Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA. Acuerdo de los comités.
- NEGACIÓN DE USO DE LA PALABRA EN SESIÓN DE CONGRESO PLENO.
- V. ACUERDOS DE COMITÉS
- VI. ORDEN DEL DÍA
- SUSPENSIÓN DE REEMPLAZO DE INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PESQUERO ARTESANAL. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Samuel Venegas Rubio
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Alejandro Navarro Brain
- Juan Pablo Letelier Morel
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Ivan Norambuena Farias
- Carlos Recondo Lavanderos
- Exequiel Silva Ortiz
- Enrique Jaramillo Becker
- Pablo Galilea Carrillo
- Roberto Delmastro Naso
- Dario Molina Sanhueza
- Edmundo Salas De La Fuente
- Enrique Accorsi Opazo
- INDICACIÓN
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.884, SOBRE TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Edgardo Riveros Marin
- INTERVENCIÓN : Andres Antonio Egana Respaldiza
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- DEBATE
- DEBATE
- PRECISIÓN Y ALCANCE DEL TÉRMINO “HABITACIÓN” EN EL ARTÍCULO 21 DEL DECRETO LEY Nº 910, de 1975. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Alvarez Zenteno
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Juan Jose Bustos Ramirez
- INTERVENCIÓN : Edmundo Salas De La Fuente
- DEBATE
- SUSPENSIÓN DE REEMPLAZO DE INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PESQUERO ARTESANAL. Segundo trámite constitucional.
- VII. INCIDENTES
- REPARACIÓN DE LA AVENIDA LAS INDUSTRIAS, EN COMUNA DE LOS ANGELES. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Bauer Jouanne
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Enrique Jaramillo Becker
- Hugo Orlando Robles Robles
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- SUBSIDIO HABITACIONAL PARA FAMILIAS DE LA COMUNA DE LOS MUERMOS. Oficio.
- ADHESION
- Enrique Jaramillo Becker
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Carlos Recondo Lavanderos
- Rosa Gonzalez Roman
- ADHESION
- HOMENAJE AL DIARIO “EL RANCAGÜINO” EN SU 90º ANIVERSARIO. Oficios.
- HOMENAJE AL DIARIO "EL RANCAGÜINO" EN SU 90° ANIVERSARIO. Oficios.
- HOMENAJE AL DIARIO “EL RANCAGÜINO” EN SU 90º ANIVERSARIO. Oficios.
- HOMENAJE AL DIARIO “EL RANCAGÜINO” EN SU 90º ANIVERSARIO. Oficios.
- HOMENAJE AL INSTITUTO O´HIGGINS DE RANCAGUA EN SU 90º ANIVERSARIO. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE UBICACIÓN DE SEMÁFORO EN RUTA 5 SUR EN TRAMO DE LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Ivan Norambuena Farias
- Juan Pablo Letelier Morel
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INFORME SOBRE LICITACIÓN DE PARQUE NACIONAL RÍO CIPRESES. Oficio.
- ADHESION
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Felipe Letelier Norambuena
- ADHESION
- ANTECEDENTES SOBRE UBICACIÓN DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA EN CONCEPCIÓN. Oficios.
- ADHESION
- Ivan Norambuena Farias
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- MANTENCIÓN DE CAMINO ENTRE CUATRO ESQUINAS Y CALETA LENGA EN COMUNA DE HUALPÉN. Oficio.
- ADHESION
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Ivan Norambuena Farias
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS PARA JORNADA ESCOLAR COMPLETA EN COLEGIOS DE TALCAHUANO. Oficio.
- ADHESION
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Ivan Norambuena Farias
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- ANIVERSARIO DE CANAL ZONAL DE TELEVISIÓN DE LOTA. Oficio.
- COSTO DE LA VIDA EN ZONAS DE LA DUODÉCIMA REGIÓN Y TÉRMINO DE CONSTRUCCIÓN DE CAMINO. Oficios.
- ADHESION
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- REPARACIÓN DE LA AVENIDA LAS INDUSTRIAS, EN COMUNA DE LOS ANGELES. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Leopoldo Sanchez Grunert
- Roberto Delmastro Naso
- Antonio Leal Labrin
- Arturo Longton Guerrero
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 353ª, ORDINARIA
Sesión 30ª, en martes 16 de agosto de 2005
(Ordinaria, de 12.34 a 16.03 horas)
Presidencia de los señores Ascencio Mansilla, don Gabriel; Navarro Brain, don Alejandro, y Cornejo Vidaurrázaga, don Patricio
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ACUERDOS DE COMITÉS
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Autorización a comisión para sesionar simultáneamente con la Sala. Acuerdo de los comités 9
- Negación de uso de la palabra en sesión de Congreso Pleno 9
V. Acuerdos de Comités 10
VI. Orden del Día.
- Suspensión de reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal. Segundo trámite constitucional 10
- Modificación de la ley N° 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral. Primer trámite constitucional. Primer trámite constitucional 14
- Precisión y alcance del término habitación en el artículo 21 del decreto ley N° 910, de 1975. Primer trámite constitucional. (Continuación) 29
VII. Incidentes.
- Reparación de la avenida Las Industrias, en comuna de Los Ángeles. Oficios 44
- Subsidio habitacional para familias de la comuna de Lo Muermos. Oficio 44
- Homenaje al diario “El Rancagüino” en su 90° aniversario. Oficios 45
- Homenaje al Instituto O´Higgins de Rancagua en su 90° aniversario. Oficio 48
- Antecedentes sobre ubicación de semáforo en Ruta 5 Sur en tramo de la Sexta Región. Oficio 49
- Informe sobre licitación de parque nacional Río Cipreses. Oficio 49
- Antecedentes sobre ubicación de planta de revisión técnica en Concepción. Oficios 50
- Mantención de camino entre Cuatro Esquinas y caleta Lenga en comuna de Hualpén. Oficio 51
- Información sobre proyectos para jornada escolar completa en colegios de Talcahuano. Oficio 51
- Aniversario de canal zonal de televisión de Lota. Oficio 51
- Costo de la vida en zonas de la Duodécima Región y término de construcción de camino. Oficios 53
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto que modifica la ley N° 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, reestableciendo al exclusividad universitaria del Trabajo Social. (boletín N° 2792-04) 54
2. Primer informe de la Comisión de Defensa Nacional recaído en el proyecto que modifica la ley de navegación respecto de naves abandonadas. (boletín N° 2733-02) 55
3. Moción de los diputados señores Sánchez; Delmastro; Leal y Longton, que establece la prohibición de ejecutar proyectos de inversión en glaciares. (boletín N° 3947-12) 60
IX. Otros documentos de la Cuenta.
- Oficios
Contraloría General de la República:
- Diputado Seguel, antecedentes en relación al accidente que afectó a trabajadores de la empresa Constructora Trío Limitada.
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Hernández, razones que justifican el alza desmedida de los aranceles por inspección de cargas en actividades de exportación.
- Diputado Quintana, solicitud de liberación a crianceros de cobro por pastoreo y construcción de manga corral con romana en sector de Piedra Blanca, comuna de Lonquimay.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Uriarte, solicitud de pavimentación de la calle Rosales, en el sector Malloco, comuna de Peñaflor.
- Diputado Navarro, medidas para canalizar evacuación de aguas lluvias del Proyecto Biovías Concepción Chihuayante.
- Diputado Pérez, don Víctor, incorporación de Villa Génesis, de Los Ángeles, a Programa Chile Barrio. .
- Diputado Correa , investigación sobre situación de pobladores del sector “La Pesca”, comuna de Hualañe.
- Diputado Correa, viviendas para pobladores de la localidad de El Retiro, comuna de Hualañé.
Ministerio Secretaria General de la Presidencia:
- Diputado Navarro, impacto ambiental por vertimiento de residuos de planta celulosa Itata.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (112)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PDC II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bayo Veloso, Francisco RN IX 48
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Bustos Ramírez, Juan PS V 12
Caraball Martínez, Eliana PDC RM 27
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo Vidaurrázaga, Patricio PDC V 11
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica IND-UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Delmastro Naso, Roberto IND-RN IX 53
Díaz Del Río, Eduardo UDI IX 51
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Escalona Medina, Camilo PS VIII 46
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
Galilea Vidaurre, José Antonio RN IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Guido PPD RM 18
González Román, Rosa UDI I 1
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Guzmán Mena, Pía RN RM 23
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hidalgo González, Carlos IND-RN V 15
Ibáñez Santa María, Gonzalo UDI V 14
Ibáñez Soto, Carmen RN V 13
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jeame Barrueto, Víctor PPD VIII 43
Jofré Núñez, Néstor RN I 2
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kuschel Silva, Carlos Ignacio RN X 57
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
Leay Morán, Cristián UDI RM 19
Letelier Morel, Juan Pablo PS VI 33
Longton Guerrero, Arturo RN V 12
Longueira Montes, Pablo UDI RM 17
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Luksic Sandoval, Zarko PDC RM 16
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Mella Gajardo, María Eugenia PDC V 10
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Sanhueza, Darío UDI IV 9
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mora Longa, Waldo PDC II 3
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PDC III 6
Muñoz Aburto, Pedro PS XII 60
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Navarro Brain, Alejandro PS VIII 45
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PDC RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván IND-PS I 1
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lobos, Aníbal PPD VI 35
Pérez Varela, Víctor UDI VIII 47
Prieto Lorca, Pablo IND-UDI VII 37
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Riveros Marín, Edgardo PDC RM 30
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Salas De la Fuente, Edmundo PDC VIII 45
Sánchez Grunert, Leopoldo PPD XI 59
Seguel Molina, Rodolfo PDC RM 28
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PDC VI 34
Silva Ortiz, Exequiel PDC X 53
Soto González, Laura PPD V 13
Tapia Martínez, Boris PDC VII 36
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tohá Morales, Carolina PPD RM 22
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valenzuela Van Treek, Esteban PPD VI 32
Varela Herrera, Mario UDI RM 20
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos IND-RN III 5
Villouta Concha, Edmundo PDC IX 48
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
-Asistió, además, el ministro del Interior , señor Francisco Vidal.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 12.34 horas.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El acta de la sesión 25ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 26ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ASCENCIO (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA. Acuerdo de los comités.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Por acuerdo de los jefes de los Comités parlamentarios, la Comisión Investigadora encargada de analizar las normas legales y reglamentarias que regulan los procedimientos y contrataciones de terceros por parte de Codelco podrá sesionar simultáneamente con la Sala, después de la lectura de la Cuenta.
NEGACIÓN DE USO DE LA PALABRA EN SESIÓN DE CONGRESO PLENO.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , honorables colegas, quiero plantear una situación bastante lamentable, por decir lo menos.
Esta mañana, durante la sesión del Congreso Pleno, me acerqué a la testera para preguntarle al secretario del Senado cuántos minutos le restaban a la bancada de senadores y diputados del Partido Socialista. Me señaló que le quedaban cuatro minutos, por lo que le pedí que me inscribiera para hacer uso de la palabra. Sin embargo, mi petición no le fue comunicada al Presidente del Senado , con lo cual se vulneró mi derecho a participar en la discusión de las reformas constitucionales.
Por lo tanto, pido que, en nombre de la Cámara, se haga llegar esta queja formal al Presidente del Senado , por cuanto no es posible que se desconozca de esta manera el legítimo derecho que tiene un diputado o diputada de la República de ejercer el derecho a hacer uso de la palabra, máxime si en este caso se encontraba inscrito para ello con el secretario del Senado, que es ministro de fe, como lo es el Secretario de la Cámara de Diputados .
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se oficiará al Presidente del Senado, don Sergio Romero, transmitiendo esta queja formal de la diputada señora Isabel Allende.
Acordado.
V. ACUERDOS DE COMITÉS
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Los jefes de los Comités parlamentarios acordaron lo siguiente:
1º Despachar los tres proyectos de la Tabla. Es decir, y sin discusión, el que suspende el reemplazo inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal , y después el que modifica la ley Nº 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, y el que se refiere al IVA a la construcción, cuyos informes ya fueron rendidos.
2º Las votaciones de estos tres proyectos se efectuarán a las 15, aproximadamente.
3º Terminadas las votaciones, todas las comisiones están autorizadas para sesionar en forma simultánea con la Sala.
4º Tratar, en la sesión de las 19, entre otros, los proyectos sobre estatuto de la Universidad de Chile y sobre ocupaciones en el borde costero.
VI. ORDEN DEL DÍA
SUSPENSIÓN DE REEMPLAZO DE INSCRIPCIONES EN EL REGISTRO PESQUERO ARTESANAL. Segundo trámite constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde conocer, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley que suspende el reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal.
Diputado informante de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos es el señor Samuel Venegas.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3930-03, sesión 29ª en 10 de agosto de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 6.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Por acuerdo de la Sala, el proyecto ha sido eximido del trámite de comisión y se votará sin discusión, lo que no obsta para escuchar un breve informe.
Tiene la palabra al diputado señor Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , anuncio que diputados de todos los partidos hemos presentado indicación, que deberá ser dada a conocer a la Sala, en su momento.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Cito a reunión de Comités.
Tiene la palabra el diputado señor Venegas, presidente de la Comisión de Pesca, para informar el proyecto.
El señor VENEGAS .-
Señor Presidente , la urgencia del proyecto en informe está determinada por el vencimiento del plazo de 30 días otorgado originalmente para suspender la vigencia del artículo 50 A de la ley General de Pesca y Acuicultura, que permite el reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal , situación que abre la posibilidad de que el sector industrial adquiera para sí derechos de los pescadores artesanales.
Esa posibilidad originaría un gran perjuicio para los pescadores. Las organizaciones que mayoritariamente los representan, Conapach y Cofepach, han dado a conocer su decisión de no permitir la transferencia de sus embarcaciones o de sus derechos de pesca a los industriales, de modo que esta negociación sólo se verifique entre artesanales, tal como viene planteado en el proyecto de ley de “pesca larga”.
Permitir la transferencia iría en contra de sus intereses, amén de lo negativo que resultaría para un sector que ha debido enfrentar muchas dificultades en el último tiempo, como son la considerable reducción de las cuotas de pesca y la fuerte disminución de las especies tradicionales de captura como consecuencia de los cambios climatológicos.
Si en la sesión pasada se acordó votar el proyecto sin discusión fue, justamente, porque se consideró prudente y justo agilizar su tramitación en los términos aprobados por el Senado. Pero el diputado señor Ulloa ha anunciado una indicación, -extemporánea, a mi juicio- que, de acogerse, nos obligará a devolver el proyecto a la cámara alta. De demorar allí su discusión diez o doce días más, daría lugar muchas transferencias, lo cual alteraría los criterios que tuvieron el Senado para aprobarlo y, la Sala de la Cámara, para eximir el proyecto del trámite de Comisión y votarlo sin discusión.
Estimo que sería inconveniente acoger la indicación anunciada al proyecto sancionado por el Senado.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa, para informar a la Sala la indicación presentada por diputados de todas las bancadas.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , comparto con el diputado señor Venegas la urgencia de legislar sobre la suspensión de la vigencia para el reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal hasta el 30 de abril del próximo año.
Los diputados señores Alejandro Navarro , Exequiel Silva , Víctor Barrueto , Pablo Galilea, Iván Norambuena , Darío Molina , Armando Jaramillo y el que habla presentamos una indicación que tiene como único objetivo suspender, coetáneamente con suspender la vigencia del reemplazo y por el mismo plazo, la sustitución de embarcaciones pesqueras artesanales, con excepción de las siniestradas con resultado de pérdida total, porque la institución del reemplazo en el Registro Pesquero Artesanal afecta a los pescadores artesanales y a los armadores, porque hoy vemos que siguen sustituyéndose naves. Incluso se incorporan algunas de mayor tonelaje.
El objeto de la indicación es evitar que sigan ingresando embarcaciones nuevas. Para impedir que el sistema siga siendo perforado, los diputados individualizados precedentemente hemos presentado una indicación para agregar el siguiente inciso nuevo: “Suspéndase también, por igual plazo, la sustitución de embarcaciones de embarcaciones pesqueras artesanales...” Creemos que mediante esta indicación tiende a cerrarse el círculo, porque, de aprobarse el proyecto sin esa indicación, el problema persistirá.
A los parlamentarios que hemos trabajado en el tema nos asiste el convencimiento de que la indicación mejora el proyecto. Es necesario que la comisión mixta la conozca a la brevedad, a fin de despachar luego la iniciativa que resuelve el ingreso a la pesca artesanal de gente que hoy está fuera de ella.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Hidalgo para referirse a un punto de Reglamento.
El señor HIDALGO .-
Señor Presidente , en la sesión pasada se acordó votar sin discusión.
Por lo tanto, solicito que la Mesa dilucide si, reglamentariamente, corresponde tratar la indicación. El proyecto que viene del Senado puede ser votado en forma inmediata, y es necesario así proceder debido a la urgencia que tiene para el sector pesquero artesanal, toda vez que el reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal continúa abierto. Si la indicación se aprueba, se alargará la tramitación del proyecto y el problema continuará.
Pido a la Mesa que se pronuncie al respecto.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , el acuerdo adoptado fue votar el proyecto sin discusión, pero como se encuentra en segundo trámite constitucional, es posible formularle indicaciones.
En este caso, el artículo único y la indicación se votarán al término del Orden del Día, sin debate.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ .-
Señor Presidente , como el proyecto se votará sin discusión, solicito que se nos haga llegar copia del texto de la indicación.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Así se procederá su señoría.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier .
El señor LETELIER (don Juan Pablo).-
Señor Presidente, como no tenemos copia de la indicación estamos discutiendo un tanto en el aire.
Me gustaría que el presidente de la Comisión de Pesca aclarara si el sentido implícito en la suspensión de la vigencia del artículo 50 A de la Ley General de Pesca, que establece el reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal , es el reemplazo de todo tipo de inscripciones. Se trata de una cuestión jurídica, en el sentido de que no se debiera permitir el reemplazo mediante una transferencia.
Ese es el espíritu que todos aceptamos. Sin embargo, como se adoptó un acuerdo unánime respecto de la votación del proyecto, propongo a la Sala la suspender su tratamiento, con el propósito de tratar de llegar a un consenso para zanjar esta discrepancia, porque para algunos -por la interpretación señalada- no es necesaria la indicación mientras que para otros sí lo es. Es muy importante que el representante del Ejecutivo nos dé a conocer cuál es su interpretación sobre este punto, porque si la norma acepta las transferencias, sin duda la bancada socialista es partidaria de que el proyecto vaya a comisión mixta.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Señores diputados, hemos acordado votar el proyecto sin discusión, sin que tenga que ir a comisión mixta. En consecuencia, no corresponde iniciar este debate.
-Con posterioridad, la Sala votó este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que suspende el reemplazo de inscripciones en el Registro Pesquero Artesanal.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, primero se debe votar la indicación.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Señor diputado , permítame dirigir la sesión.
Primero tenemos que votar el proyecto en general y luego se votará el proyecto con la indicación.
En votación en general el proyecto.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
El señor Secretario dará lectura a la indicación presentada.
El señor LOYOLA ( Secretario ).-
De los honorables diputados señores Ulloa, Navarro, Letelier, don Juan Pablo; Ortiz, Norambuena, Recondo, Silva, Jaramillo, Galilea, don Pablo; Delmastro, Molina, Salas y Accorsi, para agregar el siguiente inciso:
“Suspéndase también, por igual plazo, la sustitución de embarcaciones artesanales de una eslora igual o superior a 12 metros, inscritas en pesquerías pelágicas pequeñas, con excepción de siniestro, con resultado de pérdida total.”
El señor ASCENCIO (Presidente).-
En votación particular el proyecto, con la indicación a la que se dio lectura.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 19.884, SOBRE TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL. Primer trámite constitucional.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, originado en moción y calificado de suma urgencia, que modifica la ley Nº 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, cuyos informes, como dije, se rindieron en la sesión del 10 de agosto en curso.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , ésta es la segunda oportunidad en que modificamos la ley Nº 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral.
Como en la oportunidad legislativa anterior, ahora existe la voluntad de aprobar el proyecto sin debate, por cuanto habría acuerdo político sobre la materia.
Es lamentable la escasa reflexión y el poco diálogo que existe sobre una cuestión fundamental de la vida política y de la democracia. La relación entre el dinero y la política es un aspecto medular en la calidad de la democracia y de la política.
En Chile tenemos una oscura relación entre el dinero y la política. Se gasta mucho, y cada vez más, en las campañas y no existe transparencia en los ingresos ni en los gastos. Por lo tanto, hay un alto riesgo de corrupción y una fuerte influencia del dinero en la política.
Aquí están en juego algunos principios fundamentales:
En primer lugar, el de la igualdad de oportunidades para acceder a la representación pública.
Hemos estudiado la candidatura de Sebastián Piñera. Mensualmente está gastando 400 millones de pesos solamente en tres ítem: en rayados, 100 millones de pesos; en radio, 100 millones de pesos y en llamadas telefónicas, 150 millones de pesos.
Una situación de este tipo, en la cual el dinero tiene tal influencia, tiende a afectar la igualdad de oportunidades.
En segundo lugar, el de transparencia; es decir, que se sepa de dónde salen los recursos y en qué se gastan.
En tercer lugar, el de libertad de expresión; es decir, que las personas deben tener claro a quién apoyan.
Tenemos un debate pendiente sobre principios y sobre el modelo de financiamiento.
Los avances más importantes que hemos tenido en esta materia desde que se dictó la ley Nº 19.884, son que estos asuntos se transformaron en tema de debate público. La derecha nunca había aceptado que esto fuera tema de debate público ni que hubiese financiamiento público.
Somos muy críticos del modelo regulador. En marzo de 2004, diez parlamentarios propusimos un proyecto de reforma de fondo de la ley Nº 19.884. El Gobierno se comprometió el año pasado y lo reiteró este año a asignarle urgencia y otorgarle patrocinio, porque por en varios aspectos, lo requiere. No ha cumplido.
Somos críticos del límite de gasto. Es tremendamente alto y no guarda relación con los problemas de Chile ni con su nivel de desarrollo. Por eso, propusimos rebajarlo en el proyecto.
Somos críticos de la transparencia. No se sabe, por ejemplo, de dónde salieron los recursos para las candidaturas municipales. ¿Qué transparencia efectiva hubo? Asimismo, poco se sabe cómo efectivamente se gastan los recursos. El proyecto propone completa transparencia.
Hay donaciones anónimas. Una creación chilena, porque esta modalidad no existe en las legislaciones comparadas. Son un gran incentivo a la corrupción, porque es muy difícil investigar.
También, como dice muy bien Eduardo Engel en una columna periodística, hay dos grandes falencias. La segunda de ellas, en orden de importancia, son las donaciones reservadas que consagra la ley. Engel expresa: “Los grandes financistas cuentan con diversas alternativas para comunicar a un candidato de manera convincente que han hecho una contribución sustantiva a su campaña.”
Están las donaciones de empresas que, además tiene franquicias tributarias. En cada donación de empresa, incluidas las que manejan recursos públicos, como la Asociación Chilena de Seguridad, las AFP, las isapres, las cajas de compensación, etcétera, el Estado aporta el 17 por ciento.
Dice Engel, para no citar lo que hemos dicho en el debate: “La falencia más importante es que la nueva ley permita a las empresas financiar la política; lo cual no deja de ser curioso si se tiene en cuenta que quienes votan son los ciudadanos y no las empresas. Al permitir que las empresas financien la política se facilita la captura del Estado.” Somos críticos de que no se transparenta la manera en que están relacionadas las campañas con las fortunas personales.
La democracia empezó en Chile con alcaldes que obtenían sus cargos en subasta pública. Hoy pareciera también que quien tiene más fortuna puede acceder a cargos de representación popular.
En tercer lugar, los mecanismos de control y fiscalización son débiles. Se rinde cuentas después de las elecciones, en un sistema que casi no permite saber qué ocurre, sin capacidad ciudadana de controlar el gasto efectivo, sin información real a la ciudadanía. Ni siquiera se cruza la información de lo que rinden los candidatos y los donantes con el Servicio de Impuestos Internos y la Superintendencia.
En el proyecto planteamos que cada candidato haga una declaración de su presupuesto de ingresos y de gastos al inscribir su candidatura. Además, que haya una muy fuerte sanción al cohecho, en cualquier modalidad.
En cuarto lugar, esta legislación tiene también otro gran defecto: las sanciones son débiles. Se incorporaron las multas, que pueden ser consideradas como un costo más para muchas candidaturas y, en definitiva, que en la suma total no les afecte.
Hemos dicho que hay ampliar las sanciones, de manera que sean proporcionales a la trasgresión. En Francia, el que gasta más de lo permitido pierde el cargo; no puede asumirlo. Eso, en Chile, supondría una reforma constitucional.
Hemos planteado que si un candidato gasta más de lo que debe, no se dé subsidio público a él ni a su partido, de manera que haya autocontrol, y quede impedido de postular nuevamente, en cualquier circunstancia.
Es indispensable una reforma sustantiva de nuestra ley de financiamiento de la política.
Aquí vamos a legislar sin siquiera haber reflexionado sobre la experiencia de la elección municipal; no la hemos discutido. El Servicio Electoral dice:
a) Dentro de lo declarado, que fue menos que lo gastado, el 38 por ciento fue financiado con aportes estatales. De ese porcentaje, la Alianza por Chile obtuvo el 40 por ciento; mientras que la Concertación, 50 por ciento, y otros, el 10 por ciento del total de los fondos públicos;
b) Hubo mucho gasto invisible, que no se consideró, de asistencialismo, de cohecho y de otro conjunto de formas de gasto que no fueron declaradas;
c) En muchos casos, las donaciones reservadas fueron muy altas. En total alcanzaron al 28 por ciento, pero hubo candidatos que declararon 60 y 70 por ciento de donaciones reservadas, por lo que sus electores nunca supieron de dónde obtuvieron los recursos.
En relación con las donaciones reservadas a los partidos, Renovación Nacional obtuvo el 67 por ciento; la UDI, el 66 por ciento; el Partido Socialista, el 42 por ciento; la Democracia Cristiana, el 40 por ciento; el Partido por la Democracia, el 39 por ciento; el Partido Radical, el 34 por ciento, y el Partido Comunista, el 13 por ciento. Es decir, constituye un alto porcentaje de su propio financiamiento, y
d) Escasa fiscalización. ¿Qué hizo el Servicio Electoral? Después de la elección, contrató 80 contadores y les pidió que hicieran un análisis puramente formal de los ingresos y de los gastos. Pero sólo después. No hubo ningún control durante la campaña.
Los ciudadanos, incluso los parlamentarios, están impedidos de actuar. Junto al diputado Jorge Burgos intentamos que se revisaran algunas candidaturas, porque el gasto era muy superior al declarado, con testimonios, antecedentes, videos, etcétera. Sólo lo pueden revisar los partidos en determinados momentos.
En la elección municipal se vio un alto nivel de gasto efectivo. Se dice que sólo el 19 por ciento era autorizado. Se declararon 17 mil 905 millones de pesos como gasto, pero se gastó mucho más.
El proyecto no ha permitido entrar en el debate de fondo a partir de la experiencia municipal ni la asume, y propone tres cosas: una se refiere a que haya financiamiento público de la campaña presidencial, lo que es muy conveniente para dar mayor transparencia.
En otras legislaciones, cuando existe el financiamiento público, se opta por él y se renuncia al financiamiento privado. Acá tenemos una mixtura que no asegura necesariamente la mayor transparencia ni el mayor control.
En segundo lugar, la iniciativa aumenta los aportes reservados por candidato dentro del límite de las diez mil unidades de fomento. ¡Diez mil unidades de fomento! O sea, una persona o una empresa puede donar 170 millones de pesos a las distintas candidaturas y se aumenta para cada uno. Asimismo, se cambian distintos procedimientos para facilitar las cosas.
Se dice que es un acuerdo de los partidos políticos y lo respetamos.
Hicimos algunas indicaciones que no afectan el acuerdo político de poner un límite más bajo a aquellos gastos que no tendrían fundamentos, para evitar los gastos invisibles.
Aumento de las sanciones. El que se pasa del límite no recibe aporte estatal. Cualquier ciudadano puede denunciar. Se baja el límite del aporte total de diez mil unidades de fomento a cinco mil unidades de fomento, o sea a 95 millones de pesos. Se termina con los aportes de las empresas. Se limitan los aportes reservados al 30 por ciento. Actualmente son de 70 u 80 por ciento. Declaración jurada de ingresos y gastos para que la ciudadanía pueda intervenir.
No hemos querido insistir en las indicaciones, porque está claro que no está el ánimo de hacerlo hoy, pero queremos insistir en que tenemos una ley de gasto electoral muy insuficiente. Hay críticas de fondo al enfoque y al modelo que se nos impuso. No ha habido debate democrático y hay muchos mitos al respecto. Lamentablemente, el Gobierno no cumplió lo dicho por el ministro Insulza el año pasado, cuando se comprometió a respaldar nuestro proyecto. Lo mismo sucedió con el ministro Dockendorff este año.
Creemos que la evaluación y la reflexión de la elección presidencial y parlamentaria deberían marcar un amplio debate para que tengamos una ley de financiamiento, de control y de límite del gasto electoral que permita sanear la relación entre política y dinero para fortalecer nuestra democracia.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS .-
Señor Presidente , hago míos los argumentos de crítica expresados por el diputado Carlos Montes .
Una vez más el Congreso Nacional se ve compelido a discutir un proyecto de ley, calificado de suma urgencia, sobre la base de un acuerdo político que lo antecede, dificultando una discusión de fondo. Es una mala forma de legislar.
Muchas veces, la mala evaluación del Congreso por parte de la opinión pública tiene que ver con que, lejos de convertirse en un lugar de debate, más bien, por fuerzas exógenas, se convierte en un buzón. Eso le hace muy mal no sólo a la imagen de esta Corporación, sino a la democracia. Debiéramos hacer un esfuerzo por evitar que esa forma de legislar se convierta en una costumbre.
A los argumentos planteados por el diputado Montes quiero agregar un par de consideraciones, en el entendido de que hay poco por hacer en este proyecto de ley.
Una vez más se pierde una oportunidad de entrar al fondo del tema. Si bien es cierto que la dictación de la ley Nº 19.884 tuvo dificultades, establece por primera vez un financiamiento más transparente y menos espurio, aunque débil. Hemos perdido dos o tres oportunidades para mejorar a fondo el tema. Ahora se pierde una vez más una oportunidad por un fin loable, como dijo el diputado Montes . Había quedado fuera -no sabemos si con buenas o malas intenciones- el financiamiento estatal de las campañas presidenciales y se debía arreglar antes de la próxima elección. Ello tuvo un costo; hubo que entregar algunas consideraciones: el aumento de las donaciones reservadas. Ése es el peaje.
¿Por qué es tan importante hacerse cargo de una cuestión de fondo? Algunos articulistas lo han venido diciendo. Porque la relación entre el dinero y la política viene siendo una mala relación histórica en nuestro país; no es de ahora, sino de siempre.
En este capítulo falta mucho por avanzar, tal como en otras áreas que tienen que ver con la transparencia y con la ausencia de ciertas conductas de corrupción tan típicas. En otros lares de nuestro barrio podemos dar cátedra de haberlo hecho bien, pero en relación con el tema dinero-política no estamos bien, y estas leyes no van al fondo.
Déjeme recordar -para los efectos de argumentar sobre esta mala simbiosis, esta relación entre dinero y política que hay en Chile- algo que extracté del libro “Los Mitos de la Democracia Chilena”, de Felipe Portales, que, a su vez, alude al historiador Gonzalo Vial. Dice: “De acuerdo con Gonzalo Vial, el mayor efecto corruptor -estamos hablando de los albores del siglo XX- lo producía el sutil y hondo contubernio entre los negocios más importantes que movían más dinero: las salitreras, los bancos, las principales casas de comercio foráneas y los parlamentarios y altos políticos, a los cuales no les era pedido por sus acaudalados amigos nada tan burdo como una gestión administrativa, sino una especie de protección o patronato general ante los poderes públicos. La recompensa era tan bien discreta pero sabrosa. Cargos de directores en bancos y empresas, participación económica en éstas, con tan holgado plazo para pagarlas que casi siempre parecían un regalo y, especialmente, abogacías. Las últimas eran las favoritas, porque una gran mayoría de los políticos fueron abogados y muy eficaces como tales, porque las empresas comúnmente tenían muchos problemas jurídicos, y estos eran tan cuantiosos que justificaban con decoro un honorario considerable, ya que en ellos era donde mayor valía representaba la influencia política (1908-1910).”
Es demostrativo que la historia de nuestro país, más allá de todas las cosas maravillosas que tiene, de los políticos que nos antecedieron, obviamente hay una relación espuria entre la política y el dinero, y debemos progresar en eso de una vez por todas. Este tipo de leyes algo ayudaron en sus orígenes; este tipo de modificaciones poco ayudan.
Presentamos un conjunto de indicaciones que fueron rechazadas. No vamos a insistir, porque esta iniciativa tiene ciertos valores; un fin loable. Pero la discusión está pendiente.
Vamos a concurrir con el voto favorable, porque entendemos que hay cosas positivas. Pero, insisto, hay mucho por progresar. Si no lo hacemos luego, esta mala relación puede estallarnos en la cara, lo que sería malo no sólo para los que estamos hoy en esta Corporación, sino para la democracia, para la institución.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Germán Becker.
El señor BECKER.-
Señor Presidente , Renovación Nacional se abstendrá en la votación de este proyecto, en primer lugar, porque pensamos que no es efectivo que la redacción del mismo corresponda a un acuerdo político. El Gobierno realizó una invitación para concurrir a un acuerdo que perfeccionara la normativa vigente, a la que respondimos en plenitud. Sin embargo, nuestro principal planteamiento, el cual consideramos intransable, no tuvo ninguna acogida.
Por lo tanto, el acuerdo político, entendido como la suma de voluntades de las partes en un pacto, sólo existe en la imaginación de algunos.
Lo que sí existió fue un acuerdo entre el Gobierno y la UDI, que, estoy seguro, sorprendió a numerosos diputados, ya que nuevamente deberemos resignar nuestra potestad parlamentaria y aprobar, prácticamente sin discusión y sin profundizar en los temas, acuerdos cupulares realizados fuera de este hemiciclo.
El acuerdo UDI-Gobierno no contiene una disposición que, para Renovación Nacional, resulta indispensable incluir en este proyecto, que modifica la ley sobre transparencia, límite y control del gasto electoral: la extensión de la franquicia tributaria para la donación de personas naturales. Para nuestro partido, esto atenta contra las bases mismas del sistema democrático y compromete el destino lógico que debería tener el financiamiento de la actividad política.
Con este proyecto, se discrimina a las personas naturales y se favorecen las donaciones que provienen de las empresas.
Resulta legítimo preguntarse por qué la iniciativa rechaza, en forma terminante, incluir a las personas en la franquicia tributaria para las donaciones políticas. ¿Acaso el aporte de las personas, los verdaderos votantes, es de menor categoría que el de las empresas?
En general, se piensa que es mucho más sano propiciar una relación entre las personas naturales y los candidatos. Sin embargo, los que aprueban este proyecto hacen exactamente lo contrario: privilegiar la relación entre las compañías y los candidatos. Recuerdo a los colegas que el proyecto considera que sólo las empresas pueden acceder a las franquicias tributarias por donaciones a las campañas.
Los diputados de Renovación Nacional intentamos, de manera infructuosa, que en la Comisión de Gobierno Interior se aceptara terminar con esta absurda discriminación y se otorgara a las personas naturales una pequeña franquicia: la tercera parte de la que se les otorga a las empresas; pero no fue posible obtener nada. Según el criterio del Gobierno, las personas naturales no califican de la misma forma que las grandes fuerzas económicas.
Esta discusión trata no sólo de cómo se financia la campaña presidencial, sino del tipo de política que propiciamos desde el Congreso Nacional: una, vinculada a las empresas y a las oficinas de lobby, y otra, vinculada a las personas. Todos saben quiénes han cultivado, hasta el borde de las prácticas inaceptables, la relación entre lo público y lo privado. Estamos llenos de comisiones investigadoras que tratan de resolver lo ocurrido en esas relaciones poco recomendables. No sigamos perseverando en lo mismo.
Por todo lo anterior, los diputados de Renovación Nacional no concurriremos con nuestros votos afirmativos para aprobar este proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente)-.
Tiene la palabra el diputado señor Quintana.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente , al discutir un proyecto como éste, no puedo dejar de reflexionar sobre la profundidad de los cambios reales que ha vivido nuestro país en los últimos decenios, tanto societales como políticos e institucionales. Creo que la mejor expresión de ello es lo que vivimos, hace un rato, en la sesión del Congreso Pleno, en la que aprobamos un sinnúmero de reformas a la Constitución Política.
La política y la democracia, que hace tan sólo 15 ó 18 años eran concebidas por algunos como actividades perversas que conducían a la decadencia de los pueblos, hoy constituyen el eje sobre el cual se asienta todo el entramado de la vida social y económica de nuestro país.
La actividad política, ayer proscrita, hoy no sólo se tolera, sino que el Estado incluso la potencia al financiarla. La democracia tiene costos, y éstos los asume el Estado, porque los chilenos hemos sido capaces de construir un consenso nacional sobre la exclusividad de la democracia como procedimiento para resolver las legítimas disputas por el poder y el gobierno.
Este proyecto de ley, que, confío, aprobaremos por una amplia mayoría, ha recogido -tal como lo indicó en la sesión anterior la diputada informante , señora Eliana Caraball - la experiencia de la campaña municipal recién pasada, como asimismo las legítimas aspiraciones de los distintos partidos que integran nuestro sistema político.
Hemos avanzado en un punto crucial: el financiamiento de las campañas presidenciales, lo que nos permite dar garantías a todos los chilenos y chilenas de que existe, al menos en la base, una mínima igualdad económica entre contendores. La igualdad entre adversarios políticos es requisito sine quo non de una competencia real, leal y equitativa. Sin financiamiento público, la única posibilidad es hipotecar los gobiernos a los intereses de quienes detentan el poder económico.
Sabemos que existen críticas de algunos colegas en relación con algunas imperfecciones que se mantienen en materia de límites y control del gasto por parte del Servicio Electoral. Compartimos muchas de esas críticas, pero consideramos que es un bien superior la aprobación del proyecto en los términos en que ha sido despachado por las Comisiones de Gobierno Interior y de Hacienda, atendida, además, la inminencia de las elecciones en diciembre próximo.
Así es la democracia, la que nunca es tan radical, sino un procedimiento que conduce a un óptimo o a lo mejor posible, y hoy lo posible -para que no se vayan al suelo los acuerdos políticos legislativos- es aprobar el proyecto despachado por las Comisiones.
Comprendo las posiciones maximalistas, pero veo en ellas una expresión de fe desmedida en el poder de la ley. No existe ley alguna que cree límites infranqueables para la conducta humana. La ley prohíbe matar, pero todos los días se cometen homicidios; tenemos un código y una legislación tributaria de las más estrictas en el mundo, pero se evaden impuestos a diario.
Esta ley siempre será vulnerable, siempre existirá la posibilidad de que partidos o candidatos con pocos escrúpulos sean capaces de pasar por alto las normas o abusar de su contenido. Por eso, es válido el planteamiento del diputado Montes en cuanto a legislar sobre aspectos tan importantes como privar del subsidio a los candidatos que se exceden en el gasto electoral, como claramente ocurrió en la elección municipal.
Precisamente por lo anterior, en la experiencia comparada se ha insistido en el control ciudadano de los procesos electorales, pues aunque tripliquemos el presupuesto y la dotación de personal del Servicio Electoral y aunque lo transformemos en una superintendencia de los partidos políticos y de los procesos electorales, siempre cabe la posibilidad del abuso y de la infracción. Por ello, es fundamental que la sociedad civil, con o sin apoyo público, se haga cargo de efectuar evaluaciones sobre el cumplimiento de estas leyes para lograr, en última instancia, que sean los ciudadanos quienes legítimamente rechacen en las urnas las opciones que efectúan publicidad abusiva o medios ilegales para generar adhesión política. En política, más vale el buen juicio y la cultura cívica del pueblo que las regulaciones, las cuales, incluso, no pocas veces sólo disfrazan un sistema ilegítimo y ajeno a los intereses generales de la población.
Por lo dicho, anuncio mi voto favorable al proyecto, en general y en particular, y el de las diputadas y diputados del Partido por la Democracia.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL .-
Señor Presidente , argumentaré a favor del proyecto que hoy se somete a votación.
Mi honorable colega y amigo, el diputado Jorge Burgos , reflexionaba, rememoraba y traía a colación un análisis muy importante del historiador Gonzalo Vial sobre el período parlamentario en Chile, cuando las diputaciones y senadurías tenían un precio determinado y la relación indebida entre el dinero y el negocio fue socavando el sistema parlamentario que nos rigió entre 1891 y 1925, para afirmar, a partir de esta última fecha, una línea de presidencialismo que se refuerza con la Constitución Política de 1980 y con las reformas constitucionales posteriores, la última de las cuales hemos votado hoy. Y se refuerza con razón, como una de las formas -obviamente, existen muchas- de ir eliminando esta perniciosa relación de interdependencia entre la política y los negocios, que es el cáncer de toda democracia.
A fines de la década del 70, otro destacado estadista y hombre público, de quien cuando era un joven universitario fui amigo y admirador, el señor Jorge Prat , acuñó una frase feliz para denunciar uno de los vicios de toda la organización política de Chile, que cayó estrepitosamente en 1973. Él tronaba en contra de lo que llamaba “el contubernio entre la política y los negocios”; es decir, contra esta mala cohabitación, negación por esencia y, repito, cáncer de la democracia.
Para ir terminando con el contubernio entre la política y los negocios, el país, como un todo, ha dado pasos concretos, positivos e importantes. Siempre es conveniente recordar lo bueno, no sólo los defectos, los problemas, las omisiones, los errores, o las cuestiones que aún no están resueltas. Por eso, quiero recordar que hemos avanzado mucho. La Constitución de 1980, que hoy nuevamente hemos reformado, es un verdadero aprendizaje de las lecciones, a propósito del desmoronamiento del sistema económico y político de Chile en 1970, que culminó en la crisis de 1973, pues sienta algunas bases de transparencia muy importantes para ir terminando este contubernio entre la política y los negocios.
Desde luego, la Constitución de 1980 radica exclusivamente en el Ejecutivo la iniciativa del gasto público, por lo menos en la norma, con lo cual disminuye la posibilidad de influencia parlamentaria de manera importante; ratifica el término de las perniciosas consejerías parlamentarias, pues como el Estado era dueño de todas las empresas, los parlamentarios se las arreglaban para ser directores de esas empresas y usarlas como caja chica o caja grande, en mucho de los casos, de sus campañas electorales; legisla de manera más eficaz acerca de las inhabilidades e incompatibilidades parlamentarias, para impedir las relaciones de trenza electoral con las empresas pagaderas de favores políticos, que después reditúen dinero. Todos estos importantes avances de la nueva institucionalidad que surge en 1980 han marcado el camino que ha recorrido exitosamente -algunos dicen que está terminando- nuestra transición.
No olvidemos que hay dos vertientes del contubernio entre la política y los negocios: una, el sector privado. Afortunadamente en Chile hay un mercado competitivo, las empresas están en contacto con el mundo, son globalizadas, constituyen una sólida red económica, pero es necesario que no exista una influencia indebida para obtener favores políticos por medio del aporte de esas empresas a campañas electorales. Eso es muy importante.
Otra vertiente de este contubernio entre la política y los negocios, que en Chile siempre ha estado presente, es el control que el Gobierno tiene de la red social, que permite a los parlamentarios oficialistas estar en mejores condiciones que los de oposición para llegar a la comunidad con los beneficios que ésta prevé. Existe concomitancia entre los parlamentarios oficialistas y las autoridades político administrativas del Estado, que les permiten saber con anticipación lo que se hará en políticas de gobierno interior y en materias económicas y sociales. Hay una tendencia de cercanía entre el gobierno, que ha obtenido la mayoría y que está ejerciendo el Poder Ejecutivo , y los parlamentarios oficialistas, en contraposición a la que tiene con los de oposición. Se trata de una situación que ha ido disminuyendo, pero que todavía existe. Ésos son los dos elementos que es necesario tener presente.
Como bien manifestó el diputado Burgos , en 2002 dimos un gran paso adelante con la dictación de la ley de control del gasto electoral. Hay que recordar cuál era la situación anterior. Prácticamente todo el aporte a la actividad política era subrepticio y se situaba en un área gris. Todos los candidatos a diputados y a senadores que hicimos campañas desde 1990 en adelante enfrentamos esa realidad: cómo conseguir un aporte legítimo para llevar a cabo una campaña que nos permitiera llegar con nuestro mensaje a la ciudadanía, y la carencia absoluta de normas al respecto.
En consecuencia, cuando surge este acuerdo entre el Gobierno y la oposición de la época, a propósito del escándalo producido por el pago de sobresueldos, y se crea la agenda pro crecimiento, se da un gran paso adelante en la lucha para terminar con el contubernio entre la política y los negocios.
Esta reforma es muy positiva. Es probable que le falten cosas; por ejemplo, que las personas naturales y jurídicas puedan hacer aportes a las campañas electorales a través de sistemas establecidos por ley. Ello no se ha logrado, no por culpa nuestra, sino por la oposición permanente del Gobierno y de los ministros de Hacienda , situación que alguna vez tendrán que explicar.
Se ha ido transparentando el aporte del sector privado a la política, pero aún queda mucho por avanzar para transparentar el uso de los gigantescos recursos del Estado en las campañas políticas. Es un tema pendiente, pero no nos preocupemos sólo de lo pendiente, sino de lo que se avanza en la dirección correcta.
Por lo anterior, anuncio mi voto favorable a esta iniciativa.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.-
Señor Presidente , efectivamente el proyecto aborda un ámbito sobre el que todavía es necesario legislar mucho más.
En un sistema democrático, mediante los procesos electorales, se ejerce la soberanía popular, eligiendo a las autoridades. En consecuencia, el principio rector debería ser la igualdad de oportunidades, el cual, ciertamente, se ve afectado porque algunos cuentan con enormes recursos para financiar campañas y otros con muy pocos.
Mediante la ley Nº 19.884, que estableció el financiamiento público de las elecciones, se corrigió en parte el problema, pero la diferencia sigue existiendo, y en forma ostensible, lo que percibimos en época de campañas electorales y ahora todos los días, entre aquellos que disponen de muchos medios y aquellos que sólo tienen la posibilidad de obtener algún tipo de financiamiento del Estado.
Pero no sólo es fundamental estructurar mejor el tema de la transparencia, sino que también el del límite de gastos, y eso es lo que estamos logrando con estos proyectos. Con los diputados Carlos Montes y Jorge Burgos hemos presentados proyectos de ley en este sentido, entre otros el que establece sanciones drásticas por el incumplimiento de la ley.
Toda norma jurídica está sujeta a la posibilidad de ser vulnerada, pero es muy grave que quienes representan a la ciudadanía no la cumplan y recurran a subterfugios para eludir sus disposiciones. De esta gravedad debemos hacernos cargo. Se requieren sanciones efectivas. De alguna manera, debemos avanzar en ello y concitar consenso político para legislar en estas materias -aún no lo hemos podido lograr- y establecer, por una parte, límites reales y, por otra, sanciones efectivas para resguardar precisamente el principio de igualdad de oportunidades.
Por otra parte, nos parece sustancial, y reafirmamos la idea de que sólo aquellos que puedan expresar intención de voto pueden efectuar aportes. Las empresas y las personas jurídicas no están en condiciones de hacerlo; quizás, sus directores y propietarios, pero no las empresas, y ellas son las que obtienen ventajas tributarias a través de aportes a la política. Por lo tanto, existe asimetría con las personas naturales, que sí pueden expresar intención de voto y no tienen ventajas tributarias. Éste es un tema sobre el cual también debemos avanzar.
Por último, quiero expresar una inquietud que ciertamente es necesario dejarla señalada con precisión: los aportes reservados. Si uno suma los tres elementos: el alto nivel de gastos, la falta de sanción y el hecho de que el que no puede expresar su intención de voto haga grandes aportes -aportes reservados-, de alguna manera cuestionan un elemento vital, que debería ser el centro fundamental para legislar sobre esta materia, como es la igualdad de oportunidades entre quienes compiten por el apoyo popular.
Anuncio nuestro voto favorable, entre otras razones, porque el proyecto llena el vacío legal sobre el aporte público en el proceso electoral presidencial. Pero no puedo dejar de expresar mi inquietud por algunas materias respecto de las cuales es necesario crear un creciente compromiso y consenso político para legislar.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA .-
Señor Presidente , después de conocer el informe de la Comisión de Gobierno Interior acerca del proyecto que modifica la ley Nº 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral, quiero recordar que esta iniciativa fue consecuencia de un acuerdo entre el Gobierno y las distintas fuerzas políticas representadas en el Congreso Nacional.
Se hablaba mucho del financiamiento de la política, se formulaban críticas al sistema, pero no había una normativa que regulara y estableciera límites y control al gasto en las campañas electorales.
Reitero que esta materia es fruto de un acuerdo entre el jefe político del Gobierno, el ministro del Interior , y las distintas fuerzas políticas. Algunos diputados con razón reclaman porque no fueron consultados ni invitados a La Moneda a participar de este acuerdo. Ello no desmerece este acuerdo político.
Como partido, la Unión Demócrata Independiente siempre hemos honrado la palabra empeñada, y si acordamos votar favorablemente, lo haremos.
Sin duda, para alcanzar un acuerdo político, hay que ceder en algunas materias. Uno de los logros que pueden exhibir la Cámara de Diputados y los sistemas democráticos es que, frente a las legítimas aspiraciones de cada uno de los sectores, se puede llegar a consensos.
La ley Nº 19.884 debutó en la pasada elección municipal, y fue una buena prueba de fuego, porque hubo más de 7 mil candidaturas, aunque, como lo he dicho en otras oportunidades, en las las cuatro elecciones municipales, desde que se instauró la democracia, el sistema electoral ha sido distinto. No sé de quien habla mal esa situación, porque es como si se cambiara el reglamento del fútbol para cada campeonato mundial.
Indudablemente, las modificaciones propuestas pretenden perfeccionar la ley para corregir los problemas que se detectaron en la elección municipal pasada. Al respecto, el director del Servicio Electoral, señor Ignacio García, de vasta experiencia en la materia, hizo un gran aporte en el estudio de esta iniciativa.
Como es lógico, algunos de los cambios planteados no satisfacen a todos los parlamentarios, y es perfectamente legítimo que ellos expresen sus discrepancias, pero eso no es razón para decir que el acuerdo político que dio origen a esta iniciativa no fue consultado o que el proyecto tiene muchas fallas.
Por otra parte, es indudable que un proyecto que trata de la transparencia y del financiamiento de las campañas electorales con recursos públicos crea mucha polémica; lo hemos vivido en nuestros distritos. Para algunos de nuestros electores no es bienvenido la propuesta de que el Estado destine cuantiosos recursos para financiar campañas electorales. La critican. A mí me han dicho: “Oiga, para financiar las campañas de la última elección municipal el Estado destinó cerca de 6.000 millones de pesos.” Pero yo digo que toda iniciativa que viene a regular estas materias debe ser bienvenida, para evitar eventuales situaciones de corrupción.
Por último, hay un tema que, si bien no es tratado por el proyecto, subyace en cada una de las campañas. Así, se ha hablado mucho de la relación entre la política y el dinero, y en muchos casos puede que haya razón, pero no se ha profundizado en otro tema igualmente importante: el ejercicio del poder público y la política. A menudo, con motivo de elecciones parlamentarias, vemos cómo los distintos organismos y servicios del Estado, usan sus recursos para influir en beneficio de los candidatos que defienden la labor del Gobierno. Esto hay que analizarlo seriamente, cualquiera sea el sector político que asuma el Poder Ejecutivo .
Al respecto, quiero advertir que hemos sido notificados por personeros del Gobierno, entre ellos el ministro del Interior y el ministro Secretario General de Gobierno , de que en noviembre -a 45 días de la elección- el Gobierno lanzará una campaña que no sé si se llamará “Gracias Chile” o “Cumplimos”. (Parece que el eslogan “Cumplimos” quedó algo desprestigiado después de que fue usado profusamente por el ex intendente Trivelli , quien cumplió pavimentando la Alameda, pero después hubo que invertir grandes recursos para repararla).
Evidentemente, hay un tema pendiente: de qué manera el Congreso -representando a la sociedad en general-, establece normas que impidan que el gobierno de turno utilice el aparato estatal para beneficiar a sus parlamentarios a fin de que obtengan buenos resultados. Por eso, invito a los colegas a analizar, por ejemplo, cómo se ha usado el Fondo Social Presidente de la República los últimos cinco años, para que vean a quiénes ha beneficiado, en qué comunas y quiénes han distribuido los recursos. Bienvenido que dicho fondo se destine a las personas más necesitadas, pero no me parece bien que ello se haga con un fin electoral.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , tal como lo ha planteado el diputado señor Egaña , este proyecto fue objeto de un acuerdo político, pero con restricciones; es decir, un acuerdo acotado a los intereses de ambas partes.
No fue casualidad que el financiamiento de la elección presidencial no quedara incluido en el anterior acuerdo político, cuando se intentó, con relativo éxito, hacer un programa que asegurara transparencia para enfrentar una creciente sensación de corrupción en el manejo de fondos públicos.
En esa ocasión, todos nos extrañamos de que el acuerdo político suscrito entre Pablo Longueira y José Miguel Insulza excluyera la elección presidencial, cuando, en 2001, la campaña de Lavín fue millonaria: colgó afiches en todos los postes de Chile y rayó todas las murallas del país.
Uno entiende que en el primer acuerdo no se alcanzó consenso porque las expectativas futuras eran enorme, ya que en la primera vuelta a Joaquín Lavín sólo le faltaron casi 30 mil votos para llegar a la presidencia. La oposición tenía interés en financiar la próxima carrera presidencial y dejó afuera su financiamiento público que, sin duda, era muy importante, porque era la base del acuerdo político.
Hoy se ha repuesto el financiamiento para la carrera presidencial. Quienes apoyamos la candidatura de Michelle Bachelet nos alegramos, porque los fondos siempre son escasos, y no parecía justo financiar las candidaturas a senador, a diputado, a alcalde y no la presidencial.
Hoy han cambiado las percepciones. La UDI y Renovación Nacional han concurrido a un acuerdo para aprobar el gasto presidencial. Hay cálculos que señalan, dependiendo de la cantidad de votos, cifras muy importantes, de hasta 2 mil millones de pesos y más. Pero es importante la transparencia y la igualdad de condiciones en la carrera presidencial.
El acuerdo político debe ser acotado. Por ello, presenté una indicación, que fue declarada inadmisible en la Comisión de Gobierno Interior, cuyo fundamento era de una lógica elemental. Sancionaba al candidato que excediera el porcentaje señalado en la ley con la inaptitud sobreviniente de ejercer el cargo. El proyecto sólo propone multas de un monto del 30 al 50 por ciento de lo que gasta en exceso, cuando, en realidad, tal como lo dice la indicación, si un candidato a presidente de la República , a diputado o a senador, viola la ley, no puede acceder al cargo. Si sólo queda sujeto a una multa, el candidato que tenga dinero la va a pagar y va a poder asumir el cargo.
La señal que hemos dado es extraordinariamente negativa. O sea, se puede violar la ley pagando multas. El que tiene mucho dinero puede gastarlo para obtener el sillón presidencial o un escaño en el Congreso Nacional. Paga una multa y se queda con el cargo. Sin duda, algunos pensarán que para recuperar lo gastado, no tienen que ser mezquinos en su ejercicio.
Siento profundamente que haya sido declarada inadmisible la indicación que incorporaba la inhabilidad para acceder al cargo de Presidente de la República, de senador o diputado cuando el gasto exceda el 50 por ciento.
También se rechazó en la Comisión otra indicación que propusimos, sobre un tema de lógica común, como es que cualquier ciudadano pudiera denunciar, ante el Registro Electoral el hecho de que un candidato estuviera gastando de más. Como ahora esa posibilidad se limita a los partidos políticos, va a operar, tal vez, por un acuerdo político, el “Un, dos, tres, momia es”. “Yo no te acuso, tú no me acusas”. Una especie de complicidad.
Este proyecto es producto de un acuerdo político. Lo hemos honrado votándo a favor en la Comisión. Pero no por eso vamos a inhibirnos de criticar, de dar nuestra opinión. Si bien lo aceptamos, somos críticos del acuerdo. Así lo dijimos con el diputado Carlos Montes . Me parece inaceptable que las denuncias se reserven sólo a los partidos, porque también pueden ser hechas por particulares responsables.
En la ley del consumidor establecimos una cláusula temeraria. Cuando el consumidor va a reclamar a Falabella, a Ripley o a Almacenes París respecto de, por ejemplo, un televisor, le dicen: “Si usted pierde el juicio, lo vamos a perseguir, a su vez, judicialmente”. Entonces, el humilde empleado o trabajador no hace la denuncia, porque lo amenazan. ¿Quién le va a ganar un juicio a una gran multitienda? El ciudadano que pretenda hacer una denuncia tendrá que arreglárselas por sí sólo; más bien, no puede. Sin duda, el proyecto es un paso más, pero no abre la posibilidad de fiscalizar debidamente.
Aquí se ha dicho hasta la saciedad -incluso lo dijo en la Comisión don Juan Ignacio García - que el Servicio Electoral no tiene capacidad alguna de fiscalización. Por lo tanto, hay que confiar en la buena fe de los candidatos.
Todos quienes hemos participado en una elección nos hemos endeudado. En medio del fragor de la elección, todos contraemos deudas, requerimos mayores recursos y podemos aceptar aportes. Si algún privado quiere donar dinero, lo puede hacer, porque es su plata, pero de acuerdo al límite máximo y respetando la debida transparencia.
Patrociné hace casi dos años y medio una iniciativa que exigía que la Contraloría General de la República y no el Ministerio de Justicia, como lo planteó el Ejecutivo , incluyendo por supuesto a los poderes Judicial, Legislativo y Ejecutivo - no podemos excluir al Poder Judicial , cuando los tribunales de justicia son sujeto y objeto de este tipo de acciones de manera permanente-, regularan el lobby.
Hemos dicho que sin ley de lobby este proyecto es letra muerta. Porque, tal como se ha señalado aquí, algunos donan de buena fe, porque hay amistad, pero otros donan y después van a cobrar favores políticos. O sea, no es gratis el aporte. Y la única manera de garantizar que no haya cobro por esas donaciones reservadas o secretas es que se regule el lobby, a fin de impedir que haya presión sobre el legislador que ha recibido aportes de una entidad, persona jurídica o natural, de modo que éste actúe siempre para el logro del bien común y teniendo en vista la máxima objetividad.
El proyecto del Gobierno sobre el lobby decía que el costo de las campañas parlamentarias de 1993 habría alcanzado a los 15.700 millones de pesos; o sea, unos 37,5 millones de dólares. Otras estimaciones aseguran que las elecciones de 1997, costaron 39 mil millones de pesos, es decir, aproximadamente 84 millones de dólares. Hagamos la comparación con los Estados Unidos. En 1952, en ese país se gastaron 250 millones de dólares; en 1980, 1.200 millones de dólares y en 2000, 3.500 millones de dólares.
En verdad, nuestras elecciones parlamentarias representan un porcentaje mayor que el gasto de Estados Unidos, cercano al de Japón y 18 veces más que Gran Bretaña. Es decir, en proporción de habitantes y de votantes, la cantidad de dinero invertido en campaña publicitaria supera lejos a Estados Unidos, a Gran Bretaña y a Japón. Lo dice el mensaje del proyecto del lobby.
Por lo tanto, uno podría esperar que pudiéramos lograr una normativa que genere igualdad, condiciones y un límite al gasto. Hemos logrado el último objetivo, pero me atrevo a decir que se va a gastar mucho más; se va a gastar todo lo que se tiene, porque la ley no regula. Al Servicio Electoral no se le entrega ni un solo funcionario más para que fiscalice. Por el contrario, se le asigna un conjunto de tareas de control, pero en absoluto de fiscalización y en ese sentido seguimos estando en deuda, como dijo el diputado señor Burgos . Dicha carencia debe ser resuelta a la brevedad, pues la ley debe garantizar a todos los candidatos que están participando en una carrera donde nadie llena el estanque con combustible adicional para llegar a la meta.
Siento que al aprobar el proyecto estamos honrando un acuerdo político, pero no por eso dejamos de pensar que debe ser perfeccionado a la brevedad. Entiendo que no ha sido posible.
El diputado señor Egaña se refirió a los fondos para las elecciones de Presidente de la República . Sin embargo, la fundación La Vaca sigue repartiendo frazadas y azúcar en las poblaciones, lo cual es también una forma velada de hacer cohecho, que debe ser evaluada. La ética es para lo público y lo privado y, por lo tanto, si el diputado señor Egaña tiene algún conocimiento al respecto debe hacer la denuncia ante los órganos pertinentes.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).-
Señor Presidente , me sumo a lo señalado por los diputados de la bancada del Partido Socialista, en el sentido de que honraremos nuestro compromiso, pues para nosotros es importante avanzar en democratizar más nuestra sociedad. Si lo logramos, estaremos haciendo que la relación servicio público y recursos sea más transparente.
He querido intervenir en esta oportunidad porque no puedo dejar de inquietarme al comprobar que una falencia en la ley hace que a vista y paciencia de todos los chilenos se vulnere su espíritu. Por ejemplo, legalmente, la propaganda electoral debería empezar una vez que estén terminadas las inscripciones. Sin embargo, son frecuentes los avisajes por la radio, los rayados en las murallas y los llamados telefónicos invitando derechamente a votar por un determinado candidato.
Pero lo más trascendente es que desde hace ya mucho tiempo hemos venido creando una sociedad elitista donde el recurso incide en los resultados electorales, aunque no de manera determinante, porque, por supuesto, el candidato debe aportar mucho. En todo caso, insisto, los recursos constituyen un factor que muchas veces orientan al elector. Me duele ver que no somos una sociedad que da la igualdad de oportunidades. Por eso, es indispensable un proyecto que regule el gasto electoral presidencial.
Pero no sólo somos elitistas, sino que, además, desde hace mucho tiempo observo -lo veo en mi actual distrito- cierta manera de hacer política que, en mi opinión, no honra a una democracia. No me gusta el sistema de regalar a los electores determinadas especies e, incluso, como he visto en algunos casos, pagarles sus cuentas. Me parece que lejos de contribuir a la democracia estamos creando una suerte de clientelismo que en el siglo pasado tenía un nombre: cohecho, pero en una versión moderna.
Me parece lamentable que no exista una relación transparente con el elector. Sería bueno que éste votara por un candidato porque tiene una trayectoria, planteamientos, valores, posiciones y definiciones, pero no necesariamente porque le pagó una cuenta o porque le regaló equis especie.
No sólo critico el hecho de que se esté vulnerando el espíritu de la ley, sino, también, la ausencia de una sanción mayor que haga inútil esa práctica. Concuerdo con el diputado señor Montes en el sentido de que la verdadera sanción debiera ser real, pero no una pequeña multa y sanseacabó, porque esa persona va a continuar vulnerando los límites del gasto electoral.
También quiero llamar la atención respecto de la falta de eficacia en la fiscalización. En las últimas elecciones municipales pudimos comprobar claramente que hubo quienes transgredieron los límites en el gasto; pero hasta la fecha no ha pasado absolutamente nada. Nos duele no ser capaces de generar leyes que resulten eficaces para los objetivos que se proponen, más aún cuando nos faltan instrumentos para llevar a cabo una real fiscalización, de manera que estemos dispuestos a respetar el espíritu ciudadano y ético para relacionar la política, el servicio público, el dinero y los recursos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al término del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación general el proyecto que modifica la ley Nº 19.884, sobre transparencia, límite y control del gasto electoral.
Hago presente que para su aprobación se requiere del voto afirmativo de 66 señores diputados en ejercicio, por tratarse de una materia orgánica constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
En votación particular el proyecto, con la indicación propuesta por el Ejecutivo al número 9 del artículo 1º del texto aprobado por la Comisión técnica, que agrega un inciso cuarto en el artículo 15.
Hago presente a la Sala que para su aprobación se requiere el voto afirmativo de 66 señores diputados en ejercicio.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Despachado el proyecto.
PRECISIÓN Y ALCANCE DEL TÉRMINO “HABITACIÓN” EN EL ARTÍCULO 21 DEL DECRETO LEY Nº 910, de 1975. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Corresponde conocer, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, originado en moción, que precisa el sentido y alcance del término habitación en el inciso tercero del artículo 21 del decreto ley Nº 910, de 1975.
Los informes de las Comisiones de Vivienda y Desarrollo Urbano y de Hacienda fueron rendidos en la sesión 24ª, celebrada el pasado 2 de agosto, de manera que se encuentra pendiente el debate.
Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN .-
Señor Presidente , como los respectivos informes ya fueron rendidos, es útil recordar a la gente que nos escucha que este proyecto, originado en moción de un conjunto de diputados, plantea restringir la franquicia tributaria que beneficia a todas las viviendas que se construyen en la actualidad. De hecho, a las viviendas nuevas se les aplica un IVA inferior al 19 por ciento que afecta a casi la totalidad de los productos y servicios.
El proyecto propone restringir la definición de habitación a las viviendas cuyo valor no supere las 520 unidades de fomento, con lo cual quedan excluidas de esta franquicia las casas nuevas cuyos valores sean superiores al señalado.
En primer lugar, quiero hacer un comentario de forma. En mis casi ocho años de diputado , nunca me había tocado discutir una disposición tan claramente inconstitucional como ésta.
Para cualquier observador imparcial -éste no es un problema político- resulta evidente que el proyecto restringe el uso de una franquicia tributaria. El inciso cuarto del artículo 62 de la Carta Fundamental establece textualmente: “Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para:
1º Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes -que es lo que hace el proyecto-, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión;”.
Reitero que, para cualquier lector imparcial de nuestra Carta Fundamental, resulta evidente que la iniciativa está modificando una franquicia existente, mediante la redefinición del término “habitación”, con lo cual se restringe la franquicia del IVA sólo para las viviendas o habitaciones de un valor inferior a 520 UF.
Por eso, para mí constituye un misterio que la anterior Mesa de nuestra Corporación haya considerado que la moción era admisible. Ello permitió que la iniciativa fuera votada en las Comisiones de Vivienda y Desarrollo Urbano y de Hacienda y que hayamos llegado a esta discusión, en circunstancias de que los representantes del Ejecutivo prácticamente no participaron en la Comisión de Hacienda, pues no concurrieron ni el ministro ni personero alguno.
El proyecto modifica una franquicia tributaria existente y, por lo tanto, es claramente inconstitucional, en la medida en que el Ejecutivo no le dio su patrocinio.
De manera que lo primero que corresponde es hacer una reserva de constitucionalidad.
Ahora, vamos al fondo del asunto.
En primer lugar, debo decir que, como norma general de nuestro pensamiento económico, los diputados de la UDI no somos partidarios de que existan franquicias tributarias. En general, nos parece más sano para un sistema tributario que las franquicias sean las mínimas posibles, y así lo hemos hecho presente cada vez que hemos tenido la oportunidad de argumentar en favor de su eliminación. Nos parece más sano -reitero-, desde el punto de vista de la asignación de recursos, que todos los sectores productivos paguen los mismos tributos, y también más justo y transparente para la opinión pública que estos sectores paguen los mismos impuestos. En ese sentido, el proyecto concuerda con nuestra manera de pensar en materia económica.
En segundo lugar, en este caso, no obstante gustarnos la eliminación de esta franquicia, no podemos dejar de reconocer que ello afectará -si el Congreso así lo decide, aun cuando sea inconstitucional-, a los compradores de viviendas, puesto que éstas verán aumentado su valor promedio en un porcentaje que hemos estimado en alrededor del 8 por ciento. Las casas nuevas tendrán un aumento de su precio en ese porcentaje.
Los redactores de la moción han argumentado, a mi juicio sin ningún fundamento, que son las empresas constructoras e inmobiliarias las que pagarán la eliminación de esta franquicia, pero ello no será así por una razón muy sencilla: porque las empresas inmobiliarias y constructoras desarrollan sus actividades en un ambiente muy competitivo, como es el de la construcción. Si uno analiza este sector de la construcción, se encontrará con que las grandes empresas no cubren más allá del 4, 5 ó 6 por ciento del mercado. Además, pueden ingresar a él nuevas empresas con mucha facilidad. De manera que en estos sectores tan competitivos, en los cuales ninguna empresa cubre un porcentaje importante del mercado y, además, hay libre entrada de nuevas empresas, estas franquicias terminan beneficiando no a la empresa, sino que a los consumidores de viviendas, porque la franquicia es traspasada a éstos. Por lo tanto, lo que va a ocurrir, a diferencia de lo que dicen los autores de la moción, es que el valor promedio de las casas nuevas aumentará en 8 por ciento.
Pero no sólo aumentará el valor de las casas nuevas. Si se aprueba la eliminación de la franquicia, que es lo que propone la moción, las casas usadas también aumentarán de precio, porque éstas son sustitutos muy cercanos de aquéllas. Entonces, si uno le quita la franquicia a una casa nueva, evidentemente, al aumentar su valor, también incrementaré el de la usada.
Voy a explicar con ejemplos prácticos lo que significará el proyecto, en caso de ser aprobado.
Una casa de 1000 UF -aproximadamente 17 millones 500 mil pesos- aumentará de precio en 1 millón 400 mil pesos; una casa de 2000 UF verá aumentado su valor en una cifra aproximada de 2 millones 800 mil pesos. Es decir, el precio de las casas nuevas subirá en alrededor de 1 millón 400 mil pesos por cada 1.000 UF.
Para dar un ejemplo tal vez más realista, una casa de 3.000 UF, financiada en 25 por ciento al contado y en 75 por ciento con crédito hipotecario a 20 años plazo, con una tasa de interés similar a la que actualmente ofrece el mercado, significará para su comprador un aumento del dividendo mensual de 275.000 a 305.000 pesos. Es decir, si se aprueba el proyecto, el comprador pagará un dividendo 30 mil pesos más alto durante 20 años. Ése es el impacto que tendrá el proyecto en los compradores de viviendas. Y, como dije, las casas usadas también aumentarán su precio, debido a que son sustitutos muy cercanos de las nuevas.
En la UDI lo hemos meditado profundamente, y aunque en principio nos gusta la idea concepto de que no existan franquicias tributarias importantes, nos parece que la eliminación de ésta afectará notablemente a nuestra clase media. Teóricamente, no afectará a quienes compran viviendas nuevas de un valor inferior a 520 UF -las usadas sí verán aumentado su valor-, pero el resto de las viviendas subirán de precio. Así, los grupos medios de nuestro país, que han sido tan perjudicados por numerosas medidas económicas, también se verán afectados con la eliminación de esta franquicia.
Nosotros proponemos que antes de seguir adelante con la tramitación de este proyecto se evalúe la eliminación de otras franquicias que parecen menos dañinas para nuestra clase media, porque ésta no es la única que existe. Hay un gran número de franquicias que parece mucho más sensato evaluar y eliminar.
Por ejemplo, en el Presupuesto de la Nación de cada año, está considerada la devolución del IVA a todas las concesionarias de carreteras urbanas. A todas las carreteras de este tipo que hemos conocido en el último tiempo -inauguradas con gran pompa y que, sin duda, prestan un servicio importante a la ciudadanía, como la Américo Vespucio, que se inaugurará próximamente, la Autopista Central, etcétera-, se les devuelve el IVA. ¿Es justo?
Me parece claro que quienes usan esas carreteras no son los más pobres del país. En lo personal, estaría mucho más dispuesto a discutir la eliminación de la franquicia del IVA a los concesionarios de carreteras interurbanas, que a las personas que están pensando en comprar una casa de 700, 800 ó 1.000 UF.
Otro caso: los pasajes aéreos nacionales no pagan IVA. Los internacionales tampoco, pero, en este caso, se podría argumentar que compiten con los de otras líneas aéreas. Y nadie podría argumentar que son las personas más pobres las que usan el avión. Por lo tanto, a mi juicio, tiene mucho más sentido aplicar el IVA a los pasajes aéreos nacionales, que a quienes van a comprar casas de 600, 700, 800 ó 1.000 UF. Entonces, si lo que se pretende es eliminar franquicias para recaudar más -al parecer, es lo que quieren los diputados de Gobierno con esta moción-, hay muchas otras franquicias susceptibles de eliminar, evitando así perjudicar a quienes están pensando en comprar una casa, cuyo precio aumentará considerablemente, si se elimina esta franquicia.
Finalmente, quiero agregar un concepto adicional: es absolutamente erróneo plantear que son las empresas constructoras e inmobiliarias las que pagarán la eliminación de esta franquicia. En general, las empresas nunca pagan los impuestos; lo único que hacen es transferirlos a los consumidores.
El IVA no lo pagan las empresas. Lo pagan siempre los consumidores. Aquí ocurrirá lo mismo: las empresas no pagarán por la eliminación de esta franquicia. Transferirán su costo a los consumidores. Esto es especialmente cierto en sectores competitivos como el de la construcción.
Creemos que este proyecto es claramente inconstitucional, sin perjuicio de que la franquicia favorece a los sectores medios, que resultarán castigados con su eliminación.
He dicho.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , un grupo de parlamentarios presentamos esta moción para replantear una enorme franquicia tributaria que se implementó en 1987, mediante la cual se devuelve el 65 por ciento del IVA a las empresas constructoras de viviendas.
Conozco a las personas que promovieron el beneficio en representación de las empresas que venden insumos de la construcción para evitar el mercado negro y la competencia desleal. El Servicio de Impuestos Internos vio la posibilidad de descontarlo del pago de IVA.
En 2005, esta franquicia representa un gasto tributario de 290 millones de dólares. El diputado señor Dittborn se refirió poco a las cifras específicas. El Estado tendrá que devolver a las empresas constructoras, por concepto de gasto tributario, 290 millones de dólares. Es mucho más que el Auge y que otros gastos sociales.
Entre 1987 y 2004, se devolvió, por esta vía, a las empresas constructoras la suma de 3 mil millones de dólares. Con ese dinero se podría haber hecho una reforma de salud de otra envergadura y muchas otras cosas.
Para tener una dimensión, el presupuesto total del Ministerio de Vivienda para 2005 es de 880 millones de dólares, y de ellos alrededor de 300 millones de dólares se entregarán como subsidio. O sea, es equivalente a lo que se le devuelve a las empresas constructoras. Se subsidia todo tipo de vivienda.
Según las cifras de la propia Cámara Chilena de la Construcción que acaba de citar el diputado Dittborn, el impacto en el precio de la vivienda es entre el 8 y el 10 por ciento. Eso significa que una de 10 mil unidades de fomento recibe del Estado, como franquicia tributaria, entre 800 y mil unidades de fomento. En una vivienda de 5 mil unidades de fomento, el subsidio es de 400 a 500 unidades de fomento, y en una de 500 unidades de fomento, de entre 40 y 50 unidades de fomento.
Es un subsidio muy regresivo. Es a la oferta, al que construye y, por lo tanto, en algunas coyunturas, se traslada al precio y en otras no. Como se paga sólo el 35 por ciento del IVA, porque el 65 por ciento se devuelve, una gran parte de las empresas lo descuentan en el impuesto a la renta. Un tercio de los 290 millones de dólares se descuenta del impuesto a la renta.
En mis manos tengo un cuadro, que ojalá se incorporara en la versión. Muestra la forma en que ha evolucionado, de acuerdo a la Dirección de Presupuesto, desde 1987 hasta ahora, la devolución del Estado por este concepto y cómo se ha llegado a los 290 millones de dólares.
¿Es el único subsidio que el Estado entrega al sector de la construcción? ¿Es el único subsidio que recibe el sector inmobiliario? No; hay otros.
¿A cuánto ascendió el total de subsidios, según cifras del Servicio de Impuestos Internos, que el Estado entregó al sector inmobiliario en 2003?
A 487 millones de dólares. Entre otras cosas, se incluyen los 31 millones de dólares a los sectores que compran casas más caras, por el efecto de la tasa de interés.
Pediría que este cuadro se incorporara en la versión.
El proyecto propone, dentro del marco de nuestras facultades, una reinterpretación del concepto de habitación, en cuanto a que no sea cualquier vivienda sino la social. Esto no surgió sólo de nuestra reflexión, sino que a través de un estudio de la legislación comparada, que pedimos a la Biblioteca del Congreso Nacional. Según el, en dos casos, uno español y otro colombiano, este estímulo está focalizado en la vivienda social y no en cualquier tipo de vivienda.
Por lo tanto, en el proyecto proponemos que la franquicia se oriente a los segmentos de ingresos bajos y medios, donde se concentra el déficit de la demanda potencial de vivienda.
¿Dónde faltan viviendas en Chile? Esta pregunta, desde el punto de vista de política social, del destino de los recursos públicos, es fundamental. ¿Qué sectores no tienen viviendas? Los estudios del Ministerio de Vivienda y de la Cámara de la Construcción indican que el 69 por ciento del déficit está en los cuatro primeros deciles. Es decir, el 40 por ciento de los chilenos tiene un 69 por ciento del déficit de vivienda y sólo pueden comprar viviendas de hasta 650 unidades de fomento, de acuerdo con sus ingresos. El 22,9 por ciento del déficit, en los deciles quinto, sexto y séptimo, puede comprar viviendas de hasta 1.140 UF, y 4,1 por ciento, el octavo decil, puede comprar viviendas de hasta 1.500 unidades de fomento. O sea, el 96 por ciento del déficit de vivienda está en el 80 por ciento de la población. Viviendas de menos de 1.140 unidades de fomento, que sólo las pueden comprar familias que tienen un ingreso familiar de hasta 440 mil pesos mensuales.
El proyecto busca que el corte sea en 1.500 unidades de fomento. Este acuerdo lo hemos tomado los diputados, pero tenemos la limitación de que la iniciativa requeriría el patrocinio del Ejecutivo. ¿Por qué? Porque las 1.500 unidades de fomento quedarían incluidas dentro de la franquicia, es decir, el 80 por ciento de los chilenos podría seguir accediendo al subsidio. Por lo tanto, no se verían afectados, salvo con las afirmaciones un tanto terroristas del diputado Dittborn , por cuanto el ánimo es darles un buen destino de los recursos públicos y no orientarlos hacia sectores que no corresponden.
Propusimos dos indicaciones: una, que establece el corte en las 1.500 unidades de fomento -es discutible su constitucionalidad- y, otra, que plantea que los recursos que se ahorren -de los 290 millones de dólares-, el Estado podrá quedarse con cerca de 200 millones de dólares para aumentar los subsidios y, además, mejorar las viviendas construidas en otros períodos. Si se aprobara el corte en las 1.500 unidades de fomento, se reduciría significativamente el gasto tributario.
Esta discusión no es de ahora. Llevamos siete años tratando de cambiar el sistema porque creemos que es inadecuado y los recursos están mal focalizados.
Hoy, los recursos del sector vivienda están mal focalizados. Hay recursos para mejorar la calidad de las viviendas nuevas y para hacer barrios mejores, porque los sectores de bajos ingresos están recibiendo una vivienda del Serviu de muy bajo estándar. No estamos hablando de las que quedan mal hechas, sino que de las quedan bien hechas, pero con un estándar bajo. En los sectores medios se construyen con pasajes angostísimos, donde hay serios conflictos de convivencia por distintas cosas.
Además, tenemos el desafío, como sociedad -queramos o no-, de mejorar el stock de viviendas sociales acumuladas desde que se implantó, en 1977, el modelo Serviu. No puede ser que la gente viva en las condiciones que proporcionan determinados departamentos.
Países desarrollados, como Estados Unidos de América -en particular, en Chicago- y Francia, los están demoliendo, en forma completa o parcial, para construir viviendas de mejor estándar.
En consecuencia, considero que en nuestro país no se puede seguir construyendo con ese estándar, porque tenemos una responsabilidad como sociedad.
Reitero que esto no es sólo de ahora. Voy a leer en forma textual una intervención que hice hace cuatro años, el miércoles 18 de julio de 2001, con ocasión de la tramitación del proyecto de ley sobre mejoramiento de incentivos tributarios: “Quiero señalar al ministro de Hacienda que no podemos seguir subsidiando la construcción de palacios, de edificios caros que se levantan en todos lados, donde se devuelve el 65 por ciento del IVA. ¿Por qué no transformamos ese subsidio en un mayor beneficio para quienes están postulando a vivienda? ¿Por qué no hay subsidios mayores a la demanda de los sectores medios y no a la oferta de grandes empresas constructoras, que lo transforman en utilidades? En mi opinión, debemos corregir esta situación porque genera grandes distorsiones. No creo que esto dinamice el sector inmobiliario de la manera en que se ha planteado”.
La moción en estudio fue aprobada en las comisiones de Vivienda y de Hacienda. Nadie ha cuestionado su fondo, sino su constitucionalidad, materia que responderá el diputado Juan Bustos , quien ha estudiado su admisibilidad. En ella planteamos cambiar el concepto de “habitación”, lo que ha generado inmensas resistencias.
Al respecto, me parece raro que la Cámara Chilena de la Construcción haya destinado, durante cuatro días, una hoja completa de “El Mercurio” -también, de “La Tercera” y de otros medios- a cuestionar la iniciativa, por considerar que, de convertirse en ley, se pondrá término a un beneficio muy importante para el sector. En ese sentido, se objeta el proceso parlamentario, se intenta influir en él y se ejerce una fuerte presión.
Aquí, sus representantes han almorzado con bancadas del Congreso Nacional a las cuales han dado a conocer sus argumentos. Incluso más, por casualidad, escuché en los pasillos la interpelación que hicieron a un parlamentario por haber votado a favor la iniciativa en comisión.
A mi juicio, se debe poner cierto límite a la manera de presionar.
Concurrí a un almuerzo de la Cámara Chilena de la Construcción. En esa oportunidad, escuché argumentos y planteé contraargumentos.
Aquí existen intereses en juego. En ese sentido, está bien que puedan expresarse los distintos puntos de vista, porque es parte de la democracia, pero no sólo el de la Cámara Chilena de la Construcción o de su directiva.
¿Cuáles son las críticas que se formulan? El diputado Dittborn expresó que subirá el precio de la vivienda. Sin embargo, esperamos que cuando el Ejecutivo entre en este debate, se establezca el corte en las 1.500 unidades de fomento, monto hasta el cual se considera el 96 por ciento del déficit del país. Sobre esa cantidad, la elasticidad de precio es distinta; la oferta y la demanda son muy determinantes, de acuerdo con las coyunturas de la economía. De hecho, ha habido un fuerte incremento en el precio de las viviendas. Así, si se observa desde que se desreguló la denominada “nueva Básica”, porque se termina con el programa PET, la vivienda PET subió de 400 a 700 unidades de fomento.
Al respecto, deseo saber qué ha ocurrido con la demanda. Ella sigue fuerte, porque depende de otros factores. A los que hoy están preocupados del precio, que dicen que se verá afectado, deseo preguntarles por qué no se ha hecho nada serio para poner coto a la especulación en el precio de los terrenos, que es el principal negocio.
En efecto, se ha convertido en una práctica habitual tener un terreno, dejarlo en “engorda”, mientras se generan adelantos en los contornos, y después venderlo, con grandes utilidades. En ese sentido, nuestro sistema tributario es muy restringido y limitado respecto de ese tipo de negocio.
La semana pasada, en la sección de economía de “El Mercurio”, se expresó que el hecho de que los terrenos hayan subido 15 por ciento explica el incremento en el precio de las viviendas en igual porcentaje. En este sentido, no obstante que existe una especulación desenfrenada en materia de terrenos, no he visto a nadie pedir que se controle.
La crítica de que el precio subirá y afectará la demanda no es tan clara. En todo caso, si se aplicara la medida a las viviendas de 1.500 unidades de fomento o más, no al conjunto, la iniciativa afectaría al 15 por ciento más rico de la población.
Es cierto que existe una parte de los sectores medios que está comprando la segunda casa y, por lo tanto, no aparece en la demanda potencial, o está comprando una casa en la costa que también se ve beneficiada con esta franquicia. Pero, en cuanto al corte en las 1.500 UF, según los estudios del Ministerio de la Vivienda y de la Cámara Chilena de la Construcción, el déficit está concentrado en el 80 por ciento -incluso 85- de la población.
Se dice que esto va a provocar caída en el empleo y en la inversión. Eso no es necesariamente así; es un mal argumento. Dependerá del aumento de la construcción de casas de hasta 1.500 UF. Si se construyen mucho más casas y aumenta su calidad, su estándar, va a aumentar el empleo y la inversión. Desde ese punto de vista, se va a sustituir un tipo de vivienda por otra y, además, dependerá de lo que haga el Estado con el excedente que le quede del gasto tributario. Una parte deberá ir a viviendas nuevas -mayores subsidios-, y, otra, a mejorar las viviendas construidas anteriormente.
Lo lógico sería también que se aumentara el empleo de las Pymes, porque con éstas, y no con las grandes empresas constructoras, se mejora el stock de viviendas existentes.
Por lo tanto, ese argumento es muy discutible.
En cuanto a que se afectará a la clase media, reitero que el grueso de dicha clase, el 80 por ciento, compra casas de menos de 1.500 UF. Por lo tanto, si el subsidio se mantiene no la va a afectar.
Repito que el déficit del noveno decil es de 3 por ciento y el del décimo decil es de 1.1 por ciento. Por consiguiente, afectaría a un segmento menor de la parte superior de la clase media que, como señalé, normalmente compra la segunda propiedad.
Finalmente, quiero hacer tres consideraciones.
En primer lugar, si la Sala aprueba en general este proyecto y vuelve a Comisión, el Gobierno no puede eludir el problema. Como hemos presentado dos indicaciones, el proyecto volverá a Comisión y, en consecuencia, su votación sólo será en general. Ahora, el hecho de que vuelva a Comisión debería dar tiempo al Gobierno para reestudiar el tema. Lo puso de manifiesto el propio Gobierno, el ministro Vidal , después de muchas interpretaciones, en su declaración del lunes 1º de agosto,que tengo aquí en mi poder. Si se visualiza en el Congreso una mayoría en torno al IVA a la construcción, el Ejecutivo no se restaría para trabajar una iniciativa en este sentido, siguiendo la línea que permitió debatir, consensuar opiniones y, finalmente, aprobar el proyecto de ley que eliminó el artículo 57 bis de la ley de rentas.
Pido que aprobemos el proyecto en general, que vuelva a Comisión y que, mientras tanto, el Gobierno pueda tomarse el tiempo necesario para reestudiar esta materia. Son muchos recursos que están mal focalizados, mal orientados.
En segundo lugar, estamos por el rediseño del sistema de subsidios. Sabemos que cualquier subsidio a la oferta presenta diversos problemas: se tiende a hacer trampa, a desfocalizar y a eludir los controles. Quisiéramos que este subsidio tan importante se orientará a subsidiar la demanda. Hoy existe un subsidio a la demanda y, por lo tanto, debemos focalizarlo en esa dirección.
Además, se deben elevar los montos de los subsidios para que pueda accederse a una casa mejor. Subir el subsidio actual de 140 UF para la vivienda, nueva, básica. También deben incorporarse cláusulas de barrio de mayor estándar.
Ojalá aprobemos el proyecto en general para que vaya a Comisión y el Gobierno rediseñe el subsidio en el sentido de la demanda.
En tercer lugar -con su venia, señor Presidente -, llamo la atención a los diputados en cuanto a que el país tiene una fuerte deuda con las familias de menores ingresos y de ingresos medio bajos. La sociedad tiene una responsabilidad, porque construimos, a sectores medios, barrios y viviendas Serviu de bajos estándares de calidad, donde muchos chilenos viven en forma muy hacinada. Existe una deuda social que debemos asumir. Pero, lo novedoso es que dicha deuda no se ha producido por falta de recursos, sino porque éstos estaban mal orientados, mal focalizados, situación que debemos revisar y este proyecto permite hacerlo.
Llamo a votar favorablemente el proyecto en general. De nosotros depende que se abra un debate y que con el Ejecutivo se busque una fórmula que permita reorientar estos recursos públicos tan importantes, porque 290 millones de dólares es una suma muy alta; 3 mil millones de dólares, desde 1987 a la fecha, es mucho dinero. Espero que tengamos conciencia para asumir, como diputados, nuestra responsabilidad social.
He dicho.
El señor CORNEJO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo Álvarez .
El señor ÁLVAREZ.-
Señor Presidente, no me voy a referir, como los diputados Dittborn y Montes, a los aspectos de fondo de la iniciativa.
No me cabe duda de que la búsqueda de nuevos recursos en materia de vivienda deberían estar destinados a la mejoría sustancial de los inmuebles que hoy, sobre todo, se están entregando a los sectores de menos recursos, porque, evidentemente, de Arica a Magallanes, uno puede percibir que muchas de esas casas o departamentos son insuficientes para una familia y, además, producen una gran cantidad de problemas sociales.
Pero cuando uno enfrenta una dificultad, aun con las mejores intenciones -como he escuchado-, debe tener la máxima seriedad para no dañar a otra institución. Y en este caso, con este proyecto -y me extraña la propuesta de algunos que lo firmaron- se ha ido directamente en contra de una importante institución jurídica, como es nuestra Constitución Política. Desde ya, hago expresa reserva de constitucionalidad, porque de acuerdo con el artículo 62, inciso tercero y número 1º de la Constitución, la iniciativa es -reitero- abiertamente inconstitucional y pido, oficialmente, un pronunciamiento de la Mesa al respecto que, a mi modo de ver, corresponde en cualquier etapa de la discusión de un proyecto.
Por muy adecuada que sea la iniciativa que se busca o por muy loable que sea el fin que se persigue, no es posible utilizar un instrumento inconstitucional para generar un debate. El diputado Montes que me antecedió en la palabra, a quien respeto, sólo anunció que el diputado Bustos se pronunciaría al respecto, pero todas sus prevenciones apuntan a que este proyecto es inconstitucional, como trataré de probar. No es posible utilizar un instrumento jurídico ni un procedimiento legislativo para abrir un debate que es político y económico. Me parece absolutamente inaceptable e inadecuado hacerlo y lo mismo señalé en, a lo menos, otras dos ocasiones en los últimos veinticuatro meses, en que se han aceptado mociones inconstitucionales.
¿Por qué la iniciativa es inconstitucional? Más allá de la acepción de que corresponde al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que digan relación con la administración financiera o presupuestaria del Estado, acá tenemos claramente una infracción al artículo 62, número 1º, de la Constitución Política, donde se señala que es iniciativa exclusiva del Presidente de la República “establecer exenciones o modificar las existentes,”. Entonces, aquí estamos claramente ante una exención. Aludo a las palabras del diputado Montes quien, en su intervención, partió manifestando que querían modificar una enorme franquicia. Me remito al Diccionario de la Real Academia Española y busco la palabra “franquicia” que significa: “Exención que se concede a una persona”. Por lo tanto, como corresponde aplicar lógica y literalidad, nos referimos a las exenciones del artículo 62, inciso tercero y número 1º de la Constitución Política.
Pero hay muchos argumentos para sostener que estamos ante una franquicia, una exención y, por lo tanto, es materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República . Esto fue ratificado por las autoridades del Servicio de Impuestos Internos en la Comisión de Hacienda. El propio ministro del Interior , Francisco Vidal , lo dijo. Incluso, en la declaración, a que hizo referencia el diputado Montes , se pretende resarcir parte de la exposición del ministro Vidal . Pero el diputado Montes , de inmediato, dice que esto permitirá un debate y que el Gobierno reestudie. Todas esas precauciones demuestran que estamos ante un proyecto que es inconstitucional.
Otra forma de probar que estamos ante una exención es la discusión de los diputados Dittborn y Montes acerca de lo que se va a devolver o cuánto más va a recaudar el Estado. Si hablamos de 290 millones de dólares que el Estado devuelve, por definición es porque alguien no los está pagando y que se está concediendo un beneficio, una exención. Lo mismo nos dice el diputado Montes en el sentido de que si se aprueba el proyecto no se devolverá ese dinero y, al no devolverse, estamos ante una exención o franquicia. Evidentemente, si con esta modificación no tengo que devolver algo, es lo mismo que si dijera que con esta modificación elimino una exención o franquicia. Además, a través de la prensa se ha manifestado que se quiere eliminar un beneficio, un subsidio, una exención. Bueno, todo indica que se quiere tener más dinero para un fin tan noble, tan válido y tan necesario, como es mejorar la vivienda social. Pero eso hay que hacerlo por medios correctos y no a través de proyectos cuya naturaleza es inconstitucional.
Repito, mi amigo el diputado Montes comenzó su intervención señalando que se modificará una enorme franquicia, una exención. Eso requiere, necesariamente, la firma del Presidente de la República . El hecho de obtener 290 millones de dólares o eliminar una devolución de impuestos requiere de su firma.
Probablemente, el único argumento pertinente que he escuchado es que esto sería, sencillamente, el cambio de un concepto. Pero la estructura tributaria no funciona de esa forma. Uno no puede pretender cambiar algo y eludir sus consecuencias. No puedo decir: “Sólo he cambiado un nombre y con eso no estoy alterando la ley tributaria” o “sólo he introducido un concepto nuevo en la legislación de vivienda y no me preocupan las consecuencias.” Si presentara, por ejemplo, un proyecto de ley para modificar el concepto de renta y dijera: “Será renta toda suma mayor a 520 UTM”, ¿sería aceptable? Podría argumentar que no he tocado la estructura tributaria del país y que sólo modifiqué un concepto. O si modificara las 8 mil UTM establecidas que significan que las empresas agrícolas, por ventas netas anuales, deben tributar por renta efectiva, ¿podría después deslindar mi responsabilidad y decir que no he cambiado el modelo tributario chileno? ¿O si cambiara el concepto de vivienda rústica y dijera que todo en el país va a ser urbano y que ése es el único cambio? Estaría modificando directamente la legislación tributaria en materia de impuesto territorial.
Estamos ante un proyecto respecto del cual no me pronunciaré porque, además -lo reconozco-, no lo he estudiado a fondo; pero sí me preocupan sus consecuencias jurídicas constitucionales. Por muy bueno que sea el fin, no podemos someter ante esta Cámara el tema constitucional a un verdadero examen de rigor. Constitucionalmente, este proyecto no puede ser admitido y pido que la Mesa se pronuncie al respecto, lo cual puede hacer en cualquier estadio de la discusión. Evidentemente, un proyecto que, según sus propios autores, genera gran cantidad de nuevos recursos al fisco, porque no se van a devolver, significa que alguien está pagando algo que no pagaba antes o que a alguien le van a dejar de devolver algo que le devolvían antes. Eso es una exención o, en las palabras del diputado Montes , una enorme franquicia, que es lo mismo que una exención, de acuerdo con el diccionario de la Real Academia.
Lo que corresponde en esta materia -insisto- es lo que ha dicho el Gobierno, en el sentido de que el proyecto requiere de su firma. Lo dijeron los representantes del Servicio de Impuestos Internos y el ministro Francisco Vidal . Si el Gobierno quiere asumirlo -en su momento discutiremos el fondo y prometo intervenir nuevamente-, que lo haga responsablemente, porque por nobles e importantes que sean los objetivos perseguidos, como el de que cada vez más la vivienda social tenga mejores características, no puede procederse afectando directamente a otra institución tan respetada como la Constitución Política.
Por lo expuesto, de acuerdo con el artículo 62, inciso tercero y número 1º de la Constitución Política, hago expresa reserva de constitucionalidad respecto de este proyecto y pido que la Cámara se pronuncie en su momento.
He dicho.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI .-
Señor Presidente , el mundo al revés: el diputado Álvarez concuerda con el Gobierno y yo con Lavín. ¡Lo que es la vida! Lavín dice: “Hoy día hay un millón de chilenos que viven hacinados, viven más de cuatro personas por pieza en una casa y esa no es una posibilidad de vida digna.” Luego nos dice que en su gobierno va a enfrentar el problema de las viviendas de mala calidad y “de la necesidad de que la vivienda social en Chile sea más grande; tienen que ser, al menos, diez metros cuadrados por persona, porque las viviendas sociales que hoy se construyen no permiten una vida digna.”
Eso dice Lavín, y eso es lo que estamos haciendo con el diputado Montes y otros parlamentarios con este proyecto: Juntar un dinero, ese que hoy se entrega a quienes más ganan, para poder realizar parte del programa, que en este caso compartimos, del señor Lavín . ¡Las vueltas de la vida!
De la constitucionalidad del proyecto se va a referir, luego, el diputado señor Bustos , porque yo voy a repasar algunas cifras. Los datos oficiales nos indican que de las 120 mil viviendas que se construyen anualmente, como promedio, 20 mil son de lujo y destinadas a personas de altos ingresos. Estoy hablando de viviendas de más de 160 metros cuadrados y cuyo precio va más allá de los 54 millones de pesos. En estos tiempos, ¿alguien podría pensar que aún puede haber exenciones de 6, 7 y 8 por ciento para este tipo de viviendas? Si una persona compra una casa de 100 millones de pesos, no me cabe duda que también tiene el dinero para pagar el IVA, ese impuesto que pagamos todos los chilenos cuando compramos algo. El que adquiere una casa de 200 ó 300 millones de pesos, ¿por qué va a estar exento del pago de IVA?
Estamos debatiendo un tema absolutamente controvertido, de algo que se hizo hace 20 ó 30 años para incentivar la construcción, pero que hoy no es viable, no es válido. ¿Por qué, de estos 300 millones de dólares que deja de recibir anualmente el fisco por concepto de IVA, alrededor de 135 millones, que representan casi el 45 por ciento, se entregan a este 15, 18 ó 20 por ciento de viviendas de más de 55 millones de pesos? Creo que esto no admite discusión.
Dejemos de discutir si el proyecto es constitucional o no. Ya se va a referir a ello el diputado Bustos , que es un versado constitucionalista. Por el momento, aboquémonos al tema de fondo. El diputado Dittborn nos decía, hace poco, que estaba de acuerdo con eliminar franquicias. En este país hay que eliminar muchas franquicias que están de más, como lo hicimos con el 57 bis.
Les recuerdo que para poder financiar el Auge, tuvimos que subir transitoriamente el IVA para generar menos de 300 millones de dólares. Sin embargo, dos tercios del IVA se devuelven a las empresas que construyen casas y departamentos de más de 40, 50, 60, 100, 200 ó 300 millones de pesos. Creo que esto no admite discusión alguna.
Los populistas dicen que con este proyecto se va a afectar el desarrollo, el crecimiento; que se nos viene el desempleo. Pero salgan a las calles, vayan a Huechuraba, paseen por San Felipe o Concepción y verán que las viviendas no son de 10 ó 15 millones de pesos. Es a esos que construyen departamentos o casas de 70, 80 ó 100 millones, que además están afectas al DFL 2, que pueden crecer hasta 140 metros, con mansardas, con ampliaciones -por suerte el Servicio de Impuestos Internos se puso a fiscalizar- a los que les vamos a dar exención de dos tercios del IVA. ¡Que bonito! Me parece que el tema es, al menos, discutible.
Por lo tanto, concuerdo con Lavín y no con mi Gobierno, aunque el diputado Álvarez no señaló lo que el Gobierno ha dicho a través del ministro Francisco Vidal , en cuanto a que, si había piso político, lo respaldaremos. Claro, en cuatro o cinco meses estamos terminando un gobierno y, por lo tanto, si no hay piso, no nos corresponde entrar en una discusión de largo aliento. Esto lo vimos en la Comisión de Hacienda -lo conversamos con el diputado Ortiz -, y el Gobierno está de acuerdo en la medida en que exista un piso político para que esto sea debatible; de lo contrario, como es evidente, quedará para el próximo año.
El sólo hecho de que hoy estemos conversando este tema, ya nos indica, según alguien dijo, que van a disminuir las ventas. Puede ser. Si alguien que compra una casa de 150 millones de pesos no puede pagar 5 millones más, que no la compre. Me parece que quien compra un Mercedes Benz, tendrá para echarle bencina o pagar el peaje en una autopista.
A quien compra una vivienda de 9 millones de pesos, le devuelven al año, por concepto de IVA, 900 mil pesos y, a quien compra una de 17 millones, un millón y medio. Pero cómprense una de 70 millones, porque les devolverán 5 millones y medio y, por una de 175 millones, 11 millones de pesos.
Eso es lo que estamos planteando algunos diputados, en forma seria. Queremos debatir. No veo por qué los de la UDI se asustan tanto, si Joaquín Lavín dijo: ¡Oye, tenemos un problema con la vivienda! En esto quiero ser claro: no tocamos a ese 20 por ciento más pobre, que considera las viviendas económicas que reciben 57 millones de dólares de beneficios; eso se mantiene. Tampoco consideraré a la clase media, que ha sido la más perjudicada durante décadas, cuestión que compartimos en la Democracia Cristiana. Por eso, a ese 35 por ciento, que recibe 100 millones de dólares, también le mantendremos el beneficio. Sólo estamos diciendo que al 45 por ciento restante, que corresponde al de viviendas que van de 40 ó 50 millones hacia arriba, no lo favoreceremos con 133 millones de dólares, porque queremos que esos dineros vuelvan al Fisco para que sean destinados exactamente -coincidencias de la vida-, “a que la vivienda social en Chile sea más grande, con más de 10 metros cuadrados por persona, para que los chilenos tengan una vida digna,” como dijo Joaquín Lavín . Las vueltas de la vida.
Cuando hay temas sociales, temas cercanos a la gente, como el que hoy nos convoca, temas de educación, salud y vivienda nos la jugamos en esta Cámara. Por eso, hoy tenemos un gran Plan Auge que, por cierto, es perfectible. En educación hemos trabajado junto al ministro Bitar , y hasta chino están aprendiendo en el distrito que represento, porque en la región del Maule estamos conectados con China. Lo dijo el Presidente Ricardo Lagos: “educación para todos”. De la misma forma, tenemos los proyectos de los parvularios y de los infocentros para el mundo rural.
Educación y salud. ¿Qué nos falta? La vivienda, exactamente. Y el tema de la vivienda se arregla con recursos. Y los recursos ¿de dónde vienen? Con este proyecto queremos decirle a ese 20 por ciento que compra habitaciones de más de 40 ó 50 millones de pesos que paguen el IVA que todos los chilenos pagan cuando compran pan, cigarrillos o cualquier otra cosa; vean la boletita.
Por lo tanto, no estamos afectando a las clases pobres, ni siquiera a la clase media. Tampoco es revanchismo ¡Cómo se les ocurre! Pero las condiciones de hace 25 años no son las mismas de hoy; si no, vean los resultados de las empresas constructoras, vean sus acciones en la Bolsa. No todo lo que brilla es oro.
Por último, lo único que pedimos es el derecho al debate. Estamos en el Congreso, esta es la Cámara de Diputados, y más allá de constitucionalidad o inconstitucionalidad, de que me guste o no me guste, de que llueve o no llueve, ésta es la Sala de la democracia. Acabamos de aprobar las reformas constitucionales, en las que tuvo mucho que ver el presidente de la Cámara , señor Gabriel Ascencio , para tener un país más democrático, aunque se nos quedó el sistema binominal.
En definitiva, esta es la Sala en donde podemos debatir estos temas, pero se nos quiere acallar antes de la discusión. Debatamos. Vamos a las comisiones y así avanzaremos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Juan Bustos.
El señor BUSTOS .-
Señor Presidente , el diputado Álvarez tiene mucha razón al señalar que, conforme a la Constitución, el Presidente de la República tiene iniciativa exclusiva para “imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión.” Pero él pasó por alto u olvidó que es atribución exclusiva del Congreso Nacional “interpretar la ley de un modo generalmente obligatorio”, como lo señala expresamente el Código Civil en su artículo 3º. Somos nosotros, como Congreso, los que tenemos el derecho y la obligación de interpretar la ley. Por lo tanto -criterio que también comparte la jurisprudencia- si una ley define el término “salario” -habitación es el concepto que hoy definiremos- y otra posterior reemplaza la disposición volviendo a definir el mismo concepto con algunas variaciones que lo amplían, ésta es una disposición interpretativa de la primera.
¿Y qué es lo que se ha hecho en esta ocasión? El Congreso Nacional ha definido, en virtud del derecho y de la obligación que le asisten, lo que debe entenderse por “habitación”, desde el punto de vista social, porque la vivienda es un gran anhelo, especialmente para los sectores más necesitados. Eso es lo que hace el proyecto: definir qué es “habitación”. En modo alguno se ha tocado la franquicia, el concepto se mantiene igual: el 0.65 por ciento. O sea, al respecto no ha habido ninguna modificación.
Por eso, no es problema del Ejecutivo, del Gobierno ni del ministro del Interior definir los conceptos contenidos en una ley, sino nuestro, de este Congreso Nacional. Eso es simplemente interpretación; es ley interpretativa. Si renunciamos a eso, estaremos renunciando a ser legisladores, a la función que nos corresponde dentro de la sociedad.
Para ningún tratadista ni para la jurisprudencia existe un término que sea totalmente indubitable. El sentido de un concepto siempre debe ser fijado por alguien; podrán ser los tribunales o un particular, pero quien define y tiene siempre la última palabra es el Congreso Nacional.
Con toda razón, el Código Civil señala que de modo general y obligatorio le corresponde al legislador interpretar la ley. Por eso, mal podría haber aquí una afectación a la Constitución. Todo lo contrario, estamos cumpliendo con la función que nos corresponde como Congreso, esto es, hacer interpretación auténtica y legal de un determinado término, en este caso, habitación.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Edmundo Salas.
El señor SALAS .-
Señor Presidente , no soy abogado, pero considero que no podemos empezar hoy a reinterpretar la Constitución para poder legislar, con el sólo cambio de una palabra de la ley, sobre una materia de iniciativa del Presidente de la República , ya que, en tal caso, mañana podremos administrar la economía del país. Una de las cosas buenas que tiene la Constitución es que sólo el Ejecutivo , a través del Presidente de la República , puede iniciar los proyectos económicos que estime necesarios para tener una economía ordenada y abierta.
Quiero ser muy preciso en esto. No se trata de negar ayuda a la gente que no tiene viviendas ni de dar cifras por darlas, porque siempre se quiere hacer aparecer estas situaciones como una guerra entre los buenos y los malos. El propio proyecto señala que se entenderá por “habitación” toda construcción cuyo valor de tasación no sea superior a 520 UF incluidos los estacionamientos y bodegas que hayan sido considerados en el permiso de edificación. ¿Quién va a construir una “habitación”, entendiendo por tal una pieza, con bodega y estacionamiento?
Si alguien sostiene que esto no va a subir el precio de la vivienda, les digo derechamente que es falso, porque este beneficio se creó para ayudar a la gente más pobre.
Esta modificación se plantea justamente ahora, cuando una comisión investigadora ha llegado a la conclusión de que hay que mejorar la calidad de la vivienda, por lo que el propio Estado va a tener que invertir más dinero para lograr ese objetivo. Por lo tanto, debemos colegir que con el término de esta exención tributaria se afectará de nuevo a la clase media.
Si el Gobierno dijera que este beneficio no se aplicará a las casas de 3 mil o 4 mil UF, no tendría mayores inconvenientes en aprobar el proyecto, pero no podemos aplicar eso a viviendas de mil UF, que corresponde a 17 millones de pesos o 18 millones de pesos, porque estamos afectando a la clase media, pues no hay viviendas más baratas.
Los señores diputados que han intervenido se dividen entre quienes van a votar a favor y quienes van a votar en contra. Lo correcto es votarlo en contra y pedir al Gobierno que presente una iniciativa que termine con esta exención, pero que haga un corte que no perjudique a la clase media, porque en vez de ayudar a los más pobres, terminaremos por perjudicarlos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, el proyecto se votó en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
Comunico a la Sala que el diputado señor Rodrigo Álvarez ha solicitado a la Mesa un pronunciamiento en relación con la admisibilidad del proyecto que precisa el sentido y alcance del término “habitación” en el inciso tercero del artículo 21 del decreto ley Nº 910, de 1975.
De acuerdo con la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional y el Reglamento de la Corporación, no corresponde a la Mesa pronunciarse al respecto en esta instancia de la tramitación del proyecto. Éste debió solicitarse en el momento de haberse dado cuenta a la Sala de su ingreso a la Cámara de Diputados, lo que ocurrió en diciembre del año pasado.
Por lo tanto, repito, a la Mesa ya no le corresponde pronunciarse acerca de su admisibilidad o inadmisibilidad y, en consecuencia, a los diputados les corresponde votar en contra o abstenerse.
Los señores diputados que consideran que el proyecto es inconstitucional han hecho reserva de constitucionalidad, por lo que podrán concurrir, en su momento, al Tribunal Constitucional si lo estiman pertinente.
El señor HALES .-
Señor Presidente , por razones profesionales, el día de mañana podría verme afectado por el proyecto, dado que, de votar, lo haría negativamente. Por lo tanto, consulto si puedo votar o si debo abstenerme.
El señor ASCENCIO ( Presidente ).-
No vote, señor diputado .
En votación general.
El señor ASCENCIO (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
VII. INCIDENTES
REPARACIÓN DE LA AVENIDA LAS INDUSTRIAS, EN COMUNA DE LOS ANGELES. Oficios.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
No hay proyectos de acuerdo que tratar, por lo tanto, en el primer turno de Incidentes, que corresponde al Comité del Partido Socialista y Partido Radical, tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José) .-
Señor Presidente , en el pasado, la ruta 5 sur, obra maravillosa que recorre Chile de norte a sur, cruzaba Los Angeles por el sector oriente de la ciudad. A la altura de Los Angeles se construyó un bypass que trasladó al poniente el trazado de la carretera.
El antiguo tramo del sector oriente, actual avenida Las Industrias, tiene una longitud de más o menos 16 kilómetros. Como su nombre lo indica, allí se han instalado varias industrias y empresas comerciales, lecheras, madereras, comercializadoras de insumos agrícolas, grandes casas comerciales, etcétera.
Lo preocupante es que este tramo de la ex ruta 5 sur, principal puerta de salida hacia el sur y de entrada a las comunas de Los Ángeles, Antuco , Quilleco , Tucapel , Santa Bárbara , Quilaco y Alto Biobío , hoy se encuentra en un estado deplorable, en pésimas condiciones, pues su pavimento está roto, mientras que su tráfico aumenta en forma progresiva, con los inconvenientes que eso conlleva. Se trata de una arteria muy importante para la comuna de Los Ángeles, de manera que llama profundamente la atención que no haya sido sometida a trabajos de reparación luego de la construcción de la nueva ruta 5 sur.
En consecuencia, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones y al director nacional de Vialidad , a fin de que -tal como me lo han solicitado los habitantes de Los Ángeles y de las demás comunas que he mencionado, a las cuales represento- se destinen a la brevedad los recursos necesarios para llevar a cabo la reparación de la avenida Las Industrias, obra que tanta falta hace a la ciudad de Los Ángeles.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz , Quintana , Bauer , Egaña , Jaramillo , Robles y Navarro .
SUBSIDIO HABITACIONAL PARA FAMILIAS DE LA COMUNA DE LOS MUERMOS. Oficio.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA .-
Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra de Vivienda , Urbanismo y Bienes Nacionales, señora Sonia Tschorne , a fin de que disponga que se dé la más rápida solución a un grave problema que afecta a quince familias de Los Muermos, de la población El Triángulo, las que hace más de un año fueron asignadas como beneficiarios del subsidio del programa Vivienda Progresiva, pero que hasta el momento no lo han recibido.
El pasado fin de semana me reuní con esas familias y pude comprobar que viven en condiciones muy deplorables, de allegadas, a pesar de que han luchado largo tiempo para obtener una solución a su problema habitacional. El hecho es que aún no reciben el subsidio de 170 unidades de fomento, que las ayudará a solucionar sus requerimientos habitacionales, que se tornan cada día más apremiantes. Me solicitaron que dé a conocer su molestia y preocupación por la situación que las afecta, que las tiene sumidas en una calidad de vida deplorable.
Solicito a la ministra de Vivienda que disponga que, a través de los mecanismos existentes, como el programa Chile Barrio, se agilice la entrega de una solución a la demanda habitacional de esas quince familias de la población El Triángulo, de Los Muermos, que se encuentran en una difícil situación.
Todavía falta un trámite final: la adjudicación y la licitación públicas de las obras, que los organismos de la región no han realizado.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, y con la adhesión de los diputados señores Enrique Jaramillo, José Miguel Ortiz , Alejandro García-Huidobro , Andrés Egaña y Carlos Recondo , y de la diputada señora Rosa González .
HOMENAJE AL DIARIO “EL RANCAGÜINO” EN SU 90º ANIVERSARIO. Oficios.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo) .-
Señor Presidente , sin duda, hay fechas que marcan un antes y un después. Eso siento al hablar del diario “El Rancagüino”, de la Sexta Región, que ayer, 15 de agosto, cumplió 90 años.
Se trata de un medio periodístico que durante muchos años ha demostrado gran cariño por la Sexta Región.
Para esa casa periodística resulta un acontecimiento muy importante cumplir 90 años, pues, con mucho esfuerzo, ha logrado sortear problemas y ha sacado adelante su labor.
En el país, no más de cuatro medios regionales han logrado sobrevivir para hacer su aporte. Tal es el caso de “El Rancagüino”.
Los diputados sabemos que no es fácil hacer periodismo en las regiones. Además, sabemos que las identidades regionales y locales, como los periódicos, atan a los habitantes a su tierra, y así se sienten más personas.
El actual director de “El Rancagüino” es don Héctor González , hijo del fundador, quien murió trágicamente hace años.
Don Héctor González nació junto a una prensa y descubrió su vocación junto al compás de las máquinas que imprimían en ese tiempo el diario “La Semana”, que pasó a ser “El Rancagüino”.
Don Héctor González , en el acto de aniversario de ayer, que marcó una tradición y un momento de encuentro de todos los actores de la región, dio una noticia: entregará su cargo de director del diario a su hijo Alejandro. De algún modo, luego de haber desempeñado el cargo por más de 40 años, es una forma de dar paso a las nuevas generaciones. Seguramente, su hijo continuará en la senda de hacer crecer el periodismo regional.
Doy mi más sincero reconocimiento a la familia González , motor de ese medio periodístico, y a sus periodistas y trabajadores y trabajadoras que aportan, fundamentalmente, información, identidad y un espacio de encuentro.
Asimismo, los felicito por constituir un medio democrático y abierto para contar lo que pasa en el mundo, sobre todo, en las 33 comunas de nuestra región.
Por último, como ayer fue un momento muy importante, porque estuvo presente el presidente del Colegio de Periodistas en el aniversario del medio, don Alejandro Guillier , quien expresó el interés de los periodistas de que se construyan los acuerdos para que el Congreso Nacional haga suyo no sólo lo que votamos esta mañana y los vetos que se presentarán para fortalecer la libertad de expresión, derogando ciertas normas de la Constitución, sino también para que aprobemos en corto plazo un estatuto profesional para los periodistas. Esto no sólo es bueno para el país, sino que constituye un reconocimiento al trabajo de periodistas como los de “El Rancagüino”, que todos los días nos informan objetiva y verazmente.
Solicito que se oficie a la Secretaría General de la Presidencia, para que patrocine este proyecto.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados señores Eugenio Bauer , Alejandro García-Huidobro y de quien habla.
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro .
HOMENAJE AL DIARIO "EL RANCAGÜINO" EN SU 90° ANIVERSARIO. Oficios.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente, junto con el diputado señor Esteban Valenzuela , hemos solicitado a la Mesa rendir dos homenajes, para lo cual pedimos sumar el tiempo del Partido por la Democracia, con el fin de rendir homenaje al diario “El Rancagüino” y al Instituto O’Higgins.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Señor diputado, dado que los diputados señores Aníbal Pérez y Esteban Valenzuela hicieron la misma petición, el tiempo del Partido por la Democracia se sumará al de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra su señoría.
El señor GARCIA-HUIDOBRO .-
Señor Presidente, hoy, Rancagua y la Sexta Región tienen dos grandes motivos de celebración y reconocimiento.
En primer lugar, celebramos 90 años desde que llegaron los cuatro primeros hermanos maristas a Los Andes, el 25 de marzo de 1911. Iniciaron su labor educacional en una congregación que ha sido pionera en la educación de iglesia en nuestro país. El diputado señor Esteban Valenzuela se referirá a este tema.
Asimismo, ayer, 15 de agosto, se cumplieron 90 años -como bien dijo el diputado señor Juan Pablo Letelier - del nacimiento del diario “El Rancagüino”. Era el 15 de agosto de 1915 y Chile era gobernado por quien tengo la suerte de ser descendiente, don Juan Luis Sanfuentes . Al mediodía de ese domingo, justamente a la salida de misa, los fieles y quienes paseaban por ese escaso centro de Rancagua fueron sorprendidos con el grito de los canillitas que anunciaban el primer número del diario La Semana, antecesor del diario “El Rancagüino”.
No nos queda sino sentirnos orgullosos de la osadía de su fundador, el joven Miguel González Navarro, quien, con su acto, nos convirtió en una de las ciudades de mayor identidad comunicacional.
Sí, somos una de las pocas ciudades del país que pueden mostrar con satisfacción un medio de comunicación propio y que da trabajo a profesionales de la región. En sus páginas han puesto su pluma y su creatividad personajes tan importantes de nuestro país como Tito Mund, un verdadero mito del periodismo escrito; Oscar Castro , quien plasmó en sus páginas sus primeros poemas; Gonzalo Drago , Baltazar Castro y otros hombres insignes de las letras que nos han proyectado como ciudad en el mundo.
¡Cómo no sentirnos orgullosos y en la obligación gustosa de rendir en esta Sala de la Cámara de Diputados un homenaje a ese joven que nos dio y nos sigue otorgando la verdadera libertad, ésa que sólo pueden esgrimir quienes tienen un medio de comunicación escrito como “El Rancagüino”!
De don Miguel González , su fundador, conocemos lo que quedó impreso: los cientos de antiguos ejemplares de “La Semana” y “El Rancagüino”, que seguramente están, como valiosos tesoros, guardados en algún lugar especial y muy destacado.
También sabemos de sus cualidades intelectuales y personales a través de quienes lo conocieron, compartieron con él y escucharon sus sabios consejos. Su muerte ocurrió en circunstancias trágicas, pero de ese dolor resurgió aún más fortalecida la obra que él inició. Su hijo, don Héctor González , no permitió que quedara truncada y en medio del duelo se escribió e imprimió la edición correspondiente, que informaba el fatídico hecho que remeció al personal de “El Rancagüino”, pero que, a la vez, lo motivó a seguir adelante con más energía y valor.
Destacar la figura de don Héctor González , mencionarlo y no relacionarlo con ese diario y la prensa regional, es imposible. Lo conocemos y admiramos por sus 67 años de trabajo ininterrumpidos como periodista y columnista, por sus más de cincuenta años como director, por sus apasionantes discursos en tantas ceremonias en que su palabra es esperada y escuchada con atención.
Hemos sabido que dejará la noble misión que inició su padre en manos de su hijo Alejandro, quien asumirá en plenitud la dirección de esa empresa periodística. A él y al equipo que lo acompaña les deseamos éxito en su tarea ya que de ella dependerá en parte el desarrollo de Rancagua, de la región y de todos sus habitantes.
Los desafíos son grandes, pero la experiencia, los valores y los principios que se han traspasado de generación en generación constituyen la mayor fortaleza con que cuentan para seguir marcando la pauta del periodismo regional. Sin duda, una tarea difícil, porque sabemos las dificultades que enfrenta la prensa regional. “El Rancagüino” es uno de los pocos diarios independientes que quedan en Chile. Nos hemos acostumbrado a su presencia y al espacio que otorga a los hechos noticiosos que ocurren en nuestra zona y que en un medio nacional no tienen cabida, excepto los más impactantes. Creemos que el valor de “El Rancagüino” radica en que es nuestro diario, el que recoge lo que somos y lo que soñamos.
Solicito que se envíe copia de mi intervención al diario “El Rancagüino”, en nombre de los diputados de la bancada de la UDI de la Sexta Región, señores Eugenio Bauer , Juan Masferrer y de quien habla.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Bauer ; Pérez, don Aníbal ; Valenzuela , Norambuena , Ulloa , Egaña , Letelier, don Juan Pablo ; Masferrer y Navarro .
Tiene la palabra el diputado señor Estaban Valenzuela.
HOMENAJE AL DIARIO “EL RANCAGÜINO” EN SU 90º ANIVERSARIO. Oficios.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , 1915 fue un año extraordinario para nuestra ciudad, Rancagua , tanto por la creación del diario “El Rancagüino” como del Instituto O´Higgins de los Hermanos Maristas.
A lo dicho por los diputados señores García-Huidobro y Juan Pablo Letelier , deseo agregar que “El Rancagüino” ha sido fiel a las palabras de su fundador, don Miguel González , que recordó su actual director, don Héctor González en la celebración del 90º aniversario del diario: regionalismo constructivo.
Ellos han sido testigos de la historia de una ciudad y de una región, han actuado con pluralismo, incluso en tiempos de restricciones; han resaltado lo positivo, han hecho crítica responsable y han tenido la capacidad de defender su independencia, sin ser “cooptado” por ningún poder o fracción de la vida nacional.
Don Héctor González , historiador y académico de la lengua, con generaciones de colaboradores, han hecho germinar como motor de identidad y amor a la patria local a este diario ejemplar, creyendo ante los incrédulos, pujando por obras significativas ante los escépticos, rescatando valores donde otros sólo ven una ciudad de paso, cercana a la capital. Este diario potente ha sido la savia de una ciudad que ha dado frutos fecundos.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se oficiará, con copia de su intervención a la dirección de “El Rancagüino”, con la adhesión de los diputados señores Eugenio Bauer , Alejandro García-Huidobro , Juan Norambuena , Jorge Ulloa , Andrés Egaña y Juan Pablo Letelier .
Tiene la palabra el diputado señor Aníbal Pérez.
HOMENAJE AL DIARIO “EL RANCAGÜINO” EN SU 90º ANIVERSARIO. Oficios.
El señor PÉREZ ( don Aníbal) .-
Señor Presidente, trabajadores rancagüinos presentes en las tribunas:
Más que una empresa familiar “El Rancaguino” es una institución arraigada en la génesis de la Sexta Región. Cuando una institución cumple 90 años son muchos los acontecimientos que la han marcado o distinguido, pero lo importante es que durante ese tiempo ha mantenido los valores y principios que impregnó su fundador, don Miguel González , y cuya senda ha seguido don Héctor González y su nieto don Alejandro González .
En definitiva, años más años menos, lo que importa es que se mantenga el espíritu de aquella persona que con tanto criterio y visión fundó “El Rancagüino”. Han sido años importantes y fructíferos para la región, porque este medio de prensa guarda lo más preciado que tiene un país, una región o una ciudad: su historia, su memoria, que están guardadas en los cientos y miles de páginas que “El Rancagüino” ha llevado a cada uno de los habitantes de la Sexta Región. Por eso, los diputados del PPD le rendimos homenaje.
Además, como dijo ayer Alejandro Guillier , “El Rancagüino” fue uno de los pocos diarios que durante la dictadura del general Pinochet abrió sus páginas a personas que profesaban distintas doctrinas políticas, lo cual, en ese tiempo, costaba mucho hacer. Por eso, guardo un grato recuerdo de ese medio periodístico que jugó un papel muy importante en un período negro para la prensa chilena y para la pluralidad: un diario regional, de una comuna histórica como Rancagua, fue capaz de abrir sus puertas y sus páginas a los pensamientos que estaban en contra del régimen de turno, lo que mereció el reconocimiento de todo el país y, en particular, de la gente de dicha ciudad y de la Sexta Región.
Por eso, rendimos este merecido homenaje a su propietario y a sus trabajadores, que laboran con esfuerzo y compromiso para que la región se mantenga plenamente informada.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviará copia del texto de la intervención de su señoría a la dirección de “El Rancagüino” y a sus trabajadores, con la adhesión de los diputados Bauer , García-Huidobro , Norambuena , Ulloa , Egaña , y Letelier, don Juan Pablo .
HOMENAJE AL INSTITUTO O´HIGGINS DE RANCAGUA EN SU 90º ANIVERSARIO. Oficio.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Valenzuela.
El señor VALENZUELA .-
Señor Presidente , ese mismo año, 1915, se creó nuestro colegio, el Instituto O´Higgins, en una casona de adobe y teja, donde la obra magnífica de los Hermanos Maristas, la mayoría de origen español, instaló una escuela formadora de profesionales honrados y buenos cristianos, como manda san Marcelino Champagnat , fundador de esta noble congregación.
El Instituto O’Higgins ha sido formador de servidores públicos, artistas, deportistas, empresarios, sindicalistas. Los Maristas dieron nuevos aires a la educación y otorgaron posibilidades de excelencia a la clase media provinciana para mirar el mundo, comprenderlo y conquistarlo, con su especial carisma de seriedad y rigor en lo que se habla y lo que se emprende.
La ciudad -por eso, el cariño hacia la congregación- conoció la ternura del hermano Claudio , el temprano ecologismo del hermano Ibáñez , que murió mientras acampaba con los niños en los cerros; el idealismo del hermano Fernando , que murió martirizado en África, en las luchas tribales en Ruanda; la erudicción del hermano Jaime Jáuregui ; la renovación Champagnat , de acercarse a los más pobres, se ha hecho carne, entre otros, en el hermano Jesús Bayo -los seis últimos colegios Maristas en Chile se construyeron en sectores populares-; la pasión por la educación de calidad y con espíritu responsable la han buscado Jesús Triguero , el hermano Aldo Pasalacqua y el hermano Pablo Martínez , quienes hoy nos acompañan, vocación enriquecida por profesores y maestras chilenas, que han aportado al espíritu Marista que crece renovado en su labor por el norte y el centro de Chile.
Rancagua tuvo un privilegio en la Misión Marista y en el esfuerzo de ese puñado de hermanos: la pequeña urbe minera y campesina se hizo más ciudad, su iglesia más formadora, sus hijos más universales.
Nuestro homenaje y nuestro cariño a estas dos queridas instituciones de nuestra Rancagua .
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se oficiará a la dirección del Instituto O´Higgins de Rancagua, con copia de su intervención y la adhesión de los diputados señores Eugenio Bauer , Alejandro García-Huidobro , Iván Norambuena , Jorge Ulloa , Andrés Egaña y Juan Pablo Letelier .
ANTECEDENTES SOBRE UBICACIÓN DE SEMÁFORO EN RUTA 5 SUR EN TRAMO DE LA SEXTA REGIÓN. Oficio.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Continuando con el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer .
El señor BAUER .-
Señor Presidente , aunque parezca majadero, deseo volver a tocar un tema relacionado con la ex ruta 5 Sur, específicamente con el camino que recorre desde Santa Blanca hasta Los Lirios, en la Sexta Región.
La semana antepasada, solicité el envío de un oficio, en el cual pedí que se informara cómo y según qué criterio se autorizó la construcción de un paso a nivel en el sector denominado Las Coloradas. Hoy, con cierta preocupación, me enteré de que, además del paso a nivel, se instalará un semáforo.
Me parece insólito que en una carretera -no sé si todavía se define como tal- se instale un semáforo. Según lo que respondió la autoridad competente, se trataría de un semáforo “inteligente”, pero, por mucho que lo sea, sigue siendo un semáforo. Creo que esa carretera no amerita su instalación.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, a fin de que nos informe qué criterio se uso para instalar un semáforo en la carretera, en el sector Las Coloradas.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Egaña , García-Huidobro , Ulloa , Kuschel , Norambuena , Juan Pablo Letelier y quien preside.
INFORME SOBRE LICITACIÓN DE PARQUE NACIONAL RÍO CIPRESES. Oficio.
El señor BAUER.-
Señor Presidente , solicito que se oficie al director de la Conaf de la Sexta Región , a fin de que nos envíe copia de la licitación del Parque Nacional Río Cipreses, que se estaría entregando a particulares. Asimismo, que nos informe en qué estado se encuentra la piscina que se construyó en el camping de dicho parque, que aún no entra en funcionamiento.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Egaña, García-Huidobro, Ulloa, Kuschel y Norambuena.
ANTECEDENTES SOBRE UBICACIÓN DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA EN CONCEPCIÓN. Oficios.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Egaña .
El señor EGAÑA .-
Señor Presidente , quiero expresar la preocupación e inquietud de vecinos y organizaciones de mi ciudad de Concepción, debido a la instalación de una planta de revisión técnica para buses, camiones y otro tipo de vehículos en calle Paicaví, a la altura del número 3.200.
A juicio de ellos, dicha planta afectará el funcionamiento de los establecimientos educacionales ubicados en su cercanía. Así lo han manifestado las autoridades de los diferentes estamentos de la comunidad escolar de los colegios British Royal School y Enrique Amigo, que hicieron llegar una nota al secretario regional ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, señor Dalton Campos , en que le manifiestan sus preocupaciones.
Lamentablemente, las respuestas que han recibido esas instituciones, profesores, educandos y apoderados no entregan claridad sobre las normas en que se basa la autorización para construir esa planta. En otras oportunidades ya hemos sabido que se han emplazado en lugares inadecuados, tal como hace un tiempo lo señaló en la Sala el diputado Navarro respecto de lo que sucedía en la comuna de Chillán.
Por esas razones, he querido traer a esta Sala la inquietud de profesores, educandos y apoderados de estos dos colegios: el inglés British Royal School y el Enrique Amigo. Cercanos al lugar se encuentran, además, la Mutual de Seguridad y el Duoc, que también se verán afectados por la instalación de dicha planta.
Como señalé anteriormente, no tenemos claridad si se dio cumplimiento a las exigencias establecidas en la ley para autorizar el funcionamiento de una planta que, indudablemente, significará molestias en su entorno.
Por esas razones, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones a fin de que nos haga llegar los antecedentes relacionados con la planta de revisión técnica que se construye en la calle Paicaví, a la altura del 3.200 que, de acuerdo con la información que me han entregado los profesores, educandos, padres y apoderados, sería de propiedad de la empresa Prestotec, quien tendría la autorización para instalarla, y nos informe si se realizó el estudio de impacto vial que significará el emplazamiento de una planta de revisión técnica para vehículos mayores en un lugar como el descrito, con las consiguientes incomodidades para los vecinos.
Además, pido que se oficie a la Corema de la Octava Región para que nos informe si se han cumplido con todos los requisitos para entregar la autorización medioambiental correspondiente.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Iván Norambuena , Jorge Ulloa , Carlos Kuschel y de quien habla.
MANTENCIÓN DE CAMINO ENTRE CUATRO ESQUINAS Y CALETA LENGA EN COMUNA DE HUALPÉN. Oficio.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , quiero solicitar que se envíen algunos oficios de fiscalización.
El primero, a la Dirección de Vialidad, a través del ministro de Obras Públicas , con el objeto de consultar si existe alguna posibilidad de hacer mantención en el camino que va desde Cuatro Esquinas hasta la caleta Lenga , en la comuna de Hualpén, por el que luchamos durante largos años y que, finalmente, logró construirse.
Antes, Lenga era una caleta de pescadores muy esforzados que, en realidad, vivían bastante aislados. Cuando logramos que la autoridad pavimentara ese camino, a través de la Dirección Provincial de Vialidad, que en esos años estaba a cargo del ingeniero señor Egon Wolf , comenzó un proceso de modernización -bien lo sabe el vicepresidente señor Navarro - que ha transformado a la caleta Lenga en una verdadera “picada” para la gente que quiere comer buenos mariscos en un entorno precioso, ubicado cerca de la península de Hualpén. En la actualidad Lenga se emplaza como un centro turístico muy atractivo y el camino está comenzando a sufrir los rigores del aumento de tránsito.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , con el objeto de señalarle la necesidad de hacer una mantención a dicha ruta.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Andrés Egaña , Iván Norambuena , Carlos Kuschel y Alejandro Navarro .
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS PARA JORNADA ESCOLAR COMPLETA EN COLEGIOS DE TALCAHUANO. Oficio.
El señor ULLOA .-
Señor Presidente , en segundo lugar, solicito que se oficie al alcalde de la Municipalidad de Talcahuano, señor Leocán Portus , con el objeto de que nos informe cuál es el procedimiento que seguirán, dentro de qué plazo y qué se espera para que todos los colegios municipalizados tengan su jornada escolar completa. Hay ejemplos importantes, como el del liceo A-21, uno de los que tiene más alumnos en la región, cerca de tres mil.
Queremos conocer el pensamiento del municipio al respecto, porque claramente la jornada escolar completa requerirá mayor espacio para construir y es necesario saber qué proyecto será el que se realizará.
Por lo tanto, solicito que el señor alcalde nos informe, a través de la Dirección de Administración de Educación Municipal, los proyectos para cumplir con la ley que dispone el inicio de jornada escolar completa en los colegios en una fecha determinada.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Andrés Egaña , Iván Norambuena , Carlos Kuschel y Alejandro Navarro .
ANIVERSARIO DE CANAL ZONAL DE TELEVISIÓN DE LOTA. Oficio.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA .-
Señor Presidente , en mi distrito, específicamente en Lota, sentimos mucha alegría y orgullo, pues un gran medio de comunicación, fruto del trabajo de una familia lotina, cumple cuatro años de servicio a su comunidad. Por eso rindo homenaje al Canal Zonal de Televisión de Lota .
Como su representante en la Cámara de Diputados, es un orgullo para mí ser parte del reconocimiento que Lota rinde a este canal de televisión que tanto servicio presta a nuestra comunidad.
Es importante destacar que no se trata de un medio de comunicación más, sino un canal de televisión que nace fruto del esfuerzo y la visión de una gran familia de la zona, integrada por don Jaime Vásquez Gómez , gerente; por su señora, doña Angélica Castillo , productora, y por sus hijos Jaime Andrés , Marcelo y Carolina Vásquez .
Es gracias al esfuerzo y sacrificio de estas personas que Lota cuenta con un medio de comunicación que nos permite estar al día de los acontecimientos de nuestra comuna, de sus noticias y novedades, lo que permite que toda nuestra comunidad se sienta más cohesionada, pues tenemos un canal de información y comunicación expedito y fluido que nos une cada día.
El Canal Zonal de Lota representa una gran ayuda para nosotros, los servidores públicos de esta comunidad, ya que a través de su pantalla logramos estar en contacto permanente con todos los habitantes de Lota e informarles la forma cómo desarrollamos nuestro trabajo al servicio de los nuestros en los distintos ámbitos.
Proyectos como el Canal Zonal de Televisión de Lota son los que hacen grande a una comunidad, pues con ellos se le muestra a todo el país que con entrega y esfuerzo se pueden alcanzar hasta las metas más lejanas, aquellas que parecen inalcanzables. De esa manera, una idea se transformó en un proyecto concreto que, además, otorga un gran servicio a la comunidad.
Lota reconoce y agradece este esfuerzo. Gracias a la familia Vásquez , nuestra comuna cuenta con un gran canal de televisión, siempre dispuesto a entregar información veraz y oportuna, una visión diferente de Lota y sus habitantes y entretención para todas aquellas familias que han adoptado a este medio de comunicación como a un integrante más, dejando ingresar su señal todos los días a sus hogares a compartir con los suyos.
La misión y el espíritu que marcan la pauta diaria del Canal Zonal engrandece a todos los lotinos. El sueño de un idealista, Jaime Vásquez Gómez , se materializó en un proyecto concreto: una señal de televisión, lo cual llena de orgullo a nuestra comunidad.
Agradezco, nuevamente, a este gran medio de comunicación, el Canal Zonal de Televisión de Lota, por entregarnos otro motivo más para sentirnos orgullosos de nuestra comuna, por entregar información y entretención a todas las familias de Lota y por su esfuerzo y dedicación al servicio de la comunidad. Agradezco especialmente a mi amigo don Jaime Vásquez Gómez y a su familia por creer en sus sueños y volcarlos en una misión tan noble e importante para nuestra ciudad.
Me siento orgulloso de pertenecer a la comunidad de Lota y de rendir este merecido homenaje, a través del cual digo a todo el país que los sueños, por muy lejanos o imposibles que se vean, se pueden realizar. Para ello se requiere una gran dosis de trabajo y de esfuerzo, un gran grupo humano dispuesto a soñar con uno y la fuerza para luchar contra todos los inconvenientes y no dejarse vencer por ellos. La vida nos ha demostrado que muchas buenas ideas no pasaron de ser eso, ideas, porque faltó la persona que las concretaran y las transformaran en una realidad, como lo es hoy el Canal Zonal de Televisión de Lota.
Envío un cariñoso saludo a don Jaime Vásquez y a toda su familia, y solicito que se le envíe copia de esta intervención.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviará copia de la intervención de su señoría, con la adhesión de los diputados señores Andrés Egaña, Jorge Ulloa , Carlos Kuschel y de quien habla.
COSTO DE LA VIDA EN ZONAS DE LA DUODÉCIMA REGIÓN Y TÉRMINO DE CONSTRUCCIÓN DE CAMINO. Oficios.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).-
En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Carlos Kuschel.
El señor KUSCHEL.-
Señor Presidente , pido que se oficie a los directores del INE y del Sernac y a los ministros de Economía y Energía , de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y de Hacienda, a fin de hacerles presente mi profundo malestar por las malas estadísticas que difunden -en particular el INE y el Sernac- respecto de cuál es la zona más cara del país.
De acuerdo con dichas estadísticas, Antofagasta tiene la canasta básica más cara de Chile. No es así. Las zonas que tienen los precios más altos y que sufren el aislamiento y la pobreza son Palena , Futaleufú, Chaitén , la península del Comau -o Huequi-, Hualaihué y el sector cordillerano de la comuna de Cochamó.
En Chaitén, y especialmente en Palena, a partir de estos días el kilo de pan va a superar los 800 pesos. El litro de bencina y de petróleo ya supera los 800 pesos. La electricidad se corta cada vez que hay ventarrones o nevazones en Cuesta Moraga. Los 17 metros cúbicos de agua cuestan más de 20 mil pesos. Cabe señalar que en idioma autóctono Chaitén significa “canasto de agua”. En Santiago, esa cantidad de metros cúbicos cuesta 8.414 pesos. En Puerto Montt esta cifra alcanza a los 15.176 pesos. Además, los habitantes de Palena tienen el gasto importante que significa el costo del transporte para viajar a otras zonas, en el mejor de los casos, en barcaza.
Una barcaza que lleva un vehículo con su chofer y acompañante tiene que pagar de ida 79 mil pesos y de vuelta la misma cantidad. El fin de semana estuve allá, y se me informó que la barcaza partía a las 21.00, luego se dijo que a las 22.00, y después a las 24.00, pero, finalmente, la barcaza partió a las 3.50 de la madrugada. Yo vivo en Puerto Montt, por lo que no me perjudicó demasiado, pero en esa barcaza, llamada Alejandrina , viajaban 101 pasajeros, mamás y niños, un señor recién operado de la próstata, etcétera.
Por lo tanto, pido oficiar a los ministros de Economía y de Obras Públicas para que, de una vez por todas, terminen el camino que une caleta Pichanco con caleta Gonzalo , pues faltan solamente 32 kilómetros de trazado difícil y ya hay otros 30 kilómetros foseados y delineados de fácil construcción. Asimismo, pido oficiar al ministro de Defensa para que el Cuerpo Militar del Trabajo vuelva a instalar sus campamentos e incluya en su presupuesto, ahora que han mejorado considerablemente los recursos provenientes del cobre, que también van a beneficiar a este Ministerio con cantidades importantes y no simbólicas, para reforzar la construcción de este camino.
He dicho.
El señor NAVARRO ( Vicepresidente ).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con mi adhesión.
-Se levantó la sesión a las 16.03 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 10 de agosto de 2005
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que modifica la ley Nº 18.962, Orgánica Constitucional de Enseñanza, restableciendo la exclusividad universitaria del Trabajo Social, correspondiente al Boletín Nº 2.792-04, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1º.-
Número 3.-
Ha reemplazado la letra q) que se agrega por la siguiente:
“q) Título de Trabajador Social o Asistente Social: Licenciado en Trabajo Social o en Servicio Social, respectivamente.”.
Artículo 2º
Lo ha suprimido.
-o-
Ha agregado los siguientes artículos 2° y 3º, nuevos:
“Artículo 2°.- Los Institutos Profesionales que imparten las carreras de Trabajador Social o de Asistente Social, podrán continuar otorgando el título profesional correspondiente.
Artículo 3º.- Las Universidades que impartan la carrera de Trabajo Social deberán establecer planes y programas especiales para los Asistentes Sociales que hubieren obtenido su título profesional en Institutos Profesionales reconocidos por el Estado, con la finalidad que puedan cursar en ellas y optar al grado de licenciado en Trabajo Social y al título profesional de Trabajador Social .”.
-o-
Ha agregado los siguientes artículos transitorios, nuevos:
“Artículo primero transitorio.- Los Trabajadores Sociales y los Asistentes Sociales egresados y titulados en Institutos Profesionales y los que, a la fecha de la publicación de esta ley, se encuentren cursando sus estudios en dichos Institutos, tendrán los mismos derechos, estatus y calidades que aquellos profesionales que cursen sus estudios en Universidades, excepto el grado de licenciado.
Sin perjuicio de los dispuesto en este artículo, quienes deseen optar al grado de licenciado deben cumplir con lo establecido en los artículos permanentes de esta ley.
Artículo segundo transitorio.- La disposición establecida en el artículo anterior, no se aplicará a la promoción que inicie sus estudios a partir del año 2006.”.
-o-
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 4581, de 14 de octubre de 2003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): SERGIO ROMERO PIZARRO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
2. Informe de la Comisión de Defensa Nacional sobre el proyecto de ley que modifica la ley de navegación respecto de naves abandonadas. (boletín Nº 2733-02)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Defensa Nacional informa sobre el proyecto de ley singularizado en el epígrafe, iniciado en un mensaje de S. E. el Presidente de la República , en primer trámite constitucional y reglamentario.
Durante la discusión de este iniciativa legal, asistieron el Subsecretario de Marina , señor Carlos Mackenney ; el Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Vicealmirante señor Francisco Martínez ; el Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (S), Contralmirante señor Edwin Forsch , y el asesor jurídico señor Maximiliano Genkowsky .
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
1° La idea matriz o fundamental del proyecto de ley es hacer aplicables a las naves abandonadas, que no tengan tripulación a bordo y que se encuentren en malas condiciones de flotabilidad, las medidas que, de acuerdo con la normativa vigente, puede adoptar la Autoridad Marítima respecto de las naves y los artefactos navales hundidos, varados o a la deriva, en virtud de las cuales puede disponerse su remoción o extracción desde el lugar en que se encuentren y, eventualmente, su hundimiento.
2° Esta iniciativa legal no contiene normas que deban votarse con quórum especial y no debe cumplir trámite en la Comisión de Hacienda.
3° El artículo único, que fue reemplazado por una indicación sustitutiva, fue aprobado en general y en particular, por asentimiento unánime (ocho votos a favor).
4° No hubo indicaciones rechazadas.
5° Se designó diputado informante al señor Eugenio Bauer Jouanne .
II. ANTECEDENTES GENERALES.
1) Normativa vigente.
El decreto ley N° 2.222, de 1978, regula todas las actividades concernientes a la navegación o relacionadas con ella, y sus disposiciones prevalecen sobre cualquier norma vigente en esta materia, conforme con lo prescrito en el artículo 1°.
Para los fines de esta ley, se entiende por Autoridad Marítima, el Director, que será la autoridad superior de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante; los Gobernadores Marítimos y los Capitanes de Puerto; los Cónsules, en los casos que la ley determine, y los Alcaldes de Mar, de acuerdo con las atribuciones específicas que les asigne el Director, según lo dispone el artículo 2° del mencionado cuerpo legal.
El Título VIII regula lo relacionado con los riesgos de la navegación. Particularmente, el Párrafo 4º contiene normas relativas a los restos náufragos y su tratamiento.
En efecto, el artículo 132 dispone que, cuando dentro de las aguas sometidas a la jurisdicción nacional o en ríos y lagos navegables se hundiere o varare una nave, aeronave o artefacto que, a juicio de la Autoridad Marítima, constituya un peligro o un obstáculo para la navegación, la pesca, la preservación del medio ambiente u otras actividades marítimas o ribereñas, dicha Autoridad ordenará al propietario, armador u operador que tome las medidas apropiadas para iniciar, a su costa, su inmediata señalización y su remoción o extracción, hasta concluirla dentro del plazo que se le fije. Estas faenas incluyen la carga, cuyos propietarios serán notificados mediante dos avisos que se publican, en días distintos, en el diario que indique la Autoridad Marítima respectiva.
Si el propietario, armador u operador no iniciare o concluyere la faena en el plazo señalado, se entienden abandonadas las especies y se les aplica una multa de hasta 2.000 pesos oro por cada tonelada de registro grueso de la nave o de hasta 50.000 pesos oro en los demás casos.
La Autoridad Marítima está, además, facultada para proceder a la operación de remoción o para vender la nave, aeronave o artefacto, su carga y los restos, por medio de propuestas públicas o privadas.
Lo anterior es sin perjuicio de otros apremios, arraigos o embargos, respecto de la persona o de los bienes del propietario, armador u operador, para obtener el cabal cumplimiento de la resolución de la Autoridad Marítima que ordena el retiro, extracción, despeje o limpieza del área.
Las obligaciones que correspondan al propietario, armador u operador, son siempre solidarias entre ellos.
Las reglas anteriores se aplican, asimismo, en el caso de naves, artefactos navales, aeronaves, u otras especies que estén a la deriva, pudiendo disponerse su hundimiento si fuere necesario.
El artículo 133 señala que, si el producto de la venta no es suficiente para cubrir todos los gastos de la operación efectuados por la Autoridad Marítima, el propietario, armador u operador tiene la obligación de pagar al Estado la diferencia.
Por su parte, el artículo 134 prescribe que, en caso de urgencia, la Autoridad Marítima está facultada para proceder, por cuenta y cargo del propietario o armador de la nave, aeronave o artefacto, al retiro, despeje y saneamiento del área.
A su vez, el artículo 135 señala que, cuando la especie no se encontrare en el caso previsto en el artículo 132, el propietario dispone del plazo de un año, a contar de la fecha del siniestro, para iniciar la remoción, dando aviso a la Autoridad Marítima. La remoción debe efectuarse en los términos que señale el Director y en el plazo máximo de un año, a contar de la fecha en que se indique que deban iniciarse las faenas. Expirado este último plazo, la nave se entiende abandonada y pasa al dominio del Estado.
2) Fundamentos del mensaje.
En el mensaje se sostiene que en la ley de Navegación no se establece un procedimiento respecto del destino de las naves abandonadas, lo cual impide a la Autoridad Marítima disponer su hundimiento o el de artefactos navales dejados a flote por sus dueños o armadores, no obstante el evidente peligro que ellos representan.
Sin embargo, el medio acuático en que tales embarcaciones son abandonadas. ocasiona su rápido y progresivo deterioro, de modo que la Autoridad Marítima se encuentra obligada a adoptar constantemente urgentes medidas de seguridad para evitar su hundimiento, y a ejecutar trabajos de reparación, pintura y mantenimiento, todo lo cual implica un gasto que no es susceptible de ser recuperado.
III. IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL.
Se pretende hacer aplicables a las naves abandonadas, que no tengan tripulación a bordo y que se encuentren en malas condiciones de flotabilidad, las medidas que, de acuerdo con la normativa vigente, puede adoptar la Autoridad Marítima respecto de las naves y los artefactos navales hundidos, varados o a la deriva, en virtud de las cuales puede disponerse su remoción o extracción desde el lugar en que se encuentren y, eventualmente, su hundimiento.
El proyecto de ley consta de un artículo único, que sustituye, en el inciso final del artículo 132 del decreto ley N° 2.222, de 1978, ley de Navegación, la frase “estén a la deriva, pudiendo disponerse su hundimiento si fuere necesario”, por la siguiente: “se encuentren abandonadas por sus dueños, armadores u operadores, en puertos nacionales, sin tripulación a bordo y en malas condiciones de flotabilidad o haciendo agua, o que estén a la deriva. En ambos casos podrá disponerse, si fuere necesario, su hundimiento.”
IV. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR.
1) Opiniones recibidas.
El Subsecretario de Marina , señor Carlos Mackenney , señaló que mediante esta iniciativa legal se pretende resolver un problema que se presenta en las Gobernaciones Marítimas y en las Capitanías de Puerto en relación con las naves que han sido abandonadas por sus dueños, armadores u operadores en puertos nacionales, que se encuentran sin tripulación a bordo y en malas condiciones de flotabilidad o haciendo agua.
El Director General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante , Vicealmirante señor Francisco Martínez , informó que el proyecto en comento tiene por objeto cautelar la seguridad de la vida en el mar, evitar la contaminación y permitir que las naves que se encuentran abandonadas en malas condiciones en las bahías y puertos nacionales no se constituyan en un peligro para la navegación. Precisó que las atribuciones que confiere a la Autoridad Marítima el mencionado artículo 132 están referidas a los buques que se han hundido o que se encuentran varados o a la deriva, pero no se establecen facultades similares para proceder en el caso de las naves que han sido abandonadas por sus dueños, que carecen de tripulación a bordo y que están en malas condiciones de flotabilidad o haciendo agua.
En concordancia con lo anterior, el Contralmirante señor Edwin Forsch , hizo presente que hay una gran demanda por el uso de los espacios marítimos para desarrollar el turismo y actividades de recreación, practicar deportes náuticos y proteger los recursos del mar, los puertos y las instalaciones portuarias, por lo cual las naves abandonadas representan un potencial peligro para el desarrollo armónico y sustentable de este tipo de actividades.
Por otra parte, indicó que este proyecto permitirá al Estado ahorrar recursos, por cuanto actualmente la Autoridad Marítima debe mantener una permanente vigilancia y control sobre las naves abandonadas, lo cual implica destinar medios humanos y materiales, con el propósito de evitar los daños que ocasionan al medio ambiente, a las operaciones portuarias, y a las actividades turísticas, entre otros aspectos.
2) Discusión en general y en particular.
Durante el debate, los integrantes de la Comisión advirtieron que el inciso segundo del artículo 132 de la ley de Navegación contiene una presunción de abandono de las especies, que podría ser redundante o suscitar confusiones, si se pretende agregar, como lo hace el mensaje, el concepto de naves abandonadas en el inciso final de esta disposición.
En el mismo sentido, tuvieron en cuenta que el artículo 135 de dicho texto legal regula una hipótesis de abandono de la nave, que se produce cuando no se cumplen las condiciones previstas en el artículo 132.
En razón de lo anterior, se suscitaron dudas respecto de si dentro de la hipótesis del mencionado artículo 135 podrían tener cabida las naves abandonadas y acerca de si se justifica, desde el punto de vista de la técnica legislativa, incorporar a estas últimas en el inciso final del artículo 132, con el solo propósito de aplicar los procedimientos establecidos en los incisos anteriores.
El Subsecretario de Marina aclaró que la presunción de abandono consagrada en el inciso segundo del artículo 132 representa una situación distinta a la que se pretende incorporar en el inciso final del mismo precepto.
Por otra parte, algunos señores Diputados plantearon la conveniencia de actualizar las multas expresadas en pesos oro en el citado artículo 132, con objeto de uniformar al tratamiento que tiene esta materia en el ordenamiento jurídico. Sin embargo, el representante del Ejecutivo expresó que, aunque la propuesta es interesante, conlleva la dificultad de hacerla efectiva en la práctica, toda vez que varias disposiciones de la ley de Navegación contemplan este tipo de sanciones medidas en pesos oro, por lo que debería efectuarse una revisión completa de este texto legal y de otras normas en las cuales se utiliza dicha medida.
Durante el debate, se advirtió que es difícil que en la práctica se produzcan casos de aeronaves que estén a la deriva o sin tripulación a bordo y en malas condiciones de flotabilidad o haciendo agua, por lo cual se concluyó que es suficiente hacer referencia únicamente a las naves y a los artefactos navales que podrían encontrarse en una de estas hipótesis.
Igualmente, hubo acuerdo en cuanto a que no debe hablarse de naves abandonadas por sus dueños, armadores u operadores, por cuanto induce a confusión, toda vez que, como se ha dicho, en el procedimiento establecido en la mencionada norma, se contempla una presunción de abandono que tiene determinados efectos y podrían producirse conflictos de interpretación.
Por otra parte, si bien se analizó la posibilidad de incorporar una disposición de carácter transitorio para resolver el problema de las naves que actualmente se encuentran en las situaciones que contempla la norma propuesta, se descartó esta idea por considerarse innecesaria.
Finalmente, se estimó que es importante precisar que la facultad que se otorga a la Autoridad Marítima para disponer el hundimiento de estas naves o artefactos sólo puede ejercerse una vez que se ha cumplido con el procedimiento fijado en el artículo 132, a fin de cautelar que exista un debido proceso, en el cual se resguarden los derechos de los propietarios, armadores y operadores de estas especies.
Como consecuencia del debate habido sobre el particular, se compartió la necesidad de regular la situación que afecta a las naves y artefactos navales que se encuentran abandonados, sin tripulación a bordo y en malas condiciones de flotabilidad dentro de las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, con objeto de solucionar el vacío legal que existe en relación con esta materia y de dotar a la Autoridad Marítima de instrumentos legales que le permitan adoptar medidas respecto de las naves que se encuentran en estas condiciones y disponer su hundimiento si fuere necesario.
Sin embargo, hubo consenso en la necesidad de precisar la redacción del proyecto en comento, con objeto de aclarar que se propone aplicar el procedimiento regulado en el artículo 132 a las naves o artefactos navales que se encontraren dentro de las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, sin tripulación a bordo y en malas condiciones de flotabilidad o haciendo agua.
Con objeto de materializar los criterios precedentemente expuestos, los Diputados señores Álvarez , Bauer , Bertolino , Cardemil , Leal , Pérez, don José , Tarud y Ulloa , presentaron una indicación, que sustituye el inciso final del artículo 132 del decreto ley Nº 2.222, de 1978, ley de Navegación, por el siguiente:
“Lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicará a las naves o artefactos que se encontraren a la deriva, o bien, sin tripulación a bordo y en malas condiciones de flotabilidad o haciendo agua. En ambos casos, la Autoridad Marítima estará facultada, adicionalmente, para disponer su hundimiento si fuere necesario, una vez que se haya cumplido con el procedimiento establecido en este artículo.”
En relación con el término “artefacto”, se hace presente que la expresión correcta es “artefacto naval”. Sin embargo, se optó por utilizar solamente el mencionado vocablo, con objeto de evitar eventuales dificultades de aplicación, debido a la necesidad de mantener la debida correspondencia y armonía con la terminología contemplada en el inciso primero del artículo 132.
-Puesta en votación la indicación sustitutiva, fue aprobada, en general y en particular, por la unanimidad de los señores Diputados presentes (ocho votos a favor).
V. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de lo expuesto y por las consideraciones que, en su oportunidad, dará a conocer el señor Diputado informante , la Comisión de Defensa Nacional recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único. - Sustitúyese el inciso final del artículo 132 del decreto ley Nº 2.222, de 1978, ley de Navegación, por el siguiente:
“Lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicará a las naves o artefactos que se encontraren a la deriva, o bien, sin tripulación a bordo y en malas condiciones de flotabilidad o haciendo agua. En ambos casos, la Autoridad Marítima estará facultada, adicionalmente, para disponer su hundimiento si fuere necesario, una vez que se haya cumplido con el procedimiento establecido en este artículo.”.
-o-
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de 12 de julio y de 9 de agosto de 2005, con la asistencia de los Diputados señores Cardemil, don Alberto ( Presidente ); Álvarez, don Rodrigo ; Bauer, don Eugenio ; Bertolino, don Mario ; Ibáñez , doña Carmen ; Leal, don Antonio ; Mora, don Waldo ; Norambuena, don Iván ; Pérez, don José ; Tarud, don Jorge ; Ulloa, don Jorge , y Villouta, don Edmundo .
Sala de la Comisión, a 9 de agosto de 2005.
(Fdo.): ELENA MELÉNDEZ URENDA , Abogado Secretaria de la Comisión ”.
Moción de los diputados señores Sánchez , Delmastro , Leal y Longton .
Establece la prohibición de ejecutar proyectos de inversión en glaciares. (boletín N° 3947-12)
“Considerando:
1° Que existe conciencia en casi todas las naciones del mundo sobre los efectos perniciosos, actuales y futuros del cambio climático en nuestro planeta.
La Comunidad Científica Internacional, ha estimado que el clima global se verá alterado significativamente, en el próximo siglo, como resultado del aumento de concentraciones de gases invernadero tales como el dióxido de carbono, metano, óxidos nitrosos y clorofluorocarbonos. Estos gases están atrapando una porción creciente de radiación infrarroja terrestre y se espera que harán aumentar la temperatura planetaria entre 1,5 y 4,5°C. Como respuesta a esto, se estima que los patrones de precipitación global, también se alterarán en los próximos cincuenta años.
También existen estudios serios que indican que se están produciendo gravísimas alteraciones en los ecosistemas globales. Así, por ejemplo, algunas investigaciones dan cuenta del hecho que los rangos de especies arbóreas, podrán variar significativamente corro resultado del cambio climático global. Por ejemplo, estudios realizados en Canadá proyectan pérdidas de aproximadamente 170 millones de hectáreas de bosques en el sur Canadiense y ganancias de 70 millones de hectáreas en el norte de Canadá, por ello un cambio global como el que se sugiere, implicaría una pérdida neta de 100 millones de hectáreas de bosques.
Estos cambios medioambientales necesariamente tendrán como consecuencia, desequilibrios económicos, pues se acrecienta la vulnerabilidad de las economías de los países que dependen fuertemente de recursos naturales.
En relación al impacto directo del cambio climático sobre seres humanos, se ha concluido, que en este fenómeno se encuentra la causa última de la expansión del área de enfermedades infecciosas tropicales, las enormes inundaciones de terrenos costeros y ciudades, la prevalencia de tormentas más intensas, y el aumento estadístico de la ocurrencia de episodios más prolongados de sequías.
2° Que resulta indispensable, por lo anteriormente expuesto, que las naciones del orbe junto con cumplir con los compromisos adquiridos al suscribir el Protocolo de Kyoto que pretende disminuir la emisión de gases con efecto invernadero, que están siendo decisivos en la generación del cambio climático global, deben preocuparse también de asegurar muy especialmente la disponibilidad, acceso y uso racional de los recursos hídricos, los cuales están siendo directamente amenazados por la amenaza constante de la sequía, los cambios demográficos, los regímenes de apropiación y la contaminación de los cursos y depósitos naturales de agua dulce.
Cada año, más de mil millones de seres humanos se ven obligados a recurrir al uso de fuentes de abastecimiento de agua potencialmente nocivas. Este hecho según Naciones Unidas perpetúa una crisis humanitaria silenciosa que acaba con la vida de unos 3.900 niños al día. El fracaso colectivo para abordar este problema sé traduce en unas perspectivas de futuro muy poco esperanzadotas para los miles de millones de personas que viven atrapados en una espiral de pobreza y enfermedad.
Cuatro de cada diez personas en el mundo no tienen acceso a un baño de pozo y casi dos de cada diez no tienen una fuente de agua potable segura. Con el fin de frenar esta terrible situación, entre los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) se incluye reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento antes de 2015.
3° Que, en relación a la cada vez más escasa disponibilidad de recursos hídricos destinados al consumo humano y a la explotación agrícola, son muchos los cientistas sociales y líderes mundiales que postulan como Steve Lonergan que las tensiones por el agua dulce aumentarán a medida que se agrave su escasez. Este autor cita por ejemplo al ex secretario general de las Naciones Unidas , Boutros Ghali , y al difunto rey Hussein de Jordania quienes habrían sostenido que “la próxima guerra en Medio Oriente será por el agua”, y esto es por la sencilla razón que la demanda aumenta, a un ritmo alarmante, en algunas regiones, debido al crecimiento de la población y al incremento del consumo por habitante. En muchos países con escasez de recursos hídricos, como Jordania e Israel, no existe una forma obvia ni económica de aumentar la oferta de agua, y por tanto es probable que surjan tensiones entre diferentes usuarios. La segunda crisis es la del deterioro de la calidad del agua. La agricultura es el mayor contaminante: el creciente uso de fertilizantes y pesticidas químicos ha contaminado tanto fuentes de agua superficiales como subterráneas. También está en aumento la contaminación doméstica e industrial, y el problema afecta tanto a países industrializados como en desarrollo.
Finalmente, Lonemag, quien ha sido director de la División de Alerta Temprana y Evaluación del Pnuma, el uso del agua tiene una dimensión geopolítica.
4° Que ante este escenario, Chile se encuentra en una situación de privilegio en el contexto global, pues es poseedor de importantes reservas de agua dulce calculadas en millones de metros cúbicos. Estas reservas, tienen como base esencialmente la presencia a lo largo del territorio nacional de más de mil quinientos glaciares, y de dos grandes campos de hielos, uno en la Región de Aysén y el otro en la Región de Magallanes, Capos de Hielo Norte y Sur, respectivamente, que son los que nutren en la temporada estival los ríos y buena parte de los lagos de nuestro país.
Cuidar en consecuencia nuestro patrimonio glaciar debiera ser una preocupación relevante de todos los chilenos y especialmente del Estado que tiene que ser capaz, con una mirada estratégica, incluso de seguridad nacional, de salvaguardar la integridad de esos recursos naturales no renovables y que se encuentran amenazados de desaparecer.
En efecto, científicos latinoamericanos han indicado que los glaciares andinos han entrado en una fase acelerada de retroceso debido al calentamiento global y al fenómeno meteorológico conocido como El Niño, estimándose que estarán gravemente deteriorados en los próximos 20 o 30 años. Esta situación, se estaría produciendo tanto en el norte de la cordillera (Ecuador, Perú y Bolivia), como en el sur (glaciares Echaurren y Piloto Este, en los Andes de Santiago y Mendoza, respectivamente) y el extremo sur ( San Lorenzo , Andes de Patagonia y Tierra del Fuego).
Más aún, científicos de la Nasa aseguraron recientemente que los glaciares se están derritiendo mucho más rápido de lo esperado, debido fundamentalmente a los cambios en las placas de hielo de Groenlandia y la Antártida. Waleed Abdalati , responsable del Programa de Criósfera de la Agencia Espacial Norteamericana, explicó que “se estima que más de 1000 millones de personas se verán afectadas por el incremento de un metro en el nivel de los océanos, en los próximos cincuenta, años.” Las consecuencias, de este fenómeno sin duda que serán nefastas para amplias poblaciones del mundo, tanto por la disminución de los recursos disponibles, para consumo humano y para la producción de alimentos, a lo cual hay que sumar las áreas habitadas que serán inundadas de manera permanente por el mar.
5° Que nuestra legislación nacional lamentablemente no contiene disposición alguna referida a la conservación de los glaciares. Ni en la Ley ambiental ni en la legislación sobre el uso y aprovechamiento de las aguas se contiene normas que permitan proteger a los glaciares del usó abusivo de sus cualidades, tanto como fuente de agua y también como depositarios únicos de oxígeno milenario y testigos fieles de la evolución del clima en nuestro planeta.
6° Que atendido lo anterior, considerando la urgencia que impone generar un marco protector idóneo, es que proponemos a la H. Cámara de Diputados, este proyecto de ley, de un Artículo único, mediante el cual agregamos un inciso tercero y final, al articulo 11 de la Ley N° 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, para excluir, aún, con sometimiento, al sistema de evaluación de impacto ambiental todos los proyectos o actividades humanas realizadas directa o indirectamente sobre glaciares, con la sola excepción de aquellas que tengan por finalidad el aprovechamiento de su valor paisajístico natural y el desarrollo de actividades de investigación científica o ecoturísticas y el aprovechamiento del derretimiento natural de los mismos.
7° Que, confiamos, en que la H. Cámara de Diputados pueda analizar a partir de esta sencilla propuesta legislativa una materia como es el patrimonio glaciar chileno que ha estado absolutamente ausente, hasta que se hicieron públicos los impactos del proyecto minero de Pascua Lama, de la agenda de asuntos d interés público, de manera tal de que podamos responsablemente generar una formativa que permita su conservación en el tiempo y su aprovechamiento probablemente en el futuro, cuando contemos con la tecnologías más adecuadas para disminuir al máximo posible los impactos ambientales negativos, que cualquier actividad humana sea o no con fines económicos, que se realice sobre ellos o en su área de influencia directa.
Por tanto
Los diputados que suscriben, venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO.- agréguese el siguiente inciso tercero y final nuevo, al Articulo 11 de la ley N° 19.340 de Bases Generales del Medio Ambiente:
“Con todo, ni aún sometiéndose al sistema de evaluación de impacto ambiental podrán desarrollarse actividades o ejecutarse proyectos en las zonas glaciares, salvo que estas tengan exclusivamente finalidades de investigación científica o de aprovechamiento ecoturístico o de aprovechamiento del derretimiento natural del hielo y el escurrimiento de las aguas. En estos casos, los proyectos deberán ser sometidos al sistema de evaluación de impacto ambiental”.