Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Guillermo Vasquez Ubeda
- Camilo Escalona Medina
- Roberto Munoz Barra
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- ACUERDOS DE COMITÉS
- V.
FÁCIL DESPACHO
-
PROTECCIÓN A TRABAJADORAS EMBARAZADAS EN ESTABLECIMIENTOS DONDE SE PERMITE FUMAR.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pedro Hector Munoz Aburto
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
-
PROTECCIÓN A TRABAJADORAS EMBARAZADAS EN ESTABLECIMIENTOS DONDE SE PERMITE FUMAR.
- VI.
ORDEN DEL DÍA
-
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES EN MATERIA DE EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE ABOGADO POR EXTRANJEROS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
-
BENEFICIOS PARA PERSONAL DE JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vasquez
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Carlos Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Evelyn Matthei Fornet
- INTERVENCIÓN : Nelson Jaime Avila Contreras
-
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES EN MATERIA DE EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE ABOGADO POR EXTRANJEROS
- VII.
TIEMPO DE VOTACIONES
-
SOLICITUD DE INCLUSIÓN DE EX HOSPITAL MILITAR EN RED PÚBLICA DE SALUD. PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
-
SOLICITUD DE ACCIÓN DE CANCILLERÍA ANTE DEPORTACIONES DE CHILENOS DESDE PAÍSES EUROPEOS. PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
-
CREACIÓN DE SUBSIDIO PARA AISLAMIENTO TÉRMICO DE VIVIENDAS DE FAMILIAS CON MENORES RECURSOS. PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
-
SOLICITUD DE SUSCRIPCIÓN POR GOBIERNO DE CONVENIO 187 DE OIT. PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
-
PLANTEAMIENTO A GOBIERNO PARA INCENTIVO DE EDUCACIÓN FISICA, DEPORTE Y RECREACIÓN EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
-
SOLICITUD DE DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE POR HELADAS Y ASISTENCIA A PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES. PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
-
SOLICITUD DE INCLUSIÓN DE EX HOSPITAL MILITAR EN RED PÚBLICA DE SALUD. PROYECTO DE ACUERDO
- VIII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Antonio Coloma Correa
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Antonio Coloma Correa
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Frei Ruiz-tagle
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
- PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Romero Pizarro
-
APROXIMACIONES A UNA NUEVA LEGISLACIÓN SOBRE PUEBLOS ORIGINARIOS EN CHILE
- INTERVENCIÓN : Roberto Munoz Barra
-
DISCRIMINACIÓN POLÍTICA EN FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS MUNICIPALES. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Victor Perez Varela
-
NECESIDAD DE CENTRO DE FORMACIÓN POLICIAL EN CHILLÁN. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Victor Perez Varela
-
DOTACIÓN DE CARABINEROS EN PROVINCIA DE ARAUCO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Victor Perez Varela
-
PROBLEMAS DE COMUNIDADES INDÍGENAS DE ALTO BIOBÍO POR ÚLTIMAS NEVADAS. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Victor Perez Varela
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESIÓN
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR LETELIER, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO, CON EL FIN DE SANCIONAR PECUNIARIAMENTE AL EMPLEADOR QUE EFECTÚA DESCUENTOS ILEGALES A SUS TRABAJADORES. (5250-13)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Juan Pablo Letelier Morel
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, BIANCHI, ESCALONA, ESPINA, GARCÍA, GÓMEZ, KUSCHEL, MUÑOZ ABURTO, ORPIS, PROKURICA, ROMERO Y SABAG, POR EL CUAL SOLICITAN MANTENER Y REFORZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS (EMAZA). (S 995-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Bianchi Chelech
- Camilo Escalona Medina
- Alberto Espina Otero
- Jose Garcia Ruminot
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Orpis Bouchon
- Baldo Prokurica Prokurica
- Sergio Romero Pizarro
- Hosain Sabag Castillo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR LETELIER, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO, CON EL FIN DE SANCIONAR PECUNIARIAMENTE AL EMPLEADOR QUE EFECTÚA DESCUENTOS ILEGALES A SUS TRABAJADORES. (5250-13)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 355ª
Sesión 40ª, en martes 7 de agosto de 2007
Ordinaria
(De 16:19 a 18:23)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, PRESIDENTE,
Y CARLOS OMINAMI PASCUAL, VICEPRESIDENTE SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
Acuerdos de Comités¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿
V. FÁCIL DESPACHO:
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.419 para proteger a trabajadoras embarazadas que se desempeñen en establecimientos donde se permita fumar (4719-11) (se aprueba en general y particular)¿¿¿¿..
VI. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que sustituye el artículo 526 del Código Orgánico de Tribunales concerniente a ejercicio de la profesión de abogado (3477-07) (se aprueba en general y particular)¿¿¿¿.
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que concede beneficio vinculado a evaluación integral de calidad de la educación parvularia y otros beneficios al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (5084-04) (se aprueba en general y particular)¿¿¿¿..
VII. TIEMPO DE VOTACIONES:
Solicitud de inclusión de ex Hospital Militar en red pública de salud. Proyecto de acuerdo (S 988-12) (se aprueba)¿¿¿¿¿..
Solicitud de acción de Cancillería ante deportaciones de chilenos desde países europeos. Proyecto de acuerdo (S 989-12) (se aprueba)¿¿¿..
Creación de subsidio para aislamiento térmico de viviendas de familias con menores recursos. Proyecto de acuerdo (S 990-12) (se rechaza)¿¿¿
Solicitud de suscripción por Gobierno de Convenio 187 de OIT. Proyecto de acuerdo (S 991-12) (se aprueba)¿¿¿¿¿¿.
Planteamiento a Gobierno para incentivo de educación física, deporte y recreación en establecimientos educacionales. Proyecto de acuerdo (S 992-12) (se aprueba)¿¿¿¿¿..
Solicitud de declaración de zona de catástrofe por heladas y asistencia a pequeños y medianos agricultores. Proyecto de acuerdo (S 993-12) (se aprueba)¿¿..
VIII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿.
Aproximaciones a una nueva legislación sobre pueblos originarios en Chile (intervención del señor Muñoz Barra)¿¿¿¿.
Discriminación política en financiamiento de proyectos municipales. Oficio (observaciones del señor Pérez Varela)¿¿¿¿¿.
Necesidad de centro de formación policial en Chillán. Oficio (observaciones del señor Pérez Varela)¿¿¿¿¿.
Dotación de carabineros en provincia de Arauco. Oficio (observaciones del señor Pérez Varela)¿¿¿¿¿.
Problemas de comunidades indígenas de Alto Biobío por últimas nevadas. Oficio (observaciones del señor Pérez Varela)¿¿¿¿¿.
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Arancibia Reyes, Jorge
--Ávila Contreras, Nelson
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Flores Labra, Fernando
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Gazmuri Mujica, Jaime
--Girardi Lavín, Guido
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Muñoz Barra, Roberto
--Naranjo Ortiz, Jaime
--Novoa Vásquez, Jovino
--Núñez Muñoz, Ricardo
--Ominami Pascual, Carlos
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Victor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Romero Pizarro, Sergio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Vásquez Úbeda, Guillermo
--Zaldívar Larraín, Adolfo
Concurrieron, además, el señor Ministro Secretario General de la Presidencia , don José Antonio Viera-Gallo Quesney; la señora Ministra de Educación , doña Yasna Provoste Campillay, y el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, don Osvaldo Andrade Lara.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario, el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:19, en presencia de 14 señores Senadores.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- Las actas de las sesiones 37ª, ordinaria, en 31 de julio; 38ª, especial, y 39ª, ordinaria, ambas en 1 de agosto, todas del año en curso, se encuentran en Secretaría a disposición de los señores Senadores, hasta la sesión próxima, para su aprobación.
IV. CUENTA
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Doce de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero inicia un proyecto que modifica el decreto con fuerza de ley N° 4, de 2007, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Servicios Eléctricos, en lo relativo a la seguridad y continuidad del suministro eléctrico a los clientes regulados y la suficiencia de los sistemas eléctricos (con urgencia calificada de "discusión inmediata") (boletín N° 5.251-08).
--Pasa a la Comisión de Minería y Energía.
Con el segundo retira y hace presente nuevamente la urgencia, calificada de "suma", en relación con el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que concede un incentivo vinculado a la evaluación integral de la calidad de la educación parvularia y otros beneficios para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (boletín N° 5.084-04).
--Queda retirada la urgencia, se tiene presente la nueva calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con los diez restantes retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de los siguientes asuntos:
1) Proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio Nº 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo el 27 de junio de 1989 (boletín N° 233-10).
2) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, relativo a la recuperación del bosque nativo y fomento forestal (boletín Nº 669-01).
3) Proyecto de acuerdo que aprueba la Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la resolución N° 2391 (XXIII), el 26 de noviembre de 1968 (boletín N° 1.265-10).
4) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código Civil y leyes complementarias en materia de sociedad conyugal o comunidad de gananciales, otorgando a la mujer y al marido iguales derechos y obligaciones (boletín Nº 1.707-18).
5) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Instituto de Propiedad Industrial (boletín N° 2.469-03).
6) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Fondo de Innovación para la Competitividad (boletín Nº 3.588-08).
7) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el espacio costero marítimo de los pueblos originarios (boletín N° 3.968-12).
8) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece una subvención escolar preferencial para niños y niñas socioeconómicamente vulnerables (boletín Nº 4.030-04).
9) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la figura de las personas competentes y crea la Comisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras (boletín Nº 4.065-08).
10) Proyecto de ley que crea la Superintendencia de Educación (boletín N° 5.083-04).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
De la Excelentísima Corte Suprema, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Cantero, relativo al funcionamiento del Tribunal de Familia de la ciudad de Antofagasta.
--Queda a disposición de los señores Senadores.
Tres del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con el primero remite copia autorizada de la sentencia dictada en relación con el proyecto aprobatorio del "Acuerdo de Asociación Económica Estratégica entre la República de Chile y Japón y sus Anexos", adoptados en Tokio el 27 de marzo de 2007 (boletín N° 5.114-10).
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Con los dos siguientes envía copia de igual número de requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulados, respectivamente, en contra del artículo 1° de la ley N° 19.989, que establece facultades para la Tesorería General de la República y modifica la ley N° 19.848, sobre reprogramación de deudas a los fondos de crédito solidario, y en contra del inciso segundo del artículo 387 del Código Procesal Penal.
--Se toma conocimiento y se remiten los antecedentes a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del señor Fiscal Nacional del Ministerio Público, mediante el cual da respuesta a un oficio cursado en nombre del Honorable señor Kuschel, relativo al estado de avance de las investigaciones para encontrar a personas desaparecidas en los últimos años en la Décima Región.
Tres del señor Ministro del Interior:
Con los dos primeros responde igual número de oficios enviados en nombre del Honorable señor Horvath, referidos, respectivamente, a los problemas que afectan al propietario de un bien raíz colindante con las propiedades del señor Douglas Tompkins, en la Undécima Región, y a la factibilidad de apoyar financieramente los estudios oceanográficos en el fiordo de Aisén.
Con el tercero contesta un oficio cursado en nombre del Honorable señor Kuschel, en cuanto a la elaboración de un proyecto de ley que establezca un sistema de previsión y seguro social para los concejales.
Del señor Ministro de Defensa Nacional, mediante el cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Honorable señor Navarro, sobre el dominio de los terrenos en que se encuentra la caleta "La Cata", en Lirquén.
Dos del señor Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción:
Con el primero responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, acerca de la situación que afecta a los funcionarios de la Empresa de Abastecimiento de las Zonas Aisladas (EMAZA).
Con el segundo da respuesta al acuerdo del Senado, adoptado a proposición de los Honorables señores Arancibia, Ávila, Horvath, Navarro, Romero, Prokurica y Ruiz-Esquide, por medio del cual se pidió a Su Excelencia la Presidenta de la República priorizar la negociación de una organización regional pesquera y perfeccionar una política pesquera internacional (boletín N° S 968-12).
De la señora Ministra de Planificación , con el que responde al acuerdo del Senado, adoptado a proposición de los Honorables señora Matthei y señores Allamand, Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Chadwick, García, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Orpis, Pérez Varela, Prokurica y Romero, mediante el cual se solicitó al referido Ministerio dar publicidad a la metodología aplicada en la encuesta CASEN 2006 y efectuar las adecuaciones y cálculos que se indicaban (boletín N° S 982-12).
Del señor Ministro de Obras Públicas , por medio del cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, relativo al diseño del nuevo edificio de la Intendencia de la Undécima Región.
Cuatro del señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones:
Con los dos primeros da respuesta a igual número de oficios enviados en nombre del Honorable señor Navarro, referidos, respectivamente, a la transferencia de recursos de la empresa Metro al Administrador Financiero del Transantiago y a los antecedentes sobre el seguro de accidentes que cubre a los pasajeros de dicha empresa.
Con el tercero contesta un oficio expedido en nombre del Honorable señor Bianchi, referido a las medidas adoptadas para evitar la disminución de las frecuencias en el servicio marítimo entre las ciudades de Puerto Montt, Puerto Edén y Puerto Natales.
Con el último responde un oficio cursado en nombre del Honorable señor Horvath, concerniente al transporte aéreo y marítimo subsidiado que conecta a las localidades que indica, en la Undécima Región.
De la señora Ministra Presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, mediante el cual contesta un oficio remitido en nombre de los Honorables señores Horvath y Navarro, respecto del monitoreo de las condiciones del aire en la Región Metropolitana.
Del señor Comandante en Jefe de la Armada, con el que responde un oficio enviado en nombre del Honorable señor Horvath, sobre fiscalización a pisciculturas en el lago Llanquihue.
Del señor Secretario General de Carabineros , por el que da respuesta a un oficio enviado en nombre del Honorable señor Kuschel, relativo a investigaciones destinadas a ubicar a personas desaparecidas en los últimos años en la Décima Región.
De la señora Directora del Trabajo, mediante el cual contesta un oficio enviado en nombre del Honorable señor Navarro, referido a las investigaciones de las causas y las responsabilidades involucradas en la muerte de dos pescadores en la zona de Coronel.
Del señor Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Chilena del Cobre, con el que remite un ejemplar del anuario "Estadísticas del Cobre y otros Minerales 1987-2006", publicación elaborada por esa entidad.
Del señor Jefe de la División de Concesiones del Ministerio de Obras Públicas, mediante el cual da respuesta a un oficio remitido en nombre del Honorable señor Frei, en cuanto a la instalación de una antena de telefonía celular en un sitio vecino al Liceo Santa Clara, comuna de Los Andes.
De la señora Jefa de la División de Cobranzas y Quiebras de la Tesorería General de la República, por el que da respuesta a un oficio remitido en nombre del Honorable señor Navarro, atinente a la situación en que se encuentra la Empresa Unidad Coronaria Móvil Limitada.
Del señor Gerente General del Banco Internacional, mediante el cual contesta un oficio remitido en nombre de la Honorable señora Matthei, con relación a los problemas de indemnización que han afectado a matrimonio Iribarren.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Dos segundos informes de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaídos en los siguientes asuntos:
1) Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que sanciona el maltrato de obra y amenaza a funcionarios de Gendarmería en servicio (con urgencia calificada de "simple") (boletín N° 4.816-07).
2) Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señora Matthei y señores García y Ominami, y de los entonces Senadores señores Boeninger y Foxley, sobre juegos de azar ilícitos (boletín Nº 3.935-07).
Segundo informe de la Comisión de Obras Públicas, recaído en los proyectos de ley iniciados en moción de los Honorables señores Frei y Naranjo, que modifica sanción por no pago de tarifa o peaje en obras concesionadas, y en moción de la Honorable señora Alvear, sobre cobro de indemnizaciones compensatorias a los infractores de tarifas o peajes de obras concesionadas (boletines N°s 4.838-09 y 4.840-09, refundidos).
De las Comisiones de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, y de Hacienda, recaídos en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que concede incentivo vinculado a la evaluación integral de la calidad de la educación parvularia y otros beneficios para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (con urgencia calificada de "suma") (boletín N° 5.084-04).
De la Comisión de Obras Públicas, recaído en el proyecto que modifica la Ley de Concesiones de Obras Públicas y otras normas que indica (con urgencia calificada de "simple") (boletín N° 5.172-09).
De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea el Administrador Provisional del plan de transporte urbano de la ciudad de Santiago (con urgencia calificada de "simple") (boletín N° 5.076-15).
--Quedan para tabla.
De la Comisión Revisora de Cuentas, mediante el cual comunica que ha aprobado las cuentas de la Tesorería del Senado correspondientes al año presupuestario 2006, acompañando una síntesis de ellas aprobada por la Comisión de Régimen Interior, de conformidad al artículo 54 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
--Se toma conocimiento y se manda publicar la síntesis en el "Diario Oficial".
Moción
Del Honorable señor Letelier, mediante la cual inicia un proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo, con el fin de sancionar pecuniariamente al empleador que efectúe descuentos ilegales a sus trabajadores (boletín N° 5.250-13).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Honorables señores Vásquez, Escalona y Muñoz Barra con la que inician un proyecto que modifica la ley N° 19.253, a fin de establecer un procedimiento especial de desafectación de tierras indígenas y otorgar facultades al Director de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena para facilitarlo.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República , de conformidad con lo dispuesto en el número 2° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.
Proyecto de Acuerdo
De los Honorables señores Horvath, Bianchi, Escalona, Espina, García, Gómez, Kuschel, Muñoz Aburto, Orpis, Prokurica, Romero y Sabag, mediante el cual solicitan mantener y reforzar el funcionamiento de la Empresa de Abastecimiento de las Zonas Aisladas (EMAZA) (boletín N° S 995-12).
--Queda para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la Cuenta.
El señor BIANCHI.- Pido la palabra sobre ella.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).- Puede intervenir, Su Señoría.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente , el Ministerio de Transportes me envió un oficio fechado el 14 de junio que recién me entregan hoy. Media un tiempo considerable entre ambas fechas.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se realizarán las consultas pertinentes.
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El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente , solicito que se amplíe el término para presentar indicaciones al proyecto que modifica el Código laboral, en lo referente a la jornada de choferes y auxiliares de la locomoción colectiva rural, el cual se encuentra en estudio en la Comisión de Trabajo.
Se fijó para tal efecto el miércoles 8 de agosto, a las 11, en el entendido de que dicho órgano técnico iba a sesionar ayer, lunes, a fin de escuchar a distintas agrupaciones; pero, dado que tuvimos que reunirnos juntamente con la Comisión de Hacienda para tratar otro asunto, ello no fue posible, por lo cual lo haremos mañana.
Por consiguiente, pido que se establezca como nuevo plazo el viernes próximo, a las 12, con el objeto de que se puedan formular las indicaciones después de dicha audiencia.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se procederá en esa forma.
--Se fija como nuevo plazo para presentar indicaciones el viernes 10 de agosto, a las 12.
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Los Comités, en sesión de hoy, acordaron por unanimidad lo siguiente:
1.- Agregar a la tabla de la sesión ordinaria del martes 14 del presente mes el proyecto de ley sobre recuperación del bosque nativo y fomento forestal, cuyo informe estará a disposición de los señores Senadores a contar del lunes 13.
2.- Tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el único proyecto que figura en el Orden del Día de hoy, es decir, el que modifica el Código Orgánico de Tribunales, en lo concerniente al ejercicio de la profesión de abogado.
3.- Analizar en el Orden del Día de esta sesión el proyecto que concede beneficios al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
--(Aplausos en tribunas).
4.- Enviar en consulta a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento la moción de los Senadores señora Alvear y señor Pizarro que declara feriado nacional el 17 de septiembre próximo, para que informe acerca de su constitucionalidad dentro del mes en curso.
Asimismo, se remitirá al referido órgano técnico la nómina de los casos en los cuales se ha discutido en el Senado si una determinada materia corresponde a la iniciativa exclusiva del Jefe del Estado , con el propósito de que se sirva fijar criterios generales sobre el particular.
5.- Citar a sesión especial para el miércoles 5 de septiembre, de 18:30 a 20:30 -dejando sin efecto aquella que se había fijado para mañana-, a fin de debatir sobre la concentración de poder económico. Para ello, se suprimirá la hora de Incidentes de la sesión ordinaria de ese día, pero se dará el trámite pertinente a los oficios que se presenten.
V. FÁCIL DESPACHO
PROTECCIÓN A TRABAJADORAS EMBARAZADAS EN ESTABLECIMIENTOS DONDE SE PERMITE FUMAR.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto, iniciado en moción de los Honorables señores Bianchi y Muñoz Aburto, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 19.419 para proteger a las trabajadoras embarazadas que se desempeñen en establecimientos donde se permita fumar, con informes de las Comisiones de Salud y de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4719-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los señores Bianchi y Muñoz Aburto).
En primer trámite, sesión 76ª, en 12 de diciembre de 2006.
Informes de Comisión:
Salud, sesión 22ª, en 6 de junio de 2007.
Trabajo, sesión 37ª, en 31 de julio de 2007.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
El objetivo de la iniciativa es prohibir, en general, el trabajo de la mujer embarazada en los lugares en que se permite fumar, de acuerdo con la ley Nº 19.419, sobre actividades relacionadas con el tabaco.
La Comisión de Salud aprobó el proyecto en general y en particular por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Girardi, Kuschel y Muñoz Aburto). El texto respectivo se transcribe en su informe y apunta a modificar el cuerpo legal mencionado.
Por su parte, la Comisión de Trabajo y Previsión Social también lo acogió en general y en particular por la unanimidad de sus integrantes presentes (Senadores señora Alvear y señores Allamand, Longueira y Muñoz Aburto), y sustituyó la redacción despachada en la de Salud por una enmienda al artículo 202 del Código del Trabajo, como se consigna en el informe.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben los artículos correspondientes de la ley Nº 19.419 y del Código del Trabajo, el texto aprobado por la Comisión de Salud, las modificaciones sugeridas por la Comisión de Trabajo y Previsión Social y, finalmente, la proposición de esta última.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión general y particular a la vez la iniciativa.
Puede usar de la palabra el Honorable señor Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.-
Señor Presidente , el proyecto en estudio se originó en una moción del Senador señor Bianchi , quien me invitó a suscribirlo.
Tiene por objeto perfeccionar el Código del Trabajo para brindar protección a la trabajadora embarazada y a su hijo en gestación, respecto al humo del tabaco.
No quiero ahondar en los efectos negativos de este último para los fumadores pasivos, cuestión ya tratada en extenso al aprobarse las últimas enmiendas a la ley Nº 19.419.
El artículo 202 del Código citado contempla la necesidad de proteger el embarazo y prohíbe que la futura madre se vea expuesta a actividades laborales que pongan en riesgo su estado y la salud del niño. Para ello, describe una serie de situaciones de peligro vinculadas al esfuerzo físico y la extensión horaria, pero, lamentablemente, no incluye la de desempeñarse en ambientes expuestos al humo del tabaco.
La iniciativa, entonces, en su versión original, persigue el propósito de incorporar esa idea, prohibiendo al empleador destinar a la futura madre a labores en que se vea expuesta a ese elemento.
Por desgracia, la moción no consideró la posibilidad de que los establecimientos de trabajo no contaran con espacios para no fumadores, lo cual puede redundar en que, en lugar de solucionarse un problema, se generen otros mucho peores, como el de que no exista algún lugar donde mantener en funciones a la trabajadora o de que el recinto se vea obligado a cambiar su definición al respecto, objetivos no deseados.
En un plano más general, ello llevaría a algo aun más grave: sumar una nueva razón para desincentivar la contratación de mujeres.
Por lo anterior, los miembros de la Comisión de Trabajo, junto con el Honorable señor Bianchi y a instancias del Ministerio del ramo, propusieron una indicación que divide las situaciones posibles en dos incisos, los cuales se agregan al artículo 202 como tercero y cuarto.
El nuevo inciso tercero regula el caso de que en el lugar de trabajo no exista división de espacios para fumadores y para no fumadores. En tal evento, previa solicitud y certificación médica habilitante, las futuras madres deberán ser destinadas a recintos que no presenten el problema. Por ejemplo a labores de cocina.
El nuevo inciso cuarto, en tanto, establece que cuando sí existan recintos diferenciados la trabajadora embarazada deberá ser asignada al sector de no fumadores, como resulta obvio.
Me parece que el proyecto viene a complementar en forma adecuada las normas sobre protección a la maternidad del Código del Trabajo en lo relativo a la exposición a un riesgo, como el humo del tabaco, por lo que evidentemente lo apoyo y lo votaré a favor.
Con todo, señor Presidente , no quisiera dejar pasar esta ocasión para plantear una inquietud que, según creo, muchos de nosotros hemos observado en la aplicación práctica de la ley antitabaco y que influye en la eficacia de la norma propuesta.
Acaso la modificación más notoria y publicitada introducida por la ley Nº 20.105 a la Nº 19.419 fue la obligación que se impuso a los establecimientos con espacio disponible al público superior a los cien metros cuadrados de habilitar recintos diferenciados.
En el caso de los comercios de menor tamaño, estos pueden optar por declararse para fumadores o para no fumadores, siguiéndose como consecuencia principal de ello que, de elegir lo primero, no deben admitir a menores de edad.
Sin embargo, se ha soslayado la importancia de otras obligaciones adicionales a la separación de ambientes.
En efecto, la ley no solo impone esa separación, sino que también establece requisitos para ella, como el de que las salas o espacios para fumadores cuenten con mecanismos que impidan el paso del humo hacia el resto del recinto -lo que se cumple relativamente bien- y el de que exista ventilación o extracción del aire hacia el exterior, cuestión que, me atrevería a decir, es absolutamente desatendida.
La experiencia práctica muestra que muchos espacios para fumadores contemplan solo la utilización de ventanas como supuesta ventilación, las que, por razones de calefacción, seguridad o comodidad, o simplemente por olvido, nunca se abren.
El resultado -creo que todos lo hemos advertido- es que se ha cumplido con la separación de ambientes en los locales de más de cien metros cuadrados, pero no ha existido fiscalización alguna sobre la ventilación en los recintos para fumadores, la mayoría de los cuales se han transformado en verdaderas cámaras de humo.
En otras palabras, la segunda de las normas relativas a la separación entre ambientes para fumadores y para no fumadores no se está cumpliendo, pues en aquellos no funcionan extractores ni ventiladores. Carabineros y las autoridades de salud fiscalizan solamente si los espacios están separados o no, si se permite el ingreso de menores, pero no la obligación de contar con elementos que hagan circular el aire.
El objetivo de la legislación era resguardar el derecho de los no fumadores a no verse expuestos a un humo que no desean, no el de acelerar el daño a los fumadores.
Por eso, me atrevo a señalar que, para la eficacia del precepto, resulta imprescindible impulsar una especial fiscalización, ya no de la separación y aislamiento de los espacios, sino de su adecuada ventilación y extracción de aire, de modo que ellos no se transformen en una verdadera trampa para los fumadores.
He dicho.
El señor ÁVILA.-
¡En todo caso, serían una trampa deseada, señor Senador!
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
Estamos en Fácil Despacho, así que Su Señoría puede intervenir hasta por cinco minutos.
En seguida, procederemos a votar.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente , tal como indicó el titular de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, vamos a votar favorablemente.
En su momento, pedí a la Sala que la iniciativa fuera remitida también a dicho organismo, por estimar que abordaba una materia más propiamente laboral que de salud, aunque, por cierto, apunta a proteger a la mujer embarazada en ese aspecto.
La primera decisión que tomó la Comisión, a sugerencia del Ejecutivo y con el respaldo del Senador señor Bianchi , autor de la moción, fue incorporar su contenido al artículo 202 del Código del Trabajo, donde se hallan establecidos los resguardos que deben tomarse con las trabajadoras embarazadas.
Por lo tanto, creo que, desde el punto de vista legislativo, la indicación sustitutiva sitúa la norma en el cuerpo legal que corresponde.
En segundo lugar, la Comisión abordó una situación compleja que podía dificultar la contratación de mujeres, las cuales, como se sabe, gozan de fuero durante su estado de embarazo. En efecto, el objetivo de la moción era imposible de cumplir, en la práctica, en los establecimientos que por sus dimensiones deben estar calificados para fumadores.
Por eso, se optó por agregar dos incisos al artículo 202 del Código del Trabajo.
El primero de ellos se hace cargo de la situación de las mujeres embarazadas que trabajen en locales de menos de cien metros cuadrados y que hayan sido declarados para fumadores. Se establece que, previa solicitud y con una certificación médica habilitante, la trabajadora debe ser trasladada a un lugar donde no se encuentre en contacto con un ambiente contaminante, como la cocina.
En la Comisión se hizo ver que los derechos de la mujer embarazada tienen que estar resguardados, pero que ello no puede significar un perjuicio económico. Me refiero, específicamente, a aquellas que se desempeñan en restoranes, bares, pubs, discotecas, cabarés, casinos y otros lugares de juego, donde las propinas constituyen una parte del sueldo. En consecuencia, hay que ser muy cuidadosos y asegurarse de que la protección a las mujeres en estado de gravidez no redunde en un perjuicio económico para ellas.
En suma, en los establecimientos donde exista separación de ambientes, las futuras madres deberán ser destinadas a una zona para no fumadores. Y en los recintos de menos de cien metros cuadrados declarados para fumadores de acuerdo con la ley antitabaco, previa solicitud y certificación médica habilitante, la trabajadora tendrá que ser trasladada a un lugar libre de humo.
De esa forma, quedó zanjado el inconveniente que presentaba el texto original.
La propuesta, aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión y que cuenta con la venia del Senador patrocinante, viene a llenar un vacío muy importante, de manera que las mujeres embarazadas puedan trabajar en un ambiente libre de contaminación y no en áreas para fumadores.
Por tales razones, señor Presidente, vamos a respaldar la iniciativa planteada por el Senador señor Bianchi, la cual, estamos ciertos, apunta en el sentido correcto.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará el proyecto.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto, y queda despachado en este trámite.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señor Presidente , denantes el Honorable señor Bianchi representó el hecho de que un oficio del Ministerio de Transportes fechado el 14 de junio le había sido entregado recién hoy.
Quiero aclarar a Su Señoría que el documento llegó a la Secretaría el viernes 3 de agosto.
El señor BIANCHI.-
Pero tiene otra fecha.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
Así es. Sin embargo, fue presentado al despacho de la Presidencia del Senado en Santiago el 2 de agosto e ingresado a la Oficina de Partes el día 3.
El señor BIANCHI.-
Muchas gracias.
VI. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO ORGÁNICO DE TRIBUNALES EN MATERIA DE EJERCICIO DE LA PROFESIÓN DE ABOGADO POR EXTRANJEROS
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que sustituye el artículo 526 del Código Orgánico de Tribunales, concerniente al ejercicio de la profesión de abogado, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (3477-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 9ª, en 2 de noviembre de 2004.
Informe de Comisión:
Constitución, sesión 39ª, en 1 de agosto de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señores Senadores, el objetivo del proyecto es permitir que los extranjeros que han cursado la totalidad de sus estudios de Derecho en nuestro país ejerzan la profesión de abogado, sin perjuicio de tener que cumplir con los demás requisitos establecidos en la ley.
La Comisión discutió la iniciativa tanto en general cuanto en particular, por tratarse de aquellas de artículo único, y la aprobó por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señora Alvear y señores Espina, Gómez, Larraín y Muñoz Aburto), en los mismos términos en que fue despachada por la Honorable Cámara de Diputados.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Por acuerdo de Comités, este proyecto debe ser tratado como si fuera de Fácil Despacho.
En discusión general y particular.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra, por cinco minutos, el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , la iniciativa pretende corregir una situación que no tiene ninguna justificación o explicación en la actualidad, como es que para recibir el título de abogado en nuestro país se requiera poseer la nacionalidad chilena.
Hoy en día, los extranjeros que estudian Derecho, no obstante cursar todos los ramos de la carrera y obtener su grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, no pueden titularse de abogados.
El proyecto viene a corregir esa discriminación, absolutamente infundada, por la vía de sustituir el texto del artículo 526 del Código Orgánico de Tribunales por otro que despeja toda duda y que dice: "Los chilenos, y los extranjeros residentes que hayan cursado la totalidad de sus estudios de derecho en Chile, podrán ejercer la profesión de abogado. Lo anterior se entenderá sin perjuicio de lo que dispongan los tratados internacionales vigentes.".
Hago presente que el Colegio de Abogados manifestó su acuerdo con la iniciativa, la cual -reitero- posibilita que los extranjeros que hayan cursado sus estudios de Derecho en Chile reciban su título de abogado, el cual, como Sus Señorías saben, es otorgado por la Excelentísima Corte Suprema.
No existe razón alguna para continuar con la discriminación señalada. Actualmente, si un chileno estudia Leyes en alguna universidad del país, termina la carrera y obtiene el grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas, puede recibirse de abogado. Sin embargo, el extranjero que cumple con los mismos requisitos se ve impedido de hacerlo.
Por lo tanto, el proyecto -aprobado unánimemente en la Comisión-, viene a dejar en igualdad de condiciones a quienes estudian Derecho en nuestro país, sean chilenos o extranjeros, permitiendo a estos últimos obtener su título de abogado si han cursado los estudios universitarios respectivos.
En eso consiste la iniciativa, cuya aprobación solicito a la Sala, señor Presidente.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente , votaré a favor del proyecto, porque me parece absurdo que quienes han estudiado Derecho en países con los cuales existe convenio puedan ejercer en Chile como abogados y no los extranjeros que han estudiado aquí la misma carrera.
Sin embargo, considero indispensable agregar al texto un elemento básico en la actualidad en materia educacional, como es exigir que el país del cual provenga el extranjero que recibe el beneficio ofrezca un tratamiento recíproco a los chilenos que estudien en él. Nosotros somos campeones en abrirnos al mundo, pero también debemos preocuparnos de que los compatriotas que estudian en otras naciones tengan la posibilidad de ejercer en ellas la profesión respectiva.
Ojalá que en su tramitación posterior la iniciativa asegure la reciprocidad recién mencionada, a fin de que, antes de conceder el título de abogado a un extranjero, se compruebe que el país del cual proviene otorga a los chilenos el mismo derecho.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier, por tres minutos.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , en la mayoría de los lugares del mundo se permite a los extranjeros ejercer la profesión que ahí hayan estudiado.
Chile es una de las pocas naciones del mundo que prohíben a los extranjeros desempeñarse como abogados aunque hayan iniciado y completado sus cursos de Derecho en el mismo país. O sea, la situación es exactamente la contraria a la indicada por el Honorable señor Prokurica. En Estados Unidos, por ejemplo, si un chileno termina sus estudios de Derecho, puede obtener el título de abogado y ejercer como tal. En Chile, en cambio, el extranjero que sigue esa carrera y se licencia en el país se encuentra incapacitado de ejercer esa profesión, a menos que adopte la nacionalidad chilena.
Por eso, el proyecto es de una tremenda justicia. Además, habiendo sido uno de nuestros principales códigos escrito por don Andrés Bello , extranjero, resulta una paradoja que personas de otra nacionalidad no puedan ejercer la profesión de abogado después de completar sus estudios de Derecho en Chile.
Repito: la iniciativa hace justicia a muchos extranjeros que se hallan en esa situación. Y, en tal sentido, me sumo a las opiniones del Senador señor Espina.
La normativa es de una gran coherencia y enhorabuena la vamos a aprobar en el Senado.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado el proyecto.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto, y queda despachado en este trámite.
BENEFICIOS PARA PERSONAL DE JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En conformidad a lo acordado por los Comités, corresponde tratar ahora el proyecto, en segundo trámite constitucional, que concede un incentivo vinculado a la evaluación integral de la calidad de la educación parvularia y otros beneficios al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con informes de las Comisiones de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y de Hacienda, y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (5084-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 27ª, en 20 de junio de 2007.
Informes de Comisión:
Educación, sesión 40ª, en 7 de agosto de 2007.
Hacienda, sesión 40ª, en 7 de agosto de 2007.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Señores Senadores, los objetivos principales del proyecto son mejorar las condiciones laborales y remuneracionales del personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y avanzar en el proceso de elevación del nivel de la calidad de la educación parvularia.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología discutió la iniciativa tanto en general como en particular y le dio su aprobación por la unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Cantero, Chadwick, Letelier, Navarro y Ruiz-Esquide), en los mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados.
Por su parte, la Comisión de Hacienda adoptó igual resolución, también por la unanimidad de sus miembros (Senadores señores Escalona, García, Novoa, Ominami y Sabag).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.-
Señor Presidente , la verdad es que hacer una relación de la presente iniciativa resulta extremadamente fácil y, por lo tanto, lo voy a omitir, en función de la raíz y el fondo por los cuales el Ejecutivo la ha presentado y por los cuales la Comisión de Educación la ha avalado y despachado rápidamente.
En el último tiempo, los elementos más importantes en la discusión sobre educación han sido los siguientes.
El primero de ellos se refiere al avance hacia la educación parvularia, hacia una educación o atención de los niños en edad inferior a la requerida para el ingreso a la enseñanza básica, como consecuencia de los adelantos siquiátricos, sicológicos y sicosociales que se han observado en esos menores y de la necesidad de que su aprendizaje comience más temprano.
El segundo elemento se vincula con la relación categórica y clara entre el comportamiento de la sociedad, de la familia y de la estructura educacional para con los niños y su resultado, que se evidencia en la conducta social de esos niños cuando se transforman en jóvenes o adultos y, sobre todo -y quizás esto es lo más importante-, en la relación entre lo que sucede a esa edad, la atención que se preste al niño y el aprendizaje pertinente medido al término de la educación básica.
Todo ello, señor Presidente , tiene un eje central en materia educativa: la labor de quienes trabajan en los jardines infantiles, de la gente que se desempeña en parvularia con los niños más pequeños. Ese es el soporte principal, junto con la familia, desde donde surge el nivel de atención.
Por lo tanto, más allá de la explicitación de las ventajas del proyecto -entiendo que la señora Ministra las va a señalar-, como Presidente de la Comisión de Educación , a raíz del debate que ahí tuvimos, me interesa destacar un punto de vista compartido por todos sus integrantes.
Se busca mejorar las condiciones en que se da la relación directa del personal de la JUNJI, y de otros niveles parvularios o de niñez muy prematura, con el niño.
Para ello se requiere un nivel remuneracional adecuado. Porque nadie puede realizar bien su tarea si no goza de un grado mínimo de seguridad en lo económico, en el trabajo, y de consideración por el conocimiento adquirido.
Para la Comisión de Educación, ese punto es intransable. Y por eso todos sus miembros votamos a favor de la iniciativa.
Además, recibimos tanto a los representantes de los funcionarios de la JUNJI como a los directivos de esta institución.
Solo me cabe agregar que el proyecto fue fruto de un acuerdo entre la Junta Nacional de Jardines Infantiles, el Ministerio de Educación y las direcciones gremiales. Y estamos muy satisfechos del resultado, porque por esta vía seguiremos perfeccionando todo lo concerniente a esa área, para asegurar que más personas podrán atender este nivel educativo. De hecho, en su momento se dictó una norma constitucional que garantiza la atención en ese ámbito.
En resumen, señor Presidente , entendemos esto como parte de todas las modificaciones que deberemos introducir en el sistema educacional, el cual comienza a mucho más temprana edad que antes -así lo prueban los estudios de la ciencia moderna- y termina con lo que denominamos "educación final". Porque, mientras viva, toda persona debería estar permanentemente educándose y estudiando.
Con inmensa alegría anuncio -creo interpretar a todos los miembros de la Comisión de Educación- nuestro voto favorable al proyecto que favorece a quienes trabajan en la JUNJI.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora PROVOSTE ( Ministra de Educación ).-
Señor Presidente , tal como lo ha señalado el titular de la Comisión de Educación, esta iniciativa materializa el acuerdo a que se llegó con la Junta Nacional de Jardines Infantiles y la Asociación Nacional de Funcionarios de ese organismo, y su objetivo es otorgar un incentivo económico vinculado con el desempeño, para lo cual se implementará un sistema de evaluación integral.
Ello da cuenta de que hemos avanzado y profundizado en una dirección coherente: mejorar las remuneraciones de todos quienes realizan la tarea docente, tanto en el nivel de la infancia temprana como en la enseñanza básica y media.
Hago presente que todos esos incentivos están asociados al desempeño. Tal esfuerzo es consistente con la política de la Presidenta Michelle Bachelet en materia de infancia temprana, donde queremos relevar aspectos técnico-pedagógicos y, además, mejorar el trabajo que ese sector efectúa diariamente en las comunidades educativas, en las cuales cumple una importante tarea.
Con esta iniciativa también queremos hacer ver que la educación parvularia forma parte del aparataje educacional de nuestro país, lo que resulta coherente con las reformas aprobadas en el Parlamento para el primer y el segundo ciclo de transición.
Estamos convencidos de que los incentivos que se entregarán de manera general a los establecimientos -a las unidades educativas ordenadas en cuatro tramos- permitirán apoyar la tarea de muchas educadoras y auxiliares en los jardines infantiles, y también la de quienes ejercen funciones en la Dirección Nacional y en las Direcciones Regionales de la JUNJI.
Reitero: esto es absolutamente consistente con la política llevada a cabo en materia de infancia temprana, que busca incorporar más niños y niñas a las salas cuna y a los parvularios. Y tal objetivo debe ir acompañado de incrementos en las remuneraciones para los profesionales que día a día entregan sus mejores esfuerzos no solo por acoger sino también por educar a los niños y niñas de Chile.
Muchas gracias.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, creo que esta semana va a ser muy importante para los trabajadores. Para ser más justo, para las trabajadoras de la JUNJI. Porque este es un organismo compuesto esencialmente por mujeres.
--(Aplausos en tribunas).
Será una buena semana, a lo menos, por dos motivos.
En esta iniciativa de ley se fijan incentivos especiales para este personal, el cual cumple una labor fundamental. Ello, sin duda, es parte del esfuerzo por establecer en el país un sistema de protección que, como lo ha expresado la Presidenta Bachelet , abarca desde la más tierna infancia -la política de "Chile Crece Contigo" opera en esta etapa- hasta la adultez mayor.
La Primera Mandataria ha insistido una y otra vez en que es en la primera infancia -en la que interviene directamente la JUNJI- donde se producen las grandes brechas.
Por ello es tan relevante este proyecto.
Para atacar la gran desigualdad existente en nuestro país -tema al cual se ha referido en estos días la Iglesia Católica, en particular el Presidente de la Conferencia Episcopal , Monseñor Alejandro Goic- se precisa fortalecer y reconocer la importancia de la educación preescolar.
El tremendo esfuerzo que se está realizando en la construcción de salas cuna permitirá dar cobertura, en el nivel de educación preescolar, a más de 70 mil niños y niñas en los próximos cuatro años. Tal labor la desarrollan personas de carne y hueso, en su gran mayoría trabajadores de la JUNJI -como las que están en las tribunas- que llevan a cabo la tarea de ayudar a cerrar brechas en materia educacional.
El incentivo que establece este proyecto, vinculado a los resultados de la evaluación integral de la calidad de la educación parvularia, es muy importante. Asimismo, se consagra un bono extraordinario para el personal de la Dirección Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y otro por término de conflicto.
La iniciativa en estudio es de gran trascendencia.
A ello se suma el esfuerzo que han efectuado las Comisiones de Hacienda y de Trabajo, en sesiones conjuntas realizadas ayer y hoy, para garantizar que las trabajadoras y los trabajadores de la JUNJI estén dentro del acuerdo alcanzado por la ANEF, donde se ha producido una tremenda discriminación.
--(Aplausos en tribunas).
Es importante decirlo.
Por otro lado,
--(Aplausos en tribunas).
¿quiero dar a conocer una inquietud que le manifesté a la señora Ministra de Educación -sé que en esto soy minoría- a propósito de los parámetros de medición con los cuales se va a evaluar el cumplimiento de la gestión de los diferentes establecimientos.
Algunos consideran muy importante definir ciertos logros de aprendizaje en el ámbito de la educación preescolar. Pero yo soy de aquellos -reconozco que estoy en minoría- que tienen un compromiso con otra pedagogía: con la antroposófica, apegada a la de Waldorf, que afirma que los ritmos de aprendizaje son propios de cada ser humano. En particular, durante el primer septenio es muy difícil imponer parámetros similares de evaluación para todos.
Uno de los indicadores que integran la estructura de gestión podría ser malentendido en tanto parámetro de aprendizaje.
Señor Presidente , lo único que quiero es que, al momento de evaluar los parámetros de gestión, el desempeño de las trabajadoras de establecimientos educacionales de comunidades vulnerables no se mida de la misma forma que el de quienes laboran en lugares menos vulnerables. Ello, considerando que en el proyecto las unidades educativas se ordenan en cuatro tramos: de 40, de 25, de 20 y de 15 por ciento.
Espero que encontremos parámetros que, en particular, respeten el hecho de que las personas aprenden a diferentes ritmos. El esfuerzo que hacen las trabajadoras, las tías, las auxiliares no puede medirse necesariamente, de una misma forma, en función de los resultados obtenidos en el aprendizaje de los niños y las niñas en todos los establecimientos.
Este es un proyecto importante y lo votaremos a favor.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Ruego a los asistentes en las tribunas guardar silencio.
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente , anuncio el voto favorable de los Senadores de Renovación Nacional a esta iniciativa, que otorga a los funcionarios de la JUNJI, en justicia, el mismo bono de desempeño con que cuentan otros servicios públicos.
Sin embargo, creo útil señalar dos cosas.
Aquí se ha dicho -y con toda razón- que es justo y necesario, para tener una sociedad más equitativa, atender a los niños desde la más temprana edad mediante la construcción de salas cuna y de jardines infantiles. Además, se sostiene, pedagógicamente, que en esos años los niños son una verdadera "esponjita": lo que aprenden no se les olvida jamás. Por lo tanto, es un tiempo que hay que aprovechar.
Por ello, el mejor futuro de nuestro país depende en gran medida del buen trabajo que haga el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Sin embargo, no hay consecuencia entre ese discurso y la composición de dicho organismo.
Quiero que nos remitamos al informe de la Comisión de Hacienda, donde expone la Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, señora María Estela Ortiz. Indicó que dicho personal, mayoritariamente femenino (93 por ciento), está constituido por 7.296 funcionarios, de los cuales -y aquí es donde pido la atención tanto de la señora Ministra como de mis colegas Senadores- el 28 por ciento pertenece a la planta y el 72 por ciento se encuentra en calidad de a contrata.
Señor Presidente , el Estatuto Administrativo dice exactamente lo contrario: el límite máximo de empleados a contrata será del 20 por ciento. Y aquí hay alrededor de 80 por ciento a contrata y 20 por ciento de planta.
Entonces, aunque nos alegramos por el proyecto, está claro que todavía hay mucho por corregir.
La señora Ortiz señaló, además, que el 29 por ciento de los trabajadores conforma el estamento Profesional y el 71 por ciento restante se divide entre los estamentos Técnico, Administrativo y Auxiliar. Respecto de la escala de remuneraciones, precisó que el 77 por ciento del personal total se encuentra en los últimos grados, situación que afecta de modo especial a los estamentos Técnico (59 por ciento en los dos últimos grados) y Profesional (30 por ciento en los dos últimos grados).
Es decir, podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que aquí están los profesionales y los técnicos más mal pagados de la Administración Pública en Chile.
--(Aplausos en tribunas).
Y eso no es compatible con la importancia que queremos dar a la educación parvularia, a la educación preescolar, a la educación de nuestros niños a temprana edad.
Finalmente, reitero que votaremos a favor de la iniciativa, porque es un paso en la dirección correcta. Y me sumo a lo manifestado recién por el Senador señor Letelier -lo planteamos ayer con la misma fuerza en las Comisiones unidas de Trabajo y de Hacienda-, en el sentido de que no hay ninguna razón -¡ninguna razón!- para excluir a los funcionarios de la JUNJI del Acuerdo ANEF-Gobierno.
La Junta Nacional de Jardines Infantiles es un organismo centralizado del Estado. Y a todos los que tienen ese carácter se les está otorgando un bono de retiro: de 20 millones de pesos para los profesionales, de 14 millones para los grados intermedios y de 10 millones para los niveles auxiliares. Sin embargo, a la JUNJI se la dejó fuera.
Entonces, reclamo que donde existe la misma condición debe operar la misma disposición legal, política, para apoyar a esos funcionarios en esta justa demanda, que plantearon ayer con mucha firmeza.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Novoa.
El señor NOVOA.-
Señor Presidente, anuncio el voto favorable de los Senadores de la UDI a este proyecto, que dispone, con justicia, un aumento de remuneración para el personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles consistente en un bono por rendimiento.
En el debate de la iniciativa tanto en la Comisión de Hacienda como en la de Educación se destacó la enorme importancia del desempeño de las trabajadoras y los trabajadores de la JUNJI. La función de preocuparse de nuestros niños, de darles educación antes de comenzar su período escolar es fundamental. De modo que resultaba muy injusto que estos funcionarios tuvieran una situación remuneracional desmejorada con relación a la del resto de los empleados de la Administración Pública.
Por lo tanto, el incentivo anual al desempeño que establece este proyecto viene a poner justicia a un servicio que se encontraba postergado.
Cabe agregar, además -ojalá esto ya haya sido recogido por el Ejecutivo-, que, cuando concluyeron las negociaciones entre el Gobierno y la ANEF y se planteó que quedaban excluidos algunos servicios, especialmente la JUNJI, al darse cuenta de dicho acuerdo en la Comisión de Trabajo, en marzo, los Senadores de la UDI señalamos -y lo volvemos a sostener ahora- que haríamos reserva de constitucionalidad si esa iniciativa legal establecía discriminaciones arbitrarias.
Esperamos que el Ejecutivo envíe hoy la indicación respectiva a las Comisiones de Hacienda y de Trabajo, unidas, para corregir esa situación. Porque nos parece de toda justicia que, si se otorga un bono de retiro a todo el personal de la Administración Pública, este se haga extensivo también a la JUNJI, organismo que se encuentra excluido arbitrariamente, a nuestro juicio, del proyecto que conoceremos esta tarde en Comisiones y mañana en la Sala.
Existe el compromiso de todos los miembros de los órganos técnicos mencionados para reparar esa injusticia.
Por último, con respecto a la iniciativa que nos ocupa, durante la discusión en la Comisión de Hacienda, el Ejecutivo anunció el envío de una indicación para que estos bonos fueran tributables e imponibles, cosa que, a nuestro modo de ver, resulta fundamental. Porque, si no, en el futuro tendremos que lamentar el daño previsional que se ocasionará a los trabajadores del sector público al no hacer imponibles todas sus remuneraciones.
Además de esa norma, que establece que el incentivo será imponible y tributable, y señala la forma de realizar el cálculo para determinar los impuestos y cotizaciones previsionales, se fija una bonificación adicional a fin de compensar el costo de estos.
Por lo tanto, los funcionarios de la JUNJI van a recibir el mismo incremento líquido, pero el monto del beneficio se encontrará afecto a impuestos y, lo que es más importante para ellos, será imponible.
Hemos planteado de manera reiterada que no vamos a aprobar más beneficios declarados no imponibles para el sector público. Porque, en definitiva, los trabajadores son los principales perjudicados. Y eso lo estamos viendo hoy día, toda vez que miles de ellos no pueden jubilar ya que recibirían una pensión miserable. Y eso ocurre porque durante años ha existido una mala práctica, en el sentido de establecer asignaciones o bonos no imponibles.
Por ello, proponemos que, luego de votar la idea de legislar, nos pronunciemos acerca de la indicación del Ejecutivo, que ya ha sido presentada en la Sala, con el objeto de dejar despachado el proyecto en esta sesión.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , la iniciativa que nos ocupa es el resultado de los acuerdos alcanzados entre las autoridades de Gobierno y, naturalmente, la Asociación Nacional de Funcionarios de la JUNJI. Y nos alegramos mucho, porque constituye un buen proyecto que hará justicia a estos esforzados trabajadores.
El incentivo está sujeto, por supuesto, a los resultados obtenidos en el proceso de evaluación integral de la calidad de la educación parvularia.
El aumento remuneracional que se otorga a dichos trabajadores se halla en línea con lo que el Gobierno viene realizando y que todos apoyamos y aplaudimos: luchar por la equidad en nuestro país. Y la equidad parte desde la sala cuna.
Hoy, el niño que nace en nuestro país tiene derecho a ser atendido en las salas cuna que se han abierto en todas las comunidades, en todas las comunas y en todos los sectores de Chile. Y el Gobierno paga por cada uno de ellos entre 95 y 100 mil pesos mensuales, a fin de que se les brinde atención profesional y alimentación.
Algunos encontrarán que dicho monto es poco, pero hay que considerar que el sueldo mínimo es de 144 mil pesos. Es decir, ello corresponde a la política que el Gobierno propugna, porque hemos entendido que la igualdad parte en la niñez.
El niño que no asiste a un jardín infantil, a prekínder y a kindergarten, queda irremediablemente atrás y los estudios internacionales así lo señalan. Hay personas que han llegado a ser grandes profesionales, pero siempre tienen una tara porque en la etapa más dulce de la vida no pudieron acceder a la enseñanza del prekínder y kindergarten, que es donde más está encendida esa luz que les permite captar y aprender todo. Si un niño pasa directamente a primer año de educación básica, indudablemente exhibirá un atraso respecto de los demás.
Por eso, si estamos invirtiendo en los niños de nuestro país, ¿cómo no preocuparnos de que las "tías" les enseñen con cariño y entreguen lo mejor de sí a quienes son el futuro de nuestra patria?
Los aumentos que contempla el proyecto son los siguientes: 3,5 por ciento el año 2007, 5,5 por ciento el 2008, 7,3 por ciento el 2009, y 9 por ciento a contar del 2010 en adelante. Ello significa que el presente año -lo digo en mi calidad de miembro de la Comisión de Hacienda- habrá una inversión de 1.131 millones de pesos. Hablo de "inversión", porque estamos invirtiendo en las educadoras de nuestros niños. En 2008, será de 2.258 millones; en 2009, prácticamente de 3 mil millones, y el 2010 y siguientes, de 3.696 millones.
El Artículo Primero transitorio de la iniciativa contempla un bono de 77 mil pesos para el personal de la Dirección Nacional de la JUNJI, que beneficiará a 181 personas y significará un mayor gasto fiscal de 13 millones 937 mil pesos.
Adicionalmente, el Artículo Segundo transitorio concede un bono para todo el personal de la JUNJI que se encuentre en servicio al 1º de abril de 2007, el cual será de 85 mil pesos para quienes perciban una remuneración líquida igual o inferior a 490 mil pesos mensuales y de 55 mil pesos para aquellos que tengan una remuneración líquida superior a 490 mil pesos. Esta bonificación significa un mayor gasto para el Estado de 601 millones 350 mil pesos.
Quiero también hacer una pequeña reflexión.
En el proyecto relativo al personal de la ANEF que estamos estudiando, a los funcionarios con 30 ó 40 años de servicio se les da una bonificación de 20 millones, de 14 millones o de 10 millones, según el estamento al cual pertenezcan.
¡Parecemos niños de pecho!
¡No vemos acaso que en las huelgas llevadas a cabo en el norte del país los trabajadores consiguieron bonos de 15 millones de pesos por término de conflicto y recibieron grandes aumentos, grandes remuneraciones!
¡Qué diferencia hay respecto de los servidores públicos, a quienes se les concede, por concepto de bono o término de conflicto, 70 ó 50 mil pesos, en tanto que los otros se llevan 4, 5 ó 10 millones!
Pareciera que estuviéramos en países distintos.
Por eso, me alegra este proyecto que hace justicia a estas servidoras del país.
De otro lado, tengo fundadas razones para sostener que la aspiración de todos los miembros de las Comisiones de Hacienda y de Trabajo -según lo han manifestado- es incorporar a los funcionarios de la JUNJI al acuerdo de la ANEF.
Debo destacar al Presidente de la Comisión de Hacienda , Senador señor Camilo Escalona , quien ayer, una vez terminada la sesión, se jugó por entero -por supuesto, que lo apoyé- para que el Gobierno recapacite y envíe hoy día la indicación correspondiente a fin de que también estos trabajadores reciban el mismo bono que percibirán todos los otros servidores públicos.
--(Aplausos en tribunas).
En consecuencia, señor Presidente , los Senadores de la Democracia Cristiana votamos a favor del proyecto, con alegría y entusiasmo, porque sabemos que lo estamos haciendo para personas que realmente lo merecen, pues ellas enseñan y preparan al futuro de nuestra patria, a los niños de Chile.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , anuncio que el Partido Por la Democracia va a aprobar la iniciativa en debate, la cual miramos como la consecución de un todo que resulta apremiante y que la comunidad nacional desea: el mejoramiento de nuestro sistema educacional en todos los niveles.
He dicho que el proyecto apunta a la consecución de un todo, pues ello se halla absolutamente vinculado al hecho científico de que los niños, desde su más temprana edad, están en condiciones de recibir instrucción. Algunos médicos y científicos señalan que los niños, incluso antes de su nacimiento, se encuentran en estado de alcanzar cierto conocimiento en el vientre de la madre.
El Gobierno hace bien al enviar este proyecto que, indudablemente, posibilitará que los niños lleguen en mejores condiciones de aprendizaje al sistema educacional. Y, por ende, habrá una mejor calidad de enseñanza gracias a esta preocupación que se vuelca hacia el niño desde su más temprana edad.
En los próximos días vamos a tener una sesión donde analizaremos la concentración de la riqueza en el país. En ese sentido, se realizan esfuerzos para que su distribución sea más equitativa. Qué duda cabe de que la inmensa cantidad de mujeres chilenas que son madres no contaban -a lo mejor aún carecen de ellos- con una cantidad suficiente de jardines infantiles y salas cuna.
Cada día la mujer se incorpora más y más al mundo del trabajo. Y hemos conocido muchas historias dramáticas acerca de niños entregados al cuidado de personas que no reunían la capacidad ni el profesionalismo requeridos, con resultados trágicos que han conmovido a la opinión pública.
Por eso, creo que, en este instante, todos tenemos la mejor disposición para aprobar el proyecto, que también hace un reconocimiento -¡y en buena hora!- a los personajes más importantes del sistema de formación preescolar: a quienes trabajan en él.
Hasta la fecha, el Gobierno ha destinado recursos a Educación como nunca antes, e incluso, desde hace algunos años, el presupuesto de esa área por primera vez ha sido superior al de las Fuerzas Armadas. Este dato demuestra palmariamente la preocupación del Ejecutivo en dicho ámbito.
Entonces, insisto: hay un reconocimiento de la ciudadanía con respecto a lo realizado sobre la materia. Pero es evidente que nos falta bastante todavía. Se han construido y ampliado escuelas; se ha mejorado la alimentación; se ha potenciado la atención médica para los niños. Sin embargo, vivimos en un mundo en el que cuanto se entrega como adelanto hay que pagarlo.
Por eso, me parece que el incentivo que se establece para el personal de la JUNJI es de la más absoluta justicia. Porque si bien es cierto que el material logístico que se reparte es trascendente, nunca se debe dejar de lado el elemento humano, o sea, a las funcionarias y funcionarios.
Me habría gustado que el bono fuera imponible, pues -¡qué duda cabe!- los recursos que estos servidores logran aportar a su fondo de retiro son escasos.
En mi opinión, todo beneficio en dinero que se otorgue como compensación a los trabajadores chilenos debe tener carácter de imponible, a fin de no enfrentar la realidad de que muchos no quieran jubilar, una vez cumplida la edad para ello, a causa de las exiguas pensiones que percibirán.
Por eso, señor Presidente y estimados colegas, con agrado anunciamos nuestros dos votos favorables a la iniciativa, que concede un incentivo vinculado a la evaluación integral de la calidad de la educación parvularia al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , los Senadores que han hecho uso de la palabra señalaron ya con claridad los méritos del proyecto y los avances que él implica.
Quiero destacar el importante rol que cumplió la agrupación gremial de los funcionarios de la JUNJI -que reúne a mucho más trabajadoras que trabajadores, ya que en esa entidad las mujeres son ampliamente mayoritarias- encabezada por su Presidenta , la señora Dina Olguín , acompañada por otros dirigentes que concurrieron a la Comisión,¿
--(Aplausos en tribunas).
¿quienes supieron representar con enorme valentía los puntos de vista de sus asociados.
Es preciso destacar, también, el empeño que pusieron tanto la Ministra de Educación , señora Yasna Provoste , como la Vicepresidenta Ejecutiva de la JUNJI, señora María Estela Ortiz , en que aprobáramos rápida y eficientemente la iniciativa.
Cabe agregar que los miembros de las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo nos reunimos ayer y unánimemente hicimos nuestro el planteamiento de la AJUNJI en el sentido de que se incorpore en el llamado "proyecto ANEF" a ese personal, a fin de que reciba también los beneficios y, en especial, el bono de incentivo al retiro, contemplados en esa normativa como resultado de la lucha que dio la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales y que finalmente se concretó en el acuerdo que esta suscribió con el Gobierno de la Presidenta Bachelet.
Repito: la unanimidad de los integrantes de esos órganos técnicos, tanto de Gobierno como de Oposición, hicimos nuestra la referida petición -y la dimos a conocer al Ministro de Hacienda y al Director de Presupuestos -, en orden a considerar que los trabajadores de la JUNJI pertenecen, igualmente, a la Administración central del Estado; que, aun cuando su organismo gremial no se halla afiliado a la ANEF, no resulta admisible establecer una diferencia entre aquellos y los miles de funcionarios de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, y que, en consecuencia, merecen ser incluidos en el proyecto mencionado.
Esa es la convicción de la totalidad de los miembros de las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo, sin distinciones. Y entiendo que este ánimo, esta voluntad y, al mismo tiempo, la perseverancia de la organización social de las trabajadoras y trabajadores de la JUNJI influyeron en la disposición del Gobierno, el que ayer nos hizo saber, a través del Director de Presupuestos , que en la reunión que efectuaremos hoy presentará la indicación tendiente a incorporar en dicha iniciativa al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
Por lo tanto, esperamos que ello se materialice en la sesión que llevaremos a cabo esta tarde, entre las 18:30 y las 20, donde procederemos a votar en general y en particular el proyecto ANEF.
En el entretanto, ha llegado una indicación -se encuentra en el escritorio de los señores Senadores- al texto que nos ocupa, vinculada con lo señalado en su intervención por el Honorable señor Muñoz Barra , la cual tiene como finalidad compensar la deducción por concepto de cotizaciones para previsión y salud por la vía de una bonificación. Esta permitirá, como la palabra lo denota, no descontar del incentivo que reciban los trabajadores los porcentajes correspondientes a las imposiciones aludidas.
Entiendo que los Senadores de la Oposición revisaron esa indicación. Conversamos al respecto con quienes conforman la Comisión de Hacienda, especialmente con el Honorable señor Novoa , y creo que existe disposición para solicitar, por intermedio de la Mesa, el asentimiento de la Sala con el objeto de votar ahora dicha indicación y, por consiguiente, aprobar en general y en particular el articulado sin dejar ningún aspecto pendiente. De esa manera, actuaremos con eficiencia despachando en su totalidad el proyecto.
El citado beneficio es, a todas luces, muy justo también, pues posibilita enterar, con cargo al Fisco, o sea, sin deducirlas de los ingresos de los funcionarios, las cotizaciones para salud y previsión.
Por lo tanto, señor Presidente, solicito formalmente recabar el asentimiento de la Sala para votar en general y en particular la iniciativa en esta sesión.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente, los señores Senadores que me antecedieron en el uso de palabra ya manifestaron claramente la voluntad de apoyar la normativa.
Yo me sumo a ese apoyo, sin lugar a dudas. Pero me centraré en dos cosas que considero importantes, no a los efectos de la presente discusión, sino para un debate futuro.
En primer lugar, este asunto no termina aquí. Ahora comienza una lucha a favor, fundamentalmente, de las mujeres que trabajan en la JUNJI.
En segundo término, me referiré al problema de la estabilidad laboral.
Como bien dijo el Senador señor García, la Junta Nacional de Jardines Infantiles cuenta con 7.296 funcionarios: 28 por ciento de planta y 72 por ciento a contrata.
En vista de esos porcentajes, uno tiene el legítimo derecho de volver a señalar que el Estado es un mal empleador. El hecho de que 72 por ciento del personal -en su mayoría mujeres- se encuentre bajo el régimen de contrata muestra una horrorosa inestabilidad laboral.
Nadie duda de la capacidad profesional de cada una de esas mujeres, quienes junto con ser "tías" muchas veces son madres de las criaturas que cobija la institución y que adquieren sus primeros aprendizajes de la enseñanza que ellas les transmiten. Pero les debe costar hacerlo, por cuanto se desempeñan a contrata, figura laboral que no les permite tener tranquilidad de un año a otro.
A mi juicio, el Gobierno está obligado a remediar eso, pues genera gran inestabilidad en el trabajo a enorme cantidad de mujeres. Ellas probablemente deben actuar como madres y padres a la vez, quienes quisieran proyectarse familiar, personal y profesionalmente pero, por estar bajo a contrata, no pueden hacerlo.
Creo que el Estado debe remediar con la mayor brevedad la situación que estoy señalando, sobre todo considerando que en la Junta Nacional de Jardines Infantiles 72 por ciento de mujeres y hombres se hallan bajo esa figura.
Votaré a favor del proyecto, señor Presidente.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.-
Señor Presidente , todos los parlamentarios que participamos en la discusión de las sucesivas leyes de Presupuestos vemos año a año cómo los dirigentes de la JUNJI se hacen presentes en ella para tratar de obtener algún tipo de beneficio. Y, a estas alturas, estamos absolutamente convencidos de que esa institución es de las que peor pagan a sus funcionarios.
Por ello, apoyamos completamente este proyecto de ley. Y no solo eso, sino que también queremos -y vamos a luchar para conseguirlo- que se les dé el bono ANEF.
Creo, entonces, que en esas materias estamos todos de acuerdo.
Pero hay otro aspecto que no se ha tocado acá: el de las plantas.
En la JUNJI, la inmensa mayoría de los funcionarios está a contrata, no en la planta permanente. Y por eso enfrentan a fin de año, cada 31 de diciembre, la incertidumbre de si los van a echar o no. Pero la verdad es que los pueden despedir en cualquier minuto sin pagarles ni un peso de indemnización.
La relación que establece el Estatuto Administrativo es de 80 a 20; es decir, 80 por ciento en la planta permanente y 20 en la de contrata. En el caso de la JUNJI es casi al revés.
¡Toda la Junta Nacional de Jardines Infantiles se ha armado sobre la base de la contrata, y también, anteriormente, de los honorarios!
Así que, si nos interesa tanto como decimos la educación preescolar, por los efectos enormes que tiene para conseguir mayor equidad social, estimo que lo primero que debemos hacer es preocuparnos como corresponde de los funcionarios de la JUNJI, que son quienes brindan ese tipo de apoyo a las madres que trabajan y, también, a los niños de escasos recursos, que por esa vía pueden acceder a una educación de más calidad y aspirar a un futuro mejor.
Los problemas laborales, los problemas salariales, los problemas previsionales que afectan a la JUNJI son enormes y variados. Y me alegro de que con esta iniciativa se le esté dando solución a uno de ellos. Pero todavía quedan muchos otros que abordar.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Ávila.
El señor ÁVILA.-
Señor Presidente , las "tías" de la JUNJI han bendecido con sus aplausos la aprobación de este proyecto. Y la verdad es que no han tenido muchas ocasiones de expresar júbilo, regocijo por medidas que el Gobierno o el Parlamento hayan adoptado a favor de ellas.
Hace mucho tiempo que esa institución aguarda el otorgamiento de algunos beneficios. Aquí se han citado los más importantes.
Sobre ese particular, en términos generales, deseo manifestar que, así como las "tías" no discriminan respecto de la atención que entregan a los niños, tampoco el Estado debiera discriminar con relación a ellas.
Así, es muy significativo que los acuerdos con la ANEF traducidos en un incentivo al retiro también -como se ha expresado esta tarde- se hagan extensivos a esas funcionarias, para que, de ese modo, ningún servidor público tenga la impresión de que hay sectores favorecidos por determinada coyuntura de negociación pero que no atiende a la raíz del problema que afecta, en general, a todos los que se desempeñan en la Administración del Estado.
Con mucho gusto, en nombre de los Senadores radicales, señalo que vamos a votar a favor de este proyecto, en la esperanza de que los aspectos que no considera, y que han sido planteados en esta sesión, también tengan un final satisfactorio más adelante.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se aprobará la idea de legislar.
--Se aprueba en general el proyecto.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
En seguida, corresponde pronunciarse sobre la indicación del Ejecutivo tendiente a agregar tres incisos nuevos al artículo único.
Si les parece a Sus Señorías, la daremos por aprobada.
--Se aprueba la indicación, y queda despachada la iniciativa en este trámite.
--(Aplausos en tribunas).
La señora PROVOSTE (Ministra de Educación).-
Pido la palabra.
El señor FREI, don Eduardo (Presidente).-
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora PROVOSTE ( Ministra de Educación ).-
Señor Presidente , por su intermedio, quiero agradecer a todos los Senadores y Senadoras la aprobación del proyecto.
Y me parece importante hacer dos aclaraciones.
Primero, no debe haber ninguna duda de que el bono es imponible -y ese es el objetivo de la indicación que presentamos-, para mantener el acuerdo inicial alcanzado con la Junta Nacional de Jardines Infantiles y su Asociación de Funcionarios.
Y segundo, es necesario dejar claramente consignado que el Sistema de Evaluación Integral de la Calidad de la Educación Parvularia aborda aspectos tales como área del liderazgo directivo; participación y compromiso con las familias y la comunidad educativa; protección y cuidado de los niños; gestión de los recursos humanos y financieros. Por lo tanto, pone el énfasis donde debe estar: en las educadoras, en las auxiliares -no en los niños y niñas-, para despejar las preocupaciones que han surgido en este ciclo.
Reitero mis agradecimientos, porque este apoyo de todos ustedes apunta también a incentivar el trabajo que nuestras educadoras y nuestras auxiliares realizan día a día, a lo largo del país, en las salas cuna y en los jardines infantiles.
Muchas gracias.
(Aplausos en tribunas).
VII. TIEMPO DE VOTACIONES
SOLICITUD DE INCLUSIÓN DE EX HOSPITAL MILITAR EN RED PÚBLICA DE SALUD. PROYECTO DE ACUERDO
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre un proyecto de acuerdo presentado por la Honorable señora Alvear y otros señores Senadores.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 988-12 ) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 39ª, en 1 de agosto de 2007.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo de este proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República que considere destinar las dependencias del Hospital Militar, que prontamente se desocuparán, al Ministerio de Salud para convertirlo en un hospital de la red pública del sector.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba.
SOLICITUD DE ACCIÓN DE CANCILLERÍA ANTE DEPORTACIONES DE CHILENOS DESDE PAÍSES EUROPEOS. PROYECTO DE ACUERDO
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Corresponde votar un proyecto de acuerdo suscrito por el Honorable señor Navarro y otros señores Senadores.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 989-12 ) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 39ª, en 1 de agosto de 2007.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Este proyecto de acuerdo se refiere a las deportaciones ilegales o arbitrarias de ciudadanos chilenos desde distintos países europeos. Mediante él se solicita al Ministerio de Relaciones Exteriores que represente su preocupación por esta situación ante los respectivos gobiernos.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba.
CREACIÓN DE SUBSIDIO PARA AISLAMIENTO TÉRMICO DE VIVIENDAS DE FAMILIAS CON MENORES RECURSOS. PROYECTO DE ACUERDO
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- A continuación corresponde votar un proyecto de acuerdo presentado por el Honorable señor Navarro y otros señores Senadores.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 990-12 ) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 39ª, en 1 de agosto de 2007.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El propósito de este proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República que envíe a tramitación legislativa un proyecto de ley con el propósito de derogar la norma que establece un crédito especial para las empresas constructoras, destinando los recursos que se obtengan a la creación de un subsidio para la inversión en el aislamiento térmico de viviendas de familias con menores recursos.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- En votación.
El señor LARRAÍN.- No se puede votar, señor Presidente, porque no hay sistema.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Cabe recordar a los señores Senadores que en este tipo de iniciativas no hay discusión.
El señor LARRAÍN.- ¿Qué proyecto es?
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- El que figura en el número 3 del Tiempo de Votaciones.
En votación electrónica.
El señor ESPINA.- No aparece el voto en la pantalla, señor Presidente.
El señor LARRAÍN.- No podemos votar.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Señores Senadores, se acaba de hacer los arreglos del caso y ya se encuentra activado el sistema de votación electrónica.
El señor LETELIER.- ¿Dónde está el texto del proyecto de acuerdo?
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En el escritorio de Su Señoría.
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza el proyecto de acuerdo (14 votos contra 7 y 3 abstenciones).
Votaron por la negativa los señores Bianchi, Chadwick, Espina, García, Horvath, Kuschel, Larraín, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica y Romero.
Votaron por la afirmativa los señores Ávila, Escalona, Girardi, Letelier, Naranjo, Ominami y Vásquez.
Se abstuvieron la señora Alvear y los señores Pizarro y Sabag.
SOLICITUD DE SUSCRIPCIÓN POR GOBIERNO DE CONVENIO 187 DE OIT. PROYECTO DE ACUERDO
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Corresponde votar un proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señores Navarro, Ávila, Muñoz Aburto, Núñez y Vásquez.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 991-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 39ª, en 1 de agosto de 2007.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo del proyecto de acuerdo es solicitar a la Presidenta de la República que auspicie la suscripción del Convenio 187 de la Organización Internacional del Trabajo, referido al marco promocional para la seguridad y la salud en el trabajo.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo.
PLANTEAMIENTO A GOBIERNO PARA INCENTIVO DE EDUCACIÓN FISICA, DEPORTE Y RECREACIÓN EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. PROYECTO DE ACUERDO
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Corresponde votar un proyecto de acuerdo suscrito por los Senadores señores Navarro, Ávila, Horvath, Muñoz Aburto, Núñez y Vásquez.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 992-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 39ª, en 1 de agosto de 2007.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El propósito del proyecto de acuerdo es solicitar a la Presidenta de la República el incentivo y promoción de la educación física, el deporte y la recreación en los establecimientos educacionales.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba.
SOLICITUD DE DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE POR HELADAS Y ASISTENCIA A PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES. PROYECTO DE ACUERDO
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Finalmente, cabe pronunciarse sobre un proyecto de acuerdo mediante el cual se formula también una petición a la Presidenta de la República.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 993-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 39ª, en 1 de agosto de 2007.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto de acuerdo fue presentado por el Honorable señor Ominami y otros señores Senadores. Su objetivo es pedir a la Presidenta de la República que declare zona de catástrofe las regiones donde las heladas han causado mayores perjuicios. Asimismo, se le solicita la adopción de una serie de medidas que vayan en ayuda de los pequeños y medianos agricultores del país.
El señor ROMERO.- Señor Secretario, ¿podría individualizar a todos los Senadores que patrocinaron el proyecto de acuerdo y no solamente a su jefe¿?
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En la tabla se nombra a los Honorables señores Ominami, Ávila, Coloma, García, Muñoz Barra, Naranjo, Pizarro y Romero.
El señor NOVOA.- ¡En el texto del proyecto de acuerdo no aparece el Senador señor Romero!
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, entiendo que esto ya fue aprobado.
¿Está vigente todavía?
El señor PROKURICA.- ¡Es que hay que aprobarlo dos veces!
El señor LARRAÍN.- ¿Dos veces?
El señor COLOMA.- Los textos son parecidos.
El señor NARANJO.- ¡Lo que abunda no daña!
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Eran otros los Senadores patrocinantes.
El señor LONGUEIRA.- ¡A lo mejor necesitan este proyecto de acuerdo para la reelección!
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, es el mismo que acogimos en su oportunidad.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).- Señor Senador , este proyecto de acuerdo se incorporó aquí por razones reglamentarias, pero forma parte del que aprobamos a propósito de la propuesta que formularon las Comisiones unidas de Hacienda y de Agricultura.
El señor LONGUEIRA.- ¡Sus autores son únicamente Senadores de Regiones impares!
El señor ÁVILA.- ¡Lo que pasa es que este proyecto es para más de 3 grados bajo cero!
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- En todo caso, debo recordar a la Sala que los proyectos de acuerdo se aprueban sin discusión.
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El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).- El Honorable señor Orpis desea intervenir para formular una petición relacionada con una ampliación de plazo.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ORPIS.- Seré muy breve, señor Presidente.
La Comisión de Economía acordó esta mañana solicitar que se extienda hasta el próximo martes el plazo para presentar indicaciones al proyecto, iniciado en moción del entonces Senador señor Bombal , que limita el cobro de intereses, regula la subasta hipotecaria y enmienda el recurso de revisión.
El señor OMINAMI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se ampliará el plazo hasta el martes 14, a las 12.
--Así se acuerda.
El señor ORPIS.- Gracias, señor Presidente.
)------------------(
El señor VÁSQUEZ.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).- La tiene, Su Señoría.
El señor VÁSQUEZ.- Deseo plantear dos cosas.
Primero, solicito que se oficie a la Presidenta de la República para pedirle que patrocine una moción que presentamos tres Senadores y que en la Cuenta de esta sesión fue declarada inadmisible. Se refiere a loteos irregulares y al otorgamiento de facultades especiales al Director de la CONADI.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).- ¿Habría acuerdo?
--Así se acuerda.
El señor VÁSQUEZ.- En segundo lugar, solicito que el plazo para presentar indicaciones a la iniciativa que limita el cobro de intereses, regula la subasta hipotecaria y enmienda el recurso de revisión, en vez del martes 14, a las 12, sea el lunes 13, a la misma hora. De lo contrario, no alcanzaremos a analizar las que se formulen.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se adelantará en 24 horas el plazo que ya habíamos fijado; o sea, hasta el lunes 13 de agosto, al mediodía.
--Así se acuerda.
VIII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor COLOMA:
Al señor Ministro de Hacienda , requiriéndole información sobre PAGO DE SALDO CONFORME A PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN 2002 PARA FUNCIONARIOS SERVIU DE CUARTA, SÉPTIMA y DUODÉCIMA REGIONES.
Al señor Ministro de Obras Públicas , pidiéndole antecedentes acerca de DAÑOS POR CAMBIO DE TUBERÍAS DE AGUA POTABLE EN PICHINGAL, COMUNA DE MOLINA (Séptima Región).
Del señor FREI:
Al señor Ministro del Interior , solicitándole PRÓRROGA DE FUNCIONAMIENTO DE COMISIÓN NACIONAL DE PRISIÓN POLÍTICA Y TORTURA.
Al señor Ministro de Hacienda , pidiéndole considerar PLANTEAMIENTOS DE FEDERACIÓN NACIONAL DE ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE SUPERINTENDENCIAS SOBRE LEY N° 19.882; requiriéndole opinión y antecedentes en cuanto a PLANTEAMIENTOS DE CHILEALIMENTOS A.G., y pidiéndole tener en cuenta PLANTEAMIENTOS DE ASOCIACIÓN DE PROFESORES JUBILADOS DE QUIRIHUE (Octava Región).
Al señor Ministro de Economía , solicitándole considerar PREOCUPACIÓN DE SEÑOR JULIO ESPINOZA CON RESPECTO A PUENTE NEGRO (Sexta Región).
Al señor Ministro de Justicia, a la señora Subsecretaria de Justicia y al señor Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, pidiéndoles tener en cuenta PRESENTACIÓN DE OBISPO DE VALDIVIA Y PRESIDENTE DE LA FUNDACIÓN CIFAN SOBRE FALTA DE RECURSOS PARA PROGRAMAS (Décima Región).
Al señor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , solicitándole considerar PLANTEAMIENTOS DE COMITÉ DE SUPERACIÓN ISLA LLEPO PARA MEJORAR CONECTIVIDAD (comuna de Saavedra, Novena Región).
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro de Obras Públicas y a la señora Intendenta de Aisén , haciéndoles presente la necesidad de proceder a REPARACIÓN INTEGRAL DE PUENTE PRESIDENTE IBÁÑEZ.
A la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, exponiéndole PROBLEMA EN OTORGAMIENTO DE SUBSIDIO DE LOCALIZACIÓN PARA REGIÓN DE AISÉN AL CONSIDERARSE AVALÚO FISCAL COMO BASE DE CÁLCULO.
Del señor ROMERO:
Al señor Intendente y Presidente del Consejo Regional de Valparaíso , solicitándole SELECCIÓN Y FINANCIAMIENTO PARA ALCANTARILLADO EN LONCURA, COMUNA DE QUINTERO.
A la señora Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, pidiéndole FINANCIAMIENTO PARA ALCANTARILLADO DE LONCURA.
)------------------(
El señor OMINAMI ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Socialista.
Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz Barra.
APROXIMACIONES A UNA NUEVA LEGISLACIÓN SOBRE PUEBLOS ORIGINARIOS EN CHILE
El señor MUÑOZ BARRA.-
Señor Presidente , el Gobierno anunció que va a enviar al Parlamento un tratado relacionado con los pueblos originarios de Chile.
Sobre la materia, quiero efectuar un análisis acerca tanto de lo que se ha hecho y de lo que resta por hacer en beneficio de esos pueblos como de la realidad de su composición en nuestro país.
Partiré señalando que es innegable el proceso de acercamiento que el Estado chileno, a través tanto de sus políticas públicas cuanto de la modernización de su legislación, ha ido generando con los pueblos indígenas de Chile.
Tengo que reconocer que queda mucho por avanzar en tal sentido. Sin embargo, cada Gobierno de la Concertación ha establecido acuerdos o pactos donde ha pretendido involucrar y comprometer la participación de los pueblos originarios y que han permitido construir lineamientos estratégicos sobre los cuales se fundamenta una política indígena que reconoce la diversidad cultural e identifica los aportes y necesidades que los distintos pueblos originarios presentan, en un marco de institucionalidad que respeta y permite el ejercicio de la multiculturalidad y la diversidad.
En Chile existen aún diversas demandas no resueltas (eso es una verdad). Las más importantes son el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas y la ratificación del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
A nivel latinoamericano, la nueva legislación sobre pueblos originarios se ha hecho parte de la tendencia que, en diversos aspectos de la protección social, están abordando los Estados hacia un enfoque de derechos.
En esa perspectiva, y a partir del propio Convenio Nº 169, sobre pueblos indígenas, adoptado por la OIT el 27 de junio de 1989, se reconocen los siguientes derechos:
-Derecho al reconocimiento como pueblo o comunidad indígena.
-Derecho a la libre determinación y autonomía.
-Derecho a la preservación de su identidad cultural.
-Derecho a la tierra.
-Derecho de consulta y participación.
-Derecho al desarrollo.
En general, la ratificación de ese Convenio ha permitido finalmente a los Estados sentar las bases para reconocer a los pueblos indígenas como verdaderos sujetos de Derecho Internacional, posibilitando el desarrollo de los derechos humanos internacionales que les son propios. De ahí la importancia de que Chile finalmente logre su total ratificación.
El Convenio Nº 169, vigente internacionalmente desde septiembre de 1991, ha sido ratificado en América Latina, hasta el momento, por Argentina, Bolivia , Brasil , Colombia, Costa Rica , Ecuador , Guatemala, Honduras, México , Paraguay , Perú y Venezuela, encontrándose en nuestro país en tramitación aún en el Congreso Nacional.
Asimismo, cabe hacer presente que actualmente se encuentra en trámite en la Cámara de Diputados el proyecto de reforma constitucional mediante el cual el Estado reconoce a los pueblos indígenas, los declara integrantes de la nación chilena y ordena que la ley promueva el respeto y desarrollo de sus culturas, lenguas, organización social y costumbres, y garantice a sus integrantes mecanismos de participación en los asuntos que les competen, en iguales términos que a todos los demás sectores o grupos que conforman la nación.
APROXIMACIONES ESTADÍSTICAS
En América Latina existen 671 pueblos reconocidos por los distintos Estados y que poseen diversos estatus sociopolíticos en cada uno de estos.
La población indígena total de la región supera los 30 millones de personas, registrándose en mayor cantidad en Perú, México , Bolivia y Guatemala, países en los cuales fluctúa entre 4,5 millones y 8,5 millones de personas. En Colombia, Ecuador , Brasil , Chile y Venezuela oscila entre 500 mil y un millón de personas. Por último, en Nicaragua, Honduras, Argentina, El Salvador , Panamá , Paraguay , Costa Rica y Uruguay no supera, en ninguno de ellos, los 500 mil habitantes.
La mayor parte de los pueblos indígenas reside en zonas rurales. Sin embargo, en países como Chile, Bolivia y Brasil la tendencia es inversa, ya que más de la mitad de sus integrantes viven en las grandes ciudades. No obstante que esta situación se ha ido acentuando en el último tiempo, es algo que se viene dando desde hace ya muchos años, sobre todo a partir de políticas y procesos migratorios que afectaron a la mayoría de los países latinoamericanos desde 1950 en adelante o incluso antes. Los procesos de industrialización, la demanda de nuevas fuentes laborales y la escasez de tierras condicionaron a gran parte de las poblaciones indígenas a asentarse en los centros urbanos.
A pesar de las múltiples decisiones políticas para abordar la temática indígena en América Latina, se puede concluir que los pueblos originarios sufren aún la exclusión social y la discriminación en mayor proporción que otros grupos o categorías de la población, ya que, en gran medida, las desigualdades presentes en el ámbito económico del consumo y del bienestar material, en general, se concentran en ellos.
Sin embargo, esto no implica que las políticas socioeconómicas sean las únicas que deban abordar la materia o las que deberían ocupar el lugar central en una estrategia de integración social. Sin desconocer la importancia que revisten, se requiere formular políticas multiculturales explícitas que aseguren el reconocimiento de los pueblos indígenas, lo cual significa acordar intervenciones prioritarias para la integración social en los ámbitos de participación política; religión y prácticas religiosas; derecho consuetudinario y pluralismo jurídico; uso de múltiples lenguas, y rectificación de la exclusión socioeconómica.
Al analizar la importancia de fortalecer la ciudadanía, elemento fundamental del enfoque de derechos, se plantea que una comunidad de ciudadanos supone que se acepten distintas identidades en un plano de igualdad, como requisito para que desarrollen sus proyectos individual y colectivamente; que las diversas identidades reconozcan la cultura ciudadana, lo cual implica el respeto hacia quienes son distintos y su funcionamiento como identidades particulares, y que cada grupo acepte a los otros como titulares de iguales derechos y obligaciones, con quienes, en conjunto, se debe construir un "nosotros", que es la nación.
Por eso, un nuevo pacto de integración social que reconozca y otorgue ciudadanía efectiva a los pueblos indígenas es condición indispensable para lograr acuerdos amplios que hagan viables y den estabilidad a la democracia y al desarrollo.
En los dos últimos censos de población y vivienda, aplicados en los años 1992 y 2002, se incorporó una pregunta para identificar a la población indígena, con el propósito de conocer sus características y magnitud. En 1992 se recurrió a la autoidentificación étnica, y en 2002, a la pertenencia de cada persona a uno de los ocho pueblos reconocidos en la ley Nº 19.253, más conocida como "Ley Indígena".
Un punto en común de ambos procesos es que se sustentaron en el reconocimiento de la existencia de grupos indígenas claramente delimitados e insertos en la estructura social y cultural del país.
Asimismo, otra implicancia relevante derivada de los censos de 1992 y 2002, en cuanto al desarrollo de los pueblos indígenas, se refiere a la posibilidad de conocer específicamente algunas de sus características centrales, en términos de llegar a profundizar en su realidad y determinar sus principales carencias tanto a nivel rural como urbano, de modo de enfrentar la planificación y el establecimiento de políticas y programas adecuados y ajustados a la realidad e idiosincrasia de sus integrantes.
De acuerdo con el censo realizado en 2002, la población indígena total en Chile es de 692 mil 192 personas, concentrándose la mayor parte en las Regiones de La Araucanía -a la que represento en el Senado-, Metropolitana, del Biobío y de Tarapacá, en las cuales corresponde a 72,1 por ciento. En la Región de La Araucanía constituye 29,5 por ciento; en la Metropolitana, 27,7 por ciento; en la del Biobío, 7,8 por ciento, y en la de Tarapacá, 7,1 por ciento. El resto se distribuye en las otras Regiones, marcando presencia en todo el territorio nacional, lo que da cuenta de procesos migratorios que no han significado un debilitamiento de la identidad de estos pueblos.
Según la pertenencia a la población originaria, cabe consignar que los mapuches suman 604 mil 349 personas, las que representan 87,3 por ciento del total; los aimaras, 48 mil 501 personas, con 7 por ciento; los atacameños, 21 mil 15 personas, con 3 por ciento; los quechuas, 6 mil 175 personas, con 0,9 por ciento; los pascuenses, 4 mil 647 personas, con 0,7 por ciento; los collas, 3 mil 198 personas, con 0,5 por ciento; los alacalufes, 2 mil 622 personas, con 0,4 por ciento, y los yámanas, un mil 685 personas, con 0,2 por ciento.
PRINCIPALES POLÍTICAS QUE HAN CONTRIBUIDO A DESARROLLO DE NUEVA VISIÓN SOBRE PUEBLOS ORIGINARIOS EN CHILE
A partir de 1990, y dentro del proceso de recuperación del sistema democrático, se comenzó a erigir el nuevo paradigma basado en el reconocimiento de los pueblos originarios, buscando establecer las bases para una nueva relación entre la sociedad chilena y ellos, fundamentada en el reconocimiento de las diversidades y no en la imposición de esquemas uniformes, en el respeto mutuo, en la participación y en el trabajo mancomunado.
Este proceso de redefinición es el fruto tanto de los movimientos sociales democráticos como del movimiento indígena, en particular.
Algunos hitos que distinguen esa larga etapa han sido el Encuentro Nacional de Pueblos Indígenas, en diciembre de 1989, realizado en Nueva Imperial con el entonces candidato presidencial de la Concertación de Partidos por la Democracia, don Patricio Aylwin ; el Congreso Nacional de Pueblos Indígenas, efectuado en Temuco en enero de 1991; la promulgación de la ley N° 19.253, en septiembre de 1993, que crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena; el establecimiento de la Comisión Asesora de Temas de Desarrollo Indígena, en mayo de 1999, durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle ; la firma, en agosto de 1999, del Pacto por el Respeto Ciudadano, que, entre otros aspectos, fija el 24 de junio como el Día Nacional de los Pueblos Indígenas; la constitución de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato, en mayo de 2000, en el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos.
Actualmente, la Presidenta Michelle Bachelet ha impulsado un conjunto de planes y programas dirigidos a los pueblos originarios, cumpliendo con los compromisos asumidos en Nueva Imperial en enero de 2006, cuando era candidata a la Primera Magistratura.
Cabe señalar que todo el proceso se ha visto fortalecido por el constante trabajo legislativo de Diputados y Senadores, en particular de quienes representamos a los territorios en donde la población indígena se concentra mayoritariamente. Desde el extremo norte hasta la zona austral, los pueblos mapuche, aimara, pascuense; las comunidades atacameña, quechua, colla, diaguita, kawashkar y yagana han llevado sus demandas hasta el seno del Congreso Nacional.
La promulgación de la Ley Indígena marca, sin duda, el punto de inflexión, al establecerse normas sobre protección, fomento y desarrollo de la población aborigen y crearse la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. Ese cuerpo legal implicó el reconocimiento explícito por parte del Estado chileno, no solo de la existencia de los pueblos originarios, sino también de que la tierra constituye el fundamento principal de su existencia y cultura.
Así, se valora a sus integrantes por ser parte esencial de las raíces de la nación. Constituye un deber de la sociedad, en general, y del Estado, en particular, a través de sus instituciones, el respetarlos, protegerlos y promover su desarrollo, así como sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines; resguardar las tierras que les pertenecen, velar por su adecuada explotación, por su equilibrio ecológico, y propender a su ampliación.
Asimismo, se establece que el Estado reconoce el derecho de los indígenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, las que igualmente forman parte del patrimonio de la nación chilena.
Se le asigna el deber, además, de asegurarles una participación adecuada en todos los ámbitos y materias que les conciernen, lo que permite que esos pueblos cuenten con representación en las diversas esferas de decisión nacional.
Del mismo modo, la ley contempla, en cuanto a los servicios de la Administración del Estado y a las organizaciones de carácter territorial, el que cuando traten materias relacionadas con cuestiones indígenas deban escuchar y considerar la opinión de las entidades regulares que los agrupan.
Como se ha dicho, la ley Nº 19.253 no solo dispuso normas de protección y fomento de los pueblos originarios, sino que además creó la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, dotando de un Fondo para Tierras y Aguas Indígenas y un Fondo de Desarrollo Indígena. También incluyó normas para la cultura y educación indígenas y señaló la posibilidad de establecer áreas de desarrollo indígena.
Bajo el amparo de ese mismo cuerpo legal, en marzo de 2001 surge el Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indígenas, o Programa Orígenes, orientado a mejorar las capacidades y oportunidades en el ámbito productivo, educativo y de salud; a fortalecer las áreas de desarrollo indígena, y a institucionalizar la temática indígena en los distintos sectores y organismos públicos.
En ese mismo mes se crea la Comisión Asesora Presidencial para la Coordinación de Programas y Política Indígena, cuyo principal logro fue el diseño de una contabilidad sustantiva e integrada con miras a obtener la focalización de la inversión pública, permitiendo, así, contar con una dimensión global sobre el real aporte de las instituciones, en términos de inversión, y con un reimpulso de la política de tierras indígenas.
APROXIMACIONES. UNA NUEVA LEGISLACIÓN SOBRE PUEBLOS ORIGINARIOS
Bajo los gobiernos de la Concertación y el actual mandato de Michelle Bachelet resulta importante destacar, en lo legislativo, algunos proyectos sobre la materia cuya tramitación se encuentra terminada:
-La ley Nº 19.587, que modifica los artículos 66 y 69 de la Ley Indígena, en cuanto a la constitución del dominio en Isla de Pascua para los miembros de la comunidad rapa nui.
-La ley Nº 20.117, que establece normas sobre pueblos indígenas, con el objeto de reconocer la existencia y atributos de la etnia diaguita y la calidad de indígena diaguita.
-El decreto supremo Nº 1.856, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que aprueba el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe.
Junto a estos avances, cabe mencionar también las iniciativas que se encuentran en tramitación:
-La reforma constitucional que reconoce la existencia de los pueblos indígenas y les otorga participación política en el Estado. Cuando sea discutida, el país verá cómo votamos los Senadores.
-La atinente a la ratificación del Convenio Nº 169, sobre pueblos indígenas, adoptado por la Organización Internacional del Trabajo el 27 de junio de 1989.
-Los proyectos que modifican la Ley Indígena al objeto de perfeccionar las normas de formalización de tenencia de la tierra; de incorporar a la comunidad de los changos entre las principales etnias originarias reconocidas por el Estado, y de autorizar las medierías agrícolas con terceros no indígenas.
-La que crea el espacio costero marítimo de los pueblos originarios.
CONSIDERACIONES FINALES
Como hemos visto, el Estado ha ido impulsando diversas políticas de integración de los pueblos originarios, las que propenden a reconocerlos como miembros plenos de la sociedad chilena y, por lo tanto, como sujetos de derecho, mitigando con ello la exclusión y discriminación de que han sido objeto. De esa forma, el país se integra a la tendencia latinoamericana, que aborda la materia desde un enfoque de los derechos humanos.
Todo esto se ha realizado en los gobiernos de la Concertación, desde 1990, cuando se recupera el sistema democrático.
Hago un llamado desde estas bancas a los señores Senadores para que aprobemos a la mayor brevedad posible el Convenio Nº 169 de la OIT, que será un paso más para dar a nuestras etnias las consideraciones y los derechos que les pertenecen.
Es cuanto puedo decir acerca del tema, muy sensible para más de seiscientas mil personas, a fin de alcanzar una sociedad más justa y más equitativa con todos los sectores que conforman la nación.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
El resto del tiempo del Comité Mixto (Partido Radical Social Demócrata e Independiente) no se ocupará.
En el turno del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el Senador señor Pérez Varela.
DISCRIMINACIÓN POLÍTICA EN FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS MUNICIPALES. OFICIO
El señor PÉREZ VARELA.-
Voy a referirme a diversas materias.
Señor Presidente , uno de los principales asuntos que nos preocupan -de hecho, estamos discutiéndolo en la Comisión de Gobierno- es el relativo al financiamiento municipal, determinante, en definitiva, de que las corporaciones edilicias queden como rehenes del Gobierno central en cuanto a poder llevar adelante una serie de proyectos de interés para sus comunas.
En más de alguna ocasión se han registrado hechos demostrativos de una discriminación de carácter político que impiden que cierto municipio, por tener un alcalde de la Oposición, de la Alianza por Chile, lleve adelante sus iniciativas.
Hoy quiero referirme a un caso concreto.
La municipalidad de Los Ángeles -a la que incluso dichos de la Subsecretaría de Desarrollo Regional le reconocen un manejo eficiente de su presupuesto- ha estado impulsando, con recursos propios, no del Estado, un proyecto polideportivo en aquella ciudad. Para ello, junto con los fondos de que dispone, requiere endeudarse a través de un procedimiento denominado lease-back. Y, tal como la ley lo ordena, necesita una autorización por parte del Ministerio de Hacienda, en particular de la Dirección de Presupuestos.
Pues bien, hace más de seis meses que esta última entidad cuenta con todos y cada uno de los antecedentes proporcionados por la municipalidad. Se ha reunido con los profesionales y con el alcalde. El municipio se ha allanado a todas y cada una de las indicaciones expuestas como requisito para sancionar el proyecto. Ya no hay nuevas observaciones, nuevas objeciones. Todo ha sido contestado, respaldado y resuelto. Y aun así el órgano estatal no da el visto bueno para que se concrete la iniciativa.
Señor Presidente , he conversado personalmente acerca de la materia con el Director de Presupuestos y con la Subsecretaria de Hacienda. El lunes 23 de julio estuvo la Presidenta de la República en la comuna de Los Ángeles. Se le planteó el asunto; se le entregaron los antecedentes. También se lo he manifestado directamente a la Subsecretaria de Desarrollo Regional. Y la burocracia de la Dirección de Presupuestos sigue impidiendo que la municipalidad de Los Ángeles desarrolle el proyecto.
Uno podría pensar que es solo burocracia. Pero, hace tres o cuatro días, el alcalde de la Concertación de una comuna vecina, pequeña, anunció un proyecto polideportivo con recursos del Estado, en circunstancias de que la Municipalidad de Los Ángeles está impulsando el suyo con dineros propios, con todas las aprobaciones y con una inversión incluso mucho mayor (el gimnasio será bastante más grande; habrá piscina olímpica, etcétera).
Se trata de una demostración de discriminación política a nuestro juicio inaceptable.
Por eso, aprovecho la ocasión para decir que mientras no se solucione el problema del municipio de Los Ángeles no voy a dar la unanimidad para que ingrese ningún Subsecretario a la Sala del Senado, pues con ello quiero representar que no resulta aceptable discriminar políticamente a una municipalidad.
Tampoco voy a tolerar que se plantee ahora alguna objeción de carácter técnico. El proyecto se ha tramitado durante seis meses; se han realizado diversas reuniones, y -repito- se han acogido todas las observaciones de la Dirección de Presupuestos. No existe ningún reparo de esa índole. En consecuencia, no sería admisible que a último momento ese organismo pusiera trabas de tal naturaleza.
Lo único que hay aquí es un uso de la burocracia para impedir que una municipalidad dirigida por un alcalde de la Alianza por Chile saque adelante un proyecto que anhela la comunidad entera.
Por tal motivo, anuncio la decisión que he resuelto adoptar sobre el particular.
Además, solicito que se oficie en mi nombre al señor Ministro de Hacienda -estuvo en Los Ángeles el 23 de julio y, por consiguiente, también se halla informado del asunto- a fin de que de una vez por todas tome las medidas pertinentes y la Municipalidad de Los Ángeles pueda materializar el proyecto polideportivo de la ciudad, en el cual -reitero- ha habido amplia participación ciudadana. Cuenta con el apoyo casi unánime de los señores concejales y responde al requerimiento de la comunidad deportiva. Por eso el municipio tomó la decisión de llevarlo a cabo con fondos propios y de endeudarse para pagar íntegramente sus costos. Si la burocracia no hubiera actuado, quizás la Presidenta de la República habría podido inaugurarlo el 23 de julio recién pasado. Sin embargo, creo que de burocracia hemos pasado a discriminación política.
Tal es la razón por la cual he adoptado la decisión que acabo de señalar, en el sentido de que mientras no se supere la situación descrita no daré la unanimidad para que ningún Subsecretario pueda ingresar al Hemiciclo de esta Corporación.
En definitiva, pido que se oficie al señor Ministro de Hacienda con el objeto de que el problema sea resuelto a la brevedad.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
NECESIDAD DE CENTRO DE FORMACIÓN POLICIAL EN CHILLÁN. OFICIO
El señor PÉREZ VARELA.-
Voy a referirme a diversas materias.
Señor Presidente, la seguridad ciudadana es un elemento esencial. Todos piden certeza, todos piden seguridad, todos piden carabineros.
La comunidad de Chillán no está ajena a lo anterior y ha luchado arduamente para la instauración del Plan Cuadrante, dado a conocer por el Subsecretario del Interior hace algunas semanas en dicha ciudad.
En 2005, ante una necesidad manifiesta, el intendente anunció el financiamiento para instalar en Chillán un centro de formación policial. Como los recursos regionales no se pueden invertir en ese ámbito, se iniciaron trámites para obtener el aporte del Ministerio de Defensa, a fin de satisfacer el requerimiento de construir en la comuna un centro para la preparación de carabineros que irradie su acción a toda la Región del Biobío.
Pues bien, mediante el oficio Nº 1.384, de 18 de agosto de 2006, la Ministra de Defensa Nacional , señora Vivianne Blanlot , informó a la Cámara Alta que durante este año iba a comenzar la construcción del centro de formación policial en Chillán.
Ya estamos en agosto de 2007 y no existe ningún antecedente al respecto. Por el contrario, contactos extraoficiales tanto con Carabineros cuanto con el Ministerio de Defensa dan cuenta de que, al parecer, la obra jamás se realizaría y nunca habría estado proyectada.
Sin embargo, como existe documentación oficial -repito: el oficio Nº 1.384, de 18 de agosto de 2006-, pido que se oficie al señor Ministro de Defensa Nacional con el objeto de que se dé cumplimiento a una promesa hecha en 2005 por las autoridades de la Región del Biobío, y en 2006, por la titular de esa Cartera, señora Vivianne Blanlot , en cuanto a que Carabineros construiría, con recursos institucionales y del Ministerio del ramo, un centro de instrucción policial en Chillán.
Cuando se implemente el Plan Cuadrante en esa comuna y en Los Ángeles, la formación policial resultará absolutamente indispensable.
--Se anuncia el envío del oficio pertinente, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
DOTACIÓN DE CARABINEROS EN PROVINCIA DE ARAUCO. OFICIO
El señor PÉREZ VARELA.-
Voy a referirme a diversas materias.
En el mismo orden de ideas, solicito oficiar en mi nombre al señor General Director de Carabineros para que informe sobre la dotación de la institución en la provincia de Arauco. Lo anterior, porque el reclamo constante de los alcaldes, concejales y dirigentes sociales de las comunas de Arauco, Curanilahue y Lebu es que la actual es totalmente insuficiente.
El viernes recién pasado estuve en Arauco y constaté en forma personal que alrededor de las 11 de la noche solo había dos funcionarios en servicio en la comisaría del lugar.
Por lo tanto, para poder opinar sobre esta materia e informar a la comunidad, considero indispensable que el señor General Director de Carabineros señale cuál es la dotación institucional existente en la provincia mencionada y cuáles son sus falencias y necesidades, a fin de trabajar en conjunto y poder asignar el personal suficiente para atender a una comunidad que está sufriendo el efecto de los crecientes índices de delincuencia, a pesar de que no figura en las estadísticas del Ministerio del Interior que miden ese rubro y tampoco en las relativas al desempleo.
En consecuencia, pido remitir el oficio indicado.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
PROBLEMAS DE COMUNIDADES INDÍGENAS DE ALTO BIOBÍO POR ÚLTIMAS NEVADAS. OFICIO
El señor PÉREZ VARELA.-
Voy a referirme a diversas materias.
Señor Presidente, he recibido una solicitud que me hicieron llegar diversos loncos de la comunidad de Alto Biobío -la pongo a disposición del Senado-, la cual, producto de las últimas nevazones, está padeciendo los problemas que allí se describen.
Consta de 15 puntos, donde indican las numerosas dificultades que se enfrentan: aislamiento; falta de forraje y alimentación; escasa cooperación, nexo y contacto con las autoridades de gobierno de la Octava Región, tanto a nivel de gobernaciones como de intendencia; y una suerte de poca transparencia en la entrega de la exigua ayuda que se ha proporcionado.
Se expresa que los problemas que año a año se repiten son exactamente los mismos y que en cada oportunidad las autoridades anuncian que tomarán medidas preventivas para impedir que vuelvan a presentarse.
Allí la gente sufre mucho con las nevazones y los aislamientos: pierde sus animales; se ve imposibilitada de llevar a sus niños a las escuelas y liceos; queda incomunicada.
Reitero: se trata de una situación permanente, que se repite todos los años.
Por consiguiente, sería bueno que las autoridades asumieran con claridad el problema, para evitar que siga produciéndose en el futuro.
Cuando el actual titular del Senado fue Presidente de la República , se creó toda el área de desarrollo indígena en el Alto Biobío, donde se realizaron inversiones bastante importantes. Sin embargo, ellas se han interrumpido, a pesar de que resulta indispensable mantener el mismo esfuerzo con el objeto de que los caminos que allí se pavimentaron, la electrificación que ahí se instaló, las escuelas que se construyeron en el lugar, sigan contando con el aporte necesario en infraestructura para que dichas comunidades no sigan sufriendo, año a año, las dificultades descritas.
Voy a entregar a Secretaría un fax que me remitieron las comunidades del Alto Biobío -también me reuní con sus representantes el viernes en Los Ángeles-, a fin de que sus peticiones sean transmitidas al señor Ministro del Interior.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio correspondiente, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor FREI, don Eduardo ( Presidente ).-
El Comité Renovación Nacional e Independiente no hará uso de la palabra.
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:23.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESIÓN
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR LETELIER, MEDIANTE LA CUAL INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO, CON EL FIN DE SANCIONAR PECUNIARIAMENTE AL EMPLEADOR QUE EFECTÚA DESCUENTOS ILEGALES A SUS TRABAJADORES. (5250-13)
Honorable Senado:
1. Antecedentes.- En la actualidad existen una serie de trabajadores que desarrollan funciones de recaudación de dinero o atención directa al público, cuyos derechos laborales son vulnerados groseramente a diario por sus respectivos empleadores. Estas violaciones de derechos laborales se plasman en una serie de descuentos "abusivos " que realiza el empleador, en forma unilateral, en las remuneraciones de dichos trabajadores.
En efecto, en la práctica trabajadores como los bomberos de las bencineras; los empleados de minimarket; los vendedores de tiendas, vendedores de agencias de viajes, etc., son objetos de descuentos en sus remuneraciones, por parte de sus empleadores, por concepto de no pago de instrumentos crediticios, tales como cheques, letras de cambio y pagarés. De esta forma, los empleados que se desempeñan en los rubros señalados precedentemente, deben responder pecuniariamente, a través de descuentos en sus remuneraciones, por las ventas realizadas por ellos, en donde se aceptaron títulos de crédito como medio de pago, los cuales posteriormente han sido protestados. Otra forma de realizar estas prácticas, es responsabilizando a los empleados por las pérdidas sufridas por la empresas por robos o hurtos cometidos por terceros.
Lo anteriormente expresado, se concreta respecto, por ejemplo, de los bomberos de bencineras, mediante descuentos de sus remuneraciones por concepto de cheques protestados y de robos sufridos, mientras se atiende público. Otra situación se presenta respecto de los trabajadores de tiendas o multitiendas, quienes sufren el descuento por los bienes relativos al activo realizable que son hurtados o robados de dichas tiendas, o aquellos vendedores de agencias de viajes que realizan ventas y aceptan cheques que posteriormente resultan protestados, quienes sufren el respectivo descuento remuneracional.
Es por esta razón, que dichas situaciones deben ser prohibidas expresamente por el ordenamiento jurídico-laboral de nuestro país, por cuanto, corresponde a una práctica absolutamente abusiva por parte de los empleadores, quienes trasladan el riesgo propio de cualquier negocio que se realiza en el mercado a los trabajadores de la correspondiente empresa. Sin embargo, no deja de ser paradójico que el empleador traslade el riesgo propio de la actividad comercial que realiza, pero no así, las utilidades que le genera la misma actividad. En otras palabras, elude el riesgo de pérdida trasladando aquéllas a los trabajadores que, sin embargo, no participan de las utilidades que genera la actividad económica que ellos ayudan a desarrollar.
Reforzando lo anteriormente señalado, podemos señalar que la tendencia actual en materia laboral es criminalizar o penalizar los abusos cometidos por el empleador en contra de los derechos fundamentales de los trabajadores. Así por ejemplo, la legislación española sanciona criminalmente las prácticas antisindicales, nuestro ordenamiento jurídico-laboral sanciona criminalmente el no pago de cotizaciones previsionales, en el inciso final del artículo 19 del Decreto Ley N° 3.500 [1]. Este último ejemplo, nos permite dimensionar la sanción que conlleva el retener, descontar o no pagar alguna cuota correspondiente a la remuneración de un trabajador. Es por ello, que creemos oportuno establecer normas expresas que permitan proteger de una manera más eficaz las remuneraciones de los trabajadores, respecto de cualquier descuento arbitrario de que pudiera ser objeto por parte del empleador al momento del pago.
Además, debemos señalar que el empleador cuenta con herramientas en nuestro ordenamiento, para proteger su empresa, negocio o establecimiento comercial de eventuales robos o hurtos por parte de los trabajadores, debido a que dichas situaciones se encuentran tipificadas por la normativa laboral y constituyen causales de despido sin derecho a indemnización [2], lo cual demuestra que estos descuentos practicados no constituyen más que una conducta abusiva y no una forma de control de los trabajadores.
2. Ideas Matrices.- El presente proyecto tiene por objeto establecer normas expresas que prohíban cualquier descuento de remuneración de los trabajadores, por situaciones propias del riesgo comercial o del giro de la empresa. Quedando comprendidas dentro de esta hipótesis normativa, todas aquellas situaciones en que el empleador haga de cargo del trabajador las pérdidas propias de la empresa, como el no pago de títulos de créditos aceptados como medios de pago o los robos o hurtos realizados por terceros de bienes de activo fijo o realizables de la empresa.
Además de prohibir dicha conducta, ésta debe ser sancionada, razón por la cual estimamos oportuno señalar que la realización de la conducta prohibida constituirá un incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato de trabajo, de acuerdo con el artículo 160 N° 7 del Código del Trabajo, acarreando todas las consecuencias que de ello dispone dicho Código.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Artículo Único. Agréguese el siguiente inciso final al artículo 58 del Código del Trabajo:
"El empleador tendrá prohibido realizar cualquier tipo de descuento, que no sea de aquellos que se encuentren expresamente autorizados por ley, tales como los originados en el no pago o protesto de títulos de créditos o el robo, hurto o destrucción por parte de terceros de bienes de propiedad del empleador. La infracción a esta prohibición constituirá un incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato de trabajo, sufriendo el empleador un recargo de un 100% respecto de las indemnizaciones contenidas en los artículos 162 y 163 de este Código, además de restituir la totalidad de la cantidad descontada reajustada e incrementada con los respectivos intereses devengados entre la fecha del respectivo descuento y la restitución de dicha suma.".
(Fdo.):JUAN PABLO LETELIER MOREL, Senador de la República
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, BIANCHI, ESCALONA, ESPINA, GARCÍA, GÓMEZ, KUSCHEL, MUÑOZ ABURTO, ORPIS, PROKURICA, ROMERO Y SABAG, POR EL CUAL SOLICITAN MANTENER Y REFORZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS (EMAZA). (S 995-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1.-El que aún existen muchas áreas del país en condiciones de aislamiento por falta de caminos, telecomunicaciones y presencia de servicios
2.-Que el proceso de externalización a que ha sido sometida la Empresa de Abastecimiento de las Zonas Aisladas –EMAZA-, ha producido gran daño a los funcionarios que tenían a su cargo locales de expendio de mercaderías y diversos elementos, como herramientas e insumos, especialmente en las zonas más aisladas de nuestro país, donde se les entregó en arriendo los inmuebles y en consignación las mercaderías.
3.-Que los principales perjuicios que han sufrido se deben principalmente a los altos costos que se les ha aplicado por concepto de arriendo y la baja rentabilidad de la actividad en el sector.
4.-Que dichos funcionarios, al dejar de pertenecer a la institución no han recibido ningún tipo de indemnización por años de servicio.
5.-El que en muchas localidades este proceso ha afectado el normal abastecimiento y los precios de productos esenciales, dado su aislamiento y el que no se ha podido establecer un número significativo de locales comerciales.
Es que venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO
Solicita mantención y revitalización de EMAZA en sectores aislados del país
El Senado solicita a S.E. la Presidenta de la República:
1.-Que se adopten las medidas necesarias para que se reevalúe todo el proceso de externalización de la Empresa de Abastecimiento de las Zonas Aisladas (ex ECA).
2.- Que se mantenga la institución en todas las zonas aisladas donde existen muy pocas o no existen otras alternativas para proveer de todas las mercaderías y elementos que distribuye EMAZA y que resultan esenciales para estas comunidades.
3.-El que se revise periódicamente estos establecimientos de acuerdo a las condiciones de aislamiento, a fin de velar también para que no enfrenten una competencia subsidiada con el comercio que se vaya estableciendo.
(Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Sergio Romero Pizarro, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.