Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
-
MANIFESTACIÓN DE PROFUNDO RESPALDO A GESTIÓN DE SECRETARIO GENERAL DE LA OEA, EN ESPECIAL POR DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA EN LA REGIÓN. PROYECTO DE ACUERDO
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS SOLO EN REGIONES DE CONSTITUCIÓN LEGAL DE PARTIDOS POLÍTICOS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ena Von Baer Jahn
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Jorge Pizarro Soto
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Carlos Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Alejandro Rene Eleodoro Guillier Alvarez
- DEBATE
-
OBLIGACIÓN A EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES PARA ENTREGA DE INFORMACIÓN SOBRE LLAMADAS INOFICIOSAS A SERVICIOS DE EMERGENCIA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Manuel Jose Ossandon Irarrazabal
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Alejandro Rene Eleodoro Guillier Alvarez
- INTERVENCIÓN : Manuel Jose Ossandon Irarrazabal
- DEBATE
-
GARANTÍA DE ACCESO A SISTEMAS DE PAGO Y OPERACIONES BANCARIAS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Manuel Jose Ossandon Irarrazabal
- INTERVENCIÓN : Rabindranath Quinteros Lara
- INTERVENCIÓN : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Jacqueline Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
-
PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS SOLO EN REGIONES DE CONSTITUCIÓN LEGAL DE PARTIDOS POLÍTICOS
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Jose Ossandon Irarrazabal
- PETICIÓN DE OFICIO : Rabindranath Quinteros Lara
-
REFLEXIONES ANTE DESAFUERO DE SENADOR SEÑOR BIANCHI, QUE OCASIONÓ SUSPENSIÓN DE SUS ACTIVIDADES LEGISLATIVAS
- INTERVENCIÓN : Carlos Bianchi Chelech
-
URGENTE SOLUCIÓN A FALTA DE ONCÓLOGO EN REGIÓN DE MAGALLANES. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Bianchi Chelech
-
INSISTENCIA EN CREACIÓN DE TRIBUNAL EN VALLE DEL ACONCAGUA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Lily Perez San Martin
-
CRÍTICA A ESTADO DE COMUNICACIONES Y DE CONECTIVIDAD EN REGIÓN DE AISÉN Y PROVINCIA DE PALENA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
PROBLEMAS DE ACCESO Y SEÑALÉTICA EN PARQUE NACIONAL ALERCE ANDINO Y PREOCUPACIÓN POR COSTO DE ENTRADAS A PARQUES NACIONALES. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
PREOCUPACIÓN POR ATERRIZAJE DE HELICÓPTERO MILITAR EN TIRÚA Y REFLEXIONES SOBRE CONFLICTO MAPUCHE. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXOS SESIÓN
- MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 6° DE LA LEY N° 18.050, QUE FIJA NORMAS GENERALES PARA CONCEDER INDULTOS PARTICULARES. (10.554-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR PATRICIO WALKER, SEÑORAS MUÑOZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER; Y SEÑORES ALLAMAND, COLOMA, CHAHUÁN, DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MONTES, MOREIRA, ORPIS, PÉREZ VARELA, PROKURICA, IGNACIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR EL QUE MANIFIESTAN AL SECRETARIO GENERAL DE LA OEA, SEÑOR LUIS ALMAGRO LEMES, EL MÁS PROFUNDO RESPALDO A SU GESTIÓN, EN ESPECIAL, POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEMOCRACIA EN LA REGIÓN. (S 1.858-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Walker Prieto
- Adriana Munoz D'albora
- Jacqueline Van Rysselberghe Herrera
- Ena Von Baer Jahn
- Andres Allamand Zavala
- Francisco Chahuan Chahuan
- Juan Antonio Coloma Correa
- Alfonso De Urresti Longton
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Guido Girardi Lavin
- Alejandro Rene Eleodoro Guillier Alvarez
- Antonio Horvath Kiss
- Ricardo Andres Lagos Weber
- Hernan Larrain Fernandez
- Carlos Montes Cisternas
- Ivan Moreira Barros
- Jaime Orpis Bouchon
- Victor Perez Varela
- Baldo Prokurica Prokurica
- Ignacio Walker Prieto
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 6° DE LA LEY N° 18.050, QUE FIJA NORMAS GENERALES PARA CONCEDER INDULTOS PARTICULARES. (10.554-07)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 363ª
Sesión 102ª, en miércoles 2 de marzo de 2016
Ordinaria
(De 16:24 a 18:54)
PRESIDENCIA DE SEÑOR PATRICIO WALKER PRIETO, PRESIDENTE,
Y SEÑORA ADRIANA MUÑOZ D'ALBORA, VICEPRESIDENTA
SECRETARIO, EL SEÑOR MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..............................................................................
IV. CUENTA...............................................................................................................
Manifestación de profundo respaldo a gestión de Secretario General de la OEA, en especial por defensa de derechos humanos y democracia en la región. Proyecto de acuerdo (S 1.858-12) (se aprueba)........................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica las leyes orgánicas constitucionales de Municipalidades, y sobre Gobierno y Administración Regional, para permitir a los partidos políticos la presentación de candidaturas solo en las regiones donde se encuentren legalmente constituidos (9.924-07) (se aprueba en particular)...............
Proyecto de ley iniciado en moción de los Senadores señores Ossandón, García-Huidobro y Guillier, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones para imponer a los concesionarios la entrega de información a Carabineros de Chile y otros servicios de emergencia en los casos que indica y sancionar el uso indebido de llamadas a dichos servicios (9.597-07) (se aprueba en particular)............................................................................
Proyecto de ley iniciado en moción de los Senadores señores Ossandón y Tuma, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y otros cuerpos legales que indica, para garantizar el acceso a distintos sistemas de pago y operaciones bancarias (10.399-03) (se aprueba en general)................
VI. INCIDENTES:
Reflexiones ante desafuero de Senador señor Bianchi, que ocasionó suspensión de sus actividades legislativas. (Observaciones del Senador señor Bianchi)...........................................................................
Urgente solución a falta de oncólogo en región de Magallanes. Oficios (Observaciones del Senador señor Bianchi)........................................
Insistencia en creación de tribunal en valle del Aconcagua. Oficios (Observaciones de la Senadora señora Pérez)......................................
Crítica a estado de comunicaciones y de conectividad en Región de Aisén y provincia de Palena. Oficios (Observaciones del Senador señor Horvath)................................................................................
Problemas de acceso y señalética en Parque Nacional Alerce Andino y preocupación por costo de entradas a parques nacionales. Oficios (Observaciones del Senador señor Navarro).......................................
Preocupación por aterrizaje de helicóptero militar en Tirúa y reflexiones sobre conflicto mapuche. Oficios (Observaciones del Senador señor Navarro).................................................................................
Peticiones de oficios (se anuncia su envío).........................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores (as):
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Araya Guerrero, Pedro
--Bianchi Chelech, Carlos
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--De Urresti Longton, Alfonso
--Espina Otero, Alberto
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Goic Boroevic, Carolina
--Guillier Álvarez, Alejandro
--Harboe Bascuñán, Felipe
--Horvath Kiss, Antonio
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Matta Aragay, Manuel Antonio
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Muñoz D´Albora, Adriana
--Navarro Brain, Alejandro
--Orpis Bouchon, Jaime
--Ossandón Irarrázabal, Manuel José
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Quinteros Lara, Rabindranath
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Tuma Zedan, Eugenio
--Van Rysselberghe Herrera, Jacqueline
--Von Baer Jahn, Ena
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los Ministros de Hacienda , señor Rodrigo Valdés Pulido, y Secretario General de la Presidencia , señor Nicolás Eyzaguirre Guzmán.
Actuó de Secretario el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:24, en presencia de 17 señores Senadores.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 95ª, ordinaria, en 20 de enero; 96ª, especial, y 97ª, ordinaria, en 26 de enero; y 98ª, extraordinaria, en 27 de enero, todas del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Diecisiete de Su Excelencia la Presidenta de la República:
Con el primero retira y hace presente la urgencia, calificándola de "discusión inmediata", para la tramitación del proyecto de ley que modifica los cuerpos legales que indica para permitir la inscripción de pactos electorales diversos en elecciones municipales (boletín N° 10.185-06).
Con los nueve siguientes hace presente la urgencia, calificándola de "suma", para la tramitación de las siguientes iniciativas:
1) Proyecto de ley que crea Comisión de Valores y Seguros (boletín N° 9.015-05).
2) Proyecto de ley que establece marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor (boletín N° 9.094-12).
3) Proyecto de ley que modifica el Código Penal en lo tocante a la tipificación del delito de tortura (boletín N° 9.589-17).
4) Proyecto de ley que moderniza el sistema de relaciones laborales, introduciendo modificaciones en el Código del Trabajo (boletín N° 9.835-13).
5) Proyecto de acuerdo que aprueba el "Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC)", adoptado por Decisión del Consejo General de esta el 27 de noviembre de 2014 en Ginebra, Suiza, que incorpora el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio a su Anexo 1A (boletín N° 10.121-10).
6) Proyecto que modifica la Ley General de Servicios Eléctricos, para introducir mecanismos de equidad en las tarifas eléctricas (boletín N° 10.161-08).
7) Proyecto de ley que establece un nuevo sistema de transmisión eléctrica y crea un organismo coordinador independiente del sistema eléctrico nacional (boletín N° 10.240-08).
8) Proyecto que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y otros cuerpos legales en lo relativo a probidad y transparencia (boletín N° 10.264-07).
9) Proyecto de ley que crea una asignación destinada a incentivar el desempeño con dedicación exclusiva de los profesionales de los servicios de salud que indica (boletín N° 10.381-11).
Con los siete últimos hace presente la urgencia, calificándola de "simple", para la tramitación de los siguientes asuntos:
1) Proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía (boletín N° 6.499-11).
2) Proyecto de ley que permite la emisión de medios de pago con provisión de fondos por entidades no bancarias (boletín N° 9.197-03).
3) Proyecto de reforma constitucional que establece que los crímenes y delitos de guerra, lesa humanidad y genocidio no pueden prescribir ni ser amnistiados (boletín N° 9.748-07).
4) Proyecto que adecua la ley penal en materia de amnistía, indulto y prescripción de la acción penal y la pena a lo que dispone el Derecho Internacional respecto de los delitos de genocidio, de lesa humanidad o de guerra (boletín N° 9.773-07).
5) Proyecto que modifica la Ley de Tránsito y la ley N° 18.287 con el fin de adoptar medidas de seguridad y control en lo relativo a los medios de pago del transporte público remunerado de pasajeros, establecer sanciones, crear un registro de pasajeros infractores y modificar normas procedimentales (boletín N° 10.125-15).
6) Proyecto de ley que previene y sanciona los conflictos de intereses y modifica normas sobre inhabilidades e incompatibilidades en el ejercicio de la función pública (boletín N° 10.140-07).
7) Proyecto de ley que perfecciona el Sistema de Alta Dirección Pública y fortalece la Dirección Nacional del Servicio Civil (boletín N° 10.164-05).
--Se tienen presentes las calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Del señor Ministro de Relaciones Exteriores:
Contesta acuerdo del Senado adoptado con motivo del acto de juramento de los Diputados a la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.
Da respuesta a consultas, formuladas en nombre del Senador señor Navarro, acerca de diversas materias relacionadas con esa Secretaría de Estado.
Del señor Ministro de Economía , Fomento y Turismo:
Responde solicitud de información, enviada en nombre del Senador señor Espina, acerca de fiscalizaciones a la empresa eléctrica que provee energía a las comunidades de Llafulen y Lautaro.
Del señor Ministro de Obras Públicas:
Atiende preocupación, expresada en nombre del Senador señor Chahuán, por el problema que afecta a pequeños mineros de la comuna de Petorca como consecuencia del cierre, por parte de los propietarios de la Compañía Minera Can Can S.A., del camino en el sector denominado "Cantarito".
Responde solicitud de información, enviada en nombre del Senador señor Matta, sobre el estado general del sistema de agua potable rural en las regiones del país.
Contesta petición de información, expedida en nombre del Senador señor Espina, acerca de intervenciones de particulares en el cauce al canal del río Huequén, lo que ha afectado a la Comunidad de Aguas El Parque y Ñipaco, de la comuna de Angol.
Entrega respuesta a solicitud de antecedentes, expedida en nombre de la Senadora señora Von Baer, respecto del estado de avance y el cronograma del proyecto de agua potable rural del sector de Inawinko Huechalmay, en la comuna de Panguipulli.
Responde inquietud, formulada en nombre del Senador señor De Urresti, sobre la eventual intervención y cambio de cauce del río en el sector de Arique, localidad de la comuna de Valdivia.
Atiende consultas, expedidas en nombre del Senador señor Navarro, sobre los siguientes asuntos:
-Alza en tarifa de peajes en contrato "Acceso Norte a Concepción".
-Proyecto de diseño de ingeniería presentado al Departamento de Puentes de la Dirección de Vialidad por la empresa Ingelog Consultores de Ingeniería y Sistemas S.A. respecto de la construcción del puente Ambel, que unirá las comunas de Hualqui y Santa Juana, y remite copia del informe.
-Derechos de aprovechamiento de aguas de las empresas mineras que señala, indicando el consumo de agua requerido para el proceso productivo en un año, en minerales metálicos y no metálicos.
-Proceso de construcción del puente Bicentenario, de la comuna de Concepción, el plazo estimado para el término de las obras y su costo.
Contesta solicitud de información, expedida en nombre del Senador señor Ossandón, sobre planes o proyectos en ejecución respecto de la pavimentación del camino que uniría el aeródromo con el centro habitacional de la isla Juan Fernández.
De la señora Ministra de Salud:
Responde petición de información, efectuada en nombre del Senador señor Navarro, acerca de los recursos invertidos en el pago de servicios médicos, hospitalarios y de camas a clínicas privadas en los últimos diez años.
Del señor Ministro de Minería (s):
Remite respuesta a solicitud de información enviada en nombre del Senador señor Guillier, sobre el actual estado físico y químico de los tranques, relaves y centros de acopio de mineral de todas las faenas que se realizan en la Región de Antofagasta, luego de las inundaciones del año 2015.
Contesta solicitud de información, expedida en nombre del Senador señor Ossandón, acerca del estudio del proyecto hidroeléctrico Achibueno, que ha generado preocupación en la ciudad de Linares.
Del señor Ministro de Bienes Nacionales (s):
Atiende petición de información, remitida en nombre del Senador señor De Urresti, sobre la entrega de una concesión de 347 hectáreas a la comunidad de Cadillal Alto, en la comuna de Corral.
Del señor Subsecretario del Interior y Seguridad Pública:
Remite, en cumplimiento de lo dispuesto en la Glosa 02 del Capítulo correspondiente a la Subsecretaría de Prevención del Delito, contenida en la Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2015, informe semestral respecto del gasto público ejecutado asociado al cumplimiento de las tareas del Plan Nacional de Seguridad Pública.
Del señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo:
Responde solicitud, expedida en nombre del Senador señor Horvath, acerca de la posible gestión de una red de apoyo a la Municipalidad de Coihaique y a la comunidad para el control de la población canina concentrada en la plaza de armas de la ciudad.
Del señor Subsecretario de Telecomunicaciones (s):
Absuelve solicitud de información, formulada en nombre del Senador señor Tuma, sobre la cantidad de portaciones numéricas realizadas desde la implementación de dicha política pública y la tendencia de los precios por planes en el mismo período.
Del señor Director Nacional del Instituto de Previsión Social:
Atiende solicitud de información, remitida en nombre del Senador señor Navarro, con relación a la pensión de vejez individualizada, otorgada por la ex Caja de Empleados Particulares.
Del señor Director del Instituto de Salud Pública de Chile (t y p):
Remite, en respuesta a solicitud de información enviada en nombre del Senador señor Ossandón, estudios en formato digital considerados por ese instituto para incorporar en el registro sanitario la vacuna "Gardasil", del laboratorio Merck Sharp & Dome, para la prevención del papiloma humano (VPH).
Del señor Alcalde de Chillán:
Absuelve consultas, planteadas por el Senador señor Navarro, acerca de las siguientes materias:
-Monto total adeudado a los proveedores de dicho municipio.
-Proceso de participación ciudadana en la aprobación del Plan Regulador de dicha comuna.
Del señor Director Nacional del Servicio Agrícola y Ganadero:
Responde petición de información, efectuada en nombre de la Senadora señora Van Rysselberghe, acerca de las especificaciones de las pruebas de diagnóstico para detectar encefalopatías espongiforme bovina (EEB) y ovina (Scrapie o Tembladera) en carnes importadas.
De los señores Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente y Director del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Los Ríos:
Entregan respuestas a solicitudes, expedidas en nombre del Senador señor De Urresti, para analizar la eventual intervención y cambio de cauce del río en el sector de Arique de la comuna de Valdivia.
De la señora Jefa de la División Jurídica de la Subsecretaría de Educación Parvularia:
Remite antecedentes, requeridos por el Senador señor De Urresti, sobre la situación de inestabilidad laboral y eventual despido que afecta a doce auxiliares de párvulos de la comuna de La Unión, dependientes del Departamento de Administración Municipal de esa comuna.
Del señor Jefe de la División de Análisis y Control de Gestión del Gobierno Regional de La Araucanía:
Responde petición de información, efectuada en nombre del Senador señor Espina, acerca de los problemas que afrontan diez familias de la comunidad Antonio Milla, de la comuna de Victoria, que no tienen acceso a agua potable.
Del señor Director Ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal:
Remite, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo tercero de la ley N° 19.561, información sobre bonificaciones forestales.
Del señor Director de Administración , Finanzas y Gestión Comercial de la Corporación Cultural de la Municipalidad de Santiago:
Atiende consulta, formulada en nombre del Senador señor De Urresti, sobre la indemnización pagada al ex Director de esa entidad al dejar su cargo.
Del señor Director del Servicio de Salud de Valdivia:
Absuelve consulta, planteada por el Senador señor Ossandón, acerca de la situación que afecta a una persona que fue operada de cáncer en el Hospital Base de Valdivia.
Del señor Jefe de Gabinete del Ministro de Economía, Fomento y Turismo:
Remite antecedentes, requeridos por el Senador señor García-Huidobro, en relación con el cobro realizado por el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC) a beneficiarios del Programa de Reconstrucción luego del terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010, en la Región de O'Higgins.
--Quedan a disposición de Sus Señorías.
Informes
Segundo informe de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales e informe de la Comisión de Hacienda, recaídos en el proyecto de ley que establece marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor (boletín N° 9.094-12) (con urgencia calificada de "suma").
--Quedan para tabla.
Moción
Del Senador señor Chahuán, con la que inicia un proyecto de ley que modifica el artículo 6° de la ley N° 18.050, que fija normas generales para conceder indultos particulares (boletín N° 10.554-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Proyecto de acuerdo
De los Senadores señor Patricio Walker, señoras Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y señores Allamand, Coloma, Chahuán, De Urresti, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Horvath, Lagos, Larraín, Montes, Moreira, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Ignacio Walker y Zaldívar, por el que manifiestan al Secretario General de la OEA , señor Luis Almagro Lemes, el más profundo respaldo a su gestión, en especial por la defensa de los derechos humanos y la democracia en la región (boletín N° S 1.858-12).
--Queda para ser votado en su oportunidad.
Comunicación
De la Comisión de Salud, con la que informa que aceptó la renuncia a la Presidencia del Senador señor Rossi y que ha elegido en su reemplazo, por la unanimidad de los miembros presentes, a la Senadora señora Goic.
--Se toma conocimiento.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).- Terminada la Cuenta.
A continuación, veremos el proyecto de acuerdo a que se acaba de hacer referencia.
MANIFESTACIÓN DE PROFUNDO RESPALDO A GESTIÓN DE SECRETARIO GENERAL DE LA OEA, EN ESPECIAL POR DEFENSA DE DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA EN LA REGIÓN. PROYECTO DE ACUERDO
El señor WALKER ( Presidente ).-
Proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor Patricio Walker, señoras Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y señores Allamand, Coloma, Chahuán, De Urresti, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Horvath, Lagos, Larraín, Montes, Moreira, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Ignacio Walker y Zaldívar.
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.858-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 102ª, en 2 de marzo de 2016.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Este proyecto de acuerdo tiene por finalidad manifestar al Secretario General de la OEA , señor Luis Almagro Lemes, el más profundo respaldo a su gestión, en especial por la defensa de los derechos humanos y la democracia en la región.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se aprobará.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo.
V. ORDEN DEL DÍA
PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS SOLO EN REGIONES DE CONSTITUCIÓN LEGAL DE PARTIDOS POLÍTICOS
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica las leyes orgánicas constitucionales de Municipalidades y sobre Gobierno y Administración Regional para permitir a los partidos políticos la presentación de candidaturas solo en las regiones donde se encuentren legalmente constituidos, con segundo informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.924-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 12ª, en 22 de abril de 2015 (se da cuenta).
Informes de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 35ª, en 15 de julio de 2015.
Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo): sesión 91ª, en 12 de enero de 2016.
Discusión:
Sesión 52ª, en 15 de septiembre de 2015 (se aprueba en general).
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
La iniciativa fue aprobada en general en sesión de 15 de septiembre de 2015.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.
Dicho organismo informa que rechazó las cuatro indicaciones formuladas al proyecto, por lo que propone su aprobación en particular en los mismos términos en que fue aprobado en general.
Cabe hacer presente que los artículos 1° y 2° del proyecto son de rango orgánico constitucional, por lo que requieren 22 votos favorables para su aprobación en particular.
El texto que la Comisión propone aprobar en particular se consigna en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, haríamos una sola votación, respetando naturalmente los tiempos para que puedan intervenir.
¿Les parece que abramos la votación?
Perdón, tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , ¿quién va a explicar el proyecto?
El señor HARBOE.-
¿Alguien puede explicar esta iniciativa?
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Señores Senadores, la Comisión de Gobierno rechazó las cuatro indicaciones que se formularon al proyecto.
De consiguiente, lo que corresponde es solo su votación en particular con el texto que ya se había aprobado en general.
El señor Presidente no lo puede dar por aprobado porque tiene normas de quorum orgánico constitucional.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Entonces, como se trata de normas de quorum especial, ¿les parece hacer una sola votación dando los tiempos para poder intervenir?
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Sí, señor Presidente .
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Acordado.
Recordemos que la Comisión rechazó las indicaciones. En consecuencia, no estamos votando las indicaciones, sino el texto. Y como algunas normas tienen rango de ley orgánica constitucional, se requieren 22 votos favorables.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Von Baer.
La señora VON BAER.-
Señor Presidente, procedo a informar el proyecto en nombre de la Comisión de Gobierno.
La iniciativa en análisis ingresó a tramitación al Senado en segundo trámite constitucional el 22 de abril de 2015. Tiene su origen en una moción de los Diputados señores Osvaldo Andrade y Cristián Monckeberg .
Cabe hacer presente que en su primer trámite fue aprobada en general y en particular a la vez con 94 votos a favor.
El proyecto de ley propone establecer que en las elecciones de alcalde, concejales y consejeros regionales las candidaturas que presente un pacto electoral solo podrán incluir candidatos de partidos políticos que se encuentren legalmente constituidos en la respectiva región, con el objeto -y esto es lo que busca la iniciativa- de armonizar dichas elecciones con lo que actualmente ocurre en las elecciones parlamentarias.
¿Cuáles son los fundamentos del proyecto?
Considerando la estrecha relación existente entre partidos políticos y procesos electorales, la iniciativa consigna que las leyes que regulan las elecciones y los pactos disponen una serie de directrices en relación con la presentación de las candidaturas, particularmente en lo relativo a la constitución territorial de los partidos políticos y a la posibilidad de presentar candidaturas en regiones en las cuales no se encuentren constituidos.
En tal sentido, cabe destacar que conforme a los incisos segundo y tercero del artículo 3° bis de la ley N° 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, a las elecciones parlamentarias solo se podrán presentar candidatos a Diputados y Senadores en distritos o circunscripciones que se encuentren o coincidan con una región donde el respectivo partido político se encuentre legalmente constituido.
No obstante, un criterio distinto recoge la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en cuanto sí permite, con ocasión de un pacto electoral, la presentación de candidaturas a alcaldes y concejales en comunas de regiones donde no se encuentre legalmente constituido el partido del respectivo candidato.
Y lo mismo ocurre en la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, que reproduce prácticamente en idénticos términos la norma anterior a propósito de las candidaturas a consejeros regionales.
En este escenario, es necesario enfatizar que esta diferencia no se justifica, por lo que se amerita una estandarización del estatuto de todas las candidaturas, cualquiera sea la naturaleza del cargo al cual se postula. Y resulta evidente que extender la posibilidad de partidos con incidencia regional de presentar candidaturas en otras regiones del país es algo que no guarda coherencia y justicia, menos con las normas referidas a la presentación de candidaturas independientes.
Por último, cabe señalar que las cuatro indicaciones formuladas fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, que propone a la Sala aprobar el proyecto de ley de la Cámara de Diputados sin modificaciones.
He dicho.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Sus Señorías, pido que haya silencio en la Sala cuando un Senador está haciendo uso de la palabra, pues se produce un murmullo que muchas veces distrae.
Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente , si uno revisa la discusión en general, ve que este debate ya se dio. Y como no hay indicaciones, correspondería aprobar el proyecto.
Sin perjuicio de eso, quiero simplemente hacer referencia a dos cosas.
En primer lugar, lo que busca esta iniciativa -me parece bien- es igualar las normas relativas a alcaldes, concejales y consejeros con las que hoy día existen para las elecciones parlamentarias respecto de quiénes están habilitados para presentar candidaturas.
En segundo término, hay dos formas de presentar candidaturas que han sido parte de la historia de nuestro país y que nunca han significado problemas: a través de los partidos políticos inscritos en la región o con las firmas respectivas en el caso de los independientes, utilizando la misma lógica.
Es lo que funciona hoy día y lo que, a mi juicio, corresponde mantener.
Lo que se planteó a través de otra reforma -creo que equivocadamente- fue que en lugares donde no estaban inscritos los partidos igualmente pudieran inscribir candidatos. Y eso no tiene sentido si uno cree algo en un partido político.
Eso no significa que esa persona no pueda ser candidata: es posible que lo sea en calidad de independiente, con las firmas pertinentes, y hay mucha gente que así lo ha logrado.
Pero no parece razonable que un partido inscrito en la zona norte pueda presentar un candidato, por ejemplo, en la zona austral, porque, obviamente, si no tiene las firmas, no tiene el arraigo, la institucionalidad adecuada.
Señor Presidente , en tal sentido, este proyecto es más bien simple. Lo que hace es igualar la norma para todo tipo de candidaturas, siguiendo un principio permanente en la institucionalidad chilena, según el cual las candidaturas se inscriben a través de los partidos o juntando las firmas pertinentes, y al final son los electores quienes resuelven.
Ese es el punto de fondo que, en mi concepto, queda mejor cautelado con esta norma.
Por eso, voto a favor.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Les recuerdo a las señoras y a los señores Senadores que tienen que votar. Se trata de normas de quorum especial y varios señores Senadores no han emitido su voto.
Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.
El señor PIZARRO.-
Señor Presidente , había solicitado la palabra para pedir que se abriera la votación.
El proyecto en análisis adecúa la legislación para que haya el mismo trato respecto de lo que ya existe tratándose de las elecciones de alcaldes, concejales y consejeros regionales.
Asimismo, como han manifestado la Senadora informante y el Senador Coloma, lo que se busca es tener la coherencia adecuada en lo que es un pacto electoral que rige entre uno o varios partidos políticos que lo forman y que estén legalmente constituidos.
Esto, más allá del tamaño que tenga el partido, porque puede ser un partido chico, un partido regional, un partido en formación el que integre un pacto electoral, como se hace normalmente.
Por ejemplo, es lo que hicimos en la Nueva Mayoría en las últimas elecciones y que mantendremos en los próximos comicios municipales, es decir, incluir dentro del pacto a partidos regionales o a partidos constituidos en tres, cinco, diez o doce regiones, y también a candidaturas independientes.
Me parece que el proyecto coloca en la misma situación a los candidatos a alcaldes, a concejales y a consejeros regionales, que es lo que se estructura para las elecciones parlamentarias.
Nosotros vamos a votar favorablemente esta iniciativa, señor Presidente .
No hay que confundir esta materia con la formación de partidos de nivel regional o que se encuentren en proceso de constitución como tales, pues no hay ninguna limitante relacionada con su desarrollo ni con el hecho de que su organización pueda extenderse a lo largo y ancho de nuestro país o en las regiones que ellos estimen pertinentes.
El señor NAVARRO.-
¿No hay consenso para abrir la votación?
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Al comenzar la discusión de este proyecto se pidió el acuerdo respectivo. Y ya votaron todos los señores Senadores.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no he emitido su voto?
El señor NAVARRO.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro, para fundamentar el voto.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, en verdad, las contradicciones propias del debate político a veces vuelven incoherente la conducta que se tiene al momento de votar.
Ayer asistimos al festival de la regionalización, de la participación e inclusión de las regiones. Y hoy, un día después, estamos aprobando un proyecto de ley que limita a los partidos regionales.
Esa es la incoherencia que tiene en el suelo a la política.
Hasta ahora podía haber un pacto de un partido regional con uno nacional. Ello permitía a ambas colectividades llevar candidatos en todo el país bajo el abrigo del partido nacional.
Hoy día se genera una alianza, que parece avanzar cada día más, entre Renovación Nacional y el Partido Socialista.
Se trata de una iniciativa presentada por Osvaldo Andrade -tengo la mejor opinión de él: viejo camarada militante de la CNR de los años 80 contra la dictadura- y Cristián Monckeberg : ¡la alianza RN-PS para evitar el pluralismo, la expresión, el crecimiento y el debate de ideas!
O sea, por un lado, el Senado aclama una cosa, y por el otro, vota en forma contradictoria.
Llamo, pues, a la coherencia, señor Presidente . ¡Porque este discurso incoherente es el que nos tiene en el piso frente a la opinión pública!
Lo que ayer hablamos acerca del fortalecimiento de las regiones hoy día se borra con el codo. Es decir, un partido regional, incluso una alianza con un partido nacional, no puede llevar candidatos si no está inscrito.
¡Se niega el debate legítimo de las ideas!
¡Se niega la participación!
¡Se actúa con autoritarismo!
¡Se procede sobre la base de esta monarquía presidencial, hoy día partidista!
¿Cuál es el problema de que un partido regional compita en todo Chile si se debate por ideas, por liderazgos? El monopolio, la colusión de los partidos grandes en contra de los partidos pequeños y de los partidos regionales.
Que lo sepa todo Chile: ¡las grandes colectividades -y lo veremos en esta votación- se coluden una vez más en contra del surgimiento de la diversidad! Porque no estamos hablando de los partidos pequeños, sino de que haya un pacto electoral; de que partidos con coincidencia de ideas, programas conjuntos puedan unirse y presentarle a nuestro país una propuesta.
Es decir, que partidos inscritos, por ejemplo, en la Región del Biobío, o en la de Magallanes -regiones importantes, vitales-, si se unen a uno de carácter nacional, puedan competir en todo Chile. Así le podríamos decir a Arica que partidos regionales (uno inscrito en todo el país y otro en Arica o en el Biobío) tienen ideas que proponer, que cuentan con liderazgos.
Pero esta iniciativa impide aquello.
¡Es una ley mordaza!
Señor Presidente, yo hago reserva de constitucionalidad en esta materia. ¿Porque con qué criterios se cambia lo que se dijo anteriormente?
Aquí se oculta el debate. Nadie señala los verdaderos motivos que hay detrás de este proyecto.
El señor PROKURICA.-
¡Esto sí que es incoherente!
El señor NAVARRO.-
Espero que los Senadores Coloma, Prokurica, que el Partido Socialista puedan explicar la razón de ese cambio.
Yo apelo a la participación, al debate de ideas, a que efectivamente exista la posibilidad de que la sociedad chilena se politice, que participe en la política; que se le abran espacios, no que se le restrinjan.
Esta iniciativa es restrictiva.
La señal que entrega es: solo si se tiene la capacidad económica y política de estar presente en las quince regiones se puede competir en todo Chile por ideas, que son nacionales. Porque los partidos regionales poseen una base de ideas regionales, pero que se expresan en todo el país.
Por lo tanto, aquí hay una restricción a la participación.
Reitero: se trata de una ley mordaza, restrictiva, discriminatoria.
Habrá que ver si conseguimos ir al Tribunal Constitucional.
Yo estoy anonadado por la falta de coherencia política; por esta alianza, legítima ciertamente, que estamos viendo.
No voy a cuestionar la unidad política de Renovación Nacional con el Partido Socialista, y menos si está Osvaldo Andrade. Pero quiero decir que esto solo nace de la unión de los poderosos en contra de los más pequeños: ¡la colusión de los partidos grandes una vez más!
Señor Presidente , lamento profundamente que haya tal grado de incoherencia con el debate que se registró ayer en esta Sala en materia de regionalismo, al que asistieron variadas autoridades regionales (Su Señoría las saludó a todas) y en que se habló del compromiso con las regiones, de lo que estábamos aprobando para que ellas tuvieran la capacidad de equipararse a nivel nacional.
Y hoy día a los partidos se les restringe seriamente.
Mientras más poder tengan ellos, mayor equilibrio habrá en un país completamente en desequilibrio.
Este proyecto, a mi juicio, solo nace de la colusión de los partidos grandes, de la negación del poder regional y, por cierto, de la incoherencia propia de un Parlamento que no termina de clarificar si va a permitir la participación política y mejorar así su alicaída imagen.
Con la iniciativa propuesta, ello no será posible.
Voto en contra.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente, no hay peor sordo que el que no quiere escuchar, ni peor ciego que el que no quiere ver.
Hace un buen tiempo, junto al Senador Antonio Horvath nos atrevimos a estructurar una fuerza regional: Democracia Regional Patagónica, cuyo objetivo era tener, ciertamente, la auténtica representación geográfica de nuestra Patagonia, a la cual usted también pertenece, e intentar convertirse en una alternativa nacida de la ciudadanía, de las personas que no están acostumbradas a participar en temas político-partidarios.
Enfrentamos el desafío, y lo logramos.
Luego de mucho tiempo constituimos el referido partido en las Regiones de Los Lagos, de Aisén, de Magallanes. Ello -insisto-, con el propósito de representar las cuestiones regionales, tal cual lo hacen los partidos políticos.
Se trataba de incorporar un actor más, pero con una identidad clara respecto de las materias que afectan directamente a nuestra Región de Magallanes.
Señor Presidente , durante el tiempo en que no estuve en el Congreso no solo pude mirar desde fuera lo que ocurre en nuestro país en el ámbito político; no solo me fue factible reflexionar desde mi comportamiento personal hasta las cuestiones que he debido enfrentar o vivir: también me fue posible analizar lo que deseo para mí y la labor política que tengo que realizar.
Tal vez esa mirada ayude a oxigenar el debate político.
Porque cuando señalo que no existe peor sordo que el que no quiere oír, estoy diciendo que uno observa cómo quienes estamos en el mundo de la actividad política-partidaria vamos buscando formas de blindar lo que sabemos que vendrá en el futuro más cercano: en las próximas elecciones municipales.
Algunos avizoran una hecatombe; otros piensan que eso no será tan grave, que igual habrá participación.
Unos sostienen que aquello constituirá la primera mirada de desapego de la ciudadanía con la política.
Sin embargo, uno ve acá cómo estas dos megaestructuras partidarias, este duopolio político, Nueva Mayoría y Chile Vamos, se han unido para evitar que se sigan realizando esfuerzos -por ejemplo, el trabajo que, adicionalmente, llevan a cabo los Senadores Lily Pérez , Alejandro Guillier y otros- para darle oxígeno a la situación que nos viene puntualizando el país a quienes ejercemos la actividad política.
Hay un grado de protección tan brutal, que a quienes hemos intentado elaborar una estructura partidaria hoy día simplemente se nos prohíbe efectuar un acuerdo con cualquier colectividad que tenga el carácter de nacional.
Entonces, los partidos regionales, los partidos pequeños, deberán quedarse sin la posibilidad de desarrollarse, de crecer, de lograr acuerdos al objeto de contar con paraguas más grandes que les permitan la protección política necesaria para llevar adelante un trabajo político-partidario.
El proyecto presentado por los Diputados de Renovación Nacional y del Partido Socialista apunta a eso: a cortar la válvula de oxígeno de cualquier movimiento, partido o persona independiente, para que en el futuro cercano solo participen las dos megaestructuras políticas existentes en nuestro país.
Tal como lo expresó el Senador Navarro: es la colusión política en Chile.
Señora Presidenta , yo quisiera ver lo contrario; que quienes estuviéramos ligados a la actividad política entendiéramos que hay muchísimo que hacer para acercarnos a lo que Chile y la ciudadanía nos reclaman.
Con proyectos como este, que apunta a todo lo contrario, sin lugar a dudas nos estamos alejando peligrosamente de lo que la ciudadanía hoy día nos reclama.
Voto en contra.
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily).-
Señora Presidenta , ojalá estuvieran hoy día en las tribunas los mismos cores, concejales y alcaldes que nos acompañaron ayer. Porque mientras aquellas estaban repletas de personeros comunales y regionales, todos eran regionalistas y hablaban con fervor y franca devoción...
El señor BIANCHI .-
¡Algunos hacían gárgaras...!
La señora PÉREZ ( doña Lily).-
... sobre lo relevante de darles oxígeno a los movimientos de carácter regional, municipal y comunal; de lo importante que era imprimirle fuerza al regionalismo, a la descentralización política, económica y administrativa.
Pero como hoy no hay nadie en las tribunas, salvo algunos medios de comunicación, existe silencio en la Sala y solo a quienes intervenimos ahora nos parece que este proyecto es nocivo para la representación popular y la democracia.
Digo que es un proyecto nocivo, pues mediante él se pretende perpetuar en el poder a los mismos de siempre, sin permitir el surgimiento de nuevos actores políticos sobre todo en las regiones.
Hay muchas agrupaciones en ellas.
Acá quiero rescatar lo que plantearon los Senadores Horvath y Bianchi , quienes fundaron un movimiento denominado "Democracia Regional Patagónica".
Se trata de un partido político que ya efectuó los trámites pertinentes en el SERVEL, y está constituido como tal en regiones.
Pero resulta, señora Presidenta , que aquí se aprobó el proyecto sobre partidos políticos, que tanto yo como los Senadores Guillier , Navarro y Horvath votamos en contra expresando argumentos serios (algunos hablan mucho de democracia; sin embargo, se pronunciaron a favor y guardaron silencio).
Con la nueva ley será imposible el surgimiento de nuevos partidos.
El Partido Democracia Regional Patagónica, por ejemplo, si no obtiene cuatro parlamentarios en dos regiones diferentes, es decir, si pierde el carácter de colectividad eminentemente regional, no tendrá ningún aporte del Estado.
¡Para qué hablar de los movimientos regionales que solo quieren lograr alcaldes, o concejales, o cores, o intendentes o gobernadores regionales!
Hay agrupaciones regionales a las que lo único que las mueve es el municipalismo o el regionalismo.
Por qué les vamos a cortar las alas a quienes opten por esa alternativa.
Por qué no se les va a permitir pactar con partidos de carácter nacional para sobrevivir.
Bueno, eso es lo que no se puede hacer.
En un acuerdo impulsado por el actual Presidente del Partido Renovación Nacional y el ex Presidente del Partido Socialista se sacó este proyecto, que impide volar a los movimientos regionalistas que mañana aspiren a tener representación popular.
Desde ese punto de vista, me parece que esta iniciativa va absolutamente en contra del espíritu de quienes creemos que debe haber más competencia, más libertad, para que las personas puedan optar entre muchos candidatos y votar por aquellos que los representan en sus anhelos, en sus sueños, en sus aspiraciones en las regiones y en las distintas comunas de nuestro país.
Por todo lo expuesto, voto en contra de este proyecto.
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER .-
Señora Presidenta , hace poco más de un año aprobamos en el Congreso una reforma al sistema binominal bajo la promesa de que florecerían todas las flores, esto es, que iban a proliferar todos los partidos políticos que queríamos que participaran: los independientes, los movimientos sociales, en fin.
Incluso la Nueva Mayoría señaló que se diferencia de la vieja Concertación porque no solo incorpora a otras fuerzas políticas, sino también a independientes y a movimientos sociales.
Sin embargo, después de ese fervor participativo y del proyecto sobre regionalización, donde hablamos precisamente del fortalecimiento de las regiones, de su identidad, etcétera, todas las señales que hemos dado relacionadas con los partidos políticos achican la cancha.
Entonces, el jardín donde florecerían todas las flores ¡ya ni siquiera es un macetero...!
No hay cómo abrir espacios para que se formen nuevas fuerzas políticas. A veces ellas nacen pequeñas, y de pronto irrumpen. Pero si les ponemos todas las dificultades del mundo, aquello no va a pasar.
¡Cómo se va a producir la necesaria competencia, la renovación, incluso la diversificación; cómo se van a expresar y en qué espacio los movimientos sociales emergentes, las inquietudes ciudadanas que son nuevas, inéditas, que no están surgiendo desde los partidos políticos, si estos mismos achican la cancha!
Señora Presidenta , de inconsistencia en inconsistencia uno se termina traicionando. Y al final, ¿qué queda? El poder desnudo: no dejar competir a nadie para no sentirse amenazado; permanecer en la comodidad.
Pero ello hace que los partidos pierdan capacidad de adaptación a los cambios, pues ya no compiten, no tienen que preocuparse de los nuevos temas emergentes, que a lo mejor no son tan trascendentes para un partido grande, pero pueden serlo para un partido pequeño o un partido regional.
Yo no creo que aquello sea un crimen: es un error.
Pero con maceteros no vamos a llegar a ninguna parte: ni al florecimiento de todas las flores, ni a la multiplicación y fortalecimiento de la democracia.
Me parece que este proyecto es inconsistente y un error.
Voto en contra.
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
Tiene la palabra el señor Secretario .
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (27 votos a favor y 7 en contra).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic, Muñoz, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Harboe, Lagos, Hernán Larraín, Letelier, Matta, Montes, Moreira, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
Votaron por la negativa la señora Lily Pérez y los señores Araya, Bianchi, Guillier, Horvath, Navarro y Ossandón.
OBLIGACIÓN A EMPRESAS DE TELECOMUNICACIONES PARA ENTREGA DE INFORMACIÓN SOBRE LLAMADAS INOFICIOSAS A SERVICIOS DE EMERGENCIA
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Ossandón, García-Huidobro y Guillier, en primer trámite constitucional, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones para imponer a los concesionarios la entrega de información a Carabineros de Chile y a otros servicios de emergencia en los casos que indica y sancionar el uso indebido de llamadas a dichos servicios, con segundo informe e informe complementario del segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.597-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Ossandón, García-Huidobro y Guillier):
En primer trámite: sesión 48ª, en 23 de septiembre de 2014 (se da cuenta).
Informes de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 76ª, en 17 de diciembre de 2014.
Transportes y Telecomunicaciones (segundo): sesión 69ª, en 11 de noviembre de 2015.
Transportes y Telecomunicaciones (complementario del segundo informe): sesión 87ª, en 5 de enero de 2016.
Discusión:
Sesiones 4ª, en 31 de marzo de 2015 (se aprueba en general); 71ª, en 18 de noviembre de 2015 (queda para segunda discusión).
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
Tiene la palabra el señor Secretario .
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión de 31 marzo de 2015.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones.
En su segundo informe, dicho órgano técnico, por unanimidad, efectuó una enmienda al proyecto de ley aprobado en general consistente en sustituir el artículo único por tres disposiciones permanentes y un artículo transitorio. En el informe complementario del segundo informe realizó diversas enmiendas al texto propuesto en el referido segundo informe, las que aprobó también por unanimidad.
Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben votarse sin debate, salvo que alguna señora Senadora o algún señor Senador manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión a su respecto o que existan indicaciones renovadas.
Debe tenerse presente que el artículo 25 ter del Artículo Primero y el Artículo Segundo del proyecto sugerido por aquella son de rango orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren 22 votos favorables.
En los escritorios de Sus Señorías hay un boletín comparado donde se transcriben tanto las enmiendas efectuadas por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones en el segundo informe y en el informe complementario cuanto el texto como quedaría si dichas modificaciones se aprobaran.
Nada más, señora Presidenta .
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
Gracias, señor Secretario .
En la discusión particular, ofrezco la palabra.
Puede intervenir el Senador señor Ossandón.
El señor OSSANDÓN .-
Discúlpeme por no haberme preparado, Su Señoría, pues normalmente el informe de cada proyecto lo presenta el presidente de la Comisión respectiva.
Esta iniciativa, que se halla en primer trámite constitucional, procura sancionar las llamadas indebidas a los teléfonos de emergencia.
Conforme a un estudio hecho sobre la materia, de 12 millones de llamadas efectuadas al número 133, 80 por ciento son inoficiosas, con mal uso.
Entonces, el proyecto en debate busca sancionar ese tipo de llamadas, para lo cual impone a las empresas concesionarias la obligación de entregar a Carabineros la información sobre las personas que las realizan, al objeto de sancionarlas.
Es muy simple el caso de quien llama al referido número para hacer una pitanza.
Está comprobado que hoy día resulta factible técnicamente identificar con exactitud a aquellos que mediante teléfonos fijos o móviles incurren en conductas como la señalada y recoger toda la información necesaria -dirección, en fin- para castigarlos.
El procedimiento se aplica para pillar a quienes llaman al 133 a fin de preguntar por el tiempo del día siguiente o dónde existe una farmacia, o para, con el propósito de evitar un examen en un colegio o en una universidad, avisar de la colocación de una bomba.
La idea es, por ejemplo, que la persona asaltada en su casa pueda llamar de emergencia al 133 desde el teléfono fijo y ser conectada.
Ahora, la información que deberá entregar la concesionaria posibilitará conocer exactamente el número y el lugar desde donde se está efectuando una llamada inoficiosa.
De alguna manera, estamos abriendo un camino por la vía de copiar experiencias internacionales que tienen muy buenos resultados.
Quiero certificar que en este caso ha mediado un trabajo técnico de la Comisión y de la Subsecretaría de Transportes, y que es del todo factible mejorar notablemente la eficiencia y la eficacia de los teléfonos de emergencia, pero en especial del 133, de Carabineros, que en estos momentos tiene la plataforma técnica para aplicar la medida pertinente.
¿Por qué hablamos de "servicios de emergencia", señora Presidenta ? Porque consideramos que el sistema se debe ir modernizando, para incorporar a Bomberos, a ambulancias, etcétera.
Actualmente, en la aplicación práctica está el número 133, que también puede usarse como portal para informaciones de otra índole.
Sobre la materia, puedo citar el caso de un gran incendio que derivó en un desastre porque quince minutos antes de la comunicación de la emergencia se hizo una pitanza. Así, todos los carros mayores salieron para atender la llamada falsa y, por tanto, no pudieron concurrir a dicho siniestro, que era un hecho verdadero.
Muchas gracias, señora Presidenta .
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
¿Le parece a la Sala abrir la votación?
Acordado.
En votación particular.
--(Durante la votación).
La señora MUÑOZ ( Vicepresidenta ).-
Tiene la palabra el Senador señor García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señora Presidenta , es importante señalar que este proyecto volvió a Comisión para un informe complementario del segundo informe debido a algunas inquietudes que se hicieron presentes en la Sala respecto a los números de emergencia.
La idea, en síntesis, era precisamente cerrar la posibilidad de hacer uso indebido de llamadas a servicios de emergencia gratuitos.
La Comisión aceptó el planteamiento formulado. En tal sentido, a las personas que incurran en conductas de tal naturaleza se les impedirá utilizar los números de emergencia.
En general, señora Presidenta, mediante este proyecto de ley se pretende sancionar la infracción administrativa consistente en el uso indebido de llamadas a servicios de emergencia gratuitos.
Es importante señalar que, desgraciadamente, en Chile no hemos tomado conciencia -y ha habido proyectos de acuerdo al respecto- de que en la materia que nos ocupa debieran existir -como ocurre en países de Norteamérica- dos números, uno de informaciones y otro de emergencias, para de ahí derivar a Bomberos, a Salud, a Carabineros e Investigaciones, en fin.
En nuestro país existe una cantidad enorme de números de emergencia, pero la gente solo se acuerda del 133, que se usa tanto para informaciones cuanto para emergencias.
Ahora, como señaló el Senador Ossandón, el número 133 lo utilizan muchos delincuentes para distraer a la policía a fin de que vaya a otros lugares mientras ellos incurren en sus ilícitos. Y también se usa con el objeto de hacer pitanzas.
Carabineros nos informó en la Comisión de Transportes que entre 80 y 85 por ciento de las llamadas recibidas en el 133 son inoficiosas, y muchas de ellas, falsas y efectuadas por redes de delincuentes que procuran distraer a la policía de su trabajo para de esa forma perpetrar sus ilícitos con mayor facilidad.
De otro lado, se determina en este proyecto un procedimiento judicial aplicable ante los juzgados de policía local.
Al respecto tuvimos la colaboración del Ejecutivo , que formuló indicaciones sobre la materia.
En líneas generales, esta iniciativa va en el camino correcto.
A nuestro entender, es fundamental entregar este tipo de instrumentos a la policía, para que pueda perseguir a quienes usan indebidamente los servicios en comento.
Yo quiero insistir también en que nuestro país debe actualizarse.
Necesitamos tener un sistema de emergencias.
Por desgracia, los recursos para la modernización de la ONEMI no están disponibles.
A mi juicio, perfectamente se podrían incorporar, tal como sucede en países de Norteamérica, dos números: uno para emergencias y otro para informaciones.
Y, a ese respecto, hay que educar bien a la población.
La idea es que exista una central que derive en forma adecuada las llamadas de emergencia y las de información.
Votaré afirmativamente, señora Presidenta . Y quiero valorar el trabajo de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y de los Senadores que la integran, quienes aprobaron por unanimidad el proyecto. La idea es que este pase cuanto antes a la Cámara de Diputados, pues se trata de un instrumento para la labor que efectúa Carabineros y que ayudará en la aplicación de la legislación antidelincuencia.
La señora MUÑOZ (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señora Presidenta , la verdad es que las explicaciones de dos de los autores de esta iniciativa de ley nos dejan claro -según informan las Policías, Bomberos y otras instituciones de emergencia- que más de 70 por ciento de las llamadas a los números de emergencia son falsas, constituyen pitanzas o persiguen un objetivo que nada tiene que ver con la delincuencia o con las labores de los entes en comento.
El propósito de este proyecto es establecer la obligación de las empresas telefónicas de entregar la información sobre los teléfonos desde los cuales se hacen las llamadas falsas, para evitar que sus autores, sean o no delincuentes, queden en la impunidad.
Es claro que muchas veces en un minuto o en cinco minutos se puede salvar una vida.
A mi entender, el solo hecho de que exista un condenado por aquella causa va a inhibir a quienes en la actualidad, y sin recibir sanción alguna, se entretienen realizando pitanzas o pretendiendo ser jóvenes simpáticos.
Conozco el caso de un grupo de bomberos que, llamados para sofocar un incendio, en el trayecto sufrieron un accidente que les costó la vida a varios de ellos.
Entonces, me parece que estamos ante una cifra muy mayor, que emana más bien de una falta de educación que debe penalizarse. Pero para que haya una sanción se requiere el eslabón que obliga a las concesionarias a entregar los antecedentes necesarios para identificar a los titulares de la línea telefónica correspondiente.
Ahora, coincido con el Senador García-Huidobro en que con el tiempo en nuestro país hemos ido proliferando en materia de números de emergencia. La verdad es que resulta imposible tenerlos todos en la mente.
En ese ámbito existe una tremenda confusión.
Su Señoría plantea un sistema que ha visto en otros países, el cual me parece más ingenioso: que haya un solo número para emergencias y que la llamada, si no corresponde a la denuncia de un delito o de un accidente, se derive a una línea para informaciones.
El señor HORVATH .-
Eso está bueno.
El señor PROKURICA.-
De lo contrario, se atocha la línea 133, que es la única que todos recordamos y a la que muchas veces se llama para preguntar por el tiempo o por cualquier otra cosa de menor relevancia. Así, cuando uno intenta comunicarse con el 133 -los invito a hacer la prueba- se da cuenta de que permanece ocupado o de que tarda demasiado una respuesta que a veces puede salvar la vida a una persona.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ ( doña Lily).-
Señor Presidente , a mí me gusta mucho la iniciativa que nos ocupa, pues considero muy necesario legislar sobre la materia que aborda.
Cuando ingresé al Senado presenté un proyecto similar -lo suscribió el Senador Antonio Horvath-, que se enmarcaba en el contexto de sancionar a quienes dieran una alarma falsa.
Ha habido avisos falsos de bombas en aviones, y eso ha implicado la pérdida de los vuelos. Los pasajeros -algunos tienen terror a subirse a una aeronave- han sufrido graves daños morales, emocionales y psicológicos, y las líneas aéreas, las consiguientes pérdidas económicas.
Esos son ejemplos del mal uso de las llamadas de emergencia, de las llamadas de alarma.
Nuestro proyecto de ley pasó en su momento a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, y finalmente fue archivado, pues, por desgracia, no le dieron tramitación.
Así que felicito a los autores de esta iniciativa por haber logrado que se tramitara. Yo la voy a votar a favor. Me parece que es un aporte para la discusión. Y espero que después podamos formular indicaciones.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.-
Señor Presidente , convengo con quienes han intervenido, y particularmente con los autores de la moción ( Senadores Ossandón , García-Huidobro y Tuma ), en cuanto al interés que reviste este proyecto, porque es un hecho de la causa el abuso en que muchos incurren respecto a la línea 133 para hacer llamadas que pueden estar motivadas por distintos objetivos pero que al final imposibilitan el acceso al respaldo oportuno y útil de Carabineros o involucran a la policía uniformada en actuaciones o en situaciones que no tienen ninguna justificación y la distraen de sus actividades principales.
Por lo tanto, nos parece que se trata de una buena iniciativa, que por cierto cuenta con nuestro apoyo.
Sin embargo, tengo dos inquietudes, las que debo mencionar, para la efectividad de la ley en proyecto.
La primera se relaciona con un agregado que se le hizo durante la discusión particular al artículo 25 ter que se adiciona a la ley N° 18.168.
Dice el inciso segundo incorporado al referido artículo mediante el informe complementario del segundo informe: "El uso indebido de llamados a servicios de emergencia gratuitos, cuando dicha conducta altere el normal funcionamiento de estos últimos, ya sea por la reiteración de llamados o por la congestión producida en el acceso al servicio, será sancionado con multa...".
Lo que se hace es, tratándose de la mencionada conducta -"uso indebido de llamados a servicios de emergencia"-, imponer al servicio pertinente (de Carabineros, en fin) la obligación de probar que el llamado provocó una alteración grave en su funcionamiento.
Tal exigencia, sin lugar a dudas, va a hacer ineficaz la norma en comento, porque para poder reclamar el servicio de emergencia respectivo deberá acreditar que el llamado alteró su normal funcionamiento.
Eso, en mi concepto, torna compleja la disposición que se plantea.
Dicha norma no estaba en el texto original, el que decía simplemente: "El uso indebido de llamados a servicios de emergencia gratuitos será sancionado con multa...". Esto me parece más claro.
La conducta que se adiciona -repito- genera una situación compleja, pues hace recaer el peso de la prueba en el servicio de emergencia, no en quien realiza el llamado.
La otra inquietud dice relación con el Artículo Tercero, mediante el cual se incorpora al Código Penal un artículo 268 bis de remplazo que modifica un tipo penal.
Eso está bien.
Sin embargo, hay un problema con el inciso tercero que se plantea para el nuevo precepto a través del informe complementario.
Me explico.
Aquí se busca evitar la difusión de alarmas falsas. Porque eso, obviamente, provoca situaciones complejas. Por ejemplo, movilización de servicios de utilidad pública en forma injustificada. También puede ser una estrategia distractiva -por ejemplo, del accionar de Carabineros a los efectos de atender el llamado recibido- para facilitar la perpetración de ilícitos.
Sin embargo, el inciso tercero sugerido mediante el informe complementario del segundo informe dice: "Para estos efectos, el que coloque, instale o ubique en un lugar cualquier objeto que objetivamente aparente ser un artefacto explosivo o incendiario, o que parezca contener sustancias (...) capaces de provocar daño (...) cometerá el delito de difusión de falsa alarma".
Eso es muy extraño. Porque el colocar un objeto de tal índole no significa que necesariamente sea para difundir una alarma falsa. Aquí se está tipificando y sancionando el solo hecho de colocar objetos que eventualmente contengan sustancias químicas y, de ese modo, provocar daño a la integridad física o a la salud de las personas.
Me parece que la situación no está bien resuelta.
Por lo demás, la norma planteada se topa con otras disposiciones.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Su Señoría dispone de un minuto adicional.
El señor LARRAÍN.-
Recientemente hemos corregido en la materia nuestro Código Penal. Se efectuó una modificación muy significativa. Creo que no se justifica agregar que el hecho de colocar un artefacto explosivo o incendiario que provoque daño en las personas importará cometer el delito de difusión de falsa alarma. No hay una correlación en la conducta, ya que me parece que ese ilícito presenta un alcance distinto. Y ello se puede topar con tipificaciones que hemos establecido en otros códigos.
Me acuso de no haber advertido a tiempo la situación para poder cooperar desde la Comisión de Constitución, a lo mejor, con miras a enmendarla; pero la menciono, porque puede acarrear varias consecuencias en el futuro.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Puede intervenir el Honorable señor Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente , en 2012 se recibieron 14 millones 63 mil 969 llamadas en la línea 133, de las cuales 11 millones 918 mil 470 no tuvieron resultados. Más del 85 por ciento fueron falsas, según el informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones. Ello ha llevado a que ese teléfono y los de emergencia, en general, que dicen relación con la oferta de respuesta del Estado frente a emergencias de las cuales puede depender la vida, se transformen en un sistema que no está cumpliendo el objetivo para el cual fue diseñado.
Mi experiencia personal: hace dos semanas tuve que llamar a ese número y decidí cortar después de cerca de nueve minutos de espera. No era una situación de extrema emergencia, sino que se trataba de informar de alguien que estaba con un arma en la vía pública. Al final, tuve que comunicarme con la municipalidad, y ahí me dijeron: "Vamos a mandar un funcionario". Fue una vuelta más larga.
Deseo hacer presente que enfrentamos un problema cultural, en el sentido de que muchos ciudadanos -jóvenes, en particular-, a través de teléfonos de prepago, realizan llamadas completamente falsas a los números de emergencia, sin considerar el impacto que eso puede generar en orden a la vida o la muerte de un niño, de una mujer, de un hombre, de un adulto mayor.
Y, lamentablemente, lo anterior no solo es propio del 133. Según estadísticas de la Armada reveladas en la Comisión, en la temporada estival 2014-2015 se registraron mil 500 llamadas con relación a emergencias marítimas. Es más, la Gobernación Marítima señaló que la cifra correspondía al 97 por ciento.
En consecuencia, se trata de un problema más bien estructural de todos los teléfonos de emergencia: el 133, el 132, el 134, el 137.
Lo anterior nos lleva a observar lo que ocurre en otros países. Algunos de ellos sancionan tal conducta con penas privativas de libertad; otros, con multas, y otros, con procedimientos administrativos. Entiendo que el proyecto de ley ha optado por la segunda de estas fórmulas, es decir, por sanciones civiles.
A mi juicio, es importante avanzar sobre el particular. Pero, tal como lo expresó el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, el proyecto adolece de algunas imprecisiones que debieran corregirse. Podría ser devuelto a la Comisión para que se modificaran algunos elementos -ello lo fortalecería-, si sus autores lo estiman pertinente.
De lo contrario, solo cabe manifestar que podrá ser aprobado, pero que se requieren esas enmiendas.
No puedo dejar pasar la oportunidad de plantear lo que creo que un sistema eficaz y útil necesita, que es la creación del número único de emergencia.
La lógica eficiente de las sociedades modernas considera lo que se denomina "oferta unívoca del Estado". Es decir, el ciudadano sabe que hay una ventanilla única a la cual puede recurrir frente a una determinada circunstancia -en este caso, la emergencia-, y es el Estado, a través de un back office, de un trabajo de escritorio, el que determina la distribución de la llamada en función de la especialidad de cada institución.
Ahora, el problema es que ha habido muchos intentos por implementar el modelo; pero, lamentablemente, a las instituciones no les gusta, porque en la práctica significa una fiscalización externa a su eficacia y sus tiempos de respuesta.
Por eso es que insto a la autoridad de Gobierno a diseñar un proyecto de sistema único de emergencia, con respaldo legal, obligatorio para todas las instituciones, conforme al cual finalmente vamos a poder saber si efectivamente responden en forma oportuna y eficazmente. Y disminuirán también los niveles de falsas alarmas, porque existe un mecanismo asociado de sanciones, con mensajería de advertencia y una multa.
He dicho.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Solo deseo recordar que, como la votación ya está abierta, es imposible que el proyecto vuelva a Comisión.
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , esta es una moción. Me alegro mucho de que los Senadores señores Ossandón , García-Huidobro y Guillier hayan tenido la posibilidad de generar el debate sobre una cuestión candente, que no tiene una respuesta desde lo público.
La iniciativa enfrenta serias restricciones, porque el principal problema es que no existen un número único ni un sistema de emergencia para canalizar debidamente situaciones catastróficas. Estimo que sus autores no lo han planteado porque no sería admisible, pero es algo que abre la discusión.
Hubiera esperado que el tratamiento de un proyecto como el que nos ocupa contase con la presencia del Ministro del Interior o del Subsecretario ; en definitiva, de la autoridad del Estado. No sé si existió la posibilidad de que concurrieran también -leí el informe- los organismos pertinentes, como Carabineros, sobre todo.
En consecuencia, tenemos una oportunidad extraordinaria de llenar un vacío. Por mi parte, voy a votar a favor. Pero el texto no quedará completo: va a ser un "barniz", digamos. Lo que se requiere es que el Ejecutivo , en la acción colegisladora, abra la posibilidad de incorporar el sistema. Porque, si no, van a seguir los 14 millones de llamadas.
Además, Carabineros va a remitir el asunto al juez de Policía Local . Ya sabemos la sobrecarga de esos magistrados.
A mí me hubiera gustado que estos últimos pudiesen aplicar sanciones pedagógicas, educativas, y que se contemplara un complemento educacional, porque si padres, tutores o cuidadores de menores de edad van a ser sancionados por la pitanza, tiene que considerarse un proceso de educación.
Un gasto como el expuesto por el Senador señor Harboe en orden a salvar vidas con recursos públicos requiere una política de Estado. Este es un muy buen proyecto, entonces, dentro del ámbito, escaso y limitado, en que esta Corporación puede aportar al debate.
Mas aquí hay un gran ausente, que es el Estado mismo, en torno a un sistema que permita una unificación. Si llamo al 133, lo adecuado es que me deriven de manera inmediata. Es preciso mejorar. No puede ser que haya un hombre armado en la calle, como lo relató nuestro colega, y que la tardanza sea de nueve minutos. La respuesta para evitar una muerte, un asesinato, no puede admitir esa demora luego de recibirse la llamada.
Por lo tanto, estamos constatando el problema y resolviendo conforme al alcance de las limitadas facultades del Congreso.
Les sugiero a los autores del proyecto invitar al Gobierno y resolver el asunto de fondo, para lo cual cabe establecer la responsabilidad del Estado en relación con un número único y un sistema nacional de emergencia, así como con un procedimiento educativo. La televisión pública debe difundir uno y otro.
Hemos hecho un diagnóstico adecuado del asunto, pero estamos dando una solución muy parcial. Y creo que si aprobamos el proyecto y este se convierte en ley, no solo no va a superar la cuestión, sino que habremos perdido una gran oportunidad de hacerlo. Porque no basta con el buen diagnóstico: se requiere una buena propuesta de ley. Y ello no cabe en el ámbito de lo privado, sino en el de lo público, de los municipios, del Estado mismo, de Carabineros de Chile. Y tampoco es responsabilidad de esta última institución.
No desaprovechemos la oportunidad, entonces. Démosle curso a una iniciativa con un buen diagnóstico, pero que, por los limitados alcances de la capacidad del Senado, no puede ir al tema de fondo. Cometeríamos un error si despacháramos una ley con tal restricción, porque habríamos detectado el problema, pero daríamos una solución parcial. En tal caso, también seríamos objeto de la crítica en orden a no poder resolverlo de verdad.
Si se registran 14 millones de llamadas falsas, mediando horas y horas de labor de recursos humanos y de situaciones de riesgo vital, creo que efectivamente se necesita un sistema distinto.
Habrá modelos. Podremos establecer uno de carácter nacional y coordinar a las regiones y a todos los servicios. Pero resulta claro que el proyecto, bien orientado y extraordinariamente pertinente, requiere la participación estatal de manera inmediata.
Me parece que el asunto no es de largo aliento, porque hay sistemas instalados y puede tratarse de algo progresivo. No demanda más recursos.
Voto a favor, con estas observaciones.
Pido someter a la consideración de la Sala la petición de que el texto vuelva a la Comisión, a fin de que en el debate pueda participar el Gobierno, en nombre del Estado.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Puede intervenir el Honorable señor Guillier.
El señor GUILLIER .-
Señor Presidente , las criaturas nacen y las Comisiones después las van elaborando, mejorando, y, a veces, también les ponen cosas un poco redundantes.
El Senador señor Ossandón me llevó un día el proyecto a mi oficina y me lo planteó. Empezamos a conversar y surgieron aspectos obvios.
Ese fue el caso, por ejemplo, de los antecedentes estadísticos entregados por la Central de Comunicaciones de Carabineros -el Honorable señor Harboe asimismo lo mencionó en su intervención-, en el sentido de que se reciben millones de llamadas telefónicas solo en el 133. Entre 2010 y 2013 se contestaron 12 millones 800 mil de ellas, y 10 millones 400 mil -más del 80 por ciento, de lo cual los ciudadanos tienen que tomar conciencia- fueron inoficiosas y no condujeron a nada. Eran tomaduras de pelo, en su mayoría, o abiertamente falsos testimonios por cuestiones universitarias: suspensión de exámenes, de clases, de pruebas, etcétera.
Más grave fue la sospecha expuesta por Carabineros en la Comisión, en orden a que los delincuentes habían descubierto que una manera de distraer el esfuerzo policial es dar una falsa alarma para que el personal uniformado y sus equipos se concentren lejos del lugar elegido para cometer un crimen. Por consiguiente, ello se ha transformado en algo que excede bastante de una mala broma de adolescentes en medio de una fiesta o que quieren suspender un examen, para convertirse en un problema de seguridad.
La iniciativa, entonces, pretendía recoger esa situación.
Se hicieron algunos agregados -en relación con el Código Penal, incluso- que me parecen un poco excesivos.
Ahora, el asunto no admite más postergación. Cabe la posibilidad de mejorar el texto -el Gobierno puede introducir modificaciones-, pero aliento a mis colegas a aprobarlo. No podemos seguir demorando algo que dice relación con una cuestión tan grave y que ocurre todos los días.
Desgraciadamente, otros teléfonos de emergencia, de servicios de ambulancia, etcétera, están sufriendo exactamente el mismo problema. Podrá discreparse de la cantidad de llamadas que son bromas, pero, muchas veces, los llamados a dichos vehículos obedecen a ellas en un mayor porcentaje que a motivos reales.
Es decir, en algunos casos se trata de la simple chanza juvenil, y en otros, del crimen organizado, que aprovecha el mecanismo, tan simple, para hacer ineficaz el esfuerzo policial.
El uso indebido de llamadas que alteren el normal funcionamiento de servicios de emergencia ya se encuentra establecido, de hecho, en cuanto al solo afán de llamar la atención con una broma para distraer a la policía o permitir la realización de un delito. La gravedad puede ser distinta, probablemente, pero se halla perfectamente determinado. Así se redactó.
A lo mejor, una forma más sencilla, tal como lo manifestó mi Honorable colega Larraín , habría permitido simplificar el procedimiento. Pero el proyecto, llevado a lo esencial, cumple el propósito perseguido, que es simplemente poner límites a la situación por la vía de multas.
Incluso, en el caso de menores de edad se responsabiliza al padre, porque alguien tiene que hacerse cargo de un hecho que cada día es más grave y que está alterando profundamente el funcionamiento de la policía, en particular.
A mi juicio, le queda pendiente al Gobierno abordar con nosotros -ello se podría hacer- el uso indebido de otros números de emergencia.
Voto que sí.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Ossandón.
El señor OSSANDÓN .-
Señor Presidente , seré muy breve.
Muchas de las cosas dichas aquí son correctas, pero debo aclarar que en el proyecto ha mediado una activa participación del Gobierno. Al ser aprobado en sus actuales términos disminuirá la esencia del problema.
Lo más importante, con relación a lo expresado por varios colegas, especialmente por el Honorable señor Harboe , es que esta podrá ser la plataforma del verdadero sistema, que es un número único de emergencia, como en los países desarrollados. Partir con el 133 y el apoyo que Carabineros está pidiendo a gritos permitirá que la normativa en discusión sea la base y el sustento de un instrumento moderno y extraordinariamente eficiente.
Por ello, no creo conveniente que el texto vuelva a la Comisión. Si hay alguna deficiencia más relevante, esta se arreglará en la Cámara de Diputados, en Comisión Mixta, etcétera.
El trabajo ha sido muy fuerte. Costó mucho lograr la factibilidad técnica. Las compañías, en la primera sesión, manifestaron que la tarea era imposible. Sin embargo, hoy estamos ante una redacción muy acordada por las partes y que permitirá lograr eficiencia en la materia.
Se puede hacer bastante de lo expuesto aquí, pero es preciso partir por un proyecto muy bien diseñado.
Además, hay un problema de recursos: se trataría de dotar a todos los servicios de emergencia de un sistema único con el cual no se cuenta en la actualidad y que cuesta mucha plata.
Vamos a empezar con Carabineros por lo ya existente y que sería muchísimo más barato.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueban las proposiciones de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, dejándose constancia, para los efectos del constitucional exigido, de que se registran 31 votos a favor y un pareo, y el proyecto queda despachado en particular.
quorum
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, De Urresti, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath, Lagos, Hernán Larraín, Matta, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker y Patricio Walker.
No votó, por estar pareado, el señor Letelier.
GARANTÍA DE ACCESO A SISTEMAS DE PAGO Y OPERACIONES BANCARIAS
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Proyecto, iniciado en moción de los Honorables señores Ossandón y Tuma, en primer trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y otros cuerpos legales que indica, para garantizar el acceso a distintos sistemas de pago y operaciones bancarias, con informe de la Comisión de Economía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (10.399-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite: sesión 70ª, en 17 de noviembre de 2015 (se da cuenta).
Informe de Comisión:
Economía: sesión 79ª, en 9 de diciembre de 2015.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es introducir competencia en el mercado de los medios de pago. Para ello, consagra el derecho del consumidor de que se le proporcionen mecanismos seguros y fáciles de usar, de modo que el proveedor deberá informarle respecto de los medios de pago disponibles para efectuar una transacción, y propone establecer la obligación de los bancos de contar con una interfaz de programación de aplicaciones a través de la cual cualquier persona, incluido Transbank, pueda realizar operaciones bancarias.
La Comisión discutió el proyecto solo en general y acogió, por la unanimidad de sus miembros, Senadores señor Tuma, señora Pérez San Martín y señores Moreira, Navarro y Pizarro, la idea de legislar.
El texto que se propone aprobar en general se transcribe en el primer informe y en el boletín comparado que Sus Señorías tienen a su disposición.
Nada más.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, esta materia tiene que ver con la libre competencia y los servicios con los cuales los consumidores pueden contar para acceder a distintos medios de pago a fin de realizar sus transacciones.
Existen 30 millones de tarjetas de crédito y un promedio de 45 millones de operaciones de pago y transacciones comerciales mensuales, que solo se pueden hacer a través de una red llamada "Transbank", la cual, en un momento determinado -creo que hay que contentarse, alegrarse y felicitar a los impulsores de tal iniciativa-, permitió el desarrollo del dinero plástico. Pero llevamos 25 años con un sistema que hoy día ya no está innovando, sino que entorpeciendo el desarrollo de una economía de libre mercado donde todos puedan competir y ofrecer un mejor servicio.
En la actualidad, solo el 18 por ciento de las pymes accede a contratar Transbank, que es un sistema donde están todos cautivos. Es una red que posibilita transmitir los datos sobre los cuales negoció Transbank con todos los comercios y con todos los prestadores de servicios a los consumidores, y solo a través de esa línea, de ese medio de pago pueden operar.
Lo que estamos planteando es que deberíamos introducir condiciones para que pudiese haber competencia en este sector.
En promedio, en cualquier país desarrollado existen sobre 2 mil puntos de venta por cada cien mil habitantes. En Chile contamos con 450 puntos de venta para la misma proporción de personas. Eso significa una enorme limitación para desarrollar competencia en oferta y demanda en materia de medios de pago.
Con el Senador Ossandón hemos presentado un proyecto que nos permita brindarles a los consumidores el derecho a contar con mecanismos de pago seguros y el derecho a elegir un sistema determinado.
Hoy día, un consumidor o un prestador de servicios no puede elegir un medio de pago, sino que debe utilizar aquella empresa asociada a una cadena de bancos, los cuales le ofrecen la modalidad solo a través de Transbank. No hay competencia.
La comisión que se cobra al pequeño comerciante es uniforme, porque corresponde a las condiciones fijadas por el único proveedor del servicio.
Por otra parte, aquellas grandes empresas que poseen mayor capacidad de negociación reciben también tratamiento especial en caso de interrupción del servicio.
Durante las pasadas Fiestas Patrias fuimos testigos de una interrupción que afectó el servicio para millares de chilenos, quienes no pudieron utilizar su tarjeta de pago porque el comercio en general está conectado a través de una vía electrónica. Y como no disponen de la fibra óptica, que sí tienen las grandes empresas, solo estas últimas pudieron seguir operando.
Insisto: tenemos un mercado cautivo. Eso lo sabe todo el mundo. La pregunta es por qué el Congreso Nacional no ha modificado las condiciones de falta de competencia en este ámbito.
Hace bastante tiempo que en Chile se estableció en los servicios proveedores de energía eléctrica una línea troncal, Transelec , que obliga a quienes la utilizan a recibir y a transmitir la energía de cualquier distribuidor.
En materia de transmisión de datos para el pago electrónico eso no se puede hacer. En Chile solo es posible operar a través de Transbank.
Lo que proponemos hoy día es terminar con ese cautiverio y crear condiciones especiales para permitir que exista la obligación de los bancos -en el texto del proyecto lo señalamos así- de crear una interfaz para que cualquier prestador de servicios de medios de pago pueda usar la red, a los efectos de que se extienda la cobertura y de que puedan ofrecerse tarifas de distinta naturaleza a todo el comercio. Así, las empresas entrarán a competir y las que ofrezcan las mejores tarifas se llevarán los contratos con los grandes, pequeños y microempresarios.
Por lo tanto, aquí tenemos una obligación no solo desde el punto de vista económico, para activar la economía, sino además un imperativo ético y moral de generar las condiciones para la libre competencia y el ejercicio de derechos de los consumidores.
Creo que estamos dando un paso muy importante en materia de libre competencia.
Nos hemos quejado de la alta concentración en determinados rubros y de la colusión, y hemos condenado ambas cosas.
Pero aquí no necesitan acuerdo. ¡Aquí ya está acordado!
Los únicos oferentes son aquellos bancos propietarios de una red que solamente presta servicio a quienes ellos quieren y en las condiciones que ellos quieren.
No tenemos libre competencia en el sector.
Por eso, señor Presidente, creo que el presente proyecto abre la gran oportunidad para el Congreso Nacional de dar una señal muy importante en materia de libre competencia; en este caso, en los medios de pago electrónicos.
He dicho.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Hay una petición del Senador señor Moreira para abrir la votación.
¿Habría acuerdo en acceder a ello?
El señor BIANCHI.-
Sí, señor Presidente.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Ossandón.
El señor OSSANDÓN .-
Señor Presidente , quiero tratar de explicar el proyecto en palabras muy simples.
Esto no es contra Transbank ni tampoco se toca su plataforma. Dicha empresa cumplió su objetivo en una época determinada y creó -porque sus dueños son los bancos- una plataforma web para implementar un sistema de pago y de operaciones bancarias.
Pero resulta que hoy día los bancos tienen solo una ventana. Y lo que hace el proyecto es obligarlos a ofrecer una plataforma que permita que otros operadores de pagos y operaciones bancarias, cumpliendo con los requisitos y contando con la autorización de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, puedan también participar en el sistema.
Los especialistas señalan que Transbank cobra un precio justo. Está bien. Y es correcto. Pero no existe para ningún consumidor ni comerciante alguna otra alternativa de pago para poder negociar. Ese es el precio que se paga.
En el mercado de los países desarrollados existen una serie de ventanas bancarias, las cuales permiten que cualquier operador que cumpla con las condiciones exigidas pueda conectarse y ofrecer el servicio.
Y eso, por supuesto, abriría la competencia y haría que muchos hicieran el empeño de llegar a lugares donde Transbank no llega.
La presente iniciativa también fija las normas que garantizan la libre competencia en el mercado de pagos bancarios y sienta las bases para que operen nuevos proyectos.
Así que esto va a asegurar a los consumidores la disponibilidad de muchos medios de pago electrónico en el comercio y que, de alguna manera, no se les pueda negar la utilización del sistema, porque existen otros oferentes.
A esta casa de bancos se la obliga a no tener solo una ventana. Lo anterior se asemeja a un panel con enchufes, donde en la actualidad hay disponible únicamente una entrada y una empresa que la utiliza. Aquí se dispone un panel con muchos enchufes de manera que cualquier persona que cumpla con la normativa existente pueda ofrecer el servicio y que el consumidor tenga la libertad de elegir.
Así que -insisto- el proyecto no implica, como algunos han sostenido, que estamos contra Transbank. No. Lo que queremos es competencia y lógicamente dicha empresa deberá competir con distintos oferentes.
Señor Presidente, creo que la presente iniciativa representa una tremenda señal para el momento que estamos viviendo.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.-
Señor Presidente , valoro la discusión a que nos convoca el proyecto, porque persigue introducir competencia en el mercado de los medios de pago electrónicos que existen en Chile, los cuales hoy día están concentrados en una sola empresa, la que, a su vez, se halla controlada por tres bancos.
Hace tiempo que la sociedad chilena viene pidiendo el término de los abusos y de las posiciones monopólicas, primero en las farmacias y luego en otros mercados. Los ciudadanos quieren reglas transparentes y exigen competencia real y no simulada.
Argumentos para justificar la concertación por parte de los agentes económicos siempre habrá. En el caso de las tarjetas de crédito, el acuerdo empresarial se basó en la tecnología disponible en el período en que fue implementada en Chile. Sin embargo, se ha demostrado que esto ya no es válido y que actualmente hay soluciones tecnológicas que permitirían concretar mayores espacios de competencia.
Pero de este debate me preocupan dos aspectos.
Uno es el papel del Banco del Estado de Chile. Se trata de una institución pública que se ha sumado a este cartel de los bancos sin diferenciarse de la competencia privada.
Un banco de propiedad estatal debe tener especial cuidado en su participación en este tipo de acuerdos, atendido su carácter público. El país necesita un banco de fomento, con foco en la micro, pequeña y mediana empresa; uno que llegue a los rincones donde los otros bancos no llegan, y también uno que ayude a la incorporación de sectores de menores ingresos a la bancarización y que se constituya en una poderosa herramienta que permita abrir la competencia también en los medios de pago.
Por otro lado, me preocupa otro abuso que se está produciendo con las tarjetas comerciales.
Por la vía de las promociones, algunos establecimientos están, en la práctica, obligando a contratar una tarjeta a sus clientes, ya que, de otro modo, deben pagar un sobreprecio aunque compren al contado.
En los hechos, con el sobreprecio que se cobra, se limita el uso del dinero en efectivo como medio de pago, y esto no puede seguir ocurriendo.
De la misma manera como los bancos no pueden obligar a un deudor hipotecario a contratar un seguro con la empresa vinculada a ellos, tampoco debiera producirse esta situación en que algunos comercios no venden, o venden en condiciones muy desventajosas, si antes no se contrata una tarjeta comercial con la tienda.
Este abuso presiona al endeudamiento, especialmente de la gente más pobre, quienes, en definitiva, terminan capturados por el crédito que les otorgan estos establecimientos.
Esta materia tan sensible debe ser considerada, ya sea a través de una indicación o de un proyecto de ley específico.
La Fiscalía Nacional Económica está haciendo un gran trabajo y así lo ha podido constatar la opinión pública en varios temas de alta sensibilidad social. Actualmente, hay un proyecto de ley que fortalece a esta institución y que también sanciona más duramente las conductas anticompetitivas, especialmente la de colusión.
Pero, en lo que se refiere a este monopolio de Transbank, la Fiscalía no puede mostrar resultados similares.
Me preocupa esto, porque no podemos estar aprobando un proyecto de ley para cada situación anticompetitiva que aparezca. Para eso están los entes reguladores.
Señor Presidente, en ocasiones anteriores he insistido en la necesidad de realizar reformas estructurales a nuestra economía para asegurar su competitividad.
Debemos estar claros en que la reactivación no depende solo de las proyecciones de crecimiento de China o de otros mercados. Hay cosas que podemos hacer nosotros y una de ellas es incorporar mayor competencia en todas las áreas donde hoy no está presente.
Esta también es una exigencia social.
El país no será moderno mientras mantengamos privilegios, ventajas indebidas o acuerdos opacos entre los poderosos, en este caso los bancos.
Esta es una demanda transversal. Todos deben someterse a la ley.
El programa de reformas de la Presidenta Bachelet, en lo central, apunta a eso: desarmar la estructura de abusos, de inequidades que asfixian a los chilenos en los más diversos ámbitos...
Veinte segundos y termino, señor Presidente .
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Su Señoría dispone de un minuto adicional.
El señor QUINTEROS.-
... y que les impiden desplegar todas sus capacidades y seguir creciendo.
Independientemente del resultado de una u otra reforma, algo ha cambiado definitivamente en Chile, y es que no son tolerables los abusos.
Más allá de la contingencia, se ha abierto una puerta ancha para los cambios en el país, que no se cerrará hasta que se haya completado el ciclo de reformas que Chile necesita.
He dicho.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Andrés Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés) .-
Señor Presidente , efectivamente este es un proyecto muy importante y que ha sido visto por la Comisión de Economía.
La Comisión de Hacienda, precisamente en el día de hoy, empezó a despachar una iniciativa que permite la emisión de medios de pago con provisión de fondo por entidades no bancarias, la cual tendría que ver con lo que estamos votando en este momento. Por tanto, es necesario evitar una doble tramitación.
A mi juicio, la materia en votación debe ser vista por nuestra Comisión para, precisamente, evitar tener discrepancias entre un órgano técnico y otro sobre lo que podamos legislar.
Entonces, señor Presidente, pediría que, una vez aprobado en general este proyecto -no creo que haya problemas-, se remita a la Comisión de Hacienda para que ella lo conozca y vea la posibilidad de compatibilizarlo con la otra iniciativa.
Ya hemos escuchado a partes interesadas, a gente que está en este tema. Vamos a continuar el próximo martes y esperamos despacharla.
Asimismo, quería pedir autorización para que la Comisión de Hacienda pueda ver en general y en particular el proyecto sobre medios de pago, para traer a la Sala un texto bastante más acabado y estudiado.
En suma, señor Presidente , pido, primero, que el proyecto que estamos votando vaya a la Comisión de Hacienda y, segundo, que dicho ente técnico pueda tramitar en general y en particular, en el primer informe, la iniciativa sobre medios de pago, donde podríamos incluir o subsumir las disposiciones de la que estamos debatiendo aquí.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Muy bien.
Estamos en votación, pero si hay acuerdo en la Sala...
El señor MONTES.-
Sí, señor Presidente.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
... este proyecto pasaría a la Comisión de Hacienda luego de ser aprobado en general.
El señor LARRAÍN.-
¿Qué proyecto?
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
El que estamos votando.
El Senador señor Zaldívar dice que en la Comisión de Hacienda hay otra iniciativa de ley que se refiere a esta materia.
Además, ha solicitado que esa Comisión pueda ver en general y en particular, en el primer informe, el proyecto sobre medios de pago.
¿Habría acuerdo?
El señor LARRAÍN.-
Sí.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Acordado.
Tiene la palabra la Senadora señora Van Rysselberghe.
La señora VAN RYSSELBERGHE.-
Señor Presidente, la verdad es que me alegro profundamente de que estemos aprobando en general este proyecto.
Sin embargo, lo he leído con atención y no tengo la certeza de que vaya a resolver completamente el problema. Por lo tanto, me imagino que habrá un plazo de indicaciones que nos permita aportar al enriquecimiento de la discusión.
Efectivamente, como decía el Senador Quinteros, hoy día la gente común y corriente prácticamente no usa dinero en efectivo, no porque estén obligados a utilizar tarjetas de crédito, sino por un tema de seguridad. Las personas sienten que podrían ser víctimas de un robo si andan con mucho dinero en efectivo, por lo que muchas optan, libremente, por usar el llamado "dinero plástico". Y pueden pagar, prácticamente, en todos lados, porque hoy casi nadie anda con cheques.
El problema lo tienen las pequeñas y medianas empresas, ya que en la actualidad deben suscribir un contrato con Transbank, que les cobra un porcentaje de las ventas. ¡Ni siquiera de las utilidades!
Para los pequeños empresarios es un socio que no asume ningún riesgo y que se lleva un porcentaje de las ventas, no de las utilidades.
Además, el servicio que presta a las pequeñas y medianas empresas es bastante deficiente, porque el sistema se les cae y no actúan con la misma premura que tienen con las grandes empresas para reponerlo.
Por lo tanto, de verdad hoy los pequeños empresarios están atados de manos, porque si no contratan este único sistema que existe, ¡no pueden vender! Porque, como hoy prácticamente nadie usa dinero en efectivo, están arrodillados ante una empresa que les cobra lo que quiere y que, además, no les presta un buen servicio.
Me llama la atención que frente a esa situación, que es evidente y obvia, la Superintendencia no haga nada.
Es muy raro que en un negocio donde no hay ningún riesgo se diga que el precio es justo.
A mi juicio, ¡constituye un precio mucho mayor! Porque están teniendo utilidades sin asumir ningún riesgo, riesgo que sí asumen los dueños de los emprendimientos.
De este modo, no tienen problemas de morosidad ni de nada, porque ellos se pagan al momento de la transacción.
Por lo tanto, creo que no es un precio justo. ¡Es un precio muchísimo mayor!
El sentido común dice que debiera haber competencia. Sin embargo, no existe, porque los dueños de las tarjetas de crédito son finalmente los bancos.
Por lo tanto, algo está pasando. Hoy los pequeños y medianos empresarios están de rodillas, ya que no solo tienen como socio al Estado, al que deben pagar cantidades importantes de impuestos, sino, además, a una empresa a la cual están obligados a entregarle parte de sus ventas.
Así que yo me alegro profundamente de la presentación de esta iniciativa. Espero que ella sea vista técnicamente.
Me gustaría escuchar la explicación de la Superintendencia de por qué no hay competencia en esta área, no obstante que debiera haberla; por qué existe, de hecho, monopolio en un negocio que, a todas luces, es bastante lucrativo.
En verdad, me alegro profundamente de que este tema se esté discutiendo. Espero que se llegue a buen término, ya que la carga para los pequeños y medianos empresarios es altísima, y esta es una más de las que tienen que asumir.
Muchas gracias.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Ofrezco la palabra al Honorable señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero decir, tal como ya lo señaló el Senador Andrés Zaldívar , que justamente hoy en la mañana comenzamos a analizar en la Comisión de Hacienda un proyecto de ley que permite la emisión de pago con provisión de fondos por entidades no bancarias.
Actualmente, las únicas que pueden emitir tarjeras de crédito o de débito son las instituciones financieras, bajo la atenta supervisión de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Ahora bien, con el proyecto que discutimos en la mañana en la Comisión de Hacienda lo que se busca es precisamente abrir la puerta, de tal manera que la comisión que se cobre a los clientes, a los comerciantes, sea mucho más competitiva.
Aquí se ha dicho, con toda razón, que ello resulta conveniente al haber hoy un solo servicio: Transbank, con su homólogo Redbanc. Porque para usar las tarjetas de crédito es muy importante tener acceso a las máquinas que proveen dinero. Y no solo eso: se debe recurrir a ellas para, por ejemplo, cambiar la clave, etcétera. O sea, permiten el uso de las tarjetas.
Entonces, es muy conveniente que la Comisión de Hacienda tramite y envíe este proyecto prontamente a la Sala, porque va a permitir que entidades como las cajas de compensación, las cooperativas, las sociedades anónimas especiales de giro exclusivo, entre otras, puedan crear medios de pago con provisión de fondos. Es decir, no se tratará de tarjetas de crédito, pero se abrirá un abanico para el dinero plástico con el fin de lograr que haya más competencia y de esa manera disminuir los costos.
Sin embargo, señor Presidente , estimados colegas, tengo entendido que en la Comisión de Economía hay otro proyecto, cuyo trámite se encuentra suspendido a la espera de un informe que debe entregar el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Su propósito es determinar las normas conforme a las cuales sea posible la creación de un nuevo Transbank -obviamente, con otros inversionistas que no sean los bancos- y una nueva red de cajeros -que no dependa, igualmente, de las entidades bancarias-, de tal modo de abrir también la competencia en ese sector de la economía.
Quiero agregar, además, que todo aquello debe hacerse bajo la atenta supervisión del Banco Central de Chile. Precisamente, la próxima semana nosotros vamos a escuchar a esa institución, dado que es muy relevante conocer la preceptiva que regla el funcionamiento de ese tipo de entidades, las que, más que por ley, se regulan conforme a disposiciones que al efecto dicta el Instituto Emisor.
Se trata de normas tan importantes como aquellas relacionadas con la exigencia de capital o las que establecen restricciones para el uso de los fondos. Porque estas empresas, sobre todo las que utilizan medios de prepago, donde la gente primero debe depositar su sueldo, su pensión, antes de poder empezar a girar, ¿qué hacen, mientras tanto, con el dinero? ¿En qué lo invierten? ¿Lo pueden invertir en cualquier cosa? ¿Qué pasa si esos recursos, que son de las personas que los han depositado, desaparecen debido a una mala administración o simplemente porque se perpetró una estafa, un fraude, y ellas, al intentar hacer funcionar sus tarjetas, ven que no se hallan disponibles?
En definitiva, lo que quiero decir es que todo esto es bastante complejo y muy importante.
Por eso, adhiero a lo señalado por el Senador Zaldívar. Creo que sería muy bueno que en la Comisión de Hacienda viéramos esta iniciativa en conjunto con las otras. Lo ideal sería analizar los tres proyectos al mismo tiempo. De esa forma se lograría una normativa sistémica.
Temo que este cuerpo legal, que se halla bien inspirado -no tengo ninguna duda de ello-, no pueda operar mientras no salga la otra legislación.
Gracias.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
El Senador señor Tuma ha solicitado una interrupción a la Mesa para plantear un punto de Reglamento.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor TUMA.-
Señor Presidente, quiero proponer un procedimiento que nos asegure un buen tratamiento para esta iniciativa.
Hasta este debate, yo no tenía información de los textos que estaba tratando la Comisión de Hacienda, así como los miembros de esta tampoco se encontraban al tanto de la discusión que se estaba llevando a cabo en la Comisión de Economía en relación con este tema. Y además existe otro proyecto del Ejecutivo sobre la misma materia en la Cámara de Diputados.
Por lo tanto, me parece que lo que están proponiendo los integrantes de la Comisión de Hacienda es lo mejor: debatir en conjunto las tres iniciativas, con todas las cartas en la mesa, con la participación del Ejecutivo y el Banco Central y con el informe del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Se podría realizar una discusión general, amplia, con todos los antecedentes, uniendo, para tal efecto, a las Comisiones de Economía y de Hacienda, permitiendo que todos los actores podamos contribuir a sacar el mejor proyecto para una legislación que se requiere en forma urgente.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Cuando tengamos el suficiente quorum, Su Señoría, voy a requerir el acuerdo de la Sala para que la iniciativa sea tratada en Comisiones de Hacienda y de Economía, unidas, con el objeto que han planteado los señores Senadores.
Tiene la palabra el Honorable señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , los demás integrantes de la Comisión de Hacienda han explicado lo que discutimos en el día de hoy, y en ese marco no queda otra cosa que estar de acuerdo con este proyecto, votarlo a favor y ver cómo mejorarlo y consolidarlo junto a los otros.
Quiero aclarar que lo que se estuvo analizando allí es una iniciativa que busca generar medios de prepago, instrumentos específicos en los que Chile está muy atrasado. No tenemos una red de medios de prepago extendida a muchas actividades, a diversos servicios, en fin.
Frente a ello, se plantea un conjunto de normas, que sintetizó muy bien el Senador García, para desarrollar dichos instrumentos y garantizar que tanto los emisores como los operadores actúen de manera adecuada.
La principal observación que surgió hoy fue la de que, si uno crea medios de prepago y estos no tienen un sistema dentro del cual puedan fluir, difícilmente van a funcionar bien. Tanto los medios de pago como los de prepago requieren un formato en el que puedan fluir y operar.
Por lo tanto, todos coincidimos en que no bastaba con la iniciativa que estábamos analizando en ese momento y que era necesario preocuparse también de cómo generar competencia en este mercado.
Según la información que hoy recibimos, todos los países tienen más de un medio, no uno solo. Chile es un caso raro: cuenta únicamente con un sistema bastante cerrado, integrado por Transbank y Redbanc y que es de propiedad de los mismos bancos.
La consecuencia de ello es que el servicio resulta muy caro. Se indicó que actualmente cada transacción tiene un costo de 250 pesos y que se utiliza tecnología bastante antigua, que no ha ido evolucionando para permitir que el sistema opere de manera fluida, rápida y acorde con los requerimientos. Hay que ponerse al día en este ámbito.
Además, en el país hay pocos lugares con cajeros automáticos. O sea, no solo existe un problema de costo, sino también otro, que es la escasa cantidad de puntos de operación.
Y, aparte, no se pagan tributos. Es una situación bastante anómala. No hay IVA, no hay nada. Existe todo un conjunto de operaciones que ni siquiera pagan el impuesto al valor agregado.
¿Qué obtienen Transbank y Redbanc como sistema de los bancos? Según la información que hemos recabado, no se logran grandes utilidades. Se trata más bien de un mecanismo de protección de las instituciones, para que no entre competencia. Empresas internacionales han tratado de ingresar al sector, pero el sistema tiene la capacidad de protegerse a sí mismo porque no deja que entren otros actores y que exista, por lo tanto, mayor competencia, mejor calidad en la atención, menores costos, en fin. Su principal virtud no es la rentabilidad, sino la capacidad de contener la competencia con otros actores.
Además, actualmente se observan irregularidades. La ley permite actuar a Transbank y Redbanc solo como un organismo de apoyo a las operaciones bancarias. Sin embargo, están trabajando no solo con los bancos, sino también con tarjetas ligadas al retail, por ejemplo, y a otros sectores, lo que no es legal.
Entiendo que incluso la Fiscalía Nacional Económica ha intervenido, dictaminando que aquello es una necesidad.
Pues bien, el proyecto que estamos analizando también busca corregir esta irregularidad, esta ilegalidad, en un marco de mayor competencia.
Termino expresando que las legislaciones peruana y colombiana tienen normas de las que carece la iniciativa en debate. En ellas, que no son muy antiguas, es obligación que todo el sistema de comunicación de la información cobre tarifas homogéneas a todo el mercado, sin desglosar precios diferenciados para cada operador. Por lo tanto, ofrecen condiciones de mayor competencia.
Existe, asimismo, interconexión obligatoria. Se pueden interconectar unos con otros. A veces conviene, a veces no, pero cada quien puede tomar la decisión de interconectarse, si quiere, sin tener restringida la opción.
Todo ello permite operar en el mismo sentido en que se halla orientado este proyecto, rechazando el manejo monopólico y ofreciendo un sistema con más puntos de atención, más terminales, menores costos y nuevos servicios. Si a ello agregamos las tarjetas de prepago, se asegura una manera mucho más fluida de llegar a cada uno de los lugares.
Ahora, si nos metiéramos a ver, desde el inicio del sistema, cuánto es el dinero que se ha pagado por esta vía y cuántos son los recursos que le han llegado a la pequeña empresa, nos encontraríamos con otro problema. Es lo que nos ha dicho la Senadora Van Rysselberghe . Existe un período de tiempo demasiado largo entre el momento en que se paga y aquel en que la pequeña empresa recibe los fondos. Un esquema de mayor competencia permitiría también que ese lapso disminuyera y las pymes sufrieran un perjuicio menor.
Creo que hay que aprobar en general la iniciativa y seguir la metodología que se ha propuesto en cuanto a unir las Comisiones de Economía y de Hacienda para su tratamiento particular, en conjunto con los otros proyectos existentes sobre la materia.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , en Chile, en abril de 2015, se registraron más de 10 millones 120 mil tarjetas de crédito y se efectuaron 15 millones de operaciones de pago, y en relación con las tarjetas de débito, se registraron 19 millones 516 mil tarjetas y se efectuaron 45 millones de operaciones en transacciones de pago. Esto, en un ámbito total, suma más de 2 mil 500 millones de dólares.
En cuanto a la cobertura de los puntos de venta, la Unión Europea cuenta con 2.022 por cada 100 mil habitantes; los Estados Unidos, con 2.153, y Chile solo con 450, con la agravante de que aquí ellos se concentran solo en las localidades de mayores ingresos y solo el 18 por ciento de la micro y pequeña empresa puede recibir pagos con tarjetas de débito o crédito. Es decir, en Chile existe una concentración excesiva.
¿Qué nos dice el proyecto de ley? Que en nuestro país falta competencia, que es la clave del sistema neoliberal.
La pregunta es: ¿por qué no se advirtió esto antes, si el sistema data del año 90, cuando los bancos pidieron autorización a la Fiscalía Nacional Económica para coordinarse y montar su estructura?
De allí que la observación del Senador Quinteros respecto del Banco del Estado es completamente atendible. ¿Cuál es el fin de la competencia? ¿Cuál es el rol regulador del Estado?
Se estableció un sistema monopólico.
¿Qué nos dice Manuel José Cruzat respecto de este tema, que a mí me resulta interesante, relativo a la rentabilidad del sistema bancario en Chile?
Señaló que en Estados Unidos la rentabilidad posimpuestos sobre el patrimonio de los bancos llega al 10 por ciento anual. En Chile se ubica entre el 14 y el 19 por ciento. Y agrega que no se trata de un fenómeno transitorio ni que haya ocurrido una sola vez. Indicó que casi por estructura el sistema bancario en Chile tiene una rentabilidad muy por sobre lo que se observa en mercados más competitivos. Y, dado lo anterior, le surge la pregunta de por qué sigue ocurriendo.
Igualmente, llama la atención respecto de la cifra de colocaciones de los tres mayores bancos de Chile: llega al 48,97 por ciento del total. En cuanto a las utilidades, el porcentaje se eleva al 62,73 por ciento. Y la rentabilidad sobre el patrimonio posimpuestos oscila entre el 16,81 y el 20,94 por ciento.
En Estados Unidos, los primeros cinco bancos, en términos de los activos que administran, manejan el 50 por ciento de las colocaciones. En Chile, en cambio, si se suma Corpbanca, fusionado con el Banco Itaú, nos encontramos con que los cuatro primeros llegan al 50 por ciento. Es decir, hay una concentración altísima.
En suma, el norteamericano es un sistema muy dividido. Allí jamás, dice Cruzat, se daría una concentración como la que existe en Chile en el sistema bancario, subrayando que el caso chileno es anómalo.
En nuestro país, tres grandes actores tienen casi el 50 por ciento de las colocaciones y aproximadamente dos tercios de las utilidades.
Esta es la trilogía de todo: supermercados, bancos, farmacias, tarjetas. Estoy hablando de dos tercios de las utilidades en un sistema en que cerca del 50 por ciento del crédito viene intermediado por la banca.
Cruzat señaló que algo tiene que explicar el exceso de rentabilidad que la banca logra en Chile. Normalmente intentan conectarlo con el costo de capital de los bancos, aunque precisa que tanto en Chile como en los Estados Unidos es muy similar.
En el ámbito de las tarjetas de crédito, el costo que cobra cualquiera de los bancos en Chile fluctúa entre el 25 y el 30 por ciento nominal anual. En cambio, en Estados Unidos ese mismo crédito fluctúa entre el 10 y el 15 por ciento nominal anual, según cifras del sistema de información público norteamericano.
La única razón de que en Chile los bancos tengan estas sobreutilidades, duplicando las utilidades de los bancos estadounidenses es, según Cruzat, la falta de competencia.
¿Cuál es la falla del sistema, entonces?
La portabilidad, señala el mismo economista.
En Chile existen cinco sociedades de apoyo al giro bancario: Transbank, Redbanc, CCA, Servipag y Nexus .
Al respecto, destacó la importancia del proyecto, pero hizo presente que es necesario entender que lo que existe en este mercado es una red. No se enfrenta a una entidad de manera individual.
Por lo tanto, la autorización del año 91, de la Comisión Preventiva, para que Transbank operara, tras 24 años está obsoleta. El sistema es caro, antiguo, monopólico e integrado. De nuevo, ¡la colusión de los tres grandes bancos!
Por eso, yo espero que la Fiscalía Nacional Económica no se limite a decir que las cosas están mal, sino que actúe sobre el sistema, que es único y cuyas rentabilidades y concentración ya conocemos. Es un sistema que ha operado a vista y paciencia de la Concertación; de la Derecha, cuando estuvo en el poder, y ahora, de la Nueva Mayoría.
Este proyecto intenta cambiarlo. Está claro que es necesario ampliar la competencia para que la pequeña y mediana industria pueda acceder a él de manera competitiva y no abusiva como ocurre hoy.
Voto a favor.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Señor Secretario .
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Alguna señora Senadora o algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (25 votos a favor y un pareo).
Votaron por la afirmativa las señoras Goic, Lily Pérez y Van Rysselberghe y los señores Araya, Bianchi, Chahuán, García, García-Huidobro, Girardi, Harboe, Horvath, Hernán Larraín, Montes, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker, Patricio Walker y Andrés Zaldívar.
No votó, por estar pareado, el señor Letelier.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Después de escuchar al Senador García, el Senador Tuma hizo una petición para que este proyecto y los relacionados con él se vieran en Comisiones unidas de Hacienda y de Economía.
¿Habría acuerdo en tal sentido?
Acordado.
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El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , la Sala acordó un plazo para formular indicaciones a la reforma laboral hasta las siete de la tarde de hoy. Y queremos solicitar si es posible que se extienda hasta las ocho u ocho y media, porque estamos en pleno proceso de redacción y necesitamos más tiempo.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo para ampliar el plazo hasta las 20:30?
Así se acuerda.
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El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente , sobre el acuerdo anterior, considero conveniente precisar que los proyectos que debieran fusionarse son los que acabamos de votar favorablemente (boletín N° 10.399-03) y el que regula la competencia en el mercado de los medios de pago electrónicos (boletín N° 9.201-03), porque ambos tratan la misma materia.
Además, podríamos dejar aparte la iniciativa que permite la emisión de medios de pago con provisión de fondos por entidades no bancarias; pues, estrictamente, son temas distintos, como señaló el Honorable señor Montes.
Por último, pienso que nos será posible avanzar más si tramitamos los dos primeros proyectos en la Comisión de Economía y este otro en la de Hacienda.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo sobre el particular?
Siempre que estén en el primer trámite. Eso es obvio.
Senador señor Tuma, ¿está conforme?
El señor TUMA.-
Señor Presidente , la duda que tengo es si la Sala ya aprobó el envío a las Comisiones unidas para analizar las dos iniciativas primeramente aludidas.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Así es.
El señor TUMA.-
De acuerdo.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
Como ambos proyectos fueron aprobados en general (el que acabamos de acoger y el que tiene el boletín N° 9.201-03), lo que corresponde es fijar un plazo para presentar indicaciones.
¿Hay alguna sugerencia al respecto?
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente , podríamos esperar hasta la próxima sesión para fijarlo, porque sé que la Comisión de Economía está esperando la llegada de un informe del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, cuando se tenga ese informe tomaremos la decisión sobre el plazo para formular indicaciones.
--Así se acuerda.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
¿Habría acuerdo para pasar a la hora de Incidentes?
Acordado.
Terminado el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor OSSANDÓN:
Al señor Ministro del Interior y Seguridad Pública y a los señores Director Nacional de la Oficina Nacional de Emergencia y Director Regional de la Oficina Nacional de Emergencia de Coquimbo, solicitándoles información referida a SISTEMAS DE ALARMA DE TSUNAMI INSTALADOS EN LA SERENA.
Del señor QUINTEROS:
A la señora Ministra de Educación , pidiéndole ATENCIÓN DE SITUACIÓN QUE AFECTA A TUTORAS DE PROGRAMAS DE RESIDENCIA FAMILIAR ESTUDIANTIL POR INSUFICIENTES APORTES DE JUNAEB.
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El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Independientes, hasta por cinco minutos.
Consulto al Honorable señor Bianchi si puede precisar bien qué Comités le han cedido su tiempo para sumarlo al suyo.
Me informan que el de los Partidos Renovación Nacional y Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor BIANCHI.-
Y también el de la DC.
REFLEXIONES ANTE DESAFUERO DE SENADOR SEÑOR BIANCHI, QUE OCASIONÓ SUSPENSIÓN DE SUS ACTIVIDADES LEGISLATIVAS
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente , el pasado mes de julio de 2015, acatando un injusto dictamen de los tribunales que determinaron mi desafuero, quedaron suspendidas mis actividades legislativas.
Sin embargo, continuamos trabajando con mucha más fuerza en nuestra representación parlamentaria, particularmente en la Región que me eligió: la de Magallanes.
En forma paralela, ante los mismos tribunales de justicia demostramos mi completa, total y absoluta inocencia ante las falsas acusaciones que se me formularon. Así que ahora he retomado mi trabajo legislativo para el cual mi Región me había elegido.
Agradezco muy sinceramente a todas y a cada una de las personas que creyeron en nuestra inocencia tras las injustas acusaciones de las que fui objeto. Y la justicia imperó. Fue el camino que decidí para defender mi honra y reivindicar la representación parlamentaria independiente que me entregó la Región de Magallanes.
Para nadie es un misterio que cuando uno se enfrenta a situaciones tan complejas como la que viví, debe resistir los ataques a un trabajo político, personal, familiar, humano, etcétera. Y aquí lo que se intentó fue destruir la opción política que genuinamente represento.
¡No lo lograron!
Y resulta obvio que tras haber demostrado nuestra completa inocencia, seguimos trabajando por las propuestas y los anhelos que de manera muy particular y especial nos ha pedido la Región de Magallanes.
URGENTE SOLUCIÓN A FALTA DE ONCÓLOGO EN REGIÓN DE MAGALLANES. OFICIOS
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente , en el contexto anteriormente descrito, y representando una legítima demanda de las familias magallánicas que sufren las consecuencias del centralismo agobiante de nuestro país, solicito que se oficie a la señora Ministra de Salud para que se dé solución a la brevedad a la falta de un oncólogo en Magallanes.
Paso a explicar la situación.
Con fecha 27 de enero del presente año, los habitantes de la Región que represento conocieron de la renuncia del único hematooncólogo infantil del Hospital Clínico de Magallanes, que se tradujo en que quedaron sin atención médica una treintena de niños que estaban en tratamiento por cáncer en el principal centro asistencial de nuestra región.
Conocida es la falta de especialistas médicos en regiones y, sin duda, la partida del doctor Fernando Bracho dejó desprotegida a toda la zona austral, que tenía un derecho adquirido con la presencia de un profesional de estas características, particularmente en un área de la medicina que afecta de manera muy sensible a quienes habitamos territorios apartados del centro del país.
Además de expresar la gran preocupación de los habitantes magallánicos, que a través de diversas actividades se han manifestado de manera pública para pedir que se resuelva el problema de manera concreta, hago presente mi absoluto rechazo a la solución temporal planteada por el Ministerio, que determinó realizar rondas médicas esporádicas de especialistas y que los pacientes que siguen tratamientos por cáncer continúen siendo derivados al Hospital de Valdivia o a Santiago, adonde deben trasladarse junto con sus familias, para proseguir con las quimioterapias.
La necesidad de contar con un especialista de manera permanente en el Hospital Clínico de Magallanes es urgente, por lo que estimo que no hay espacio para una solución a largo plazo.
Como se ha señalado públicamente frente a esta dramática realidad, el Estado es el llamado a generar políticas de incentivos para atraer profesionales médicos a las zonas extremas, por lo que debe reinstalar a la brevedad el cargo de oncólogo infantil en Magallanes, antes de que la indignación ciudadana cobre mayor fuerza.
Sin duda, señor Presidente , es preciso aplicar el espíritu de descentralización que ha comprometido la Presidenta Michelle Bachelet . Por ello, es imposible aceptar que algo tan vital, como la presencia permanente de especialistas en Magallanes , y particularmente de un oncólogo, se trate de solucionar mediante las llamadas "rondas médicas".
Demandamos un reconocimiento y trato igualitarios, que demuestren que los habitantes de esta austral zona acceden a los mismos derechos que los de otras ciudades del norte o del centro de nuestro país.
Reitero el llamado a encontrar a la brevedad una solución, porque muchas personas, muchas familias magallánicas, hoy están pagando las consecuencias de la ida de este profesional. Obviamente, para nosotros en Magallanes la presencia de un oncólogo reviste una enorme necesidad y urgencia.
Por eso, quiero pedir, por su intermedio, señor Presidente, que se oficie a la Ministra de Salud y también a la Presidenta de la República en tal sentido.
De otro lado, se ha propuesto especializar a algún pediatra, para que de aquí a dos o tres años más ese profesional pueda llegar a la Región a ejercer su especialización.
Y también se ha sugerido que se permita destrabar -y aquí el propio Congreso tiene bastante que decir- algunas de las exigencias que tienen ciertos médicos especialistas extranjeros. Lo digo porque nosotros teníamos allí un oncólogo foráneo, al que no se le permitía desarrollar su actividad profesional.
Creo que cuando se llevó adelante en el país la habilitación de hospitales, la creación de recintos nuevos, no se hizo absolutamente nada -¡nada!- para tener un dialogo con las distintas universidades, que permitiera obligar a los futuros profesionales, al menos durante determinado período, a ejercer su profesión en hospitales públicos.
De ser así, se podría contar con especialistas, por ejemplo, en la Región de Magallanes; en la que usted representa, señor Presidente , la de Aisén; y en regiones del norte y del centro de Chile, cuyos habitantes se ven obligados a llegar hasta Santiago , ciudad en la que además están los únicos especialistas oncólogos infantiles.
Tal situación, claramente, ya no resiste más, y existe una ciudadanía empoderada para exigir una solución a las autoridades, a lo cual yo me sumo.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité Independientes, tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez, hasta por cinco minutos.
INSISTENCIA EN CREACIÓN DE TRIBUNAL EN VALLE DEL ACONCAGUA. OFICIOS
La señora PÉREZ ( doña Lily).-
Señor Presidente , hace 14 meses presenté un proyecto de acuerdo en el Senado para solicitar al Ejecutivo la creación de un tribunal en el valle del Aconcagua, el cual fue apoyado por la unanimidad de los Senadores y las Senadoras presentes.
Se trata de una aspiración muy sentida de los habitantes, vecinos y vecinas tanto de la provincia de Los Andes como de la provincia de San Felipe. Pero no solamente anhelamos tener un tribunal en la región de Aconcagua, sino también contar con juzgados que acerquen realmente la justicia a la gente.
La tasa más alta de homicidios en el país -particularmente de femicidios- se ha registrado históricamente en esta zona. Desconozco si ella sigue llevando la delantera en lo que va del año, pero sí lo hizo en los últimos tres años.
Señor Presidente , me parece muy importante apoyar esta demanda ciudadana, y, por ello, el año pasado hice diversas gestiones al respecto.
Así, presenté el proyecto de acuerdo al que me referí en esta Corporación, el cual fue aprobado por la unanimidad de los Senadores presentes.
Después, me reuní con los entonces Ministra de Justicia , señora Javiera Blanco , y Presidente de la Corte Suprema , señor Sergio Muñoz , para conseguir su apoyo.
Conversé con los miembros de la Corte de Apelaciones de Valparaíso, presidida en ese entonces por la Ministra señora María Angélica Repetto , quien me recibió en compañía de otro integrante.
Posteriormente, presenté un escrito a ese tribunal de alzada con todos los antecedentes que daban cuenta, a través de cifras, de la necesidad de contar con este tribunal en el valle del Aconcagua, y que lo justificaban.
Además, como si fuese poco, existe un precedente al respecto en la Región del Biobío: el actual Senador Felipe Harboe realizó fuertes gestiones para contar con una Sala itinerante en la comuna de Los Ángeles, la cual ha operado con gran éxito, y esa experiencia fue publicada en la página web del Poder Judicial el último trimestre del año 2015.
No bastando con eso, a solicitud mía, el entonces Presidente de la Corte Suprema , el Ministro Muñoz , realizó gestiones personales con la Presidenta de la Corte de Apelaciones de Valparaíso en apoyo a mi petición.
No obstante, ayer, martes 1° de marzo, me llegó con fecha 2 de febrero una resolución de ese tribunal de alzada en la cual se deniega mi solicitud.
Lo anterior me produjo una profunda decepción. Desconozco, porque no lo señala la resolución de la Corte de Apelaciones de Valparaíso, si ello fue un acuerdo mayoritario o unánime. Tengo la impresión de que no fue unánime, pues dentro de sus miembros hay gente que viene de la zona de Aconcagua y que, por lo tanto, sabe la necesidad que nosotros tenemos en la Región.
Esa respuesta me provoca una tremenda desazón y molestia, porque la razón invocada en esa resolución -la tengo en mi poder, y voy a pedir que se anexe al oficio pertinente- señala que efectivamente el número de causas son altas y que dan para tener una Sala en el Aconcagua. Pero a renglón seguido agrega que, debido a la carga laboral del actual tribunal y al costo que eso implicaría, no se da lugar a mi solicitud.
Ello me decepciona, porque la justicia -al igual que la política- tiene hoy una muy baja apreciación de la gente.
La justicia se siente y se observa muy lejos de las personas.
Yo, como Senadora de la Región, lo que más quiero es que la justicia reciba un mayor aprecio de la gente y que esta la sienta más cerca.
Sin embargo, lamentablemente -lo digo con gran responsabilidad- veo que hay flojera en algunos integrantes de la Corte de Apelaciones. No de todos. No soy una persona que haga generalizaciones. Pero sí me parece que argumentar respecto de la carga laboral obviamente da para decir que existe desidia en algunos de sus miembros.
Señor Presidente, pido insistir en mi solicitud al Presidente actual de la Corte Suprema y que se mande mi intervención tanto al nuevo Titular de la Corte de Apelaciones de Valparaíso -ya que hubo un cambio- como a su Pleno.
Por último, quiero decir que seguiré pidiendo que tengamos tribunales en el valle del Aconcagua.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre de la señora Senadora, conforme al Reglamento.
El señor WALKER, don Patricio (Presidente).-
En el tiempo de la UDI que no fue utilizado por el Honorable señor Bianchi, tiene la palabra el Senador señor Horvath.
CRÍTICA A ESTADO DE COMUNICACIONES Y DE CONECTIVIDAD EN REGIÓN DE AISÉN Y PROVINCIA DE PALENA. OFICIOS
El señor HORVATH.-
Señor Presidente , quiero referirme a tres temas que de alguna manera afectan a la Región de Aisén y también a parte importante de la provincia de Palena.
En primer lugar, hablaré de las condiciones de las comunicaciones, en las que se ha hecho un esfuerzo bastante importante.
El Estado ha efectuado aportes para tener una fibra óptica submarina desde Chiloé hasta Chaitén , y de ahí hasta el sector centro de la Región de Aisén, siguiendo más o menos la ruta austral, pero esquivando el Parque Nacional Queulat.
Luego, por iniciativas privadas, se construyeron dos líneas de fibra óptica aprovechando una que tiene Argentina por Coihaique Alto y otra por Balmaceda .
Y existe una cuarta, también submarina, que va de Quellón a Puerto Chacabuco.
No obstante, pese a esos esfuerzos, en la Región no se observa una mejoría significativa en las condiciones de las comunicaciones. Me refiero a Internet y a la telefonía celular.
Por tales razones, solicito que la Subsecretaria de Telecomunicaciones revise esa situación, y que nos señale qué tiene planificado para mejorar esto.
Se debe aprovechar en plenitud esta oportunidad, considerando sobre todo que en la Ley de Presupuestos planteamos la construcción de una quinta fibra óptica pública de amplio acceso para las tres regiones de la zona austral, desde Puerto Montt hasta Magallanes , incluido Puerto Navarino.
En segundo lugar, deseo comentar la situación que se vive en el Camino Austral -he tenido la oportunidad de recorrerlo varias veces, incluso ahora en febrero-, debido al trazado de un camino sin transbordo desde Puerto Montt hasta Chaitén .
En lo específico, existen cuatro estudios ya realizados que van prácticamente por el mismo eje. Con todo, no se ve un avance significativo, salvo la instalación del Cuerpo Militar del Trabajo el año pasado en el sector de Vodudahue, que con bastantes dificultades ha podido iniciar en algún grado las faenas.
Sin embargo, por distintos trámites internos, como el tener que pedir autorizaciones a la CONAF para replantar especies equivalentes en las áreas en que se va a construir, primero, un sendero, y después, un camino no se ha podido avanzar en las obras, lo que resulta inexcusable.
Por tales razones, solicito el envío de oficios a los Ministros de Obras Públicas y de Agricultura en relación con esta materia, particularmente respecto de los permisos de tal organismo.
En tercer lugar, como fui de los usuarios de transbordadores en las vacaciones, pude observar su funcionamiento de manera distinta. Así, en cuanto a los transbordos que se hacen desde Puerto Chacabuco hasta Puerto Montt en el sistema multimodal, que son tres: en el estuario de Reloncaví y en los fiordos Comau y Reñihue, debo decir que, en verdad, se realiza un gran esfuerzo en la conectividad de la Región, que se ve ampliamente superada en la temporada de verano, pues la demanda por este importante servicio se ha ido estirando desde hace algunos años, incluso desde fines de septiembre hasta inicios de abril.
Eso sí, se echa de menos una mejor coordinación, por la oportunidad turística que significa viajar en estos medios, los cuales, además, llevan camiones, buses, ganado y otras especies.
En los transbordadores no hay puestos de venta ni folletos informativos. O sea, no están dadas las condiciones efectivas para aprovechar ese enorme potencial turístico, de gran biodiversidad, el cual es único en el planeta y está en nuestra Patagonia; específicamente, en la Provincia de Palena y en la Región de Aisén.
Es necesario que en esta materia exista una mayor coordinación.
Por eso, solicito que se oficie a los Ministros de Transportes y de Economía, y a la Subsecretaria de Turismo, a fin de que aquello se realice a la brevedad en el presente año y se implemente en el futuro transbordador que se está por entregar para transitar entre Puerto Yungay, Caleta Tortel y Puerto Natales.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
En el turno del Comité Partido MAS, tiene la palabra el Senador señor Navarro, quien, además, dispone del tiempo del Comité PPD.
PROBLEMAS DE ACCESO Y SEÑALÉTICA EN PARQUE NACIONAL ALERCE ANDINO Y PREOCUPACIÓN POR COSTO DE ENTRADAS A PARQUES NACIONALES. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , agradezco a la bancada del PPD por haberme cedido sus minutos.
En primer lugar, quiero solicitar un oficio a los Ministros de Agricultura y de Obras Públicas, y al Director Nacional de CONAF para hacerles presente situaciones relacionadas con el Parque Nacional Alerce Andino.
Tuve la oportunidad de visitar ese lugar. Es un extraordinario parque nacional, con guardabosques ampliamente informados y esforzados en preservarlo.
Quiero hacer dos observaciones y pido una respuesta específica de las autoridades señaladas.
El acceso al parque se encuentra en grave deterioro y la señalética es absolutamente inadecuada y pequeña. Por ejemplo, en el camino hacia el parque, que tiene una sola dirección, es imposible virar en u. Recién a siete kilómetros de la entrada se encuentra un letrero que señala que se atiende hasta las 16 horas. Por cierto, ese horario obedece a una medida de seguridad, pero ello debiera estar indicado en el ingreso al camino y no en mitad de este, donde no se puede volver.
La ruta de acceso es de alta peligrosidad. Los guardabosques me señalaron que ha habido continuos accidentes, pues hay sectores donde es imposible el paso de dos vehículos. La accesibilidad no está a la altura del Parque Nacional Alerce Andino, de sus bellezas naturales y del resguardo que debidamente hace la CONAF.
¿De quién es la responsabilidad?
Solicito formalmente al Ministerio de Obras Públicas que construya un buen camino de acceso, de modo que la ciudadanía pueda conocer ese parque.
Y se requiere una buena señalización. Si no, ese lugar pasa desapercibido.
Además, si la afluencia de gente aumenta, habrá que ampliar los espacios para estacionamiento.
En definitiva, abrir los parques nacionales, con sus bellezas naturales, es una tarea importante para el Estado, pues brinda un día de esparcimiento a muy bajo costo.
Además, pido que se oficie al Servicio de Impuestos Internos y al Ministerio de Agricultura para que envíe información acerca de por qué los tickets para ingresar a los parques nacionales pagan IVA. ¿Por qué la CONAF da boleta y se cobra IVA?
Desde ya CONAF es un órgano híbrido. Un fallo del Tribunal Constitucional señaló que debe ser corregida su naturaleza jurídica: es una entidad privada que recibe fondos públicos.
¿Qué sentido tiene cobrar el impuesto al valor agregado por entrar a los parques nacionales?
Se requiere una revisión de los costos. Hay quienes podemos pagar la entrada, pero a muchos ciudadanos de a pie, a mucha gente que llega mochileando, a muchos trabajadores y estudiantes de mi patria que quieran visitar los parques no se les puede pedir que paguen; menos aún, con boletas que incluyen IVA.
Los parques nacionales deben ser de acceso liberado para la población que no pueda costear el valor de la entrada. Que paguemos los que podamos.
Destaco, nuevamente, la labor de los guardabosques del Parque Nacional Alerce Andino, quienes mostraron dedicación y un comportamiento extraordinario en materia de información, no solo hacia este Senador, sino a todo el público.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
PREOCUPACIÓN POR ATERRIZAJE DE HELICÓPTERO MILITAR EN TIRÚA Y REFLEXIONES SOBRE CONFLICTO MAPUCHE. OFICIOS
El señor NAVARRO.-
En segundo lugar, solicito oficiar al Comandante en Jefe del Ejército , al Ministro de Defensa Nacional y al Ministro del Interior para que informen los motivos por los cuales en días pasados un helicóptero con camuflaje aterrizó en Tranaquepe, comuna de Tirúa, provocando mucha inquietud en una zona altamente conflictiva.
No era un helicóptero de Carabineros. Hemos mostrado el video que unos lugareños grabaron y que nos envió el ex padre jesuita de la localidad.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Luis García-Huidobro.
El señor NAVARRO.-
Efectivamente.
El helicóptero aterriza para que se suba un señor de rojo.
¿Por qué un helicóptero, que es claramente militar, va a buscar a un civil en una zona donde la sola presencia de una aeronave con camuflaje genera un efecto político indeseado?
La militarización es el sentido inverso hacia donde debe caminar la solución en materia de conflicto mapuche.
Quiero saber si es un helicóptero destinado para uso público; su itinerario de vuelo; su autorización; qué personas transportaba; por qué aterrizó; qué misión cumplía; quién fue el jefe de servicio que firmó el permiso respectivo; de qué brigada del Ejército o Carabineros depende, y -lo más importante- qué convenio existe entre dichas instituciones respecto de la implementación de equipo militar.
El Presidente Obama ha prohibido que la policía de los Estados Unidos use artículos o elementos con semejanza militar. ¡Prohibido por el Presidente Obama!
Solicito al Ministro de Defensa Nacional, al Comandante en Jefe del Ejército y al General Director de Carabineros que aclaren el sentido de tal colaboración. Me parece que no es conveniente.
¡Poner armas de carácter militar en la zona de La Araucanía no tiene ninguna lógica!
Si existe ese convenio, lo quiero leer. Si se trata de información pública, que se conozca. Deseo saber el detalle: ¿qué carros unimog de camuflaje militar están disponibles?; ¿cuál es el armamento pesado que se ha entregado a Carabineros?; ¿por qué se va a hacer uso de él en la zona de Arauco, en la Región del Biobío, o eventualmente en la Región de La Araucanía?
Vamos por un camino absolutamente equivocado, señor Presidente.
Siento que el polvorín social y político en la zona de Arauco no se resuelve con cien carabineros más. Se avanza en la solución con cien profesores de mapudungun o poniendo en el centro a los culpables de este conflicto: ¡a las forestales!
El problema no es el robo de madera, es el robo de tierras.
¡Las forestales han usurpado territorio mapuche ancestral por décadas! ¡Han comprado a precio de huevo, mediante engaños, los títulos de dominio que pertenecían a las comunidades!
Hasta la Corona española tuvo mayor flexibilidad en reconocer los derechos indígenas que lo que ha hecho el Estado chileno.
Y se está gestando una situación compleja: más de 165 camiones quemados. Hoy en la mañana se supo de cuatro camiones más incendiados, y una mujer resultó herida.
Lo he dicho: aunque pongan un carabinero en cada camión, ¡no van a resolver el problema de fondo!
Si se insiste en la acción militar -y el Ministro del Interior , Jorge Burgos , viaja a mi región solo para analizar el tema policial y militar-, se asumirá un análisis errado, que se pagará caro.
He planteado este asunto en el comité político, en mi calidad de Presidente del Movimiento Amplio Social , a los siete presidentes de los partidos de la Nueva Mayoría: ¡este es un conflicto político, no militar! Por tanto, no se resuelve con la respuesta que ha dado la Concertación en su minuto, la Nueva Mayoría ahora o la Derecha.
¡Estamos en un punto de quiebre!
En cualquier minuto habrá un estallido social, con impredecibles consecuencias políticas para mi Gobierno y para mi Presidenta , Michelle Bachelet .
En mi opinión, quienes están orientando ese discurso militarista han equivocado el rumbo.
El camino es la devolución de tierras.
El camino es recuperar un millón de hectáreas erosionadas en la Región del Biobío, para lo cual será preciso negociar con las forestales.
No proponemos expropiar; no les vamos a vulnerar el "sacrosanto" derecho de propiedad. Solo les decimos que poseen más de 500 mil hectáreas que no les pertenecen. Son de las comunidades mapuches y deben ser devueltas a sus legítimos dueños. Si no, la Guerra de Arauco va a seguir. En realidad, jamás ha terminado, ya que el Estado continuó la ocupación hecha por los españoles.
Si alguien cree que acabará el conflicto porque 400 carabineros pagados por el Estado son destinados a cuidar los terrenos de las empresas forestales, se equivoca.
Esos carabineros deberían estar cuidando a la ciudadanía de los delincuentes en las poblaciones de Concepción, de Hualpén, de Talcahuano, en lugar de estar resguardando dichos predios.
Miles de millones se gastan en ello.
Solicito al General Director de Carabineros -esta no debiera ser información reservada- que informe sobre el detalle de los gastos, en los últimos cinco años, que la Institución realiza en custodia y prevención de delitos en La Araucanía y en la provincia de Arauco.
¿Cuántos recursos ocupa Carabineros en esa labor?
El año 2006 pedí ese antecedente: 5.600 millones de pesos. Puedo aseverar esa cifra con responsabilidad, porque en aquella oportunidad Carabineros entregó la información.
A mi juicio, dicho monto se ha triplicado. Si me niegan el dato actual -ya me lo han negado-, vamos a recurrir a la Ley de Transparencia y a todos los mecanismos legales disponibles. Como Senador y ciudadano tengo derecho a conocer cuánto gasta Carabineros en proteger los bienes de estas empresas forestales, depredadoras y abusivas.
Por eso solicito formalmente que se nos entreguen los antecedentes requeridos.
Deseo saber en qué se gastan los impuestos de los chilenos. ¿Cuántos recursos se emplean para proteger a las forestales? ¿Cuánto le cuesta al Estado mantener allí a cientos de carabineros y a equipo militar para defender los predios?
Pero el problema no se va a resolver con más policías. ¡Por favor! ¡Eso es no entender nada de la cultura mapuche! ¡Es no entender nada de la historia de Chile!
Señor Presidente , he conversado sobre este conflicto con el Alcalde de Tirúa , don Adolfo Millabur , y he participado en las actividades que la comunidad lafkenche ha organizado desde Quellón (Isla Grande de Chiloé) hacia el norte.
El camino para resolver la situación pasa por una voluntad distinta de la mostrada por las distintas administraciones y el Estado de Chile.
El conflicto es entre el Estado, los gobiernos, los mapuches y las forestales. Es decir, se trata de un problema país.
¿Cómo se ha instalado esta materia en La Moneda? A través de los camioneros, con el simbolismo golpista que representó su presencia en Santiago.
Aprovecho de señalar que el Presidente de la Confederación Nacional de Dueños de Camiones de Chile, Juan Araya , y el Presidente de la Federación de Dueños de Camiones del Biobío , Germán Faúndez , no se han sumado a la acción que ha llevado adelante un grupo de dirigentes del rubro, todos los cuales, por lo demás, han sido candidatos de la UDI -a Diputados y a Senadores-, y fueron recibidos en La Moneda.
El tema mapuche se instaló en La Moneda de la peor forma: a través de un sector de los camioneros.
El Gobierno no ha querido escuchar el clamor de Arauco, de La Araucanía. ¡Los camioneros se paran un día e inmediatamente están dialogando en La Moneda!
¿Cuántos dirigentes de comunidades mapuches han sido recibidos en los últimos diez años por los Presidentes de turno?
¿Cuándo ha habido diálogo real para enfrentar el conflicto de fondo?
Señor Presidente , quisiera equivocarme con lo que voy a decir, pero a lo largo de los ya casi 23 años de parlamentario he tenido asertividad al anticipar los hechos: vamos a enfrentar un grave problema dentro de poco, como el que ocurrió hoy día.
Comenté esto el lunes pasado a Mahmud Aleuy, a los Presidentes de los partidos de la Nueva Mayoría y a los Ministros.
Hay que investigar el nuevo ataque que se produjo en La Araucanía. Yo no estoy disponible para avalar ningún tipo de delito contra los bienes y, menos aún, contra las personas.
Pero -insisto- el problema no es policial: no es el robo de madera ni la quema de camiones, sino el robo de tierras.
Con impotencia manifiesto a mi Gobierno que ha equivocado el camino. Cuando la Presidenta Bachelet entregue el mando, quiero que se vaya con la misma dignidad con la que llegó. Pero este problema puede costarle a la Nueva Mayoría la continuidad en el poder.
Lo he dicho en todos los tonos: el conflicto en La Araucanía se va a volver inmanejable.
Por lo tanto, solicito al Ministro del Interior , al General Director de Carabineros y a los Intendentes de las Regiones Octava y Novena que me remitan todos los antecedentes, en especial de carácter policial, con relación al tratamiento que se le dará a la investigación por los hechos señalados.
También hago un llamado a las empresas forestales. Hemos conversado con Arauco. Pese a que la Región del Biobío es maderera, pues sus principales exportaciones derivan del rubro forestal, de la celulosa, dichas compañías no han entendido que deben ser parte de la región y no solo de una comuna.
De hecho, el proyecto MAPA, de la forestal Arauco , no se realizará si no hay paz social.
El cóctel peligroso es el siguiente:
-Los pescadores de Lebu con la reineta por el piso, a causa de una pésima Ley de Pesca.
-Los mineros del carbón en Curanilahue en el fondo de la mina Santa Ana, por incumplimiento de un privado.
-Todos los mapuches reclamando las tierras usurpadas.
-Los trabajadores forestales reclamando sus derechos a las empresas.
No quiero que la Región del Biobío se transforme en la del "Liolío". Deseo una Región en orden, en tranquilidad, con respeto y justicia a las comunidades mapuches y a los trabajadores.
Ese es el llamado que hago a mi Gobierno.
Señor Presidente , pido que se envíe copia de mi intervención a la Presidenta de la República , a los Ministros de Estado , a todos los Intendentes y Gobernadores y a todas las organizaciones indígenas del país.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor WALKER, don Patricio ( Presidente ).-
Los demás Comités no harán uso de sus tiempos.
Por haberse cumplido su objeto, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:54.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXOS SESIÓN
MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 6° DE LA LEY N° 18.050, QUE FIJA NORMAS GENERALES PARA CONCEDER INDULTOS PARTICULARES. (10.554-07)
Exposición de motivos.
La Constitución Política de la República, establece en su artículo 32 N° 14, la facultad del Presidente de la República de otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley, exigiendo que para hacer uso de ella debe haberse dictado una sentencia condenatoria en el respectivo proceso, la que ha de estar ejecutoriada.
El cuerpo legal que regula esta atribución especial del Jefe de Estado, es la ley N° 18.050, promulgada en el año 1981, y cuya última modificación data del año 2011. Su reglamento se encuentra contenido en el Decreto Supremo N° 1542, del Ministerio de Justicia, del año 1982.
De acuerdo al artículo 2° de la ley citada, el indulto que se otorgue en conformidad a sus disposiciones, puede remitir, conmutar o reducir la pena, pero el indultado continúa con el carácter de condenado para los efectos de la reincidencia o nuevo delinquimiento y demás que determinen las leyes.
A su vez, en el artículo 4° del mismo cuerpo legal, se contemplan los casos en que las solicitudes de indulto deben ser denegadas.
Sin embargo, en el artículo 6° de la mencionada ley, se establece una facultad excepcional para el Presidente de la República, para que en casos calificados y mediante decreto supremo fundado, pueda prescindir de los requisitos establecidos en esta ley y de los trámites indicados en su reglamento, siempre que el beneficiado esté condenado por sentencia ejecutoriada y no se trate de conductas terroristas, calificadas como tales por una ley dictada de acuerdo al artículo 9° de la Constitución Política de la República. .
Esta atribución, de carácter muy especial, es ejercida normalmente por la máxima autoridad del país, por razones humanitarias, tales como el caso de enfermedades terminales o incurables, que hacen aconsejable que el beneficiario no continúe en un recinto penal, para poder tratarse de la patología de que padece o bien esperar en situación de libertad, el fatal desenlace que le espera.
Estimamos que esta facultad presidencial, si bien debe materializarse en casos calificados, y mediante un decreto supremo, debe respaldarse, en lo que respecta a enfermedades terminales, en un certificado médico emitido por médicos especialistas del Servicio Médico Legal, dependiendo de la patología de que se trate.
De igual modo, consideramos que los condenados mayores de setenta y cinco años, dada su avanzada edad deben tener un derecho preferente a ser beneficiados con la concesión de este tipo de indultos, aun cuando no padezcan de enfermedad alguna.
Estimamos que en estos casos, y en aras del principio de transparencia consagrado en el artículo 8° de la Carta Fundamental, el decreto supremo pertinente debe ser de carácter público, y no confidencial, como se establece en el artículo 11 del reglamento pertinente.
En mérito a las consideraciones que anteceden, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artículo único: Modifíquese el artículo 6° de la ley N° 18.050, que fija normas generales para conceder indultos públicos, agregándose los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos:
“En caso de que los solicitantes de indulto particular sufran de enfermedades terminales o incurables, se requerirá contar, para el otorgamiento del mismo, con un certificado médico emitido por un facultativo especialista del Servicio Médico Legal.
Tendrán derecho preferente al otorgamiento de este tipo de indulto, los condenados que acrediten contar con más de setenta y cinco años, aun cuando no padezcan de patología alguna.
Los decretos supremos fundados que se dicten en conformidad a este artículo, serán de carácter público.”
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.
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PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR PATRICIO WALKER, SEÑORAS MUÑOZ, VAN RYSSELBERGHE Y VON BAER; Y SEÑORES ALLAMAND, COLOMA, CHAHUÁN, DE URRESTI, GARCÍA-HUIDOBRO, GIRARDI, GUILLIER, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MONTES, MOREIRA, ORPIS, PÉREZ VARELA, PROKURICA, IGNACIO WALKER Y ZALDÍVAR, POR EL QUE MANIFIESTAN AL SECRETARIO GENERAL DE LA OEA, SEÑOR LUIS ALMAGRO LEMES, EL MÁS PROFUNDO RESPALDO A SU GESTIÓN, EN ESPECIAL, POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEMOCRACIA EN LA REGIÓN. (S 1.858-12)
Considerando:
1) Que don Luis Almagro Lemes es una reconocida personalidad latinoamericana, con una extensa experiencia diplomática y política.
2) Que su brillante carrera en el servicio exterior de la República Oriental del Uruguay le permitió llegar a ostentar la máxima dignidad de Canciller de su país.
3) Que, además, fue electo Senador en las elecciones nacionales uruguayas de 2014.
4) Que, posteriormente, fue elegido Secretario General de la Organización de Estados Americanos el 18 de marzo de 2015, con el apoyo unánime de 33 de los 34 Estados Miembros.
5) Que es una persona que ha trabajado siempre por los consensos, los acuerdos en la región y el respeto universal de los derechos humanos.
Por Tanto:
El Senado de la República de Chile acuerda el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
Manifestar al Secretario General de la OEA, señor Luis Almagro Lemes, el más pleno respaldo a su gestión, en especial, la defensa de los derechos humanos y la democracia en la región.
(Fdo.): Patricio Walker Prieto, Senador.- Adriana Muñoz D’Albora, Senadora.- Jacqueline van Rysselberghe Herrera, Senadora.- Ena von Baer Jahn, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Alfonso de Urresti Longton, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Guillier Álvarez, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Carlos Montes Cisternas, Senador.- Iván Moreira Barros, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.