Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ramon Farias Ponce
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Cesar Diaz-munoz Cormatches
- Jaime Mulet Martinez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Claudio Alvarado Andrade
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Jorge Tarud Daccarett
- Ivan Moreira Barros
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Maria Isabel Allende Bussi
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Gonzalo Uriarte Herrera
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carolina Goic Boroevic
- Alvaro Escobar Rufatt
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Manuel Rojas Molina
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Eugenio Tuma Zedan
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- INTEGRACIÓN DE COMISIONES ESPECIALES INVESTIGADORAS.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rene Aedo Ormeno
- Enrique Accorsi Opazo
- Maria Isabel Allende Bussi
- Sergio Bobadilla Munoz
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Alfonso De Urresti Longton
- Juan Lobos Krause
- Fernando Meza Moncada
- Adriana Munoz D'albora
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Marisol Turres Figueroa
- Ximena Valcarce Becerra
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Sergio Correa De La Cerda
- Gonzalo Duarte Leiva
- Jose Francisco Encina Moriamez
- Marcelo Forni Lobos
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Roberto Leon Ramirez
- Cristian Monckeberg Bruner
- Carlos Montes Cisternas
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Marisol Turres Figueroa
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- V. ORDEN DEL DÍA
- ADECUACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS AL ARTÍCULO 8º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Marcelo Forni Lobos
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Carlos Montes Cisternas
- Antonio Leal Labrin
- Jorge Burgos Varela
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Adriana Munoz D'albora
- Ramon Farias Ponce
- Antonio Leal Labrin
- INDICACIÓN
- CONCESIÓN DE NACIONALIDAD POR GRACIA A DON HORST PAULMANN KEMNA. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maximiano Errazuriz Eguiguren
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Alejandro Miguel Sule Fernandez
- INTERVENCIÓN : Carolina Toha Morales
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- ADECUACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS AL ARTÍCULO 8º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA. Primer trámite constitucional.
- VI . PROYECTOS DE ACUERDO
- PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN INTERNO, ADMINISTRACIÓN Y REGLAMENTO SOBRE CREACIÓN DE COMISIONES ESPECIALES.
- ASIGNACIÓN DE FONDOS PÚBLICOS A MANTENCIÓN DE MEDIDORES ELÉCTRICOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Marcelo Forni Lobos
- Francisco Chahuan Chahuan
- Edmundo Eluchans Urenda
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Rene Aedo Ormeno
- Patricio Melero Abaroa
- Gabriel Silber Romo
- Rodrigo Gonzalez Torres
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- VII . INCIDENTES
- ANTECEDENTES SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTO BIOVÍAS EN LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Sergio Bobadilla Munoz
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PLANTA DE PERSONAL DE MUNICIPALIDAD DE HUALPÉN. Oficio.
- ADHESION
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Sergio Bobadilla Munoz
- ADHESION
- SOLUCIÓN DE PROBLEMA REMUNERACIONAL DE FUNCIONARIOS DE LA CONAF. Oficios.
- ADHESION
- Ramon Farias Ponce
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE MANTENCIÓN Y ADECUACIÓN DEL PUENTE MAIPO. Oficio.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- INVERSIÓN EN EL PAÍS DE LOS EXCEDENTES DEL PRECIO DEL COBRE. Oficio.
- AUMENTO DE CUPOS EN EL PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO PARA ARICA. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- ADHESION
- SALUDO A PROFESIONALES NUTRICIONISTAS. INCLUSIÓN DE ESTA ESPECIALIDAD EN LA MODALIDAD DE LIBRE ELECCIÓN, CONTEMPLADA EN LA LEY N° 18.469. Oficio.
- ADHESION
- Ximena Valcarce Becerra
- Francisco Chahuan Chahuan
- ADHESION
- DICTACIÓN DE ESTATUTO PARA FUNCIONARIOS CODOCENTES. Oficios.
- ADHESION
- Ximena Valcarce Becerra
- Clemira Pacheco Rivas
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Gonzalo Duarte Leiva
- Raul Sunico Galdames
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- ELABORACIÓN DE PROGRAMA ESPECIAL DE INVERSIONES CON LOS EXCEDENTES DEL PRECIO DEL COBRE. Oficio.
- ADHESION
- Exequiel Silva Ortiz
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE SUBSIDIO A TRASBORDADOR DE ISLA SANTA MARÍA.Oficios.
- ADHESION
- Raul Sunico Galdames
- Gonzalo Duarte Leiva
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- DESARROLLO DE PROGRAMA BIOVÍAS II. Oficio.
- ADHESION
- Clemira Pacheco Rivas
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Alberto Robles Pantoja
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- PROPOSICIONES PARA EL MEJORAMIENTO DEL TRABAJO LEGISLATIVO.
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- SISTEMA TARIFARIO ÚNICO PARA LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DE TELEFONÍA DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- ANTECEDENTES SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTO BIOVÍAS EN LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gonzalo Duarte Leiva
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Ramon Farias Ponce
- Ivan Paredes Fierro
- Manuel Rojas Molina
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Mario Venegas Cardenas
- German Verdugo Soto
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Marcelo Diaz Diaz
- Alfonso De Urresti Longton
- Raul Sunico Galdames
- Denise Pascal Allende
- Clemira Pacheco Rivas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- German Becker Alvear
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 354ª
Sesión 20ª, en jueves 4 de mayo de 2006
(Ordinaria, de 10.42 a 14.04 horas)
Presidencia de los señores Leal Labrín, don Antonio, y Burgos Varela, don Jorge.
Presidencia accidental de Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Permisos constitucionales 11
- Integración de Comisiones especiales investigadoras 11
V. Orden del Día.
- Adecuación del Reglamento de la Cámara de Diputados al artículo 8° de la Constitución Política de la República. Primer trámite constitucional 11
- Concesión de nacionalidad por gracia a don Horst Paulmann Kemna. Primer trámite constitucional. Continuación 23
VI. Proyectos de acuerdo.
- Pronunciamiento de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento sobre creación de comisiones especiales 33
- Asignación de fondos públicos a mantención de medidores eléctricos 36
VII. Incidentes.
- Antecedentes sobre implementación de proyecto Biovías en la Octava Regíon. Oficio 38
- Información sobre planta de personal de Municipalidad de Hualpén. Oficio 40
- Solución de problema remuneracional de funcionarios de la Conaf. Oficio 40
- Antecedentes sobre mantención y adecuación del puente Maipo. Oficio 41
- Inversión en el país de los excedentes del precio del cobre. Oficio 42
- Aumento de cupos en el programa de generación de empleos para Arica. Oficio 43
- Saludo a profesionales nutricionistas. Inclusión de esta especialidad en la modalidad de libre elección contemplada en la ley N° 18.469. Oficio 43
- Dictación de estatuto para funcionarios codocentes. Oficios 45
- Elaboración de programa especial de inversiones con los excedentes del precio del cobre. Oficio 46
- Información sobre subsidio a trasbordador de isla Santa María. Oficios 48
- Desarrollo de programa Biovías II. Oficio 48
- Proposiciones para el mejoramiento del trabajo legislativo 49
- Sistema tarifario único para los servicios de agua potable y de telefonía de la región de Atacama. Oficos 51
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. la Presidenta de la República por el cual da inicio a la tramitación de un proyecto que Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y la Asistencia Jurídica Gratuita entre los Estados Parte del Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile, suscrito en Florianópolis, República Federativa del Brasil, el 15 de diciembre de 2000 (boletín N° 4173-10) 53
2. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual retira la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de reforma constitucional que establece los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández. (boletín N° 3955-07) 55
- Oficios del H. Senado por los cuales comunica que ha aprobado, en los mismos términos que la Cámara de Diputados, los siguientes proyectos:
3. Prorroga plazos de la ley N° 20.019, sobre sociedades anónimas deportivas profesionales. (boletín N° 4175-03) 55
4. Acuerdo aprobatorio de las Actas que indica del XXII Congreso de la Unión Postal Universal, adoptadas el 15 de septiembre de 1999 (boletín N° 3809-10) 56
5. Informe de las Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentario e Integración Latinoamericana recaídos en el proyecto de acuerdo aprobatorio del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, del “Memorándo de Entendimiento sobre Cooperación Laboral”, y del “Acuerdo de Cooperación Ambiental”, celebrados entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la República de Singapur, suscritos en Wellington, Nueva Zelanda, el 18 de julio de 2005 (boletín N° 4047-10) 56
6. Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recaídos en el proyecto de acuerdo aprobatorio del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, del “Memorándo de Entendimiento sobre Cooperación Laboral”, y del “Acuerdo de Cooperación Ambiental”, celebrados entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la República de Singapur, suscritos en Wellington, Nueva Zelanda, el 18 de julio de 2005. (boletín N° 4047-10) 64
7. Informe de las Comisión de Hacienda recaídos en el proyecto de acuerdo aprobatorio del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, del “Memorándo de Entendimiento sobre Cooperación Laboral”, y del “Acuerdo de Cooperación Ambiental”, celebrados entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la República de Singapur, suscritos en Wellington, Nueva Zelanda, el 18 de julio de 2005. (boletín N° 4047-10) 72
Pág.
8. Segundo informe de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento recaído en el proyecto de acuerdo que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados, con el objeto de adecuarlo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República. (boletín N° 4161-16) 76
9. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Duarte; Ascencio; Farías; Paredes; Rojas; Sabag; Sepúlveda, don Roberto; Venegas; Verdugo, y de la diputada señora Nogueira, que modifica la ley N° 19.518, permitiendo que las municipalidades puedan actuar como organismos técnicos de capacitación (Otec). (boletín N° 4185-06) 81
10. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Enríquez-Ominami; Díaz, don Marcelo, De Urresti; Sunico, y de la diputada señora Pascal, doña Denise y Pacheco, doña Clemira, que establece impedimentos para ocupar cargo en instituciones privadas sujetas a fiscalización por el funcionario respectivo. (boletín N° 4186-07) 82
11. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Errázuriz y Becker que otorga a la comunidad formada por la convivencia la propiedad de los bienes adquiridos en las condiciones que indica. (boletín N° 4187-18) 85
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones
- De la jefa de bancada de diputados del Partido por la Democracia mediante la cual informa que el diputado señor Farías reemplazará en forma permanente a la diputada señora Soto, doña Laura, en la Comisión de Derechos Humanos.
- Del Jefe de Bancada de la Democracia Cristiana por la cual informa que en la Comisión de Familia el diputado señor Díaz del Río reemplaza en forma permanente a la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, y en la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo el diputado señor Mulet reemplaza de igual manera al diputado señor Díaz del Río.
- De los diputados señores Ascencio y Tuma quienes, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicitan autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 4 y 5 de mayo en curso, respectivamente, para dirigirse a la Conferencia de la Unión Interparlamentaria.
- Del Diputado señor Enríquez-Ominami quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 6 de mayo en curso para dirigirse a Kenya.
- De la Comisión Especial de Zonas Extremas por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235, del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como presidente al diputado señor Alvarado.
- De la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por el cual comunica que se ha constituido el Grupo Chileno-Francés y procedió a elegir como presidente al Diputado señor Enriquez-Ominami, y como Vicepresidentes a los diputados señores Tarud y Moreira.
- De la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por el cual informa que el Grupo Interparlamentario Chileno-Japonés procedió a elegir como Presidenta a la Diputa señora Allende, doña Isabel, y como Vicepresidentes a los diputados señores Núñez y Uriarte.
- De la presidenta del Grupo Interparlamentario Chileno-Croata por el cual comunica que ha sido elegida en dicha condición la diputada señora Goic, doña Carolina, y como vicepresidentes los diputados señores Escobar; Jarpa y Rojas.
2. Oficios:
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
- Diputado Meza, flexibilización en la certificación de las plantas de revisión técnica de vehículos de transporte público de la novena región y créditos blandos para la renovación de esos vehículos.
Corte de Apelaciones de Temuco:
- Diputado García, solicitud de designación de Ministro con dedicación exclusiva e información sobre investigación de asesinatos ocurridos en Loncoche.
Intendencia de Coquimbo:
- Diputado Fuentealba, información estado proyecto de electrificación el Villorrio de Zapallar, comuna de Salamanca.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (101)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Díaz Del Río, Eduardo PDC IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami, Gumucio Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro PPD RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND I 1
Pascal Allende Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Sule Fernando, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Por encontrarse con permiso constitucional, no estuvo presente el diputado Gabriel Ascencio.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.42 horas.
El señor LEAL (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor LEAL (Presidente).- El acta de la sesión 15ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 16ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor LEAL (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
PERMISOS CONSTITUCIONALES.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a los permisos constitucionales solicitados por los diputados señores Gabriel Ascencio , Eugenio Tuma y Marco Enríquez-Ominami para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 4 y 5 de mayo en curso, con el objeto de participar en la Conferencia de la Unión Parlamentaria, que se realizará en Kenia.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
INTEGRACIÓN DE COMISIONES ESPECIALES INVESTIGADORAS.
El señor LEAL (Presidente).-
Propongo integrar la Comisión Especial Investigadora de la legislación que establece beneficios para los discapacitados, con los diputados señores René Aedo Ormeño, Enrique Accorsi Opazo; la señora Isabel Allende Bussi; el señor Sergio Bobadilla Muñoz; la señora María Angélica Cristi Marfil; los señores Alfonso De Urresti Longton, Juan Lobos Krause, Fernando Meza Moncada; la señora Adriana Muñoz D’Albora; Jorge Sabag Villalobos; las señoras Alejandra Sepúlveda Orbenes, Marisol Turres Figueroa y Ximena Valcarce Becerra.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Propongo integrar la Comisión Especial Investigadora de seguridad ciudadana y de drogas con los diputados señores Sergio Correa de la Cerda, Gonzalo Duarte Leiva, Francisco Encina Moriamez, Marcelo Forni Lobos, Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Patricio Hales Dib, Carlos Abel Jarpa Wevar, Roberto León Ramírez, Cristián Monckeberg Bruner, Carlos Montes Cisternas; la señora María Antonieta Saa Díaz; el señor Roberto Sepúlveda Hermosilla y la señora Marisol Turres Figueroa.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
ADECUACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS AL ARTÍCULO 8º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA. Primer trámite constitucional.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados con el objeto de adecuarlo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 8º de la Constitución Política de la República.
Diputada informante de la Comisión de Régimen Interno , Administración y Reglamento, es la señora Adriana Muñoz.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Régimen Interno. Documentos de la Cuenta N° 8 de esta sesión.
El señor LEAL (Presidente).-
Hago presente a la Sala que este proyecto ya fue aprobado en general.
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento pasa a informar, en segundo trámite reglamentario, sobre un proyecto de acuerdo que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados con la finalidad de adecuar sus disposiciones a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República, en orden a establecer la publicidad de sus actos y resoluciones y determinar la oportunidad en que éstos podrán tener el carácter de secretos.
Como se expresó en el primer informe de la Comisión, la moción tiene por objetivo incorporar diversas adecuaciones en el Reglamento de la Cámara de Diputados para concordar sus disposiciones con lo que sobre el particular dispone la Constitución Política de la República.
La idea principal de este proyecto es establecer en el estatuto interno que por regla general las actuaciones de la Corporación son públicas, determinando la oportunidad y procedimiento por los que se pueden declarar secretos una sesión y los documentos, antecedentes, actas de sus debates y votaciones a que haya lugar, y siempre y cuando su publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de la Cámara de Diputados, el derecho de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
La iniciativa fue discutida y aprobada en general por el pleno de la Corporación, en su
sesión 17ª, celebrada el martes 2 de mayo del año en curso.
Durante el debate en la Sala se valoró el avance que esta moción representaba para la transparencia y publicidad de los actos de esta rama del Congreso Nacional.
Se recordó que durante las Presidencias de las señoras Adriana Muñoz e Isabel Allende y de los señores Pablo Lorenzini y Gabriel Ascencio , se concretaron una serie de medidas internas cuyo fin era profundizar el acceso de la ciudadanía a los actos y procedimientos utilizados en el seno de la Corporación para la toma de decisiones. Objeto de particular mención fue el informe emitido por consultores externos, durante el período en que ejerció la presidencia la Diputada señora Adriana Muñoz, que dio lugar a una serie de acuerdos que han permitido la publicación de la asistencia a Sala, el conocimiento de las votaciones de cada proyecto de ley debatido y la publicidad de los viajes oficiales, entre otras materias.
Empero, muchos de estos avances no han tenido un reconocimiento en el Reglamento de la Corporación y si bien se sustentan en la opinión mayoritaria de los integrantes de esta Cámara, ellos deben consagrarse como preceptos del estatuto interno.
Lo anterior motivó la formulación de un conjunto de indicaciones que pretenden recoger y dar una solución a las diferentes inquietudes planteadas durante el debate general.
Discusión particular.
El debate de este segundo trámite giró respecto a la incorporación en la iniciativa de una serie de enmiendas al Reglamento de la Cámara de Diputados que, como se ha señalado, recogen y perfeccionan los acuerdos existentes sobre la publicidad de ciertos actos y estadísticas que se dan a conocer a la ciudadanía a través del sitio en Internet de la Corporación.
La primera de las indicaciones, formuladas por las diputadas señoras Muñoz , Allende , Soto , Tohá y Pascal y por los diputados señores Ascencio , Leal , Montes y Quintana tiene por objeto incorporar un nuevo inciso segundo en el artículo 9°.
Dicha disposición regula las menciones que deberá contener el Boletín de Sesiones, entre las cuales se señala la nómina, ordenada alfabéticamente, de los diputados asistentes a las sesiones de Sala. Por el nuevo inciso segundo que se propone adicionar se faculta para difundir la asistencia a las sesiones de Sala de las diputadas y diputados a través del sitio institucional en Internet, disponiéndose que se deberá dejar expresa constancia de las ausencias motivadas en enfermedad u otro impedimento grave, lo que deberá estar justificado mediante documentos que acrediten tal circunstancia. Análogo proceder se tendrá respecto de inasistencias de un diputado o diputada cuando éste o ésta sea parte de una delegación oficial.
Sometida a votación la indicación reseñada precedentemente fue aprobada en forma unánime.
Una segunda indicación, de las diputadas señoras Muñoz , Allende , Soto , Tohá y Pascal y de los diputados señores Ascencio , Leal , Montes y Quintana , busca agregar en el artículo 38 un inciso final que regula la forma en que se dejará constancia cuando un diputado sea parte de una delegación oficial y los efectos que su inasistencia tendrá en el cómputo porcentual de la asistencia a Sala y a Comisiones que se publica por la Corporación, mientras dure su cometido oficial.
El debate respecto de esta propuesta se centró en la forma en que se dan a conocer a los ciudadanos los antecedentes respecto a la asistencia de los diputados y diputadas y, particularmente, cómo se calculan los porcentajes de asistencia que corresponde a cada cual.
Se argumentó que resulta injusto para los diputados que son designados para representar a la Corporación en asuntos oficiales que ello implique desmedro de su imagen pública, pues aparecen como incumpliendo su deber reglamentario de asistir a las sesiones de Sala y de Comisiones. De allí que la propuesta busca paliar, en cierto modo, los efectos del cumplimiento de otros deberes relevantes que competen a los diputados en el ejercicio de sus cargos, estableciendo que las sesiones que se celebren mientras dure la misión encargada al diputado no se tomarán en cuenta para determinar su porcentaje de asistencia.
Puesta en votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.
En relación con el artículo 143, las diputadas señoras Muñoz , Allende , Soto , Tohá y Pascal y los diputados señores Ascencio , Leal , Montes y Quintana formularon una indicación que tiene como propósito informar y publicar diariamente las votaciones que se realicen en el Pleno de esta rama del Poder Legislativo.
Esta iniciativa apunta a recoger en la normativa reglamentaria lo acordado sobre esta materia por la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento en relación con la publicación de las votaciones en el sitio en internet de la Corporación.
Sometida a votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.
El artículo 211 fue objeto de sendas indicaciones de las diputadas señoras Muñoz , Allende , Tohá y Pascal y de los diputados señores Ascencio , Leal , Montes y Quintana , cuyo objeto es incorporar la posibilidad de transmitir las sesiones de las comisiones a través de internet, atendidos los significativos avances y el desarrollo que experimentará la tecnología para la transmisión televisiva mediante dicho medio.
Puestas en votación estas indicaciones, fueron aprobadas en forma unánime.
La diputada Muñoz , doña Adriana, formuló una indicación para reemplazar el artículo 218, con el fin de incorporar dos ideas centrales.
La primera tiene por objeto plasmar en normas reglamentarias las atribuciones que el artículo 22 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional entrega en orden a precisar las facultades que tienen las comisiones para requerir la presencia de funcionarios de la administración del Estado que estén en condiciones de ilustrar sus debates.
La segunda idea se refiere a la posibilidad de formar equipos de trabajo que asesoren a las comisiones, conformados por personal de la propia Corporación, por funcionarios de la Biblioteca del Congreso Nacional que se designen para tal cometido o, incluso, por profesionales dependientes de instituciones, públicas o privadas, con las cuales la Cámara de Diputados celebre convenios de colaboración técnica.
Se trata de abrir espacios para la asesoría parlamentaria, utilizando diversos medios, sin definir un procedimiento exclusivo, sino creando un mecanismo flexible que dé una real posibilidad de colaboración de expertos que aporten al trabajo de los órganos internos. Esta labor será coordinada por el secretario de la respectiva comisión.
Luego de un breve debate sobre las implicancias de esta propuesta, la indicación se aprobó en forma unánime.
Las diputadas señoras Muñoz , Allende , Soto , Tohá y Pascal y los diputados señores Ascencio , Leal , Montes y Quintana propusieron incorporar un nuevo artículo 214 bis, cuyo objeto es publicitar el trabajo que realizan las comisiones, presentado de un modo comprensible para la ciudadanía.
Sometida a votación esta propuesta, fue aprobada en forma unánime.
El artículo 249 regula las menciones que deberá contener el acta de las sesiones de las comisiones entre las que se señala la nómina de los diputados asistentes.
Las diputadas señoras Muñoz , Allende , Soto , Tohá y Pascal y los diputados señores Ascencio , Leal , Montes y Quintana presen-
taron una indicación que apunta a que dicha asistencia sea informada mensualmente a través del sitio de la Corporación, en internet, dejándose constancia de los motivos de las inasistencias, cuando ellas se funden en razones de salud, de integración de una misión oficial u otro impedimento grave, tal como ocurre con las sesiones de Sala.
Puesta en votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.
Finalmente, el artículo 250 referido a la forma y publicidad de las actas, fue objeto de una indicación de la diputada señora Muñoz , doña Adriana, que sustituye el inciso cuarto del citado precepto, con el objeto de reafirmar el carácter público que tienen el acta de la sesión de una comisión y la eventual versión taquigráfica, las que podrán difundirse en soporte papel o mediante medios electrónicos, luego de aprobadas por la comisión, salvo que ésta, en virtud del procedimiento aprobado en el artículo 284, acuerde mantenerlas en secreto y siempre que sea porque la materia tratada comprometa el debido cumplimiento de sus funciones, los derechos de las personas, la seguridad de la nación o el interés nacional.
Esta indicación recoge las ideas contenidas en sendas indicaciones formuladas, la primera, por las diputadas señoras Muñoz , Allende , Soto , Tohá y Pascal y por los diputados señores Ascencio , Leal , Montes y Quintana ; y la segunda, por la diputada señora Herrera , conjuntamente con los diputados señores Alvarado , Álvarez , Becker , Galilea y García .
Puesta en votación, la indicación fue aprobada por unanimidad.
Indicaciones rechazadas.
De los Diputados señores Montes y Burgos, para agregar el siguiente inciso tercero, nuevo, al artículo 249:
“El desarrollo del debate quedará archivado en registros de audio análogos o digitales.”.
Artículos que no fueron objeto de indicación ni de modificación en este trámite.
En esta situación se encuentran los números 3, 5, 9, 10, 12, letras a) y c), y 13 del artículo único.
En consecuencia, en mérito de las razones expuestas, la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento recomienda aprobar el siguiente proyecto de acuerdo:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el Reglamento de la Cámara de Diputados:
1. Agrégase el siguiente inciso segundo en el artículo 9°:
“Sin perjuicio de lo anterior, la Cámara de Diputados difundirá a través de su sitio en Internet, la asistencia a las sesiones de Sala de las Diputadas y de los Diputados, emitiendo informes semanales que deberán ajustarse, en todo caso, a lo señalado en el inciso final del artículo 38, y precisando, además, las ausencias motivadas en enfermedad o en impedimento grave, debidamente justificados mediante documentos que acrediten tal circunstancia, de los que se dará cuenta en la sesión más próxima.”.
2. Para incorporar el siguiente inciso final en el artículo 38:
“En los registros de asistencia a sesiones de Sala y de Comisión se dejará constancia de los Diputados que integren una delegación o misión oficial de la Cámara de Diputados. Respecto de ellos, esas sesiones no se considerarán para determinar los porcentajes de asistencia que publique la Corporación.”.
3. Sustitúyese el N° 18 del artículo 53 por el siguiente:
“18°.- Constituir la Sala en sesión secreta conforme al artículo 161.
Constituida la Sala en sesión secreta, quedará, por este solo hecho, suspendida la sesión, la que será reabierta una vez que hayan sido despejadas las tribunas.”.
4. Incorpórase el siguiente inciso cuarto, nuevo, en el artículo 143:
“Las votaciones públicas deberán ser informadas y publicadas diariamente a través del sitio en Internet.”.
5. Reemplázase el artículo 161 por el siguiente:
“Artículo 161.- Las sesiones de la Cámara de Diputados, los documentos y antecedentes de las mismas, las actas de sus debates y las votaciones serán públicas. Sin embargo, cuando la publicidad de alguna de ellas afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, el Presidente , con el voto favorable de los dos tercios de los Diputados presentes podrá declarar secreta la sesión o una parte de ella, dejándose constancia de los fundamentos de tal declaración.
Las sesiones, documentos, antecedentes, actas y votaciones serán siempre secretas cuando corresponda tratar alguno de los asuntos cuya discusión, en esa calidad, haya solicitado el Presidente de la República , en conformidad con el número 15º del artículo 32 de la Constitución Política de la República.”.
6. Introdúcense las siguientes enmiendas en el artículo 211:
a) Incorpórase el siguiente inciso cuarto, nuevo:
“La Secretaría de la Comisión informará a través del sitio en Internet y del canal de televisión de la Cámara de Diputados y, en caso necesario, por otros medios de comunicación, la realización de dichas audiencias y los principales alcances del proyecto de ley en trámite.”.
b) Agrégase en el inciso cuarto, que pasa a ser quinto, después de la expresión “autorizar la transmisión televisiva y radial” las palabras “y a través de Internet”, sustituyendo la primera conjunción “y” por una coma “,”.
c) Incorpórase en el inciso final, después de la palabra “radialmente” la expresión “y a través de Internet”, sustituyendo la conjunción “y” que precede a aquélla por una coma “,”.
7. Agrégase el siguiente artículo 214 bis, nuevo:
“Artículo 214 bis. Las Comisiones mantendrán a disposición de los ciudadanos, a través del sitio en Internet de la Corporación, en forma permanente, comprensible y actualizada, información del trabajo legislativo que se realiza en sus sesiones.”.
8. Sustitúyese el artículo 218, por el siguiente:
“Artículo 218. Las Comisiones reunirán los antecedentes que estimen necesarios para informar a la Corporación. Podrán solicitar la comparecencia de funcionarios que estén en condiciones de ilustrar sus debates y hacerse asesorar por cualquier especialista en la materia respectiva y solicitar informes u oír a las instituciones y personas que estimen pertinente.
Asimismo, con el personal de planta o a contrata asignados a ella, con profesionales que la Biblioteca del Congreso Nacional destine a tal efecto o con aquellos que pertenezcan a instituciones públicas o privadas con las que la Cámara celebre convenios de cooperación técnica, podrá formar equipos que le asistan en la discusión de los asuntos sometidos a su conocimiento. El trabajo de estos profesionales será coordinado por el Secretario de la Comisión respectiva.
Las comisiones, a fin de allegar todos los antecedentes que estimen pertinentes para el adecuado despacho de un proyecto de ley o para acelerar el trabajo legislativo, podrán establecer subcomisiones, salvo que la tercera parte de sus integrantes se oponga a ello.”.
9. Sustitúyese el N° 12° del artículo 237 por el siguiente:
“12°.- Constituir la Comisión en sesión secreta conforme al artículo 284.
Constituida la Comisión en sesión secreta, los asistentes invitados que no sean Parlamentarios, Ministros de Estados ni personal autorizado, deberán abandonarla. Se suspenderá la sesión mientras esto se cumple.”.
10. Agrégase, al final del inciso primero del artículo 243, después de la palabra “República”, la expresión, “de conformidad con lo dispuesto en el número 15° del artículo 32 de la Constitución Política de la República.”.
11. Incorpórase el siguiente inciso final en el artículo 249:
“La Secretaría de la Comisión deberá informar mensualmente, a través del sitio en Internet de la Cámara de Diputados, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de la Comisión. Dicha información deberá ajustarse, en todo caso, a lo señalado en el inciso final del artículo 38, y precisar, además, las ausencias motivadas en enfermedad o en impedimento grave, que se hayan dado cuenta a la Sala.”.
12. Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 250:
a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente: “El acta quedará a disposición de los Diputados. Si no es objeto de observaciones al comenzar la sesión siguiente, quedará aprobada.”
b) Reemplázase su inciso cuarto por el siguiente:
“El acta y la eventual versión taquigráfica del debate serán públicas, pudiendo difundirse en soporte de papel o a través de medios electrónicos una vez que aquélla haya sido aprobada por la Comisión, salvo que ésta acuerde mantenerlas en reserva total o parcial por comprometer el debido cumplimiento de sus funciones, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”.
c) Suprímense los incisos quinto y séptimo.
13. Sustitúyese el artículo 284 por el siguiente:
“Artículo 284.- Las sesiones de las Comisiones, los documentos y antecedentes de las mismas, las actas de sus debates y las votaciones serán públicas. Sin embargo, cuando la publicidad de alguna de ellas afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, el Presidente de la Comisión , con el voto favorable de los dos tercios de los Diputados presentes, podrá declarar secreta la sesión o una parte de ella, dejándose constancia de los fundamentos de tal declaración.”.
Para terminar, debo informar que hubo una propuesta para incluir en el artículo 281 la publicación de las votaciones de comisiones en internet. Esa idea surgió durante el debate en la Comisión, y no sé si será objeto de una indicación en esta sesión para despachar el proyecto ahora, como ha sido la voluntad y el deseo del Presidente de la Corporación , diputado Antonio Leal . Quiero destacar su preocupación por poner en discusión estos temas que han estado pendientes durante mucho tiempo y que, por cierto, son un aporte muy importante para la transparencia de este Poder del Estado.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado Marcelo Forni.
El señor FORNI.-
Señor Presidente , en general, el informe entregado por la diputada Muñoz ha sido muy completo. En consecuencia, hay muy poco que agregar y sólo me cabe anunciar el voto favorable de la bancada de la UDI.
Sin embargo, quiero hacer un alcance respecto del inciso final que se agrega al artículo 38, que dispone: “En los registros de asistencia a sesiones de Sala y de Comisión se dejará constancia de los Diputados que integren una delegación o misión oficial de la Cámara de Diputados. Respecto de ellos, esas sesiones no se considerarán para determinar los porcentajes de asistencia que publique la Corporación.”
Si bien la incorporación de este inciso final va en la línea correcta, creo que también debería analizarse una moción que presentamos hace cuatro años un grupo de diputados sobre los permisos constitucionales, regulados en el artículo 35 y siguientes del Reglamento de la Cámara. Si queremos dar transparencia a nuestra función, debemos entregar una adecuada información a la opinión pública sobre la utilización de los permisos constitucionales. El Reglamento señala que sólo se pueden utilizar para viajes iguales o superiores a treinta días. Lamentablemente, hemos visto casos -incluso en el período pasado- en que se solicitó permiso constitucional por 48 horas. Lo único que se logra con eso es dificultar el cumplimiento de los quórum que se necesitan para la aprobación de determinados proyectos. Los quórum no pueden modificarse artificialmente por esa vía.
Por lo tanto, la incorporación del inciso final al artículo 38 es acertada, va en la dirección correcta, porque busca la transparencia. Sin embargo, la utilización que se está haciendo de los permisos constitucionales es muy poco transparente. Esa materia no la tratamos en la Comisión de Régimen Interno, porque está radicada en la Comisión de Constitución, pero espero que exista voluntad política para hacerlo, ya que es fundamental no alterar la soberanía popular ni la voluntad de los diputados mediante permisos constitucionales que no corresponde solicitar ni menos otorgar.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , quiero referirme a lo señalado por el diputado señor Marcelo Forni.
El proyecto continúa en la línea de entregar información más directa y transparente del quehacer de la Cámara, por lo que debe ser aprobado.
La ciudadanía debe tener claro que como diputados de la República no sólo debemos estar en la Sala. En algunas oportunidades, las comisiones sesionan en otros lugares del país, por lo que sus integrantes no pueden participar de las sesiones de Sala y sus correspondientes votaciones. Pero ello no significa que “estén faltando a sus actividades”, sino todo lo contrario.
También, el inciso mencionado busca dejar constancia cuando un diputado viaja en representación oficial de la Cámara a algún lugar del país o al extranjero. Respecto de ellos las sesiones de Sala o de Comisiones respectivas no se considerarán para determinar los porcentajes de asistencia que publique la Corporación, porque -reitero- se encuentra en su representación. No le puede exigir que, al mismo tiempo, esté presente en la Sala. Todavía no tenemos el don de la ubicuidad. Por eso, me parece una solución razonable.
Los medios de comunicación, muchas veces, de manera altamente irresponsable, informan que un diputado ha faltado al 50 ó 60 por ciento de las sesiones, sin siquiera conocer la situación que vive. Es muy fácil hacer una crítica destructiva sin contar con ningún antecedente. Es el caso del episodio vivido por el diputado Errázuriz hace unos años, cuando se afirmó que no asistía a su trabajo, cuando lo cierto era que no concurría a la Cámara porque estaba convaleciente de una operación.
Porque cosas como ésa nos han ocurrido a todos, me parece adecuada la solución que se plantea en términos de dejar establecido que quien representa a la Cámara de Diputados, en el país o en el extranjero, no puede ser considerado inasistente a las sesiones de Sala o de comisiones, pues no se le puede exigir que simultáneamente esté en dos partes.
Tampoco me parece apropiado que, encontrándose un parlamentario en el extranjero en representación de la Corporación, quede como presente en una sesión a la que en realidad no asistió. No me parece saludable.
Por lo anterior -insito-, me parece aconsejable adoptar la solución propuesta.
En consecuencia, llamo a todas las diputadas y diputados a votar a favor las modificaciones al Reglamento.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .-
Señor Presidente , quiero destacar el consenso unánime que se ha producido en la Comisión de Régimen Interno en cuanto a aprobar las modificaciones propuestas al Reglamento que rige nuestro funcionamiento, ya que ellas fortalecerán la transparencia de la Corporación y su vínculo con la ciudadanía.
Hace algunos días la Cámara de Diputados sufrió la agresión de un medio periodístico. En un reportaje encabezado por un titular a toda página, se señaló que los diputados ganábamos dos millones de pesos más que los senadores. Lo cierto es que basta ver la información que publicamos en nuestra página web acerca de la dieta y las asignaciones que recibimos para constatar que la noticia publicada es falsa. Los senadores, legítimamente, dado que representan una circunscripción y no un distrito, ganan entre trescientos mil y quinientos mil pesos más que nosotros, considerando el conjunto compuesto por la dieta y las asignaciones que percibimos.
Me parece absolutamente legítimo que, en atención a la reducción del número de integrantes de esa Corporación a 38, haya senadores que soliciten que se aumenten sus asignaciones, pero eso no justifica la realización de una operación comunicacional en contra de la Cámara de Diputados, menos aún con información falsa, pues no existe diferencia alguna respecto de la forma en que se pagan la dieta y asignaciones a los senadores y diputados de la República.
Quería entregar ese antecedente porque considero muy importante que pongamos a disposición de la ciudadanía, en nuestra página web, toda la información, incluida la de las remuneraciones que recibimos.
La aprobación de las modificaciones propuestas a nuestro Reglamento permitirá mejorar la imagen que tiene la opinión pública de la Corporación, pues como vimos hace pocos días en el informe que nos presentó una empresa contratada para realizar un estudio al efecto, nuestros electores tienen más confianza en sus diputados que en la propia Cámara de Diputados. La imagen de los diputados y senadores es mejor, individualmente considerada, que la de la corporaciones respectivas.
Para mejorar esa situación, es muy importante que los ciudadanos, donde quiera que se encuentren, puedan tener acceso a la información respecto de si su diputado asistió a tal o cual sesión, si votó, cómo votó, tanto en la Sala como en comisiones. Eso será posible si publicamos todos esos antecedentes en la página web de la Corporación.
Asimismo, me parece muy importante que la ciudadanía pueda acceder a las actas de las comisiones, que dejarán de ser secretas o reservadas. Eso constituirá un gran aporte para los centros de estudio y medios de comunicación que se interesan en investigar el origen de las leyes, dada la importancia que en esta materia tiene el trabajo que se realiza en comisiones, que, obviamente, es mucho mayor que el de la Sala.
De manera, entonces, que todo eso contribuirá a que tengamos un vínculo con la ciudadanía más transparente, una relación más abierta, donde toda la información de la Cámara de Diputados esté disponible ante la opinión pública y los medios de comunicación.
Quiero resaltar el hecho de que las modificaciones al Reglamento hayan sido acordadas por unanimidad y destacar el aporte de todos los parlamentarios. El de la diputada Adriana Muñoz , en relación con algunos temas que había planteado cuando fue Presidenta de la Corporación; el que hizo el diputado Carlos Montes en el propio debate, mediante indicaciones, para precisar algunos aspectos, y el de cada uno de los jefes de Comités en la Comisión de Régimen Interno. El aporte de todos ha permitido dar un paso importante desde el punto de vista de la transparencia de la Corporación. Por eso, agradezco la colaboración de todas las señoras diputadas y señores diputados y espero que aprobemos el proyecto.
Hay un par de indicaciones. La solicitud es que sean vistas ahora en la Sala, para que el proyecto no vuelva a Comisión. Dicen relación con algunas puntualizaciones importantes, presentadas básicamente por los diputados señores Montes y Farías. Son adiciones para puntualizar cosas que están en los textos. Con seguridad, el diputado Montes explicará su indicación para que la votemos directamente en la Sala al momento de pronunciarnos sobre el proyecto.
He dicho.
El señor BURGOS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni .
El señor CERONI .-
Señor Presidente , no hay duda de que el proyecto va en la línea de la transparencia que queremos en los actos de la Cámara de Diputados y, en general, del Congreso Nacional. Y es lo que la gente anhela y desea, y también lo que nosotros queremos para que cada vez se valore más el trabajo parlamentario, porque hoy, me atrevo a decirlo, hay gran ignorancia sobre él.
Desde ese punto de vista, es extremadamente relevante todo lo que dice relación con la publicidad que se dé al trabajo de las comisiones, porque en ellas es donde se realiza el trabajo más importante.
Hoy la gente observa el trabajo de Sala y no sabe lo que sucede en comisiones, por lo que es bueno que la ciudadanía se interiorice de dicho trabajo y, además, de lo que sucede en la Sala. Por eso, a veces la gente ve que en la Sala hay una aparente desatención, pero es consecuencia de que en las comisiones es donde se hace el trabajo riguroso. En la Sala, en el fondo, se someten a votación los textos que ya están lo suficientemente estudiados y aprobados por los distintos sectores políticos.
Por tanto, es bueno todo lo que diga relación con mayor publicidad de las actas a fin de que la gente pueda informarse. También a través de internet se puede informar para saber qué se discutió y cómo votaron los diputados en las comisiones. En mi opinión, la asistencia a las comisiones es lo más que debe destacarse, incluso más que la asistencia a la propia Sala. Por eso, se propone que se difunda adecuadamente.
A mi juicio, debería ponerse el acento en todo el trabajo que hace Secretaría para publicitar al máximo la labor que se desarrolla en comisiones. En definitiva, qué materias contienen los proyectos, cuál es la opinión de cada diputado y su asistencia, y eso difundirlo a través de los medios de comunicación, especialmente en internet, para que la gente tenga fácil acceso a dicha información.
El proyecto va en la línea de la transparencia y estimo que será un enorme aporte para que la gente comprenda cada vez más el trabajo de la Cámara.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Montes.
El señor MONTES .-
Señor Presidente , tal como usted dijo, hemos presentado una indicación al artículo 249 para precisar una anterior. Está suscrita hasta ahora por su señoría, el Vicepresidente señor Burgos , el diputado señor Ulloa y quien habla.
La indicación busca precisar el artículo 249 respecto a las actas de las comisiones. Hoy nuestro Reglamento dispone que en el acta de las comisiones debe haber una relación sustancial de todo lo que ocurre en el transcurso de la sesión y proponemos, a cambio, decir que el desarrollo del debate quede archivado en un registro de audio análogo o digital. ¿Por qué? Porque queremos que las actas de las Comisiones cambien y que sólo contengan los acuerdos sobre las leyes, los artículos, etcétera, y que el desarrollo del debate quede anexo al acta, en una cinta, como se hace en el Senado.
¿Qué ventajas tiene este cambio? Varias ventajas.
En primer lugar, ya no entraremos a discutir acerca de qué fue lo sustancial o no. Normalmente, cuando uno recurre al acta, no queda satisfecho con el resumen que hacen de su intervención. En algunos casos, porque esa intervención aparece más completa o, en otros, porque solamente hay un resumen de ella. Es una ironía: Se generan dudas sobre lo que uno ha dicho al leer el resumen.
Además, eso implica mucho tiempo a los abogados dedicados a revisar lo que se dijo en el debate para hacer el acta con lo sustancial de esto. Entonces, estamos proponiendo algo mucho más directo. Si alguien quiere, para el estudio fidedigno de una ley, escuchar lo que dijeron los parlamentarios, dispondrán de la grabación completa acerca de qué se dijo, cómo se dijo, qué énfasis se puso, etcétera. Además, hay una tecnología que permite que esa misma grabación de lo expuesto se escuche a través de Internet. Incluso quedarán registradas hasta las bromas.
Esto nos permitirá liberar mucha energía. En suma, todo el desarrollo del debate, cada cosa que se diga en la Comisión, estará registrado, quedando la grabación a disposición de nosotros mismos y la ciudadanía.
Por eso, hemos presentado esta indicación y pedimos el apoyo -ojalá- completo de la Sala.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS .-
Señor Presidente , previamente quiero felicitar este intento de transparentar la información, de hacerla más accesible a las personas comunes y corrientes, además de facilitar nuestro trabajo.
Los cambios que se proponen, que no me cabe duda van a ser aceptados por la totalidad de los colegas, diputados y diputadas, contribuirán a que realicemos una mejor labor y, sobre todo, a hacerla más transparente hacia las personas que nos ven a través del canal de la Cámara y de los distintos canales de televisión y medios de comunicación. Son enmiendas fundamentales para que la ciudadanía pueda estar plenamente informada acerca del trabajo legislativo.
En ese sentido, junto con la diputada Adriana Muñoz , los diputados Enríquez-Ominami , Duarte , usted, señor Presidente , y varios otros colegas, hemos presentado una indicación destinada a hacer públicas las votaciones en las Comisiones, lo que va en esta línea de hacer mucho más transparente nuestro trabajo legislativo.
Esa indicación es muy importante, porque la ciudadanía debe saber que el estudio más profundo, en detalle, que se efectúa respecto de cada una de las leyes, no se lleva a cabo necesariamente en el hemiciclo, donde se discute más en general, sino que al interior de cada una de las Comisiones.
Es imprescindible, para que la gente entienda por qué se vota de una manera u otra, que en las Comisiones las opiniones y votaciones de cada diputada y diputado sean
públicas a través de nuestro sistema de Internet o el que utilicemos en el futuro.
Por lo tanto, esta indicación, referida al artículo 281 del Reglamento, dice relación exactamente con eso, y estoy seguro de que la totalidad de los colegas la va a respaldar, por cuanto significa también hacer más accesible nuestro trabajo a la gente interesada en conocer, por ejemplo, qué proyectos tratamos y cómo los votamos, de manera que pueda imponerse acerca de los beneficios que se están otorgando.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor LEAL ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados, con el objeto de adecuarlo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República.
Solicito el asentimiento de la Sala para votar directamente las dos indicaciones que se agregan al texto aprobado, por unanimidad, por la Comisión de Régimen Interno, a fin de que el proyecto no vuelva a ella.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El texto fue aprobado en general.
El señor secretario va a dar lectura a la primera indicación.
El señor LOYOLA (Secretario).-
De los diputados señores Montes, Leal, Burgos y Ulloa para reemplazar, en el inciso primero del artículo 249 -se refiere a las menciones que deben contener las actas de las sesiones de las comisiones-, sustituyendo la coma que le precede por un punto seguido, la frase “más una relación sustancial de todo lo ocurrido”, por la siguiente oración: “El desarrollo del debate quedará archivado en un registro de audio análogo o digital.”.
El señor LEAL (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Álvaro; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Galilea Carrillo Pablo; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hernández Hernández Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Paya Mira Darío; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vallespín López Patricio; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
El señor LEAL (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la segunda indicación complementaria.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De la diputada señora Adriana Muñoz y de los diputados señores Farías y Leal “En el caso de las votaciones particulares, la Comisión llevará un registro que consigne la forma en que emitió su voto cada diputado que participe en ellas. Este registro será público.”.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Esta indicación tiene por objeto establecer la obligación de publicar en Internet las votaciones generales de las comisiones y poner a disposición de la ciudadanía las votaciones particulares que en ellas produzcan, que a veces son muchas, las que van a quedar consignadas en el acta, pero no publicadas en la página web de la Corporación, porque es muy difícil hacerlo.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , me parece que hay un problema con esta indicación, porque comienza por establecer una forma única de votación: la uninominal, lo cual nos privaría de la posibilidad de realizar cualquier otro tipo de votación.
El señor LEAL (Presidente).-
Se habla de la votación general.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 25 votos. No hubo abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeño René; Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahuán Chahuán Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Del Río Eduardo; Duarte Leiva Gonzalo; Encina Moriamez Francisco; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Álvaro; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Girardi Briere Guido; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Leal Labrín Antonio; Lorenzini Basso Pablo; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Robles Pantoja Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Vallespín López Patricio; Walker Prieto Patricio.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Arenas Hödar Gonzalo; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Egaña Respaldiza Andrés; Estay Peñaloza Enrique; Galilea Carrillo Pablo; Hernández Hernández Javier; Herrera Silva Amelia; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Rubilar Barahona Karla; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declaran aprobados los numerales 3, 5, 9, 10, 12, letras a) y c), y 13 del artículo único.
Si le parece a la Sala, el resto de los numerales se aprobarán por unanimidad.
Aprobados.
Despachado el proyecto.
CONCESIÓN DE NACIONALIDAD POR GRACIA A DON HORST PAULMANN KEMNA. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor LEAL (Presidente).-
Corresponde considerar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en mensaje, que concede la nacionalidad chilena a don Horst Paulmann.
Diputado informante de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía es el señor Sergio Ojeda.
Recuerdo a las señoras diputadas y a los señores diputados que el informe de este proyecto fue rendido en la sesión del 20 de abril pasado, por lo cual se encuentra pendiente sólo su debate y hay varios señores diputados inscritos para ese efecto.
Tiene la palabra, en primer lugar, el diputado señor Maximiano Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ.-
Señor Presidente , he solicitado hacer uso de la palabra para referirme al proyecto de ley que otorga la nacionalidad chilena a don Horst Paulmann Kemna.
Puede resultar extraño que sea el Presidente de la República, como ocurre en este caso, quien tome la iniciativa de enviar un mensaje para que el Congreso dé la nacionalidad chilena a un empresario.
Hago esta precisión, porque la semana pasada, un matutino indicó que fue el empresario quien solicitó la nacionalidad chilena, en circunstancias de que el Presidente Lagos se la ofreció y envió un mensaje en ese sentido.
Sin embargo, no es la fortuna del empresario ni su eventual amistad con el Presidente Lagos que motivaron la iniciativa legislativa; son muchos los merecimientos que tiene para que se le otorgue la nacionalidad chilena. Y para quienes formamos parte del Congreso Nacional debe ser motivo de enorme alegría contribuir a incorporar a un hombre, como Horst Paulmann, a la lista de figuras señeras que el país y este Poder del Estado han distinguido con ese reconocimiento.
Hoy, Horst Paulmann da trabajo a más de cincuenta mil personas. Esto significa que un cuarto de millón de chilenos se educa, alimenta y vive gracias al esfuerzo creador de este alemán notable que no heredó de sus padres más que su talento, esfuerzo, constancia, generosidad, y amor al trabajo y a las personas. Él es un hombre extraordinariamente cálido, afectuoso y preocupado de su gente.
Su interés no es ni puede ser únicamente ganar dinero. Con la mitad de lo que tiene, y menos aún, podría vivir lujosamente y sin los problemas que necesariamente se incrementan mientras más bienes tengamos.
Paulmann es un hombre emprendedor por naturaleza; es un creador de fuentes de trabajo. Su proyecto ha desbordado nuestras fronteras; está también en Argentina y quiere continuar extendiéndolo.
Una anécdota, que refleja su espíritu emprendedor, su imaginación creadora, su nunca perdido sentido del humor, se me viene a la mente en este instante, entre muchas otras que he oído. De ésta fui testigo presencial.
Con motivo de la visita a Chile del Presidente de Rusia , Vladimir Putin, hace dos años, el entonces Presidente Lagos le ofreció una comida en el Palacio de La Moneda. Me correspondió compartir una mesa, entre otras personas, con Horst Paulmann. Durante la cena, nos dijo: Tengo que saludar al Presidente Putin, porque deseo invertir en Rusia. ¿Cómo no lo voy a conocer?
Terminada la cena, los presidentes de Chile y de Rusia se levantaron de sus asientos, junto a los cancilleres y embajadores de ambos países y, al avanzar hacia el pasillo, que daba acceso a la salida, Horst Paulmann nos invitó a saludar a Putin. Nos levantamos de la mesa; él se puso en el centro del pasillo; los demás lo rodeamos; saludó al mandatario; nosotros también, y de inmediato se levantaron los invitados de las demás mesas para estrechar la mano del jerarca ruso.
Horst Paulmann es audaz, imaginativo. Obtuvo el reconocimiento de Adimark e Icare, entre otros. Adimark lo premió por representar a la empresa más destacada en atención al cliente, e Icare por su trayectoria empresarial.
Paulmann tiene setenta años de edad. ¿Por qué siempre los chilenos esperamos que las personas mueran para hacerles el reconocimiento que les corresponde? ¿Por qué entregamos premios nacionales después de que el homenajeado recibe el Premio Nobel, como sucedió con nuestra Gabriela?
Horst Paulmann ha creado un cambio social importante en el país a través de un proceso innovador, de la puesta en práctica de un nuevo enfoque acerca de lo que debe ser el trabajo y la relación laboral. Quiero entender que la prioridad para Horst Paulmann es la creación de valor agregado en el ámbito social, productivo y medioambiental. Los ingresos son, de alguna manera, un medio para lograr el fin.
No he querido referirme a su historia, a las empresas que ha creado o comprado, a sus ventas, a su familia. Todos estos temas han sido o serán abordados por quienes me sucederán en el uso de la palabra. He querido referirme a la persona de Horst Paulmann, a su sencillez, a su espíritu emprendedor, a su inteligencia, a su imaginación y a su voluntad. He querido abordar su espíritu social. En definitiva, he deseado destacar aquello que pueda servir de estímulo a muchos jóvenes que, quizás, hoy puedan tener mucho más de lo que tenía Paulmann cuando partió, pero que deben hacer crecer y desarrollar.
Recordemos la parábola de los talentos. “Más mérito tuvo aquel empleado que recibió menos talentos, pero los hizo producir, que aquél otro que recibió más, pero los enterró para devolver a su jefe, cuando volviera, los mismos talentos que había recibido cuando se fue.”
Horst Paulmann nos da una gran lección: su ejemplo. Las palabras se las lleva el viento, el papel todo lo resiste, lo único que vale es lo que podamos hacer, nuestro ejemplo, ese ejemplo digno de imitar como alguna vez, en otro campo, otra esfera, otro nivel, lo vivieron César y Cristo; como lo han dado muchos chilenos y también extranjeros, como Horst Paulmann, a quien hoy en vida, en esta Cámara de Diputados, en el Congreso Nacional, le hacemos un merecido reconocimiento.
Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable al proyecto de ley, iniciado en mensaje del Presidente don Ricardo Lagos, que otorga la nacionalidad chilena al empresario y servidor público Horst Paulmann Kemna.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , para quien habla es motivo de recuerdos intervenir para apoyar el proyecto de ley por medio del cual se le reconoce al ciudadano alemán, Horst Paulmann Kemna, su aporte al desarrollo económico del país y se le otorga, por especial gracia, la nacionalidad chilena.
En lo personal me siento muy agradado, porque se trata de alguien que conocí en tiempos de infancia que ya no vuelven y que todos hemos vivido. Por eso, éste es un motivo especial de recuerdo, porque tuve la suerte de conocer a Horst Paulmann, a su hermano Jurgen y a su familia. Ellos vivieron en la ciudad de La Unión, que represento con tanto orguallo en esta Sala, un tiempo corto pero interesante, porque, en aquel entonces, ¿qué niño no deseaba conocer a quien venía de fuera, tenía otra forma de ser y hablaba de otra manera? Nosotros, los chilenitos, queríamos conocer a esos alemancitos que llegaban al país sin saber lo que se estaba ocurriendo en esos tiempos terribles de la Segunda Guerra Mundial.
Horst y Jurgen Paulmann llegaron con sus padres a principios de la década del 50 desde Alemania, huyendo de un país destrozado por la Segunda Guerra Mundial. En Chile fueron recibidos, como tantos otros inmigrantes europeos, con cariño, especialmente por los alemanes que, en décadas anteriores, cruzaron el Atlántico en búsqueda de nuevas oportunidades para superar las carencias de esa época.
Horst Paulmann se emocionó mucho con esta iniciativa del Presidente Lagos , tal como lo señaló el diputado señor Maximiano Errázuriz, porque no se la esperaba, aunque, según contaba, en su intimidad sentía que Chile era una nación capaz de reconocer, más allá de las diferencias políticas, los méritos del hombre emprendedor que, con su entrega y dedicación al mundo de los negocios, es capaz de generar riqueza y dar trabajo y bienestar a los habitantes de su suelo.
Nadie busca reconocimientos personales, sino que nacen simplemente del sentimiento espontáneo de un Gobierno o de una parte del Congreso Nacional.
Espero que no se levanten voces opositoras que funden su negativa en la penalización del éxito y de la riqueza personal, porque nada las justificaría y serían muy injustas. Desde un punto de vista ético, sería una desconsideración que nadie merece; más aún, cuando ha sido expuesta al escrutinio público por esta vía.
Han pasado muchos años desde que conocí a Horst y Jurgen Paulmann. Aún los recuerdo dando sus primeros pasos en Chile y diciendo sus primeras frases en castellano en el Liceo de La Unión, tratando de dominar nuestro idioma. Los veo caminando junto a sus padres rumbo al Club Alemán de la ciudad, creado por colonos alemanes en los inicios del 1900, y donde su padre, un hombre de estatura sobresaliente y con su cara marcada por la rudeza de la guerra que habían dejado atrás, fuera administrador. En ese club, junto a sus pequeños hijos de pantalones cortos comenzaron a ver cómo su empuje, laboriosidad e incansable capacidad de trabajo daban los primeros frutos, que se materializaron muy pronto con la instalación, en Temuco, del primer supermercado Las Brisas. Gracias al trabajo incansable de sus dueños, ese establecimiento, que en sus inicios era muy pequeño, se transformó en el primer eslabón de una de las grandes cadenas de supermercados en Chile.
Los distinguidos hermanos Paulmann hoy son dueños de uno de los grupos más dinámicos de la economía nacional. Estos líderes del rubro, con sus hipermercados Jumbo, sus homecenter Easy y con inversiones inmobiliarias y comerciales en Chile y Argentina, han sido capaces de dar trabajo a más de 50 mil compatriotas.
Quiero destacar que los Paulmann, en su trabajo y en su vida comercial, han sido acompañados por varios compañeros de curso del Colegio Alemán de La Unión. Hago, entonces, un recuerdo no sólo de los Paulmann, sino también de quienes los han acompañado en el éxito alcanzado.
Por todo lo anterior, anuncio mi voto a favor de este proyecto con un sentimiento muy profundo, especial y personal, porque hace un justo y merecido reconocimiento a ese hombre de trabajo que encontró en Chile las oportunidades que su tierra natal no pudo entregarle a sus hijos en ese tiempo, pero que con su esfuerzo ha sido capaz de restituir con creces los dones y bienes que nuestro país le dio.
He dicho.
El señor BURGOS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente , como miembro titular de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, quiero manifestar que estamos en presencia de una nueva modalidad para conceder la nacionalidad chilena por gracia. Así, en su momento, el entonces Presidente de la República , don Ricardo Lagos, se la ofreció a don Horst Paulmann.
Para mí es tremendamente importante destacar que este ciudadano alemán, nacido en Kassel, que emigró junto a sus padres y hermanos a Argentina a fines de los años 40 y que llegó a Chile en los años 50, no ha dudado en asumir nuevos desafíos, junto a su hermano Jurgen, con quien decidió ampliar el restaurante Las Brisas, que su padre había comprado en nuestra querida ciudad de La Unión y al cual, posteriormente, le agregó una rotisería y un autoservicio. Así comenzaron su aventura en Chile. Todos los hermanos ayudaban a su padre.
Horst Paulmann partió desde cero. A los 14 años, cuando residía en Buenos Aires, recibió su primer sueldo, que ascendía a 100 pesos argentinos, como telefonista, empleo que perdió por no hablar bien el idioma español. A esa misma edad, decidió que nunca más tendría un jefe, determinación que ha cumplido hasta hoy.
Cuando se conoce lo que ha sido la vida de Horst Paulmann, uno se encuentra con simpáticas anécdotas. Por ejemplo, junto a su hermano Jurgen y con un burro, promocionaba las bondades de su negocio por la plaza de Temuco, ciudad a la que se trasladaron desde La Unión, para ampliar su círculo de consumidores. Hoy, después de 53 años, Paulmann sigue tan optimista como antes y se ha convertido en uno de los líderes del empresariado.
Aunque ya se ha hablado mucho de su vida y de su historia, no puedo dejar de destacar su perfil de empresario y de emprendedor. Horst Paulmann contaba que se le ocurrió poner una tienda en Temuco porque vendió dos cajones de frutillas en la vereda, en un lapso de media hora. Ese hecho lo decidió a instalar un negocio de cuarenta metros cuadrados. Lo importante -lo repite continuamente- es innovar siempre.
Las recetas que siempre se le escuchan al señor Paulmann para conseguir el éxito y el desarrollo, especialmente las que ofrece a los más jóvenes, son el trabajo duro, la capacidad de correr riesgos y la labor en equipo.
Horst Paulmann cuenta que sus primeros trabajos fueron de garzón, cocinero y empleado de la Vega Central, y siempre aconseja a los jóvenes y a los estudiantes que primero conozcan a fondo los sectores en que pretenden desempañarse antes de soñar con grandes sueldos o, como él dice, un gran trabajo en Wall Street.
El señor Paulmann ha sido premiado en numerosas oportunidades; uno de esos reconocimientos lo recibió en la cena anual de la Cámara Nacional de Comercio.
En momentos en que el país se encontraba estancado en su crecimiento, Paulmann fue uno de los empresarios que se atrevió a invertir fuertemente, mientras otros prefirieron esperar.
Pensar en el largo plazo y reconocer sus comienzos, son algunas de las características de Horst Paulmann. Siempre ha dicho que “El que sobrevive no es el más fuerte ni el más grande, sino el que mejor se adapta”.
En sus intervenciones, Paulmann contaba que, con su hermano Jurgen, tuvieron las mismas oportunidades que los demás. “No tenemos estudios universitarios” -nos decía- “y sólo fuimos al colegio hasta los dieciséis años, porque no teníamos dinero ni padres o parientes que nos lo dieran; pero nuestra inquietud era tener supermercados y expandirnos a otras provincias para poder sobrevivir. Pasamos veinte años sin vacaciones”.
Ese es Horst Paulmann, el presidente de Cencosud . Para explicar la experiencia de su empresa utiliza las frases: “pensar global, actuar local” y “siempre hay que pensar en cómo adaptarse a otros mercados”. Por eso, tiene grandes inversiones en Chile, Argentina y otros países.
Es importante destacar la faceta de emprendimiento de una persona que comenzó con cero peso, sin terminar sus estudios y ayudando a sus padres.
La perseverancia, la suerte y la osadía, son los elementos de la gran fórmula de Horst Paulmann. “Levantarse temprano, trabajar duro y una buena dosis de suerte -dice- son los ingredientes que no pueden faltar en la receta para llegar a ser buen empresario”.
Horst Paulmann, Luis Martínez, Geraldine Mlynartz y Ana María Sandino tienen algo en común: son emprendedores.
La trayectoria empresarial del señor Paulmann ha contribuido enormemente al desarrollo económico del país beneficiando, de manera uniforme, a los distintos sectores de la población. Asimismo, se señala su participación en el mercado nacional, lo que le ha merecido reconocimientos, entre los que figuran los premios entregados por Adimark, que destaca a su empresa como la primera en atención y servicio al cliente, y por Icare, por su trayectoria empresarial.
En atención a lo anterior, la sociedad chilena debe considerarlo como un ciudadano chileno, ya que él se estableció en Chile para contribuir a nuestro desarrollo. El mejor reconocimiento que nuestro país puede dar a Horst Paulmann es otorgarle, por especial gracia, la nacionalidad chilena, de acuerdo con lo que establece el número 4º del artículo 10 de la Constitución Política de la República de Chile.
Él puede ser ubicado entre los forjadores de Chile. Éstos no sólo son presidentes, poetas, soldados, religiosos, parlamentarios, sino también empresarios y trabajadores, y en forma muy particular, emprendedores, como el señor Horst Paulmann, que comenzó de la nada, pero se arriesgó hasta llegar a convertirse en un empresario que da trabajo a más de 50 mil personas.
Chile necesita fomentar urgentemente la microempresa, las pymes. ¿Cuántos jóvenes tienen las ideas y las ganas de trabajar duro, pero la burocracia y la cultura del fracaso los detiene? Por eso es importante romper esa cultura, para fortalecer las bases fundamentales del emprendimiento. Cuando una persona emprende algo en otros países y fracasa, se le dan nuevas oportunidades y prácticamente se le condecora. Nos ha costado mucho cambiar la cultura del fracaso. Cuando una persona emprende algo en Chile y fracasa, lamentablemente se le apunta con el dedo y se le tilda de fracasado. ¡Por Dios, en esos momentos estamos minando el espíritu de ese joven que el día de mañana puede ser un gran emprendedor! Por estas razones me pregunto, ¿cuántos Paulmann han quedado en el camino? Creo que tenemos una deuda pendiente en lo que se refiere a emprendimiento en Chile.
En consecuencia, votaré entusiastamente a favor el proyecto que concede la nacionalidad chilena por especial gracia a una persona como Horst Paulmann, que partió de la nada y que ha sido premiado en distintas ocasiones en nuestro país por su calidad de emprendimiento.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , no conozco personalmente a don Horst Paulmann, pero sí su brillante trayectoria empresarial, por lo que me uno con entusiasmo a este reconocimiento público de gratitud de concederle la nacionalidad chilena por gracia, al igual como se hiciera con don Anacleto Angelini y se está haciendo ahora con monseñor Riccardo Ezzati, entre otros.
Quiero destacar el espíritu emprendedor de don Horst Paulmann, tan necesario para el desarrollo de los pueblos, talento que lo ha llevado a generar más de 50 mil empleos, crear riqueza y prestigiar a Chile con sus inversiones en el exterior.
Es cierto, señor Presidente , que la riqueza está mal distribuida en nuestro país, pero ésa es una responsabilidad de los políticos, quienes no hemos sido capaces de formular una ecuación que nos permita corregir pacíficamente la escandalosa distribución del ingreso en Chile.
De ninguna manera podemos plantear la solución trivial en que han caído otras naciones, cual es la de censurar a los emprendedores, ya que lo único que hace eso es redistribuir la pobreza. Lo que debemos hacer, y lo está haciendo el gobierno de la Concertación, es proteger a los emprendedores.
En este sentido, quiero recordar al ex intendente de la Octava Región , don Jaime Tohá, quien hizo tanto por fomentar el emprendimiento en la región. Acuñó el eslogan “Región del Biobío, una región de emprendedores” e impulsó diversos programas para hacer que se desarrollen en Chile muchos Horst Paulmann.
Me uno también a este homenaje, porque entiendo que a través de él estamos reconociendo a todos los inmigrantes, quienes, a lo largo de nuestra historia, han contribuido saludablemente a forjar nuestra nacionalidad desde aquella visionaria idea de colonización del territorio del gobierno de don Manuel Montt, impulsada por don Vicente Pérez Rosales.
En estos tiempos, en que en otras latitudes se cuestiona el valor de inmigrantes, vaya un reconocimiento a uno notable, Horst Paulmann, y a todos quienes contribuyen y han contribuido al desarrollo material y moral del país.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , hace pocos días leí una noticia en el diario “El Mercurio” que me dejó confundido respecto del proyecto, cuyo título es “Embargan cuenta a Portal La Dehesa”.
A continuación señala: “Deben asumir errores de constructora que está en quiebra, y provocó accidente.”
Más adelante expresa: “La jueza embargó una cuenta de la empresa Cencosup Shopping Center S.A. -que antes se llamaba inmobiliaria Las Verbenas S.A.- por 150 millones de pesos. Su abogado pidió que quedara sin efecto, ya que generará pérdidas, y porque el dueño Horst Paulmann fue distinguido con la nacionalidad chilena, por el ex Presidente Lagos .”
En verdad, me cuesta entender los fundamentos del proyecto. No conozco al señor Paulmann, pero sé que es una persona audaz, que ha emprendido distintas iniciativas. El argumento más fuerte que se da es que ha tenido éxito en los negocios, lo que es evidente.
Tenemos una legislación anticuada, porque un señor que no quiere pedir la nacionalidad por vía administrativa para mantener la propia, espera que le den la nacionalidad en virtud de una ley.
En este caso se pretende otorgarla a un líder económico que tiene fuertes conflictos con otro grupo económico. Jumbo tiene conflicto con Líder, y los Mall Plaza tienen conflicto con las cadenas de Cencosup. En medio de eso el Congreso, a petición del Gobierno, debe tomar decisiones respecto de esta nacionalidad por gracia.
No voy a votar a favor del proyecto, porque hemos ido distorsionando esta situación. Hay que hacer modificaciones a la ley de extranjería -si no me equivoco- de manera de ampliar la facultad administrativa al Ejecutivo bajo ciertas condiciones, para no tener que legislar y transformar esta materia en un debate político nacional, sin tener siquiera todos los antecedentes.
Cualquier dirigente sindical o gremial, así como cualquier empresario distinguidos, por ejemplo, el señor que trajo toda la tecnología de Ericsson a Chile, que es sueco y que vive en nuestro país, debiera obtener la nacionalidad chilena por gracia en una forma mucho más fluida, con el fin de que no tengamos que debatir estas materias acá.
El informe de la comisión señala sólo argumentos sobre éxitos económicos, lo que corresponde a la naturaleza de todo empresario, pues ésa es su misión; pero ése no es un argumento para tener que dictar una ley que le otorgue la nacionalidad por gracia. Me parece que este problema debe ser corregido de raíz, de una vez por todas.
Además, esta persona está en conflicto con otro grupo económico, que nos podría pedir el día de mañana realizar una acción en su favor y que desfavorezca a esa persona, lo cual, a mi juicio, no corresponde.
Por lo tanto, anuncio que votaré en contra del proyecto de ley.
He dicho.
El señor BURGOS ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.-
Señor Presidente , el mensaje que estudiamos propone conferir la nacionalidad chilena por gracia al ciudadano alemán don Horst Paulmann Kemna.
Quiero dar testimonio de la época en que me tocó conocerlo.
Cuando yo era alcalde de Viña del Mar, el señor Paulmann me solicitó una entrevista, porque tenía un proyecto para instalar uno de sus grandes supermercados y centros de servicios en dicha ciudad, lo que la beneficiaba mucho.
Cuando la dirección de Obras Municipales y otros servicios del municipio le pidieron modificar sustantivamente el proyecto, porque se estaba construyendo el Troncal Sur y se requería armonizarlo con la ciudad, éste fue íntegramente reformado, en concordancia con las normas y con las necesidades de la comunidad de Viña del Mar.
Por eso puedo decir que vi a un empresario que no sólo tenía voluntad de invertir, sino también de articularse con lo que en ese momento requería la ciudad.
De igual forma pude constatar en el proceso de desarrollo de la obra que fue respetuoso de la solicitud que le hiciera el municipio respecto de la contratación de personal, porque se allanó a que más del 80 por ciento de los trabajadores contratados para esas obras pertenecieran a la zona, como una forma de resolver los problemas de empleo, que en esa época eran más acuciantes que hoy.
También constaté sus buenas relaciones con los trabajadores durante el desarrollo de las obras y después de la instalación del centro comercial.
Asimismo, pude comprobar que los servicios prestados allí son más impecables que los que hemos visto en otros supermercados y que era posible desarrollar, dentro de un marco de buen entendimiento, una forma de colaboración público-privada positiva, en la cual el municipio establece claramente las condiciones y los empresarios hacen aportes dentro del marco legal, de acuerdo con sus necesidades de inversión y de negocios.
He visto a una persona que ha asumido con cariño a nuestro país. He sido testigo de su cordialidad, jovialidad, espontaneidad y buenas relaciones; pero, sobre todo, su cariño por Chile y su relación con sus trabajadores me parecieron algo notorio y claro.
En ese contexto, posteriormente realizó un conjunto de acciones que permitieron que proveedores de supermercados, microempresarios y proveedores de servicios pudieran desarrollar una articulación positiva con la actividad económica del lugar.
Los fundamentos por los cuales el Ejecutivo presentó este proyecto los he podido constatar personalmente, en la experiencia práctica, y los requisitos y criterios a los cuales se refiere el proyecto para el otorgamiento de la nacionalidad por gracia, en este caso, se cumplen cabalmente.
Se trata de un empresario que ha prestado servicios que han contribuido al desarrollo económico del país y que ha tenido una buena relación con sus ciudadanos. También debe considerarse su edad, pues es un requisito establecido por la institucionalidad y la normativa legal.
Por último, los antecedentes que se acompañan en el mensaje determinan que Horst Paulmann cumple con las condiciones para el otorgamiento de la nacionalidad chilena por gracia.
Por esas razones, considero pertinente la presentación del proyecto y anuncio mi voto favorable al otorgamiento de la nacionalidad chilena por gracia al ciudadano alemán Horst Paulmann Kemna.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Sule.
El señor SULE.-
Señor Presidente , “El que sobrevive no es el más fuerte ni el más grande, sino el que mejor se adapta”. Con esta cita se puede resumir cómo han sido la vida y la trayectoria del exitoso empresario Horst Paulmann, quien llegó a Chile junto a su familia cuando aún era adolescente.
Su familia, de origen alemán, se instaló en la ciudad de Osorno, donde estudió en el Colegio Alemán, pero sólo hasta segundo medio, pues debió comenzar a ayudar a su padre.
En 1952, la familia emigró desde La Unión hacia Temuco, ciudad donde se radicó. En esa época, adquirió y comenzó a trabajar la quinta de recreo Las Brisas. A la muerte de su padre, los hermanos Horst y Jurgen, convirtieron ese local en supermercado.
Probablemente, la trayectoria empresarial de Horst Paulmann es por todos conocida, pero lo que no todos saben es la forma en que se relaciona con sus trabajadores y cómo internacionalizó su experiencia empresarial desde Chile y para Chile.
A partir de 2003, contribuye al crecimiento económico nacional de manera importante cuando inicia nuevas áreas de negocios dirigidas a nuevos segmentos de la población. Así adquiere los supermercados Santa Isabel, crea la tarjeta “Jumbo Más”, etcétera. Asimismo, inaugura Florida Center y Portal La Dehesa.
He sabido por personas muy cercanas de las características humanas, solidarias, de trabajador tesonero e incansable, de compañero generoso, de jefe responsable y cordial y de las buenas relaciones laborales que mantiene Horst Paulmann con sus trabajadores.
Hablar de Horst Paulmann da para una intervención mucho más extensa, pero, en aras del tiempo, sólo me resta decir que este empresario, que ha vivido casi toda su vida en nuestro país, ha invertido su capital y su trabajo tanto en tiempos de bonanza económica como cuando el país ha pasado por crisis financieras. No sólo ha luchado para mantener a sus trabajadores, sino que también buscó fórmulas para seguir invirtiendo, lo que hace ver tanto el cariño por su personal como por nuestro país. De manera que con este proyecto se le reconocerá como un hijo más de Chile.
Por lo anterior, la bancada radical social demócrata votará a favor del proyecto, a fin de que el señor Horst Paulmann obtenga la nacionalidad chilena por gracia.
He dicho.
El señor BURGOS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Tohá.
La señora TOHÁ (doña Carolina).-
Señor Presidente , no voy a votar favorablemente el proyecto, porque es muy lamentable que a una persona se le pretenda reconocer un mérito como emprendedor y, en definitiva, se transforme en un agravio para él.
Después de reflexionar bastante sobre el tema -creo que ha sido bueno tener una semana más para analizarlo-, he llegado a la conclusión de que los méritos del señor Paulmann como empresario emprendedor e innovador son absolutamente válidos y los reconozco. Sin embargo, hay un problema de fondo respecto de la manera como se ha planteado el proyecto y hay que asumirlo.
De acuerdo con la ley chilena, él podría obtener la nacionalidad chilena por las vías regulares, dados sus años de avecindamiento en Chile. La razón por la cual no lo hace es porque no quiere renunciar a su nacionalidad alemana de origen, lo que también es totalmente comprensible. Pero, mucha gente que vive en nuestro país está en la misma condición que el señor Paulmann, puesto que nació en un país e hizo su trayectoria en otra, o cuyo padre es de determinado país y la madre de otro. En el mundo actual, cada vez con más frecuencia las personas desarrollan su vida en más de una nación y tienen raíces e identidad de más de una nacionalidad.
De manera que no hay una razón justificable para que el señor Paulmann, por el hecho de haberse destacado en su carrera, obtenga ese beneficio, en circunstancias de que muchas otras personas que viven en Chile y no son chilenos no lo tienen. Si pensamos que la gente que desarrolla su vida y hace un aporte a la sociedad tiene derecho a la nacionalidad chilena, creo que deberíamos terminar con la restricción bastante obsoleta de que nuestro país no acepte la doble nacionalidad. En Alemania no le ponen ningún problema al señor Paulmann para que sea chileno. No sé por qué debemos impedir que las personas que viven en nuestro país, que se sienten chilenas, pero tienen una raíz familiar distinta, no puedan ser también chilenos por derecho y no por privilegio.
Por lo tanto, no votaré favorablemente el proyecto. No quiero agraviar al señor Paulmann, pues tiene una trayectoria y ha hecho muchos aportes como empresario, pero quizás sea la oportunidad para dejar atrás esa normativa de exclusividad, bastante rara por lo demás, que tenemos en Chile y aceptar la doble nacionalidad, la que, además, obedece a una realidad. Es cierto que mucha gente tiene doble nacionalidad, pero no sé por qué la ley va a impedir que eso se reconozca.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , en primer lugar, estamos en presencia de un proyecto enviado por el Ejecutivo con la característica especial de asumir una particular situación que establece nuestro sistema jurídico, cual es, precisamente, otorgar la nacionalidad por los servicios muy destacados que ha ofrecido al país un ciudadano extranjero. Cuando hablamos de conceder la nacionalidad por gracia es precisamente porque se quiere destacar a algunos inmigrantes que han entregado, especial y particularmente, sus condiciones para beneficiar a nuestro país.
En ese sentido, hoy nadie puede negarse a reconocer que el señor Horst Paulmann ha efectuado servicios destacados a nuestro país.
Ahora bien, es distinto discutir si vale la pena mantener el otorgamiento de la nacionalidad por gracia. No podemos usar ese argumento para negársela a una persona a quien todos le reconocemos sus particulares condiciones que han favorecido a Chile y a sus ciudadanos.
Además, en este hemiciclo no hemos entregado la nacionalidad por gracia considerando la condición social o las inclinaciones políticas de las personas, sino porque creemos que, independiente de ellas, han hecho un aporte al país. Por esa razón, es un error querer fundamentar la no aprobación del proyecto sobre la base de un tema que nunca ha sido discutido, que nadie ha planteado y que me parece sólo una excusa para no conceder ese beneficio.
Por lo tanto, llamo a todos los diputados a votar favorablemente el proyecto, porque de esa forma Chile reconoce el aporte del señor Paulmann, entregándole la nacionalidad por gracia.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció en los siguientes términos sobre este proyecto:
El señor LEAL (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena a don Horst Paulmann.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 18 abstenciones.
El señor LEAL (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aedo Ormeño René; Arenas Hödar Gonzalo; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Chahuán Chahuán Francisco; Duarte Leiva Gonzalo; Egaña Respaldiza Andrés; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza Enrique; Galilea Carrillo Pablo; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Herrera Silva Amelia; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Leal Labrín Antonio; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristián; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Paya Mira Darío; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Silber Romo Gabriel; Sule Fernández Alejandro; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
-Votó por la negativa el diputado señor Alinco Bustos René.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Accorsi Opazo Enrique; Araya Guerrero Pedro; Burgos Varela Jorge; Enríquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt Álvaro; Farías Ponce Ramón; Girardi Briere Guido; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Rossi Ciocca Fulvio; Saffirio Suárez Eduardo; Sepúlveda Hermosilla Roberto; Súnico Galdames Raúl; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Vallespín López Patricio
El señor LEAL (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN INTERNO, ADMINISTRACIÓN Y REGLAMENTO SOBRE CREACIÓN DE COMISIONES ESPECIALES.
El señor MELERO.-
Señor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO.-
Señor Presidente , quiero hacer una observación respecto de los proyectos de acuerdo Nºs 24 y 27, que probablemente correspondería despachar en esta sesión; por lo menos el Nº 24.
Ambos piden un pronunciamiento de la Corporación para constituir dos comisiones especiales: una de Juventud y otra de Deportes.
De acuerdo al numeral 16 del artículo 1º del Reglamento, “Proyecto de Acuerdo es la proposición que cinco o más diputados presentan por escrito a la Sala con el objeto de adoptar acuerdos o sugerir observaciones sobre los actos del Gobierno, o bien, obtener un pronunciamiento de la Corporación sobre temas de interés general, tanto nacionales como internacionales, que expresen la preocupación por ellos, de la Cámara.”.
Me parece que, reglamentariamente, no corresponde tratar en la Sala la creación de comisiones que son de la competencia propia de la Corporación, porque, a mi juicio, las proposiciones referidas al tema deben ser estudiadas por la Mesa y los Comités. Traer a la Sala una materia que no se condice con la definición de los proyectos de acuerdo, distrae el objetivo de la Corporación, pues no corresponde tratarla en esta instancia.
La creación de comisiones se ha resuelto siempre de otra forma y no es procedente que se debatan ni se voten los proyectos de acuerdo Nºs 24 y 27, sin perjuicio de su mérito. No voy al fondo de ellos ni me pronuncio sobre su legitimidad o sobre las bondades de una comisión de Juventud o Deportes. Solamente quiero hacer presente que, de acuerdo con el Reglamento, no corresponde discutir el tema en esta instancia.
He dicho.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Señor diputado , quiero aclarar que los proyectos de acuerdo Nºs 24 y 27 solicitan la constitución de comisiones especiales. Al respecto y sin ir más lejos, ayer se votó la creación de una comisión especial de la Cultura.
Algunas veces la Cámara ha recurrido a este mecanismo para crear comisiones especiales. Respecto de comisiones permanentes, se requeriría una modificación reglamentaria, en tal caso, eso sería lo único que podría solicitarse a través de un proyecto. Pero, reitero, tratándose de comisiones especiales, muchas se han formado mediante este procedimiento, independientemente de que la Mesa esté de acuerdo o no con su constitución.
Tiene la palabra el diputado Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente , conozco el precedente, justamente por ello creo que ha llegado la hora de ponerle término, porque por esa vía estamos vulnerando el Reglamento.
Son materias que competen a la Mesa con los Comités y no deben debatirse en la Sala. Es antirreglamentario y no conviene seguir sentando este tipo de precedentes, de manera que pido una definición a la Mesa, porque por esta vía mañana podemos tener un montón de discusiones sobre el funcionamiento interno de la Corporación en el tiempo destinado a tratar proyectos de acuerdo, y ése no es su objetivo.
Los proyectos de acuerdo son para manifestar una opinión de esta Corporación respecto de actos del Gobierno y para pronunciarse sobre temas de interés general nacionales o internacionales. Distrae el objetivo de la Corporación, por cuanto se plantea en el hemiciclo la discusión de una materia que no corresponde a esta instancia.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Señores diputados, se trata de dos proyectos de acuerdo que proponen crear comisiones especiales. Sugiero que sean analizado por la Comisión de Régimen Interno, la que deberá informar a la Sala.
Sobre lo planteado, existe preocupación de que no estemos en condiciones de hacer funcionar la enorme cantidad de comisiones que se están creando. Hay muchos diputados que integran tres y hasta cuatro comisiones permanentes y especiales.
Tiene la palabra el diputado señor Díaz.
El señor DÍAZ (don Eduardo).-
Señor Presidente , le pido a su señoría y al señor Secretario que se pronuncien respecto del procedimiento para la conformación de comisiones especiales.
El año pasado también hubo una comisión especial de la juventud y debe existir algún precedente sobre la materia. Quiero saber si se formó en virtud de un proyecto de acuerdo o de otra vía. Pregunto a la Mesa si recuerdan esa situación.
He dicho.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Efectivamente esa comisión se creó a través de un proyecto de acuerdo que se trató en esta Sala, y así se ha formado la inmensa mayoría de las comisiones especiales.
Pero lo que he propuesto, debido a que ya se han creado varias comisiones especiales, que estos dos proyectos sean analizados por la Comisión de Régimen Interno y en la próxima sesión se informe al respecto.
Tiene la palabra la diputada Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente , entiendo lo que postula el diputado Melero, pero lamento que esto se plantee ahora. Me parece discriminatorio, porque desde el inicio de nuestras actividades parlamentarias hemos presentado proyectos de acuerdo de este tipo. Además, los diputados antiguos deben haber visto que en muchas oportunidades en situaciones similares. Por eso, me produce un poco de molestia que ahora se discrimine y se envíen los proyectos a la Comisión de Régimen Interno, en circunstancias de que este procedimiento ya ha sido utilizado para crear otras comisiones especiales.
Estuve de acuerdo con la creación de la comisión especial de la Cultura y me molesta que ahora se diga si vamos a tener la capacidad y la cantidad de diputados para integrarlas.
Eso habla mal del proceder de esta honorable Cámara. Deberíamos haber tenido un plazo, porque quienes patrocinamos el proyecto de acuerdo N° 24, presentado el 23 de marzo de 2006, procedimos como se ha hecho siempre en la Cámara y como su señoría lo ha dicho.
Estoy muy complicada con esta situación y no me gusta que el procedimiento sea discriminatorio.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Considerando que no podemos seguir discutiendo este tema, vamos a votarlo.
Si le parece a la Sala,...
El señor MELERO.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO.-
Señor Presidente , si bien yo hice un planteamiento a la Mesa y su señoría una propuesta, considero que la diputada Rubilar tiene toda la razón en cuanto a manifestar su molestia.
Sólo quiero hacer valer un punto reglamentario, porque si bien se ha aprobado la creación de comisiones especiales en varias oportunidades a través de proyectos de acuerdo, se ha actuado en mala forma, por la vía de los hechos.
Pido que la Mesa se pronuncie sobre el procedimiento futuro y definitivo en esta materia, porque no corresponde que la Cámara, en el tiempo destinado a tratar los proyectos de acuerdo, se dedique a tratar temas relacionados con su funcionamiento interno, ya que eso compete a otras instancias.
Por lo tanto, que usted someta a votación los proyectos de acuerdo, me parece inadecuado.
Lamento que haya habido precedentes anteriores, pero en algún minuto la Cámara tiene que hacer respetar el Reglamento y fijar sus procedimientos.
Lo que pido, y no es para salvar la situación de los autores de estos proyectos, es que no se siga sentando un mal precedente, que además es antirreglamentario. Insisto: antirreglamentario.
Reitero, si su señoría los somete a votación, vulnera el Reglamento de la Corporación, como se ha vulnerado las veces anteriores. Así de claro. ¿Hasta cuándo seguimos con una política inadecuada y antirreglamentaria que está sentando un pésimo precedente? Ordenemos las cosas ahora o nunca.
Al respecto, pido un pronunciamiento a la Mesa. Usted ha hecho una propuesta que me parece muy adecuada: que la Comisión de Régimen Interno se pronuncie sobre lo que he planteado. Ese es el procedimiento que, por lo demás, no menoscaba.
Vuelvo a decir que no estoy en contra de estas comisiones, solamente pido que hagamos las cosas bien de ahora en adelante.
He dicho.
El señor LEAL ( Presidente ).-
La Comisión de Régimen Interno se pronunció al inicio del año sobre el mantenimiento de determinadas comisiones, lo que fue presentado a la Sala, y ésta también se pronunció al respecto.
De manera que la Mesa propone que la Comisión de Régimen Interno estudie estos dos proyectos de acuerdo e informe a la Sala y ésta tome la decisión final.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ASIGNACIÓN DE FONDOS PÚBLICOS A MANTENCIÓN DE MEDIDORES ELÉCTRICOS.
El señor LEAL (Presidente).-
Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo N° 25, de los señores Forni, Chahuán, Eluchans, Sepúlveda, don Roberto; Aedo, Melero, Silber y González.
“Considerando:
Que, mediante oficio circular N° 3.574, de 26 de julio de 2005, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) reguló claramente cómo deben proceder los organismos encargados de certificar el estado y el mantenimiento de los medidores de energía eléctrica que pertenezcan a los particulares y no a las empresas.
Que esta reglamentación se originó a partir de 2004, ya que la normativa eléctrica establece la obligación de que cada cuatro años todo medidor de electricidad debe ser sometido a una revisión, mediante un plan de mantenimiento que cada concesionaria eléctrica deberá informar previamente a la SEC.
Que se dispuso que el costo de esta revisión de mantenimiento ascendería, aproximadamente, a la suma de quince mil pesos, que asume la compañía distribuidora de electricidad cuando los medidores son de su propiedad; en caso contrario, este valor lo paga el propietario del medidor.
Que, si bien cabe reconocer el derecho legal de las empresas distribuidoras de energía eléctrica de cobrar por el mantenimiento efectivo de los medidores, no es menos cierto que, para las familias de menos recursos, este gasto extra resiente fuertemente su economía doméstica, a pesar de que las empresas les otorguen, incluso, más de treinta y seis meses para pagarlo. Por ello, sería de suma utilidad social que el Gobierno adoptara las medidas necesarias para que, aprovechando el buen momento económico del país, asumiera el costo de este cobro, pero sólo en beneficio directo de las familias que se encuentran en los programas sociales del Gobierno, de los mayores de sesenta años de edad y de quienes perciben como única renta el ingreso mínimo.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que instruya al ministro de Hacienda al objeto de remitir al Congreso Nacional un proyecto de ley que apruebe los recursos económicos tendentes a que el Estado asuma el costo de mantenimiento de los medidores eléctricos de propiedad de particulares adscritos a los programas sociales del Gobierno o que sean personas de la tercera edad en condición de pobreza o que perciban como única fuente de recursos una suma no superior al ingreso mínimo.”
El señor LEAL (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente , pido a la Sala votar favorablemente este proyecto de acuerdo, ya que en la nueva regulación en materia de electricidad se establece la mantención de los medidores cada cuatro años, a partir del plan de mantenimiento que cada concesionaria eléctrica haya informado a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, SEC.
Previamente, se había suspendido el cobro, equivalente a un valor aproximado de 16 mil pesos por usuario. Sin perjuicio de ello, una vez que la SEC resolvió que entraran en operación los mantenimientos, nuevamente se procedió a dicho cobro para todos los usuarios de las empresas eléctricas.
Debido a ello, nos preocupa la situación que afecta a determinado sector de la población, en especial a las personas de la tercera edad en condición de pobreza o que tengan un ingreso no superior al sueldo mínimo.
Por tanto, pedimos al Ejecutivo establecer una suerte de subsidio para dicho sector de la población.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Melero.
El señor MELERO.-
Señor Presidente , este proyecto de acuerdo apunta a un tema de justicia y equidad y pone el rol subsidiario del Estado en igual dimensión que los subsidios a las cuentas eléctricas que se implementaron el año pasado.
Los autores del proyecto de acuerdo lo plantean a la luz de una focalización también en virtud de la situación de pobreza.
Me parece que hay congruencia. Si se está subsidiando el consumo de energía eléctrica para las familias de más escasos recursos, con mayor razón habría que subsidiarles el objeto que mide dicho consumo.
En el mismo sentido, me parece que habría que subsidiar también la mantención de sus medidores de agua potable.
El proyecto va en la dirección correcta, puesto que pretende ayudar a los sectores más marginados de nuestra sociedad.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Ramón Farias.
El señor FARIAS.-
Señor Presidente , si bien el espíritu del proyecto es ayudar a las personas de más escasos recursos, tengo la impresión de que aquí también se está ayudando a las empresas. ¿Por qué los usuarios tendrían que asumir el costo de mantención de los medidores de electricidad, en circunstancias de que las empresas deben incluirlo en sus costos?
No me parece justo que, de aprobarse el proyecto, el Estado deba asumir el costo total de la mantención. A mi juicio, las empresas debieran concurrir, a lo menos, con el 50 por ciento de la mantención, con lo cual se reduciría el gasto fiscal.
Uno de los argumentos que se hacen valer para fundamentar el proyecto de acuerdo es el buen momento económico por el que atraviesa el país. Pero, ¿qué pasará si ello se revierte? ¿Quién asumirá ese costo?
Por eso, no obstante reconocer el espíritu y la buena intención del proyecto, no considero justo que el Estado asuma la totalidad del gasto. Además, debiera ser obligación de las empresas la mantención de los medidores.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
Pido la anuencia de la Sala para que pueda intervenir el diputado señor Guido Girardi en el tiempo que resta para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra su señoría.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , en este mismo sentido, debo señalar que el usuario es dueño del medidor. Pregunto si las empresas han revisado alguna vez un medidor. ¡Jamás! No me parece ético que las compañías cobren un valor tan alto a gente de escasos recursos. A mi juicio, la mantención debe ser pagada por la empresa y no por el usuario.
He dicho.
El señor LEAL (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 1 abstención.
El señor LEAL ( Presidente ).-
No hay quórum. Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 21 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Nuevamente no hubo quórum.
Se va a llamar a los diputados por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El señor LEAL (Presidente).-
Continúa la sesión.
En votación el proyecto de acuerdo Nº 25.
El señor LEAL ( Presidente ).-
Por no haberse reunido el quórum requerido, la votación de este proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
VII. INCIDENTES
ANTECEDENTES SOBRE IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTO BIOVÍAS EN LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña.
El señor EGAÑA.-
Señor Presidente , en “La Segunda” de ayer se publica una declaración del ex ministro señor Germán Correa que señala que en el Gobierno anterior hubo apresuramiento al tratar de inaugurar cosas cuando todavía no estaban a tiempo, pero que ese error ya se cometió.
¿Por qué traigo a colación esta declaración? Porque en noviembre del año pasado, en mi región, se inauguró el proyecto Biovías y creo que se cometieron los mismos errores. Hubo apresuramiento para inaugurar esa obra, aunque debo reconocer que en la parte vial ha sido un gran aporte para nuestra región, que fue y es deficitaria en cuanto a las ofertas que se presentaron en su oportunidad.
Quiero mencionar sólo algunos elementos para que los honorables colegas puedan disponer de mayores antecedentes sobre lo que se prometió y lo que realmente se cumplió.
El 25 de noviembre -he obtenido la información de la página web del proyecto-, con una inversión superior a los 155 millones de dólares, Biovías modificó completamente el sistema ferroviario y modernizó la infraestructura vial del Gran Concepción, ambas acciones fundamentales para la comunidad. Esto, considerando que en las diez comunas del Gran Concepción beneficiadas con este programa de transportes -enumera las comunas: Concepción, Talcahuano, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Lota, Coronel, Tomé, Hualqui, Penco y Hualpén- viven alrededor de 870 mil personas y el 70 por ciento de los hogares no tiene vehículo particular; de manera que el transporte público es su principal medio de desplazamiento de un punto a otro. Biovías no llega a Lota, a Coronel, a Penco ni a Tomé, pero igual se hizo la parafernalia y una gran inauguración.
Pero ahora, como algunos parlamentarios ven que las promesas no han sido cumplidas, han empezado a exigir al Gobierno que lo haga. Pero eso se ve lejano, porque el subgerente general de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, en una visita que efectuó hace algunos días a nuestra región, dijo que se iba a estudiar la aplicación del proyecto en las comunas mencionadas entre el 2008 y el 2010.
Pero eso no es todo. Apenas supe, en enero de 2004, que se iba a realizar una gran inversión, pedí que se oficiara al gerente general de EFE , a fin de que me informara cuánto se invertiría en el proyecto y cuáles eran los estudios realizados para poner en marcha ese tren, que ya existía, entre Hualqui, Chiguayante, Concepción y Talcahuano.
Hemos discutido latamente este tema con los diputados Ulloa y Bobadilla, porque son muchas las irregularidades que están ocurriendo.
En el primer oficio que recibí de la Empresa de Ferrocarriles del Estado se me informa que se van a invertir 133 millones de dólares. Hace poco, se me comunicó que la inversión total será del orden de los 180 millones de dólares.
Por otro lado, aún no hemos tenido respuesta respecto de cómo se adquirió el material ferroviario. Se dice que se realizó mediante una licitación de trenes acondicionados. Pero lo más sorprendente es que después de mucho tiempo hemos logrado saber cuántas personas ha trasladado el tren desde su inauguración: en el primer trimestre del año en curso trasladó a poco más de 130 mil pasajeros. Si hacemos un cálculo, no son más de 1.500 personas al día.
En esta oportunidad, me gustaría conocer los estudios que respaldan la puesta en marcha del proyecto Biovías en lo que se refiere a la parte ferroviaria, porque en noviembre del año pasado se habló de un plan integrado de transporte en el Gran Concepción se mostraron los buses, pero recién hoy saldrá el primer bus a hacer su recorrido por la comuna de Concepción, para tratar de cumplir con el programa prometido.
Por eso, ¡qué importantes, clarificadoras, honestas y valientes son las palabras del ex ministro Germán Correa al sostener que en el Gobierno anterior hubo apresuramiento!
Lo que pido en este momento es que la comunidad conozca en detalle los alcances de la puesta en marcha del proyecto, cuándo llegará el tren a las comunas que se prometió que llegaría y su resultado económico. Según las informaciones Biovías, que es una filial de EFE, perdió 6.534 millones de pesos en el primer trimestre de este año. Quizás el Gobierno se pueda dar ese lujo, porque dispone de abundantes recursos debido al alto precio del cobre; pero en las regiones, donde tanto cuesta que lleguen las inversiones, es importante dar un buen destino a los recursos.
Por lo tanto, en nombre de los diputados Jorge Ulloa, Sergio Bobadilla y en el mío, pido que se oficie al gerente general de EFE , a fin de que nos informe en detalle sobre el resultado económico del proyecto Biovías, desde que se puso en marcha hasta la fecha; acerca de la proposición oficial de la empresa para la implementación del proyecto Biovías en las comunas de Coronel, Lota, Tomé y Penco y sobre el número real de pasajeros que ha movilizado desde su inauguración a la fecha. Asimismo, pido que se oficie al seremi de transportes de nuestra región, con el objeto de que nos dé a conocer el texto del convenio que firmó con la asociación de taxibuses que está prestando el servicio de transporte integrado.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Su señoría, ha hecho tres peticiones de envío de oficios: dos al gerente general de la Empresa de Ferrocarriles del Estado y otro al seremi de Transportes de la Octava Región. Le sugiero que dirija un oficio al ministro de Transportes , señor Sergio Espejo, a fin de que los derive a quien corresponda.
El señor EGAÑA.-
Muy bien, señor Presidente.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Entonces, se enviará el oficio solicitado por su señoría, en su nombre y en el de los diputados señores Jorge Ulloa y Sergio Bobadilla, adjuntando copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE PLANTA DE PERSONAL DE MUNICIPALIDAD DE HUALPÉN. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el honorable diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , sólo para pedir que se oficie al alcalde de la Municipalidad de Hualpén , con el objeto de que me informe en detalle acerca del personal de planta, a contrata y a honorarios de esa municipalidad, con sus respectivos grados, destinaciones, funciones y remuneraciones.
Considero importante saber cómo está funcionando el municipio de la comuna de Hualpén, que fue creada hace más de un año, pues no he tenido información oficial al respecto.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Andrés Egaña y Sergio Bobadilla.
En el tiempo del Comité de la Udi, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
SOLUCIÓN DE PROBLEMA REMUNERACIONAL DE FUNCIONARIOS DE LA CONAF. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno siguiente corresponde al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el honorable diputado Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.-
Señor Presidente , intervengo con la finalidad de denunciar y reclamar públicamente por una situación producida en la Corporación Nacional Forestal, Conaf.
La nueva directora nacional, señora Catalina Bau Aedo, infringiendo las normas del Código del Trabajo, habría privado arbitrariamente a los trabajadores de esa corporación de derecho privado, que cumple funciones públicas, de una mejora salarial equivalente al 10 por ciento de su sueldo, otorgada por el ex director nacional, señor Carlos Weber, cuando se encontraba en pleno ejercicio de su cargo y de sus facultades.
Esta medida, inédita en la administración de personal del sector público y que está siendo impugnada ante la Dirección del Trabajo y judicialmente por los trabajadores, es el último capítulo de una larga historia que nos habla de la incapacidad de la administración para mejorar los salarios del personal de la Conaf que ha sufrido una grave merma en sus remuneraciones en los últimos decenios, lo que no se condice con las mejoras salariales conseguidas por otros servicios de la institucionalidad agrícola del Estado, que cumplen funciones de fiscalización, como es el Servicio Agrícola y Ganadero, cuyos funcionarios perciben rentas en un 50 por ciento superiores por labores similares a las del personal de la Conaf.
Es muy grave esta situación, porque, además, se ha incumplido la palabra empeñada por el gobierno del Presidente Lagos, durante la discusión del presupuesto del sector público en el Congreso el año 2005. En efecto, en la quinta subcomisión, en octubre de 2004, se concordó entre el ente parlamentario y el ministro de Agricultura de la época, don Jaime Campos, la aprobación del presupuesto de la Conaf sólo con la condición que se mejorarían las remuneraciones de sus funcionarios, según consta en el acta de dicha subcomisión. No admite examen jurídico alguno que la fórmula que pretendió emplear el Ejecutivo para efectuar la mejora salarial, comprometida en el Senado, haya sido una indicación al proyecto de ley de bosque nativo, creándose en la norma una asignación de estímulo y desempeño para los trabajadores permanentes de la Conaf. Obviamente, y como era de esperar, fue declarada inadmisible, pues no decía relación con las ideas matrices del proyecto de ley.
Fue precisamente ante tanta demora e injusticia que, previo informe jurídico y considerando, sin duda, la naturaleza jurídica tan sui generis que en nuestro derecho administrativo tiene la Conaf, que su ex director, don Carlos Weber, procedió a otorgar las mejoras salariales mediante el establecimiento de una cláusula contractual anexa a todos los contratos de trabajo que aumentaba la remuneración de sus trabajadores.
La administración actual, lisa y llanamente, pasó por alto este cambio contractual y terminó con el pago de la asignación, creando un conflicto laboral de proporciones y de difícil resolución futura. Esta situación durará mientras se mantenga una actitud reticente al diálogo y de no escuchar a los servicios públicos comprometidos. Más aún, el 18 de abril, la directora ordenó un retiro presupuestario, Conaf 01, de un tres por ciento del subtítulo Gastos en Personal, para asignarlo a otros ítem de propiedad de carácter y funcionamiento institucional.
En mérito de lo anterior, solicito que se oficie con urgencia a los ministros de Agricultura y del Interior , con copia de mi intervención, para solicitarles que se subsane esta situación a la brevedad posible por el daño que importa para 247 servidores de la Conaf.
Por otro lado, que se oficie al Contralor General de la República para que se pronuncie sobre la legalidad del acto administrativo de la señora directora de la Conaf, que ha significado dejar sin efecto cláusulas contractuales vigentes en los contratos de los funcionarios de la Conaf.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión del diputado señor Ramón Farias.
ANTECEDENTES SOBRE MANTENCIÓN Y ADECUACIÓN DEL PUENTE MAIPO. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farias.
El señor FARIAS.-
Señor Presidente, los problemas que hoy existen en el puente Maipo requieren de una respuesta urgente.
Como se sabe, por un lado, llega la autopista del Maipo y, por otro, la autopista central. Al medio se encuentra el puente. Informalmente se nos ha dicho que la autopista del Maipo se haría cargo de su mantención.
En consecuencia, solicito que se envíe oficio al ministro de Obras Públicas para saber si ello es así. De ser efectivo, cuándo van a empezar las obras de mantención. ¿Se va a hacer la separación? ¿Se va a pavimentar e iluminar el puente? Debido a los peligros que actualmente tiene, estos trabajos se requieren de manera urgente para evitar nuevos accidentes.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, al que se adjuntará copia de su intervención.
INVERSIÓN EN EL PAÍS DE LOS EXCEDENTES DEL PRECIO DEL COBRE. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , entre los titulares de prensa hay uno que señala que los diputados de la Democracia Cristiana preparan una ofensiva contra el ministro de Hacienda porque los excedentes del precio del cobre se invertirían en el extranjero.
Los titulares son casi siempre dañinos, pero el fondo de la iniciativa de los colegas es la confusión que se está creando porque el país está económicamente bien y se puede llegar a actuar mal.
Comparto plenamente el fondo de ese titular, porque tenemos que llegar a un consenso. La gente espera una respuesta económica generosa de un país que crece finacieramente.
Sin embargo, no todos están ganando. Hay sectores que piden justicia hace mucho tiempo y que pueden recibir de esa bonanza para competir con los países desarrollados, porque han sido atropellados con los tratados comerciales, como el que ya viene con Nueva Zelanda. No hay duda de que también complicará a la agricultura tradicional.
No corresponde invertir los excedentes del precio del cobre en el exterior, por muy rentables que sean los papeles, y que otra generación reciba los beneficios.
Hoy, el país tiene índices importantes de indigencia y miseria. Muchas personas se preguntan cuándo terminará el tremendo problema de la pobreza, pero las autoridades de Hacienda deciden invertir en el extranjero porque el exceso de dólares puede provocar un mal momento.
¡No, señores de Hacienda! No se confundan. Hay que invertir en Chile. Necesitamos caminos para producir más. Hay que importar maquinaria, la cual se compra con dólares. Los dólares deben gastarse en la compra de maquinaria y fertilizantes. Hay que entregarle, de una vez por todas, subvenciones o bonificaciones a la agricultura que está perdiendo con la baja del dólar. No se debe invertir afuera, sino en el país, comprando lo que en realidad necesitamos.
Por eso, espero que haya calma también en nosotros, pues podemos decir cosas que después vamos a tener que lamentar. Si hay un segmento social que sufre, que vive en la pobreza y que no percibe el crecimiento que está logrando el país, no estamos gobernando bien.
¡Cuidado, autoridades de Hacienda! Miren hacia abajo y vean el país que, a lo mejor, no conocen. Por ello, quiero que esta intervención, una vez más, llegue a la autoridad económica del país. No crean que la bonanza, por ser tal, nos va a traer beneficios absolutos. Pueden creer que los diputados, que en forma muy seria planteamos las verdaderas necesidades del país, estamos cayendo en un error. Pero no es así. El error podría ser de la propia autoridad si no hace caso a quienes también tenemos conocimientos en la cosa económica.
Por eso, soy majadero después de escuchar lo que señaló ayer el director de Presupuestos , Alberto Arenas, en el sentido de que el fisco tiene, al 30 de abril, 5.882 millones dólares en inversiones en el extranjero. Además, expresó que mañana serán 7.200 millones de dólares para constituir un fondo denominado “financiamiento a las pensiones”, cuya finalidad es no liquidar dólares en Chile, a pesar de que aquí hay pobreza extrema. Concuerdo con la provisión para pensiones, pero la torta debe ser repartida entre todos.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, al que se adjuntará el texto íntegro de su intervención, con la adhesión de los diputados Alberto Robles, Gonzalo Duarte y José Miguel Ortiz.
AUMENTO DE CUPOS EN EL PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO PARA ARICA. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada Ximena Valcarce.
La señora VALCARCE (doña Ximena).-
Señor Presidente , Arica mantiene una cifra de desempleo estructural superior a los dos dígitos. Los últimos indicadores de desempleo arrojaron una cifra de 14,1 por ciento; pero ello no es real, porque sabemos que el número es mayor. Para nosotros es fundamental salir del hoyo en que nos encontramos desde hace más de una década.
Sin embargo, el problema laboral en la zona norte se acentúa, ya que la mayoría de los desempleados son mujeres, dueñas de casa, que tienen que trasladarse hasta la ciudad de Iquique para encontrar trabajo. Cosa distinta sucede acá en el sur, ya que la movilidad es mucho más fácil y los lugares donde hay empleo están más cerca.
Por eso, hemos solicitado a la Presidenta Bachellet que tome algunas medidas y adopte políticas de Estado que les permitan salir del problema a los más de 180 mil habitantes de la puerta norte de Chile. En Arica también se tiene la mala costumbre de tomar desayuno, de almorzar, de comer y de dar alimento a los niños todos los días.
Por lo tanto, pido que se envíe un oficio a la Presidenta de la República , a fin de que tome las medidas necesarias para que se aumenten a tres mil los cupos del programa de generación de empleo para la provincia de Arica. Sé que para este año existe la posibilidad de aumentarlos a mil cien. Por eso, pido que sea hoy y ahora.
He dicho.
El señor ORTIZSe enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Roberto Sepúlveda
SALUDO A PROFESIONALES NUTRICIONISTAS. INCLUSIÓN DE ESTA ESPECIALIDAD EN LA MODALIDAD DE LIBRE ELECCIÓN, CONTEMPLADA EN LA LEY N° 18.469. Oficio.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Roberto Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA.-
Señor Presidente , me es particularmente grato hacer uso de esta tribuna con motivo de celebrarse un aniversario más del día del nutricionista, que en nuestro país se celebra el día 6 de mayo de cada año.
Estos profesionales tienen un rol preponderante en las políticas de salud, ya que tienen por misión evaluar, educar y rehabilitar la condición nutricional de nuestra población, y sus conductas alimentarias, lo que
tiene directa relación con la prevención y mantención de la salud.
Actualmente, en Chile, los nutricionistas son formados en veintidós escuelas de distintas universidades, con una especialización de, a lo menos, cinco años en nutrición y dietética, lo que significa que puede contarse en forma permanente con el recurso humano necesario para atender eficientemente tanto a la población sana como a la que está en riesgo de sufrir patologías derivadas de errados estilos alimentarios.
Los estudios desarrollados en Chile por diversas entidades universitarias, colegios profesionales y por el propio Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos, han permitido a la comunidad tomar real conciencia de la mal nutrición por exceso que actualmente impacta a todos los grupos etarios y que se refleja en el aumento sostenido de la obesidad y el sobrepeso que afecta en un nivel alarmante a infantes, mujeres embarazadas y adultos mayores.
A continuación, daré algunas pautas de reflexión sobre esta materia.
El costo para la sociedad de los actuales problemas de salud de la población no sólo se relaciona con la morbimortalidad, sino también con la discapacidad y la calidad de vida de sus habitantes.
El perfil epidemiológico del país indica que la mal nutrición por exceso está impactando a todos los grupos etarios. Existe un predominio de enfermedades crónicas no transmisibles, como patologías cardiovasculares, que son la principal causa de morbimortalidad en los adultos, tales como la obesidad, la hipertensión arterial, la dislipidemia, la hipercolesterolemia, el cáncer, la diabetes mellitus, la osteoporosis y la anemia, entre otras.
Los problemas de salud que existen en Chile tienen una multicausalidad, pero en su mayoría están relacionados a conductas y hábitos alimentarios con repercusiones en aspectos nutricionales, lo que requiere el acceso a la atención profesional del nutricionista tanto en el ámbito público como en el privado, que permita, en conjunto con otros profesionales, contribuir a detener los factores de riesgo, prevenir y promover la mantención de la salud, según sea el caso.
En los últimos quince años, la desnutrición se redujo significativamente en preescolares, escolares, embarazadas y adultos, alcanzando los niveles más bajos en Latinoamérica. La obesidad, en cambio, tiene una prevalencia alta y creciente en todos los grupos.
El sobrepeso y la obesidad afectan al 25 por ciento de los menores de seis años, controlados en el sistema de salud, con un aumento de la obesidad en tres puntos porcentuales en los últimos siete años, como consta en las propias estadísticas del Ministerio de Salud, de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
No menos preocupante resulta la situación de las embarazadas, ya que la prevalencia de obesidad ha aumentado de 13 a 26 por ciento en los últimos quince años.
De igual modo, la encuesta nacional de salud, efectuada por el Ministerio de Salud el 2004, establece que el 23 por ciento de la población adulta chilena presentaba síndrome metabólico, cual es una variable compleja que indica que una persona reúne a lo menos tres condiciones de salud que la ponen en una categoría de alto riesgo para el desarrollo de diabetes o de enfermedades cardiovasculares. Las variables que se consideran son: glicemia elevada, triglicéridos altos, aumento de la circunferencia de cintura, presión arterial elevada y colesterol HDL bajo.
La prevalencia aumenta de manera progresiva con la edad de ambos sexos, ya que, mientras en los menores de veinticinco años sólo el 5 por ciento de la población presenta síndrome metabólico, a los sesenta y cinco años de edad la prevalencia se eleva al 48 por ciento.
Este crudo diagnóstico hace necesario, más que nunca, contar con la atención profesional permanente de los nutricionistas, tanto en los ámbitos públicos como privado, que permita, en conjunto con los demás profesionales de la salud, contribuir a detener los factores de riesgo de las diversas patologías que he mencionado.
Para materializar lo anterior, se requiere que la población pueda acceder a la consulta de nutricionistas a través del sistema de libre elección, gestión que dichos profesionales están intentando conseguir desde hace veinte años sin resultado positivo alguno. Sin embargo, una vez más se les ha denegado su solicitud por problemas presupuestarios, según lo ha manifestado el ministro de Hacienda .
Señor Presidente , además de enviar, desde esta tribuna, un cordial y cariñoso saludo a todos los nutricionistas de Chile, a través del Colegio de Nutricionistas A.G., instándolos a continuar con su labor de detección de deficientes hábitos alimentarios y su correspondiente corrección, solicito que se oficie, en mi nombre, a la señora ministra de Salud Pública , a fin de que informe a esta Cámara la razón precisa por la cual no se ha incluido en la modalidad de libre elección, contemplada en la ley N° 18.469 y su reglamento, la atención del profesional nutricionista.
Hoy, esta mañana, junto con varios parlamentarios, hemos presentado un proyecto de acuerdo con el objeto de que la Presidenta de la República pueda atender esta solicitud.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, y se les adjuntará el texto de su intervención, con la adhesión de la diputada señora Ximena Valcarce y del diputado señor Francisco Chahuán.
DICTACIÓN DE ESTATUTO PARA FUNCIONARIOS CODOCENTES. Oficios.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo que resta al Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente , estoy alarmado por la situación que afecta a cerca de setenta mil codocentes de todo el país. Durante la legislatura anterior, algunos señores diputados de distintas bancadas, presentaron un proyecto de acuerdo para solicitar la dictación de un estatuto que regulara su status. Lamentablemente, éste no fue discutido.
Asimismo, presentamos otro proyecto de acuerdo tendiente a dotarlos de su tan anhelado estatuto de codocentes o asistentes de la educación. El Gobierno del Presidente Ricardo Lagos se comprometió a enviar una iniciativa legal en tal sentido al Congreso Nacional, lo que no se materializó. Por otra parte, la entonces candidata presidencial, Michelle Bachelet, también se comprometió formalmente a recibirlos durante el primer mes de su mandato. Esa reunión aún no se lleva a efecto. Hoy, junto con los representantes de los gremios de codocentes de Chile, vamos a pedir una audiencia con el ministro de Educación para que el Ejecutivo envíe el proyecto de ley correspondiente al Congreso Nacional y, finalmente, pueda dictarse el estatuto que anhelan.
Señor Presidente , pido que se envíe copia de esta intervención al ministro de Educación y a las federaciones de codocentes del país.
Además, pido que se oficie a la Presidenta Michelle Bachelet para recordarle el compromiso que adquirió con estos trabajadores durante su campaña electoral. Ellos -reitero- suman alrededor de setenta mil funcionarios en todo el país que aspiran a tener un estatuto que los rija y que establezca evaluaciones psicológicas y normas mínimas para un trabajo digno.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de las diputadas señoras Ximena Valcarce y Clemira Pacheco, y de los diputados señores Roberto Sepúlveda, Gonzalo Duarte, Raúl Súnico, Marco Enríquez-Ominami y de quien preside.
No obstante, señor diputado , usted deberá hacer llegar a la Mesa la nómina de las organizaciones y sus respectivas direcciones a las cuales desea enviar copia de su intervención.
ELABORACIÓN DE PROGRAMA ESPECIAL DE INVERSIONES CON LOS EXCEDENTES DEL PRECIO DEL COBRE. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el turno del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Duarte.
Señor diputado , antes de iniciar su discurso, quiero consultarle si cederá el tiempo que no ocupe de su bancada al diputado señor Marco Enríquez-Ominami, quien así se lo ha pedido.
El señor DUARTE.-
Sí, señor Presidente , lo he cedido al Comité del Partido Socialista.
Intervengo en esta oportunidad ejerciendo el derecho dispuesto en el Reglamento de la Cámara que destina la hora de Incidentes para discutir asuntos de interés público.
Hoy, la bancada de la Democracia Cristiana ha hecho público un planteamiento que pretendemos plasmar en un oficio a la Presidenta de la República y al ministro de Hacienda.
No compartimos plenamente la posición del Ministerio de Hacienda en el sentido de que todos los excedentes del precio del cobre sean invertidos en el exterior o destinados a ahorro fiscal. Los evidentes avances de Chile en materia de desarrollo social, presentan aún prioridades de inversión que requieren de nuestra atención para construir una sociedad más justa y que crezca con mayor igualdad. En nuestra opinión, no es posible ni bueno para el país que todos esos excedentes se incorporen al mercado nacional, por los efectos negativos que ese volumen de recursos generaría en el tipo de cambio, y menos destinarlos a financiar el gasto corriente. Pero, sí creemos que es pertinente configurar un programa especial y extraordinario de inversiones que no tenga los impactos negativos mencionados anteriormente.
En Chile, no sobran los recursos para inversión social y productiva, sino que son insuficientes en ciertas áreas para construir una sociedad más equitativa. Por tanto, es fundamental incrementar esas inversiones y focalizarlas esencialmente en los grupos sociales deficitarios.
Existen inversiones que no generan efectos negativos en el tipo de cambio ni en el sano funcionamiento de nuestra economía. No obstante, las adquisiciones en el exterior, que se realizan y pagan en dólares tienen un alto impacto social al interior del país.
Asimismo, los fondos que tienen un escasísimo presupuesto, con un pequeño incremento, generarían un gran proceso de movilización y fortalecimiento de la realidad de nuestra sociedad civil.
No cabe duda de que la sociedad chilena valora la responsabilidad en el manejo de la economía, pero también demanda un compromiso social activo para los sectores más postergados. Por ello, es preciso reforzar el actual nivel de inversiones a través de un programa especial, extraordinario.
Los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana solicitamos, formalmente, que se oficie a la Presidenta de la República y al ministro de Hacienda, a fin de que consideren el establecimiento de ese programa especial y excepcional de impacto social que incluya las siguientes materias:
1° Adquisición de equipamiento tecnológico para los establecimientos de salud y nuevos hospitales, algunos de los cuales, hoy, están siendo objeto de concesión, lo que significa endeudamiento exterior. Sin embargo, la adquisición de equipamiento tecnológico en el extranjero no tiene impacto económico negativo al interior del país;
2° Reiteramos el planteamiento efectuado con anterioridad por un grupo de diputados de la Democracia Cristiana para que se haga realidad, en el corto plazo, la iniciativa que el Gobierno del Presidente Lagos llevó adelante el año pasado en condiciones económicas mucho menos positivas que las de hoy. Nos referimos al pago del bono de compensación o de invierno al 40 por ciento de las familias de menores ingresos. Si el país estuvo en condiciones de pagarlo el año pasado, no entendemos por qué no puede hacerlo este año, cuando la situación económica es muy superior a la anterior;
3° Creemos que es esencial impulsar un fondo extraordinario de construcción de viviendas sociales sin deuda. El país requiere impulsar fuertemente políticas en el ámbito de la construcción que permitan disminuir en mayor medida el desempleo. También se requiere intervenir en forma urgente el aparato público para responder a la demanda de miles de familias allegadas que hoy pujan por alcanzar una vivienda;
4° Llamamos al Gobierno a incrementar significativamente el Fondo Nacional del Adulto Mayor, a través del cual se entregan recursos a las organizaciones de adultos mayores que hoy representan un sector social con un amplio universo de capacitación. Son más de doscientas cincuenta mil personas organizadas, y, sin embargo, el Fondo sólo considera 1.200 millones de pesos para fortalecer la labor de esas organizaciones durante el presente año, lo que se traduce en 400 pesos mensuales por persona al mes. Estos recursos no tienen un impacto macroeconómico significativo, pero sí social;
5° Creemos que es posible destinar recursos adicionales para la provisión, mejoramiento y reacondicionamiento de la infraestructura deportiva de nuestros barrios, que día a día se deteriora. Todos sabemos que la práctica del deporte es vital para el control de múltiple problemas sociales que afectan a nuestro país;
6° De igual manera, creemos que es posible destinar recursos adicionales para la reconstrucción de sedes sociales, que hoy están prácticamente en ruinas, y
7° Nos parece necesario destinar recursos con el objeto de comprar maquinaria para la conservación de caminos rurales en regiones agrícolas. Es una inversión que no tiene impacto macroeconómico a nivel país, pero sí va a permitir recuperar ese 8 por ciento de la producción agrícola exportadora que se pierde a causa del mal estado de los caminos.
También consideramos necesario escuchar la opinión política del ministro de Hacienda acerca de la ley reservada del cobre que permite que el 10 por ciento de las ventas de Codelco se destine a las Fuerzas Armadas. Nos llama la atención que se convoque al ahorro de recursos que podrían invertirse en la sociedad civil y que no tengamos claridad de lo que se hará con los millones de dólares -más de 800, durante el presente año- que Codelco aportará a las ramas de la defensa nacional, los que, por cierto, no deberían destinarse a financiar el gasto militar.
Nos parece viable y razonable subsidiar el aporte fiscal, que anualmente hace el presupuesto nacional, al gasto previsional de las Fuerzas Armadas.
Es ahí donde se abren espacios para financiar las iniciativas reseñadas y otras similares.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión del diputado que habla.
INFORMACIÓN SOBRE SUBSIDIO A TRASBORDADOR DE ISLA SANTA MARÍA.Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el turno del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).-
Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que nos señale cuáles son los criterios técnicos, económicos, geográficos y sociales que se consideran para la entrega de subvención al transbordador Cardenal Raúl Silva Henríquez, destinado al trasporte de pasajeros y carga desde y hacia la isla Santa María, en la comuna de Coronel, Octava Región.
Asimismo, para que nos indique los montos de las asignaciones entregadas a dicho transbordador durante los últimos diez años, precisando si en ellos se consideran los costos de combustible y los asociados al mantenimiento de la nave, acompañando un cuadro comparativo con los subsidios que se entregan al transporte marítimo en el sur de nuestro país.
Del mismo modo, pido que se oficie a la ministra de Defensa para que disponga una embarcación que pueda cumplir la importante función de transporte desde y hacia la isla Santa María, especialmente en casos de emergencia, hasta que el servicio permanente sea repuesto.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Súnico, Duarte, Enríquez-Ominami y de quien habla.
DESARROLLO DE PROGRAMA BIOVÍAS II. Oficio.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el diputado señor Raúl Súnico.
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente , el programa Biovías ha significado un enorme beneficio para el desarrollo de diversas ciudades de la región del Biobío, específicamente de la provincia de Concepción, como Chiguayante, San Pedro de la Paz y la propia Concepción.
Por lo tanto, no queda más que valorar la iniciativa del Presidente Lagos y el corto tiempo que demoró su implementación, no obstante quedar pendiente la integración de los sistemas de transporte, materia que no es resorte del programa, sino del Ministerio de Transportes, vía llamado a licitación.
Durante la campaña presidencial, y como consecuencia del éxito de Biovías I, la entonces candidata y actual Presidenta de la República comprometió ante la ciudadanía el desarrollo de un segundo programa, denominado Biovías II, que corresponde a las obras de infraestructura que forman parte del plan de transporte a diez años en la provincia de Concepción y que me tocó promulgar en mi calidad de seremi de Transportes durante 2002.
Los proyectos contemplan corredores de transporte en las comunas de Coronel, de Concepción y de Talcahuano, en particular el eje Colón-21 de Mayo, cuyos diseños de ingeniería están hoy terminados, con una tasa interna de retorno sobre el 54 por ciento; o sea, es un gran proyecto.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo con el objeto de que informe qué funcionarios y qué reparticiones serán los responsables de materializar los corredores de transporte sean de Talcahuano-Concepción o de Coronel.
Biovías I y las obras de infraestructura urbana que se han desarrollado en la provincia de Concepción se han concentrado hasta ahora en las comunas de Concepción, Chiguayante y San Pedro, que han visto crecer su infraestructura y mejoramiento urbano de manera muy significativa.
Con el programa Biovías II, las prioridades de inversión le tocan a Talcahuano y a Coronel, que tienen sus proyectos terminados, y esperamos que pronto se materialicen.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Clemira Pacheco y de los diputados señores Marco Enríquez-Ominami, Alberto Robles y de quien habla.
PROPOSICIONES PARA EL MEJORAMIENTO DEL TRABAJO LEGISLATIVO.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Marco Enríquez-Ominami.
El señor ENRÍQUEZ-OMINAMI.-
Señor Presidente , aprovechando la evaluación ciudadana del Congreso Nacional, específicamente la referida a la Cámara de Diputados, y que todos conocimos hace pocos días mediante la encuesta nacional de opinión pública realizada por Data Voz, quiero plantear un tema de interés público - Camilo Escalona, de quien soy profundo admirador, lo ha subrayado muchísimas veces- relacionado con las fórmulas para mejorar los aspectos peor evaluados por la ciudadanía según la referida encuesta. Estos son la eficacia y la transparencia.
Las funciones que desempeña el Congreso Nacional son, evidentemente, de carácter público. Como Poder Legislativo, se debe a la ciudadanía y cumple un rol esencial en el contexto de una democracia representativa. Por ello, su funcionamiento debe ceñirse a los principios que orientan la función pública, específicamente, al de la continuidad en el desempeño de sus funciones. Los representantes del pueblo tenemos el deber y la obligación de prestar un servicio permanente e ininterrumpido a quienes servimos; es decir, al pueblo de Chile.
De esa forma, nosotros, los miembros del Congreso Nacional, antes que la ciudadanía, debemos autoimponernos un método sistemático de trabajo basado en el principio antes señalado, que nos obligue a sujetarnos de manera permanente a las innumerables necesidades de nuestros representados.
Cerrar el Congreso en el mes de febrero vulnera las obligaciones y deberes que tenemos los parlamentarios para quienes han depositado en nosotros su confianza y nos han delegado la difícil misión de regular los destinos de la Nación toda.
Ante tal compleja misión -como preguntaba Camilo Escalona, ex diputado y actual senador-, ¿cómo le explicamos a la ciudadanía, que ha confiado en nosotros, que en el mes de febrero las puertas de sus representantes estarán cerradas? ¿Es suficiente un cartel, colgado en las gruesas puertas que dan a la avenida Pedro Montt, que diga “Cerrado por vacaciones. Volvemos en marzo”? Creo que no, porque para quienes soñamos con un Chile mejor y que hemos puesto nuestro tiempo completo a disposición del país y de sus habitantes, es inaceptable que nosotros mismos nos pongamos límites en nuestro trabajo.
¿Acaso el cierre del Congreso Nacional en el mes de febrero se debe a motivos presupuestarios? ¿Es dable decirle a la gente que para ahorrar en gastos internos nos tomamos vacaciones, suspendiendo nuestras funciones hasta el mes siguiente? ¿No está la imagen de los parlamentarios lo suficientemente dañada como para tomarnos vacaciones a costa de todos los chilenos?
Considero que tuvimos una oportunidad inmejorable de evaluar y reconsiderar el cierre del Congreso en febrero y de demostrarle a la opinión pública que nuestro compromiso es con el trabajo constante e inagotable por el bien de todos, pero la desaprovechamos espantosamente.
En efecto, la ley N° 20.050 que reformó la Constitución Política de la República, suprime la distinción entre legislatura ordinaria y extraordinaria, estableciendo en su nuevo artículo 55 que “el Congreso Nacional se instalará e iniciará su período de funciones en la forma que determine su ley orgánica constitucional”.
El proyecto de ley que introduce en la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N° 20.050, establece un período ordinario de sesiones que durará desde el mes de marzo hasta el mes de enero del año siguiente, como consecuencia de la supresión de la distinción entre legislatura ordinaria y extraordinaria.
Desde el momento en que ese proyecto entre en vigencia, nuestra flojera quedará expresamente establecida en una ley orgánica constitucional. Por lo menos, antes, el cierre del Congreso obedecía a una costumbre de la clase política, pero nadie se atrevía a externalizarla y menos en la ley orgánica que nos regula. De este modo, se han echado por la borda los anhelos de trabajar de manera constante e ininterrumpida que debieran guiar la labor legislativa.
Hago un llamado a mis colegas parlamentarios a detenernos y a reflexionar sobre los compromisos que hemos asumido con Chile y sus habitantes, por cuanto nos debemos incansablemente a ellos y tenemos que ser los primeros en demostrar que un país con más justicia, igualdad y dignidad se construye sobre la base del trabajo constante, inagotable e ininterrumpido de sus autoridades.
Si bien mis colegas podrán argumentar en muchos sentidos la necesidad de que el mes de febrero quede fuera del período ordinario de sesiones, estimo que no hay fundamento alguno para suspender todo tipo de actividades del Congreso durante dicho mes. Por ello, propongo que, durante febrero, el Congreso mantenga abiertas las instalaciones básicas, como Biblioteca, Oficina de Informaciones y comedores, que permitan el trabajo de oficina de los parlamentarios. Para tal efecto, la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento deberá informar a la Cámara los costos que ello implica.
No me explico por qué la ley de Presupuestos del año 2005 asigna al programa de Gobierno Chile Barrio la suma de 47 mil millones de pesos y, al Congreso Nacional, 59 mil millones, en circunstancias que dicho programa funciona durante los 12 meses del año y el Congreso sólo 11.
Parafraseando al futuro santo, el Papa Juan Pablo II, quien en su discurso a los obreros de Guadalajara, en 1979, señaló que “el trabajo no es una maldición; es una bendición de Dios que llama al hombre a dominar la sierra y a transformarla, para que con la inteligencia y el esfuerzo humano, continúe la obra creadora y divina”. Quiero invitar a mis compañeros diputados y diputadas a seguir su divino ejemplo y a trabajar incansablemente en las tareas que se nos han encomendado, incluyendo en nuestro trabajo el mes de febrero.
Por otro lado, para aumentar la eficacia y aprovechar de elevar el nivel de la discusión en la Sala, es indispensable facilitar la digestión de los proyectos de ley mediante el uso de las tecnologías que tenemos a nuestro alcance y que, de hecho, la Cámara utiliza a diario. Resulta bastante difícil que el nivel de la discusión y, por ende, los resultados de ésta, sean óptimos si sólo horas antes del inicio de la sesión se nos hace entrega del contenido del proyecto en un texto engorroso y que amerita un riguroso estudio.
¿Por qué no enviar los proyectos de ley vía e-mail? ¿Por qué no incorporar el uso del power point para ilustrar a los diputados del contenido de un proyecto? Una mejor comunicación de los proyectos implica una mejor comprensión de los mismos y posibilita un debate de más alto nivel en la Cámara.
Estoy seguro de que lo anterior dará mayor eficacia a nuestra función, revirtiendo la mediocre opinión que la ciudadanía tiene sobre la Cámara de Diputados en ese sentido.
En relación con la transparencia, segundo tópico peor evaluado en la encuesta, considero necesario dar a la ciudadanía claras muestras de que nuestro funcionamiento se ajusta al principio de la probidad administrativa.
Para ello, considero esencial crear un registro público de asesores. La ciudadanía tiene derecho a saber quiénes son las personas que están detrás de la labor parlamentaria y por qué están ahí.
La función que desempeñan los asesores parlamentarios es casi tan importante como la de los diputados, toda vez que los proyectos de ley, el trabajo en Sala y en Comisiones y la labor fiscalizadora nacen de la permanente discusión y debate con ellos.
Es justo que la ciudadanía pueda acceder a esa información; es justo que nuestros votantes sepan quienes son nuestros asesores y por qué nos asesoran. Es justo promover la transparencia y la probidad que deben impregnar nuestra función.
Propongo, entonces, transparentar nuestros vínculos e informar a la ciudadanía quienes son aquellos seres invisibles que están detrás de nuestro visible trabajo. En definitiva, permitir el escrutinio de nuestros equipos de trabajo mediante la creación de un Registro Público de Asesores Parlamentarios de libre acceso a la ciudadanía.
También considero esencial transparentar los gastos de la Cámara de Diputados mediante una auditoría externa anual que informe a los diputados y a la ciudadanía en general de cuánto, cómo, dónde y por qué fueron invertidos y gastados los millonarios recursos que anualmente se le asignan a la Corporación.
Por último, quiero simplemente enfatizar que muchas de estas iniciativas ya han sido abordadas e, incluso, algunas han sido ejecutadas e implementadas; pero creo que todavía se puede avanzar muchísimo más en mejorar la percepción ciudadana respecto de la transparencia de la Corporación y de la probidad de los colegas.
Por lo tanto, agradezco la asistencia de los señores diputados.
He dicho.
SISTEMA TARIFARIO ÚNICO PARA LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DE TELEFONÍA DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
En el tiempo del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , en el último tiempo hemos estado discutiendo acerca de la creación de nuevas regiones. Algunos diputados tenemos la visión de que el sistema de regionalización hay que mirarlo en su conjunto y reestudiarlo a la luz de la democracia.
En esta oportunidad, quiero tocar dos temas que afectan a mi región y que son muy trascendente para los ciudadanos de la Región de Atacama, por lo cual pido una respuesta a la brevedad.
El primero se refiere al servicio de agua potable y a sus tarifas. Según instrucciones de la Superintendencia de Servicios Sanitarios y del Ministerio de Economía, en la actualidad hay dos grupos tarifarios de agua potable en esta región. Es decir, una persona que vive en Copiapó, a 70 kilómetros de Caldera, paga por el metro cúbico de agua potable menos de la mitad de lo que cuesta en Caldera. No es justo; no hay razón alguna para que algunos habitantes de una misma región paguen el doble y más por el metro cúbico de agua que lo que cancelan quienes viven en la capital regional.
Por ello, me parece necesario que se empiecen a corregir algunos temas regionales. En ese sentido, el hecho de que todos los habitantes de la región paguen una tarifa única por el agua potable que consumen, me parece de la más absoluta justicia y solidaridad intrarregional.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Economía , a fin de que instruya a la Superintendencia de Servicios Sanitarios para que estudie la posibilidad de utilizar una tarifa única para el cobro del consumo de agua potable de mi región, lo que podría hacerse mediante decreto ministerial, con el objeto de que todos sus habitantes paguen de acuerdo con su consumo, independientemente del lugar donde habiten.
Pido al Gobierno considerar mi petición, porque es absolutamente posible, pues está dentro de las facultades del Ministerio de Economía.
Señor Presidente, el segundo tiene que ver con una situación similar que está ocu-
rriendo con el servicio telefónico. Para llamar desde la provincia del Huasco a la capital regional se debe hacer mediante el servicio de larga distancia; son comunicaciones y códigos distintos. Un llamado de Vallenar a Copiapó es cobrado como larga distancia, con lo que se encarece el uso de ese servicio.
Por eso, pido oficiar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que, mediante decreto o la medida legal que se estime conveniente, la región de Atacama tenga sólo un código, a fin de que las llamadas intrarregionales sean locales y no de larga distancia, como ocurre en otros lados.
Hoy, la llamada desde Vallenar a La Serena es considerada local; pero si es a Copiapó, que está dentro de la región, es tomada como llamada de larga distancia. En verdad, no lo entiendo.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.04 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. la Presidenta de la República con el que inicia un proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo sobre el Beneficio de litigar sin gastos y la asistencia juridica gratuita entre los Estados Parte del Mercosur , la República de Bolivia y la República de Chile, suscrito en Florianopolis, República Federativa del Brasil, el 15 de diciembre de 2000. (boletín N° 4173-10)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y la Asistencia Jurídica Gratuita entre los Estados Parte del Mercosur , la República de Bolivia y la República de Chile, suscrito en Florianópolis, República Federativa del Brasil, el 15 de diciembre de 2000.
I. ANTECEDENTES.
Los Estados Partes y Asociados del Mercado Común del Sur, considerando los Acuerdos de Complementación Económica números 35 y 36, las Decisiones del Consejo sobre “Participación de Terceros Países Asociados en Reuniones del Mercosur” y la “Participación de Chile en el Mercosur”, suscribieron el presente Acuerdo con el fin de acordar soluciones jurídicas comunes para fortalecer el proceso de integración y, particularmente, establecer mecanismos que permitan el efectivo acceso a la justicia de las personas más necesitadas.
II. CONTENIDO.
El presente Acuerdo está estructurado sobre la base de un Preámbulo, que señala el objeto y el fin del Acuerdo, y 17 artículos que contienen los principios rectores de éste: Trato Igualitario, Jurisdicción Internacional paras Resolver la Solicitud del Beneficio de Litigar sin Gastos, Derecho Aplicable a la Solicitud, Extraterritorialidad del Beneficio de Litigar sin Gastos, Cooperación Internacional y Gratuidad.
1. Trato Igualitario.
El artículo 1º consagra el principio del Trato Igualitario, el que se traduce en la no discriminación que, en igualdad de condiciones, debe darse a los nacionales, ciudadanos y residentes habituales de cada uno de los Estados Partes en el territorio de los otros Estados Partes del Convenio, a los efectos de acceder al beneficio de litigar sin gastos y de la asistencia jurídica gratuita.
2. Jurisdicción Internacional para Resolver la Solicitud del Beneficio de Litigar sin Gastos.
A su vez, el artículo 2º establece la autoridad competente para conceder el Beneficio de Litigar sin Gastos. Según éste será competente para conceder el beneficio de litigar sin gastos la autoridad del Estado Parte que tiene jurisdicción para conocer en el proceso judicial en el que se solicita. Además, tal autoridad podrá pedir cooperación de las autoridades de los otros Estados Partes con el objeto de requerir de ellos la información adicional que se considere necesaria para conceder el referido beneficio.
En Chile son los Tribunales de Justicia la autoridad competente para conceder o denegar el beneficio de litigar sin gastos. La gran innovación que introduce el Acuerdo, es la posibilidad que se le confiere al Juez de solicitar, como se dijo, información adicional al Estado de origen acerca de la situación socioeconómica del extranjero que solicite el beneficio.
3. Derecho Aplicable a la Solicitud.
A su turno, el artículo 3º del Acuerdo indica cual es el derecho aplicable a la solicitud, reconociendo expresamente que el derecho aplicable a la solicitud, oportunidad de ella, sus fundamentos, su prueba, procedimiento y demás materias relacionadas al beneficio, será el del Estado Parte que tiene jurisdicción para concederlo.
4. Extraterritorialidad del Beneficio de Litigar sin Gastos.
Por su parte, los artículos 4º, 5º, 6º, 7º, 8º y 9º del Acuerdo aluden al principio de la Extraterritorialidad del Beneficio de Litigar sin Gastos. Respectivamente, se regula: la cooperación entre los Estados Partes del Convenio, esto es, cualquier medida adoptada por el Estado requirente será reconocida por el Estado requerido, tales como cartas rogatorias y exhortos; que el beneficio de litigar sin gastos concedido en una sentencia del Estado de origen será mantenido en el de su presentación para su reconocimiento o ejecución; la gratuidad en los procedimientos de restitución de menores; el beneficio de litigar sin gastos otorgado al acreedor alimentario será reconocido en el Estado Parte donde se hiciere efectivo el reconocimiento; la posibilidad de poner en conocimiento del Estado Parte antecedentes que den cuenta de un cambio en las circunstancias bajo las cuales se concedió el beneficio de litigar sin gastos; y la no discriminación en el trato que, en igualdad de condiciones, deba dárseles a nacionales y extranjeros provenientes de alguno de los Estados Partes.
5. Cooperación Internacional.
Los artículos 10, 11 y 12 del Acuerdo tratan del principio de la Cooperación Internacional en relación al beneficio de litigar sin gastos y asistencia jurídica gratuita, disponiendo, respectivamente, que éste se tramitará conforme a las Convenciones y normas vigentes entre los Estados Partes. A tal efecto, se dispone que los exhortos, cartas rogatorias y demás documentos que se requieran enviar de un Estado Parte a otro, en el curso de la tramitación del procedimiento en los que se haya otorgado el beneficio de litigar sin gastos, deberán redactarse en el idioma de la autoridad requirente y estar acompañados de una traducción al idioma de la autoridad requerida. Se norma también la cooperación que deben prestarse los Estados Partes, en relación a la información sobre la situación socioeconómica del solicitante del beneficio de litigar sin gastos.
6. Gratuidad.
Por último, los artículos 13, 14 y 15 del Acuerdo desarrollan el principio de la gratuidad, el cual tiene por propósito liberar de gastos y costas judiciales a aquellos litigantes que hayan obtenido el beneficio en los trámites y documentos relacionados con la solicitud del beneficio de litigar sin gastos y asistencia jurídica gratuita. A su vez, se dispone la imposibilidad de obtener reembolso alguno por parte del Estado que hubiere otorgado el referido beneficio.
7. Disposiciones Finales.
A su vez, los artículos 16 y 17 establecen las disposiciones finales del Acuerdo, relativas a la entrada en vigor del mismo y el depositario, disposiciones estás últimas usuales en esta clase de instrumentos internacionales
En mérito de lo expuesto y considerando que las disposiciones de este Acuerdo fortalecen el proceso de integración de los Estados Partes, solicito a vuestras Señorías aprobar el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el Acuerdo sobre el Beneficio de Litigar sin Gastos y la Asistencia Jurídica Gratuita entre los Estados Partes del Mercosur, la República de Bolivia y la República de Chile, suscrito en Florianópolis, República Federativa del Brasil, el 15 de diciembre de 2000.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; ALEJANDRO FOXLEY RIOSECO, Ministro de Relaciones Exteriores ; ISIDRO SOLÍS PALMA, Ministro de Justicia ”.
2. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de Reforma constitucional que establece los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiégalo Juan Fernández. (boletín N° 3955-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la República ; PAULINA VELOSO VALENZUELA, Ministra Secretaria General de la Presidencia ”.
3. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 3 de mayo de 2006.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que prorroga plazos de la ley N° 20.019, sobre sociedades anónimas deportivas profesionales, correspondiente al boletín Nº 4175-03.
-o-
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 6143, del día de hoy.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, Secretario General del Senado ?.
4. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 3 de mayo de 2006.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo aprobatorio de las Actas que indica del XXII Congreso de la Unión Postal Universal, adoptadas el 15 de septiembre de 1999, correspondiente al Boletín Nº 3.808-10.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 5615, de 8 de junio de 2005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, Secretario General del Senado ?.
5. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre proyecto de acuerdo aprobatorio del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, del “Memorándo de entendimiento sobre cooperación laboral”, y del “Acuerdo de Cooperación Ambiental”, celebrado entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la República de Singapur, todos suscritos en Wellington, Nueva Zelanda, el 18 de julio de 2005. (boletín Nº 4047-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar, en primer trámite constitucional y sin urgencia, sobre el proyecto de acuerdo indicado en el epígrafe, mediante el cual el Presidente de la República solicita, conforme al artículo 32, Nº 15, de la Constitución Política, somete a la aprobación parlamentaria los tratados internacionales celebrados por Chile con el objeto de establecer, principalmente, una alianza económica y estratégica con Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y Singapur, basada en el interés común y en la profundización de la relación entre los cuatro países, en particular en las áreas comercial, económica, financiera, científica, tecnológica y de cooperación, incluso la creación de una zona de libre comercio, de conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del GATT, de 1994, y el artículo V del Gats, que forman parte del acuerdo de la OMC.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos reglamentarios correspondientes se hace constar lo siguiente:
1° Que el anexo 12.C, “Pagos y Transferencias. Chile”, del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica” contempla en el inciso segundo de su numeral 3, una reserva formulada por nuestro país en virtud de la cual el Banco Central de Chile no podrá exigir, respecto de las transferencias que un inversionista de las Partes haga desde Chile, un encaje superior al 30% del monto de la transferencia y que no podrá imponer dicha limitación por un período superior a dos años, lo que constituye, en el monto y plazo, una excepción al artículo 49, Nº 2, de la ley Nº 18.840, orgánica constitucional de dicho Banco, por lo que, al tenor del inciso primero del Nº 1 del artículo 54 e inciso segundo del artículo 66, ambos de la Constitución Política, la aprobación parlamentaria del referido inciso segundo numeral 3, requerirá del quórum exigido para la sanción de normas legales de rango orgánico constitucional.
Análogas limitaciones a la ley orgánica constitucional del Banco Central de Chile se han contemplado otros acuerdos de libre comercio, como los celebrados con Canadá, México, Estados Unidos y Unión Europea, las que fueron sancionadas por el Congreso Nacional con el referido quórum.
2º Que el “Acuerdo de cooperación ambiental” y el “Memorándum de entendimiento sobre la cooperación laboral”, entre las Partes del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, no requieren un quórum especial para su aprobación.
3º Este proyecto de acuerdo debe ser informado, en virtud de un acuerdo de la H. Cámara, por la H. Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, y, en conformidad a la ley orgánica constitucional, por la H. Comisión de Hacienda.
4° Que la Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de los HH. Diputados Bayo Veloso, don Francisco; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; Leay Morán, don Iván; Masferrer Pellizzari, don Juan; Moreira Barros, don Iván; Tarud Daccarett, don Jorge, y Villouta Concha, don Edmundo.
5º Que Diputado informante fue designado, por unanimidad, el H. Diputado Tarud Daccarett, don Jorge.
II. ANTECEDENTES GENERALES.
1º Políticas gubernamentales en las que se insertan los tratados en trámite.
El mensaje del Presidente de la República destaca, en lo sustancial, que la estrategia chilena de inserción internacional, basada en una economía abierta y competitiva, ha permitido obtener altas tasas de crecimiento económico; política compartida por los principales actores del país, lo que ha permitido posicionar a Chile dentro del escenario económico mundial, diversificando las exportaciones y permitiendo contar con reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y servicios.
Así, hoy cerca del 80% del comercio exterior de Chile está regido por los Acuerdos Comerciales que nuestro país ha suscrito. La incidencia de las exportaciones en el PIB ha aumentado en un 10,3% anual, durante el período 1998-2004. En efecto, dice el mensaje, mientras las exportaciones de bienes realizadas en el referido año representaron el 18,6% del PIB, en el año 2004 estas ascendieron al 33,4%.
Específicamente con los países socios de este Acuerdo, Chile tuvo en el año 2004, según lo indica el mensaje, un intercambio comercial con los países socios de este Acuerdo que alcanzó los US$ 135 millones, con una balanza comercial superavitaria que llega casi a los US$ 29 millones.
La inserción internacional de nuestro país se ha desarrollado a partir de la apertura unilateral, de una activa participación en los foros y acuerdos multilaterales y de la negociación de acuerdos comerciales bilaterales y regionales.
En este contexto, el “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica” es una respuesta al desafío de Chile de alcanzar un mayor acercamiento con las economías del Asia-Pacífico y es el resultado de un proceso de negociaciones que Chile, Singapur y Nueva Zelanda inician en la Cumbre de Líderes de APEC, celebrada en Los Cabos, México, en el mes de octubre del año 2002, a las cuales se sumaría, posteriormente, Brunei Darussalam.
El mensaje informa que, tal como ha acontecido en todas las negociaciones comerciales recientes, este Acuerdo de Asociación se desarrolló sobre la base de una muy positiva y transparente colaboración público-privada, concordándose entre ambos sectores los aspectos claves del mismo, entre los cuales se incorporan elementos en materia de estándares ambientales y laborales a través de instrumentos internacionales independientes, negociados de manera conjunta, y que se presentan a la consideración de la H. Cámara conjuntamente con el referido Acuerdo, a saber: el Memorando de entendimiento sobre cooperación laboral y su anexo 1, y el Acuerdo de cooperación ambiental.
El Ministro de Relaciones Exteriores (s), señor Cristián Barros Melet, en su exposición ante la Comisión agregó, en lo sustancial, que la Región del Asia-Pacífico ha pasado a constituir una prioridad para nuestra política comercial. Indicó que Chile ha buscado establecer lazos económicos fuertes con economías que gozan de una posición sólida en la Región, promoviendo activamente acuerdos estratégicos bilaterales y sub-regionales como instrumentos eficaces para la profundización de la integración comercial y económica.
De tal manera, nuestro país pretende facilitar el acceso a los distantes, relativamente desconocidos y complejos mercados del sud-este asiático y del Pacífico sur, tratando al mismo tiempo de situarse en el escenario económico regional y de fortalecer su posición como plataforma estratégica de negocios.
Destacó que la creciente red de acuerdos comerciales que se han desarrollado en todas las regiones de la cuenca del Pacífico ofrecen interesantes oportunidades estratégicas para Chile. En este sentido, Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam son actores de gran influencia a nivel regional.
2. Ventajas del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica respecto de los tratados de libre comercio tradicionales.
En primer término, cabe señalar que, al tenor del mensaje, una de las ventajas está determinada por la cantidad y diversidad de materias que abarca, considerada más vasta que la de los tratados de libre comercio convencionales. En efecto, junto con establecer una alianza estratégica, que abordará los temas económicos y comerciales tradicionales, se privilegiará la asociatividad y la cooperación en tecnologías, inversiones, investigación, y el desarrollo de áreas como comercialización y distribución, entre otros temas.
De este modo, el Acuerdo, junto con crear una zona de libre comercio conforme a las normas de la OMC, establece compromisos en materias económicas, financieras, tecnológicas y de cooperación. Asimismo, deja abierta la posibilidad para la incorporación de nuevos miembros a esta alianza estratégica.
Para estos efectos, Chile, Singapur, Nueva Zelanda y Brunei Darussalam son cuatro economías que comparten una visión común en su estrategia de integración al mundo. Se trata, además, de economías abiertas y con una destaca evaluación internacional de sus desempeños económicos e institucionales. Es por ello, que este Acuerdo se constituirá en un gran estímulo para la construcción de un puente de comercio e inversiones entre el sur de América Latina y el Asia-Pacífico.
Así, los aspectos comerciales no son los más significativos en la relación entre estas cuatro economías, por lo que sería un error enfocar la discusión de los beneficios del Acuerdo únicamente en los temas arancelarios o de intercambio comercial.
En consecuencia, como lo sostiene el mensaje, no tiene sentido cifrar sus ventajas sólo en un aumento de las exportaciones a esos mercados, sino la relevancia más significativa estará en su contribución a aumentar las exportaciones hacia terceros mercados, a través de operaciones conjuntas en inversión, tecnología y distribución entre las cuatro economías.
3. Incidencia financiera fiscal que tendría en Chile la aplicación del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica.
El informe de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda sólo se ocupa del impacto del “Acuerdo de Asociación Económica”, pues éste, al considerar un esquema de desgravación arancelaria, implica un efecto sobre la recaudación tributaria.
Al respecto señala que el acuerdo consiste en que todos los productos que se comercien entre los países participantes, gozarán, dentro del plazo máximo de 10 años, de una desgravación arancelaria completa. La única excepción a esta norma general consiste en el período de desgravación de los productos lácteos que se importen a Chile. En este caso el plazo es de 12 años. Además de esto, se pactaron medidas y compromisos relativos a la consolidación de las partidas arancelarias, la no imposición de medida para-arancelarias que puedan afectar el comercio entre los países participantes, y la eliminación de los subsidios a la exportación de productos agrícolas entre los países signatarios, como, asimismo, la promoción de esta medida en el ámbito multilateral.
Agrega que el impacto financiero del proyecto se ha estimado en términos estáticos, es decir, sin considerar cambios en las distintas variables de la economía, como Producto Interno Bruto, Importaciones, Tipo de Cambio, Inflación Externa e Inflación Interna. Tampoco se ha considerado el efecto de alguna desviación de comercio que pudiera producirse. En términos generales, puede afirmarse que un acuerdo de estas características impacta negativamente en los ingresos fiscales por la pérdida de la recaudación de los aranceles y su correspondiente IVA, por las importaciones provenientes de Nueva Zelanda y Singapur. En el caso de Brunei Darussalam, no se deduce impacto alguno por cuanto el comercio entre Chile y ese país es nulo.
Por último indica que la pérdida fiscal, asociada a la aplicación del acuerdo para Nueva Zelanda y Singapur juntos, asciende, para el primer año y para el último año de reducción arancelaria, a US$ 3,3 y US$ 3,7 millones, respectivamente. Las cifras expresadas en dólares de 2006 y en situación de 2006.
4. Firma y vigencia del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica y de los instrumentos de cooperación Laboral y ambiental negociados conjuntamente.
Al término de la negociación, dicho Acuerdo e instrumentos quedaron abiertos a la firma de las Partes por un período de 6 meses, a partir del 2 de junio de 2005. Chile, Nueva Zelanda y la República de Singapur lo hicieron el 18 de julio de 2005, y Brunei Darussalam el 2 de agosto de 2005, según lo informado a la Comisión por el Director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, embajador Claudio Troncoso Repetto, mediante oficio RR.EE. (DIJUR) OF. PUB. Nº 19.803, de fecha 26 de diciembre de 2005.
El Acuerdo regirá a partir del 1º de enero de 2006 para aquellos Estados que a ésa fecha lo hubieren ratificado, o treinta días después del depósito del segundo instrumento.
El Acuerdo de Cooperación Ambiental y el Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Laboral entrarán en vigencia para las Partes en la misma fecha en que para ellas entre en vigencia el Acuerdo Estratégico.
IV. ESTRUCTURA Y RESEÑA DELCONTENIDO DE LOS TRATADOS EN TRÁMITE.
a) Estructura.
El “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica” consta de un preámbulo, 20 capítulos y cuatro anexos.
El “Acuerdo de cooperación ambiental” contempla 7 artículos, y
El “Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Laboral”, contiene 6 artículos y un anexo 1, que reproduce la “Declaración de la OIT relativa a los Principios y derechos Fundamentales en el Trabajo, 86ª Reunión, Ginebra, junio de 1998”, cuya comprensión y observancia las Partes se comprometen a promover.
Todos estos instrumentos suman en total 426 páginas, de manera que a continuación se reseña lo sustancial de su contenido.
b) Lo sustancial del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”.
En su preámbulo las Partes formulan diversas declaraciones sobre los propósitos que los mueven a celebrar este Acuerdo, entre los cuales se contempla aumentar sus relaciones a través de la liberalización del comercio y las inversiones y el fomento de una cooperación más amplia y profunda destinada a crear una alianza estratégica en la región del Asia-Pacífico, conforme, principalmente, a los derechos y obligaciones derivados del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio y los objetivos y principios del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC).
Los 20 capítulos se refieren, básicamente, a las materias siguientes, indicando entre paréntesis el número del capítulo:
-Disposiciones iniciales (1).
-Definiciones generales (2),
-Comercio de mercancías (3),
-Reglas de origen (4),
-Procedimientos aduaneros (5),
-Defensa comercial (6),
-Medidas sanitarias y fitosanitarias (7),
-Barreras técnicas al comercio (8),
-Política de competencia (9),
-Propiedad intelectual (10),
-Contratación pública (11),
-Comercio de servicios (12),
-Entrada temporal (13),
-Transparencia (14),
-Solución de controversias (15),
-Asociación Estratégica (16),
-Disposiciones administrativas e institucionales (17),
-Disposiciones generales (18),
-Excepciones generales (19), y
-Disposiciones finales (20).
Los cuatro anexos contienen:
-Anexo 1: las listas de eliminación arancelaria,
-Anexo 2: las reglas de origen, y
-Anexos 3 y 4: las medidas de servicios.
Entre las “Disposiciones Iniciales” las Partes consagran formalmente los objetivos de la Asociación Económica y establecen una zona de libre comercio conforme a lo enunciado en el preámbulo.
En el ámbito comercial, los objetivos a lograr a través de la aplicación de los principios de trato nacional, trato de la nación más favorecida y transparencia, según el mensaje, son: estimular la expansión y la diversificación del comercio entre las Partes; eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación transfronteriza de mercancías y servicios entre las Partes, incluyendo procurar minimizar los costos de transacción; promover las condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; aumentar las oportunidades de inversión entre las Partes; proteger en forma adecuada y eficaz los derechos de propiedad intelectual, y crear un mecanismo eficaz para prevenir y resolver las controversias comerciales.
Al hacer la evaluación de la desgravación arancelaria obtenida para los productos chilenos en los mercados de los países Partes, el mensaje indica lo siguiente:
a) Brunei Darussalam concedió a Chile la desgravación inmediata para el 69% de sus productos, lo que significa que estos podrán ingresar libres de aranceles desde el primer día de vigencia del Acuerdo.
En desgravación a 3 años, quedaron un 3% de los productos. En categorías más largas, como 7 años, Brunei otorgó a Chile el 18% de los ítem arancelarios, y a 10 años un 10%.
b) Singapur le otorgó a Chile acceso inmediato, libre de aranceles, para todos los productos, lo que significa que la totalidad de las exportaciones chilenas podrá ingresar a Singapur libre de aranceles, entre las que se favorecen están las exportaciones de licores.
c) Nueva Zelanda concede a Chile cuatro categorías de desgravaciones: un 79,1% de los productos chilenos queda en desgravación inmediata; un 1,8%, en desgravación a 3 años; un 7,9%, a 5 años, y un 10,4% queda a 10 años.
El mensaje enfatiza que a todas luces este Acuerdo es ampliamente favorable a Chile en el comercio bilateral con Nueva Zelanda. Precisa que entre los productos con potencial exportador, es decir aquellos que Chile exporta al mundo pero que no vende en Nueva Zelanda, obtuvieron un acceso inmediato libre de aranceles los siguientes: carnes de cerdo y de aves, erizos congelados y preparados, miel, avena mondada, aceite de pescado, moluscos preparados, jugos de manzana, harina de pescado, cigarrillos, desodorantes, maderas aserradas, puertas de madera y artículos de grifería.
En cuanto a la desgravación arancelaria que Chile otorga a sus socios en el Acuerdo, el mensaje informa que ella es la misma para los tres países: un 74,6% de los productos tendrán acceso inmediato, libre de aranceles, desde la entrada en vigencia del Acuerdo; un 11,4%, queda en desgravación a 3 años; el 10,9%, a 6 años, y el 3,1%, a 10 y 12 años. Agrega que en términos de las importaciones de Chile desde Nueva Zelanda, un 88% de ellas podrá ingresar libre de aranceles desde la entrada en vigencia del Acuerdo, mientras que un porcentaje similar de las importaciones provenientes de Singapur gozará del mismo beneficio.
Para los sectores productivos sensibles de nuestro país, se consideraron períodos largos de desgravación, grupo de productos en el que se contemplan los textiles y calzados. A 10 años se pacta la desgravación de los productos incluidos en la banda de precios: trigo, harina de trigo y azúcar.
Para los productos lácteos, entre los que se consideran leche en polvo, crema, leche condensada, mantequilla, suero y quesos, la desgravación se pacta a 12 años, con un período de gracia, sin reducción arancelaria de 6 años, durante los cuales las importaciones provenientes de Nueva Zelanda pagarán el arancel de 6%.
Agrega el mensaje, que como otra forma de proteger al sector lácteo se incluyó una salvaguardia especial para estos productos, que tendrá como mecanismo de activación automático el volumen de importación que se haga en cada semestre. Es decir, si las importaciones provenientes de un socio del Acuerdo, medidas en toneladas, superan el monto establecido como límite para cada año, entonces las importaciones adicionales en ese semestre tendrán que pagar el arancel general, perdiendo la preferencia arancelaria que se les ha otorgado.
Las Partes contraen el compromiso de permitir todos los pagos y transferencias por transacciones corrientes y movimientos de capital relativas al comercio de servicios (capítulo 12, artículo 12.15).
Al respecto, Chile formula las reservas que tienen por objeto conciliar su compromiso con las normas del decreto ley N° 600, de 1974, Estatuto de la Inversión Extranjera, y las de la ley N° 18.657, sobre Fondos de Inversiones de Capitales Extranjeros, en cuanto éstos textos legales permiten autorizar las transferencias de capitales sólo después de un año, el primero, y de cinco años, el segundo.
También reserva el derecho del Banco Central de Chile de mantener o adoptar medidas de conformidad con su ley orgánica constitucional, la N° 18.840, u otra legislación, con objeto de garantizar la estabilidad monetaria y el funcionamiento normal de pagos nacionales y extranjeros, entre las que restrinjan o limiten los pagos corrientes y transferencias desde o hacia Chile, así como las operaciones que tienen relación con ellas, como por ejemplo, establecer que los depósitos, inversiones o créditos que provengan o se destinen al exterior queden sometidos a la obligación de mantener un encaje o coeficiente de caja (reserve requirement”) (anexo 12.C).
No obstante tal reserva, se conviene en que la exigencia de mantener un encaje de conformidad con el artículo 49 Nº 2 de la ley Nº 18.840 no podrá exceder el 30% del monto transferido y no se podrá imponer por un período superior a dos años, según lo declaran las Partes en el inciso segundo del numeral 3 del anexo 12.C “Pagos y Transferencias” Chile, adjunto al “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, en trámite
La reserva, así limitada en sus efectos, afecta las facultades que el referido texto legal otorga al Banco Central para fijar el requisito de reserva, ya que reduce de 40% a 30% el monto máximo del encaje exigible y, además, limita su vigencia a un plazo no superior a dos años, que la norma legal citada no contempla.
Por tales motivos, la adopción del proyecto de acuerdo en trámite requerirá, respecto de dicho inciso y numeral de la reserva, del quórum especial exigido para la aprobación de normas legales de carácter orgánico constitucional por los artículos 54 y 66 de la Constitución Política.
Para la administración de este Acuerdo las Partes establecen la “Comisión de la Alianza Estratégica y Económica”, cuya denominación abreviada es la Comisión, integrada por representantes de nivel ministerial o funcionarios de más alto rango, mutuamente determinados por las Partes, la que se reunirá, a lo menos, una vez al año.
La solución de controversias, cuestión fundamental en este tipo de tratados, es regulada en el capítulo 15, sobre la base, preferentemente, de la cooperación y las consultas que permitan lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio sobre cualquier asunto que pudiese afectar el funcionamiento del Acuerdo.
Un principio rector es el de la opción de foro, según el cual la Parte reclamante podrá seleccionar el foro por el cual se resolverá la controversia. Si en ello no hubiere acuerdo se procederá a las consultas que permitan adoptar un foro único; pero, si la reclamante opta por el recurso arbitral, al amparo de la OMC o de otro acuerdo de libre comercio, el foro seleccionado será excluyente de los otros.
Además, cuando exista más de una controversia referente a la misma materia bajo este Acuerdo contra una Parte, las controversias serán unidas.
No obstante, si las Partes están de acuerdo, podrían recurrir a los buenos oficios, conciliación y mediación, casos en los cuales, las posiciones adoptadas por las Partes en la controversia serán confidenciales y no prejuzgarán los derechos de ninguna de ellas en posibles diligencias ulteriores con arreglo a estos procedimientos.
El mensaje destaca que este Acuerdo incorpora los estándares de la OMC en lo referente al cumplimiento y retorsión en caso de incumplimiento de la decisión del Tribunal Arbitral.
c) Lo sustancial del “Memorando de Entendimiento sobre Cooperación Laboral”.
En este instrumento las Partes dejan constancia de su voluntad de mejorar las condiciones de trabajo y de vida y de proteger, mejorar y hacer cumplir los derechos básicos laborales, en la búsqueda de empleos que conlleven los principios básicos de la OIT.
Cada Parte procurará que sus leyes laborales, regulaciones, políticas y prácticas guarden consistencia con sus compromisos laborales internacionales. Reconocen que es inapropiado establecer o usar sus leyes laborales para promover el comercio o las inversiones a través del debilitamiento de las protecciones laborales domésticas y se promoverá el conocimiento público de sus propias leyes laborales.
El mensaje destaca que este Memorando es especialmente significativo en el contexto asiático, sobre todo para Brunei Darussalam, que no participa en la OIT, no obstante lo cual se compromete a dar cumplimiento a los principios que orientan esta Organización Internacional, conforme los establece la Declaración de la OIT de 1998, adjunta al Acuerdo.
d) Lo sustancial del “Acuerdo de Cooperación Ambiental”.
Este instrumento, suscrito en el marco de la política iniciada por el Gobierno, en orden a incorporar la dimensión ambiental en los acuerdos de comercio, como se ha pactado con Canadá, la Unión Europea y los Estados Unidos, reitera el compromiso de las Partes en la consecución del desarrollo sustentable; toma en consideración las circunstancias particulares de cada una de ellas y responde a sus necesidades y aspiraciones futuras; toma en cuenta la existencia de diferencias en los respectivos patrimonios naturales y condiciones climáticas, geográficas, sociales, culturales y legales de los socios, así como de sus capacidades económicas, tecnológicas y de infraestructura; y, reconoce que las políticas ambientales y comerciales deben apoyarse mutuamente, con el objeto de lograr el desarrollo sustentable.
Entre sus objetivos están el mejorar las capacidades y potencialidades de las Partes, incluidos los sectores no gubernamentales, para hacerse cargo de las materias ambientales.
IV. DECISIONES DE LA COMISIÓN.
A) Aprobación del proyecto de acuerdo.
Concluido su estudio, la Comisión decidió, por la unanimidad antes señalada, proponer a la H. Cámara que le preste su aprobación al artículo único del proyecto de acuerdo en informe, con modificaciones formales de menor entidad que se salvan en el texto sustitutivo siguiente.
B) Texto sustitutivo propuesto por la comisión.
“Artículo único.- Apruébanse el “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, incluidos sus anexos; el “Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Laboral”, incluido su anexo 1, y el “Acuerdo de Cooperación Ambiental”, ambos entre las Partes del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, todos suscritos entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la República de Singapur, en Wellington, Nueva Zelanda, el 18 de julio del año 2005.”.
-o-
Discutido y despachado en sesiones del 13 y 20 de diciembre de 2005, celebradas bajo la presidencia de los diputados Edmundo Villouta Concha ( Presidente de la Comisión) y Cristián Leay Morán ( Presidente accidental de la Comisión) y con la asistencia de la diputada Allende Bussi, doña Isabel, y los diputados Bayo Veloso, don Francisco; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; Masferrer Pellizzari, don Juan; Mora Longa, don Waldo; Moreira Barros, don Iván; Riveros Marín, don Edgardo, y Tarud Daccarett, don Jorge.
Sala de la Comisión, a 20 de diciembre de 2005.
(Fdo.): FEDERICO VALLEJOS DE LA BARRA, Abogado Secretario de la Comisión”.
6. Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recaído en el proyecto aprobatorio del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, del “Memorando de entendimiento sobre Cooperación Laboral” y del “Acuerdo de Cooperación Ambiental”, celebrados entre Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la República de Singapur, todos suscritos en Wellington, Nueva Zelanda, el 18 de julio de 2005. (boletín Nº 4047-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural pasa a informar, en primer trámite constitucional y sin urgencia, sobre el proyecto de acuerdo indicado en el epígrafe, mediante el cual el Presidente de la República somete a la aprobación parlamentaria los tratados internacionales celebrados por Chile con el objeto de establecer, principalmente, una alianza económica y estratégica con Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y Singapur, basada en el interés común y en la profundización de la relación entre los cuatro países, en particular en las áreas comercial, económica, financiera, científica, tecnológica y de cooperación, incluso en la creación de una zona de libre comercio, de conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del Gatt, de 1994, y el artículo V del GATS, que forman parte del acuerdo de la OMC.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el Presidente de la Asociación de Centros de Acopios Lecheros de la X Región , don Jermán Klein; el Director General de Relaciones Económicas Internacionales , don Carlos Furche; don Patricio Balmaceda, Asesor, y Viviana Araneda, Encargada del Departamento de Negociaciones con Asia de la Direcon .
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos reglamentarios correspondientes se hace constar lo siguiente:
1° Que la Comisión comparte lo expresado en el informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, en orden a que el anexo 12.C, “Pagos y Transferencias. Chile”, del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica”, que contempla en el inciso segundo de su número 3 una reserva formulada por Chile, debe aprobarse con quórum orgánico constitucional.
2° Que, por su parte, el “Acuerdo de cooperación ambiental” y el “Memorándo de entendimiento sobre la cooperación laboral”, entre las Partes del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, no requieren un quórum especial para su aprobación.
3° Que este proyecto de acuerdo debe ser informado, en conformidad a la ley orgánica constitucional, por la H. Comisión de Hacienda.
4° Que la Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por mayoría, con el voto conforme de los Diputados señores Aedo, Arenas, Barros, Farías, Lobos, Núñez, Pacheco, Pérez y Sule, y el voto en contra de los Diputados señores Sepúlveda, doña Alejandra, Jaramillo y Urrutia.
5° Que Diputado informante fue designado, por unanimidad, don Enrique Jaramillo Becker.
II. ANTECEDENTES GENERALES.
Señala el mensaje que el objetivo central de este acuerdo es establecer que el mencionado Acuerdo de Asociación, junto con liberalizar las relaciones económicas y comerciales, también debe contribuir a que los cuatro países mejoren sus capacidades para competir en los mercados internacionales y particularmente en la región del Asia-Pacífico.
De esta forma, el presente Acuerdo, junto con crear una zona de libre comercio conforme a las normas de la OMC, establece compromisos en materias económicas, financieras, tecnológicas y de cooperación. Asimismo, deja abierta la posibilidad para la incorporación de nuevos miembros a esta alianza estratégica.
Chile, Singapur, Nueva Zelanda y Brunei Darussalam son cuatro economías que comparten una visión común en su estrategia de integración en el mundo. Se trata, además, de economías abiertas y con una destacada evaluación internacional de sus desempeños económicos e institucionales. Por ello, el Acuerdo de Asociación Económica Estratégica se constituirá en un gran estímulo para la construcción de un puente de comercio e inversiones entre el sur de América Latina y el Asia Pacífico.
Es necesario señalar que los aspectos comerciales no son los más significativos en la relación de estas cuatro economías, por lo que sería un error enfocar la discusión de los beneficios del Acuerdo únicamente en los temas arancelarios o de intercambio comercial.
En consecuencia, no tiene sentido cifrar las ventajas del Acuerdo sólo en un aumento de las exportaciones a esos mercados, ni tampoco corresponde esperar bruscos incrementos de importaciones provenientes de los mismos.
La relevancia más significativa de este Acuerdo está en su contribución a aumentar las exportaciones hacia terceros mercados, a través de operaciones conjuntas en inversión, tecnología y distribución entre las cuatro economías.
III. ESTRUCTURA Y RESEÑA DEL CONTENIDO.
Chile tuvo, en el año 2004, un intercambio comercial con los países socios de este Acuerdo que alcanzó los US$ 135 millones, con una balanza comercial superavitaria que llegó casi a los US$ 29 millones.
En términos generales, éste es un Acuerdo de cobertura amplia, en el cual todos los productos tendrán acceso libre de aranceles a los mercados de las Partes, dentro de un plazo máximo de diez años. La única excepción corresponde a los productos lácteos que se importen a Chile, los que tienen un plazo de desgravación especial de doce años. Además, se establece la consolidación arancelaria para las Partes y la posibilidad de acelerar la eliminación en el futuro, junto con compromisos de no imponer medidas para arancelarias que puedan afectar el comercio entre los países signatarios. También se prescribe el compromiso de eliminar los subsidios a la exportación de productos agrícolas entre los socios y promover su eliminación en el ámbito multilateral.
El Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica entre Chile, Singapur, Nueva Zelanda y Brunei Darussalam consta de 20 capítulos, que abordan temas comerciales, económicos, institucionales y de cooperación. Los títulos de estos 20 capítulos son: Disposiciones Iniciales, Definiciones Generales, Comercio de Mercancías, Reglas de Origen, Procedimientos Aduaneros, Defensa Comercial , Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Barreras Técnicas al Comercio, Política de Competencia, Propiedad Intelectual, Contratación Pública, Comercio de Servicios, Entrada Temporal, Transparencia, Solución de Controversias, Asociación Estratégica, Disposiciones Administrativas e Institucionales, Disposiciones Generales, Excepciones Generales y Disposiciones Finales. Cada capítulo tiene una numeración correlativa de artículos, independiente de los otros capítulos.
El Anexo 1 contiene las listas de eliminación arancelaria; el Anexo 2, las reglas específicas de origen, y los Anexos 3 y 4, las medidas de servicios.
Como resultado de las negociaciones, Brunei Darussalam concedió a Chile la desgravación del 69% de sus productos en categoría inmediata, lo que significa que estos podrán ingresar libres de aranceles desde el primer día de vigencia del Acuerdo. En desgravación a tres años, quedó el 3% de los productos. En categorías más largas, como siete años, Brunei Darussalam otorgó a Chile el 18% de los ítem arancelarios, y a diez años, el 10%.
Singapur le otorgó a Chile acceso libre de aranceles inmediato para todos los productos, lo que significa que la totalidad de las exportaciones chilenas podrá ingresar libre de aranceles a Singapur. Entre los productos favorecidos con esta concesión, están los licores.
En cuanto a las concesiones otorgadas por Nueva Zelanda a Chile, las categorías de desgravación arancelaria son: inmediata, a tres años, a cinco años y a diez años. Considerando las líneas arancelarias, el 79,1% de los productos chilenos queda en desgravación inmediata; en desgravación a tres años, el 1,8% de los productos; a cinco años, el 7,9%, mientras que el 10,4% de los productos queda en desgravación a diez años.
Considerando las exportaciones efectivas a Nueva Zelanda, según cifras del año 2004, el 94,5% de las exportaciones chilenas tendrá acceso libre de aranceles a ese mercado, desde la entrada en vigencia del Acuerdo. A todas luces, es un acuerdo ampliamente favorable para Chile en el comercio bilateral con Nueva Zelanda. Entre los productos con potencial exportador, es decir, aquellos que Chile exporta al mundo pero que no vende en Nueva Zelanda, obtuvieron un acceso inmediato libre de aranceles los siguientes: carnes de cerdo, carnes de aves, erizos congelados y preparados, miel, avena mondada, aceite de pescado, moluscos preparados, jugos de manzana, harina de pescado, cigarrillos, desodorantes, maderas aserradas, puertas de madera y artículos de grifería.
En cuanto a la desgravación arancelaria que Chile otorgó a sus socios del Acuerdo, que es la misma para los tres países, el 74,6% de los productos tendrán acceso inmediato libre de aranceles desde la entrada en vigencia del Acuerdo, quedando en desgravación a tres años el 11,4%, en desgravación a seis años el 10,9%, y en categorías de diez y doce años el 3,1% de los productos. En términos de las importaciones de Chile desde Nueva Zelanda, el 88% de ellas podrá ingresar libre de aranceles desde la entrada en vigencia del Acuerdo, mientras que un porcentaje similar de las importaciones provenientes de Singapur gozará del mismo beneficio.
Junto con esta apertura comercial, se consideraron períodos largos de desgravación arancelaria para los sectores productivos sensibles de nuestro país. En este grupo están los textiles y calzados. Además, con desgravación a diez años se consideraron los productos incluidos en las bandas de precio: trigo, harina de trigo y azúcar.
En relación con los productos lácteos, entre los que se consideran leche en polvo, crema, leche condensada, mantequilla, suero y quesos, que tienen una gran sensibilidad respecto de las importaciones provenientes de Nueva Zelanda, éstos se desgravarán en doce años, con un período de gracia sin reducción arancelaria de seis años, durante los cuales las importaciones provenientes de Nueva Zelanda pagarán el arancel de 6%. Es decir, se estableció una categoría especial de eliminación de los aranceles para estos productos.
Además, como otra forma de proteger al sector lácteo, se incluyó una salvaguardia especial para estos productos, que tendrá como mecanismo de activación automático el volumen de importación que se haga en cada semestre. Es decir, si las importaciones provenientes de un socio de este Acuerdo, medidas en toneladas, superan el monto establecido como límite para cada año, entonces las importaciones adicionales en ese semestre tendrán que pagar el arancel general, perdiendo la preferencia arancelaria que se les haya otorgado.
IV Informe Financiero.
El Ejecutivo acompañó a esta iniciativa un informe financiero, que se transcribe a continuación.
“El presente proyecto, contiene tres elementos de naturaleza diferente y con distintos ámbitos de influencia. Así, el texto considera un acuerdo de asociación económica, y sus anexos; un memorando de entendimiento sobre cooperación laboral y un acuerdo de cooperación ambiental. Para efectos del presente informe financiero, sólo se considera el impacto del acuerdo de asociación económica, pues éste, al considerar un esquema de desgravación arancelaria, implica un efecto sobre la recaudación tributaria.
“En particular, el acuerdo consiste en que todos los productos que se comercien entre los países participantes, gozarán, dentro del plazo máximo de 10 años, de una desgravación arancelaria completa. La única excepción a esta norma general consiste en el período de desgravación de los productos lácteos que se importen a Chile. En este caso el plazo es de 12 años. Además de esto, se pactaron medidas y compromisos relativos a la consolidación de las partidas arancelarias, la no imposición de medidas para arancelarias que puedan afectar el comercio entre los países participantes, y la eliminación de los subsidios a la exportación de productos agrícolas entre los países signantes, como, asimismo, la promoción de esta medida en el ámbito multilateral.
“El impacto financiero del proyecto se ha estimado en términos estáticos, es decir, sin considerar cambios en las distintas variables de la economía, como Producto Interno Bruto, Importaciones, Tipo de Cambio, Inflación Externa e Inflación Interna. Tampoco se ha considerado el efecto de alguna desviación de comercio que pudiera producirse. En términos generales, puede afirmarse que un acuerdo de estas características impacta negativamente en los ingresos fiscales por la pérdida de la recaudación de los aranceles y su correspondiente IVA, por las importaciones provenientes de Nueva Zelanda y Singapur. En el caso de Brunei Darussalam, no se deduce impacto alguno por cuanto el comercio entre Chile y ese país es nulo.
“La pérdida fiscal, asociada a la aplicación del acuerdo para Nueva Zelanda y Singapur juntos, asciende, para el primer año y para el último año de reducción arancelaria, a US$ 3,3 y US$ 3,7 millones, respectivamente. Las cifras están expresadas en dólares de 2006 y en situación de 2006.”
V. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
En el debate de la Comisión, el señor Carlos Furche, Director General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería , señaló que el tratado, denominado P4, tiene varias singularidades. En primer lugar, reúne a cuatro países y, además, contiene una cláusula de adhesión, que permitirá a otros países sumarse al mismo.
En segundo término, explicó que, a diferencia de otros tratados, en este caso se trata de mercados pequeños, con estructuras productivas similares, por lo que, más que un gran impacto sobre el comercio, el sentido es la búsqueda de una asociación estratégica que permita una plataforma de despliegue de presencia de Chile en la cuenca Asia-Pacífico.
Expresó que Singapur es un puerto importante, con un fuerte desarrollo del sector servicios y que Brunei Darussalam es un gran centro financiero, lo que presenta interesantes ventajas comparativas.
Nueva Zelanda, por su parte, tiene una estructura productiva similar, pero con una agricultura altamente tecnificada, una de las más moderna y desarrolladas del mundo, con un sistema de investigación y de transferencia tecnológica muy importante, que permitirá la cooperación científica y tecnológica con Chile.
Los eventuales efectos negativos de este acuerdo dicen relación con el sector lácteo. Cuando se iniciaron las negociaciones, en la década del 90, el sector lácteo se opuso fuertemente, porque no se encontraba en condiciones de competir, por lo que se trabaron las negociaciones.
Más tarde, se retomaron las negociaciones. En este momento, la balanza comercial es favorable a Chile, así como en el caso del comercio agrícola.
En el tratado se incluyeron todos los bienes. Es un esquema de desgravación inmediata, a cinco, a diez y a doce años, en el caso especial de los lácteos, con seis años de gracia y con una desgravación progresiva de un punto por los seis años siguientes.
Además, se estableció un mecanismo automático de salvaguardia, en caso de que aumente el comercio por sobre un cierto monto, instancia en la cual se vuelve al arancel del 6%.
Informó que en las tres últimas rondas de negociaciones, estuvieron presentes los directores de Fedeleche, quienes manifestaron su conformidad con el acuerdo alcanzado.
Chile, en la década del 90, era importador neto de lácteos, y el 90% de los mismos provenían de Nueva Zelanda. En el año 2005, las importaciones totales provenientes de Nueva Zelanda no superaron el 5%. El país se ha transformado en un exportador de lácteos. Ha cambiado tanto la estructura productiva como la del comercio.
Por ello, estimó que, para el sector lácteo, no debiera haber problemas, en general. Las dificultades puntuales que pudieran enfrentar los pequeños productores lácteos no tienen relación con este tratado, sino con problemas estructurales.
Consultado, precisó que esta salvaguardia es especial para el sector lácteo y operará durante todo el período de desgravación. Se eligió el año 2003, por tratarse del que tenía el volumen de importaciones más bajo.
Una vez concluido el período de desgravación, Chile mantiene ante la OMC todos los mecanismos comerciales habituales, tales como los derechos “antidumping”, los derechos compensatorios y las salvaguardias.
Respecto del resto de los productos agrícolas, puntualizó que el 99,2% está en la lista de desgravación inmediata, con excepción de los productos sujetos a banda de precios (diez años) y los lácteos (doce años).
Manifestó que la producción láctea se ha duplicado en la última década. Los niveles de consumo interno, de 130 litros per cápita al año, son bajos. La idea sería subirlos a 150 o 160 litros, para lo cual se requiere una importante expansión del sector lácteo.
En el año 2000, casi no había exportaciones; en el 2005, ascendieron a 120 millones de dólares, y para el 2006, se proyectan en 150 millones de dólares.
Desde el punto de vista estructural, el sector lácteo ha dejado de ser sustitutivo de importaciones, para pasar a tener una estructura productiva esencialmente exportadora. Nueva Zelanda produce seis veces el nivel de leche que Chile y exporta el 90% de su producción. Chile, por su parte, exporta menos del 10% de su producción total.
Hizo presente que, además, hay conversaciones con China para un tratado de libre comercio, que abriría un gran mercado para el país, ya que ese país tiene un consumo anual de 10 litros per cápita, el que debería incrementarse fuertemente en los próximos años.
En el mundo, se está produciendo un déficit importante de producción láctea, la que solo puede ser cubierta por países que basan su sistema de producción en la calidad y abundancia de sus recursos naturales y esa es la expectativa que se abre para Chile.
Estuvo de acuerdo en que nada de esto resuelve la situación de los Centros de Acopio y de los pequeños productores de leche. Es evidente que se requiere de un ajuste importante, pero esto no dice relación directa con los tratados de libre comercio.
Reseñó que el 85% de la leche se produce por el 10% de los productores y el 15% restante, por el 90% de los productores. Se requiere implementar más y mejores políticas públicas de apoyo, en materia de suelos, riego, bono ganadero, sanidad animal, capacidad de gestión y de asociación.
Asimismo, ello tiene que ver con la eficiencia de la cadena productiva completa. No se saca nada con tener productores eficientes, si la industria no lo es y viceversa.
Por otra parte, sostuvo que no todos los pequeños productores tienen la posibilidad de continuar en esta actividad, especialmente los más pequeños, que no pueden sostenerse con ella como única fuente de ingresos.
Finalmente, coincidió en que existe un debate pendiente respecto del impacto de la apertura comercial en los sectores más vulnerables de la economía, como son la mediana y la pequeña agricultura.
Explicó que, hace quince años, la fuerza laboral empleada en la agricultura era de 850.000 personas y correspondía al 14% de la fuerza de trabajo total. La agricultura representaba poco más del 5% del P.I.B. Había un déficit de productividad gigantesco.
En la actualidad, hay 750.000 personas empleadas en esta actividad; la agricultura representa el 4% del P.I.B., la producción se ha duplicado, la productividad ha aumentado en el 50%. Es decir, ha habido un ajuste gradual.
El pequeño productor tiene la posibilidad de la asociatividad, para lo cual existen los Centros de Acopio. De otra forma, es imposible que el pequeño productor se mantenga en el tiempo.
En otro orden de materias, adujo que tanto el azúcar como el arroz son productos que ingresan en la lista de desgravación inmediata y que, por lo tanto, pueden ser exportados a Nueva Zelanda.
El señor Jermán Klein, Presidente de la Asociación de Centros de Acopios Lecheros de la X Región -Acoleche-, señaló que la Asociación que preside ve con cierta preocupación la aprobación de este tratado, toda vez que conoce en terreno la realidad del productor lechero neocelandés, que ha sido fuertemente apoyado por el Estado.
Comentó que en Nueza Zelanda las tierras tienen una concentración de hasta 40 partes por millón de fósforo. En Chile, en cambio, en el mejor de los casos, se llega a las 15 partes por millón.
Además, los lecheros neocelandeses están sumados a la cadena de valor, ya que están asociados a las empresas comercializadoras, lo que tampoco sucede en Chile.
Arguyó que resulta indispensable apoyar a la agricultura familiar campesina, a través de programas de fertilización de praderas y de sanidad de ganado.
En Chile, son las empresas, tales como Soprole, Nestlé y Loncoleche las que dictan las pautas para la comercialización de la leche, exigiendo que haya producción durante todo el año, con un bono especial para la producción de invierno, con diferentes precios de los del verano.
Explicó que la recolección de la leche se hace a través de los Centros de Acopio, que han sido organizados por los propios campesinos y administrados por ellos mismos, con apoyo del Fosis.
Las empresas, por su parte, han establecido centros de recolección, que son administrados por las plantas, especialmente Nestlé,
Estimó indispensable fortalecer la labor del INIA, con trabajo en terreno y apoyando a los centros de gestión. En resumen, se requiere de mayor tecnología y mayores recursos.
Resaltó que en Nueva Zelanda los productores son los dueños de las plantas. En Chile, las reglas las establecen las empresas como Soprole y Nestlé. Además, afirmó que estas empresas están comprando predios en la X Región, para producir leche y no tener que comprarla.
VI. DECISIONES DE LA COMISIÓN.
Durante el debate habido en el seno de la Comisión, los señores Diputados que votaron a favor del proyecto, sostuvieron que resultan evidentes los beneficios que este Acuerdo tendrá para la economía del país en su conjunto, por cuanto crea nuevas oportunidades de negocios y abre importantes mercados para los productos agrícolas nacionales, como es el caso de la uva, los arándanos, los vinos, las naranjas, los tomates y el aceite de oliva.
Por otra parte, señalaron que la alianza con Singapur, considerado el segundo puerto del mundo y un centro comercial y financiero de nivel internacional, significará un importante acceso al Asia-Pacífico y la posibilidad de transferencia en materia de investigación y tecnología por parte de Nueva Zelanda, lo que permitirá aprovechar en mejor forma el potencial exportador de Chile.
En lo relativo a los productos lácteos, consideraron que la desgravación a doce años, con un período de gracia de seis años, y la inclusión de una salvaguardia especial que tendrá como mecanismo de activación automático el volumen de importación que se haga cada semestre, garantizan adecuadamente la estabilidad del sector.
Así fue reconocido, por lo demás, por los propios productores lácteos, agrupados por Fedeleche, los que consideraron el acuerdo como satisfactorio para el sector.
Finalmente, enfatizaron que las dificultades de los pequeños productores agrícolas no dicen relación directa con este tratado, el que no los afectará mayormente. Se destacó que la solución para este sector consiste en el apoyo estatal para asociación y para mejoramiento de tierras, entre otros instrumentos de fomento.
Por su parte, los Diputados que votaron en contra de la iniciativa, argumentaron que el sector lechero se verá perjudicado por este Acuerdo, ya que estimaron insuficientes los resguardos adoptados para protegerlo. En efecto, vaticinaron que en doce años más se verá el término de los productores lecheros nacionales.
Asimismo, señalaron que los productos sujetos a bandas de precio sufrirán un efecto parecido, ya que si bien están en una lista de desgravación a diez años, nada impide que, luego de ese lapso, el mercado nacional se sature de estos productos.
Destacaron, del mismo modo, que Nueva Zelanda tiene el mismo tipo de producción, en la misma temporada, por lo que es un competidor neto para Chile en terceros mercados.
Sostuvieron, por otra parte, que la producción láctea de Nueva Zelanda tiene otros estándares de calidad, ya que es de inferior calidad, lo que constituye una especie de subsidio.
Adicionalmente, anunciaron que se producirá una concentración importante de tierras, en desmedro de los pequeños agricultores, que no podrán mantenerse en la actividad. En ese mismo orden de materias, coincidieron en que empresas neocelandesas están comprando tierras en Chile para producir su propia leche, en desmedro de los productores nacionales.
Por otra parte, reiteraron que, si bien hay protecciones específicas para el sector lechero -la desgravación a doce años y la salvaguardia automática-, éstas no son suficientes.
Chile tiene como tarea pendiente la de implementar políticas públicas de apoyo a este sector, focalizando en él los programas de apoyo y de fomento, tales como el de recuperación de suelos degradados, el de sanidad animal, el de riego y el bono ganadero, entre otros.
Finalmente, los Diputados que sostuvieron una opinión disidente respecto de la aprobación de este proyecto, pusieron de manifiesto que el Gobierno debe hacerse cargo de los problemas de la agricultura, especialmente de la pequeña, que tiene dificultades estructurales complejas, que se agudizan con la implementación de los tratados internacionales, especialmente el suscrito con el Mercado Común del Sur, que perjudicó en forma importante a los pequeños agricultores, ya que el “Compromiso con la Agricultura” no alcanzó a paliar eficientemente sus efectos negativos.
-Puesto en votación el texto del proyecto de acuerdo propuesto por la Comisión de Relaciones Exteriores, se aprobó, en los mismos términos, por 9 votos a favor y 3 en contra.
-o-
Se designó Diputado Informante al señor Enrique Jaramillo Becker.
Sala de la Comisión, a 18 de abril de 2006.
Acordado y despachado en sesiones de fecha 4, 11 y 18 de abril de 2006, con la asistencia de los Diputados señores Alejandra Sepúlveda Orbenes ( Presidenta ), René Aedo Ormeño, Gonzalo Arenas Hödar, José Ramón Barros Montero, Ramón Farías Ponce, Enrique Jaramillo Becker, Juan Lobos Krause, Marco Antonio Núñez Lozano, Clemira Pacheco Rivas, José Pérez Arriagada, Alejandro Sule Fernández e Ignacio Urrutia Bonilla.
(Fdo.): MIGUEL CASTILLO JEREZ, Secretario de la Comisión ”.
7. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de Acuerdo Aprobatorio del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, del memorando de entendimiento sobre cooperación laboral y del acuerdo de cooperación ambiental, y sus anexos, suscritos por Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y la República de Singapur, en Wellington, Nueva Zelanda, el 18 de julio del año 2005. (boletín Nº 4047-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de Acuerdo mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Carlos Furche, Director General de Relaciones Económicas del Ministerio de Relaciones Exteriores; Patricio Balmaceda, Asesor y la señora Viviana Araneda, Encargada del Departamento de Negociaciones con Asia, ambos del Ministerio de Relaciones Exteriores, y el señor Raúl Sáez, Coordinador de Asuntos Internacionales del Ministerio de Hacienda .
El propósito de la iniciativa consiste en la aprobación de los referidos instrumentos internacionales celebrados por Chile con el objeto de establecer una alianza económica y estratégica con Brunei Darussalam, Nueva Zelanda y Singapur, basada en el interés común y en la profundización de la relación entre los cuatro países, en particular en las áreas comercial, económica, financiera, científica, tecnológica y de cooperación, creando una zona de libre comercio que deja abierta la posibilidad de incorporar nuevos miembros a la alianza estratégica. Además, esta asociación incorpora elementos en materia de estándares ambientales y laborales.
Antecedentes proporcionados en el Mensaje destacan que Chile tuvo en el año 2004 un intercambio comercial con los países socios de este Acuerdo que alcanzó los US $ 135 millones, con una balanza comercial superavitaria de casi US $ 29 millones. No obstante, se sostiene que la mayor relevancia de este Acuerdo estará en su contribución al aumentar las exportaciones hacia terceros mercados, a través de operaciones conjuntas en inversión, tecnología y distribución entre las cuatro economías.
El Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica consta de un Preámbulo, 20 Capítulos y 4 Anexos que abordan temas comerciales, económicos, institucionales y de cooperación. (Una síntesis de este Acuerdo se entrega en el párrafo III letra b) del informe de la Comisión de RR.EE., Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana).
El Acuerdo de Cooperación Ambiental contiene 7 artículos. (Una síntesis de este Acuerdo se entrega en el párrafo III letra d) del informe de la Comisión de RR.EE., Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana).
El Memorando de Entendimiento sobre Cooperación Laboral tiene 6 artículos y un Anexo. (Una síntesis de este Acuerdo se entrega en el párrafo III letra c) del informe de la Comisión de RR.EE., Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana).
Entre los aspectos más relevantes de los instrumentos internacionales antes citados, que dicen relación con el cometido de esta Comisión, se destacan los siguientes:
En relación con el libre comercio de bienes cabe señalar que los productos tendrán acceso libre de aranceles, dentro de un plazo máximo de 10 años. La única excepción son los productos lácteos que se exportan a Chile, los que tendrán un plazo de desgravación especial de 12 años. La mayor parte de los aranceles, sin embargo, serán eliminados cuando el Acuerdo entre en vigencia.
Considerando las exportaciones a Nueva Zelanda del año 2004, el 94,5% de las exportaciones chilenas tendrá acceso libre de aranceles a ese mercado, desde la entrada en vigencia del Acuerdo.
Chile otorgó un trato en materia de desgravación arancelaria similar a los tres países, en el que un 75% de los productos tendrán acceso libre de aranceles desde la entrada en vigencia del Acuerdo.
El trato especial logrado por Chile para los productos lácteos incluye su desgravación en 12 años, con un período de gracia sin reducción arancelaria de 6 años, durante los cuales las importaciones provenientes de Nueva Zelanda pagarán el arancel general de 6%. Además, comprende un mecanismo de salvaguardia de activación automático si las importaciones provenientes de una Parte superan el monto establecido como límite para cada semestre, debiendo las importaciones adicionales tener que pagar el arancel general.
En el Capítulo relativo al Comercio de servicios del “Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica” (Capitulo 12 artículo 12.15 Pagos y Transferencias) las Partes contraen el compromiso de permitir todos los pagos y transferencias por transacciones corrientes y movimientos de capital relativas al comercio de servicios.
Al respecto, Chile formula las reservas (Anexo 12.C) que tienen por objeto conciliar su compromiso con las normas del decreto ley N° 600, de 1974, Estatuto de la Inversión Extranjera, y las de la ley N° 18.657, sobre Fondos de Inversiones de Capitales Extranjeros, en cuanto éstos textos legales permiten autorizar las transferencias de capitales desde Chile del producto de la venta de todo o parte de una inversión de un inversionista de una Parte o de la liquidación total o parcial de la inversión, sólo después de un año desde la fecha de transferencia a Chile, el primero, y de cinco años, el segundo.
Se reserva, además, el derecho a adoptar medidas que establezcan en el futuro programas especiales de inversión de carácter voluntario, con la excepción de poder restringir las transferencias desde Chile por un período que no exceda de cinco años a partir de la fecha de la transferencia a Chile.
También reserva el derecho del Banco Central de Chile de mantener o adoptar medidas de conformidad con la ley N° 18.840, Ley Orgánica Constitucional del Banco Central, u otra legislación, con el objeto de garantizar la estabilidad monetaria y el funcionamiento normal de pagos nacionales y extranjeros, entre las que restrinjan o limiten los pagos corrientes y transferencias desde o hacia Chile, así como las operaciones que tienen relación con ellas, como por ejemplo, establecer que los depósitos, inversiones o créditos que provengan o se destinen al exterior queden sometidos a la obligación de mantener un encaje o coeficiente de caja (reserve requirement).
No obstante tal reserva, la exigencia de mantener un encaje de conformidad con el artículo 49 Nº 2 de la ley Nº 18.840 no podrá exceder el 30% del monto transferido y no se podrá imponer por un período superior a dos años.
La reserva así limitada en sus efectos, afecta las facultades que el referido texto legal otorga al Banco Central para fijar el requisito de reserva, ya que reduce de 40% a 30% el monto máximo del encaje exigible y, además, limita su vigencia a un plazo no superior a dos años, que la norma legal citada no contempla.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 19 de octubre de 2005, señala que sólo considera el impacto del acuerdo de asociación económica, pues éste, al considerar un esquema de desgravación arancelaria implica un efecto sobre la recaudación tributaria.
El Acuerdo consiste en que todos los productos que se comercien entre los países participantes, gozarán, dentro del plazo máximo de 10 años, de una desgravación arancelaria completa. La única excepción a esta norma general consiste en el período de desgravación de los productos lácteos que se importen a Chile. En este caso el plazo es de 12 años. Además de esto, se pactaron medidas y compromisos relativos a la consolidación de las partidas arancelarias, la no imposición de medida para-arancelarias que puedan afectar el comercio entre los países participantes, y la eliminación de los subsidios a la exportación de productos agrícolas entre los países signatarios, como, asimismo, la promoción de esta medida en el ámbito multilateral.
Agrega que, el impacto financiero del proyecto se ha estimado en términos estáticos, es decir, sin considerar cambios en las distintas variables de la economía, como producto interno bruto, importaciones, tipo de cambio, inflación externa e inflación interna. Tampoco se ha considerado el efecto de alguna desviación de comercio que pudiera producirse. En términos generales, puede afirmarse que un acuerdo de estas características impacta negativamente en los ingresos fiscales por la pérdida de la recaudación de los aranceles y su correspondiente IVA, por las importaciones provenientes de Nueva Zelanda y Singapur. En el caso de Brunei Darussalam, no se deduce impacto alguno por cuanto el comercio entre Chile y ese país es nulo.
Por último, indica el informe financiero que la pérdida fiscal, asociada a la aplicación del acuerdo para Nueva Zelanda y Singapur juntos, asciende, para el primer año y para el último año de reducción arancelaria, a US$ 3,3 y US$ 3,7 millones, respectivamente. Las cifras están expresadas en dólares de 2006 y en situación de 2006.
En el debate de la Comisión intervino el señor Carlos Fourche, quien entregó antecedentes sobre las negociaciones iniciadas a mediados de los años 90 para celebrar con Nueva Zelanda un tratado de libre comercio, las cuales no fructificaron porque el sector lechero se opuso argumentando que no estaba preparado para competir con esa Nación. Sin embargo, las negociaciones se reanudaron al inicio de la presente década finalizando el 2005 con la firma del Acuerdo en trámite, el cual cuenta con la anuencia de los principales sectores productivos involucrados.
Expresó que en dicho lapso de tiempo el sector lechero nacional experimentó un importante cambio estructural, pasando de ser un país importador en el rubro a uno exportador. En efecto, la tasa promedio de crecimiento ha fluctuado entre el 6 y el 7% anual, exportándose productos lácteos por un monto cercano a los 115 millones de dólares e importándose cerca de 70 millones de dólares, volumen en que Nueva Zelanda representa sólo el 3% del total.
Por su parte, el señor Raúl Sáez destacó algunos acápites del informe financiero, precisando que no se requiere ajuste tributario para el 2006, como consecuencia de la reducción arancelaria propuesta. Explicó, asimismo, los efectos de la reserva propuesta por Chile en relación con las normas vigentes en el país en materia de transferencias de capital a otros países derivadas de la inversión extranjera y las facultades del Banco Central para velar por la estabilidad monetaria y el funcionamiento normal del sistema de pagos nacionales y extranjeros.
Diversos señores Diputados manifestaron inquietudes respecto a los efectos que tendría el Convenio en sectores productivos como los pequeños campesinos o aquéllos vinculados al sector lácteo o de la ganadería ovina, que tendrían que superar niveles desiguales de competencia.
El señor Carlos Fourche sostuvo que, efectivamente, en los años 80 los productores de leche en Nueva Zelanda fueron subsidiados, pero ello ya no ocurre. Planteó que en la actualidad la demanda mundial por productos lácteos representa un inmenso desafío para países como Chile que tienen el potencial para expandir su producción, pero que deben mejorar en términos de tecnología y métodos de gestión. Fue enfático en destacar las oportunidades que se ofrece a través de los tratados de libre comercio para aumentar la productividad y las exportaciones, todo lo que conlleva fortalecer la cooperación entre países exportadores para satisfacer las necesidades de intercambio.
No obstante lo anterior, la Comisión estuvo conteste en la carencia de políticas de apoyo a los pequeños productores agrícolas, vinculados con el sector lechero, y a otros sectores cuyas políticas específicas de apoyo son, normalmente, desconocidas en regiones. Asimismo, se sostuvo la conveniencia de crear condiciones de mercado adecuadas para que los pequeños productores puedan competir mejor, en especial frente a la existencia de mercados cautivos como el lácteo o con dificultades para comercializar sus productos.
En el contexto del debate antes reseñado, la Comisión acordó solicitar al Ejecutivo (oficio N° 18) reforzar las políticas de apoyo a los sectores económicos más débiles vinculados al proyecto en trámite, de modo que puedan potenciar sus capacidades y aprovechar las oportunidades que estos tratados internacionales les ofrecen.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana dispuso en su informe que los instrumentos internacionales referidos al proyecto de Acuerdo en informe fueran conocidos por la Comisión de Hacienda.
Teniendo presente los antecedentes de la iniciativa y las consideraciones expuestas en la Comisión, fue sometido a votación el artículo único del proyecto de Acuerdo propuesto por la Comisión Técnica, siendo aprobado por 7 votos a favor y 2 votos en contra.
Acordado en sesión de fecha 2 de mayo de 2006, con la asistencia de los Diputados señores Lorenzini, don Pablo ( Presidente ); Alvarado, don Claudio; Álvarez, don Rodrigo; Becker, don Germán; Cardemil, don Alberto; Insunza, don Jorge; Monsalve, don Manuel; Ortiz, don José Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Raúl; Tuma, don Eugenio, y Von Mühlenbrock, don Gastón.
Se designó diputado informante al señor Álvarez, don Rodrigo.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Abogado Secretario de la Comisión ”.
8. Informe de la comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, recaído en la moción que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados, con el objeto de adecuarlo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República. (boletín N° 4161-16)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento pasa a informar sobre un proyecto de acuerdo que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados, con la finalidad de adecuar sus disposiciones a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República, en orden a establecer la publicidad de sus actos y resoluciones y determinar la oportunidad en que éstos podrán tener el carácter de secretos.
Es dable hacer presente a la Honorable Cámara que este proyecto consiste en un desglose de la parte pertinente de otra iniciativa que introduce diversas enmiendas en el Reglamento Interno, suscrita por el Diputado señor Gabriel Ascencio Mansilla.
Antecedentes constitucionales y legales
La reforma constitucional introducida por la ley N° 20.050 en el inciso segundo del artículo 8° de la Ley Matriz dispuso que los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, son públicos.
Agrega la referida norma que sólo una ley de quórum calificado puede establecer la reserva o secreto de los actos, resoluciones, fundamentos o procedimientos de los órganos del Estado cuando su publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
Por otra parte, ha de tenerse presente que la propia Carta Fundamental obliga al Congreso Nacional a efectuar sus deliberaciones y votaciones en forma secreta si así lo solicita el Presidente de la República , tratándose de la aprobación de tratados internacionales, según lo preceptúa el N° 15° de su artículo 32.
En el orden legal, se encuentra en plena tramitación una enmienda de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, que tiene por objeto regular la forma y oportunidad en que ambas ramas del Congreso Nacional y sus órganos internos podrán declarar que sus debates, votaciones o los antecedentes de una sesión tendrán el carácter de secretos.
Dicha iniciativa (boletín 3962-02), que ya ha cumplido su primer trámite constitucional y se encuentra pendiente de la aprobación en particular en la Cámara revisora, sustituye el inciso final del artículo 5ºA, consagrando, como regla general, los principios de transparencia y publicidad de los actos y resoluciones que adopten los Diputados, la Cámara y sus órganos internos, así como de sus fundamentos y de los procedimientos que utilicen.
Plantea, además, que las sesiones de las Cámaras o de sus Comisiones, los documentos y antecedentes de las mismas, las actas de sus debates y las votaciones serán siempre públicas, pudiendo declararse secretas cuando la publicidad de alguna de ellas afectare el debido cumplimiento de las funciones de la Cámara o de sus órganos internos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, para lo cual el Presidente de la Corporación o Comisión, con el voto favorable de los dos tercios de los Diputados presentes o, en su caso, de los Diputados presentes integrantes de la Comisión, podrá declarar el secreto, dejándose constancia de los fundamentos de tal declaración.
Regulación de la reserva o secreto en la Cámara de Diputados
La regulación de la reserva o secreto en las actuaciones de la Cámara de Diputados y sus órganos internos se encuentra radicada en el Reglamento de la Corporación. La ley N° 18.918 sólo se refiere a la reserva o secreto con motivo de la petición de informes y antecedentes que pueden requerirse de los órganos de la Administración del Estado en virtud de lo señalado en su artículo 9°. Tal referencia, por lo demás, sólo hace alusión a la reserva o secreto de los antecedentes que se reciben en respuesta a dichas solicitudes y no a los procedimientos internos. No obstante, fluye de sus artículos 4° permanente y 2° transitorio que esa materia es competencia de su regulación interna y así fue reconocida tanto en el Reglamento vigente en septiembre de 1973 como en las modificaciones introducidas después de la reinstalación del Congreso Nacional en 1990.
Por su parte, el Reglamento de la Cámara de Diputados no trata de manera sistemática la reserva o secreto de las actuaciones de los órganos de la Corporación, ni menos los antecedentes que deben tener tal carácter. Muy por el contrario, la regulación existente se encuentra diseminada en diversas disposiciones de dicho cuerpo normativo. Tal es el caso del artículo 16, que regula la forma de conservación de los documentos secretos, a quiénes y dónde se pueden consultar dichos antecedentes y la forma y oportunidad en que ellos pueden hacerse públicos.
Respecto a la autoridad que puede decretar el secreto de una actuación, la regla general es que tal atribución está radicada en el Presidente de la Corporación o de la Comisión (artículos 53, N° 18, y 237, N° 12°), quienes, cuando la materia o giro del debate, o las observaciones que se formulen, o los documentos a que se pretenda dar lectura así lo exijan, pueden constituir la Sala o la Comisión en tal carácter.
En lo tocante al régimen de las votaciones, la regla general es que en la Sala ellas tienen el carácter de públicas, pues para proceder a una votación secreta es necesario que sea pedida por un jefe de comité y acordada por la mayoría de los Diputados presentes en la Sala (artículo 161, inciso segundo). El Reglamento dispone que tales votaciones deben efectuarse mediante la utilización de cédulas o balotas; pero, en la práctica, también se utiliza el sistema electrónico de votación.
En el caso de las Comisiones, para que una votación sea tomada en forma secreta, se requiere que un Diputado lo pida, cuando ella se refiera a proyectos que modifiquen leyes generales o particulares de sueldos, gratificaciones, jubilaciones o ascensos y las de interés particular (artículo 284), o que ellas así lo acuerden (artículo 243).
Cabe consignar, por otra parte, que los artículos 79 y 243 señalan las personas que podrán asistir a una sesión secreta, entre las que se incluye a los Ministros de Estado y al personal de la Corporación indispensable para el correcto desarrollo de una sesión.
En cuanto a las actas de las sesiones de las Comisiones, en la actualidad tienen el tratamiento de reservadas. En efecto, por expresa disposición del artículo 250, ellas se conservan en un único ejemplar y sólo pueden ser difundidas, total o parcialmente, con acuerdo de la propia Comisión.
Finalmente, debe tenerse en cuenta que el inciso final del artículo 37 de la ley N° 19.974 prescribió que tendrán el carácter de secretos los informes y antecedentes relativos a los servicios y organismos que integran el sistema nacional de inteligencia, razón por la cual las sesiones de la Comisión respectiva tendrán la misma naturaleza cuando conozcan de esos informes y antecedentes, según preceptúa el inciso quinto del artículo 303 bis del Reglamento de la Corporación.
Contenido de la moción del Diputado Gabriel Ascencio
La iniciativa objeto de este informe propone incorporar seis adecuaciones en el Reglamento de la Cámara de Diputados para concordar sus disposiciones con lo que sobre el particular dispone la Constitución Política de la República.
La más importante de las enmiendas dice relación con la sustitución del artículo 161. En esta norma, cuya actual redacción es incompatible con el texto de la Ley Matriz, se acoge la misma redacción que considera el proyecto de ley que modifica la ley N° 18.918 respecto a la oportunidad y procedimiento por los que se pueden declarar secretos una sesión y los documentos, antecedentes, actas de sus debates y votaciones de las mismas. En efecto, luego de declarar que dichas actuaciones y documentos de la Cámara de Diputados son públicos, establece una excepción para aquellas sesiones, documentos, antecedentes, actas de los debates y votaciones en que se afecte el debido cumplimiento de las funciones de la Cámara de Diputados, el derecho de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, caso en el cual el Presidente de la Corporación , con el voto favorable de los dos tercios de los Diputados presentes, podrá declarar secreta la sesión o una parte de ella, debiendo, además, dejarse constancia de los fundamentos que motivaron dicha declaración.
En el inciso segundo de la norma propuesta, se estatuye que tendrán siempre el carácter de secretas las sesiones, documentos, antecedentes y votaciones cuando corresponda tratar asuntos a los que alude el artículo 32, N° 15°, de la Constitución Política y así lo haya solicitado la Primera Magistratura . La misma norma, con las adecuaciones del caso, se repite en el artículo 284, a efectos de regular este tipo de acuerdos en el seno de las Comisiones.
Por su parte, las enmiendas de los artículos 53, N° 18°; 237, N° 12° y 243, son adecuaciones formales que tienen por finalidad compatibilizar sus preceptos con los nuevos procedimientos para la constitución de la Sala o de la Comisión en sesión secreta.
Un sentido completamente diverso tiene la modificación propuesta para el artículo 250. Como se expresó, dicha disposición consagra, salvo acuerdo en contrario de la Comisión, el secreto tanto de las actas del debate habido en la Comisión como de los antecedentes que se tuvieron a la vista en las mismas. La enmienda tiene el objetivo de alterar completamente dicha regla, estableciendo la publicidad de las actas de las Comisiones, una vez que sean aprobadas, quedando sólo secretas aquéllas cuya reserva haya sido acordada conforme al procedimiento y requisitos que establece el artículo 284.
Discusión general y particular
El debate en la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento giró en torno a lo necesario que resulta introducir estas adecuaciones y otras similares en el ReglamentoReglamento interno, que armonicen sus disposiciones con el texto constitucional.
Se efectuaron algunas prevenciones respecto a que se trata de una materia cuya regulación definitiva depende, en gran medida, de lo que consigne la norma incorporada en la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional en tramitación en el H. Senado. Al respecto, se puntualizó que la disposición aludida ya fue sancionada en general por la cámara revisora y, conforme a su estatuto interno, se abrió un término para formular indicaciones, aunque se estima que es poco probable que dicho precepto sufra cambios significativos, sobre todo porque el Senado está en vías de incorporar una norma similar en su Reglamento.
Luego de un breve intercambio de opiniones sobre dicho particular, sefuera aprobó en general el proyecto en forma unánime.
A su turno, en la discusión en particular hubo consenso en establecer un sistema simple que asegure la publicidad de los actos de la Corporación y de sus órganos internos, pero con un procedimiento que permita constituir la Sala de la Cámara o las de sus Comisiones en sesión secreta cuando el giro del debate apunte a materias respecto de las cuales la Carta Fundamental permita dicha resolución..
En este punto se plantearon algunas dudas respecto al alcance de estas normas.
Una de ellas dice relación con los antecedentes secretos o reservados que normalmente remiten los órganos de la Administración del Estado, respecto de los cuales se ha mantenido tal naturaleza a pesar de que en muchas oportunidades la materia a la que se refieren no pareciera hacer relación a temas que deban mantenerse en dicho carácter. Se alegó que algunas autoridades se han extralimitado en la calificación de asuntos como secretos o reservados, hasta el punto de que se ha dudado de si lo que se trata es de entorpecer las atribuciones de esta Cámara, haciendo imposible el ejercicio de sus facultades constitucionales.
Se aclaró, durante el debate, que tal situación debería subsanarse en el futuro, tanto por la nueva redacción del artículo 8° de la Constitución Política cuanto por el tenor que tendrán los preceptos 9° y 5°A de la ley N° 18.918. Se explicó que, en la actualidad, una materia puede ser calificada como secreta o reservada, sea porque una ley dispone dicho tratamiento, sea porque la naturaleza de la cuestión exige su reserva, principio que acoge la actual redacción del artículo 9° de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional. Sin embargo, de ahora en adelante, para que una materia sea calificada como secreta ya no se estará a la naturaleza de la cuestión, sino que tendrá que una ley de quórum calificado autorizar que un determinado asunto sea establecido como secreto y, evidentemente, dicha norma tendrá que invocarse en el momento de requerirse el secreto de la cuestión.
Otro aspecto debatido se refiere a las propias actuaciones del Congreso Nacional que tendrán el carácter de secretas. Si bien es el artículo 5°A la disposición de quórum calificado que autoriza utilizar tal procedimiento, los conceptos por los cuales puede declararse secreta una sesión, una parte de ella o ciertos antecedentes de la misma son de tal amplitud, que requerirán que en cada caso se determine su procedencia. En este punto, se precisó que quedará encomendado a la práctica parlamentaria determinar en qué casos se estará frente a un asunto que afecte los procedimientos de los órganos internos de la Cámara de Diputados, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, conceptos difusos en cuanto a su alcance y contenido y que precisan de una interpretación casuística.
Desde luego, queda clara la conveniencia de que algunos procedimientos de la Corporación continúen teniendo la naturaleza de secretos, sin necesidad de una regulación específica. Así, resulta propio que en las elecciones de las autoridades directivas de la Cámara y de sus Comisiones, el voto se emita en forma secreta, cuestión que está en consonancia, por lo demás, con los principios constitucionales que regulan el sufragio en nuestro país.
Se reiteró por algunos Diputados que la práctica, la experiencia, el precedente irán regulando y completando estos conceptos tan amplios que el constituyente ha establecido para que se acuerde a su respecto obrar en secreto. No obstante, quedó claro que, para evitar que dicha amplitud termine por mermar el principio de publicidad de los actos de esta rama del Congreso Nacional, es necesario que en cada caso se deje constancia de los fundamentos que se han tenido en cuenta para declarar como secretos tales actos o antecedentes, tal como lo exige la norma propuesta.
Puesto en votación el proyecto en particular, se aprobó igualmente en forma unánime.
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En consecuencia, en mérito de las razones expuestas y de los demás antecedentes que dará a conocer el señor Diputado informante , vuestra Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento recomienda aprobar el siguiente:
Proyecto de acuerdo
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el Reglamento de la Cámara de Diputados:
1. Sustitúyese el N°18 del artículo 53 por el siguiente:
“18°.- Constituir la sala en sesión secreta conforme al artículo 161.
Constituida la Sala en sesión secreta, quedará, por este solo hecho, suspendida la sesión, la que será reabierta una vez que hayan sido despejadas las tribunas.”.
2. Reemplázase el artículo 161 por el siguiente:
“Artículo 161.- Las sesiones de la Cámara de Diputados, los documentos y antecedentes de las mismas, las actas de sus debates y las votaciones serán públicas. Sin embargo, cuando la publicidad de alguna de ellas afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, el Presidente , con el voto favorable de los dos tercios de los Diputados presentes podrá declarar secreta la sesión o una parte de ella, dejándose constancia de los fundamentos de tal declaración.
Las sesiones, documentos, antecedentes, actas y votaciones serán siempre secretas cuando corresponda tratar alguno de los asuntos cuya discusión, en esa calidad, haya solicitado el Presidente de la República , en conformidad con el número 15º del artículo 32 de la Constitución Política de la República.”.
3. Sustitúyese el N°12° del artículo 237 por el siguiente:
“12°.- Constituir la Comisión en sesión secreta conforme al artículo 284.
Constituida la Comisión en sesión secreta, los asistentes invitados que no sean Parlamentarios, Ministros de Estados ni personal autorizado, deberán abandonarla. Se suspenderá la sesión mientras esto se cumple.”.
4. Agrégase, al final del inciso primero del artículo 243, después de la palabra “República”, la expresión, “de conformidad con lo dispuesto en el número 15° del artículo 32 de la Constitución Política de la República”
5. Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 250:
a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
“El acta quedará a disposición de los Diputados. Si no es objeto de observaciones al comenzar la sesión siguiente, quedará aprobada.”
b) Reemplázase su inciso cuarto por el siguiente:
“El acta y la eventual versión taquigráfica del debate serán públicas, salvo que la Comisión acuerde mantenerlas en reserva total o parcial, por comprometer el debido cumplimiento de sus funciones, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”
c) Suprímense los incisos quinto y séptimo.
6. Sustitúyese el artículo 284 por el siguiente:
“Artículo 284.- Las sesiones de las Comisiones, los documentos y antecedentes de las mismas, las actas de sus debates y las votaciones serán públicas. Sin embargo, cuando la publicidad de alguna de ellas afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, el Presidente de la Comisión , con el voto favorable de los dos tercios de los Diputados presentes, podrá declarar secreta la sesión o una parte de ella, dejándose constancia de los fundamentos de tal declaración.”.
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Se designó diputado informante al señor Burgos, don Jorge.
Sala de la Comisión, a 20 de abril de 2006.
Acordado en sesión celebrada el día 19 de abril de 2006, con la asistencia del señor Leal, don Antonio ( Presidente ) y de los señores Burgos, don Jorge (Primer Vicepresidente ); Pérez, don José (Segundo Vicepresidente ); Alvarado, don Claudio, Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán; Duarte, don Gonzalo; Galilea, don Pablo; Jarpa, don Carlos Abel; Lorenzini, don Pablo; señora Muñoz, doña Adriana; Paredes, don Iván, y Quintana, don Jaime.
(Fdo.): CARLOS LOYOLA OPAZO, Secretario General de la Cámara de Diputados”.
Moción de los diputados señores Duarte, Ascencio, Farías, Paredes, Rojas, Sabag, Sepúlveda, Venegas, Verdugo y de la diputada señora Nogueira. Modifica ley N° 19.518 permitiendo que las municipalidades puedan actuar como organismos tecnicos de capacitacion (Otec). (boletín 4185-06)
Considerando
Que, las funciones establecidas en el Art. 4° letra d), de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en cuanto a que las Municipalidades propongan y ejecuten dentro del ámbito de su territorio, entre otras, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con la capacitación laboral, promoción del empleo y el fomento productivo;
Que, históricamente las Municipalidades del país han actuado promoviendo, facilitando, fomentando y desarrollando las competencias laborales de los trabajadores, con el fin de permitirles la obtención de un mejor empleo y de aportar a una mayor productividad nacional, adaptando a los trabajadores a los procesos tecnológicos y a las modificaciones estructurales de la economía;
Que, para el cumplimiento de esta función las Municipalidades del país cuentan con Resolución del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo Sence, que las autoriza a actuar como Organismo Técnico de Capacitación Otec y realizar acciones de capacitación al amparo de la Ley N°19.518 y disposiciones reglamentarias aplicables;
Que, las Municipalidades, al no perseguir fines de lucro sino el desarrollo de su comunidad, en cuanto Otec, permiten entregar capacitación adecuada a las necesidades y oportunidades del sector laboral de cada comuna; fomentar el uso de la franquicia tributaria por parte de las empresas y desarrollar programas orientados a trabajadores cesantes o subempleados a través de la generación de un fondo solidario.
Que, la modificación introducida por la ley Nº 19.967, publicada en el Diario Oficial el 4 de septiembre del 2004, al modificar el artículo 12 de la ley N° 19.518, dejó fuera del concepto de Otec a las Municipalidades al exigir que las personas jurídicas que desarrollen dichas labores deben tener por único objeto social: “la capacitación”; y
Que, las acreditaciones que tienen los municipios, caducan el 04 de septiembre del 2006, sin que a contar de dicha fecha se pueda seguir desarrollando funciones como tales; siendo necesario abordar el tema, con el objeto de permitir que los Municipios puedan seguir desarrollando la labor de Otec.
Por tanto, vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artículo Único: Intercalase en el artículo 12 de la ley 19.518, entre las frases “Ministerio de Educación,” y “registrados para estos efectos”, la expresión “las Municipalidades” seguida de una coma.
Artículo Transitorio: Las Municipalidades que a la fecha de vigencia de la presente Ley se encuentren inscritas en el Registro Nacional contemplado en el artículo 9 de la Ley Nº 19.518, dispondrán de un plazo de 24 meses, contados desde la entrada en vigencia de esta Ley, para ajustarse a los requisitos contemplados en el numeral 2º del artículo 21 de la ley Nº 19.518, modificado por la ley Nº19.967. Cumplido ese plazo, a los Municipios que no se hayan ajustado a las exigencias antes indicadas, se les cancelará automáticamente su inscripción en el Registro Nacional .
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Enríquez-Ominami; Díaz, don Marcelo, De Urresti; Sunico, y de la diputada señora Pascal, doña Denise y Pacheco, doña Clemira, que establece impedimentos para ocupar cargo en instituciones privadas sujetas a fiscalización por el funcionario respectivo. (boletín N° 4186-07)
1. Fundamentos.
El principio de la probidad y la transparencia administrativa obliga a hacer más riguroso nuestro ordenamiento jurídico al momento de normar el ámbito en el que se puede desempeñar un funcionario público con posterioridad al ejercicio de su función, sobre todo, si se trata de cargos que son de exclusiva confianza del Presidente de la República .
El nivel de conocimiento que estos funcionarios tienen impide que las decisiones que puedan adoptar en entidades del sector privado y que hayan estado sujetas a fiscalización del organismo público al que perteneció el funcionario sean adoptadas con la debida independencia y transparencia que nuestro sistema requiere. Los palazos y la calidad de los funcionarios que están sujetos actualmente a esta prohibición, regulada por la ley N° 18.575, son sumamente limitados.
2. Derecho comparado. Estos modelos son útiles para examinar cómo ha sido regulado en otras latitudes el principio de probidad administrativa y alguna de sus derivaciones, como lo son las inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones en el ejercicio de la función pública.
2.1 Sistema argentino. En el año 1999 se dictó la ley de Ética de la función pública, ley Nº 25.188,[1] que establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades en el ejercicio de la función pública destinado a ser aplicado a todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías, en forma permanente o transitoria, por elección popular, designación directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, extendiéndose su aplicación a todos los empleados del Estado.
En el Capítulo V de la ley se establecen normas relativas a incompatibilidades y conflictos de intereses, dentro de las cuales cabe destacar las siguientes incompatibilidades con el ejercicio de la función pública: i) dirigir, administrar, representar, patrocinar, asesorar o, de cualquier otra forma, prestar servicios a quien gestione o tenga una concesión o sea proveedor del estado, o realice actividades reguladas por éste, siempre que el cargo público desempeñado tenga competencia funcional directa, respecto de la contratación, obtención, gestión o control de tales concesiones, beneficios o actividades; ii) ser proveedor por sí o por terceros de todo organismo del Estado en donde desempeñe sus funciones,[2] y iii) actuar en entes o comisiones reguladoras de empresas o servicios públicos, habiendo tenido intervención decisoria en la planificación, desarrollo y concreción de su privatización o entrega en concesión[3]. Adicionalmente la ley modifica una serie de normas penales, con la finalidad principal de tipificar ciertas conductas atentatorias contra le ética pública por lesionar los intereses del Estado.
2.2 Sistema Español. “La Ley Nº 12/1995 establece los siguientes principios generales aplicables a los funcionarios públicos: a) Dedicación absoluta al ejercicio de sus funciones; b) Incompatibilidad con el desempeño, por sí o mediante sustitución o representante, de cualquier otro cargo, representación, profesión o actividad de carácter público o privada, por cuenta propia o ajena; c) Prohibición de percibir otra remuneración con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas o entidades vinculadas a o dependientes de las mismas, ni cualquier otra percepción que provenga, directa o indirectamente, de una actividad privada; d) Tener, por sí o junto a su cónyuge e hijos dependientes y personas tuteladas, participaciones superiores a un diez por ciento en empresas que tengan conciertos o contratos de cualquier naturaleza con el sector público estatal, autonómico o local; e) Obligación de inhibirse del conocimiento de los asuntos en cuyo despacho hubieren intervenido o que interesen a empresas o sociedades en cuya dirección, asesoramiento o administración hubieren tenido alguna parte ellos, su cónyuge o persona dentro de la familia dentro del segundo grado civil; f) Período de dos años a contar del cese en el cargo en que no pueden realizar actividades privadas relacionadas con expedientes sobre los que hayan dictado resolución en el ejercicio del cargo, ni celebrar contratos de asistencia técnica, asesoría, de servicios o similares con las Administraciones Públicas; g) Período de dos años a contar del cese en el cargo en que no pueden intervenir en actividades privadas directamente relacionadas con la competencia del mismo, si percibieron[4] retribuciones, indemnizaciones u otros tipos de prestación compensatoria como consecuencia de dicho cese, restricción que no se extingue por la renuncia a la prestación económica.[5];[6]
2.3 Sistema Estados Unidos de América. El programa de Ética a cargo de la OGE -la Office of Government Ethics (OGE) establecida por la ley de Ética en el Gobierno (Ethics in Government Act., EGA) de 1978- se fundamenta en dos conceptos fundamentales: los empleados no pueden usar su cargo público para obtener ganancias privadas, y que los empleados deben ser imparciales, debiendo abstenerse de brindar tratamiento preferencial a alguna persona natural o jurídica. La función pública debe enmarcarse dentro de catorce principios basados en los conceptos antes señalados y que fungen como pautas orientadoras del comportamiento de los empleados, así éstos deben[7]: 1) Ser leales al orden público y a los principios éticos por sobre el beneficio personal; 2) Carecer de intereses financieros en conflicto con el desempeño concienzudo de sus deberes; 3) Abstenerse de participar en transacciones financieras usando información gubernamental que no sea pública, ni permitir el uso de esta información en beneficio de particulares; 4) Abstenerse de solicitar o aceptar regalos, o artículos de valor, de quienes procuren una acción oficial en la repartición en la cual trabajen, o a la que afecten sus actos u omisiones, salvo excepciones previstas normativamente; 5) Cumplir sus tareas empeñándose en hacer un esfuerzo honesto; 6) Abstenerse de comprometer o hacer promesas que obliguen al gobierno, sin autorización; 7) Abstenerse de usar su cargo para obtener un rédito particular; 8) Actuar imparcialmente y no dar tratamiento preferencial a organizaciones privadas o individuos determinados; 9) Proteger y conservar la propiedad federal y abstenerse de usarla para actividades ajenas a las autorizadas; 10) Abstenerse de desempeñar actividades fuera del cargo, o buscar negociar empleos que estén en conflicto con sus deberes y responsabilidades públicas. 11) Denunciar cualquier despilfarro, fraude, abuso y corrupción a las autoridades correspondientes; 12) Cumplir, de buena fe, sus deberes como ciudadanos, incluyendo las obligaciones financieras justas, especialmente las impuestas por ley, como los impuestos federales, estatales o locales; 13) Observar la normativa que reconoce la igualdad de oportunidad a los ciudadanos, sea cual fuera la raza, el color, la religión, el sexo, el origen nacional, la edad o el impedimento, y 14) Esforzarse por evitar cualesquiera acciones por las cuales se dé la apariencia de que se están transgrediendo las leyes o las normas de ética estipuladas.
Es por ello que se propone el siguiente proyecto de ley:
Art. Único.- Modifíquese el artículo 56 del D.F.L. N°1 que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado en el siguiente sentido:
1° En el inciso segundo sustitúyase la frase “seis meses”, por “dos años”
2° Agréguese el siguiente inciso final
“Del mismo modo, les está prohibido a los ex funcionarios públicos que ostenten cargos de exclusiva confianza del Presidente de la República , desarrollar funciones en calidad de gerentes, subgerentes, directores, agentes o apoderados, en entidades del sector privado sujetas a la fiscalización del organismo público al que perteneció el funcionario, por el período de dos años a contar de la cesación en el cargo público que desempeñaban”.
Moción de los diputados señores Errázuriz y Becker. Otorga a la comunidad formada por los convivientes la propiedad de los bienes adquiridos en las condiciones que indica. (boletín N° 4187-18)
“Considerando:
1. Que el N° 5 del artículo 1725 del Código Civil establece que el haber de la sociedad conyugal se compone, entre otros, de todos los bien s que cualquiera de los cónyuges adquiera durante el matrimonio a título oneroso;
2. Que el inciso primero del artículo 1739 del mismo código establece que toda cantidad de dinero y de cosas fungibles , todas las especies, créditos, derechos y acciones que existiere en poder de cualquiera de los cónyuges durante la sociedad o al tiempo de su disolución, se presumirán pertenecer a ella, a menos que aparezca o se pruebe lo contrario;
3. Que el número 2° del artículo 1740 del Código Civil dispone que la sociedad conyugal es obligada al pago de las deudas y obligaciones contraídas durante el matrimonio por el marido y que no fueren personales de él, como lo serían las que contrajese para el establecimiento de los hijos de un matrimonio anterior;
4. Que el artículo 1749, en su inciso primero, declara que el marido es jefe de la sociedad conyugal y que como tal, administra los bienes sociales y los de su mujer sujeto, sin embargo, a las obligaciones y limitaciones legales que se le imponen;
5. Que el inciso primero del artículo 1750 prescribe que el marido es, respecto de terceros, dueño de los bienes sociales, como si ellos y sus bienes propios formasen un solo patrimonio, de manera que durante la sociedad los acreedores del marido podrán perseguir tanto los bienes de éste como los bienes sociales, sin perjuicio de los abonos y compensaciones que a consecuencia de ellos deba el marido a la sociedad o la sociedad al marido;
6. Que el artículo 1752 dispone que la mujer por sí sola no tiene derecho alguno sobre los bienes sociales durante la sociedad conyugal, salvo el caso excepcional que indica;
7. Que disuelta la sociedad conyugal y una vez confeccionado el inventario y tasación de todos los bienes que usufructuaba o de que era responsable y luego de efectuadas las deducciones que la ley determina, el artículo 1774 del referido código, dispone que el residuo se dividirá por mitad entre los dos cónyuges;
8. Que respecto de la presunción simplemente legal que contiene el inciso primero del artículo 1739 del Código Civil, en orden a que todos los bienes que existieren en poder de cualquiera de los cónyuges durante la sociedad conyugal o al tiempo de su disolución se presumirán pertenecer a ella, a menos que aparezca o se pruebe lo contrario, es menester destacar que de lo contrario significa que solo es posible acreditar que algún bien alcanzado por la presunción, en vez de pertenecer a la sociedad conyugal, es del marido o de la mujer y no de un tercero, porque en el régimen legal de sociedad conyugal solo caben tres patrimonios: el de la sociedad, el del marido y el de la mujer;
9. Que la presunción legal comentada es ajena a la posibilidad de que un bien pertenezca, en todo o en parte a una tercera persona, distinta de cualquiera de los cónyuges integrantes de la sociedad conyugal;
10. Que de los considerandos anteriores se desprenda claramente que lo que adquiera a título oneroso un hombre casado en régimen de sociedad conyugal durante la vigencia de ésta, ingresa a la sociedades aunque esté separado por años de su cónyuge y lleve décadas viviendo con otra persona;
11. Que la Corte Suprema, en causa rol N° 5414-03 casó una sentencia de la I. Corte de Apelaciones, que confirmaba una sentencia de primera instancia, dando lugar a una demanda interpuesta por doña Gladys Grez Jahnsen contra los hijos y la viuda de su ex pareja, don Manuel Álvarez Jiménez, con quien convivió durante 36 años, para que se le reconociera su calidad de comunera en los bienes adquiridos por don Manuel Alvarea durante dicha convivencia;
12. Que es de ordinaria ocurrencia que nuestros tribunales privilegien la sociedad conyugal por sobre la convivencia, en materia de adquisición de bienes, como lo señala la destacada profesora de la Universidad Austral de Chile, Susan Tumer, aludiendo a un fallo de 1989 donde la Corte Suprema ya había reconocido preeminencia a la sociedad conyugal en relación a la comunidad que pudiese haber surgido entre el cónyuge separado de hecho y su conviviente;
13. Que, como continúa la profesora Tumer al comentar el fallo de la Corte Suprema, “si el reparto de gananciales en el régimen de sociedad conyugal supone una nivelación de las utilidades logradas durante el matrimonio, desligada de los aportes patrimoniales efectivamente realizados al patrimonio común por cada uno de los cónyuges, no parece justificado desatender el fundamento de la pretensión de la demandante en el sentido de haber adquirido los bienes “mediante el esfuerzo común de ella y el señor Alvarez Jiménez durante la convivencia que tuvo lugar entre ambos” (considerando tercero). Ese esfuerzo y colaboración compartidos durante la unión no matrimonial reflejan la realidad y no aquellos presumidos por la ley en el régimen de sociedad conyugal”.
14. Que se hace necesario establecer, claramente, que los bienes adquiridos por un cónyuge durante una convivencia que se haya prolongado en el tiempo, pertenecen a la comunidad formada por los convivientes y no a la sociedad conyugal, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Agrégase el siguiente inciso al artículo 1774 del Código Civil: “Sin embargo, si los cónyuges estuvieren separados de hecho durante más de cinco años y uno de ellos conviviere durante un período no inferior a tres años, contados a partir del momento en que se haya producido la separación, los bienes que adquiera el cónyuge separado a título oneroso ingresarán a la comunidad formada por él y su conviviente”.