Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Edmundo Eluchans Urenda
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Victor Perez Varela
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- ACUERDO DE ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA ENTRE CHILE Y MÉXICO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- DEBATE
- MODIFICACIONES AL DECRETO LEY N° 3.472, DE 1980, SOBRE EL FONDO DE GARANTÍA PARA PEQUEÑOS EMPRESARIOS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jose Francisco Encina Moriamez
- INTERVENCIÓN : Juan Masferrer Pellizzari
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Samuel Venegas Rubio
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- ACUERDO DE ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA ENTRE CHILE Y MÉXICO. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- PLEBISCITO COMUNAL PARA LA ENAJENACIÓN DE INMUEBLES MUNICIPALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Francisco Chahuan Chahuan
- Rene Aedo Ormeno
- Eduardo Diaz Del Rio
- Osvaldo Palma Flores
- Fernando Meza Moncada
- German Verdugo Soto
- Amelia Herrera Silva
- Karla Rubilar Barahona
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Roberto Sepulveda Hermosilla
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PLEBISCITO COMUNAL PARA LA ENAJENACIÓN DE INMUEBLES MUNICIPALES.
- VII. INCIDENTES
- HOMENAJE EN MEMORIA DE LA PROFESORA ELSA SOTO SEPÚLVEDA. Notas de condolencias.
- HOMENAJE : Denise Pascal Allende
- FALTA DE ALUMBRADO PÚBLICO EN POBLACIÓN SAN PEDRO, COMUNA DE VALDIVIA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- SALUDO A LOS FUNCIONARIOS DE LA SALUD, EN EL DÍA DEL HOSPITAL.
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INFORMACIÓN SOBRE EL PROCESO DE NORMALIZACIÓN DEL HOSPITAL DE ANGOL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Arenas Hodar
- INFORMACIÓN SOBRE AUDITORÍA MÉDICA RELACIONADA CON LA MUERTE DE LACTANTES EN EL HOSPITAL DE ANTOFAGASTA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- SITUACIÓN DE PYMES ENCARGADAS DE CONSTRUCCIÓN DE CÁRCEL DE ANTOFAGASTA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- DEFICIENCIAS Y CARENCIAS EN RUTA 5 SUR. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Bauer Jouanne
- DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES POR DEFICIENTE CALIDAD DE VIVIENDAS SERVIU EN DUODÉCIMA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Alinco Bustos
- ANTECEDENTES SOBRE FISCALIZACIÓN DE FONDOS QUE ENTREGA CHILEDEPORTES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- ADHESION
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- Jaime Mulet Martinez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- EMANACIONES DE GAS EN SECTOR CALABOZO, DE CORONEL. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Clemira Pacheco Rivas
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rene Alinco Bustos
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Clemira Pacheco Rivas
- DEFICIENTE TRATO A PEQUEÑOS MINEROS POR LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Aedo Ormeno
- OBSERVACIONES SOBRE INSTITUCIÓN DEL DESAFUERO DE PARLAMENTARIOS.
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- FALTA DE MAGISTRADOS EN DUODÉCIMO JUZGADO DE GARANTÍA DE REGIÓN METROPOLITANA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Burgos Varela
- ESTUDIO DE PROYECTO SOBRE CREACIÓN DE COMUNA DE ANDALIÉN EN CONCEPCIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Miguel Ortiz Novoa
- DECLARACIÓN DE ZONA DE EMERGENCIA A COMUNAS DE LA CUARTA REGIÓN. Oficios.
- HOMENAJE EN MEMORIA DE LA PROFESORA ELSA SOTO SEPÚLVEDA. Notas de condolencias.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 354ª
Sesión 79ª, en miércoles 4 de octubre de 2006
(Ordinaria, de 10.38 a 13.46 horas)
Presidencia de los señores Leal Labrín, don Antonio; Burgos Varela, don Jorge, y Pérez Arriagada, don José.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario, el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.Asistencia7
II.Apertura de la sesión11
III.Actas11
IV.Cuenta11
V.Orden del Día.
Acuerdo de asociación estratégica entre Chile y México. Primer trámite constitucional11
Modificaciones al decreto ley N° 3.472, de 1980, sobre el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios. Primer trámite constitucional18
VI.Proyectos de acuerdo.
Plebiscito comunal para la enajenación de inmuebles municipales33
VII.Incidentes.
Homenaje en memoria de la profesora Elsa Soto Sepúlveda. Notas de condolencias34
Falta de alumbrado público en población San Pedro, comuna de Valdivia. Oficios36
Saludo a los funcionarios de la salud, en el Día del Hospital. Oficios36
Información sobre el proceso de normalización del hospital de Angol.
Oficios37
Información sobre auditoría médica relacionada con la muerte de lactantes en el hospital de Antofagasta. Oficio39
Situación de Pymes encargadas de construcción de cárcel de Antofagasta. Oficio39
Deficiencias y carencias en ruta 5 Sur. Oficio40
Determinación de responsabilidades por deficiente calidad de viviendas Serviu en Duodécima Región. Oficios41
Antecedentes sobre fiscalización de fondos que entrega Chiledeportes. Oficios43
Emanaciones de gas en sector Calabozo, de Coronel. Oficios44
Deficiente trato a pequeños mineros por la Empresa Nacional de Minería. Oficios44
Observaciones sobre institución del desafuero de parlamentarios45
Falta de magistrados en duodécimo juzgado de garantía de Región Metropolitana. Oficio47
Estudio de proyecto sobre creación de comuna de Andalién, en Concepción. Oficios47
Declaración de zona de emergencia a comunas de la Cuarta Región. Oficios49
Pág.
VIII.Documentos de la Cuenta.
1.Oficio del Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo que modifica el Convenio de Seguridad Social entre la República de Chile y el Reino de Suecia. (boletín N° 432510)51
2.Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana y de Hacienda recaído en el proyecto de acuerdo Aprobatorio del Acuerdo de Asociación Estratégica entre las Repúblicas de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en Viña del Mar, el 26 de enero de 2006. (boletín N° 432310)51
3.Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana y de Hacienda recaído en el proyecto de acuerdo Aprobatorio del Acuerdo de Asociación Estratégica entre las Repúblicas de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en Viña del Mar, el 26 de enero de 2006. (boletín N° 432310)56
4.Informe de las Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo y de Hacienda recaído en el proyecto que introduce modificaciones al Decreto leyN° 3.472, de 1980, que creó el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios. Fogape). (boletín N° 436303)58
5.Informe de las Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo y de Hacienda recaído en el proyecto que introduce modificaciones al Decreto leyN° 3.472, de 1980, que creó el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (Fogape). (boletín N° 436303)70
6.Moción del diputado señor Errázuriz, que permite al Registro Civil invalidar segundo matrimonio en caso de bigamia. (boletín N° 457418)73
7.Moción del diputado señor Errázuriz, que determina que primera mayoría obtenida en una elección de Unión Comunal de Juntas de Vecinos, es electo presidente de la misma. (boletín N° 457506)74
8.Moción del diputado señor Errázuriz, que modifica el artículo 416 del Código Procesal Penal, sobre desafuero de parlamentarios. (boletín N° 457607)75
IX.Otros documentos de la Cuenta.
Certificado médico acompañado por el diputado señor Eluchans por el cual acredita que debió permanecer en reposo los días 12 y 13 de septiembre en curso.
2.Oficios:
Ministerio de Relaciones Exteriores:
Estado de tramitación de los oficios sin respuesta.
Ministerio de Hacienda:
DiputadaGoic, reitera petición de flexibilización del uso del fondo de Desarrollo Regional de Magallanes.
DiputadaSepúlveda, doña Alejandra, operaciones realizadas por los dueños de la empresa de Seguros Nuevo Mundo.
DiputadoJarpa, instruya al director nacional del Servicio de Impuestos Internos que fiscalice todo lo referente a los temas tributarios con relación a la venta de a empresa Forestal Bío Bío S.A.
Proyecto de Acuerdo N° 96, solicitud de proyecto que derogue ley reservada del cobre y que presupuesto de la Defensa Nacional, se tramite igual que el de los demás ministerios.
Ministerio de Justicia:
DiputadaPascal, pronunciamiento sobre estado actual de recintos carcelarios de más de 100 años de antigüedad.
Ministerio de Obras Públicas:
DiputadoMartínez, realización de estudios sobre cobros en peajes laterales y falta de medidas de seguridad en plazas de peaje, reconstrucción de PuentePuyaral, colapsado a dos años de su construcción.
Diputado Arenas, asesoría técnica en mantención de canal Santa Elena, comuna de Angol.
DiputadoMonckeberg, don Nicolás, estudio técnico para determinar el nivel de seguridad vial de plaza de peaje ubicado en el acceso norte de la ciudad de Chillán.
DiputadoMonckeberg, don Nicolás, recursos para la construcción de pasarelas en los sectores de Tabancura, sobre el río Perquelauquén, la Vega y las Veguillas, del río Ñuble.
Diputado Urrutia, información sobre proyecto de pavimentación en la comuna de Retiro.
DiputadoJaramillo, estudios de ingeniería para la construcción del camino Santa ElisaCorral.
Ministerio de Agricultura:
DiputadoRecondo, información sobre despidos en el Instituto Forestal (Infor).
Ministerio del Trabajo y Previsión Social:
DiputadoBobadilla, asignación de cupos de empleo de emergencia equivalente a tasa de cesantía que afecta a Tome.
Ministerio de Minería y Energía:
DiputadaGoic, alcances sobre bases de licitación de pertenencias mineras en Isla Riesco, Duodécima Región.
Estado de tramitación de los oficios sin respuesta.
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo:
DiputadoMulet, información sobre paralización de programas de construcción de viviendas sociales en la comuna de Vallenar.
Diputado Arenas, reinicio de obras e investigación de irregularidades en proyecto habitacional en Renaico, Novena Región.
DiputadoMonckeberg, don Nicolás, prórroga del subsidio rural en la comuna de Trehuaco, provincia de Ñuble.
Proyecto de Acuerdo N°195, proyecto de ley que regule integralmente las antenas de telefonía móvil y telefonía fija inalámbrica.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
DiputadaSoto, intervención del Gobierno por cobro de servicios telefónicos no prestados.
DiputadoAlvarado, información sobre distribución de recursos para el subsidio de transporte marítimo y terrestre de la provincia de Palena.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
Respuesta a solicitud sobre oficios no respondidos.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
Proyecto de Acuerdo N°76, solicitud al Ejecutivo que envíe al Congreso Nacional proyecto de ley que cree incentivo para contratación de mano de obra mapuche.
Universidad de Chile:
DiputadoErrázuriz, información acerca de Consejo de Evaluación de la Universidad de Chile.
I.ASISTENCIA
Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
--Accorsi Opazo, Enrique
--Aedo Ormeño, René
--Alinco Bustos, René
--Allende Bussi, Isabel
--Alvarado Andrade, Claudio
--ÁlvarezSalamanca Büchi, Pedro
--Álvarez Zenteno, Rodrigo
--Araya Guerrero, Pedro
--Arenas Hödar, Gonzalo
--Ascencio Mansilla, Gabriel
--Barros Montero, Ramón
--Bauer Jouanne, Eugenio
--Becker Alvear, Germán
--Bertolino Rendic, Mario
--Bobadilla Muñoz, Sergio
--Burgos Varela, Jorge
--Bustos Ramírez, Juan
--Cardemil Herrera, Alberto
--Ceroni Fuentes, Guillermo
--Correa De la Cerda, Sergio
--Cristi Marfil, María Angélica
--Cubillos Sigall, Marcela
--Chahuán Chahuán, Francisco
--De Urresti Longton, Alfonso
--Delmastro Naso, Roberto
--Díaz Del Río, Eduardo
--Díaz Díaz, Marcelo
--Dittborn Cordua, Julio
--Duarte Leiva, Gonzalo
--Egaña Respaldiza, Andrés
--Eluchans Urenda, Edmundo
--Encina Moriamez, Francisco
--EnríquezOminami Gumucio, Marco
--Errázuriz Eguiguren, Maximiano
--Escobar Rufatt, Álvaro
--Espinosa Monardes, Marcos
--Espinoza Sandoval, Fidel
--Estay Peñaloza, Enrique
--Forni Lobos, Marcelo
--Fuentealba Vildósola, Renán
--Galilea Carrillo, Pablo
--García García, René Manuel
--GarcíaHuidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Briere, Guido
--Godoy Ibáñez, Joaquín
--Goic Boroevic, Carolina
--González Torres, Rodrigo
--Hales Dib, Patricio
--Hernández Hernández, Javier
--Herrera Silva, Amelia
--Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge
--Isasi Barbieri, Marta
--Jaramillo Becker, Enrique
--Jarpa Wevar, Carlos Abel
--Jiménez Fuentes, Tucapel
--Kast Rist, José Antonio--Latorre Carmona, Juan Carlos
--Leal Labrín, Antonio
--León Ramírez, Roberto
--Lobos Krause, Juan
--Lorenzini Basso, Pablo
--Martínez Labbé, Rosauro
--Masferrer Pellizzari, Juan
--Melero Abaroa, Patricio
--Meza Moncada, Fernando
--Monckeberg Bruner, Cristián
--Monckeberg Díaz, Nicolás
--Monsalve Benavides, Manuel
--Montes Cisternas, Carlos
--Moreira Barros, Iván
--Mulet Martínez, Jaime
--Muñoz D'Albora, Adriana
--Norambuena Farías, Iván
--Núñez Lozano, Marco Antonio
--Ojeda Uribe, Sergio
--Olivares Zepeda, Carlos
--Ortiz Novoa, José Miguel
--Pacheco Rivas, Clemira
--Palma Flores, Osvaldo
--Paredes Fierro, Iván
--Pascal Allende, Denise
--Pérez Arriagada, José
--Quintana Leal, Jaime
--Recondo Lavanderos, Carlos
--Robles Pantoja, Alberto
--Rojas Molina, Manuel
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Rubilar Barahona, Karla
--Saa Díaz, María Antonieta
--Sabag Villalobos, Jorge
--Saffirio Suárez, Eduardo
--Salaberry Soto, Felipe
--Sepúlveda Hermosilla, Roberto
--Silber Romo, Gabriel
--Soto González, Laura
--Sule Fernando, Alejandro
--Súnico Galdames, Raúl
--Tarud Daccarett, Jorge
--Tohá Morales, Carolina
--Turres Figueroa, Marisol
--Ulloa Aguillón, Jorge
--Urrutia Bonilla, Ignacio
--Valcarce Becerra, Ximena
--Valenzuela Van Treek, Esteban
--Vallespín López, Patricio
--Vargas Lyng, Alfonso
--Venegas Cárdenas, Mario
--Venegas Rubio, Samuel
--Verdugo Soto, Germán
--Vidal Lázaro, Ximena
--Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
--Walker Prieto, Patricio
--Ward Edwards, Felipe
Asistió, además, el ministro de Hacienda, don Andrés Velasco.
Concurrió, también, el senador Víctor Pérez.
Con permiso constitucional no estuvo presente el diputado señor Eugenio Tuma.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
El señor LEAL (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor LEAL (Presidente).- El acta de la sesión 74ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 75ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor LEAL (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
V.ORDEN DEL DÍA
ACUERDO DE ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA ENTRE CHILE Y MÉXICO. Primer trámite constitucional.
El señor LEAL (Presidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo de asociación estratégica entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en Viña del Mar, Chile, el 26 de enero de 2006.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Marcelo Díaz Díaz .
Antecedentes:
Mensaje, boletín N° 4323-10, sesión 47ª, en 11 de julio de 2006. Documentos de la Cuenta N° 3.
Informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores, y de la de Hacienda. Documentos de la cuenta N°s. 2 y 3, respectivamente.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente, el proyecto de acuerdo puesto en discusión tiene por objeto aprobar el tratado de Asociación Estratégica entre Chile y México en materia política, económica, comercial y de cooperación, basada en la reciprocidad, el interés común, la complementariedad y la profundización de sus relaciones en todos los ámbitos de su aplicación.
El mensaje de su excelencia la Presidenta de la República señala que este acuerdo debe entenderse como la coronación de un proceso de estrechamiento de los vínculos bilaterales con México que se inicia con el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre ambos países, en marzo de 1990, fecha a partir de la cual ambos Gobiernos constituyen una Comisión Binacional; firman, en 1992, un Acuerdo de Complementación Económica y, en 1998, celebran el Tratado de Libre Comercio de tan importantes resultados en el desarrollo de los intercambios chileno mexicanos.
Una visión general de los tratados bilaterales chileno mexicanos celebrados a partir del año 1990, permite señalar que ellos han recaído en materias de cooperación técnica, científica, cultural, educativa, turística y deportiva; además, de cooperación para combatir el narcotráfico y la fármaco dependencia; de extradición y asistencia judicial penal mutua; de comunicaciones; de supresión de visas para titulares de pasaportes diplomáticos y oficiales; el acuerdo de complementación económica; el tratado de libre comercio y sus acuerdos complementarios, todos ya vigentes en el orden interno.
Antecedentes publicados por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores muestran que, en la actualidad, México es un socio comercial de primer nivel para Chile. Es así como, en 2005, fue el segundo destino de las exportaciones chilenas en América Latina y el octavo a nivel mundial.
Ellos indican que entre ambos países existe una verdadera zona de libre comercio, con un proceso de desgravación arancelaria que se inició en 1992 y que, actualmente, permite que el 99,7 por ciento de los envíos esté totalmente liberado.
Por otra parte, se destaca que el comercio con México es el que ha tenido la mayor tasa de crecimiento desde inicio de los noventa: entre 1992 cuando entró en vigor el ACE 17 (previo al TLC) y 2005, el comercio bilateral creció más de 20 veces, superando los 2.300 millones de dólares. Además, el TLC bilateral fue, por muchos años, el mejor evaluado, tanto por el sector privado como por el Gobierno, ya que no sólo ha creado comercio, sino que también ha establecido adecuados mecanismos para la solución de los conflictos.
Se señala también que el comercio entre ambos países es muy diversificado. En las exportaciones predominan los envíos de productos no tradicionales, con valor agregado, y en las importaciones destacan los bienes intermedios y de capital.
En estas condiciones, el intercambio comercial entre Chile y México alcanzó los 2.344 millones de dólares, en 2005, con un incremento anual de casi 22 por ciento respecto de 2004. El saldo de la balanza comercial ha sido superavitario para Chile desde 1999; en 2005, alcanzó los 819 millones de dólares. El mismo año, las exportaciones de Chile a México ascendieron a 1.581 millones de dólares, mostrando un incremento del 21 por ciento en un año. Las importaciones desde México , por su parte, llegaron a los 762 millones de dólares, con un incremento anual de 23 por ciento.
Desde otro punto de vista, se hace notar que entre los meses de enero y noviembre de 2005, participaron en el comercio bilateral 913 empresas exportadoras enviando una variedad de 1.234 productos, mientras que 1.591 empresas importadoras internaron una variedad de 1.862 bienes.
Finalmente, entre 1994 y 2004, Chile acumuló inversiones en México por más de 127 millones de dólares. Por su parte, en ese período, México materializó inversiones por 290,5 millones de dólares en Chile. Durante 2004, la inversión materializada de capitales mexicanos en Chile alcanzó los 141,3 millones de dólares y la inversión chilena en México alcanzó los 1,8 millones de dólares. Ambos inversionistas representan menos de un 0,6 por ciento de la inversión extranjera total en el respectivo país.
Todo este proceso de vinculación creciente entre ambos países culmina con este “Acuerdo de Asociación Estratégica”, mediante el cual ambos Estados persiguen fortalecer no sólo la relación comercial lograda gracias al TLC bilateral, sino también los vínculos políticos, económicos, sociales y culturales que unen a ambos países y la común inspiración de sus políticas internas e internacionales, apoyadas en los principios democráticos, de los derechos humanos fundamentales y del estado de derecho
En lo sustancial, cabría señalar que para el fortalecimiento de la relación bilateral, que será el objeto primordial de esta Asociación Estratégica, las Partes promoverán, entre otras formas de cooperación, la profundización del diálogo político sobre cuestiones internacionales de interés mutuo; la cooperación internacional para el desarrollo, como medio que favorezcan el desenvolvimiento de capacidades humanas y el fortalecimiento de áreas identificadas como prioritarias para ambas Partes, así como para terceros países, y el fortalecimiento de la relación comercial a través de la plena ejecución del tratado de libre comercio.
El marco institucional que se establece para los fines de este Acuerdo contempla la creación de un Consejo de Asociación, como órgano supremo, encargado de examinar las cuestiones importantes que surjan en el marco de este instrumento internacional, sean de interés bilateral, multilateral o internacional.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Consejo de Asociación podrá designar comisiones especiales para tratar asuntos políticos, de cooperación o de libre comercio; además, promoverá la participación de la sociedad civil en los aspectos políticos, económicos, culturales, educativos y sociales de la relación chilenomexicana mediante la organización de foros con empresarios, académicos, representantes de organizaciones sindicales y de otras organizaciones no gubernamentales.
Los mecanismos para el fortalecimiento del “Diálogo Político” contemplan reuniones periódicas de los jefes de Estado; de los ministros de Relaciones Exteriores o de otros ministros de Estado; inclusive, reuniones de comisiones parlamentarias. Sus objetivos serán fortalecer el diálogo entre las Partes en temas propios de la relación bilateral y actuar, conjunta y coordinadamente, en el entorno regional y multilateral, inspirados en principios, objetivos y valores comunes, para la defensa y promoción de la democracia y promoción y protección de los derechos humanos, la libertad de las personas y el respeto del estado de derecho.
La definición, coordinación e implementación de la cooperación en los diversos ámbitos antes señalados serán de responsabilidad de la Agencia de Cooperación Internacional (Agci), en Chile, y de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en México. Para ello, ambos organismos constituirán una Comisión de Cooperación que se encargará de informar al Consejo de Asociación respecto de las prioridades definidas para la cooperación bilateral y con terceros países.
Las modalidades de la cooperación bilateral son análogas a las que ordinariamente se contemplan en tratados de este tipo, tales como asesorías, intercambio de expertos y funcionarios, pasantías, misiones de expertos de corto y mediano plazo, estudios, capacitación de recursos humanos, información y difusión. Entre otros ámbitos, se proyecta cooperar en los sectores de la pequeña y mediana empresa, agropecuario y turístico, y en lo referente a los derechos humanos y la democracia.
A favor del desarrollo de las pymes se contempla, por ejemplo, fomentar los contactos entre agentes económicos, impulsar el establecimiento de empresas conjuntas y redes de información e, incluso, la creación de cadenas productivas.
En el ámbito de la cooperación para los derechos humanos y la democracia, se contempla el intercambio de experiencias y especialistas en programas nacionales de derechos humanos, de recomendaciones de mecanismos internacionales y fallos de tribunales, y de información en sistemas de organización y supervisión de procesos electorales.
No me referiré a los aspectos financieros relativos a este tratado, para evitar la repetición de los antecedentes que serán proporcionados por el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, por la unanimidad de sus miembros, los diputados señores Jorge Tarud , Presidente; Pedro ÁlvarezSalamanca , Roberto Delmastro , Marcelo Díaz , Marcelo Forni , Renán Fuentealba , Carlos Abel Jarpa , Roberto León , Juan Masferrer , Iván Moreira , Osvaldo Palma , señora Denise Pascal y señor Jaime Quintana , propone a la Sala aprobar el artículo único del proyecto, con modificaciones formales de menor entidad que se salvan en el texto sustitutivo consignado en el informe.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra diputado informante de la Comisión de Hacienda, señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de Asociación Estratégica entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos. Durante su estudio, la Comisión recibió a los señores Pablo Piñera , Director General de Asuntos Administrativos del Ministerio de Relaciones Exteriores; Raúl Sáez , Coordinador de Asuntos Internacionales del Ministerio de Hacienda y Eugenio Pérez , Jefe del Departamento de Cooperación BiMultilateral de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile.
El objetivo de la iniciativa, como se ha dicho, es la aprobación del tratado de asociación estratégica en materia política, económica, comercial y de cooperación entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en Viña del Mar, Chile, el 26 de enero de 2006.
Antecedentes proporcionados por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores ubican a México en el segundo lugar de destino de las exportaciones chilenas en América Latina y, en el octavo, a nivel mundial en 2005, existiendo entre ambos países un comercio libre de gravámenes arancelarios por el 99,7 por ciento del total. El intercambio comercial entre ambos países alcanzó los 2.344 millones de dólares en 2005, con un incremento anual de casi 22 por ciento respecto de 2004.
Igualmente fluidas han sido las inversiones de capitales mexicanos en Chile y de inversión chilena en México, en los últimos años. En consecuencia, existe un proceso de vinculación creciente entre ambos países que culmina con el “Acuerdo de Asociación Estratégica” en actual tramitación.
El Acuerdo de Asociación Estratégica consta de diecisiete artículos, que abordan distintos temas, desde las disposiciones generales e institucionales hasta el diálogo político, la cooperación, las relaciones comerciales y las disposiciones finales. Una síntesis de este Acuerdo se entrega en el Capítulo III del informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos señala que la Agencia de Cooperación Internacional tendrá la responsabilidad de coordinar e implementar los programas y proyectos que se deriven del Acuerdo. Afirma que se constituye un Fondo Conjunto de Cooperación de 2 millones de dólares anuales, financiado por partes iguales entre ambos países. Los gastos de administración para implementar los programas se financiarán con cargo al presupuesto anual de Agci y no significan costos adicionales.
El mayor gasto fiscal para constituir el Fondo Conjunto de Cooperación se financiará con cargo a los recursos que se aprueben anualmente a la Partida Ministerio de Relaciones Exteriores en la Ley de Presupuestos.
Durante 2006 el proyecto no irroga mayor gasto fiscal.
En el debate de la Comisión intervino el señor Pablo Piñera , quien explicó la forma en que operará el Fondo Conjunto de Cooperación ChileMéxico, destinado a financiar la ejecución de los proyectos y actividades que se definan a través de la Comisión de Cooperación, en conformidad con el artículo 12 del acuerdo de asociación.
La dotación presupuestaria anual es de dos millones de dólares, aportados en 50 por ciento por cada Parte.
La administración financiera del Fondo podrá recaer en una de las Partes o en un organismo internacional, según lo determine la Comisión de Cooperación en su reglamento.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana dispuso en su informe que el artículo 12 del Acuerdo, referido al “Fondo Conjunto de Cooperación ChileMéxico”, fuera conocido por la Comisión de Hacienda.
Para el conocimiento de la Sala, el artículo 12 establece lo siguiente:
“Artículo 12 “Fondo Conjunto de Cooperación ChileMéxico: Las Partes acuerdan la constitución de un Fondo conjunto de cooperación ChileMéxico, en adelante denominado el Fondo, destinado a financiar la ejecución de los proyectos y actividades que se definan a través de la Comisión de Cooperación”.
Teniendo presente los antecedentes de la iniciativa y las consideraciones expuestas en la Comisión, fue revisado el artículo 12 del Convenio y sometido a votación el artículo único del proyecto de Acuerdo propuesto por la Comisión Técnica, siendo aprobado por la unanimidad de los diputados presentes, señores Insunza, don Jorge ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Súnico, don Raúl y Von Mühlenbrock, don Gastón .
La iniciativa fue tratada y acordada en sesiones de 12 de septiembre y 3 de octubre de 2006.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba .
El señor FUENTEALBA.-
Señor Presidente, resulta extraordinariamente importante que hoy estemos discutiendo el proyecto de acuerdo de Asociación Estratégica entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, por cuanto, en las próximas horas, recibiremos al presidente electo de México, señor Felipe Calderón , quien nos visita para tomar contacto con nuestras autoridades gubernamentales, parlamentarias y empresariales, con el objeto de avanzar en la profundización de los lazos de cooperación, en sus distintos ámbitos, entre ambas naciones.
Hacía falta un acuerdo de asociación estratégica con México. Chile tiene un acuerdo de cooperación política, económica y de ciencia y tecnología con la Unión Económica Europea; firmó acuerdos de cooperación con Canadá y con Estados Unidos de América y varios países de América Latina. Sin embargo, con México faltaba tener este tipo de relación, que trasciende lo meramente comercial, porque va más allá del mero intercambio de bienes y servicios, al fortalecer los vínculos políticos, económicos, sociales y culturales entre ambas naciones.
El acuerdo promoverá la profundización del diálogo político sobre cuestiones internacionales de interés mutuo; intensificará la cooperación internacional para el desarrollo, como medio que permitirá un mejor y mayor desenvolvimiento de capacidades humanas, y apuntará al fortalecimiento de áreas identificadas como prioritarias para ambas partes, así como de terceros países, y, obviamente, de la relación comercial.
En este acuerdo de cooperación y de asociación estratégica no sólo se contemplan las reuniones entre ejecutivos gubernamentales y empresariales, sino también entre los parlamentos de ambos países. Ello es trascendental, por cuanto se reconoce al parlamento su contribución en el afianzamiento y fortalecimiento de la política exterior de nuestras respectivas naciones.
Además, por primera vez entre países que suscriben este tipo de acuerdo se crea un fondo conjunto para la cooperación. En los acuerdos que hemos suscrito con otros países si bien se hace la declaración de intenciones de tener mayor cooperación y con más periodicidad, muchas veces topamos en que su concreción no se lleva a efecto por cuanto carecemos de los recursos financieros y presupuestarios pertinentes.
En este caso, esta asociación estratégica contempla la creación de un fondo conjunto de cooperación, que tendrá un presupuesto de 2 millones de dólares para comenzar. Al término del primer trienio de operaciones, se revisará su ejecución y se redestinarán recursos para mantener el volumen de actividades y de recursos financieros tendientes a profundizar la cooperación bilateral.
De esa manera, hoy resulta extraordinariamente importante aprobar este proyecto de acuerdo, con el objeto de dar una señal política a América Latina, sobre todo a América del Norte y a un país como México, con el cual tenemos una relación comercial y cultural muy grande, lo que además resulta propicio por la visita de su Presidente electo, Felipe Calderón .
En consecuencia, anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana votará favorablemente y con mucho entusiasmo el proyecto de acuerdo aprobatorio del Acuerdo de Asociación Estratégica entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende .
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente, como señalaron tanto los diputados informantes como quien me antecedió en el uso de la palabra, es extraordinariamente importante que esta Cámara dé una señal con la aprobación, ojalá por unanimidad, del proyecto de acuerdo de Asociación estratégica entre Chile y México.
A partir de 1990, una vez recuperada la democracia en nuestro país y reestablecidas las relaciones internacionales interrumpidas a raíz del golpe militar y de la dictadura, México y Chile han mantenido una asociación muy estrecha.
Abriré paréntesis para señalar que es imposible olvidar que México abrió sus puertas y acogió a miles de chilenos exiliados, quienes tuvieron la oportunidad de reconstruir sus vidas y de tener un segundo país gracias a la generosidad del pueblo mexicano. Y debe quedar constancia de ello, porque siempre es bueno tenerlo en nuestra memoria.
Como dije, desde esa fecha fuimos estrechando crecientemente nuestros vínculos con México ya no sólo políticos, sociales y culturales, sino también económicos. Partimos, como aquí se recordó, con la suscripción de un acuerdo de complementación económica, para finalmente culminar con un tratado de libre comercio, el cual nos ha llevado a tener un intercambio con México superior a 2.300 millones de dólares, cantidad que, estoy segura, en un tiempo cercano aumentará sustancialmente.
Por lo tanto, ya no sólo se trata de los aspectos normales del tratado de libre comercio que ya tenemos con México y del incremento del comercio y la inversión entre ambos países, sino que, tal vez, lo más enriquecedor sea precisamente este acuerdo de asociación estratégica.
Cómo no olvidar que en un momento difícil, antes de la invasión de los Estados Unidos a Irak, tanto México como Chile plantearon en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas una posición conjunta y coordinada con el fin de dar mayor tiempo a los observadores para determinar si efectivamente había elementos que justificaran esa acción bélica. Ya conocemos la historia y lo importante que fue esa posición conjunta.
En el futuro debemos seguir trabajando asociadamente y estrechar aún más las relaciones bilaterales, que, como he señalado, no sólo se dan en el ámbito estrictamente comercial, pues es importante intercambiar experiencias entre expertos y funcionarios, y hacer pasantías y misiones para cubrir rápidamente ciertas áreas de interés. México es un país con una tremenda experiencia, por ejemplo, en el área de turismo, la cual recién se está desarrollando en Chile. También nos importan mucho los sectores de la pequeña y mediana empresa, y el agropecuario. En esta asociación queremos potenciar la información y el intercambio de la experticia y del know how.
Queremos un intercambio cada vez mayor no sólo en el ámbito estrictamente comercial, sino que también en el área cultural. México es un país que tiene un desarrollo cultural notable. Son vastamente conocidos su cultura, su folclore y su artesanía. De hecho, su identidad como país es muy fuerte, por lo que esta asociación nos podría ayudar a reafirmar nuestra propia identidad cultural.
Por todas esas razones, la bancada del Partido Socialista dará su apoyo al proyecto de ley aprobatorio del Acuerdo de Asociación Estratégica entre Chile y México .
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor LEAL (Presidente).-
En votación el proyecto de acuerdo de asociación estratégica entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en Viña del Mar, Chile, el 26 de enero de 2006.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aedo Ormeño René ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; AlvarezSalamanca Büchi Pedro ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Bustos Ramírez Juan ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; EnríquezOminami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Herrera Silva Amelia ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Moreira Barros Iván ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Soto González Laura ; Sule Fernández Alejandro ; Súnico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Muhlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio.
El señor LEAL (Presidente).-
Despachado el proyecto.
MODIFICACIONES AL DECRETO LEY N° 3.472, DE 1980, SOBRE EL FONDO DE GARANTÍA PARA PEQUEÑOS EMPRESARIOS. Primer trámite constitucional.
El señor LEAL (Presidente).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en mensaje, que introduce modificaciones en el decreto ley N° 3.472, de 1980, que creó el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios.
Diputados informantes de las Comisiones de Economía, Fomento y Desarrollo y de Hacienda son los señores Jaime Mulet y Claudio Alvarado , respectivamente.
Antecedentes:
Mensaje, boletín N° 4363-03, sesión 53ª, en 1 de agosto de 2006. Documentos de la Cuenta N° 1.
Informes de las Comisiones de Economía y de la de Hacienda. Documentos de la Cuenta N°s 4 y 5, respectivamente.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, la Comisión de Hacienda me ha encomendado informar el proyecto que introduce modificaciones en el decreto ley N° 3.472, de 1980, que creó el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, Fogape .
El propósito de la iniciativa consiste en ampliar la capacidad operativa del Fogape y perfeccionar su funcionamiento. En efecto, se establece un aporte fiscal de 10 millones de dólares, o su equivalente, con el objeto de destinarlos a garantizar financiamientos autorizados. Se flexibiliza la utilización de compromisos conforme lo establezca la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Se homologan los requisitos exigidos para ser elegible y acceder a la garantía del Fondo. Se aumenta el monto máximo de crédito a exportadores. Se propone la incorporación de operaciones de leasing financiero y otras modalidades de financiamiento a la garantía del Fondo. Se propone otorgar su garantía para acceder a financiamientos en moneda extranjera. Se faculta al Fogape para contratar mecanismos de reafianzamiento y de seguro de sus compromisos con instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras, de acuerdo con las condiciones que establezca la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, previa autorización del Ministerio de Hacienda.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos con fecha 24 de julio de 2006, señala que el proyecto considera otorgar al mencionado Fondo un aporte fiscal de 10 millones de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional, con el objeto de aumentar su patrimonio, permitiendo así garantizar mayores financiamientos. Este gasto se irrogará durante el primer año de aplicación de la ley, es decir, en 2006. El referido aporte se financiará con recursos provenientes de la partida presupuestaria Tesoro Público.
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los números 2° letra a), por la nueva letra f) que agrega; 4°, letra c), iii; y 5° letra a), de su artículo único. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su conocimiento el numeral 1); la letra b) del numeral 2), y el numeral 9), excluyendo el numeral 4), letra c), iii, en conformidad con el numeral 2° del artículo 220 del Reglamento.
En el debate de la Comisión intervino el señor Andrés Velasco , ministro de Hacienda, quien, entre otras materias, estimó que el Fondo produce efectos positivos y significativos para ventas y utilidades, las que se verían favorecidas en 6 y 4 por ciento, respectivamente. Todo lo anterior se traduce en que el programa genera beneficios sociales que superarían los 4,5 millones de unidades de fomento, de acuerdo con los estudios que se han realizado de una evaluación de la operatoria del Fogape.
En cuanto al proyecto de ley en discusión, el ministro sostuvo que éste permitiría: a) ampliar la actual capacidad operativa del Fondo; b) perfeccionar su funcionamiento, y c) homogenizar las condiciones de elegibilidad de los pequeños empresarios, haciéndolas más equitativas. Todo lo anterior significaría aproximadamente 46 por ciento más de operaciones garantizadas por el Fondo.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
Por el artículo único del proyecto, se introducen las siguientes modificaciones en el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios:
Por el numeral 1), se sustituyen, en el inciso primero del artículo 1º, las palabras que van entre la expresión “los créditos” y la frase “y el Servicio de Cooperación Técnica”, por la siguiente oración: “,las operaciones de leasing y otros mecanismos de financiamiento autorizados al efecto por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, en adelante financiamiento o financiamientos, que las instituciones financieras públicas y privadas”.
Por el numeral 2), se modifica el artículo 2° de la siguiente manera:
En la letra a), se agrega, en su inciso primero, a continuación de la actual letra d) y antes del párrafo segundo de dicha letra, la siguiente letra f), pasando el actual párrafo segundo de la letra d), a ser inciso segundo del artículo:
“f) Un aporte fiscal de 10.000.000 de dólares, moneda de los Estados Unidos de América, o su equivalente en otras monedas extranjeras o en moneda nacional.”
En la letra b), se agrega el siguiente inciso final:
“Un decreto supremo del Ministerio de Hacienda establecerá la proporción o parte del aporte fiscal señalado en la letra f) precedente que deberá mantenerse en moneda extranjera y la forma, instrumentos y proporción de éste que deberá invertirse en el exterior.”
Por el numeral 5), se modifica el artículo 5º, de la siguiente forma:
En la letra a), se reemplaza su inciso tercero por el siguiente: “El Fondo podrá caucionar obligaciones hasta por un monto que, en su conjunto, no exceda la relación que con respecto a su patrimonio determine la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.”.
En el numeral 9), se agrega el siguiente artículo 11:
“Artículo 11.- El Fondo podrá, sujeto a las condiciones que establezca para estos efectos la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y previa autorización del Ministerio de Hacienda, contratar con instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras, mecanismos de reafianzamiento o de seguro respecto de las garantías vigentes o las que otorgue en el futuro. Asimismo, podrá convenir y pagar comisiones o primas por los reafianzamientos o seguros contratados, con cargo a sus recursos, las que no podrán exceder de una proporción que determinará la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras sobre el monto de las comisiones y el producto de las inversiones que perciba a que se refieren las letras b) y c) del artículo 2°.”.
Puestos en votación el numeral 1), las letras a) y b) del numeral 2); la letra a) del numeral 5), y el numeral 9) del artículo único del proyecto, fueron aprobados por 9 votos a favor.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz para entregar el informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, paso a informar el proyecto de ley, de origen en un mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, en primer trámite constitucional y reglamentario, sin urgencia, y que tiene por objeto incorporar 10 millones de dólares al Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios.
La idea matriz del proyecto consiste en ampliar la capacidad operativa y perfeccionar el funcionamiento del Fogape. El Fogape fue creado en virtud del decreto leyN° 3.472, de 1980, y ha sido objeto de varias modificaciones.
Quiero hacer presente que el señor José Manuel Mena , gerente general del Banco del Estado de Chile, dio a conocer algunas cifras. Es bueno dejarlas planteadas en la historia fidedigna de la ley.
En 1999 habían utilizado el Fondo no más de 2.500 personas naturales o microempresarios. Hasta junio de 2006 se habían realizado más de 44 mil operaciones a través del Fogape. Estas cifras son muy interesantes; no figuran en los informes y deben quedar consignadas en acta.
La proyección del Banco del Estado de Chile no olvidemos que esta entidad es la que administra el Fondo, supervisado por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, con los 10 millones de dólares adicionales, es que se realizarán más de 12 mil nuevas operaciones cuando este proyecto se transforme en ley de la República.
Creemos que es un instrumento importante; la Sala debe dar una señal potente y aprobarlo por unanimidad en este primer trámite constitucional para que luego pase al Senado.
El Fogape está dirigido a pequeños empresarios que, debido a la entidad de sus empresas, no tienen acceso a créditos o las tasas de interés que se les aplican son demasiado elevadas.
El monto inicial del Fogape fue de 500 mil UF y el año 2006 entregó 11 millones 300 mil UF para cobertura de garantías en cinco licitaciones que se hicieron.
Para información de la Sala debo señalar que la última licitación que hizo el Banco del Estado fue el 28 de junio de 2006. Además, los bancos e instituciones adjudicatarias fueron: Banco del Estado, Banco Santander Santiago, Banco de Chile, Banco de Crédito e Inversiones, Banco del Desarrollo, Banchile Factoring S.A., Bank Boston , BCI Factoring S.A., HNS Banco, Banco Bice , Banco Nación Argentina, BBVA y Banco Falabella .
¿Por qué doy a conocer esta licitación del año 2006? Porque todos los actores que escuchamos en la Comisión de Economía nos dieron a conocer que en 1999 no más de tres instituciones financieras se habían interesado en este tipo de fondo para licitarlo. Eso indica que hay mayor interés del sistema financiero para ingresar al Fondo de Garantía para los Pequeños Empresarios.
Actualmente el Banco del Estado cobra al usuario del crédito una comisión anual de 1 por ciento sobre el capital garantizado por operar con este sistema de garantía. El pago de esta comisión se realiza mensualmente junto con el pago de los intereses.
Los beneficiarios son clasificados según su tipo de operación y niveles de venta y se pretende, en definitiva, ayudar a que medianos, pequeños y microempresario que necesiten una garantía para acceder al crédito, a proyectos de inversión, capital del trabajo, gastos, constitución y/o aportes a sociedades productivas relacionadas con el rubro. Para los relacionados con predios agrícolas debe ser en infraestructura productiva, equipamiento, proyectos de riego y/o drenaje. Estos préstamos serán considerados de fomento.
Los sujetos objeto de garantía son los siguientes:
a) Pequeños empresarios no agrícolas con una venta neta anual no mayor a 25.000 UF;
b) Pequeños empresarios agrícolas con una venta menor a 14.000 UF;
c) Exportadores que requieran capital de trabajo. Se calcula el promedio de exportación de los dos años anteriores, el que debe ser menor en su valor FOB (libre a bordo), a 16 millones 700 mil dólares anuales reajustados.
Al respecto, en la discusión que tuvimos en la Comisión de Economía quedó absolutamente claro que con este aumento de 10 millones de dólares al Fogape se espera que exista la posibilidad de que muchas pymes puedan acceder a créditos en moneda extranjera, lo que permitiría aprovechar los tratados de libre comercio, puesto que hasta el momento no se están utilizando en la debida forma. Este es un instrumento por el cual se podrían aumentar las exportaciones, dando valor agregado especialmente a las materias primas;
d) Personas jurídicas sin fines de lucro, sociedades de personas y las organizaciones que, relacionadas con predios agrícolas, utilicen el crédito para la mejora del predio. Dos terceras partes de los integrantes deben ser pequeños empresarios ya anteriormente clasificados.
El crédito puede ser otorgado por instituciones financieras y otras, a través de una licitación del Fondo, pero debe mantenerse un registro de los deudores, siendo exigible indicar la finalidad del uso del crédito, así como también una declaración jurada por los montos adeudados al Fogape, fondos solicitados al Indap, Enami , Corfo , Sercotec y las instituciones financieras fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Las bases de la licitación son entregadas por el Banco del Estado de Chile, indicando a qué sector económico están dirigidas y cuáles son las condiciones para adjudicarla.
Es importante recalcar que esto es un gran avance para las pequeñas y medianas empresas. Por ejemplo, el Presupuesto de 2007, que se dio a conocer hace dos días, aumenta en más de un ciento por ciento el presupuesto de Sercotec, en relación con el de 2006, precisamente, para ayudar a las pymes. Eso también está relacionado con el Fogape y con la ayuda efectiva que se quiere brindar a los pequeños empresarios.
La selección se basa en la oferta de menores tasas de utilización global de garantía, es decir, quien ofrece menores garantías con el respaldo del Fogape, entidad que adquiere el mayor riesgo por el porcentaje no cubierto. Se acepta una sola oferta por licitación y la institución que se adjudique la garantía tiene un plazo de seis meses para dar créditos utilizando la garantía. Si no utilizan el Fogape, el Banco del Estado de Chile puede excluir a la institución de la siguiente licitación o limitar su participación.
La garantía es liberada cuando se paga el crédito; de esta manera se puede reutilizar el Fondo, con el que se realizarán nuevas licitaciones.
En suma, a través de las modificaciones propuestas, se pretende flexibilizar y potenciar este Fondo, ampliando el tope de ventas anuales para los empresarios y de los créditos a los exportadores.
La aprobación de esta iniciativa será beneficiosa en muchos aspectos. En primer lugar, ingresan 10 millones de dólares en recursos, lo que producirá un incremento de cerca del 16 por ciento de su patrimonio, la ampliación de la cobertura en el sector agrícola, subiendo el tope de ventas anuales de sus empresarios para acceder a sus beneficios y el lanzamiento de una licitación para asegurar los montos administrados.
Además, se propone homologar los requisitos exigidos al pequeño empresario agrícola y no agrícola para optar a las garantías, estableciendo un nivel máximo de ventas netas anuales de 25 mil UF. Hoy, los empresarios del agro tienen como tope ventas anuales por 14 mil UF.
Igualmente, se propone aumentar desde 4.810 hasta 5 mil UF el monto máximo de crédito a los exportadores.
Aclaro que el proyecto concitó gran consenso y casi todas las modificaciones fueron aprobadas por unanimidad; sólo una lo fue por mayoría de votos.
Por lo tanto, tengo la misión de solicitar su aprobación, pues es un paso adelante en el sentido de ayudar a acceder al crédito, en especial a las pymes, que son las que dan más empleo.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Entrando en el debate, tiene la palabra el diputado señor Francisco Encina .
El señor ENCINA.-
Señor Presidente, este proyecto pretende perfeccionar el sistema del Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, instrumento que trataron de implementar los gobiernos de la Concertación en un momento difícil de la economía chilena, en pleno período de los efectos de la crisis asiática, el que ha tenido una tremenda expansión y ha servido como instrumento básico para el desarrollo de la pequeña empresa en Chile.
Las modificaciones que se introducen en el decreto ley N° 3.472, de 1980, que crea el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, quizás no con la amplitud que hubiésemos querido, tienen una tremenda repercusión. En primer lugar, el nuevo aporte fiscal de 10 millones de dólares que se propone otorgar al Fogape, es decir, más de lo que obtiene anualmente a través de su presupuesto, permitirá aumentar su patrimonio en esa cantidad y, por lo tanto, ampliar su capacidad para garantizar financiamientos autorizados.
En segundo lugar, me parece importantísimo extender la utilización de este instrumento hacia los sectores agrícolas y no agrícolas, a fin de que el Fondo pueda garantizar a empresas que tienen un máximo de venta de hasta 25 mil unidades de fomento.
También se modifica el monto máximo de los créditos a exportadores hasta 5 mil unidades de fomento, situación que se ajusta a los momentos económicos que vive Chile. La expansión que está experimentando la economía de exportación en nuestro país indica la necesidad de fortalecer los instrumentos dirigidos a las pequeñas empresas exportadoras.
Además, el Fondo podrá garantizar operaciones para las que antes no estaba facultado. Por ejemplo, se incorporan las operaciones de leasing financiero y otras modalidades de financiamiento con la garantía del Fondo.
La normativa vigente sólo permite al Fondo caucionar créditos. Por ello, la modificación permitirá garantizar nuevos mecanismos de financiamiento autorizados por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
También se facilita a los pequeños empresarios desarrollar proyectos de inversión, mediante la adquisición y utilización de bienes de capital, bienes raíces y bienes de consumo durables, todos con fines productivos. Es decir, se amplía la utilización de este Fondo de Garantía para la pequeña empresa.
Con la finalidad de fomentar la inserción de pequeños empresarios en el comercio exterior, se propone otorgar la garantía del Fondo para acceder a financiamientos en cualquier tipo de moneda extranjera y no sólo en dólares. Éste es el apoyo que muchas veces necesitan las empresas para desarrollar sus procesos de exportación.
Por último, el proyecto faculta al Fondo para contratar mecanismos de reafianzamiento y de seguro de sus compromisos con instituciones públicas y privadas, nacionales o extranjeras. Sin lugar a dudas, ello permitirá maximizar la utilización del Fogape. En definitiva, se trata de un instrumento que tiene efectos muy positivos a nivel del desarrollo de la pequeña empresa. Además, es muy eficiente, como se ha comprobado hasta ahora.
La bancada del Partido Socialista va a apoyar el proyecto, porque entrega señales claras hacia la pequeña empresa. Sin embargo, pensamos que una parte de los mayores recursos que está percibiendo el país debería destinarse al área productiva, de innovación, de conocimiento científico y tecnológico y dictar políticas especiales. Por ejemplo, permitir tener en el mercado chileno capital de riesgo, que actualmente no existe.
Esperamos también que este proyecto sea complementado con la aprobación definitiva de la ley de capitales II, que permite tener capital de riesgo para empresas innovadoras, ojalá ubicadas en determinados lugares o focalizadas en regiones.
El proyecto contempla una serie de mecanismos e instrumentos que permiten fortalecer la pequeña empresa, pero sería ideal que se pudiesen ampliar esos instrumentos de apoyo hacia las empresa innovadoras, ubicada muchas veces en regiones, o en algún otro lugar, puesto que son las que generan empleo.
En Chile, debemos contar con una política orientada hacia la pequeña empresa, tanto urbana como agrícola, para fortalecer la generación de empleo que, muchas veces, por así decirlo, es la parte débil del modelo, en el sentido de que estamos exportando mucho commodities a altísimos precios, pero, internamente, muchas veces no tenemos capacidad para generar empleo y este tipo de instrumentos son, precisamente, los que generan en los países empleo y riqueza.
Esperamos aprobar este proyecto y que las autoridades correspondientes propongan otras señales y otros tipos de instrumentos para seguir desarrollando en Chile nuestra pequeña empresa.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer .
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, el proyecto en discusión modifica el decreto ley N° 3.472, de 1980, que creó el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios.
La reactivación del Fondo es muy importante, porque beneficia a pequeños empresarios de las más diversas actividades, actores de la economía nacional que habían sido abandonados por los gobiernos de la Concertación, en circunstancias de que ellos dan trabajo y mueven gran parte de nuestra economía.
El proyecto propone aumentar el patrimonio del Fogape y el límite de las obligaciones que pueda contraer; equiparar las condiciones de elegibilidad entre el pequeño empresario agrícola y no agrícola; ampliar la base de operaciones financieras garantizables por el Fondo y crear mecanismos de reafianzamiento y seguro, que permitan compartir riesgos con terceros.
La iniciativa, que representa una importante ayuda para los pequeños empresarios que necesitan de garantías adicionales para obtener el financiamiento de sus inversiones, contiene cuatro aspectos principales.
Considera un nuevo aporte al Fondo de 10 millones de dólares, lo cual, sumado a la sustitución del actual tope de diez veces el patrimonio por un sistema más flexible, que deberá establecer la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, aumentará la capacidad y cobertura del Fondo; homologa las condiciones de elegibilidad de productores agrícolas y no agrícolas, para lo cual establece un mismo nivel máximo de ventas anuales para ambos, de 25 mil unidades de fomento, medida que parece correcta, ya que existen amplias razones para distinguir entre esos dos grupos de productores; amplía las operaciones financieras posibles de ser cubiertas por el Fondo a leasing y otros mecanismos de financiamiento autorizados por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, lo que incrementa las posibilidades de financiamiento de los pequeños empresarios, y crea mecanismos de reafianzamiento y seguro que permitan compartir los riesgos del Fondo con terceros, con el objeto de reducir y liberar provisiones disponibles para ser otorgados por el Fondo. Dicho mecanismo reducirá el riesgo y, dado el tope de las provisiones más flexibles, aumentará capacidad efectiva del Fondo en cuanto a cubrir operaciones financieras para pequeños empresarios.
En resumen, se trata de un buen proyecto, que hay que valorarlo.
Como bien lo dijo el diputado señor Ortiz , debemos votar el proyecto favorablemente, porque va en ayuda de los pequeños empresarios, aumentando sus posibilidades de financiamiento, de inversión y capital de trabajo.
Sin embargo, se echan de menos medidas que vayan en esa misma dirección, pero a través de mecanismos distintos, como es la rebaja tributaria, que la Unión Demócrata Independiente, y la Alianza por Chile en general, le ha pedido insistentemente al Gobierno de la Concertación, encabezado por la Presidenta señora Michelle Bachelet .
La aprobación del proyecto en forma unánime le va a dar más vigor y fuerza a los pequeños empresarios para creer que el Congreso Nacional está realmente interesado en ellos y tiene la voluntad y decisión de buscar otros mecanismos que les den mayores garantías, porque es la forma de eliminar la cesantía y, sobre todo, porque está consciente de que ellos son quienes dan más trabajo.
Por lo tanto, el Partido Unión Demócrata Independiente va a votar favorablemente y por unanimidad las modificaciones al decreto ley Nº 3.472, de 1980, que creó el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, el Fogape beneficia al sector de los pequeños empresarios. El proyecto en estudio mejora las condiciones del Fondo, a fin de ampliar sus créditos.
Las evaluaciones económicas realizadas por el Ministerio de Hacienda y por la banca entregan una visión positiva del Fondo. Es decir, los pequeños y medianos empresarios lo están usando para mejorar su competitividad, ventas, etcétera.
Sin embargo, es muy importante que el Fogape beneficie a todos los pequeños y medianos empresarios. Digo esto, porque, lamentablemente como lo hemos dicho muchas veces, las riquezas del país salen del norte, las producen los mineros, pero, al final, incide fuertemente en el mundo agrícola, porque gran parte de los capitales van hacia ese sector de la economía. La historia de Chile así lo ha demostrado. Los ejemplos señalan que los recursos del norte sirven para desarrollar las actividades económicas del sur.
Digo esto, porque cuando el precio del cobre y de los minerales en general es alto, en el norte, como ha ocurrido en mi región, aumenta en forma sustantiva la cantidad de pequeños y medianos empresarios que requieren crédito para construir caminos de acceso a los yacimientos y para mejorar plantas de tratamientos de minerales, etcétera. Considerando que la minería actual requiere tecnología de punta, con mayor razón los pequeños mineros deberían estar incorporados al Fogape.
En la Comisión de Hacienda le pregunté al gerente del Banco del Estado por qué a los pequeños mineros la banca no les da los créditos que requieren. Hay períodos en los cuales les va mal porque el precio del cobre está muy bajo y, por cierto, sus posibilidades de tener rentabilidades también bajan. En todo caso, el negocio minero es muchísimo más rentable que cualquier actividad agrícola, y eso lo sabemos todos.
Por eso, me parece muy importante que este proyecto, que vamos a apoyar entusiastamente, porque apunta en el sentido correcto al apoyar a los pequeños empresarios, incorpore a los pequeños y medianos productores mineros del norte.
Es necesario que el Ministerio de Hacienda y, en particular, el Banco del Estado, que va a supervisar este trabajo, tomen en cuenta estas sugerencias y destinen gente especializada en el otorgamiento de créditos al mundo de la pequeña minería.
Sé que hay líneas de crédito de apoyo a los pescadores artesanales, a los emprendedores del turismo, y estamos ampliando y mejorando la capacidad para entregar recursos a los pequeños empresarios agrícolas, pero creo que los mineros se merecen un trato especial, porque la riqueza que generan es cuantiosa no sólo desde el punto de vista humano y del desarrollo de los lugares donde viven, sino para el país.
Es muy relevante lo que planteamos y que el Banco del Estado haga un esfuerzo para canalizar más recursos hacia el mundo minero, que ve postergadas sus posibilidades al no contar con los créditos necesarios para ampliar sus faenas mineras.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado .
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente, sin lugar a dudas este proyecto que aumenta y perfecciona las garantías otorgadas a los pequeños empresarios es apreciado y bienvenido por quienes, con mucho esfuerzo toman la decisión de emprender una actividad económica y, de esa forma, contribuir al desarrollo del país, mediante la generación de empleos.
Durante muchos años, este Fondo pasó prácticamente inadvertido porque su aplicación resultaba muy complicada, debido a los reglamentos existentes y a los excesivos requisitos que se exigían para acceder a él. Por eso, fue necesario celebrar sesiones especiales para abordar la operación del Fogape y, posteriormente, legislar respecto de la flexibilización de su funcionamiento y permitir que se incorporaran las reprogramaciones o renegociaciones de crédito a las garantías del Fogape.
Obviamente, durante muchos años, la operación del Fondo fue restringida, porque el reglamento que estableció el Banco del Estado señalaba que calificaban para acceder a este Fondo solamente los que, a juicio de la institución financiera, estaban clasificados en letra A; es decir, los pequeños empresarios que no tenían antecedentes en el Boletín Comercial y con buenos flujos de caja y posibilidades de lograr su desarrollo sin mayores dificultades. Obviamente, cuando se establece que el fondo es para clientes tipo A, no era necesario que operara el Fondo porque tenían acceso al crédito por sí solos.
Por esa razón, en la discusión en la Comisión de Hacienda planteamos que este Fondo se focalizara a las personas que tienen una clasificación de riesgo un poco más alta, B, B o letra C, que a lo mejor durante su emprendimiento han tenido algún tropiezo o alguna dificultad, pero que, no obstante, han hecho un inmenso esfuerzo para salir de sus compromisos, pagar, ponerse al día y retomar su actividad económica.
A mi juicio, este Fondo debe ser un incentivo para el buen emprendedor, a pesar de que en algún momento haya tenido alguna dificultad durante el desarrollo de su actividad económica. Por algo el Estado está poniendo un fondo que, de acuerdo al reglamento, se puede multiplicar hasta por diez veces y sean muchos los que puedan acceder al beneficio.
Ahora, ese criterio de flexibilización se deja a la discrecionalidad o al buen juicio de la Superintendencia de Bancos para que, en el contexto de las normas de Basilea, que se toman como referencia en el mundo financiero, esa multiplicación no sea por diez sino, posiblemente, hasta por trece veces, lo que indudablemente amplía la base de beneficiarios.
Creo que esta iniciativa apunta verdaderamente a favorecer a la pequeña y mediana empresa, entrega mayores posibilidades a quienes se atreven a emprender o a generar alguna actividad económica productiva y da una señal importante a quienes generan empleo a través de actividades económicas productivas.
Por cierto, si los criterios de flexibilización apuntan a favorecer a quienes necesitan una garantía, estaremos ayudando a muchos pequeños y medianos empresarios, porque este Fondo debe beneficiar a los que no tienen un bien con el cual puedan respaldar una operación de crédito, a los que no tienen la posibilidad de constituir una fianza solidaria o al que no tiene la opción de conseguir un aval.
En esa perspectiva, este Fondo tiene por finalidad visualizar, descubrir, apuntar y ayudar a quienes están haciendo un esfuerzo por emprender, dentro del marco de la sana competencia, y a los nichos de mercado que requieren un apoyo, en la medida en que su esfuerzo y su contribución al desarrollo económico se realicen de manera seria y responsable.
Considero que es un proyecto muy positivo para la pequeña y mediana empresa y, por lo tanto, anuncio que lo vamos a votar a favor.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz .
El señor DÍAZ (don Marcelo).-
Señor Presidente, el proyecto viene a inyectar directamente a la vena recursos a las pequeñas y medianas empresas.
Creo que, como una iniciativa que se enmarca dentro de un plan mucho más ambicioso que anunció el ministro de Hacienda, denominado Chile Compite, éste es, probablemente, uno de los proyectos que contribuirá más directamente a dinamizar a un sector que permanentemente ocupa parte importante de las declaraciones de preocupación de esta Cámara, en cuanto a promover un mayor fortalecimiento de las pymes, a resolver sus problemas de endeudamiento, a entregarles mayor asistencia técnica, capacitación, etcétera. Generalmente, estamos hablando de la necesaria agenda que debería haber en materia de pequeña y mediana empresa, pero muchas veces esas declaraciones no van acompañadas de actos concretos que se traduzcan en iniciativas que vayan en su directo beneficio.
Creo que la experiencia del Fogape ha sido exitosa, y el resultado de esa experiencia exitosa se traduce, hoy día, en una inyección sustantiva de recursos: 10 millones de dólares. Así nos lo dijo el ministro de Economía cuando concurrió a la Comisión a informar y a respaldar este proyecto.
Pero no estamos diciendo que esos 10 millones de dólares sean el techo, sino que es un incremento adicional de recursos que, en la medida en que el Fondo lo requiera, pueden ser objeto de posteriores suplementos.
Creo que esto es muy importante, porque las modificaciones que se plantean: homologación de requisitos de accesibilidad y otros, van a permitir que más pequeñas y medianas empresas puedan acceder a fondos que les permitan llevar adelante su emprendimiento productivo. Esto es doblemente importante, si estamos conscientes de la relevancia que tienen hechos recientes, como, por ejemplo, la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con China.
Siempre hemos expresado nuestro anhelo de que, ojalá, estos tratados se traduzcan en un escenario privilegiado para el desarrollo, crecimiento y expansión de las actividades comerciales, y en la incorporación al mundo de las exportaciones de las pequeñas y medianas empresas. Pero para lograr que esto ocurra se requiere no sólo de asistencia técnica, información y acompañamiento, sino, especialmente, recursos frescos que les permitan plantearse de manera seria y viable la posibilidad de aprovechar una oportunidad que, muchas veces, sólo ven a través de la televisión.
Hace unos días, comprobé en el canal CNN que la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre Chile y China se constituía en una noticia internacional, que fue comentada en los principales noticieros internacionales. Probablemente, muchos de nuestros pequeños y medianos empresarios también lo vieron, pero nos gustaría que ellos no sólo lo vieran por televisión, sino que se prepararen para aprovechar el proceso de desgravación arancelaria que traerá como consecuencia este Tratado. El país espera que más y nuevos actores se puedan incorporar en forma creciente al mundo de las exportaciones, aprovechando los notables éxitos que han tenido los gobiernos de la Concertación en materia de inserción internacional de nuestro país en el mundo global y competitivo que nos ha tocado vivir.
De manera que el Fogape contribuye en ese sentido, al permitir que las pequeñas y medianas empresas puedan llevar adelante sus emprendimientos productivos y pensar en forma optimista en la posibilidad de incorporarse a los mercados exportadores.
En días recientes, se ha informado sobre el Presupuesto para el año 2007, en el que la competitividad y la innovación ocupan un lugar fundamental. Esta medida, junto con otras que se han anunciado y que se pondrán en marcha en los próximos meses, dan cuenta de que, efectivamente, Chile está buscando ser un país competitivo y justo para todos.
Creo que ésta es una iniciativa más de las que la Presidenta de la República está poniendo en marcha para cumplir con el compromiso asumido con Chile.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet .
El señor MULET.-
Señor Presidente, este proyecto se aprobó ayer en la Comisión de Hacienda y fue incorporado en la Tabla de hoy.
Originalmente, era el diputado informante de la Comisión de Economía, pero debido a que no pude llegar oportunamente fue informado por el diputado José Miguel Ortiz , gesto que le agradezco.
No he querido dejar de intervenir, porque me parece que constituye un avance importante, que va en beneficio directo de los pequeños y medianos empresarios, el aumentar los recursos del Fondo de Garantía en 10 millones de dólares directos, que por la vía del apalancamiento se traducen en varios más a través de un mecanismo que ha dado resultados, cual es la garantía por parte del Estado que les permite acceder a créditos que de otra manera, lisa y llanamente, no podrían obtener.
Sin duda, es un mecanismo que se ha ido perfeccionando durante los últimos años y que hoy demanda mayor cantidad de recursos porque más pequeños y medianos empresarios se interesan en acceder a recursos con la garantía del Fogape.
Sin embargo, algunos aspectos deben seguir en observación, porque aún no tienen una explicación razonable. Por ejemplo, pese a existir este mecanismo de apoyo con el cual el riesgo de la operación crediticia en parte importante lo asume el Estado lo hace cuando la persona que pide el crédito no cumple con sus obligaciones y el fondo debe pagar, los pequeños y medianos empresarios siguen enfrentado tasas de interés muy altas, incluso similares a las de los préstamos corrientes de los bancos que no cuentan con el fondo de garantía estatal.
A fin de buscar una verdadera igualdad de oportunidades para los pequeños y medianos empresarios, debemos ver con urgencia de qué manera les emparejamos la cancha frente a los grandes empresarios, porque uno pequeño o mediano puede acceder a créditos con el fondo de garantía estatal, pero la tasa de interés es cinco, seis o siete veces más alta que la de un gran empresario. A pesar del esfuerzo que hace el Estado con el Fondo de Garantía para cubrir parte del riesgo, las tasas de interés no bajan y son similares a las de cualquier otra fórmula crediticia que se utiliza en la banca.
Por eso, es fundamental buscar la manera de que a los pequeños y medianos empresarios, a través de éste u otro instrumento, se les empareje la cancha.
¿Cómo es posible que compita un pequeño o mediano empresario, al cual se le aplica una tasa de interés de 3 por ciento mensual, que se traduce en un 35 ó 40 por ciento al año en un crédito de corto plazo, con empresarios grandes que acceden al mismo crédito al 5 por ciento anual? La verdad es que tienen que hacerlo en condiciones desiguales.
Este instrumento ayudará y lo vamos a aprobar, pero sigue siendo insuficiente. Es un paso positivo, lo reconozco, pero hay que dar otros, porque no existe igualdad de oportunidades para los pequeños y medianos empresarios.
Parte importante de parlamentarios de la Concertación, de mi partido y creo que también de la Derecha, aspiramos a que exista igualdad de oportunidades para los pequeños empresarios y no sólo un país de pocos propietarios y de empleados en general.
No sólo nos interesa proteger a los pequeños y medianos empresarios, sino que también construir un país donde haya más pequeños y medianos empresarios. Ahí se produce la movilidad social, la descentralización regional efectiva y una serie de consecuencias para construir una sociedad más justa y más equitativa. Por eso, a pesar de que el proyecto es positivo, es preciso dar otros pasos significativos en ésta y otras materias.
Me parece muy bien que el Congreso le haya otorgado la nacionalidad por gracia a un gran empresario, como es el señor Horst Paulmann , dueño de una cadena de supermercados. Todos conocemos su negocio; es un gran empresario. Pero cuando se instalan los supermercados de este señor y de otros en las ciudades intermedias, desaparecen los pequeños empresarios locales. Uno dice: “Bueno, será la libre competencia”. Pero, ¿es libre competencia cuando este señor opera su gran supermercado con una tasa de interés seis veces más baja y descuentos por volúmenes que le significan competir en desigualdad de condiciones? ¡Esa no es la gracia! La gracia es competir de igual a igual.
Así, las grandes empresas arrasan con los pequeños y medianos empresarios en todo el país, pero en desigualdad de condiciones. Esto, sin duda, resulta injusto y es deber del Estado dar igualdad de condiciones. No se trata de retroceder ni de tener una postura paternalista o estatista, sino de que el Estado brinde igualdad de oportunidades para que puedan competir.
De lo contrario, no sólo desaparecerán los pequeños y medianos empresarios, sino que se producirán abusos por parte de quienes manejan los mercados por la vía de la concentración económica con los proveedores. Son tan graves, que ni siquiera las grandes empresas proveedoras de supermercados pueden enfrentarlos. Deben agruparse compañías internacionales para dominar porciones importantes del mercado, por ejemplo en la distribución de comestibles o en la industria del retail.
Lo anterior está ocurriendo en todas las áreas: automotriz, retail, farmacias, ferreterías. Estamos construyendo un país con una concentración económica salvaje que se ha ido produciendo sin que haya igualdad de oportunidades en la competencia, que se da entre los grandes y los pequeños van desapareciendo.
El Fogape es un instrumento que ayuda, pero debemos desarrollar otros para que la pequeña y mediana empresa tengan la cancha pareja. Sin duda, fortalecer los organismos de la libre competencia, tener un tribunal de la libre competencia autónomo y con dedicación exclusiva, simplificar la obligación tributaria un proyecto al respecto fue presentado por el ministro de Hacienda y otras iniciativas que se deben ir trabajando de consuno entre el Congreso y el Ejecutivo, permitirán que exista igualdad de oportunidades.
A pesar de lo anterior, el proyecto va por el camino correcto y es suficiente.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Samuel Venegas .
El señor VENEGAS (don Samuel).-
Señor Presidente, el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, Fogape , es para el emprendedor por condición innata, para aquel que asume sus responsabilidades personales y familiares a través de un trabajo que dignifica y engrandece y que coadyuva fuertemente al desarrollo nacional según las características de nuestra economía y de la del resto del orbe.
En la práctica, todo desarrollo está vinculado al libre emprendimiento. Por lo tanto, es bueno la existencia de políticas de apoyo en ese sentido para quien recién se inicia o para quien lleva varios años y ha avanzado algo y no puede continuar porque sus fuerzas no se lo permiten, o porque la competencia es atroz y no le es posible superar la barrera que han colocado quienes manejan la fuente de financiamiento para los distintos requirentes de préstamos bancarios.
Por eso, es comprensible agradecer a quienes están preocupados de invertir en el desarrollo, de procurar el libre emprendimiento y de promover la igualdad de oportunidades de las personas. Sin embargo, a simple vista se ve que hay situaciones que se contraponen con el libre emprendimiento. Una de ellas es la dependencia permanente de un libre emprendedor que tiene cautivas sus garantías. A pesar del refuerzo estatal de otorgarle la garantía, sigue cautivo en el banco que le impone condiciones que se traducen en fuertes tasas de interés, materia que ya fue abordada aquí. Por lo tanto, sería bueno que el Banco del Estado, el administrador del Fondo, diera cabida a los requirentes en tal situación para sacarlos de la dependencia de la banca privada, la cual extorsiona y posterga a los más débiles y otorga facilidades a quienes poseen la fuerza del dinero. En suma, no permite llevar a cabo la política de liberalización económica e independencia de las personas.
Es un contrasentido que estos recursos sean licitados por el Banco del Estado para que los administre y aplique la banca privada. Debe haber una visión diferente, una reestructuración que permita ir en apoyo de los libres emprendedores con el fomento del Fogape.
Se debería prescindir de la decisión de la banca privada e implementar mecanismos para que este beneficio pueda llegar con más facilidad a las provincias, porque la concentración de la economía está en Santiago, en este pulpo que lo absorbe todo, y después se extiende a las otras capitales regionales, en las que también hay mayor desarrollo, y quedan las provincias bastante al margen de lograr el apoyo del Fogape.
Hago esa sugerencia, no obstante estar dispuesto, como todos los radicales, a votar favorablemente esta iniciativa, pues se trata de un instrumento positivo para el desarrollo y anhelo de todos los pequeños emprendedores.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, como sabemos, son consideradas pequeñas empresas aquellas que venden entre 2.400 y 25 mil UF al año, las cuales, considerando las medianas y microempresas, es decir, el segmento que denominamos mipymes, alcanzan a más del 90 por ciento del total. Aquí he escuchado cifras que llegan hasta el 99 por ciento del total de las empresas del país y que entregan el 89 por ciento de los puestos de trabajo a nivel nacional. Dicen que las cifras no engañan, pero éstas se prestan a equívocos. En lo personal, también tengo dudas respecto de lo que denominamos mediana y microempresa, porque se considera pequeño empresario a quien tiene una venta no mayor de 25 mil UF, o sea, más de quinientos millones de pesos.
Se dice que las pequeñas empresas están cumpliendo. ¡Qué bien! ¡Qué tremendo agrado es saber que el país está creciendo!, pero las verdaderas pequeñas empresas no tienen ese capital. Si vendo 500 millones de pesos al año, supongo que tengo un 7 por ciento de utilidad, como mínimo, es decir, 35 millones de pesos, los cuales, divididos por doce meses, son casi 3 millones de ingresos líquidos que tiene este segmento de la población chilena. ¡Qué bien estamos legislando!
El diputado informante, señor José Miguel Ortiz quien concuerda conmigo dijo que, en 2005, el Fondo tuvo un monto inicial de 500 mil unidades de fomento se entregaron 11 millones 300 mil UF. No fue así. Acabo de corroborarlo y por eso pedí esta intervención, que no es sino una crítica constructiva para mejorar lo que queremos. Pero reitero tampoco las cifras entregadas por el Ministerio de Economía son reales. Lo que estuvo cubierto por la garantía del Fogape el año anterior no sobrepasó los 9 millones de UF.
Como diputado de zona agrícola, estimo que el aumento de la participación de los pequeños empresarios constituye un aporte fundamental. Ojalá que hubiera un pequeño empresario agrícola que obtenga 33 millones de utilidades mensuales. Me entenderán los que entienden un poco acerca del mundo campesino. No es así. Todos los pequeños empresarios agrícolas están endeudados y ni siquiera se acercan a los bancos, debido a su escasa rentabilidad y posibilidad de pagar.
Efectivamente, hoy sí se permite a los pequeños empresarios agrícolas utilizar el Fogape. Aquí viene la innovación para esos agricultores me carga hablar ya de pequeños, porque podrán participar quienes vendían 14 mil UF y hoy venden 25 mil UF.
Esta modificación establece un tope para pequeñas empresas, sin distinción en lo agrícola. Sin duda, se está dando un paso importante para el desarrollo de ese sector productivo campesino. Más aún cuando el proyecto permitirá extender la garantía del Fondo para acceder a financiamiento en moneda extranjera. ¿Qué pequeño empresario logra un crédito en moneda extranjera?
Ha sido bueno contar con la presencia del ministro en las Comisiones; pero, asimismo, ojalá que tome esa idea que me está sonando a crítica , como un aporte constructivo.
Esa medición debiera ser revisada y tomada en cuenta, porque las cantidades llaman a equívoco.
En el país no hay una tremenda inflación para ganar tanto dinero de la noche a la mañana. Al contrario, el país crece, pero las mipymes, a las que queremos apoyar, presentan complicaciones. Sin embargo, eso no se ha logrado, porque se está entregando financiamiento a quienes tienen rentabilidad y no son pymes.
Estoy interesado en el proyecto y voy a votar a su favor, pero quisiera que ojalá las críticas constructivas de los parlamentarios sean acogidas por los presidentes de las Comisiones de Economía y de Hacienda, que analizaron la iniciativa, así como por el presidente de la Comisión Pymes, diputado Rodrigo González , pues se trata de materias trascendentales para la vida de los pequeños empresarios de la economía chilena, quienes entregan nada más y nada menos más del 80 por ciento de los puestos de trabajo.
Por último, me alegra que los campesinos no hayan sido dejados de lado y que se les nivele con el resto de los empresarios, de manera de que podamos llegar a las cifras erróneas a mi entender que se consignan en el informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro de Hacienda, señor Andrés Velasco .
El señor VELASCO (ministro de Hacienda).-
Señor Presidente, aquí se ha explicado y fundamentado muy bien este proyecto, de manera que sólo voy a referirme a dos aspectos.
En primer lugar, los recursos que estamos poniendo sobre la mesa, más las flexibilizaciones de los mecanismos y la simetría que se impone entre distintos tipos de empresarios que pueden tener acceso al Fondo, constituyen un paquete que sumado nos permite un incremento muy grande en los recursos disponibles para las pymes.
Los 10 millones de dólares que se incrementarán al capital del Fogape serán apalancados tanto por el método básico del mecanismo de funcionamiento de dicho Fondo, como por esta nueva flexibilidad. Por lo tanto, el incremento de los préstamos garantizados llegará a la nada despreciable cifra de 46 por ciento.
En segundo lugar, este sistema ha sido estudiado y certificado. Justamente, en estos días, en que se debate el presupuesto de la nación para el próximo año, todos estamos interesados en asegurarnos de que los aportes que el fisco hará a una serie de actividades, incluyendo a las pymes, serán platas que se usarán bien, de modo efectivo y eficiente.
¿Qué tenemos en este caso? El Fogape es un mecanismo que ya ha sido evaluado. Hay un estudio muy reciente al respecto, elaborado por economistas de la Universidad de Chile por encargo del Banco del Estado, que demuestra los beneficios del Fogape en una serie de dimensiones. Hay una mejoría en el volumen de crédito y acceso al crédito a empresas que de otro modo no lo habrían tenido. Es decir, se ha incrementado la probabilidad de que las empresas que hoy no tienen acceso al mercado formal de crédito sí lo tengan, así como un incremento en la formalización de las empresas, porque tienen el estímulo de que siendo formales pueden participar en este sistema. Hay efectos positivos en las ventas de las empresas que obtienen créditos garantizados y hay un incremento también en sus utilidades y en la generación de empleo.
Reitero que este sistema fue probado y sus beneficios medidos y certificados.
Por lo tanto, con mucho entusiasmo, solicito a la Sala que apoye este proyecto de ley.
Muchas gracias.
El señor LEAL (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación en general el proyecto.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobado.
Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique ; Aedo Ormeño René ; Alinco Bustos René ; Allende Bussi Isabel ; Alvarado Andrade Claudio ; AlvarezSalamanca Büchi Pedro ; Araya Guerrero Pedro ; Arenas Hödar Gonzalo ; Ascencio Mansilla Gabriel ; Barros Montero Ramón ; Bauer Jouanne Eugenio ; Becker Alvear Germán ; Bertolino Rendic Mario ; Bobadilla Muñoz Sergio ; Burgos Varela Jorge ; Bustos Ramírez Juan ; Cardemil Herrera Alberto ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Correa De La Cerda Sergio ; Cristi Marfil María Angélica ; Cubillos Sigall Marcela ; Chahuán Chahuán Francisco ; De Urresti Longton Alfonso ; Delmastro Naso Roberto ; Díaz Del Río Eduardo ; Díaz Díaz Marcelo ; Dittborn Cordua Julio ; Duarte Leiva Gonzalo ; Egaña Respaldiza Andrés ; Eluchans Urenda Edmundo ; Encina Moriamez Francisco ; EnríquezOminami Gumucio Marco ; Errázuriz Eguiguren Maximiano ; Espinosa Monardes Marcos ; Estay Peñaloza Enrique ; Forni Lobos Marcelo ; Fuentealba Vildósola Renán ; Galilea Carrillo Pablo ; García García René Manuel ; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro ; Girardi Briere Guido ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Goic Boroevic Carolina ; González Torres Rodrigo ; Hales Dib Patricio ; Hernández Hernández Javier ; Herrera Silva Amelia ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Isasi Barbieri Marta ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Leal Labrín Antonio ; León Ramírez Roberto ; Lobos Krause Juan ; Lorenzini Basso Pablo ; Melero Abaroa Patricio ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monsalve Benavides Manuel ; Montes Cisternas Carlos ; Moreira Barros Iván ; Mulet Martínez Jaime ; Muñoz D’Albora Adriana ; Norambuena Farías Iván ; Ojeda Uribe Sergio ; Olivares Zepeda Carlos ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Palma Flores Osvaldo ; Paredes Fierro Iván ; Pascal Allende Denise ; Pérez Arriagada José ; Quintana Leal Jaime ; Robles Pantoja Alberto ; Rojas Molina Manuel ; Rubilar Barahona Karla ; Saa Díaz María Antonieta ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Suárez Eduardo ; Salaberry Soto Felipe ; Sepúlveda Hermosilla Roberto ; Soto González Laura ; Sule Fernández Alejandro ; Súnico Galdames Raúl ; Tarud Daccarett Jorge ; Tohá Morales Carolina ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Valcarce Becerra Ximena ; Valenzuela Van Treek Esteban ; Vallespín López Patricio ; Vargas Lyng Alfonso ; Venegas Cárdenas Mario ; Venegas Rubio Samuel ; Verdugo Soto Germán ; Vidal Lázaro Ximena ; Von Mühlenbrock Zamora Gastón ; Walker Prieto Patricio.
El señor LEAL (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
Aplausos.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO
PLEBISCITO COMUNAL PARA LA ENAJENACIÓN DE INMUEBLES MUNICIPALES.
El señor LEAL (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 161.
El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).-
Proyecto de acuerdo Nº 161, de los diputados señores Sepúlveda, don Roberto ; Chahuán , Aedo , Díaz, don Eduardo ; Palma , Meza , Verdugo y de las diputadas señoras Herrera , doña Amelia ; Rubilar , doña Karla , y Sepúlveda , doña Alejandra.
“Considerando:
Que el párrafo tercero del Título IV, denominado ‘Participación Ciudadana’, de la ley, orgánica constitucional, de Municipalidades cuyo texto refundido se encuentra en el decreto con fuerza de ley N° 119.704, publicado el 3 de mayo de 2002, se contemplan las normas referidas a los plebiscitos comunales.
Que, en el artículo 99 de este cuerpo legal, se establece que el Alcalde, con acuerdo del Concejo o a requerimiento de los dos tercios de él, o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales de la comuna, someterá a plebiscito las materias de administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal, a la aprobación o modificación del plano comunal de desarrollo, a la modificación del plan regulador u otras de interés para la comunidad local, de acuerdo con el procedimiento que señalan las disposiciones que más adelante se mencionan.
Que este tipo de participación es plenamente recomendable, ya que es ampliamente usado en varios países latinoamericanos y europeos, porque permite a los ciudadanos debatir las resoluciones de las autoridades en un pronunciamiento directo.
Que, sin embargo, las materias por las cuales se puede convocar a plebiscito, descritas precedentemente, resultan insuficientes, toda vez que no contempla el caso de enajenaciones de activos municipales que revisten gran importancia para la respectiva comunidad local, como los espacios destinados a actividades deportivas y de recreación, servicios sanitarios, como, asimismo, los inmuebles de equipamiento comunitario, tales como sedes vecinales, jardines infantiles, salas cunas.
Que es improcedente que la ciudadanía se vea privada de inmuebles fundamentales para su desarrollo comunal, sin que haya tenido participación directa en dicha decisión.
Que, en tal virtud, cabe incorporar una disposición al artículo 99, que disponga someter a plebiscito, en la forma que la misma norma indica, la enajenación de los activos municipales ya indicados.
Que esta modificación legal, dada la materia sobre la que versa, debe tener su origen en iniciativa presidencial, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 65, en relación con lo prevenido en el artículo 63, N° 1, ambos de la Constitución Política de la República.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que modifique la ley, orgánica constitucional, de Municipalidades, contenida en el decreto con fuerza de ley
N° 119.704, de 2002, mediante la agregación a su artículo 99 del siguiente inciso segundo:
‘También se someterá a plebiscito, en la forma indicada precedentemente, la enajenación de activos municipales, destinados a actividades deportivas, de recreación, servicios sanitarios y de equipamiento comunitario’.”
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Roberto Sepúlveda .
El señor SEPÚLVEDA (don Roberto).-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo presentado por diversos parlamentarios tiene por objeto solicitar al supremo Gobierno el envío de un proyecto de ley que modifique la ley orgánica constitucional de Municipalidades, específicamente su artículo 99, con el fin de establecer como obligatorio para dichas corporaciones la enajenación de activos municipales destinados a actividades deportivas, de recreación, servicios sanitarios y de equipamiento comunitario.
Tal como lo señalamos en la fundamentación del proyecto, el tipo de participación ciudadana que se establece a través de los plebiscitos municipales resulta plenamente acertada, ya que, al igual como se contempla en las legislaciones de varios países latinoamericanos y europeos, permite a los ciudadanos debatir las resoluciones de sus autoridades en un pronunciamiento directo.
Sin embargo, en la actualidad existe un vacío legal al no contemplarse, en la institución de los plebiscitos comunales, el sometimiento a la voluntad popular de las enajenaciones de ese tipo de activos, que consideramos fundamentales para el desarrollo comunal. De esta forma, resulta a todas luces improcedente que la ciudadanía se vea privada de los inmuebles municipales destinados a las actividades ya señaladas, sin que haya sido oída su opinión mediante ese tipo de participación directa.
En tal virtud, solicito a los honorables colegas que demos nuestra aprobación al proyecto de acuerdo, con el fin de que se otorgue participación a la ciudadanía cuando los municipios, por diversas razones, deban enajenar ese tipo de activos.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
No hay quórum. Se va a llamar a los señores diputados por cinco minutos.
Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Por no haberse alcanzado el quórum requerido, queda pendiente la votación para la próxima sesión ordinaria.
VII.INCIDENTES
HOMENAJE EN MEMORIA DE LA PROFESORA ELSA SOTO SEPÚLVEDA. Notas de condolencias.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal .
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, en días pasados, la comuna de Melipilla, con dolor, sufrió la pérdida de una profesora de gran trayectoria en los liceos de la zona. Me refiero a Elsa Soto Sepúlveda , quien murió después de una larga enfermedad.
Cuando sentimos que se nos iba, estuvimos a su lado, junto a su familia, para recibir de ella sus últimas reflexiones y su gran conocimiento de nuestra zona.
Elsa Soto provenía de una familia de escasos recursos de la zona de El Manzano, donde logró, con su trabajo de modista, educarse hasta llegar a ser profesora de Estado. Se desempeñó en el liceo de Melipilla y en el liceo Hermanos; hizo clases en los colegios San Agustín y Cristóbal Colón ; en el English College, de Talagante y, durante 28 años, en el liceo politécnico. Muchos de los niños y jóvenes que formó y que pudo guiar, hoy son profesionales.
En 1997 obtuvo dos pasantías en el extranjero, para Estados Unidos de América y Canadá, después de las cuales volvió al liceo politécnico para entregar sus conocimientos.
El año 2000, junto a otros profesores, de Talagante y Melipilla , ganó un proyecto para realizar un libro de matemáticas, cuya presentación se realizó en 2003, denominado “Lógicamente matemáticas”, premiado a nivel nacional. Luego logró una edición especial para el segundo nivel medio, que permite a los jóvenes aprender las matemáticas en forma fácil.
Su familia, a pesar del inmenso dolor por su pérdida, nos entrega una gran enseñanza de Elsa. Nos dice que fue una persona maravillosa, poseedora de enorme fuerza vital, de entrega y optimismo; que nos deja el trabajo de su lucha, y que siempre estuvo al lado de las familias melipillanas buscando que cada joven volviera al colegio. En efecto, era de las profesoras que salía a la plaza y a los lugares públicos a buscar a los niños que no estaban en las aulas. Cuando era inspectora trabajó junto a padres y profesores para lograr que esos niños se reinsertaran al sistema educativo.
Melipilla ha perdido a una de las más grandes profesoras, que se caracterizó por su espíritu solidario y por su gran integración familiar.
Su labor fue reconocida en vida a través de muchos premios de excelencia académica y ratificada por sus pares y por sus alumnos.
En el día de su sepelio la acompañaron muchos amigos, especialmente sus sobrinos y alumnos, quienes la consideraban su segunda madre. Ella no tuvo hijos, pero trató a sus alumnos como si lo fueran, apoyándolos en el camino de la educación.
Aceptó los obstáculos con coraje y nunca perdió su linda sonrisa que, muchas veces, encandiló a quienes la conocieron. Su camino estuvo marcado con mucho esfuerzo, con triunfos y alegrías.
Su familia nos dice que Elsa fue una mujer emprendedora, luchadora y fuerte, que dio la batalla hasta el último día. Mujer sincera, humilde, consejera, inspiradora y calmadora de dolores. Elsa tuvo éxito dentro y fuera de la familia. No escatimó esfuerzos para cumplir todas sus metas y siempre salió con su frente en alto.
Sus colegas nos dicen que era trabajólica, que era buena amiga y consejera, que era muy buena para salir, que participaba en todos los paseos posibles, y que todos los veranos dictaba cursos para los profesores de educación básica.
Con esta intervención he querido reconocer a esta mujer que se entregó con la mayor alegría y afecto a sus alumnos de Melipilla.
Por lo tanto, pido que se envíen notas de condolencias a los directores del Liceo Politécnico de Melipilla y de los colegios en los que ella trabajó, y a su familia.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán las notas de condolencias solicitadas, con copia de su intervención.
FALTA DE ALUMBRADO PÚBLICO EN POBLACIÓN SAN PEDRO, COMUNA DE VALDIVIA. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso De Urresti .
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente, quiero denunciar que hace más de un mes y medio la población San Pedro , de la comuna de Valdivia, compuesta por más de 350 viviendas, se encuentra sin suministro de energía eléctrica en el alumbrado público.
La junta de vecinos de esa población y sus distintas organizaciones sociales han dado a conocer este hecho a la Sociedad Austral de Electricidad S.A., Saesa , responsable del alumbrado público, sin lograr resultados positivos. La presidenta de la junta de vecinos, señora Lilian Díaz , también informó a la municipalidad de Valdivia, pero aún no hay solución.
Resulta francamente inaceptable que el alumbrado público de un barrio tan extenso y populoso y los sectores aledaños se encuentren sin energía eléctrica durante más de un mes. Esa situación invita a la delincuencia y genera inquietud, incertidumbre e inseguridad en los pobladores.
La empresa debe asumir su responsabilidad. Es deber de Saesa asegurar la continuidad del servicio eléctrico, situación que no ha ocurrido; pero también es importante que las autoridades actúen para evitar el temor que provoca en las personas la falta de alumbrado público.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Economía y a la superintendenta de Electricidad y Combustibles, a fin de que entreguen una explicación de lo sucedido, y al director del Servicio Nacional del Consumidor para que se haga parte de esta denuncia y se solucione el problema.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SALUDO A LOS FUNCIONARIOS DE LA SALUD, EN EL DÍA DEL HOSPITAL.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, ayer, 3 de octubre, se conmemoró el aniversario de la fundación del hospital San Juan de Dios, de Santiago, que fue el primero que se construyó en Chile, en el año 1552. Desde esa fecha, los hospitales han tenido el rol fundamental de entregar salud a nuestra población.
Quiero recordar que ese establecimiento de salud fue atendido por la Orden de San Francisco en 1617. En 1832 se transformó en una institución que además de proporcionar atención de salud, entregó docencia. En ese entonces fue muy importante la participación del doctor Lorenzo Sazié , quien falleció luego de contraer tifus exantemático.
Ha quedado atrás la condición de establecimiento que daba salud asistencial como una sociedad de beneficencia. Hoy entendemos que la salud, que antes se entregaba como un beneficio del Estado por eso existía la Sociedad Beneficiaria Hospitalaria es un derecho que tienen todos los habitantes del país y que el Estado debe cumplir ese importante rol.
También quiero traer a la memoria la importancia que ha tenido en nuestro país la política en salud. En 1952, los doctores Salvador Allende y Eduardo CruzCoke coincidieron en que había que fortalecer al sector público, a través del Servicio Nacional de Salud.
Soy médico y siempre me he desempeñado en el hospital Herminia Martín , de Chillán, tal como lo hiciera mi padre. Por eso quiero saludar a todos los funcionarios que se desempeñan en los establecimientos hospitalarios del país y también en los consultorios.
El mejor homenaje que podemos rendir hoy a los funcionarios de salud es el aumento del presupuesto para el año 2007, que alcanzará a una cifra superior a los 2.200 millones de pesos, lo que significa un aumento de 13 por ciento y, lo más importante, también se otorgará un aumento de casi 400 mil millones de pesos para la atención primaria de salud, que es la puerta de entrada de los usuarios a la atención de salud. También esperamos que aumenten las patologías atendidas por el plan Auge.
Reitero mis felicitaciones a todos los funcionarios que se desempeñan en los diferentes establecimientos hospitalarios del país, especialmente a los de la provincia de Ñuble, y a los del hospital Herminia Martín , de Chillán, hospital base de la provincia de Ñuble.
Solicito que mi intervención sea enviada a los directores de los establecimientos hospitalarios de la provincia de Ñuble.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE EL PROCESO DE NORMALIZACIÓN DEL HOSPITAL DE ANGOL. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas .
El señor ARENAS.-
Señor Presidente, el hospital Doctor Mauricio Heyermann , de la comuna de Angol, está enfrentando una difícil situación. Se trata de un establecimiento tipo 2, de mediana complejidad, que si bien no se encuentra localizado en el centro geográfico de la provincia de Malleco, sí lo está en el centro demográfico de la misma, por lo que debe atender a casi el 60 por ciento de la población de la provincia, es decir, más de 100 mil habitantes, que provienen principalmente de las comunas de Angol, Collipulli , Renaico , Los Sauces y Purén . Además, ha servido, según lo pudimos comprobar en el invierno recién pasado, como centro de referencia de otros siete hospitales de la Octava Región, a saber: Mulchén , Nacimiento, Santa Juana , Lebu , Arauco , Contulmo y Cañete .
Toda esa labor, que sobrepasa con creces su capacidad, considerando infraestructura, personal y equipamiento, se desarrolla en un edificio que data del año 1969. De este modo, su capacidad no alcanza ni a un tercio de las actuales demandas de salud de la provincia. Además, no se le han hecho mejoramientos ni modificaciones importantes a su infraestructura en los últimos 40 años.
Daré algunos ejemplos de sus graves problemas. Uno de ellos es la central de esterilización que, hasta la fecha, no puede cumplir con los parámetros ni normas mínimas que exige el Ministerio de Salud en cuanto a la limpieza del instrumental médico. Hoy, estas acciones se realizan a mano por funcionarios del hospital. Incluso, a causa de que no toda esa labor se puede realizar en la propia central de esterilización, mucho del material se esteriliza en las propias empresas de procedencia del instrumental médico, por lo que no se está cumpliendo con las actuales exigencias de mecanización del lavado, de descontaminación y de concentración.
Otro ejemplo de las graves fallas estructurales del hospital de Angol son los ascensores. El edificio tiene cinco pisos y un subterráneo; cuenta con 207 camas, con una capacidad ocupacional de 70 por ciento, y una superficie de 11.500 metros cuadrados de superficie. Hasta la fecha, los ascensores han cumplido con creces su vida útil de 35 años, por lo que su uso representan un peligro. De los tres ascensores, uno se encuentra inutilizado, porque por su antigüedad no existen los repuestos para hacerlo funcionar; el otro está trabajando a medias, porque presenta problemas en la cabina y en el cable de tracción del carro, lo que constituye un verdadero peligro para las visitas y los propios pacientes. En consecuencia, hay sólo un ascensor operativo. Además, debo agregar que el montacarga funciona al 50 por ciento de su capacidad, porque presenta problemas en el control de parada.
A estas graves deficiencias en infraestructura hay que agregar las insuficiencias en personal. Si bien el hospital cuenta con más de 400 funcionarios, falta por completar algunas especialidades y varios turnos. Faltan dos pediatras, dos anestesistas, un médico internista, un médico familiar, un cirujano, un subdirector médico, veintisiete técnicos paramédicos, un psicólogo, un tecnólogo y una enfermera, además de entre treinta y cuarenta funcionarios administrativos.
A lo anterior, cabe agregar las graves deficiencias en cuanto a la reposición de material médico, entre ellos, dos electrocardiógrafo, cuatro saturómetros portátiles, cuatro bombas de aspiración, un monitor de signos vitales, dos máquinas de anestesia, un colonoscopio, un dermátono, un calentador de suero, un destilador de agua, un equipo dental panorámico de rayos X para el servicio de odontología; el hospital de Angol no tiene escáner.
Además, debo señalar la negligencia, la falta de capacidad técnica, de criterio y de preocupación por parte del Servicio de Salud Araucanía Norte, que se ha convertido en un servicio de salud mediocre, poco preocupado por la salud de los angolinos y de la población de la provincia de Malleco, debido a que todos los proyectos que ha presentado han sido rechazados por los fondos regionales por deficiencias técnicas en su presentación. Es decir, gran parte de los problemas que hoy se ven en el hospital de Angol obedece a la negligencia del Servicio de Salud Araucanía Norte, el cual, además, ha sido poco transparente en cuanto a dar información acerca de cuándo se normalizarán las deficiencias en infraestructura, en personal y en medios.
En el último cabildo abierto sobre salud, realizado el 8 de septiembre del presente año en Angol, el director de estudios del Servicio de Salud Araucanía Norte señaló que ya se habían iniciado en agosto los análisis preinversionales para la normalización del hospital y que a inicios de 2008 se colocarían las primeras piedras de la tan esperada normalización. Sin embargo, por los medios de prensa regionales nos hemos enterado con sorpresa de que el nuevo director del Servicio de Salud Araucanía Norte retrasa en un año lo acordado en el cabildo abierto de Angol.
Siempre los procesos de normalización del hospital de Angol han sido poco transparentes. Hace pocos años, los recursos destinados a ese hospital fueron derivados al de Victoria, en circunstancias de que, técnicamente, no correspondía, y se postergaron las aspiraciones de más de 100 mil habitantes de la provincia de Malleco.
Hoy queremos claridad y compromisos concretos por parte de la autoridad sobre cuándo se realizarán, en qué forma, en qué cantidad y qué aspectos incluirá la tan esperada normalización de nuestro hospital.
Por eso, pido oficiar a la ministra de Salud, con copia al subsecretario de Redes Asistenciales, para que nos informe acerca de la fecha concreta en que se iniciarán los estudios preinversionales para la normalización, los montos involucrados, los aspectos a considerar en dicho proyecto, los plazos de ejecución y la autoridad a cargo. Además, pido hacer una exposición formal y detallada a toda la comunidad angolina y a la provincia de Malleco sobre este proceso de normalización.
Hacemos esta exigencia, porque ya no queremos promesas, soluciones de parches o procesos oscuros en los que de nuevo se niegue lo que se acordó hace un par de años: la normalización del hospital.
Pido enviar copia del oficio solicitado y de mi intervención a los alcaldes y concejales de Angol, de Renaico, de Los Sauces y de Purén; al director del hospital de Angol, al director del Servicio de Salud Araucanía Norte, a la presidenta de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Angol, al intendente de la Novena Región, al gobernador provincial de Malleco y al seremi de Salud de la Novena Región. Estas autoridades, sin duda, tienen algo que decir en este tema que afecta profundamente y desde hace muchos años la calidad de vida de miles de angolinos.
He dicho.
El señor MASFERRER.-
Señor Presidente, con mucho gusto quiero sumarme a la grave denuncia formulada por el colega Arenas. Pido a la Sala que lo apoyemos, porque, como hijo de Angol, estoy en favor de esa ciudad que ha estado abandonada en los últimos años.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, y con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INFORMACIÓN SOBRE AUDITORÍA MÉDICA RELACIONADA CON LA MUERTE DE LACTANTES EN EL HOSPITAL DE ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas .
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, pido oficiar al ministro de Salud, con el objeto de que entregue información detallada y completa del sumario que se está realizando en el hospital regional de Antofagasta acerca de las presuntas irregularidades médicas en la muerte de lactantes en el área de maternidad, dado que esto ha generado alarma pública y desconfianza en la atención del centro hospitalario. Hoy, las mujeres sienten temor de ir a ese centro para ser atendida de parto.
Esa situación es muy complicada, por cuanto un par de mellizos y otra guagua fallecieron por una mala información médica entregada para realizar una cesárea a sus madres. En razón de esa presunción, pido que se oficie al ministro de Salud, con el objeto de que nos envíen toda la información relativa a la auditoría médica que se está llevando a cabo en el Hospital Regional de Antofagasta y haya transparencia respecto de esas situaciones.
El señor PÉREZ (Presidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
SITUACIÓN DE PYMES ENCARGADAS DE CONSTRUCCIÓN DE CÁRCEL DE ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente, en otro orden de cosas, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, señor Bitrán , a fin de que nos informe, en forma detallada, los plazos, la forma y manera en que se solucionará la situación de las pymes encargadas de las obras de construcción, ya abandonadas, de la cárcel de Antofagasta.
El Gobierno ha tenido un doble discurso en este caso. Cuando está en la región, les ha ofrecido apoyo, pero cuando está en Santiago dice que se trata de un problema entre privados.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
DEFICIENCIAS Y CARENCIAS EN RUTA 5 SUR. Oficio.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer .
El señor BAUER.-
Señor Presidente, con fecha 2 de mayo se llevó a efecto en esta Sala una sesión especial a la que fue invitado el ministro de Obras Públicas, señor Eduardo Bitrán , a fin de poner en su conocimiento anomalías en la construcción y en el uso de la carretera 5 sur, especialmente en el distrito 23, que represento en la Cámara de Diputados.
Esa vez se aprobó el proyecto de acuerdo N° 59, por la unanimidad de la Sala, lo que es poco común, en que se pedía al ministro que informara sobre las situaciones anómalas que habíamos planteado.
El señor ministro, por oficio ordinario
N° 1653, de 6 de julio del presente año, pero que recién llegó a nuestro poder en estos días, se refirió a una serie de cosas respecto de las cuales no habíamos hecho preguntas. Por ejemplo, dijo que la carretera se construyó sobre la base de un manual de carreteras de la Dirección de Vialidad, por las normas oficiales, y con las mismas especificaciones y métodos de muestreo. En fin, entregó una larga lista de normas y de instructivos que sirvieron de base para construir la carretera 5 sur.
Nadie ha discutido cómo se construyó la mencionada ruta. Por el contrario, cuando intervine ese día partí alabando las carreteras concesionadas. No tengo duda alguna de que constituyen un adelanto para el país, pero no es menos cierto que también hay problemas y el ministro los está esquivando.
Entre otras cosas, planteé al ministro el tema relativo al peaje de Angostura y pregunté por qué no teníamos un peaje con TAC como tienen las carreteras concesionadas de la Región Metropolitana. El último 19 de septiembre, cruzar el peaje de Angostura significó una demoró de más de una hora y media, debido a la enorme cantidad de vehículos que pasó por esa vía. Ello demuestra que no es menor pensar que debemos encontrar una solución para ese problema. Pero en la respuesta del ministro nada se dice al respecto.
Solicitamos al ministro, entre otras cosas, la construcción de una pasarela en el sector Luco de Mostazal. Quince días después de la sesión murieron tres personas en ese mismo sector debido a la falta de una pasarela. Le pregunté al ministro si hay alguna norma o algún manual que diga que esa pasarela no se puede hacer o no es necesaria.
También está el caso de la famosa ruta ex 5 sur, la antigua carretera que, lamentablemente, una vez construido el bypass, volvió a manos de la Dirección de Vialidad.
Hemos pedido insistentemente que se haga un retorno entre Rancagua y Graneros . Las personas deben recorrer 18 kilómetros para ir y volver al pueblo de Graneros. Sin embargo, no se ha hecho ni se ha dicho nada al respecto y tampoco se menciona en el oficio ordinario del ministro.
Si bien es cierto que el ministro contestó extraoficialmente al alcalde que el bypass de acceso a Graneros se va a construir este año me alegro de ello hasta ahora nada se ha hecho. El sector es peligroso; los vehículos de emergencia no tienen acceso. Aunque no se ha visto una solución, al menos existe el compromiso del ministro.
Paradójicamente, en lo único que se ha avanzado sobre los aspectos mencionados es que se puso una barrera divisoria entre ambas vías al sur del río Cachapoal, lo que brinda mayor seguridad.
Podría seguir enumerando otras situaciones, pero no lo haré por razones de tiempo.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas, a fin de solicitarle que tenga la amabilidad de contestarnos todas las inquietudes que le planteamos en la sesión especial celebrada el 2 de mayo del presente año y que nos informe, punto por punto, las soluciones que se implementarán para los problemas señalados.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES POR DEFICIENTE CALIDAD DE VIVIENDAS SERVIU EN DUODÉCIMA REGIÓN. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor René Alinco .
El señor ALINCO.-
Señor Presidente, tiempo atrás denuncié en esta Sala la pésima calidad de la construcción de 42 viviendas en Puerto Cisnes y más de 77 viviendas pertenecientes a otro comité habitacional de la misma localidad. Según mi parecer, es más costoso repararlas que construir otras. Junto con ello pedí que se aprobara la evaluación técnica y solicité a la ministra de Vivienda que resolviera su demolición y reasignara a esos mismos pobladores un nuevo subsidio para que obtengan nuevas viviendas.
La historia que arrastraron esos proyectos de construcción significó la licitación y adjudicación de tres empresas, unas de las cuales quebró y otra ni siquiera estaba inscrita en los registros Serviu. El jefe del departamento técnico del Serviu de Aisén, señor Moisés Rozas , le arrendaba maquinarias a la empresa Arcángel: una pala mecánica y un buldózer traído por él desde Puerto Montt.
Hubo programas de vivienda donde se cometían otras irregularidades, como adelantar estados de pago. Eso ocurrió con el alcantarillado, que ni siquiera se había terminado. Resulta impresentable e imperdonable, desde todo punto de vista, que esto no se haya realizado. De haberse hecho, a lo mejor hoy no estaríamos lamentando la trágica muerte de una pobladora cisnense que cayó al pozo séptico del baño construido a la salida de su casa, la que tampoco estaba conectada, como todas la demás viviendas Serviu, a la energía eléctrica ni al agua potable.
Esa situación se arrastra desde hace más de cuatro años. El programa se aprobó nada menos que en una visita a terreno efectuada por el Presidente Ricardo Lagos , pero nunca fue tomado en serio por las autoridades regionales. La principal evidencia es que las múltiples visitas viaticadas sólo se traducían en meros calmantes para los pobladores que, por cierto, mantenían tomadas las viviendas, sin que el gobernador de la provincia de la época y militante del PPD, señor José Urrutia , al igual que el seremi de vivienda quien después ocupó el cargo de intendente regional tuvieran alguna actuación debida. Prueba de ello es que a la fecha no se ha ingresado ningún proyecto al Sistema Nacional de Inversiones que dé cuenta de esa problemática habitacional.
Con la visita del Presidente Lagos se le dio el vamos con bombos y platillos a las construcciones de esas viviendas, y el seremi de la época, señor Iván Gutiérrez Loyola , hizo una suerte de compromiso presidencial, el mismo que por su supuesta buena gestión fue promovido a intendente regional y luego a secretario político del senador Adolfo Zaldívar Larraín .
Similar situación ocurrió con el entonces director regional del Serviu, señor Juan Carlos Santelices Puelma , quien posteriormente asumió como seremi.
El viernes pasado me enteré de que la ministra de Vivienda, después de la evaluación efectuada en terreno por un funcionario enviado desde Santiago , señor Héctor López , resolvió, públicamente, demoler las 120 viviendas Serviu construidas en terrenos mallinosos y proceder a nuevas construcciones en un terreno técnicamente apto.
La demolición de esas 120 viviendas “en toma” nos da la razón, porque en Incidentes, en su oportunidad, solicitamos a la señora ministra de Vivienda que se tomara esa medida.
Hay que aplaudir esa decisión ministerial, porque es una muestra de la férrea voluntad política y administrativa de la ministra de Vivienda, quien está en plena concordancia con la Presidenta Michelle Bachelet cuando en su discurso del 1° de mayo señaló que las viviendas que no se puedan reparar, serán demolidas. Pero tal decisión ministerial no fue consecuencia de la información técnica y objetiva entregada oportunamente por las autoridades regionales de Aisén, como debió haberse hecho por la seremi de la Vivienda, señora Evelyn González , y por decisión política de la intendenta regional, señora Viviana Betancourt . Al contrario, las autoridades regionales minimizaron y escondieron la realidad de la situación de las viviendas, que se vio forzosamente destapada nuevamente por los porfiados hechos: la muerte trágica de la pobladora Luzmira Ancamil , madre y esposa que perdió la vida tras caer en un pozo séptico.
Traigo a colación que cuando la ministra de Vivienda viajó en septiembre a nuestra región, invitada por el diputado señor Pablo Galilea y por quien habla, la seremi de Vivienda, de acuerdo con la intendenta regional, no tenían en su agenda ninguna reunión con los comités de vivienda de Coihaique, de Puerto Aisén, ni menos de Puerto Cisnes.
Por lo tanto, pido que quienes tuvieron responsabilidades políticas administrativas en el pasado y que quienes las tienen en el presente respondan a la comunidad cisnense por su inoperancia; que respondan a los habitantes de la región por su falta de evaluación, seguimiento y control, lo que no sólo trae un costo económico social con una subvención cercana a los tres y medio millones de pesos por vivienda, que hay que multiplicarlos por las 120 viviendas a demoler, sino también el sacrificio de estas familias que estuvieron viviendo en precarias condiciones por largos años sin que se les haya considerado como ciudadanos, como chilenos.
Debo ser enfático en declarar que, con esta decisión, no se terminan las responsabilidades ni la problemática de la vivienda en nuestra región. Quedan pendientes los problemas de las viviendas en La Junta y Puyuhuapi, tema que debe ser abordado con la seriedad política que amerita el caso.
No por gusto nuestra región ostenta el triste récord del 10 por ciento del total de la problemática habitacional de nuestro país, y eso que Aisén, según el último censo, no llega a los cien mil habitantes.
Por último, quedó en evidencia que la decisión de la demolición fue una medida extrema, adoptada por la autoridad ministerial, y no se compadece en absoluto con la asignación de responsabilidad que se cargó sólo en el aspecto técnico y a un funcionario, al director regional, señor Hugo Zamora Carimoney , quien recién este año había asumido el cargo mediante concurso.
Algo más tiene que decir la actual seremi de Vivienda, Evelyn González , quien, antes de ser seremi de la cartera, ocupó por largos años el cargo de abogada y secretaria ejecutiva de los programas de evaluación técnica de los terrenos, y la actual intendenta regional, señora Viviana Betancourt .
Señor Presidente, solicito que se envíe copia de mi intervención a la ministra de Vivienda, al ministro del Interior, a la intendenta regional de Aisén y a la seremi de Vivienda, de Aisén.
Asimismo, pido que la ministra de Vivienda nos informe sobre los resultados y decisiones adoptadas respecto de la demolición de las 120 viviendas serviu de Puerto Cisnes, y sobre las sanciones y medidas que se han tomado y se tomarán en el marco del sumario administrativo que conlleva la resolución de la demolición.
Señor Presidente, al cumplir los compromisos presidenciales resulta ser tarea de los funcionarios políticos ejercer las responsabilidades de confianza. Por ello, no debe culparse y responsabilizarse tan sólo a quien desempeñaba una responsabilidad de tipo técnico administrativo, como era el caso del director regional del Serviu de Aisén y como lo podría ser el de la señora Marisol Martínez , encargada provincial del serviu Aisén , sino también de quienes detentan los cargos de seremis y de intendenta regional.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE FISCALIZACIÓN DE FONDOS QUE ENTREGA CHILEDEPORTES. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el turno del Comité Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal .
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente, al volver de la semana distrital, teniendo presente el contacto directo que mantenemos con los dirigentes de las organizaciones sociales, con los municipios y en las múltiples reuniones con los ministros para diversas gestiones políticas que realizamos, es difícil acotar y focalizar un solo tema de preocupación ciudadana, pero como integrante de la Comisión de Educación, Cultura y Deportes seleccioné la fiscalización hacia este tema: el deporte.
Chile ha modernizado sus instituciones en los últimos años. ¿Qué duda cabe? La creación de Chiledeportes es un ejemplo claro de esta renovación y focalización de los recursos para incentivar el deporte como una actividad imprescindible para un desarrollo humano integral.
Sabemos por experiencia internacional y nacional que el fomento de las actividades deportivas en niños, jóvenes y adultos los beneficia en todos los aspectos de su personalidad y produce una mejora sustancial en la calidad de vida de las personas que practican deportes con beneficios que se proyectan a sus familias y entorno.
La creación del fondo nacional para el fomento del deporte formado por recursos del Estado destinados a financiar parcial o totalmente proyectos, programas, actividades y medidas de fomento, práctica, ejecución y desarrollo del deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones, además de las donaciones del sector privado, permiten financiar estos planes, programas y proyectos en beneficio de la comunidad y de los deportistas aficionados y profesionales.
Chiledeportes cuenta con la facultad y el deber jurídico otorgado por la ley Nº 19.712, artículo 14, inciso segundo, que señala las atribuciones que el instituto tiene respecto de la fiscalización sobre el uso y destino de los recursos que mantiene o aporta, pudiendo, para este efecto, requerir de los beneficiarios las rendiciones de cuenta que procedan y los balances, estatutos, actas de asamblea del directorio y realizar inspecciones periódicas cuando lo estime necesario o lo solicite la mayoría absoluta de la asamblea de las respectivas organizaciones. Esas herramientas legales deben ser ocupadas y establecidas con el fin de prevenir y detectar a tiempo el uso malicioso o irregular de los recursos. El deporte, que produce efectos saludables, debe estar constituido y fomentado por organismos que, a la vez, funcionen saludablemente.
La ciudadanía debe estar informada sobre los fondos que el Estado entrega a Chiledeportes y sobre el uso y destino que las organizaciones dan a dichos fondos.
Como es parte importante dar a conocer los procedimientos que Chiledeportes utiliza para fiscalizar a los consejos locales de deportes en cuanto al uso de los recursos que les otorga a través de fondos concursables o de manera directa, pido que se oficie a la subsecretaria de Chiledeportes, con copia al director regional metropolitano de dicho organismo, para que informe sobre los procedimientos de fiscalización que se han utilizado desde marzo del presente año, con el objeto de supervisar el uso de los recursos otorgados a través de fondos concursables a los consejos locales de deportes de la Región Metropolitana, especialmente, del distrito que represento.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría con la adhesión de los diputados Maximiano Errázuriz , Jaime Mulet y José Miguel Ortiz.
EMANACIONES DE GAS EN SECTOR CALABOZO, DE CORONEL. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco .
La señora PACHECO (doña Clemira).-
Señor Presidente, quiero dar a conocer un hecho ocurrido el pasado lunes 1 de octubre en el sector Calabozo de la comuna de Coronel.
Vecinos del sector sintieron un intenso mal olor emanado de la planta N° 31, que entrega y distribuye gas natural en conjunto con la empresa Gaseoducto del Pacífico y Energy, que se ubica frente a las viviendas de esos vecinos.
Al lugar llegaron expertos de bomberos y el alcalde de la comuna, quienes en terreno detectaron el intenso y fuerte olor a gas. El comandante de bomberos solicitó el acceso a la planta para medir el gas que había en el ambiente con instrumentos especializados, pero personal de la empresa se lo negó.
Como consecuencia del intenso y desagradable olor, doce personas, entre niños y adultos, fueron trasladadas al hospital de Coronel con vómitos y fuertes dolores de cabeza.
Frente a estos hechos de riesgo para la comunidad, pido que se oficie al Superintendente de Electricidad y Combustibles para que informe sobre los riesgos sufridos por los vecinos, debido al gas emanado durante esos días y sus consecuencias. Asimismo, que se estudie la posibilidad de mantener un monitoreo permanente sobre las emanaciones de gas en dicha planta.
Además, pido que se envíe copia del oficio al secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía, a la directora de la Corema de la Octava Región y al director del Servicio de Salud de Concepción.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados José Miguel Ortiz y René Alinco .
DEFICIENTE TRATO A PEQUEÑOS MINEROS POR LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor René Aedo .
El señor AEDO.-
Señor Presidente, la Empresa Nacional de Minería, Enami , fue creada con el objeto de fomentar la pequeña y mediana minería y para explotar y beneficiar las sustancias minerales en todo el país. Es decir, para abrir un poder comprador eficiente y competitivo para los pequeños y medianos mineros; para producir, concentrar, fundir, refinar, industrializar y comercializar las sustancias minerales. Este es el rol fundamental para el cual fue creada a través del decreto con fuerza de ley N° 153, de 1960.
Hoy vivimos la bonanza de los precios del cobre. Por ello, el Estado y los chilenos, de una u otra forma deberían disfrutar de sus beneficios. Sin embargo, para los pequeños mineros esta bonanza no se ha hecho realidad por la ineficiencia, lentitud e ineficacia de la Enami.
Por ello, quiero declarar públicamente cuáles son las deficiencias en el trato a los pequeños mineros, las cuales no han sido corregidas, a pesar de su conocimiento, por parte de la administración de la empresa.
Retraso en la recepción de los minerales, con largas filas de camiones que deben esperar cinco a ocho horas, con el consiguiente aumento de los fletes; falta de canchas cementadas para la recepción de los minerales, lo que se traduce en alteración de la ley y en el aumento del consumo de ácido sulfúrico debido a la contaminación, lo que significa una disminución de la renta que obtienen los pequeños mineros; retraso en la entrega de las leyes, demorando, incluso, de 35 a 60 días, en circunstancias de que un análisis químico de las muestras no debiera demorar más de 24 horas. Solicitamos que sean entregados antes de 15 días.
Los anticipos, que hoy son sólo de 15 por ciento, no alcanzan para cubrir las necesidades de los mineros para reactivar su trabajo extractivo, que tiene altos costos. Solicitamos un anticipo de, al menos, 50 por ciento.
Una situación muy grave la constituye el no pago de las leyes minerales entre 0.5 y 1.1 por ciento que, de manera falsa, son consideradas por la empresa como panteón. Hoy, la mayoría de las empresas, incluida Codelco, tratan en forma económica minerales de esa ley. Por lo tanto, el no pago constituye una verdadera expropiación indebida sin indemnización, por decir lo menos, y una arbitrariedad e irregularidad. Esto impide que las minas entren en actividad y que se produzca el consiguiente beneficio social en las regiones mineras. La medida de no pagar las leyes minerales pretende tapar la ineficiencia de la Enami, que no es capaz de procesar los volúmenes minerales que deberían ser proyectados al entrar en actividad esas minas.
Lentitud de la Comisión Chilena del Cobre, Cochilco , para aprobar las inversiones de Enami, lo que redunda en retrasar el proceso y el encadenamiento productivo minero.
Por último, centrar a la Enami en su rol de fomento y no en el de especulación financiera, anunciada por su vicepresidente, con los excedentes que hoy existen en la Empresa, de alrededor de 160 millones de dólares, que no son entregados al fisco como renta.
Los mineros no pueden esperar más.
Pido oficiar a la ministra de Minería, señora Karen Poniachik , con copia al vicepresidente ejecutivo de la Enami y al vicepresidente ejecutivo de Cochilco.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
OBSERVACIONES SOBRE INSTITUCIÓN DEL DESAFUERO DE PARLAMENTARIOS.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, en este momento ningún diputado o senador puede ser desaforado por el delito de injuria o de calumnia, por haberse declarado dos veces inaplicable el inciso final del artículo 416 del Código Procesal Penal.
En efecto, ese artículo plantea dos situaciones: delitos de acción pública y delitos de acción privada.
Respecto de los primeros, como el homicidio, la violación, el incendio, es decir, los delitos en que cualquier persona puede hacer la denuncia, el procedimiento para pedir el desafuero de algún parlamentario es el siguiente: se presenta la querella, el fiscal investiga, al parlamentario se le da la posibilidad de defenderse y, luego, se pide el desafuero a la Corte de Apelaciones respectiva.
Sin embargo, tratándose de delitos de acción privada, vale decir, aquellos en que sólo puede actuar la persona afectada, como el caso de la injuria o de la calumnia, la situación es distinta. En su parte final, el Código establece que, junto con presentarse la querella en contra del diputado o senador, se debe pedir el desafuero.
Entonces, lógicamente, es imposible que ese diputado o senador pueda defenderse. ¿Dónde está el debido proceso? ¿En qué momento interpondrá su defensa?
Por esa circunstancia, el Tribunal Constitucional declaró inaplicable la parte final del artículo 416 del Código Procesal Penal, en el caso del desafuero solicitado en contra del senador Guido Girardi . Así también se paralizó la acción legal en contra de la diputada Amelia Herrera , del diputado Rodrigo González , y, curiosamente, a mi modo de ver en forma inexplicable, se acogió el desafuero del diputado Iván Paredes .
A continuación, leeré algunos párrafos del fallo que declaró inaplicable este artículo en el caso del senador Guido Girardi :
“Considerando:
Décimo Noveno: Que en el caso de los delitos de acción pública, después de formalizada la investigación y practicadas las diligencias tendientes tanto a establecer la culpabilidad como las circunstancias que eximen de ellas, el fiscal remite los antecedentes a la Corte de Apelaciones. Vale decir, el conocimiento y resolución del asunto por el órgano jurisdiccional presupone ya una investigación, etapa durante la cual el imputado ha tenido el derecho de oponer defensas y rendir pruebas; el tribunal cuenta, así, con los medios para ponderar la existencia del delito y los elementos básicos de participación criminal;”
En cambio, considerando vigésimo dice: “Que si se tratare de un delito de acción privada, el querellante deberá ocurrir ante la Corte de Apelaciones, solicitando igual declaración haber lugar a formación de causa antes de que se admita a tramitación su querella por el juez de garantía.”
Es decir, de acuerdo con la estricta aplicación del precepto contenido en el inciso tercero del artículo 416 del Código Procesal Penal, la Corte de Apelaciones tiene como único antecedente para fundar su decisión sobre el desafuero el tenor de la querella, antes de que se verifique siquiera su admisibilidad, y carece de fundamentos probatorios debidamente producidos que le permitan constatar la existencia de un fundamento serio sobre el mérito o justificación para formar causa. Así, el conocimiento previo a la resolución es precario e incompleto.
¿Cómo va a tener derecho el parlamentario a la legítima defensa, a exponer sus argumentos en contra de la querella por desafuero, si la corte se tiene que pronunciar junto con la presentación de la querella?
Por eso, sobre la aplicación del precepto legal contenido en el inciso tercero del artículo 416 del Código Procesal Penal, el Tribunal Constitucional señala que es contraria a las prescripciones del artículo 19, número 3, inciso quinto, y artículo 61, inciso segundo, de la Constitución Política de la República.
Por esta misma razón, considero que el desafuero del diputado Iván Paredes está mal otorgado.
Por eso, hemos propuesto un proyecto de ley muy simple, que espero cuente con el respaldo de los diputados de todas las bancadas, que apunta a asimilar, para el caso de un delito de acción privada, el mismo formalismo y procedimiento que si se trata de un delito de acción pública.
En un delito de acción pública se presenta la querella, el fiscal investiga y, luego, se pide el desafuero. En el caso del delito de acción privada, el camino que se debiera seguir es exactamente el mismo para darle al parlamentario la posibilidad de defenderse y hacer válido el precepto constitucional que establece el derecho al debido proceso.
He dicho.
FALTA DE MAGISTRADOS EN DUODÉCIMO JUZGADO DE GARANTÍA DE REGIÓN METROPOLITANA. Oficio.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos .
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, en la página 10 del cuerpo C del diario “El Mercurio” de hoy, aparece una entrevista al juez de garantía del 12° juzgado de Santiago, que tiene competencia en varias comunas, entre ellas aquella donde se ubica la población La Legua. Lo grave de la declaración del juez de garantía, don Jorge Sáez , es que, a mi juicio, denuncia un hecho que requiere la preocupación de esta Cámara.
El artículo señala: “Más de 700 audiencias programadas aplazadas hasta en 90 días y una evidente sobrecarga de trabajo denunció el juez presidente del 12º Juzgado de Garantía de Santiago, Jorge Sáez Martín .
¿La razón? La falta de jueces en su tribunal, lo cual no es un tema menor considerando que ese juzgado tiene en su jurisdicción las comunas de San Joaquín y La Granja.
O sea, de todas las comunas conflictivas de Santiago, Sáez debe atender a tres: La Legua, Yungay y San Gregorio .”
Todos sabemos que los tribunales de garantía están integrados por tres jueces. Hace varios meses que un tribunal de garantía, con jurisdicción en un importantísimo sector de la Región Metropolitana sur por diversas razones, hay un grado importante de hechos delictuales, algunos vinculados con la droga funciona con un solo juez.
Todos hacemos esfuerzos: el Gobierno, los parlamentarios de la Alianza y de la Concertación y los propios jueces para que el sistema procesal funcione bien, de tal suerte que no exista una sensación de impunidad, que es la peor de las sensaciones que puede tener una sociedad. A veces, se presentan proyectos para mejorar los códigos sustantivos y los códigos adjetivos, se destinan nuevos fondos para más tribunales, etcétera; pero debemos empezar por lo más simple: que los tribunales de garantía funcionen con todos sus jueces, particularmente en sectores como los que he señalado. La denuncia del juez Jorge Sáez , formulada a un diario, me parece gravísima.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Justicia, para que, a la brevedad posible, nos informe sobre las razones por las que no se ha integrado el número de jueces de garantía en el 12º Juzgado de Garantía de la Región Metropolitana porque, si eso sigue ocurriendo, todo lo que hagamos, desde el punto de vista de la legislación y de una serie de consideraciones, será insuficiente y el sistema judicial estará fallando en lo central. No puede ser que por situaciones burocráticas esto no funcione.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ESTUDIO DE PROYECTO SOBRE CREACIÓN DE COMUNA DE ANDALIÉN EN CONCEPCIÓN. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, este año se cumplen diez años de la constitución oficial de las comunas de Chiguayante y San Pedro de la Paz. Emprendí esa tarea cuando fui candidato a diputado por primera vez, en 1989, en una concentración de término de campaña en Chiguayante, en el Gimnasio Masisa, ante el candidato presidencial Patricio Aylwin , quien se comprometió a patrocinar un proyecto en tal sentido, siempre que los estudios indicaran que beneficiaría a los habitantes de esas dos localidades, que en ese tiempo eran simples barrios de la comuna de Concepción.
Comenzamos el largo peregrinaje, y los resultados, vividos en carne propia por todos los habitantes de las dos comunas, están a la vista.
Hemos tenido la suerte de contar con la sabiduría de los electores y electoras de esas dos comunas al elegir a dos grandes líderes como alcaldes: Tomás Solís y Jaime Soto . No es una casualidad que en la última elección uno de ellos obtuviera el 66 por ciento y, el otro, alrededor del 64 por ciento de los votos.
La gestión ha dado resultados. Se han realizado grandes obras que han mejorado el nivel y la calidad de vida de todos sus habitantes. Se comenzó con la creación de esas dos comunas, en virtud de un proyecto de ley que resultó emblemático en esta rama del poder Legislativo y también en el Senado. Una de las comunas tenía 61 mil habitantes y la otra, 62 mil. Según el último censo, la población ha aumentado en más de 20 mil habitantes cada una, y estoy convencido de que en los próximos dos años cada comuna estará bordeando los 100 mil habitantes.
¿Por qué he comenzado expresando esto? En enero de 2002, en la 9ª Compañía de Bomberos de Concepción, ubicada en el Barrio Norte sector emblemático de la ciudad de Concepción nació la aspiración de seguir el ejemplo de esas dos comunas.
Fue así como el entonces candidato a concejal Álvaro Ortiz , me solicitó que comenzara el proceso que demandaba la creación de la comuna del Barrio Norte. Ese sector de Concepción tuvo una alta expansión en la década del 60. Actualmente, debe contar con alrededor de 80 mil habitantes. Es un lugar emblemático, con tres fuentes de agua: las lagunas Lo Custodio, Lo Mendéz y Lo Galindo. Además, sus habitantes son personas serias; hay una asociación de fútbol en el Barrio Norte y también una de rayuela, y no menos de cinco juntas vecinales. Tenemos una compañía de bomberos y consultorios. Cabe destacar el amor de sus habitantes por ese sector. Esta es la segunda generación y ya estamos en camino de una tercera que, de la nada, ha construido un gran barrio. Entonces, ¿por qué no soñar con que sea comuna el día de mañana?
Para tal efecto, repitiendo lo que ocurrió con el candidato Patricio Aylwin , también se lo pedimos a nuestra candidata Michelle Bachelet , en una gran concentración que tuvimos en el Barrio Norte como cierre de campaña, bajo una lluvia torrencial y con la presencia de más de cinco mil personas. En esa oportunidad le solicitamos oficialmente a la entonces candidata y actual Presidenta de la República, doctora Michelle Bachelet , que nos diera su patrocinio, porque a lo único que aspirábamos era a darle una mejor calidad de vida a esas 80 mil personas. Por eso, con la seriedad que le caracteriza nos respondió que estaba disponible si Chile la elegía Presidenta y así ocurrió para iniciar los estudios pertinentes, y si eran positivos, estaría dispuesta a patrocinar la creación de la nueva comuna.
Ayer, los 21 diputados democratacristianos fuimos invitados por la Presidenta Michelle Bachelet a una comida privada. Al final, me quedé y le volví a tocar el tema, ante la presencia del ministro del Interior, don Belisario Velasco . Recordaba muy bien su compromiso puesto que es una mujer que cumple con su palabra, y volvió a reiterar lo que había prometido.
Por eso, estoy haciendo lo siguiente. El sábado 30 de septiembre, a las 15.30 horas, se llevó a cabo el primer encuentro de dirigentes vecinales y sociales del Barrio Norte. Todos fueron invitados, pero los únicos que llegamos fue el concejal Álvaro Ortiz y quien les habla. Adquirimos un compromiso muy claro: comenzar el trámite oficial de creación de esa comuna que soñamos, la que seguramente no se llamará Barrio Norte, sino Andalién, como símbolo de lo que significa el río de ese nombre para ese sector. Necesitamos tener la posibilidad oficial de que el Barrio Norte sea la nueva comuna de Concepción.
Por eso, pido que se oficie a la Presidenta de la República, con copia al ministro del Interior y a la subsecretaria de Desarrollo Regional, a fin de que inicien oficialmente todo el trabajo que significa la creación de una nueva comuna. Asimismo, pido que se envíe copia de mi intervención a la alcaldesa y a los ocho concejales de Concepción, al presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, don Juan Polizzi ; al presidente de la Asociación de Fútbol del Barrio Norte, don Antonio Inalef , y a los dirigentes cuyos nombres entregaré a la Secretaría.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
DECLARACIÓN DE ZONA DE EMERGENCIA A COMUNAS DE LA CUARTA REGIÓN. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
El Comité de la UDI ha cedido dos minutos al diputado señor Jaime Mulet .
Tiene la palabra su señoría.
El señor MULET.-
Señor Presidente, en la región de Atacama, que represento en la Cámara, no ha llovido aproximadamente desde hace tres años. Si bien es cierto que los agricultores no tienen dificultades, pues los valles del Huasco y de Copiapó tienen agua, fundamentalmente por los embalses que se construyeron allí, no ocurre lo mismo con los crianceros de ganado menor, en especial caprino y ovino, quienes trabajan en las praderas que se forman en el desierto de Atacama.
Desde tiempos ancestrales, decenas y decenas de familias de distintos lugares de la región, viven de sus masas de ganado, de la fabricación de queso, de la venta de cabritos, etcétera. Como no llueve, no hay pasto, debido a lo cual su ganado se está muriendo, lo que hace que estén pasando por una situación muy difícil.
Pero esto tiene una peculiaridad: antes, la sequía también afectaba a los agricultores, situación que no ocurre hoy con la construcción, con mucho esfuerzo, del embalse, inaugurado hace algunos años por el Presidente Frei. Pero si bien los agricultores que viven en el valle ya no tienen problemas de sequía como antaño, sí lo tienen quienes viven en las praderas, en el resto de la región.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Agricultura, a fin de que declare a esos sectores zona de emergencia por sequía, y el Instituto de Desarrollo Agropecuario distribuya el forraje necesario para los animales, como se ha hecho en otras regiones en otras oportunidades, y las 500 ó 600 familias puedan mantener su actividad.
Mi petición se enmarca en los recursos ordinarios del Estado, en particular del Indap y del Ministerio de Agricultura. Es necesario abordar la situación descrita con urgencia.
También pido que se envíe copia del oficio a los alcaldes y concejales de las comunas de Tierra Amarilla, Vallenar , Huasco , Freirina y Alto del Carmen, que tienen este grave problema, pues llegó la primavera y las posibilidades de lluvia han disminuido prácticamente a cero.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Se levantó la sesión a las 13.46 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO ,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción del diputado señor Errázuriz.
Permite al Registro Civil invalidar segundo matrimonio en caso de bigamia. (boletín N° 4574-18)
“Considerando:
1. Que el Servicio de Registro Civil e Identificación impide un matrimonio cuando le consta que algunos de los que van a contraerlo tiene vínculo matrimonial no disuelto;
2. Que computacionalmente, el Registro Civil no posee antecedentes anteriores a los últimos veinte años;
3. Que, a consecuencia de lo anterior, con frecuencia se produce bigamia sin que el Servicio lo detecte cuando el primer matrimonio se ha realizado en una fecha anterior a los últimos veinte años;
4. Que en el caso señalado, el Servicio de Registro Civil exige sentencia de un tribunal para anular el segundo matrimonio, aunque el propio Servicio otorgue certificados de dos matrimonios de una misma persona;
5. Que las personas de escasos recursos deben recurrir a la Corporación de Asistencia Judicial para la nulidad del segundo matrimonio, servicio que demora en exceso el trámite por la falta de personal y la recarga de atenciones que presta, vengo en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Cualquier persona que detecte que su cónyuge tenía vínculo matrimonial no disuelto cuando contrajo el segundo matrimonio, podrá solicitar directamente al Servicio de Registro Civil e Identificación que administrativamente deje sin efecto el segundo matrimonio.
Moción del diputado señor Errázuriz.
Determina que primera mayoría obtenida en una elección de unión comunal de juntas de vecinos, es electo presidente de la misma. (boletín N° 4575-06)
“Considerando:
1. Que el artículo 21 del Decreto N° 58, de Interior, de 1997, que fija el texto refundido de la ley sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias 19.418, establece que en la elección de directiva de juntas de vecinos, resultarán electos como directores quienes, en una misma votación, obtengan las más altas mayorías, correspondiéndole el cargo de presidente a quien obtenga la primera mayoría individual; los cargos de secretario y tesorero, y los demás que dispongan los estatutos, se proveerán por elección entre los propios miembros del directorio.»
2. Que, sin embargo, tratándose de la elección de directiva de la unión comunal de juntas de vecinos, el artículo 50 de la misma ley señala que “en las elecciones del directorio de la unión comunal, cada representante de junta de vecinos tendrá derecho a votar por un solo candidato. Resultarán electos quienes, en una misma y única votación, obtengan las primeras cinco mayorías, resolviéndose por sorteo los empates”.
3. Que el inciso tercero del referido artículo 50 establece que “en la sesión constitutiva los electos elegirán entre sí el presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y director de la organización”.
4. Que resulta de toda lógica que en la unión comunal, al igual como sucede en la junta de vecinos, el presidente sea quien obtenga la primera mayoría, eligiéndose entre los directores quienes ocuparán los demás cargos, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Sustitúyese el inciso segundo del artículo 50 del Decreto N° 58, de
Interior, de 1997, por el siguiente:
“En las elecciones de directorio de la unión comunal, cada representante de junta de vecinos tendrá derecho votar por un solo candidato. Resultarán electos como directores quienes, en una misma votación, obtengan las más altas mayorías, correspondiéndole el cargo de presidente a quien obtenga la primera mayoría individual. Los cargos de secretario y tesorero y los demás que dispongan los estatutos se proveerán por elección entre los propios miembros
del directorio. Los empates se resolverán por sorteo.”
Moción del diputado señor Errázuriz.
Modifica el artículo 416 del Código Procesal Penal, sobre desafuero de parlamentarios.(boletín N° 4576-07)
“Considerando:
1. Que el artículo 416 del Código Procesal Penal, con la reforma procesal penal contiene un inciso final inconstitucional, al establecer que “si se tratare de un delito de acción privada, el querellante deberá recurrir ante la Corte de Apelaciones solicitando igual declaración(el desafuero) antes de que se admitiere a tramitación su querella por el juez de garantía”
2. Que, como señala el Tribunal Constitucional en su fallo de 8 de agosto de 2006, autos rol N° 478-2006 relativos al requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad formulado por el senador Guido Girardi Lavín en relación al proceso sobre desafuero en los autos seguidos ante la Corte de Apelaciones de Santiago, ingreso de Corte N° 2257-2006, “en el caso de los delitos de acción pública, después de formalizada la investigación y practicadas las diligencias tendientes tanto a establecer la culpabilidad como las circunstancias que eximen de ellas, el fiscal remite los antecedentes a la Corte de Apelaciones.
Vale decir, el conocimiento y resolución del asunto por el órgano jurisdiccional presupone ya una investigación ,etapa durante la cual el imputado ha tenido el derecho de oponer defensas y rendir pruebas; el tribunal cuenta, así, con los medios para ponderar la existencia del delito y los elementos básicos de la participación criminal”;
3. Que el mismo fallo señalan en su considerando vigésimo, que “si se tratare de un delito de acción privada el querellante deberá ocurrir ante la Corte de Apelaciones, solicitando igual declaración -haber lugar a la formación de causa- antes de que se admita a tramitación su querella por el juez de garantía”.
4. Que de conformidad con lo expuesto, en estricta aplicación del Precepto contenido en el inciso tercero del artículo 416 del Código de procedimiento Penal la Corte de Apelaciones a su vez tiene como antecedente para fundar su decisión sobre el desafuero únicamente el tenor de la querella, antes de que se verifique siquiera su admisibilidad, y carece de fundamentos probatorios debidamente producidos, que le permitan constatar la existencia de un fundamento serio sobre el mérito y justificación para formar causa. Así, el conocimiento previo a la resolución es precario e incompleto;
5. Que el fallo del Tribunal Constitucional referido en el número 1 de estos considerandos señala, en su considerando vigésimo tercero, que “la aplicación del precepto legal contenido en el artículo 416 inciso tercero del Código Procesal Penal es contraria a las prescripciones del artículo 19 número 3, inciso quinto y 61, inciso segundo, de la Constitución Política de la República”, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Sustitúyese el artículo 416 del Código Procesal Penal por el siguiente:
“Artículo 416: Solicitud de desafuero. Una vez cerrada la investigación, si el fiscal estimare que procediere formular acusación por crimen o simple delito en contra de una persona que tenga el fuero a que se refieren los incisos segundo y cuarto del artículo 58 de la Constitución Política, remitirá los antecedentes a la Corte de Apelaciones correspondiente a fin de que, si hallare mérito, declare que ha lugar a la formación de causa.
“Igual declaración requerirá si, durante la investigación, el fiscal quisiere solicitar al juez de garantía la prisión preventiva del aforado u otra medida cautelar en su contra.
“El mismo procedimiento se seguirá en el caso de un delito de acción privada”.