Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Hernan Larrain Fernandez
- Jaime Orpis Bouchon
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- DESARCHIVO DE PROYECTO DE LEY.
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIONES ESPECIALES.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE AL EX DIPUTADO DON LUIS NAVARRETE CARVACHO .
- HOMENAJE : Osvaldo Palma Flores
- HOMENAJE : Jorge Tarud Daccarett
- HOMENAJE : Antonio Leal Labrin
- HOMENAJE AL EX DIPUTADO DON LUIS NAVARRETE CARVACHO .
- VI. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DE LA XV REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA Y LA PROVINCIA DEL TAMARUGAL. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ivan Paredes Fierro
- INTERVENCIÓN : Ximena Valcarce Becerra
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- DEBATE
- CREACIÓN DE LA XIV REGIÓN DE LOS RÍOS Y LA PROVINCIA DE RANCO. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Roberto Delmastro Naso
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- DEBATE
- SUSPENSIÓN DE PROCESO DE OTORGAMIENTO DE PERMISOS PARA OPERACIÓN DE CASINOS DE JUEGO. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- CREACIÓN DE LA XV REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA Y LA PROVINCIA DEL TAMARUGAL. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
- VII. ACUERDOS DE COMITÉS
- VIII. PROYECTOS DE ACUERDO
- HOMOLOGACIÓN DE REMUNERACIONES ENTRE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y MUNICIPALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Bobadilla Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- Enrique Estay Penaloza
- Carlos Recondo Lavanderos
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Marisol Turres Figueroa
- Juan Lobos Krause
- Jose Antonio Kast Rist
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PREMIO NACIONAL A LA TELEVISIÓN EDUCATIVA Y CULTURAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Ximena Vidal Lazaro
- Patricio Vallespin Lopez
- Manuel Rojas Molina
- Fernando Meza Moncada
- German Becker Alvear
- Ramon Farias Ponce
- Osvaldo Palma Flores
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- HOMOLOGACIÓN DE REMUNERACIONES ENTRE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y MUNICIPALES.
- I.- INCIDENTES
- RESTITUCIÓN A CHILLÁN DE OFICINA DEL SERVICIO NACIONAL DEL CONSUMIDOR, SERNAC . OFICIO.
- CUPOS Y APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEOS EN ARICA. OFICIO.
- ANTECEDENTES SOBRE DECOMISOS DE OBJETOS ARQUEOLÓGICOS EN ADUANAS DE CHACALLUTA, QUILLAHUA Y CHUNGARÁ . OFICIO.
- REMISIÓN DE COPIA DE INFORME DE LA CONTRALORÍA SOBRE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN EN COMUNA DE LAS CONDES. OFICIO.
- INFORMACIÓN SOBRE PERSONAL A CONTRATA Y A HONORARIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EMPRESAS DEL ESTADO ENTRE 1986 Y 1989. OFICIO.
- ACOSO LABORAL EN LICEO “CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO” EN COMUNA DE FRESIA. OFICIO.
- AUMENTO DE PORCENTAJE DE ALUMNOS QUE NO RINDEN PRUEBA DE SELECCIÓN UNIVERSITARIA.
- PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN IMPORTACIÓN DE HARINA. OFICIOS.
- IX. HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO LUIS NAVARRETE CARVACHO . OFICIO.
- HOMENAJE : Maria Angelica Cristi Marfil
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Antonio Leal Labrin
- Mario Bertolino Rendic
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Marcos Espinosa Monardes
- Marcelo Forni Lobos
- Jaime Mulet Martinez
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Alberto Robles Pantoja
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Diaz Diaz
- Marcos Espinosa Monardes
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Manuel Monsalve Benavides
- Alberto Robles Pantoja
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gonzalo Arenas Hodar
- Claudio Alvarado Andrade
- Eugenio Bauer Jouanne
- Sergio Bobadilla Munoz
- Marcelo Forni Lobos
- Ivan Norambuena Farias
- Manuel Rojas Molina
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Felipe Ward Edwards
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 354ª
Sesión 109ª, en martes 19 de diciembre de 2006
(Ordinaria, de 11.08 a 14.56 horas)
Presidencia de los señores Leal Labrín, don Antonio; Burgos Varela, don Jorge, y Pérez Arriagada, don José.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia8
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
Desarchivo de proyecto de ley11
Prórroga de plazo a Comisiones especiales11
V.Homenaje.
Homenaje al ex diputadodon Luis Navarrete Carvacho11
VI.Orden del Día.
Creación de la XV Región de Arica y Parinacota y la provincia del Tamarugal. Tercer trámite constitucional14
Creación de la XIV Región de Los Ríos y la provincia de Ranco. Tercer trámite constitucional23
Suspensión de proceso de otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego. Tercer trámite constitucional43
VII.Acuerdos de Comités46
VIII.Proyectos de acuerdo.
Homologación de remuneraciones entre funcionarios públicos y municipales46
Premio nacional a la televisión educativa y cultural48
IX.Incidentes.
Restitución a Chillán de oficina del Servicio Nacional del Consumidor,
Sernac. Oficio51
Cupos y aplicación del programa de generación de empleos en Arica. Oficio52
Antecedentes sobre decomisos de objetos arqueológicos en aduanas de
Chacalluta, Quillahua y Chungará. Oficio52
Remisión de copia de informe de la Contraloría sobre permisos de construcción en comuna de Las Condes. Oficio52
Información sobre personal a contrata y a honorarios en la administración pública y empresas del Estado entre 1986 y 1989. Oficio53
Acoso laboral en liceo “Carlos Ibáñez del Campo”, en comuna de Fresia. Oficio53
Aumento de porcentaje de alumnos que no rinden prueba de selección universitaria56
Pág.
Presuntas irregularidades en importación de harina. Oficios56
Homenaje en memoria del ex diputadodon Luis Navarrete Carvacho. Oficio57
X.Documentos de la Cuenta.
Mensajes de S. E. la Presidenta de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1.Aprueba el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos destinado a abolir la pena de muerte, adoptado por la Asamblea General de la ONU, el 15 de diciembre de 1989, y suscrito por Chile el 15 de diciembre de 2001 (boletín N° 473210)60
2.Aprueba el Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolición de la pena de muerte, adoptado en Asunción el 8 de junio de 1990, en el Vigésimo Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA, y suscrito por Chile el 10 de septiembre de 2001 (boletín N° 473310)64
3.Aprueba el Convenio de Seguridad Social entre las Repúblicas de Chile y del Ecuador , suscrito en Santiago el 23 de enero de 2006 y el Acuerdo por Cambio de Notas adoptado por las Partes, que corrige el Convenio de Seguridad Social, fechados en Santiago el 15 y 29 de mayo de 2006 (boletín
N° 473410)67
4.Acuerdo entre las Repúblicas de Chile y de Bolivia sobre el libre ejercicio de actividades remuneradas para familiares dependientes del personal consular, administrativo y técnico que presta servicios en las respectivas representaciones de Oficinas Consulares en Bolivia y Chile, suscrito por intercambio de notas fechadas el 3 y 4 de octubre de 2005, en La Paz y Santiago, respectivamente (boletín N° 473510)71
5.Aprueba el Acuerdo entre los Gobiernos de las Repúblicas de Chile y de Jamaica sobre supresión de visa para los titulares de pasaportes diplomáticos y oficiales, suscrito el 9 de junio de 2006, en Kingston, Jamaica (boletín
N° 473610)72
6.Modifica el artículo 36 de la ley N° 20.143, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público. (boletín N° 473705)74
7.Incrementa el crédito por impuestos pagados en el exterior disponible para las inversiones en sociedades extranjeras y aumenta transitoriamente el crédito tributario a la inversión en activo fijo. (boletín N° 473805)76
8.Perfecciona el sistema provisional (boletín N° 474213).85
Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho de los siguientes proyectos:
9.Modifica el artículo 36 de la ley N° 20.143, que otorga un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público. (boletín N° 473705)186
10.Otorga beneficios a los profesionales de la educación que indica (boletín
N° 472604)187
Pág.
11.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego. (boletín
N° 470605)187
Oficios de S. E. la Presidenta de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
12.Crea el cargo de Presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, y le confiere rango de Ministro de Estado. (boletín N° 414806) (S)188
13.Introduce modificaciones orgánicas y procedimentales a la ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Familia, y a otros cuerpos legales (boletín
N° 443818)188
14.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “suma” para el despacho del proyecto que regula el derecho de la madre a percibir directamente las asignaciones familiares e incorpora nuevo causante de dicho beneficio. (boletín N° 420413)188
15.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia “simple” para el despacho del proyecto que regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en salud. (boletín N° 439811)189
16.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “simple” para el despacho del proyecto que aprueba el Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 2002. (boletín N° 454210)189
17.Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual solicita el desarchivo del proyecto que crea el instituto de Propiedad Industrial. (boletín
N° 246903)190
Segundos informes de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recaídos en los siguientes proyectos:
18.Modifica el artículo 23 del Código del Trabajo, estableciendo normas sobre descansos en tierra entre recalada y zarpe, para los trabajadores que se desempeñan a bordo de naves de pesca. (boletín N° 403113)190
19.Establece un nuevo concepto de empresa. (boletín N° 445613)193
20.Moción de los diputados señores Leal, Bertolino, Encina, Espinosa, don Marcos; Forni , Mulet, Núñez y Robles, que modifica el Código de Minería con el objeto de mantener la existencia de los Boletines Oficiales de Minería. (boletín N° 472808)196
21.Moción de los diputados señores Enríquez-Ominami, De Urresti, Díaz, don Marcelo; Espinosa, don Marcos; Espinoza, don Fidel; Jiménez, Monsalve, Robles y Sule, que modifica el Código del Trabajo tipificando una nueva práctica antisindical. (boletín N° 472913)198
Pág.
22.Moción de los diputados señores Arenas, Alvarado, Bauer, Bobadilla, Forni, Norambuena, Rojas, Urrutia, Von Mühlenbrock y Ward, que modifica la ley N° 19.496, sobre protección al consumidor, estableciendo la obligación de informar la tasa anual equivalente (T.A.E.), en operaciones de crédito. (boletín N° 473003)199
23.Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia autorizada de la sentencia dictada con fecha 6 de diciembre en curso, referida al proyecto que modifica la ley N° 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias. Rol N° 663201
XI.Otros documentos de la Cuenta.
Licencia médica acompañada por el diputado señor Chahuán por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por el día 12 de diciembre en curso.
1.Comunicación:
Del Jefe de Bancada de Renovación Nacional por la cual informa que el diputado señor Bertolino reemplazará en forma permanente al diputado señor Vargas en la Comisión Investigadora de Chiledeportes.
2.Oficios:
Del Presidente de la Corporación por el cual pone en conocimiento de la Sala que ha accedido a la invitación formulada por la Asamblea Popular China para realizar una visita oficial en la cuarta semana del mes de enero de 2007, la que estará integrada, además, por los diputados señores Vargas y Quintana.
De la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para prorrogar, por un nuevo periodo de seis meses, el plazo concedido para cumplir su cometido, el que vence el día 2 de marzo de 2007.
De la Comisión Especial Investigadora por Avisaje del Estado por el cual solicita el asentimiento de la Corporación para prorrogar en 120 días el plazo otorgado para el desempeño de su mandato, que vence el 2 de febrero de 2007.
Ministerio de Interior:
DiputadoMasferrer, recursos para reparar techumbre de escuelas rurales de Millaje, Guido Assis y Rastrojos en la comuna de San Vicente de Tagua Tagua.
DiputadoBertolino, información sobre proyectos beneficiados con el Fondo Social Presidente de la República, en los años 2005 y 2006 en provincias Cuarta Región.
DiputadoPérez, información respecto de los proyectos asignados a la municipalidad de Los Angeles desde el 1° de enero a la fecha (Fondeve, Fondo Social, PMU Iral, PMU Emergencia y PMB).
DiputadaValcarce, información sobre planes de generación de empleo en la ciudad de Arica.
DiputadoDelmastro, información sobre situación de exonerados políticos de Valdivia.
DiputadoOjeda, iniciación de estudios técnicos para crear la comuna de Rahue en la provincia de Osorno.
DiputadoBertolino, existencia de algún estudio realizado para crear la comuna de Tongoy.
Ministerio del Trabajo y Previsión Social:
DiputadoWard, información sobre la situación previsional del imponente señor Orlando Cruzatt Galleguillos.
DiputadoWard, información sobre la situación previsional de la imponente señora Amanda Gahona Segovia.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
Proyecto de Acuerdo N° 199, información en relación a las medidas para modificar las obligaciones y los requisitos para obtener la Tarjeta Adulto Mayor Multivía.
Ministerio de la Cultura y las Artes:
DiputadaGalilea, información respecto de los ministerios y reparticiones públicas que habrían efectuado pagos a la empresa Publicam S.A. durante el 2005 y 2006.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (114)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Alinco Bustos, René
--Allende Bussi, Isabel
--Alvarado Andrade, Claudio
--Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Araya Guerrero, Pedro
--Arenas Hödar, Gonzalo
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Bobadilla Muñoz, Sergio
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Chahuán Chahuán, Francisco
--De Urresti Longton, Alfonso
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Díaz Díaz, Marcelo
--Dittborn Cordua, Julio
--Duarte Leiva, Gonzalo
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Eluchans Urenda, Edmundo
--Encina Moriamez, Francisco
--Enríquez-Ominami Gumucio, Marco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escobar Rufatt, Álvaro
--Espinosa Monardes, Marcos
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Estay Peñaloza, Enrique
--Farías Ponce, Ramón
--Forni Lobos, Marcelo
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Galilea Carrillo, Pablo
--García García, René Manuel
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Godoy Ibáñez, Joaquín
--González Torres, Rodrigo
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Herrera Silva, Amelia
--Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
--Isasi Barbieri, Marta
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jiménez Fuentes, Tucapel
--Kast Rist, José Antonio
--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leal Labrín, Antonio
--León Ramírez, Roberto
--Lobos Krause, Juan
--Lorenzini Basso, Pablo
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Meza Moncada, Fernando
--Monckeberg Bruner, Cristián
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Monsalve Benavides, Manuel
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Nogueira Fernández, Claudia
--Norambuena Farías, Iván
--Núñez Lozano, Marco Antonio
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Pacheco Rivas, Clemira
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Pascal Allende, Denise
--Paya Mira, Darío
--Pérez Arriagada, José
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Rubilar Barahona, Karla
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Villalobos, Jorge
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Sepúlveda Hermosilla, Roberto
--Silber Romo, Gabriel
--Soto González, Laura
--Sule Fernando, Alejandro
--Súnico Galdames, Raúl
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Tuma Zedan, Eugenio
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valcarce Becerra, Ximena
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Vallespín López, Patricio
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Cárdenas, Mario
--Venegas Rubio, Samuel
--Verdugo Soto, Germán
--Vidal Lázaro, Ximena
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
--Ward Edwards, Felipe
Asistieron, además, los ministros de Educación Pública, doña Yasna Provoste, y de la Secretaría General de la Presidencia, doña Paulina Veloso.
Concurrieron, también, los senadores señores Juan Antonio Coloma, Carlos Kuschel, Hernán Larraín y Jaime Orpis.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 11.08 horas.
El señor LEAL (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor LEAL (Presidente).-
El acta de la sesión 104ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 105ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor LEAL (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
DESARCHIVO DE PROYECTO DE LEY.
El señor LEAL (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de su excelencia la Presidenta de la República para desarchivar el proyecto que crea el instituto de propiedad industrial.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIONES ESPECIALES.
El señor LEAL (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana para prorrogar, por un nuevo período de seis meses, el plazo concedido para cumplir su cometido, el que vence el 2 de marzo de 2007.
Acordado.
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la Comisión Especial Investigadora por Avisaje del Estado para prorrogar en 120 días el plazo otorgado para el desempeño de su mandato, que vence el 2 de febrero de 2007.
Acordado.
V.HOMENAJE
HOMENAJE AL EX DIPUTADO DON LUIS NAVARRETE CARVACHO .
El señor LEAL (Presidente).-
Corresponde rendir homenaje al ex diputado señor Luis Navarrete Carvacho , recientemente fallecido.
Se encuentran en la tribuna de honor don Gonzalo y doña Pamela Navarrete Muñoz , hijos del homenajeado, familiares y amigos de quien fuera un destacado servidor público.
Junto a ellos está el alcalde de la ilustre municipalidad de Ñuñoa, señor Pedro Sabat .
(Aplausos)
Tiene la palabra el diputado don Osvaldo Palma Flores .
El señor PALMA (de pie).-
Señor Presidente, honorable Cámara, Pamela y Gonzalo ; nietos, familiares y amigos del ex diputado don Luis Navarrete Carvacho :
En nombre de Renovación Nacional, me corresponde el honor de rendir homenaje a don Luis, ex diputado de la República.
La vida de un guerrero es dura y llena de sacrificios. La vida de este excelso guerrero, forjada en la exigente formación militar, le marcó a fuego su manera de ser. Inigualable en la entrega a la patria, incansable en el trabajo.
Cuando ya merecía su descanso, le pedimos una y otra vez que se dedicara nuevamente a los demás, ahora a través de la política y en nuestro pueblo, carrera que abrazó como don Luis sabía hacerlo. La única forma que sabía, dedicándose por completo, ciento por ciento; con el tesón, con la disciplina y la voluntad inquebrantable que colocaba en todo lo que hacía.
Este gran hombre que no sabía descansar, este hombre que no supo quejarse, fue nuestro alcalde en Linares, para muchos el mejor; más tarde en Ñuñoa. Luego, alcalde nuevamente y diputado de la República, representando a Linares, nuestro pueblo; el pueblo que tanto quiso, que ayer lo lloró y que hoy recuerda con afecto, al igual que nosotros hoy en la Cámara de Diputados.
Su trabajo en la Corporación estuvo centrado como siempre en los más necesitados, en las regiones; en su región, salvo cuando la patria estaba en juego, porque era su prioridad absoluta.
Don Luis , a pesar de su dureza y exigencia, supo ganarse el corazón y el respeto de todos, especialmente de los humildes, a quienes se entregó permanentemente en su tarea, con el afecto de un padre, con el afecto de un amigo.
Don Luis nos enseñó muchas cosas: que la patria siempre está primero, que el bien común es un principio inquebrantable, que la honestidad y la transparencia son principios básicos, sobre todo en el servicio público. Nos enseñó a trabajar mucho y a descansar poco. Nada raro era verlo embarrado hasta las rodillas, mojado entero. Siempre primero en llegar y siempre último en irse. Nos enseñó que los pobres han esperado demasiado tiempo y que nuestro deber en política es solucionar sus problemas a la brevedad.
La vida de un guerrero es siempre dura. Le llegó a nuestro querido amigo el tiempo de descansar, el tiempo de dejar las armas. El Maestro esperó mucho tiempo por él. Seguro que extrañará nuestro mundo y sus batallas; el mundo en el que cumplió con creces su misión.
Esta Cámara de Diputados, nosotros sus camaradas, sus amigos, su pueblo, nuestro pueblo Linares , y Ñuñoa lo recodarán siempre con el afecto que se mereció.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Tarud Daccarrett .
El señor TARUD (de pie).-
Señor Presidente, hoy rendimos homenaje a un hombre que estuvo estrechamente ligado al servicio público, Luis Navarrete Carvacho nació en Pocuro, tierra de Pedro Aguirre Cerda . Durante sus 82 años de vida cumplió importantes tareas de bien público. Tuvo una dilatada y reconocida trayectoria en instituciones públicas y en diversos cargos de confianza y de representación política. Sirvió 22 años en el Ejército de Chile, alcanzando el grado de mayor. En su vida civil, fue alcalde de Linares, durante ocho años, y de Ñuñoa, durante siete; seremi de la Séptima Región, por dos años, y diputado, por un período, por el distrito 39. Posteriormente, y por igual período, fue concejal de Linares. Por último, fue elegido alcalde de Linares, cargo que sirvió sólo dos años, ya que debió renunciar debido a la grave enfermedad que le afectó en sus últimos días. A lo anterior, debemos agregar la decena de años que estuvo a cargo de la planta de la Compañía de Petróleos de Chile, Copec , en Linares.
Luis Navarrete se destacó, principalmente, por desarrollar tareas que requerían altos grados de compromiso personal. Dada su reconocida rigurosidad y disciplina, siempre las cumplió con creces y de manera eficiente.
No por nada fue alcalde designado por el gobierno militar durante ocho años en Linares. Desde allí, debió salir para hacerse cargo de la comuna de Ñuñoa, una de las más importantes de Chile y que, en 1981, comprendía los territorios de las actuales comunas de Ñuñoa, Macul y Peñalolén. Tal como expresara don Luis, en una entrevista, era una comuna prácticamente inmanejable, con tremendos problemas sociales acarreados por la pobreza, los campamentos, la delincuencia y la falta de infraestructura y servicios.
A don Luis Navarrete le correspondió llevar a cabo la tarea de preparar los tres nuevos municipios que nacerían de la comuna de Ñuñoa. Para ello, como lo recodaba constantemente, debió capacitar a los nuevos alcaldes y funcionarios, entre las cuales destacan nuestra colega señora María Angélica Cristi y el actual alcalde de Ñuñoa, don Pedro Sabat . En marzo de 1988, cumplida la tarea de dejar instalada las nuevas comunas, es designado seremi de gobierno en la Séptima Región, en momentos nada de fáciles para nuestro país. Desde ese cargo le correspondió realizar los preparativos regionales para el plebiscito que debía efectuarse ese año, en el que se jugaba la suerte de nuestra democracia.
En diciembre de 1989, fue elegido diputado para el período 9094 por el distrito 39, que componen las comunas de Linares, Colbún , San Javier , Villa Alegre y Yerbas Buenas, teniendo el privilegio de haber sido parte de los diputados que inauguraron el actual Congreso Nacional, en donde se destacó en el tratamiento de temas de la Defensa.
Quienes lo conocieron en aquel período, lo recuerdan como un diputado caballeroso y serio, aunque asiduo defensor del régimen militar.
Luis Navarrete Carvacho , luego de su etapa parlamentaria, fue concejal de la comuna de Linares, a la que conocía íntimamente, pues había sido su alcalde. Posteriormente, el año 2000, fue elegido alcalde, cargo al que debió renunciar ya que su grave enfermedad le impidió seguir cumpliendo con el mandato ciudadano de Linares. Desde allí, se trasladó a vivir a la comuna de Ñuñoa, donde lamentablemente falleció hace unas pocas semanas.
En representación de la Concertación de Partidos por la Democracia y del Partido por la Democracia me ha correspondido rendir homenaje a don Luis Navarrete Carvacho , lo que ha sido un gran honor, puesto que lo conocí como un gran caballero, respetado y querido por la comunidad de Linares y del distrito que hoy, como ayer lo hiciera don Luis , represento en esta Cámara de Diputados.
Vayan mis condolencias para su familia, especialmente para su hijo Gonzalo, hoy alcalde de Lo Prado y militante de mi Partido; para su Partido Renovación Nacional y para todas aquellas personas que le quisieron bien y que hoy lamentamos su partida.
He dicho.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, pido la palabra para intervenir en este homenaje.
El señor LEAL (Presidente).-
Señora diputada, son muchos los diputados que quisieron intervenir en este homenaje a nuestro amigo y ex colega don Luis Navarrete , entre ellos los diputados Alberto Cardemil y Guillermo Ceroni. Sin embargo, los Comités acordaron que interviniera los diputados Palma y Tarud, en representación de la Alianza por Chile y de la Concertación.
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente, siento mucho no haber podido intervenir. Agradezco al diputado Tarud que haya recordado que don Luis Navarrete fue quien me entregó la alcaldía de la comuna de Peñalolén. Don Luis era una de las personas a quien, quizás, más le debo en mi vida pública.
En todo caso, rendiré mi homenaje en Incidentes.
El señor LEAL (Presidente).-
Los señores diputados que así lo deseen, pueden hacer llegar sus intervenciones para que sean insertadas en la versión.
De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al ex diputado señor Luis Navarrete Carvacho .
Agradezco a sus hijos Pamela y Gonzalo Navarrete Muñoz , este último, alcalde de Lo Prado; a los familiares, a los amigos, al alcalde de Ñuñoa, don Pedro Sabat , y a todos los presentes su participación en este homenaje.
El recuerdo de Luis Navarrete estará por siempre en esta Sala.
VI.ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DE LA XV REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA Y LA PROVINCIA DEL TAMARUGAL. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor LEAL (Presidente).-
Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto de ley que crea la XV Región de Arica y Parinacota y la provincia del Tamarugal en la Región de Tarapacá.
Antecedentes:
- Modificaciones del Senado, boletín N° 4048-06, sesión 106ª, en 12 de diciembre de 2006. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes .
El señor PAREDES.-
Señor Presidente, esta es una fecha tremendamente trascendente para la futura región de Arica y Parinacota.
No puedo iniciar mis palabras, y como una forma de expresar la transversalidad y la diversidad de esfuerzos que se han sumado para defender el sentido anhelo de la puerta norte de Chile, sin antes rendir homenaje al ex senador Humberto Palza Corvacho , precursor, en el Senado de la República, del primer proyecto de ley para que Arica y Parinacota fueran región autónoma, pero que no tuvo la suerte que ha tenido el que hoy debatimos.
También quiero recordar a la ex diputada señora Rosa González , quien puso lo mejor de sus esfuerzos en esta noble causa que convoca a toda la comunidad nortina de Arica y Parinacota .
Señor Presidente, sin ninguna duda, la vida es un eterno aprendizaje. Claro está que algunos y algunas necesitarían más de una vida para terminar de aprender.
Desde hace ya varios años, nos acompaña una vieja y sabia frase de un no menos viejo y sabio hombre, que dice: “Lo mejor es enemigo de lo bueno”.
Traigo a colación esta rotunda sentencia, porque al perseguir una supuesta perfección, se dejan de lado muchas veces beneficios inmediatos, directos, concretos; sobre todo, cuando las decisiones o definiciones tienen que ver con la inmediatez y con el presente de miles de hombres, mujeres, adultos mayores, jóvenes, niños que esperan soluciones a sus problemas y a sus demandas; decisiones o definiciones que tienen que ver finalmente con las posibilidades de construcción y de realización de sus sueños de ser capaces de diseñar sus propios caminos; esos sueños de independencia de miles que habitan desde mar a cordillera, que han sido dueños milenarios de sus costas, de sus valles, de sus bofedales, de sus lagos y de sus nieves eternas; de miles que nos han legado una incomparable cultura, una sin igual historia de esfuerzos, bravura y sacrificio; de miles que aplaudieron y se ilusionaron a los pies del Morro y de los Payachatas cuando esta misma Cámara aprobó hace algunos meses, en primer trámite constitucional, la creación de la Región de Arica y Parinacota, con la presencia de cientos de ariqueños que veían la realización de su anhelo largamente acariciado, que se conseguió en 2006.
Pero, como se dice en buen chileno, “se le dio una vuelta más a la tuerca”, y se olvidó que, en definitiva, “Lo mejor es enemigo de lo bueno”. Aparecieron los cantos de sirena y los discursos mesiánicos que anunciaban a los cuatro vientos que el sistema de regionalización estaba obsoleto, que había que aprovechar la ocasión para configurar una llamada “región modelo”, que luego fuera replicada en el resto del país. Y se trató de convencer a las ariqueñas y a los ariqueños de que más allá de lo que “Chile le entregara a Arica, importaba lo que Arica le entregara a Chile”, como si Arica no fuera parte del país, como si fuéramos una isla, como si no formáramos parte del territorio nacional. Y ante la mirada incrédula de quienes no tienen posibilidad de acceder a los medios de información, los tradicionales y los virtuales, aparecían las propuestas de “región modelo”, sin gobernación, con secretarías ministeriales fusionadas, cuando lo que en realidad los miles de ariqueños y parinacotenses querían, al igual que los Humberto Palza, los Arata Gandolfo , continuadores de los Bernardino Guerra, de los Adolfo Arenas, de los Luis Valente , de los Vicente Atencio , era ser una región como las del resto del país a fin de tener las herramientas para lograr el progreso, el desarrollo y terminar de una vez por todas con el desempleo, con la dependencia y con la postergación.
Perdimos tiempo precioso en eso, pero ganamos en experiencia. Los habitantes de Arica y Parinacota están cansados de ser “conejillos de Indias” y laboratorio de experimentación. La historia administrativa del país está llena de ejemplos de pruebas con Arica y Parinacota . Ya no más. Estamos absolutamente de acuerdo en que la actual regionalización tiene muchos problemas. El principal de ellos es que la estructuración de las regiones se hizo desde un escritorio y sin consultar a nadie, porque en Chile, no hay que olvidar, hubo un tiempo en que no se consultaba nada, todo se imponía. Hoy, en democracia, tenemos el real desafío de la modernización del Estado, donde el estudio, la planificación, la real descentralización y la definición de políticas de desarrollo particulares tienen fundamental importancia en la entrega de decisiones a las regiones y a las provincias.
Señor Presidente, estamos en la hora de la verdad, estamos dando el último paso. No tengo duda alguna de que esta Cámara de Diputados brindará el más rotundo apoyo a la iniciativa presentada.
Pero algo queda en el tintero, razón por la cual tendremos que seguir unidos para escribir la última página de esta larga historia. Una región con dos fronteras, donde la soberanía se construye día a día, con una ubicación geográfica privilegiada, con una importancia fundamental en cualquier tratado de geopolítica, es imposible que no esté representada en el Senado de la República. Los herederos de los chinchorros, de los changos, de los negros de Azapa y de Lluta, de los españoles, de los italianos, de los chinos, de los pampinos, de los aimaras, de los quechuas, sincretizados bajo el símbolo histórico del morro de Arica y de los milenarios Payachatas , reclaman sin discusión ese derecho a la democracia representativa y determinan con la fuerza y decisión de siempre un “téngase presente”. Arica y Parinacota deben estar representados en el Senado de la República.
Arica y Parinacota , tierra señalada de inmortalidad, tierra fecunda, generosa; madre de hijas e hijos que te reconocen y te agradecen, es hora de celebrar, es hora de cantar, es hora de bailar; pero, por sobre todo, es hora de trabajar para que sean más grandes de lo que ya son por historia, por tradición, por esfuerzo, por trabajo y por decisión inclaudicable.
Arica y Parinacota , en nuestros corazones siempre habrá un himno vibrante para ti.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce .
Aplausos.
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente, quiero iniciar mis palabras con la bienvenida a esas personas que viajaron en tres buses y por treinta horas desde el norte de Chile para estar presentes acá en este día tan especial y tan crucial para nosotros. Para ellos un homenaje.
Sabemos lo difícil que es estar treinta horas en un bus, pero también sabemos lo importante que es la presencia en el Congreso de ariqueños y parinacotenses que creen que este proyecto de ley nos permitirá dirigirnos hacia el futuro que nosotros queremos.
También están presentes las autoridades regionales. Debo reconocer la gran disposición que ha tenido la gente de Iquique. Hoy tenemos a la intendenta de Tarapacá, al gobernador de Arica, a la gobernadora de Parinacota, al alcalde de Arica, a los concejales y a representantes del Core de Tarapacá.
Debo señalar que hemos tenido el apoyo de los diputados de Iquique, quienes tuvieron la generosidad de entender esta necesidad de descentralizarnos, para terminar con un sistema muy malo y muy perjudicial para la gente de Arica y de Parinacota.
Quienes nos acompañan representan a 200 mil corazones que están llenos de esperanzas; son personas que como yo tienen a sus antepasados enterrados en Arica o en Parinacota, que tenemos a nuestros hijos en las escuelas y en los liceos de Arica, que hemos decidido volver, que sacrificamos día a día mejores oportunidades de salud, de educación y de trabajo. Arica tiene un retraso de treinta o cuarenta años respecto de Santiago, mientras que la provincia de Parinacota tiene un retraso de aproximadamente cien años respecto de Arica.
Señor Presidente, el centralismo se hizo cada vez más potente, ya que en lugar de darnos las oportunidades de desarrollo autónomo que necesitamos, ha ido en desmedro sistemático de la puerta norte de nuestro país.
Sin embargo, Arica ha tenido momentos maravillosos desde que los soldados del Tercero y Cuarto de Línea subieron el Morro en cincuenta y cinco minutos, ese glorioso 7 de junio. También ha tenido hombres visionarios desde que forma parte del territorio nacional, como el Presidente Carlos Ibáñez del Campo, quien creó la Junta de Adelanto de Arica y nos dio las herramientas y la autonomía que necesitábamos para salir adelante. Los ariqueños de esa época, que no superaban los 20 mil, supieron aprovecharlo muy bien, salir adelante y desarrollarse como la entrada de nuestro país hacia el sur. Pero eso se ha ido perdiendo. En la actualidad, Arica tiene más de 14 por ciento de cesantía, la miseria viva en sus poblaciones. Aún tenemos problemas sin solución. Hay gente contaminada con plomo y arsénico y que todos los días bebe agua contaminada. No tenemos solución a muchos problemas. Constantemente somos el punto de enfoque para que Bolivia tenga salida al mar, pero nosotros, que en Arica hacemos patria todos los días, igual que la gente de Visviri, de Coronel Alcérreca, de Putre, de Saxamar, de Pignamar, de Timalchaca y de tantos otros pueblos cuyos habitantes hacen patria, donde el frío y la distancia son enormes, queremos soluciones reales, que se nos escuche, que cuando la gente pida algo al gobierno central, se le dé lo que pide y no sólo lo que se le quiere dar para acallarla.
Sabemos que ser una región no será la solución a nuestros problemas ni la vía específica para lo que queremos, pero sí nos da la autonomía necesaria para enfocar los fondos de desarrollo regional hacia donde queremos: mejorar la infraestructura de Arica y de los pueblos aledaños para optimizar el recibimiento de los turistas y la actividad agrícola, que son las dos potencialidades que podemos llevar al mundo. Tenemos tanto que hacer, tantos productos, tanto potencial y pedimos a gritos al gobierno central que nos haga caso, pero parece que no somos escuchados.
Esta división como Primera Región de Tarapacá nos ha perjudicado enormemente. En Chile no hay otro caso en que la ciudad más cercana a otra esté a 354 kilómetros. Estamos más cerca de Perú, al lado de nuestra ciudad hermana de Tacna, y el desarrollo de nuestra ciudad es específicamente hacia el norte, hacia Perú , país hermano; Bolivia y el continente asiático, y queremos enfocarnos hacia allá.
La libertad que se nos dará con respecto a Iquique nos permitirá encaminarnos hacia el futuro que deseamos. Tenemos mucha potencialidad, porque los pueblos originarios nos han enseñado y dejado el legado de cómo se trabaja la tierra y el ganado. Lo hacemos y lo vamos a seguir haciendo, pero no somos considerados un sector agrícola. Lamentablemente, otra vez el gobierno central nos ha dejado de lado y no tenemos los mismos instrumentos con que se cuenta desde la Tercera Región hacia el sur.
La gente que hoy se encuentra en las tribunas, al igual que la que está en Arica, seguramente escuchando en la plaza Colón los discursos que se están pronunciando hoy, esperan que se cumpla un sueño que empezó hace casi 30 años, cuando yo recién nacía. Hoy me ha tocado ser parte de esta historia y con orgullo votaré a favor el proyecto. Sé que la bancada de Renovación Nacional, una vez más, en bloque, apoyará a Arica y Parinacota para que sean región, porque ha conocido las dificultades que hemos tenido. Espero que la Cámara de Diputados también las apoye tal como lo hizo con la ley Arica 1 y la ley Arica 2. Esperamos sinceramente tener una fiesta hoy y ojalá, en siete meses más, la autonomía que queremos. Así como tengo sangre afrodescendiente, en Arica se mezclan muchas cosas que quieren salir a la luz y estar presentes con la mayor fuerza y libertad. Deseamos que el Gobierno entienda que no sólo la creación de las regiones significa descentralización, sino también prestarles la atención que se merecen. Hay algo más que Santiago, Concepción y Valparaíso. Arica no cuenta con un hospital; lo tendrá recién en 2009. Así, ¿quién vive? ¿Los habitantes de otras regiones se imaginan viviendo así? No creo.
Esas y muchas cosas más necesitamos en Arica. Sinceramente, de corazón, por esas 200 mil almas que esperan y viven bajo el sol de la pampa, los que están escuchando a los pies del Morro, bajo esa bandera que flamea día a día desde el 7 de junio de 1880, voy a votar a favor el proyecto, y porque en mi corazón está mi Arica siempre Arica, siempre Arica hasta morir, porque mayor es mi lealtad.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, este es el Chile de regiones; por este lado, el Maule, representado por la pequeña comuna de Chacarillas, y una futura región que da la entrada al país.
Nuestra intendenta, nuestros gobernadores, nuestra alcaldesa, nuestros concejales, las fuerzas vivas, la Corporación de Adelanto, la gente de las distintas zonas de Arica y Parinacota , ese es el Chile real de hoy, el Chile que cuando busca un objetivo común deja de lado las diferencias de todo tipo y logra resultados. Aquí mismo estuvimos hace unos meses y teníamos dudas de si se lograría aprobar el proyecto antes del 28 de diciembre, como lo dijimos en aquella oportunidad, por lo que ello significa.
Hoy tenemos a Arica y Parinacota a punto de ser región. Hemos cumplido, así como el Gobierno ha cumplido varias otras cosas, y cuando se acerca el mediodía, podemos decir a quienes están en las tribunas y a la comunidad que está allá, reunida cerca de la catedral para celebrar un hito histórico, que la fuerza ciudadana unida a veces puede torcer la historia.
No era fácil convertir a Arica y Parinacota en una región. Pero la regionalización y la descentralización son necesarias para ciertas zonas. Están el Maule, que represento en el Congreso, y Arica y Parinacota .
Como región, el Maule ocupa la decimosegunda posición en sus resultados económicos. No hay recursos para una de las regiones más agrícolas y rurales del país. Las platas se quedan siempre en el centralismo.
Por otro lado, Arica presenta los peores índices del país en salud; se ubica entre las comunas con menor rendimiento productivo y ocupa el noveno lugar en competitividad. La región del Maule está más atrás, pues ni siquiera cuenta con inversiones futuras. Son dos regiones abandonadas por el centralismo, que no tienen autonomía ni capacidad para decidir su destino. El turismo de Arica y el mundo agrario del Maule están representados en sus habitantes, presentes en las tribunas.
Senadores de distintos partidos políticos, como Humberto Palza , de la Democracia Cristiana; Luis Valente , del Partido Comunista, y Julio Lagos, de Renovación Nacional, han formado parte del anhelo de convertir a Arica en región. A ellos se agregan la diputada Ximena Valcarce , el diputado Iván Paredes , la ex diputada Rosita González , el ex diputado Salvador Urrutia , y nuestro amigo el ex diputado Luis Le Blanc . ¡Cuánta historia se refleja en el trabajo de estos parlamentarios y en la labor del ex diputado y actual alcalde de Arica, don Carlos Valcarce ! Todos los partidos políticos están detrás de un proyecto común: terminar con el desempleo. Arica es la puerta de entrada norte a Chile. Sin embargo, es la tercera comuna con mayor porcentaje de desempleo en el país. Algunos me dirán que este índice bajó del 15 a 13 por ciento, pero aún hay muchos desempleados. Las inversiones revierten un poco esa situación, pero el centralismo y el abandono aún produce agobio. A la Región del Maule no llegan inversiones; por la distancia y las pocas facilidades, a Arica no llegan turistas.
No basta con que Arica se convierta en región. Recién el 1° de enero comenzará el desafío para los ariqueños: demostrar si es fácil, con autonomía, tomar decisiones y usar bien los recursos. Lo que vamos a tener ahora es una prueba real de unidad. Los ariqueños tendrán seis meses para conformar un gobierno regional con sus respectivas autoridades. No quiero que haya peleas de partidos políticos ni cuoteos. El gobierno regional de Arica debe estar conformado por ariqueños. Las universidades en Arica son potentes y pueden producir suficientes profesionales para esos efectos; los partidos y las agrupaciones tendrán que cooperar. Busquemos que sean ariqueños quienes gobiernen la región, no queremos seremis ni gente de afuera; queremos gente de Arica, que entienda el destino de esta futura nueva región.
Se encuentran presentes en las tribunas alumnos de 8º año básico de una escuela de Chacarillas. ¡Cuánto cuesta la educación! Pero existen recursos. Hay 20 mil millones de dólares empozados en la banca internacional, a los que se agregarán 20 mil millones de dólares más. Es mucho dinero que ayudaría a potenciar no sólo al mundo agrícola de la región del Maule, sino también a Arica, que necesita una inyección de recursos para sacarse de una vez por todas el estigma de Iquique. Es bueno que a Iquique le vaya bien; pero ahora, Arica ya no dependerá de Iquique, pues tendrá intendente y autoridades propias.
El trabajo en conjunto es la base para caminar hacia el objetivo. Hoy estamos de fiesta; en Arica están de fiesta, pero pensemos en el mañana y comencemos a crear proyectos, para eso en Arica hay gente capacitada y existen asociaciones, corporaciones y universidades.
Tenemos 11 días antes de que llegue el año nuevo para disfrutar y bailar. Pero luego, teniendo presente lo que Juan Guillén Canales nos recuerda con el himno de la ciudad: “Arica, siempre Arica”, debemos comenzar el trabajo en serio, un trabajo, como dijo el diputado Paredes, donde nos necesitamos todos.
En esta oportunidad, como diputado de la Democracia Cristiana, que no tiene representación parlamentaria en Arica, llamo a los colectiveros, a las dueñas de casa, a los jóvenes y a aquellos que nos escuchan en Arica a abrazarse, a gritar, a echar afuera esa rabia contenida, pero también a tener presente que el solo hecho de ser región no significa la panacea económica. No hemos solucionado nada. Estamos poniendo la primera piedra de este nuevo edificio que se llamará Región de Arica y Parinacota . Lo que estamos haciendo es lograr nuestra autonomía, desligarnos de Iquique y de Santiago y empezar a caminar solos.
El desafío para Arica y Parinacota es demostrar en los próximos años que los parlamentarios que hoy van a respaldar en forma unánime este proyecto hicieron una apuesta real, con resultados efectivos, como Chile se merece, para tener una puerta de entrada a Chile de verdad, que nos llene de orgullo, para que cuando alguien llegue a Arica, sienta que está en un Chile potente, que se expresa en esas playas, en ese altiplano, en esos rostros curtidos, morenos, de trabajo, de sol, de empeño, de entusiasmo, de impulsividad, de temperamento. Ése es el chileno de verdad, al que no le gusta que le regalen nada, pues lo que tiene se lo gana con esfuerzo y trabajo. Arica no quiere que le regalen nada. Arica quiere que le den la oportunidad de dirigir sus destinos y de tener autonomía. Sus habitantes quieren demostrarle a Chile que Arica, siempre Arica, puede ser una potencia económica y un polo de desarrollo.
¡Viva Arica!
He dicho.
Aplausos.
Manifestaciones en las tribunas.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, hoy más que nunca me siento orgulloso de representar a un distrito del Norte Grande, al que pertenece Antofagasta y cuyos habitantes, como dijo el diputado Lorenzini , son morenos de cara curtida.
Hoy quiero hablar en nombre de quienes se esforzaron por hacer realidad el proyecto de crear la región de Arica y Parinacota, pero que, lamentablemente, no pueden hacer uso de la palabra en este hemiciclo. Me refiero al doctor Salvador Urrutia, al ex diputado Carlos Valcarce , gran alcalde de Arica que hoy nos acompaña en las tribunas, y en forma muy especial a una diputada a quien rindo homenaje porque prácticamente dio su vida por colocar a Arica en el sitial que se merece: Rosita González .
(Aplausos)
A raíz de la presentación de este proyecto, se produjo una avalancha de peticiones orientadas a aumentar el número de regiones en el país. Incluso, fui uno de los diputados que firmó un proyecto de acuerdo para pedir al Gobierno ver la posibilidad de estudiar una redistribución territorial.
Pero debo ser justo y reconocer que la creación de la XV Región de Arica y Parinacota se justifica plenamente, porque en el Norte Grande existe un sentimiento regionalista muy fuerte, sobre todo, porque el centralismo sólo se acuerda de nosotros cuando el precio del cobre está en alza, o cuando aumentan los precios del salitre, del litio y de tantos otros minerales.
Hoy el desafío es muy grande, pues se obtiene una autonomía que permitirá a la nueva región un desarrollo efectivo. ¡Basta de recorrer miles de kilómetros para levantar la voz! ¡Basta de estar a expensas de lo que era Iquique respecto de Arica! El Estado de Chile debe entender, de una vez por todas, que el norte es un territorio ganado con lágrimas, sudor y sangre, por tanto, se le deben entregar los recursos necesarios para su desarrollo. Hoy, se dice que Arica no cuenta con todo lo que se necesita en educación, salud, etcétera; pero también hay otras localidades nortinas que reclaman más atención, como El Loa Región, donde está el yacimiento de cobre más grande del mundo, que da sustento al país, y donde todavía hay calles sin pavimentar, pozos negros, es decir, donde se vive una situación bastante complicada.
Ese es el grito que hoy trae Arica, en nombre de la región, en nombre del Norte Grande.
Por ello, la Unión Demócrata Independiente va a dar su apoyo para que Arica sea definitivamente región y tenga lo que realmente se merece, aun cuando reconozco que para la administración del Estado es una decisión difícil, porque ahora viene una seguidilla de peticiones, todas muy legítimas. Por eso, es necesario que el Gobierno, a la luz de la desesperación que existe actualmente tanto en el Norte como en el Sur, realice un estudio responsable sobre la redistribución territorial de nuestro país, a fin de entregar a las localidades más apartadas de esa asfixiante capital llamada Santiago , la posibilidad de que se desarrollen como corresponde.
Hoy sólo quiero reiterar ¡Arica, siempre Arica, Arica Región!
¡Viva Chile!
He dicho.
Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea .
El señor GALILEA.-
Señor Presidente, no voy a intervenir con la fuerza de un candidato, sino con la de un patagón y diputado de una región extrema de Aisén, para manifestar el compromiso permanente de Renovación Nacional con las regiones, y anunciar que en esta oportunidad voy a dar mi apoyo, con entusiasmo, para que Arica y Parinacota integren una nueva región.
Sin embargo, este avance que hoy se está logrando tiene que ir acompañado de una serie de decisiones y de la voluntad política del gobierno central de entregar una verdadera autonomía en las decisiones regionales. Las regiones necesitan mayores recursos y poder de decisión, como es avanzar en la elección de los consejeros regionales, tema que aún está pendiente de parte del Gobierno; separar la figura del intendente del presidente del gobierno regional; pero, sobre todo, necesitan mayor atención del gobierno central para avanzar en la descentralización.
El costo de vida en cada región varía según su propia realidad.
Conversaba recién con el diputado Roberto Delmastro sobre los problemas de conectividad que afectan a muchas localidades aisladas. Ojalá, nunca más vuelva a suceder lo que ocurrió en el lago Maihue en la futura Región de Los Ríos. Tragedias como esa muchas veces se producen por el olvido del gobierno central respecto de ellas.
En cuanto a Arica, la diputada Valcarce me comentaba que hay localidades que no cuentan con electricidad las 24 horas del día, razón por la cual los municipios deben destinar gran parte de sus recursos a satisfacer esa necesidad tan básica y elemental. Eso sucede en muchos puntos apartados del país.
Para avanzar en la descentralización se necesita la voluntad del Gobierno. Sin duda, éste es un avance importante, pero como señalé es preciso avanzar en otras materias que son fundamentales.
Finalmente, quiero brindar un reconocimiento a los alcaldes de Arica, señor Carlos Valcarce , y de Valdivia, señor Bernardo Berger Fett , por su gran labor, ya que, junto a la comunidad organizada, han liderado este proceso de conseguir que sus comunas sean región y se satisfaga un antiguo anhelo de habitantes de Valdivia y de Arica.
Por ello, reitero el compromiso de Renovación Nacional con las regiones, por lo cual, hoy votará con entusiasmo la creación de estas dos nuevas regiones.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry .
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, esta mañana se ha cumplido un gran anhelo. Finalmente, las provincias de Arica y Parinacota van a constituir una nueva región.
Pero quiero hacer un breve análisis, tal vez más crítico, de lo que fue la historia o el origen del proyecto en cuestión.
En plena campaña presidencial, en 1999, los candidatos de la época se comprometieron con las regiones, en particular con Arica y Parinacota, para la conformación de una nueva región. Pero pasaron cerca de seis años y al Congreso Nacional no entró ninguna iniciativa en ese sentido. Sólo a fines del 2005 llegó este proyecto, lo que habla mal de las promesas que se hacen en época electoral y que muchas veces no se cumplen. En 2005, el Congreso Nacional conoció un proyecto de ley que creaba dos regiones en Chile: la Región de Los Ríos y la Región de Arica y Parinacota.
Pero nada saca una provincia con pasar a ser región, si esa decisión no va acompañada de acciones y programas que la saquen del estancamiento en que se encuentra.
Por razones familiares, conozco la región. Tal como ocurre en las familias, uno “subsidia” a sus hijos de manera distinta para que tengan igualdad de oportunidades. Con Arica ocurre lo mismo, pues en la década del 50 conoció el puerto libre y la Junta de Adelanto, y ha sido beneficiada con leyes de excepción, porque no es fácil estar a dos mil y tantos kilómetros del lugar donde se toman las decisiones. Por eso, no basta con que se cree una nueva región, si ello no va acompañado de programas que apunten a superar el desempleo y a incentivar el emprendimiento de ariqueñas y ariqueños.
Digo todo esto desde un punto de vista crítico. Tal como lo manifestó el senador Jaime Orpis , el Gobierno perdió una buena oportunidad para haber convertido a esta nueva región en una región modelo, de manera de descentralizar la toma de decisiones y la distribución de los recursos.
Permítaseme una licencia. El viernes me correspondió ir a la ciudad de Arica invitado por el club Deportivo O’Higgins. En esa oportunidad, rendí un homenaje a quien fuera su presidente en la década del 60. Me refiero a mi padre, Ernesto Salaberry , que ya no está con nosotros. Quiero simbolizar mi reconocimiento en algunas de las personas que dieron una lucha por ver hecho realidad su sueño: Arica y Parinacota transformadas en una nueva región de nuestro país.
Pero no quiero referirme a los parlamentarios y a los dirigentes de hoy, que han dado muestras de cariño y que han tenido voluntad política para hacer realidad este sueño. Quiero recordar, por ejemplo, a la ex diputada Rosa González , nuestra querida Rosa de Arica que, desde el Congreso Nacional, dio una lucha importante para que Arica se transformara en región. También quiero recordar a los más antiguos: a Santiago Arata Gandolfo , ex alcalde de Arica y presidente de la Junta de Adelanto. Por qué no recordar también a Juan Guillén Canales, que con su maravillosa voz entonaba el himno de Arica. Uno de sus versos dice: “Clamor de multitud, fe en el porvenir”. Gracias a ese clamor de multitud y a esa fe en el porvenir, la ciudadanía ariqueña hoy ve hecho realidad su sueño de que Arica sea una región.
Cómo no recordar a Chirimiro Mamani , jugador del club Esmeralda y del Deportivo O’Higgins, con quien me tocó compartir el viernes, en Arica. Por último, cómo no recordar a mi padre, Ernesto Salaberry , que fue acogido por esa ciudad, entregando cerca de 30 años de su vida al ejercicio del periodismo y al deporte. Me habría gustado que también hubiera visto convertidas en región a las provincias de Arica y Parinacota .
Para terminar, puesta en este trance histórico, anuncio que nuestra bancada va a votar favorablemente las modificaciones del Senado.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor LEAL (Presidente).-
En votación las modificaciones del Senado al proyecto que crea la XV Región de Arica y Parinacota y la provincia del Tamarugal en la Región de Tarapacá, para cuya aprobación se requiere quórum de ley orgánica constitucional, esto es, 69 votos afirmativos, con excepción del artículo undécimo transitorio, que requiere de los tres quintos de los diputados en ejercicio, es decir, 72 votos afirmativos.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 106 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo, Enrique ; Alinco Bustos, René ; Allende Bussi, Isabel ; Alvarado Andrade, Claudio ; Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro ; Araya Guerrero, Pedro ; Arenas Hödar, Gonzalo ; Ascencio Mansilla, Gabriel ; Barros Montero, Ramón ; Bauer Jouanne, Eugenio ; Becker Alvear, Germán ; Bertolino Rendic, Mario ; Bobadilla Muñoz, Sergio ; Burgos Varela, Jorge ; Bustos Ramírez, Juan ; Cardemil Herrera, Alberto ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Correa De La Cerda, Sergio ; Cristi Marfil , María Angélica ; Cubillos Sigall, Marcela ; Chahuán Chahuán, Francisco ; De Urresti Longton, Alfonso ; Delmastro Naso, Roberto ; Díaz Del Río, Eduardo ; Díaz Díaz, Marcelo ; Dittborn Cordua, Julio ; Duarte Leiva, Gonzalo ; Egaña Respaldiza, Andrés ; Eluchans Urenda, Edmundo ; Encina Moriamez, Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio, Marco ; Errázuriz Eguiguren, Maximiano ; Escobar Rufatt, Alvaro ; Espinosa Monardes, Marcos ; Estay Peñaloza, Enrique ; Farías Ponce, Ramón ; Forni Lobos, Marcelo ; Fuentealba Vildósola, Renán ; Galilea Carrillo, Pablo ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; Hales Dib , Patricio ; Herrera Silva, Amelia ; Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge ; Isasi Barbieri, Marta ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Latorre Carmona, Juan Carlos ; Leal Labrín, Antonio ; León Ramírez, Roberto ; Lobos Krause, Juan ; Lorenzini Basso, Pablo ; Martínez Labbé, Rosauro ; Masferrer Pellizzari, Juan ; Melero Abaroa, Patricio ; Meza Moncada, Fernando ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Montes Cisternas, Carlos ; Moreira Barros, Iván ; Mulet Martínez, Jaime ; Muñoz D’Albora, Adriana ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Olivares Zepeda, Carlos ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Palma Flores, Osvaldo ; Paredes Fierro, Iván ; Pascal Allende, Denise ; Paya Mira, Darío ; Pérez Arriagada, José ; Recondo Lavanderos, Carlos ; Robles Pantoja, Alberto ; Rojas Molina, Manuel ; Rossi Ciocca, Fulvio ; Rubilar Barahona, Karla ; Saa Díaz , María Antonieta ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Suárez, Eduardo ; Salaberry Soto, Felipe ; Sepúlveda Hermosilla, Roberto ; Silber Romo, Gabriel ; Soto González, Laura ; Sule Fernández, Alejandro ; Súnico Galdames, Raúl ; Tarud Daccarett, Jorge ; Tohá Morales, Carolina ; Tuma Zedan , Eugenio ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Uriarte Herrera, Gonzalo ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Valcarce Becerra, Ximena ; Valenzuela Van Treek, Esteban ; Vallespín López, Patricio ; Vargas Lyng, Alfonso ; Venegas Cárdenas, Mario ; Venegas Rubio, Samuel ; Verdugo Soto, Germán ; Vidal Lázaro , Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ; Walker Prieto, Patricio ; Ward Edwards, Felipe .
Se abstuvo el diputado señor Norambuena Farías, Iván .
Aplausos.
CREACIÓN DE LA XIV REGIÓN DE LOS RÍOS Y LA PROVINCIA DE RANCO. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor LEAL (Presidente).-
A continuación, corresponde conocer las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que crea la XIV Región de Los Ríos y la provincia de Ranco en su territorio.
Aplausos en las tribunas.
Antecedentes:
- Modificaciones del Senado, boletín N° 4049-06, sesión 106ª, en 12 de diciembre de 2006. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor LEAL (Presidente).-
Para iniciar el debate, tiene la palabra el honorable diputado Gastón Von Mühlenbrock .
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente, honorables colegas, en esta mañana de primavera nos encontramos escribiendo, una vez más, la historia de una nueva división políticoadministrativa para el norte y para el sur de nuestro país que, no obstante estar separados por miles de kilómetros, el destino los ha puesto más cerca que nunca, como hermanos siameses que se encuentran en el vientre de la Madre Patria, con su vida ya gestada, esperando salir del vientre e independizarse del cordón umbilical para dar origen, con el llanto de alegría, de paz y de vida, a dos nuevos seres, llenos de fuerza, cariño, ilusiones y sueños y con la esperanza de convertirse en nuevos hijos pródigos, modelos para la patria.
Considero necesario, para el establecimiento de la historia fidedigna de este memorable proyecto de ley, consignar un breve resumen de él, porque estamos en tercer trámite constitucional y a punto de cambiar la división políticoadministrativa del país.
En agosto de 2005, se promulgó la reforma contenida en la ley N° 20.050, que introdujo diversas modificaciones a la Constitución Política, entre las cuales está la eliminación de la referencia a la cantidad de regiones. Se uniformó el procedimiento para crearlas y suprimirlas, dejando entregado a una ley de rango orgánico constitucional lo relativo a la división políticoadministrativa del país.
A partir de entonces, es posible adecuar la división política territorial, de manera que ella sea coherente con el proceso de descentralización.
En el caso de la Región de Los Lagos, desde la fecha de su creación, hubo frustración y reclamaciones de los habitantes de la provincia de Valdivia, porque nuestra comunidad consideraba que reunía los requisitos para ser capital regional, basándose en fundamentos económicos, demográficos, territoriales, históricos e institucionales.
Diversos estudios realizados desde 1978 en los que se analiza la estructura territorial de la Décima Región de Los Lagos reconocen desajustes originales en la estructura de dicha región, lo que motivó la aplicación de medidas económicas, presupuestarias, institucionales y administrativas, destinadas a resolver o a atenuar los efectos derivados de la configuración territorial.
De ahí que el proyecto original, enviado al Congreso Nacional por la anterior Administración, estructuró la nueva Región de Los Ríos, considerando sólo el territorio de la provincia de Valdivia. Sin embargo, a raíz de los planteamientos y peticiones surgidas durante la discusión del proyecto en la Cámara de Diputados, que, en todo caso, no fructificaron en el primer trámite constitucional y que han sido reiterados en el Senado, en el segundo trámite constitucional del proyecto, se solicitó considerar también la incorporación de la provincia de Osorno en la estructura de la nueva región. Pero, antes de que el proyecto fuera votado en el Senado, se hicieron consultas en distintos pueblos de la provincia de Osorno. En definitiva, por una aplastante mayoría, los habitantes optaron por seguir perteneciendo a la Región de Los Lagos y no integrar la nueva Región de Los Ríos.
Así se pronunció la ciudadanía de Osorno, debido a lo cual el Ejecutivo echó pie atrás y retiró la incorporación de esa provincia en la nueva Región de Los Ríos.
Del mismo modo, se escuchó la voz de los habitantes de Paillaco, en cuanto a pertenecer a la provincia de Valdivia. Un conjunto de parlamentarios apoyamos la voz del pueblo.
Salvo algunas modificaciones introducidas por el Senado que apuntan a perfeccionar el proyecto que votaremos dentro de breves minutos, estamos ante la misma iniciativa que aprobamos en forma mayoritaria en la Cámara de Diputados.
Es así como el Senado reemplazó los artículos 1° y 2° por los siguientes: “Artículo 1°.- Créase la XIV Región de Los Ríos, capital Valdivia , que comprende las Provincias de Valdivia y la de Ranco, que se crea en virtud del artículo siguiente.
“Artículo 2°.- La provincia de Valdivia comprende las comunas de: Valdivia, Mariquina , Lanco , Los Lagos, Corral , Máfil , Panguipulli y Paillaco . Su capital es la ciudad de Valdivia.
Créase la provincia de Ranco, que comprende las comunas de La Unión, Futrono , Río Bueno y Lago Ranco. Su capital es la ciudad de La Unión”.
Asimismo, los decretos supremos reglamentarios y los actos administrativos que hayan sido dictados en conformidad con la ley general de pesca y acuicultura y que sean aplicables en la Décima Región se entenderá que incluyen a la XIV Región de Los Ríos.
La futura ley entrará en vigencia 180 días después del día de su publicación, fecha a contar de la cual se nombrará al intendente de la Región de Los Ríos y al gobernador de la provincia de Ranco.
Es digno de ejemplo que en esta lucha permanente por la nueva región las fuerzas vivas de la comunidad se hayan organizado, dejando de lado sus intereses partidistas o políticos, por el bien superior de no cesar de luchar hasta conseguir la creación de la nueva Región de Los Ríos y la provincia de Ranco.
Voy a nombrar sólo algunas asociaciones de personas que apoyaron esta iniciativa: la Confederación de Gremios y Colegios Profesionales e Instituciones de Bien Público, la Fundación Pedro de Valdivia, el Comité Nueva Región, la Corporación de Desarrollo de la Provincia de Valdivia, los medios de comunicación, la agenda pactada de desarrollo provincial, acuerdo público y privado, Comité de Mujeres por la Nueva Región, Asociación Provincial de Municipalidades, acuerdo provincial de Futrono, voto político de trabajo, Unión y Frente Común de las 12 Municipalidades de la Provincia de Valdivia. Las comunidades de Valdivia, Lanco , Corral , San José de la Mariquina, Máfil , La Unión, Río Bueno, Panguipulli , Los Lagos, Lago Ranco , Futrono y Paillaco .
Con este contundente apoyo hemos derrumbado muros y movido montañas; nada es imposible cuando luchamos con la verdad, la justicia y la fuerza del poder de las ideas.
La lucha por crear la nueva Región de Los Ríos es un bien superior, pensado en rectificar una deuda histórica y generar un modelo de región del siglo 21, que potencia la autonomía y rapidez de las decisiones y con un alto impacto en el robustecimiento de las políticas públicas y sociales, todo por y para la gente.
Es de vital importancia lo que se juega por las personas y las generaciones futuras; por eso no hemos permitido que poderes fácticos o manos moras transen este bien superior por un botín electoral y mezquino conseguido entre gallos y medianoche.
En momentos tan importantes para nuestras comunas y su gente, debemos luchar por mantener la unión política, económica y social, que se transforma en una roca dura y monolítica que nos asegura el sueño de una mayor independencia, igualdad y autonomía en nuestras decisiones, que significará, más temprano que tarde, más oportunidades, más trabajo, mejor distribución económica y social y que es luz de esperanza para las nuevas generaciones.
Es tan importante y fundamental lo que está en juego, que debemos ser cuidadosos y estar alertas para enfrentar las voces mezquinas que siembran la desconfianza, los celos y la envidia en nuestras comunas vecinas.
Luchamos y apoyamos a La Unión como capital provincial, para que potencie el desarrollo y bienestar de Río Bueno, Lago Ranco y Futrono . Es la esencia de la descentralización y no de la concentración, ya que en el Chile del siglo 21 no queremos centralismos regionales ni provinciales. Necesitamos defender con valentía y coraje la capital regional de Valdivia, la capital provincial de La Unión y las comunas que integrarán las nuevas provincias. No debemos dividirnos ni odiarnos. No necesitamos rencor ni celos, sino amor, sabiduría y justicia para ayudar a todas las personas desempleadas y subempleadas; a las nuevas generaciones, para que, con el tiempo, puedan salir de su estado y gozar de una patria más justa.
El desarrollo desequilibrado de Chile es causa fundamental de su atraso.
Por eso, la Unión Demócrata Independiente, con mucho ardor y entusiasmo, aprobará este paso fundamental. ¡Viva la nueva Región de Los Ríos y la provincia de Ranco, para engrandecer a Chile!
He dicho.
Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro .
El señor DELMASTRO.-
Señor Presidente, saludo al alcalde de Valdivia, don Bernardo Berger , que se encuentra en las tribunas; a don Alejandro Köhler , alcalde de Panguipulli; a don Luis Cuvertino , alcalde de Lanco; a doña Angélica Astudillo , alcaldesa de La Unión; a los concejales de Valdivia y de las otras comunas de la provincia, al Comité Nueva Región, que ha luchado incansablemente por esta idea brillante; al Comité Femenino de la Nueva Región, y a uno de los ideólogos de este proyecto, don Esteban Marinovic , que también se encuentra en las tribunas.
Además, deseo saludar a las autoridades y representantes de la segunda ciudad más linda de Chile: Arica, capital de la futura región de Arica y Parinacota .
Señor Presidente, pocas comunidades de otras regiones del país han venido con tanta frecuencia a las tribunas de la Cámara de Diputados y del Senado durante el último año como los valdivianos. El interés y la preocupación permanente de la comunidad valdiviana por este proyecto son dignos de destacar y demuestran una vez más la solidez de esta idea fuerza de recuperar la autonomía perdida en el pasado.
El proyecto que crea la nueva región de Los Ríos y la provincia de Ranco es uno de los pocos que tiene su origen en la ciudadanía. Su génesis no proviene de una iniciativa del Ejecutivo ni de una moción parlamentaria, sino que se ha originado en el clamor de una comunidad que perduró durante muchos años, luego de los cuales las autoridades se convencieron de que se trataba de una iniciativa coherente, justa, viable y, sobre todo, de gran beneficio para la región y para el país.
En la historia legislativa de nuestro país no es muy común encontrar leyes de origen ciudadano como este proyecto, que fue aprobado en la Cámara de Diputados con 93 votos, y en el Senado con 33 contundentes votos.
Durante su tramitación, el Ejecutivo decidió incorporar a la provincia de Osorno. Toda la comunidad valdiviana y el Comité Nueva Región, en un claro gesto de generosidad y una positiva visión de país, concordaron con la idea de incorporar dicha provincia, no obstante que en estos treinta años de lucha Osorno nunca vio con buenos ojos la división territorial de la Region de Los Lagos, y menos la independencia administrativa de Valdivia.
En este nuevo escenario, en una demostración de cultura cívica, pero esta vez de la comunidad de Osorno, se decidió convocar a una consulta ciudadana que fue un ejemplo de educación cívica, de orden y de participación para el país, donde votaron más de veinte mil personas y cuyo 93 por ciento decidió quedarse en la Región de Los Lagos.
Este contundente resultado condujo al Ejecutivo a retirar la indicación introducida en el Senado, lo cual despejó el camino para la tramitación del proyecto. Sin embargo, se introdujeron modificaciones, muchas de ellas de iniciativa del senador Andrés Allamand , las cuales debieron ser patrocinadas por el Ejecutivo por tratarse de materias de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República.
Una de ellas incorpora la comuna de Paillaco a la provincia de Valdivia en vez de a la provincia de Ranco.
Por otra parte, el proyecto original establecía que la ley que crea la nueva región entraría en vigencia el 1° de enero del año siguiente al de su promulgación. Estamos muy cerca de fin de año, por lo cual si se hubiera mantenido esa disposición habría significado posponer la instalación de la nueva región hasta enero de 2008. El Senado modificó el artículo 14, que pasó a ser 13, a fin de establecer que la ley entrará en vigencia ciento ochenta días después de su publicación. Con eso se soluciona el problema, al otorgar un plazo prudente para su instalación, de manera de efectuar las adecuaciones administrativas requeridas, como el traspaso de bienes raíces, el nombramiento de funcionarios, etcétera.
La cámara alta incorporó un artículo undécimo transitorio, que establece que los senadores de la 16ª circunscripción seguirán en funciones hasta el término de su período. De esa forma, las comunas de Osorno, San Pablo y San Juan de la Costa no quedarán sin representación popular en el Senado.
El Senado agregó los artículos 14, 15, 16, 17 y 18, nuevos, referidos a la pesca artesanal. Como se sabe, dicha actividad se regula por regiones, mediante decretos del Ministerio de Economía. Por lo tanto, la nueva región que se crea quedaría fuera de los límites establecidos en las leyes y en los reglamentos vigentes. En consecuencia, dichas disposiciones aseguran que la nueva región obtendrá en materia de pesca artesanal las mismas condiciones que posee en la actualidad como territorio de la Décima Región.
No hay palabras para agradecer a tanta gente que se involucró de manera directa o indirecta en este sueño que hoy se convierte en realidad. Sólo a modo de ejemplo en su momento, durante el primer trámite constitucional, efectuamos un merecido reconocimiento, deseo recordar a los ex diputados Juan Enrique Taladriz y Exequiel Silva , quienes nos antecedieron en esta larga carrera, y a los ex senadores Marco Cariola y Gabriel Valdés . Todos ellos cumplieron su rol en años en que no se veía la factibilidad del proyecto, porque en ese momento el cambio territorial de la Décima Región carecía del piso constitucional requerido.
Asimismo, mi recuerdo para los senadores Eduardo Frei y Camilo Escalona , quienes, a pesar de todo, al final escucharon la voz de la gente y apoyaron el proyecto. En forma especial, deseo hacer un reconocimiento al senador Andrés Allamand , quien se mostró consecuente con el planteamiento que hizo desde el primer momento en que pisó las tierras del sur como candidato a senador.
También deseo realizar un reconocimiento a los colegas Gastón von Mühlenbrock , Alfonso de Urresti y Enrique Jaramillo , quienes supieron postergar sus naturales diferencias políticas en pro de un interés superior, como es ver cristalizado este sueño.
Cómo no recordar a ex alcaldes de la provincia de Valdivia y a los que se encuentran en ejercicio, encabezados por Bernardo Berger y Alejandro Köhler , quienes concurren en representación de la Asociación de Municipalidades de la provincia de Valdivia. Ellos, de manera permanente, han impulsado a las comunidades de la provincia a adherir a esta cruzada.
Mención especial merece el comité Nueva Región de Valdivia, conducido por don Raúl Baso, instancia que dio nuevos aires a esta iniciativa y empuje para que este sueño se convirtiera en realidad.
Un agradecimiento muy especial a todos los medios de comunicación, que siempre estuvieron de lado del proyecto que crea la nueva Región de Los Ríos y colaboraron en forma generosa en su difusión y promoción.
En nombre de toda la gente de Valdivia, agradezco a los diputados y senadores que concurrieron con su voto favorable a la iniciativa en los trámites anteriores, en especial a los de mi bancada, la de Renovación Nacional, que desde un comienzo se pronunciaron en bloque en su favor.
En la medida en que la nueva región crezca y se desarrolle, habrá que construir nuevas calles, avenidas y parques que deberán recibir alguna denominación. Por lo tanto, llamo a los alcaldes aquí presentes a estudiar en el futuro la posibilidad de otorgar a algunas obras el nombre de parlamentarios que hicieron posible que este sueño se convirtiera en realidad. Sin perjuicio de ello, siempre estaremos muy agradecidos por su apoyo y su voto favorable para la consecución de este hermoso regalo de Navidad para Valdivia.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, pido citar a reunión de Comités.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señor Presidente, no voy a hacer un análisis de fondo, porque se hizo en su oportunidad. Hoy no vale la pena entrar en el terreno de las discusiones, porque la creación de la Región de Los Ríos es una realidad.
En consecuencia, felicito a los valdivianos aquí presentes por este gran logro.
Asimismo, felicito y expreso mi reconocimiento a los diputados señores Roberto Delmastro y Alfonso de Urresti , caras visibles en la defensa del proyecto, y a los colegas Enrique Jaramillo y a Gastón von Mülenbrock , quienes defendieron la incorporación de la provincia de Ranco a la nueva región.
Un saludo a las autoridades locales presentes en las tribunas, en especial al alcalde de Valdivia, señor Bernardo Berger , y, en su persona, a los demás jefes comunales que nos acompañan. Asimismo, nuestro saludo a los representantes de organizaciones sociales e institucionales presentes en las tribunas.
Reitero mis felicitaciones a los valdivianos aquí presentes por este gran logro y por su mística, marcada por la convicción y la persistencia en el tiempo, lo que les permitió no desmayar en la búsqueda del objetivo cuya consecución celebran con justicia.
Admiro a los valdivianos, pero me siento orgulloso de ser osornino. En su momento, junto a otros parlamentarios apoyamos la indicación del Ejecutivo que incorporaba la provincia de Osorno a la nueva Región de Los Ríos. Lo hicimos porque estimamos que era una muy buena opción para Osorno y Valdivia , porque las potenciaría y las haría más sustentables. Sin embargo, tras la consulta ciudadana, se estableció el rechazo de la comunidad a dicha opción, y como demócratas, acatamos el pronunciamiento ciudadano.
A los amigos valdivianos, que hoy ven concretado su sueño, en forma sincera les digo que con muchos osorninos teníamos la esperanza de alcanzar un futuro junto a ustedes. Por desgracia, dicha consulta ciudadana y la discusión que se originó con motivo de la tramitación del proyecto demostraron la existencia de rivalidades y odiosidades entre ambas provincias. Con absoluta sinceridad, deseo que ellas terminen, porque nos impiden avanzar juntos y hacer patria. En ese sentido, debemos recordar que somos hermanos y, además, que las tendencias actuales nos muestran la necesidad de lograr unidad, de establecer interdependencias y alcanzar pactos a nivel nacional e internacional.
En forma concreta, quiero referirme al contenido del artículo séptimo transitorio, que pasó a ser octavo transitorio. Al respecto, solicito que en la Región de Los Lagos se aplique el nuevo concepto de modelo de gestión, al que nos referimos y que tanto defendimos durante la discusión del proyecto en su primer trámite constitucional. En dicho artículo se establece que corresponderá al ministro del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, coordinar las acciones de los ministerios y servicios públicos para instalar y determinar la localización de las secretarías regionales ministeriales y direcciones regionales o provinciales que sean necesarias en las regiones de Los Ríos y de Los Lagos.
Por lo tanto, queremos conocer si la disposición responde a una desconcentración efectiva en la Región de Los Lagos o si se trata de una redistribución con la Región de Los Ríos. Ello, por cuanto en una declaración de la ministra publicada en el diario Austral se establece que existiría un error en la definición de esa disposición legal.
Resulta muy poco serio hablar de errores y que éstos permanezcan, que se nos esté otorgando por casualidad y por error una ventaja o un beneficio por la relocalización o reinstalación de las seremías. No podemos beneficiarnos por errores porque, aparte de ser una simplicidad, es una falta de consideración para nosotros.
Quiero decir, interpretando el sentir de los osorninos, que vamos a continuar una lucha propia por una etapa que será nuestra, con un proyecto que nos reinstale en la Región de Los Lagos de manera distinta a la de ahora. No más de lo mismo, sino con un modelo de la región que queríamos con la de Los Ríos, de modo de aprovechar todos los conceptos, ideas, buenos deseos, buenas intenciones del Ejecutivo y de nosotros.
Por ello, valoro las declaraciones de la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Claudia Serrano , en orden a transformar las regiones de Los Ríos y de Los Lagos, que es la que a nosotros nos interesa, en territorios modelos que permitan experimentar el nuevo diseño de administración regional.
Podemos establecer planes pilotos, planes modelos o nuevos modelos de gestión que sirvan para las futuras regiones que se creen. Que el nuevo modelo de gestión se aplique también a la Región de Los Lagos. Por eso queremos que el Ejecutivo continúe su trabajo sobre la base de la relocalización de las seremías y servicios regionales, de manera que se redistribuyan de acuerdo con las condiciones y características de cada provincia.
Queremos una redistribución de los tribunales de justicia que implique la creación de una nueva corte de apelaciones.
Acabo de recibir un oficio en el que del Ministerio del Interior se me informa que la creación de la corte de apelaciones está supeditada a la creación de la Región de Los Ríos. Entonces, pido está la ministra Secretaria General de Gobierno, señor Paulina Veloso que se mantenga esa idea y se aplique a Osorno, en la Región de Los Lagos. Queremos la recuperación de nuestras unidades geopolíticas para adaptar y coordinar la situación de los senadores y que la provincia de Osorno, como estaba en el proyecto que crea la Región de Los Ríos, sea un solo distrito para diputados y una circunscripción para senadores.
Queremos una redistribución equitativa y equilibrada de los recursos regionales. Queremos que se traspase a la Región de Los Lagos todo lo que se nos estaba dando por parte del Ejecutivo. Creemos que si se nos estaba otorgando estos beneficios, era porque en verdad se había estimado que Osorno tenía falencias y que, por tanto, era la oportunidad para revertirlas. O sea, que se apliquen a la Región de Los Lagos todos los conceptos que implica la modernización y la descentralización administrativa.
Osorno tiene riquezas. Su tradición y cultura son un aporte considerable para la región y debe ser aprovechado como corresponde. Osorno va a quedar entre dos capitales de regiones y puede ser succionado y asfixiado, y esto nos preocupa.
Por último, deseamos compartir con la Región de Los Lagos y con las provincias que la integran, pero de la manera que he señalado. Alguna vez se reencontrará Osorno con Valdivia en nuevos proyectos.
Valdivianos presentes, y también los que nos escuchan: por el bien de Chile y el progreso y bienestar en la nueva región, que les vaya tremendamente bien. ¡Felicidades!
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, voy a hablar como vecino de la Décima Región. Soy parlamentario de un distrito de la Novena.
De verdad, quiero rendir un homenaje a esos miles de valdivianos que trabajaron para tener la nueva región, algunos de los cuales no han podido estar presentes y otros han dejado de existir, como es el caso del doctor Sabat , al que hace algunos días le rendimos un homenaje. También fue un hombre que luchó permanentemente para lograr este objetivo.
Además, ¡cómo no recordar a mi amigo Juan Enrique Taladriz ! ¡Cómo no recordar a toda la gente que ha peleado por la nueva región!
Hace pocos días, en el avión de regreso, me encontré con mi amigo Javier Hernández , diputado por Osorno . Venía muy contento porque en un plebiscito el 97 por ciento de los osorninos manifestó su deseo de no unirse a la nueva región.
La verdad es que durante muchos años nunca se han puesto de acuerdo osorninos con valdivianos. Como he dicho en otras ocasiones, estudiaba en el Instituto Adolfo Matthei y ya existía la pugna entre Osorno y Valdivia . Bueno, se decidió su destino y Osorno se quedará con Puerto Montt. Valdivia tendrá autonomía, autoridades nuevas; será una región pujante. En definitiva, esperamos que salga de la pobreza y del subdesarrollo.
Pero a propósito de las nuevas regiones, vemos a gente de Arica, al alcalde de esa ciudad, Carlos Valcarce ; vemos a gente de Valdivia, a su alcalde, Bernardo Berger . Todos contentos, pero falta una parte importante. Para que las regiones funcionen, deben tener autonomía. Si no la tienen, no se saca nada con crear nuevas regiones. Por el contrario, si una región elige sus autoridades y decide su destino, se ven los frutos.
En general, a los gobiernos les ha faltado grandeza, porque todos han considerado que la autonomía regional significa pérdida del poder. Pero no se trata de más o menos poder, sino de más desarrollo, bienestar, buenos caminos, mejores universidades, distribución equitativa del ingreso. En el fondo, eso es lo que queremos para las nuevas regiones de Arica y Parinacota y la provincia del Tamarugal en la Región de Tarapacá y de Los Ríos y la provincia de Ranco en su territorio.
He estado preocupado por la gente de Valdivia. En realidad, con la mano en el corazón, creo que se ha dado un paso gigantesco. Ojalá no sea un paso al abismo, sino de unidad, que el país necesita más que nunca. Lo que han logrado con unidad los ciudadanos de Valdivia demuestra que cuando se dejan de lado las mezquinas pasiones políticas, se logra mucho más que con la pelea entre unos y otros.
Lo mismo ocurrre con los habitantes de Arica y Parinacota .
Ha llegado el momento de felicitar a todas las personas que trabajaron por la creación de las nuevas regiones. Al Gobierno también.
Los osorninos se sienten postergados, pero esperamos que con la decisión que tomaron obtengan la autonomía que necesitan para redistribuir sus recursos y sacar adelante a la provincia.
Ojalá las autoridades que se elijan para regir los destinos de las nuevas regiones sean las mejores y tengan el corazón puesto en el desarrollo de su gente y de sus regiones.
Un país que no tenga regiones fuertes está condenado al subdesarrollo. Por eso, los que somos de regiones, las necesitamos fuertes, sólidas y autónomas; repito, autónomas. En democracia, todas las autoridades deben ser elegidas por el pueblo. Para una verdadera autonomía es necesario que el soberano elija a sus consejeros regionales; a sus intendentes y gobernadores; a todas las autoridades que administrarán los destinos de la región.
Nunca he entendido la descentralización. Me pregunto qué tiene que hacer los ministerios de Minería y de Agricultura en Santiago, en circunstancias que las minas están en el norte y, la agricultura, en el sur. Eso no es descentralización.
El turismo es la segunda actividad productiva más importante del país; sin embargo, no tenemos Ministerio del Turismo. Uno de los grandes potenciales de la Región de Los Ríos será el turismo, y no tenemos un ministerio del rubro. En la región que represento, Pucón , Villarrica y toda la zona lacustre, necesitamos un ministerio del turismo. Esa es la manera de progresar.
Necesitamos un país descentralizado, en el que los recursos queden donde se generan. No es justo que grandes tiendas como Falabella, Ripley o Almacenes París, y que obtienen grandes utilidades en regiones, tributen en Santiago. No es justo que esos miles de millones de IVA que se pagan en regiones vayan a parar en Santiago. Esos tributos debieran quedar donde se generan, porque es la gente de regiones la que está comprando en esas tiendas. Por eso, la autonomía es fundamental.
En las personas de los alcaldes de Arica y de Valdivia, felicito a las regiones que se crean. Los dos son grandes ediles. Lo digo, no porque sean de mi partido, sino porque conozco sus capacidades e independiente del lado político al que pertenezcan las autoridades, hay que reconocer cuando las cosas se hacen bien. No en vano, el alcalde de Valdivia fue reconocido como el mejor alcalde de Sudamérica.
Tenemos la gente, tenemos la belleza; por lo tanto, apelamos al gobierno central por la autonomía regional.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, deseo recordar que José Miguel Infante fue un activo promotor de la autonomía regional, cuyas ideas quedaron impresas en el Valdiviano Federal, periódico que fundara en 1821 y que valdría la pena reeditar.
También deseo recordar que el uso de la legitimidad popular ayudó a destrabar la tramitación de los proyectos que crean las nuevas regiones. Con inteligencia y osadía, un grupo de ciudadanos de Osorno convocó a la comunidad para definir qué región querían integrar. La legitimidad de un plebiscito comunal ayudó a que la política y el Ministerio del Interior escucharán la voz del pueblo, que es la voz de Dios, como dice la tradición.
He puesto el tema en el debate, a fin de que valoremos y profundicemos el mecanismo de consulta a la ciudadanía para temas controversiales relevantes y nos acostumbremos a utilizarlo.
Reitero las felicitaciones no es zalamería al diputado Roberto Delmastro y al ex diputado Exequiel Silva ; a los alcaldes Berger , de Valdivia, y Köhler , de Panguipulli, este último, presidente de la asociación de alcaldes de la Región de Valdivia, por el excepcional trabajo mancomunado que realizaron por su región, demostrando, como dice Nicanor Parra , que “la izquierda y la derecha unidas jamás serán vencidas” cuando se trata de luchar por lo que se quiere y se ama. También deseo felicitar a Esteban Marinovic , intelectual y consultor que, entre otros muchos valdivianos y valdivianas, luchó por el objetivo de la región. Igual manifestación para la diputada Ximena Valcarce , el diputado Iván Paredes y la ex diputada Rosa González , todos de la Primera Región.
Hoy podemos concluir que las promesas se cumplen. El Presidente Lagos, la Presidenta Bachelet y los principales líderes de la oposición se comprometieron a crear las dos nuevas regiones, y los conglomerados estamos honrando la palabra empeñada.
Esperamos, así lo manifestó el diputado René Manuel García , y los compartimos, que la Alianza por Chile, dentro de sus propuestas programáticas, se jueguen por avanzar hacia una mayor autonomía regional y sin miedo. En mi coalición veo mucho miedo, en circunstancias que los grandes partidos socialdemócratas y socialcristianos del mundo apuestan a gobiernos regionales y autónomos. En los grandes países desarrollados, el 50 por ciento de los ingresos públicos está en manos de los municipios y de los gobiernos regionales. En todos los países desarrollados se eligen los gobiernos regionales. En las ocho 8 economías emergentes o en las medianas, que en los 80 vivían bajo regímenes autoritarios y que en los 90 lograron la democracia, en todos esos países se eligen gobiernos regionales; Corea y Tailandia, entre otros. Igual cosa ocurre en todos los países, medianos y grandes, de América Latina. Faltaba Perú, pero ya los elige hace bastante tiempo. Lamentablemente, en esta materia, nuestra política es brutalmente reaccionaria. Somos un pobre país mirando La Moneda, como hemos dicho, preocupado de lo que hace o deja de hacer un ministerio. Los federales, los regionalistas, decían que el Ministerio de Transportes ha invertido, durante los últimos cinco años, el 97 por ciento de su presupuesto sólo en el gran Santiago, y nada relevante en las ciudades intermedias.
A las puertas del bicentenario no podemos seguir reclamando, como niños quejosos contra Santiago . Queremos que nos dejen ser grandes; que nos dejen madurar; que nos dejen elegir nuestras autoridades regionales; que la democracia se exprese; que haya diversidad; que la oposición o las oposiciones y conglomerados regionales tengan espacios de poder, de gestión y de administración.
Es necesario abandonar los fantasmas o los temores que crean las dos nuevas regiones Se ha escuchado decir que igual camino van a querer seguir Calama , Quillota , Aconcagua , Linares , Melipilla u otras muchas provincias. Volvemos a nuestro sistema institucional reaccionario. Las mayores democracias permiten que los grandes gobiernos regionales tengan autonomía. Si Osorno , Chiloé o Llanquihue quieren tener su propio fondo de desarrollo regional, que lo tengan. Si la comunidad de Loncoche ve que su comuna está mal administrada por la región de la Araucanía y quiere integrarse a la nueva región de Los Ríos, porque es más eficiente, que lo haga, previo plebiscito.
Las grandes democracias tienen flexibilidad y madurez en sus marcos institucionales, las que permiten que esas oportunidades se puedan dar en casos relevantes y justificados y, por lo tanto, obliga a los gobiernos territoriales a hacer las cosas adecuadamente.
El diputado Jaramillo , que también es un gran impulsor de esta iniciativa, me dijo en una conversación que en algunas comunas aledañas a La Araucanía había temor de quedar en la nueva región, pero es algo que los instrumentos democráticos pueden ir fortaleciendo.
Éste es un gran paso. Hemos llegado al fin de un camino largo, de una lucha que, como recordamos, los valdivianos, de izquierda y de derecha, fueron de los primeros disidentes del gobierno militar, cuando reclamaron y levantaron la voz hace más de treinta años porque no se designó a Valdivia como región.
Arica tiene la posibilidad maravillosa de ser una región potente para Chile, porque es una gran ciudad. En consecuencia, hago votos para que le vaya muy bien y que trabaje adecuadamente para lograr su desarrollo.
He dicho.
Aplausos.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, hace poco más de ocho meses me tocó intervenir en este hemiciclo cuando se discutía este mismo proyecto: la división de la actual Décima Región de Los Lagos y la creación de la Región de Los Ríos.
Me gustaría comenzar reiterando lo mismo que dije aquella vez: No tengo nada en contra Valdivia ni en contra de su aspiración de convertirse en región. Mi formación universitaria la realicé en esa ciudad, por lo que le tengo mucho cariño. Lo que lamento y seguiré lamentando es la forma en que se desarrolló este proceso.
Efectivamente, no me parece serio ni adecuado que se dé un paso tan importante sin antes realizar un estudio respecto de cómo ha funcionado la regionalización en Chile. En las regiones tenemos un problema grave de centralismo con sus capitales. Ése es el sentimiento que ha movido históricamente a Valdivia en su proyecto de separarse de la Décima Región. Ni hablar del centralismo nacional, con un Santiago que lo absorbe todo y se queda con la mayor tajada de los recursos.
Sobre estos temas debimos discutir y legislar antes de proceder a dividir regiones.
Tampoco podemos olvidar la nula disposición del Gobierno a escuchar a Osorno en todo este proceso. Se nos prometieron múltiples instancias de diálogo que jamás se cumplieron. Sólo la Comisión de Gobierno Interior del Senado, gracias a la voluntad de su presidente, el senador Víctor Pérez Varela , tuvo el gesto de ir hasta nuestra ciudad y preguntar a los osorninos qué queríamos y qué esperábamos de este proyecto. De parte del Gobierno no hubo ninguna disposición de escuchar, ya que su autoridades sólo se dedicaban a sacarnos y a ponernos en una región u otra, o a quitarnos comunas con absoluta liviandad, seguramente encerrados en alguna oficina de la Moneda, con un mapa encima de la mesa.
Sólo la ciudadanía de Osorno fue capaz de cambiar el curso de esa situación, ya que mediante una consulta ciudadana expresó categóricamente en qué región quería quedar, a pesar de los ofertones de servicios públicos y de seremías que a última hora realizó el Gobierno, ya que como se dio cuenta de que no tenía sustento crear una región con base en una sola provincia, trató de incluirnos, una vez más de manera inconsulta, en la nueva región.
Más del 92 por ciento de las más de veinte mil personas que llegaron voluntariamente a votar se pronunciaron en contra de la idea del Gobierno de incluirnos en la Región de Los Ríos. Quienes dijeron que la consulta no era vinculante o que era extemporánea se quedaron mudos.
El tema es claro. Si en Osorno existe el convencimiento de no pertenecer a la nueva región y en Valdivia se desea que Osorno se incorpore a la región que se crea, ¿cómo es posible que desde Santiago se pretendiera unir dos provincias a la fuerza? Esto, señor Presidente, es otra muestra de centralismo.
Finalmente, por la potente señal de los osorninos, el Gobierno se vio obligado a retirar las indicaciones que incluían a la provincia de Osorno en la nueva región.
El artículo séptimo transitorio del proyecto de ley que crea la Región de Los Ríos, que ha pasado a ser octavo transitorio, establece que, dentro del plazo de 180 días, a contar de la publicación de la ley, se podrá localizar servicios públicos en distintas ciudades de la Región de Los Ríos y de la Región de Los Lagos. Con esto se abre la puerta para que en la Región de Los Lagos pueda realizarse una distribución de servicios públicos de acuerdo con la vocación productiva de cada provincia, tal como se nos ofreció cuando se nos deseaba incluir en la nueva región. La concreción de esta idea es un tema netamente de voluntad del Gobierno, ya que el proyecto establece que el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, será el encargado de coordinar con los ministerios la relocalización de servicios en las regiones de Los Ríos y de Los Lagos. En consecuencia, los osorninos tenemos todo el derecho a pedir medidas de este tipo, ya que lo que se nos ofreció para integrar la nueva región perfectamente se nos puede otorgar cuando formemos para de la Región de Los Lagos. Por lo tanto, sería una nueva inconsecuencia del Gobierno que no haga realidad esta aspiración, a pesar de existir la posibilidad legal de hacerlo. Además, demostraría que el ofrecimiento obedecía sólo a dar sustento a la nueva región y no a una real voluntad por descentralizar.
Reitero, no existe ninguna excusa para no descentralizar la Región de Los Lagos. Si el Gobierno no lo hace, no nos queda más que pensar que se está castigando que la voluntad ciudadana de los osorninos haya cambiado en las urnas el destino de un proyecto del Ejecutivo.
Si el Gobierno no accede a iniciar el proceso de descentralización regional en las regiones de Los Ríos y de Los Lagos, a la provincia de Osorno no le queda más que iniciar su camino propio, pensar en su proyecto de desarrollo y en convertirse en una región.
Con la creación de dos nuevas regiones a partir de una provincia, para bien o para mal, el Gobierno está mandando una potente señal en cuanto a que la solución a los problemas de descentralización en nuestro país pasa por crear unidades territoriales más pequeñas.
Debido a los movimientos que se están levantando en este sentido en El Loa, Ñuble , Aconcagua y Chiloé, entre otros, oficié al Ministerio del Interior hace un par de meses para que inicie todos los pasos necesarios para la creación de la región de Osorno.
Señor Presidente, deseo que Valdivia tenga suerte en el camino que emprende. Ojalá que encuentre el anhelado desarrollo; pero, lo más importante, que no se olvide de todas sus comunas. Si en algunos años vemos que Valdivia encontró su camino de desarrollo y progreso, pero que Los Lagos, Lanco , Panguipulli , Mariquina , Paillaco , Lago Ranco, La Unión, Río Bueno, Futrono o Máfil se quedaron estancados, entonces este proyecto será un fracaso, porque sólo se habrá creado una región más, igual a todas las otras, en que únicamente crece la capital regional. En definitiva, estaríamos ante otra región centralizada.
También quiero hacer un llamado a mis colegas diputados para que iniciemos una discusión de verdad, profunda, sobre regionalización y descentralización, porque considero que con este caso hemos perdido una gran oportunidad para hacer una revisión acabada respecto de estos temas.
Busquemos la forma para que nuestro país se desarrolle de manera homogénea; traspasemos recursos y posibilidades reales de decisión a las regiones, provincias y comunas.
He dicho.
Aplausos.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi .
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, hoy ha sido un día muy especial y trascendente para el norte y para el sur de Chile, porque finaliza un proceso legislativo que cierra una etapa, pero abre otra. Estoy convencido de que la etapa que se abre hoy es mucho más importante que todo el proceso legislativo que se dio en la Cámara y que contó con la participación activa de todas las comunidades involucradas y de sus autoridades. Digo esto, porque es importante que quienes nos acompañan hoy entiendan que la simple división política y administrativa no es garantía de solución de todos los problemas, como el subdesarrollo económico, la pobreza, el desempleo. Lo más importante es que las regiones que estamos creando sean capaces de definir un perfil económico y uno humano; es decir, trazar un camino en relación a ciertos objetivos fundamentales.
La creación de nuevas regiones lo decía muy bien el diputado Esteban Valenzuela sólo tiene sentido si se nos permite innovar en la gestión y en el desarrollo de políticas públicas frente a los actuales problemas y a los nuevos desafíos. Eso tiene que ver con la verdadera descentralización y regionalización.
Al respecto, quiero decir algunas cosas que son presupuestos básicos para mejorar la calidad de vida de la gente de esas regiones.
En primer término, inversión en capital humano. Esta es la base del desarrollo. En la actualidad, en la comuna de Iquique, que represento, tenemos pésimos resultados en la calidad del aprendizaje. Si se analizan la prueba Simce y el Sned Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño en la evaluación de desempeño docente, nos daremos cuenta de que estamos fallando en la educación, y sin educación no hay capital humano, no hay desarrollo, crecimiento ni futuro.
Por eso es muy importante el rol de las universidades y los centros de formación de profesionales y técnicos. La investigación que hagamos es fundamental. Si hablamos de descentralización y de dar poder a las regiones, debemos crear, innovar, investigar, producir inteligencia. Es un tremendo desafío, especialmente para las zonas mineras, donde existe el royalty, recurso que debemos utilizar justamente para formar nuevas generaciones de técnicos, profesionales e investigadores que hagan posible el desarrollo.
En segundo término, se ha hablado mucho del cluster, del encadenamiento productivo. Cada zona del norte es minera. Por tanto, hay que trabajar para que haya distintas empresas con certificación de calidad que provean de servicios a esa actividad económica dominante. No es posible que la mayoría de los insumos que consume la minería sean importados por representantes de empresas internacionales en Chile. Debemos ser capaces de generar las condiciones, con herramientas de fomento productivo, para que pequeñas y medianas empresas generen empleo, desarrollo y provean de servicios a esa actividad.
Sin encadenamiento productivo y sin capital humano no hay desarrollo.
En tercer término, un tema muy importante, que también tiene que ver con la descentralización, es la participación ciudadana. Se necesita más democracia, mejorar la calidad de la democracia, generar instancias de participación.
En ese sentido, no entiendo por qué no hemos avanzado en la elección directa, transparente y democrática universal de los consejeros regionales. Éstos determinan donde se colocan los recursos en las regiones, la forma de priorizarlos. En la actualidad son elegidos por los concejales a puerta cerrada, entre cuatro paredes. La ciudadanía no participa ni conoce ningún proyecto ni propuesta de los consejeros regionales. Debemos ayudar a desentrampar el debate de ese tema tan importante, para tener modelos participativos de construcción de regiones.
Por otro lado, tenemos una gran responsabilidad y un gran desafío: modernizar el Estado. Se crean nuevas regiones, pero no podemos seguir con el mismo modo de hacer las cosas; con la misma manera de ejecutar los proyectos; con la misma forma de hacer políticas públicas. Así como dije que hay que fomentar la participación ciudadana, también debemos incorporar mecanismos de rendición de cuentas, mejorar la calidad del aparato público, gestión más eficiente, utilizar los recursos de mejor manera. Esa es la forma de superar los problemas de los más pobres y más desamparados.
Finalmente, sobre todo en el norte, tenemos el gran desafío de proyectarnos como región hacia el Asia Pacífico y hacia Estados Unidos buscando nuevos mercados, no sólo exportando materias primas, sino vendiendo desarrollo, tecnología e inteligencia.
Si bien es cierto que todos estamos muy contentos porque se termina una etapa legislativa importante, tenemos un futuro lleno de desafíos. Estoy convencido de que, si seguimos haciendo las cosas de la misma manera, con seriedad, con altura de miras, con responsabilidad, incorporando a la ciudadanía, sacaremos adelante a estas regiones. Les daremos más poder. Los desafíos son más educación, más innovación, más democracia y participación. Constituyen la única estrategia para mejorar la calidad de vida de la gente de nuestra tierra.
He dicho.
Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).-
Hago presente que estamos en tercer trámite, por lo cual las intervenciones deberían estar centradas en las modificaciones del Senado. Ya se realizó la discusión general de esta materia.
Tiene la palabra la honorable diputada señora Karla Rubilar .
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente, hace algunos meses me tocó hablar por primera vez en este hemiciclo. Aunque soy diputada por la Región Metropolitana, me referí a un hecho relacionado con las regiones de Arica, Parinacota y de Los Ríos, que es clave para cambiar las cosas.
Sin duda, la tramitación de estos proyectos de ley ha reactivado el interés y el diálogo en la descentralización, exigiendo a las autoridades concreción de cambios comprometidos durante años y respecto de un proceso que parece estar estancado desde hace más de una década.
Dan cuenta de ello no sólo las iniciativas que se discuten en el Parlamento, sino también la expresión local de otros problemas, como la educación, la focalización del gasto social, el acceso a las zonas aisladas, que destacan la necesidad de abordarlos a través de herramientas descentralizadas que permitan mayor autonomía de recursos y de gestión por parte de los niveles regionales y comunales.
Son temas respecto de los cuales se está pidiendo urgentemente un modelo distinto de atención, cuya respuesta no puede seguir pasando por lo que se dice en la Región Metropolitana. Chile tiene una evidente heterogeneidad en sus distintas localidades y regiones, realidad categórica para los efectos de enfrentar los problemas y sus soluciones.
De esa forma, la descentralización constituye un imperativo para lograr un desarrollo armónico y equitativo de todos los territorios. Existen suficientes experiencias que muestran que las instancias descentralizas son mucho más eficientes en la provisión de bienes y servicios a la comunidad, como también en la inversión que se ejecuta en el territorio específico donde opera.
Si bien existe un acuerdo transversal sobre la importancia del asunto que nos ocupa, no ha sido posible observar la voluntad política para concretar los instrumentos que se requieren para consolidar definitivamente el proceso de descentralización. En ese sentido, creemos que reconocer un proceso como el señalado precisa no sólo de herramientas aisladas como ésta, por muy buenas que sean, sino también de la implementación de un criterio de descentralización que actúe como orientador del diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas tendientes a acercar a los ciudadanos a la toma de decisiones, sin que ello signifique en ningún caso la pérdida del carácter unitario del Estado.
Pero este día de alegría tiene caras visibles, caras de personas, de hombres, mujeres y niños; tiene sentimientos y emociones. ¿Cómo no saber que en ambas futuras regiones eso es lo importante la gente ya está festejando? Me permito saludar con enorme cariño a todas las autoridades que trabajaron por ese sueño, pero muy especialmente hago un reconocimiento muy grande a los alcaldes Carlos Valcarce , de Arica; Gregorio Mendoza , de Parinacota, y Berger , de Valdivia, y a nuestros diputados de la bancada de Renovación Nacional Ximena Valcarce y Roberto Delmastro , quienes han sabido transmitirnos como nadie lo que se siente por sus amados territorios.
¡Qué diferente es cuando los diputados nos damos un tiempo para conocer las realidades de las regiones! Otra cosa es con guitarra.
Hoy estamos contentos, pero las cosas realmente cambiarán cuando la Región Metropolitana se sintonice definitivamente con la descentralización y dé un espacio a las regiones. Porque su gente lo merece. ¡Viva la Región de Arica y Parinacota y la Región de Los Ríos! Hoy, Renovación Nacional está de fiesta.
He dicho.
(Aplausos)
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, saludo a las doce comunas de la provincia de Valdivia, al Comité Nueva Región, por la Región de Los Ríos, al Comité de Mujeres por la Nueva Región de Valdivia, y al Comité de Mujeres por la Provincia de Ranco y a todos quienes trabajaron por la creación de la Región de Los Ríos.
En la historia de los pueblos y de su gente, treinta años son nada. Sin embargo, cuando se trata de una lucha de ideas, de un clamor de justicia, treinta años dejan huellas. La petición de una ciudad se transformó en la fuerza de toda una provincia: recuperar una división territorial injustamente arrebatada por quienes no estudiaron ni la geografía ni la tradición de esos hermosos lugares en que vivimos. Digo que quedan huellas, porque jóvenes de ayer iniciaron esta firme idea de recuperar la condición de Valdivia como región independiente. Hoy, como respuesta a esa idea, se crea la Decimocuarta Región de Los Ríos a través de un proyecto que cumple su tercer trámite constitucional y que será apoyado por la mayoría de los diputados.
Los miembros del Comité por la Nueva Región pasarán a la historia de la hermosa y querida provincia de Valdivia. Los nombro y destaco por su modestia: Raúl Basso , Néstor Santibáñez , Juan Depe , Silvia Oyarzún , Silvia Aguilar , Claudio Molina , Óscar Gayoso , Heriberto Weber , Luciano Vera , Miguel Ramírez y tantos otros. Vaya para ellos mi homenaje y reconocimiento.
El artículo 1º de las modificaciones del Senado establece: “Créase la XIV Región de Los Ríos, capital Valdivia , que comprende las Provincias de Valdivia y la de Ranco que se crea en virtud del artículo siguiente.”
El artículo 2º dispone: “La provincia de Valdivia comprende las comunas de: Valdivia, Mariquina , Lanco , Los Lagos, Corral , Máfil , Panguipulli y Paillaco . Su capital es la ciudad de Valdivia.”
“Créase la provincia de Ranco, que comprende las comunas de: La Unión, Futrono , Río Bueno y Lago Ranco. Su capital es la ciudad de La Unión.”
Sin duda, los diputados aprobaremos las modificaciones del Senado y con nuestro voto haremos realidad lo que las comunas de la provincia de Valdivia quieren: ser parte de un nuevo modelo de gestión administrativa.
Todos esos años de trabajo de los valdivianos, de quienes soy parte, han llevado a la creación de esta nueva región, que será un ejemplo de administración de acuerdo con la modernidad del siglo 21. Por eso, es bueno destacar la importancia de esta futura ley como modelo en el desarrollo del país.
En la elaboración de esta iniciativa, modificada por el Senado, hubo un importante y responsable trabajo de profesionales del Ministerio del Interior, de la subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, señora Claudia Serrano , del jefe de la División Jurídica de la Subdere, señor Rodrigo Cabello , y del jefe de la División de Políticas y Estudios de ese organismo, señor Luis Angulo . También hubo aportes de los alcaldes de las doce comunas de la provincia de Valvidia, de su asociación de municipalidades, presidida por el señor Alejandro Khöler , e integrada, entre otros, por Luis Cubertino , Bernardo Berger y María Angélica Astudillo . Cómo no nombrar a don Esteban Marinovic , un estudioso profesional que prestó su apoyo constante al Comité Nueva Región.
Ahora, esta iniciativa no estaría en su tercer trámite constitucional si no hubiese contado en su momento con el compromiso de los presidentes Eduardo Frei y Ricardo Lagos y de nuestra Presidenta Michelle Bachelet . La discusión parlamentaria de las modificaciones del Senado, que hoy culmina, permitirá cumplir con el sueño de esta tierra sureña de hospitalidad y acogida conocidas. Hoy, como representante orgulloso de la provincia en que nací, pido a las señoras diputadas y a los señores diputados que apoyen la creación de la Región de Los Ríos.
El diputado Manuel Rojas me dijo: “Diputado Jaramillo , que hoy hable el corazón.” Por su intermedio, señor Presidente, le digo a mi estimado amigo Manuel Rojas que estamos hablando con el corazón y apoyados por la razón.
Hoy es un día muy importante, pues se unen el norte grande con el verde sureño en pos de un anhelo común: crear dos nuevas regiones, independientes, potentes, que serán un modelo para el país.
No en vano la gente del sur y del norte trabajó durante más de treinta años. Su lucha ha dado resultados. La Cámara de Diputados, que representa la democracia, con su voto hará realidad un sueño: la creación de la Decimocuarta Región de Los Ríos.
He dicho.
(Aplausos)
El señor LEAL (Presidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para prorrogar el Orden del Día por treinta minutos, a fin de que se alcance a tratar el proyecto sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor
Marcos Espinosa .
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente, hoy no vamos a votar la creación de nuevas regiones, sino la reivindicación de miles de hombres y mujeres que, como en el caso de la gente de Valdivia, llevan una lucha de más de treinta años.
Con Arica sucede lo mismo. Ya que es sabido que, desde 1978, la comunidad de Arica ha manifestado su disconformidad con la división políticoadministrativa que se gestó en el marco del proceso de regionalización, pues no fue considerada ésta como capital de la Región de Tarapacá. Hoy esperamos que esta lucha se vea coronada con el más completo de los éxitos y podamos irnos con la satisfacción de haber logrado dos nuevas regiones para el país.
La reciente modificación de la Constitución Política flexibiliza y, por ende, facilita la creación de nuevas regiones. Como consecuencia de ello, las diversas demandas por crear nuevas regiones, modificando así la actual división administrativa y política, será un tema recurrente en la agenda pública.
De ese modo, al igual que ustedes, en mi distrito, representado por Calama , Tocopilla , María Elena, San Pedro de Atacama y Ollagüe, estamos iniciando también este proceso. Una lucha que dice que desde los Andes al mar se construye el futuro de El Loa Región.
Por eso, he seguido y analizado muy atentamente el proceso de la creación de las nuevas regiones que se proponen, cómo se han organizado quienes hoy se encuentran en las tribunas, junto con sus autoridades, alcaldes, concejales, diputados y senadores, entre otros. Los aplaudo, porque he llegado a la conclusión de que lo más importante es que éste es un tema de todos; no es de Izquierda ni de Derecha, de Concertación, o de Alianza. Es una lucha transversal que nos involucra a todos. Quienes hoy están en las tribunas son la mejor demostración de que unidos jamás seremos vencidos. Ustedes son el ejemplo a seguir como los propugnadores de nuevas regiones. Así se lo he hecho saber a uno de sus parlamentarios, Roberto Delmastro .
En especial, quiero agradecer públicamente al diputado Alfonso De Urresti , presidente de la Comisión de Gobierno Interior, por su gentileza, paciencia y apoyo para recibir en reiteradas oportunidades a la Comisión de El Loa Región.
Nosotros hemos aprendido de la experiencia de ustedes. Por eso, nuestra lucha también es transversal. La creación de El Loa Región no es una cuestión de una u otra persona, no hay un afán por figurar. Este es un tema de todos quienes comformamos esta nueva región.
Además, quiero destacar que los beneficios que traería la creación de la Región de El Loa son básicamente dos: uno, de carácter administrativo, puesto que permitirá que los recursos económicos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional sean usados en lo que efectivamente necesita la región y que sean gastados, y no como ocurre hoy, donde la capital regional Antofagasta decide en qué los utiliza, dejando postergadas algunas necesidades urgentes que de hecho tienen otras localidades de la Segunda Región.
En segundo término, la nueva Región de El Loa tiene aspectos económicos independientes de la actual región, que le darían sustentabilidad a través del tiempo. Por ejemplo, el turismo en San Pedro de Atacama; la pesca artesanal, en el borde costero de Tocopilla; el cobre, en Calama; el salitre, en María Elena , y la posibilidad de establecer a Ollagüe como un paso importante entre Chile y Bolivia, tanto para el comercio como para el turismo general de toda la zona.
Nuestra lucha se basa en nuestro anhelo de que se nos devuelva lo que se nos debe, que se recuerde que los de la provincia de El Loa y la de Tocopilla, donde se produce la mayor cantidad de cobre…
El señor LEAL (Presidente).-
Perdón, señor diputado. Se está refiriendo a una materia distinta de la que está en debate.
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Por último, quiero manifestar mi más completa adhesión a la creación de estas dos nuevas regiones.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, en primer lugar, deseo saludar a todas las delegaciones de vecinos y vecinas que hoy nos han venido a acompañar en esta sede legislativa en la discusión final del anhelado proyecto que crea la Región de Los Ríos.
Un fraternal saludo a Lanco, y a su alcalde Luis Cubertino ; San José, Máfil ; Corral , futuro puerto de la nueva región; a Valdivia capital y a su alcalde, Bernardo Berger ; a Los Lagos, Panguipulli , Paillaco , y a las comunas de la nueva provincia del Ranco, como son Río Bueno, Futrono , Lago Ranco y La Unión, futura capital provincial, hoy representada por su alcaldesa, María Angélica Astudillo .
También un saludo fraterno a la delegación de Arica Parinacota, que hoy también nos acompaña en las tribunas. Vaya también un saludo caluroso a todos los valdivianos y valdivianas que, seguramente, en este momento nos siguen a través de los diversos medios de comunicación en la plaza de La República, esperando ansiosos la votación de este proyecto.
Está culminando un largo proceso de más de treinta años, en los cuales, con fuerza y energía, decenas de ciudadanos han dado lo mejor de sí para ir dibujando en el territorio una nueva región.
Vaya igualmente un saludo a quienes conforman el Comité Provincia de Valdivia Nueva Región, representado por su presidente , don Raúl Basso ; al comité femenino de la nueva región, que nos acompaña; a las organizaciones sindicales que se han hecho presente en las tribunas; a todos quienes, de una u otra manera, han colaborado para que hoy estemos discutiendo y dispuestos a aprobar este proyecto inédito para reestructurar efectivamente las regiones de nuestro país.
En este proceso hubo avances y retrocesos. A última hora, quisieron incorporar de manera antojadiza y forzada a la provincia de Osorno, haciendo un traje a la medida para algunos que pretendían dibujar el territorio desde Santiago o mirando intereses locales. Fue ahí, precisamente, donde Valdivia y sus comunas se pusieron de pie, y en una histórica concentración realizada el 1° de septiembre de 2006, se demostró a todo Chile que con nuestros sueños y esperanzas no se juega, que con nuestros sueños y esperanzas de treinta años no íbamos a permitir que desde Santiago trataran de dibujar el ordenamiento territorial.
Asimismo, quiero rendir un homenaje a aquellos diputados y diputadas, quienes, con su voto, se hicieron presente y denunciaron esta situación. Un particular recuerdo a mi compañero de bancada, diputado Fidel Espinoza , quien de manera clara señaló en ese momento que se le consultara a la ciudadanía de Osorno si querían incorporarse o no. El resultado fue avasallador: el 93 por ciento de osorninos y osorninas dijeron que no querían pertenecer a la nueva región. Preguntémosle a nuestra ciudadanía. Hagamos regiones participativas. Hagamos regiones consultando a nuestros ciudadanos, y no simplemente imponiéndola.
En el sur, existe gente trabajadora y abnegada que desea contar con una región fuerte y autónoma, como lo ha sido a lo largo de toda la vida su historia, el sur austral valdiviano.
Hoy existen las bases para que esta nueva región sea un referente histórico dentro de la regionalización del Estado. Quiero enumerar sólo algunos temas importantes.
Para implementar la Región de Los Ríos, hoy contamos con una asociación de municipios, señera e histórica a nivel nacional, que abarca a todos los alcaldes de la provincia de Valdivia. Quiero destacar en la persona de su presidente, el alcalde Alejandro Köhler , el abnegado trabajo de poder llevarlo adelante; lo mismo respecto del alcalde de Valdivia, Bernardo Berger . El trabajo transversal y propositivo y la energía dinámica que imprimieron en este desarrollo permitieron incorporar no sólo a las regiones, sino que también al territorio comunal, ese espacio donde se hace la vida local, donde se hace la vida de nuestros territorios. Vaya para ellos un abrazo y mi reconocimiento.
Asimismo, en relación con estos proyectos, tenemos una bancada parlamentaria cohesionada que permanentemente ha jugado un rol unitario, sin diferencias y sin distingos, a la hora de votar una iniciativa de futuro que, sin duda alguna, será reconocida por nuestros ciudadanos.
De igual manera, en nuestra región, existen como base acuerdos que permitirán relanzar la Agenda Pactada II, para llegar a un entendimiento con los sectores público y privado que permitan a esa región instalarse en forma adecuada, progresista y visionaria, tal como lo soñara, en algún momento, uno de los precursores de esta iniciativa, mi amigo y gran consultor Esteban Marinovic .
También existe en el país y debemos aprovecharlo un ciclo económico expansivo. El gobierno central dispone de recursos que deben servir para instalar adecuadamente la nueva región. Queremos una buena infraestructura: edificios sólidos y permanentes, que permitan instalar y radicar la administración regional como corresponde. Queremos una intendencia junto al río Calle Calle, un barrio cívico, en el ex barrio de la estación de Ferrocarriles del Estado de nuestra ciudad. Queremos allí la capital, el epicentro cívico de nuestra región. Queremos, igualmente, que la reforma que se estableció para designar un delegado presidencial que lleve adelante el proyecto de instalación de la nueva región cuente con el máximo respaldo y apoyo de toda la comunidad. Debemos buscar a los mejores para llevar a cabo esta tarea, puesto que no podemos fallar; no podemos darnos el gusto de enviar a cualquier persona. Así lo señalamos en la Comisión de Gobierno Interior del Senado: queremos a alguien que tenga el máximo rango posible para que instale efectivamente la nueva región y responda al sentimiento y al anhelo de tantos valdivianos y valdivianas que ven en este proyecto grandes posibilidades de desarrollo.
Ésta es la oportunidad de reconocer a los grandes impulsores de la iniciativa. Junto al comité Nueva Región, encabezado por don Raúl Basso y su comitiva, debo destacar lo ocurrido en octubre del año recién pasado, cuando el Presidente Ricardo Lagos firmó, junto al río, en la concentración más grande que se recuerde en la ciudad de Valdivia, el mensaje de un proyecto de ley que hoy se ve coronado con el término del tercer trámite legislativo.
Hoy quiero agradecer la iniciativa y perseverancia de nuestra Presidenta, Michelle Bachelet, a través de la subsecretaria de Desarrollo Regional, señora Claudia Serrano , que lograron el avance de este proyecto, a pesar de las muchas presiones que pretendían, simplemente, diseñar nuestra región mirando desde Santiago, desde el centralismo, que cree poder dibujar el territorio de nuestras regiones. Nosotros hemos colaborado y vamos a seguir colaborando, desde Valdivia , desde nuestro territorio, para diseñar una región moderna, progresista, innovadora.
Desde esta tribuna quiero invitar a nuestra Presidenta, Michelle Bachelet , a firmar junto a nuestro río Calle Calle, ya no el proyecto de ley, sino la ley que crea definitivamente la Región de Los Ríos, con Valdivia como su capital, y con La Unión como capital de la provincia de Ranco.
(Aplausos en las tribunas).
La esperamos, Presidenta, y a todos los que han colaborado en este proyecto, para que vean cómo trabajamos en el sur. A no sentir temor por lo que viene; éste es un gran desafío para todo el país y para nuestro territorio. Vamos a construir regiones como corresponden a un Chile democrático.
Hoy, se devuelve a nuestra zona, a Valdivia, lo que nunca se le debió haber quitado. Estamos orgullosos de recobrar lo nuestro, de recuperar el protagonismo que le corresponde a Valdivia, en Chile, y especialmente en el sur. Les devolvemos a nuestras doce comunas el protagonismo de ser señeras, de ser propietarias de nuestro destino. Vamos a trabajar ...
El señor LEAL (Presidente).-
Señor diputado, está terminando su tiempo.
El señor DE URRESTI.-
Éste es un hecho inédito, y creo que quienes han recorrido 800 ó 900 kilómetros para estar aquí merecen escuchar a sus diputados.
Para que nos escuchen en el norte y en el centro, reitero que vamos a construir una gran región y vamos a invitar a nuestra Presidenta a que firme, junto al río Calle Calle, la promulgación de la ley que crea definitivamente la Región de Los Ríos.
He dicho.
Aplausos en las tribunas.
El señor LEAL (Presidente).-
Para cerrar el debate, ofrezco la palabra a la ministra secretaria general de la Presidencia, señora Paulina Veloso .
La señora VELOSO, doña Paulina (ministra secretaria general de la Presidencia).-
Señor Presidente, teniendo presente que el proyecto se encuentra en tercer trámite constitucional, hago uso de la palabra sólo para agradecer, en breves palabras, a los señores parlamentarios que han participado en su debate durante los meses que demoró su tramitación, así como también a los habitantes de la Primera y Décima regiones que lo han apoyado en forma constante y con tesón.
Estamos realmente contentos porque estos dos proyectos de ley constituyeron compromisos contraídos durante la campaña de la Presidenta Michelle Bachelet , y los compromisos hay que cumplirlos.
Estamos contentos porque ambas iniciativas fueron apoyadas por todos los parlamentarios. Creemos que es bueno para el país, más allá de los debates, muchas veces tan ásperos, que se producen en la arena política, que existan proyectos que reciban el apoyo de todos los parlamentarios de Gobierno y de Oposición. Por eso, estamos muy contentos.
También estamos contentos de que, a propósito de esta iniciativa, se haya escuchado la voz de la gente que se manifestó a través de un plebiscito. Como Gobierno, creemos en este instrumento; no en algunos casos, sino que siempre. Por eso, celebramos que en este caso se haya recurrido a un plebiscito y que hayamos sido capaces de recoger sus resultados.
Por último, tenemos un compromiso con la regionalización del país, y recogeremos la propuesta de región modelo en las modificaciones a la ley sobre gobiernos regionales, con el objeto de que todas las regiones puedan dar un gran paso en ese sentido. Creemos que es necesario avanzar en el proceso de regionalización para lograr un mejor desarrollo y para que sus efectos lleguen a todos los habitantes del país, desde la región más al norte, hasta la última región del sur.
Muchas gracias, señor Presidente.
Aplausos en las tribunas.
El señor LEAL (Presidente).-
Cerrado el debate.
Posteriormente, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LEAL (Presidente).-
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley que crea la XIV Región de Los Ríos y la provincia de Ranco en su territorio, para cuya aprobación se requiere quórum de ley orgánica constitucional, esto es, 69 votos afirmativos, con excepción del artículo undécimo transitorio, que requiere para su aprobación 72 votos afirmativos, es decir, tres quintos de los diputados en ejercicio.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 105 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo, Enrique ; Alinco Bustos, René ; Allende Bussi, Isabel ; Alvarado Andrade, Claudio ; Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro ; Araya Guerrero, Pedro ; Arenas Hödar, Gonzalo ; Ascencio Mansilla, Gabriel ; Barros Montero, Ramón ; Bauer Jouanne, Eugenio ; Becker Alvear, Germán ; Bertolino Rendic, Mario ; Bobadilla Muñoz, Sergio ; Burgos Varela, Jorge ; Bustos Ramírez, Juan ; Cardemil Herrera, Alberto ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Correa De La Cerda, Sergio ; Cristi Marfil , María Angélica ; Cubillos Sigall, Marcela ; Chahuán Chahuán, Francisco ; De Urresti Longton, Alfonso ; Delmastro Naso, Roberto ; Díaz Del Río, Eduardo ; Díaz Díaz, Marcelo ; Dittborn Cordua, Julio ; Duarte Leiva, Gonzalo ; Egaña Respaldiza, Andrés ; Eluchans Urenda, Edmundo ; Encina Moriamez, Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio, Marco ; Errázuriz Eguiguren, Maximiano ; Escobar Rufatt, Alvaro ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Estay Peñaloza, Enrique ; Farías Ponce, Ramón ; Forni Lobos, Marcelo ; Fuentealba Vildósola, Renán ; Galilea Carrillo, Pablo ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Hales Dib , Patricio ; Herrera Silva, Amelia ; Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge ; Isasi Barbieri, Marta ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Latorre Carmona, Juan Carlos ; Leal Labrín, Antonio ; León Ramírez, Roberto ; Lobos Krause, Juan ; Martínez Labbé, Rosauro ; Masferrer Pellizzari, Juan ; Melero Abaroa, Patricio ; Meza Moncada, Fernando ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Montes Cisternas, Carlos ; Moreira Barros, Iván ; Mulet Martínez, Jaime ; Muñoz D’Albora, Adriana ; Nogueira Fernández, Claudia ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Olivares Zepeda, Carlos ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Palma Flores, Osvaldo ; Paredes Fierro, Iván ; Pascal Allende, Denise ; Pérez Arriagada, José ; Robles Pantoja, Alberto ; Rojas Molina, Manuel ; Rossi Ciocca, Fulvio ; Rubilar Barahona, Karla ; Saa Díaz , María Antonieta ; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Suárez, Eduardo ; Salaberry Soto, Felipe ; Sepúlveda Hermosilla,Roberto ; Silber Romo, Gabriel ; Soto González, Laura ; Sule Fernández, Alejandro ; Súnico Galdames, Raúl ; Tarud Daccarett, Jorge ; Tohá Morales, Carolina ; Tuma Zedan , Eugenio ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Uriarte Herrera, Gonzalo ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Valcarce Becerra, Ximena ; Valenzuela Van Treek, Esteban ; Vallespín López, Patricio ; Vargas Lyng, Alfonso ; Venegas Cárdenas, Mario ; Venegas Rubio, Samuel ; Verdugo Soto, Germán ; Vidal Lázaro , Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ; Walker Prieto, Patricio ; Ward Edwards, Felipe .
Votó por la negativa el diputado señor Norambuena Farías, Iván
Se abstuvieron los diputados señores:
Hernández Hernández, Javier ; Paya Mira, Darío ; Recondo Lavanderos, Carlos .
SUSPENSIÓN DE PROCESO DE OTORGAMIENTO DE PERMISOS PARA OPERACIÓN DE CASINOS DE JUEGO. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
El señor LEAL (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, de origen en moción, sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego.
Antecedentes:
- Modificaciones del Senado, boletín N° 4706-05, sesión 108ª, en 14 de diciembre de 2006. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor LEAL (Presidente).-
Hago presente a la Sala que este proyecto tiene urgencia de discusión inmediata y, por eso, fue incorporado, por acuerdo de la Corporación, en el Orden del Día.
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, como lo recordarán los colegas, hace algunos días, a diversos diputados de la Comisión Investigadora sobre Casinos de Juego: los colegas Becker , Alvarado , Álvarez , Jaramillo y Rossi nos pareció pertinente presentar, de acuerdo con el Ejecutivo, un proyecto de ley muy simple, que tendría que convertirse en ley antes del 31 de diciembre, que suspendiera el otorgamiento de nuevas concesiones de casinos para el próximo año.
Ello, porque hemos detectado una serie de falencias en la ley que nosotros mismos hicimos y en los reglamentos dictados posteriormente por los ministerios correspondientes, relacionados con las facultades, atribuciones y derechos del superintendente de Casinos, y para impedir que, a futuro, suceda lo que está ocurriendo hoy día.
Todas las regiones en las cuales se han abierto casinos están terminando en los tribunales. Es una disputa judicial que revela claramente que la ley es insuficiente. Por lo tanto, lo que planteamos es suspender, a partir del 1° de enero, el otorgamiento de nuevas concesiones de casino y tomarnos nueve meses para mejorar la legislación con la experiencia adquirida en este proceso.
Así se votó, sin embargo, en un par de horas, el acuerdo que teníamos con el Ejecutivo fue cambiado por una indicación que limitaba este proyecto y que fue rechazada por los diputados.
En el Senado se repuso la indicación, que en opinión del Ejecutivo posibilita que el proceso continúe con las actuales reglas. Si vamos a cambiar la legislación, que se aplique a los tres o cuatro casinos que iniciarán sus funciones a partir del próximo año.
Lo más probable es que las modificaciones del Senado sean aprobadas, lo que, a mi juicio, constituye un mal menor. En mi caso voy a abstenerme, para dar una señal en el sentido de que no me parece adecuado cambiar las reglas del juego cuando se ha llegado a un acuerdo. Los acuerdos deben respetarse, y cambiarlos a último minuto no me parece una manera correcta de proceder. Me abstendré también como una forma de manifestar que queríamos una ley más potente, más clara y la suspensión del funcionamiento de los casinos el próximo año mientras no mejoráramos la legislación. Basta ver lo aparecido en la prensa. No sé qué ha pasado con los 500 mil euros que andaban circulando por ahí. Si alguien los tiene, que avise.
Éstos son los temas que queríamos debatir, de manera que el Gobierno tuviera el tiempo necesario para analizarlos. No cabe duda de que los casinos serán asignados en los próximos días, y le apuesto al diputado Alvarado que el 28 de diciembre por la mañana los tres casinos que faltaban por asignar van a ser asignados con la actual legislación, que no es la correcta.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Claudio Alvarado .
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, tal como quedó en evidencia en la discusión general, éste es un proyecto total y absolutamente necesario, dadas las diversas irregularidades o faltas a los procedimientos detectados en la asignación de las actuales licencias de casinos de juego en el país.
Por ello, parece razonable postergar el proceso que se inicia el 1 de enero de 2007 hasta el 30 de septiembre del mismo año.
La bancada de la Unión Demócrata Independiente aprobará las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Germán Becker .
El señor BECKER.-
Señor Presidente, el proyecto posterga hasta septiembre de 2007 el proceso de asignación de casinos que debía iniciarse el primer bimestre del próximo año. A pesar de que es necesario, creemos que es evidentemente insuficiente, puesto que el otorgamiento de los permisos durante los últimos días del presente año está claramente cuestionado. Así lo hemos constatado en la Comisión, más aún con los antecedentes mencionados por el diputado Lorenzini , en el sentido de que se le encontraron 500 mil euros a un postulante a un casino que se asignará en los próximos días. Estamos preocupados por el tema.
La bancada de Renovación Nacional dará su aprobación a las modificaciones del Senado, pero pensamos que debería haberse suspendido el otorgamiento de la licencia a todos los casinos.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Posteriormente, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:
El señor LEAL (Presidente).-
En votación las modificaciones del Senado al proyecto de ley sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 5 abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobadas.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo, Enrique ; Allende Bussi, Isabel ; Alvarado Andrade, Claudio ; Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro ; Araya Guerrero, Pedro ; Arenas Hödar, Gonzalo ; Ascencio Mansilla, Gabriel ; Barros Montero, Ramón ; Bauer Jouanne, Eugenio ; Becker Alvear, Germán ; Bertolino Rendic, Mario ; Bobadilla Muñoz, Sergio ; Burgos Varela, Jorge ; Bustos Ramírez, Juan ; Cardemil Herrera, Alberto ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Correa De La Cerda, Sergio ; Cristi Marfil, María Angélica ; Chahuán Chahuán, Francisco ; De Urresti Longton, Alfonso ; Delmastro Naso, Roberto ; Díaz Díaz, Marcelo ; Dittborn Cordua, Julio ; Duarte Leiva, Gonzalo ; Egaña Respaldiza, Andrés ; Eluchans Urenda, Edmundo ; Encina Moriamez, Francisco ; Enríquez-Ominami Gumucio, Marco ; Errázuriz Eguiguren, Maximiano ; Escobar Rufatt, Alvaro ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Estay Peñaloza, Enrique ; Farías Ponce, Ramón ; Galilea Carrillo, Pablo ; García García, René Manuel ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Hales Dib , Patricio ; Herrera Silva, Amelia ; Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge ; Isasi Barbieri, Marta ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Rist, José Antonio ; Latorre Carmona, Juan Carlos ; Leal Labrín, Antonio ; León Ramírez, Roberto ; Martínez Labbé , Rosauro ; Masferrer Pellizzari, Juan ; Melero Abaroa, Patricio ; Meza Moncada, Fernando ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Monsalve Benavides, Manuel ; Montes Cisternas, Carlos ; Moreira Barros, Iván ; Muñoz D’Albora, Adriana ; Norambuena Farías, Iván ; Núñez Lozano, Marco Antonio ; Ojeda Uribe, Sergio ; Olivares Zepeda, Carlos ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Palma Flores, Osvaldo ; Pascal, Allende Denise ; Pérez Arriagada, José ; Recondo Lavanderos, Carlos ; Rojas Molina, Manuel ; Rossi Ciocca, Fulvio ; Rubilar Barahona, Karla ; Saa Díaz , María Antonieta ; Sabag Villalobos, Jorge ; Salaberry Soto, Felipe ; Sepúlveda Hermosilla, Roberto ; Silber Romo, Gabriel ; Soto González, Laura ; Súnico Galdames, Raúl ; Tarud Daccarett, Jorge ; Tohá Morales, Carolina ; Tuma Zedan , Eugenio ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Uriarte Herrera, Gonzalo ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Valcarce Becerra, Ximena ; Vargas Lyng, Alfonso ; Venegas Cárdenas, Mario ; Venegas Rubio, Samuel ; Verdugo Soto, Germán ; Vidal Lázaro , Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ; Walker Prieto, Patricio ; Ward Edwards, Felipe .
Votó por la negativa el diputado señor Fuentealba Vildósola , Renán .
Se abstuvieron los diputados señores:
Forni Lobos, Marcelo ; Nogueira Fernández, Claudia ; Paya Mira, Darío ; Robles Pantoja, Alberto ; Valenzuela Van Treek, Esteban .
VII. ACUERDOS DE COMITÉS
El señor LEAL (Presidente).-
Los Comités han acordado lo siguiente:
1.Tratar en el primer lugar de la Tabla de la sesión de mañana miércoles el proyecto de aumento de remuneraciones de los profesores, si las Comisiones Unidas de Hacienda y de Educación lo alcanzan a despachar.
2.Tratar en el segundo lugar de la Tabla el aumento de remuneraciones de los trabajadores de la salud, si la Comisión de Hacienda lo aprueba hoy, sin modificar el tiempo de una hora y media de debate sobre PGE;
3.Suspender en esa sesión el tiempo de los proyectos de acuerdo y de Incidentes, y
4.Integrar la Tabla de la sesión del jueves con tres importantes proyectos.
VIII.PROYECTOS DE ACUERDO
HOMOLOGACIÓN DE REMUNERACIONES ENTRE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y MUNICIPALES.
El señor LEAL (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo N° 240, de los diputados señores Bobadilla , Norambuena , Estay , Recondo , Ulloa ; de la diputada señora Turres , doña Marisol , y de los diputados señores Lobos, Kast , García y Sabag.
“Considerando:
Que, en 2006, la Confederación Nacional de Funcionarios Municipales de Chile (Asemuch), que reúne a cuarenta mil asociados, dio comienzo a una serie de movilizaciones tendentes a obtener, por parte del Gobierno, mejoras para sus representados.
Que, sin perjuicio de las justas demandas económicas del sector municipal, existe un problema de fondo, que tiene su origen en una odiosa discriminación entre los funcionarios municipales y los del sector público. Sin duda, esta diferenciación entre unos y otros no tiene sentido ni lógico ni práctico, y en ello se fundamenta la justa aspiración de homologar ambas carreras funcionarias.
Que, por su parte, cabe recordar que la Presidenta de la República suscribió un compromiso con los trabajadores del sector público, cuyas demandas y reivindicaciones en concepto de los trabajadores municipales deberían hacerse extensivas a ellos. De no ser así, aumentaría la sensación de desigualdad y de arbitrariedad hacia el mundo municipal.
Que los funcionarios municipales están en situación de desigualdad en relación con otros funcionarios de la Administración Pública, quienes, además de los reajustes anuales, han ido mejorando sus remuneraciones a nivel sectorial, beneficios que no son extensivos ni directa ni indirectamente a los primeros. A modo de ejemplo, no tienen derecho a percibir asignaciones de responsabilidad ni de título profesional.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que analice la factibilidad jurídica y económica, al objeto de enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que establezca una homologación remuneracional entre los funcionarios públicos y los municipales a fin de eliminar esta discriminación arbitraria entre unos y otros, y posibilitar así el cumplimiento de esta justa demanda sectorial del mundo municipal.”
El señor LEAL (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Bobadilla .
El señor BOBADILLA.-
Señor Presidente, el proyecto apunta a hacer justicia a los funcionarios municipales en su situación económica y laboral. Durante 2006 y en años anteriores estos trabajadores han realizado diversas actividades para expresar su preocupación por la discriminación que sienten por las reivindicaciones económicas conseguidas por funcionarios públicos, después de diferentes movilizaciones y que, lamentablemente, no han llegado a ellos, no obstante ser los que siempre se encuentran en la primera línea para cubrir y atender las necesidades más urgentes de la comunidad.
Por eso, llamo a los colegas a apoyar por una amplia mayoría el proyecto, de manera que la Presidenta de la República estudie la factibilidad jurídica y económica para remitir al Congreso Nacional un proyecto de ley que establezca la homologación de remuneraciones entre los funcionarios públicos y los abnegados funcionarios municipales.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela .
El señor VALENZUELA.-
Señor Presidente, pocas veces he visto un proyecto de acuerdo tan populista e inconsistente.
Me pregunto con qué funcionarios públicos se desea homologar a los funcionarios municipales: ¿Con los de los ministerios de Hacienda o de Economía, que tienen sueldos altísimos, o con los de la Junji o de otros servicios públicos, cuyas rentas se han mejorado mediante iniciativas del Ejecutivo, respaldadas por el Congreso Nacional? ¿Acaso en muchos debates, la Derecha no esgrime el concepto de autonomía municipal? ¿O los colegas de las bancadas de enfrente, no saben que un tercio de los municipios están en el límite del 35 por ciento de gasto máximo permitido para honorarios, y que en algunos no se justifica que todos los recursos se destinen a dicho concepto? ¿Desconocen que a los funcionarios municipales se les paga asignación de zona?
Me pregunto, también ¿por qué, entonces, no terminamos con los sueldos especiales de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Carabineros y con los de los parlamentarios?, ¿por qué no hacemos un gran paquete, un tutti frutti populista e irresponsable, sin explicar cómo se financia?
No estoy para estas chacotas. Por eso voy a votar en contra.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor LEAL (Presidente).-
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Se abstuvieron los diputados señores:
PREMIO NACIONAL A LA TELEVISIÓN EDUCATIVA Y CULTURAL.
El señor LEAL (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo número 241, de la señora Ximena Vidal y de los señores Vallespín , Rojas, Meza , Becker , Farías , Palma y Von Mühlenbrock.
“Considerando:
Que la televisión, a la vez de ser un medio de comunicación es un canal de expresión de una gran cantidad de contenidos que contribuyen al desarrollo, a la información y a la entretención de millones de chilenos, puesto que es el medio de mayor alcance y gravitación en la formación de la opinión pública. En la actualidad, no sólo es necesario conocer el lenguaje verbal para comunicarse, sino que igualmente necesarios son los lenguajes de la informática y de la imagen, siendo este último objeto de importantes transformaciones tecnológicas y de constantes innovaciones en la oferta que realiza.
Que, por otra parte, las tecnologías de la comunicación, en especial la que lleva envuelta la televisión, se convierten en recursos que facilitan la integración de los sujetos con necesidades educativas, puesto que, en particular, el medio de comunicación audiovisual facilita el acceso a la enseñanza y a los contenidos de interés, al proporcionarlos con ingenio, de forma amena y con un despliegue técnico y humano serio, profesional y con clara conciencia de la pertinencia y excelencia de los contenidos.
Que una televisión que se haga cargo de la necesidad de mantener programación de carácter cultural debe ser abierta y hacer realidad el mandato legal, que, según la norma que rige al Consejo Nacional de Televisión, es ‘el permanente respeto a través de su programación a los valores morales y culturales propios de la Nación, a la dignidad de las personas, a la protección de la familia, al pluralismo, a la democracia, a la paz, a la protección del medio ambiente y a la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud dentro de dicho marco valórico’. Por ello, siempre debe establecerse una valoración y una tendencia permanentes a incentivar, privilegiar y fomentar un desarrollo sustentable y creciente de la televisión de carácter cultural y educativo. Los procedimientos de concurso público para proveer de fondos a la televisión, señalados en el artículo 12° letra b) de la leyN° 18.838, que regula al Consejo Nacional de Televisión, han sido de enorme importancia, pero, además, es necesario estipular otro tipo de incentivos para que se lleven a cabo de mejor manera y con más recursos la promoción, el financiamiento y el subsidio de la producción, transmisión o difusión de programas de alto nivel cultural o de interés nacional o regional, cuando así lo califique el Consejo Nacional de Televisión.
Que una televisión que difunde el respeto a los valores de la democracia, tales como los derechos humanos en toda su extensión, la tolerancia, el pluralismo, privilegie la creación de entornos donde la diversidad se manifieste y tome carta de ciudadanía, además de otros, como el respeto a las minorías y a la libre elección de formas de vivir, es una televisión que construye lo que el medio audiovisual en la actualidad debe realizar.
Que, entonces, atender la diversidad significa intentar responder a las necesidades de todos en tanto personas diferentes, ya sea por razones de sexo, de raza, de cultura, de estatus económico. Todos forman parte de una misma cultura en la que se reconocen las diferencias, lo que en definitiva iguala y empuja hacia el futuro con igual impulso. Por ello, instituciones como el Consejo Nacional de Televisión, que es el órgano más importante en cuanto a roles en el interior de la televisión chilena, es la que debe propiciar actividades y establecer hitos que permanezcan en el tiempo y contribuyan a difundir, por medio de incentivos, la creación de programas culturales y de índole educativa.
Que, en virtud de lo que la ley señala, la creación de un premio que reafirme los argumentos antedichos, en orden a respetar y a promover programaciones donde la cultura y la educación dejen de ser un bien escaso, viene a ser un aliciente importante para muchas personas que conviven en un entorno difícil y con condiciones de trabajo a veces desprovistos de los recursos necesarios, para que tengan la oportunidad de convivir con la oportunidad de que su trabajo sea estimulado y entendido como una importante instancia en la que los chilenos puedan encontrarse en torno a valores de primera necesidad en una sociedad civil, además de las importantes funciones que la televisión cumple hoy como son las de informar, entretener y, por sobre todo, educar.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro Secretario General de Gobierno que instaure el Premio Nacional a la Televisión Educativa y Cultural, entregándolo al Consejo Nacional de Televisión, a fin de que, en decisión tomada por la mayoría de sus consejeros, dote a la televisión chilena de estímulos a la producción cultural, educativa y científica, y eleve así los contenidos de su programación.”
El señor LEAL (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, en el mundo en que vivimos, para comunicarnos no sólo es necesario conocer y aprender el lenguaje verbal, sino también los lenguajes de la informática y de la imagen. Las tecnologías de la comunicación, en especial de la televisión, se convierten en un recurso fundamental para facilitar la integración de las personas con la educación. La televisión, como medio audiovisual, facilita el acceso a la enseñanza y a contenidos de interés, que, al ser entregados con ingenio y creatividad, en forma amena y con el despliegue técnico y humano serio y profesional, pueden proporcionar a los ciudadanos vastos conocimientos. La televisión chilena, a través del esfuerzo de sus profesionales, entrega en sus programas, por un lado, entretenimiento y, por otro, educación.
Por eso, a través del proyecto de acuerdo se solicita implementar la instauración del Premio Nacional a la Televisión Educativa y Cultural, como una manera de incentivar la creación de programas que vayan en esa dirección. Así, de alguna manera, queremos invitar a la televisión a que entregue sus mejores esfuerzos a través de programas de calidad para la educación de los chilenos.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el proyecto de acuerdo.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
De nuevo no hay quórum.
Se va a llamar a los señores diputados por 5 minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor LEAL (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor LEAL (Presidente).-
No hay quórum.
Queda pendiente la votación del proyecto de acuerdo para la sesión del jueves próximo.
I.- INCIDENTES
RESTITUCIÓN A CHILLÁN DE OFICINA DEL SERVICIO NACIONAL DEL CONSUMIDOR, SERNAC . OFICIO.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra el diputado Rosauro Martínez .
El señor MARTÍNEZ.-
Señor Presidente, una sociedad como la nuestra, que se precia de ser moderna y que gusta compararse con naciones desarrolladas, debe partir por tener una institucionalidad sólida en la protección de los derechos de los consumidores.
Para que una economía libre efectivamente funcione y no atropelle ni vulnere los derechos de nadie, requiere de instancias establecidas a las que cualquier persona pueda recurrir cuando estime que se le han afectado sus garantías. Nuestro país ha comprendido muy bien esta necesidad y, desde comienzo del siglo pasado, creó los organismos adecuados para ello. El Servicio Nacional del Consumidor, Sernac, es la continuación de una serie de organismos que, con el devenir del tiempo y de diversos gobiernos, fueron constituyendo instituciones para atender las variables implicadas en el consumo.
El Sernac asumía la responsabilidad de mediar en los conflictos entre los consumidores y proveedores. Pero no fue sino hasta la promulgación de la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos del consumidor, cuando se le reconoció explícitamente tal atribución y se establecieron los derechos y deberes de los consumidores. Fue un avance sustantivo en el ámbito de la protección al consumidor, pues, además, cumple el rol de informar, educar y orientar a la comunidad, que es esencial.
Derivadas de aquello, se crearon oficinas en las diferentes ciudades, principalmente en las capitales regionales, con personal especializado en las comunas. Cada una funciona en convenio con la respectiva municipalidad.
Está fuera de toda discusión su importancia, por ello, ha sorprendido y molestado la decisión del Gobierno de suprimir la oficina del Sernac que funcionaba en Chillán. Desde la óptica que se observe, la medida es incomprensible.
Chillán es una ciudad de 162 mil habitantes, con un comercio muy activo y en crecimiento; se han establecido grandes tiendas y otras están por hacerlo. Por eso, la medida no tiene asidero, menos si se considera que la oficina de Sernac recibía alrededor de 40 denuncias diariamente. Pretender que los reclamos se hagan, como se anunció, a través de un sitio web es francamente absurdo, dado que la política del actual Gobierno apunta a ser ciudadana, a preocuparse de los problemas de la gente y a respaldar sus necesidades.
En el gobierno ciudadano, los vecinos pueden acceder fácilmente a los organismos que el Estado pone a su servicio para ser atendidos, orientados e informados cabalmente de todos sus derechos. En definitiva, se le facilita la vida a las personas, y si para eso se requieren mayores recursos, es deber del Gobierno proveerlos.
Por lo tanto, pido que se oficie a la Presidenta de la República para que conozca de esta situación e instruya al ministro de Economía a fin de que arbitre las medidas tendientes a restituir la oficina del Servicio Nacional del Consumidor en la ciudad de Chillán.
Concluyo recordando que la ley define al Sernac como un servicio público descentralizado y desconcentrado territorialmente, precisamente, todo lo contrario a las medidas que se han tomando en Chillán. Espero que, a la brevedad, los vecinos y vecinas de Chillán vuelvan a tener la seguridad de que sus derechos seguirán estando bien resguardados.
He dicho.
El señor PÉREZ (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
CUPOS Y APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEOS EN ARICA. OFICIO.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce .
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente, el 21 de noviembre recién pasado pedí que se enviara oficio al Ministerio del Interior para que se me informara acerca del programa de generación de empleo para la ciudad de Arica, de las instituciones que lo administran y de las personas que han sido beneficiadas.
Hoy recibí respuesta a ese oficio, y me parece irrisorio que en ella se señale que el programa de generación de empleo para Arica contempla sólo 10 cupos. Nosotros entendíamos que eran muchos más.
Por eso, pido que se vuelva a oficiar al Ministerio del Interior para que se revise esa información e informe si en las otras instituciones gubernamentales, como Indap, Conaf y Corfal, existen cupos correspondientes al programa de generación de empleo; también para que envíe nómina de las personas que integran el programa y de las que entregan los cupos de empleo y para que nos señale qué programas se están ejecutando actualmente. Asimismo, solicito que nos remita toda la información, como fechas, cifras, etcétera, relativa a los programas de generación de empleo ejecutados durante los años 2004 y 2005 y a los cincuenta cupos que estaban destinados a los ex trabajadores del puerto de Arica.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
ANTECEDENTES SOBRE DECOMISOS DE OBJETOS ARQUEOLÓGICOS EN ADUANAS DE CHACALLUTA, QUILLAHUA Y CHUNGARÁ . OFICIO.
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente, pido que se oficie al Servicio Nacional de Aduanas para que informe de la cantidad de decomisos de objetos arqueológicos llevados a cabo durante el presente año, en las aduanas de Chacalluta, Quillahua y Chungará . Asimismo, deseo saber si de ello se informa al Consejo de Monumentos Nacionales; al imperio de qué norma legal se actúa y qué se hace con los objetos arqueológicos decomisados. También pido que nos informe acerca de las personas que han sido sorprendidas con instrumental arqueológico, sea ingresando o saliendo de las fronteras.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
REMISIÓN DE COPIA DE INFORME DE LA CONTRALORÍA SOBRE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN EN COMUNA DE LAS CONDES. OFICIO.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, a través de los medios de comunicación hemos tomado conocimiento de denuncias sobre diversas irregularidades acaecidas en la Dirección de Obras de la Municipalidad de Las Condes, se trataría de la aprobación de permisos de edificación basados en normas urbanísticas derogadas y de clasificaciones equivocadas de permisos de edificación para el pago de los derechos municipales.
La Contraloría General de la República ha emitido diversos dictámenes sobre la materia, entre ellos, los N° s 29192, de 26 de junio; 32357, de 11 de julio; 38453, de 18 de agosto de 2006, y 47295, de 5 de octubre, todos de 2006.
El ente contralor, en su dictamen N° 29196, señaló “En mérito de lo expuesto, se concluye que el procedimiento adhoc utilizado por la Dirección de Obras Municipales de Las Condes en cuanto a considerar vigentes anteproyectos en que había caducado el plazo legal desde la notificación de su aprobación, y a prolongar esa vigencia durante todo el lapso en que no se pagaron derechos municipales a la sazón inexistentes, no se ha ajustado a derecho, por lo que procede hacer efectivas las responsabilidades administrativas que correspondan, sin perjuicio de que la Administración debe examinar si resulta procedente el rechazo o la invalidación de los respectivos permisos de edificación, en armonía con lo indicado anteriormente”.”
Por motivos que no logro comprender, hasta la fecha, el director de obras de la municipalidad de Las Condes, no ha procedido a rechazar o invalidar los 19 permisos analizados por la Contraloría ni aquellos que están en situación análoga.
Atendidas las características de los hechos, que son públicos, pido que se oficie a la Contraloría General de la República para que nos remita copia de los 19 permisos de anteproyectos y permisos de edificación, señalando la correcta fecha de aprobación de los primeros, de acuerdo con la constancia que ha quedado en el sistema computacional dispuesto al efecto.
Asimismo, para que nos haga llegar copia del sumario, si estuviera concluido, incoado en contra del director de Obras Municipales de Las Condes.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE PERSONAL A CONTRATA Y A HONORARIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EMPRESAS DEL ESTADO ENTRE 1986 Y 1989. OFICIO.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Raúl Súnico .
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente, pido que se oficie a la Contraloría General de la República para que remita listado de personal a honorarios y a contrata de los distintos servicios públicos del país y empresas del Estado, particularmente, de Codelco, durante el período 1986 y 1989, con indicando del nombre del funcionario, monto del contrato, tiempo de duración, fechas en las que se ejecutó la prestación de servicio y los motivos que la causaron.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
ACOSO LABORAL EN LICEO “CARLOS IBAÑEZ DEL CAMPO” EN COMUNA DE FRESIA. OFICIO.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, según el informe de la Organización Internacional del Trabajo, “Los actos de violencia en el trabajo provocan alteraciones en las relaciones interpersonales, la organización del trabajo y en el entorno laboral en su conjunto, además de consecuencias devastadoras para la salud del individuo”.
El psicólogo sueco Heinz Leymann , especialista en la materia, define el acoso moral como “aquella situación en la que una persona o un grupo de personas ejercen violencia psicológica extrema, y esto de forma sistemática (al menos una vez por semana) durante un tiempo prolongado, sobre otras personas en el lugar del trabajo”.
Para que se defina una situación de acoso moral se deben cumplir al menos tres situaciones:
1.La acción debe ser sistemática y persistente.
2.Los efectos que sufren las personas acosadas son devastadores a nivel físico y psicológico.
3.La existencia de diferencias de poder, formal o informal.
De hecho, el dictamen de la Contraloría Regional de Antofagasta N° 1.028, de 24 de abril de 2005, se pronunció respecto de la denuncia sobre acoso laboral presentada por don Rolando Soto , entonces subdirector del hospital regional de Antofagasta, en contra de la señora directora del mismo servicio.
En dicho dictamen la Contraloría señala que “la autoridad debe actuar con sometimiento al ordenamiento jurídico, sin arbitrariedad y sin que su proceder constituya, en definitiva, una desviación de poder. En otras palabras que las decisiones que adopte sean justas, desprovistas de discriminación, con objetividad e imparcialidad”.
Señor Presidente, una decena de profesores pertenecientes al liceo “ Carlos Ibáñez del Campo”, de la comuna de Fresia, solicitó mi apoyo ante la grave situación que están viviendo en dicho establecimiento educacional debido a las actuaciones de su director el señor Raúl Mansilla , quien, a vista y paciencia del director del Daem de dicha comuna señor Patricio Catalán , no ha trepidado en dar un trato hostil, denigratorio y agresivo a un grupo de profesores que osan tener independencia y no ser súbditos de la autoridad de turno.
De hecho, esos docentes, que son víctimas permanentes del trato del señor Mansilla , informaron al director del Daem señor Patricio Catalán , mediante oficio de 30 de octubre de 2006, entre otras cosas, lo siguiente: “En el último tiempo han sido víctimas de diversas situaciones que descomponen la armonía y el clima dentro de la organización, básicamente por el maltrato psicológico hacia nuestra labor, excesos de presión sobre nuestra función, malas prácticas pedagógicas, amedrentamiento de no continuidad laboral, pérdida de la capacidad de decisión como consejo de profesores, todo ello como consecuencia de la aplicación de políticas autoritarias”.
En dicho oficio los docentes detallan cada una de los malos tratos recibidos por el señor Mansilla . Me sorprenden sobremanera las acusaciones y descalificaciones permanentes al personal, al cual trata de modo despectivo, con insultos y calificativos vejatorios. Por ejemplo, a algunos docentes les ha dicho “retardados mentales”, y a las profesoras, “prostitutas baratas”, “sucias”, “hediondas”, calificativo que los docentes testigos están dispuestos a confirmar en las instancias que corresponda.
Como si eso fuera poco, este parlamentario ha sabido de situaciones de extrema gravedad mandatadas por el señor Mansilla en relación con el tema de las subvenciones. Se habría adulterado el libro de asistencia y falsificado firmas de docentes, con el objetivo de obtener fraudulentamente subvenciones del Estado. Noviembre del presente año sería el mes en que esta situación habría ocurrido con mayor frecuencia, no obstante que no es descartable que esa sea una práctica sistemática. De ser efectiva esta situación, no hay más responsables que el propio señor Mansilla y el director del Daem, como superior jerárquico directo del anterior.
Muchos profesores han sufrido diversas formas de acoso laboral en ese establecimiento educacional. Se ha presentado una gran cantidad de licencias médicas otorgadas por psiquiátras, toda vez que los profesores han debido recurrir a esos especialistas por las alteraciones provocadas por el trato recibido.
Los casos más emblemáticos de acoso laboral los han vivido las profesoras Anita González y Zulema Tobar , así como el esposo de esta última, señor Claudio Neira . En noviembre de 2004 la dirección del liceo intentó acusar a Zulema Tobar de un hecho gravísimo. Esta joven profesora fue atacada en su dignidad, a pesar de ser madre de tres hijos y casada desde hace años. No obstante estar embarazada, en marzo de 2005 fue reducida su carga horaria, con total atropello a su fuero maternal. La jefa de personal señora Magdalena Mayorga no acusó recibo del certificado de embarazo, hecho tremendamente dudoso. Esto provocó en la profesora no sólo un menoscabo económico, sino también psicológico. Nuevamente aparece el señor Mansilla cometiendo una irregularidad. El acoso laboral a esta docente ha continuado en variadas formas.
En las últimas semanas el esposo de Zulema Tobar también ha sido víctima de esta verdadera persecución laboral.
En Fresia es un hecho conocido que altos directivos de la educación de esa comuna tuvieron estrecha vinculación con organismos represivos del pasado. De hecho, una alta autoridad de educación de la zona es hijo del mayor violador de los derechos humanos de Río Negro, quien fue procesado por la justicia por su participación directa en la muerte de los hermanos Barría Basay , jóvenes militantes de la Juventud Socialista de la citada comuna de la provincia de Osorno.
En virtud de lo expuesto, solicito oficiar a la Contraloría General de la República, con los siguientes objetivos:
1.Para que investigue en profundidad los graves casos de acoso laboral contra los profesores antes señalados. Haré llegar al organismo contralor un listado de docentes que anexaré a esta intervención.
2.Para investigar si es efectivo que durante el año 2005 se alteró el libro de clases y se falsificaron las firmas de docentes para obtener cobros fraudulentos de subvenciones.
3.Para que indague qué acciones inició el director del Daem, señor Patricio Catalán , cuando recibió esas denuncias de los profesores, y si es efectivo que ese departamento habría faltado a la verdad al ocultar el certificado de embarazo de la profesora Zulema Tobar , hecho que la habría perjudicado en su carga horaria.
4.Para que investigue si es efectivo que la Caja de Compensación Los Héroes
entidad a la que están adscritos todos los docentes de la comuna, becó al hijo del director del Daem de Fresia para cursar sus estudios superiores. Si es efectivo, que se expliquen las razones por qué fue justamente el hijo del director el beneficiado con dicha beca.
5.Para que establezca si se enmarca en la legalidad que el director del Daem de Fresia haya invertido recursos en la reparación y ampliación de su casa habitación en vez de entregarlos para una educación de calidad a los alumnos de la comuna de Fresia, que es un inmueble fiscal, obras que, a nuestro juicio, no eran necesarias, sobre todo si se considera que muchos alumnos tienen que ir a clases, como ocurre en el caso de la localidad de Peuchén, a establecimientos que ni siquiera tienen condiciones higiénicas básicas, y
6.Para que envíe a un funcionario a esa localidad a fin de que vea las condiciones en que los alumnos van a clases.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
AUMENTO DE PORCENTAJE DE ALUMNOS QUE NO RINDEN PRUEBA DE SELECCIÓN UNIVERSITARIA.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, los ñublensinos queremos tener algún día la alegría que en estos momentos invade a los habitantes de Arica y Parinacota y de Valdivia, porque esas provincias se transformaron en nuevas regiones, ya que esperamos que Ñuble también se transforme en una región.
Quiero aprovechar esta ocasión para señalar que durante la visita que hicieron la semana pasada los representantes de Ñuble al Congreso, todos coincidimos en que Chile requiere con urgencia una nueva ley marco de regionalización, para que las provincias que hoy se ven postergadas por el centralismo regional puedan tener un desarrollo autónomo, para lo cual necesitamos regiones con autonomía.
Señor Presidente, en esta oportunidad quiero hacer una reflexión relacionada con la educación.
Los radicales sabemos que la educación es el único mecanismo que permite la igualdad de oportunidades para que las personas puedan crecer y desarrollarse. Sabemos su importancia para nuestros niños y jóvenes. Por eso vimos con mucho agrado que una de las exigencias o solicitudes que hicieron los estudiantes secundarios en el mes de mayo, en la que nosotros denominamos con mucho cariño “La marcha de los pingüinos”, fue la gratuidad de la Prueba de Selección Universitaria para que más jóvenes pudieran rendirla, en consideración a que una mayor cantidad de años en la educación trae mayores oportunidades e igualdad.
Efectivamente hubo un incremento importante de postulantes. Sin embargo, de allí la razón de mi preocupación, el porcentaje de alumnos que no llegaron a rendir la prueba aumentó de 6 a 12 por ciento. Eso nos obliga a todos a revisar nuestra educación y nuestra sociedad.
En la actualidad se habla mucho de la exigencia de los derechos y poco de los deberes. Nos debe alegrar que haya mayor número de jóvenes que rinden la Prueba de Selección Universitaria, que haya más cupos en las universidades, que siete de cada diez estudiantes universitarios sea primera generación en la enseñanza superior. Pero también es motivo de alarma y preocupación que, aunque ha aumentado el número de jóvenes que rinden la PSU, se haya elevado al doble el porcentaje de los que no concurrieron a rendirla.
Por ello, así como se deben exigir los derechos, lo mismo debe ocurrir con la obligación de responder a la posibilidad de que los jóvenes accedan a una mayor cobertura de educación, para lo cual estamos luchando.
He dicho.
PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN IMPORTACIÓN DE HARINA. OFICIOS.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el honorable diputado señor Enrique Estay .
El señor ESTAY.-
Señor Presidente, he recogido una denuncia de la Sociedad de Fomento Agrícola de Temuco, Sofo , que se refiere a una situación que afecta al ya golpeado sector triguero de la Novena Región.
Según la denuncia, verificada por el suscrito, existen graves irregularidades en la fiscalización de la importación de harina proveniente de Argentina, especialmente la ingresada por el paso internacional Pino Hachado , comuna de Lonquimay, Región de La Araucanía, por la empresa Difer limitada.
Según los antecedentes que hemos logrado recopilar, dicha empresa causa graves perjuicios, tanto al Fisco como al sector agrícola, al internar harina de trigo, afecta al 6 por ciento del arancel general y al 14 por ciento de salvaguardia, pero disfrazada bajo el título de semita proteica, con la glosa 23023000, que goza de ciento por ciento de preferencia arancelaria, según el Mercosur. Es decir, se interna harina de trigo libre de todo tipo de arancel y salvaguardia, de manera ilegal, y por tanto, compitiendo deslealmente con el mercado nacional, lo que obliga a las molineras chilenas a pagar menos por el trigo.
Pero el problema no es sólo el descrito anteriormente. A mi juicio, el que reviste más gravedad y una negligencia que califico de inexcusable consiste en que el Servicio Nacional de Aduanas, en conocimiento de esa situación y, peor aún, habiendo sancionado a la referida empresa en ocasiones anteriores por evasión tributaria sobre la base de los mismos hechos, siga permitiéndole ingresar al país la semita proteica.
A mayor abundamiento, en un oficio enviado por el Servicio Nacional de Aduanas a la Sofo, de Temuco, con fecha 31 de octubre de este año, se manifiesta que, entre febrero y octubre del año en curso, Difer limitada ingresó harina de trigo disfrazada de semita proteica. Eso está consignado en diversos boletines de análisis emitidos por el Subdepartamento de Laboratorio Químico del Servicio Nacional de Aduanas.
Lamentablemente, la harina ya había sido ingresada al país y vendida a bajo costo, en desmedro, una vez más, de los productores nacionales.
Ante esa situación, el Servicio sólo obligó a Difer limitada al pago de una multa, lo que no impide que fraudulentamente se continúe con esa mala práctica.
Resulta decepcionante que no se tomen medidas preventivas respecto del tema, como en Brasil, país afectado por el mismo tipo de fraude, que, para evitar que ello siguiera ocurriendo, simplemente permite la internación de harina sólo hasta que los resultados de los análisis químicos y, en base a los resultados, se cobran los aranceles o se exime de ellos.
Ejemplos como ése deberían ser considerados por el Servicio Nacional de Aduanas para no seguir golpeando al sector triguero, que en la Región de La Araucanía representa a más de 37 mil familias y, a su vez, el 40 por ciento de la producción nacional.
Ante los hechos descritos, solicito oficiar al director del Servicio Nacional de Aduanas para que ordene investigar la situación irregular descrita y tome las medidas legales y judiciales correspondientes, a fin de evitar la internación de este tipo de harina, lo que a todas luces constituye un ilícito, y también para que informe a la Cámara sobre las medidas tomadas antes y después de esta intervención.
A su vez, solicito oficiar al tesorero general de la República y al director nacional del Servicio de Impuestos Internos para que, en el más breve plazo, analicen la situación y tomen las providencias pertinentes en caso de que se trate de evasión tributaria.
Por último, solicito que se envíe copia de mi intervención al presidente de la Sofo, señor Gastón Caminondo.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia del texto íntegro de su intervención.
IX.HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO LUIS NAVARRETE CARVACHO . OFICIO.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la honorable diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, hoy en la mañana la Cámara rindió homenaje al ex diputado don Luis Navarrete Carvacho . Desgraciadamente, los Comités acordaron que intervinieran sólo dos parlamentarios.
Esta mañana nos acompañaron su hija Pamela, su hijo Gonzalo y el alcalde de la comuna de Ñuñoa, Pedro Sabat, entre otras personalidades, amigos y representantes de la familia.
En esta hora de Incidentes, la bancada de la Unión Demócrata Independiente me ha dado la posibilidad de rendir un merecido homenaje a don Luis Navarrete Carvacho , a quien conocí cuando fui alcaldesa y como diputada. Ello me permite dar testimonio de su vocación de servicio público, del amor por su familia y del incansable trabajo por su país, especialmente por las comunas de Ñuñoa y de Linares. Fue alcalde de Ñuñoa entre 1981 y 1987.
Don Luis Navarrete nació en 1925, en una pequeña localidad de Los Andes, comuna desde la cual comenzó a forjar su vida, plagada de éxitos, sacrificios y decepciones, pero siempre con una consecuencia de pensamiento y vida con que plasmó en todos sus actos.
Tal como otros grandes hombres de la historia de Chile, don Luis cursó sus estudios en el Instituto Nacional Barros Arana, el cual, sin duda, marcó un hito muy importante en su vida. La formación entregada le permitió ingresar sin mayores inconvenientes a la Escuela Militar, donde se destacó como soldado ejemplar. Sin embargo, por esas cosas del destino, en un ejercicio militar sufrió un grave accidente, el que le impidió seguir su carrera.
Como retribución justa a ese acto patriótico, el Ejército de Chile lo ascendió de mayor a teniente coronel. Así dejó la institución, con el dolor de su alma. En ese momento, don Luis tuvo el más firme convencimiento de que debía hacer su aporte a la sociedad desde otra trinchera. Por ello incursionó en el servicio público y aceptó asumir la alcaldía de Linares entre 1974 y 1981. Su paso por esas tierras dejó huellas, pues sus habitantes lo eligieron para que los representara en la Cámara de Diputados en el período legislativo que se inició en 1990. En esta Corporación tuvo una destacada participación, especialmente como miembro de la Comisión de Defensa.
Quiero resaltar el desempeño de don Luis como alcalde de Ñuñoa. Sin duda, el ejercicio de ese cargo lo marcó a fuego, al igual que a quienes trabajaron junto a él. Así lo reconoció en diversos medios de comunicación, tanto locales como nacionales. Don Luis, a quien conocí antes de que fuera nombrada alcaldesa de Peñalolén, decía que se iniciaba un período muy importante de su vida al asumir como alcalde de Ñuñoa. De hecho, manifestó: “El Presidente Pinochet me nombró alcalde de la comuna tras haber sido propuesto por el propio intendente de Santiago, el general Carol Urzúa , el mejor amigo de mi vida.” Cabe señalar que una de sus mayores penas la constituyó la muerte de su amigo el general Urzúa , asesinado por un grupo terrorista, hecho que nunca pudo superar. No podía explicarse que hubieran mentes tan enfermas que fueran capaces de cometer un acto tan deleznable en contra de un hombre bueno, que no hacía sino ayudar a buscar soluciones para las comunas más modestas. Junto al general Urzúa también murieron algunos de sus escoltas.
Su designación para dirigir la comuna no fue al azar. En ese tiempo, Ñuñoa comprendía las actuales comunas de Macul y de Peñalolén, contaba con una población aproximada de 700 mil habitantes y presentaba serios problemas de infraestructura, delincuencia, pobreza, etcétera. A partir de ese diagnóstico, don Luis comenzó la reconstrucción y la obra modernizadora que implementó en Ñuñoa, en virtud de la cual nació la comuna de Peñalolén en 1984.
Me siento orgullosa de haber conocido a don Luis. Fue él quien me entregó la alcaldía de Peñalolén y me enseñó, como un verdadero padre, cómo debía dirigirse un municipio. Con él aprendí que cualquier acto en la alcaldía debía hacerse con la mayor prolijidad y darle la importancia que merecía, por el respeto que se debe a la gente, muy en especial, a la más humilde. Don Luis era tan minucioso y tan militar que se preocupaba de cada detalle. Me enseñó cómo preparar un acto, cómo marcar la cancha, cómo hacer un proyecto, cómo delegar funciones. Nunca me voy a olvidar que, incluso, tenía un grupo de personas encargadas de prevenir que los perros vagos aparecieran en las ceremonias. (Obviamente, eso era lo único que nunca resultaba). Me enseñó a enfrentar las múltiples emergencias que se suscitaban día a día, especialmente en una comuna tan desamparada como era en ese entonces Peñalolén, afectada por incendios, inundaciones, etcétera. Cabe destacar que el equipo que conformamos gracias a él aún existe en la comuna de Peñalolén.
Don Luis me enseñó a buscar caminos más seguros durante los tiempos en que había grandes protestas, en las que se cerraban a fuego todos los puentes. Me enseño a vencer el miedo. Un día me dijo: “Vea bien a lo que va. Si no le gusta, todavía tiene tiempo de renunciar.” No obstante sus prevenciones, me dio la fortaleza necesaria para enfrentar la dirección de una comuna difícil.
Por el cariño que le tuve, en nombre de los habitantes de Linares y de Ñuñoa, quiero agradecer a don Luis Navarrete la profundidad de su obra. Podemos señalar, sin temor a equivocarnos, que la huella que dejó este gran servidor público fue la de ser el formador de tantos hombres y mujeres que vieron en él la imagen de un hombre intachable, responsable con su comunidad, incólume ante la adversidad y ciento por ciento honesto en el desempeño de su cargo. De hecho, constituyó el incentivo preciso para que dirigentes como Pedro Sabat , Patricio Cordero y, modestamente, quien habla, incursionáramos en esta actividad, a veces ingrata, pero también gratificante cuando se hace para servir a la ciudadanía y no para servirse de ella. Don Luis nunca detuvo su vocación de preparar a más y más personas para que ejercieran el servicio público y buscaran el bien común. Por ello, su nombre no quedará en el olvido y su recuerdo perdurará para siempre en el alma de miles de chilenos.
En estos días, don Luis se unió a la compañera de su vida, doña Silvia Muñoz , quien falleció hace dos años. Don Luis Navarrete Carvacho es uno de esos hombres que nunca olvidaremos y que siempre tendrá un lugar especial en el corazón de quienes lo conocimos.
Aprovecho esta oportunidad para despedir a don Luis y decirle: “Hasta siempre, amigo”.
Pido que se envíe copia de mi intervención a la familia de don Luis Navarrete Carvacho .
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará copia de la intervención de su señoría a la familia de don Luis Navarrete Carvacho .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 14.57 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los diputados señores Leal, Bertolino, Encina, Espinosa, don Marcos; Forni, Mulet, Núñez y Robles.
Modifica el Código de Minería con el objeto de mantener la existencia de los boletines oficiales de minería. (boletín N° 4728-08)
“Vistos:
Lo dispuesto en los numerales 3 y 20 del artículo 63 de la Constitución Política de la República, y,Considerando:
1. Los Boletines Oficiales de Minería tienen su origen en el antiguo Código de Minería, de 1932, que estableció en su artículo 222 que:
“En cada departamento se editará una publicación, con el nombre de “Boletín Oficial de Minería”, que llevará además la designación de la ciudad en que aparezca, y que estará a cargo de la respectiva gobernación.
Las publicaciones que ordena este Código, se harán en dicho Boletín, debiendo los interesados cubrir el importe de las que hicieren.
Los gobernadores enviarán un ejemplar de cada boletín a la respectiva oficina del Conservador de Minas y otro al servicio de minas del Estado. Un tercer ejemplar quedará archivado en la oficina de la gobernación.
Las dichas oficinas harán encuadernar convenientemente, por orden cronológico, estos ejemplares, que podrán ser consultados por los interesados en cualquier tiempo.
El Presidente de la República podrá autorizar la existencia de un solo boletín para dos o más departamentos. El decreto que así lo disponga, o que modifique en alguna forma esta situación, deberá necesariamente ser publicado en el Diario Oficial. “
La publicación se efectúa desde hace más de 70 años bajo un régimen de concesiones por propuestas públicas a cargo de las respectivas gobernaciones provinciales.
2. La ley N° 18.248, de 1983, que aprobó el nuevo Código de Minería durante el régimen militar, dispuso su centralización convirtiendo a estos boletines en un suplemento del Diario Oficial y provocando su desaparición en las regiones.
En efecto, el artículo 238 de este cuerpo legal estableció que: “Se publicará un suplemento especial del Diario Oficial, denominado Boletín Oficial de Minería, en el cual deberán hacerse todas las publicaciones que ordena este Código. Este Boletín se publicará, conjunta o separadamente con el Diario Oficial, el primer día hábil de cada mes y los primeros días hábiles de cada semana.”
3. La aplicación de la nueva norma del Código de Minería fue desestimada durante veinte años por todos los ministros de minería incluyendo al autor de la ley. Sin embargo, en 2005, se promulgó y publicó la reglamentación que permitía hacer aplicable la norma general del Código de Minería, a través del Decreto Supremo N° 6, de ese año.
De acuerdo a sus considerandos, este reglamento se dictó en atención a:
1) La necesidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 238 del Código de Minería, en favor de una mejor aplicación de los principios de publicidad de los actos públicos y de la certeza de los mismos; principios que presiden la constitución de la concesión minera y de los derechos que, como contraparte, puedan hacer valer quienes se sientan afectados por ella, en un ambiente de pleno conocimiento, transparencia y confianza.
2) La ventaja de su mayor difusión, que otorga a las publicaciones su circulación por todo el territorio nacional, a través de su edición por una entidad del Estado, como es el Diario Oficial.
3) La posibilidad que otorga la reglamentación de dicha norma para determinar, en una fecha siempre cercana, la de la publicación exigida por el Código de Minería en una forma más expedita para todos los interesados.
4) Que un Reglamento Especial del Boletín Oficial de Minería mejorará la transparencia y publicidad del proceso de constitución de la concesión minera y con ello habrá una mayor difusión y conocimiento a nivel nacional, de las instancias procesales dispuesta en la ley para su constitución, evitándose que, por desconocimiento, se produzcan superposiciones en dicha propiedad;
4. Pero debido a su carácter inconsulto, hermético e intempestivo ha motivado a las partes involucradas a solicitar su anulación o en su defecto, su postergación obteniendo sucesivas prórrogas para el incio de la vigencia del DS N° 6, la última a través del DS. N° 185, de 6 de octubre de 2006, que establece que iniciará su vigencia a partir del 12 de marzo de 2007.
Los correspondientes decretos prorrogatorios aducen reiteradamente la necesidad de “una mejor aplicación de los principios de la publicidad de los actos públicos y de la certeza de los mismos en un ambiente de pleno conocimiento. transparencia y confianza”, así como su mayor difusión a través de un ente del Estado” , pero mal podría aducirse un “mejoramiento del sistema” atribuyéndose a un ente absolutamente carente de al experiencia en el rubro Minería, el Diario Oficial, la capacidad de sustituir a la expedición probadamente eficaz por más de 70 años.
5. Para los usuarios del sistema el Cambio propuesto implica la pérdida de un régimen de atención personalizada que ofrece:
-Asesoría gratuita en materias de aplicación del derecho minero, así de los requisitos y plazos de publicación.
Facilidades de atención sin costo en horas extras y ordenes de publicación hasta con solo 24 horas de anticipo.
Franquicias de pagos a plazo o depósitos directos en cuentas bancarias, etc.,
6. Del análisis del citado DS N° 6 se desprende que este no concuerda con los principios de descentralización administrativa, de subsidiariedad y de participación propiciados por el Gobierno. Asimismo se aleja de las políticas oficiales de estimulo a la Pyme, de generación de empleos en las regiones y de rechazo a las situaciones monopólicas pues se está despojando de su legitimo trabajo a 10 Pymes en 7 regiones para asignarlo por decreto a solo un ente del sector privado, aduciéndose su supuesto carácter de ente del Estado. El Diario Oficial opera también mediante el sistema de concesiones de sus ediciones.
7. Tampoco se aprecia que la aplicación del DS N° 6 pueda aportar nada nuevo ni mejorar el sistema vigente al encomendarlo a entes totalmente ajenos al rubro. Los boletines cumplen con todo lo que se pretende “aportar' excepto la posible distribución en todo el país de un manojo inmanejable de páginas al contener toda la información requerida en las regiones.
No en vano el cambio ha sido desestimado por mas de dos décadas y bien podría haber esperado otras tantas sin causar trastornos innecesarios. En la actualidad esta simple deficiencia puede ser superada con creces estableciendo la obligación de publicar en internet el contenido de los boletines.
Sólo se estaría estimulando el beneficio para un solo ente del sector privado en desmedro de muchos al encomendársele por D.S. un nuevo mercado cautivo.
8. En virtud de los fundamentos expuestos, proponemos la derogación del artículo 238 del Código de Minería, que pretendió establecer un Boletín Oficial de Minería de carácter único y centralizado, y que hasta la fecha no ha entrado en vigencia en atención a que el reglamento especial que determina las normas que les serán aplicables aún no tiene aplicación por sus sucesivas prórrogas.
9. Más aún, el artículo segundo transitorio del Código de Minería establece la plena vigencia del artículo 222 del Código de Minería de 1932, mientras no se reglamente la situación actual, pero por razones de seguridad y certeza jurídicas, consideramos conveniente dar una solución legal definitiva.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen ne presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Reemplázase el artículo 238 del Código de Minería, por el siguiente:
“Artículo 238.- En cada provincia se editará una publicación, con el nombre de “Boletín
Oficial de Minería”, que llevará además la designación de la ciudad en que aparezca, y que estará a cargo de autoridad que actualmente cumple dicha función.
Las publicaciones que ordena este Código, se harán en dicho Boletín, debiendo los interesados cubrir el importe de las que hicieren. Además, el concesionario deberá publicar el contenido íntegro de los Boletines en Internet.
La autoridad a quien corresponda enviará un ejemplar de cada Boletín a la respectiva oficina del Conservador de Minas y otro al servicio de minas del Estado. Un tercer ejemplar quedará archivado en su oficina.
Dichas oficinas harán encuadernar convenientemente, por orden cronológico, estos ejemplares, que podrán ser consultados por los interesados en cualquier tiempo.”
Moción de los diputados señores Enríquez-Ominami, De Urresti, Díaz, don Marcelo; Espinosa, don Marcos; Espinoza, don Fidel; Jiménez, Monsalve, Robles y Sule.
Modifica el Código del Trabajo, tipificando una nueva práctica antisindical. (boletín N° 4729-13)
1. Antecedentes.- El objeto que se ha buscado, históricamente, con la tipificación de las prácticas antisindicales es proteger principios como la libertad sindical e instituciones como la negociación colectiva. En efecto, el artículo 289 de nuestro Código del Trabajo [1], establece que serán consideradas prácticas desleales o antisindicales aquellas que atenten contra la libertad sindical.
Es de público conocimientos que el Derecho del Trabajo, como rama del Derecho, tiene como una de sus principales características su mutabilidad, es decir, la posibilidad de ir modificando las normas que lo componen en forma continua, de acuerdo con las ideas imperantes en un determinado tiempo y especio.
Las prácticas desleales o antisindicales no están al margen de la característica anteriormente referida, por cuanto, también se debe ir amoldando las normas reguladoras, en función de las constantes modificaciones que se van produciendo en el ámbito laboral. De esta forma, se deben ir actualizando las normas a las nuevas condiciones laborales que se producen en función del constante cambio en la relación empleador trabajador.
2. Ideas Matrices.- La idea fundamental del presente proyecto de ley es establecer una nueva tipificación de conductas del empleador como práctica desleal o antisindical, para efectos de prohibir prácticas que se han hecho frecuente en el último tiempo. En efecto, se ha tornado bastante frecuente el hecho de que los empleadores manejen información relativa al desempeño de los trabajadores en actividades de carácter sindical.
De esta manera, al momento de contratar a un trabajador se toma en cuenta su actividad sindical en anteriores empleos para decidir si esa persona es contratada o no. En este aspecto cabe destacar, la abierta discriminación que se estaría ejerciendo al momento de contratar a un trabajador, por cuanto, el empleador se inhibe de contratar trabajadores con participación en actividades sindicales en empleos anteriores.
Lo anteriormente expuesto, se encuentra en abierta colisión con lo dispuesto en el inciso 3º del artículo 2º del Código del Trabajo [2] respecto al principio de no discriminación. Por cuanto, se estaría alterando la igualdad de oportunidades en función de motivos fundados en la participación en la actividad sindical del trabajador en empleos desempeñados con anterioridad.
Es por eso que sobre la base de estos antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo Único. Agréguese la letra h) al inciso 2º del artículo 289 del Código del Trabajo:
h) “El que ejerza actos de discriminación al momento de decidir la contratación de un trabajador, en función de su actividad sindical en el desempeño de un empleo anterior”.
Moción de los diputados señores Arenas, Alvarado, Bauer, Bobadilla, Forni, Norambuena, Rojas, Urrutia, Von Mühlenbrock y Ward.
Modifica la ley N° 19.496, sobre Protección al Consumidor, estableciendo obligación de informar la tasa anual equivalente (T.A.E) en operaciones de crédito. (boletín N° 4730-03)
Según el último informe de estabilidad financiera del Banco Central, correspondiente al Primer Semestre del 2006, la deuda de los consumidores ha crecido más rápido que sus ingresos, alcanzando un stock de deuda del 57% de los ingresos anuales, comparado con el 37% registrado a fines del 2001. La deuda total de los hogares chilenos se estima en $ 21,3 millones de pesos a marzo de 2006, con una tasa anual real de crecimiento del 18%, lo cual esta impulsado principalmente por los créditos de consumo no bancarios, los cuales tienden a ser siempre los mas riesgosos y que crecen a tasas superiores que lo registrado en otros países.
Nuestra actual legislación no aborda la temática del sobreendeudamiento de los consumidores y sin embargo, resulta ser una realidad cada vez mayor y preocupante en nuestro país, es así como según las cifras conocidas de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, en nuestro país se ha registrado en los últimos años un preocupante aumento de los niveles de endeudamiento de las familias chilenas, pasando de un 32% en 1999 a un 49,5% en el 2005, el nivel de las deudas como porcentaje de sus ingresos.
Así también, se puede apreciar el explosivo aumento de los créditos de consumo y en especial de aquellos que tienen un origen no bancario, como las casas comerciales, cajas de compensación, las cadenas de supermercados y otros actores del mercado del crédito, que según antecedentes de la propia SBIF, alcanzan una participación del 34% en el año 2005, en contraste con su participación del 27% al año 1999, los cuales en general cobran intereses superiores a los créditos bancarios y están asociados a operaciones de financiamiento menos estructuradas y meditadas por parte de los consumidores.
Así también, se puede observar que en el último tiempo, los créditos de consumo expresados en compras a plazo y asociados al uso de tarjetas en el segmento no bancario, han aumentado de un 59% en el año 1999 a un 73% en el 2005, existiendo en la actualidad más de 10.176.783 tarjetas de crédito no bancarias contra 6.843.883 que existían en diciembre del 2000.
Por su parte, el último estudio realizado por el Sernac en torno a los cobros de tarjetas de crédito de multitiendas y casas comerciales, muestra diferencias de hasta 9.000% en las comisiones cobradas por administración y/o mantención de las mismas.
Lo anterior, refleja el hecho que no existe una real competencia en dicho mercado, debido principalmente a la falta de información accesible y veraz por parte de los consumidores al momento de optar por las distintas alternativas ofrecidas en tarjetas de crédito no bancarias, toda vez que muchas de ellas, con el fin de eludir los límites de la Tasa Máxima Convencional y encubrir sus ganancias y disminuir la competencia en los intereses, han optado por encubrir sus ingresos en los distintos cobros asociados a la tarjeta de crédito.
Es así como sólo por concepto de “costos por tenencia y uso de la tarjeta de crédito”, el estudio del Sernac muestra que las casas comerciales y multitiendas pueden incorporar distintas modalidades de cobros, incluso con nombres distintos entre cada una de ellas, lo que dificulta aun más el poder comparar las alternativas más convenientes, es así como estas se pueden agrupar en:
a) Costos de apertura y/o renovación de líneas de crédito
b) Costos por administración y/o mantención anual de líneas de crédito, los que a su vez pueden estar estipulados en una comisión fija mensual o en una comisión por compra (transacción) con topes máximos anuales.
c) Costos por seguros de desgravamen, desempleo y otros.
A lo anterior, se suma el interés pactado para la operación cuyo impacto final puede variar dependiendo del plazo señalado para el mismo y los costos asociados a su prepago o cancelación anticipada.
Para solucionar lo anterior, estimamos necesario que la autoridad competente (Ministerio de Economía o Banco Central), exija a las casas comerciales y multitiendas, publicar el T.A.E. (Tasa Anual Equivalente), que constituye un indicador representativo del costo total de la operación que deberá soportar el consumidor, incluyendo sus interés, comisiones y todo otro gasto asociado a la operación, además de la frecuencia de los pagos y plazos asociados, el cual se expresa en un determinado porcentaje que puede ser comparable fácilmente por el consumidor.
El T.A.E. en definitiva, igualará sobre una base anual, el valor actual de todos los compromisos existentes o futuros que asume el consumidor en una operación de crédito, constituyendo una de las más importante herramientas de transparencia en el mercado internacional del crédito, lo que en definitiva hace posible una efectiva y real competencia.
Para concretar lo anterior, consideramos necesario que toda publicidad debe ir acompañada del índice de T.A.E. Para lo anterior, es que presentamos un proyecto de ley que establezca esta obligación en la Ley de Protección al Consumidor, siguiendo la formula establecida en la Ley de Consumo Española actualmente vigente, correspondiendo al Ministerio de Economía el estableciendo de las hipótesis de cálculo oportunas para determinar el T.A.E. en las distintas alternativas de crédito.
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agréguese una nueva letra g) al artículo 37 de la ley N° 19.496, sobre
Protección al Consumidor, del siguiente tenor:
“g) La indicación de la Tasa Anual Equivalente definida en el artículo 37A y de las condiciones en que dicho porcentaje podrá modificarse en su caso.”
Agréguese un nuevo artículo 37A a la ley N° 19.496, sobre Protección al Consumidor, del siguiente tenor:
“Artículo 37A: Se entenderá que el costo total del crédito comprende los intereses y todos los demás gastos y cargas que el consumidor esté obligado a pagar por el crédito, incluidos los seguros de cualquier tipo que sean exigidos para el otorgamiento del mismo.
Se entenderá por tasa anual equivalente, el costo total del crédito, expresado en un porcentaje anual sobre 1a cuantía de crédito otorgado.
La tasa anual equivalente igualará, sobre una base anual, el valor actual de todos los compromisos existentes o futuros asumidos por quien otorga el crédito y el consumidor, y se calculará de acuerdo con la fórmula matemática o las hipótesis de cálculo en su caso, que determine el Ministerio Economía.”