Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jorge Pizarro Soto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Rodolfo Seguel Molina
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LEY Nº 19.419, EN CUANTO A PUBLICIDAD Y CONSUMO DE TABACO. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Palma Flores
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Maria Pia Guzman Mena
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Osvaldo Palma Flores
- Carolina Toha Morales
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Osvaldo Palma Flores
- Carolina Toha Morales
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Osvaldo Palma Flores
- Carolina Toha Morales
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alberto Robles Pantoja
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Fulvio Rossi Ciocca
- Enrique Accorsi Opazo
- Arturo Longton Guerrero
- Sergio Aguilo Melo
- Edmundo Salas De La Fuente
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Alberto Robles Pantoja
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Arturo Longton Guerrero
- Osvaldo Palma Flores
- Carolina Toha Morales
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carolina Toha Morales
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Alberto Robles Pantoja
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carolina Toha Morales
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carolina Toha Morales
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carolina Toha Morales
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carolina Toha Morales
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Osvaldo Palma Flores
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carolina Toha Morales
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carolina Toha Morales
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Lavin
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Ojeda Uribe
- Arturo Longton Guerrero
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- Carolina Toha Morales
- Osvaldo Palma Flores
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- SUSPENSIÓN DE LA HORA DE PROYECTOS DE ACUERDO.
- SOLIDARIDAD CON EL DIPUTADO PABLO LONGUEIRA. DECLARACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
- PROPOSICIÓN DEL ABOGADO MARCELO VENEGAS PALACIOS COMO MINISTRO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- RETIRO DE PROYECTO DE LA TABLA. Acuerdo de los comités.
- MODIFICACIÓN DE LEY Nº 19.419, EN CUANTO A PUBLICIDAD Y CONSUMO DE TABACO. Segundo trámite constitucional.
- VI. INCIDENTES
- ALCANCES SOBRE ELECCIÓN DE SEÑORA MICHELLE BACHELET COMO PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA.
- RESTITUCIÓN DE BIEN RAÍZ A COMUNEROS DE SAN CARLOS. Oficio.
- TAREAS PENDIENTES EN ARICA Y PARINACOTA. Oficios.
- ADHESION
- Eugenio Bauer Jouanne
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- ADHESION
- DESEOS DE ÉXITO A PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA ELECTA.
- INFORMACIÓN SOBRE EVALUACIÓN TÉCNICA DE PROYECTO PASCUA-LAMA. Oficios.
- TRASPASO DE TERRENOS DE FERROCARRILES DEL ESTADO A MUNICIPIO DE FRUTILLAR. Oficio.
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Sergio Ojeda Uribe
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO EN PROCESOS SOBRE COMERCIO ILEGAL DE ALERCE, Y LA ALCALDÍA DE CHAITÉN EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- Sergio Ojeda Uribe
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
-
INFORMACIÓN SOBRE ACCIDENTE RADIACTIVO EN EMPRESA CELULOSA ITATA. Oficios.
- ADHESION
- Sergio Ojeda Uribe
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- ACCESO A LOCALIDAD DE CORRAL DE PIEDRA EN COMUNA DE RENGO. Oficio.
- ADHESION
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- ADHESION
- SOLUCIÓN A DEUDORES SERVIU DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS A RAÍZ DEL DERRAME DE PETRÓLEO EN ANTOFAGASTA. Oficio.
- DEMORA DE LA CONTRALORÍA EN INFORMAR SOBRE DENUNCIA DE IRREGULARIDADES EN CONTRATOS ENTRE CODELCO Y EX DIPUTADO. Oficio.
- NUEVO EDIFICIO PARA POLICÍA DE INVESTIGACIONES EN OSORNO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eduardo Saffirio Suarez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Eduardo Saffirio Suarez
- Jorge Burgos Varela
- Exequiel Silva Ortiz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 353ª, ORDINARIA
Sesión 68ª, en martes 17 de enero de 2006
(Ordinaria, de 11.08 a 15.19 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel; y Cornejo Vidaurrázaga, don Patricio.
Presidencia accidental de los señores Ortiz Novoa, don José Miguel, y Navarro Brain, don Alejandro.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- INCIDENTES
VII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VIII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Permisos constitucionales 9
V. Orden del Día.
- Modificación de la ley N° 19.419, en cuanto a publicidad y consumo de tabaco. Segundo trámite constitucional 10
- Suspensión de la hora de proyectos de acuerdos 59
- Solidaridad con el diputado Pablo Longueira. Declaración de la Cámara de Diputados 59
- Proposición del abogado Marcelo Venegas Palacios como ministro del Tribunal Constitucional 59
- Retiro de proyectos de la Tabla. Acuerdo de los Comités 62
VI. Incidentes.
- Alcances sobre elección de señora Michelle Bachelet como Presidenta de la República 62
- Restitución de bien raíz a comuneros de San Carlos. Oficio 63
- Tareas pendientes en Arica y Parinacota. Oficios 64
- Deseos de éxito a la Presidenta de la República electa 66
- Información sobre evaluación técnica de proyecto Pascua-Lama. Oficios 68
- Traspaso de terrenos de Ferrocarriles del Estado a municipio de Frutillar. Oficio 68
- Participación del Consejo de Defensa del Estado en procesos sobre comercio ilegal de alerce, y la alcaldía de Chaitén en la Décima Región. Oficios 69
- Información sobre accidente radioactivo en empresa celulosa Itata. Oficios 69
- Acceso a localidad de Corral de Piedra en comuna de Rengo. Oficio 70
- Soluciones a deudores Serviu de la Octava Región. Oficio 71
- Información sobre medidas adoptadas a raíz del derrame de petróleo en Antofagasta. Oficios 72
- Demora de la Contraloría en informar sobre denuncia de irregularidades en contratos entre Codelco y ex diputado. Oficio 73
- Nuevo edificio para Policía de Investigaciones en Osorno. Oficios 73
Pág.
VII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que “Regula la figura de las personas competentes y crea la Comisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras”. (boletín N° 4065-08) 75
- Oficios de S. E. el Presidente de la República mediante los cuales retira las urgencias que hiciera presente para el despacho de los siguientes proyectos:
2. Regula el trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. (boletín N° 2943-13) 89
3. Reforma constitucional sobre pueblos indígenas. (boletín N° 4069-07) 89
- Oficios de S. E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
4. Modifica la ley N° 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional. (boletín N° 4059-07) 90
5. Introduce en la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, que reformó la Constitución Política de la República. (boletín N° 3962-07) 90
6. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio entre la República de Chile y de Nueva Zelanda para evitar la Doble Imposición y para Prevenir la Evasión Fiscal con relación a los Impuestos a la Renta y su Protocolo. (boletín N° 3973-10) 90
7. Oficio del H. Senado por el cual comunica que la Comisión de Constitución declaró que el artículo 68 de la Constitución Política no es aplicable a la tramitación de proyectos de reforma constitucional y, por lo tanto, la tramitación dada al proyecto de reforma constitucional que “establece un principio proporcional y representativo en el sistema electoral”, boletín N° 4061-07, es inadmisible por ser contrario a lo establecido en el artículo 127 de la Carta Fundamental 91
8. Proyecto iniciado en moción del diputado señor Saffirio, que modifica el artículo 26 de la Constitución Política de la República, con el objeto de adelantar la fecha de las elecciones presidenciales. (boletín N° 4071-07) 91
9. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Saffirio, Burgos y Silva, que modifica el artículo 174 de la ley Orgánica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, con el objeto de adelantar la fecha de las elecciones presidenciales. (boletín N° 4075-06) 92
10. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual comunica que ha aceptado la renuncia presentada a su cargo de Ministro de este Tribunal por el señor Eugenio Valenzuela Somarriva, a contar del 1° de febrero próximo 93
VIII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones
- De los diputados señor Jarpa y Seguel, quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días para dirigirse a Indonesia, a contar del 15 de enero del presente año.
2. Oficios.
Contraloría General de la República:
- Diputado Molina, solicita se verifiquen los deslindes de la comunidad agrícola Monte Patria, en la Cuarta Región.
- Diputado Bayo, situación de sumario a Servicio Agrícola y Ganadero en Novena Región.
Ministerio del Interior:
- Diputado Bayo, proyecto de planta de tratamiento de aguas servidas en Villa Tijeral.
- Diputado Molina, envío de agua potable a Los Perales, comuna de Punitaqui.
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Hernández, reparación de caminos de las comunas de San Juan de la Costa y de San Pablo.
- Diputado Navarro, planta aguas servidas comuna de Pinto.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (95)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrázaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibañez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Letelier Norambuena, Felipe PPD VIII 42
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistieron, además, los ministros de Salud , señor Pedro García, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Eduardo Dockendorff
-Concurrió, también, el senador Jorge Pizarro.
-Con permiso constitucional no estuvieron presentes los diputados señores Carlos Abel Jarpa y Rodolfo Seguel Molina. -
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.08 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El acta de la sesión 63ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 64ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente, el punto 5 de la cuenta se refiere a un oficio del Senado, por el cual comunica que su Comisión de Constitución declaró que el artículo 68 de la Constitución Política no es aplicable a la tramitación de proyectos de reforma constitucional.
Para que no quede la sensación de que los diputados no hemos formulado comentario alguno sobre la materia, quiero señalar que no compartimos en nada la tesis del Senado, en cuanto a declarar inadmisible el proyecto de reforma constitucional que establece un principio representativo y proporcional en el sistema electoral. De hecho -es bueno saberlo-, un importante grupo de senadores ha presentado un requerimiento respecto de la decisión del Presidente del Senado.
En consecuencia, es una decisión absolutamente opinable, y sería bueno tenerlo presente.
Gracias, señor Presidente.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente, en relación con el mismo oficio, quiero reiterar la petición que formulé en la reunión de Comités del martes pasado porque, lamentablemente, todavía no ha sido acogida. Se trata de que se nos haga llegar un informe que sustente jurídica y constitucionalmente la posición de la Cámara que, como ha dicho el diputado Burgos, es distinta de la adoptada por el Senado.
Gracias, señor Presidente.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Señores diputados, el oficio del Senado se encuentra a disposición de sus señorías.
PERMISOS CONSTITUCIONALES.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se concederán los permisos constitucionales solicitados por los diputados señores Jarpa y Seguel para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 15 de enero en curso, para dirigirse a Indonesia.
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LEY Nº 19.419, EN CUANTO A PUBLICIDAD Y CONSUMO DE TABACO. Segundo trámite constitucional.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En el Orden del Día, corresponde tratar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto que modifica la ley Nº 19.419 en materias relativas a la publicidad y al consumo de tabaco.
Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Fulvio Rossi.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3825-11 (S), sesión 50ª, en 11 de octubre de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 8.
-Primer informe de la Comisión de Salud, sesión 65ª, en 10 de enero de 2006. Documentos de la Cuenta Nº 18.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, voy a tratar de ser muy breve para informar este proyecto bastante extenso, que introduce modificaciones a la ley Nº 19.419, de 1995.
El Senado calificó como normas orgánicas constitucionales los numerales 6 y 11 del artículo 1º. La Comisión mantuvo ese carácter respecto del numeral 6, que sustituye el artículo 5º de la ley Nº 19.419, que regula los planes y programas de estudios de la Educación General Básica y de la Educación Media, en el sentido de que deberán considerar objetivos y contenidos destinados a educar e instruir a los alumnos sobre los efectos dañinos del tabaco para la salud y sus potentes efectos adictivos.
En el estudio de las ideas matrices, tanto en el Senado como en la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados, se recibió la opinión de personalidades del ámbito académico y empresarial. Se contó con la participación del ministro de Salud y del equipo del Ministerio; de representantes de las agrupaciones de dueños de restaurantes, bares y pubs; de autoridades del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes, Conace; de representantes de empresas ligadas a la importación, distribución y venta de tabaco, de productores nacionales del mismo, y de representantes de suplementeros, dado que este proyecto contiene disposiciones que regulan la venta en determinados lugares cercanos a los establecimientos educacionales de enseñanza básica y media.
Entre los antecedentes que explican la necesidad de adecuar la legislación, quizás el más importante es el Convenio marco de la Organización Mundial de la Salud para el control del tabaco, suscrito por Chile y ratificado por el Congreso Nacional el año 2005, el que apunta a disminuir la epidemia del tabaquismo en el mundo, en especial debido a la gran mortalidad y discapacidad que produce, así como a los enormes gastos que representa el tratamiento de las patologías derivadas del consumo de tabaco.
Deseo entregar sólo algunos datos respecto de la situación en nuestro país. El año pasado hubo 14 mil muertes como consecuencia del tabaquismo. Dicha adicción es una de las principales causas de ausentismo laboral. Desde el punto de vista del gasto en salud, significó alrededor de mil millones de dólares el tratamiento de sólo tres dolencias ligadas al consumo de tabaco: la enfermedad pulmonar obstructiva crónica, el infarto agudo al miocardio y el cáncer pulmonar.
En consecuencia, los colegas podrán comprender la importancia sanitaria que reviste esa adicción, lo que ha redundado en que innumerables países -en el informe, los señores diputados encontrarán legislación comparada- de América Latina, como Brasil, y de Europa, como España e Italia, hayan establecido potentes legislaciones a fin de modificar la oferta y controlar la demanda del tabaco. La mayoría de ellas busca combatir el contrabando, con lo cual se logra la disminución de la oferta, la restricción de la venta a menores y de la publicidad. En tal sentido, el Convenio marco de la Organización Mundial de la Salud para el control del tabaco establece la prohibición absoluta de la publicidad, aspecto que fue recogido en el proyecto de ley, la que sólo podrá hacerse en los lugares de venta.
También como consecuencia de lo establecido en el Convenio marco, el proyecto busca generar ambientes libres de humo y de contaminación. Por eso, se restringe el consumo de tabaco en restaurantes. En ese sentido, para permitir fumar al interior de los que tienen una superficie superior a cien metros cuadrados, destinados a la atención de público, se exige contar con un área para fumadores y otra para no fumadores. Esta última debe representar, al menos, el 60 por ciento del espacio total destinado a atención de público. Asimismo, el área para fumadores deberá estar aislada y sellada herméticamente, y deberá contar con ventilación hacia el aire libre o con extracción del aire hacia el exterior.
Por su parte, cuando se trate de locales de menos de cien metros cuadrados -en el mensaje del Presidente de la República y en el texto original discutido en el Senado se establecía un límite de 80 metros cuadrados-, se deberá optar por ser un lugar para fumadores o para no fumadores.
Asimismo, el proyecto establece prohibiciones respecto de la entrega de incentivos o compensaciones por la compra de cigarrillos, sean de carácter monetario o de otra índole. Reitero que se prohíbe de manera absoluta la publicidad o promoción del tabaco, y su venta a menores de edad.
Uno de los temas importantes que se discutió, tanto en el Senado como en la Comisión de Salud de la Cámara, dice relación con los puntos de venta y su cercanía o lejanía de los establecimientos de educación básica y media. Originalmente, el proyecto planteaba un área de protección de trescientos metros. Es decir, no sería posible vender tabaco en un radio de trescientos metros desde la entrada de las escuelas y colegios. Con posterioridad, esa distancia se redujo a cien metros, con la aprobación de una indicación en tal sentido. Sin embargo, algunos diputados pretendemos reponer los trescientos metros establecida en un principio.
El proyecto también excluye la obligatoriedad de disponer de áreas de fumadores y no fumadores a las discotecas y cabarets. Esto suscitó una discusión porque se consideró una discriminación en favor de esos establecimientos en desmedro de los bares, restaurantes y pubs, que sí tendrían la obligación de cumplir con esa disposición.
Después de mucho debate, el proyecto se aprobó en el Senado y pasó a la Cámara de Diputados.
Los principales aspectos que quisiera resaltar de su discusión en la Comisión se relacionan, en primer término, con el control de la oferta, fundamentalmente lo relacionado con la restricción de los puntos de venta.
Asimismo, es conveniente destacar que se prohíbe la publicidad, salvo en los puntos de venta, en los que sí será posible desplegar publicidad fuera del lugar, la que obedecerá a un diseño del Ministerio de Salud.
También se cambiará la normativa vigente respecto de la rotulación de las cajetillas de cigarrillos. Como saben los señores diputados, actualmente se establece que debe haber un breve enunciado en el borde inferior de la cajetilla, en la cara frontal, que expresa: “El tabaco puede producir cáncer”. Al respecto, se recogió experiencia internacional y se establece que el 50 por ciento -antes era 40 por ciento-, es decir, la mitad, en el borde inferior de ambas caras frontales de las cajetillas, debe contener información relativa a los daños que produce el tabaco en la salud de la población -hay numerosos antecedentes que demuestran ese efecto- y también se especifica que pueden agregarse imágenes o pictogramas, idea que recoge la experiencia de países como Canadá o Brasil, que han logrado impactos importantes en ese sentido. Estos mensajes o pictogramas que abarcan el 50 por ciento de ambas caras de la cajetilla serán cambiados cada doce meses y la responsabilidad del cambio recaerá en el Ministerio de Salud, de acuerdo con un reglamento. Esta normativa también regirá para los productos importados, los que deberán tener adheridos tales mensajes e imágenes en las mismas dimensiones, las que no podrán desprenderse fácilmente.
Además, se escucharon las opiniones de la señora Marisol Acuña , activa representante de la Sociedad Chilena de Enfermedades Respiratorias, quien realizó un análisis de la epidemiología respecto de la adicción tabáquica en el país. Informó que Chile y Argentina son los países de América Latina en los que se consume más tabaco y advirtió que el porcentaje de mujeres y niños consumidores ha aumentado progresivamente, al igual que las patologías y casos de muerte derivados del consumo de tabaco. Especificó que el tabaco es la principal causa de muerte evitable en Chile y en el mundo, lo que constituye un antecedente muy importante.
También expusieron sus puntos de vista representantes de la Compañía Chilena de Tabacos, Chiletabacos, y de otras empresas ligadas a la importación, venta o distribución de productos elaborados o derivados del tabaco, quienes plantearon, entre otras cosas, que a ellos no les parecía adecuado lo establecido respecto de la rotulación y adujeron, en un comienzo, que tal disposición atentaría contra la propiedad privada, porque esa obligación recaería exclusivamente en las empresas y, por lo tanto, tales medidas serían discriminatorias y fomentarían el contrabando.
Por otro lado, también participaron representantes de la Oficina para América Latina y el Caribe de Consumers International, quienes se mostraron muy partidarios de regular todo lo relacionado con la venta, distribución y publicidad del tabaco y de promover ambientes libres de contaminación. Desde ese punto de vista, lo más importante del proyecto es que se establecen ciertos espacios en los que se prohíbe fumar en toda circunstancia. Por ejemplo, ascensores, fábricas de explosivos, sitios en que se manipulan alimentos, etcétera.
Se indican los lugares donde no se puede fumar, salvo en salas especialmente habilitadas para hacerlo. Al respecto, hubo un debate importante al poner el ejemplo de un hospital, ya que si existe en él una sala especialmente habilitada para fumadores, podría distorsionar el mensaje que debe entregar un establecimiento de salud respecto de los efectos nocivos que tiene el tabaco en la salud.
Aprobado en general el proyecto en la Comisión, se presentaron indicaciones para exceptuar de la prohibición de vender cigarrillos cerca de algunos establecimientos educacionales; para promover y difundir por parte de las empresas tabacaleras el uso del tabaco directamente hacia mayores de 18 años; para establecer la obligatoriedad de indicar, en el borde lateral de la cajetilla, las sustancias tóxicas y los agentes cancerígenos, en orden de gravedad y cantidad; para prohibir en la cajetilla expresiones como light o suave, ya que dan una sensación de inocuidad y está comprobado que inducen a pensar que en esa calidad el tabaco no produce daños a la salud; para aumentar de 40 a 50 por ciento la superficie del pictograma o mensaje mediante el cual se informará acerca de los daños que produce el tabaco.
Por otra parte, el ministro de Salud me informó que se introdujo una indicación que señala la autoridad encargada de fiscalizar y de sancionar. Originalmente, el proyecto establecía que la autoridad sanitaria tiene la potestad para fiscalizar y sancionar, pero esa figura cambió en el Senado, ya que se planteó la incorporación de los juzgados de policía local para sancionar. La Comisión de Salud de la Cámara de Diputados rechazó la propuesta del Senado, en espera de la proposición que enviaría el Ejecutivo para reponer esa norma, porque encontró razonable el argumento de que la autoridad sanitaria, además de fiscalizar, puede sancionar a personas naturales o a instituciones o empresas que no cumplan con la normativa.
En otro sentido, el proyecto restringe el hábito del consumo de tabaco en lugares de atención de público. También se eliminó la posibilidad de fumar en oficinas individuales, dado que a juicio de la mayoría es discriminatorio, porque los trabajadores de una institución del Estado no pueden fumar, pero el director si podría hacerlo en su oficina.
Estos son básicamente los principales aspectos del proyecto de ley en discusión, en su segundo trámite constitucional. He tratado de sintetizar el informe, ya que creo que lo más enriquecedor será su debate y la incorporación de nuevas indicaciones.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Cornejo.
El señor CORNEJO.-
Señor Presidente, estamos ante un proyecto de ley extraordinariamente importante, que incide sobre el antiguo hábito del consumo de tabaco, responsable directo de una serie de enfermedades y patologías.
La presencia de enfermedades pulmonares crónicas agravadas por el tabaco o enfermedades provocadas directamente por éste, como las distintas formas de cánceres pulmonares, han llevado a las autoridades sanitarias a enfrentar el problema de desincentivar su uso y consumo.
El consumo de tabaco está extraordinariamente arraigado en nuestra población, es una costumbre al interior de los hogares, en los espacios públicos y en los recintos de trabajo. El cigarrillo está en permanente contacto con las personas y en muchos ambientes es algo absolutamente natural y tolerable. Ese sentido cultural, de costumbre, de hábito, es necesario desarraigar progresivamente. Sobre esto puede haber opiniones distintas, pero desde el punto de vista sanitario, de la concepción de las enfermedades que este elemento provoca, no hay dos posiciones. Este proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, viene a enfrentar importantes aspectos sobre la materia para corregir las deficiencias que se presentan.
No cabe ninguna duda de que es extraordinariamente importante desincentivar el uso y consumo de tabaco en los menores de dieciocho años. Es muy corriente ver a alumnos fumando, a la salida de colegios e, incluso, en algunos casos, al interior de los establecimientos educacionales. Por lo tanto, lo que establece el proyecto cuando habla de desincentivar el consumo de tabaco en los menores de edad es significativo.
También es importante intervenir en la publicidad relacionada con el consumo del tabaco, y esta iniciativa aborda ese tema. Prácticamente, en todas las legislaciones de los países, desarrollados o en vías de desarrollo, encontramos disposiciones, normas, actitudes y acciones concretas de sus gobiernos y autoridades sanitarias orientadas a controlar dicha publicidad. Por ello, solamente estamos poniéndonos al día en ese aspecto.
Quiero recalcar y dar relevancia al respeto por las personas que no fuman. El hecho de vivir en un ambiente libre de contaminación es algo que debemos tener siempre presente. Hay gente que no fuma, que le disgusta el humo y que siente amenazada su salud al estar en un ambiente contaminado. Eso es algo que -insisto- debemos asumir con respeto. Por lo tanto, son importantes las disposiciones del proyecto tendientes a regular los espacios donde se consuma tabaco, algunas de las cuales son rigurosas: en recintos públicos, de trabajo, asistenciales y de esparcimiento.
Anuncio mi disposición absolutamente favorable a esta iniciativa, que fue discutida largamente en la Comisión de Salud y contiene importantes cambios. Incluso, se presentaron varias indicaciones para corregir algunos aspectos que también es necesario discutir para una mejor comprensión.
Quienes participamos en la Comisión de Salud, y tenemos formación sanitaria, no podemos sino estar muy complacidos con este proyecto.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, el proyecto se enmarca en una propuesta que la Cámara de Diputados hizo hace ya bastante tiempo al Ejecutivo , en el sentido de contar con una normativa que regule el consumo de tabaco y que incorpore las proposiciones de la Organización Mundial de la Salud en términos de disminuir la prevalencia de los serios problemas de salud provocados por dicho consumo.
La iniciativa apunta hacia dos direcciones. A mi juicio, constituye un primer paso para adecuar nuestra legislación a las medidas internacionales que se están adoptando sobre la materia.
Además, el proyecto prohíbe la venta de productos del tabaco a menores de dieciocho años. La idea es que no adquieran este vicio a temprana edad. Con mucho espanto vemos que nuestros hijos, niños y niñas, comienzan a fumar, incluso, en la enseñanza básica y, como el tabaco es una droga que produce adicción, un joven que comienza a fumar a tan temprana edad, normalmente termina siendo adicto al cigarrillo. Por lo tanto, es bastante difícil que después abandone ese vicio. Por eso, el proyecto prohíbe la venta de productos del tabaco a menores de dieciocho años, a fin de que no se incentive en ellos esta nefasta tendencia.
La iniciativa dispone que los no fumadores cuenten con espacios libres de humo de tabaco en los cuales puedan desarrollar sus actividades en forma normal, que los fumadores no contaminen los espacios de quienes no fuman. Desde un punto de vista científico, es sabido que existe un número importante de contaminantes del tabaco que provocan daño en la salud de los fumadores pasivos, es decir, de quienes no fuman y se desempeñan en ambientes cerrados donde no existe restricción en ese sentido y se acumula humo del tabaco. Se ha comprobado en ellos aumento de cáncer de pulmón, de laringe y otras enfermedades.
Por eso, se pretende que existan ambientes libres de humo de tabaco para preservar la salud de los no fumadores.
Con esta normativa se pretende disminuir el consumo de tabaco en menores de dieciocho años de edad, dada la incidencia que tiene en enfermedades broncopulmonares, principalmente, y otras en los no fumadores. Hay artículos muy importantes que dicen relación con esos objetivos. No obstante, formularé algunas indicaciones, porque es necesario que esta iniciativa tenga un efecto trascendente en la sociedad. Hay materias que deben definirse, porque, como se señaló en la Comisión, son inadecuadas. Por ejemplo, no parece lógico que en un hospital público los médicos, con su delantal blanco, puedan salir a fumar a los patios de los establecimientos de salud, porque la ley lo permite. Me parece muy mal que ellos den ese ejemplo negativo. Eso no va de la mano con lo que aquí se quiere: disminuir el incentivo de fumar. Si un médico -hablo de mis colegas en particular, porque son un ejemplo en términos de salud- fuma en el patio de un hospital pediátrico, perfectamente puede ser visto por niños a través de las ventanas de las salas o de los pasillos de los consultorios. Me parece inadecuado. No debemos permitir que se fume ni siquiera en los patios de un hospital o de un recinto de salud. He hecho una indicación al respecto, pues en esto hay que ser más duros.
Tampoco se puede fumar -se consigna claramente en el proyecto- en los establecimientos de educación prebásica, básica y media. Si queremos que los jóvenes no adquieran precozmente el hábito del tabaco, no puede permitirse fumar en los colegios. Eso me parece lógico. Tampoco en los hospitales. En la Comisión no logramos incorporar la prohibición de fumar en los patios y espacios interiores de un establecimiento público, razón por la cual he presentado la indicación correspondiente, a fin de que se revise ese aspecto en mejor forma.
También es muy importante el tema de los restaurantes. Me parece lógico que en cualquier tipo de restaurante, incluso en las posadas que hay en las carreteras, donde los camioneros acuden a almorzar -son espacios cerrados pequeños-, no se pueda fumar. No creo que se puedan separar totalmente los ambientes en espacios muy pequeños. Por eso, hemos formulado una indicación con el objeto de que se regule bien esta materia.
Para quienes no fumamos es muy desagradable ir a un restaurante o a otro lugar similar a almorzar y participar con nuestras familias, y que en la mesa del lado alguien esté fumando. La ley actual no logra el objetivo de separar los ambientes; por lo tanto, en un restaurante el sector de fumadores está prácticamente al lado del de no fumadores y uno aspira igual el humo del tabaco. Así lo demostraron en la Comisión especialistas sobre el tema. Me parece que al respecto hay que ser bastante más rigurosos. Si alguien quiere fumar un cigarrillo después de comer en un restaurante, que salga y lo haga en la calle, pero no en su interior.
Otro asunto que no queda bien regulado en el proyecto y respecto del cual hay que buscar una fórmula eficiente, dice relación con los trabajadores.
Es necesario buscar una fórmula que favorezca a los trabajadores no fumadores que se desempeñan cotidianamente en lugares saturados de humo de tabaco, como las discotecas, con el consiguiente riesgo para su salud. Lamentablemente, el trabajador, por necesidad, no puede elegir el lugar donde laborar ni menos reclamarle a su empleador por el ambiente lleno de humo de tabaco en el que se desempeña, porque si lo hace, o no consigue el empleo o puede ser despedido. El proyecto no preserva, como se merece, la salud de los trabajadores.
El tabaco es tan adictivo como la droga pura, y como tal debe ser considerado, aunque esté en el rango de las denominadas blandas, por cuanto, además de la adicción, causa enfermedades que pueden llevar a la muerte.
Hemos presentado algunas indicaciones que ponen énfasis en la regulación del consumo de tabaco y su control para que, ojalá, los jóvenes no inicien el hábito de fumar a temprana edad y para que los ambientes libres de humo de tabaco sean rigurosamente protegidos.
Proponemos que los consumidores también fiscalicen y que sus denuncias ante la autoridad sanitaria pertinente o ante Carabineros sean consideradas, por cuanto es muy necesario que las disposiciones de este proyecto, una vez aprobado, no sean letra muerta. A diario observamos la venta de cigarrillos sueltos en los quioscos. Para un estudiante de enseñanza básica o media es más práctico comprar un cigarrillo suelto que la cajetilla entera, venta que está absolutamente prohibida pero que es muy difícil fiscalizarla, porque no existe la real capacidad para ello. Por eso, si a los consumidores les entregamos algún tipo de facultad fiscalizadora para que realicen las denuncias pertinentes, estaremos haciendo más difícil dicha práctica.
Debemos ser mucho más agresivos en la fiscalización. Los controles que realizan los inspectores de salud y Carabineros no bastan. Es necesario que los ciudadanos, responsablemente, también pueda denunciar. Los padres debemos tener la posibilidad de denunciar la venta de cigarrillos sueltos, porque así estaremos evitando que se perjudique la salud de los niños y de los jóvenes de Chile.
Anuncio el voto favorable de la bancada radical al proyecto y a las indicaciones orientadas a mejorar su articulado.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente, hace años esta Cámara aprobó la ley Nº 19.419, que regula materias relativas a la publicidad y el consumo de tabaco. Esa normativa, que contiene muchas de las preocupaciones que aborda el proyecto, especialmente en lo relativo a los espacios libres de humo de tabaco y la protección de los no fumadores, por una u otra razón, no ha tenido mayor aplicación.
Desde entonces a la fecha las cosas han cambiado, algunas para mejor y, otras, para peor. En general, los chilenos, especialmente muchos adultos, han ido dejando de fumar, pero el consumo de tabaco es cada día mayor en la población joven, lo cual es muy grave, porque como se inician a una edad sin discernimiento, cuando se den cuenta del daño que se están haciendo, ya es demasiado tarde para dejarlo, porque las sustancias adictivas que contienen los cigarrillos, además del tabaco, dificultan el proceso.
En consecuencia, el proyecto se centra en cuatro aspectos básicos: generar espacios libres de humo a fin de proteger a los no fumadores; prohibir vender, ofrecer o regalar cigarrillos a los menores de edad, cuestión que intentamos en su oportunidad, pero no se logró; prohibir todo tipo de publicidad de productos hechos con tabaco en publicaciones para menores de edad y sancionar con multas altísimas a quienes no cumplan con lo dispuesto en la ley.
Entiendo que el Ejecutivo ha enviado indicación mediante la cual se establece que la autoridad sanitaria competente y Carabineros de Chile serán los encargados de fiscalizar el cumplimiento de la ley y que la resolución de la autoridad será impugnable ante el juez de letras correspondiente, temas que estaban pendientes y que habían sido conversados con el ministro de Salud .
En relación con los lugares de esparcimiento, aspecto que fue muy debatido, el proyecto establece que en los restaurantes, bares, pubs, etcétera, que tengan más de cien metros cuadrados de superficie destinados a la atención de público se deberán separar ambientes para fumadores y para no fumadores, pero la separación deberá ser real y no como ocurre actualmente, en que en una mesita se pone un cartel donde dice: “sector no fumadores”, y en otra, inmediatamente al lado, uno que dice: “sector fumadores”. Es decir, los espacios físicos deberán estar divididos de tal forma que los no fumadores no se contaminen con el humo del tabaco de los fumadores, lo que me parece altamente positivo.
Aquellos establecimientos que tengan una superficie destinada a la atención de público igual o inferior a cien metros cuadrados, especialmente los bares y los pubs, deberán optar por ser lugares para fumadores o para no fumadores, porque difícilmente se puede dividir un espacio de cien metros cuadrados para dar este tipo de protección.
El diputado informante enumeró todos los lugares donde no se podrá fumar. Entre ellos, los recintos o dependencias de los órganos del Estado, los establecimientos de educación superior, públicos y privados; los establecimientos de salud, públicos y privados; los aeropuertos, los teatros, cines y lugares en que se presenten espectáculos culturales y musicales; los gimnasios y recintos deportivos; los centros de atención o de prestación de servicios abiertos al público en general; los supermercados, centros comerciales, los medios de transporte público, los ascensores, etcétera. Todos estos lugares deberán contar con un recinto especial para que los fumadores se envenenen juntos.
El proyecto recoge un tema de la mayor importancia, que el Convenio marco de la Organización Mundial de la Salud para el control del tabaco no consideró en ninguno de sus artículos: me refiero a campañas tendientes a prevenir el consumo de tabaco.
Así, el artículo 7º del proyecto establece que “los planes y programas de estudio de la educación general básica y de la educación media de ambas modalidades deberán considerar objetivos y contenidos destinados a educar e instruir a los escolares sobre los daños que provoca en el organismo el consumo de productos hechos con tabaco y la exposición al humo del mismo, como también el carácter adictivo de éstos.
Los planes y programas deberán estar en ejecución en el mes de marzo del año 2007.”
En uno de los congresos internacionales que realizó la OMS para que los países apoyaran el Convenio marco para el control del tabaco se dijo que la prevención no funcionaba y que sólo operaban la publicidad y los impuestos. En esa oportunidad, manifesté mi total desacuerdo con esa postura. Afortunadamente, la Cámara de Diputados optó por la prevención. Debemos considerar que la población de mayor riesgo son los niños, y digo niños porque el consumo de tabaco en menores comienza desde los diez años. En consecuencia, el Estado, los colegios y la sociedad en general deben preocuparse de hacerles ver el daño que se están causando.
En la ley de alcoholes logramos establecer la enseñanza obligatoria de programas educativos orientados a la formación de vida saludable, previniendo no sólo el consumo de alcohol, de tabaco y de drogas, sino también abordando una serie de temas, entre ellos la sexualidad, para que los jóvenes puedan tener una mejor calidad de vida y salud.
Espero que las próximas autoridades acojan esa modalidad y la apliquen, porque los jóvenes necesitan educación, prevención e información sobre todas estas materias, ya que el tabaco no es el único problema grave.
Los fumadores no se dan cuenta del daño que les produce el tabaco, porque sus efectos no son inmediatos. En cambio, sí lo son los que causa el consumo excesivo de alcohol y las drogas. De más está decir que la principal preocupación son los cánceres a la faringe, laringe, esófago, pulmón, páncreas, riñón, vejiga y las enfermedades crónicas, como los accidentes cardiovasculares, las afecciones coronarias, vascular periférica, pulmonares, la aneurisma cardíaca, entre otras.
Durante el estudio del proyecto, pude constatar que los cigarrillos contienen una gran cantidad de sustancias nocivas. Se tiende a pensar que sólo contienen tabaco y nicotina, pero presentan más de cuatro mil componentes tóxicos, irritantes, cancerígenos y adictivos.
Por otra parte, el proyecto se concentra mucho en el tema de la publicidad y prohíbe toda la que esté dirigida especialmente hacia los menores. Pero, como siempre, se hace una excepción que francamente no entiendo.
El artículo 3º dispone que se podrá publicitar el tabaco sólo al interior de los lugares de venta. Sin embargo, el inciso segundo agrega: “Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, podrán efectuarse comunicaciones directas con adultos, siempre que se utilicen mecanismos que permitan acreditar que los destinatarios son mayores de dieciocho años de edad.”
¿Qué significa “efectuarse comunicaciones”? No queda claro si con ello se permite hacer publicidad. En el futuro, de aprobarse esta disposición, será muy difícil establecer sanciones o tomar medidas, por lo que debemos también modificarla.
Se prohíbe la comercialización de cigarrillos en forma unitaria o en paquetes que contengan una cantidad inferior a diez.
No se podrán ofrecer ni promover cigarrillos en lugares donde está prohibido fumar, sobre todo a menores de edad. Al respecto, debemos recordar que un grupo de padres reclamó hace unos días porque en una discoteca de Vitacura se distribuyeron cigarrillos y bebidas alcohólicas a menores de edad como parte de una campaña de promoción, lo que está prohibido por la ley de alcoholes. En consecuencia, es importante el incremento sustancial de las multas a estas infracciones, lo que el proyecto deja claramente establecido.
Por otra parte, hay una materia que ha sido motivo de discusión: la advertencia que debe aparecer en las cajetillas de cigarrillos. El proyecto establece que debe figurar en la parte inferior de las dos caras principales de la cajetilla y ocupar el 50 por ciento de cada una de ellas y que será diseñada por el Ministerio de Salud, pero no señala la frase que se utilizará. Podría ser: “El cigarrillo provoca cáncer” o “El cigarrillo es peligroso para la salud”. Se podría colocar una serie de advertencias como, por ejemplo, los daños que provoca el consumo de tabaco en el embarazo, los que puede producir al niño que está por nacer, etcétera.
En mis manos tengo una cajetilla de cigarrillos ingleses -no voy a mencionar la marca-, que dice en grandes letras en una de sus caras “Fumar mata” y en la otra “Fumar puede dañar y disminuir la fertilidad”. Las letras ocupan el 50 por ciento de la superficie de cada lado de la cajetilla. Comprar una cajetilla con la frase “Fumar mata” en grandes caracteres es fuerte, casi perverso; pero impacta. En cambio, si dice “El cigarrillo puede dañar la salud o provocar cáncer” no me parece una advertencia. Me gustaría que se pusiera en las cajetillas algo que tuviera que ver con el daño que provoca a la vida y a la salud de las personas, a fin de que quede grabada esa advertencia a quien compre una cajetilla de cigarrillos.
La idea de restringir el consumo de tabaco en restaurantes, lugares públicos y otros va en beneficio de los no fumadores. Incluso, a muchos fumadores les molesta el humo del cigarrillo de otras personas o el de los cigarrillos que queden prendidos en los ceniceros.
Adimark, por encargo de Achiga, Asociación Chilena de Gastronomía, realizó un estudio que señaló que, en la Región Metropolitana, el 36,1 por ciento de las personas fuma; el 63 por ciento no fuma y el 16 por ciento se declara ex fumador. Sin embargo, el 95 por ciento de esas personas es partidaria de la restricción de fumar en restaurantes; el 80 por ciento es partidario de regular su consumo en bares y pubs; el 90 por ciento opina que no se debe fumar en hospitales, transportes públicos y centros educacionales, y el ciento por ciento concuerda con las restricciones en los lugares de trabajo.
El principal mérito del proyecto es proteger la salud de los no fumadores. Busca evitar que las personas que no fuman sean contaminadas por los fumadores. Espero que las medidas adicionales también sirvan para que los fumadores habituales dejen de fumar o lo hagan menos, porque, tal como dice el informe, el consumo de tabaco y la exposición a humo de este producto son las principales causas de morbilidad, discapacidad y mortalidad evitables en el mundo actual.
A pesar de que no se pueden evitar todos los riesgos que nos pueden costar la vida, bien podrían los fumadores dejar su adicción para prevenir daños a su salud y a la de los demás, así como el costo en que deben incurrir los servicios de salud para atenderlos.
Hemos participado activamente en la discusión de esta iniciativa, por lo que vamos a aprobarla, al igual que la indicación presentada por el Gobierno, porque fuimos nosotros quienes la pedimos. No obstante, aún tengo algunas dudas acerca del tema de la publicidad, sobre qué significa eso, si se trata de publicidad o de comunicación. Ojalá que el diputado informante lo pueda aclarar para tomar alguna decisión al respecto.
Espero que la iniciativa tenga buena acogida entre los chilenos; pero, una vez promulgada la ley será fundamental fiscalizar el cumplimiento de sus disposiciones para que resulte, porque, tal como ya expresé, no sacamos nada con aprobarla si no hay fiscalización.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Palma.
El señor PALMA.-
Señor Presidente, el consumo de tabaco y la exposición al humo de este producto son las principales causas de morbilidad, discapacidad y mortalidad evitables en el mundo actual, y nuestro país no está ajeno a esa realidad. Está de más mencionar las patologías broncopulmonares y cardiovasculares asociadas al consumo de tabaco, los problemas y alteraciones en el desarrollo de los jóvenes y los diversos tipos de cáncer que provoca este mal hábito. De hecho, la OMS estima que alrededor de cinco millones de personas mueren anualmente a causa del tabaco. En Chile, según un estudio realizado en 2002 por el Conace, esa cifra alcanzó a cerca de catorce mil personas. De acuerdo con el mismo estudio, alrededor del 43 por ciento de la población de nuestro país que tiene entre 12 y 64 años de edad fuma. En cuanto a los no fumadores, que son la otra mitad de los habitantes del país, también sufren los efectos del tabaquismo.
Chile y Argentina ostentan la mayor prevalencia de tabaquismo en América Latina, y la tendencia es al aumento.
Por otra parte, las emisiones contaminantes liberadas al medioambiente por los fumadores de nuestro país alcanzan anualmente a las siguientes cantidades: 20 toneladas de nicotina, 184 toneladas de material particulado respirable, menor de 2,5 micras, y 814 toneladas de monóxido de carbono. Es decir, además están dañando nuestro planeta.
Según el ya citado estudio, en las zonas de fumadores y en las de no fumadores de los bares, restoranes, pubs y salas de fiesta de Santiago los niveles de nicotina son similares y muchas veces iguales.
La Constitución y las leyes imponen al Estado la obligación de cautelar y promover la salud de las personas, como una forma de garantizar su derecho a la vida y a su integridad física y psíquica. Además, algunos tratados internacionales firmados y ratificados por nuestro país, como el Convenio marco para el control del tabaco, de 2003, que fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la OMS y que se encuentra en plena vigencia desde comienzos de este año, nos obligan a adoptar medidas legislativas para enfrentar el ostensible aumento del consumo de tabaco en nuestro país.
Por todo lo anterior, esta iniciativa legal pretende modificar la ley Nº 19.419, para establecer nuevas normas y obligaciones, reforzar elementos que eviten la adquisición y propagación del hábito del tabaquismo, fortalecer la protección a los no fumadores, especialmente a los menores de edad, y regular la publicidad y venta de productos propios y asociados al tabaco.
Considero indispensable realizar todos los esfuerzos necesarios para reducir el hábito del tabaquismo en el mundo, particularmente en Chile, pues tenemos la responsabilidad de proteger a los no fumadores, sobre todo a nuestros jóvenes.
Sin duda, el proyecto apunta en ese sentido. Quizás parezca a algunos demasiado estricto y riguroso, pero la salud de los chilenos así lo exige y nos obliga como legisladores. Ninguna medida, por estricta que parezca, es demasiada dura, si se considera la finalidad lógica que debe tener la ley en cuanto a disminuir el hábito de fumar, terminar con el daño provocado por el humo del tabaco y evitar que los menores caigan en esta adicción.
Por lo expuesto, votaré a favor y llamo a la Sala a pronunciarse de igual manera, por constituir una gran medida de protección a la salud pública.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Fulvio Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, traté de ser bastante imparcial como diputado informante , pero ahora comentaré libremente el proyecto.
En primer lugar, desde el punto de vista sanitario y de la salud pública chilena, se trata de un proyecto de extraordinaria importancia. Quiero recalcar esto, porque el tabaco -aquí se ha dicho, pero es bueno repetirlo- es la principal causa de muerte evitable en el mundo.
¿Qué significa eso? Que a pesar de que muere mucha gente y de que se producen consecuencias sanitarias tremendas, como grandes discapacidades, ausentismo laboral, pérdidas económica y costos humanos, hay algo bueno en esta epidemia: es evitable. Mediante la prevención, la educación y las medidas legislativas que apunten a controlar la oferta y la demanda, es posible disminuir los altos índices de tabaquismo en nuestro país.
No estamos descubriendo nada nuevo, puesto que muchos países de los llamados desarrollados, particularmente europeos, ya asumieron el desafío de controlar esta epidemia que amenaza con transformarse en una enfermedad no sólo con costos humanos, sino que también con grandes desembolsos para los sistemas de salud. Por ejemplo, España e Italia, entre otros, han impuesto restricciones al consumo del tabaco.
Chile aprobó el convenio marco para el Control del Tabaco recién el año pasado. La OMS tenía esta preocupación desde hace bastantes años, y llegó a un consenso unánime para aplicar muchas medidas que se habían demostrado eficaces y eficientes para controlar la adicción al tabaco. No hablemos de hábito, sino de adicción, porque hay que recordar que la nicotina es un alcaloide que genera una potente adicción, con síntomas de dependencia física y síquica.
¿Qué dice el convenio marco que ratificó nuestro Congreso y que nos obliga a actuar en consecuencia y adecuar nuestra legislación? Que hay que aumentar los impuestos, porque la principal medida para controlar y disminuir la adicción tabáquica es aumentar el valor de la cajetilla de cigarrillos. Por cada diez puntos que se sube el valor de una cajetilla, disminuye el consumo en 8 por ciento, de acuerdo con los estudios que han hecho la OPS y la OMS.
Distintos gobiernos han hecho esfuerzos importantes en años anteriores; pero, lamentablemente, no se ha podido avanzar en esta medida, que es lejos la más eficaz para controlar esta adicción.
Sin embargo, existen otras medidas que pretenden disminuir la cantidad de consumidores menores de edad. Quiero recalcar que nadie está atentando aquí contra la libertad de los seres humanos en cuanto a fumar o no fumar. Lo que se busca es que los menores de edad no fumen. Ésa es nuestra responsabilidad y la del Estado, porque todos sabemos que la adicción tabáquica se adquiere fundamentalmente en las primeras etapas del desarrollo del ser humano, en la adolescencia, en un período de crisis, incluso de identidad, momento en el cual el tabaco aparece como un elemento que aumenta y mejora la autoestima, y así lo hemos visto en los medios de comunicación. Por ejemplo, Pall Mall , por nombrar una marca, ha bombardeado de publicidad a los menores de edad, igual como lo ha hecho Belmont en las playas.
Por eso, es muy importante la prohibición absoluta de publicidad, que es lo que indica el convenio marco. Aquí no contemos el cuento de que se va a hacer publicidad sólo para adultos; ello es un subterfugio para burlar el espíritu del proyecto marco. Aquí se ha planteado la prohibición absoluta de publicidad. Al respecto, quiero recordar a las compañías productoras de tabaco e importadoras que dijeron que eso no les preocupaba, que no requerían televisión, paletas publicitarias ni diarios. Les cobro la palabra. Ojalá hoy legislemos en esa dirección y aprobemos las indicaciones que tienen que ver con la prohibición de la publicidad de manera absoluta, porque a través de ella se seduce a los menores. Hoy, lamentablemente, vemos que en 8º año básico -que corresponde a niños de 13 y 14 años- uno de cada tres ya está fumando. A los 14 ó 15 años, el 60 por ciento declara haber fumado o fuma regularmente, según las distintas encuestas y estudios de opinión.
Sabemos que el tabaco produce 14 mil muertes en nuestro país. Principalmente conocemos sus efectos en el sistema respiratorio y como también afecta a todos los órganos del cuerpo. Para qué hablar de los infartos agudos al miocardio -donde es el factor determinante principal-, las afecciones cerebro vasculares, la enfermedad pulmonar obstructiva crónica, el síndrome hipersecretor crónico, los tosedores crónicos, etcétera.
El aumento de las infecciones respiratorias constituye un gran problema para la economía del país, porque es una causa de ausentismo laboral. Insisto en que es un tema muy importante no sólo desde el punto de vista sanitario, sino también del económico.
Quiero reiterar lo que ya dije en el informe: según un estudio que hizo la Universidad de Chile, el Estado gastó mil millones de dólares en tratar sólo tres patologías derivadas del consumo de tabaco, y el fisco recauda entre 600 y 700 millones de dólares por concepto de impuestos. Como pueden ver, estamos perdiendo plata. Además, están los costos humanos: la discapacidad y la invalidez que genera su consumo. Por lo tanto, es muy importante la prohibición absoluta de publicidad.
Un segundo problema es reducir el consumo en los menores de edad. Está claro que no se debe vender cerca de las escuelas. No es entendible que se haya modificado el espíritu original del proyecto del Presidente Lagos en cuanto a fijar un perímetro de protección de 300 metros a la redonda de los establecimientos educacionales en el que no se deba vender tabaco y a que tampoco se deba hacer en unidades menores de 10 cigarros. Sólo debería venderse en cajetillas que contengan 10 ó más, porque son los menores quienes compran cigarros sueltos por tener menos recursos, y son ellos los afectados si se instala un lugar de expendio de tabacos al lado de una escuela. Seamos coherentes con la ley de alcoholes. Por ello, diputados de todas las bancadas que hemos firmado un grupo de indicaciones queremos reponer la prohibición de su venta cerca de las escuelas en un radio de 300 metros a la redonda.
Otro aspecto importante es que los productos importados no tengan un tratamiento diferente, por cuanto todos los productos hechos con tabaco, entre ellos los habanos, son dañinos para la salud. Estos también deben tener adherida la rotulación para que no sea fácilmente despegable. Incluso, así lo plantea el Servicio Nacional de Aduanas. Es muy importante, porque, de lo contrario, se produce una discriminación respecto de los productores nacionales.
Además, debemos considerar el hecho de que en una empresa privada se acuerde entre las partes -empleador y empleados- la posibilidad de fumar y dónde hacerlo, debido a que también debemos preocuparnos de la salud y la vida de los trabajadores. Todos sabemos que hoy existe una relación profundamente asimétrica desde el punto de vista laboral, por lo que en esas empresas se va a imponer la voluntad del gerente o del dueño. Si éste fuma, todos se van a convertir en fumadores pasivos. Obviamente, eso debe ser regulado y dejado claramente establecido en la ley.
También es importante agregar una serie de lugares donde debe exigirse la prohibición de fumar, porque muchas veces se produce una contradicción. Por ejemplo, se dice que no se debe fumar donde hay menores de edad. ¿No hay menores de edad en los aeropuertos, teatros, cines, en lugares donde se presentan espectáculos culturales o musicales, en gimnasios, recintos deportivos, centros de atención o prestación de servicio abierto al público en general, como los supermercados y centros comerciales? ¿Por qué son diferentes esos lugares?
En la indicación decimos claramente que sólo se podrá fumar en espacios al aire libre y no en salas habitadas.
También recojo la inquietud del diputado Robles en cuanto a cómo es posible que en un hospital se habilite una sala especial para fumadores, que provocarán una gran humareda. ¿Qué mensaje estamos dando a nuestros pacientes desde el punto de vista sanitario?
Como se ve, se trata de modificaciones que resultan esenciales para volver al espíritu original del proyecto.
Después, cuando se refiere a los ambientes libres de humo de contaminación, debo recordar que el proyecto original hablaba de 50 metros. ¿Qué quiere decir eso? Que sobre 50 metros cuadrados de superficie habilitada para atención de público, los restoranes -por ejemplo- deberán contar con espacios aislados herméticamente, con extractores de aire para los fumadores, y con un espacio de al menos 60 por ciento para proteger a los no fumadores, porque el proyecto no busca impedir que el fumador fume. Incluso, tenemos claro que debemos fomentar la rehabilitación, porque muchos fumadores, sabiendo el daño que produce su adicción, desean someterse a tratamiento. Eso no es fácil por la dependencia física y síquica que provoca. Por eso es tan importante controlar el consumo del tabaco, particularmente en menores.
Por ello, presentamos indicación para establecer 80 metros, porque la mayoría de los restoranes tienen menos de 100. Nos han hecho creer que los restoranes en general son chicos, casi boliches de la esquina del barrio. Eso es falso, porque lo que se considera son los espacios destinados a la atención de público y no la cocina, ni los baños, ni los mesones. Por eso, sobre los 80 metros, el restorán debe tener dos zonas claramente diferenciadas, y bajo los 80 metros el restorán tendrá que declararse para fumador o para no fumador, teniendo claro que si se toma la primera opción no podrá entrar ningún menor de 18 años.
Diversos estudios internacionales dan a conocer que los restoranes que optan por ser para no fumadores, finalmente se ven retribuidos desde el punto de vista económico, porque la inmensa mayoría de las personas que aspira a vivir en un ambiente libre de contaminación, como lo establece la Constitución chilena.
Por otra parte, el proyecto ha discriminado una vez más entre las discotecas y los cabarets, lugares en los que se puede fumar en cualquier parte; no hay un sitio determinado para los no fumadores. O sea, los no fumadores no tienen derecho a ir a una discoteca. Las discotecas y los cabarets son distintos a los restoranes, los bares y los pubs. Vamos a presentar indicación para que la legislación también se aplique a cabarets y discotecas.
Cabe destacar que la iniciativa es un avance en la medida que logremos darle coherencia, que esté de acuerdo con el mensaje original. Afortunadamente, en distintas bancadas -el tema no es Concertación versus Alianza-, donde predomina el criterio sanitario, hay parlamentarios dispuestos a introducir estas modificaciones que perfeccionan el proyecto, que adecuan nuestra legislación para cumplir los compromisos internacionales de Chile.
Por último, lo más importante es entender que siempre la salud está primero y que no es obligación de los parlamentarios preocuparnos de cuidar la conveniencia de las distintas marcas o del trabajo de las compañías. Quiero ser muy claro respecto de la afirmación de las compañías en cuanto a que no les interesa cautivar a niños. Desde el punto de vista económico, esa afirmación es falsa, porque todos sabemos que esta adicción comienza antes de los 18 años. ¿Quién me puede convencer de que los esfuerzos van a estar concentrados sólo en los adultos y que una empresa que vende tabaco, quiera vender menos? Así como el que hace pizza desea vender más pizza, el que fabrica tabaco quiere vender más tabaco.
¿Qué debemos hacer? Regular y controlar, porque nuestro interés fundamental debe ser la salud de todos los chilenos.
He dicho.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, después de largas discusiones, el proyecto, al que se han hecho grandes aportes, ha llegado a la Sala. Por ejemplo, algunas indicaciones acotan todo lo que significan la publicidad del tabaco, la industria tabacalera, los productos, el empaquetado, los aditivos, etcétera. También se ha propuesto definir patrocinio y promoción para que a nadie se llame a engaño.
Nuestra legislación es complicada en el sentido de que, si abrimos una puerta para dar mayores expectativas a las personas que fuman, las posibilidades de fiscalización son casi nulas. Ésa es la controversia que se ha suscitado sobre la distancia alrededor de los colegios, porque si la ley dice claramente que está prohibida la venta de tabaco a menores de 18 años, bastaría con cumplir eso y el problema estaría zanjado. Pero se sabe que esa materia no está resuelta por la ley. Habría que definir bien los espacios. Ese tema estará en la discusión y en la votación.
También creemos que es muy importante dejar explicitada en el mensaje de la ley la opinión de la Organización Mundial de la Salud sobre la materia.
También debemos tener en consideración que en Chile hay millones de personas adictas al tabaco y que en ninguna parte del mundo se ha logrado suprimir o disminuir el tabaquismo mediante una ley. De allí la relevancia de la indicación que propone sustituir el artículo 5º, que pasa ser 7º, por el siguiente:
“Artículo 7º.- Los planes y programas de estudio de la educación general básica y de la educación media de ambas modalidades deberán considerar objetivos y contenidos destinados a educar e instruir a los escolares sobre los daños que provoca en el organismo el consumo de productos hechos con tabaco y la exposición al humo del mismo, como también el carácter aditivo de éstos.”
De este modo, se cumplen dos objetivos: primero, que a partir de su infancia los niños vayan comprendiendo lo que implica el tabaquismo y, segundo, que sepan que está comprobado que con el tiempo el 20 por ciento terminará consumiendo drogas mayores, como la marihuana, la cocaína o la pasta base.
También se ha considerado importante regular los sitios donde se puede fumar. Además, hemos analizado las prohibiciones absolutas, que tienen que ver fundamentalmente con los establecimientos de educación prebásica y básica.
Asimismo, se estipulan normativas con respecto a los edificios públicos. Somos partidarios de que en esta materia rija el principio de que la ley es igual para todos, de manera que si en un edificio público, como el Congreso Nacional, se prohíbe fumar en todas sus dependencias, queda claro que no se puede hacer en las oficinas particulares de los funcionarios. En todo caso, quienes desean seguir con la adicción, haciendo caso omiso de las contraindicaciones al respecto, tienen pleno derecho a hacerlo en espacios al aire libre, como los jardines, donde no provoquen daño a terceros. Está absolutamente comprobado que el humo del tabaco sí daña a las personas.
Si se aprueban las indicaciones que se van a presentar será un proyecto muy sólido y garantizará mejor salud a todos los chilenos.
He dicho.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, ya se ha argumentado bastante sobre la necesidad de que el país tenga una política más enérgica para evitar el consumo de tabaco. Estimo que nadie en esta Sala puede cuestionar la conveniencia de adecuar nuestra legislación a las prácticas que la Organización Mundial de la Salud ha ido estableciendo en el mundo entero y la necesidad de enfrentar en forma drástica este vicio que genera adicción, tal como lo vimos en la Comisión, más allá incluso de la que la heroína y otras drogas adictivas pueden generar.
En eso hay un gran consenso, pero tenemos que avanzar en una legislación más restrictiva y educativa en cuanto a prevenir a nuestros niños y jóvenes acerca de los inconvenientes de consumir tabaco. Es ahí, justamente, donde está el desafío de la Cámara de Diputados: conciliar ese objetivo, que todos compartimos, con una actividad lícita, como las plantaciones de tabaco y la fabricación de cigarrillos y su comercialización. El cultivo del tabaco no ha sido prohibido, como sucede con otros tipos de drogas o productos altamente inconvenientes para la salud. En este caso hablamos de una actividad lícita, pues ha habido acuerdo en permitirla. Genera empleos y, además, por la vía tributaria, importantes ingresos para el Estado.
¿Cómo logramos conciliar ese aspecto con la prevención que se requiere y con las restricciones que inhiban el consumo? ¿Cómo podemos resguardar el derecho de muchos chilenos fumadores -más de 4 millones- y el de gran cantidad de comerciantes que viven de la venta de los productos del tabaco?
Debemos construir una sociedad que permita armonizar ambos aspectos y que no ponga el eje en una política demasiado restrictiva, dura y perseguidora, porque al final eso puede generar un efecto totalmente adverso al que buscamos. Cuando las leyes se apartan del sentido común, del buen criterio y de la capacidad real del Estado de fiscalizar su cumplimiento, se generan situaciones muy complejas, por ejemplo, favorecer el clandestinaje y eludir la aplicación de esas normativas legales, lo que, en definitiva, termina por transformarlas en letra muerta.
Hay algunos aspectos de las indicaciones del honorable Senado que es bueno rescatar. La UDI apoyará resueltamente este proyecto, con las indicaciones presentadas, porque, a mi juicio, permitirá lograr un mejor equilibrio que los planteamientos formulados por algunos señores parlamentarios, quienes han señalado que este es un tremendo mal y que hay que perseguirlo a todo evento, situación que, a mi juicio, no contribuye al equilibrio entre el derecho de los fumadores y la comercialización y venta de un producto lícito.
¿Cuáles son las indicaciones que, desde mi punto de vista, van en el camino de la lógica, del sentido común, de nuestra idiosincrasia, de nuestra cultura, como también de la capacidad fiscalizadora del Estado?
Sin duda, una de ellas es la indicación presentada al artículo 3º, que permite el envío de comunicación directa, mediante correo electrónico o cartas, a los más de 4 millones de consumidores, con información sobre las características del producto y su precio. Se trata de personas mayores de edad, que tienen derecho a decidir libremente si consumen o no.
Obviamente, debemos apoyarla, pues no podemos tratar a los más de 4 millones de fumadores del país como personas ajenas a la vida cotidiana y castigarlos en sus derechos. No se debe impedir, en el marco de una prohibición general, entregar publicidad en forma directa, nominal, a una persona mayor de edad, con información sobre el producto de tabaco que consume. Me parece que eso tiene lógica y sentido común, y no veo por qué prohibirlo.
El rol del Estado es dar a los chilenos información pertinente sobre la materia, a fin de que cada uno, sobre la base de su libre albedrío, decida qué hacer. Esta normativa no debe transformarlo en una suerte de Estado nodriza, que diga a los mayores de edad qué tienen que hacer, en circunstancias de que las personas legítimamente pueden ejercer su derecho en esta materia.
(Aplausos).
El artículo 4º prohíbe la comercialización, venta, ofrecimiento, distribución de productos hechos con tabaco a las personas menores de 18 años y de cualquier forma de publicidad de productos hechos con tabaco en lugares que se encuentren a menos de trescientos metros de distancia de los establecimientos de enseñanza básica y media, incluidos los lugares de venta. Al respecto, sus disposiciones hacen que nuevamente nos preguntemos sobre los efectos prácticos que tienen normativas de este tipo.
¿Puede realmente algún señor parlamentario pensar que alguien dejará de consumir tabaco porque no hay publicidad en un quiosco que se encuentra a menos de trescientos metros de un establecimiento educacional? ¿Puede alguien explicarme si hay o no concordancia entre la terminante prohibición de venta a menores de dieciocho años de los productos hechos con tabaco y la prohibición de venta al comerciante del quiosco ubicado a noventa y nueve metros del establecimiento? Pero si la lógica señala que no va a vender porque esta iniciativa lo establezca, sino porque el cliente, que proviene de un colegio, tiene menos de 18 años.
Basta con la prohibición de vender tabaco a los menores de 18 años. Con ello, no es necesario incluir exageraciones en el proyecto de ley, como no permitir la instalación de un quiosco o un almacén a menos de cien metros.
Con esta norma no se podría vender tabaco en algunas ciudades y pueblos de Chile. Además, se podría llegar al extremo de que los fumadores tendrían que ir a un pueblo vecino para comprar cigarrillos.
(Aplausos).
Una disposición de estas características escapa al sentido común y a la lógica.
Las indicaciones que presentamos eliminan ese tipo de prohibiciones.
El énfasis debe ponerse, sin duda, en que ese joven o esa joven que asiste al colegio reciba de sus profesores educación preventiva que les haga ver los daños que produce el consumo de tabaco.
No vamos a lograr que los niños o jóvenes no fumen al impedir que haya un puesto de venta a cien metros, sino porque tienen cien horas de clases donde se les enseña a no fumar. Hacia ese objetivo debemos dirigir nuestras políticas educativas. Por otra parte, también deben cooperar la sociedad en forma colectiva y los padres en dar a conocer los daños que el tabaco produce.
Ojalá el Ministerio de Salud disponga de más recursos para publicidad contra el tabaco.
Además, espero que los objetivos de los programas del Ministerio de Educación apunten en esa misma dirección, y los señores alcaldes, que administran la educación, destinen más horas a la prevención.
Quiero hacer hincapié en que el proyecto establece planes de educación bastante exhaustivos y con tiempo para superar este problema.
En resumen, estamos frente a una iniciativa que representa un avance en el combate al tabaquismo.
Se han presentado algunas indicaciones que me parecen bien concebidas desde el punto de vista del espíritu que anima a los señores parlamentarios para que nuestra población no fume, pero su contenido parece de difícil aplicación y fiscalización, ya que algunas normas escapan al sentido común, a la lógica, a las costumbres e idiosincrasia de nuestro pueblo y vulneran el derecho de más de cuatro millones de fumadores.
He dicho.
-Aplausos.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Guido Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, estamos frente a un tema de la sociedad contemporánea.
Espero que los chilenos y chilenas, tal como lo hemos estado haciendo desde el punto de vista del desarrollo de nuestro país, nos pongamos a la par del mundo desarrollado y tomemos conciencia del daño que produce el tabaco.
Nuestro país vive, a lo menos, veinte años de retraso respecto de los países desarrollados en cuanto a la regulación del consumo de tabaco.
Sin duda, algunas personas legítimamente pueden defender ciertas opciones. Sin embargo, sería muy interesante que acá estuvieran pacientes laringectomizados y niños con cáncer o enfermedades respiratorias graves, a los cuales me toca ver todos los días, ya que en las mañanas trabajo en hospitales.
Es muy importante este aprendizaje. Sólo la toma de conciencia del daño que produce el tabaco nos va a permitir cambiar nuestras prácticas.
Debemos tomar conciencia de que el tabaco es una actividad indecente. Es ganar dinero -aunque las empresas sean lícitas-, pero a la vez es condenar a las personas a altas cargas de riesgo de enfermedad y de muerte.
El diputado Rossi decía que tenemos 14 mil muertes anuales atribuibles al daño que produce el tabaco. En Chile, su consumo es la primera causa de cáncer, la primera causa de infarto y está detrás de gran parte de las enfermedades crónicas no transmisibles que nuestros hijos tendrán en el futuro.
Por lo tanto, se trata de evitar que las personas se hagan adictas como consecuencia de la publicidad engañosa. El tabaco tiene una doble dimensión: es un producto tóxico que mata y, además, es adictivo. Esto quiere decir que una fracción muy importante de quienes consumen tabaco no puede dejar de fumar aunque quiera salvar su vida y la de sus hijos. No puede evitarlo.
De acuerdo con las clasificaciones de salud mental, en muchos países hay programas específicos para tratar a los tabáquicos como adictos a la droga. Allí se les ofrecen alternativas de rehabilitación.
Si una persona fuma en un lugar cerrado, la mitad de ese tabaco lo fuma quien lo acompaña. Además, los estudios más modernos demuestran que el tabaco no tiene dosis umbral, es decir, por ciertos componentes de la contaminación del tabaco, no importa la cantidad que se fume, treinta o un cigarrillo, igual puede producir cáncer o graves enfermedades.
Los hijos de madres que fumaron durante el período de gestación serán de menor peso y sufrirán mayor cantidad de problemas en el desarrollo psicoemocional e intelectual, como también enfermedades respiratorias, bronquitis obstructivas y otras.
Hablamos de un drama que vive la sociedad contemporánea y que está poniendo en jaque la vida. Este drama sigue porque la venta de cigarrillos genera millonarias utilidades para quienes están detrás de ese inmenso negocio que se sustenta en atentar contra la vida de las personas.
Creo que la sociedad del futuro -inteligente humana, afectuosa y sensible- irá regulando cada vez más este tema. Así ha ocurrido en todos los lugares del planeta desde 1950. No se hizo antes porque las tabacaleras actuaron como una red mafiosa, mintieron y engañaron. Cuando aparecían estudios de salud que señalaban que el consumo de tabaco producía cáncer, pagaban otros estudios que los controvertían. Así fue hasta la década de los ochenta, cuando los ejecutivos de esas grandes empresas tuvieron que reconocer ante el gran jurado norteamericano que habían mentido, engañado y defraudado. De ahí en adelante empezó una manera distinta de entender este problema.
En los países desarrollados la prevalencia -el porcentaje de la población adicta al tabaco- disminuye, producto de las políticas que discutimos hoy, desde el 40 por ciento al 20 ó 25 por ciento y los niños que fuman están bajo el 20 por ciento de la población.
En Chile vivimos un drama y necesitamos medidas mucho más duras que las de los países europeos, y más conciencia, porque ostentamos el primer lugar en el mundo en tabaquismo en los niños. Fuma más del 30 por ciento. Eso es un drama, un desastre, debería agobiarnos y angustiarnos. Somos el primer país en el mundo en tabaquismo en mujeres. Mientras en el mundo entero disminuye, en Chile va en aumento. En la población en general estamos entre los diez países que tienen la mayor prevalencia a nivel planetario.
Como las grandes tabacaleras pierden fumadores en Europa y Estados Unidos, vienen a Chile, porque hay una legislación laxa, a buscar y reclutar nuevos consumidores.
Las políticas están dirigidas a los niños, aunque no se diga. Sabemos que no es buen negocio hacer adicta a gente adulta, porque aun cuando una parte muy importante empiece a fumar, es débil la posibilidad de que se haga dependiente y gran consumidora de tabaco. En el reclutamiento de los fumadores que reemplacen a los que se están perdiendo en los países donde se han implementado estas regulaciones, los niños son los blancos ocultos de esas empresas.
Prueba de ello es la publicidad encubierta que se da por intersticios pequeños, pero su foco es llegar a los niños, a quienes se les hace creer que por fumar van a ser mayores, más libres y más entretenidos. Es decir, hay un conjunto de elementos que han estado asociados al tabaco.
A nivel mundial, se ha demostrado que hay dos factores que inciden en el consumo del tabaco: la publicidad, ya que una mayor publicidad aumenta su consumo en forma directamente proporcional, o sea, se invierte cien y se aumenta diez en consumo. El otro factor es el precio del tabaco, que está directamente relacionado con la disminución del tabaquismo; si se aumenta en un diez por ciento su valor, su consumo disminuye en un 1,5 por ciento.
El proyecto es un gran avance y lo será mucho más si se repone un conjunto de indicaciones que lo humanizan. Debo aclarar que con ello no se pretende dañar ningún interés económico, ya que no es su objetivo, sino llamar la atención y apelar a la sensibilidad de las personas que tienen hijos, familia y que quieren un país mejor. El tabaco nos cuesta como sociedad mil millones de dólares al año, es decir, cuatro veces el costo del Auge. En vez de tener hoy 25 patologías protegidas por el Auge, éstas se podrían aumentar a cien si por una razón de magia benevolente pudiéramos decir que se terminó con el problema del tabaquismo. Pero estamos muy lejos de eso. Por ello, apelo a la conciencia de la gente. Sé que éste es un proceso progresivo y que no se va a lograr de un día para otro, pero nuestro deber es expresar esta verdad, es construir instrumentos que representen una señal para la sociedad.
Este proyecto no sólo busca regular, sino también dar una señal para que la sociedad sepa hacia dónde debe ir y qué es más conveniente. Acá lo que se busca es la defensa de un bien común: la vida de personas inocentes, de los niños, incluso de los adultos, porque la publicidad del tabaco no muestra lo que hay detrás, como son los graves daños que ocasiona a la salud y tantas personas afectadas de cáncer con los consiguientes dramas de vida. Si lo hiciera sería equitativo, pero no es así.
Por eso, hoy vamos a reponer una indicación -la norma existe en Estados Unidos- para que las tabacaleras tengan que pagar en los medios de comunicación una publicidad convenida con el Ministerio de Salud, donde se demuestren los daños que ocasiona el tabaco. Ojalá, Chile no siga siendo el paraíso de una de las actividades económicas más indecentes que conoce la humanidad, donde se obtienen millonarias utilidades a expensas de matar o de poner en riesgo la salud de las personas que más queremos y debemos proteger, como son los niños. La industria del tabaco sólo se podrá sustentar con el reclutamiento diario de más niños inocentes. Si ello se pudiera evitar, el tabaquismo tendría una notable disminución en la sociedad. Si las tabacaleras no pueden reclutar a niños inocentes para que se hagan adictos al tabaco, van a ir desapareciendo en la medida en que los fumadores adultos vayan muriendo muchas veces producto de la propia carga de enfermedad mayor que tienen.
Por eso, éste es un proyecto emblemático. Ojalá, se pueda sacar adelante alguna de estas indicaciones, sobre todo, porque ésta es una causa por la que muchos llevamos diez años peleando.
Hubiese querido que el Estado chileno hubiera demandado a las tabacaleras, como se hizo en muchos otros países. Pero no tuvimos coraje, porque éstas tienen gran poder. Nos faltó fuerza y convicción política. Espero que esto vaya sembrando mayor conciencia en todos nosotros, en quienes somos padres, ciudadanos y que velamos por el bien común y, particularmente, en quienes debemos tomar decisiones.
He dicho.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.-
Señor Presidente, no soy miembro de la Comisión de Salud. Por eso, los diputados Rossi y Aguiló se extrañan de mi participación. No voy a hacer un análisis de fondo del proyecto, puesto que no lo conozco en sus detalles, ya que no participé en su discusión. Pero he querido participar, porque lo que escuché de los diputados de Izquierda lo considero de un autoritarismo que francamente se debe rechazar o, al menos, decir al país que aquí, enfrente, tenemos a “un grupo de personas poseedoras de la verdad” que desea usar al Estado no sólo para educar mejor, en especial a nuestros niños, sobre los riesgos de fumar, con lo cual todos estamos de acuerdo; no sólo para restringir la publicidad, cuando ella va dirigida a niños y adolescentes, lo que nos parece bien; no sólo para prohibir a niños y adolescentes comprar cigarrillos, lo que también nos parece bien. En fin, nos parece razonable restringir el consumo de tabaco en Chile, en especial en menores, porque probablemente ellos no cuentan todavía con la capacidad para juzgar si los actos que realizan son positivos o negativos para ellos.
Por lo tanto, me parece bien que, en ese sentido, exista un rol del Estado para informar y limitar el acceso a este tipo de productos en adolescentes y niños, cuyo consumo, como decía el diputado Girardi , está comprobado que produce daño. Pero, de ahí -en lo que, repito, estamos de acuerdo- a sostener que no debieran existir, por ejemplo, en aeropuertos o empresas, lugares especiales para fumar porque es una mala señal que la gente vea salas inundadas de humo, me parece de un extremismo digno de los shiítas, quienes habitan en otras zonas del mundo, llenas de violencia y donde uno no quisiera habitar.
¿Cómo no va a ser razonable que los adultos que desean fumar, que quienes tienen un juicio formado sobre el producto, puedan ejercer esa libertad en un lugar especialmente acondicionado para ese objetivo? Francamente, me parece que dicha prohibición significa un insulto a la libertad de los chilenos mayores de edad.
Repito, el hecho de que a un adulto se le prohíba fumar en lugares especialmente adecuados para ello me parece digno de un autoritarismo que se debe reprobar y no de un Estado orientador sobre los daños que ocasiona el producto y que busca evitar su consumo por adolescentes y menores, porque no tienen la capacidad para juzgar bien sus actos. Por lo tanto, voy a votar en contra de esa norma.
(Aplausos).
También me parece increíble que los diputados de Izquierda no permitan que en las empresas, los trabajadores y los empleadores puedan libremente llegar a un acuerdo sobre cómo y dónde fumar. En lugar de que el Estado tome una decisión obligatoria para todos los chilenos, ¿cómo no va a ser más razonable dejar a la libre discusión entre empleadores y trabajadores la resolución sobre el acto de fumar de los adultos en una empresa? Me parece lo más razonable. Pero no, nuestros amigos autoritarios, los socialistas y la Izquierda, quieren dictar una norma que prohíba -¡ojo!- a empleadores y trabajadores hablar de este tema y ponerse de acuerdo sobre dónde y a qué hora quieren los adultos fumar. Me parece francamente inconcebible.
Se sostiene que fumar hace mal, que produce enfermedades, y que es bueno seguir educando, en especial a los más jóvenes, sobre los daños que produce el tabaco; que es importante prohibir la compra de cigarrillos a niños y a menores de 18 años, argumentos con los que estamos de acuerdo. Pero, al amparo de ese paraguas de cosas sensatas como las que he mencionado, se esconden algunas indicaciones que a nuestro juicio están absolutamente “pasadas para la punta”. No puede ser que se prohíba a cuatro millones de chilenos adultos ponerse de acuerdo con sus empleadores sobre dónde fumar en una empresa o a qué hora hacerlo. No puede ser que a chilenos adultos se les prohíba fumar en lugares especialmente diseñados para ello. Eso no puede suceder. Ya es tiempo de que la Izquierda deje de lado la prepotencia y el autoritarismo y nos deje vivir nuestras vidas como queremos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.-
Señor Presidente, no deja de ser enternecedor escuchar al diputado Julio Dittborn hablar contra el autoritarismo. Probablemente, pueda ser producto del influjo de lo que está sintiendo la sociedad chilena por el reciente triunfo de Michelle Bachelet,...
(Aplausos).
...y quizás estos nuevos ánimos que se insuflan en el país influyen también en el diputado Julio Dittborn . Hoy -en buena hora- todos somos antiautoritarios.
Pero llevemos a cabo esta discusión en forma menos ideologizada y más objetivada. El punto central está en ver si ésta es una discusión intelectual, producto de un análisis frío, riguroso y sereno de los pro y los contra del tabaco en la salud de quienes fuman y en la de terceros, etcétera, o si se trata de un debate -legítimo en una sociedad madura como la nuestra- que, además, está influido por intereses económicos muy relevantes, que, por desgracia, condicionan la opinión de quienes estamos participando.
Quienes hoy estiman que el Estado no debiera intervenir -por lo menos no al nivel que sugiere el proyecto- en la defensa de la salud de las personas han sido vehementes partidarios de que sí intervenga, de manera radical, incluso poniendo en entredicho el cumplimiento de convenios internacionales -como el referido a la defensa de la infancia-, cuando se trata de enfrentar la delincuencia. El diputado Dittborn era un entusiasta seguidor de que incluso se bajara la edad para hacer imputables por delitos a los niños de hasta doce años y no de catorce, como finalmente ocurrió. ¡Eso sí que es de un nivel brutal de autoritarismo y de incomprensión de lo que ocurre en las sociedades modernas!
En la Derecha, hay quienes -no es sólo una enfermedad del diputado Dittborn , sino de todos- preferirían ver encerrados incluso a niños de diez años, si los vieran en la calle con un cortaplumas o con un cuchillo, porque para ellos ese hecho pone en cuestión la propiedad, sus bienes y lo que han ido acumulando a lo largo de estos años. Entonces, cualquiera que atente contra la propiedad y contra sus bienes, aunque sea un niño de diez años, debiera estar encarcelado, lo cual, según su criterio, no es ningún extremismo ni exageración.
Sin embargo, aunque la Organización Mundial de la Salud y otros organismos internacionales han comprobado que el tabaco es dañino, produce enfermedades gravísimas para la salud de las personas y constituye un perjuicio brutal, no sólo para quienes lo ingieren directamente, sino también para las personas que se encuentran cerca de aquéllos, en cualquier lugar para fumadores. Es decir, cuando estos antecedentes constituyen una evidencia categórica, entonces, a juicio de los diputados de la Derecha, en este caso no debe intervenir el Estado. ¿Por qué esta distinción y este doble estándar tan absurdo y, aparentemente, sin lógica? Por una razón muy sencilla. Porque el tabaco es producido por grandes empresas, con grandes intereses económicos, que son capaces -voy a decirlo de manera elegante- de influir en la voluntad y en la disposición anímica e intelectual de mucha gente.
En consecuencia, cuando se pide coherencia, es difícil que ésta se concrete, porque los intereses económicos que están en juego son tan importantes y tan gigantescos e influyen en la voluntad de tanta gente, incluidos muchos legisladores, que no sólo en Chile, sino que en cada uno de los países en los cuales se ha legislado sobre esta materia, terminan por constituirse en un problema, en un incordio.
Es cierto que hay parlamentarios que son partidarios de aprobar normas estrictas para evitar nuevas enfermedades, pero cuando se topan con estos intereses económicos tan poderosos, entran en dudas y hacen reflexiones como las que le hemos escuchado hoy al diputado señor Dittborn.
De manera que no hay autoritarismo alguno en la Izquierda, sino simplemente una preocupación por este problema. Así como el sida debe ser enfrentado con rigor; así como el Estado debe dictar normas para que esta pandemia no se siga expandiendo en nuestra sociedad; así como hemos dado un combate para que los canales de televisión, que no han querido pasar los spots publicitarios de prevención del sida por considerarlos atentatorios a la moral, comprendan que lo más importante es la salud del país; así como hemos dado batallas para que otras enfermedades y epidemias sean detenidas a tiempo, hoy día, con nuestro voto y con nuestra opinión, queremos dar una señal de coherencia y dejar claro que aunque detrás de las tabacaleras haya intereses económicos millonarios, el cigarro es extraordinariamente dañino para la salud. Todas las disposiciones que estamos sugiriendo para prohibirlo o limitar excesos son legítimas porque, por encima de cualquier otra consideración, lo que está en juego es el bien de la población. En ese sentido, el diputado señor Dittborn y todos los representantes de la Derecha siempre van a encontrar a la Concertación defendiendo la salud de nuestra población.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García .
Informo a la Sala que el Orden del Día termina a las 13.15.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , aquí nos han dado una verdadera cátedra sobre cómo legislar; pero creo que la mejor ley es la del criterio. Por ejemplo, se han dictado muchas normas para regular la velocidad máxima de los vehículos. Sin embargo, ha habido casos en que un carabinero le ha cursado un parte a un conductor que circulaba a 101 kilómetros por hora en una zona en que el límite de velocidad era de 100.
Yo creo que la educación de cada uno debe partir en la casa. Y lo digo con conocimiento de causa, porque hasta hace cuatro años fui un fumador empedernido: tres o cuatro cajetillas al día, hasta que un día me dije: “No fumo más”. Y dejé de fumar sin necesidad de ninguna ley. Por lo tanto, se trata de mi libertad y de mi conciencia para decidir si contamino o no contamino mi medio ambiente. Después de dejar de fumar, no me sentí ni mejor ni peor; físicamente seguí igual. Lo único que ocurrió fue que subí un par de kilos. Digamos las cosas como son. ¿Por qué todas las leyes deben ser restrictivas, si las personas mayores de edad tienen conciencia para saber lo que les conviene?
Vamos por partes. El artículo 12 del proyecto se refiere a los restoranes con una superficie superior a 100 metros cuadrados. Me gustaría saber qué superficie se destinará a los fumadores y qué superficie a los no fumadores.
Lo pregunto porque yo puedo poner dos mesas en un lugar para los no fumadores -con eso cumplo con la ley- y todo el resto para los fumadores. O bien, a la entrada de una discoteca me pueden preguntar si fumo y si contesto que no, me pueden mandar atrás, al fondo del local. Entonces, va a comenzar una discriminación entre el que fuma y el que no fuma. Por eso, debemos dejar que la gente decida.
Nos dicen que la Izquierda está dispuesta a defender la salud y que la Derecha no lo está. Creo que la salud de los chilenos es un problema de todos; todos queremos lo mejor para nuestro país; todos queremos la mejor salud; todos queremos el Plan Auge; todos queremos que se inauguren consultorios como el de Padre Las Casas, y que funcionen. Según las palabras del ministro , dicho consultorio empezará a funcionar dentro de una semana. ¡Eso es defender la salud! Defender la salud es que el consultorio de Villarrica atienda a la gente, y no que prácticamente se cierre el hospital o que en cien metros cuadrados tengan a dos mil personas. ¡Eso no es defender la salud!
Entonces, no vengamos a levantar banderas de lucha por los que fuman y por los que no fuman. Éste es un proyecto de ley restrictivo, y los mismos que dicen que pelearon contra el totalitarismo, contra la dictadura y contra la opresión hoy presentan iniciativas que, precisamente, oprimen a la gente mayor de edad, sin permitirle decidir libremente sobre lo que quiere hacer.
Por cierto, lo ideal es que no hubiera vicios. Hace algunos años, también se pretendió restringir la venta de vinos, y no faltó el inteligente que dijo que había que arrancar las viñas. Pero ésa no era la solución.
El señor MONTES.-
¡Y otros dijeron que se tenían que comer las vacas!
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Y hay otros mucho más inteligentes que, cuando les preguntaron por qué no había suficiente leche, respondieron que había que preguntarles a las vacas. Digamos las cosas como son.
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Quiero decirle al diputado Rossi que no se ponga nervioso, y que yo lo escuché atentamente. Él está a favor de la restricción; él quiere que les digan a los chilenos lo que tienen que hacer, que se prohíba la venta de tabaco en algunos lugares.
Pero hay más. Si estamos por la restricción, vamos por partes. Veamos el caso de los clubes de fútbol chilenos. ¿Quiénes son sus auspiciadotes? ¡Qué curioso! Casi todos los clubes son auspiciados por marcas de cerveza, que contiene alcohol. ¡Miren qué contradicción! El deporte es auspiciado por el alcohol. ¿Por qué el Estado no aumenta el presupuesto de ChileDeportes, con el objeto de incentivar el deporte? Hace algún tiempo -se pueden revisar las actas- cuando se discutió el proyecto de ley sobre concesiones de caminos, formulé una indicación, aprobada en la Comisión de Obras Públicas, que prohibía colocar propaganda de bebidas alcohólicas en caminos y lugares públicos, es decir, con pasarelas, postes, etcétera. Todo lo que fuera propiedad del Estado no podía tener propaganda de bebidas alcohólicas, de tabaco ni nada. Sin embargo -quiero que lo escuchen bien-, el propio Presidente de la República de entonces, Eduardo Frei , envió un veto a la Cámara de Diputados, que fue aprobado, para que se permitiera la propaganda de bebidas alcohólicas y de tabaco en pasarelas y lugares públicos. Pero ahora levantan banderas para prohibir el consumo de tabaco, en circunstancias de que tuvieron la oportunidad de hacerlo hace mucho tiempo.
Señor Presidente, la diputada señora Pía Guzmán me solicita una interrupción y, por su intermedio, se la concedo con mucho gusto.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Por la vía de la interrupción tiene la palabra, hasta por dos minutos, la diputada señora Pía Guzmán .
La señora GUZMÁN (doña Pía).-
Señor Presidente, quiero continuar con la argumentación del diputado García , porque es de sentido común.
En primer lugar, soy fumadora, pero respetuosa de las personas que no fuman: pregunto si puedo fumar, y donde hay niños y ancianos no lo hago. Sin embargo, también espero que se respete mi libertad y que en mi oficina privada pueda fumar, porque es precisamente eso: mi oficina privada.
En segundo lugar, quiero hacer una comparación con el alcohol, y por eso sigo con la argumentación del diputado García.
Fíjense que se prohibió la venta de alcohol a los menores de 18 años de edad. Les pregunto, ¿acaso muchos de ustedes al pasar por un servicentro, un día viernes o sábado por la noche, no han visto la enorme cantidad de packs de pisco con Coca Cola preparados para la venta? Y yo he visto comprarlos a chiquillos que presentan su carné para demostrar que tienen 18 años y que después salen del local y se los entregan a menores de edad. ¿Quién fiscaliza esa situación? Eso es lo que ha permitido la creación de un mercado negro que, en el caso del tabaco, será mucho mayor.
En términos de mortalidad, ¿cuántas muertes ha provocado el consumo de alcohol por problemas hepático y por accidentes de tránsito debido a manejo en estado de ebriedad? En materia de homicidio, ¿cuántas muertes se producen por riñas callejeras o robos con violencia debido al consumo de alcohol? También la violencia intrafamiliar es, muchas veces, provocada por lo mismo.
Por eso, ¿qué causa más daño: el alcohol o el tabaco usado libremente? Creo que el alcohol causa mayor daño a nuestra sociedad. Tenemos una ley que es terriblemente restrictiva, pero no se puede fiscalizar. Por tanto, no hagamos leyes tan restrictivas y que generan externalidades que, en definitiva, nunca podrán cumplirse.
Alego por que no haya mercado negro y por la libertad de las personas.
Agradezco al diputado René Manuel García la interrupción que me concedió.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Recupera el uso de la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente, cuando vemos que se pretende prohibir la venta de productos hechos con tabaco a menores de 18 años de edad en locales que se encuentran a menos de 300 metros de los establecimientos educacionales, uno se pregunta si puede haber una ley retroactiva. Al decir esto, la estoy relacionando con otra normativa. Todos sabemos que no pueden haber cantinas ni botillerías que expendan alcohol a menos de 100 metros de los colegios, excepto cuando el local tenga más años de funcionamiento que el establecimiento educacional. En este caso, ¿van a tener la misma restricción los locales que estén a menos de 300 metros de un colegio? El comerciante no puede pagar los platos rotos por la aplicación de una ley que va en desmedro del producto que vende.
Ésas son las cosas que debemos considerar, por una cuestión muy sencilla. Muchas veces hemos aprobado iniciativas, sacando grandes aplausos entre los asistentes a las tribunas, o bien increpándonos y mostrándonos pancartas entre nosotros. Pero sucede que, cuando vuelven del Senado, esos proyectos son absolutamente distintos, no sé si porque los senadores actúan con más criterio, porque legislan con mayor calma o porque hacen las cosas de otra manera. La cuestión es que nosotros empezamos a legislar para los diarios, que no es la manera de hacerlo. Es aquí donde debemos legislar, donde tenemos que darle a cada chileno lo que se merece.
Pero lo más importante de esta iniciativa no son las restricciones, sino dos cosas que echo de menos. La primera es un recado para la señora Bachelet : que en los colegios se reponga la asignatura de Educación Cívica, porque la gente no sabe qué es un alcalde, un concejal o un diputado. Hace falta que vuelva a ser como antes. La segunda, que este proyecto no traerá beneficio alguno para las personas. ¡Ninguno! Como dije, lo más importante es aquello que en la casa les inculcamos a los niños. Eso sí que es importante. Es en la casa donde se adquieren las buenas costumbres; es en la casa donde parte la educación para que los niños tengan buenas costumbres en todo orden de cosas: para que no delincan ni beban ni sean adictos a las drogas o al tabaco. Quizá ésa sea la parte más importante.
Indudablemente, estamos de acuerdo en que se ponga un pequeño freno a los fumadores, pero no le lavemos la conciencia a la gente. De lo contrario, los carabineros van a andar preocupados de quienes fuman en los restoranes, de llamarlos a cada rato para multarlos o llevarlos presos y, al final, van a ser insuficientes los seis mil carabineros que vamos a tener en los próximos cuatro años.
Por lo tanto, démosle una vuelta más al proyecto y enviémoslo nuevamente a la Comisión, de manera que salga uno realmente acorde con lo que todos los chilenos queremos.
¡Viva la libertad! Estaremos siempre con la libertad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
Solicito la autorización de la Sala para que el ministro de Salud, señor Pedro García, haga uso de la palabra.
Acordado.
Tiene la palabra el señor ministro.
El señor GARCÍA, don Pedro ( ministro de Salud ).-
Señor Presidente, me alegro de que en la mayoría de las intervenciones, salvo algunas excepciones, se anuncie la voluntad de aprobar una iniciativa de ley fundamental para la salud pública chilena.
Como se ha señalado, la evidencia médica es categórica en términos del daño que produce la adicción al tabaco, droga que genera 5 millones de muertos en el mundo; 14 mil en Chile. Esas muertes pudieron ser evitadas.
En el mundo, son millones los dependientes del tabaco y de una serie de fármacos. Por eso, la sociedad mundial ha buscado y promovido fórmulas para disminuir su consumo, ya que produce un daño evidente en las personas.
En Chile existen algunas causas asociadas que agravan el problema. Por ejemplo, el 61 por ciento de nuestra sociedad, un porcentaje muy alto, tiene sobrepeso y obesidad; existe un 89 por ciento, un porcentaje altísimo, de sedentarismo; un porcentaje importante de mujeres en edad adulta, que tanto nos importan, consume anticonceptivos orales o se somete a alguna terapia de reemplazo hormonal. Como el 42 por ciento de la población fuma, hay una bomba de tiempo en la salud pública que debiera ser tomada en consideración por la totalidad de esta Sala.
Por eso, agradecemos la participación de todos quienes han colaborado en el perfeccionamiento y diseño original del proyecto, que no busca prohibir el consumo de tabaco -que quede muy claro-, sino restringir o dificultar su consumo, especialmente por los niños, y proteger los derechos de quienes no fuman frente a los que sí lo hacen, puesto que se provocan un daño irreparable a ellos mismos y a su entorno.
El diputado René Manuel García expresó que fumaba tres o cuatro cajetillas al día. Me alegro mucho de que haya dejado de fumar. Pero, por razones de orden médico, incluso por experiencias familiares, ojalá que ese consumo no le haya producido un daño irreversible, del cual no podrá escapar.
Por otra parte, nos interesa la fórmula para que los niños no aprendan a fumar, porque quien no aprende a fumar antes de los 20 años difícilmente lo va a hacer después. Por eso, nos interesa toda moción que tienda a disminuir el consumo de tabaco por parte de los niños -muchos de ellos pueden ser nuestros hijos, sobrinos o vecinos-, que hoy día por miles aprenden a fumar.
Por eso, como representante del Gobierno y ministro de Salud , agradezco a los parlamentarios de las diversas bancadas. Los humanistas cristianos y laicos, incluso los de Renovación Nacional, de alguna manera, están impidiendo que mucha gente sufra daños en el futuro próximo como consecuencia del consumo de esta droga adictiva, que, además, genera enormes gastos en la sociedad chilena y mundial. Por cierto, esos fondos podrían ser destinados a salvar vidas, que estoy seguro es el interés de todos los presentes.
Agradezco el enorme esfuerzo de la Comisión de Salud de la Cámara en esta materia y espero que las indicaciones sean aprobadas.
Asimismo, deseo insistir en algo especialmente importante para el Ejecutivo, en cuanto a que a la autoridad sanitaria se le deben dar atribuciones para que fiscalice, ya que tiene interés como nadie en esta materia.
En ese sentido, cabe agregar lo planteado por la diputada María Angélica Cristi respecto de una indicación presentada por el Ejecutivo y que fue motivo de discusión en la Comisión, en el sentido de que la fuerza pública, en particular Carabineros de Chile, debe tener atribuciones para hacer las denuncias que corresponda. En el Código Sanitario quedará claramente establecido, recogiendo la inquietud del diputado Robles, que los parlamentarios pueden hacer denuncias ante la autoridad sanitaria y carabineros para hacer prevalecer el interés de todos los chilenos.
Muchas gracias.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, antes de cerrar el debate, deseo saber qué artículos e indicaciones serán votados en forma separada.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
Ello será resuelto por los jefes de Comités.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto que modifica la ley Nº 19.419 en materias relativas a la publicidad y el consumo del tabaco, con excepción del numeral 6) del artículo 1º, que tiene rango de ley orgánica constitucional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación general el numeral 6) del artículo 1º del proyecto, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 65 diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
A continuación, corresponde votar el proyecto en particular.
El señor Secretario va dar lectura a la primera indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Indicación de los diputados señores Accorsi, Girardi, Rossi, Ojeda, Longton, Cornejo y Palma y de la diputada señora Tohá, doña Carolina, al numero 1) del artículo 1º del proyecto, para agregar en el artículo 2º, nuevo, que se introduce a la ley Nº 19.419, las siguientes definiciones:
“Patrocinio: Cualquier tipo de contribución, pública o privada, a un acontecimiento, una actividad o un individuo cuyo objetivo o efecto, directo o indirecto, sea la promoción de un producto del tabaco o el uso del tabaco.
“Promoción: Todo estímulo de la demanda de productos del tabaco, como anuncios, publicidad y actos especiales, entre otros, destinados a atraer la atención y suscitar el interés de los consumidores.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 30 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
- Se abstuvo la diputada señora
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los diputados señores Accorsi, Girardi, Rossi, Ojeda, Longton, Cornejo y Palma y de la diputada señora Tohá, doña Carolina, para reemplazar el artículo 3º del numeral 2) por el siguiente:
“Se prohíbe totalmente la publicidad del tabaco o de elementos de la marca relacionada con dicho producto.
“Se prohíbe, asimismo, la publicidad transfronteriza de productos hechos con tabaco o de marcas relacionadas con dichos productos, así como la publicidad en las señales internacionales de los medios de comunicación chilenos o de páginas de internet cuyos dominios correspondan a la terminación “punto cl” o que pertenezcan a personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades de cualquier índole dentro del territorio nacional.
“Asimismo, no podrá desarrollarse ningún tipo de publicidad encubierta, por medios indirectos, entendiendo por tal la promoción a través del consumo realizado por actores de televisión, cine o teatro, a modo meramente ejemplar.”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 37 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los diputados señores Accorsi, Girardi, Rossi, Ojeda, Longton, Cornejo y Palma y de la diputada señora Tohá, doña Carolina, al artículo 4º del numeral 3):
a) para eliminar, en su inciso primero, la frase: “Las máquinas expendedoras automáticas de este tipo de productos sólo podrán instalarse en establecimientos, lugares o recintos a las cuales, por disposición de la ley, no tengan acceso los menores de edad.”;
b) para agregar, en su inciso segundo, después de “publicidad”, las palabras “y venta”;
c) para eliminar, en su inciso segundo, la frase “salvo lo relativo a los avisos indicados en el artículo anterior.”;
d) para agregar la oración: “Las máquinas expendedoras automáticas de productos hechos con tabaco quedan prohibidas.”;
e) para intercalar, en el inciso segundo, entre los términos “artículo anterior” y “la distancia”, la siguiente oración: “Se prohíbe, asimismo, la venta y publicidad de estos productos en aquellos lugares que se encuentran a menos de 300 metros de distancia de dichos establecimientos.”, y.
f) para reemplazar en el último inciso la frase “en ningún caso podrán venderse” por “queda prohibida la venta de”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación las indicaciones.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 53 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
jo
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo la diputada señora
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación el artículo 4º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 8 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Se agregan los votos positivos de la diputada señora Adriana Muñoz y del diputado señor Hales.
El señor Secretario dará lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Del diputado señor Robles para eliminar el último inciso del artículo 6º del numeral 5), que a la letra señala: “En el caso de los productos hechos con tabaco importado, tales como cigarros, puros, tabaco para pipa o tabaco en bolsa, la advertencia establecida en este artículo deberá ser adherida de manera que no pueda ser despegada fácilmente.
En ningún caso esto será aplicable a los cigarrillos manufacturados en el extranjero.”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 48 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación el artículo 6º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los diputados señores Rossi, Accorsi, Longton, Aguiló, Salas, Ortiz, Cornejo, Robles y Palma, para agregar el siguiente artículo 8º bis, nuevo: “El fabricante y el importador de los productos hechos con tabaco deberán, a su costa, publicitar los efectos dañinos derivados del hábito de fumar, en conformidad al reglamento correspondiente.”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 34 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
to;
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a las indicaciones formuladas al artículo 9º.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los diputados señores Accorsi, Girardi, Rossi, Ojeda, Cornejo, Longton y Palma y de la señora Tohá, doña Carolina, al artículo 9º del numeral 8), para eliminar su inciso tercero y reemplazar, en el inciso cuarto, la expresión “podrá prohibir” por “prohibirá”.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación la indicación para eliminar el inciso tercero del artículo 9º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 45 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
mastro
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a la indicación que modifica el último inciso del artículo 9º.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
En el inciso cuarto, reemplaza las expresiones “podrá prohibir” por la forma verbal “prohibirá”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 30 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación el resto del artículo 9º, que no ha sido objeto de indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo la diputada señora
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los señores Accorsi, Girardi, Rossi, Ojeda, Longton, Cornejo, señora Tohá y señor Palma, don Osvaldo, para agregar en el artículo 10, después de la letra e), una letra nueva, del siguiente tenor: “f) cabinas telefónicas y cajeros automáticos.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 5 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Salas de la Fuente Edmundo;
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a otra indicación presentada al artículo 10.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Del diputado señor Robles, para agregar una letra nueva, del siguiente tenor: “g) establecimientos de salud públicos y privados.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 26 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación el resto del artículo 10, que no ha sido objeto de indicación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 4 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los diputados señores Accorsi, Girardi, Rossi, Ojeda, Longton, Cornejo, señora Tohá, y señor Palma, don Osvaldo, para agregar en el artículo 11, después de “sus patios abiertos”, las palabras “al aire libre”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero para referirse a una cuestión de Reglamento.
El señor MELERO.-
Señor Presidente , la Cámara de Diputados debe legislar respetando el idioma castellano. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua establece claramente, como lo vimos en la Comisión, que no existen los patios cerrados. O sea, todo concepto de “patio” indica que tiene que haber una abertura. En consecuencia, la indicación es innecesaria, redundante y se aleja de lo establecido en el Diccionario.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
A pesar de lo expresado por su señoría, la Mesa no tiene otra posibilidad que votar la indicación.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 51 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los mismos señores diputados al artículo 11, para agregar después de la letra d), la frase “centros de trabajo públicos y privados.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 49 votos. Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los mismos señores diputados al artículo 11, para agregar en la letra e), después de la palabra “musicales”, la frase: “salvo que sean al aire libre.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 28 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los mismos señores diputados, para agregar en la letra f), después de la palabra “deportivos”, la frase “salvo que sean al aire libre”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los mismos señores diputados, para agregar una nueva letra después de la g), que diga “hoteles, residenciales, moteles y establecimientos análogos”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 14 votos; por la negativa, 53 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA (Secretario).-
De los mismos señores diputados, para eliminar los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 11.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente, solicito dar lectura a los incisos que se propone eliminar, a fin de entender qué estamos votando.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario les dará lectura.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Esos incisos dicen:
“En los lugares anteriormente enumerados, podrá existir una o más salas especialmente habilitadas para fumar, con excepción de los casos que señala la letra c).
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente, iguales reglas se aplicarán tratándose de empresas, establecimientos, faenas o unidades económicas obligadas a confeccionar un reglamento interno de orden, higiene y seguridad, en conformidad a las normas del Código del Trabajo.
“En los lugares de trabajo de propiedad de particulares no comprendidos en el artículo 10 y en los incisos precedentes, la existencia de la prohibición de fumar o la determinación de sitios y condiciones en que ello se autorizará serán acordadas por los respectivos propietarios o administradores, oyendo el parecer de los empleados.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 18 votos; por la negativa, 56 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación el resto del artículo 11.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va dar lectura a la siguiente indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los mismos señores diputados, para reemplazar, en los incisos primero y segundo del artículo 12, el guarismo “100” por “80”.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 47 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar el resto del artículo 12.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario va a dar lectura a una indicación de su excelencia el Presidente de la República .
El señor LOYOLA (Secretario).-
Para insertar en el numeral 15, el siguiente artículo 15, nuevo, pasando los actuales artículos 15 y 16 a ser 16 y 17, respectivamente:
“Artículo 15. La Autoridad Sanitaria competente fiscalizará el cumplimiento de la presente ley.
“En caso de incumplimiento, aplicará lo dispuesto en el Libro X del Código Sanitario. La resolución de la Autoridad Sanitaria será impugnable ante el Juez de Letras correspondiente, mediante el recurso de reclamación establecido en el artículo 171 del mismo Código, no siendo exigible, para dar curso a dicha reclamación, que el infractor acompañe el comprobante de pago de la multa.
“Carabineros de Chile estará también facultado para fiscalizar el cumplimiento de esta ley, para lo cual podrá denunciar ante la Secretaría Regional Ministerial de Salud que corresponda las infracciones que detecte, a fin de que ésta instruya el sumario correspondiente y aplique las sanciones que, en su caso, correspondan.
“En el caso de productos de tabaco producidos en el extranjero, para su importación será necesario la autorización previa de la Autoridad Sanitaria Regional que corresponda. Para cursar la destinación aduanera de importación, el Servicio Nacional de Aduanas deberá exigir el certificado de autorización de dicha Autoridad, en que se acredite el cumplimiento de las obligaciones impuestas en virtud de esta ley.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 26 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a una indicación.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los diputados señores Accorsi, Girardi, Rossi, Ojeda, Longton, Cornejo, Tohá, doña Carolina, y señor Palma, para agregar un artículo 17, nuevo, del siguiente tenor:
“Se concede acción popular para denunciar las infracciones a la presente ley.”
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde votar la indicación.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 50 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde votar el resto de los artículos que no han sido objeto de indicaciones, entre ellos, los artículos 5º y 8º.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado y despachado el proyecto.
SUSPENSIÓN DE LA HORA DE PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
A continuación corresponde el tiempo de proyectos de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado Espinoza.
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente , queremos retirar el proyecto de acuerdo Nº 625 por su extemporaneidad. Trata un problema que había en abril y no tiene sentido votarlo.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Así se hará señor diputado .
Solicito el acuerdo de la Sala para suspender el tiempo de proyectos de acuerdo.
Acordado.
SOLIDARIDAD CON EL DIPUTADO PABLO LONGUEIRA. DECLARACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Señoras diputadas y señores diputados, los jefes de los Comités parlamentarios han acordado, para su aprobación, la siguiente declaración en relación a la agresión física que sufrió el diputado Pablo Longueira:
“La Mesa de la Cámara de Diputados y la unanimidad de los jefes de los Comités parlamentarios, en relación con la agresión de que fue objeto el diputado señor Pablo Longueira Montes al momento de emitir su sufragio durante la segunda vuelta para elegir Presidente de la República , acuerdan lo siguiente:
1º Condenar las acciones de violencia de quienes no entienden que la forma de convivir en paz y en armonía, con libertad y progreso, es respetándonos en la diversidad de pensamiento, de credo y de opción política;
2º Manifestar su repudio por los hechos de violencia de que fue objeto un integrante de esta Cámara;
3º Expresar su solidaridad con el diputado señor Pablo Longueira y demás personas que fueron agredidas durante dicho incidente, y
4º Solicitar al señor ministro del Interior un completo informe de los hechos ocurridos, de las investigaciones que se están realizando y de las acciones que el Gobierno ha adoptado respecto de este lamentable hecho.”
¿Habría acuerdo?
Acordado.
PROPOSICIÓN DEL ABOGADO MARCELO VENEGAS PALACIOS COMO MINISTRO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Conforme a lo señalado en la Cuenta de la presente sesión y, en virtud de lo dispuesto en el artículo 92 letra b), y en la disposición decimocuarta transitoria de la Constitución Política de la República, cúmpleme someter a la consideración de la Sala el nombre del abogado señor Marcelo Venegas Palacios para que sea propuesto por esta Cámara de Diputados al Senado con el fin de llenar la vacante producida por la renuncia del ministro del Tribunal Constitucional, señor Eugenio Valenzuela Somarriva.
Recuerdo a la honorable Sala que para la aprobación de esta propuesta se requiere del voto favorable de los dos tercios de los diputados en ejercicio; esto es, de setenta y cinco señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 87 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germán; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Vidaurrázaga Patricio; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Errázuriz Eguiguren Maximiano; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Galilea Vidaurre José Antonio; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Guido; González Román Rosa; Guzmán Mena María Pía; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Hidalgo González Carlos; Ibáñez Santa María Gonzalo; Jaramillo Becker Enrique; Kast Rist José Antonio; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrín Antonio; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Longueira Montes Pablo; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo María Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván; Pérez Arriagada José; Pérez Lobos Aníbal; Pérez Varela Víctor; Prieto Lorca Pablo; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Silva Ortiz Exequiel; Soto González Laura; Tapia Martínez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lázaro Ximena; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Se enviará el informe al Senado de la República.
-En relación con este asunto se inserta el siguiente documento:
“Curriculum vitae
Datos Personales
Nombre:
Marcelo Enrique Venegas Palacios
Fecha de nacimiento:
10 de abril de 1948
Nacionalidad:
Chileno
Grado académico:
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales (Universidad de Chile)
Profesión:
Abogado (titulado en enero de 1986). Inscripción Nº 7.750 R-2, Colegio de Abogados, Santiago
RUT:
Nº 5.276.988-4
Estudios:
Básicos:
Escuela Pública Nº 45, República Argentina, Santiago.
Medios:
Colegio San Pedro Nolasco de Santiago.
Superiores:
Escuela de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile.
Experiencia:
Desde 1974 se desempeña en el Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), dependiente del Ministerio de Agricultura, ocupando diversos cargos relacionados con la aplicación de políticas públicas en el sector rural.
En 1978 es designado Director Ejecutivo del Instituto de Desarrollo Indígena , institución dependiente del Ministerio de Agricultura. Le corresponde participar en la elaboración de las políticas públicas, la redacción de los cuerpos legales y la puesta en práctica de la reestructuración del sector de responsabilidad de dicho Servicio, pasando con posterioridad a organizar y asumir la conducción de la Dirección Nacional de Asuntos Indígenas, dentro del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Dasin-Indap), desempeñándose como Director Nacional de Asuntos Indígenas .
En 1982 es designado Director Nacional de Desarrollo Rural del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), correspondiente a la segunda autoridad de este organismo, a cargo de la supervisión de las áreas de operaciones, crédito, asistencia técnica, administración y finanzas de la institución.
Durante un breve lapso, en 1986, se desempeña como Director de la División Nacional de Comunicación Social , dependiente del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
Desde 1987 a 1990 es fiscal del Instituto de Desarrollo Agropecuario ( Indap ). A cargo de la asesoría jurídica y representación judicial de la institución.
Entre 1990 y 2002 centra su actividad profesional en el área de asesoría jurídico-legislativa, desempeñándose como asesor parlamentario y asesor jurídico de Comités Parlamentarios en el Senado. Durante 1997 se desempeña, además, como asesor jurídico del Presidente del Senado .
En 2002 se incorpora al Instituto Libertad, corporación de derecho privado, sin fines de lucro, que tiene por objeto investigar, analizar y divulgar, con criterios independientes, críticos y objetivos, temas filosóficos, políticos, legales, sociales y económicos y los asuntos públicos en general. Es responsable del área de asesoría jurídico-legislativa, función que ejerce en la actualidad y en la que le corresponde el análisis de políticas públicas; el estudio y redacción de proyectos de ley; el análisis y redacción de indicaciones; la elaboración de estudios e informes jurídicos sobre temas de derecho público, especialmente constitucionales, y en general sobre los asuntos que se tramitan en el Senado (en ocasiones también ha emitido informes solicitados por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado).
Publicaciones recientes:
-Informe sobre el impedimento parlamentario establecido en el artículo 5º B de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. (En serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad, Nº 89, noviembre de 2002. www.institutolibertad.cl).
-Reflexiones sobre la dependencia de Carabineros. (Serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad, Nº 91, enero de 2003. www.institutolibertad.cl).
-Evolución del estatuto jurídico de los mapuches (en “La cuestión mapuche: Aportes para el debate”, publicado por Fundación Libertad y Desarrollo, Santiago, enero de 2003. ISBN: 956-7183-13-9, Inscripción Nº 130.098.
-La responsabilidad política y el ejercicio de los cargos parlamentarios. (Serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad Vol. XIV, Nº 93, febrero de 2003. www.institutolibertad.cl).
-La Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. (Serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad, Nº 102, agosto de 2003. www.institutolibertad.cl).
-Vigencia de la pena de muerte en la Constitución. (Serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad, Nº 106, octubre de 2003. www.institutolibertad.cl).
-Proyecto de reforma constitucional que suprime la reserva para el Estado de los hidrocarburos líquidos y gaseosos. (Junto a J. Luis Correa. Serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad Nº 115, junio de 2004. www.institutolibertad.cl).
-El proyecto de ley sobre royalty y el artículo 65 de la Constitución. (Serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad Nº 117, julio de 2004. www.institutolibertad.cl).
-Constitucionalidad de los preceptos que indica el proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.525, sobre evacuación y drenaje de aguas lluvias. (Serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad, Nº 132, abril de 2005. www.institutolibertad.cl).
-Proyecto de ley sobre empalme entre el antiguo y nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. (Serie Informe Especial, ISSN 0717-7933, Instituto Libertad, Nº 133, abril de 2005. www.institutolibertad.cl).
Santiago, enero de 2006?.
RETIRO DE PROYECTO DE LA TABLA. Acuerdo de los comités.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Honorable Sala, los jefes de los Comités parlamentarios han acordado retirar de la Tabla el proyecto signado con el número 2 del Orden del Día de hoy, originado en moción, que destina recursos de Polla Chilena de Beneficencia a favor de Aldeas S.O.S., a la espera del proyecto del Senado, relacionado con la iniciativa, calificado de discusión inmediata, que debiera llegar en los próximos días a esta Cámara.
VI. INCIDENTES
ALCANCES SOBRE ELECCIÓN DE SEÑORA MICHELLE BACHELET COMO PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa .
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente, quiero expresar mi inmensa satisfacción por el triunfo electoral de Michelle Bachelet. Elegir una mujer Presidenta es un elemento de transformación cultural tremendamente importante.
Quiero decir que las mujeres chilenas expresaron su voluntad por participar en política hace más de un siglo. En 1875, en San Felipe un grupo de mujeres fue a inscribirse a los registros electorales, porque la Constitución establecía que podían inscribirse todos los chilenos con determinadas características. El oficial civil le recordó que los chilenos sólo eran los hombres y que las mujeres no eran ciudadanas.
A principios del siglo XX -en 1919-, se presentó el primer proyecto de ley para que las mujeres -más del 52 por ciento de la población- tuvieran derecho a voto para elegir Presidente de la República y miembros del Congreso Nacional, lo que sólo se consiguió en 1949. O sea, fueron muchos años de lucha en que se presentaron proyectos para que las mujeres pudiéramos tener derecho a voto. No fue fácil. Las mujeres éramos descalificadas; se decía que el sufragio recaía en materias que no entendíamos, que no éramos capaces, en fin.
Fue una lucha dura y la llevaron a cabo mujeres muy importantes del país y que han pasado a la historia, como Amanda Labarca , Inés Echeverría y, en su capítulo final, presidiendo el Movimiento de Emancipación de la Mujer Chilena (Memch) Elena Caffarena , Aída Figueroa , Olga Poblete , encabezaron la lucha en los años 40 para que las mujeres tuviéramos el derecho a voto. El 8 de enero de 1949, cuando se aprobó la ley, las mujeres se inscribieron en enormes mayorías y, así, fue electa una mujer senadora con mayoría nacional, doña María de la Cruz, que posteriormente fue injustamente acusada y destituida del Senado por sus pares, a pesar de que una comisión investigadora la había declarado inocente. Asimismo, también en esos años se eligió a la primera mujer diputada , doña Inés Henríquez .
No ha sido fácil nuestra participación en política. ¿Por qué hoy tenemos una Presidenta de la República ? Porque se pavimentó un camino durante muchos años -hablo de una historia de más de un siglo- para demostrar a la otra mitad que somos capaces, iguales, diversas, pero no inferiores, y realmente importantes.
Por eso, el hecho de que el pueblo de Chile haya elegido una mujer realmente corona una lucha de más de cien años. Expreso mi felicidad por ello.
Sin embargo, no por haber elegido la Presidenta de Chile se han acabado las desigualdades. Aún hay muchas tareas que hacer, como lograr la igualdad en salarios. En la Cámara de Diputados aumentó nuestra presencia en 15 por ciento, pero de 38 senadores, sólo fueron elegidas dos mujeres. Eso es una vergüenza nacional. Tenemos pendiente la tarea de que el Congreso Nacional represente a la sociedad chilena y, por lo tanto, debe haber muchas más mujeres parlamentarias.
También quiero decir que en el curso de la campaña electoral hubo descalificaciones inconcebibles a Michelle Bachelet por el hecho de ser mujer. Esperamos que se supere todo eso y que el gobierno de ella sea ejemplar y que ojalá terminen todos los atisbos de machismo, como la descalificación de la Presidenta electa por ser mujer. Espero que se haya abierto el entendimiento y que el pueblo de Chile sienta el tremendo orgullo de tener una mujer Presidenta.
He dicho.
RESTITUCIÓN DE BIEN RAÍZ A COMUNEROS DE SAN CARLOS. Oficio.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Por el tiempo que resta al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier.
El señor LETELIER (don Felipe).-
Señor Presidente, de acuerdo con la inscripción de fojas 23 Nº 21 del registro de propiedad del año 1997 del Conservador de Bienes Raíces de San Carlos, los comuneros de la cooperativa de reforma agraria “El Oratorio”, de San Carlos, son dueños del inmueble denominado “Bien Común General Nº 1, La Isla”, que se indica en dichos títulos.
Dicha inscripción tuvo como antecedente la adjudicación que se practicó con motivo de la liquidación de la ex cooperativa de reforma agraria “El Oratorio Limitada”, que fue autorizada por el decreto Nº 176, de fecha 7 de julio de 1980, y su término aprobado por el decreto Nº 1, de fecha 23 de marzo de 1987, ambos del Ministerio de Agricultura.
La división del terreno fue aprobada por acuerdo del consejo con fecha 4 de agosto de 1978, y la respectiva escritura pública se otorgó ante la segunda notaría pública de Chillán con fecha 15 de noviembre de 1997.
Sin embargo, por razones inexplicables, con fecha 24 de enero de 1989, se dictó la resolución Nº 45, del Ministerio de Bienes Nacionales, que modificó en forma administrativa los destinos del cauce del río Ñuble en la ribera oeste, aguas arriba, en el sector puente Ñuble y Cocharcas, de la comuna de San Carlos, medida que afectó en forma considerable el derecho de propiedad de esos comuneros, quienes, por una resolución administrativa, se vieron privados de la propiedad de más de 96 hectáreas que les pertenecían desde el año 1970, a mi juicio, violándose en forma flagrante lo establecido en el Nº 24º del artículo 19 de la Constitución Política de la República.
Repito, por vía administrativa, esos comuneros perdieron esos derechos.
He hecho gestiones con ellos ante el Ministerio de Vivienda y Bienes Nacionales, a objeto de que se les restituya ese bien raíz, por cuanto considero que se les enajenó de una manera arbitraria. Lo más incomprensible es que nunca se ha tenido a la vista evaluación técnica alguna que sustente la dictación de la citada resolución Nº 45, y aunque hubiesen existido tales estudios, no tendrían asidero en la realidad, pues una vez que se privó de la tenencia del terreno a esos comuneros, curiosamente no se entregó el mismo predio a otra empresa para hacer uso y explotar esos bienes.
Señor Presidente, lo que se hace por ley, se deshace por ley, y lo que se hace por decreto, se deshace por decreto.
Pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Bienes Nacionales para que responda a la Cámara de Diputados qué sucedió en este caso, que constituye un ejemplo más de los miles de abusos que se cometieron en contra de instituciones débiles, pequeñas y modestas, como las cooperativas de la reforma agraria.
Reitero, ellos eran dueños de esas tierras. Lo curioso es que, al parecer, hoy son tierras de nadie.
Pido respetuosamente que se entregue una explicación satisfactoria, porque esos comuneros están dispuestos a llegar hasta las últimas consecuencias, incluso, apelar ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos -Pacto de San José de Costa Rica.
Estoy convencido de que estamos frente a un acto muy arbitrario. Espero que la autoridad política y administrativa dé una respuesta favorable a esos comuneros, cuya propiedad, hasta hoy, nadie ha defendido.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
TAREAS PENDIENTES EN ARICA Y PARINACOTA. Oficios.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz .
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, la diputada Rosa González me ha solicitado intervenir antes, con cargo al tiempo de su Comité, a lo que accedo gentilmente.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Con cargo al tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Rosa González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).-
Señor Presidente, la prensa ha informado que el Presidente Lagos visitó a la presidenta electa, señora Michelle Bachelet , para conversar sobre algunas tareas pendientes. En esta ocasión, yo también quiero intervenir sobre tareas y temas pendientes que quedaron en Arica, sobre los cuales ya me han escuchado hablar -seguramente los he aburrido- en muchas oportunidades. Arica es mi distrito y ciudad y en las provincias de Arica y Parinacota se encuentra mi gente y, por lo tanto, debo estar con ellos.
Pido que se oficie al ministro de Salud , a fin de que responda exactamente -ya estoy cansada de enviarle oficios a través de la Cámara de Diputados- cuándo se va a solucionar el problema de la contaminación de la ciudad, tema que ya fue analizado y discutido por la Sala, ya que la gente se está muriendo, pero nadie quiere entender ese drama.
Por ejemplo, hay muchos casos de muerte fetal en el útero. En consecuencia, me parece absolutamente increíble que el Presidente de la República -a quien ya se le envió un oficio con las conclusiones de la Comisión investigadora- no haya tomado las medidas necesarias para enfrentar el problema.
Además, se le han enviado oficios y se le ha informado de todas maneras sobre el tema al ministro de Salud , quien no parece entender o escuchar. Francamente, no me explico cómo puede ignorar -ésa es la palabra adecuada- la situación de más de trescientas familias -es decir, de más de novecientas personas- que viven a diez metros de un vertedero y por cuya población pasa un ducto de petróleo. Además, sufren contaminación por plomo, arsénico y cadmio.
También me gustaría agregar en el oficio al ministro de Salud que la gente de Arica no puede seguir consumiendo el agua que hoy se les suministra, porque contiene boro, lo que está afectando la salud de todos los ariqueños. Espero que el ministro Pedro García pida los estudios y exámenes que existen y se informe de la cantidad de operaciones que se realizan en Arica, a causa de los cálculos producidos por el boro. Ni el Presidente de la República ni el ministro de Salud desconocen esta situación.
Además, existe otra tarea pendiente en el área de la salud: el hospital. ¿Cuántas veces me han escuchado hablar sobre este tema? No es posible que en ese establecimiento no se disponga de medicamentos, ambulancias o médicos especialistas.
Se nos dice que el problema se solucionará, pero sólo se realizan arreglos de parche. Con 130 millones de pesos no se puede arreglar un hospital que tiene más de cincuenta años. Es absolutamente imposible. Hay que construir otro. Es una tarea pendiente.
En salud tenemos tres tareas pendientes respecto de las cuales espero que la Presidenta electa -a quien aprovecho de felicitar-, que es médico y que estuvo en el lugar de la contaminación hace muchos años, tome nota y solucione a la mayor brevedad posible esos problemas. Mucha gente con riesgo de morir se lo agradecerá.
Arica es una ciudad desértica. Lo único que nos hace falta para hacerla florecer es el agua. Lamentablemente, el agua de las lluvias que se producen con el invierno boliviano no sólo se pierde porque cae al mar, sino que, además, provoca un destrozo tremendo en un sector turístico. Ello ocurre porque no se ha acogido la petición, que desde hace más de doce años se está formulando, de construir embalses para aprovechar esa agua, que haría de Arica una ciudad más verde de lo que es y permitiría el desarrollo de la agricultura. Asimismo, los embalses permitirían que las lluvias no afecten el incipiente turismo en la zona. Probablemente, al mejorar el turismo podrían bajar las tasas de desempleo en Arica, que por diez años han sido de dos dígitos.
Arica es la ciudad de la eterna espera. Es cierto que vivimos a 2.200 kilómetros de Santiago, pero también pertenecemos a Chile y debemos ser tratados con el mismo respeto con que se trata al resto de las ciudades.
Existe el peligro de que el Morro de Arica -también lo he señalado muchas veces- se desmorone con un sismo de cualquier grado y provoque la muerte de quienes transitan por el camino ubicado a su costado. No es posible que se ignoren situaciones tan serias como ésta.
Se nos ha prometido que bajará el desempleo en Arica. Sin embargo, no baja. Se nos ha prometido que la construcción del camino a Tambo Quemado, el corredor bioceánico que unirá el Pacífico con el Atlántico, se va a terminar, pero eso no ha ocurrido. No se trata de que nos quejemos. Todos los ariqueños queremos salir adelante, pero la realidad es que no podemos hacerlo porque estos problemas no lo permiten.
Por lo expuesto, pido que oficie al Presidente de la República , a fin de que adopte las medidas pertinentes para dar solución a los problemas que afectan a Arica; a la señora Michelle Bachelet , actual Presidenta de la República electa, quien, como mujer, a lo mejor tiene mucha más sensibilidad de la que han tenido el Presidente Ricardo Lagos y otros presidentes -porque esta situación viene de antes- para abordar estos problemas que hace ocho años vengo denunciando; al intendente de la Primera Región y a la gobernadora de Arica, para que procedan en el mismo sentido. Asimismo, que se oficie a los seremis de la Primera Región quienes también tienen mucha influencia para solucionar problemas como los planteados, porque a lo mejor es sólo la burocracia la que provoca que Arica no avance.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Eugenio Bauer, Andrés Egaña y Maximiano Errázuriz.
DESEOS DE ÉXITO A PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA ELECTA.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente, hace 48 horas fue elegida como la primera Presidenta de Chile, Michelle Bachelet . Como miembros de la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados la conocimos cuando ella fue ministra y pudimos apreciar su capacidad y profesionalismo. Por tanto, sólo me queda desearle el mejor de los éxitos, porque el éxito que tenga Michelle Bachelet como Presidenta de Chile será el éxito de Chile. Sin embargo, su triunfo demuestra que las mujeres no necesitan que se les den ventajas especiales, como han propiciado algunas feministas que pretenden cupos asegurados para las mujeres en el Senado y en la Cámara de Diputados.
El hecho de que Michelle Bachelet haya obtenido una ventaja de casi 500 mil votos sobre Sebastián Piñera demuestra la independencia con que podrá actuar -así espero que lo haga- respecto de los partidos políticos.
Don Eduardo Frei Montalva fue un Presidente muy capaz, pero estuvo absolutamente subordinado al partido político al que pertenecía. Espero que la holgura del triunfo de Michelle Bachelet le dé la independencia necesaria para gobernar sin necesidad de una dependencia absoluta de los partidos que la respaldaron para llevarla al éxito.
Por otro lado, en el caso de la Alianza por Chile, quiero hacer presente que Sebastián Piñera logró algo muy importante: la unidad de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente, lo que en la práctica significó que se sumaran a su campaña personas y sectores que hasta ahora habían permanecido absolutamente ajenos a la actividad político-partidista. Me refiero a Felipe Larraín y a muchos otros que no habían tenido una participación política activa.
También quiero destacar la labor determinante que cumplió Cecilia Morel , quien acompañó a su marido durante toda la campaña, brindándole su apoyo. Fuimos testigos de cómo trabajó incansablemente en las distintas comunas de mi distrito, como Puente Alto y San José de Maipo .
En el caso de Sebastián Piñera , quiero destacar la entrega absoluta con que se jugó su opción en esta elección, que fue difícil y donde primó una intervención determinante del Gobierno. Por eso algunos dicen que el triunfo de Michelle Bachelet fue el triunfo de todos, porque se logró con la plata de todos los chilenos. Pero, en definitiva, Sebastián Piñera se la jugó por los principios y valores que nosotros sustentamos; recorrió el país desde Arica a Punta Arenas. También quiero destacar la lealtad con que actuó la Unión Demócrata Independiente en campaña.
Quiero dejar en claro que, como diputados de Renovación Nacional y de la Oposición, no vamos a caer en la tentación de oponernos en todo al Gobierno por el solo hecho de estar en la Oposición. Nuestra actitud será la que siempre hemos tenido: apoyar los proyectos del Ejecutivo que apunten al bien común y oponernos a aquellos que apunten al beneficio de un grupo o de un sector. Creemos que el hecho de estar en la Oposición nos obliga a una enorme responsabilidad. Los proyectos de ley deben ser enriquecidos con el aporte del Congreso Nacional. No acepto lo que alguien dijo, en cuanto a que los proyectos deben salir del Congreso igual como llegan del Ejecutivo , porque aunque el Gobierno tenga mayoría, nuestra función como poder del Estado independiente del Ejecutivo es enriquecer esos proyectos con la concurrencia de los parlamentarios de todas las bancadas. Somos nosotros quienes, por estar en contacto con la comunidad, conocemos mejor sus necesidades y sabemos cómo lograr que un proyecto enviado por el Ejecutivo o, incluso, uno originado en moción parlamentaria, pueda ser enriquecido con el aporte del Senado y de la Cámara de Diputados.
Espero que en los próximos cuatro años también tengamos la bonanza económica que hemos tenido en los últimos dos. Tengo confianza en que esos mayores recursos, que vamos a obtener por el precio del cobre, puedan traducirse en beneficios reales para la gente.
Espero que se hagan realidad proyectos tales como la jubilación para la dueña de casa y otros, como la modificación de la ficha CAS, que hoy impide que las personas de escasos recursos puedan acceder a beneficios sociales, como la pensión asistencial, por el solo hecho de tener un televisor o un equipo de sonido. De esto no responsabilizo a las municipalidades, sino directamente al Gobierno, a la ministra de Mideplán , Yasna Provoste , que ha sido tenaz en impedir que se modifique la forma de medir la ficha de estratificación social.
Espero que Michelle Bachelet cambie a Yasna Provoste y ponga en ese cargo a una persona que sea capaz de entender los problemas que tiene la gente más necesitada. En Santiago solamente hay más de ocho mil personas en lista de espera para obtener una pensión asistencial.
Confío en que Michelle Bachelet, que fue también ministra de Salud y, por tanto, conoce cuál es la realidad de los sectores más populares de nuestra población, oriente su acción fundamentalmente a los proyectos sociales y hacia las personas más necesitadas.
Por mi parte, puedo garantizar al Gobierno y a Michelle Bachelet que en esos proyectos contará con el apoyo de todos los parlamentarios, de todas las bancadas, partiendo por la nuestra y, desde luego, por el diputado que habla.
Le deseo mucho éxito y mucha suerte.
He dicho.
El señor NAVARRO (Presidente accidental).-
En el tiempo de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
INFORMACIÓN SOBRE EVALUACIÓN TÉCNICA DE PROYECTO PASCUA-LAMA. Oficios.
El señor NAVARRO (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente, en la región que represento existe un proyecto tremendamente importante, financiado con capitales internacionales, chilenos y argentinos, denominado Pascua-Lama, que está siendo evaluado en términos medioambientales.
Por la información que he recogido sé que el proyecto es tremendamente complejo para la región y también para el país, por cuanto compromete los glaciares de esa zona y existe el peligro de afectar la calidad del agua del río Huasco.
Al respecto, hay dos cuestiones que me preocupan y que no quedan suficientemente claras en las respuestas que ha dado la empresa involucrada.
Primero, ¿por qué la explotación no se puede hacer en forma subterránea? Hasta el minuto, la empresa sólo ha planteado problemas de tipo económico. Y me parece que debe quedar meridianamente claro cuál es el inconveniente para proceder en esos términos.
Los antecedentes de que dispongo permiten entender que si el proyecto se hace en forma subterránea, como la mina El Teniente o la Disputada de Las Condes, la probabilidad de que los estériles que quedan dentro de la mina contaminen el agua de la zona es prácticamente muy difícil y que los glaciares del valle del Huasco no se verán afectados.
Por lo tanto, pido que se oficie a los directores de la Conama y del Sernageomin, y se envíe copia de esta petición al intendente de la región de Atacama y al gobernador de la provincia de Huasco , a fin de que recaben la información completa de la empresa Barrick Gold Corporation de por qué ese proyecto no puede ser realizado en forma subterránea.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
TRASPASO DE TERRENOS DE FERROCARRILES DEL ESTADO A MUNICIPIO DE FRUTILLAR. Oficio.
El señor NAVARRO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA.-
Señor Presidente, solicito oficiar al Presidente de la República , con el objeto de pedir la satisfacción de una sentida necesidad de la comuna de Frutillar, en particular de su alcalde, en el sentido de que en lo que resta de su mandato disponga el traspaso a dicha comuna de terrenos que hoy pertenecen a la Empresa de Ferrocarriles del Estado y que no están siendo utilizados en función pública de ninguna índole. Ello, con el objeto de construir un gran centro cívico, el edificio municipal y los de otra serie de servicios públicos en el sector en cuestión, que tiene una extensión de aproximadamente una hectárea y media.
El Presidente Lagos tiene conocimiento de esta necesidad imperiosa de la gente de Frutillar y la recibió en primera instancia con mucho beneplácito. Espero que, dentro de lo posible en estos meses, se pueda concretar ese traspaso con el fin de dar cumplimiento a los sueños y anhelos de la comunidad frutillarina, en la Décima Región.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro, Sergio Ojeda y de quien habla.
PARTICIPACIÓN DEL CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO EN PROCESOS SOBRE COMERCIO ILEGAL DE ALERCE, Y LA ALCALDÍA DE CHAITÉN EN LA DÉCIMA REGIÓN. Oficio.
El señor ESPINOZA.-
En segundo lugar, solicito oficiar al Presidente del Consejo de Defensa del Estado , con el objeto de que dé especial relevancia al “caso alerce”, el cual se encuentra en pleno proceso judicial. Como es de conocimiento público, ha conmovido a la comunidad nacional el desastre ecológico que ha significado la destrucción de más de 2.500 especies vivas.
Me interesa poner especial atención en que el Consejo de Defensa del Estado siga cumpliendo su importante rol en la defensa de los intereses del Estado en relación con ese caso tan relevante.
Por último, solicito oficiar al Presidente del Consejo de Defensa del Estado , para pedirle que el servicio a su cargo tenga una actuación mucho más activa en el caso que afecta al municipio de Chaitén, en particular a su alcalde , José Miguel Fritis , hace poco absuelto por la Corte de Apelaciones de Puerto Montt en el proceso que lo afectaba.
A mi juicio, el Consejo de Defensa del Estado no ha actuado en concordancia con el rol fundamental que juega en la defensa de los intereses del Estado y de sus ciudadanos, por cuanto se han cometido errores graves en dicho proceso.
El fallo de primera instancia determinó ilícitos e irregularidades gravísimas cometidas por parte del alcalde José Miguel Fritis . Sin embargo, como digo fue absuelto por la Corte de Apelaciones de Puerto Montt por dos votos a uno, en circunstancia que uno de los magistrados que falló debió haberse inhabilitado, por tener una estrecha vinculación política y pública con el procesado. Ello no ocurrió. Y de ahí el fallo de la segunda instancia favorable al alcalde.
Pero como procesalmente el fallo no está ejecutoriado, espero que el Consejo de Defensa del Estado actúe -repito- en concordancia con el rol que debe jugar un organismo que debe velar por los intereses del Estado, específicamente en lo relativo a las arcas fiscales, que en este caso fueron defraudadas por actos ilícitos e irregulares, como quedó demostrado en el proceso en la primera instancia.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alejandro Navarro, Sergio Ojeda y de quien habla.
INFORMACIÓN SOBRE ACCIDENTE RADIACTIVO EN EMPRESA CELULOSA ITATA. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, solicito oficiar a los ministros de Salud y del Trabajo y Previsión social y en particular al director nacional del Trabajo , a fin de que nos informen sobre la situación producida en la empresa Celulosa Itata .
Hemos recibido informes que señalan que hay un tercer trabajador irradiado, con daño directo, con necrosis en una de sus extremidades inferiores, una pierna, como consecuencia del contacto directo con una cápsula de iridio 192; es decir la cápsula radiactiva que provocó el desastre en la empresa. Se trata del trabajador Miguel Fuentes, hoy extremadamente grave en el Hospital Militar de París.
La aparición de un tercer trabajador, que no fue considerado ni figuró en ningún informe, pone en jaque la credibilidad del proceso investigativo y de la fiscalización realizada, toda vez que, al parecer, todo indica que se trata del operador directo de la máquina que sacaba las radiografías, sin que se contara con las licencias necesarias para su ejecución.
Por lo tanto, pido nuevamente que se realice un informe sumario para saber si la empresa Izquierdo y la empresa subcontratista, que estaban a cargo de la toma de radiografías, contaban con las certificaciones exigidas por la Comisión Chilena de Energía Nuclear y, en especial, que la Dirección del Trabajo establezca la responsabilidad de la empresa madre.
Aquí hemos discutido largamente sobre quién debe pagar cuando hay incumplimiento o negligencia. No quiero pensar que debido a una negligencia, que por supuesto debe ser investigada, haya dos trabajadores gravemente contaminados con radiación y que, debido a que la empresa más pequeña no ha cumplido, los trabajadores puedan quedar desprotegidos. Más de cien trabajadores han dado poder a abogados de la zona, a fin de que inicien acciones destinadas a perseguir responsabilidades ante cualquier daño a su salud, puesto que los efectos generados por la radiación y las alteraciones genéticas que puede producir son detectables en el largo plazo, es decir, puede ocurrir en 20 ó 30 años más.
Pido que se envíe toda la información relacionada con este tercer trabajador, cuyo caso hemos conocido a través de la prensa; su contrato de trabajo; por qué no figuró en ninguna de las investigaciones anteriores, etcétera. Sin duda, este hecho ha causado mucha inquietud entre los trabajadores y sus familias.
Por cierto, vamos a respaldar a los trabajadores, porque en esta relación no hay transparencia, ni en las causas que originaron el desastre ni en la investigación, a fin de saber quiénes estuvieron realmente expuestos a la radiactividad. Los trabajadores deben hacer valer sus derechos en los tribunales y, especialmente, ante los organismos del Estado, que deben fiscalizar el cumplimiento de la ley.
Asimismo, solicito que se oficie al director del Instituto de Salud Pública , con el objeto de que realice exámenes de sangre a todos los trabajadores, porque la Mutual de Seguridad se ha negado sistemáticamente a examinar a los más de 150 trabajadores que estuvieron en el perímetro de 50 metros del lugar donde se detectó el elemento radiactivo.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado Sergio Ojeda y de quien habla.
ACCESO A LOCALIDAD DE CORRAL DE PIEDRA EN COMUNA DE RENGO. Oficio.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer.
El señor BAUER.-
Señor Presidente, durante los cuatro años que llevo en el Congreso Nacional, en muchas oportunidades nos hemos referido a problemas relacionados con la carretera concesionada 5 Sur. Son muchas las veces que hemos pedido que se solucionen, lamentablemente, sin mucho éxito. Espero que en marzo, cuando reasumamos nuestros cargos, se realice una sesión especial para analizar las múltiples falencias que existen en dicha carretera.
En Corral de Piedra, comuna de Rengo, ubicada a tres o cuatro kilómetros al sur del cruce de Rengo, hace alrededor de tres años la empresa concesionaria instaló una barrera, con el objeto de impedir el acceso a esa localidad. Después de múltiples gestiones que realizamos en su oportunidad logramos que se abriera el acceso. Sin embargo, los habitantes siguen accediendo a la localidad por la carretera. Además, los conductores de los transportes escolares se niegan a entrar porque deben dar la vuelta por Pelequén.
A mediados de 2004, recibí un oficio del ministro de Obras Públicas , que en su parte medular señala: “Por otra parte, se debe indicar que el acceso a la localidad Corral de Piedra será solucionado mediante una calle de servicio de doble calzada, denominada Rengo-Corral de Piedra, que construirá la Dirección de Vialidad mediante contrato complementario durante el año 2005.
Actualmente, el proyecto se encuentra en etapa de expropiación por la vía judicial, ya que los propietarios se han opuesto a las expropiaciones para realizar dicha calle lo antes posible.”
Estamos en el 2006 y hasta hoy no se ha hecho absolutamente nada. La localidad de Corral de Piedra sigue aislada y los niños siguen asistiendo al colegio tarde, mal y nunca. Además, las doce o catorce familias que se dedican a la pequeña agricultura no pueden llevar sus productos directamente a Rengo, puesto que deben hacerlo por Pelequén, lo que encarece el flete y torna más difícil su vida.
Por lo tanto, pido que se oficie, nuevamente, al ministro de Obras Públicas para que me informe cuándo quedará solucionado este problema que afecta a los habitantes de la localidad de Corral de Piedra.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Andrés Egaña .
SOLUCIÓN A DEUDORES SERVIU DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , en otras oportunidades ya me he referido a la difícil situación que están viviendo los deudores del Serviu.
Reconozco el esfuerzo que se ha hecho para paliar el problema, en particular en mi región, donde existían alrededor de 30 mil deudores. Además, gracias a indicaciones a proyectos que hemos aprobado, esa cifra se ha reducido prácticamente a la mitad.
Hemos sostenido que el Gobierno ha sido poco generoso en esta materia. Creemos que estos deudores, modestos pobladores, requieren de una solución total y definitiva. Por eso, la bancada de la Unión Demócrata Independiente ha planteado este problema de manera recurrente al Ejecutivo y en el Congreso Nacional.
Pero hay un grupo de deudores del Serviu que, por distintas razones, también son deudores del sistema bancario, en particular del Banco del Estado. Cuando estuvo presente el ministro Francisco Vidal , se señaló aquí que durante la intervención electoral del Gobierno, reconocida por todos, faltando pocas horas para que se verificara la segunda vuelta, los ministros Vidal y Eyzaguirre anunciaron que se iba a revisar la situación de esos deudores, y que se beneficiaría a los deudores del sistema bancario que tuviesen un crédito hipotecario con la banca privada, incluido el Banco del Estado. El anuncio fue profusamente difundido por los canales de televisión y por toda la prensa.
Pero no queremos que ese anuncio sea sólo una promesa preelectoral. ¿Por qué digo esto? En mi distrito hay 868 familias que viven esta situación y que no tienen claro cuáles serán los beneficios anunciados y cómo operarán. Me quiero referir concretamente al bullado caso del barrio modelo Villa Lo Galindo, conocido en toda la comuna de Concepción. Allí, 315 familias son deudoras del Banco del Estado. Es importante decir que cuando se inscribieron para
postular a una vivienda lo hicieron en el Serviu, pero, sin darse cuenta, hoy son deudores del Banco del Estado, quedando marginados de los innumerables beneficios que les prometieron y que se están otorgando a los deudores del Serviu.
También hay 450 personas de Ribera Norte y 103 dueños de viviendas en el condominio Los Conquistadores de San Pedro de La Paz, a quienes se les asignaron préstamos del Serviu y que, hoy día, son deudores del Banco del Estado.
Es necesario conocer en detalle el sistema que se utilizará para otorgar estos beneficios. Se dijo que se aplicará la ficha CAS, pero todos sabemos -ya lo señaló el diputado Errázuriz - que ella no representa la situación real de las familias chilenas. Muchas veces a las familias que hacen esfuerzos para mantener su casa ordenada y limpia o para comprar un televisor u otro mobiliario, las asistentes sociales les suben el puntaje, dejándolas fuera de la posibilidad de recibir subsidios y otras ayudas del Estado. Según este esquema, las personas no deberían tener ni ahorrar nada.
Por eso, consideramos que es fundamental corregir la ficha CAS. Me parece que algo se ha avanzado en tal sentido con la creación del nuevo informe familiar que se irá aplicando progresivamente. Pero la actual situación existente en la zona que represento es dramática.
En consecuencia, pido que se oficie al director del Serviu de la Octava Región para que nos informe y aclare, tanto a nosotros como a esas 868 familias del distrito 44, que incluye las comunas de Concepción, San Pedro de la Paz y Chiguayante -como dije, se les entregó un subsidio para adquirir una vivienda pero, sin saberlo, quedaron endeudadas con el Banco del Estado-, cuáles serán los plazos que se aplicarán y los beneficios que recibirán.
Los deudores del Serviu pagan dividendos más bajos, porque no se les cobra una serie de costos que sí deben pagar quienes mantienen deudas con el Banco del Estado.
Por lo tanto -insisto-, pido que se oficie al director regional del Serviu para que nos envíe la información señalada y aclare a esa gente los beneficios que recibirán.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS A RAÍZ DEL DERRAME DE PETRÓLEO EN ANTOFAGASTA. Oficio.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , solicito que se oficie al ministro del Interior con el objeto de que nos informe cuáles son las medidas concretas que adoptó el Gobierno y, especialmente, la Intendencia de la Segunda Región , presidida por don Jorge Molina Cárcamo , respecto del derrame de petróleo del barco Eider que afectó hace unos meses a la comuna de Antofagasta.
Los pescadores artesanales de la Segunda Región están muy preocupados, porque han visto que la declaración de catástrofe decretada por el Gobierno no ha traído los beneficios que esperaban, fundamentalmente reflejados en empleos de emergencia para quienes no han podido salir a trabajar en estos días.
Me interesa que el ministro nos informe sobre qué beneficios concretos trajo la declaración de zona de emergencia de las costas de Antofagasta en lo que se refiere a planes de empleo, recursos destinados y uso de ellos. Asimismo, que el ministro del Interior señale cuál es el plan de contingencia que esperan realizar mientras no se normalice el control del derrame de petróleo.
Hemos sido informados por expertos de la zona, especialmente de la Universidad de Antofagasta, de que el control del derrame de petróleo, si bien es cierto pareciera controlado, está causando una serie de efectos debido a la desaparición de especies hidrobiológicas que había en el sector. No se prevé que pueda haber muy pronto una pesca artesanal como existía antes del derrame.
Por lo mismo, nos interesa saber si el Ministerio del Interior va a destinar fondos para apoyar a los pescadores artesanales hasta que la catástrofe esté totalmente controlada.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
DEMORA DE LA CONTRALORÍA EN INFORMAR SOBRE DENUNCIA DE IRREGULARIDADES EN CONTRATOS ENTRE CODELCO Y EX DIPUTADO. Oficio.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , solicito que se oficie a la Contraloría General de la República para que responda un oficio que envié hace aproximadamente seis meses, en el que pedía que se nos informara sobre lo ocurrido en Codelco con relación a irregularidades que este parlamentario denunció respecto de contratos con el señor Felipe Valenzuela Herrera y una empresa de su propiedad.
Han transcurrido seis meses y no hemos recibido respuesta de lo ocurrido con esa investigación, es decir, si se sobreseyó o si se formularon cargos.
Nos preocupa la tardanza excesiva que tiene la Contraloría en esta materia, a pesar de que ya se solicitaron los antecedentes a Codelco.
Formalmente, a través de la Cámara de Diputados, solicitamos que se exija a la Contraloría que en el más breve plazo termine esa investigación de carácter específico, a la que se aportaron todos los antecedentes necesarios.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
NUEVO EDIFICIO PARA POLICÍA DE INVESTIGACIONES EN OSORNO. Oficios.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente , el edificio que alberga a la Policía de Investigaciones en Osorno se construyó hace más de cincuenta años. Su diseño correspondía a una época en que las exigencias eran menores y las circunstancias muy diferentes a las actuales.
Si nos remontamos a 1990, la Policía de Investigaciones de Osorno no contaba con más de 15 ó 20 funcionarios, cantidad muy inferior a los aproximadamente 70 actuales. En esas circunstancias, la infraestructura del edificio resultaban adecuadas para el funcionamiento de la institución, lo que no sucede en el presente, pues se ha hecho estrecho debido al aumento del personal y al progreso tecnológico de la institución, que cuenta con nuevos instrumentos y más vehículos -indispensables en una provincia esencialmente rural- que requieren más espacio.
Por eso, es necesario encontrar una pronta solución al problema planteado, de manera que los funcionarios de la Policía de Investigaciones de Osorno cuenten con una sede que les permita trabajar con mayor comodidad y dignidad.
El prefecto de Investigaciones de Osorno , señor Alex Sanhueza , ha anunciado que solicitará mayor personal, detectives y funcionarios de apoyo, a las escuelas de oficiales policiales, y también personal administrativo, de manera de ofrecer un buen servicio en las siete comunas de Osorno, porque la prefectura abarca toda la provincia. Esta medida hace suponer que en un futuro próximo el personal aumentará y requerirá de mayores espacios, porque las exigencias serán mayores.
No olvidemos que los servicios policiales de Carabineros en Osorno han aumentado su espacio físico con nuevos edificios, como la construcción, por ejemplo, de la Subcomisaría Rahue Alto. El centro de rehabilitación social de Osorno ha construido nuevos pabellones; los tribunales de justicia están instalados en nuevos edificios habilitados especialmente para ellos. Sólo queda Investigaciones prácticamente relegada y postergada. Para graficarlo de una manera más real y cruda, ha permanecido en una situación de evidente discriminación.
El trabajo policial debe ser optimizado con más personal, debido a que es una estrategia eficaz para atender todos los requerimientos de la ciudadanía, realizar una labor de apoyo al Ministerio Público -la fiscalía- y desempeñar un trabajo científico y profesional eficiente en materia de investigación a fin de resolver los casos de la jurisdicción. Y así lo ha entendido el prefecto de Investigaciones de Osorno. Como el objetivo de la institución es prevenir y combatir los delitos -para ello hay que introducir los instrumentos necesarios para una mayor eficacia-, resulta natural y lógico contar con una infraestructura adecuada para recibir al nuevo personal, porque en la actualidad se trabaja en algunas salas en forma hacinada con diversos enseres o con el material confiscado.
Para solucionar dicho problema y entregar a Investigaciones de Osorno las condiciones necesarias para realizar un buen trabajo, pido que se oficie a los ministros del Interior y de Defensa con el objeto de que instruyan la realización de un estudio a fin de decidir si es más conveniente ampliar el edificio institucional de Osorno o construir uno nuevo, todo ello para dar solución al problema que estoy planteando y para que el personal pueda trabajar en forma adecuada, mirando a la ciudadanía de manera digna, con un nuevo edificio y con una mejor imagen institucional.
He dicho.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 15.19 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto de ley que regula la figura de las personas competentes y crea la Comisión Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras. (boletín Nº 4065-08)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto autorizar la creación de la “Comisión Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras” y del “ Registro Público de Personas Competentes ”.
I. JUSTIFICACIÓN.
No obstante el dinamismo que ha demostrado el sector minero chileno durante las últimas dos décadas, en especial en el caso de la minería del cobre, el sector posee características que, a diferencia de otros países mineros, limitan su plena integración a la economía nacional. La más importante se refiere a la escasa vinculación que tiene la actividad minera con los mercados financieros y de capital nacionales. De acuerdo a estadísticas de la Superintendencia de Valores y Seguros, las empresas mineras representan sólo un 2% de la capitalización del mercado accionario local y sólo un 3% del mercado de bonos. Esta realidad contrasta con la contribución de la minería al PIB, que es del orden del 8%.
Esta débil vinculación con los mercados financieros nacionales tiene como consecuencia, por una parte, que los inversionistas chilenos -especialmente los fondos de las AFP- no participen del proceso de creación de valor en la minería y, por otra parte, los empresarios mineros nacionales vean limitada su posibilidad de acceder a capital y deuda para desarrollar sus negocios.
Hay diversas causas que explican la situación descrita. Una de ellas, es la marcada segmentación del sector productivo minero, donde coexisten grandes empresas mineras internacionales que se financian casi exclusivamente en los mercados internacionales; Codelco que como empresa pública sólo puede recurrir a deuda que por sus volúmenes se origina también en mercados del exterior y, por último, el sector de la pequeña y mediana minería que, teniendo la necesidad de acceder a mayor financiamiento, se ve limitada tanto por sus características como por las percepciones de riesgo que los agentes financieros tienen sobre este segmento.
Es precisamente este último aspecto el que explica otra de las causas del divorcio comentado y que otorga su justificación a la iniciativa legal objeto de este Mensaje. En efecto, el sector financiero nacional no tiene un conocimiento cabal del negocio minero y de sus riesgos que le permitan aumentar su presencia en la minería y no existe una institucionalidad que permita a los agentes financieros acceder a información estandarizada y confiable para evaluar los riesgos de los negocios mineros.
La minería, al igual que otras actividades, es un negocio de incertidumbres y riesgos. Muchas de estas incertidumbres y riesgos se van reduciendo a medida que avanza la evaluación de un proyecto minero y muchos de los riesgos pueden mitigarse a través de una gestión adecuada de los instrumentos que ofrece el mercado. En el largo plazo, el único riesgo que no puede controlarse totalmente, es la fluctuación del precio del producto cuando se trata de “commodities”, como es el caso del cobre y otros metales.
Pero a diferencia de los negocios industriales, la minería debe enfrentar una incertidumbre inicial acerca del recurso natural que explota: definir de la manera más precisa posible las características y atributos de los yacimientos mineros en cuanto a su ubicación, tamaño, contenidos de metales y los procesos más idóneos para extraerlos en condiciones económicas, incluyendo su impacto medioambiental.
Así, dado que la minería basa su negocio en la explotación de un recurso natural que yace en el subsuelo, las empresas mineras deben enfrentar la complejidad que supone la imposibilidad de proceder a la comprobación de la existencia de reservas mineras a través de una observación directa e inmediata. En la mayoría de las industrias, la existencia de los ítemes que componen la parte de activos de la hoja de balance es verificable a través de procedimientos estándares de auditoría. En este caso, se tiene acceso a documentos de costos históricos de adquisición, valores de mercado o bien tasaciones llevadas a cabo por analistas independientes. En el caso minero, sin embargo, es difícil determinar con exactitud la existencia y ley de las reservas y por lo tanto el valor de ellas, debido a que se requieren estudios especializados los cuales tienen como objetivo precisar tanto como sea posible, acotando incertidumbres, la cuantía de las reservas mineras de un yacimiento, la ley y otros atributos de los minerales contenidos en éste.
Todas estas dificultades generan problemas de información acerca del potencial valor de los depósitos, proyectos y empresas mineras, toda vez que este valor depende de que efectivamente existan las reservas que más tarde permitirán la producción comercial y que determinan los flujos de ingresos. De esta manera, la confiabilidad de la información provista por las empresas mineras es, en definitiva, el aspecto crucial que evaluarán los agentes financieros antes de proveer capital o deuda.
Por esto, para lograr una adecuada evaluación del nivel de riesgo involucrado en los activos mineros, es necesario que exista una plataforma común de conceptos claros y una nomenclatura estándar sobre criterios, procedimientos, y prácticas que se aplican a los prospectos de exploración, recursos y reservas mineras para informar sobre su estimación, categorización y evaluación. Ésta es la exigencia mínima para el éxito de un mercado de capitales para el sector minero, tal como lo prueba la experiencia internacional, la cual se ha constituido como una práctica sine qua non de la actividad minera en todo el mundo.
Esta plataforma que se expresa en la adopción por parte de los sectores minero y financiero de un “Código” o estándar para informar sobre la estimación, categorización y evaluación de prospectos de exploración, recursos, y reservas mineras, y su establecimiento en Chile -como los ya existentes en otros países- es el principal objetivo de esta iniciativa legal. Esto, con el fin de establecer protocolos de información que resguarden la confianza y fe pública en los activos mineros y faciliten la transparencia de la información hacia los mercados financieros y el público en general de acuerdo a los estándares internacionales de la industria.
II. EXPERIENCIA INTERNACIONAL.
1. Códigos existentes y contenidos.
En el ámbito internacional se puede apreciar la existencia de diversos “Códigos” -Canadá (CIM Standards), Australia ( Jorc Code ), Reino Unido (The Reporting Code), Estados Unidos (SME Reporting Guide ) y Sudáfrica ( Samrec Code )- que regulan básicamente tres aspectos de gran importancia para dar solución a los problemas indicados anteriormente:
-Primero se establece una definición para los términos recursos mineros y reservas mineras, para luego proceder a una clasificación en base a ambos conceptos en recursos inferidos, recursos indicados y recursos medidos, de acuerdo al progresivo aumento del grado de confiabilidad en sus atributos, por un lado, y reservas probables y reservas probadas por el otro, de acuerdo al progresivo aumento del grado de confiabilidad en sus viabilidades técnico-económicas. La clasificación de los recursos se hace principalmente sobre la base de consideraciones geológicas. En cambio, para la clasificación de las reservas se agregan factores tales como los minero-metalúrgicos, económicos, legales, medioambientales, sociales, y gubernamentales, generando como consecuencia que los informes de reservas mineras evalúen el impacto de los diversos factores que inciden en el proyecto minero que sustentan el negocio. Para las citadas clasificaciones, se establecen algunas reglas para pasar de una categoría a la otra. En general, los Códigos -para efectos de información de carácter público- establecen normas bastante claras al respecto. Así, sólo se puede pasar a reservas mineras desde recursos indicados y medidos. Sólo se puede pasar de recursos indicados y medidos a reservas probables, pero sólo de recursos medidos a reservas probadas.
-Otra materia regulada por los Códigos es el establecimiento de normas que regulan los estándares para efectuar reportes públicos. Aunque todos los códigos establecen estándares mínimos para efectuar tales reportes, son el Jorc Code , The Reporting Code , el Samprec Code y el Código Canadiense los que establecen principios en esta materia. Tales principios son los de Transparencia -con terminología clara, sin ambigüedades-; Materialidad -en base a información relevante, fundamental-; y Competencia -información emitida por profesionales calificados y competentes-.
-Finalmente, dichos Códigos regulan el concepto de Persona Competente, que es la persona encargada de preparar los informes sobre estimación, categorización y evaluación de recursos y reservas mineras. Dichos Códigos exigen para poder ser persona competente dos requisitos básicos: ser miembro de una organización gremial o colegio profesional de la especialidad relevante, comúnmente ingeniero de minas o geólogo. Esta práctica tiene como fundamento el poder, eventualmente, ejercer facultades disciplinarias sobre dichas personas en caso que estas vulneren las normas de ética profesional. Además, generalmente se exige que la persona competente tenga a lo menos cinco años de experiencia relevante en la mineralización y tipo de yacimiento que está siendo objeto del informe.
De lo señalado se desprende que en general el sistema de Certificación de Prospectos, Recursos y Reservas Mineras gravita sobre dos ejes principales: el establecimiento de normas para informar sobre la estimación, categorización, y evaluación de yacimientos mineros, y la regulación de las personas que están facultadas para emitir dichos informes de Certificación (las personas competentes).
2. Organismos encargados de la elaboración de los Códigos. Principio de auto-regulación.
Los Códigos internacionales vigentes, por regla general, han sido dictados por un organismo o institución relacionada estrechamente con la industria minera, para posteriormente ser adoptados por otras entidades vinculadas a la industria, las bolsas de valores y los organismos fiscalizadores. Para casi todos los Códigos, salvo el caso de Estados Unidos, el ente encargado de dictar el respectivo Código ha sido un organismo privado estrechamente vinculado a la industria. En Australia, por ejemplo, la Comisión Administradora de este Código está constituida por el Australasian Institute of Geoscientists, The Minerals Council of Australia, y the Australian Institute of Geoscientists; en Canadá, por otro lado, los estándares y sistemas establecidos para definir, categorizar, e informar sobre los recursos y reservas mineras han sido desarrollados por el Canadian Institute of Mining (CIM) y adoptados por el Canadian Securities Administrators (CSA), un grupo que reúne a instancias reguladoras provinciales y territoriales del Canadá. Esta es una de las aristas de la denominada auto-regulación.
La otra arista de dicho principio radica en que, como ya se indicó, el control de la aplicación de las normas de los Códigos queda entregado a los Colegios Profesionales, los cuales en aplicación de sus potestades sancionatorias pueden amonestar a los profesionales (personas competentes) que vulneren la normativa reguladora de la valorización de yacimientos mineros. Así, otro de los pilares necesarios para que el sistema funcione efectivamente son las amplias facultades disciplinarias que las asociaciones o colegios profesionales poseen, lo que les permite aplicar las sanciones respectivas, las que pueden ir desde multas, suspensiones y hasta la cancelación de la respectiva licencia para practicar la profesión, y todo ello sin perjuicio del ejercicio de acciones civiles y criminales ante los tribunales que correspondan.
Como se puede apreciar, el funcionamiento del sistema descansa básicamente en la auto-regulación. En base a este principio lo que se busca es que sean los propios pares quiénes califiquen el desempeño profesional de una Persona Competente, lo cual se explica claramente si se atiende al alto contenido técnico de la materia. Sobre dicha base, son ellos mismos los que deben juzgar y eventualmente sancionar a aquellos profesionales que, habiendo certificado reportes técnicos en calidad de Personas Competentes, lo hayan hecho negligentemente o faltando a sus códigos de ética.
3. Experiencias multinacionales.
Aún cuando existe bastante similitud entre cada uno de los Códigos de los países mencionados, la industria minera está avanzando hacia el establecimiento de una única clasificación internacional para los recursos y reservas mineras así como también para tener un concepto y reglas de conducta para la Persona Competente aceptados globalmente.
En la actualidad el subcomité del Council of Mining and Metallugical Institutions (“Cmmi”) denominado Combined Mineral Reserves Internacional Reporting Standards Committee (“Crirsco”), integrado por representantes de Australia, Canadá , Sudáfrica , Gran Bretaña , y Estados Unidos de América, se encuentra trabajando en el establecimiento de los estándares internacionales en materia de recursos y reservas mineras como asimismo del concepto de Persona Competente , habiendo preparado documentos preliminares en los siguientes temas:
a. Guías internacionales para reportar recursos y reservas mineras;
b. Definición internacional de persona competente;
c. Reglas de conducta internacional para las personas competentes;
d. Condiciones de reciprocidad que deben ser satisfechas por personas competentes para ser reconocidos en otras jurisdicciones.
III. EL “CÓDIGO PARA LA CERTIFICACIÓN DE PROSPECTOS DE EXPLORACIÓN, RECURSOS Y RESERVAS MINERAS”.
Conscientes de la necesidad de que Chile se integre a las prácticas de la minería mundial y de los mercados financieros internacionales, el Ministerio de Minería y el Instituto de Ingenieros de Minas de Chile (Iimch) suscribieron un Convenio de Colaboración, aprobado por medio del Decreto N°340, de Minería, de 30 de diciembre de 2002, cuya finalidad fue la preparación de un Código en el cual, atendida la experiencia internacional en la materia, se fijaran conceptos precisos y una nomenclatura estándar sobre los criterios, procedimientos, y prácticas que deberían aplicarse para informar sobre la estimación, categorización, y evaluación de prospectos, recursos y reservas mineras, a fin de poder contar con protocolos de información que resguarden la confianza y fe pública en esos activos, faciliten la transmisión de datos al mercado financiero y bursátil de acuerdo a estándares de la industria, y otorguen un mayor respaldo a la emisión de valores.
El mencionado Código, denominado “Código para la Certificación de Prospectos de Exploración, Recursos y Reservas Mineras”, señala que tiene por objeto principal “establecer un conjunto mínimo de normas que guíen la certificación de los activos mineros en Chile en base a definiciones, pautas, y criterios que, aplicados y acreditados por profesionales calificados, competentes, y regidos por un código de ética, permitan velar por la fe pública asegurando la sustentación técnica, económica, y financiera de esos activos”, regulando por tanto los dos aspectos básicos para poder dar sustento al nacimiento de un mercado de capitales minero: fijación de criterios y procedimientos para la obtención de información fiable y regulación de las características y requisitos de las personas llamadas a realizar las funciones de valoración de activos mineros (las denominadas personas competentes).
El Código incluye las siguientes secciones: el informe público; la Persona Competente Calificada; la sustentación geominerometalúrgica; la cadena de valor del negocio minero; las fases de la conversión de recursos a reservas; el prospecto de exploración; el estudio de diagnóstico, el estudio de prefactibilidad, el estudio de factibilidad; el recurso minero; la categorización del recurso; la estimación del recurso; la reserva minera; la categorización de la reserva; el inventario de recursos y reservas; reconciliaciones; depósitos no-metálicos, depósitos artificiales.
Asimismo, el código preparado tiene dos Apéndices: información sobre las técnicas y datos de muestreo, los prospectos de exploración, la estimación de recursos, la estimación de reservas; y normas y guías de conducta de la Persona Competente Calificada.
La aplicabilidad efectiva del “Código” requiere otorgar rango de ley a las normas que regulan la preparación de informes técnicos que sustenten la emisión de valores basados en activos mineros, de manera tal que por dicha vía se prevea una aplicación lo más generalizada posible de los criterios contenidos en dicho “Código”, alcanzándose de tal forma el objeto del proyecto de ley que se presenta.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
El proyecto de ley que se somete a vuestra consideración consta esencialmente de tres partes que constituyen un todo indisolublemente unido: una primera, que regula el “ Registro Público de Personas Competentes ”; una segunda, que trata de la denominada “Comisión Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras”, y una tercera, que regula el régimen legal de las “Personas Competentes”.
1. El Registro Público de Personas Competentes .
El correcto funcionamiento de un mercado de capitales minero requiere que quienes emitan informes o reportes públicos de certificación posean determinadas características de idoneidad profesional, que les permitan valorar de la manera más certera posible las características de un determinado yacimiento minero, a fin de disminuir y acotar lo más posible la incertidumbre inherente a la actividad minera y facilitar por tanto la utilización del mercado de capitales como medio de financiación de los proyectos mineros. En esta línea de ideas es que el proyecto de ley que se presenta crea el denominado “ Registro Público de Personas Competentes ”, en el que deberá inscribirse cualquier profesional que desee emitir informes o reportes públicos de certificación de yacimientos mineros que vayan a servir de base a la eventual apertura en bolsa de determinado proyecto minero. La idoneidad de las personas que se inscriban viene asegurada por los requisitos exigidos para poder acceder a dicha inscripción, los cuales tienen carácter objetivo. Estos son el poseer un título profesional en alguna de las carreras relacionadas con las ciencias vinculadas a la industria minera, y tener una experiencia de a lo menos cinco años.
Es importante clarificar que la mencionada inscripción sólo será necesaria en aquellos casos en que el informe técnico o reporte público vaya a ser utilizado en el levantamiento de capitales o de deuda en los mercados de capitales del país. Por esto mismo es que la exigencia de tal inscripción se justifica ampliamente por la necesidad de regular el acceso y la calidad de la información que llega al mercado bursátil y financiero nacional. Sin perjuicio de ello, el proyecto de ley que se presenta prevé que la Superintendencia de Valores y Seguros excepcionalmente pueda eximir de tal obligación a ciertas categorías de emisores en base a las especiales características de los mismos, y a las garantías que ellos ofrecen para la fe pública.
2. La “Comisión Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras”.
En segundo lugar y partiendo del principio de auto-regulación, en virtud del cual las normas sobre certificación de yacimientos sólo pueden ser preparadas por especialistas en la materia, el proyecto de ley habilita al Instituto de Ingenieros en Minas de Chile, al Colegio de Geólogos de Chile A.G, al Colegio de Ingenieros de Chile A.G, a la Sociedad Nacional de Minería y al Consejo Minero, para que concurran a la creación de una corporación de derecho privado sin fines de lucro denominada “Comisión Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras”, persona jurídica que tendrá entre sus funciones principales las de administrar el registro público de personas competentes, dictar y actualizar las normas técnicas para la preparación de los informes técnicos, y supervisar las actuaciones de las personas competentes inscritas en el Registro , entre otras.
La opción consistente en dotar de personalidad jurídica de derecho privado a la entidad que se pretende crear se debe al modelo internacional que se ha seguido al efecto. Dicho modelo, entiende que los profesionales que ejercen en la materia son los más idóneos para establecer las normas técnicas sobre estimación, categorización, y evaluación de prospectos, recursos y reservas mineras. Con todo, debido al impacto de la materia en el mercado de valores, se ha considerado apropiado regular éste tema por medio de una ley y otorgar determinadas potestades de fiscalización a la Superintendencia de Valores y Seguros.
En este contexto, el proyecto de ley señala los aspectos esenciales que, en materia de organización y funcionamiento, deberán contemplar los estatutos de la Comisión Minera.
En particular, establece que los estatutos de la Comisión Minera deberán contemplar un Directorio integrado por representantes designados por cada una de las instituciones que concurren a su formación.
Asimismo, se establecen una serie de normas que, en lo que se refiere a la actuación de los Directores de la Comisión, deberán considerar los estatutos. A este respecto, es dable señalar la inclusión de normas relativas a inhabilidades e incompatibilidades para ser integrante del Directorio, normas relativas a eventuales conflictos de intereses que puedan surgir en el seno del Directorio y la solución de los mismos, y normas relacionadas con el carácter reservado de la información a que se acceda con motivo de las funciones ejercidas en el Directorio. En cuanto a este último punto, se ha considerado necesario establecer un tipo penal específico que sancione la utilización de información privilegiada, a fin de tutelar y resguardar debidamente el manejo que se haga de dicha información, evitándose así su uso inapropiado en perjuicio de la transparencia que debe existir en los mercados de capitales.
Finalmente, como ya se anticipó, el proyecto que se presenta prevé que la Comisión Minera deberá sujetarse a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros, exclusivamente en lo tocante al cumplimiento de los requisitos previstos por la Ley y su Reglamento para ser miembro e integrante de la Comisión y a la conformidad de su funcionamiento interno con los procedimientos legal y reglamentariamente establecidos.
Como se puede apreciar, las potestades fiscalizadoras entregadas a la Superintendencia dicen relación exclusivamente con los aspectos procedimentales o de operatoria interna de la Comisión Minera, excluyéndose cualquier tipo de control que pueda requerir un análisis técnico de lo actuado por ésta.
3. Las Personas Competentes.
El tema de las personas competentes cobra especial relevancia en nuestro ordenamiento jurídico por la imposibilidad de implementar su régimen de forma idéntica a la seguida en las experiencias extranjeras reseñadas, debido a los impedimentos constitucionales y legales relativos a la libertad de asociación y de trabajo y a las disminuidas potestades sancionatorias de las actuales asociaciones gremiales.
Dentro de dicho esquema normativo, el proyecto de ley que se somete a vuestra consideración establece el régimen legal al que estará sometida la actuación de dichas personas competentes, el cual gravita sobre tres ejes esenciales: el deber de las personas competentes de proporcionar información transparente en todos los informes técnicos o reportes públicos que estén llamados a suscribir o emitir, a fin de garantizar al mercado y a los inversionistas el máximo de transparencia en la información que servirá de base a la decisión de inversión correspondiente; el establecimiento de un régimen de responsabilidad civil basado en la culpa levísima, responsabilidad la cual es además solidaria con la empresa que hubiere encargado o divulgado el correspondiente informe técnico o reporte público, y con las demás personas competentes que, en su caso, hubieren suscrito dichos documentos; y la fijación de un tipo penal especial, que sanciona de manera similar a la realizada por los artículos 59 de la Ley del Mercado de Valores y 133 de la Ley de Sociedades Anónimas, la emisión, suscripción, patrocinio o aval de informes técnicos o reportes públicos falsos o dolosos.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Titulo I
Del Registro Público de Personas Competentes
Artículo 1º.- Registro Público de Personas Competentes . Créase un Registro Público de Personas Competentes en Recursos y Reservas Mineras, en adelante “el Registro ”, en el cual se podrán inscribir todas aquellas personas que cumplan con los requisitos y condiciones que señala esta Ley y su Reglamento.
Este Registro será administrado por la Comisión Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras, en adelante la “Comisión Minera”, a que se refiere el Título II de esta Ley.
Artículo 2º.- Personas que pueden inscribirse en el Registro . Quien se inscriba en el Registro se denominará para los efectos de esta Ley, “Persona Competente”. Deberá ser persona natural y cumplir con los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y demás normas complementarias que se dicten para tal efecto.
Artículo 3º.- Requisitos de inscripción. Las personas que deseen inscribirse en el Registro deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a) Poseer un título profesional de alguna de las carreras relacionadas con las ciencias vinculadas a la industria minera.
b) Tener una experiencia de a lo menos 5 años.
El procedimiento, la forma, plazos y demás condiciones necesarias para inscribirse en el Registro , serán establecidos en el Reglamento a que se refiere el artículo 1º precedente.
Tratándose de personas competentes inscritas en un Registro Extranjero que haya sido reconocido por la Comisión Minera, para que éstas puedan válidamente emitir informes técnicos o reportes públicos, bastará con que acrediten tal inscripción mediante un certificado debidamente emitido por la entidad extranjera a cargo del Registro correspondiente, sin necesidad de proceder a su inscripción en el Registro a que se refiere el presente Título. Para los efectos del reconocimiento de un Registro Extranjero de Personas Competentes , la Comisión Minera tomará en consideración el trato que aquellos Registros dan a los chilenos, bajo condiciones similares a las contempladas en esta Ley y su Reglamento.
Artículo 4º.- Prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades. No podrán inscribirse en el Registro , ni podrá encomendárseles labores de estimación, categorización, y evaluación de recursos y reservas mineras, a las siguientes personas:
a) Las personas afectas a las inhabilidades y prohibiciones establecidas en los números 1º y 3º del artículo 35° y números 1º, 2º y 4º del artículo 36° de la Ley Nº 18.046, sobre Sociedades Anónimas. La inhabilidad que afecta al fallido cesa desde que es rehabilitado.
b) Los que hayan sido sancionados anteriormente por la Superintendencia de Valores y Seguros o por los Tribunales Ordinarios de Justicia conforme a las causales descritas en el artículo 20º de esta Ley.
c) Los funcionarios y empleados del Banco Central de Chile y de las Superintendencias de Valores y Seguros, de Bancos e Instituciones Financieras y de Administradoras de Fondos de Pensiones.
Artículo 5º.- Certificación de vigencia. La Comisión Minera deberá certificar la vigencia de la inscripción de una Persona Competente en el Registro a que se refiere este Título, siempre que ésta haya dado cumplimiento, a esa fecha, a las obligaciones que le impone esta Ley, su Reglamento y las normas complementarias que se dicten para tal efecto. Para todos los efectos legales, la certificación de vigencia tendrá una validez sólo para la gestión solicitada.
Título II
De la Comisión Calificadora de Competencias
en Recursos y Reservas Mineras
Artículo 6º.- Comisión Minera. Funciones. Autorízase al Instituto de Ingenieros en Minas de Chile, al Colegio de Geólogos de Chile A.G, al Colegio de Ingenieros de Chile A.G, a la Sociedad Nacional de Minería y al Consejo Minero, para concurrir conjuntamente a la formación de una persona jurídica de Derecho privado denominada Comisión Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras, que se regirá por el Título XXXIII del Libro I del Código Civil, en todo aquello que no sea contrario a las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento.
La Corporación que se cree en virtud de la autorización concedida en el inciso anterior tendrá las siguientes funciones privativas:
a) Administrar el Registro Público de Personas Competentes a que se refiere el Titulo I de esta Ley, y emitir los certificados a que se refiere esta Ley y su Reglamento.
b) Dictar el Código para informar sobre la estimación, categorización y evaluación de Recursos y Reservas Mineras, en adelante el “Código”, como asimismo aprobar sus modificaciones y actualizaciones conforme a los avances tecnológicos y económicos que la industria minera vaya experimentando, y a los estándares contenidos en los Códigos internacionales existentes sobre la materia.
c) Proporcionar la asistencia técnica que le solicite la Superintendencia de Valores y Seguros, otras entidades reguladoras o los Tribunales de Justicia, en materias de su competencia.
d) Solicitar para su revisión en cualquier tiempo, de oficio o a petición fundada de parte interesada, un informe técnico o reporte público preparado por una persona competente para los fines descritos en esta Ley. Dicha revisión tendrá por objeto determinar si el informe o reporte se ajusta a las normas, metodologías y procedimientos establecidos en el Código y demás normas técnicas que se hayan dictado al efecto, conforme a sus facultades legales.
e) Dictar las normas y criterios de carácter especial o particular para la confección y presentación de los informes técnicos y reportes públicos que vayan a ser preparados por una persona competente, de acuerdo con las instrucciones, circulares y normas generales que emita en uso de sus facultades, la Superintendencia de Valores y Seguros.
f) Establecer estándares y/o códigos de buenas prácticas de las personas competentes para la estimación, categorización y evaluación de recursos y reservas mineras.
g) Realizar en forma directa o indirecta estudios y análisis sobre la certificación de prospectos, recursos y reservas mineras, así como la capacitación de personas competentes y de todas aquellas otras personas que tengan un interés en el área de la industria minera.
Artículo 7º. Composición de la Comisión Minera. Los estatutos de la Comisión Minera, cuya formación se autoriza por la presente ley, deberán señalar que la administración y dirección superior de ésta deberá estar a cargo de un Directorio compuesto de cinco integrantes, personas naturales, que serán designados por las instituciones a que hace referencia el inciso primero del artículo precedente.
Deberán establecer, además, que el ejercicio de las funciones de los integrantes del Directorio será ad-honorem, y que no podrán percibir remuneraciones y/o compensaciones de ninguna naturaleza por ellas.
Los estatutos deberán hacer expresa mención del domicilio, de los derechos y obligaciones de los miembros de la Comisión, de las condiciones de incorporación y de la forma y motivos de exclusión de éstos, así como también de la composición, funcionamiento, atribuciones y deberes del Directorio, y del reemplazo de los integrantes de éste, el cual deberá efectuarse por parcialidades.
Articulo 8°. Presidente y Vicepresidente de la Comisión Minera . Los estatutos de la Comisión Minera deberán expresar que su Presidente lo será de ésta y de su Directorio; que éste deberá ser elegido por mayoría en sesión a la cual deberán concurrir los cinco integrantes en ejercicio del Directorio de la Comisión Minera , en votación secreta, y que durará en dicho cargo tres años, no pudiendo ser reelegido para el período siguiente.
Asimismo, se deberá señalar que el mismo procedimiento se aplicará para designar al Vicepresidente , quien subrogará al Presidente en caso de ausencia o impedimento de éste.
Articulo 9°. Funcionamiento del Directorio de la Comisión Minera . Los estatutos precisarán que el Directorio de la Comisión Minera deberá sesionar con la asistencia de a los menos tres de sus integrantes, y que adoptará los acuerdos por mayoría absoluta de los asistentes a la respectiva sesión, sin perjuicio de aquellas materias que, de conformidad con la ley, requieran de un quórum especial de aprobación. Los estatutos señalaran que en caso de empate, decidirá el voto del que presida la reunión.
Los estatutos deberán disponer además que el Directorio de la Comisión Minera deberá designar a un Secretario Ejecutivo , quién representará judicial y extrajudicialmente a la Comisión y tendrá la calidad de ministro de fe de las actuaciones, deliberaciones y acuerdos del Directorio.
Las normas estatutarias deberán establecer que el Directorio de la Comisión Minera se reunirá en forma ordinaria, dos veces al año, en las épocas que para tal efecto fije el propio Directorio, o en forma extraordinaria, en cualquier tiempo, a simple requerimiento de dos o más de sus integrantes o de su Presidente .
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, el Directorio de la Comisión Minera deberá sesionar, además, en el evento de la interposición del escrito de reconsideración a que se refiere el artículo 21º de la presente Ley.
Artículo 10.- Cesación de los miembros de la Comisión Minera. Los estatutos deberán señalar también que los miembros de la Comisión Minera podrán perder la calidad de tal por las siguientes causales:
a) Por renuncia;
b) Por extinguirse su personalidad jurídica;
c) Por caer en quiebra o insolvencia;
d) Por exclusión, al dejar de cumplir sus obligaciones pecuniarias para con la Comisión, durante más de seis meses, o;
e) Por causar grave daño de palabra o de obra a los intereses de la Comisión.
Señalarán además, que le corresponderá al Directorio resolver sobre la exclusión de uno o más de los miembros de la Comisión de acuerdo a las causales antes descritas, requiriéndose para ello el voto conforme de a lo menos los dos tercios de los integrantes del Directorio.
Los estatutos determinarán que al Directorio le corresponderá, con el voto conforme de la mayoría absoluta de sus integrantes, reemplazar a la institución miembro que perdiera su calidad de tal.
Artículo 11. Duración, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los integrantes del Directorio de la Comisión Minera . Deber de abstención. Los estatutos dispondrán que los integrantes del Directorio de la Comisión Minera deberán durar en sus funciones tres años, pudiendo ser nuevamente designados por una sola vez y por igual período.
Las normas estatutarias deberán señalar también que para ser integrante del Directorio de la Comisión Minera será necesario ser persona competente y estar inscrito en el Registro . Sin perjuicio de ello, señalaran además que los integrantes del Directorio no podrán emitir, suscribir, avalar o patrocinar informes técnicos o reportes públicos mientras estén en posesión de su cargo.
Los estatutos deberán contemplar una norma que prohíba que las personas a que se refieren los números 1º y 3º del artículo 35º y números 1º, 2º y 4º del artículo 36º, de la Ley Nº 18.046 sobre Sociedades Anónimas, puedan ser integrantes del Directorio de la Comisión Minera .
Se deberá dejar constancia además, de que los integrantes del Directorio de la Comisión Minera que, de conformidad al artículo 82º de la Ley Nº 18.045 sobre Mercado de Valores, sean personas con interés en una emisión de valores cuyos informes técnicos o reportes públicos estén siendo conocidos o investigados por la Comisión Minera, no podrán participar en el debate y en la adopción de cualquier acuerdo relativo a dichos informes o reportes, debiendo retirarse de la respectiva sesión.
Para los efectos previstos en el artículo 82º de la citada Ley, los integrantes del Directorio de la Comisión Minera deberán prestar, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento, una declaración jurada que acredite que no tienen interés en los asuntos que han llegado a conocimiento de la Comisión Minera en virtud de su mandato legal.
Artículo 12.- Cesación en el cargo de Director. Los estatutos de la Comisión Minera deberán establecer normas relativas a la cesación en el cargo de director, precisando que sólo cesarán anticipadamente en su cargo en caso de fallecimiento, renuncia, inhabilidad, incompatibilidad o inasistencia injustificada a cuatro sesiones consecutivas o a seis dentro de un año calendario.
Los estatutos deberán disponer que, habiendo cesado un director en su cargo, se deberá designar un reemplazante por la institución que haya designado al Director que deba reemplazarse, por el resto del período que le faltare cumplir al reemplazado.
Se deberá establecer además que éste procedimiento se aplicará en caso que, como consecuencia del ejercicio del deber de abstención a que se refiere el artículo precedente, no sea posible alcanzar los quórums establecidos para sesionar y adoptar acuerdos. En tal supuesto, los estatutos deberán señalar que los correspondientes reemplazos durarán sólo hasta que cese el conflicto de interés del integrante del Directorio reemplazado.
Artículo 13.- Carácter reservado de la información. Sanciones. Los integrantes del Directorio de la Comisión Minera cuya constitución se autoriza por la presente ley, como asimismo su Secretario Ejecutivo y toda otra persona que tome conocimiento en razón de sus funciones, deberán guardar reserva de la información, documentos y antecedentes que lleguen a su conocimiento, salvo que éstos sean requeridos por alguna autoridad pública con facultades legales para ello o por los Tribunales de Justicia.
Del mismo modo les estará prohibido valerse, directa o indirectamente, en beneficio propio o de terceros, de la información a que tengan acceso en el desempeño de sus funciones, durante a lo menos 5 años una vez cesado en el cargo.
Las infracciones a estas obligaciones serán sancionadas con las penas de reclusión menor en cualquiera de sus grados e inhabilitación temporal para cargos y oficios públicos por el tiempo de la condena.
Artículo 14.- Libro de Actas. Los estatutos de la Comisión Minera deberán prescribir que las deliberaciones y acuerdos del Directorio de la misma se escrituren en un libro de actas que al efecto deberá llevar su Secretario Ejecutivo .
Se entenderá aprobada el acta y por consiguiente los acuerdos que en ella consten, desde el momento mismo de su firma por parte de los asistentes a la reunión correspondiente. Si algún integrante quisiera salvar su responsabilidad por un acto o acuerdo del Directorio de la Comisión Minera, deberá hacer constar su oposición en el acta. Asimismo, el integrante asistente que estimare que un acta adolece de inexactitudes u omisiones, tiene el derecho de estampar, antes de firmarla, las salvedades correspondientes.
Artículo 15.- Fiscalización. No obstante los dispuesto en el artículo 6° de la presente ley, La Comisión Minera estará sujeta a la fiscalización de la Superintendencia de Valores y Seguros, exclusivamente en lo que concierne al cumplimiento de los requisitos previstos por la presente Ley y su Reglamento para ser miembro e integrante de la Comisión Minera y a la conformidad de su funcionamiento interno con los procedimientos legal y reglamentariamente establecidos.
El Directorio de la Comisión Minera deberá remitir a la Superintendencia de Valores y Seguros y al Ministerio de Minería copia autorizada de las citaciones a sus reuniones y de sus correspondientes antecedentes, así como de todos sus acuerdos, dentro de las 48 horas siguientes a su despacho o adopción, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento.
Anualmente la Comisión Minera deberá entregar a la Superintendecia de Valores y Seguros un balance auditado con indicación de todos sus ingresos y egresos durante ese período, de acuerdo a las instrucciones que ésta le imparta.
La Superintendencia de Valores y Seguros establecerá por medio de normas de carácter general la información que deberá aportarse en los informes técnicos que se elaboren para la emisión de valores. De igual forma, excepcionalmente y de manera fundada, la Superintendencia de Valores y Seguros podrá definir a qué sociedades cuyo objeto sea la exploración y/o explotación de minerales no se les hará exigible la elaboración de los informes técnicos a que se refiere la presente Ley.
La Superintendencia de Valores y Seguros y el Ministerio de Minería deberán coordinar sus actuaciones a fin de facilitar a aquella el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras.
Artículo 16.- Patrimonio y financiamiento. El patrimonio de la Comisión Minera estará formado por los aportes que de conformidad con los prescrito en la presente ley, su reglamento, y los estatutos de la misma, hagan sus miembros, por las donaciones o asignaciones que le hicieren, por el producto de sus bienes o servicios de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento y por las erogaciones y subvenciones que obtenga de personas naturales o jurídicas, de las Municipalidades o del Estado, y demás bienes que adquiera a cualquier título.
Las donaciones a que se refiere el inciso anterior no requerirán del trámite de insinuación judicial y estarán exentas del impuesto a las donaciones establecido en la Ley N° 16.271.
La Comisión Minera podrá exigir el pago de una tasa por el otorgamiento del certificado de vigencia de conformidad con lo establecido en el Reglamento, así como de cualesquiera otros certificados que en cumplimiento de sus funciones se le solicite.
Los gastos que demande el funcionamiento de la Comisión Minera, como también del Registro Público de Personas Competentes , serán financiados por las instituciones señaladas en el artículo 7º de esta Ley, en la forma y proporción que establezca el Reglamento.
Título III
De las Personas Competentes
Artículo 17.- Definición. Son personas competentes aquellas que se encuentran inscritas en el Registro y cumplen con los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento y demás normas complementarias.
Artículo 18.- Facultades y deberes de las personas competentes registradas. Sólo las personas competentes con una certificación de vigencia de acuerdo a lo establecido en el artículo 5° precedente podrán emitir, suscribir o avalar un informe técnico para una oferta pública de valores. Asimismo, sólo las personas competentes podrán emitir, suscribir o patrocinar reportes públicos.
Para la elaboración de los informes técnicos y los reportes públicos, las personas competentes deberán ceñirse estrictamente a las normas, reglas, criterios y procedimientos establecidos en el Código, como asimismo a todas aquellas otras normas de carácter técnico que la Comisión Minera dicte en uso de sus facultades legales.
Quienes no se encuentren inscritos en el referido Registro no podrán publicitar su carácter de personas competentes, ni usar membretes, planchas o distintivo alguno que los individualice como tales.
Artículo 19.- Deber de proporcionar información transparente. Las personas competentes, en el cumplimiento de las funciones descritas en la presente Ley, estarán obligadas a proporcionar, en forma transparente y no ambigua, toda la información necesaria para poder tomar decisiones de inversión en proyectos de esta naturaleza. En consecuencia, serán inoponibles ante terceros todo tipo de contratos, cláusulas u otro acto o acuerdo de confidencialidad suscritos por las personas competentes, que limiten o restrinjan de alguna manera la entrega completa, veraz y oportuna de la información antes señalada.
Artículo 20.- Responsabilidad y Pena. Las personas competentes responderán de culpa levísima en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere afectarles.
En el evento que un informe técnico o un reporte público hayan sido emitidos, suscritos o patrocinados por más de una persona competente, éstos responderán solidariamente de los perjuicios causados por sus actuaciones culposas o dolosas. Asimismo, serán solidariamente responsables de los perjuicios causados, el emisor de valores de oferta pública que hubiere encargado o presentado el informe técnico o divulgado el reporte público.
Las personas competentes que emitan, suscriban, patrocinen o avalen informes técnicos, reportes públicos o certificaciones, falsos o dolosos, sufrirán la pena de presidio menor en su grado medio a presidio mayor en su grado mínimo y multa a beneficio fiscal por un valor de hasta 4.000 unidades de fomento.
Cuando en el ejercicio de sus funciones la Comisión Minera tome conocimiento de hechos en los que haya participado una persona competente que pudieran ser constitutivos de crimen o simple delito, deberá denunciarlos a la Justicia Ordinaria.
Título IV
De la reconsideración
Artículo 21.- Reconsideración de los acuerdos del Directorio de la Comisión Minera . Las personas o entidades que estimen que los actos o acuerdos que dicte la Comisión Minera no se ajustan a la Ley, Reglamentos o normas que le compete aplicar, podrán solicitar su reconsideración de acuerdo a lo establecido en el artículo siguiente.
Artículo 22.- Petición de reconsideración. Se podrá solicitar al Directorio de la Comisión Minera la reconsideración de un acto o acuerdo de este último, siempre que en la petición se aporten nuevos antecedentes técnicos que no se conocieron al momento de dictarse el respectivo acto o acuerdo. La petición se formulará por escrito y contendrá en forma clara y precisa los hechos en que se fundamenta.
El plazo para la presentación del escrito es de quince días, contados desde la notificación del respectivo acto o acuerdo. La Comisión Minera dispondrá de otros quince días para resolver, transcurridos los cuales, sin que la Comisión Minera se hubiere pronunciado, se entenderá que rechaza la reconsideración.
Si el escrito de reconsideración fuera rechazado, las personas que estimen haber sido afectadas por la resolución de la Comisión Minera, podrán recurrir a los Tribunales Ordinarios de Justicia a fin de hacer valer sus derechos, conforme a las normas generales.
Título V
De los plazos y notificaciones
Artículo 23. Plazos. Los términos de días que establece la presente Ley se entenderán de días hábiles.
Artículo 24. Notificaciones. Las notificaciones que practique la Comisión Minera se harán por carta certificada, y los plazos a que ellas se refieran empezarán a correr a partir del tercer día después de enviada la notificación.
Titulo VI
Disposiciones Transitorias
Artículo Primero Transitorio.- A los integrantes del primer Directorio no les será aplicable el requisito establecido en el artículo 11º de esta Ley, respecto a la necesidad de poseer la calidad de persona competente para ser integrante del Directorio de la Comisión Minera .
Sin embargo, deberán adquirir el carácter de tal dentro del plazo de seis meses contados desde la aceptación del cargo. Transcurrido dicho plazo, el integrante del Directorio de la Comisión Minera que no diere cumplimiento a la citada obligación deberá ser reemplazado por aquél que lo haya designado, por el resto del período que le faltare al reemplazado.
Artículo Segundo Transitorio.- Las personas jurídicas a que se hace referencia en el inciso primero del artículo 6°, deberán constituir legalmente la Comisión Minera dentro de los 60 días siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley.
Artículo Tercero Transitorio.- El Reglamento para la aplicación de la presente Ley, deberá dictarse dentro de los 90 días siguientes a su publicación.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; ALFONSO DULANTO RENCORET , Ministro de Minería ; NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN , Ministro de Hacienda ”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA FIGURA DE LAS PERSONAS
COMPETENTES Y CREA LA COMISIÓN CALIFICADORA DE COMPETENCIAS EN RECURSOS Y RESERVAS MINERAS
(Mensaje Nº 429-353)
1. Elementos principales.
El proyecto de ley en comento incluye los siguientes contenidos:
a) Crea un “Registro Público de personas competentes en recursos y reservas mineras”, en el cual deberá inscribirse cualquier profesional que desee emitir informes o reportes públicos de certificación de yacimientos mineros que sirvan de base a la eventual apertura en la bolsa de determinado proyecto minero. Consecuentemente con lo anterior se establecen los requisitos que deberán cumplir las personas que deseen inscribirse en el mencionado registro, así como las facultades y deberes de las personas competentes registradas.
b) Habilita a ciertas instituciones para que concurran a la creación de una corporación de derecho privado sin fines de lucro denominada “Comisión Calificadora de Competencias en Recursos y Reservas Mineras”, la cual tendrá entre sus principales funciones la administración del Registro Público de personas competentes antes indicado, la dictación y actualización de normas técnicas, y la supervisión de las actuaciones de las personas competentes inscritas en el Registro .
2. Impacto financiero.
La iniciativa legal en comento no representa gasto fiscal.
(Fdo.): MARIO MARCEL CULLELL , Director de Presupuestos .
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que regula el trabajo en régimen de subcontratación, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios. (boletín Nº 2943-13).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de reforma constitucional sobre pueblos indígenas. (boletín Nº 4069-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución de la Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica la ley Nº 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional. (boletín Nº 4059-07).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución de la Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que introduce en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley Nº 20.050, que reformó la Constitución Política de la República. (boletín Nº 3962-07).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
6. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de acuerdo que aprueba el Convenio entre la República de Chile y Nueva Zelanda para evitar la doble imposición y para prevenir la evasión fiscal con relación a los impuestos a la renta y su protocolo, suscritos en Wellington, Nueva Zelenda, el 10 de diciembre del año 2003. (boletín Nº 3973-10).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
7. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 9 de enero de 2006.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado ha declarado que el artículo 68 de la Constitución Política de la República no es aplicable a la tramitación de los proyectos de reforma constitucional, por lo que la tramitación dada al proyecto de reforma constitucional que establece un principio proporcional y representativo en el sistema electoral, correspondiente al boletín Nº 4061-07, resulta inadmisible, por ser contraria a lo establecido en el artículo 127 de la Carta Fundamental.
Dicha declaración de inadmisibilidad se mantuvo en la sesión del Senado del día 6 de enero pasado, en la que se dio cuenta de ese informe y se abrió discusión sobre el mismo, por no corresponder a la Sala emitir pronunciamiento sobre el particular.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 5988, de 22 de diciembre de 2005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): SERGIO ROMERO PIZARRO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado .
Moción del diputado señor Eduardo Saffirio Suárez .
Modifica el artículo 26 de la Constitución Política de la República con el objeto de adelantar la fecha de las elecciones presidenciales. (boletín Nº 4071-07).
“Honorable Cámara de Diputados
Considerando
Que en Chile las elecciones presidenciales y parlamentarias se efectúan en forma conjunta, en la forma y plazos fijados por la Constitución Política y la LOC sobre Votaciones Populares y Escrutinios
Que las elecciones se llevan a cabo 90 días antes de la instalación del Congreso Nacional, el 11 de diciembre, hecho que determina, a su vez, el proceso electoral presidencial y parlamentario.
Que de acuerdo a lo anterior, en caso de segunda vuelta en la elección presidencial, ésta se efectuará a los quince días de la declaración del Tribunal Calificador de Elecciones.
Que dado lo anterior, una segunda vuelta coincidiría con el inicio del período de vacaciones, generando complicaciones en la ciudadanía que ya las tiene planificadas, lo que a su vez podría impactar negativamente en el desarrollo del turismo local
Que una segunda vuelta en el mes de diciembre coincidiría con las fiestas y feriados de fin de año, por lo que las actividades ciudadanas no se ven especialmente afectadas
Que además se modificará el artículo 173 de la Ley Orgánica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios
Es por eso que sobre la base de éstos antecedentes vengo en someter a vuestra consideración el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo único. Modifícase el inciso 2° del artículo 26 de la Constitución Política de la República, de la siguiente forma: Reemplázase la frase “noventa días” por la siguiente “120 días”
Moción de los diputados señores Eduardo Saffirio S., Jorge Burgos V. y Exequiel Silva O.
Modifica el artículo 774 de la Ley Orgánica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios con el objeto de adelantar la fecha de las elecciones presidenciales. (boletín Nº 4075-06).
“Honorable Cámara de Diputados
Considerando
Que en Chile las elecciones presidenciales y parlamentarias se efectúan en forma conjunta, en la forma y plazos fijados por la Constitución Política y la LOC sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Que las elecciones se llevan a cabo 90 días antes de la instalación del Congreso Nacional, el 11 de diciembre, hecho que determina, a su vez, el proceso electoral presidencial y parlamentario.
Que de acuerdo a lo anterior, en caso de segunda vuelta en la elección presidencial, ésta se efectuará a los quince días de la declaración del Tribunal Calificador de Elecciones.
Que dado lo anterior, una segunda vuelta coincide con el período de vacaciones, generando complicaciones en la ciudadanía que ya las tiene planificadas, lo que a su vez impacta negativamente en el desarrollo del turismo local, además de generar una mayor abstención.
Que una segunda vuelta en el mes de diciembre coincidiría con las fiestas y feriados de fin de año, por lo que las actividades ciudadanas no se ven especialmente afectadas.
Que, además, se modificará el artículo 26 de la Constitución Política de la República en el mismo sentido.
Es por eso que sobre la base de éstos antecedentes vengo en someter a vuestra consideración el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo único. Modifícase el inciso 1° del artículo 174 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios de la siguiente forma:
Reemplázase la frase “noventa días” por la siguiente “120 días”.
10. Oficio del Tribunal Constitucional.
Santiago , 12 de enero de 2006.
Oficio Nº 3
Estimado señor Presidente:
Tengo el honor de comunicar a vuestra Excelencia que el ministro señor Eugenio Valenzuela Somarriva , designado por el Senado para integrar esta Magistratura, ha renunciado a su cargo a contar del día 1º de febrero próximo, renuncia que ha sido aceptada, muy a su pesar, por el Tribunal Constitucional.
Debo haber presente a vuestra Excelencia que el ministro señor Valenzuela fue elegido por el Senado a contar del 11 de marzo de 2005 por un período de ocho años, que vence el 10 de marzo del año 2013. Corresponde, en consecuencia, designar al reemplazante del señor Valenzuela por el término que le restaba para completar su período, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 92 letra b y disposición decimocuarta transitoria de la Constitución Política de la República.
Saluda atentamente a V.E.
(Fdo.): JOSÉ LUIS CEA EGAÑA , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario .
A S.E. EL SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
PRESENTE”.