sustitución del bosque nativo por las especies que he mencionado se acaba la agricultura.
En la Región que represento es penoso ver cómo desaparecen vastos sectores de la agricultura. Y cuando los terrenos agrícolas son reemplazados por bosques artificiales desaparecen los centros urbanos y termina la vida rural.
Puedo señalar tres o cuatro ciudades y comunas completas donde ha ocurrido aquello.
Por lo tanto, no me produce ninguna gracia lo que ha sucedido.
Cuarto, fruto de la institucionalidad vigente y de la libertad que hubo para hacer lo que conocemos, se ha registrado una de las peores esclavitudes salariales y laborales que puedan existir en Chile. Porque la forma en que se encuentran quienes laboran en las empresas forestales destempla el alma.
Por consiguiente, espero que podamos mejorar la situación introduciendo al menos cuatro o cinco modificaciones que ya se han mencionado y que, por el escaso tiempo de que disponemos, apenas podemos explicitar.
En primer lugar, se debe definir que no solo es necesario defender el bosque nativo, sino también reemplazarlo razonablemente, para que no se produzca una crisis agrícola.
Nada ganamos al hablar de lo que va a suceder con la agricultura chilena, que es espantosamente difícil -particularmente en los sectores precordilleranos de la zona que represento, o cercanos a la costa, o de lugares muy especiales-, si no tenemos el cuidado de hacer tal reemplazo. Y para ello se requieren dinero y voluntad.
En segundo término, habrá que entrar derechamente a ver cuáles son las condiciones de trabajo en las empresas forestales.
Ya tuvimos un muerto. Ya hubo dificultades en Arauco. Entonces, es hora de concluir que no se puede legislar como si estuviéramos ausentes de un área donde los trabajadores viven en forma realmente inaceptable.
En tercer lugar, se ha registrado en la industria forestal artificial -o como quiera llamársela- un crecimiento tremendo (y me alegro mucho) con el famoso decreto ley 701. Pero también es verdad que, en términos del bienestar de los sectores donde se ha desarrollado esa riqueza, no existe hacia ellos una retribución congruente con la cantidad de dinero que hemos invertido.
Me parece positivo y significativo que las políticas pertinentes se apliquen también a los pequeños propietarios forestales, para que podamos efectuar la compensación y la conciliación de que han hablado los señores Senadores.
Sin embargo, debo puntualizar que me preocupa cómo vamos a contener la infinita inconsciencia -y lo digo responsablemente- con que trabajan las grandes empresas forestales cuando se trata de intervenir los bosques, de talarlos, de plantar otras especies, para procurar obtener el máximo de riqueza.
Eso es legítimo. No lo niego. No digo que están haciendo algo ilegítimo. Pero debo expresar francamente -ahora que estamos hablando en estos términos, que me parecen muy bien- que algunas actitudes no corresponden a una conducta ética para con el país, que requiere que todo sea hecho con la modosidad y el respeto al bien común que a todos nos interesan.
Con esas salvedades y con la profunda satisfacción de que algo hemos avanzado, pero también con el tremendo dolor de que perdimos el tiempo a lo largo de 14 años, durante los cuales se taló más acentuadamente el bosque nativo, voto que sí.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , no cabe ninguna duda de que hemos ido avanzando. No me refiero al proyecto que nos ocupa, sino a la cultura ciudadana.
En 1994, algunos denunciamos el proyecto Trillium , que implicaba la venta a un dólar la hectárea de predios fiscales con bosques de lenga -uno de los más valiosos-, en circunstancias de que la pulgada de esa madera valía cerca de 10 mil pesos en el comercio internacional ¡Era un despojo! Y el producto se destinaba a "chips", tala rasa mediante.
Según recuerdo, fue algo que expusimos con el Honorable señor Chadwick , entre otros.
Luego sostuvimos una larga disputa, producto de la cual no logramos que se recuperaran las tierras, pero sí que en la negociación de la empresa Trillium con el Estado se fijara un precio, no de un dólar la hectárea, sino más cercano a 10 dólares, cantidad que nunca pagó.
Finalmente se solicitó un estudio de impacto ambiental, al cual nos opusimos, consiguiendo paralizar el proyecto.
De ahí hasta la fecha han tenido lugar muchas situaciones lamentables, como iniciativas legales salidas de la propia Concertación para transformar una especie protegida, un monumento natural, que revestía el carácter de invulnerable. Se dictó un decreto para permitir la tala y la realización de proyectos que favorecían a empresas que querían desarrollar tranques y otras actividades.
Pienso que ha habido una evolución, no en el mundo de la política ni en el de lo decisorio gubernamental, pero sí en la sociedad. Y me parece que el proyecto expresa ese avance. Porque ir contra su contenido hubiera sido hacerlo en contra del sentido común, de los tiempos nuevos, y desafiar el futuro y mirar al pasado.
Se trata de un inicio. Estimo que en algunos años más cambiaremos la mentalidad. Y todos los bosques nativos existentes en Chile van a ser preservados y se va a prohibir su corta, porque el beneficio que le hacen al planeta, a la conservación de la biosfera y del recurso más escaso: el agua, será fundamental.
Todavía tenemos una mirada economicista, de corto plazo, y aceptamos que estas especies, fundamentales para la vida de la humanidad, de los seres vivos, se puedan seguir explotando.
Pienso que el proyecto resulta acorde con el nivel de desarrollo de la humanidad, en cuanto a su visión ecológica y su ética ambiental, que considero aún insuficiente.
En el país estamos dilapidando los recursos naturales. La renta que estos producen no se está traspasando a los más pobres, como ocurre con el cobre, con los recursos pelágicos, con los diversos cultivos. Ni siquiera hemos podido aplicar un royalty decente en la minería. Y menos respecto de los otros recursos naturales. Me parece que registramos una pérdida de patrimonio brutal, vergonzosa, y nos vamos a arrepentir de ello en algún momento, cuando estemos avanzando hacia el futuro.
Pero -como señalé- la iniciativa representa la sociedad, la cultura que tenemos. Y es insuficiente.
Algunos hablan aquí de biocombustibles. Si investigaran más, se darían cuenta de que los biocombustibles aumentan -y no disminuyen- la emisión de C02, porque todo el proceso que tiene que ver con la eliminación de bosques, más todas las emisiones asociadas a los petroquímicos, como fertilizantes, plaguicidas, para desarrollar esos cultivos, así como la misma producción de etanol y otros combustibles, generan más C02 del que se evita. Por lo tanto, eso solo obedece a una lógica comercial. No contribuye en forma alguna al desarrollo de una vida mejor en el planeta. Los estudios van a mostrar que ello es absolutamente obviable, que el país no puede avanzar por ese camino, sino que debe buscar otras fórmulas para obtener energía, que la tiene, lo cual se refiere a la que es limpia, renovable.
Existen grandes extensiones de secano costero que podríamos reforestar con bosquetes de eucaliptos y, en los primeros años, mientras crecen, subsidiar a los campesinos, que hoy día desarrollan una agricultura absolutamente inviable. Además, se podría resolver el problema de la leña seca para ciudades como Temuco o de gran parte del sur, donde se corta bosque nativo y se utiliza un producto no certificado, húmedo. Y se podría recuperar ambientalmente esa zona.
Ahora, no tengo ninguna duda de que no solo por razones ecológicas, de conservación del planeta, de la vida, de las aguas, será fundamental el bosque nativo: cada vez más tendrá una mayor valoración desde el punto de vista del turismo, del desarrollo integral de Chile. Creo que existe una potente e inmensa actividad económica asociada.
Soy partidario de que para el futuro vayamos pensando en una legislación moderna que establezca una moratoria a la corta de bosque nativo, pero que, evidentemente, les pague lo que corresponde a los privados que sean propietarios. Porque este es un problema de la sociedad, no sólo de ellos. Juzgo que el país debe entrar en una lógica distinta.
Me parece que el proyecto es un avance, pero que rápidamente va a ser superado por las contingencias.
Estimo vergonzoso que todavía la CONAF sea una corporación de derecho privado. ¡Es una vergüenza inexplicable! Necesitamos una corporación de derecho público con recursos; necesitamos definir una institucionalidad ambiental moderna; necesitamos que nuestros parques nacionales sean protegidos, no solo porque incluyen bosque nativo, sino también porque constituyen la última reliquia de la naturaleza para las generaciones futuras. Y es preciso asumir una responsabilidad hacia estas. Además, se halla involucrado un inmenso valor económico.
La semana pasada, la COREMA de la Primera Región cometió un acto repudiable al permitir la intervención minera en la reserva Los Flamencos, la cual también es reserva de la biosfera. Ello obedeció a la actuación de una autoridad completamente ignorante, sin ningún criterio ni ética ambientales, y que no debiera revestir esa condición y dejar su cargo.
Quiero reconocer la labor del director de la CONAF de la Primera Región, quien se opuso a ese proyecto grotesco.
El responsable debiera ser removido de su puesto, si es posible, porque si algo debemos preservar son justamente las instituciones constituidas por las áreas silvestres protegidas, los parques nacionales, las reservas nacionales, que constituyen un patrimonio de todos los chilenos y que no debieran ser afectadas bajo ninguna forma ni pretexto.
Entonces, si bien la iniciativa es un avance, al mismo tiempo se registran retrocesos, lamentablemente. Y graves.
Me gustaría que no solo nuestra clase política, sino también el Gobierno, la Concertación, exhibieran más sensibilidad en estas materias, estuvieran más en el corazón y en el centro de una mirada de futuro.
Chile debe progresar más en equidad; en incrementar el tamaño del Estado; en aumentar el gasto público en lo social. Tenemos un Estado chico.
Pero, además, no solo nos falta más cultura en los planos económico y social, sino también, fundamentalmente, en la preservación de la vida. Nos falta respeto por esta última. Conviene que los humanos pierdan su arrogancia con respecto a los demás seres vivos y entiendan que el nuestro es un destino común con ellos. Creo que eso todavía se halla muy lejos de encontrarse incorporado a nuestra cultura y valores.
Voto que sí.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Coloma, último inscrito.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , en la fundamentación de mi pronunciamiento quiero reparar una omisión inexcusable y plantear dos reflexiones comunes.
La primera obedeció a que, con motivo de la emoción de haberse logrado un acuerdo unánime y de la explicación de todo lo que había significado, olvidé agradecer, con nombre y apellido, a Ximena Belmar , Secretaria abogada de las Comisiones unidas. Creo que merece un aplauso, porque su labor fue notable.
--(Aplausos en tribunas).
Si mis Honorables colegas leen el informe, observarán que refleja exactamente, como pocas veces, el tenor de la discusión. De modo que, en nombre de las Comisiones unidas, brindo un reconocimiento a su trabajo.
Me han llenado de mensajes retándome por la omisión.
En seguida deseo formular dos breves reflexiones.
La primera se refiere a una cuestión ya planteada por varios señores Senadores: creo que necesitamos modernizar políticas públicas en el ámbito agrícola, en el forestal.
Lo hice presente con respecto a las heladas, ya que claramente no contamos con instrumentos adecuados para enfrentar los cambios de clima. Lo mismo lo aplico con relación a la institucionalidad forestal.
A mi juicio, existen espacios gigantescos para una modernización. Entender los tiempos modernos no significa ser de Derecha o de Izquierda, ni pro empresario o pro ecológico, sino darse cuenta de que el mundo va evolucionando. Y, por lo tanto, la institucionalidad pública se debe ir perfeccionando.
Me interesa especialmente lo que vaya a salir de las Comisiones unidas de Agricultura y de Hacienda, que preside el Senador señor Escalona , en cuanto a políticas públicas en la agricultura, porque ahí se puede avanzar conforme al criterio expresado.
Empero, con respecto al debate que hemos tenido acá, lo mismo ocurre en materia forestal. Y quiero ejemplificarlo en lo relativo a la CONAF, pues asumo todas y cada una de las expresiones formuladas por parlamentarios de distintas tendencias, en la medida en que se ve claramente que el organismo es completamente insuficiente, conforme al tamaño de la tarea que se le encomienda. Y estas consideraciones deben ser globales, en ese sentido.
La última reflexión que deseo exponer es muy personal. Cuando me tocó iniciar mi labor como Presidente de las Comisiones unidas, no hubo quien me dijera que se terminaría en un fracaso, que sería imposible aunar opiniones, visiones, y que tardaríamos cinco años más, sin obtener frutos. La verdad es que asumí el desafío con bastante sentido del deber, pero con un cierto escepticismo final.
Debo reconocer -y aprovecho que alguien planteó el punto anteriormente- que este ha sido un buen ejercicio para darse cuenta de que se necesita más capacidad de escuchar. A mi juicio, esa actitud y entender los planteamientos del otro son algo esencial en este momento. Y muchos podrán observar que los empresarios no simbolizan a los depredadores, como algunos insinúan, ni que los ecologistas son fundamentalistas locos, como otros señalan.
Conforme a la lógica, cuando existe la capacidad de escuchar y de escucharse, de argumentar y de argumentarse, se abren espacios para llegar a concordancias muy sustanciales respecto de asuntos en los que antes ello no era posible.
Esa es una reflexión que deseaba transmitir, porque así la sentí.
Pienso que hay sitio para los acuerdos de país y la divergencia política. En muchas de estas materias puede darse la divergencia política, pero en otras habrá lugar para los acuerdos.
En contra de lo que sostienen algunos, no creo que la lógica del proyecto pase por la cantidad de cosas que quedan pendientes -es cierto que hay algunas-, pues mucho más importantes son aquellas en las que hubo una coincidencia, cuestión que hace tres meses hubiera sido inimaginable. Y hoy se registra una aprobación por unanimidad, en lo que me parece que nadie pensó.
Voto que sí.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueban las modificaciones propuestas por las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, unidas, y queda despachado en particular el proyecto, dejándose constancia, para los efectos del quórum constitucional, de que 35 señores Senadores se pronuncian a favor.
Votaron los señores Allamand, Alvear, Arancibia, Ávila, Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei, García, Gazmuri, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Matthei, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
--(Aplausos en tribunas).
La señora LEIVA ( Subsecretaria de Agricultura ).-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la señora Subsecretaria de Agricultura.
La señora LEIVA (Subsecretaria de Agricultura).-
Señor Presidente, quiero expresar, en nombre del Ejecutivo, que estamos muy contentos con el resultado de la votación.
Sin embargo, es efectivo que un conjunto de materias no se hallan resueltas en el proyecto. Estamos convencidos de que la iniciativa va a ser muy eficaz para el fomento y la preservación del bosque nativo, pero, dado que algunos aspectos no quedaron comprendidos en ella, como es el caso de la sustitución y habilitación, que es fundamental y que resulta importante enfrentar, existe un compromiso por parte del Ejecutivo , tal como lo han manifestado algunos señores Senadores , en el sentido de presentar, a principios del próximo año, un proyecto complementario que aborde específicamente ese punto. La cuestión, en este momento, no se encuentra centrada tanto en el bosque nativo de la zona centro-sur, sino que afecta al de tipo esclerófilo ubicado en las zonas áridas y semiáridas de la Octava Región hacia el norte. Es ahí donde se está dando el proceso de sustitución por la fruticultura.
Hemos iniciado una labor de investigación que nos va a permitir evaluar las características que se presentan y la cantidad y calidad del bosque con que contamos. A partir de ahí empezaremos a trabajar en un proyecto de ley, con la participación de los actores que fueron parte de la indicación sustitutiva.
También se ha considerado aquí la institucionalidad de la CONAF.
Para nosotros es fundamental darle a la Corporación las herramientas y los recursos necesarios para que pueda ejecutar e implementar en buenas condiciones y satisfactoriamente una normativa tan importante como la recién aprobada.
En la actualidad, el Ministerio de Agricultura y la CONAF están trabajando con la Dirección de Presupuestos para poder homologar las categorías de los funcionarios, en una propuesta que tendrá como consecuencia un ordenamiento de escalafones que permita avanzar a grados similares a los de otros servicios del agro y que, en forma adicional, reconozca las distintas actividades de la Corporación Nacional Forestal.
Dicho ordenamiento va a significar que en cada una de ellas, como la forestal (tanto fiscalización como fomento); las áreas silvestres protegidas (especialmente, la situación de los guardaparques); el manejo de incendios forestales y las áreas de gestión administrativa, puedan establecerse grados acordes a las labores que se realizan y fijar las condiciones para que exista una carrera funcionaria, donde los ascensos se hagan por medio de un sistema de concursos que mida desempeño, capacitación y antigüedad.
Esperamos contar antes del 31 de agosto con una respuesta definitiva de la DIPRES, pero las conversaciones con dicho organismo nos están dando la garantía de que vamos a disponer de los recursos necesarios para estar en condiciones, a partir de septiembre próximo y en el último trimestre del año en curso, de poder implementar el proceso.
Es importante recordar que el Programa de Gobierno de nuestra Presidenta señala que: "En relación con la Política Forestal, es necesario avanzar en una nueva institucionalidad, competitiva y moderna, que dé cuenta de los cambios económicos y ambientales que ha experimentado el mercado forestal a nivel mundial. Al respecto, se profundizará decididamente en la readecuación institucional de la Corporación Nacional Forestal, CONAF, que permita redefinir su estructura jurídica y funciones corporativas, las atribuciones del personal y el presupuesto necesario para realizar las modificaciones propuestas".
En consecuencia, nos comprometemos, como Ejecutivo , a tener resueltas a la brevedad posible las tres materias mencionadas aquí como carencias del texto aprobado: la sustitución y habilitación, que será objeto de un proyecto de ley complementario; el mejoramiento salarial y los escalafones del personal, y lo que dice relación a la institucionalidad,
Finalmente, deseo agradecer a las Comisiones de Agricultura y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales del Senado por el gran trabajo y dedicación que cada uno de sus miembros exhibió para que se sometiera a votación la iniciativa, así como también a los distintos actores que participaron en la elaboración y discusión del articulado.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor ÁVILA:
Al señor Presidente del Directorio de Televisión Nacional de Chile , solicitándole opinión sobre CHOVINISMO EN TRANSMISIONES DE MUNDIAL SUB 20.
Del señor COLOMA:
A la señora Jefa del Departamento de Conservación y Protección de Recursos Hídricos de la Dirección General de Aguas, pidiéndole información sobre COSTO DE SENSORES EN RÍO MATAQUITO;
Al Gerente General de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, requiriéndole antecedentes acerca de ESTADO DE BUSCARRILES TALCA-CONSTITUCIÓN.
Del señor FREI:
A la señora Ministra de Educación , remitiéndole CARTA DE MINISTRA DE EDUCACIÓN, RECREACIÓN Y DEPORTES DE QUEBEC, SOBRE COOPERACIÓN ACADÉMICA.
Del señor HORVATH:
A Su Excelencia la Presidenta de la República y al señor Ministro de Economía , solicitándoles apoyar PETICIÓN DE INTENDENTA DE AISÉN PARA PRESENCIA DE EMAZA EN ZONAS AISLADAS.
A los señores Director de Vialidad y Director del SERVIU, ambos de la Quinta Región, pidiéndoles REPARACIÓN DE CALLE JUANA ROSS, VALPARAÍSO.
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El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- En Incidentes, los Comités Mixto (Partido Por la Democracia, Partido Radical Social Demócrata e Independiente), Unión Demócrata Independiente y Renovación Nacional e Independiente no harán uso de sus tiempos.
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
INCUMPLIMIENTO EN PAGO DE IMPUESTO TERRITORIAL DE PREDIOS FORESTALES. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , quiero solicitar que se oficie a la Corporación Nacional Forestal, al Ministerio de Agricultura y al Servicio de Impuestos Internos con relación a lo siguiente.
Acabamos de ver el proyecto de ley sobre el bosque nativo y hemos mencionado la importancia, sin duda, de la industria forestal, cuyos envíos alcanzaron a 3 mil 900 millones de dólares durante 2006 y que ocupa el segundo lugar dentro de las exportaciones del país, constituyéndose en uno de los pilares de su economía.
Durante 2005 se produjeron 8,3 millones de metros cúbicos de madera aserrada, 3,2 millones de toneladas de pulpa y 2,1 millones de metros cúbicos de tableros y chapas.
La actividad forestal participa con 3,3 del producto interno bruto nacional y con casi el 9 por ciento de las exportaciones totales.
El 98,7 por ciento del volumen industrial proviene de los 2,1 millones de hectáreas de plantaciones de rápido crecimiento (pino radiata y eucalipto), mientras que los 13,4 millones de hectáreas de bosques nativos existentes representan sólo el 1,3 por ciento del volumen industrial.
Señalo lo anterior y destaco la importancia que ello reviste, porque he comprobado -yo diría, con profunda molestia- el incumplimiento del artículo 13 del decreto ley Nº 701, de 1974, que exime del pago del impuesto territorial a los predios forestales y a los agrícolas destinados a actividades forestales.
Tal precepto establece -y esto no ha variado- que dos años después de concluida la primera rotación, es decir, la primera corta, esos terrenos deben comenzar a pagar el citado gravamen. Pero hasta ahora ello no ha ocurrido. Y las razones que aducen los propietarios no son creíbles: que Impuestos Internos no se los cobra.
Eso es lo que me expresó don Fernando Léniz , de la Corporación Chilena de la Madera (CORMA). Me dijo: "Mira, hemos querido pagar, pero el Servicio de Impuestos Internos no nos ha explicado nada; no tiene la información pertinente para poder cobrarlo".
Paradójicamente, la inmensa mayoría de las grandes plantaciones forestales -que, repito, después de dos años de la primera rotación deben pagar el impuesto territorial establecido en el DL Nº 701, de 1974- se hallan ubicadas en comunas de alta pobreza e indigencia.
En efecto, en Lebu la pobreza es de 37,5 por ciento; en Cañete, de 22,44, y en Tirúa, de 36; en la provincia de Malleco: Collipulli, 33,15; Ercilla , 33; Lumaco, 32; Los Sauces , 34, y Traiguén, 29; en la provincia de Cautín: Galvarino , 35, y Loncoche , 29.
O sea, toda la indigencia y la pobreza se encuentran asociadas a las comunas de mayor desarrollo forestal. Santa Juana , por ejemplo, tiene 80 por ciento de su superficie con plantaciones forestales.
Y la verdad es que no hay excusa. Cuando el 60 por ciento de los ingresos recaudados por concepto de impuesto territorial va al Fondo Común Municipal, y el 40 por ciento, directo a los municipios, nada explica que las empresas forestales, con su alto nivel de utilidades y con exportaciones por casi 4 mil millones de dólares, no estén pagando el tributo.
Por lo tanto, pido que se oficie al Servicio de Impuestos Internos a fin de que se efectúen esfuerzos para llevar a cabo un cobro con efecto retroactivo.
La CORMA ha mostrado una voluntad extraordinaria en tal sentido -debo reconocerlo-, pues ha expresado su disposición a pagar, incluso las cantidades adeudadas hacia atrás. En todo caso, se trata de montos muy menores, pero son millones de pesos que, por pocos que sean, resultarían de gran utilidad para las comunas más pobres.
Creo que las empresas forestales se hallan en deuda con el Estado de Chile. Se las ha venido beneficiando, a través del decreto ley Nº 701, primero con el 110 por ciento de los costos, y a partir de 1996, con el 75 por ciento de ellos. Es decir, si gastaban un millón, se les devolvía -escuchen bien Sus Señorías; creo que muchos se van a sorprender- un millón 100 mil. Y estaba bien, por el desarrollo forestal del país. Ahora, si gastan un millón de pesos, se les devuelven 750 mil, contra factura, de manera inmediata. Esa es la bonificación que se concede a las empresas forestales. Y, entonces, lo mínimo que se puede hacer es exigirles que paguen el impuesto territorial.
"No más impuestos", me manifestó don Fernando Léniz. "Hay que estudiar el impacto sobre la economía nacional". Pero la verdad es que se les está diciendo: "No hay más impuestos. Paguen los que están establecidos en la ley". Y, en mi opinión, no es una buena excusa señalar: "No pagamos porque no nos han cobrado".
Si efectivamente las empresas han logrado gran éxito comercial, tienen una obligación "ética", palabra que se ha puesto de moda, en circunstancias de que la ética no es una moda sino un valor y un principio ineludibles. Pero, a propósito del sueldo ético, quiero decir que es éticamente necesario que las empresas forestales paguen el impuesto territorial a las comunas más pobres entre las pobres, donde hay más gente pobre e indigente. Y creo que eso debe hacerse efectivo sin necesidad de que Impuestos Internos se los exija.
Señor Presidente , pido oficiar sobre la materia al referido Servicio, del cual espero una muy buena respuesta, una explicación de por qué ha pasado tanto tiempo y no ha hecho esfuerzos para realizar el cobro del tributo. Porque la verdad es que lo que más falta en las comunas pobres son recursos. Y lo que más sobra, según algunos, son bosques.
Hemos dicho "Bienvenida la riqueza forestal", pero aquí se ha producido un crecimiento un tanto unilateral. La CORMA asumió al fin la política del buen vecino. No obstante, siguen los problemas con los caminos; siguen los problemas con los pesticidas, producto de las fumigaciones; siguen los problemas reales con los trabajadores, y sigue el problema de la sustitución. Muchos campesinos tenían como vecino a otra persona. Hoy tienen como vecino a un bosque, de pino o eucalipto. Y algunos han quedado encerrados por ellos. Es lo que ha ocurrido en la provincia de Arauco, como muy bien indicó el Senador señor Ruiz-Esquide.
Por lo tanto, no es que estemos en contra del desarrollo forestal. Queremos fomentarlo, pero también queremos que se respeten las leyes, particularmente en materia tributaria. Cuando el dueño de un pequeño quiosco no paga su patente al municipio, le cierran el quiosco. ¡A ese humilde comerciante, que paga unas siete "luquitas" y media de patente cada tres meses, le cierran el quiosco!
Sin embargo, las empresas forestales llevan años eludiendo el pago del impuesto territorial. Porque la información la tiene la CORMA. Ellos son los que plantan y los que cortan. Y ellos son, entonces, los que saben cuándo y dónde se produce la segunda rotación. Y ya han pasado más de 30 años desde 1974. Es posible, por ende, cobrar ese impuesto.
Por consiguiente, reitero mi petición de que se oficie al Servicio de Impuestos Internos y, por cierto, a la CONAF, a fin de que se resuelva el problema descrito.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
SOLICITUD DE ANTECEDENTES SOBRE TOXICIDAD DE PLAGUICIDAS. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
En la misma línea, señor Presidente, pido que se remita oficio, entre otras reparticiones, al Ministerio de Salud, acerca de la situación que paso a exponer.
Se nos ha informado que Bosques Arauco ha avisado a propietarios del sector rural que desde el 13 al 19 de agosto, entre las 8:30 y las 15 horas, va a aplicar, por vía aérea, fungicida contra hongos defoliadores en sus predios.
En la notificación a los parceleros se indica que se utilizarán los siguientes plaguicidas: Polyben 50 WP, Benex , Mancozeb y Unizeb, productos que habrían sido aprobados por el Servicio Agrícola y Ganadero mediante resoluciones exentas números 601, 238, 699 y 2412, y que, según el mismo organismo, estarían clasificados en categoría de riesgo toxicológico IV.
No obstante, a nuestros campesinos no se les ha explicado de qué se trata. Se emplea un lenguaje científico: riesgo toxicológico IV (etiqueta verde, bajo riesgo).
Además, esos plaguicidas, según el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA), deben ser evaluados.
Por eso, señor Presidente , deseo que el Servicio Agrícola y Ganadero, el Ministerio de Agricultura y también el Ministerio de Salud ratifiquen que ninguno de los productos que se mencionarán a continuación se encuentran en la categoría de prohibidos:
-Benomyl: fungicida.
Nombres comerciales: Benlate , Benex ; Forlate ; Polyben.
-Mancozeb: fungicida.
Tres de estos productos (Polyben, Benex y Mancozeb) tienen componentes que afectarán aspectos sanitarios y medioambientales.
En consecuencia, es necesario saber con exactitud cuál será el impacto que se generará. La gente siente miedo. Nosotros estamos con incertidumbre. Y a los campesinos no se les puede decir que esos plaguicidas tienen riesgo toxicológico IV sin explicarles en qué consiste dicho riesgo.
En el boletín informativo que se está distribuyendo se menciona el uso de dichos productos químicos y se recomienda adoptar medidas para evitar exponerse a ellos. Entonces, si a las personas se les dice "Escóndanse. Se lanzarán sustancias químicas" es porque claramente estas no son inofensivas e implican riesgos.
Más aún, a los propietarios se les está haciendo firmar un documento donde se certifica que tomaron conocimiento del programa. O sea, si yo firmo, me hago responsable de lo que me pase.
No podemos aceptar que se siga con estos planes de fumigación masiva en zonas forestales amplias, aledañas a sectores habitacionales, aun cuando allí residan solo una o dos familias, sin que se tomen los resguardos necesarios y se dé el tiempo suficiente para orientar y capacitar a los afectados.
No sé si el SAG conoce la extensión de las plantaciones que posee BASA y de qué manera se va a controlar la manipulación y dosificación de los plaguicidas. Porque una cosa es el producto y otra distinta la dosificación. Esta última está a cargo de un técnico. Los productos se mezclan, se suben a una avioneta y después se dispersan. Pero los dosificadores pueden equivocarse. Y no existe una adecuada fiscalización.
Señor Presidente , exijo que se nos haga llegar la información correspondiente, porque ya hay bastantes antecedentes: mareos, vómitos, diarrea, quemaduras por exposición y otros efectos que se han presentado de manera aislada. Según los campesinos, son causados por las fumigaciones. Las empresas dicen que no son responsables. La verdad es que a mí me importa un comino si el daño es de responsabilidad de la empresa o si se debe a otro motivo. Lo importante es que se fiscalice a la empresa para asegurarse de que no sea ella la responsable. Y luego busquemos el origen del problema y resolvámoslo.
La gente quiere que se solucione la situación y se le evite el mal rato, se le evite la enfermedad. No le interesa quién es el responsable, tarea que, por cierto, no corresponde a los campesinos, sino, sin duda, al Ministerio de Agricultura. Y espero que la cumpla.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, de conformidad con el Reglamento.
PRIMER DIÁLOGO Y CONSULTAS DE NACIONES UNIDAS, ESTADO DE CHILE Y PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE RECOMENDACIONES DE RELATOR ESPECIAL
El señor NAVARRO.-
A continuación, me voy a referir al Primer Diálogo y Consultas de las Naciones Unidas, el Estado de Chile y los Pueblos Indígenas sobre Recomendaciones del Relator Especial señor Rodolfo Stavenhagen.
Nuestro país está siendo observado en el mundo a raíz del grave incumplimiento de normativas internacionales orientadas al respeto de los derechos indígenas.
El Consejo de Todas las Tierras ha emitido una declaración en la que "reitera su valoración positiva que la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas en Chile, haya asumido de manera concreta las recomendaciones del Relator Especial basada en el párrafo 82, que establece: "El Relator Especial recomienda a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en consulta con su Asesor/Representante para América Latina y el Caribe, organice, en cooperación con el gobierno, los Pueblos Indígenas del país y otras partes interesadas, una reunión de seguimiento dirigida a identificar maneras en las que el Sistema de las Naciones Unidas puede asistir a las autoridades del Estado en la puesta en práctica de las recomendaciones establecidas en el presente informe".".
Las recomendaciones que ha hecho el señor Stavenhagen tienen carácter transversal ante el Estado de Chile, y su implementación mejorará la protección jurídica y constitucional de los derechos colectivos que han sido vulnerados. Por eso, el Consejo de Todas las Tierras ha comprometido su activa participación en el diálogo a que ha convocado la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Las recomendaciones están fuertemente respaldadas y tienen carácter vinculante por las posteriores recomendaciones del Comité Internacional del Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DECS) y, además, por las adoptadas por el Comité Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Yo espero, señor Presidente , que el Gobierno participe activamente en el diálogo, considerando que la ONU asistirá con sus buenos oficios al Estado de Chile en los asuntos relativos a los derechos humanos de los pueblos indígenas, ámbito en el que hasta el momento no se han subsanado los problemas en algunos aspectos. Y esa es responsabilidad del Estado y de nuestro Gobierno.
Confío en que la totalidad de las organizaciones de los pueblos indígenas del país estarán atentas a lo que resulte de esta tarea, porque en un período relativamente corto, de aquí a noviembre -lo cual es valorable- se realizarán tres consultas. Ellas tienen por objeto verificar los avances y las dificultades que se han presentado en la implementación de las recomendaciones del Relator Especial señor Rodolfo Stavenhagen , referidas a la situación de los derechos de los pueblos indígenas en Chile.
El Consejo de Todas las Tierras ha hecho un tremendo esfuerzo para colaborar en la difusión de este acuerdo y de esta muy buena noticia, que espero que valoremos adecuadamente.
CUARTEL POLICIAL PARA CORONEL Y APOYO A PROYECTOS DE INVESTIGACIONES EN OCTAVA REGIÓN. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Pasando a otro tema, el Gobierno Regional del Biobío nos ha informado que la Policía de Investigaciones de Chile ha puesto a disposición del Fondo Nacional de Desarrollo Regional los siguientes proyectos: adquisición de equipos de alta tecnología para vehículos policiales, código identificatorio de acción gubernamental Nº 30061576-0; mejoramiento del equipamiento computacional, código Nº 30063673-0; mejoramiento del parque automotor, código 30059690-0, y, muy particularmente, la construcción del edificio de la prefectura provincial del Biobío, código 30065598-0.
Estos proyectos permitirán que la Policía de Investigaciones desarrolle su tarea de una manera más adecuada y en mejores condiciones en toda la Octava Región.
Ya he señalado en otras ocasiones la necesidad de que la comuna de Coronel cuente con un cuartel de Investigaciones, dado su número de habitantes: más de cien mil. Lota, por ejemplo, tiene uno. Y el Alcalde de Coronel , René Carvajal , ha dispuesto todas las condiciones de infraestructura para la instalación de una dependencia de la policía civil en esa localidad, cuyo explosivo crecimiento habitacional e industrial lo amerita.
Por ello, reitero mi petición al señor Ministro de Defensa y al señor Director Nacional de la Policía de Investigaciones de Chile en orden a evaluar la posibilidad de dotar a la comuna de Coronel de un cuartel de la policía civil. Queremos combatir la delincuencia, y yo valoro enormemente la labor que realiza Investigaciones, que es preventiva e investigativa.
Además, quiero solicitar al Gobierno Regional que apoye la materialización de los proyectos antes señalados, pues todos ellos son muy necesarios para cumplir con el resguardo de la seguridad ciudadana. En ese sentido, pido que se oficie en mi nombre a la señora Intendenta de la Región del Biobío , con el propósito de que informe sobre la disponibilidad de recursos para llevar a cabo dichos proyectos.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
ADQUISICIÓN DE INMUEBLES ARRENDADOS POR POLICÍA DE INVESTIGACIONES. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Por otra parte, solicito oficiar al Director Nacional de la Policía de Investigaciones de Chile a fin de que detalle el monto que su institución está cancelando por concepto de arriendos.
Tuve oportunidad de conocer las dependencias de la Brigada de Delitos Económicos (BRIDEC), ubicadas en la Panamericana Norte, y resulta paradójico que su arriendo anual alcance una cantidad tal que en diez años permitiría la compra de ese bien raíz y su traspaso al patrimonio de Investigaciones.
¡En diez años, dado el alto monto del canon que se paga!
En consecuencia, pido que dicha institución dé cuenta de la suma total que está gastando por concepto de alquiler en cada una de las Regiones del país y de las evaluaciones económicas que ha realizado para la adquisición definitiva de los inmuebles. Porque se han desembolsado decenas y centenares de millones de pesos en adecuar la infraestructura y se están destinando recursos que en pagos sostenidos durante una década permitirían la compra de las propiedades.
No veo objeción para que, mediante las autorizaciones correspondientes, Investigaciones de Chile contrate los leasings respectivos y adquiera los edificios que está ocupando, de forma tal de tener certeza de que las inversiones que realice le redituarán a la institución y no a los dueños de los bienes raíces. Porque en este momento, terminado un contrato, le pueden pedir que abandone el recinto. Y no resulta lógico que el Estado esté arrendando dependencias para organismos permanentes.
Si permitimos que Investigaciones continúe arrendando instalaciones para sus laboratorios y sus principales departamentos, la estaremos dejando en una situación bastante precaria. Y como todos queremos que sea una entidad fuerte, poderosa, responsable institucionalmente -como lo es-, se requiere que sus edificios sean realmente de su propiedad, para que pueda hacer diseño, desarrollo y proyección de futuro de la manera más adecuada.
Por lo tanto, pido que se me envíe un informe, Región por Región, sobre el tema. Porque viene el debate presupuestario y los Senadores tenemos el derecho a exigir antecedentes para enfrentar en buena forma esa discusión.
En tal virtud, solicito dirigir oficios a la Dirección de Presupuestos y al Ministerio de Hacienda, con el objeto de que me den a conocer los montos que se destinarán a la Policía de Investigaciones de Chile para el año 2008, en particular para el pago de arriendos y la adquisición de bienes raíces, dada la urgente necesidad que tiene la institución de contar con ciertos inmuebles.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
DISMINUCIÓN DE TASA DE NATALIDAD EN CHILE. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Por último, deseo pedir que se oficie al Ministerio de Salud y al Instituto Nacional de Estadísticas para que informen, de la manera más detallada posible, acerca de un fenómeno que cada día se hace más notorio en el país.
El ex Ministro de Salud , Jorge Jiménez , y el Director de Adimark , Roberto Méndez , señalaron hace unos días que la tasa de natalidad en Chile ha descendido de 22,3 por mil, en 1990, a 16,8 por mil, el año 2001. Esto quiere decir que en una década se perdió, en número de habitantes, el equivalente a una ciudad del tamaño de Concepción o de Puente Alto.
La baja en la natalidad resulta preocupante. Si bien corresponde a un fenómeno propio de una sociedad desarrollada, se ha instalado en nuestro país para quedarse.
En Europa -acabo de estar en el Principado de Asturias-, la tasa de natalidad más baja es de 0,8. Por ello, el Viejo Continente ha tenido que ofrecer incentivos. En España, por ejemplo, el Gobierno de Zapatero entrega 3 mil euros por cada recién nacido.
En Chile no queremos incentivar la natalidad solo entre los pobres, porque entre los pobres siempre hay pobreza. Pero debemos preocuparnos de que esta baja tasa de natalidad no se convierta en un problema de seguridad nacional. Y, en todo caso, ella da cuenta de las precariedades por las cuales muchas mujeres, muchas familias y muchas parejas están optando por no tener hijos.
Señor Presidente, no hay que hablar solo de número de habitantes, sino también de calidad de vida. En eso estamos de acuerdo.
Hemos logrado hacer desaparecer los partos de mujeres mayores de 40 años, hemos bajado la mortalidad infantil, pero parece que eso todavía no es suficiente.
Por todo lo anterior, solicito al Ministerio de Salud, al Instituto Nacional de Estadísticas y a los demás organismos del Estado que tengan información sobre el tema, que realicen una proyección, una evaluación, un estudio, acerca de la tasa de natalidad de nuestro país. Porque la planificación del Estado en materia educacional, de salud, de vivienda, es clave. Tenemos colegios con matrículas proyectadas para 600 alumnos que hoy cuentan con menos de 350. Y ahí están las salas de clases vacías. El crecimiento y desarrollo de la inversión en infraestructura debe ajustarse de acuerdo con la tasa de la natalidad. Y también ha de determinarse cuál es la natalidad óptima para mantener el crecimiento productivo del país.
Por eso, señor Presidente, solicito que asimismo se oficie al Ministerio del Interior y a los organismos estatales pertinentes, para que nos hagan llegar todos los estudios e informes relacionados con la situación descrita. Por supuesto, al INE y al Ministerio de Salud, a fin de que envíen los estudios o evaluaciones que tengan sobre la tasa de natalidad y respecto de los riesgos y oportunidades que hay en Chile.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:59
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA MATTHEI, Y SEÑORES ALLAMAND, CHADWICK, LONGUEIRA Y PÉREZ VARELA, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 16.744, SOBRE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, CON EL FIN DE ESTABLECER UNA MULTA EN CONTRA DE EMPLEADORES QUE NO EFECTÚEN DENUNCIAS QUE INDICA (5259-13)
Honorable Senado:
ANTECEDENTES.
La Ley N° 16744 declara la obligatoriedad del Seguro Social contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, el cual se financia con los siguientes recursos:
a) Con una cotización básica general del 0,90% de las remuneraciones imponibles, de cargo del empleador;
b) Con una cotización adicional diferenciada en función de la actividad y riesgo de la empresa o entidad empleadora, la que será determinada por el Presidente de la República y no podrá exceder de un 3,4% de las remuneraciones imponibles, que también será de cargo del empleador, y que se fijará sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 16°;
c) Con el producto de las multas que cada organismo administrador aplique en conformidad a la presente ley;
d) Con las utilidades o rentas que produzca la inversión de los fondos de reserva, y
e) Con las cantidades que les corresponda por el ejercicio del derecho de repetir de acuerdo con los artículos 56° (retardo en el pago de las cotizaciones por parte del empleador) y 69° (derecho de reembolso contra el o los responsables de un accidente).
Según se establece en el artículo 29 de la referida ley, este seguro permite que la víctima de un accidente del trabajo o enfermedad profesional tenga derecho a las siguientes prestaciones, las que se otorgan gratuitamente hasta su curación completa o mientras subsistan los síntomas de las secuelas causadas por la enfermedad o accidente:
a) Atención médica, quirúrgica y dental en establecimientos externos o a domicilio;
b) Hospitalización si fuere necesario, a juicio del facultativo tratante;
c) Medicamentos y productos farmacéuticos;
d) Prótesis y aparatos ortopédicos y su reparación;
e) Rehabilitación física y reeducación profesional, y
f) Los gastos de traslado y cualquier otro que sea necesario para el otorgamiento de estas prestaciones.
La cotización adicional a la que hacemos referencia anteriormente, es diferenciada en función de la actividad y riesgo de la empresa o entidad empleadora, y el artículo 16° de la ley 16.744 establece la posibilidad de rebaja o exención de esta cotización en razón del establecimiento de medidas de prevención que rebajen apreciablemente los riesgos de accidentes del trabajo o enfermedades profesionales. Dichas exenciones, rebajas o recargos de la cotización adicional se determinarán por las mutualidades de empleadores respecto de sus empresas adherentes y por los Servicios de Salud respecto de las demás empresas, en relación con la magnitud de los riesgos efectivos y las condiciones de seguridad existentes en la respectiva empresa, sin perjuicio de los demás requisitos que se establecen en el artículo 16° y en el reglamento contenido en el Decreto Supremo N° 67, del Ministerio del Trabajo, de fecha 07 de marzo de 2000.
Para efectos de contabilizar la magnitud de los riesgos efectivos y las condiciones de seguridad existentes en las empresas, la ley N° 16.744 establece en el artículo 76 que las entidades empleadoras deberán denunciar al organismo administrador respectivo, inmediatamente de producido, todo accidente o enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el trabajo o la muerte de la víctima. Asimismo, señala que el accidentado o enfermo, o sus derecho-habientes, o el médico que trató o diagnosticó la lesión o enfermedad, como igualmente el Comité Paritario de Seguridad, tendrán también, la obligación de denunciar el hecho en dicho organismo administrador, en el caso de que la entidad empleadora no hubiere realizado la denuncia.
Los organismos administradores deberán informar al Servicio Nacional de Salud los accidentes o enfermedades que les hubieren sido denunciados y que hubieren ocasionado incapacidad para el trabajo o la muerte de la víctima, en la forma y con la periodicidad que señale el reglamento. Dicha información es necesaria para efectos de la determinación de la cotización adicional señalada en el artículo 15 de la ley sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Sin perjuicio de ello, la ley dispone en su artículo 76, incisos 4° y 5° normas especiales para el caso de que se produzcan accidentes del trabajo fatales y graves, cuyas infracciones se sancionan con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que serán aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto (Inspección del Trabajo y a la Secretaría Regional Ministerial de Salud).
Por último, cabe destacar que la ley no sanciona los casos en que los empleadores no denuncian la ocurrencia de accidentes laborales o enfermedades profesionales graves o que no signifiquen la muerte del trabajador.
FUNDAMENTOS
Hoy en día, la realidad nacional nos demuestra que algunos empleadores constantemente no enteran los fondos necesarios para sustentar el Seguro Social destinado a los Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales o lo hacen en forma tardía, lo que trae como consecuencia que este seguro no funcione como debería. La gran mayoría de las veces, los trabajadores que sufren de este tipo de accidentes o enfermedades no cuentan con el acceso a las prestaciones médicas y de rehabilitación que les corresponden según la citada ley.
Asimismo y más grave aún, es la conducta que muestran algunos empresarios, quienes para evitarse un alza de la cotización adicional referida en el artículo 15 de la Ley sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, prefieren pagar los gastos médicos de un accidente sufrido por uno de sus trabajadores, antes que reportarlo según lo establecido en el artículo 76 de la referida ley. El problema que se presenta en este caso es que si el trabajador queda con secuelas producto de su accidente, pierde la posibilidad de acceder a los beneficios del seguro establecido en la ley.
Creemos que una de las causas por las cuales se produce esta infracción por parte de los empleadores, se encuentra en que la única multa establecida para el caso de no reportar los accidentes ocurridos en sus empresas dice referencia con la ocurrencia de accidentes fatales o graves, dejando sin sanción el caso de accidentes que no revistan ese carácter.
Por ello, estimamos como necesario agregar en el referido artículo 76, una fuerte multa para el caso de que no se denuncien por parte del empleador, los accidentes o enfermedades que pudieren ocasionar incapacidad del trabajador y que no signifiquen su muerte o tengan el carácter de enfermedades o accidentes graves. Dicha conducta debería ser sancionada con multa a beneficio fiscal de una a cien unidades tributarias mensuales, las que serán aplicadas por los servicios fiscalizadores a que hace referencia la ley (Inspección del Trabajo y Secretaría Regional Ministerial de Salud).
Por tanto, se propone modificar el citado artículo 76 de la ley 16744, por el siguiente:
"Artículo 76: La entidad empleadora deberá denunciar al organismo administrador respectivo, inmediatamente de producido, todo accidente o enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el trabajo o la muerte de la víctima. El accidentado o enfermo, o sus derecho-habientes, o el médico que trató o diagnosticó la lesión o enfermedad, como igualmente el Comité Paritario de Seguridad, tendrán también, la obligación de denunciar el hecho en dicho organismo administrador, en el caso de que la entidad empleadora no hubiere realizado la denuncia.
Las denuncias mencionadas en el inciso anterior deberán contener todos los datos que hayan sido indicados por el Servicio Nacional de Salud.
Los organismos administradores deberán informar al Servicio Nacional de Salud los accidentes o enfermedades que les hubieren sido denunciados y que hubieren ocasionado incapacidad para el trabajo o la muerte de la víctima, en la forma y con la periodicidad que señale el reglamento.
Las infracciones a lo dispuesto en el inciso primero, serán sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales, las que serán aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso siguiente.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deberá informar inmediatamente a la Inspección del Trabajo y a la Secretaría Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos. La Superintendencia de Seguridad Social impartirá las instrucciones sobre la forma en que deberá cumplirse esta obligación.
En estos mismos casos el empleador deberá suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores la evacuación del lugar de trabajo. La reanudación de faenas sólo podrá efectuarse cuando, previa fiscalización del organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas.
Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, serán sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que serán aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto.
(Fdo.):Evelyn Matthei Fornet, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NARANJO, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA A CANCELAR LA INSCRIPCIÓN PARA TENER O PORTAR ARMAS, RESPECTO DE PERSONAS QUE INDICA (5260-02)
Honorable Senado:
CONSIDERANDO:
En diversas ocasiones la opinión pública ha visto con sorpresa y estupor como personas que se encuentran siendo procesados por diversos delitos, entre ellos, graves violaciones a los Derechos Humanos o Crímenes de Lesa Humanidad a lo hora de ser detenidos para que inicien el cumplimiento de sus condenas, se encuentran portando armas debidamente autorizadas. Situación que a pesar de poner en grave riesgo la vida e integridad física de los funcionarios policiales, no tiene actualmente sanción alguna.
La Ley Nº 17.798 Sobre Control de Armas en su artículo 5° A establece una serie de requisitos que deberán cumplir las personas para la tenencia o porte de armas, como son ser mayor de edad; tener domicilio conocido; etc.
En su inciso primero letra c este artículo señala que se deberá “ Acreditar que tiene los conocimientos necesarios sobre conservación, mantenimiento y manejo del arma que pretende inscribir y que posee una aptitud física y psíquica compatible con el uso de armas”. Debiendo el poseedor o tenedor de un arma inscrita acreditar , cada cinco años, contados desde la fecha de inscripción, que cumple con el requisito contemplado en la letra c del inciso primero del articulo 5°.
Además se establece como requisito en el inciso primero letra e “no haber sido dictado a su respecto auto apertura de juicio oral. Para estos efectos, los jueces de garantía deberán comunicar mensualmente a la Dirección General de Movilización Nacional las personas respecto a las cuales se le haya dictado dicha resolución.
El mismo artículo establece que “si por circunstancia sobreviviente, el poseedor o tenedor de un arma inscrita pierde las aptitudes consignadas en la letra c) o es condenado en conformidad a la letra d), o bien es sancionado en los procesos a que se refiere la letra f), la dirección General de Movilización Nacional deberá proceder la respectiva inscripción…”
La experiencia nos ha demostrado que existe un peligroso vacio, ya que la Ley nada señala que sucede con las personas que teniendo permiso para tener y portar armas se encuentran siendo procesados por diversos delitos. Es decir no existe ninguna norma que permita que a estas personas se les retiren estos permisos.
Por tanto, se hace necesario modificar la Ley Nº 17.798 Sobre Control de Armas estableciendo que a toda persona a quien se haya dictado un auto de apertura de un juicio oral, con posterioridad a que inscribiera un arma a su nombre se le deberá cancelar su permiso para tener y portar armas,. Quien no lo haga o no entregue su arma cometerá una infracción a la Ley del Control de Armas, debiendo responder por su conducta ante los Tribunales de Justicia.
Por los motivos anteriormente expuestos, vengo en proponer el siguiente Proyecto de Ley.
Modifica la ley 17.798 estableciendo la cancelacion del permiso para portar armas a quienes sean objeto de apertura de un juicio oral.
Articulo primero: agréguese al artículo 5° A inciso final lo siguiente: ” lo anterior también será aplicable a quienes se les haya dictado a su respecto apertura del juicio oral en los términos de la letra e del mismo artículo.”
Artículo segundo: intercálese un nuevo inciso segundo al artículo nueve del siguiente tenor. “La misma sanción se aplicará a quienes hubiesen perdido la capacidad para portar armas de acuerdo a lo establecido en el último inciso del artículo 5 A”.
(Fdo.):Jaime Naranjo Ortiz,Senador
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR BIANCHI, POR MEDIO DE LA CUAL INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY DE MENORES, CON EL FIN DE SANCIONAR A PADRES O TUTORES QUE PERMITAN EL TRABAJO EN LA VÍA PÚBLICA DE MENORES DE EDAD QUE INDICA (5263-07)
Honorable Senado:
FUNDAMENTOS
El gobierno y las autoridades pertinentes, han mostrado su esfuerzo por dar a conocer y consecuentemente erradicar la problemática del trabajo infantil. En este contexto, se han tomado numerosas medidas, tales como el desarrollo de la Política Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, y su Plan de Acción Integrado. El plan tiene como propósito que en el año 2010, niños y adolescentes tengan plenamente garantizados y resguardados sus derechos.
Nuestro país, tanto en virtud de legislación interna como de una serie de convenios internacionales, busca proteger a los niños y adolescentes, comprometiéndose a erradicar el trabajo infantil y sus peores formas. Cabe señalar el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado por Chile, que expresamente establece que debe protegerse a los niños, niñas y adolescentes contra la explotación económica y social. El artículo 32N°1 de la Convención de Derechos del niño de 1989, ratificada en 1990, reconoce el derecho de los niños y niñas a estar protegidos contra cualquier forma de explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
Debemos destacar que en materia laboral, Chile ha ratificado varios convenios de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, referidos al trabajo infantil. Estos son los N° 5 y 6 de 1919, sobre edad mínima de admisión a trabajos industriales y horario nocturno; el N° 7 de 1920, sobre edad mínima en el trabajo marítimo; los N° 10, 15 y 16 de 1921, que se refieren a exigencias de edad mínima en el trabajo agrícola, de pañoleros y fogoneros y examen médico obligatorio de menores de edad empleados a bordo de buques, respectivamente. Debemos mencionar también el Convenio N° 138 de la OIT (Febrero 1999) sobre la edad mínima de admisión al empleo, y el Convenio N°182 OIT (Junio 2000), con el que se adquiere el compromiso de adoptar medidas para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil.
Datos arrojados por encuesta realizada por el INE, impulsada por la OIT y el Ministerio del Trabajo, muestran una realidad conmovedora, que pese a llevar cierta delantera con respecto a otros países de América, no puede dejar de sorprendernos. Dentro del estudio, cabe subrayar el concepto de “trabajo inaceptable”. Éste corresponde a la participación de niños y adolescentes en actividades laborales de las que resultan vulnerados en sus derechos esenciales, como son la educación, descanso, recreación, e integridad física, es decir:
i) todos los niños menores de 12 años que trabajan,
ii) niños entre 12 y 14 años que laboran catorce horas o más a la semana y/o no estudian,
iii)adolescentes, entre 15 y 17 años, que trabajan 21 horas o más a la semana y no asisten a la escuela, y los que superan las horas establecidas en la jornada completa legal,
iv)niños y adolescentes que trabajan en la calle o de noche.
En Chile, 107.676 niños y adolescentes de entre 5 y 17 años, realizan trabajo inaceptable, los que corresponden al 3,0% del total del tramo de dichas edades.
La protección de los derechos del niño requiere una sociedad comprometida. Se ha buscado generar conciencia a través de múltiples campañas, pero no han sido suficientes. El trabajo infantil es un inaceptable obstáculo para el desarrollo de nuestro país, ya que margina a niños y adolescentes de la educación, y de múltiples derechos, desmejorando su calidad de vida.
Actualmente nuestra Ley de Menores sanciona en su artículo 62 a los empleadores de menores de edad. Sin embargo ha descuidado el hecho de que en muchas oportunidades, son los mismos padres quienes fomentan estas prácticas, por lo que nos parece apropiado incorporar un nuevo número a dicho artículo que permita su sanción
Por las razones expuestas, vengo en presentar el siguiente
Proyecto de Ley
ARTÍCULO ÚNICO:
Incorpórese el siguiente N°4 al artículo 62 de la Ley 16.618
“N° 4: El padre, madre o tutor de un menor, hasta 15 años de edad, que fomente, incentive o simplemente tolere que éste desempeña algún tipo de trabajo en la vía pública, tales como cuidar o limpiar vehículos, vender productos, realizar cualquier tipo de espectáculo callejero, u otros similares.”
(Fdo.):CARLOS BIANCHI CHELECH,SENADOR.
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR OMINAMI, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL Y EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL EN MATERIA DE BIENES INEMBARGABLES (5264-07)
Honorable Senado:
Considerando:
1.La práctica de otorgar créditos a sectores de la población que no tienen capacidad económica para afrontarlos (dueñas de casa, pensionados) son el reflejo de conductas económicas inadecuadas por parte de los grandes establecimientos comerciales que funcionan en nuestro país. En la práctica, las grandes tiendas, suelen otorgar créditos superiores a las rentas obtenidas por los usuarios, incluso llegando en ciertos casos, a otorgar créditos sin solicitar antecedes que acrediten capacidad económica del usuario del crédito. De esta manera se va produciendo un sobreendeudamiento de los sectores más vulnerables de nuestra sociedad, quedando expuestos a la perdida de parte importante de sus bienes, como consecuencia de las acciones ejecutivas que se pueden ejercer en su contra.
2.La principal consecuencia de la situación antes descrita, radica en la posibilidad que tendrán los acreedores del deudor para forzarle a cumplir con sus obligaciones a través de la interposición de acciones ejecutivas, el embargo de sus bienes y la subsiguiente realización de los mismos.
3.En este sentido, el embargo es una medida conservativa o de precaución característica del juicio ejecutivo, medida que tiene por objeto sustraer del comercio determinados bienes del deudor para asegurar los resultados del juicio ejecutivo y así hacer pago de los créditos adeudados. Este embargo se verifica por la entrega real o simbólica de los bienes a un depositario que el juez designe, aunque éste deje los bienes en el poder del mismo deudor.
4.Ahora bien, el principal efecto del embargo es la perdida del deudor, de la facultad de administración de sus bienes embargados. Pero además, el embargo priva al deudor de la facultad del deudor e importa una prohibición de enajenarlo. En este sentido, el artículo 1464 del Código Civil declara que hay objeto ilícito “de las cosas embargadas por decreto judicial”. La enajenación del bien en esta hipótesis adolecería de nulidad absoluta.
5.Sin perjuicio, de esta medida conservativa y de precaución con la que cuentan los acreedores para asegurar el pago de sus créditos, esta prenda general de los acreedores no se extiende a los bienes inembargables, que escapan a su persecución.
6.Por las razones antes expuestas, a través de la siguiente moción se pretende establecer la calidad de bien inembargable al sueldo mínimo, entendiéndolo como unidad económica básica para la satisfacción de necesidades esenciales de un individuo.
7. Finalmente, se modifica el número 13 del artículo 445 de Código de Procedimiento Civil, estableciendo una cláusula amplia en virtud de la cual, sea el juez quién determine que bienes del menaje de una casa, resultan indispensables para que las personas puedan atender con razonable dignidad a su subsistencia.
Por tanto, vengo en proponer a este Honorable Senado el siguiente proyecto de ley:
Artículo 1: Sustituye el inciso segundo del artículo 1618 del Código Civil por el siguiente:
“No son embargables los bienes a los que se refiere el artículo 445 del Código de procedimiento civil”.
Artículo 2: Modifica el artículo 445 del Código de procedimiento civil:
1° Sustituye el número 2 por el siguiente:
“Las remuneraciones e ingresos de empleados u obreros en cuanto no excedan mensualmente la cantidad equivalente al sueldo mínimo legal”.
2° Sustituye el número 13 por el siguiente:
“El mobiliario, menaje de la casa, como las ropas del ejecutado y de su familia, los alimentos, lechos, combustibles, cocina, electrodomésticos y otros bienes que a juicio del tribunal resulten indispensables para que dichas personas puedan atender con razonable dignidad a su subsistencia”.
(Fdo.):Carlos Ominami Pascual., Senador
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ÁVILA, COLOMA, CHADWICK, ESPINA, GARCÍA, HORVATH, KUSCHEL, LONGUEIRA, MUÑOZ BARRA, NARANJO, NOVOA, NÚÑEZ, PROKURICA, ROMERO Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN LA APLICACIÓN DE LA LEY Nº 19.773 Y EL PLENO RESPETO DE LA LIBERTAD DE INFORMAR, EL EJERCICIO DEL PERIODISMO Y EL PLURALISMO EN EL ÁMBITO DE LA RADIODIFUSIÓN (S 996-12)
Honorable Senado:
Considerando
Que es de público conocimiento la compra por parte de un grupo radial español de las 8 cadenas de radioemisoras que actualmente posee el grupo IBEROAMERICAN, conformándose con esta operación un grupo radial que agruparía 12 cadenas nacionales de radio.
Que el inciso 3° del artículo 9° de la Ley 19.733, prescribe “que las concesiones para radiodifusión de libre recepción solicitadas por personas jurídicas extranjeras o chilenas, con participación de capital extranjero superior al 10%, sólo se concederán en la medida que se acredite en forma previa que en el país de origen se otorgan a los chilenos derechos y obligaciones similares a las condiciones de que gozarán estos solicitantes en nuestro país. Igual exigencia deberá cumplirse para adquirir una concesión existente. En caso de que no se dé cumplimiento a esta obligación, se producirá la caducidad de pleno derecho de la concesión.”.
Que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en su fallo del 27 de Julio de 2007, en su considerando octogésimo noveno, estableció que el capital involucrado en esta operación es de origen español.
Que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en el mismo fallo, en su considerando nonagésimo, estableció por la unanimidad de sus miembros que el principio de reciprocidad “es aplicable no sólo al titular directo de la concesión sino a todas aquellas personas o sociedades que tienen o ejercen control sobre ésta, sea mediante sociedades relacionadas, participación accionaria, acuerdos de control y cualquier otra figura contractual por la que se manifieste dicho control”
Que en el mismo fallo el TDLC establece que no se pronuncia sobre el principio de reciprocidad, establecido en la ley 19.733, por estimar que de acuerdo a la LGT corresponde su fiscalización a SUBTEL.
Que la opinión pública ha constatado por la prensa que aún cuando no ha concluido el plazo para las apelaciones al fallo del TDLC y no ha habido pronunciamiento de SUBTEL respecto del principio de la reciprocidad, las empresas extranjeras objeto de esta operación han publicado la conformación de sus nuevos directorios, ejerciendo de hecho una administración conjunta del nuevo conglomerado, sin que éste haya sido formalmente autorizado por las instancias jurisdiccionales que prescribe la legislación nacional y cuyos dictámenes debe ser respetados en su integridad sin anticipar su vigencia. Que la inversión extranjera nos merece el mayor respeto y que en el caso en cuestión aún no se han concretado todas las instancias para perfeccionar las operaciones presentadas.
El Senado de Chile concluye que es necesario respetar la institucionalidad y el estado de derecho en su integridad.
La situación descrita no se ajusta aún a lo dispuesto en la Ley 19.733 sobre libertad de informar y ejercicio del periodismo, ni a la LGT ni al propio fallo del TDLC en tanto no procede que se materialice en esta etapa una fusión de esta envergadura, por parte de conglomerados extranjeros, sin que se haya cumplido con todas las etapas y formalidades que establece nuestra legislación.
ACUERDO:
El Senado de la República de Chile acuerda:
Expresar la preocupación del Senado de la República de Chile acerca de esta( situación, a fin de que se apliquen en su plenitud al espíritu y la letra de la Ley 19.733 sobre libertad de informar y ejercicio del periodismo en lo concerniente al principio de la reciprocidad, resguardando el interés nacional, el respeto a nuestras instituciones y particularmente el pluralismo y la diversidad en un medio que como el radial ha sido ejemplo en estas materias, particularmente en el ámbito de la radiodifusión regional.
(Fdo.):Nelson Ávila Contreras, Senador.- Juan Antonio Coloma, Senador.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Roberto Muñoz Barra, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Jovino Novoa Vásquez, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Sergio Romero Pizarro, Senador.- Guillermo Vásquez Úbeda, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA, HORVATH Y MUÑOZ ABURTO, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN AL MINISTERIO DE SALUD Y AL INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA CERTIFICAR QUE NO SE DISTRIBUYE EN EL MERCADO NACIONAL PRODUCTOS PARA CONSUMO HUMANO QUE CONTIENEN NIVELES DE DIETILENGLICOL QUE RESULTEN PERJUDICIALES PARA LA SALUD DE LAS PERSONAS (S 997-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que la Agencia Española del Medicamento ha encontrado Dietilenglicol en un porcentaje de entre el 0,4% y el 8,3% de esta sustancia, que puede resultar tóxica entre otras, en las siguientes marcas: A Spearmint y Spearmint Trileaf se suman ahora Morning Baby, Qyz, Active, Active Ultrawhite, Aloe Superwhitening, Amalfi-Dent Classic y Amalfi-Dent Herbal.
2. Que este organismo, dependiente del Ministerio de Sanidad, comenzó el pasado 3 de julio a analizar tubos de dentífrico sospechoso para comprobar si contenían Dietilenglicol, una sustancia que puede llegar a ser letal y que poco antes se había encontrado en 900.000 unidades de dentífrico en Estados Unidos.
3. Que Estados Unidos sólo permite el uso de Dietilenglicol en la fabricación de dentífricos si es menos de un 0,1%, porcentaje que se supera en todos los dentífricos en los que se ha encontrado la sustancia, que se usa como anticongelante y en algunas ocasiones como espesante sustitutivo de la glicerina. La Unión Europea no establece un límite a la dosis porque no contempla su uso en las pastas de dientes o medicinas.
4. Desde que a principios de julio un consumidor diese la voz de alarma sobre la presencia de dentífricos irregulares en España, la policía y las comunidades autónomas han incautado alrededor de 700.000 tubos de pasta de dientes, cuyo etiquetado no está en castellano y que por tanto incumple la normativa de ese país.
5. Que los rastreos de las autoridades han encontrado dentífricos sospechosos en toda España. Además, la Unión Europea ha alertado al resto de países miembros de la presencia de estas pastas de dientes. En Portugal e Italia también se han detectado envases de crema dental sospechosa. Por ahora son 20 las marcas de dentífrico irregular detectadas en España.
6. Que la primera quincena de julio, la policía y las comunidades autónomas decomisaron unos 700.000 tubos de dentífrico sospechoso, de 20 marcas distintas. De ellos, hasta ahora comprobadamente sólo los fabricados por Spearmint contenían sustancias nocivas para la salud, según los informes toxicológicos del Ministerio de Sanidad. La Federación de Consumidores en Acción eleva a seis el número de marcas que incorporan Dietilenglicol a su composición.
7. Que a los primeros hallazgos de dentífrico con un rótulo similar al de Colgate, se le han ido sumando otros como Tri Leaf, Signal, Close up o Crest. También se han encontrado pastas de dientes de marcas chinas con el etiquetado en chino, como Zi Tuo. Sin embargo, las empresas fabricantes de las marcas incautadas aún no se han pronunciado sobre si las pastas de dientes irregulares fueron producidas por ellos y entraron en España de manera ilegal o bien se trata de falsificaciones.
8. Que a raíz de estos hechos China prohibió a las empresas la utilización de Dietilenglicol en sus productos.
9. Que sólo en Valencia, la Consejería de Industria y Consumo de la Generalitat ha retirado hasta ahora 16.752 tubos de dentífrico etiquetados en idiomas distintos al español, que carecían de autorización de la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios (AEMPS). Se han intervenido 11.069 unidades de Colgate, 4.346 de CloseUp, 10 de Signal y 1.327 de otras marcas.
10. Que, además, la Generalitat retiró los kits de aseo que había repartido en seis hospitales que incluían cremas dentales importadas ilegalmente de China para distribuirla entre sus pacientes.
11. Que la empresa Colgate-Palmolive se pronunció sobre la pasta de dientes irregular. Sin embargo, no aclaró si los productos detectados por las autoridades sanitarias y la policía están fabricados por ellos pero destinados a la venta en otros países, o si se trata de falsificaciones envasadas con la marca Colgate. La multinacional se limitó a afirmar que no está implicada en la importación ilegal a España de tubos de pasta de dientes con su marca desde otros países como Sudáfrica.
12. Que en Madrid la policía incautó más de 11.000 tubos de pasta de dientes envasados como Colgate y en cuyo etiquetado -en inglés- aparece, en la mayoría de los casos, que han sido elaborados en Sudáfrica y Brasil, aunque también las hay de Camerún, Rusia, Uzbekistán o Tailandia. La operación se llevó a cabo en tres naves industriales dedicadas al comercio mayorista. Los dueños de estos locales, todos de origen chino, han sido detenidos por un delito contra la propiedad industrial.
13. Que en Cataluña, la Agencia Catalana de Consumo, dependiente de la Generalitat, ha incautado 6.845 tubos de pasta que podrían contener Dietilenglicol, mientras, en Castilla La-Mancha, el consejero de Sanidad, Roberto Sabrido, confirmó que se habían retirado un total 2.240 dentífricos sospechosos en distintos comercios de la región.
14. Que la Consejería de Sanidad de la Generalitat Valenciana, por su parte, ha detectado que son nueve los hospitales en que se distribuyó pasta dental importada irregularmente de China, lo que ha generado una petición de investigación que abarque desde la empresa suministradora, hasta los responsables en el sistema de salud.
15. Que el Dietilenglicol es una sustancia empleada en la fabricación de anticongelantes y disolventes. También puede actuar como sustituto barato de la glicerina para espesar los dentífricos. Su uso no está prohibido en la Unión Europea en la fabricación de este tipo de productos. Pero los últimos casos de intoxicación en Panamá y Nigeria por la ingestión de esta sustancia en medicamentos, con centenares de muertos, ha hecho que la UE y Estados Unidos alerten de su presencia, incluso en aquellos productos que no se ingieren.
16. Que la dosis letal para humanos puede darse a partir de los 0,014 miligramos de Dietilenglicol por kilogramo de peso. Su ingestión en estas cantidades puede producir vómitos, mareos, problemas renales y daños en el hígado.
17. Que al igual que la glicerina, el Dietilenglicol pertenece al grupo de los polioles, es decir, alcoholes de azúcar de bajo contenido energético. Es un líquido viscoso, incoloro e inodoro, con sabor dulce, y su estructura molecular es muy parecida a la glicerina. De ahí que, bien por confusión o por abaratar costes, se use a veces como sustitutivo de la glicerina de calidad. Suele emplearse como espesante en anticongelantes, lubricantes y lacas; como ablandador y plastificante. Pero a veces, ilegalmente, está presente en medicamentos o cremas dentales. Es ahí cuando se convierte en un problema.
18. Que los expertos consultados señalan que nunca debería utilizarse en medicamentos o cualquier otro producto que pudiera ser ingerido. La Unión Europea no ha establecido un límite a la dosis por la sencilla razón de que jamás debería encontrarse en pastas de dientes o medicinas. EEUU la permite, sólo si es menos de un 0,1% de los dentífricos, que se venden en las tiendas como si fueran medicamentos.
19. Que la alerta lanzada esta semana por el Ministerio de Sanidad español -dirigida al resto de países por la UE- sobre las pastas de dientes introducidas ilegalmente surtió efecto, pues los Carabineros italianos requisaron varias partidas de dentífrico sospechoso con la marca Colgate en Florencia, Génova y Aosta, aunque los agentes creen que podrían ser falsos, según informó el Ministerio de la Salud italiano en un comunicado. A su vez en Portugal, las autoridades han interceptado unos 5.000 tubos de pasta dentífrica de la marca Colgate Maximum Cavity en diversas ciudades del país.
20. Que en relación con ese caso, el Centro Nacional de Salud Ambiental de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de los Estados Unidos de América (CDC) recomendó que cualquier formulación destinada al consumo por vía oral, que pueda contener o se presuma que contiene Dietilenglicol, debe retirarse de inmediato de cualquier medio posible de consumo humano y guardarse para análisis."
21. Que en 1938, en Estados Unidos, 105 personas mueren por consumir un elixir de sulfonamida que fue elaborado con Dietilenglicol; en 1969, Sudáfrica, 7 niños mueren por la utilización de un sedante en el que estaba presente dicha sustancia; 1979, en el Sahara, 4 personas mueren por beber de un contenedor de agua con restos de Dietilenglicol; 1985, Austria, se detecta la contaminación de vinos blancos que fueron endulzados con Dietilenglicol, siendo 21 personas afectadas; 1986, Bombay, India, mueren 14 personas por glicerina contaminada con dicho tóxico en un 18,5%; 1987, España 5 personas fallecen por la utilización de una pomada a base de sulfadiazina con restos de Dietilenglicol; 1990, Nigeria, 109 muertos por un jarabe de paracetamol donde el propilenglicol fue reemplazado por dicho tóxico.
22. Que entre 1990 y 1992, en Bangladesh, ocurren 200 muertes y 300 intoxicaciones por un elixir de paracetamol contaminado, 1992, Argentina, mueren 25 personas por un tónico a base de propóleos contaminado con dicho alcohol; 1995 y 1996, Haití, 89 muertos por la utilización de un jarabe de acetominofeno en el que el excipiente endulzante (la glicerina) se encontraba contaminada; 1998, nuevamente en la India, los afectados por la presencia de esta sustancia fueron mas de 36 de los cuales 33 fallecieron. La edad promedio de los afectados era entre 2 meses a 6 años.
23. Que en Panamá se reportó un caso en el 2006 donde fueron 21 los pacientes, de un total de 31 que murieron tras consumir un expectorante líquido sin azúcar en el cual se detectó la presencia de Dietilenglicol. Por su parte las autoridades sanitarias de Canadá han encontrado 24 dentífricos falsificados de Colgate importados ilegalmente de China que contenían Dietilenglicol. Este año en República Dominicana también descubrieron y retiraron del mercado pasta dentífrica fabricada con Dietilenglicol.
El Senado acuerda:
Solicitar a la Sra. Ministra de Salud, María Soledad Barría que:
a) El Ministerio de Salud, y especialmente el Instituto de Salud Pública, puedan constatar y certificar que no existen en el mercado nacional productos de uso humano que contengan Dietilenglicol y que en caso de que los haya éstos cumplan con los porcentajes en que no constituye riesgo para la salud y la vida de las personas
b) El Ministerio de Salud pueda coordinarse con otros servicios públicos, de manera de detectar y pesquisar oportunamente cualquier ingreso ilegal al país de productos de uso humano que contengan Dietilenglicol, que pongan en riesgo la salud y la vida de los chilenos.
(Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Senador.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ÁVILA Y MUÑOZ ABURTO, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE SUSCRIBA EL CONVENIO 188, DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, SOBRE TRABAJO MARÍTIMO (S 998-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1. Que la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, OIT, reunido en Ginebra Trabajo el 7 de febrero de 2006, en su nonagésima cuarta reunión, culminó un proceso de elaboración de un instrumento único y coherente que recogiera, en lo posible, todas las normas actualizadas contenidas en los convenios y recomendaciones internacionales sobre el trabajo marítimo vigentes.
2. Que entre los convenios considerados estuvieron: el Convenio 29 sobre Trabajo Forzoso de 1930; el Convenio 87 sobre Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación de 1948; el Convenio 98 sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva de 1949; el Convenio 100 sobre Igualdad de Remuneración de 1951; el Convenio 105 sobre la Abolición del Trabajo Forzoso de 1957; el Convenio 111 sobre la Discriminación en el Empleo de 1958; el Convenio 138 sobre Edad Mínima de 1973, y el Convenio 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil de 1999.
3. Que la OIT también tuvo en consideración el principio y mandato fundamental de la OIT, que es promover condiciones de trabajo decentes, así como la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de 1998; y tuvo presente también que la gente de mar está amparada por las disposiciones de otros instrumentos de la OIT y tiene otros derechos reconocidos como derechos y libertades fundamentales que rigen para todas las personas; y por último, que las actividades del sector marítimo se desarrollan en el mundo entero y que, por ende, la gente de mar necesita una protección especial.
4. Que la OIT también tuvo presente las normas internacionales relativas a la seguridad de los buques, la protección de las personas y la calidad de la gestión de los buques contenidas en el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, de 1974; el Convenio sobre el Reglamento Internacional para Prevenir los Abordajes, de 1972, así como los requisitos sobre formación y competencias de la gente de mar contenidos en el Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, de 1978.
5. Que la OIT recordó en este proceso que la Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar, de 1982, establece un marco jurídico general con arreglo al cual deben regirse todas las actividades que se realicen en los mares y océanos y tiene una importancia estratégica como base para la acción y cooperación en el sector marítimo en los planos nacional, regional y mundial, y que es necesario mantener la integridad de su contenido.
6. Que la OIT hace suyo lo expresado en el artículo 94 de la Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar, de 1982, que define los deberes y obligaciones de los Estados del pabellón en relación, entre otras cosas, con las condiciones de trabajo, la dotación y las cuestiones sociales en los buques que enarbolen su pabellón.
7. Que de acuerdo con el párrafo 8 del artículo 19 de la Constitución de la OIT, en ningún caso podrá considerarse que la adopción de un convenio o de una recomendación por la Conferencia, o la ratificación de un convenio por cualquier Miembro, menoscabará cualquier ley, sentencia, costumbre o acuerdo que garantice a los trabajadores condiciones más favorables que las previstas en el convenio o la recomendación.
8. Que la OIT procuró que este nuevo instrumento se formulara de tal manera que tenga la mayor aceptación posible entre los gobiernos, los armadores y la gente de mar comprometidos con los principios del trabajo decente, que pueda actualizarse fácilmente y que facilite una aplicación y un control de la aplicación efectivos de sus disposiciones.
9. Que después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la elaboración de dicho instrumento, con fecha 23 de febrero de dos mil seis, adoptó el siguiente Convenio Internacional, que podrá ser citado como el Convenio sobre el Trabajo Marítimo de 2006.
10. Que todo país miembro deberá verificar que las disposiciones de su legislación respetan, en el contexto del presente Convenio, los derechos fundamentales relativos a:
la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva; la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil, y la eliminación de la discriminación en el empleo y la ocupación.
11. Que entre otras muchas materias, el Convenio 188 establece que toda la gente de mar tiene derecho a un lugar de trabajo seguro y protegido en el que se cumplan las normas de seguridad; tiene derecho a condiciones de empleo justas; tiene derecho a condiciones decentes de trabajo y de vida a bordo; tiene derecho a la protección de la salud, a la atención médica, a medidas de bienestar y a otras formas de protección social.
12. Que todo país miembro, dentro de los límites de su jurisdicción, deberá asegurar que los derechos en el empleo y los derechos sociales de la gente de mar enunciados en los párrafos anteriores de este artículo se ejerzan plenamente, de conformidad con los requisitos del presente Convenio. A menos que en el Convenio se disponga específicamente otra cosa, dicho ejercicio podrá asegurarse mediante la legislación nacional, los convenios colectivos aplicables, la práctica u otras medidas.
13. Que este Convenio entrará en vigor doce meses después de la fecha en que se hayan registrado las ratificaciones de al menos 30 Miembros que en conjunto posean como mínimo el 33 por ciento del arqueo bruto de la flota mercante mundial.
14. Que el Convenio 188 entrará en vigor para cada país miembro doce meses después de la fecha en que se haya registrado su ratificación.
El Senado acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República, Dra. Michelle Bachelet Jeria, que en atención a la importancia que reviste el Convenio 188 de la OIT sobre el Trabajo Marítimo, Chile pueda suscribirlo, ratificarlo e implementarlo en el plazo más breve que ello sea posible.
(Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Senador.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, ÁVILA, BIANCHI, COLOMA, ESPINA, ESCALONA, KUSCHEL, LETELIER, NARANJO, NAVARRO, NÚÑEZ, PROKURICA Y SABAG, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE ENVÍE A TRÁMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A PROTECCIÓN DE LAS ESPECIES FORESTALES, AL CAMBIO DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE CONAF Y AL PERFECCIONAMIENTO DE LA NORMATIVA QUE RIGE EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (S 999-12)
Honorable Senado:
CONSIDERANDO:
1.- El que el proyecto de Ley de valoración y recuperación del Bosque Nativo lleva 15 años de trabajo legislativo en el Congreso Nacional.
2.- El que después de un largo proceso se estableció un acuerdo en una mesa de trabajo entre el Ejecutivo, el sector Maderero y las Organizaciones Ambientales para dejar temas pendientes para una Ley de Bosque Nativo II y se logró el compromiso del Ejecutivo para respaldar financieramente el subsidio a la conservación y las buenas prácticas.
3.- El que en el reciente trabajo de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Agricultura se incorporaron importantes avances en cuanto a dividir el fondo de fomento para pequeños propietarios forestales y los otros, facilitando la participación en este primero, el que se han incorporado importantes resguardos al medio ambiente como lo son los corredores de biodiversidad, protección del bosque aledaño a los humedales, a los sitios prioritarios para la biodiversidad y en las áreas cercanas a glaciares.
4.- Que se definieron acuerdos en torno a la intervención y protección en la cercanía de los distintos tipos de cursos de agua del país y el que en pendientes superiores a 45% habrá que asociar estudios de suelo, métodos de intervención que no generen un impacto negativo a través de cables aéreos o extracción con helicópteros.
5.- La necesidad de contar a la brevedad posible con un cuerpo legislativo que aborde los temas pendientes de bosque nativo como lo son el marco jurídico que normará la sustitución de los principales tipos forestales y evitar positivamente ésta, establecer criterios de ordenamiento territorial para bosque esclerófilo entre la Región de Coquimbo y Bío Bío, de manera de armonizar las actividades agrícolas y ganaderas con la valoración y recuperación del bosque nativo y establecer mecanismos para la protección de los sitios considerados prioritarios para la biodiversidad que garanticen a ésta en cantidad y calidad suficientes a nivel nacional, según los acuerdos internacionales; y de otorgarle a CONAF una mayor jerarquía y administración del Estado y de actualizar la Ley del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado, SNASPE.
Es que venimos en presentar el siguiente Proyecto de Acuerdo:
PROYECTO DE ACUERDO
“PLANTEA URGENCIA PARA UNA LEY DE BOSQUE INTEGRAL”
El Senado solicita al Gobierno el que en un plazo de 270 días haga llegar a este Congreso una iniciativa de ley respecto a la protección y valoración de los distintos tipos de las especies forestales en el país, los criterios de ordenamiento territorial para armonizar las distintas actividades, el establecimiento de una CONAF pública, su mejoramiento en la estructura administrativa del Estado y una ley actualizada del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado.
(Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador.- Andrés Allamand Zavala.- Nelson Ávila Contreras.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Juan Antonio Coloma, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES FREI, OMINAMI, GARCÍA, NOVOA Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICA EL ARTÍCULO 99 DEL REGLAMENTO DEL SENADO, EN LO RELATIVO A TRAMITACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO SOBRE MATERIAS PROPIAS DE INCIDENTES (S 1000-09)
Honorable Senado:
Consideramos oportuno establecer normas en el Reglamento del Senado, en forma expresa, sobre los proyectos de acuerdo que se proponen a la Sala sobre materias propias de Incidentes.
Hasta el momento, se rigen por los artículos 98 a 100 del Reglamento de la Corporación, que comprenden todas las proposiciones formuladas en Incidentes, en el sentido de que se votan dentro de los diez minutos que comprende el Tiempo de Votaciones de primera hora, luego del Orden del Día de las sesiones ordinarias y sin discusión.
La diversidad de materias a que se pueden referir dichos proyectos de acuerdo aconseja regularlos en forma especial, particularmente para hacerles aplicable dos procedimientos contemplados para la tramitación de los proyectos de ley y de acuerdo aprobatorios de tratados internacionales, cuales son el examen de admisibilidad y el informe previo por parte de la Comisión respectiva.
De esa forma la Sala contará con una mayor ilustración sobre la materia respecto de la cual se le pide pronunciarse y se podrá cautelar en mayor medida el cumplimiento de las normas contenidas en el artículo 32, N° 15°, de la Constitución Política, que encomienda al Presidente de la República “conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales”, y en el artículo 53, inciso final, de la misma Carta Fundamental, en virtud del cual “El Senado, sus comisiones y sus demás órganos, incluidos los comités parlamentarios, si los hubiere, no podrán fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades que de él dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalización.”.
En virtud de esas consideraciones, proponemos la aprobación del siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
Artículo único.- Introdúcese el siguiente inciso segundo, nuevo, en el artículo 99 del Reglamento del Senado:
“Se votarán, también, los proyectos de acuerdo sobre materias propias de Incidentes que no hayan sido declarados inadmisibles por infringir el artículo 32, N° 15°, o el artículo 53, inciso final, ambos de la Constitución Política, y que cuenten con informe de la respectiva Comisión.”.
(Fdo.):Carlos Ominami Pascual, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Jovino Novoa Vásquez, Senador.- Guillermo Vásquez Úbeda.