Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jaime Gazmuri Mujica
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PETICIÓN DE INTERPELACIÓN AL MINISTRO DE EDUCACIÓN.
- HOMENAJE EN MEMORIA DE LA EX DIPUTADA SEÑORA LAURA ALLENDE GOSSENS.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Denise Pascal Allende
- HOMENAJE : Carolina Goic Boroevic
- HOMENAJE : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- HOMENAJE : Fernando Meza Moncada
- HOMENAJE : Laura Soto Gonzalez
- V. ORDEN DEL DÍA
- NORMAS SOBRE CONTRATOS DE TRABAJO DE MENORES. Modificación del Código del Trabajo. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- DEBATE
- NORMAS SOBRE CONTRATOS DE TRABAJO DE MENORES. Modificación del Código del Trabajo. Segundo trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- REDUCCIÓN DEL IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rene Aedo Ormeno
- Pedro Araya Guerrero
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Pablo Galilea Carrillo
- Rosauro Martinez Labbe
- Francisco Chahuan Chahuan
- Jose Antonio Kast Rist
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Marcelo Forni Lobos
- Karla Rubilar Barahona
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MANDATO A COMISIÓN PARA EFECTUAR ESTUDIO SOBRE LA FICHA CAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Carlos Montes Cisternas
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Marcelo Diaz Diaz
- Denise Pascal Allende
- Fernando Meza Moncada
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Manuel Monsalve Benavides
- Carolina Toha Morales
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Marco Antonio Nunez Lozano
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MANDATO A COMISIÓN PARA ESTUDIAR SISTEMA PREVISIONAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Marcelo Diaz Diaz
- Fulvio Rossi Ciocca
- Carlos Montes Cisternas
- Manuel Monsalve Benavides
- Carolina Toha Morales
- Denise Pascal Allende
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Fernando Meza Moncada
- Gabriel Ascencio Mansilla
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Patricio Calderon
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- REDUCCIÓN DEL IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES.
- VII. INCIDENTES
- 126° ANIVERSARIO DEL ASALTO Y TOMA DEL MORRO DE ARICA. Oficios.
- ANTECENDENTES SOBRE PROVEEDORES DE DURMIENTES A FERROCARRILES DEL ESTADO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Rene Manuel Garcia Garcia
- SITUACIÓN DE CIUDADANO CHILENO PRESO EN VENEZUELA. REVISIÓN TRIBUTARIA DE EMPRESA DE CAPITALES NACIONALES. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- Jose Francisco Encina Moriamez
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- AUMENTO DE FISCALIZACIÓN DE ACTIVIDAD PESQUERA EN TALTAL. Oficios.
- ANTECEDENTES SOBRE PUBLICIDAD EN VÍAS PÚBLICAS DE ANTOFAGASTA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Araya Guerrero
- NOMBRAMIENTO DE DOCENTE E IMPLEMENTACIÓN DE SÉPTIMO Y OCTAVO AÑO EN ESCUELA DE PEULLA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- FACILIDADES A ESTUDIANTES DE TENGLO ALTO, COMUNA DE PUERTO MONTT. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INVESTIGACIÓN JUDICIAL DE ACCIDENTE DE TRÁNSITO CON RESULTADO DE MUERTE OCURRIDO EN LA COMUNA DE FRESIA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- DOTACIÓN DE AGUA POTABLE A LOCALIDADES DE TURQUÍA Y LA MONTAÑA, EN OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- Manuel Rojas Molina
- Eugenio Bauer Jouanne
- Jose Ramon Barros Montero
- Sergio Bobadilla Munoz
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Perez Arriagada
- INSTALACIÓN DE GUARDACRUCES EN SECTOR OVEJERÍA, COMUNA DE OSORNO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- INFORMACIÓN SOBRE IRREGULARIDADES EN SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD EN SAN JUAN DE LA COSTA, OSORNO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PRESUPUESTO PARA OBRAS VIALES EN OSORNO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- CONSTRUCCIÓN DE PASO BAJO NIVEL EN EX RUTA 5 EN SECTOR DE RANCAGUA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Bauer Jouanne
- ADHESION
- Sergio Bobadilla Munoz
- Javier Hernandez Hernandez
- Manuel Rojas Molina
- Enrique Jaramillo Becker
- Enrique Accorsi Opazo
- Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Bauer Jouanne
- CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL REGIONAL EN RANCAGUA. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Bauer Jouanne
- ADHESION
- Sergio Bobadilla Munoz
- Javier Hernandez Hernandez
- Manuel Rojas Molina
- Enrique Jaramillo Becker
- Enrique Accorsi Opazo
- Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Bauer Jouanne
- INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS GENERADOS POR PATENTES MINERAS EN LA SEGUNDA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- Javier Hernandez Hernandez
- Sergio Bobadilla Munoz
- Enrique Jaramillo Becker
- Enrique Accorsi Opazo
- Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- INFORMACIÓN SOBRE PROFESORES SIN TÍTULO DE LA SEGUNDA REGIÓN. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- Javier Hernandez Hernandez
- Sergio Bobadilla Munoz
- Enrique Jaramillo Becker
- Enrique Accorsi Opazo
- Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- ASIGNACIÓN PROPORCIONAL DE EMPLEOS TEMPORALES A COMUNA DE TOMÉ. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Bobadilla Munoz
- ADHESION
- Manuel Rojas Molina
- Enrique Jaramillo Becker
- Enrique Accorsi Opazo
- Javier Hernandez Hernandez
- Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Sergio Bobadilla Munoz
- TRANSMISIÓN ESPECIAL EN TELEVISIÓN PARA DISCAPACITADOS AUDITIVOS. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Accorsi Opazo
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Perez Arriagada
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Accorsi Opazo
- ANTECEDENTES SOBRE ASOCIACIÓN DE EMPRESAS NESTLÉ Y SOPROLE. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- AUMENTO DE CUPOS DE TRABAJO EN PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO DEL DISTRITO N° 54. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 354ª
Sesión 32ª, en miércoles 7 de junio de 2006
(Ordinaria, de 10.40 a 14.33 horas)
Presidencia de los señores Leal Labrín, don Antonio; Burgos Varela, don Jorge; y Pérez Arriagada, don José.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
REDACCIÓN DE SESIONES
PUBLICACIÓN OFICIAL
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Petición de interpelación al ministro de Educación 11
- Homenaje en memoria de ex diputada señora Laura Allende Gossens 13
V. Orden del Día.
- Normas sobre contratos de trabajo de menores. Modificación del Código del Trabajo. Segundo trámite constitucional 22
VI. Proyectos de acuerdo.
- Reducción de impuesto específico a los combustibles 40
- Mandato a comisión para efectuar estudio sobre la ficha CAS 43
- Mandato a comisión para estudiar sistema previsional 45
VII. Incidentes.
- 126° aniversario del asalto y toma del Morro de Arica. Oficios 48
- Antecedentes sobre proveedores de durmientes a Ferrocarriles del Estado. Oficios 50
- Situación de ciudadano chileno preso en Venezuela. Revisión tributaria de empresa de capitales nacionales. Oficios 51
- Aumento de fiscalización de actividad pesqueras en Taltal. Oficios 52
- Antecedentes sobre publicidad en vías públicas de Antofagasta. Oficios 53
- Nombramiento de docente e implementación de séptimo y octavo año en escuela de Peulla. Oficio 54
- Facilidades a estudiantes de Tenglo Alto, comuna de Puerto Montt. Oficios 54
- Investigación judicial de accidente de tránsito con resultado de muerte ocurrido en la comuna de Fresia. Oficio 54
- Dotación de agua potable a localidades de Turquía y La Montaña, en Octava Región. Oficio 55
- Instalación de guardacruces en sector Ovejería, comuna de Osorno. Oficios 56
- Información sobre irregularidades en suministro de electricidad en San Juan de la Costa, Osorno. Oficios 56
- Presupuesto para obras viales en Osorno. Oficio 57
- Construcción de paso bajo nivel en ex Ruta 5 en sector de Rancagua. Oficio 57
- Construcción de Hospital Regional en Rancagua. Oficio 58
Pág.
- Información sobre recursos generados por patentes mineras en la Segunda Región. Oficios 58
- Información sobre profesores sin título de la Segunda Región. Oficio 59
- Asignación proporcional de empleos temporales a comuna de Tomé. Oficio 59
- Transmisión especial en televisión para discapacitados auditivos. Oficio 60
- Antecedentes sobre asociación de empresas Nestlé y Soprole. Oficios 60
- Aumento de cupos de trabajo en programa de generación de empleo del distrito N° 54. Oficio 61
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Solicitud interpuesta de conformidad con lo establecido en el artículo 52 N° 1 letra b) de la Constitución Política de la República y las disposiciones del Libro III Título IV bis, del Reglamento de la Cámara de Diputados, por 54 señores diputados con el objeto de citar al ministro de educación, señor Martín Zilic, para formularle preguntas en relación a materias vinculadas al ejercicio de su cargo de acuerdo al cuestionario temático adjunto 62
2. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto que amplía el plazo para reclamar por el avalúo de bienes raíces no agrícolas (boletín N° 4134-05) (S) 63
3. Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto que modifica el artículo 174 del Código Civil respecto del divorcio. (boletín N° 4135-07) 66
IX. Otros documentos de la Cuenta.
Contraloría General de la República:
- Diputado Aedo, personal a contrata, Municipalidad de Copiapó.
- Diputado Martínez, cobros indebidos por servicios y situación deudores de agua potable.
Ministerio de Relaciones Exteriores:
- Diputada Isasi, retención de parlamentarios bolivianos en paso fronterizo Hito LII, I Región.
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Recondo, tasa de embarque de vuelos internacionales.
- Ex diputado Villouta, imponibilidad de remuneraciones brutas mensuales mínimas para el Sector Público.
- Diputado Ceroni, reinstalación de banca de empresas en provincia de Cauquenes.
- Diputada Goic, flexibilización del uso del Fondo de Desarrollo de Magallanes.
- Proyecto de Acuerdo N° 13, perfeccionar la ley de Donaciones para permitir a Defensa Civil de Chile ser objeto de ellas.
Ministerio de Justicia:
- Diputada Cristi, personas detenidas en marcha de 1° de mayo y aplicación de drásticas medidas a violentistas. .
- Diputado Ojeda, carro celular para Centro Penitenciario Osorno.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado García, ministro con dedicación exclusiva e información sobre investigación de asesinatos ocurridos en Loncoche.
- Diputado Sepúlveda, medidas sobre hechos delictuales que afectan a habitantes de población Alessandri, comuna de estación Central.
- Diputado Sepúlveda, sobre fiscalización transporte escolar.
- Diputado Sepúlveda, medidas sobre hechos delictuales que afectan a habitantes sector santa Teresita de los Andes, comuna de Maipú.
- Diputado Sepúlveda, fiscalización en pasarela peatonal ubicada en Américo Vespucio con calle Primo de Rivera , comuna de Maipú.
- Diputado Sepúlveda, comercio ambulante ilegal en comunas de Estación Central y Maipú.
Ministerio de Obras Públicas:
- Ex diputado Navarro, evaluación de presión agua potable de las poblaciones Centinela I y Antonio Varas, de Lirquén, y Los Cóndores.
- Ex diputado Navarro, cesión de derechos de aprovechamiento de aguas.
- Ex diputado Kuschel, avance de trabajos reforzar costanera norte de La Pasada, comuna de Maullín.
- Ex diputada González, doña Rosa, ruta Arica-Tambo Quemado.
- Ex diputado Letelier, don Juan Pablo, estado estructural del Puente Paniahue, acceso norte de Santa Cruz, VI Región.
- Diputado Hernández, camino Cunamo-Punotro Bajo.
- Diputado Rojas , Obras de Emergencia recuperar conexión vial de II Región.
- Diputado Vargas, aplicación dictamen en contrato de “Concesión Internacional Ruta 60 CH”.
- Diputado Correa , reparos en Obra Escuela El Calabozo, comuna Romeral.
Ministerio de Salud:
- Diputado Bertolino, aumento dotación médicos anestesistas y psiquiatras infantiles en Hospital de La Serena, Cuarta Región.
Ministerio de Minería:
- Diputado Robles, recursos comunas mineras por alto precio del cobre.
- Diputado García-Huidobro, petición antecedentes oficiales a Codelco por entrega de bonos por desempeño.
- Diputado Aedo, indemnizaciones pactadas por Enami con funcionarios que cesen funciones.
- Diputado Aedo, deudas pequeños mineros.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Delmastro, soluciones a familias de Cooperativa “Cardenal Raúl Silva Henríquez”.
- Diputado Enríquez- Ominami, sobre medios de comunicación.
- Diputado Alvarado, sobre población Quinchen, de Castro.
- Diputado Alvarado, construcción de viviendas para el Comité sin casa “Nueva Esperanza”, de la localidad de Quemchi.
- Diputado Alvarado, programas habitacionales para Ancud.
- Diputado Bertolino, loteos Uruguay y Los Castaños, ubicados en sector Las Compañías de La Serena.
- Proyecto de Acuerdo N° 4, coeficientes de subsidios habitacionales.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Errázuriz, evaluación de predio que compra la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena en Traiguén..
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
- Diputado Bobadilla, proyecto sobre instalación antenas de telefonía celular.
- Diputado Enríquez-Ominami, información sobre gastos de publicidad. .
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, Conicyt:
- Diputado Hernández, información señores Marco Cruz y César Espinoza, sumariados Universidad de Los Lagos por apropiación de propiedad intelectual.
Municipalidad de Maipú:
- Diputado Sepúlveda, instalación de semáforo en Santa rosa con Simón Bolivar.
Municipalidad de San Bernardo:
- Diputado Farías proyecto de pavimentación de camino La Vara, comuna de San Bernardo.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (112)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto IND X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami, Gumucio Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernando, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistió, además, el ministro (s) del Trabajo y Previsión Social, señor Zarko Luksic.
-Concurrieron, también, los senadores señores Jaime Gazmuri y Juan Antonio Coloma.
-Por encontrarse con permiso constitucional, no asistieron la diputada señora Ximena Vidal y los diputados señores Sergio Aguiló, Ramón Farías y Patricio Hales.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.40 horas.
El señor LEAL (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor LEAL (Presidente).-
El acta de la sesión 27ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 28ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor LEAL (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
PETICIÓN DE INTERPELACIÓN AL MINISTRO DE EDUCACIÓN.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Solicito el asentimiento de la Sala para acceder a la petición escrita presentada por 54 señores diputados de citar al ministro de Educación , señor Martín Zilic, para formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo, contenidas en un cuestionario temático acompañado al efecto.
El señor ASCENCIO .-
No hay acuerdo, señor Presidente .
El señor LEAL ( Presidente ).-
Como no hay acuerdo, voy a poner en votación la petición.
Tiene la palabra, el diputado señor Marcelo Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente , me parece que el sentido de la norma es que basta la sola presentación de la petición, suscrita por a lo menos 40 señores diputados, para que la Sala le dé su asentimiento, sin necesidad de someterla a votación.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Señor diputado , ya solicité el asentimiento de la Sala y no hubo acuerdo para acceder a la petición, por lo que corresponde someterla a votación.
El señor FORNI.-
Le solicito que nuevamente recabe el asentimiento de la Sala, señor Presidente.
El señor ASCENCIO.-
No hay acuerdo, señor Presidente. Corresponde que se vote.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Voy a someter a votación la petición. Para su aprobación se requiere el voto favorable de a lo menos 39 señoras diputadas o señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEAL ( Presidente ).-
No hay quórum.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, es evidente que en la Sala hay más diputados que los que votaron. Reglamentariamente usted debe conminar a todos los colegas presentes a que voten, pues no corresponde que no lo hagan.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Señor diputado , hay que volver a presentar la interpelación y se volverá a votar. Eso es lo que señala el Reglamento. Hay que establecer los quórum correspondientes.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, pido que repita la votación, porque algunos diputados no votaron.
El señor LEAL ( Presidente ).-
En una sesión un diputado puede votar o no hacerlo.
Pido a todos que nos atengamos al Reglamento. Éste es un hecho nuevo y lo que corresponde es volver a presentar la interpelación y votarla.
Tiene la palabra el diputado Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , eso sería correcto siempre y cuando en la Sala no hubiera habido el número suficiente de señores diputados para alcanzar el quórum de 40. Es evidente que eso no es así y, por tanto, de acuerdo con el Reglamento, su señoría debe repetir la votación y pedir a los diputados que no emitieron su voto, que lo hagan. Eso dice el Reglamento.
El señor LEAL (Presidente).-
Eso no establece el Reglamento. Esto es lo mismo que sucede con los proyectos de acuerdo. Cuando no hay quórum, no hay quórum.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , cuando por primera vez no hay quórum, se repite la votación y si nuevamente no hay quórum se llama a los señores diputados por cinco minutos. Si su señoría revisa el Reglamento, desde el punto de vista de los acuerdos, funciona exactamente como lo estoy señalando.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Diputado Ulloa, aquí el tema de fondo es el siguiente: la interpelación no tiene el apoyo de la mayoría. Se requieren 39 votos y hubo 36. Entonces, pido a todos que respetemos el Reglamento.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, no corresponde este debate.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Respetemos la disposición reglamentaria que aprobamos, en orden a que la interpelación debe ser votada. Por tanto, basta con que se presente de nuevo y en la sesión de mañana volvería a votarse, porque daríamos cuenta de ella hoy en la tarde.
Tiene la palabra el diputado Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente , sólo le solicito que pida la unanimidad para que nuevamente se vote la interpelación.
Me parece que es una muy mala señal el hecho de que no podamos hacer uso de un mecanismo de fiscalización establecido en la Constitución. En consecuencia, le solicito que pida la unanimidad para que nuevamente se vote la constitución de la interpelación.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Señor diputado , la interpelación fue firmada por cincuenta y cuatro diputados que hoy no están en la Sala.
Les pido que presenten de nuevo la interpelación, que demos cuenta de ella en la Sala esta tarde y que mañana se vuelva a votar. Eso es lo que acordamos en el Reglamento y se trata de cumplirlo estrictamente por todos los diputados.
Tiene la palabra el diputado García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , por su intermedio, pido formalmente al señor Secretario que indique qué dice el Reglamento con respecto a las votaciones, en cuanto a que si los diputados presentes en la Sala tienen obligación de votar o no.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Señor diputado , aquí no se alcanzó el número de 39 diputados que votaran favorablemente, lo que obliga a presentar de nuevo la interpelación. Así lo establece el Reglamento.
Tiene la palabra el diputado Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, está infringiendo el Reglamento.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
El señor MOREIRA.-
Ni locura ni desesperación, diputado Montes . No porque ustedes sean mayoría van a atropellar a la minoría de la Oposición.
Señor Presidente , usted está sentando un precedente, porque aquí había más de cuarenta diputados. Parece que la Mesa está ciega a una realidad.
Me parece vergonzoso que se invoque la transparencia, la democracia, y aquí vemos a la Concertación y al Presidente de la Cámara de Diputados infringiendo el Reglamento.
El señor LEAL (Presidente).-
Diputado Moreira, nos hemos atenido estrictamente al Reglamento. Cincuenta y cuatro diputados firmaron la interpelación y no hay treinta y nueve en la Sala. Es lo que estableció el Reglamento y lo vamos a cumplir en este caso como en cualquier otro.
HOMENAJE EN MEMORIA DE LA EX DIPUTADA SEÑORA LAURA ALLENDE GOSSENS.
El señor LEAL (Presidente).-
A continuación, la Cámara de Diputados rinde homenaje a la ex diputada Laura Allende Gossens.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor Pedro y Andrés Pascal Allende, junto a familiares y amigos de nuestra homenajeada, a quienes saludamos muy cordialmente.
(Aplausos)
En nombre del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada Denise Pascal Allende.
La señora PASCAL, doña Denise (de pie).-
Señor Presidente , estimados colegas diputados presentes y los que se retiraron de la Sala, quienes pueden escucharme en sus oficinas. (Agradezco especialmente a los diputados de Oposición que permanecieron en la Sala):
Hoy, recordar a una mujer como Laura, diputada como nosotras, es realmente un honor.
Agradezco la posibilidad de realizar este homenaje a Laura Allende al cumplirse 25 años de su trágica muerte.
Para mí y nuestra familia este homenaje a Laurita, como le decían los pobladores, tiene una doble significación, por el cariño de madre que nos entregó y su enseñanza para hacer del quehacer cotidiano un servicio a los demás. También para recordar su enorme vocación de servicio público y su lucha por hacer de la igualdad, la justicia y la solidaridad una realidad.
Laura Allende nació en Viña del Mar dentro de una familia culta y de sensibilidad social. Inició sus estudios de leyes que no completó. Fue reina de belleza en su juventud. Se casó con Gastón Pascal y formó un hogar donde nacieron cuatro hijos: Pedro Gastón , Marianne , Andrés y yo.
Pudo haber vivido tranquila desempeñando la función tradicional que se asignaba en esos tiempos a las mujeres. Sin embargo, su inquietud social y política la hizo interesarse progresivamente por los problemas del pueblo. Empezó su quehacer público ya adulta, integrándose al Partido Socialista.
En 1963, se le ofreció ser diputada. Con temor, por la gran responsabilidad que significaba, asumió el desafío y creo que en su decisión influyó el apoyo de nuestra familia, convencida de que ella podía hacerlo bien
por esa increíble confianza que le daba el pueblo. Su papel fue representar a los trabajadores que no tenían voz en el Congreso Nacional, no desligándose nunca de los sectores populares.
Su concepción de militancia tenía un sentido de cordialidad y de relación humana, sin por eso dejar de defender con franqueza y rigor su posición en el ejercicio de la democracia.
Fue elegida miembro del Comité Central e integrante de la comisión política del Partido en el Congreso de 1971 realizado en La Serena.
Enemiga del burocratismo, sencilla y directa, contraria a los elitismos y frivolidades; con su silueta popular y querida en las poblaciones, con su sentido natural y lozano de comunicación, fue la auténtica consentida de un pueblo que la amaba.
La gente, especialmente los pobladores, confiaban en ella. Su arraigo en la población era sorprendente. Resultó electa en tres oportunidades con altas votaciones en el 2° distrito de Santiago, y llegó a obtener la primera mayoría nacional en la elección de diputados de 1973.
En este contexto trasciende la ya muy honrosa condición de hermana de quien era en ese instante el líder de la Izquierda y hoy símbolo universal, Salvador Allende.
Muchos creyeron que con ella llegaba al Congreso sólo una hermosa figura decorativa. ¡Cuán profundamente equivocados estaban! Laura, una mujer de espíritu transparente y juvenil, poseía una voluntad fuerte, vigorosa y tenaz, logrando los objetivos que se proponía.
El ex diputado socialista Jaime Suárez , hoy fallecido, decía: “Así se va templando, y así cuando los pobladores embanderaban las sombras en el legítimo asalto nocturno por el techo propio que el sistema les negaba, Laura era la activista dirigente, de abnegación sin límites, involucrada vitalmente en la defensa de los explotados. ¡Cómo adquiere residencia por siempre en el corazón de los pobladores!”
El golpe militar no doblegó su consecuencia. Siguió luchando, pese a todo lo que ocurría: su arresto domiciliario y su enfermedad ya declarada. Laura decía: “Si cerraron mi lugar de trabajo, el Congreso, me voy a la calle. La representatividad que me dio el pueblo no me la quita una dictadura”.
Su casa fue allanada más de una vez. Se trasladó a vivir al departamento de su hija Marianne, donde le decretaron arresto domiciliario.
En noviembre de 1974 fue encarcelada. Después de pasar por diferentes centros de detención, terminó en Cuatro Álamos. Sicológica y físicamente torturada, finalmente, fue expulsada del país, en 1975.
A los pocos minutos de llegar a México, en nuestra casa, le escuchamos decir que no descansaría hasta volver a la patria.
Su quehacer y pasión en el extranjero unieron la denuncia con la voluntad de volver a Chile. Nada escapó a su imaginación. Recurrió a todas las instancias. Apeló desgarradoramente, invocando el derecho, incluso, de llegar a morir en la patria que necesitaba.
No claudicó en recurrir a distintos líderes y personalidades del exilio. Cabe recordar a don Bernardo Leighton , quien se movió con una carta de Laura dirigida al Papa. Asimismo, el cardenal Raúl Silva Henríquez le confirmó, por conducto epistolar, lo siguiente: “He hecho lo posible por obtener el permiso. Lo he solicitado al gobierno y se me ha negado rotundamente que usted vuelva a Chile. Sin embargo, considero que su petición es justa. Nos encontramos ante una actitud y una disposición de fuerza y violencia que en este momento no podemos superar.”
Sucesivas peticiones de reingreso y recursos de amparo interpuestos, fueron rechazados. La última negativa del gobierno militar, en oficio reservado confidencial N° 3.290, de septiembre de 1980, firmado por el entonces ministro del Interior Sergio Fernández Fernández , prohibió definitivamente su ingreso al territorio nacional.
Como siempre, Laura subordinó su proyecto de vida personal a la lucha por la liberación de Chile en ese momento, enfrentando de manera heroica y trágica el último acto de su existencia.
En este contexto, cabe citar algunas de sus últimas palabras:
“Veo con profundo dolor que no podré mirar, por última vez, a mis compañeros pobladores con los que tanto trabajé. No podré reunirme con mis compañeros obreros ni hacer un cariño a tanto niño chileno. Ojalá que algún día comprendan que no podía esperar más.”
A nosotros, sus hijos y nietos, que le decían “Negra” y que hoy están presentes, nos escribió su carta de despedida:
“Si ustedes pudieran mirar mis sentimientos, comprenderían que esta determinación la he tomado por el bien de ustedes. Mi enfermedad es crónica. Cada vez irá peor. Además, no me siento capaz de seguir soportando tanto dolor y sé que no llegaré a mi patria querida.
Siempre estaré con ustedes. Los quiero, los quiero tanto.”
Laura Allende vivió y entendió su existencia como un compromiso caracterizado por su consecuencia invariable. Ése es el signo moral que mejor define su conducta, que concurre a enriquecer su carisma y a otorgar mayor fuerza y significado a su condición de mujer, militante y dirigente.
Por eso, recordar su trayectoria en un homenaje como el que hoy le rendimos lleva a poner en presente una muestra del compromiso de Laura, que nos exige la renovación personal, no para transferir nuestras cicatrices y nuestros dolores, sino para la búsqueda creadora del trabajo y la construcción de un país sin desigualdades y con equidad y en el cual todos tengan el derecho a una vida digna.
Como hija, y hoy como diputada , no me ha sido fácil hacer este recuerdo. Se vienen a la memoria muchos momentos vividos por ella en Chile y en el exilio junto a sus hijos, a sus nietos y a sus amigos. Se nos vienen los recuerdos dolorosos pero también los alegres vividos junto a ella hasta el último instante y puedo decir que tuve una madre ejemplar, que junto a su historia pudimos vivir sus hijos, sus nietos, sus bisnietos y que no ha sido fácil enfrentar de nuevo esta vida y esta Cámara. Sentarme en mi sillón el primer día fue recordar su vida, unirme a su lucha por estar en Chile, pero sobre todo, a buscar entre nosotros la unidad, más allá de nuestras diferencias políticas, y el bien para nuestro país.
Señor Presidente , agradezco a su señoría y a los diputados presentes que me hayan permitido decir estas palabras en esta Sala, la misma en la que ella entregó gran parte de su vida en procura de la felicidad de nuestro pueblo.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El señor LEAL ( Presidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC, doña Carolina (de pie).-
Honorables señoras diputadas y señores diputados:
Inicio mis palabras destacando la pertinencia y la justicia de realizar este homenaje, por primera vez en esta Sala, al cumplirse 25 años de la muerte de quien fuera diputada durante tres períodos.
Probablemente, quien les habla no es la persona más indicada para referirse a la vida y obra de la ex diputada Laura Allende; pienso que varios de los diputados presentes en esta Sala tuvieron mayor cercanía con su persona, su familia y su historia política.
Sin embargo, al revisar la vida de Laura Allende, al adentrarse en su legado y escuchar los relatos de quienes compartieron personalmente con ella, he descubierto una historia intensa, rica y tremendamente vigente para nuestros tiempos, especialmente, para quienes enfrentamos la tarea legislativa y, sobre todo, la de servicio público para quienes más lo necesitan.
El recuerdo de la diputada a quien hoy homenajeamos es una historia colmada de lucha, de fortaleza moral, de profunda convicción y creencia en sus ideales, de un continuar inquebrantable, pese al intenso dolor físico y psicológico, y de sencillez y tesón sobrecogedores, que hacen que, para mí, sea un honor referirme a ella.
Laura Allende nació en Valparaíso y asumió la vida como tantas mujeres de su época: dedicada a su familia, con cuatro hijos que cuidar, proteger y formar. Marcada desde siempre por un férreo compromiso social, emprendió diversas actividades durante su vida para apoyar a quienes tenían menos posibilidades. Seguramente con cariño la recuerdan en el Patronato de San Antonio o en un policlínico de aquellos años, donde, como voluntaria, prestaba sus manos y su trabajo, sin esperar nada a cambio.
El mismo compromiso mostró con la educación, especialmente con la de las mujeres más sencillas, con quienes trabajaba al amparo de la iglesia, enseñándoles a leer y a escribir, entregándoles la alfabetización básica que, de otra manera, no hubieran podido obtener.
Laura Allende entendía en sí misma los desafíos de ser mujer, y mujer comprometida con los que no tenían voz.
Ingresó a la juventud del Partido Socialista durante su época de estudiante universitaria, llegando a formar parte del comité central del partido.
En 1965 fue elegida diputada por primera vez, por la séptima agrupación departamental, correspondiente al segundo distrito de Santiago y Talagante. Fue reelecta en 1969 y en 1973, pero no pudo ejercer como diputada en este último período por la disolución del Congreso Nacional al producirse el golpe militar, tras lo cual vino el exilio en México y posteriormente en Cuba.
Su destacada trayectoria política, más allá de los vínculos familiares y la historia de nuestro país, la muestra como una mujer adelantada a sus tiempos y tremendamente visionaria, que construyó un camino no sólo para ella, sino también para tantas otras mujeres que siguieron y la siguieron en el mundo público y político. Ella tuvo derecho a voto pasado sus 40 años, y cuando fue elegida por primera vez diputada hacía sólo diez años que las mujeres ejercían su derecho a sufragio.
Pero su ejemplo de mujer en política no sólo tiene el sello de la consecuencia, de la constancia y de la tenacidad, sino también el de la persona cercana, en diálogo permanente con las bases, que asume como regla de oro la dedicación para hacer las cosas y la importancia de los detalles, es decir, más allá de qué o cuánto se hacía, la importancia del cómo se hacía. Probablemente fue esa la cualidad que le permitió empatizar y conquistar el corazón de los pobladores, de los trabajadores y de la gente sencilla, para quienes siempre estuvo disponible.
Sus cercanos la recuerdan como una mujer bella, pero, además, como una mujer ética, transparente y tremendamente franca, comprometida de principio a fin con todo lo que emprendía. Llevaba en ella la semilla de la libertad, de buscar su propio camino y, sin duda, construyó su vida en torno a ella.
Sufrió mucho con la muerte de su hermano, con quien había construido una relación cercana y filial. A ella se sumó el dolor moral que le provocaron el golpe militar, la muerte, la persecución y las masacres ocurridas en Chile, así como el exilio. Su enfermedad, el arresto domiciliario, la cárcel y la imposibilidad de realizar bien su tratamiento no lograron detener su compromiso político y la lucha contra la dictadura militar, que marcó gran parte de su vida, así como su anhelo y gran lucha por volver a la patria, de ejercer el derecho a vivir en la tierra propia.
Siento que este homenaje es una intromisión en la vida de “La negra”, como cariñosamente la llamaban sus nietos, pero también es un reconocimiento a su familia, especialmente a sus hijos, Pedro Gastón , Andrés , Marianne, Denise y, a su vez, a tantas familias y pobladores que la recibieron en sus casas, que trabajaron con ella en las comunas de Colina, Lampa , Tiltil, Quilicura, sólo por nombrar algunas que correspondieron a su distrito. También es un recuerdo a muchos compañeros, quienes, desde el exilio, asumieron con ella la lucha por lo que, en su certeza, era justo.
En su última carta a Fidel Castro , Laura Allende , tras despedirse y agradecer la acogida y solidaridad del pueblo cubano, escribe: “Lo único que quisiera es que algunas veces, allá en la Patria, digan: “ Laura Allende , presente”.
Hoy, cuando recordamos 25 años de su muerte, señora diputada Laura Allende , yo también, en representación de muchos diputados y diputadas, le digo: ¡Presente! Presente a esa fortaleza tan tremenda; a ese amor incondicional a su Patria y a los chilenos, sobre todo a los más pobres, a los más tristes, a los más desposeídos; presente, para que su testimonio nos permita avanzar en un mundo más equitativo, para que nunca más en nuestro país volvamos a vivir historias de odio, de ruptura entre nosotros o de violencia incontrolable; presente a la unidad, a la paz entre los chilenos; presente a la justicia y a la verdad; presente a la reconciliación; presente a su legado y a su experiencia vital que hoy día nos recuerda qué significa, en hechos muy concretos, tener fuerza de mujer.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL ( Presidente ).-
En nombre de los Comités de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ (de pie).-
Señor Presidente , estimados colegas; estimada amiga, colega e hija de doña Laura , señora Denise Pascal:
La Cámara de Diputados ha acordado rendir homenaje a nuestra ex colega Laura Allende Gossens , siguiendo la tradición de hacer un recuerdo de quienes han pasado por este Congreso Nacional, lo que no se había hecho respecto de ella, pese a los 25 años transcurridos desde su muerte.
Me corresponde hacer uso de la palabra, tanto en nombre de mi bancada, Renovación Nacional, como de la bancada de la Unión Demócrata Independiente.
Conocí a Laura Allende durante los cuatro meses en que fuimos, no diré compañeros, para no inducir a confusión, pero sí colegas en este hemiciclo. Ella iniciaba su tercer período como diputada por el segundo distrito de Santiago y Talagante en representación del Partido Socialista; había sido elegida por primera vez en 1965, manteniéndose siempre como diputada por el mismo distrito.
Aún recuerdo que Laura Allende, junto a Silvia Araya , del Partido Acción Popular Independiente eran las mujeres más bellas de ese Congreso. Pero Laura Allende era mucho más que belleza. Era fuerza, pasión, entusiasmo, voluntad. Sus palabras y sus acciones fueron siempre de fuerza y de decisión impresionantes.
Laura Allende Gossens estudió en el Colegio Los Sagrados Corazones de Valparaíso -uno de los más selectos de la provincia-, y en el Liceo de Viña del Mar. Más tarde, ingresó a la carrera de Derecho en la Universidad de Chile, de Valparaíso, en una época en que no era frecuente que las mujeres ingresaran a la universidad. Llegó hasta cuarto año y después no continuó.
En la Cámara de Diputados integró las más diversas comisiones: Relaciones Exteriores, Hacienda, Vía y Obras Públicas , Constitución, Legislación y Justicia; Trabajo y Seguridad Social, Educación Pública y de Economía, Fomento y Reconstrucción. También integró una comisión especial de Vivienda.
En sus ocho años como parlamentaria -lo recalco como especial lección para nosotros- viajó sólo dos veces al exterior: a La Habana, Cuba, en 1971, y a China, en 1973.
Estuvo casada con Gastón Pascal Lyon , con quien tuvo cuatro hijos: Pedro , Marianne Andrés y nuestra colega Denise , que representa a un electorado que fue parte de uno de mayor extensión que representó su madre. ¡Un cariñoso saludo, Denise!
En el Congreso Nacional, su fuerza y pasión por defender sus ideas quedó en evidencia en numerosas ocasiones. Por ejemplo, cuando fundamentó el voto para acusar constitucionalmente al entonces ministro del Interior , don Edmundo Pérez Zujovic . El jueves 12 de junio de 1969, durante el gobierno de don Eduardo Frei Montalva, dijo: “Yo miro a los democratacristianos y pienso: Ellos tratan de justificar lo injustificable; ellos tienen que buscar alguna forma de presentarse ante el pueblo, ante los trabajadores; ellos tienen que defender a este hombre que han puesto en el ministerio del Interior”.
Y finalizaba diciendo: “Me ha tocado estar en cinco ocupaciones de terrenos, llevo la marca de la última de ellas, pero no me importa, seguiré estando en ocupaciones de terrenos”.
El 20 de noviembre de ese mismo año, patrocinaba otra acusación constitucional contra el gobierno democratacristiano, esta vez en la persona del ministro del Interior , don Patricio Rojas Saavedra , a quien ella, junto con otros colegas socialistas y comunistas, atribuyeron la responsabilidad de haber dejado sin efecto la Constitución.
El 27 de enero de 1970, acusaba constitucionalmente al ministro del Trabajo y Previsión Social , don Eduardo León Villarreal ; y el 19 de marzo de ese año, doña Laura Allende pronunciaba un encendido discurso para acusar también constitucionalmente al entonces ministro de Defensa del Presidente don Eduardo Frei Montalva.
El 24 de octubre de 1972, en pleno gobierno de don Salvador Allende, para oponerse a una acusación constitucional presentada por la oposición, decía: “Hemos asistido aquí a varias acusaciones; todas, absolutamente todas, con una intención abiertamente política”.
Clausurado el Congreso y caído el gobierno de Allende, se radicó en México. A partir de 1976 vivió en Cuba. A la medianoche del viernes 23 de mayo de 1981, escribió una dramática carta de despedida a Fidel Castro, rogándole que la perdonara por tomar, en ese país, la trágica determinación de quitarse la vida. Laura estaba con un cáncer terminal.
En esa carta le expresa, entre otras cosas, que ?Las personas que viven en Cuba ven la felicidad de este pueblo y la seguridad con que marcha hacia el progreso?.
Falleció al día siguiente, a la edad de 70 años, intensamente vividos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL ( Presidente ).-
En representación del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza .
El señor MEZA (de pie).-
Señor Presidente , honorables colegas, estimados familiares y amigos de Laura Allende Gossens , cuando se funda el Partido Obrero Socialista, en 1912, la compañera de Luis Emilio Recabarren , Teresa Flores , formó parte del comité ejecutivo de ese partido.
Así comienza la participación de la mujer en la política desde el Partido Socialista. Luego, vendrían Flora Tristán , Carmen Lazo , Irma Moreno , Aída Quiñones , Fidelma Allende , Marta Melo , entre otras. En los 60 se destacan María Elena Carrera , Fidelia Herrera , Chela del Canto y aparece nítidamente el genio y la figura de Laura Allende Gossens. Laurita para el Chile de entonces.
Laura Allende nació el 3 de septiembre de 1911, en Valparaíso. Hija de Salvador Allende Castro y de Laura Gossens Uribe.
Siendo estudiante universitaria ingresa a las juventudes socialistas.
Fue electa diputada en tres oportunidades por el segundo distrito, de Santiago y Talagante. Como a todos los parlamentarios de entonces, se le interrumpió su mandato democrático con el decreto ley N° 27, de 12 de septiembre de 1973, del Ministerio del Interior, mediante el cual se disolvió el Congreso Nacional.
Esta mujer, dueña de singular belleza y simpatía, que desbordó con su carisma y amor por los más pobres de Chile en las poblaciones de Santiago, fue detenida el 2 de noviembre de 1974, junto a su hija Marianne, y encerrada en Cuatro Álamos. Posteriormente, fue expulsada de su patria, como otros miles de conciudadanos, por el solo hecho de pensar distinto.
Laurita llegó a Cuba en 1976. Por esos días, yo formaba parte de un grupo de estudiantes chilenos que buscábamos los conocimientos necesarios de medicina en esa isla, en virtud de un tratado internacional de cooperación que se había suscrito en marzo de 1972.
En el marco de esas actividades, con la común situación de vernos impedidos de regresar a nuestra patria, comparto el dolor de la ausencia con esta mujer socialista de militancia y de acción, que hizo de su vida un apostolado por la causa de los más desposeídos. Se emocionaba hasta las lágrimas, según recuerdo, cuando evocaba los nombres y las situaciones de decenas de dirigentes que en Chile, su Chile, ese Chile del silencio y de la oscuridad, apretaban los puños y los dientes.
Sí, conocí a Laurita Allende, como a Beatriz, Andrés y Denise . A todos les unía y les une el deseo de gobernar para las mayorías, llevando algo de lo que la patria genera a los sufridos hogares de la clase obrera trabajadora de Chile. ¡Que altura tenían todas! ¡Que magníficos espíritus! ¡Cómo llevaron el romanticismo a la acción!
Uno de esos cálidos días del Caribe se transformó en gélido latigazo en el pecho de los que allí estábamos. Laurita se había quitado la vida. Pero, ¿qué vida? Una cruel enfermedad, la ausencia de su Chile, la desesperanza de no poder volver y la presencia de una dictadura insensible ante su deseo de morir en su patria le hizo escribir una carta a Fidel Castro que, entre otros párrafos, decía: “Le escribo con dificultad por mi muy mal estado físico que cada vez va impidiéndome efectuar alguna actividad.
Esta carta es de despedida, rogándole me perdone por tomar tan trágica determinación en este país tan querido para mí.
Pinochet ha establecido que no entraré a Chile. Este vaso de amargura no puedo seguir cada día aceptándolo. Veo con profundo dolor que no podré mirar por última vez a mis compañeros pobladores con los que tanto trabajé. Ojalá algún día comprendan que no podía esperar más, y el amor por la patria nos va cada día desesperando más”.
Terminaba esa póstuma carta escribiendo: “Lo único que quisiera es que algunas veces allá en la patria digan: “Laura Allende, ¡presente!”.
Más tarde, cuando volví a Chile, a fines de los 80, estuve anónimamente en el Cementerio General de Santiago, donde, desde el 28 de agosto de 1988 yace, pero no descansa, Laura Allende Gossens ; Laurita , para Chile. Y no descansa porque aún hay cosas por saber, cuerpos por encontrar, heridas por sanar.
Hoy, el Partido Socialista y sus mujeres siguen escribiendo páginas hermosas por la democratización y la justicia social en Chile. Ahí están Hortensia Bussi e Isabel Allende , esta última la primera mujer socialista en presidir la Cámara de Diputados.
El ejemplo de Laurita está presente y, con ella, el de Carolina Wiff, Michelle Peña , Mireya Rodríguez , Rosa Solís y Sara Donoso , todas desaparecidas hasta hoy por pensar distinto.
Vaya para sus hijos Pedro , Gastón , Marianne , Andrés y nuestra colega Denise Pascal Allende , el homenaje de la bancada del Partido Radical, y mi sentimiento eterno de gratitud a la vida, por haber compartido con esa mujer hermosa, también de espíritu, y haber recibido de ella ejemplos de vida.
Hoy, Laurita , desde este hemiciclo, donde a veces los homenajes a los parlamentarios desaparecidos son fríos o protocolares, te envío, hacia donde quiera que estés, todo mi cariño, nuestro cariño. ¡Ah!, y de paso, te digo, por si no lo sabes, Laurita , que una mujer socialista es Presidenta de Chile . ¿Quién lo iba a decir en esos días de La Habana, cuando compartíamos un cafecito?
Entonces, hoy recumplo y recumplo tus deseos, y te digo: “Laurita Allende, ¡presente!”.
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL (Presidente).-
En representación del Comité Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada Laura Soto.
La señora SOTO , doña Laura (de pie).-
Señor Presidente , honorable Cámara, resulta difícil hablar después de quienes me precedieron en el uso de la palabra, en particular de quienes conocieron a Laura Allende, porque la siente uno aquí mismo y, por eso, se siente el compromiso de seguir el camino que, en un tiempo difícil, ella nos mostró. Hoy, hay que reconocerlo, las cosas resultan más fáciles. Pero en ese Chile en que miles de miles de pobladores sufrían tanta miseria y dolor, ella se levantó como un bastión para defenderlos. ¡Por Dios que era difícil! Hoy es más fácil.
Señor Presidente, en nombre de los diputados y de las diputadas del Partido por la Democracia, tengo el honor de rendir homenaje a la ex colega y compañera, Laura Allende Gossens.
Laura nació aquí, con nosotros, y se impregnó del espíritu propio de los porteños, de esa sensación que tenemos entre nuestra gente, en Valparaíso, en el sentido de que hay que luchar por grandes metas y, como dijo el Presidente Allende , por abrir las grandes alamedas, por donde pase el hombre libre.
Ella, al igual que su hermano, también estudió aquí en la zona, en el colegio de los Padres Franceses, en el Liceo de Niñas de Viña del Mar y en la Escuela de Leyes, en un tiempo en que ésta era esencialmente patriarcal y muy difícil para las mujeres. Sin embargo, ella logró sobresalir. Fue alumna hasta el cuarto año de Derecho y luego se dedicó a la vida familiar y a la lucha intensa por la justicia social, que la destacó entre todos.
Ingresó al Partido Socialista -lo digo con mucha fuerza, porque lo conozco de cerca, ya que mi padre también fue dirigente del partido en ese período- en una época en que era muy difícil y duro luchar por las aspiraciones y los sueños de nuestra gente. Se destacó tempranamente en esa lucha, siempre pensando en la gente que más la necesitaba.
No sólo era un ser luminoso -como se ha señalado aquí-, que deja huellas, sino que también nos dejó esa impronta imperecedera que es el apasionamiento y el amor de verdad por la gente. Ella luchó así, con esa fuerza, pero también -hay que decirlo- con sencillez. No era una persona de grandes discursos ni de utilizar esa grandilocuencia que otros atesoran y que utilizan bien. Sin embargo, Laura lo hacía mucho mejor con su sencillez y con el sentido casi pedagógico que aplicaba a todo.
Los que la conocían bien dicen que, en las reuniones, siempre preguntaba por el qué de todo, pues buscaba las causas profundas. No se contentaba con la superficie de las cosas ni con las decisiones de aquellos que parecían saberlo todo. No. Ella quería saber de verdad por qué había que luchar, en una época muy difícil en nuestro país, en que se abrieron los caminos y en que nuestra gente, particularmente los campesinos y pobladores, sufrían mucho la opresión, la humillación, el desempleo y la falta de educación.
Laura Allende -Laurita para quienes la conocieron y para quienes hemos seguido su legado- ingresó a la Cámara de Diputados en 1965 y fue reelegida en 1969 y 1973. Ya se ha descrito con creces su labor parlamentaria, su fuerza, su empuje, su decisión y su inteligencia. Pero lo que más la destacó -y en esto la Cámara de Diputados y la historia tienen una opinión unánime- fue su compromiso político y social, que era parte de su esencia, que se traducía en esa fuerza espiritual avasalladora que la impulsaba en esas luchas.
Entonces, este homenaje es un justo reconocimiento a una mujer que dejó una estela profunda y un legado que muchos de nosotros queremos recoger.
Su figura y su importancia se han convertido en una leyenda, en una transmisión oral. Particularmente, lo siento aquí, en Valparaíso, en las quebradas de sus cerros, porque se ha ido transmitiendo de boca en boca, de generación en generación. Ella sigue en la memoria histórica de muchos pobladores que hicieron tomas de terrenos. Quienes la recuerdan dicen que ella se ponía de escudo para defender la vida de muchas madres que estaban con sus guaguas y niños pequeños. Esa era la Laurita Allende que nosotros queremos llevar siempre en el corazón.
Todos sabemos que tras el golpe de Estado ella y su familia fueron perseguidas, detenidas y expulsadas del país, sufriendo el desarraigo y la separación de sus seres queridos.
En México y en Cuba fueron acogidas y recibieron la solidaridad de los gobernantes de los pueblos de América latina y del mundo.
Por años tuvo que luchar -y supo hacerlo- contra el dolor de la tragedia de Chile y el dolor físico de la enfermedad que la atormentó, pero que supo sobrellevar. Acá se citó esa carta maravillosa que dejó de despedida, precisamente para quienes más sufrían, quizás, sintiendo que ella no volvería a hacer nunca más lo que hizo: salvar a los más necesitados.
Lo tremendo fue que ni siquiera cuando falleció permitieron que sus restos volvieran a Chile, porque hubo una férrea oposición de la dictadura. Para nosotros, los chilenos, cuando muere alguien se produce un sentimiento muy profundo. Quisimos llevar el duelo y poner flores en su tumba, en su tierra, pero no se pudo sino hasta 1988. Esos son dolores realmente insoportables para muchos de sus seres queridos.
No obstante que han pasado muchos años, sentimos que ella sigue viva, como dijo nuestro colega, con el sentimiento de haberla conocido; viva, pendiente de que tenemos que recibir y mantener con fuerza su legado: pensar en los jóvenes estudiantes, en los pobladores y en tanta gente que nos necesita y olvidarnos de guerras fratricidas que nos dividieron muy fuertemente en tiempos de tragedia en el país y de las cuales aún quedan secuelas.
Por eso, Laurita, sabe tú, como ya se dijo, que estamos dispuestos a tenerte presente y a tomar tu bandera.
Quiero solidarizar con sus familiares y, particularmente, con Denise Pascal .
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor LEAL (Presidente).-
Muchas gracias diputada Laura Soto.
Agradecemos la presencia del senador Juan Antonio Coloma y del ministro subrogante del Trabajo, señor Zarko Luksic quienes nos han acompañado en este homenaje.
De esta manera, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje a la ex diputada Laura Allende Gossens.
Quiero saludar a cada uno de sus familiares, particularmente, a Pedro y Andrés, que se encuentran en la tribuna de honor.
V. ORDEN DEL DÍA
NORMAS SOBRE CONTRATOS DE TRABAJO DE MENORES. Modificación del Código del Trabajo. Segundo trámite constitucional.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo, en lo relativo a la admisión al empleo de menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar.
Diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es la señora Carolina Goic.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 3235-13 (S), sesión 5ª en 15 de junio de 2005. Documentos de la Cuenta N° 10.
-Segundo informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 30ª, en 6 de junio de 2006. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa a informar, en segundo trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción del ex senador José Ruiz De Giorgio , que modifica el Código del Trabajo en lo relativo a la admisión al empleo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligación escolar.
A la sesión que nuestra Comisión destinó al estudio de la iniciativa asistieron la señora directora del Trabajo , señora Patricia Silva Meléndez, y el asesor del ministro del Trabajo y Previsión Social , señor Francisco Del Río Correa.
En conformidad con lo preceptuado por el artículo 290 del Reglamento de la Corporación en este informe corresponde hacer mención expresa de que no fueron objeto de indicaciones el numeral 2 del artículo 1º, el artículo 2º y el artículo transitorio del texto aprobado en el primer informe de la Comisión, por lo cual deben darse por aprobados reglamentariamente por no haber sido objeto de modificaciones ni de indicaciones. Cabe hacer presente que ninguna de dichas normas requiere quórum especial de aprobación.
En su informe, la Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado consideró que ninguna de las normas propuestas requiere quórum calificado para su aprobación o posee el carácter de orgánica constitucional, criterio que comparte nuestra Comisión.
La Comisión no suprimió artículos del proyecto y como consecuencia del estudio y aprobación de las indicaciones formuladas, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social introdujo modificaciones a los numerales 1 y 3 del artículo 1º del proyecto, aprobado en el primer trámite reglamentario en esta Corporación.
Nuestra Comisión no introdujo, en este trámite, nuevos artículos. Asimismo, ha estimado que las indicaciones no requieren ser conocidas por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria ni financiera del Estado, de sus organismos o empresas.
Con ocasión del debate habido durante la discusión del proyecto, en ambos trámites reglamentarios, esta Comisión aprobó las siguientes enmiendas en el segundo trámite reglamentario:
a) De los señores Monckeberg y Salaberry , para agregar, en el numeral 1 del artículo 1º, después de la palabra “abuelo” la expresión “o abuela”.
Puesta en votación, fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala.
La indicación básicamente buscaba solucionar una exclusión injustificada del proyecto en perjuicio de las abuelas de los menores, como quienes también podían autorizar el trabajo eventualmente.
b) De los señores Monckeberg y Salaberry , para reemplazar, en el inciso segundo nuevo propuesto en el numeral 1 del artículo 1º, las palabras “educación media” por “educación básica o media” y reemplazar la frase “esta o la educación básica” por “cualquiera de éstas”.
Puesta en votación, fue aprobada por seis votos a favor, cinco en contra y ninguna abstención.
La indicación busca permitir que los menores de 18 y mayores de 15 años, previamente autorizados, que ya hayan cursado la enseñanza básica, no requieran estar cursando la enseñanza media o haberla cursado para celebrar contratos de trabajo, ampliando el espectro de menores que podrían acceder al mercado laboral.
c) De la señora Goic, para sustituir en el penúltimo inciso del artículo 13 del Código del Trabajo, que se propone en el numeral 3 del artículo 1º del proyecto, sobre reglamento de trabajos peligrosos, la expresión “celebren” por “impidan la celebración”.
Puesta en votación, fue aprobada por unanimidad.
Esta indicación busca resaltar el carácter restrictivo que debe tener la normativa que regula el trabajo de menores respecto de actividades que se consideren peligrosas para ellos.
d) De la señora Goic, para sustituir en el inciso final del artículo 13 del Código del Trabajo, que se propone en el numeral 3 del artículo 1º del proyecto, las expresiones “las empresas” por “los empleadores”.
Puesta en votación, fue aprobada por unanimidad.
La indicación busca salvar una posible interpretación de la norma del inciso final del artículo 13 del Código del Trabajo, que se propone, en orden a que sólo resultaría aplicable a los empleadores personas jurídicas, razón por la cual se propone reemplazar “las empresas” por “los empleadores”, término -este último- que engloba tanto a las personas jurídicas como a las naturales.
Con ocasión del debate habido durante la discusión del proyecto, la Comisión rechazó, por cinco votos a favor, siete en contra y ninguna abstención, la siguiente indicación:
De los señores Monckeberg y Salaberry para reemplazar, en el inciso tercero propuesto en el numeral 1 del artículo 1º, “veinte” por “treinta”, y agregar después del punto aparte la siguiente frase: “a menos que este trabajo se realice en períodos de receso escolar, caso en el que se aplicarán las limitaciones generales a la jornada de trabajo.”.
Esta indicación estaba referida a la limitación de la jornada semanal de trabajo para adolescentes entre 15 y 18 años.
Como consecuencia de lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda a la Sala la aprobación del siguiente:
Proyecto de ley:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 13 del Código del Trabajo:
1. Sustitúyense los incisos segundo y tercero por los siguientes:
“Los menores de dieciocho años y mayores de quince podrán celebrar contratos de trabajo sólo para realizar trabajos ligeros que no perjudiquen su salud y desarrollo, siempre que cuenten con autorización expresa del padre o madre; a falta de ellos, del abuelo o abuela paterno o materna; o a falta de éstos, de los guardadores, personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor, o a falta de todos los anteriores, del inspector del trabajo respectivo. Previamente, deberán acreditar haber culminado su educación básica o media o encontrarse actualmente cursando cualquiera de éstas. En estos casos las labores no deberán dificultar su asistencia regular a clases y su participación en programas educativos o de formación. Lo mismo se aplicará respecto de los menores de quince años, en las situaciones calificadas en que se permite su contratación en los espectáculos y actividades artísticas a que hacen referencia los artículos 15, inciso segundo, y 16.
Los menores de dieciocho años que se encuentren actualmente cursando su enseñanza básica o media no podrán desarrollar labores por más de veinte horas semanales durante el período escolar.
2. Sustitúyense, en el inciso sexto, la expresión “Lo dispuesto en” por “La autorización exigida en”.
3. Agréguense los siguientes incisos nuevos:
“Un reglamento determinará las actividades consideradas como peligrosas para la salud y el desarrollo de los menores de dieciocho años que impidan la celebración de contratos de trabajo en conformidad a los incisos anteriores, debiendo actualizarse dicho listado cada dos años, previo informe conjunto de la Superintendencia de Seguridad Social y la Dirección del Trabajo.
Los empleadores que contraten los servicios de menores de dieciocho años, deberán registrar dichos contratos en la respectiva inspección comunal del trabajo.”
Artículo 2º.- Agréguese el siguiente artículo 18 bis al Código del Trabajo:
“Artículo 18 bis.- En los casos señalados en los artículos 15, inciso segundo; 16, y 18, deberá cumplirse con lo dispuesto en los incisos segundo, tercero, y séptimo del artículo 13, según la edad y actividad de los menores.”
Artículo transitorio.- El reglamento a que se refiere el inciso octavo del artículo 13 propuesto, se dictará en el plazo de 90 días contados desde la publicación de esta ley.”
He dicho.
El señor BURGOS ( Vicepresidente ).-
En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).-
Señor Presidente , este proyecto tiene un objetivo compartido por todas las bancadas de la Cámara, porque todos aspiramos a vivir en una sociedad en la que nuestros jóvenes logren una completa formación, ojalá todos cumplan la enseñanza básica y media. Sin embargo, como es sabido, no basta con compartir un objetivo, porque algunos caminos que se eligen para lograrlo pueden estar equivocados, y éste es un buen ejemplo.
Actualmente, el artículo 13 del Código del Trabajo restringe el trabajo de los mayores de 15 y menores de 18 años. Por ejemplo, en el caso de los menores de dieciséis y mayores de quince años, impone la obligación de contratar la prestación de sus servicios con la autorización expresa del padre o madre; a falta de ellos, del abuelo paterno o materno, y sólo en trabajos ligeros, que no impidan su asistencia a la escuela y su participación en programas educativos o de formación.
Hoy, sin que haya cambiado la realidad fáctica socioeconómica de la gente, mediante este proyecto se quiere imponer los mismos requisitos a los alumnos de enseñanza media. Es decir, prohibir el trabajo para los menores de 18 años que no acrediten haber cumplido o estar cumpliendo la enseñanza media. Además, a cualquier evento, establece un límite máximo de veinte horas de trabajo a la semana. Es decir, si sacamos la cuenta, tres horas diarias, incluso en festivos, fines de semana y también en las vacaciones, puesto que no se incluyó expresamente esa excepción.
Este proyecto presenta tres problemas.
Primero, es de una insensibilidad tremenda. Segundo, es ineficaz y, tercero, es contradictorio con la política del Gobierno de la Concertación.
En primer lugar, es de una insensibilidad atroz, porque desconoce la realidad social y familiar de los jóvenes a quienes afectará. Parte de la premisa de que el joven que está trabajando y que, por ejemplo, dejó el liceo, lo hace por gusto, porque no tiene ganas de estudiar, y se olvida de que en la inmensa mayoría de los casos lo hace por necesidad. Sobre el 60 por ciento de los jóvenes menores de 18 años de edad que no siguen estudiando por trabajar tienen una situación familiar irregular: un padre que abandonó la casa, una madre con tres, cuatro o hasta cinco hijos, sin pensión o miembro del Plan Puente y, por lo tanto, el sueldo que lleva el joven pasa a ser parte de su subsistencia. Con esta iniciativa le decimos por ahora no puede trabajar, porque tiene que volver a estudiar.
Es un anhelo. ¡Por supuesto! Y nadie podría mostrar distancia.
Sin embargo, cuando se quiere prohibir algo a alguien, hay que saber cuáles son las opciones del joven. Y de acuerdo con nuestra realidad, muchas veces ese joven no tiene otra opción que trabajar, porque el Estado no ayuda a la subsistencia de su familia.
En segundo lugar, es un proyecto que adolece de falta de realismo y es tremendamente ineficaz.
No hay que ser pitoniso para darse cuenta de que el proyecto aumentará la informalidad. Hoy, del total de jóvenes menores de 18 años que trabajan, el 60 por ciento lo hace sin contrato y de manera informal. El proyecto nada hará al respecto, porque no hay ninguna ley que los proteja o los afecte. Están al margen de la ley. Y el 40 por ciento de los jóvenes menores de 18 que trabajan con contrato, deberán hacerlo prescindiendo de él. ¿Por qué? Porque dirán: “La ley que acaba de aprobar el Congreso Nacional me prohíbe trabajar más de 20 horas, y necesito trabajar más de 20 horas”. O bien, dirá: “Me prohíbe trabajar, porque tengo que volver a la enseñanza media. Pero no puedo hacerlo, porque mi mamá no tiene qué comer hoy en la noche”.
¡Ésa es la eficacia del proyecto de ley! Es un camino equivocado, pues, conforme con el proyecto original, no hay ningún joven que vaya a dejar de trabajar para dedicarse a estudiar, porque la inmensa mayoría lo hace por necesidad. Además, el 70 por ciento de ellos lo hace de manera informal y con él se fomentará la informalidad.
Entonces, ¿qué política social es ésta? Por aparecer adhiriendo a un anhelo legítimo de la OIT -que todos compartimos-, desconocemos una realidad esencial de la situación socio-económica del país. Hoy son 50 mil los jóvenes menores de 18 años que trabajan, de los cuales poco más de la mitad no estudian.
Sumado a esto, desde el punto de vista socio-económico, son los más pobres de los pobres en Chile. Al respecto, el ingreso promedio de los hogares de los cuales provienen los adolescentes que participan en la fuerza de trabajo, es un 36 por ciento más pobre que el ingreso promedio de los hogares de Chile.
Por eso, cuando uno quiere desarrollar políticas sociales eficaces y que produzcan efectos; cuando uno quiere realmente que los jóvenes dejen el trabajo y estudien para tener un mejor horizonte, debe crear incentivos.
Pregunto al Gobierno: ¿hoy existe algún incentivo para que el joven obligado a trabajar en el campo, para llevar plata a su casa, pueda dejarlo para dedicarse a estudiar? ¡Ninguno!
Habría aprobado el proyecto inmediatamente si hubiese ido acompañado de medidas sociales, tales como subvencionar con 50 mil pesos a los jóvenes que por obligación deben trabajar, para que no lo hagan y puedan estudiar; aumentar la capacitación para los jóvenes, aumentar la cobertura de los colegios, que sólo es de 30 por ciento -y esto es una realidad-; aumentar la educación vespertina para que se dé en el 80 por ciento de los liceos, porque es más compatible con el trabajo diurno y sólo es ofrecida por el 20 por ciento de las comunas, pues así se estaría dando una herramienta al joven más pobre de los pobres -insisto- para que estudie en horario vespertino y pueda trabajar de día.
Sin embargo, como la OIT tiene un anhelo que, reitero, compartimos, cual es que los jóvenes no trabajen, se hizo lo más simple: un proyecto de un artículo, mediante el cual se les prohíbe trabajar si no cumplen la enseñanza media. Y creemos que con esto solucionamos el problema.
No me gusta esta forma de encarar el tema, porque me recuerda la Europa medieval, de los grandes castillos, donde totalitariamente un decreto real establecía: Se prohíbe el trabajo.
Pues bien, yo creía que esa etapa la habíamos superado. Hoy no estamos en aquellos tiempos, de políticas imperiales. Hay que bajar a la tierra. Aquí hay muchos diputados de la Concertación que trabajan muy bien en terreno y saben que lo que estoy diciendo es cierto, que esto va a colapsar el mundo agrícola y que tenemos una deuda pendiente con los jóvenes.
No quiero cruzarme de brazos al rechazar este proyecto o eventualmente aprobarlo con las mejoras y que todo quede tal como está. Quisiera que optáramos por arreglar el problema por un camino mucho más eficaz, que es crear incentivos para que los jóvenes realmente puedan terminar sus estudios.
En su discusión, el proyecto fue mejorado en algunos aspectos, por ejemplo, el que exige -en esa forma llegó la enmienda a la Comisión- como prerrequisito para que un menor de edad pueda celebrar contratos de trabajo la culminación de la enseñanza básica o media o encontrarse cursando cualquiera de ellas.
Con el diputado Salaberry propusimos aclarar más esto, dado que, aparentemente, la voluntad del Gobierno en ese minuto no fue cambiarlo. Planteamos que, por lo menos en períodos de vacaciones de invierno, de verano, días feriados, fines de semana, si un joven quiere trabajar, lo pueda hacer sin la limitación de las 20 horas semanales y de acuerdo con las reglas generales.
Imaginemos lo absurdo que sería que en período de vacaciones, de receso escolar, que dependiendo del colegio puede ser en primavera, en invierno o en verano, un joven tuviera la posibilidad de trabajar en una cosecha de frambuesas, o de lo que sea, y le dijeran que sólo puede trabajar de 9.00 a 12.00, porque la ley que aprobó el Congreso Nacional le impide trabajar las ocho horas diarias en el período de cosecha. Aunque el joven quisiera ir a clases no podría, porque está en vacaciones.
Francamente, nunca encontramos explicaciones al respecto.
Nosotros vamos a insistir, ya sea aquí o en el Senado, en que al menos se regule que las vacaciones no estén incluidas en las restricciones y que el límite de 20 horas semanales no sea el aplicable, porque nos parece perfectamente compatible con una educación vespertina que se pueda trabajar incluso hasta treinta o treinta y cinco horas semanales
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente, me parece que se ha perdido la vida de fondo del proyecto y me sorprenden los alcances que ha tenido el debate.
Ésta es una moción que, ante la obligatoriedad de doce años de educación para los niños y las niñas de Chile, busca compatibilizar lo que plantea el Código del Trabajo respecto de las normas que en casos excepcionales hoy permiten que los adolescentes de entre quince y dieciocho años trabajen.
Se ha planteado que se trata de un proyecto que prohíbe el trabajo infantil. ¡Me parece increíble discutir eso!
No sólo desde la perspectiva de todas las convenciones internacionales, sino también de los derechos del niño, lo lógico no es que exista una ley que invite al trabajo infantil, sino que, por el contrario, lo proteja.
En la Comisión analizamos la indicación presentada por los diputados señores Nicolás Monckeberg y Felipe Salaberry , con la cual se abre la posibilidad de que menores de entre quince y dieciocho años trabajen sin asegurar que cumplan con una educación básica obligatoria de doce años.
En el proyecto no se plantea que no puedan trabajar, sino que se asegura el derecho a quienes, por circunstancias de la realidad socioeconómica de sus familias, por imperfecciones que hoy también existen en la realidad socioeconómica de nuestro país, deben destinar algunas horas a generar un ingreso. Lo que hace es proteger su derecho a contar con educación básica y media, contempladas como obligatorias y que deben ser aseguradas para todos los niños y las niñas del país.
Me sorprendió que ayer en esta Sala se discutiera sobre calidad de la educación con tanta vehemencia y se hicieran tantas críticas.
Aquí lo que se quiere es que se cumpla con un mínimo de 12 años de escolaridad, debiendo acreditar que han terminado su educación media. Si no aseguramos ese derecho, es imposible hablar de calidad de la educación.
Por lo tanto, no debemos perder el rumbo en el transcurso de este debate.
Por otro lado, respecto de la restricción a la cantidad de horas que pueden trabajar durante la semana, me llama la atención seguir insistiendo sobre ese punto, porque en el último inciso del N° 1 se establece que no podrán desarrollar labores por más de veinte horas semanales durante el período escolar.
Siguiendo en la línea de que se trata de casos excepcionales en que niños y niñas tienen que aportar ingresos al hogar, si a las 20 horas semanales de trabajo se le agregan las 40 horas, de la jornada escolar y se las compara con las 45 horas semanales en el caso de los adultos, quiere decir que les queda muy poco tiempo a los niños para estudiar, compartir, tener sus horas de ocio y realizar su vida como adolescentes y jóvenes. No me imagino un país donde los niños después de estudiar -que es su obligación, y así queremos que sea- tengan que trabajar y cumplir así toda su vida familiar. Creo que eso es negarles posibilidades de desarrollo.
Finalmente, solicito que la Comisión de Trabajo emita un informe complementario del proyecto sobre la base del artículo 111 del Reglamento, con el objeto de revisar el inciso primero del artículo 1°, donde justamente se plantea que deberán encontrarse actualmente cursando cualquiera de estas etapas para el caso de los adolescentes entre 15 y 18 años.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , ¡qué lindo es Chile! ¡Cómo ha progresado! Hoy estamos tratando un tema que realmente me conmueve y me lleva a profundas contradicciones. Me hace recordar los tiempos del salitre, o los tiempos del carbón, cuando se explotaba a los niños. Por ello, comparto plenamente la opinión de quienes dicen que éste es un proyecto insensible.
Cuando hablamos del desarrollo de un pueblo, no solamente nos referimos a los avances económicos, sino también a los valores. Lamento que el proyecto estuviera “cocinado”, como se dice, cuando llegué al Congreso.
Los diputados que integramos la Comisión de Trabajo conocen mi opinión, y previo a llevar el proyecto a votación considero que falta profundizar respecto de lo que son los valores y principios. El punto no está en si los niños trabajan 20 ó 30 horas, sino en que los niños de nuestro país no debieran trabajar.
A riesgo de ser tachado como majadero por mi postura permanente de trabajador obrero en este Congreso, debo levantar mi voz y declarar que el proyecto que vamos a votar debería ser calificado por los miles de trabajadores y familias chilenas como una iniciativa negra y tenebrosa para la clase trabajadora, porque bajo la palabra “admisión” se esconde no sólo un eufemismo, sino que se intenta legalizar la explotación de miles de niños de los sectores más pobres.
Con esta línea de pensamiento lógica y fría del mercado, se avanza inexorablemente hacia la explotación de nuestros niños, mientras miles de estudiantes están en las calles, luchando por una mejor calidad de la educación. ¡Qué contradicción! Las contradicciones saltan a la vista: por una parte, se hace obligatoria la escolaridad hasta cuarto año medio y, por otra, aquí se está dando el pase para que funcione la teoría de la inversión, con lo que se contravienen, en la práctica, las propias leyes.
La realidad nos muestra que los bajos salarios que perciben miles de padres chilenos los ha obligado a permanecer fuera de sus hogares por muchas horas al día, como diría el poeta Nicanor Parra , “para ganar un pan miserable, duro, como la cara del burgués”. Ahora, los hijos de esos explotados deben contribuir con su familia, trabajando después de las horas de clases. Es obvio que no son precisamente los hijos de los que tienen más, sino de los que más se han empobrecido. Me pregunto ¿por qué nuestros niños pobres están condenados a recibir como una herencia maldita el hecho de no poder estudiar como el resto de los chilenos, de no poder jugar como los demás niños, de no poder compartir en sus casas con sus familias? Quienes hemos sufrido la explotación infantil, sabemos de lo que estamos hablando.
Que estas palabras queden en la conciencia de quienes hoy día van a votar, porque quizás mañana tengamos que legislar para legalizar la prostitución infantil.
Por eso, antes de haber traído la iniciativa a esta sesión plenaria -insisto- faltó una discusión de valores y de principios y, por qué no decirlo, de moral política.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES .-
Señor Presidente , cuando un país instituye y legaliza el trabajo infantil, a mi juicio, está dando una mala señal a la sociedad.
Hace poco tiempo, se planteó la necesidad de que todos los jóvenes se educaran durante doce años, y se estableció como una obligación del Estado. Si entendemos, desde el punto de vista político, que un joven ingresa a la educación a los seis años y que el Estado tiene la obligación de entregarle educación durante doce años, ese joven debería estar en la escuela, por lo menos, hasta los 18 años. Ésta es una cuestión que nos parece fundamental para lograr el desarrollo del país. La educación obligatoria debería ser una premisa del Estado, de manera que, en el futuro, otros jóvenes no tuvieran que trabajar para llevar el pan a sus hogares.
Tal como lo dijo el diputado Alinco, el trabajo infantil es un problema serio para la sociedad. Entiendo que el proyecto apunte a regular que el trabajo se desarrolle fuera de las horas de clases y al importante número -como decía el diputado Monckeberg- de jóvenes que trabajan en el mundo informal.
Pero, aquí cabe preguntar, ¿de quién es la responsabilidad de que los jóvenes estén trabajando en el mundo informal, por ejemplo, en los supermercados, en horario escolar? ¿No es responsabilidad del Estado impedir que los jóvenes desarrollen este tipo de actividad en horas de clases? ¿No es tarea del Estado impedir que esos jóvenes trabajen en vez de estudiar? ¿De quién sino del Estado es la responsabilidad? Cuando hablo de Estado me refiero a todos los chilenos.
En el pasado, los conservadores trataban de que lo jóvenes trabajaran a muy temprana edad, porque, evidentemente, era más barato un joven informal que un adulto, pues al emplear a éste los obligaba a cumplir con todos sus compromisos laborales. Era mucho más barato, desde el punto de vista del empleador, contratar a un joven, porque ello les permitía bajar sus costos y aumentar sus ingresos. Pero, ¿es ésa la sociedad que queremos?
En verdad, los proyectos que apuntan a regular en un sentido u otro el trabajo infantil dan malas señales a la sociedad. Considero que debió haber quedado expresamente establecido que ningún menor podrá trabajar durante la jornada escolar.
Ayer discutimos sobre la necesidad de mejorar la calidad de la educación, y los estudiantes plantearon el tema de la jornada escolar completa. Nosotros hoy, al día siguiente, estamos discutiendo un proyecto que, si bien regula el trabajo infantil, no deja en claro que la primera obligación de un joven es estudiar para lograr su desarrollo y el de su familia.
Me parece sumamente importante aclarar estas situaciones, porque, de lo contrario, seguiremos viendo, en virtud de este proyecto de ley, a jóvenes con contrato de veinte horas trabajando en horario escolar. Comparto plenamente lo señalado por el diputado Alinco, en cuanto a que los valores de una sociedad se expresan en las leyes que aprobamos. En este caso, los valores desde el punto de vista del trabajo infantil deben quedar claramente salvaguardados.
Estoy de acuerdo en que es necesario formalizar el trabajo de los menores de 18 años; hay que regularlo. Por ejemplo, disponer que no pueden trabajar más de cierta cantidad de horas y en faenas livianas. Pero -insisto-, debe quedar expresamente establecido que no pueden trabajar en ningún lugar en horario escolar.
Por lo tanto, la jornada laboral que se propone debe quedar bien clara en la ley, con el objeto de que si algún inspector del trabajo sorprende a un menor trabajando en un supermercado en horario escolar, pueda cursar la infracción correspondiente. Los supermercados están en condiciones de pagar a un adulto una remuneración normal sin tener que ampararse en el trabajo infantil para disminuir sus costos.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN .-
Señor Presidente , la diputada Carolina Goic y el diputado Alinco , ambos de la Concertación, que me antecedieron en el uso de la palabra, señalaron que no les gustaba que los niños trabajen mientras cursan sus estudios. Por mi parte, estoy seguro -me voy a atribuir el sentir de todos los parlamentarios de esta Corporación- de que a ningún diputado le gusta que los niños que están en edad de estudiar tengan que trabajar. Eso es evidente.
También se ha dicho aquí, con palabras muy bonitas, que los parlamentarios de la Concertación, con nuestro apoyo, votaron favorablemente el derecho a la educación durante doce años. Esto es positivo como deseo, pero, lamentablemente, estas buenas intenciones chocan con los hechos, porque lo cierto es que en Chile trabajan 50 mil niños, entre los 15 y 18 años, en horario escolar. ¡Ésa es una realidad!
Estoy cierto de que cada vez que los legisladores van a sus respectivos distritos, la gente les pide que legislen a favor de ellos, sobre los asuntos que les importan. Eso es lo que la gente siempre nos dice.
Yo les pido a los colegas que vamos imaginariamente a la casa de uno de esos 50 mil niños -una modesta vivienda en algún sector rural- y le digamos que en el Congreso aprobaremos un proyecto que le prohibirá o le dificultará que trabaje, porque nuestro deseo como parlamentarios es que no lo haga; que hemos aprobado el derecho a que estudie durante 12 años, lo que significa que no queremos que trabaje para que se concentre en sus estudios. Pues bien, creo que ese niño nos miraría y pensaría que es obvio lo que le están diciendo esos señores, porque le encantaría no tener que trabajar y dedicarse sólo a estudiar; pero resulta que su papá se fue de la casa, ya no vive con ellos y su mamá ha estado enferma, igual que su abuela, que vive en la pieza de atrás. Entonces, si no trabaja no comerán; no comerá su hermana menor.
El diputado Alinco nos hablaba de poesía y de buenas intenciones; pero quiero decirles a los colegas que aquí no se trata de discrepar en las intenciones. Todos estamos de acuerdo en que nos encantaría vivir en un país en que ningún niño entre 15 y 18 años tuviera que trabajar. ¡Por favor, despejemos los temas obvios! A nadie le gusta que los niños trabajen; pero mientras debatimos este proyecto hay 50 mil niños que lo están haciendo. Entonces, no debemos hablar de poesía, sino preguntarnos si este proyecto, que prohíbe o dificulta el trabajo infantil, ayudará o no a esos niños.
Creo que las leyes -aquí voy a un punto muy de fondo- no sólo deben contener valores, como se ha expresado aquí. Yo discrepo de eso; creo que nuestra obligación es preguntarnos sobre el efecto práctico que tendrán en la vida de los ciudadanos. Es una dimensión de la ley que debemos examinar; no podemos quedarnos en las buenas intenciones y limitarnos a prohibir el trabajo infantil. ¿Ustedes creen que prohibiendo el trabajo infantil los 50 mil niños que actualmente trabajan no seguirán haciéndolo y que volverán a la escuela a estudiar? Yo creo otra cosa: que esos 50 mil niños continuarán trabajando, pero, obviamente, sin contrato de trabajo y en condiciones más precarias; a lo mejor, en peores condiciones que las actuales.
De manera que las leyes no sólo deben reflejar valores, también debemos analizar su impacto en la vida diaria de las personas. Y tampoco el impacto que deseamos que tengan -todos queremos que los niños no trabajen-, sino el impacto real que tendrán, cuestión que, muchas veces, es más difícil de examinar.
Quiero pedir a los colegas que construyamos un puente entre nosotros y que reconozcamos que compartimos ciertos objetivos. Cuando escucho o intuyo que aquí se nos quiere descalificar porque queremos que los niños trabajen, creo que el país pierde con este tipo de conductas. Reconozcamos que compartimos algunos objetivos, aunque, probablemente, discrepamos respecto de los instrumentos necesarios para alcanzarlos, porque eso nos acerca mucho, no sólo para conformar una Corporación con mejores relaciones humanas, sino que, probablemente, para lograr legislar sobre mejores leyes.
Dicho esto, quiero señalar que comparto el objetivo del proyecto, aunque tengo algunas dudas sobre sus resultados prácticos. Si no fuera así, probablemente se debería prohibir el trabajo infantil, pero nadie propone eso. Todos sostenemos que los niños pueden trabajar un poco, o sea, reconocemos que la prohibición absoluta también tiene un impacto muy negativo.
Como el tema es muy importante, al momento de estudiar proyectos debemos ponernos en el caso de las personas a las que se aplicarán las futuras leyes.
No estoy seguro que dificultar o limitar el trabajo ayude a los niños o jóvenes. Más que poner una limitación, debemos estimular la idea de que ellos vayan al colegio. Premiar a los jóvenes de entre 15 y 18 años que van al colegio es una política pública propositiva. Competir con el empleo; que el niño o el joven vaya al colegio y no trabaje; a lo mejor, una subvención diferenciada, algún incentivo para que vaya al colegio. Pero prohibir el trabajo no me parece el camino correcto.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO .-
Señor Presidente, aunque los parlamentarios somos partidarios de que los jóvenes no trabajen, debemos preguntarnos qué sistema, subsidio o solución da el Estado a quienes, sin querer, deben acceder a un trabajo para solucionar en forma temporal la triste situación económica que afecta a muchas familias.
Comparto plenamente lo planteado por los diputados señores Monckeberg y Dittborn, que sostienen que el proyecto no tiene por finalidad inducir a que los jóvenes trabajen.
Según la última encuesta Casen 2003, de diciembre de 2004, alrededor de 53 mil 300 menores de edad necesitan acceder al trabajo, 23 mil tienen trabajo y 20 mil están buscándolo.
No es intención de la sociedad ni de un empleador en especial contratar a menores de 18 años. Son ellos, a raíz de la situación socioeconómica que los afecta, los que deben salir a buscar su sustento. Algunas veces, el propio; otras, para sus familias.
Desde ese punto de vista, el proyecto de ley fija un marco. Podemos discutir las horas de trabajo, pero, de hecho, todos sabemos que el año escolar se inicia en marzo y por lo general termina a fines de año. Los trabajos temporales parten en diciembre y continúan durante enero y febrero. También se consideran dentro de la jornada escolar anual algunas semanas por vacaciones de invierno, Fiestas Patrias y festivos. Por lo tanto, su ámbito está acotado.
Debemos preguntarnos qué quieren o necesitan los niños o jóvenes para sobrellevar la vida y -ojalá- seguir estudiando. Si lo hacen en forma vespertina resulta muy bonito, pero esos programas no cubren más allá del 20 por ciento de las necesidades reales y se dan en las comunas con mayores ingresos, y quienes viven la triste realidad de buscar un sistema de sustento no viven en ellas. Más aún, muchas veces viven en lugares muy lejanos a las escuelas que pueden proporcionarles la enseñanza básica y media.
Por lo tanto, debemos preocuparnos de la situación de los más pobres de nuestro país, para darles una alternativa real. Si el Estado logra implementar sistemas de subsidios que puedan aminorar la necesidad de buscar trabajo, obviamente los estaríamos apoyando.
Pero la legislación debe ser real y hallar una solución a los problemas. No debe ser solamente retórica o la clara manifestación de nuestras intenciones, por buenas que sean.
Por lo tanto, las bancadas de la Alianza participamos en el trabajo de la Comisión e hicimos aportes para mejorar lo que se había presentado. Tal vez, aún es poco y se podría hacer más. Por eso, invito a los colegas a que tengamos una mirada de solución real de un problema que a ninguno nos gusta, pero que hasta el momento el Estado no ha logrado darle una solución.
Chile ha participado y participa de una serie de tratados internacionales en los cuales se respetan los derechos de los jóvenes. Incluso, en la Sala hemos apoyado iniciativas que van en esa línea. Por lo tanto, los invito a que aprobemos un proyecto que, efectivamente, entregue soluciones a quienes, sin querer y sin otra alternativa, necesitan realizar una actividad laboral. Están los resguardos y no podría producirles daños; no es riesgoso y está dimensionado para sus condiciones y edad. Por lo tanto, desde ese punto de vista crea un marco.
Los diputados de Renovación Nacional seguiremos promoviendo normas que beneficien a quienes requieren trabajar.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , esta es una materia controvertida, porque es complejo legislar cuando necesaria e imperativamente tenemos que hacerlo en el ámbito de los valores y principios. No son una quimera y debemos hacerlos realidad todos los días y a cada minuto en nuestro trabajo que es legislar de la mejor forma para la vida de las personas.
La calidad de la vida de los jóvenes, niños y niñas habla claramente de la calidad de la sociedad que estamos construyendo.
Hoy, tenemos 50 mil niños que trabajan sin regulación, sin protección, sin contrato. Lo hacen como pueden para llevar recursos a sus hogares. Por eso, necesariamente tenemos que preguntarnos por qué existen familias que requieren que sus hijos lleven dinero y aporten al ingreso familiar.
Muchas de esas familias corresponden a mujeres abandonadas, madres solteras, viudas que no encuentran un empleo digno que realizar. Ahora, si lo logran -son mujeres y cuesta mucho encontrar trabajo-, reciben salarios míseros y quedan desprotegidas, sometidas a las peores condiciones laborales, dispuestas a la cesantía en cualquier momento.
Muchos de esos 50 mil niños son hijos de familias cuyos padres trabajan enganchados como temporeros en los campos, sin ninguna cobertura legal, o hijos de trabajadores enganchados por subcontratistas, y sabemos las condiciones en que laboran.
Estamos construyendo una sociedad de mala calidad en derechos para los hombres y mujeres. Todos hemos contribuido a eso, lo cual se expresa en la mala calidad de vida de nuestros niños y niñas que tienen que trabajar.
Al igual que en materia de subcontratación, cuyo proyecto aún no ha sido aprobado, tenemos la opción de regular o proteger en la ley al trabajo infanto juvenil, dado que es una fea realidad.
En la opción de proteger a los niños y niñas que deben trabajar, pensemos en la mejor forma y no en los subterfugios que ha utilizado la Oposición en el debate en la Comisión de Trabajo, que se reflejan en la indicación de los diputados Salaberry y Monckeberg que por una mayoría circunstancial fue aprobada y constituye parte de la norma que estamos discutiendo.
El diputado Dittborn habló de valores. Bueno, creo que en este momento debemos legislar concretamente pensando en esos 50 mil jóvenes a que aludí. Ojalá que entre ellos no estén los que él mencionó el otro día en la televisión, cuya única posibilidad era ir a una escuela segmentada de mala calidad, porque eran porros.
Con la indicación presentada por los diputados Monckeberg y Salaberry , los menores de dieciocho y mayores de quince años que se encuentran cursando su enseñanza básica o media, no podrán desarrollar labores por más de veinte horas semanales durante el período escolar. Así, se contradice con los buenos deseos y el compromiso de construir una sociedad mejor, ya que refleja que hay un deseo en la Oposición de relativizar al máximo la protección que se quiere entregar en la ley a esos 50 mil jóvenes, niñas y niños, que trabajan en Chile.
¡Para qué seguimos con cuentos! Es doloroso tener que legislar para proteger en la ley a los niños y niñas que trabajan. Es doloroso que en el país tengan que existir niñas y niños que trabajan para llevar el sustento a sus hogares porque sus padres no tienen condiciones laborales decentes que les permitan dar educación a sus hijos, como lo establece la legislación.
Aparte de que la indicación propuesta por la Oposición es un absurdo dentro del debate de valores, que debemos ampliar lo más posible, vulnera el artículo 32 de la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece que los estados partes reconocen el derecho de la niña y el niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
Asimismo, dicha norma obliga a los estados partes a adoptar medidas legislativas para garantizar la aplicación de sus disposiciones, y sabemos que esa convención ha pasado a constituir parte de la legislación de nuestro país, de acuerdo con el derecho constitucional supranacional. En virtud del artículo 5° de la carta fundamental de Chile, está incorporada a nuestra legislación, al igual que las disposiciones de los tratados internacionales.
En este escenario, resulta difícil aceptar que debamos regular y proteger a los niños y niñas, a los jóvenes que trabajan en nuestro país.
La Oposición, en las últimas semanas, con motivo de la movilización de los estudiantes secundarios, ha salido en defensa de la Constitución, aunque ve la inconstitucionalidad en todas partes, en cualquier propuesta que no se acomode a sus intereses o a sus legítimas convicciones. Pero la indicación que ha sido aprobada por una mayoría ocasional que he señalado, lesiona severamente los derechos garantizados por nuestra Constitución a favor de los niños y niñas, de los jóvenes de nuestro país.
Insisto. Nos cuesta mucho regular y proteger a las niñas y niños que trabajan, pero debemos hacerlo por una realidad que nos molesta. No hemos sido capaces, todos, de construir un país de mejor calidad que impida que esos 50 mil niños tengan que trabajar. Por eso, es realmente inaceptable que la Oposición haya presentado, a través de los diputados Salaberry y Monckeberg , una indicación que relativiza la protección que se quiere entregar.
Así como lo solicitó la diputada Goic , pido que el proyecto vuelva a la Comisión para reconsiderar algunos aspectos que no han quedado bien definidos y eliminar esa disposición incorporada mediante indicación, que nos parece que demuestra que a la rastra estamos instalando derechos laborales para los jóvenes, para las niñas y niños que trabajan, porque relativiza totalmente y hace inútil el espíritu central de este proyecto, que es proteger en nuestro cuerpo legal a esos niños y niñas.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.-
Señor Presidente , este tema es tan importante que me he permitido tomar la palabra para discrepar un poco de lo señalado por algunos diputados de mi propia bancada. Considero que la diputada Goic hizo notar un principio claro al respecto: no debemos tratar de facilitar el trabajo infantil, sino de impedirlo o dificultarlo lo más posible a través de la legislación.
Ahora, me parece que los argumentos de que este proyecto de ley facilita la informalidad no corresponden a la realidad, porque la informalidad ya existe. Hoy, quien contrata a un niño, lo hace para ahorrarse todo tipo de formalidades y el mayor costo que implica contratar a un adulto. Por lo tanto, dudo per se de la buena fe de alguien que contrate a un menor de 18 años para un trabajo determinado. Por eso, la informalidad no se soluciona favoreciendo el trabajo infantil, sino, por el contrario, suprimiéndolo.
Algunos diputados de mi coalición han expresado que este proyecto sería insuficiente para evitar el trabajo infantil. Por supuesto que lo es; pero, en políticas públicas, nunca llegan soluciones completas y globales de un momento a otro, en un solo proyecto de ley, y esta iniciativa es un poco más. Creo en las aproximaciones sucesivas para conseguir objetivos sociales importantes y este proyecto de ley es un paso más para eliminar por completo el trabajo infantil. Por eso, si bien es insuficiente, es un buen paso, porque la solución pasa por eliminar este tipo de trabajo y ayudar a las familias -como hoy se está haciendo en el Programa Puente, en que se establecen fondos especiales de retención para liceos con niños pertenecientes a dicho programa-, de modo que las subvenciones pasen directamente a éstas, porque en su interior es donde se decide si un niño va a la escuela, al liceo o a trabajar. Cuando los padres adviertan que existe un incentivo económico concreto, día a día, para que sus hijos vayan al liceo y no a trabajar, se producirá el cambio en ese sentido.
Por eso, también me parece conveniente que el proyecto vuelva a la Comisión, porque quiero rescatar la sugerencia del diputado Robles , en cuanto a señalar expresamente que las veinte horas de trabajo no pueden efectuarse en horario de clases, porque es de la esencia que debemos impedir y dificultar lo más posible el trabajo infantil. Como digo, la solución no apunta a tratar de regularlo, sino a eliminarlo e incentivar la retención escolar a través de subsidios del programa Puente; pero que estos no vayan al liceo, sino directamente a las familias, a fin de que exista un beneficio concreto y que los niños no salgan a trabajar.
Por eso, mi intención es votar a favor, una vez que el proyecto vuelva de la Comisión y se establezcan aún más dificultades para la contratación de niños, como es, por ejemplo, el horario de clases que mencionó el diputado Robles .
He dicho.
-Aplausos.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Tiene la palabra la honorable diputada María Antonieta Saa .
La señorita SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , el país tiene una deuda grande con sus niños y niñas. En la agenda política, en diversas partes, uno se da cuenta de que realmente no se valoran ni se cuidan lo necesario.
Hoy, los niños sufren grandes problemas. Por ejemplo, el abuso sexual infantil es un atropello tremendo por parte de quienes no ven en ellos a personas que merecen respeto.
Asimismo, la justicia de menores, durante muchos años, ha sido como la última cola del vagón. Incluso, hoy, se hace una profunda reforma procesal penal y, sin embargo, los tribunales de familia no tienen defensoría ni fiscalía como las que incorporó la reforma procesal penal. Hemos avanzado en la materia, pero no le hemos dado la importancia necesaria. De una u otra forma, todos los días se atropellan los derechos de las niñas y de los niños. Existe mayor conciencia sobre el particular, pero aún tenemos mucho que avanzar.
En el plano del trabajo infantil, muchas situaciones se producen ante nuestras narices y no nos damos cuenta. Por ejemplo, todos los días vemos a niños que trabajan en supermercados por una propina, a vista y paciencia de todos. Es cierto que los supermercados les dan ropa de trabajo, pero no tienen contrato laboral. ¿Qué pasa con esos niños?
No obstante reconocer la realidad existente, me parece que este proyecto, que regula los contratos de trabajo de niños mayores de quince años y menores de dieciocho, representa un enorme avance; pero una cosa es regular y otra muy distinta, dentro de la regulación, es reconocer que el principal derecho de los niños es la educación. Precisamente, a través de este proyecto, que regula la realidad existente, en que, tal como decía el colega Arenas, hay gran informalidad, estamos protegiendo los derechos de esos niños.
En relación con el llamado formulado por el diputado Dittborn, podemos coincidir en los valores, pero es en la práctica, en el ejercicio de esos valores, donde se debe apreciar cómo se encarnan, punto en el que no coincidimos con muchos de los colegas de la Alianza por Chile.
Retóricamente, se reconoce el derecho a un trabajo decente, pero cuando se plantean los derechos de los trabajadores, inmediatamente surgen las opiniones alarmistas que anuncian que la economía va a reventar, lo que nos impedirá avanzar y, por lo tanto, se transan muchas de las aspiraciones de cambios en aras de la realidad. Pero esa realidad se construye muchas veces sin tomar en cuenta esos valores y, en el tema de los derechos de los niños, es fundamental hacerlo.
Por eso, no es adecuada la indicación de los diputados Salaberry y Monckeberg ; no corresponde, porque relativiza algo que no debe relativizarse. Repito que lo más importante que debe resguardarse para los niños y jóvenes es el derecho a la educación. Por lo tanto, es necesario buscar otras fórmulas, como se ha hecho anteriormente. Por ejemplo, en el proyecto del Ministerio de Educación denominado “Liceo para todos” se contempla un subsidio para evitar la deserción escolar y, justamente, la mayor deserción se produce cuando un joven comienza a trabajar y a ganar dinero para cubrir sus necesidades o para cualquier otro fin. Entonces, se empieza a relativizar la educación, se postergan los estudios y, al final, no se terminan por ganar dinero. Esa indicación es muy peligrosa.
Por eso, me sumo al planteamiento de la diputada Adriana Muñoz en el sentido de que el proyecto vuelva a la Comisión para que se analice en profundidad, porque en virtud de las convenciones internacionales y de nuestros propios valores y principios, no podemos aprobar una indicación que -insisto- relativiza el sentido del proyecto.
Ojalá que ningún joven mayor de quince años y menor de dieciocho tuviera que trabajar. Reconocemos que existe una realidad; pero tratemos de regularla y, en lo posible, de erradicarla. En el mundo se han hecho esfuerzos en ese sentido. Por ejemplo, ojalá que los productos que exporte el país se generen sin la participación infantil. Ojalá podamos establecer un sello que en nuestros productos de exportación garantice a la comunidad internacional que se han elaborado sin la intervención de niños. Eso es algo que se está haciendo en algunos países y nosotros también debemos imitarlos.
Estamos ante un proyecto que avanza en relación con los derechos de los niños, pero tenemos que garantizar, a través de ese contrato, que los niños continúen con su educación que es lo primero que deben tener.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Barros.
El señor BARROS.-
Señor Presidente, creo que hay que sincerar el debate y ocupar bien los términos.
La diputada señora María Antonieta Saa habla de los niños, del trabajo infantil. Estamos hablando de niños malamente, puesto que se trata de jóvenes que a los diecisiete años pueden manejar un automóvil acompañados por un adulto. Son jóvenes que nos han demostrado su capacidad de trabajo y de organización en los movimientos estudiantiles de los últimos días. Entonces, ¿de qué niños estamos hablando? Además, hemos determinado que los jóvenes, respecto de delitos, son personas imputables; es decir, hemos reconocido que hoy están en una situación distinta.
Represento a varias comunas del mundo rural donde los padres piden que, ojalá, el período escolar se inicie una semana más tarde para que sus hijos puedan desarrollar trabajos livianos de temporada que constituyen un gran aporte a la economía familiar. Esos jóvenes, muchas veces, absorben algunos gastos familiares que se originan con la llegada de marzo.
Por lo tanto, el tema hay que analizarlo. Obviamente, hay situaciones y realidades distintas; pero hagámonos cargo de aquellas realidades con que nos topamos todos los días. El diputado Julio Dittborn ha planteado bien que por ningún motivo queremos impedir que los niños vayan a clases. Pero, ¡por favor!, seamos flexibles y observemos lo que ocurre a nuestro alrededor. Pido una reflexión en ese sentido, porque veo que las diputadas Adriana Muñoz y María Antonieta Saa están en una actitud de rigidez que escapa a lo que es la realidad del país. Por último, fiscalicemos; pero no me gustaría que, por votar a favor, alguien me dijera después que dejé sin pega a niños, porque se les impidió emplearse durante parte de sus vacaciones, por tratarse de trabajo infantil. Ocupemos bien los términos.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Insunza.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , por su intermedio, solicito al diputado Insunza que me conceda una breve interrupción.
El señor LEAL (Presidente).-
El diputado Insunza se la concede, señora diputada.
Tiene la palabra su señoría.
La señora SAA (doña María Antonieta) .-
Señor Presidente , quiero hacer presente que el término “niños”, en la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, se refiere a niños de hasta dieciocho años. Así que no es una confusión de términos, sino, por el contrario, una clarificación del concepto.
He dicho.
El señor BARROS.-
Señor Presidente , ¿me concede una interrupción?
El señor LEAL ( Presidente ).-
Yo no puedo concedérsela, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado señor Insunza.
El señor INSUNZA .-
Señor Presidente , no quiero dejar pasar la intervención del diputado Dittborn , que complementó recién el diputado Barros , porque ambos han hecho una definición conceptual delicada, sensible, por lo menos en lo que normalmente se escucha a la UDI respecto de argumentos de este tipo.
El diputado Dittborn sostiene que las leyes no debieran fundarse sólo en valores y argumenta a su favor que aquí hay una situación de facto, de hecho, en que el trabajo infantil se produce y que, por lo tanto, debemos intervenir en él. Ese argumento no es trivial, menos cuando lo formula un diputado de la UDI. Ellos, normalmente, nos llenan de discursos sobre los valores absolutos que la Constitución y las leyes deben preservar.
Cuando conviene, se destacan los valores absolutos y, cuando no, se argumenta en torno a los valores relativos, pues la realidad es más dura que los valores.
Escuchaba con atención al diputado Arenas y veía que casi se le caía el pelo con esa argumentación. Expresó e insinuó una crítica, y no quiero dejar pasar la lógica de esa argumentación. Así, si tenemos que asumir que la prostitución infantil es un hecho, entonces, los diputados Dittborn y Barros nos van a proponer una regulación de la atención médica para que las niñas no se contagien de sida o para que no queden embarazadas. Es cierto, es una deducción extrema, pero esa es la dirección en la que se está argumentando respecto de esta iniciativa.
Y lo he planteado así, porque el diputado señor Dittborn ha dicho que la declaración de principios manifestada por el diputado señor Alinco , en cuanto a que las leyes, particularmente las de esta naturaleza, deben fundamentarse en valores de sociedad, es mera poesía.
El diputado señor Alinco tiene una aprensión que comparto, y es que, en lugar de cerrar una puerta, vamos a abrir la de la propensión al trabajo infantil sin derechos igualitarios al del resto de los trabajadores; y parte de ello es la discusión que debemos plantear.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Germán Verdugo.
El señor VERDUGO .-
Señor Presidente , el tema que estamos tratando tiene profundas implicancias morales, sociales y económicas y, por lo tanto, hay que considerarlo con absoluta seriedad y responsabilidad.
Y esta preocupación no es sólo de ahora. Ya el Papa León XIII, en 1891, en su Encíclica Rerum Novarum , manifestaba: “Y, en cuanto a los niños, se ha de evitar cuidadosamente y sobre todo que entren en talleres antes de que la edad haya dado el suficiente desarrollo a su cuerpo, a su inteligencia y a su alma, puesto que la actividad precoz agota, como a las hierbas tiernas, las fuerzas que brotan de la infancia”. Lo que nos decía el Papa tiene absoluta vigencia.
Por otro lado, la doctrina social actual nos manifiesta que, en muchos casos, la contribución de los niños con su trabajo al presupuesto familiar es fundamental; por lo tanto, ciertas formas de trabajo parcial pueden ser provechosas para los mismos niños. Y esto es lo que necesariamente debemos considerar al momento de normar una situación de tanta importancia como la que nos ocupa.
Cómo quisiéramos que esa cantidad importante de niños y de jóvenes no estuviera trabajando y que su dedicación fundamental fuera la educación, pero los porfiados hechos nos demuestran que esto no es así, y frente a esa realidad y a esa necesidad sería lamentable poner cortapisas a estos jóvenes que, muchas veces, son el único aporte de recursos al presupuesto familiar.
Por lo tanto, es necesario no restringir en los términos que aquí se ha planteado el trabajo de estos jóvenes. Sí deben tomarse las providencias para que ese trabajo lo realicen en términos tales que no los perjudique en su desarrollo y les permita también realizar sus estudios.
En el marco de esta discusión me ha surgido la duda de cómo conciliar el cumplimiento del servicio militar con la asistencia a clases de los jóvenes que cursan el cuarto año de enseñanza media. Muchos alumnos deben abandonar sus estudios para cumplir con esa responsabilidad. Es un tema que también sería importante considerar.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , algunos diputados han esgrimido argumentos falaces. Lamento algunos términos, como los expresados por el diputado Insunza , quien comparó ciertas argumentaciones de diputados de la Alianza con una supuesta pretensión nuestra de regular la prostitución infantil, lo que me parece inaceptable de un diputado que, pensamos, iba a llegar a esta Cámara con visiones un poco más decentes.
Más allá de las reflexiones en uno u otro sentido, los diputados de la Alianza por Chile hemos votado a favor de este proyecto. Así lo hicimos en su primer trámite constitucional. Se trata de una moción presentada por el entonces senador Ruiz De Giorgio , que adecua una norma, también aprobada por nosotros, que establece la obligatoriedad de cursar el cuarto medio. Aquí no estamos inventando la pólvora. El trabajo de los jóvenes entre quince y dieciocho años está regulado por la ley Bustos-Seguel, que ni siquiera es nuestra. Las reformas laborales introducidas por ella regulaban este aspecto en su artículo 13.
Por lo tanto, con votos de la Concertación y de la Alianza, en estos dieciséis años se ha regulado el trabajo, lo cual permite que los jóvenes -no “niños”, independientemente de las definiciones de organismos internacionales- tengan un trabajo con contrato y sujeto a las normas de la Dirección del Trabajo.
Acogiendo el espíritu constructivo habido en la Comisión de Trabajo -íbamos a votar el proyecto en forma unánime-, la diputada Carolina Goic presentó una serie de indicaciones y con esa mayoría circunstancial, como señaló la diputada señora Muñoz , mejoramos la redacción del articulado.
Vamos a votar favorablemente el proyecto, que recoge experiencias de todos los diputados en sus distritos, pero hemos pedido votación separada de un inciso, porque no nos parece conveniente restringir sólo a veinte horas el tiempo en que los jóvenes entre quince y dieciocho años podrán trabajar. Esperamos que esa disposición sea corregida en el Senado.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro del Trabajo subrogante, señor Zarko Luksic.
El señor LUKSIC ( ministro del Trabajo subrogante ).-
Señor Presidente , las cifras que se han entregado en esta sesión son reales: más de 50 mil niños trabajan y estudian. Sin embargo, son 200 mil los niños y adolescentes menores de diecisiete años que trabajan. Por lo tanto, muchos trabajan y no estudian. Ése es el problema que trata de corregir esta moción presentada por el entonces senador José Ruiz De Giorgio.
Por otra parte, se han expuesto algunos criterios que requieren mayor discusión, como el de los jóvenes que hacen el servicio militar. Al respecto, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social tiene programas, a través del Sence, que les permiten estudiar. Además, existen programas para que los jóvenes estudiantes universitarios puedan trabajar, así como también los hay en la línea de la capacitación.
Por consiguiente, me gusta la idea de la diputada Goic de que el proyecto vuelva a la Comisión de Trabajo para generar un mayor debate sobre el empleo juvenil y no reducirlo al tema que hoy ha generado esta discusión. De esta forma, vamos a hacer posible lo que quiere nuestra Presidenta Bachelet: que los jóvenes estudien, no porque lo diga la OIT, sino porque un joven menor de 18 años debe estudiar y si tiene que trabajar, hay que crear mecanismos para ayudarle a que no trabaje y siga estudiando.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Cerrado el debate.
¿Habría acuerdo unánime para enviar nuevamente el proyecto a la Comisión de Trabajo?
No hay acuerdo.
En votación.
-Durante la votación:
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , reglamentariamente, para que proyecto vuelva a la Comisión, en segundo informe, ¿se requiere la unanimidad de la Sala?
El señor LEAL ( Presidente ).-
En la discusión particular, si no hay unanimidad, se procede a votar sin discusión, de acuerdo con lo que dispone el artículo 111 del Reglamento.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 47 votos. No hubo abstenciones.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor LEAL (Presidente).-
El proyecto vuelve a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
REDUCCIÓN DEL IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES.
El señor LEAL (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 42, de los señores Aedo, Araya, Sepúlveda, don Roberto; Galilea, Martínez, Chahuán, Kast, Hales, Forni y de la señora Rubilar, doña Karla.
“Considerando:
Que el impuesto específico a los combustibles se creó con el objetivo de gravar el daño generado por la contaminación y la destrucción de los caminos en que circulan los vehículos. De esta forma, el Fisco obtenía los recursos necesarios para hacer frente a la construcción y reparación de los diferentes caminos y carreteras.
Que este impuesto se aplica tanto a las gasolinas como al petróleo diésel utilizado en los vehículos. La base del impuesto es el consumo de gasolina o de petróleo diésel, medido en metros cúbicos. Por su parte, su tasa es fija y corresponde a 6 unidades tributarias mensuales el metro cúbico -ciento ochenta y ocho pesos por litro- para las gasolinas y de 1,5 unidades tributarias mensuales el metro cúbico -cuarenta y siete pesos por litro- para el petróleo diésel.
Que un elemento por considerar es que la tasa del impuesto específico a las gasolinas -originalmente, de 3 unidades tributarias mensuales (UTM) el metro cúbico- fue incrementándose en forma progresiva, tomando valores de 4,4084 UTM, en 1999; 5,2 UTM, en 2000, y 6 UTM a partir de 2001. A su vez, el impuesto específico al petróleo diésel se aplica sólo por uso vehicular. Además, los vehículos pesados que utilizan carreteras concesionadas pueden descontar una parte del impuesto, por lo que la recaudación efectiva del impuesto específico al petróleo diésel es de alrededor del 55% de la que sería considerando la totalidad de sus ventas.
Que, entre 1986 y 2004, el consumo de gasolinas se incrementó en un promedio anual de 4,2%, mientras que el del petróleo diésel lo hizo en el 6,8%. La estimación de consumo para 2005 era de tres mil seiscientos millones de litros de gasolinas y de cinco mil novecientos millones de litros de petróleo diésel. En cuanto a la proyección de consumo para 2006, las gasolinas alcanzarían los tres mil setecientos cuarenta millones de litros y el petróleo diésel los seis mil doscientos treinta millones de litros. Con esto, el aumento real en la recaudación por impuesto específico para 2006 sería del 1,7%, lo que implica una recaudación de mil quinientos noventa millones de dólares para este año.
Que, al tomar el precio promedio de quinientos noventa pesos por litro de gasolina, ciento noventa pesos corresponden al impuesto específico, mientras que sesenta y cuatro pesos corresponden al IVA. Por tanto, el 43% del precio de las gasolinas corresponde a impuestos. En el caso del petróleo diésel, en un promedio de cuatrocientos trece pesos por litro, cuarenta y ocho pesos corresponden a impuesto específico y cincuenta y ocho pesos al IVA, lo que lleva a que el 26% del precio del petróleo diésel corresponda a impuestos.
Que las consecuencias del impuesto específico no son menores, ya que encarece el precio relativo de los combustibles utilizados para locomoción, lo que lleva a que se produzca tanto un efecto de ingreso como de sustitución, alterando la restricción presupuestaria de los consumidores en magnitud y pendiente. Si la totalidad de la recaudación tributaria se devuelve a los consumidores, los ingresos compensados no alcanzan a cubrir la pérdida de bienestar que provocó el impuesto específico, generándose una carga excesiva, ya que los consumidores estarían dispuestos a pagar un monto adicional para que no se alteraren los precios relativos que reflejaban sus propias preferencias.
Que, por su parte, dada la estructura tributaria del impuesto específico, la distorsión es aun mayor, ya que las gasolinas están gravadas con una tasa equivalente a cuatro veces la tasa del impuesto al petróleo diésel. Si el argumento para establecer este impuesto era reparar vías y reducir la contaminación, éste no se sustenta cuando se aplica una tasa mayor a un combustible utilizado por vehículos que causan menor deterioro en las vías y producen menor contaminación.
Por otro lado, si el incremento en 3 UTM el metro cúbico de la tasa de impuesto a las gasolinas fue para obtener recursos que serían destinados a mejorar las pensiones, parte de las restantes 3 UTM del impuesto a las gasolinas y la tasa de 1,5 UTM de impuesto al petróleo diésel debieran seguir destinándose a la construcción de carreteras y a controlar la contaminación. Sin embargo, la concesión de carreteras, la utilización de fondos regionales para la reparación de vías y el establecimiento de mayores restricciones en cuanto a la emisión y circulación de vehículos debieran haber permitido mayor liberalización de los recursos destinados a esos fines.
Que, además de alterar las decisiones de los consumidores de combustibles, con las consecuencias negativas en la capacidad de crecimiento de la economía, este impuesto tiene efectos negativos en un sector importante de los emprendedores chilenos. Esto se debe a que el uso de algunos tipos de vehículos deriva de razones de trabajo, lo que afecta mayormente a las micro y pequeñas empresas, que no pueden dejar de utilizar estos vehículos y, por consiguiente, dejar de consumir combustible. También hay que añadir el crecimiento en la tasa de motorización en la clase media, donde existe un segmento poblacional importante que carece de cobertura de transporte público adecuado y está obligado a enfrentar el encarecimiento artificial de los combustibles.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que ordene la revisión del impuesto específico a los combustibles al objeto de que sean reducidos y así evitar sus perjudiciales consecuencias en los ciudadanos.”
El señor LEAL (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor René Aedo.
El señor AEDO.-
Señor Presidente , el impuesto específico a las gasolinas se fijó inicialmente en 3 unidades tributarias mensuales por metro cúbico de combustible, en 1999 se aumentó a 4,4 UTM; en 2000, a 5,2 y, en 2001, a 6 UTM. Se dijo que el impuesto tenía como objetivo mejorar las pensiones, recuperar y construir carreteras, y controlar la contaminación.
En el país se consumen alrededor de 3.600 millones de litros de gasolina y 5.900 millones de litros de diésel, lo cual permite una recaudación de 1.590 millones de dólares para este año.
Si se estima el precio promedio del litro de gasolina en 590 pesos, 190 pesos corresponden a impuesto específico, mientras que 64 pesos, a IVA; es decir, el 43 por ciento del precio de las gasolinas corresponde a impuestos. En el caso del petróleo diésel, el 26 por ciento de su precio corresponde a impuestos.
Este elevado impuesto, sumado al alto precio internacional del petróleo crudo, conlleva graves consecuencias, puesto que restringe el presupuesto de los consumidores, que son la gran mayoría de los chilenos; constituye una carga excesiva, debido al alto precio del petróleo, y provoca pérdidas en el bienestar de mucha gente.
También se da la paradoja de que, por un lado, provoca daño a los consumidores y, por otro, aumenta la recaudación de impuestos. A esta distorsión se suma que los consumidores de gasolina pagan cuatro veces más impuestos que los consumidores de diésel; sin embargo, estos últimos provocan mayores daños a las carreteras por el tipo de vehículos que utilizan, lo que constituye una injusticia.
Pero no sólo eso, además se provoca un daño a las pymes, ya que muchas de ellas utilizan vehículos que usan gasolina.
En resumen, el impuesto específico a los combustibles no se justifica en la actualidad, porque tenemos gran cantidad de carreteras concesionadas y porque no tenemos que realizar grandes gastos para controlar la contaminación, pensando en una recaudación de 1.590 millones de dólares, sino aplicar medidas inteligentes.
Hoy, luego de la aprobación de la mantención del IVA en 19 por ciento para financiar el aumento de las pensiones, se hace necesario que el Ejecutivo analice la rebaja o eliminación del impuesto específico a los combustibles que afecta a tantos chilenos.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Esteban Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , uno puede estar de acuerdo con lo último expresado por el colega Aedo en cuanto a emparejar el impuesto al diésel con el impuesto a las diversas gasolinas; pero, en mi opinión, el resto es chacota, porque no podemos plantear un día en este Congreso que se eleve en un ciento por ciento, de 30 mil a 60 mil pesos, la subvención escolar y, al otro, proponer reducciones de impuesto. No podemos seguir diciendo que Chile es el país que tiene las bencinas más caras del continente, en circunstancias de que los matutinos que todos leemos señalan que los precios de las gasolinas que ocupamos están en la medianía de los del resto del continente; además, tenemos un fondo de estabilización de precios del petróleo.
Les recuerdo que con estos impuestos específicos a los vicios, como los cigarrillos, o a los combustibles se financia buena parte de la reforma educacional.
Finalmente, en esta misma Cámara hemos dicho que Chile requiere control de matriz energética. Hemos criticado la rebaja de impuestos y el no cobro de costos reales en el uso del gas allende Los Andes, lo que genera mucho uso de dicho producto.
Por lo tanto, un país que en momentos de alza mundial del precio del petróleo se da el gusto de incentivar más su uso rebajando impuestos, en mi opinión, lo digo respetuosamente, es no entender dónde debemos colocar los incentivos. Debemos recurrir al ahorro energético, al uso de transporte público y a la solidaridad; pero en momentos de alzas de los commodities, en este caso del petróleo, no es conveniente rebajar impuestos esenciales para el bien común.
Por eso, manifiesto mi rotundo rechazo al proyecto de acuerdo.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
MANDATO A COMISIÓN PARA EFECTUAR ESTUDIO SOBRE LA FICHA CAS.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 43, de los señores Montes, Encina, Díaz, don Marcelo; señora Pascal, doña Denise; señores Meza, Insunza, Monsalve; señora Tohá, doña Carolina, y señores Ascencio y Núñez.
“Considerando:
Que el país se encuentra empeñado en superar las condiciones de pobreza e indigencia que todavía afectan a sectores importantes de su población.
Que, en los últimos años, se han llevado adelante vastas reformas en áreas de política social tan importantes como educación, salud y justicia; impulsado modificaciones para ampliar los instrumentos existentes en materia de vivienda y emprendido iniciativas integrales de protección, como el Programa Chile Solidario.
Que estos esfuerzos han dado importantes frutos. En efecto, según los resultados de la encuesta Casen, los niveles de pobreza e indigencia se han reducido en forma significativa.
Que, mientras los indigentes, en 1990, constituían el 12,9% de la población, en 2003 habían disminuido al 4,7%. Del mismo modo, en el mismo período, los pobres no indigentes experimentaron una reducción del 25,7% al 14,1%.
Que un factor importante para conseguir estos resultados lo constituye una adecuada focalización de las políticas públicas en los sectores más necesitados.
Que, en esa tarea, resulta muy significativa la denominada ficha CAS o ficha Familia, instrumento de caracterización socioeconómica que se constituye en la puerta de entrada del sistema de protección social.
Que, si bien dicha evaluación ha sido útil en mejorar la focalización de los programas sociales y en equiparar las condiciones mínimas básicas de su acceso, su utilización ha revelado, igualmente, graves falencias.
Que, entre ellas, cabe señalar, principalmente, su marcado carácter patrimonial, asignando demasiada importancia a la tenencia de bienes materiales y su escasa consideración de situaciones de vulnerabilidad, tales como la cesantía, la discapacidad y las enfermedades catastróficas, y su falta de flexibilidad para atender condiciones particulares de algunos grupos sociales o regiones del país.
Que el Gobierno ha anunciado una completa reformulación de la ficha CAS, a fin de atender éstos y otros problemas.
Que este proceso se compone de cuatro etapas. La primera, elaboración de una nueva ficha, que debería estar terminada en mayo de 2006. La segunda, apertura de un período de discusión con todos los actores involucrados, incluidos los legisladores. La tercera, prueba empírica del nuevo instrumento y, la última, preparación de formularios y capacitación para reencuestar al millón y medio de familias actualmente evaluadas.
Que resulta imprescindible que la Corporación participe de este importante proceso, ya sea en la etapa de discusión o, incluso antes, al objeto de que aporte ideas para que la necesaria reformulación de la ficha CAS o ficha Familia considere todos los aspectos necesarios que contribuyan más eficazmente a la focalización de los programas sociales.
La Cámara de Diputados acuerda:
Mandatar a la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social a fin de que, en un plazo de cuarenta y cinco días, realice un estudio sobre la ficha CAS o ficha Familia, evaluando sus principales características y formulando las proposiciones alternativas que estime convenientes, con miras a que su reformulación permita una caracterización socioeconómica, fiel y actual de la población encuestada y contribuya así a una mejor localización de los programas sociales.”
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , lo que plantea el proyecto de acuerdo se encuentra en pleno debate. Incluso, el Ejecutivo hizo una propuesta, por lo que sería bueno que la Cámara la estudie y entregue una opinión al respecto, a partir de todas las debilidades que tenía el sistema anterior.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, este proyecto de acuerdo fue presentado el 18 de abril, y lo estamos viendo casi un mes y medio después.
La bancada de la UDI se reunió con la ministra de Mideplán , señora Clarisa Hardy , quien nos explicó los objetivos que persigue la nueva ficha CAS, debido a que existe un gran consenso en la necesidad de modificarla. Nos señaló que para ello existe un plazo. Nuestra bancada está participando activamente con ella y entiendo que también lo va a consultar con todos los partidos políticos.
Uno no puede rechazar la idea que propone el proyecto, pero pido que analicemos si vale la pena hacer este esfuerzo, ya que los partidos hemos sido convocados para estudiar la modificación de la ficha CAS, y así no seguir creando comisiones que después no van a tener efecto alguno.
Considerando que no se puede rechazar una idea de este tipo, sería bueno plantear a los autores y a la Cámara si no resulta extemporánea una iniciativa de esta naturaleza.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
MANDATO A COMISIÓN PARA ESTUDIAR SISTEMA PREVISIONAL.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 44, De los señores Encina, Díaz, don Marcelo; Rossi, Montes, Monsalve, señoras Tohá, doña Carolina; Pascal, doña Denise; señores Insunza, Meza y Ascencio.
“Considerando:
Que el actual sistema previsional adolece de graves deficiencias que le impiden asegurar el otorgamiento de pensiones dignas y estables a la población.
Que, entre las principales falencias del sistema, están su insuficiente cobertura, particularmente en el nivel de mujeres y trabajadores independientes, y aspectos administrativos, tales como escasa competencia, comisiones excesivas y nula relación entre el resultado operacional de los fondos y el de quienes los tienen a su cargo.
Que, asimismo, factores derivados del mercado laboral como bajas remuneraciones, informalidad y alta rotación, y fenómenos culturales como una poco extendida cultura de ahorro contribuyen a agudizar el problema.
Que las implicancias de tal situación no sólo afectan a los afiliados y futuros pensionados, sino también al Fisco, que deberá hacerse cargo de complementar la capitalización individual a través de la garantía estatal u otorgar otros beneficios asistenciales especiales.
Que diversos estudios como los de Arellano (1985), de Arrau (1991) y de Arenas-Marcel (1993) coinciden en ese escenario, aun cuando discrepan en la metodología y en la magnitud de sus resultados.
Que esto motivó una gran preocupación ciudadana, asumida por la actual Presidenta de la República , Michelle Bachelet Jeria, como uno de los ejes fundamentales de su programa de Gobierno.
Que el 17 de marzo de 2006, a menos de una semana de asumir su cargo, S.E. la Presidenta de la República instaló una comisión a cargo del ex Director de Presupuestos , don Mario Marcel C., e integrada por expertos de diversos ámbitos y sensibilidades, a quienes encargó analizar el actual sistema previsional y proponer las correcciones necesarias antes del 15 de junio próximo.
Que resulta imprescindible que la Corporación aporte a este gran desafío nacional, analizando los antecedentes que la Comisión de Trabajo y Previsión Social y otros legisladores hayan recogido sobre el particular, concluyendo en proposiciones entregadas al Consejo Asesor Presidencial señalado.
La Cámara de Diputados acuerda:
Mandatar a la Comisión de Comisión de Trabajo y Previsión Social a fin de que estudie el actual sistema previsional, recabe antecedentes sobre su funcionamiento y formule, en un plazo no superior a cuarenta y cinco días, las proposiciones que estime convenientes para su reforma, al objeto de que sean analizadas por la Sala y, posteriormente, entregadas al Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional.”
El señor MELERO.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO .-
Señor Presidente , nuevamente nos encontramos con un proyecto de acuerdo de fecha 18 de abril, cuya materia fue entregada por la Presidenta de la República a la comisión que preside Mario Marcel , la cual ya ha emitido un primer informe. Incluso, la Comisión de Trabajo ha contado con la presencia del señor Marcel para conversar sobre el tema. En consecuencia, esto sería una pérdida de tiempo, ya que dicho trabajo no tendría ningún efecto por cuanto está pronta a presentarse al Congreso como iniciativa de ley.
Por tanto, señor Presidente, por su intermedio pido a los autores del proyecto de acuerdo que lo retiren, porque, en verdad, no tiene ningún sentido.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , sería necesario precisar si estamos hablando a favor o en contra del proyecto de acuerdo, porque no sé a qué referirme.
Es difícil negarse a la petición planteada por algunos colegas en este proyecto de acuerdo; pero, como dijo el diputado Melero , en la Comisión de Trabajo hemos escuchado a todos los grupos que participan en el consejo formado por la Presidenta de la República para el estudio de la reforma previsional.
Si quieren que hagamos un informe de todo lo que hemos recopilado como antecedentes, y dejemos copia de él en sus escritorios, podría ser. Considero un buen consejo que nos aboquemos a determinado trabajo, pero ya lo estamos realizando en profundidad, y seguir el consejo sería redundante, aunque lo recibimos atentamente.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero explicar sobre lo que dijo el diputado señor Melero acerca del 18 de abril. Efectivamente, hay una gran cantidad de proyectos de acuerdo y por eso no tienen la vigencia del caso.
Sin embargo, el fondo del asunto es que cuando la Presidenta de la República estableció la Comisión Marcel, un conjunto de parlamentarios cuestionó que se llevara el debate a una comisión y no se discutiera en el Congreso Nacional.
Varios parlamentarios contestamos que si la Presidenta tiene esa facultad, lo importante es que el Congreso vea la manera de aportar y tenga su propio espacio de discusión.
Eso llevó a este proyecto de acuerdo. También llevó al presidente de la Comisión de Trabajo , señor Sergio Aguiló , a proponerlo en dicha Comisión, que es lo que se está haciendo.
Lo nuevo, de aprobarse este proyecto de acuerdo, sería mandatar a la Comisión para que, en un plazo determinado, redacte un informe como aporte a la Comisión Marcel, en nombre de la Cámara. Entiendo que eso es lo que están tratando de hacer. Estimo que el tema no debe llegar a una comisión para hacer nuestro propio debate sobre el sistema.
Eso está vigente. Habría que dar un plazo para que ellos elaboren un informe y no llegue acá a partir de todo lo que están haciendo, aunque lo valoramos mucho.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Melero.
El señor MELERO .-
Señor Presidente , la Cámara debe rechazar este proyecto de acuerdo por extemporáneo, innecesario y por no existir las condiciones para que en un plazo de 45 días la Comisión de Trabajo, comisión técnica que tendrá que abocarse al estudio de la propuesta del Gobierno, en forma simultánea desarrolle una iniciativa para ver qué le propone. Esto es la antilógica de todo trabajo legislativo.
Como no se da la posibilidad de que los autores lo retiren, lo que solicité, lo más recomendable es que sea rechazado, por un sentido de lógica y de buen trabajo de la Cámara. No porque no nos interese la reforma previsional, sino porque no tiene sentido abocarse a un análisis de esta materia cuando lo más probable es que, dentro del plazo que se le está dando, ya haya ingresado la reforma previsional que el Gobierno está dispuesto a llevar adelante.
He dicho.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En votación el proyecto de acuerdo.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
VII. INCIDENTES
126° ANIVERSARIO DEL ASALTO Y TOMA DEL MORRO DE ARICA. Oficios.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente , voy a intervenir en nombre de la diputada señora Ximena Valcarce , quien se encuentra en Arica y me pidió muy especialmente saludar a su hermosa ciudad.
Arica siempre Arica. Hoy, la ciudad puerta norte de Chile está de fiesta. Han transcurrido 126 años desde la gesta inmortal del asalto y toma del morro de Arica, epopeya que vigoriza no sólo la memoria y el coraje de los héroes, sino que también enaltece el espíritu y el corazón de los infantes de la patria.
El 7 de junio celebra, además, la efeméride más importante y trascendental de las glorias de la infantería del Ejército de Chile, hecho histórico de enorme legado, que llena de orgullo y reafirma los valores fundamentales de identidad, chilenidad y soberanía de la gran familia ariqueña.
El 7 de junio de 1880 es una fecha inolvidable en las páginas de la historia de Chile. Esa efeméride es también considerada por el sentimiento y el sentido común de los ariqueños como su día más relevante y glorioso. Es el acontecimiento más atesorado por los hijos de esta tierra en los diez mil años de historia de nuestra hermosa ciudad, pese a que el 25 de abril conmemora de manera oficial el día de su fundación como ciudad de San Marcos de Arica.
Este día llena de emoción a los ariqueños, que miran con más amor y solidaridad a su patria. Allá, en la puerta norte de Chile, chilenos y peruanos ofrendaron sus vidas por sus ideales, principios y emblemas. Sus vidas tuvieron profundo sentido hasta el final. Pedro Lagos , Juan José San Martín , Francisco Bolognesi , Ugarte y otros perpetuaron sus nombres y grabaron con su existencia su condición de soldado, su heroísmo y bravura.
Es un pasado que nos enaltece, pero que, también, con renovados desafíos, nos permite mirar al futuro para que Arica siempre sea ciudad chilena, donde jamás ninguna parte de su territorio sea objeto de concesión, moneda de cambio o tema de negociación. El teniente Casimiro Ibáñez y el sargento Briones , dos nombres para la posteridad, dos héroes, auténticos centinelas del norte, izaron la bandera tricolor después de imborrables 55 minutos de duro combate. Allí, donde tantos hombres mezclaron sus nombres, su sangre con la bendita tierra del histórico peñón.
La guerra concluyó y el tiempo ha pasado. Hoy, el país mira el ejemplo de los héroes de Arica. Ciertamente, ese hecho histórico se conmemora con nobleza, sentido de gratitud, emoción y patriotismo. Pero el lenguaje de hoy y la conducta de el ahora hablan de paz, de entendimiento, de fraternidad entre ambos pueblos, de búsqueda del desarrollo compartido y de integración fecunda.
Con prudencia, fe y sabiduría, estamos construyendo una nueva etapa, un futuro jubiloso y promisorio para ariqueños y tacneños. Los vientos de guerra, los antagonismos del ayer han quedado atrás. Sin diferencias ni conflictos pendientes de territorio o de límites con nuestros vecinos, hoy, juntos, recibimos la herencia de la historia que ilumina el porvenir. Hoy, el Cristo de la Concordia nos invita permanentemente al reencuentro y a la hermandad recíproca entre chilenos y peruanos.
Arica costó sangre, vida, compromiso y férrea lealtad a la patria. Su incorporación al territorio nacional fue producto y consecuencia del triunfo en una guerra, de haber ganado una gran batalla. Arica es el sello del alma de Chile, patrimonio de los infantes de la patria, de los héroes de siempre, de los ariqueños de ayer y de hoy y de todos los chilenos.
Más allá del recuerdo, de revivir este especial suceso y de los desafíos de hoy, Arica hace proyectos con la esperanza de un mejor mañana, donde sus hijos no empeñen sus sueños ni su territorio; donde la unidad, progreso y autonomía se cristalicen y donde el carácter de región sea pronto una realidad.
En nombre de Ximena Valcarce, sangre ariqueña, y recogiendo el clamor de todos sus habitantes, puedo decir al país que Arica, su ciudad amada y de nacimiento, quiere dejar de ser el permanente objeto de estudio y que exige, con justo derecho, una mirada preferente del país. Arica, la ciudad donde sus hijos no sigan mirando con nostalgia el pasado que los hizo grandes.
Por eso, con más fuerza y sólido fundamento, solicito para la ciudad una real y efectiva política de Estado, que les permita reactivar la zona para que así valoren el esfuerzo diario y la condición geopolítica y fronteriza de Arica, para que así, más temprano que tarde, se convierta en una ciudad moderna, integrada al mundo, eje del corredor bioceánico, cada día más verde y turística, con oportunidad y bienestar para todos los ariqueños.
¡Viva el 7 de junio! Como diría Ximena : ¡Viva Arica, siempre Arica, hasta morir!
Pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde de Arica y a todas las organizaciones sociales de la ciudad.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su señoría.
ANTECENDENTES SOBRE PROVEEDORES DE DURMIENTES A FERROCARRILES DEL ESTADO. Oficios.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , me alegro de que esté presidiendo la sesión, porque conoce el tema al que me referiré.
Nos sentimos orgullosos cuando hace tiempo se anunció que Ferrocarriles llegaría nuevamente a Puerto Montt, porque la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara trabajó en esa iniciativa desde la época de los gobiernos de los Presidentes Aylwin, Frei y Lagos. Se han arreglado las estaciones, las vías férreas y muchas otras cosas. Se gastaron aproximadamente mil millones de dólares para que Ferrocarriles realizara recorridos a lo largo del país. Esa es la cara bonita y visible, lo que la gente ve de la empresa.
Ferrocarriles necesita durmientes para fijar los rieles y puedan transitar los trenes. En las regiones Octava, Novena y Décima hay miles de pequeños agricultores que venden durmientes a la empresa. Sin embargo, es curioso que se les paguen cinco o seis mil pesos por cada uno y que los intermediarios -según ellos- les apliquen un baño de un producto mágico que permite que la madera dure veinticinco años.
Señor Presidente , usted también es agricultor y conoce de maderas, de modo que sabe que no existe ninguna a la que se le aplique creosota y que dure veinticinco años. Eso se debe a que prácticamente todos los durmientes que se ocupan en la actualidad son de madera de hualle. Si fueran de pellín de roble, de laurel, de coigüe, de olivillo o de ulmo, la madera estaría madura; pero la que se usa no lo está.
Peor aún, hay gente que se dedica a comprar durmientes mediante intermediarios. A raíz de eso, en la región son más de cien millones de pesos los que no se han pagado a los pequeños agricultores.
Los intermediarios siguen recibiendo enormes utilidades, pero no pagan a los pequeños agricultores, a pesar de que siguen entregando durmientes a Ferrocariles, lo que resulta bastante curioso, situación que ha sido reclamada por productores de Curarrehue, Villarrica , Liquiñe , Cunco y de muchos otros lugares.
Por lo tanto, pido que se oficie al presidente de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado , a fin de que informe quiénes son los proveedores que entregan durmientes a la empresa, qué tratamiento les hacen, qué madera se está usando para su fabricación y cuánto pagan a los pequeños productores.
Asimismo, tenemos antecedentes de que en la línea férrea se está utilizando álamo y tepa. Para que los colegas lo entiendan, se trata de palos que, como se dice vulgarmente en jerga campesina, “escupen” los clavos, porque al pasar los trenes se sueltan, debido a que esas maderas rechazan los clavos, pues no son duras ni nobles, lo cual se puede constatar en terreno.
Además, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , con el objeto de que nos informe si es efectivo lo señalado por los pequeños productores en cuanto a que, en los lugares donde en el último tiempo se han producido descarrilamientos, las líneas férreas tienen durmientes de madera de tepa y de álamo. Me gustaría que se aclarara con exactitud.
Días atrás hice presente la situación y la gente de Ferrocarriles me emplazó, diciéndome que estaba mal informado. No obstante, están los clasificadores de Ferrocarriles, que reciben los durmientes, así como la gente a la que se hace la factura. Asimismo, en los juzgados están los nombres de quienes no han pagado a los pequeños agricultores. Lo peor del caso -usted también lo sabe, señor Presidente - es que, a pesar de que no pagaron la mercadería a los pequeños productores, éstos emitieron facturas y debieron concurrir a las oficinas del Servicio de Impuestos Internos para pagar el IVA. En consecuencia, palos van y palos vienen.
Hay miles de pequeños agricultores y productores que viven de este trabajo, de manera que me parece increíble que en el Diario Austral de Temuco los representantes de Ferrocarriles hayan señalado que la madera que entregan los pequeños productores no cumple los requisitos que exige la empresa. Quiero saber si todos los proveedores de ferrocarriles son productores. Si es así, que nos digan dónde están sus montañas, que nos informen sobre los planes de manejo y que señalen cuáles son sus aserraderos donde producen. La verdad es que ellos compran a todos los pequeños productores, quienes están abasteciendo a Ferrocarriles.
La respuesta es curiosa, dicen que la madera ahora no sirve. Hace cien años o más que estos pequeños agricultores han abastecido a la Empresa de Ferrocarriles del Estado y, de un día para otro, se encuentran con que la madera no sirve. ¡Qué curioso! Esas mismas personas que sostienen que se deben adquirir buenas maderas, importaron durmientes infectados con polillas, que tuvieron que ser quemados. Además, en Puerto Montt otra nave no pudo desembarcar miles de durmientes -cada uno cuesta más de 25 mil pesos- que reunirían los requisitos exigidos por Ferrocarriles.
En definitiva, mediante el oficio cuyo envío pido, solicito que se informe lo siguiente: los lugares donde han ocurrido accidentes, las maderas que se ocuparon, quiénes son los proveedores, dónde se compran los durmientes; si en los juicios habrán pronunciamientos favorables a los pequeños agricultores. Si no se ha pagado a los pequeños agricultores, lo menos que debería hacer Ferrocarriles del Estado es dejar de operar con esos intermediarios para que no sigan estafando a los pequeños agricultores.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los señores diputados que así lo indiquen.
SITUACIÓN DE CIUDADANO CHILENO PRESO EN VENEZUELA. REVISIÓN TRIBUTARIA DE EMPRESA DE CAPITALES NACIONALES. Oficios.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra) .-
Señor Presidente , la semana pasada, con los diputados señores Manuel Rojas , Pedro Álvarez-Salamanca y Francisco Encina asistimos a una reunión del Parlatino, en Caracas, Venezuela.
Durante nuestra estadía en esa capital tomamos conocimiento de la situación que afecta al ciudadano chileno señor Rafael Valentino , quien se encuentra privado de libertad, a raíz de una falsa acusación de apropiación indebida.
El señor Valentino demandó a la empresa Seguros Nuevo Mundo por razones laborales, ya que fue despedido sin una causal justificada después de haberle prestado servicios durante bastante tiempo.
Él había regresado varias veces en forma voluntaria a Venezuela desde Santiago para aclarar su situación. Sin embargo, en su última visita a Caracas fue detenido como consecuencia de una medida precautoria decretada por el tribunal.
A nuestro juicio, por lo conversado con algunos abogados que han revisado el caso, la detención del señor Valentino es completamente injusta e irregular. Estamos preocupados por su seguridad y situación personal.
Por ello, pido que se oficie al señor ministro de Relaciones Exteriores, para que intervenga en este caso con el fin de que se aseguren los derechos que le asisten a este ciudadano chileno.
Por otra parte, solicito que se oficie al señor ministro de Hacienda, con el objeto de que el director nacional del Servicio de Impuestos Internos revise las operaciones realizadas por los dueños de la empresa de Seguros Nuevo Mundo. Nos interesa conocer si ella ha evadido impuestos en nuestro país.
Señor Presidente , por su intermedio concedo una interrupción al diputado señor Encina .
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Francisco Encina.
El señor ENCINA .-
Gracias, señora diputada .
Señor Presidente, quiero reafirmar lo planteado por la diputada Sepúlveda y señalar que los parlamentarios -de todas las bancadas- que estuvimos en Venezuela visitamos a don Rafael Valentino y nos preocupan las condiciones en que se encuentra.
Estamos ante el incumplimiento de derechos laborales de chilenos en el extranjero por chilenos que, además, desarrollan actividades económicas en nuestro país. Eso es muy preocupante.
Muchas veces en Chile no se respetan los derechos laborales, pero me parece absolutamente inconsecuente que en el extranjero chilenos no cumplan sus obligaciones laborales con otros chilenos. Asimismo, nos preocupa que dos empresarios, los señores Luis Eduardo Correa y el peruano Juan Razmuz , que desarrollan múltiples actividades en nuestro país, entre ellas mineras, especialmente en mi zona, tampoco respetan los derechos de los trabajadores y procedan en la forma que hemos conocido.
Sus actuaciones resultan más preocupantes porque existen sospechas fundadas sobre triangulaciones con paraísos financieros. Por lo tanto, concuerdo plenamente con las peticiones de la diputada señora Sepúlveda para que se oficie al ministro de Relaciones Exteriores a fin de que se preocupe de ese chileno que está privado de libertad, cuando viajó expresamente a Venezuela para presentarse ante la justicia de ese país. Al respecto hay que considerar que si hubiese sido condenado por los supuestos delitos que se le imputan, tendría que estar libre.
Asimismo, concuerdo plenamente con la solicitud de la diputada Alejandra Sepúlveda para que se oficie al director del Servicio de Impuestos Internos a fin de que investigue la situación de esos chilenos, grandes empresarios, que han violado los derechos laborales de sus trabajadores chilenos en Venezuela.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por la diputada Sepúlveda y se adjuntará la intervención del diputado Encina, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
AUMENTO DE FISCALIZACIÓN DE ACTIVIDAD PESQUERA EN TALTAL. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra de Economía para que solicite al director de Sernapesca que dentro del proceso de regulación de nuevos funcionarios se considere uno más para Taltal. Esta comuna tiene aproximadamente 250 kilómetros de costa y cuenta sólo con un funcionario para cumplir con la labor de fiscalizar y velar por el cumplimiento de la ley general de Pesca.
Muchas veces, por lo extenso del terreno y de la cantidad de caletas que tiene que cubrir, no da abasto para dar cumplimiento a lo establecido por la ley.
La semana pasada me reuní con los sindicatos de pescadores de Taltal. En esa ocasión me manifestaron su inquietud porque han visto que embarcaciones de las regiones Tercera y Cuarta están penetrando y perforando las costas antofagastinas y pescando en sectores que son exclusivos para los pescadores artesanales de la comuna de Taltal. Concretamente, en la caleta El Colorado se ha instalado un grupo importante de pescadores de la Cuarta Región que están haciendo uso del recurso pesquero que les corresponde a los pescadores de ese lugar.
Esta situación, si bien es fiscalizada, el funcionario de Sernapesca no puede estar presente en dos o tres lugares a la vez ni realizar su trabajo en forma adecuada.
Por ello, es necesario que Sernapesca estudie la factibilidad de dotar de una mayor cantidad de funcionarios a la comuna de Taltal.
Asimismo, pido que se oficie a la ministra de Defensa para solicitarle a la Armada de Chile que estudie la posibilidad de enviar un mayor contingente a Taltal. Existen cuatro funcionarios que cumplen la misma labor y que por lo extenso del terreno no pueden hacerlo cabalmente ni recorrer toda la costa.
La Armada hace un trabajo loable, ejemplar y muy coordinado con las autoridades de Sernapesca y Carabineros, pero se ven sobrepasados por lo que ocurre en las costas de la comuna. Los pescadores artesanales están muy preocupados porque ven que, además, producto del difícil acceso a las caletas, porque muchas veces no hay caminos por tierra, sino que deben llegar en bote o en lancha, ellos están perdiendo recursos que les corresponden y parte de zonas destinadas por los consejos zonales de pesca para administrar.
En definitiva, pido que, tanto el Ministerio de Economía, el Sernapesca y la Armada, estudien enviar una mayor dotación de funcionarios a esta comuna de Antofagasta.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE PUBLICIDAD EN VÍAS PÚBLICAS DE ANTOFAGASTA. Oficios.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , en Antofagasta existe enorme preocupación por la proliferación de paletas publicitarias que, extrañamente, pertenecen a una empresa. En este sentido, pido que se oficie al alcalde y al concejo a fin de que informen a qué empresa corresponde el nombre de fantasía “Madero”, que se está publicitando; su razón social y cuánto han pagado en derechos municipales por ese concepto desde que se instalaron en Antofagasta. Se debe decir que esta empresa aparece después que es reelecto el actual alcalde, Daniel Adaro , pues antes no tenía mayor presencia en Antofagasta.
Asimismo, solicito que se remita el texto íntegro de la ordenanza sobre publicidad de la Municipalidad de Antofagasta, con las modificaciones del último tiempo y que se incluya el texto íntegro del acta de la sesión en que se aprobó dicha ordenanza. Ello, con el fin de conocer los alcances de las autorizaciones otorgadas por el municipio, que es preocupación permanente de muchos vecinos, porque ven que plazas públicas del centro de Antofagasta se llenan de paletas que no permiten a los niños jugar ni a personas minusválidas desplazarse adecuadamente, y así lo han manifestado.
En esta materia, existe gran inquietud de la comunidad antofagastina. Por eso queremos recabar los antecedentes pertinentes. Si se advierten irregularidades -así lo creo- será necesario que investigue la Contraloría.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo indican.
NOMBRAMIENTO DE DOCENTE E IMPLEMENTACIÓN DE SÉPTIMO Y OCTAVO AÑO EN ESCUELA DE PEULLA. Oficio.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Partido Socialista, tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Educación , con copia al seremi de Educación de la Décima Región , don Albán Mancilla , a fin de que se satisfaga la necesidad de contar con un profesor más y, además, se implemente el séptimo y octavo año básico que hoy no existen en la escuela Peulla , localidad rural bastante aislada y con muchas dificultades de acceso. De hecho, está ubicada en el límite con la república de Argentina y pertenece política y administrativamente a la comuna de Puerto Varas.
Esas medidas son muy necesarias para Peulla y, por cierto, para los esforzados padres y apoderados que allí habitan.
Quiero felicitar la gran labor educativa que desarrolla el profesor Eduardo Morales , su señora y profesores de ecología e inglés que, de manera voluntaria, realizan labores tremendamente importantes, desde el punto de vista educativo, en este alejado rincón del distrito 56, el que tuve el honor de visitar hace algunos días en el marco de mi actividad distrital.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FACILIDADES A ESTUDIANTES DE TENGLO ALTO, COMUNA DE PUERTO MONTT. Oficio.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , pido que se oficie al seremi de Educación de la Décima Región a fin de que pueda ser analizada a la brevedad la situación que afecta a más de 150 niños estudiantes del sector de costa Tenglo Alto , en Puerto Montt. Son largos kilómetros de cuestas y barro, con el consecuente encomiable esfuerzo que deben desarrollar esos estudiantes para llegar a su lugar de origen.
Pido oficiar al seremi de Educación de la Décima Región para que realice las gestiones pertinentes ante los organismos respectivos con el propósito de solucionar esta situación que afecta a niños de la comuna de Puerto Montt, quienes -repito- deben sufrir las inclemencias climáticas, sobre todo en invierno, cuando su situación se torna muy dificultosa.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio en la forma solicitada por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
INVESTIGACIÓN JUDICIAL DE ACCIDENTE DE TRÁNSITO CON RESULTADO DE MUERTE OCURRIDO EN LA COMUNA DE FRESIA. Oficio.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , pido oficiar al Fiscal Nacional, don Guillermo Piedrabuena , con el objeto de que se analice una situación judicial en Puerto Montt, que dice relación con un accidente de tránsito ocurrido el 9 de julio de 2005 en la comuna de Fresia. En esa ocasión, el vehículo en que viajaba el matrimonio compuesto por don Luis Eduardo Oyarzo Santibáñez y la señora Elizabeth Lambert Kisling , quienes volvían de sus labores habituales desde la comuna de Puerto Varas, fue embestido por un camión marca Chevrolet, color blanco, provocándoles a ambos la muerte.
Durante ocho meses, un obrero agrícola de la comuna de Fresia fue imputado de haber sido el chofer del vehículo que provocó el accidente. Sin embargo, hace un par de días la justicia, el tribunal oral en lo penal, determinó que ese obrero no conducía el camión que provocó el accidente. Incluso más, testigos señalan que quien iba conduciendo el camión era su propietario, quien, además, es hijo de una connotada personalidad de la comuna de Fresia.
Por la gravedad de los hechos y en virtud de que se ha cerrado el caso en el cual se imputaba a ese obrero agrícola de conducir ese vehículo, como parlamentario considero necesario que se esclarezca la verdad. Es decir, en mi modesta opinión, ese juicio no puede cerrarse sólo con la exculpación del obrero agrícola, sino que, por el contrario, es necesario encontrar a los verdaderos responsables de esa tragedia que dejó a dos hijos sin sus padres.
Considero dañino para la credibilidad pública de la justicia que hoy algunos señalen que no existen mecanismos para investigar. A mi juicio, por la gravedad de la situación acaecida en Fresia, es imperioso que el señor Fiscal Nacional instruya a las autoridades respectivas para que se realicen las más exhaustivas investigaciones que lleven a determinar la responsabilidad de quien conducía el camión que causó la muerte de ese joven matrimonio.
Ese camión no se conducía solo. Por lo tanto, no sólo existe el delito de haber provocado un accidente con resultado de muerte, sino, además, las respectivas agravantes, porque la persona que conducía el camión no prestó auxilio a las víctimas en el lugar de la tragedia y huyó de allí para, de esa forma, tratar de obstruir la acción de la justicia.
Por lo anterior, en nombre de la familia Oyarzo-Lambert y de toda la comunidad de Fresia, impactada por este hecho -ocurrido, repito, hace prácticamente un año-, solicito que se curse el oficio respectivo, con el objeto de que la justicia actúe como corresponde, de manera que en la ciudadanía y en la comunidad no quede la impresión de que existen situaciones oscuras que algunos pretenden no investigar.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
DOTACIÓN DE AGUA POTABLE A LOCALIDADES DE TURQUÍA Y LA MONTAÑA, EN OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ .-
Señor Presidente , sin duda, en los últimos quince años se ha tratado de mejorar las condiciones de vida de la gente de más escasos recursos. Sin embargo, aún queda mucho por hacer.
En esta oportunidad, me quiero referir en forma concreta a situaciones angustiantes que sufren personas, grupos, villorrios y poblados que están ubicados cerca de ciudades importantes, pero que no cuentan con un elemento fundamental: el agua potable. Nada lograremos en nuestra aspiración de proteger la salud de las personas si no nos preocupamos de que las numerosas familias que se encuentran en sectores o poblados que mencionaré más adelante tengan ese vital elemento y en buenas condiciones para ser consumido.
En la comuna de San Rosendo, hay un poblado denominado Turquía. En 1992, en ese lugar se instalaron equipos de provisión de agua potable como consecuencia de una feroz sequía que azotó a la Octava Región y a un vasto sector del país. Desde hace dos años, esos equipos no funcionan y la gente depende de que el municipio le entregue, de vez en cuando, agua potable en bidones, aunque en muchas oportunidades quedan sin el vital elemento. Por consiguiente, es una necesidad imperiosa solucionar ese problema.
Otra situación similar acontece cerca de la comuna de Los Ángeles, a unos seis kilómetros al poniente del pueblo de Santa Fe , en el sector La Montaña, donde una gran cantidad de familias que viven en propiedades aledañas al camino principal no cuenta con ese elemento de primera necesidad y debe ser abastecida desde la ciudad de Los Ángeles, lo que, lamentablemente, no se hace todos los días.
En consecuencia, pido oficiar a la intendenta de la Octava Región, a fin de solicitarle que aplique las medidas necesarias para que esos dos sectores densamente poblados, en los que vive una cantidad importante de niños, tanto de edad preescolar como escolar, cuenten con agua potable para cubrir las necesidades propias del hogar.
Asimismo, solicito que, en el más corto plazo, se realice un estudio sobre la situación de esos dos sectores y se informe cuáles serán las medidas que adoptará para encontrar una pronta solución a las familias que habitan en los lugares mencionados.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Rojas, Bauer , Barros, Bobadilla y Jaramillo .
INSTALACIÓN DE GUARDACRUCES EN SECTOR OVEJERÍA, COMUNA DE OSORNO. Oficios.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente, pido oficiar al presidente de la Empresa de Ferrocarriles del Estado y al ministro de Hacienda por un problema relacionado con la entrada en funcionamiento del nuevo tren al sur.
En la ciudad de Osorno existe un sector denominado Ovejería, que antes era habitado por pocas personas, pero que ha crecido con el tiempo y hoy está densamente poblado y ha pasado a ser un centro importante de congestión y de circulación vecinal, tanto peatonal como vehicular. El problema es que, para ingresar o salir de ese sector, se debe pasar por la vía férrea.
El año pasado, sostuve conversaciones con el anterior presidente de EFE , con el gerente general, con el gerente de operaciones y con los técnicos, y todos se comprometieron a instalar guarda cruces. Incluso, por los antecedentes que hoy existen y los reiterados accidentes que ocurren en la línea férrea, se hace imprescindible que exista guarda cruces las 24 horas del día.
Además, se comprometió a instalar una pasarela -le solicitamos varias- en un sector donde a un lado de la vía férrea existe un colegio de enseñanza básica y al otro un consultorio. Es decir, es un sector de alto riesgo, ya que las personas lo deben de atravesar a pie todos los días. Hasta ahora, nada ha sucedido. El presidente de EFE me señaló que en este momento no cuentan con los recursos para cumplir con dicha obra. Por eso, también pido que se oficie al respecto al ministro de Hacienda .
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE IRREGULARIDADES EN SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD EN SAN JUAN DE LA COSTA, OSORNO. Oficios.
El señor HERNÁNDEZ.-
Por otra parte, pido que se oficie a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y a la Contraloría Regional para que estudie las siguientes situaciones:
En primer lugar, en 2003, se contrató a la Sociedad Austral de Electricidad S.A., empresa a la cual la Superintendencia le ha cursado el mayor número de partes, debido a la mala atención a los usuarios.
Por lo tanto, pido que nos informe acerca de la cantidad de multas que le han cursado y, de no ser así, la estadística de los últimos cinco años.
En segundo lugar, para que se investigue la siguiente situación: en 2003 se contrataron nueve proyectos de electrificación rural en la Comuna de San Juan de la Costa, cuya fecha de término era octubre de 2004. Posteriormente, solicitaron una prorroga, a la que al parecer se accedió, pero no se cumplieron los plazos, y la municipalidad de San Juan de la Costa solicitó una multa de 130 millones de pesos.
Tengo entendido que existen oficios de la Intendencia a través de los cuales se solicita a la municipalidad y al concejo municipal retirar las multas, porque la intendencia regional de la época habría cancelado el total de los servicios sin haber terminado completamente las obras. Estamos en junio de 2006 y aún no concluyen las obras de esos nueve proyectos, lo que considero grave.
Por lo tanto, pido esa investigación a la Superintendencia y a la Contraloría Regional, para determinar si hay causales administrativas.
Los proyectos son los siguientes: Monte Verde, Rucapihuel, Loma de la Piedra, Pupanquemo, Pucomo-Pastal, Parpalen, Quemeumo, Ampemo-Lafquenmapu y Casa de Lata. Me gustaría adjuntar al oficio el detalle de los problemas que tienen, porque son conexiones que nunca se han instalado.
Lo lamentable de esta situación es que los afectados son personas humildes que no tienen acceso a la luz eléctrica. Hace dos o tres años que están los proyectos y aún no se terminan.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo indican.
PRESUPUESTO PARA OBRAS VIALES EN OSORNO. Oficio.
El señor HERNÁNDEZ .-
Por último, pido que se oficie a la Dirección Nacional de Vialidad, para que considere presupuesto para la ruta U-40, de Osorno al mar; Pucomo , kilómetro 50 y 500 metros antes de llegar al muelle de Bahía Mansa en el litoral de Osorno.
En esos sectores se están produciendo deslizamientos de tierra desde los cerros hacia la carretera. Es un camino asfaltado, pero todos los inviernos se va corriendo el cerro. Lo que hace Vialidad regional es sacar los escombros que caen del cerro, pero es indispensable la construcción de un muro de contención.
Por lo tanto, solicito que la Dirección de Vialidad considere el presupuesto suficiente para la construcción de muros de contención en esos sectores.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados que así lo indican.
CONSTRUCCIÓN DE PASO BAJO NIVEL EN EX RUTA 5 EN SECTOR DE RANCAGUA. Oficio.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer.
El señor BAUER .-
Señor Presidente , en agosto del año pasado, en esta misma Sala, me referí a la instalación de un semáforo en la famosa y antigua ex Ruta 5 Sur, a la altura de Rancagua.
El oficio respectivo fue enviado el agosto del año pasado, recibiendo respuesta recién ahora, el 6 de junio. Lo digo para que quede constancia de la eficiencia de las oficinas públicas.
El informe de la Dirección de Vialidad, en la parte pertinente de su punto 5, dice: “… implementación de obras complementarias, tales como pasarelas, paradero de buses, etcétera, o la ejecución de un cruce desnivelado, si a futuro lo amerita.”. Me gustaría que el director de Vialidad me dijera cuántos accidentes más deberán ocurrir en el sector donde está ubicado ese famoso semáforo para que ameriten, de una vez por todas, construir allí un paso bajo nivel.
Luego, el punto 6 dice: “El financiamiento es de cargo privado. Su costo es de aproximadamente 170 millones de pesos.”. Quiero saber quién es el filántropo que está dispuesto a gastar esa fortuna en instalar un semáforo y quién paga su mantención y consumo.
Finalmente, el punto 8 dice: “Desde el momento en que empezó a funcionar el by pass para Rancagua, el sector de la Ruta 5 antiguo, siendo aún tuición de la Dirección de Vialidad -lo que no es cierto, pues estaba bajo la tuición de la concesionaria y después, sin saber cómo, volvió a Vialidad-, pasó a ser una arteria urbana y debe tratarse con todas sus restricciones: regulación de velocidad, instalación de semáforos, paradero de buses, pasarelas, cruces peatonales, etcétera.”
Entre el cruce de Graneros y Rancagua hay 16 kilómetros. Entonces, ¿cómo puede ser considerado urbano un camino que tiene 16 kilómetros? Cualquier ciudadano que viva a un kilómetro al sur del cruce de Graneros, para ir a la plaza de su pueblo debe recorrer 15 kilómetros hasta Rancagua , y luego devolverse 16. ¿Es eso urbano? No puede ser que los habitantes de Graneros tengan que seguir viviendo aislados por culpa de esa famosa arteria que según Vialidad, cuando le conviene es urbana, y cuando no le conviene es carretera. No han querido construir un paso intermedio porque dicen que es muy peligroso; sin embargo, han puesto allí un semáforo.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Bobadilla , Hernández , Rojas , Jaramillo , Accorsi y de quien habla.
CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL REGIONAL EN RANCAGUA. Oficio.
El señor BAUER .-
En segundo lugar, quiero pedir que se oficie al ministro de Salud . En su último discurso la Presidenta de la República dio a conocer una larga lista de hospitales que se construirán en el país, de lo cual nos alegramos mucho. El mal llamado hospital Regional de Rancagua -digo así porque el 90 por ciento de las prestaciones corresponde a personas de Rancagua y no de la región- se está cayendo a pedazos. Sin embargo, no figura entre los hospitales que este año construirá el Gobierno.
Por eso, quiero consultarle al ministro qué fecha tiene considerada para la construcción de un nuevo hospital para Rancagua, que cumpla las funciones de un hospital regional.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Bobadilla , Hernández , Rojas , Jaramillo , Accorsi y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS GENERADOS POR PATENTES MINERAS EN LA SEGUNDA REGIÓN. Oficio.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero pedir que se oficie al ministro de Hacienda , a fin de que nos informe detalladamente, desde 2003 a la fecha, sobre la recaudación obtenida en la Segunda Región por concepto de patentes mineras, desglosada por comunas.
El señor PÉREZ ( Presidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Hernández , Bobadilla , Jaramillo , Accorsi y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE PROFESORES SIN TÍTULO DE LA SEGUNDA REGIÓN. Oficio.
El señor ROJAS.-
En segundo lugar, quiero referirme a una situación relacionada con la educación.
Ayer, el diputado García-Huidobro hizo una denuncia muy sólida y contundente, y que nos preocupa a quienes somos profesionales de la educación, es decir, a los profesores. Lo que ocurre es que a lo largo del país hay muchas personas que, a pesar de no tener un título profesional en alguna de las áreas de la educación, están ejerciendo como profesores con la autorización de las respectivas seremías.
Ante esta situación, pido que se oficie a la seremi regional de Educación de Antofagasta , a fin de que nos informe detalladamente sobre todas las autorizaciones que se han otorgado a personas que no tienen título profesional para que cumplan la función de profesores, indicando las asignaturas que imparten: religión, matemáticas, castellano, etcétera, con el objeto de que tengamos una visión clara sobre lo que está ocurriendo en la Segunda Región en relación con esta situación. Pido que se nos informe no sólo respecto de Antofagasta, sino también de las nueve comunas de la región.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados Javier Hernández , Sergio Bobadilla , Enrique Jaramillo , Enrique Accorsi y de quien habla.
ASIGNACIÓN PROPORCIONAL DE EMPLEOS TEMPORALES A COMUNA DE TOMÉ. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.-
Señor Presidente, como todos sabemos, uno de los elementos determinantes en la asignación de recursos para solventar la escasez de empleo en las diversas comunas es la encuesta que trimestralmente realiza el INE.
Pero tal encuesta sólo se aplica en algunas comunas. En el caso particular del distrito que represento, compuesto por Coronel, Penco, Tomé, Hualqui, Florida y Santa Juana , ésta se aplica sólo en Coronel, lo que me hace pensar que, en relación con dicho estudio, las comunas restantes son discriminadas.
En particular, quiero referirme a la situación de Tomé, cuyo municipio tuvo que pagar cerca de 12 millones de pesos al INE para que realizara un estudio -ordenado por el alcalde y el concejo- que permitiera conocer la tasa de cesantía en la comuna, con la esperanza de que el Gobierno le entregue más recursos.
La encuesta arrojó como resultado que Tomé tiene una tasa de cesantía de 13,3 por ciento, la más alta del distrito, lo que implica que hay 2.410 personas sin empleo, 2,1 por ciento superior a la media regional.
Por eso, me gustaría que Tomé no fuera discriminada por el INE cuando aplica esta encuesta, y tampoco por el Ministerio de Trabajo al asignar recursos destinados a absorber las tasas de desempleo.
Me alegro por la comuna de Talcahuano y felicito a las autoridades que le asignaron sobre 1.500 puestos de empleo temporal para absorber la cesantía que existe en esa comuna. Quisiera ver la misma disposición y el mismo trato respecto de la comuna de Tomé y que el Ministerio del Trabajo considere los resultados de la encuesta del INE, a fin de que le asigne los cupos de empleo que porcentualmente le correspondan, considerando los que se le asignaron a Talcahuano.
Por lo tanto, pido que se oficie al subsecretario del Trabajo , a fin de que asigne a Tomé los cupos de empleo que en derecho le corresponderían, considerando para tal efecto los resultados de la encuesta del INE, tal como ocurrió con la comuna de Talcahuano. Asimismo, pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde y al concejo de Tomé.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Rojas, Jaramillo , Accorsi , Hernández y de quien habla.
TRANSMISIÓN ESPECIAL EN TELEVISIÓN PARA DISCAPACITADOS AUDITIVOS. Oficio.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente , tal como lo hemos comprobado en los últimos días, uno de los temas más importantes de nuestros tiempos es el relativo a las comunicaciones. Sin embargo, quedan excluidos de ellas muchos chilenos que tienen discapacidad auditiva.
A través de la Comisión Especial que establece beneficios para los discapacitados solicitamos que todos los actos de Gobierno, por ejemplo, las comunicaciones de la Presidenta de la República o de sus ministros, así como también los de las intendencias, sean transmitidos mediante el lenguaje de señas y por el sistema de closed caption, o subtitulado, para que 800 mil chilenos puedan saber y entender lo que está pasando en Chile.
Por lo tanto, pido que se oficie a la Presidenta de la República , a fin de que adopte las medidas conducentes a que el Estado esté obligado a comunicar sus proyectos y la solución de determinados problemas mediante los sistemas de comunicación indicados, lo que beneficiará -como dije- a más de 800 mil chilenos.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados Enrique Jaramillo y de quien habla.
ANTECEDENTES SOBRE ASOCIACIÓN DE EMPRESAS NESTLÉ Y SOPROLE. Oficios.
El señor PÉREZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , hace algunos días expresé mis temores por el tratado de libre comercio con Nueva Zelanda.
Por cierto, no fue escuchada la voz de los sureños, y el proyecto fue aprobado por gran mayoría. Poco a poco, se empezará a comprender el porqué de mi rechazo.
Nueva Zelanda es el exportador de productos lácteos más importante del mundo. Con ese país tendremos que competir y, por supuesto, en forma desigual, puesto que sus agricultores ya lograron, gracias a la intervención del Estado o a la preocupación del gobierno, lo que nosotros recién estamos intentando hacer en forma muy débil. Reforzando el suelo, fertilizando y allegando fósforo a las praderas de Nueva Zelanda, lograron obtener la fertilidad mínima necesaria para producir a bajo costo. Eso lo hizo el Estado de Nueva Zelanda.
En muchas intervenciones he tratado de ser comprendido y de provocar siquiera alguna inquietud en el Ministerio de Agricultura en relación con este tema; pero, lamentablemente, no hay respuestas.
Hace años que vengo denunciando este problema, pero aquí aparece, una vez más, el centralismo. Al parecer, los ministros van al sur sólo cuando se trata de inaugurar exposiciones con discursos encendidos y bonitos; pero, luego, se olvidan del problema real que está sufriendo la agricultura tradicional, que involucra, en particular, al producto leche. De ahí que en esta intervención diga que Nueva Zelandia es el país exportador más grande de la tierra con el cual tendremos que competir.
Hoy día, vemos que comienzan a surgir inquietudes. También empiezan a preocuparse los productores, debido a una estrategia comercial iniciada por Nestlé y Soprole, las dos empresas lácteas multinacionales más importantes con presencia en nuestro país. Ellas han comenzado a asociarse, y comunican su idea al país para que después no se diga que es algo velado o escondido. Hay que recordar que Soprole depende de la empresa gubernamental neozelandesa Fonterra .
Por eso, no escapa a la inquietud de los productores sureños este nuevo intento de monopolio. De ahí que la Asociación Gremial de Productores de Leche hará la denuncia del caso ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
Por lo tanto, pido que se envíe un oficio al ministro de Agricultura, a fin de que nos informen respecto de esta asociación, por cuanto es indudable que monopolizará la compra de leche y el Estado debe velar por la libre competencia.
Del mismo modo, pido que se envíe copia integra de mi intervención al ministro de Relaciones Exteriores , a fin de que esté al tanto de la preocupación de este diputado .
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
AUMENTO DE CUPOS DE TRABAJO EN PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO DEL DISTRITO N° 54. Oficio.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , pido que se envíe un oficio al ministro del Trabajo , a fin de que conozca la petición hecha por los alcaldes de las comunas del distrito que represento, en el sentido de aumentar los cupos de trabajo en los programas de generación de empleo de los respectivos municipios, al igual que el año pasado.
Al respecto, los ediles de las comunas de Los Lagos, Panguipulli y Río Bueno solicitan cincuenta cupos más, y el de La Unión 25, ya que en invierno, en esta zona, la falta de mano de trabajo para mano de obra es verdaderamente trágica.
He dicho.
El señor PÉREZ ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto por su señoría.
-Se levantó la sesión a las 14.33 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Solicitud de señores diputados a ministro de Educación .
“Señor
Antonio Leal
Presidente Cámara de Diputados
Presente.
De nuestra consideración:
De conformidad a lo dispuesto en el artículo 52 N° 1 letra b) de la Constitución Política de la República, y las disposiciones del Título IV del Libro III del Reglamento de la Cámara de Diputados, los diputados firmantes vienen en citar al ministro de Educación , señor Martín Zilic , a fin de formularle preguntas en relación a materias vinculadas al ejercicio de su cargo, de acuerdo al siguiente cuestionario temático adjunto.
(Firman 54 señores diputados).
Cuestionario temático interpelación ministro de educación Martín Zilic
1. Calidad de la educación, sistemas de medición de calidad y análisis de resultados, libertad de enseñanza, descentralización y autonomía en materia educacional.
2. Responsabilidades y causas de la crisis que afecta a la educación.
3. Políticas públicas implementadas en materia educacional.
4. Medidas propuestas por Presidenta Bachelet en materia educacional.
5. Rol del Mineduc en movilizaciones estudiantiles y negociaciones llevadas a cabo con los estudiantes.
6. Reformas legales pendientes.
7. Supervisión Mineduc, Superintendencia de Educación , Consejo Asesor de la Presidencia en Educación .
8. Rendición de cuentas de programas implementados por y desde el Mineduc, y rendición de cuentas de recursos invertidos en educación por parte del Mineduc.
9. Subvención: aumento de la subvención, subvención diferenciada, criterios técnicos en su fijación.
10. Estatuto docente y evaluación docente.
11. Informe Comisión Brunner.
12. Jornada Escolar Completa, pase escolar, raciones alimenticias.
13. Reforma curricular, plan curricular y textos escolares.
14. PSU, acceso y financiamiento de la Educación Superior.
15. Transparencia y acceso a la información en materia educacional.
Para estos efectos los firmantes han designado como diputada interrogado a la señora Marcela Cubillos S.”.
2. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que amplía el plazo para reclamar por el avalúo de bienes raíces no agrícolas. (boletín Nº 4.134-05) (S)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda informa, en segundo trámite constitucional y en primero reglamentario, el proyecto mencionado en el epígrafe, iniciado en Moción de los H. Senadores señores Chadwick , Coloma , Longueira , Novoa y Pérez .
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1° Que la idea matriz o fundamental del proyecto en informe es ampliar el plazo contemplado en el artículo 149 del Código Tributario que establece el procedimiento de reclamo de los avalúos de bienes raíces, en relación con el actual proceso de reavalúos.
2° Que el artículo único de esta iniciativa requiere para su aprobación quórum de ley simple.
3° Que el proyecto fue aprobado en general, por los Diputados señores Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Becker, don Germán ; Cardemil, don Alberto ; Dittborn, don Julio ; Insunza, don Jorge ; Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl , y Tuma, don Eugenio , quienes votaron por la afirmativa.
4° Que diputado informante se designó al señor Alvarado, don Claudio.
-o-
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Ernesto Terán , Subdirector de Avaluaciones y Marcelo Freyhoffer , Jefe de la Oficina de Análisis de Jurisprudencia del Servicio de Impuestos Internos , y Juan Francisco Galli , Asesor del Ministerio de Hacienda.
II. ANTECEDENTES GENERALES.
A. Antecedentes de hecho y de mérito que justifican la iniciativa
En los considerandos de la Moción se argumenta en los siguientes términos:
1. Que, el Servicio de Impuestos Internos envió a los contribuyentes cartas informando sólo las cuotas de contribuciones del primer y segundo semestres del año 2006, sin informar el incremento de las cuotas y en cuanto aumentarán los montos a partir del 2° semestre del 2006 hasta el año 2010, dado que la ley estableció una tabla de incremento en el tiempo. Ello incluso ha hecho creer a muchos contribuyentes que sus contribuciones bajaron, pero ello ocurre tan solo el 1° semestre, subiéndoles significativamente en el tiempo.
2. Que, de acuerdo con los plazos establecidos en la ley vigente, los reclamos sólo podían presentarse hasta el 31 de marzo, plazo claramente insuficiente para tomar conocimiento acabado de los nuevos reavalúos. A partir de esta fecha los contribuyentes de bienes raíces no agrícolas lo podrán hacer pero no en el tribunal tributario.
3. Que, con la entrada en vigencia de la “Ley de Rentas 2” miles de chilenos han tomado conocimiento de un alza desmesurada en el pago de contribuciones de sus bienes raíces. Ello refleja el total desconocimiento de estas normas legales por parte de la población, a pesar de que el artículo 8° del Código Civil señala que una vez publicada una ley en el Diario Oficial, ella se presume conocida por todos los habitantes de la República. Esta afirmación es una ficción jurídica necesaria, pero que en la práctica, y en este caso particular de alza de contribuciones, no se ha cumplido, acarreando el desconcierto en muchos chilenos.
4. Que, a pesar de que el Gobierno ha señalado públicamente que aplicará la ley en los términos actuales, los afectados por aumentos de contribuciones son un millón 180 mil inmuebles, de un total de cuatro millones 471 mil que están catastrados. De ellos 545 mil han visto aumentado su avalúo en más de 25 por ciento. Entre estos últimos se registran diferentes situaciones, algunas visiblemente injustas. Asimismo, se han detectado casos de transgresiones legales por parte del SIl en perjuicio del contribuyente, situaciones que, se supone, deberán ser subsanadas por el propio Servicio ante el respectivo reclamo.
5. Que, el propio Colegio de Abogados ha señalado que la Ley de Rentas 2 "ha transgredido seis garantías constitucionales: la que reserva a la ley el establecimiento de impuestos, pues en este caso los materializa una simple decisión del SII; la de igualdad en la repartición de los tributos, violada porque en numerosos casos se determinan los avalúos sin respetarla; la de no discriminación arbitraria, al gravarse de manera injustificada a ciertos sectores urbanos y eximirse o gravarse menos a otros; la de que los tributos deben afectar las rentas y no el patrimonio de las personas; la de que deben ser proporcionados y justos, siendo los derivados de este reavalúo, en algunos casos, confiscatorios; en fin, se transgredería la prohibición constitucional de que los impuestos estén afectados a una finalidad específica, al destinarse en este caso al financiamiento municipal".
6. Que, por estos fundamentos, los autores de la moción creen necesario y urgente presentar esta iniciativa legal, para que se amplíe el plazo contemplado en el artículo 149 del Código Tributario, por el cual se establece el procedimiento de reclamos de los avalúos de bienes raíces y de esta forma los chilenos puedan, en igualdad de derecho, tomar conocimiento preciso de la forma en que podrán reclamar eficientemente ante el Servicio de Impuestos Internos sus derechos, los que en los términos actuales se encuentran conculcados, por falta de conocimiento de la ley y por una información poco clara, transparente y engorrosa de este Servicio.
B. Disposiciones legales que se modifican por el proyecto.
-La ley N° 20.033, que modificó, entre otros cuerpos legales, la ley N° 17.235, sobre Impuesto Territorial. La referida ley N° 20.033 reemplazó, en el numeral 2) de su artículo 1°, el artículo 3° de la ley N° 17.235, que se refiere al reavalúo, cada cinco años, de los bienes raíces agrícolas y no agrícolas.
-La ley N° 20.002, que prorrogó la vigencia de los avalúos de los bienes raíces no agrícolas.
-El artículo 149 del Código Tributario (decreto ley N° 830, de 1974), por el cual se establece el procedimiento de reclamo de los avalúos de bienes raíces.
III. ANTECEDENTES PRESUPUESTARIOS O FINANCIEROS
Se tuvo presente en la Comisión a este respecto que la iniciativa dice relación con el plazo de que disponen los contribuyentes para reclamar en el actual proceso de reavalúo de los bienes raíces no agrícolas, por lo que no ameritaría un informe financiero.
IV. DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO.
A. Discusión general
En este ámbito del debate, se fundamentó la posición del Ejecutivo de estimar que la iniciativa en informe era de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República y que la cámara de origen debió ser la Cámara de Diputados, por tratarse de un aspecto relacionado con la base imponible de un impuesto como es la determinación del impuesto territorial.
No obstante, este criterio no fue compartido por algunos señores Diputados que atribuyeron la ampliación de un plazo para reclamar de los reavalúos a una determinación de naturaleza administrativa no incluida entre las materias que la Constitución Política circunscribe a la iniciativa exclusiva (artículo 65 de la Constitución Política).
Por su parte, el señor Presidente de la Comisión estimó que, sin entrar al debate constitucional de fondo, las normas de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional relativas a la declaración de inadmisibilidad de las indicaciones (artículos 24 y 25) no lo facultan para declarar inconstitucional ni tampoco inadmisible un proyecto de ley aprobado en una rama del Congreso y admitido a tramitación por la otra.
B. Discusión particular.
En el artículo único del proyecto aprobado por el H. Senado, se establece que sólo para los efectos de lo dispuesto en la ley N° 20.002, el plazo de reclamación de los avalúos de bienes raíces no agrícolas, se extenderá hasta el 30 de junio del año 2006.
En la Comisión se tuvo presente que, probablemente, el 30 de junio va a ser un plazo insuficiente para los fines propuestos, teniendo en consideración los tiempos legislativos restantes para la aprobación del proyecto.
En vista de lo anterior, los Diputados señores Alvarado , Álvarez , Becker , Cardemil , Dittborn , Insunza , Lorenzini , Ortiz , Robles , Sunico y Tuma , formularon una indicación para reemplazar el artículo único por el siguiente:
“Artículo único.- Sólo para los efectos de lo dispuesto en la ley N° 20.002, el plazo de reclamación de los avalúos de bienes raíces no agrícolas, se extenderá hasta el último día del mes siguiente al de la publicación de la presente ley.”.
Puesta en votación la indicación sustitutiva precedente fue aprobada por los Diputados señores Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Becker, don Germán ; Cardemil, don Alberto ; Dittborn, don Julio ; Insunza, don Jorge ; Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl , y Tuma, don Eugenio , quienes votaron afirmativamente.
V. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.
Ninguno.
VI. ARTÍCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD.
Ninguno.
Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
VII. TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN.
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que dará a conocer oportunamente el señor Diputado Informante , la Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Sólo para los efectos de lo dispuesto en la ley N° 20.002, el plazo de reclamación de los avalúos de bienes raíces no agrícolas, se extenderá hasta el último día del mes siguiente al de la publicación de la presente ley.”.
Acordado en sesión de fecha 6 de junio de 2006, con la asistencia de los Diputados señores Lorenzini, don Pablo ( Presidente ); Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Becker, don Germán ; Cardemil, don Alberto ; Dittborn, don Julio ; Insunza, don Jorge ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl , y Tuma, don Eugenio , según consta en el acta respectiva.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión ”.
3. Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaido en el proyecto de ley que modifica el artículo 174 del Código Civil respecto del divorcio. (boletín Nº 4135-07)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en una moción del Diputado señor Maximiano Errázuriz Eguiguren .
Dada la sencillez de la iniciativa, el Presidente de la Comisión , haciendo uso de las facultades que le conceden los artículo 237 N° 13 y 255 del Reglamento de la Corporación, dispuso incluir este proyecto en la Tabla de Fácil Despacho.
OBJETO.
La idea central del proyecto se orienta a introducir una enmienda al Código Civil, destinada a corregir una referencia relacionada con los efectos propios de la separación judicial que, como consecuencia de no haberse observado al adaptarse las disposiciones del Código a la nueva Ley de Matrimonio Civil, mantuvo la mención del término divorcio, institución que no genera tales efectos .
Tal idea, la que el proyecto concreta mediante un artículo único que modifica el artículo 174 de dicho Código para substituir la expresión “divorcio” por “separación judicial”, es propia de ley al tenor de lo establecido en el artículo 63 N°s. 2 y 3 de la Constitución Política.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4°, 5° y 7° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia de lo siguiente:
a) Que el artículo único del proyecto no tiene rango de ley orgánica constitucional ni requiere ser aprobado como norma de quórum calificado.
b) Que el artículo único no es de la competencia de la Comisión de Hacienda.
c) Que el proyecto fue aprobado en general por unanimidad. (participaron en la votación los Diputados señoras Soto y Turres y señores Ceroni, Eluchans y Ward).
d) Que no hubo artículos o indicaciones rechazados por la Comisión.
DIPUTADO INFORMANTE .
Se designó diputado informante al señor Alberto Cardemil Herrera .
ANTECEDENTES.
1. El autor de la moción explica que el artículo 174 del Código Civil señala que el cónyuge que no haya dado causa al divorcio tendrá derecho a que el otro cónyuge lo provea de alimentos, de acuerdo a las reglas generales. Al respecto señala que antes de la dictación de la nueva Ley sobre Matrimonio Civil, el divorcio no era causal de disolución del vínculo, por lo que, al cambiar la situación, la mantención de este término ha inducido a algunos intérpretes a entender que no obstante la disolución matrimonial, siempre existe la posibilidad de demandar alimentos.
Por último, refuerza su argumentación, señalando que diversos profesores universitarios han coincidido en que en este caso se incurrió en una omisión que se hace necesario corregir, substituyendo el término “divorcio” por “separación judicial”.
2. El párrafo 5 del Título VI del Libro I del Código Civil se refiere a las excepciones a las obligaciones y derechos entre los cónyuges, derivadas de la separación judicial y entre los artículos que lo componen se encuentra el 174 el que señala que “ el cónyuge que no haya dado causa al divorcio tendrá derecho a que el otro cónyuge lo provea de alimentos según las reglas generales.”.
DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
La Comisión, en atención a tratarse de un proyecto incluido en la Tabla de Fácil Despacho, procedió a debatirlo en general y en particular a la vez, coincidiendo plenamente con la necesidad de la modificación propuesta, aprobándolo, en consecuencia, en general, por unanimidad ( participaron en la votación los Diputados señoras Soto y Turres y señores Ceroni , Eluchans y Ward).
Respecto del artículo único, sin mayor debate, se acordó acoger el texto propuesto por unanimidad sólo con modificaciones de forma, pero, con el mismo propósito rectificador, la Comisión sostuvo que igual razón que la esgrimida para modificar el artículo 174, se daba respecto del artículo 177, norma ubicada en el mismo párrafo 5 y que señala que “ si la culpabilidad del cónyuge contra quien se ha obtenido el divorcio fuere atenuada por circunstancias graves en la conducta del cónyuge que lo solicitó, podrá el juez moderar el rigor de las disposiciones precedentes.”, por cuanto trata, asimismo, de una regla aplicable, hoy día, a la separación judicial y no al divorcio, y, en consecuencia, acordó, también por unanimidad, agregar una letra b) al artículo único para substituir en el artículo 177 el término “divorcio” por “ separación judicial”.
Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el señor Diputado Informante , esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
“PROYECTO DE LEY:
Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el Código Civil:
a. Sustitúyense en el artículo 174 las expresiones “al divorcio” por “a la separación judicial”, y
b. Reemplázanse en el artículo 177 los términos “el divorcio” por “ la separación judicial”, y el pronombre “lo” por “la”.
-o-
Sala de la Comisión, a 6 de junio de 2006.
Acordado en sesión de igual fecha con la asistencia de los Diputados señora Laura Soto González ( Presidenta accidental ), señora Marisol Turres Figueroa y señores Juan Bustos Ramírez , Alberto Cardemil Herrera , Guillermo Ceroni Fuentes , Edmundo Eluchans Urenda , Antonio Leal Labrín , Cristián Monckeberg Bruner , Nicolás Monckeberg Díaz , Patricio Walker Prieto y Felipe Ward Edwards .
Asistió también a la sesión el Diputado señor Jorge Burgos Varela .
(Fdo.): EUGENIO FOSTER MORENO , Abogado Secretario de la Comisión”