Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Ramon Vega Hidalgo
- Juan Antonio Coloma Correa
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- V. ACUERDOS DE COMITÉS
- ELECCIÓN DE PRIMER VICEPRESIDENTE DE LA CÁMARA.
- INTEGRACIÓN
- Alberto Robles Pantoja
- INTEGRACIÓN
- VI. ORDEN DEL DÍA
- SIMPLIFICACIÓN DE LOS TRÁMITES DE OTORGAMIENTO DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES DE ACUICULTURA. Modificaciones de la ley General de Pesca y Acuicultura. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Pablo Galilea Carrillo
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- DEBATE
- AMPLIACIÓN DEL CONCEPTO DE PUERTO, TERMINAL O RECINTO PORTUARIO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 53 DE LA LEY Nº 19.542. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- DESTINACIÓN DE RECURSOS DE LA POLLA CHILENA DE BENEFICENCIA A ALDEAS S.O.S. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- BONO EXTRAORDINARIO PARA VOCALES DE MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- DEBATE
- SIMPLIFICACIÓN DE LOS TRÁMITES DE OTORGAMIENTO DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES DE ACUICULTURA. Modificaciones de la ley General de Pesca y Acuicultura. Tercer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- CREACIÓN DE ÓRGANO MULTISECTORIAL PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE PLAGAS URBANAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Jose Ramon Barros Montero
- Pedro Pablo Alvarez Salamanca Buchi
- Edgardo Riveros Marin
- Fernando Meza Moncada
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Carlos Montes Cisternas
- Juan Masferrer Pellizzari
- Eliana Caraball Martinez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- FORTALECIMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL PROGRAMA “SALA CUNA EN EL CONSULTORIO”.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Jaime Quintana Leal
- Fulvio Rossi Ciocca
- Anibal Perez Lobos
- Guido Girardi Lavin
- Ricardo Cornejo
- Juan Pablo Letelier Morel
- Osvaldo Palma Flores
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Pablo Lorenzini Basso
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE ÓRGANO MULTISECTORIAL PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE PLAGAS URBANAS.
- VIII. INCIDENTES
- IGUALDAD DE OPCIONES DE JUGADORES DE TENIS DE MESA PARA INTEGRAR SELECCIÓN NACIONAL. Oficios.
- CONTAMINACIÓN DE TRABAJADORES DE EMPRESA DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Rosauro Martinez Labbe
- Jaime Quintana Leal
- Patricio Cornejo Vidaurrazaga
- ADHESION
- PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN LA COMUNA DE LAS CABRAS. Oficios.
- RESULTADOS DE LA PRUEBA DE SELECCIÓN UNIVERSITARIA E INFORMACIÓN SOBRE PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Oficio.
- HOMOLOGACIÓN DE CONDICIONES LABORALES Y REMUNERATORIAS DE TRABAJADORES DE EMPRESAS CONTRATISTAS Y DE PLANTA EN CODELCO.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 353ª, ORDINARIA
Sesión 62ª, en martes 20 de diciembre de 2005
(Ordinaria, de 11.12 a 13.57 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel; Robles Pantoja, don Alberto, y Cornejo Vidaurrázaga, don Patricio.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE COMITÉS
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Autorización a Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala 9
V. Acuerdos de Comités 9
- Elección de Primer Vicepresidente de la Cámara 9
VI. Orden del Día.
- Simplificación de los trámites de otorgamiento de concesiones y autorizaciones de acuicultura. Modificaciones de la ley general de Pesca y Acuicultura. Tercer trámite constitucional 10
- Ampliación del concepto de puerto, terminal o recinto portuario contenido en el artículo 53 de la ley N° 19.542. Primer trámite constitucional 14
- Destinación de recursos de la Polla Chilena de Beneficencia a Aldeas S.O.S. Primer trámite constitucional 16
- Bono extraordinario para vocales de mesas receptoras de sufragios. Primer trámite constitucional 19
VII. Proyectos de acuerdo.
- Creación de órgano multisectorial para la prevención y control de plagas urbanas 27
- Fortalecimiento y ampliación del programa “Sala cuna en el consultorio” 30
VIII. Incidentes.
- Igualdad de opciones de jugadores de tenis de mesa para integrar selección nacional. Oficios 31
- Contaminación de trabajadores de empresa de la Octava Región. Oficios 32
- Pavimentación de camino en la comuna de Las Cabras. Oficios 33
- Resultado de la prueba de selección universitaria e información sobre publicación del Ministerio de Educación. Oficio 34
- Homologación de condiciones laborales y remuneratorias de trabajadores de empresas contratistas y de planta en Codelco 35
Pág.
IX. Documentos de la Cuenta.
- Mensajes de S. E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. Establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de mesa receptoras de sufragios. (boletín N° 4060-05) 38
2. Reforma constitucional que establece un principio proporcional y representativo en el sistema electoral. (boletín N° 4061-07) 41
3. Oficio de S. E el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto de reforma constitucional que establece un principio proporcional y representativo en el sistema electoral. (boletín N° 4061-07) 46
4. Oficio de S. E el Presidente de la República por el cual hace presente la urgencia de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de mesa receptoras de sufragios. (boletín N° 4060-05) 46
5. Oficio del H. Senado por el cual comunica que aprobó la proposición de la Cámara de Diputados para designar como integrante del Tribunal Constitucional a don Mario Adolfo Fernández Baeza 47
6. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción, que confiere el carácter de título profesional universitario a las carreras de kinesiología; Fonoaudiología; Enfermería; Obstetricia y Puericultura, Nutrición y Terapia Ocupacional (boletín N° 3849-04 S) 47
7. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con urgencia “suma”, que modifica la ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura. (boletín N° 3892-21) 48
8. Certificado de la Comisión de Hacienda recaído en el despacho del proyecto que establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de mesa receptoras de sufragios. (boletín N° 4060-05) 50
X. Otros documentos de la Cuenta.
- Oficio.
1. Oficio de la Comisión Especial de la Pequeña y Mediana Empresa, Pymes, por el cual solicita el acuerdo de la Corporación para sesionar simultáneamente con la Sala el día martes 20 de diciembre en curso, de 12:00 13:00,horas para despachar el informe recaído en la “investigación de resultados en materia de capacitación y utilización de la franquicia Sence y gestiones de los organismos públicos de ayuda a los beneficiados”.
2. Oficios de fiscalización.
Contraloría General de la República:
- Diputado Vargas, se precise instructivo de 28 de junio de 2005, con instrucciones para elección presidencial y de Senadores y Diputados. (56856 al 11191).
- Diputado Espinoza, denuncia en contra de alcalde de Fresia. (57464 al 9382).
Ministerio del Interior:
- Proyecto de Acuerdo Nº 705, acciones frente al derramamiento de petróleo en Antofagasta.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
- Diputado Navarro, razones para no considerar comuna de Tomé en informe cesantía.
Ministerio de Educación:
- Diputado Monckeberg, información respecto de lo ocurrido con las obras de reparación de la Escuela Tennessee de la comuna de Quillón, VIII Región.
- Diputado Alvarado, solicitud de dejar sin efecto rebaja de asignación de desempeño difícil de profesores de la escuela rural “La Capilla”.
- Diputado Correa, cantidad de profesores “sin título”, que se desempeñen en la provincia de Curicó.
- Diputado Delmastro, instancia que visa a profesores de religión evangélica en Valdivia.
- Diputado Álvarez-Salamanca, sobre pagos de cursos de capacitación de los profesores municipalizados de la comuna de Constitución.
- Diputado Pérez, don Víctor, medidas por situación producida en establecimiento educacional los Ángeles College, comuna de Los Ángeles.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Bertolino, cuadro estadístico últimos 16 años sobre porcentaje total conscripción anual. (escolaridad).
- Diputada Soto, sobre el nuevo reglamento de las Fuerzas Armadas, signado con el N° 7-31/26, de 1997 (pago de asignación de máquina).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputada Guzmán, sobre problemas en implementación de nuevo sistema carcelario.
- Diputado Delmastro, especificaciones técnicas del tramo concesionado de la ruta 5 sur entre Temuco y Río Bueno.
- Diputado Kuschel, sobre avance del proyecto de pavimentación asfáltica entre Quemchi, Huite y Chacao, en la Isla de Chiloé, como alternativa a la salida por el puente Pudeto, de Ancud.
- Diputada González, doña Rosa, sobre material para la contención de aludes y rocas en el camino Alto Hospicio.
- Diputado Quintana, ejecución de obras adoptadas por el señor Alcalde de Melipeuco con el señor Director Nacional de Vialidad .
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Navarro, proyecto Relleno Sanitario Copiapó.
- Diputado Navarro, causas deterioro bofedal Lagunillas y salar Coposa, I Región.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Kuschel, factibilidad de destinar o redestinar los equipos e instalaciones de telefonía rural en desuso a las escuelas en la X Región.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
- Diputado Egaña, sobre instalación de planta de revisión técnica en Concepción.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (101)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrázaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Soto, Carmen RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jofré Núñez, Néstor RN I 2
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos IND-RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Concurrieron, también, los senadores señores Ramón Vega y Juan Antonio Coloma.
-Asistió, además, el ministro Secretario General de la Presidencia , señor Eduardo Dockendorff.
-Asistieron, además, los subsecretarios de Pesca y del Interior, señores Felipe Sandoval y Jorge Correa, respectivamente.
-Estuvo presente, también, la fiscal de la Subsecretaría de Pesca, doña Jessica Fuentes. -
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.12 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El acta de la sesión 57ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 58ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Si les parece a los señores diputados, se accederá a la petición de la Comisión especial de la Pequeña y Mediana Empresa para sesionar en forma simultánea con la Sala, hoy, de 12.00 a 13.00, con el fin de despachar el informe recaído en la “investigación de resultados en materia de capacitación y utilización de la franquicia Sence y gestiones de los organismos públicos de ayuda a los beneficiados.”
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor LOYOLA (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del señor Ascencio, adoptaron los siguientes acuerdos:
1º Autorizar a la Comisión de Hacienda para sesionar simultáneamente con la Sala a partir de las 11.15, eximiéndola del requisito de las cuatro horas de anticipación para su citación, con el objeto de que considere el proyecto de ley que establece un beneficio económico para quienes se desempeñen como vocales de mesa en la próxima elección presidencial.
2º Tratar en la presente sesión, hasta su total despacho, el proyecto indicado precedentemente, una vez que sea informado por la Comisión.
3º Retirar de la Tabla del Orden del Día el proyecto que denomina “Aeropuerto Internacional Pablo Neruda” al actual aeropuerto “Comodoro Arturo Merino Benítez”.
4º Discutir en esta sesión el proyecto que modifica el artículo 53 de la ley Nº 19.542, con el objeto de perfeccionar el concepto de “puerto, terminal o recinto portuario”, y el que destina recursos de Polla Chilena de Beneficencia en favor de Aldeas S.O.S., dejando la votación para una próxima oportunidad.
ELECCIÓN DE PRIMER VICEPRESIDENTE DE LA CÁMARA.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 47 del Reglamento, corresponde elegir Primer Vicepresidente de la Cámara.
El señor Secretario llamará a votar a los señores diputados.
En votación.
-Verificado el escrutinio:
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
Han votado 62 señores diputados y se han escrutado 62 cédulas.
El resultado es el siguiente: por don Alberto Robles, 34 votos; por don Iván Moreira, 12 votos; por don Osvaldo Palma, 5 votos; por don José Pérez, 1 voto; por don Ignacio Urrutia, 1 voto, y por doña María Eugenia Mella, 1 voto. Hubo 7 votos en blanco y 1 nulo.
-Aplausos en la Sala.
El señor ASCENCIO (Presidente).-En consecuencia, ha sido elegido Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados el señor Alberto Robles
Ruego al señor diputado pasar a ocupar su lugar en la Mesa.
-El señor Alberto Robles pasa a ocupar su lugar en la testera.
VI. ORDEN DEL DÍA
SIMPLIFICACIÓN DE LOS TRÁMITES DE OTORGAMIENTO DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES DE ACUICULTURA. Modificaciones de la ley General de Pesca y Acuicultura. Tercer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto de ley, originado en mensaje y con urgencia calificada de suma, que modifica la ley general de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 3892-21. Documentos de la Cuenta Nº 7, de esta sesión.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
¿Habría acuerdo unánime para que el subsecretario de Pesca , señor Felipe Sandoval, y la fiscal de esa subsecretaría, señora Jessica Fuentes, ingresen a la Sala?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO .-
Señor Presidente , este proyecto, aprobado por unanimidad en su primer trámite constitucional, tiene por finalidad modificar la ley General de Pesca para impedir la especulación en las concesiones acuícolas, materia que en su momento fue investigada por la Cámara. La enmienda propuesta también permitirá que las actividades acuícolas se puedan desarrollar en mejor forma y posibilitará un mejor trato al tema ambiental en la administración de los centros de cultivo o de las propias concesiones.
Las modificaciones del Senado son más bien de forma, pues no afectan el fondo ni mucho menos la esencia del proyecto.
La modificación verdaderamente importante e innovadora es la incorporación del artículo 6º transitorio, por el cual se condonan las deudas por concepto de patente única de acuicultura a los titulares de concesiones dedicados al cultivo de algas, con las restricciones de que sólo podrán optar a ese beneficio las personas naturales cuya única concesión tenga una extensión total inferior a una hectárea o las organizaciones compuestas únicamente por pescadores artesanales.
La bancada de la UDI considera que esa disposición no sólo es perfectamente acogible, sino también de plena justicia, porque favorece a los pescadores artesanales dedicados al cultivo de algas, que han tenido problemas para cumplir con el pago de las patentes. La condonación les permitirá perseverar en la concesión y, por lo tanto, seguir dedicándose al cultivo de algas.
En términos generales, estamos completamente de acuerdo con las modificaciones del Senado, en particular con el artículo 6º transitorio, nuevo.
Por lo tanto, anuncio que la bancada de la UDI las votará favorablemente.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).-
Señor Presidente , manifiesto la voluntad y la disposición de la bancada de Renovación Nacional para aprobar las modificaciones del Senado. Consideramos necesario despachar en forma urgente el proyecto, de manera de seguir mejorando las condiciones para el desarrollo de esta importante actividad económica como es la acuicultura, terminar con la especulación de las concesiones y agilizar la tramitación de las solicitudes de concesiones acuícolas.
Como lo ha expresado el diputado señor Recondo , satisface lo que queremos como Cámara de Diputados, en especial como Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , este proyecto busca, por una parte, perfeccionar y hacer más eficiente y competitivo el sector acuícola nacional y, por otra, entregar fórmulas que permitan a los pescadores no pagar por las patentes valores que claramente estaban por sobre los niveles aceptables. Se hace cargo en buena forma, o por lo menos en la dirección correcta, de irregularidades en las concesiones y reventas de patentes acuícolas, lo cual provoca enormes dificultades en el sector.
Sólo deseo reiterar nuestro apoyo entusiasta a este proyecto, en cuyo despacho los diputados de esta bancada hemos tenido decisiva intervención, en especial el diputado señor Carlos Recondo , quien ha hecho una brillante exposición en la Sala.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , hace algunos meses, “El Mercurio” publicó una entrevista en la cual el diputado que habla denunciaba que había un manejo discrecional, arbitrario y francamente ilegal en el otorgamiento de las patentes de acuicultura. Agregaba que se habían instalado empresas de abogados a fin de detectar zonas susceptible de concesiones, solicitar patentes y, una vez adquiridas, ponerlas a la venta de manera inmediata. En la prensa es posible verificar que aparecen ofertas nacionales e internacionales sobre concesiones de acuicultura, hechas, en definitiva, con el objeto de lucrar y especular. El proyecto busca poner fin a la especulación. En la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos hubo un debate sobre la materia y se consensuó en que la normativa aminoraría la vorágine de solicitudes de concesiones.
Aprovechando la presencia del subsecretario de Pesca , hago la siguiente observación respecto de las disposiciones transitorias.
El artículo 3º transitorio establece que las concesiones o autorizaciones de acuicultura otorgadas a la fecha de publicación de la ley, como, asimismo, las solicitudes ingresadas al Servicio Nacional de Pesca hasta el 1º de junio de 2004 y las que obtengan la concesión o autorización respectiva, podrán ser transferidas sin someterse a las exigencias que establece la normativa, por el plazo de un año.
Pregunto al diputado Recondo qué significa esta medida en términos cuantitativos, porque estamos eximiendo a esas solicitudes del rigor de lo prescrito en la ley. Mi preocupación es que su número sea muy significativo. Si así fuera, deberíamos modificar la disposición, en el sentido de que todas las concesiones solicitadas clara y decididamente con el afán especulativo deberían quedar bajo los resguardos y las restricciones de la ley. Sin duda, ello tendrá algunas implicancias legales o constitucionales. Está claro que moral, ética y legalmente permitimos un régimen de especulación de las concesiones de acuicultura. Me preocupa que las que están siendo salvaguardadas con la tercera disposición transitoria sean muy importantes en número y calidad y que, en definitiva, se pierda la posibilidad de establecer restricciones y regulaciones.
Del mismo modo, la letra b) del artículo 6º transitorio, sobre condonación de deudas de patentes únicas de acuicultura devengadas y no pagadas, beneficiará a las concesiones cuya superficie no sea superior a una hectárea, si su titular es una persona natural, o a cincuenta hectáreas si se trata de organizaciones compuestas por pescadores artesanales, siempre que se dediquen al cultivo de algas, generará problemas, pues hay una cantidad importante de concesiones que tienen una superficie mayor y sus titulares quedarán fuera del beneficio. Además, tengo la impresión de que estas últimas son las más endeudadas por este concepto.
Considero necesario que el subsecretario de Pesca nos informe cuántas son las personas y organizaciones que se verán favorecidas con la condonación y cuántas las que quedarán fuera por las limitaciones que se establecen.
En definitiva, siento que los dos artículos a los que me he referido, especialmente el 6º transitorio, deben ser modificados para que podamos votarlo favorablemente, como es mi deseo y el del resto de mi bancada, a menos que el subsecretario nos dé una buena explicación.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO .-
Señor Presidente , el proyecto regulariza situaciones que se arrastran desde hace mucho tiempo y que incluso fueron materia de una comisión investigadora. Era realmente impresionante verificar que había personas, especialmente naturales, que se dedicaban a especular con las concesiones de acuicultura y que habían presentado una gran cantidad de solicitudes para obtener más. Sin duda, la iniciativa en debate pondrá termino a esas situaciones especulativas y obligará a que las concesiones se destinen a actividades verdaderamente productivas.
Por otra parte, quiero destacar la incorporación del artículo 6º transitorio del Senado, que permitirá la condonación de las deudas que mantienen los titulares de concesiones destinadas al cultivo de algas por concepto de patentes devengadas y no pagadas, en las condiciones que establece.
No es la primera vez que se presenta una iniciativa con un beneficio como el propuesto. Hay que tener presente que, generalmente, los titulares de este tipo de concesiones son parte de la llamada reconversión del pescador artesanal. Lamentablemente, durante mucho tiempo el precio de las algas ha sido críticamente bajo, y cuando los precios son bajos, los pescadores artesanales se ven en la obligación de destinar sus precarios ingresos a su subsistencia y la de sus familias, por lo que dejan de pagar las patentes, lo cual lleva a la caducidad de las mismas y a la pérdida de su fuente laboral.
Por tal razón, considero apropiado que se establezca un beneficio como el propuesto por el Senado a favor de las personas naturales y organizaciones de pescadores artesanales titulares de concesiones acuícolas. No obstante, sería bueno que la subsecretaría de Pesca nos informara cuántas son las personas y organizaciones que serán beneficiadas con la condonación y que, para situaciones especiales que así lo ameriten, como las que manifestó el diputado Navarro , se reconsideraran las limitaciones que establece la disposición. En todo caso, tengo la impresión de que, en los términos en que está redactado, el artículo beneficiará a la mayor parte de los deudores de patentes de acuicultura.
Reitero que se trata de un proyecto muy positivo y rescato favorablemente el artículo 6º transitorio, que beneficia a familias de escasos recursos y a organizaciones de pescadores artesanales.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , solicito de la honorable Cámara la aprobación del proyecto en los términos propuestos por el Senado, ya que resuelve problemas en el sector de la acuicultura, en particular intenta terminar con ciertos hábitos y prácticas especulativas en las transferencias. Alguien podría argumentar que esas prácticas no van a desaparecer completamente, pero el proyecto tiene el mérito de enfrentarlas y reducirlas drásticamente. En consecuencia, ayuda a normalizar la actividad del borde costero, ya que el fenómeno de la especulación conlleva un conjunto de tensiones que afectan a la actividad social y productiva del sector, sobre todo en la Décima Región.
Por su parte, el artículo 6º transitorio da respuesta a un gran anhelo de los sindicatos de la pesca artesanal, en especial de quienes se dedican a la extracción de algas. En el caso concreto de la comuna de Maullín, el sector de los algueros se beneficiará directa e inmediatamente con su aplicación, por las razones que aquí se han señalado, en el sentido de que las dificultades por las que atraviesa esta actividad productiva impidieron pagar las patentes. El artículo resuelve el problema, que no fue generado por negligencia de los pescadores artesanales ni de los algueros, sino por las condiciones que durante tres o cuatro años han prevalecido en el sector.
Por este motivo y tomando en cuenta la premura para normalizar la situación, solicitamos la aprobación del proyecto en los términos propuestos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Con la venia de la Sala, tiene la palabra el señor Felipe Sandoval, subsecretario de Pesca.
El señor SANDOVAL (subsecretario de Pesca).-
Señor Presidente, deseo dar respuesta a un par de dudas que surgieron de la discusión.
En primer lugar, el proyecto ingresó a la Cámara de Diputados a mediados de 2005, y el plazo de un año para arreglar las situaciones anteriores es de 2004.
Si no hubiésemos puesto un plazo, todos los especuladores habrían aprovechado el tiempo de trámite del proyecto para obtener beneficios mayores, porque tenían un plazo incierto, pues no se sabía cuánto iba a demorar la aprobación de la ley; por lo tanto, las concesiones podían valer más y las podían transferir mientras se tramitara la ley. Se trata de situaciones anteriores a un año antes de la presentación del proyecto. Esto lo explicamos en la Comisiones de Pesca de la Cámara de Diputados y del Senado. Por ese motivo, en ambas cámaras se aprobó.
Lo importante es que la iniciativa despeja el tema de la especulación. Como lo decía el diputado Escalona, no podemos asegurar que se termine ciento por ciento, pero se disminuye drásticamente, sobre todo, a nuestro juicio, con la modificación que introdujo el Senado, que declara nulas las transacciones u operaciones que se hagan antes de que se entregue la concesión, mientras dura el trámite del papeleo. Ese elemento que se incorporó es muy importante.
En segundo lugar, la condonación de las deudas por el pago de patentes beneficiará a los acuicultores más pequeños, de sectores más empobrecidos, que básicamente están concentrados en la Décima Región. Fue un acuerdo con la Conapach, una de las organizaciones de los pescadores artesanales que nos planteó el tema.
Para el resto de los deudores hay un plazo de dos años para repactar sus deudas; pero en el caso de los más chicos, que son los algueros, se les condona porque hay un hecho bastante injusto originado por la ley anterior: su concesión no alcanzaba a una hectárea -sólo tenían una parte-, y debían pagar patente como si su extensión fuera de una hectárea.
La iniciativa corregía para el futuro esta situación, pero todo lo que debían se lo estaban cobrando como si hubiesen tenido la concesión de una hectárea, en circunstancias de que su extensión era menor.
Por ello, se decidió que a la gente más pobre se le condonara esa deuda, lo cual considero un gran avance y nos alegramos mucho si la Cámara de Diputados también aprueba esta modificación.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar las modificaciones propuestas por el Senado al proyecto que modifica la ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura.
Si le parece a la Sala, se aprobarán por unanimidad.
Aprobadas.
Despachado el proyecto.
AMPLIACIÓN DEL CONCEPTO DE PUERTO, TERMINAL O RECINTO PORTUARIO CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 53 DE LA LEY Nº 19.542. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
A continuación, corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley originado en mensaje que modifica el artículo 53 de la ley Nº 19.542, con el objeto de perfeccionar el concepto de puerto, terminal o recinto portuario.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Fidel Espinoza.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3813-15, sesión 54ª, en 22 de marzo de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Primer informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 49ª, en 11 de octubre de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 5.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor diputado informante.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley, originado en un mensaje de su excelencia el Presidente de la República , que modifica el artículo 53 de la ley Nº 19.542, con el objeto de perfeccionar el concepto de puerto, terminal o recinto portuario.
Para el estudio del proyecto, la Comisión invitó, entre otras personas, al subsecretario de Transportes , señor Guillermo Díaz Silva ; al asesor legislativo de la Subsecretaría , señor Lautaro Pérez Contreras ; al presidente de la Empresa Portuaria de Chile , señor Gabriel Aldoney Vargas ; al presidente de la Empresa Portuaria de San Antonio , señor Ernesto Edwards Risopatrón ; al subdirector jurídico del Sistema de Empresas Públicas (SEP), señor Raúl Carrasco Silván ; al vicepresidente ejecutivo de la Cámara Marítima y Portuaria de Chile, señor Rodolfo García Sánchez , y al director de esa institución, señor José Tomás Bengoa .
En cuanto a los antecedentes del proyecto, es importante señalar que existe la necesidad de facilitar el desarrollo y la ampliación de los puertos, a fin de que éstos satisfagan los requerimientos del creciente comercio internacional, lo cual requiere, además, de una capacidad de gestión eficiente, la infraestructura suficiente para la operación de embarcaciones de cada vez mayores dimensiones, así como para el manejo de más volúmenes de carga.
Sin embargo, los puertos chilenos enfrentan una restricción de espacio, debido al desarrollo urbano de las ciudades en que se insertan, situación que impide o dificulta la instalación de la infraestructura portuaria adecuada a los propósitos ya descritos. Por lo tanto, resulta evidente que los puertos en la actualidad precisan de mayores áreas operacionales, destinadas a la preparación de la estiba, a la ejecución de tareas relacionadas con la fiscalización, al aparcamiento de camiones y a otras actividades vinculadas con los servicios de las cargas, las que, por su naturaleza, no necesitan llevarse a cabo a orilla de mar o en el borde costero.
Respecto de los fundamentos del proyecto, el mensaje del Ejecutivo señala que hay tres ideas centrales.
1. Resolver conflicto interpretativo.
Se indica, en primer lugar, la debida interpretación que se debe hacer de las diferentes disposiciones de la ley Nº 19.542, que conduce a la conclusión de que los terrenos de expansión pueden llegar a ser puerto, terminal o recinto portuario, si lo determina el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones a petición de la respectiva empresa portuaria, pues la expresión “litoral” o “costa” también incluye la tierra cercana a la orilla.
Sin embargo, algunos han sostenido que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones no podría constituir en “recintos portuarios” terrenos que no sean adyacentes al borde costero mismo.
En tal contexto, la modificación que se propone tiene por objeto entender el propósito que tuvo el legislador que estudió la ley Nº 19.542, en el sentido de que también pueden ser puerto, terminal o recinto portuario los aludidos terrenos de expansión.
2. Necesidades de inversión.
Se plantea, en segundo lugar, que existe el interés público y de gran urgencia en orden a permitir el progreso de la inversión en el sector portuario.
En efecto, como es de público conocimiento, la ley Nº 19.542, que se dictó para modernizar el sistema portuario nacional, ha permitido que el país haya logrado mejorar sustantivamente la eficiencia de su sistema portuario y que se haya cumplido la premisa esencial que se tuvo en vista para su promulgación: abrir espacios a la competencia de los interesados del sector privado y permitir aprovechar de mejor manera la capacidad instalada en infraestructura que existía en los puertos estatales.
Así, por ejemplo, en Iquique, Antofagasta, Valparaíso , San Antonio , San Vicente , Talcahuano y, recientemente, en Arica, se han concretado o comprometido, por parte
de sus concesionarios, inversiones cercanas a los ochenta y cinco millones de dólares.
3. Ciudad y puertos.
Se sostiene, en tercer lugar, que desde el punto de vista de la experiencia y de la técnica, cabe señalar que en el funcionamiento normal de la actividad portuaria, en muchas ciudades-puertos del mundo, se considera que las áreas o recintos portuarios pueden estar ubicados en terrenos cercanos al borde del mar, y no en éste, con claras ventajas operacionales portuarias y urbanas.
El proyecto, que tiene por objeto ampliar el concepto de puerto, terminal o recinto portuario, fue analizado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y rechazado por cuatro votos en contra, de los diputados señores Delmastro ; García, don René Manuel ; Salas y la señora Alejandra Sepúlveda , y el voto a favor del diputado que les habla.
Su artículo único dispone: “Incorpórase, al final del actual párrafo penúltimo del inciso primero del artículo 53 de la ley Nº 19.542, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración:
“También podrá ser un área terrestre, de dominio de la respectiva empresa portuaria, ubicada más allá de los límites del puerto, terminal o recinto portuario, destinada a la realización de actividades de apoyo a las que se realizan en él, referidas al almacenamiento de cargas, aparcamiento de camiones o trenes, terminales de carga, servicios a la nave o a la carga, y las demás actividades relacionadas o conexas con las señaladas.”
Es cuanto puedo informar.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Queda pendiente la votación.
DESTINACIÓN DE RECURSOS DE LA POLLA CHILENA DE BENEFICENCIA A ALDEAS S.O.S. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde tomar conocimiento, en primer trámite constitucional, del proyecto, originado en moción, que destina recursos de Polla Chilena de Beneficencia a favor de Aldeas S.O.S..
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Ortiz.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 3403-05, sesión 14ª, en 4 de noviembre de 2004. Documentos de la Cuenta Nº 18.
-Primer informe de la Comisión de Hacienda, sesión 72ª, en 10 de mayo de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 11.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo, quien rendirá el informe.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda paso a informar sobre el proyecto que destina recursos de la Polla Chilena de Beneficencia a favor de Aldeas S.O.S, originado en moción de las diputadas señoras Isabel Allende , Eliana Caraball , María Eugenia Mella , y Alejandra Sepúlveda , y de los diputados señores Pedro Araya , Camilo Escalona , Sergio Ojeda , José Miguel Ortiz , Alberto Robles y Patricio Walker.
La Comisión rechazó, en primera instancia, la idea de legislar por 4 votos en contra y 1 abstención.
De acuerdo con sus ideas matrices y fundamentales, el proyecto tiene por objeto considerar nuevos criterios para determinar los beneficiarios de los fondos recaudados por la empresa del Estado denominada ?Polla Chilena de Beneficencia?, provenientes
del sistema de sorteos y de pronósticos y apuestas relacionado con competencias deportivas, y determinar una nueva distribución de los recursos conforme a tales criterios.
El objetivo y estructura del proyecto es redistribuir los recursos que por ley se destinan a Cema Chile y al Comité Nacional de Jardines Infantiles y Navidad en beneficio de la Fundación de Beneficencia Aldea de niños Cardenal Silva Henríquez.
El decreto Nº 152, de 1980, del Ministerio de Hacienda, fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto con fuerza de ley Nº 120, de l960, ley orgánica de la Polla Chilena de Beneficencia, cuyo artículo 13 dispone que los fondos destinados a los beneficiarios se distribuirán entre ellos en la siguiente proporción:
Banco Nacional de Sangre, 2,5 por ciento; Comité Nacional de Jardines Infantiles y Navidad, 10 por ciento; Consejo de Defensa del Niño, 2,5 por ciento; Consejo Nacional de Protección a la Ancianidad, 10 por ciento; Corporación de Ayuda al Menor, Cordam , 10 por ciento; Corporación de Ayuda al Niño Limitado, Coanil, 10 por ciento; Cruz Roja de Chile, 2 por ciento; Cuerpo de Bomberos de Chile, 15,5 por ciento; Fundación Graciela Letelier de Ibáñez, Cema-Chile , 20 por ciento; Fundación de Instrucción Agrícola Adolfo Matthei, 1 por ciento; Fundación Septiembre, 1,5 por ciento; Sociedad de Asistencia y Capacitación, 3 por ciento; Sociedad Pro Ayuda al Niño Lisiado , 6 por ciento, y Voto Nacional O’Higgins, 6 por ciento.
El origen de Polla Chilena de Beneficencia se remonta al año 1934, con la promulgación de la ley Nº 5.443, que autorizaba a la Junta Central de Beneficencia para la realización de cuatro sorteos de boletos al año. De acuerdo con dicha normativa, de las utilidades que obtuviera la Junta Central de Beneficencia, hoy Polla Chilena, se destinaba un 50 por ciento a la instalación y mantenimiento de las Casas de Socorro y el resto al mejoramiento de los servicios hospitalarios del país, iniciativa muy loable para los años que se vivían.
Diversas disposiciones legales dictadas posteriormente fueron fijando la estructura definitiva de Polla Chilena.
Actualmente, la empresa es una sociedad anónima, cuyos accionistas son la Corporación de Fomento de la Producción, Corfo , con el 99 por ciento de su patrimonio, y el fisco de Chile, con el 1 por ciento. Esta empresa del Estado se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda; está dotada de personalidad jurídica y patrimonio propio para el efecto de realizar y administrar un sistema de sorteos de loterías y organizar, administrar, operar y controlar un sistema de pronósticos y apuestas relacionadas con competencias deportivas y otros sorteos de números de azar autorizados por ley.
De conformidad el artículo 2º de la ley Nº 18.110, sobre el precio de venta a público de los boletos de la Polla Chilena de Beneficencia y de la Lotería de Concepción, se aplica un impuesto con tasa de 15 por ciento, de exclusivo beneficio fiscal.
Según lo expresado en la moción, en la práctica, Cema-Chile y el Comité Nacional de Jardines Infantiles y Navidad no se encontrarían en funcionamiento, lo que haría necesario suprimir estas instituciones del listado de beneficiarios.
La Fundación de Beneficencia Aldea de Niños S.O.S. Punta de Tralca fue creada el 2 de agosto de 1978, mediante decreto arzobispal Nº 175, a iniciativa del cardenal Raúl Silva Henríquez , quien quiso crear en nuestro país una organización similar a las internacionalmente conocidas Aldeas S.O.S., con sede en Austria. Sin embargo, a partir de 1999, mediante el decreto arzobispal Nº 314, del Arzobispado de Santiago, la fundación se constituyó en forma independiente de su homónimo internacional como “Fundación de Beneficencia Aldea de Niños Cardenal Raúl Silva Henríquez”, lo que se tradujo en que su funcionamiento depende económicamente sólo del aporte de particulares.
La moción sostiene que la aldea ubicada en Punta de Tralca, conformada por once casas, acoge a ochenta y ocho niños, a quienes se les entrega formación valórica y educativa, y atiende todos los aspectos espirituales y materiales del desarrollo que requiere un menor en su crecimiento.
En el debate de la Comisión se tuvo presente lo expresado por el señor Mario Marcel , director de Presupuestos , en carta de excusas por no asistir a la sesión a la que fue invitado, en el sentido de que existiría un anteproyecto de ley próximo a iniciar su tramitación legislativa que emanará del Ejecutivo y que se hará cargo de diversas proposiciones sobre el destino de los recursos de la Polla Chilena de Beneficencia formuladas en los últimos años, antecedentes que hacen mucha fuerza en el proyecto en informe.
Por otra parte, se reiteró por varios señores diputados que la iniciativa en informe sería inconstitucional por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , al tener relación con la administración financiera del Estado, de acuerdo con el inciso tercero del antiguo artículo 62, actual artículo 65, de la Constitución Política, que dice textualmente: “Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la administración financiera o presupuestaria del Estado,...”.
A mayor abundamiento, cabe tener presente que la Polla Chilena de Beneficencia es una empresa del Estado, por la cual se entregan a distintos beneficiarios que desarrollan actividades de bien social recursos estimados imprescindibles para su desen-
volvimiento y cuya distribución responde a porcentajes definidos en la propia ley. Dada su naturaleza jurídica le es aplicable la normativa presupuestaria y financiera de las empresas del Estado, por lo que se enmarca dentro del contexto de la programación financiera del sector público.
Sometida a votación la idea de legislar del proyecto, fue rechazada por 4 votos en contra y una abstención.
En cuanto a su discusión y votación, cabe informar que la Comisión no analizó el proyecto en particular por haber sido rechazada su idea de legislar.
No obstante lo anterior, se hace presente que el proyecto de ley consta de un artículo único con tres letras que modifican el artículo 13 del decreto supremo Nº 152, de 1980, del Ministerio de Hacienda, del tenor siguiente:
“Artículo único.- Modifícase el artículo 13 del decreto supremo Nº 152, de 1980, del Ministerio de Hacienda, de la siguiente manera:
a) Deróguese el numeral 2;
b) Deróguese el numeral 9;
c) Intercálese como nuevo numeral 2), el siguiente: “Fundación de Beneficencia Aldea de niños Cardenal Raúl Silva Henríquez”.
En virtud de lo antes expuesto y de los antecedentes que he dado a conocer oportunamente, la Comisión de Hacienda recomienda rechazar la moción en informe, sin emitir pronunciamiento sobre el fondo del proyecto.
Acordado en sesión de 4 de mayo de 2005, con la asistencia de los diputados señores Silva, don Exequiel ( Presidente ); Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Dittborn, don Julio ; Kuschel, don Carlos Ignacio ; Lorenzini, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel , y quien habla, Jaramillo, don Enrique .
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Este proyecto se votará en una próxima sesión.
BONO EXTRAORDINARIO PARA VOCALES DE MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Por acuerdo de los Comités parlamentarios, corresponde tratar, en primer trámite constitucional y con calificación de discusión inmediata, el proyecto de ley que establece un bono extraordinario para los ciudadanos que ejerzan como vocales de las mesas receptoras de sufragios.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Pablo Lorenzini.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 4060-05. Documentos de la Cuenta Nº 1 de esta sesión.
-Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta Nº 8, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre este proyecto tan anhelado y que hace historia. Por primera vez, los 165 mil sacrificados ciudadanos que harán patria el 15 de enero de 2006, en la segunda vuelta de la elección presidencial, y que se denominan “vocales”, podrán recibir una pequeña compensación, un pequeño estipendio que, a lo mejor, no compensa el esfuerzo de estar doce horas, aproximadamente, en los locales de votación, pero, al menos, es un aporte para costear algunos gastos.
En la Comisión de Hacienda se aprobó la entrega de un bono equivalente a 6 mil pesos a las personas que el día de la elección actúen de vocal.
Sin embargo, como bien decía el diputado Jaramillo , esto no es para malandrines. O sea, aquellos que perciban maliciosamente el bono, van a tener que devolver la plata y sufrirán la sanciones penales correspondientes. Los delegados de las juntas electorales deberán remitir a la Tesorería General de la República, en los plazos señalados, la nómina para hacer los pagos mediante un cheque nominativo o depositando su valor del bono en la cuenta bancaria que indicará el beneficiario. En la Comisión se planteó también la posibilidad de efectuar el pago en cuentas de ahorro.
No se trata de un cifra menor. Son 32 mil 957 mesas, lo que representa un gasto, a nuestro juicio merecido, que deberíamos de haber hecho antes, de un mil 93 millones de pesos, de los cuales 988 millones corresponden al bono extraordinario para los 164 mil 785 ciudadanos que actúan como vocales de mesa; 100 millones, a gasto administrativo; 3 millones, a correos, y 100 millones, para los gastos de emisión de cheques o envíos directamente a las cuentas.
El diputado Escalona planteó que el bono debiera ser permanente, a lo cual nos sumamos todos. Sin embargo, se aclaró que el proyecto lo establece sólo por esta vez. Ojalá en los próximos años se dicte una norma legal permanente en este sentido. Existe el ánimo de avanzar en ese sentido.
Estuvo presente en la Comisión el subsecretario del Interior señor Correa Sutil, con el cual se conversó sobre distintos aspectos de la iniciativa, entre ellos el gasto fiscal.
El proyecto fue aprobado por la unanimidad en la comisión y pido que la Sala haga lo mismo, porque significa un avance en el mejoramiento, democratización y un respaldo a los vocales de mesa, que tanto se sacrifican.
Estoy muy complacido con informar esta iniciativa, por ser algo inédito en nuestra legislación. Lo importante es el avance que ello significa. Por ello, la Comisión de Hacienda recomienda su aprobación.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , pienso que estamos dando una señal pública muy importante, porque más que las cifras exactas del gasto que ha dado a conocer el diputado Lorenzini , el proyecto es un gesto simbólico, sobre todo en un momento en que se elige a nuestras autoridades. No hay acto cívico más importante que ejercer el derecho a voto. Es un momento donde todas las personas valen lo mismo, cualquiera sea su ubicación, recursos, etcétera.
Por lo tanto, más que las cifras en sí, estamos dando una señal al reconocer la importancia que tiene en democracia que se ejerza el acto de votar realizado en forma impecable, de acuerdo con nuestra tradición republicana y, por supuesto, con el apoyo de los vocales de mesa que hasta hoy nunca habían recibido estipendio alguno. Cabe recordar que son elegidos por sorteo y que deben cumplir jornadas que a veces van más allá de las doce horas.
Como dice el refrán, “más vale tarde que nunca”, y me alegro que hayamos comprendido, tal como ocurre en otros países, que el Estado debe asumir la responsabilidad de otorgar este beneficio, que en este caso tiene un contenido simbólico: reconocer el sacrificio, el esfuerzo, el apoyo y la colaboración de los vocales de mesa.
Asimismo, debemos alegrarnos de que en el acto electoral del 11 de diciembre hayan cumplido con su deber cívico más de 164 mil vocales y que más del 70 por ciento de ellos lo haya hecho al primer llamado.
Estoy segura de que este proyecto va a tener el apoyo unánime de las bancadas, de manera que se recompense la colaboración de los vocales, que tanto nos enorgullecen.
Para terminar, anuncio el voto favorable de la bancada socialista.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, el 11 de diciembre de este mes, una vez más, Chile dio un ejemplo de civismo, de honorabilidad y de transparencia en un proceso electoral ejemplar.
Se eligió a los 120 diputados que deben cumplir un nuevo período -algunos por primera vez- a partir del 11 de marzo del próximo año, y a 20 senadores. En este caso, ocurrió algo inédito: en estos 16 años, por primera vez, la Concertación va a tener mayoría en el Senado de la República. Por último, que es lo más importante para los 15 millones de chilenos, debían elegir al nuevo Presidente de la República . Debido a las reformas introducidas a la Carta Fundamental, el 15 de enero del próximo año se llevará a cabo una segunda vuelta entre mi candidata, doctora Michelle Bachelet , y el candidato Sebastián Piñera .
La verdad sea dicha, una vez más, a lo largo del país, 164.785 ciudadanos se desempeñaron como vocales en las 32.957 mesas receptoras de sufragios que se constituyeron en los locales de votación habilitados a lo largo del territorio nacional.
Hace unas horas ingresó a la Cámara, con urgencia de discusión inmediata, el proyecto de ley del Ejecutivo, en respuesta a peticiones hechas muchas veces, tanto en la Cámara como en el Senado, a fin de que se diera una compensación económica a los ciudadanos y las ciudadanas que desempeñan la noble tarea de actuar como vocales de mesa.
En la discusión habida en la Comisión de Hacienda hace alrededor de una hora y 15 minutos, todos sus integrantes plantearon que este beneficio debería ser permanente en el tiempo; es decir, no sólo en esta oportunidad, sino en todas las elecciones venideras. Sobre el particular, el subsecretario del Interior , don Jorge Correa Sutil, explicó que ello implicaría reformar la ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios. Además, se recalcó -así quedó consignado en las actas de la Comisión de Hacienda- que el Ejecutivo espera que con posterioridad a la aprobación de esta iniciativa, que concede una compensación económica de 6 mil pesos a los vocales de mesa en la elección del 15 de enero del próximo año, debería ingresar a tramitación otro proyecto de ley que establezca este beneficio en forma permanente y, de esa manera, solucionar definitivamente el problema. Esto porque no todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el dinero necesario para pagar una colación o la locomoción para concurrir a desempeñarse, en este caso, en forma ejemplar, como vocales de mesa.
Los seis parlamentarios que participamos en la Comisión de Hacienda aprobamos en forma unánime los dos artículos del proyecto, así como las dos indicaciones del Ejecutivo , que apuntan a que, en el caso de que un vocal así lo solicite, el bono sea depositado en su cuenta bancaria. Quedó claro que el concepto de cuenta bancaria se refiere no sólo a la cuenta corriente, sino también a la cuenta de ahorro en cualquier entidad bancaria o financiera.
Quise mencionarlo, porque al parecer este tema no se ha tocado y es bueno que exista claridad al respecto.
En nombre de la bancada democratacristiana, anuncio que votaremos a favor el proyecto, tanto en general como en particular, a fin de que cumpla su primer trámite constitucional en la Cámara y, entre hoy y mañana, su segundo trámite constitucional en el Senado, de manera que en los próximos días se convierta en ley de la República.
Para terminar, quiero felicitar al diputado señor Alberto Robles, quien desde hoy desempeña el importante cargo de Primer Vicepresidente de la Cámara.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
Muchas gracias, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado señor Eugenio Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , este proyecto de ley, que otorga un bono especial a quienes se desempeñarán como vocales de mesa en la segunda vuelta presidencial es una señal muy importante para el fortalecimiento del sistema democrático.
Alguien podría decir que la iniciativa significará un gasto para el fisco. Efectivamente, lo será, pero es mucho más importante la función de representación, la legitimidad y la transparencia de un acto eleccionario, que respalda y legitima de mejor manera la representación de las autoridades que democráticamente elige el país.
En muchos distritos, la gran mayoría de los electores y los vocales de mesa son personas de escasos recursos -en el caso de mi distrito, campesinos y mapuches- y muchos de ellos no tienen dinero ni siquiera para la locomoción y, además, rara vez viajan a la ciudad. De manera que cuando les corresponde votar, deben hacer grandes sacrificios, mucho mayores en el caso de quienes deben desempeñarse como vocales de mesa, porque estos no pueden llegar a cualquier hora, sino a que lo deben hacer muy temprano para que la mesa pueda constituirse. Además, sólo pueden retirarse una vez terminado el escrutinio y, normalmente, en los sectores rurales no hay locomoción después de determinada hora. Esas personas tampoco tienen los recursos suficientes para costearse la alimentación durante el día de la elección.
De manera que lo que estamos haciendo es reconocer las carencias de muchos ciudadanos que deben desempeñar con dignidad las funciones de vocales de mesa. Es cierto que el proceso eleccionario debe ser de calidad, pero quienes participan como vocales de mesa también deben desarrollar su cometido con dignidad.
Entiendo las explicaciones que entregó el subsecretario del Interior, así como las expresiones del colega José Miguel Ortiz , en cuanto a la necesidad de establecer una norma permanente, de manera que esta compensación monetaria se entregue no sólo ahora, sino que en todos los procesos eleccionarios. Sin duda, con la aprobación de este proyecto, se sentará un precedente, que hará necesario otorgar el mismo beneficio económico a futuro, tal como ocurre en otras democracias del mundo. Creo que esto prestigia al país y a la democracia y dignifica la función que cumplen los vocales de mesa.
Por las razones expuestas, la bancada del Partido por la Democracia votará en forma unánime a favor de este proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES .-
Señor Presidente , en reiteradas oportunidades con motivo de los procesos eleccionarios realizados en los últimos 16 años, se ha solicitado el otorgamiento de un bono extraordinario a quienes cumplen el deber cívico de actuar como vocales en las mesas receptoras de sufragios. En la Cámara se han aprobado proyectos de acuerdo en tal sentido, que han sido enviados al Ejecutivo y que no han tenido respuesta. Hoy sí la tenemos, aunque quizás un poco tarde, porque el proyecto se debió haber enviado antes para beneficiar a los vocales de mesa de la última elección. En todo caso, estamos de acuerdo con esta iniciativa.
Sin embargo, debo hacer un alcance. Aquí se nos ha dicho que este bono extraordinario será pagado en fecha posterior a la elección presidencial del 15 de enero de 2006, lo que significa que el problema será resuelto sólo parcialmente, porque muchas personas cumplirán con su función en ese proceso eleccionario, pero no se alcanzará el objetivo que se persigue con el bono: que los vocales de mesa tengan una forma de alimentarse el día en que cumplan con ese servicio público.
Anteriormente, ya planteamos la posibilidad de que estos recursos fueran entregados a los municipios, de modo que fueran éstos los que distribuyeran la ayuda a las personas que ese día cumplen sus funciones en forma continua, puesto que ni siquiera pueden pararse de sus sillas.
Finalmente, anuncio que votaré favorablemente el proyecto, con las observaciones formuladas, que sólo apuntan a mejorarlo, a fin de que exista un apoyo permanente a los vocales que cumplen su labor en las mesas receptoras de sufragios.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , como ya se ha señalado, este proyecto recoge ideas que en reiteradas oportunidades se han planteado al Ejecutivo a través de oficios, peticiones, proyectos de acuerdo, etcétera.
Por la iniciativa, se concede un bono en esta segunda votación para Presidente de la República , a efectuarse el 15 de enero de 2006, pero el problema seguirá afectando a los compatriotas que ejerzan en el futuro como vocales de mesa receptoras de sufragios. No se toma en cuenta que tenemos elecciones, incluidas las municipales, cada tres años.
El pago de un bono extraordinario se puede realizar porque el país está en condiciones económicas de hacerlo. Pero debemos insistir, como Corporación, que se otorgue en todas las elecciones, en especial porque los vocales de mesa son garantes de la transparencia en democracia.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO .-
Señor Presidente , estoy de acuerdo con el proyecto en discusión. Es breve y preciso y, seguramente, será aprobado por unanimidad.
Estamos conscientes de que hay ciertas discrepancias, pero, en el fondo, el bono extraordinario de $ 6.000 es de justicia y, como dijo mi colega Isabel Allende, más vale tarde que nunca.
Muchas veces modestos pobladores, a pesar de sus problemas económicos, asumen su responsabilidad y concurren, de cualquier forma, a cumplir con su obligación de ciudadanos. Incluso, algunas personas del mundo rural se han acercado, en forma muy tímida, a los candidatos y les han preguntado cómo pueden regresar a su casa, pues fueron llevados en vehículos al lugar de votación. Se trata de situaciones domésticas, propias del mundo rural. Por ello, hay que valorar la responsabilidad de esas personas.
El proyecto viene a dar, en parte, una pequeña solución. No obstante -quiero que quede consignado-, a futuro el beneficio debe ser permanente, es decir, debe otorgarse en todas las elecciones para compensar el sacrificio que hacen los ciudadanos, especialmente del mundo rural, para cumplir la labor de vocales de mesa, que le servirá para costear la locomoción y una pequeña colación.
El bono no debería ser entregado después de verificada la elección, ya que es muy complicado enviar un cheque nominativo vía correo certificado a quienes viven cerca de la cordillera. La demora en su entrega podría hacer caducar el cheque, con lo cual no se estaría cumpliendo el objetivo del proyecto. A lo mejor, podría buscarse una fórmula para que el delegado de la junta electoral respectiva entregue el bono a los vocales de mesa el día de los comicios.
Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable al proyecto enviado por el Ejecutivo , pues compensa en parte el sacrificio que realizan los que menos tienen.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.-
Señor Presidente , no sé si me molesta o tengo sentimientos encontrados. Junto con otros señores diputados, fui autor de un proyecto de acuerdo presentado en octubre, aprobado por unanimidad, que profundizaba mucho más sobre la materia que este simple proyecto que estamos discutiendo hoy. La verdad es que molesta porque refleja el doble estándar del Gobierno, que no respondió a una expectativa planteada por la Cámara de Diputados.
Ni siquiera había un factor politiquero de por medio en el proyecto de acuerdo señalado, sino la intención de buscar una solución real a un problema que hoy recién el Gobierno quiere abordar porque algunos senadores lo propusieron. No sé si la Cámara de Diputados no vale para el Presidente de la República y sus ministros, ni si tiene peso político para plantear sus proposiciones. Eso molesta, porque, con responsabilidad, se aprobó el proyecto de acuerdo por unanimidad. Por consiguiente, con bastante tiempo pedimos lo que hoy, en un simple proyecto, el Gobierno pretende que aprobemos apuradamente.
No sé si nuestra Corporación pesa en el ámbito gubernamental o solamente se toma en cuenta lo que deciden los senadores. Eso será materia de la próxima legislatura cuando, de una vez por todas, asumamos la responsabilidad que tiene la Corporación y el Gobierno le dé la importancia que merece.
No comparto lo que han señalado algunos parlamentarios de que el bono se otorgue solamente en esta segunda vuelta, pues debe ser permanente. La ley castiga a quienes no cumplen la función de ser vocal de mesa. Por lo tanto, tenemos que considerar en el presupuesto el costo que significa dar este bono en forma permanente, tanto en las elecciones presidenciales y parlamentarias como en las de alcaldes y concejales.
Es bueno que, con posterioridad, se considere la realidad de quienes realmente cumplen la labor de vocal de mesa, porque lo que planteó el diputado Jaramillo no sólo ocurre en el sur, sino también en el norte, donde una gran cantidad de ciudadanos incurre en gastos que muchas veces no pueden solventar para llegar a temprana hora a constituir las mesas y dar vida a la instancia democrática que significan las elecciones.
Voy a aprobar este proyecto, pero creo que es importante que quede establecido para la historia de la ley el doble estándar del Gobierno, pues cuando la Cámara de Diputados, por unanimidad de sus miembros y con el apoyo de todos los sectores políticos, planteó esta inquietud, el Gobierno no la consideró. Sin embargo, cuando lo hicieron algunos senadores inmediatamente respondió.
A pesar de la simpleza de la iniciativa, es muy positiva para quienes van a cumplir la labor de vocal de mesa en la segunda vuelta presidencial. Espero que este beneficio sea permanente y que en las futuras leyes de presupuestos se contemplen los recursos dentro del gasto que significa una elección popular.
Reitero, aprobaré el proyecto con la discordia y desconfianza que me merece.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES .-
Señor Presidente , este proyecto soluciona, por esta vez, un problema que hace tiempo se arrastra en nuestra vida democrática. Efectivamente, el Estado obliga a los ciudadanos sorteados como vocales de mesa a cumplir un rol importante en las elecciones municipales, parlamentarias o presidenciales. Por ello, también debiera entregarles los medios de costear los gastos en que incurre para cumplirla, como son la colación y el transporte.
Pero hay otros requerimientos de los vocales que también deben ser atendidos, ojalá, a través de otro proyecto del Ejecutivo. Por ejemplo, el ciudadano que sufraga sólo ocupa un tiempo breve y luego puede continuar con sus actividades normales de fin de semana. Ese no es el caso de los vocales. En el norte, muchos ciudadanos que deben cumplir esta obligación trabajan en la minería en sistemas de turnos y el hecho de ser vocales les impide descansar y estar con su familia. Por lo tanto, me parece que podríamos discutir la posibilidad de concederles un día adicional para que descansen. El Ejecutivo debiera considerar -insisto-, además de fondos para colación y transporte, la posibilidad de que el día siguiente a las elecciones sea no laboral para estos ciudadanos, con el objeto de que puedan gozar de un descanso.
Reitero: pido al Ejecutivo que en la próxima legislatura envíe un proyecto de ley que solucione la situación de los vocales de mesa en forma permanente y sean, por ejemplo, de cargo municipal las colaciones y el transporte. Además, que establezca para ellos, como día de descanso, el siguiente a una elección, siempre que cumplan con la condición de ser dependientes de cualquier servicio, público o privado.
La bancada radical apoyará en forma mayoritaria el proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA .-
Señor Presidente , hay un dicho que dice: “Más vale tarde que nunca”, y ello es perfectamente aplicable a este proyecto de ley del Ejecutivo. No obstante, ¿cuál es la actitud de la opinión pública ante un proyecto como éste?
El ciudadano común, en especial la persona que se ha desempeñado como vocal de mesa durante once o trece distintas elecciones presidenciales, de diputados y senadores o municipales, se debe preguntar: ¿Por qué, hoy, el Ejecutivo manda este proyecto? ¿Por qué no lo hizo antes? ¿Por qué el Ejecutivo le hace caso al Senado y no a la Cámara de Diputados? ¿Por qué se hace por esta única vez? ¿Por qué lo están haciendo exclusivamente para esta segunda vuelta presidencial? ¿Cuáles son las razones? ¿Serán económicas? ¡No! No son económicas. La iniciativa representa mil millones de pesos que benefician a ciento sesenta y cinco mil personas. Además, es descentralizadora, porque se aplica a todos los habitantes del país; no sólo a la Región Metropolitana, donde se gastan grandes recursos. Por ejemplo, hace algunos días leímos que el ministro de Obras Públicas estaba muy contento porque se había aprobado un proyecto para construir un túnel en el centro de Santiago que costaría 30 mil millones de pesos. Con esa cantidad se podrían pagar vocales durante treinta elecciones.
Entonces, en esta materia el Ejecutivo ha sido poco generoso; poco consecuente.
Los integrantes de la Comisión de Gobierno Interior planteamos, hace algún tiempo, esta materia a los ministros Insulza y Vidal . Ellos nos dieron razones para no considerarla. Pero, si revisamos las cifras, vemos que son importantes, pero no determinantes.
Por lo tanto, está bien que el bono se acoja, pero me temo que cuando volvamos a nuestros distritos muchas personas nos preguntarán por qué hacemos las leyes a medias. Si se quiere retribuir a los vocales, ¿por qué lo hacemos exclusivamente para esta elección?, ¿por qué no legislamos en forma más amplia? Es ahí cuando uno concluye en que a veces tenemos que pagar los platos rotos por situaciones que no nos corresponde decidir.
Anuncio que vamos a aprobar este proyecto que soluciona un problema puntual. Ya lo han señalado diputados de nuestra bancada. La parte operativa -si el bono se va a pagar antes o después de la elección- es un tema secundario. Lo importante es que frente a un problema que se viene planteando desde hace años -con motivo de las elecciones que se han realizado desde 1988-, el Ejecutivo da una solución parcial; no total.
Reitero que la bancada de la UDI concurrirá con su voto favorable, pero sin dejar de lado que el Ejecutivo no fue generoso, visionario ni dio una solución definitiva a este problema.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Solicito el acuerdo de la Sala para autorizar el ingreso del subsecretario del Interior.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Camilo Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente , comparto la preocupación expresada por diversos diputados, en el sentido de que este bono extraordinario, por una sola vez, debiera ser permanente. Tanto es así -lo señala el informe-, que presenté una indicación en la Comisión de Hacienda con el objeto de interpelar al Ejecutivo para establecer el compromiso de legislar sobre esta materia.
En esta ocasión, el bono es doblemente necesario, ya que el mínimo tiempo que hay entre la primera y la segunda vuelta significa que los mismos vocales deberán cumplir con la tarea de atender las mesas receptoras de sufragios. Por segunda vez, deberán asumir esa carga pública. De manera que aplaudimos esta disposición del Ejecutivo que, como señala el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, representa un costo fiscal de 1.093 millones de pesos que se financiarán con los recursos contemplados en el presupuesto del Ministerio del Interior.
La bancada socialista se hace parte de este proyecto que hace justicia a esos vocales, algunos de los cuales ejercerán sus funciones por segunda vez, mientras que otros lo harán por tercera o cuarta vez.
Sin embargo, es indispensable que esta situación se resuelva de manera definitiva, en el sentido de que quede establecido en la ley orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios que será de responsabilidad del fisco, probablemente a través del Ministerio del Interior, entregar un bono que permita financiar los costos básicos de las personas que salvaguardan el correcto desarrollo de los actos eleccionarios para el ejercicio de la soberanía popular. Esperamos que el Ejecutivo pueda cumplir con esa tarea en los pocos meses que restan o, a lo menos, iniciar el trámite legislativo de un proyecto de ley sobre la materia.
Reiteramos nuestra disposición de respaldar la iniciativa.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi .
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , como se ha expresado, en numerosas ocasiones esta Cámara ha solicitado, a través de proyectos de acuerdo, mejorar las condiciones de los ciudadanos que deben ejercer en forma voluntaria la función de vocales de mesa. Obviamente, en esta ocasión, nadie se va a oponer a la entrega de un bono compensatorio de seis mil pesos.
Pero el problema va mucho más allá. La semana pasada intervine aquí para hacer notar lo que, desde mi punto de vista, fueron las últimas elecciones, lo cual se ha repetido por años. De una vez por todas, deberíamos modificar el actual sistema, caduco, engorroso y pasado de moda, de tener que constituir mesas de sufragios en todo el país.
Hace algunos años, el ex diputado Gutenberg Martínez , siendo Presidente de la Cámara , planteó la necesidad de un sistema de votación electrónico, moderno. Su iniciativa tuvo bastante acogida, pero la proposición no prosperó en el tiempo.
El próximo paso de la nueva Mesa de la Cámara y del Gobierno debería ser un esfuerzo para modificar el sistema de votaciones en forma más amplia que otorgar un bono definitivo.
El bono es una ayuda para muchos vocales, en especial para muchos que estarán fuera de Santiago y que deberán acudir a su mesa a cumplir su obligación ciudadana. Y en algunos casos los seis mil pesos ni siquiera les alcanzará para pagar el pasaje.
En el proyecto tampoco se explica claramente cómo se entregará el bono: si se enviará a domicilio o se depositará en la cuenta bancaria del beneficiario. ¿Cuándo se definirá eso? ¿Se entregará el día de la elección? ¿Habrá un reglamento para ello? ¿Qué pasará con aquellas personas que no alcancen a indicar si quieren que se les entregue -personalmente- un cheque a su nombre o que se les remita a su dirección? Desde luego, queda esa incógnita importante. Hay muchos vocales de mesa que no viven en la dirección que aparece en el Registro Electoral y, por lo tanto, mandar el cheque allí, en muchos casos, puede que no lo reciban. En la ley debe quedar establecido claramente cómo se va a hacer esto en la práctica.
Además, quedan otras situaciones pendientes. Por ejemplo, la forma totalmente indigna en que, en muchos casos, los vocales de mesa deben desempeñarse en el día de la elección: en colegios que no tienen ventilación, en salas donde hay dos mesas; mal sentados; mal ubicados, sin agua; con pocas facilidades sanitarias y con enorme calor. Es decir, en condiciones realmente indignas, por decir lo menos.
Todo el sistema electoral requiere de revisión. Otro ejemplo muy grave es lo que ocurrió en colegios de mi comuna durante las últimas elecciones, cual fue el hecho de que los delegados electorales no estaban preparados para su labor, por cuanto eran nuevos y no conocían todas las disposición de la ley electoral. Además, nadie se preocupó de prepararlos. Se les entregó efectivamente un documento para que lo estudiaran, pero aquellos que no lo hicieron llegaron sin saber absolutamente lo que debían hacer -reitero- y nadie fue capaz de ayudarlos e instruirlos. A mi juicio, en la segunda elección debiera capacitárseles de manera que ejerzan mejor su función y estén aptos para resolver los reclamos y las consultas de los vocales.
Vamos a votar favorablemente, dejando constancia de que el monto del bono es insuficiente, ya que a los vocales en algunos casos ni siquiera les alcanzará para costear los pasajes de traslado desde su domicilio al lugar donde deben cumplir con su deber cívico.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto que establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de las mesas receptoras de sufragios.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara también aprobado en particular.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
CREACIÓN DE ÓRGANO MULTISECTORIAL PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE PLAGAS URBANAS.
El señor ROBLES ( Vicepresidente ).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 622.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 622, de los diputados señores González, don Rodrigo; Barros, Álvarez-Salamanca, Riveros y Meza, de la diputada señora Saa, doña María Antonieta; de los diputados señores Montes y Masferrer, de la diputada señora Caraball, doña Eliana, y del diputado señor Ortiz.
“Considerando:
Que, a lo largo de todo el país, se ha detectado el aumento de la presencia y de la presión de una multiplicidad de plagas animales que ponen en riesgo la salud de la población y la integridad del patrimonio público y privado. Entre estas plagas se encuentran las garrapatas, los roedores, las termitas, las palomas, los murciélagos y, en cierta forma, los perros vagos, junto a otra serie de insectos y de arácnidos que, día tras día, alteran la calidad de vida de la población;
Que el concepto de plaga se asocia a toda aquella especie que, por el incremento de su población o de su presencia, perjudica, directa o indirectamente, el desarrollo humano, sus alimentos, su entorno, su habitación o su salud. Las plagas están presentes en la evolución del hombre y su control, como parte del crédito, en la prosperidad (Nebel y Wright, 1999). El decreto ley Nº 3.557, de 1980, que establece disposiciones sobre protección agrícola, define el concepto de plaga, en el artículo 3º, Título I, como: ‘Cualquier organismo vivo o de naturaleza especial que, por su nivel de ocurrencia y dispersión, constituya un grave riesgo para el estado fitosanitario de las plantas o sus productos’. No se define el concepto de plaga urbana y, por tanto, no se señala un organismo competente como responsable de su combate;
Que, en Chile, se carece de una política nacional clara y uniforme para afrontar estos fenómenos de la vida en las urbes. Las competencias públicas en materia de salud ambiental, de urbanismo y vivienda, de planificación territorial y de control y fiscalización están repartidas en una serie de organismos especializados, que, en los hechos, han demostrado su incapacidad de coordinarse adecuadamente para enfrentar multisectorialmente estos fenómenos;
Que, a las competencias de salud ambiental de la nueva autoridad sanitaria, concentradas en las actuales secretarías regionales ministeriales de salud, hay que sumar las asignadas a otros órganos especializados de la administración local, todas las cuales no tienen tampoco ninguna coordinación con las públicas en materia de ordenamiento de las ciudades, de aseo público y de planificación urbana, todo lo cual genera la imposibilidad de enfrentar estos fenómenos o, lisa y llanamente, da pábulo a un tratamiento errado, parcial o financieramente insostenible;
Que, en atención a lo anterior, es necesario que exista, en los niveles nacional y regional, un diseño coordinado e integral para prevenir, controlar y erradicar estas plagas, para lo cual es imprescindible contar con una instancia multisectorial de planificación y de control de las políticas, como también de la ejecución de los planes, programas y proyectos que se desarrollen a partir de ellas;
Que, a mayor abundamiento, está el caso de la plaga de termitas que azota a buena parte de la zona central del país. Sólo en la ciudad de Viña del Mar hay más de nueve grandes focos de esta especie de insectos xilófagos, que, en pocos años, contaminan y dejan inhabitables las viviendas, siendo imposible para los moradores hacerse cargo de los costos económicos que supone un tratamiento de desinsectación de buena calidad; más aun, hay casos en que, pudiendo financiarlos -como el fenómeno es territorial y compromete a comunidades más o menos extensas de viviendas-, resulta absurdo asumir los costos de exterminio de una plaga en una vivienda cuando las demás que la rodean están igualmente contaminadas y la inminencia de la reinfestación es evidente. En la Región Metropolitana, de Santiago, un estudio de la Corporación de Investigación Tecnológica de Chile (Intec) señala que existen ochenta focos en veintinueve comunas. Dado que no hay investigaciones recientes, los expertos han indicado que la plaga puede haberse duplicado. En Valparaíso, diagnósticos preliminares han detectado más de diez focos sin que existan estudios exhaustivos;
Que, en comunas internas de la Quinta Región, de Valparaíso, como Quilpué y Limache, se han constatado situaciones semejantes, según un reciente estudio del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (Inia);
Que la plaga de termitas y la ausencia de medidas y de radicación institucional en una entidad pública que se haga cargo del flagelo son preocupantes, dado que ya alcanza a decenas de miles de viviendas;
Que, de seguir propagándose este flagelo -que en el caso de comunas pobres como Valparaíso; Cerro Navia, en Santiago; sectores populares de Viña del Mar, no puede ser enfrentado por las familias de escasos recursos-, su envergadura y su efecto económico tendría consecuencias catastróficas. A modo de ejemplo, el tratamiento de los nueve focos de Viña el Mar tiene un costo de sesenta millones de pesos, y
Que, por lo anterior, cabe proponer la creación de una Comisión Nacional Interministerial de Prevención, Control y Erradicación de Plagas Urbanas, cuya secretaría técnica se radique en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con participación de todos los Ministros competentes en la materia, ya sea personalmente o representados por los jefes nacionales de servicio de áreas como salud pública, ordenamiento territorial, gobierno y administración interior del Estado, control fito y zoosanitario, etcétera.
Esta Comisión debería efectuar, en un plazo breve, un catastro de las principales plagas urbanas y elaborar políticas de prevención, control y erradicación, las que deberán ser ejecutadas en los niveles regional y local. Para llevar a cabo estas tareas, el nivel central habrá de proporcionar los recursos financieros a las entidades regionales y locales. Asimismo, en el nivel regional, estas comisiones deberán constituirse con los representantes de los ministerios integrantes de la Comisión Interministerial y con los alcaldes de los municipios en cuyos territorios estas plagas se presenten.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República y a los ministros del Interior , de Vivienda y Urbanismo, de Salud, de Agricultura y Secretario General de la Presidencia que se sirvan analizar la creación de una Comisión Interministerial a cargo del diseño y ejecución de una política nacional de prevención, de control y de erradicación de las plagas urbanas y de Comisiones Regionales a cargo de la ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos que se desarrollen a partir de ella, asignando, además, los recursos financieros necesarios para el buen desempeño de su cometido.”
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ (don Rodrigo) .-
Señor Presidente , el proyecto, que cuenta con el apoyo de todas las bancadas, tiene por objeto solicitar del Ejecutivo que se haga cargo de la erradicación de las plagas urbanas que afectan a la mayor parte de las ciudades del país, principalmente a las grandes metrópolis, a través de una comisión interministerial que se propone crear, porque a este respecto existe un vacío institucional.
Organismo públicos como el Indap, el SAG o los servicios de salud no tienen esa obligación. Por eso, pedimos al Presidente de la República la creación de esta comisión interministerial que diseñe y ejecute políticas de prevención, control y erradicación de las plagas urbanas, asignándosele, al efecto, los recursos financieros necesarios para el buen desempeño de su cometido. Consideramos que el problema debe ser asumido por el Estado.
Por lo tanto, pido su aprobación por la unanimidad de los diputados presentes.
He dicho.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
FORTALECIMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL PROGRAMA “SALA CUNA EN EL CONSULTORIO”.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).-
Proyecto de acuerdo Nº 624, de los señores Accorsi, Quintana, Rossi, Pérez, don Aníbal; Girardi, Cornejo, Letelier, don Juan Pablo; Palma, Sánchez y Lorenzini.
“Considerando:
Que, actualmente, se aplica el programa ‘Sala Cuna en el Consultorio’, a cargo de la Junta Nacional de Jardines Infantiles ( Junji ), mediante el cual, en cincuenta y ocho consultorios, centros de salud familiar y hospitales, se atiende a más de cinco mil niños en situación de riesgo biopsicológico, cuyas edades fluctúan entre cero y tres años;
Que este programa se considera dentro del Programa Educativo para la Familia, en el cual corresponde al núcleo familiar hacerse cargo del cuidado y de la promoción de los procesos de aprendizaje de los niños bajo la supervisión profesional de una educadora de párvulos;
Que el programa tiene la virtud de dar apoyo a las familias para superar las condiciones socioeconómicas y culturales de base que hacen especialmente vulnerables a estos niños, quienes, en caso de no recibir respaldo especializado, quedan en situación de desmedro frente a sus pares durante su proceso de desarrollo neurológico y psicológico posterior, y
Que esta iniciativa debe ser reforzada por el Supremo Gobierno, efecto para el cual es necesario contar con mayores recursos económicos para su fortalecimiento institucional y para la ampliación de la cobertura a un universo mayor de niños y de sus familias.
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República y al ministro de Educación que se refuerce, mediante la entrega de mayores recursos económicos, el programa ‘Sala Cuna en el Consultorio’, que ejecuta la Junta Nacional de Jardines Infantiles ( Junji ), de manera de fortalecer su actual desempeño y ampliar su cobertura a todas las regiones del país y a la mayor cantidad de niños y de familias que se encuentren en riesgo biopsicológico.”
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente , el proyecto está referido al programa “Sala Cuna en el Consultorio” de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, iniciativa muy atractiva, que permite estimular a los niños desde los primeros años de vida. Se ha comprobado que los menores adquieren un rendimiento excepcional al permitírseles desplegar todas sus capacidades.
El programa ya se está aplicando con mucho éxito en algunos consultorios, y queremos reforzarlo con un acuerdo de la Cámara de Diputados. La estimulación de nuestros niños desde la más tierna infancia, antes de los tres años, tiene resultados excepcionales, desde el punto de vista educacional.
Por lo tanto, pido aprobar el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Para apoyar el proyecto, tiene la palabra el diputado Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, el proyecto recoge un sentimiento de los directores de los consultorios y, particularmente, de los de los jardines infantiles.
No obstante, junto con hacer presente la necesidad de mayores recursos económicos para el programa “Sala Cuna en el Consultorio”, es urgente financiar el reforzamiento de la seguridad de los jardines infantiles. Es impresionante la cantidad de guarderías que han sido víctimas de robos reiterados en todas las regiones. Algunos desquiciados piensan que los jardines no tienen valor, porque son de propiedad del Estado. Ello lleva a la comisión permanente de actos vandálicos en sectores populares y medios. Algunos parvularios de la Octava Región han soportado entre seis a diez robos reiterados en el último año. Por lo tanto, es evidente que el financiamiento anual de los jardines infantiles requiere de recursos adicionales en seguridad para resguardar su infraestructura y bienes de aquellos desquiciados que los han asaltado reiteradamente durante este último tiempo.
Vamos a apoyar este proyecto de acuerdo y, ojalá, se considere un ítem para seguridad, por cuanto es un gran anhelo de quienes administran y tienen bajo su responsabilidad los jardines infantiles.
He dicho.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Solicito la venia de la Sala para que pueda intervenir la diputada señora Cristi, quien me ha pedido la palabra para apoyar este proyecto de acuerdo.
Así se acuerda.
Tiene la palabra la diputada señora Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica) .-
Señor Presidente , la idea matriz de este proyecto de acuerdo fue expuesta, hace un tiempo, en la Comisión de Salud por la directora de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de la época, lo que encontramos muy atractivo e interesante.
Más allá de lo que plantea el diputado señor Navarro, en cuanto a mejorar la seguridad de los jardines infantiles, existe la necesidad de enfrentar la carencia de salas cunas. Son muchas las madres que no tienen un lugar donde dejar a sus hijos para salir a trabajar.
Por lo tanto, así como se pide que se considere un ítem para seguridad, también se hace urgente y necesaria la entrega de mayores recursos para aumentar el número de salas cunas en el país, las que, en lugar de aumentar, disminuyen.
El programa de estimulación para que las madres lleven a sus hijos menores de tres años a la sala cuna me parece realmente interesante. Por lo tanto, apoyo el proyecto de acuerdo.
El señor ROBLES (Vicepresidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Si le parece a la Sala, se aprobará por unanimidad.
Aprobado.
VIII. INCIDENTES
IGUALDAD DE OPCIONES DE JUGADORES DE TENIS DE MESA PARA INTEGRAR SELECCIÓN NACIONAL. Oficios.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Socialista y Radical.
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES .-
Señor Presidente , el tenis de mesa es una de las actividades deportivas con desarrollo importante en la Región de Atacama. Es así como las jugadoras infantiles de nuestra región, las señoritas Paula Ávalos Purralef y Carolina Araya Godoy , además de los recién ingresados a la categoría pre infantil, Felipe Madrid Briceño , Ignacio Rojo Leyton y Jordana Vargas Julio , se han convertido en seleccionados regionales de sus categorías con miras a los nacionales federados.
Nuestras jugadoras y jugadores de tenis de mesa, al igual que los de las demás regiones, deben disputar los cupos de la selección nacional con miras al Campeonato Latinoamericano Paraguay 2006. Es decir, tienen que competir para ganarse un cupo en la selección. Sin embargo, y no entiendo el porqué, la Federación Chilena de Tenis de Mesa designa cuatro jugadores, dos en categoría damas y, dos, en varones, soslayando los eventos clasificatorios, para la selección nacional. Es decir, la Federación los designa sin el requisito de la competencia.
Lo cierto es que en cualquier tipo de actividad deportiva, sobre todo en ésta, se necesita que los jóvenes participen en campeonatos con los mejores jugadores para foguearse. Por eso, nos parece inadecuado que la Federación Chilena de Tenis de Mesa incorpore jugadores sin la clasificación nacional pertinente.
Reitero, en toda actividad deportiva, los jugadores que van a representar al país deben ganarse ese derecho en una competencia, jugando con los demás muchachos y muchachas que participan en el evento. Esto es pertinente sobre todo en el área infantil, en la que los niños están iniciando su participación en campeonatos.
El hecho de que sean muy buenos, la competencia ayuda a quienes no lo son tanto a tener el privilegio de jugar con los mejores; pero también ayuda a que los jóvenes talentosos de Santiago y de regiones tengan la opción de competir en esos torneos y de esa forma acceder a representar al país, como corresponde.
Por eso, pido oficiar al presidente de la Federación Chilena de Tenis de Mesa y a la subsecretaria de Deportes, con el objeto de que se evalúe esta situación, para que los niños y jóvenes sean seleccionados luego de ganar el campeonato respectivo; que no entren por la ventana. Los niños y jóvenes de la Región de Atacama se ganan el derecho de ser seleccionados nacionales jugando en la cancha.
Ojalá que el oficio se envíe a la brevedad, a fin de que esto se tenga en cuenta desde ahora, ya que el Campeonato Latinoamericano Paraguay 2006 se realizará en los meses de febrero, marzo y abril. Por lo tanto, el tiempo de que disponemos es corto.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONTAMINACIÓN DE TRABAJADORES DE EMPRESA DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficios.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , quiero referirme al lamentable accidente laboral ocurrido la semana pasada en la celulosa Nueva Aldea, ex Itata, planta industrial en construcción, que tuvo aspectos sobre los cuales vale la pena reflexionar.
Tres trabajadores de la empresa contratista Echeverría Izquierdo que laboran en la construcción de la planta, Miguel Fuentes Oyarce , Juan Rojas Alvarado y Renato Inostroza Alarcón , tuvieron contacto directo con una cápsula de iridio 192, es decir, con material radiactivo altamente dañino para la salud, hecho que los mantiene en una situación delicada, con daño medular y genético, en particular a Miguel Fuentes Oyarce , quien tuvo contacto directo por largos minutos con la cápsula. Sólo restan los exámenes para determinar su gravedad.
Resulta increíble que una cápsula radiactiva pueda quedar olvidada o haya caído de la máquina que saca las radiografías a las soldaduras que se realizan en la construcción, lo que permitió que trabajadores inexpertos la recogieran, la transportaran y la exhibieran, poniendo con ello en riesgo sus vidas y la de sus compañeros. Aquí hay una responsabilidad que debe ser investigada.
Es irrecuperable el daño recibido por los trabajadores que tuvieron contacto directo con ese elemento radiactivo. Por ello, sus compañeros que se encontraban cerca del lugar ese día se negaron a abandonar la empresa en espera de que les informaran acerca de la eventualidad de que pudieran llevar esa contaminación a sus hogares. Afortunadamente, especialistas de la Comisión Chilena de Energía Nuclear aseguraron que eso no sucedería, lo cual tranquilizó a los trabajadores y a sus familias. Sin embargo, continúa presente la necesidad de efectuar una investigación exhaustiva sobre el hecho, de manera establecer responsabilidades.
Hemos dicho a las familias y a esos trabajadores que sus derechos serán resguardados mediante las acciones civiles y criminales que correspondan, con el objeto de garantizarles, dado que ese daño es visible sólo después de diez, quince, veinte o más años, que no quedarán sin el subsidio necesario que les permita subsistir cuando quieran cambiar de empleador o abandonar esa actividad. Vamos a vivir una experiencia nueva en esta materia, pues, a pesar de que la ley de las mutualidades establece una periodicidad para realizarse los exámenes de rigor, un vacío legal nos impide saber qué hacer con los trabajadores contaminados con elementos radiactivos, cuyos efectos, cuidados y paliativos son de por vida. Garantizar aquéllo representará un desafío para las mutuales, así como lo será la implementación de medidas de seguridad para las empresas.
Por lo anterior, pido oficiar al presidente de la Comisión Chilena de Energía Nuclear , con el objeto de que nos informe acerca de la fiscalización que se efectúa a las máquinas destinadas a sacar radiografías a soldaduras durante el montaje industrial, así como del material radiactivo existente en hospitales y en otros establecimientos del país, y determinar si tales controles son suficientes.
Del mismo modo, al director del Trabajo, para que realice un sumario laboral en el Servicio Nacional de Salud destinado a establecer si los comités paritarios de seguridad están funcionando, y para que nos informe respecto de las fiscalizaciones que se hayan realizado con anterioridad.
También, al presidente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente , con el objeto de asegurar que los efectos de la contaminación no permanecerán en lo que resta del proyecto.
Pido esta información a los organismos que he señalado, porque es necesario aclarar este accidente que ha causado gran preocupación en la zona, con el fin de que se tomen las medidas necesarias para evitar que hechos como éste vuelvan a ocurrir.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
A los oficios señalados por su señoría, se agregarán otros destinados al Superintendente de Seguridad Social , al ministro de Salud y al director del Servicio de Salud correspondiente , con el objeto de completar el informe solicitado, con la adhesión de los diputados señores Rosauro Martínez , Jaime Quintana y Patricio Cornejo .
PAVIMENTACIÓN DE CAMINO EN LA COMUNA DE LAS CABRAS. Oficios.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Juan Masferrer.
El señor MASFERRER .-
Señor Presidente , si bien reconozco que durante el gobierno de la Concertación se ha avanzado mucho en materia de redes viales en la Región Metropolitana, no ha ocurrido lo mismo en las regiones.
Por ejemplo, en la comuna Las Cabras, del distrito 34, que represento en esta Cámara, ya se pavimentó una cuesta muy pronunciada existente en el camino H-780, después de tres llamados a licitación. Sin embargo, aún queda pendiente la pavimentación de otros quince kilómetros de camino plano, lo que permitirá unir Las Cabras, la cuesta de Chacabuco, El Manzano y el camino de la fruta.
Sería un gran avance que respecto de este camino, que divide a la comuna y que en temporada de invierno normalmente deja aisladas a más de 12 mil personas, en su mayoría pequeños propietarios agrícolas, situación que afecta además a cinco escuelas, dos consultorios y una posta, se den las instrucciones antes del término del gobierno de la Concertación a fin de que él próximo año se haga realidad la pavimentación del tramo mencionado.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones, al director nacional de Vialidad y al intendente de la Sexta Región del Libertador Bernardo O’Higgins, ex diputado señor Juan Núñez , en su calidad de representante del Presidente de la República y presidente del Consejo Regional , a fin de que se priorice la asignación de recursos para dicha obra, lo que permitirá a esas comunas rurales seguir avanzando y que los pequeños propietarios agrícolas puedan sacar sus productos.
Solicito que los oficios sean enviados a la brevedad, con el objeto de que las autoridades señaladas, especialmente el intendente de la Sexta Región , señor Juan Nuñez , adopte el acuerdo con el Core para asignar los recursos que se necesitan para pavimentar los 15 kilómetros restantes del camino H-780, obra que implicaría un gran alivio para la carretera de la fruta, la que en la actualidad se encuentra prácticamente colapsada debido al aumento de las exportaciones de productos agrícolas enviadas por ella al puerto de San Antonio.
Espero que la mayoría de los diputados que se encuentran presentes en la Sala adhieran a mi petición, porque se trata de una gran ayuda para los hombres de campo, los que a veces son olvidados y no reciben todos los beneficios que les debiéramos entregar.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RESULTADOS DE LA PRUEBA DE SELECCIÓN UNIVERSITARIA E INFORMACIÓN SOBRE PUBLICACIÓN DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Oficio.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA .-
Señor Presidente , hace algunos días quedamos impactados al conocer los resultados de la Prueba de Selección Universitaria, PSU, en que hubo gran diferencia entre los puntajes obtenidos por alumnos de establecimientos pertenecientes a la educación privada y los de la educación municipalizada.
Hemos escuchado distintas razones de parte de ministros y autoridades para explicar esas cifras que nos han impactado. En mi caso el impacto ha sido doble, porque al llegar a mi oficina de la Cámara encontré sobre mi escritorio un voluminoso libro titulado “Educación y Riqueza”, el cual ha sido editado a un costo que me gustaría conocer. Dicho texto parece más bien un libro de promoción propagandística del ex ministro Bitar que uno que nos sitúe y nos dé a conocer información respecto de la situación de nuestra educación.
Resulta sorprendente que el ex ministro de Educación , a quien aprecio, luego de dar a conocer un voluminoso y costoso libro impreso por ese ministerio, decida, a pocos días, dejar su cartera y asumir un cargo político. Su preocupación por la educación se borra de una plumada, pues decidió abandonar el Ministerio de Educación, al cual dedicó años de trabajo, a fin de asumir la conducción de la campaña de la candidata de la Concertación para la segunda vuelta presidencial.
El libro es interesante. Anticipa cifras de los resultados de la PSU. Además, señala, en una de sus partes, que la matrícula de niños y jóvenes, en el período 1990, era de alrededor de 2.900.000 alumnos. La educación municipal se ocupaba de 1.700.000 alumnos, y la particular, de 963.000.
¿Qué pasó durante estos catorce años? Que en 2004 se llegó a tener 3.638.000 alumnos en total.
¿Qué pasó con la educación municipal? Se mantiene en el mismo nivel: 1.793.000 alumnos.
La educación particular subvencionada subió a 1.500.000 alumnos y la particular pagada en 281.000.
Reconozco que se han hecho grandes esfuerzos y se han gastado muchos recursos, pero todavía no han producido los resultados esperados por la opinión pública, por los profesores y por los padres y apoderados.
Es lamentable comprobar que todavía persisten enormes diferencias en cuanto a la calidad de la educación. ¿Qué posibilidades tiene un alumno de un colegio municipalizado de la comuna de Chiguayante, de San Pedro de la Paz, de Cañete o de Los Álamos, de la Octava Región, de obtener el puntaje suficiente para postular a la universidad o a un colegio técnico profesional? Creo que son casi nulas.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra de Educación, con el objeto de que dé a conocer el costo que tuvo la impresión de dicho libro.
Pido que también se nos informe respecto del sistema de licitación que se utilizó para llevar a cabo esa publicación.
Con el objeto de complementar los gráficos e información contenida en ese libro, pido que se efectúe una evaluación de la provincia de Concepción en cuanto a educación. Es decir, pido que se haga una evaluación de los resultados alcanzados por los alumnos de los colegios municipalizados versus los alumnos de los colegios subvencionados particulares y de los colegios particulares.
Además, solicito que se informe sobre los resultados alcanzados por los alumnos de la provincia de Concepción en la Prueba de Aptitud Académica durante la última década, como también en la Prueba de Selección Universitaria, que lleva dos años. Es importante conocer esas cifras para estar alertas y tocar las campanas de peligro cuando corresponda.
Considero que se han gastado muchos recursos en educación, como dije, pero todavía lamento que esas cantidades no hayan llegado a la gente más pobre, que espera mejorar su educación y alcanzar mejores condiciones de vida en el futuro.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
HOMOLOGACIÓN DE CONDICIONES LABORALES Y REMUNERATORIAS DE TRABAJADORES DE EMPRESAS CONTRATISTAS Y DE PLANTA EN CODELCO.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente , en estos momentos en la comuna de Rancagua, en la división El Teniente de Codelco hay una “toma” de trabajadores de empresas contratistas, especialmente del nivel de gerencia, que reclaman por sus condiciones laborales, en especial por la diferencia de condiciones remunerativas y otras de orden laboral respecto de los trabajadores de planta. Esta situación la han venido planteando desde hace mucho tiempo mediante una serie de acciones.
Acabo de presentar un proyecto de acuerdo en que hago presente a su excelencia el Presidente de la República las tremendas diferencias de remuneraciones y beneficios en salud, laborales, etcétera, que existen entre los trabajadores de empresas contratistas y los trabajadores de planta que realizan similares faenas a diferentes divisiones de Codelco.
Quiero dar a conocer el proyecto de acuerdo que acabo de presentar junto a los diputados de la UDI de la Sexta Región, al diputado Rojas de la Segunda Región y al diputado Cristián Leay , presidente de la Comisión de Minería que dice lo siguiente:
“Considerando:
Que no existen dos opiniones respecto de la importancia que reviste Codelco para el desarrollo y crecimiento de nuestro país, toda vez que se ha constituido y consolidado, con el paso de los años, en una empresa estratégica desde la perspectiva de la magnitud de los recursos que genera y administra;
Que, de la misma forma, Codelco también está llamada a destacar en el plano de la responsabilidad social que deben tener las empresas e industrias toda vez que se desempeñan en ellas miles de trabajadores, tanto pertenecientes a la estructura interna como contratistas que prestan diversos servicios;
Que, contrariamente a lo que sucede con los trabajadores dependientes contractualmente de Codelco, los contratistas externos no gozan en la actualidad de beneficios ni incentivos adicionales de carácter económico, lo que en la práctica constituye una suerte de discriminación que perjudica directamente a esta clase de trabajadores y a sus familias. En particular, a modo de ejemplo, son más de 28 mil los trabajadores contratistas que se desempeñan en Codelco colaborando, día a día, tanto en tareas relacionadas con el área de producción como de servicios y administración, y sufren incesantemente la diferencia de condiciones laborales en materias tan delicadas como la seguridad de los propios trabajadores. Desde esta perspectiva, es justo que los beneficios lleguen a todos los trabajadores, sin importar el estatus jurídico bajo el cual se desempeñan, y, además, a la luz de los excelentes precios del cobre que se han registrado y que se han traducido en márgenes y en dividendos notorios para Codelco y el país;
Que, en resumidas cuentas, la empresa que en nuestro país está llamada a liderar en materia de responsabilidad social no ha sido hasta la fecha capaz de eliminar de raíz las desigualdades laborales que persisten entre quienes prestan servicios en la planta de Codelco y los contratistas de esa empresa, y
Que, con respecto a lo ya señalado, llama la atención la forma de actuar de Codelco en materia de bonos a sus trabajadores, ya que existe en la actualidad una diferencia notoria y de fondo en el tratamiento que da la empresa a sus trabajadores de planta en perjuicio de los contratistas.”
Espero que hoy en la tarde o mañana la Sala trate este proyecto de acuerdo, porque la movilización que están realizando desde hace mucho tiempo los diversos sindicatos y contratistas en todas las divisiones de Codelco es justa.
Por lo expuesto, el proyecto de acuerdo solicita al Presidente de la República que se sirva impartir las instrucciones correspondientes, a fin de estudiar la factibilidad técnica y práctica de hacer aplicable a los trabajadores contratistas de Codelco beneficios económicos similares a los que en la actualidad perciben los trabajadores de planta de la empresa, incluido un bono por el mayor precio del cobre.
Felicito y valoro el esfuerzo de los trabajadores de planta de Codelco. Queremos nivelar hacia arriba. Por ello, valoro, por ejemplo, que en la División El Teniente, en el caso de los trabajadores encasillados en Rol B, hayan recibido una gratificación de 800 mil pesos, y que los primeros quince días de enero deberían recibir, en promedio, un bono por generación de excedentes de un millón y medio de pesos; es decir, 2 millones 300 mil pesos entre diciembre de este año y enero del próximo.
En el caso de los encasillados en Rol A, en promedio, calculo que, en el caso de la gratificación, es de alrededor de 700 mil pesos, que se pagaron hace pocos días. En el caso de la generación de excedentes en “El Teniente”, para el Rol A, un promedio de un millón 800 mil pesos por trabajador. Por lo tanto, Rol A en bonos, por generación de excedentes y gratificación, dos millones y medio de pesos; Rol B, un millón y medio de pesos justamente por generación de excedentes.
Por ello, aquí hay un tema de solidaridad. ¿Qué entregamos los chilenos a los contratistas de nuestra empresa más importante? Nada. Ni siquiera un bono por el mayor precio del cobre. En ese sentido, hacemos
un llamado y, ojalá, en la próxima sesión o mañana, la Cámara analice dicha situación y haga llegar el mensaje al Presidente de la República .
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
La solicitud para tratar este proyecto de acuerdo con anterioridad al lugar que le corresponde se verá en reunión de Comités.
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.57 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de las mesas receptoras de sufragios. (boletín Nº 4060-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a consideración del H. Congreso Nacional, un proyecto de ley destinado a establecer un bono extraordinario para las personas que ejerzan como vocales de las mesas receptoras de sufragios en la segunda votación para elección presidencial, a efectuarse en enero de 2006.
I. ANTECEDENTES.
El gobierno que presido, respetuoso de los derechos ciudadanos y de la igualdad ante la ley, y decidido promotor de la participación y la democracia, ha impulsado múltiples iniciativas tendientes a reconocer y retribuir, de modo razonable, las acciones y aportes de la ciudadanía al engrandecimiento de nuestro país, en los más diversos ámbitos. Del mismo modo ha procedido en orden a lograr una justa repartición de las cargas públicas.
Con ocasión del proceso electoral en curso, en el acto electoral del pasado 11 de diciembre, un total de 164.785 ciudadanos se desempeñaron como vocales en las 32.957 mesas receptoras de sufragios constituidas en los locales de votación habilitados en el territorio nacional.
De acuerdo a lo previsto en el artículo 47 la Ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, los vocales a los que les corresponda actuar en la elección de Presidente de la República se entienden convocados por el solo ministerio de la ley, para cumplir iguales funciones en el caso previsto en el inciso segundo del artículos 26 de la Constitución Política, esto es, para la segunda votación presidencial.
Sin embargo, esta norma no considera mecanismos de reemplazo ni procedimientos de excusa o exclusión para desempeñar el cargo de vocal. Por el contrario, se limita a señalar que en el caso de segunda votación no se requerirá de publicación y comunicaciones, excluyendo de ese modo, cualquier posibilidad de presentación de dispensas, aún justificadas o de fuerza mayor.
Concebido de este modo, el deber cívico que pesa sobre los mencionados ciudadanos que actuaron como vocales en el acto electoral recién efectuado, puede redundar en una carga pública injusta o demasiado gravosa.
Consecuente con los principios que permanentemente han inspirado a este Gobierno, se estima necesario establecer medidas extraordinarias para evitar que la carga pública que pesa sobre el conjunto de ciudadanos que deben actuar como vocales en la segunda vuelta presidencial, les signifique grados de sacrificio injustificadamente gravosos, al tener que aportar no sólo su tiempo y trabajo, sino que también, solventar los gastos que les origina su permanencia en los locales de votación y los eventuales traslados en que deben incurrir.
Una carga pública no debe ser injusta o desproporcionada en ningún caso, menos todavía cuando, como ocurre en este caso, no se contempla mecanismo alguno que permita calificar circunstancias justificadas para excusarse o eximirse de tal deber.
II. OBJETIVOS DEL PROYECTO.
Mediante el proyecto de ley que se somete a vuestra consideración, se entrega un bono extraordinario a las personas que desempeñen, efectivamente, la función de vocal de mesa receptora de sufragios durante la segunda votación presidencial a realizarse en el mes de enero de 2006.
De este modo, se establece un beneficio extraordinario, otorgado por única vez, mientras no se aborden los ajustes y modificaciones necesarias a la norma que regula esta materia en la Ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, que requieren del quórum propio de esta ley.
Dicho beneficio está dirigido, exclusivamente, a los vocales de mesas receptoras de sufragios que ejerzan, de modo efectivo, el cargo de vocal en el caso previsto en el inciso segundo del artículo 26 de la Constitución Política, esto es, para segunda votación presidencial a realizarse en el mes de enero próximo.
El bono será de $ 6.000, el que se pagará en cuota única, mediante cheque nominativo que deberá remitirse al domicilio del beneficiario.
El beneficio tendrá un costo máximo de $ 998.710.000, el que se financiará con cargo a los recursos contemplados en el presupuesto de la partida Ministerio del Interior, pudiendo efectuarse al efecto, las reasignaciones y traspasos que resulten necesarios.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
La presente iniciativa contempla un artículo 1° que establece el beneficio, define su monto, fecha de pago, beneficiarios, limitaciones para su obtención y sanciones. En su artículo 2°, establece el financiamiento del bono durante el año 2006.
1. Características del bono.
El beneficio que otorga el proyecto es un bono extraordinario, pagadero por una sola vez.
No constituye remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no es imponible ni tributable y no está afecto a descuento alguno.
Su monto es de $ 6.000.
2. Pago.
El bono extraordinario se pagará en cuota única, mediante el envío de cheque nominativo al domicilio del beneficiario.
El delegado de la Junta Electoral respectiva deberá remitir a la Tesorería General de la República la nómina de las personas que hubiesen ejercido, efectivamente, la función de vocal, indicando el nombre completo, número de cédula de identidad y domicilio.
3. Sanciones.
A quienes perciban maliciosamente el bono extraordinario que otorga este proyecto, se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles, sin perjuicio del reintegro de las sumas percibidas indebidamente.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, para ser tratado en la actual Legislatura de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Concédese, por una sola vez, un bono extraordinario de $ 6.000, a las personas que ejerzan, de modo efectivo, la funciones de vocales de mesas receptoras de sufragios con ocasión de la segunda votación para Presidente de la República a realizarse el día 15 de enero de 2006.
El bono no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
Esta bonificación se pagará por la Tesorería General de la República mediante cheque nominativo enviado al domicilio del beneficiario.
Para tal efecto, los delegados de la Juntas Electorales que correspondan, deberán remitir a la Tesorería General de la República, en la forma y en los plazos establecidos en el artículo 77 de la Ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, las nóminas con el nombre completo, número de cédula de identidad y domicilio de las personas que hubiesen ejercido, efectivamente, la función de vocales en el acto electoral señalado en el inciso primero.
A quienes perciban maliciosamente el bono extraordinario que otorga este artículo, se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles, sin perjuicio del reintegro de las sumas percibidas indebidamente.
Artículo 2°.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2006, se financiará con los recursos contemplados en el presupuesto de la partida Ministerio del Interior, pudiendo realizarse al efecto las reasignaciones y traspasos que resulten necesarios.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO VIDAL SALINAS , Ministro del Interior ; NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN , Ministro de Hacienda ”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN BONO EXTRAORDINARIO
PARA QUIENES EJERZAN COMO VOCALES DE LAS MESAS
RECEPTORAS DE SUFRAGIOS
(Mensaje Nº 465-353)
El presente proyecto de ley establece un bono extraordinario para las personas que ejerzan como vocales de las mesas receptoras de sufragios en la segunda votación para elección presidencial, a efectuarse en enero de 2006.
El monto del bono asciende a $ 6.000, no constituye remuneración o renta para ningún efecto legal, no es imponible ni tributable y no está afecto a descuento alguno. Se pagará por una sola vez por la Tesorería General de la República, en cuota única, mediante el envío de cheque nominativo al domicilio del beneficiario, previa remisión, por el delegado de la Junta Electoral respectiva, de la nómina con el nombre completo de las personas que ejerzan, efectivamente, la función de vocal.
El costo fiscal de este proyecto asciende a $ 1.093.013.000, de los cuales $ 988.710.000 corresponden al valor del bono para cada uno de los 164.785 ciudadanos que se desempeñarán como vocales. Los otros $ 104.303.000 representan el costo administrativo de pagar este bono. De esa suma, $ 3.455.000 corresponden al valor del correo certificado y codificado que los delegados de las respectivas Juntas Electorales remitirán a la Tesorería General de la República y $ 100.848.000 al costo de emisión de los cheques y su envío a los beneficiarios por parte de la Tesorería.
No obstante, este proyecto no representa aumento en el gasto fiscal total, por cuanto su costo se financiará con los recursos contemplados en el presupuesto del Ministerio del Interior, pudiendo realizarse al efecto las reasignaciones y traspasos que resulten necesarios.
(Fdo.): MARIO MARCEL CULLELL , Director de Presupuestos ?.
2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de reforma constitucional que establece un principio proporcional y representativo en el sistema electoral. (boletín Nº 4061-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de reforma constitucional en materia del sistema electoral.
I. ANTECEDENTES.
Durante la discusión de la reforma constitucional de la Ley Nº 20.050, no se logró acuerdo respecto del sistema electoral.
Se logró avances con la supresión de los senadores designados y vitalicios, que permitió en la reciente elección elegir por primera vez en 16 años íntegramente a la Cámara y a los representantes del Senado de las regiones par.
Pero dicha elección se hizo bajo el sistema binominal.
Concientes que este era un asunto pendiente, pero sobre el cual no había suficiente acuerdo, se consensuó sacar de la Constitución su regulación y remitirlo a una ley orgánica, que debía votarse con un quórum mayor que el que la Constitución exige para estas normas. Mientras que para la regla general de las leyes orgánicas este quórum es de 4/7 de diputados y senadores en ejercicio, la Constitución estableció en la disposición decimotercera transitoria que “las modificaciones a la referida Ley Orgánica sobre Votaciones Populares y Escrutinios, que digan relación con el número de senadores, las circunscripciones existentes y el sistema electoral vigente, requerirán el voto conforme de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio”.
Con esta fórmula de compromiso, se pudo avanzar en el despacho de la reforma constitucional. El sistema electoral ya no estaba en la Constitución, sino que en una ley. Pero nadie renunció a modificar dicho sistema.
La Concertación, históricamente, ha propiciado, al igual que lo hizo con la supresión de los senadores designados y vitalicios, la modificación al Consejo de Seguridad Nacional, la posibilidad de nombrar y remover libremente a los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y al Director General de Carabineros, etc., una modificación en torno al sistema binominal.
El Gobierno del Presidente Aylwin, en junio de 1992 envió un proyecto de reforma constitucional en tal sentido. Lo mismo hizo el Presidente Frei en noviembre del año 1997, en que proponía sustituir el sistema binominal para las elecciones de diputados.
En las recientes reformas, se intentó un cambio en este sentido. De hecho, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, en su segundo informe, aprobó por tres votos a dos una indicación que establecía que las elecciones de diputados y senadores se debía emplear “un procedimiento que dé por resultado una efectiva proporcionalidad en la representación popular, así como una adecuada representación de las regiones del país”.
Sin embargo, este texto, sometido a votación en la Sala del Senado en la sesión 11, del martes 9 de noviembre de 2004, fue rechazado. Hubo 22 votos por la negativa y 21 votos afirmativos.
Los resultados de las recientes elecciones parlamentarias han reavivado la necesidad y la urgencia de introducir una reforma a este tema pendiente.
II. EL SISTEMA BINOMINAL.
1. La actual regulación.
El sistema para la elección de nuestros congresales se encuentra actualmente regulado en la Ley N° 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, el cual contempla básicamente un sistema binominal.
En virtud de este sistema se establece que para la elección de los miembros de la Cámara de Diputados, se contemplan sesenta distritos cada uno de los cuales elige a dos Diputados (art.178).
Para la elección de los miembros del Senado, por su parte, cada región constituye una circunscripción senatorial, excepto las regiones V, de Valparaíso; Metropolitana de Santiago ; VII, del Maule ; VIII, del Bíobío ; IX, de La Araucanía, y X, de Los Lagos, las que se dividen en dos circunscripciones senatoriales, respectivamente. Cada circunscripción senatorial elige dos senadores (art. 180).
En el caso de elecciones de Parlamentarios, el sistema se encuentra diseñado sobre la base de una fórmula que declara elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando ésta alcanzare el mayor número de sufragios y tuviere un total de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista o nómina que le siguiere en número de sufragios (109 Bis).
Si ninguna lista obtiene los dos cargos, elige un cargo cada una de las listas o nóminas que obtengan las dos más altas mayorías de votos totales de lista o nómina, debiendo proclamarse elegidos Senadores o Diputados a aquellos candidatos que, dentro de cada lista o nómina, hubieren obtenido las más altas mayorías.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o más listas o nóminas, el Tribunal Calificador de Elecciones debe proclamar electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales.
En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nóminas, que a su vez estuviesen empatadas, el Tribunal procederá, en audiencia pública, a efectuar un sorteo entre ellos, y proclamará electo al que salga favorecido.
2. Crítica al sistema binominal.
Según los principios democráticos, el sistema electoral binominal que rige en Chile para elegir a los diputados y senadores presenta dos defectos principales: a) produce una representación desigual y excluyente en la Cámaras. b), produce una distorsión de la proporcionalidad entre la pluralidad de la sociedad y el parlamento destinado a expresarla políticamente.
Produce una representación desigual, porque la primera mayoría y la segunda mayoría pueden lograr la misma representación -1 parlamentario en cada distrito o circunscripción- a pesar de que la diferencia entre ambas sea entre el 63% y el 33% de los votos.
Produce una representación excluyente porque minorías importantes que pueden alcanzar cerca de un tercio de los votos quedan sin ninguna representación.
Estos dos defectos de la representación combinados producen una tremenda anomalía en la correspondencia que debiera existir entre la voluntad de los ciudadanos y la composición de los órganos del poder político, alterando gravemente la soberanía popular, base de la democracia.
El sistema binominal además, produce una distorsión de la proporcionalidad. Ajena a la realidad política chilena, Chile fue una sociedad políticamente plural, con varios partidos, cuya representación parlamentaria correspondiente a su porcentaje de votación, constituyó un fundamento de la tradicional estabilidad institucional.
Tanto es así, que entre las causas de la crisis de 1973 se cuenta las distorsiones de proporcionalidad el sistema electoral de entonces. Este era proporcional en la forma de elegir a los parlamentarios (cifra repartidora o procedimiento de divisor D Hondt); pero no se actualizó la distribución de los distritos a la transformación demográfica.
No se está afirmando que sólo la proporcionalidad es sinónimo de democracia, pues también existen sistemas mayoritarios en democracias, como la británica. El problema es que la proporcionalidad y la mayoría, son dos principios no comparables, pues buscan objetivos distintos, ambos legítimos y democráticos.
El principio de la mayoría busca, en efecto, formar gobierno en un régimen parlamentario bipartidista. El principio de proporcionalidad, en tanto, busca la expresión pluralista de la sociedad en el parlamento, sea en regímenes parlamentarios o presidenciales, pero en todo caso multipartidista.
El multipartidismo es la variable central para la procedencia del criterio proporcional. Este es el caso de Chile. Lo contrario, como sucede con el sistema binominal, que es mayoritario, conduce a una “camisa de fuerza” sobre el sistema plural de partidos, con todas las consecuencias que cada vez más dramática y perjudicialmente se observa en Chile.
Cabe agregar que no constituye ninguna novedad afirmar que el propósito que presidió la adopción del binominalismo en Chile, fue la de forzar la constitución de un sistema bipartidista.
No es este el momento para defender al pluripartidismo que Chile ha tenido durante este siglo de las acusaciones que se le imputan respecto de su incidencia en las crisis políticas. Lo que sí cabe corregir es la tendencia de todo sistema multipolar a incurrir en orientaciones centrífugas que desembocan inexorablemente en lo que se ha denominado pluripartidismo polarizado. Es perfectamente posible, e incluso deseable, en sociedades heterogéneas social e ideológicamente como la nuestra, la existencia de un sistema plural de partidos, a condición de que éste se exprese con rasgos moderados, donde prime la colaboración y donde la competencia tenga ciertos límites.
Lo concreto es que en Chile existen hoy entre cinco y ocho partidos que tienen un basamento significativo en la adhesión ciudadana, situándose por encima del 5%, parámetro que en otras democracias estables constituye el umbral necesario para obtener representación.
Así, puede afirmarse que el intento por forzar nuestra realidad política a través de la imposición de un sistema electoral que condujera a un bipartidismo, no ha funcionado. Tal intento puede quedar como el último resabio de una mentalidad racionalista-positivista que busca modelar la realidad a través de leyes perfectas, las que, sin embargo, son eludidas mediante diversos artilugios de los actores políticos que responden a motivaciones más profundas y persistentes de la naturaleza del juego político.
Por otra parte, es necesario señalar que, al contrario de lo que se predica del sistema binominal, éste no proporciona ninguna estabilidad al juego político, puesto que la más mínima variación de las votaciones entre los pactos o al interior de éstos, puede provocar cambios drásticos en las cuotas de representantes que los partidos elijan.
Finalmente, los defensores del binominalismo incurren en una exageración al atribuirle a éste el clima de acuerdos que ha presidido la transición. No es el sistema binominal el que ha permitido una política de acuerdos en el país, sino la ausencia de polarización y la convergencia programática.
Con el actual sistema, que potencia a la minoría, y que le impide a la mayoría ejercer las atribuciones de gobierno que le competen, un clima de disparidades ideológicas profundas y de contraposiciones programáticas rotundas como el que Chile vivió en la década del sesenta, sólo conduciría al fracaso de todo intento legislativo del gobierno, con la consiguiente parálisis legislativa y la inercia gubernativa.
Por lo demás, no hay que olvidar que el sistema que rige las elecciones municipales es uno proporcional.
III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA.
El proyecto de reforma constitucional que se somete a vuestra consideración, tiene tres elementos esenciales.
1. Proporcionalidad y representación.
La Constitución es una norma abierta. En ella deben estar consagrados sólo los grandes principios en torno a los cuales existe un consenso fundamental. Lo demás debe quedar entregado a la definición del legislador. A éste le corresponde concretizar los mandatos constitucionales. Esa es la única manera de permitir que distintas mayorías circunstanciales puedan convivir bajo un mismo texto constitucional.
Desgraciadamente, la Constitución, cuando aborda el sistema electoral en su artículo 18, sólo establece un principio: la plena igualdad entre los independientes y los miembros de los partidos. Pero guarda silencio respecto de algún criterio sobre el sistema electoral.
Durante la tramitación de la reciente reforma, como ya se adelantó, se intentó introducir un principio sobre el sistema electoral. Sin embargo, este fue rechazado en la Sala por la oposición.
El Gobierno considera que el texto que la Comisión de Constitución despachó en la Sala del Senado, se establecía un principio adecuado para que el legislador diseñara en la ley orgánica respectiva, el sistema electoral.
Por una parte, establecía que un mismo sistema debía regir a los diputados y senadores. Enseguida, era la ley la que debía establecer este procedimiento. No se proponía establecer un procedimiento determinado; se buscaba más bien un procedimiento que diera un resultado proporcional. A continuación, ese procedimiento debía velar por dos principios. De un lado, asegurar “una efectiva proporcionalidad en la votación popular”. Con ello se buscaba garantizar que el sistema no excluyera a nadie que no tuviera una votación adecuada para elegir sus representantes en el Congreso. Del otro, garantizar “una adecuada representación de las regiones del país”. Con ello se buscaba evitar una sobre representación de las comunas más pobladas del país.
Esta fórmula evita que el texto constitucional opte por un sistema electoral determinado. Pero establece claramente los principios en torno a los cuales se va a estructurar.
El Gobierno estima que, asumiendo esta propuesta, se da continuidad al esfuerzo por perfeccionar el sistema electoral, que es una de las variables que quedó pendiente en la última reforma constitucional.
2. Supresión del número de integrantes de la Cámara de Diputados.
La Constitución no establece ni antes ni después de la última reforma, el número de senadores. El actual artículo 49 señala que “el Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país.”
No obstante, no sucede lo mismo con la Cámara de Diputados, pues el artículo 47 señala que ésta está integrada por “120 miembros”.
Ello constituye una asimetría que no tiene ninguna sustentación.
Además, el establecimiento de un número fijo en la Constitución de diputados, entorpece el diseño que el legislador puede hacer de un sistema electoral proporcional y representativo. Este puede significar un aumento de la cifra que la Constitución establece, haciendo inviable una modificación meramente legal que no fuera acompañada de una reforma a la Constitución.
De ahí que el presente proyecto proponga suprimir la referencia al número de diputados que integran la Cámara.
3. Norma transitoria que establece un plazo para ajustar el sistema electoral.
El proyecto, finalmente, en una norma transitoria, obliga al legislador a realizar los ajustes a la Ley de Votaciones Populares y Escrutinios, que permita un cambio al actual sistema binominal, introduciendo los elementos de proporcionalidad y representatividad necesarios conforme al principio que se introduce en el artículo 18 de la Constitución.
A fin de que esta tarea no se postergue por otras prioridades, la norma establece un plazo de un año para tener la modificación en vigencia, de modo que las próximas elecciones de diputados y senadores se realicen de acuerdo al nuevo sistema.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
“Artículo único.- Modifícase la Constitución Política de la República de Chile de la siguiente manera:
1) Agrégase al artículo 18, el siguiente inciso tercero nuevo:
"En las elecciones de diputados y de senadores se empleará un procedimiento que dé por resultado una efectiva proporcionalidad en la representación popular, así como una adecuada representación de las regiones del país.".
2) Suprímase en el artículo 47 la expresión “120”
3) Agrégase la siguente disposición transitoria, nueva:
“Vigésima primera.- Los cambios a la Ley Orgánica sobre Votaciones Populares y Escrutinios que materializa la presente reforma, dando por resultado una efectiva proporcionalidad en la representación popular, así como una adecuada representación de las regiones del país, modificando el actual sistema binominal, deberá dictarse en el plazo de un año a contar de la publicación en el Diario Oficial de esta reforma.”.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; FRANCISCO VIDAL SALINAS , Ministro del Interior ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de reforma constitucional que establece un principio proporcional y representativo en el sistema electoral, presentado por mensaje Nº 472-353, de fecha 19 de diciembre de 2005.
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de reforma constitucional que establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de las mesas receptoras de sufragios, presentado por mensaje Nº 465-353, de fecha 16 de diciembre de 2005.
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República ; EDUARDO DOCKENDORFF VALLEJOS , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 13 de diciembre de 2005.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el senado, en sesión del día de hoy, aprobó la proposición de esa honorable Cámara en orden a designar como integrante del Excelentísimo Tribunal Constitucional al señor Mario Adolfo Fernández Baeza .
Lo que comunico a su Excelencia en respuesta de su oficio Nº 5.927, de 8 de noviembre del año en curso.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): SERGIO ROMERO PIZARRO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMAN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
6. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 13 de Diciembre de 2.005.
Con motivo de la moción, informe y antecedentes que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 52 de la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza:
1. Reemplázase en la letra p) la expresión “, y” por un punto y coma(;).
2. Reemplázase el punto final de la letra q) por un punto y coma (;).
3. Agréganse las siguientes letras al artículo 52 de la ley N° 18.962 Orgánica Constitucional de Enseñanza:
r) Título de Kinesiólogo: Licenciado en Kinesiología;
s) Título de Fonoaudiólogo: Licenciado en Fonoaudiología;
t) Título de Enfermera: Licenciado en Enfermería;
u) Título de Matrón: Licenciado en Obstetricia y Puericultura;
v) Título de Nutricionista: Licenciado en Nutrición y Dietética;
w) Título de Tecnólogo Médico: Licenciado en Tecnología Médica, y
x) Título de Terapeuta Ocupacional: Licenciado en Terapia Ocupacional.
Artículo 2°.- Los Institutos Profesionales que imparten las carreras de Kinesiología, Fonoaudiología, Enfermería, Obstetricia y Puericultura, Nutrición, Tecnología Médica y Terapia Educacional, podrán continuar otorgando el título profesional correspondiente.
Artículo 3º.- Las Universidades que impartan las carreras mencionadas en el artículo anterior, deberán establecer planes y programas especiales para los Kinesiólogos, Fonoaudiólogos, Enfermeros, Matrones , Nutricionistas, Tecnólogos Médicos y Terapeutas Ocupacionales que hubieren obtenido su título profesional en Institutos Profesionales reconocidos por el Estado, con la finalidad que puedan cursar en ellas y optar al grado de licenciado en dichas especialidades y al título profesional correspondiente.
Artículo primero transitorio.- Los Kinesiólogos, Fonoaudiólogos, Enfermeros, Matrones , Nutricionistas, Tecnólogos Médicos y Terapeutas Ocupacionales egresados y titulados en Institutos Profesionales y los que, a la fecha de la publicación de esta ley, se encuentren cursando sus estudios en dichos Institutos, tendrán los mismos derechos, estatus y calidades que aquellos profesionales que cursen sus estudios en Universidades, excepto el grado de licenciado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en este artículo, quienes deseen optar al grado de licenciado deberán cumplir con lo establecido en los artículos permanentes de esta ley.
Artículo segundo transitorio.- La disposición establecida en el artículo anterior no se aplicará a la promoción que inicie sus estudios a partir del año 2006.”.
-o-
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): SERGIO ROMERO PIZARRO , Presidente del SenadoCARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
7. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 19 de diciembre de 2005.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, en materia de acuicultura, correspondiente al Boletín Nº 3.892-21, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º
Número 1)
Letra a)
Ha intercalado, en el número 10) que se contempla en esta letra, la frase “para fines de acuicultura,” a continuación de la expresión “los derechos de uso y goce,”.
Letra b)
Ha reemplazado, en el número 50) que se consigna en este literal, la frase final “sin perjuicio de los dispuesto en el artículo 162 de esta ley.”, por “sólo respecto de recursos hidrobiológicos provenientes de cultivo, quedando los demás sometidos a lo dispuesto en el artículo 162 de esta ley.”.
Número 2)
Ha agregado, en la oración que se intercala en el inciso tercero del artículo 67, la siguiente frase final: “, sin perjuicio de las restricciones de distancia mínima que establece el reglamento”.
Número 4)
Ha incorporado la siguiente letra c), nueva:
“c) Agrégase el siguiente inciso final:
“Se prohíbe la transferencia de solicitudes de concesiones y autorizaciones de acuicultura y la celebración de todo acto o contrato preparatorio de transferencias, arriendos u otra forma de explotación por terceros, en forma previa al otorgamiento de la concesión o autorización de acuicultura, según corresponda.”.”.
Número 5)
Ha agregado el siguiente inciso final al artículo 69 bis que se incorpora por este número:
“El tiempo de paralización de la operación de una concesión o autorización no podrá imputarse al plazo mínimo de operación establecido en el artículo 80 bis.”.
Número 9)
Ha efectuado las siguientes enmiendas en el artículo 80 bis que se agrega:
En su letra b), ha reemplazado la expresión “el inciso segundo” por “los incisos segundo y tercero”, y en su inciso final la frase “refiere el inciso segundo” por “refieren los incisos segundo y tercero”.
Número 11)
Letra a)
Ha eliminado la expresión “de beneficio fiscal,”.
Letra b)
Ha reemplazado la expresión “inciso tercero” por “inciso cuarto”.
Letra c)
Ha sustituido la expresión “inciso quinto” por “inciso sexto”.
Número 15)
Letra c)
En la letra h) que se agrega al artículo 142, ha reemplazado la expresión “con el artículo 113” por “ con el inciso final del artículo 113”.
Artículo 2º
Letra c)
Ha intercalado la expresión “,excepcionalmente,” entre los vocablos “podrá” y “otorgar”, y ha reemplazado las palabras “proceder al” por el artículo “el”.
-o-
Ha agregado el siguiente artículo 6º transitorio, nuevo:
“Artículo 6° .- Condónanse las deudas por concepto de patente única de acuicultura devengadas y no pagadas a la fecha de publicación de la presente ley, a los titulares de una concesión de acuicultura, otorgada exclusivamente para el cultivo de algas, y que se encuentren en alguno de los siguientes casos:
a) Ser persona natural cuya única concesión tenga una extensión total inferior a una hectárea; o
b) Ser una organización compuesta, a la fecha de publicación de esta ley, exclusivamente por pescadores artesanales, cuya única concesión de acuicultura tenga una extensión total igual o inferior a 50 hectáreas.”.
-o-
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 5.858, de 14 de septiembre de 2005.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): SERGIO ROMERO PIZARRO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
8. Certificado de la Comisión de Hacienda.
“Valparaíso, 20 de diciembre de 2005.
El Secretario de Comisiones que suscribe, certifica:
Que el texto que se acompaña, debidamente autenticado, contiene el articulado íntegro del proyecto de ley que establece un bono extraordinario para quienes ejerzan como vocales de las mesas receptoras de sufragios (boletín N° 4060-05), con urgencia calificada de “discusión inmediata”. Asistieron a la Comisión los Diputados señores Silva, don Exequiel ( Presidente ), Alvarado, don Claudio ; Dittborn, don Julio ; Escalona, don Camilo ; Lorenzini, don Pablo , y Ortiz, don José Miguel .
Concurrieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa los señores Jorge Correa Sutil , Subsecretario de Interior ; Alberto Arenas , Subdirector de Racionalización y Función Pública; Julio Valladares , Asesor de la Dipres y César Suárez , Asesor del Ministerio del Interior.
El diputado Escalona, don Camilo, presentó una indicación del siguiente tenor:
“Artículo 3°.- Concédese, en cada acto eleccionario, un bono equivalente a $ 6.000, a las personas que ejerzan de modo efectivo las funciones de vocales de mesa receptoras de sufragios.” la cual fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión por ser materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
El Ejecutivo presentó la siguiente indicación:
“Para introducir las siguientes modificaciones a su artículo 1°:
1. Introdúcese en el inciso tercero, a continuación de la expresión “beneficiario”, la frase “o bien depositándolo en la cuenta bancaria que él indique al efecto.”.
2. Introdúcese en el inciso cuarto, a continuación de la expresión “primero”, la oración “, además de la identificación de la cuenta bancaria señalada por el beneficiario, en el caso que éste manifieste su voluntad de que se le deposite el bono en ella.”.
Sometido el proyecto a votación en general y particular a la vez, con la indicación del Ejecutivo, se aprobó por unanimidad.
En consecuencia, se propone la aprobación del siguiente texto:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.- Concédese, por una sola vez, un bono extraordinario de $ 6.000, a las personas que ejerzan, de modo efectivo, la funciones de vocales de mesas receptoras de sufragios con ocasión de la segunda votación para Presidente de la República a realizarse el día 15 de enero de 2006.
El bono no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
Esta bonificación se pagará por la Tesorería General de la República mediante cheque nominativo enviado al domicilio del beneficiario o bien depositándolo en la cuenta bancaria que él indique al efecto.
Para tal efecto, los delegados de la Juntas Electorales que correspondan, deberán remitir a la Tesorería General de la República, en la forma y en los plazos establecidos en el artículo 77 de la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, las nóminas con el nombre completo, número de cédula de identidad y domicilio de las personas que hubiesen ejercido, efectivamente, la función de vocales en el acto electoral señalado en el inciso primero, además de la identificación de la cuenta bancaria señalada por el beneficiario, en el caso que éste manifieste su voluntad de que se le deposite el bono en ella.
A quienes perciban maliciosamente el bono extraordinario que otorga este artículo, se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles, sin perjuicio del reintegro de las sumas percibidas indebidamente.
Artículo 2°.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2006, se financiará con los recursos contemplados en el presupuesto de la partida Ministerio del Interior, pudiendo realizarse al efecto las reasignaciones y traspasos que resulten necesarios.”.
La Comisión de Hacienda acordó, además, que el informe se emitiera en forma verbal directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor Pablo Lorenzini .
Al presente certificado se adjunta el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Secretario de la Comisión ”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN BONO EXTRAORDINARIO
PARA QUIENES EJERZAN COMO VOCALES DE LAS MESAS
RECEPTORAS DE SUFRAGIOS
(Mensaje Nº 465-353)
El presente proyecto de ley establece un bono extraordinario para las personas que ejerzan como vocales de las mesas receptoras de sufragios en la segunda votación para elección presidencial, a efectuarse en enero de 2006.
El monto del bono asciende a $ 6.000, no constituye remuneración o renta para ningún efecto legal, no es imponible ni tributable y no está afecto a descuento alguno. Se pagará por una sola vez por la Tesorería General de la República, en cuota única, mediante el envío de cheque nominativo al domicilio del beneficiario, previa remisión, por el delegado de la Junta Electoral respectiva, de la nómina con el nombre completo de las personas que ejerzan, efectivamente, la función de vocal.
El costo fiscal de este proyecto asciende a $ 1.093.013.000, de los cuales $ 988.710.000 corresponden al valor del bono para cada uno de los 164.785 ciudadanos que se desempeñarán como vocales. Los otros $ 104.303.000 representan el costo administrativo de pagar este bono. De esa suma, $ 3.455.000 corresponden al valor del correo certificado y codificado que los delegados de las respectivas Juntas Electorales remitirán a la Tesorería general de la República y $ 100.848.000 al costo de emisión de los cheques y su envío a los beneficiarios por parte de la Tesorería.
No obstante, este proyecto no representa aumento en el gasto fiscal total, por cuanto su costo se financiará con los recursos contemplados en el presupuesto del Ministerio del Interior, pudiendo realizarse al efecto las reasignaciones y traspasos que resulten necesarios.
(Fdo.): MARIO MARCEL CULLELL , Director de Presupuestos ?.